Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Патриарх заступился за должников

Патриарх Московский и всея Руси Кирилл выступил против инициативы Минюста России, который предложил внести поправки в законодательство, позволяющие изымать у должников единственное жилье.

Выступая в Госдуме, глава РПЦ напомнил, что сегодня в стране действует норма о неприкосновенности единственного жилья должника, на которое не может быть обращено взыскание кредитора, человека, задолжавшего деньги, невозможно выселить на улицу.

Суть предлагаемого Минюстом нововведения - пересмотреть эту норму, дав право судебным приставам продавать квартиры должников, у которых жилплощадь больше нормы на человека, а им оставлять лишь положенный минимум квадратных метров после продажи квартиры с торгов.

«Убежден, что подобные изменения нравственно недопустимы (выделено автором), - заявил патриарх Кирилл, - ибо подобные действия могут привести к тому, что в конечном итоге человек, и так запутавшийся в сложных обстоятельствах, окажется на улице, а это прямой путь к опасному асоциальному образу жизни, который ведут все бездомные люди».

Сегодня в России, по разным оценкам, от 3 до 5 млн бездомных. Эксперты утверждают, что число их растет из-за кризиса. Мера, предлагаемая Минюстом, несомненно, еще увеличит ряды бездомных. Удивительно, но факт – предлагает подобное ведомство, которому указом президента поручено заниматься «выработкой и реализацией государственной политики». Плодить бомжей у нас, что, теперь государственная политика?

На прошлой неделе в Общественной палате (ОП) РФ состоялись так называемые нулевые слушания законопроекта. У инициативы Минюста нашлось немало критиков. Например, говорили о том, что для лишенного квартиры должника найти сносную замену будет не трудно, а чрезвычайно трудно.

Члены ОП выражали большое сомнение в том, что местные власти смогут оперативно, должным образом справиться с этой задачей. И что тогда делать человеку, квартиру которого уже продали? Если инициатива Минюста будет принята, множество людей может оказаться на улице, в том числе и родственники должников - старики, дети, которые никому ничего не должны.

Остается надеяться, что парламентарии прислушаются к мнению предстоятеля Русской православной церкви, других противников предложенного Минюстом законопроекта и отклонят его. Вспомнят, что по Конституции Россия - все еще социальное государство, не отбирающее у своих граждан последнее.

Борис Невис

2 февраля 2017 года швейцарский Федеральный Финансовый Департамент инициировал консультации об установлении автоматического обмена информацией с новой порцией стран.

Напомним, власти Швейцарии заняли особую позицию в этом вопросе: автоматический обмен информацией будет безусловно осуществляться со всеми странами ЕС и с США (FATCA). А вот что касается всех остальных государств, то этот вопрос швейцарцы будут решать в индивидуальном порядке после соответствующих консультаций. При этом для установления режима автоматического обмена информацией со Швейцарией потенциальный партнер должен соблюдать два основных условия:

Обеспечение верховенства закона.

Обеспечение конфиденциальности передаваемой информации.

На сегодняшний день Швейцария уже участвует в автоматическом обмене информацией. 1 января 2017 года швейцарские финансовые учреждения начали сбор данных о счетах нерезидентов из 38 стран (все нынешние члены ЕС, а также Австралия, Гернси, Гибралтар, Джерси, Исландия, Канада, Остров Мэн, Норвегия, Южная Корея и Япония). Первый обмен этими данными будет осуществлен в 2018 году.

В конце 2016 года власти Швейцарии начали обсуждение процесса расширения сети автоматического обмена информацией. В этих целях была определена т.н. «вторая группа стран для обмена», в которую на тот момент входила 21 юрисдикция: Андорра, Аргентина, Барбадос, Бермудские Острова, Бразилия, Британские Виргинские Острова, Каймановы Острова, Чили, Фарерские Острова, Гренландия, Индия, Израиль, Маврикий, Мексика, Монако, Новая Зеландия, Острова Теркс и Кайкос, Сан Марино, Сейшельские Острова, ЮАР и Уругвай. Сбор информации о счетах резидентов стран из «второй группы» планировалось начать с 1 января 2018 года, а сам обмен - с 2019 года.

Теперь же этот список расширен и дополнен. Новыми партнерами Швейцарии в автоматическом обмене информацией о финансовых счетах вскоре также могут стать: Антигуа и Барбуда, Аруба, Белиз, Гренада, Индонезия, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Кюрасао, Лихтенштейн, Малайзия, Маршалловы Острова, Монсеррат, ОАЭ, Острова Кука, Россия, Саудовская Аравия, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия.

Юридическим основанием для автоматического обмена информацией со всеми этими странами станет «Многостороння конвенция о сотрудничестве между компетентными органами по вопросам автоматического обмена информацией» («Конвенция MCAA»), основанная на Едином Стандарте Отчетности (Common Reporting Standard - CRS).

По завершению консультаций окончательный список новых партнеров в обмене информацией будет подан для одобрения в швейцарский парламент.

Подробнее о международном автоматическом обмене налоговой информацией

Постоянно обновляемые сведения об участниках международного автоматического обмена информацией можно отслеживать на официальном сайте организации ОЭСР (англ)

Федеральный департамент (министерство) финансов Швейцарии 2 февраля 2017 года приступил к рассмотрению вопроса о расширении списка стран, которые с 2018 года могут быть включены в систему автоматического обмена данными в налоговой сфере. В качестве претендентов рассматриваются следующие государства и государственные образования: Антигуа и Барбуда, Аруба и Кюрасао (автономные государства-члены Королевства Нидерланды), Белиз, Гренада, Индонезия, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Лихтенештейн, Малайзия, Маршалловы острова, Монтсеррат (заморская территория Великобритании), Объединенные Арабские Эмираты, Острова Кука, Российская Федерация, Саудовская Аравия, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия. Окончательное решение по данному вопросу будет принято 13 апреля 2017 года.

сайт admin.ch

СТРАНА ВЫМИРАЕТ ВСЕ БЫСТРЕЕ

К такому выводу пришли чиновники российского Минздрава. В недрах этого ведомства была подготовлена новая версия госпрограммы «Развитие здравоохранения».

Из нее, в частности, следует, что смертность будет вплоть до 2020 г. составлять 13 случаев на 1 тыс. человек. Между тем, когда программа утверждалась, прогноз был совсем другой, а именно 11,4 случая на 1 тыс. человек до 2020-го. Ухудшение прогноза чиновники объясняют старением населения.

По мнению руководителя Высшей школы организации и управления здравоохранением Гузели Улумбековой, этот довод нельзя считать состоятельным, ведь все основные демографические тенденции были хорошо известны в 2014 г., когда утверждалась первоначальная программа. Тогда это не помешало поставить задачу по снижению смертности до 11,4 случая на тысячу жителей.

Есть и еще одно обстоятельство. По прогнозу Росстата, к 2020 г. доля граждан пенсионного возраста (среди них смертность выше, чем среди других возрастных групп) составит 26,1%, т. е. число пенсионеров возрастет на 2,5 млн человек.

«Это мало влияет на тенденции роста смертности, - говорит Гузель Улумбекова. - Одновременно в этот период в России на 1,8 млн вырастет число граждан моложе трудоспособного возраста (от 0 до 16 лет), что, напротив, должно привести к снижению смертности».

Однако не приводит. Почему? На снижение смертности влияют главным образом два фактора: условия жизни и качество системы здравоохранения. Увы, ни тем ни другим сегодняшняя Россия похвастаться не может.

«Вместо инвестиций в человеческий капитал перед нашим бюджетом ставятся совсем иные задачи, - говорит депутат Санкт-Петербургского законодательного собрания Оксана Дмитриева. - Например, провести докапитализацию банковской системы, а расходы на медицину сокращаются. Но почему надо сокращать именно расходы на здравоохранение?»

Действительно, если в прошлом году бюджет потратил на медицину 544 млрд рублей, то в нынешнем финансирование ужмется до 362 млрд. Снижению расходов на здравоохранение сопутствует так называемая оптимизация. На самом деле это не что иное, как сокращение числа лечебных учреждений, врачей и среднего медицинского персонала.

Этот процесс пагубно влияет как на качество медпомощи, так и на ее доступность. Факт, признаваемый не только независимыми экспертами, но и, например, аудиторами Счетной палаты РФ. Однако профильные чиновники в этом признаться, конечно, не могут, поэтому и сваливают все на старение населения.

Борис Невис

Россия > Медицина. Госбюджет, налоги, цены > mirnov.ru, 1 февраля 2017 > № 2512139 Оксана Дмитриева

Страна вымирает все быстрее

К такому выводу пришли чиновники российского Минздрава. В недрах этого ведомства была подготовлена новая версия госпрограммы «Развитие здравоохранения».

Из нее, в частности, следует, что смертность будет вплоть до 2020 г. составлять 13 случаев на 1 тыс. человек. Между тем, когда программа утверждалась, прогноз был совсем другой, а именно 11,4 случая на 1 тыс. человек до 2020-го. Ухудшение прогноза чиновники объясняют старением населения.

По мнению руководителя Высшей школы организации и управления здравоохранением Гузели Улумбековой, этот довод нельзя считать состоятельным, ведь все основные демографические тенденции были хорошо известны в 2014 г., когда утверждалась первоначальная программа. Тогда это не помешало поставить задачу по снижению смертности до 11,4 случая на тысячу жителей.

Есть и еще одно обстоятельство. По прогнозу Росстата, к 2020 г. доля граждан пенсионного возраста (среди них смертность выше, чем среди других возрастных групп) составит 26,1%, т. е. число пенсионеров возрастет на 2,5 млн человек.

«Это мало влияет на тенденции роста смертности, - говорит Гузель Улумбекова. - Одновременно в этот период в России на 1,8 млн вырастет число граждан моложе трудоспособного возраста (от 0 до 16 лет), что, напротив, должно привести к снижению смертности».

Однако не приводит. Почему? На снижение смертности влияют главным образом два фактора: условия жизни и качество системы здравоохранения. Увы, ни тем ни другим сегодняшняя Россия похвастаться не может.

«Вместо инвестиций в человеческий капитал перед нашим бюджетом ставятся совсем иные задачи, - говорит депутат Санкт-Петербургского законодательного собрания Оксана Дмитриева. - Например, провести докапитализацию банковской системы, а расходы на медицину сокращаются. Но почему надо сокращать именно расходы на здравоохранение?»

Действительно, если в прошлом году бюджет потратил на медицину 544 млрд рублей, то в нынешнем финансирование ужмется до 362 млрд. Снижению расходов на здравоохранение сопутствует так называемая оптимизация. На самом деле это не что иное, как сокращение числа лечебных учреждений, врачей и среднего медицинского персонала.

Этот процесс пагубно влияет как на качество медпомощи, так и на ее доступность. Факт, признаваемый не только независимыми экспертами, но и, например, аудиторами Счетной палаты РФ. Однако профильные чиновники в этом признаться, конечно, не могут, поэтому и сваливают все на старение населения.

Борис Невис

МЕЖДУ МОСКВОЙ И МИНСКОМ ИСКРИТ

Вначале этого года стало известно, что Россия собирается сократить объемы поставки нефти в Белоруссию на 12%.

В первые три месяца этого года поставки составят 4 млн тонн вместо предполагавшихся 4,5 млн. Так Москва наказывает Минск за нежелание оплачивать газовый долг (порядка $300 млн) и повышение тарифа на транзит российской нефти в Европу (с 1 февраля по 31 марта).

Помимо урезания нефтяного «пайка» Москва перестала давать Минску льготные кредиты (он теперь ждет их от Евросоюза и наверняка получит). Страшно злят Александра Лукашенко и препоны, которые российские власти ставят на пути белорусских продуктов.

Подобные ограничения Батька находит унизительными для себя лично и для своей страны. Недавно он заявил, что никому не позволит унижать белорусский народ. «Если кто-то этого не понимает, тогда нам непросто будет с ними не то что строить отношения, но и разговаривать», - говорится в заявлении Лукашенко на сайте президента Белоруссии.

Риторика Батьки становится все более воинственной. «Мы, люди в погонах, знаем: порох надо держать сухим. Оборона Отечества - наш священный долг!» - заявил Лукашенко в новогоднем обращении к соотечественникам.

От кого собрался защищаться Батька? Уж точно не от Запада, с которым он все теснее сближается. В последнее время его стали хвалить даже самые непримиримые в недалеком прошлом критики.

Глава польского сената Станислав Карчевски, делясь впечатлениями от визита в Минск, так расчувствовался, что назвал Лукашенко «теплым человеком». Подобного эпитета Батька за целый год не услышал из уст российских политиков.

У них свои обиды. Например, на то, что, сближаясь с Западом, Лукашенко все чаще манкирует своими обязанностями в рамках интеграционных проектов. «Мир Новостей» уже писал о том, что Батька проигнорировал саммиты Высшего Евразийского экономического совета и ОДКБ, состоявшиеся в конце прошлого года в Петербурге.

Словом, коэффициент взаимопонимания между странами снижается, растет взаимное раздражение. Как бы оно на каком-то этапе не переросло в конфронтацию по образу и подобию наших отношений с Украиной. Потерять чуть ли не последнего еще остающегося у нас союзника будет непростительно.

Борис Невис

Между Москвой и Минском искрит

Вначале этого года стало известно, что Россия собирается сократить объемы поставки нефти в Белоруссию на 12%.

В первые три месяца этого года поставки составят 4 млн тонн вместо предполагавшихся 4,5 млн. Так Москва наказывает Минск за нежелание оплачивать газовый долг (порядка $300 млн) и повышение тарифа на транзит российской нефти в Европу (с 1 февраля по 31 марта).

Помимо урезания нефтяного «пайка» Москва перестала давать Минску льготные кредиты (он теперь ждет их от Евросоюза и наверняка получит). Страшно злят Александра Лукашенко и препоны, которые российские власти ставят на пути белорусских продуктов.

Подобные ограничения Батька находит унизительными для себя лично и для своей страны. Недавно он заявил, что никому не позволит унижать белорусский народ. «Если кто-то этого не понимает, тогда нам непросто будет с ними не то что строить отношения, но и разговаривать», - говорится в заявлении Лукашенко на сайте президента Белоруссии.

Риторика Батьки становится все более воинственной. «Мы, люди в погонах, знаем: порох надо держать сухим. Оборона Отечества - наш священный долг!» - заявил Лукашенко в новогоднем обращении к соотечественникам.

От кого собрался защищаться Батька? Уж точно не от Запада, с которым он все теснее сближается. В последнее время его стали хвалить даже самые непримиримые в недалеком прошлом критики.

Глава польского сената Станислав Карчевски, делясь впечатлениями от визита в Минск, так расчувствовался, что назвал Лукашенко «теплым человеком». Подобного эпитета Батька за целый год не услышал из уст российских политиков.

У них свои обиды. Например, на то, что, сближаясь с Западом, Лукашенко все чаще манкирует своими обязанностями в рамках интеграционных проектов. «Мир Новостей» уже писал о том, что Батька проигнорировал саммиты Высшего Евразийского экономического совета и ОДКБ, состоявшиеся в конце прошлого года в Петербурге.

Словом, коэффициент взаимопонимания между странами снижается, растет взаимное раздражение. Как бы оно на каком-то этапе не переросло в конфронтацию по образу и подобию наших отношений с Украиной. Потерять чуть ли не последнего еще остающегося у нас союзника будет непростительно.

Борис Невис

ЧТО ОСТАВИМ ДЕТЯМ И ВНУКАМ?

Экологическая ситуация в России, мягко говоря, далека от идеала. Этот вывод следует из выступления Владимира Путина на заседании Госсовета, состоявшемся в последние дни минувшего года.

Цифры и факты, приведенные главой государства, вселяют тревогу. Так, по словам президента, порядка 7% россиян не обеспечены качественной питьевой водой. А ведь это почти 10 млн наших соотечественников! Не лучше дело обстоит и с атмосферой. Половина городских жителей живет «в условиях высокого уровня загрязнения воздуха», сообщил президент. Он отметил, что ситуация с вредными выбросами является «крайне неблагополучной».

Президент России также остановился на проблеме стихийно возникающих свалок, которые сегодня занимают около 48 тыс. гектаров. Их содержимое оценивается более чем в 30 млрд тонн. Жесткие нормы утилизации и обезвреживания коммунальных отходов уже разработаны, однако, как выясняется, лишь на бумаге. Местные власти и коммунальные службы все никак не объявят войну стихийным свалкам. Возможно, настала пора решение экологических проблем назначить основным критерием оценки деятельности губернаторов и мэров.

Разумеется, хорошо, что глава государства придает такое значение вопросам экологии. Однако плохо, что его примеру следуют далеко не все чиновники. «Мир Новостей» писал о том, что Минприроды подготовило поправки в Лесной кодекс РФ, которые позволят возводить туристические объекты в лесах, для этого разрешат рубить деревья и огораживать построенные объекты практически в любых лесах, даже ценных и расположенных в водоохранных зонах. Экологи уверены, что новация вызовет волну коттеджной застройки в лесах общего пользования.

Если поправки Минприроды будут приняты, лесам несдобровать. А ведь в отличие от деревьев коттеджи и прочие подобные объекты, а также огораживающие всю эту недвижимость заборы кислорода не вырабатывают.

Оздоровление экологии неплохо было бы начать с отмены сомнительных инициатив, которые могут погубить «зеленые легкие» страны, поставив на грань выживания грядущие поколения россиян.

Борис Невис

Глава МИД Польши Витольд Ващиковский стал объектом шуток пользователей социальных сетей, в том числе оппозиционных политиков, из-за "встречи" с коллегой из страны, которая не существует.

Ващиковский в настоящее время находится с визитом в Нью-Йорке, где проводит ряд встреч, цель которых — продвижение кандидатуры Польши в непостоянные члены Совета безопасности ООН. "У нас есть возможность (провести) почти 20 переговоров с разными министрами. С некоторыми, как например (странами) на Карибах, впервые в истории нашей дипломатии. Например, с такими странами, как Сан-Эскобар или Белиз", — рассказал Ващиковский о внешней политике страны телеканалу Polsat.

Намерение министра встретиться с коллегой из несуществующей страны Сан-Эскобар мгновенно стало одной из самых обсуждаемых тем в социальных сетях в Польше. В Twitter оперативно появился аккаунт Демократической республики Сан-Эскобар, в котором за последние несколько часов появились сообщения об отмене визового режима с Польшей, запуске авиасообщения, а также поддержке кандидатуры Варшавы в СБ ООН. Интернет-пользователи публикуют коллажи с использованием фотографий Пабло Эскобара, предполагают, что президентом этой страны является Ярослав Качиньский (лидер правящей партии "Право и справедливость") и рекомендуют ее для туризма.

Шутки о Сан-Эскобаре также поддержали политики из ныне оппозиционной партии "Гражданская платформа". Бывший глава МИД и Минобороны страны Радослав Сикорский назвал переговоры с Сан-Эскобаром "успехом внешней политики" Польши. "Министр Ващиковский, общаясь с представителями государств, которых не существует, вредит Польше гораздо меньше, чем обычно", — написал, в свою очередь, бывший глава МО Томаш Семоняк.

В связи с резкой популярностью высказывания министра ведомству пришлось пояснить, что значили слова Ващиковского на самом деле. "Сан-Эскобар — это оговорка. Министр Ващиковский имел в виду разговор с министром иностранных дел Сент-Китс и Невис (San Cristobal y Nieves)", — сообщила официальный представитель МИД Польши Йоанна Вайда, уточнив, что встреча состоялась в ходе саммита ЕС-CELAC (Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна), который прошел в конце октября 2016 года в Доминикане.

Что оставим детям и внукам?

Экологическая ситуация в России, мягко говоря, далека от идеала. Этот вывод следует из выступления Владимира Путина на заседании Госсовета, состоявшемся в последние дни минувшего года.

Цифры и факты, приведенные главой государства, вселяют тревогу. Так, по словам президента, порядка 7% россиян не обеспечены качественной питьевой водой. А ведь это почти 10 млн наших соотечественников! Не лучше дело обстоит и с атмосферой. Половина городских жителей живет «в условиях высокого уровня загрязнения воздуха», сообщил президент. Он отметил, что ситуация с вредными выбросами является «крайне неблагополучной».

Президент России также остановился на проблеме стихийно возникающих свалок, которые сегодня занимают около 48 тыс. гектаров. Их содержимое оценивается более чем в 30 млрд тонн. Жесткие нормы утилизации и обезвреживания коммунальных отходов уже разработаны, однако, как выясняется, лишь на бумаге. Местные власти и коммунальные службы все никак не объявят войну стихийным свалкам. Возможно, настала пора решение экологических проблем назначить основным критерием оценки деятельности губернаторов и мэров.

Разумеется, хорошо, что глава государства придает такое значение вопросам экологии. Однако плохо, что его примеру следуют далеко не все чиновники. «Мир Новостей» писал о том, что Минприроды подготовило поправки в Лесной кодекс РФ, которые позволят возводить туристические объекты в лесах, для этого разрешат рубить деревья и огораживать построенные объекты практически в любых лесах, даже ценных и расположенных в водоохранных зонах. Экологи уверены, что новация вызовет волну коттеджной застройки в лесах общего пользования.

Если поправки Минприроды будут приняты, лесам несдобровать. А ведь в отличие от деревьев коттеджи и прочие подобные объекты, а также огораживающие всю эту недвижимость заборы кислорода не вырабатывают.

Оздоровление экологии неплохо было бы начать с отмены сомнительных инициатив, которые могут погубить «зеленые легкие» страны, поставив на грань выживания грядущие поколения россиян.

Борис Невис

Теряем народы и языки

Совет по правам человека (СПЧ) при президенте РФ подготовил доклад, посвященный проблемам сохранения и развития языка и культуры так называемых малых народов России.

Один из источников информации, на основе которого делаются выводы, - Атлас исчезающих языков мира, изданный ЮНЕСКО. Таких там насчитывается 2,5 тыс. Согласно атласу, Россия в ближайшее время может утратить 136 языков, еще пара десятков уже считаются вымершими.

В докладе приводятся примеры. На берегах Енисея сохранились представители народа югов (в прежние времена их называли остяками). Увы, они позабыли югский язык.

К вымершим языкам относят уйльтинский (орокский) язык, входящий в алтайскую языковую семью.

Орочский язык, некогда распространенный в Хабаровском крае, знают порядка десяти человек. Нетрудно представить себе, какой окажется судьба орочского, если не будут приняты экстренные меры для его сохранения.

Возникает вопрос: так ли уж необходимы нам умирающие или уже исчезнувшие народности с их «редкоземельными» языками?

Эксперты отвечают без тени сомнения: да. Для сохранения культурного разнообразия человечества очень важно сберечь решительно все языки. Между тем правозащитники приходят к выводу, что российские власти нисколько не озабочены проблемой исчезновения национальных языков. Иначе как, например, понять тот факт, что в Карелии закрыли все карелоязычные ясли?

Языки можно успешно сохранять, и это доказывается на примере нивхского языка. Носителей нивхского в России, согласно данным переписи 2010 г., было порядка 200 человек, из которых больше половины проживали в Сахалинской области. Язык угасал вместе с его носителями.

Так продолжалось до тех пор, пока за дело не взялись исследователи из Университета Хельсинки. Они прибегли к самым простым приемам, оказавшимся, впрочем, весьма эффективными. К примеру, попросили повесить в магазинах ценники на нивхском, написать на автобусных остановках нивхские названия населенных пунктов. Организовали встречи носителей нивхского языка с детьми, его совсем не знающими.

Аналогичными способами в Мордовии возрождаются исчезающие мокшанский и эрзянский языки. Все это, конечно, похвально, однако понятно, что силами энтузиастов, даже поддержанных местными властями, без деятельного государственного участия ситуацию с исчезающими языками переломить не удастся.

Правозащитники из СПЧ предлагают наладить подготовку педагогов для обучения детей национальным языкам, а в дошкольных учреждениях и школах заставить преподавать родной язык, литературу, историю и культуру народа, написав соответствующие учебники за счет средств бюджета. Услышат ли правозащитников власти?

Борис Невис

Самые острые проблемы обойдены молчанием

Половина 68-минутного президентского Послания Федеральному собранию была посвящена экономике.

Владимир Путин отметил, что «главные причины торможения экономики кроются прежде всего в наших внутренних проблемах», а не в западных санкциях, и поставил перед правительством задачу не позднее мая будущего года разработать план действий, выполнение которого позволит «на рубеже 2019-2020 годов выйти на темпы экономического роста выше мировых».

В этом году российская экономика снизится на 0,3%. В то время как экономика США увеличится на 3%, китайская же - на 6%. За счет чего мы сможем перегнать экономических лидеров? Пока неясно.

«Президент уже три года подряд непрерывно требует от правительства и сидящего в зале перед ним политического класса новый источник роста экономики, способный заместить выпавшие доходы от экспорта нефти, - говорит глава Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов. - А в ответ ничего! И вот наступил предел.

Дальше система пойдет в разнос, если президент не осознает, что абсолютно недееспособный политический класс загнал его в тупик. И если не начнет менять уже не отдельных людей, а сам класс. Класс нуля - на класс развития!»

Многих разочаровало, что президент ничего не сказал о самых важных проблемах, беспокоящих большинство граждан. Например, промолчал о трехлетнем падении доходов населения и не вспомнил, что в стране сегодня отчаянно борются с нуждой 23 млн человек, живущих за чертой бедности. И соответственно не предложил никаких мер для решения проблемы бедности, нарастающей как снежная лавина.

Путин, как и в прежних посланиях, называл проблемы, которые все также далеки от решения.

«Были очень верные слова о том, что нужно изменить качество работы контрольно-надзорных органов и силовых структур, - напоминает научный руководитель Высшей школы экономики профессор Евгений Ясин. - Но Путин и раньше говорил: «Хватит кошмарить бизнес», а как-то эти кошмары не сокращаются, а лишь увеличиваются».

Борис Невис,

Андрей Князев

Любовь к ритейлу и литературе.

Август Мейер и Дмитрий Костыгин ведут дела по заветам Айн Рэнд.

Владельцы долей в нескольких крупных розничных сетях России, включая «Юлмарт» и «Рив Гош», Дмитрий Костыгин и Август Мейер – один из самых удачных тандемов в российском бизнесе.

Владелец долей в нескольких крупных розничных сетях России, включая «Юлмарт» и «Рив Гош», миллионер Дмитрий Костыгин начинал бизнес подростком: в 80–х торговал джинсами на Рижском рынке в Москве, а потом перебрался в Ленинград, где продавал иностранцам военную форму, сапоги, ушанки и двухкопеечные монеты для таксофонов – доллар за штуку.

С 90–ми в России началась эпоха неограниченного капитализма с минимальным вмешательством государства – материализовались идеи Айн Рэнд, кумира либертарианцев и начинающих менеджеров. Новая идеология пришла в Россию благодаря реформам Ельцина, а в жизнь курсанта петербургской Военно-медицинской академии Костыгина – благодаря знакомству с книгами Айн Рэнд. Поэтому он, в отличие от России, знал, чем в рыночных условиях полезен рациональный эгоизм и вреден альтруизм.

Костыгин перевелся на заочное отделение Санкт-Петербургского университета финансов и экономики. Вместе с приятелем, предпринимателем Вадимом Гуриновым, открыл сеть магазинов джинсовой одежды Colin’s и участвовал в создании компании «Петросоюз», производителя пельменей, кетчупа и майонеза. А по ночам он переводил Айн Рэнд. Сам Костыгин рассказывает, что собрал на перевод у американских поклонников писательницы несколько десятков тысяч долларов.

«Петросоюз» был продан компании Heinz в 2003–м (Гуринов и Костыгин, по данным русского Forbes, заработали на этом $150 млн). Сеть магазинов Colin’s купила компания Colin’s. «Атлант расправил плечи» был издан тиражом 1000 экземпляров издательством «Культ-информ-пресс». До середины 2000–х роман был известен в достаточно узких кругах, но все равно помог молодому бизнесмену сделать себе имя: Forbes пишет, что Костыгина питерская пресса называла «местным идеологом капитализма», а экономист Андрей Илларионов организовал презентацию книг Рэнд в его переводе, утверждая, что они есть в библиотеке молодого президента Владимира Путина. Во второй половине 2000–х Рэнд (уже в другом переводе) стала библией амбициозных менеджеров среднего звена.

Впрочем, свое главное дело Рэнд для Костыгина сделала уже тогда: она привела к нему его будущего партнера, Августа Мейера.

Американский юрист Август Мейер родился в семье медиамагната из списка 400 самых богатых американцев Forbes. Он приехал в Петербург, чтобы увековечить память местной уроженки Алисы Розенбаум – так звали Айн Рэнд до ее эмиграции в США. Американские поклонники писательницы сказали Мейеру, что в России ему поможет переводчик «Атланта» Dmitry Kostygin.

Два поклонника Айн Рэнд сразу же нашли общий язык. Но говорить стали не об открытии музея, а о бизнесе. Мейер решил инвестировать в России. Костыгин взялся ему помогать. А петербургский предприниматель Олег Жеребцов искал инвестора для создания сети гипермаркетов «Лента». В 2001-м все трое встретились в одном помещении, откуда Костыгин и Мейер вышли обладателями 5% и 44% акций ритейлера соответственно. За свою долю они отдали $15,6 млн. 10 лет спустя они продадут ее почти за $1,1 млрд.

Пока же у Жеребцова был только один гипермаркет на улице Энергетиков с продажами $12 млн за 2001 год, и еще один строился. Тандем вошел в совет директоров, но в управление до поры до времени не вмешивался. Костыгин даже переехал в Швейцарию. «Лента» достроила второй гипермаркет, затем третий. В 2006 году их было уже 12, а оборот сети превышал миллиард долларов. За делами «Ленты» и друга Августа из Швейцарии Дмитрий Костыгин пристально следил, несмотря на то что уже вышел из совета директоров и оставил себе только 1% акций.

Мейер по совету Костыгина требовал активизировать развитие сети гипермаркетов. Жеребцов колебался. Тогда тандем попросил Жеребцова с должности гендиректора, обвинив его в создании другой сети продуктовых магазинов, «Норма», якобы втайне от совета директоров. Тот сопротивлялся, вызывал охранять свой офис ОМОН, но от оперативного управления в итоге все же отошел. После кризиса 2008 года он продал свои 35% консорциуму инвестфондов TPG и VTB Capital всего за $110 млн. И поспешил: после долгой борьбы и сложных переговоров TPG и VTB Capital в августе 2011 года купили долю Мейера (40% после допэмиссии в пользу ЕБРР) за $1,06 млрд, а Костыгина (1%) – за $25 млн. После этого тандем стал в совместные проекты инвестировать 50/50 – и снова в ритейле. Они нашли еще малоизвестный в 2010 году онлайн-магазин «Юлмарт» и купили каждый по 30% его акций. В 2016 году «Юлмарт», оцененный в $1,1 млрд, занял четвертую строчку в рейтинге крупнейших интернет-компаний страны по версии русского Forbes. Но, как и в истории с «Лентой», успех компании означает начало сложных переговоров с миноритариями – на сей раз с Михаилом Васинкевичем. Костыгин оплатил 550 млн руб. долга «Юлмарта» «Газпромбанку» со своего персонального счета и теперь через суд требует его у Васинкевича. Последний заявляет, что Костыгин пытается отпугнуть инвесторов и привести компанию к контролируемому банкротству, чтобы получить право на полное владение «Юлмартом» вместе с Мейером.

Сам Костыгин конфликтом это не считает, скорее, недоразумением. «Или мы договоримся, и все будет улажено хоть завтра, или все решит суд, а это займет года полтора», – сказал он «Профилю». В подтверждение этих слов в СМИ появились сообщения, что тандем даже готов выкупить акции миноритариев, но по «справедливой» цене.

В отличие от «Юлмарта», сеть мелкооптовых центров «Ряды» – это собственный проект Костыгина и Мейера. Его название должно напоминать «о традициях русского купечества». Первые два центра открылись в Петербурге осенью 2015 года. В феврале 2017–го еще один появится на Мурманском шоссе в Ленинградской области, в апреле еще один – в Мытищах.

В других сетях, в которые вложился тандем  – «Рив Гош», «Улыбка радуги» и «ObuvCom», – о противостоянии акционеров тоже не слышно. Но если они и случатся, все решится, видимо, на принципах рационального эгоизма в духе Айн Рэнд, и без прибыли Мейер и Костыгин не останутся.

Русский Forbes пишет, что Дмитрий Костыгин и Август Мейер – граждане Сент-Китс и Невис, самого маленького государства Западного полушария. Таковым оно и останется, ведь у государства нет совета директоров, куда можно было бы позвать тандем. Поэтому его премьер-министр может спать спокойно. А впрочем, даже если бы и был – договориться в случае чего можно всегда. Покупали же интуристы в Ленинграде жетоны для таксофонов по доллару за штуку.

Алексей Сидоров

Бедняки брошены властями на произвол судьбы

Продовольственные талоны для малоимущих граждан РФ оказались бюджету не по карману.

Разговоры о необходимости программы продовольственной поддержки малоимущего населения идут на протяжении нескольких лет.

Помнится, Минпромторг обещал разработать модель введения продуктовых карточек к осени прошлого года. И что же? Ни модели, ни карточек нет и, судя по всему, не предвидится. В этом на минувшей неделе признался глава Минсельхоза Александр Ткачев. По словам министра, программа адресной продовольственной помощи малоимущим россиянам потребует около 40 млрд рублей (чуть больше $600 млн), которых пока нет.

Как известно, число малоимущих в России растет постоянно. Сегодня их порядка 22 млн человек. Если исходить из цифры, озвученной главой Минсельхоза, получится, что речь идет о 1818 рублях на гражданина в год, то есть примерно по 5 целковых в день. На самый дешевый батон хлеба придется копить пять дней. Однако даже этой ничтожной суммы в бюджете для бедных не нашлось.

Зато государство находит куда более значительные деньги на разные дорогие «игрушки». Например, по сообщению председателя Комиссии Совета Федерации по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 г. Вадима Тюльпанова, цена стадиона «Зенит-арена» в Санкт-Петербурге уже превысила миллиард долларов.

Получается, что на стадион деньги есть, а на программу помощи для всех бедняков страны нет суммы, почти вдвое меньшей. И после этого наши политики смеют со ссылкой на Конституцию называть сегодняшнюю Россию социальным государством.

Между тем ясно, что государство, декларирующее свою социальную направленность, обязано оказывать нуждающимся людям помощь, в том числе и продовольственную. Можно, конечно, иронизировать над месячной суммой продовольственной помощи. Мол, на эти гроши все равно ничего не купишь. Но так могут рассуждать только люди, не считающие каждую копейку при посещении магазина. Как говорится, сытый голодного не разумеет. А ведь в стране сегодня полно людей, которые были бы рады лишнему мешку картошки. Однако он им, судя по настрою властей, так и не достанется.

Борис Невис

НЕАФК определила планы на будущий год.

Комиссия по рыболовству в Северо-Восточной Атлантике обсудила регулирование промысла окуня-клювача, сельди, скумбрии, путассу и ряда других объектов в 2017 г. Другой важной темой сессии стали меры по борьбе с ННН-промыслом.

Российская делегация приняла участие в 35-й сессии Комиссии по рыболовству в Северо-Восточной Атлантике (НЕАФК), которая проходила в Лондоне с 14 по 18 ноября. Страны-участницы рассмотрели рекомендации Международного совета по исследованию моря для основных промысловых запасов НЕАФК на 2017 г.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Росрыболовства, в следующем году меры по управлению НЕАФК будут применяться к окуню моря Ирмингера, пикше банки Роколл, глубоководным рыбам, путассу, сельди и различным видам акул. Меры по управлению и сохранению запаса скумбрии будут установлены каждой договаривающейся стороной до 1 мая 2017 г.

Приоритетом НЕАФК по-прежнему остается борьба с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом. Она включает различные меры контроля и принуждения, в том числе расширение области применения государственного портового контроля НЕАФК в соответствии с соглашением ФАО 2009 г. по мерам государства порта. Комиссия также продолжит вести список судов, участие которых в ННН-промысле подтверждено. Таким судам запрещено заходить в порты любой из стран-участниц.

Статус сотрудничающих недоговаривающихся сторон продлен на 2017 г. для Багамских островов, Канады, Либерии, Новой Зеландии и островов Сент-Китс и Невис. Эти государства сотрудничают с НЕАФК, и в некоторых случаях суда под их флагами осуществляют транспортные операции в районе регулирования комиссии.

В ходе сессии состоялись выборы президента и вице-президента НЕАФК на 2017-2018 гг. Главой организации был избран Жак Вербо (ЕС), его заместителем – Жанет Нёррегорд (Фарерские острова). Новым секретарем НЕАФК назначен Дариус Кемпбелл, исполнительный секретарь комиссии OSPAR (Конвенция по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики). Он вступит в должность летом 2017 г.

Будем ли избирать президента досрочно?

На прошлой неделе лидер КПРФ Геннадий Зюганов выразил уверенность в том, что выборы президента России состоятся раньше запланированного срока.

«Все орут, в 2018 году будут (президентские выборы). Увидите, они будут в 2017-м», - заявил Зюганов в эфире телеканала «Россия-24».

Позже председатель ЦК КПРФ объяснил агентству РБК, что в 2018 г. «обстановка для партии власти будет гораздо хуже».

По его словам, «финансовый и экономический кризис усугубляется», а бюджет - «пустой абсолютно». «В следующем году мы съедим последние резервы, около триллиона, а в 2018 году ситуация еще более драматичная будет, нового курса не предлагают. Поэтому ситуация заставит проводить выборы в 2017 году», - сообщил Геннадий Зюганов. Подумать о проведении досрочных президентских выборов ранее призывал экс-министр финансов РФ Алексей Кудрин. Свою позицию он мотивировал тем, что структурные реформы было бы проще проводить «с новым мандатом доверия».

Владимир Путин никак не комментирует возможность досрочных выборов. Вопрос переноса выборов не стоит на повестке дня в Кремле, заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.

Между тем многие политики и эксперты задаются вопросом: зачем партии власти понадобилось конституционное большинство в Госдуме VII созыва (оно составляет 300 депутатов)? В прошлой у «Единой России» было 238 мандатов, в нынешней - уже 343. Конституционное большинство позволяет принимать любые федеральные законы и вносить поправки в Конституцию, не принимая в расчет оппозицию. Конституция и закон «О выборах президента РФ» (№19-ФЗ) велят проводить очередные выборы главы государства в 2018 г. Однако Думе при сегодняшнем раскладе ничего не стоит внести поправки куда угодно с тем, чтобы сдвинуть сроки выборов.

Одновременно наши парламентские источники сообщают, что в Думе шепчутся о возможном изменении пункта 3 статьи 81 Конституции, гласящего, что одно и то же лицо не может занимать должность президента РФ более двух сроков подряд. «Не может» якобы хотят заменить на «может».

«С вопросом о бессрочном президентстве к Путину пристают постоянно, - говорит замдиректора Национального института развития современной идеологии Игорь Шатров. – Президент неоднократно заявлял о своей приверженности Конституции, а также о том, что не намерен инициировать изменения ее принципиальных положений. Путин – лидер нации, как говорится, по факту. Это не требует специального закрепления подобного статуса в Конституции. Что касается переноса выборов президента с весны 2018 года на осень 2017-го, на единый день голосования, это вполне возможно. Только основанием для подобного решения, если оно будет принято, станет банальная экономия средств, а не якобы ухудшающееся положение в экономике. Если есть возможность сэкономить бюджетные деньги, не распыляя их на две кампании, почему так не поступить?»

Борис Невис,

Андрей Дмитриев

В Республике Карелия стартовал конкурс народного признания «Наш любимый ВРАЧ». Цель конкурса – формирование и продвижение положительного имиджа врача, популяризация профессии медицинского работника.

В Карелии конкурс в форме интернет-голосования проводится уже второй раз. В прошлом году в нем приняли участие более 600 детских врачей. В этом году его участниками стали 112 участковых педиатров, 222 терапевта и 30 врачей общей практики - 364 специалиста, работающие в учреждениях здравоохранения.

Конкурс проводится на портале http://НашЛюбимыйВрач.РФ. В течение месяца, до 10 декабря, жители республики могут выразить слова благодарности любому врачу, рассказать историю своего выздоровления или выздоровления ребенка, а маленькие пациенты - поддержать любимого доктора рисунком на медицинскую тему. Все эти действия на портале будут конвертироваться программой в баллы, формируя рейтинг врача. Все творческие работы детей автоматически помещаются в раздел «Галерея» и участвуют в конкурсе детского рисунка.

На торжественной церемонии награждения будут чествоваться десять врачей: четыре участковых педиатра, четыре участковых терапевта и два врача общей практики, набравших наибольшее количество баллов, а также пять детей, победивших в конкурсе рисунка.

Конкурс организован Министерством здравоохранения Республики Карелия совместно с ООО «АВИ-МЕДИА» (г. Санкт-Петербург). Генеральным партнером конкурса выступает компания «Аптека НЕВИС», аптеки которой расположены во всех районах Республики Карелия.

Организаторы подчеркивают, что в ходе конкурса не оцениваются профессиональные качества докторов и не выбирается лучший из них, победитель получает статус самого любимого врача. При этом остальные конкурсанты автоматически являются любимыми врачами, потому что в их поддержку будут сказаны слова признания и уважения.

В рамках конкурса «Наш любимый ВРАЧ» состоится конкурс журналистских материалов, направленных на повышение престижа и привлекательности профессии медицинского работника и размещенных в средствах массовой информации в период с 1 июля по 25 ноября 2016 года.

Названы страны с лучшими программами получения вида на жительство и гражданства

Первое место в рейтинге программ по предоставлению ВНЖ за инвестиции сохранила Португалия. А лучшей страной, которая выдает паспорт за капиталовложения, стала Мальта.

Компания Henley & Partners опубликовала ежегодные индексы программ получения вида на жительство и гражданства через инвестиции (Global Residence and Citizenship Programs).

В 2016 году первое место сохранилось за инвестиционной программой Португалии, которая позволяет получить ВНЖ страны за инвестиции от €250 000. Бельгия и Австрия заняли 2-е и 3-е место соответственно, поменявшись позициями по сравнению с прошлым годом. Существенный прогресс сделала программа Великобритании (Tier 1 Investor Visa), поднявшись с 9-го на 5-е место. Последние места по-прежнему занимают Греция и Болгария. Всего было рассмотрено 19 инвестиционных программ мира.

Для определения позиции программы в рейтинге использовались 10 показателей: репутация, качество жизни, налогообложение, безвизовый въезд в другие страны, срок и качество рассмотрения заявления, квалификационные требования, требования к минимальному порогу инвестиций, общая сумма затрат, время до получения гражданства и требования для получения гражданства.

Лучшей программой инвестиционного гражданства остается программа Мальты. Страна дает возможность получить полноценный европейский паспорт за инвестиции от €1 млн. В целом, позиции в Индексе существенно не изменились по сравнению с прошлым годом. Только Антигуа и Барбуда переместилась на строчку выше, опередив Австрию и заняв 3-е место. В этом году в Индексе появилась новая, восьмая, программа - возможность получить гражданство через инвестиции предоставила карибская страна Сент-Люсия. В настоящий момент программа занимает 7-е место в рейтинге. На последнем месте, как и в прошлом году, разместилась Доминика.

Для анализа программ инвестиционного гражданства использовались следующие критерии: репутация, качество жизни, безвизовый въезд, сроки и качество обработки заявлений, соответствие требованиям, требования к инвестициям, требования к местожительству, свобода переселения, необходимость посещения страны, прозрачность процедуры.

ТОП-10 лучших инвестиционных программ по получению ВНЖ:

1. Португалия

2. Бельгия

3. Австрия

4. Мальта

5. Великобритания

6. Австралия

7. США

8. Канада (Квебек)

9. Швейцария

10. Испания

ТОП-8 лучших инвестиционных программ по получению гражданства:

1. Мальта

2. Кипр

3. Антигуа и Барбуда

4. Австрия

5. Гренада

6. Сент-Китс и Невис

7. Сент-Люсия

8. Доминика

Нищих учат делать сбережения

Минувшая семидневка была объявлена Всероссийской неделей сбережений, в рамках которой россиян обещали обучить, как обезопасить свои платежи, не переплатить за кредит, словом, жить экономно, не тратя лишнего.

Наши финансовые чиновники, похоже, не представляют себе, чем и как живут миллионы их соотечественников. По данным ВЦИОМа, 36% россиян вообще не имеют сбережений, 65% - банковских вкладов. Около 40% признаются, что им не хватает денег на еду и одежду, примерно столько же испытывают серьезные трудности с обязательными платежами вроде покупки лекарств или оплаты коммунальных счетов.

Ну и для кого предназначен организованный чиновниками Минфина ликбез? Ведь они объясняют гражданам, что их персональная «подушка безопасности» должна составлять от двух до шести месячных заработков. Правда, и для бедных у них есть советы.

К примеру, такой: «Не покупайте пакеты для продуктов на кассе, старайтесь носить с собой один прочный пакет для многоразового использования».

Примерно столь же смехотворно примитивны почти все учебные материалы для госпроекта повышения финансовой грамотности. При этом их составители обходят стороной самые болезненные для населения вопросы: почему пляшет курс рубля, правительство замораживает пенсионные накопления, почему почти ежедневно ЦБ отбирает лицензию у очередного банка и т.д.

При этом дорогим россиянам постоянно напоминают, что если у них заведется лишний рубль, его надо стремглав тащить в банк или микрофинансовую организацию, страховую компанию или негосударственный пенсионный фонд, в общем, в конторы, с которыми плотно работают наши финансовые ведомства.

Лоббизмом отдают все минфиновские агитки. Но это было бы полбеды. Самое же скверное заключается в том, что на разные ролики и брошюры уже потрачены $113 млн бюджетных денег. Сколько кому из «финансовых просветителей» за их каторжные труды перепало в качестве откатов, распилов и заносов, мы можем только догадываться.

Ясно лишь, что сами чиновники, прожужжавшие нам все уши по поводу затягивания поясов и жизни по средствам, экономить государственные деньги и не помышляют.

Борис Невис

Цены на бензин разоряют россиян

Мировые цены на бензин держатся на сравнительно низких отметках, однако доступность топлива для населения в различных странах очень разнится - к такому выводу пришли эксперты агентства Bloomberg, опубликовавшего очередной рейтинг цен на топливо в 61 стране.

В исследовании учитывалась стоимость литра бензина АИ-95 в третьем квартале текущего года. Оказалось, что самые низкие цены на бензин в Венесуэле. Жители этой страны платят за литр бензина $0,01!

