Всего новостей: 4268474, выбрано 11584 за 0.079 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Дефицит текущего баланса с янв. по сент. составляет 568 млн. евро. С начала 2004г. по сент. отмечено сокращение дефицита текущего баланса, в основном от нетто поступлений от туристических услуг. Торговое сальдо является отрицательным в размере 1,76 млрд. евро за тот же период. Прямые инвестиции в Болгарию составили 1,079 млрд. евро, которые включают в себя транспорт, складирование, связь, торговлю, ремонт, техническое обслуживание, перерабатывающую промышленность и недвижимое имущество. С 2005г. корпоративный налог в Болгарии будет 15%, вместо сегодняшних 19,5%. Это было решено парламентом после принятия во втором чтении изменений Закона о корпоративном подоходном обложении.
Болгария обратилась за помощью к Европейской комиссии выделить 20 млн. евро на изучение проекта по модернизации ж/д линий София-Пловдив-Бургас, София-Горна Оряховица-Варна и Варна-Русе. Японское агентство «Джайка» пообещало свою поддержку по линии София-Пловдив.
Доходы государственных транспортных компаний Болгарии за 9 мес. т.г. составили 1,5 млрд. левов, что в 4 раза больше по сравнению с показателями аналогичного периода пред.г. Госсобственностью являются 28 транспортных фирм и предприятий.
Подписано новых 90 договоров по проектам «Сапард» на 62,753 млн. левов, из которых субсидия – 27,316 млн. левов. 88 из этих проектов – в сфере сельского хозяйства, 36 из них – приобретение с/х техники. 11 проектов – создание и реконструкция оранжерей, 3 – поставка оборудования для молочной промышленности, 1 – строительство и модернизация помещений для выращивания птицы, два проекта – инвестиции в лесной сектор. Учитывая последние проекты, общее число проектов по программе – 1825. Их инвестиционная стоимость – 1 млрд. 419 млн. 003 тыс. левов. Сумма безвозмездной помощи – 708,064 млн. левов.
ЕБРР предоставил кредит в 10 млн.долл. на развитие месторождения золота в Челопеч, которое является собственностью канадской компании «Дынди прешыс метал». Кредит будет предоставлен в два этапа. Первый – 7 млн.долл. на модернизацию и развитие шахты, второй – 3 млн.долл. – на ликвидацию возможных экологических проблем, которые могут возникнуть во время эксплуатации шахты.
Болгария подпишет договор о членстве в ЕС 16 апр. 2005г. Правительство на своем заседании одобрило предприсоединительную экономическую программу на 2004-07гг.
Сальдо внешней торговли за 9 мес. 2004г. составило «минус» 3,4 млрд. левов. Увеличение торгового дефицита – 17% по сравнению с сент. 2003г. В сент. экспорт увеличился на 120 млн. левов по сравнению с авг. и достиг 1,43 млрд. левов. За 9 мес. 2004г. экспорт составил 11,4 млрд. левов, что на 16% больше показателя аналогичного периода пред.г. Импорт возрос на 5% по сравнению с авг. и составил 1,88 млрд. левов. Общий импорт за 9 мес. 2004г. составляет 16 млрд. левов, что на 18,3% больше по сравнению с аналог. периодом пред.г.
9-20 нояб. 2004г. в Болгарии с визитом находилась делегация представителей РСК «МИГ». В рамках визита состоялось целый ряд встреч с представителями министерства обороны Болгарии, на которых обсуждалась ситуация с контрактом по ремонту и модернизации самолетов МиГ-29, состоящих на вооружении Болгарских ВВС. В рамках встреч было урегулировано большинство вопросов и взаимных претензий. Представители обеих сторон взяли тайм-аут и до конца нояб. т.г. переговоры будут возобновлены. Обсуждение вопросов продолжится в рамках Рабочей группы по урегулированию взаимных претензий. Контракт по ремонту и модернизации самолетов будет подписан не позднее 20 дек. т.г.
Российская Федерация остается одним из основных внешнеторговых партнеров Болгарии. По данным болгарской статистики, ее доля в болгарском экспорте за янв. – сент. 2004г. составила 1,2%, а в импорте – 12,6%, взаимный товарооборот между двумя странами увеличился на 28,2% и составил 1362,1 млн.долл. За янв.-сент. 2004г. отрицательное для Болгарии сальдо составило 1185,1 млн.долл., что вызвано поставками российских энергоносителей. Импорт Болгарии из России увеличился за указанный период до 1273,6 млн.долл., что на 28,2% больше по сравнению с аналогичным периодом 2003г. (топливно-сырьевые товары – 91,5%; машины и оборудование – 4,1%). За 9 мес. 2004г. экспорт Болгарии в Россию увеличился на 28,6%, по сравнению с тем же периодом 2003г. и составил 88,5 млн.долл. (машины и оборудование – 32,3%; продукция пищевой промышленности – 32,1%; косметика – 13,2%; фармацевтика – 6,5%; табачная продукция – 2,7%). На долю России за янв. – сент. 2004г. приходилось 7,9% всего товарооборота Болгарии. По объему товарооборота Россия находится на 3 месте после Германии и Италии, а по объему экспорта в Болгарию – на 2 месте после Германии.
Самая большая и финансово успешная сигаретная фабрика системы «Булгартабак холдинг» – «Благоевград БТ», вероятнее всего, будет продана самостоятельно. Это стало известно из доклада Вице-премьера, министра экономики Болгарии Л.Шулевой, который был сделан перед депутатами парламента. Фабрика «Благоевград БТ» до настоящего времени предлагалась к продаже в пакете с «Слынце Стара Загора БТ», но заявка на вторую фабрику так и не была подана. На другой пакет «София БТ» и «Пловдив БТ» заявку подала только компания «Бритиш американ тобако». Интерес к приватизации также изначально проявлялся компаниями «Филипп Морис» и «Импириал тобако», но впоследствии эти компании отказались от участия в процедуре приватизации. Л.Шулева заявила о том, что можно сделать следующий вывод, что если хотим, чтобы после 2007г. в Болгарии были работающие сигаретные фабрики, то сигаретное производство должно быть сконцентрировано максимум в двух фабриках – «София БТ» и «Благоевград БТ».
Агентство по приватизации предложит к продаже в 2005г. компанию «Булгаргаз». Это записано в плане работы Агентства на 2005г. Приватизация будет проводиться при государственном участии, т.к. в наст.вр. большая часть предприятия приватизирована. Продажи компаний, которые в законе о приватизации определены в качестве значимых для национальной безопасности, будут реально осуществлены в 2005г. Начиная с янв. 2005г., начнется продажа электропроизводственных компаний. Агентство ожидает, что приватизация ТЭС «Варна», «Бобов Дол» и «Русе» завершится в первой половине 2005г. После реализации начавшихся инвестиционных проектов в теплофикациях Пловдив, Шумен, Варна и Перник, Агентство продолжит работу по продаже этих компаний. В следующем году ожидается, что компании «Болгария Эр», «Болгарское речное пароходство» и «Болгарский морской флот» станут также частными. В следующем году должна завершиться приватизация «Булгартабак холдинг». Договоренные платежи от приватизации в следующем году составят 450 млн. левов. В бюджете заложен минимум в 200 млн. левов.
Руководство «Булгартабак холдинг» получило пять заявок на четыре табакоперерабатывающие компании. К продаже были объявлены 12 табачных фабрик, инвесторы проявили интерес к 10 из них. Заявки поданы на «Пырвомай БТ», «Смолян БТ», «Тополовград БТ», «Харманли БТ». Кандидатами на покупку фабрик являются: «Тракия табак», «Финанс консултинг 2002», «Заара-Янчо Иванов», «Кампыни билд комерс», «АКБ Форес». Инвесторы не проявили интереса к фабрикам в Дулово, Дупница, Исперих, Сандански, Ямбол и Пазарджик.
Акции компании «Булгартабак холдинг» «София БТ» и «Пловдив БТ» подешевели 15 нояб. 2004г. во время очередных торгов на фондовой бирже. Торговля ценными бумагами была приостановлена на две недели, после того, как стало известно, что только компания «Бритиш американ тобако» подала заявку на участие в процедуре по приватизации двух фабрик. Самый большой спад цен был отмечен по отношению к «Пловдив БТ» – 32,83%. 15 нояб. средняя цена акции была 8,06 левов, до этого – 12 левов.
Паромная переправа «Крым-Кавказ» в железнодорожном варианте была построена и введена в действие в 1954г., а в автомобильном варианте – в 1976г. Переправа позволила сократить на 1000 км. расстояние доставки грузов из Краснодарского края в Крым. На паромной линии работало четыре парома со средней нормативной загрузкой по 16 грузовых или 8 пассажирских вагонов. Объем грузовых перевозок к 1976г. достиг 3 млн.т. в год, из которых 1,6 млн.т. следовали в Крым и 1,4 млн. – в обратном направлении. Это были грузы из Крыма, Молдавии, Северного Кавказа и 6 пар пассажирских поездов в район Челябинска. Проект восстановления железнодорожного паромного сообщения в Керченском проливе осуществляется в соответствии с поручением президента РФ по выполнению положений совместного заявления президентов России и Украины.Отсутствует прямое паромное железнодорожное сообщение через Керченский пролив. При том, что основная часть грузов поступает в Крым из восточных регионов России и стран Средней Азии и Казахстана, транспортировка таких грузов с использованием железнодорожной паромной переправы «Кавказ-Крым» позволит на несколько суток сократить срок доставки и существенно удешевить и упростить весь процесс транспортировки. На данный момент железнодорожные составы, направляющиеся, например, из Сибири в Крым, вынуждены делать большой «крюк» через всю территорию Украины с севера на юг. Возобновление работы переправы «Крым-Кавказ» послужит хорошей основой для увеличения перегрузочных мощностей порта и прилегающих районов, повышения инвестиционной привлекательности региона и развития сотрудничества между Россией и Украиной. В случае установления конкурентоспособных ставок на перевозку по «РЖД», реализация проекта позволит переориентировать часть грузопотока по коридору Трасека на российские железные дороги и дополнительно привлечь на данном направлении в 2005г. до 3,2 млн.т. грузов.
Морская перевозка паромом вагонов, цистерн и контейнеров включает в себя железнодорожные перевозки из центральных, южных и восточных регионов России, а также из стран Центральной Азии и Закавказья в Крым, юго-западную часть Украины и Европу. Основными видами грузов, преобладающими на этом направлении, являются уголь, кокс и нефтепродукты. Существенную часть перевозок составят также генеральные и навалочные грузы (зерно, минеральные удобрения, черные металлы и др.), а также пассажирские железнодорожные составы, в особенности в летний период. Проект имеет важное значение в контексте реализации межгосударственной программы формирования Единого экономического пространства между Россией, Украиной, Казахстаном и Белоруссией. Реализация проекта позволит, в частности, укрепить экономические и стратегические позиции России в рамках коридора «Север-Юг», увеличить присутствие российского специализированного транспортного флота на Черном море, а также использовать паром на линии Крым-Кавказ при транспортировке грузов из Сибири и Центральной Азии в Крым и на юго-запад Украины и сократить пробег вагонов в среднем на 1,5-2 тыс. км. за круговой рейс.
