Всего новостей: 4269769, выбрано 43382 за 2.607 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Александр Лукашенко ожидает большого наплыва туристов в Белоруссию в связи с возрождением водного пути «из варяг в греки». «Мы хотим сейчас восстановить так называемый путь «из варяг в греки», из Балтики в Черное море», – сказал президент Белоруссии журналистам в четверг. Лукашенко сообщил, проводятся исследования в этом направлении и на Августовском канале уже ведутся работы. Белорусский лидер предложил объявить работы по воссозданию канала «молодежной стройкой». «Можно объявить этот объект молодежной стройкой, вспомнив традиции прошлых лет. Это позволит молодежи не только заработать деньги, но и самим внести вклад в важное государственное дело – во имя своего будущего и будущего своих детей», – сказал Лукашенко. Он подчеркнул, что Белоруссия – это уникальное место, где сохранились богатейшие природные ресурсы – леса, водоемы, болота, множество шикарных уголков природы. «Иностранным гостям есть что посмотреть, и уже сейчас интерес к нашей стране огромный. Мы должны быть готовы к большому наплыву туристов в Белоруссию», – сказал президент.
Белоруссия намерена с окт. возобновить закупки российской электроэнергии, сообщил глава концерна «Белэнерго» Сергей Белый. «Мы планируем возобновить поставки электроэнергии из России и Литвы с 1 окт. текущего года», – сказал Белый. По его словам, планируется закупить 2,15 млрд. квтч. электроэнергии из России и Литвы. Белый отказался назвать стоимость электроэнергии, сославшись на коммерческую тайну. Он отметил лишь, что в ходе переговоров был достигнут компромисс, и цена – «такая же, как средняя для российских регионов». По словам Белого, с Украиной договориться о цене на электроэнергию пока не удалось. Однако тема переговоров не исчерпана, и консультации продолжаются, сказал глава концерна «Белэнерго». «Я надеюсь, что после ввода новых мощностей в Украине цена для Белоруссии станет более привлекательной», – сказал Белый. Объем потребления электроэнергии в Белоруссии в 2003г. составил 33 млрд. квтч., из которых 26 млрд. было обеспечено за счет внутренних ресурсов.
Делегация Московской области во главе с заместителем председателя правительства Василием Громовым прибудет в Белоруссию. Как сообщили в посольстве Белоруссии в РФ, в рамках визита состоится заседание рабочей группы по сотрудничеству Белоруссии и Московской области и подписание программы о развитии торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества на 2004-06г. В ходе визита запланирована встреча делегации Московской области с руководством Минского облисполкома. Делегация посетит РУП «МТЗ», ПО «БелАЗ», а также ряд промышленных предприятий Гродненской области. Товарооборот Белоруссии и Московской области в янв.-июле текущего года составил 499,9 млн.долл. и по сравнению с аналогичным периодом пред.г. увеличился на 55,4%. При этом на долю экспорта пришлось 330,1 млн.долл. (рост на 51,2%), импорта – 169,8 млн.долл. (рост на 64,4%). В указанный период основу белорусского экспорта в Московскую область составили поставки грузовых автомобилей, топлива минерального, нефти и продуктов их переработки, телевизоров, тракторов и мебели. Основу импорта в Белоруссию составили поставки кокса и полукокса, отходов и лома черных металлов, алюминия и изделий из него, насосов жидкостных, полимеров пропилена.
Киргизия предлагает выработать механизм лизинга техники в рамках ЕврАзЭС. Об этом заявил в ходе заседания Межгоссовета сообщества глава правительства Киргизии Николай Танаев. «Нам со всех сторон выгодно получать технику из России, Белоруссии и Казахстана», – сказал он, имея в виду грузовые автомобили, трактора и другую технику. «Евразийский лизинг на приобретение техники должен состояться», – подчеркнул премьер-министр Киргизии. Он также предложил проверить эффективность заключенных в рамках ЕврАзЭС соглашений по транзиту и таможенному обслуживанию. Касаясь экономического положения Киргизии, Танаев отметил, что инфляция в стране за 7 месяцев этого года составила 0,8%, экспорт увеличился на 44%, импорт – на 43,7%, в т.ч. в страны СНГ – на 57%, в дальнее зарубежье – на 25%. За этот же период заработная плата в стране выросла на 12%.
Иностранные инвестиции в экономику Казахстана за последние 3г. составляют 4-4,5 млрд.долл., заявил премьер-министр Казахстана Даниал Ахметов. «Инвестиционный климат Казахстана мягкий и удобный для инвесторов», – сказал Ахметов. Он отметил, что сейчас Казахстан способен сам стать инвестором. Разрабатываются проекты инвестирования в экономику Таджикистана. Касаясь предстоящего заседания межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств, он отметил, что на заседании будет рассмотрен ряд вопросов по интеграции в рамках Сообщества и, в частности, единые правила к сокращению изъятий из режима свободной торговли с другими странами СНГ.
Среди стран СНГ Грузия находится на седьмом месте по темпам роста объемов производства промышленной продукции. В частности, в янв.-июле текущего года темп роста объемов производства промышленной продукции в Грузии составил 9%. Об этом сообщили в департаменте статистики Грузии. По темпам роста объемов производства промышленной продукции на первом месте находится Белоруссия – 14,9%, на втором месте – Украина (14,7%) и на третьем – Таджикистан (14,4%). В янв.-авг. текущего года промышленными предприятиями Грузии произведено продукции на 1 млрд. 100,5 млн. лари, что на 13,7% больше аналогичного показателя за тот же период 2003г. По оценке экспертов департамента, с учетом теневого сектора данный показатель составил примерно 1,8 млрд. лари, что на 7,4% больше, чем за 8 месяца пред.г. Рост объемов промышленного производства в основном обусловлен такими отраслями, как перерабатывающая промышленность (рост на 22,8%), а так же производство-распределение электроэнергии, обеспечение газом и водой (рост на 3,2%). Снижение объемов производства в указанный период наблюдалось в горнодобывающей промышленности и обработке карьеров – на 4,6% (в основном в добыче руды металла – на 6,5%).
Основной задачей Республики Белоруссия является подъем экономики. Об этом заявил в ходе конгресса «ЕврАзЭС – Деловая Америка» премьер-министр Белоруссии Сергей Сидорский. «Подъем экономики является основной задачей для Белоруссии. В 2004г. приток иностранных инвестиций должен составить 4,8 млрд.долл., в 2005 – 6,6 млрд.долл., – сказал он. По словам премьера, доля иностранных инвестиций пока невелика. Потребность республики в иностранных инвестициях составляет 35-40 млрд.долл. Из общего объема иностранных инвестиций наибольшая доля принадлежит России, Германии, США, Швейцарии. Сидорский сообщил, что в Белоруссии создано 1 тыс. 300 совместных организаций. Правительство готово поддерживать инвестиции в сфере банковских услуг. Со своей стороны, вице-премьер Киргизии Базарбай Мамбетов сообщил, что значительная часть товарооборота республики приходится на страны ЕврАзЭС. По словам вице-премьера, в Киргизии продолжается работа по повышению эффективности инвестиционной политики. В 2004г. Киргизия уже подписала соглашение о поощрении инвестиций с Россией, Италией, Боснией и Герцеговиной. Завершаются переговоры о заключении таких договоров с Японией, Южной Кореей, Латвией, Норвегией. «Инвестиции идут в обрабатывающую промышленность, строительство, горнодобывающую промышленность, сельское хозяйство. Правительство Киргизии готово рассма3вать предоставление льгот для каждого инвестора», – сообщил вице-премьер.
В Белоруссии «практически восстановлен экономический потенциал начала 90 гг.». Об этом сообщил премьер-министр Белоруссии Сергей Сидорский в ходе 11 заседания Межгоссовета ЕврАзЭС. За 8 месяцев рост ВВП составил 10,7%, реальные денежные доходы населения выросли на 12%, средняя заплата составляет 170 долл., сообщил глава правительства Белоруссии.
Бюджет объединенной системы ПВО СНГ в 2005г. увеличится втрое. Такое решение принято на проходившем в Астане заседании глав государств СНГ, сообщили в администрации президента Казахстана. «Главы государств Содружества на заседании в Астане приняли решение выделить в 2005г. на развитие Объединенной системы ПВО 2,3 млрд. руб. Это втрое превышает объем средств, выделенных на эти цели в 2004г., который составил 800 млн. руб.», – отметили в администрации. По информации администрации, в 2005г. в рамках развития Объединенной системы ПВО запланировано проведение совместных оперативных тактических учений и учебно-методических сборов, ряд др. совместных мероприятий. В объединенную систему ПВО СНГ входит семь стран: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Украина участвует в мероприятиях Объединенной системы ПВО Содружества на двусторонней основе.
Белоруссия ждет от Татарстана инвестиций в экономику, заявил в Казани белорусский премьер-министр Сергей Сидорский. В столице Татарстана были подписаны соглашения о сотрудничестве между белорусским государственным концерном по нефти и нефтехимии «Белнефтехимом» и ОАО «Татнефть» и о сотрудничестве между Белорусской торгово-промышленной палатой и Торгово-промышленной палатой Татарстана. По словам премьер-министра Татарстана Рустама Минниханова, в прошлом году торговый оборот между сторонами составил более 300 млн.долл., в этом году ставится задача довести эту цифру до 1 млрд.долл. Казань будет в этих отношениях равняться на Москву, которая довела товарооборот с Белоруссией до 6 млрд.долл. Он отметил, что в основном будут увеличиваться поставки продукции нефтехимической промышленности. Будут развиваться поставки машиностроительной продукции, в частности, сельскохозяйственных и дорожных машин в Татарстан.«Сейчас нам представлен ряд инвестиционных проектов, и мы будем их изучать. Мы могли бы иметь ряд совместных предприятий в области нефтехимии и нефтепереработки. Поэтому вопрос инвестиций будет в ближайшее же время решен», – отметил премьер.
«Мы переходим к тому, чтобы создавать крупные холдинги, корпорации, которые будут работать на белорусско-российских рынках. Это выгодно и России, это выгодно и Белоруссии», – сказал Сергей Сидорский. Он отметил, что к 7 нояб. 2004г. в Казани будет открыт Торговый дом Республики Беларусь, в котором будет представлена продукция белорусских производителей.
Национальный банк Белоруссии с 20 сент. снижает ставку рефинансирования и учетную ставку с 18% до 17% годовых. Как сообщили в Нацбанке, предыдущая ставка в 18% годовых была установлена 23 авг. текущего года. Всего же с начала года она сократится на 11 пунктов – с 28% до 17% годовых. К концу 2005г. Нацбанк Белоруссии может снизить ставку рефинансирования до 9-12% годовых при условии достижения уровня инфляции в 8-10%.
Основным поставщиком продукции в Казахстан по итогам первых семи месяцев 2004г. является Россия – 38,1% от общего объема импорта, сообщили в Агентстве по статистике Казахстана. На долю Германии в структуре казахстанского импорта приходится 8,4%, Китая – 6,1%, Украины – 6%, США – 4,6%, Узбекистана – 1,7%, Беларуси – 1,2%. В янв.-июле 2004г., по данным статистиков, внешнеторговый оборот Казахстана со странами СНГ составил 5,636 млрд.долл. (рост по сравнению с аналогичнм периодом 2003г. – на 56%), в т.ч. экспорт – 2,322 млн.долл. (рост 48%), импорт – 3,313 млн.долл. (рост на 61%). «Положительное сальдо внешнеторгового баланса Казахстана по итогам янв.-июля 2004г. составило 3,366 млрд.долл. против 2,802 млрд.долл. за первые 7 месяцев 2003г.», – сообщили в агентстве. Внешнеторговый оборот Казахстана (без учета неорганизованной торговли) за первые 7 месяцев этого года составил 16,9 млрд.долл. и по сравнению с аналогичным периодом пред.г. увеличился на 48%. В том числе экспорт – 10,14 млрд.долл. (рост на 42% ), импорт с учетом расходов на транспортировку и страхование – 6,78 млрд.долл. (ростом на 57%). Основными покупателями казахстанской продукции являются Швейцария (16,9%), Россия (15,7%), Италия (12,6%), Китай (11,4%), Франция (6,3%), Азербайджан (1,9%), Украина (1,6%).
Россия и Белоруссия заявляют о недопустимости повышения цен на товары взаимного экспорта-импорта после подписания межправительственного соглашения о взимании косвенных налогов, предусматривающее введение нулевой ставки НДС при экспорте товаров из России. Как заявил в Астане премьер-министр РФ Михаил Фрадков по окончании встречи с премьер-министром Белоруссии Сергеем Сидорским, после подписания соглашения будет облегчен режим налогообложения для хозяйствующих субъектов. «Но мы не рассчитываем, что это будет повод для увеличения цен. Если такие случаи будут, которые будут причинной связью, то это будет означать недобросовестное сотрудничество», – сказал Фрадков. По его словам, на изменение цен могут влиять многие другие факторы, в т.ч. мировая конъюнктура. Как, в свою очередь, заявил Сидорский, хозяйствующие субъекты, осуществляющие экспортно-импортные операции, не должны допустить повышения цен на продукцию и, тем самым, не повлиять на товарооборот, который в этом году ожидается на уровне 15 млрд.долл. По словам глав правительств России и Белоруссии, соответствующее соглашение будет подписано в ближайшее время. Фрадков сообщил, что на сегодняшней встрече обсуждался широкий круг вопросов, в т.ч. подготовка к проведению 5 окт. заседания Совета министров Союзного государства России и Белоруссии. По его словам, речь шла также о предстоящем в конце сент. совещании глав государств Евроазиатского экономического сообщества, о создании совместного предприятия с участием «Газпрома» и «Белтрансгаза», о снятии ограничений во внешней торговле, связанными с антидемпинговыми расследованиями. По словам российского премьера, в настоящее время обсуждается вопрос о том, чтобы отказаться от такой практики, «тем более, что мы строим единое экономическое пространство, говорим об унификации налогового и таможенного законодательства». На заседании Совета министров планируется обсудить также вопрос перехода на единую валюту, срок выполнения которого – 1 янв. 2006г.
Инфляцию в Белоруссии в 2005г. планируется снизить до 8-10%. Согласно прогнозу Национального банка Белоруссии, в текущем году инфляция в республике составит не более 16%. В янв.-авг. цены выросли на 8,9%. По информации Нацбанка Белоруссии, сдерживающим инфляцию фактором в будущем году станет обменный курс белорусского руб. Планируется, что его положительная динамика будет способствовать повышению финансовой стабильности, росту сбережений населения и предприятий, ресурсной базы и кредитов банков, а также прогнозируемому экономическому росту (рост ВВП в 2005г. должен составить 9-10%). Увеличение спроса экономики на деньги, связанное с интенсивным ростом ВВП, будет способствовать болнн высоким темпам увеличения денежного предложения в белорусских руб. В Основных направлениях денежно-кредитной политики страны на 2005г.прирост активной рублевой денежной массы прогнозируется на уровне 25-29%, рублевой денежной базы – на 17-21%. В целом рублевая денежная масса может увеличиться на 34-40%, ресурсы банков – на 32-37%, в т.ч. за счет средств населения – на 1,4-1,7 трлн. белорусских руб. В свою очередь, расширение ресурсов банков позволит им увеличить финансовую поддержку экономики, в т.ч. кредитование инвестиционных проектов до 2,8-3 трлн. руб., что превышает в реальном выражении уровень 2004г. на 18-20%. При этом рост денежного предложения в белорусских руб. не создаст угрозы невыполнения прогнозных парам. по росту цен и девальвации обменного курса белорусского руб. Это связано, в первую очередь, с предполагаемым высокими темпами роста экспорта в 2005г. и увеличением поступлений валютной выручки на счета субъектов хозяйствования. В целом действия органов денежно-кредитного регулирования в денежной и валютной сферах республики в 2005г. будут направлены на защиту и обеспечение устойчивости белорусского руб., в т.ч. его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам, а также на развитие и укрепление банковской системы.
Товарооборот России и Белоруссии по итогам 2004г. может составить 15 млрд.долл. Об этом сообщил премьер-министр Белоруссии Сергей Сидорский на встрече с представителями нижегородских промышленных предприятий. При этом премьер подчеркнул, что без плодотворной работы правительства и кооперации этого результата достичь не удастся.По данным нижегородского областного министерства экономики, за I пол. 2004г. товарооборот Белоруссии и Нижегородской области (по сравнению с аналогичным периодом пред.г.) вырос на 53% и составил 114 млн.долл. Годовой план по товарообороту между регионами составляет 230 млн.долл. По словам Сидорского, до конца 2005г. эту цифру планируется увеличить до 300 млн.долл. Нижегородская область имеет 120 партнеров, среди них Белоруссия занимает второе место по импорту и первое – по экспорту. Сотрудничество Нижегородской области и Белоруссии осуществляется в рамках Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, подписанного в сент. 2003г. правительствами регионов.
Делегация Белоруссии во главе с Сидорским прибыла в Нижний Новгород с двухдневным визитом. Члены делегации осмотрели экспозицию белорусских предприятий, представленную на девятом Всероссийском научно-промышленном форуме «Россия единая» на «Нижегородской ярмарке». Состоялась встреча Сидорского с представителями нижегородских промышленных предприятий. Также белорусский премьер посетил Горьковский автомобильный завод. Также в программе пребывания делегации встреча с губернатором Нижегородской области, обсуждение программ сотрудничества с руководством Опытно-конструкторского бюро машиностроения им. Африкантова.
Товарооборот между Белоруссией и Ираном может превысить 100 млн.долл. Об этом заявил президент Белоруссии Александр Лукашенко в ходе встречи со своим иранским коллегой Сейедом Мохаммадом Хатами. «Товарооборот между двумя странами может быть в десятки раз больше, чем стороны имеют на сегодняшний день. Даже 100 млн.долл., о которых мы ведем речь, – минимальная точка отсчета в наших отношениях», – сказал глава белорусского государства. Он подчеркнул, что белорусская сторона ценит двусторонне сотрудничество и намерена «продвигать и углублять» его. «Нам необходимо использовать существующий товарооборот, чтобы он был на более высоком уровне. И мы полны решимости добиваться этого», – сказал Лукашенко. При этом президент Белоруссии отметил, что 2 государства «находятся в рамках нормальных правовых международных отношений, никому не вредят, не сотрудничают против кого-то». «Мы сотрудничаем во имя того, чтобы и белорусский, и иранский народы жили богаче и чувствовали себя увереннее», – заявил он. Лукашенко заверил, что все 6 соглашений, подписанные в ходе официального визита иранского президента в Минск, белорусским руководством будут «свято выполняться, несмотря ни на какие препятствия». В 2003г. товарооборот между Белоруссией и Ираном составил 21,4 млн.долл. и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 23,4%. В I пол. текущего года показатель товарооборота достиг почти 16 млн.долл.
В Белоруссии намолочено около 7,5 млн.т. зерна, в т.ч. 7 млн. – в сельскохозяйственных организациях и свыше 470 тыс.т. в личных приусадебных хозяйствах. Как сообщили в посольстве Белоруссии в России, Минская, Гродненская, Брестская и Могилевская области преодолели по намолоту зерна миллионный рубеж. По прогнозам специалистов, ожидаемый валовой сбор зерна, включая все категории хозяйств, в первоначальном весе составит 7,7-7,8 млн.т.
Карабахский тупик: где выход?
© "Россия в глобальной политике". № 4, Июль - Август 2004
В.Н. Казимиров – Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ, в 1992–1996 годах глава посреднической миссии России, полномочный представитель Президента Российской Федерации по Нагорному Карабаху, участник и сопредседатель Минской группы ОБСЕ от России.
Резюме Слово «Карабах» стало нарицательным для обозначения любого вооруженного конфликта на постсоветском пространстве. За десять лет, прошедших с момента прекращения войны, политическое урегулирование не продвинулось ни на шаг.
Нагорно-карабахский конфликт между армянами и азербайджанцами, начавшийся в 1988 году, оказался первым вооруженным противоборством на территории СССР. Он же первым из вооруженных противоборств того времени перерос в полномасштабную войну (1991–1994), превзошел все последовавшие за ним конфликты на постсоветском пространстве по размаху, ожесточенности и продолжительности боевых действий. Слово «Карабах» стало нарицательным для обозначения любого вооруженного конфликта на постсоветском пространстве.
Массовое кровопролитие в Карабахе удалось остановить 12 мая 1994 года. Но за истекшее десятилетие политическое урегулирование не продвинулось ни на шаг – в основном из-за чрезмерной непримиримости и негибкости сторон. И дело здесь не только в горячем темпераменте и особенностях менталитета двух народов, но и в отличительных чертах самого конфликта.
Спор о судьбе Нагорного Карабаха (НК) уходит корнями в прошлое: кровавые столкновения между армянами и азербайджанцами происходили и в XIX, и в начале XX века. Отсюда особое взаимное недоверие, эмоционально-психологический накал нынешнего конфликта, его ожесточенный и затяжной характер. Отсюда же грубые нарушения норм международного гуманитарного права: нередко удары наносились по населенным пунктам и гражданским объектам, что привело к большим жертвам среди мирного населения, к нарастанию массовых потоков вынужденных переселенцев и беженцев (всего более миллиона человек). Характерно, что во время боев в Карабахе пленных было значительно меньше, чем погибших и пропавших без вести: в плен брали в виде редкого исключения.
На первых стадиях конфликта в ряде районов имела место депортация мирных жителей, однако впоследствии население десятками и даже сотнями тысяч само оставляло родные места при приближении сил противника, опасаясь насильственного выселения или жестокого обращения. Военные действия, транспортная и энергетическая блокада причинили массу страданий и лишений обоим народам, деформировали экономику и экологию всего региона.
Отдельные очаги силового противоборства постепенно слились в сплошной фронт, и нагорно-карабахский конфликт разросся в настоящую войну. Массированно использовались современные тяжелые вооружения, включая танки и другую бронетехнику, артиллерию и ракетные установки залпового огня, бомбардировочную авиацию. Проводились масштабные наступательные операции, захватывались обширные территории, бои расползлись далеко за пределы НК, подступили к границам других стран, остановившись на опасной черте интернационализации противостояния.
Конфликт не только прямо затронул интересы соседних стран – России, Грузии, Турции, Ирана, но и привлек повышенное внимание западных держав: по геополитическим причинам, а также из-за того, что он разыгрался в непосредственной близости от Каспия с его богатым энергетическим потенциалом. Внимание Запада шло не только на пользу, но и во вред: между государствами и международными организациями, участвовавшими в попытках урегулирования, развилась нездоровая конкуренция, и, лавируя между посредниками, конфликтующие стороны получили возможность для отговорок и уловок. Между тем урегулирование в Карабахе имеет большее международное значение, чем улаживание других конфликтов на территории бывшего СССР.
Особые сложности были обусловлены спецификой политической конфигурации конфликта. В отличие от «двухмерных» противоборств в Грузии, Молдавии и Таджикистане, где налицо прямое противостояние двух сторон на этнической, клановой или иной основе, конфронтация в Нагорном Карабахе необычна. Хотя в вооруженных действиях участвовали два враждующих лагеря, с политической точки зрения речь идет о трех сторонах конфликта – это Азербайджан, Нагорный Карабах и Армения. Ситуация с правовыми аспектами урегулирования была также осложнена в связи с распадом СССР, перерастанием конфликта из внутреннего (в СССР и АзССР) во внешний (Азербайджанская Республика – Республика Армения). Это единственный конфликт, непосредственными участниками которого были две бывшие союзные республики, являющиеся ныне суверенными государствами – членами СНГ.
Таким образом, споры вокруг того, кому и с кем вести переговоры, неслучайны, но ненормально, что они тянутся более десяти лет. До 1994 года Республика Армения делала вид, будто не является стороной конфликта, который, дескать, существует лишь между Азербайджаном и Нагорным Карабахом. Действительно: без участия Еревана договоренности между Баку и Степанакертом заключались десять раз, а с его участием – лишь дважды. С конца 1993-го Азербайджан повел свою игру, отказываясь признавать карабахцев стороной конфликта и оттесняя их от переговоров. К сожалению, эту политику он продолжает до сих пор. По этим чисто субъективным причинам переговорный процесс деформирован, с 1997 года нормальные регулярные переговоры не ведутся: их подменили сначала челночные поездки посредников, а потом эпизодические встречи президентов и министров иностранных дел обоих государств.
Стороны намеренно затягивают урегулирование конфликта : армяне рассчитывают на то, что все свыкнутся со статус-кво, Азербайджан же питает надежду на нефтяной бум и укрепление своей армии. Каждая из сторон мнит, будто время работает на нее, но тяготы, на самом деле, обоюдны и велики. Непомерная сосредоточенность на пропагандистских аргументах и спорах по процедурным вопросам явно наносит ущерб серьезному рассмотрению проблем конфликта по существу. Много помех создает информационная война, в ходе которой сплошь и рядом извращается реальная картина происходящего, шельмуется противостоящая сторона, происходит нагнетание недоверия и неприязни, что особенно пагубно для новых поколений. Судить о процессе урегулирования по обильным материалам СМИ – значит попасть в королевство кривых зеркал: все искажено пропагандой и превратной аргументацией, зачастую проявляется или бесцеремонно используется элементарная неосведомленность.
Не способствует урегулированию и внутриполитическая обстановка в обеих странах: у руководителей Азербайджана и Армении мало простора для маневра и уступок, а ужесточение позиций сторон нередко связана с внутриполитической борьбой. Так, упорство, проявляемое Робертом Кочаряном при требовании «пакетного урегулирования», во многом объясняется тем, что его предшественнику Левону Тер-Петросяну, допускавшему возможность поэтапного решения карабахского конфликта, пришлось уйти в отставку. В 2001 году Гейдар Алиев, стремясь избавить наследника от бремени нерешенного конфликта, был близок к сдаче НК за символическую компенсацию. Однако, не найдя понимания даже в собственном окружении, он был вынужден пойти на попятную. К тому же, Алиева и его преемника словно «заклинило» на недопуске карабахцев к переговорам. Кроме всего прочего и потому, что главный политический оппонент Алиева – бывший спикер парламента Расул Гулиев – в свое время признавал НК стороной конфликта.
На первых порах в политическом урегулировании конфликта посредничали Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Иран, Казахстан. Однако решающий вклад в это урегулирование, как признал в декабре 1994 года Будапештский саммит ОБСЕ (на нем СБСЕ было преобразовано в Организацию), вносила Россия, которой удалось добиться прекращения огня и налаживания переговорного процесса. После саммита в Будапеште Россия стала сопредседателем Минской группы ОБСЕ. (Эта группа сложилась де-факто в июне 1992 года после того, как Азербайджан отказался участвовать в Минской конференции СБСЕ по Нагорному Карабаху до тех пор, пока армяне не уйдут из занятых ими в мае того же года Шуши и Лачина. В Минскую группу тогда вошли представители тех же 11 государств, которые должны были принять участие в конференции: помимо Азербайджана и Армении, Белоруссия, Германия, Италия, Россия, США, Турция, Франция, Чехословакия, Швеция. Позднее ее состав претерпел незначительные изменения. – Ред.). После Будапештского саммита основным механизмом урегулирования стал именно институт сопредседательства, а сама Минская группа осталась форматом для политических консультаций. Надо сказать, что западные державы, опасавшиеся усиления влияния России в Закавказье, не раз мешали ее посредническим усилиям по Карабаху, активно используя для этого и Минскую группу.
С 1997 года международные посредники – сопредседатели Минской группы ОБСЕ Россия, США и Франция выдвинули три разных предложения (пакетное, поэтапное, «общее государство»), но стороны поочередно не приняли их. Тогда посредники предложили главам Азербайджана и Армении продолжить поиск соглашения самостоятельно при их содействии.
Теперь, после двух десятков встреч на высшем уровне и полуторалетнего перерыва, вызванного серией выборов в обеих странах, а также болезнью и смертью Гейдара Алиева, с трудом налаживается диалог президентов (Роберт Кочарян – Ильхам Алиев) и министров иностранных дел (Вардан Осканян – Эльмар Мамедьяров). Приветствуя возобновление диалога, нельзя не видеть и ограниченность его возможностей. Позиции Армении и Азербайджана ныне расходятся еще больше, чем прежде. До полномасштабных переговоров далековато: пока это лишь консультации по уточнению позиций, поиск самых первых точек соприкосновения. Чтобы по-настоящему выйти на заключение соглашения, необходим Степанакерт, но он пока в стороне. Конфиденциальность встреч и активизация на нагорно-карабахском направлении ряда международных структур (Евросоюз, Совет Европы, ПАСЕ) только создают почву для новых спекуляций и иллюзий.
Главной среди многих проблем, породивших конфликт и им порожденных, остается статус Нагорного Карабаха (основная причина противоборства), хотя Баку небезуспешно пытается переключить внимание на факт оккупации азербайджанских земель (одно из его последствий). Баку отстаивает территориальную целостность, армяне – право народов на самоопределение. Ереван и Степанакерт выступают за всеобъемлющее решение спорных проблем («пакет»), включая присоединение НК к Армении или его независимость. Только на таких условиях армяне готовы уйти из семи занятых районов Азербайджана за пределами Нагорного Карабаха, которые они называют «зоной безопасности». Оккупация служит в качестве козыря (формула «статус за территории»). Баку же добивается «поэтапного» решения – прежде всего освобождения территорий. При этом Азербайджан ограничивается общими посулами дать Нагорному Карабаху «самую широкую автономию» и откладывает решение проблемы статуса на потом. Несовместимость требований сторон очевидна. Полемика о том, с чего начинать – с устранения причин или с ликвидации последствий, – чем-то подобна спору о первичности яйца или курицы.