Что касается России, то, несмотря на нефтедобывающий статус, она заняла восьмое место.

Мы могли бы утешить себя тем, что в некоторых странах бензин куда дороже нашего. Например, в Норвегии он стоит $1,78, в Нидерландах - $1,68 за литр. Однако утешение получится слабым.

Дело в том, что средняя зарплата в скандинавской стране - 4,4 тыс. евро, среднестатистический голландец получает в месяц 2,8 тыс. евро. Россиянин же порядка 515 евро. Так что номинальная стоимость бензина не главное. Для нас важнее доступность бензина.

По этому показателю Россия занимает лишь 33-ю строчку в рейтинге. Чтобы купить литр бензина, среднестатистический россиянин должен отдать 2,3% от своего ежедневного дохода. Доступнее всего бензин в Венесуэле, США и Саудовской Аравии. В Штатах (мы уже писали об этом) литр бензина стоит не дороже литра газировки.

И еще один критерий, также рассмотренный исследователями, - доля расходов на бензин в структуре повседневных трат. Россия по этому параметру заняла лишь 52-ю строку. В среднем отечественный водитель покупает 333 литра ежегодно, тратит на это 2,1% от зарплаты, почти на порядок больше, чем житель другой нефтедобывающей страны - Венесуэлы. В пять раз больше, чем тратит среднестатистический китаец.

Нормально ли то, что мы, граждане страны, входящей в тройку лидеров по объемам добычи черного золота, так много платим за топливо? Причем платим все поголовно, а не только автомобилисты, ведь доля транспортных расходов в цене многих товаров и продуктов доходит до 50% (к примеру, хлеба). Так что переплачиваем мы все и с каждым годом все больше - цена на бензин медленно, но верно растет, в основном из-за постоянного повышения акцизов.

Во многих развивающихся странах, скажем, в той же Венесуэле, рост цен на бензин поддерживается за счет госсубсидий. Практика полезная, только вот невозможно представить себе, что наше правительство, урезающее расходы на образование и медицину, решит последовать венесуэльскому примеру.

Борис Невис

«Сокращать расходы на здравоохранение цинично»

На прошлой неделе в Госдуму поступил одобренный правительством проект бюджета на 2017-2019 гг. Треть его планируется потратить на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность.

А вот на здравоохранение, например, расходы предполагается значительно сократить. Если в нынешнем году на эти цели тратится 544 млрд рублей, то в следующем бюджетное финансирование ужмется до 362 млрд. В 1,7 раза сократятся траты государства на амбулаторную помощь: со 113,4 до 69 млрд, почти на 40% - расходы на стационарную помощь (с 243 до 148 млрд рублей). Похоже, формула, к которой так любят прибегать наши власти, - «жить по средствам» - значит для них экономить на здоровье нации.

- Сокращение расходов на медицину происходит третий год подряд. Причем под благовидным предлогом оптимизации, - напоминает депутат Санкт-Петербургского законодательного собрания Оксана Дмитриева. - Но почему надо оптимизировать, то есть сокращать именно расходы на здравоохранение? Вместо инвестиций в человеческий капитал перед нашим бюджетом ставятся совсем иные задачи. Например, провести докапитализацию банковской системы или направить средства в уставные капиталы акционерных обществ и госкорпораций.

Обоснование таких трат самое простое: якобы обнаруживающиеся в конце года средства мы иначе никак использовать не сможем, кроме как в качестве имущественного взноса в уставный капитал. Как бы то ни было, сокращать расходы на социальные программы, главным образом здравоохранение, - это не только ничем не оправдано, но и цинично. Это косвенный грабеж тех, кто нуждается в медицинской помощи в первую очередь.

Борис Невис,

Андрей Князев

Выборы-2016: Почему проиграла КПРФ?

На недавних думских выборах оппозиция потерпела сокрушительное поражение, особенно чувствительный удар избиратель нанес по самолюбию КПРФ.

В Госдуме VII созыва у КПРФ - 42 депутатских мандата, в предыдущей было 92. Полсотни людей, привыкших к депутатской синекуре, теперь вынуждены искать работу. В чем же причина такой неудачи? Политологи утверждают: прежде всего в плохой предвыборной кампании.

Раньше тактика «от двери к двери», т.е. непосредственное общение с избирателями, приносила коммунистам хорошие дивиденды. Ныне же они предпочли билборды и видеоролики. Эффективность подобной агитации оказалась невысока. Возможно, так оно и есть. Однако это частности.

Основная причина того, что КПРФ, по сути, утратила статус главной оппозиционной силы страны, совсем в другом. Партия Зюганова не смогла или не захотела возглавить и повести за собой протестующих дальнобойщиков, фермеров, шахтеров, врачей. Отказавшись от роли организатора и вдохновителя социального протеста, КПРФ поблекла, ее инициативы стало трудно воспринимать всерьез, как и дежурную критику власти.

Например, еще три года назад КПРФ объявила сбор подписей в поддержку вотума недоверия правительству. Ну и где эти подписи? Почему вопрос о недоверии кабинету министров не был даже поставлен на голосование Госдумы?

А все потому, что верхушка партии встроилась в вертикаль власти, обзаведясь всеми ее атрибутами, включая высокие думские зарплаты и автомобили с мигалками. Зачем ей что-то радикально менять, взваливать на себя ответственность за ситуацию в стране, самой становиться объектом критики?

Во всем мире носителем левой идеи выступает молодежь. КПРФ с ней работать так и не научилась. Традиционный же избиратель партии стареет и умирает. Геннадий Зюганов, возглавляющий партию с начала 90-х, явно стал для нее тормозом. Он вряд ли способен предложить что-то новенькое и к тому же сильно проигрывает яркому конкуренту - Владимиру Жириновскому.

Если КПРФ не перестанет изображать спящую принцессу, не поменяет лидеров и не наполнит свое название реальным смыслом, ее ожидает дальнейшая деградация. Может, в частности, еще ухудшить и без того скромные результаты думских и всех прочих выборов.

Борис Невис

Безработным придумали налог

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила улучшить финансовое положение регионов за счет... безработных граждан. К началу октября сенаторы по поручению спикера подготовят поправки в закон об обязательном медицинском страховании, которые введут новый обязательный платеж для неработающих граждан трудоспособного возраста.

Сегодня безработные бесплатное лечение не оплачивают, за них деньги в Фонд обязательного медстрахования (ФОМС) перечисляют региональные бюджеты, примерно 40 млрд рублей. Валентина Матвиенко считает, что это несправедливо. «Молодые и здоровые, понятно, что они на что-то живут, почему за них платят те, кто работает». По образному выражению спикера, «каждый должен нести свой чемодан». В. Матвиенко видит лишь два пути: либо неработающие платят взносы в ФОМС, либо им станут «снижать объем оказываемой медицинской помощи».

Конечно, в стране найдется немало людей, не оформленных на работу должным образом. Однако много и таких, кто работы действительно не имеет. Эти люди не могут платить никаких налогов - просто нечем.

Валентина Матвиенко удивляется, как может, например, в Ивановской области быть 62% безработных? А что тут удивительного? В советские времена это был текстильный край, в котором действовало много крупных предприятий легпрома. Сегодня большинство из них не работают. Как жить людям в таких условиях?

Матвиенко не дает ответа на этот вопрос, ничего не говорит и о создании рабочих мест. Вместо этого призывает экономить на самых незащищенных, беднейших слоях населения, лишая их медицинской помощи, фактически обрекая многих на досрочную смерть.

Г-же Матвиенко надо бы выступить еще с одной «полезной» инициативой - внести поправки в 7-ю статью Конституции. Ликвидировать пункт 1-й, утверждающий, что Российская Федерация - «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». А также отредактировать пункт 2-й той же статьи, который гласит, что в стране «охраняются труд и здоровье людей». Заметьте, всех людей, а не только тех, кто способен «нести свой чемодан».

Борис Невис

Школы Москвы - одни из лучших в мире

Столичные школы заняли лидирующие позиции в рейтинге, составляемом авторами авторитетной Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA).

Тестирование PISA проводится 1 раз в 3 года и оценивает грамотность школьников в возрасте 15 лет по чтению, математике и естественным наукам. Программа PISA действует с 2000 г., ее патронирует Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющая 65 наиболее развитых стран. Обычно исследование проводится на уровне стран, но в порядке исключения также отслеживается ситуация в Шанхае, Гонконге и ряде других городов. Теперь по инициативе мэра Москвы Сергея Собянина к ним подключили и столицу РФ.

«В итоге Москва попала в десятку лучших в мире, - сообщил Сергей Собянин в интервью «Российской газете». - Впереди нас оказалось лишь одно европейское государство - Финляндия, одно североамериканское - Канада, а все остальные из Юго-Восточной Азии - Сингапур, Гонконг, Шанхай, Япония и Южная Корея... Подавляющее большинство стран Европы, такие как Франция, Швейцария, Германия, Австрия, Италия, Великобритания, имеют показатели существенно ниже, как и США».

Исследования по программе PISA представляют собой свод универсальных тестов, по итогам которых можно понять, насколько хорошо старшеклассники усвоили программу. При этом организаторы объясняют, что их главная задача - проверить способность школьников ориентироваться в жизненных ситуациях на основе полученных в школе знаний. По этой причине задачи по математике составляются с использованием конкретных житейских ситуаций.

Проверяя степень грамотности, исследователи, например, предлагают учащимся прочитать текст басни, после чего правильно указать очередность событий в произведении, которые перечислены в виде утверждений в вопроснике. Иногда задания по чтению основываются на умении извлекать информацию из графических схем.

В ходе тестирования московских школьников международные эксперты установили, что по уровню читательской и математической грамотности система образования Москвы входит в TOП-10 лучших образовательных систем мира. По уровню естественнонаучной грамотности - в TOП-20. Поздравляем!

Борис Невис

Импичмент Д.Руссефф – свершившийся факт

Людмила Окунева

Д.и.н., профессор МГИМО МИД России, ведущий научный сотрудник Института Латинской Америки РАН, эксперт РСМД

31 августа 2016 г. в деле об импичменте президента Бразилии Дилмы Руссефф была поставлена окончательная точка: бразильский Сенат 61 голосом против 20 проголосовал за ее отстранение от должности. Решение Сената было вынесено в полном соответствии с требованиями конституции страны на заседании под председательством главы Верховного суда. Д. Руссефф признана виновной во вменявшихся ей «преступлениях в финансово-бюджетной сфере», но не лишена права занимать государственные должности (голосование было раздельным, по последнему пункту не было собрано необходимых двух третей голосов – 42 «за» лишение при 36 «против», 3 воздержались). Власть перешла в руки бывшего вице-президента Мишела Темера, с 12 мая 2016 г. (момента временного отстранения Д. Руссефф от президентства) исполнявшего обязанности президента и мечтавшего как можно скорее избавиться от приставки «врио». Ныне, не скрывая торжества, он стал полноправным главой государства до 31 декабря 2018 г.

Политика Темера

12 мая 2016 г. временный президент М.Темер привел к присяге новый кабинет министров, который немедленно был подвергнут сильнейшей критике: впервые за новейшую историю Бразилии это было правительство без единой женщины, без единого представителя «небелого» населения, без единого представителя организаций гражданского общества. Это стало подлинной сенсацией. Конечно, здесь присутствовали знаковые личности: Жозе Серра (министр иностранных дел), министр экономики и финансов Энрике Мейрелес – опытный финансист, успешно руководивший ЦБ Бразилии во время правления президента Л.И.Лулы да Силвы и призванный Темером для сбалансирования госбюджета. Эффект разорвавшейся бомбы произвели сведения о том, что шесть министров из нового правительства Темера были вовлечены в коррупционные скандалы; позднее трое из них были уволены.

Сформированный 12 мая кабинет не оставлял сомнений в крутой переориентации экономической политики. И действительно, выход из кризиса стали искать на путях приоритетного развития рыночных механизмов, а бюджет, как и социальные программы – ядро прежней модели развития, – были урезаны.

Политика Темера была ориентирована на широкую программу приватизации, сокращение социальных расходов, бюджета штатов и госкомпаний. На 40 млн чел. сократилось количество бенефициаров основной социальной программы левых правительств «Bolsa Família», однако самым бедным субсидии были немного повышены; была также направлена определенная сумма на школьное питание (как реакция на протестные акции школьников Сан-Паулу, вступивших из-за прекращения данных выплат в столкновения с полицией). В июле было объявлено о новом масштабном урезании госбюджета на 2016 г. Э.Мейрелес сообщил, что столь резкое сокращение всех видов расходов необходимо для начала процесса постепенного выхода из рецессии в 2017 г.

Продолжалось расследование коррупционных скандалов («операция Lava Jato). Темер продолжал «покупку голосов» в конгрессе для поддержки своей политики. В середине июня имя его самогó было впервые упомянуто в контексте коррупционного скандала в нефтяной госкомпании «Петробраз» («петролао»).

Итоги правления Темера по итогам двух месяцев были столь неутешительны, что вызвали критику «капитанов» крупного бизнеса, способствовавших приходу к власти нового кабинета. Они оказывали сильнейшее давление на Темера с целью скорее завершить импичмент, который «усиливает политическую неразбериху», и предпринять срочные реформы для гарантий частному сектору. На встречах с промышленными воротилами Темер заявил о своей полной поддержке частного бизнеса и создании для него преференциальной среды. В середине августа 2016 г. впервые с момента своего укоренения у власти он открыто заявил: «Я являюсь временным президентом, но действую как настоящий».

Главной задачей правительства было создать юридическую и законодательную базу для создания благоприятных условий частному бизнесу и для проведения антикризисных мер и бюджетного регулирования. Министру экономики Мейрелесу удалось реструктурировать долги штатов перед Центром, добиться одобрения в конгрессе законопроекта о сокращении расходов и возможности их увеличения только в соответствии с колебанием уровня инфляции.

Власти не воспользовались данным им конституцией правом расследовать деятельность временно отстраненного от власти президента в срок до 180 дней и «уложились» в три с половиной месяца. Они торопились: Темер стремился поскорее стать действующим главой государства, чтобы именно в этом качестве фигурировать на международной арене, участвуя на заседаниях G-20 в Китае. Первоначально даже дата вынесения вердикта Сената была намечена на середину августа (разгар Олимпиады), и лишь впоследствии скорректирована.

Дилма и Лула. Было ли сопротивление Темеру?

12 мая 2016 г. Лула приехал, чтобы проводить Дилму, которая через два часа после объявления результатов голосования о ее временном отстранении от власти рано утром покинула резиденцию правительства – дворец Планалту. На совещании с руководством ПТ Лула проявил себя реалистом, не впал в пропагандистскую эйфорию «близкой победы». Он заявил, что перспективы возвращения Дилмы весьма «отдаленные», что у Темера наступает «медовый месяц» с обществом и со СМИ и он получит кредит доверия и общества, и политического класса на реализацию жестких мер в экономике. Главной задачей ПТ была провозглашена критика нового правительства и организация манифестаций против импичмента.

Сразу же после временного отстранения Дилмы 12 мая 2016 г. Лула стал думать о привлечении союзников, об укреплении ПТ за счет бывших министров правительства Дилмы и о будущей стратегии партии. Поиск единства и разработку новых лозунгов, помимо уже известных о «перевороте» и о «нелегитимности Темера», он назвал главным в будущей стратегии.

Дилма пребывала в полагавшейся ей по закону президентской резиденции – дворце Алворада, который перестал быть центром политической жизни. Темер всячески препятствовал проходу посетителей для общения с Дилмой, ей было запрещено использовать президентский самолет для поездок по стране (был разрешен только маршрут Бразилиа–Порту-Алегре (дом ее семьи) – Бразилиа). Руссефф назвала свое нахождение во дворце Алворада жизнью в «золотой клетке». Она получила также уведомление Верховного избирательного трибунала, сделанное с подачи Темера, о запрете употребления ею слова «переворот» для характеристики своего отстранения от должности. Более того, оскорбительным было и длительное отсутствие приглашения на открытие Олимпиады, для которой Дилма сделала очень много. Тем не менее 6 июля 2016 г. приглашение на трибуну для почетных гостей все же последовало – и ей, и Луле да Силве, наряду с другими бывшими президентами Бразилии. Однако за 10 дней до Олимпиады сначала Лула да Силва, а вслед за ним и Руссефф отказались от присутствия, заявив, что для этого «нет подобающего политического климата». Руссефф при этом добавила, что не собирается присутствовать на Олимпиаде, «занимая второстепенные позиции». Ее раздражение можно было понять: Темер отнял у нее не только президентство, но и право открыть высший мировой спортивный форум.

Деятельность Руссефф свелась к многочисленным интервью бразильским и иностранным журналистам и к поездкам по стране для организации митингов и публичных актов. (В этих условиях она считала сопротивлением даже поддержание обычного образа жизни). Главное в ее дискурсе – заявления о «перевороте», о Темере как предателе и «предводителе заговорщиков», вступивших во власть вопреки провозглашенной ими «легитимности», подобно «полчищам варваров». Она заявляла о том, что ни при каких обстоятельствах не подаст в отставку и будет «бороться до конца», именно это и станет доказательством того, что в Бразилии произошел переворот, а не рутинная смена власти. Свое неминуемое возвращение во власть она рассматривала как восстановление демократии, а в ответ на критику в «грандиозной степени непопулярности» отвечала, что «при президентской форме правления факт непопулярности правительства не влечет за собой объявления новых выборов»; тем не менее она неоднократно говорила, что первым шагом после своего возвращения во власть будет референдум по вопросу о новых выборах. Она настаивала на своей легитимности, поскольку на президентских выборах 2014 г. ей отдали голоса 54 млн чел. При этом она решительно выступала за неотложное проведение политической реформы, за которую она ратовала и во время своего президентства.

В этих условиях большой общественный резонанс приобрели действия двух подруг Руссефф времен борьбы против военного режима, которые организовали акцию по сбору средств для ее передвижения по стране и встреч со сторонниками. За 10 дней на открытый специально в этих целях счет поступило 725 тыс. реалов, что в полтора раза превышало потребность.

12 июня 2016 г., в «ознаменование» первого месяца правления нового кабинета, ПТ организовала Национальный день протеста: митинги и манифестации прошли почти в 40 городах в 23 штатах страны. С критикой действий нового кабинета и призывом к защите Руссефф выступил Лула, а Дилма со своей стороны подготовила к Дню протеста специальный документ с обоснованием своих действий в случае возвращения во власть: экономический рост, социальные программы, создание новых рабочих мест, политическая реформа.

Вместе с тем фактом стало и отсутствие широкой борьбы или крупного социального движения против «переворота Темера». Более того, реакция общества на новых правителей шла вразрез с предположениями ПТ и Лулы о том, что манифестанты не уйдут с улиц и развернут мощное протестное движение. 31 июля прошли небольшие манифестации за и против импичмента, но они не собрали большого количества участников, в них почти не присутствовали политики (участие которых во время мартовских акций 2016 г. было массовым). Власти торжествовали, заявив, что это свидетельствует о возвращении страны к «нормальности». Казалось, что люди в целом смирились с тем, что импичмент будет одобрен. В день открытия Олимпиады прошли протестные выступления в Рио, Сан-Паулу и ряде других городов, но они не оказали влияния на ситуацию в целом.

Несмотря на отсутствие зримых результатов в экономике и невзирая на отдельные протесты и критику в прессе, общество в целом позитивно реагировало на правление новых властей. Рейтинг Темера вырос. Если в момент его вступления во власть он составлял 2%, то затем продолжал понемногу расти, составив на конец июня 13% (при этом 23% опрошенных считали, что он выполняет свои обязанности лучше Руссефф, а 36% считали его правление «нормальным»), то по результатам двух месяцев у власти 50% предпочитали, чтобы он и впредь оставался на посту президента и чтобы Руссефф не вернулась (за ее возвращение высказались 32%, при этом за новые выборы – главное обещание Дилмы в случае ее возвращения к власти – только 3%). В середине июля 2016 г. рейтинг Темера был 14% (сопоставимо с 13% рейтинга Руссефф за месяц до ее отстранения от власти), но надо признать, что к этому необходимо добавить те 42%, которые оценивали его правление как «нормальное»; при этом 31% его отвергали.

Судебная машина – что дальше?

Расследование коррупционных дел превратилось в рутину. Каждый день бразильцы узнавали новые имена политиков, втянутых в незаконную деятельность. В сеть коррупционных скандалов оказались вовлечены большое количество высокопоставленных чиновников и бизнесменов (важно отметить, что при всей тяжести обвинений, предъявленных Руссефф, ее в коррупционной деятельности не мог обвинить никто: она оставалась лично честным человеком, что не могли не признать даже ее противники). Открытие ряда дел против Темера (в том числе по «петролао»), нескончаемые обвинения против Э.Куньи (через два месяца после своего отстранения Верховным судом с поста спикера нижней палаты он подал в отставку с этого поста), следствие против автора обвинительного доклада по импичменту в Сенате Антониу Анастазиа и т.д. В начале августа на 43 года тюрьмы за взятки и отмывание денег был осужден президент получившей контракты на строительство третьей АЭС госкомпании «Элетронуклеар» Отон Луис Пинейру да Силва. В конце июля Верховный избирательный трибунал направил в Верховный суд новые свидетельства финансовых нарушений в ходе электоральной кампании Руссефф.

На этом фоне (и, конечно, на фоне непрекращавшегося импичмента) возобновились судебные действия против Лулы. Несмотря на его протесты, судья С.Моро «реанимировал» все прежде открытые против него дела (отмывание денег, сокрытие собственности, фальсификация документов, увязанные следствием с коррупционным скандалом «петролао», а также воспрепятствование расследованию коррупционных скандалов).

28 июля 2016 г. адвокаты Лулы направили исковое заявление в Комитет по правам человека ООН в Женеве с требованием прекратить в отношении него судебное преследование. Эти действия совпали по времени с преданием гласности доклада судебных органов о доказанности вменяемых ему деяний (проведение дорогостоящего ремонта в загородном доме за счет фирмы, замешанной в «петролао», и такое же происхождение самóй этой недвижимости, приобретенной на подставных лиц, но принадлежащей Луле, что многократно им опровергалось). 29 июля 2016 г. последовал новый удар: судья Федерального округа Рикарду Аугусту Лейте официально провозгласил его обвиняемым по делу о воспрепятствовании расследованию многомиллиардных хищений в компании Петробраз, совершенных высокопоставленными чиновниками (до этого он проходил по делу как свидетель). Эксперты крайне серьезно отнеслись к данному судебному решению, усмотрев в нем тяжелые последствия для политического будущего Лулы.

В ответ на действия адвокатов Лулы прокуратура обнародовала 70-страничный доклад за подписью четырех прокуроров, в котором были приведены «серьезные доказательства» вовлеченности Лулы в его бытность президентом в коррупционную схему вокруг «Петробраз». Также были приведены доказательства финансирования электоральных кампаний ПТ и союзных ей партий из «черных касс», прямой причастности ныне осужденных первых лиц ПТ к незаконным финансовым схемам.

10 августа Лула не замедлил ответить на этот документ, назвав его образчиком «репрессивной пропаганды» и «местью» за его иск в Комитет по правам человека ООН в Женеве.

17 августа 2016 г. ПТ устроила презентацию книги на четырех языках в защиту Лулы, «по следу» которого шел судья Моро, – «Судебная охота на бывшего президента Лулу». Она была предназначена для иностранного читателя и должна была обеспечить Луле широкую международную поддержку. Пафос издания сводился к тому, что политическое и судебное преследование Лулы направлено на исключение его из будущей президентской кампании 2018 г. Сам же он заявил: «Пусть они готовятся! Чем больше ненависти, преследований и лжи, тем больше я окрепну как политик и тем больше наберу голосов».

А процесс импичмента идет…

Тем временем неумолимо совершалось главное действо – процедура импичмента, из «громогласной» фазы перейдя в «бумажную», «кабинетно-бухгалтерскую» стадию. Сенатская комиссия по импичменту продолжала рутинную работу: теперь наступило время не ораторов, а экспертов – юристов, финансистов, налоговиков, которые должны были установить, имелись ли со стороны Руссефф те нарушения конституции, за которые она уже почти поплатилась своим постом, и в случае положительного ответа привести дело к тому самому «политическому суду», в котором и состоит суть импичмента. И снова должны были представить свои доказательства стороны обвинения и защиты, а Руссефф в соответствии с законом был предоставлен (начиная с 16 июля 2016 г.) месяц для ознакомления с материалами и ходом расследования, а также для выступления и для возможной самозащиты.

В точном соответствии с графиком работы, через месяц после отстранения Руссефф комиссия заслушала первые доводы обвинения и защиты. Понимая всю степень ответственности решения, которое предстояло принять Верховному суду (в данном случае – Сенату, преобразованному на время импичмента в высший судебный орган), и стремясь максимально удовлетворить кассационные жалобы защиты, ранее отклоненные сенатской комиссией, председатель Верховного суда Рикарду Левандовски распорядился повторно провести строжайший аудит счетов правительства с целью получения точных данных о наличии или отсутствии неправомерности в действиях кабинета. Однако и на этот раз обвинение в лице аудиторов Счетной палаты вновь подтвердило факт многочисленных нарушений в финансовых отчетах кабинета за 2014 и 2015 гг., а также запрещенное законом кредитование правительства госбанками и увеличение госрасходов без одобрения парламентом.

В свою очередь, защита (в том числе свидетели защиты в лице бывших министров кабинета Руссефф) пытались использовать недостаточно четкие формулировки в соответствующих законах. Признавая, что правительство затягивало перевод депозитов в госбанки и тем самым фактически «залезало в карман» госбанков, т.к. нуждалось в средствах для финансирования социальных программ (а объективно – брало эти деньги в кредит, что запрещено законом), экс-министры пытались вывести за рамки этих операций персонально Руссефф, возложив ответственность на министерство экономики и финансов.

В конце июня 2016 г. эксперты в 223-страничном докладе заявили об отсутствии доказательств личного участия Руссефф в «финансовых уловках» кабинета. Однако в целом аудиторские проверки показали, что обвинительные мотивы перевешивают. В 32-страничном письме на имя комиссии Дилма вновь заявила о «перевороте» и «обвинении невиновного», а сам процесс назвала «фальсификацией и фарсом». В ответ на это сенатор Симоне Тебет сказала, что «вряд ли можно считать фальсификацией и тем более переворотом 200 часов работы комиссии и заслушанные ею показания 39 свидетелей».

Письмо Дилмы в очередной раз воспроизводило уже известные по ее предыдущим выступлениям аргументы о 54 млн поданных за нее голосов во время выборов, о ее борьбе в период военной диктатуры, о ее личной честности, о том, что она «не присвоила ни одного сентаво и не обогащалась за государственный счет»; в нем содержались резкие выпады в адрес тех, кто «используя лицемерие, предательство, ложь и путчизм, пришел к власти» (однако имя Темера названо не было).

28 июля 2016 г. адвокат Дилмы Ж.Э.Кардозо представил в комиссию заключительный 500-страничный доклад защиты, суть которого сводилась к повторению прежних тезисов: отсутствие «преступления в сфере предоставления отчетности», а также мотивированность действий бывшего спикера нижней палаты Куньи (месть за отказ Дилмы вывести его из антикоррупционного расследования). Новым моментом стало то, что защита попыталась зацепиться за высказанный ранее в докладе прокуратуры тезис о том, что вменяемые Дилме деяния не являются уголовными преступлениями, а представляют собой «злоупотребление властью» и «административную недобросовестность».

В преддверии возобновления работы сенатской комиссии (2 августа 2016 г.) весь июль обе стороны продолжали борьбу за голоса сенаторов. Из 55 проголосовавших 12 мая за временное отстранение Дилмы некоторые стали сомневаться в ее действительной виновности, другие стали колебаться – в целом нашлось 17 сенаторов, которые намекнули, что смогли бы изменить свою позицию во время окончательного голосования. На них-то и была направлена активность обеих сторон. Со стороны Дилмы ключевым переговорщиком с сенаторами стал Лула, главным козырем которого стало обещание Дилмы в случае своего возвращения созвать референдум о досрочных выборах. Но это сильно уступало активности, предпринятой в том же направлении Темером и использованием им на полную катушку своего немалого административного ресурса; Темер давал бесчисленные обещания сенаторам направить в их штаты финансовые средства для укрепления их электоральной базы на местах в случае, если они безоговорочно поддержат импичмент.

2 августа специальная сенатская комиссия в составе 21 сенатора возобновила работу и заслушала доклад своего уполномоченного А.Анастазиа. Тот констатировал: «Мы подтверждаем правомерность обвинения и выступаем за продолжение процедуры»; Руссефф допустила столь тяжкие финансовые нарушения, что их следует квалифицировать как «посягательство на Конституцию», а наказанием может стать только «потеря мандата». Впервые за все время расследования в рамках импичмента в докладе появилась новация: было констатировано, что именно финансовые маневры кабинета Руссефф привели к самому глубокому в истории Бразилии экономическому кризису. Один за другим были отброшены аргументы защиты, сводившиеся к тому, что допущенные нарушения есть не более чем «административные недостатки» и что в случае обнаружения таковых у руководителей других уровней дело никогда не доходило до суда.

3 августа 2016 г. состоялось обсуждение доклада на комиссии, которое прошло в обстановке бурной полемики и на повышенных тонах, а 4 августа 14 голосами против 5 при одном воздержавшемся комиссия утвердила доклад и передала его на голосование пленума Сената 9 августа. Тем самым Д. Руссефф оказалась всего в двух шагах (голосование пленума Сената 9-10 августа и окончательный суд 25-31 августа) от окончательного отрешения от должности.

Дилма Руссефф наблюдала за голосованием во дворце Алворада по телевизору. Она не появлялась на публике и не встречалась с руководством ПТ, дистанцирование от которой стало явным после того как она раскритиковала замешанность партии в коррупционных скандалах и призвала ПТ признать ошибки (4 августа руководство ПТ на заседании в Сан-Паулу даже не ставило вопрос об импичменте, а обсуждало подготовку к октябрьским муниципальным выборам). Руссефф поддерживали лишь малочисленные социальные движения, которые призвали к протестам в Рио-де-Жанейро 5 августа, в день открытия Олимпиады. Сама же Дилма распространила 4 августа видеообращение, в котором призвала к «мобилизации, которая могла бы повернуть вспять эти игры», имея в виду импичмент.

В тот же день две ведущие бразильские газеты – «Эстаду ди Сан-Паулу» и «Фолья ди Сан-Паулу» вышли с передовицами, которые немало способствовали созданию совершенно определенного общественного климата. Передовица «Эстаду» призывала к скорейшему завершению процесса. Передовица «Фольи» вышла под говорящим заголовком «Ждать осталось недолго» и провозглашала: «Даже если мы признаем, что Дилма Руссефф, совершая бюджетные махинации, действовала непреднамеренно, факт остается фактом – ее правление, принесшее столько бедствий, отвергается двумя третями населения, а сейчас оценивается в ходе конституционных судебных процедур. Дилма Руссефф имела достаточно возможностей для защиты своих позиций. А теперь она должна сойти со сцены».

Разнузданная кампания по дискредитации Дилмы достигла апогея.

5 августа состоялось открытие Олимпиады. 15-секундное «выступление» М. Темера, которое заключалось во фразе «Объявляю Олимпийские игры открытыми», потонуло в свисте. Ни один из бывших президентов Бразилии не посетил церемонию.

9-10 августа состоялось первое голосование пленума Сената по докладу сенатской комиссии, призывавшему к импичменту Руссефф, под председательством главы Верховного суда Левандовски. Оно продлилось около 17 часов. Для принятия решения о продолжении процесса требовалось простое большинство голосов (41 из 81). Результат был предрешен. 59 голосами против 21 (при не голосовавшем председателе Сенате Калейрусе и при отсутствии воздержавшихся) Дилма Руссефф была «признана виновной». Это юридическое определение открыло путь к суду над ней в качестве обвиняемой. Теперь бразды правления перешли в руки главы Верховного суда, который должен был председательствовать и на конечной стадии, но уже в тот момент стал конституционным гарантом импичмента.

Единственной реакцией Руссефф стали слова благодарности «за солидарность» в адрес Берни Сандерса, недавнего участника президентской гонки в США, лидера лево-социалистических кругов в Демократической партии. Сандерс выступил со специальным заявлением, в котором выразил «обеспокоенность в связи с действиями по отстранению от власти демократически избранного президента».

В тот же день адвокаты Дилмы подали ходатайство в Межамериканскую комиссию по правам человека ОАГ. Сама же Дилма почувствовала себя опустошенной. Ее надломили и итоги голосования, признавшие ее виновной, и предательство бывших соратников. Хотя ПТ официально и выступала в ее «безоговорочную поддержку» и против импичмента, на деле, при закрытых дверях, руководство партии считало нецелесообразным, чтобы она оставалась на своем посту до 2018 г., и отвергало ее идею референдума по досрочным выборам.

Лула на встрече с депутатами и сенаторами от ПТ поставил задачу готовиться к переходу в оппозицию после почти 14 лет пребывания у власти. Сам находясь в статусе обвиняемого, он не мог скрыть свою обеспокоенность тем, что ряды ПТ, переживающей самый крупный кризис за свою 36-летнюю историю, редеют и она столкнется с большими трудностями на грядущих муниципальных выборах.

За 10 дней до намеченной даты финального голосования Сената (25 августа) Дилма обнародовала ранее подготовленное ею «Письмо к Сенату и к бразильцам», в котором настаивала на своей невиновности, а затем устроила во дворце Адворада большую пресс-конференцию для иностранных журналистов. Она повторила, что «это суд при отсутствии преступления» и ее «отстранение станет свидетельством переворота и прерывания демократического развития». Она вновь вернулась к своей идее о проведении внеочередных выборов в случае возвращения во власть, о необходимости политической реформы и сокращения количества партий («невозможно управлять при наличии трех десятков партий, с каждой из которых перед принятием очередного законопроекта приходится вести переговоры»). Она назвала две свои ошибки: политическую (выбор собственным вице-президентом человека, который стал на путь заговора и узурпации власти) и экономическую (сведение к минимуму налогов с предприятий в надежде на рост инвестиций, что в результате привело к усилению экономического кризиса).

За два дня до начала импичмента в Сенате власти направили в Комиссию по правам человека ОАГ подготовленные обеими палатами парламента документы о гарантиях конституционного характера предстоящего процесса, в котором, по их словам, «нет ни малейшего отступления от конституции или каких-либо нарушений».

В день открытия финального заседания Сената 25 августа Лула заявил: в Бразилии начинается «неделя национального позора», в ходе которой «сенаторы, которые должны бы быть обеспокоены будущим нации, предательски накажут человека, против которого не существует ни одного доказательства преступления». В этот и в последующие дни, буквально вплоть до момента финального голосования, он предпринимал попытки склонить в пользу Руссефф нескольких колеблющихся сенаторов: каждый голос был на счету. Но и Темер был начеку: если после 12 мая он методично «покупал голоса» сенаторов в обмен на финансовые вливания в бюджеты тех регионов, где проживают их избиратели, то накануне голосования напрямую обзванивал неопределившихся законодателей, а некоторым из них сулил крупные государственные должности при условии «правильного» голосования».

Заседания пленума Сената проходили под председательством главы Верховного суда Левандовски. Прения обвинения и защиты не добавили ничего нового в уже известные позиции сторон. Кульминационным пунктом стало яркое выступление Руссефф 29 августа, когда она впервые с начала процесса защищала себя сама; она вновь заявила о своей невиновности и о том, что «осуждение Сенатом невиновного будет означать парламентский переворот». Но ни ее аргументированные и обстоятельные ответы сенаторам, ни эмоциональное выступление ее адвоката Ж.Э.Кардозо, которому аплодировали даже оппозиционные сенаторы, уже не смогли ничего изменить.

После оглашения итогов голосования сенаторы-сторонники импичмента запели национальный гимн, а сторонники Руссефф выкрикивали лозунги в ее поддержку. Депутат Роберту Рекиау (далеко не петист, а из «темеровской» партии ПМДБ, но выступавший за Руссефф) дословно воспроизвел слова патриарха бразильской демократии Танкреду Невиса (будущего первого демократически избранного президента Бразилии, а в тот момент – представителя кабинета свергнутого президента Ж.Гуларта в нижней палате парламента), которые он выкрикнул в парламенте в день военного переворота 1964 г., в ответ на извещение о смещении Гуларта с поста президента, – «Канальи, канальи, канальи!». Эти слова Рекиау адресовал сидевшим в молчании сенаторам от оппозиции А.Анастазии и А.Невису – внуку Танкреду Невиса. Рекиау заметил: «Разве кто-нибудь из сенаторов из моей партии, будучи на посту министра, не допускал тех же уловок в своей экономической политике?» Он предупредил: «Как бы не пришлось вам впоследствии аннулировать сегодняшнее решение, подобно тому как было аннулировано решение по Гуларту, и просить прощения у дочери и внуков Дилмы!». Сенатору вторил петист Линдберг Фариас: повторив – прокричав – те же слова Танкреду Невиса, он обратился к присутствующим: «Я не могу справиться с переполняющим меня возмущением. Я сомневаюсь, что хоть один из нас действительно верит в то, что Дилму надо подвергнуть импичменту за преступления».

Через два часа после того как Руссефф и Темеру были вручены официальные уведомления о новом статусе каждого из них, Темер был приведен к присяге и вступил в должность президента. Инаугурация стала поистине скоростной: за 11 минут он принес клятву, подписал документы о вступлении в должность и, не забывая улыбаться и обниматься с членами своего окружения, не теряя ни минуты отбыл к стоявшему «под парами» самолету для поездки в Китай на заседания «Двадцатки».

На протяжении всех прений в Сенате и сразу после оглашения результатов голосования на улицы крупнейших городов выходили манифестанты в защиту Руссефф. Сама она, покидая президентский дворец Алворада, заявила: «61 сенатор заменил собой тех 54,5 млн бразильцев, которые отдали мне свои голоса на выборах. Те, кто сейчас приходит к власти, делают это посредством переворота, а не путем победы на выборах, как это было в 2002, 2006, 2010 и 2014 гг. Это второй переворот в моей жизни: если первый затронул меня в молодости, когда я претерпела преследования и пытки, то нынешний парламентский переворот как результат юридического фарса смещает меня с поста, на который меня избрал народ. Это переворот против народа, против всей нации. Но напрасно они думают, что одержали победу. Борьба будет продолжена, путчистское правительство столкнется с жесткой и активной оппозицией. Я заканчиваю свое президентство так же, как и начала его: не будучи замешана ни в какой противозаконной деятельности, никого не предав и с чувством собственного достоинства. Всем бразильцам, которые разделяют со мной веру в демократию и в правосудие, я говорю не «прощайте», а всего лишь – «до скорого свидания». Мы вернемся – вернемся, чтобы продолжить борьбу за ту Бразилию, в который народ обладает суверенитетом». И закончила отрывком из переведенного на португальский язык стихотворения В.Маяковского 1927 г. „Ну, что ж“:

Нам не с чего

радоваться,

но нечего

грустить.

Бурна вода истории.

Угрозы

и войну

мы взрежем

на просторе,

как режет

киль волну.

Количество подписантов международной «Конвенции о взаимной административной помощи по налоговым делам» перевалило за отметку 100 и на сегодняшний день составляет 103 страны. Новыми ее участниками стали Панама, Буркина-Фасо, Малайзия, Сент-Китс и Невис, Сент-Винсент и Гренадины, а также Самоа.

Первоначальный вариант Конвенции был разработан и принят еще в конце 1980-х годов. В 2008 году Конвенция была доработана в рамках ОЭСР, а в 2010-м дополнена специальным Протоколом на лондонском саммите G20. Участниками Конвенции уже являются все страны G20, все страны БРИКС, почти все члены организации ОЭСР и целый ряд популярных оффшорных юрисдикций.

Цель Конвенции - создание механизма сотрудничества налоговых органов различных государств в борьбе с уклонением от налогов. Главным инструментом сотрудничества, предусмотренным Конвенцией, является обмен налоговой информацией между странами.

Такой обмен может принимать 3 формы:

Обмен по запросу - налоговики одного государства запрашивают информацию у своих коллег из другого государства относительно отдельных компаний или операций.

Спонтанный обмен - одно государство по собственной инициативе передает другому государству информацию о конкретных лицах или операциях, если у него возникли основания считать, что это другое государство несет налоговые потери в результате действий его налоговых резидентов.

Автоматический обмен - регулярный автоматический (без отдельных запросов) обмен налоговой информацией между странами. Такую информацию должны собирать финансовые учреждения. После чего она будет приведена в стандартный универсальный вид и передана налоговым органам всех остальных участников Конвенции.

Таким образом, Конвенция о взаимной административной помощи по налоговым делам стала юридической основой активно внедряемого в настоящее время автоматического обмена налоговой информации между странами по стандарту CRS. Как правило, присоединение к этой Конвенции представляет первый шаг страны к внедрению такого обмена на практике.

В Кремле крестьян не услышали

Говорят, что на встречи с чиновниками кубанские фермеры часто приходят в футболках с портретом президента. На него и уповают: мол, Путин наведет порядок и приструнит зарвавшихся бюрократов и нуворишей. Фермеры устроили «тракторный марш» на Москву, потому что окончательно убедились: в родных местах им правды не найти.

ОМОНу, который «повязал» бедолаг в Ростовской области, было приказано ссылаться при задержании на нарушение закона о митингах, мол, проводили их фермеры без санкции властей. Те изумлялись - митингов-то никаких не устраивали.

Митинг, по-видимому, власти сварганили из встречи фермеров с замом полномочного представителя президента по ЮФО Леонидом Беляком. Хотя тот приехал к фермерам по собственной воле.

Напомним, участники пробега, в котором, по разным оценкам, участвовало от 20 до 40 тракторов и несколько десятков машин, рассчитывали пожаловаться Путину на рейдерские захваты земли, коррупцию, судей, по мнению фермеров, неизменно принимающих сторону крупного агробизнеса.

Не получилось! Кремль не распахнул ворот для отчаявшихся аграриев. Никаких комментариев из-за кремлевских зубцов не последовало. Похоже, там решили не вносить драматических красок в благостно-сонный предвыборный пейзаж. Вместо разговора по душам с президентом организаторы марша получили кто 10 суток ареста, кто 10 тыс. рублей штрафа. Их обвинили по части 6.1 статьи 20.2 КоАП «нарушение установленного порядка организации либо проведение собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования».

В очередной раз наказав невиновных, власть отделалась дежурными фразами. Сообщила о «дополнительных проверках по вопросам перераспределения земли», а также о создании «специальной рабочей группы для оперативного решения проблем». Курам на смех!

И все-таки наивный, плохо организованный протест крестьян, брошенных на произвол судьбы властями и партийцами (даже так называемой оппозицией), не был бессмысленным. Сначала дальнобойщики, потом фермеры показывают обществу, что пора выходить из спячки и начинать бороться за свои права.

Борис Невис

Если бедный - сразу гроб

Росстат фиксирует рост неравенства в доходах населения. В первом полугодии 2016 г. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 29,4% от общего объема доходов, на долю 10% наименее обеспеченных граждан - 2,1%.

Экономисты напоминают, что в первом полугодии 2016-го падение доходов составило в годовом выражении 5%, пенсии при этом сократились на 3,6%. Причем этот процесс прогрессирует. По данным Росстата, только в июле реальные доходы населения сократились на 7%.

Специалисты Высшей школы экономики (ВШЭ) пришли к выводу, что «неравенство создает общественную среду, которая негативно влияет на здоровье»: «Дальнейшие звенья этой цепи (социального неравенства. - Примеч. автора) - серьезный стресс, депрессия и возможное развитие сердечнососудистых заболеваний».

По официальным данным, в стране примерно 23 млн человек находятся за чертой бедности, т.е. имеют доходы ниже прожиточного минимума. Бедность в современной России стала массовым явлением. Власти с ним бороться и не пытаются.

Возьмем, к примеру, пособия по безработице. Их размер не увеличивался с 2009 г. Максимум, что может получить в месяц человек, оказавшийся без работы, - 4,9 тыс. рублей ($75). Для сравнения: в Германии безработный получает в среднем $2 тыс. в месяц, в США - $1 тыс.

Наши же пособия недотягивают даже до прожиточного минимума. Именно по бедным гражданам больнее всего ударяет повышение цен на продовольствие и тарифов ЖКХ. О каком здоровье можно всерьез толковать применительно к людям, которые не могут досыта наесться? Они фактически оказались брошены на произвол судьбы. Такова на деле политика государства, которое в Конституции гордо именуется социальным.

Борис Невис

Князю Владимиру ЮНЕСКО не указ

Скандалом и вычеркиванием Кремля из списка объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО может закончиться несогласованное с этой организацией сооружение памятника князю Владимиру, ведущееся на Боровицкой площади.

Напомним, осенью 2015 г. Мосгордума решила установить монумент именно на этом месте. В начале этого года идею раскритиковали в ЮНЕСКО, посчитав, что памятник окажет «негативное воздействие» на роль Кремля «в историческом городском ландшафте». Эксперты предупредили, что игнорирование критики может привести к потере Кремлем статуса объекта всемирного наследия. Столичные власти заявили, что проект был с ЮНЕСКО согласован, однако в Минкультуры России этот факт не подтвердили.

Сама ЮНЕСКО сообщила, что экспертиза проекта еще не завершена и по нему готовятся «дополнительные замечания». По правилам организации подобные замечания должны быть учтены государством «до принятия любых решений, которые было бы трудно отменить». В случае с «князем» такие решения уже были приняты - Боровицкий холм, вокруг которого разгорелись страсти, уже срыт и вновь насыпан, понятное дело, быть не может.

Постоянный наблюдатель на сессиях Комитета всемирного наследия, ученый секретарь совета по наследию Союза архитекторов РФ Ирина Заика заявила, что в случае если (а все к этому идет) вопреки международным обязательствам страны монумент будет установлен без согласия ЮНЕСКО, может вспыхнуть «градозащитный скандал». Не исключено, что скандал этот обернется вычеркиванием Кремля из списка Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Конечно, от этого земля на месте срытого холма не разверзнется, но все-таки до скандала можно было бы не доводить, с установкой памятника повременить. Никуда ведь не опоздали. Однако что хотим, то и творим. И никакая ЮНЕСКО нам не указ. Подумаешь, ну вычеркнут из списка. Нас в последнее время много откуда повычеркивали, нам не привыкать.

Борис Невис

«Юнармию» научат Родину любить

На прошлой неделе свидетельство о регистрации получило Всероссийское военно-патриотическое движение «Юнармия», созданное по инициативе Минобороны России.

В свободное от учебы время юнармейцы будут вести военно-патриотическую и волонтерскую работу, принимать участие в культурных и спортивных мероприятиях. Министр обороны РФ Сергей Шойгу, патронирующий движение, выразил уверенность, что «Юнармия» вскоре станет «самой мобильной, самой крупной и самой эффективной детско-юношеской военно-патриотической организацией нашей страны».

По его словам, главный штаб «Юнармии» разместится в одном из исторических зданий в центре Москвы. Начальником главного штаба движения назначили олимпийского чемпиона по бобслею Дмитрия Труненкова.

Эксперты, в основном военные, отмечают значимость организации в психологическом воспитании подрастающего поколения с учетом «существующих угроз».

Похоже, за детишек взялись всерьез - их будут учить патриотизму с военным привкусом. Чтобы юнармейцев не спутали с обычными детьми, для них уже приготовили форму - красные рубашки и береты, белые свитера, эмблемы (орел со звездой). Подчеркивается, что в «Юнармию» может вступить любой школьник.

А если дети не захотят «играть в войнушку», «исходя из угроз»? Высокое военное начальство поставило задачу - сделать движение «самой крупной организацией». Значит, не таким уж добровольным делом станет вступление в него. Учителя наверняка получат негласное распоряжение всячески стимулировать интерес детей к полувоенной организации. Каким образом? Завышая отметки юнармейцам, занижая всем прочим? Зачем вообще делить детей на патриотов и «не очень»?

Кстати, воспитание патриотизма - эта довольно-таки расплывчатая цель - ставится и перед Российским движением школьников, созданным недавно в соответствии с указом президента (от 29.10.2015 №536). Не слишком ли много организаций, штабов, аппаратов на детские головы? Зачем нужны детям XXI века, живущим в капиталистической стране, организации, скроенные по идеологическим лекалам советской пионерии с ее торжественной клятвой «...жить, учиться и бороться, как завещал великий Ленин, как учит Коммунистическая партия»? Разве нельзя развивать массовый детский спорт, различные виды детского прикладного творчества при школах, не создавая одну за другой новые организации, включая военизированные?

Борис Невис

Православную культуру хотят сделать обязательным школьным предметом

Российская академия образования (РАО) направила на экспертизу в ряд организаций проект курса «Православная культура» для общеобразовательной средней школы (с первого по одиннадцатый класс).

Главным поборником нового курса выступает Патриарх Московский и всея Руси Кирилл, неоднократно заявлявший о намерении влиять на образовательную политику государства. Он предлагает расширить курс основ религиозных культур и светской этики (ОРКСЭ).

Напомним, РПЦ предложила преподавать ОРКСЭ не только в четвертых классах, как происходит сегодня, но и во втором, третьем, пятом - девятом классах. Сейчас изучение ОРКСЭ в четвертом классе дает родителям право выбрать один из предлагаемых модулей предмета: светская этика, православие, мировые религиозные культуры, ислам, буддизм или иудаизм. Если новый проект будет принят, то изучение курса «Православная культура» станет обязательным предметом для всех школьников на весь период учебы.

Представители других конфессий призывают авторов курса «не раскачивать лодку», так как предлагаемая программа может спровоцировать противостояние в некоторых регионах. В самом деле, в стране проживает порядка 25 млн мусульман, им наверняка не понравится, что их детей вместо Корана обяжут штудировать Новый Завет.

Вообще, складывается впечатление, что представители РПЦ и поддерживающих ее начинания властных структур порой «забывают», что, согласно Конституции РФ (статья 14), Россия - светское государство. Значит, и все институты в нем тоже светские, включая школу. Желающие изучать православие могут поступать на учебу в церковные вузы или ходить в воскресные школы. По словам президента Российского еврейского конгресса Юрия Каннера, в школе «вообще не надо учить детей какой-либо религии за счет бюджетных средств».

Ну а что же Минобрнауки? Именно оно обязано охлаждать горячие головы, настаивающие на введении курса православия (или любой другой религии) в школьную программу. Но ничего подобного! Первый замминистра образования и науки РФ Наталья Третьяк сообщила, что ведомство ведет совместную работу с отделом религиозного образования и катехизации по составлению проекта примерной программы по курсу «Православная культура». По словам чиновницы, курс может быть рекомендован школам после рассмотрения проекта экспертами. Если, не дай бог, на этой почве впоследствии произойдут какие-то эксцессы, кто за это ответит?

Борис Невис

Рублю указали верный курс

В последнее время рубль «отвязался» от мировых цен на нефть и принялся дорожать даже тогда, когда нефть дешевеет.

От максимальных отметок текущего года, зафиксированных в январе, курс доллара к рублю снизился почти на треть, опустившись ниже отметки 63 рубля - до минимума с ноября 2015 г. На риски чрезмерного укрепления рубля обратил внимание президент. «Рубль укрепляется, несмотря на известную ценовую волатильность (изменчивость. - Примеч. ред.) на сырьевых рынках, и в этой связи нам, конечно, нужно подумать, как и что мы будем делать в ближайшее время в связи с этими факторами», - заявил Владимир Путин на встрече с Дмитрием Медведевым.

То, что власти обеспокоены укреплением рубля, понятно - слабый рубль нужен для бюджета. В условиях нерастущей экономики ослабление рубля становится основным способом сокращения бюджетного дефицита. Он же у нас пополняется главным образом за счет нефтегазовых доходов, а они тем выше, чем слабее рубль, - продаем-то энергоносители за доллары. «Сегодня рубль начинает переукрепляться, - заявил помощник президента РФ Андрей Белоусов. - Это работает в минус, сокращает доходы бюджета... И мы действительно наблюдаем тенденцию замедления роста экспорта».

Однако для экономики и граждан низкий курс нацвалюты не выгоден. Опрос, проведенный по заказу Центробанка, выявил, что в крепком рубле заинтересованы 69% предприятий. Чтобы производить продукцию, пользующуюся спросом на мировом рынке, требуются передовые технологии, современное оборудование, которые закупаются за валюту. На слабый рубль ее много не купишь.

После выступления Путина рубль, как будто испугавшись, начал быстро падать в цене, на следующий же день подешевел к доллару почти на 1%. Конечно, многое тут зависит от ЦБ: включит он, например, печатный станок, и рубль обрушится. Когда же может произойти девальвация? По словам директора Института актуальной экономики Никиты Исаева, это наиболее вероятно в III-IV квартале нынешнего года, или после выборов в Госдуму 18 сентября. «Девальвация, скорее всего, составит 20-25%, то есть доллар будет находиться в коридоре примерно 80-85 рублей», - считает г-н Исаев.

Эксперты советуют, если есть свободные деньги, покупать доллары (они стабильнее, чем евро), пока они еще относительно дешевы. А если вы запланировали крупную покупку импортного товара, это тоже лучше не откладывать в долгий ящик.

Борис Невис

Церетели догмат не писан

Петербуржцы вступили в очередную схватку за сохранение архитектурного облика Северной столицы. На этот раз собирают подписи против установки гигантского изваяния (статуя - 33 м, пьедестал - 47 м) Иисуса Христа работы Зураба Церетели.

Активисты исходят из того, что огромная фигура изуродует вид Петербурга, нарушит высотные регламенты. Все самые знаковые объекты ниже: Зимний дворец - 30 м, Александровская колонна - 48 м, Адмиралтейство - 74 м.

В Смольном подтвердили, что предложение об установке статуи поступило в правительство города. Рассмотреть возможные участки для размещения скульптуры комитету по градостроительству и архитектуре поручил вице-губернатор Игорь Албин. Решений пока вроде бы никаких не приняли. «Да» не сказали, хотя не сказали и «нет».

В отличие от колеблющихся чиновников, представители РПЦ свою позицию формулируют четко. «Установка подобного рода гигантских статуй не является частью православной традиции», - заявил председатель отдела по взаимоотношениям церкви и общества Санкт-Петербургской епархии РПЦ протоиерей Александр Пелин.

«Догмат о допустимости изображения в западной традиции допускает статуи, в том числе и святых. И они используются за богослужением. А в православной традиции изображение подразумевает иконописное изображение на доске в виде иконы, на стенах в виде фресок», - пояснил глава информационного отдела Санкт-Петербургской епархии РПЦ протоиерей Александр Сорокин.

Ну а что же сам автор скульптуры? Зураб Церетели объясняет, что загорелся идеей создать и установить статую 40 лет назад, когда побывал в Рио-де-Жанейро и увидел изваяние Христа-Искупителя на горе Корковаду.

Статуя Церетели удивительно похожа на бразильскую, только она не бетонная, а бронзовая. Изначально скульптор предлагал установить монумент в Сочи, но власти города места не предоставили. Потом на повестке дня встал вопрос с Питером.

Похоже, скульптор не хочет вдаваться в такие «мелочи», как нежелание питерской общественности «украшать» свой город статуей, которой уже отказали в одной «прописке». Не чувствует, очевидно, и разницы между низинным Петербургом с его болотистыми грунтами и гористым Рио. Привык к тому, что главный критерий - его собственная прихоть. Возможно, неугомонному Церетели стоит предложить свое изваяние в дар какой-нибудь западной стране? Там наверняка возьмут его (или не возьмут?).

Борис Невис

Кто доказал, что тарифы ЖКХ все время должны расти?

C 1 июля тарифы на жилищно-коммунальные услуги в среднем по стране выросли на 4%.

По сравнению с прошлым годом, когда они подскочили почти на 10%, у некоторых соотечественников может сложиться впечатление, что на этот раз повышение тарифов щадящее. Однако не станем спешить с выводами.

Для Москвы, например, плата за услуги ЖКХ поднимется в среднем на 7,5%. Уже подсчитано, что это примерно 220 рублей на человека. Для остальных регионов сумма будет чуть меньше. Две сотни с небольшим для состоятельного человека - сущий пустяк. Однако не стоит забывать, что в стране около 23 млн человек живут за чертой бедности, то есть имеют месячные доходы меньше 10 тыс. рублей. Для таких людей пара-другая сотен рублей - деньги, которые придется выкраивать, экономя, например, на и без того небогатом рационе, в том числе подрастающего поколения.

Да и вообще, почему тарифы ЖКХ должны все время расти, в отличие, скажем, от доходов, которые, наоборот, с прискорбным постоянством снижаются?

«Никакого анализа работы предприятий в этой сфере, как правило, не делается, мы как бы верим им на слово: сказали, что нужно увеличить плату за электричество, - увеличили. Хотя может оказаться, что тариф уже завышен, причем в разы», - считает исполнительный директор Национального центра общественного контроля в сфере ЖКХ Светлана Разворотнева.

Понять, какими критериями руководствуются естественные монополисты, подсчитывая очередное приращение тарифов, невозможно. Ссылаются на инфляцию? Но ведь сами своими растущими тарифами ее подгоняют. Властям давно пора проявить политическую волю и обуздать аппетиты монополий, введя мораторий на повышение тарифов ЖКХ хотя бы на период кризиса, когда большинству населения приходится особенно трудно.

Борис Невис

Политика здесь неуместна

Отечественная медицина ощутила острый дефицит мезатона, включенного в список жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (ЖНВЛП). Мезатон используется реаниматологами, анестезиологами и акушерами. Особенно часто применяется при травмах, ранениях, для борьбы с резким понижением давления. По данным Росздравнадзора, в этом году мезатон совсем не поступал в обращение.

Препарат производится Опытным заводом при Харьковском государственном научном центре лекарственных средств. Представитель предприятия Наталья Ворона сообщила журналистам, что закупочная цена мезатона не менялась с 2010 г. и производитель больше не может продавать его по старой цене, себе в убыток.

На украинском предприятии уверяют, что политики в решении приостановить поставки мезатона в Россию нет. Надо лишь договориться относительно цены. Однако, похоже, политика, совершенно неуместная в данном случае, присутствует в позиции российского Минздрава. Его чиновники не отвечают на запросы своих региональных коллег, не на шутку встревоженных ситуацией, не объясняют, как собираются решать вопрос с закупочной ценой мезатона.

В Росздравнадзоре объяснили, что на российском рынке имеются аналогичные препараты, сходные по фармакологическому действию с мезатоном. Действительно, имеется французский препарат. Он ничуть не хуже мезатона, кроме цены. По словам врачей, коробка украинского лекарства стоит 40 рублей, французского - 1,6 тыс. рублей. Разница существенная - бюджеты лечебных учреждений не резиновые, а государство постоянно сокращает финансирование здравоохранения. Аналогов же мезатона в России не производится.

А почему, собственно? Почему производство важнейшего жизненно необходимого препарата до сих пор не освоено в России? Почему сотни тысяч пациентов должны зависеть от иностранных поставщиков лекарственных средств и от того, когда с ними соблаговолят договориться российские чиновники?

Борис Невис

Белорусы завалят нас бананами?

На прошлой неделе в Минске состоялся очередной российско-белорусский форум регионов. В его работе приняли участие президенты двух стран - Владимир Путин и Александр Лукашенко. Форум был посвящен социально-гуманитарной сфере, однако при закрытых для журналистов дверях и в кулуарах обсуждались, как выясняется, совсем другие вопросы.

В Минск российский лидер прилетел явно уставшим. «Позавчера спал четыре часа, вчера - пять. Лег в три, встал в восемь», - пожаловался он Лукашенко. Тот посочувствовал, но тему развивать не стал, а, может, даже подумал, что из невыспавшегося Путина будет легче выбить скидку на газ, который Россия, как считают в Белоруссии, продает втридорога.

На самом деле это не так - механизм ценообразования был одобрен самим Лукашенко. Стоимость газа для Белоруссии эквивалентна внутрироссийской плюс расходы на транспортировку и хранение. В нынешних ценах получается $132 за тысячу кубов. Однако в Минске хотят, чтобы Газпром «упал» до $73 за тысячу кубов, т.е. чтобы мы продавали газ в ущерб себе. Договориться о двукратном, по сути, снижении газовой цены пока не удалось.

А вот другое предложение Минска - разбить в Белоруссии сады для экспорта фруктов в РФ - Путин одобрил. «Раскрою небольшой секрет. На закрытом заседании он (Путин) сказал: давайте мы профинансируем сады в Белоруссии. Если есть возможность, пусть лучше ваши аграрии производят яблоки и прочее вплоть до бананов и продают в Россию. Я поддерживаю эту позицию», - пересказал Батька заявление своего российского коллеги.

Смысл этого заявления таков: хватит гнать в Россию транзитом запрещенный на ее территории импорт, пусть лучше белорусы поставляют собственную продукцию. По словам Путина, половина экспортной продукции Белоруссии и так идет на российский рынок, «но может быть еще больше».

Замечательно! Однако возникает вопрос: а почему бы государству не инвестировать в выращивание российских садов? Неужели на нашем черноземе где-нибудь в Воронежской, Тамбовской или Орловской области яблоки и прочие «бананы» растут хуже, чем в белорусских регионах, черноземами, кстати, не обладающих? Почему бы не финансировать создание инфраструктуры хранения и доставки сельхозпродукции (самого слабого места нашего агропрома)? Конечно, белорусы не просто наши соседи - братья. Но, помогая их экономике, все-таки не надо забывать о своей собственной. Разве не так?

Борис Невис

Сегодня вступило в законную силу международное соглашение, направленное на искоренение незаконного рыбного промысла. Оно является юридически обязательным для 29 стран и одной региональной организации.

Соглашение об обязательствах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, незадокументированного и нерегулируемого промысла было принято под эгидой ФАО в 2009 году после многолетних дипломатических усилий. Это первый обязательный международный договор, который нацелен на борьбу с незаконным рыбным промыслом.

«Это особенный день для всех тех, кто прилагает постоянные усилия в целях обеспечения устойчивого рыболовства, которое может помочь прокормить мир», — сказал Генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) Грациану да Силва.

Он призвал все страны, которые не подписали Соглашение, присоединиться к коллективным усилиям по искоренению незаконного промысла и обеспечить защиту ресурсов океана.

На сегодняшний день сторонами нового соглашения являются: Австралия, Барбадос, Вануату, Габон, Гайана, Гвинея, Доминика, Европейский союз (в качестве организации-члена), Исландия, Коста-Рика, Куба, Маврикий, Мозамбик, Мьянма, Новая Зеландия, Норвегия, Оман, Палау, Республика Корея, Сейшельские острова, Сент-Китс и Невис, Соединенные Штаты Америки, Сомали, Судан, Таиланд, Тонга, Уругвай, Чили, Шри-Ланка и Южная Африка.

Стороны Соглашения обязаны ввести ряд мер в портах, находящихся под их контролем, с целью выявления незаконного промысла, предотвращения разгрузки и попадания на рынки незаконно пойманной рыбы, а также открытого обмена информацией о судах — нарушителях.

Российский агропром расписался в бессилии?

Правительство РФ решило несколько ослабить запрет на импорт продовольствия. Разрешило поставки мяса птицы, говядины и овощей. Однако ввозить эту продукцию можно будет только если Минсельхоз подтвердит, что она предназначена для производства детского питания.

Министерских чиновников многие сразу же заподозрили в создании коррупционных механизмов, ведь выдавать разрешения, а также сортировать продовольствие на «взрослое» и «детское» поручено все тому же Минсельхозу.

Экспертов нововведение изумило - никогда прежде в России отдельно не сертифицировалось мясо для производства детского питания, которое вряд ли сильно отличается от обычного качественного мяса, отвечающего ветеринарным и санитарным требованиям. Министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев не раз заявлял, что через 5-7 лет страна сможет полностью обеспечить себя многими видами продовольствия - теми же овощами и мясом. Выходит, поторопился? Отменив эмбарго на поставки сырья для изготовления детского питания, власть признала, что без импорта не обойтись, своего то ли не хватает, то ли оно не тех кондиций. Между тем отраслевые эксперты уверяют, что качественного мяса у нас сегодня в достатке. По мнению специалистов, для производства детского питания, например, вполне подходит продукция предприятий российского агропрома, которые поставляют ее некоторым сетям быстрого питания, использующим качественные, безопасные для здоровья продукты. То есть если эти сети заказывают российскую птицу и говядину, то их можно смело использовать повсеместно.

Частичная отмена продовольственного эмбарго порождает целый ряд вопросов. Интересно, чем кормили детей с момента введения продуктовых контрсанкций (без малого два года)? Каково качество продукции отечественного агропрома, предназначенной для взрослых граждан РФ? Наконец, не пора ли Минсельхозу перейти от бодрых отчетов и прогнозов, а также проектов типа отвода части сибирских рек в Китай к своим прямым обязанностям, а именно: к такому руководству отраслью, чтобы она могла обеспечить качественными продуктами и детей, и взрослых?

Борис Невис

Инновационное международное соглашение, направленное на искоренение незаконного промысла, вступило сегодня в законную силу, и теперь является юридически обязательным для 29 стран и одной региональной организации, которые его подписали.

Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (МГП) принято в качестве Соглашения ФАО в 2009 году после многолетних дипломатических усилий. Это первый обязательный международный договор, который нацелен на борьбу с незаконным рыбным промыслом.

Для вступления Соглашения в силу его должны были подписать, по меньшей мере, 25 государств. В прошлом месяце было достигнуто необходимое количество подписавших Соглашение сторон, и с этого момента начался 30-дневный обратный отсчет времени до его сегодняшнего вступления в силу.

«Это особенный день для всех тех, кто прилагает постоянные усилия в целях обеспечения устойчивого рыболовства, которое может помочь прокормить мир, - сказал Генеральный директор ФАО Грациану да Силва. - Мы приветствуем те страны, которые уже подписали Соглашение, и всех, кто начнет его реализацию уже сегодня. Мы призываем правительства, еще не подписавшие Соглашение, присоединиться к коллективным усилиям по искоренению незаконного промысла и защитить будущее ресурсов нашего океана».

На сегодняшний день сторонами МГП являются: Австралия, Барбадос, Вануату, Габон, Гайана, Гвинея, Доминика, Европейский союз (в качестве организации-члена), Исландия, Коста-Рика, Куба, Маврикий, Мозамбик, Мьянма, Новая Зеландия, Норвегия, Оман, Палау, Республика Корея, Сейшельские острова, Сент-Китс и Невис, Соединенные Штаты Америки, Сомали, Судан, Таиланд, Тонга, Уругвай, Чили, Шри-Ланка и Южная Африка.

Организация была проинформирована о том, что дополнительные официальные документы о ратификации Соглашения должны быть получены в ближайшее время.

Усиление портов для борьбы с пиратским промыслом

Стороны Соглашения обязаны ввести ряд мер в портах, находящихся под их контролем, с целью выявления незаконного промысла, предотвращения разгрузки и попадания на рынки незаконно пойманной рыбы, а также открытого обмена информацией о недобросовестных судах.

К числу таких мер относятся требования к иностранным рыболовным судам, желающим войти в порт, запрашивать разрешение заранее, предоставить подробную информацию о своей личности, деятельности и рыбе, которая имеется у них на борту. Вход судов может осуществляться только в специально отведенные порты, оборудованные для проведения инспекций.

Судам, подозреваемым в причастности к незаконному, несообщаемому и нерегулируемому (ННН) промыслу, может быть отказано во входе в порт сразу или разрешено войти в порт исключительно с целью проверки, по результатам которой им может быть отказано в разрешении на выгрузку рыбы, дозаправку или пополнение запасов.

Суда, которые будут допущены в порты, могут быть подвергнуты инспекции, проводимой в соответствии с общим набором стандартов. Их попросят предоставить лицензию на осуществление рыбного промысла, выданную государством страны, под флагом которого они ходят, а также необходимые разрешения от стран, в водах которых они осуществляют свою деятельность. Если таких свидетельств на судне не окажется или если в ходе инспекции будет выявлена причастность к ННН-промыслу, судам будет отказано в дальнейшем использовании портов, и о них будет сообщено как о нарушителях.

После того, как судну будет отказано во входе в порт или по результатам инспекции будут выявлены проблемы, стороны обязаны передать эту информацию стране, под флагом которой зарегистрировано судно, и проинформировать других участников Соглашения и начальников портов в соседних странах. (Полный текст Соглашения.)

Первое в своем роде

Работа без надлежащего разрешения, вылов охраняемых видов, использование запрещенного оборудования или несоблюдение квот на вылов являются одними из наиболее распространенных видов ННН-промысла.

Такая практика подрывает усилия по ответственному управлению в сфере морского рыболовства, приводя к снижению продуктивности добросовестных рыболовов, а в некоторых случаях - к их полному разорению.

Несмотря на то, что существуют меры борьбы с ННН-промыслом в открытом море, они часто являются дорогостоящими и особенно для развивающихся стран труднореализуемыми, учитывая большие океанические пространства, которые необходимо контролировать, и стоимость необходимых для этого технологий.

Соответственно, меры государства порта являются одними из наиболее эффективных и экономически выгодных способов борьбы с ННН-промыслом.

Вступившее в силу Соглашение о мерах государства порта предоставляет международному сообществу ценный инструмент для реализации Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года, которая включает в себя отдельную цель по сохранению и устойчивому использованию океанов и конкретную подцель по искоренению ННН-промысла.

За обращение к президенту может влететь

Наш народ испокон веков верил в доброго царя и надеялся на его заступничество. Цари канули в Лету, однако вера осталась. Сегодня ее подогревает ТВ, регулярно проводящее прямые линии с президентом.

Многие стараются использовать эту возможность, чтобы попросить Путина решить ту или иную проблему. Кое-кому действительно повезло. Например, в 2014 г. на прямую линию дозвонился инвалид I группы Ахметов из Омска, пожаловавшийся президенту на невыносимые жилищные условия. Путин обещал помочь - проблема была мгновенно решена.

Однако таких счастливчиков с каждым годом становится меньше. Все чаще людей, обратившихся к главе государства, поджидают серьезные неприятности. Так, например, произошло с работниками рыбокомбината на острове Шикотан, которые пожаловались президенту на задержку зарплаты. В итоге предприятие замучили проверками, а работникам легче от этого не стало. «Нас продолжают «кошмарить»... Мы узнали, что наше предприятие признано банкротом и нам грозит увольнение. Но нам некуда идти работать. Это единственное предприятие, где востребован наш труд», - говорится в очередном обращении шикотанцев к президенту России. Получается как в поговорке: посеявший ветер пожал бурю.

Что же происходит? Обращения к президенту «для решения вопроса» пересылаются в местные инстанции. Там же чиновники имеют массу возможностей для того, чтобы заволокитить решение проблемы или вообще спустить ее на тормозах. Жалобщикам будет без обиняков дано понять: обращаться надо не к президенту, а исключительно к региональным властям, которые и будут финальными арбитрами во всех спорах. Человек, осмелившийся нарушить этот неписаный закон, окажется один на один с местными чиновниками. И горе ему! Положение, в котором он очутится после своей жалобы наверх, наверняка окажется гораздо хуже того, что было прежде. Так что следует сто раз подумать, прежде чем тревожить первых лиц государства.

Центральная власть начиная с 2014 г. сосредоточила внимание на геополитике (сначала Украина, потом Сирия). Внутриполитические проблемы поручено разруливать властям регионов. Те же, в свою очередь, больше не боятся нагоняя из Кремля, похоже, окончательно отказавшегося от попыток держать в узде российскую бюрократию. Такая пассивность, однако, может выйти верховной власти боком, ослабив управляемость государства.

Борис Невис

Работают хуже - получают больше

Корпорация «Газпром» (51% акций у государства) в первом квартале 2016 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года вдвое увеличила вознаграждение своим топ-менеджерам. Об этом говорится в финансовом отчете корпорации.

Суммарный доход 17 членов правления газовой монополии за январь - март прошлого года составил 558 млн рублей. За три месяца нынешнего года эта сумма составила более 1,1 млрд рублей. Чем же обусловлен двукратный рост доходов газпромовского менеджмента?

Чем угодно, только не производственными успехами. В прошлом году корпорация продемонстрировала худший результат за последние двадцать лет! Выручка от продажи газа снизилась на 6,6%. Добыча сократилась на 5,7% - до 418,5 млрд кубических метров. Учитывая, что потенциал Газпрома составляет более 600 млрд кубических метров, можно констатировать, что компания нынче работает на 2/3 мощности.

Может быть, при неудачах на внешних рынках корпорация ударными темпами проводит газификацию российских городов и весей?

Судите сами: по состоянию на прошлый год уровень газификации России составлял в среднем 66% (на селе недотягивал до 55%). И это несмотря на обещания властей завершить газификацию страны к 2015 г. Да за такую работу увольнять надо, что называется, без выходного пособия. А главный собственник Газпрома - государство - не только мирится с газпромовскими провалами на всех направлениях, но и разрешает людям, несущим главную ответственность за все эти провалы, получать вдвое! Абсурд, да и только!

Впрочем, ситуация с Газпромом характерна для всех госкомпаний. Зарплаты и прочие внутренние расходы у них постоянно растут в отличие от результатов хозяйственной деятельности. Между тем еще в декабре 2014 г. Владимир Путин в послании Федеральному собранию поручил выплачивать премии руководству госкомпаний на основе ключевых показателей эффективности. Как видим, указание президента выполняется с точностью до наоборот. Так может, государству пора прекратить безуспешные попытки вести бизнес при помощи неэффективных госкомпаний? Последовать примеру развитых стран, создающих приемлемые условия для развития частного бизнеса, главным образом малого и среднего? Кстати, трудно представить себе ситуацию, когда бизнесмен вдвое повышает зарплату наемному менеджеру, завалившему дело.

Борис Невис

Предприятия - народу?

Депутаты из фракции КПРФ предложили передавать в собственность работникам убыточные предприятия. Они уверены, что лишь трудовые коллективы способны спасти их от гибели.

Идея предприятий, акции которых практически в равных долях принадлежат работникам, не нова. Например, в США порядка 20 млн граждан являются совладельцами действующих производств. В России с начала 1990-х таких предприятий было создано более 200, однако к сегодняшнему дню уцелело порядка 40.

Например, «Народное предприятие «Ильичевская племптицефабрика» в Октябрьском районе Ростовской области, по словам его последнего гендиректора Владимира Кузнецова, успешно работало до тех пор, пока в районе не появились федеральные торговые сети.

Есть в России, однако, и примеры успешно работающих народных предприятий. В Кабардино-Балкарии около сотни таких предприятий занимаются выращиванием винограда, овощей, другой сельхозпродукции. Кое-где власти стимулируют создание народных предприятий с помощью финансовых льгот.

Недавно стало народным предприятие «Автотранспортник» в Липецкой области, занимающееся ремонтом дорог. По словам гендиректора Александра Федянина, это дало ряд преимуществ: предприятиям с коллективной формой собственности областной бюджет возмещает 30% расходов на приобретение основных средств, а ставки по кредитам не превышают 5% годовых.

Однако подобная практика скорее исключение из правил. В основном власти относятся к народным предприятиям скептически, не оказывая им никакой поддержки. Банки не выдают таким предприятиям кредитов. Многие иронизируют: мол, зачем на новом, капиталистическом этапе развития страны реанимировать лозунг большевиков «Фабрики - рабочим»?

По данным Росстата, на начало 2016 г. 28,1% из 5,04 млн предприятий и организаций России были убыточными. Это потенциальные кандидаты в народные предприятия. Но если предприятие дышало на ладан при одном или небольшой группе владельцев, почему оно обязательно оживет после замены этих людей на целый трудовой коллектив? Вопросов возникает много, однако это не значит, что от идеи надо отмахнуться. «Мир Новостей» считает тему народных предприятий важной и собирается непременно к ней вернуться.

Борис Невис

Незаконный, нерегулируемый и незарегистрированный (ННН) промысел станет гораздо труднее осуществлять благодаря неизбежному вступлению в силу Соглашения о мерах государства порта (СМГП), новаторского международного соглашения, которое отстаивала ФАО.

После того как была достигнуто необходимое число стран, сдавших на хранение свои документы о присоединении к СМГП, начался отсчет дней до его вступления в силу, и 5 июня 2016 года первое в мире международное соглашение, нацеленное на борьбу с ННН-промыслом, станет нормой международного права.

В совокупности на 29 стран и Европейский союз, подписавший Соглашение как отдельная сторона, которые официально взяли на себя обязательства, приходилось более 62% мирового импорта рыбы и 49% мирового экспорта рыбы на общую сумму более 133 млрд. долл. США и 139 млрд. долл. соответственно в 2013 году.

Ежегодно ННН-промысел оценивается в 26 млн тонн на сумму до 23 млрд. долл. США. Он также подрывает усилия по обеспечению устойчивого рыболовства и ответственного управления рыбными запасами во всем мире.

«Это начало новой эры в борьбе с незаконным промыслом. Лишая недобросовестных рыбаков надежной гавани и доступа к рынкам, СМГП будет способствовать укреплению устойчивости рыбной промышленности и иметь значительные преимущества для всей цепочки поставок рыбной продукции», - сказал Генеральный директор ФАО Жозе Грациану да Силва.

«Пусть ни одно государство порта не станет мишенью рыболовов, практикующих ННН-промысел, и не будет для них лазейкой, где не соблюдается закон», - добавил он, призвав больше стран ратифицировать договор.

Как работает Соглашение

«Мерами государства порта», являющимися центральным звеном соглашения, называются меры, принимаемые для выявления ННН-промысла, когда корабли прибывают в порт.

Новый договор требует, чтобы стороны назначили определенные порты для входа иностранных судов, что упростит процедуру контроля. Эти суда должны просить разрешения войти в порт заранее, а также предоставить местным органам власти документацию, в том числе на рыбу, имеющуюся на борту, позволить проверить среди прочего их бортовые журналы, лицензии, рыболовные снасти и фактический груз.

Важно отметить, что Соглашение призывает страны отказывать во входе в порт судам или досматривать суда, которые были вовлечены в ННН-промысел, а также принять необходимые меры. Соглашение также включает в себя обязательство для сторон обмениваться информацией на региональном и глобальном уровнях о судах, которые были уличены в участии в ННН-промысле.

СМГП применимо к любому использованию порта, так что даже суда, которые заходят в порт только для заправки, должны подвергаться инспекции.

Предотвращение разгрузки добытых нечестным путем уловов недобросовестных рыбаков усложняет попадание таких уловов на национальные и международные рынки. По сравнению с большинством схем мониторинга, контроля и наблюдения, меры государства порта действуют весьма эффективным способом, экономически выгодны и являются сдерживающим фактором для ННН-промысла.

Поддержка внедрения

В некоторых случаях развивающиеся прибрежные страны и малые островные развивающиеся государства, которые часто обладают наиболее привлекательными промысловыми районами в мире, сталкиваются с трудностями при реализации СМГП. Поэтому ФАО вкладывает значительные средства в проекты по наращиванию потенциала для поддержки внедрения мер государства порта. Теперь, когда Соглашение вступает в силу, ФАО начинает проводить серию национальных, региональных и межрегиональных инициатив, включая глобальную программу по наращиванию потенциала для реализации Соглашения.

*Следующие государства и региональная организация экономической интеграции являются сторонами Соглашения: Австралия, Барбадос, Чили, Коста-Рика, Куба, Доминиканская Республика, Европейский союз - организация-член, Габон, Гвинея, Гайана, Исландия, Маврикий, Мозамбик, Мьянма, Новая Зеландия, Норвегия, Оман, Палау, Республика Корея, Сент-Китс и Невис, Сейшельские острова, Сомали, Южная Африка, Шри-Ланка, Судан, Таиланд, Тонга, Соединенные Штаты Америки, Уругвай, Вануату.

Импичмент Дилмы Руссефф: президент борется, но не побеждает

12 мая 2016 г. президент Бразилии Д. Руссефф временно отстранена от власти сроком на 180 дней, дело об импичменте переходит в Сенат, а исполнять обязанности президента будет теперь уже бывший вице-президент М. Темер. Весь мир следил за прямой трансляцией из зала заседаний Сената. За Бразилию молился Папа Римский.

После событий 17 апреля 2016 г., когда нижняя палата в ходе пятичасового голосования 367 голосами (при необходимых 342) против 137 при 7 воздержавшихся и двух отсутствующих высказалась в пользу импичмента, передав дело в Сенат, кризис в стране не только не завершился, но вступил в новую, еще более острую фазу. Почти месяц Бразилия жила в обстановке нараставшего кризиса и нестабильности.

Президент Д. Руссефф сразу же после 17 апреля 2016 г. заявила о беспочвенности и неправомерности обвинений, назвав происходившее «заговором» и «переворотом» против легитимно избранного главы государства, за которого отдали голоса более 54 млн граждан, сфабрикованным политическим, а не юридическим делом. Она подчеркнула, что добровольно не уйдет в отставку и будет «бороться до конца». Правящая Партия трудящихся заявила, что не окажет никакой поддержки вступающему в должность и.о. президента вице-президенту М. Темеру и выступила за необходимость новых выборов.

На другом фланге политического поля политические маневры разворачивались в жанре закулисных интриг. Нынешний временный президент М. Темер, тогда еще вице-президент Д. Руссефф, переступив через свою былую вражду с председателем Сената Р. Калейрусом, вошел с ним в контакт с целью обеспечить нужное (т.е. направленное на одобрение импичмента) голосование 11 мая. Будучи уверенным в окончательном отстранении президента и своем «восшествии» на президентский пост, будущим вице-президентом он назначил спикера нижней палаты парламента Э. Кунью — главного врага Д. Руссефф, начавшего против нее процедуру импичмента. Одновременно Э. Кунья, в отношении которого было открыто еще два (в дополнение к трем уже имевшимся) расследования об участии в коррупционных схемах и отмывании и сокрытии денег, стремился предотвратить снятие с себя депутатской неприкосновенности и надеялся на помощь М. Темера. Чтобы обеспечить себе столь мощного защитника, ловкий махинатор, знаток юридических хитросплетений и уловок (что позволяло ему столь долгое время увиливать от многочисленных обвинений и судебных преследований) Э. Кунья пытался путем манипуляций с документами спасти самогó М. Темера от грозившего ему импичмента. Последний, подписывая те же финансово-бюджетные документы, что и Д. Руссефф, должен был, в соответствии с позицией Верховного суда, отвечать по тем же статьям закона, что и она. Одновременно с этим все трое — М. Темер, Р. Калейрус и Э. Кунья — не доверяя друг другу, плели интриги, в которых каждый пытался переиграть другого и извлечь для себя максимальную выгоду.

Министры продолжили покидать кабинет Д. Руссефф, и к 21 апреля 2016 г. число ушедших достигло девяти. Между тем М. Темер начал проводить предварительные консультации с политиками, министрами, бизнесменами. К его официальной резиденции потянулись длинные вереницы тех, кто, поставив крест на нынешнем кабинете, был не прочь переметнуться к вероятному новому правителю. Вначале М. Темер отметал любые намеки на формирование нового кабинета при «живом» президенте, однако вскоре впервые заявил о своей готовности «вступить во власть» и поделился планами реформирования правительства, назвав имена ключевых членов кабинета. Еще недавно предлагав существенно сократить число министерств, М. Темер теперь заявлял о невозможности сделать это ввиду слишком большого наплыва желающих занять министерские кресла. Кроме того, на вопрос, не беспокоит ли его тот факт, что ряд предполагаемых министров находится под следствием по обвинению в коррупции, он ответил, что не считает данное обстоятельство препятствием для занятия ими искомых постов.

Несмотря на то, что ни Сенат, ни сенатская комиссия как предварительная инстанция еще не вынесли своего вердикта, Конгресс уже начал активные действия по принятию новых законопроектов и поправок для будущего правительства М. Темера, а также по пересмотру принятых кабинетом Д. Руссефф мер и постановлений.

22 апреля 2016 г. Д. Руссефф отправилась в Нью-Йорк на подписание Парижского соглашения по климату в штаб-квартире ООН. Вопреки многим ожиданиям, она не стала обвинять своих противников в подготовке переворота, заявив лишь об имеющихся «трудностях». Главным для Д. Руссефф был призыв к странам-членам Меркосур и Унасур «внимательно наблюдать за развернутым против нее процессом импичмента», но не исключать из своих рядов Бразилию. Дело в том, что согласно принятой этими интеграционными объединениями Демократической хартии, страна, в которой нарушаются демократические нормы, может быть исключена из их состава, что и случилось после отстранения от власти в 2012 г. президента Парагвая Ф. Луго.

В тот же день была сформирована Специальная сенатская комиссия по импичменту в составе 21 члена, которой предстояло решить вопрос о постановке дела об импичменте на рассмотрение Сената. Роль этой комиссии весьма значительна: она может отвергнуть дело, и тогда процесс отрешения президента от должности прекращается. Рекомендация же комиссии о переносе дела в Сенат означает наступление периода в 180 дней, в течение которых в высшую государственную должность вступает вице-президент, а временно отстраненный президент может больше не вернуться на прежний пост (для отрешения президента от должности требуется 2/3 голосов сенаторов, т.е. 54 из 81; при этом решение об импичменте окончательное и не подлежит ни обжалованию, ни апелляции). Состав и руководство комиссии не оставляли надежд на позитивный для Д. Руссефф исход голосования. Правящая ПТ имела всего 4 места и оставалась в политическом одиночестве, что предопределяло исход дела. Свой вердикт комиссия должна была вынести 6 мая 2016 г.

1 мая 2016 г. по всей стране прошли традиционные манифестации, посвященные Дню трудящихся, которые в этом году в полной мере отразили острейший политический «разлом» бразильского общества. Манифестанты выступали как за, так и против Д. Руссефф, но и те, кто ее поддерживал, не скрывали своего сильного разочарования и в ПТ, замешанной в коррупционных скандалах, и в самой политике Д. Руссефф, предложившей и поддержавшей в целях оздоровления бюджета урезание социальных программ (не учитывая, что она пошла на эту уступку правым не добровольно), не сумевшей обуздать экономический кризис, повлекший за собой рост инфляции и безработицы. Со своей стороны ПТ пыталась использовать первомайские мероприятия для «антитемеровской» пропаганды и распространения лозунгов о совершающемся «перевороте» против «невиновной Д. Руссефф» ввиду отсутствия с ее стороны состава преступления «в сфере бюджетной отчетности». Сама президент активно участвовала в акциях, стремясь накануне судьбоносного для нее голосования сенатской комиссии в очередной раз заявить о своей невиновности и о готовности тех, кто осуществляет «антиконституционный переворот», покончить с социальными завоеваниями трудящихся за годы правления ПТ. Выступая в Сан-Паулу на митинге крупнейшей левой синдикалистской организации Бразилии — Всеобщей конфедерации труда, она заявила: «Это особый вид переворота. Это не переворот с оружием в руках и танками на улицах, как у нас уже было (намекая на военный переворот 1964 г. — прим. авт.). На этот раз они растаптывают Конституцию».

Стоя в буквальном смысле слова у последней черты, Д. Руссефф решила дать новый импульс социальным программам, заявив о 9-процентной индексации главной социальной программы Бразилии «Болса фамилиа» (впервые введенной в действие Лулой), о корректировке в пользу работников налогов на другие виды доходов и о готовящемся пакете ряда социальных мер.

3 мая 2016 г. сенатская комиссия заслушала доклад прокурора [1], который содержал такие аргументы, что сенаторы от ПТ не смогли их опровергнуть. Затем выступили эксперты в области финансового права и госуправления. 4 мая 2016 г. их сменили три свидетеля защиты. В тот же день, после обмена мнениями обвинения и защиты, началось чтение обвинительного доклада, на базе обсуждения которого сенаторы должны были 6 мая вынести свое заключение о дальнейшей судьбе импичмента. В это время манифестанты проникли в галерею Сената, вплотную примыкающую к помещению заседаний комиссии, и скандировали лозунги «Не дадим совершиться перевороту!», «Президент невиновна в отличие от тех, кто ее судит!», «От имени тех молодых людей, которые погибли во имя восстановления демократии в Бразилии, не допустим нового переворота!».

2–3 мая 2016 г. общественность испытала новое потрясение. Прокуратура запросила в Верховном суде санкцию на открытие следствия против теперь уже не 50 или 100 политиков, как ранее, а персонально против первых лиц политической системы страны. Речь шла о лидере оппозиции А. Невисе (по двум делам — участие в коррупционных схемах и финансовые нарушения на посту губернатора штата Минас-Жерайс в 2003-2010 гг.), спикере нижней палаты парламента Э. Кунье (новые дела в дополнение к пяти имеющимся), мэре Рио-де-Жанейро Э. Паисе (ПМДБ) и др. И, как бы для «уравновешивания» правовых «качелей», окончательным и симметричным ударом стал запрос на открытие следствия против президента Д. Руссефф и экс-президента Лулы [2], против главного государственного адвоката Ж. Э. Кардозо, который осуществлял защиту Д. Руссефф в парламенте на всем протяжении процедуры импичмента. Также к следствию привлекались персоны из ближайшего окружения президента: бывший лидер ПТ, министр информации, глава секретариата президента, личный советник Д. Руссефф, директор «Института Лулы». Все они были названы «членами преступной организации, которая действовала на площадке “Петробраза”».

5 мая 2016 г. Верховный суд принял сенсационное решение: убрал с политической арены одиозную фигуру — Э. Кунью, единогласно проголосовав за лишение его депутатского мандата и смещение с поста спикера нижней палаты. Временным лидером палаты был назначен В. Мараньао, хотя и он, как и 60% депутатского корпуса, находится под следствием по делу «Петробраз».

Отстранение Э. Куньи вызвало подлинное «политическое землетрясение» в стране, с восторгом было принято гражданским обществом, организации и представители которого уже давно указывали на несовместимость уголовного преследования в отношении него с его нахождением в «цепочке» высших государственных лиц, которые могут «унаследовать» президентство. Левые в Бразилии и Латинской Америке торжествовали. Социальные сети взорвались мемом «чао, дорогой!», копировавшим адресованный Д. Руссефф издевательский лозунг «чао, дорогая!», под знаком которого проходило голосование 17 апреля 2016 г. в нижней палате.

5 мая 2016 г. в сенатской комиссии главному государственному адвокату Ж. Э. Кардозо была предоставлена последняя возможность защиты президента. Выступая перед откровенно враждебно настроенной аудиторией, он предпринял последние усилия, чтобы убедить сенаторов в отсутствии законных оснований для отрешения президента. Он назвал процесс «игрой с краплеными картами», указал на явно обвинительный уклон доклада комиссии. По докладу Ж. Э. Кардозо высказались все без исключения члены комиссии, в своем подавляющем большинстве (за исключением сенаторов-петистов) заявившие о намерении поддержать продолжение процесса в Сенате.

6 мая 2016 г. комиссия вынесла свой вердикт: обсудив доклад по обвинению президента в нарушениях бюджетного законодательства, трактуемых конституцией как преступление против государства, 15 голосами против 5 она высказалась за вынесение дела на рассмотрение пленума Сената.

Складывавшаяся перед 6 мая ситуация напоминала предгрозовую. Еще ничего не было решено окончательно в отношении импичмента, но угрожающие настроения предопределенности витали в воздухе. Общественную атмосферу наполняли разговоры о возможном и весьма реальном сломе демократии, о конфликте, который способен приобрести даже вооруженный характер [3]. Вся политическая и правительственная конфигурация начала выстраиваться вне и помимо правящей партии и действующего президента, как бы показывая, что им нет в ней места. М. Темер сначала подспудно, в течение нескольких месяцев, а затем открыто формировал новый кабинет; новые фигуры на политической сцене уже начали перестраиваться, чтобы успеть и суметь вписаться в новые реалии. Еще в дни перед голосованием 17 апреля в нижней палате, когда и с той, и с другой стороны шел откровенный торг за голоса, можно было наблюдать картину, когда депутаты шли сначала во Дворец Планалту (резиденция правительства), а затем прямиком во Дворец Жабуру (резиденцию вице-президента), чтобы «не продешевить» с новыми предложениями. Претендентов на лакомые места нисколько не заботили неотложные интересы страны: обуянные корыстью, которую они даже не пытались скрывать, они стремились как можно скорее получить свою долю привилегий от государственного пирога. А уже в начале мая 2016 г. Конгресс, отодвинув в сторону действующего президента как практически «несуществующего», вовсю штамповал законы для еще никем не легализованного, но для них уже вполне реального кабинета М. Темера, действуя так, как будто Д. Руссефф уже ушла с политической арены. Бравурно-радостные фотографии Д. Руссефф на митингах и «встречах с трудящимися», обещания новых социальных реформ, заверения в наличии для них средств оставляли ощущение беспомощности, невозможности противостоять неумолимому катку «колеса истории», которое разгонялось все быстрее. Д. Руссефф заверяла всех и себя в первую очередь, что она будет стоять до конца, что ее выдержка, закалка, полученная в годы борьбы с военным режимом, дают ей необходимую способность к сопротивлению. Но реальность менялась на глазах: Д. Руссефф все больше и больше исключалась из политики и управления страной, становилась «президентом без и вне власти». Хотя в телефонном разговоре с Лулой да Силва 3 мая 2016 г. она вновь повторила, что будет бороться до конца, сама она все более отчетливо понимала неотвратимость своего отстранения от должности. Уже 5 мая 2016 г. в интервью BBC она впервые заявила: «Мы будем сопротивляться, сопротивляться и сопротивляться и бороться за то, чтобы вернуться во власть», — эти слова были истолкованы как признание неумолимости поражения. Лула да Силва не появлялся на публике уже несколько недель; будучи не утвержденным Верховным судом на должность руководителя президентской администрации, он находился на практически «полулегальном» «рабочем месте» в столичном отеле. ПТ, уязвленная по всем пунктам, критикуемая всеми и вся, включая собственные базовые организации, не имела серьезных аргументов для самооправдания и могла лишь произносить заклинания о «перевороте» и «невиновности президента», будучи не в состоянии, за неимением весомых аргументов, даже опровергнуть данные обвинительного доклада сенатской комиссии. Вероятность того, что она доживает во власти свои последние дни, была настолько высока и очевидна, что в рядах партии всерьез заговорили о необходимости вспомнить времена ее нахождения в оппозиции. СМИ продолжили наступление на действующую власть. Накануне вынесения вердикта сенатской комиссией (6 мая) газета «Эстаду ди Сан-Паулу» написала в редакционной статье: «Президент Дилма Руссефф, командор Луис Инасиу Лула да Силва и ПТ выброшены на свалку истории».

9 мая 2016 г. разразился мини-кризис: временный спикер нижней палаты решил приостановить процедуру импичмента на основании процедурных нарушений. Однако это решение не продержалось и нескольких часов. Председатель Сената Р. Калейрус поставил заключительную точку, заявив, что рассмотрение и голосование в Сенате будет продолжено по намеченному плану. После этого В. Мараньао также неожиданно и без объяснения причин отозвал аннулированное им же голосование в нижней палате, и все вернулось на круги своя.

ПТ заявила о своем переходе в оппозицию к будущему кабинету М. Темера, который она рассматривает как нелегитимный. 9 мая лидер фракции ПТ в Сенате У. Коста сказал: «Мы воспламеним всю Бразилию».

10 мая 2016 г. защита Д. Руссефф предприняла последнюю попытку прекратить процедуру импичмента в Сенате, подав соответствующее ходатайство в Верховный суд. Однако судьи дали понять, что они не склонны ее останавливать. Накануне голосования Д. Руссефф заявила: «Я не устала от борьбы. Я устала от предателей».

11 мая 2016 г. пленум Сената приступил к рассмотрению вопроса об импичменте. 12 мая решение было принято: Сенат 55 голосами против 22 решил начать импичмент (политический суд), что означает временное отрешение президента от должности и его замену вице-президентом на срок до 180 дней. Многоступенчатый процесс импичмента президента Бразилии, получивший одобрение в нижней палате парламента 17 апреля, вступил в заключительную (но еще не окончательную) стадию. Дело перешло в Сенат. На время разбирательства Сенат будет работать под руководством председателя Верховного суда Рикарду Левандовского. Если в ходе вынесения намеченного на осень окончательного вердикта 2/3 сенаторов проголосуют за импичмент, решение об отстранении президента станет бесповоротным и не подлежащим обжалованию; временно исполняющим обязанности президента станет М. Темер, который, в соответствии с Конституцией, останется на этом посту вплоть до 31 декабря 2018 г. Если же в ходе процесса Д. Руссефф будет оправдана, она вернется в президентское кресло.

Несколько заключительных замечаний

Один из самых дискутируемый вопросов — «импичмент или переворот?» — возник еще на «подступах» к голосованию в нижней палате парламента.

Конечно, трудно оспорить то, что для этого импичмента существует вполне определенная юридическая база: нарушения бюджетно-финансовой дисциплины, финансовые нарушения при распределении бюджетных средств. Это трактуется в конституции Бразилии как преступление в бюджетно-финансовой сфере и подлежит импичменту. Но почему тогда так настойчивы те, кто заявляет, что это никакой не импичмент, а переворот, пусть и конституционный? Говоря о перевороте, они аргументируют свою позицию небывалым за последнее время наступлением и заговором правых, стремящихся перечеркнуть социальные и политические успехи латиноамериканских «новых левых».

Дело в том, что у них есть для этого весьма серьезные основания. Несомненно, дело об импичменте носит сугубо юридический характер, но оно разворачивается в такой острой политической ситуации, «закручено» в такое количество политических, конъюнктурных обстоятельств, используется в столь конфликтной политической обстановке, столь политизировано, что подчас на первый план выступает не юриспруденция, а чисто политическая борьба. Таким образом, налицо юридический процесс, под сенью которого решаются вопросы сугубо политического свойства.

Обсуждая политическую составляющую «вины Д. Руссефф», нельзя не признать, что она права, указывая, что обвинения в «преступлении в бюджетно-финансовой сфере» выдвигают против нее те, против кого именно по ее представлению были заведены дела по участию в коррупции.

Бразильский кризис носит очень многоаспектный и многосторонний характер, и рассматривать его следует комплексно. Все возможные кризисы (экономический, социальный, политический, кризис партийной системы, институтов, системы управления, президентской формы правления) «скрутились» в один тугой узел: такой исход невозможно было представить себе еще совсем недавно, в благополучное десятилетие 2003–2013 гг. Не случайно в Латинской Америке да и за ее пределами, «бразильский кризис» все чаще называют «бразильской трагедией». Соседи Бразилии по латиноамериканскому континенту с тревогой наблюдают за происходящими в ней процессами: старая максима «куда пойдет Бразилия, туда пойдет и Латинская Америка», отнюдь не утеряла своей актуальности.

Остановимся лишь на некоторых причинах импичмента и шире — породившего его бразильского кризиса.

Экономика. Все началось, конечно, с глубочайшего экономического кризиса. «Золотое десятилетие» 2003–2013 гг., когда высокие темпы роста (7,5% в год) обеспечивали исправное функционирование экономического механизма, дававшее возможность развернуть широкое социальное реформирование, — ушло в прошлое. Обвал экономики, уход основных экономических индексов в «минус» привели к печальным последствиям, прежде всего в социальной сфере. Глубокая рецессия, небывалый рост безработицы (которая в начале правления Дилмы резко снизилась), резкое падение покупательной стоимости зарплат, «дорожание» жизни, сокращение (а не рост) рабочих мест — все это не могло не воздействовать на социальную сферу.

Поистине бездонный политический кризис. Вся политическая сфера страны оказалась погруженной в бесчисленные проблемы: кризис партий — всех без исключения (каждой по отдельности, включая правящую, и кризис всей политико-партийной системы); кризис институтов и легитимности, кризис традиционной системы управления, основанной на «коалиционном президенциализме», кризис самого этого понятия, как и президентской формы правления в бразильском исполнении, кризис политики как таковой. Нельзя забывать и о тесно связанном со всем этим глубочайшем моральном кризисе, кризисе этических устоев, концепции «морали и этики в политике». Более того, совсем сложно говорить о кризисе человеческих отношений, о торжестве предательства, сговора, подковерных и закулисных интриг.

«Правый поворот» по-бразильски. Он отразил общелатиноамериканский политический крен и сам явился его важнейшим протагонистом. При анализе этой наиважнейшей причины невозможно абстрагироваться от упомянутой выше крайней степени политизации импичмента, его разворачивании в обстановке острейшей и напряженнейшей политической борьбы и противостояния, начавшихся в период выборов 2014 г. Правый крен ярко проявился в составе и ориентациях парламента. На протяжении 2015 г. правая оппозиция набирала силу и повела настоящее наступление по всем фронтам: обструкция шагов Дилмы в парламенте, дискредитация ее политики, не говоря уже о позорном голосовании 17 апреля в нижней палате, когда депутаты голосовали именем «Бога и Родины», а один из них — именем настоящего военного преступника, в годы военного режима возглавлявшего один из наиболее репрессивных пыточных и расстрельных органов диктатуры.

Коррупция. Этот пункт — один из кардинальных в нынешнем печальном финале бразильского «восхождения». Нынешний политический кризис начался с раскручивания крупнейшего за всю историю страны коррупционного скандала, а начавшееся расследование показало, что коррупция не просто достигла всепроникающих размеров, поразив практически весь политический класс, высшую, среднюю и низшую ступени пирамиды власти, но и превратилась в угрозу самим основам управляемости. Высшие лица государства — спикеры обеих палат парламента (3-й и 4-й в конституционной цепочке передачи президентской власти), 2/3 депутатского и сенаторского корпуса, министры, политики, губернаторы, мэры замешаны в коррупционных связях. И, конечно, большая доля критики должна быть адресована ПТ. Правящая партия оказалась «сверху донизу» замешана в двух крупнейших скандалах — «Петробраз», до этого — в «Mensalão».

Ошибки Руссефф и Лулы. У Д. Руссефф их было немало в плане экономики и управления государством. В данный момент хотелось бы подчеркнуть только те, которые носили поистине катастрофический характер и во многом стали катализатором импичмента. Крупнейшая из них — назначение Лулы руководителем президентской администрации со статусом неприкосновенности с целью вывести его из-под следствия Верховного суда. И хотя это действие тоже прикрывалось «благими намерениями» — стремлением использовать способности Лулы как переговорщика для предотвращения распада правительственной коалиции, на деле оно стало тем «спусковым крючком», который вызвал всеобщее возмущение, еще больше дестабилизировал ситуацию и в конечном счете ускорил импичмент. Что же касается Лулы, то прискорбно было наблюдать его попадание в жернова юстиции, открытие против него целого ряда следственных дел по многим мотивам, в том числе, уже на последнем этапе, и по личному участию в коррупции. Лула да Силва был — и это признают даже его недруги — действительно самым популярным президентом в истории Бразилии. Его репутация в Бразилии и в мире была необычайно высока. После 2010 г. на международных политических площадках активно обсуждался вопрос о его возможном избрании генсеком ООН. А во время манифестаций в марте-апреле 2016 г. над крупнейшими городами Бразилии плыла его огромная «кукла», обряженная в арестантскую робу с тюремным номером на груди.

Коррупционные скандалы с участием ПТ привели к еще одному важнейшему для самоощущения общества феномену: грандиозному разочарованию в политиках, реформах, идеях.

***

Бразилию еще ждут немалые испытания, драматический этап ее развития еще далеко не пройден. Но, несмотря на это, есть уверенность в том, что в долговременной перспективе государственный корабль Бразилии вновь возьмет курс на поступательное экономическое развитие и восхождение.

1. Прокурор настаивал на том, что неправомерные действия президента, начавшиеся еще в 2013 г. и продолжившиеся вплоть до настоящего времени, нанесли серьезный урон финансовой системе государства, сопоставимый по своим последствиям «с тем вредом, который наносит коррупция». Задолженность правительства перед госбанками (кабинет не переводил в них суммы, предназначенные для выплат пособий по безработице, субсидий беднейшим семьям и сельскохозяйственных кредитов, в силу чего они были вынуждены делать выплаты из собственных ресурсов) и составила около 11,5 млрд долл. Это нарушило закон о финансовой ответственности, регулирующий госрасходы и исполнение бюджета. Как «серьезнейшее нарушение» прокурор оценил тот факт, что задолженность была погашена лишь в конце 2015 г., а до этого использовалась в других целях. В силу этого Счетная палата не утвердила отчеты за 2014 г. и готова поступить так же и в отношении документов за 2015 г. Помимо этого, президент, согласно версии обвинения, маскировала отрицательные индексы в финансовых отчетах за 2014-2015 гг. (фальсификация бюджета) с целью скрыть реально тяжелое финансовое положение страны и продолжать социальные выплаты, которые наносили удар по бюджету.

2. Они оба и так уже преследовались судом: она — под угрозой импичмента, он — по делу об отмывании денег и сокрытии собственности. Но теперь оба обвинялись в попытке противодействовать судебным органам и воспрепятствовать раскрытию коррупции в компании «Петробраз» путем келейного назначения Лулы на пост руководителя президентской администрации, а также в личном участии в коррупционных схемах, что ранее отвергалось.

3. Такие мысли стимулировались сообщениями о возможном тюремном заключении Лулы, что могло бы породить столкновения бедняков с полицией.

Людмила Окунева

Д.и.н., профессор МГИМО МИД России, ведущий научный сотрудник Института Латинской Америки РАН

Ради праймериз огород бросать не обязательно

В редакцию «МН» обращаются читатели, которые просят разъяснить, в каком «предварительном голосовании» их приглашают принять участие 22 мая.

Речь идет о так называемых праймериз. Слово это не русское, а английское, означающее предварительное внутрипартийное голосование, которое призвано определить круг будущих кандидатов от партии на выборах. В данном случае имеются в виду выборы в Госдуму, намеченные на 18 сентября сего года. Важно понимать, что 22 мая пройдут праймериз одной-единственной партии - «Единой России». Словом, мероприятие, запланированное на 22 мая, касается лишь сторонников «ЕР», которым предложат определиться, кто из потенциальных кандидатов в депутаты им милее прочих.

Официально «ЕР» выдвинет предвыборный список на съезде во второй половине июня. Руководство партии обещает, что в основном в него войдут победители праймериз, хотя съезд сможет добавить к ним известных деятелей - губернаторов, депутатов, военных, артистов, спортсменов и проч.

Раньше при формировании предвыборных списков «ЕР», как все другие партии, прекрасно обходилась без праймериз. Каков же их смысл? Коротко говоря, это реклама партии, лишнее напоминание о ней избирателю - праймериз «ЕР» будут широко освещаться, в том числе по ТВ.

Главная задача партии власти - показать, что праймериз представляют собой если и не всенародное, то как минимум массовое мероприятие. Низкая явка подорвет авторитет «ЕР», вместо старта избирательной кампании у нее получится фальстарт.

Источник РБК, близкий к Кремлю, рассказал, что на совещаниях с участием руководства «ЕР» звучало требование обеспечить на праймериз 22 мая явку не ниже 10% от общего числа избирателей. Отсюда обилие наглядной агитации, приглашающей на голосование.

Авторы некоторых плакатов «забывают» указать внутрипартийный характер мероприятия, иногда их украшают надписи «народные праймериз» или «всенародное предварительное голосование». Повысить явку призваны также звонки из собесов. На вопрос, куда вы нас приглашаете, как правило, следует ответ: приходите, сами увидите. Порой доходит и до открытого давления на работников бюджетных учреждений.

Руководство «ЕР» было вынуждено уволить главу исполкома Рузского района Московской области Вячеслава Дьячкова, рассылавшего бюджетникам письма об обязательном участии в праймериз. На самом деле ничего обязательного в праймериз «Единой России» нет. Прийти на них или нет - дело абсолютно добровольное. Это, впрочем, касается и всех других выборов, включая думские.

Борис Невис

С банками выгодно иметь дело только тем, кто в них работает

На прошлой неделе вкладчики Сбербанка России получили «подарок» - банк заметно понизил ставки по рублевым и долларовым депозитам.

Руководство банка объяснило свое решение «общим трендом на понижение ставок по вкладам физлиц на рынке». В результате ставки по валютным вкладам упали практически до нуля, по рублевым - до 7,3%. Эксперты уверены, что пример крупнейшего кредитора страны окажется заразительным, - другие банки вслед за Сбербанком тоже понизят проценты по вкладам. Новость крайне неприятная, особенно если учесть, что доходность вкладов в отечественных банках и так низкая. Еще в первой декаде апреля у десятка крупнейших банков ставки уже снизились до уровня октября 2014 г.

Снижение процентов по вкладам, разумеется, не прибавит доверия банкам, которое, если верить социологам, сегодня и так испаряется как лужи под солнцем. Опрос фонда «Общественное мнение» (ФОМ) показал, что за 1,5 месяца тех, кто считает банковские вклады надежными, стало меньше на 6% (доля сократилась с 42 до 36%). Доля считающих их выгодными снизилась с 30 до 23%. Число тех, кто полагает, что связываться с банками невыгодно, выросло с 44 до 47%. Вместо банковских депозитов граждане все больше предпочитают хранить свои кровные дома. Снижая проценты по депозитам, банки рискуют вообще лишиться вкладчиков. Однако, по-видимому, банкиров это не очень-то тревожит. Возможно, они рассчитывают, что государство в случае чего подкинет бюджетных денег на поддержание кредитно-финансовой системы, как поступало уже не раз.

Но, как говорится, кому война, а кому мать родная. У вкладчиков - огорчения, у тех, кто их обслуживает, - радость. По данным Центробанка, в первом квартале этого года банки потратили на оплату труда персонала 238,7 млрд рублей - почти на 15% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Борис Невис

Не увещевать, а увольнять!

На прошлой неделе Владимир Путин провел совещание с кабинетом министров. Президент сообщил, что по итогам прямой линии был подготовлен перечень поручений. Контроль за их исполнением возложил на премьер-министра. «Подготовлены поручения, список поручений (по итогам прямой линии). Я просил бы Дмитрия Анатольевича (Медведева) проконтролировать исполнение всего, что здесь изложено», - сообщил Владимир Путин.

Зачем же понадобилось во всеуслышание заявлять об этой чисто административной рутине? Понятно, что Путин ничего не делает просто так. Если был бы изначально на все сто уверен в том, что его поручения не лягут в долгий ящик, не стал бы публично грузить премьера. Однако не может он быть полностью уверен в расторопности правительства и его главы.

«МН» неоднократно писал о низкой исполнительской дисциплине кабмина, на чем его не раз ловили активисты Общероссийского народного фронта, а также сотрудники администрации президента.

Вот свежий пример.

Большая часть - 16 из 21 - поручений президента по итогам заседания Госсовета, посвященного малому и среднему бизнесу (МСБ, было проведено в апреле прошлого года), так и не выполнена, констатировала рабочая группа под руководством помощника президента РФ Игоря Левитина.

В числе невыполненных обещаний бизнесу остались принятие стратегии развития МСБ до 2030 г. (срок - июнь 2015 г.), создание упрощенных условий ведения бизнеса для самозанятых граждан (срок - 28 мая 2015 г.). До сих пор не утверждены правила подключения МСБ к коммунальным сетям (срок - 15 августа 2015 г.), не представлены предложения по увеличению размера ущерба для возбуждения уголовных дел по экономическим статьям (срок - 15 июня 2015 г.).

«Обсуждение показало, что нарушение сроков исполнения поручений в значительной степени связано с отсутствием механизма согласования позиций органов власти и бизнес-объединений при подготовке решений задач, поставленных в перечне поручений», - говорится в протоколе рабочей группы. В нем отмечается низкая исполнительская дисциплина некоторых министерств, в частности Минэкономики, Минфина, Минтруда, Минстроя.

Не пора ли за низкую исполнительскую дисциплину наказывать чиновников, демонстрирующих прохладное отношение к поручениям главы государства? Одних констатаций рабочих групп с их протоколами недостаточно для того, чтобы заставить министерских чиновников как следует отрабатывать их немаленькие зарплаты. Нужны не увещевания, а увольнения!

Борис Невис

Коллекторов запретил пока только Кузбасс

На прошлой неделе депутаты Кемеровского облсовета в ходе внеочередной сессии приняли закон, запретивший в Кемеровской области деятельность коллекторов. Прекратить работу коллекторских агентств в Кузбассе и оформить запрет законодательно потребовал губернатор Аман Тулеев.

Его заявление последовало после вопиющего случая в городе Искитиме Новосибирской области, где коллекторы жестоко надругались над семьей, задолжавшей по микрозайму. Губернатор Тулеев заявил, что «работа таких агентств перешла границы разумного и ни один коллектор не имеет права вышибать долги с кузбассовцев с 6 апреля 2016 года».

Некоторые тут же обвинили Тулеева в том, что он, дав поручение депутатам, нарушил конституционный принцип разделения властей. Возможно, с формальной точки зрения критики Тулеева и правы, но, по сути, губернатор поступил абсолютно верно - беспределу коллекторов давно пора положить конец.

«Ни один долг не стоит жизни человека, и мы должны максимально помочь людям, действительно попавшим в трудное положение», - сформулировал свое кредо Аман Тулеев.

Поручение губернатора и быстрый отклик на него региональных парламентариев, которые коллекторы и некоторые фактически подпевающие им формалисты-«законники» окрестили актом популизма, на самом деле, думается, правильнее трактовать как пример разумной инициативы на местах.

Ничего плохого нет в том, что областное руководство не стало дожидаться, когда Госдума примет соответствующий закон. Она же не особо торопилась, в дело даже пришлось вмешаться президенту. «Преступную деятельность квазиколлекторов надо прекратить. Беспредел с угрозами, с насилием - это абсолютно неприемлемо... надеюсь, что будут приняты эти решения (закон. - Примеч. автора) в ближайшее время. Обязательно их подтолкнем», - заявил Владимир Путин на медиафоруме ОНФ в Петербурге.

К сожалению, внесенный в Госдуму законопроект не отменяет коллекторскую деятельность как таковую, лишь регламентирует ее. Например, запрещает коллекторам звонить заемщикам чаще двух раз в неделю и встречаться с ними чаще одного раза в неделю, а также оказывать психологическое давление на должников. Депутаты намерены внести ограничения в реестр коллекторских агентств, которые смогут работать с должниками. «Это должны быть люди несудимые, с юридическим образованием», - сообщила депутат Госдумы Ольга Казакова. Как будто коллекторский беспредел не могут творить люди с юридическим образованием и без судимости?

Коллекторские агентства существуют во многих государствах, например в США, странах ЕС. Однако принцип их действий разительно отличается от российской практики. Западный коллектор скорее выступает в роли поверенного в финансовых делах должника, помогая тому справиться с проблемой, имея за помощь разумное вознаграждение. Закон строго запрещает зарубежным коллекторам любые формы прессинга в адрес должников. Столь корректные отношения между нашими должниками и нашими коллекторами представить себе трудно, даже закон вряд ли охладит горячие коллекторские головушки. Возникает вопрос: зачем вообще в России нужны коллекторы? У нас ведь есть Федеральная служба судебных приставов, задача которой как раз взимать долги.

Борис Невис

Где торговый павильон был, там сарай стоит

Недавно Мосгорстат опубликовал оперативную информацию о деятельности малого предпринимательства в столице в 2015 г., из которой следует, что занятость в этом сегменте рынка впервые с 2012 г. начала сокращаться.

На конец прошлого года в МСБ работали 771,6 тыс. человек, что на 20 тыс. человек (или 2,6%) меньше, чем годом ранее. Наибольшее падение занятости произошло в строительстве (на 7 тыс. человек) и торговле (5 тыс. человек).

«Данные Мосгорстата отражают реальность со смягчением в три раза, - сообщил агентству РБК член президиума генсовета общественной организации «Деловая Россия» Эдуард Гулян. - По нашим наблюдениям, падение среднего чека и их количества в Москве в 2015 году составило не менее 10%».

Просвета впереди ни предприниматели, ни эксперты не видят. Они считают, что ситуация в начале 2016 г. по сравнению с прошлым годом стала намного хуже. По их словам, если раньше в случае закрытия магазина на его месте в течение месяца открывался новый, то сейчас все чаще закрытые торговые площади простаивают.

Не способствует развитию МСБ и настоящая война, развернутая региональными властями против ларьков, киосков и прочих торговых точек. В одной лишь Москве за последнее время было снесено более сотни торговых объектов, принадлежащих МСБ.

По данным партии «Яблоко», в начале лета столичная мэрия собирается во внесудебном порядке снести еще 364 торговых объекта МСБ. Предпринимателям было обещано, что на месте сносимых объектов-«самостроев» за счет города будут оперативно возводиться новые, улучшенные торговые точки. Однако зачастую этого не происходит - вместо киосков и павильонов на улицах столицы появляются уродливые сооружения наподобие того, которое запечатлел наш фотокорреспондент (см. фото).

Борис Невис

Бразилия: политический кризис вступает в решающую фазу

Острейший политический кризис в Бразилии начался не сегодня. Его истоки лежат в 2013 г., середине первого мандата Дилмы Руссефф — преемницы президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы, лидера левой Партии трудящихся (ПТ) [1]. Вначале ее деятельность развивалась весьма успешно. Первые тревожные сигналы появились с нарастанием негативной экономической конъюнктуры, ставшей признаком длительного и глубокого системного кризиса (в 2015 и особенно в 2016 гг. экономические показатели не только опускались до нуля, но даже уходили «в минус»), который обещает затянуться на годы.

Однако даже в этих сложных условиях Д. Руссефф удалось добиться успехов и в деле сдерживания инфляции, и в реализации социальных программ. Ее главным приоритетом стала борьба с коррупцией, сыгравшая с ней поистине злую шутку: крупнейший за всю историю Бразилии коррупционный скандал 2014 г. в государственной компании «Петробраз» подорвал ее политическую карьеру. Все начиналось с настоящего наступления на коррупцию: увольнения министров, обвинительные приговоры вовлеченным в коррупционные скандалы предшествующих лет политикам, в том числе из ближайшего окружения Лулы (впервые в истории страны дела были доведены до суда и тюремного заключения), расследования деятельности многих чиновников и депутатов, замешанных в махинациях с госбюджетом.

Общество позитивно реагировало на усилия президента. В конце 2012–начале 2013 гг. рейтинги Дилмы были весьма внушительными и даже превышали традиционно высокие показатели Лулы.

Однако в июне 2013 г. Бразилию потрясли массовые протестные движения, охватившие всю страну. Начавшись с проявления активного несогласия с огромными затратами на строительство спортивных сооружений накануне проведения Кубка конфедераций и недовольства высокими тарифами в общественном транспорте, они переросли в мощный каскад требований улучшения систем здравоохранения и образования, повышения качества жизни, проведения политической реформы, активизации борьбы с коррупцией и т.д. «Улицы» собирали миллионы протестующих. Дилма признала справедливость требований, произнеся облетевшие мировую прессу слова: «Голос улиц должен быть услышан». Были приняты срочные меры для улучшения положения: прежде всего, принят закон о направлении 75% доходов от добычи нефти в сферу образования и 25% — в сферу здравоохранения. К концу 2013 г. рейтинг Дилмы стал постепенно возвращаться к прежним высоким показателям [2].

Несмотря на это, в 2014 год — год президентских выборов — парализованная забастовочным и протестным движением Бразилия вступила в состоянии политической напряженности. Предвыборная кампания была отмечена острейшей политической борьбой и конфронтационным духом. Масла в огонь подлил разгоревшийся коррупционный скандал в компании «Петробраз», в который оказалась вовлечена ПТ. Дело было не в личных симпатиях или антипатиях избирателей к конкретным претендентам — Д. Руссефф и ее основному сопернику, лидеру оппозиционной Партии бразильской социал-демократии (ПБСД) А. Невису. Речь шла о двух олицетворяемых ими моделях развития: либо государственный дирижизм, либо усиление рыночных рычагов. Результаты (51,64% у Дилмы, 48,36% у Невиса) при разрыве всего в 3,28% говорили о том, что страна «расколота пополам». Состоявшиеся одновременно с президентскими выборы в парламент свидетельствовали о явном крене вправо политического класса [3].

В 2015 г. острейшие дебаты по поводу путей развития страны продолжились. И хотя новый кабинет, в котором первую скрипку играл министр экономики неолиберал Ж. Леви, должен был стать свидетельством существенной уступки власти по отношению к оппозиции, его политика (меры жесткой экономии, направленные на урезание бюджета, и, следовательно, — на сокращение социальных программ) порождала все новые конфликты. Если «безразмерные» социальные программы раздражали правую часть электората, то каждый шаг нового министра по их секвестру вызывал острое неприятие «петистов» (Партии трудящихся) и стоящий за ними левый электорат, обвинявший президента в «предательстве» изначальных принципов партии. Политическая обстановка «скатывалась» в перманентно углубляющийся кризис. Складывалась патовая ситуация: петисты критиковали монетаристскую политику петистского кабинета, уверяя, что «монетаризм погубит ПТ», от нее отвернется ее социальная база и тем самым будут созданы условия для прихода к власти оппозиции; критики же правящей партии утверждали, что только в монетаризме и есть выход, а государственный дирижизм как «конек» ПТ загубил бразильскую экономику. И те, и другие сходились в одном: ПТ исчерпала себя и подошла к «окончанию цикла».

Сложная ситуация складывалась и в Конгрессе. Руководителями обеих палат стали Э. Кунья (нижняя палата) и Р. Калейрус (Сенат) — представители выступающей в коалиции с ПТ правоцентристской партии ПБДД (Партии бразильского демократического движения, союз сложился на выборах 2010 и 2014 гг). Лидером партии является вице-президент М.Темер. Возникшие разногласия привели к охлаждению отношений между союзниками, и для восстановления контроля над парламентом Руссефф предприняла «нетрадиционный шаг, назначив Темера координатором по связям между правительством и парламентом» [4]. Впоследствии он отказался от этой миссии.

Кунья поначалу был лоялен президенту, но очень скоро он превратился в ее главного врага: будучи спикером нижней палаты, именно он уполномочен открыть либо отложить процесс импичмента. Он не преминул воспользоваться этой возможностью, став подлинным инициатором импичмента и фактически перейдя на сторону оппозиции. Коллизия же состояла в том, что и сам он был обвинен в коррупции по делу «Петробраза».

Март–апрель 2015 г. стали временем новых массовых акций протеста. 15 марта в Сан-Паулу более 1 млн. манифестантов призывали к импичменту. В эпицентре массового недовольства оказался тот самый скандал вокруг «Петробраз», который, выявив участие в коррупционных схемах правящей ПТ, «взорвал» президентскую кампанию 2014 г. Политическая ситуация была настолько напряженной, что Лула сравнил ее по степени накала с той, что предшествовала военному перевороту 1964 г.

В ходе расследования скандала вокруг «Петробраз» (т.н. «петролао») прокуратура выдвинула обвинения против ста с лишним человек. Одновременно по итогам чистки кадрового состава компании «Петробраз» из нее были уволены все коррупционеры. Руководство ПТ заявило, что из ее рядов будут исключаться все лица, запятнавшие себя коррупцией [5].

Другой поворот в серии политических скандалов был связан с расследованием Верховного избирательного трибунала (ВИТ, «бразильский ЦИК») с целью доказать коррупционное происхождение средств, направленных компанией «Петробраз» на поддержку избирательной кампании Руссефф. В случае доказанности этих фактов ВИТ получал право отменить результаты выборов и созвать новые, в которых с максимальной долей вероятности победил бы лидер правой оппозиции Невис.

Политическая и психологическая атмосфера в обществе не просто накалялась, но и впитывала в себя разнонаправленные феномены. Следствие настойчиво и упорно «раскапывало» все новые и новые коррупционные действия всех партий (и правящей ПТ, и оппозиционной ПБСД, и других), общество захлестнула волна возмущения и негодования, возобладали настроения тотального недоверия и разочарования, отвержения всех без исключения политиков. На этом фоне правительство Дилмы попало в новый клинч: народ был недоволен экономической политикой кабинета, урезавшей бюджет и «косившей» социальные программы: все больше распространялись мнения о «предательстве» Дилмы, а оппозиция, со своей стороны, твердила, что нужен импичмент, и место Руссефф должен занять Невис. Но что на самом деле делать в данной критической ситуации, не знал никто. Никто не мог предложить внятную и реалистичную программу выхода из всеобъемлющего и всепоглощающего кризиса.

В июле следственные органы приступили к проверке личных счетов Дилмы на предмет возможного незаконного получения ею финансовых средств на ведение предвыборной кампании.

16 августа 2016 г. в 150 городах на протестные акции вышло более 2,5 млн чел. В конце августа рейтинг Дилмы упал до «антирекорда» в 7–8%. Таких низких рейтингов не знал ни один из президентов в новейшей истории Бразилии.

Осенью 2015 г. было выявлено юридическое основание для импичмента: задолженность правительства перед госбанками в нарушение закона о госбюджете, образовавшаяся вследствие того, что правительство перестало размещать в госбанках средства, предназначенные на выплату по различным социальным программам; вследствие этого банки были вынуждены выплачивать эти средства из собственных ресурсов, а у правительства образовался перед ними долг. Для его погашения (лишь только одна его часть составляла около 15 млрд долл.) кабинет мог использовать часть международных резервов страны, что означало бы «замену одних долгов другими». Счетная палата, выявив эту задолженность, вскрыла также и тот факт, что в годовых отчетах правительства за 2014 и 2015 гг. о наличии этих долгов не упоминалось. И само наличие задолженности, и изъятие упоминания о ней были расценены как незаконный акт. Бразильская конституция расценивает подобные деяния не просто как нарушение бюджетно-финансовой дисциплины, а как «преступление в бюджетной сфере» что квалифицируется как один из факторов, подпадающих под возможность открытия процесса импичмента.

В октябре ВИТ, собрав дополнительные неопровержимые материалы, вплотную приступил к расследованию незаконного финансирования предвыборной кампании ПТ из коррупционных источников.

2 декабря 2015 г. по инициативе Куньи была учреждена парламентская комиссия, которая должна была сделать заключение о необходимости либо нежелательности импичмента. Однако в связи с выявленными Верховным судом «процедурными ошибками в ее формировании» ее окончательное конституирование было отложено до февраля 2016 г., а на деле состоялось 17 марта.

Дилма оказалась под перекрестным огнем: ей угрожала отмена результатов выборов в случае доведения до конца расследования ВИТ (и как результат — новые выборы и неминуемая победа Невиса) либо импичмент в парламенте, который в случае своего успеха также привел бы к ее отставке. В адрес Руссефф обрушилась критика со стороны «ее» же партии ПТ, которая ввиду рыночных мер министра экономики все больше дистанцировалась от кабинета, неослабевающие нападки со стороны судебных органов.

В самом конце декабря 2015 г. президент заменила непопулярного и вызывавшего отторжение левых министра экономики Ж.Леви на более мягкого Нелсона Барбозу, который, впрочем, заявил о своем намерении продолжать курс своего предшественника.

Новый 2016 год начался с уже традиционных протестов. В начале февраля рейтинг Дилмы составлял 10%. Она стремительно теряла поддержку в парламенте, и даже ряд депутатов от правящей ПТ «перебежал» на сторону ее противников.

В феврале в поле зрения следствия по «петролао» оказался Лула, которого подозревали в отмывании денег, сокрытии собственности и предоставлении недостоверной информации в декларации о доходах. Речь шла о зарегистрированной на его имя дорогой недвижимости, купленной, по предположениям, на средства компаний, замешанных в коррупционном скандале. СМИ приложили максимум усилий для дискредитации бывшего президента. Ближайшее политическое окружение Лулы и петистская пресса подняли активную кампанию в его защиту.

С конца февраля по конец марта события развивались с головокружительной скоростью и нарастали как снежный ком.

Хотя на бразильцев обрушился шквал фактов и мнений «сегодняшнего дня», все «жили» далеким 2018 годом — временем очередных президентских выборов. Если набиравшая обороты оппозиция ясно видела своего лидера в лице Невиса (и помимо него было еще несколько известных и громких имен), то у левых единственным лидером общенационального масштаба оставался только Лула, а он хранил молчание, да еще и попал в эпицентр нелицеприятного расследования.

В последние дни февраля ситуация резко изменилась. 27 февраля были опубликованы свежие данные соцопросов, которые показали рейтинг Дилмы на уровне 11%, 60% выступающих за импичмент, 58% — за ее отставку, а в целом неприятие исполнительной власти выказали 64%. И тогда Лула, осознавая накал и поистине взрывной характер политической атмосферы, сделал сенсационное (хотя и потенциально ожидавшееся) заявление о своем вступлении в кампанию 2018 г.

Это заявление в одночасье изменило всю политическую конфигурацию. «Политический наставник» Дилмы, который во все критические моменты ее правления оказывал ей поддержку и не присоединялся к числу ее многочисленных критиков (даже не всегда будучи с ней согласен, особенно после назначения «неолиберального» кабинета по итогам выборов 2014 г.), ныне, лично вступая в предвыборную борьбу, естественным образом располагался на левом фланге и должен был начать критиковать свою преемницу. Политическая изоляция Дилмы нарастала неимоверными темпами: объект жесточайшей критики справа, она превратилась в мишень для критики слева не только со стороны ПТ, но и от самогó Лулы.

Лула заявил о своем твердом намерении участвовать в кампании прежде всего для того чтобы «отстоять свое честное имя». Кроме этого, он пошел ва-банк и предложил Дилме отбросить политику «наведения мостов» с оппозицией, не оглядываться на «рынок», а «проводить реформы для народа». Его программа действий была направлена на реанимацию политики периода его собственного президентства. В те же самые дни ПТ приняла «Чрезвычайную национальную программу», где подвергла критике экономическую политику Руссефф.

Март 2016 г. стал переломным периодом в развитии политической ситуации. Судебные органы посредством добытых новых данных впервые сумели подтвердить факт прямого финансирования кампании Руссефф из коррупционных источников, что подкрепляло и усиливало оппозицию и увеличивало вероятность отмены результатов выборов. Также шел поиск доказательной базы виновности Лулы. Следствие близко подошло к кульминационной точке — впервые доказать связь суперпопулярного левого президента с крупнейшим в истории страны коррупционным делом.

3 марта 2016 г. Верховный суд предъявил спикеру нижней палаты Кунье официальное обвинение в участии в коррупционных схемах компании «Петробраз». И в тот же день журнал «Истоэ» опубликовал сенсационную «утечку» о признательных показаниях представителя правительства в Сенате Д. Амарала, согласно которым общественность узнала ответ на вопрос, более всего беспокоивший ее на протяжении всех этапов расследования дела «петролао»: знали ли Дилма и Лула о коррупционных схемах? Положительный в отношении обоих ответ Амарала «взорвал» политический истэблишмент. Попытки Руссефф оправдаться и дезавуировать показания человека, которого она до последнего момента считала членом своей команды, ни к чему не привели. Лидер оппозиции Невис предложил Руссефф уйти в отставку, а следствию — добавить разоблачения Амарала к уже имеющимся юридическим основаниям для импичмента.

В этой атмосфере произошло событие, которое ввело ситуацию в новое русло. По распоряжению судьи С. Моро, занимавшегося делом Лулы, 4 марта 2016 г., за серией обысков в последовала настоящая спецоперация по задержанию и принудительному препровождению Лулы на допрос. Он был вызван как свидетель, но сама обстановка принудительного привода экс-президента в сопровождении вооруженного спецназа ошеломила бразильцев. Руссефф выступила по телевидению с осуждением действий следователей и в поддержку Лулы, заявив, что ситуация выходит за грань нормы, а действия полиции затрагивают основы правового демократического государства. Сам Лула сказал, что для его допроса было бы достаточно одной лишь повестки, но не принудительного задержания.

События 4 марта 2016 г. отразили изменившееся соотношение сил. Волна народной поддержки, когда-то взметнувшая Лулу на вершину власти, ныне отступила, оставив его пусть не в полном одиночестве, но в заметно поредевшем антураже.

9 марта 2016 г. судья Моро предъявил Луле официальное обвинение в «сокрытии собственности и отмывании денег». Лула категорически отверг его, заявив о предвзятости следствия, а его сторонники дезавуировали его, заявив об отсутствии главного легитимного обвинения — от Верховного суда. Тем временем прокуратура под предлогом «вероятности» ухода обвиняемого из-под следствия, потребовала его ареста или, в крайнем случае, задержания под подписку о невыезде.

Одновременно полным ходом реализовывался сговор вице-президента страны, лидера ПБДД Темера и лидера оппозиции Невиса, которые 10 марта договорились о разработке «совместной стратегии» в случае импичмента действующего президента. Руководство ПБДД пришло к выводу, что до конца апреля «с президентством Дилмы будет покончено», и следовало подумать о «формировании новой коалиции с другими партиями».

13 марта 2016 г. оппозиция провела грандиозную манифестацию «анти-Дилма». На улицы 239 городов вышли 3,6 млн участников (самая крупная в истории Бразилии). В своем выступлении Невис предложил три варианта выхода из кризисной ситуации: импичмент, отмена результатов выборов 2014 г. Верховным избирательным трибуналом, добровольная отставка президента Руссефф.

16 марта 2016 г. бразильское общество испытало новое потрясение. Понимая, что Луле грозит арест, Руссефф решила вывести его из-под удара, назначив руководителем президентской администрации (в ранге министра), что автоматически давало ему неприкосновенность. Новая должность выводила Лулу из сферы досягаемости судьи Моро, провозгласившего себя его открытым противником (именно он дал распоряжение о принудительном приводе Лулы в прокуратуру), и перемещала его под юрисдикцию Верховного суда. Но в этом шаге было и другое: с помощью этого назначения Руссефф пыталась с помощью опытного переговорщика Лулы удержать ПБДД от выхода из коалиции.

Взрыв политических эмоций не заставил себя ждать: он был «подкреплен» попавшей в прессу аудиозаписью телефонного разговора Дилмы и Лулы. Вся страна смогла услышать, как президент говорила Луле о документе о его новом назначении, подготовленном ею и отправленном ему. На пресс-конференции по поводу этой ситуации Дилма отстаивала необходимость данного назначения для государственных интересов, отрицала намерение вывести Лулу из следственного дела, заявляла, что расследование будет продолжено, но в более высокой судебной инстанции — Верховном суде.

Газеты захлебывались от комментариев: «ввести Лулу в правительство (а он еще и кандидат в президенты) означает объявить открытую войну оппозиции», это «третий срок Лулы», «Лула — теневой президент». Газета «Фолья ди Сан-Паулу» вышла с передовицей «Это конец». «Скандальным» назвал назначение Лулы бывший президент Ф.Э. Кардозу.

Сразу же после назначения Лулы ряд федеральных судей заявили о принятых ими постановлениях о его превентивном аннулировании.

Никто не сомневался в том, что новый пост Лулы был последней возможностью избежать импичмента Руссефф. По мнению многих, он, мастер по заключению договоренностей и союзов, прежде всего, должен будет добиться решения ключевой проблемы — «удержать» ПБДД в президентской коалиции.

С вечера 16 марта 2016 г. и на следующий день в столице и крупных городах забурлило протестное движение, организованное оппозицией. 18 марта на улицу вышли около 100 тыс. сторонников ПТ в поддержку Дилмы и Лулы под лозунгом «не допустим переворота!», но по своему размаху манифестация была несопоставима с действом 13 марта.

Расчет Дилмы на то, что назначение Лулы будет способствовать нормализации политической ситуации, а его способность к взаимодействию с партиями поможет сбалансировать президентскую коалицию, привел к обратному результату: оно превратилось в дестабилизирующий фактор, да еще и стало непосредственной причиной выхода из коалиции двух партий (Бразильской республиканской партии и Бразильской трабальистской партии), которые в сумме имели 40 голосов в нижней палате.

Манифестация 13 марта и назначение Лулы стали тем «спусковым крючком», который ускорил деятельность конгресса по подготовке импичмента.

17 марта после перерыва в три с половиной месяца была создана та самая парламентская комиссия, которая должна была определить, давать или нет ход импичменту. Комиссия из 65 депутатов от 23 партий в ходе 15 заседаний должна решить, имеются ли основания для начала процесса импичмента. При положительном решении дело переходит в нижнюю палату, которая рассматривает вопрос и голосует. Для одобрения нужно 2/3 голосов, т.е. 342 голоса из 513 (спикер палаты не голосует). Затем дело переходит в Сенат, который простым большинством голосов решает, будет ли дело «свернуто», либо начнется собственно импичмент. В этом случае будет запущен процесс длиной в 180 дней, на время которого действующий президент уходит в отставку, а его заменяет вице-президент. В случае же реального отстранения Руссефф от должности Темер и дальше продолжит исполнять обязанности президента — вплоть до 1 января 2019 г.

Разнонаправленные действия на политическом поле набирают скорость. 23 марта дело Лулы было изъято из производства Моро и передано в Верховный суд. Позднее генпрокурор Р. Жанот предложил компромиссное решение: оставить Лулу в новой должности, но лишить его неприкосновенности — главного раздражителя для оппозиции. Продолжались закулисные переговоры ПБСД И ПБДД. Руссефф, со своей стороны, продолжила борьбу по удержанию ПБДД в коалиционном блоке (ПБДД на тот момент располагала семью министерскими постами и 69 голосами в нижней палате конгресса). Лула в своем новом качестве предпринимал максимальные усилия в этом же направлении. Он заявил, что, независимо от решения ПБДД, семь министров остаются в правительстве, но очень скоро после этого заявления министр туризма от ПБДД подал в отставку.

23 марта 2016 г. руководитель аппарата президента Ж.Вагнер предложил принять поправку к закону, которая разрешила бы в случае смещения президента конституционным путем проводить досрочные выборы, разрешенные в парламентских республиках и позволяющие преодолеть острые кризисы.

29 марта 2016 г. крайне неблагоприятное для правительства, но ожидаемое событие все-таки случилось. В ходе молниеносного заседания национального исполкома партии ПБДД объявила о выходе из правящей коалиции и обязала остававшихся в кабинете «своих» шестерых министров подать в отставку. Это еще больше приближает импичмент (и, подавая «сигнал» другим оставшимся участникам коалиции, делает его практически неминуемым). Некоторые СМИ торжествующе заявили: «На наших глазах рождается новая Бразилия! Вскоре мы будем присутствовать при вступлении в должность президента М. Темера, лидера крупнейшей партии Бразилии, которая уже создает правительство национального единства». Лула выступил с отчаянным призывом: «Дайте этой женщине спокойно управлять страной! Дайте ей время думать об этой стране, а судите ее уже после окончания ее полномочий!» Но это лишь еще более подлило масла в огонь: в глазах общественного мнения обвиняемый в коррупции руководитель администрации президента (которого президент данным назначением, по мнению оппозиции, пыталась спасти от суда) стремится, в свою очередь, вывести из-под удара подвергаемого импичменту президента.

Парламентская комиссия должна завершить работу к середине апреля. От ее решения зависит политическая судьба президента Д. Руссефф и политическое будущее Бразилии.

1. Л.С. Окунева. Дилма Руссефф — первая женщина-президент в истории Бразилии // Латинская Америка, 2011, № 1, с. 37.

2. Л.С. Окунева. Президентские выборы 2014 г. в Бразилии // ЛА 2015, с. 5-6.

3. Там же, с. 9-10, 13, 17.

4. З.В. Ивановский. Бразилия: поставторитарное развитие и Партия трудящихся // Латиноамериканский исторический альманах, 2015, № 2, с. 169.

5. З.В. Ивановский. Бразилия: политический кризис и жажда перемен? // http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=5815#top-content

Людмила Окунева

Д.и.н., профессор МГИМО МИД России, ведущий научный сотрудник Института Латинской Америки РАН