При наличии сбалансированного пассажиро- и грузопотока, развитой связи, транспортной инфраструктуры порта с железнодорожными магистралями железнодорожное паромное сообщение является одним из наиболее эффективных видов комибинированных перевозок. В соответствии с реализуемой Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России до 2010г.» и программой «Юг России», в Южном федеральном округе предполагается развитие следующих железнодорожных паромных сообщений: на Каспийском бассейне в рамках транспортного коридора «Север-Юг» (Махачкала-Туркменбаши; Махачкала-Актау; Махачкала-Иран); на Черноморском бассейне (Кавказ-Крым; Кавказ-Поти; Кавказ-Варна). Ввод в эксплуатацию перечисленных паромных линий и наполнение их паромными судами будут производиться поэтапно, по мере постройки новых паромов и паромных береговых причальныхкомплексов и развития существующих паромных портовых терминалов.
В I пол. 2004г. объем продаж продукции компании «Гедеон Рихтер» в России и СНГ вырос на 36%, достигнув 76 млн.долл. Об этом заявил гендиректор фирмы Эрик Богш. По его словам, аналитики компании считают, что «Гедеон Рихтер» занимает 3% фармацевтического рынка России. Как отмечается в пресс-релизе компании, в год на одного человека в России тратится на лекарства до 22 долл., в то время как в других странах от 60 долл. (Болгария) до 500 долл. (США).Согласно пресс-релизу, лекарственные препараты с логотипом этой крупнейшей венгерской фармацевтической компании появились на прилавках аптек 50 лет назад, еще в Советском Союзе. В 1995г. в Москве было открыто первое официальное представительство фирмы, в 2001г. в Егорьевском районе Подмосковья «Гедеон Рихтер» построил первый собственный завод. Предприятие выпускает неврологические, кардиологические и гормональные препараты. Всего компания производит более 100 видов препаратов в 170 лекарственных формах, говорится в пресс-релизе.
Завершено строительство первой очереди железнодорожно-паромного моста в турецком порту Дериндже, который свяжет Турцию с Украиной (Ильичевский порт). Проект реализован судоходной компанией «Укрферри» (Украина) – оператором железнодорожно-паромного сообщения Болгария-Украина-Грузия, Украина-Турция, а также компанией Bativagon (Турция) – партнером «Укрферри» в порту Дериндже.Проект осуществлен в соответствии с планом Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) по созданию кольцевой паромной переправы вдоль берегов Черного моря. Украинский участник взял на себя организационные и эксплуатационные расходы, связанные с функционированием железнодорожно-паромного сообщения.
Планируемый график – четыре круговых рейса ежемесячно. Мощность терминала – 90 ваг./судозаход. Береговой стыковочный мост изготовлен на Херсонском судостроительном заводе. Строительно-монтажные работы выполнялись украинской и турецкой сторонами. Завершение проекта планируется до конца 2006г. В его составе – три дополнительных комплекса по обработке специализированного грузового железнодорожного состава (зерногрузы, минудобрения, сжиженный газ). Совокупная стоимость проекта – 3 млн.долл.; срок окупаемости – 6 лет.
Госпорт Дериндже входит в состав компании «Турецкие государственные железные дороги» – мультимодального перевозчика, оперирующего как портами, так и железной дорогой. Железнодорожно-паромная линия Ильичевск-Дериндже, обслуживаемая судами «Укрферри», работает с 2001г. Ее грузооборот в 2003г. составил 172 тыс.т. (+77% годового роста); итог I пол. этого года – 72 тыс.т. В отсутствие моста работа в Дериндже осуществлялась по схеме вагон – грузовой автотранспорт, что приводило к дополнительным финансовым и временным затратам, сообщает «РЖД-Партнер».
Грузия приняла командование Черноморской военно-морской группой оперативного взаимодействия «Блэксифор», сообщили в министерстве обороны Грузии. Торжественная церемония передачи командования прошла в порту Батуми в присутствии командующих военно-морскими силами России, Болгарии, Румынии, Турции, начальника генерального штаба Вооруженных сил Грузии Гиви Иукуридзе, представителей руководства Аджарской автономной республики. В течение года командовать силами «Блэксифор» будет капитан первого ранга ВМС Грузии Геннадий Хайдаров, в Батуми будет размещен штаб организации, возглавляемый капитаном первого ранга Леваном Бакрадзе.
Правительство Болгарии в четверг объявило результаты конкурса на приватизацию крупнейших компаний-дистрибьюторов электроэнергии в стране. Группу компаний, осуществляющих сбыт электроэнергии в западной Болгарии, приобрела чешская энергетическая компания CEZ, которая выплатит болгарскому правительству 281,5 млн. евро. Эта сумма является крупнейшей в истории зарубежной инвестиций чешских компаний. «Это первый шаг к достижению нашей цели – стать лидером на центральноевропейском и восточноевропейском рынке электрической энергии», – заявил гендиректор CEZ Мартин Роман. Юго-восточные энергетические компании Болгарии будут приобретены австрийской компанией EVN за 271 млн. евро. Северо-восточную сеть энергетических компаний Болгарии приобретает германский концерн EON за 140,7 млн. евро. В общей сложности болгарское правительство выставило на продажу иностранным инвесторам 67% акций в 7 компаниях, занимающихся распределением электроэнергии. Общая сумма приватизационных сделок составит 693,2 млн. евро. Болгария приняла решение о приватизации своего энергетического комплекса в окт. 2003г. Целью приватизации является либерализация рынка электроэнергии в стране перед ее вступлением в Европейский Союз, намеченным на 2007г.
Вчера состоялся рабочий визит в Бухарест (Румыния) делегации ОАО «Газпром» во главе с председателем правления Алексеем Миллером делегации ОАО «Газпром» и с участием генерального директора ООО «Газэкспорт» Александра Медведева. В ходе визита состоялась встреча Алексея Миллера с президентом Румынии Ионом Илиеску и прошли переговоры с вице-премьером, министром экономики и торговли Румынии Даном Иоанном Попеску. На встречах обсуждался весь комплекс вопросов двустороннего сотрудничества в газовой сфере, включая поставки российского газа, возможности увеличения транзита газа в страны Южной Европы через территорию Румынии и строительства подземных хранилищ газа. Румынская сторона приветствовала намерение ОАО «Газпром» участвовать в приватизации компании «Дистригаз Зюд» С.А. Обязывающее предложение на участие в тендере будет подано до 15 июля. Как сообщили в управлении по работе со СМИ ОАО «Газпром», на встречах отмечалось, что экономическое сотрудничество России и Румынии в нефтегазовом секторе носит долгосрочный взаимовыгодный характер. Алексей Миллер подчеркнул, что ОАО «Газпром», являясь основным поставщиком газа в Румынию, готов обеспечить потребности растущей румынской экономики в данном виде топлива в долгосрочной перспективе, что особенно актуально в условиях падающей добычи природного газа в Румынии.Природный газ занимает ведущее место (40,7%) в структуре потребления топливно-энергетических ресурсов в Румынии. Далее следуют нефть (28,5%), уголь (18%), а также ядерная и гидроэнергия (12,8%). Румыния обладает собственными ресурсами природного газа. Величина доказанных запасов природного газа на конец 2003г. составила 305 млрд.куб.м. При существующем уровне добычи (около 12,3 млрд. куб. м в 2003г.) Румыния обеспечена запасами газа на 25 лет.
В настоящее время общий объем потребления природного газа в Румынии составляет около 18,0 млрд.куб.м. в год, из которых 5,7 млрд.куб.м. импортируется. На сегодняшний день более 89% импортного природного газа поставляется в Румынию из России. Правительство Румынии предполагает, что спрос на природный газ до 2015г. будет расти в среднем на 1,7% в год. Данный прогноз учитывает поставленную правительством цель – рост энергетической эффективности экономики. Оператором Национальной Транспортной Системы природного газа (НТСПГ) является государственная компания «Трансгаз». НТСПГ включает в себя 11 000 км. магистральных трубопроводов и соединяется с украинской транспортной системой, обеспечивая мощности для импорта 12 млрд.куб.м. в 1г. и для транзита еще 28 млрд.куб.м. в 1г. в Болгарию, Македонию, Турцию, Грецию. Объем транзита российского газа через румынскую территорию составил в 2003г. 13,6 млрд. куб. м (план на 2004г.– 14,0 млрд. куб. м.).
Ведутся переговоры о строительстве соединительных трубопроводов с соседними странами, включающими Болгарию, Югославию и Молдову. В румынском секторе распределения и снабжения присутствуют 15 компаний. Крупнейшими распределительными компаниями являются «Дистригаз Зюд» и «Дистригаз Норд», на долю которых приходится распределение 55% всего потребляемого в Румынии газа. В 2007г. Румыния должна войти в состав Европейского Союза. В связи с необходимостью исполнения газовых директив Европейского Союза в стране начался процесс либерализации внутреннего рынка газа, что создает ряд возможностей для европейских энергетических компаний по расширению своего присутствия на румынском рынке и получению доступа к конечному потребителю. В настоящее время, в соответствии с требованиями Всемирного Банка Реконструкции и Развития, в Румынии активно ведется процесс приватизации государственных компаний, работающих, в частности, в топливно-энергетическом секторе.
Поставки российского природного газа в Румынию осуществляются с 1979г. По состоянию на 1 июня 2004г. было экспортировано около 97,3 млрд. куб. м газа. В 2003г. Румыния импортировала 5,1 куб. м российского газа. Максимальные контрактные обязательства на 2004г.по поставкам российского газа в Румынию составляют 6,9 млрд.куб.м. В связи с решением правительства Румынии о приватизации газораспределительных компаний «Дистригаз Зюд» и «Дистригаз Норд», ОАО «Газпром» выразило намерение участвовать в приватизационном процессе. 14 янв. 2004г. ОАО «Газпром» направило в министерство экономики и торговли Румынии Выражение заинтересованности по участию в приватизационных конкурсах на приобретение 51% акций этих компаний. 15 марта 2004г. в соответствии с условиями тендера были направлены Предварительные и необязывающие предложения по участию ОАО «Газпром» в приватизации «Дистригаз Зюд» и «Дистригаз Норд». 23 июня 2004г. Правление ОАО «Газпром» признало целесообразным подачу окончательного обязывающего предложения на приобретение 51% акций компании «Дистригаз Зюд».
Компания SAB (societe de gestion de l'aeroport de Bierset), управляющая аэропортом Бьерсет, объявила 9 июля о новой регулярной дешевой авиалинии льежского аэропорта. Авиакомпания Bexx Air Express, уже осуществляющая рейсы Льеж-София, решила прибавить с 15 июля второе направление – на болгарский бальнеологический курорт Бургас.
Служба рыбного и охотничьего хозяйства США объявила о мерах, позволяющих продолжать поставки белужьей икры на рынок США из России, а также шести других стран, включая Иран, Азербайджан, Болгарию, Казахстан, Румынию и Туркмению. Свои предложения Служба рыбного и охотничьего хозяйства США, входящая в структуру американского правительства, обнародовала во вторник в Вашингтоне. Служба предлагает разрешить импорт белужьей икры в США тем странам, которые в письменной форме предоставят американскому правительству свои планы и графики рыбоохранных мероприятий по осетровым породам, гг.ые отчеты, а также копии национальных законов в данной области. При этом Служба отмечает, что разрешение на поставки белужьей икры и белужьего мяса не распространяется на искусственно выращенную рыбу и касается только белуги, выловленной в естественной среде обитания.В случае принятия предложенных мер страны-поставщики белужьей икры в США «выиграют экономически от разрешенной деятельности», отмечает Служба. В апр. этого года правительство США приняло решение внести белугу в список исчезающих видов, что означает введение строгих ограничений и специальных разрешений на импорт белужьей икры. Новый порядок вступает в силу с 21 окт. 2004г. Предложения Службы рыбного и охотничьего хозяйства США позволяют ослабить эти ограничения для стран, согласных осуществлять рыбоохранные мероприятия, обмениваться информацией и вести совместную борьбу с незаконной торговлей белужьей икрой. По данным пресс-службы госдепартамента США, стоимость одного килограмма белужьей икры в США может достигать 3,2 тыс.долл.
Национальная платежная система, созданная Нацбанком Азербайджана (НБА), признана среди стран СНГ самой эффективной, безопасной, надежной и отвечающей международным стандартам. Как сообщили агентству «Тренд» в пресс-службе НБА, такой вывод сделан после презентации платежной системы Азербайджана на Стамбульской региональной конференции, в которой участвовали центральные банки 22 стран мира.Конференция проходила при поддержке Центробанка Турции при поддержке Международного платежного банка. На конференции специалисты НБА проинформировали участников о действующей в Азербайджане и отвечающей современным стандартам платежной системе. Целью проведения конференции являлся обмен опытом, связанный с реформами, проводимыми в сфере региональных платежных систем, а также ознакомление представителей центральных банков с тенденцией развития платежных систем в мире. На конференции также была заслушана информация представителей центральных банков Германии, Франции, Италии, Египта, Турции, Болгарии, Греции и Казахстана.
Презентация представителей НБА вызвала большой интерес участников конференции и еще раз доказала соответствие действующих в республике платежных систем основным принципам, определенным Международным платежным банком.
Национальное Собрание Армении ратифицировало Соглашение о мультимодальных перевозках между Арменией, Болгарией и Грузией, сообщили в управлении по связям с общественностью парламента Армении. Соглашение создает благоприятные возможности для увеличения грузопотока по территории трех стран, стимулирует тесное сотрудничество между транспортными компаниями, делая упор на качество перевозок и сокращение сроков доставки. Документ не содержит пунктов, касающихся восстановления сообщения по Абхазскому участку железной дороги, равно как и механизмов установления специальных тарифов. Соглашение, подписанное 10 окт. 2003г. в Ереване, открыто для присоединения любой заинтересованной страны.
Люксембуржцы и ирландцы являются наиболее состоятельными, а латыши и поляки самыми бедными среди граждан 25 стран-членов Евросоюза. Эти данные обнародовало европейское статистическое бюро Евростат. Согласно расчетам экспертов, в Люксембурге ВВП на душу населения, рассчитанный через покупательную способность, в два раза превышает показатель в среднем по ЕС и в пять раз выше, чем в Латвии. В Ирландии ВВП на душу населения на треть выше, чем в среднем по ЕС. В списке состоятельных граждан за люксембуржцами и ирландцами следуют датчане, австрийцы, голландцы, британцы, бельгийцы, шведы, французы, финны, немцы и итальянцы. В Испании ВВП на душу населения на 5% ниже, чем в среднем по ЕС.Среди десяти новых стран-членов этой региональной организации самыми состоятельными Евростат называет граждан Кипра, где показатель ВВП на душу населения в среднем равен 17%. При этом у Кипра он выше, чем у стран-«ветеранов» ЕС-Греции и Португалии. Население этих государств, а также Словении и Мальты на 20-30% менее обеспечено по показателю ВВП, чем в среднем по ЕС. В Чехии это процентное соотношение составляет 31%, Венгрии – 39%, в Словакии – 49%, Эстонии, Литве и Польше – в пределах 52-54%. Наконец, в Латвии ВВП на душу населения на 58% ниже, чем в среднем по ЕС. В Турции, которая является кандидатом на вступление в Евросоюз, он ниже среднего показателя почти в четыре раза, в двух других странах-кандидатах – Болгарии и Румынии – более чем в три раза.
Начиная с 1 мая право безвизового въезда в Эстонию кроме граждан стран ЕС получат граждане еще 31 страны. Как отмечает пресс-служба МИД Эстонии, безвизовые отношения вступают в силу в связи с тем, что подписав договор о присоединении к Евросоюзу, Эстония взяла на себя соответствующие обязательства. Таким образом, начиная с 1 мая в Эстонии без визы могут находиться до 90 дней в течение полугода граждане Австралии, Андорры, Аргентины, Болгарии, Боливии, Бразилии, Брунея, Ватикана, Венесуэлы, Гватемалы, Гондураса, Израиля, Канады, Коста-Рики, Малайзии, Мексики, Монако, Никарагуа, Новой Зеландии, Панамы, Парагвая, Румынии, Сальвадор, Сингапура, Сан-Марино, Сингапура, США, Уругвая, Хорватии, Чили, Южной Кореи и Японии. Без виз в Эстонию будут въезжать также и граждане особых административных территорий Китайской народной республики – Макао и Гонконга. Эстонские пограничники обещают значительно ускорить проверку документов граждан ЕС. Пограничники будут проверять паспорта у граждан ЕС, чтобы убедиться, что документ внесен в регистр, что он действителен и принадлежит предъявившему его человеку. Эта процедура займет не более 20 секунд.
Согласно новому закону о лицах, исполняющих госфункции, по меньшей мере 6 тыс. граждан Болгарии теперь будут обязаны каждый год объявлять данные о своем имуществе и доходах. Закон касается всех госслужащих от местного уровня до президента страны. В случае недекларирования государственным служащим грозит денежный штраф до 1 тыс. левов (500 евро). Если такие данные не будут сообщены во второй раз, то штраф достигнет уже 5 тыс. левов. Обязанность декларировать доходы возложена, помимо госслужащих, и на таможенных служащих, налоговых чиновников, а также на руководителей госсредств массовой информации. Болгария и раньше имела похожий закон, но он возлагал такие обязанности на значительно меньшее число лиц и не предусматривал штрафных санкций в случае его нарушения. Не случайно в народе сообщения функционеров о своем имуществе и доходах называли «чтиво для воров».
По сообщению МИД Бельгии, ливийский лидер Муамар Каддафи посетит 27 апр. Брюссель, где встретится с премьер-министром Бельгии Ги Верховстадтом и министром иностранных дел Луи Мишелем, а также с председателем Еврокомиссии Романо Проди. На встрече с Проди будут обсуждаться вопросы отмены санкций ЕС в отношении Ливии и налаживания двустороннего сотрудничества. Будет затронута также судьба 6 болгарских медиков, находящихся в заключении в Ливии по обвинению в заражении СПИДом ливийских детей. Это будет первый за последние 15 лет визит Муамара Каддафи в Европу. Последний визит ливийский лидер совершил в 1989г. в Белград для участия в саммите лидеров неприсоединившихся стран.
Представительная делегация из Московской обл. посетила Болгарию, Македонию, Сербию и Черногорию. По сообщению Центра информации правительства Подмосковья, итогом визита стало подписание документов о сотрудничестве и дружеских связях Подольска с городами Бар (Черногория) и Охрид (Македония), а также договоренность об установлении побратимских связей с городом Шумен (Болгария). Кроме этого, подольские предприятия получили крупный заказ. Согласованы вопросы строительства оптовой базы и завода консервированной продукции, создания совместного предприятия, поставок продуктов питания и др. Сейчас готовятся ответные визиты делегаций во главе с мэрами Шумена и Бара.
Премьер-министр Эстонии Юхан Партс передал в понедельник вечером в Вашингтоне госсекретарю США Колину Пауэллу ратификационные документы о присоединению страны к НАТО. Таким образом Эстония стала полноправным членом Северо-Атлантическокого альянса. Как сообщили в пресс-службе правительства Эстонии, США официально являются государством-хранителем всех протоколов о вступления в НАТО и все новые страны считаются членами альянса с той минуты, когда документы передаются госсекретарю США. При передаче документов премьер-министр Эстонии заявил, что теперь страна испытывает чувство уверенности и надежности, которого не было на протяжении всей истории страны. После вручения ратификационных документов Юхан Партс и премьер-министры Латвии, Литвы, Болгарии, Румынии, Словакии и Словении, по приглашению госсекретаря США, приняли участие в торжественном обеде. Затем руководителей стран - новых членов альянса принял президент США Джордж Буш. После встречи с президентом состоялась торжественная церемония вступления в альянс, в которой приняли участие генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер, члены конгресса США и представители этнических общин вступающих в НАТО стран, проживающие в США. 2 апр. состоится церемония торжественного подъема флагов Эстонии и шести других стран в штаб-квартире НАТО в Брюсселе.
Противовоздушная оборона Болгарии уже находится под командованием НАТО. Болгария вместе с другими шестью странами Восточной Европы стала полноправным членом НАТО, передав ратифицированные протоколы о присоединении к альянсу на церемонии в Вашингтоне. Радио «Дарик» отмечает, что накануне начальник генерального штаба генерал Никола Колев подписал распоряжение, по которому командующему Главным оперативным управлением НАТО генералу Джеймсу Джонсону даются полномочия по управлению противовоздушной обороной Болгарии. Таким образом, четыре болгарских истребителя «Миг-29» и четыре самолета «Миг-21» находятся в распоряжении НАТО.
Компания Alcatel объявила о продолжении стратегического партнерства с Болгарским телекоммуникационным агентством BTC. Летом пред.г. Alcatel и BTC подписали контракт о расширении емкости магистральной сети BTC для быстрой и эффективной доставки широкополосных услуг, включая услуги адресной и широковещательной передачи телевизионных программ.В начале т.г. BTC внедрит в своей сети оптические мультисервисные узлы Alcatel SDH OMNS (Optical Multi-Service Node), на которых можно устанавливать сетевые карты ISA. OMSN является эффективной и экономичной мультисервисной платформой, которая позволяет операторам – таким как BTC – добиваться оптимального соотношения между новыми услугами, позволяющими более успешно конкурировать на рынке, и традиционными услугами (напр., Ethernet VLAN), которые по-прежнему приносят оператору львиную долю доходов.
Компания ВТС, созданная в 1992г., является ведущим оператором связи в Болгарии. Это самая крупная болгарская телекоммуникационная компания. Она предоставляет своим заказчикам новаторские технологии и самые современные телекоммуникационные услуги от качественной голосовой связи до широкополосного дотсупа к данным и глобальной сети интернет. С 1 янв. 2003г. BTC действует в конкурентной среде. В настоящее время усилия компании направлены на предоставление высококачественных услуг и укрепление лояльности заказчиков.
Чешский энергоконцерн ЧЭЗ представил предложение на приватизацию 7 болгарских региональных дистрибуторов распределительных энергосистем, госдоля в которых составляет 67%. В объявленном правительством Болгарии тендере примут участие итальянский концерн Enel, немецкий концерн E.ON, греческий концерн Public Power и австрийская компания EVN. Предприятия, подлежащие к продаже, скомпонованы в 3 группы по 2-3 предприятия в каждой. Участник тендера может приобрести предприятия только одной группы.
Европа задает вопросы
© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2004
Карл Бильдт – премьер-министр Швеции в 1991—94 годах, выполнял ответственные миссии ООН и ЕС на Балканах. Член попечительского совета корпорации RAND (США), член совета лондонского Центра европейских реформ, член редакционного совета журнала «Россия в глобальной политике». В основе данной статьи – выступление автора в декабре 2003 года на конференции в Москве, посвященной первой годовщине основания журнала.
Резюме Конкурентоспособная экономика, основанная на широкой отраслевой базе, вряд ли совместима с полуавторитарной политической системой. Зато экономика, базирующаяся на экспорте сырья, с ней вполне сочетается. Поэтому выбор типа экономического развития предопределяет и выбор того или иного политического режима.
Нынешний год будет, без сомнения, решающим для дальнейшего развития «широкой Европы» – пространства, связанного географией, историей и культурой. Чтобы понять, каким станет наше общее будущее, нужно ответить на два главных вопроса. Во-первых, как будет развиваться европейская интеграция? Во-вторых, каким путем пойдет Россия?
Начну со второго, поскольку тональность обсуждения российских событий в западных столицах сейчас заметно отличается от той, что была всего пару месяцев назад. Москве не стоит обольщаться дипломатическими формулировками, которые звучат в официальных заявлениях правительств стран Запада. Масштаб реальной озабоченности будущим России весьма велик. Все мы в Европе привержены идее дальнейшего развития, упрочения и углубления отношений между Российской Федерацией и Европейским союзом. Но сегодня эта важная задача представляется нам куда более трудновыполнимой, чем казалось еще недавно.
На следующий день после декабрьских выборов в Государственную думу председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ Брюс Джордж заявил: «Главное впечатление от всей избирательной кампании в том, что процесс демократизации в России обратился вспять». Подобные оценки звучат после нескольких месяцев непрерывных дискуссий, которые вызвал во всем мире арест главы ЮКОСа Михаила Ходорковского. Возникает вопрос: не произошла ли в России смена курса, а если произошла, то какие последствия это может иметь для отношений с внешним миром?
ВРЕМЯ ПЕРЕМЕН
Текущий год станет годом перехода к новому качеству европейской политики. Первого мая к Европейскому союзу присоединятся десять новых членов, в июне уже все 25 государств-участников выберут новый Европейский парламент. По итогам этих выборов будет сформирован и новый состав Европейской комиссии, которой предстоит руководить Европой до конца десятилетия. На Еврокомиссию ляжет огромная ответственность. Ей придется довести до конца трудный процесс заключения Конституционного договора, который потерпел неудачу на саммите ЕС в минувшем декабре. Начнутся переговоры о новом долгосрочном бюджете Евросоюза. А ближе к концу 2004 года Европейский совет примет чрезвычайно важное решение о том, целесообразно ли начинать переговоры с Турцией о ее членстве в ЕС.
Одновременно будет дана оценка переговорам с Румынией и Болгарией, а также рассмотрены уже полученное заявление от Хорватии и заявка, которую к тому времени, вероятно, подаст Македония. Предполагаю, что в этом насыщенном году политическая энергия Европейского союза будет направлена в основном на внутренние перемены и преобразования. Но сохранится и особое внимание, уделяемое отношениям с так называемой «широкой Европой», а также с Россией. После масштабного расширения сложившуюся ситуацию необходимо оценить по-новому.
Текущий год станет переходным и с других точек зрения. Только после мартовских президентских выборов в России мы сможем получить более точное представление о том, какой будет политика Москвы в предстоящие годы. По другую сторону Атлантики идет почти непрерывная избирательная кампания: с первых праймериз в январе до президентских выборов в ноябре.
ВМЕСТЕ ИЛИ ПОРОЗНЬ?
Некоторые сигналы, поступающие из России, настораживают. Кое-кто, очевидно, не прочь начать опасную игру, которая поставит под угрозу основу наших взаимоотношений – Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским союзом. События конца 2003 года продемонстрировали: в нестабильных регионах, граничащих с Россией и Евросоюзом, существует угроза кризиса и политической конфронтации. Усилия следует сосредоточить на том, чтобы избежать возникновения этих проблем и одновременно добиваться структурного улучшения взаимоотношений, а это возможно даже в период преобразований и неопределенности. На протяжении этого периода – не слишком, как мы надеемся, продолжительного – ЕС и Российская Федерация должны дать более четкие и вразумительные ответы на некоторые фундаментальные вопросы.
Готов ли Европейский союз действительно сыграть стратегическую и ключевую роль в расширенной Европе, на Ближнем Востоке, в Африке и в других регионах, находящихся в сфере его интересов? Намерена ли Россия продолжать политику реформ, которая превратит в реальность идею интеграции и сотрудничества с остальной Европой? Станет ли она утверждать власть закона и строить более демократическую политическую систему? Будет ли стремиться к созданию более открытой и конкурентной экономики?
Если ЕС и Россия дадут утвердительные ответы на эти вопросы, мы вступим в новую эру больших совместных возможностей. Если же ответы будут отрицательными, то перспективы сотрудничества окажутся довольно безотрадными. Возможно, тогда в разных частях расширенной Европы нам не избежать противостояния, грозящего вылиться в открытый конфликт.
В общей Стратегии европейской безопасности, принятой на саммите Евросоюза в декабре 2003-го, намечен путь к проведению более активной и последовательной политики при решении проблем в области безопасности. Речь идет об угрозах, связанных с терроризмом, распространением оружия массового уничтожения, а также с проблемами непрочных, слабеющих или разваливающихся государственных образований.
Европейский союз создал и стремится расширять зону стабильности, власти закона, разумного управления и демократии в Европе и вокруг нее. Усилия сосредоточены прежде всего на интеграции стран – членов самого Евросоюза (по мере расширения ЕС задача осложняется). Но больше внимания мы будем уделять и вопросам разумного управления, стабильности и власти закона в «широкой Европе», то есть за пределами непосредственных границ ЕС.
Очевидно, что в интересах Европейского союза развивать партнерство с Российской Федерацией, а также стремиться к тому, чтобы Соединенные Штаты играли активную роль там, где это приносит пользу. Такое партнерство действенно лишь при наличии достаточной общности интересов и ценностей. И при взаимном признании того, что к стабильным решениям можно прийти только путем совместных действий.
В этом смысле обеим сторонам не удалось избежать ошибок. В начале 1999 года западным странам казалось, что они смогут решить косовскую проблему без полноценного участия России. Попытка была неудачной: мы получили войну и с тех пор так и не добились мирного решения.
Во время недавнего кризиса вокруг Молдавии ту же ошибку повторила Москва, посчитавшая, что России одной, без вовлечения других ключевых международных игроков под силу добиться политического урегулирования конфликта. Ее дипломатия потерпела фиаско, а неразрешенная кризисная ситуация в Молдавии способна стать серьезным бременем как для региона, так и для отношений России и Европы.
События в Грузии тоже вызывают опасения. Там есть силы, обращающиеся за поддержкой к США и Европе, но есть и те, кто не менее настойчиво ищет помощи у России. Если между ключевыми игроками на международной арене не будет налажен конструктивный диалог, результатом станет расчленение Грузии с долгосрочными плачевными последствиями для всех.
Европейский союз и Россия в равной мере заинтересованы в стабильности их общего «ближнего зарубежья». В наших совместных интересах остерегаться неверных шагов, подобных упомянутым ранее, и развивать более тесное партнерство. Однако ситуация может развиваться в другом направлении. При обсуждении положения в Молдавии и Грузии на совещании министров ОБСЕ в Маастрихте (декабрь 2003 года) Россия оказалась в полной изоляции. Это тревожный сигнал. Важно как можно скорее устранить недоразумения в конструктивном духе.
Общие интересы распространяются и на другие области. Раздираемый конфликтами Афганистан является источником почти всего героина, поступающего в Москву; оттуда же приходит более трех четвертей всего объема этого наркотика, потребляемого в остальных европейских городах. Если мы не сумеем стабилизировать положение в Афганистане, это ударит не только по уязвимым государствам Центральной Азии, но и по нашим странам.
И Россия, и Евросоюз граничат с регионом, который часто называют Большим Ближним Востоком. Если в прошлом говорили, что Балканы начинаются на окраинах Вены, то сегодняшний Ближний Восток начинается в пригородах Парижа, Лондона и Москвы, где имеются значительные мусульманские общины.
Наглядным подтверждением нашей совместной заинтересованности в решении этой проблемы служит тот факт, что ЕС и Россия конструктивно взаимодействуют в рамках «ближневосточного квартета». Мы стремимся к тому, чтобы постсаддамовский Ирак стал государством, уважающим принципы территориальной целостности, власти закона и демократии, а не источником соперничества, очагом напряженности или рассадником терроризма. В этом наши интересы совпадают с американскими. Возможности стратегического партнерства увеличатся, если Европейский союз будет проявлять бЧльшую активность, последовательность и дееспособность на международной арене.
ИЗБАВИТЬСЯ ОТ НЕФТЯНОЙ ЗАВИСИМОСТИ
В начале минувшего столетия Россия была одной из самых быстрорастущих экономик мира. Промышленная революция начала преображать страну. Санкт-Петербург и Москва превратились в шумные европейские столицы. Художники и предприниматели, например, из моей родной Швеции спешили на заработки на восток, в бурно развивающееся Российское государство.
Если бы эта тенденция продолжилась, Россия сегодня стояла бы в одном ряду с лидерами мирового экономического развития. Вместо этого она остается одной из наиболее бедных среди тех стран, где сто лет тому назад совершилась промышленная революция.
Пока Россия не станет в полном смысле слова частью Европы и мира, она не выберется из бездны нищеты и отчаяния, в которой оказалась после семи трагических десятилетий коммунистической тирании и изоляции. А если Россия не преодолеет это ужасное наследие, наши общие усилия, направленные на достижение стабильности, будут значительно затруднены. Поэтому цель Европы – сильная и стабильная Россия, уверенная в своем будущем.
На недавнем саммите ЕС — Россия в Риме была предпринята попытка обозначить четыре общих пространства для долгосрочного политического взаимодействия.
Во-первых, концепция Общего европейского экономического пространства, которая без особого успеха дискутируется вот уже около двух лет. Во-вторых, общее пространство свободы, безопасности и правосудия, где многое предстоит сделать. (К этому же разделу относится и важный вопрос о визах.) В-третьих, общее пространство внешней безопасности. Наконец, общее пространство научно-исследовательской деятельности, образования и культуры, в котором, особенно в области космических исследований, достигнут заметный прогресс, хотя потенциал сотрудничества намного шире. К этому перечню я бы добавил пятое, не менее необходимое пространство – демократии, власти закона и прав человека.
С европейской точки зрения несколько странно, что Китай является членом Всемирной торговой организации (ВТО), а Россия – нет. Если Россия не вступит в ВТО, неизбежны ограничения экономической интеграции между ЕС и Россией. В то же время российская экономика вынуждена будет покориться закону джунглей на мировых рынках.
Первоочередная цель – завершить переговоры между Россией и ВТО до конца 2004 года. Россия должна отбросить протекционистские интересы, препятствующие ее интеграции в мировую экономику. Необходимо найти формулу соответствия цен на природный газ на внешнем и внутреннем рынках. Кстати, недавние события в российской внутренней политике затруднят для Москвы поиск союзников по газовому вопросу в Конгрессе США.
Не исключено, что понятие «общее экономическое пространство» так и не наполнится практическим содержанием и останется лишь на бумаге. Главную причину следует искать в политической неразберихе, которая так долго удерживает Россию за пределами ВТО. Без членства России в этой организации крайне трудно и нелогично обсуждать создание зоны по-настоящему свободной торговли и прочие шаги в этом направлении.
Частью запутанного политического положения, сдерживающего прогресс, является ситуация неопределенности, сложившаяся вокруг экономических отношений между государствами СНГ. Один за другим декларируются амбициозные планы, но структурных сдвигов незаметно. Конечным результатом реализации различных схем взаимодействия под эгидой СНГ является замедление процесса вступления в ВТО и ограничение возможностей создания общего экономического пространства с Европейским союзом.
Хотя за последнее десятилетие Россия несколько снизила свою чрезмерную зависимость от экспорта нефти и газа, ее экономика по-прежнему ориентирована на вывоз сырья. Прогресс явился главным образом результатом успешной деятельности новых российских нефтяных компаний, сумевших выправить положение в старой, распадавшейся советской нефтяной индустрии и добиться роста производства, а также следствием высоких цен на нефть.
Однако предстоящий этап предъявит более высокие требования — не в последнюю очередь это касается притока капитала. Увеличится потребность в огромных инвестициях для финансирования геолого-разведочных работ и эксплуатации новых высокорентабельных, но отдаленных месторождений.
Газовая отрасль, гораздо более важная в долгосрочной перспективе, явно отстает в развитии. Какие-то реформы проведены, но старая структура, по сути, так и не демонтирована. Здесь также потребуются гигантские инвестиции в новые месторождения и в создание инфраструктуры для экспорта газа на «голодные» рынки Западной Европы, Китая и Японии.
В последние месяцы в России все громче звучат голоса, призывающие к сохранению или воссозданию того или иного вида государственного и национального контроля и даже к национализации природных активов. Такая модель развития имеет право на существование. Но надо отдавать себе отчет в том, что она повлечет за собой ограничение возможностей поступления капитала и технологий из других стран, а необходимое развитие добывающих отраслей значительно замедлится.
Главный для России вопрос заключается в том, сумеет ли она преодолеть нефтяную зависимость и превратится ли в поистине конкурентоспособную современную экономику с широкой базой. Если Россия пойдет этим путем, откроется огромный потенциал для интеграции и сотрудничества на всем европейском пространстве. В противном случае ее развитие будет все больше зависеть от экспорта колоссальных природных ресурсов, в основном нефти и газа (благо спрос на них в Европе, скорее всего, будет расти). При этом у нее не окажется возможности привлечь достаточно внутренних и зарубежных инвестиций для настоящей модернизации и расширения своей экономической базы.
Участники «круглого стола» промышленников ЕС — Россия, который прошел в Москве в декабре 2003-го, нарисовали мрачную, но, как мне кажется, верную картину состояния дел. «Несмотря на очевидные успехи экономического роста и некоторые институциональные реформы, системные риски инвестирования в российскую экономику остаются высокими. Основные структурные, правовые и институциональные реформы не завершены или проводятся неэффективно… Несмотря на повышение суверенного рейтинга, произошедшее благодаря высоким доходам от нефти и газа, Россия по-прежнему занимает нижние строчки международных инвестиционных рейтингов и общий объем прямых зарубежных инвестиций катастрофически мал в сравнении с масштабом российской экономики и ее потенциалом».
Далее отмечалось, что «за последние десятилетия страна, по сути дела, не пополнила свои основные производственные фонды и в настоящий момент переживает структурный кризис и технологические катастрофы во многих областях. Модернизация российской промышленности и реконструкция ее гигантской инфраструктуры потребуют колоссальных инвестиций, которые невозможно полностью профинансировать за счет внутренних источников. Инвестиционный климат и связанные с ним вопросы институциональной и структурной реформ остаются ключом к достижению высоких и устойчивых темпов долгосрочного экономического роста в России».
Только осуществляя эти реформы, Россия постепенно добьется освобождения от нефтяной зависимости и сможет превратиться в современную экономику, стать полноценным участником интеграции и сотрудничества в Европе, что так необходимо и россиянам, и европейцам.
ФУНДАМЕНТ ДЛЯ ДЕМОКРАТИИ
Экономическая и политическая системы взаимосвязаны. И если нефтяная экономика, безусловно, сочетается с полуавторитарной политической системой, то современная, основанная на широкой отраслевой базе и конкурентоспособная экономика с ней вряд ли совместима. Есть множество примеров того, как авторитарные и полуавторитарные режимы в разных странах мира развиваются до определенного уровня, но после этого потребность в эффективной власти закона, прозрачной и открытой политической системе и здоровом гражданском обществе, функционирующем помимо государства и господствующих экономических структур, диктует необходимость полноценной демократической системы.
Если Россия выберет современную экономику с широкой базой вместо малоперспективной нефтяной экономики, это будет выбор в пользу долгосрочного экономического развития, интеграции и сотрудничества с остальной Европой, а со временем – и в пользу соответствующего политического режима.
Я принадлежу к поколению, которое формировалось в эпоху холодной войны, возведения Берлинской стены и вооруженной экспансии советской коммунистической системы к самому сердцу Европы. Но я принадлежу и к поколению, которому посчастливилось увидеть чудо мирного распада империи, основанной на оккупации, освобождения самой России и окончания былой конфронтации…
Задача нашего поколения — построить новую систему безопасности, сотрудничества и демократии, охватывающую как можно большую часть нашего континента. Постепенно мы продвигаемся к созданию федерации национальных государств, которая будет включать в себя всю Европу к западу от России и Украины, простираясь от Северного Ледовитого океана до Средиземного моря. Этот процесс, разумеется, дается не легко, он не проходит гладко и бесконфликтно. Ничего подобного история не знает, и мы уже прошли половину пути к достижению целей, которые история возложила на нас после великих перемен 1989 и 1991 годов.
Превращение России из государства, охватывающего 11 часовых поясов, но обреченного на упадок, в современную европейскую демократию, граничащую с Китаем и Большим Ближним Востоком, очевидно, потребует времени. Но этот процесс столь же важен для построения новой Европы, сколь и поддержание и укрепление отношений с Соединенными Штатами.
Захочет ли Россия в один прекрасный день стать членом нашей федерации национальных государств — это открытый вопрос, ответ на который должна найти она сама. Я убежден, что такой масштабной стране, как Россия, будет трудно отказаться от суверенитета в решении широкого спектра вопросов, а ведь у себя в ЕС мы пытаемся делать именно это. Но свою судьбу должны определить именно сами россияне.
Внешний мир до сих пор не вполне понимает, в каком направлении движется Россия. Многим в России, как, впрочем, и в других странах, трудно понять непростую структуру Европейского союза и идущие в нем преобразования. И мы все стоим перед очередными вызовами и угрозами, которые нашли отражение в новой Стратегии европейской безопасности.
Какое-то время главная задача будет состоять в том, чтобы не допустить обострения напряженности в наших отношениях, признаки которой мы наблюдаем сегодня. Впоследствии нам всем следует потрудиться над обновлением и укреплением этих отношений. Если Россия проявит готовность, Евросоюз, я уверен, не замедлит с ответом. Но для того чтобы это стало возможным, обе стороны должны сделать свой выбор.
Евросоюз. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 2 февраля 2004 > № 2851557
Карл Бильдт
Разговор о будущем
© "Россия в глобальной политике". № 2, Апрель - Июнь 2003
Материал подготовлен Л.М. Григорьевым и А.В. Чаплыгиной по итогам закрытой дискуссии, организованной журналом «Россия в глобальной политике». В ней принимали участие ведущие отечественные специалисты в энергетической области.
Резюме К началу XXI века Россия и Европа экономически больше привязаны друг к другу, чем когда-либо в истории. Энергетический экспорт впервые приобрел для континента столь серьезную роль, и в перспективе она будет возрастать. Россия при этом не меньше зависит от своего главного клиента, чем ЕС – от своего основного поставщика.
Рубеж тысячелетий ознаменовался ростом политических рисков в мировом энергоснабжении. Связаны они и с последствиями событий 11 сентября 2001 года, и с иракской кампанией. Эти факторы, наряду со структурными сдвигами в энергопотреблении (особенно от угля к газу), интеграционными процессами в Европе и на постсоветском пространстве, обусловили повышение интереса к России как крупнейшему в мире экспортеру углеводородов. Основные мировые потребители энергоресурсов (Европейский союз, США, Япония, Китай) потенциально могут даже оказаться конкурентами за право обеспечить будущие поставки газа и нефти из России, а также участвовать в развитии экспортной инфраструктуры страны.
Первым углубленный энергодиалог с Москвой начал Евросоюз. Диалог стартовал на фоне замедления экономического роста в развитых странах и обострения конкуренции на мировых рынках. Россия же после десятилетия упадка обрела к осени 2000-го политическую стабильность и продемонстрировала высокие темпы роста. Признание России страной с рыночной экономикой, хотя и затянувшееся до осени 2002 года, стало частью возврата нашей страны в мировое сообщество на новой пореформенной основе.
Конъюнктура на энергетическом рынке складывается в результате взаимодействия различных, часто противоречащих друг другу интересов стран, энергокомпаний и производителей энергоемкой продукции. Сложность ситуации требует от российских политиков поиска сбалансированного и ответственного решения в пользу долгосрочных национальных интересов. При этом в отношениях с ЕС Москва лишена возможности маневрировать между позициями различных стран: единственным партнером по переговорам выступает Еврокомиссия (исполнительный орган ЕС) выражающая консолидированную волю 15, а в скором будущем и 30 государств. Сама эта позиция – результат сложного согласования интересов правительств (бюджеты), различных директоратов Еврокомиссии (по энергетике и по конкуренции), потребителей, крупных компаний по торговле энергоносителями; и наконец, собственных производителей. Иллюзий быть не должно: партнер станет проявлять максимальное упорство и неуступчивость, отстаивая интересы европейцев в понимании Еврокомиссии. Вести успешный диалог с единой Европой Россия сможет только в том случае, если внутри страны, где тоже есть различные интересы (бюджет, экспортеры энергоносителей, экспортеры энергонасыщенных товаров, экономика в целом как область реинвестирования экспортных доходов), будет достигнут устойчивый консенсус относительно существа национальных интересов в области энергетики.
Европа и Россия – взаимозависимость
Диалог России и ЕС по энергетическим проблемам начался на саммите в Париже в октябре 2000-го, хотя сама идея интеграции нашей страны в европейское экономическое и социальное пространство была включена в Общую стратегию ЕС в отношении России от 4 июня 1999 года. Эти шаги последовали за Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, которое вступило в силу в декабре 1997-го, однако не принесло значительных результатов. В мае 2001 и мае 2002 годов вице-премьером правительства России Виктором Христенко и главой генерального директората Еврокомиссии по энергетике и транспорту Франсуа Ламуре были подготовлены два «Обобщающих доклада». Основными целями ЕС в энергодиалоге являются устойчивость энергоснабжения в условиях жестких требований к экологии и повышение конкурентоспособности европейской промышленности.
В ближайшие годы в непосредственной близости от России образуется единый рынок, потенциально включающий в себя 30 стран. (Здесь и далее данные приведены в расчете на 30 стран будущего ЕС: нынешние 15 членов, 12 кандидатов от Центральной и Восточной Европы, Прибалтики и Средиземноморья, а также Турция, Норвегия, Швейцария, поскольку наша политика должна строиться с перспективой на поколения.) Этот массив с 450 миллионами жителей (около 8 % от мирового населения в 2001-м) и 22-процентной долей в мировом ВВП (по паритетам покупательной способности в 2001-м) ввозит преобладающую часть российского энергетического экспорта. Сложилась ситуация, когда столь важные поставки энергии идут из европейской страны, но не регулируются по европейским правилам. И если, например, нефть и газ из Африки, c Ближнего Востока Евросоюз может воспринимать как импорт из отдаленных источников, то близость России позволяет ЕС взглянуть на проблему под углом потенциальной интеграции.
В последние 12 лет реинтеграция России в глобальную экономику при распаде «социалистического лагеря» сопровождалась шоковой ликвидацией значительной части рынков для нашей обрабатывающей промышленности. На мировых рынках машиностроения страна сохранила конкурентные позиции лишь в сфере вооружений и в некоторых отдельных нишах.
Преодоление переходного кризиса, финансирование развития и достижение положительного торгового баланса обеспечиваются сегодня в России за счет небольшого набора энергоемких и энергетических товаров. Интеграция в Европейское экономическое пространство (ЕЭП) через энергетику важна для России как способ ускорения развития, модернизации и – в конечном итоге – относительного сокращения роли энергетического экспорта в национальной экономике.
В 1990-е годы сформировалась устойчивая модель торговых отношений России с Европой. В экспорте доминируют две группы товаров: энергоносители (преимущественно нефть и газ), а также такие энергоемкие товары, как металлы и химическая продукция.
Российский импорт из Европы включает товары потребления, машиностроительную продукцию, а также такую массовую и дорогостоящую услугу, как туризм. Миграция рабочей силы из России в Европу не столь существенна. Движение капиталов характеризуется вывозом его из России в различных формах и ввозом в форме кредитов и облигационных займов (частично собственно российских средств).
К началу XXI века Россия и Европа оказались более привязаны друг к другу экономически, чем когда-либо в истории. Энергетический экспорт впервые приобрел столь серьезную роль в экономике континента, и в перспективе она будет, скорее всего, возрастать. Одновременно ввиду чрезвычайно высокой доли энергоносителей в экспорте (65 %) возникает новый вид зависимости нашей страны. Посол ЕС в Москве Ричард Райт в целом прав, когда подчеркивает, что у России нет иного выбора, кроме постепенного сближения ее нормативной базы с ЕС. В то же время сближение с Европой не снимает вопроса о приспособлении российского бизнеса к реалиям рынков в Азии и других регионах мира, где роль экспорта продукции обрабатывающей промышленности России заметно выше, чем в Европе.
С российской стороны движение в сторону европейского законодательства во многом объективно задано как собственно рыночными реформами, так и ожидаемым вступлением во Всемирную торговую организацию. Правда, вряд ли стоит рассчитывать на возможность селективно брать от соседей те или иные положения вне системы. Но именно энергетические рынки в наименьшей степени подвержены регулированию в ВТО, что делает сферу энергодиалога более инновационной и двусторонней по своей природе. Ожидаемый рост спроса на энергоносители в Европе в последующие 20 лет предполагает капиталовложения со стороны компаний, которые (независимо от страны принадлежности) должны будут продавать энергоносители внутри ЕС, а добывать их вне его. Чем больше схожи условия инвестиционного климата, тем меньше издержки развития бизнеса, о чем заранее печется Еврокомиссия. Специфика многомиллиардных инвестиций в добычу и доставку больших масс энергоносителей на расстояния, исчисляемые в тысячах километров, требует учета политических факторов, коммерческих рисков, длительности строительства, конкуренции не только между компаниями, но и между странами, чье благосостояние зависит от экспорта энергоресурсов.
Существо диалога с Европой невозможно понять без учета объективных тенденций спроса на различные виды энергоносителей в «тридцатке» будущей большой Европы. Последние четверть века Европа быстро смещается от потребления традиционных видов топлива, прежде всего угля и нефти, к газу и отчасти атомной энергии. Если сравнить с 1973-м, последним годом дешевой нефти, то к 2000-му доля угля упала с 25 % до 14 %, нефти – с 60 % до 42 %, доля природного газа выросла с 10,5 % до 23 %; а атомной энергии – с полутора до 15 % с лишним. (Остальное приходится на гидроэлектроэнергию и прочее.) В 1990-х годах по экологическим причинам, а также в связи с требованиями эффективности резко усиливается тенденция к более интенсивному выводу угля и переходу на газ.
Внутри расширенной Европы только Великобритания, Голландия и Норвегия представляют собой величины сколько-нибудь значимые в энергетике. В Голландии пик добычи газа уже пройден. Великобритания, оставаясь экспортером нефти, станет к 2005 году или чуть позже нетто-потребителем газа. В Норвегии добыча нефти стабилизируется, хотя есть перспективы роста добычи газа.
Прогноз спроса на газ в Европе, млрд м3
| 2000 г. | 2010 г. | 2020 г. | |
| ЕС-15 | 400 | 470–550 | 540–660 |
| Новые страны-члены | 100 | 130–170 | 170–240 |
| ЕС-30 | 500 | 600–720 | 700–900 |
| Добыча в ЕС-30 | 310 | 300 | 250–310 |
| Импорт в ЕС-30 | 190 | 300–420 | 450–590 |
Экспертная оценка – международные источники дают разброс показателей в пределах 10–15 %. Под новыми странами-членами подразумеваются Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Норвегия, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Турция, Чехия, Швейцария, Эстония.
Если в мире потребление газа за последнее десятилетие выросло на 20 %, то в Европе – почти на 40 %. Правда, европейские страны прилагают усилия по развитию собственных возобновляемых ресурсов (энергия ветра, биомасса, солнечная энергия). Однако в обозримой перспективе использование возобновляемых видов энергоносителей не решит энергетические проблемы. Появились теории роста при стабильных, не увеличивающихся объемах энергии. Франция и Германия добились в этом направлении успехов, но темпы их роста оставались низкими, к тому же одновременно приходилось увеличивать долю газа. Так что повышения спроса на российский газ можно ожидать и в условиях стабильного общего потребления энергии.
Решение основных проблем своего энергетического сектора – повышение конкурентоспособности продукции ЕС и минимизация негативного влияния на окружающую среду – Европа видит в увеличении доли газа в энергобалансе. Это подразумевает переход на импортный ресурс: к 2020 году от 60 % до 70 % газоснабжения Европы будет обеспечиваться за счет импорта. И один из его главных источников – импорт из России и СНГ.
Реформы энергетических рынков Eвропы
Европейские рынки электроэнергии и газа переживают реформы, которые сначала назывались дерегулированием, а теперь – либерализацией. До недавнего времени в таких странах, как Франция и Италия, доминировали национальные монополии, защищенные государством. В Германии, где действует строгое антимонопольное законодательство, ключевые позиции занимали несколько крупнейших компаний. Подобная структура газовой отрасли была связана с тем, что ее развитие на протяжении последних 30 лет (активное использование газа в Европе началось в 70-е) происходило при непосредственном участии государства. Газ поступал преимущественно из внешних источников на основании межправительственных соглашений. Мощная инфраструктура доставки и потребления газа создавалась с помощью всевозможных преференций, в результате в данной сфере действовали экономические механизмы, от которых давно отказались в других отраслях.
Дорогие энергоресурсы – один из серьезнейших минусов для конкурентоспособности Европы. Решение этой проблемы пытаются найти на путях сокращения доли посредников, либерализации рынка и пр. Успешная либерализация газового рынка была проведена в Великобритании, но там этот процесс облегчало наличие собственных месторождений и отсутствие столь сложной налоговой системы, как на континенте.
Другой пример – либерализация электроэнергетики ЕС. Ранее каждая страна полагалась на самодостаточность: для Германии основой ее был уголь, для Италии – мазут и так далее. Это противоречило основополагающим принципам Европейского союза (единство рынков, конкуренция в масштабах ЕС и т.п.), и реформы в электроэнергетике в последние годы развивались стремительно. Там, где физически возможны перетоки, страны с избыточным внутренним производством электроэнергии стали экспортировать ее за границу, что привело к падению цен до 50 %. Избыток мощностей электроэнергетики существует сейчас во всей Центральной и Северной Европе. Сложившиеся в результате этого низкие цены (например, в Германии – 2,5 цента за кВт) отражают, видимо, только переменную часть затрат и не способствуют окупаемости новых мощностей. По оценкам, потребность в новых инвестициях в электроэнергетику ЕС может появиться не ранее 2010 года, тогда и цены могут вырасти. Именно поэтому в Европе пока не наблюдается серьезной активности в связи с вопросом о выходе на единый рынок РАО «ЕЭС России». Этот пункт энергодиалога пока в тени, но интерес к нему может повыситься, когда при нынешнем низком уровне инвестиций возникнет угроза нехватки мощностей. Важно, что либерализация электроэнергетического рынка ЕС произошла в условиях избытка мощностей и на базе собственного производства внутри ЕС – в этом существенное отличие от ситуации с газом.
Директивы ЕС, направленные одновременно на либерализацию и создание единого общеевропейского рынка (1996 год – электроэнергетика, 1998-й – газ), запустили процессы, которые на десятилетия вперед будут влиять на условия поставок энергоносителей. В 2002 году было принято решение, что процесс либерализации завершится в 2005-м (а не в 2008-м, как планировалось изначально). За разделением счетов по видам деятельности следует организационное разделение компаний, являющихся одновременно крупными газотранспортными и газосбытовыми, на два самостоятельных типа компаний.
Решение ЕС носило политический характер и предусматривало запуск процесса либерализации, не слишком вдаваясь в такие вопросы, как налоги, поведение поставщиков и др. Логика процесса предусматривала право потребителя на доступ к транспортным мощностям, на заключение и перезаключение любых контрактов. Но, как оказалось, газовый рынок нелегко вписать в подобные схемы. Он никогда не базировался на биржевой торговле, его основу составляют устойчивые долгосрочные связи. Торговля газом (кроме сжиженного природного газа) невозможна без системы крайне дорогостоящих трубопроводов, требует долгосрочных вложений как в трубы, так и в добычу. Переходя от рынка поставщиков к созданию рынка покупателей, Еврокомиссия рассчитывает одновременно решить две проблемы: добиться надежности долгосрочных поставок (с вероятным значительным ростом объемов импорта) и снижения цен на газ для крупных потребителей (химия и энергетика) и населения.
Либерализация газового рынка идет не слишком быстро и с трудом. Если в электроэнергетике производителями являются местные и довольно мощные компании, обладающие реальной конкурентоспособностью на общеевропейском рынке, то в газовой отрасли местные компании не склонны разрушать сложившиеся связи, а поставщики представляют собой внешний по отношению к ЕС фактор. Крупные покупатели и транспортировщики газа поняли, что им больше не гарантирована комфортная ситуация в рамках национальных границ, и стараются закрепиться на новом рынке. Но даже крупнейшие из этих компаний, такие, как Ruhrgas, недостаточно велики, чтобы легко стать общеевропейским игроком. Идет крупная реструктуризация, происходит покупка компаний, имеют место попытки создания альянсов. Рынок реагирует на либерализацию не лобовой конкуренцией и снижением цен, как это бывает в других случаях, а реорганизацией и укрупнением компаний. Для нас важно, что речь идет о начальной стадии длительного динамического процесса, а не о сложившейся системе, к которой можно было бы приспосабливаться. Внешним поставщикам трудно рассчитать саму эффективность крупных долгосрочных вложений в добычу и транспортировку газа, поскольку условия на европейском рынке постоянно меняются.
Готовится вторая газовая директива ЕС. Первая директива была нелегким компромиссом между отдельными странами, что нашло отражение в положении о взаимности (синхронизация степени открытости энергетических рынков страны А и страны Б друг другу). Сейчас это положение является частью внутреннего регулирования ЕС, затем может стать элементом единого экономического пространства (например, для Норвегии), а впоследствии важным элементом энергодиалога между ЕС и Россией.
Примером изменений в позиции ЕС в процессе внутренней трансформации может служить история с Транзитным протоколом к Энергетической хартии, подписанной Россией в 1994 году, но еще не ратифицированной. Комплекс вопросов регулирования транзита сам по себе сложен: положения о наличных мощностях, о тарифах за транзит, о «праве первого отказа» в отношении сторон действующего транзита и т. д. По существу, обсуждалась прозрачность для российского поставщика процедур доставки газа в страны ЕС в рамках долгосрочных контрактов, то есть де-факто «дедушкина оговорка».
Совсем иная ситуация сложилась в отношении вопроса о применимости Транзитного протокола к странам – членам ЕС. Вопрос этот возник достаточно неожиданно осенью 2001-го, когда делегация Евросоюза предложила внести в текст этого протокола конкретное указание о применении его к ЕС как единому образованию. Согласно этой поправке о «региональных экономических объединениях», под определение понятия транзита подпадают только такие случаи перемещения энергоносителей, когда они пересекают территорию ЕС как целое. Тем самым ЕС снимает с себя связанные с транзитом обязательства в отношении внешних поставщиков, поскольку движение газа должно будет регулироваться внутренними законами ЕС, а не международным договором. Такое понимание транзита означает, что в отношении экспорта газа из России оно будет применяться в считанном числе случаев – например, транзит через страны ЕС в Швейцарию. С учетом расширения ЕС в 2004 году в данном случае для экспортируемых российских энергоносителей сфера применимости положений Транзитного протокола практически сводится к транзиту через Белоруссию, Молдавию и Украину, а эти вопросы могут решаться и на двусторонней основе. В то же время вопросы транзита энергоносителей через Россию из третьих стран стали бы покрываться этим протоколом в полной мере, что сделало бы его международным договором о транзите через территорию России.
Попытки поставщиков сохранить долгосрочные газовые контракты и ясность своих перспектив вполне сродни желаниям западных инвесторов найти в России устойчивый инвестиционный климат, получить «дедушкину оговорку» по крупным контрактам или заключить контракт на условиях раздела продукции. Трудные переговоры о содержании будущего режима торговли газом в ЕС шли несколько лет. За это время со скрипом, но все-таки во «Втором обобщающем докладе» Христенко и Ламуре была подтверждена важность долгосрочности контрактов: «Комиссия ясно понимает незаменимость долгосрочных контрактов на условии “бери или плати”». (Неясно, является ли это окончательной позицией Еврокомиссии, – антимонопольный директорат имеет особое мнение.)
Важное отличие газового рынка от нефтяного – это очень высокая доля транспортных издержек. Прежний баланс интересов между поставщиками и потребителями базировался на том, что производитель газа имел гарантированный многолетний сбыт и мог рассчитывать на окупаемость инвестиций. Ценовой риск у поставщика оставался, поскольку газовые цены привязаны к нефтяной корзине, что не позволяет давать четких прогнозов. Но зато поставщику не приходилось думать о розничном сбыте. Теперь газотранспортные компании ожидает трудный период адаптации, сократится число посредников.
В будущем российские поставщики смогут вести конкурентную борьбу за конечного потребителя, но риск увеличивается. Это потребует высокой эффективности управления и проработки нового подхода, доступа к местной инфраструктуре. В принципе поставщики могут и остаться в выигрыше, но твердо предсказать это невозможно. Уход от долгосрочных контрактов, переход на биржевую торговлю, на краткосрочные сделки являются одной из основных целей либерализации. И хотя политически существование долгосрочных контрактов пока подтверждено в ходе энергодиалога, в будущем определение цены на основе краткосрочных сделок – как спотовый рынок на нефтяном рынке – может переложить риски на производителя. В этом случае газотранспортная компания берет свой тариф, а разница между спотовой ценой и тарифом окажется выручкой производителя газа. Последняя может колебаться столь же заметно, как и цена нефти. Если это цель либерализации ЕС, то для обеспечения такого рынка желателен избыток газа на основных региональных рынках. Цена поставки газа в Германию (115 дол.) при высокой цене на нефть (23 дол. за баррель) гарантирует достаточно высокую прибыль. Но в случае 16 дол. за баррель нефти цена газа опускается до 80 дол., что за вычетом стоимости доставки дает 10—15 долларов. На месторождении многие новые проекты этой цены уже не выдержат. Высокие риски поставщиков с учетом коммерческого риска неизбежно отражаются на желании инвестировать.
В настоящий момент определяется будущее инвестиций в снабжение развитых или быстро развивающихся стран с большой потребностью не столько в нефти, сколько именно в природном газе. Европейское пространство – попытка объединения ради повышения конкурентоспособности континента в соперничестве с Юго-Восточной Азией (включая Китай) и НАФТА. Либеральный рынок, конкуренция среди его участников – это принятые в Европе принципы. Однако высокая цена газа для конечных потребителей в Европе – результат не столько дорогого импорта, сколько внутриевропейской системы перераспределения и высокого налогообложения.
Газ, поставляемый в центр Европы примерно по 100 дол. за тысячу кубометров, доходит по цепочке до конечного потребителя по цене 120–150 для крупных и 300–350 дол. для отдаленных и мелких потребителей. Разница между ценой поставки энергетического сырья и конечными ценами для потребителей обусловлена налоговой и социальной политикой. За счет налогов на энергоносители частично решаются социальные задачи или поддерживаются капиталовложения в энергетику следующего поколения, хотя несбалансированность налоговых систем разных стран ЕС является очевидным препятствием для торговли энергоресурсами. В каком-то смысле за счет полученных прибылей и налогов осуществляется модернизация Европы. Этому надо учиться, и это надо использовать в целях собственного развития, сделать предметом энергодиалога.
Защита экономических интересов Европы должна превратиться во взвешенную и надежную защиту интересов всех участников единого экономического пространства, если уж Россия решает к нему присоединиться. Скорость внутренних изменений в ЕС растет, и требуется все более глубокий анализ ожидаемых последствий этих изменений для России и ее компаний, чтобы четко представлять себе состояние нашего основного рынка сбыта на следующее поколение.
Российские интересы и перспективы
Формулирование целей российской энергетической политики в Европе, масштабы нашего участия в снабжении ЕС, ограничения и риски в этом процессе, использование доходов от экспорта для развития страны – на все эти принципиальные вопросы четкие ответы еще не получены. Вряд ли кто-то в России сомневается в том, что цель торговли энергоресурсами – не максимизация объема экспорта того или иного отдельного энергоносителя, а получение и реинвестирование стабильных доходов в долгосрочном плане (на 20–30 лет). Изначально позиция России была проста: как часть Европы, Российская Федерация несет определенную долю ответственности за энергетическую безопасность континента. Поэтому она вступила в энергодиалог с ЕС и готова рассматривать возможности увеличения поставок энергии при определенных условиях:
* дополнительные поставки электроэнергии сопровождаются инвестициями и передачей России технологий;
* особое внимание уделяется технологиям сбережения энергии, которое рассматривается как самостоятельный источник расширения поставок;
* свобода транзита всех наших энергоносителей в ЕС-15 через Восточную Европу (которая сейчас растворяется в ЕС);
* расширение поставок энергии охватывает не только первичные энергоносители, но и электроэнергию (в том числе с АЭС), ядерное топливо, энергоемкие товары (удобрения, металлы), нефтепродукты и так далее.
В области нефти и угля значительное число частных российских компаний конкурируют на европейском рынке, стремясь закрепиться в Восточной Европе перед ее вхождением в ЕС. Доля бывшего СССР в европейском импорте нефти составляет примерно 37 %. С учетом проектов по выходу российской нефти на рынки США и Китая эта доля будет расти, скорее всего, за счет экспорта казахстанского сырья. Российские компании, видимо, будут увеличивать поставки нефтепродуктов, хотя не обязательно с российских НПЗ. В этом смысле врастание российского бизнеса в ЕЭП идет полным ходом.
В области электроэнергии Россия заинтересована в создании мостов в Европу для повышения устойчивости систем энергоснабжения, возможности маневрировать ресурсами в течение дня, обеспечивать выход вероятного (вследствие реформы электроэнергетики) избытка мощностей на рынки Европы. Программа строительства АЭС в России может иметь и экспортную составляющую. Ситуация по ядерному топливу – отдельная проблема, потому что в данном случае все соответствующие закупки лицензируются и тем самым искусственно сдерживается доля российского экспорта, хотя это и нарушает статью 22-ю СПС. Рано или поздно российская сторона должна будет сформулировать свои приоритеты в отношении всех видов и форм поставок на экспорт.
Внутренние интересы России по тарифам на электроэнергию и газ состоят в том, чтобы избежать серьезного конфликта между экспортерами металлов и удобрений, с одной стороны, экспортерами чистой энергии – с другой, и бюджетом – с третьей. Современная система ценообразования в газовой отрасли построена на том, что вся наша газовая инфраструктура была создана в 1970–80-е годы за счет государства и в ущерб другим социальным факторам. Чтобы создать экспортную отрасль, деньги «изымались» из других отраслей и из сферы потребления населения. Советский Союз ежегодно вкладывал в газовую промышленность порядка 10–12 млрд дол. Кажущаяся дешевизна тарифов сегодня – это игнорирование стоимости строительства тогдашней инфраструктуры. Условно можно сказать, что дешевый газ внутри страны есть не только результат наших естественных преимуществ (богатые ресурсы), но и «подарок» от жителей СССР: все построено на их скрытые сбережения.
Недавно Еврокомиссия выдвинула определенные требования именно в этой области по переговорам о вступлении в ВТО. Позиция ЕС выражена комиссаром по торговле Паскалем Лами: «Ключевым вопросом для ЕС является вопрос двойного ценообразования на энергопродукты. Стоимость энергии в России искусственно занижена. Стоимость природного газа составляет лишь одну шестую мировой цены. В результате низкие цены приводят к ежегодному субсидированию российской промышленности в размере около $5 млрд. Производители могут экспортировать свои товары по неоправданно низким ценам. Этот вопрос слишком важен для ЕС, чтобы игнорировать его» (цитируется по газете «Коммерсант»).
В Евросоюзе, судя по всему, хотят, чтобы российские энергонасыщенные товары стоили дороже. В печать просачивались неофициальные сведения, что целью переговоров со стороны ЕС является цена 45–60 дол. за тысячу кубометров для российской промышленности. В результате наши энергетики получили бы больше доходов для вложения в экспортные проекты, а конкуренция для европейской металлургической и химической промышленности снизилась бы.
Резкое повышение тарифов на газ стало бы в России, во-первых, разовым ценовым шоком внутри экономики, для которой крайне важно в ближайшие годы сократить уровень инфляции. Во-вторых, здесь не учитывается эффект кросс-субсидирования промышленностью российского частного потребителя в условиях колоссального социального неравенства. Заметим, что различие между уровнем ВВП на душу населения в ЕС и России (21 тысяча дол. к 2,5 тысячи по текущим курсам) слишком велико, чтобы его можно было бы игнорировать в контексте европейского экономического пространства. Наконец, для России важны процессы либерализации внутреннего рынка газа и электроэнергии, которые приведут к естественному росту тарифов, возможно, до уровня в 40 дол. против сегодняшней цифры в 21 дол., названной в неопубликованном докладе Всемирного банка по этому вопросу (приводится по The Financial Times).
Российская позиция состоит в том, что низкие внутренние цены на энергию – естественное преимущество богатой ресурсами страны. Иными словами, население, которое десятилетиями инвестировало (через плановую систему) в развитие энергетики, имеет право на более низкие энергетические цены. Россия сегодня в основном добывает еще «старый советский» газ, но замещает его частично «новым российским». Растет потребность в ремонте трубопроводов, а с 2010 года нужно будет осуществлять масштабные проекты – освоение новых регионов и строительство транспортных систем. Повторить вложения в советских масштабах при нынешних ценах (не только низких внутренних, но и экспортных, скажем, 100 дол.) сложно, поскольку значительная часть новых ресурсов газа пойдет на замещения выбытия, а не на прирост объемов.
Для долгосрочного планирования нужны ответы на целый ряд политических вопросов. Важно знать: как будет работать консорциум на Украине и сможет ли он обновить трубы в разумные сроки? Тянуть ли балтийскую трубу в обход всех стран, что приведет к росту начальной стоимости проекта, но позволит сократить территориальные тарифы? Получат ли в процессе реформы газовой отрасли нефтяные и другие компании приемлемые финансовые условия для добычи газа внутри России? Опыт США, например, подсказывает, что для рационального долгосрочного использования энергоресурсов целесообразно осваивать малые и средние месторождения. Новый газ нефтяных компаний или небольших месторождений, разрабатываемых независимыми компаниями, в будущем мог бы помочь упорядочить газовый баланс страны и разгрузить экспортные направления. Этой же цели объективно служит и программа строительства АЭС, которая снижает будущий спрос на газ в европейской части России.
Отдельной проблемой является вопрос о том, какую долю внутреннего потребления газа ЕС готов допустить из одного источника. Официально ограничений нет, но на уровне рекомендаций говорится о 30 %, особенно в связи с большой зависимостью от российского газа будущих членов ЕС. В Большую Европу Россия поставляет сейчас 36 % газа (31 % приходится на Великобританию, 16 % на Норвегию, далее по убывающей идут Алжир, Нидерланды, Нигерия), причем внутренняя добыча ЕС, скорее всего, не превысит в обозримом будущем 300 млрд кубометров. В целях сохранения своей доли (порядка 30 %) на расширяющемся европейском рынке требуется увеличение поставок с 130 млрд куб. м до 200–210 в 2010 году. Это означает необходимость строительства примерно трех ниток трубопроводов (по 30 млрд куб. м в год каждая) и расширение добычи до уровня обеспечения таких поставок плюс учет постепенного оживления спроса в России и СНГ. В этом случае остается неясной возможность одновременного выхода на другие экспортные рынки.
Трудным вопросом остается и соотношение между поставками собственных энергоресурсов и транзитом «чужих» в Европу. Россия, конечно, будет обеспечивать пропуск энергоресурсов через свою территорию. С точки зрения обслуживания старого «советского» капитала, вложенного в трубопроводный транспорт, при различных моделях ценообразования тарифы должны бы включать стоимость его обновления.
Учитывая будущую ситуацию в ЕС-30, Еврокомиссия пытается создать в перспективе «рынок покупателя» (то есть избыток предложения) газа в ЕС путем вывода на рынок максимальных объемов сырья из отдаленных регионов: Ирана, Катара, Нигерии, Центральной Азии. При этом создать избыток могут только сами страны или компании-поставщики, если они пойдут на «опережающие» долгосрочные инвестиции в расчете на быстро растущий европейский рынок. Альтернативой для поставщиков является переход на производство сжиженного газа, что позволит экспортировать его на весь мировой рынок, как это сложилось постепенно в нефтяной промышленности. Правда, стоимость доставки пока высока, а первоначальные вложения в строительство заводов и причалов сравнимы по стоимости с новыми газопроводами. Поскольку речь идет об огромных затратах, цена ошибки в прогнозе для инвесторов здесь поистине колоссальна.
Российский энергетический экспорт в Европу пока не имеет альтернативы для обеих сторон. Необходимо определиться с экспортными приоритетами, маршрутами, стоимостью и источниками финансирования проектов. До сих пор публично не проводилось сколько-нибудь детальной проработки схем и источников крупных европейских инвестиций в экономику России. При этом нужно четко понимать, что ответственные решения по стратегии сотрудничества придется принимать, не дожидаясь, пока российская правовая среда «дорастет» до европейских стандартов. Либо поставщики, желающие расширять экспорт, инвестируют сами и несут все риски, выбирая, на какой рынок им ориентироваться. Либо европейцы инвестируют свои средства, получив гарантии того, что добываемое сырье будет поступать именно в ЕС. Чем выше неопределенность с будущими условиями продаж в Европе, тем сложнее мобилизовать для таких проектов финансовые ресурсы.
Обязанности, которые накладывает на Россию участие в общем экономическом пространстве, должны дополняться правами. Например, инфраструктурные гранты ЕС на развитие бедных районов могли бы быть частью совместного финансирования в развитие России там, где вложения в добычу энергоресурсов затрагивают экологию и условия жизни местного населения.
Мы исходим из того, что в ближайшее десятилетие ЕС и Россия будут двигаться к формированию общего экономического пространства, предусматривающего более глубокую интеграцию. Но они сохранят различия, взаимно дополняя друг друга именно на энергетическом рынке. Россия имеет полное моральное право больше знать о будущем газового рынка в Европе, поскольку всегда, даже в условиях тяжелого кризиса 1990-х годов, оставалась абсолютно надежным партнером по устойчивому снабжению континента энергией.
Решение вопроса об инвестициях в добычу и экспорт энергоресурсов возвращает нас к целям Энергетической стратегии России в целом. В большинстве стран при выработке долгосрочной стратегии необходимо учитывать меньшее количество факторов. Это одна, максимум две энергетические отрасли, обрабатывающая промышленность (цена на энергоносители), интересы населения (тарифы) и государства (налоги). В России же полноценных энергетических отраслей сразу четыре (электричество, нефть, газ, уголь), их интересы где-то совпадают, а где-то конфликтуют, причем формы собственности на компании разных секторов различны.
Речь идет о существенных для населения вопросах, поэтому России жизненно необходима долгосрочная энергетическая политика, стратегия собственного развития, увязанная с ее внешнеэкономическими аспектами, а значит, и с энергодиалогом Россия – ЕС. В конечном итоге государство, озабоченное модернизацией экономики России в целом, будет интересовать не физический объем экспорта и даже не его стоимостной объем, а реинвестируемые в развитие российской экономики доходы от экспорта.
Россия. Евросоюз > Нефть, газ, уголь. Электроэнергетика > globalaffairs.ru, 16 июня 2003 > № 2908009
Леонид Григорьев, Анна Чаплыгина
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter