Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Больше чем просто дом

В Калининградской области разработали уникальные инструменты сохранения объектов культурного наследия

Текст: Ульяна Вылегжанина (Калининградская область)

В следующем году в Калининградской области заработает программа сохранения историко-культурного наследия. Ее главный инструмент - льготный региональный кредит. Собственники и арендаторы памятников получат дешевые длинные деньги на их восстановление и реконструкцию.

Сейчас программу прорабатывают, власти привлекли к обсуждению представителей общественности и экспертного сообщества. Новая инициатива стала хорошим поводом, чтобы подвести итоги кампании по сохранению калининградских исторических красот и культурных ценностей. О том, чего удалось достичь в последние годы и что еще предстоит сделать, рассказывает глава Калининградской области Антон Алиханов.

Антон Андреевич, сейчас в государственном реестре числятся почти 1,8 тысячи калининградских объектов культурного наследия (ОКН). Много это или мало?

Антон Алиханов: Безусловно, мало. Памятников и достопримечательностей не в юридическом, а в широком смысле этого слова в Калининградской области гораздо больше, и работа с ними идет каждый день. Многие такие объекты ставятся на учет усилиями общественников-краеведов, за что им большая благодарность. Зачастую присвоение охранного статуса - это единственный способ спасти историческое здание.

Наверное, не все собственники новоявленных памятников радуются таким обременениям?

Антон Алиханов: Некоторые даже сопротивляются. К примеру, в прошлом году калининградский предприниматель, собственник виллы "Поссекель" в Светлогорске пытался через суд оспорить включение здания в государственный реестр ОКН.?Сделать это, к слову, бизнесмену не удалось, в июле 2020-го виллу признали памятником истории и культуры регионального значения.

Нередко недобросовестные владельцы исторических особняков годами затягивают исполнение предписаний службы охраны памятников. Они кормят нас обещаниями, не озадачиваясь ни ремонтом, ни даже консервацией, без которой невозможно остановить разрушение зданий.

Обычно мы выступаем за мирные переговоры, до последнего напоминаем злостным нарушителям об их обязательствах, убеждаем, прежде чем доводить дело до суда. Но если реакции нет, остается только инициировать изъятие объектов. Возможно, до конца лета придется принимать крайние меры в отношении двух известных памятников.

Бывают, впрочем, единичные случаи, когда сами жители просят: сделайте наш старинный красивый дом ОКН.?Кто-то преследует утилитарные цели: беспокоится, что рядом построят дорогу, и надеется защитить свой покой с помощью охранной зоны памятника. Но есть и калининградцы, которые действительно заинтересованы в сохранении наследия. Они ценят эстетику старинных зданий и готовы нести обременения и расходы, связанные с особым статусом дома.

Недавно вы договорились с Минобороны России о передаче региону во временное пользование здания сельскохозяйственного кредитного банка "Восточно-Прусский ландшафт". Что даст этот маневр одному, пожалуй, из самых красивых в Калининграде памятников архитектуры, сохранившему элементы нового барокко?

Антон Алиханов: Для начала поясню, что Минобороны принадлежит огромное количество объектов в Калининградской области, и ведомство многое делает для развития нашей территории. Активно возводится жилье для военнослужащих. В этом году в Калининграде откроет двери филиал Нахимовского военно-морского училища, построенный, кстати, с элементами старинных архитектурных стилей. Летом военные развернули у нас инфекционный госпиталь.

Поэтому не согласен с мнением: военные, мол, могли бы и сами отремонтировать здание банка. В первую очередь это регион заинтересован в том, чтобы памятник вновь стал украшением областного центра. Согласно договоренности, мы возьмем здание во временное пользование на 11 месяцев и приведем объект в порядок. Затем собственник в соответствии с охранными обязательствами будет поддерживать памятник в надлежащем состоянии.

Если эксперимент окажется успешным, надеемся по такой же схеме поработать с региональным управлением Федерального казначейства. Необходимо привести в порядок их здание на Комсомольской улице, в котором после войны размещался штаб 11-й армии. Оно выглядит еще неплохо, охраняется, но стремительно ветшает.

Можно ли назвать федеральных собственников более рачительными хозяевами памятников, нежели граждане и предприниматели?

Антон Алиханов: С первыми вести разговор проще, хотя и дольше - прежде всего в силу очень большого количества объектов, которые находятся на балансе федеральных министерств и ведомств. Это работа скрупулезная, с продолжительной перепиской, согласованиями. Но, как правило, она завершается успешными договоренностями.

Знаете, например, что одна из самых известных скульптурных композиций Калининграда - "Борющиеся зубры" - долгие годы юридически была бесхозной? Только три года назад областная служба госохраны ОКН добилась, чтобы Росимущество стало собственником скульптуры и приняло на себя соответствующие обязательства.

В Калининградской области много памятников, в особенности кирх и замков, принадлежит Русской православной церкви. Епархии честно признаются, что у них не всегда есть средства на восстановление этих объектов...

Антон Алиханов: При этом РПЦ не отказывается от обязательств по сохранению принадлежащих ей памятников. Мы видим, как старательно в последние годы Калининградская и Черняховская епархии выстраивают долгосрочные отношения с арендаторами.

Вспомните кирху в Краснолесье, воссозданную в буквальном смысле из руин по программе "Культура России". Другой успешный пример работы с имуществом церкви - кирха в Славске. Ее арендатор, "Информационно-туристический центр" Славского городского округа, получил по линии региональной госпрограммы "Развитие культуры" почти 140 миллионов рублей. Работы по восстановлению объекта близятся к завершению, внутри появятся концертный зал, экспозиции местного краеведческого музея.

Есть хорошие новости и о замках, принадлежащих РПЦ. В прошлом году нашелся ответственный пользователь для замка Рагнит: местный предприниматель Иван Артюх поэтапно приводит эту территорию в порядок. Уже прошла консервация руин замка в Ушаково - туда возвращаются организаторы экскурсий.

Обновлена кровля одного из флигелей замка Вальдау. Началось проектирование восстановительных работ в Георгенбурге - эти мероприятия реализует калининградская епархия при существенной поддержке федерального бюджета. А областной бюджет финансово поучаствует в проектировании восстановительных работ в Нойхаузене.

Как обстоят дела с капитальным ремонтом домов-памятников?

Антон Алиханов: Это значительная часть нашего наследия. Наименования почти четверти калининградских ОКН звучат так: "Жилой дом, начало XX века". С 2015 года в региональную программу капремонта вошло почти 400 домов-памятников. И если поначалу мы ремонтировали 20-40 таких зданий ежегодно, то в 2020-м планируем охватить уже около сотни объектов.

В ближайшие годы показатель вряд ли будет снижаться. Ведь мы планируем продолжать спецпроекты комплексного благоустройства населенных пунктов - по примеру Железнодорожного.

Поселок Железнодорожный прогремел на всю страну - в том числе благодаря туристам из других регионов, рекламирующим эту локацию в социальных сетях. Насколько я помню, проект комплексной реконструкции отдельно взятого муниципалитета инициировали вы. Довольны ли результатом, удалось ли воплотить в жизнь задуманное?

Антон Алиханов: Работы еще не завершены. Помимо капремонта 33 многоквартирных домов в исторической части поселка, мы проводим его газификацию, ремонтируем центральную площадь, дороги, тротуары, дворы и коммуникации, убираем провода воздушных линий под землю. Есть инвесторы, интересующиеся объектами культурного наследия, с ними также ведем переговоры.

Но, судя по тому, как массово стали приезжать сюда туристы, Железнодорожный действительно получил импульс для развития. Теперь хочется увидеть предпринимательские инициативы, прежде всего - со стороны местных жителей. Я говорю об открытии сувенирных лавок, кафе и закусочных, каких-то творческих площадок. Мы готовы помогать предпринимателям через Центр "Мой бизнес". Надеюсь, муниципалитет поработает в этом направлении.

Так какой же можно сделать вывод: объекты культурного наследия помогают или мешают развитию муниципалитетов и городской экономики?

Антон Алиханов: Если искать проблемы и жаловаться на нехватку денег, то мешают. Но в Калининградской области мы все-таки стараемся найти выход из каждой конкретной ситуации - изыскиваем средства в региональном бюджете, участвуем во всех возможных всероссийских проектах, ремонтируем памятники по программе приграничного сотрудничества. И такой подход - максимально сохранить историко-культурное наследие - поддерживается на федеральном уровне.

К примеру, в Калининграде на фоне улицы Баранова, отремонтированной на средства финансового института развития в жилищной сфере "ДОМ.РФ", совершенно по-иному выглядит башня "Врангель". Она теперь отлично вписывается в форматы уличных мероприятий. В Немане территорию вокруг замка Рагнит благоустроят благодаря всероссийскому конкурсу лучших проектов создания комфортной городской среды - муниципалитет стал его победителем и получил 45 миллионов рублей из федеральной казны.

Хорошая новость недавно пришла из небольшого полесского поселка Заливино. Федеральный Музей Мирового океана будет восстанавливать местный маяк, создавать музейную экспозицию. А там, где работает команда Светланы Геннадьевны Сивковой (директора Музея Мирового океана. - Ред.), всегда появляется что-то новое, творческое, интересное. Уверен, Заливино очень скоро станет популярной туристической дестинацией на побережье Куршского залива.

Поговорим о планах. Как вообще появилась идея создать программу реконструкции объектов культурного наследия с помощью льготных кредитов?

Антон Алиханов: Мы рассматривали разные опции, изучали опыт наших польских соседей. Ведь именно на Польшу так любят ссылаться калининградцы, сравнивая состояние наших "заброшек" и европейских замков и усадеб.

Очевидно, что серьезные ресурсы федеральных программ доступны далеко не всем, и чаще всего госпрограммы рассчитаны на крупные объекты. В то же время в Калининградской области на региональном уровне наработан хороший опыт взаимодействия с частными инвесторами. Это и льготные займы, и гарантийная поддержка, и другие механизмы, которые стали доступны малому и среднему бизнесу благодаря нацпроекту МСП.

Мы исходим из того, что восстановление усадьбы или форта и дальнейшее их вовлечение в экономический оборот - это тоже инвестпроект, к тому же общественно значимый. Более того, такие проекты способствуют развитию туризма, создавая для экономики мультипликативный эффект.

Фактически предпринимательство, связанное с сохранением культурного наследия, является социальным, и его необходимо поддерживать. Регион готов предоставить помощь в виде льготных кредитов - длинных, дешевых, а в некоторых случаях и вовсе бесплатных.

Предварительные параметры программы таковы: собственник или долгосрочный арендатор объекта культурного наследия может получить кредитную линию на 15-20 лет по нулевой ставке. При этом средства доводятся под выполненные работы. 50 процентов тела кредита списывается после проектирования и реализации мероприятий по приспособлению, восстановлению или реконструкции ОКН. Приступить к гашению оставшихся 50 процентов необходимо за пять лет до завершения срока кредитования.

Первые займы планируем выдать уже в 2021 году. Большинство экспертов, реально разбирающихся в вопросах сохранения памятников, нашу инициативу поддерживают. Мы приветствуем и другие финансовые механизмы, в том числе гранты и фандрайзинг.

Важно понимать, что такая созидательная деятельность принесет пользу не только экономике. Через сохранение, бережное отношение к наследию мы повышаем собственную самооценку и самоуважение - как жителей и рачительных хозяев своей земли.

Территория Калининградской области связана практически со всеми крупными мировыми военными конфликтами последних трех столетий. Как сохраняется в нашем регионе память о подвигах защитников Отечества?

Антон Алиханов: В качестве памятников истории и культуры официально учтено более 250 военно-мемориальных объектов. Большинство - это воинские захоронения погибших в Великой Отечественной войне.

Наш регион стал одним из самых активных участников ФЦП "Увековечение памяти погибших при защите Отечества". Мы получили значительные средства на ремонт и благоустройство воинских захоронений: 200 миллионов рублей на шесть лет начиная с 2019 года. Еще 30 миллионов добавят областной и муниципальные бюджеты.

Задачи выполнить все работы к круглой дате мы не ставим. Главное - сделать качественно и не забывать, что эти места - святые для каждого жителя нашей страны. Уход за могилами погибших защитников Отечества - дело не формальной отчетности, а совести.

С ремонтными работами муниципалитеты в целом справляются неплохо. Для дополнительного контроля привлекаем общественность. Неравнодушные граждане могут сообщить об изъянах с помощью специального сервиса на сайте правительства области. Пользователи социальных сетей тоже оперативно информируют нас о недочетах.

С прошлого года возле мемориальных объектов начали устанавливать QR-коды, с помощью которых можно получить достоверную информацию о захоронении из Электронной книги памяти. Этот уникальный ресурс создала калининградская общественная организация "НАКАЗ".

Акцент

Антон Алиханов: Давайте зайдем на сайт Электронной книги памяти kpko.ru в раздел вопросов и ответов портала. Вот, к примеру, пишет посетитель: "Мой прадед Бондаренко Николай Иванович погиб 16 апреля 1945 года. Первичное место захоронения: Германия, Бранденбург, село Фольварт. Это по информации из Центрального архива Минобороны. Не могу найти место захоронения". Далее - всего через четыре часа (!) после публикации вопроса - читаем ответ "НАКАЗа" с подробным разъяснением ситуации и указанием места захоронения.

Другой посетитель портала знал только, что его прадед героически погиб в таком-то районе боевых действий. А в ответ на свой вопрос получил фото с могильной плитой, на которую нанесена фамилия прадеда. Можно ли вообще в чем-то измерить ценность этой информации?

Команде калининградского краеведа, руководителя "НАКАЗа" Дмитрия Вострикова удалось актуализировать сведения, исправить многочисленные архивные ошибки. По полноте, достоверности и персонализации эта база данных о погибших участниках Великой Отечественной войны не имеет аналогов в России. За каждой фамилией стоят первичные документы и их объективный анализ.

Все муниципалитеты, обновляя сведения на плитах захоронений, обязаны сверять их с Электронной книгой памяти. Мы направили информацию об этом ресурсе в администрации всех субъектов РФ.?Порталом могут воспользоваться все граждане, близкие которых воевали и погибли на территории современной Калининградской области.

Россия. СЗФО > СМИ, ИТ. Недвижимость, строительство > rg.ru, 26 августа 2020 > № 3481679 Антон Алиханов

Иван Волынкин: сообщения о переговорах об обмене Уилана — ложь

Сообщения СМИ о ведущихся переговорах об обмене осужденного за шпионаж американца Пола Уилана на россиян, находящихся в заключении в США, на данный момент не соответствуют действительности, рассказал директор консульского департамента МИД России Иван Волынкин корреспонденту РИА Новости Александре Дибижевой. Дипломат также сообщил, что внешнеполитическое ведомство не планирует расширять сферу применения статьи 4 закона Димы Яковлева, запрещающей усыновлять американцам российских детей, и создавать отдельную программу для оказания помощи россиянам, находящимся в тюрьмах за рубежом.

— Глава МИД России Сергей Лавров ранее обратился к госсекретарю Майку Помпео с просьбой рассмотреть возможность возвращения в Россию по гуманитарным соображениям всех отбывающих наказание в США россиян. Есть какой-то прогресс по этой теме? И каковы перспективы обмена Бута и Ярошенко? Обсуждается ли возможность их обмена на Пола Уилана?

— 24 марта 2020 года министр иностранных дел РФ Сергей Лавров направил устное послание в адрес госсекретаря США Майка Помпео. В нем содержался призыв к официальному Вашингтону освободить по гуманитарным соображениям ввиду стремительного распространения новой коронавирусной инфекции всех россиян, отбывающих наказание в США или находящихся под следствием американских правоохранительных органов. С тех пор мы неоднократно поднимали данный вопрос на различных уровнях, однако однозначного ответа так и не услышали. Нас лишь пытались заверить, что принимаются все меры для недопущения распространения COVID-19 среди заключенных.

Несмотря на это впоследствии стало известно, что, например, лица, содержащиеся в тюрьме "Данбери" в штате Коннектикут, среди которых наши граждане Константин Ярошенко и Богдана Осипович, получают лишь одну медицинскую маску в неделю. Тяжело представить себе, как такая мера может спасти от заражения вирусом в условиях переполненных американских исправительных учреждений.

По этой причине убеждены, что жизням и здоровью наших соотечественников, находящихся в заключении в США, угрожает серьезнейшая опасность, поскольку ситуация с пандемией там, к сожалению, только усугубляется. Ежедневный прирост заболевших составляет более 40 тысяч человек, погибло уже более 170 тысяч. Поэтому рассчитываем, что американское руководство проявит солидарность с нами в данном вопросе и даст возможность нашим соотечественникам вернуться на Родину.

Что касается второй части вопроса относительно Пола Уилана, то тут сложно добавить что-то новое. Как уже отмечали заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков и официальный представитель МИД России Мария Захарова, все сообщения СМИ о якобы ведущихся переговорах по поводу обмена осужденного за шпионаж американца на данный момент не соответствуют действительности.

— Год назад в Ливии были задержаны два гражданина России Максим Шугалей и Самер Суэйфан. Есть ли какие-то подвижки на пути к их освобождению и правда ли, что россиян недавно вывозили из Ливии для допроса в Турцию? Будет ли Москва в связи с этим требовать объяснений у Анкары?

— МИД России плотно занимается вопросом Максима Шугалея и Самера Суэйфана. Регулярно поднимаем эту тему в контактах с представителями триполийских властей, настаивая на незамедлительном освобождении россиян. Задействуем и другие имеющиеся возможности, и партнерские каналы.

Недавно министр иностранных дел Правительства национального согласия Ливии Мухаммед Сияла в письме на имя заместителя министра иностранных дел РФ Михаила Богданова заверил, что проблема арестованных в Триполи российских граждан будет закрыта в ближайшее время. Рассчитываем, что ливийская сторона выполнит свое обещание.

Что касается допроса Максима Шугалея и Самера Суэйфана в Турции, то достоверность этих сведений вызывает у нас сомнение. В ходе контактов с турецкими партнерами данная информация не подтвердилась.

— Ранее сообщалось, что почти шесть тысяч граждан России находятся в пенитенциарных учреждениях за рубежом. Обсуждается ли в связи с этим в МИД возможность создания отдельной программы оказания помощи соотечественникам, которых задержали в других странах?

— МИД России и входящие в его систему загранучреждения ведут кропотливую работу по защите прав и законных интересов российских граждан, находящихся под стражей за рубежом. Разумеется, принимая необходимые меры на данном направлении, в полной мере должна учитываться специфика законодательства, действующего в государствах пребывания. В этой связи нами неуклонно модифицируется инструментарий правовой защиты, хотя базовые подходы и накопленные за десятилетия отраслевые наработки, на наш взгляд, в значительной мере сохраняют свою актуальность и по сей день.

Так, в настоящее время, как показывает практика, наиболее востребованными остаются услуги высококвалифицированных адвокатов, причем не просто имеющих опыт участия в уголовных процессах, но и специализирующихся по узкой тематике, например, на защите обвиняемых в совершении экономических преступлений.

Министерство ведет список адвокатов и юридических фирм, выразивших готовность оказывать гражданам РФ юридические услуги за рубежом. Список опубликован на консульском информационном портале www.kdmid.ru, а также на сайтах наших диппредставительств и консульских учреждений. Данный список носит справочно-информационный характер и не является рекомендацией – выбор в любом случае остается исключительно за самим гражданином.

В рассматриваемом контексте хотелось бы упомянуть Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом. Создаваемые под его эгидой центры правовой помощи вовлечены в процесс оказания содействия соотечественникам при решении вопросов, требующих участия квалифицированных юристов. Данная структура показала свою эффективность и востребованность среди россиян, о чем свидетельствуют многочисленные положительные отклики граждан.

В целом расцениваем действующие механизмы консульской защиты (не следует путать ее с адвокатской защитой) как вполне адекватные современным реалиям и задачам, стоящим перед консульской службой. Необходимости в создании какой-либо отдельной специальной программы по оказанию россиянам, находящимся в пенитенциарных учреждениях на территории иностранных государств, не усматриваем.

Тем не менее на данном направлении, к сожалению, не все так гладко, как можно было бы ожидать. Нашу главную озабоченность вызывает прежде всего качество соблюдения некоторыми нашими партнерами положений профильных международных договоров – консульских конвенций, например, в части сроков уведомления о задержании россиян (обычно – один-три дня), а также предоставления консулу возможности посещения и общения с помещенными под стражу. Продолжаем планомерную, точечную работу, призывая наших визави к неукоснительному выполнению принятых на себя обязательств.

— Рассматривает ли Россия возможность придания закону Димы Яковлева универсального характера, распространения его на все страны, а не только на США? Когда это может произойти? Зачем это нужно?

— Вопрос о дальнейшем совершенствовании инструментария реагирования на нарушения прав и законных интересов российских граждан различного рода иностранными субъектами несомненно стоит на повестке.

В частности, нами прорабатывается возможность расширения сферы действия статей 1 и 2 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации".

Речь идет о применении к иностранным гражданам, причастным к подобным нарушениям, таких мер реагирования, как запрет на въезд в Российскую Федерацию, арест финансовых и иных активов, приостановление деятельности российских юридических лиц, находящихся под их контролем. Подобные варианты расширения сферы действия федерального закона обсуждались в 2019 году в рамках круглых столов по правозащитной тематике на площадках комитетов по международным делам Государственной думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

При этом особо отмечаем, что МИД России не планирует расширять сферу применения статьи 4 вышеупомянутого федерального закона, которая запрещает в действующей редакции усыновление российских сирот гражданами США.

— В разгар пандемии МИД России сообщил о том, что в США оказались несколько десятков школьников из России, которые прибыли в страну осенью в рамках учебной программы. При этом в самом министерстве об этих программах не знали. Планируется ли в связи с этим постановка на обязательный консульский учет всех выезжающих за рубеж на учебу несовершеннолетних?

— Исходим из того понимания, что определение правил организации зарубежных школьных обменов относится скорее к компетенции Минпросвещения России как федерального органа исполнительной власти, ответственного за выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере общего образования.

Со своей стороны, видим потенциал на данном направлении в упорядочении системы организации школьных обменов, в том числе путем уточнения ответственности как направляющих, так и принимающих образовательных организаций, а также повышения взаимодействия этих организаций с родителями (законными представителями).

Что касается консульского учета, то на сегодняшний день он носит добровольный характер. Тем не менее с учетом предельно необременительной процедуры постановки на учет (это можно сделать буквально за несколько минут, не выходя из дома, просто заполнив и отослав через специальный сайт МИДа России заявку в консульское учреждение в стране планируемого выезда) рекомендуем воспользоваться такой возможностью в преддверии любого выезда за рубеж – не только на учебу, но и, например, в турпоездку. В этом случае российский консул сможет при необходимости связаться по указанным контактным данным с родственниками разыскиваемого лица, что позволит как минимум избежать неприятных проволочек, подобных тем, с которыми недавно столкнулись наши школьники в США в условиях пандемии.

— Ранее стало известно, что МИД России планирует упростить условия поездок в страну для иностранных граждан, являющихся близкими родственниками россиян. Когда планируется завершить работу?

— МИД России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 25 и 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", предусматривающий возможность оформления многократных частных виз на срок до одного года иностранным гражданам, являющимся близкими родственниками и членами семей граждан Российской Федерации, по письменным заявлениям росграждан без необходимости оформления приглашений через территориальные органы МВД России.

Законопроектом расширяется категория близких родственников и членов семей россиян, которые могут получать многократные и долгосрочные частные визы: это супруг (супруга), дети (в том числе приемные), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры, внуки, родители, бабушки и дедушки.

При этом в отношении указанных лиц из действующего законодательства исключается ограничение, согласно которому суммарный срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации по многократной визе не должен превышать 90 дней в течение каждого периода в 180 дней. То есть по таким визам можно будет пребывать на территории РФ в течение всего года без ограничений.

Законопроект согласован МИД России со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами и представлен в правительство РФ 3 июня 2020 года. Работа над документом будет продолжена.

— Уполномоченный по правам ребенка в РФ Анна Кузнецова заявила ранее о недостатке информации о российских детях, усыновленных гражданами США, и обратилась с этим вопросом к МИД России. Какие меры намерены предпринять в дипведомстве в связи с этим? Будет ли возобновлено действие соглашения, которое предусматривало контроль за условиями жизни российских детей, усыновленных американцами?

— Не располагаем пока сведениями о направленном уполномоченным по правам ребенка Анны Кузнецовой в адрес МИД России письме по тематике ситуации с усыновленными в США российскими детьми. По его получении проведем консультации с аппаратом Уполномоченного, профильными министерствами и ведомствами.

Россия. США > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция. Образование, наука > ria.ru, 25 августа 2020 > № 3486836 Иван Волынкин

Заседание Правительственной комиссии по социально-экономическому развитию Дальнего Востока

Перед заседанием Михаил Мишустин в режиме видеоконференции дал старт строительству Амурского газохимического комплекса.

Проект строительства Амурского газохимического комплекса предполагает создание в Свободненском районе Амурской области в границах ТОР «Свободный» крупного газохимического комплекса. Инициатор проекта – ООО «Амурский ГХК», учредителем которого является ПАО «СИБУР Холдинг». Источником сырья (этан и суг) для газохимического комплекса станет Амурский газоперерабатывающий завод, возводимый ПАО «Газпром». Предприятия будут располагаться в непосредственной близости друг от друга. В состав Амурского газохимического комплекса войдут установка пиролиза, установки производства полиэтилена и полипропилена, объекты общезаводского хозяйства и внешней инфраструктуры. Суммарная мощность комплекса составит 2,7 млн т готовой продукции в год. В рамках проекта будет создано порядка 1000 новых рабочих мест. Планируемый срок завершения строительства – 2024 год.

Из стенограммы:

М.Мишустин: Рад вас всех приветствовать.

Сегодня мы проводим правительственную комиссию по социально-экономическому развитию Дальнего Востока. Но прежде всего я хотел бы сказать слова самой тёплой поддержки заболевшему, к сожалению, Юрию Петровичу Трутневу, который должен был проводить эту комиссию вместе со мной, пожелать ему скорейшего выздоровления от всех нас.

Дорогие друзья, прежде чем мы начнём работу по повестке дня нашей комиссии, я бы хотел сказать, что у нас сегодня особенный, торжественный день. Мы даём старт строительству современного газохимического комплекса в Амурской области. Это крупнейший инвестиционный проект, один из крупнейших в стране. Он имеет стратегическое значение для газовой отрасли, для всей страны. За очень короткий срок в Амурской области появится новый завод-гигант с самым современным производством на основе современных информационно-коммуникационных технологий. Запуск этого производства – это мощные инвестиции в будущее. Мы создаём в Амурской области точку роста, даём импульс к развитию всей экономики региона. Уверен, что здесь будут созданы тысячи высокотехнологичных рабочих мест, транспортная и социальная инфраструктура, и это изменит к лучшему не только экономические показатели, а сделает жизнь людей здесь, в этом прекрасном крае, более комфортной.

Строительство газохимического комплекса также откроет для Амурской области новые перспективы, а в связке с газоперерабатывающим заводом это ещё и совместный потенциал двух крупных предприятий, который, уверен, даст мультипликативный эффект для экономики. А это значит – новые рабочие места в регионе и в целом экономический рост, которым мы все с вами занимаемся и которого ждём в стране. Это яркая страница в истории и страны, и Дальнего Востока. Хотел бы ещё раз вас с этим поздравить.

Реплика: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые члены Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока!

Приветствуем вас на территории строительства Амурского газоперерабатывающего комплекса.

Сегодня здесь, в вашем присутствии, подписывается соглашение о вступлении в территорию опережающего развития между Корпорацией развития Дальнего Востока и компанией «Амурский ГХК».

(Подписание соглашения об осуществлении деятельности на ТОР «Свободный» между ООО «Амурский газохимический комплекс» и АО «Корпорация развития Дальнего Востока»).

Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги! Соглашение подписано. Дмитрий Владимирович Конов представит информацию о готовности Амурского ГХК к началу реализации.

Д.Конов (председатель правления ПАО «Сибур Холдинг»): Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые члены комиссии!

Для реализации проекта «Амурский ГХК», бюджет которого мы оцениваем более чем в 800 млрд рублей, нам нужно было выполнить пять важных промежуточных условий.

Первое из них – это синхронизация со строительством Амурского ГПЗ «Газпрома». Мы видим, что готовность комплекса ГПЗ более 66%, по первой очереди – около 80%. И полный объём, достаточный для производства нефтехимической продукции на Амурском ГХК, будет обеспечен к 2024 году.

Подписание контрактов с «Газпромом» по поставке сырья. Эту работу мы проводили последние несколько лет, и на сегодняшний момент всё завершено.

Принятие решения на уровне Правительства. Ещё раз спасибо Вам и Правительству за концепцию отрицательного акциза на углеводородное сырьё, этан и сжиженные углеводородные газы, которая одобрена и сейчас находится на согласовании в Думе.

Подписание контракта с «РусГидро» (находится в работе, но всё согласовано) на поставку гидроэнергии на производство нефтехимической продукции. Нам кажется важным связать эти ресурсы, возобновляемые и углеводородные, в рамках одного проекта.

И вступление в территорию опережающего социально-экономического развития, процедуру которого только что мы увидели.

Поэтому сегодня проект «Амурский ГХК» – как уже было сказано, это крупнейшее в мире производство нефтехимической продукции, полимерной продукции, – который полностью синхронизирован со строительством Амурского газоперерабатывающего завода, готов к началу реализации. Прошу Вашего разрешения на погружение первой сваи.

М.Мишустин: Просим Вас об этом, пожалуйста!

(Идёт погружение первой сваи).

Я всех вас от души поздравляю с этим событием. Оно долгожданное. Здесь Олег Николаевич Кожемяко, который начинал, когда был губернатором, этот процесс, Александр Александрович Козлов, который продолжал, Василий Александрович Орлов, который сегодня присутствует. Конечно, Алексей Борисович Миллер, Дмитрий Владимирович Конов – все коллеги, которые трудились над этим. Спасибо, что вы приехали и организовали эту церемонию. Дай бог, чтобы всё получилось.

Конечно, край ждёт и вложений в инфраструктуру, в социальные объекты, чтобы всё было хорошо для людей, которые здесь живут. Спасибо.

Перейдём к повестке дня.

Мы, как я уже сказал, проводим сегодня комиссию по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.

Сегодня завершающий день поездки большой правительственной команды по Дальнему Востоку. Мы побывали в четырёх регионах, в каждом – свои уникальные возможности, свои точки роста. Есть, к сожалению, и свои трудности, которые требуют решений. В этом федеральный центр будет оказывать помощь не только Чукотке, Камчатке, Магаданской и Амурской областям, где мы ситуацию видели своими глазами, но и, конечно, всем субъектам Российской Федерации, которые входят в Дальневосточный округ.

Развитие Дальнего Востока России Президент объявил нашим национальным приоритетом. И по поручению главы государства, вы знаете, Правительство дорабатывает сегодня национальную программу социально-экономического развития региона до 2024 года и на перспективу до 2035 года. В ближайшее время этот документ будет утверждён.

Огромная территория федерального округа имеет множество конкурентных преимуществ. Прежде всего это уникальное географическое положение, огромные запасы полезных ископаемых, возможность развития крупных промышленных центров, прокладки транспортных коридоров евразийского масштаба. И конечно, уникальная природа, которая привлекает людей, туристов всего мира сюда.

Первым результатом новой государственной политики на Дальнем Востоке стал рост промышленного производства, который более чем в два с половиной раза опережает средние показатели в стране. (Все губернаторы, с которыми я встречался, докладывали.) По индексам промышленного производства ситуация не может не радовать. Спасибо вам за это.

Оживился и инвестиционный климат. С государственной поддержкой в течение последних пяти лет были запущены почти 2,5 тыс., а если точно – 2435 инвестиционных проектов с общим объёмом инвестиций более 4 трлн рублей. Создано более 180 тыс. рабочих мест. Реализуется специальная программа социального развития новых центров экономического роста. Действуют (сегодня мы их обсуждали подробно) программы, которые были запущены здесь по поручению Президента, – «Дальневосточный гектар» и «Дальневосточная ипотека», а также комплекс других мер социальной поддержки граждан.

Государственная политика на Дальнем Востоке направлена на решение комплексных, системных проблем, которые сегодня тормозят его социально-экономическое развитие. Наверное, главная из них – это миграционный отток. Чтобы люди оставались здесь жить и работать, государство должно создавать им комфортные, достойные условия, чтобы было желание приехать сюда, остаться здесь работать, рожать детей, учить детей в школах. И все, с кем мы встречались, говорят об этом.

Дать перспективу нужно сразу нескольким поколениям. Для этого нужны новые рабочие места, современное производство, хорошее жильё, качественные дороги, доступная медицина и классное образование. И всё это должно делаться при помощи современных институтов развития, экономических институтов, тех инструментов, которые нам помогут активно развивать Дальний Восток.

В ходе рабочего визита мы не раз об этом говорили. Получили очень важную для нас обратную связь. Здесь было более 60 человек из Правительства Российской Федерации. И жители Дальнего Востока рассказывали нам очень много о том, как они живут, что им необходимо.

Не влюбиться в Дальний Восток невозможно. Некоторые члены делегации не были ни разу на Дальнем Востоке, и все они просто восторженно отзываются о том опыте, который за эту неделю получили.

О ситуации на Дальнем Востоке в целом и о наших первоочередных задачах я попрошу выступить в ходе нашего совещания с членами комиссии Министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Александра Александровича Козлова. А также попрошу высказаться руководителей дальневосточных субъектов Российской Федерации, которые сюда сегодня приехали.

Пожалуйста, Александр Александрович.

А.Козлов: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые члены Правительства и главы регионов!

Коллеги, за шесть дней мы с вами посетили четыре дальневосточных региона. И вы своими глазами увидели итоги тех решений, которые принимают Президент и Правительство Российской Федерации в отношении Дальнего Востока. Сегодня мы присутствовали при старте строительства газохимического завода – крупнейшего в мире производства, воспользовавшегося режимом территории опережающего развития. Встретились с участниками программ «Дальневосточный гектар», «Ипотека 2%», на Камчатке посетили рыболовецкий колхоз, который строит суда по инвестиционным квотам, а в Магадане – объекты, построенные по программе социального развития. Эти и другие механизмы созданы исключительно для Дальнего Востока.

Прежде чем перейти к основному докладу, я хотел бы затронуть тему борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции. На Дальнем Востоке задействовано 92 медицинских учреждения и 23 обсерватора, развёрнуто почти 9 тыс. инфекционных койко-мест. Правительство Российской Федерации и оперативный штаб провели и продолжают проводить очень большую работу: материальная помощь гражданам, помощь врачам, поставки оборудования. И огромные слова благодарности нашим медикам. Рискуя своими жизнями, они спасают людей. И такие же слова благодарности, Михаил Владимирович, они просили передать российскому Правительству за те меры поддержки, которые сейчас оказываются медицинской отрасли.

Со своей стороны по поручению курирующего вице-премьера Юрия Петровича Трутнева силами дальневосточных инвесторов под эгидой Фонда развития Дальнего Востока мы собрали 1 млрд рублей и купили средства индивидуальной защиты: 300 тыс. комбинезонов и много другой номенклатуры. 300 млн раздали регионам, для того чтобы оказать эту помощь.

Что касается экономики.

В целях минимизации последствий коронавируса (мы также поучаствовали в этом с нашими коллегами из Минэкономразвития) в списки системообразующих предприятий попали и наши предприятия, и мы работаем дальше и будем продолжать. О дополнительных мерах скажут наши губернаторы.

Теперь о государственной политике по развитию Дальнего Востока, стартовавшей в 2013 году. Её основа – ставки на конкурентные преимущества макрорегиона, которые должны приносить как материальный, так и нематериальный доход.

Чтобы встряхнуть экономику и наладить социальное развитие, были приняты нестандартные решения. Для их воплощения в жизнь за шесть лет утверждено 53 федеральных закона, Правительство выпустило 259 актов и распоряжений. Масштаб для сравнения: если перевести в дни, то условно раз в неделю на протяжении шести лет для Дальнего Востока принимались знаковые решения.

На Дальнем Востоке выстроена уникальная система преференций. Предприниматели, начинающие бизнес, получают налоговые льготы и неналоговые преференции. Например, режимом ТОР уже воспользовались 450 инвесторов. Их проекты находятся в разной стадии реализации: кто-то уже открылся и работает, кто-то на этапе строительно-монтажных работ, кто-то в стадии проектирования. Это и крупный бизнес – Амурский газоперерабатывающий завод и горно-обогатительный комбинат «Удокан» в Забайкалье, и средний бизнес: компании, которые строят жилые дома, производят бетон, готовят и продают хлебобулочные изделия, запускают теплицы.

Режим свободного порта Владивосток – это подспорье для малого бизнеса. Почти 2 тысячи предпринимателей благодаря порто-франко решили начать бизнес. 205 уже реализовали свой потенциал. Например, мы с вами были на Чукотке, там резидентство в свободном порту в городе Певеке позволило открыть птицефабрику, теплицу, компанию по грузоперевозкам и другие фирмы. Порто-франко действует всего на 1% территорий и охватывает лишь 17% населения. При этом мы видим активность бизнеса именно в тех точках, где действуют эти преференциальные режимы. В нынешних условиях губернаторы неоднократно поднимали вопрос о том, что эти инструменты, механизмы надо распространять на всём Дальнем Востоке.

Ещё одна преференция – это инфраструктурная поддержка. Это государственная помощь в создании объектов энергетики, железнодорожной инфраструктуры, наружного газопровода, крупных автомобильных дорог. То есть инвесторы вкладывают деньги в стройку предприятия, создают рабочие места, а мы как государство даём субсидию на строительство дорогой инфраструктуры, которое они сами иногда не потянут. Размер субсидий не превышает сметной стоимости объекта, а мультипликатор инвестпроекта должен составлять 1 к 10.

На сегодняшний день 14 компаний получили поддержку, они вложили в проекты 265 млрд рублей, создали почти 11 тыс. рабочих мест. При этом государство в инфраструктуру вложило 26 млрд рублей. Например, угольный ГОК «Инаглинский» в Якутии обеспечил стабильную жизнедеятельность моногорода Нерюнгри. Животноводческий комплекс на Камчатке обеспечил край мясной продукцией местного производства. С каждым годом у нас реализуется всё большее число проектов, которым нужна инфраструктура. Но наша госпрограмма не сможет охватить всех. В связи с этим мы предлагаем внедрить механизм вычета из будущих налоговых платежей нового предприятия затрат, которые инвестор понёс на создание внешней инфраструктуры.

Михаил Владимирович, мы уже подготовили соответствующий законопроект, внесли его в Правительство, он согласован с нашими коллегами, Минтрансом, Минстроем, Минпромторгом, Минэнерго, Минэкономразвития и ГПУ Президента, но требует дополнительного обсуждения на площадке Минфина. Мы согласны с позицией Антона Германовича (А.Силуанова): не надо рождать новую сущность, не надо создавать новые дополнительные законы, можно просто предусмотреть это разделом в нашем новом кодексе для инвестора СЗПК. Мы находимся в рабочей версии сейчас, вам доложим по итогам того, как согласуем этот проект и этот документ.

Успешно работают и приняты дополнительные меры поддержки. Они в основном касаются отдельных отраслей, например, рыбной. Вы посетили на Камчатке рыболовецкий колхоз и могли видеть, как инвестиционные квоты позволяют обновлять суда и строить рыбоперерабатывающий завод. За счёт квот 23 судна из 54 будут построены на Дальнем Востоке. Появится 14 новых заводов, 6 из которых уже построены. За счёт 25 лотов на вылов краба в федеральный бюджет поступило почти 100 млрд рублей. На них построят 31 судно-краболов, 15 из которых – на верфях Дальнего Востока.

С целью поддержки заказчиков этих судов и самих дальневосточных верфей нами совместно с Минпромторгом и Минсельхозом был подготовлен механизм по субсидированию. Спасибо, Михаил Владимирович, что Вы нас поддержали, 29 июля Правительство утвердило данное постановление. Теперь необходимо, чтобы коллеги из Минпромторга обеспечили реализацию этого механизма и своевременную постройку судов вместе с предприятиями-исполнителями. Контракты между судовладельцами и заводами уже заключены.

Ещё немного об аквакультуре. На Дальнем Востоке внедрён уникальный цифровой интернет-сервис. На электронной карте инвесторы самостоятельно выбирают рыбоводный участок, подают заявку на его приобретение через систему электронных аукционов. За два года работы механизма бизнес получил в два раза больше акваторий, чем за предыдущие 20 лет. То есть мы снизили административные барьеры, ускорили все процессы, сделали выбор конкурентным. Так, максимальный рост цены за участок поднимался в 32 раза. Опыт аквасервиса натолкнул нас на идею создать похожие механизмы в сельском хозяйстве и лесной отрасли. Уйти от бюрократии, оцифровать наконец-то все, как выразился на Камчатке один человек, «чудовищные» запасы Дальнего Востока.

Сельское хозяйство. У нас много неучтённых, устаревших сведений о наличии земель сельхозназначения. А инвесторы, готовые вкладывать деньги в растениеводство и животноводство, сталкиваются с тем, что земли как бы нет, но по факту она есть. Просто её никто не считал. Приведением в порядок данных занимается один из наших институтов – Агентство по привлечению инвестиций. Ещё один институт – Фонд развития Дальнего Востока, который был инициатором работы по аквакультуре, – разрабатывает лесную систему мониторинга. Данные у нас до сих пор из прошлого века, а качество лесных насаждений проверяет лесник с тетрадкой в руках. О цифровизации в этой отрасли даже и не слышали. Оба сервиса сейчас у нас в разработке. По лесу готовы презентовать. По сельскому хозяйству взяли два пилотных региона – Амурскую область и Приморский край. Как отработаем, готовы сразу же показать и доложить.

Всем известная программа «Дальневосточный гектар» – тоже мера поддержки. Курирующий институт – Агентство по развитию человеческого капитала. Это программа не о переселении, а программа о возможности быстро и бесплатно взять землю. Для этого была проведена колоссальная работа по отрисовке на электронной карте зон, где земельные участки в соответствии с Земельным кодексом не могут быть предоставлены.

Отрисованы и поставлены на кадастровый учёт границы муниципальных образований. Внесены на электронную карту участки, которые находились в пользовании граждан и не имели границ. Теперь каждый человек может зайти на специальный сайт и выбрать любой свободный участок земли. Средний срок предоставления – 32 дня. Вы где-нибудь ещё в России слышали о таких сроках оформления земли? И уже больше 80 тысяч человек воспользовались данной программой. Кстати, руководитель Росреестра недавно заявил, что ведомство прорабатывает этот вариант распространения упрощённой процедуры получения земли на всю страну. Мы будем очень рады, если наш пример и опыт будут полезны и другим коллегам.

Но мы идём дальше. Людям на земле нужны меры поддержки – это инженерные коммуникации и развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе и в сельхозпроизводстве. А для тех, кто выбрал ИЖС, возможность построить либо купить уже готовый домокомплект.

Все меры подряд не нужны – нужно чётко и с каждым «гектарщиком» отрабатывать. Благо мы их всех знаем, и сейчас на встрече с Михаилом Владимировичем были приняты решения, очень важные для наших людей. Это и в сельском хозяйстве, и в том числе в строительстве с учётом залогового права при начале самого строительства.

Также пример и по электронным визам. Упрощённое получение иностранцами визы для поездки на Дальний Восток действовало в нашем макрорегионе три года. Со следующего года этот механизм по указанию Президента Российской Федерации распространяется на всю территорию России.

Есть и другие исключительные механизмы для Дальнего Востока. Я назвал только ключевые.

В итоге благодаря всем мерам государственной поддержки на сегодняшний день в округе создано почти 60 тысяч новых рабочих мест, в полную мощь работают 330 новых предприятий, а сумма осуществлённых инвестиций превысила триллион рублей. В результате за пять лет совокупный рост промышленного производства на Дальнем Востоке составил 32%. Вырос за пятилетку и процент прямых иностранных инвестиций: на сегодня эта доля составляет 26%. К 2025 году цифры должны увеличиться ещё больше. Минимальный предел, стоящий перед нами, это 1267 новых предприятий, больше 100 тыс. дополнительных рабочих мест, свыше 3 трлн рублей инвестиций.

Экономика – как фундамент, кошелёк для строительства больниц, школ, дорог. С этим на Дальнем Востоке, конечно, пока не очень хорошо обстоят дела во многих регионах. Но как только в дальневосточном «бумажнике» появились деньги, мы начали социальное обустройство. Если в апреле 2018 года у нас было 55 млрд рублей на ремонт и строительство социальных объектов, то сегодня эта сумма уже превышает 99 млрд рублей. Отмечу, что в первую очередь мы строим в тех муниципалитетах, куда приходят новые производства. Программа так и называется – «Точки социального развития центров экономического роста». За два года на Дальнем Востоке построили 363 объекта, отремонтировали 243. За этими цифрами – школы, больницы, дома культуры, спорткомплексы, территории общественных пространств, Михаил Владимирович ознакомился, в Магадане (набережная), в Благовещенске.

Помимо строительных работ, мы обновляем медицинское оборудование в больницах и поликлиниках, модернизируем учебные классы в техникумах, чтобы студенты сразу обучались производственным специальностям на современном оборудовании и не переучивались, выходя на работу в секторе экономики.

За счёт нашей программы 211 учителей и врачей получили квартиры. По дорогам ездят 58 автомобилей скорой помощи и 70 единиц общественного транспорта.

Безусловно, на Дальнем Востоке действует поддержка рождаемости. За год действия демографического пакета больше 30 тысяч семей получили выплаты за рождение первенца, 8 тысяч воспользовались выплатами регионального материнского капитала за второго и последующих детей. Для многодетных семей на Дальнем Востоке действует ипотека под 5%, а для молодых семей – ипотека под 2%. Я хотел бы поблагодарить многие банки, которые пошли ещё ниже, это ВТБ (установил ставку 1%), Сбербанк, Россельхозбанк (1,7%), АТБ (1,6%), то есть ещё меньше того, что установил Президент.

За восемь месяцев больше 9 тысяч человек взяли кредиты и справляют новоселье. Программа пользуется спросом, но и проблемы есть. В рамках проектного офиса, который мы создали на базе министерства и куда вошли представители всех регионов, банков, Минстроя, прокуратуры, мы помогаем эти проблемы решать. Для начала мы собрали по субъектам ДФО всю базу молодых семей и участников программы «Дальневосточный гектар», которые хотели бы воспользоваться льготной ипотекой. Это 47 тысяч человек, которые хотят сегодня получить жильё в рамках этого проекта. Мы посмотрели предложения на строительном рынке Дальнего Востока. На данный момент первичный рынок может предложить только 15 тыс. квартир. Констатирую: жилья не хватит, если прямо сейчас не принять экстренные меры и не начинать строить. В маленьких городах это особенно чувствуется. Мы коллегам из Минстроя России дадим наши предложения по дополнительному стимулированию стройки на Дальнем Востоке. Надеемся, что нас отраслевые коллеги поддержат и мы вместе дадим дополнительные квадратные метры не только для многодетных семей.

В прошлом году льготными авиабилетами воспользовались свыше миллиона пассажиров. Кстати, нам удалось сделать так, чтобы субсидированные билеты действовали круглый год. До этого это были лишь определённые месяцы в году.

Понятно, что 2020 год не станет показательным из-за пандемии, но в будущем надо обязательно удержать планку и сохранить доступность авиабилетов через инструмент субсидирования. В прошлом году льготными авиабилетами воспользовались свыше миллиона пассажиров. Кстати, нам удалось сделать так, чтобы субсидированные билеты действовали круглый год. До этого это были лишь определённые месяцы в году.

Понятно, что 2020 год не станет показательным из-за пандемии, но в будущем надо обязательно удержать планку и сохранить доступность авиабилетов через инструмент субсидирования. Также не забывать и о программе плоских тарифов, которые «Аэрофлот» нам предоставляет. Хотелось бы обратиться к коллегам из «Аэрофлота»: не угрожать закрытием этой программы. Президент в 2019 году сказал, что эта программа Дальнему Востоку нужна. Для нас это очень важно – большие расстояния, и если стоимость билетов будет рыночной, то люди перестанут летать.

Но это лишь магистральные и региональные авиаперевозки. По внутрирегиональным мы ждём создания дальневосточной авиакомпании. Она нам нужна как воздух, потому что в округе практически отсутствует прямое авиасообщение между столицами регионов, с районами – ещё сложнее. Михаил Владимирович, в срок до 10 сентября Андрей Рэмович Белоусов дал поручение Минтрансу, нашим коллегам представить в Правительство сценарий создания дальневосточной авиакомпании – в частности, по развитию парка воздушных судов, динамике пассажиропотока, параметрам и механизмам господдержки. Мы ждём этих материалов и, соответственно, в их рамках будем реализовываться дальше.

Хочу отметить, что для социальной сферы ранее вообще не было механизмов и решений. И мы только пару лет назад начали вносить свои предложения в этой части в нормативно-правовую базу. Так, финансовый ресурс дальневосточных разделов в государственных программах увеличился в 2,4 раза за три года. Если всё начиналось с 197 млрд рублей, то сейчас эти суммы почти достигают 600 млрд рублей. Это большие деньги для Дальнего Востока.

Внедрена инвестиционная квота 7,2%. Правда, в шести госпрограммах ещё не обеспечены установленные расходы. Это как раз самые болевые точки Дальнего Востока: информационное общество, развитие культуры, туризма, здравоохранения и рыбохозяйственного комплекса, защита от чрезвычайных ситуаций. Просил бы наших коллег из Правительства обратить на это внимание – в ваших силах это исправить и поддержать нас.

На поддержку национальных проектов на Дальнем Востоке до 2024 года в зарезервировано 460 млрд рублей. Мы в свою очередь проанализировали проекты соглашений, которые подписали наши коллеги-губернаторы с отраслевыми коллегами, и видим, что из 189 показателей 41 показатель не соответствует требованию не ниже среднероссийского. Я хотел бы обратиться к нашим коллегам по поводу того, чтобы посмотреть возможности этих соглашений, возможности внутри национальных проектов и поддержать наших губернаторов, потому что есть возможность ещё повлиять на эти решения и изменить будущие показатели для региона.

Хотел бы отметить, что мы опираемся на данные, которые официально нам даёт Росстат, и видим, что если такой показатель, как ожидаемая продолжительность жизни, в России – 73 года, то в Еврейской автономии и на Чукотке – 68. Разница есть и в таком показателе, как смертность населения. Если взять объёмы ввода жилья, у нас в округе есть даже нулевые показатели. Мы о них уже говорили – это Чукотка. В целом по ДФО цифры ниже среднероссийских, иногда почти в два раза, по доле ветхого и аварийного жилья. Очень сложные вопросы. Хотелось бы поддержки и для того, чтобы эти вопросы решать в будущем.

Михаил Владимирович, Вы об этом уже сказали: по поручению Президента мы разработали и передали для рассмотрения в Правительство национальную программу развития Дальнего Востока. Суть документа – это горизонт планирования для всех дальневосточных регионов. По факту программа должна стать настольной книгой для всех региональных властей, а для федеральных коллег – советником с точки зрения помощи по отраслям. А то у нас должностные лица, особенно в регионах, муниципалитетах, меняются и начинают изобретать велосипед, новые решения. Не доделав то, что обещали, пытаются что-то новое. И вот мы в национальной программе постарались сделать так, что и по отраслевому принципу, и по региональному там указаны горизонты планирования – 2025 год, 2030 год, 2035 год. Если мы всего этого достигнем, то в принципе мы достигнем хороших показателей. У нас всё это счётно, оцифровано и расписано, вплоть до числа необходимых автомобилей скорой помощи. Вся актуальная номенклатурная база привязана в том числе к муниципалитетам, к учреждениям, которые работают в этих муниципалитетах. Когда мы готовили программу, столкнулись с тем, что например, значится районная поликлиника. Провели инвентаризацию того, что там находится, а по факту это предбанник в деревянном доме с печным отоплением. По всем документам это больница. Или, допустим, Елизовская больница. Михаил Альбертович не даст соврать: её надо вычеркнуть из бумаг и вообще не вспоминать, что когда-то это называлось больницей. А там люди лечатся и лечились. Там нужно создавать новое учреждение. Или в отчёте написано: «школа в Северном посёлке», отлично, но в этой школе туалет для детей на улице. На Севере, где -50 °C зимой. В Москве о таких температурах, может, и не знают, и трудно представить, что первоклашка топает в подобное место на перемене.

Так вот, у нас в программе мы посчитали ФАПы с печным отоплением: печки стоят в 1300 ФАПах – до сих пор на Дальнем Востоке, некоторые из них ещё и в неприспособленных помещениях. И школы с уличными туалетами существуют. Вся эта информация сведена, и всё это зашито в эту программу. И километраж муниципальный, и многие другие номенклатуры нужно решать.

И ещё национальная программа – про доступность. На Дальнем Востоке 1834 населённых пункта, в 1614 из них живёт меньше 5000 человек. А городов, где больше 100 тысяч жителей, всего 12. И в нацпрограмме очень чётко прописаны критерии этих населённых пунктов. Чтобы люди понимали, что из соцобъектов должно быть – и в сёлах, и в городах. Все ответственные люди по должности должны знать, что нужно построить и отремонтировать.

Михаил Владимирович, Вы в своём отчёте перед Госдумой назвали нацпрограмму фаворитной для Правительства. Уверен, что такой она будет для всех членов нашего кабинета министров. У военных есть такая хорошая фраза: содружество родов войск. Она применима и к нам, ведь мы все вместе не просто коллеги, а именно единомышленники с функцией служения людям. На Дальнем Востоке живёт больше 8 миллионов человек. Из них половина, я напомню вам, молодёжь. И как мы видим, она продолжает уезжать. Динамика в последнее время идёт на уменьшение, но миграционный отток всё равно продолжается. Почему? Да потому что просто жизнь – в мелочах. Молодая мама, выходя гулять на улицу, хочет чтобы ребёнок играл на красивой, безопасной детской площадке, а не прыгал по закопанным вдоль дороги покрышкам. Мы можем подумать, что я утрирую, но это вещи, которые просто должны быть.

М.Мишустин: Спасибо, Александр Александрович, в том числе за Ваши усилия, которые Вы предпринимаете, чтобы довести до всех уровней власти, до всех людей в России, в чём нуждается Дальний Восток. Без сомнения, на сегодняшний день есть неплохие результаты. Во всяком случае за последние три года мы это видим.

Мы уделяем очень большое внимание развитию дальневосточных производств, строительству необходимой инфраструктуры, о которой Вы говорили, в том числе в энергетической сфере. Буквально на днях мы провели совещание по развитию энергетики и газификации Дальнего Востока. На Камчатке мы обсуждали в том числе тарифы на энергетические ресурсы. Я попросил, чтобы сегодня, после того как выступят губернаторы, замминистра энергетики по результатам наших совещаний и предложений губернаторов выступил.

В ходе поездки мы также много говорим о том, как привлечь инвесторов на Дальний Восток, как развить современное высокотехнологичное производство, которое конкурировало бы на внешних рынках. Очень много предложений есть у людей на местах. Такие инициативы и заинтересованность, блеск в глазах – это главная составляющая успеха.

Мы обсудили много тем за эти дни. В частности, Вы сказали сегодня об ипотеке, о дальневосточном гектаре, когда люди берут бесплатно гектар земли или ипотеку на льготных условиях. Мы договорились распространить в Магадане и на Чукотке на вторичный рынок возможности дальневосточной ипотеки. Но она задумывалась прежде всего как стимул для строительства нового жилья. И вообще вопросы, связанные с территориальным планированием и строительством, очень важны. После выступления губернаторов мы об этом обязательно поговорим. Соответствующие поручения даны. Я просил бы также всех, кто принимал в этом участие, не забыть ваши предложения формализовать и передать их в Министерство по развитию Дальнего Востока.

В заключение, прежде чем предоставить слово губернаторам, я бы хотел сказать о туризме, об экологическом туризме. Потрясающие возможности здесь. Все возможные аспекты – от природоохранных мер при строительстве крупных заводов, которые мы обсуждали, до нашего национального проекта по развитию туризма, который обязательно будет подготовлен. Мы его сейчас прорабатываем, много об этом говорили. Даже нашли столь необходимые средства уже в этом году и следующем году. И, конечно, Дальний Восток должен быть жемчужиной этого национального проекта. Мы обязательно это сделаем. Я хотел бы только сказать от себя одну вещь, которую везде заметил. Территориальное планирование – красота. Правда, я не понимаю, каким образом, имея такие природные красоты – это и в Магадане великолепная бухта, это и на Чукотке такие места, и прочее – мы не занимаемся элементарной расчисткой свалок, мусора и сносом ветхих сооружений, когда это можно сделать небольшими средствами, взять в руки мётлы, лопаты и немножко убрать территорию. Ну везде так. Дело не в должностях наших – когда мы приезжаем и смотрим, нам показывают какие-то интересные проекты, а вокруг, простите, очень странные насыпи, заборы и просто элементарно не покрашенные крыши или не приведённый в порядок земельный участок. Я сейчас не хочу говорить умные слова про мастер-плэнинг, про территориальное планирование, как в мире это делают. Но зонирование территорий, категорий земель и виды разрешённого использования – это очень важный элемент и государственного управления, и муниципального управления, и территориального развития страны. И на Дальнем Востоке природа всё сделала. И мы можем Нагаевскую бухту просто почистить от кладбища кораблей и немножко убраться, и это заиграет совершенно другими красками. Я сейчас могу назвать любые субъекты Федерации Дальнего Востока, где можно точно так же об этом сказать. Мне кажется очень важным, если бы, уважаемый Александр Александрович, мы вместе взялись за какую-то инициативу почистить немножко территории, окружающие нас вот в этих замечательных местах. И экологический туризм, национальный проект «Туризм» должны сопутствовать большой генеральной уборке на Дальнем Востоке.

Я хотел об этом Вам сказать, потому что это то, что всех членов делегации волновало, мы все это замечали. Уверен, что и вы это видите. Но мне казалось, что здесь инициатива от губернаторов могла бы идти, от руководителей субъектов Федерации.

Коллеги, давайте продолжим нашу работу. Я бы хотел попросить высказаться всех, кто желает. Первый у нас Осипов Александр Михайлович. Пожалуйста.

А.Осипов: Спасибо, Михаил Владимирович. Во-первых, большое Вам спасибо за внимание к Дальнему Востоку. Я думаю, что Вы за эти дни увидели, насколько население, все люди крайне нуждаются в Вашем внимании, помощи, и мы надеемся, что в тех регионах Дальнего Востока, в которых Вы ещё не были, Вы обязательно побываете. И приглашаю Вас в Забайкальский край.

Михаил Владимирович, уже говорилось на совещании о том, что благодаря ряду принципиальных решений, новых экономических механизмов есть значительные экономические, социальные успехи на территории Дальнего Востока. Но, учитывая его протяжённость, дифференциацию огромную, к сожалению, ещё по многим экономическим и социальным показателям эта ситуация не везде однородна, не везде одинакова. И по многим показателям, в том числе и по малому и среднему предпринимательству, и по экономическим показателям Дальний Восток и динамика на Дальнем Востоке отстаёт от среднероссийской.

Мы прекрасно понимаем, что механизмы территорий опережающего развития, свободного порта Владивосток, адресной поддержки инвестпроектов существенно влияют на наше экономическое развитие. Но, Михаил Владимирович, это всё-таки микровкрапления, включения на огромную территорию Дальнего Востока. Мы должны это понимать. Вас как Председателя Правительства в первую очередь, членов Правительства и нас как глав регионов особо заботит ситуация, как обеспечить людей качественной занятостью с нормальными заработными платами на этих бескрайних территориях, где огромные межпоселенческие пространства. У меня, например, есть район, в котором от села до районного центра 440 км. Поэтому обеспечение людей занятостью – это очень важная задача.

Мы посмотрели, у нас есть поручение Президента создать 25 млн рабочих мест в малом и среднем предпринимательстве к 2030 году. Есть его поручение о развитии Дальнего Востока как национального приоритета и достижении среднероссийских показателей. К сожалению, по малому и среднему бизнесу по удельным показателям – уровню занятости, выручке на одного работающего, по количеству субъектов МСП (подчеркну: не на территории свободного порта Владивосток) – Дальний Восток отстаёт от основных территорий. При этом на территориях, там, где был создан режим свободного порта Владивосток, мы наблюдаем обратную динамику. Прирост субъектов МСП составил 7%, занятости – 22%, удельная выручка на одного работающего почти в два раза больше, чем по остальным территориям Дальнего Востока и на 25% больше, чем среднероссийский показатель.

Что особенно важно, мы здесь конкурируем со странами АТР. Страны АТР – Китайская Народная Республика, Южная Корея, Индия, Малайзия, Индонезия, теперь присоединяется Вьетнам. Другие страны активно используют различные преференциальные режимы. Даже в Соединённых Штатах их почти 400, и за последние два года было создано 38 благодаря новой экономической политике Трампа. То есть это нормальная, естественная экономическая практика госуправления на этой территории. При этом территории эти отличаются и большой протяжённостью, большими размерами, и большими успехами. Или, например, Тяньцзинь в Китае, где такой преференциальный режим 36 лет уже существует: почти 14 тыс. резидентов, в переводе на рубли 5 трлн инвестиций, 510 тыс. рабочих мест. Южная Корея – Ичхон: 17 лет существует, 3 тыс. резидентов, почти 800 млрд инвестиций в пересчёте на рубли, 80 тыс. рабочих мест. Малайзия – Искандар: 14 лет, 4 трлн инвестиций, почти 400 тыс. рабочих мест.

В 2015 году было принято уникальное российское решение о создании свободного порта Владивосток. На сегодняшний день это 5 регионов, 10 городов, 21 район. Охватывает 21% населения Дальнего Востока. Бóльшая часть этих территорий сосредоточена в Приморье. Сегодня это 2 тысячи резидентов. Заключено соглашений на осуществление почти 1 трлн рублей инвестиций и создание 93 тыс. рабочих мест. 200 с лишним проектов реализовано, 150 млрд рублей инвестировано, 16 тыс. рабочих мест создано. Это и есть основной вклад в рост МСП на Дальнем Востоке.

Проект реализуется в самом широком спектре отраслей, в том числе в сельском хозяйстве, туризме, медицине, энергетике, промышленности. 93% резидентов являются субъектами МСП.

Мы хотели бы, конечно, чтобы эти режимы были распространены на другие территории Дальнего Востока. Коротко скажу о нераспечатанном потенциале Забайкальского края. Почти 1 млн га восточных чернозёмов – непаханых земель, 6 млн га пастбищ и угодий, 17 трлн кубометров ископаемых находится в недрах. Трансграничные возможности, транспортные международные коридоры – всё это сегодня можно бы было «распечатать» с помощью распространения режима свободного порта Владивосток на всей территории Дальнего Востока.

Отдельно бы обратил внимание, Михаил Владимирович, что за эти четыре года благодаря активной работе Минфина и других министерств тщательно выверена практика применения этого режима. Созданы и нормы, и практика контроля для предотвращения различных махинаций, злоупотреблений и бюджетных потерь. Выработаны механизмы, каким образом ограничиваются все возможные злоупотребления. Поэтому каких-либо бюджетных выпадающих доходов мы не ожидаем. За это время действующие резиденты заплатили 14 трлн рублей налогов. При этом объём предоставленных им льгот более чем в три раза меньше – 4 млрд рублей.

Просили бы Вашего решения: с учётом сложившейся практики, с учётом динамики, которая есть, и вызовов экономического развития на Дальнем Востоке распространить режим свободного порта на всей территории Дальнего Востока.

И ещё короткое предложение по регистрации предприятий. Мы здесь тоже конкурируем с иностранными государствами и понимаем нашу специфику. Сегодня есть практика регистрации и в онлайн-режиме, и офлайн в течение одного дня. Нам сегодня нужно от шести до девяти документов, чтобы зарегистрировать предприятие. Можно двигаться в сторону режима самозанятых, где регистрация происходит намного быстрее и проще, и таким же образом распространять его на регистрацию других организаций и предприятий. Особенно это важно для предприятий с иностранным участием. Почти 40% инвестиций Дальнего Востока сегодня – это иностранные компании.

М.Мишустин: Александр Михайлович, я Вас давно знаю. Вы реально верите в то, что существует проблема государственной регистрации юридических лиц с иностранным участием в России? Хотите, мы с Вами сейчас подойдём, я в онлайне с Вами зарегистрирую предприятие, и через два дня в онлайне Вы получите ответ. Посмотрите объективный рейтинг Doing Business. 7% до лучшей практики Россия отстаёт. Я просто знаю, мы с Игорем Ивановичем Шуваловым добивались того, чтобы за три дня предприятие было зарегистрировано. Если это и правда проблема, давайте разберёмся. Вы скажите, в чём проблема. Трое суток либо один день регистрации предприятия – это не особо важно для инвестора, который приходит сюда. Я просто хочу понять, в чём проблема.

А.Осипов: Получается, ему надо оформить семь документов, для этого сюда приехать.

М.Мишустин: Каких документов?

А.Осипов: Заверить, легализовать документы иностранного учредителя.

М.Мишустин: Правильно. Чтобы понять, что он из иностранной юрисдикции. Это естественный документ.

А.Осипов: То есть ему надо будет приехать, подготовить все эти документы.

М.Мишустин: Нет, ему не надо приезжать, Александр Михайлович. Я не хочу с Вами спорить. Просто, мне кажется, это не та проблема для Дальнего Востока, чтобы её на сегодняшний день рассматривать. Только Вы не обижайтесь. Мне кажется, что режимные, специальные вещи, о которых Вы говорите, гораздо важнее, чем регистрация предприятий.

Пожалуйста, продолжайте.

А.Осипов: Я завершил, Михаил Владимирович. По поводу регистрации – Агентство по привлечению инвестиций сделало сравнительный анализ. Может быть, вместе с ними и рассмотрим.

М.Мишустин: Обязательно. Я прошу Вас об этом.

Пожалуйста, Валерий Игоревич Лимаренко, Сахалинская область.

В.Лимаренко: Уважаемый Михаил Владимирович!

Я бы хотел остановиться на газоснабжении. Дальневосточники обеспечены приблизительно на 15% газом. Для того чтобы решить проблему газоснабжения, надо сейчас заняться СПГ. В этой связи можно было бы это сделать сравнительно быстро. Например, за пятилетку с 15% подняться до 60%. Для этого потребуется приблизительно 2,5 млн т сжиженного газа в год. Можно было бы построить малотоннажные заводы СПГ, с тем чтобы обеспечивать отдалённые сёла, города этой энергией.

Мы с «Газпромом» на Сахалине разработали программу, которая кроме трубного газа предусматривает и СПГ, малую генерацию. Мы планируем в Поронайске строительство завода – до 100 т в год. Мы могли бы обеспечивать все острова – Сахалин и Курилы, отдаленные сёла могли бы обеспечивать уже в ближайшей пятилетке этим топливом. Мы посчитали, что это могло бы распространяться и на другие регионы. В принципе можно было бы создать такую инвестиционную ситуацию, при которой бы строились заводы, которые бы в каждом регионе обеспечивали такое снабжение.

Сразу хочу сказать, что это новая индустрия, здесь требуется и особая транспортировка, и особая работа, связанная с контейнерами (заменой и своевременной поставкой контейнеров), оборудованием по регазификации, различного рода сервисы. И конечно, нужно обучить людей, с тем чтобы они эксплуатировали эту новую индустрию.

В этой связи хочу сказать, что мы с «Сахалин Энерджи» (это дочерняя компания «Газпрома») сейчас готовим технопарк, который будет заниматься газонефтяными сервисами. И можно было бы в интересах Дальнего Востока на базе этого технопарка поставить несколько предприятий, которые бы готовили такое оборудование и специалистов для такого сервиса.

У нас уже в этом году появилась небольшая частная компания, которая начала производить СПГ, мощностью 12 т в год, и начиная с текущего года мы уже начинаем снабжать ряд населённых пунктов СПГ. Это для нас вещь новая, и нам придётся этот опыт набирать.

При этом хочу сказать: возникла такая ситуация, что СПГ, к сожалению, дороже, чем трубный газ, и для того, чтобы сделать социальные программы, нужно продумать механизм, чтобы он был дешевле. Как вариант, можно было бы предоставить, например, возможность таким небольшим частным заводам на экспорт поставлять продукцию. Понятно, под общим управлением и контролем, в интересах Российской Федерации. Тем не менее за счёт перекрёстного субсидирования можно было бы экспортный газ продавать дорого на рынок (собственно, он и стоит дороже на международном рынке) и за счёт перекрёстного субсидирования часть газа продавать на внутреннем рынке, с тем чтобы для населения это было дешевле.

Если подвести итог, то можно было бы записать в проект решения следующие пункты.

Первое. Минэнерго, Минэкономразвития, Минвостокразвития разработать комплексные меры государственной поддержки строительства инфраструктуры газификации районов Дальнего Востока на основе СПГ. Можно было бы записать по поводу пилотного проекта на Сахалине вместе с «Газпромом», если Алексей Борисович (Миллер) поддержит, с учётом нашего совещания.

Затем Минпромторгу, Минэнерго, Минвостокразвития – разработать комплекс мер по поддержке локализации производства оборудования для использования СПГ. Сразу предлагаю наш технопарк, для того чтобы можно было быстро развернуть эту работу.

Третий пункт. Минэнерго, Минвостокразвития, Минэкономразвития, Минфину, ФАС разработать механизм ценообразования на СПГ при поставках на внутренний и внешний рынок для новых компаний, которые будут производить и пользоваться этими правами, на условиях перекрёстного субсидирования.

И соответственно, Минэнерго, Минвостокразвития, Минэкономразвития, Минфину, ФАС, «Газпрому» рассмотреть предложения и представить согласованную позицию по определению единого набора условий для получения таких прав по экспорту СПГ, чтобы это был механизм регулированный.

По газу всё. Я бы хотел по поводу аварийного жилья буквально несколько слов сказать.

По поручению Президента мы сделали программу по переселению людей, которые попали под проблему нефтегорского землетрясения. Такая программа подготовлена. И в течение 2020 года мы никак не можем определиться с источниками финансирования в той части, которую должен финансировать федеральный бюджет. Там общая сумма 15 млрд: Сахалинская область – 9 млрд, 6,5 млрд – федеральный бюджет. Есть поручение до конца года определиться с источниками финансирования. Будет просьба, чтобы это можно было взять под контроль. И, чтобы уже больше сроки не переносить, в этом году вопрос решить. А мы со своей стороны в этом году начинаем переселение и начинаем эту программу и строительство.

М.Мишустин: С Минфином вы работали?

В.Лимаренко: Да, работаем с Минфином.

М.Мишустин: И что там? Просто совсем источников нет??

В.Лимаренко: Там есть варианты по поводу Фонда содействия реформированию ЖКХ. Сейчас этот вариант как раз рассматривается. Но надо поставить точку в этом вопросе.

Михаил Владимирович, ещё один вопрос очень коротко. Прозвучала тема авиации в докладе Александра Александровича (Козлова). Мы с Юрием Петровичем Трутневым решаем очень важный вопрос, и я хотел бы, чтобы Вы тоже были в курсе, – по поводу того, чтобы цена на керосин на Дальнем Востоке была конкурентоспособной. Потому что она на 30% выше, чем у соседних стран. И с такой стоимостью керосина мы, конечно, неконкурентоспособны, то есть наша авиация не может конкурировать с авиацией Китая, Японии, Кореи.

Понятно, что социальные программы, которые мы реализуем, и объёмы субсидирования возрастают кратно в связи с этим. Надо как можно быстрее эту проблему решать.

М.Мишустин: Я по СПГ абсолютно поддерживаю. Надеюсь, Алексей Борисович (А.Миллер) также будет прорабатывать с Вами этот вопрос. Но глобально я бы хотел попросить коллег из Министерства энергетики (господин Сорокин будет выступать позже) прокомментировать вообще стратегию использования СПГ. На Баимке (Баимский ГОК) смотрели, то же самое. СПГ – это инструмент, с помощью которого можно очень много проблем решить. Стратегия его использования – может быть, варианты экспорта, о чём Вы сказали. Это хороший инвестмотор для многих вещей и для генерации на Дальнем Востоке.

Пожалуйста, Айсен Сергеевич Николаев, Республика Якутия.

А.Николаев: Добрый день, уважаемый Михаил Владимирович, дорогие коллеги. Дальний Восток и Якутия, в частности, сегодня известны больше как регионы сырьевой экономики. Мы в Якутии добываем алмазы, золото, уголь, даже газ, который Алексей Борисович (А.Миллер) здесь уже начал перерабатывать на Амурском ГПЗ, доставляется с якутских месторождений. Вместе с тем мы понимаем, что без развития высокотехнологичных отраслей дальнейшее развитие Дальнего Востока и Якутии невозможно. Мы здесь, к сожалению, достаточно серьёзно отстаём от среднероссийских показателей. Если среднероссийские показатели по продукции высокотехнологичных и наукоёмких отраслей в валовом продукте составляют почти 20%, то здесь, на Дальнем Востоке, 14%, а в большинстве регионов, в частности в Якутии, ещё меньше.

Достижение опережающего роста таких отраслей возможно только при очень серьёзном стимулировании и создании льготных условий для развития высокотехнологичных отраслей. Мы предлагаем рассмотреть возможность реализации дополнительных мер поддержки высокотехнологичных проектов Дальнего Востока, в том числе предлагаем такое понятие как цифровая ТОР. Основная цель цифровой ТОР – создание условий для развития высокотехнологичного бизнеса на Дальнем Востоке и фундамента для долгосрочного развития всего округа, открытие на дальнем Востоке офисов и R&D-центров ведущих российских, мировых компаний, которые ведут бизнес в этой сфере, и создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Здесь преференции какие могут быть, на наш взгляд? Сегодняшний действующий режим функционирования ТОР привязывает жёстко резидентов к конкретному месту. Можно было бы от этого уйти и предоставить возможность, например, инвесторам в IT-сфере реализовать проект не в привязке к земельному участку, а получить статус дистанционно и дистанционно работать. Это первое.

Второе. Конечно, сотрудники высокотехнологичных компаний являются высокооплачиваемыми специалистами. На стадии стартапа крайне чувствительна ставка по страховым взносам, налогу на прибыль. Михаил Владимирович, благодарим Вас за те решения, которые сейчас вышли по IT-отрасли по поручению Президента, – резкое снижение по страховым взносам и по налогу на прибыль. Они уже есть. Но высокотехнологичные отрасли, наукоёмкие отрасли – это не только IT-отрасль.

Мы предлагаем сделать такие же, как для IT-отрасли, по другим наукоёмким отраслям, не только по IT.

Ещё раз хочу поблагодарить за эту поддержку. На самом деле Якутия сегодня является столицей IT-отрасли Дальнего Востока. 80% экспорта услуг IT с Дальнего Востока – это сегодня Якутия. Для многих это удивительно, но это так. Мы создали уже 1,5 тыс. рабочих мест. Наша задача – к 2024 году создать 10 тыс. рабочих мест в IT-отрасли.

Мы считаем, что к этим высокотехничным проектам, на которые будут распространяться льготы, будут отнесены проекты, которые реализуются компаниями в высокотехнологичных отраслях. И список данных отраслей будет разработан и согласован профильными федеральными органами власти: Минэкономразвития, Минфином, Минпромторгом. За базу можно взять перечень высокотехнологичных отраслей, который уже утверждён Росстатом.

Опыт стран Азиатско-Тихоокеанского региона, о которых сегодня много говорилось, показывает, что кроме налоговых преференций важна и комплексная поддержка высокотехнологичных компаний. Так, в Китае для таких проектов предусмотрена пониженная ставка по налогу, вычеты по налогу на НИОКР, освобождение от уплаты импортной пошлины и НДС. В Японии предусмотрен вычет в размере до 25% от налоговых обязательств, в Сингапуре – возмещение до 60 тыс. долларов на первичные расходы на НИОКР.

Я считаю, что можно было бы, например, реализовать ряд мер поддержки высокотехнологичных проектов Дальнего Востока, таких как обеспечение инновационной инфраструктурой в определённых центрах, создание и развитие программно-технических средств, в том числе облачных сред разработки и центров обработки данных, систем автоматизированного проектирования, за счёт средств субсидий из бюджетов.

Второе. Распространить применяемый в отношении проектов «Сколково» механизм возмещения до 50% инвестиций частных инвесторов в проекты ранних стадий в пределах уплаченного НДФЛ.

Третье. Внедрить механизм налогового зачёта в размере затрат на НИОКР, проводимые на территории Дальневосточного федерального округа.

Хотел бы также поблагодарить Правительство за то, что сегодня у нас появилась возможность изменить ситуацию, когда потенциальные резиденты наших IT-парков из-за особенностей российского права и трудового законодательства регистрировались в США, Сингапуре и Гонконге. После появления закона о введении так называемых регуляторных песочниц, мы считаем, это уходит в прошлое.

Значимую роль, на мой взгляд, в повышении технологичности и наукоёмкости компаний на Дальнем Востоке может сыграть использование доходов целевого капитала, эндаумента федеральных университетов, которые на Дальнем Востоке работают. Их у нас два. Для стимулирования участия крупных компаний в поддержке эндаумент-фондов федеральных университетов я бы предложил освободить организации-жертвователи от уплаты федеральной части ставки налога на прибыль в объёме не более 1% ставки. У нас по Дальнему Востоку в федеральный бюджет в прошлом году налога на прибыль поступило 135 млрд рублей, то есть 1% – это 45 млрд рублей. Но понятно, что все компании в эндаумент не будут жертвовать. Порядка 10–15 млрд можно было бы привлечь целевым образом на финансирование таких высокотехнологичных проектов через федеральные университеты на территории Дальнего Востока.

Для действующих высокотехнологичных проектов на Дальнем Востоке и тех, которые будут создаваться, необходима поддержка со стороны спроса на продукцию. Это в первую очередь касается таких финансово ёмких отраслей, как судо-, авиа- и машиностроение. У нас в Якутии сейчас благодаря решению Правительства Российской Федерации в режиме ТОР завершается в 2021 году первый этап строительства высокотехнологичной судоверфи в городском округе Жатай под Якутском. На втором этапе мы планируем обновление внутреннего водного транспорта Ленского бассейна – это порядка 280 судов. На сегодняшний день мы сталкиваемся с тем, что по Лене и по Енисею, по другим северным рекам речные пароходства, к сожалению, обновляться на рыночных условиях не могут. Нет лизинговых хороших схем. Раньше было предложение Минпромторга и Минтранса России об увеличении уставного капитала ООО «СК Якутск» для внедрения лизинговых программ на льготных условия, не превышающих 2,5%, на срок до 15 лет. К сожалению, сейчас эта поправка исчезла, это предложение. Просил бы, Михаил Владимирович, поддержать включение в бюджетные проектировки такого проекта по лизинговым программам для судостроения. Те лизинговые программы, которые сегодня существуют на воздушные суда российского производства, для Дальнего Востока тоже надо пересматривать. Как раз в рамках создания единой авиакомпании – мы говорим даже об альянсе авиаперевозчиков Дальнего Востока, эксплуатирующих российскую технику, – можно было бы установить повышающий поправочный коэффициент 1,5 или 2 к размеру субсидии на уплату лизинговых платежей, которые предоставляются по постановлению Правительства №1212. Я считаю, что это серьёзно бы нас поддержало. Мы сейчас эксплуатируем единственные на Дальнем Востоке «Суперджеты», пять воздушных судов. В этом году берём ещё три и готовы брать дальше. Но нужна хорошая льготная лизинговая программа. И, Михаил Владимирович, в рамках исполнения поручения Президента необходимо ускорить производство самолётов Ил-114 на замену Ан-24 и самолётов типа «Байкал» на замену Ан-2. Потому что средний возраст самолётов у нас по Якутии, например, 37–41 год. Мы их с 2022 года должны уже усиленно списывать. Нам надо с 2022, 2023 года на чём-то летать.

О поддержке в целом социально-экономического развития Дальнего Востока. Конечно же, важнейшие, на мой взгляд, это инфраструктурные проекты, транспортные инфраструктурные проекты. Для Якутии важнейший вопрос – это Ленский мост. На сегодняшний день проект у нас готов. Мы заключили концессионное соглашение с компанией, созданной «Ростехом» и группой «ВИС», прошли практически все согласования. Проект у нас включён в лист ожидания Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Марат Шакирзянович Хуснуллин проводил два совещания. Дал поручение, чтобы мы сдвинули ввод моста с 2025 на 2024 год. Благодаря решениям, которые приняты сейчас Правительством по упрощению разрешительных процедур в части строительства, мы в 2024 году мост можем ввести. Но надо уже решение принимать о выделении капгранта. Мы с Антоном Германовичем на эту тему разговаривали. Предложения свои в Минфин дали. Михаил Владимирович, прошу вопрос поддержать.

М.Мишустин: Почему гранты? Концессия там?

А.Николаев: Да, концессия. Михаил Владимирович, я готов этот вопрос отдельно Вам доложить. Если есть возможность, прошу личной встречи.

М.Мишустин: Хорошо. Айсен Сергеевич, как всегда, очень комплексно, много предложений по налогам. Они не могут не вызвать некоторые вопросы, но я просто про режим IT скажу, что это непростой манёвр был. Президент его поддержал. И в принципе там очень много выпадающих. Это уникальные условия. В мире нет таких юрисдикций – нормальных, адекватных, я не офшорные какие-то зоны имею в виду, – где представили бы сейчас возможность платить налог на прибыль 3%. Замечу, страховые, о которых Вы сказали, которые превысят в год 1,29 млн, но там 7,6% только до 1,29 млн в год. А дальше – 0. Плюс там нет НДС на оплату маркетплейсов иностранных, то есть если вы на Западе это будете делать, тоже льгота.

Поэтому специалистам из Якутии, которые занимаются этими инновациями, мне кажется, может быть, очень выгоден этот режим. И ещё готовится на сегодняшний день одно решение – Министерству финансов нужно будет доработать соответствующее предложение – это паушальный налог, который будут платить россияне, которые выберут эту форму – резидентство Российской Федерации. Этот налог исключит необходимость распределять по контролируемым иностранным компаниям прибыль, которая получается, если вы владеете иностранной компанией. В принципе это очень хорошие условия для того, чтобы тем, кто имеет бизнес, который реализуется на Западе, не уезжать из России. Все условия там соблюдены, и абсолютные будут гарантии этого режима. Поэтому не думаю, что здесь надо эту конструкцию, с таким трудом обсуждённую всем сообществом и коллегами, менять. Вы знаете, Президент её поддержал. Давайте посмотрим, как она заработает. Я бы здесь просил Вас, уважаемый Айсен Сергеевич, рассказать потом, заработает она, нет, что там необходимо.

По поводу остальных предложений – очень много разумного. Точно по самолётам такие поручения будут даны. С нами был в поездке Юрий Иванович Борисов. Пожалуйста, соответствующие свои предложения сформулируйте и направьте.

О.Кожемяко: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые члены правительственной комиссии!

Приморский край – это самый южный регион Дальнего Востока и Забайкалья, где проживает 25% населения всего Дальнего Востока. Через него идёт основной поток грузов из Азии – контейнерных грузов, а также через него идёт до 30% всего угля уже в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Поэтому по праву можно считать Приморский край форпостом России в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

На сегодняшний день есть динамика в развитии. Прежде всего, конечно, это судостроительная отрасль. Помимо строительства рыболовных судов, ДВЗ «Звезда» в Большом Камне реализует мощнейший проект по строительству самых больших, ранее не выпускавшихся ни в Советском Союзе, ни в Российской Федерации судов – нефтеналивных танкеров водоизмещением до 114 тыс. т.

Далее – газовозы. Сейчас это уже не проект, это суда, которые спущены на воду, стоят на стапелях. Именно там началось строительство атомного ледокола «Лидер», самого мощного в мире. Строятся порты Суходол, Вера, начинается строительство Находкинского завода минеральных удобрений.

Вместе с динамикой есть и застарелые социальные проблемы, без решения которых – совместного решения вместе с Правительством – мы не можем далее гармонично развивать наш регион.

В текущем году в бюджете Приморского края предусмотрено 28 млрд рублей на строительство и реконструкцию транспортной, социальной, коммунальной инфраструктуры. Работы в различной стадии завершения. 1 сентября у нас откроют двери пять новых детских садов, завершается строительство двух поликлиник, спортивного комплекса, ледовой арены.

10 млрд рублей направлены на развитие дорожной сети. Из-за строительства больших объектов мосты не выдерживали нагрузок. Современные машины пришли, большегрузные, поэтому у нас 146 мостов просто разрушены, по ним восстановлены объезды, что само по себе вызывает большие неудобства для жителей, приводит к росту социальной напряжённости. Ранее в год делалось по одному мосту, сейчас мы вышли на показатели до семи мостов. В два раза увеличили финансирование на содержание дорог. Но проблема эта остаётся, о ней докладывали Президенту. Есть решение, Минтранс в этом вопросе нам помогает. Мы работаем.

Также мы затрачиваем большие денежные средства на развитие коммунальной инфраструктуры – за три года порядка 10 млрд рублей. Это тоже нужно делать, это водоочистные сооружения, которые нужны для того, чтобы вода не сбрасывалась в наши бухты.

Хотим поблагодарить Правительство Российской Федерации за беспрецедентную поддержку и финансовую помощь из федерального бюджета в это сложное для нас время. На борьбу с коронавирусом бюджет Приморского края получил 6,9 млрд рублей, они были направлены на оснащение медицинских учреждений, на доплаты медицинскому персоналу, на оказание помощи людям и бизнесу. По поручению Президента мы сохранили ранее начатые региональные выплаты тем, кто боролся с ковидом. Уже почти 1 млрд рублей выплатили из средств регионального бюджета помимо федеральных выплат. Благодаря вашей поддержке нам удалось помочь 79 объектам малого и среднего бизнеса, сохранить порядка 8 тыс. рабочих мест и 1,5 тыс. организовать на общественные работы. Также мы получили более 3 млрд рублей дотаций на сбалансированность бюджета для компенсации снижения налоговых доходов, а они у нас снижаются. Только за истекшие семь месяцев снижение составило 8 млрд рублей. По данным налоговой, в том числе по нашим расчётам, к концу года оно достигнет 16 млрд рублей, что является весьма существенным для бюджета Приморского края.

При этом мы не должны забывать о копившихся годами проблемах, решения которых ждут жители края вне зависимости от ситуации с пандемией. Среди них номер один – это вопрос обманутых дольщиков. У нас более 10 тыс. семей – люди, которые сдали денежные средства в 2003 году, кто-то чуть позже, которые снимают квартиры, платят ипотеку. Это всегда приводило к определённым социальным взрывам, митингам. Президенту в прошлом году было доложено об этой ситуации. Он дал поручение поддержать Приморский край выделением 3 млрд рублей ежегодно траншем по 1 млрд, для того чтобы решить эту проблему. В прошлом году Министерство финансов нам 1 млрд рублей выделило. Нам удалось построить 28 тыс. кв. м жилья и вручить ключи более 500 семьям. Сегодня исходя из расчёта, что ожидался 1 млрд, мы под гарантии Правительства пообещали строительным компаниям, с тем что они введут в эксплуатацию 100 тыс. кв. м жилья. Мы перечислим этот миллиард, тогда у нас 1,5 тыс. семей получат в этом году ключи от новых квартир. То есть за 1 млрд мы решаем вопросы 100 тыс. кв. м жилья. Тем не менее мы пока получаем письма о том, что посмотрите на сбалансированность, на то, что у вас есть остатки на счетах. Мы эту проблему сами не решим при таком падении доходов, поэтому прошу, Михаил Владимирович, посмотреть. Проблема от нас не уйдёт, она будет нас догонять.

М.Мишустин: А с «Дом.РФ» работали?

О.Кожемяко: Нет, я сейчас скажу, это другая проблема. В этом году нам тоже нужен 1 млрд, тогда мы тоже сдадим 100 тыс. кв. м жилья и в 2022 году проблему эту закроем. С «Дом.РФ» мы работаем, работаем по тем условиям, которые нужны, там есть отдельная группа домов. Это проблема ранее взята администрацией края. Когда они пообещали, набрали многотысячные заявки по программе «Молодая семья», с тем чтобы построить по 30 тыс. рублей кв. м. Построили несколько домов, и несколько тысяч семей оказались брошены, о чём и докладывали Президенту, почему и дано было прямое поручение поддержать эти решения.

М.Мишустин: Это не обманутые дольщики, Олег Николаевич.

О.Кожемяко: Нет, но это тоже – пострадавшие люди.

М.Мишустин: Они тоже, да. Их так можно назвать …

О.Кожемяко: Они платят кредиты, заплатили.

М.Мишустин: Письмо-обращение есть у Вас по этому поводу?

О.Кожемяко: Есть поручение Президента. Антон Германович (А.Силуанов) знает об этом. В прошлом году мы решили самый главный вопрос, мы сразу достроили эти 28 тыс. кв. м. В этом году под наши гарантии строят 100 кв. м жилья. Для нас этот вопрос имеет огромное значение. Мы только достигли какого-то равновесия, спокойствия в крае. Не хотелось бы, чтобы в последующем этим вопросом кто-то воспользовался. Поэтому нам необходимо два транша по 1 млрд рублей в течение двух лет, с тем чтобы мы эту проблему решили. Она не попадает под общее правило «Дом.РФ». Там другая проблема. Без поддержки федерального бюджета нам это не решить.

Кроме того, с 1 января в Приморском крае начата реформа по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. На территории края сейчас находится только один завод по переработке твёрдых бытовых отходов. Мы проплатили ещё четыре. Но для нашего края это недостаточно. Нам необходимо ещё 14 сортировочных заводов и один большой комплексный завод по сжиганию мусора. Мы привлекаем частно-государственное партнёрство, в район не особо идут инвесторы, поэтому проблема есть. Её тоже надо решать, надеемся, что будет принята какая-то программа поддержки именно в этих решениях. Иначе показателей национальных проектов в 2024 году достичь нам будет очень сложно. Могу сказать, что Приморский край является лицом России в странах АТР. У нас ежегодно идёт приток туризма. До ковида только из Южной Кореи в день у нас прибывает восемь рейсов. Перед самым введением ограничительных мероприятий открыли регулярные рейсы такие компании, как JAL (Японская), ANA. Мы более 700 тысяч туристов только оттуда принимаем. Поэтому, конечно, когда они видят кучи мусора, автомобильных шин, это не прибавляет привлекательности для региона. И ещё раз повторю, всё-таки Владивосток и Приморский край – это лицо России в странах АТР. Поэтому нужно по этой проблеме подумать совместно.

Доходы краевого бюджета продолжают падать, что нужно учитывать в межбюджетных отношениях. Доверие к власти в Приморском крае только начинает восстанавливаться благодаря поддержке Президента, Правительства страны, работе региональных властей, вниманию к социальным проблемам, к насущным проблемам приморцев. Мы не можем позволить себе прекратить или существенно сократить те меры поддержки, которые мы в течение двух лет осуществляем в крае.

Развитие экономики должно опираться на отрасли, которые выступают в качестве драйвера экономического роста. Здесь было уже сказано о строительстве, потому что оно за собой ведёт рост налоговых поступлений, занятость населения, развитие дорожной, транспортной инфраструктуры. И без развития строительства экономика будет просаживаться, тем более за этим стоят живые люди.

Понимая, что ситуацию с доходами бюджетов всех уровней сейчас так просто решить нельзя, предлагаю поручить Министерству финансов пересмотреть объём ограничений для субъектов Дальневосточного федерального округа. В том числе частично снять ограничения по объёму рыночных заимствований для Дальнего Востока и предоставить возможность повысить уровень действующих ограничений по размеру государственного долга в объёме до 30% от суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета.

Для ряда высокодотационных субъектов Российской Федерации объём предлагаемой меры нужно ограничить до размеров, не допускающих нарушений бюджетного законодательства. Считаю необходимым поддержать введение данной меры поддержки регионов Дальнего Востока. При этом решения по привлечению коммерческих кредитов должны приниматься в приоритетном порядке для финансирования расходов, которые в дальнейшем позволят наращивать налоговый потенциал региона, а не долговую нагрузку.

Также я поддерживаю предложение Валерия Игоревича (Лимаренко) по созданию предприятий по производству сжиженного газа. Мы с Алексеем Борисовичем (Миллером) такие намерения рассматривали. Для Приморья это тоже будет иметь большое значение для поставки газа, в том числе в Арсеньев, Дальнегорск, другие отдалённые населённые пункты, где у нас мощное производство есть, и, конечно, необходимо туда не газопроводное топливо поставлять, а сжиженный газ.

М.Мишустин: Спасибо, Олег Николаевич.

А.Цыденов: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Я тоже хотел сначала поблагодарить Правительство и Министерство финансов за то, что очень оперативная и существенная поддержка в такое непростое время оказывается регионам, Республике Бурятия в том числе.

Сейчас бы хотел сказать по законодательным инициативам. Александр Александрович (Козлов) в своём докладе уже коротко остановился на вопросе, предполагающем предоставление налогового вычета по инвестициям. Сейчас действует постановление Правительства №255, которое предусматривает субсидирование из федерального бюджета затрат на инфраструктуру. И эффективность была озвучена: 260 млрд внебюджетных инвестиций привлечено на 26 млрд бюджета, то есть один к десяти. С учётом того, что сейчас уже бюджетная ситуация другая, предлагается пойти по пути налогового вычета, компенсирующего как раз вложения в инфраструктуру.

Есть 69-й закон, тоже принят очень оперативно. Но по нему есть определённые ограничения.

Первое. Этот закон распространяется только на инвестиции собственные. Заёмные – кредиты, займы – не рассматриваются. Как минимум на Дальнем Востоке вкладывать исключительно собственные средства, чтобы получить какую-то меру поддержки, сложно в любом случае. Любой проект так или иначе предусматривает заёмное финансирование.

Второе. 69-м законом предусмотрено пятилетнее ограничение сроков субсидий в объёме налогов. Иногда может не быть столько налогов за пять лет, чтобы окупить ту же примыкающую инфраструктуру. Закон, который подготовлен сейчас в Минвостокразвития, снимает ограничения: реализация проекта может быть в том числе за заёмные средства, нет пятилетнего ограничения срока – соответственно, компенсация за счёт налогового вычета идёт, пока инфраструктура не окупится. При этом это и федеральная налоговая часть, и региональная тоже. То есть здесь регион тоже участвует, не только федеральный бюджет. Повторю, это по новому проекту. Законопроект подготовлен, согласован, просьба его дополнительно рассмотреть на площадке Минфина. Есть отличия от уже действующих законодательных норм. Это то, что предлагается.

Также хотел сделать несколько предложений уже не общего, а регионального характера. В проекте протокола есть пункт 5, где поручается ФАС и Минстрою рассмотреть тарифы на тепло и межтарифную разницу. Просьба добавить Бурятию туда. Там Забайкалье, Магадан. У нас такая же ситуация. В прошлом году, 28 декабря, благодаря Правительству получили поддержку, за счёт этого прошли осенне-зимний период – именно из-за межтарифной разницы. Просьба поддержать.

И ещё один актуальный вопрос. Сейчас у нас большая водность в целом по стране, изменилась гидрология. Зная последствия Иркутска… Сегодня мы имеем большую водность по Бурятии. В прошлом году нам 20 см подъёма воды не хватило – и ушли бы под воду… В затопляемой зоне города Улан-Удэ на сегодняшний день 48 тысяч человек. У нас подготовлена проектная документация на защитную дамбу. Оценочный ущерб подсчитан, если дамбы не будет: 340 млрд рублей при затоплении. Сегодня у нас уже пять участков в воде. Слава богу, пока до жилья не дошло, но в пойме в некоторых участках вода на 1,5 м выше.

Просьба по защитной дамбе тоже поддержать. Мы обращались, там цена вопроса 6,5 млрд рублей, но это на пять лет. Это длительный период реализации. Как раз там пять участков.

И также актуальный вопрос у нас остаётся в рамках указа Президента – по ликвидации очереди в ясли и детские сады. Бурятия – один из немногих регионов, где очередь сохраняется. Вопрос не в том, чтобы ремонтировать старое. Это именно создание дополнительных мест по яслям от полутора до трёх лет, по которым сейчас стоит показатель: в 2021 году ликвидировать полностью очередь. У нас остаётся 2,2 тысячи детей, необеспеченных сегодня. Мы частников привлекаем. Субсидируем частнику 10 тыс. в месяц на каждого ребёнка. В общем, все ресурсы, которые могли, выжали, но остаётся ещё 2,2 тыс. мест необеспеченных.

И также по детям от трёх до семи лет. У нас 5 тысяч детей необеспеченных, стоят в очереди. Это непосредственно влияет на демографию, рождаемость и прочие вещи. Тоже просили бы рассмотреть.

М.Дегтярёв: Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемые коллеги, хочу поблагодарить Президента России и Вас, Михаил Владимирович, за поддержку нашего края. По известным обстоятельствам, связанным с коронавирусом, ситуация в Хабаровском крае складывается непросто. Тем не менее основные отрасли промышленности, транспорт, строительный комплекс, сельское хозяйство в крае работают.

Мы не строим газовозы, но строим корветы, малые ракетные корабли, «Сухой Суперджет» – 35 и 57. Индекс промышленного производства у нас составил за полгода 103,2%.

Тем не менее есть трудности с исполнением доходной части краевого бюджета. И в целом мы разделяем подходы Минвостокразвития по дополнительному стимулированию экономической и инвестиционной деятельности на Дальнем Востоке.

Несколько слов о туризме. Из-за коронавируса наибольшему негативному влиянию подверглась эта отрасль. И курс на то, чтобы с запада направить туристический поток на восток, я полностью поддерживаю, его поддерживают все, кто работает в этой отрасли. Но из-за коронавируса в этом году за полгода только 9% туристического потока в сравнении с прошлым годом на Дальнем Востоке.

Как Вы уже сказали, мы обладаем очень привлекательным туристским потенциалом, но нужно прибраться, полностью поддерживаю, Михаил Владимирович. Наши Шантарские острова в Охотском море попали в топ-30 ключевых дестинаций Российской Федерации. Конкурс проводился АСИ. И в целом отрасль, конечно, демонстрирует рост. Для стимулирования этого роста и турпотока в целом есть предложение, мы его предварительно уже обсудили, предусмотреть налоговый вычет для граждан, совершающих туристические поездки на Дальний Восток от трёх дней по пакетным турам.

Максимальную сумму возврата предлагается ограничить 26 тыс. рублей на каждого путешествующего. Она, кстати, соизмерима с расходами на перелёт по действующей плоской шкале «Аэрофлота» и авиакомпании «Россия» на Дальний Восток. Просим это предложение поддержать. Это даст дополнительный импульс для развития внутреннего туризма в этот непростой период.

По тарифам на электроэнергию. У нас часть края технологически не связана с единой энергетической системой, и в децентрализованную зону входит шесть районов. Здесь электроэнергию мы генерируем на дизельных станциях и Николаевской ТЭЦ. В силу требований ФАС России тарифы на электрическую энергию по зоне обслуживания, например, Николаевской ТЭЦ составят в 2021 году 8 рублей 82 копейки за кВт?ч с ростом к предыдущему году на 46% – это по малому бизнесу. То есть для пекарни или автосервиса, которые работают в Николаевске-на-Амуре, цена электроэнергии вырастет в полтора раза. А в районах, где работают дизельные электростанции, у нас тарифы от 23 до вообще 89 рублей. Для населения мы этот вопрос решаем и каждый год предусматриваем средства, все обязательства сохраняем. Но по малому бизнесу нам не хватает возможностей – примерно 2 млрд в год требуется для выравнивания тарифа.

Вы 14 августа в Петропавловске-Камчатском давали поручение Минэнерго внести законопроект о продлении для территории Дальнего Востока сниженных тарифов на электроэнергию до 2028 года. Просьба Хабаровский край, часть северных районов, включить в этот законопроект, дабы поддержать малый бизнес.

И по СПГ мы полностью поддерживаем. Нам интересен этот проект для наших северных территорий. Большое спасибо.

М.Мишустин: Спасибо, Михаил Владимирович. Я сразу попросил бы выступить замминистра энергетики Павла Юрьевича Сорокина.

Мы, ещё раз напомню, проводили большое совещание с участием всех губернаторов, руководителей субъектов Дальневосточного округа по вопросам развития газификации, энергетики. И были сделаны достаточно системные доклады представителями Министерства энергетики. К сожалению, Александр Валентинович Новак заболел коронавирусом. Давайте пожелаем ему от всей души выздоровления.

П.Сорокин: Уважаемый Михаил Владимирович, коллеги! Я начну с доклада по результатам поездки. Потом, как Вы поручили, перейду к отдельному докладу по СПГ.

Обеспечение социально-экономического развития Дальнего Востока неразрывно связано с развитием в регионе энергетической инфраструктуры. В течение прошедших нескольких дней под Вашим руководством проведён ряд совещаний, направленных на создание условий именно для развития энергетики на Дальнем Востоке. Я постараюсь сейчас сфокусироваться лишь на ключевых результатах.

Для начала позвольте коротко доложить по теме развития Чаун-Билибинского энергоузла и схеме энергоснабжения Баимского ГОКа.

Михаил Владимирович, Вы концептуально одобрили внешнее электроснабжение Баимского ГОКа, включающее в себя сооружения ТЭС в морском терминале Чукотского автономного округа на базе плавучей СПГ-электростанции, а также две одноцепные линии электропередачи на 220 кВ. При этом затраты на СПГ-электростанцию составят примерно 38 млрд рублей и будут профинансированы за счёт собственных средств компании «Новатэк». А затраты на строительство двух одноцепных воздушных линий 220 кВ в размере 26,2 млрд рублей будут профинансированы из бюджета Российской Федерации. Деньги в бюджете на это предусмотрены, с Минфином данная позиция согласована. При этом тариф для Баимского ГОКа должен составить в районе 6,34 рубля кВт?ч и сохраняться на протяжении развития проекта.

Однако остаётся вопрос по поводу стоимости дноуглубительных работ, берегоукрепления и портовой инфраструктуры в размере 18,3 млрд рублей. Сейчас источник финансирования прорабатывается совместно с Минвостокразвития, Минтрансом и госкорпорацией «Росатом».

Что касается развития Чаун-Билибинского энергоузла, то здесь необходимо выделение средств из федерального бюджета в размере 2,6 млрд рублей на дофинансирование первой одноцепной линии 110 кВ Певек – Билибино и доведение её в форме субдидии до «Чукотэнерго», это дочернее общество «Русгидро». Концептуально здесь тоже достигнута договорённость с Минфином.

Также по Вашему поручению госкорпорация «Росатом» прорабатывает вопрос строительства замещающих источников за счёт собственных средств.

М.Мишустин: Павел Юрьевич, перебью на секунду. 2,6 – я помню, там 5 было. Половина ваши?

П.Сорокин: Да. 2,6 – Минфин, остальное – за счёт внутренних источников.

Также «Росатом» прорабатывает вопрос строительства замещающих источников за счёт собственных средств на время ремонта плавучей атомной электростанции, а также на время загрузки топлива при условии сохранения тарифа на электроэнергию и тепло на действующем уровне.

О реализованных проектах развития электросетевой инфраструктуры в Дальневосточном федеральном округе мы докладывали в Петропавловске-Камчатском. Но здесь есть несколько моментов, на которых также хотел бы остановиться. На сегодняшний день проходит согласование схема внешнего энергоснабжения реализации второго этапа расширения Восточного полигона, который учитывает не только прирост перспективного потребления самого Восточного полигона, но и рост потребления в зоне влияния в размере 1 ГВт. В сумме здесь более 3,4 ГВт роста потребления. Решение об источниках финансирования этих инвестиций пока ещё не принято, его предстоит принять на уровне Правительства Российской Федерации, а также окончательно утвердить технические аспекты в указанной схеме.

По Вашему поручению, по поручению Президента Российской Федерации также подготовлен законопроект, о котором говорили коллеги, о продлении выравнивания тарифов на электроэнергию на Дальнем Востоке. Данный законопроект подготовлен, готов к внесению, и он подразумевает продление до 2028 года.

Таким образом, резюмируя вопрос электроэнергетики, хотел бы обозначить те ключевые задачи, которые были поставлены перед нами по итогам данных совещаний. Во-первых, как я уже сказал, это продление механизма снижения тарифов при помощи принятия законопроекта. Далее – создание механизма модернизации и строительства генерирующих объектов на территории неценовых зон оптового рынка электроэнергии, в том числе на территории Дальневосточного федерального округа, также посредством принятия законопроекта. И третье – это обеспечение предоставления возможности компаниям, крупным инвесторам, которые инвестируют более 300 млрд рублей и потребляют свыше 300 МВт электроэнергии, заключать долгосрочные двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии и мощности со сроком поставки свыше 20 лет с коэфициентом резервирования 1,2.

Далее перейду к вопросу обеспечения Дальнего Востока газом. В среднем по стране сейчас уровень газификации составляет 70%, при этом на Дальнем Востоке он примерно 16,9–17%, при потенциале как минимум в текущей парадигме 43–44%, то есть более чем удвоение. Здесь, безусловно, есть и системные вопросы с точки зрения новой концепции газификации, но сейчас сфокусируюсь непосредственно на Камчатском крае, так как совещание проходило в Петропавловске-Камчатском.

Резюмируя, скажу, что в качестве основного варианта на данный момент рассматривается строительство терминала по приёмке СПГ, располагающегося в Авачинской бухте, мощностью примерно 650 млн куб. м в год. Предварительный срок ввода в эксплуатацию данного терминала, если проектирование начнётся в 2020 году, – это 2023–2024 годы. Необходимо окончательно затвердить данный подход, для чего предлагается Минэнерго совместно с заинтересованными ФОИВами, которые включают и Миндальвосток, и Минтранс, и Минфин, а также с компаниями, то есть «Новатэком», «Газпромом» к 5 октября представить окончательный вариант мероприятий по обеспечению газоснабжения Камчатского края, в том числе проработку финансирования. Также это включает и подразумевает необходимость Минтрансу обеспечить заключение госконтрактов, предусматривающих выполнение работ по созданию объектов федеральной собственности, необходимых для реализации данного проекта, и повторное прохождение госэкспертизы по данному объекту.

Далее я хотел бы перейти к снабжению Хабаровского и Приморского краёв за счёт увеличения мощности магистрального трубопровода Сахалин – Хабаровск – Владивосток. На совещании была оговорена необходимость Минэнерго совместно с правительством Хабаровского края, «Газпромом» и «Роснефтью» обеспечить проведение необходимых мероприятий по переподключению потребителей Хабаровского края от магистрального трубопровода Оха – Комсомольск-на-Амуре, по которому они сейчас снабжаются с Сахалина, к трубопроводу Сахалин – Хабаровск – Владивосток. В целом, для того чтобы иметь системный подход к газификации на Дальнем Востоке, также необходимо органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на Дальнем Востоке совместно с «Газпромом» и при методологической поддержке Минэнерго до 1 декабря актуализировать региональные программы газификации, это в соответствии с 903-м постановлением. При этом ключевым моментом здесь является обновление и учёт топливно-энергетических балансов регионов. Потому что именно в соответствии с данными топливно-энергетическими балансами уже будет конкретное понимание, сколько газа нужно на газификацию каждого отдельного посёлка. И продление срока реализации данных программ – это тоже очень важный момент – до 2030 года (сейчас они до 2025-го), потому что это не тот процесс, который можно завершить за пять лет, и нужно иметь долгосрочное понимание.

Также в рамках данного процесса предлагается ПАО «Газпром», Минэнерго и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации на Дальнем Востоке представить в Правительство согласованный план-график газификации субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. Опять же с учётом завершения этой газификации до 2030 года в соответствии с поручениями Президента.

Исполнение данных поручений позволит существенно продвинуться в области обеспечения энергией как бизнеса, так и населения Дальнего Востока и существенно раскрыть потенциал Дальневосточного федерального округа.

По СПГ. Мы с коллегами достаточно много отрабатывали данную тему, поэтому я хотел бы подойти комплексно к этому – не только сфокусироваться на мини-СПГ, а вообще сказать несколько слов о нашем потенциале и о том, где мы сейчас находимся.

Рынок СПГ в прошлом году, в 2019-м, составил по миру где-то 350 млн т. Рост был 13% за один год. Мы раньше ожидали, что объём торговли СПГ, который сейчас составляет примерно 40% мировой торговли газом (40–44%), превысит объём поставок трубопроводного газа к 2027–2028 годам. Сейчас есть высокая доля вероятности, что это случится раньше из-за стремительного развития в целом этого рынка по миру. Это приближает газовый рынок к нефтяному, когда существует большое количество поставщиков, большое количество потенциальных контрагентов.

Россия в прошлом году произвела 29 млн т СПГ, то есть мы занимаем четвёртое место в мире. При этом наш потенциал, как записано в энергостратегии (это, наверное, достаточно оптимистично, но это то, к чему надо стремиться), – 120–140 млн т в год. При достижении данного показателя к 2035 году мы будем занимать примерно от 15 до 20% мирового рынка. Здесь тоже прогнозы каждый год меняются. Мы раньше ожидали, что к 2030 году мировой рынок СПГ будет 500–550 млн т. Сейчас мы думаем, что уже 600–650, если брать текущие темпы развития. Хотя опять же год COVID этот рынок, наверное, назад откинет по всей экономике.

Это очень стремительно развивающийся рынок. У нас есть потенциал. У нас есть три крупных потенциальных хаба. То, что коллеги из «Газпрома» сейчас строят, – Усть-Луга, то есть балтийский хаб, Ямал и вообще Арктика. И дальневосточный хаб, где уже есть Сахалин, где компания «Роснефть» планирует дополнительно строить пятимиллионник, ещё один завод. То есть у нас достаточно диверсифицирована структура и потенциал для того, чтобы хорошие позиции на рынке занимать.

Это что касается экспорта.

Но здесь очень важный момент, чтобы мы обеспечивали, скажем так, неконкуренцию СПГ с трубопроводным газом. У нас всегда был такой подход: мы должны в любом случае понимать, что трубопроводный газ является одним из основных способов монетизации наших запасов, и это должно сохраняться.