Очевидно, что нынешний руководитель Азербайджана не в состоянии продолжить переговоры по схемам встреч Роберт Кочарян – Гейдар Алиев, прошедших в Париже и Ки-Уэсте (США) в 2001-м и посвященных обсуждению договоренностей на основе «пакета». «Пакет» был бы идеален, но в обозримом будущем он просто недостижим, ибо равнозначен политическому самоубийству для руководителей в Баку (если Нагорный Карабах окажется вне Азербайджанской Республики). Если же НК останется в составе Азербайджана, лидеры в Ереване и Степанакерте тоже рискуют потерять власть.
Мировой опыт последних лет показывает, что целесообразнее всего решать судьбу Нагорного Карабаха даже не на переговорах, а путем свободного волеизъявления населения. Но в Степанакерте говорят, что такой референдум уже был в НК в 1991 году, а Баку ссылается на то, что в нем не принимали участие карабахские азербайджанцы. Провести новый плебисцит крайне сложно, хотя его исход вполне предсказуем: в Нагорном Карабахе больше нет азербайджанцев. (Но ведь практически нет и армян в Баку, Гяндже, Шаумяновске, Нахичевани.) Произошло размежевание двух народов, отношения которых прежде можно было охарактеризовать как взаимопроникновение. Принцип добровольного возвращения беженцев к родным очагам – прекрасная идея, но его нелегко реализовать даже на подлежащих освобождению территориях.
Хотя официально армяне не претендуют на земли за пределами НК (кроме Лачинского коридора для связи с Арменией), они часто называют их «освобожденными» и даже создано движение «В защиту освобожденных территорий». Это медвежья услуга для армянской дипломатии, фактически помощь бакинской пропаганде в раскрутке армянофобии. Всерьез такую заявку никто рассматривать не сможет, сомнительна она и в качестве тактической запросной позиции.
Допускает перегибы и Баку, отождествляя оккупацию с агрессией, изображая Азербайджан лишь жертвой конфликта. Бесспорно, оккупация – злокачественная опухоль войны, один из продуктов ее жестокой логики. Но почему же замалчивают обстоятельства, которые к ней привели? В оккупации повинны не только армяне, но и руководители Азербайджана. Именно в Баку делали ставку на силовое разрешение конфликта, не раз в начале 1990-х упускали шансы на политическое урегулирование, неоднократно нарушали установленный при содействии России режим прекращения огня (вопреки всем четырем резолюциям Совета Безопасности ООН 1993 года).
Между тем эти резолюции нельзя рассматривать вне контекста боевых действий в Карабахе. Среди многих требований, изложенных в этих документах, главным, стержневым являлось прекращение огня, военных и враждебных действий. В резолюции 853, принятой после захвата армянами Агдама, содержалось требование «незамедлительного прекращения всех военных действий и немедленного, полного и безоговорочного вывода» оккупационных сил. А вот в резолюциях 874 и 884 слова «полный и безоговорочный» применительно к «выводу» отсутствуют. Можно сказать, что азербайджанская сторона срывами договоренностей о прекращении огня (см. резолюцию 884) сама способствовала тому, что освобождение территорий из безусловного требования превратилось в предмет переговоров.
Новые руководители Азербайджана более жестко выступают по проблемам Нагорного Карабаха, высказываются против уступок и компромисса, как таковых. По сути, в Баку предаются химерам военного реванша. Угрозы разрешить конфликт «любой ценой», то есть силой, отвечают в основном требованиям внутренней политики и идут вразрез с международными обязательствами Азербайджана. Но это не делает их менее вредоносными и не избавляет от необходимости на них реагировать. Как ни парадоксально, это на руку армянам, которые тем самым получают еще один довод против их ухода с укрепленной линии соприкосновения с противником.
К сожалению, в зоне конфликта дух политики с позиции силы и сегодня еще преобладает над духом права. Прогресса не будет, пока стороны не откажутся от нереализуемых установок. Чтобы выйти на стадию новых, более эффективных переговоров, надо к обоюдной выгоде разменять несбыточное и неосуществимое, отбросить обе идеи фикс: армянам следует отказаться от требования «пакетного урегулирования», азербайджанцам – от угроз силового реванша. Необходимо, чтобы обе стороны подтвердили отказ от применения силы в решении конфликта. Все это – не потеря для сторон, а освобождение от напрасных иллюзий.
Борясь за «национальные интересы», лидеры с обеих сторон пренебрегают значительными общими интересами азербайджанского и армянского народов, лишают их выгод от естественного добрососедства, обрекают на жизнь в условиях напряженности и застоя. Поскольку главным психологическим препятствием остается глубокое взаимное недоверие, давно пора в той или иной форме (лучше совместно) провозгласить курс на историческое примирение между армянами и азербайджанцами. Обозначив эту высокую цель, руководители сторон обретут право на сбалансированные уступки друг другу, к которым общество пока не готово. Уступки неизбежны, но даже самые болезненные из них окупятся благами, которые принесут прочный мир, экономическое возрождение и подъем всего региона. Есть глубокий смысл в утверждении о том, что «компромисс превыше победы».
Необходимо восстановить нормальный переговорный процесс. Стоило бы перейти к интенсивным переговорам полномочных делегаций сразу по четырем направлениям: 1) укрепление режима перемирия; 2) временный статус Нагорного Карабаха и элементы окончательного статуса; 3) освобождение занятых территорий и возвращение перемещенных лиц; 4) остальные аспекты нормализации отношений. Компромиссная структура переговоров позволила бы одновременно рассматривать всю проблематику урегулирования, чередуя указанные выше четыре направления и устраняя ситуацию, при которой стороны упорно, но тщетно пытаются навязать друг другу приоритетную для себя тематику. Вместо бесконечных дебатов об иерархии принципов появится возможность прагматических «сделок», откроется простор для комбинирования интересов, поиска «разменных пар», иногда асимметричных. И пусть первые сдвиги будут достигнуты во второстепенных вопросах – важно, чтобы застой сменился динамикой.
Возможен компромисс и по формату переговоров: общие вопросы обсуждают три делегации, более узкие темы – делегация Азербайджана с делегацией Армении или Нагорного Карабаха (третья делегация будет лишь наблюдателем – без права высказываться). Появится ценный ресурс работы в кулуарах.
Конечно, эта схема переговоров – не панацея от всех бед. Она лишь приоткрывает выход из долгого застоя, перспективу постепенного снижения напряженности и оздоровления обстановки в регионе конфликта. А если принять во внимание, что за десять лет перемирия не произошло ни единого сдвига вперед, то не стоит пренебрегать шансами, которые дала бы подобная переговорная схема. Причем – что немаловажно – переход к ней не нанес бы ущерба законным правам и интересам ни одной из сторон этого конфликта.
© Журнал "Россия в глобальной политике", № 4 июль-август 2004
Азербайджан. Армения. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 6 сентября 2004 > № 2911902
Владимир Казимиров
Ряд районов Москвы и Витебская обл. Белоруссии подписали соглашения о сотрудничестве. В посольстве Белоруссии в РФ состоялась встреча представителей правительства, деловых кругов Москвы и предпринимателей Белоруссии. В ходе встречи было подписано соглашение о сотрудничестве в торгово-экономической и культурной областях между управой Тимирязевского района и исполнительным комитетом Лиозненского района Витебской области. Кроме того, соглашения о сотрудничестве были подписаны между управой московского района Западное Дегунино и исполнительным комитетом города Орша, а также между управой Бескудниковского района Москвы и администрацией Полоцка.Посол Белоруссии в РФ Владимир Григорьев отметил, что по итогам I пол. т.г. объем товарооборота между Белоруссией и Москвой составил 2,4 млрд.долл. и по сравнению с аналогичным периодом пред.г. увеличился на 25,8%. «Практика торговых отношений показала, что существенно увеличилась потребность российского рынка на самосвалы, белорусские телевизоры и тракторы», – сказал Григорьев. «Мы вплотную подошли к принятию ключевых решений по нашей интеграции», – отметил дипломат. Со своей стороны, вице-мэр Москвы Валерий Шанцев сообщил, что Москва и Белоруссия поставили задачу по увеличению товарооборота до 5 млрд.долл. в год. По мнению Шанцева, эта задача вполне выполнима.
В Армении на 1 тыс. жителей приходится примерно 26 пластиковых карточек, т.е., каждый 38 житель страны является владельцем пластиковой карты. Согласно проведеному армянским агентством АРКА на основе данных Центрального банка Армении и Национальной службы статистики анализу, годом раньше на тыс. человек приходилось всего около 11 карточек, т.е., лишь каждый 94 житель республики являлся владельцем карты. Возможно, что при сложившейся за последний год динамике роста карт и расширении предлагаемых услуг, к концу 2005г. уже каждый 20 житель Армении станет владельцем карточки, и на одну тыс. человек будут приходиться 52 карты. По данным Центробанка Армении, карточный бизнес в стране развивается нарастающими темпами. На 1 июля 2004г. в Армении в обращении находились 84 тыс. 791 пластиковые карточки, из них 38 тыс. (или 44,79%) – локальные карточки ArCa, 32,7 тыс. (или 38,55%) – карты Visa International, 2,2 тыс. (или 2,54%) – карты Master Card и около 12 тыс. (или 14,11%) – прочие международные карточки. По сравнению с 1 июля 2003г. количество всех видов пластиковых карт в Армении выросло в 2,5 раза. При таких темпах, к концу текущего года общее число пластиковых карт в Армении может достичь 105-115 тыс. штук. Эти успехи выглядят весьма скромно по сравнению с другими странами с переходной экономикой, где на 100 жителей приходится 35-40 пластиковых карт, а во многих развитых странах Запада этот показатель превышает цифру 100. В Белоруссии на 1 июля 2004г. каждый шестой житель являлся обладателем карты, и на каждую тыс. человек приходилось 164,5 пластиковых карт. В России к лету текущего года количество находящихся в обращении банковских карт превысило 28 млн. штук, обладателем карты является каждый пятый россиянин. У каждого пятого жителя Армении карта, возможно, появятся только к концу 2010г.
Госдепартамент автотранспорта «Укравтотранс» запретил рейсы междугороднего и международного сообщения с 22:00 до 6:00. Об этом сообщает «Обком». «Укравтотранс» принял такое решение в связи с резким повышением аварийности на пассажирском автотранспорте из-за переутомления водителей в ночное время. «Укравтотранс» также мотивирует запрет на ночные рейсы необходимостью повысить безопасность пассажиров.Полагают, что поводом стала недавняя большая авария, когда 19 авг. на автотрассе Киев-Одесса возле села Собковки Уманского района столкнулись автобус «Вольво» с 54 пассажирами-гражданами Беларуси, который направлялся из Одессы в сторону Киева, и рейсовый микроавтобус «Мерседес» с 17 пассажирами, направлявшийся из Умани в Одессу. По предварительным данным, водитель автобуса «Вольво» накануне аварии выехал из Судака (Крым) и целую ночь был в дороге, перевозя отдыхавших в Крыму белорусов домой в Мозыр (Беларусь). Из-за усталости он уснул за рулем и выехал на встречную полосу движения.
Делегация предпринимателей Брестской области (Белоруссия) посетит с 29 авг. по 1 сент. Калининград. Как сообщили в посольстве Белоруссии в РФ, в состав делегации войдут руководители крупных предприятий республики. В рамках визита состоится встреча с представители около 50 российских предприятий. Товароборот Белоруссии и Калининградской области в I пол. текущего года увеличился по сравнению с аналогичным периодом пред.г. в 2 раза и достиг 4,3 млн.долл. При этом экспорт Брестской области составил 3,7 млн.долл., импорт – 0,6 млн.долл. Основу брестского экспорта составляют сельхозтехника, газовые плиты, изделия легкой промышленности, мебель, стройматериалы.
Независимые российские поставщики газа «Итера» и «Транс Нафта» готовы продолжить поставки газа в Белоруссию в 2005г. На их долю приходится в 2004г. чуть менее половины (8,3 млрд. из 18,5 млрд.куб.м.) общего объема российского газа, поставляемого в Белоруссию. Кроме «Транс Нафты» и «Итеры», газ в Белоруссию поставляла «дочка» «Газпрома» – «Сибур», а сейчас «голубым топливом» республику обеспечивает сам «Газпром».«Мы готовы продолжить в следующем году поставки газа в республику», – сказал глава газового департамента «Транс Нафты» Денис Виноградов, не уточнив при этом возможный объем поставок газа. «В текущем году «Транс Нафта» поставила в Белоруссию 4,8 млрд.куб.м. газа. В следующем году мы готовы удовлетворить потребности республики из ресурсов газа независимых поставщиков», – сказал Виноградов. МГК «Итера» также заявила о своей готовности продолжить поставки газа в Белоруссию в 2005г., говорится в пресс-релизе компании. «Итера», как и планировала, готова поставить в республику в 2005г. около 7,5 млрд.куб.м. газа по прежней цене 46,68 долл. за 1 тыс. куб.м. газа. «Сибур» пока не определился с поставками газа в Белоруссию на будущий год, сказал РИА «Новости» представитель компании.
Белоруссия еще не подписала соглашение на поставку газа в 2005г. Как сказали в «Белтрансгазе», время продолжается обсуждение «газовых вопросов». «Газпром» уже выдвинул свое предложение белорусской стороне. Российский газовый концерн предлагает Белоруссии обойтись без альтернативных поставщиков газа и поставить 19,1 млрд.куб.м. (цена – 46,68 долл. за 1тыс. куб.м.) газа, тем самым покрыв полностью годовую потребность республики в «голубом топливе». Белоруссия предлагает свой вариант – продолжать закупать газ и у «Газпрома», и у независимых поставщиков. Обе стороны заявляют, о том, что в этом году проблем с «газовыми контрактами» не будет. В 2004г. поставки газа в Белоруссию составят 18,5 млрд.куб.м., в частности 10,2 млрд.куб.м. – это газ «Газпрома», а 8,3 млрд.куб.м. уже поставили независимые поставщики – «Итера», «Транс Нафта» и «Сибур». В 2003г. соотношение поставок газа в республику было на этом же уровне.
В экономику Белоруссии в I пол. текущего года поступило 655,4 млн.долл. иностранных инвестиций. Как сообщили в посольстве Белоруссии в РФ, основными инвесторами предприятий республики были субъекты хозяйствования Швейцарии (39,8%), России (18,1%), Великобритании (7,2%), США (5,1%), Германии (4,8%). В том числе объем прямых иностранных инвестиций за 6 месяцев по сравнению с аналогичным периодом пред.г. увеличился в 1,5 раза и составил 431 млн.долл. или 65,8% от всех полученных инвестиций. Кредиты, полученные от зарубежных совладельцев организаций, составили 68,2% от общего объема прямых инвестиций, прочие прямые инвестиции – 23,4%, взносы в уставный фонд – 8,4%. Наибольший объем прямых инвестиций поступил в торговлю и общественное питание – 191 млн.долл., или 44,3% от всех прямых иностранных инвестиций, связь – 73,8 млн.долл. (17,1%) и промышленность – 72,9 млн.долл. (16,9%). В указанный период объем прочих иностранных инвестиций составил 224,1 млн.долл. или 34,2% от общей суммы иностранных инвестиций. За 6 месяцев текущего года наибольшие суммы иностранных инвестиций вложены в предприятия Минска (60,9% от общего объема иностранных инвестиций), Минской области (14,1%) и Брестской области (6,7%). Чистое поступление иностранных инвестиций в экономику Белоруссии в янв.-июне составило 2,5 млн.долл. против 53,7 млн.долл. чистого изъятия в I пол. пред.г.