Далее – крупнотоннажный СПГ. У нас есть все запасы, есть ресурсная база, для того чтобы в течение следующих 30–40 лет тот уровень добычи, о котором я говорил (120 – при оптимистичном, 70–80 – при базовом сценарии), обеспечивать.

Малый и среднетоннажный СПГ. Это уже более целевое использование. Есть использование малотоннажки для бункеровки и использование в транспорте, то есть это газомоторное топливо. Этот сегмент бурно развивается. Сейчас есть программа поддержки строительства газомоторных станций, в том числе на СПГ, для того чтобы грузовики, крупнотоннажный транспорт заправлять. Это во всём мире тоже тренд развивающийся. И, по нашим прикидкам, спрос на этом направлении может составить 1,5–2 млн т в перспективе 10–15 лет, то есть достаточно большой объём.

И то, о чём говорили коллеги, – газификация удалённых регионов и в целом перевод котельных на газ. Что очень важно понимать здесь? Что такое СПГ сейчас? Это достаточно новый сегмент, он не полностью ещё локализован. «Ростех» и ряд других компаний производят и криогенное оборудование, и хранилища. Но при этом по-прежнему пока дешевле закупать импортное, поэтому нам необходимо дать понять российской промышленности, какую серию мы можем обеспечить, чтобы снижать стоимость. Нужна координация между различными ФОИВ по данному направлению. Это раз.

Два. У нас, к сожалению, как это часто бывает, достаточно консервативные стандарты строительства, скажем так, которые означают, что инфраструктура для строительства как мини-СПГ, так и заправочных станций получается очень дорогой. В конце прошлого года Минэнерго была подготовлена «дорожная карта» по развитию мини-СПГ в стране, которая предлагает нам рассмотреть возможность изменения строительных стандартов – стандартов безопасности, как по мировым практикам лучше, чтобы существенно снизить себестоимость. Это тоже очень важный шаг, который позволит развить данное направление. При этом всё равно мы должны понимать, как коллеги и говорили, что СПГ получается дороже. Чтобы дать контекст: окупаемость мини-СПГ сейчас получается при уровне цен 12–15 тыс. рублей за 1 тыс. кубометров – при средней российской цене на газ регулируемой 4,5–4,7 тыс. То есть мы тут должны понимать опять же, что если мы в это входим, то должны обеспечить окупаемость данных проектов. Но здесь тоже: чтобы мы на это смотрели не консервативно, как мы это сейчас пытаемся считать. В удалённых регионах надо сопоставлять СПГ с альтернативными источниками топлива, то есть с мазутом и в какой-то степени с углём, то есть не просто с регулируемой ценой, а именно с альтернативой, как на Камчатке, так и на Дальнем Востоке. И тогда мы здесь можем достичь компромисса между потребителем и производителем, чтобы этот сегмент развился.

И безусловно, топливно-энергетический баланс, я бы хотел к нему вернуться. Я его обозначал в своём основном докладе. Мы сейчас готовим эту новую концепцию газификации и в ближайшее время рассчитываем довести до регионов модельные топливно-энергетические балансы. Мы также предлагаем учитывать СПГ по тем ценам, о которых я говорил, или чтобы регионы сами считали эту цену окупаемости внутри своей зоны ответственности. Для того чтобы был трубопроводный газ – для газификации – и потенциальный дополнительный объём за счёт СПГ. Я вкратце постарался описать, где мы сейчас находимся в данном сегменте, но потенциал, безусловно, есть. Мы предложения коллег полностью поддерживаем и готовы по данному направлению продолжать работу.

М.Мишустин: Спасибо, Павел Юрьевич, за подробный доклад. Коллеги, я хотел бы всех поблагодарить в первую очередь за неравнодушное отношение ко всем проблемам. Ощущение, что накопилось очень много что сказать. Наверное, здесь и пандемия сыграла свою роль. Хорошо, что мы поговорили как минимум. Очень много решений было принято за эту неделю. Мы их оформим, соответствующие изменения в нормативную базу, которые были обещаны, будут внесены. По поводу энергостратегии с Александром Валентиновичем (Новаком) поговорим. Конечно, нужно проработать все предложения, которые коллеги дали. По СПГ – абсолютно согласен, надо всегда взвешивать. Это, конечно, замечательный новый инструмент, но нужно смотреть на конкурентные источники возможной генерации. В любом варианте мы ждём от Министерства энергетики проработки стратегии использования СПГ.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены. Нефть, газ, уголь. Химпром > premier.gov.ru, 18 августа 2020 > № 3477605 Михаил Мишустин

Команда интеллектуального развития

Дальневосточный федеральный университет увеличил набор студентов на тысячу мест

Текст: Алексей Колесников

Проекты в области цифрового и научно-технологического развития Дальнего Востока России обретают все более конкретные очертания. Ключевая роль в их реализации отводится Дальневосточному федеральному университету (ДВФУ) как интеллектуальному центру опережающего развития макрорегиона. Министерство науки и высшего образования РФ добавило университету почти тысячу бюджетных мест, увеличив их до пяти тысяч, при этом наибольший прирост приходится на IT-специальности. О будущем Дальнего Востока в интервью "РГ" рассказал ректор ДВФУ Никита Анисимов.

Никита Юрьевич, ровно четыре года назад вы стали ректором ДВФУ. Можно ли сказать, что рост количества бюджетных мест и другие достижения - это успех всей вашей команды?

Никита Анисимов: В первом интервью на посту ректора в 2016 году я говорил о том, что главный вызов для ДВФУ - это почувствовать себя единой командой. Ведь мы объединили в себе четыре разные и сильные университетские культуры, переехали в новый кампус, получили статус федерального университета. Это серьезная трансформация. Но сейчас могу сказать, что она завершилась успешно. И результаты 2020 года - пять тысяч бюджетных мест, вхождение в топ-500 престижного международного рейтинга QS, включение программы развития ДВФУ в указ президента о социально-экономическом развитии Дальнего Востока - это признание заслуг большой команды университета.

Как сейчас организован учебный процесс в ДВФУ?

Никита Анисимов: Ключевая роль отводится повышению качества образования. Трансформируются и запускаются новые образовательные программы совместно с работодателями и ведущими вузами страны - МГУ, ВШЭ, МГИМО и др. Передовая модульная система сделала образовательный процесс более гибким, синхронизировала его с другими российскими и зарубежными вузами, открывая широкие возможности для академической мобильности. Всесторонней самореализации талантливых студентов способствует программа Academic Excellence and Honors Education, запущенная в 2018 году. Лучшие студенты получили возможность учиться по персональным планам, имея доступ к лучшим курсам, лабораториям, стажировкам в вузах и научных центрах по всему миру.

Мы оцифровали образовательный процесс. Для ДВФУ электронное обучение - уже привычный формат: с 2018 года все учебные планы включают онлайн-курсы ведущих российских университетов на платформе Открытое образование, а также онлайн-курсы, разработанные преподавателями ДВФУ. В общей сложности электронные курсы осваивают около 13 тысяч студентов университета ежегодно. Это очень помогло нам и во время пандемии коронавируса, мы оказались готовы к дистанционному формату. ДВФУ - единственный российский вуз, входящий в Ассоциацию ведущих университетов Азиатско-Тихоокеанского региона, поэтому мы учли опыт крупнейших образовательных центров Азии, в частности, модель и практические рекомендации Китайского университета Гонконга. На электронный формат образования во время карантина мы перешли за три дня: просто у ребят в электронном расписании вместо номеров аудиторий появились ссылки на вебинары. Конечно, простота эта только видимая, до этого мы два семестра вели большую работу по оцифровке расписания и всего учебного процесса - но в нужный момент оказались готовы.

А откуда в ДВФУ приходят абитуриенты?

Никита Анисимов: Абитуриенты ДВФУ - это талантливая и целеустремленная молодежь со всей страны, в этом году к нам поступают из 80 субъектов РФ. Средний балл вырос с 58,35 в 2010 году до 73,63 в 2019-м. В 2017 году мы возродили систему работы с талантливыми школьниками, регулярно проводим "Тихоокеанские школы" по мате матике, информатике, гуманитарным наукам, проектной деятельности. Участники школ показывают значительно более высокие результаты ЕГЭ, чем остальные выпускники региона. ДВФУ ежегодно проводит более десяти олимпиад, в том числе и региональные этапы Всероссийской олимпиады школьников. А с 2018 года, благодаря университетской системе работы с талантами, приморские школьники после десятилетнего перерыва стали завоевывать призовые места во ВсОШ. Кроме того, мы заботимся о приморских общеобразовательных школах. В 2018 году совместно с администрацией Приморского края запустили проект "Учитель для Приморья". На последнем курсе студенты Школы педагогики ДВФУ проходят длительную (от 4 до 10 месяцев) стажировку в школах и детских садах. Сразу после стажировок многим поступают предложения о трудоустройстве, что позволяет решать проблему кадрового дефицита в образовательных учреждениях региона - на практику с перспективой последующего трудоустройства ежегодно выходит более 100 старшекурсников Школы педагогики.

Учитываете запрос работодателей на качество подготовки?

Никита Анисимов: Университет продолжает оставаться ключевой площадкой для подготовки высококвалифицированных кадров в макрорегионе. Мы реализуем целевые и партнерские программы подготовки студентов под потребности предприятий группы "СИБУР", "Роснефти", Сбербанка, "Газпрома" и других ведущих компаний. Вместе с компаниями-партнерами и при активном участии самих студентов мы разрабатываем индивидуальные образовательные траектории, определяем те компетенции, которые позволят молодым людям эффективно строить экономику 21 века. На протяжении уже нескольких лет наши студенты имеют возможность защитить в качестве выпускной квалификационной работы собственный стартап.

Благодаря проектам, запущенным на острове Русский, мы формируем экосистему высоких технологий всего ДВФО, в которую помимо упомянутого центра цифрового развития также входят технопарк, центр проектной деятельности, инжиниринговые подразделения госкорпораций и ведущих технологических компаний страны, центр НТИ по виртуальной и дополненной реальности. Следующим шагом должно стать придание острову Русский специального правового статуса инновационного научно-технологического центра, принятого сейчас всего лишь для МГУ имени М.В. Ломоносова и Сочинского центра "Сириус". Рассчитываю, что третий проект будет создан у нас во Владивостоке, соответствующее поручение уже дано правительством России.

Как решение об увеличении набора на IT-направления соотносится с потребностями дальневосточных компаний в этих специалистах?

Никита Анисимов: Вопрос о расширении подготовки IT-специалистов ДВФУ ставил еще в 2018 году, когда президент России поручил создать центр цифрового развития на острове Русский. Нас в этом вопросе сразу поддержала компания ДНС, а за два года проведена большая работа по формированию пула резидентов центра, среди которых компании "Ростелеком", "Росгеология", "Элемент", "Росатом", "РЖД-Технологии", "МТС". Их представительства полноценно заработают в университетском кампусе уже осенью этого года. Наши студенты получат уникальный шанс трудоустроиться в ведущие компании всего в нескольких шагах от учебных аудиторий. В свою очередь компании из центра цифрового развития могут рассчитывать на нашу кадровую поддержку при реализации проектов на Дальнем Востоке.

Если говорить в цифрах, то в 2021 году ДВФУ предложит абитуриентам около 550 бюджетных мест в области информационных технологий, программирования, компьютерных наук. Это более 10 процентов всего бюджетного набора. Уже в рамках нынешней приемной кампании мы смогли принять на IT-направления больше студентов на бюджет, чем планировали благодаря дополнительно выделенным местам.

Каково финансовое положение ДВФУ, учитывая затраты на содержание огромного кампуса?

Никита Анисимов: ДВФУ действительно уникален своим самым крупным и современным в стране студенческим кампусом. В гостиничных корпусах на острове живут больше 10 тысяч человек. Университет является площадкой для проведения многих знаковых международных событий, что, безусловно, накладывает особые требования к содержанию инфраструктуры. Поэтому финансово-экономические модели, применяемые в большинстве вузов, для нас не подходят.

В 2016 году, когда мне доверили возглавить ДВФУ, финансовая ситуация в нем была, мягко говоря, плачевной. Задолженность перед поставщиками за содержание и обслуживание кампуса составляла почти миллиард рублей. Сегодня этот вопрос решен. За тот же период более миллиарда рублей направлено на развитие материально-технической базы, текущий и капитальный ремонт. Полтора года назад ДВФУ начал обслуживать кампус собственными силами и снизил затраты на эти цели более чем на 200 миллионов рублей. Кстати, удалось поднять зарплаты преподавателям до 200 процентов от средней зарплаты по региону и существенно увеличить гарантированную "окладную" часть заработной платы.

Пандемия наверняка повлияла на проекты с зарубежными партнерами, которых у ДВФУ традиционно много в азиатском регионе?

Никита Анисимов: Тема коронавируса всех настолько объединила, что общение с ректорами ведущих вузов АТР стало даже более интенсивным, чем раньше. Мы неоднократно весной и летом в онлайн-формате обсуждали вопросы преодоления негативных последствий пандемии, вырабатывали общие решения в сложившихся условиях. Сегодня у ДВФУ более 250 партнеров в 40 странах мира, из них более половины приходится на АТР. За последние несколько лет мы открыли представительства в столицах Китая, Вьетнама, Индии и Японии, у нас обучается более 3500 иностранных студентов из 74 государств.

Дальневосточный федеральный университет существенно повысил международную узнаваемость, что подтверждается продвижением в зарубежных рейтингах. Например, в QS World University Rankings с 2012 года ДВФУ поднялся более чем на 300 пунктов и в этом году продемонстрировал рекордный результат, заняв 493 место. Это показатель того, что российский Дальний Восток способен конкурировать на образовательном и научном поле с ведущими мировыми интеллектуальными центрами. И мы готовы усиливать свои позиции.

Россия. ДФО > Образование, наука > rg.ru, 18 августа 2020 > № 3471182 Никита Анисимов

Решайте сами?

Новые нормы расселения устаревшего жилфонда нуждаются в доработке

Госдума готовит поправки в отношении процедуры расселения аварийного жилья в 185-ФЗ. Нововведения включают, в частности, норму о том, что вопрос о расселении дома будут решать сами жильцы — достаточно собрать две трети голосов проживающих в аварийном доме граждан. Кроме того, предлагается сделать такое голосования электронным.

Своим мнением о поправках со «Стройгазетой» делится эксперт тематической площадки ОНФ «Жилье и городская среда» Павел Склянчук.

В 2019 году уже предпринималась попытка внести изменения в федеральное законодательство в части принудительного изъятия домов, не являющихся аварийными. Поправка ко второму чтению с подачи Общественного совета Минстроя России была исключена как не соответствующая принципам защиты имущественных и жилищных прав граждан. Что касается поправок, которые готовятся сегодня, есть несколько соображений.

Кстати:

В августе 2020 года власти Московской области обратились к Владимиру Путину с просьбой о коррекции нормативной базы в вопросах расселения аварийного жилфонда. На имя главы государства был отправлен пакет документов, включающий, в том числе, возможность изъятия ветхого жилья при согласии 70% собственников.

1. Снижение порога согласия на расселения

На мой взгляд, предложение целесообразно. Сегодня Жилищный кодекс РФ предполагает основанием к расселению только стопроцентное согласие собственников, что на практике фактически невозможно осуществить — найдется единственный несогласный (не всегда адекватный), либо собственник квартиры может оказаться физически недоступен — допустим, постоянно находится за границей или отбывает наказание в тюрьме. Есть опыт московской реновации, где решение принималось именно большинством голосов, и, на мой взгляд, это направление правильное.

2. Электронное голосование

Это предложение преждевременно. Да, в Подмосковье уже существует региональная информационная система ЕИАС ЖКХ, которая позволяет проводить онлайн-собрания. Но в остальных субъектах РФ таких систем не создано. Кроме того, этот способ выявления мнения жильцов пока не отработан. На мой взгляд, следует использовать проверенные процедуры — очные общие собрания собственников.

3. Право субъектов определять типы ветхого жилищного фонда, подлежащего расселению

Эта норма избыточна. Понятие ветхого жилищного фонда в федеральном законе отсутствует. Однако в регионах наметилась тенденция выделения ветхих домов из программ капитального ремонта в отдельную подпрограмму. В этой связи дома с износом более 70% по факту уже являются предаварийными домами и могут быть расселены, если позволяют бюджетные средства региона.

Кстати:

О новых поправках в федеральный закон №185 в конце июля 2020 года заявил глава Минстроя России Владимир Якушев. По словам министра, поправки планируется принять уже осенью. «В рамках тех лимитах, которые определены субъекту РФ до 2024 года, можно будет денежные средства выбирать раньше», — пояснил Якушев.

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > stroygaz.ru, 14 августа 2020 > № 3479050 Павел Склянчук

Навстречу юбилею

Строительство является локомотивом экономики любой страны, а состояние строительной отрасли определяет уровень социально-экономического развития как государства в целом, так и отдельно взятого субъекта.

Цифровизации быть!

Одним из основных принципов Стратегии развития строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года должна стать цифровизация. В 2017 году в нашей стране утвердили программу «Цифровая экономика Российской Федерации». Главная цель программы — организовать системное развитие и внедрение цифровых технологий во всех областях жизни. Миссия развития цифровой экономики в России — улучшить качество жизни, обеспечить экономический рост, повысить конкурентоспособность страны и защитить национальную безопасность.

Глава Минстроя России Владимир Якушев сказал, что полный переход к цифровизации строительной отрасли должен произойти к 2024 году. К 2030 году будет запрещено взаимодействие участников градостроительных отношений в бумажной форме при реализации инвестиционно-строительных проектов, за исключением отдельных рыночных процедур.

Перевод в цифровой формат позволит исключить «человеческий фактор» по взаимодействию бизнеса и власти из процессов принятия решений и сделает его прозрачным, ускорит процессы возведения объектов в сфере строительства. Создание и внедрение единой цифровой платформы исключит административные барьеры и создаст прозрачный бизнес-климат в строительной отрасли, что будет способствовать исполнению поручений Президента России Владимира Путина.

Приоритет в строительной отрасли получат BIM-технологии (Building Information Modeling) — информационное моделирование здания, в его основе проектирование строительного объекта как единого целого. Изменение одного из параметров влечет автоматическое изменение связанных с ним параметров и объектов, вплоть до чертежей, спецификаций и календарного графика, что позволит банковскому сектору оценивать строительную готовность объектов. Это может способствовать поэтапному раскрытию эскроу-счетов, что позволит минимизировать риски при покупке недвижимости. Информационное моделирование здания «BIM-технологии» — это комплексный подход к управлению всем жизненным циклом объекта — возведением, оснащением, обеспечением, эксплуатацией и ремонтом и утилизацией здания.

15 мая 2020 года Минстрой России и НОСТРОЙ провели Всероссийскую конференцию «Цифровизация строительной отрасли: организация электронного взаимодействия участников процесса строительства». Президент НОСТРОЙ Антон Глушков подчеркнул, что в современной ситуации цифровые технологии дают тем, кто их использует, существенные конкурентные преимущества в плане сокращения сроков строительства, снижения затрат на проектирование, строительно-монтажные работы и эксплуатацию объектов капитального строительства. Пандемия доказала, насколько важны процессы цифровизации в отрасли, поэтому НОСТРОЙ прорабатывает место и роль в цифровом будущем строительства.

Цифровизация строительной отрасли начнется в первую очередь с социальных объектов, в соответствии с требованиями федерального законодательства по внедрению проектно-сметной документации во все производственные процессы «BIM-технологии», с освоением работы с трехмерными моделями строительных конструкций, проведением автоматизации документального сопровождения всех стадий строительства.

Опыт Якутии

Наш Глава Якутии Айсен Сергеевич Николаев является главным инициатором цифровизации на Дальнем Востоке. Он подчеркнул необходимость развивать «цифру» в связи с климатическими и географическими условиями Якутии: «Цифровизация экономики — это то, что позволит ликвидировать те природные особенности, которые у нас существуют. Затраты на производство той или иной материальной продукции просто априори будут выше, чем в других регионах. Любая наша продукция, которая будет производиться, становится неконкурентоспособной, но только при цифровизации мы можем здесь производить ту продукцию, которая может продаваться по всему миру».

За последнее десятилетие Якутия добилась значительного прогресса в цифровизации и внедрении информационных технологий и по этому показателю опережает многие российские регионы. Сейчас Якутия экспортирует 75% ИТ-услуг на Дальнем Востоке.

Город Якутск включен в состав пилотных городов России, на территории которых будет реализовываться федеральный проект «Умный город». С внедрением цифровизации в строительстве в городе Якутске сократятся согласительные процедуры, улучшится качество контроля за ходом строительства и за эксплуатацией объектов.

Строительство в Якутии

По итогам 2019 года Якутия заняла лидирующую позицию на Дальнем Востоке по объемам строительства жилья. Эта наша с вами общая работа, реальный результат целенаправленной политики республики и ежедневный тяжелый труд наших строителей.

Сегодня наш всенародно избранный Глава Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев очень грамотно отстаивает интересы якутян на федеральном уровне. Айсену Сергеевичу удалось добиться увеличения объемов финансовой поддержки от федерального центра. От поддержки федерального центра напрямую зависит комплексное развитие всех отраслей субъекта.

Сегодня в нашей республике под руководством Кирилла Бычкова, исполняющего обязанности первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), курирующего строительную отрасль, действует несколько программ и проектов федерального и регионального масштабов.

По региональному проекту «Формирование комфортной городской среды на территории РС(Я)» к 2024 году планируется благоустроить 605 общественных пространств.

В рамках национальной программы «Здравоохранение» по Федеральному проекту «Борьба с онкологическими заболеваниями» Якутия получит 5,9 млрд рублей из федерального бюджета на строительство онкоцентра со стационаром на 180 коек.

По госпрограмме РФ «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ» под эгидой Минпромторга РФ реализуется проект строительства Жатайской судоверфи, где планируется стройка 10 судов и утилизация 2 судов в год, ввод которой планируется в конце 2021 года. Стоимость проекта составляет 5,7 млрд рублей.

По инициативе Минвостокразвития РФ по программе «Единая субсидия» в этом году дан старт строительству Республиканского кардиологического диспансера. Всего на строительство 8-этажного центра на 150 коек будет направлено 4,5 млрд рублей.

Для улучшения жилищных условий населения утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» на общую сумму около 110 млрд рублей. Учитывая то, что 11% от всего аварийного жилищного фонда в России находится в Якутии, это особенно важно. По итогам реализации программы ожидается, что к 1 сентября 2025 года на территории всех 36 административно-территориальных единиц Якутии будет ликвидировано в общей сложности свыше 1,142 млн кв. метров аварийного жилья, это 25,31 тыс. жилых помещений, в которых проживают 61,09 тыс. граждан.

По региональному проекту «Жилье» на данный момент для Якутии утверждены самые большие показатели ввода жилья из всех субъектов ДФО: в 2019 году — 704 тыс. кв. метров и в 2024 году — 960 тыс. кв. метров. Отмечу, что в 2017 году Якутия достигла рекордных объемов по вводу — 634 тыс. кв. метров.

Навстречу юбилею!!!

9 апреля 1936 года решением Совета Народных Комиссаров Якутской АССР № 280 был создан подрядно-строительный трест «Якутстрой», объединивший строительные организации, действовавшие до этого разрозненно, «для проведения всех строительных работ по жилищному, коммунальному, культурно-социальному строительству». Так началась современная история строительного комплекса Якутии.

2021-й год будет юбилейным для строительной отрасли Республики Саха (Якутия). 85 лет — это большой юбилей, в него вошли судьба и жизнь не одного поколения людей, пройден длинный путь в суровых условиях нашего северного края, сегодня у нас возводятся самые современные объекты социальной инфраструктуры, жилые кварталы. Перед якутскими строителями стоят новые востребованные временем задачи — внедрение инновационных современных технологий, модернизация строительного комплекса и совершенствование строительного образования.

Также в 2021 году отмечает свой 50-летний юбилей единственный производитель якутского цемента на территории Республики Саха (Якутия) — ОАО ПО «Якутцемент», обеспечивающее потребности промышленных и строительных предприятий республики самым необходимым строительным материалом. 15 сентября 1971 года вступила в строй первая технологическая линия Мохсоголлохского цементного завода. Заработали огромная обжиговая печь, производящая полуфабрикат-клинкер, цементная мельница, и началось массовое производство ценнейшего строительного материала.

Особые слова благодарности выражаю всем тем, кто стоял у истоков строительной индустрии, тем, кто заложил основы строительства в республике, тем, кто, не жалея сил и здоровья, вносил неоценимый вклад в дело становления, развития и процветания строительного комплекса Якутии.

Благодаря трудолюбию и профессионализму строителей процветают наша страна, республика, россияне обретают тепло и уют в своих домах. Дорогие строители, нас с вами объединяет стремление в будущее, и мы вместе добьемся благополучия нашей страны!

Уважаемые коллеги, дорогие друзья, работники строительной отрасли Великой России!

От имени дальневосточников и от имени Ассоциации СРО «Союз строителей Якутии» поздравляю вас с нашим профессиональным праздником — ДНЕМ СТРОИТЕЛЯ! У нас с вами одна главная задача — это повышение качества жизни людей путем повышения качества строительства. Благодаря совместной работе власти, бизнеса и общества мы в силах решить самые главные задачи строительного комплекса страны: повышение качества и безопасности строительства, поддержка местных производителей строительных материалов, модернизация и внедрение новых технологий в строительстве, подготовка и трудоустройство местных квалифицированных кадров и переход строительной отрасли к цифровизации. Желаю всем вам крепкого здоровья, семейного счастья, новаторских идей, реализации амбициозных проектов и достижения профессионального успеха, ведь от успеха каждого из нас складывается успех нашей любимой страны!

С наилучшими пожеланиями, Айхал ГАБЫШЕВ, Генеральный директор Ассоциации СРО «Союз строителей Якутии»

№31 07.08..2020

Россия. ДФО > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 7 августа 2020 > № 3463151 Айхал Габышев

На пути к выздоровлению

Кризис породил немало проблем, но и открыл новые возможности для развития строительства

Начало работы нового состава правительства пришлось на непростой период распространения коронавируса и последующего экономического кризиса. Всем, включая строителей, пришлось перестраиваться для работы в новых условиях. На первый план выдвинулась задача разработки национального плана действий по восстановлению экономики — из пятисот включенных в него мероприятий сто семьдесят два так или иначе касались строительства. Однако кризис принес с собой не только негатив, он заставил энергично взяться за решение накопившихся в отрасли проблем. О том, что было сделано для поддержки строительства и что еще предстоит сделать, в интервью «Стройгазете» рассказал заместитель председателя правительства РФ Марат ХУСНУЛЛИН.

«СГ»: Марат Шакирзянович, как бы вы оценили первые полгода своей работы в правительстве? Что удалось сделать?

Марат Хуснуллин: Весь объем проделанной работы я бы разделил на три большие блока. Первое, что нам пришлось сделать, это антикризисный план. Ключевой мерой поддержки жилищного строительства стало снижение ипотечной ставки до рекордных 6,5%, что привлекло в экономику 270 млрд рублей. Уже более 100 тысяч человек воспользовались льготной ипотекой. Также мы предложили меры по снижению кредитной нагрузки на застройщиков. 30 млрд рублей было дополнительно выделено на решение проблем обманутых дольщиков. Второй блок, за который пришлось взяться всерьез, — нормативно-градостроительный. Поскольку я давно работаю в строительстве, то хорошо понимаю, сколько существует на сегодняшний день ограничений. Сегодня больше половины времени уходит на согласование бумаг, а не на само строительство.

Мы поставили задачу — сократить инвестиционно-строительный цикл минимум на один год, приняли девять федеральных законов, включающих в себя пятьдесят поправок, выпустили 150 нормативных актов. Третий блок — региональная политика. Она тоже напрямую связана с антикризисными мерами. 200 млрд рублей мы выделили регионам на выравнивание бюджета, утвердили десять программ для регионов со слабой социально-экономической обстановкой. Кроме того, тем регионам, которые решают поставленные задачи с опережением, мы выделяем дополнительные средства за счет будущих периодов, всего на такого рода поддержку выделено 100 млрд рублей.

«СГ»: Благодаря мерам поддержки, принятым правительством, глубокого кризиса в жилищном строительстве удалось избежать, но отрасль все-таки серьезно потрепало. Как это скажется на реализации национального проекта «Жилье и городская среда»?

М.Х.: На данный момент правительство не планирует вносить изменения в целевые показатели национального проекта «Жилье и городская среда». Мы продолжаем ставить перед собой цель выйти на объемы жилищного строительства в 120 млн кв. метров жилья в год. По строительству жилья на душу населения страна ориентируется на 0,82 кв. метра на человека в год. Однако сроки достижения этих показателей могут сдвигаться.

«Жилищное строительство — самая значительная часть строительной отрасли страны, ежегодно в эту сферу инвестируется 5 трлн рублей».

«СГ»: Одно из направлений, на котором дела обстоят неплохо, — расселение аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года. Вы говорили, что программу по «аварийке» можно будет завершить на год раньше. Эта задача сохраняется?

М.Х.: Президент дал поручение рассмотреть вопрос об ускорении расселения аварийного жилья, и правительство рассматривает варианты, как в этом году построить больше домов, чтобы быстрее переселить людей. Мы внесли предложение выполнить пятилетнюю программу за четыре года и подробно обсудили возможности финансирования. Правительство будет переносить заложенные на 2023-2024 годы средства на более ранние сроки. Так что задачу мы сохраняем, потому что с каждым годом аварийного жилья в стране становится все больше, а значит нужно работать, чтобы оперативно решать поставленные задачи.

«СГ»: Несмотря на проведенную реформу долевого строительства, многие по-прежнему опасаются покупать квартиры в новостройках. Как преодолеть предубеждение, что застройщик — это обманщик?

М.Х.: Покупка новостройки действительно считалась рискованным делом, и каждый случай появления обманутых дольщиков моментально приковывал к себе внимание. Но сейчас ситуация на российском рынке первичного жилья меняется в лучшую сторону, власти направили огромные средства на поддержку стройотрасли, создан механизм защиты и восстановления прав дольщиков. Внедрение банков в цепочку отношений «девелопер — покупатель» — это отличное решение для снижения рисков граждан, желающих приобрести жилье. Это независимая организация, которая будет контролировать исполнение застройщиком своих обязательств, а также выступит гарантом возврата вложенных средств. Да и самим застройщикам не выгодно теперь быть в «отстающих». Любая задержка сроков сдачи объекта ведет к дополнительным затратам на заработные платы строителей и генподрядчика, эксплуатационные расходы, оплату кредитной линии, а значит, прибыльность проекта из-за задержки уменьшается.

«СГ»: В одном из своих выступлений вы сказали, что ожидаете прорыва в деле решения проблем обманутых дольщиков. За счет чего может произойти рывок?

М.Х.: Решение проблемы дольщиков во многом зависит от субъектов. Необходимо, чтобы они готовили документы по проблемным домам по установленным правительством правилам. В этом случае Фонд защиты прав дольщиков сможет принять решение о достройке объекта или выплате компенсаций. Нужно сформировать реестр дольщиков, просчитать стоимость строительства. Я уже говорил о том, что Фонд готов проводить советы по домам в ежедневном режиме, и сейчас эта работа уже встает на поток. Впервые в истории РФ сформированы все механизмы для решения накопившихся проблем обманутых дольщиков. Набсовет Фонда уже принял решения по более чем 250 долгостроям. Будут восстановлены права 19 тысяч граждан. В Едином реестре проблемных объектов числятся на сегодня 3085 домов в 72 регионах. Многие субъекты активно используют свои, региональные, механизмы восстановления прав дольщиков.

В этом году нам выделили 30 млрд рублей из федерального бюджета, мы получаем деньги из региональных бюджетов, у нас есть свои средства, которые мы собрали с компенсационных фондов. В первую очередь отдаем деньги тем, кто готов достроить дома в этом году и начале следующего. В июле были приняты поправки в 218-ФЗ и 214-ФЗ и другие федеральные законы и нормативные акты, которые призваны сократить сроки процедур и облегчить рассмотрение вопросов по восстановлению прав дольщиков. Дополнительно ведется работа над порядком выплаты, по результатам которой также ожидается сокращение финансовых и временных затрат на расчеты и подготовку материалов к рассмотрению на наблюдательном совете Фонда. Совокупность этих факторов и системная совместная работа на результат должны позволить выполнить поставленные президентом и правительством планы по решению проблем дольщиков и восстановлению их прав в ближайшие годы.

«В Едином реестре проблемных объектов числятся сегодня 3085 домов в 72 регионах. Решить проблему обманутых дольщиков планируется в течение ближайших лет».

«СГ»: Вы говорили, что поддерживаете идею поэтапного раскрытия эскроу-счетов при наличии механизма, гарантирующего достройку жилья. Есть ли шанс, что механизм появится?

М.Х.: На данный момент не рассматривается возможность поэтапного раскрытия эскроу-счетов, потому что главная задача — гарантировать, что дома будут достроены. Буквально в июле вышла поправка к закону, которая позволит раскрывать счета после получения акта ввода, не дожидаясь первой регистрации права собственности на квартиру. Это сократит время ожидания средств на три месяца. Сейчас прорабатываем этот вопрос, идет обсуждение, как усовершенствовать систему, сохранив в целом систему эскроу-счетов.

«Ключевой антикризисной мерой стало снижение ипотечной ставки до рекордных 6,5%, что привлекло в экономику 270 млрд рублей».

«СГ»: В последнее время много говорится о необходимости цифровизации отрасли. Есть информация о планах реализации масштабного проекта «Цифровое строительство». Не могли бы вы рассказать об этом подробнее?

М.Х.: Можно сказать, что сложившаяся в связи с пандемией ситуация изменит систему управления стройкой в России, будут внедряться новые механизмы и принципы организации работы. Необходимость оформления градостроительных документов и проведения большинства совещаний дистанционно показала целесообразность внедрения цифровых технологий. Перед нами действительно стоит важная задача — цифровизация строительной отрасли. Мы планируем перевести в электронный вид пять основных государственных услуг — разрешение на строительство, разрешение на ввод, ГПЗУ, уведомление ИЖС о начале и завершении строительства. В ближайшее время хотим завершить формирование нормативной базы для использования технологий информационного моделирования, чтобы не позднее 2021 года приступить к обязательному использованию цифровых моделей объектов в сфере госзаказа. Кстати, эта мера включена в проект национального плана восстановления экономики. В вопросах цифровизации мы будем опираться, в том числе, и на опыт передовых регионов. В Москве, например, на протяжении многих лет ведутся работы по переводу госуслуг в электронный вид. Сложившиеся условия интенсифицируют этот процесс, что будет способствовать улучшению инвестиционного климата и повышению производительности труда в отрасли.

«СГ»: Не так давно президент заявлял о необходимости убрать бюрократические рогатки на пути строителей, а вы говорили о планах перевести треть существующих ГОСТов и сводов правил в статус рекомендательных. Что делается в этом направлении?

М.Х.: Перевод трети строительных норм в разряд рекомендаций — это уже не просто план, а реальность. Глава правительства Михаил Мишустин недавно подписал соответствующее постановление. Всего у нас было 10 тысяч нормативов, около трех тысяч из них оказались лишними, дублирующими или устаревшими. За последние десятки лет технологии строительства ушли далеко вперед, а часть ГОСТов и СНиПов не обновлялась. Например, СНиП по строительным конструкциям не учитывал технологических достижений в производстве строительных материалов, достигнутых за последние десятилетия. Нынешнее сокращение количества обязательных требований — это только один из первых шагов. Мы планируем продолжить эту работу и в дальнейшем снижать нагрузку на бизнес со стороны надзорных органов. Но к этому вопросу надо подходить взвешенно. Корректировку СНиП представляется целесообразным увязать с разработкой всеобъемлющих стандартов качества по выполнению работ. Стоит привлечь профессиональное сообщество к обсуждению перечня требований, которые целесообразно перевести в разряд рекомендаций. Это поможет сделать отрасль эффективнее, сократить издержки и стимулировать рост объемов строительства. Будем смотреть дальше, какие нормы, не являющиеся необходимыми, можно сократить. Оставшиеся нормы будем дорабатывать и актуализировать, чтобы они не становились препонами для строителей. Те, кто занимается строительством, особенно производственным, понимают, что любое отклонение от нормы — это спецтехусловия стоимостью 2-3 млн рублей и со сроком разработки 2-3 месяца при удачном раскладе, что тормозит строительство.

«Сегодня больше половины времени уходит на согласование бумаг, а не на само строительство. Мы поставили задачу — сократить инвестиционно-строительный цикл минимум на один год».

«СГ»: Недавно вы возглавили набсовет ГК «Автодор». Любовь к дорожному строительству сохранилась у вас с московских времен? Есть ли шанс избавиться от одной из двух проблем России?

М.Х.: На данный момент дорожное строительство в России идет с серьезным опережением. И нет сомнений в том, что целевые показатели национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» будут достигнуты. Мы приняли решение выполнить 5-летний план за четыре года, то есть завершить запланированные проекты уже в 2023 году. С начала года привели в нормативное состояние более 9100 км дорог по всей стране, на эти цели правительство выделяет субъектам дополнительное финансирование. Могу сказать, что многие регионы перевыполнят в этом году свои планы по ремонту и строительству дорожного полотна. Сейчас большое внимание уделяется нацпроекту по комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Он призван развивать и расширять международные транзитные коридоры «Запад — Восток» и «Север — Юг», а также повысить уровень экономической связанности России. Отдельные мегапроекты я курирую лично. Например, ЦКАД и транспортный коридор «Европа — Западный Китай». Сейчас планируем ускорить строительство крупного инфраструктурного проекта — дороги «Москва — Казань», которая станет частью дороги «Европа -— Западный Китай». На реализацию проекта было официально отведено 8 лет, но мы приняли решение завершить строительство всей платной трассы за четыре года, то есть в 2024 году.

№31 07.08..2020

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 7 августа 2020 > № 3463150 Марат Хуснуллин

Встреча с главой института развития «ДОМ.РФ» Виталием Мутко

Генеральный директор акционерного общества «ДОМ.РФ» Виталий Мутко доложил о мерах поддержки сферы жилищного строительства и ипотечного кредитования, реализуемых институтом развития в 2020 году, а также о перспективных направлениях его деятельности.

В.Путин: Виталий Леонтьевич, полгода уже работаете [в ДОМ.РФ]. Каковы результаты? Какова ситуация? Как Вы её оцениваете? И какие перспективы?

В.Мутко: Владимир Владимирович, полгода действительно уже прошли. ДОМ.РФ – это институт развития, один из основных институтов развития жилищной сферы. Главная задача у нас – это содействовать реализации жилищной политики страны.

Основные параметры Вы обозначили и в 2018 году в Указе, сейчас уточнённые задачи, которые поставлены в жилищной сфере. Поэтому, конечно, самое главное направление связано прежде всего с доступностью жилья через доступность ипотечного продукта как основного драйвера строительства жилья, выпуском облигаций ипотечных. В прошлом году по Вашему поручению в группе мы уже создали банк [банк «ДОМ.РФ»], он теперь строительный банк, занялся очень активно реформой жилищной отрасли. И мы занимаемся проектным финансированием.

Также мы занимаемся вовлечением земель в оборот. И самое главное, федеральные земли, которые неэффективно используются, вовлечь в оборот, с большим потенциалом строительным. Мы имеем информационную систему, потенциал очень серьёзный аналитический.

Конечно, последние три месяца вся наша работа была нацелена на реализацию тех мер по поддержке строительной отрасли, той антикризисной программы, которую по Вашему поручению реализовывало Правительство. Я хотел бы доложить, что, конечно, я считаю, что эти меры очень востребованные.

Прежде всего, Вы знаете, в марте и апреле, после того как, с учётом пандемии, были объявлены нерабочие дни, эти ограничения, и апрель, и май были тяжёлыми для строительной отрасли. Она рыночная, как Вы знаете, 90 процентов строится за счёт ресурсов граждан. И, естественно, спрос упал, где-то на 30 процентов доходило в некоторых случаях. Естественно, стройка где-то остановилась. В рамках тех мер, по Вашему поручению, ДОМ.РФ как оператор, мы очень оперативно развернули инфраструктуру.

Во-первых, это – субсидирование ипотеки под 6,5 [процента]. Мы увидели очень большой заинтересованный спрос на этот продукт. В общем-то, мы как операторы собрали все заявки из банков – более 57 банков по этой программе нам подали заявки где-то на один триллион рублей. Уже до 400 тысяч заявок подано гражданами, на 80 тысяч уже выплачено. То есть этот спрос удержала эта мера очень сильно, очень эффективно. Мы её применяли, как Вы помните, в 2014–2015 годах, она хорошо сработала.

Второе. Ещё мы являемся операторами всех других ипотечных программ. Это, как Вы знаете, дальневосточная ипотека под два процента, это выплаты по 450 тысяч семьям и плюс ещё семейная ипотека. Всё в комплексе, Владимир Владимирович, сегодня, на наш взгляд, дало очень серьёзный эффект. Сейчас мы видим, что спрос восстановился, уже по июню ипотечное кредитование, запросы на 29 процентов увеличились. С учётом всех этих мер поддержки мы исходим из того, что где-то к концу года мы выйдем, может быть, уже на прежний практически уровень: 1 миллион 200–300 тысяч ипотечных кредитов.

В.Путин: По сравнению с прошлым годом?

В.Мутко: По сравнению с прошлым годом.

Что касается строительной отрасли. Здесь другая мера по Вашему поручению, которую наш ДОМ.РФ развернул. Это кредитование застройщиков, субсидирование процентных ставок, но с условием, когда они сохраняют и сроки ввода, и сохраняют персонал, не увольняют людей. Сюда Правительство направило 12 миллиардов. Мы вместе с Министерством строительства эту программу очень оперативно развернули.

Поэтому в целом я исхожу из того, что, имея в своей структуре информационную систему, которую мы создали, мы видим всех застройщиков страны: все три тысячи застройщиков, все дома, которые строятся сегодня, два миллиона квартир и 9,5 тысячи домов. Мы видим, еженедельно обновляется информация, что в целом эти меры поддержали отрасль очень эффективно. И эта работа, я надеюсь, поможет нам уже заложить будущие проекты. Это антикризисная повестка.

Но, безусловно, Вы сейчас обозначили большую повестку до 2030 года. Нам практически нужно построить до миллиарда квадратных метров жилья, это 70 процентов жилого фонда обновить. Здесь мы видим очень серьёзную свою роль.

Прежде всего это, конечно, доступность сегодня ипотечного кредитования через выпуск облигаций. Я там привёл некоторые цифры. Этот ипотечный продукт, он молодой, 20 лет ему, но облигации как способ привлечения, высвобождения денег банков, как способ привлечения инвестиций, четыре года назад по Вашему поручению мы начали его разрабатывать, – сегодня ДОМ.РФ эмитировал по 500 миллиардов рублей облигаций. Но потенциал очень высокий. Мы исходим из того, что если до 2024 года нам нужно около 20 триллионов денег в стройке (15 триллионов дадут банки по кредитованию), то второй источник привлечения инвестиций – через облигации.

В.Путин: Здесь нужно быть очень аккуратными, конечно. Это нужно контролировать.

В.Мутко: Центральный банк очень серьёзно контролирует. Мы регуляторику практически сделали. Сейчас их и в залоговый, и в ломбардный список берут. Где-то начинаем торговать и среди инвесторов. Сейчас Правительство ставит перед нами задачу выйти на инфраструктурные облигации. Это такая тема, в которой задействованы должны быть и субъекты Российской Федерации. Это такой большой вопрос.

В.Путин: В прошлом году компания работала с хорошей прибылью – свыше 20 миллиардов, по-моему. А как в целом сейчас финансовое состояние?

В.Мутко: Владимир Владимирович, в целом, конечно, в кризис нам удалось сохранить полностью финансовую устойчивость. Это оценивают и наши внешние агентства, которые рейтинги выставляют нам, и, конечно, наши инвесторы. В целом мы смогли устойчивость сохранить. Высокий уровень сегодня кредитной нашей устойчивости. Мы на сегодняшний день выполним все обязательства.

В этом году мы заплатим уже большие, серьёзные 15 миллиардов дивидендов государству. Это, в общем-то, рост очень существенный. Мы закончили год с прибылью 20 миллиардов, а в этом году, сейчас по полугодию, у нас будет прибыль 13 миллиардов.

Мы зарабатываем: в основном это, конечно, облигации, это очень долгий путь, это где-то только в 2024 году, в 2021-м первые результаты будут. Естественно, это как агент государства по вовлечению федеральных земель, неэффективно использованных, в оборот. Это вопросы, связанные с банком, который начинает сегодня очень активно работать на проектном финансировании. По Вашему поручению, когда мы уполномоченный банк создали, как раз в это время в прошлом году мы перешли на новую модель финансирования – проектное финансирование. И сегодня надо сказать, что она себя полностью оправдала, и из 99 миллионов [квадратных метров], которые сегодня в стройке, уже 36 миллионов квадратных метров строится по проектному финансированию. То есть это уже где-то около 1200 договоров и уже где-то 1,5 триллиона рублей – это проектное финансирование.

И вся эта стройка, 36 миллионов, в этот кризис она практически ни на день не останавливалась. Это было фиксированное спокойное финансирование. И уже 500 проектов открыли счета. И наш ДОМ.РФ сегодня, банк, который в структуре ДОМ.РФ, мы третьи где-то по проектному финансированию, мы уже открыли на 600 миллиардов рублей, на 12 миллионов квадратных метров.

Если мы дальше будем последовательно докапитализировать банк, мы хотели бы занять до 20 процентов рынка здесь. Но мы не только занимаемся проектным финансированием, мы обучаем, стандарты, открываем личные кабинеты, дистанционную работу, открытие эскроу-счетов в удалённом формате. Эта работа сейчас.

И надо отметить Центральный банк, его мягкую денежную кредитную политику. Сегодня, если взять в целом, мы с Вами ставили задачу в нацпроекте – 8,7 в среднем в этом году должна быть ипотечная ставка, думаю, что в конце года у нас в среднем будет где-то 7,5 в целом с учётом льготных ипотек, и уже рыночные где-то 8,4. Где-то 90 процентов на первичный рынок, конечно, льготная ипотека идёт, очень серьёзно поддерживает.

Третий серьёзный блок – это вовлечение земель в оборот, потому что антикризисные меры есть, но нужна системная, большая работа по закладке нового жилья. Мы разработали стандарт по их освоению. Нам не просто жильё нужно построить, нам нужно – как Вы всё время говорите – среду построить, чтобы это было комфортное жильё, доступное, с хорошей рекреацией.

Должны быть стандарты комплексного освоения. Мы здесь разработали такой стандарт. И сейчас вместе с Министерством строительства пытаемся его внедрять последовательно. И сейчас те земли, которые неэффективно используются, мы вместе с Росимуществом изымаем, разрабатываем их и, конечно, возвращаем в рынок.

Развиваем жилищно-строительные кооперативы. Где-то 117 земельных участков, 117 жилищных кооперативов мы отдали. Это на 30–40 процентов дешевле людям, и землю мы бесплатно отдаём. Тоже такой вид бизнеса.

Развиваем арендное жильё. Вы нам давали поручение несколько лет назад. У нас уже 13 арендных домов, и это очень перспективное направление. Сегодня десять процентов жилого фонда сдаётся в аренду гражданам. Мы хотим, конечно, в этом плане организовать эту всю работу, создать платформу специальную.

Есть ещё ряд задач, которые нам ставятся по комплексному освоению территорий. Сейчас такой большой комплекс задач по жилью. Конечно, надо заниматься серьёзно агломерациями, где сосредоточено жилищное строительство, вовлечением в оборот застроенных территорий. Мы тоже эту работу сейчас по поручению Правительства делаем. Поэтому в целом рассчитываю, что мы очень неплохо закончим год, показатели будут не хуже предыдущего.

В.Путин: Хорошо.

Россия > Недвижимость, строительство. Финансы, банки > kremlin.ru, 6 августа 2020 > № 3459725 Виталий Мутко

Сто соток в одни руки

В северных регионах страны можно будет бесплатно получить земельный участок

На Русском Севере можно будет бесплатно получить гектар земли. Минвостокразвития уже подготовило законопроект по этому поводу. Планируется, что программа заработает летом следующего года. Аналогии с проектом, уже несколько лет действующим на Дальнем Востоке, напрашиваются сами собой, но параметры "арктического гектара" будут отличаться от "дальневосточного". В чем отличия и как получить землю, рассказал "Российской газете" заместитель министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Александр Крутиков.

Арктический гектар сможет получить любой гражданин России?

Александр Крутиков: В подготовленном законопроекте заложена следующая модель - в первые шесть месяцев действия программы заявку смогут подать только местные жители. На мой взгляд, это справедливо сначала дать возможность тем, кто уже давно живет в Арктике. По окончании этого срока такую возможность получат жители других регионов России.

Здесь мы, конечно, учитывали, что все более и более популярным становится арктический туризм. Я уверен, в центральной части России найдутся предприниматели, которые воспользуются предоставленной возможностью для того, чтобы развивать в Арктике туристическую инфраструктуру. Подобные начинания необходимо всячески поддерживать и стимулировать. Если мы опять-таки проведем аналогию с Дальним Востоком, примерно 10% из 83 тысяч получивших там землю - это не жители региона. Подавляющая их часть взяла землю под развитие туризма в том или ином виде. Есть даже примеры, жители Москвы на Курилах делают туристическую базу. Уверен, так же будет и здесь. Места туристические - Карелия, Кольский полуостров и прочие. Опять же для местных экономик это будет большой плюс. Важно понимать, что мы же не обязываем никого переезжать или регистрироваться. Человек может спокойно жить в любом российском регионе и развивать свой бизнес на дальневосточной земле, а в будущем на арктических территориях.

В представлении многих людей Арктика - это голые скалы, льды, а в лучшем случае тундра. Кому нужна земля в этом регионе?

Александр Крутиков: Так могут думать только люди, которые никогда не были в Арктической зоне России. И, наверное, даже не читали о ней. Арктика - это не только тундра, айсберги, льды и белые медведи. В Арктической зоне России живут 2,5 млн человек. Здесь есть крупные города, такие как Мурманск, Архангельск и еще сотни населенных пунктов по 5-10 тысяч человек. И у этих людей также есть потребность в том, чтобы иметь какое-то приусадебное хозяйство, дачи, жилые дома, заниматься бизнесом. Такая возможность им будет предоставлена.

К нам неоднократно обращались регионы по поводу того, чтобы запустить в Арктике программу, как на Дальнем Востоке, для упрощения получения земли. Окончательное решение мы приняли в крайне непростой период карантина и самоизоляции, когда люди, у которых были дачи или свои дома, оказались в привилегированном положении. Они не были заперты в четырех стенах. А у нас в Арктике 90% населения - это горожане, живущие подчас не в самом качественном жилье. И тогда мы решили, что надо дать им возможность брать землю в первую очередь для того, чтобы строить загородные дома.

Для жителей других регионов "арктический гектар" - это возможность получить участок земли в великолепных, потрясающе красивых местах. Это Кольский полуостров, Архангельская область, север Карелии.

Один гектар - много для дачи, но может быть недостаточно для бизнеса. Можно ли получить участок больше или, наоборот, меньше?

Александр Крутиков: Речь идет о площади до одного гектара на одного человека. Если нужно меньше земли, можно взять 20 или 30 соток. Например, просто для дачи. Таких случаев на Дальнем Востоке было довольно много.

Большая семья может взять участки по 5 и даже по 10 гектаров - по гектару на человека, включая детей. Есть случаи на Дальнем Востоке, когда создавались целые кооперативы, чтобы взять несколько сотен гектаров. Образуются даже небольшие поселения, где люди очень кучно взяли землю и вместе развивают какое-то хозяйство или жилищное строительство. Такая техническая и законодательная возможность предусмотрена. Кроме того, механизм экспериментальный. На Дальнем Востоке мы уже приходим к тому, чтобы люди, успешно освоившие один земельный участок, имели возможность получить землю еще большей площади.

Как будет происходить распределение участков? Например, Чупская губа - очень красивое место. Можно ли будет выбрать участок там?

Александр Крутиков: Возможность выбора обязательно будет.

Сервис для выбора участков на Дальнем Востоке уже создан, предполагаем, что и земли в Арктической зоне будут выбирать там же. Это федеральная информационная система "НаДальнийВосток.РФ". Вы заходите на этот ресурс, перед вами электронная карта, и прямо на ней можно нарисовать свой участок. Там же автоматически формируется заявление. Вы его подписываете и отправляете в электронном виде. Все довольно быстро и удобно. Сейчас Росреестр, кстати, интересуется этим сервисом с точки зрения возможности его технического использования в целом по России. Будет и несколько отличий от "дальневосточного гектара". В Арктике регионы сами определят территории, где будет раздаваться земля. Например, в случае с Чупской губой - решение за Мурманской областью. Сделано это для того, чтобы потом не говорили, будто мы раздаем землю в тундре. А регионы лучше знают, где земля будет пользоваться спросом.

Также на Дальнем Востоке есть ограничение по выдаче земли рядом с городами - буферные зоны. В Арктике смысла в них нет, ровно потому, что коммерческая привлекательность этой земли практически нулевая. Поэтому мы крайне заинтересованы, чтобы открытых зон для предоставления земли было как можно больше. Ее столько - и на Дальнем Востоке, и в Арктике - что каждому жителю нашей страны хватит по гектару. Нас поддержали практически все субъекты РФ. А самое главное, поддержали те регионы, где спрос на землю будет.

Программу "Дальневосточный гектар" много критиковали за проблемы с инфраструктурой - сложный доступ к электричеству, отсутствие дорог. В Арктике предусматриваются какие-то субсидии или льготы для подключения к инфраструктуре?

Александр Крутиков: Мы с самого начала действия программы на Дальнем Востоке говорили, что выделение бесплатной земли - это возможность человеку реализовать какие-то свои идеи, мечты, амбиции. Кто-то будет бизнесом заниматься, кто-то дом построит. Но это лишь возможность, и это всего лишь земля. Сегодня на Дальнем Востоке открыто более 200 млн гектаров. Никаких ограничений. Человек может себе взять участок где угодно, хоть в глубоком лесу. Если бы мы еще взяли обязательства по инфраструктуре, это было бы, мягко говоря, странно. В Арктике, как и на Дальнем Востоке, мы не берем никаких обязательств по инфраструктуре. Это отдельная задача.

В Арктике не будет буферных зон, и мы рассчитываем на то, что регионы выделят под программу территории, где базовая инфраструктура есть. В первую очередь вокруг городов. Я разговаривал практически со всеми мэрами крупных городов в Арктике, выясняя, на каком расстоянии от города у них есть хотя бы дорога, по которой человек может добраться до своего участка. Мне называли разные цифры - от 10 до 30 километров. Такова здесь свободная транспортная доступность.

Вместе с тем мы, конечно, будем помогать с инфраструктурой, если будут появляться, как на Дальнем Востоке, целые поселения. Если люди будут объединяться от 100 человек и больше и вместе создавать новый населенный пункт. Например, в Хабаровском крае объединились больше 200 человек. Туда за счет государственных средств подводится инфраструктура.

На каких конкретно условиях человек получает землю?

Александр Крутиков: Земля предоставляется в безвозмездное пользование на пять лет. За это время участок необходимо освоить: построить дом или организовать там бизнес. Если это условие выполнено, то по истечении пяти лет есть возможность получить его в собственность. За это платить не надо, но в дальнейшем возникает обязанность, как у собственника земли, платить земельный налог. Он привязан к кадастровой стоимости земли. Есть и другой вариант. Если гражданин не хочет нести бремя собственности по тем или иным причинам, он может оформить этот земельный участок в аренду. В этом случае он будет платить арендную ставку, которая также привязана к кадастровой стоимости.

Определить сферу деятельности на участке необходимо до его получения или это можно сделать после?

Александр Крутиков: При подаче заявления человек указывает, что он будет на этой земле делать. Но у него есть возможность изменить свой выбор. Если в процессе освоения участка он, например, решит не заниматься пчеловодством, а захочет построить дом или турбазу, ему нужно в своем "личном кабинете" на сайте изменить вид экономической деятельности. Если хочет построить дачу, так и надо написать: "Строительство дачи".

Будут ли на участников программы распространены меры по поддержке бизнеса в Арктике?

Александр Крутиков: Да, здесь нет никаких ограничений. Федеральные законы о поддержке предпринимательства в Арктике распространяются на всю Арктическую зону от Карелии и Мурманска до Чукотки. Поэтому, где бы гражданин ни взял участок, он сможет получить все льготы и преференции, предусмотренные этими законами. Плюс сейчас каждый регион готовит свои региональные льготы, которые будут затрагивать сегмент микро- и малого бизнеса. Например, по упрощенной системе налогообложения будут снижены ставки для тех, кто будет начинать свой бизнес. Это как раз то, что может быть востребовано при выделении земли в Арктической зоне.

Конечно, мы будем анализировать спрос людей. Если какой-то вид деятельности окажется более популярен, будем думать и над новыми мерами поддержки. Мы заинтересованы в том, чтобы у как можно у большего количества людей в Арктике появилась возможность реализовать себя и свои возможности.

Я убежден, большинство людей будет брать землю для строительства домов. Это тоже требует мер поддержки. Можно, например, упростить доступ к заготовке леса, если кто-то хочет деревянный дом построить. Или инициировать особые программы ипотеки. Но пока это все теории.

Как будут учтены интересы коренных народов Арктики при раздаче гектаров?

Александр Крутиков: Территории для раздачи земли будут определены с учетом интересов коренных малочисленных народов (КМНС). Это прямо указано в законопроекте. Также будет создан общественный совет Арктической зоны, в который войдут представители коренных народов. Его задача среди прочего не допустить возможного конфликта интересов КМНС с промышленностью и в целом с развитием экономики и стараться такие ситуации урегулировать. Те территории, которые регионы определят для раздачи земли, должны быть согласованы с общественным советом. Поверьте, у нас достаточно земли, где коренных народов и их традиционной деятельности нет. Мы договорились с Ассоциацией коренных народов одновременно с запуском "арктического гектара" начать решать проблемы коренных народов, в том числе вопросы с землей. Тут речь о том, что интересы коренных малочисленных народов Севера часто не учитывались, на территорию их хозяйственной деятельности заходили компании и реализовывали свои проекты. Вопрос о том, почему не решали ранее, лучше переадресовать к другим ведомствам, поскольку арктические полномочия Минвостокразвития получило лишь год с небольшим назад, поэтому чисто физически не могло заняться решением этих проблем. А сейчас будем помогать.

Опыт

Накануне Дня коренных народов Севера, отмечаемого 9 августа, в президентский пакет по развитию Арктики включены важные дополнения. Создан Арктический совет коренных малочисленных народов, который будет контролировать освоение Арктики. Принята программа господдержки 13 (оленеводство, рыболовство, охота и т.д.) традиционных видов деятельности народов. В пакет включен "Стандарт ответственности бизнеса перед коренными народами". Речь идет о наступлении городов, нефте- и газовых центров на среду обитания этих народов и видах возмещения потерь народам, которые лишатся возможности заниматься привычной деятельностью.

Также принято решение совершенствовать закон об образовании для народов Севера.

Для 40 народов, или 250 тысяч человек, Севера, Сибири и Дальнего Востока это шанс сохранить вековой образ жизни и идентичность. Так, программа господдержки предусматривает как доступ к высокотехнологичной медицине, так и сохранение кочевого образа жизни. Особая задача - доступ к образованию. В ряду ключевых задач - создание Института переводчиков с национальных языков народов России, расширение принятой программы создания учебников для коренных народов и совершенствование законов, которые позволят ввести понятие "кочевое образование". Его как подход, особенно для средних школ, минобразования пока оспаривает, но согласно "дорабатывать закон".

Подготовил Владимир Емельяненко

Текст: Сергей Тихонов

Россия. Арктика. ДФО. СЗФО > Недвижимость, строительство > rg.ru, 5 августа 2020 > № 3460854 Александр Крутиков

Накапало

Как не переплачивать за коммунальные услуги, рассказали эксперты "Российской газеты"

С 1 июля выросли тарифы за жилищно-коммунальные ресурсы. В почтовых ящиках - свежие квитанции. В среднем услуги должны повыситься на четыре процента. Однако в некоторых регионах не смогли сдержать аппетиты. Куда жаловаться и что делать, если вам предъявили перерасчет на крупную сумму? На вопросы читателей "Российской газеты" ответили исполнительный директор НП "ЖКХ-Контроль" Светлана Разворотнева и начальник Управления регулирования в сфере ЖКХ Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Алексей Матюхин.

Наш собкор из Омска Наталья Граф спрашивает: что делать человеку, который в своей платежке обнаружил рост тарифа с 1 июля больше предельных индексов? Например, в селе Кутузовка Чебаркульского района платеж за отопление вырос на 9 процентов.

Алексей Матюхин: Необходимо посмотреть, на сколько в целом увеличилась оплата за все коммунальные услуги. Потому что механизм ограничений позволяет за тот или иной вид ресурса повысить больше, чем это установлено, например на 7 или даже 10 процентов. Но итоговый совокупный платеж по сравнению с тем, сколько гражданин, к примеру, платил в декабре 2019 года, не должен измениться более, чем это разрешено правительством. То есть, если объединить тепло, воду, электричество, газ, получится не больше предусмотренного по Омской области.

За разъяснением лучше обратиться в органы Госжилнадзора. Насколько правильно начисляются платежи, можно выяснить и в ФАС. Мы проведем проверку соблюдения предельного индекса по субъекту РФ. Можно попробовать перепроверить правильность начисления через "калькулятор коммунальных платежей" на сайте ФАС.

Некоторые регионы объявили, что из-за пандемии не стали повышать отдельные тарифы. Когда их теперь могут поднять?

Алексей Матюхин: Тарифы по законодательству изменяются с 1 июля. Никакой другой даты не может быть. Но регион может принять решение об установлении с июля льготных тарифов для населения, которые могут равняться, например, тарифу 2019 года. Тариф для компаний повысился, а для граждан нет. И эту дельту компенсирует бюджет субъекта Федерации. Регион вправе через несколько месяцев отменить такой льготный режим, и у жителей подрастут платежи в квитанциях. Но плата граждан при этом все равно не должна измениться на процент, больше утвержденного правительством индекса.

На вопросы читателей Светлана Разворотнева отвечает в рубрике "Юрконсультация"

Светлана Разворотнева: Добавлю, что есть еще взносы за капитальный ремонт, которые устанавливаются не федеральным правительством, а в регионе. В прошлом году многие субъекты Федерации приняли решение об их росте, причем размер "прибавки" устанавливали сами.

Звучали предложения заморозить рост тарифов на год по России в целом из-за трудностей в экономике, вызванной пандемией...

Алексей Матюхин: Хотя повышение платы за ЖКУ происходит с 1 июля, решение об этом принимается в декабре 2019 года.

Долг из-за долгов

Вопрос нашего собкора из Башкирии Ольги Горюновой: будет ли в нынешних условиях рассмотрен вопрос об освобождении многодетных семей или оставшихся без работы от оплаты услуг ЖКХ либо об увеличении размера субсидий?

Светлана Разворотнева: На мой взгляд, освобождением, снижением или заморозкой платы за коммунальные услуги делу не поможешь. Во-первых, эта поддержка не адресная. Во-вторых, искусственное снижение платежей приводит к тому, что у предприятий не хватает средств на качественное предоставление услуг, проведение текущих ремонтов, подготовку к зиме. То есть в результате страдают те же потребители.

Самым лучшим инструментом помощи являются не льготы, а жилищные субсидии. Потому что они предоставляют эту помощь в зависимости не от категорий, а именно от нуждаемости. Например, вы можете быть многодетной матерью, но при этом иметь очень хорошо зарабатывающего мужа... К сожалению, сейчас субсидиями пользуются далеко не все граждане, имеющие на это право. Прежде всего из-за очень сложной процедуры оформления. Например, в Удмуртии некоторым категориям граждан, претендующим на субсидию, необходимо оформить и принести в МФЦ или соцзащиту 32 документа.

Другая проблема в том, что субсидия предоставляется только тем, у кого нет долгов за ЖКУ либо заключено соглашение о реструктуризации задолженности. Получается замкнутый круг. В период пандемии эту систему попытались поломать в ряде субъектов. Например, Москва и Волгоград начали выдавать субсидии при наличии долгов. Но процедура получения новых субсидий осталась сложной.

Отклонено 90% предложений о превышениях

Насколько тарифы для населения экономически обоснованны? Часто говорят, что мы платим меньше себестоимости.

Светлана Разворотнева: Тарифы везде разные. Где-то они действительно ниже обоснованного, например на Камчатке, на Дальнем Востоке. Там население платит меньше, и выпадающие доходы субсидируются региональными органами власти. Где-то это происходит завуалированно. У нас тарифы ниже, чем во многих странах Западной Европы, а платим мы по факту больше. Потому что воровство, теплопотери, неэффективная модернизация, изношенная коммунальная инфраструктура...

Есть те, кто за счет тарифов, я считаю, живут неплохо. Сейчас, слава богу, покончили с практикой, когда в качестве ресурсоснабжающей организации фигурировали предприятия, которым давали метр трубы. На эту трубу отдельный тариф, и участие посредника повышает стоимость услуг в два раза. Такие истории были на Дальнем Востоке, в Ленинградской области.

Алексей Матюхин: Установление тарифов - компетенция субъекта РФ. Но хотел бы обратить внимание, что есть не только желание региона или конкретной компании. Есть основа ценообразования, методические рекомендации, которые должны быть четко соблюдены.

В 2019 году был введен механизм согласований с ФАС превышений индексов, установленных правительством. В предыдущие годы около двух тысяч муниципальных образований на местном уровне согласовывали превышения в разы, в некоторых случаях - в десятки раз больше, чем правительство давало региону.

Нам поступил вал обращений от регионов, мы документы посмотрели и 92% из них вернули обратно. То есть на 90 процентов сократили превышения, которые планировались в этом году с 1 июля. Нам несли документы: "Мы планируем, возможно, в январе установить норматив такой-то...". Или письма от глав крупных городов: возможно, мы планируем в июле или в августе 2020 года заключить концессионное соглашение, согласуйте нам рост тарифов на 35 процентов. Это как минимум несерьезно.

Хотелось бы обратить внимание, что мы не согласовываем процент повышения. А только возможность и наличие документов о том, что можно это повысить. А какой процент - просчитывают регионы. Ни одного отказа по той причине, что слишком сильно хотят повысить тарифы, от ФАС не было.

Счетчики - не панацея

После прошлой зимы было много вопросов - почему даже в экстремально теплую погоду жители должны платить за отопление по нормативам, рассчитанным на холодные зимы? Могут ли жители потребовать изменить нормативы, ссылаясь на то, что климат стал теплее?

Алексей Матюхин: Нормативы - это полная компетенция органа власти субъекта РФ. ФАС или другой федеральный орган не может что-то предписать. Есть постановление правительства об установлении нормативов. Если не ошибаюсь, нормативы пересматриваются не реже, чем раз в три года, либо если происходят какие-то точечные изменения по компании, по другим моментам.

Светлана Разворотнева: Изменение нормативов не всегда приводит к тем результатам, на которые надеется население. Тема изменения нормативов на отопление активно обсуждалась весь прошлый год. Минстрой принял методику расчета. Оказалось, что старые, ветхие, малоэтажные дома, которые реально потребляют очень много тепла, должны получить очень высокий норматив. Принятие таких нормативов пришлось отложить до января 2022 года.

Норматив всегда неизменен, какая бы погода ни стояла на улице. Он всегда несправедлив. Приборы учета - тоже не панацея. Потому что зачастую у нас из политических соображений устанавливают нормативы ниже реального потребления. И когда люди ставят прибор учета и видят, что стали потреблять больше, этот прибор моментально "выходит из строя".

Тем не менее прибор устанавливать надо. А главное, нужна аппаратура, которая будет регулировать поступление тепла в дом. У нас было много обращений в начале года, связанных с перерасчетами за тепло. Люди справедливо говорят про теплую зиму. Но при этом не работает управляющая компания! Есть температурный график - какое количество тепла должно подаваться, если температура воздуха в таких-то пределах. Если управляющая компания за этим не следит, не составляет своевременно претензии, то поставщики "умывают руки": "Такое количество тепла было связано с необходимостью обеспечить нормативное потребление в той или иной квартире". Если человек, у которого перетопы, не составляет акты о том, что у него температура в квартире выше 24 градусов, потом уже доказать ничего невозможно.

Мусорные платежи

Много вопросов от читателей про перерасчеты. Жители Подмосковья исправно платят за ЖКУ, долгов нет - и вдруг в следующем месяце в приходит перерасчет на три тысячи рублей за мусор. В Калининграде водоканал прислал перерасчет за два года. Могут ли организации предъявлять счета на такие весьма приличные суммы задним числом?

Светлана Разворотнева: Перерасчеты по воде могут быть связаны с тем, что люди несвоевременно подают показания приборов учета. Если это не связано с несвоевременной передачей показаний, то мне трудно представить, какое может быть законное основание для перерасчета. С мусором тяжелая история. Вышли на рынок поставщики услуг, которые никогда на этом рынке не работали. Возможно, перерасчет связан с уточнением данных . Если есть сомнения, надо обращаться в ГЖИ.

Вопрос из Самары: как справедливее было бы назначать тарифы на вывоз мусора исходя из метража или количества проживающих?

Светлана Разворотнева: Не мне этот спор разрешить. К нам тоже приходит огромное количество писем от граждан с формулировкой, что мусорят не метры, а люди. Скорее всего, главной причиной такого подхода является простота администрирования платежей. Посчитать количество реально проживающих чрезвычайно сложно: зарегистрирован один человек, а живет 10.

Но больше всего возмущает людей невозможность пересчитать плату в случае неоказания услуги. Если человек уехал на лето на дачу, все равно ему будут приходить платежки за вывоз ТКО. И мы, общественники, и депутаты Госудумы неоднократно поднимали вопрос о необходимости ввести процедуру перерасчета. Однако до сих пор этого не сделано.

Дезинфекция или ремонт

Пандемия породила новые вопросы. Жалоба из города Киржач Владимирской области: управляющая компания взяла с жителей 21 тысячу рублей за дезинфекцию подъездов. Есть ли законные основания списывать эти расходы с жителей?

Светлана Разворотнева: Никаких законных оснований нет, потому что, если следовать Жилищному кодексу, все решения, касающиеся стоимости жилищных услуг, принимаются гражданами.

Расходов на дезинфекцию в минимальном перечне услуг по содержанию общедомового имущества просто нет. И когда региональные власти предписали проводить эти работы то, на мой взгляд, должны были определить источник финансирования. Было бы логично, если бы такие расходы шли из фондов на чрезвычайные ситуации, которые есть у регионов. К этому же призывал минстрой. В мае проводили мониторинг, и выяснилось, что минимум в 40 регионах, в том числе во Владимирской области, никакой помощи УК со стороны местных властей не было.

Управляющие компании были вынуждены самостоятельно решать эту проблему. И они ее решили за счет текущих ремонтов, за счет работ по подготовке к зиме. Поэтому есть опасения, что отопительный сезон мы встретим еще менее готовыми.

Тарифы

Газ на газ не приходится

Недавно было объявлено, что тарифы на газ вырастают с 1 августа на три процента. Почему не с июля?

Светлана Разворотнева: Речь идет о повышении цен для оптовых потребителей, которое не всегда происходит с 1 июля. На потребителей это сейчас никак не повлияет. Повышение оптовых цен закладывается при установке тарифа. По Московской области было принято решение о переносе сроков повышения тарифа на газ, но это было чисто социальное решение области.

В Москве в последние пару лет тариф на электроэнергию для тех, у кого электрические плиты, растет сильнее, чем для тех, у кого газовые плиты. Обычно это объясняется желанием уравнять тарифы.

Светлана Разворотнева: Это региональные решения. Наверное, у них есть какая-то логика. Для меня установка тарифов в Москве - это всегда загадка. Почему в Москве они всегда растут быстрее, чем по всей стране? Хотя сейчас тарифы в Москве подняли на 3,7 процента, заявку они, исходя из каких-то соображений, делали на 5 процентов.

Алексей Матюхин: Предельные платежи устанавливаются по методике, которая утверждена правительством. На самом деле они утверждены долгосрочно, там определенная формула. Туда вносятся показатели социально-экономического развития и другие моменты. Цифра повышения в первую очередь связана с социально-экономическим положением региона, развитием, активным строительством, реализацией программ комплексного развития и другими моментами.

Текст: Ольга Бухарова, Александр Мелешенко, Марина Трубилина

Россия > Недвижимость, строительство > rg.ru, 3 августа 2020 > № 3457028 Алексей Матюхин, Светлана Разворотнева

Марат Хуснуллин: во второй половине года серьезно займусь проблемами ЖКХ

Прорыв – одно из тех слов, которые вице-премьер Марат Хуснуллин, курирующий в правительстве строительство, ЖКХ и региональное развитие, повторяет, подводя итоги своей работы в кабмине. Он с гордостью говорит о значительных подвижках в области снятия административных барьеров для строителей, но в то же время подчеркивает, что еще очень многое предстоит сделать как в сфере цифровизации стройки, так и в самых больных темах для большинства регионов России – проблеме обманутых дольщиков и ЖКХ. В интервью РИА Новости Хуснуллин оценил стоимость решения вопроса с жилыми долгостроями, перечислил новые задачи компании "Дом.РФ" и Фонда реформирования ЖКХ, а также рассказал о перспективах модернизации изношенных коммунальных объектов. Беседовала Ольга Набатникова.

— Марат Шакирзянович, исполнилось полгода, как вы работаете в правительстве. Какие личные итоги вы можете подвести?

— Результаты своей работы на новом месте я для себя сгруппировал при анализе в несколько больших блоков. Первое, что нам пришлось сделать, это подготовить антикризисный план. Старт работы нового правительства попал на начало пандемии коронавирусной инфекции, и нам пришлось отказаться от текущих замыслов и бросить все силы на подготовку мероприятий по поддержке экономики в кризисных условиях.

Антикризисные меры – это, конечно, и программа ипотеки по 6,5% при покупке новостроек, и помощь застройщикам по снижению кредитной нагрузки, и написание нацплана по выводу экономики из кризиса.

Кстати, я хотел бы обратить ваше внимание на то, что в нем сфере уделено беспрецедентное внимание: из 500 мероприятий плана более трети – 172 – касаются именно этой отрасли.

— В своих выступлениях вы всегда уделяете много внимания программе ипотеки под 6,5%. Почему именно она так важна?

— Потому что 43% многоквартирных домов, которые сейчас строятся, уже распроданы. Если не будет нового притока денег в эти проекты, то есть большой риск появления новых долгостроев и роста числа пострадавших соинвесторов жилья. А так за три месяца работы программы ипотекой по сниженным ставкам смогли воспользоваться уже свыше 80 тысяч человек, в экономику пришло более 200 миллиардов рублей. Если мы будем идти такими темпами до конца года, то привлечем порядка 600 миллиардов денег к концу года. Более того, именно эта мера позволит сохранить рабочие места в строительстве, а заодно и не даст нам сильно просесть в показателях ввода жилья.

— Кроме антикризисного блока, большая работа была проведена по сокращению админбарьеров в строительстве…

— Да, второй блок, на который я навалился и серьезно за него взялся, это нормативно-градостроительные вопросы. Я давно работаю в стройке и понимаю, насколько здесь много ограничений. Так что тема админбарьеров в строительстве занимала 30-40% всего моего времени.

Мы поставили себе задачу на один год сократить инвестиционный цикл. Это значит, что от идеи до сдачи объект будет строиться на один год быстрее. Самое простое, что можно сделать, это подправить документы. Сегодня от идеи до сдачи проект в среднем проходит 100 согласительных процедур, причем все они между собой где-то несогласованные, где-то не урегулированные, где-то нечетко прописанные. В результате для того, чтобы построить объект, больше половины времени уходит на согласование бумаг, а сама стройка занимает значительно меньше времени.

Хочу сказать без лишней скромности, что мы совершили настоящий прорыв. За полгода удалось принять 50 поправок в девять федеральных законов. Между тем раньше, чтобы внести всего одну поправку, требовалось шесть месяцев, и считалось, что ты еще быстро достиг результата. Это и изменения в Градостроительный кодекс, и изменения в 44-ФЗ о госзакупках, позволяющие с 1 сентября при выборе подрядчика проводить конкурсы, выставляя требования к подрядчикам по качеству. Плюс из 150 нормативных актов правительства 22 акта напрямую касаются упрощений админпроцедур в стройке.

Все, кто разбирается в этом, признают, что произошла колоссальная подвижка по снятию ограничений, сейчас остается только работать. Кроме того, я лично вместе с Минстроем проработал тему технических нормативов в строительстве – тех самых "снипов-хрипов", как метко выразился президент, подарив строителям новую присказку. Всего в стране строительных норм и правил, ГОСТов, сводов правил было десять тысяч, теперь 30% стали рекомендательными. Из оставшихся 70% также планируем очень много или отсеять, или переработать, снизив затраты на стройку.

— Вы сказали, что нужно сократить инвестиционный цикл на год. Сейчас он составляет пять лет. Вы считаете, что админбарьеры в строительстве можно снять только за счет изменения технических норм или косметических правок в градостроительном законодательстве?

— Конечно, нет, это системная, комплексная работа. Я очень серьезно раскручиваю тему цифровизации строительства – переход на BIM-проектирование, программное управление строительством и обучение заказчиков постановке задач и контроля их выполнения в цифровой среде. Это такая пробивная история, без нее стройка не сократится по времени, так что для России именно в цифровизации строительства есть большой запас для сокращения инвестиционного цикла.

Кроме того, на стройотрасль сильно влияют внешние факторы. Например, подключение к инженерным сетям – формально это не совсем стройка, но без инженерной инфраструктуры ни один объект не сдашь. Еще один сложный вопрос – финансирование строительства, готовность банков кредитовать строителей, причем не затягивая процедуру одобрения заявки. Кто-то выдает кредит за один месяц, а кто-то за три. Сейчас мы очень плотно работаем с ЦБ и довольно сильно продвинулись.

— И когда вы рассчитываете закончить работу по сокращению инвестиционного цикла?

— Я очень верю в закон Парето, который, как известно, гласит, что 20% усилий дают 80% результата, а остальные 80% усилий – лишь 20% результата. Так вот, 80% результата мы уже достигли, а оставшиеся 20% еще предстоит добить.

— Каковы результаты работы по региональной политике, за которую вы также отвечаете в правительстве?

— Это третий блок, которым я активно занимался. Во-первых, удалось проработать и утвердить 10 проектов программ развития регионов с наиболее сложной социально-экономической обстановкой, каждая объемом пять миллиардов рублей. Пытались составить их так, чтобы заново запустить инвестиционные процессы в субъектах, чтобы межбюджетные отношения позволяли стройке активно идти.

Кстати, вместе с Минфином удалось выработать ноу-хау, в рамках которого нам удастся еще 100 миллиардов рублей направить на строительство в регионах по госзаказу. По согласованию с президентом и премьером такой объем средств будет уже в ближайшее время выделен для тех субъектов, где освоение денег в первом полугодии шло с опережением. Это позволит простимулировать активно работающих строителей и быстрее завершить проекты там, где возможно. В конце года, если дополнительный объем бюджетных средств не будет выбран, мы сделаем обратный переброс.

— Зачем нужно такое сложное решение?

— Пытаемся победить одну из главных проблем госзаказа в России – слабое освоение бюджетных средств в строительстве, которое случается каждый год, причем часто по объективным причинам. У нас же сто ограничений действует, плюс иногда заказчики неправильно работают. В этом году еще и пандемия наложилась: где-то приостановились поставки стройматериалов, где-то люди не смогли на работу приехать. Выделение дополнительных 100 миллиардов рублей для тех, кто, несмотря на сложную обстановку, работает с опережением, даст нам возможность выполнить программу госзаказа близко к 100% – если не по объектам, то по деньгам. Я рассчитываю, что освоение средств федерального бюджета в стройке будет лучше на 40%, чем в прошлом году.

— Также вы возглавили наблюдательные советы нескольких компаний. Тут есть чем гордиться?

— Это четвертый блок вопросов в моей зоне ответственности – я для себя его называю корпоративно-строительный. Конечно, мне, как строителю, он наиболее близок по духу. Например, я занимаюсь прямым управлением компании "Автодор", и здесь мы уже приняли решение значительно сократить сроки строительства участка дороги "Европа – Западный Китай" до Казани, сдав его в 2024 году. Если получится, то будет значительный прорыв в инфраструктурном строительстве. Ведь ЦКАД мы начали строить в 2014 году и, дай бог, в 2021-м сдадим, то есть сегодня нужно для крупного инфраструктурного проекта от идеи до сдачи семь-восемь лет. Это очень, очень много. Нужно резать сроки, соответственно, очень важно наладить все технологические процессы от введения ночной смены до мелочей в организации труда.

Кроме того, когда мы говорим о корпоративных вопросах, то есть еще Федеральный фонд дольщиков, Фонд ЖКХ и компания "Дом.РФ", стратегию деятельности которой еще предстоит утвердить.

— Правильно ли я вас услышала, что "Дом.РФ" ждет обновление основных целей?

— "Дом.РФ" сейчас нужен государству именно как институт развития, чтобы в стране было полное понимание, что происходит на рынке и куда двигаться, чтобы повысить доступность жилья для населения. Я говорю и о развитии рынка арендного жилья, и о проектном финансировании, и о рынке ипотечных ценных бумаг, рост которого позволит снизить ставку по ипотеке на 1-1,5 процентных пункта. Очень важно комплексно заниматься созданием комфортной городской среды.

Вот вам пример стоящих перед нами вопросов. Сегодня одним из основных драйверов спроса на жилье выступает ипотека. При этом портфель ипотеки составляет 8,6 триллиона рублей, а должен быть 20 триллионов. Как увеличить эту цифру более чем в два раза?

Или другая тема. Безусловно, нужно поддерживать качественное предложение на рынке, но сейчас в некоторых регионах земельные участки под строительство с периодом окупаемостью в 10 лет. Какой инвестор туда придет? Что с ними делать? На все эти вопросы как раз должен отвечать институт развития, выдавать новые решения.

— То есть "Дом.РФ" должен сократить объемы банковского бизнеса?

— Почему? Как банк они неплохо работают и поставили задачу кредитования жилищного строительства под 1 триллион рублей. Это очень амбициозная цель, а мне нравится, когда люди ставят амбициозные задачи. Сейчас банк "Дом.РФ" уже входит в тройку лидеров по кредитованию застройщиков в рамках проектного финансирования, а также по объему выдачи ипотеки в рамках льготных программ.

Другое дело, что сам "Дом.РФ" должен развивать свои компетенции в области стратегии развития жилищной сферы и выработкой стандартов помогать Минстрою, а в ряде случаев они должны уметь самостоятельно управлять крупными проектами. Тем более что "Дом.РФ" уже доказал способность быть оператором самых важных программ поддержки как бизнеса, так и населения, в том числе новой программы ипотеки с господдержкой.

— Поговорим еще об одной подведомственной вам организации. С учетом поставленной вами задачи выполнить программу расселения аварийного жилья на год раньше, насколько вас устраивает эффективность Фонда ЖКХ?

— То, что мы закончим расселение аварийного жилья на год раньше, у меня сомнений нет, тем более что это административно-технический и даже больше — финансовый вопрос. В текущей программе наиболее значительные объемы средств на аварийный жилой фонд предусмотрены в 2022-2023 годах. Если Минфин позволит нам управлять перераспределением денежных потоков и даст возможность выделить средства раньше, то имеющиеся аварийные дома мы расселим также раньше запланированных сроков.

Стратегическая задача – сделать так, чтобы жилье становилось в России аварийным медленнее, чем сейчас. В свое время Фонд ЖКХ очень сильно отработал по капремонту, все институты выстроены, есть система, хотя и не без замечаний к эффективности. Так что первый шаг сделан.

Настало время для второго шага. Я считаю, что Фонд ЖКХ должен вплотную заняться программой стимулирования капитального ремонта жилья в России, потому что именно от состояния домов зависит, что с ними нужно делать дальше – реновировать, модернизировать, ремонтировать. Нам нужна не просто организация, через которую в регионы идут деньги на расселение аварийных домов, а полноценный институт развития в области работы с уже созданным жилищным фондом, который будет полностью заниматься приведением жилья в нормативное состояние, в том числе с использованием рыночных механизмов.

В этом направлении работу Фонда ЖКХ и планируется перестроить. Руководители там опытные – и Сергей Степашин, и Константин Цицин. Вместе с ними и Минстроем мы уже провели несколько совещаний по изменению стратегии подходов к работе фонда.

— Вам не кажется, что до сих пор в России незаслуженно мало внимания уделялось модернизации сферы ЖКХ? Что делать с чрезвычайно высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры?

— К сожалению, могу сказать, что ЖКХ финансируется по остаточному принципу, хотя этот сегмент экономики и дает пять триллионов выручки ежегодно, то есть 5% ВВП страны. В отрасли работает два миллиона человек, и самое главное, именно от того, как функционирует сфера ЖКХ, напрямую зависит качество жизни людей.

Мы можем использовать какие угодно громкие фразы о реформировании жилищно-коммунального хозяйства, но если в доме нет горячей или холодной воды, то никому такая реформа не нужна. И когда происходят аварии и ты сидишь без тепла, то тоже как-то странно говорить, что ЖКХ меняется. Более того, когда ты приезжаешь в субъекты и тебе губернаторы говорят, что 70% сетей изношено, то очень хорошо становится понятно, что настоящая реформа ЖКХ еще только набирает обороты.

Проблема в том, что отрасль всегда была и по-прежнему остается зоной ответственности регионов, федеральных денег здесь ежегодно совсем немного – 7-8 миллиардов в год. Такие суммы погоды не делают.

В прошедшие шесть месяцев я в первую очередь занимался антикризисными мерами и сокращением админбарьеров, но во второй половине года я хочу вплотную заняться проблемами ЖКХ. Я как куратор ведомства поручу Минстрою готовить предложения по развитию отрасли активнее, и мы будем выносить их на президента. Тем более что положительный опыт уже есть: все наши обоснованные инициативы по стройке были поддержаны главой государства.

— Как быть с слабым притоком частных инвестиций в ЖКХ?

— Одной формулы решения проблемы нет. Должен быть комплексный подход к каждому региону и к каждому предприятию. Где-то сработает концессия, где-то бюджетные вложения, где-то тарифная политика. Этим надо просто системно заниматься. Кроме того, с главой ВЭБ.РФ Игорем Шуваловым мы серьезно обсуждаем перспективы развития жилищно-коммунальной сферы с помощью инфраструктурных облигаций.

— А когда появится давно анонсированная стратегия развития ЖКХ?

— В свое время ее отложили, потому что когда стали параллельно готовить стратегию развития жилищного строительства, то поняли, что принимать раздельно, как два документа, их нельзя. Теперь принятие объединенной стратегии будет зависеть от того, какие параметры бюджета нам утвердят до 2023 года. Если будут ограничения по финансированию, то будет один вариант развития, не будет ограничений – пойдем вторым путем.

Пока я, к сожалению, вижу, что коронавирус сильно повлиял на все бюджетные процессы и по капиталовложениям нам, видимо, придется ужаться минимум на 10% по сравнению с первоначальными планами. У нас задача компенсировать эти средства либо частными деньгами, либо каким-то альтернативным механизмом. Над этим мы сейчас ломаем голову.

Думаю, базовые вещи мы поймем до 30 октября, так что я ставлю задачу, чтобы мы во втором полугодии этого года стратегию развития жилищного строительства и ЖКХ утвердили.

— В прошлом году Минстрой обещал программу модернизации изношенной коммунальной инфраструктуры под условным названием "60+". Вы видели проект документа и что о нем думаете?

— Ее обязательно нужно делать. Если мы не будем менять сети, то у нас будет коммунальная катастрофа. Однако в том объеме, в каком запрашиваются деньги на эту программу, средств нет. Регионами были заявлены проекты модернизации примерно на четыре триллиона рублей, однако под эти цифры не предоставлена проектно-сметная документация и не проведен необходимый технологический аудит. Сейчас с регионами отрабатываем все необходимые технические и технологические решения, в том числе и ценовые, поэтому было принято решение запустить пилоты по реализации программы. Стоит задача добиться максимальной синхронизации национальных проектов, региональных программ капитального ремонта, а также инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций.

Повторюсь: надо искать разные пути: бюджет, внебюджетные источники, длинные кредитные деньги, новые технологий. Требуется очень серьезный и взвешенный подход, и я как человек, который в свое время на посту министра строительства и ЖКХ Татарстана отдал данной теме 10 лет жизни, достаточно хорошо это понимаю.

К счастью, запас устойчивости в системе ЖКХ у нас все же есть. Так что за счет эффективного управления можно найти решения существующих проблем в отрасли.

— Не могу не спросить об обманутых дольщиках. Вы много раз обещали в своих соцсетях разобраться с жилыми недостроями, но говорили, что для этого нужно время. Однако сумма, в которую оценивается восстановление прав всех пострадавших соинвесторов жилья, огромна – 500 миллиардов рублей. Откуда их взять?

— На сегодняшний день по ряду проектов, рассмотренных на заседании набсовета фонда, мы нашли серьезные возможности для оптимизации затрат, будем работать в этом направлении и дальше.

Пока могу сказать следующее: сегодня у нас есть около 100 миллиардов рублей на решение проблем обманутых дольщиков. Эта сумма включает 30 миллиардов рублей, которые решило правительство внести в капитал Фонда дольщиков в этом году, еще 30 миллиардов рублей, которые запланированы на те же цели в следующем году, а также средства, перечисленные застройщиками, работающими без эскроу-счетов, в компенсационный фонд. Предлагаю разобраться, на что направить эти деньги, и понять реальную стоимость проблем.

Практически в ежедневном режиме работая с регионами по теме дольщиков, пока я вижу большие недостатки в организации работы, которые не позволяют выделять имеющиеся в бюджете деньги на завершение замороженных объектов. Мне губернаторы просто присылают письма с просьбой помочь, а вот документация по проектам не готова, хотя на федеральном уровне есть вполне четко описанная процедура, как получить проблемный дом от внешнего управляющего.

Я хотел бы, чтобы главы субъектов федерации четко поняли: чудес в ситуации с обманутыми дольщиками не будет. Проблема накапливалась 10-15 лет, и я ее одним годом не решу. Пускай меня хоть завалят обращениями, хоть расстреляют.

Но запустить процесс возобновления строек я могу, и я уже дал поручения проводить заочные заседания наблюдательного совета Фонда дольщиков настолько часто, насколько это необходимо – даже если решение нужно принять по одному дому. Кто быстрее из регионов приведет в порядок документы, тот быстрее и получит деньги. Всего с января этого года были приняты решения по 55 проблемным домам, которые позволят восстановить права 6,6 тысячи дольщиков.

Кстати, важный нюанс: раньше решения в основном принимались о предоставлении денежной компенсации, а сейчас мы делаем больше упор на достройку домов. Дело в том, что решение о выплате денег всегда порождает споры о сумме компенсации и корректном определении рыночной стоимости квадратного метра. Мы считаем, что по возможности такие обсуждения провоцировать не стоит и необходимо передать людям настоящие квадратные метры. Да и для бюджета, как правило, намного выгоднее вложиться в завершение уже существующего объекта, чем выплачивать деньги за квартиры с нуля.

Россия > Недвижимость, строительство > ria.ru, 31 июля 2020 > № 3487160 Марат Хуснуллин

Нет предела совершенству

Работу над правовым регулированием долевого строительства нужно продолжить

Антон МОРОЗ, вице-президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ)

Президент РФ Владимир Путин подписал закон № 202-ФЗ, вносящий изменения в главный для отрасли документ — закон 214-ФЗ. Поправки направлены на усиление защиты прав всех участников долевого строительства — как граждан, так и застройщиков.

Последним, правда, обещали, что в обновленной редакции закона будут устранены избыточные требования к девелоперскому бизнесу при переходе на эскроу-счета. Это необходимо для того, чтобы ускорить процесс и сделать проектное финансирование доступнее с точки зрения упрощения административных процедур. Однако в финальной версии документа норм, направленных на это, оказалось немного. Те, что вошли в текст закона, безусловно, важны, и мы их всячески поддерживаем, но этого все же недостаточно, и совершенствовать правовое регулирование рынка жилищного строительства надо продолжать.

В частности, можно отменить избыточные требования к застройщикам — к их организационно-правовой форме, названию, органам управления и участникам, а также требование о раскрытии информации о группе лиц, в которую входит застройщик, о его отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков и недобросовестных участников аукциона. Все эти требования может устанавливать банк, если сочтет это необходимым при предоставлении проектного финансирования с использованием эскроу-счетов. Соответственно можно было бы убрать из закона право Фонда защиты прав дольщиков направлять уведомление о приостановке деятельности застройщика в связи с нарушением требований по раскрытию такой информации.

Вместе с тем не помешает законодательно исключить возможность взимать дополнительные банковские комиссии и иные платежи, а также предусмотреть правовые механизмы ограничения права кредитной организации увеличивать размер ставки по строительным кредитным продуктам.

Здесь надо заметить, что переход рынка на новые правила работы привел к определенному снижению размера оборотных средств застройщиков, необходимых для строительства объектов. Это стало причиной увеличения сроков реализации проектов комплексного устойчивого развития территорий (КУРТ), в том числе связанных с расселением аварийного жилья. Поэтому требуется дальнейшая проработка вопроса о поэтапном раскрытии эскроу-счетов, чтобы у застройщиков при достижении определенной степени строительной готовности объектов появилась возможность погашения проектного финансирования за счет денежных средств, размещенных на спецсчетах. На первом этапе такое раскрытие эскроу-счетов могло бы осуществляться, к примеру, только в отношении проектов КУРТ, комплексного освоения территорий (КОТ), развития застроенных территорий (РЗТ) при соответствующей гарантии «ДОМ.РФ» или высшего исполнительного органа власти субъекта РФ. Есть, на мой взгляд, смысл развивать механизм предоставления госгарантий в целом и при получении проектного финансирования региональными застройщиками для реализации проектов с низкой рентабельностью.

Ну и наконец, целесообразно в будущих поправках прописать возможность продления договоров КОТ и РЗТ по инициативе застройщика при условии, если застройщиком ведется строительство долевых объектов на указанной территории.

№30 31.07.2020

Автор: Антон МОРОЗ

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > stroygaz.ru, 31 июля 2020 > № 3463141 Антон Мороз

Анастасия Пятова: Московские стройки вышли на 95% от прежних мощностей

Второй квартал 2020 года оказался одним из самых непростых в жизни московских девелоперов. Впервые в истории современной России стройки были остановлены на несколько недель, а застройщикам пришлось искать новые пути "бесконтактного" взаимодействия с покупателями – от полностью электронных сделок до дистанционной передачи ключей. Впрочем, говорит глава Москомстройинвеста Анастасия Пятова, к сегодняшнему дню компании, возводящие жилье в столице, вышли на 95% от "доковидных" мощностей, а активность в плане подготовки документации для перспективных проектов только увеличилась.

– Анастасия Николаевна, насколько благополучно застройщики жилья в Москве пережили месяцы пандемии, и смогли ли все девелоперы одинаково быстро вернуться к строительным работам после того, как отменили ограничения?

– Дело в том, что приостановка строек в Москве из-за коронавируса не была для застройщиков неожиданной, как это могло показаться со стороны. Такого не было, чтобы мы пришли к бизнесу и сказали: "Все, закрываем стройки и уходим на удаленку, живите, как хотите".

Мы заранее собирали компании и советовались с ними, как вводить ограничения, ведь строительство – это процесс, сделать паузу в котором единомоментно сложно, а иногда и вовсе невозможно. Например, на "нулевом" цикле в любом случае нужно обязательно продолжать откачивать воду из котлована, следить за электрикой, охранять объект от посторонних людей. Так что мы заранее определили виды работ, от которых нельзя отказаться, и этапность приостановки тех работ, где можно взять паузу. То есть запас времени для приостановки стройки у московских застройщиков был.

При этом, конечно, девелоперы очень ждали, когда им разрешат вернуться к строительству, так как держать рабочих "в запасе" проблематично. Уже в первые дни после снятия ограничений в мае строительные компании набрали 30% мощностей. В июне застройщики вышли где-то на 75% своих прежних объемов работ, а сегодня нарастили мощности до 95% от того, что было до карантина.

– Есть ли какие-то компании, где положение дел вас беспокоит? Буквально на днях была статья в "Коммерсанте", где говорилось, что очень много девелоперов сдвигают сроки завершения домов.

– Все это происходит в рамках закона. Напомню, в рамках поддержки строительной отрасли весной вышло постановление правительства РФ, которое позволило застройщикам продлевать автоматом срок разрешения строительства на год. Соответственно, сдвигаются и сроки выдачи ключей.

Мы на регулярной основе мониторим проектные декларации компаний, строящих жилье в Москве, и пока не видим повода для тревоги. Основная масса застройщиков сместилась по вводу максимум на два квартала, в редких случаях – на три квартала. Исключение, пожалуй, - это девелопер МИЦ, сдвинувший сроки по двум корпусам значительно больше. Но там это связано не с карантином, а со сменой подрядной организации.

– Дольщики МИЦ в последние месяцы были очень активны в публичном пространстве. Как вы считаете, их беспокойство в связи с медленными темпами работ обоснованно?

– Напомню, МИЦ – это девелопер, который полностью перевел все проекты на эскроу-счета. Да, действительно, сроки они продлевают, но сказать, что с финансированием сегодня создается критическая ситуация, нельзя, так как там полностью используются деньги банка.

– Еще сильно встревожены ситуацией со своими новостройками дольщики ЖК "Медовая долина" компании "Баркли"…

– Как и в случае с МИЦ, у "Баркли" проблемы возникли до коронавируса. Они у нас на особом контроле, каждую неделю после выхода из пандемии мы проводим совещания по "Медовой долине". Пока видим, что застройщик вполне сам может справиться с трудностями. Сейчас они меняют кредитную организацию – компания уже получила предварительное решение кредитного комитета, до 7 августа планируется повторное заседание комитета. Осталось выполнить определенные банковские ковенанты.

– Неспокойная в последнее время и обстановка вокруг проекта Seven Suns Development около "Лосиного острова"…

– Увы, проект оказался громким в негативном смысле этого слова. Однако если смотреть на документы, то все границы участка, где должен появиться жилой комплекс, откорректированы и не попадают на природные территории, соответственно, технико-экономические параметры проекта согласовывались властями Москвы исходя из нового функционала земли. Сейчас идут судебные разбирательства между застройщиком и Минприроды. Но, тем не менее, на объекте есть рабочие и техника.

– А если суды завершатся неблагоприятно для девелопера, что будет с дольщиками?

– Пока могу сказать, что, как и в случае с проектами, реализующимися на территориях, примыкающих к аэропортам, стандартного решения нет. Правительство Москвы участвует в судебных разбирательствах наряду с застройщиками и отстаивает интересы дольщиков.

– Вернемся к более общим вопросам. Прошел год с официального перехода жилищного строительства на проектное финансирование. Расскажите, как за последний год изменилась пропорция жилых проектов, которые строятся по "старой" схеме, то есть без обязательных расчетов за новостройку через эскроу-счета, и уже через эскроу-счета?

– На конец 2019 года в Москве реализовывалось 63% жилых проектов по старой схеме. К середине этого года их доля закономерно уменьшилась до 52%. С использованием эскроу-счетов возводятся 37% новостроек. При этом на "старой схеме" у нас 16,9 миллиона квадратных метров и 106 тысяч договоров долевого участия, а на "новой" – 11,6 миллиона квадратных метров и 31 тысяча ДДУ. Остальные проекты либо строятся без привлечения средств дольщиков, либо уже распроданы, либо входят в "дорожную карту". Мы относим такие объекты к категории "вне схем" - их площадь 2,1 миллиона "квадратов".

– Насколько комфортно вы себя чувствуете в плане контроля застройщиков, которые работают через эскроу-счета? Ведь фактически вы можете требовать отчетность только от компаний, которые работают по старой схеме.

– Честно говоря, не очень комфортно. И если раньше мы только предполагали трудности в связи с банковской тайной, то теперь столкнулись с реальными проблемами. Приведу пример: апрель, вводятся ограничительные меры по коронавирусу, и федеральное правительство дает поручение руководителям субъектов доложить о ситуации на рынке долевого строительства. Мы начинаем готовить материалы и понимаем, что полностью ситуацию видим только по тем 52% жилых проектов, которые реализуются по "старой схеме". Информация по оставшимся проектам для нас закрыта: идет ли из кредитной организации финансирование застройщику, как он его использует – все это банковская тайна.

Показательна и история с компанией МИЦ, о которой мы с вами уже говорили. Дольщики при появлении вопросов к застройщику жалуются нам как контролирующему органу в области долевого строительства. А что мы можем сделать? Только запросить информацию у Мосгосстройнадзора по темпам работ. При этом финансовая сторона вопроса остается для нас закрытой, в отдельных случаях мы не можем помочь девелоперу, потому что просто не видим сигналов о назревающих проблемах. Например, банк заключил кредитный договор, но не открывает по нему финансирование, так как выставил условие в виде получения застройщиком каких-то документов. Надо бить тревогу и ускоряться в согласовании документации, а мы даже не знаем, что деньги на объект не идут.

– И каковы же пути решения этой проблемы?

– Здесь есть два варианта. Первый – это вносить изменения в законодательство и обязывать застройщика раскрывать нюансы отношений с банком. Мы вносили такие предложения, но, скажу откровенно, Центробанк пока не считает необходимым идти по пути раскрытия банковской тайны. Второй вариант – понятийный, когда в договоры между кредитором и заемщиком будут включаться пункты, разрешающие банкам передавать определенные сведения органам, осуществляющим контроль в области долевого строительства, при условии согласия девелопера. Но мы переживаем, что без обязательства не все застройщики нам раскроют эту информацию. Пока, к сожалению, ни один из этих вариантов не выбран, и мы находимся в подвешенном состоянии.

– Если взять застройщиков, работающих по "старым схемам", то каковы результаты их проверок?

– Сразу скажу, что из-за коронавируса сроки подачи компаниями документов сдвинулись, так что речь будет идти о данных, полученных за первый квартал 2020 года. Девелоперов с нецелевым использованием средств в Москве мы не выявили. Однако нам пришлось, к сожалению, на ряд компаний наложить административные штрафы, причем не из-за грубых нарушений, а из-за некорректно внесенной информации в Единую информационную систему жилищного строительства – ЕИСЖС. Связано это, видимо, с тем, что столичные девелоперы перешли, как и застройщики в других регионах, на предоставление отчетности только через ЕИСЖС, тогда как раньше мы собирали с них сведения на портале mos.ru, где, как мне кажется, интерфейс был более удобен и понятен бизнесу. Ошибки, которые допустили компании, одинаковы, и сейчас мы обсуждаем варианты изменения отчетности с компанией "Дом.РФ", которая является оператором ЕИСЖС, поскольку не совсем правильно, что бизнес должен расплачиваться за несовершенство системы.

– Это большие штрафы?

– Нет, штраф в 50 тысяч рублей для московского застройщика практически незаметен.

– Поговорим о дольщиках – обманутых и обычных. Права какого числа пострадавших соинвесторов жилья удалось восстановить в Москве в первом полугодии 2020 года? И сколько обычных дольщиков в этом году успели переехать в новые квартиры?

– Согласно данным Росреестра, в январе – июне права собственности зарегистрировали около 30 тысяч московских дольщиков. А вот по пострадавшим семьям получилась красивая цифра – 888 семей, всего шесть домов. Это пять корпусов в ЖК "Спортивный квартал" и дом печально известного "СУ-155" в Новых Черемушках. Закрыт вопрос по ЖК "Ново-Никольское". При этом, согласно обновленной дорожной карте проблемных объектов, в Москве до конца года ключи от своих квартир могут получить порядка еще 3 тысяч семей обманутых дольщиков.

– В связи с чем обновилась дорожная карта?

– Это регулярное мероприятие. Она обновляется каждый квартал. На сегодняшний день документ содержит сведения о 33 проблемных объектах в Москве. Три из них завершает столичный застройщик "Мосотделстрой №1".

Планируем, что семь объектов будет достраивать Московский фонд защиты прав дольщиков. Суд уже одобрил передачу четырех объектов, из которых по трём все формальности улажены и они переданы Фонду. По остальным мы ожидаем судебные заседания.

В остальных случаях либо дома достраивают новые инвесторы, как в ситуации со "Спортивным кварталом", либо город принял решение о компенсации квартирами без достройки объектов в других городских домах. Иногда застройщик остаётся прежним, и мы в интересах дольщиков помогаем ему преодолевать возникающие трудности. Единственный объект, судьба которого сейчас неясна, это бывшая "Кутузовская миля", а сейчас ЖК "Триумфальный" на Кременчугской улице. Здесь город пока взял паузу, и судится с застройщиком по действующему договору аренды. После того, как все судебные процедуры завершатся, скорее всего, этот адрес придет к нам в региональный фонд, и там будет рассмотрен вопрос о его достройке.

– А нет ли варианта с компенсацией деньгами в данном случае?

– В Московском фонде дольщиков компенсация не предусмотрена. Мы изначально, когда прорабатывали положение о фонде, приняли такое решение. С учетом того, что большая часть наших проблемных объектов имеют давнюю историю, городу экономически целесообразней профинансировать достройку дома, чем при 100% проданных квартир выплачивать компенсацию каждому дольщику в объеме, зачастую в два раза большем, чем он платил при покупке новостройки.

– Если я правильно помню, в Единый реестр проблемных объектов в прошлом году попал и ЖК "Нескучный Home&SPA". Что происходит с ним?

– Да, действительно, один из кредиторов застройщика добился по суду признания компании банкротом, и проект оказался в ЕРПО. Но буквально две недели назад это решение арбитража отменили. Поэтому в ближайшее время ЖК должен быть исключен и из реестра проблемных объектов, и из соответствующей "дорожной карты". При этом инвестор проекта утверждает, что с финансированием все нормально, и его информацию подтверждает кредитор – Промсвязьбанк. Конечно, мы продолжим контролировать этот объект.

– А бенефициары там не меняются?

– Оснований для смены бенефициаров в настоящее время нет.

– Недавно в Подмосковье было объявлено о крупнейшей сделке по проектному финансированию, в рамках которой банк "Дом.РФ" открыл компании "Инград" кредитную линию на 60 миллиардов рублей, а девелопер взял на себя завершение двух проблемных долгостроев в области. Насколько применим подобный опыт для решения проблем с долгостроями в Москве?

– У Москвы на все проблемы есть региональный фонд защиты дольщиков. Мы создавали его именно для того, чтобы уйти от схемы со сторонними инвесторами, и чтобы можно было решать проблему обманутых дольщиков максимально прозрачно. Кстати, напомню вам, что Московский фонд дольщиков – единственный среди региональных фондов, который не требует софинансирования со стороны РФ, мы не берем ни копейки федеральных денег.

– И последний вопрос, чтобы закрыть тему Московского фонда защиты дольщиков. Принято ли решение по тому, кто его возглавит?

– Руководителем фонда стал мой бывший заместитель Александр Анатольевич Гончаров. Я уверена, что для фонда это очень хорошее приобретение. Александр Анатольевич давно погружен в проблему жилых долгостроев, его знают дольщики. Кроме того, у него большой опыт участия в арбитражах по проблемным объектам со стороны города, а для нас это очень важно, поскольку компетенции в этой области позволяют экономить приличное количество бюджетных денег. Ведь конкурсным управляющим обанкротившегося застройщика интересно оценить объект дороже и потом потребовать с города разницу между обязательствами по ДДУ и переданным имуществом. Например, только по "Академ-Паласу" на проспекте Вернадского нам удалось сэкономить 3 миллиарда рублей.

– С переходом Марата Хуснуллина на должность вице-премьера с мертвой точки сдвинулся вопрос закона об апартаментах, который для Москвы особо актуален. Как бы вам виделись изменения законодательства в этой сфере и обсуждаете ли вы их с Минстроем?

– Мы участвовали в обсуждении законопроекта с Минстроем. Насколько я понимаю, планируется выделить этот вид недвижимости в отдельную категорию, что мы как комитет можем только поддержать. Однако вопросов здесь еще очень много. И потребуется вносить изменения во многие нормативные документы. Для столицы отсутствие у апартаментов отдельного определенного статуса – большая проблема, даже с точки зрения согласования градостроительной документации. На Градостроительно-земельной комиссии нередки случаи, когда мы рассматриваем документы по объекту, и только по планировкам можно догадаться, что на самом деле хочет на том или ином земельном участке построить инвестор – настоящую гостиницу или апартаменты, прикрывающиеся гостиничной функцией.

– Кстати, как коронавирус повлиял на работу ГЗК? Стало ли меньше вопросов выноситься на рассмотрение во время пандемии?

– Напротив, мы стали работать больше. Многие застройщики решили использовать этот период для того, чтобы расширить портфель перспективных проектов, поскольку девелоперы с большим портфелем объектов с одобренной документацией могут рассчитывать на более легкое получение проектного финансирования от банков.

Посмотрите нашу статистику: с начала марта по середину июля 2019 года прошло 10 заседаний ГЗК, за тот же период 2020 года – уже 14. При этом мы рассмотрели 784 вопроса, что на 33% больше, чем в прошлом году.

Понятное дело, заседания ГЗК проходили не в очном формате, а в режиме видеоконференц-связи. И для меня это оказался положительный опыт: ВКС позволила экономить время, которое с пользой можно потратить на решение других профессиональных вопросов.

– Инвесторы что-то изменили в своих планах в этом году?

– В первом полугодии 2019 года мы одобрили более 2 миллионов квадратных метров торговой недвижимости, свыше миллиона административных площадей, более 2 миллионов квадратных метров промышленных зданий и 21 миллион жилья. В 2020 году по торговым площадям объем одобренных по итогам ГЗК проектов уменьшился в два раза – до миллиона "квадратов". Офисы упали не так сильно – 900 тысяч "квадратов". А объемы по объектам промышленного назначения даже выросли – до 3 миллионов квадратных метров. Значительно меньше было одобрено градостроительной документации по жилью, хотя цифра сама по себе большая – 4 миллиона квадратных метров. Но это как раз никак не связано с коронавирусом: просто в 2019 году значительной объем выносившейся на ГЗК документации по жилым проектам приходился на программу реновации.