Товарооборот Белоруссии и Украины в I пол. текущего года составил 472,3 млн.долл., увеличившись на 57% по сравнению с тем же периодом пред.г. По данным Минэкономики республики, в указанный период на долю экспорта пришлось 232,6 млн.долл. (рост на 56,7%), импорта – 239,7 млн.долл. (рост на 57,2%). Сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательным и составило 7,1 млн.долл. Белоруссия поставляет в Украину тракторы (12,3% общего объема экспорта), грузовые автомобили (6,6%), полиэтилен (6,1%), холодильники (5,4%), кокс (5,2%), нефтепродукты (3,7%).
Украина, занимавшая последние 10 лет четвертое-пятое место по объемам торговли с Россией, сейчас уверенно заняла третье, сообщил Владимир Путин. «За последние 6 месяцев товарооборот между нашими странами вырос на 40%. Это очень хороший показатель, даже в наших интенсивно развивающихся отношениях», – сказал президент России на переговорах со своим украинским коллегой Леонидом Кучмой. Высокие темпы роста товарооборота в 2003г. позволили Украине переместиться с традиционных четвертого-пятого места на третье место среди основных торговых партнеров России после Германии и Белоруссии. В 2004г. продолжается тенденция роста поставок как в экспорте, так и в импорте, причем, по всем товарным группам проявившаяся в 2003г. Структура экспортно-импортных операций существенно не меняется.Основными товарами российского экспорта на Украину в I кв. текущего года как и в предыдущие годы были нефть (свыше 35% всего экспорта) и природный газ (18,3% всего экспорта). Всего топливно-энергетические товары составили 62% всего экспорта России на Украину. Стабильное обеспечение Россией украинской экономики энергоресурсами является одним из важнейших факторов бесперебойной работы украинских предприятий промышленности и сельского хозяйства, получения соответствующих темпов роста промышленной продукции и сельского хозяйства и, следовательно, роста экспорта товаров. В соответствии с протоколом на 2004г.к межправительственному Соглашению о сотрудничестве в развитии топливно-энергетических комплексов Россия поставит в текущем году на нефтеперерабатывающие заводы Украины нефть в объеме до 22 млн.т., а также уголь в объеме до 5 млн.т.
Согласно межправительственному договору о транзите российского газа по территории Украины, «Газпром» поставит в 2004г. на Украину 26 млрд.куб.м. природного газа в счет оплаты за транзит. Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте России на Украину составляет 16,7%. В то же время в импорте из Украины на долю машиностроительной продукции приходится 30,6%. Однако, несмотря на то, что российский показатель почти в 2 раза ниже украинского, в стоимостном выражении российские поставки немного превышают украинские. Доля металлургической продукции в российском экспорте на Украину составила 6,2%, доля этой же группы в импорте из Украины составила 22,2%. Квота на ввоз в 2004г. украинских труб в Россию установлена в объеме 715 тыс.т.
По данным Международной продовольственной программы ООН, в Кыргызстане 8% населения недоедает. Худшее положение среди стран Содружества сложилось в Таджикистане. Здесь число недоедающих приближается к 70% от общего числа жителей. В Армении недоедает половина населения страны. Несколько лучше ситуация в Грузии, где недоедает 26% населения, в Узбекистане – 25%, Казахстане и Азербайджане – по 21%. В Молдавии данный показатель равен 11%, в Туркмении и Украине – по 6%.Лучшее положение среди стран СНГ – в России, где недоедает 4% населения. А лидирует в этом «продовольственном» рейтинге Белоруссия с показателем в 2%. Общая картина в государствах СНГ – 10% населения страдает от недоедания.
РАО «ЕЭС России» возобновило экспортные поставки электроэнергии в Белоруссию, сообщается в пресс-релизе энергохолдинга. Соответствующий контракт подписали дочерняя компания РАО «ЕЭС России» – ЗАО «Интер РАО ЕЭС» и Белорусский государственный энергетический концерн «Белэнерго». До 1 янв. 2005г. РАО «ЕЭС России» поставит в Белоруссию 2,5 млрд. квтч. электроэнергии. Белоруссия на протяжении последних лет являлась крупнейшим импортером российской электроэнергии. «В среднем объем поставок российской электроэнергии в республику в 2000-2003гг. составлял 3-5 млрд. кВт.ч в год», – отмечается в пресс-релизе. С начала 2004г. экспорт электроэнергии РАО «ЕЭС России» в Белоруссию был приостановлен, т.к. стороны не смогли согласовать финансовые условия поставок. РАО «ЕЭС России» с 1 янв. 2004г. было вынуждено объявить о повышении цены на электроэнергию для Белоруссии в связи с тем, что Федеральная служба по тарифам увеличила сетевой тариф на передачу электроэнергии в экспортных целях. ЗАО «Интер РАО ЕЭС» – дочерняя компания РАО «ЕЭС России» (60%) и концерна «Росэнергоатом» (40%). Компания выполняет функции экспортно-импортного оператора холдинга РАО «ЕЭС России» и концерна «Росэнергоатом».
Компания Alcatel объявила о подписании контракта с компанией «Мобильные ТелеСистемы, крупнейшим сотовым оператором в России и на Украине на развертывание сети MTС EDGE в г.Самаре. По условиям контракта Alcatel активирует функциональность EDGE в сети GSM/GPRS (включая радиочасть и опорную сеть), построенной ранее для компании МТС в Самаре и основанной на лучшем в отрасли мультистандартном решении Alcatel Evolium. Технология EDGE встроена во все решения радиодоступа Alcatel Evolium, установленные в сети МТС, и для их активации достаточно обновить программное обеспечение. Активация функциональности EDGE будет завершена в течение IV кв. 2004г. Решение Alcatel позволит компании МТС предоставить абонентам в Поволжском регионе новые широкополосные мобильные приложения и услуги, мультимедийные сообщения (MMS), высокоскоростной доступ в интернет, услуги электронных сообщений и быструю загрузку больших объемов данных. Коммерческий запуск сети EDGE намечен на IV кв. 2004г.ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (МТС) является крупнейшим оператором мобильной связи в России, Центральной и Восточной Европе по количеству абонентов. Вместе со своими дочерними предприятиями компания обслуживает 24,1 млн. абонентов. Население 87 регионов России, а также Белоруссии, Украины и Узбекистана, где МТС и ее дочерние предприятия имеют лицензии на оказание услуг в стандарте GSM, составляет 225,8 млн.чел. С июня 2000г. акции МТС котируются на Нью-Йоркской фондовой бирже под кодом MBT.
Внешний госдолг Белоруссии (без учета краткосрочных кредитов) в I пол. текущего года сократился на 11,1% до 654,9 млн.долл. Как сообщили в посольстве Белоруссии в РФ, из общей суммы внешнего долга прямой долг правительства составил на 1 июля 315,9 млн.долл., уменьшившись на 10,1% с начала года. Объем иностранных кредитов, полученных субъектами хозяйствования под гарантию правительства, на 1 июля составил 339 млн.долл., что на 12% меньше, чем на 1 янв. текущего года. В республиканском бюджете предельный лимит внешнего госдолга на конец 2004г. установлен в 2 млрд.долл. Основными кредиторами Белоруссии являются Россия, Германия, Международный банк реконструкции и развития, Кувейт, США. Внешний госдолг Беларуси за 2003г.сократился на 9,4% до 736,36 млн.долл. (4,4% от ВВП).
В Белоруссии за весь период приватизации реформировано 3 тыс. 926 объектов государственной собственности. По данным министерства экономики Белоруссии, при этом в промышленности приватизировано 495 предприятий, в агропромышленном комплексе – 721, в строительстве – 278, в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения – 1914, в других отраслях народного хозяйства – 518 предприятий. В республиканской собственности реформирование госпредприятий осуществлялось в основном путем их преобразования в открытые акционерные общества. Таким способом преобразовано 825 предприятий, или 81,6% от общего количества реформированных предприятий республиканской собственности. По конкурсу и на аукционе продано 25 объектов. В 2004г. работа в области реформирования государственной собственности направлена на завершение преобразования в акционерные общества государственных предприятий с численностью работающих до 500 человек (Концепция управления государственным имуществом в Белоруссии на 2001-2005г.).
Часть золотого запаса Белоруссии хранится в России. Об этом сообщил глава Национального банка Белоруссии Петр Прокопович в Минске. По его словам, Национальный банк Белоруссии имеет в общем объеме более 20 т. золотого запаса. Часть золотозапаса хранится в швейцарских банках и Белоруссии. «Золото – это тоже резервы и те же деньги. Поэтому мы стараемся, чтобы оно работало и вкладываем туда, где это выгодно для Белоруссии», – сказал Петр Прокопович.
Товарооборот Белоруссии со странами СНГ (без учета России) в янв.-мае текущего года составил 6,5 млрд.долл., в т.ч. экспорт – 2,6 млрд.долл., импорт – 3,9 млрд.долл. Как сообщили в посольстве Белоруссии в РФ, стоимостные объемы белорусского экспорта возросли на 38,1%, импорта – на 29,9%. Внешнеторговое сальдо республики сложилось отрицательным в 1,3 млрд.долл. По оценке минэкономики, в текущем году существенно улучшены показатели внешней торговли Белоруссии с государствами Содружества. Так, товарооборот с Украиной в указанный период достиг 370,7 млн.долл. и возрос по сравнению с соответствующим периодом пред.г. в 1,5 раза. Причем, белорусский экспорт в Украину увеличился в 1,5 раза, импорт из Украины – в 1,4 раза. отрицательное сальдо Белоруссии в торговле с этой страной снижено более чем в 6 раз и составило 1,1 млн.долл. За 5 месяцев в 1,8 раза возрос товарооборот Белоруссии с Казахстаном и составил 52,1 млн.долл. Также на треть увеличился товарооборот между Белоруссией и Молдавией. При этом белорусский экспорт увеличился на 19,2%, а поставки из Молдавии возросли в полтора раза.По данным Минэкономики, наибольший прирост белорусского экспорта в стоимостном выражении в янв.-мае произошел в Украину и в Казахстан. Белорусский экспорт возрос также в Азербайджан (в 1,3 раза), Армению (в 3,4 раза), Таджикистан (в 5,7 раза), Узбекистан (в 1,5 раза). При этом снижен белорусский экспорт в Грузию (на 14,2 процентных пункта) и в Киргизию (на 0,7 процентных пункта). Практически вдвое снизились экспортные продажи в Туркмению. Что касается импорта, то его поставки в Белоруссию за прошедший период снижены только из Азербайджана (в 2,4 раза) и Армении (на 12 процентных пунктов). Наибольший прирост импорта в стоимостном выражении пришелся на Украину, Молдавию и Казахстан. Поставки из Грузии составили 104,3% к уровню соответствующего периода пред.г., Киргизии – 127,8%, Таджикистана – 237,1%, Туркмении – 570,3%, Узбекистана – 121,8%.
С 20 до 18% в Белоруссии снижена ставка налога на добавленную стоимость при вывозе в Российскую Федерацию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, а также белорусских товаров, произведенных с использованием новых и высоких технологий. Указ об этом подписал президент Белоруссии Александр Лукашенко. Как пояснили в пресс-службе главы белорусского государства, указ «О налогообложении некоторых категорий товаров (работ, услуг), вывозимых из Республики Беларусь в Российскую Федерацию» направлен на унификацию белорусского налогового законодательства с российским, создание равных условий налогообложения товаров. «Установление такой налоговой ставки позволит сделать продукцию белорусских товаропроизводителей конкурентноспособной в ценовом плане на российском рынке», – полагают в пресс-службе главы белорусского государства.
В опубликованном докладе ООН о развитии человека за 2004г. Грузия заняла 97 место из 177 стран. Доклад содержит цифры и факты, свидетельствующие об уровне жизни и социальной защищенности жителей различных стран. Основные показатели, по которым определялся рейтинг государств – продолжительность жизни, ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) и уровень грамотности. При определении рейтинга учитываются и такие факторы, как свобода человека и его возможность участия в общественной жизни.В пятерку лидеров – стран с высоким уровнем развития вошли Норвегия, Швеция Австралия, Канада и Нидерланды. США и Япония заняли на 8 и 9 месте соответственно. Замыкают список из 177 государств Буркина-Фасо, Нигер и Сьерра-Леоне. В группу с самым низким уровнем развития человеческого потенциала вошли 37 стран. Все государства СНГ вошли в группу стран со средним уровнем развития. Россия заняла 57 место, Белоруссия – 62, Украина – 70, Казахстан – 78, Армения – 82, Туркменистан – 86, Азербайджан – 91, Узбекистан – 107, Киргизию – 110 и Таджикистан – 116 места. Эстония, Литва и Латвия находятся в списке стран с высоким уровнем человеческого развития и занимают соответственно 36, 41 и 50 места.
Национальный банк Белоруссии обеспокоен оттоком средств с корреспондентских счетов банков России в белорусских банках, сообщили в белорусском Нацбанке. Нацбанк Белоруссии «не радует тот факт, что с корсчетов российских банков в белорусских банках следует отток средств. Однако, трагического в этом ничего нет», отметил собеседник агентства. По его данным, Нацбанк страны продал около 30 млн.долл. из своих резервов, но «в ресурсной базе эта сумма незначительная». Как сообщили в Нацбанке, в ближайшее время банк предпримет соответствующие меры для сохранения ликвидности белорусских банков. Возможно, как отметили банкиры, одним из таких методов станет снижение процентных ставок, но более медленными темпами, чем прогнозировалось. На корсчетах российских банков еще остались белорусские руб. на сумму, эквивалентную около 20 млн.долл. На 1 июня чистые иностранные активы Национального банка Белоруссии и правительства составляли 688,7 млн.долл.
Белоруссия и Адыгея заключили соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Церемония подписания документа состоялась во вторник в Майкопе. От имени белорусского правительства соглашение подписал посол Белоруссии в России Владимир Григорьев. Адыгейскую сторону представлял президент республики Хазрет Совмен. Об этом сообщили в посольстве Белоруссии в Москве. Подписанный документ, отметили в диппредставительстве, имеет важное значение для активизации и расширения контактов Белоруссии и Адыгеи в сфере торговли, экономики, науки и культуры. Соглашение заложит основу нормативно-правовой базы белорусско-адыгейского сотрудничества, которая до настоящего времени отсутствовала. В 2003г. товарооборот между Белоруссией и Адыгеей составил 5,17 млн.долл. В янв.-мае нынешнего года белорусский экспорт составил 988 тыс.долл., увеличившись по сравнению с аналогичным периодом пред.г. на 2,5%. Вместе с тем, за 5 месяцев текущего года Белоруссия снизила объемы импорта из Адыгеи с 910 до 660 тыс.долл., что привело к уменьшению взаимного товарооборота на 12,1%. В янв.-мае 2004г. этот показатель составил 1,65 млн.долл.Белоруссия поставляет в Адыгею мебель, молочную продукцию, изделия из черных металлов и стекла. Импортируются из этого региона фруктовые соки и иные напитки, пиломатериалы, подсолнечное масло и другая продукция. В рамках рабочей поездки по югу России Владимир Григорьев посетит также Ставропольский край, где состоятся его переговоры с губернатором Александром Черногоровым.
Россия, Украина и Белоруссия поддерживают идею взаимовыгодной интеграции. 9 июля в Совете федерации состоялась презентация проекта Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) «Барометр интеграции», посвященного мониторингу интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Проект подготовлен совместно российским (ВЦИОМ), украинским (ДИАЦ) и белорусским («Новак») информцентрами и содержит анализ социально-экономической, политической ситуации в трех странах. В его обсуждении приняли участие гендиректор ВЦИОМ Валерий Федоров, председатель комитета Совета Федерации по делам СНГ Вадим Густов, директор по исследованиям ВЦИОМ Владимир Петухов, гендиректор Донецкого информационно-аналитического центра (ДИАЦ) Евгений Копатько и др.По словам В.Федорова, исследование предусматривало решение трех основных задач. В его рамках предполагалось выяснить отношение россиян, украинцев и белорусов к социально-экономической ситуации в своих странах; выявить оценку ими политических институтов и в целом системы демократии; оценить отношение населения к перспективе сотрудничества и интеграции трех славянских государств. Еще одно государство – Казахстан – не участвовало в этом этапе проекта, отметил В.Федоров, но изъявило желание присоединиться к нему на следующей стадии, чтобы вести речь уже о «четверке» государств. Примером проекта стал «Евробарометр» – аналогичное исследование, которое на протяжении 30 лет дважды в год проводится в странах ЕС для установления изменений в общественном сознании в процессе формирования новой, европейской идентичности в противовес прежней, национальной.
Как подчеркнул В.Петухов, за 13 лет независимости во всех трех государствах произошли существенные изменения. Основные итоги исследования таковы: большинство респондентов оценивают свою жизнь, скорее, со знаком «минус». При этом среди россиян чуть больше тех, кто считает свое материальное положение хорошими или удовлетворительным, по сравнению с жителями Украины и Белоруссии и, соответственно, меньше тех, кто частично или полностью не удовлетворен им. В всех трех странах 20% опрошенных в числе наиболее актуальных проблем назвали рост цен и инфляцию, а также безработицу. Последняя проблема особенно беспокоит украинцев и белорусов. Специфическими же проблемами являются, согласно опросу, преступность и терроризм (россияне отмечали их в 34% и 15% случаев соответственно), пенсионная система и здравоохранение (Украина – 21% и 16%), а также жилье (20% в Белоруссии).
Отношение к политической системе в значительной степени различается в трех государствах. Если в России 74% опрошенных выражает свое доверие президенту, то на Украине 65% относятся к работе президента отрицательно, как и к работе правительства. В Белоруссии мнения относительно президента страны разделились поровну: 37% сторонников, 33% противников. Законодательная власть не вызывает доверия у большинства респондентов: 72% на Украине, половина в России, 36% в Белоруссии. Системой демократии в целом удовлетворены 38% в Белоруссии, 34% в России, и лишь 16% – на Украине. Социологи подчеркнули, что в странах ЕС этот показатель превышает 40%.
Перспективы сотрудничества были оценены во всех трех странах скорее со знаком «плюс». Подавляющее большинство опрошенных считают, что для интеграции есть основания, но если в России в качестве подобных оснований рассматривают историческую и культурную близость, то на Украине и в Белоруссии подчеркивают общность экономических интересов. При этом неожиданностью для исследователей явился тот факт, что 28% белорусов наиболее привлекательной формой интеграции считают объединенную Европу, в то время как 23% украинцев – содружество «четверки» (славянских республик бывшего СССР и Казахстан). Возрождение СССР приветствовали бы 15-19%, а вот СНГ пользуется популярностью лишь у 7-11% опрошенных.
Приведенные данные прокомментировал председатель комитета Совета федерации по делам СНГ Вадим Густов. По его словам, несмотря на все многочисленные различия между тремя государствами, политика партнерства между ними представляется наиболее целесообразной по многим причинам. Данное исследование показало заинтересованность населения в сближении, если это пойдет на пользу экономикам всех трех государств. «Россия – страна сырьевая, Украина и Белоруссия – транзитные, и интеграция дала бы нам возможность ослабить сырьевую зависимость, – считает В.Густов. – Безработица также может быть сокращена за счет этого. Я не вижу других выходов, кроме интеграции».
Первый государственный канал белорусского телевидения начал международное вещание с использованием спутника. Как сообщает пресс-служба белорусской государственной телекомпании, программы белорусского телевидения теперь можно увидеть на огромной территории – от границ Германии до Уральских гор и Западной Сибири и от Кольского полуострова до Ашхабада. Как отмечают в пресс-службе, в дальнейшем в Белоруссии будет создан еще 1 телевизионный канал Национальной государственной телерадиокомпании – «Беларусь-ТВ», который сможет на законных основаниях распространяться в эфирных и кабельных сетях. Создатели нового канала делают ставку на зарубежных зрителей, прежде всего в России, объясняя это тем, что именно на российской территории технические возможности спутника создают наиболее благоприятные условия для приема телесигнала. Кроме того, программы нового канала могут также увидеть жители постсоветского пространства. Согласно информации Белгостелерадиокомпании, уже разработан и утвержден пакет документов, определяющий концепцию телеканала, а также примерную сетку вещания. Планируется, что при организации телевещания будет внедрена безленточная технология эфира и стандарты телевещания, на которые сегодня ориентируются все европейские страны. Первый выход в эфир нового телеканала планируется в конце 2004 – начале 2005г. Непосредственно созданием нового телеканала занимается новый Продюсерский центр, который создан в структуре Белтелерадиокомпании.
Для развития связей Азербайджана и Москвы во всех сферах существует хороший потенциал, заявил президент Азербайджана Ильхам Алиев в ходе приема мэра столицы России Юрия Лужкова, находящегося с визитом в Баку. Алиев выразил уверенность в том, что визит мэра Москвы «будет способствовать новым достижениям в отношениях в сфере экономики и в гуманитарной сфере». «Россия – стратегический партнер Азербайджана, и мы этому верны», – сказал президент Азербайджана. Лужков, в свою очередь, отметил активную и эффективную работу межэкономической комиссии Москва-Азербайджан. Особо он отметил деятельность комиссии в гуманитарной сфере, где «мы имеем качественные результаты, которые формируют атмосферу взаимодействия». Он также подчеркнул хороший уровень отношений сторон, сложившийся в сферах культуры, образования и здравоохранения. В частности, по его словам, в московских клиниках получают качественное медобслуживание 4500 официально зарегистрированных граждан Азербайджана.Мэр Москвы отметил, что возможности торгово-экономического взаимодействия Азербайджана и России, в частности Москвы, используются не полностью. «Товарооборот в 500 млн.долл. между Азербайджаном и Россией – это все-таки маловато», – сказал он, добавив, что товарооборот между РФ и Белоруссией в 2003г. составил 17 млрд.долл., 60% которого приходится, по словам Лужкова, на долю Москвы. Он предложил для интенсификации торгово-экономических отношений Азербайджана и России развивать кооперацию профильных предприятий двух стран, которые «развивают те отрасли промышленности, в которых мы имем осложнения в связи с преобразованиями, имевшими место с бывшим СССР». В этой связи, Лужков перечислил перечень тех товаров химической промышленности, в которых нуждается Москва и производство которых «очень быстро совместно можно наладить в Азербайджане» посредством совместных инвестиций. Лужков сказал, кроме того, что есть предложения о налаживании сотрудничества в сфере освоения ветроэнергетики, для чего предлагается установить в Азербайджане первую установку мощностью в 30-60 квт., в кондитерском производстве, в сфере интенсификации действующих месторождений нефти и газа. Он подчеркнул в этой связи необходимость изменения тарифов на железнодорожные перевозки и таможенных пошлин.
Подводя итог встречи, президент Азербайджана подчеркнул, что «экономический интерес сторон диктует, чтобы эти проекты, которые могут быть успешно осуществлены, претворялись в жизнь». Он отметил, что даст соответствующие указания правительству страны и соответствующим министерствам и ведомствам Азербайджана для проведения работ по их реализации. После переговоров Алиев и Лужков посетили недавно созданный в Азербайджане фонд Гейдара Алиева, где президент Азербайджана и московский мэр осмотрели галерею с фотопортретами, повествующими о жизненном пути бывшего главы азербайджанского государства.
Сотрудничество Белоруссии с Ленинградской обл. развивается довольно успешно, заявил президент Белоруссии Александр Лукашенко на встрече с губернатором Ленобласти Валерием Сердюковым, находящимся с двухдневным визитом в Минске. Лукашенко заверил Сердюкова, что все договоренности, которые будут достигнуты в ходе визита главы Ленобласти в Белоруссию, белорусской стороной будут выполнены. «Ленинградская обл. - традиционный партнер Белоруссии еще со времен Советского Союза, и у нас есть основа для договоренности», - заявил Лукашенко. Он отметил особые результаты, достигнутые в с/х отрасли. «Мы до сих пор от технологии заготовки кормов до самых лучших пород скота закупаем в Ленинградской области», - сказал белорусский президент. По его словам, сотрудничество в этой отрасли для Белоруссии очень актуально, поскольку идет масштабная реконструкция белорусского аграрно-промышленного комплекса. Вместе с тем Лукашенко отметил, что при реформировании АПК белорусское руководство не ставит во главу угла частную собственность. По его мнению, главное - навести порядок и дисциплину в колхозах и совхозах. Белорусские предприятия также развиваются достаточно динамично и могут сотрудничать с Ленинградской обл., добавил президент. В ходе двухдневного визита Валерия Сердюкова в Минск планируется подписать шесть соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве между некоторыми районами Белоруссии и Ленинградской области. Товарооборот Белоруссии и Ленинградской области в 2003г. составил 95,5 млн.долл. - это 18 место среди субъектов Российской Федерации в торговле с Россией. Основу белорусского экспорта в Ленинградскую обл. составляют необработанные лесоматериалы, стекловолокно, электрические машины, тракторы, нефтепродукты.
Президент Белоруссии Александр Лукашенко выступает за цивилизованные формы взимания НДС по стране назначения без изъятий и ограничений. Об этом белорусский лидер заявил на встрече с парламентариями Белоруссии и России. «Белорусскую сторону сегодня настораживают отдельные заявления со стороны российских депутатов о том, что одним из направлений пополнения российского бюджета является введение косвенного налога по стране назначения с изъятием по нефти и газу и, якобы, этот проект уже сегодня имеется в Госдуме», - сказал Лукашенко. По его словам, «такого ни одна страна не потерпит». «Мы покупаем очень много нефти и газа, а Украине вы якобы побещали решить этот вопрос без изъятий, и Казахстану - тоже», - указал он. «Я когда это услышал, то про себя подумал - это будет полный крест на нашем Союзе», - сказал Лукашенко. Он подчеркнул, что «если говорить о цивилизованных условиях торговли, которые существуют в ВТО, то НДС должно взиматься без ограничений и изъятий». «Почему к нам должно быть иное отношение?», - сказал Лукашенко. При этом он подчеркнул, что «если мы отходим от наших соглашений, то я могу требовать в таком случае компенсации от российской стороны за те услуги, которые Белоруссия сегодня оказывает России и по которым она не платит». «Я не думаю, что это произойдет, и что это является главной идеей», - сказал Александр Лукашенко. Он сообщил, что за 2002-03гг. потери Белоруссии по изъятию косвенного налога составили свыше 700 млн.долл. Кроме того, по словам Лукашенко, сегодня Белоруссия по условиям торговли с Россией поставлена хуже, чем Латвия. Белорусский президент также сообщил, что потери белорусской стороны в 700 млн.долл. признаны российской стороной, и вместе с тем российская сторона пообещала их компенсировать. «Но, наверное, чтобы не платить, российская сторона нам сказала, что заплатит наши потери, когда будет введен российский руб.», - сказал Александр Лукашенко.
Внешняя политика для президента-демократа
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2004
Самьюэл Бергер был помощником президента Клинтона по национальной безопасности с 1997 по 2001 год, а в настоящее время возглавляет консалтинговую компанию Stonebridge International. Данная статья опубликована в журнале Foreign Affairs № 3 (май/июнь) за 2004 год. © 2004 Council on Foreign Relations Inc. Публикация статьи с изложением точки зрения Республиканской партии планируется на июль/август.
Резюме Администрация Буша оттолкнула от себя союзников и отвернулась от наиболее насущных мировых проблем. Чтобы успешно бороться с ОМУ и терроризмом, нужно восстановить авторитет США во всем мире.
ПАДЕНИЕ С ПЬЕДЕСТАЛА
Прошлой осенью президент Джордж Буш выступил в Национальном фонде развития демократии с важным заявлением, в котором очертил цели и задачи Соединенных Штатов. Как верно заметил президент, в интересах США – наличие политической свободы в мусульманских странах, поскольку ее отсутствие лишает людей возможности выразить недовольство мирным путем, толкает их к насилию и правонарушениям. Президент справедливо упрекнул прежние администрации в слишком мягком отношении к авторитарным арабским режимам и заявил, что Америка берет на себя трудную, но жизненно важную задачу – способствовать формированию более открытого и демократичного общества в странах Ближнего Востока. Но за редким исключением активисты демократического движения, политики, журналисты и интеллектуалы мусульманского мира – наши естественные партнеры в этом деле – отнеслись к словам Буша скептически и даже с пренебрежением. На всем Ближнем Востоке речь президента едва ли сколько-нибудь значительно повлияла на бытующие в среде простых людей представления о Соединенных Штатах и их намерениях. Проблема не в том, что идеи президента чужды арабскому миру. Согласно последним опросам, проведенным в этом регионе исследовательским центром Pew Research, значительное большинство респондентов от Марокко до Иордании и Пакистана стоят на демократических позициях. Им свойственно стремление жить в обществе, в котором руководители избираются в ходе свободного волеизъявления, где свобода слова надежно защищена и соблюдается законность. Но, как ни парадоксально, не меньше респондентов в тех же странах утверждают сегодня, что им «не нравятся американские представления о демократии».
Подобные противоречия имеют место и в других регионах. Вашингтон намерен защитить Южную Корею, если на полуострове вспыхнет война, однако растущее число молодых южнокорейцев считают, что Америка представляет собой бЧльшую угрозу для безопасности их страны, чем Северная Корея. Мы ведем с терроризмом борьбу, которая в равной степени жизненно необходима как для нашей, так и для европейской безопасности, но в глазах европейцев борьба с терроризмом все чаще ассоциируется с проявлением эгоистических интересов мощной державы, и потому они требуют от своих правительств, чтобы те отказались от участия в этой борьбе.