– То есть вы не видите с точки зрения ГЗК снижения инвестиционной активности?

– А сейчас и не скажешь, что она снизилась. На заседании рабочих групп по градостроительству иногда приходится рассматривать по 120 вопросов.

– Москомстройинвест всегда сотрудничал с Клубом инвесторов Москвы. Понимаете ли вы, кто возглавит это объединение после гибели Андрея Грудина?

– Все будет решено на тайном голосовании членов Клуба инвесторов. Надеюсь, смогу познакомиться с новым руководителем в ближайшее время.

– Какие вопросы, по вашим ощущениям, поставит на повестку дня новый глава Клуба инвесторов?

– Насколько я понимаю, застройщики озабочены проблемой заполнения отчетности ЕИСЖС – об этой проблеме я вам уже рассказывала. Кроме того, уже есть обращения от девелоперов, получивших приостановку регистрации ДДУ от Федерального фонда защиты дольщиков, причем без объяснения причин. Инвесторы бы хотели продолжать работать по уже отработанным механизмам с Москомстройинвестом, тем более что мы - административный орган на уровне региона, ответственный за контроль долевого строительства. Получается, что в последнее время компании оказались под двойным надзором. С учетом того, что Москва самостоятельно финансирует завершение проблемных объектов, не привлекая федеральные деньги, это кажется девелоперам избыточным.

Беседовала Ольга Набатникова

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство > ria.ru, 29 июля 2020 > № 3454247 Анастасия Пятова

Светлана Балаева: отдых на курортах Кубани не подорожал

Отдых на курортах Краснодарского края, несмотря на ограничения из-за ситуации с коронавирусом и поздний старт сезона, не подорожал и предпосылок для роста цен сейчас нет, заявила министр курортов, туризма и олимпийского наследия региона Светлана Балаева. В интервью РИА Новости она рассказала, почему российским туристам в этом сезоне стоит отдать предпочтение черноморскому побережью Кубани и как отечественные курорты изменились за последние несколько лет. Беседовал Михаил Волкодав.

— Светлана Сергеевна, с конца июня край начал массово принимать туристов. Много ли уже гостей приехало в регион? Как власти следят за выполнением санитарных требований, фиксируете ли какие-то проблемы, случаи заражения или пока все гладко? Как в целом оцениваете ход курортного сезона?

— Мы начали принимать туристов даже раньше. С 1 июня начали работу санатории, хотя и с дополнительными предосторожностями, которые были установлены Роспотребнадзором. В середине июня начали работу отели и другие средства размещения. К концу июня были сняты ограничения по экскурсиям, автобусным турам, а также работе зоопарков, дельфинариев, океанариумов.

Мы наблюдали, как в течение июня постепенно нарастал поток туристов на наши курорты. По итогам первого месяца мы приняли более полумиллиона гостей. Конечно, это мало по сравнению с прошлым годом, но в сложившихся условиях мы оцениваем этот результат положительно. По ситуации за первую половину июля, а также по бронированиям на август мы можем строить довольно оптимистичные прогнозы. По итогам трех летних месяцев планируем принять не менее семи миллионов гостей. Надеемся также на активный бархатный сезон.

Сейчас эпидемиологическая ситуация в крае стабильная. Наши санаторно-курортные и туристические предприятия в целом удовлетворительно выполняют рекомендации Роспотребнадзора. В министерстве работает штаб, который проводит регулярные выездные проверки. Жалобы от туристов, в том числе на нарушения санитарных норм, принимает наша горячая линия. Все жалобы оперативно отрабатываются. Но каких-то критических ситуаций не возникало.

— Можно ли говорить, что отрасль вошла в обычный режим работы?

— Некоторые нюансы в работе есть. В Краснодарском крае сохраняются некоторые ограничения, которые затрагивают курортную сферу. Например, есть ограничения на проведение массовых мероприятий. Эти предосторожности, конечно, обоснованы. Для нас всегда на первом месте вопросы безопасности наших гостей.

— Какова сейчас глубина бронирований? Какой процент заполняемости отелей фиксируете в июле, что ожидаете на август, на осенние месяцы?

— Средняя заполняемость средств размещения в регионе с начала лета составила более 50%, причем на Черноморском побережье этот показатель выше – более 60%, чуть меньше на Азовском побережье – около 40%. Мы прогнозируем, что в июле-августе этот показатель вырастет до 73% и 82% соответственно.

Краснодарский край готов принимать и дополнительных туристов. У нас есть для этого необходимые резервы. В прошлом году Краснодарский край посетили около 17 миллионов 300 тысяч отдыхающих, средняя загрузка средств размещения составила 71,3%. Это говорит о том, что у региона есть запас для того, чтобы принять дополнительно около 2-3 миллионов человек и обеспечить им достойный уровень сервиса, а также интересный, насыщенный отдых.

— Как гостиницы и пансионаты края выполняют новые санитарные требования Роспотребнадзора, например не селить в один номер не членов семьи, устанавливать расстояние между столиками во время питания, тестировать на коронавирус персонал? По силам ли эти требования небольшим отелям?

— Наши отельеры с пониманием относятся к требованиям Роспотребнадзора. Мы все работаем, чтобы обеспечить туристам не только качественный, но и безопасный отдых. И рекомендации Роспотребнадзора ориентированы именно на это.

— Власти и региональный Роспотребнадзор как-то отслеживают соблюдение туристами масочного режима, социальной дистанции? Или вы полагаетесь на сознательность самих граждан?

— Отели, гостиницы, санатории и другие средства размещения выполняют все рекомендации Роспотребнадзора, в том числе в части соблюдения масочного режима и социального дистанцирования. Но, конечно, сами отдыхающие должны побеспокоиться о своем здоровье. Ведь лучше их это никто не сделает.

— Было принято решение, что пляжи в крае открываются только после разрешения Роспотребнадзора, и не все они начали работать одномоментно. Какой процент пляжей уже открыт к этому времени?

— Всего в крае ежегодно открывается около 500 пляжных территорий. Сегодня отрыто 309. Каждый пляж был осмотрен специалистами Роспотребнадзора, по каждому объекту выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам. На каждом пляже также было проведено водолазное обследование дна, оформлены соответствующие документы. Такую процедуру все пляжи проходят каждый год.

— Как регулируется соблюдение социальной дистанции на организованных пляжах? Не приводят ли ограничения к очередям или конфликтам?

— Обязанность следить за соблюдением социальной дистанции возложена на собственника пляжных территорий. Никаких конфликтов мы не фиксируем, места хватает для всех.

— А сами пляжи как соблюдают санитарные требования? Например, дезинфицируют ли лежаки и зонтики?

— В соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора в обязательном порядке проводится санитарная обработка всего пляжного оборудования, дезинфицируются лежаки, раздевалки, душевые кабины и так далее.

— Не ожидаете ли вы в этих условиях роста интереса к диким пляжам, где следить за соблюдением санитарных требований намного сложнее? Как-то планируете проверять это, возможно, точечно?

— Мы не наблюдаем какого-то повышенного интереса к диким пляжам. Нужно сказать, что разрешенные для купания пляжи обустраиваются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к содержанию пляжей. Это прежде всего обеспечение охраны жизни людей на водных объектах. При этом на пляжах дежурят спасатели и медики. Их задача – предупредить несчастные случаи и оказать необходимую помощь, если она понадобится.

На диких пляжах безопасность не обеспечивается. Отдыхающие сами несут ответственность за свое здоровье и должны хорошо подумать, стоит ли на них отдыхать.

— Как соблюдают санитарные требования кафе и рестораны в курортных городах?

— Сегодня соблюдение санитарных правил и норм – необходимость, от которой напрямую зависят жизнь и здоровье каждого посетителя кафе или ресторана, а также его сотрудников. Все это прекрасно понимают.

— Как соблюдают санитарные требования организаторы экскурсий и прогулок? Власти как-то отслеживают это?

— Как вы знаете, в Краснодарском крае возобновлена работа музеев (допустимо проведение индивидуальных и групповых экскурсий с количеством не более пяти человек), объектов туристского показа, расположенных на открытом воздухе, зоопарков, дельфинариев.

Парки, скверы, набережные и иные места массового отдыха также доступны для посещения, прогулок и занятий физической культурой и спортом на открытом воздухе. Возобновлено и проведение экскурсий на объектах туристского показа, расположенных на открытом воздухе.

— Ранее вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко анонсировал запуск новых чартеров в ряд регионов России. Как обстоят дела с дополнительными чартерами в Краснодар и Анапу?

— С 1 июля федеральный туроператор "Интурист" запустил чартерную программу в Анапу из Москвы, Казани, Екатеринбурга и Уфы. Программа будет действовать до 15 сентября. Кроме того, в июле был организован первый прямой перелет из Владивостока в Сочи (туроператор "Библиоглобус"). Он выполняется два раза в неделю по вторникам и пятницам. Такие программы вносят большой вклад в развитие внутреннего туризма. Ведь значительная часть бюджета путешествий и летнего курортного отдыха – это стоимость транспортных услуг. Считаю, что таких программ должно становиться все больше с каждым днем.

— Ведете ли вы переговоры с железнодорожными перевозчиками, авто- и авиаперевозчиками? Планируют ли они наращивать количество рейсов, организовывать перевозки из тех регионов, откуда ранее не возили туристов?

— Мы постоянно находимся в контакте с крупными перевозчиками. Например, в июле министерство подписало соглашение о сотрудничестве в сфере туризма с Российскими железными дорогами. Сейчас подготовлена дорожная карта по реализации соглашения, которая предполагает целый ряд совместных проектов. В частности, планируется, что во втором квартале 2020 года будет увеличено количество пассажирских поездов из Краснодара и Ростова в Анапу.

— Фиксируете ли вы рост цен на отдых на Черноморском побережье Кубани?

— Нет, не фиксируем. Для этого нет никаких предпосылок. Санатории, отели, гостиницы заинтересованы в отдыхающих, и никто не намерен взвинчивать цены. Все прекрасно понимают, что сейчас крайне важно привлечь как можно больше туристов. А повышение цен в данном случае – это не лучшая стратегия.

— Чернышенко также ранее говорил, что пандемия – шанс для туристов узнать и полюбить свою страну. Вы согласны с ним? Краснодарский край знает каждый человек. Есть ли в регионе места и маршруты, которые пока туристам не известны или не популярны у них?

— Безусловно. На Кубань чаще всего приезжают ради отдыха на море. Конечно, побережье двух теплых морей – это гордость Краснодарского края, но мы можем предложить гораздо больше.

Прежде всего это предгорья и горные районы Западного Кавказа, которые удивляют своими красотами даже опытных путешественников, приезжающих сюда со всего мира. Здесь находятся настоящие природные жемчужины: Сочинский национальный парк, Кавказский биосферный заповедник, заповедник Утриш, Горячий Ключ. Любителям активного отдыха обязательно нужно побывать на плато Лагонаки, в Гуамском ущелье, съездить летом на курорты Красной Поляны.

Мы видим, что после пандемии растет интерес к аграрному туризму. Ведь этот вид отдыха позволяет провести время наедине с природой. Кубань – главный сельскохозяйственный регион страны, и возможности для аграрного туризма у нас самые богатые. Сегодня мы можем предложить нашим гостям рыбалку, конные прогулки, посещение фруктовых садов, виноградников, животноводческих ферм, где можно войти в неспешный ритм сельской жизни, отдохнуть от городской суеты.

Большой интерес у наших гостей вызывает богатая казачья культура, а также культура народов Кавказа. Если вам хочется посетить настоящую казачью станицу, послушать старинные песни, увидеть джигитовку и традиционные обряды, попробовать настоящий кубанский борщ, обязательно съездите в этнографический комплекс Атамань. Он расположен в станице Тамань Темрюкского района. А в Анапе можно посетить "Черкесский аул", где туристам предлагают познакомиться с древней и уникальной культурой этого кавказского народа.

Если говорить о цифрах, то всего в Краснодарском крае находится около 600 объектов туристического показа. Это памятники истории, культуры, монументального искусства, объектов гастрономического туризма и многие другие. Доступно 280 экскурсионных и туристических маршрутов. Наибольшее число экскурсионных маршрутов проходят в Анапе, Геленджике, Сочи, а также в Крымском и Темрюкском районах, а туристических – в горной и предгорной зонах Апшеронского, Мостовского, Отрадненского, Северского и Туапсинского районов.

— Эксперты не раз отмечали рост интереса к гастрономическому туризму. Что в этом плане может предложить Кубань? Считаете ли вы пандемию шансом популяризовать черноморскую кухню?

— Действительно, интерес к гастрономическому, сельскому и экотуризму постоянно растет. Появляется множество интересных объектов, которые предлагают туристам самые разнообразные активности. Самое известное из таких мест – Абрау-Дюрсо. За последние годы здесь появился целый комплекс, построенный вокруг живописного горного озера и легендарного завода шампанских вин. Здесь есть возможности для активного и семейного отдыха, богатая экскурсионная программа. Похожие объекты есть сейчас во многих районах края. Прежде всего в Анапе, Новороссийске, Геленджике, Темрюкском, Ейском и Крымском районах. Можно назвать несколько самых известных: "Долина Лефкадия", "Гай Кодзор", "Винная деревня", имение "Сикоры", "Усадьба Мысхако", "Поместье Голубицкое", а также многие другие частные винодельни, которые стали очень популярными туристическими объектами.

— Растет и интерес к хайкингу и пешему туризму в горах. Планируете ли вы заниматься популяризацией этого вида отдыха? Что предложите туристам? Разрабатываете ли новые маршруты?

— Да, конечно. В новом курортном сезоне пешеходные маршруты принимают гостей на территории Кавказского государственного биосферного заповедника и горнолыжных курортов.

Например, на горнолыжном курорте "Красная Поляна" к новому сезону были подготовлены более десяти новых пешеходных троп, на которых туристы встретят водопады, реликтовые деревья, альпийские луга, где растут уникальные растения-эндемики, а также цветы, занесенные в Красную книгу. Общая протяженность маршрутов на курорте – 40 километров.

А курорт "Роза Хутор" предлагает туристам прогулки в лесной зоне долины реки Мзымта. На тропе "Озерный траверс" можно увидеть объекты зимних Олимпийских игр Сочи-2014 и живописное озеро. Кроме того, гости могут отправиться на велопрогулку по специальной горной тропе.

Новые маршруты открыл и Кавказский государственный природный биосферный заповедник, где для посетителей доступны семь направлений.

— Как вы оцениваете решение Роспотребнадзора о возможности оздоровительного отдыха детей в этом сезоне только внутри региона? Как это решение скажется на детских лагерях в Краснодарском крае?

— В Краснодарский край ежегодно приезжают дети со всей страны: здесь и Крайний Север, и Сибирь, и Дальний Восток. Две трети отдыхающих в детских здравницах – это ребята из других регионов нашей страны.

Ситуацию осложняют и введенные ограничения, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции. С учетом требований Роспотребнадзора ряд частных организаций, расположенных на территории Азово-Черноморского побережья Краснодарского края, рассматривают вопрос о перепрофилировании или консервации, что может привести к снижению количества детских здравниц, их коечной мощности (порядка 40 тысяч мест).

Чтобы не допустить сокращения сети детских здравниц в Краснодарском крае, необходимо рассмотреть вопрос об открытии отдыха для детей из других субъектов Российской Федерации, а также смягчить требования Роспотребнадзора в части наполняемости отрядов до 100%. Это будет способствовать устойчивому развитию детских оздоровительных лагерей.

— Что ждет событийный туризм в крае? Например, организаторы крупного кинофестиваля "Кинотавр" уже объявили, что в этом году его формат изменится, мероприятия будут менее массовыми. Ожидать ли подобные решения по другим мероприятиям?

— Пока существующие ограничения не позволяют проводить массовые мероприятия и их организаторы, конечно, это учитывают. Мы надеемся, что по мере снятия ограничений форматы проведения различных крупных мероприятий тоже будут пересматриваться и событийный туризм вновь станет востребованным.

— Два года назад был запущен масштабный турпроект "Золотое кольцо Боспорского царства", охватывающий территории одновременно нескольких регионов: Кубань, Крым, Ростовскую область. Что будет с ним в этом году, учитывая эпидситуацию?

— Если быть точным, проект "Золотое кольцо Боспорского царства" охватывает 11 городов юга России, расположенных на территории Краснодарского края, Республики Крым, Ростовской области, города Севастополя, а также более 30 объектов культурно-исторического наследия (музейные комплексы, археологические площадки, современные объекты туристического показа античной тематики).

Это направление вызывает повышенный интерес у туристов – за 2019 год объекты туристического показа Краснодарского края, включенные в проект, посетило свыше 600 тысяч человек.

Причем интерес не ослабевает. И это неудивительно, ведь античное наследие пользуется неизменным спросом у туристов во всем мире. И большинство зарубежных туристов никогда не воспринимали юг России как центр античной культуры. Это открывает перспективы долгосрочного и масштабного продвижения "Золотого кольца Боспорского царства" не только на внутреннем, но и на внешнем рынке.

Сегодня, после снятия ограничительных мер, экскурсионные туры, разработанные в рамках этого проекта, вновь доступны для туристов, количество которых, я уверена, будет расти.

— В этом году на Кубань едут те, кто раньше ездил отдыхать в жаркие европейские страны. Вы уже видите, как изменился портрет вашего туриста? И что будут делать власти региона, чтобы заинтересовать и привлечь этих новых людей, чтобы они полюбили регион и еще вернулись?

— Краснодарский край многогранен. Здесь есть отдых на любой вкус: можно спокойно отдохнуть на море, можно узнать что-то новое о культуре, традициях и быте народов, населяющих наш край, а можно активно провести свой отпуск в горах.

Чаще всего курорты Краснодарского края ассоциируется с отдыхом экономкласса. Но у нас есть отличные предложения и в премиум-сегменте. Например, в Сочи и Геленджике работают спа-отели очень высокого уровня, работающие под международными брендами. Около 70 отелей на побережье работают в формате "все включено" и "ультра все включено". Из активных видов отдыха мы можем предложить гольф и яхтинг.

Мы каждый год делаем что-то новое: открываем туристические и экскурсионные маршруты, готовим объекты туристического показа, реализуем проекты, о которых я уже рассказала. Могу с уверенностью сказать, что мы сегодня можем удовлетворить запросы самых взыскательных путешественников и готовы предложить яркий и незабываемый отдых для каждого.

— Вы расцениваете это как шанс забрать постоянных клиентов у той же Турции? Если да, то как будете его реализовывать?

— Наши лучшие курорты сегодня вполне конкурентоспособны по цене и по качеству со многими зарубежными курортами. За последние 10 лет мы прошли большой путь, который начался с подготовки к Олимпийским играм в Сочи. Тогда наш флагманский курорт был в буквальном смысле перестроен по современным стандартам. Появились огромные туристические кластеры в Имеретинской низменности и в Красной Поляне.

Мы подтянули до мирового уровня стандарты сервиса. Сначала в Сочи, но сейчас на него ориентируются другие курортные территории. И сегодня все больше отелей в крае работают под международными брендами. Мы модернизировали курортную инфраструктуру. Некоторые туристические направления были созданы буквально с нуля.

Но многие туристы до сих пор живут со старыми представлениями о курортах Краснодарского края и отдают предпочтение нашим заграничным конкурентам. Будем очень рады, если они продегустируют наш туристический продукт и оценят его новые качества.

— Как вы оцениваете в целом, насколько серьезный удар пандемия нанесла по курортной и туристической отраслям региона? Сколько времени понадобится на полное восстановление?

— Пока давать такие оценки преждевременно. К этому вопросу можно вернуться после окончания курортного сезона.

— Отслеживаете ли вы обращения предприятий за мерами государственной поддержки? Этот процесс идет без сбоев? Планируете ли на региональном уровне вводить еще какие-то дополнительные меры поддержки?

— Региональные меры уже разработаны и действуют. Например, для предприятий малого и среднего бизнеса предусмотрены несколько видов антикризисных займов, которые могут быть направлены на пополнение оборотных средств, заработную плату сотрудникам или оплату коммунальных услуг, а также платежи по договору аренды недвижимости.

Курортная и туристическая отрасль получила 34% от общего портфеля, выданных по антикризисным программам фонда микрофинансирования малого и среднего предпринимательства Краснодарского края. Общая сумма поддержки составила 36,4 миллиона рублей. Средняя сумма займа – 1,2 миллиона.

Государственная поддержка уже помогла десяткам предприятий сохранить коллективы и инфраструктуру в период падения спроса в условиях пандемии. В нынешней ситуации очень важно перезапускать экономические и инвестиционные процессы. Уже сегодня мы видим, что спрос на курорты Краснодарского края после карантина восстанавливается. Это значит, что мы быстро вернем наши позиции на рынке и возьмем курс на дальнейшее развитие отрасли. Этому способствуют и дешевые кредиты, которые сегодня государство предлагает предпринимателям для пополнения своих оборотных средств, а также для инвестиций в развитие бизнеса.

Эти меры позволили в значительной степени поддержать предприятия санаторно-курортной отрасли в период пандемии.

— Власти Кубани всегда заявляли, что стремятся сделать регион круглогодичным курортом. На ваш взгляд, пандемия скорее поможет этому? Ожидаете рост на бронирования осенью и зимой? Может быть, в этом году официально будете продлевать курортный сезон?

— Фактически мы уже сегодня можем говорить о Краснодарском крае как о круглогодичном курорте. Судите сами, в прошлом году мы приняли более 17 миллионов туристов, из них в летние месяцы край посетили около 10. То есть около 7 миллионов пришлось на весну, зиму и осень. Это около 40% турпотока – очень неплохой показатель.

А в этом году он может еще увеличиться. Сегодня люди хотят получить заряд положительных эмоций. Путешествия им в этом помогают. Поэтому мы прогнозируем, что при сохранении благоприятной эпидемиологической ситуации во второй половине года мы примем гостей не меньше, чем в прошлом году. Мы круглый год ждем гостей в наших санаториях, на экскурсионных маршрутах. В любой сезон можно посетить наши горные курорты, посетить спа-курорты и проехать по винным маршрутам.

Россия. ЮФО > Миграция, виза, туризм > ria.ru, 28 июля 2020 > № 3487163 Светлана Балаева:

А свой дом — лучше

Индивидуальное жилищное строительство остается приоритетом для Белгородской области

Белгородская область занимает особое место среди российских регионов — здесь высок удельный вес индивидуального жилищного строительства. За последние 10 лет объем ввода жилья в регионе составил 13 млн. кв. м, из них 10 млн кв. м — жилья индивидуального. Благодаря развитию ИЖС свои жилищные условия улучшили 80 тыс. белгородских семей. О том, как сегодня развивается строительная отрасль в Белгородской области, что делается в регионе для стимулирования ввода жилья, в интервью «Стройгазете» рассказал заместитель губернатора — начальник департамента строительства и транспорта Белгородской области Евгений ГЛАГОЛЕВ.

«СГ»: Евгений Сергеевич, как идет в области реализация национального проекта «Жилье и городская среда»? Что уже сделано, а что еще предстоит сделать?

Евгений Глаголев: Белгородская область — это регион, приоритет в котором отдается индивидуальному жилищному строительству. Успешные практики в сфере развития ИЖС помогают региону выполнять задачи национального проекта «Жилье и городская среда». На сегодняшний день по обеспеченности жильем на одного жителя регион находится на 3-м месте в ЦФО и на 4-м месте в России с показателем 32,2 кв. м на человека. Достичь таких высоких результатов мы смогли благодаря трем ключевым факторам: финансовой поддержке населения, наличию собственного фонда земли и инженерному обустройству микрорайонов ИЖС. В 2020 году на территории области планируется ввести 1,3 млн кв. м жилья, в том числе 1,1 млн кв. м — индивидуального. Таким образом, ИЖС в структуре ввода составит порядка 85%. В планах руководства региона — к 2024 году достичь отметки в 2 млн кв. м в год, то есть увеличить объем ввода жилья на территории области в полтора раза по сравнению с уровнем 2015 года. Чтобы добиться таких показателей, мы должны перейти к индустриальному типу индивидуальной застройки. Новая технология совмещает элементы промышленного металлокаркасного и каменного домостроения и позволяет возводить дома в короткие сроки без потери качества. В прошлом году АО «Белгородская ипотечная корпорация», являющееся единым «земельным оператором» по этому проекту региона, всего за два месяца возвело первый такой дом в пригородном массиве Новосадовый-41 под Белгородом. Этот опыт позволил отработать схемы взаимодействия банка, клиента и строительной компании. Мы убедились в необходимости стандартизации как строительных технологий и проектов в ИЖС, так и ипотечных программ. В настоящий момент в микрорайоне Новосадовый-41 завершается строительство первого кластера из двадцати домов. В перспективе здесь появится коттеджный поселок Новые Сады с закрытой территорией и комплексным благоустройством.

«СГ»: Сегодня много говорится о необходимости синхронизации жилищного строительства и возведения объектов инфраструктуры. Как эта работа организована в области? Участвует ли регион в федеральной программе «Стимул»?

Е.Г.: В Белгородской области большое внимание уделяется комплексному развитию инфраструктуры в микрорайонах ИЖС. Сегодня в регионе по программе «Стимул» возводится 41 объект, на эти цели выделено 2,77 млрд рублей, из которых 2,19 млрд рублей составляют средства федерального бюджета. Основной объем расходов, около 1,3 млрд рублей, приходится на дорожное строительство. Всего в 2020 году по федеральной программе планируется построить 165 км автодорог. Кроме того, в Белгородской области по программе «Стимул» ведется строительство пяти образовательных учреждений. Приятно отметить, что в прошлом году три образовательных центра, профинансированных в рамках федеральной программы, приняли своих первых учеников.

«СГ»: Действуют ли в регионе программы, помогающие молодым семьям решить жилищный вопрос?

Е.Г.: С 2017 года в Белгородской области реализуется проект «Новая жизнь», задача которого — обеспечить жильем молодых специалистов. За это время введено в эксплуатацию 15 многоквартирных домов, ключи от собственного жилья получили 1140 семей. Сейчас идет заселение домов третьей очереди проекта, стартовал прием заявок на четвертую очередь. Всего в программе участвуют почти пять тысяч человек. В прошлом году проект вышел за пределы областного центра, в рамках проекта «Новая жизнь — районы области» дома построены в шести городах и селах. Кроме того, реализуется проект «Новая жизнь — ИЖС». Проект «Новая жизнь» действительно уникален, он помог Белгородской области войти в десятку субъектов с лучшими проектными практиками по версии Агентства стратегических инициатив. Кроме того, «Новая жизнь» заняла 2-е место в номинации «Лучший проект года 2019» в конкурсе «Проектный Олимп».

Департамент строительства и транспорта Белгородской области

«СГ»: Известно, что сегодня основным средством поддержки спроса на новостройки является ипотека. Какие ипотечные программы работают в области?

Е.Г.: Я считаю, что в нынешних непростых условиях главным локомотивом жилищного строительства станут льготные займы на дома и квартиры по федеральной программе «Сельская ипотека» и региональной программе «Губернаторская ипотека». Для реализации «Сельской ипотеки» подходят почти все населенные пункты региона, кроме шести крупных городов. На территории области сформировано более 4 тыс. земельных участков, разработано 8 типовых проектов домов, ведется работа по обеспечению соответствующих микрорайонов ИЖС инженерной инфраструктурой. От белгородцев уже поступило 2,5 тыс. заявок, около восьмисот из них одобрены банком. Выдано более 250 льготных кредитов, большая часть из которых — на приобретение готовых домов и квартир.

В мае в Белгородской области был выдан первый кредит на строительство индивидуального дома, его будет возводить АО «Белгородская ипотечная корпорация». Этот формат планируется активно развивать. Используя в качестве базы федеральную программу льготной ипотеки, в Белгородской области по решению губернатора запустили ипотеку для работников бюджетной сферы. По условиям федеральной программы заемщик может получить ипотечный кредит под 6,5%, а область в первые пять лет дает субсидию, которая позволяет снизить ставку по кредиту еще больше — до 3,5 %. На данный момент по губернаторской ипотеке собрано 1,3 тыс. заявок, из них почти тысяча одобрена банками. Все поданные заявки отработаны муниципалитетами, для возведения нового жилья выделена 21 строительная площадка, определены застройщики.

«СГ»: Как область выстраивает отношения с застройщиками жилья и инвесторами? Насколько далеко вы продвинулись в деле снижения адмбарьеров и перевода услуг в цифровой формат?

Е.Г.: Основные векторы реформирования градостроительной деятельности в Белгородской области были заданы в 2017 году. Произошло перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти. Сегодня в регионе действует правило «двух ключей», когда решения о строительстве того или иного объекта принимаются при одобрении на обоих уровнях власти. Кроме этого, при губернаторе создан архитектурно-градостроительный совет, введены практики архитектурных конкурсов и процедура согласования архитектурно-градостроительного облика объекта, разработаны региональные стандарты застройки и озеленения. Все это направлено на реализацию единой градостроительной и архитектурной политики, повышение качества проектов. Для комплексного освоения территорий с девелопером заключаются договоры, в которых четко указывается перечень обязательств. К ним относятся строительство объектов инженерной и социальной инфраструктур, создание транспортных и пешеходных связей, парковок, благоустройство и озеленение.

С 1 января 2018 года все процедуры в сфере выдачи разрешительной документации для строительных организаций осуществляются исключительно в электронном виде. Внедрение программно-аппаратного комплекса РИСОГД дает возможность получить информацию о развитии 22 муниципалитетов, сведения о застройке, земельных участках и др. В прошлом году в Белгородской области создан Центр содействия строительству. Его деятельность направлена на снятие избыточных административных барьеров для инвесторов и экономию времени при реализации инвестпроектов. Центр работает по принципу «одного окна». По оценке Агентства стратегических инициатив, с 2016 по 2019 год среднее время получения разрешений на строительство и среднее количество разрешительных процедур сократилось в два раза. В национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ в 2019 году все показатели области в части организации строительства вошли в группу «А» — это высший уровень оценки.

«СГ»: Помимо жилищного строительства, в Белгородской области активно развивается дорожное. Как обстоят дела на этом направлении?

Е.Г.: Белгородская область досрочно завершила основные дорожные работы в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и второй год подряд стала лидером среди субъектов РФ. Досрочное завершение работ позволило региону получить из федерального бюджета дополнительное финансирование в размере 1,7 млрд рублей на реализацию проектов. В 2020 году в рамках нацпроекта отремонтировано 165 км автодорог. Общий объем финансирования составляет 1,9 млрд рублей, в том числе 1,037 млрд рублей — средства федерального бюджета.

«СГ»: Нацпроектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги» предусмотрено внедрение интеллектуальных транспортных систем в городах с населением свыше 300 тыс. человек. Как идет внедрение ИТС на белгородских дорогах?

Е.Г.: Работать в сфере внедрения интеллектуальных транспортных систем регион начал в 2017 году с организации комплексов автоматического весогабаритного контроля. В прошлом году был принят трехлетний план развития ИТС. Он включает в себя установку камер фотовидеофиксации, которые могут распознавать нарушения весогабарита, правил дорожного движения и парковки, контролировать транспортный трафик. В ближайших планах — создание центра организации дорожного движения в Белгороде. Он займется анализом загруженности дорог и маршрутной сети, позволит изучить пассажиропоток и в итоге провести оптимизацию дорожного движения в Белгородской агломерации.

«СГ»: Одна из особенностей Белгородской области — зеленое строительство. Какие программы по озеленению реализуются сейчас в регионе?

Е.Г.: Программа озеленения придорожных территорий Белгородской области стартовала в 2017 году. Цель ее — придать региональным магистралям эстетически привлекательный вид, улучшить экологию и повысить безопасность дорожного движения. За четыре года мы озеленили почти 2 тыс. км дорог, высадили более 445 тыс. деревьев и кустарников. В прошлом году программа была дополнена проектами по вертикальному озеленению и озеленению транспортных развязок. Все они сделаны по индивидуальным проектам, с учетом окружающего ландшафта. Большую часть работ по озеленению реализуют администрации районов и городских округов. Контроль за исполнением программы осуществляется при помощи геоинформационной системы «Инфоресурс».

«СГ»: Как работал областной стройкомплекс в период распространения коронавирусной инфекции?

Е.Г.: Несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию в стране, работы не приостанавливались. Строительство и капитальный ремонт всех социальных и инфраструктурных объектов идет в штатном режиме со строгим соблюдением всех необходимых мер безопасности.

1,3 млн кв. м жилья планируется ввести на территории области в 2020 году, в том числе 1,1 млн кв. м — индивидуального

Справочно:

Белгородская область — субъект Российской Федерации, расположенный в юго-западной части страны в 500-700 км к югу от Москвы, на границе с Украиной. Площадь — 27 100 кв. км, население 1 549 151 чел. (2020 год). Крупнейшие города: Белгород, Старый Оскол, Губкин. Дата образования — 6 января 1954 года.

№29 24.07.2020

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 24 июля 2020 > № 3463114 Евгений Глаголев

След и следствие

Александр Бастрыкин рассказал о самых громких расследованиях последнего времени

Текст: Наталья Козлова

Какие основания были у следователей для возбуждения уголовного дела против экс-губернатора Хабаровского края Сергея Фургала? На какой стадии находится сейчас расследование громких дел, в том числе по экономическим преступлениям? В какой степени пандемия повлияла на криминогенную ситуацию в России?

Об этом и многом другом в интервью "Российской газете" рассказал председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин.

Александр Иванович, самое громкое уголовное дело последних дней - арест бывшего губернатора Хабаровского края Сергея Фургала. На ваш взгляд, почему на действия правоохранителей так бурно отреагировали местные жители?

Александр Бастрыкин: По данным следствия, Сергей Фургал является организатором покушения на убийство и убийств ряда предпринимателей в Хабаровском крае и Амурской области в 2004-2005 годах. Для следствия очевидно, что решения о совершении этих преступлений принимались на фоне продвижения Фургалом и его соучастниками собственных коммерческих интересов. Отмечу, что подобные преступления расследуются, как правило, достаточно долго, а расследованию предшествует серьезная оперативная, следственная, аналитическая работа.

Граждан, которые выразили недовольство, отчасти можно понять. Они выбирали руководителя субъекта, очевидно, доверяя этому человеку и выражая поддержку. Однако события, о которых идет речь в уголовном деле, никак не связаны с деятельностью Фургала на посту главы региона, а его достижения не освобождают от уголовной ответственности. Ему вменяется совершение особо тяжких преступлений против личности, совершенных много лет назад.

На данный момент, учитывая тайну следствия, я не буду раскрывать все подробности. Однако могу с уверенностью сказать, что следователи и оперативные сотрудники, понимая, какой спрос будет у общества к нашей работе, собрали весомые доказательства его причастности. Это и результаты экспертиз, и показания свидетелей, и, конечно же, результаты оперативно-разыскной деятельности. И только потом приняли соответствующие процессуальные решения. У нас нет сомнений относительно причастности Фургала к этим преступлениям, но в любом случае последнее слово будет за судом.

Фактически то, что вменяется Сергею Фургалу, - это так называемые преступления прошлых лет. А сколько еще таких преступлений раскрыли сотрудники СК в этом году?

Александр Бастрыкин: В текущем году удалось раскрыть более 3,6 тысячи преступлений прошлых лет, что на 6 процентов больше аналогичного периода прошлого года.

В их числе 399 убийств, 215 преступлений об умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, 263 преступления против половой свободы и неприкосновенности личности.

При расследовании таких преступлений мы активно используем уникальные экспертные технологии. В их числе - ДНК-скрининг проверяемых лиц, информационно-аналитические исследования электронных баз данных автотранспорта и операторов сотовой связи.

В текущем году нами совместно с органами дознания с помощью экспертных исследований, в том числе по образцам ДНК, раскрыт ряд резонансных преступлений, включая серию изнасилований и убийств женщин в Московской области (совершенных жителем Каширы в период с 2010 по 2020 год), а также аналогичные преступления в Ростовской области, совершенные военнослужащим, самовольно покинувшим расположение части.

А в Санкт-Петербурге завершено расследование уголовного дела о покушении на убийство, совершенном в 2002 году. В результате работы аналитической группы, оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий установлено, что к совершению этого преступления был причастен Пиркасум Махмудов, который длительное время скрывался от органов следствия и даже сменил фамилию. При повторной проверке следов рук, изъятых с места происшествия, установлено совпадение с дактокартой Махмудова (Пашаева), который был осужден 12 лет назад в другом регионе за убийство. При дальнейшей работе в рамках заключенного досудебного соглашения о сотрудничестве он сообщил об обстоятельствах убийств, совершенных в 2003 и 1995 годах. И это лишь некоторые примеры.

Алмазный блеск криминала

Какие преступления, на взгляд главного следователя страны, наиболее опасны для государства?

Александр Бастрыкин: Я неоднократно говорил об опасности преступлений в экономической сфере, и многие подобные факты нам удалось раскрыть.

Одно из них связано с противоправной деятельностью вокруг ПАО "Тольяттиазот", где на протяжении двух десятков лет совершались крупные хищения активов предприятия, а денежные средства выводились за рубеж, что представляло угрозу экономической деятельности. Следователи совместно с оперативными подразделениями установили, что к этому причастны участники преступного сообщества, действовавшего с 1997 по 2018 год, в состав которого входили руководители предприятия и иные лица, в том числе иностранцы.

При этом оно было системно структурировано. Каждое звено специализировалось на каком-либо лицензируемом виде деятельности, будь то банковская, юридическая, регистрационная или оценочная деятельность. Все это помогало реализовывать преступные схемы и значительно усложняло раскрытие преступлений.

На данный момент расследуется ряд эпизодов, по которым установлен общий ущерб на 50 миллиардов рублей, кроме того, установлен факт уклонения от уплаты налогов на сумму один миллиард рублей.

Следствием наложен арест на имущество обвиняемых, в том числе похищенные активы предприятия, а также денежные средства. Например, у одного из фигурантов уголовного дела арестовано около 300 земельных участков в Самарской области стоимостью около миллиарда рублей.

Следствием установлена причастность к этим преступлениям 15 человек. В числе скрывшихся от следствия и объявленных в международный розыск лиц - совладельцы "Тольяттиазота" Сергей и Владимир Махлаи, Евгений Королев, Александр Макаров, иностранные граждане Беата Рупрехт, Андреас Циви.

Напомню, что по выделенному уголовному делу о хищении на 84 миллиарда рублей при продаже по заниженной стоимости продукции "Тольяттиазота" ряд из них осужден заочно российским судом к лишению свободы.

Как вы считаете, удалось ли следователям найти коррупционную составляющую в этом громком уголовном деле?

Александр Бастрыкин: После того как арбитражные суды в нескольких инстанциях признали законными требования налоговой службы к "Тольяттиазоту" о недоимке по налогам, бывший председатель правления "Тольяттихимбанка" Александр Попов в 2015 году предпринял попытку дать через посредников взятку судье Верховного суда, чтобы отменить судебное решение.

Действовал он по указанию Сергея Махлая. Противоправные действия Попова были пресечены сотрудниками правоохранительных органов. Ему предъявлено обвинение в покушении на дачу взятки в размере не менее 1,2 миллиона долларов. В ближайшее время материалы уголовного дела будут представлены обвиняемому и его защитнику для ознакомления.

В сообщениях о крупных хищениях достаточно часто звучат слова о том, что обвиняемые скрылись за рубежом. Что в таких случаях происходит с похищенным имуществом?

Александр Бастрыкин: Есть много примеров, когда нам удавалось вернуть не только фигурантов уголовных дел, как, например, Алексея Кузнецова, но и возместить ущерб. В отдельных ситуациях решения компетентных органов зарубежных стран не всегда нам понятны. Но в большинстве случаев профессионализм следователей Следственного комитета позволяет убедить зарубежных коллег в нашей правоте и выстроить эффективное сотрудничество. Например, сейчас продолжается расследование уголовного дела в отношении братьев Алексея и Дмитрия Ананьевых. Они обвиняются в хищении путем растраты более 87 миллиардов рублей, принадлежащих ПАО "Промсвязьбанк", в котором они владели более 50 процентами акций. Еще в 2017 году Центральный банк РФ выявил серьезные нарушения в "Промсвязьбанке".

Братья Ананьевы, осознавая, что могут быть отстранены от управления делами банка, решили вывести вверенные им денежные средства из финансового оборота страны в кипрские компании.

Они создали организованную преступную группу, куда вошли более 10 доверенных лиц, в том числе иностранцы. Этих лиц незаконно трудоустроили в банк и выдали доверенности на право распоряжаться денежными средствами.

Впоследствии на основании фиктивных документов на банковские счета иностранной компании было выведено более 57,3 миллиарда рублей и более 500 миллионов долларов под видом оплаты за якобы приобретенные ценные бумаги. В действительности ПАО "Промсвязьбанк" ценные бумаги на указанную сумму не приобретало.

Большая часть соучастников банкиров Ананьевых установлена, и в настоящее время они находятся за пределами Российской Федерации. При содействии Интерпола России принимаются меры к их выдаче для уголовного преследования.

При взаимодействии с ФСБ, МВД, Росфинмониторингом установлено имущество братьев Ананьевых, на которое уже наложен арест. Возмещение потерпевшей стороне причиненного ущерба в настоящее время составляет более 15 процентов от суммы похищенного.

В иностранных государствах установлено имущество обвиняемых стоимостью более 10 миллиардов рублей, и с компетентными органами организована работа по его аресту. Следователями продолжается кропотливая работа по выявлению имущества обвиняемых и наложению на него ареста. Также по результатам бухгалтерских экспертиз, проведенных экспертными подразделениями Следственного комитета, выявлены дополнительные эпизоды хищения в 2017 году братьями Ананьевыми денежных средств ПАО "Промсвязьбанк" на сумму свыше 15 миллиардов рублей. По данным эпизодам возбуждены уголовные дела.

Недавно в суд было отправлено еще одно резонансное дело о хищении алмазов компании "Алроса". Каким образом огромные масштабы кражи драгоценных камней так долго оставались незамеченными?

Александр Бастрыкин: Дело в том, что алмазное сырье бывает разного качества, которое определяет его стоимость.

Обвиняемая Канунникова проводила сортировку камней. Чтобы не вызвать подозрение, лучшие по характеристикам камни она оставляла на предприятии, а немного уступающие этим камни, но при этом тоже хорошего качества, похищала. На замену этим камням она оставляла недорогое сырье, которым ее снабжал один из соучастников - Богомолов.

За три года с производства было вынесено 1027 камней, часть удалось изъять и вернуть - 480 штук. Гемологическая экспертиза подтвердила их чистоту. В то же время определен и ущерб от хищения, который составил более 700 миллионов рублей.

В этой ситуации удивляет и то, что обвиняемая при официальной зарплате немногим более 100 тысяч рублей приобрела автомобиль за 10 миллионов рублей, наняла водителя. Кстати, официальный доход обвиняемых и их родственников за 10 лет составил 22 миллиона рублей. При этом Канунникова несколько лет не снимала заработную плату с банковской карты. В ходе следствия были изъяты деньги в разной валюте, эквивалентной 170 миллионам рублей, недвижимость на 71 миллион, ювелирные изделия и аксессуары на 67 миллионов.

В начале года СК сообщал, что выяснил, кто убил начальника Центра по противодействию экстремизму МВД по Республике Ингушетия Ибрагима Эльджаркиева. А удалось ли узнать мотив преступления?

Александр Бастрыкин: Если помните, при первом нападении Ибрагим Эльджаркиев был обстрелян в Ингушетии при движении в автомобиле с другими силовиками, один из которых погиб. Спустя несколько месяцев Эльджаркиева выследили уже в Москве, расстреляв его у детской площадки вместе с братом.

На основании доказательств, кропотливо собранных в условиях сложной оперативной обстановки, на прошлой неделе следствие квалифицировало нападения как акты терроризма, совершенные участниками созданного в республике террористического сообщества.

Под стражу по уголовному делу в настоящее время заключено 12 человек, которые, действуя с другими устанавливаемыми и разыскиваемыми лицами, нападением на Эльджаркиева желали принудить сотрудников правоохранительных органов отказаться от сбора доказательств в отношении руководителей и членов террористического сообщества. А также вызвать страх и панику среди населения республики.

40 тысяч дел в суде

Какие расследования на сегодняшний день вы считаете самыми важными?

Александр Бастрыкин: Наша деятельность была сосредоточена на решении важнейших задач по борьбе с особо опасными преступлениями - должностными злоупотреблениями и коррупцией, в том числе в оборонно-промышленном комплексе страны, преступлениями экстремистской направленности, терроризмом. На оперативном пресечении преступных деяний, нарушающих права и интересы несовершеннолетних, трудовые права граждан.

В целом, об объеме проделанной нами работы свидетельствуют следующие цифры. В текущем году в суды направлено 40 тысяч уголовных дел, по которым проходит 44 тысячи обвиняемых. При этом число дел, переданных в суд с ходатайством о назначении обвиняемому судебного штрафа, увеличилось на 17 процентов и составило 4273.

Кроме того, на 83 процента возросло число несовершеннолетних, к которым по ходатайству следователей вместо мер уголовной ответственности применены меры воспитательного воздействия. Только в первом квартале текущего года возмещено государству и потерпевшим от преступлений гражданам более 12 миллиардов рублей. Арестовано имущество обвиняемых на сумму более 10,5 миллиарда рублей. К уголовной ответственности привлечено 98 лиц, обладающих особым правовым статусом.

Особое внимание уделялось профилактике преступности. По сорока трем тысячам уголовных дел установлены причины и условия, которые привели к совершению преступлений, и внесены представления об их устранении. К дисциплинарной ответственности по ним привлечено свыше 14 тысяч должностных лиц.

Экспертное мнение

Раскрывать тяжкие преступления сегодня помогают сложнейшие экспертизы. В прошлом году приняли закон, дающий возможность вашему ведомству создавать собственные экспертные учреждения. Как выглядят полномочия Следственного комитета России по созданию в его системе судебно-экспертных учреждений?

Александр Бастрыкин: Действительно, Федеральным законом (от 26.07.2019 № 224-ФЗ) предусмотрено создание в системе Следственного комитета судебно-экспертных учреждений "в целях организации и производства судебных экспертиз". Кроме того, Указом Президента РФ (от 01.07.2020 № 442) закрепляются полномочия СК по организации и производству в судебно-экспертном учреждении Следственного комитета судебных экспертиз. Этим же Указом закреплены полномочия ведомства по нормативно-правовому регулированию и организационному обеспечению деятельности судебно-экспертного учреждения нашего ведомства, организации научно-методического обеспечения его деятельности.

Сколько планируете принять сотрудников?

Александр Бастрыкин: В настоящее время организационно-штатные мероприятия завершены. Всего в судебно-экспертное учреждение Следственного комитета планируется принять 623 сотрудников, специализирующихся в различных областях экспертных знаний.

По мере развития экспертных подразделений увеличивалось и количество проводимых экспертиз. Наши сотрудники проводят 20 видов экспертиз, в том числе почерковедческие, компьютерно-технические, фоноскопические, лингвистические, пожарно-технические, строительно-технические, налоговые, финансово-аналитические, молекулярно-генетические, судебно-медицинские и другие.

Теперь эта деятельность будет осуществляться в рамках отдельного учреждения - судебно-экспертного центра Следственного комитета России, что позволит оперативнее выполнять соответствующие задачи.

Кроме того, в центральном аппарате Следственного комитета созданы криминалистические подразделения (Главное управление криминалистики (Криминалистический центр), управления и отделы по федеральным округам, управления и отделы по субъектам РФ).

И это в полной мере оправданно, так как во многом благодаря помощи следователей-криминалистов удалось за все эти годы существенно повысить эффективность и качество следствия. Ни одно резонансное преступление не остается без внимания со стороны следователей-криминалистов. При осмотре мест крушений самолетов, техногенных катастроф, в местах совершения террористических актов, при производстве поиска пропавших несовершеннолетних - во всех указанных случаях в обязательном порядке задействованы следователи-криминалисты.

О работе силовиков по декриминализации Северного Кавказа сейчас пишут много. Но речь идет в основном о коррупционных преступлениях. А есть ли изменения по делам о посягательствах на журналистов?

Александр Бастрыкин: При содействии оперативных служб нам удалось установить лиц, причастных к убийству учредителя и главного редактора газеты "Черновик" Хаджимурада Камалова в 2011 году. По данным следствия, заказчиком этого преступления является бывший заместитель председателя правительства Республики Дагестан Шамиль Исаев, который уже осужден по другому уголовному делу.

Среди непосредственных организаторов и исполнителей - еще трое лиц. Исаев в тот период стремился увеличить свой политический авторитет и влияние на различные сферы жизни республики. А в газете "Черновик" открыто критиковались дагестанские политики, руководители различного уровня, в том числе объединившиеся по принципу землячества.

Общественная деятельность Камалова создавала значительные проблемы и для Исаева, что и послужило, как считает следствие, мотивом для его убийства. Я вижу, как в СМИ периодически высказываются разные мнения, критикуется следствие. Но когда собранные следователями доказательства будут изучены сторонами, а затем судом, сомнений ни у кого остаться не должно. Эти доказательства в совокупности полностью подтверждают версию следствия.

Выучите на следователя

Сейчас активно идет приемная кампания в подведомственных Следственному комитету образовательных учреждениях. Сколько планируете принять абитуриентов?

Александр Бастрыкин: В наши "кузницы кадров", в Московскую и Санкт-Петербургскую академии нами запланировано принять 286 абитуриентов и аспирантов по программам высшего образования. По результатам предварительного отбора в территориальных следственных органах конкурс составляет в среднем 3-4 человека на место по программам специалитета. Мы искренне приветствуем тех молодых людей, которые приходят в нашу систему, воплощая в жизнь свое стремление служить государству, своему народу, посвятить себя интересной профессии.

В кадетские корпуса в Москве, Санкт-Петербурге и Волгограде планируется принять более 250 учащихся. При этом и в высших образовательных учреждениях, и в кадетских корпусах планируется поступление около 40 процентов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общего числа принимаемых на обучение. Таким детям, обучающимся в кадетских корпусах и академиях ведомства, предоставляется полное государственное обеспечение. Тем самым нами создаются все условия для получения качественного образования детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Кроме того, в предстоящем учебном году впервые откроет двери Севастопольский филиал Санкт-Петербургского кадетского корпуса. Сейчас там осуществляется набор ребят, желающих связать свою жизнь со службой закону, гражданам и Отчизне. Следует отметить, что сегодня основополагающим направлением государственной политики страны является всесторонняя забота о детях, поддержка материнства и детства, укоренение традиционных семейных ценностей, и наша общая задача - окружить каждого ребенка теплом и заботой, привить подрастающему поколению любовь к родным, своему дому и Отечеству.

А можно "личный" вопрос? Ваши сотрудники на службе 24 часа в сутки. Такая работа должна давать людям какие-то преференции. Например, квадратными метрами. А как ваши сотрудники обеспечены жильем?

Александр Бастрыкин: Последние полтора года активно продолжалось формирование жилищного фонда Следственного комитета, что позволяет нам решать вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников на время службы. Все это влияет на психологический климат в коллективе, на сохранение высококвалифицированных кадров и на результативность работы в целом. В прошлом году на эти цели выделено более 460 миллионов рублей, в текущем году - около 250 миллионов рублей. Имеющееся финансирование позволяет ежегодно приобретать в среднем 70 квартир. Помимо этого постоянно ищем возможные варианты получения в оперативное управление жилых помещений от других государственных органов либо субъектов Российской Федерации. Таким образом мы хорошими темпами движемся к реализации нашей задачи - обеспечить служебными квартирами как можно больше нуждающихся сотрудников и членов их семей.

Эхо войны

Александр Иванович, Следственный комитет в последнее время активно расследует преступления против мирного населения в годы Великой Отечественной войны. Плюс к этому у вас организована работа штаба по координации поисковой и архивной работы. Для чего все это нужно?

Александр Бастрыкин: Для нашего Отечества 2020 год - Год памяти и славы - имеет особое значение. Непомерно тяжелой ценой заплатил советский народ за освобождение нашей страны, стран Восточной и Западной Европы от фашизма. По имеющимся архивным данным, только на территории РСФСР в годы оккупации было преднамеренно истреблено более 2 миллионов человек мирного населения. Но не все факты были расследованы, не все лица установлены и привлечены к суду. Например, благодаря раскопкам поисковых отрядов и рассекречиванию архивов стали известны подробности трагических событий в Новгородской, Ростовской, Псковской областях, Краснодарском крае и других регионах, связанные с массовым убийством мирного населения. В связи с этим Следственным комитетом расследуется ряд уголовных дел по фактам преступных действий нацистов и их пособников в годы Великой Отечественной войны против мирного населения.

При этом многим нацистам, виновным в совершении жестоких преступлений, к сожалению, удалось скрыться от правосудия и избежать наказания. Поэтому Следственным комитетом продолжается активная работа по исследованию новых, ранее неизвестных обстоятельств преступлений тех лет.

Наша обязанность - защищать доброе имя живых и павших Воинов-освободителей, мирных жителей, жертв нацистов. Ни одно деяние, основанное на преступных идеях человеконенавистничества и расового превосходства, даже по прошествии столь продолжительного времени, не останется незамеченным и безнаказанным.

Ключевой вопрос

Криминал в особых условиях

Александр Иванович, насколько изменилась в этом году криминогенная обстановка с учетом распространения коронавируса и как перестроилась ваша работа?

Бастрыкин: Действительно, в текущем году СК России работал в непростой обстановке, обусловленной в том числе пандемией коронавируса. Вместе с тем для всех очевидно, что оперативно принятые руководством страны организационные меры позволили системе здравоохранения справиться с возникшей нагрузкой.

При этом перед следователями возникли новые вызовы. Они немедленно реагировали на распространение заведомо ложной информации (фейков) в сети Интернет об эпидемии коронавируса. Также принимались меры, чтобы во всех случаях деньги, выделенные из федерального центра на выплаты медработникам, дошли до них.

Подчеркну, что следователи нацелены на жесткое пресечение нецелевого расходования бюджетных средств, выделяемых на поддержку медицинских работников и в целом модернизацию системы здравоохранения.

Мы постоянно совершенствуем работу и улучшаем систему управления. В некотором роде коронавирус способствовал тому, что мы стали использовать более эффективный формат совещаний. Еженедельно при помощи видео-конференц-связи проводим совещания со всеми руководителями территориальных следственных органов. Также практикуем личные приемы граждан онлайн. Это дисциплинирует и способствует улучшению качества и оперативности работы. Раньше мы практиковали личное присутствие руководителей на таких совещаниях, и они проводились значительно реже. А это дополнительные временные и финансовые затраты.

Сейчас же я могу оперативно не только потребовать доклад о том или ином происшествии, но и лично понять, насколько руководитель владеет ситуацией о криминогенной обстановке в регионе, насколько детально знает работу своих подчиненных. Кстати, касаясь состояния преступности, в целом в стране в текущем году зарегистрировано 832 377 преступлений, что на 0,4 процента меньше прошлого года (данные за 5 месяцев 2020 г.).

Причем скоординированные правоохранительными органами профилактические меры позволили сократить наиболее опасную - насильственную преступность. Так, на 2,2 процента сократилось число убийств и на 7,6 процента уменьшилось количество фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевших.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > rg.ru, 24 июля 2020 > № 3449165 Александр Бастрыкин

Государство — это мы!

Имперская душа России жива

Сергей Кургинян

Поправки в Конституцию существенным образом трансформировали наш Основной закон. Они фактически превратили его из "Конституции вхождения в цивилизованное сообщество", каковой она была предыдущие годы, в "Конституцию холодной войны".

Сегодняшний западный мир очень специфичен. Любое посягательство, к примеру, на статус ЛГБТ-сообщества воспринимается там как неслыханное кощунство. Но именно подобное посягательство, не говоря об оспаривании результатов холодной войны, было сделано Россией этими конституционными поправками. А поскольку норов и возможности западных сил, на которые накидывается узда, известны, то нет сомнений, что эти силы взбешены и предпримут ответные действия. Уже предпринимают.

Новая холодная война разгоралась с начала событий в Крыму и в Донбассе, а теперь запылает. Думаю, ничего плохого в этом нет. Напротив, это очень хорошо. Потому что "глобальный тренд", как выражаются на новоязе, делает холодную войну относительно мягким явлением, в рамках которого Россия может сохраниться как государство. При более жёстких вариантах есть опасность, что она будет беспощадно ликвидирована с применением супергеноцида.

И потому напрашиваются несколько вопросов (вернее, групп вопросов).

Первое. Располагаем ли мы экономикой холодной войны? Например, в СССР была своя фармацевтика. Её пустили под нож рыночных отношений. Ну, и какова теперь наша фармацевтика? Она готова к серьёзному вызову? Или кто-то считал, что вызовы в этой сфере не будут серьёзными? Один коронавирус чего стоит… А вся промышленность в целом к чрезвычайным ситуациям готова?

Второе. Мы являемся государством, которое наряду с освобождением от "тоталитаризма" освободилось от "бремени" под названием "экономическая самодостаточность", открыло ворота транснациональным корпорациям и почему-то впало от этого в неописуемый восторг. Неужели, позволив иностранным компаниям хозяйничать на российских просторах, можно иметь державную элиту, свободную от лоббирования интересов иностранцев? Дело не только в количестве заключаемых за границей браков младших отпрысков, мест проживания семей, структуре бизнеса крупных российских капиталовладельцев. Дело в структуре их мышления. Словом, будем ли мы приводить нашу элиту в соответствие с конституционными поправками?

Третье. У нас нет идеологии для ведения холодной войны. Когда она будет выработана и обнародована?

Четвёртое. Способны ли наши ведущие СМИ пропагандировать такую идеологию? Обладаем ли мы комплексом информационных возможностей (Интернет!), чтобы убедительно парировать атаки тех, кто в состоянии холодной войны с нами?

Пятое. Имеет ли Россия интеллигенцию, способную принять достойное участие в холодной войне? Не отдельных интеллектуалов с прогрессивным мировоззрением, а именно интеллигенцию как цельную, совокупную часть общества…

Шестое. Обладаем ли мы развитым комплексом информационных возможностей, правильное использование которых убедительно парирует атаки тех, кто находится с нами в состоянии холодной войны? У нас есть Интернет холодной войны? Ведь наши возможности в том, что касается Интернета и прочих современных информресурсов, несоизмеримы с возможностями противника. Каким образом будем ликвидировать отставание, в какие сроки?

Седьмое. Готовы ли мы нейтрализовать процессы, которые при нарастании холодной войны начнутся в тех сегментах нашего общества, которые наиболее подвержены влиянию противника?

Восьмое. Можно ли выиграть холодную войну, не переделывая "общество потребления", которое создавалось десятилетиями, совсем в иное общество? И какими должны быть характерные признаки нового общества?

Девятое. Даже на Западе немногочисленные консервативные элиты будут нам аплодировать. Но найдутся ли достаточные по количеству и надёжные по качеству международные союзники, готовые принять участие в холодной войне на нашей стороне?

Десятое, наиболее важное в контексте всего, о чём идёт речь. Есть ли у нас всё необходимое для полноценного ответа на биологическую войну?

Приближающееся системное неблагополучие (назовём его так) ещё можно ввести в менее критическое русло, если будет развеян туман так называемого триумфаторства. При этом ситуация должна породить не сломленность, а мобилизованность, без чего мы проиграем, с последствиями несоизмеримо более тяжкими, чем в 1991 году. Тогда имел место похожий угар непонятного ликования. Всё время произносилось (в частности, лично мне Горбачёвым): "Не надо драматизировать!" Нет, драматизировать надо! Не паниковать, но отрезвлять затуманенные триумфаторством головы.

Российская власть считает, что не стоит тревожиться по поводу сегодняшних умонастроений в обществе, довольно вялых и в каком-то смысле бесхозных. Но власть делает грубейшую ошибку, полагая, что эти умонастроения не обладают тревожной динамикой. Ограничиваться констатацией их текущего состояния могут только временщики. Но ведь нынешняя российская власть позиционирует себя отнюдь не по принципу "после нас хоть потоп", а по принципу "мы всерьёз и надолго". Она видит себя квинтэссенцией мудрости и прагматизма, которые якобы диктуют ей необходимость ситуационного реагирования. Включая выжидание. Дескать, когда будущее оформится и станет настоящим, тогда и станем на него реагировать. Недопустимое и запланированное опоздание?

Власть рассматривает голосование по конституционным поправкам как свой политический успех. Отчасти верно. Период выдался нелёгким. Ситуация с эпидемией коронавируса раздражала: вначале — недогадливость, неразбериха, нехватка, а впоследствии — судорожные шарахания. Были растеряны и те, кто болтал о нагнетавшихся административно преувеличениях, и те, кто болтал, что на самом деле беда преуменьшена. На этом фоне политические приобретения безусловны. Однако вспомним, что случалось ранее.

Едва ли не самое ценное, чем располагает политик в виде опыта — это история. Наверху рассчитывали, что "всё пройдёт само собой" в критическом 1905 году, когда проиграли японцам и народ вышел на баррикады, затем в 1907-м, когда разгоняли Думу, затем в 1914-м, когда влезли в Первую мировую войну. В 1916 году, накануне гигантского по масштабам переворота, верхи опять-таки дезориентировали страну: не надо волноваться, всё под контролем. Наконец, в 1991-м убаюкивали, уже летя в пропасть.

Грустная картина прошлого наводит на политологическое размышление о нынешней обстановке.

К 2020 году в российском обществе сформировалось рыхлое, неформальное, идеологически неорганизованное, полное противоречий патриотическое большинство. Это большинство не имеет никакого отношения к партиям. Но именно оно определяет судьбу политиков, да и государственного режима в целом. Причём — не через шумные митинги или выборы, а совершенно иными способами.

В России многое является взрывным, но ещё бóльшее — невнятным, вялотекущим и в то же время — отнюдь не безрезультативным. От, казалось бы, безобидного брюзжания народного большинства: аморфного, слабо политизированного, трудно мобилизуемого, — исходят некие флюиды, вызревают гроздья гнева. Этому большинству конституционные поправки определённо нравятся. Но вот парадокс: российская власть, которая эти поправки сформулировала, и раньше не слишком была любима, а теперь совсем не по душе.

Поразмыслив не так, как ему советуют эксперты и политологи, а сообразно своей особой — по мнению экспертов, нецивилизованной — природе, большинство решило за поправки проголосовать, рассудив, что политики приходят и уходят, а Конституция остаётся. Кстати, наиболее волнующая наших либералов поправка, касающаяся обнуления президентских сроков, не особенно трогает данное большинство. Оно склонно терпеть власть не потому, что обладает рабской натурой, а потому, что считает своим даже самое несовершенное государство. Справедливо боится его потерять и проявляет осторожность в подходе к власти: как бы не сковырнуть вместе с ней само государство. Распад Советского Союза оказался долговременным шоком для этого большинства. И предметным уроком того, что нельзя проявлять безоглядную антивластность, что при любом отношении к лидерам надо беречь государство во избежание ужаса безгосударственности в жестоком мире.

Для того, чтобы большинство поступило иначе, его надо очень больно задеть, внушив ненависть к власти. Пока до этого далеко. Но процесс, хотя и медленно, идёт в указанном направлении. Действующее руководство пока терпят, но не надо обольщаться этим "пока". Миллионы людей возмутились и повышением пенсионного возраста, и карантинными злоключениями. В оценке этих явлений массы будут опираться не столько на Интернет и тем более не на ТВ, сколько на "нецивилизованные" источники. Они будут привычно ориентироваться на пресловутые кухонные разговоры, на ропот в курилках. Будут прислушиваться к тому, о чём толкуют во время шашлычных пикников, ловить пересуды телефонных разговоров и сами заниматься всем этим.

Перечисленные факторы формирования оценок настолько чужды экспертам, что эти господа предпочитают их игнорировать, считая смехотворными. Это крайне недальновидно и абсолютно непрофессионально. Если пренебрегаемое ими большинство начнёт не скакать, а хотя бы шевелиться, то правительству не позавидуешь.

Этот общественный массив в значительной мере потерял доверие к Путину. Что касается отношения к другим политикам, то дело обстоит ещё хуже. В относительно либеральной Москве есть солидные сообщества, которые одобряют карантинную решительность Собянина. Однако большинство в ответ на решительность мэра враждебно шипит либо порыкивает. Нужно заткнуть уши, закрыть глаза и напрочь отстраниться от жизни, чтобы не понимать, чем это чревато.

Не из трусливости, а по причине полубессознательного государственного инстинкта огромная часть общества на власть не посягает. Конечно, всё не сводится к этому большинству. Есть элиты, есть шустрая прозападная либеральная прослойка, которые будут определять политический рельеф до того момента, как большинство расшевелится. Но только до этого момента!

После коронавирусной изоляции обнаружилось много интересного в мыслях и в поведении людей. Освобождение от карантинных тягот внушает им соблазны типа "я человек, и ничто человеческое мне не чуждо". Но среди соскучившихся по этим соблазнам оказались не только гламурные "леди энд джентльмены", но и немало людей думающих. Конечно, их меньше, чем тьма-тьмущая безразличных обывателей, но больше, чем можно было бы предположить.

С одной стороны, постоянно видишь удручающие приметы деградации и вырождения. Для этого сложные умопостроения не нужны. Достаточно постоять у окна минут 30 и посмотреть на улицу. С другой стороны, в моём театре после спектакля остаются в фойе молодые люди, часами обсуждающие сложные социальные проблемы. Подобные спонтанные и массовые интеллектуальные диалоги невозможны даже в экспансивной Южной Европе: в Испании, Португалии, Италии. А уж в Германии или Великобритании, тем паче в швециях или норвегиях это совершенно немыслимо. Скажу больше: непонятно, где такие обсуждения вообще возможны, кроме России.

Постсоветская Россия погрузилась в ту скверну, которую нельзя лицезреть без содрогания. Но и осквернённая, она всё ещё живёт. А западный мир чавкает, пыхтит, чистит пёрышки, но не живёт в человеческом смысле этого слова.

Я очень люблю Индию. Это живая страна с тысячелетней духовностью, худо-бедно соединившая её с современностью. Однако Индия никогда не зацикливалась на своей истории. А Россию всегда отличало невиданное историческое упрямство. Китай я тоже люблю. Его духовность, вероятно, менее страстная, чем в Индии, но она сохранена и умножена успешным освоением передовых техногенных и организационных потенциалов. Однако и в Китае нет той исторической безудержности, которая всегда была присуща России.

Русская историческая безудержность, даже отчаянность, зародилась в незапамятные времена. Её блестящее проявление — советский коммунизм и красная имперская сверхдержавность. Оголтелое отречение от них во имя невесть чего может стать приговором всему человечеству. Совершив в состоянии некоего помрачения ума чудовищную ошибку, страна потерпела унизительное поражение по всему периметру фронтов холодной войны. Отрицание этого по большей части имеет невротический оттенок. Невротик обычно боится правды, причиняющей избыточные страдания. Желая избегнуть их, он принимается врать себе и другим.

Неоспоримо, что Россия была захвачена и порабощена. Чтобы торжество захватчика стало полным, её требовалось погрузить в глубокий сон-дурман. Для этого пораженчество поселяют внутри каждого человека, лишая оккупированный народ духовной потенции. Отчаявшиеся родители начинают пить, растлеваться, заражая детей маргинальным поведением. Дети копируют родительские пораженческие загулы, придавая им ещё более развратный, деструктивный характер.

Так было задумано и организовано. Почему же не произошло стопроцентного, бесповоротного слома человеческого достоинства у населения, проживающего на территории РФ?

Разгром державы выразился не только в политико-экономическом и духовно-культурном упадке. Он имеет чудовищное отражение на уровне простейшей онтологии — быта, повседневности. Всё же, пускай фрагментарно, но сохранился духовный запрос, соседствующий в личностях с разного рода благоприобретённой пакостью. Поэтому наряду с отчаянием современное общество внушает надежду.

Представляется, что идеократическая империя — наилучшее устройство нашего государства. И что имперскость — неотменяемая черта нашего народа, нашей культуры, нашего исторически обусловленного бытия. С отделением Украины, Белоруссии, Прибалтики, Средней Азии, Закавказья состоялось физическое разрушение империи. Но ещё страшнее — изъятие у народа имперской души. Произойди это — и Россия рухнет окончательно. Стать обычной европейской страной она не сможет и не захочет. Так что надо думать о воскрешении имперской души — тогда и тело воскреснет.

Судьба подарила мне возможность откровенных бесед со многими интересными людьми. Один из них — израильский разведчик Рафи Эйтан, знаменитый тем, что выкрал в Аргентине нациста Эйхмана, привёз его в Израиль, где того судили и повесили. А ещё Эйтан создал агентурную сеть в США. Завербованный им военно-морской аналитик Джонатан Поллард был осуждён за шпионаж и отбыл в американской тюрьме 18 лет. Рафи Эйтан стал персоной нон грата в США и одновременно… одним из ближайших деловых партнёров Фиделя Кастро.

Однажды Эйтан поделился со мной своими соображениями по поводу имперскости.

Предположим, какой-нибудь цэрэушник на пару лет отправляется в Латинскую Америку. Затем перекочёвывает на Ближний Восток, затем ещё куда-то. Разузнав что ему надо, он нигде не задерживается. Англичанин же, как усядется в своём кабинете в какой-то стране, так с этого стула не встанет, пока его зад и стул не приобретут одинаковую форму. И он не будет переживать по поводу того, что десятилетиями торчит на одном месте.

Рафи сделал паузу, и сказал: "Империя — это когда хотят знать".

Наверное, он имел в виду, что Британская империя малоподвижна.

А как наше имперское чувство? Насколько оно подвижно? Насколько мы стремимся ЗНАТЬ?

Имперская душа сохранится в нашем исковерканном общественном организме, пока люди будут хотеть знать как можно больше и лучше. А ведь хотят! Никто за рубежом не может понять, зачем обыкновенным русским, далёким от властных структур, нужно быть в курсе мировых новостей, с какой стати они интересуются раскладом мировых сил? Мой ответ таков: им нужно это знать, потому что имперскость не удалось вырвать с корнем из их душ. Раз за разом убеждаюсь, что запрос на "бесполезное" знание существует. И он ценен как перспектива того, что народ выберется из капкана, в который угодил в постсоветскую эпоху.

Для этого необходим союз имперской интеллигенции и того большинства, с обсуждения которого мы начали. По отдельности они сопротивляться порабощению не могут. Важно, каковы будут настроения в народном большинстве. Не менее важно, сформируется ли имперская интеллигенция. Но важнее всего консолидация этих слагаемых. Возможность такой консолидации — мой символ веры. Поэтому я с горечью наблюдаю за промахами власти в коронавирусной истории и в кампании по изменениям в Конституции. Расцениваю одобрение изменений не в качестве властного триумфа, но как триумф народного здравого смысла, который восторжествует, невзирая на бестолковые и малоэффективные действия властей.

Эта оценка не имеет отношения ни к провластному экстазу, ни к либеральному скепсису. Государство принадлежит не Путину, Мишустину, Собянину, а всем русским и нерусским, чья родина — Российская Федерация. Рядовые сограждане отлично понимают, что без государства всем нам, извините, хана. Элита, конечно, попытается куда-то сбежать, хотя не факт, что сумеет. А вот мы все, лишившись государственности, вкусим полноценный геноцид. Запад негодует: побеждённая Россия имеет нахальство ему прекословить. Он это нам ни за что не простит, а значит — мы не должны быть слабыми. Изменения в Конституции, по преимуществу, нацелены на укрепление государства и спасительное дистанцирование от Запада. Но если дистанцирование ограничить одними юридическими, риторическими и пиаровскими жестами, то это закончится плохо.

Что касается обнуления сроков, то "обязаловка" с проамериканским и проевропейским душком давно вызывает недоумение. Кто решил, что, если лидера избирают на два срока — это и есть демократия? Два срока изобретены американским господствующим классом, который смертельно боялся четвёртого срока Франклина Рузвельта. Тот вместе с избравшим его большинством оказался сильнее элиты и замахнулся на её эгоистические интересы. Рузвельта убили, объявив два срока "священной коровой" американской демократии (о неестественной смерти президента я сподобился узнать ещё в младые годы от авторитетных и сведущих американистов). Корова мычала до тех пор, пока люди не поверили в сказку, что два срока суть всеобщий признак легитимности власти.

Всеобщий? Тогда почему Либерально-демократическая партия Японии правила десятилетиями, и это никого не тревожило? Задумаемся: осуществимо ли устойчивое развитие, если стратегическое содержание власти меняется каждые 4-8 лет вместе с приходом нового лидера? Коль скоро такое содержание не будет ухудшаться, то это осуществимо. Если же смена лидеров связана с желанием политической группировки дорваться до финансовых преференций, с подгонкой стратегического содержания власти под собственные, а не общегосударственные потребности, то…

Поправки нисколько не мешают избрать ту власть, которая нас устраивает. Если Путин обеспечивает высокорезультативную преемственность одобренного народом стратегического курса, то пусть выдвигается столько раз, сколько необходимо для решения вытекающих из этого курса задач. А если не обеспечивает, то пусть и через полсрока покинет свой пост.

Выше было сказано, что недовольство как процесс не топчется на месте, а имеет очевидную направленность. Вот что должно находиться сейчас в эпицентре политического осмысления, а не перебранка по поводу пафосных реляций и недоказанных фальсификаций. Кстати, те, кто сетует на подтасовку результатов голосования по Конституции, признают, что они сдвинули бы показатели "за"/"против" с цифр 78/22 максимум на цифры 65/35. То есть, как ни крути, большинство голосовавших одобрило конституционные поправки. Правда, это сегодня большинство ведёт себя так, а как поведёт себя завтра? Актуальная установка — улавливать тенденции и беспокоиться о том, чтобы завтра к власти на волне разностороннего недовольства не прорвались антигосударственные силы.

Налицо необходимость привести содержание (общество, элиту) в соответствие с формой (обновлённой Конституцией). Кто против? Горластые прозападники, прочно внедрённые в российское общество. Прибавьте сюда молчаливых, но высокопоставленных воров.

Вспомним, когда и как эти воры появились. На референдуме 1993 года был поддержан курс Ельцина на построение капитализма за 5 лет. На деле же было дано согласие на построение периферийного капитализма уголовного и полуколониального образца. В результате страна на десятилетия впала в регресс и в то, что следует определить как криминальный элитогенез.

Когда теперь некто из элиты или её обслуги обзывает кого-то вором, это выглядит комично. Столь же комичны разговоры про российскую мафию. Давно нет у нас классической мафии, на смену которой пришли оригинальные формы социально-политической организации элиты и обширных слоёв общества. Причём такие формы, что старая мафия отдыхает.

Противопоставить нашу воровскую пагубность западной неворовской пагубности, именуемой либералами "правильным устройством жизни" — наивно, не выйдет. Знакомые западные эксперты, тот же Стивен Коэн, прямо говорили мне, что Демократическая и Республиканская партии США поделили глобальный рынок нелегальной торговли оружием. И что неприятности брошенного в американскую тюрьму Виктора Бута связаны не со спецификой его деятельности, а с тем, что западные политики (назывались конкретные имена) подрядили его для нелегальных поставок оружия туда, где они, в силу своей партийной принадлежности, не имеют права работать. По конвенции с коллегами, они имели право заниматься "правильным устройством жизни" на Ближнем Востоке. Но сунулись в Африку…

Исследователи много раз приводили доказательства тесных связей зарубежных государственных элит с мафиозными структурами типа Коза Ностры, Каморры и т.д. Роль "якудза" в управлении крупнейшими японскими корпорациями широко обсуждается в компетентных кругах ещё с 1950-х годов. Конфликты, в которых наряду с официальными западными властями замешаны китайские "триады", не сходят с повестки дня. Тематическими материалами в виде книг и публикаций в периодике можно не один шкаф набить. Поэтому позволю себе несколько огрублённое, но отражающее суть обозначение существующего у нас и у них состояния "элитного вещества". Не юридически, но философски можно утверждать, что банды — непридуманная реальность нашего элитогенеза. И важно не то, кто интегрирован в эти банды, а кто нет. Каковы банды, чем отличаются друг от друга, кто во что именно интегрирован, на каких условиях, каким способом — вот вопросы вопросов.

Пора прекратить вопли перестроечного происхождения об "очищении элиты"; эти вопли всегда были лживы, т. к. "очищение" касалось преимущественно тех, кто не имел отношения к инкриминируемым преступлениям. Специалисты по прикладной теории элит знают, что такие "чистильщики", как Гдлян и Иванов, уничтожали представителей рашидовского лагеря, не брезгуя помощью подлинных "воров в законе", и сознавая, что действуют в интересах этих воров и их высоких покровителей из КГБ.

В советской элите ещё были некриминальные руководители и консервативного, и либерального толка. Наверное, подобные люди есть и сейчас, но их намного меньше, а их позиции катастрофически ослаблены. Получается, с поправкой на некоторые величины, что бандитизм — это наше элитное постсоветское всё. Или почти всё.

Когда я говорю о криминалитете, то не имею в виду примитивных, хрестоматийных бандитов, организующих "стрелки", участвующих в "разборках" и пр. Они — вовсе не ядро элиты, а вспомогательное звено. Более мощное, чем бюрократия, но менее значительное, чем то, что находится в истинном ядре. А последнее сложилось в ходе борьбы наших спецслужб с правящей Коммунистической партией.

Спецслужбы чаяли освободиться от партии в силу её узаконенной и мешавшей им идеологии. Нужна была не унылая однопартийность, которая связывала им руки, не позволяла развернуть бизнес, а матричная, многомерная спецуправляемость, подаваемая под видом демократии. Они хотели, чтобы партии были разные, но привязка их была бы в равной степени спецслужбистская. КПСС дискредитировали и обезоружили через пресловутую гласность с плюрализмом. И процесс пошёл, и спецслужбы оседлали его.

Я говорю не про тех офицеров и генералов, которые самоотверженно выполняли свой долг и подчас рисковали жизнью, в какой-то мере удерживая внутриполитическую стабильность и международный силовой баланс. Я — о "ядре" спецслужб, разделённом на группы или внутренние партии. Они-то и рулят событиями — напрямую или посредством сугубо криминальных институтов, с ручной бюрократией на подхвате. Когда некоторые инструменты руления вдруг буксуют, то это свидетельство конфликта между внутренними партиями. И его надо рассматривать как знак чего-то большего, нежели "спор хозяйствующих субъектов".

Я очень хорошо относился к руководителю нашей внешней разведки Леониду Шебаршину: тонкому, порядочному, нестандартно интеллигентному человеку. Но когда он однажды публично заговорил об этике своего профессионализма, я был вынужден отреагировать негативно. Профессионализм спецслужбистов типа Шебаршина этикой быть не может. Их профессионализм заключается в ликвидации безусловных бандитов и шпионов, в использовании для разведывательно-контрразведывательной деятельности человеческих пороков, а также в других малоприятных для обычного гражданина вещах. Поэтому таких людей отличает не какая-то абстрактная "профессиональная этика", а интеграция в смыслодеятельную корпорацию, подразумевающая честное перманентное служение и выполнение долга, Пока есть служение — есть высший смысл, без которого патриотизм остаётся пустым словом. Как только служение кончилось, начинается регрессивный элитогенез, не зависящий от убеждений каждого из конкретных членов элиты.

Универсальное правило: когда институты рушатся, неформальные связи усиливаются, ибо опасность сближает. Должностная иерархия исчезает, но досье-то и побратимство остаются. Люди из этой сферы обладают и смелостью, и волевой хваткой, образуя в ядре элиты те самые внутренние партии.

Поскольку спецслужбисты неоднородны, то какая-то часть, лишившись служения, выпадает в осадок. Другая часть более-менее успешно приспособливается к новой жизни, становясь, например, начальниками охраны или начальниками аналитических центров, нередко — у тех, кто раньше был связан с ними агентурным образом. Ещё одна часть сплачивается и ждёт, что будет дальше. Люди присматриваются, осторожно участвуют в игре, которую ведут так называемые либеральные олигархи, в прошлом имевшие ту или иную агентурную привязку. Олигархи к сплочению не способны в принципе, и команда бывших спецслужбистов в итоге подминает под себя класс крупных собственников.

Так не боящаяся рисковать и не поддающаяся унынию часть спецслужбистского сообщества складывается в лишённые формализма структуры и выметает поганой метлой, откуда может, оборзевших либеральных олигархов. Поначалу складывание происходило с ориентацией на закоренелых антисоветчиков, но потом эти динозавры либо уходят из жизни, либо теряют прежнюю силу, и заменяются другими кадрами.

Кадры и их кураторы организуются вокруг определённых профессиональных матриц. Противоречивость данного структурирования в том, что оно маркируется колеблющимися разногласиями. Иногда преодолеваемыми, иногда весьма острыми, даже непримиримыми.

Единственная жёсткая составляющая формируемых клановых идентичностей так или иначе подвёрстана к вопросу о государственности. Феномен государственности у нас любят разглядывать под прагматическим углом зрения, без сверхдержавных и идеологических посылов. Доминируют нежелание портить отношения с победителями в холодной войне, и не исчезнувшее у многих стремление вписаться в западный мир. Разве плохо, мол, на равных составить с западноевропейцами единое целое при явном преобладании российской ядерной мощи?

Задающие столь бессмысленный вопрос предлагали даже в НАТО войти, чтобы подружиться ещё и с США… Поразительно, но эта глупейшая мечта оказалась довольно живучей. По её поводу в нынешней элите дискуссий нет. Спор идёт лишь о том, можно ли пожертвовать государственностью. Одни заявляют: хватит, уже пожертвовали Советским Союзом, взамен не получили обещанного, больше ничего не отдадим. Другие настаивают: можно жертвовать дальше, лишь бы влиться в Запад, а там разберёмся…

Всё это неустойчиво, неотчётливо, изобилует умолчаниями, не носит артикулированного, выкристаллизованного характера. И всё это есть наказание за апрельский референдум 1993 года. Именно тогда порча, поселившаяся внутри всего общества, а не только внутри элиты, толкнула державу в сторону проигрыша во всех отношениях. Что-то смутно осознавая, общество продолжало скатываться в буржуазный отстойник. Оно слабело и разрушалось, но ещё не умерло, хотя искорёжено донельзя. Либо общество будет вылечено, либо его добьют до конца. Хотя оно может и бесшумно умереть. Вирусов на свете хватает.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 22 июля 2020 > № 3539565 Сергей Кургинян

Александр Дрозденко: туризм в Ленобласти получил новые шансы для развития

Уровень заболеваемости коронавирусом в Ленинградской области остается стабильным, а экономика региона постепенно восстанавливается после снятия ограничений из-за пандемии. О том, как властям региона удается сдерживать распространение инфекции, почему пандемия дает новые возможности для развития внутреннего туризма, как будут реализованы крупные инвестиционные проекты и что ждет площадку закрывшегося завода Ford, рассказал в интервью РИА Новости губернатор региона Александр Дрозденко.

— Александр Юрьевич, какова ситуация в настоящее время с коронавирусной инфекцией в регионе? Президенту России Владимиру Путину в ходе последней встречи в режиме видеоконференцсвязи вы говорили, что ситуация стабилизировалась. Снижается ли в регионе число заболевших? Много ли сейчас в регионе пациентов с тяжелыми формами, на аппаратах ИВЛ?

— Уровень заболеваемости COVID-19 и внебольничной пневмонией в Ленинградской области стабилен. Коронавирусная инфекция отступила, но не ушла. Сейчас медики отмечают явное разделение на бессимптомное течение болезни и тяжелое, которое требует серьезной медицинской помощи. Для таких больных мы закупили новые препараты на сумму 42 миллиона рублей, которые позволят сократить срок лечения заболевания и снять риск подключения к ИВЛ. Курс основной лекарственной терапии в случае с тяжелым течением на одного пациента оценивается в 160 тысяч рублей.

У части людей болезнь проходит в легкой форме, они даже не нуждаются в госпитализации. Для таких больных мы также предусмотрели обеспечение лекарствами за счет бюджета, уже закуплены препараты для амбулаторного лечения на два миллиона рублей.

В стабильной ситуации в Ленинградской области восстановлены объемы оказания медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования, плановая госпитализация, вакцинация и диспансеризация. Мы уже закрыли пять специализированных ковидных стационаров, перераспределив потоки больных. Например, в Тосно восстановлена работа родильного дома. Напомню, в Ленинградской области под специализированные госпитали перепрофилировались только отдельно стоящие здания, чтобы предотвратить распространение инфекции в том числе среди медицинских работников.

В среднем ежесуточно на аппаратах искусственной вентиляции легких в регионе находится до 30 человек. И главное, удается минимизировать смертность от новой коронавирусной инфекции – медики борются за каждого, вытаскивают даже самые сложные случаи.

— Как регион обеспечен аппаратами ИВЛ? Не испытываете ли дефицит? Обеспечен ли необходимыми медикаментами и оборудованием для лечения COVID-19? Не испытывает ли регион дефицит квалифицированных медиков? Какую поддержку оказывает регион медикам, борющимся с COVID-19?

— С самого начала эпидемии обеспеченность аппаратами ИВЛ, медикаментами и оборудованием у нас была высокой. В мае мы имели запас ИВЛ, но предпочли подстраховаться и заключили контракты на закупку еще 180 аппаратов, приобрели дополнительно палатные рентген-аппараты, УЗИ-сканеры и другое оборудование. То же самое с лекарствами и средствами индивидуальной защиты. Успешная работа экономики Ленинградской области в предыдущие годы, высокие налоговые поступления позволили нам аккумулировать достаточные ресурсы, чтобы встретить болезнь во всеоружии. На мероприятия по борьбе с коронавирусом мы предусмотрели в бюджете 1,1 миллиарда рублей, из них к концу мая израсходовали около 500 миллионов рублей.

Для преодоления дефицита квалифицированных медработников регион использует различные механизмы: выплачиваем подъемные, предоставляем жилье, готовим кадры по целевому набору.

И конечно, Ленинградская область поддерживает медиков, работающих сейчас на переднем крае борьбы с пандемией. В дополнение к президентским выплатам мы ввели региональные, таким образом, сумма выплаты каждому медику увеличилась в два раза. В апреле врачам, работающим в инфекционных стационарах, была установлена доплата порядка 80 тысяч рублей, среднему медицинскому персоналу — примерно 40 тысяч рублей и младшему медперсоналу около 24 тысяч рублей. Также мы установили выплаты работникам скорой медицинской помощи и амбулаторно-поликлинических подразделений, работающим с COVID-19.

В мае медперсоналу, который непосредственно контактирует с больными, мы установили еще одну доплату: надбавку за выполнение особо важных работ. Врачам стационаров, принимающих ковидных больных, дополнительно выплачивается по 80 тысяч рублей в месяц, среднему медперсоналу по 50 тысяч рублей в месяц, а младшему по 25 тысяч рублей в месяц.

Наряду с материальной поддержкой, область старается всячески поддержать медиков морально: добрые инициативы проявляют жители, предприниматели, творческие коллективы. К примеру, на Пасху некоторые пекарни отправляли в больницы куличи, ко Дню медицинского работника жители области очень активно присоединились к интернет-марафону #спасибозаздоровье, а творческие коллективы — и профессиональные, и самодеятельные — выступили на открытых передвижных площадках перед COVID-госпиталями Ленинградской области. К празднику медики получили государственные награды, звания, в том числе первые региональные знаки: "Почетный сотрудник здравоохранения Ленинградской области".

— Сколько коек для пациентов с коронавирусом было развернуто в регионе? Сколько из них сейчас свободны? Какой создан резерв коек для больных с COVID-19? Достаточно ли для этого в регионе лабораторий?

— На пике эпидемии в области была развернута 2571 койка для пациентов с COVID-19, при этом область постоянно сохраняла резерв мест в стационарах на уровне 50%. То есть даже в самый тяжелый момент примерно половина этих коек оставались свободными.

Тестирование на коронавирус мы начали одними из первых, еще когда в регионе не было ни одного зараженного, тест можно было бесплатно сделать в мобильной амбулатории. Потом началось тестирование уже в стационарных условиях. Мы приобретали различные виды тестов, выбирали наилучшие, наиболее точные, также одними из первых приобрели тесты на антитела. Лабораторий достаточно, всем необходимым оборудованием они оснащены.

— Разработаны ли меры по оперативному развертыванию коечного фонда в случае ухудшения эпидемической ситуации?

— Безусловно. Мы делаем все, чтобы наша система здравоохранения была полностью готова к любому сценарию развития событий. Уже сейчас комитет по здравоохранению планирует работу специализированной помощи заболевшим коронавирусной инфекцией до февраля 2021 года включительно. Для лечения пациентов с коронавирусной инфекцией в медицинских учреждениях региона создан запас препаратов от одного до более шести месяцев, и мы продолжаем закупку медикаментов и средств защиты.

Кроме того, мы в этом году вкладываем беспрецедентные 3,3 миллиарда рублей в закупку современного оборудования, это позволит существенно улучшить качество медицинской помощи жителям. Приобретаем томографы, аппараты УЗИ, флюорографы, мобильные амбулатории для сельской местности.

— Оправдано ли оказалось применяемое в Ленинградской области зонирование (красная, желтая и зеленая зоны) территорий по интенсивности распространения COVID-19? Удается ли оперативно реагировать на изменения ситуации в той или иной зонах?

— Считаю, что деление области на красную, желтую и зеленую зоны и, соответственно, дифференцированный подход к ограничениям, в зависимости от эпидемиологической ситуации, себя полностью оправдали. Регион большой, сопоставимый по территории с некоторыми европейскими государствами, и невозможно подходить с одной меркой к районам новостроек на границе с Санкт-Петербургом, где и плотность населения большая, и люди ежедневно ездят на работу в мегаполис, и к Подпорожью или Лодейному Полю, где плотность населения низкая и люди трудятся там, где живут. Вводя зонирование, мы смогли быстрее снять ограничения с работы бизнеса, сферы услуг, общепита, туризма, развлечений там, где эпидемиологическая ситуация позволяла это сделать. На изменения этой ситуации мы реагируем оперативно: были у нас и ужесточения ограничений, перевод района из желтой в красную зону, было и наоборот, когда ограничения смягчались, поскольку снижалась заболеваемость. Среди районов это даже вызвало здоровую соревновательность: главы администраций предпринимали дополнительные усилия по контролю за соблюдением масочного режима, чтобы не допустить роста заболеваемости и не оказаться в желтой или красной зоне.

— Ленинградская область одна из первых регионов в РФ начала смягчать ограничения, введенные из-за распространения коронавирусной инфекции. На каком этапе по снятию ограничений сейчас находится регион? Когда Ленинградская область полностью вернется к нормальной жизни?

— В районах зеленой зоны действуют минимальные ограничения. Смягчение ограничений происходит по согласованию с Роспотребнадзором, в том числе и в желтой, и в красной зонах. Но главным условием всегда остается безопасность людей.

— Безусловно, все регионы пострадали в условиях пандемии. Какие экономические потери для региона вы прогнозируете в этом году? Будут ли внесены изменения в региональный бюджет 2020 года? Понадобятся ли региону заимствования или бюджетные кредиты?

— Думаю, что прогнозы делать пока рано. Во-первых, в Ленинградской области не останавливалось ни одно крупное производство, во-вторых, не останавливалось жилищное строительство и, наконец, мы не остановили ни одной социальной стройки. Все, что у нас запланировано в этом году по национальным проектам — школы, детские сады, ФАПы, спортивные объекты, детская больница, ремонт дорог, финансируется без малейших сбоев.

Устойчивость бюджета высокая, на федеральную поддержку мы рассчитываем, но заимствований не планируем.

— Какую поддержку региональные власти оказывают в этот сложный период бизнесу, малому и среднему бизнесу? Какие отрасли экономики оказались наиболее пострадавшими? Сколько средств направлено региональными властями на поддержку бизнеса?

— В самом начале режима самоизоляции очень важно было поддержать всех, кто занят в наиболее пострадавших отраслях: сфере услуг, торговле непродовольственными товарами, общепите, туризме и так далее. Всех, кто вынужден был приостановить деятельность своих предприятий, кто работал на этих небольших предприятиях или был самозанятым. Поэтому первым нашим шагом было введение различных выплат — ежемесячных и единовременных из регионального бюджета безработным, а также семьям с детьми, где один или оба родителя не потеряли работу, но остались без дохода в результате пандемии и введенных ограничений. При этом в Ленинградской области было принято решение о выделении прямой финансовой поддержки индивидуальным предпринимателям, временно не получающим доход, по семь тысяч рублей единовременно и по пять тысяч на каждого ребенка.

Также мы приняли еще целый ряд мер поддержки малого бизнеса: для пострадавших секторов снизили налог по УСН с 6% до 1% и ввели льготу по налогу на имущество для арендодателей, предоставляющих скидку арендаторам. Кроме того, предприниматели области, арендующие государственное имущество, получили отсрочку или освобождение от арендных платежей.

Областной фонд поддержки предпринимательства ввел мораторий на выплату основного долга и процентов по выданным ранее микрозаймам. Больше того, фондом введены новые финансовые инструменты — льготные микрозаймы на выплату зарплат, оплату аренды и коммунальных платежей.

Хочу отметить, что в рейтинге, который представил уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов, Ленинградская область вошла число регионов, наиболее активно поддерживающих бизнес.

— Оказываете ли поддержку областным музеям и учреждениям культуры?

— Все областные учреждения культуры в период самоизоляции продолжали работу в новом формате — онлайн. Само собой, все сотрудники учреждений получали заработную плату в полном объеме, кроме того, мы, используя свои информационные ресурсы, пропагандировали новые интернет-проекты, многие из них, кстати, были очень талантливыми и неординарными. Думаю, что этот опыт оказался полезен и работникам областных театров, музеев, домов культуры, библиотек. Многие интернет-проекты, которые родились в такой сложной обстановке, уверен, продолжат жить и тогда, когда ситуация полностью нормализуется. Кстати, мы в Ленинградской области, как только позволила эпидемиологическая ситуация, одними из первых возобновили работу музеев, экскурсии — сначала только на открытом воздухе, теперь уже в помещениях. А за время самоизоляции даже закончили создание и полностью подготовили к открытию новый музей "Дом авиаторов", посвященный летчикам, охранявшим небо над Ладогой, "Дорогу жизни" в годы Великой Отечественной войны. Музей очень хороший, современный, интерактивный, пользуясь случаем, всех приглашаю его посетить.

— Расскажите о ситуации в экономике Ленинградской области в настоящее время. По вашим прогнозам, когда начнется восстановление экономики в регионе? Есть ли у региона уже план по восстановлению экономики?

— Экономика Ленинградской области постепенно восстанавливается, некоторые отрасли в этот период получили даже дополнительные возможности. Я смотрю в будущее с оптимизмом и думаю, что в течение 6-7 месяцев экономика Ленинградской области в целом восстановится. Соответствующий план у нас уже подготовлен, в середине июля он был представлен деловому сообществу на инвестиционном совете.

— Сколько лагерей будут открыты и сколько детей они смогут принять? Как будет организована их работа с учетом эпидемической обстановки?

— Период оказался непростым для детских лагерей. По правилам в новых условиях им требуется перестроить работу, и не все могут это обеспечить. По нашим подсчетам, заявили о готовности к работе в новом сезоне на треть меньше учреждений.

Мы не должны забывать, что главная цель летнего отдыха детей – это оздоровление. Именно поэтому мы не стали сокращать смены: по мнению медиков, 21 день требуется для полноценного восстановления организма. От руководства лагерей требуется лишь одно: позаботиться о безопасности. По новым правилам это означает, что они должны работать в режиме загородных обсерваторов, то есть в закрытом режиме на протяжении всей смены. Решение об открытии лагеря принимает Роспотребнадзор. Они тщательно следят за выполнением всех требований к организации летнего отдыха. На сегодня работать разрешено 26 лагерям на территории Ленинградской области.

Надо сказать, первый опыт работы в новых условиях наших, государственных, лагерей оказался вполне успешным. С 15 июня мы организовали смены в пяти лагерях для детей из ресурсных центров и для детей медицинских работников, причем независимо от того, лечили они ковид-пациентов или нет. Насколько я знаю, дети и родители остались довольны отдыхом.

— Ленинградская область уже открыта для посещения туристами из других российских регионов для индивидуальных и семейных путешествий. Наблюдается ли уже интерес туристов из других регионов? Бронируют ли они отели, базы отдыха?

— Интерес, безусловно, есть. Люди соскучились по путешествиям, и Ленинградская область — потенциально очень интересный, привлекательный вариант. Мы видим этот интерес и по тому, что как только позволила эпидемиологическая обстановка, на наши водные маршруты вернулись круизные лайнеры. Первым был теплоход "Русь Великая", который привез почти 200 туристов из Москвы и Ярославля. По пути он сделал остановки в Старой Ладоге, Свирьстрое и на острове Коневец, затем отправился к нашим соседям на Валаам.

В течение лета начнем с участием инвестора строительство нового причала напротив музея-диорамы "Прорыв" в Кировске. Таким образом, будет проложен новый туристический маршрут от Невской Дубровки до Кировска по местам обороны Ленинграда в годы Великой Отечественной войны. При этом все средства, поступающие в региональный бюджет от развития речного туризма, направляются на реставрацию и восстановление исторических памятников.

— На какой турпоток в регион вы рассчитываете в летний сезон и в целом по итогам года? Когда, по-вашему, произойдет восстановление турпотока в Ленинградскую область?

— Это будет зависеть не только от нас, но и от того, как скоро будут сняты ограничения в других регионах, восстановится нормальная жизнь. Мы, со своей стороны, будем делать все для того, чтобы турпоток в Ленинградскую область восстановился: создавать новые маршруты, развивать речной туризм, реконструировать объекты культуры, исторические памятники, помогать малому бизнесу, обслуживающему туристов. Как и в случае с экономикой, остаюсь оптимистом — в Ленобласти есть, что посмотреть, и сегодня внутренний туризм получил новые возможности для развития.

— Вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко говорил, что пандемия и закрытые границы — хороший шанс для туристов узнать и полюбить свою страну. Вы согласны с ним? Пора туристам из разных регионов полюбить Ленобласть? Куда вы посоветуете поехать тем, кто ни разу не был в регионе?

— Пандемия — это вызов для всех нас. И в этой ситуации есть два варианта: опустить руки и погибнуть, в прямом или переносном смысле слова, или бороться, искать новые пути, новые возможности и выжить. Мы для себя выбираем развитие и поиск новых путей и возможностей, поэтому в сфере туризма, понимая, что он какое-то время все равно не будет прежним, что людям нужны новые, менее массовые форматы, мы сейчас активно создаем новые маршруты, прежде всего экотропы, которые привлекут индивидуальных туристов. Есть проекты по созданию туристско-рекреационных кластеров. Один из них "Токсовский" во Всеволожском районе объединит уже действующие особо охраняемые природные территории — природный парк "Токсовский", памятник природы "Токсовские высоты", охраняемый природный ландшафт "Озеро Вероярви" и существующие спортивные, рекреационные и культурные объекты. Действующие экологические маршруты пройдут модернизацию, увеличится их протяженность и пройдет инфраструктурное обустройство.

Второй кластер "Староладожский" планируется создать в Волховском районе на территории Староладожского и Иссадского сельских поселений. Его территория включит одноименный памятник природы с рукотворными пещерами, колонией летучих мышей, самым высоким в Ленинградской области Горчаковщинским водопадом. Также в проект войдет и первая столица Древней Руси — Старая Ладога с крепостью, двумя действующими монастырями.

В Ленинградской области масса интереснейших туристических объектов: древний Выборг, Тихвин с его великим духовным и культурным наследием, крепости в Копорье, Ивангороде, Приозерске, монастыри в Лодейнопольском районе, замечательная природа Подпорожья, а есть ведь еще и уникальное советское архитектурное, инженерное наследие — города первых пятилеток Волхов, Сясьстрой — там есть, на что посмотреть специалистам, ценителям промышленной эстетики 20-30-х годов. Какой район Ленинградской области ни возьми, он будет интересен туристам, и, самое главное, в нем всегда рады будут гостям!

— Продолжается ли реализация начатых инвестпроектов в регионе? Не уходят ли иностранные инвесторы из региона, не останавливают ли свои проекты?

— Инвесторы из региона не уходят, все проекты продолжаются. Больше того, в разгар пандемии мы завершили важный этап в реализации одного из серьезных проектов в сфере логистики: терминал компании "Ультрамар", который должен стать крупнейшим в Европе по перевалке удобрений, принял первый грузовой состав по новой железнодорожной ветке.

— В какой стадии проект строительства аэропорта Сиверский? Когда начнется строительство? Когда аэропорт может быть открыт? Ведете ли уже переговоры с авиакомпаниями по запуску рейсов или пока аэропорт рассматривается только как грузовой хаб? Если планируется пассажирский аэропорт в перспективе, какой эффект это даст региону? Может ли новый аэропорт разгрузить Пулково?

— Конкретные сроки называть еще рано. Пока продолжается процесс урегулирования земельных отношений с министерством обороны. Конечно, приход лоукостеров в Пулково серьезно скорректирует планы по использованию аэропорта Сиверский. Да и пассажирская авиация сейчас, в связи с пандемией, испытывает трудности. Но, повторюсь, пока рано говорить о конкретных сроках, будем исходить из тех обстоятельств и рыночных условий, которые сложатся к моменту реального старта проекта.

— Как продвигается проект создания в регионе комплекса по переработке и сжижению природного газа в Усть-Луге?

— "РусХимАльянс" работает в графике. Ведутся предпроектные работы, оформление земельного участка. Проект внесен в схему территориального планирования РФ. Мы придаем ему большое значение. Это инвестиции, которые будут направлены не только на создание производственных мощностей. Это инвестиции в комплексное развитие территории. Они дадут региону несколько тысяч новых рабочих мест, развитие социальной инфраструктуры, новое жилищное строительство. В реализации проекта участвует ВЭБ.РФ, недавно его председатель Игорь Шувалов побывал на месте — в Кингисеппском районе, мы обсуждали возможность строительства в Кингисеппе жилья для будущих работников комплекса.

— Есть ли какие-то подвижки в переговорах по площадке закрывшегося завода Ford? Сколько инвесторов интересуются площадкой? Когда могут завершиться эти переговоры? Какие перспективы у этой площадки?

— Переговоры продолжаются, есть интересанты, но на этом этапе, пока собственник не примет решение, их ход не разглашается. Надеюсь, что у площадки появится новый инвестор, которому мы готовы оказать поддержку, и эта территория получит новое развитие.

— Как проходят реставрационные работы в исторической части Выборга и продвигается ли реконструкция исторических усадеб в регионе, в том числе "Рождествено"?

— Работы по всем объектам продолжаются. В мае был проведен конкурс на разработку научной и проектной документации квартала Сета Солберга.

Что касается реконструкции "Рождествено", то на 2020 год запланированы разработка проекта специальных технических условий, прохождение госэкспертизы проекта. Заказчиком на разработку проекта является государственное казенное учреждение "Дирекция по сохранению объектов культурного наследия". В 2019 году была направлена информация для формирования заявки на участие в отборе субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета РФ на реновацию региональных и муниципальных учреждений культуры в рамках федерального проекта "Культурная среда" национального проекта "Культура". Субсидия предусматривает софинансирование из бюджета субъекта на уровне 30 процентов. После рассмотрения заявки было принято предварительное решение о включении усадьбы Рождествено в федеральную адресную инвестиционную программу на 2020-2021 годы. Точные сроки реставрации пока не определены.

— С какой программой вы идете на выборы губернатора региона? Какие направления для вас приоритетны?

— Я выдвинул тезис "От инвестиций в экономику к инвестициям в человека". Причем тезис не голословный. В ближайшее время будет разработан и внесен на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области закон о социальных гарантиях, который будет декларировать уровень качества жизни, который не может быть ухудшен ни при каких обстоятельствах, а должен только улучшаться. Это будет второй по значимости закон Ленинградской области после принятого ранее Социального кодекса.

Так, в документе будут закреплены стандарты региона в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, минимальной заработной платы, обеспечения спортивными объектами, экологии и экономики. Например, социальный стандарт по образованию будет гарантировать обеспечение доступного всем детям образования и отсутствие второй смены, а также отсутствие очереди в детские сады к 2023 году.

Минимальная зарплата в Ленинградской области будет установлена законом в размере не менее прожиточного минимума плюс 15%.

В каждом населенном пункте будет законодательно закреплено обязательное наличие определенного набора социальных объектов, в зависимости от численности населения: школ, поликлиник, ФАПов, детских садов, спорткомплексов, бассейнов. Тем городам, где социальный стандарт пока не выполнен, где этих объектов не хватает, будет отдаваться приоритет при реализации региональных программ.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 22 июля 2020 > № 3487171 Александр Дрозденко

Кому пять за поведение

Народный учитель России Ефим Рачевский о профессиональных секретах хорошей школы и хорошего воспитания

Текст: Ксения Колесникова

В вестибюле московской школы № 548 "Царицыно" красуется декларация: "Хождение в школу не должно мешать моему образованию", - Марк Твен. Вот уже 35 лет ее бессменный директор - народный учитель России Ефим Рачевский. Он рассказал "Российской газете", нужна ли в школах оценка по воспитанию, какую ошибку нельзя простить педагогу и почему современные "цифровые" дети, возможно, лучше нас.

Ефим Лазаревич, обсуждается законопроект о воспитании в школах. Но вкладывают в него очень разные смыслы. Воспитание ремнем, воспитание рублем, воспитание делом... Ваша версия?

Ефим Рачевский: В советское время был веселый стереотип: мужчина в шляпе и очках невоспитанным и некультурным быть не может. Но давайте не будем плодить мифы и залезем в этимологию. Корень слова от старославянского "питати" история усложнила: питать ребенка не только физически, но и духовно. Отдавать ему свои силы, время, любовь… Животные ведь тоже воспитывают своих детенышей, помогают им выжить в ходе эволюции. Так и у нас: без воспитания мы обречены на вымирание.

Жестко. Но вот вам факты. В нашей школе примерно 5 тысяч семей, и нет ни одной пьющей. Их стремительно становилось все меньше. Меняются ценности. И дети, конечно, тоже.

Современное поколение "уже не то", "никакого воспитания" - тоже миф?

Ефим Рачевский: Абсолютный. Кто рождает эти мифы? Как правило, люди, которым сегодня сильно за 60. Многие живут иллюзией, что в свои 30 лет они были лучше, умнее, добрее (нужное подчеркнуть), современной, якобы "цифровой" молодежи. Но пусть эти критики вспомнят 90-е годы. Уличные телефонные будки сплошь и рядом стояли с оторванными трубками. Все вокруг было антивандальным: фонари, остановки, заборы, двери, даже детские площадки - и те антивандальные. А ведь жили в 90-е, казалось бы, все те же "самые воспитанные" советские люди…

Теперь такого вандализма нет. На красивое и на чистое рука не поднимается. Уж не знаю, писали московские власти программу по воспитанию жителей или это такой "бонусный" позитивный эффект получился… Но та красивая комфортная среда, которая нас окружает, она ведь тоже воспитывает. И воспитывает очень серьезно.

Еще пример. В свое время большим испытанием для наших ребят стала туалетная бумага. В середине 90-х мы впервые закупили ее в школу. Это сразу привело к большим финансовым потерям. Дети ее разматывали, запихивали в унитазы, устраивали аварии - нам надо было вызывать ремонтные бригады. Мы опять ее покупали, потом опять ремонтировали сантехнику. И так по кругу. Пока все, наконец-то, к этой туалетной бумаге не привыкли.

Я человек в возрасте и совершенно точно утверждаю: каждое новое поколение, которое я выпускаю из стен школы, - оно внимательнее, оно лучше владеет речью, стремится к труду и умеет трудиться.

Новость из небольшого уральского городка. Власти поставили "умную" автобусную остановку - с подогревом, Wi-Fi-роутером, электронным экраном… Через два дня народ разобрал все по винтикам. Что не смогли вытащить - просто сломали. Получается, Москва живет в 2020 году, а этот небольшой уральский городок - как будто в 90-х?

Ефим Рачевский: В этом городке, похоже, единственной красивой и умной была только остановка, и больше ничего. Скорее всего, местная власть склонна к имитациям. Скорее всего, в школах там учат плохо. С работой сложно. И отсюда такая штуковина. Я не исключаю, что появление этой остановки раздражило людей по той причине, что они без всякого калькулятора примерно прикинули ее стоимость. Все, конечно, завязано на экономику. Когда у тебя есть хлеб, соль и картошка, ты начинаешь думать: а не почитать ли мне Пушкина? А если ты очень голодный, то вряд ли это с тобой произойдет.

Но дело не только в деньгах. Если бы школа в этом городе была хорошая, уверен, остановку не уничтожили бы.

Мой пример - в противовес вашему. Маленький умирающий городок в Омской области, начало 2000-х. Перспектив нет, разве что уехать в областной центр или в Москву. Сначала школьные учителя сделали музей своего городка. Затем они собрали выпускников и направили тех учиться помощниками водителей в местный автобусный парк. Автобусный парк стал жить. Ребята начали ремонтировать технику, машины. Потом там появились какие-то строительные дела, появилась работа. И все благодаря школе, ее учителям и выпускникам.

Но у нас в стране миллион двести тысяч учителей. Кому-то с педагогом везет, кому-то - нет. Как помочь учителям, чтобы "прокачать" воспитание во всех школах?

Ефим Рачевский: Учитель - профессия массовая, и долгое время в России в нее шел двойной отрицательный отбор. Сначала не лучшие выпускники школ шли в педвузы. А затем не лучшие выпускники университетов возвращались в школу.

Для Москвы это в прошлом. Власти не ограничиваются разговорами про трудную и благородную профессию, а повышают педагогам зарплату. У нас учителя получают хорошую и стабильную зарплату. В этом году появилось новое школьное здание в новом районе. Объявил туда вакансии. Каждый день в почте - колоссальный поток резюме от коллег из регионов. Поволжье, Сибирь, Урал, юг России… Да, мы можем позволить себе роскошь выбирать лучших учителей. Что мы и делаем. А вот дальше получается несколько удручающая картина.

Смотрите, есть Москва или Ханты-Мансийский автономный округ (там тоже хорошие зарплаты). Близ Москвы - регион, где заработная плата педагогов на 30 процентов меньше. Из него многие лучшие кадры едут в столицу. И уже в этом регионе снова образовывается вакансия. Двигаемся дальше на юг - там зарплаты учителей еще на 20 процентов ниже. Самые активные и конкурентоспособные опять переезжают поближе к центру - в те регионы и школы, где после первой рабочей "миграции" освободилось место. Потом это повторяется снова… Понимаете, что происходит?

Педагогический туризм.

Ефим Рачевский: Именно. И кто-то в этой цепочке всегда окажется в хвосте. Поэтому должна быть установлена некая планка, меньше которой учителям платить нельзя.

Но ведь зарплата учителя и так привязана к средней по региону. И почти везде эту планку выдерживают…

Ефим Рачевский: Помню 2012 год. Тогда одними из первых о выполнении этого поручения отрапортовали регионы, где очень маленькая средняя зарплата и высокая безработица. Я не хочу никого обижать и называть конкретные субъекты. Но представьте, средняя зарплата в 2012 году по региону - примерно 9 тысяч рублей. Они быстренько нарисовали ее учителям до уровня 9100 и успокоились. Но база, которая гарантировала бы педагогу достойную жизнь, должна быть абсолютно везде, а не только в Москве. Без этого ничего в образовании сделать уже не получится.

При этом практика показывает, что учительская работа становится действительно востребованной. Нужны не только зарплаты, но и новые программы, новое качество. Педвузы это понимают, серьезно меняются. Скажем, средний балл на бюджетное место в Московский городской педагогический университет в прошлом году был выше, чем в Губкинский университет нефти и газа. Можете себе представить? Я могу назвать десятки хороших педагогических вузов: Пензенский педуниверситет имени Белинского, Тульский педагогический имени Льва Николаевича Толстого, РГПУ им. А. И. Герцена...

Еще одна интересная новая тенденция. Молодые ребята заканчивают сначала непедагогический бакалавриат: учатся на физиков, инженеров, биотехнологов. А затем идут в педагогическую магистратуру.

Зачем им это нужно?

Ефим Рачевский: В школе сегодня становится интересно. Если мы посмотрим детские современные мастерские и лаборатории (не только в Москве, но и в других городах и даже в селах), они уже под стать современным вузовским. Нейротехнологии, 3D-моделирование, высокое программирование, робототехника… Сейчас все дети - "агенты" 4-й технологической волны. Но главное все-таки - не техническая начинка, а общение. Школе нужен человек, который обладает общей культурой, умеет слушать и говорить, способен жить в диалоге с детьми.

А они уже совершенно другие. Ребята оканчивают школу в 17-18 лет и уже очень многое умеют. В информационных технологиях могут дать фору многим взрослым. Меня поражает их логика, свободное общение с любыми интерфейсами, способность выдавать неожиданные решения, незашоренность взгляда и… желание зарабатывать.

На чем?

Ефим Рачевский: Сегодня ко мне пришел мальчишка из 9-го класса: вдвоем с отцом они сделали шикарное изобретение, позволяющее экономить электроэнергию. Запатентовали его. И, слава богу, я прямо радуюсь словам президента о том, что будут внесены изменения в закон о самозанятых. Теперь возраст, с которого можно стать самозанятым, спустят вниз - с 18 до 16 лет.

Почему я так рад? Возможность самому зарабатывать деньги - самый мощный воспитывающий фактор для подростка. Человек, работающий и зарабатывающий, громить витрины не будет. Человек, работающий и зарабатывающий, не будет заниматься тем бессмысленным и беспощадным вредом, который сейчас происходит в США. Он не будет болеть вандализмом.

Я не говорю про повинность, про отработки или субботники. Я говорю про честное зарабатывание денег. И сегодняшние дети очень сильно этого хотят. Каждый год, когда наступает февраль, получаю от них письма: "Нельзя ли подработать где-нибудь?"

Летом беру ребят на практику. В отдел кадров, в бухгалтерию девчонок. Пытаюсь пристроить многих старшеклассников на стажировки к родителям - менеджерам крупных компаний. В феврале прошлого года мы договорились с одним из министерств, что там возьмут на стажировку наших десятиклассников-айтишников из инженерного класса. Отправили человек пятнадцать - ребята поработали две недели. Потом мне звонят из министерства и спрашивают: "Троих нам не оставишь?" А им по 16 лет.

Какие ошибки вы не можете простить?

Ефим Рачевский: С одной стороны, школа - это пространство, где узаконено право на ошибку. Для детей, для начинающих учителей - да. Потому что они сами тоже еще мои ученики. Приходит выпускник педвуза, ему можно простить непрофессионализм, методические ошибки… Он обязательно научится.

Но вот чего я не прощаю учителям никогда - это лжи. Классный руководитель может сделать отличный план работы, написать, что воспитывает в детях светлое и доброе, учит любить Родину… Но если сам он при этом системно опаздывает на урок, приходит в школу с перегаром или врет - все, его надо увольнять. Он профнепригоден. Такого человека переобучать бессмысленно.

Говорят, рассматриваемый в Госдуме законопроект вернет воспитательную работу в школы. А разве до этого школа не воспитывала?

Ефим Рачевский: Законопроект, как мне кажется, это попытка власти расставить акценты. С одной стороны, у нас в законе "Об образовании РФ" 1992 года и во всех последующих его редакциях четко зафиксировано: образование - это обучение, развитие и воспитание.

С другой, действительно есть школы по натаскиванию на ЕГЭ. Там из программы выбросили значительную часть "неважных" предметов - вывели их на индивидуальный план и самообучение. Там нет соревнований по баскетболу, там не ставят спектакли, нет походов в музей… Вообще нет никаких походов и даже классных часов. Это не образование. Такие школы надо закрывать или переделывать, они лишены главного - возможности органического взросления для детей.

Проблема в том, что в действующем законодательстве в образовании нет как такового требования - план воспитательной работы. Там есть федеральные государственные образовательные стандарты, которые предписывают формировать у детей патриотизм, трудолюбие, самостоятельность, инициативность и т.д. И сложилась некая иллюзия, что эти два процесса - воспитание и обучение - как-то отделены друг от друга. А на самом деле разорвать их невозможно. Потому что человека воспитывает абсолютно все. Даже запах в школьных коридорах.

Но ведь если появится воспитательная программа, нужны и критерии оценки этой работы. Как понять: вот в этой школе воспитывают хорошо, а вот в этой - плохо?

Ефим Рачевский: Не знаю. Я же имею право чего-то не знать? Но вот чего точно делать не надо, так это включать принцип "ходит - не ходит", посещает ребенок какие-то мероприятия с классом или нет. Ведь можно сколько угодно заниматься воспитательной работой, писать бодрые отчеты о прошедших мероприятиях, о количестве занятых детей, а никакого реального эффекта не будет. Сизифов труд.

Отдельной оценки за воспитание быть не должно. Мы этот этап уже прошли, и возвращаться к нему не стоит. Вспомните, в советское время четверка по алгебре - это была простительная штуковина. А вот четверка за поведение - уже страшно. Троечникам по поведению учителя сразу грозили колонией для несовершеннолетних.

Эксперты опасаются, что нагрузка на учителей вырастет: им придется заполнять еще больше бумаг. Как этого избежать?

Ефим Рачевский: В Москве учителя никакие бумажные отчеты уже давно не пишут. Это просто запрещено. Как избежать такой нагрузки и самодурства местных образовательных властей в других местах - понятия не имею. Но замечу: отчеты мы делать научились очень хорошо - в любой форме и в любом количестве. Жалко только времени.

Помню времена, когда по субботникам мне нужно было отчитываться. Я однажды написал, что "всего обучающимися школы 548 было собрано 217 тысяч 841 прошлогодний лист". Разделил их на число детей, и у меня получился такой показатель, как "листо-человеки". Так и отправил в управление - в ответ никакой реакции не получил. На второй год сделал то же самое.

Потом меня просили написать отчет по воспитанию. Без шуток, написал, что в начальной школе улыбается 91 процент детей. В пятых классах улыбается 82 процента, старшеклассники - улыбаются 74 процента. И отправил. Ни разу "сверху" не было никакой реакции! Это был конец 80-х - начало 90-х.

Поэтому честно вам скажу, если вдруг такая крайняя мера с обязательными отчетами будет зачем-то придумана... Я попрошу какую-нибудь учительницу с небольшой нагрузкой за прибавку к зарплате системно делать отчеты за всех остальных.

Замечания некоторых родителей: после 7-8 уроков ребенку хочется отдыхать, а не посещать патриотические мероприятия в музеях…

Ефим Рачевский: В вопросе о том, на какие мероприятия ребенку ходить, а на какие - нет, последнее слово всегда за родителем. Так гласит Международная конвенция о правах ребенка. Если подросток скажет: "Я не могу в музей, у меня тренировка по хоккею", ему в школе должны ответить: "Окей, иди играй в хоккей". Нет у нас такого предмета - поход в музей. И двойку за это поставить не могут.

Но вы мне лучше вот что скажите. Ребенок пошел в Исторический музей или парк "Патриот" в Кубинке - это патриотическое мероприятие?

Да, конечно.

Ефим Рачевский: А если музей имени Дарвина? Или стадион ЦСКА, где проходит футбольный матч? Это патриотические мероприятия или уже нет?

Вы клоните к тому, что и здесь - искусственные границы?

Ефим Рачевский: Я клоню к тому, что у нас должна быть профилактика от идиотов. Клоню к тому, что Олимпиада в Сочи 2014 года или акция "Бессмертный полк" дали для воспитания и формирования патриотизма намного больше, чем все лекции и беседы, проведенные большинством политиков страны за последние двадцать лет, вместе взятые.

А где на воспитательные мероприятия школам брать финансирование?

Ефим Рачевский: Кто заказал программу? Государство. Значит, и финансирование должно быть государственным. Именно так мы в свое время поступили с классными руководителями. Когда-то давно я посчитал, что у него на мобильную связь денег уходит раза в три больше, чем у любого другого учителя. Это отдельный вид работы, который должен достойно оплачиваться. Кстати, в Послании Федеральному Собранию президент сказал, что надо классному руководителю увеличить зарплату на 5 тысяч рублей. А в нашем городе ее увеличили больше года тому назад.

А классные часы вы проводите?

Ефим Рачевский: В нашей школе они не обязательные. Никто не заставляет классного руководителя раз в неделю проводить классный час.

Почему?

Ефим Рачевский: Нет необходимости. Можно провести классный час в музее? Да. В походе? Да. Куча разных дел, "активностей" происходит в школе. А вербальную дидактику по принципу классических "классных часов" дети не выносят. "Маша, обманывать нехорошо. Петя, исправляй двойки". Слова, слова, слова... Нравственные поучения... Ну что это такое? Нет, в школе должно быть действие.

В одном из коридоров вашей школы к стене был пришпандорен бумажный забор, на котором можно писать и рисовать все что в голову взбредет. Он еще на месте?

Ефим Рачевский: Мы его убрали тогда, когда появились социальные сети. Забор стал виртуальным. Наша школа есть в "Фейсбуке", "ВКонтакте" и даже "Инстаграме"... Пиши что хочешь.

А декларация "Хождение в школу не должно мешать моему образованию" - висит?

Ефим Рачевский: Висит. Яркий пример - это март - июнь 2020 года. Ребята не ходили в школу. Но образование шло по-настоящему. Шло очень хорошо. Я сейчас бы к этой декларации добавил, что хождение в одну (!) школу не должно мешать моему образованию. Почему бы нам не учиться на лучших мировых курсах от Coursera, или Академии Хана, или "Яндекса"?

На сайте школы вы ведете постоянную рубрику "диалог с директором". Написать вам может кто угодно. Вопросов и ответов набралось больше трех тысяч страниц! По ним можно составлять историческую хронику, как менялось российское образование…

Ефим Рачевский: Я подумал даже книжку из этого сделать - "Диалог". Интересная динамика, я как-то ее проанализировал. Допустим, конец 90-х годов, там была очень острая тема - "Школа и безопасность", теракты в Москве. Начало 2000-х годов - "Школа и деньги". Середина 2000-х годов - ЕГЭ. 2010-е годы - "Школа и реформа", "Как нам изменить школу"…

А сейчас дистанционка?

Ефим Рачевский: Да, сейчас же многие напуганы дезинформацией, фейками. Что якобы с 1 сентября всех переведут на онлайн-обучение. Это не так. Но родители, дети, учителя пишут о том, что их волнует.

В целом за последние годы вопросов в рубрике стало меньше. Большая часть - о том, как попасть в 548-ю школу. Сегодня пишет папа: "Правда ли, что компания-застройщик, которая строит микрорайон за 10 километров от вашей школы, заключила договор: тот, кто у них покупает квартиру, тех берут к вам в 548-ю?" Я ему отвечаю, что впервые об этом слышу. Он мне присылает видеорекламу, где девушка спрашивает застройщика: а где инфраструктура? А он отвечает: "Вот 548-я школа в шаговой доступности". Врет.

Или вот сейчас у нас новое здание построили на ЗИЛе. И многие там покупают жилье, чтобы ребенка записать, как они считают, в хорошую школу. Это явление, типичное для всего мира.

Откуда взялся этот тренд?

Ефим Рачевский: Мы стали по-другому относиться к детям. Если в XVIII-XIX веках они рассматривались как ресурсная возможность семьи: лет с трех уже начинали помогать по хозяйству, в поле, в ремесле. Сейчас произошел совершенно крутой поворот. Особенно у российского среднего класса. Детей теперь заводят для "социального" удовольствия. И родители понимают, что ресурсное вложение в ребенка - это гарантия его счастливого будущего: деньги, силы, время, внимание... Экономисты еще в 2005 году посчитали, что если семья вкладывает в ребенка 10 процентов всех ресурсов, то семья, которую создаст уже он, ее благополучие будет на треть выше, чем у семьи его родителей.

Во дворе, где я живу, недавно построили новую детскую спортивную площадку, и я вижу все больше и больше отцов со своими сыновьями, играющими в баскетбол, в футбол. Не отпихивающих ребенка. Это внушает очень оптимистическую надежду, потому что время родителей - это колоссальный ресурс.

В Самарской области в школах целый год преподавали факультатив: "Нравственные основы семейной жизни". А затем провели опрос, и оказалось, что в два раза больше учеников после этих курсов захотели создать многодетную семью. Это еще один новый тренд?

Ефим Рачевский: Я вам дам статистику: в нашей школе 5 тысяч учеников. Пять лет назад 310 были из многодетных семей, а сейчас их число перешагнуло за тысячу. Если когда-то многодетность была признаком, я бы сказал, социального неблагополучия, то сегодня все наоборот. Сейчас первого ребенка женщины рожают не в 18, а в 25-27 лет. И каждый шаг у них просчитан до мелочей. Государство делает ставку на детство. В этом как раз будущее благополучие страны. Поэтому - да, многодетность становится трендом.

Россия. ЦФО > Образование, наука > rg.ru, 21 июля 2020 > № 3457104 Ефим Рачевский

Сергей Цивилев: жить с ограничениями по коронавирусу придется еще долго

Кемеровская область сохраняет невысокие по сравнению с соседними регионами показатели заболеваемости коронавирусом, так как власти с самого начала приняли комплекс мер и ограничений и продолжают изолировать в медицинских учреждениях каждого заболевшего, уверен глава региона Сергей Цивилев. В интервью РИА Новости он рассказал, как в условиях ограничений работает промышленность региона, в каком состоянии угольная отрасль, как регион готовится к празднованию 300-летия Кузбасса и проведению крупных международных спортивных соревнований и как из-за пандемии выросла популярность горнолыжного курорта Шерегеш. Беседовала Светлана Задера.

— Сергей Евгеньевич, позвольте начать с ситуации с коронавирусом в регионе. Каковы ключевые показатели сейчас – коэффициент распространения инфекции, охват тестирования, свободный коечный фонд?

— По состоянию на 20 июля в регионе коронавирусной инфекцией заболевает примерно 50-60 человек в день. Мы остаемся одним из регионов, который имеет один из самых маленьких показателей по количеству заболевших на 100 тысяч человек. Мы смогли развернуть уже 15 лабораторий, сделано уже больше 320 тысяч исследований. У нас сейчас работают три федеральные лаборатории, две частные, девять областных, а ведь начинали мы четыре месяца назад всего с одной лаборатории Роспотребнадзора, которая могла делать тесты на коронавирус. На пике мы доходили до восьми тысяч исследований в сутки. Наши лаборатории уже в состоянии это делать. Потребность по тестам колеблется каждый день, но в среднем ежедневно проводится свыше 5,5 тысячи исследований, в неделю это 38-40 тысяч тестов. Более 98% при этом оказываются здоровыми людьми. Это говорит о том, что уровень заболеваемости у нас невысокий и мы его удерживаем в этих границах.

Мы промышленность в регионе не закрывали вообще, потому что уже полтора года находимся в состоянии кризиса, связанного с мировым угольным кризисом. Был принят целый комплекс мероприятий, при которых мы бы смогли и защитить людей от болезни, и обеспечить работу экономики. У нас было подготовлено более 2,4 тысячи коек. На сегодня у нас около 1,3 тысячи человек лечатся в больницах, почти 1,5 тысячи коек свободны. Система здравоохранения работает в спокойном режиме, мы в состоянии оказать медицинскую помощь каждому заболевшему. При этом система здравоохранения у нас еще занимается оказанием плановой медицинской помощи. Надеемся, что мы в таком состоянии будем и дальше находиться, но не все зависит только от нас, потому что в соседних регионах ситуация гораздо хуже.

С 5 июля у нас открыты рейсы в Москву, Санкт-Петербург, Казань, Симферополь, Анапу и Сочи. Мы на сегодня считаем, что ситуацию контролируем. Хотя это дается очень большими усилиями. У нас же работает все — и фитнес-центры, и гостиницы, и рестораны. Мы везде вводим ограничительные меры, связанные с коронавирусом, — социальная дистанция, масочный режим, обработка рук и обязательно лечение не на дому. На дому мы разрешаем лечиться только в отдельных, особых случаях. А так настаиваем на обязательном лечении именно в медицинских учреждениях, потому что, к сожалению, по нашему опыту мы увидели, что если даже бессимптомных больных отправлять домой, они не выполняют режим самоизоляции. Они контактируют с людьми, появляются очень серьезные семейные очаги, заболевают соседи. Эти явления очень опасные, поэтому если заболел, ты сразу должен быть изолирован — это обязательно. Приходится очень много вести разъяснительной работы с населением. Особенно это стало важно, когда мы сняли очень много ограничений и люди почувствовали, как будто все прошло, а оно не прошло. Нам в этом состоянии жить придется еще очень долго.

— Вы говорили про тяжелое состояние угольной отрасли. Какова сейчас ситуация?

— В угольной отрасли кризисы происходят периодически, и вся наша угольная отрасль уже научилась выживать в этих кризисах. Мы прошли уже много кризисов, и в каждом кризисе у нас угольная отрасль только росла. Этот кризис имеет свои особенности. Начался он внезапно, с торговой войны между Америкой и Китаем. Мы заранее знали, что Европа будет отказываться от угля. И рынок сместился в Азию.

Мы планировали развитие Восточного полигона. К сожалению, на этот кризис еще резко наложилось то, что РЖД в указанные сроки не развивают железную дорогу. Мы очень надеемся, что развитие будет. Мы постоянно обращаемся к РЖД с просьбой предоставить нам план, как они в 2024-2025 годах достигнут цели, указанные в протоколе заседания комиссии по топливно-энергетическому комплексу, которое прошло под руководством президента РФ Владимира Путина. Там как раз обсуждалось развитие Восточного полигона — БАМа и Транссиба. Нам очень важно знать план по годам, потому что под это угольщики должны планировать свои инвестиции.

Если не будет плана, то и угольщики инвестировать не будут. При этом на сегодня РЖД выделяет со своей стороны 500 миллиардов рублей, а угольщики — на порядок больше. Представляете, насколько для государства это экономически выгодно. Меня беспокоит, что эти инвестиции стали останавливаться, потому что угольщики не понимают, как будет развиваться восточное направление.

РЖД дало скидку 12,8%, это позволило нам выйти на определенные рубежи, но мы настаиваем, что этого недостаточно. Мы говорили РЖД, что нужна скидка 50% на период строительства БАМа и Транссиба. При такой скидке можно попробовать везти на Запад, а потом по морю везти на Восток. Если бы был Транссиб, то этого ничего бы не требовалось. Но, к сожалению, пока такой скидки не дали, она находится в стадии рассмотрения. Угольщики при этом резко остановили свои инвестиции из-за непонимания развития Восточного полигона, и у нас упал объем добычи на 11%. Это первый раз за 23 года, когда объем добычи упал. Обычно объем добычи, несмотря на кризисы, только рос, рос и рос. То, что он упал, означает, что ситуация очень серьезная. Мы будем добиваться решения, чтобы на период строительства БАМа и Транссиба скидка была 50%. В противном случае мы можем потерять премиальные рынки Азиатско-Тихоокеанского региона. Свято место пусто не бывает, его займут другие государства. Угольная отрасль с таким трудом завоевала серьезные позиции на международном рынке, и мы сейчас эти позиции можем потерять.

— Вы сказали, что объем добычи угля упал на 11%. Есть ли у вас прогнозы по объему добычи в этом году?

— Трудно говорить. Будет зависеть от многих факторов, в том числе от того, как будут работать Российские железные дороги, дадут они скидку или не дадут, как они будут строить и развивать Восточный полигон. Конечно, будет влиять мировая цена. Прогнозировать сейчас это все равно, что гадать на кофейной гуще.

До конца лета пройдет следующее заседание рабочей группы Госсовета, где опять же мы поставим вопрос, как будет финансироваться и развиваться Восточный полигон, чтобы и угольщики, и энергетики могли планировать свою работу. Совместно с рабочей группой Госсовета по транспорту будем разбираться, как развивать этот транспортный коридор, очень нужный сейчас нашей стране.

— Как пандемия повлияла на внешнеэкономические связи региона? Вы сейчас ведете какие-то переговоры с иностранными партнерами? Или этот процесс приостановлен?

— Поездки за рубеж были приостановлены, и это правильное решение. В исключительных случаях для привоза специалистов, которые нужны, мы это все организуем. Мы пользуемся новыми интернет-решениями, новыми технологиями, которые позволяют вести дистанционную работу. С точки зрения планирования, проектирования работа ведется очень энергично, но ряд важнейших мероприятий мы вынуждены перенести из-за пандемии.

Мы рассматриваем с нашими партнерами новые проекты и то, как мы будем вместе развиваться. Интерес работать с нами у зарубежных партнеров большой, и меня это очень радует, это создает основу для будущего развития. Только все теперь думают, как мы дальше будем жить с учетом этого нового вызова.

В июле у нас должен был пройти финал чемпионата WorldSkills Russia-2020. Мы его перенесли на осень, будем проводить в дистанционной форме. Он будет открытый, много стран мира пригласили к участию. Часть мероприятий пройдет в Кузбассе, часть в Москве. Эксперты все приедут, ряд финалов будет проходить у нас. А все остальное будет по максимуму проходить в дистанционной форме.

— Как дела с помощью пострадавшим от пожара в селе Постниково Ижморского района? Еще в апреле тема обсуждалась на совещании у президента РФ Владимира Путина, он поручил помочь всем пострадавшим. Какой статус сейчас?

— У нас 32 семьи пострадало, 30 семьям была выделена помощь из областного и местного бюджетов. Тем, чьи дома пострадали, мы оплачивали 200 тысяч из областного бюджета. Помогали семенами тем, у кого огороды пострадали, помогали тем, кто потерял животных, чтобы могли восстановить хозяйство.

Тем, у кого пострадали только постройки, давали 50 тысяч. Из 32 пострадавших семей 18 потеряли дома. Семь семей получили социальную выплату на решение своих жилищных проблем. Одна семья попросила помочь материалами для строительства своего дома, их обеспечили материалами. Еще двум семьям была оказана полная материальная помощь, чтобы они могли приобрести дома в ближайших населенных пунктах. Мы подобрали дома и помогли им приобрести. Таким образом, была оказана серьезная и своевременная поддержка.

— Президент также поручал проработать источники финансирования дамб в Междуреченске и Новокузнецке. Готовы предложения?

— В Междуреченске у нас выполнен первый этап ремонтных работ, выполнено проектирование, мы прошли оценку проектной стоимости, получили согласование министерства природных ресурсов. Сейчас проект находится на рассмотрении в правительстве РФ. Если деньги будут, мы быстро проведем строительство.

В Новокузнецке дамбу мы построим. Идут проектные работы, у нас есть план-график, по которому мы движемся, и он согласован с Минприроды. Всю эту программу мы тоже передали в правительство. Регионального бюджета на строительство недостаточно, мы готовим проект, предполагающий софинансирование.

— О какой примерно сумме может идти речь?

— По Новокузнецку сумма будет определена после выполнения проектных работ. В Междуреченске — 680 миллионов рублей.

— Новокузнецк стал одним из 20 городов России, которым будет присвоено звание Город трудовой доблести. Когда в городе будет установлена стела? И как новый статус повлияет на жителей города?

— Новокузнецк это заслужил, потому что половина брони, которая использовалась при производстве советских танков во время Великой Отечественной войны, была выплавлена в Новокузнецке. Каждый второй танк, каждый второй самолет, 100 миллионов снарядов было изготовлено из стали и алюминия, произведенных в Новокузнецке. Я уж не говорю про то, что в Новокузнецке были развернуты госпитали, многие предприятия были эвакуированы с западных территорий страны, и все там начали работать. Кузнецкий металлургический комбинат разработал новый вид броневой стали, который трудно пробивался. Там в кратчайшие сроки наладили производство. Это, конечно, достойно уважения. И Кузнецкий металлургический комбинат был награжден Орденом Кутузова первой степени. Это орден полководческий и дается только командующим фронтов за успешное проведение операций, приведших к разгрому врага. Кузнецкий металлургический комбинат не командовал фронтами, но его вклад был настолько мощный, что он был награжден полководческим орденом.

Как мне рассказывали жители Новокузнецка, они еще с 2003 года пытались добиться статуса Город трудовой доблести. Все его очень ждали, все очень хотели. Это очень важно для новокузнечан. Перед войной в Новокузнецке было 169 тысяч жителей, 64 тысячи ушли на фронт. Остались женщины и дети. И многие еще живы! Ветераны и много детей, которые стояли у этих станков. Они все становятся старше, и их становится все меньше. Мы знали, что будет заседание оргкомитета "Победа", поэтому в Новокузнецке был организован концерт. С соблюдением социальной дистанции на улице наши коллективы пели песни военных лет. Все проходило на фоне танка Т-34, который стоял на постаменте и до этого участвовал в торжественном марше 24 июня. Мы установили большие экраны, и я всех предупредил, что как будет время оргкомитета "Победа", где выступит Владимир Владимирович Путин, мы свой концерт прервем и на экраны выведем выступление президента.

И вот представьте, остановили концерт, включились экраны и вот эта финальная часть, которая касалась как раз 20 городов. И видно было, как все переживали, как ждали услышать "Новокузнецк", как волновались и как потом радовались. Это была действительно огромная радость, огромный праздник, и не только для новокузнечан, для всего Кузбасса. Весь Кузбасс понимает, какой вклад внес Новокузнецк в эту победу. Эта награда для всего Кузбасса.

Кроме концерта, мы не делали никаких мероприятий, никаких планов не строили. С 2003 года все этого хотели, но случилось это только сейчас.

Сейчас администрация города с жителями определяются, где будет установлена стела, и я, несомненно, поддержу решение жителей города.

— Последние данные статистического сборника Минздрава РФ показали, что Кемеровская область лидирует по числу новых случаев заражения ВИЧ. С чем связаны такие показатели и как власти планируют их снижать?

— Ну это не последние данные Минздрава, это уже много лет. Есть целый ряд объективных обстоятельств. У нас территория достаточно небольшая для такого мощного промышленного региона. Мы обладаем очень высокой плотностью населения — 30,4 человека на квадратный километр. Мы очень урбанизированы, больше 86% населения живет в городах. У нас 25 исправительных колоний и следственных изоляторов, в которых 20% людей, согласно статистике, болеют СПИДом и туберкулезом.

Согласно нашей статистике, больше 90% этих людей, когда выходят из мест лишения свободы, оседают у нас. И вот это все в совокупности создало такую очень серьезную негативную обстановку.

С 2014 года мы активно включились в эту программу, и если сравнить 2014 год и 2019-й, то у нас за это время на 1,7% стало меньше заболевших. Мы построили много лабораторий, стал больше охват тестирования. Если в 2014 году он был 18%, то в 2019 году было уже 28%. В два раза увеличилось количество людей, которым мы оказываем медицинскую помощь и лечим. Уже 76% из выявленных заболевших проходят лечение, наша цель — довести до 90% в кратчайшее время. Для этого мы не только создали много новых лабораторий по ВИЧ-инфекции, которые, кстати, помогают и с ковидом в том числе. У нас есть ежегодная программа, на которую мы выделяем 250 миллионов рублей. В ее рамках проходит целый комплекс мероприятий, которые позволяют нам бороться с ВИЧ. Динамика у нас очень хорошая. Мы почувствовали уже серьезный эффект от своей работы и продолжаем наращивать этот успех.

— Как дела со строительством "Кузбасс-Арены", которое было приостановлено из-за коронавируса? Когда оно может возобновиться?

— У нас идет работа над несколькими мощными спортивными комплексами в Кузбассе, где-то работа находится в стадии капитального ремонта, что-то строится. В городе Белово строим стадион "Металлург". Это уникальный спортивный комплекс, где можно проводить соревнования в том числе и для людей с ограниченными возможностями. Есть такой комплекс, скажем, в трех часах езды от Москвы. Но у этого комплекса нет бассейна, а у нас еще и бассейн есть. И гостиницы, все продумано.

В Кемерове мы начали строить два больших спортивных комплекса. Сейчас у нас нехватка спортивных объектов, соответствующих международному уровню. И мы делаем такой шаг вперед, чтобы изменить эту ситуацию.

Вот у нас строится современнейший ледовый дворец "Кузбасс" в Кемерове. Мы его в первом квартале следующего года уже сдадим. Ледовый дворец спроектирован по всем высшим мировым стандартам под хоккей с мячом и еще для конькобежного спорта. Этот комплекс мы не останавливали, как строили, так и строим.

Второй комплекс — "Кузбасс-Арена" для 20 видов спорта строился в том числе под чемпионат мира по волейболу 2022 года. Там подразумевалось софинансирование со стороны государства под ЧМ по волейболу, а также под празднование 300-летия Кузбасса. Но началась пандемия, и мы начали делать все за свой счет. Позже мы оттуда забрали деньги в свой фонд борьбы с пандемией. Смогли часть денег вернуть в строительство, вернулись к стройке "Кузбасс-Арены". Мы сейчас делаем свайное поле, наверное, в течение месяца его закончим в полном объеме. За свой счет к осени проведем все коммуникации — тепло, вода, канализация. Все земельные работы, естественно, мы выполнили. И сейчас мы обратились в правительство Российской Федерации, чтобы нам дальше помогли в достройке этого комплекса под чемпионат мира.

— Что будет с этими объектами после соревнований?

— Знаете, все эти объекты построены с учетом того, чтобы они были на максимальной окупаемости. Помимо спортивных мероприятий, там можно будет проводить большие концерты, симпозиумы, выставки. Все спорткомплексы многофункциональные. Мы заложили такую конструкцию, при которой они должны зарабатывать себе на содержание, а на региональный бюджет должна быть минимальная нагрузка.

В таких суперсовременных спортивных комплексах можно проводить соревнования любого уровня. Здесь будет организован тренировочный процесс для спортсменов Кузбасса, России. Это значит, что к нам будут приезжать очень много делегаций, у нас будет дополнительно работать авиасообщение, гостиницы, рестораны и так далее. То есть это такой очень большой эффект.

— Вы уже ведете переговоры со сборными России, чтобы они проводили сборы у вас?

— Уже вовсю ведем. Особенный интерес у спортсменов вызывает Ледовый дворец "Кузбасс". Мы показывали строящийся спорткомплекс нашим спортсменам, которые входят в сборные России. Когда я увидел их горящие глаза, поручил совместно с министерством спорта Кузбасса подготовить расписание тренировок. Мы уже связались с общероссийскими федерациями с предложением провести у нас мероприятия мирового и федерального уровней. Готовы сейчас все это включать в план — уже есть определенные договоренности. Буквально на днях показывали наши строящиеся спортивные комплексы исполнительному директору федерации бокса России У.Н. Кремлеву, который также отметил высокий уровень наших объектов и предложил провести чемпионат Европы 2021 года по боксу в Кузбассе в одном из строящихся объектов.

— Какой статус с солидарными выплатами от "Монако" за Александра Головина? Получил ли их уже регион и принято ли решение, как они будут использованы?

— Александр Головин тренировался в спортивной школе в городе Калтане, одновременно учился в училище олимпийского резерва в Ленинске-Кузнецком, потом он ушел в ЦСКА, из ЦСКА он перешел в "Монако". Там трансфер 30 миллионов евро. В соответствии со всеми правилами, 0,75% из трансфера идет тем спортшколам, где воспитывался спортсмен. 0,75% — это примерно 225 тысяч евро. Эту сумму распределяет Российский футбольный союз. Деньги пойдут на развитие детско-юношеского футбола в Кузбассе.

— Вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко говорил, что в условиях пандемии и закрытых границ у туристов есть хорошая возможность узнать и полюбить свою страну. Согласны ли вы с ним? И чем может привлечь туристов Кузбасс, далеко не очевидный туристический регион?

— Кузбасс на сегодня один из крупнейших горнолыжных курортов страны. Уже всем известен Шерегеш. В прошлом году мы приняли 1,3 миллиона человек, в этом году должны были 1,5 миллиона, но горнолыжный курорт закрылся почти на полтора месяца раньше из-за пандемии. Я вынужден был закрыть. А ведь последние 1,5 месяца — это самые хорошие месяцы в конце сезона, но при этом мы успели набрать то же количество туристов, что и в прошлом году.

Это значит, что курорт быстро развивается. И таких курортов у нас много. Очень интересный курорт "Поднебесные Зубья" в Междуреченске, и "Танай". Мы один из мощнейших горнолыжных центров нашей страны.

Плюс у нас богатейшая природа. У нас есть сплавы по горным рекам, которые тоже очень востребованы. Очень сильно развивается агротуризм, развивается промышленный туризм. Промышленный туризм, конечно, имеет целый ряд ограничений, потому что у нас все предприятия это, как правило, особо опасные производства. У нас есть кладбище динозавров в Шестаково — самое большое кладбище динозавров в нашей стране.

Кузнецкий угольный бассейн сам по себе уникальный, не имеет аналогов в мире, он старше на 100 миллионов лет любого каменноугольного бассейна мира. Он состоит из таких пластов, на которых мы можем видеть всю историю Земли.

У нас работают туристические центры, но пока только для жителей Кузбасса. Это связано с пандемией.

— Шерегеш известен в первую очередь как зимний горнолыжный курорт, хотя работает он круглогодично. Планируете ли разрабатывать какие-то новые туры, привлекать туда туристов летом и в межсезонье?

— Пандемия нам в этом случае помогла. Сейчас такая востребованность у Шерегеша. Лето, а все гостиницы заполнены. Я своими глазами это увидел, поговорил с туристами, которые приехали туда отдыхать. В прошлом году мы увеличили в два раза количество отдыхающих за лето. В этом году, я думаю, еще больших успехов добьемся. Наша основная задача — полностью перевести Шерегеш на круглогодичный режим работы.

— Как дела со строительством культурно-образовательного кластера в Кемерове?

— По решению президента таких культурно-образовательных центров в стране строится четыре — в Калининграде, Севастополе, Владивостоке и Кемерове. Мы разбили этот трек на две части. Образовательную часть мы выделили отдельно, она строится на одной площадке, а культурный комплекс строится на другой.

Образовательную часть мы поместили там, где у нас еще в советские времена складывался студенческий город, но он до конца не оформился, там было много пустырей. Там стоит часть зданий Кемеровского государственного университета, Кузбасский медицинский университет и Кемеровский государственный институт культуры. Здания разбросаны на большой территории, вокруг пустыри, гаражи с 90-х годов, брошенные недостроенные объекты с советских времен, которые пришли в негодность. Мы все расчистили, все убрали. Получилась красивая площадка.

И вот на этой площадке мы строим с прошлого года образовательную часть. Наша цель — по максимуму все сделать в следующем году. Но она такая, скажем, больше типовая, несмотря на то, что там есть и свои концертные залы, хранилища, спортивные объекты. В совокупности с теми объектами образования, которые у нас есть, она создает большой, красивый студенческий город в Ленинском районе города Кемерово. Это подарок всем нашим студентам.

Для культурного комплекса мы выбрали лучшую площадку, где будем строить театр оперы и балета. У нас будет филиал Мариинского театра. Там первая сцена работает уже 280 лет, и она потрясающая до сих пор. Мы понимаем, что делаем объект серьезного культурного наследия. Он должен быть суперсовременным, отвечать всем современным требованиям театрального искусства с огромным потенциалом на будущее. Мы этот театр строим не на 50 и не на 100 лет, мы его строим на столетия.

У нас сменился генподрядчик, и с ним мы приступили к разработке новой концепции комплекса. Начали с того, что привлекли одну из лучших зарубежных компаний, которая приступила к разработке этой концепции. У нас же есть свои особенности, свой климат, все нужно учитывать. На сегодня мы нарисовали такую концепцию, что это будет один большой фундамент, на цокольном этаже которого будут находиться технические и вспомогательные помещения, а также подземная парковка. Из подземной парковки можно подняться на любой уровень, где будут рестораны, холлы, также будут находиться четыре здания: театр оперы и балета, филиал Русского музея, Кузбасский центр искусств и гостиница.

Мы поставили задачу — это здание должно быть объектом притяжения не российского, а мирового уровня. Мы еще должны подготовить большую армию профессионалов, которые в таком суперкомплексе будут работать. Комплекс будет сдан в 2023 году, мы впишемся в эти сроки.

— Как идет подготовка к празднованию 300-летия Кузбасса в 2021 году и повлияла ли пандемия на планы?

— Комплекс праздничных мероприятий с датами мы должны были утверждать осенью этого года. В начале 2021 года мы планируем начать отправлять приглашения. Сейчас этот график немного сдвинулся в связи с пандемией, но я думаю, что мы в этих сроках все равно будем оставаться.

— Президента пригласите?

— Обязательно! Он же подписал указ, как мы можем его не пригласить? Обязательно! Но самое главное, это две задачи, которые мы должны будем решить. Каждый житель региона должен к этому моменту четко понять и прочувствовать, что Кузбасс серьезно изменился к лучшему. Каждый человек без исключения, где бы он ни жил на территории Кузбасса. В каждой точке региона должны произойти кардинальные изменения. Каждый житель Кузбасса должен их увидеть и прочувствовать, не теоретически, а уже пользоваться этими объектами, инфраструктурой и принимать участие в реализации этого масштабного проекта.

Вторая задача, которая стоит, это принять жителей нашей страны из всех регионов. В указе президента написано: всем субъектам принять участие в праздновании 300-летия Кузбасса. Мы заключили соглашения о социально-экономическом партнерстве со всеми субъектами Российской Федерации, со всеми без исключения, поэтому гостей у нас будет много. И все приезжающие гости, как жители нашей страны, так и зарубежные, должны увидеть, что Кузбасс стал сильным регионом.

— Большие планы...

— А это уже не планы, это уже четкое исполнение, ведь мы в 2018 году начали программу подготовки к 300-летию. Она называлась "1000 шагов". Мы уже прошли две трети нашего пути, прошли четко, в соответствии с графиком, несмотря на пандемию, несмотря на все кризисы. Мы четко идем к нашей цели по нашему графику, никуда не отклоняясь, поэтому я могу с большой уверенностью сказать, что это и дальше так будет. Все, что я вам говорю, это реальность.

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 21 июля 2020 > № 3446680 Сергей Цивилев

Глава Минстроя Владимир Якушев — о льготной ипотеке, обманутых дольщиках и историческом шансе решить жилищный вопрос

Министр строительства и ЖКХ в эфире программы «Вечерний Мардан» на Радио «КП» рассказал, что мешает нам строить жилье дешевле, и ответил на вопросы журналистов и слушателей. 

«ГВАРДИИ» ОБМАНУТЫХ ДОЛЬЩИКОВ БОЛЬШЕ НЕ БУДЕТ?

Сергей Мардан, ведущий Радио КП:

- Я бы предложил сначала оценить итоги первого года перехода отрасли на проектное финансирование и счета эскроу. Россия прошла длинный путь неприятных скандалов, разбирательств с обманутыми дольщиками. Для того чтобы эти тяжелые истории не повторялись, была внедрена новая модель. Как дела продвигаются?

Владимир Якушев:

- К сожалению, несмотря на то, что достаточно большое количество жилья было построено по схеме долевого строительства (по нашим оценкам, 500 миллионов квадратных метров), и в большинстве это были добропорядочные застройщики, у нас появилась целая гвардия людей, которые не получили свои квартиры. Поэтому президентом была поставлена задача разобраться с этой проблемой и сделать так, чтобы деньги граждан были защищены. Теперь денежные средства гражданин несет не напрямую застройщику, а кладет их в банк, на так называемый эскроу-счет. Застройщик берет кредит в банке и на эту кредитную линию строит жилье. И только после того, как на это жилье оформляются права собственности, счета эскроу раскрываются и деньги со счета гражданина перечисляются застройщику. Вот такая банковская защита.

Министр строительства: Мы хотим упростить все процедуры, чтобы строить за год, а не за 4

Сергей Мардан:

- Когда вводили систему эскроу-счетов, было много статей, разговоров о том, что небольшие строительные компании эту новую систему не переживут.

Владимир Якушев:

- Переход на проектное финансирование был очень напряженным. И на самом деле он сегодня еще идет. Часть проектов у нас достраивается по старым правилам. Эти проекты прошли специальный отбор. Было постановление правительства, каким требованиям должны они отвечать, для того чтобы финансироваться по старым правилам. Но количество проектов, которые сегодня уже строятся по новым правилам, превышает 30%. И дальше дома будут достраиваться по старым правилам, и на этом застройщики прекращают работу по старым правилам. Все новые проекты – только по новым правилам, через проектное финансирование и через эскроу-счета.

Что касается компаний, которые сегодня испытывают проблемы с получением проектного финансирования. У нас не маленькое, скажем так, количество субъектов РФ, где ограничен покупательский спрос. Какова бы сегодня себестоимость стройки ни была, продать дороже границы покупательского спроса в том или ином субъекте РФ невозможно. А банки проекты, где низкая маржа, ниже 15%, не рассматривают, они в этом видят угрозу, что деньги не будут возвращены. Чтобы в таких субъектах РФ продолжалось жилищное строительство, нужны определенные меры поддержки. Эта тема обсуждалась на одном из совещаний у главы государства. И недавно вышло поручение председателя правительства, согласно которому вот такие проекты в регионах будут поддерживаться.

Если это добропорядочный застройщик, он отвечает всем требованиям проектного финансирования, не отвечает только одному требованию – маржа между себестоимостью и ценой продажи меньше 15% - включается государственная поддержка, для того чтобы эта компания могла получить проектное финансирование.

«ИСТОРИЧЕСКИЙ ШАНС» РЕШИТЬ ЖИЛИЩНЫЙ ВОПРОС

Елена Аракелян, журналист «КП»:

- Президент недавно заявил, что у нас сегодня есть исторический шанс кардинально решить жилищный вопрос. Нам уже чего только не обещали – и каждой семье отдельную квартиру, и доступное жилье... Каковы шансы, что теперь получится по-другому и с жилищным вопросом удастся разобраться? Как его решать будем?

Владимир Якушев:

- Эта проблема носит комплексный характер. Это не только работа Министерства строительства и не только те вопросы, которые мы непосредственно администрируем. Мы с вами прекрасно понимаем, что для того, чтобы семья могла приобрести новое жилье, она должна иметь определенный доход. Поэтому президент, когда ставил такую задачу, говорил в том числе и о реальных доходах населения, о том, как они должны расти. И вы знаете, что это одна из основных задач сегодня, которая была поставлена в указе президента, соответственно, потом расшита в национальных проектах.

Тут целый комплекс проблем. Должна расти экономика. Рост экономики дает рост реальных доходов граждан. Соответственно, когда растут реальные доходы граждан, гражданин может позволить себе приобрести жилье. И гражданин не только должен иметь возможность приобрести жилье, он должен иметь возможность выбора. То есть приобрести не какую-то клетушку непонятную, а действительно за свои деньги иметь возможность выбирать. Сегодня граждане не только покупают квадратные метры, они покупают среду. Нам важно сегодня, чтобы у нас был хороший подъезд, благоустроенный двор. Желательно, еще куда-то прогуляться, выпить кофе. И чтобы где-то неподалеку был банк, магазины и т.д. Чтобы все это было, естественно, нужен рост реальных доходов населения и, конечно, работающая экономика.

Второй момент - это уже работа непосредственно самой строительной отрасли, которая должна дать гражданам выбор и возможность приобрести то жилье, которое они хотят. Да, эта квартира может быть небольшой, но при этом она может быть уютной, комфортной, в хорошем микрорайоне, с хорошей транспортной доступностью, с хорошим двором и благоустроенной средой вокруг. И гражданин тогда будет удовлетворен тем, что он получил.

ЧТО БУДЕТ ДАЛЬШЕ С ЛЬГОТНОЙ ИПОТЕКОЙ

Мария Баченина, ведущая:

- Владимир Владимирович, насколько эффективна в нынешней ситуации оказалась программа льготной ипотеки под 6,5%? И не могу не спросить - стоит ли нам ждать еще более низкой ставки, на что мы все, конечно, надеемся?

Владимир Якушев:

- Начнем со ставки. У нас сейчас исторически низкую ставку установил Центральный банк – 4,5%. Дальше все будет зависеть от того, как будет наша макроэкономика работать, то есть в целом экономическая ситуация. Как будет у нас расти производительность труда. Все это непосредственно будет влиять на ключевую ставку, которую устанавливает Центральный банк.

Что касается льготной ипотеки под 6,5%. Эта мера оказалась очень эффективной и очень своевременной. У нас несколько подзавис спрос, скажем так, в силу ограничений, связанных с коронавирусом. Ограничения эти надо разбить на две части. Первая часть – когда кто-то хотел купить квартиру, но не мог, потому что не работали некоторые сервисы, прийти и посмотреть квартиру не всегда было возможно. Были сделки, которые проходили в режиме онлайн, но, скажем так, это было не на потоке.

Второй момент – то, что мы с вами в этот период пережили, масса информации, постоянные новости о том, что экономика не очень хорошо себя чувствует и т. д. Многие задумались над тем, что дальше делать с теми накоплениями, которые вроде бы были на квартиру. Может быть, лучше оставить эти накопления на черный день.

Ставка в 6,5% многих людей побудила покупать. Потому что такой ставки по ипотеке у нас действительно никогда не было. Приведу несколько цифр. С 20 апреля начала работать эта программа. В банки поступило 295 тысяч заявок, из них рассмотрено 254,5, одобрено 197. Очень высокий процент одобрения, заметьте. И выдано уже сегодня кредитов на 182 млрд. рублей. То есть четверть лимита от запланированного - уже практически в стройке. За последние годы другой такой эффективной программы по поддержке жилищного строительства не было. Поэтому однозначно это эффективная программа.

На площадке правительства идет дискуссия о продлении этой программы. Идет даже дискуссия о том, будет или не будет понижение процентной ставки. Будем смотреть, как будут развиваться события, будем смотреть, что будет у нас происходить с нашими макроэкономическими показателями. Будем смотреть, что будет в целом происходить со спросом на рынке, всё это анализировать. В зависимости от этого, я думаю, и будет принято решение правительства, с которым мы пойдем с докладом к президенту, и в дальнейшем будет определена судьба этой программы.

ЧТО МЕШАЕТ ЖИЛЬЮ ПОДЕШЕВЕТЬ

Сергей Мардан:

- Президент на этом совещании, где он сказал об историческом шансе решить жилищную проблему, упомянул про обязательное упрощение СНиПов. Расскажите об этом. Насколько это сдерживает индустрию, и насколько упрощение этой истории даст дополнительный толчок в строительстве?

Владимир Якушев:

- Своды правил, СНиПы, ГОСТы – это всё документы нормативно-технического характера, по которым сегодня мы строим. Мы с вами не можем сделать дверной проем или лестничный марш такой ширины, какой мы хотим. Есть нормативно-технические документы, которые предписывают, как это должно быть в конкретном помещении. То есть все строительство идет по правилам, иначе вопрос безопасности стоял бы на повестке дня гораздо серьезнее, чем он стоит сегодня.

Но эти стандарты, по которым сегодня должно идти строительство, достаточно долгие годы, особенно в постсоветский период, не обновлялись и не актуализировались. В лихие 90-е эту тему просто подзабыли. И определенный промежуток времени был потерян, нормативно-технические документы отстали. Условно говоря, наши коллеги на Западе и в других странах, где стройка активно развивалась, уже живут в пятом поколении, нам теперь надо из периода второго поколения в пятое перескочить. И сделать это достаточно быстро, если мы хотим иметь новое современное жилье.

Поэтому у нас в паспорте национального проекта до 2024-го года практически все нормативно-технические документы - и там расписано по годам их количество - должны быть актуализированы, некоторые должны умереть, потому что они уже устарели и написаны новые.

Сергей Мардан:

- Это на безопасности не скажется?

Владимир Якушев:

- Однозначно это не скажется на безопасности. Поверьте мне, процедура принятия определенного нормативно-технического документа очень жестко прописана, и прежде чем принять тот или иной свод правил, проходят серьезные испытания, научные исследования, и только после этого вносятся коррективы. Большое количество людей, которые этим занимаются, это профессионалы и они несут персональную ответственность, вплоть до уголовной, за появление таких документов.

Елена Аракелян:

- В продолжение темы СНиПов. Что вообще нам мешает строить жилье дешевле? У нас многие граждане уверены, что застройщики сидят на мешках с деньгами, получают баснословные сверхприбыли и только их жадность мешает строить доступно, по карману граждан. Часто упоминают административные барьеры. О чем речь?

Владимир Якушев:

- Все, что касается административных барьеров, это правда, они еще достаточно немаленькие. От момента принятия решения построить тот или иной объект до его ввода в эксплуатацию у нас с вами проходит 4 года. Поэтому сегодня поставлена задача, что мы должны до конца этого года подготовить всю нормативную базу для того, чтобы этот срок был уменьшен на год. Потому что чем дольше мы строим, тем дороже стройка – инфляция, затраты, заработная плата и т.д. За это кто заплатит потом? Заплатит потребитель, потому что это всё ляжет на стоимость квадратного метра. Плюс еще банковский процент. То есть мы пользуемся деньгами, квартиры еще не достроили, эскроу-счета не открыли, платим проценты банку, соответственно, куда это опять все идет? Включается в стоимость квадратного метра. Поэтому чем меньше по времени мы пользуемся заемными средствами, тем меньше стоимость квадратного метра. Вот эти все моменты тоже у нас на контроле, мы работаем над этим.

И есть еще земельный вопрос, как всегда, один из основных в России. Это все, что касается выделения земли, предоставления земельных участков. На сегодня их не так много, где есть хоть какая-то инфраструктура. Поэтому инфраструктура сегодня – это дорого. И это еще один момент, где мы можем достаточно серьезно строительство удешевить.

Тут должна быть поддержка со стороны бюджета, должны более активно работать институты развития для того, чтобы инфраструктура по минимуму ложилась в стоимость квадратного метра.

КАК СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ ПЕРЕЖИЛО ПАНДЕМИЮ

Мария Баченина:

- Строительный сектор во время пандемии получил достаточно серьезные меры поддержки от государства. Это помогло?

Владимир Якушев:

- Мы с вами обсудили одну из эффективных мер – это субсидирование процентной ставки по ипотеке до 6,5. Работает еще один механизм – субсидирование процентной ставки по кредитам, которые были взяты застройщиками. И это поддержка на непростой период для наших застройщиков – 20-21 годы. Там есть ряд условий: что они не снижают количество работающих, должны ввести все объекты в срок, которые они планировали на 20-21 год.

На такую поддержку выделено 12 миллиардов рублей из федерального бюджета. При Минстрое работает межведомственная комиссия по отбору проектов, и по ним будет субсидироваться процентная ставка.

Мария Баченина:

- А если вдруг строительство жилья в стране встанет, что тогда случится с экономикой? Сколько людей останется без работы, если мы даже не берем в расчет мигрантов? Какие еще отрасли могут встать?

Владимир Якушев:

- Я думаю, что этого точно не произойдет. По тем оценкам, которые мы на сегодня имеем, у нас напрямую на стройке задействовано порядка 6 миллионов работающих. Это мы говорим не только о жилищном строительстве, но и о гражданском. И, опять же, по общепринятым расчетам, за каждым работающим на стройке - где-то порядка 6-8 работающих в других отраслях экономики. Поэтому, конечно, и глава государства четко об этом сказал, строительная отрасль - это важная отрасль экономики. Это локомотив нашей экономики. Все, что связано сегодня с инвестициями, связано со строительством. И если, как вы говорите, у нас остановится строительство, ну, это практически остановилась жизнь. Мы перестаем инвестировать, а если мы перестаем инвестировать, мы просто с вами деградируем.

ПРО 12 МИЛЛИОНОВ И ЖИЛЬЕ В АРЕНДУ

Мария Баченина:

- Владимир Владимирович, телефонный звонок от Надежды из Москвы.

Надежда:

- Добрый вечер! На последней из конференций Владимир Владимирович Путин говорил про указ, который он выпустил по господдержке, где для Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области льготные 6% по ипотеке будут в том случае, если кредит на квартиру - не более 8 миллионов. Он сказал, что эта сумма будет расширена до 12 миллионов. Ситуация на рынке такова, что, допустим, я сейчас не могу найти для семьи квартиру двухкомнатную в Москве за 8 миллионов. И пока никаких действий по расширению суммы не предпринимается. Будет ли изменение в указе? Будет ли расширение этой суммы до 12 миллионов по Москве и области?

Владимир Якушев:

- Расширение будет. Это будет не указ президента, дано поручение правительству, оно примет необходимое постановление.

Мария Баченина:

- Как долго ждать?

Владимир Якушев:

- Все уже, вот-вот.

Мария Баченина:

- На ютьюб пришел вопрос любопытный: почему в России не используют опыт Южной Кореи? Там больше 70% людей не имеют собственного жилья, все снимают квартиры. Условия: платишь залог и только налоги оплачиваешь. И живешь себе хоть до старости.

Владимир Якушев:

- Опыт других стран мы изучаем, смотрим, что и как. Но люди у нас, в первую очередь, хотят приобрести жилье. Наверное, это, в первую очередь, связано с нашей ментальностью. Потому что мы чувствуем себя уверенно только тогда, когда в собственности имеем жилье. Вот мы с вами перед передачей обменивались между собой информацией. И вы задали вопрос: а кто имеет собственное жилье?

Мария Баченина:

- А вы не ответили, Владимир Владимирович, про московскую ситуацию свою.

Владимир Якушев:

- У меня жилье в социальном найме. Когда меня пригласили работать в правительство, обеспечили жильем. Мне кажется, нормальная ситуация.

У молодежи, нового поколения, меняется ментальность. Они уже не хотят быть привязанными к собственности. Они хотят легко передвигаться: если предоставили работу в другом городе, переехал, снял жилье и спокойно живу.

Я думаю, что вот у нового поколения будет запрос на новые механизмы. Развивать их и заниматься ими, однозначно, надо. Но просто все должно идти эволюционным путем.

Автор: ЕЛЕНА АРАКЕЛЯН

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 17 июля 2020 > № 3447487 Владимир Якушев

Илюшникова: наблюдается позитивная динамика МСП даже в условиях ограничений в экономике

Реализацию мер поддержки МСП и снижение негативных последствий пандемии обсудили 17 июля на заседании президиума Совета законодателей РФ в Совете Федерации. В заседании приняла участие замминистра экономического развития Татьяна Илюшникова.

Замглавы ведомства отметила, что в рамках кредитной программы с возможным списанием при сохранении занятости (ФОТ-2) - 39 банками-участниками заключено 110 тыс. кредитных договоров на общую сумму 279 млрд рублей, по которым фактически выдано 121 млрд рублей. ФОТ-2 доступна не только предприятиям МСП и крупному бизнесу из пострадавших отраслей, но также компаниям производственных отраслей, которые ориентированы на потребительский рынок (производство одежды, мебели, игрушек), и социально ориентированным организациям.

В рамках кредитования под 0% (ФОТ-1, программа направлена на сохранение занятости в малом, среднем и крупном бизнесе) 50 банков-участников уже заключили 37 тысяч кредитных соглашений на общую сумму 93,7 млрд рублей. Заключенные кредиты позволили поддержать 990 тысяч работников.

Татьяна Илюшникова заявила об отсутствии значительного роста числа закрывающихся предприятий – данные сопоставимы с показателями предыдущего года. Так, по сравнению с началом 2020 г. в июне прекратили свою деятельность 71,08 тыс. ед., в мае – 65,98 тыс. ед., в 2019 г. данный показатель составил 73,81 и 54,21 тыс. ед. соответственно.

Вместе с тем, заметным является падение числа вновь создаваемых предприятий. Так, в мае 2019 года было зарегистрировано 71,8 тысяч новых компаний, в мае 2020 года – всего 39,07 тысяч. В июне 2019 года зарегистрировано 77,22 тыс. предприятий, в июне 2020 года – 67,96 тысяч предприятий. Замминистра рассказала о разработанных мерах поддержки малого и среднего бизнеса для преодоления ситуации.

Замминистра отметила также адаптацию к текущим условиям программы субсидирования в рамках нацпроекта МСП (уже исключены требования к заёмщику об отсутствии задолженности по налогам и сборам, заработной плате, по максимальному объёму кредитных соглашений на рефинансирование). На сегодняшний день по этой программе заключено 8,2 тыс. договоров на сумму 510 млрд рублей, объем выдач кредитных средств составляет – 431 млрд рублей.

Созданными при поддержке Минэкономразвития региональными гарантийными организациями (РГО) выданы гарантии (поручительства) по льготной ставке на сумму 5,3 млрд рублей, что позволило субъектам МСП привлечь более 16,9 млрд рублей кредитных средств. Обеспечена и докапитализация государственных микрофинансовых организаций (МФО), по линии которых выдано 5,1 млрд рублей льготных микрозаймов, дана отсрочка по действующим микрозаймам на сумму более 6,6 млрд рублей.

Замминистра также отметила, что в настоящее время заключено 33,9 тысяч допсоглашений в отношении федерального, регионального и муниципального имущества по отсрочке арендных платежей. Субъекты МСП пострадавших отраслей – арендаторы федерального имущества получили освобождение от уплаты арендных платежей за апрель-июнь 2020 г.

Кроме того, она отметила налоговые и прямые меры поддержки для МСП из пострадавших отраслей, самозанятых и СОНКО. Реализуемые меры направлены на сохранение занятости, восстановление экономической деятельности, скорейшее возобновление работы предприятий в нормальном режиме. В частности, 15 июля стартовала новая мера - предоставление субсидий на дезинфекцию для МСП и СОНКО. На субсидии было выделено 20 млрд, мера охватит 500 тыс. предприятий с общим количеством сотрудников 1,5 млн человек. По состоянию на 17 июля поступило более 90 тысяч заявок.

Россия > Приватизация, инвестиции. Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 17 июля 2020 > № 3444030 Татьяна Илюшникова

Бойся, малыш

Пандемия обострила угрозу роста преступлений против детей

Текст: Михаил Фалалеев

Пандемия как лакмусовая бумажка вдруг разом не только проявила, но и обострила чуть ли не все проблемы и даже пороки человечества. "Второе дыхание" обрела наркомафия и нелегальная миграция, на принципиально новый уровень поднялась киберпреступность, поставив под угрозу цифровые технологии. И вот новое шокирующее открытие - коронавирус простимулировал рост преступлений против детей, особенно - педофилию.

Президент российской секции Международной полицейской ассоциации генерал-лейтенант, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России Юрий Жданов рассказал "Российской газете", как пандемия способствовала всплеску активности извращенцев.

Юрий Николаевич, а не из области ли конспирологии - связь пандемии и педофилии?

Юрий Жданов: Знаете, вы не первый, кто вот так скептически задает этот вопрос. Действительно, эта тема гуляет по различным конспирологическим сайтам стран Запада. Утверждается, что пандемия COVID-19 - это самая масштабная в истории разведывательная операция США, в ходе которой американские власти якобы выявляют педофилов.

Каким же образом? Может, и нашим правоохранителям будет полезен этот опыт?

Юрий Жданов: Согласно этой теории, скончавшийся приятель британского принца Эндрю миллиардер Джеффри Эпштейн, торговал не только несовершеннолетними девушками, но и совсем маленькими детьми. Он якобы приглашал на свой тайный остров мировую элиту, где ее представители развлекались и употребляли особый наркотический препарат адренохром. Это вещество, по данным конспирологов, вырабатывается детским организмом в момент страха и боли. Позже посвященным представителям элиты поставили адренохром, зараженный коронавирусом, чтобы таким образом американские власти могли выявить педофилов и арестовать их.

Что тут скажешь. Крутой сюжет.

Юрий Жданов: Казалось бы, это - всего лишь конспирологическая теория, придуманная людьми явно с больным воображением. Но на каком реальном фоне она получила развитие?

Во всем мире 2 миллиона детей в год становятся жертвами торговли для секса. От 240 тысяч до 325 тысяч этих детей эксплуатируют в Соединенных Штатах. Каждый год в Америку контрабандой ввозится более 17 тысяч, это около 46 детей в день. По данным Государственного департамента, в тройку штатов, занимающихся торговлей детьми, входят Калифорния, Флорида, Нью-Йорк и Техас.

Догадываюсь, что и Европа не отстает. Там у них - толерантность.

Юрий Жданов: Скандалы, связанные с педофилией, стали постоянным атрибутом европейской жизни. По статистике, которую приводит немецкий еженедельник Der Spiegel, ежегодно около 15 тысяч детей в Германии в той или иной форме подвергаются сексуальному домогательству. По самым осторожным оценкам, жертвами становятся примерно каждый десятый мальчик и каждая пятая девочка.

Цифры жуткие. Полагаю, что несмотря на европейскую широту взглядов и свободу нравов, с этим как-то борются?

Юрий Жданов: Пытаются. В федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия в ФРГ сейчас расследуют дело о педофилии, в котором появилось более 30 тысяч подозреваемых. Об этом сообщил 29 июня министр юстиции региона Петер Бизенбах. По его словам, речь идет как о распространении в интернете и хранении детской порнографии, так и конкретных случаях насилия над несовершеннолетними. Подозреваемые обмениваются подобной информацией на форумах и в мессенджерах.

В свою очередь, местный главный прокурор Маркус Хартманн сообщил, что на соответствующих форумах преступники рассматривают насилие над детьми как "норму" и имеют огромную группу единомышленников.

В министерстве юстиции этой федеральной земли с 1 июля заработала рабочая группа, которая и занялась расследованием случаев педофилии в интернете.

Вот любопытно, почему эти извращенцы столь многочисленны и считают насилие над детьми - нормой? Ведь обычно, даже маньяки-убийцы понимают, что творят что-то не то, вот только ничего не могут с собой поделать.

Юрий Жданов: Ну, это давняя история, у старушки-Европы много интересных традиций. В той же Германии сейчас разгорается грандиозный скандал, связанный с чудовищным "экспериментом" немецкого сексолога Гельмута Кентлера, в рамках которого в 60-х годах многих беспризорных немецких мальчиков отдавали на воспитание опекунам-педофилам.

Самым шокирующим является то, что берлинские власти игнорировали свидетельства сексуального насилия. Это стало известно после того, как в середине июня этого года группа ученых из университета Хильдесхайма опубликовала доклад, подготовленный по заказу департамента по делам образования, молодежи и семьи берлинского Сената.

На протяжении многих лет профессора социальной педагогики из Берлина Гельмута Кентлера считали прогрессивным ученым и одним из самых выдающихся сексологов страны. Книги Кентлера по воспитанию детей быстро раскупались, и он часто выступал в роли эксперта на радио и телевидении. Он утверждал, что дети также обладают сексуальностью и имеют право ее выражать. Поэтому снятие ограничений на интимные отношения между взрослыми и детьми может помочь последним высвободить свою сексуальную энергию, что, в свою очередь, будет способствовать их гражданской активности и демократизации всего немецкого общества.

И что, общественность, политики не били тревогу?

Юрий Жданов: Наоборот, среди сторонников такой теории тогда оказались и представители некоторых - в основном левых - политических сил. В частности, партии "зеленых". В то время некоторые "зеленые" даже рассматривали возможность упразднить статью Уголовного кодекса ФРГ, предусматривающую ответственность за сексуальные связи с детьми в возрасте до 14 лет. А еще несколько лет спустя политики от этой партии в федеральной земле Северный Рейн - Вестфалия согласились добиваться легализации сексуальных отношений между взрослыми и детьми, если это происходит "по обоюдному согласию".

В конце 1960-х Кентлер начал воплощать свои идеи в жизнь. В то время он работал в Педагогическом центре Берлина и с ведома столичных властей начал передавать беспризорных мальчиков и юношей мужчинам-опекунам, которые в прошлом были осуждены за сексуальные контакты с несовершеннолетними. Сколько детей пострадало, сложно установить.

Получается, что в Европе педофилы - во власти?

Юрий Жданов: По крайней мере, они туда рвутся. Голландская телекомпания RTL в конце прошлого года опубликовала расследование, доказывающее, что якобы расформированное в 2014 году общество "Мартейн" - его члены выступали за толерантность к педофилам и легализацию секса с детьми - до сих пор действует. "Мартейн" не только здравствует, но и создало в 2020 году политическое объединение - Партию любви к ближним, свободы и разнообразия.

А возможным это стало потому, что педофилы из правящей партии в Нидерландах - Народной партии за свободу и демократию - в прошлом уже пытались легализовать сексуальные отношения между взрослыми и детьми от 12 лет. И они свои взгляды не меняли.

И все-таки, причем здесь пандемия?

Юрий Жданов: Кризис, вызванный пандемией COVID-19, привел к резкому росту числа размещенных в интернете материалов, содержащих сцены сексуального насилия над детьми, которых было немало и до пандемии. Европол 19 июня подготовил доклад "Пользуясь изоляцией: преступники и жертвы сексуального насилия над детьми в интернете во время пандемии COVID-19".

Вот главные выводы, к которым пришли авторы доклада.

В связи с ограничениями передвижения и другими мерами, принятыми во время пандемии, педофилы утратили возможность путешествовать и потому переключили свое внимание на обмен материалами, содержащими сцены сексуального насилия над детьми, через интернет. В результате дети становились жертвами повторно, за счет распространения фотографий и видео с их изображениями. Сформировалась новая модель организованной преступной деятельности, представляющая угрозу для детей. Возрос спрос на такого рода материалы, который будет стимулироваться и по окончании режима самоизоляции. Об этом свидетельствует резкий скачок числа обращений на горячие линии в первом квартале 2020 года.

Что это за новая модель организованной преступности?

Юрий Жданов: Педофилы создали обширное сообщество, члены которого общаются виртуально в даркнете - закрытом аналоге интернета. Они организуют на своих форумах "конкурсы" для сбора и популяризации видео, содержащих сцены сексуальной эксплуатации и насилия над детьми. В период с марта по май общее число файлов, предоставляемых правонарушителями друг другу на нескольких самых известных форумах даркнета, значительно выросло. В одном из случаев число предоставляемых файлов увеличилось почти на 50 процентов, а в другом - почти вдвое.

В период пандемии у преступников пользовались популярностью профильные форумы в даркнете, которые использовались в качестве канала распространения своих материалов. В особенности это касается педофилов с необычными интересами, в том числе это относится к материалам, содержащим сцены сексуального насилия над младенцами и детьми, не умеющими говорить, а также оскорбляющим достоинство материалам со сценами пыток и особой жестокости в отношении детей. Во многих случаях преступники используют шифрование и устанавливают программное обеспечение для того, чтобы скрыть свои IP-адреса и избежать идентификации. Например, применяются виртуальные частные сети VPN и Tor.

Форумы служат местом встречи, и участие в них структурировано так же, как в ОПГ: с правилами вступления, кодексом поведения, разделением задач и строгой иерархией. Цель такой структуры заключается в обеспечении соблюдения правил и поощрении отдельных лиц в зависимости от их вклада в сообщество, который состоит в записи и публикации видео с изображением сексуального насилия над детьми, подстрекании других к сексуальному насилию и обеспечении идейной, технической и практической поддержки других участников.

По данным предыдущих докладов Европола, в таких форумах даркнета, многократно велись обсуждения пандемии COVID-19, в том числе появлялись полные энтузиазма сообщения о возможностях, которые откроются, когда дети будут проводить в интернете больше времени, чем прежде.

Помимо, так сказать, "эстетического" удовольствия от просмотров, преследуют ли педофилы финансовую выгоду?

Юрий Жданов: Несмотря на то, что преступниками движет, главным образом, желание получить доступ к очередным материалам, а не финансовой выгоды, в отдельных случаях они действительно хотят извлечь прибыль. Преступники часто платят за опосредованное сексуальное насилие над детьми. Когда одни смотрят прямую трансляцию сексуального насилия, совершаемого другими, - это называется "прямая трансляция" или "дистанционное сексуальное насилие над детьми в прямом эфире". Это - способ сексуальной эксплуатации, благодаря которому преступники, ограниченные в передвижении из-за пандемии COVID-19, продолжают совершать насилие, которому подвергаются дети по их требованию.

Еще один способ монетизировать такие материалы - загрузка их на серверы под видом объявлений по принципу "плата за клик". Эти материалы могут изначально иметь другой вид, повышая таким образом процент переходов на платформу и потенциальную прибыль за каждый клик.

Но помимо виртуального, присутствует и прямое насилие над детьми? Ведь откуда-то берутся эти ролики?

Юрий Жданов: И это самое страшное. Некоторые преступники, занимающиеся распространением таких материалов, записывают для этого видео физического сексуального насилия над детьми, совершенного лично. Из-за спроса на них существующая ситуация с сексуальным насилием со стороны этих преступников и других лиц над детьми будет сохраняться неизменной. Вполне возможно, что возросший за период пандемии оборот размещенных в интернете материалов, будет способствовать сохранению всего цикла и появление новых жертв и в реальном мире, и в виртуальном.

Сексуальное насилие над детьми через интернет будет представлять собой значительную угрозу до тех пор, пока дети бесконтрольно проводят длительное время в интернете - либо в свободные часы, либо в процессе обучения, участвуя в дистанционных образовательных мероприятиях.

Окончание пандемии изменит ситуацию?

Юрий Жданов: Вряд ли. По мнению Европола, ослабление ограничений на передвижение и открытие авиаперевозок вполне могут привести к увеличению числа перемещающихся преступников, которые ищут возможности сексуальной эксплуатации детей в определенных странах и регионах.

Ключевой вопрос

А что - в России?

Юрий Жданов: У нас ситуация несколько лучше. В январе-мае наблюдался незначительный рост подобных преступлений, предусмотренных статьей 242.1 УК РФ "Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних". Всего совершено 301 такое преступление, что на 1,3 процента больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Более половины - 53,8 процента - таких зарегистрированных преступлений приходится на пять субъектов Российской Федерации: Самарскую, Московскую, Свердловскую, Курскую области, Республику Марий-Эл.

По статье 242.2 УК РФ "Использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических материалов или предметов", напротив, фиксируется снижение. Таких преступлений в январе-мае совершено 95, что на 16,7 процента меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Всего в трех регионах, по сравнению с пятью месяцами 2019 года, количество преступлений по этой статье возросло - Свердловской, Нижегородской областях и Камчатском крае.

Наверное, в России не столь терпимы к извращенцам?

Юрий Жданов: Да, причем во всех слоях общества. За последние годы в стране усилена ответственность педофилов, укреплено международное сотрудничество в борьбе с этим явлением.

Но ситуация не стоит на месте. Например, требует реализации предложение уполномоченного при президенте России по правам ребенка Анны Кузнецовой о создании "реестра педофилов", чтобы бессрочно следить за ними после отбывания наказания.

Например, в Польше, Австралии, Казахстане и США уже созданы интернет-ресурсы, позволяющие получить сведения о людях, осужденных ранее за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Аналогичный ресурс должен быть и в России. С его помощью можно будет осуществлять административный надзор за педофилами, вышедшими на свободу. Для этого они должны будут носить электронные следящие устройства в виде браслетов.

Законопроект о создании такого реестра находился на рассмотрении в Госдуме с 2016 года. Однако в 2018 году его по "непонятным причинам" сняли с рассмотрения.

Россия > Образование, наука. Армия, полиция > rg.ru, 17 июля 2020 > № 3443357 Юрий Жданов

Право до полного счастья

Татьяна Москалькова рассказала в Совете Федерации о работе омбудсмена в 2019 году

Текст: Елена Яковлева

"Это срез злободневных проблем, существующих в обществе" - так охарактеризовала на пленарном заседании Совета Федерации содержание более 38 тысяч жалоб и предложений, поступивших омбудсмену в 2019 году, Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова. Количество жалоб уже несколько лет не меняется, заметила она, но помочь по ним в прошлом году удалось в два раза больше, чем в предыдущем. Разные по характеру и накалу эмоций обращения граждан объединяло, по словам Татьяны Москальковой, одно - боль и страдание людей, попавших в беду и нуждающихся в помощи. Если ранжировать жалобы по темам, то на первом месте по количеству обращений окажутся нарушения уголовно-процессуального законодательства (12 168), за ними следуют жалобы в сфере ЖКХ (4492), в сфере уголовно-исполнительного законодательства (4187). За ними идут обращения, связанные с обеспечением охраны здоровья и оказания медицинской помощи, защитой трудовых прав граждан, а также прав на социальное обеспечение и материальную помощь.

По словам Федерального омбудсмена, динамика обращений граждан демонстрирует как позитивные, так и негативные тенденции. Очевидная положительная тенденция - снижение количества жалоб на социально-экономические проблемы. Люди сегодня часто знают свои права, рассчитывают на справедливое отношение в процессе взаимодействия с конкретными должностными лицами и стараются решить свои проблемы законным путем, в том числе и обращаясь к омбудсмену. Как отрицательную тенденцию федеральный омбудсмен охарактеризовала на треть увеличившееся количество обращений в сфере уголовного судопроизводства. Растут жалобы на отказы регистрировать заявления о преступлениях, возбуждать уголовные дела и т.п.

Омбудсмен также рассказала о деятельности региональных уполномоченных по защите прав граждан в период пандемии и проведения всероссийского голосования.

Вспомнив слова Аристотеля о том, что государство создается не ради того только, чтобы жить, но преимущественно для того, чтобы жить счастливо, она подчеркнула, что видит в этом смысл своей работы.

Она поблагодарила членов верхней палаты парламента за принятие закона "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" и еще двух федеральных законов о свидетельском иммунитете уполномоченных, которые станут для омбудсменов новым импульсом в работе. По ее словам, прошлый год "был совершенно особенным", как раз потому, что сенаторы проделали огромную работу по поддержке этих законов.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 16 июля 2020 > № 3441922 Татьяна Москалькова

Заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам

Владимир Путин провёл в режиме видеоконференции заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам.

Совет по стратегическому развитию и национальным проектам является совещательным органом при Президенте, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных со стратегическим развитием Российской Федерации и реализацией национальных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития страны.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день! Здравствуйте!

Давайте начнём работать.

Повестка сегодняшнего Совета по стратегическому развитию и национальным проектам наполнена значимыми, принципиальными вопросами.

Вместе с коллегами из Правительства, парламентариями, руководителями регионов, деловыми и общественными объединениями мы обсудим ключевые направления развития страны, наших дальнейших действий, а их главная, объединяющая задача – это повышение качества жизни граждан.

Ещё раз хочу подчеркнуть: в центре всех наших решений, планов, программ должен находиться человек. Мы об этом много раз уже говорили. Интересы, безопасность российских семей на первом месте должны быть.

Именно в этой логике мы действовали во время эпидемии коронавируса, когда главным приоритетом стала борьба за каждую жизнь, защита здоровья наших граждан, их уверенности в будущем. Именно здесь мы сконцентрировали усилия и федеральных, и региональных властей, медицинских и научных центров, делового сообщества и некоммерческих, волонтёрских организаций.

Такое действительно общенациональное единение позволило нам достойно ответить на вызов эпидемии – конечно, не без проблем, конечно, не без определённых сбоев, но в целом, можно сказать, достойно ответить на вызов эпидемии.

В России ежедневно сейчас проводится более 300 тысяч тестирований граждан на коронавирус. На 11 июля текущего года развёрнуто более 170 377 специализированных коек. И только 66 процентов сегодня задействовано по прямому назначению. Конечно, это позволило нам начать постепенный перевод мобилизованных медучреждений, а это тоже нам удалось сделать достаточно быстро, в штатный режим работы.

Отмечу, что по одному из, я считаю, основных показателей эффективности нашей работы – по летальности – всё-таки здесь у нас ситуация выглядит неплохо. В России от коронавирусной инфекции на 100 тысяч населения летальность ниже, в разы ниже, чем во многих других странах, в том числе в европейских странах с развитой системой здравоохранения.

Ежесуточный процент выявленных случаев заболевания в нашей стране остаётся стабильным. А количество тех, кто поправился, растёт. В этой связи подавляющее число субъектов Российской Федерации приступило к смягчению режима самоизоляции граждан и иных противоэпидемиологических ограничений.

Да, конечно, борьба с этой угрозой ещё продолжается. Но главное, мы видим позитивную динамику. И сейчас важно, действуя аккуратно, конечно, в соответствии со складывающейся ситуацией, всё-таки продолжать усилия по преодолению того ущерба, что причинила эпидемия экономике и социальной сфере.

На протяжении всех этих достаточно трудных недель и месяцев мы получили важный опыт принятия точечных, выверенных, но своевременных, считаю, решений, причём в достаточно короткие сроки, смогли отработать и запустить новые механизмы поддержки граждан и бизнеса, которые были так необходимы в это сложное время в первую очередь российским семьям, работникам предприятий и организаций.

Мы не допустили взрывного, как в некоторых странах, драматического роста безработицы. Всё это говорит о том, что у нас есть большой резерв, чтобы действовать ещё более эффективно и ещё более слаженно. Подчас, надо признать, нам всё-таки этой слаженности на первых этапах борьбы с эпидемией не хватало. Но именно такие высокие требования к качеству работы всей системы государственного управления предъявили и наши граждане в ходе голосования по поправкам к Конституции. И этот общественный запрос должен служить ориентиром для всех министерств, ведомств, региональных управленческих команд и для коллег из муниципалитетов, должен быть отражён во всех наших стратегических планах и инициативах.

Сегодня предлагаю предметно посмотреть на основной механизм решения системных задач развития, а именно на национальные проекты. Предлагаю обсудить их актуализацию на основе выбора людей, с учётом накопленного опыта и уроков последних месяцев. Мы должны корректировать, разумеется, нашу работу исходя из реальной ситуации.

Сразу скажу: несмотря на объективные текущие трудности, наши долгосрочные ориентиры остаются неизменными. Да, мы обязательно должны учитывать новые факторы и обстоятельства, только что об этом сказал, особенно связанные и с эпидемией, и с последовавшими экономическими реалиями, экономическим кризисом, теми тенденциями, которые развиваются сейчас и в глобальной экономике, и у нас в стране.

Повторю: мы должны учитывать эти факторы и возникающие ограничения. Но как учитывать? Мы должны более эффективно распределять наши возможности, маневрировать средствами.

В этой связи считаю необходимым заглянуть за нынешний горизонт планирования национальных целей и проектов, то есть за 2024 год, и уже сейчас в развитие поставленных целей определить общенациональные задачи на предстоящее десятилетие.

Обозначу здесь несколько основных блоков, каждый из которых дополняет друг друга, формирует современную среду для жизни российских семей, для развития человека.

На чём хотел бы остановиться.

Первое – это прежде всего сбережение здоровья и благополучия людей. В последние месяцы мы это осознали особенно остро. Нам нужно выйти на устойчивый прирост населения, добиться увеличения продолжительности жизни, конечно, последовательно бороться с тем, что называется малоприятным словом «бедность». Решение здесь очевидно: нам нужны новые рабочие места и благоприятные возможности для людей вести своё дело.

Нам также предстоит реализовать уже запланированные меры по развитию и укреплению системы здравоохранения, направить на это дополнительные ресурсы.

Всю систему медицинской помощи, включая её первичное звено – мы об этом много говорили, и план есть соответствующий на этот счёт, – мы должны сделать более устойчивой и гибкой, способной эффективно реагировать на любые вызовы. Добавлю, это касается и системы мобилизационной готовности страны в целом.

А это означает, что даже в экстренных ситуациях, связанных с возможными глобальными эпидемиями, плановая медицинская помощь в России должна оказываться в ритмичном режиме (если возникают новые вызовы, мы должны на них быстро отвечать) и, конечно, в целом соответствовать современным стандартам качества и доступности.

Второй крупный блок – это создание возможностей для самореализации людей, для развития талантов детей, молодых людей, молодёжи в целом.

В период эпидемии все уровни отечественного образования – и отмечаю это как очень положительный фактор – показали свою способность быстро меняться, сохраняя при этом устойчивость, предлагать новые формы, форматы работы. Этот кадровый, технологический, организационный потенциал образования – и, конечно, добавлю, науки, – безусловно, является нашим сильным конкурентным преимуществом.

Убеждён, что, опираясь на него, мы можем поставить и следующую задачу. А именно: Россия должна войти в число мировых лидеров по качеству общего образования, по объёмам научных исследований и разработок.

Ключевое условие для этого – сделать всё, чтобы каждый молодой человек, независимо от того, где он родился, какой уровень дохода у его семьи, мог получить качественное образование, раскрыть свой дар, заложенные природой таланты.

Далее. Третий блок наших задач – комфортная и безопасная среда для жизни человека. Здесь важен целый комплекс вопросов, включая прежде всего экологическое благополучие и снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. У нас есть здесь свои задачи, мы о них говорили, планы выработаны соответствующие. Более того, мы взяли на себя определённые международные обязательства.

Уже не раз говорил, проблемы в этой сфере у нас копились многие-многие годы, и мы приступили к их решению. При этом важно не только ликвидировать накопленный уже ущерб окружающей среде, но и смотреть вперёд, учитывая в том числе вызовы, с которыми мы сталкиваемся в сфере изменения климата. Мы это наблюдаем, видим своими глазами.

И конечно, предметом особого внимания, прежде всего коллег в регионах, должно служить улучшение условий труда в городах и населённых пунктах, в сельских территориях нашей страны.

Решение жилищных проблем граждан – чрезвычайно важный вопрос, так же как укрепление опорной инфраструктуры, в том числе сети автомобильных дорог.

Напомню, что к 2018 году мы набрали неплохой темп строительства и ремонта федеральных автотрасс. За последние два года сосредоточили усилия на том, чтобы привести в порядок региональные дороги. Очевидно, что эта работа и дальше должна быть продолжена.

При этом подчеркну: речь идёт не только о бюджетных вложениях в инфраструктуру. Важно привлекать новые источники финансирования этих расходов, использовать опыт наших ведущих компаний. Я уже приводил пример «Российских железных дорог» – коллеги сориентировались и выстроили хорошую здесь работу. Они выпустили облигации под свою инвестиционную программу. Хорошо идёт эта работа.

Также отмечу и корпорацию «Дом.РФ», которая под собственные ценные бумаги привлекает средства на развитие ипотеки.

Расширение инфраструктуры, укрепление связей между регионами и территориями страны позволит снять очень многие барьеры для деловой и предпринимательской инициативы.

Но нужно устранять не только инфраструктурные, но и административные, бюрократические препятствия. Мы из года в год об этом уже говорим, в том числе в строительстве. Здесь нужно действовать ещё более энергично, ещё более решительно. Естественно, разумеется, не в ущерб качеству и безопасности зданий, новых объектов, сооружений. Кстати говоря, создание за несколько недель новых медицинских центров во время эпидемии – и Минобороны, и МЧС по этому направлению работали, – всё это показало, что таких результатов можно добиваться.

Отмечу, что Правительство, да, я это знаю, мне уже докладывали, уже перевело около трети действующих норм и правил строительной отрасли в разряд рекомендаций. Поддерживаю, но хочу сказать: такую «расчистку» обязательно нужно вести дальше. По всем направлениям экономической жизни причём. Дело не только в стройке. Это наиболее яркий пример, но у нас и в других отраслях хватает проблем подобного рода.

В целом нужно продолжать работу по улучшению делового климата, чтобы стимулировать появление новых инвестиционных проектов, прежде всего в области импортозамещения. Разумеется, ещё раз хочу подчеркнуть, импортозамещение – не панацея, мы не стремимся всё импортозаместить. Сейчас не буду здесь вдаваться в детали. Коллеги понимают, о чём я говорю. Опыт последних месяцев, когда международная торговля застопорилась из-за закрытия границ, показал тем не менее, что эта задача актуальности своей не потеряла, а может быть, становится ещё более актуальной.

Нам необходимо активно создавать собственные производственные компетенции, осваивать перспективные рыночные ниши, в том числе имею в виду развитие микроэлектронной промышленности, других критически важных направлений, включая обеспечение России и посевным, и племенным материалом в сфере сельского хозяйства.

Большие резервы для качественного роста есть и для внутреннего туризма, что особенно сейчас, понятно, является важным и чувствительным для людей. Если многие страны закрыты до сих пор, нам нужно развивать внутренний туризм, это очевидные вещи. Но инфраструктуру нужно развивать. Без этого что такое внутренний туризм?

Здесь мало создать хороший предпринимательский климат. Нужно предметно заниматься поддержкой деловой инициативы, что называется, выращивать новые компании. Прошу и Правительство, и регионы сосредоточить на этом свои усилия. Крепкая, устойчивая национальная экономика, без всяких сомнений, залог успешного решения системных задач.

Сейчас на фоне объективных экономических трудностей, которые возникли в последнее время в связи с этой пандемией, главное – поддержать занятость и доходы наших граждан.

Этой весной мы приняли беспрецедентный пакет поддержки отечественной экономики. Причём для нас это большие ресурсы. Может быть, в сравнении с другими странами они не являются такими уж огромными, но нам удалось – я хочу это подчеркнуть как положительный момент в работе Правительства – сделать это точечно. И это касалось и самозанятых граждан. От них и до системообразующих предприятий и ключевых отраслей – везде мы прошли достаточно уверенно и, на мой взгляд, нигде не промахнулись. Может быть, ещё следует что-то добавить, согласен с этим, об этом ещё поговорим. Но было важно сохранить устойчивую, ритмичную работу предприятий и организаций, сберечь рабочие места и доходы российских семей.

При этом подчеркну: в приоритетном порядке поддержку получали те предприниматели, которые работают «в белую», соблюдают все нормы трудового и налогового законодательства, заботятся о своих коллективах.

Такая линия на «обеление» и повышение прозрачности нашей экономики обязательно должна быть продолжена, прежде всего в интересах наших граждан и отечественного бизнеса, чтобы они могли работать цивилизованно и в любой ситуации рассчитывать на помощь государства. Но чтобы они работали цивилизованно, нам, конечно, условия для этого нужно создавать, думая о той же самой налоговой и неналоговой, всякой другой нагрузке.

Отмечу, что в период эпидемии мы смогли быстро, своевременно реализовать многие меры поддержки бизнеса, граждан с помощью современных цифровых сервисов, в удобной дистанционной форме.

И конечно, нужно шире использовать преимущества новых технологических решений. Здесь мы также должны войти в число мировых лидеров. Вот практика последних месяцев показала, что это абсолютно возможно для нас. Мы в целом к этому готовы. Нужно просто таргетировать это направление нашей работы, запустить мощное цифровое развитие во всех сферах жизни: в системе образования, при получении медицинской помощи, государственных услуг, что особенно важно – в сфере ЖКХ и городского хозяйства. И конечно, в продвижении новых бизнес-идей для развития своего дела. Причём цифровые технологии настолько быстро идут вперёд, что здесь нам нужно ставить ориентиры буквально на каждый год, а может, ещё и почаще.

И что ещё очень важно. Есть поручение Правительству подготовить Общенациональный план действий по восстановлению деловой активности, перечень системных решений для преодоления последствий экономического спада, для выхода на траекторию устойчивого роста.

Уважаемые коллеги! Я предлагаю погрузить, интегрировать меры этого плана в национальные проекты, проработать все значимые организационные вопросы.

У нас много сегодня тем для обсуждения, давайте перейдём к работе. Передаю слово Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Владимировичу Мишустину.

Пожалуйста, Михаил Владимирович.

М.Мишустин: Уважаемый Владимир Владимирович!

Вы поставили перед нами масштабные задачи. Поручения, которые давались Правительству на протяжении последних месяцев, требовали оперативной и полной мобилизации, использования всех имеющихся у нас ресурсов. Это связано прежде всего с текущей экономической ситуацией и последствиями распространения коронавирусной инфекции, а главное, с запросами людей: то, как наши граждане видят будущее страны, какие ценности считают важнейшими, отражают принятые изменения в Конституции. И все действия Правительства должны быть ответом на важнейшие запросы граждан.

При подготовке общенационального плана, о котором Вы сейчас говорили, мы встречались с представителями политических партий, бизнес-сообщества и общественных объединений, подробно обсуждали возможную корректировку национальных целей. С учётом этого и Вашего сегодняшнего выступления хотел бы ещё раз сформулировать возможное содержание комплекса национальных целей.

Первое – сохранение населения, здоровья и благополучия людей.

Второе – возможности самореализации и развития талантов.

Третье – комфортная и безопасная среда для жизни.

Четвёртое – достойный, эффективный труд людей и успешное предпринимательство.

И пятое – цифровая трансформация.

Хочу подчеркнуть, что достижение национальных целей подчинено решению поставленной Вами приоритетной задачи – повышению качества жизни каждого человека, направленной на прорывное развитие России, создание комфортных условий для всех, кто живёт в нашей стране. Именно в логике этих национальных целей предложены ключевые инициативы общенационального плана по восстановлению экономики, представленного Вам, Владимир Владимирович, ранее. Его задача – преодолеть спад экономики и вернуться к экономическому росту, для того чтобы достичь национальных целей развития экономики в новых условиях.

Общенациональный план – это, по сути, переходный документ от антикризисных мер к развитию. В нём уже содержится часть общественно значимых результатов национальных проектов, а также траектория движения к основным показателям достижения ключевых национальных целей в ближайшие два года. Конечно, потребуется дополнительное планирование и изменение различных стратегических документов. Всё это определяет конкретные направления работы Правительства на ближайшие годы и, безусловно, требует определённой корректировки главных параметров национальных проектов, а также базовых подходов к способам, этапам и формам их выполнения.

Работать нам предстоит в условиях более жёстких бюджетных ограничений. Распространение коронавируса, его последствия для мировой экономики и для нашей страны, с одной стороны, подтолкнули развитие отдельных сегментов рынка, а с другой – создали новые ограничения, замедлили экономический рост, сократили доходы консолидированного бюджета.

Мы должны принимать это во внимание при установлении целевых показателей и определении темпов движения к ним. Возможно, продлить сроки достижения национальных целей, о чём Вы сказали сегодня, до 2030 года, при этом максимально обеспечить их преемственность по отношению к тем целям развития, которые Вы определили два года назад, и, конечно, учитывать опыт реализации национальных проектов, накопленный за это время.

Мы должны завершить корректировку ключевых параметров национальных проектов осенью, чтобы синхронизировать её с формированием бюджета на ближайшую трёхлетку. Более подробно о конкретных шагах к достижению национальных целей расскажут мои коллеги. Важно, чтобы люди знали, какой результат будет достигнут по каждому проекту, какие конкретно появятся дороги, дома, школы, больницы, технологии и новые производства. Правительство приложит все усилия для достижения намеченных целей и решения поставленных задач.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо, Михаил Владимирович.

Давайте послушаем наших коллег, которые работают по конкретным направлениям. Попросил бы высказаться Голикову Татьяну Алексеевну.

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги! Доброе утро!

Как Вы уже отметили, Владимир Владимирович, пандемия новой коронавирусной инфекции и связанные с ней ограничительные меры внесли свои коррективы в реализацию национальных проектов, но, несмотря на эти ограничительные меры, работа по реализации национальных проектов продолжалась, и нам удалось даже добиться некоторых определённых результатов. Например, в рамках национального проекта «Демография» создано почти 12 тысяч мест в яслях и детских садах, завершено строительство трёх центров социального обслуживания нового типа. Меры, принятые в отношении стационарных организаций социального обслуживания, позволили не допустить серьёзного роста смертности в этих учреждениях, как это было в других странах мира.

Помимо выплат семьям с детьми, предусмотренных нацпроектом, мы осуществляли выплаты в соответствии с президентскими поручениями. Всего, по состоянию на сегодняшний день, выплаты по разным основаниям произведены для 26,5 миллиона российских детей на сумму 617 миллиардов рублей. Школьники и студенты были переведены на дистанционный формат обучения, что стало возможным благодаря мероприятиям, которые были осуществлены в 2019 году в рамках национального проекта «Образование» по созданию единой цифровой образовательной среды. Созданные в рамках национального проекта «Наука» генетические центры позволили нам приступить к созданию опережающими темпами соответствующих тест-систем и вакцин. Сейчас уже проведены и завершены все подготовительные работы для начала строительства новой установки класса мегасайенс СКИФ в Новосибирске, запуск которой позволит в том числе осуществить разработку новых лекарств. Уже в этом году начнётся изготовление уникального оборудования, практически всё оно отечественного производства.

Но, конечно, основная нагрузка в этот период легла на систему здравоохранения, и пришлось в кратчайшие сроки её перенастраивать. Отмечу самое главное – это то, что из сложившейся ситуации мы вынесли важные уроки, которые необходимо учесть. Принятые поправки в Конституцию страны придали ещё большую значимость таким сферам, как здравоохранение, образование, наука, поддержка семьи и повысили нашу ответственность перед гражданами. Всё это требует, как Вы уже отметили, нового взгляда на национальные проекты, нужна их дополнительная перенастройка. И мы должны не только осуществлять плановую работу, но и быть готовыми противостоять новым вызовам и угрозам.

В первую очередь это касается Национального проекта «Здравоохранение». Важно не допустить ухудшения показателей смертности от таких чувствительных для России заболеваний, как сердечно-сосудистые и онкологические. Это один из факторов сохранения населения страны и обеспечения его устойчивого роста.

Мы очень внимательно подходим к оценке показателя ожидаемой продолжительности жизни. Было сделано всё возможное для его ежегодного роста. Значительно, до 4,4 на тысячу родившихся, была снижена младенческая смертность, которая осуществляет существенный вклад в ожидаемую продолжительность жизни. За пять месяцев этого года младенческая смертность снизилась ещё на 6,4 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Снижается смертность трудоспособного населения.

Однако отсутствие понимания отдалённых последствий влияния на здоровье людей новой коронавирусной инфекции, уже сегодня имеющиеся наблюдения о влиянии этого заболевания на сердечно-сосудистую и репродуктивную системы заставляет нас очень осторожно относиться к оптимистичным показателям оценок по ожидаемой продолжительности жизни. Но я хочу подтвердить, что мы продолжим активно эту работу и будем наращивать усилия в этом направлении.

Хочу также сказать, и Вы это уже отметили, что сейчас вместе с регионами страны предпринимаются все необходимые меры для того, чтобы восстановить плановую работу медицинских организаций. Сейчас Правительством Российской Федерации подписано постановление о восстановлении диспансеризации населения, о вакцинации населения. При этом мы продолжаем сохранять резерв коечного фонда, и это важно для осенне-зимнего эпидемического периода.

В числе наших приоритетов, которые мы будем интегрировать в национальные проекты, – это развитие первичной медико-санитарной помощи, это инфекционная и санитарно-эпидемиологическая служба, это усовершенствование подготовки медицинских кадров.

В части национального проекта «Демография» отмечу, что пандемия подтвердила перспективность создания новой системы долговременного ухода на дому, которая позволяет снизить вероятность заражения не только коронавирусом, но и другими инфекциями для наиболее подверженных риску людей. Нам представляется, что развитие сопровождаемого проживания перспективно обеспечивает нуждающихся в уходе граждан не только социальным, но и медицинским обслуживанием, позволяет оказывать поддержку в привычной, комфортной обстановке дома.

Закрытие межгосударственных границ позволило нам под другим углом посмотреть и на проблемы миграции. Нужны изменения в пользу качественной миграции, привлечения в страну высококвалифицированных кадров, которые даже в ограничительных мероприятиях могут работать.

В рамках нацпроектов «Образование» и «Наука» предусмотрены мероприятия по повышению привлекательности вузов и научных организаций для иностранных студентов и учёных. Качественная миграция также может внести свой вклад в устойчивый рост населения Российской Федерации.

В части нацпроекта «Образование» важно сконцентрировать усилия на обеспечении школ, особенно в сельской местности, необходимым оборудованием, в том числе для электронного обучения, а также повышения квалификации учителей. И здесь есть решение. С этого года будет запущен ряд новых мероприятий так называемого проекта «500+», который, в свою очередь, направлен на реализацию адресной помощи школам, имеющим трудности с предметно-методической подготовкой. Это особенно важно в условиях работы с детьми, которые были вынуждены большей частью находиться на дистанционном обучении, в режиме самоизоляции и могут столкнуться с проблемами в освоении школьной программы в дальнейшем.

Нам кажется важным сейчас помочь и педагогам, и ученикам максимально комфортно с 1 сентября войти в учебный процесс и оказать им в этом всю необходимую помощь.

Ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции как никогда показала значимость электронного обучения в дистанционном формате. Мы намерены усилить эту составляющую в рамках нацпроекта «Образование». В частности, уже с осени этого года провести эксперимент и апробировать единую цифровую образовательную среду, которая позволит не только повысить доступность и качество образования, но и обеспечить создание новых цифровых возможностей для детей, их родителей и, конечно же, учителей. Это целый комплекс мер, который включает в себя инфраструктурные преобразования в школе и содержательный блок по разработке обновлённого контента.

В части высшего образования представляется необходимым продолжить начатую до коронавируса работу по интеграции вузов в общую повестку пространственного и научно-технологического развития страны. В этой связи в период коронавирусной инфекции мы разработали программу стратегического академического лидерства, направленную на подготовку как молодых научных кадров, так и кадров для экономик регионов. Эту программу мы обсудили с ректорским сообществом и получили её одобрение.

Мы предполагаем также усилить работу по взаимодействию университетов, научных организаций и организаций реального сектора экономики, поэтому планируем скорректировать подходы к созданию и развитию научно-образовательных центров мирового уровня.

В части нацпроекта «Наука» важно продолжить работу, и мы наметили себе уже такие перспективы по развитию не только генетических технологий, но и современных технологий ядерной физики, ядерной медицины, которые подтвердили свою важность в борьбе и с выявлением новых заболеваний.

В период пандемии, как вы знаете, получил широкое развитие и распространение проект волонтёрской помощи «Мы вместе». Основной костяк его участников – это молодые люди и представители некоммерческих организаций. Мы активно продолжим эту работу, используем опыт лучших практик в нашей практической жизни.

Хочу также обратить внимание на сферу, которая в период пандемии приобрела особое значение и проникла практически во все отрасли – это цифровизация. Помимо образования, о котором я уже сказала, благодаря цифровым технологиям были обеспечены возможности дистанционного предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в сфере занятости, беззаявительный порядок предоставления материнского капитала и других пособий, оформление электронных больничных и ряд других направлений. В этой связи мы нацелены, и это отмечено в проекте общенационального плана, активно развивать эти сервисы в социальной сфере и перейти к так называемому социальному казначейству.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Уже сегодня, подводя некие итоги всех произошедших событий, мы можем чётко сказать, что мы перенесли так называемый стресс на устойчивость, готовы сегодня и понимаем, какие значимые результаты для каждого человека мы должны предъявить обществу и что необходимо сделать в ближайшее время для того, чтобы жизнь наших людей стала ещё лучше.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо, Татьяна Алексеевна.

Конечно, я уже сам об этом сказал, все события последних месяцев показали, может быть, у нас не было необходимости вкачивать такие ресурсы, как в других местах это делали, но выяснилось, что у нас в принципе эти ресурсы есть. И есть понимание, куда они должны быть направлены, есть возможность достаточно быстро принимать и, что самое главное, реализовывать решения, которые принимаются. Всё это позволило нам действовать достаточно оперативно, точечно, в общем и целом с нужным результатом. Не без проблем, повторяю ещё раз, не без сбоев, тем не менее с нужным конечным результатом.

У меня есть некоторые вопросы по тому, что Вы сейчас сказали.

Первое. Понимаю всё, что связано с коронавирусной инфекцией, понимаю, что много факторов неопределённости, что касается отдалённых последствий и так далее. Всё-таки такой показатель, как продолжительность жизни, ясно, что мы можем иметь в виду всё, что было сказано только что мною в связи с этой инфекцией, тем не менее это интегрированный показатель качества работы по очень многим направлениям. Это мы с вами всё понимаем. Можно, разумеется, что-то корректировать, но у нас должны быть всё-таки ориентиры, которые мы должны иметь в виду, к которым мы должны стремиться. У нас должны быть определённые ориентиры не только по этому направлению, но и по другим тоже. Они не должны быть абсолютно размытыми и непонятными ни для нас, ни для граждан. Поэтому я Вас прошу над этим подумать и всё-таки эти ориентиры определить.

Второе. Есть ряд конкретных вопросов, мы с Вами потом ещё об этом поговорим, но один из них такой: Вы упомянули об установке мегасайенс в Новосибирске, но мы говорили о необходимости развернуть такую же работу и на Дальнем Востоке. Что там происходит сейчас?

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович, мы приняли соответствующую федеральную научно-техническую программу в соответствии с Вашим указом по установкам мегасайенс. Я упомянула только СКИФ, потому что сейчас мы уже достаточно серьёзно продвинулись в этом направлении. Это новая стройка, на которую планируется потратить существенные финансовые ресурсы, и мы, как и предполагали, согласно Вашему указу должны осуществить её готовность к началу 2024 года. Но понятно, что сегодняшняя ситуация вносит коррективы, тем не менее мы будем стараться добиться тех сроков, которые есть.

На Дальнем Востоке мы также планируем развивать соответствующую установку и предполагали осуществить определённые работы. Сейчас мы вместе со специалистами головной организации Курчатовского института оцениваем мощность этой установки и то, какая она должна быть в её завершающем виде. И я думаю, что уже до конца этого года мы представим Вам свои предложения о контурах того, как это должно выглядеть на Дальнем Востоке, но понимаем сейчас, что перспективы этой установки должны быть связаны с биоресурсами океана и с развитием всего того, что связано с этой сферой науки.

В.Путин: Хорошо.

Т.Голикова: Что касается оценок по продолжительности жизни, я сказала, что мы очень осторожно относимся к этим оценкам. Понимаем свою ответственность за показатели ожидаемой продолжительности жизни, но не можем не учитывать тех факторов, которые объективно влияют на эти процессы. Я постаралась отметить только несколько факторов, но считаю, что при формировании окончательного подхода к оценке показателей к 2030 году мы должны ещё раз внимательно посмотреть на этот показатель.

В.Путин: Да. Я с этим согласен, Татьяна Алексеевна. Мы должны исходить из реалий, не ставить перед собой каких-то абсолютно нереалистичных целей, я всё это прекрасно понимаю. Я о чём только сказал? О том, что должны быть конкретные ориентиры. Можно что-то корректировать, но они должны быть конкретными, вот я о чём говорю, тогда нам будет понятно, мы работаем по этим направлениям, а их много, это интегрированный показатель, мы работаем по всем этим направлениям, которые нас должны привести к ожидаемому результату нужным образом, или в чём-то не дорабатываем. Вот я о чём говорю. Больше конкретики.

Спасибо.

Пожалуйста, Белоусов Андрей Рэмович.

А.Белоусов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Михаил Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Обозначенный во вступительном слове блок задач по созданию крепкой и устойчивой национальной экономики, как было сказано, является ключевым условием решения остальных системных задач. По своему содержанию это означает обеспечение темпов экономического роста выше мировых на три и более процентов ежегодно. Этот ориентир ставился многократно, мы считаем, полностью сохраняет свою актуальность сегодня. И на этой основе рост реальных доходов граждан и рост пенсионного обеспечения – выше инфляции.

Согласно прогнозу достижение трёхпроцентных темпов роста возможно уже в 2023 году и даже ранее. Но в длительной перспективе устойчивое сохранение экономики на такой траектории развития в принципиальном плане требует, во-первых, запуска инвестиций с максимальной локализацией производства оборудования, в том числе с использованием возможностей диверсификации оборонно-промышленного комплекса; во-вторых, перехода экономики на новую технологическую базу; в-третьих, кадровое обеспечение, включая инженерные и рабочие профессии; в-четвёртых, структурное реформирование институтов экономики, снятие регуляторных барьеров, особенно в так называемых новых областях предпринимательской деятельности.

В этой связи, если позволите, остановлюсь на нескольких задачах, которые нужно решить уже в ближайшие сроки. Ключевым условием выхода на устойчивый трёхпроцентный рост в обозначенный период, то есть к 2023 году, является полное и безусловное выполнение общенационального плана действий, о котором сегодня уже говорилось. Он разработан до деталей, обеспечен финансовыми ресурсами, включает 30 ключевых инициатив, сгруппированных по семи направлениям, более 500 конкретных мероприятий. Этот план, как отметил Михаил Владимирович, охватывает период 2020 и 2021 годов, предусматривает завершение стадии восстановления экономики к середине 2021 года и уже во втором полугодии перехода к активному росту.

К концу 2021 года по этому плану уровень безработицы должен снизиться ниже 5 процентов, это ключевой индикатор его исполнения, то есть войти в приемлемую, безопасную зону. В июне (сейчас цифр ещё нет, они должны появиться в ближайшее время), по оценке, уровень безработицы составит скорее 6,3 процента, то есть это снижение почти на полтора процентных пункта нужно обеспечить. В начале 2022 года и реальные доходы граждан, и объём ВВП по стране в целом должны уже превысить соответствующие уровни 2019 года.

На базе исполнения общенационального плана необходимо решить три ключевые задачи. Эти три ключевые задачи – это точки приложения усилий, если угодно, точки прорыва.

Первое – это активизация инвестиций. Это не просто перезапуск инвестиционного цикла, а это выход на устойчивый рост капиталовложений на уровне не ниже 5–6 процентов в среднем за год, то есть почти в два раза быстрее роста ВВП.

Владимир Владимирович, Вы сейчас говорили о конкретных ориентирах на горизонте десятилетия. Эти темпы означают, что рост инвестиций примерно должен составить 70 процентов за десятилетие. Это очень большой показатель для нашей экономики и требует, конечно, существенной концентрации усилий.

Для решения данной задачи разработан целый набор инструментов. Отмечу один из них – это запуск проектов в рамках Соглашения о защите и поощрении капиталовложений. Уже в текущем году должны быть поддержаны первые 20 проектов общей стоимостью 900 миллиардов рублей с выходом в 2022–2023 годах ежегодно на 150 проектов стоимостью по 2–3 триллиона рублей. Владимир Владимирович, это реальные цифры, они проработаны с предпринимательским сообществом. И сейчас скорее мяч на нашей стороне, нам нужно быстрее завершить все организационные основы для реализации этого соглашения. Мы планируем это сделать уже к сентябрю.

Дополнительно со следующего года будет развёрнута система поддержки региональных проектов. Это даст ещё 250–300 миллиардов рублей инвестиций.

Начали запускать новые финансовые инструменты поддержки инвестиций. Как Вы говорили, уже состоялся выпуск бессрочных облигаций, которые достаточно успешно разместила РЖД. На очереди ещё ряд новых видов долговых обязательств: это цифровые и финансовый активы, инструменты поддержки факторинга и ряд других.

Вторая задача перехода к росту – это восстановление развития сектора индивидуального, малого и среднего предпринимательства, а также сектора самозанятых. Из 19,4 миллиона человек, занятых в секторе МСП, в наиболее пострадавших отраслях работает примерно четверть – порядка 5 миллионов человек. Только по программам кредитной и грантовой поддержки помощь получили около 4 миллионов человек, по так называемой программе «ФОТ ноль» – около 1 миллиона человек, по программе «ФОТ 2 процента», кредитование фонда оплаты труда под 2 процента, – почти 4 миллиона человек, по грантовой поддержке в апреле – 3,8 и в мае – 3,7 миллиона человек. Это позволило избежать наиболее негативного сценария, и мы рассчитываем, что к концу 2021 года в соответствии с общенациональным планом численность МСП восстановится примерно до 20 миллионов человек, а в перспективе мы ставим себе ориентир – 25 миллионов человек. Это для нашей страны является приемлемым и на самом деле достижимым показателем.

Что для этого предполагается сделать? Во-первых, создать максимально комфортную для пользователей систему поддержки на основе личных кабинетов, где предприниматель мог бы решить практически все свои задачи – от регистрации уплаты налогов, финансовой помощи и консультаций до поддержки в получении кредитов и сбыта продукции. Такой системы у нас в стране пока нет, но зато сейчас есть уже технические возможности создания такой системы, прежде всего благодаря реестру МСП, которую создала налоговая служба. На основе этого реестра мы планируем поэтапно такую систему создать и внедрить.

Во-вторых, создать механизм акселерации компаний МСП, нацелить налоговые, финансовые, инфраструктурные инструменты не просто на поддержку, а именно на рост бизнеса и числа рабочих мест, резко снизить барьеры входа для вновь начинающих предпринимателей, снизить риски, облегчить первые шаги.

На решение этих задач мы сейчас вместе с «Опорой России» перенацелим соответствующий национальный проект, его финансовые и организационные ресурсы.

Третья задача ускорения экономического роста, третья точка приложения усилий, – это использование резерва увеличения экспорта несырьевых, неэнергетических товаров. Его объём составляет порядка 150 миллиардов рублей, если говорить точнее, в 2019 году – 154 миллиарда, в этом году мы провалимся несколько ниже 150. Но это всего 9 процентов ВВП. В развитых странах это 30, 40, 50 процентов, как правило. Что означает задача довести этот показатель хотя бы до 14–15 процентов ВВП, что означает рост в сопоставимых ценах до 250 миллиардов долларов, то есть почти в 1,7 раза? Для того чтобы решить эту весьма непростую задачу, нужна прежде всего реинтеграция, по сути, реинжиниринг системы поддержки экспорта. В нашей стране уже есть практически все её элементы: межправкомиссии, системы торгпредств, субсидии, специализированные институты развития, более десятка ведомств выдают всевозможные разрешения. Однако отдачи пока явно недостаточно. Почему? Потому что эти элементы не скоординированы между собой и, кроме того, отягощены огромным количеством барьеров, бумаг, документов, процедур, проверок, подтверждения сведений, за которыми часто стоят интересы не экспортёра, а ведомств.

Задача реинжиниринга системы поддержки экспорта в интересах, хочу это особо подчеркнуть, конечного бенефициара, то есть экспортёра, имеет две составляющих.

Во-первых, это изменение бизнес-процессов системы, выстраивание сквозных процессов во всех ведомствах для достижения конечной цели – увеличения экспорта.

Во-вторых, цифровизация, уход от бумажного документооборота к обмену данными, автоматизация разрешительных и контрольно-надзорных процедур. Технологической организационной базой обновлённой системы поддержки экспорта станет цифровая платформа – одно окно для экспортёра. Сервисы этой системы – а их планируется создать более 40, в том числе 24 государственных – обеспечат решение всех основных задач экспортёра, включая получение аналитической поддержки, субсидий, льготных кредитов, выдачи разрешений, взаимодействия с таможенной и налоговой службами. Над созданием этой платформы Правительство активно работает вместе со Сбербанком.

Решение этих трёх задач ускорения роста в качестве обязательного условия предполагает глубокое структурное реформирование регуляторной базы экономики, о чём, собственно, было сказано во вступительном слове. Правительство уже приступило не только к разработке, но и к реализации «дорожной карты» «Трансформация делового климата». [План мероприятий] охватывает 15 направлений. Первый этап – это пять «дорожных карт», наиболее прорывных, важных, чувствительных: это строительство, поддержка экспорта, корпоративные отношения, интеллектуальная собственность и новые формы ведения бизнеса. По каждому из этих направлений созданы рабочие группы совместно с бизнесом, и уже в весеннюю и осеннюю сессии планируется принять ряд важнейших законов.

И в заключение. Условием перехода к росту является завершение к середине десятилетия, плюс-минус один-два года, крупнейших транспортных мегапроектов. Их семь, стратегически расшивающих узкие места во внутренних и трансграничных грузопотоках.

Это, во-первых, БАМ, Транссиб, увеличение более чем в полтора раза провозной способности в восточном направлении: с 123 миллионов тонн груза в 2019 году до 180 миллионов тонн в 2024-м и 210 миллионов тонн в 2025 году. Это очень трудная задача, но есть все основания считать, что мы с ней справимся. И как раз выпуск «вечных» облигаций РЖД связан с решением этой задачи.

Это железнодорожные, автомобильные подходы к морским портам в южном и северо-западном направлениях. Это крупнейшая система скоростных автодорог международного транспортного маршрута Европа – Западный Китай с обходами крупных городов. Это транспортное соединение центров экономического роста, включая Центральный транспортный узел и Центральную кольцевую автодорогу в Московской области, очередной этап которой был буквально только что запущен. Это приведение в нормативное состояние региональных автодорог и дорог крупнейших городских агломераций. Это развитие Северного морского пути. И это развитие сети 65 региональных аэропортов, в том числе 39 на Дальнем Востоке. И маршрутно-авиационной сети, минуя Москву. Суммарная стоимость этих проектов за счёт всех источников – это более 9 триллионов рублей, то есть более 8 процентов годового ВВП страны. Их реализация создаст каркас новой опорной транспортной сети страны, сформирует новые региональные центры роста.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги! Задачи сложные, но выполнимые, будем добиваться успеха.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое, Андрей Рэмович.

Ясно, что много инструментов достижения целей, о которых Вы сейчас сказали, один из них – это повышение производительности труда. Ясно, что добиваться этого можно и нужно теми способами и средствами, о которых Вы уже упомянули. Тем не менее хотелось бы, чтобы Вы несколько слов сказали именно по этому направлению.

А.Белоусов: У нас уже третья попытка решить этот вопрос. Сейчас мы идём следующим путём. Мы создаём с использованием всех наших новых возможностей большую платформу, куда заводим две группы инструментов. Первая группа инструментов – это инструменты, связанные с внедрением так называемого бережливого производства. В нашей стране накоплен опыт, есть уже специально созданная сеть консультационных услуг. Собственно, задача этой сети состоит в том, чтобы обеспечить аккумулирование, обучение и распространение лучших практик в этой области. Поставлены конкретные ориентиры и конкретные задачи, и ориентир состоит в том, чтобы примерно 5 тысяч крупных предприятий, я хочу это подчеркнуть, это примерно 10 процентов всех предприятий в стране, охватить этими мерами.

Вторая составляющая. Мы сейчас к ней только приступили, создали специальную группу, которая сейчас этим занимается в еженедельном режиме. Это заведение на эту же платформу тех цифровых средств, которые позволяют кардинально повысить производительность труда за счёт цифровизации. Это так называемые системы ERP, то есть цифровизация заготовки, логистики, всего бэк-офиса компании и так далее. Есть такие разработки. Соответственно, это цифровизация жизненного цикла изделий, цифровизация бизнес-информации, доступ к маркет-плейсам, то есть доступ к системам продвижения товаров на рынок и так далее. Только начали эту работу. Очень рассчитываем на взаимодействие с «Ростехом», «Росатомом» и РЖД. У нас уже есть такие договорённости. Будем её реализовывать и исходим из того, что первый прототип такой системы должен быть сделан к концу текущего года.

В.Путин: Мы много раз, постоянно об этом ведём речь. Нам нужно создавать стимулы для работы. Мы с Михаилом Владимировичем недавно обсуждали. Он просит провести отдельные совещания по развитию высокотехнологичных отраслей.

Михаил Владимирович, давайте запланируем, это сделаем обязательно. Нужно не упускать из нашего поля зрения, постоянно держать это под лупой, что называется, все эти вопросы, постоянно обращать на них внимание, работать с этим. Но то, о чём Вы сказали, безусловно, чрезвычайно важно, хочу акцентировать на этом внимание.

По поводу инфраструктуры. Понятно, есть дорога – есть деловая активность, нет, чистое поле или, наоборот, непроходимая тайга, – ничего там не будет. У нас некоторые вещи откладываются из года в год. Вы упомянули о БАМе, Транссибе. Да, сделано кое-что, о чём мы договаривались. Тем не менее средства раньше выделялись на эти проекты, а в полном объёме то, на что мы рассчитывали, пока не реализовано.

Ясно, что все эти решения должны соответствовать действующим реалиям и прогнозам развития отраслей. Исхожу из того, что мы вместе с вами выстроим работу таким образом, чтобы мы здесь не опаздывали. Забегать вперёд опасно – деньги истратишь, а загрузки не будет. Я отдаю себе в этом отчёт. Но и опаздывать нельзя. Прошу Вас обратить на это внимание.

Я думаю, что Марат Шакирзянович остановится на этом поподробнее. Пожалуйста, Марат Шакирзянович.

М.Хуснуллин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Мы внимательно проанализировали все показатели и условия, необходимые для достижения всех национальных целей, особенно цели «Комфортная и безопасная среда для жизни».

В целях жилищного строительства могу сказать, что ключевым, конечно, фактором на покупку жилья являются доходы населения. И то, что мы видим по прогнозу Минэкономразвития, что мы к 2022 году только восстановим наши доходы, является несколько сдерживающим фактором. Но в то же время, Владимир Владимирович, вторым ключевым фактором, влияющим на этот показатель, является ипотека.

Простой пример. В апреле мы по объёму выдачи ипотеки упали на 40 процентов, но оперативно у Вас на совещании приняли решение: Вы поддержали строительство, строительную отрасль и развитие ипотеки. В результате по итогам этого полугодия мы уже перевыполнили показатель прошлого года в физическом выполнении на 5 процентов, а в денежном выражении – на 14 процентов. Что это значит? В экономику пришло 1 триллион 440 миллиардов рублей, что позволило фактически спасти строительную отрасль от остановки.

Могу сказать по предыдущим экономическим кризисам: при любой экономической ситуации падение объёма ввода ипотеки – в среднем на 20–30 процентов. То есть мы одной эффективной мерой смогли не только остановить это падение, но и увеличить по сравнению с прошлым годом.

Поэтому считаю, что в нашей работе, конечно, ключевой вопрос – это продление мер по ипотеке. И даже при выдерживаемых параметрах, которые есть сегодня, мы в этом году показатель, который был заложен в 2018 году (снижение ипотеки ниже 8 процентов), перевыполним уже в этом году, несмотря на все сложности. Это, безусловно, посыл, что население верит в то, что жилищное строительство будет развиваться, соответственно, будет покупать жильё, что является самым главным фактором для обеспечения ввода.

Что касается вопроса формирования предложения, ввода. Конечно, ситуация несколько ухудшилась по итогам полугодия. Несмотря на то, что мы в I квартале вышли с 5-процентным ростом, по итогам второго полугодия несколько уменьшился ввод, почти на 11 процентов. Мы считаем, что до конца года мы сейчас частично снивелируем эту ситуацию, но всё-таки видим ввод на уровне 75–78 миллионов, что говорит о том, что расти нам нужно будет очень быстрыми темпами. Показатель в 120 миллионов квадратных метров выполним, но, как я сказал уже, нужно выполнить целый ряд условий. И, конечно же, если посмотреть сам масштаб, то с 75 до 120 – это рост почти в 60 процентов. Это показатель целой отрасли, для этого нужна очень напряжённая работа и выполнение целого ряда условий, тем более что у нас ещё кроме коронавируса, конечно, переход на счета эскроу тоже повлиял на эту ситуацию. В то же время сейчас мы ведём большую работу с регионами, с застройщиками, ведём работу по увеличению объёмов предложений. Я считаю, что плановая работа, которая у нас есть, всё-таки позволит нам в перспективе этот показатель выполнить.

Также хотел обратить внимание на показатель, связанный с финансированием. Конечно, сейчас нам пока довели прогноз в следующие годы минус 10 процентов, но я считаю, что всё-таки нужно больше делать упор на внебюджетное финансирование. И при выполнении всех показателей, которые у нас заложены в национальном плане, а у нас 170 мероприятий заложено из 500, при выполнении всех этих показателей мы точно совершенно сможем снять административные барьеры. Мы их очень подробно у Михаила Владимировича обсуждали, с Андреем Рэмовичем, со всеми коллегами обсудили. Могу сказать, что уже сейчас в результате принятых решений мы почти на год сократили все наши административные процедуры, и ещё в этом у нас есть огромный резерв. Я думаю, что это будет серьёзным фактором, позволяющим выполнить все наши национальные цели в ближайшие годы.

Итак, мы видим где-то показатель 5 миллионов семей и 120 миллионов квадратных метров к 2026–2027 годам при выполнении всех этих условий.

Показатель повышения качества городской среды. Этот показатель непростой, но реализуемый. Сейчас он уже организован. Мы видим, что в полтора раза его можно, действительно, увеличить. Весь вопрос в организационной работе и финансировании. Все регионы в эту работу очень активно втянулись.

Что касается транспортного строительства. Мы предлагаем остановиться в сфере дорожного строительства до 80 процентов в нормативном состоянии в крупнейших городских агломерациях. Хочу сказать, что мы в этом году идём по дорожному строительству с серьёзным опережением. Это благодаря тем принятым решениям по своевременному финансированию, по снятию ограничений и по оперативной штабной работе с регионами. Никаких сомнений в выполнении показателей у нас нет, только финансирование и организационная работа.

А в целом для всего транспортного строительства, о чём говорил Андрей Рэмович, у нас подготовлен ещё очень серьёзный транспортный закон, который мы ожидаем, в течение ближайшей недели он выйдет, позволит снять огромные ограничения в строительстве.

Ваша фраза, которая стала уже афоризмом сегодня у всех строителей, «СНиПы-хрипы», – они будут продолжены снижением всех административных барьеров. Поэтому деньги есть, нужно привлекать сейчас при недостатке бюджетного финансирования внебюджетное финансирование. Мы очень активно этим вопросом занимаемся, различные механизмы отрабатываем. Считаем, что при принятии всех этих показателей мы можем справиться со всеми поставленными задачами.

Спасибо за внимание. Доклад окончен.

В.Путин: Спасибо Вам.

Вы знаете, пару слов хочу в этой связи сказать.

Что касается жилищного строительства. Конечно, Вы абсолютно правы, нужно всё сопоставлять с ростом покупательной способности граждан. Это вообще наша многоплановая задача, к этому нужно стремиться, и будем, безусловно, это делать. С точки зрения борьбы с бедностью и в целом для экономики чрезвычайно важно, мы будем этим заниматься, без всякого сомнения.

Но есть и другая сторона этой медали, а именно необходимость снижения издержек и, как результат, снижение стоимости жилья. Вы сказали: «Деньги есть». Меня это радует, с одной стороны, с другой стороны, немножко настораживает. Мы не должны, как сеятели, туда деньги «насыпать», не понимая, какова отдача от этих вложений. Поэтому все ограничения, издержки и всё прочее (банковская сфера, что связано с повышением издержек, необоснованных издержек, и экономически необоснованным ростом стоимости метра жилья) должно быть в поле нашего внимания, в поле нашего зрения и должно приводить к конечному результату, а именно к таким ценам, которые были бы по карману людям. Вот о чём мы должны думать. Прошу Вас об этом не забывать.

И вот что ещё. Я абсолютно убеждён, имеем в виду темпы экономического роста, которые нас сегодня не очень устраивают, но мы понимаем перспективу этих темпов. Мы исходим из дальнейшего роста благосостояния граждан. Иначе зачем мы работаем? Это же наша конечная цель. Мы исходим из качественного изменения самой отрасли: новые материалы, новые технологии и так далее. У нас, вы понимаете, что я хочу сказать, есть исторический шанс в обозримые сроки, абсолютно понятные, может быть, впервые за всю историю России решить, кардинально решить жилищный вопрос. Нужно не упустить шанс, над этим нужно настойчиво работать. Это одно из фундаментальных условий нормальной жизни человека и российской семьи. Поэтому я прошу Правительство в целом и Вас как человека, который отвечает за эту сферу деятельности, уделить этому направлению особое внимание. Повторяю, шансы есть. Вы назвали: 5 миллионов семей могут получить жильё к 2026 году. Это абсолютно реалистичная цифра, но, мне кажется, можно и большего добиться. Нужно только ставить перед собой амбициозные цели.

Вы упомянули переход на эскроу-счета. Опасений было много, но всё-таки сами представители отрасли говорят, что ничего драматического не произошло, не произошло ничего такого, что нас повергло бы в какой-то шок и мы должны были бы отруливать назад в направлении перекладывания опять ответственности и финансовых рисков на плечи граждан. Нет, государство должно нести эти риски. Финансовая система должна нести эти риски. Очищая таким образом эту сферу деятельности, мы всё-таки должны обеспечить движение вперёд и развитие. Я прошу исходить из этого.

А в целом мне кажется, что мы сейчас идём по правильному пути, и то, что вами было в последнее время сделано по расчистке завалов административного характера, это абсолютно правильно. Я уже говорил во вступительном слове: нужно продолжать эту работу.

Спасибо.

Пожалуйста, Чернышенко Дмитрий Николаевич.

Д.Чернышенко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Михаил Владимирович! Коллеги!

Начну с национальной цели – сохранения населения, здоровья и благополучия людей, о чём Вы сказали. В зоне порученной ответственности за развитие спорта один из показателей нацпроекта «Демография» к 2024 году – увеличить долю регулярно занимающихся спортом до 55 процентов. Сейчас этот показатель 43 процента, или 58 миллионов человек. Я считаю, что эту планку нужно поднимать ещё выше, до 70 процентов к 2030 году. Тогда нужно будет обеспечить рост регулярно занимающихся на 8–9 процентов в год, это достаточно амбициозная, но достижимая цифра.

Национальная цель, о которой Вы сказали, – возможности самореализации и раскрытия таланта каждого. Раскрытие культуры закреплено теперь в Конституции, которая была поддержана гражданами 1 июля, в ней очень важные слова про наше уникальное наследие и то, что это охраняется государством. Правительство должно обеспечить единую социально ориентированную государственную политику в области культуры. Мы видим, что интерес к культуре растёт, и это обеспечивает продолжающийся рост. Сейчас, во время пандемии, мы увидели, что, несмотря на то что физически было сложно посещать заведения культуры, мы видели большой интерес граждан к цифровым ресурсам прежде всего. Особенно популярными были онлайн-площадки театров, концертов, виртуальные музеи. Уже через четыре года этот показатель мы удвоим, удвоим посещение культурных мероприятий, а к 2030 году я думаю, что и утроим. Вот такая амбициозная, но достижимая цель.

Все докладчики говорили, наверное, про самое часто употребляемое слово, помимо роста, – «цифровизация», «цифра». Сформулированная Вами национальная цель – цифровая трансформация – это новая, очень важная задача. Она, действительно, сквозная, охватывает буквально все отрасли экономики и социальной сферы. Это и здравоохранение, и образование, и промышленность, и сельское хозяйство, и строительство. Вы и про ЖКХ говорили, транспорт, энергетика, финансовые услуги – буквально всё. Здесь, конечно, стоит задача ускорения технологического развития. Цифровизация не просто существующих процессов, а совершенно, кардинально новый подход к цифровизации будущих услуг, ориентированных на каждого человека. Эта клиентоцентричность в новых целях, наверное, самое главное, от чего мы должны отталкиваться.

Буквально недавно Михаил Владимирович провёл очень интересную сессию в Иннополисе, где как раз встречались с бизнесом, обсудили очень важные вещи, которые полностью совпадают и с тем, что Вы нам поручали, и с видением Правительства. Они основаны как раз на той государственной поддержке отрасли, которая должна обеспечить очень существенный рост и вывод России на лидирующие мировые позиции. Специальный налоговый манёвр, который предлагается сейчас осуществить, когда налоговая нагрузка для российских компаний при ведении бизнеса в России точно не должна быть выше, чем налоговая нагрузка для иностранных компаний, которые извлекают прибыль от бизнеса в Российской Федерации. И второе – заниматься бизнесом из России выгоднее, чем не из России. Эти вещи и, соответственно, снижение различной нагрузки (налоговой, социальных взносов и так далее) были горячо поддержаны всеми. Действительно, это даст возможность для прорыва, так же как и создания новой регуляторной среды, «регуляторных песочниц», экспериментов, особенно в таких новых быстроразвивающихся сферах, как транспорт, где будет апробация, внедрение беспилотных машин и транспорта, в финансах, в госуправлении. В том числе и дистанционное предоставление государственных услуг, эффект от которого мы все ощутили во время пандемии. Уже создан новый стандарт, этот успех действительно нужно мультиплицировать и развивать дальше.

Конечно, искусственный интеллект. Это перестаёт быть какими-то абстрактными словами. Помимо того, что мы продолжаем поддержку и акселерацию различных отечественных компаний, для того чтобы они разрабатывали какие-то новые предложения в области искусственного интеллекта, сейчас большой фокус и большое значение придаётся уже практическому внедрению искусственного интеллекта в реальном секторе экономики и, что очень важно, учитывая клиентоцентричность наших задач, в социальной сфере.

Ключевые отрасли экономики в соответствии с тем посылом, который Вы дали, мы считаем, что к 2030 году должны достичь своей цифровой зрелости. А к 2030 году, для того чтобы обеспечить действительно полное проникновение всех благ и возможностей от цифровизации, нужно, чтобы 95 процентов всех социально значимых услуг для граждан были доступны онлайн. Для этого, конечно, потребуется, чтобы практически всё население нашей страны было обеспечено широкополосным доступом к интернету. Мы предлагаем показатель – 97 процентов домохозяйств, которые будут подключены к интернету.

Также было Ваше поручение о переходе на российское программное обеспечение и на российское оборудование везде, где это возможно, Вы правильно сказали, без каких-то перегибов. Конечно, мы поддержим российских, своих разработчиков. Цель – нарастить объём вложений в отечественные IT-решения в четыре раза к 2030 году.

Также, Владимир Владимирович, я очень был рад, когда Вы отметили, специально упомянули, потому что у нас так получалось, что ранее туризм даже не упоминался нигде. Сейчас очень важно включить в перечень национальных проектов новый нацпроект в сфере туризма и гостеприимства. Мы сейчас по поручению Премьера его разрабатываем, представим для рассмотрения. Так мы приведём практически к общему знаменателю все задачи по развитию туризма в нашей стране, откроем нашу страну для наших граждан.

У нас огромный потенциал. Конечно, Россия – уникальная страна, она представлена практически во всех климатических зонах: от Арктики до субтропиков. Дальний Восток, Камчатка, Байкал, Сибирь, Урал, Алтай – от одних только названий уже хочется, конечно, туда поехать. И традиционные наши курорты: Краснодарский край, Крым, круизы по рекам России – всё это, конечно, должно быть обеспечено инфраструктурой, как Вы сказали. Как раз главным фокусом возможного создающегося национального проекта в сфере туризма будет координация усилий других различных программ, для того чтобы и инфраструктура, и возможности для бизнеса были сконцентрированы в тех местах, куда может массово поехать наш турист. Да, сейчас есть временные ограничения для выезда наших граждан за рубеж, но мы при этом понимаем, что у нас внутренний потенциал настолько огромен, 60 процентов населения не путешествуют за пределы своих регионов. А гораздо интереснее и больше возможностей есть как раз для того, чтобы увидеть это в нашей стране, помимо того, что, конечно, рост туризма даёт невероятно мультипликативный эффект, увеличивает количество рабочих мест, задействованных в этой инфраструктуре. И синергетический эффект даёт прямое влияние больше чем на 50 различных других экономик.

Мы ожидаем огромный совокупный вклад в рост ВВП уже от одной только координации действий, которую мы с коллегами сейчас обсуждаем при подготовке как раз туризма. Но, конечно, создав инфраструктуру для наших граждан, чтобы каждый человек мог отдохнуть в нашей стране, мы ещё сильнее увеличим привлекательность и для международных туристов, которые будут приезжать к нам. Мы ожидаем, что будет огромный поток и интерес, все хотят приехать в Россию, но для этого нужно будет подготовить соответствующую инфраструктуру. Если дадите такое поручение, мы бы такой национальный проект представили для Вас.

Владимир Владимирович, предстоит большая работа, но цели амбициозные, и они позволяют настроиться на эффективную работу, так что будем работать.

Спасибо.

В.Путин: Дмитрий Николаевич, у Вас очень большой блок, поэтому я здесь на всём не смогу остановиться, Вы некоторые вещи затронули.

Тем не менее начну со спорта, с физической культуры. Вы человек, который глубоко понимает эту проблему, ещё начиная с работы по подготовке Олимпийских игр в Сочи. По 55 процентам увеличения количества граждан, занимающихся спортом, физической культурой: много это или мало? Давайте посмотрим, что в Финляндии происходит, северная страна, как и Россия, сравним. Я думаю, что это сравнение будет не в нашу пользу. Конечно, для того чтобы заниматься физкультурой, спортом, вроде как деньги нужно вкладывать, да и не вроде как, а точно совершенно, нужны соответствующие сооружения, объекты.

Но вы знаете, гораздо более ценным является другое обстоятельство – внимание к этой теме на федеральном, региональном и на, что важнее, может быть, муниципальном уровне. Ведь детская площадка, спортивная площадка во дворе либо непрофессиональная футбольная площадка где-нибудь в деревне или в посёлке городского типа стоят копейки, а результат колоссальный. Просто на это нужно нацеливать региональные и муниципальные управленческие команды. Нужно этим заниматься постоянно, держать это в поле зрения, в фокусе нашего внимания, не выпускать и обращать на это внимание коллег на всех уровнях, увидите, точно будет результат.

Разумеется, без денег ничего не бывает, нужно и деньги вкладывать. Но надо их планировать, надо понимать приоритеты, и это один из очевидных приоритетов – это здоровье нации, здоровье людей и здоровый образ жизни. Это отрыв от всякой наркоты, от алкоголя и так далее, особенно молодых людей. Это точно одно из наших приоритетных направлений.

Что касается другой сферы Вашей деятельности – «цифры» высокотехнологичных отраслей, – мы уже говорили с Председателем, много раз это обсуждали.

Про туризм сейчас не буду говорить. Это я уже упомянул, и Вы достаточно подробно сказали, нечего добавить.

А что касается сферы цифровизации нашего отечественного программного обеспечения и так далее, нужно создавать условия, действовать нужно решительнее. Мы должны быть глобально конкурентоспособные. Здесь нечего бояться. Понятно, могут быть какие-то выпадающие доходы бюджета, но, мне кажется, смелее нужно идти на это.

Тогда мы расширим горизонт нашего развития, решим проблемы, связанные с повышением производительности труда и с ростом экономики в целом, создадим новую структуру нашей экономики. А если мы будем сидеть на одном месте ровно, ничего не будем делать, то так и будет болото вокруг нас хлюпать, так и не избавимся никогда от избыточных административных барьеров ни в строительстве, ни в других отраслях. Здесь нужно двигаться активнее, активнее и ещё раз активнее. Я знаю, что определённые конкретные планы у Правительства есть. Они должны быть реализованы, и нужно выстраивать новые горизонты работы по этому направлению.

Пожалуйста, коллеги, у меня, к сожалению, сейчас должно состояться протокольное мероприятие. Тем не менее если кто-то хотел бы что-то добавить, обращаюсь к участникам нашего сегодняшнего совещания, поднимите, пожалуйста, руку и назовите себя. Всё? Тогда будем заканчивать.

Что хотел бы сказать в заключение.

Во-первых, я, конечно, хочу вас всех поблагодарить за конструктивную работу. То, о чём мы сегодня говорили, без преувеличения, касается каждого гражданина нашей страны. Решения, которые мы должны принять, то, что мы сегодня обсуждали, это всё задаёт тенденции, безусловно, во всех ключевых сферах, определяет развитие России на годы вперёд.

И хотел бы ещё раз подчеркнуть – в основе этих решений, безусловно, воля граждан, выраженная в голосовании по поправкам к Конституции, стремление, желание людей обустроить свою жизнь, жизнь своих семей. Конечно, Конституция – это фундаментальный, базовый закон. Но всё-таки мы должны исходить из того, что нам на основе этого базового закона нужно работать над конкретными вещами, нужно жизнь наших людей делать лучше, комфортнее, удобнее.

Отсюда те высокие требования, которые стоят перед каждым уровнем и органом власти (я сейчас как раз об этом говорил по различным направлениям нашей работы), и этим требованиям мы, безусловно, обязаны соответствовать, выстраивать стратегические планы, программы, формировать бюджетные приоритеты.

С учётом результатов голосования по Конституции и по итогам сегодняшнего обсуждения прошу Администрацию Президента, конечно, вместе с профильными ведомствами, с Правительством в целом подготовить проект указа, в котором будут закреплены цели национального развития на период до 2030 года, так, как сегодня коллеги и предлагали.

Исходя из положений указа, прошу Правительство при участии Госсовета в трёхмесячный срок скорректировать национальные проекты. Я сегодня понял, есть предложения по этим корректировкам. Нужно исходить из реалий, согласен с этим. Но чем конкретнее будут задачи, которые мы должны будем решить, и цели, которых мы должны будем добиваться, тем будет лучше для нас всех, но, разумеется, и для результатов нашей работы, для граждан в конечном счёте.

Рабочие группы Госсовета прошу подготовить предложения по уточнению показателей эффективности работы региональных команд, региональных властей.

И конечно, крайне важно усилить постоянную обратную связь с людьми, с гражданами, общественный контроль нужно усилить за реализацией национальных проектов. Очень рассчитываю на активное участие в этой работе Общероссийского народного фронта и Общественной палаты.

Уважаемые коллеги, я хочу вас поблагодарить за содержательную дискуссию сегодня и очень рассчитываю на то, что мы будем самым активным образом добиваться тех целей, которые перед собой ставим.

Спасибо большое.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 13 июля 2020 > № 3439495 Владимир Путин

Сергей Белкин. Искусство жить в России

беседа с заместителем председателя Изборского клуба

Дмитрий Андреев

Дмитрий АНДРЕЕВ. Сергей Николаевич, вам 70 лет, но интенсивность вашей жизни не только не спадает, но нарастает. В юбилейный год вы подготовили две книги разного содержания — книга философских эссе "Слова и смыслы" уже вышла, а на подходе ещё одна — "Игра как жизнь".

В этом же году вы влились в команду "Изборского клуба". Вы продолжаете публиковать статьи, весьма активны и в социальных сетях, постоянно создаёте и публикуете самые разные материалы: от откликов на текущие события в культурной жизни и политике до ежедневного авторского иллюстрированного календаря. Чем объяснить такую не по возрасту кипучую деятельность? Открылось второе дыхание? Берёте реванш за несделанное раньше и хотите успеть? Появился некий драйв, который иногда случается у людей вашего возраста, когда тянет похулиганить, — в вашем случае на интеллектуальном поле?

Сергей БЕЛКИН. А мне казалось, что я благополучно затихаю, перевожу кинетическую энергию предыдущей бурной жизни в потенциальную, в скрытую: пишу себе, сидя дома, и ни во что не вмешиваюсь. Выход двух книг в год, конечно, немало. Но они писались долгие годы, я лишь постарался их в этом году завершить. Давайте, однако, начнём по порядку. Спросите-ка меня про "этапы большого пути"…

Дмитрий АНДРЕЕВ. Да, конечно. Я знаю, что в вашей жизни было много всего: разные профессии, разные города. Последние двадцать лет вы — писатель, публицист, главный редактор, общественный деятель. Ваша жизнь шла по типичной для вашего поколения схеме: школа, университет, аспирантура, научная работа. Но потом — вполне успешный бизнес. И наконец — литература и публицистика. Как всё это складывалось?

Сергей БЕЛКИН. Чтобы ответить, мне надо чуть подробнее описать мой путь по "типичной схеме".

Во-первых, важно то, что я родился в Ярославле, там же пошёл в школу, но потом семья переехала в Кишинёв. Еще важнее то, в какой семье я родился. Отец — Белкин Николай Иванович — доктор биологических наук, профессор, заслуженный деятель науки Молдавской ССР. Мать — Белкина (урождённая Христофорова) Людмила Павловна — домохозяйка. Старшие братья: Владлен — поэт, член Союза писателей СССР и России; Павел — физик, доктор технических наук, профессор Костромского университета, и Александр — архитектор, кандидат архитектуры, профессор, ушедший от нас в феврале этого года.

В Кишинёве я прожил более 30 лет. Окончил школу, физический факультет университета, аспирантуру, стал кандидатом физико-математических наук, работал в университете и в Институте прикладной физики. Женился, родились сын и дочь.

Потом — перестройка, развал страны, мы становимся беженцами. Бежим в предавшую нас, но бесконечно любимую Россию, Москву. Началась борьба за выживание. В 42 года пришлось начинать с нуля: ни кола, ни двора, ни денег, ни связей. Добавлю: ни профессии, поскольку как физик, да ещё без прописки, я никому не был нужен.

Прозвучит неправдоподобно, но это факт для того времени не такой уж редкий: со случайными знакомыми организовали авиакомпанию "Даконо Эйр", в которой стал финансовым директором, вице-президентом и миноритарным акционером.

Потом какое-то время был советником министра промышленности, науки и технологий РФ, затем — советником в банках "Сенатор" и "Миллениум", оба уже почили, в МОФ "Диалог цивилизаций", в Фонде Андрея Первозванного.

Так что, прежде чем я "стал писателем", кое-что пришлось прожить и пережить, получить душевные ранения и ощутить свою ответственность не только за семью, но и за страну и народ.

Дмитрий АНДРЕЕВ. И этот богатый жизненный опыт просто не мог не выплеснуться в литературу. Так?

Сергей БЕЛКИН. Спасибо за иронию. Пафос уместен — 70 лет всё-таки, — но в меру. Итак, первая книга — "Говорящая муха" — вышла в 2000 году. Она сложилась из рассказов, заметок "на память" о школьных друзьях, о соседях, но основное в ней — повесть "Лаболатория", именно так, через "л", с имитаций выговора, встречающегося в малограмотной среде.

В ней я в форме художественного вымысла рассказал о том, что и как происходило в Молдавии на рубеже 1980–1990-х, представив это как замысел зарубежных и отечественных спецслужб, поставивших цель разрушить Советский Союз и отработать методы воздействия на массовое сознание с целью его глубокой трансформации. То есть будущий публицист во мне уже зашевелился…

Книга не прошла незамеченной. Её с пристрастием читали в Молдавии, но не только. Особую гордость у меня вызывает то, что такой взыскательный художник и требовательный исследователь, как Ксения Мяло, ссылалась на книгу и цитировала её. Кроме того, "Говорящая муха" открыла мне двери в Союз писателей России.

Через два года вышел сборник рассказов "Корректор жизни" — рассказы с элементами мистического реализма, так или иначе связанные с Кишинёвом.

Потом я осуществил попытку заработать денег с помощью сочинения книг: написал вполне читабельный боевик "Беглец-шоу". Это антиутопия, в которой описано довольно жуткое будущее, настигшее Россию году к 2050-му… Попытка провалилась, коммерческого успеха не случилось, но в сетях это сочинение известно, его перепечатывают на множестве сайтов и отзываются одобрительно.

Дмитрий АНДРЕЕВ. Раз это антиутопия, то публицист, который в вас "зашевелился", уже проснулся и развился. Так?

Сергей БЕЛКИН. Нет, публицист Белкин появится позднее. Сперва появился автор нон-фикшн-литературы. В 2006 году я написал книгу с длинным названием "Что делать с деньгами, если они у вас есть, что делать, если их нет, и чего не делать в обоих случаях". Она вышла в издательстве "Олимп-Бизнес" и мгновенно была распродана.

Эта книга рождена самой жизнью, резко изменившимися реалиями. На всех нас обрушился грандиозный поток новых терминов, возникла сложнейшая среда финансовых услуг и финансового мошенничества. У меня был уже богатый опыт работы финансистом, я многое знал и умел. Поэтому захотелось написать пособие для простых граждан, этакий учебник ликвидации финансовой безграмотности, пособие по персональному финансовому планированию. Книга сегодня в чём-то устарела — появилось много нового, — но её базовый корпус знаний, думаю, по-прежнему полезен. А что касается главы "Информационная гигиена", то сформулированные в ней правила поведения становятся всё актуальнее и актуальнее. А потом я написал ещё одно "пособие"…

Дмитрий АНДРЕЕВ. Поскольку я знаком с вашим творчеством, предположу, что вы, наверное, имеете в виду своё "Искусство жить"?

Сергей БЕЛКИН. Да. Это очень важная для меня книга. Её полное название — "Искусство жить, или Как быть счастливым, несмотря ни на что". Это — пособие по управлению своим эмоциональным миром, то есть книга по практической психологии. Я давно и всерьёз погружён в эту проблематику. Сперва хотел понять "как все устроено", потом — на самом себе отработать приёмы управления своими эмоциями: как не быть их рабом, а быть их хозяином. Ну а после всего проделанного мне захотелось научить этому других. Причём не так, как это делают многие, подвизающиеся на рынке психотерапевтической литературы, — часто их цель сводится к тому, чтобы сделать из читателя платного пациента, — а дать такое пособие, которое позволит действовать самостоятельно.

Судя по успеху этой книги и откликам читателей, это удалось. Удалось это и в отношении самого себя: я всегда счастлив, потому что умею им быть.

Дмитрий АНДРЕЕВ. Трудно не удивиться широте ваших интересов. Художественная проза и поэзия, финансы, психология, политическая публицистика, потом — классическая музыка…

Сергей БЕЛКИН. Погодите, погодите… Не забегайте вперёд. "Искусство жить" — это 2010 год. Потом был сборник прозы "Галактический еврей" с моей самой любимой повестью "Hello, brother". Потом в моей жизни появился "Диалог цивилизаций" и то самое рождение публициста, о котором мы говорили. Появился замечательный, роскошный альманах "Развитие и экономика", учреждённый мною с Михаилом Байдаковым. Этот проект, хорошо вам известный, в котором я был главным редактором, а Михаил издателем, породил 19 номеров, определил содержание моей жизни на протяжении почти десятилетия, позволил обрести много новых друзей и знакомых, самому написать не один десяток статей на разные темы. Сейчас этот проект "спит": он не жив — но и не мёртв.

А теперь — о музыке. Замысел книги "Узнаваемая классика" возник внезапно, но он был рождён моей давнишней увлечённостью музыкой. У меня большая домашняя фонотека, я постоянный посетитель концертов классической музыки и прилежный слушатель радио. Так что книгу, для которой я отобрал 280 произведений мировой классики, я подготовил быстро, а банк "Миллениум" помог её издать. Книга вышла в 2013 году, но не поступала в продажу, это благотворительный проект, её можно было получить только в подарок.

Прошло много лет, и на базе этой книги я вот уже второй год веду еженедельные программы "Узнаваемая классика" на радио "Радонеж", в которых звучит музыка и мой голос, рассказывающий о произведениях и композиторах. Это тоже благотворительный, просветительский проект. И одновременно это та спасительная ниша культуры, которая помогает не погибнуть в духовном смысле в условиях агрессивной, токсичной политической среды, в которой мы пребываем. Так что я уже окружил себя средствами индивидуальной защиты — включил "культурный защитный слой" — и теперь готов говорить о политике, хотя это и наименее интересная для меня тема.

Дмитрий АНДРЕЕВ. Трудно в это поверить — вы же так глубоко вовлечены в общественно-политическую деятельность!

Сергей БЕЛКИН. Наверное, надо признать наличие разлада с самим собой. По своей природе я человек аполитичный. В молодые годы занимался физикой, и никакая политика меня не интересовала. Мне было весьма комфортно в тогдашнем СССР. Я, конечно, как и все, был вовлечён в "систему политучёбы", научился относиться к ней как к малоинтересной, но чем-то там, мне неясным, оправданной обязанности. Вокруг меня было немало людей политизированных, озабоченных, весьма эмоционально чем-то возмущавшихся. Я мог этому подыгрывать — тогда, когда это было шутовством. Мог рассказывать анекдоты и даже сочинять ёрнические стишки о Брежневе. Но никакой "несвободы" я всерьёз не ощущал, ибо в рамках того, что меня интересовало, свободы было предостаточно. Но политика может вовлечь помимо нашей воли — "логика обстоятельств сильнее логики намерений". Что со мной и произошло.

Дмитрий АНДРЕЕВ. Для нас, русских, особенно в постсоветский период, политическая ориентация — это своего рода визитная карточка. Но понять вашу визитку очень сложно. Внимательно читающий ваши тексты определит вас и как левого, и как в чём-то либерала, и как несомненного патриота, и в качестве культурного глобалиста. И для всех партий вы не совсем свой, но в то же время все с вами хотят дружить, заполучить вас в качестве своего. Это преднамеренная лукавая неуловимость — или вы такой на самом деле? Вам тесно в нынешних партийных гетто — или просто ваше время ещё не наступило?

Сергей БЕЛКИН. Из вполне лояльного системе гражданина и патриота я превратился в противника системы, оставаясь при этом патриотом. Произошло это во второй половине 80-х в связи с перестройкой. Короткий период надежд на лучшее сменился пониманием того, что к власти пришли негодяи. Уже в конце 80-х, до появления чудовищного Ельцина с айнзацгруппой из разных гайдаров, я понял, что Горбачёв — предатель и сволочь.

Живи я тогда в Москве, быть может, ещё какое-то время заблуждался бы, но молдавские реалии ясно обнажили цели происходившего и выявили субъект этих действий — связку КПСС и КГБ, в которой преступный замысел рождался и откуда осуществлялось управление системным развалом страны. Влияние внешних сил тоже было видно, но главные мерзавцы сидели в Москве.

Вспоминаю, как я врастал в политическую жизнь, живя ещё в ставшей враждебной Молдавии, наблюдал, общался и много читал — как перестроечную, так и антиперестроечную литературу. Близость к своим — тогда ещё не вполне осознанным — ценностям я ощущал в журнале "Наш современник", газетах "Литературная Россия" и "День". Я читал их как спасительный источник надежды, как преодоление духовного одиночества. Это дорогого стоило: помогло жить, находить силы для борьбы. Так что я — духовный должник того кластера, который сейчас состоит из газеты "Завтра" и "Изборского клуба". И об этом не забываю. Но продолжаю оставаться исследователем — в том числе и пространства идеологий, — а не адептом какой-либо из них.

Тем более не близки мне политические партии: не испытываю потребности "быть членом". Я — больше, чем любая партия: она — "партия", то есть часть чего-либо, я — целое. Я слишком свободен и не хочу сдерживать свою внутреннюю непоследовательность, изменчивость и противоречивость. Поэтому я и западник, и русофил, и либерал, и консерватор. Всё это для меня — разные углы зрения, разные инструменты, разные подходы к познанию.

Самая несвободная часть общества — наши "борцы за свободы", те, кого мы называем "либерасты", "демократы" и т.п. Они доведены до состояния полной утраты личной свободы, они — часть стаи, роя, муравейника. Каждый из них — биоробот, выполняющий поступающие извне команды. Как социальное явление они интересны: синхронность и однотипность их реакций вызывает исследовательский интерес.

Их глашатаи — "бригадиры", транслирующие повестку каждого дня — омерзительны и внешне, и по всей своей человеческой сути, они отталкивающе гадки для всех, включая членов их же стаи. И это тоже заставляет задуматься о сути явления. Не только это вызывает ощущение противоестественности, царящей в их сообществе, но и многое другое — вплоть до сферы глубоко личного. Но личное — это их личное, хотя они его и выпячивают.

Есть и социально значимое, за чем следует наблюдать всем нам: их парадоксальные взаимодействия с властью. Все они кормятся из государственного бюджета, Путин — их президент, при любом другом президенте "пятая колонна" была бы "зачищена" или хотя бы подсурдинена. Но они ежедневно заняты неутомимым поношением и государства, и Путина лично, ведут борьбу нанайских мальчиков со своей кормушкой и своими хозяевами. И это одна из важных сторон того уродливого общественного устройства, в котором мы живём.

Изменять это устройство — жизненно необходимо. Как это сделать, как приготовить яичницу, не разбив яйцо, — я имею в виду изменение ценностной сути общественного устройства при сохранении государственности как таковой — вопрос, на который хотелось бы найти ответ. Я его пока не знаю, и определить самого себя в идеологических изменениях затрудняюсь; лучше оперировать менее точными и более эмоционально окрашенными понятиями — русский патриот, например. Хотя смыслы каждого из этих слов многозначны. Об этом я пишу в своей последней книге "Слова и смыслы", там есть главы "Русские", "Патриотизм" и многие другие, названные важными словами и понятиями, всего 250 "ассоциативных эссе".

Дмитрий АНДРЕЕВ. Давайте поговорим об этой новой книге. Я её внимательно прочитал ещё в рукописи. Поэтому хочу спросить о таких вещах, как смысл жизни и сакральное — в вашей картине мира. С одной стороны, вы позиционируете себя в качестве материалиста, неверующего. Многие ваши высказывания откровенно антиклерикальны. С другой стороны — ваши тексты буквально вопиют об обратном. И это не объясняется тем, что вы, как "семидесятник", застряли в позднесоветском богоискательстве. Нет, вы удивительно цельный и последовательный христианин. Вы одновременно и отрицаете основополагающие христианские догматы, и глубоко и истово верите. Как у вас такое получается?

Сергей БЕЛКИН. В книге более семисот страниц — но и такого объёма мне не хватило, чтобы ответить на эти вопросы. Так что в интервью я лишь обозначу какие-то отдельные направления мысли, а более глубокие рассуждения лучше читать в книге. Она уже поступила в продажу. В ней я объясняю, в каких вопросах и обстоятельствах я материалист, а в каких позволяю себе побыть идеалистом.

Объективный мир для меня материален, в субъективных ощущениях и постижениях я использую и вполне "идеалистические" методы, приёмы, образы. Я отличаю религиозное чувство от религии, религию — от вероучения, вероучение — от религиозной организации. Я точно не "семидесятник", скорее уж — "шестидесятник", хотя наиболее громогласные из них так изгваздали это слово, что и им я не могу себя без оговорок обозначать и никакого отношения ни к раннему, ни к позднему богоискательству не имею.

"Истово верующим" меня тоже считать не следует — я истово сомневающийся. Христианство для меня не личная, а историко-культурная и социально-политическая проблема. И важная часть моей жизни. Я бережно отношусь ко многому в православной традиции, люблю и храмы, храмовую культуру. Меня окружают искренне верующие православные друзья, отношением которых ко мне я очень дорожу и менее всего стремлюсь доставлять им огорчения своими философствованиями на религиозные темы и тем более критикой церкви и т.п. Но это, увы, случается…

Дмитрий АНДРЕЕВ. Вам свойственно редкое и несовременное качество — вкус к жизни. Какова морфология этого вкуса? Этот вкус — дар Божий или же вы его в себе сознательно взрастили? Что вы ещё хотите успеть в жизни сделать? Судя по интенсивности вашей жизни, она идёт не самотёком, а в соответствии с неким планом. Во всяком случае, складывается такое впечатление. Это так на самом деле? Или никакого плана нет? Но в любом случае — есть ли план, или его нет — у вас наверняка есть представление о том, что ещё необходимо непременно успеть сделать. Перечислите то, сделав что, вы сможете вздохнуть спокойно и сказать: ну теперь моя миссия выполнена.

Сергей БЕЛКИН. Вкус к жизни — думаю, это дар Божий, свойство врождённого психотипа, характера. Насчёт планов… Договорю то, что не сказал, отвечая на предыдущий вопрос — о смысле жизни. Жизнь как таковая, как природное и космическое явление смысла не имеет. Что бы мы ни вкладывали в это понятие, нам его не уловить. А вот жизнь конкретного человека смысл обретает. Как только мы об этом задумываемся и начинаем размышлять, надо быть внимательными к словам. Мы можем перепутать смысл жизни с жизненными целями, например. Это и в самом деле близкие понятия. Но достигнутая цель исчезает, а смыслы — нет. Появляются новые цели.

Не только цели, но всё содеянное, всё высказанное, всё пережитое составляет содержание жизни и её смысл. Всё, что останется после нас — в делах, книгах и статьях, постройках и проектах, воспоминаниях о розданных улыбках, спетых песнях, обидах и утешениях, — всё это и становится смыслом жизни.

Кажется, в сказанном ускользает несколько важных нюансов. Содержание жизни и её смысл — не тождественны. Осмысленное содержание — другое дело. Копаться в этом можно долго и получать от этого копания и пользу, и удовольствие. Надо лишь помнить, что процесс постижения смысла жизни бесконечен — и это прекрасно. Процесс наполнения своей жизни содержанием — увы, конечен.

Идёт ли моя жизнь "по плану"? Очевидно, что нет, и это невозможно, особенно в наше время. Мне пришлось много раз менять не только города, но и профессию, род деятельности. Не застрахован я от этого даже сейчас, когда, казалось бы: пенсия есть — живи "по плану". И не только внешние обстоятельства могут стать причиной перемен, но и внутренние, ещё не угасшие родники. Я вот с недавних пор начитываю на видео детские сказки и размещаю это в интернете. И мне хочется нечто подобное продолжать: читать стихи и прозу. Да и запеть, пожалуй, ещё не поздно, нравится мне это…

Что впереди? "В надежде славы и добра гляжу вперёд я без боязни…" Насчёт "славы" — это не я, это Пушкин. Впрочем, не отказался бы. В смысле практическом — мне хотелось бы ещё кое-что написать, завершить начатое и сочинить новое.

Вы говорите: "…моя миссия выполнена". Я знаю и спокойно воспринимаю очевидное: у меня нет миссии, которая может быть завершена, выполнена и названа "миссией". Надо просто жить и стараться не обременять собой родных и близких. А наоборот — облегчать их жизнь и наполнять её радостью. И не забывать: "Чем успокоить дух, если назади стоит нечестный, безжалостный, бесчеловечный поступок?"

Россия > СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 9 июля 2020 > № 3536721 Сергей Белкин

Сергей Аноприенко: Россия находится в начале пика лесных пожаров

Россия подходит к летнему пику лесных пожаров, горит почти два миллиона гектаров лесов в Сибири и на Дальнем Востоке. Леса горят несмотря на то, что в 2020 году регионы получили дополнительную технику для тушения пожаров. О том, будут ли еще расти площади лесных пожаров, как работают пожарные в условиях рекордно высоких температур на севере Сибири, кто будет тушить пожары на заброшенных пахотных землях и насколько точными данными располагает ведомство, рассказал в интервью РИА Новости замглавы Минприроды России — глава Рослесхоза Сергей Аноприенко. Беседовала Наталья Парамонова.

— Можно ли сказать, что начался летний пик пожаров? Если нет, то когда он может случиться?

— Да, можно сказать, что мы находимся в начале летнего пика горимости. Анализ развития лесопожарной ситуации показывает, что динамика роста числа зарегистрированных лесных пожаров и прироста площадей, пройденных огнем за сутки, наблюдается с 19 июня. Максимальное число пожаров приходится на Дальний Восток: там может возникать до 80 пожаров за 24 часа.

Сложная лесопожарная обстановка на территории Дальневосточного федерального округа сложилась в результате погодных аномалий на заполярных землях северо-восточной части округа, где температура воздуха превышает плюс 30-35°С. В июне текущего года на полюсе холода в якутском городе Верхоянске был установлен заполярный рекорд жары. 20 числа температура воздуха достигла плюс 38,4°С. Уровни пожарной опасности на природных территориях достигли высокого и чрезвычайного классов.

Сегодня самая неблагоприятная лесопожарная обстановка наблюдается в Камчатском, Красноярском краях, на Чукотке и в Якутии. Ситуация в регионах осложняется тем, что подавляющее большинство лесных пожаров действует в труднодоступной и отдаленной местности, из-за чего применение наземной техники и наземных сил пожаротушения ограниченно или невозможно.

По нашим прогнозам, в ближайшую декаду можно ожидать возникновение или усиление горимости в Северо-Западном округе (Псковская, Ленинградская области и юг Карелии), в Сибири (Иркутская, Новосибирская области, Красноярский и Алтайский края) и на Дальнем Востоке в Республике Саха (Якутия) и Магаданской области.

Однако мы можем сколько угодно говорить о прогнозе – фактическая пожарная обстановка зависит в буквальном смысле от нас с вами, от того, как люди ведут себя с огнем, выезжая на природу, в лес. А также от того, какие управленческие решения принимают регионы при тушении лесных пожаров, насколько оперативно работают лесопожарные службы на местах и от других объективных природных обстоятельств.

— Как проводится тушение лесных пожаров при температуре плюс 35? Гидрометцентр не рекомендует даже на улицу выходить при таких температурах.

— Тушение лесных пожаров при высоких температурах, как правило, проводится с восходом солнца, в ранние утренние часы и вечером, после того как спадет температура и несколько повышается влажность воздуха. При такой жаре, конечно, увеличивается потребление питьевой воды. Если есть световое оборудование на пожаре, то тушат и ночью, а в северных широтах, в полярную ночь тушить пожары можно круглосуточно.

Работа на лесных пожарах чрезвычайно сложна и опасна. А в такую жару особенно. По словам опытных пожарных, приближающийся, например, верховой пожар сопровождается гулом, как несущийся поезд, под ногами дрожит земля. И это не фигура речи, это факт. Уцелеть в этом аду шансов нет. Останавливают огонь профессионалы нашего федерального резерва Авиалесоохраны и пожарные региональных формирований. Чтобы победить в схватке с огнем, каждый из них проходит через годы тренировок, учится выживать в глухой тайге, переступать собственный страх, обходиться самым ограниченным бытом. Главным помощником в борьбе с огнем становится опыт: за плечами почти каждого из этих ребят не один десяток потушенных пожаров, спасенных лесов.

После приземления основная часть группы парашютистов-десантников ФБУ "Авиалесоохрана" сразу приступает к тушению пожара, а два-три человека остаются на обустройстве "табора". Количество палаток зависит от количества человек в группе, из расчета одна на четверых. Минимальная группа на пожаре – пять человек. Потом группа перемещается с одного пожара на другой, и все начинается заново. Так может длиться до 30-40 дней.

— Сейчас привлечено огромное внимание к лесным пожарам в Сибири. Можете описать ситуацию на данный момент и сравнить с прошлым годом или со средним показателем за предыдущие годы?

— Говоря об особенностях лесопожарного сезона 2020 года в Сибири, в первую очередь хочу отметить погодные аномалии, которые возникли на территории округа, когда в ряде регионов еще в начале апреля установилась 30-градусная жара. На фоне объявленного режима самоизоляции, который многие граждане решили в обход рекомендаций медиков провести на природе, мы фиксировали всплеск числа лесных пожаров.

Для стабилизации обстановки в этот период по запросу регионов Рослесхоз подключил федеральный резерв Авиалесоохраны, и весной ситуацию удалось нормализовать. Одним из показателей того, что лесопожарные службы сработали эффективно, можно назвать значительное снижение площадей пожаров в стране в период майских праздников, чего не наблюдалось многие годы.

С начала пожароопасного сезона на территории лесного фонда в Сибири возникло 2,6 тысячи лесных пожаров на площади 190 тысяч гектаров.

По сравнению с прошлым годом площадь лесных пожаров и средняя площадь ликвидации пожаров в Сибири сократились в 1,2 раза. Это также можно назвать одним из показателей повышения эффективности охраны лесов от пожаров в этом году.

— Как изменилась подготовка Рослесхоза к сезону лесных пожаров?

— Во избежание повторения прошлогодней лесопожарной ситуации Рослесхоз принял ряд мер. Во-первых, в настоящее время достигнута договоренность о привлечении авиационной группировки МЧС России к переброске сил федерального резерва ФБУ "Авиалесоохрана" в регионы, где складывается наиболее сложная лесопожарная обстановка. Для борьбы с труднодоступными пожарами в Сибири и на Дальнем Востоке к 30 июня в три раза, до 442 человек, увеличены силы авиапожарных ФБУ "Авиалесоохрана". Они оказывают помощь региональным лесопожарным службам в тушении труднодоступных пожаров на землях лесного фонда на Чукотке, на Камчатке, в Иркутской, Магаданской областях, в Красноярском крае и в Якутии. В рамках межрегионального маневрирования 2 июля в Якутию прибыли еще 100 авиапожарных из Уральского федерального округа.

Чтобы не допустить усугубления лесопожарной обстановки из-за пожаров в труднодоступных зонах, в середине июня Рослесхоз направил обращение к главе Республики Саха (Якутия) Айсену Николаеву с просьбой принять решение о тушении ряда лесных пожаров в зонах контроля, которые на тот момент могли быть потушены. Задержка в три–пять дней по принятию такого решения привела к тому, что площадь лесных пожаров на территории региона многократно увеличилась.

— Рослесхоз выступил с инициативой еще больше сократить контрольные зоны. В одном из своих выступлений вы говорили, что уже достигнутое сокращение приблизит к показателям, которые были в СССР, почему вы решили настаивать на еще большем сокращении? И как технически можно это сделать, какие вложения понадобятся?

— По требованиям Лесного кодекса Российской Федерации все леса нашей страны подлежат охране. На сегодня площадь земель лесного фонда составляет 1,145 миллиарда гектаров. Мы подготовили изменения в Правила тушения, одна из задач которых сокращение не обслуживаемых зон из этого всего лесного массива. То есть если лесной пожар доступен для авиации, тушить его будут в обязательном порядке.

Ситуация осложняется тем, что многие лесные пожары сейчас стали происходить в таких местах, где их раньше почти не было – это северные районы северных же регионов, где горит тундра, малолесные территории, мари. И до них крайне сложно, почти невозможно добраться, невозможно забросить туда парашютистов-десантников, потому что расстояние от ближайшего аэродрома до очага горения не позволяет вертолету долететь до него и вернуться назад.

Почему, собственно говоря, и пожары не тушатся: они находятся очень далеко и от населенных пунктов, и от мест базирования авиации. Туда просто физически нет возможности перебросить не то что тяжелую технику, но и людей, которые там могут тушить.

Неохраняемые зоны или зоны контроля (Где не обязательно тушить лесные пожары. — Прим. ред.) действительно существовали еще в советские времена, но действующая на тот момент система охраны лесов, наряду с освоенностью территорий, позволяла держать в такой зоне порядка 350 миллионов гектаров. После передачи лесных полномочий в регионы в 2007 году эта площадь постепенно увеличивалась и в прошлом году была около 620 миллионов гектаров.

В соответствии с действующими Правилами тушения лесных пожаров, установление зон контроля – это полномочия регионов. С учетом имеющихся в субъектах ресурсов нам было необходимо организовать рациональное использование сил и средств при тушении лесных пожаров в лесах, расположенных на труднодоступных и удаленных территориях.

И Рослесхоз направил в регионы критерии, которые местные ведомства должны были учесть при установлении таких зон в этом году. Помимо того, что пожары на этих территориях не должны создавать угрозу населенным пунктам и объектам экономики, Рослесхоз предложил учитывать еще ряд факторов. Мы полагаем, что в такие зоны не должны попадать лесные участки, переданные в постоянное пользование или аренду в целях заготовки древесины, а также такие территории, которые непосредственно примыкают к ООПТ федерального значения, к госгранице и ряд других.

По поручению правительства за последние месяцы мы совместно с субъектами федерации провели колоссальную работу, и на сегодняшний день зоны контроля уже сокращены почти на 90 миллионов гектаров, а Новосибирская, Свердловская и Тюменская области полностью отказались от таких зон. Это то, что регионы сделали уже сейчас, без дополнительного финансирования. Дальнейшее сокращение зон контроля, конечно, потребует дополнительных средств.

— Как вы выстраиваете взаимоотношения с Минсельхозом? Большое количество природных пожаров возникают на сельхозземлях, но при этом виноват всегда Рослесхоз, как можно решить комплексно проблему природных пожаров?

— Действительно, полномочия по тушению пожаров на землях лесного фонда находятся сейчас у региональных властей. Рослесхоз заблаговременно направляет в субъекты РФ выделенный ему объем средств субвенций на охрану лесов от пожаров, контролирует подготовку к лесопожарному сезону в регионах, круглосуточно отслеживает термоточки в лесах и угрозы пожаров с прилегающих к лесу территорий.

При этом около 40% пожаров в лесу возникает из-за перехода огня с земель других категорий. Зачастую это происходит из-за нарушения запрета на пал травы в полях.

Минприроды России и Рослесхоз доработали проект постановления правительства РФ, который регулирует особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельхозназначения. К настоящему времени завершено межведомственное согласование проекта постановления, получено заключение Минюста России, и на прошлой неделе проект постановления внесен в правительство Российской Федерации.

После издания постановления лесопользование на таких землях станет возможным по тем же направлениям, что и на землях лесного фонда. При этом категория земель и их форма собственности сохранятся. Например, собственники или арендаторы земель смогут вести заготовку древесины, ягод, грибов, лекарственных растений, использовать земли для рекреации, пчеловодства и тому подобное в рамках предпринимательской деятельности. Для этого они должны быть зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Однако документ наделяет лесопользователей не только правами, но и обязанностями. Охрану, защиту и воспроизводство леса на сельскохозяйственных землях будут обязаны проводить арендаторы, собственники, а при их отсутствии органы государственной власти или местного самоуправления.

Вместе с тем правовая инициатива защитит леса от недобросовестного использования: проектом постановления запрещается сплошная рубка леса для устройства лесных дорог, строительства посадочных площадок для вертолетов и самолетов. Кроме того, мы предложили запретить в лесах на землях сельхозназначения профилактические выжигания хвороста, сухой травы и так далее. Такая мера предусмотрена, чтобы предотвратить бесконтрольные палы, которые представляют собой одну из главных причин лесных пожаров весной.

Проект постановления также регламентирует устройство мест отдыха, разведения костров. Все эти меры направлены на то, чтобы предотвратить лесные пожары.

Также документ предусматривает проведение на землях сельхозназначения искусственного и комбинированного лесовосстановления с учетом соблюдения агротехнических сроков. Площадь восстановленного леса при этом должна быть не меньше площади вырубки.

Кроме того, чтобы не допустить выжигания сухой травы, стерни и пожнивных остатков на землях сельхозназначения, Минприроды России предлагает определить, что возгорания на таких землях относятся к пожарам, а затраты на их тушение должен возмещать виновник возникновения. Мы предлагаем не предоставлять господдержку производителям сельхозтоваров, которые нарушают требования пожарной безопасности. Если же они допустят возгорания, которые приведут к пожарам, предусмотреть обязанность органов местного самоуправления по тушению пожаров на землях сельхозназначения в отношении участков, на которые государственная собственность не разграничена.

Минприроды России и Рослесхоз поддержали внесение изменений в действующее законодательство, которые повысят ответственность граждан и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности и нанесение ущерба, в том числе лесным насаждениям.

Учитывая высокую общественную опасность таких правонарушений, мы считаем, что целесообразно повысить размер ответственности за них. Дополнительно мы предлагаем рассмотреть возможность вознаграждать граждан за предоставление в правоохранительные органы достоверной информации о виновниках – поджигателях лесных пожаров. Полагаем, что неотвратимость наказания повысит уровень осознанности граждан при обращении с огнем на природе, понимание своей ответственности за то, что с ней происходит.

— За рубежом отдельные институты занимаются проблемами решения лесных пожаров, которые стали особенно актуальны с изменением климата. Там тестируют методики плановых выжиганий. В каких направлениях у нас ведутся работы, как меняются схемы и средства для тушения пожаров?

— В нашей стране практика плановых профилактических выжиганий внедрена уже давно, в этом направлении мы готовы делиться опытом с зарубежными коллегами.

Кроме того, улучшением методик профотжигов в России занимается ФБУ ВНИИЛМ и, в частности, его филиал "Центр лесной пирологии". Научные сотрудники организации провели исследования по оценке эффективности использования управляемого огня для снижения природной пожарной опасности на лесных землях. Изучались особенности горения и влияние управляемого огня на напочвенные горючие материалы, природную пожарную опасность и состояние компонентов лесных экосистем.

Исследования проводили на контролируемых профилактических выжиганиях в 2019 и 2020 годах. Результаты станут основой для совершенствования этого процесса, лесные пожарные смогут лучше регулировать параметры управляемого огня, то есть его интенсивность, скорость распространения, продолжительность горения и другие. Ведь при контролируемых выжиганиях важно, чтобы сгорело большинство лесных горючих материалов при минимальных затратах сил и средств. Этого можно добиться, подобрав оптимальные метеорологические, лесорастительные условия и технологии выжиганий.

— Еще раз о пожарах этого года. Пожары все-таки разные. Насколько губительны для лесов пожары этого года?

— Сразу скажу, что касается площадей, пройденных огнем, которые фигурируют в лесопожарных сводках. Совершенно необязательно, что лес погибнет на территориях, где прошел огонь. При низовых пожарах, которые свойственны весеннему периоду, выгорает подстилка, напочвенный покров, подрост и подлесок. Кроны остаются нетронутыми, а стволы могут быть едва обожжены. Если огонь не сильно ушел в почву и не повредил корни, деревья могут выжить.

— То есть площадь, пройденная огнем, не равняется площади погибших лесов.

— Это совершенно разные цифры. После детального обследования пожаров в регионах по итогам года площадь лесов, погибших от лесных пожаров, уточняется. По данным региональных лесных ведомств, в прошлом году площадь леса, погибшего от лесных пожаров, составила 101,4 тысячи гектаров. А уточненная сумма ущерба, за которую отчитались регионы, 13,4 миллиарда рублей.

Основной ущерб лесу наносят верховые пожары, при которых гибель насаждения может достигать ста процентов. В текущем году верховыми пожарами пройдено семь тысяч гектаров, а низовыми пожарами – 2,8 миллиона гектаров, и по ним еще предстоит выявить гибель и повреждение лесов по результатам государственного лесопатологического мониторинга лесов.

По сравнению с прошлым годом площадь, пройденная верховыми пожарами, снизилась вдвое, а низовыми на 20 %. По оперативным данным, ущерб, причиненный лесам, остался на уровне прошлого года (2,2 миллиарда рублей против 2,3 миллиарда рублей в 2019 году).

В целом сезон протекает в рамках средних многолетних значений горимости: количество и площадь лесных пожаров остается на уровне показателей пяти прошлых лет.

— Российское отделение Greenpeace заявляет, что при том объеме проблем с пожарами, которые есть, денег на их тушение выделяется мало. Что вы об этом думаете?

— Минприроды России подготовило проект постановления о выделении дополнительных средств на борьбу с лесными пожарами из резервного фонда правительства Российской Федерации. Документ направлен на рассмотрение в правительство РФ. Эти средства планируется направить в регионы с наиболее сложной лесопожарной ситуацией, чтобы не допустить угрозы распространения огня на населенные пункты, объекты экономики, минимизировать угрозу задымления населенных пунктов.

— Также большая волна поднялась в СМИ по поводу заявления Счетной палаты, что в России фактически нет учета лесов? Есть ли такая проблема? Может ли ее решить Рослесхоз или это региональный уровень и вы мало что можете сделать?

— Материалы лесоустройства действительно критически устарели: на сегодня 85% земель лесного фонда имеет давность лесоустройства свыше 10 лет. Мы предлагаем комплексно решить эту проблему, для этого подготовлен законопроект, направленный на совершенствование правового регулирования отношений в области лесоустройства ("О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области лесоустройства"). Он даст возможность систематизировать этот вид деятельности с учетом интенсивности использования лесов и ведения лесного хозяйства, срока действия материалов лесоустройства, определит планирование и очередность выполнения работ.

Кроме того, законопроект позволит увеличить объемы лесоустроительных работ благодаря использованию перспективных технологий на основе современных материалов дистанционного зондирования земли и программно-аппаратных комплексов нового поколения. Он также позволит установить критерии, по которым леса относятся к категории интенсивного использования и ведения лесного хозяйства. В настоящее время законопроект проходит межведомственное согласование.

— Весной произошло два крупных скандала с лесными ведомствами. Первый касался поджога растительности в Усть-Кутском районе представителями местного ведомства, а второй с арестом руководителей Лесного ведомства в Алтайском крае. Как вы можете прокомментировать данную ситуацию: это системные проблемы, которые очевидны и которые требуют решения, или это результат принятых управленческих решений и проверок?

— Что касается случая в Усть-Куте, по нашим данным, сейчас правоохранительные органы (Следственное управление Следственного комитета по Иркутской области. — Прим. ред.) проводят следственные действия, устанавливают фактические обстоятельства происшествия, поэтому комментировать эту ситуацию до выяснения всех обстоятельств с нашей стороны было бы некорректно.

Если говорить про Алтайский край, то там оперативно-следственные мероприятия проводились в развитие той проверки, которую Рослесхоз совместно с ФСБ России осуществили еще весной 2019 года.

Сегодня значительные полномочия в области управления лесными отношениями и лесным хозяйством переданы на региональный уровень, поэтому навести порядок в регионах очень важно для всей отрасли.

Мы вплотную работаем с правоохранителями. Специалисты Рослесхоза участвуют в совместных проверках деятельности региональных лесных ведомств, постоянно обмениваемся информацией.

Все это помогает нам обеспечить организацию полноценного контроля за региональными лесными ведомствами, а взаимодействие с правоохранителями позволяет лучше выявлять и пресекать нарушения лесного законодательства.

— Расскажите, пожалуйста, о возможностях, которые открывает для лесного хозяйства нашей страны реализация Парижского соглашения? Как лес влияет на депонирование углерода и сдерживание изменения климата?

— Лесное хозяйство позволяет реализовать широкий спектр мер, направленных на смягчение антропогенного воздействия на климатическую систему. Однако, по имеющимся экспертным оценкам, в случае сохранения экстенсивной модели лесопользования поглощение лесами парниковых газов к середине XXI века может уменьшиться до половины от текущего уровня. При негативном сценарии даже возникает риск перехода лесных земель из категории стока парниковых газов в категорию источника их выбросов. Этого можно и нужно избежать, что лишь подтверждает важность реализации до 2030 года и в последующем мероприятий, направленных на сохранение лесов и увеличение объемов поглощения ими парниковых газов.

Переход на траекторию низкоуглеродного развития предусматривает меры по устойчивому управлению лесами, сокращению выбросов в результате обезлесения и деградации лесов, лесных пожаров и некомпенсируемых вырубок. Другое направление связано с увеличением накопления углерода, формированием благоприятных условий для реализации проектов по воспроизводству лесов, их охране и защите, созданию хозяйственно ценных и устойчивых к изменениям климата насаждений, повышению эффективности функционирования единого генетико-селекционного комплекса в условиях климатических изменений. Здесь важно понимать, что каждое действие, направленные на создание новых насаждений, уход за ними, противодействие лесным пожарам и незаконным вырубкам, благоприятно сказывается на климате нашей планеты.

Мы постепенно подходим к формированию экологически осознанного отношения бизнеса к этому процессу восстановления лесов. Например, у нас в двух регионах Сибири крупная производственная компания, деятельность которой никак не связана с лесозаготовкой и лесопереработкой, добровольно взяла на себя обязательства по высадке лесов. В прошлом году в Красноярском крае и Иркутской области высадили по 500 тысяч саженцев, в этом году в Иркутской области планируют высадить еще 120 тысяч и обеспечить последующий уход за созданными насаждениями.

Такие инициативы от структур, которые, в отличие от лесопромышленников, не обязаны по лесному законодательству заниматься восстановлением лесов, можно только приветствовать. Конечно, эффективная реализация механизма сокращения выбросов парниковых газов за счет привлечения негосударственных инвестиций будет осуществляться с учетом как рыночных, так и не рыночных подходов.

— Довольны ли вы темпами лесовосстановления в этом году?

— На сегодня планы по искусственному лесовосстановлению выполнены уже более чем на три четверти, регионы высадили более 156 тысяч гектаров леса. Общая площадь всех работ по лесовосстановлению с начала года достигла почти 250 тысяч гектаров. Пока этот показатель достигает 22 % от плана, но основной объем работ по восстановлению лесов традиционно приходится на осенний сезон. Площадь лесовосстановления в этом года должен достигнуть 1,1 миллиона гектаров, из них посадка лесных культур запланирована на площади 201,2 тысячи гектаров.

В частности, на Дальнем Востоке посадка лесных культур проведена на площади 10 тысяч гектаров (или 40,2 % от плана), в Северо-Западном федеральном округе на площади 31,3 тысячи гектаров, (или 85,1 %), в Сибирском федеральном округе составила 30,3 тысячи гектаров (или 85,5 %), в Уральском федеральном округе – 11,7 тысячи гектаров (или 40,7 %), в Приволжском федеральном округе площадь составила 31,2 тысячи гектаров (или 88,6 %), в Центральном федеральном округе посадка лесных культур проведена на площади 37,6 тысячи гектаров (или 106,2 %).

Плановые показатели по посадке леса выполнены в 30 субъектах Российской Федерации (в Белгородской, Брянской, Владимирской, Ивановской, Костромской, Липецкой, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Оренбургской, Вологодской, Псковской, Пензенской, Ростовской, Астраханской, Самарской, Саратовской, Иркутской, Омской, Ульяновской областях, республиках Алтай, Карелия, Ингушетия, Ставропольском крае, Карачаево-Черкесской, Чувашской республиках, в Мордовии, Татарстане, Тыве и Еврейской АО).

Весенний лесокультурный сезон подходит к концу. Площадь искусственного лесовосстановления превышает прошлогодний показатель на 9,7 тысячи гектаров.

Россия. СФО. ДФО > Экология. Леспром > ria.ru, 7 июля 2020 > № 3487196 Сергей Аноприенко

Элла Памфилова: ЦИК обсудит голосование в два-три дня на выборах осенью

Председатель Центральной избирательной комиссии Элла Памфилова рассказала в интервью РИА Новости, какие новации, примененные на общероссийском голосовании по поправкам в Конституцию РФ, могут быть использованы на осенних региональных выборах, где впервые планируется использовать технологию сбора подписей кандидатами в свою поддержку через портал "Госуслуги", нужно ли сохранять "день тишины" и ожидается ли в России сокращение количества политических партий. Беседовала Елена Коробейникова.

Голосование по поправкам в основной закон проходило с 25 июня по 1 июля. После обработки 100% протоколов итоговая явка участников голосования составила 67,97% - более 74 миллионов человек. За принятие поправок проголосовали 77,92% (почти 58 миллионов россиян), против - 21,27% (около 16 миллионов человек).

— На прошедшем общероссийском голосовании по поправкам в конституцию впервые применялась процедура многодневного голосования. Как вы думаете, возможно ли это применить во время предстоящих выборов?

— Согласно проведенным после голосования социологическим исследованиям, подавляющему большинству тех, кто принял участие в голосовании, понравилось то, что у них как никогда был широкий выбор: когда, где и каким образом можно было проголосовать. Но это потребовало величайшего напряжения сил со стороны моих коллег из нижестоящих избирательных комиссий, особенно участковых, поскольку им пришлось на протяжении семи дней проводить голосование в разных его формах, обеспечивая при этом все необходимые требования по санитарно-эпидемиологической безопасности.

Пользуясь случаем, хочу еще раз сердечно поблагодарить всех моих коллег-членов избирательных комиссий, которые добросовестно вынесли на своих плечах этот груз ответственности и с честью выполнили свою важнейшую общественно-политическую да и просто человеческую миссию, обеспечив нашим гражданам возможность свободно, доступно и безопасно сделать свой выбор, участвуя в голосовании.

Что касается предстоящего в сентябре единого дня голосования (ЕДГ), то принятыми изменениями в закон о выборах предусмотрена обязанность ЦИК определить условия и порядок применения голосования до дня голосования, вне помещения и другое, в зависимости от складывающейся, в том числе и эпидемиологической, ситуации.

Мы сейчас анализируем полученный во время общероссийского голосования опыт и готовим свои предложения. Но могу точно сказать, что семидневного марафона не предполагается – для этого потребовались бы серьезные изменения правового, финансового и организационно-кадрового порядка.

При этом возможность голосования, например, в течение двух или трех, но не более дней в самое ближайшее время обсудим с членами Центральной избирательной комиссии и нашими коллегами из регионов. Это возможно при условии, что повсеместно будут наблюдатели, а также видеонаблюдение и другие элементы контроля за ходом голосования.

Сейчас наши постоянные критики сокрушаются: как же так, раньше Памфилова и ЦИК в целом были против досрочного голосования, а теперь…

Во-первых, раньше, еще несколько лет назад, избирательная система была уязвима для разного рода злоупотреблений во время досрочного голосования, поэтому мы, очищая систему от вбросов и каруселей, стали применять досрочное голосование только в случаях крайней необходимости.

Но за это время нашими усилиями избирательная система России вышла на такой новый качественный уровень, обеспечивая с помощью современных технологий максимальную прозрачность, доступность, оперативность, что сейчас мы уже можем себе это позволить, как и многие другие страны, где досрочное голосование применяется очень широко.

А во-вторых, случившаяся в мире пандемия заставляет, думая о безопасности людей в первую очередь, искать адекватные ситуации решения. Что мы и сделали.

— В ходе подсчета голосов на общероссийском голосовании председатель одного из избирательных участков в московских Раменках осуществила вброс и результаты голосования на нем были отменены. Возбуждено ли уголовное дело по данному инциденту? Какая ответственность грозит председателю участка?

— В связи с этим 2 июля ТИКом района Раменки принято решение о признании недействительными итогов голосования на участке для голосования №2783, а 6 июля эта же территориальная избирательная комиссия своим решением освободила председателя участковой избирательной комиссии № 2783 от занимаемой должности. Более того, принято решение совместно с правоохранительными органами провести надлежащую проверку факта нарушения голосования и подсчета голосов, на основании которой Мосгоризбиркомом будут предложены соответствующие меры ответственности. В Уголовном кодексе за подобные правонарушения предусмотрена вполне серьезная статья вплоть до лишения свободы на несколько лет.

— Социологи стали обнародовать данные экзитполов еще до 1 июля, вы позже сообщили, что это стало причиной, почему ЦИК принял решение выдавать в онлайн-режиме данные о голосовании с закрывшихся в регионах участках. Не планируете какую-то встречу с руководителями социологических служб, чтобы в будущем данные экзитполов все-таки появлялись после завершения голосования?

— Во-первых, эта "вольница" для социологов была только на общероссийском голосовании, поскольку в соответствии со специально принятым для его проведения законом это не было запрещено. Поэтому все наши увещевания и не могли предотвратить их публикацию до закрытия участков для голосования. В ситуации, когда в стране одиннадцать часовых поясов, результаты подсчета голосов в восточных регионах через преждевременное обнародование данных экзитполов становились просто секретом Полишинеля, поэтому нами и было принято такое решение.

Что касается выборов, то необходимости встреч с социологами именно по данному вопросу просто нет, так как законодательством о выборах при проведении общефедеральных кампаний установлен запрет на их публикацию до того момента, пока не закончится голосование на всей территории России.

— Перед общероссийским голосованием не было традиционного для российской избирательной системы "дня тишины". Как вы считаете, нужен ли он перед выборами? Или с учетом развития интернета, соцсетей, когда фактически далеко не все соблюдают "день тишины", от него можно отказаться?

— В ряде стран от него отказались, поскольку обеспечить в полной мере его соблюдение весьма непросто. Нам тоже во время выборов приходится рассматривать большое количество жалоб кандидатов друг на друга о его несоблюдении. Вопрос вполне актуален для обсуждения законодателями и экспертами наряду с другими назревшими проблемами законодательства о выборах.

— Только завершилось одно масштабное голосование, но при этом уже стартовали региональные кампании. Как идет подготовка к единому дню голосования в сентябре? Есть ли какие-то обращения в ЦИК по кампании? Какие-то сложности в связи с карантинными мерами возникают?

— Региональные кампании пока только набирают силу. Выдвижение кандидатов проводится, но пока без особой активности — есть регионы, где пока не выдвинуто ни одного кандидата, в других выдвинулись по одной-две партии. Полагаю, что активное выдвижение и кандидатов, и партийных списков начнется уже на этой неделе, так как окончание этапа выдвижения и регистрации кандидатов и списков приходится в основном на третью декаду июля. Ситуаций, требующих вмешательства или помощи ЦИК, пока не было.

При этом мы начали отрабатывать технологию сбора подписей через ЕПГУ в трех субъектах: Чувашской республике, Пермском крае и Челябинской области.

Что касается мер санитарно-эпидемиологической безопасности, то, скорее всего, это по-прежнему будет актуальным. И те средства индивидуальной защиты, которые остаются в регионе после общероссийского голосования и ЕГЭ, в любом случае не пропадут. Исходя из конкретной эпидемиологической ситуации в каждом регионе на момент выборов, они смогут применяться в той мере, которая позволит обеспечить полную защиту для всех участников выборов.

— Насколько конкурентными, по вашим предварительным оценкам, могут быть эти губернаторские выборы и выборы в Заксобрания?

— Наиболее конкурентными могут быть избирательные кампании там, где не будет злоупотребления административным ресурсом, где самый низкий муниципальный фильтр на выборах высших должностных лиц и где будут активно выдвигаться достойные кандидаты как от партий, так и самовыдвиженцы с интересными, содержательными программами, вызывающими интерес у избирателей.

Что касается муниципального фильтра, то минимальный – пятипроцентный – установлен в Республике Татарстан, Иркутской, Калужской и Ростовской областях; шестипроцентный – в Пермском крае. Но это не исключает реальной конкуренции и в других регионах, посмотрим.

— В этом году участвовать в выборах в единый день голосования имеют право 44 политические партии, тогда как в 2019 году такая возможность была у 51 партии. К думским выборам количество партий может сократиться еще? Как вы считаете, 44 партии – это не много? Может, нужно ввести дополнительные требования к деятельности партий, чтобы остались только те, которые действительно занимаются политической деятельностью, участвуют в выборах, работают с избирателями? Есть ли какое-то оптимальное количество партий для нормальной работы избирательной системы, отражения конкурентности и взглядов избирателей?

— Уверена, что их число и дальше будет сокращаться в результате естественного политического отбора. Главное, чтобы это действительно был естественный, а не искусственный отбор. Сейчас мы наблюдаем, как отмирают многие партии-однодневки, созданные впопыхах, или партии-торговки своим юрлицом.

Много или мало – вопрос для дискуссий политологов. На мой взгляд, главное, чтобы каждый потенциальный избиратель мог найти среди партийного разнообразия ту, которая в наибольшей степени выражает его интересы.

— Вы говорили, что для внедрения электронного голосования в регионах необходимо разработать российскую платформу по сохранению данных, на какой стадии сейчас эта работа? Можно ли ожидать, что этот технологический вопрос будет решен к думским и президентским выборам и электронное голосование покроет всю страну? Есть ли уже заявки от регионов на проведение электронного голосования этой осенью? Сколько их? Как вы оцениваете, сколько регионов готовы к дистанционному голосованию?

— Мы интенсивно будем развивать наряду с традиционными видами голосования направление, связанное с электронным дистанционным голосованием, поскольку оказалось, что запрос на него, особенно в ситуации с пандемией, оказался у определенных групп наших граждан весьма значительным. Да и для нас очень важно, чтобы у людей не пропадал, а, наоборот, повышался интерес к избирательным процедурам, к выборам в целом.

К осени, к сентябрю мы намерены запустить первые пилотные проекты на основе научно-исследовательских работ, которые были выполнены по заказу ЦИК. Опыт Москвы никуда не денется, лучшее из него возьмем. Посмотрим, кто из регионов, где будут выборы, проявит к этому интерес и насколько это совпадет с нашими встречными предложениями.

А дальше будем их увеличивать и расширять географию в зависимости от того, как у нас будет нарабатываться практика. В недалеком будущем будем пытаться его применить в рамках всей России. Но поработать придется очень серьезно, потому что самый больной вопрос — это вопрос безопасности системы.

Возможно ли расширение использования электронного голосования на думские выборы? Сложно сказать. Посмотрим, как пойдут пилотные проекты. И только на основе рекомендаций специалистов высочайшего уровня, по мере готовности. Сейчас мы можем желать, мы можем к этому стремиться, но будем ли мы готовы в масштабах страны, рано об этом говорить.

— Вы уже говорили о большом количестве фейков, которыми изобилует кампания по проведению общероссийского голосования. Как вы считаете, будут ли такие нечистоплотные технологии использоваться в дальнейшем на других выборах? Как с ними бороться?

— Для нас достойное проведение этого голосования было стратегически важным. Ведь это не просто легитимность голосования, это признание определенной системы ценностей, жизнеспособности и развития государства и общества. Мы не просто так принимали какие-то поправки, по сути, это был залог усиления страны или ее ослабления, и люди это прекрасно понимали. Но и наши оппоненты, мягко говоря, это тоже понимали. Особенно те, кому сильная Россия поперек горла, и они уже давно работают на ее ослабление.

Заинтересанты есть как вовне, так и внутри страны, сейчас была продемонстрирована максимальная концентрация совместных усилий. Я надеюсь, что в дальнейшем в такой концентрации, в таком масштабе, с такими ресурсами у них вряд ли это получится. Конечно, попытки будут и на выборах в Государственную думу, и на следующих выборах президента, но мне представляется, что у нашего общества уже в достаточной мере выработался определенный иммунитет к антироссийской демагогии и вранью. Гораздо быстрее, чем к коронавирусу. Но мы не расслабляемся.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 7 июля 2020 > № 3487191 Элла Памфилова

Стратегические планы России

социально-экономическое развитие, научно-техническое, пространственное развитие без энергетической отрасли немыслимо

Борис Марцинкевич

10 июня 2020 года постановлением правительства России утверждена Энергетическая стратегия РФ на период до 2035, и уже через четыре дня состоялось утверждение ведомственной программы. Впереди у министерства энергетики – окончание разработки еще трех ведомственных программ развития, хоть они и называются иначе: генеральные схемы развития нефтяной отрасли, газовой отрасли и размещения объектов электрогенерации. Что все эти стратегии, программы и генеральные схемы из себя представляют, с какой целью разрабатываются, обсуждаются в разных кабинетах и принимаются?

«Архитектура» стратегических планов развития России

Для начала, как говорил первопоследний президент СССР, «по процедуре». Если смотреть не на тот текст, который опубликован на сайте правительства по случаю принятия постановления по Энергетической стратегии, а в первоисточник, то есть саму Энергетическую стратегию, то становится очевидно – она разработана не «сама по себе», а является частью куда как более масштабной «архитектуры» стратегических планов. Вот цитата:

«ЭС-2035 разработана в соответствии федерального закона 172-ФЗ «О стратегическом планировании» от 28 июня 2014 года и Правилами разработки отраслевых документов стратегического планирования, утвержденных постановлением правительства № 1162 от 29 октября 2015 года.

ЭС-2035 обеспечивает реализацию в сфере энергетики положений:

- Стратегии социально-экономического развития России;

- указа президента № 204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и задачах на период 2024 года»;

- Стратегии национальной безопасности России;

- Стратегии научно-технического развития России;

- Доктрины энергетической безопасности России;

- Стратегии пространственного развития России на период до 2025 года».

Мне кажется, что тем, кто постарше, вот такой набор документов должен вызвать смутные воспоминания на тему «Где-то когда-то я что-то похожее видел…» Вот и у меня такое же дежавю – похоже, что мы видим перед собой изрядно изменившийся план пятилетки, или, если уж точнее, «пятилетние планы развития народного хозяйства», поскольку именно так именовались пятилетние планы, разрабатываемые Госпланом и после утверждения советом министров и Верховным Советом становившиеся законом. Начиная с момента принятия закона «О стратегическом планировании» в 2014 году в России стали появляться «стратегии» - слова «план» наши руководители по-прежнему боятся, как черт ладана. Правительство Гайдара в 1991 году, расформировав Госплан, заявило, что его функции передаются министерству экономики, из которого позже было вычленено министерство экономического развития и торговли. Я понятия не имею, что такое фрейдизм, но в этом названии настолько явно видна идеология либерализма, что поневоле в памяти всплывает портрет Зигмунда. «Экономическое развитие и торговля» под контролем одного ведомства могли объединить только те, для кого слова «развитие» и «торговля» - тождества, синонимы. Они ведь другого пути развития, кроме как торговли, просто вообразить не были способны. Уже при Путине министерство осталось без торговли – оно у нас теперь только за экономическое развитие отвечает, при этом не имея прямого отношения ни к промышленности, ни к агропромышленному сектору, ни к ВПК с наукой, ни к энергетике. Что оно вообще делает, за что отвечает? За разработку стратегических прогнозов – эдакая коллективная бабушка Ванга в одном флаконе с Нострадамусом, но на твёрдом окладе. Настрочили прогноз на пару сотен страниц, а уж сбудется он или нет – как знать. Сбудется – похвалят сами себя, не сбудется – расскажут, что волатильность привела к отрицательному росту, ничего не поделаешь.

Закон о стратегическом планировании – предпосылки и утверждение парламентом

Так откуда вдруг в 2014 году появился закон о стратегическом планировании? Как наши господа либералы допустили, чтобы он и Думой, и Совфедом был принят, причем принят быстро и без пламенных дискуссий? Неужели у нас на глазах идёт тихая «ползучая антилиберальная революция»? Как ни удивительно, но впервые о необходимости совершенствования системы стратегического планирования в 2009 году заговорил Медведев Дмитрий Анатольевич, на тот момент, напомню – президент России. И не просто сказал во время какого-нибудь выступления – эти слова вбиты в Стратегию национальной безопасности России на период до 2020 года, которая была принята именно в 2009 году. Вот только от слова до дела – дистанция огромного размера, не пошло ничего и никуда дальше слов. А вот в 2014-м году ситуация изменилась, причем рывком. Дело не в совершенно законном, юридически безукоризненном возвращении Крыма в родную гавань – а в том, как реагировал на это коллективный Запад.

Запад – это такое место на планете, из откуда десятки лет раздавались поучения о необходимости утверждения всех положений либеральной экономической теории, после чего немедленно наступает рай на земле. Ну, вот это вот всё: «Не человек ради государства, а государство ради человека», сага о частном собственнике, который в сто или пятьсот раз эффективнее неповоротливого и косного государства, «государство не должно быть участником экономической деятельности, рынок должен быть свободным» и так далее. Давайте на живом примере, чтобы было понятнее, по каким причинам лето 2014 стало периодом жёсткого похмелья для всех наших доморощенных либералов.

Американские санкции против России: «Бей своих, чтоб чужие боялись»

В 2011 году Роснефть подписала соглашение о стратегическом альянсе с американской транснациональной компанией ExxonMobil по работе на российском шельфе, черноморском и арктическом. Американцам в СП достались 33,33% акций, при этом взяла на себя обязательства по полному финансированию предстоявших геолого-разведывательных работ. Сумма – 3,2 млрд долларов, все по взрослому, а еще, кроме денег, американцы брали на себя все вопросы с необходимым оборудованием и технологиями. Американцы, как и люди любой другой национальности – разные, Роснефти в тот раз попались вполне приличные. Выцепив где-то в Мексиканском заливе полупогружную буровую установку West Alpha, ExxonMobil за свой счет перетащила ее через полпланеты в Карское море, где у Роснефти имелись три лицензионных участка – Восточно-Приновоземельские с номера 1,2 и 3. Бурить решили по порядку – так появилась самая северная в мире скважина «Университетская-1», начало строительства которой пришлось на начало лета 2014 года. Вот тут-то Штаты и ввели антироссийские санкции, в том числе персонально против Игоря Сечина и многих интересов нашего ТЭКа. Но ExxonMobil, во главе которой на тот момент стоял кавалер ордена Дружбы Рекс Тиллерсон поначалу даже не волновался по этому поводу: «Мы – ExxonMobil, а не шантрапа дворовая, мы с нашим правительством не такие проблемы решали!» Последовало письмо Тиллерсона в адрес Госдепа: «Джентльмены, мы уже вложили в проект прорву денег, скважина уже бурится и строится, впишите там в ваши санкции исключение для Exxon-a нашего Mobil-a по быстрому!» Те и вписали – на три месяца. То есть вот все эти рассказы про невмешательство государства в экономические интересы частных компаний, про свободный рынок оказались паровозным свистом – чихать хотел государство американское на все песни своих штатных пропагандистов. Плевать государство США хотело на интересы частных компаний, вне зависимости от их веса и авторитета, на их связи и влияние. Чтобы закончить на эту тему, в двух словах. Тиллерсон, поняв, что ему предстоит за 1 сезон завершить скважину, пригнал на WestAlpha американских буровиков, которые без всяких-яких работали в три смены, чтобы вписаться в сроки. Глубина моря в районе бурения – 81 метр, глубина скважины – 2,1 км, северная широта – даже норвежцам не снилась. И первая же скважина дала не только нефть, но и газ – в декабре 2014 года Госкомиссия по запасам поставила на учет в госреестре 130 млн тонн нефти и 500 млрд кубометров газа, причем нефть по качеству не уступает премиальной Siberian Light. Тиллерсон был уверен, что уж после такого открытия Обама нагнется в правильную позу, а нагнули – Тиллерсона. Да, ExxonMobil официально заявила, что её убытки – 200 млн долларов, и были даже люди, которые в это поверили. Вот только судебный иск компании против родного государства – на 2 миллиарда, и вот это куда как ближе к истине. А участков в Карском море у Роснефти, напомню – три.

Наши либералы воочию увидели, что все сказки про либеральную экономику написаны для скорбных разумом, серьёзные государственные мужи на эти акустические колебания и оптические иллюзии внимания вообще не обращают: есть интересы государства, а все прочее – прах.

И закон о стратегическом планировании проскользнул мимо всех препон, в лексикон государства российского вернулось слово «план», и никто от ужаса до сих пор не умер. Этот закон предусматривает определенную иерархию документов стратегического планирования – к директивным методам, к провозглашению плана пятилетки законом, за нарушение которого предусмотрены меры уголовного кодекса вернуться не получается, в одну реку не войти дважды. Впрочем, поскольку я не специалист по изречениям великих мужей – могу и ошибаться. Те документы, что перечислены во второй статье только что принятой Энергетической стратегии – это и есть высший уровень иерархии, или, как это сформулировано на бюрократическом новоязе, «стратегические документы целеполагания федерального уровня», все остальные – ступенями ниже. Правда, где-то сбоку прилеплены вот те самые стратегические прогнозы министерства экономического развития с намёком на то, что при разработке отраслевых и территориальных стратегий эксперты всенепременно будут сверяться с ценными мыслями МЭРа. На всякий случай перечислю имена руководителей этого замечательного ведомства: Гайдар, Ясин, Шохин, Уринсон, Греф, Набиуллина, Улюкаев, Орешкин, теперь вот Решетников. Впрочем, Максим Решетников еще никак себя не проявил, а что из себя представляют все его предшественники, даже говорить не хочется – исключительного достоинства государственные мужи.

Энергетика России – самой северной страны планеты

Энергетическая стратегия, таким образом – не вещь в себе, она часть общей системы стратегического планирования, но часть очень своеобразная. Ни социально-экономическое развитие, ни научно-техническое, ни пространственное развитие в России без энергетической отрасли просто немыслимо. Не обеспечить нам продовольственную, военную, информационную безопасность без необходимого вклада со стороны энергетики.

В наше время военная безопасность и ядерные силы сдерживания вообще близнецы-братья, склады с продовольствием и серверы с большими базами данных без 220 вольт не работают, военная техника без продуктов нефтепереработки в баках не движется. Больше того. Как бы ни выглядела наша социально-экономическая система – феодализм, капитализм, социализм, географии и климату плевать на эти изыски: Россия была, есть и будет самой северной страной мира.

Сейчас обсуждают изменения в конституции, к чему я, не являясь, к сожалению, гражданином России, присоединиться не могу, но как наблюдатель со стороны, я точно могу сказать, чего в ней не хватает: права каждого гражданина России на киловатт*часы энергии. Если в наших жилищах темно и холодно – не будет реализована никакая стратегия, не будут выполнены никакие международные договоры, да вообще ничего выполнено не будет.

История развития человеческой цивилизации – это история развития энергетики, освоения и развития все новых технологий использования все новых энергетических ресурсов. Отсутствие киловатт*часов в розетках и в батареях отопления равносильно откату на предыдущую цивилизационную ступень развития, для России это аксиома.

Вот только и обратное верно – мы не будем развивать энергетику ради нее самой, не будем строить нефтепровод к вулканам Камчатки и строить АЭС на острове Большевик. Энергетика – базис для всей остальной экономики, а фундамент в Диком поле строить не принято. Поэтому сначала – стратегические планы высшего уровня иерархии, и только потом – отраслевые и территориальные. Надеюсь, что в 2020-м году, в год столетия со дня вступления в силу плана ГОЭЛРО никому ничего напоминать не нужно – все всё и так помнят. Но, на всякий случай, напомню: из общего объема финансирования ГОЭЛРО на сами электростанции и электросети ушло 8%, все остальные деньги – это новые заводы, фабрики, электрификация сельского хозяйства, новые поселки и города. ГОЭЛРО не просто первый в нашей истории государственный план, он – первый комплексный план. Да, было другое время, план ГОЭЛРО был направлен «вовнутрь», он касался только и исключительно нашей страны, сейчас такое повторит невозможно – без масштабного экспорта развивать экономику и саму Россию невозможно. Но ведь и план ГОЭЛРО не был самоизоляционистским – страна Советов охотно брала чужие технологии для решения самых острых проблем, у нас на ДнепроГЭСе вон американцы работали. Вот только брали мы чужие технологии и ещё с одной целью – чтобы они через несколько лет стали нашими, чтобы на их основе получить собственные инженерные и конструкторские школы. Про права интеллектуальной собственности тогда говорили куда как меньше, да и толку-то говорить про них не было тогда, когда был риск получить ответ Иосифа Виссарионовича Сталина.

Пятилетние планы развития – «инструмент» прагматиков

Конструкция стратегических планов выглядит так, что появляется подозрение – а не видим ли мы ту самую попытку вернуться в воды той же реки? Это наши либералы шарахаются от пятилеток, в реальном мире отношение к такому методу развития куда как более спокойное и прагматичное. И речь не только о Китае – в Исламской Республике Иран сейчас идет VII пятилетка. В Иране, где государственная собственность в экономике едва превышает 50% - одна пятилетка за другой. Были в свое время собственные пятилетки в Японии, Турции, Аргентине. Когда их использовали? Да когда речь шла о необходимости быстрого восстановления после кризисов и войн или, как в случае с Ираном – из-за дискриминационных мер со стороны все того же коллективного Запада. Я ничего не упустил?

Это в России сейчас одновременно – кризис из-за пандемии, необходимость восстановления после многих лет либерального погрома в экономике, это против России сейчас западные санкции. И это в России с момента принятия Энергетической стратегии начинается переход от стратегий целеполагания к конкретным отраслевым и территориальным стратегиям развития. Со скрипом, со стоном, с сопротивлением тех же бывших глав министерства экономического развития, которые все так же обитают на верхних этажах системы власти – ну, кроме одного, который сейчас нары полирует. И возникает совершенно закономерный вопрос – а кто архитектор вот этой конструкции стратегических планов развития? Неужто эти документы разрабатываются и проталкиваются через правительство и парламент экспертами правительства?

Письмо двух ректоров и «Стратегия-2020»

Я ничего не понимаю в конспирологии, да и не люблю я эти теории, мне факты больше нравятся. А они – есть, они отнюдь не секретны, их всегда можно найти на официальных сайтах правительства, президента и других органов власти. Вот я и стал их искать – вдруг найдутся. И первый же документ из списка, содержащегося в Энергетической стратегии, заставил основательно задуматься: в России просто не было и нет никакой стратегии социально-экономического развития. Номер 1 в списке – отсутствует напрочь. В 2009 году в ведомстве все того же МЭРа, которым на тот момент руководила мадам Набиуллина, была рождена и утверждена правительством Концепция социально-экономического развития. Утверждена только ради того, чтобы ее тут же выбросили в мусор – в это время в мире случился всеобщий экономический кризис, и все теоретизирование ведомства Набиулиной яйца выеденного не стоила. А в декабре все того же 2009 года ректоры Высшей Школы Экономики (ВШЭ) Ярослав Кузьминов и Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХГС) Владимир Мау направили в адрес премьер-министра Путина письмо, в котором предложили совершенно новый подход к организации экспертной работы для подготовки к новому этапу социально-экономического развития России до 2020 года, к разработке стратегии на этот период. Предлагалось привлекать к работе экспертов, представлявших различные позиции, руководителей субъектов РФ, представителей ведущих бизнес-структур, руководителей СМИ и лидеров профессиональных сообществ. Предлагалось строить программу не по отраслевым, а по взаимосвязанным проблемным блокам, каждый из которых будет представлять собой проект достижения определенной цели, подготовку «дорожной карты», скоординированной с «дорожными картами» других блоков по содержанию, ресурсам и срокам. Не видите ничего знакомого в последнем предложении? Тогда посмотрите хотя бы наискосок на текст майского 2018 года указа президента России о национальных целях и проектах. Господа Мау и Кузьминов в 2009 году предложили не самую плохую методологию, причин отказываться от нее никаких нет.

Вот только после того, как Владимир Путин ответил согласием на письмо двух ректоров, началось нечто, что мы, не страдая политкорректностью, предлагаем называть «организационной вакханалией». Для большей открытости был создан сайт 2020strategy.ru, на котором публиковались промежуточные итоги работы рабочих групп, которых было создано 21 штука. Тем, кому эта ушедшая в прошлое история кажется интересной, подсказываем – сайт по-прежнему в рабочем состоянии, на нем можно найти любые подробности. Несколько сотен заседаний, обсуждений и дискуссий, широкое освещение в СМИ, участие более сотни зарубежных экспертов, в числе которых были бывший вице-президент МВФ, профессора университета Беркли и Graduate Institute Женевы, проводились социальные опросы. Промежуточный доклад объемом около 600 страниц был передан в правительство, министерства и ведомства его доработали, и в декабре 2011 года эта творческая деятельность была успешно завершена.

Стратегия-2020 была опубликована в марте 2012 года под названием «Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика».

Да, название занимает две строчки – так ведь и объём доклада составляет 864 страницы! Реакция премьер-министра Владимира Путина, который в марте 2012 принял решение о своем участии в предстоявших президентских выборах, была, как мне кажется, совершенно естественной: этот «талмуд» никогда не был утвержден ни правительством, ни президентом. 864 страницы могут быть наполнены самыми замечательными идеями, но всерьез представить, что этот двух-трёхтомный труд можно использовать в качестве документа стратегического планирования, могут люди только с очень нетривиальным мышлением. Это, конечно, мое частное мнение, но если на качественное изучение стратегии развития на 8-летний период нужно потратить 2-3 года, то такая стратегия является мертворожденной изначально.

Совет Безопасности России и его научный совет

Итого: стратегия социально-экономического развития должна быть, но её нет. Но труд ректоров никуда не исчез, он просто был переработан Советом Безопасности и превратился в тот самый майский 2018 года указ о национальных проектах и стратегических целях. Убедиться в этом несложно, достаточно сравнить названия глав результатов труда коллектива под руководством Мау и Кузьминова и текст указа. Но при этом текст указа занимает 18 страниц, мы его можем не только прочитать, но и понять за каких-нибудь полчаса. Эксперты научного совета при Совете Безопасности уменьшили объём социально-экономической стратегии в 42 раза. Как им это удается? У нас ведь век открытой информации, секретов не так много, соответствующий список экспертов находится на сайте Совета Безопасности. Напомню, что состав Совета Безопасности не избирается, а назначается единолично президентом России. Просматривая список, стоит помнить этот простой факт.

Этих людей тоже никто не назначает, их приглашают в качестве экспертов для проработки той или иной программы, плана, стратегии. На экране есть ссылка на сайт Совета Безопасности, предлагаю и вам, уважаемые зрители, поискать в этом списке тех, кого можно назвать либералами – мои поиски результатов не дали. Так или иначе, один факт мы уже установили: в списке документов, на которые ссылается министерство энергетики как разработчик Энергетической стратегии документа № 1, стратегии социально-экономического развития нет, его в настоящее время заменяет майский 2018 года указ президента о национальных проектах и стратегических целях. Указ, разработанный Советом Безопасности по поручению президента и им же, президентом, утвержденный.

Хронология утверждения документов стратегического планирования имеет значение

Следовательно, пункт 2 Энергетической стратегии реально должен выглядеть следующим образом:

«ЭС-2035 обеспечивает реализацию в сфере энергетики положений:

- указа президента № 204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и задачах на период 2024 года»;

- Стратегии национальной безопасности России;

- Стратегии научно-технического развития России;

- Доктрины энергетической безопасности России;

- Стратегии пространственного развития России на период до 2025 года».

Ничего странного не замечаете? Три документа – без указания времени их действия, четыре документа – без дат их утверждения и без указания того, кто именно их утверждал – президент или правительство. А это важный момент – подпись президента означает, что документ подготовлен Советом Безопасности, подпись премьер-министра, которым у нас до зим 2020 года был господин Медведев – свидетельство того, что над документом трудились министерства, их департаменты, их эксперты. Хронология появления стратегических документов уровня целеполагания – это рассказ о борьбе государственников с либералами в руководстве России.

Стратегия национальной безопасности России

Стратегия национальной безопасности стала первым документом, принятым на основе закона о стратегическом планировании – она была утверждена в последний день 2015 года указом президента № 683. То, что этот документ разработан именно Советом Безопасности, никаких сомнений не вызывает, для этого достаточно просто пролистать его текст до пункта 109-111 (кстати, я искренне удивлен, что их до сих пор никто толком не комментировал, хотя они того явно стоит). Цитирую, пропуская всевозможные бюрокртаизмы: «Положения настоящей Стратегии обязательны для выполнения всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления и являются основой для разработки и корректировки документов стратегического планирования и программ в области обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации, а также документов, касающихся деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Деятельность Центрального банка Российской Федерации как участника стратегического планирования осуществляется в целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов. 110. Контроль за ходом реализации настоящей Стратегии осуществляется в рамках государственного мониторинга состояния национальной безопасности; его результаты отражаются в ежегодном докладе Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации. 111. В целях реализации настоящей Стратегии осуществляется под руководством Президента Российской Федерации совершенствование системы государственного управления, стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации, разрабатываются и реализуются документы стратегического планирования, а также принимаются меры по подготовке квалифицированных специалистов в области обеспечения национальной безопасности и стратегического планирования.»

Давайте вместе переведём эти статьи на нормальный язык. СНБ – документ, который никто в органах власти обсуждать не будет, положения СНБ нужно просто выполнять, за этим выполнением присмотрит Совет Безопасности и о результатах мониторинга перед президентом и отчитается. При этом президент России берёт на себя личную ответственность за выполнение СНБ, за разработку стратегии развития России не только в области безопасности, но и социально-экономического развития России. Слово «правительство» в этих трех пунктах просто отсутствует – тем экспертам Совета Безопасности, которые разрабатывали СНБ, было не до жестов вежливости по отношению к команде управленцев Дмитрия Медведева. Ещё одна отличительная особенность СНБ – то, что у неё нет срока окончания действия, она принята раз и навсегда, но раз в шесть лет подлежит корректировке, чтобы привести ее в соответствие с меняющимися обстоятельствами.

Я не буду пытаться анализировать СНБ полностью – в этом документе 46 страниц, найти её текст в недрах интернета сложности не представляет, отмечу только самые заметные особенности. В СНБ имеется глава IV – «Обеспечение национальной безопасности». На интуиции есть уверенность, что речь в ней должна идти о сугубо военных, оборонительных мероприятиях, но СНБ куда как шире этого. Вот подразделы этой главы: оборона страны, государственная и общественная безопасность, повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии и образование, здравоохранение, культура, экология живых систем и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство. Безопасность России в этой стратегии – это не только оборона, но и нормальное развитие всех остальных отраслей экономики, технологий, образования, медицины. И это вполне логично – если не удастся добиться развития страны, никакие усилия министерства обороны и спецслужб не смогут предотвратить, искоренить риск сползания России в ситуацию, подобную той, что имеется на Украине или в каких-нибудь там США. Хронология появления этой стратегии подсказывает, что именно она лежит в основе всех прочих документов с названиями «стратегия», «доктрина» и прочие «концепции» - следующие стратегические планы развивают идеологию, заложенную в СНБ. Нет, слова «идеология» в тексте СНБ нет – у нас, как известно, с 1993 года на него наложено табу, но оно совершенно явно читается между строк.

Комплексные планы развития – высший уровень управления страной

Если Россия как государство, как страна, действительно хочет сохранить свою национальную безопасность, то развитие должно идти комплексно, нельзя делать упор исключительно на каком-то одном направлении.

Примеров отсутствия навыков комплексного планирования за последние годы – пруд пруди. В 2012 году была проложена АЯМ, Амуро-Якутская магистраль – проект, который не потянул даже Советский Союз: 1200 км, из которых около 900 км проложены в условиях вечной мерзлоты. Прошло 8 лет, и вот только теперь правительство начинает размышлять о том, как же эту магистраль использовать. При этом данные геологии, полученные еще в советское время, совершенно невероятны – вдоль трассы этой магистрали на расстояниях в пределах 150-200 км расположено более 300 крупных месторождений минеральных, твердых месторождений. И – что? Шахты, разрезы, карьеры, обогатительные комбинаты, новые поселки, новые электростанции? Да ничего подобного – ждём инвесторов. Инвестировать серьезнейшие суммы, вытянуть фантастический по сложности проект – и после этого сидеть в кресле ровно и ждать волшебника в голубом вертолете, то есть эффективного частного собственника, который придет и все сделает. Это похоже на действительно государственный подход к развитию России? Сакраментальный вопрос, ответ очевиден. В 2009 году синхронно стартовали два совершенно новых масштабных проекта: консорциум компаний во главе с НОВАТЭК начал освоение Южно-Тамбейского газоконденстаного месторождения и строительство самого северного в мире СПГ-завода, а городе Большой Камень началось создание судостроительного комплекса «Звезда». «Звезда» - это тоже «фантастика, сынок», поскольку ни в России, ни в СССР никогда не строили танкеры для нефти и СПГ арктических ледовых классов. В 2018-м «Ямал-СПГ» построен, эксплуатационные скважины на месторождении пробурены, станции комплексной подготовки газа созданы, трубопроводы проложены, правительство с размаху приняло изменения в закон о плавании в Северном Ледовитом океане – энергетические ресурсы можно транспортировать только на судах, построенных в России. А «Звезда» - не готова. И правительство тут же делает исключения в совершенно свежем законе – «Ямалу-СПГ» разрешили строить танкеры-газовозы за рубежом. В Большом Камне идет строительство второй очереди «Звезды», а за строительство жилья для специалистов со всем необходимым (школы-садики-больницы) началось только в 2017-м году. И только в 2018-м окончательно поняли, что специалистов для «Звезды» на Дальнем Востоке не хватит – такелажников, сварщиков, фрезеровщиков, токарей - то есть тех, кто умеет работать руками с металлом. Оказывается, министерство образования про этот проект думать не думало, министерство строительство слыхом не слыхивало, а строительством сопутствующих заводов занимается не министерство промышленности и даже не министерство развития ДВ и Арктики, а глава Роснефти, которой поставлена задача курировать проект «Звезды». Нефтяники и «Газпромбанк» строят судостроительный завод, правительство наблюдало за этим строительством через телевизор, и эта ситуация стала меняться только с появлением в правительстве Юрия Борисова. Прилетел – ногами дороги проверил, на условия жилья строителей и персонала «Звезды», со всей России собранного, вживую посмотрел, и только после этого появился проект нового жилого квартала, началось строительство жилья.

Извините, отвлёкся. Предлагаю просто зафиксировать факты, которые секретными никогда не являлись. С 31 декабря 2016 года основополагающей стратегией развития России является СНБ, разработанная экспертами Совета Безопасности, персональную ответственность за реализацию которой президент России взял лично на себя. Все остальные документы стратегического планирования, принятые позже – документы, развивающие идеологию, вложенную в СНБ. После того, как были разработаны и приняты указ о национальных проектах и стратегических целях, стратегии информационной и продовольственной безопасности, НТР, доктрина энергетической безопасности, стратегия пространственного развития – настал черед Энергетической стратегии. Энергетики получили список задач и теперь готовятся их выполнить – логика соблюдена, ждем отраслевых стратегий развития угольной, газовой, нефтяной, электроэнергетической отраслей.

Меры ответственности

Но на этом и хватит о хорошем. Теоретически все хорошо, логически все взаимоувязано, вот только удастся ли реализовать все эти стратегические планы, не будем ли мы наблюдать за очередным актом бесконечно пьесы под названием «Гора родила мышь»? Я не просто так вспоминал пятилетние планы развития народного хозяйства времен СССР. У этих планов было одно важное дополнение – их принимали как закон. И за нарушения планов пятилеток наказывали не по неким политическим соображениям, а на основании родного до боли уголовного кодекса: нарушил закон – бери лобзик, иди просеку под БАМ пилить. Я не о том, что планы пятилеток были безукоризненны и выполнялись на 100% - глупостей и разгильдяйства у нас даже при Сталине хватало. Я о том, что система наказания – была, причем не на уровне теории, а аккуратно расписанная по статьям УК. А во всех стратегических документах современной России, включая СНБ, системы ответственности просто нет. «Ответственность за исполнение несет» звучит благостно, но в чём ответственность заключается, кто, что и куда понесет тот, кто своим действием или бездействием сорвет государственный стратегический план? Заступ на плече к проходной треста шахтостроения? Ноутбук подмышкой по пути в соседний кабинет, как некто Дмитрий Анатольевич, внезапно ставший заместителем секретаря Совбеза, хотя такой должности в штате Совбеза и в помине не было? Я бы очень хотел ошибиться, но при отсутствии ответственности за порученное дело не будет и самого дела. Но это – только мои личные сомнения, не более того. И они, конечно, не помешают внимательно присмотреться к содержанию Энергетической стратегии и к тем ведомственным программам развития, которые министерство энергетики обещает передать на рассмотрение в правительство до конца этого года.

Россия. США > Электроэнергетика. Нефть, газ, уголь > zavtra.ru, 6 июля 2020 > № 3536679 Борис Марцинкевич

Зыбкие критерии лидерства

Председатель Сибирского отделения РАН академик Валентин Николаевич Пармон считает, что предложения Минобрнауки РФ по Программе стратегического академического лидерства для вузов содержат ряд неясных и не вполне корректных позиций: требуется широкое открытое обсуждение с участием Академии наук.

— Основная цель новой программы, безусловно, должна более чем поддерживаться: в ней впервые сформулирована мысль о том, что основная задача российских университетов — это подготовка кадров для развития нашей собственной страны, кадровое обеспечение ее будущего. Однако сложность состоит в том, что на сегодняшний день готовящаяся программа не отображена ни в одном официальном документе за подписью ее разработчиков. Предполагается подготовка проекта постановления или распоряжения правительства РФ — тогда появится серьезный предмет для разговора. К сожалению, очень содержательная презентация, с которой заместитель министра науки и образования РФ Дмитрий Владимирович Афанасьев выступал на заседании Президиума РАН, тоже не является официальным документом. Это пока только набор мыслей о том, какой хотелось бы видеть роль вузов России в будущем. А главное — остался без ответа острый вопрос, поднятый членами Президиума РАН: разумно ли запускать новую программу развития вузов без анализа результатов реализации, когда не подведены итоги предыдущей программы, «5—100»?

Тем более что при любой форме изложения набросков программы академического лидерства она пока изобилует многочисленными белыми пятнами, для начала юридического характера. В докладе обозначены консорциумы как основная форма интеграции университетов с научными и другими организациями, но в российском законодательстве эта организационно-правовая форма не прописана в конкретике. Некоторые структуры решаются создавать консорциумы по самому разному поводу, но, по сути, это лишь соглашения о взаимодействии. Новосибирский университет и СО РАН тоже подготовили такое соглашение, но подписано оно не было: состоялась реформа Академии наук, Сибирское отделение утратило организующую и управляющую функцию в отношении исследовательских институтов. Которые, прямо скажу, сегодня уже опасаются подписывать документы о создании консорциумов с университетами, видя в них риски утраты самостоятельности. Еще один вопрос, который пока не обсуждался вслух, но всё равно неизбежно встанет: как в консорциумах будет распределяться целевое финансирование из федерального бюджета? Если через головной университет, то этот вариант как раз усиливает риски ослабления взаимодействия со сторонними по отношению к нему научными организациями. Даже по такой объективной причине, как обусловленная законами страны невозможность передачи средств из одного учреждения в другое и тем более между разными ведомствами.

Новая программа снова предполагает градацию вузов на несколько типов — исследовательские, опорные и базовые — с разницей в целевых функциях и критериях попадания в ту или иную категорию. Ряд количественных показателей вызывает вопросы: например, так ли важно число обучающихся (от 4 000) для исследовательского университета? НГУ, Томский государственный университет и Томский политехнический университет в их сегодняшнем виде этому параметру соответствуют. А как быть с малочисленным Академическим университетом имени Ж. И. Алфёрова в Санкт-Петербурге? Тем более неприемлемы звучащие в кулуарах идеи закрытия «слишком маленьких»учебных заведений. Ну а такой критерий отбора вузов в ту или иную группу, как зарплаты выпускников, ставит в заведомо неравное положение вузы столичные и все остальные, поскольку в регионах типичный уровень оплаты труда в научных учреждениях в разы ниже московского и петербургского.

По-прежнему неясен и вопрос взаимодействия университетов с научными организациями. Модель Новосибирского университета строится на базовых кафедрах, расположенных вне его стен, в научных институтах Академгородка, где профессиональные исследователи (как правило, связанные с НГУ лишь совместительством или даже без этого) готовят исследователей-студентов. Это позволяет НГУ сосредоточиться на подготовке кадров прежде всего для науки. А Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики ИТМО, университеты Томска держат науку «внутри себя», однако тонкая шлифовка будущих исследователей, по моему убеждению, всё равно должна происходить на месте их будущей работы. Но тема таких студенческих стажировок в предложениях Минобра прозвучала применительно не к исследовательским, а к опорным университетам, призванным готовить специалистов для тех или иных отраслей экономики.

Впрочем, и в рамках модели НГУ существует некоторое скрытое противоречие. Основные затраты по подготовке специалистов на старших курсах несет не университет, а научные организации — держатели базовых кафедр. Вознаграждение научным руководителям дипломной практики (если оно есть) обеспечивается не НГУ, а институтом. Практиканты используют и нередко ломают дорогостоящее оборудование (я сам, честно скажу, ломал в бытность старшекурсником). А есть еще реактивы, расходники, спецодежда и так далее. Поэтому институты заинтересованы в том, чтобы дипломники базовых кафедр шли работать именно к ним. Но эта позиция не всегда совпадает с интересами университета и отдельных выпускников: система их целевого распределения давно осталась в прошлом, а университеты призваны готовить кадры не только для избранных институтов. Мне ближе вторая точка зрения, поскольку общие интересы должны быть выше узковедомственных. В НГУ я руковожу базовой кафедрой физической химии, которая приписана к Институту химической кинетики и горения им. В. В. Воеводского. Она готовит специалистов не только для ИХКиГ, но и для других институтов научного центра и для промышленности. Это нормально, мы живем в одном Академгородке и в одной стране.

Мы уже говорили о предлагаемых критериях отбора вузов в ту или иную категорию, а в набросках программы академического лидерства видим также ключевые показатели их результативности. Посмотрим на исследовательские университеты. Количество выпускников, работающих непосредственно в российской науке? Да, принимается. Однако есть тонкость: на какой момент надо собирать статистику. Очевидно, что не в год трудоустройства, лучше всего лет через пять. Средняя заработная плата выпускников? Уже сказано: абсолютно некорректно в силу сложившихся территориальных диспропорций. Затем объем доходов от результатов интеллектуальной деятельности, переданных по лицензионным договорам, от патентов и так далее. Это отдельная, очень острая и запущенная проблема обращения с интеллектуальной собственностью, и пока она не получит комплексного решения в национальном масштабе, точечный показатель для вузов также не выглядит правильным. К тому же ряд научных направлений заведомо не являются «патентоориентированными», генерируя не столько патенты, сколько знания и идеи.

Несмотря на то, что новый министр науки и образования РФ Валерий Николаевич Фальков уже не раз высказывался против фетишизации наукометрии, мы снова видим статистику публикаций в предлагаемом перечне показателей успешности исследовательских университетов, причем в связке с международными журналами первого (практически отсутствующего в России) и второго квартилей. О порочности привязки эффективности исследований (где бы то ни было) к «хиршам» сказано столь много, что не хочется повторяться. К этому можно добавить лишь стабильно бедственное положение российских научных журналов, которые то и дело не на что издавать и покупать (библиотекам, например). А гуманитарии, экономисты и некоторые другие группы исследователей по определению могут публиковаться почти на 100 % только в русскоязычных изданиях. Насколько я знаю, в КНР другой подход: более 30 % публикаций по любому научному направлению в обязательном порядке должно выходить в национальных журналах, и Китайская академия наук это отслеживает.

Перейдем теперь от исследовательских университетов к опорным и показателям их эффективности. Доход от заказных НИР и ОКР — да, это целесообразно. Новосибирский государственный технический университет НЭТИ и некоторые томские вузы уже сегодня хорошо зарабатывают на этом. А вот доля привлекаемых средств из бюджета субъекта Федерации и тем более муниципалитетов видится ложным ориентиром, поскольку, во-первых, межбюджетные движения средств сегодня фактически запрещены, а во-вторых, эта гипотетическая величина зависит не столько от успешности университета, сколько от возможностей того или иного региона. Еще менее приемлема для опорных университетов наукометрия как критерий успешности. Не статьями они должны отчитываться, а высококлассными специалистами, востребованными российской промышленностью и успешно там работающими.

И наконец, замечание общего плана: предложения Минобра по программе академического лидерства составлены как бы с чистого листа, без учета успешных практик и уже апробированных моделей развития. А их в России немало. Это система НГУ, который сегодня стал эволюционировать в ядро «Академгородка 2.0». Именно под крылом Новосибирского госуниверситета предполагается создание крупных центров коллективного пользования: как минимум Сибирского национального центра высокопроизводительных вычислений, обработки и хранения данных — СНЦ ВВОД и Междисциплинарного исследовательского комплекса аэрогидродинамики, машиностроения и энергетики — МИК АМиЭ, интегрирующих науку, классическое образование и профильную подготовку специалистов. Это «Большой университет», создаваемый в Томске путем сближения образовательных и научных программ ведущих вузов, их взаимодействия с институтами регионального научного центра СО РАН, Томского национального медицинского исследовательского центра РАН и строительства единого межуниверситетского кампуса на левом берегу Томи с привлечением инвестиций заинтересованных компаний.

Если резюмировать, то предложения Минобра очень интересны, но пока содержат больше вопросов, чем ответов. На заседании Президиума РАН было справедливо указано на необходимость перехода от кабинетного проектирования к открытому и коллегиальному, к широкому обсуждению идей и предложений с участием университетского и академического сообществ. «Вопросы, связанные с подготовкой научных кадров, — это задача не только системы высшего образования, но и РАН, — подчеркнул ее президент академик Александр Михайлович Сергеев. — В традициях отечественной науки очень сильна интеграция Академии и вузов, поэтому мы чувствуем ответственность за то, чтобы помочь университетской системе работать эффективно». Я поддерживаю такой подход целиком и полностью.

Подготовил Андрей Соболевский

Россия. СФО > Образование, наука > sbras.info, 6 июля 2020 > № 3438855 Валентин Пармон

Поправки в Конституцию приняты. Что дальше?

Павел Крашенинников: Во исполнение новых конституционных норм надо принять более 100 законов

Сопредседатель рабочей группы по внесению поправок в Конституцию Павел Крашенинников рассказал "Российской газете" о законотворческих шагах после принятия поправок в Основной Закон. А также о том, что рабочая группа продолжит свою деятельность. Она в том числе будет координировать подготовку законодательного процесса по приведению российского законодательства в соответствие с Конституцией.

Павел Владимирович, приняты поправки в Конституцию, проделана большая работа, что дальше?

Павел Крашенинников: Нормы обновленной Конституции начинают действовать сразу после обнародования. Например, нормы, связанные с индексацией пенсий, порядком назначения правительства, с приоритетом Конституции над любыми актами, в том числе международными. При этом ряд положений потребует развития в действующем законодательстве.

Сейчас готовится план законопроектной работы, согласно которому необходимо будет принять около 100 федеральных и федеральных конституционных законов во исполнение Конституции. Это очень много. Кроме того, регионы должны посмотреть свои законодательные акты - от конституций и уставов до отдельных актов субъектов Российской Федерации.

Можно ли рассказать про дальнейшую судьбу Рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию?

Павел Крашенинников: Главная цель поправок - обеспечить устойчивое развитие общества, достойную жизнь граждан и повышение эффективности государства.

Рабочая группа провела серьезную системную работу над проектами поправок, над теми предложениями, которые поступали к нам со всей страны. Дискуссии шли буквально над каждым словом, каждой буквой, каждой запятой. Задача стояла сложнейшая - ответить на вызовы времени, сегодняшнего дня, гарантировать незыблемость принципиальных ценностей нашего общества и заложить основу для дальнейшего устойчивого развития страны. При этом не забыть, не упустить ни одного поступившего в группу предложения.

Состав Рабочей группы адекватно отразил срез нашего общества. Она стала эффективной "площадкой" взаимодействия между органами власти различных уровней и институтами гражданского общества, гражданами. Настроены каналы обратной связи с населением. Это очень ценный опыт. И будет полезно использовать его в процессе претворения в жизнь тех новых задач и целей, которые ставит перед нами обновленная Конституция.

В соответствии с решением президента Рабочая группа продолжит свою деятельность в качестве группы по мониторингу реализации изменений в Конституцию РФ. Она займется мониторингом практической реализации конституционных изменений и координацией законодательного процесса по приведению российского законодательства в соответствие с Конституцией, обсуждением соответствующих предложений.

И здесь важно, что при подготовке поправок Рабочая группа провела большую работу по общественному и юридическому анализу, по обобщению поступавших предложений. Многие из них могут быть использованы в текущем законодательстве и в деятельности органов власти.

В какие именно законы потребуется внести поправки?

Павел Крашенинников: Уже сейчас можно сказать, что законодательные изменения затронут следующие сферы.

Социальная. Это касается социальных гарантий, пенсий, пособий; поддержки и защиты института семьи; вопросов образования, воспитания и т.д.

Наука и культура. Необходимо будет принять новый закон о культуре. Тот, который действует сейчас, принимался очень давно - еще до 1993 года, то есть до принятия Конституции Российской Федерации. И конечно, его нормы устарели и требуют обновления.

Здравоохранение. Здесь необходима кардинальная перестройка системы здравоохранения, ее обновление, нужно менять многие нормы на всех уровнях - от федерального до муниципального.

Организация единой системы публичной власти, вопросы государственной и муниципальной службы, законодательство о выборах. Чтобы заработал новый принцип единства публичной власти нужно сформировать механизм взаимодействия всех уровней власти для наиболее эффективного решения общегосударственных задач на соответствующих территориях.

Вопросы обороны и безопасности; неприкосновенность территорий РФ.

Развитие предпринимательства и частной инициативы; поддержка некоммерческих организаций и развитие институтов гражданского общества.

В Основной Закон внесено положение, что брак это союз мужчины и женщины. Потребуется ли менять Семейный кодекс?

Павел Крашенинников: О браке как добровольном союзе мужчины и женщины сейчас говорится в ст. 1 Семейного кодекса. Вносить дополнительные изменения в семейное законодательство по этому поводу не нужно. Вместе с тем эти нормы, вынесенные на конституционный уровень, становятся незыблемыми.

Потребуется ли менять законы об опеке, процедуру изъятия детей из семьи?

Павел Крашенинников: В главе 2 Конституции, которая посвящена правам и свободам человека и гражданина, четко закреплено, что "материнство и детство, семья находятся под защитой государства" (ст. 38). Поправками к другим главам Конституции сделан большой акцент на обеспечение дополнительных мер по защите и поддержке института семьи, материнства, отцовства и детства; защите традиционных семейных ценностей. Причем отдельно упоминается о создании условий для достойного воспитания детей в семье. Все это - неизменные ценности цивилизованного общества, которые обеспечивают непрерывную смену поколений, а потому нуждаются в особой защите государства. В развитие этих положений будут приниматься законы и подзаконные акты.

И, конечно, нам надо будет смотреть Семейный кодекс и закон об опеке и попечительстве - в части полномочий органов опеки, чтобы минимизировать вмешательство государства или муниципалитета в семейную сферу. Убежден, что вопросы изъятия детей из семьи должны находиться исключительно в компетенции суда, а не органов опеки и попечительства. Это должны быть исключительные меры - если происходят какие-то преступления, насилие и т.д.

Тогда это нужно решать с помощью правоохранительной системы и с помощью суда, а не в административном порядке, как предусмотрено сейчас. Необходимо сделать все для защиты семьи.

Введена индексация пенсий. Когда именно они будут проиндексированы?

Павел Крашенинников: Конституция закладывает фундамент, который развивается уже на уровне законов. Закрепленные в Конституции принципы пенсионного обеспечения - принцип всеобщности, справедливости, солидарности поколений, - служат четким ориентиром и должны конкретизироваться в отраслевом пенсионном законодательстве. Новая норма о том, что индексация пенсий осуществляется не реже одного раза в год, позволит гражданам быть уверенными, что ни при каких кризисах или сложных ситуациях государство не сможет от нее отступить, и "заморозить" индексацию до лучших времен. Эти нормы непосредственно действующие и уже вступили в силу - и для граждан, и для власти. В том числе их необходимо учитывать в бюджете.

Будет ли введено наказание за разговоры, например, отдать Курилы? Какое?

Павел Крашенинников: Норма о запрете отчуждения российских территорий, а также о запрете призывов к таким действиям - прямого действия. Так что разговоры, а тем более переговоры на эту тему теперь вне закона.

В Уголовном кодексе с 2013 года уже предусмотрена статья 280.1, которая устанавливает санкции за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ. Санкции установлены в виде штрафа от 100 до 300 тысяч рублей, либо лишение свободы на срок до четырех лет.

По моему мнению, подобные призывы, а тем более действия равносильны экстремизму. Так что будем смотреть, какие потребуются корректировки уголовных норм и норм Кодекса об административных правонарушениях.

Какие поправки в закон о здравоохранении, как оно изменится?

Павел Крашенинников: В период пандемии стало очевидно, что систему здравоохранения нужно перестраивать коренным образом. Мы убедились, как важны принципы обеспечения доступной и качественной медицинской помощи.

Поправками эта задача отнесена к совместному ведению РФ и субъектов РФ. А органы местного самоуправления, являясь наиболее приближенным к населению уровнем публичной власти, в пределах своей компетенции должны обеспечить доступность медицинской помощи. И здесь будет также работать новый конституционный принцип единства системы публичной власти - взаимодействие федеральной власти, регионов и муниципалитетов в целях наиболее эффективного решения задач в интересах населения. Скоординированные действия органов власти всех уровней для обеспечения защиты прав граждан.

Обкатку этого принципа мы хорошо увидели в период пандемии. Именно благодаря слаженной работе всех уровней власти нам удалось достойно принять вызов, поставленный перед нашей страной новым вирусом.

Кроме того, поправками отнесены к вопросам совместного ведения Федерации и регионов такие важные вопросы, как создание условий для ведения здорового образа жизни, формирование культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью. Здоровье нации - в числе важнейших задач государства, тем более в нынешних условиях.

Введено ответственное отношение к животным. На охоту и рыбалку больше не пойдем?

Павел Крашенинников: Правила охоты и рыбалки сохраняются. Если кто-то желает порыбачить или поохотиться, есть соответствующие рамки, которые должны соблюдаться. Способы охоты и рыбалки должны быть цивилизованными, чтобы это не переходило в какие-то ужасающие формы.

У нас действует закон об ответственном обращении с животными, есть нормы в Гражданском кодексе, в Уголовном кодексе и в Кодексе об административных правонарушениях. Если человек издевается над животными, конечно, он должен быть наказан.

Ответственное отношение к животным означает то, что животные должны быть защищены от жестокого обращения. Так что новые нормы - не столько о животных, сколько о нас, взрослых гражданах и подрастающем поколении, о нашем отношении к животным и к природе, основанном на принципах гуманности.

Считаю, что хорошо, когда у детей есть возможность общаться с животными, когда дети воспитываются в атмосфере заботы и бережного отношения к живым существам. Поэтому, на мой взгляд, это поправка также очень важна.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 4 июля 2020 > № 3430981 Павел Крашенинников

Игорь Кобзев: строительство в Тулуне и Нижнеудинске ускорено максимально

Временно исполняющий обязанности губернатора Иркутской области Игорь Кобзев рассказал в интервью РИА Новости, как идет восстановление Тулуна и Нижнеудинска после масштабного паводка год назад, когда откроется туристический сезон в регионе и на какой стадии строительство дороги на острове Ольхон. Беседовала Нина Кремницер.

— Игорь Иванович, год назад Иркутская область пострадала от наводнения. Не так давно вы совместно с вице-премьером РФ Маратом Хуснуллиным с рабочим визитом посетили наиболее пострадавшие территории – Нижнеудинск и Тулун. Расскажите, как продвигаются восстановительные работы? Как изменилась ситуация с вашего прошлого визита? Как вице-премьер прокомментировал ход работ?

— У нас работает оперативный штаб по координации действий всех ответственных структур. Утвержден план-график реализации всех мероприятий. Строительство максимально ускорено. К сожалению, не все участники процесса восстановления подтопленных территорий понимают, насколько значимо для населения новое жилье и новая социальная инфраструктура. Признаюсь, пришлось столкнуться с откровенным саботажем, когда отдельные подрядчики умышленно затягивают сроки, задерживают зарплату работникам, пытаются химичить со строительными контрактами. С такими подрядными организациями расстаемся и передаем их в руки правоохранительных органов.

Я регулярно бываю на пострадавших территориях. Последняя рабочая поездка была совместно с вице-премьером Маратом Хуснуллиным. Он лично оценил ситуацию, дал необходимые поручения, гарантировал федеральную поддержку по целому ряду вопросов.

В Тулуне сейчас активно идет строительство социальных объектов и жилья. Только в одном микрорайоне Угольщиков возводится сразу 13 объектов. Самый крупный – школа, ее планируем сдать к 1 сентября.

Почти полностью готовы три двухэтажных дома, это 66 квартир. Осталось провести благоустройство: заасфальтировать проезжую часть, установить освещение, скамейки, разбить клумбы. Эта работа будет завершена в середине июля. Рядом начата подготовка площадки для строительства шести восьмиэтажных домов. Это почти 500 квартир. В 2021 году в микрорайоне появится физкультурно-оздоровительный комплекс с ледовой ареной.

Во время своего визита Марат Хуснуллин указал на участки, где мы, к сожалению, пока недорабатываем. Это благоустройство придомовых территорий, общественных пространств, ремонт дорог. Он отметил, что в целом восстановительные работы организованы неплохо, есть кардинальные улучшения.

— Каковы сроки ввода в эксплуатацию жилья и социальных объектов? Реально ли успеть за короткое сибирское лето достичь реального результата?

— Предполагается, что в Тулуне в начале осени 2020 года новоселье справят жильцы 155 индивидуальных домов в микрорайоне Березовая роща и 66 квартир в трех двухэтажных многоквартирных домах в микрорайоне Угольщиков. Тогда же планируется завершить работы по устройству инженерных коммуникаций и улично-дорожной сети. В конце года в городе появятся шесть восьмиэтажных многоквартирных домов. Подготовка к строительству шести многоквартирных домов идет в микрорайоне Восточный в Нижнеудинске. Еще десять индивидуальных жилых домов будут введены здесь в эксплуатацию в следующем году.

Из 90 многоквартирных домов Тулуна и Нижнеудинска, включенных региональным фондом капремонта в программу 2020 года, половина – в завершающей стадии. Их сдача намечена на июль.

Для восстановления жилья в 2020 году из резервного фонда правительства РФ выделено 1,3 миллиарда рублей. Что касается социальных объектов, то в Тулуне, как я уже говорил, к 1 сентября 2020 года будет введена в эксплуатацию школа на 1275 мест, а также достроен детский диагностический центр, лыжная база и инфекционное отделение на 28 коек Тулунской городской больницы.

Кроме этого, в пострадавших от наводнения территориях возведут шесть новых ФАПов. До конца года будут восстановлены семь мостовых переходов и 20 участков дорог регионального и местного значения, в том числе 28 километров дорог в Тулуне.

— Одним из приоритетных направлений также является возведение защитных дамб в пострадавших от паводка районах. В пресс-службе вице-премьера Хуснуллина сообщали, что на эти цели уже выделено порядка 1,3 миллиарда рублей, всего на строительство и реконструкцию гидротехнических объектов из федерального бюджета будет выделено более шести миллиардов рублей. Проектирование защитных сооружений завершено раньше срока. Как идут работы в этом направлении? Когда будут построены дамбы?

— Сегодня активно ведется работа по берегоукреплению и дноуглублению рек, строительство защитных дамб. Уже возведены временные сооружения, которые станут основой для капитальных. Всего планируется строительство 12 сооружений инженерной защиты. По шести проектам уже получены положительные заключения и разрешения на строительство. Из резервного фонда правительства РФ на эти шесть сооружений выделено порядка 1,3 миллиарда. Всего на строительство сооружений на 2021-2022 годы требуется четыре миллиарда рублей.

— От паводка прошлым летом пострадал труднодоступный поселок Алыгджер в Тофаларии. По зимнику туда была направлена тяжелая техника и завезены стройматериалы. Как идет восстановление населенного пункта?

— Алыгджер действительно расположен в труднодоступной горно-таежной местности Восточного Саяна на правом берегу реки Уды. Во время прошлогоднего наводнения в Алыгджере затопило 193 жилых дома, пострадали 532 человека. При паводке стремительный поток воды промыл новое русло, что создает угрозу населенному пункту, поэтому было принято решение построить временную дамбу длиной 280 метров. Постоянную дамбу в Алыгджере планируется построить к середине 2021 года.

Здесь также ведется расчистка русла реки Уды, что увеличит ее пропускную способность. Все эти меры должны обеспечить безопасность населения Алыгджера.

В селе идет капитальный ремонт домов, пострадавших от наводнения. Стройматериалы закуплены на выделенные из федерального бюджета средства и доставлены по зимнику. 120 домов в Алыгджере, увы, не подлежат восстановлению. Их владельцы получили свидетельства на право приобретения жилья взамен утраченного. Часть людей приобрели дома или квартиры в других населенных пунктах. Для тех, кто решил остаться в Алыгджере, зимой доставили 22 домокомплекта для возведения жилья.

Также в Алыгджере будут восстановлены школа-интернат, этнокультурный центр и амбулатория. В этом году планируется заключить контракты с подрядчиками, чтобы в январе по зимнику начать завозить необходимые материалы. Строительные работы займут около года.

— Иркутская область, как и все субъекты РФ, столкнулась с проблемами из-за пандемии нового коронавируса. На сегодняшний день ситуация в регионе остается сложной — общее число заболевших превысило шесть тысяч человек. Как повлияли вынужденные ограничения на ход восстановительных работ в подтопленных районах?

— Эпидемиологическая ситуация в регионе непростая. В красной зоне сегодня Иркутск, Иркутский, Усть-Кутский и Бодайбинский районы. Здесь необходимо продолжать самые строгие ограничительные меры. Контролируем масочный режим, самоизоляция для хронических больных и пожилых людей, карантин для контактных лиц обязательны. На первых этапах в регионе было открыто 1195 коек, сейчас – 3309. Это 17 % от общего коечного фонда области. В процесс борьбы с эпидемией вовлечено 31 учреждение здравоохранения. Медработники, принимающие участие в борьбе с коронавирусом, работают в круглосуточном режиме. В регионе на два месяца продлены стимулирующие выплаты медикам, которые работают с коронавирусными пациентами. Наряду с федеральными выплатами в июле и августе в полном объеме сохранится материальная помощь из областного бюджета.

Что касается экономики, то в регионе продолжили работу более 90 % предприятий, где заняты порядка 700 тысяч сотрудников. В первом квартале и начале второго промышленные предприятия демонстрировали стабильный рост. Его в первую очередь обеспечили предприятия, выпускающие лекарственные средства, электрооборудование, металлические изделия и химвещества, а также нефтепродукты.

Малый и средний бизнес, в частности сфера услуг, как и везде по стране, пострадал значительно, это факт. Поэтому мы предусмотрели широкий спектр мер поддержки. Выделили средства в бюджете области – семь миллиардов рублей. В антикризисный пакет вошло снижение ставки по региональному налогу на имущество, перенос сроков уплаты разных видов налогов в бюджет региона. Недополученные доходы от видов деятельности, признанных пострадавшими, оцениваются в 1 миллиард 100 миллионов рублей. И мы сознательно пошли на это.

Предпринимателям, которые сохранили занятость сотрудников и организовали временные рабочие места, предоставили субсидии в среднем по 26 тысяч 700 рублей в месяц на одного работника. Общая сумма субсидий – 523 миллиона рублей, большая часть уже выплачена. Мы расширили программу льготного кредитования, снизили вдвое тарифы по страховым взносам и так далее.

Последствия кризиса будут в той или иной мере проявляться еще долгое время. Сейчас у нас в финальной стадии разработка плана действий по нормализации деловой жизни, восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики на территории Иркутской области в 2020 году. Реализация мероприятий оценивается в 10,4 миллиарда рублей за счет областного бюджета.

Работы по восстановлению затопленных территорий во время режима самоизоляции не останавливались. На время действия режима повышенной готовности строителям было выдано специальное разрешение. По нему все работники из других регионов должны были проходить двухнедельную обсервацию. Другим обязательным условием было неукоснительное соблюдение на площадках и в местах проживания специалистов всех необходимых мер безопасности.

— В регионе также остро стоит вопрос экологии. В частности, остается открытым вопрос рекультивации земель, где хранятся отходы Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК) и отходы бывшего "Усольехимпрома". Как сообщалось, ликвидацией отходов БЦБК займется компания "Газэнергострой". На каком этапе находится работа над проектом? Когда начнутся непосредственные ликвидационные работы? Во время второй волны паводка летом 2019 года было опасение, что карты-накопители с отходами Байкальского целлюлозно-бумажного комбината могут быть переполнены и шлам-лигнин (ядовитые отходы) попадет в Байкал. Как решается вопрос защиты озера от таких угроз?

— В последние годы, несмотря на прямые поручения президента, Иркутская область в вопросе ликвидации отходов БЦБК далеко не продвинулась. Прошлогодний паводок серьезно усугубил ситуацию: на промплощадке из-за дождей оказались наполнены карты-накопители со шлам-лигнином и емкости с черным щелоком, поэтому сейчас очень важно снизить уровень надшламовых вод, не дать токсичным соединениям попасть в Байкал. Чтобы эта работа началась уже в ближайшее время, из областного бюджета выделено 32 миллиона рублей. Проблема должна быть решена до начала паводкоопасного периода. В районе комбината он ожидается в конце июля – начале августа.

Мы подошли к делу комплексно. Расчистили русла горных рек и обеспечили защиту Слюдянского района, в том числе Байкальска и промплощадки БЦБК, от паводковых вод и селей. В будущем построим и постоянные защитные сооружения.

Я недавно был на БЦБК, посетил карту-накопитель №12 Бабхинской площадки комбината. Она была выведена из эксплуатации в 1988 году. В конце 2018 года ее передали в собственность Байкальского муниципального образования. В этом месте, фактически недалеко от берега озера, возникла большая несанкционированная свалка ТКО. На ликвидацию 100 тысяч кубометров отходов муниципалитет уже в этом году получит субсидию 76 миллионов рублей. В следующем году на эти цели предусмотрено 435 миллионов рублей, предполагается утилизировать уже около 500 тысяч кубометров отходов. Необходимо также провести оценку негативного воздействия объекта на окружающую среду и разработать проект рекультивации. Предполагаем включить это мероприятие в федеральный проект "Чистая страна" нацпроекта "Экология".

Главным событием последнего времени стала замена единственного исполнителя работ по ликвидации отходов БЦБК. Вместо "Росгеологии" правительство РФ назначило компанию "Газэнергострой — Экологические технологии".

До 31 января 2022 года специалисты госкорпорации должны подготовить проект работ, а саму ликвидацию отходов завершить к 31 января 2024 года.

Серьезное препятствие для работы по ликвидации отходов – специальный статус прибайкальских земель. Снять многие запреты позволит создание специальной экологической зоны. После этого уже вполне реально выйти на программу комплексного развития города Байкальска. С ней готова помочь группа ВЭБ.РФ.

— Вы обсуждали ликвидацию отходов "Усольехимпрома" с руководством компании "Росатом". Каковы итоги этих переговоров?

— И сама площадка предприятия "Усольехимпром", и тонны ядовитых отходов производства представляют особую угрозу для жителей. Цех ртутного электролиза и земельный участок под ним в декабре прошлого года переданы из федеральной собственности в областную.

Проект демеркуризации цеха готов. Полная рекультивация цеха, земельного участка, ликвидация отходов рассчитаны на три года. Этой работой займется федеральный оператор по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО". Цена вопроса – порядка 1,3 миллиарда рублей.

Между "РосРАО" и правительством Иркутской области заключено соглашение о сотрудничестве. Оно касается вопросов обращения с отходами I и II классов опасности и ликвидации наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда.

— Во время прямой линии президента РФ Владимира Путина в 2017 году поднимался вопрос о строительстве и реконструкции дороги на байкальском острове Ольхон. На каком этапе сегодня находится этот проект?

— Госконтракт на капитальный ремонт автомобильной дороги Баяндай – Еланцы – Хужир на участке 153 – 159-й километр был заключен в октябре 2019 года.

Из-за отсутствия утвержденных границ национального парка возникли сложности с надзорными органами. У дорожных строителей не было возможности разместить на острове вахтовый городок, площадки складирования инертных материалов и стоянку техники. После совещаний с представителями нацпарка, природоохранной прокуратуры, Минприроды Иркутской области решение было найдено. В настоящий момент границы национального парка поставлены на кадастровый учет. Получено согласование на использование дорожниками участка площадью один гектар. Подрядчик готовится перебазировать на Ольхон строительную технику. Предстоит также решить вопрос с транспортировкой стройматериалов. Подрядчик приступит к подготовительным работам в первой половине июля текущего года.

— Российские регионы постепенно снимают ограничения, введенные на фоне пандемии коронавируса, запускается внутренний туризм. В 2019 году территорию Прибайкальского национального парка посетили 168 тысяч человек, из них более 140 тысяч выбрали остров Ольхон. Когда планируете открыть туристический сезон?

— Поскольку начало туристического сезона оказалось отложено из-за пандемии, очевидно, что в этом году стоит ожидать спада туристического потока. Тем более что большую часть туристов, приезжающих на Байкал, составляют граждане КНР, много гостей из Южной Кореи и Германии. Есть надежда, что отчасти эти потери удастся компенсировать за счет внутреннего туризма. Конечно, на владельцев турбизнеса ложится особая ответственность в плане безопасности летнего отдыха.

Работу турбаз и летних веранд планируется возобновить 3 июля.

Россия. СФО > Недвижимость, строительство. Экология. Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 30 июня 2020 > № 3487336 Игорь Кобзев

Ринат Максютов: три прототипа вакцины от COVID успешно прошли испытания

Генеральный директор Государственного научного центра вирусологии и биотехнологии "Вектор" Роспотребнадзора Ринат Максютов в интервью РИА Новости рассказал о работе центра в условиях пандемии, о создании тест-систем для выявления коронавируса в кратчайшие сроки и о том, сколько наборов для диагностики COVID-19 зарегистрировано уже в России, а также о ходе разработки вакцины от коронавируса, начале исследований на добровольцах и намерении сотрудников центра проверить вакцину на себе. Беседовала Людмила Белоножко.

— Ринат Амирович, когда стало известно о пандемии, через какое время приступили к работе над созданием тест-систем?

— Для нас важной датой было опубликование первой последовательности генома нового коронавируса, это произошло 10 января 2020 года, к 17 января у нас уже был прототип, лабораторный вариант ПЦР-набора для выявления нового коронавируса, а 24 января первые ПЦР-наборы поступили в регионы для лабораторной диагностики.

— Как удалось в такие короткие сроки разработать тесты? Работа велась круглосуточно?

— Мы понимали особую важность диагностики заболевания. Это первый и самый важный шаг в борьбе с инфекцией – обнаружить вирус и не допустить его распространения. Задача была поставлена, и как уже можно сказать сейчас, мы с ней справились.

— Как проходило исследование готовых тест-систем?

— В соответствии с правилами государственной регистрации медицинских изделий, а тест-системы относятся к медицинским изделиям и являются наборами реагентов для диагностики ин витро, были проведены технические, а далее клинические испытания. На первом этапе клинические испытания были проведены с использованием только генетического материала коронавируса. Но проведенное 6 февраля 2020 года тестирование на клинических образцах в китайском Центре по борьбе с инфекциями в Пекине подтвердило высокую чувствительность и специфичность векторовского набора. В сравнительных испытаниях наш набор не уступал диагностическим тест-системам, разработанным в Китае.

Первый набор реагентов был зарегистрирован уже 11 февраля, второй — 14 февраля. Далее нами были проведены дополнительные клинические испытания на модельных образцах с использованием штамма коронавируса 2019-nCoV (SARS-CoV-2) из коллекции микроорганизмов ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора и клинических образцах. Наш набор реагентов "Вектор-ПЦРрв-2019-nCoV–RG" используется не только на приборах Rotor Gene 6000, CFX 96, QuantStudioтм5, но и адаптирован под отечественную приборную базу – ДТпрайм 4М1. Диагностическая чувствительность и специфичность составляет 100 процентов, набор позволяет выявлять пять копий в ПЦР-пробе, что соответствует 1х10 в третьей степени копий/мл исходного образца.

— Останавливало ли работу то, что Китай долгое время не передавал штамм вируса?

— Нет, в настоящее время для создания ПЦР-набора необходима только информация о последовательности генома микроорганизма или даже фрагментов его генов. После появления больных в России мы выделили свои штаммы коронавируса, их сейчас у нас более 100.

— Как изменилась работа центра в условиях пандемии? Все ли силы сейчас брошены на борьбу с коронавирусом или другие проекты тоже продолжаете вести?

— Как вы можете видеть за семь дней "Вектору" пришлось разработать и начать выпуск ПЦР-наборов для выявления нового коронавируса. Это стало возможным только благодаря слаженному самоотверженному труду наших сотрудников. Скорость распространения коронавирусной инфекции в Китае была такова, что сразу же встал вопрос о разработке вакцины против этого заболевания. Необходимо было проверить действие дезинфектантов на новый вирус, подтвердить противовирусную активность препаратов широкого спектра действия, для того чтобы можно было их использовать в профилактике и лечении коронавирусной инфекции. Большинство сотрудников "Вектора" были задействованы в решении этих задач. Но никто не снимал с центра других задач, другие проекты продолжали вестись в соответствии с утвержденными планами.

— Как референс-центр, сколько тестов делали в марте и сколько сейчас? Почему важно было подтверждать пробы на "Векторе" и когда ушли от этой практики? Как удалось справиться с нагрузкой? Приглашали ли на работу дополнительных сотрудников?

— На "Векторе" были разработаны и зарегистрированы два ПЦР-набора для выявления нового коронавируса, уже в январе они были направлены во все субъекты Российской Федерации, так как количество случаев было невелико, "Вектор" работал как референс-центр для положительных проб.

С марта была расширена сеть референс-центров, это было нужно для увеличения охвата тестирования, в том числе лиц с симптомами ОРВИ или сдающими тест по желанию. На тот период "Вектор" проводил до 1000 исследований в день.

На сегодняшний день исследования проводятся более чем в 700 лабораториях по стране, включая лаборатории Роспотребнадзора, медицинских учреждений и частные лаборатории, и ежедневно в стране делается порядка 300 тысяч тестов.

— Сколько ПЦР- и ИФА-тестов делаете сейчас, если делаете?

— Сейчас в России зарегистрировано более 60 наборов для выявления коронавирусной инфекции, и основную нагрузку по диагностике взяли на себя лаборатории Роспотребнадзора, частные лабораторные центры и лаборатории медицинских организаций в регионах. Мы сосредоточились на разработке и испытании вакцин против COVID-19, в рамках этих работ мы проводим основную массу ПЦР- и ИФА-исследований.

— Идет ли работа над созданием экспресс-тестов или это нецелесообразно?

— Чувствительные и специфичные экспресс-тесты важны при проведении диагностических исследований с целью раннего выявления источника возможного заражения коронавирусной инфекцией. "Вектор" работает и в этом направлении.

— Все сейчас ждут вакцину от коронавируса. Как продвигается работа над созданием вакцины? Сколько человек работает над ее созданием?

— В настоящее время три прототипа вакцины против заболевания COVID-19 успешно прошли испытания на способность формировать иммунный ответ. Это наиболее продвинутые с точки зрения полученных результатов препараты. Несколько групп работают над вакцинами нового поколения, суммарно более 100 сотрудников, чтобы получить эффективные и безопасные вакцины новой генерации.

— С какими сложностями пришлось столкнуться при создании вакцины?

— Самое главное – это обеспечение защиты от болезни у тех, кто будет вакцинирован. Создать безопасный препарат, способный сформировать эту защиту – это и есть самая большая сложность.

— Как в такие короткие сроки удалось создать образец вакцины? Такие сжатые сроки не отразятся на качестве вакцины? Когда начнется вакцинация, люди могут быть уверены, что вакцина безопасна?

— Проведение клинических исследований будет возможно только после получения данных о безопасности и ее эффективности на лабораторных животных. Оценка безвредности проводится не только на мышах, морских свинках и кроликах, но и на приматах.

Несмотря на рекомендации национального законодательства использовать не менее двух видов животных для оценки иммуногенности, "Вектор", понимая важность создания эффективного препарата, испытывает вакцины на четырех видах животных. Это сирийские хомячки, хорьки, а также низшие приматы вида Macaca mulatta и Chlorocebus aethiops.

Каждая серия вакцины отконтролирована в ОБТК ГНЦ ВБ "Вектор". Серии вакцины произведены на экспериментально-производственном участке ГНЦ ВБ "Вектор", система качества которого сертифицирована международным сертификационным органом и подтверждена сертификатом GMP.

— Когда начнутся клинические испытания вакцины? Сколько добровольцев принимают участие? И как долго будут продолжаться исследования?

— Мы ожидаем начало клинических исследований 15 июля. В клинических исследованиях примут участие 300 добровольцев. Уже проведена работа по их отбору, они полностью соответствуют всем требованиям. Первый этап клинических исследований закончится в сентябре, и при получении хороших результатов по безвредности и иммуногенности вакцины мы приступим к ее регистрации. Важно отметить, что наблюдение за добровольцами останется и в пострегистрационном периоде.

— Ранее вы говорили, что некоторые сотрудники центра готовы на себе испытать вакцину, они принимают участие в испытаниях?

— В клинических исследованиях вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции примут участие 60 сотрудников "Вектора".

— Есть ли запасные варианты вакцины, если вдруг в клинических исследованиях что-то пойдет не так?

— Сейчас идут испытания трех вариантов вакцин. Еще несколько вариантов совершенно новых вакцинных препаратов разрабатываются и проходят скрининг на иммуногенность.

— Когда ожидается начало вакцинации, с каких групп имеет смысл стартовать и будем ли мы делиться с другими странами?

— Начало вакцинации на добровольцах в рамках клинических исследований предполагается с 15 июля после получения разрешения на клинические исследования и одобрения этих исследований в Совете по этике и локальных этических комитетах. Стартовать будем с группы в 10 человек в возрасте от 18 до 30 лет, далее в исследования будут включаться добровольцы в возрасте до 60 лет.

Решение о вакцинации для населения можно будет принимать только после окончательного подтверждения безопасности и эффективности вакцины, ее регистрации.

— Есть ли какие-то поощрения для сотрудников центра? Увеличились ли зарплаты сотрудников с момента начала пандемии?

— Конечно, сотрудники были награждены благодарностями и почетными грамотами, орденами и медалями Российской Федерации, качество работы сотрудников повлияло и на финансовую компенсацию.

— Сегодня о центре "Вектор" в связи с коронавирусом знают во всей России. Расскажите, а как давно работает центр? Какими достижениями он гордится?

— ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора – один из крупнейших вирусологических центров в мире, который уже на протяжении 45 лет успешно осуществляет свою основную миссию – научное и практическое обеспечение противодействия глобальным инфекционным угрозам.

"Вектору" есть чем гордится: это и первые в мире данные о структуре полного генома натуральной оспы и вируса Марбург, это и первое в России производство рекомбинантного препарата — интерферона, это и вакцины против вирусного гепатита А, лихорадки Эбола и еще многое и многое другое.

Уникальная научно-экспериментальная база позволяет "Вектору" осуществлять весь комплекс работ от выделения и изучения возбудителей особо опасных вирусных инфекций к разработке и производству диагностических, профилактических и терапевтических препаратов.

Сегодня мы поддерживаем высокий мировой уровень работ на "Векторе" – сотрудники нашего вирусологического центра проводят исследования в области молекулярной эпидемиологии вирусных инфекций, связи структуры и функции вирусных геномов, механизмов патогенеза инфекционных заболеваний. Все это стратегические направления, развитие которых способствует созданию принципиально новых профилактических и лечебных препаратов

За последние годы в ходе выполнения распоряжений правительства РФ разработана и зарегистрирована вакцина для профилактики лихорадки Эбола "ЭпиВакЭбола" (2018 год), разработаны новые прототипы вакцин для профилактики особо опасных вирусных инфекций: лихорадки Марбург, лихорадки Ласса, острых респираторных синдромов SARS/MERS. Уникальная вакцина четвертого поколения против оспы, являющаяся технологически передовым препаратом мирового уровня, успешно прошла первую фазу клинических исследований. Впервые в России разработана технология производства живой культуральной вакцины против гриппа. Продолжаются работы по разработке и испытанию противовирусных препаратов. Впервые в России были разработаны и зарегистрированы в установленном порядке диагностические наборы против ряда опасных вирусных инфекций. Так, например, наш центр первый разработал, зарегистрировал ПЦР- и ИФА-наборы для диагностики болезни, вызываемой вирусом Эбола, и поставил данные наборы в Гвинейскую республику. Все это позволяет "Вектору" выполнять одну из своих наиболее важных задач – мониторинг опасных вирусных инфекций, обеспечение своевременного реагирования и недопущение распространения болезни на территории Российской Федерации.

Правительство высоко оценивает вклад "Вектора" в общее дело развития вирусологии и биотехнологии в Российской Федерации. За высокие достижения в области науки сотрудники центра неоднократно получали правительственные и государственные награды и в советское время, и в современной истории России: премии Совета Министров СССР, Ленинская премия, Государственная премия СССР, премии правительства Российской Федерации, ордена и медали, благодарности и почетные грамоты президента и правительства Российской Федерации.

Буквально несколько дней назад вышел указ президента о награждении 49 сотрудников ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора орденом Пирогова и 16 сотрудников медалью Луки Крымского за большой вклад в борьбу с коронавирусной инфекцией (COVID-19), самоотверженный труд, проявленный при исполнении профессионального долга.

Россия. СФО > Медицина > ria.ru, 30 июня 2020 > № 3430044 Ринат Максютов

С учётом современных потребностей войск

Военная академия РВСН имени Петра Великого в конце нынешнего года отметит 200-летие своего образования.

В период с 23 по 29 августа 2020 года пройдёт Международный военно-технический форум «Армия-2020». Начиная с 2015 года в нём принимает активное участие одно из старейших военных учебных заведений России – Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого. Что продемонстрируют в ходе работы форума исследователи одного из ведущих учебно-научных центров Минобороны РФ – Военной академии Ракетных войск стратегического назначения (ВА РВСН) имени Петра Великого, и о её истории, новых инновационных формах обучения стратегических ракетчиков, перспективах развития рассказывает начальник академии, кандидат технических наук ­генерал-майор Леонид Михолап.

– Леонид Александрович, 2020 год для академии особенный – юбилейный. 7 декабря будет отмечаться 200-летие со дня образования военного учебного заведения. Как зарождалась и формировалась современная кузница подготовки офицеров для нового вида Вооружённых Сил – Ракетных войск стратегического назначения?

– Многовековая история развития ракетного оружия свидетельствует о тесной связи его с артиллерией. Поэтому зарождение и становление ракетного образования неразрывно связаны с офицерскими классами Артиллерийского училища, Михайловского артиллерийского училища и академии, ставшими сегодня Военной академией РВСН имени Петра Великого.

В зависимости от военных, экономических и политических факторов за прошедшие почти два столетия неоднократно корректировалось предназначение академии, области её профессиональной деятельности.

Уже в 1943 году в академии был поднят вопрос об организации фундаментальной подготовки инженерных кадров по ракетной технике. В 1944 году создаётся специализированная кафедра с учебной лабораторией и открывается специальность по ракетному вооружению. Через год, 26 сентября 1945 года, новая специальность артиллерийской академии была развёрнута в факультет реактивного вооружения, в состав которого вошли уже две кафедры: реактивного вооружения и приборов управления реактивными снарядами. Этот факультет и положил начало систематическому отечественному ракетному образованию.

В 1946 году был произведён первый выпуск профильных ракетчиков. Надо отметить, что в момент открытия факультета никакого опыта систематической и организованной подготовки кадров по управляемому ракетному оружию дальнего действия ни у нас, ни за рубежом не было.

В становлении ракетных научно-педагогических школ академии сыграло большую роль участие преподавателей в работе коллективов советских специалистов по изучению опыта создания ракетного оружия Второй мировой войны.

– Каково профильное предназначение современных выпускников?

– В соответствии с задачей, поставленной командующим Ракетными войсками стратегического назначения генерал-полковником Сергеем Викторовичем Каракаевым, академия осуществляет подготовку кадров для Ракетных войск стратегического назначения, 12-го Главного управления Министерства обороны и Главного управления Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации по 19 специальностям высшей военной оперативно-тактической и полной военной специальной подготовки.

Подготовка офицеров осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также квалификационными требованиями к выпускникам по образовательным программам высшего образования, разработанными в РВСН, с учётом современных потребностей войск: специалитета – по специальностям, связанным с эксплуатацией специальных технических систем и объектов, навигационно-баллистическим обеспечением, эксплуатацией ракетных комплексов и других; магистратуры – по специальностям, связанным с управлением и техническим обеспечением воинских частей и соединений РВСН.

Кроме этого, мы осуществляем набор в филиал академии по программам среднего профессионального образования. Выпускники по этому направлению выходят из стен вуза прапорщиками. Все требования для поступающих определены в правилах приёма. Их можно изучить на официальном сайте академии.

– Выпуск офицеров в этом году состоялся 9 Мая. Как проходила церемония? Много ли офицеров завершили обучение с отличием?

– В День Великой Победы в академии прошла торжественная церемония выпуска офицеров. На выпуске присутствовали первый заместитель министра обороны Российской Федерации Руслан Хаджисмелович Цаликов, командующий РВСН генерал-полковник Сергей Викторович Каракаев и представители ветеранских организаций.

За высокие показатели в учёбе 24 выпускникам присуждены медали Минобороны России «За отличное окончание военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации», ещё более 40 выпускников получили диплом с отличием. Более 80 процентов выпускников продолжили службу в Ракетных войсках стратегического назначения.

Отмечу, что при подготовке к проведению мероприятий был спланирован комплекс санитарно-противоэпидемических мер, направленных на исключение распространения инфекционных заболеваний.

– Леонид Александрович, каковы особенности приёма абитуриентов в этом году? Как академия готовится к нему?

– В целях проведения профилактических мероприятий по недопущению распространения коронавирусной инфекции отбор кандидатов на поступление будет осуществлён в регионах их проживания. В период с 15 июля по 5 августа в субъекты Российской Федерации будут направлены выездные группы специалистов профессионально-психологического отбора, физической подготовки и других представителей вузов МО РФ.

Во взаимодействии с военными комиссариатами они будут проводить работу по оценке годности кандидатов по состоянию здоровья, проверке профессиональной психологической пригодности и уровня физической подготовленности.

Профессиональный отбор кандидатов будет осуществлён приёмными комиссиями вузов в период с 25 июля по 10 августа на основании поступивших из военных комиссариатов личных дел, результатов сдачи ЕГЭ, опубликованных на официальном информационном портале, заключений военно-врачебных комиссий, а также оценки выездными группами их мотивированности.

Зачисление прошедших по конкурсу кандидатов на 1-й курс пройдёт с 15 августа с выполнением мероприятий входного контроля с тестированием на наличие коронавирусной инфекции COVID-19 и двухнедельным карантином, в период которого будет проведён курс общевойсковой подготовки. Учебный год в академии начнётся с 1 сентября 2020 года.

– Качественная подготовка специалистов невозможна без достойной и современной учебно-материальной базы. Чем в этом смысле может гордиться академия?

– Особенность подготовки ракетчиков к несению боевого дежурства заключается в отсутствии возможности использования боевой техники в учебных целях.

Внедрение мультимедийных технологий в образовательный процесс – одно из важнейших средств информатизации образования. Это высокоэффективный инструмент, позволяющий предоставить как преподавателю, так и обучающемуся массив информации большего объёма, чем традиционные источники информации. Наращивание учебно-материальной базы академии позволяет активно внедрять интерактивные формы обучения слушателей и курсантов.

Самоподготовка курсантов проходит с использованием перспективных тренажёрных систем и симуляторов, различных интерактивных сервисов и мультимедийных программ на современной компьютерной технике. Каждый курсант в процессе обучения использует портативные компьютеры (планшеты) с методическими рекомендациями по освоению учебных программ и уникальной электронной библиотекой, что позволяет использовать часы самостоятельной подготовки с максимальной пользой.

Расширяется номенклатура и количество учебно-тренировочных средств и для проведения исследовательских командно-штабных военных игр с целью отработки вопросов ведения различных действий, наработки навыков и умений, необходимых в реальных условиях.

Поэтому сегодня можно с уверенностью утверждать, что система подготовки офицерских кадров не только полностью обеспечивает потребность РВСН в высококвалифицированных офицерских кадрах, но и успешно развивается на новейшей учебно-материальной базе.

– Как процесс перевооружения и модернизации Вооружённых Сил России сказывается на материально-техническом оснащении вуза?

– Ракетные войска стратегического назначения – мощный, высокотехнологичный и динамично развивающийся род войск, находящийся на этапе модернизации и ввода в боевой состав современных ракетных комплексов стационарного и подвижного видов базирования, на базе которых формируется перспективная ракетная группировка, позволяющая эффективно выполнять задачи по предназначению. Решение задач, поставленных перед РВСН, достигается не столько наличием современных видов вооружения и военной и специальной техники, сколько тем, кто и как эти задачи выполняет. Эксплуатация новейшего вооружения требует высокой квалификации офицерских кадров.

Академия продолжает активную работу по реализации концепции развития своей инфраструктуры с созданием единого самодостаточного научно-образовательного пространства. В академии продолжается наращивание учебно-материальной базы из современных учебно-тренировочных средств.

Только в 2020 году появилось 19 современных учебно-тренировочных средств для обучения курсантов и слушателей навыкам профессиональной работы на современных образцах вооружения, с которыми им придётся работать в войсках.

Академия, по сути, всегда была и остаётся сформировавшимся политехническим военным учебно-научным центром и готовит офицерские кадры командного и инженерного профиля более чем по 20 специальностям и специализациям.

Развитие РВСН и опыт эксплуатации поступающих в войска вооружения, военной и специальной техники ставят перед системой военного образования задачи по оперативной корректировке содержания обучения. С этой целью широко внедряется практика привлечения преподавателей к мероприятиям повседневной деятельности войск, испытаниям новых образцов вооружения, военной и специальной техники, ведь сегодня военный педагог должен быть не только хорошим учёным и методистом, но и войсковым практиком, который может передать слушателям и курсантам свой опыт, учить их руководству подчинёнными, эффективно применять и правильно эксплуатировать сложнейшие вооружение и военную технику.

– Леонид Александрович, а как используете собственный опыт в деле подготовки специалистов?

– После окончания Ростовского высшего военного командно-инженерного училища имени главного маршала артиллерии М.И. Неделина я прошёл должности от инженера отделения до начальника 4-го Государственного центрального межвидового полигона МО РФ. В 2019 году был назначен начальником Военной академии РВСН имени Петра Великого.

Особенности службы в РВСН таковы, что для нас очень важно, чтобы офицер смог выполнить задачи по предназначению войск. В РВСН созданы условия для развития системы военного образования, которое спланировано и проводится по следующим основным направлениям.

Первое направление – повышение уровня профессиональной компетенции преподавательского состава военно-учебных заведений. Это ключевое звено, определяющее деятельность академии в целом.

Повторюсь, командованием РВСН и руководством академии широко внедряется привлечение преподавателей к мероприятиям повседневной деятельности войск, испытаниям новых образцов вооружения и военной техники. Это позволяет преподавательскому составу не только поддерживать связь с войсками, но и «чувствовать» должность, к которой он готовит слушателей или курсантов.

Второе важное направление – совершенствование содержания подготовки слушателей и курсантов. Развитие РВСН, опыт эксплуатации и применения поступающих в войска вооружения и военной техники ставят перед системой военного образования задачи по оперативной корректировке содержания обучения.

Исходя из опыта службы на различных должностях в Ракетных войсках стратегического назначения в системе подготовки офицеров различного уровня можно выделить главный принцип: каждый должен организовывать функционирование подразделений, уметь находить и принимать оптимальные управленческие решения в сфере своей профессиональной деятельности.

– Каков научный потенциал вуза?

– На сегодняшний день профессорско-преподавательский состав академии обеспечивает выполнение задач по подготовке офицерских кадров, отвечающих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования и квалификационных требований к военно-профессиональной подготовке. По такому важнейшему аккредитационному показателю, как укомплектованность преподавательских должностей лицами с учёными степенями и званиями, академия традиционно в числе лидеров среди вузов Министерства обороны. Сегодня он в академии превышает 75 процентов.

Кафедры академии в образовательном процессе широко используют опыт и практику войск. Преподаватели академии в текущем учебном году приняли участие в проверках четырёх ракетных дивизий и одной ракетной армии под руководством командующего РВСН. Профессорско-преподавательский и научный состав академии планово участвует в мероприятиях по подготовке органов военного управления РВСН. В академии ежемесячно проводятся мастер-классы заказчиками подготовки военных кадров.

Как передовые и перспективные постоянно отмечаются и наши научные школы. В реестре Министерства обороны их зарегистрировано 24, включая пять, отнесённых к категории ведущих в Российской Федерации и удостоенных в разные годы президентских грантов для государственной поддержки ведущих отечественных научных школ.

В академии существует возможность осуществлять повышение квалификации преподавательского состава в образовательных организациях высшего образования как Министерства обороны Российской Федерации, так и ведущих вузов города Москвы.

Ракетные войска стратегического назначения – не самый, согласитесь, открытый род войск, но академия ежегодно принимает участие в ряде научных выставок, и на них гражданские коллеги видят, что военная наука развивается. Многие наши экспонаты уже завоевали признание на международных и всероссийских выставках.

– Леонид Александрович, на форуме «Армия-2019» академия была награждена кубком «За лучший стенд в рамках экспозиции форума», призами «За активное участие в научно-деловой программе МВТФ «Армия-2019» и вклад в развитие вооружения, военной и специальной техники. Коллектив учебного заведения награждён 25 грамотами и дипломами. Как академия будет представлена на форуме «Армия-2020»?

– Подготовку к форуму мы ведём с начала года.

Так, 13 февраля на базе академии прошёл 2-й этап конкурса «День инноваций» Министерства обороны Российской Федерации. Научно–исследовательский центр, факультеты, филиал академии в Серпухове представили более 20 инновационных разработок для участия в конкурсе. Специальная комиссия определила победителей, которые и представят свои наработки на выставочной площадке Международного военно-технического форума «Армия-2020».

На нашем выставочном стенде будет открыта экспозиция к 200-летию Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого, её вкладе в подготовку высококвалифицированных офицерских кадров для артиллерии и Ракетных войск стратегического назначения.

Кроме этого, специалисты академии примут активное участие в рамках 170 мероприятий научно-деловой программы форума. Это прежде всего участие профессорско-преподавательского состава в брифингах, конференциях, деловых встречах на стендах экспозиции форума.

На них будут обсуждаться приоритетные направления развития военной науки, техники и технологий в интересах создания научно-технического задела для разработки вооружения, военной и специальной техники, организация эффективного взаимодействия предприятий и организаций ОПК страны, научно-исследовательских и образовательных организаций, внедрение инновационных разработок, технологий и материалов в существующие и перспективные системы вооружения.

Наиболее интересным и важным на форуме станет круглый стол по линии академии «Информационные технологии и искусственный интеллект в системе военного образования: тенденции и инновации». Филиал Военной академии РВСН проведёт круглый стол на тему «Применение новых инфокоммуникационных технологий и средств связи в РВСН».

Из новинок на демонстрационных площадках специалисты академии представят возможности агрегатов подвижного технического пункта управления, машин контроля проведения работ на ракетном вооружении и дежурной смены охраны и обороны.

На форуме представим экспозицию «Военное образование – престиж и инновации». В её основе – передача опыта и перспективы развития системы подготовки военных профессионалов. В честь 75-летия Победы в Великой Отечественной войне в масштабе экспозиции планируем выставить стенд, посвящённый передаче боевого опыта преподавателей-фронтовиков воинам-ракетчикам.

Леонид Хайрремдинов, «Красная звезда»

Россия. ЦФО > Армия, полиция. СМИ, ИТ. Образование, наука > redstar.ru, 29 июня 2020 > № 3479868 Леонид Михолап

Сергей Нотов: «Частный бизнес может помочь государству расширить возможности лечения различных видов онкологических заболеваний»

По его словам, в рамках нацпроекта «Онкология» можно закупать КТ, которые необходимы для диагностики и лечения COVID-19

Президент «МедИнвестГрупп» Сергей Нотов в интервью главному редактору Business FM Илье Копелевичу рассказал о взаимодействии частного бизнеса и государства в сфере медицины, о роли позитронно-эмиссионной томографии в выявлении онкологических заболеваний и о новом проекте группы «100 линейных ускорителей».

Мы уже три месяца как боремся с COVID-19. «МедИнвестГрупп» — одна из крупнейших в России компаний, которая инвестирует как специализированный финансовый инвестор, в частную медицину и в государственно-частную медицину. Вы участвовали в борьбе с COVID-19. Больница «К+31», Клиника на Павлова, «ЛабКвест» — все ваши проекты, еще и доля в EMC. Но сегодня мы о другом, поскольку коронавирус приходит и уходит, а вот онкология остается всегда. В России, как и во всем мире, число выявляемых онкологических заболеваний постоянно растет, потому что научились выявлять, и в год оно измеряется теми же цифрами, что и COVID-19 на данный момент во всей стране, не меньше. И очень грандиозный и важный проект, который осуществляют в компании — это развитие сети позитронно-эмиссионной томографии и далее лучевого лечения. Это совершенно новое. Об этом мы сейчас и будем говорить. Проект называется «100 линейных ускорителей». Сергей, в начале расскажите, что такое позитронно-эмиссионная томография, а потом мы будем говорить, почему именно частные структуры будут создавать это в большей степени, нежели государственные?

Сергей Нотов: Позитронно-эмиссионная томография — это один из способов диагностики, который характеризуется высокой степенью выявляемости распространения опухоли внутри организма человека. В нашем портфеле уже 24 позитронно-эмиссионных томографа. Еще порядка 20 томографов дополнительно мы введем на территории РФ в течение этого года.

Этого вообще достаточно для населения страны около 150 млн?

Сергей Нотов: Если подходить с точки зрения оценки по количественным показателям, то рекомендованное количество –– один ПЭТ-сканер на 1,2 млн населения в РФ, то есть, один ПЭТ-сканер на средний субъект РФ.

То есть, пока маловато. Нужно еще увеличиваться и увеличиваться?

Сергей Нотов: Нет, я думаю, что в случае, если мы реализуем свою инвестиционную программу, то этого количества будет вполне достаточно с точки зрения той активности, которая сейчас есть в медицинском сообществе. Если в процессе развития радиофармацевтики будут произведены новые виды радиотрейсеров, то и количество центров позитронно-эмиссионной томографии должно будет расти. Но поскольку радиофармпрепараты — это самые сложнейшие виды диагностических лекарственных препаратов, то срок получения регистрационного удостоверения на это лекарство имеет огромный временной период — около пяти-шести лет.

Проект, о котором вы пришли нам сегодня рассказать, — это следующий этап после ПЭТ-центров: уже не диагностика, а лучевое лечение. Лучевое лечение известно очень давно, с середины XXвека. И в СССР, и в России оно применялось. Но сейчас речь идет о новом поколении, как я понимаю, лучевой терапии, лечение которой проводится с помощью линейных ускорителей. Пока если в России такие и есть, то это какие-то опытные образцы, я правильно понимаю?

Сергей Нотов: Не совсем так. Если брать совокупное количество линейных ускорителей, которые в России присутствуют, я думаю, около ста единиц уже полноценно функционируют. Но с учетом того, что один линейный ускоритель предполагается на 300 тысяч населения, этого крайнее мало. Если оценивать потребность РФ в линейных ускорителях, то это 263 аппарата. Цифра внушительная с точки зрения инвестиций. Для понимания всей серьезности ситуации приведу цифры. Национальный проект по онкологии предполагает установку 82 линейных ускорителей. Почему столь малое количество? Потому что его стоимость очень высока. Для нас установка линейного ускорителя под ключ обходится в 350-400 млн рублей. И. это всего один линейный ускоритель, мощности которого хватит всего на 300 тысяч населения. Поэтому нагрузка, которая ложится на бюджет в виде 82 линейных ускорителя, весьма ощутима.

Чем линейные ускорители отличаются от тех видов лучевой терапии, которые существуют уже давно?

Сергей Нотов: Лучевая терапия действительно была изобретена еще в прошлом веке. В 1953 году, насколько я помню, оно пошло в промышленное производство на территории Америки. В нашей стране тоже выпустили свои изделия по аналогичным технологиям, которые назывались «Рокус» и «Агат». В активном режиме их распространили среди медицинских учреждений. Советский Союз, как и сегодня Россия, крайне заботился о здоровье своего населения. Это гамматерапевтические аппараты, которые действительно имели на том этапе достаточную эффективность лечения. В чем особенность такого типа лечения в области лучевой терапии? По сути, неинвазивно, с учетом разогнанного пучка электронов на современных линейных ускорителях происходит облучение опухоли.

Так чем линейные ускорители отличаются от тех старых аппаратов?

Сергей Нотов: Два разных подхода. Старое оборудование –– «Рокусы» и «Агаты» –– это гамма-терапевтическое лечение. Использование энергии, которая производит такие изотопы, как кобальт. Если сравнивать современное и старое оборудование, с точки зрения точности лечения, совокупная ошибка при лечении на старом оборудовании порядка 30%.

То есть, это куда попадает?

Сергей Нотов: У линейных ускорителей последнего поколения составляет всего 3%. Разница в десять раз, и это крайне важно с точки зрения результативности лечения. Вторая позиция — те источники, которые использовались в старом оборудовании, имеют крайне тяжелый процесс, связанный с утилизацией. В случае если аппарат отработал 5-7 лет — очень непростой вопрос, как демонтировать этот источник и утилизировать его. Общее мнение медицинского сообщества: и Россия, и постсоветское пространство крайне нуждаются в этом виде высокотехнологического оборудования.

Если говорить простым языком без технологических особенностей, что позволяет новому оборудованию гарантированно вылечить, по сравнению со старым оборудованием? Насколько возможности лечения расширяются?

Сергей Нотов: Это, конечно, качество получаемого результата с точки зрения выживаемости. Выживаемость несопоставима даже с хирургическим лечением, когда скальпелем удаляется та или иная опухоль. Еще один важный фактор в пользу линейных ускорителей последнего поколения — вопрос облучения здоровых тканей.

Это очень дорогие аппараты. Бюджет готов за свой счет построить 82 комплекса. Вы являетесь частной инвестиционной компанией, которая является инвестором целого ряда медицинских и фармацевтических компаний. При этом вы готовы взяться за 100 таких ускорителей. В чем экономика?

Сергей Нотов: Первое, безусловно, это был крайне непростой процесс, мы научились возвращать денежные средства в медицине. По сути, если мы говорим о том, что срок службы линейного ускорителя около семи лет, мы возвращаем вложенные инвестиции за 5,5 лет.

Вы инвестируете в доступность данного оборудования, а государство оплачивает лечение, в счет обязательного медицинского страхования. Такая конструкция? Или есть просто частный клиент, который полностью платит сам? Если он полностью платит сам, то сколько это стоит?

Сергей Нотов: Возможны оба варианта. Первое, давайте разберем последовательно то, что мы делаем. Мы берем специализированные помещения, каньоны, монтируем туда это тяжелое многотонное оборудование (нагрузка составляет до 5 тонн на квадратный метр), далее вводим в эксплуатацию, получаем лицензирование и дальше предоставляем услуги в системе ОМС, бесплатно. Если говорить о тарифах, то они установлены на федеральном уровне и распространены на всей территории РФ с учетом индекса затратоемкости. На федеральном уровне все тарифы определены. Но есть и пациенты, которые проходят лечение и за наличный расчет.

Сколько курс лечения стоит? Сколько сеансов лучевой терапии надо провести?

Сергей Нотов: Крайне сложно сказать, потому что виды лечения исчисляются тысячами. В отношении каждой единицы определены так называемые клинико-статистические группы, которые позволяют ее посчитать. Твердой цифры просто не существует.

А порядок цифр?

Сергей Нотов: Наверное, можно говорить о том, что стоимость лечения — это 180-250 тысяч.

Еще раз про экономику процесса. Это очень длинные инвестиции: сначала вы должны просто много-много потратить денег. Произвести стройку, купить импортное оборудование, обучить врачей. Кстати, кто обучает врачей, на ком эта часть?

Сергей Нотов: На этом этапе один из ключевых вопросов создания подобного рода проекта был как раз в обучении. Почему? Потому что создать инфраструктуру достаточно просто, если у тебя есть доступные строители и проектировщики, которые легко решат эти задачи. А вот если говорить об образовании, то, к сожалению, на этом виде оборудования в России практически не обучали специалистов, их недостаточно. Поэтому мы пошли на шаг, связанный с созданием клинического образовательного центра и в сентябре мы примем первых курсантов. Всего в обучающем центре мы устанавливаем у себя 15 обучающих машин, где курсант в режиме реального времени, основываясь на реальных кейсах оконтуривает ту или иную опухоль и определяет ее методику лечения. Шаг достаточно беспрецедентный, потому что в России нигде такого центра еще нет.

Это все входит в ваши расходы?

Сергей Нотов: Это все наши расходы.

Это очень длинные инвестиции. Мы всегда считали, что в России у частного бизнеса нет таких длинных ресурсов. Как это финансируется?

Сергей Нотов: Это вопрос зрелости бизнеса. Я знаю десятки крупных финансово-промышленных групп, которые предусматривают горизонт существенно дальше, чем те периоды, о которых я рассказываю. Все-таки пять-шесть лет — это достаточно средневзвешенный период.

Здесь есть один плюс очевидный — это гарантированный спрос. А будет ли он оплачен? Потому что в значительной степени вы будете зависеть от того, как государство будет оплачивать и какое количество денег выделять на проведение таких курсов лечения в частных клиниках.

Сергей Нотов: Вы совершенно правы, на сегодняшний день это одно из беспокойств, которое мы также разделяем. Создав инфраструктуру, обеспечив должный уровень качества медицинской помощи и, по сути, ее доступности, мы понимаем, что имеем некую гарантию наличия у нас пациентов. Но если страна по каким-то причинам не будет способна сформировать бюджеты, то, конечно, эта медицинская помощь не будет оплачена.

Потому что, чем оперирует Фонд обязательного медицинского страхования, средневзвешанная цена лечения — 200 тысяч, но может быть и больше значительно. Как Фонд подходит к таким расходам на одного пациента? Практика уже есть такая?

Сергей Нотов: Если сделать шаг назад, то любой бизнес, который принял решение остаться в Российской Федерации, а мы — это как раз те, кто готов инвестировать в создание огромного объема инфраструктуры в Российской Федерации — всегда находится в рисках страны. Если страна растет, то ты растешь вместе с ней. Если страна падает, ты должен признать, что тоже оказался в неудаче.

Хочется поговорить немного о накопленном опыте, потому что в девяностые, в нулевые какого-то ясного пути взаимодействия частных инвесторов медицины и государства не ощущалось. Может быть в последние годы это стало более накатанным. Можно ли говорить, что вы сначала строили ПЭТы и это работает. И работает ровно так, как вы просчитывали. Государство направляет делать эти исследования, оплачивает их. Есть ли такой опыт?

Сергей Нотов: Безусловно, причем крайне положительный опыт. И наш проект со столинейными ускорителями, и проект, связанный с позитронной эмиссионной томографией на территории Российской Федерации, — это все высокотехнологические виды помощи с огромными инвестициями. Если мы говорим о позитронной эмиссионной томографии, то мы видим крайне удачное взаимодействие между частным бизнесом и государством. Именно взаимодействие. Мы создали ПЭТ-центры за свой счет, и мы видим ежегодно растущую с темпом 15-20% потребность со стороны медицинского сообщества в этом виде услуги. Обратите внимание, на ПЭТ направляют государственные онкологические диспансеры. Мы абсолютно удовлетворены пациентопотоком, который сейчас существует. И, соответственно, взамен готовы дать возможность государству не тратить собственные средства, а проинвестировав, ожидать на горизонте пяти-шести лет их возвратность. Пока у нас идет все прекрасно.

Могут ли в этот сектор зайти и другие компании, и начнется конкуренция. Или это все-таки капиталоемкая история?

Сергей Нотов: Если мы говорим о позитронной эмиссионной томографии, то на старте реализации нашего проекта там было порядка десяти участников. Это выбор каждого медицинского инвестора.

В некоторых частных медицинских клиниках они есть и построены за свой счет, но это речь идет о единицах, а у вас десятки.

Сергей Нотов: Вы знаете, каждый выбирает с точки зрения стратегии свой путь. Мы сразу приняли на себя позицию создания федерального игрока.

Немножко о сроках. Это амбициозный проект, называется «Сто ускорителей». За сколько лет это дойдет до таких цифр?

Сергей Нотов: Если говорить о наших амбициях, то, конечно, мы видим горизонт реализации этого проекта в течение полутора лет. Потому что если подходить к технологическому процессу создания инфраструктуры, основной этап — получения прав аренды на каньоны, ремонт, установка тяжелого оборудования, лицензирование — составляет около восьми месяцев.

При наличии на все это денег.

Сергей Нотов: Да, безусловно. Реализуя любой проект, мы давали субъективную оценку насколько мы готовы в каждом этапе: организационном, технологическом, финансовом, юридическом. Возвращаясь обратно, получается, что если восемь месяцев — это период инвестиционной фазы до приема первого пациента, то где-то еще порядка 7-10 месяцев объективно надо брать на то, чтобы отработать с правительством каждого субъекта Российской Федерации, с Министерством здравоохранения вопрос, результатом которого будет готовность региона принять эту помощь со стороны частного бизнеса и войти в систему государственно-частного взаимодействия в будущем. Мы уже попробовали несколько пилотных проектов ретроспективно. Например, один из проектов мы реализовали на территории Пермского края, когда губернатором там был Максим Геннадьевич Решетников. Там мы запускаем два первых линейных ускорителя. Точно так же эту позицию активно подхватил Екатеринбург, где три линейных ускорителя мы также запускаем в скором времени. Сегодня позицию, а мы только на старте этого проекта, полностью подтвердили Омская область, Дагестан и Новосибирская область, которые готовы идти по пути взаимодействия с частным инвестором. Государство готово принять помощь со стороны частного бизнеса. А почему помощь? Вот смотрите, 263 линейных ускорителя — это потребность. А от государства не требуется вложения никаких инвестиционных средств. То есть государство может легко направить выделенные денежные средства на решение других необходимых задач. В этом случае через полтора-два года, как в случае с позитронной эмиссионной томографией, мы сможем получить ту новую отрасль лучевой терапии, которая будет сохранять продолжительность жизни нашего населения. Более того, у нас есть несколько интересных опытов, когда те денежные средства по нацпроекту «Онкология», которые были выделены субъектам Российской Федерации, могут быть изменены на другое назначение: не на покупку линейных ускорителей, а, например, на фоне ковида на приобретение оборудования двойного назначения. В рамках нацпроекта «Онкология», например, можно закупать КТ, которые крайне были необходимы с точки зрения определения, диагностики и лечения СOVID-19. Так вот субъекты могут взять эти денежные средства и приобрести не линейные ускорители, а потратить их на подобного рода оборудование двойного назначения. А мы в свою очередь полностью гарантированно поставим в те каньоны, в которые предполагалось, свои линейные ускорители и будем предоставлять услугу в системе ОМС.

То есть в рамках нацпроекта регионы, если захотят, могут частично переложить на вас вопрос по ускорителям. Вы готовы к таким предложениям, а они потратят деньги на более универсальное оборудование.

Сергей Нотов: Мне кажется, что это самая благоприятная среда, потому что тогда мы даем государству расширить возможности лечения других видов заболеваний.

Россия > Приватизация, инвестиции. Медицина. СМИ, ИТ > bfm.ru, 29 июня 2020 > № 3478663 Сергей Нотов

ИНТЕРВЬЮ ЕВГЕНИЯ ГРАБЧАКА ЖУРНАЛУ «ВЕСТИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ»

Не отказываться от планов

Как повлияло введение глобальной самоизоляции на стабильность электроэнергетического сектора, какой будет отечественная энергетика после карантина, рассказывает заместитель министра энергетики РФ Евгений Грабчак.

— Евгений Петрович, из-за коронавируса Министерство энергетики РФ продлило срок утверждения схем и программ развития электроэнергетики и рассмотрения проектов инвестиционных программ субъектов электроэнергетики до 1 августа 2020 г. Ожидаете ли вы существенного сокращения инвестиционных программ и по каким позициям? Как корректировка повлияет на экономику регионов и страны в целом?

— Корректировка инвестпрограмм должна быть крайней мерой в обеспечении финансовой стабильности компаний электроэнергетики. Максимум, на что компании могут пойти, — сдвинуть сроки мероприятий по технологическому присоединению потребителей, и то только в том случае, если сам потребитель из-за сложившейся ситуации готов сдвинуть сроки техприсоединения и пересмотреть договорные отношения.

При этом всё, что касается ранее запланированных крупных мероприятий по обеспечению надёжности и безопасности энергоснабжения, компании обязаны реализовать. Такие мероприятия не могут корректироваться, поскольку дают большой мультипликационный эффект для развития экономики.

Минэнерго выступает против сокращения инвестиционных программ. Наоборот, мы заинтересованы в том, чтобы они наращивались, содержали крупные проекты, где задействуются большие финансовые и трудовые ресурсы, нацеленные на развитие инфраструктуры и «расшивание» тех проблем, которые мешают развитию экономики.

— А денег на это хватит, особенно теперь, когда пошатнулась платёжная дисциплина среди потребителей?

— Компаниям нужно изыскивать дополнительные резервы, которые у них есть. А резервы имеются — это совершенно точно. Нельзя ссылаться на отговорку «денег не хватает». Если ничего не делать для оздоровления экономики, то ничего и не будет. Мы считаем, что с учётом ковенант по долгам не нужно бояться привлекать заёмные средства. Только делать это не бездумно, а осмысленно. Нам ведь нужна реализация инвестпрограмм не ради реализации как таковой, а для «расшивания» проблемных точек.

В этих условиях для компаний, чьи программы Минэнерго утверждает, — это «Россети», «РусГидро», «Росатом» и другие — возникает непростая пора с точки зрения взвешенности подходов к планированию инвестиций. Они знают: с них государство спросит вдвойне за то, какие инвестиции и как они будут реализовывать.

Остальным электроэнергетическим компаниям, в том числе региональным, инвестпрограммы которых не утверждаются на государственном уровне, Минэнерго России также советует не сокращать объёмы программ, а разумно их наращивать.

— Какие «узкие места» в электроэнергетике выявил кризис, вызванный коронавирусом?

— Начну с того, что на энергобезопасность и надёжность энергосистемы кризис не повлиял. Российская энергосистема имеет большой ресурс и запас прочности. Поэтому, несмотря ни на какой коронавирус, системных проблем с электроснабжением потребителей в стране не возникало.

В то же время период самоизоляции совпал с активизацией ремонтных циклов в энергетике, что вызвало определённые сложности. Отдельным компаниям пришлось немного перестроить ремонтные программы, но об этом чуть ниже. Другие, в основном небольшие электросетевые организации, проводили ремонты, не считаясь с интересами потребителей. Министерство энергетики, учитывая, что в период самоизоляции большинство людей находится дома, обратилось к энергоснабжающим организациям с просьбой не отключать потребителей от электроснабжения на время ремонтных работ. Конечно, выбиваться из графика ремонта нельзя, но ведь и ситуация неординарная. Чтобы минимизировать неудобства для граждан, можно перенести сроки технологических отключений на ночное время, обеспечить резервирование дизель-генераторными установками и т.д. Но зачастую ТСО предпочитали путь попроще — отключение потребителей. Причём поздно оповещали о готовящихся отключениях, а порой просто ставили перед фактом: электричества нет. В результате люди, вынужденные работать удалённо, либо просто находиться дома из-за закрытия своих предприятий, оказывались без электричества, а значит, без связи с внешним миром. Коронавирус выявил неумение наших энергетических организаций работать с населением, поддерживать коммуникацию с региональными и местными властями, своевременно информировать потребителей об изменении графика подачи электроэнергии, согласовывать свою деятельность с интересами своих клиентов. Если большие компании эту работу как-то выстроили, то ТСО, особенно обслуживающие малые населённые пункты, СНТ, полностью упустили из виду необходимость взаимодействия с потребителем. В этом направлении нам предстоит серьёзно поработать.

В период самоизоляции возникла и проблема технологического свойства, связанная с доставкой иностранных запасных частей и специалистов. Из-за ограничений в пересечении границ две крупные электростанции на Урале не смогли вовремя выйти из ремонта. Но благодаря большому запасу прочности российской энергосистемы ничего критического не произошло. И не произойдет. Минэнерго изначально прогнозировало выбытие 5–7 ГВт мощностей до конца года из-за проблем с поставками запчастей и — главное — невозможности привлечь зарубежных специалистов к пусконаладочным работам. Однако наши компании, в первую очередь «РусГидро», быстро сориентировались и начали отдельные вопросы пусконаладки решать с помощью видео-конференц-связи.

Министерство энергетики, в свою очередь, обратилось в правительство РФ с просьбой разрешить иностранным специалистам беспрепятственно пересекать границы по заявке соответствующих ведомств. Кроме того, была достигнута договорённость с Федеральной таможенной службой об упрощении и ускорении процедуры оформления запчастей, необходимых для ремонта энергооборудования.

Как только после ослабления ограничительных мер в Италии, Германии, других странах зарубежья заработали заводы, к нам практически сразу стали поступать и в считанные дни оформляться прибывающие грузы. Сейчас эта работа налажена, выбытия мощностей по заградительным причинам больше не прогнозируется. В целом, планы по объёмам ремонтов выполняются, серьёзных отклонений в ремонтной компании не ожидается.

Важным моментом в период самоизоляции было оперативное решение проблемы привлечения специалистов подрядных организаций в тех регионах, где был объявлен жёсткий карантин (Краснодарский край, Ростовская область, другие субъекты). Большое спасибо регионам за то, что откликнулись на наши просьбы и разрешили проводить ремонтные и строительные работы там, где их приостановка имела бы последствия. Так, например, было со строительством новых энергообъектов для Крыма, график ввода которых переносить нельзя.

— По каким ОЭС падение энергопотребления оказалось наиболее существенным? Какая помощь оказывается субъектам электроэнергетики, пострадавшим от карантина?

— В Министерстве энергетики создан оперативный штаб по COVID-19 по аналогии со штабом правительства РФ, в рамках которого были сформированы предложения по мерам поддержки компаний топливно-энергетического комплекса в условиях карантина. Минэнерго в еженедельном режиме отслеживает финансово-экономические показатели всех компаний ТЭК, в том числе субъектов электроэнергетики. Цель — не допустить развития кризисных явлений и невыполнения основных планов отрасли. Выработана система мер для выполнения этой задачи. Один из ключевых пунктов, как я отмечал выше, — поддержание платёжной дисциплины. В рамках исполнения поручений президента России и по просьбе Министерства энергетики правительство РФ обратилось к бюджетным организациям всех уровней (федеральным, региональным, муниципальным) с пожеланием вносить платежи за электроэнергию без задержек и, по возможности, авансировать их. Эта задача выполнимая, поскольку деньги в годовых бюджетах на эти цели уже заложены. Многие из регионов откликнулись на эту просьбу, и многие бюджетные потребители стали платить авансом.

Мы призвали компании отказаться от непрофильных расходов, а также договорились с ними о том, что некоторые расходы, с которыми можно повременить, они отодвинут на более поздние сроки.

С кредитными учреждениями прорабатывается вопрос по условиям льготного кредитования энергетических компаний, если это потребуется. Пока глубокого кризиса компании не испытывают, везде накоплен определённый резерв, позволяющий им жить.

В условиях снижения энергопотребления Минэнерго разработало три сценария развития электроэнергетики после коронавируса, связанные с падением электропотребления: оптимистичный, пессимистичный и шоковый. Пока мы движемся в оптимистичном сценарии. Более того, на днях мы его подкорректировали в сторону улучшения, т.к. электропотребление стало возрастать. И если мы ожидали падения энергопотребления по ЕЭС России во 2 квартале 2020 г. на 5%, то сейчас видим, что в реальности будет снижение не более чем на 3,5% (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года). Снижение энергопотребления по году составит не более 2,2%, что в свою очередь означает снижение полезного отпуска и платежей до 8%. Это ощутимая, но не критическая цифра. При таком сценарии дополнительных крупных финансовых вливаний в отрасль не понадобится.

При пессимистичном сценарии отрасли потребуется бюджетная поддержка, при шоковом — помимо крупных финансовых вливаний, ещё и большая дополнительная система мер. Но пока всё указывает на то, что наиболее вероятным остаётся оптимистический вариант.

— Одно из ключевых направлений любой компании — ремонтные мероприятия. Сейчас осуществляется переход от плановых ремонтов к ремонтам по состоянию. Насколько это приемлемо в новых условиях?

— Коронавирус — не самое плохое время для перехода на риск-ориентированные модели, к которым относится ремонтная программа по техническому состоянию. Наша энергосистема и оборудование, установленное в ней, обладают высоким запасом прочности и надёжности. Поэтому часто бывает так: нормативный срок ремонта оборудования подошёл к концу, а по фактическому техническому состоянию оно в ремонте не нуждается. А предприятие должно проводить ремонт, потому что он стоит в плане. В результате инвестиционные средства расходуются неэффективно.

В Минэнерго России проанализировали технические и финансово-экономические показатели электроэнергетических компаний, перешедших на ремонт по техническому состоянию. Так вот, за счёт оптимизации расходов эти компании экономят от 50 до 70% затрат на ремонты.

Министерство стимулирует и будет стимулировать энергокомпании посредством законодательства к переходу на ремонт по техническому состоянию. Да, это потребует использования новых возможностей цифровизации, создания системы удалённого мониторинга, диагностики техсостояния, наличия других необходимых инструментов. Но затраты окупаются. Недавно совет директоров ПАО «Россети» рассматривал программу цифровизации до 2030 г. стоимостью 1,3 трлн рублей: 720 млрд рублей планируется потратить на инфраструктуру и 580 млрд рублей — непосредственно на внедрение сквозных цифровых технологий. И большинство вложений окупается в течение двух-трёх лет.

В своё время регулятор выдвинул требования к окупаемости цифровых проектов — не более 10 лет. Всё, что выше этого срока, в инвестпрограмму не попадает. Но практика показала, что при грамотном составлении программы, проведении организационных мер, внедрении цифровых технологий окупаемость проектов, как прямая, так и косвенная, может происходить намного быстрее.

Цифровизация электроэнергетики — процесс сложный и многогранный. Но он даёт колоссальный синергетический эффект. Например, в ходе цифровизации производительность труда в энергетике может повыситься в десятки раз.

— Многие ли компаний перешли на ремонт по техсостоянию?

— Перешли и продолжают переход в первую очередь крупные отечественные, такие как «Газпром энергохолдинг», «Интер РАО», «Лукойл», а также иностранные компании — «Энел», «Фортум» и ряд других. Особенно активно этот процесс идёт среди генераторов, так как он зависит от плотности бизнеса. В сетевом секторе переход происходит более медленно и фрагментарно, что объясняется большой разнородностью в оборудовании и системах управления даже в рамках одной компании. Пока в большинстве ДЗО сохраняется двойной подход к ремонту оборудования — и плановый, и по техсостоянию. Но вектор на ремонт по техсостоянию просматривается достаточно чётко. Так, крупнейшая отечественная электросетевая компания — ПАО «Россети» — планирует к концу 2021 г. перейти на ремонт по техсостоянию в полном объёме.

Похожая ситуация по «РусГидро»: в гидрогенерации давно уже используют риск-ориентированную модель, а на дочерних предприятиях «РусГидро» — «Дальневосточной генерирующей компании», «Дальневосточной распределительной сетевой компании» — пока «примеряются» к новшеству. Но уже цель поставлена.

Хочу подчеркнуть: те компании, которые уже работают по риск-ориентированной модели, удовлетворены таким подходом и выражают готовность к дальнейшему переходу — на риск-ориентированное управление в целом. Тем более, что цифровизация электроэнергетики открывает для этого большие возможности.

— Надзорные органы тоже будут контролировать техническое состояние оборудования в удалённом режиме?

— Да, мы сотрудничаем с Ростехнадзором в части снижения надзорно-контрольной деятельности, по переводу в онлайн-мониторинг всех поднадзорных объектов и реализации риск-ориентированной модели, когда надзорный орган выходит только на онлайн-проверки по отдельным объектам, по которым срабатывают индикаторы риска каких-то нарушений.

— Но выездные комиссии всё-таки сохраняются?

— Наше министерство в рамках подготовки к ОЗП полностью отказалось от выездных комиссий. Объясню, почему. С внедрением риск-ориентированной модели мы стали чаще мониторить ситуацию, ежемесячно составляем рейтинг компаний по основным технологическим параметрам (запасы топлива, ремонтные программы, исполнение диспетчерских команд, задействование резервных мощностей, длительность и частота энергоснабжения и т.д.). Если раньше для проверки этих параметров мы выезжали в компании раз в год, то сегодня в режиме ежемесячного мониторинга отслеживаем, по каким компаниям назревают риски технологических нарушений. С учётом этих показателей стараемся своевременно отрабатывать необходимые мероприятия с компаниями.

Риск-ориентированная модель позволяет нам эффективнее работать над предупреждением негативных ситуаций. В этой идеологии Минэнерго России выходит в правительство РФ с намерением отказаться от контрольно-надзорных обязанностей, оставив за собой мониторинговую функцию, разработать систему раннего предупреждения нарушений, имеющих серьёзные последствия для потребителей. Наша задача — уйти от наказания к предупреждению нарушений, а также к созданию автоматизированных систем, которые на основе технологий цифровизации будут позволять нам постоянно мониторить ситуацию и более грамотно планировать технологические воздействия и работать с рисками.

— В мае с.г. Минюстом России зарегистрирован приказ Минэнерго России от 17 марта 2020 года № 192 «О внесении изменений в Методику оценки технического состояния основного технологического оборудования и линий электропередачи электрических станций и электрических сетей, утверждённую приказом Минэнерго России от 26 июля 2017 г. С чем связано внесение изменений и время принятия приказа?

— За время применения данной Методологии и индекса техсостояния мы выявили реальное состояние основных фондов сетевых компаний, генерации и, базируясь на этой информации, получили возможность принимать взвешенные инвестиционные решения, программы модернизации, техперевооружения и ремонтных программ. Когда принимался первоначальный нормативный акт, мы отразили в нём те позиции, которые были уже проработаны и в которых мы были уверены (с точки зрения балльной оценки единиц элементов оборудования и т.д.). Но некоторые моменты были недоработаны. Например, индекс техсостояния по газовым турбинам рассчитывался впрямую от срока наработки турбины, а это неправильно в рамках риск-ориентированного подхода. Плюс были небольшие погрешности в самой методологии, в коэффициентах влияния тех или иных дефектов на конечный индекс техсостояния. Готовя поправки в тесном сотрудничестве с субъектами электроэнергетики, мы собрали весь пул недоработок и замечаний для совершенствования Методологии. Мы добавили в Методологию новые единицы оборудования (такие как высоковольтные вводы, выключатели и т.д.), чего не было в первой редакции. Выхода данного документа, кстати, очень ждали в электроэнергетических компаниях, но с учётом того, что путь от принятия приказа в Минэнерго до его регистрации в Минюсте занимает достаточно продолжительный период, озвучить его смогли только в мае.

Документ будет совершенствоваться и в дальнейшем по мере необходимости, это «живая» работа.

— Многие годы одной из ключевых тем электроэнергетики было обветшание основных фондов. Изменился ли фондовый ландшафт с введением индекса техсостояния?

— Изменился. Фактическое состояние фондов оказалось не таким плачевным, как мы привыкли думать. В частности, по электросетевому комплексу состояние основных фондов в 70% достаточно хорошее, износ составляет 30%. По генерации показатели ещё лучше. Общее техсостояние складывается из двух факторов: 1) техперевооружение и реконструкция; 2) ввод новых мощностей. Инвестиционная программа по обновлению мощностей, которая реализовывалась в стране последние 10 лет, существенно улучшила состояние отраслевых фондов. Только за последние три года техсостояние по энергосистеме у нас увеличилось на три пункта — с 80 до 83.

— Сократился ли экспорт электроэнергии в период пандемии?

— Да, конечно. До 30% снизился экспорт на европейском направлении. Заметно снизился в Финляндию, страны Балтии. До этого падал в Китай. Но Китай уже практически восстановился, потому что экономика там заработала. Что касается Европы, то повышение экспортных поставок идёт, но докризисных значений пока не достигло.

— Часто приходится слышать, что после коронавируса мир будет другим. А мир электроэнергетики станет другим после пандемии?

— Конечно, станет. Причём, независимо от коронавируса или от ещё какого-либо кризиса. Мы живём в нестабильном мире и наша задача — суметь вовремя перестроиться. С развитием новых технологий и запросом на технико-экономическую эффективность понадобится менять бизнес-модель, делать энергетику более полезной и доступной для общества и для потребителей. У нас постоянно разрабатывается что-то новое, создающее предпосылки для глобального перехода энергетики на новый уровень развития. Но это происходит не одномоментно, а постепенно, эволюционным путём.

— Как совмещаются в меняющемся мире тренды децентрализации электроэнергетики с развитием ЕЭС?

— Большого тренда на децентрализацию энергетики в нашей стране мы не наблюдаем. И думаю, наблюдать не будем. Децентрализация — это всё-таки энергия для малых потребителей. Децентрализованные источники энергоснабжения на данный момент уступают по надёжности централизованным. А для крупных потребителей важна не только дешёвая, но и стабильная электроэнергия. Именно за счёт крупных промышленных комплексов костяк нашей энергосистемы будет сохраняться и поддерживаться.

Но процесс децентрализации неизбежен: будут выделяться небольшие энергорайоны с децентрализованным энергоснабжением, где сальдо перетоков между ними и большой энергосистемой будет стремиться к нулю.

В связи с этим Минэнерго России совместно с Системным оператором прорабатывает эксперименты по сосуществованию независимых изолированных энергорайонов с Объединёнными энергосистемами (ОЭС). Пилотные проекты реализуются в Калининградской области и в регионах Центральной России. По их завершении мы будем иметь представление о том, каким образом внедрять децентрализованную энергетику в текущие рыночные отношения. Так что дел впереди много.

— Успехов. Спасибо за беседу.

Беседовала Людмила Юдина

Интервью на сайте журнала «Вести в электроэнергетике»: http://vesti.energy-journals.ru/evgeniy-grabchak-ne-otkazyvatsya-ot-pl/ 

Россия > Электроэнергетика. Госбюджет, налоги, цены > minenergo.gov.ru, 26 июня 2020 > № 3451548 Евгений Грабчак

Проверки на дорогах

Для контроля качества дорожного строительства требуются квалифицированные кадры и современное оборудование

Качество дорог — одна из застарелых российских проблем. Мало хорошо построить автотрассу, за ней надо следить и поддерживать в рабочем состоянии. О том, как контролируется строительство российских магистралей и как отслеживается состояние дорожных одежд на действующих дорогах, в интервью «Стройгазете» рассказал начальник управления мониторинга качества дорожных работ организационной дирекции ОЦК ФАУ «РОСДОРНИИ» Евгений МАКАРОВ.

«СГ»: Любая выпускаемая продукция должна пройти контроль качества. Как это происходит с автодорогами?

Евгений Макаров: Недавно в ходе подготовки концепции мониторинга качества для нацпроекта «Безопасные качественные автомобильные дороги» (БКАД) мы с коллегами сформулировали понятие качества автодорог. Это совокупность геометрических параметров и транспортно-эксплуатационных характеристик, уровень которых обеспечивает комфортное и безопасное движение пользователей автодороги. А качество дорожных работ — это технологические операции, проектные решения, материалы и изделия, обеспечивающие те самые нормативные характеристики и параметры. Контроль качества дороги начинается с проекта. Проектная документация проходит несколько этапов. Первый — внутренняя проверка, проводимая главным инженером проекта (ГИП), несущим, по сути, юридическую ответственность за данную продукцию. Кроме того, есть такое понятие, как нормоконтроль. Это своеобразный ОТК в самой проектной организации — здесь осуществляется проверка документации на соответствие нормам и гостам.

«СГ»: Хорошо, предположим, что проект прошел все стадии проверки и дорога построена в соответствии с нормативами. Почему необходимо вести мониторинг ее состояния?

Е.М.: Дорога — объект, на состояние которого влияет множество факторов: климатических, геологических, гидрологических, эксплуатационных и других. И даже если дорога построена качественно по отличному проекту, есть ряд характеристик, не учитываемых в проекте. Допустим, рядом с дорогой начинается строительство, появляются производства, из-за этого интенсивность движения может увеличиться. Это неизбежно ведет к изменению состояния дорожного полотна. Мониторинг необходим для того чтобы отслеживать приближение к предельным значениям по основным эксплуатационным показателям — ровность, прочность, сцепление и колея.

«СГ»: Как проводится мониторинг состояния дорожного полотна?

Е.М.: Диагностика автодороги, оценка ее транспортно-эксплуатационных показателей имеет заданную регулярность и осуществляется обычно с помощью специализированных дорожных лабораторий, имеющих определенный комплекс диагностического оборудования.

«СГ»: В идеале система контроля и мониторинга должна «накрывать» всю дорожную сеть, но это вряд ли возможно. Как обстоит дело в реальности?

Е.М.: Если говорить о мониторинге качества дорожных работ, который осуществляет ФАУ «РОСДОРНИИ» в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автодороги», то это выборочный мониторинг качества. Участки для проведения выборочной оценки технического состояния определяются, исходя из данных приложения к региональным проектам «Дорожная сеть» и данных о ремонтных работах на участках автодорог, запрашиваемых у субъектов РФ. К сожалению, диагностика автомобильных дорог проводится далеко не везде. Это дорогостоящее мероприятие, требующее специального оборудования и квалифицированных кадров.

«СГ»: Какие квалификационные требования предъявляются для специалистов для этих целей? Где их обучают?

Е.М.: Подбор специалистов является непростой задачей, и связано это с тем, что работник, осуществляющий контроль качества или строительный контроль, должен обладать определенным набором компетенций. Здесь требуется опыт, не свойственный вертикальному карьерному росту в стандартной ситуации. Хорошо, если человек имеет опыт геодезиста или опыт работы в дорожной лаборатории, знаком с проектированием, а также с основами оценки транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог — диагностикой. И при всем при этом еще хорошо ориентируется в отраслевой нормативной базе, знаком с необходимым законодательством, так или иначе относящимся к выполнению и приемке работ. Очень важная особенность организации контроля качества: специалист службы должен не просто выявлять нарушения, а объяснять подрядчику, как сделать правильно. В рамках нацпроекта такая работа приобретает особую актуальность, на мой взгляд. Сейчас разрабатывается программа обучения специалистов по контролю качества, и при необходимости такой программой смогут воспользоваться все желающие повысить свою квалификацию специалисты.

«СГ»: Какие новые методы и технологии используются для контроля качества?

Е.М.: Сейчас в дорожную отрасль приходит много новых зарубежных технологий. Это требует применения современного лабораторного и портативного оборудования, позволяющего оперативно и на должном уровне определить необходимые параметры. В последнее время появляется множество различных отечественных и зарубежных приборов, позволяющих существенно упростить механизм принятия решения за счет сокращения времени, необходимого для проведения испытаний, но надо иметь в виду легитимность их использования, и в этом вопросе как раз должны хорошо разбираться специалисты службы строительного контроля или контроля качества.

Справочно:

Российский дорожный научно-исследовательский институт (ФАУ «РОСДОРНИИ») — ведущая организация по разработке и научному сопровождению государственных федеральных и региональных программ, направленных на инновационное развитие и совершенствование состояния автомобильных дорог, выполнение фундаментальных, поисковых и прикладных НИОКР, разработку отраслевых нормативно-технических документов, проектирование и диагностику дорог и искусственных сооружений, развитие информационных технологий в дорожном хозяйстве, внедрение прогрессивных технологий, техники и материалов.

№25 26.06.2020

Автор: Владимир ТЕН

Россия > Недвижимость, строительство. Транспорт. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 26 июня 2020 > № 3429560 Евгений Макаров

Ирина Макиева: сокращать перечень моногородов сейчас не время

Российские моногорода пережили ситуацию с коронавирусом достойно, градообразующие предприятия старались максимально сохранить рабочие места, тем не менее сокращать список монопрофильных территорий, пересмотр которого запланирован на осень, сейчас не время, считает зампредседателя ВЭБ РФ, генеральный директор Фонда развития моногородов Ирина Макиева. В интервью РИА Новости Макиева рассказала, как градообразующие предприятия держали удар и сколько дополнительных средств потребуется фонду, чтобы помочь своим подопечным городам после пандемии, а также о новой программе развития моногородов и о сложившейся ситуации в иркутском Тулуне. Беседовала Дарья Ураева.

— Ирина Владимировна, как на сегодняшний день вы оцениваете состояние экономики моногородов на фоне вынужденных ограничений из-за пандемии новой коронавирусной инфекции? Можно ли уже оценить потери бизнеса и какие меры поддержки задействованы?

— Моногорода всегда были и остаются территориями, чувствительными к различным экономическим изменениям. Но пандемия коронавируса показала, что они оказались зачастую устойчивее, чем некоторые крупные города, — острой ситуации с коронавирусной инфекцией там нет. Я считаю, в первую очередь это заслуга управленческих команд, которые работают слаженно, эффективно и на опережение. Моногорода одними из первых перепрофилировали свои производства на выпуск средств индивидуальной защиты, обменивались практиками по борьбе с инфекцией. Этот сложный период они прошли очень достойно, и мы ими гордимся. Но расслабляться пока рано. Мы постоянно держим руку на пульсе, взаимодействуем с министерством экономического развития РФ, чтобы все важные для городов меры поддержки, которые они нам озвучивают на онлайн-совещаниях, были услышаны и в перспективе вошли в национальный план восстановления экономики после пандемии. Впереди нас ждет большая работа.

Совместно с Минэкомразвития мы проводим еженедельный мониторинг состояния экономики в моногородах. Что я могу сказать по его итогам? Полной остановки градообразующих предприятий из-за пандемии не произошло, работа продолжается с учетом соблюдения всех санитарных норм. Что касается малого и среднего предпринимательства, из-за коронавируса приостановили свою деятельность порядка 25 тысяч субъектов МСП. При этом каждый четвертый к середине июня начал восстанавливаться. Эта цифра растет по мере снятия ограничительных мер.

Если говорить непосредственно о поддержке нашего фонда, у нас есть незаконтрактованные средства, то есть средства, на которые не взяты обязательства по выплатам заемщикам, это порядка 2,2 – 2,5 миллиарда рублей. В первую очередь мы намерены вложить эти деньги в восстановление моногородов после пандемии, в антикризисные проекты. Уже отобрано несколько таких проектов на сумму свыше 700 миллионов рублей, все они проходят экспертизу в фонде. Дополнительно мы направили наши предложения по использованию этого ресурса в Минэкономразвития. Это то, на что идет запрос из самих моногородов: нужны машины скорой помощи, спецтехника для дезобработки улиц, передвижные медицинские комплексы. При этом мы понимаем, что на всех этой суммы не хватит, поэтому было бы правильным выделить фонду дополнительный ресурс.

— О какой сумме идет речь?

— По нашим расчетам, нужно еще порядка 6 миллиардов рублей.

— В марте глава правительства РФ Михаил Мишустин заявил, что в стране будет проводиться еженедельный мониторинг рынка труда на фоне ситуации с коронавирусом. Как сказал премьер-министр, моногорода особенно уязвимы в этой сфере. Как вы оцениваете ситуацию на рынке труда монопрофильных территорий на сегодняшний день?

— Да, действительно, по поручению правительства проводится еженедельный мониторинг занятости. Если говорить в целом, то рынок труда в моногородах чувствует себя относительно стабильно, резкого провала не произошло. Мы видим, что градообразующие предприятия максимально старались сохранить рабочие места. Текущий уровень безработицы в моногородах составляет 1,8%, на май 2019 – 1,2%.

— Если говорить адресно, вы можете назвать моногорода, которые справились с пандемией лучше остальных, а каким городам потребуется дополнительная поддержка?

— Могу сказать, какими городами мы гордимся. Это Новокузнецк и Магнитогорск, у них, согласно рейтингу восстановления городов после пандемии коронавируса 2ГИС, индекс восстановления был 95%. Также хочу отметить Тольятти с индексом восстановления 91%. Мы понимаем, что такие города все свои силы и знания бросили на то, чтобы восстановить экономику. При этом у нас есть города, куда коронавирус не проник или его туда не пустили, – это Мариинск (Кемеровская область), Онега (Архангельская область), Светлогорье (Приморский край). Также до последнего держался моногород Саянск Иркутской области.

— Прошел год после наводнения в Иркутской области. Тогда, летом 2019 года, больше остальных территорий пострадал моногород Тулун. Весной 2020 года, еще не восстановившись от паводка, город столкнулся с пандемией коронавируса. Как сегодня вы оцениваете состояние экономики города? Какие адресные меры поддержки фонд реализовал в Тулуне?

— Тулун для нас особая территория, это город, который очень сильно пострадал. Все проекты из Тулуна фонд держит на особом контроле, в особой зоне внимания. Я лично была там, неоднократно встречалась с предпринимателями. Мы полагали, что будет очень много заявок и готовы были финансировать все проекты, которые поступят. Что мы имеем на сегодняшний день по факту? У нас сейчас заключено два соглашения по беспроцентным займам на сумму 25 миллионов рублей. К большому сожалению, большинство предпринимателей думали, что это будет раздача ресурса невозвратного, как знаете, субсидии от государства, на которые они смогут открыть свои новые бизнесы или восстановить старые. Но так как у нас невозвратного ресурса для бизнеса нет, это совершенно другая история.

— Может быть, имеет место недоинформированность предпринимателей?

— Вы знаете, я тоже думала, может быть, мы плохо объясняем или, может быть, не той аудитории рассказываем. Но так как я сама неоднократно была в Тулуне, мы собирали целый зал предпринимателей, я лично отвечала на все вопросы. Я точно уверена, что это не недоинформированность, а именно ожидание невозвратного ресурса. Мы заключили два соглашения по двум проектам на выдачу беспроцентного займа – шиномонтаж и переработка дикорастущего сырья. Кроме того, фонд выступил с инициативой, и корпорация МСП ее поддержала, по выдаче стопроцентной гарантии на займы предпринимателям из моногородов с режимом ЧС. В марте для бизнеса из Тулуна появился специальный продукт – займ на оборотный капитал от 5 до 50 миллионов рублей под 0% годовых. Заявки на такой продукт принимаются в течение срока действия режима чрезвычайной ситуации и в течение шести месяцев после его снятия. То есть, по сути, мы с Тулуном все отработали, но вот по факту сейчас констатируем только две заявки. Мы готовы работать с каждым предпринимателем индивидуально, но не все предприниматели готовы возвращать ресурс.

Сейчас у нас в работе десять инвестпроектов из Тулуна. Один из них по новому направлению – поддержка индивидуальных предпринимателей. Это займ на создание в Тулуне коворкинг-центра. Это будет первый проект, поддержанный фондом по данному направлению.

Если говорить про ситуацию с пандемией, я не скажу, что Тулун как-то особенно пострадал в этом плане. Конечно, как и везде, пострадала сфера услуг. На сегодняшний день в Тулуне коронавирус выявлен у девяти человек, мы считаем, что ситуация достаточно спокойная.

— Президент РФ Владимир Путин в начале июня поручил правительству проработать возможность распространения мер поддержки системообразующих организаций на градообразующие предприятия моногородов. Как, на ваш взгляд, эта мера поможет таким территориям?

— Мы также были в числе инициаторов распространения этих мер поддержки на градообразующие предприятия. Надо отметить, что срок поручения президента до 1 июля, только тогда мы узнаем, все ли министерства согласны с нами. Мы с большой тревогой и большой надеждой ждем решения правительства по этому вопросу. Также мы ждем позиции Минэкономразвития, так как моногорода закреплены за этим федеральным органом исполнительной власти. Конечно, вес будет иметь и позиция министерства финансов, которое должно определить, сколько дополнительных ресурсов потребуется, чтобы поддержать градообразующие предприятия. Мы двумя руками за такую инициативу. Моногорода и градообразующие предприятия этого ждут. Если правительство примет положительное решение, предприятия вздохнут, они смогут пользоваться всеми мерами поддержки, которые были изначально как эксклюзивные и были направлены только на поддержку системообразующих предприятий. Такие меры поддержки дадут толчок для градообразующих предприятий, чтобы восстановить и нарастить свою экономику после пандемии. Мы, конечно, этого очень хотим.

— Президент также поручил федеральному правительству проработать возможность продления срока действия льгот по страховым взносам для резидентов территорий опережающего развития (ТОР) на больший срок, чем первые три года, как сейчас предусмотрено. Как такая мера поддержки поддержит моногорода, где на сегодняшний день действуют 87 ТОР?

— Сегодня страховые взносы для резидентов ТОР составляют порядка 7%. Сейчас такая льгота действует только для тех предпринимателей, которые получили статус резидента в первые три года работы ТОР. Есть территории опережающего развития, которые получили этот статус как раз три года назад, они этой льготы лишаются, и новые резиденты туда идти не хотят. В результате затормозилось их развитие. Поэтому, конечно, мы хотим увеличить привлекательность таких территорий для бизнеса, ведь у нас первыми статус ТОР получили наиболее сложные города и сейчас там льготный период по страховым взносам уже закончился.

— Если говорить о ТОР в моногородах в целом, как обстоят дела с привлечением резидентов и инвестиций? Вы сообщали, что в 2019 году только за счет инструментов фонда в монопрофильные населенные пункты было привлечено свыше 34 миллиардов рублей. Какие прогнозы уже можно дать на 2020 год?

— Конечно, в каждом городе обстановка складывается по-разному. Но могу сказать, что в 87 ТОРов за все время их работы привлечено более 650 резидентов. Представляете, 650 предпринимателей открыли новый бизнес на сложных территориях. Мы считаем, что это прекрасно. У нас есть лидеры по количеству резидентов, например, в Тольятти 75 резидентов, в Набережных Челнах – 40. Есть и небольшие моногорода, которые активно поработали, например, в Кумертау (Башкортостан) 25 резидентов, в Каспийске (Дагестан) – 24, в Губкине (Белгородская область) – 20. Всего резиденты создали порядка 30 тысяч рабочих мест, привлекли более 70 миллиардов инвестиций. Вы можете себе представить? Семьдесят миллиардов получили наши моногорода в виде инвестиций. Несомненно, коронавирус повлияет на эти цифры в текущем году. С января по июнь 2020 года число резидентов выросло на 22%. При этом во втором полугодии из-за пандемии мы, конечно, не ждем бурного роста. Так вот, если правительство примет решение продлить льготный период для резидентов ТОР, я думаю, это было бы новой взрывной волной прихода новых инвесторов.

— В 2018 году было принято решение остановить реализацию программы развития моногородов, принятую до 2025 года, чтобы обновить ее и сделать более эффективной. Позднее стало известно, что меры поддержки моногородов войдут в раздел большой госпрограммы по инновационной экономике, заказчиком и исполнителем которой является Минэкономразвития РФ. В декабре прошлого года вы сказали, что программа может быть утверждена уже в начале 2020 года. Какой статус сейчас?

— Могу точно сказать, есть программа или нет, – мы работу не останавливаем. Я знаю, что этот проект подпрограммы Минэкономразвития внесен в федеральные органы исполнительной власти и проходит процедуру согласования. Какой статус у него на сегодняшний день, какие есть замечания или предложения, мы не знаем. Совещаний на эту тему не было. Но для бизнеса, если есть ресурс, мы реализуем меры поддержки и без программного документа.

— В декабре 2019 года президент РФ Владимир Путин заявил, что Фонд поддержки моногородов будет получать по 5,5 миллиарда рублей в течение ближайших трех лет. Будет ли увеличено финансирование на фоне COVID-19?

— Я могу сказать, сколько средств выделено фонду на этот год – 4,2 миллиарда рублей. На следующий год – 4,7 миллиарда рублей. Но я считаю, что в связи с пандемией необходимо увеличивать ресурс, потому что моногородам нужна максимальная поддержка в этот сложный период. Я уже озвучивала эту сумму – это порядка 6 миллиардов рублей.

— В апреле в Агентстве стратегических инициатив (АСИ) предложили приравнять условия функционирования территорий опережающего развития в моногородах к режиму работы ТОР Дальнего Востока. Как вы оцениваете такую инициативу?

— Это замечательная инициатива, это сняло бы все проблемы. Для ТОР на Дальнем Востоке действуют беспрецедентные меры поддержки. Мы полностью поддерживаем эту инициативу. Мы тоже вносили соответствующие предложения в Минэкономразвития, неоднократно обсуждали это на площадке Государственной думы. Обсуждали подробно все пожелания моногородов. И, кстати, депутатский корпус нас поддержит.

— В конце прошлого года вы сообщали, что уже около 30 моногородов стали экономически устойчивыми. Какие изменения в этом перечне вы фиксируете спустя полгода?

— Мы каждый год проводим рейтинг моногородов и каждый год выбираем лучшую десятку. Причем города очень трепетно к этому относятся. У нас по-прежнему, как и предыдущие три года, устойчиво держатся в лидерах топ-30 городов. Среди них несколько городов стали менторами и взяли под опеку другие моногорода, чтобы подтянуть их по разным направлениям. В июле мы планируем объявить новую десятку моногородов-менторов, сейчас у нас идут последние расчеты. Возможно, в их числе окажутся города, которые становятся лучшими из года в год, но будут и новички. По итогам рейтинга мы можем сказать, насколько расширился наш список экономически устойчивых территорий.

— Вы также сообщали, что осенью 2020 года запланирован пересмотр списка моногородов и эта работа уже запущена Минэкономразвития РФ. Как вы считаете, учитывая ситуацию с коронавирусом, можно ли сокращать этот перечень?

— Действительно, это полностью компетенция министерства экономического развития. Моя позиция — если и возвращаться к этому вопросу, то не сейчас. Сейчас явно не время. Это нужно делать после того, как ситуация в стране стабилизируется и мы победим инфекцию.

— Еще летом 2019 года вы рассказывали, что Фонд развития моногородов разработал проект "Улица Никольская", в рамках которого будут созданы пешеходные торговые улицы в моногородах по аналогии. Позднее проект получил название "Место притяжения". Планировалось, что на этой улице смогут выставлять свою продукцию местные производители и ремесленники. В каких моногородах удалось воплотить в жизнь эту идею?

— Действительно, мы запустили этот проект на питерском форуме в прошлом году. В течение года помогали городам в его реализации. У нас 22 города получили финансовую поддержку по итогам конкурса Минстроя по малым городам и историческим поселениям на реализацию своих проектов — своих мест притяжения. Почти 1,5 миллиарда рублей пойдет на проекты развития городской среды в моногородах. Здесь фонд тесно взаимодействует с городами по оформлению заявок на конкурс.

Мы запустили поддержку в виде софинансирования строительства и реконструкции социальной инфраструктуры в моногородах. Это библиотеки, коворкинги, творческие и ремесленные мастерские. Я уверена, что с помощью нашего ресурса по поддержке этих объектов социальной инфраструктуры мы сможем создать новые места притяжения или помочь в развитии уже имеющихся таких территорий.

Мы в этом году провели сбор данных по созданным в моногородах местам притяжения — это порядка 290 таких территорий более чем в 260 моногородах. То есть, вы представляете, у нас всего 321 город и в 260 городах уже созданы такие площадки, мы вместе с городами идем в эти проекты и вместе помогаем развивать их: где-то информационно, где-то консультируем, а где-то готовы вкладывать ресурсы как возвратные, так и невозвратные.

— Ирина Владимировна, не могу не обратить внимания на ваши социальные сети. Вы сами их ведете? Где вы находите время? Как успеваете так оперативно все освещать, в том числе в поездках?

— Я беру пример с глав моногородов, я подписана на многих из них. Если хочешь рассказать о своей работе, нужно не лениться и рассказывать. Это самое важное. Когда люди не видят твоей работы, у них возникает недоверие, а когда тебе нечего скрывать, то тогда к тебе идут навстречу, открываются и предлагают проекты. Социальные сети очень помогают в поиске новых идей, многие люди пишут мне о своих инициативах. Работает обратная связь – я вижу, что находит отклик, и вижу, на что можно было бы уделить меньше внимания. Нужно просто делать больший акцент на то, что нужно людям, нужно каждому жителю моногорода.

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > ria.ru, 26 июня 2020 > № 3424840 Ирина Макиева

Павел Сорокин: «Необходимо продолжать на системном уровне технологическое развитие нефтегазовой отрасли России»

Заместитель Министра энергетики Российской Федерации Павел Сорокин в авторской колонке для журнала «Нефтегазовая вертикаль» рассказал о том, как государство собирается разрабатывать перспективные виды нефтегазовых запасов и роле импортозамещения в этом процессе.

В настоящее время постепенное истощение запасов в традиционных регионах добычи нефти и газа определяет необходимость поиска и разработки углеводородов на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами и в новых географических зонах, в том числе на арктическом шельфе, что, в свою очередь, подталкивает к разработке новых технологий добычи, отметил Павел Сорокин.

«Новые условия формируют новые требования к технологическим схемам разработки месторождений, что, в свою очередь, определяет потребность в высокотехнологичном оборудовании, программном обеспечении, технологических системах, позволяющих вести эффективную разработку в осложненных геологических и географических условиях», - добавил он.

Важным в этой связи инструментом стала продолжающаяся тенденция на импортозамещение иностранных технологий.

«При объеме российского рынка нефтегазового машиностроения в 2019 году 497 млрд рублей доля импорта в потреблении готовой продукции и технологий составила 45%. Тем не менее, активная работа Правительства РФ совместно с отраслевым сообществом индуцировала появление новых высокотехнологичных решений для отрасли. С 2014 года в проекты импортозамещения вложено свыше 640 млрд рублей, в том числе 20 млрд рублей в проекты ТЭК», - подчеркнул заместитель Министра.

Для достижения поставленных в Энергетической стратегии Российской Федерации до 2035 года задач необходимо продолжать на системном уровне технологическое развитие нефтегазовой отрасли России, продолжил Павел Сорокин.

«Государство выделяет существенные средства и для контроля качества, проверки соответствия заданным техническим характеристикам и приемки продукции ТЭК, создаваемой при государственной поддержке. Целесообразно по аналогии с военной приемкой создать государственную межведомственную комиссию – государственную приемку. Нефтегазовая отрасль является одной из самых высокотехнологичных, и развитие новых направлений идет постоянно. При запуске проекта по разработке отечественной технологии важно учитывать консолидированный спрос и иметь возможность оперировать с отраслевыми техническими требованиями, методическими рекомендациями по проведению испытаний, критериями к выбору испытательного оборудования и полигонов, разработанными с привлечением максимально широкого круга потенциальных потребителей как в России, так и за рубежом. Работа с производителями оборудования для обеспечения их данной информацией является одним из приоритетов работы Минэнерго России», - отметил он.

По мнению замглавы Минэнерго России, важным инструментом консолидации усилий для реализации приоритетных задач по технологическому развитию нефтегазовой отрасли могут стать региональные научно-технические советы (НТС) по вопросам развития производства промышленной продукции для нужд ТЭК – совещательный орган, создаваемый в субъектах РФ при участии Центра компетенций.

«В данный момент ведется работа по созданию таких советов в республике Удмуртия, Челябинской, Калужской, Сахалинской, Омской областях, в Курганской области региональный НТС уже действует с февраля 2020 года. Реализация предложенных мер развития техники и технологий позволит решить поставленные задачи в части обеспечения энергоресурсами экономики РФ, а также даст положительный экономический эффект от размещения производств внутри России в размере до 2,5 трлн рублей к 2030 году», - добавил Павел Сорокин.

Ознакомиться с полной версией материала можно в разделе «Интервью и комментарии»: https://minenergo.gov.ru/node/18126.

Россия > Нефть, газ, уголь. Госбюджет, налоги, цены > minenergo.gov.ru, 22 июня 2020 > № 3422602 Павел Сорокин

С поправкой - на 1 июля

Павел Крашенинников: Что покажет голосование по изменению в Конституцию

Текст: Владислав Куликов

Сопредседатель рабочей группы по внесению поправок в Конституцию Павел Крашенинников на "горячей линии" с читателями "РГ" ответил на действительно горячие вопросы.

Павел Владимирович, как известно, день голосования, 1 июля, объявлен нерабочим. Но голосовать можно будет с 25 июня. Многие написавшие нам граждане интересуются, и небезосновательно: эти дни тоже будут объявлены нерабочими?

Павел Крашенинников: Такие вопросы как раз говорят об интересе общества, и я считаю, что это очень хорошо. Но выходной будет только один - 1 июля. Кстати, были предложения забрать выходные из новогодних праздников. Рабочая группа такие инициативы не поддерживает.

Если работодатель откажется оплачивать сотрудникам этот выходной, что делать?

Павел Крашенинников: Если он откажется оплачивать, то нарушит закон. Это точно будет предано огласке. Если такая история возникнет, надо подавать в суд и защищать свои права.

Какая ответственность предусмотрена?

Павел Крашенинников: Я сейчас просто хочу сказать, что это будет грубое нарушение трудовых прав. Такие действия можно будет оспорить и взыскать не только то, что положено, но и моральный ущерб. Не думаю, что найдутся такие работодатели, которые начнут так поступать. Если начнут, будем помогать гражданам взыскивать эти деньги. Уверен, что подключатся к защите прав сотрудников на оплачиваемый выходной также прокуратура и трудовые инспекции.

Вопрос от информационного партнера "Российской газеты". Редактор сайта газеты "Удмуртская правда" Анжела Поздеева спрашивает: не возникает ли опасности для здоровья граждан в ходе голосования из-за распространения коронавируса?

Павел Крашенинников: Первоначально, как мы знаем, планировалось провести общероссийское голосование 22 апреля. Но в связи с пандемией в целях безопасности граждан и защиты от возможного заболевания была эта дата перенесена.

Когда подбирался новый день голосования, исходили из многих вещей, в том числе от рекомендаций минздрава, Роспотребнадзора.

Ситуация постепенно улучшается. У нас есть такой оптимизм по поводу того, что коронавирус отступает, с учетом тех мер безопасности, которые были приняты. Мы знаем, что существует методика проведения голосования, мы знаем, что будут выдаваться специальные средства защиты, мы знаем, что пройдут тест все, кто будет на участковой комиссии, поэтому здесь риски минимальные. Безопасность здоровья людей будет обеспечена на должном уровне. Рабочая группа в постоянном контакте с ЦИК РФ, Роспотребнадзором. Все выверено до мелочей.

Я надеюсь, что это все пройдет так, как мы ожидаем. Право граждан высказать свое мнение по поводу поправок в Основной закон будет реализовано.

Еще вопрос от нашего партнера. Главный редактор газеты "Санкт-Петербургские ведомости" Дмитрий Шерих: почему голосование предусматривается только пакетом за все поправки, а не отдельно каждую поправку?

Павел Крашенинников: Поправки носят целостный характер - это комплексная донастройка государственного механизма, действующего более четверти века. Результат будет виден, если принятые меры будут рализовываться в комплексе. Поэтому будем голосовать за весь пакет поправок в целом.

Приведу пример: вводится адресная социальная поддержка граждан. При этом правительство обязано обеспечивать проведение единой социально ориентированной политики: разрабатывать планы, программы. Органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти и должны действовать в целях наиболее эффективного решения задач в интересах населения, реализуя и обеспечивая проведение социальной политики, т.е. участвуя в реализации федеральных программ и, дополнительно, разрабатывая собственные. В свою очередь, парламент осуществляет парламентский контроль за деятельностью органов госвласти, за обеспечением прав граждан.

Кстати, когда мы в 1993 году голосовали на референдуме за Конституцию, там тоже мы не голосовали постатейно. Мы голосовали либо за Конституцию, либо против Конституции. Это, в том числе, и зарубежный опыт. Конституционный опыт дает нам такой ответ. Поэтому мы будем голосовать за все поправки вместе.

Звонок читателя. Здравствуйте, меня зовут Владимир Иванович. Мне 83 года. У меня несколько вопросов. Почему обманули и не внесли в закон, чтобы у каждого чиновника и депутата во время работы на госслужбе и их семей не было собственности за рубежом? Зачем тогда тратиться на оборону? Кого защищать?

Павел Крашенинников: Мы долго обсуждали этот вопрос, как быть с собственностью за рубежом. У нас есть разные ситуации, в том числе связанные с тем, что у человека остались корни в бывших советских республиках. Когда-то мы были гражданами одной страны. Но Советский Союз распался, к сожалению, и распался для всех. У нас оказалось очень много разорванных связей. Многие граждане - их число велико - имеют собственность именно в странах СНГ, например, в Белоруссии, Казахстане, Украине, Абхазии. Мы считаем, что в данном случае такая зарубежная собственность возможна. Мы не можем написать в Конституции адресные запреты, например, нельзя иметь собственность в Соединенных Штатах Америки, Великобритании, других странах по списку.

На мой взгляд, очень важный и самый главный вопрос, это вопрос законности приобретения такой собственности. Если видим, что собственность была приобретена незаконно, за незаконные средства, надо принимать меры, и не только связанные с занятием той или иной должности.

Владимир Иванович: согласен с вами.

Павел Крашенинников: Вы же знаете, что мы впервые в Конституции указали на то, что люди, которые имеют двойное гражданство - вид на жительство либо иные основания для проживания за рубежом - не могут быть государственными служащими. Это очень серьезно. Если у человека двойное гражданство, допустим, он получил в какой-то стране, он часто приносит клятву при получении гражданства, что он будет соблюдать ее законы. Пускай он это делает, но только не поступай тогда на государственную службу.

Владимир Иванович. Еще один вопрос: когда будет приличная добавка пенсионерам, детям войны, родившимся до 3 сентября 1945 года?

Павел Крашенинников: У меня мама тоже относится к детям войны, она с 1933 года, мы периодически в семье эти вопросы обсуждаем. Думаю, в каждой семье есть подобные истории. По поводу дополнительных категорий - конечно, извините меня, часто это от недостаточности внимания происходит. Я считаю, что этот вопрос нужно решать, в том числе, через социальные гарантии, как предложил нам президент. И в социальных гарантиях нам надо эти все вопросы учитывать в специальном законодательстве, которое будем принимать в соответствии с Конституцией.

Звонок от читателя. Евгения, Коммунарка: как усилится социальная роль государства? Это будет декларация или люди почувствуют перемены в уровне жизни?

Павел Крашенинников: Есть целый ряд положений, которые усиливают социальную роль государства. Когда мы многочисленные наши поправки делим на блоки, то, конечно, первое о чем говорим, - про социальный блок, про социальные гарантии.

У нас есть и много других изменений. Есть поправки, которые должны быть впоследствии развиты в законодательстве. Это правда. Но у нас есть огромное количество поправок, которые имеют прямое действие. Например, про индексацию пенсий не реже, чем один раз в год. Эта норма имеет прямое действие.

Но в целом конституционное нормотворчество - особая история. В большинстве своем конституционные нормы - это нормы-цели, нормы-принципы.

Социальный блок касается только денежных вопросов?

Павел Крашенинников: Нет, поправки создают социальный вектор развития государства по многим направлениям.

Например?

Павел Крашенинников: Речь идет о внесении изменений в нормы, связанные с предоставлением медицинских услуг, доступности здравоохранения, также речь идет об изменении отношения к образованию, чтобы в образовании воспитательная функция занимала не меньше места, чем так называемая образовательная услуга. Речь идет об изменении отношения к культуре. Это тоже в значительной степени социальная вещь. В поправках очень много норм, которые связаны с социальными гарантиями, с защитой прав семьи. Мне кажется, что это такие нормы, которые очень правильные и необходимые.

Читатель Евгения, Коммунарка: Можете поконкретней назвать, что медицинский блок будет включать?

Павел Крашенинников: Доктор Рошаль предложил норму об обеспечении доступности медицинской помощи. Есть отдельные положения, связанные с компетенцией правительства в этом вопросе. Есть отдельная норма, которая связана с компетенцией субъектов Федерации, муниципалитетов. Эти нормы должны развиваться в законодательстве здравоохранения, в законодательстве, связанном с санитарным обеспечением. Мы обычно гордимся врачами, но хотелось бы гордиться все-таки системой здравоохранения. В законодательстве о здравоохранении предстоит серьезная перестройка. Считаю, нам действительно нужно перестраивать наше здравоохранение. И не с точки зрения экономики, а с точки зрения именно доступности. Опыт борьбы с коронавирусом доказывает это утверждение.

Вопрос от партнера "РГ". Главный редактор газеты "Вечерний Магадан" Наталья Мифтахутдинова: в поправках говорится о новых принципах работы не только федеральных структур власти, но региональных, муниципальных. Что здесь изменится?

Павел Крашенинников: Согласно поправкам в ст. 132 Конституции органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения.

Система публичной власти - единый организм, который должен слаженно функционировать на каждом уровне власти: федерация, регион, муниципалитет. Например, устанавливается, что вопросы здравоохранения находятся в совместном ведении России и регионов. А органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступность медицинской помощи.

Будем говорить начистоту: вы дали очень сложный ответ, из него непонятно, а что изменится для граждан? Очень похоже на какую-то вещь, интересную самим чиновникам и никак не влияющую на реальную жизнь обычных граждан.

Павел Крашенинников: Понимаю, что люди часто не интересуются особенностями построения государственной власти, не вникают в такие тонкости, чем муниципальная власть отличается от региональной и т.п. Гражданам важнее решить свои проблемы, защитить свои права и интересы. Предлагаемые поправки направлены на создание, прежде всего, удобной для граждан системы государственной власти.

Часто мы видим такую историю: разные звенья власти говорят, мол, это не их компетенция. Муниципалитет направляет гражданина к властям субъекта.

То есть в администрацию своего региона…

Павел Крашенинников: А региональная власть говорит - это муниципальная компетенция. И вопрос гражданина, получается, решить некому. Поправки в Конституцию исходят из того, что существует единая публичная власть, которая должна работать в системе, защищая права граждан. У нас сейчас эти нормы про единство публичной власти получили обкатку во время пандемии, когда была создана соответствующая комиссия при Госсовете, где все муниципальные, региональные и федеральные органы стали работать вместе, чтобы осуществить соответствующие меры защиты.

Система публичной власти должна закрепляться не только в конституционных нормах, но и в законах, которые будут приниматься по местному самоуправлению, по органам власти субъектов Федерации. Не секрет, что у нас основная часть органов местного самоуправления дотируются. Соответственно, если какое-то полномочие передается от субъекта в муниципалитет, то субъект, наверное, должен его обеспечивать деньгами.

Тем не менее, по поводу поправок, касающихся политического устройства, идут большие споры. Одни говорят, что у нас создается суперпрезидентская республика. Другие, наоборот, считают, что, поскольку министров будет назначать парламент, система становится шаткой: не возникнет ли у нас чехарда, как в некоторых парламентских республиках, где правительство назначают несколько месяцев. Так что у нас теперь будет: суперпрезидентская власть или анархия?

Павел Крашенинников: Здесь нет крайностей ни в одну, ни в другую сторону. У нас федеральные министры, за исключением силовиков, будут назначаться в Госдуме. Такая норма существовала еще в Советском Союзе, когда был Верховный Совет. Тогда все министры назначались именно на пленарном заседании соответствующей палаты. Я некоторое время работал экспертом в Верховном Совете РСФСР, очень хорошо помню, как кандидат в министры первоначально выступал на заседании комитета, потом на пленарном заседании. Вот эту функцию теперь президент с премьер-министром передали в Госдуму и Совет Федерации. На мой взгляд, это очень важное изменение. Будущий министр должен будет убедить депутатов проголосовать за себя, отстоять свои профессиональные качества, свою программу. Все это будет происходить не только на глазах депутатов, но на глазах общества. Это будут показывать, все будут видеть, кто это, как он ответил на вопрос. Если он профнепригоден, значит, его отклонят. Если он профпригоден, значит, пойдет дальше, будет работать федеральным министром. Здесь компетенция передается в парламент, и парламент усиливает свою роль.

Однако парламент будет назначать не всех министров. Силовики, глава МИД и минюста по-прежнему будут получать мандат от президента страны.

Павел Крашенинников: Что касается силовиков, то их кандидатуры будет обсуждать Совет Федерации. Назначение, конечно, будет за президентом. Но согласование будет идти публично. Точно так же люди будут выступать, доказывать свою компетентность.

Большой блок вопросов, пришедших на электронную почту, связан с чиновниками и гражданством. Сколько чиновников лишатся должностей после принятия поправок?

Павел Крашенинников: Отличный вопрос. Эти нормы были уже в антикоррупционном законодательстве. И уже при формировании органов власти этот вопрос учитывался. Конечно, когда это будет в Конституции, когда это будет жестко, думаю, что какое-то количество людей все-таки окажется не у дел. Но у нас нет задачи устроить какие-то чистки. Часто кому-то хочется крови. Нет, нужно выстраивать систему. Во-первых, чтобы люди с двойным гражданством не были на государственной службе. Во-вторых, чтобы они не претендовали на нее. Чтобы впоследствии не было таких громких процессов по выявлению чиновников, имеющих иностранное гражданство или счета за рубежом. Если у кого-то есть второе гражданство, ради Бога, он такой же человек, пускай занимается бизнесом, пускай занимается журналистикой, пускай он профессор, это все он может делать. Но на государственную службу все-таки с двойным гражданством идти нельзя. Служить в данном случае нужно одному государству.

Звонок от читателя. Светлана из Москвы, студентка факультета журналистики. Означает ли упоминание Бога в Конституции введение обязательных религиозных убеждений?

Павел Крашенинников: Нет. Упоминание Бога в Конституции предлагается в историческом контексте. Вся эта статья 67.1 - это новая статья, ее раньше не было в Конституции. Вторая часть этой статьи гласит: "Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства признает исторически сложившееся государственное единство". Вот это тоже очень важно - мы не только говорим о том, что признаем, что было в Советском Союзе, но также признаем то, что было в Российской империи, то, что было до Российской империи. Это все наша тысячелетняя история. Здесь не говорится, что мы обязаны верить или не верить, исповедовать ту или иную религию.

С другой стороны, у нас есть норма в главе второй Конституции, которая говорит о свободе совести, праве человека и гражданина на территории Российской Федерации выбирать любую конфессию либо не верить вообще, то есть быть атеистом. Эта норма у нас сохраняется. У нас светское государство. Мне кажется, что в данном случае, в данном историческом контексте предлагаемая поправка подается достаточно корректно. Ничьи права и ничьи интересы мы здесь не затрагиваем. У нас многоконфессиональное государство, и оно останется таковым.

Звонок от читателя. Людмила Ивановна Шаврина, Москва. КПРФ выступила с протестом против поправок к Конституции. Одно обвинение меня смутило: оно заключается в том, что поправки к Конституции дадут больше власти нашим олигархам. Так ли это? Или нет?

Павел Крашенинников: От КПРФ у нас в рабочей группе были коллеги. Они с нами слаженно работали по подготовке поправок в Конституцию. Например, добились расширения норм, посвященных парламентскому контролю. Это важно не только для парламента.

Что касается олигархов, крупного бизнеса, про них в поправках ни слова нет. У нас здесь акцент на семью, материнство, детство, на соцгарантии, даже появились права трудящихся. С этой точки зрения я очень сильно удивлен, когда сказали, что защищаются интересы олигархов.

Сейчас в Конституции появляются многие нормы. Социальное государство получает в Основном Законе правовое наполнение, и в этом смысле социальные гарантии граждан будут лучше защищены, чем в той Конституции, которая сегодня действует.

Немало споров вызывают нормы о традиционных, культурных и семейных ценностях. Что входит в традиционные семейные ценности? Некоторые граждане опасаются, что под этим подразумевается некая патриархальность, позволяющая мужу поднимать руку на жену. Скажите честно: значит ли это, что поправки в Основной Закон подспудно поощряют семейное насилие?

Павел Крашенинников: Нет, конечно. Кстати, у нас нет понятия семьи в законе, есть понятие брака. Под браком понимается союз мужчины и женщины. А понятие семьи гораздо шире. У нас были попытки некоторых коллег определить, что такое семья. Но если бы мы назвали семью союзом мужчины и женщины, получается, если женщина или мужчина живет с ребенком, это не семья? Мать с сыном, бабушка с внучкой - не семьи? Конечно же: семьи.

Вы мягко уходите от вопроса про семейное насилие…

Павел Крашенинников: Любое насилие, конечно, это не традиционные ценности. И вообще это никакие не ценности, а нарушение закона. Повторю: избиение кого-то из членов семьи не является традиционной ценностью.

Еще одно критическое замечание: мол, государство берет на себя обязанности родителей. Значит ли это, что теперь детей будут держать в детских домах, не отдавать в приемные семьи?

Павел Крашенинников: Этот вопрос возник в ходе обсуждения одной из поправок. Сейчас она звучит не так, как в изначальном варианте, и повода к таким сомнения не дает.

А как она звучит?

Павел Крашенинников: Звучит так: дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному, физическому развитию детей, воспитания в них патриотизма, гражданственности, уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения. Мы сейчас прорабатываем перечень актов, которые должны приниматься во исполнение Конституции. У нас будут поправки в Семейный кодекс, в закон об опеке и попечительстве. Эти нормы, безусловно, мы должны сделать именно так, чтобы у нас минимально государство занималось воспитанием в детских домах. С тем, чтобы семейный приоритет был не только на бумаге, но и по факту.

И тут сразу появляется еще один страх: не будет ли государство вмешиваться в дела семьи лично под предлогом защиты традиционных ценностей?

Павел Крашенинников: Если власть вмешивается в дела семьи, это как раз отсутствие традиционных ценностей семейных. Государство может вмешиваться только тогда, когда происходит нарушение закона, насилие или нарушаются права ребенка. В принципе, мы вообще против того, чтобы органы опеки и попечительства наделялись полномочиями отбирать детей. Если такие ситуации возникают, это должен решать исключительно суд с привлечением общественных организаций, представителей гражданского общества. Это должны быть исключительные случаи и, соответственно, только судебное решение. Нам нужно минимизировать вмешательство государства или муниципалитета в семейную сферу. А если они вмешались и сделали что-то неправильно, они должны за это отвечать. В том числе, возмещая ущерб, в том числе моральный.

В органах опеки и попечительства люди, в принципе, все хорошие. Они, как правило, очень любят детей. Но, как правило, в этих комиссиях находятся люди по должности. Вот он возглавляет какое-то учреждение, его привлекли в эту комиссию. Это не основная его работа. Поэтому у нас немножко перекос происходит. Но мы за то, чтобы не было элементов ювенальной юстиции. При этом, если происходят какие-то преступления, конечно, нужно вмешиваться. С помощью правоохранительной системы и суда.

Ключевой вопрос

Многие граждане все равно считают, что поправки носят декларативный характер. По сути, ничего не изменят. Что вы на это ответите?

Павел Крашенинников: У нас есть разные поправки. Есть поправки, которые должны быть впоследствии развиты в законодательстве. Это правда. Но у нас есть огромное количество поправок, которые имеют прямое действие. Например, поправка, предусматривающая индексацию пенсий не реже, чем один раз в год. Эта норма имеет прямое действие. Приоритет Конституции над любыми актами, в том числе международными - тоже норма прямого действия. То же касается и утверждения федеральных министров.

Если поправки будут поддержаны гражданами в ходе голосования, как в дальнейшем будет строиться законодательная работа?

Павел Крашенинников: Новые конституционные нормы дадут толчок обновлению системы федерального, регионального законодательства, муниципального нормотворчества. Все новые положения Конституции должны найти свое скорейшее раскрытие в отраслевом законодательстве.

После вступления в силу поправок к Конституции будет готовиться Законодательный план, обеспечивающий реализацию новых положений Основного Закона. Если говорить об изменении федерального законодательства, то при внесении законопроекта о поправке к Конституции в Государственную Думу уже было указано на необходимость изменения ряда законов: 34 акта плюс разработка отдельного закона "О Госсовете". Кроме того, по нашим исследованиям, нужно будет внести изменения и в другие федеральные и федеральные конституционные законы. Потребуется править не менее 70 законов. А это повлечет необходимость корректировки сотни подзаконных актов. Региональные и муниципальные акты должны быть также приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 22 июня 2020 > № 3419283 Павел Крашенинников

Ростислав Гольдштейн: ЕАО — не несчастный, а перспективный регион

Власти Еврейской автономной области, которая имеет 500-километровую границу с Китаем, быстро среагировали на первую информацию о коронавирусе, и принятые в регионе меры позволили не допустить стремительного распространения инфекции, уверен врио главы региона Ростислав Гольдштейн. В интервью РИА Новости он рассказал, как система здравоохранения ЕАО справлялась с пандемией в условиях дефицита медицинских кадров, как власти помогали жителям соблюдать самоизоляцию и что нужно делать руководству региона, чтобы справиться с дефицитом бюджета и сделать область комфортной для жизни. Беседовала Лариса Докучаева.

— Ростислав Эрнстович, главная тема для руководителя любого региона сейчас – борьба с распространением коронавируса. Как вы оцениваете ситуацию в ЕАО?

— По состоянию на 18 июня в Еврейской автономной области выявлено 368 случаев заболевания COVID-19. Большая часть – 256 человек – выздоровели. К сожалению, есть пять случаев со смертельным исходом.

По данным на 2020 год, в области проживает 158,3 тысячи человек. Если говорить с точки зрения статистики, то даже для такого малочисленного региона доля заболевших очень невелика. Но признаюсь честно, за каждого нового заболевшего я переживаю как за своего близкого родственника. Ведь я несу ответственность за жизнь каждого жителя региона.

— Как вы считаете, что повлияло на такую статистику?

— Считаю, что вовремя принятые меры. У нас ведь больше 500 километров границы с Китаем. Мы сразу обратились к федеральному центру с просьбой о закрытии государственных пунктов пропуска с КНР. Стали одним из первых субъектов РФ, кто принял такие меры. За счет этого удалось отсечь приток инфицированных из-за пределов России.

Немаловажными считаю и, казалось бы со стороны, не очень продуктивные меры, но на деле они сработали – на улицах региона всем жителям были розданы свыше 600 тысяч бесплатных масок и 50 тысяч перчаток. Как раз в тот момент, когда их не было в продаже, нам удалось найти спонсоров и закупить эти средства защиты.

— В области жизнь и бизнес во многом завязаны на контакты с Китаем. Как отнеслись граждане к закрытию границы?

— Конечно, переживали. Но восприняли с пониманием. Да и сами китайские партнеры отдавали себе отчет в том, что меры, принимаемые российской стороной, имеют объективный характер. Не останови мы вовремя грузовой и пассажирский трафик, положение с распространением коронавируса было бы куда тяжелее. Не буду скрывать, что тяжелее всех пришлось сельскому хозяйству. Пришлось становиться на новые рельсы — искать новые формы развития. Многие вспомнили, что регион все-таки когда-то был житницей ДФО. Считаю, что нам пора возвращать это звание.

— А какова была динамика пандемии в регионе?

— У нас в области первые трое заболевших были выявлены только 3 апреля. И вплоть до 20 апреля включительно кривая роста заболеваемости росла очень плавно. На ту дату было всего 22 инфицированных. А еще чуть ранее – 17 апреля – подтвердилось выздоровление первых четырех пациентов. В ДФО мы держались в числе самых стойких к заболеванию.

— Какие меры принимались по недопущению стремительного роста заражений?

— Я бы сказал, что стандартные, но эффективные. Самоизоляция граждан, приостановка деятельности целого ряда общественных, торговых заведений, санитарная обработка.

— Каково сейчас соотношение госпитализированных и тех, кто лечится на дому?

— В коронавирусных стационарах, по данным на 15 июня, остаются 46 человек, а 34 лечатся дома. В инфекционной больнице – 41 пациент. У 27 из них COVID-19 подтвержден, в том числе 14 человек с пневмониями и подозрением на коронавирус. Еще 35 человек в Облученской больнице. С подтвержденным диагнозом 19 граждан, остальные на карантине, поскольку были контактными лицами. В целом (и к счастью!) коечный фонд занят где-то на треть – 76 мест из 220. На домашнем карантине остаются 170 человек.

— Какова сейчас ситуация в учреждениях ФСИН, где была вспышка заболевания?

— Да, проблема была. Вспышку удалось купировать. Но ситуация продолжает оставаться на контроле Роспотребнадзора. Возбуждено уголовное дело по фактам заражения коронавирусом заключенных и сотрудников лечебно-исправительного учреждения №2 ФСИН в Облученском районе.

— Есть какие-то прогнозы по выходу на плато заболеваемости?

— Делать какие-либо прогнозы сложно. Но динамика свидетельствует о снижении числа заражений. У нас пик выявлений пришелся на период с 14 по 21 мая. После этого кривая прироста числа больных стала весьма быстро падать. Надеюсь, что так называемое плато будет очень скоро пройдено. Понимаю, что всем очень тяжело. Все устали. Я сам в карантине просидел десять дней и понимаю, как это сложно.

— По-честному? Дома?

— По-честному, дома. Мне кажется, что подчиненные устали в это время от меня больше, чем когда я на работе: рабочие совещания проводили по видеоконференцсвязи с девяти утра и до глубокого вечера.

— Как ЕАО готовится к проведению голосования по поправкам в конституцию 1 июля?

— Мы соблюдем все меры предосторожности. Участки для голосования будут размещаться не только в школах. Работать будут с 25 июня по 1 июля. Регион уже закупил все средства защиты: от одноразовых ручек до антибактериальных ковриков. Все комплекты уже на днях будут доставлены в районы.

Кроме того, мы активно призываем всех граждан старше 60 лет голосовать на дому. При этом будет полностью соблюдено избирательное законодательство, включая присутствие наблюдателей.

— Как вы считаете, в области достаточно материальных и кадровых ресурсов для продолжения борьбы с COVID-19?

— Российская система здравоохранения оказалась на порядок лучше западной. Сработала советская школа борьбы с эпидемиями. Но пандемия вскрыла все проблемы не только нашего региона, но и в целом системы.

Главная проблема для ЕАО — проблема с кадрами, конечно. В области работает 446 врачей разных специальностей. Повысилась укомплектованность врачами. По сравнению с прошлым годом – с 84,2 процента до 91,7 процента. Но медиков все равно не хватает. Коэффициент совместительства очень высокий – 2,2.

Немного улучшилась возрастная градация медиков. Стало чуть больше врачей в возрасте до 36 лет. Но есть немало специалистов предпенсионного и пенсионного возрастов. Они уважаемые, очень опытные люди. На текущий момент на них держится очень многое. Но наша задача – сделать так, чтобы в медицину приходили молодые кадры.

Есть вопросы и к оснащению учреждений здравоохранения. В этом году они начали решаться. При самой активной поддержке федерального центра сделано и делается сейчас колоссально много. Хочу выразить благодарность заместителю председателя правительства РФ, полномочному представителю президента России в Дальневосточном федеральном округе Юрию Петровичу Трутневу. Большое спасибо Минздраву РФ, Роспотребнадзору, Минфину, многим другим министерствам и ведомствам.

На наш регион государство выделило 231 миллион рублей. Областная доля составила 36,6 миллиона. Еще 57,5 миллиона рублей дали внебюджетные источники.

В короткие сроки был развернут коечный фонд для борьбы с коронавирусом на 220 мест – это 275 процентов от потребности. К 126 койкам подведен кислород, 31 койка оснащена аппаратами искусственной вентиляции легких.

— С чем связано такое превышение плановых цифр?

— Нет ничего ценнее человеческой жизни. Пандемия оголила все проблемы в здравоохранении. Мы живем у самой границы с Китаем. Никто не знал масштабов распространения инфекции. И поведение самого вируса в тот момент в мире изучили еще недостаточно. Была бы настоящая проблема, столкнись мы с нехваткой мест и средств борьбы с эпидемией.

Кроме того, на базе санатория "Кульдур" создали обсерватор на 300 мест для временной изоляции граждан, планирующих выезд за пределы области. Через него прошло 266, в том числе 163 человека – вахтовики. Очень важно не допустить как вывоза, так и ввоза новых случаев COVID-19.

— Режим самоизоляции в регионе пока сохраняется. Есть ли прогнозы, когда он может быть снят?

— Понятно, что люди, регион уже устали от ограничительных мер. Как только представится возможность полностью отказаться от ограничений, это сразу же будет сделано. Сейчас мы перешли к первому этапу ограничительных мероприятий.

— Вы сказали, что для области выделены большие средства на борьбу с коронавирусной инфекцией. На что расходуются эти деньги?

— Финансирование идет сразу по трем направлениям. Есть прямое финансирование непосредственно на борьбу с пандемией. А есть средства в рамках нацпроектов и поддержки Центров экономического роста. Взаимная важность этих мероприятий, их влияние на рост качества медицинских услуг (включая и борьбу с коронавирусом) исключительно высока. Тут нельзя отделять одно от другого.

Прежде всего закупаем компьютерный томограф на 32 среза и аппарат ЭКМО. Сегодня томография, как известно, дает наиболее полную картину заболевания органов грудной клетки. Для областной больницы оборудуется также фильтр-бокс. Оборудование поступает в детскую областную и Николаевскую районную больницы, на эти два учреждения выделяется 14,3 миллиона рублей по региональной программе развития детского здравоохранения.

На 2020 год предусмотрено 111,7 миллиона рублей на переоснащение онкодиспансера. Сюда поступит 29 единиц оборудования.

Кроме того, большой объем расходов на приобретение средств индивидуальной защиты, медицинских препаратов, реагентов для проведения лабораторных исследований. Здесь очень помогли Фонд развития Дальнего Востока и Арктики и Фонд информационной поддержки социально-экономического развития Дальнего Востока. Последний направил деньги для Смидовичской районной больницы.

На днях мы решили выделить из резервного фонда ЕАО еще 8,6 миллиона рублей на борьбу с коронавирусной инфекцией.

— А по линии нацпроектов?

— По нацпроекту в сфере здравоохранения до 2021 года запланировано 16 мероприятий на сумму более 741,1 миллиона рублей. На эти средства продолжим работу по приобретению диагностического оборудования. Это четыре маммографа, шесть аппаратов УЗИ. Упомянутый выше томограф тоже закупаем по нацпроекту.

Кроме того, средства пойдут на оснащение государственных аптек, закупку машин скорой помощи (не менее 26 единиц). Модернизируем не менее 29 фельдшерско-акушерских пунктов. До конца 2021 года состоится реконструкция и капитальный ремонт противотуберкулезного диспансера, амбулатории в поселке Кульдур. Построим два ФАПа в селе Новое Ленинского района и селе Радда Облученского района. Есть ряд других мероприятий.

Если говорить в принципе о том, над чем правительство региона будет работать в ближайшие годы — перед нами стоит задача переломить ситуацию со здравоохранением в ближайшие годы. В регионе обязательным принципом работы станет приоритет интересов пациента не только с учетом состояния, но и рационального использования его времени, создания комфортных условий пребывания в медицинском учреждении.

— А как обстоят дела со стимулирующими доплатами медикам в период эпидемии?

— Нам на данные цели поступило 23,724 миллиона рублей, деньги получил 781 медработник. Федеральный центр сработал быстро и эффективно.

В целом хочу сказать, что наши врачи, медицинские сестры – настоящие герои. Для всего региона они совершили подвиг. Ведь в области все еще дефицит медицинских кадров. Люди работают на пределе возможностей.

— Вы делаете ставку на закрепление кадров?

— Мне не очень нравится слово "закрепление". Врачи – не крепостные люди. Задача власти сделать так, чтобы люди сами хотели ехать к нам работать. И вопрос не только в зарплате. Вот, с октября прошлого года при областной больнице стала работать базовая кафедра Дальневосточного госмедуниверситета. По 200 медиков в прошлом и в этом году прошли повышение квалификации.

В этом году поступать в ординатуру от ЕАО по целевым договорам будет 20 молодых врачей, а 50 выпускников школ области оформляют целевые договоры с областными учреждениями здравоохранения. Сейчас целевые договоры ребят находятся на подписании у руководства управления здравоохранения области. Правительство региона полностью берет на себя обязательства по выплате стипендии своим целевикам, по предоставлению им по окончании обучения возможности продолжить специализацию в целевой ординатуре, по получению подъемного пособия и служебного жилья.

Буквально за пять лет количество обучающихся в дальневосточных медицинских вузах по целевым договорам выросло почти в три раза. Сейчас в медучреждениях проходит учебу 131 студент и 14 ординаторов.

— И есть практические результаты? Возвращаются в регион люди?

— Да, в прошлом году в область вернулось шесть молодых врачей. Еще восемь человек начнут работу в этом году. В основном новые кадры приходят в ведущие лечебные учреждения региона. Это немного, конечно. Но и плотная работа только разворачивается. Эффект ее невозможно увидеть сразу. Потребуется несколько лет, пока люди выучатся.

Подъемные средства, доплаты к зарплате, служебное жилье, устройство детей в детсады – все эти меры мы тоже применяем, чтобы люди чувствовали себя уверенными и хотели остаться у нас.

— И как обстоит дело с самым сложным вопросом – жилищным – для медиков?

— В этом году мы полностью ликвидировали очередь среди медиков на выделение жилья. Эти специалисты проработают у нас не менее десяти лет. И не только в областных, но и районных учреждениях. Реализуется в регионе и программа "Земский доктор" и "Земский фельдшер" для финансовой поддержки медиков. На нее выделено 7,5 миллиона рублей.

— Вы сказали, что вернувшиеся молодые медики в значительной части своей пришли в ведущие медучреждения. А как быть с сельским звеном здравоохранения, ФАПами?

— Да, это серьезный вопрос. Сохранение сельской медицины – важнейшее направление нашей работы. В рамках нацпроекта в сфере здравоохранения предусмотрено строительство 17 ФАПов. Еще восемь должны быть построены в рамках госпрограммы по Центрам экономического роста для населенных пунктов с численностью от 100 до 2000 человек.

Я сразу четко дал понять: ФАПы нужны просторные, хорошо оснащенные, комфортные для медиков и посетителей. В конце концов, это делается на многие годы для людей. На оснащение каждого такого учреждения направляется по 1,7 миллиона рублей. Помимо мебели закупаем аппараты ЭКГ, дефибрилляторы, портативные анализаторы, спирометры и так далее. К слову, стараемся улучшить жилищные условия врачей в отделенных селах – все ФАПы, где это необходимо, возводятся сразу с квартирами для врачей.

— Как выглядели меры по снижению социальной напряженности в период самоизоляции граждан? Много ли людей получили поддержку от региональной власти?

— Максимально защитить граждан – такую задачу я поставил с самого начала эпидемии коронавируса. В рамках регионального проекта "ЕАО – территория действий" волонтеры, социальные работники, представители от организаций, политических партий доставляли на дом бесплатные продуктовые наборы. Но настоящие герои, кто вынесли на своих плечах основную тяжесть работы, это волонтеры. По большей части – молодые люди. Начали выдавать продукты гражданам от 65 лет. Они находятся в главной группе риска. Им вручили более 24,6 тысячи наборов продуктов. То есть мы простимулировали людей оставаться дома. Ведь чаще всего мы выходим из своего жилья (не считая поездок на работу или для прогулки) именно в магазин за продуктами. В результате до середины мая заболевших в возрасте от 65 лет не было вовсе.

А с апреля перечень получателей расширился, в новом списке было 28,7 тысячи человек, среди них люди в возрасте от 60 до 64 лет, малоимущие, многодетные семьи, люди с ограниченными физическими возможностями.

Все вместе получатели – это треть населения региона, причем не был оставлен без внимания ни один из населенных пунктов. Обратите внимание, что продукты передали гражданам не один раз. Волонтеры работали без выходных с огромным напряжением сил. А в те подъезды, где выявляли больных коронавирусом, производились отдельные доставки продовольствия.

— Как переживает пандемию малый бизнес региона?

— Многие из этих структур были вынуждены дольше всех приостанавливать работу. Для поддержки пострадавших отраслей экономики мы создали областной штаб. Этот штаб составил список из 31-й отрасли, пострадавшей от пандемии. Речь идет о строительстве, автоперевозках, сельском хозяйстве, отдельных направлениях торговли и ряде других. Утвердили перечень первоочередных мер и 12 системообразующих организаций, которые оказывают влияние на уровень занятости населения и социальной стабильности. Данным организациям компенсируют затраты на санитарно-эпидемиологические мероприятия.

— Какие еще меры приняты на областном уровне?

— На уровне региона и муниципалитетов приняты решения о снижении налоговых ставок и отсрочек по аренде на шесть месяцев. Упрощенной схемой налогообложения могут воспользоваться порядка двух тысяч структур. Более чем для 400 организаций снижены ставки по налогу на имущество. Отсрочку арендной платы получат 20 компаний, использующих госимущество области. Пониженной ставкой единого сельхозналога смогут воспользоваться 334 получателя. Есть предпосылки для активизации самозанятых граждан. Для них будет введен с июля этого года специальный налоговый режим.

В территориальном органе ФНС на конец мая уже было принято свыше 1,2 тысячи заявлений по налоговым льготам. Более 900 хозяйствующих субъектов смогли получить прямую финансовую поддержку на сумму свыше 27 миллионов рублей.

29 мая правительство области заключило соглашения с Минэкономразвития России. В результате будут докапитализированы региональная гарантийная организация и региональная микрокредитная компания на сумму более 100 миллионов рублей. Малые и средние компании получат доступ к льготным кредитам и микрозаймам уже с июня.

Поможем и организациям, не вошедшим в федеральный перечень, получить компенсацию части затрат на зарплату. По предварительным данным, поддержкой смогут воспользоваться 370 юрлиц и индивидуальных предпринимателей.

— Можно ли говорить о том, что эпидемия, помимо решения проблем, стала катализатором каких-то позитивных процессов?

— Мы по-новому взглянули на возможности удаленной работы. Ведь это реально экономит время и деньги. И в органах власти в том числе. Но самое главное, что в такой непростой период предприниматели области прежде всего начали развивать онлайн-бизнес и оказывать услуги по доставке, кроме того, они проявили немало примеров высокой гражданской позиции. Помогали простым гражданам, выделяли средства на борьбу с коронавирусной инфекцией.

— Регион по-прежнему остается в очень непростом финансово-экономическом положении. Как вы думаете, в чем главная причина?

— Коронавирусная инфекция на самом деле лишь заострила давно копившиеся проблемы. Вот, к примеру, в 2019 году область опять постигла настоящая беда: из-за паводков объем производства сельхозпродукции упал сразу на 45,4 процента. Или вспомните 2013 год, какое наводнение страшное было. А ведь это гигантский урон не только для экономики. Страдают люди. Никакими материальными компенсациями не покрыть нанесенного ущерба.

Региону, как воздух, нужны масштабные государственные вливания в защиту территорий от разливов Амура. Ведь у нас отличные возможности для ведения сельского хозяйства. Но пока АПК области во многом остается отраслью рискованной.

Задачей правительства региона вижу активизацию процессов в ведущих отраслях. Люди должны увидеть, что вновь появляются хорошо оплачиваемые рабочие места. Тогда в регион потянутся. Населенные пункты нужно благоустраивать, делать комфортными для жизни и труда.

Инвесторы тоже должны увидеть хотя бы один-два реально успешных проекта. И тогда вслед за ними придут и другие, то есть власть должна не на словах, а на деле защитить интересы бизнеса. Правила нужны предельно открытые. Над этим мы и работаем.

Наши соседи — азиатские драконы строят новую цивилизацию и новую экономику. И ЕАО находится фактически в центре этого глобального строительства. У нас 500 километров госграницы. В июне следующего года, когда войдет в строй мост Нижнеленинское-Тунзцян, ЕАО станет самым перспективным регионом ДФО не просто для транзита грузов, а для создания промышленных промпарков и выстраивания цепочек добавленной стоимости. У нас лучшая логистика, чем у остальных. Я в этом уверен.

— А как быть с проблемой несбалансированности бюджета? Разрыв составляет более двух миллиардов рублей.

— Смотря как относиться к бюджетному процессу, да и вообще к региону. Конечно, если постоянно исходить из того, что нужно лишь залатать дыры, то положение дел будет только ухудшаться. Никто в мире не начинал прогресс с золотых гор.

Конечно, проблем в регионе много. Много долгов. Первое, на что я попросил средств из федерального бюджета, когда пришел в регион, – средства на погашение долгов. В декабре прошлого года регион получил федеральную дотацию в сумме почти 310 миллионов рублей. Из них без малого 182 миллиона рублей пошло на выплату зарплаты, а остальные 127 с лишним миллионов на выполнение исковых требований к казне области.

Пока не все исковые требования погасили. Все постепенно. Есть долги перед поставщиками, которым не год и не два. Будем стараться делать все, чтобы у нас был бюджет не выживания, а развития, то есть то, о чем я говорил чуть выше. Требуется верно определить ключевые сильные позиции региона и сделать их настоящим коньком области.

— И есть такие точки роста?

— Знаете, я всегда привожу такой пример: в тысяче километров от Москвы проживает 40 миллионов человек. В тысяче километров от Биробиджана – больше 100 миллионов. Вот яркий пример – наша близость к Китаю. Ведь КНР сегодня не только мировой поставщик, но и один из крупнейших потребителей. Они очень ценят наше экологически чистое продовольствие. Китаю нужны гигантские сырьевые ресурсы. А наша задача – сделать так, чтобы в соседнюю страну поставлялась продукция глубокой российской переработки с высокой долей добавленной стоимости.

Я уже говорил, что в развитии региону поможет открытие железнодорожного моста Нижнеленинское – Тунцзян. Наш регион сразу приобретет статус важнейшего транзитного узла. Путь из Китая в Россию сразу сократится на 800 километров. Пропускная способность – 21 миллион тонн. А это больше 60 миллиардов долларов.

Плюс ко всему у нас гигантские залежи полезных ископаемых. Но ими важно грамотно распорядиться – так, чтобы значительная часть денег шла на местные инфраструктурные проекты, медицину, образование, жилищное строительство.

Кроме того, в регионе в течение ближайшего месяца будет завершено оформление всех необходимых документов по созданию нового кластера по производству медицинских фармпрепаратов, медтехники и медицинских изделий. Проект рассчитан на шесть лет, общая численность работников, которые будут задействованы, более 10 тысяч. На первом этапе "Медсинтез" подобрал площадку на бывшей нашей обувной фабрике. Там освободили первый этаж, они уже устанавливают оборудование для производства медицинских масок и защитных костюмов. Это, повторюсь, первый этап. Далее у компании есть планы полностью заместить на российском рынке китайскую продукцию по медизделиям. Следующий этап – это производство уже непосредственно медфармпрепаратов.

Ведем переговоры и с самой крупной корейской компанией по выращиванию женьшеня. Они проехали практически весь Дальний Восток, по их мнению, только в ЕАО есть подходящая земля для выращивания женьшеня. Но нам не нужно просто выращивать женьшень, нам хотелось бы делать все производные — вытяжки, кремы и так далее, то есть достроить цепочку добавленной стоимости. Поэтому пока все на стадии переговоров.

— Вице-премьер Юрий Трутнев ранее поручил Минфину РФ и правительству ЕАО представить предложения по выделению дополнительных средств для обеспечения сбалансированности бюджета. Предложения разработаны?

— Да, согласованная сумма 1,536 миллиарда рублей. Этому предшествовала большая работа, проведенная правительством области совместно с Минфином РФ, министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Средства пойдут на инвестиции в человека и его благополучие. В данном случае под инвестициями подразумеваются не только вложения в экономику и бизнес, но, главное, и в здоровье, образование, качество жизни, демографию, культуру.

— А каковы планы работы с китайскими инвесторами после эпидемии? Или же все проекты перешли в онлайн-формат?

— Наши тесные связи с КНР продиктованы самим приграничным положением ЕАО. Конечно, мы будем рады приветствовать китайских партнеров после всех событий, связанных с COVID-19. Но мы будем предъявлять высокие требования к экологичности производств в АПК и промышленности.

Однако совершенно точно, что после эпидемии почти все проекты потребуют перезагрузки. У нас даже есть соглашение, по которому одна из китайских компаний будет развивать АПК на самой высокотехнологичной основе – беспилотной. То есть техника станет работать на удаленном управлении. Будем надеться, что проект состоится, тем более что речь идет о комплексном проекте с масштабными вливаниями. Вообще, у китайцев есть, чему поучиться.

— Архангельская область и Ненецкий автономный округ ранее объявили о запуске процесса объединения, что сразу же вызвало и дискуссию о возможности объединения ЕАО и Хабаровского края. Как вы относитесь к этим предположениям?

— Вы знаете, вся работа власти должна выстраиваться для человека. Только его интересы должны лежать в основе любого решения власти. Сначала люди должны сказать, что они хотят: объединиться или нет? За несколько месяцев моей работы врио губернатора я по несколько раз объехал все районы области и убедился, что людям для жизни нужен комфорт – в самом широком смысле этого слова. Достойно оплачиваемая работа, удобное жилье. Они ждут качественных изменений в медицине, образовании, соцзащите, ЖКХ. На мой взгляд, люди в первую очередь хотят жить в комфорте и в своей области. А любое объединение не факт, что даст этот комфорт, да еще может убить национальную изюминку, которая есть в ЕАО.

— Вы уже приняли решение об участии в предстоящих выборах губернатора?

— Глава государства Владимир Владимирович Путин оказал мне большое доверие, предложив занять пост временно исполняющего обязанности губернатора области. Да, я принял для себя решение. Уверен, что региону удастся изменить отношение к себе, доказать, что ЕАО не бедный и несчастный, а богатый и перспективный регион.

Россия. Китай. ДФО > Госбюджет, налоги, цены. Медицина > ria.ru, 20 июня 2020 > № 3418765 Ростислав Гольдштейн

ИНТЕРВЬЮ АНТОНА ИНЮЦЫНА ЖУРНАЛУ «НЕФТЬ И КАПИТАЛ»

Антон Инюцын: Мы старались продумать механизм, чтобы он не добавлял людям головной боли и бюрократии

Парк машин на ГМТ составляет порядка 150 тысяч единиц, программа субсидирования может добавить на рынок еще 10–12 тысяч автомобилей

Минэнерго РФ предлагает правительству увеличить долю субсидий из бюджета на перевод автомобилей с бензина на газомоторное топливо (ГМТ) до двух третей от стоимости переоборудования. Еще до 30% расходов оплатит «Газпром» за счет маркетинговых программ своей «дочки» «Газпром — газомоторное топливо». Эта мера позволит не только придать дополнительный стимул программе газификации транспорта, но и поддержать малый и средний бизнес в посткоронавирусных условиях. О целях программы и ее эффектах для бизнеса «НиК» рассказал заместитель министра энергетики РФ Антон Инюцын.

«НиК»: Антон Юрьевич, почему инициатива по увеличению субсидирования появилась именно сейчас?

— Инициатива Минэнерго была направлена в первую очередь на исполнение поручения президента РФ по поддержке экономики, прежде всего различных слоев населения и малого бизнеса. Мы провели анализ и расчеты и пришли к выводу, что такая мера может стать эффективным способом поддержки как физлиц, так и субъектов малого и среднего бизнеса, а также самозанятых в нынешний непростой период.

Это, например, таксисты, фермеры, которым необходимо много ездить, доставляя свою продукцию потребителям, — словом, все те, у кого в бизнесе достаточно приличную статью расходов составляют транспортные издержки. То есть программа не только будет стимулировать рост спроса на газомоторное топливо, но и напрямую поддержит самозанятых, индивидуальных предпринимателей, малый и средний бизнес в период, когда требуется преодолеть экономические последствия коронавирусной эпидемии.

Мы видим, что такая поддержка со стороны государства могла бы быть востребована. Кроме того, «Газпром» готов большей части регионов за счет своей маркетинговой программы субсидировать еще 30% от стоимости переоборудования. Таким образом, для желающих перейти на газ стоимость переоборудования составит менее 5% от стоимости газобаллонного оборудования и работ по его установке.

Ответственность за реализацию программы лежит на регионах: им нужно утвердить региональные регламенты работы, заключить соглашения с сервисными центрами по переоборудованию, обеспечить ритмичное финансирование т. д.

«НиК»: О каких видах газа идет речь?

— Речь идет только о КПГ. В мире сегодня существует два вида газа, которые могут использоваться в виде газомоторного топлива: сжиженный углеводородный газ как побочный нефтепродукт, полученный в результате переработки нефти (пропан-бутан), и природный газ (метан). В свою очередь, природный газ может храниться в двух видах: сжатый (компримированный) газ — КПГ (метан, природный газ) и сжиженный природный газ — СПГ. Соответственно, программа субсидирования направлена на развитие транспортного сегмента, использующего компримированный газ, метан.

«НиК»: По вашим оценкам, каковы перспективы текущего спроса на КПГ и как они могут измениться после введения программы субсидирования?

— Говорить только о стороне спроса и потребления было бы неправильно. Процесс стимулирования спроса должен развиваться параллельно с формированием соответствующей инфраструктуры. В этой части Минэнерго последовательно реализует программу поддержки опережающего развития инфраструктуры — сегодня в 23 субъектах реализуется региональная программа поддержки, которую софинансирует Министерство энергетики.В этом году на эти цели будет направлено 3,5 млрд руб., и мы рассчитываем, что до конца года в этих субъектах РФ должны будут введены в эксплуатацию более 100 заправок.

Параллельно с этим осуществляется и поддержка спроса, чтобы те АГНКС, которые возводятся в рамках программы, не пустовали и имели своих потребителей.

«НиК»: Затронет ли эта программа автопроизводителей, чтобы стимулировать производство автомобилей на КПГ уже на базе автозаводов?

— Хотел бы развеять существующее заблуждение о том, что для того, чтобы получить автомобиль на компримированном газе, его можно только переоборудовать из машины на традиционном топливе. Это уже давно не так. Сегодня можно купить новый автомобиль, изначально на автозаводе сделанный под использование КПГ. За последние два года линейка такого транспорта серьезным образом увеличилась: если пару лет назад было 30–40 наименований моделей автомобилей на КПГ, то сегодня их уже порядка 150. Причем речь идет о моделях отечественного производства, которые мы с вами можем купить в России. Конечно же, линейку нужно расширять, особенно в легком коммерческом транспорте. Для этого есть отдельная программа поддержки автопроизводителей, выпускающих газовые автомобили. Она утверждена в мае, ее реализует Минпромторг.

Подчеркну: мы заинтересованы в появлении цивилизованной формы переоборудования при покупке нового автомобиля, распространенной в Европе (delayed OEM), когда дилер наряду с другими опциями проводит установку ГБО по конструкторской документации, согласованной с автопроизводителем. И при этом автомобиль сохраняет гарантию, а дилер гарантирует качество ГБО и качество его установки.

При реализации такой модели переоборудования производители вполне могли бы поучаствовать и в программе переоборудования тоже.

«НиК»: Как эта программа будет работать непосредственно для тех, на кого она направлена? Что нужно сделать человеку, чтобы переоборудовать автомобиль?

— Мы максимально старались продумать механизм, чтобы он не добавлял людям головной боли, не создавал излишней бюрократии. Региональные власти определяют сервисные центры, которые имеют соответствующие сертификаты и отвечают требованиям безопасности. Желающий переоборудовать автомобиль подает заявку в этот центр, оплачивает только ту часть, о которой мы с вами говорили. Все остальное сервис делает ему бесплатно. Вернее, сервис выставляет счет за минусом той скидки, которую дает государство. А потом сервисный центр возмещает средства у региональных властей, а мы как Министерство перечисляем эти деньги регионам. То есть человек не платит полную сумму, переоборудуя автомобиль за собственные средства, а потом собирает кучу справок для получения компенсации.

Нашей целью изначально было формирование такой системы, которая позволит человеку просто прийти в сервис и решить все вопросы быстро и на месте. Безусловно, есть еще моменты, связанные с процедурой установки ГБО: во-первых, провести экспертизу возможности переоборудования автомобиля, во-вторых, после установки пройти проверку безопасности и внеплановый техосмотр, получить свидетельство о внесении изменений в конструкцию транспортного средства и внести последующие изменения в регистрационные документы. В ряде регионов сейчас идет донастройка этого процесса. Например, в Татарстане уже действует система одного окна: гражданину не надо ходить по нескольким инстанциям — лаборатория, ГИБДД, сервисный центр, после этого снова ГИБДД и т. д. Вместо этого введена многоэтапная система регистрации и контроля за тем, как установлено оборудование.

Конечно, есть ряд экспертных предложений по упрощению этого процесса, особенно для типовых решений, но нельзя забывать об одном важном вопросе: это газ, что, в свою очередь, требует как минимум экспертизы безопасности оборудования, которое установлено, и качества выполненных работ. Поэтому такие предложения по упрощению сейчас прорабатываются нами с Минпромторгом, но двигаться в этом направлении надо очень осторожно.

Во многих регионах сейчас формируется следующая система: вы пришли переоборудовать автомобиль, отдали свою машину в сервис, где вам в тот же день установили ГБО, а потом в течение еще нескольких дней внесли соответствующие изменения в документы, провели экспертизу, выдали вам все бумаги. В идеале все должно работать именно так, и мы очень рассчитываем именно на такую целевую модель.

«НиК»: Как Минэнерго оценивает текущий спрос на КПГ и перспективы его роста с учетом этой программы?

— Та программа опережающего развития рынка газомоторного топлива, которая была поддержана правительством и сегодня реализуется, уже приносит свои плоды и почти на 20% увеличила объем проданного газа по итогам прошлого года. Такого роста не было никогда.

Если же говорить в абсолютных величинах, то мы подошли к рубежу 1 млрд куб. м газа.

Сегодня, по нашим оценкам, парк машин на газомоторном топливе, на метане, составляет порядка 150 тыс. единиц. Программа субсидирования и стимулирования спроса может добавить на рынок еще 10–12 тыс. автомобилей.

Кстати, должен отметить, что существует отдельная проблема с точки зрения статистики. К сожалению, смешивание видов топлива на газе есть при регистрационном учете транспорта. Если сегодня вы посмотрите в базу ГИБДД, то удивитесь, потому что показатель газифицированных машин будет больше миллиона транспортных средств. Но 95% из них — это машины, которые ездят на пропан-бутане.

«НиК»: Что касается рядового потребителя, насколько для него выгодно использование КПГ в сравнении с традиционными видами топлива?

— Простой пример: сегодня средняя стоимость жидкого топлива составляет около 45 руб., а газа — 16–17 руб. Таким образом, мы просто арифметическим путем (с небольшой поправкой на перевод с точки зрения физического потребления одного и того же транспортного средства) получаем экономию больше 50%, практически в 2,5 раза. То есть таксист, который в день заправляет свою машину 92-м бензином на 1,5 тыс. руб., заправит КПГ для того же расстояния на 600 руб. Разница почти тысяча рублей. Это мы сейчас говорим про легковой автомобиль. А если говорить о LCV, «газелях», «каблучках», которые потребляют еще больше? Поэтому здесь выгода, что называется, налицо.

«НиК»: Требуются ли какие-то меры поддержки для производителей топлива?

— Мы не говорим о производителях топлива. Скорее, здесь речь идет о заправочной инфраструктуре — любая КПГ-заправка сама по себе как мини-завод. Топливо, по сути, производится прямо на ней. Там стоит специальный компрессор, который сжимает газ, этот газ попадает в определенный аккумулятор, откуда идет заправка уже непосредственно в машину. Если мы говорим о поддержке газозаправочной инфраструктуры, то она есть. Инвестор получает на строительство АГНКС не более 40 млн руб., возводя ее в тех местах, которые согласованы с региональными властями с точки зрения развития концепции этого рынка. На наш взгляд, этот рынок может иметь достаточно хорошую нишу для страны. Естественно, не нарушая межтопливного баланса.

Россия > Нефть, газ, уголь. Транспорт. Госбюджет, налоги, цены > minenergo.gov.ru, 19 июня 2020 > № 3422624 Антон Инюцын

Михаил Мурашко: "Ни в коем случае нельзя растерять доверие пациентов"

Министр здравоохранения России Михаил Мурашко в интервью порталу "Будущее России. Национальные проекты" рассказал о том, что ждет нацпроект "Здравоохранение", какой будет вторая волна коронавируса и получается ли у него выспаться.

Министру здравоохранения РФ Михаилу Мурашко почти сразу после назначения пришлось столкнуться с такими вызовами, как ни одному его предшественнику. В связи с пандемией коронавируса нагрузка на систему здравоохранения была беспрецедентной — пришлось не просто решать текущие задачи, но срочно осваивать и новые форматы работы, причем такие, которые могли бы успешно работать в будущем. Особенно с учетом того, что именно на это будущее направлен нацпроект "Здравоохранение".

Какие выводы Минздрав России сделал из работы в пандемию, ждет ли нас вторая волна коронавируса и почему министр здравоохранения РФ сравнивает себя с гончей, он рассказал в интервью порталу "Будущее России. Национальные проекты", оператором которого является ТАСС.

О весне, велосипеде и второй волне коронавируса

— Михаил Альбертович, вам не кажется, что весна прошла мимо всех, мы как-то ее совсем не заметили, и только сейчас вместе с ослаблением мер самоизоляции мы немного выдохнули?

Мурашко предположил, что полностью отказаться от ограничительных мер можно будет в феврале 2021 года

— Почему же прошла мимо. Весна прошла в напряженном труде, все-таки с пользой для населения — количество сохраненных жизней исчисляется десятками тысяч. На мой взгляд, это хороший результат весны. Мы смогли сделать так, чтобы помощь была доступна всем, потому что я помню, когда все только начиналось: самый часто задаваемый вопрос был, выдержит система здравоохранения или нет. Она уже показала, что выдерживает такие нагрузки. Безусловно, есть масса вопросов, которые возникают в процессе, которые за минуту не решить, но тем не менее вектор и скорость движения были, на мой взгляд, для системы очень хороши.

— Вы вообще спите на таких скоростях? Как восстанавливаетесь?

— Сегодня вот выспался (смеется). Я же из породы гончих, мне бегать надо, двигаться, вот в выходные 30 километров на велосипеде прошел.

— Если вернуться в тот далекий-далекий январь, когда вас назначили министром здравоохранения и когда все только начиналось, вы могли себе представить что-то подобное по объему задач и скорости их решения?

— Первые сигналы уже были, но, конечно, что это будет в таком ключе и в таком формате, я думаю, — это вообще для страны впервые. Именно такой объем перестройки за очень короткий промежуток времени, перестройки по новым форматам работы, по новым принципам, скорость принятия решений, оказания помощи — все уникально.

— А с точки зрения глобального эпидемиологического процесса мы сейчас где находимся? Какие этапы у нас впереди?

— Разные регионы находятся в разных стадиях этого процесса, какие-то сейчас столкнулись вот с поступлением большого для них количества пациентов. Какие-то регионы уже выходят на плато. Это, по-моему, был второй по частоте вопрос, после готовности системы, — когда будет плато и когда мы начнем с него спускаться? Москва, Московская область показывают очень хорошие результаты — в том числе и за счет иммунной прослойки населения. Третий вопрос, который всех интересует, будет вторая волна или нет. Она будет в той или иной степени, конечно, но понятно, что она не будет такой, как первый приход инфекции.

Готовность системы совсем другая уже, у многих людей, в том числе медицинских работников, уже есть сформированный иммунитет — все это облегчат ситуацию. Но даже вялотекущая инфекция создает напряжение в медицинской среде. Смотрите — каждую зиму мы имеем заболеваемость внебольничными пневмониями и ОРВИ, и это накладывает отпечаток на всю систему здравоохранения. Мы видим, что если приходит грипп, то в любом случае повышается заболеваемость, повышается обращаемость за медицинской помощью, и получаем ряд тяжелых осложнений и неблагоприятных исходов.

— В целом этой весной изменения происходили гораздо быстрее, чем мы успевали к ним адаптироваться. Можно ли сейчас уже говорить о том, что мы этот экзамен на COVID-19 сдали?

— Изменения происходили с неимоверной скоростью, даже сложно было себе представить, что правительство за очень короткий промежуток времени будет принимать такие решения, которые ускоряют некоторые процессы просто в разы, и это произошло. На мой взгляд, это очень хорошая характеристика для основного состава правительства, во всяком случае я могу говорить по своей части.

Очень важно, чтобы скорость и формат принятия решений сохранялись, понятно, что нельзя бесконечно тренировать систему только работой по пожарной команде. Теперь нужно вырабатывать конструктивные решения, в которые изначально будет заложена другая скорость их принятия и которые, что самое важное, будут работать на результат. Мне кажется, это великолепный опыт, и это поможет в последующем работать.

— Можно выделить какие-то отдельные направления, чему эта история уже научила всю систему здравоохранения?

— Таких примеров было много. Нужно готовиться не только к неинфекционным заболеваниям, но больше внимания уделять и инфекционным заболеваниям — первую очередь ориентироваться на бронхолегочные патологии. Однозначно нужно менять подходы для маршрутизации пациентов к месту, где они получают лечение. Поменялся подход к доступу к медицинской продукции, система принятия решений о финансировании отрасли, информационная часть. Таких примеров много, очень много. Разумеется, нам еще предстоит работа над ошибками, и, конечно же, мы уже сегодня это делаем, планы на "холодный период" наработаны. Конечно же, нужно систему приготовить и к новым вызовам, сегодня для всех это очевидно.

— Стремительное перепрофилирование больниц показало, как быстро можно переобучить врачей. Мы видим сейчас эндрокринологов, неврологов, хирургических медсестер, которые эффективно работают с инфекционной патологией. Не все страны пошли по этому пути. Почему это стало возможным у нас?

— Изначально подготовка медицинского специалиста идет по широкому кругу дисциплин — базовые знания и знания клинической медицины помогают быстро освоить то или иное направление. Это тоже хороший опыт, и его нужно использовать в том числе для оказания помощи пациентам в будничной обстановке. Думаю, что этот опыт нужно транслировать на работу по определенным направлениям в последующем. В том числе это должно быть и для сельского здравоохранения использовано, и для городского, почему нет.

— При этом очевидно, что из-за разных причин отношения между врачом и пациентом меняются. На каких принципах сейчас должны быть выстроены отношения врача и пациента, чтобы они работали?

— Один из уроков этого периода — это доверие. Доверия, мне кажется, в последние годы не хватало. На эту тему много шуток ходило — и про доступ к объему знаний о медицине, и про то, что сейчас каждый стал немножко вирусологом. Но вы посмотрите, как стали доверять врачам в этот сложный период. Это доверие ни в случае нельзя растерять. Хорошо, если это сохранится со стороны пациентского сообщества, но в то же время важно, чтобы сами медики действиями помогали сохранять этот баланс.

— В процессе лечения участвуют оба — и врач, и сам пациент. Где заканчивается ответственность врача?

— Сегодняшняя ситуация говорит о том, что там, где пациент своевременно обратился и отошел от самолечения, осложнений меньше, исходы лучше. Там, где было несвоевременное обращение, где не придерживались рекомендаций медика, к сожалению, проблем возникало у пациента больше.

— Сейчас с точки зрения общественного здоровья во всем мире ситуация совершенно уникальная. Как вы считаете будут люди в будущем внимательнее относиться к собственному здоровью?

— Очень хотелось бы в это верить, и очень хотелось бы, чтобы это не прошло бесследно. На мой взгляд, не все уроки пока усвоены. Мы видим, что не все субъекты пока находятся в "холодной фазе", так скажем. По-прежнему многие граждане не слышат предостережений. Старшее поколение воспринимает в большинстве своем хорошо, потому что имеет определенный опыт. Более молодое поколение пока относится все-таки недостаточно внимательно, на мой взгляд.

— То есть по-другому должна выстраиваться коммуникация?

— Думаю, родители и старшее поколение должны взять на заметку, как научить детей здоровьесберегающему поведению. "Здоровьесберегающее поведение", звучит, может быть, не так красиво, но когда мы говорим своему другу или родственникам "берегите себя", мы же в это вкладываем пожелание не рисковать и защитить свое здоровье. Мне кажется, так.

Будущее России. Национальные проекты

— Ну, по-моему, человеку не очень свойственно думать о здоровье до тех пор, пока он здоров.

— Не скажу, наверное, это про всех, но есть и такое. А есть и те, кто о своем здоровье заботится с младых ногтей. Мы видим, что роль родителей в этом вопросе, педагогов и собственного отношения к этому формируется как раз через опыт общения.

О Семашко и физике

— Михаил Альбертович, вы ведь не всегда были организатором здравоохранения?

— Да, я еще в школе учился. (смеется)

— Со школы мечтали быть врачом?

— Решение, конечно, было в школе принято, однозначно.

— Вы можете себе сейчас представить, что вдруг так сложилось, что вы не врач, тогда вы кто?

— Физик и математик.

— Круто!

— Почему круто, я учился в специализированной школе, мне это нравится, ну во всяком случае тогда я в том лучше разбирался, конечно, чем сегодня, а вот если бы пришлось бы выбирать, то есть, ну таких два направления.

— А сегодня организатор здравоохранения — это человек, от чьего решения зависят десяти и сотни тысяч жизней.

— Так всегда было. В российском здравоохранении, это еще со времен Пирогова, было показано, что медицинская сортировка, организация помощи — это то, что позволяет сохранять жизни.

— Как раз недавно на одном из совещаний у президента РФ вспоминали про систему Семашко. Как вы считаете, что работает сейчас из тех принципов, которые были заложены изначально, то есть по обеспечению доступности, по приоритету материнства и детства, приоритету профилактики?

— Медицина — направление, в котором устои нечасто пересматриваются. Этот консерватизм создает основу. В то же время происходит переосмысление некоторых направлений. Профилактика, как она была заложена в принципы Семашко, сейчас немного отличается. Сейчас это направление выглядит гораздо шире. Новые принципы вроде и звучат по-новому, но, если посмотреть в корень, конечно же, это классика медицины, и в том числе те наработки, которые были от советского здравоохранения заложены.

— Диспансеризация — когда мы сможем к ней вернуться?

— Хороший вопрос. Мне тоже очень хочется к ней вернуться, поэтому что это то направление, которое позволяет своевременно диагностировать заболевания. Как только будет возможность, когда мы перейдем к периоду ослабления карантинных мероприятий уже более серьезно, нужно возвращаться к диспансеризации обязательно. Это ведь достижение в нашей стране — возможность получить медицинскую помощь именно на этапе профилактического осмотра, во многих странах о таком только мечтают. И когда говоришь с коллегами из других стран, что у нас это населению предоставляется бесплатно, — они удивляются, потому что это уникально. Когда я говорю, что у нас не все готовы диспансеризацию пройти, это дважды вызывает недоумение. Надеюсь, что когда мы к этому вернемся, будет другое отношение.

— А сейчас что можно сделать?

— Важно своевременное обращение к врачу и внимательное отношение к себе. Мы ведь умеем слышать свой организм, видеть, обращать внимание, если у нас появилось какое-то отклонение от обычного состояния или вдруг появляется какое-то образование, или кровотечение, или еще что-то такое, чего в принципе быть не должно — нужно обращаться к врачу и не ждать, что само пройдет.

О нацпроекте и искусственном интеллекте

— Какие программы в регионах все-таки удалось еще сохранить и запустить, несмотря на коронавирус?

— Фармакологические программы действуют все, лекарственное обеспечение действует в полном объеме, национальный проект "Здравоохранение" в части того, что не сопряжено с обращениями в стационарные учреждения и плановой амбулаторной помощи, - все сохранено. При этом и по высокотехнологичной помощи объемы выполняются за исключением тех учреждений, которые резко перепрофилировались. Но и они возвращаются, уже после санитарной обработки к своей нормальной практике, в течение буквально полутора недель они начнут принимать опять пациентов.

— Было запланировано, что с 2020 года начнется бесплатное лекарственное обеспечение для людей с сердечно-сосудистыми заболеваниями из группы высокого риска.

— Да, эти средства поступили своевременно в регионы — в январе. Когда ряд регионов начал с задержками приобретать лекарства, мы вынуждены были поправить их, поэтому пациенты, перенесшие сосудистые катастрофы, уже обеспечивают лекарствами бесплатно.

— Лекарственное обеспечение, закупки за рубежом лекарств и субстанций, в том числе не зарегистрированных в РФ, — как сейчас это устроено?

— Мы принимали ряд решений, когда ввозили ряд препаратов, это были, фактически, эксклюзивные ситуации по ввозу незарегистрированных лекарственных препаратов на территорию РФ. Надо отдать должное, фармпромышленности и производителям медизделий — они очень быстро сориентировались, и количество продуктов, которое было выведено за этот промежуток превышает 550 продуктов. Это очень много для двух месяцев.

— Все силы, заложенные в начале года на реализацию нацпроектов, сейчас брошены на борьбу с коронавирусом. Выиграл или пострадал от этого нацпроект "Здравоохранение"?

— Двигаться планово, спокойно всегда лучше, но и отбрасывать опыт и ту ситуацию, с которой мы столкнулись, нельзя. Нацпроект "Здравоохранение" по большинству своих параметров, в том, что касается структурных изменений, продолжает двигаться. И в целом он сейчас идет в соответствии с графиками. Конечно, на определенные показатели ситуация с коронавирусом наложит свой отпечаток.

—В прошлом году был набран хороший темп по реализации национального проекта, снизились показатели смертности, выросла продолжительность жизни. Как Вы считаете, когда мы сможем вернуться и снова набрать этот темп?

— Сегодня темп уже возвращается, а некоторые вещи мы продолжали развивать интенсивно — в частности формирование инфраструктуры. Определенные процессы были отложены в связи с необходимостью санитарно-эпидемиологических мер. Их нужно возвращать, чтобы достичь результатов. Результаты — это не освоение бюджета.

— Эпидемия изменила и электронное здравоохранение. Что сейчас в зоне ближайшего развития в отношении телемедицины?

— Вертикально-интегрированная система в онкологии создана. Мы бы хотели, чтобы медицинские организации, в первую очередь федеральные, ее у себя опробовали, чтобы посмотреть ее эргономичность, функциональность. Потому что мы искренне хотим, чтобы она стала хорошим инструментом для ведения этой категории пациентов.

Есть еще ряд вертикально интегрированных систем, которые находятся в разработке и должны быть вскоре завершены. Это касается и акушерства и гинекологии, и сердечно-сосудистых заболеваний, поэтому движемся, идем. А сама телемедицина... Мы понимаем, что она — неизбежность, но хорошая неизбежность, позитивная. Мы должны ей найти и роль, и место, а главное, соблюдать определенные правила для работы с ней. Мы действительно привыкли в этот период и учиться, и общаться с большим форматами и скоростью. Даже выигрывали все от этого во многом. Взять в пример хотя бы искусственный интеллект, который использовался уже для оценки снимков, полученных с компьютерных томографов.

— Ого, а как искусственный интеллект использовали для диагностики при COVID-19?

— Он позволяет быстрее диагностировать и видеть те вещи, на которые иногда в рутине медицинский работник не обращает внимания. На мой взгляд, это хороший опыт для расширения использования искусственного интеллекта, и программ, которые используют визуализацию и обработку изображений.

— Понятно. А в отношении самого пациента? Есть механизм, позволяющий осуществлять коммуникацию с врачом после первичного приема, в этом отношении планируется как-то расширять?

— Да, и сейчас уже есть несколько стартапов, которые заходят в это направление, и есть приборы, которые проходят процедуру регистрации для телемедицины, конечно, это нормальный формат развития. Например, приборы, что позволяют передавать данные здоровья, например, пульсоксиметрия. Это сегодня уже идет в жизнь, главное теперь — чтобы это стало доступно непосредственно пациенту, потому что речь идет о персонифицированном устройстве. Еще одна из важных задач — не просто создать устройство, но и научиться работать с большими объемами данных, которые будут скидываться с устройств.

О хороших врачах и инфекционной службе

— В проекте общенационального плана развития, который сейчас дорабатывается правительством, есть большой блок, связанный с модернизацией инфекционной службы. Как выглядит инфекционная служба будущего?

— Инфекционная служба должна быть мобилизационной и иметь определенный алгоритм, порядок стандартизированных решений. Она должна быть структурной и системной, настроенной под те заболевания, которые были и сегодня являются злободневными. Поскольку к инфекционной службе было отношение с устаревшими походами, понятно, что это нужно менять. Такой проект мы закладываем в план мероприятий.

— Может ли борьба с инфекционными заболеваниями стать отдельным федеральным проектом в рамках нацпроекта "Здравоохранение"?

— Да, может. Это сегодня фактически уже ложится в документы.

— Как вы думаете, в текущей приемной кампании в вузах будет много желающих пойти в инфекционисты?

— Мне кажется, да. Посмотрите, сколько молодых студентов принимало участие и в работе, и в оказании медицинской помощи. Наша молодежь, студенты, проявили себя очень хорошо, и все медицинские работники показали и долю участия, и смелость при оказании медицинской помощи.

— Модернизация инфекционной службы у нас в планах есть, а вот модернизация первичного звена здравоохранения откладывается на будущий год.

— Несмотря на этот сложный период, формирование программ в целом завершено, и доработка завершена. Поскольку из-за коронавируса была очень большая нагрузка на органы управления здравоохранением, правительство приняло решение сместить программу на полгода. Но региональные программы доработаны, сверстаны и полностью готовы. Впереди защита, и уже выход на реализацию — и с нового года нужно приступать.

— Насколько ситуация с коронавирусом нарушила работу онкослужбы в регионах?

— Были случаи возникновения очагов коронавируса в медицинских организациях, но в целом объемы помощи, лекарственного обеспечения, хирургических вмешательств и лучевой терапии, все сохранены. Это было дополнительное условие, чтобы, открывая новые койки и перепрофилируя учреждения, защитить эту категорию пациентов, которые не могут ждать.

— А продолжительность жизни в 78 лет к 2024 году — это все еще реальность?

— На мой взгляд, реальность. Чтобы скомпенсировать в формате скорость-движение, нужно обратить внимание на меры по снижению потребления алкоголя. Это реально быстрая и эффективная мера, которая позволит снизить и заболеваемость, и смертность в целом, и смертность в трудоспособном возрасте. Мы же видим роль алкоголя и особенностей его потребления в причинах смертности: структура смертности очень сильно различается после 18 лет. С совершеннолетия и до 65 лет мужчины умирают чаще, чем женщины, и в основном от причин, связанных с употреблением алкоголя.

Уровень медицинской грамотности населения у нас по некоторым оценкам тоже не очень высокий — в среднем 15-20%. Нужно понимать, что в целом медицинская грамотность и здоровьесберегающее поведение однозначно влияют на продолжительность жизни. Поэтому снижение уровня потребления алкоголя и борьба с курением — это настоящий резерв для увеличения продолжительности жизни россиян.

— Мы с Вами говорим накануне Дня медицинского работника. Не могу не спросить, как по-вашему, хороший врач — какой он?

— Безусловно, грамотный специалист — это неоспоримо. Второе важное качество — сострадание, то есть это человек, умеющий сопереживать. Третье — это все-таки такой же человек, как все остальные, поэтому нельзя относиться к медицинскому работнику без доли уважения, не понимая его нагрузки и внутренний мир. Сегодня из-за эпидемии люди это почувствовали. Мне хотелось бы, конечно, своих друзей, коллег поздравить с Днем медицинского работника, мы всегда к этому празднику относились с теплотой и трепетом, еще со студенческой скамьи. Мы понимали свою сопричастность к этому великому, к чуду выздоровления человека. И конечно же, к таинству и знаниям, к которым нас допустили и увлекли в этот мир наши учителя. Поэтому пользуясь этой возможностью, я хотел бы поблагодарить и своих учителей, пожелать удачи своим коллегам. Чтобы здоровье не подводило на тяжелом поприще оказания медицинской помощи.

Россия > Медицина > minzdrav.gov.ru, 19 июня 2020 > № 3418183 Михаил Мурашко

Вакцина против коронавируса будет готова в Китае в конце 2020 года

Михаил Морозов

Чрезвычайный и Полномочный Посол КНР в России Чжан Ханьхуэй дал интервью газете «Труд»

— Китай первым прошел через пандемию нового коронавируса. Какие уроки извлекла страна? Какие новые технологии используются сейчас в КНР, для того чтобы не допустить повторения эпидемии?

— Со времен образования КНР мы еще не сталкивались с такой быстрораспространяющейся и широкомасштабной эпидемией, требующей беспрецедентных мер по контролю и профилактике. Под личным руководством генерального секретаря Си Цзиньпина Китаю удалось достичь важных стратегических результатов в борьбе с новым коронавирусом. В настоящее время эта борьба продолжается, одновременно возобновляется производство, нормальная жизнь общества, делается все для социально-экономического развития.

В дальнейшем Китай будет укреплять систему общественного здравоохранения, придерживаться принципа «жизнь превыше всего», реформировать противоэпидемиологическую службу, повышать ее способность быстро реагировать на инфекционные болезни, организовывать контроль и профилактику. Мы будем улучшать систему раннего оповещения и предупреждения инфекционных болезней, как и прежде, придерживаться принципов открытости и прозрачности в сфере информирования об эпидемической ситуации; улучшать обеспечение материальными средствами при аварийных ситуациях, укреплять кадровый состав противоэпидемических и лечебных структур, развертывать борьбу за гигиену в обществе.

В работе по профилактике и контролю Китай использовал технологии мониторинга и контроля населения с помощью искусственного интеллекта, а также технологии дистанционного консультирования и лечения. Китай ускорил разработку вакцин, лекарственных препаратов, делает все, чтобы предотвратить повторное ухудшение эпидемической ситуации. Здоровье народа было и остается приоритетом.

— Когда в Китае будет разработана вакцина против COVID-19, когда начнется массовая вакцинация?

— В настоящее время Китай проводит исследования и разработки вакцин на основе следующих пяти технологий: инактивированная вакцина, вакцина на основе реорганизованного белка, аттенуированная вакцина на основе вектора вируса гриппа, вакцина на основе аденовирусного вектора, ДНК-вакцина. Уже начаты клинические испытания четырех инактивированных вакцин и одной вакцины на основе аденовирусного вектора. Три самых главных критерия успеха разработки вакцины — это ее безопасность, эффективность и доступность. По расчетам специалистов, необходимо провести по крайней мере еще три цикла клинических испытаний в течение трех — шести месяцев. Самый ранний срок полной готовности вакцины — конец этого года.

В процессе разработки и производства вакцины Китай опирается на международное сотрудничество, желая внести вклад в обеспечение здоровья сообщества единой судьбы человечества. На 73-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения председатель Си Цзиньпин дал обещание, что после клинических испытаний вакцины Китай сделает ее достоянием всего мира.

— Насколько сейчас можно говорить о полном восстановлении экономики КНР и общественной жизни?

— Из-за эпидемии COVID-19 ВВП Китая в I квартале снизился на 6,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Такие основные экономические показатели, как потребление и инвестиции, также снизились. Однако они не являются отражением экономического развития КНР в историческом смысле. Влияние эпидемии на экономическое развитие Китая временное, масштабы этого влияния удалось взять под контроль. Ныне экономический и общественный порядок в Китае уже полностью нормализовался. В апреле 99,4% крупных предприятий возобновили производство, основные экономические показатели в настоящее время растут. Рост добавленной стоимости в крупной промышленности по всей стране по сравнению с тем же перио-дом прошлого года составляет 3,9%, рост экспорта составил 8,2%. Субъекты рынка укрепляют свою уверенность в отношении экономического развития Китая, перспективы развития экономики КНР не изменились.

— США обвиняют Китай в распространении коронавирусной инфекции. Министр иностранных дел КНР Ван И заявил, что США подталкивают Китай к новой холодной войне. Насколько эта война возможна?

— В какой-то период некоторые политические силы США оказали влияние на китайско-американские отношения, пытаясь подвести их к новой холодной войне. Подобные действия идут вразрез с тенденциями эпохи, наносят серьезный ущерб интересам народов Китая и США, угрожают миру и развитию во всем мире, не находят отклика в сердцах людей. У наших двух стран есть национальные особенности и различия. Разногласия в некоторых вопросах между Китаем и США существуют, однако это не значит, что страны не могут сотрудничать. Стабильность и непрерывное развитие китайско-американских отношений — это то, в чем заключаются истинные интересы двух стран, а также мирового сообщества. Развитие Китая не несет угрозы другим странам, у нас нет претензий на мировое или региональное господство. Мы надеемся, что американская сторона будет двигаться навстречу Китаю, чтобы отказаться от менталитета холодной войны и идеологических предубеждений, использовать объективный и рациональный подход по отношению к Китаю и китайско-американским отношениям. Надеемся, что США будут способствовать возвращению китайско-американских отношений на прежние рельсы нормального развития.

— Некоторые СМИ в мире, в том числе и в России, упорно называют коронавирусную инфекцию «китайской», хотя ВОЗ против географической привязки вируса. Как вы к этому относитесь?

— В принципах наилучшей практики классификации вирусов Virus Naming Best Practice Principles четко установлено, что в названиях болезней следует избегать географического наименования. 11 февраля 2020 года ВОЗ объявила, что пневмония, вызванная коронавирусом нового типа, будет официально названа «коронавирусом 2019 года» (COVID-19). ВОЗ и международное сообщество, включая все слои российского общества, явно выступают против связи вируса с конкретными странами и регионами. Китай решительно против того, чтобы называть новый вирус «китайским» или «уханьским» и использовать проблему отслеживания вирусов для стигматизации Китая. Мировая пандемия подняла человечество на борьбу против вируса, а не на борьбу между странами и идеологиями. Я надеюсь, что все начнут проявлять уважение к наук-е, к международным правилам, к жертвам и вкладу китайского народа, особенно жителей Уханя. Надеюсь на то, что люди отбросят предрассудки и объединятся для преодоления эпидемии.

— Первый год вашей работы в России оказался не самым простым из-за пандемии. Каковы ваши впечатления от первого этапа «вживания» в российскую действительность?

— Под стратегическим руководством председателя Си Цзиньпина и президента Путина всеобъемлющее партнерство и стратегическое взаимодействие между Китаем и Россией вступило в новую эпоху. Твердо поддерживая друг друга по принципиальным вопросам, тесно сотрудничая в международных и региональных делах, мы выработали прочный механизм взаимодействия и имеем стабильные, широкие перспективы. За 10 месяцев с момента моего вступления в должность я глубже почувствовал дружбу между двумя народами. Китайско-российская дружба стала общим консенсусом в обществе, мы являемся хорошими соседями и надежными партнерами. Каждый день я думаю над тем, чтобы полностью реализовать договоренности, достигнутые главами двух государств, углублять сотрудничество в различных областях, развивать стратегическое сотрудничество на международной арене. В связи с этим я чувствую большую ответственность.

В последние месяцы Китай и Россия, столкнувшись с пандемией, тесно сотрудничали, дополняя историю наших отношений. По мере спада эпидемии в РФ Китай и Россия возобновят широкомасштабное взаимодействие. Мы будем проявлять должную о-смотрительность, неуклонно выполнять договоренности, достигнутые главами двух государств, содействовать развитию устойчивых и долгосрочных отношений между Китаем и Россией.

— Вы блестящий знаток русского языка и России, но все же, насколько мы знаем, ранее не работали в нашей стране. Каковы ваши личные впечатления? Существует ли непреодолимая разница культур и менталитетов, о которой многие говорят?

— Спасибо за похвалу. Хотя я до этого никогда не работал на постоянной основе в России, зато начал учить русский язык в средней школе и стажировался здесь, в Москве, в Государственном институте русского языка имени А. С. Пушкина, русский язык со мной уже более 40 лет. Я долгое время отвечал за китайско-российские отношения, и у меня хорошее понимание всех аспектов двусторонних отношений.

Горы и реки России прекрасны, земля огромна, культура великолепна, а народ России — мудрый, смелый и решительный. Я люблю русскую литературу и русскую культуру. Мне повезло быть послом Китая в России, я надеюсь в дальнейшем глубже изучать и в полной мере почувствовать очарование России.

Китайцы выступают за мир во всем мире, признают различия и особенности народов. Мы всегда видим сильные стороны других культур, находим взаимопонимание с разными цивилизациями. Китай и Россия — две культуры. Они как сочетание китайской и западной медицины. Они находятся в гармонии и сосуществовании. Поэтому я работаю и живу в России без каких-либо препятствий, чувствую себя очень комфортно и счастливо.

— Расскажите, пожалуйста, о работе Посольства Китая в России в период эпидемии.

— Во время эпидемии сотрудники посольства проделали большую работу по продвижению двусторонних отношений, развитию сотрудничества в различных областях, включая борьбу с эпидемией, и стратегическое сотрудничество между двумя странами в международных делах. Мы делали все, чтобы главы двух государств сохранили наивысший уровень стратегической коммуникации.

Посольство обеспечивало обмен группами медицинских экспертов двух стран, оказание медицинской помощи и снабжение материалами для борьбы с эпидемией.

В I квартале нынешнего года двусторонняя торговля между Китаем и Россией не сократилась, а, наоборот, выросла. Посольство поддерживает тесные контакты со всеми слоями российского общества. Я много раз давал интервью китайским и российским СМИ посредством видеоконференций, чтобы распространять позитивную энергию китайско-российской дружбы, помогать двум странам совместно противостоять политическим вирусам и поддерживать мир и справедливость во всем мире. Заботясь о здоровье и безопасности китайских соотечественников в России, мы приложили все усилия, чтобы передать заботу и любовь Родины каждому китайцу в России. Горячая линия посольства работает круглосуточно, чтобы удовлетворить насущные потребности китайских граждан в России.

Китай. Россия > Медицина. Внешэкономсвязи, политика > trud.ru, 19 июня 2020 > № 3416804 Чжан Ханьхуэй

Лидия Михеева: ОП России станет коммуникатором между властью и обществом

Общественная палата РФ 19 июня соберется на первом пленарном заседании в новом составе, полномочия которого продлятся до 2023 года. Секретарь основного института организованного гражданского общества в России Лидия Михеева рассказала РИА Новости об итогах работы последних лет, подготовке к голосованию по поправкам в конституцию и превращении Палаты в главную коммуникационную площадку для общественников и волонтеров. Беседовала Евгения Стогова.

— Лидия Юрьевна, каковы основные итоги работы предыдущего состава Общественной палаты?

— Эти три года были очень насыщенными. Из числа того, чем мы гордимся, отмечу поддержку третьего сектора, некоммерческих организаций. Мы традиционно ведем эту работу по всем направлениям, взаимодействуем с законодательной и исполнительной властями, мониторим ситуацию на местах, пытаемся жить жизнью НКО вместе с ними. И вот сейчас, когда в разгар пандемии исполнительная власть начала обсуждать меры поддержки для граждан, для бизнеса, мы первые вышли с предложением поддержать также и третий сектор.

Могу перечислять много других направлений, в том числе усиление формата нулевых чтений. Мы провели 103 экспертизы законопроектов. Все свои заключения направили в Государственную думу. По ряду законопроектов мы видим ощутимый успех, в том числе один из самых ярких примеров — это подписанный президентом России в декабре 2019 года закон о защите прав добросовестных приобретателей. Вот это как раз тот самый случай, когда Общественная палата хоть и не является субъектом права законодательной инициативы, тем не менее может добиться результата, добиться того, чтобы на законодательном уровне граждане были защищены.

В лучшую сторону меняется ситуация с общественными наблюдательными комиссиями. Сформированы 84 состава ОНК, впервые — в Севастополе, в Крыму, Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах. Конкурс растет, это тоже хорошее достижение, наше общее достижение всех институтов гражданского общества.

— Какие задачи будут стоять перед новым составом? Планируется ли расширение полномочий ОП РФ?

— У Общественной палаты России уже есть достаточно серьезные полномочия. Ее главная особенность в том, что Общественная палата может стать коммуникатором между гражданами и органами власти, что называется, перевести на понятный для органов власти язык законов ту проблему, которые ставят люди. И мне кажется, что мы будем активно пользоваться этой возможностью и развивать палату как такую коммуникационную площадку. Надеюсь на то, что коллеги будут запускать новые социальные, благотворительные проекты на этой площадке, заниматься реальной помощью населению и обустраивать этот диалог. Мы в работе с обращениями граждан главным для себя видим не только помощь конкретному человеку с его проблемой в жизни, во дворе, в семье или на работе. Мы стараемся еще и все ситуации обобщить, проанализировать, понять, что происходит и в чем здесь недоработка. Если чувствуем какой-то, скажем, наплыв определенных сигналов из одного и того же региона или по одной и той же проблеме, то мы как раз пытаемся поставить проблему перед федеральными органами исполнительной и законодательной власти, предложить какое-то решение. Мне кажется, что мы способны усилить это направление.

— Сколько было подано заявок в новый состав ОП РФ? Можно ли назвать интерес масштабным?

— Большой конкурс. 43 места, в соответствии с федеральным законом, были вакантны. Это места для представителей некоммерческих организаций, общественных объединений. Около 280 претендентов было зарегистрировано. В одном из направлений — по охране здоровья и популяризации здорового образа жизни, физкультуры и спорта, экологии и защиты окружающей среды — конкурс составил 12 человек на место. Большое количество интересных претендентов, кандидатов с богатой биографией, с хорошим экспертным и творческим потенциалом.

— Насколько состав палаты обновился?

— 16 июня были подведены итоги конкурса по отбору последней части нового состава Палаты. Стали известны последние 43 члена — представители от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. Состав Общественной палаты обновился больше чем наполовину. Если рассмотреть по тем частям, которые в соответствии с федеральным законом образуются, то вот, например, из числа членов Палаты, которые утверждены президентом России, это 20 новых человек. Из числа представителей региональных общественных палат почти на 50% обновился состав. Здесь 37 человек впервые войдут в Общественную палату. В результате конкурсного отбора состав представителей НКО обновился на 72 процента. Такое сильное обновление состава делегатов от некоммерческого сектора поможет укрепить потенциал Палаты как основного института гражданского общества. В новый состав Палаты вошло много молодых талантливых общественников, которые смогут усилить работу по общественной экспертизе в ОП РФ. Я уверена, что на вызовы времени в этом плане мы ответим.

— Каковы ожидания от новых членов Общественной палаты?

— Здесь мы видим значительное число людей, которые представляют определенные социальные группы: ветераны, молодежь, люди с ограниченными возможностями. В хорошем смысле слова знаменитости, в первую очередь их можно назвать из президентского списка. Это основатель "Лиза Алерт" Григорий Сергеев. Это актриса Ксения Алферова, которая является основателем благотворительного фонда "Я есть". Очень надеюсь на то, что нам с Ксенией удастся продвинуть ряд законодательных инициатив, направленных на поддержку детей с особенностями развития. Основатель фонда "Старость в радость" Елизавета Олескина, тоже известный общественник. Очень рады мы тому, что в числе наших новых товарищей окажутся ведущие профессора по гуманитарному направлению. Это ректор ГИТИСа Григорий Заславский, это лингвист Максим Кронгауз, руководитель Музея современной истории Ирина Великанова.

Некоммерческий сектор направил в Общественную палату ярких представителей волонтерского и благотворительного движения, например, Павла Красноруцкого от Российского союза молодежи. По новому направлению — "Развитие института независимого общественного наблюдения" — в палату вошла Алена Булгакова, исполнительный директор Корпуса наблюдателей "За чистые выборы".

— А вы планируете продлевать свои полномочия секретаря?

— Секретарь избирается членами Общественной палаты. Поэтому с моей стороны некорректно говорить об этом сейчас. Будет пленарное заседание, там этот вопрос будет решаться. Если коллеги такое решение примут, я буду признательна за доверие. Дело в том, что у нас, в соответствии с регламентом, кандидатуры выдвигает совет старейшин Общественной палаты. И я так думаю, они уже общаются друг с другом и выстраивают список возможных комиссий, продумывают варианты.

— Как трансформировалась работа ОП РФ в период коронавируса?

— Первое, что мы сделали, как только стало понятно, что не миновать ограничений на проведение мероприятий и передвижение, мы внесли изменения в регламент Общественной палаты. Эти изменения позволили нам все заседания в режиме видеосвязи приравнять к очным, поэтому мы не останавливали свою работу ни на минуту. Проводились заседания совета ОП РФ, общественные слушания в течение всего этого периода, был проведен ряд мероприятий. Мы готовили пакет предложений по поддержке третьего сектора — это все тоже проходило в формате онлайн-обсуждений, поэтому мы перестроились достаточно быстро. Вот этот смешанный формат, когда тот, кто может явиться, находится в помещении, а тот, кто не может, участвует в обсуждении дистанционно, он себя зарекомендовал достойно. Для такого института гражданского общества, как Общественная палата, это действительно хорошая платформа.

— Отменять такой формат работы после пандемии не планируете?

— Нет. У нас прописано, что если есть возможность собраться, то, конечно, мы собираемся в одном помещении. Но если кто-то не может присоединиться, но готов подключиться в удаленном режиме, то мы засчитываем явку этому человеку. Он может высказаться, принять участие в обсуждении и проголосовать.

— Как сейчас продвигается работа по подготовке общественных наблюдателей на голосование по Конституции? Наложила ли пандемия свой отпечаток?

— До начала ограничений мы работу эту запустили, подписали соглашение с несколькими политическими партиями, с общероссийскими общественными объединениями. Начали собирать документы, вести онлайн-обучение наблюдателей. Как только ограничительные меры были отменены, мы эту работу продолжили. У нас подписаны соглашения с 18 политическими партиями. И если брать в расчет всю систему Общественных палат субъектов и Общественную палату РФ, то суммарно около 1400 общественных организаций тоже подключились к этой работе, подписали соглашения и готовы предоставить своих наблюдателей. Кроме того, и в индивидуальном порядке каждый гражданин России тоже может стать наблюдателем. Документы подаются в Общественную палату региона или в ОП РФ. На стартовой странице нашего сайта находится достаточно большой баннер, по которому можно перейти на специально созданный для этого сайт "Общественный наблюдатель.рф". Там есть вся актуальная информация. Прямо сейчас у нас зарегистрировано более 280 тысяч кандидатов в наблюдатели.

— Были ли какие-то особенности работы с партиями? Ведь обычно они не выступают наблюдателями.

— С самого начала мы исходили из того, что процедура назначения наблюдателей должна быть максимально открытой для всех заинтересованных сторон. Иногда можно слышать, что есть только наблюдатели от Общественной палаты. Это совершенно не соответствует действительности. Наблюдателей делегируют общественные объединения и организации, политические партии, кроме того, любой гражданин индивидуально может предложить свою кандидатуру. И на сегодняшний день все политические партии, которые обратились в Общественную палату России, подписали с нами соглашения о сотрудничестве. Здесь не может быть ни для кого отказа.

— А как сами партии восприняли такой новый для них формат работы?

— Конечно, сидя в Общественной палате за круглым столом, они перебросились друг с другом колкостями, но тем не менее они достаточно единодушно и положительно высказались в отношении возможности делегировать наблюдателей от партий. Сложностей в отношении партий к этому вопросу я не заметила.

— В чем состоит сам процесс подготовки наблюдателей?

— У нас создана специализированная рабочая группа, которая занимается организацией и подготовкой общественного наблюдения за ходом общероссийского голосования. Они разработали что-то вроде кодекса. И эти документы как раз разъясняют процедурные требования, правила поведения на участке, вне участка. Дело в том, что общественное наблюдение будет организовано для всех точек голосования, в том числе для тех, которые будут осуществляться вне участка. И сейчас ведется активная работа по разъяснению положения, которое утвердил ЦИК. Кроме того, мы разъясняем наблюдателям их права и обязанности, их статус.

— В каком состоянии сейчас находится ежегодный форум "Сообщество"? Какие города и ключевые темы уже определены?

— Из-за пандемии коронавируса три форума были перенесены. Темы намечены, города тоже. Мы хотим понять, прежде всего какова санитарно-эпидемиологическая обстановка в тех регионах, которые были ранее намечены. В Сочи предполагалась тема "Поддержка семьи как национальный приоритет", в Барнауле — "Развитие аграрных территорий". В течение ближайшего времени мы проясним ситуацию с тем, сняты или не сняты в соответствующих округах ограничения, есть ли возможность проведения массовых мероприятий. И сразу вернемся к вопросу. Самое главное — здоровье людей. Никто не готов проводить форум ради форума, форумы нужны людям. Нужно разобраться с этим и понять, в какие даты регионы были бы готовы к принятию этих мероприятий.

— Что еще на повестке дня?

— Сейчас мы готовимся к проведению фестиваля "Добрые люди". Это фестиваль гражданского общества, он будет проходить с 29 августа по 6 сентября в парке "Музеон". Надеюсь, что к тому моменту все уже будет хорошо.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 18 июня 2020 > № 3487731 Лидия Михеева

Совещание о реализации мер поддержки экономики и социальной сферы

Президент в режиме видеоконференции провёл совещание по вопросам реализации ранее принятых мер по поддержке экономики и социальной сферы.

В.Путин: Уважаемые коллеги, дорогие друзья! Добрый день!

Мы договорились, что будем регулярно возвращаться к тому, как на практике реализуются наши меры поддержки граждан, социальной сферы и экономики, держать эти темы на постоянном контроле. Мы провели ряд отраслевых совещаний, где также обсуждали эти вопросы.

Хотел бы вновь подчеркнуть, принципиально значимо не только то, насколько чётко исполняются поручения, соблюдаются все сроки на уровне Правительства и ведомств, принимаются нормативные акты, перечисляются деньги в регионы. Это, безусловно, очень важно, необходимо. Но всё же это технические, наши внутренние управленческие вопросы. Главное – это результат, то, насколько ощутима и своевременна поддержка для конкретных граждан, семей, предприятий, как они сами оценивают эффективность таких мер – и на своём примере, и на ситуации своих знакомых, близких, коллег.

Поэтому сегодня в нашем разговоре (я попросил собрать самых разных людей) принимают участие люди, которые непосредственно получают социальные выплаты или приняли решение воспользоваться льготами по ипотеке, грантами на выплату зарплат для работников своих предприятий. С учётом их рассказов, жизненных ситуаций посмотрим и удачные решения, которые нужно использовать, развивать в нашей работе дальше, и проблемы, на которые следует обратить особое внимание, внести корректировки.

Напомню, когда принимались самые первые шаги по борьбе с эпидемией, мы понимали, что вынужденные ограничения – как и во всём мире – неизбежно скажутся на деловой активности, экономике, бизнесе, а значит, и на доходах, благополучии людей. Поэтому нужно было решать две задачи – защитить безопасность людей, сработать на опережение; в целом нам это удаётся сделать. Необходимо было сбить развитие эпидемии и минимизировать, сгладить её негативные социальные и экономические последствия.

Логика наших действий была в том, чтобы в первую очередь поддержать граждан, особенно семьи с детьми, обеспечить занятость, помочь предпринимателям сохранить рабочие места и трудовые коллективы.

Все пакеты мер принимались обоснованно и последовательно, с учётом развития обстановки и ситуации в экономике, на рынке труда. Объёмы и время предоставления поддержки рассчитывались так, чтобы это было максимально эффективно, чтобы помощь поступала тем, кто в ней особенно нуждается. Такой подход исключал любой популизм. Действовал принцип адресности, учёта конкретных жизненных ситуаций, с которыми столкнулись люди.

Сегодня хотел бы прежде всего услышать, как идёт реализация прямых социальных выплат на детей, все ли семьи, родители, которым они положены, получили их в срок и в полном объёме.

Серьёзные меры были приняты, чтобы поддержать тех, кто временно потерял работу. Особенно если это родители, которые воспитывают несовершеннолетних детей.

Большое внимание уделено поддержке самозанятых граждан. Сейчас им возвращаются налоговые платежи, которые они уплатили в прошлом году, а также предоставляется налоговый капитал для выплаты налогов в текущем году.

Среди востребованных мер назову безвозмездные субсидии на поддержку занятости (в мае и июне), которые направляются предприятиям пострадавших отраслей. Для таких предприятий также запущены программы льготного кредитования. Кроме того, льготные кредиты предоставляются и системообразующим компаниям, оказавшимся в сложной ситуации. Просил бы сегодня подробно рассказать, сколько граждан и предприятий воспользовалось этими мерами поддержки.

И наконец, было очень важно, чтобы люди и в нынешней, непростой ситуации не откладывали свои планы, в том числе и такие насущные для семьи, для каждого человека, как приобретение жилья, а напротив, получили здесь дополнительные возможности. Поэтому мы предусмотрели программу льготной ипотеки по ставке 6,5 процента, посмотрим, как она работает, что здесь нужно донастроить.

Передаю слово Министру труда и социальной защиты Антону Олеговичу Котякову. Пожалуйста, Антон Олегович.

А.Котяков: Уважаемый Владимир Владимирович!

На сегодняшний день реализуется целый комплекс мер поддержки доходов граждан.

Семьи с детьми в возрасте до трёх лет получили право на ежемесячные выплаты по 5 тысяч рублей в апреле, мае и июне. Средства уже перечислены родителям 4 миллионов 200 тысяч детей.

На детей в возрасте от трёх до 16 лет введена единовременная выплата в размере 10 тысяч рублей, и помощь уже получили родители 19 миллионов 800 тысяч детей.

Дополнительные меры приняты и для поддержки малообеспеченных семей. Увеличен минимальный размер пособия по уходу за ребёнком до полутора лет. Теперь 6752 рубля ежемесячно будут получать 540 тысяч семей. Такие пособия предназначены родителям, которые до рождения ребёнка либо не работали, либо получали небольшую заработную плату.

С 1 июня для малообеспеченных семей начались ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трёх до семи лет. Пособия назначаются регионами, но основные подходы и нормативные решения были разработаны на федеральном уровне. Это позволило родителям по всей стране обращаться за пособием дистанционно, без сбора дополнительных справок. Выплаты по половине прожиточного минимума на ребёнка уже сейчас получают родители свыше 688 тысяч детей.

Дополнительная поддержка предоставляется семьям с детьми, где один или оба родителя остались без работы: 280 тысяч безработных граждан у нас уже сейчас получают доплаты по 3 тысячи рублей на 450 тысяч несовершеннолетних детей.

На прошлой неделе было подписано постановление, которое распространило эту доплату на всех безработных. То есть в течение июня, июля, августа по 3 тысячи на каждого ребёнка будут получать все безработные вне зависимости от даты постановки на учёт. По нашим подсчётам, доплаты будут начислены ещё 650 тысячам родителей более чем 1 миллиона детей.

С марта до конца года максимальное пособие по безработице устанавливается в размере минимального размера оплаты труда.

До 1 октября увеличен до уровня прожиточного минимума размер пособий для индивидуальных предпринимателей, которые прекратили свою деятельность. Пособия по этой категории безработных будут назначаться на три месяца. Соответственно, граждане будут получать их в максимальном размере.

В мае – июле в три раза увеличено минимальное пособие по безработице: с 1,5 тысячи до 4,5 тысячи рублей. Центры занятости на данный момент проводят перерасчёт тем, кто уже встал на учёт и в мае получал пособие в меньшем размере. Кроме того, по истечении срока выплаты пособия оно может быть продлено на три месяца, при этом максимальный срок продления будет не позднее чем 1 октября 2020 года.

На 1 июня в Российской Федерации, по предварительным данным Росстата, Владимир Владимирович, у нас безработных более 4,5 миллиона человек. За два прошедших месяца численность безработных увеличилась на 1 миллион 50 тысяч человек. В центрах занятности официально зарегистрировано в качестве безработных 2424 тысячи наших граждан, и с середины апреля до конца мая в среднем в неделю мы регистрировали порядка 220–250 тысяч наших граждан. В июне, за первые две недели июня, этот показатель составил порядка 150 тысяч человек в неделю. Таким образом, мы видим, что у нас рост численности официально зарегистрированных безработных замедлился. При этом, Владимир Владимирович, сейчас каждый второй гражданин, оставшийся без работы, охвачен мерами государственной поддержки.

Кроме того, отмечу, что уже третью неделю подряд, мы видим, замедляется прирост числа организаций, которые планируют увольнение или перевод работников на неполную занятость. Мы видим достаточно стабильный рост числа вакансий. Сейчас на портале «Работа в России» предоставляется около 1 миллион 200 тысяч вакансий.

В июне также активизировался найм сотрудников. В среднем за неделю мы видим, что у нас трудоустраивается свыше 300 тысяч человек. При этом на прошедшей неделе количество уволенных и принятых на работу граждан практически сравнялось.

С учётом всех вышеизложенных факторов, как я и докладывал ранее, пик по численности официально зарегистрированных безработных мы планируем пройти в III квартале, при этом полную стабилизацию ситуации на рынке труда планируем в IV квартале 2020 года.

У меня всё. Спасибо, Владимир Владимирович.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое.

Я попросил коллег из администраций, из регионов предложить сегодня поучаствовать в нашей работе рядовым нашим гражданам, тем, которые так или иначе могут и пользуются теми мерами поддержки, о которых мы сейчас говорим.

У нас на связи должна быть семья Кузьминых, Виктор Евгеньевич и Людмила Викторовна, из Рязанской области. Пожалуйста, можно их дать на экран?

Вы нас слышите?

В.Кузьмин: Здравствуйте. Да, слышим, видим.

Л.Кузьмина: А нас слышно? Видно?

В.Путин: Да.

Пожалуйста, Людмила Викторовна или Виктор Евгеньевич, расскажите о том, какими видами поддержки вы смогли воспользоваться, и насколько было легко или, наоборот, сложно добраться до этих средств.

Л.Кузьмина: Мы воспользовались двумя видами поддержки.

Первая – это единовременная выплата от трёх до 16. У нас два ребёнка. Младшей – четыре года, старшей – 16 лет. Как раз мы попали в тот критерий, когда 16-летие исполнилось. Мы подали заявку через «Госуслуги». Всё было достаточно просто и легко: заполняешь данные, отправляешь заявку, она обрабатывается, и 1-го числа тебе на карточку приходят 20 тысяч рублей.

Мы очень обрадовались и решили, что можно воспользоваться ещё одной выплатой – от трёх до семи – на младшую дочку, которая ежемесячно выплачивается. Также на «Госуслугах» заполнила заявление. Оно было уже чуть-чуть подлиннее, документов потребовалось побольше, но всё равно всё было просто в этом ключе. Выплата также пришла, чему мы несказанно рады, удивлены. Всё своевременно. За это хочется сказать большое спасибо.

В.Кузьмин: У нас просто принято, что меры поддержки населения ждать достаточно долго, а здесь получилось, что как раз когда нужно семьям, как раз этот момент достаточно быстро был сработан. И просто наше желание, чтобы все вопросы так же быстро решались, тогда к чиновникам было бы…

Л.Кузьмина: Больше добрых слов.

В.Кузьмин: Потому что сейчас принято, конечно, ругать.

Мы получили выплаты. Это очень вовремя для нашей семьи, потому что доходы просели.

Л.Кузьмина: Ещё хотелось дополнить, что школа не за горами и, возможно, вот эти единоразовые выплаты, которые по 10 тысяч рублей на ребёнка, было бы идеально, если бы они были продлены, когда будем готовиться уже к школе. А если у семей два ребёнка-школьника, насколько нагрузка возрастает при подготовке. Это было бы, наверное, очень своевременно, идеально и здорово, если бы они пролонгировались.

В.Путин: Людмила Викторовна, Вы сказали, что пособие на детей от трёх до семи лет подольше пришлось ждать и побольше бумаг собирать. Поконкретнее могли бы сказать?

Л.Кузьмина: Нет, я имела в виду, что заявление было немножко более полным. Там нужно было заполнить и супруга, и всех детей, и свидетельство о браке. То есть документов требовалось чуть-чуть побольше, заняло времени на пять минут подольше, а так это всё было оперативно. И это мне понравилось, как «мобильной» маме, потому что собирать документы…

В.Путин: Понял, хорошо. Спасибо большое. То есть Вы это смогли сделать, смогли сделать достаточно быстро, эффективно, всё получили. Спасибо.

У нас ещё Омская область есть.

Н.Любимов: Владимир Владимирович!

В.Путин: Да-да, пожалуйста.

Н.Любимов: Владимир Владимирович, позвольте как губернатору просто спасибо сказать, потому что мы видим общую картинку.

Действительно, у нас 200 тысяч детей, 121 тысяча семей с детьми. Все без исключения практически нуждающиеся семьи были охвачены поддержкой, федеральной прежде всего. Но мы добавили, конечно, региональные меры поддержки в этом отношении. Прежде всего это продление срока действия материнского капитала, это наши региональные выплаты тем безработным, кто даже с 1 января потерял работу, – это по 2 тысячи рублей на человека и по 2 тысячи рублей на ребёнка. Продуктовые наборы для нуждающихся школьников, детей – 40 тысяч человек было охвачено такой мерой поддержки. И, конечно, единовременные материальные выплаты тем, кто нуждается в это время. Конечно, будем продолжать эту поддержку.

Спасибо большое за принятые на федеральном уровне оперативные меры. Спасибо.

В.Путин: Хорошо, спасибо большое Вам.

Давайте в Омскую область переместимся. Там у нас Козлов Виктор Фёдорович и Козлова Мария Николаевна. Семья Козловых, пожалуйста.

В.Козлов: Здравствуйте, уважаемый Владимир Владимирович!

В.Путин: Здравствуйте.

В.Козлов: Мы попали под все три вида выплат, суммарно это получилось около 120 тысяч рублей. Это очень большая помощь для нашей семьи. Большое спасибо Вам.

Часть денег мы планируем вложить в детей, так как будем готовиться к новому учебному году, к 1 сентября. На часть денег купили две путевки в летний спортивно-оздоровительный лагерь, так как дети у меня занимаются тхэквондо, спортивный образ жизни у них. Двое старших уже занимаются более шести лет, у них есть награды. Особенно гордимся тремя медалями, привезёнными из города Новосибирска.

Каролина, третья дочь (2014 года рождения), уже год как занимается, есть у неё заслуги вот такие. Хотим Вам показать.

В.Путин: Поздравляю.

В.Козлов: Спасибо.

Что хотел сказать по поводу выплаты. До трёх лет у нас попал один ребенок, Алиса, ей два годика. Супруга оформила на «Госуслугах» заявление, отправила. Всё было достаточно быстро и оперативно.

Под выплату от трёх до семи у нас попало два ребёнка – это Каролина и Кристина. Тоже не было никаких проблем.

Под единовременную выплату у нас попало четверо детей. Тоже не было никаких проблем, всё оформлялось через «Госуслуги».

В.Путин: Виктор Фёдорович, Вы утратили работу, по-моему, у меня здесь в бумагах есть, да?

В.Козлов: Нет.

В.Путин: Нет? Всё нормально?

В.Козлов: Да, у нас всё отлично, Владимир Владимирович.

В.Путин: Хорошо.

Виктор Фёдорович, есть какие-то соображения по поводу того, как это было сделано? Может быть, какие-то были там проблемы, на что Вы хотели бы обратить внимание, чтобы нам это учесть в работе нашей?

В.Козлов: Нет, на самом деле нет. В дополнение, может быть, супруга моя что-то скажет. Вопросами по заполнению заявлений занималась она, поэтому пусть лучше она расскажет.

В.Путин: Да, пожалуйста.

М.Козлова: Здравствуйте!

В.Путин: Да, здравствуйте, Мария Николаевна.

М.Козлова: Нет, всё быстро. Через «Госуслуги» зашла. Детей положили спать, зашла, всё оформила. Меньше месяца, и получили выплаты.

В.Путин: Слава богу. Хорошо, ладно.

Я желаю вам удачи и ребятишкам вашим хорошего лета, в том числе и в спортивном лагере.

В.Козлов: Спасибо большое.

В.Путин: Пожалуйста.

Всего хорошего. До свидания.

Пожалуйста, Уфа. Балабанов Михаил Юрьевич.

М.Балабанов: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович!

В.Путин: Здравствуйте.

М.Балабанов: Моя история такая. Работал, управлял спортивным магазином. В связи с пандемией, с кризисом заработки упали. В связи с тем, что магазин просто был закрыт, все были на самоизоляции, я как раз потерял работу, ушёл по собственному желанию.

Слышал, видел по телевизору от Вас, что программа есть. Зашёл на портал «Работа в России», в течение 10–15 минут оформил всё и получил пособие по безработице. Быстро, просто.

Также у меня трое детей – три, шесть и 17 лет. На них 1-го числа, в детский праздник, получили 20 тысяч. Тоже очень приятно. Сейчас ждём, насколько я вижу по порталу, что должны в ближайшие дни прийти ещё пособия от трёх до семи лет. Так что программа, которую Правительство разработало, работает. Большое Вам за это спасибо, Вы сильно помогаете всем.

Сейчас я нахожусь в поиске работы, ищу и через интернет-ресурсы, и также через «Работу в России».

В.Путин: Михаил Юрьевич, как раз хотел спросить, как Вы двигаетесь к новому месту работы. Что-то получается? Вам кто-то помогает, сопровождает Ваши поиски, поддерживает, делает какие-то предложения? Как работает эта система?

М.Балабанов: Сейчас размещено моё резюме, рассматриваю предложения. Но предложений сейчас не так много в связи с тем, что все организации только начинают работать и не до новых сотрудников.

Также со службой занятости рассматриваю варианты: консультируемся по поводу ведения собственного бизнеса, его начала, обговариваем варианты, помогают консультативно. Дай бог, всё сложится у меня в этом направлении, если, конечно, будет интересная идея, которую стоить воплотить. Сейчас консультируемся, будем работать.

В.Путин: Хорошо. Ясно. Я понял.

Михаил Юрьевич, я желаю Вам всего доброго. Надеюсь, что у Вас это получится, и должно получиться как можно быстрее.

М.Балабанов: Большое спасибо. Конечно, получится. Руки есть, голова есть, остальное всё получится. Большое спасибо.

В.Путин: Точно, так и есть.

Всего доброго, Михаил Юрьевич.

М.Балабанов: До свидания.

В.Путин: До свидания. Всего хорошего.

Давайте посмотрим теперь по предприятиям, по индивидуальным предпринимателям.

Начнёт Решетников Михаил Геннадьевич, Министр экономического развития. Прошу Вас.

М.Решетников: Уважаемый Владимир Владимирович!

Позвольте вначале несколько слов сказать о текущей ситуации. Министерство экономики мониторит те решения, которые в регионах приняты относительно режима работы предприятий. И если у нас в апреле под различными ограничениями было 15 миллионов рабочих мест, то по состоянию на сегодняшний день 5 миллионов рабочих мест находятся под различными ограничениями, а к концу недели будет 2,5 миллиона рабочих мест.

Мы видим, что экономика достаточно быстро открывается, ограничения снимаются, и это отражается в том числе и в показателях экономической активности. У нас данные оборота контрольно-кассовой техники выросли на 15 процентов, автоперевозки выросли на 30 процентов относительно показателей апреля. То есть мы видим, что динамика есть, хотя, конечно, докризисный уровень пока ещё не достигнут. Но в целом наша оценка ситуации сейчас лучше, чем в апреле, и это напрямую связано с теми антикризисными мерами и вливанием денег в экономику, которое сейчас происходит. У нас в апреле – мае уровень трат федерального бюджета на 38 процентов был больше, чем в апреле – мае прошлого года, а бюджетов регионов – на четверть больше. Всего у нас в экономику с начала года дополнительно поступило 2,5 триллиона рублей.

Вторым фактором поддержки экономики является расширенное кредитование граждан и предприятий, а также реструктуризация кредитов, в том числе реструктуризация, которая идёт при субсидировании, при поддержке федерального бюджета. Нам удалось за апрель – май не допустить снижения корпоративных заимствований, и в целом уровень корпоративного кредитования экономики даже вырос на 1,4 процентного пункта.

Ну и, конечно, поведение бизнеса, который, несмотря на сложную ситуацию – мы это видим по убыткам компаний и по падению выручки, – тем не менее не сокращает рабочие места, а в большей степени пытается найти какие-то методы, чтобы максимально эти рабочие места сохранить.

И конечно, на это направлены все наши программы в рамках антикризисных планов. Первое направление – это предоставление отсрочек по обязательным платежам и снижение налогов. Я не буду здесь подробно останавливаться детально на всех этих мерах, которые мы приняли, потому что дальше будет выступать Даниил Вячеславович Егоров, руководитель ФНС. Скажу лишь только, что благодаря всем этим мерам 650 миллиардов рублей, те средства, которые были оставлены как раз у бизнеса в виде снижения налогов, отсрочек и так далее, – то, что помогает сейчас бизнесу эту ситуацию пережить и перезапуститься.

Отдельно скажу по такому направлению, как аренда имущества. В прошлый раз я Вам докладывал, что по аренде государственного и муниципального имущества приняты решения по отсрочкам различного рода: всего 30 тысяч договоров, на 7 миллиардов рублей снижены платежи бизнеса по этому направлению. Но отдельно остановлюсь, что на прошлой неделе Вами был подписан федеральный закон, который даёт возможность малым и средним компаниям из пострадавших отраслей расторгнуть договора аренды без уплаты каких-либо штрафных санкций в том случае, если арендодатель не идёт навстречу таким компаниям, не предоставляет отсрочки или не снижает платежи. Это то, что просил бизнес, и то, что было поддержано на законодательном уровне.

Второе большое направление, по которому мы работаем, – это реализация различного рода регуляторных послаблений. У нас реализован принцип лицензии автоматом. И благодаря тому закону, о котором я только что сказал, ещё на семь сфер этот принцип распространён, и ещё 150 тысяч лицензий будут автоматически продлены на год. А общий объём тех документов, которые мы продлили, – лицензии, аккредитации, сертификации и так далее, – составил более 1 миллиона документов. Это, соответственно, тоже снижение административной нагрузки на бизнес.

И наконец, самое крупное наше направление по поддержкам – это реализация кредитных программ и программ, связанных с реструктуризацией кредитов. Здесь первое наше направление – это как раз реструктуризация кредитов в рамках двух программ: в рамках 106-го Федерального закона, который дал возможность напрямую предприятиям МСП и гражданам реструктурировать свои кредиты, и в рамках программы так называемой три по трети, поддерживаемой из федерального бюджета. Всего у нас общий объём реструктуризации на сегодняшний момент (255 тысяч компаний и граждан за ними обратились) – 270 миллиардов рублей, в том числе 60 тысяч предприятий МСП на 140 миллиардов рублей. То есть это то, что сейчас уже работает.

В апреле мы запустили очень крупную программу поддержки занятости через кредиты – кредиты под ноль процентов. На сегодняшний момент одобрено 55 тысяч кредитов банками на 134 миллиарда рублей, в том числе 78 миллиардов соглашений уже заключено, и тем самым, Владимир Владимирович, поддержано более 1 миллиона рабочих мест. Напомню, что это рабочие места в пострадавших отраслях.

В тот же период была запущена большая программа по предоставлению грантов предприятиям пострадавших отраслей. О ней отдельно Даниил Вячеславович Егоров расскажет.

Я скажу о продолжении этих двух программ – о программе кредитования под 2 процента с последующим списанием. Это та программа, которая у нас стартовала с 1 июня. Она, Владимир Владимирович, стартовала очень-очень активно, наверное, самым активным образом из всех наших программ.

На сегодняшний момент банки уже одобрили на 155 миллиардов рублей кредитов, и на 76 миллиардов уже заключено соглашений, 800 тысяч рабочих мест поддержано. Владимир Владимирович, настолько активно стартовала программа, что буквально в четверг на Правительстве был рассмотрен вопрос об увеличении финансирования данной программы, и общий объём кредитов был увеличен ещё на 100 миллиардов рублей – до 350 миллиардов рублей. 85 процентов этой суммы покрываются поручительствами Внешэкономбанка. Это как раз существенно снизило долю отказов банков в предоставлении таких кредитов, потому что по факту 85 процентов всего риска взял на себя так или иначе бюджет.

Важно отметить, что действующие программы были адаптированы с учётом той ситуации, которая сложилась. У нас есть программа, которая субсидируется в рамках национального проекта по поддержке МСП, Программа «8,5». Мы изменили условия этой программы под действующую ситуацию, и в результате у нас с 1 апреля 172 миллиарда рублей кредитов по этой программе также было выдано малым и средним предприятиям.

И, как Вы сказали, Владимир Владимирович, у нас не только предприятия МСП поддержаны через кредитные программы. Отдельным направлением является поддержка системообразующих предприятий. У нас на сегодняшний момент более тысячи системообразующих предприятий находятся в плотном мониторинге. Мы видим ситуацию по каждому из этих предприятий еженедельно, смотрим, как меняется оценка их ситуации.

На сегодняшний момент 110 миллиардов рублей кредитов было выдано 107 предприятиям. Из них 61 предприятие находилось, скажем так, в зоне риска, ситуация по ним действительно вызывала определённые опасения, поэтому эти предприятия были поддержаны.

Но с сегодняшнего дня заработала ещё одна возможность, а именно, 50 процентов по этим кредитам будут также покрываться поручительствами Внешэкономбанка. Все соответствующие документы были выпущены, и с сегодняшнего дня у предприятий такая возможность есть.

Но надо сказать, Владимир Владимирович, что не только по этой программе у нас системообразующие предприятия получают поддержку. Например, 50 из них получили поддержку в рамках программы ФОТ 2,0, потому что там и предприятия малого и среднего бизнеса, и крупные предприятия тоже поддерживаются.

Одновременно с этим, Владимир Владимирович, в рамках совещаний у Вас рассматриваются отраслевые вопросы и принимаются ещё отраслевые программы поддержки. У нас 22 отрасли сейчас охвачены теми или иными мерами отраслевой поддержки. Соответственно, 300 предприятий из нашего перечня ещё пользуются теми дополнительными отраслевыми мерами.

Уважаемый Владимир Владимирович, мы сейчас работаем над национальным планом восстановления экономики, встречаемся с отраслевыми бизнес-объединениями, активно обсуждаем этот план. Хотелось бы отметить, что бизнес поднимает такой вопрос, как возобновление деятельности и приспособление к тем новым санэпидтребованиям, которые в этот переходный период существуют, и, соответственно, просит разработать некий механизм дополнительной финансовой поддержки на какое-то дооборудование дополнительное, такие небольшие мероприятия. Мы сейчас на уровне Правительства такие меры прорабатываем, и они будут Вам дополнительно предложены и доложены.

У меня основные моменты – все. Спасибо.

В.Путин: Вы сказали, что бизнес не сокращает персонал, старается сохранить. Да, многие действительно так и делают. Это нужно поощрять и дальше, но всё-таки сокращения-то есть. Балабанов Михаил Юрьевич как раз об этом и сказал. Он должен был уйти с работы, ничего не поделаешь. Да, так, видимо, сложилась ситуация.

И всё-таки безработица у нас подросла. Министр труда тоже об этом сказал. Где-то около 1,5 процента. Это, конечно, не так драматично выглядит, как во многих других странах, где там безработица скакнула под 11, под 16 процентов. У нас было 4, сколько там? 4,5 – где-то в этом роде, а сейчас в районе 6. Поэтому всё-таки она растёт у нас. На это нужно обращать внимание.

То, что эффективно работает мера – льготные кредиты под 2 процента для выплат заработной платы, – это очень хорошо. И то, что своевременно увеличили ресурсы на эту меру поддержки до 350 миллиардов, – тоже хорошо. Надо смотреть, конечно, как уровень заработной платы сохраняется в тех учреждениях, тех предприятиях, которые претендуют на эту меру поддержки. Без спешки надо посмотреть на все эти аспекты.

Да, кстати говоря, Вы сказали про арендодателей и меры, которые к ним применяются, в случае если они не идут навстречу арендаторам. Но многие арендодатели сами пострадали от того, что произошло, на это тоже надо посмотреть. Попрошу Вас посмотреть и на эту проблему.

Пожалуйста, Егоров Даниил Вячеславович, Федеральная налоговая служба.

Д.Егоров: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович!

Реализуя во исполнение Ваших поручений пакеты мер, которые направлены на поддержку бизнеса и также на поддержку занятости, хотел бы остановиться на основных. Это касается и очень серьёзного снижения ставок по страховым взносам, это касается отсрочек по налогам за первый и второй квартал этого года, также освобождение от уплаты налогов за деятельность во втором квартале этого года, президентские гранты – как идёт программа, и, соответственно, поддержка самозанятых.

Если говорить о первом блоке, если говорить о ситуации со снижением страховых взносов, то у нас 1 апреля действует норма, где страховые взносы для малого и среднего бизнеса снижены в два раза. Что касается выплат выше одного МРОТ, под эту меру попадают более 6 миллионов компаний и индивидуальных предпринимателей. При этом эта мера абсолютно стратегическая, не временная, то есть она постоянно будет действовать и не иметь никаких ограничений в сроках. Соответственно, эта мера будет помогать не только этот период пережить компаниям и индивидуальным предпринимателям, но и также запускаться и стартовать, после того как они будут открываться. В целом эта мера только в этом году позволит людям сохранить более 283 миллиардов рублей.

Вторая мера, касающаяся отсрочек. Она относится к малому и среднему бизнесу. За деятельность во втором и первом квартале, как я уже сказал, соответственно, на шесть и четыре месяца, и позволит компаниям сохранить более 243 миллиардов рублей. При этом она распространяется на 2 миллиона компаний и индивидуальных предпринимателей, а также по Вашему поручению туда включены некоммерческие организации – на них эта мера тоже распространяется.

Следующая мера – это освобождение от уплаты налогов за II квартал. Это опять же касается около 2 миллионов компаний и индивидуальных предпринимателей, также распространяется на некоммерческие организации и позволит сохранить в обороте около 100 миллиардов рублей.

Что касается Вашего поручения по президентским грантам, то Вы нам поручали с 18 мая начать выплаты. Мы разработали платформу за две недели, запустились, как я уже докладывал ранее, с 12 мая. При этом за сохранение численности в апреле нами переведено компаниям и индивидуальным предпринимателям 42 миллиарда рублей соответственно, что позволило сохранить 3,5 миллиона человек, работающих в этих компаниях, а компаниям индивидуальных предпринимателей около 1 миллиона.

За первую половину июня нами уже перечислено 25 миллиардов рублей компаниям и индивидуальным предпринимателям, которые сохранили численность в мае. Поэтому эта программа очень серьёзно востребована, всё работает в штатном режиме, соответственно, будет она продолжаться до конца июня.

Далее, что касается самозанятых. Вами было дано два поручения. Первое – это начислить бонусы для уплаты налогов 1 июня. Второе – это вернуть налоги, уплаченные за 2019 год.

Что касается начисления бонусов, в 0 часов 0 минут 1 июня всем самозанятым бонусы были начислены на уплату налогов, то есть более 730 тысяч человек теперь этими начислениями могут воспользоваться и не уплачивать налоги, так как погашения будут идти из бонусов.

Второе. Мы с 1-го числа начали выплаты. Основная сумма выплат прошла за деятельность в 2019 году, за налоги, уплаченные в 2019 году. Общая сумма уплаченных налогов у нас составляет 1,5 миллиарда рублей. Мы уже перечислили 1 миллиард 300 миллионов. Соответственно, у нас 200 миллионов осталось к выплате, как только люди привяжут карточки к приложениям и налогам, мы сразу эти выплаты также произведём.

Более того, теперь на самозанятых распространяются меры поддержки, которые реализует и Минэкономразвития, и Корпорация малого и среднего предпринимательства в рамках доступа и к госзакупкам, и к льготным кредитам, и к льготной аренде. Мы также принимаем в этом участие, информационную поддержку оказываем. Видим, что люди очень серьёзно в эту программу вовлекаются.

И то, что мы наблюдаем, если сравнивать с февралём, то у нас в апреле – мае средний доход упал где-то на 30 процентов. Сейчас уже восстановление среднего дохода – до 95 процентов от февральских показателей, что относительно неплохо.

Если говорить в целом, позвольте я покажу слайд, что у нас получается по ситуации. У нас общая картина такова, что в целом выплат у нас получилось 756 миллиардов рублей. Я говорю и об экономии, и о выплатах, что, конечно, очень серьёзно помогает компаниям для возобновления своей деятельности.

А то, что мы наблюдаем по кассам, по онлайн-кассам, то количество активных касс по сравнению с февралём у нас составляет 85 процентов от февральского уровня. При этом выручка у нас уже 95 процентов от февральских показателей, что, конечно, для нас является основой для такого очень аккуратного оптимизма, что и дальше так продлится.

Некую позитивную динамику мы также видим в выплатах подоходного налога, что тоже в январских выплатах идёт ускорение этих выплат. Мы надеемся, что мы достаточно быстро сможем вернуться к докризисным показателям, до внедрения ограничений.

У меня всё. Спасибо большое.

В.Путин: Хорошо. Спасибо.

У нас к отраслям, наиболее пострадавшим в результате пандемии, относится, безусловно, отрасль авиационных перевозок.

Слово Скуратову Сергею Николаевичу, «Уральские авиалинии». Пожалуйста.

С.Скуратов: Добрый день, Владимир Владимирович!

Мне хочется сказать несколько слов о нашей авиакомпании. Конечно, потери очень большие: в мае мы потеряли 94 процента объёма перевозок. Ситуация критическая. И поэтому мы очень благодарны Вам за понимание и поддержку гражданской авиации в сложный для нас период.

Мы видим шесть векторов, по которым можно отработать и получить государеву поддержку. Это постановление 582, банк-кредитор – Сбербанк. Мы оформили сумму кредита в 3 миллиарда рублей. Далее, кредит в рамках постановления №696, сумма кредита 403 миллиона рублей, банк-кредитор также Сбербанк. По данной линии получен первый транш на 130 миллионов рублей.

Кредит по постановлению №422, это на заработную плату. Банком ВТБ одобрена кредитная линия на сумму 400 миллионов. Выдачи запланированы июнь-июль.

Помимо программы льготного кредитования авиакомпания получает субсидии по постановлению 661 из общей суммы 23,4 миллиарда рублей. Мы уже получили за май 300 миллионов рублей, и далее будут расчётные цифры по освоению, условно говоря, этой суммы.

Пятый вектор – это налоговые каникулы, постановление №409. Подано заявление на отсрочку на общую сумму 90 миллионов рублей. Решение будет в июле.

И шестой вектор – это помощь от губернатора Свердловской области. Подписан указ об освобождении от уплаты налога на имущество. Это в районе 40 миллионов по году.

Кроме этого авиакомпанией проведена большая программа по сокращению расходов, получению дополнительных доходов, переоборудованию самолётов в грузовые варианты и, должен Вам сказать, очень успешно: 12 самолётов сделали грузовыми, и они перевезли груза 160 процентов от 48 самолётов 2019 года. Очень эффективно мы привезли в страну миллионы масок, сотни костюмов, комплектующие для ИВЛ. В 12 стран Западной Европы сделали такие же рейсы в интересах борьбы с коронавирусом.

В целом должен Вам сказать, в авиакомпании численность около 4 тысяч (с детьми, с женами – это 12 тысяч человек). Значительная доля авиакомпании находится в вынужденном скользящем простое. Ни один человек не уволился, хотя получают в простое минимальную заработную плату, верят, что мы начнём летать, верят Вам и доверяют нам.

Спасибо.

В.Путин: Хорошо, Сергей Николаевич. Сколько у Вас сейчас персонала-то осталось? Вы увольняли кого-то?

С.Скуратов: 3680 человек. По тем или иным причинам из авиакомпании ушли, но в значительной степени это личные причины: выходят замуж, рожают и так далее. Ушло около 100 человек за период с начала года.

В.Путин: То есть в основном Вам удалось сохранить коллектив?

С.Скуратов: Да, мне очень жаль расставаться с этими людьми, вложено очень много труда, чтобы подготовить таких специалистов, как у нас. Лётчики третьей категории ICAO, инженеры, которые способны обслуживать любые типы западных самолётов. Мы сегодня не гоняем самолёты за рубеж, все виды техобслуживания, включая структурные чеки, мы делаем в собственном центре. У нас собственный тренажёр, поэтому подготовка пилотов всегда на очень высоком уровне.

В.Путин: Понятно. Но надеюсь, Сергей Николаевич, надеюсь, что хотя бы с развитием внутреннего туризма… Многие иностранные государства, Вы знаете, не открываются, они до сих пор там с собой ещё разобраться не могут, кого пускать, кого не пускать, когда там Шенген откроется. Но, во всяком случае, внутренний туризм будем развивать, постараемся сделать это эффективно, так, чтобы и перевозчик это почувствовал экономически.

С.Скуратов: Для нас это самое главное. Мы способны заработать деньги, нам только дать где летать, а для этого, конечно, открыть регионы. Конечно, Крым и так далее.

В.Путин: Понятно.

С.Скуратов: Возможно, страны СНГ.

В.Путин: Хорошо.

Сергей Николаевич, спасибо большое.

Пожалуйста, Савельев Николай Александрович.

Мы совсем недавно обсуждали вопросы, связанные с поддержкой лёгкой промышленности.

Пожалуйста, Николай Александрович, Ивановская область.

Н.Савельев: Добрый день, Владимир Владимирович!

В.Путин: Здравствуйте.

Н.Савельев: Я генеральный директор компании «Миртекс». Это крупнейший производитель трикотажного полотна в России.

Так получилось, что 25 марта мы остановили работу, но с 6 апреля уже приступили к работе. Но производительность, загрузка нашего предприятия, была 10–20 процентов в апреле. В мае мы уже вышли на производительность 60 процентов. Также в апреле мы вошли в список системообразующих предприятий, что нам позволило получить кредит для оборотных средств. Это где-то мы 300 миллионов получили под 3,75 процента годовых. Также 1 июня мы получили кредит – 92,5 процента под 2 процента годовых, это на заработную плату, что нам позволило сохранить все рабочие места, не уволили мы никого.

Также мы продолжили строительство начатого ещё в новом году нового цеха. Эти кредиты нам позволят к сентябрю пустить новый цех, что позволит нам увеличить список рабочих мест ещё на 150–200 человек.

Огромное Вам спасибо за поддержку нашего предприятия и всей лёгкой промышленности в целом.

В.Путин: Николай Александрович, всё, что Вы получали и сейчас перечислили, делалось без проволочек или есть какие-то административные сложности? Если что-то есть, говорите откровенно, без всякого стеснения. Мы для того и собрались сегодня, чтобы послушать друг друга. Если необходимо, то поправим.

Н.Савельев: Владимир Владимирович, на редкость быстро. 28 мая мы получили кредит уже на 300 миллионов рублей для оборотных средств, а 1 июня получили на 92. Проволочек не было, в течение месяца мы всё получили.

В.Путин: Хорошо, Николай Александрович, я понял. Спасибо. Удачи Вам, всей отрасли и Вашему предприятию, Вашим работникам.

Н.Савельев: Спасибо большое.

В.Путин: Вам спасибо за то, что коллектив сохранили.

Мы знаем, что спортивные клубы, фитнес-клубы и так далее только-только начинают работать, и есть определённые требования со стороны санитарных врачей по поводу того, как организовать эту работу.

Пожалуйста, слово Беланову Сергею Юрьевичу, Калининград, спортивный клуб «Альбатрос».

С.Беланов: Здравствуйте, Владимир Владимирович!

Сейчас текущая ситуация у нас очень сложная: 2,5 месяца не работали совсем, неделю работаем. Без открытия в полном объёме будем продолжать работать в убыток, убытки будут накапливаться, потому что для больших современных фитнес-клубов бассейн – это чуть ли не 50 процентов клиентов. Но что делать, работаем в тех условиях, которые есть.

Нам удалось во всех фитнес-клубах, которые работают под маркой спортивного клуба «Альбатрос», сохранить весь коллектив. За эти три месяца мы выплатили три раза заработную плату и потратили порядка 14 миллионов рублей на это во всех клубах. Конечно, таких запасов у нас не было, и только всё это за счёт мер поддержки, которые государство оказывает.

Послушал министров, которые выступали сейчас, руководителей ведомств, и скажу, что всё, что они говорят, всё, что относится к нашей области, мы всё использовали. Восемь мер поддержки мы реально использовали. То есть это и отсрочки, налоговые отсрочки, реструктуризация кредитов, это и формы льготных кредитов, то есть мы получили льготный кредит под ноль для зарплаты в Сбербанке, и местную региональную программу кредитования использовали для поддержания бизнеса.

Особенно, конечно, мы уповаем на формы поддержки безвозмездные, которые дадут возможность не возвращать ту помощь, они нам очень помогают, конечно. Мы получили за апрель более 3 миллионов рублей субсидию (по МРОТу на человека), за май сейчас как раз в стадии получения – в четверг первые пришли деньги, сегодня-завтра ожидаем.

Мы по 696-му постановлению очень активно работаем, получаем. Уже Сбербанк нам по одному клубу выдал кредиты, и сейчас по оставшимся клубам мы должны получить под 2 процента кредит, который в случае сохранения численности будет позволено не вернуть.

Реструктуризация в процентной ставке за полгода – одна треть оплаты – это тоже для нас большая экономия.

В общем, все меры поддержки, которые предусмотрены для нас, мы все используем.

И, упреждая, Владимир Владимирович, Ваш вопрос, сразу скажу, что вертикаль власти от Кремля до Калининграда эффективно работает. То есть, знаете, я с нашим губернатором встречался последний раз, дай бог памяти, в 2018 году, в январе. Несмотря на тяжелейшие условия, не пришлось проситься на приём, просить помочь. Всё работает автоматически, всё отлажено, и очень эффективно всё работает.

В.Путин: Хорошо.

С.Беланов: Что касается центральных органов, я вообще не понимаю, как это работает. Такое количество программ Министерство экономического развития, налоговые органы, Центробанк российский запустили в кратчайшие сроки. Миллионы заёмщиков, миллионы получателей, деньги огромные – и это всё работает, и это просто поразительно.

В.Путин: Во время войны за несколько недель вывезли почти все промышленные предприятия из европейской части и сходу в поле запустили производство и уже танки поставляли на фронт. Поэтому в наших-то условиях мы просто обязаны это сделать и работать ещё лучше.

Вам за оценку спасибо. Мне это очень приятно слышать.

Сергей Юрьевич, надеюсь, что и Вы, и Ваши коллеги смогут полностью воспользоваться тем, что у нас происходит в системе здравоохранения по борьбе с вирусом. Надеюсь, что поэтапно и как можно быстрее в соответствии, конечно, с рекомендациями санитарных врачей и спортивные клубы будут работать в полном режиме и без всяких ограничений. Встанете на ноги, всё будет нормально.

Вам всего доброго.

С.Беланов: Спасибо, Владимир Владимирович.

В.Путин: Лиана Ирековна, пожалуйста, из Казани.

Л.Пахарева: Здравствуйте, Владимир Владимирович! Добрый день, участники встречи!

Меня зовут Лиана Пахарева, я самозанятая и руководитель сообщества самозанятых в Республике Татарстан. Вообще я по профессии юрист, сейчас занимаюсь производством кондитерских изделий и веду работу по развитию самозанятости в своём сообществе.

Коротко расскажу Вам о том, как я начала свою профессиональную деятельность. Будучи в декретном отпуске, я начала готовить вот такие потрясающие десерты из натуральных продуктов для своих детей. Готовлю я здесь, на этой кухне, реализую свой товар, свою продукцию вот в таких примерно коробочках на онлайн-площадках и на различных офлайн-мероприятиях.

Вскоре совершенно неожиданно моё хобби переросло в предпринимательство, и мне как юристу было очень неуютно работать, скажем так, в нелегальном статусе, поэтому, когда этот режим появился, я сразу же зарегистрировалась. Для себя я сразу же определила ряд преимуществ, и в первую очередь – это возможность работать с юридическими лицами. Это увеличение заказов, это совершенно другой доход. Ключевым стало и то, что легальность наступила не только с точки зрения честности перед государством, но и перед клиентом, что однозначно повысило доверие ко мне как к производителю.

На мой взгляд, очень правильно, что есть возможность масштабировать этот режим на территории всей страны. И те регионы, которые сейчас пока не используют этот налоговый режим, могут принять такое решение на местах. С распространением мер поддержки на самозанятых, которые сейчас доступны или были ранее доступны субъектам малого и среднего предпринимательства, перед нами открываются новые возможности. Здесь, конечно, очень важно не только самозанятых научить работать в бизнес-среде, но и бизнес-сообщество научить работать с контрагентами в лице самозанятых.

Владимир Владимирович, я получила все те меры поддержки, которые Вами были озвучены в ходе обращений и на которые я могла претендовать. Это и выплаты мне как маме двух несовершеннолетних детей, и меры поддержки мне как самозанятой. Очень положительно была воспринята новость о возврате налога за 2019 год в формате субсидии. В нашей группе было много обсуждений, и в интернете много статей о том, как же будет эта процедура произведена. Поэтому, когда я увидела документ, я была приятно удивлена, что никуда не нужно идти, что всё будет происходить в беззаявительном порядке, необходимо лишь привязать карту к приложению «Мой налог« и, собственно, получить эти деньги. Всё было очень оперативно, деньги я получила на карту в полном объёме, ту сумму, которую заплатила за прошлый год. Помимо этого мне был начислен налоговый капитал в размере одного МРОТ, я уже им неоднократно воспользовалась в этом месяце, и это очень здорово.

Совсем недавно у нас дополнительно к тем мерам региональной поддержки, которые у нас были приняты, был объявлен муниципальный грант в городе Казани, что также даёт нам дополнительные возможности для развития своего дела. Так как я прошла этот путь одной из первых, ко мне поступало очень много обращений за разъяснениями, что же это за режим. Так пришла идея создать общественную организацию, и изначально, с самого начала я видела свою миссию в том, и сейчас её вижу в том, чтобы вход в самозанятость сделать максимально комфортным и понятным и далее уже этим людям помочь развить их профессиональное дело до совершенно другой категории предпринимательства.

Владимир Владимирович, скоро у нас, 24 июня, состоится парад Победы, и мы с коллегами решили провести акцию и сделать сладкие подарки для наших ветеранов. С большой честью и уважением это сделаем.

От себя лично и от лица своего сообщества хочу Вам сказать спасибо за создание условий для начинающих предпринимателей и за особую поддержку в этот непростой период. Спасибо.

В.Путин: Лиана Ирековна, сколько денег получили за прошлый год? Сколько Вам вернули?

Л.Пахарева: Я получила 10 340 рублей – в полном объёме та сумма, которую я заплатила в прошлом году.

В.Путин: В этом году 12 300 получили, да? Как капитал, да?

Л.Пахарева: Да. В этом году капитал – 12 130 рублей. Я уже им пользуюсь. Автоматически вся сумма налога у меня списывается из этого капитала.

В.Путин: Понятно. Угостите потом?

Л.Пахарева: Обязательно, с большим удовольствием!

В.Путин: Спасибо большое.

Л.Пахарева: Благодарю.

В.Путин: Удачи Вам. Всего хорошего.

Л.Пахарева: Благодарю. Спасибо.

В.Путин: Всего доброго.

Давайте поговорим о строительной отрасли.

Пожалуйста, Марат Шакирзянович Хуснуллин.

М.Хуснуллин: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович!

Добрый день, уважаемые коллеги!

Меньше двух месяцев назад под Вашим руководством, Владимир Владимирович, прошло совещание о мерах поддержки строительной отрасли, на котором к Вам обратились застройщики, строители с просьбой поддержать их в тех или иных вопросах. Там был принят ряд важных решений, о которых я сегодня хотел рассказать.

Самая важная мера – это льготная ипотека под 6,5 процента. За это время, Владимир Владимирович, 170 заявок в банки поступило, в 53 банка, большинство одобрено. 40 тысяч уже получено кредитов – около 100 миллиардов рублей. Все деньги пришли в экономику. Эти деньги реально оживили стройку по всей территории страны. На один вложенный рубль компенсации процентной ставки, а мы около 6 миллиардов всего заложили, 6–7 рублей поступает в бюджет. Несколько сотен тысяч рабочих мест было создано. Оказалась одна из самых эффективных и быстрых мер.

Более того, сегодня эта мера позволяет с уверенностью говорить, что мы в рамках национального проекта «Жильё и городская среда» показатель по ипотеке в этом году точно перевыполним. Мы также сейчас продолжаем работать по усилению этой меры, готовим дополнительные предложения. Надеемся, что до 1 ноября, как мы говорили, все эти деньги будут выбраны и ещё сотни миллиардов рублей поступят в экономику страны.

Вторая мера была предложена по компенсации процентной ставки по кредитам застройщикам. Было два главных условия: чтобы сохранить 90 процентов рабочих мест и чтобы ввести дома этого и следующего года. Выпустили все нормативные акты, собрали комиссию, разбираем всех застройщиков, смотрим, кто восстановил сегодня работу, кто ещё не до конца восстановил. Но уже сегодня с уверенностью можно сказать, что около 50 процентов этой суммы уже заявок есть. Считаем, что эта мера тоже эффективна, даст свой результат, по ней продолжаем работать.

Следующая серьёзная мера была по капитализации фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства. Было выделено 30 миллиардов рублей, примерно 11 миллиардов рублей выделили дополнительно регионы. Сегодня мы запустили в проектирование и строительство около 1 миллиона квадратных метров жилья.

Более того, на совещаниях рассмотрели 229 проблемных домов в 20 регионах. Все губернаторы лично этим вопросом занимаются в штабном режиме, прямо идёт такое, в хорошем смысле слова, соревнование за получение этих денег, для того чтобы максимально большее количество проблем решить в регионах. Считаем, что до конца года примерно 40 тысячам обманутых дольщиков дадим гарантию на получение в ближайший год квартир. Очень серьёзная мера.

Также, Владимир Владимирович, мы обсудили у Вас вопрос выкупа квартир для тех застройщиков, которые не могут иметь оборотные средства, но могу прямо сказать: из-за того, что первые две меры эффективно заработали, пока застройщики присматриваются к этой мере. «ДОМ.РФ» за счёт собственных ресурсов объявил два аукциона на покупку. Дальше, по мере того как будет развиваться ситуация в экономике, будем смотреть: эту меру продлевать, расширять или оставлять на том же уровне.

Также, Владимир Владимирович, у Вас обсуждался вопрос от объединения застройщиков СРО, просили разрешить им пользоваться компенсационными фондами. Так вот, после Вашего согласования за месяц выпустили закон с Государственной Думой, подготовили нормативные документы, и порядка 50 миллиардов денег придёт в экономику.

Также, если Вы помните, большинство застройщиков среди антикризисных мер попросили дать им возможность работать с соблюдением всех мер безопасности, и все губернаторы тоже обращались. Сегодня могу сказать, Владимир Владимирович, что по программе капитальных вложений везде, где разрешили работать, перевыполнение по сравнению с прошлым годом идёт на 145 процентов. Это означает, что в строительную отрасль, в экономику страны на 108 миллиардов больше поступило денег, чем в прошлом году. То есть эта мера, то, что мы всё-таки работали, несмотря ни на что, она дала свои существенные результаты.

По комплексному плану модернизации транспортной инфраструктуры у нас перевыполнение идёт по сравнению с прошлым годом на 90 процентов, или 50 миллиардов в деньгах. А при безопасных и качественных дорогах у нас на 45 процентов выше контрактация, перевыполнение идёт по ряду регионов в 2–2,5 раза больше, потому что мы не остановили работу практически нигде. Знаете, у нас даже есть один регион, Белгород, который полностью программу этого года перевыполнил, уже выполнил Национальный проект «Безопасные и качественные дороги».

Была следующая мера, о которой мы Вас просили, – возможность гибко управлять капитальными вложениями. Мы сегодня с Министерством финансов подготовили дополнительное распределение, порядка 100 миллиардов для тех, кто перевыполняет программу, Владимир Владимирович. И вот уже на этой неделе первые 44 миллиарда, надеюсь, поступят тем передовикам, которые перевыполнили.

Все эти меры, Владимир Владимирович, с уверенностью дают возможность сказать, что мы постараемся минимизировать все потери от коронавируса, от этой экономической ситуации, постараемся подготовиться к мощнейшему развитию. В нацплан мы включили большое количество мероприятий, которые позволят упростить стройку и ускорить все процессы.

Спасибо Вам огромное за поддержку. Постараемся выполнить всё, что наметили.

В.Путин: Марат Шакирзянович, мы много раз с Вами уже обсуждали все эти темы, которые Вы сейчас ещё раз затронули. Нужно, конечно, обветшалые, устаревшие нормы, правила, которые мешают развитию отрасли, аккуратненько, без того, чтобы там не навредить, не дай бог, но нужно многое там поменять. Вы об этом знаете, просто напоминаю ещё раз. Вы только что об этом сказали.

Пожалуйста, Ус Евгений Викторович, Санкт-Петербург. Я так понимаю, что Евгений Викторович смог получить новый ипотечный кредит под ставку 6,5. Как это происходило? Пожалуйста.

Е.Ус: Здравствуйте, Владимир Владимирович!

Я работаю программистом в одном из НИИ в Санкт-Петербурге. В мае я приобрёл квартиру в строящемся доме по льготной ипотеке. Мы сейчас с женой и трёхлетним ребёнком живём в коммунальной квартире, в одной комнате, и вопрос стоял довольно остро о расширении. Как только мы услышали о программе по сниженной ставке, мы, естественно, сразу начали собирать деньги, обдумывать всё. Собрали деньги на первоначальный взнос и выбрали устраивающий нас по планировке и по цене вариант квартиры.

Вообще вопрос о расширении стоял уже давно. Мы считали платежи, прикидывали свои возможности. Как мы посчитали, что по обычной ставке наш платёж составлял бы примерно 20–22 тысячи рублей в месяц, а по льготной – это уже чуть меньше 17 тысяч рублей. Учитывая, что я брал ипотеку на 15 лет, это существенная разница.

Наш дом сдаётся через несколько месяцев, он уже почти готов. Вот это, кстати, за спиной именно он. Так что огромное спасибо за эту программу, мы ей воспользовались.

Также, кстати, получили на ребёнка единоразовую выплату от трёх до шестнадцати сразу, и также были продуктовые наборы. За всё большое спасибо.

В.Путин: Ясно.

Естественно, 6,5 процента от того, что было, – это разница, разница существенная для людей, поэтому главное, чтобы это работало, работало быстро, без всяких проволочек. Так я понимаю, что коллегам удалось таким образом эту работу организовать, так что Вам на будущем месте жительства желаю всего самого доброго.

Спасибо.

Из Петербурга уходить не будем, хочу передать слово Юрию Викторовичу Константинову. Пожалуйста, «ЛСР.Недвижимость – Северо-Запад».

Ю.Константинов: Здравствуйте!

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники совещания!

Конечно, сейчас уже можно однозначно говорить, что решение о государственном субсидировании ипотечных ставок стало, скажу без преувеличения, судьбоносным и для строительной отрасли, и для простых россиян. Благодаря всем тем мерам, которые были приняты Министерством строительства вместе с банками, удалось очень оперативно, быстро снизить ипотечные ставки до рекордно низких значений. И теперь огромное количество граждан получили дополнительную, реальную возможность улучшить свои жилищные условия, реализовав свою мечту.

Я приведу пример. Мы находимся в жилом комплексе «Цветной город», и здесь при стоимости однокомнатной квартиры около 3 миллионов рублей благодаря экономии, возникающей на субсидированной ипотечной ставке, покупатель может сэкономить более одной трети от стоимости квартиры на кредите, на процентах. При этом в месяц платёж уменьшается на 20 и более процентов. Здесь важно отметить, что это революционное изменение на рынке, поскольку мы видим, что ипотечный платёж за собственную квартиру становится ниже, чем стоимость съёма аналогичного жилья. И Вы знаете, людей не обманешь: народ оценил все те выгоды, которые несёт программа, и голосует рублём. Если посмотреть на статистику в целом по Санкт-Петербургу, по статистике «ДОМ.РФ», мы видим, что Санкт-Петербург находится на втором месте по количеству одобренных кредитов с субсидированием ипотечной ставки. Более 3,5 тысячи семей (это по данным за прошлую неделю) получили возможность обратиться за поддержкой государства в приобретении квартиры.

По собственной нашей статистике, по данным нашей компании, мы видим, в Санкт-Петербурге произошло мгновенное увеличение в 1,5 раза количества ипотечных сделок. И здесь важно отметить: 82 процента – это сделки с государственным участием, с субсидированием ипотечной ставки от всего объёма ипотеки.

Отмечу, что мы видим эту динамику положительную не только в Санкт-Петербурге, мы строим, будучи застройщиком номер два в России, в нескольких регионах Российской Федерации. И так везде: и в Санкт-Петербурге, и в Москве мы видим ту же самую положительную динамику. Вы знаете, сейчас уже очевидно можно говорить о том, что люди позитивно оценили эту программу и спешат ею воспользоваться.

Благодарю за внимание.

В.Путин: Я думаю, что и ставка аренды тоже должна вниз поползти как раз по тем обстоятельствам, которые Вы сейчас упомянули.

Понятно, думаю, что для всех нас ясно, что 6,5 процента – это прежде всего для людей сделано, но и строительную отрасль, конечно, мы стремились поддержать. Судя по тому, что Вы сейчас сказали, так оно и получается, потому что объём сразу возрастает. Хорошо. Спасибо большое.

Я просил Общероссийский народный фронт следить за эффективностью тех мер, которые мы вырабатываем и применяем по всем тем направлениям, которые сегодня обсуждаем. Это и помощь конкретным гражданам, семьям с детьми в первую очередь, помощь предприятиям, отдельным отраслям, пострадавшим от эпидемии коронавирусной.

В связи со всем, что с этим связано, пожалуйста, хочу предоставить слово Кузнецову Михаилу Михайловичу, руководителю исполкома «Народного фронта «За Россию». Пожалуйста.

М.Кузнецов: Уважаемый Владимир Владимирович!

По Вашему поручению ОНФ в партнёрстве с Агентством стратегических инициатив, крупнейшим сервисом для самозанятых YouDo, а также ведущими деловыми объединениями провёл серию опросов по ключевым направлениям, о которых Вы сказали.

В рабочем порядке мы делимся результатами этих опросов с Правительством, для того чтобы видеть все проблемные зоны и обмениваться по этому поводу. С Вашего позволения остановлюсь на нескольких, которые являются наиболее чувствительными для людей.

Меры поддержки семьи, выплаты на детей до трёх лет. Уважаемый Владимир Владимирович, мера очень востребована. По нашим данным, 81,5 процента обратившихся получили одобрение этой меры, получили выплаты до трёх лет.

Единственная проблема, которая здесь есть, – это то, что часть людей восприняли меру поддержки как до трёх лет включительно. То есть когда прозвучало, что три года, мы видим, порядка 7 процентов тех, что подали заявление. Важно, чтобы там прозвучал не простой отказ, а они были бы перенаправлены на меры поддержки от трёх до шестнадцати. Вот единственная проблема, которая здесь существует. В остальном мера, повторюсь, очень востребована и работает.

Вторая мера – это выплаты от трёх до семи лет. Здесь есть единственная сложность, это у нас на 1 июня были цифры, там было 69 процентов, которые находились в режиме ожидания этой меры, от трёх до семи лет. Эта цифра сейчас снижается, то есть есть очевидная положительная динамика, мы будем продолжать её мониторить. То есть ощущение, что пока люди чувствуют, что там есть некоторая задержка с этой выплатой – от трёх до семи. Также мера сама по себе очень востребована и работает.

И наконец, выплата от трёх до шестнадцати – здесь всё очень хорошо, 85 процентов опрошенных сказали, что воспользовались. Проблем с этой выплатой – от трёх до шестнадцати – мы не видим.

Следующий блок – это меры поддержки МСП. Здесь мы смогли дотянуться до 3,5 тысячи субъектов МСП и посмотрели практически в 85 субъектах эти меры поддержки. Самая востребованная – это гранты на выплату заработной платы, 52 процента обращались из тех, кого мы опрашивали, и 46 процентов, принявших участие, сказали о том, что эта мера в значительной степени позволяет им решить зарплаты сотрудников. То есть эта мера работает, здесь всё очень позитивно.

Вторая мера – это льготные кредиты под ноль процентов. Здесь мы фиксировали большое количество отказов, то есть 76 процентов сказали нам о том, что были отказы банков по разным причинам, но, соответственно, эта мера натолкнулась здесь на некую проблематизацию.

Следующая мера – льготные кредиты под 2 процента. Мы ещё не мониторили их реализацию с учётом того, что они только с 1 июня, но ожидания от них были самыми высокими. Когда мы проводили опрос, кредиты под 2 процента – это очень и очень востребованная мера. И там ещё многие другие меры, как мораторий на банкротство – это тоже очень хорошо работает, там только 0,3 процента сказали нам о том, что возбуждалось банкротное производство. Все остальные сказали, что всё здесь в порядке.

Самозанятые – это большая категория. 9 тысяч человек мы смогли вместе YouDo опросить, к сожалению, только 23 субъекта, которые, как мы понимаем, являются пилотными по самозанятым. Здесь мы смотрели ожидания, то есть более 50 процентов опрошенных сказали, что налоговый вычет и возврат налога, уплаченного в 2019 году, рассматривается ими как стимул оставаться в режиме самозанятости. Вообще, налоговый вычет фактически закрывает до 66 процентов самозанятых вопрос налогов в 2020 году. То есть это очень эффективная и важная для них мера.

Не могу, Владимир Владимирович, не сказать про выплаты медицинским работникам, про которые Вы говорили в прошлый раз. Здесь очень хорошая динамика, практически 98 процентов у нас уже урегулированы все выплаты, мы в рабочем режиме ежедневно оставшееся небольшое количество сигналов, которые к нам приходят, направляем и в Минздрав, и в регионы Российской Федерации. Там созданы комиссии, на которых регулирование производится.

И последнее, по безработным. Для тех, кто потерял работу с 1 марта, у нас есть только одна проблема здесь, которую мы видим, мера также работает, она востребованна, порядка половины заявителей сказали о том, что у них требовали дополнительные документы при подаче. То есть это должно работать в цифровом виде, а с них в регионах запрашивали дополнительные справки. Так как, соответственно, сейчас карантин во многих субъектах Федерации, не всегда можно забрать трудовую книжку, если ты потерял 1 марта работу, не всегда можно получить справку с места работы, поэтому здесь тоже были случаи. Их сейчас становится меньше, работа ведётся, всё нормально, но такие случаи были.

Владимир Владимирович, в завершение есть у нас одно предложение. Мы по Вашему поручению ведём работу с тем миллионом обращений, который поступил на Вашу «Прямую линию», находимся здесь на финишном рывке, и Вы нас в декабре поддержали возможностью открыть окна в МФЦ, ОНФ и волонтёрском корпусе. Мы уже порядка 400 таких окон открыли, где мы, соответственно, работаем с обращениями. Мы видим, что важная, большая работа должна вестись по разъяснению тех мер поддержки, которые мы сегодня обсуждали, которые Вами приняты. Если Вы нас поддержите, мы бы могли в окнах МФЦ подключиться к разъяснительной этой работе. Сейчас МФЦ оживают, люди туда идут потоком. Мы могли бы также здесь подставить плечо и, соответственно, постараться все меры людям максимально разъяснять.

Спасибо большое.

В.Путин: Хорошо, так и сделаем.

У меня к Вам просьба продолжить тот мониторинг, о котором я Вас просил и о результатах которого Вы сейчас доложили. Это очень важно, обратная связь должна быть. Также в тесном контакте с Правительством, с тем чтобы коллеги видели, понимали, что происходит, и могли бы оперативно на это реагировать.

Уважаемые друзья, коллеги! Есть ли желающие что-то сказать ещё дополнительно? Всё? Спасибо.

Что бы я хотел сказать в завершение.

В ходе сегодняшнего обсуждения от граждан, представителей бизнеса прозвучали оценки и некоторые идеи. Сейчас Михаил Михайлович только что об этом сказал. Прошу это всё учесть, прошу Правительство обстоятельно все это проработать. И если действительно где-то какой-то сбой происходит – донастроить, скорректировать уже принятые решения, учесть опыт их реализации при разработке новых шагов по поддержке граждан и экономики. Они, думаю, будут необходимы. Потому что впереди еще непростой этап восстановления экономики, рынка труда, привычного ритма жизни.

В этой связи напомню, что период действия целого ряда мер, которые мы ранее предусмотрели, 1 июля истекает. Нужно всё взвесить, оценить и в ближайшее время принять решения о том, какие меры, нужны ли они, если нужны, то какие целесообразно продлить, какие новые решения использовать дополнительно, в развитие уже реализуемых программ.

Например, мы рекомендуем людям 65+ оставаться дома. И во многих регионах пока на работу этих людей не приглашают. Это, как правило, работающие пенсионеры. На работу они выйти не могут, а выплаты им заканчиваются. Надо подумать над этим. Прошу Правительство представить предложения.

Прошу коллег из Правительства оперативно внести такие предложения, чтобы в системной работе по поддержке граждан и экономики не было пауз и технических сбоев, чтобы все решения принимались своевременно, на опережение. Так, как в большинстве случаев нам до сих пор удавалось сделать.

Также хочу обратить внимание всех коллег и на федеральном уровне, и на региональном: реализация неотложных мер поддержки должна оставаться под постоянным вашим контролем. При этом нельзя снижать внимания к текущей работе, разумеется. Тем более к решению стратегических задач, к реализации наших планов и национальных проектов.

Вновь повторю, нам надо не просто восстановить экономику, а восстановить её с новым качеством, обеспечить высокую динамику развития. Эти вопросы долгосрочной повестки мы отдельно обсудим. С учётом этого предстоит работа над приоритетами бюджета на предстоящие три года.

В целом, мне кажется, работа идет достаточно ритмично. Хочу поблагодарить всех участников сегодняшнего разговора. Он был полезным.

Всего доброго.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 15 июня 2020 > № 3417497 Владимир Путин

Дмитрий Кобылкин: говорить о консорциуме на арктическом шельфе рано

Для национального проекта "Экология" 2020 год должен был стать прорывным, однако в условиях коронакризиса главной задачей стало спасение людей и экономики. Сколько денег недополучит нацпроект из-за COVID-19, о влиянии на нефтегазовую отрасль колебаний цен и пандемии, а также о том, сумеет ли Россия предотвратить лесные пожары, в интервью РИА Новости рассказал глава Минприроды Дмитрий Кобылкин. Беседовали Наталья Парамонова и Александра Крыжановская.

— С начала пандемии возникают вопросы об уменьшении финансирования в 2020 году национального проекта "Экология" в связи с тем, что средства нужно перенаправить на восстановление экономики. Можете ли вы подтвердить, что уменьшение финансирования действительно будет и на какую сумму?

— В 2020 году бюджет национального проекта "Экология" лишится около 23 миллиардов рублей, которые планируется перераспределить в резервный фонд Российской Федерации. Решение по данному вопросу уже принято, подготовлены изменения в паспорта национального проекта "Экология" и входящих в его состав федеральных проектов. Ожидается утверждение данных изменений на заседаниях проектного комитета по национальному проекту "Экология" и президиума Совета при президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, которые состоятся в ближайшее время.

— Вы говорили, что охраняемые территории могут открыть в конце июня. При каком условии это будет сделано? Будут ли ограничения по количеству посетителей?

— Особо охраняемые природные территории готовы к приему туристов и с нетерпением их ждут. Время карантина многие ООПТ провели с пользой и посвятили его очистке территорий, обустройству экотроп, ремонту дорог и другим подготовительным мероприятиям. Разумеется, при определении сроков снятия ограничений на прием посетителей подведомственные Минприроды России учреждения на местах руководствуются нормами, определенными постановлениями глав регионов.

— Решение о поддержке региональных операторов по обращению с отходами из федерального бюджета было принято в конце апреля. Получили ли операторы транши для поддержки по время пандемии?

— Сейчас улаживаются технические вопросы. В ближайшее время с субъектами будут подписаны необходимые соглашения, и финансовые средства для поддержки региональных операторов начнут поступать к ним на счет.

Напомню, выделение субсидий из федерального бюджета на обеспечение мер поддержки региональных операторов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено в размере 9,25 миллиардов рублей. В настоящее время речь идет о распределении 8,1 миллиардов рублей между 67 субъектами Федерации, которые предоставили в Минприроды России сведения, подтверждающие выполнение необходимых условий по организации деятельности региональных операторов в сфере обращения с ТКО. Оставшаяся сумма – 1,148 миллиардов рублей – также будет распределена между регионами при предоставлении ими в Минприроды России необходимого пакета документов.

— Есть ли риск повторения прошлогодних лесных пожаров в Сибири и задымления городов? Какие меры предприняты, чтобы избежать этого?

— Подготовка к пожароопасному сезону на федеральном уровне была начата заблаговременно: субвенции на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений в размере 33 миллиардов рублей до регионов доведены еще в декабре 2019 года. Из них на обеспечение пожарной безопасности – более 6 миллиардов рублей, в том числе 2,5 миллиарда на авиационной мониторинг и 1,07 миллиардов рублей на тушение, а также 2,6 миллиарда рублей на обеспечение противопожарных мероприятий.

Кроме того, в рамках реализации федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" в 2020 году на закупку лесопожарной техники регионам было выделено еще 3,2 миллиарда рублей, и с начала года в регионы уже поступило 894 единицы спецтехники.

Всего региональными лесными ведомствами по всей стране в 2019 году в рамках федерального проекта закуплено более 13 тысяч единиц лесопожарной техники и оборудования. В текущем году планируется закупка еще более 9 тысяч единиц лесопожарной техники и оборудования.

Кроме того, по моему поручению Рослесхозом сформирован Межрегиональный план маневрирования силами и средствами пожаротушения, которым предусмотрена возможность дополнительного привлечения более 2,3 тысяч человек, а также порядка 500 единиц техники, чтобы оказывать помощь наиболее горимым регионам страны.

Малоснежная зима и незначительное количество влаги в почве, действительно, стали причиной неблагоприятного прогноза пожарной опасности весной на территории регионов Центрального, Южного, Дальневосточного, Сибирского федерального округов. И федеральный центр на постоянной основе обеспечивает оценку лесопожарной обстановки и координацию деятельности лесопожарных формирований в ходе работы оперативного штаба Рослесхоза и Федерального штаба по тушению лесных пожаров. Заседания штабов с регионами проводятся еженедельно.

По обращениям глав субъектов в наиболее горимые регионы направляются авиапожарные ФБУ "Авиалесоохрана" и региональные лесопожарные силы из негоримых регионов. В этом году парашютисты-десантники ФБУ "Авиалесоохрана" уже оказали помощь Красноярскому, Забайкальскому краям и Амурской области.

При этом мы не устаем напоминать, что одна из основных причин возникновения лесных пожаров – неосторожное обращение с огнем и палы сухой травы, которые население проводит, несмотря на установленные запреты. Поэтому прошу граждан бережно относиться к лесу. Это наше природное богатство, и его нужно беречь.

— Как сделка ОПЕК+ повлияет на темп развития геологоразведочных работ в России в ближайшие два года? Будет ли он минимальным за многие годы? И насколько он может быть увеличен после окончания действия сделки?

— Сделка ОПЕК+ оказывает общесистемное воздействие на отрасль. В условиях низких цен и переизбытка предложения нефти на рынке компании начинают оптимизировать, сокращать затраты, и одними из первых в этом списке являются затраты на поиск и разведку новых месторождений. На объемы снижения геологоразведочных работ (ГРР) также влияет ситуация с распространением коронавирусной инфекции в части сдвига начала их проведения, поэтому оценить объем снижения ГРР будет возможно по итогам года.

На данном этапе сделка ОПЕК+ позволила стабилизировать цены на нефть. Если спрос и предложение на мировых рынках придут в равновесие, а именно на это нацелена сделка ОПЕК+, это окажет позитивное влияние на сектор геологоразведки.

— Есть ли сложности с выдачей лицензий для нефтегазовых компаний на недра и сохраняется ли спрос на них? В частности, сообщалось, что новыми нефтегазовыми провинциями могут стать северо-восток Западной Сибири и север Красноярского края.

— Распространение новой коронавирусной инфекции носит чрезвычайный и непредотвратимый характер. Безусловно, карантинные мероприятия и необходимость самоизоляции граждан, запрет на перемещение между субъектами затруднили возможность участия заявителей в торгах. В этой связи Роснедра, в соответствии с регламентом об организации конкурсов и аукционов на право пользования недрами, приняли решение перенести проведение данных мероприятий, запланированных на ближайшее время на более поздний период.

Вместе с тем, в настоящее время готовятся поправки в законодательство о недрах, предусматривающие возможность проведения электронных аукционов, что позволит избежать такой проблемы в будущем.

Также отмечу, что из-за карантинных мероприятий было смещено начало полевого сезона. Это может привести к невозможности выполнения полного объема геологоразведочных работ, предусмотренного проектом. При этом сохраняется высокая активность нефтегазовых компаний в части подачи заявок на предоставление участков недр в целях геологического изучения за счет собственных средств, а также включения участков недр для предоставления в пользование в аукционном порядке.

— Поддерживаете ли вы идею Минэнерго по созданию фонда незаконченных скважин для поддержки нефтесервисной отрасли?

— Стабильный и развитый нефтесервисный сектор – залог эффективного освоения нефтегазовых ресурсов. Поэтому, конечно, мы поддерживаем данную инициативу. Со своей стороны, Минприроды обратилось в Минэкономразвития и в правительство с предложением по системной поддержке компаний, оказывающих широкий спектр геологоразведочных услуг.

Насколько мне известно, Роснедра также готовы принять участие в создании условий для формирования фонда незаконченных нефтяных скважин с применением отечественных технологий и оборудования. Вместе с тем, отмечу, что в настоящее время термин "незаконченная нефтяная скважина" не закреплен на законодательном уровне.

— При каких рыночных условиях будет целесообразна идея создания консорциума для работы на шельфе Арктики? Какие компании теоретически могут войти в консорциум?

— Сейчас говорить о создании консорциума недропользователей преждевременно, поскольку готовящийся в Минвостокразвития России законопроект нуждается в существенной проработке (Документы, подтверждающие соответствие претендента на получение права пользования участком недр континентального шельфа, предоставляются заявителем и проверяются целым рядом федеральных органов исполнительной власти, включая Минобороны России, ФСБ России, ФАС России. Роснедрами предложения в правительство РФ о предоставлении или отказе в предоставлении на право пользования недрами на континентальном шельфе готовится с учетом заключений указанных органов и без них не может быть сформировано. – Прим. ред.).

— Как, по вашему мнению, должна поменяться промышленность после ЧП с норильской ТЭЦ-3? Можно ли обозначить предварительно размер ущерба от разлива? Как вы, как человек, который долгое время работал на Севере, восприняли это известие, какая была первая мысль?

— В первую очередь, компании должны провести инвентаризацию имеющейся промышленной инфраструктуры в Арктической зоне. Кроме того, необходимо ускорить принятие законопроекта, направленного на предупреждение и ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов на суше, согласно которому все компании должны иметь план ликвидации нефтеразливов и финансовое обеспечение для ликвидации аварий. Речь идет о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Аналогичные меры в настоящее время уже реализуются в отношении морских территорий.

Россия. Арктика > Экология. Нефть, газ, уголь > ria.ru, 15 июня 2020 > № 3415744 Дмитрий Кобылкин

Решетников: 172 млрд рублей выдано с 1 апреля по программе кредитования МСП под 8,5%

С 1 апреля текущего года выдано 172 млрд рублей по программе льготного кредитования МСП по ставке 8,5%. Об этом сообщил 15 июня министр экономического развития РФ Максим Решетников на совещании у президента РФ Владимира Путина, посвященном мерам поддержки экономики и социальной сферы.

"Важно отметить, что действующие программы были адаптированы с учетом той ситуации, которая сложилась. У нас есть программа, которая субсидируется в рамках национального проекта по поддержке МСП, программа "8,5", - отметил глава ведомства. "Мы изменили условия этой программы под действующую ситуацию, и в результате у нас с 1 апреля 172 млрд рублей кредитов по этой программе также было выдано малым и средним предприятиям", - сказал он.

Ранее Правительство РФ одобрило подготовленный Минэкономразвития проект постановления с изменениями в Программу льготного кредитования субъектов МСП (Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. № 1764). Эти же изменения коснулись граждан, применяющих налог на профессиональный доход (самозанятых).

По новым правилам были упрощены требования к заемщику денежных средств. Исключены требования об отсутствии задолженности по налогам, сборам, об отсутствии задолженности по зарплате и просроченных на срок свыше 30 календарных дней платежей).

Также были отменены требования по максимальному суммарному объему кредитных соглашений на рефинансирование в рамках программы. По прежним нормам максимальное значение было установлено в размере не более 20% общей группы кредитов.

Также появилась возможность рефинансирования кредитных соглашений на оборотные цели, в то время как ранее можно было рефинансировать только инвестиционные кредиты.

Кроме того, была расширена возможность получения кредитов по льготной ставке микропредприятий в сфере торговли за счет включения возможности реализации подакцизных товаров.

Россия > Финансы, банки. Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 15 июня 2020 > № 3415440 Максим Решетников

Главная тайна Грефа

каким будет мир, который нам готовят хозяева денег

Ольга Четверикова Игорь Шишкин

Игорь ШИШКИН. Ольга Николаевна, какие процессы выявились во время пандемии?

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Очень часто в истории было, что в моменты массового психоза вводились методы управления, которые ставили общество под более жёсткий контроль. При этом мы внимательно смотрим на то, что происходит на Западе, не замечая, что в России уже три года идёт цифровая трансформация, по значению равная революции.

Когда у нас говорят о цифровой экономике, речь идёт не об экономических вещах, а о трансформации общества. Неслучайно при введении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» нас сразу предупреждали, что произойдут изменения во всех сферах. И в первую очередь, в сознании человека.

Игорь ШИШКИН. Новации преподносятся как удобства: технологии «одного окна», меньше бумажных документов и так далее.

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Чтобы заманить мышь в мышеловку, всегда нужен кусочек сыра. У нас не обсуждается, что собой представляет цифровая экономика. Нам дают её пощупать лишь в виде реляций и рекламных картинок. Но если мы посмотрим на документы, то открывается иная перспектива. В частности, Всемирный банк ещё в 2016 году написал доклад «Цифровое правительство — 2020: перспективы для России», где точно указано, что необходимо сделать для перевода нашей страны на цифровые рельсы. У нас скрывают, что цифровая экономика не есть развитие реальной экономики. Цифровая экономика — это экономика больших данных.

Игорь ШИШКИН. Что представляет собой такая экономика?

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Данные становятся активом, который можно покупать и продавать. Чем больше у тебя данных, тем ты богаче. Не случайно премьер-министр Михаил Мишустин назвал большие данные золотом XXI века, а глава китайской компании «Алибаба» Джек Ма — нефтью нынешнего времени. Речь идёт о том, что те компании или корпорации, которые владеют большими данными о человеке и обо всём, что его окружает, лидируют в конкурентной борьбе.

Схема достаточно проста: собираются цифровые данные обо всех людях, помещаются на цифровую платформу и обрабатываются. Эта цифровая платформа представляет собой бизнес-модель. Экономистам это трудно понять, поскольку эта модель создаётся и управляется айтишниками — людьми с иным типом сознания. Они используют алгоритмы и термины, не понятные для экономистов и юристов. Юристы, вообще, оказались в сложном положении: их заставляют создавать цифровое право, а они не могут это сделать, так как не понимают сути цифровой бизнес-модели.

Цифровые платформы вторгаются в процесс производства товаров и услуг, убирают всех посредников между производителями и потребителями. Эти технологии от владельцев крупнейших IT-компаний предлагаются производителям бесплатно. Потом, когда производители перейдут на эти программы и данные будут собраны, «цифровизаторы» приступают к контролю за всем процессом производства и становятся хозяевами рынка.

Игорь ШИШКИН. Но могут сказать: «Как надоели эти посредники! Пусть останется только “производитель — потребитель”!»

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. А что есть посредник? Сейчас государство у нас выполняет не функции управления, а роль предоставляющего услуги. Сферы образования, здравоохранения, социальных служб — всё это услуги. Постепенно убираются посредники в оказании образовательных услуг — учителя. Идёт процесс устранения юристов, многие сделки можно осуществить по Интернету. И теряют места чиновники. И встаёт вопрос: что будет представлять собой государство, если в программе прописано, что между ним и клиентом (гражданином) не будет посредников? А между государственными органами как будет осуществляться сообщение? Кто будет управлять государством? Владелец цифровой платформы — получается так! В каком обществе мы будем тогда жить? Этого никто не разъясняет.

Сейчас активно сокращают нормативно-правовую базу, убирают ГОСТы и прочие стандарты. Вместо них вводят закреплённые на цифровой платформе установки, которые можно будет толковать произвольно.

При этом у нас 96% коммуникационных технологий импортные! Но ни о развитии нашей электронной промышленности, машиностроения, приборостроения, станкостроения в принятой у нас программе «Цифровая экономика» речи не идёт, а только о контроле в сфере образовательных, медицинских и социальных услуг.

Ключевое значение приобретает концепция цифрового государства. Одним из первых январских заявлений премьер-министра Мишустина было «переосмысление роли государства и организации работы федеральных органов власти» в условиях «цифровой трансформации». Впервые тогда из его уст вырвалось это понятие — «цифровое государство». Позже выяснилось, что существует документ, разработанный два года назад экспертами Высшей школы экономики и Центра стратегических разработок — доклад «Государство как платформа». Там подробно расписано, как будет ликвидироваться нынешнее государственное управление, и вместо него будет возводиться цифровая платформа, которой будет руководить, извините за такие слова, но именно так там сказано, «Великий архитектор Платформы» (не решились, видимо, написать «Великий архитектор Вселенной», хотя слово «Платформа» у них с большой буквы).

Игорь ШИШКИН. Значит, цифровые нововведения — это вопрос власти? И именно поэтому нам непрерывно доказывают, какие плохие у нас чиновники?

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. За последние годы мы видим не просто критику чиновников, а их огульное обличение. Сам класс чиновничества в сознании людей всё больше рисуют как вражеский.

Игорь ШИШКИН. Чиновников хотят заменить цифровыми технологиями. При этом не ставится вопрос о том, кто эти технологии разрабатывает, то есть к кому в итоге переходит власть? Чиновников мы худо-бедно знаем, а новых безличных хозяев мы выбирать не будем точно!

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Да, это самое главное: кто будет управлять нашими данными и в каких целях?

Сейчас у нас есть две структуры, которые обладают наибольшей базой данных: ФНС и Сбербанк. На их базах создадут цифровую платформу государства. Может быть, есть и третий субъект, который пока скрыт.

Михаил Мишустин своей работой в качестве главы ФНС способствовал созданию всеохватной статистической базы. На платформе ФНС создали единый реестр ЗАГСа. А уже на его базе создаётся реестр населения России. Соответствующий федеральный закон «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении РФ» принят Государственной Думой 21 мая. Произошло это без подобающего обсуждения и вопреки критике со стороны ФСБ, с которой документ не был согласован. 2 июня закон был одобрен Советом Федерации, а 8 июня, в День Святого Духа, подписан президентом. При этом было полностью проигнорировано то, что против него выступили широкие круги научной общественности, силовики и деятели культуры. Они указали, что закон этот является крайне опасным, антиконституционным, нарушающим права и свободы человека и гражданина и представляет угрозу для национальной безопасности. Было даже послано соответствующее заявление в ФСБ и Генпрокуратуру с просьбой провести проверку и дать правовую оценку происходящему.

Игорь ШИШКИН. Чем он опасен?

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Вводя сбор разнородной информации в одном информационном ресурсе, он прямо нарушает принципы обработки персональных данных, указанные в законе о персональных данных. Регистр создаёт основу для монополизации всего информационного актива в ФНС, который сможет установить тотальный электронного контроль над населением РФ с неизвестными последствиями. Каждый человек при этом получает персональный идентификационный номер, который в итоге заменит паспорт и все остальные документы. Но главное, с учётом зависимости России от зарубежных производителей (делается всё не на наших технологиях и по чужим стандартам), создаются беспрецедентные возможности для её геополитических противников и их спецслужб по сбору информации о гражданах РФ.

Ну а что касается Сбербанка, то ещё в 2017 году устами своего руководителя во время выступления в Лондоне перед инвесторами заявил, что не хочет больше быть просто банком, он станет своего рода экосистемой.

Игорь ШИШКИН. Да, красивое заявление было. Ассоциируется с заботой о деревьях, о птичках.

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Сам термин был заимствован из арсенала компаний из Силиконовой долины, которые проводят аналогию между природой и крупной корпорацией. Эта «экосистема», цифровая машина из тысяч компьютеров будет тонко на всё реагировать. Сбербанк уже создал свою образовательную, медицинскую сферы, там сейчас более 30 компаний. Заключил соглашение, в частности, с компаниями “Mail.ru Group, Газпром. Но для создания такой системы необходимо иметь мощные облачные технологии. Сбербанк не нашёл ничего лучшего, как заключить в октябре 2017 года соглашение с американской транснациональной компанией «Майкрософт», которая, заметим, сотрудничает с Агентством национальной безопасности (АНБ) и является поставщиком электронных продуктов для американского ВПК. И по этому соглашению «Майкрософт» передаёт свои облачные технологии, которые Сбербанк теперь может продавать своим клиентам. Если вы зайдёте на сайт «Цифровая платформа Сбербанка», то увидите образец договора, который банк подписывает со своими клиентами. Там чёрным по белому написано: «… ограничения, которые накладывает владелец — собственник технологий “Майкрософт”». Сбербанк признаёт этим, что пользуется арендуемыми технологиями от корпорации геополитического противника.

Игорь ШИШКИН. То, что все информационные системы управляются теми, кто их разработал, очевидно.

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. И мы прекрасно понимаем, куда данные могут уходить. Сбербанк — транснациональная структура: чуть меньше половины его активов у компаний США, Великобритании и так далее. В марте 52,3% так называемых простых акций перешли от Центробанка к правительству России, и «Сбер», таким образом, превратился в своеобразную IT-госкорпорацию, на базе которой будет создаваться цифровая платформа госуправления.

Игорь ШИШКИН. А что более опасно, на ваш взгляд: цифровое государство, сделанное на технологиях наших геополитических противников, или тезисы Грефа о том, что нельзя позволить гражданам оказывать влияние на госуправление?

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Самый убийственный его тезис сводится к тому, что нельзя давать людям знания, потому что тогда ими нельзя будет манипулировать. На самом деле, вся эта цифровизация представляет собой когнитивную войну.

Игорь ШИШКИН. А все так надеялись, что искусственный интеллект поможет в наращивании производительности труда!

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Есть национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости», на который выделено 50 миллиардов рублей из 25 триллионов, предусмотренных на все 12 нацпроектов. А на нацпроект «Цифровая экономика» — 1 триллион 600 миллиардов рублей!

Когда я говорю «когнитивная война», то имею в виду, что цифровые технологии направлены на такое изменение сознания людей, при котором ими становится удобно управлять. Для работы цифрового государства-машины надо, чтобы все существующие на цифровой платформе люди функционировали без сбоев для этой машины, а для этого работа их мозга должен перейти на алгоритм машины.

Игорь ШИШКИН. Чтобы была совместимость.

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Именно в этом ключевая задача Грефа. Недавно был создан Координационный совет по развитию образования при Министерстве просвещения РФ, куда Греф был включен в качестве рядового члена, но фактически он играет там первую скрипку. С началом ситуации с коронавирусом именно его благотворительному фонду «Вклад в Будущее» было поручено перевести около полумиллиона школьников из 1000 школ на онлайн-обучение на основе Школьной Цифровой платформы, тогда как в прошлом году это применялось лишь в 15 школах 5 регионов России. Это называется тоже красиво — «персонализированная траектория цифрового обучения». В январе, выступая на Гайдаровском форуме, Герман Греф сказал: «Я пришёл к выводу, что самый главный министр в правительстве — это министр образования. Не министр финансов, не министр экономики, а министр образования. Причём не высшего, а среднего образования, потому что этот министр закладывает основы культурного кода». Далее, он заявил, что необходимо формировать эмоциональное и социальное поведение школьников.

Игорь ШИШКИН. Не сказав ни слова об интеллектуальном?

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Да. И тут я напомню очень важную вещь. В 2014 году у нас заговорили об импортзамещении в ответ на санкции Запада. Проект от Академии наук предусматривал реиндустриализацию, то есть возрождение промышленности и делал возможным выход на технологический паритет, если не выше. Противоположный по сути проект выдвинула Российская венчурная компания (РВК) и Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ). Реиндустриализацию они объявили ненужной; России не надо возрождать то, что не будет конкурентоспособным на внешних рынках. Они предложили создавать совсем новые рынки. Разработали проект под названием «Национальная технологическая инициатива», который был принят настолько тихо, что о нём знали далеко не все депутаты. Эта инициатива выдвинула с десяток направлений, в которых можно найти всё, что угодно, но только не то, что нужно для возрождения нашей промышленности!

Там есть и фуднет, и беспилотный транспорт, и новые технологии слежения, но самое главное из предложенного — проект «НейроНет», который позволит создать особые связи между мозгом человека и компьютером и управлять человеком с помощью так называемых нейросетей. «НейроНет» активно продвигается АСИ, но деятельность этого агентства никогда не афишировали. А вот что реально он собой представляет, очень хорошо описали авторы «НейроНета» Павел Лукша и Дмитрий Песков (не путать с пресс-секретарём президента). Об этом можно прочитать на сайте Инвестлаб.

Там, в частности, сказано. Сначала данные будут передаваться от тела или мозга человека «виртуальному агенту» (компьютеру, системе нейросети, отдельной программе или чипу). Затем люди станут взаимодействовать через «агентов» друг с другом. Чтобы передавать данные по цепочке «мозг — компьютер — мозг», нужны интерфейсы ввода и вывода. Далее планируется объединение в группы, где можно будет обсуждать общие темы. Далее группы начнут взаимодействовать между собой, моментально передавать опыт от одного сообщества другому. «Отдельный человек не взаимодействует с членами других или даже своей группы лично, но имеет доступ к базе данных. Он становится коллективным гением, мастером, специалистом».

Игорь ШИШКИН. А кто будет управлять этим «НейроНетом»?

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Об этом не говорится.

Первый этап развития проекта «НейроНет» — период с 2015 по 2025 год. На этом этапе собираются биометрические данные (Биометри-Нет), осуществляется их считывание, хранение, изучение, обработка, сканирование, внесение в трекеры. Сюда же относится распознавание движений (включая жесты) и лиц. Это каркас «НейроНета». Получение отпечатков пальцев есть только начало в длинной цепи проектируемой нейротрансформации. На очереди будут ваши мысли, эмоции, ощущения. Всё это прописано в дорожной карте проекта. Читаем: «Пока готовых проектов нейроинформационного обмена нет, мы ещё учимся передавать сигналы от мозга к мозгу и к компьютеру».

Идём дальше. Второй этап реализации относится к 2025—2035 годам. Читаем: «Нейроинтерфейсы проникнут в человеческое тело и станут незаметными. Системы дополненной реальности будут передавать звуки, запахи, тактильные ощущения, а не только картину. Учёные смогут дублировать многие системы организма (иммунную, нервную, кровеносную) и воссоздавать психические состояния, автоматические стимуляторы состояния». Далее: «С иностранцами можно будет общаться без знания языка, чипы будут транслировать перевод сразу в мозг. Появится рынок продаж (!) устройств, аксессуаров, программ для “НейроНета”».

Игорь ШИШКИН. Какой «прекрасный» мир вырисовывается!

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Там ещё сказано: «Дешевизна системы принесёт её в бытовую жизнь… это станет таким же стандартом, как покупка смартфона или регистрация в социальной сети». То есть обмениваться эмоциями вы будете так же, как покупаете товар.

Наконец, третий этап: 2035—2045 годы. Читаем: «Чтобы не испытывать стресс от работы, человек может искусственно конструировать нужное сознание, комбинировать разные психические ощущения в одно». Будет «один большой мозг, социальное сознание».

Вот откуда нынешние разговоры о ноосфере! И критика реальности с экологических позиций на деле подготавливают ту же почву. Они тоже рассматривают человека как объект. Вот круг идей, в которых витают «нейронетовцы» и Греф в частности. Почему я делаю акцент на этом человеке? Потому что в ответ на Указ Президента от 10 октября 2019 года №490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» Грефом была создана «Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года». Сторонники этих революционных нововведений, похоже, сами ещё не могут определиться с методом действий. Поэтому второй вариант их стратегии по искусственному интеллекту они решили реализовывать в рамках программы «Цифровые технологии», являющейся составной частью национального проекта «Цифровая экономика». В дорожной карте там даже всплыло слово «нейросенсорика»!

Наконец, в декабре 2019-го всё встало на свои места: Сбербанк подготовил федеральный проект «Нейротехнологии и искусственный интеллект», который планируют сделать ещё одним, седьмым по счёту, направлением нацпроекта «Цифровая экономика». На его продвижение должно быть отправлено 120 миллиардов рублей в период до 2024 года. Ещё раз хочу напомнить: завоевание образовательных ниш у Грефа стоит на первом месте!

Игорь ШИШКИН. Я вспомнил фильм «Мёртвый сезон». Там был химик, связанный с нацистами, который пёкся о том, чтобы сделать человечество «счастливым». Компьютерных средств для доставки «счастья» тогда ещё не было.

Cейчас в связи с грефовским кураторством может начаться принципиально новый этап реформ образования. Он будет связан не с воспитанием потребителей, о чём говорил Фурсенко, а с появлением управляемого человека-машины. Мы стоим перед такой перспективой?

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Да. Хотя главная функция этой человеко-машины – потреблять. И я думаю, что сейчас наша основная задача — начать общенародное обсуждение пути, по которому нас хотят повести. Мы что-то знаем, но общей картины нет. А ведь готовится полная трансформация человека!

В основе концепции цифровой школы — кодирование, зомбирование. Усадив детей за компьютер, протестировав их по цифровым методикам, загнав их эмоции в заданные коридоры, взрослые разработчики своими руками создают антиутопию, где люди становятся гибридами. Новые «педагоги» не скрывают, что «индивидуальная траектория обучения» предполагает непосредственную связь между мозгом ребёнка и компьютером. Они давно об этом говорили. Говорили именно о детях, не о взрослых. Все эти чипы, шлемофоны и так далее нацелены на то, чтобы контролировать всё, что происходит с ребёнком.

Смотрите, что говорит декан факультета информационных технологий Московского политехнического университета Андрей Филиппович о нашем образовании лет через пять: «Уже очевидно, что будет развито множество рекомендательных технологий, которые позволят учащемуся ориентироваться в море образовательного контента, они будут гибридными человеко-машинами».

А вот что говорит Алексей Каленчук, руководитель направления «Виртуальная и дополненная реальность, технологии геймификации» IT-кластера Фонда «Сколково»: «Большее количество людей сможет улучшить свои навыки, что приведёт к повышению производительности труда. Это стратегическая возможность для страны. Виртуальная реальность — лучшее, что случилось с человечеством до нейроинтерфейсов, до того, как человек подключил свою нервную систему к компьютеру напрямую. Образовательный контент, а в перспективе и бизнес-контент можно потреблять нативно. Симуляция — это интерфейс без интерфейса, и внутри неё ты должен взаимодействовать так же, как с реальным миром». Постулируется всё то же погружение в нейроинтерфейсы.

В связи с этим, надо отметить, что недавно, в феврале 2020 года, были внесены изменения в ГОСТ Р-43 «Информационное обеспечение техники и операторской деятельности. Ноон-технология в технической деятельности. Общие положения», датированные мартом 2009 года. Ноон-технологии — это технологии создания информации в виде, соответствующем психофизиологии человека. Тут речь идёт о том, как оператор (не только профессиональный, а каждый человек, имеющий дело с компьютером) будет входить с процессором и монитором в прямой контакт, так сказать... В положениях прямым текстом заявлено о формировании нейромашинного общества. Возникнут «нейроколлективы», которые будут использовать «постъязыковые протоколы нейрокоммуникации для эффективной совместной работы». То есть снимается нравственность, человек больше не рассматривается как существо, обладающее достоинством, свободой воли. И де-факто признаются нормальными условия, при которых с помощью новых технологий можно будет залезать в сознание и подсознание взрослого человека и ребёнка. Просто с ребёнком это легче сделать. И, кстати, неправильно говорят о чипах — «вживлять». С их помощью будут умерщвлять тело и душу.

Игорь ШИШКИН. За всем этим стоит набор идей куда более древних, чем нацизм...

В какой мере можно говорить, что российская и западная элиты едины в этом проекте?

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Так это не российский проект! Это глобальный проект. Уже много было сказано о «новом мировом порядке», но сейчас мы видим, как это делается в реальности. Кто это делает? Многие говорят о «хозяевах денег», но в реальности основную роль играют «хозяева идей», которые через новые технологии проводят свою линию.

Игорь ШИШКИН. «Хозяевам денег» только кажется, что они главные, на самом деле их используют...

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Да. Неслучайно в американской стратегии безопасности главное внимание уделяется когнитивным, поведенческим войнам, которые ведут путём манипуляций с подсознанием граждан, прежде всего детей, молодёжи. При этом используют информационно-коммуникационные стратегии банков и крупных IT-компаний, среди которых важное место занимает «Майкрософт», с которой так дружит Греф… Надо прямо сказать, что американские IT-компании являются частью военно-разведывательного комплекса США. В этот комплекс входят и «образовательные» сети, в том числе университеты. Россия для США есть лишь сегмент глобального цифрового мира, который они строят. Силы, которые поддерживают это у нас, просто перепевают спущенные Западом программы. Например, доклад ВШЭ о цифровом государстве как платформе — чистой воды перепев доклада Всемирного банка.

Назову несколько основных российских «мозговых центров», пропагандирующих западные киберстратегии: Агентство стратегических инициатив, Высшая школа экономики, Фонд «Сколково», Московская школа управления «Сколково», Автономная некоммерческая организация «Цифровая экономика» (ей, кстати, поручено следить за реализацией отечественной цифровой платформы). И множество иных структур, в которых уже немало людей с изменённым сознанием, то есть тех, в сознании которых отсутствует гуманитарная составляющая — они во многом мыслят по алгоритму машины. Многие из них придерживаются оккультных взглядов. Это и каббала, и учение йогина Садхгуру, о котором Греф при всяком удобном случае распространяется. Если посмотреть тексты этого гуру, то я, как человек, специализировавшийся по истории гнозиса и ориентирующийся в культуре и религии Запада, не вижу в них ничего оригинального — они дублируют гностические тексты.

Игорь ШИШКИН. Только форма преподнесения и некоторые акценты изменились.

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Ключевая идея таких людей — их избранность. Есть избранные и остальные, то есть основная масса, к которой они относятся как к ресурсу, ну а проще говоря – как к пыли под ногами, как к неодушевлённым экспериментальным объектам, каким-то машинам.

Игорь ШИШКИН. Мастера и строительный материал — эти образы хорошо известны.

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. У Грефа мы всё это видим. Эти силы сейчас интенсивно готовят кадры, которые будут обрабатывать сознание детей, юношей и девушек в нужном им направлении. А главное, стремительные шаги в этом направлении делаются как раз сейчас, когда многие люди пребывают в состоянии шока. Самое время вбить колышек в деле закрепления онлайн-обучения, вездесущих камер и тому подобного.

Игорь ШИШКИН. Дистанционное обучение всплыло сейчас как вынужденная мера из-за коронавируса. Но одновременно сбылась мечта тех, кто хотел изъять фигуру учителя из учебного процесса.

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Самое интересное другое: 17 марта Госдума приняла в первом чтении законопроект о проведении эксперимента по внедрению искусственного интеллекта в Москве и области. C 1 июля и сроком на пять лет. И ещё: была признана необходимость внесения изменений в статью Федерального закона «О персональных данных», в которой говорится, в каких случаях можно взимать персональные данные без разрешения граждан.

Что касается единой системы видеонаблюдения, то это не только камеры, отслеживающие внешнее поведение и распознающие лица. Уже создаются камеры «эмоциональные» — они смогут распознавать эмоции. Это давняя идея Собянина. Хотя принята даже не его идея, а то, что прописано в проекте «Умный город — 2030», который создавался по лекалам трансгуманистов. В дорожной карте проекта среди вдохновителей указан футуролог Рэймонд Курцвейл. Это, на минуточку, очень крутой «цифровик»: директор Университета сингулярности и правая рука Эрика Шмидта из «Гугла».

Игорь ШИШКИН. Трансгуманисты же неприкрыто ратуют за изменение природы человека.

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Да. Однако помимо «централизованного, сквозного, прозрачного управления городом на основе больших данных с использованием искусственного интеллекта» мы видим в этой программе всё те же «нейроинтрфейсы». Также там говорится о создании системы видеонаблюдения, то есть на наших глазах выстраиваются контуры другого мира: в нём вас никто не будет спрашивать, хотите вы или нет доверить кому-то ваши биометрические данные.

Игорь ШИШКИН. Сейчас многие перешли на удалённую работу, и она оправдана в условиях эпидемии. Но опасность заключается в том, что люди переходят на программы, которые кто-то другой разработал и, соответственно, может ими манипулировать.

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Конечно. Дело в том, что у них заявлено к 2022 году добиться введения «человеконезависимых» технологий. Этому же служит поставленная на поток травля чиновников. Например, губернатор Московской области Андрей Воробьёв даже заговорил о том, что человек должен не более трёх часов в году лично общаться с чиновником. Человеческое общение не нужно, выходит. Надо, чтобы человек был связан только с машиной.

Игорь ШИШКИН. Отсюда же проистекает стремление разорвать внутрисемейные связи. Вспомнилась далёкая во времени история, но очень современно звучит: персидский жрец Маздак в V веке нашей эры выдвинул идею, что мать не может быть объективна по отношению к ребёнку, поэтому матерям нельзя доверять воспитание своих детей.

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Эмоции и чувства нужно убрать, они вне закона — учат те, кто претендует стать архитекторами нового мира. Так строят ад на Земле. Сейчас они проверяют, до какой степени всё это можно безнаказанно продвигать.

Не нужно быть психологом, чтобы понять, в какую ловушку попали наши дети. Сажать их за компьютер или планшет — ежедневно на много часов — преступление, которое наносит колоссальный вред психическому и физическому здоровью. Но, видимо, это только первая разведка боем.

Да, все эти идеи не новы. Я сейчас изучаю историю евгеники конца XIX — начала XX века. Это ведь не в нацистской Германии появилось.

Игорь ШИШКИН. Гораздо раньше!

Ольга ЧЕТВЕРИКОВА. Всё это уже в 1920-е годы очень активно пробивалось. Стерилизация определённых групп населения уже тогда была легализована в США и некоторых европейских странах. Так вот англичанин Френсис Гальтон, который считается отцом евгеники, сказал очень важную вещь: «Мы не будем торопиться, мы будем делать медленно». Он предлагал три этапа продвижения этих идей. Первый — обсуждение в академической среде. Второй — начало практической реализации. Третий этап — превращение евгеники в национальную религию, которая войдёт в сердце и ум каждого человека. Постепенно внушалось, что человек — всего лишь биологическая особь, наравне со скотиной, которую можно спаривать, стерилизовать и убивать.

Тот же метод – поэтапное внедрение чуждых нам норм и ценностей - мы видим и сегодня: ранее недопустимое становится возможным. И тотальная цифровизация, которую сегодня продвигают алхимики цифры — люди с действительно изменённым сознанием — направлена на то, чтобы отучить людей от личного общения, вообще от всего, что свойственно человеку, сделать это нормой.

Но это античеловеческий проект, и он у нас никогда не сможет реализоваться.

Игорь ШИШКИН. И мы с вами говорим не о том, как ужасен технический прогресс или компьютер сам по себе. Эти идеи продвигались, когда люди ещё на лошадях ездили…

Новые технологии используют против человека те же силы, которые этим занимаются уже не одно десятилетие, не одно столетие и даже не одно тысячелетие. Изменилась техника, формы действий, но суть та же: благими намерениями они выстилают дорогу в ад, прикрываясь фразами о совершенствовании человечества. Разумеется, не надо впадать в панику или складывать руки. Надо просто хорошо понимать их цель.

Россия. ЦФО > СМИ, ИТ. Образование, наука > zavtra.ru, 12 июня 2020 > № 3532373 Ольга Четверикова

Спикер Гоголев: тандем ветвей власти Якутии ведет эффективную работу

О мерах по законодательной поддержке населения и экономики Якутии в период пандемии коронавируса РИА Новости рассказал председатель Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Петр Гоголев:

- Вот уже второй раз парламент Якутии проводит дистанционное пленарное заседание в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции. Как организована работа в новом формате?

- Действительно, два последних пленарных заседания Госсобрания состоялись в дистанционном формате. Ил Тумэн внес изменения в свой регламент в связи с пандемией коронавируса. В период введения на территории Якутии режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, ограничительных мероприятий (карантина), чрезвычайного положения, пленарные заседания могут проводиться в дистанционной форме с использованием средств видеоконференцсвязи.

На официальном сайте Ил Тумэна 27 мая мы впервые опробовали новый модуль голосования в личном кабинете народного депутата. Модуль позволяет не только дистанционно проголосовать, но и удаленно записаться на вопросы и выступления. Результаты голосования автоматически появляются в модуле. Благодаря нововведению, парламентарии могут в личном кабинете напрямую ознакомиться с материалами по повестке заседания.

Насколько мне известно, подобный специализированный программный продукт в работе законодательных собраний субъектов РФ нигде пока не применяется.

- Какие еще меры вы считаете необходимым принять для поддержки медперсонала, а также малого и среднего бизнеса в условиях пандемии?

- Госсобрание направило в Госдуму законодательную инициативу ввести принцип обязательного государственного страхования медицинских, фармацевтических и иных работников организаций здравоохранения, деятельность которых связана с угрозой их жизни и здоровью.

Предлагается предусмотреть размеры компенсационных выплат по аналогии с выплатами, установленными для военнослужащих, пожарных, сотрудников нацгвардии, а также предусмотреть оплату дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией. Это касается не только пандемии коронавируса, но и особо опасных инфекций, лучевой болезни и так далее.

Отрадно, что Совет Федерации 2 июня утвердил постановление о мерах противодействия коронавирусной инфекции, в котором Минздраву РФ рекомендовано ускорить разработку проекта федерального закона, регулирующего вопросы обязательного государственного страхования медработников при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В Госдуму нами также направлен ряд предложений по поддержке МСП в условиях изменившейся экономической ситуации. Так, предложено увеличить объем финансовой помощи из федерального бюджета для субъектов МСП Якутии на выплату зарплат с применением среднего районного коэффициента по республике в размере 1,55, продлить налоговые каникулы для впервые зарегистрированных налогоплательщиков – ИП до 2024 года.

Кроме того, для поддержки экономики Якутии мы предлагаем включить в федеральный перечень отраслей, наиболее пострадавших в условиях пандемии, прочие виды полиграфической деятельности, лесозаготовку, обрабатывающие производства, торговлю непродовольственными товарами, деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры, дошкольное образование, деятельность в области здравоохранения.

- Что делается для обеспечения открытости работы парламента?

- На официальном сайте Госсобрания появилась возможность обсуждения законодательных инициатив гражданами, появилась возможность обращений и записи на прием к депутатам.

Парламент продолжает проводить политику открытости и в оффлайне. Нами разработан проект "Открытый парламент". Кроме того, на площадках "Муниципальный час", "Час эксперта" общественники помогают нам в выработке законодательных инициатив. В феврале мы провели I Декаду сельского хозяйства, на которой обсуждались перспективы развития АПК.

Созданы совещательные органы – Ассамблея депутатов – представителей коренных малочисленных народов Севера РС(Я) и Общественно-консультативный совет при председателе Госсовета, в состав которого вошли экс-главы Ил Тумэна и депутаты предыдущих созывов.

- Ил Тумэн наладил эффективное взаимодействие с исполнительной властью, в том числе принят закон о так называемом "нулевом чтении" бюджета. Можно ли говорить о тандеме законодательной и исполнительной власти?

- С осени 2018 года, когда одновременно были избраны депутатский корпус 6-го созыва, глава Якутии и сформировано новое правительство республики, законодательной и исполнительной властями проведена большая совместная работа, что не было бы возможно без их эффективного взаимодействия.

В 2019 году впервые в истории парламента Якутии закон о госбюджете был принят с "нулевого цикла", когда депутатский корпус был вовлечен в процесс формирования бюджета на самых ранних стадиях, в которых прежде депутаты не принимали участие. И уже в текущем году эта практика была закреплена в республиканском законодательстве.

В 2019 году, объявленном главой республики Айсеном Николаевым Годом консолидации в Якутии, существенно возросла интенсивность совместной деятельности ветвей власти. Тандем законодательной и исполнительной и власти позволяет принимать эффективные решения. При поддержке главы и правительства республики был принят ряд важных законов, в первую очередь, социальной направленности, например, закон "О статусе многодетной семьи в Республике Саха (Якутия)".

- Почти вся половина Якутии находится в Арктической зоне. Расскажите, пожалуйста, о работе парламента по законопроекту "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации".

- Мы включились в разработку проекта почти с самого начала. И, наверное, якутский парламент внес самое большое количество предложений и поправок. Как вы знаете, 12 марта 2020 года закон был принят Госдумой в первом чтении. Ил Тумэн концептуально поддержал проект закона, вместе с тем предложил свои поправки по ряду вопросов. Например, парламентарии выступили против изъятия земель в принудительном порядке, настаивали на включении представителей регионов в создаваемые структуры по управлению проектами, внесли предложения о подписании соглашений социально-экономического развития с муниципалитетами.

Отрадно, что большинство предложений Ил Тумэна были учтены в рабочем варианте проекта закона. Представители малочисленных народов Севера позитивно оценивают статьи о поддержке их деятельности в законопроекте.

- Якутия активно лоббирует проект "Дети Арктики" в федеральных органах власти. Чем это обусловлено?

- Согласно переписи 2010 года, число жителей в возрасте 15 лет и старше, имеющих послевузовское, высшее и незаконченное высшее образование, в районах Крайнего Севера меньше, чем в целом по России: 257 против 280 в расчете на 1000 человек.

В программе предлагается предусмотреть финансирование выезда детей с Арктики на летний оздоровительный отдых в другие регионы, строительство типовых зданий многофункциональных центров, предназначенных для малочисленных населенных пунктов, включающих блоки для детских садов, учреждений дополнительного образования, спортивные залы, библиотеки.

Предполагается выделить в отдельное направление поддержку образования детей, ведущих с родителями кочевой или полукочевой образ жизни в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. В настоящий момент, по данным министерства просвещения РФ, более 2 тысяч детей дошкольного и более 4 тысяч детей школьного возраста в Арктике ведут кочевой или полукочевой образ жизни.

В целях кадрового обеспечения учреждений образования предлагается предусмотреть проект "Учитель Арктики", аналогичный проекту "Земский учитель".

В настоящий момент есть договоренности и понимание на уровне министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики о целесообразности принятия программы. Инициативу республики по разработке госпрограммы "Дети Арктики" на федеральном уровне поддерживают другие субъекты РФ, территории которых относятся к Арктической зоне.

- В 2022 году будет отмечаться 100-летие со дня образования Якутской АССР. Как парламентарии намерены встретить эту дату?

- Образование ЯАССР дало возможность Якутии из отсталой окраины дореволюционной России превратиться в современный индустриально-аграрный регион.

По всей стране реализуются национальные проекты стратегического развития. На республиканском уровне мы приняли Стратегию социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года. Первые весомые результаты реализации Стратегии, как мы надеемся, мы должны почувствовать уже к юбилейному 2022 году.

Мы, парламентарии, сегодня должны говорить о совершенствовании нормативно- правовой базы, которая должна быть принята для дальнейшего развития республики, и способствовать реализации уже принятых решений.

Речь идет о принятии регуляторных механизмов, как на региональном, так и на федеральном уровне, учитывающих национальные интересы РФ, так и интересы Якутии, призванных способствовать развитию социальной, транспортной, энергетической инфраструктуры, поддержке социальных объектов.

Следующее о чем мы должны говорить – это реализация стратегических планов государства, направленных на ускоренное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона, Арктической зоны России, принятых долгосрочных сценариев развития республики.

Пользуясь случаем, хочу поздравить всех жителей нашей страны с Днем России. Мы вместе строим великую страну, скрепленную многовековым союзом братских народов. Призываю всех принять участие 1 июля в общероссийском голосовании по поправкам в Конституцию.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 11 июня 2020 > № 3487740 Петр Гоголев