Такое негативное отношение частично проистекает из естественного недовольства американской военной, экономической и культурной мощью. Здесь мы мало что можем поделать, и за это нам нет необходимости оправдываться. Но такое отношение стало еще более нетерпимым из-за свойственной администрации Буша манеры добиваться своих целей. Высокомерный стиль поведения администрации и ее ничем не оправданная односторонняя политика оттолкнули тех, кто являлся наиболее вероятным сторонником восприятия американских ценностей, и вызвали оппозицию даже со стороны тех, кому наиболее выгоден успех Соединенных Штатов. В мире остается все меньше и меньше людей, допускающих наличие какой-либо связи между их устремлениями и теми принципами, которые проповедует Вашингтон.
В результате, несмотря на небывалую мощь, которой сегодня обладает Америка, уровень ее влияния редко опускался до столь низкой отметки, как теперь. Мы способны воздействовать на другие страны средствами принуждения, но нам не слишком часто удается добиться чего-либо путем убеждения. Наши важнейшие глобальные инициативы, начиная с продвижения реформ на Ближнем Востоке и заканчивая искоренением терроризма, скорее всего, закончатся провалом, если Соединенные Штаты не изменят свой подход или не сменят свое руководство.
СРЕДСТВА, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ НЕ ПО НАЗНАЧЕНИЮ
В этом году в ходе предвыборных дискуссий по вопросам внешней политики одинаково интенсивно обсуждаются как стоящие перед нами цели, так и средства их достижения. Большинство демократов согласны с президентом в том, что борьба с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения (ОМУ) должна стать приоритетным направлением глобального масштаба, что война в Афганистане была необходима и оправданна, что саддамовский Ирак представлял собой угрозу, которую нужно было устранить тем или иным способом. Более того, по прошествии времени администрация Буша, по крайней мере на словах, приняла аргументацию демократов относительно того, что для достижения победы над терроризмом Соединенным Штатам недостаточно просто уничтожить зло, что тут необходимы еще какие-то добрые начинания, поддерживающие людей в их стремлении жить мирно и свободно, победить нищету и болезни.
Однако, ставя перед собой подобные цели, администрация придерживалась радикальных убеждений относительно того, как США должны вести себя на международной арене. Главные стратеги из администрации президента, очевидно, полагают, что в нынешнем хаотичном мире американская мощь – особенно военная – единственное реальное средство достижения целей и что, покуда мы внушаем страх, не столь важно, любят нас или нет. Эти же люди считают, что для поддержки наших усилий во внешней политике нам лучше создавать временные «коалиции заинтересованных участников», поскольку длительные альянсы требуют слишком многих компромиссов. Согласно их теории, в силу сложившихся обстоятельств Америка обязана выступать в роли доброй силы и иметь благие намерения, а потому не нуждается в чьем-либо одобрении для придания легитимности собственным действиям. К тому же они полагают, что международные организации и международное право – не что иное, как ловушки, расставленные более слабыми государствами, которые стремятся связать нам руки.
Эти идеи не новы. Во времена Трумэна и Эйзенхауэра радикальная фракция республиканцев в Конгрессе под предводительством лидера республиканского большинства в сенате Роберта Тафта ополчалась буквально против любой из мер, направленных на создание послевоенного международного порядка. Радикалы возражали против создания НАТО и размещения войск США в Европе на постоянной основе, поскольку считали, что в противостоянии замыслам Советского Союза нам следует положиться на одностороннее применение военной силы. Они выступали против учреждения Всемирного банка и МВФ, были враждебно настроены в отношении ООН. Они презирали «универсалистов» вроде Элеонор Рузвельт, поскольку те поддерживали идеи международного права. В течение короткого времени сторонники Тафта доминировали в Конгрессе (до тех пор, пока демократы и республиканцы-интернационалисты, такие, как Дуайт Эйзенхауэр, совместными усилиями не потеснили их на политической сцене). Но вплоть до сегодняшнего дня их радикальное мировоззрение никогда не определяло политику исполнительной власти.
Подлинное «столкновение цивилизаций» происходит не где-нибудь, а в Вашингтоне. А учитывая открытые разногласия между госсекретарем Колином Пауэллом и министром обороны Дональдом Рамсфелдом, можно сказать, что оно разворачивается даже внутри самой президентской администрации. И это не спор по отдельным политическим вопросам – войне в Ираке, цене соблюдения Киотского протокола или расходам на оказание помощи другим странам. Это – столкновение диаметрально противоположных взглядов на роль Америки в мире. Это – битва между либералами-интернационалистами, объединяющими в своих рядах представителей обеих партий и считающими, что обычно нам нет равных по силе, когда мы вместе с союзниками выступаем в защиту общих ценностей и интересов, и теми, кто, видимо, полагает, что Америка должна либо действовать в одиночку, либо вообще воздерживаться от каких-либо шагов. Сторонники жесткой линии в администрации Буша весьма активно выражают и отстаивают свою позицию. В год выборов демократам также следует четко изложить свои взгляды по поводу того, что они думают и что собираются делать в связи с необходимостью укреплять безопасность и благосостояние США, продвигать демократические идеалы, восстанавливать наше влияние, наш авторитет и нашу способность к лидерству. Демократы должны наметить контуры такой внешней политики, которая не только ставила бы перед страной верные цели, но и позволила бы ей снова обрести способность к их достижению.
С НАМИ, А НЕ ПРОТИВ НАС
Все послевоенные администрации, как республиканские, так и демократические, верили, что в мире есть некие вещи, с которыми нельзя не бороться: это одиозные режимы или отдельные личности, которые заслуживают быть заклейменными в качестве зла и могут быть остановлены только силой. И сегодня, не отрицая важности изменения политических и экономических условий, в которых зарождаются террористические движения, мы должны осознать: простым устранением причин возникновения терроризма мы не сможем помешать законченным террористам нанести удар по США или по странам-союзницам. Таких людей следует изолировать от общества или уничтожать.
Точно так же мы должны избавиться от успокоительных софизмов, будто свободный рынок неизбежно порождает свободное общество, а глобализация сама по себе обеспечит мир во всем мире. Страны и их лидеры – не заложники абстрактных исторических сил. Они действуют в соответствии с собственными интересами и амбициями. В обозримом будущем Соединенным Штатам и их союзникам следует быть готовыми при необходимости к применению военной и экономической силы, дабы укоротить амбиции тех, кто угрожает нашим интересам.
Ставка на силу и решимость, готовность сформулировать четкие условия взаимодействия и последствия их несоблюдения, несомненно, правильная позиция по отношению к нашим противникам. Однако грубой ошибкой нынешней администрации является то, что принцип «с нами или против нас» она применяет не только к врагам Америки, но и к ее друзьям. Проще говоря, сила аргументов произведет на наших естественных союзников гораздо большее впечатление, нежели аргументы силы. Демократически избранные лидеры, будь то в Германии, Великобритании, Мексике или Южной Корее, должны укреплять в согражданах стремление поддерживать США в реализации совместных с ними планов. Убеждая эти страны в том, что Соединенные Штаты используют свою силу на общее благо, мы тем самым даем им возможность встать на нашу сторону. Но, принуждая их действовать во имя наших интересов, мы способствуем тому, что противостояние Америке становится для них политически необходимым, а то и выгодным. Десять лет назад трудно было даже представить себе, что лидеры Германии и Южной Кореи – двух государств, обязанных своим существованием Америке, которая жертвовала ради них жизнями своих солдат, – победят на выборах под антиамериканскими лозунгами.
Начиная войну с Ираком, администрация Буша полагала, что большинство союзников присоединится к нам, если мы ясно дадим им понять, что в противном случае поезд уйдет без них. Считалось также, что мы не нуждаемся в легитимности, которую обеспечили бы одобрение и участие ООН. На практике эти теории оказались несостоятельными. Человеческие, финансовые и стратегические потери в ходе этой войны многократно возросли, а успешное завершение оккупации было поставлено под угрозу из-за того, что Вашингтону не удалось заручиться поддержкой сильных союзников (таких, как Франция, Германия и Турция, а не подобных, скажем, Маршалловым островам).
Но даже по окончании военных действий администрация продолжала терять свое влияние в лагере союзников. Много говорилось об опрометчивом решении Пентагона отказать в контрактах на восстановление Ирака компаниям из стран-союзниц по НАТО, таких, как Канада, Франция и Германия, в тот самый момент, когда Соединенные Штаты обратились к ним с просьбой о списании иракских долгов. При этом мало кто обратил внимание на еще более странное решение администрации – приостановить оказание многомиллионной военной помощи государствам, поддержавшим войну, из-за их отказа гарантировать американцам полную неприкосновенность со стороны Международного уголовного суда. В итоге получается, что мы проявили одинаковое пренебрежение по отношению как к «старой», так и к новой Европе.
Что касается ООН, то спустя несколько месяцев после вторжения в Ирак выяснилось: лидер главенствующей шиитской общины отказывается даже встречаться с американскими представителями, не говоря уже о том, чтобы принять наш план выборов. В результате Вашингтону пришлось упрашивать ООН выступить в качестве посредника. К администрации пришло запоздалое понимание того, что наши действия приобретают бЧльшую легитимность, если их одобряет мировое сообщество.
Администрации демократов предстоит подтвердить готовность США применить военную силу (при необходимости – в одностороннем порядке) для защиты своих жизненных интересов. Но для нас нет более важной задачи, чем восстановление морального и политического авторитета Америки в мире, чтобы в нужный момент мы могли убедить других присоединиться к нам. Столь крутой поворот требует выработки нового стратегического соглашения с нашими ближайшими союзниками, в особенности на европейском континенте. Вашингтону следует начать с простой декларации нашей политической программы: в борьбе с глобальными угрозами Соединенные Штаты будут в первую (а не в последнюю) очередь действовать в согласии с союзниками. Предлагая союзникам присоединиться к нам в военных операциях или восстановительных работах по государственному строительству в таких странах, как Ирак и Афганистан, мы должны быть готовы разделить с ними не только связанный с этим риск, но и право принятия решений. Именно так мы действовали, когда НАТО вступила в войну в Боснии и Косово, и именно об этом нынешняя администрация столь безответственно забыла, когда НАТО в соответствии со статьей о коллективной обороне предложила США свою помощь в Афганистане. Среди обязательств Америки в подобном соглашении должна также присутствовать необходимость последовательно уделять особое внимание подлинно глобальным приоритетам, в первую очередь борьбе с терроризмом, не отвлекаясь на частные идеологические разногласия по таким вопросам, как Киотский протокол, Международный уголовный суд и Конвенция о запрещении биологического оружия.
Подход администрации демократов к разрешению споров вокруг договоренностей с Европой должен отличаться прагматизмом и концентрироваться на том, чтобы устранять недостатки в существующих соглашениях, а не аннулировать эти соглашения. Международное право само по себе не гарантирует соблюдения содержащихся в нем положений и не решает никаких проблем. Но когда наши цели находят свое воплощение в договорных документах, мы можем в случае их нарушения заручиться международной поддержкой. К тому же ничто так не подрывает авторитет Соединенных Штатов, как представление о том, что Америка возомнила себя слишком могущественной, чтобы быть связанной нормами, которые сама же проповедует всем остальным.
СИЛА УБЕЖДЕНИЯ
В рамках нового соглашения с союзниками Соединенные Штаты должны возобновить усилия на том направлении, которое во всем мире справедливо считается залогом долгосрочных перемен на Ближнем Востоке. Речь идет о разрешении палестино-израильского конфликта. Пока конфликт продолжается, арабские правители будут использовать его как отговорку, чтобы не проводить реформы и уклоняться от открытого сотрудничества с США в борьбе с терроризмом.
Возможно, что в создавшемся на данный момент положении односторонние действия Израиля, направленные на обеспечение собственной безопасности, являются неизбежной мерой. Уже более трех лет народ этой страны подвергается беспрецедентно жестокому террору. Но действия, предпринимаемые израильским правительством, должны стать не иллюзорным финалом, а лишь этапом на пути к переменам в палестинском руководстве, которые могли бы способствовать переговорам и достижению взаимного соглашения. Если вывод израильских войск с Западного берега реки Иордан и из сектора Газа будет согласован с палестинцами, если израильская «стена безопасности» будет рассматриваться как временная мера, вызванная соображениями безопасности и демографии, а не стремлением захватить чужие земли, сохранится надежда на реальное решение этой проблемы. Если нет, пустое пространство, образовавшееся после вывода войск, превратится в несостоявшееся прибежище террористов под предводительством радикалов из ХАМАС. При подобном устрашающем сценарии палестинцы продолжат свою самоубийственную стратегию террора, следствием чего станет не оттеснение Израиля к морю, а принятие им более радикальных и жестких решений. Долгая война «на износ» обернется для Израиля еще большим разобщением и утратой иллюзий. Целое поколение детей в регионе вырастет с убеждением, что США – это проблема, а не решение.
Американская политика в отношении палестино-израильского конфликта традиционно покоилась на двух столпах. Мы – самые стойкие союзники Израиля. И мы – честный посредник для обеих сторон. Это не сделало нас беспристрастными, скорее наоборот. Мы весьма заинтересованы в достижении такого соглашения, которое одновременно гарантировало бы безопасность Израилю и достойную жизнь палестинцам. Администрация демократов должна будет со всей энергией и решимостью вновь обратиться к этим принципам. Она обязана стать надежной опорой Израиля в его борьбе с терроризмом и помочь палестинцам освободиться от своих лидеров, которых мало что заботит, кроме собственного выживания. Ей также следует показать пример международному сообществу, предложив реалистичную концепцию будущей жизни палестинцев при условии, что они признают факт существования еврейского государства Израиль и будут уважать его безопасность. Нужно наметить также концепцию создания двух государств, при которой палестинцы что-то выигрывают, а что-то теряют. Ставки очень высоки, и без участия США никакой прогресс невозможен.
Когда мы вновь присоединимся к мирному процессу и приступим к упрочению ослабленных связей с союзниками, чего попросит у них взамен президент-демократ? Прежде всего, реального направления воинских контингентов и финансовой помощи в Афганистан и Ирак. НАТО согласилась, наконец, возглавить расширенную миротворческую миссию в Афганистане, и теперь существует острая необходимость укрепить европейскими силами американское присутствие, чтобы предотвратить возвращение хаоса, бросающего вызов нашим интересам. Наряду с Пакистаном Афганистан остается передовой линией борьбы с террором. Но при нынешних взаимоотношениях с нашими союзниками по ту сторону Атлантики немногие европейцы поддерживают идею отправки войск в Афганистан для выполнения опасных миссий. Если новая администрация хочет восстановить безопасность в Афганистане и облегчить бремя, которое несут сейчас американские солдаты, ей придется заняться решением этой проблемы.
Ираку также потребуется, чтобы в решении его судьбы приняло участие целое поколение представителей международного сообщества. Независимо от того, была ли оправданна эта война, сегодня все глубоко заинтересованы в успехе Ирака. Раскол иракского общества по этническим или религиозным причинам приведет к дестабилизации обстановки на Ближнем Востоке и подстегнет радикальные движения, представляющие угрозу для современного мира. Стабильность и демократия в Ираке, напротив, стимулировали бы процесс реформ во всем регионе. Для этого потребуется длительное участие в восстановлении и политическом развитии Ирака наряду с активной позицией в военных вопросах. А она подразумевает, что международные контингенты не будут безвылазно оставаться на базах и в казармах, передоверив обеспечение безопасности плохо подготовленным иракским службам. Но поддержание военного присутствия на таком уровне невозможно, и будет считаться нелегитимным в глазах простых иракцев, если на него не будут смотреть, как на подлинно международный, а не исключительно американский проект.
Вся ирония в том, что односторонний подход администрации Буша позволил нашим союзникам остаться в стороне: дал им повод уклониться от того, чтобы взять на себя ответственность по данному и ряду других глобальных вопросов. Демократическая администрация не стала бы оттеснять союзников на второй план, когда речь идет о вопросах, которые представляются им важными. Взамен она получила бы право требовать от них гораздо больше, будь то их вклад в стабилизацию Ирака и Афганистана, демократизация на Ближнем Востоке или предотвращение распространения и потенциального применения ОМУ.
ПРЕДОТВРАТИТЬ, ЧТОБЫ НЕ ПРИШЛОСЬ УПРЕЖДАТЬ
Когда администрация Буша доказывала необходимость вторжения в Ирак, один из аргументов президента гласил: Соединенные Штаты не могут ждать, пока угроза применения ОМУ станет неизбежной. Но общий подход администрации к борьбе с распространением ОМУ противоречит этой логике.
Демократической администрации следует использовать все имеющиеся в ее арсенале средства, чтобы предупредить возникновение угрозы ОМУ, прежде чем применение военной силы станет единственно возможным решением. Наиболее верное средство, к которому Вашингтон может прибегнуть уже на раннем этапе, дабы предотвратить попадание смертоносных материалов в руки террористов или стран-изгоев, – это обезвредить такого рода материалы в месте их изначального нахождения. Но нынешняя администрация проявляет мало интереса к ускорению или расширению соответствующих программ. В начале президентского срока Джордж Буш-младший пытался даже урезать расходы на программу Нанна – Лугара по совместному сокращению угрозы, предназначенную для стран бывшего Советского Союза. При наших теперешних темпах потребуется 13 лет, чтобы повысить безопасность всех российских объектов, на которых размещены плутоний и высокообогащенный уран. Увеличение суммы финансирования программы Нанна – Лугара позволит сделать то же самое за 4 года. Но и за пределами России работают десятки исследовательских реакторов, в которых хранится сырье для производства радиологического или ядерного оружия. Нам следует возглавить глобальное движение, направленное на то, чтобы повсюду в таких местах была обеспечена безопасность ядерных материалов.
Единственная страна, которая, по нашим данным, имеет возможность и предположительно намерение продать террористам полноценное ядерное оружие, – это Северная Корея. Но президентская администрация с необъяснимым спокойствием наблюдала за тем, как КНДР неуклонно продвигалась к тому, чтобы стать первым в мире ядерным «Уолмартом» (сеть знаменитых американских супермаркетов, – Ред.). Сегодня Пхеньян способен производить и потенциально продавать до 6 ядерных единиц в любой конкретный момент. А к концу текущего десятилетия эта цифра, вероятно, составит 20 ядерных единиц – показатель, превышающий даже самые мрачные прогнозы разведки относительно Ирака. И мы не знаем, сколько плутония переработано в пригодное для применения ядерное топливо за последние полтора года, с тех пор как Северная Корея выслала международных наблюдателей. А мы всё это время обсуждали вопрос о форме стола для переговоров.
Администрация демократов должна будет в кратчайшие сроки внести ясность в вопрос, собирается ли Ким Чен Ир превратить Северную Корею в ядерную фабрику или готов вести переговоры о присоединении страны к мировому сообществу. Официальным представителям США следует выступить с серьезным предложением, согласно которому Северная Корея осуществляет всеобъемлющую и контролируемую нейтрализацию своих ядерных программ в обмен на экономическую и политическую интеграцию в мировое сообщество, и быть готовыми к обоюдному выполнению данной договоренности, как только будут согласованы ее основные положения. Мы должны быть готовы к положительному ответу. И если Пхеньян ответит «нет», Южная Корея, Япония и Китай присоединятся к нашим силовым операциям, только будучи убеждены, что мы предприняли серьезную попытку и сделали все возможное, чтобы избежать конфронтации. Наихудший вариант развития событий таков: нищая Северная Корея поставляет ядерное оружие «Аль-Каиде», ХАМАС или чеченским боевикам, которые затем наносят удары по Вашингтону, Лондону или Москве.
Такой же план «открытых действий» необходим и в случае с Ираном. В обмен на полный отказ Тегерана от ядерных амбиций и терроризма ему публично предлагается установить нормальные отношения. И если руководство Ирана отвернется от такого предложения, лишив людей возможности осуществить свои надежды, это приведет в движение внутренние механизмы самого иранского общества. У нас есть и другие претензии к Ирану и Северной Корее, в том числе связанные с творящимися там вопиющими правонарушениями. Но эти проблемы будет решить легче, если мы сначала выведем обе страны из изоляции.
Демократической администрации следует стремиться к дальнейшему укреплению международных правил, запрещающих распространение ОМУ. Существующий Договор о нераспространении ядерного оружия способствовал установлению одной важной нормы международного права. В рамках этого договора с 1975 года Южная Корея, Аргентина, Бразилия, Тайвань, ЮАР, Казахстан, Белоруссия, Украина, а теперь и Ливия дали обратный ход и отказались от своих ядерных программ. Но договор по-прежнему несовершенен, поскольку ничто не препятствует следующему сценарию. Эти страны разрабатывают все составляющие ядерной программы, а затем, не неся никаких штрафных санкций, выходят из договора, как только они смогут приступить к работам по обогащению урана или производить плутоний для ядерного оружия. Мы должны добиваться новой договоренности. Ядерные державы, такие, как США, должны помогать неядерным странам в развитии ядерной энергетики и снабжать их ураном. Но они обязаны и держать под контролем все стадии топливного цикла, изымая отработанное ядерное сырье и обеспечивая ему надежное хранение, дабы предотвратить использование его для производства оружия. (Несомненно, существует риск, связанный с местом и способом хранения топлива, однако свободной от риска альтернативы не существует.) К любой стране, пытающейся выйти за рамки этой строгой системы контроля, должны автоматически применяться санкции ООН. Попытки убедить неядерные государства согласиться с таким вариантом увенчаются успехом только в том случае, если сама Америка подаст пример того, как следует действовать. Это значит, что нужно отказаться от безответственных планов администрации Буша по разработке нового поколения ядерного оружия малой мощности (создающих впечатление, что такое оружие вообще может быть средством эффективного ведения войны) и присоединиться к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
НОВЫЕ ЗАДАЧИ,НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
Большинство демократов согласны с президентом Бушем в том, что с террористами, а иногда даже и с несговорчивыми режимами следует общаться на языке силы. Вопрос не в том, стоит ли задействовать наш военный и разведывательный потенциал, а в том, как это делать и насколько оперативно нам удается адаптировать его к тем проблемам и задачам, с которыми сегодня сталкивается Америка.
После завершения холодной войны прошло уже два цикла военных реформ – переход от наращивания гигантских бронетанковых формирований к преимущественному размещению мобильных воинских частей в любых регионах мира и от аналоговых технологий к цифровым информационным системам. Борьба с терроризмом потребует еще одной трансформации в военной сфере. Хотя нам по-прежнему необходим потенциал для ведения войны с применением обычных средств, сегодня придется уже без помощи танков и истребителей находить и уничтожать врагов, прячущихся в тени, зачастую среди простых граждан. По сути, это задача для разведслужб. Новая администрация должна будет провести масштабное переоснащение и модернизацию наших разведывательных агентств, и в том числе назначить нового главу национальной разведки, уполномоченного целиком распоряжаться отраслевым бюджетом, а не пятой его частью, как нынешний директор ЦРУ. Конечно, неизбежны ситуации, когда через испытание войной с терроризмом пройдут и наши вооруженные силы, как это было в Афганистане, Пакистане, Йемене и на Филиппинах. Чего потребует от нас эта война с точки зрения новой доктрины, тактики, обучения и вооружения? Как она изменит организацию нашей военной сферы? Как победить нового противника, не изменяя ценностям, которые защищают наших солдат в военное время и определяют ответ на вопрос, кто мы? Администрация Буша игнорировала эти вопросы. Администрация демократов должна будет на них ответить.
В администрации Буша полагают, что наши войска должны быть задействованы исключительно в случае войны. С самого начала Буш и его команда не принимали концепцию миротворческой деятельности и национального строительства и с большим подозрением относились к идее длительного размещения американских контингентов за рубежом. Это предубеждение легло в основу американской стратегии в Афганистане и Ираке – и обернулось тяжелейшими последствиями. Избавив Афганистан от власти талибов, администрация Буша доверила строительство этого государства тем же самым полевым командирам, которые уничтожали афганскую нацию в начале 1990-х. В Ирак же администрация отправила минимальный контингент, необходимый для того, чтобы нанести поражение противнику, не сочтя при этом нужным использовать дополнительные войска для занятия и обезвреживания освобождаемых ими территорий. В итоге война сменилась хаосом, который привел к охлаждению отношений войск коалиции с коренным населением, в то время как террористы вновь подняли голову.
Что требуется от демократов, так это чувство реализма: если Соединенные Штаты ввязываются в войну, они должны подготовиться к тому, чтобы после ее окончания, если это необходимо для закрепления успеха, годами сохранять свое присутствие, восстанавливать то, что было разрушено, и работать в связке с союзниками. Где бы то ни было – на Балканах, в Афганистане или Ираке, мы должны уметь продемонстрировать свою стойкость, а не только силу оружия.
Частично проблема состоит в нежелании определенных военных кругов адаптировать наши вооруженные силы к подобным миссиям. Некоторые военачальники опасаются, что если армия разовьет миротворческий потенциал, то гражданским руководителям будет слишком трудно удержаться от того, чтобы не задействовать ее. Но факт остается фактом: за последние десять лет президенты от обеих партий использовали наши воинские контингенты для осуществления по меньшей мере семи крупных постконфликтных миротворческих операций или операций по стабилизации обстановки. Если мы хотим быть хорошо подготовлены в будущем, не стоит отрицать очевидное: нравится нам это или нет, в ближайшей перспективе роль вооруженных сил будет в значительной степени заключаться в осуществлении подобных миссий. Демократической администрации предстоит обеспечить нашей армии организационную структуру, боевую подготовку и вооружение, необходимые для выполнения задач, которые мы поставим перед ней, включая вооруженную борьбу с противником, подавление беспорядков, обеспечение общественной безопасности и защиту гражданского населения. А чтобы с наших военных не спрашивали сверх того, что от них требуется, необходимо гарантировать наличие гражданских институтов – собственных и международных, – работающих в вышеперечисленных направлениях.
Будь администрация Буша больше привержена идее коллективного действия, она могла бы с большим основанием требовать повышения боеспособности от наших союзников по НАТО. Нас не устраивает система разделения труда, при которой мы воюем, а они произносят речи. Мы столкнемся с необходимостью восстановления общества в странах, потерпевших крах, и в странах, переживших военные конфликты, но для нас неприемлема ситуация, когда мы будем вынуждены действовать в одиночку. Нам нужны международные институты, готовые оперативно принимать меры. Мобилизовать в себе такую готовность – первейшая задача ООН, если она стремится сохранить свою значимость. Администрация демократов должна будет возглавить работу по превращению ООН в аналог НАТО в гражданской сфере поддержания мира, с тем, чтобы Объединенные Нации обладали полномочиями, которые позволят задействовать специальные силы стран-участниц – от полиции до социальных работников – и оперативно размещать их в горячих точках планеты.
В БОРЬБЕ ЗА ОБЩЕЕ ДЕЛО
Основной задачей нашей внешней политики должно стать укрепление безопасности Соединенных Штатов. Иными словами, всю нашу мощь следует использовать для борьбы с терроризмом и распространением смертоносного оружия. Однако нам необходимо усвоить один урок, который мы извлекли из событий последних трех лет. А именно то, что наши действия всякий раз будут наталкиваться на сопротивление – даже со стороны друзей, – если мы используем нашу мощь исключительно в целях собственной безопасности, а не для разрешения проблем, в которых заинтересовано мировое сообщество. За некоторыми весьма редкими исключениями (в их число входит инициатива президента по демократизации Ближнего Востока и осознание им того факта, что США должны участвовать в общей борьбе со СПИДом) после 11 сентября 2001 года мы наблюдали, как сужается круг задач, стоящих перед нынешним кабинетом, и перспектива, которой он руководствуется. До 11 сентября администрация проводила национальную политику в области противоракетной обороны. Теперь ее политика сосредоточена на борьбе с терроризмом и отношениях с Ираком. Но у команды Буша по-прежнему отсутствует внешнеполитическая стратегия в полном смысле этого слова, стратегия, соответствующая роли державы мирового масштаба, облеченной глобальной ответственностью. Мы должны снова выйти на ведущие позиции по более широкому кругу вопросов и в большем количестве регионов, руководствуясь при этом расширенным определением национального интереса.
Следующему президенту придется, в конце концов, обратить внимание на Латинскую Америку и восстановить репутацию США как защитника демократии. Эта репутация пострадала из-за отношения президента Буша к ситуации в Венесуэле и на Гаити. Африку следует рассматривать как нечто большее, чем второстепенный участок борьбы с терроризмом. Когда президент обещал послать американские войска в Либерию, а через десять дней после высадки отозвал их обратно, по нашему престижу на континенте был нанесен сокрушительный удар.
В Азии, где проживает более половины населения планеты, происходят поистине тектонические сдвиги в геополитической и экономической сфере. Но Соединенные Штаты демонстрируют странную незаинтересованность в этих процессах. Еще недавно государства этого региона всерьез опасались Китая и связывали свое будущее с Америкой. Сегодня происходит обратное. Китай весьма умело превратил большинство стран Юго-Восточной Азии, включая Австралию, в своих союзников. Его экономика развивается колоссальными темпами. Сегодня Пекин готов решать такие серьезные дипломатические проблемы, как проблема Северной Кореи. Китай все чаще рассматривают в качестве доминирующего фактора в регионе. Богатая нефтью Россия превращается в стабильное государство, она наращивает свой потенциал и укрепляет свои позиции в Азии. Индия после нескольких поколений самоизоляции и поглощенности внутренними делами постепенно открывается для мира. Администрации демократов придется поработать над сохранением статуса Соединенных Штатов в Азии. Ее обязанностью станет стимулирование деятельности в правильном направлении поднимающихся государств Азии, а также восстановление лидирующего положения США в сфере борьбы с региональными кризисами.
Новый президент должен будет также подтвердить интерес США к тому, что происходит во внутренней жизни Китая и России. Ставки огромны: отсутствие политических реформ обернется для Китая экономической стагнацией, при которой страна не сможет удовлетворить запросы сотен миллионов людей, выбитых из привычной колеи переменами. Если Россия не будет с бЧльшим уважением относиться к законности и праву соседей на суверенитет, то она не сможет ни привлечь инвестиции, ни привить людям позитивный настрой. Настоящие реалисты понимают связь между внутренней и внешней политикой. Но администрация Буша по большей части оставила без внимания проблему внутреннего развития России и Китая. Президент Буш ни разу отчетливо не сформулировал всеобъемлющую стратегию отношений с этими странами. Вместо этого он узко сконцентрировал свое внимание исключительно на их деятельности в мировом масштабе.
Президент-демократ столкнется с необходимостью расширить структурные и географические рамки нашей внешней политики, показав миру, что нам понятна простая истина: террор – это зло, но зло не исчерпывается одним только терроризмом. Для огромного большинства людей во всем мире основную угрозу представляет не «Аль-Каида», а локальные вооруженные конфликты, вспыхивающие на почве этнических разногласий, борьбы за власть и ресурсы. А такие бедствия, как нищета, болезни и деградация окружающей среды, каждый год уносят неизмеримо больше жизней, чем террористические акты. Эти проблемы должны быть для нас значимы в той же степени, в какой, как мы ожидаем, будут значимы для других наши проблемы.
Задача Соединенных Штатов – предстать вновь как государство-миротворец. Америке следует активно участвовать в разрешении конфликтов – от Ближнего Востока до Юго-Восточной Азии, в Центральной и Западной Африке, помогать другим странам в создании их миротворческого потенциала и вместе с союзниками задействовать свои финансы и вооруженные силы, если наши интересы и ценности окажутся под угрозой. Даже если шансы на успех невелики, подобные усилия дадут миру понять, что американский потенциал может быть использован ради общего блага. Демократической администрации предстоит выделить федеральные средства на усиление борьбы на таком фронте, как инфекционные болезни. Несмотря на все красивые заголовки и громкие обещания, нельзя утверждать, что хотя бы один из пяти представителей группы риска имеет доступ к службам, занимающимся профилактикой СПИДа. На 50 больных СПИДом не приходится и одного, кто получал бы необходимые лекарства; в Африке это соотношение составляет 1 к 1 000. Международный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией обратился к состоятельным странам с просьбой о ежегодных пожертвованиях в размере 10 миллиардов долларов ради спасения миллионов жизней. Америка может и должна пожертвовать больше положенной ей части, чтобы впоследствии иметь основания призвать другие страны поступить так же.
Демократы также должны будут организовать масштабную международную инициативу с целью обеспечить чистой водой сотни миллионов людей в бедных странах. Их новой администрации следует приложить больше усилий для того, чтобы дети, особенно девочки, в других странах могли ходить в школу. Президенту и его сподвижникам надо попытаться преодолеть «информационное неравенство» – увеличивающийся разрыв между богатыми и бедными в сфере доступа к новым технологиям. Все эти задачи составят часть личной миссии для президента-демократа. Ему придется поднимать эти темы на каждом международном саммите, в каждой своей речи, призывая лидеров государств и крупных представителей частного капитала приложить больше усилий для решения указанных проблем.
Демократический кабинет должен выступить поборником расширения торговли, являющейся прочнейшим залогом долгосрочного процветания как для богатых, так и для бедных стран. Нужно убедить европейцев прекратить выплаты субсидий своим фермерским хозяйствам, поскольку они разоряют фермеров в развивающихся странах (в государствах Евросоюза на каждую корову приходится в среднем более двух долларов государственных субсидий ежедневно – эта цифра превышает прожиточный минимум большинства африканцев). При этом нам следует проявить решимость и сократить субсидии фермерам в собственной стране. Будущий президент должен будет также принять к сведению, что предприятие, добивающееся роста производства, но забывающее о справедливости, обречено на провал по обоим направлениям. Джин Сперлинг, бывший советник президента Билла Клинтона по вопросам экономики, предложил «новое соглашение о свободной торговле», направленное на расширение открытых рынков параллельно с удовлетворением законных требований трудящихся. Приоритетная роль отводится таким мероприятиям, как финансирование образования и переподготовка персонала до потери рабочего места, предоставление комплекса социальной помощи людям, потерявшим надежду на работу. Кроме того, предлагается внести изменения в политику налогообложения и здравоохранения. В нынешнем виде эта политика делает невыгодным создание новых рабочих мест в США. Также необходимо бороться с нарушением трудовых прав граждан за границей.
Наконец, Соединенным Штатам пришло время заняться решением проблемы изменения климата. Если не остановить глобальное потепление, оно приведет к разрушению мировой экономики и сельского хозяйства, к массовой миграции населения, с лица земли в буквальном смысле будут сметены целые государства. В таком случае пострадают все. Чтобы смело и с готовностью ответить на этот вызов, президенту-демократу нужно стимулировать совместные усилия обеих партий. Это касается, например, акта Маккейна – Либермана об управлении климатом (который был отклонен небольшим числом голосов в Сенате в прошлом году), направленного на сокращение объемов выделения парникового газа. Этот документ способен объединить совместные с союзниками усилия в борьбе за спасение или пересмотр Киотского протокола. Вокруг него будут выдвигаться новые инициативы, нацеленные на решение жизненно важных проблем, таких, как наступление пустыни и уменьшение площади лесов.
КТО МЫ – ИМЕЕТ ЗНАЧЕНИЕ
Президент Буш утверждает, что передовая линия войны с терроризмом проходит в Ираке и что лучше бороться с врагами в Багдаде, чем в Балтиморе. Подобная формулировка ошибочна в самой своей основе. Сегодня фронтовая линия пролегает повсюду, где имеется американское присутствие, и особенно там, где оно не приветствуется. Данная реальность требует от нас определиться, кто мы, и сделать это так, чтобы в результате в изоляции оказались наши враги, а не мы сами. Во времена холодной войны американские лидеры это хорошо понимали. Конечно, всеобщей любовью Америка не пользовалась, но нам, по крайней мере, удалось создать ряд крепких альянсов, основанных на глубоком осознании общности интересов и связях не только между правительствами, но и между народами. В те годы Америкой восхищались там, где это было более всего необходимо: в странах по ту сторону «железного занавеса», то есть на главном фронте холодной войны. Поляки, венгры, простые русские люди верили нам как защитникам их демократических устремлений. В Восточной Европе не наблюдалось антиамериканских настроений. А ведь если бы они были, то коммунистические правительства могли использовать их для противостояния Америке, которая призывала к реформам, а экстремисты эксплуатировали бы такие настроения в своих целях. Представьте себе, к чему это привело бы. Каков был бы исход холодной войны? Могла ли в таком случае идти речь о крушении советской империи? А если да, то какой режим пришел бы ей на смену?
Именно с такими вопросами мы сталкиваемся сегодня на Большом Ближнем Востоке и в других регионах мира. У нас есть грубая сила, чтобы утвердить свою волю там, где это потребуется, и в подавляющем большинстве случаев мы применяли ее с добрыми намерениями. Но кто бы ни стал президентом, нам следует для достижения наших целей гораздо чаще прибегать к силе убеждения, нежели мускулов. Кто согласится встать на сторону Америки, если мы не пытаемся защищать нечто большее, чем свои собственные интересы? Кто будет по доброй воле сотрудничать с нами, если мы требуем сотрудничества только на наших условиях? И если нам все же удастся изменить статус-кво в исламском мире, как мы это сделали в Восточной Европе одно поколение тому назад, какой режим там установится, если роль США как лидера отвергнута даже теми, кто сам стремится к переменам в обществе?
Положительным моментом является то, что мировое сообщество с готовностью приветствует возвращение Соединенных Штатов к своей традиционной роли лидера. Большинство стран по-прежнему гораздо больше беспокоит возможное проявление изоляционизма со стороны Америки, нежели унилатерализма. Мы можем использовать подобные настроения для формирования новых коалиций, направленных против терроризма и оружия массового уничтожения, в пользу создания более свободного и безопасного мира.
Но недостаточно только ставить перед собой благородные цели. Соединенные Штаты нуждаются в лидерах, способных гарантировать, что наши средства не будут дискредитировать наши собственные цели. Нам нужен дальновидный реализм, свободный от идеологических шор, разделяющих нас с нашими естественными союзниками во всем мире. Словом, необходимо, чтобы наша сила была, как и прежде, подкреплена моральным авторитетом. Только такое сочетание будет способствовать ослаблению наших врагов и вдохнет надежду в сердца наших друзей.
США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 24 июня 2004 > № 2851548
Самьюэл Бергер
Объем теневой экономики в Азербайджане составляет 60% от всей официальной экономики‚ считают западные эксперты. Подобный показатель характерен для таких африканских государств‚ как Нигерия и Зимбабве, сообщaет ИА «Шарг». В др. постсоветских странах‚ к примеру‚ в Украине он составляет 50%‚ в Беларуси – 48%‚ в России‚ Молдове и Казахстане – 45%. В развитых западных государствах теневая экономика составляет 16% от их ВВП.По мнению австрийского экономиста Фриедрича Шнейдера‚ причинами столь высоких показателей теневой экономики в пост советских странах являются высокое налоговое бремя‚ жесткие меры контроля‚ применяемые правительством по отношению к предпринимателям и недоверие представителей частного сектора к государству. Независимые эксперты оценили ежегодный объем теневого бизнеса в Азербайджане в 1 млрд.долл.‚ т.е. немногим меньше доходной части госбюджета страны. При этом размеры утечки капитала за рубеж даже превышали 1,5 млрд.долл. в год.
Национальный банк Белоруссии с 17 июня снижает ставку рефинансирования и учетную ставку с 22% до 20%. Снижение ставки рефинансирования и учетной ставки обусловлено сокращением темпов инфляции и девальвации белорусского руб. Как сообщили в посольстве Белоруссии в РФ со ссылкой на данные министерства статистики и анализа, прирост потребительских цен в мае составил 0,7% и за пять месяцев текущего года достиг 7%. Инфляция в янв.-мае была в 1,7 раза ниже, чем в аналогичном периоде прошлого года (12,5%). Новый уровень ставки рефинансирования и учетной ставки НББ даст возможность сделать более доступными банковские кредиты для граждан и реального сектора экономики. Основными направлениями денежно-кредитной политики на 2004г. предусмотрено снижение ставки рефинансирования к концу года до 15-19%.
ОАО «Газпром» в текущем году планирует сократить поставки газа в страны СНГ и Балтии до 49,86 млрд.куб.м. против 52,30 млрд.куб.м. поставленных в 2003г. Об этом заявил зампред правления газового концерна Александр Рязанов. В частности, Рязанов отметил, что в Белоруссию запланированы поставки 18,50 млрд.куб.м. газа против 18,11 млрд.куб.м. в 2003г., в Казахстан – 0,80 млрд.куб.м. против 0,91 млрд.куб.м., в Молдову – 1,60 млрд.куб.м. против 1,70 млрд.куб.м., в Украину - 24,08 млрд.куб.м. против 26,04 млрд.куб.м., в Литву – 3,07 млрд.куб.м. против 2,94 млрд.куб.м., в Латвию – 1,2 млрд.куб.м. против 1,79 млрд.куб.м., в Эстонию – 0,71 млрд.куб.м. против 0,81 млрд.куб.м. газа.
«Газпром» начал поставки российского газа в Белоруссию, сообщили в посольстве Белоруссии в Москве со ссылкой на первого заместителя гендиректтора открытого акционерного общества «Белтрансгаз» Цвитомира Сорохана. По словам Сорохана, поставки начаты сразу после подписания 8 июня контракта с ОАО «Газпром» по объемам и условиям поставок газа и транзиту. В соответствии с контрактом, «Газпром» поставит в нынешнем году в Белоруссию 10,2 млрд.куб.м. газа по цене 46,68 долл. за 1 тыс. куб.м. Тариф на транзит «голубого топлива» по территории Белоруссии увеличен и составит 0,75 долл. за 1 тыс.куб.м. на 100 км. при транспортировке газа по сетям «Белтрансгаза». Стоимость транзита по проходящему по территории страны российскому газопроводу «Ямалвропа» осталась прежней - 0,46 долл. Планируется, что объем транзита газа по территории Белоруссии в текущем году составит более 33 млрд.куб.м.
«Газпром» начал поставки российского газа в Белоруссию, сообщили в посольстве Белоруссии в Москве со ссылкой на первого заместителя гендиректтора открытого акционерного общества «Белтрансгаз» Цвитомира Сорохана. По словам Сорохана, поставки начаты сразу после подписания 8 июня контракта с ОАО «Газпром» по объемам и условиям поставок газа и транзиту. В соответствии с контрактом, «Газпром» поставит в нынешнем году в Белоруссию 10,2 млрд.куб.м. газа по цене 46,68 за тыс.долл. куб.м. Тариф на транзит «голубого топлива» по территории Белоруссии увеличен и составит 0,75 долл. за 1 тыс.куб.м. на 100 км. при транспортировке газа по сетям «Белтрансгаза». Стоимость транзита по проходящему по территории страны российскому газопроводу «Ямалвропа» осталась прежней - 0,46 долл. Планируется, что объем транзита газа по территории Белоруссии в текущем году составит более 33 млрд.куб.м.
Россия и Белоруссия подписали правительственное соглашение о взаимодействии при эксплуатации магистральных нефтепроводов, расположенных на территории Белоруссии. Кроме того, подписан протокол о праве собственности РФ на имущественный комплекс Белоруссии «Запад-Транснефтепродукт» и сопутствующие предприятия электросвязи. Подписи под документами по итогам заседания Совмина России и Белоруссии поставили глава Минпромэнерго РФ Виктор Христенко и первый вице-премьер Белоруссии Владимир Семашко.
Цена российского газа для Белоруссии в 2004г. составит 46,68 долл. за 1 тыс. куб.м., сообщил премьер-министр России Михаил Фрадков по итогам заседания Совета министров России и Белоруссии. По словам Фрадкова, Россия и Белоруссия подписали соглашение по поставкам российского газа в Белоруссию, а также по ставке тарифа транзита российского газа через территорию Белоруссии. Как сообщили в «Газпроме», цена транзита российского газа по сетям «Белтрансгаза» в 2004г. составит 0,75 долл. за 100 км. прокачки 1 тыс.куб.м. газа, по газопроводу Ямал-Европа – 0,46 долл. за сто км. прокачки 1 тыс.куб.м.Белорусская сторона удовлетворена ценами на российский газ. После заседания Совмина России и Белоруссии премьер-министр Белоруссии Сергей Сидорский назвал приемлемыми тарифы на поставку газа в Белоруссию. «Цена в 46,68 долл. за 1 тыс.куб.м. была предложена «Газпромом» с начала года, и за это время Белорруссия адаптировалась к таким ценам», - сказал Сидорский. По его словам, белорусская сторона удовлетворена и ценой прокачки российского газа. «Подобные тарифы останутся неизменными в 2004г., и мы надеемся, что в 2005г. подобные тарифы сохранятся. Это хорошая коммерческая цена», - добавил белорусский премьер. По его словам, решения по газовой проблематике приняты в рамках поручений глав государств. Цена российского газа для Белоруссии в 2004г. составит 46,68 долл. за 1 тыс.куб.м. Цена транзита российского газа через территорию Белоруссии в 2004г. составит 0,75 долл. за 100 км. прокачки 1 тыс.куб.м. газ
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter