Всего новостей: 4286691, выбрано 11618 за 0.088 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Компания «Опет Айгаз Болгария» создана в 2003г. «Айгаз» – самая крупная турецкая компания по торговле пропан-бутаном, а «Опет» является владельцем 650 заправочных станций. Сеть заправочных станций «Опет Айгаз-Болгария», дочерняя компания «Коч холдинг», объявила о своем намерении удвоить количество заправочных станций в Болгарии. Компания является собственником 11 заправочных станций на территории Болгарии. До конца 2005г. планируется построить еще 10 станций. Компания инвестирует также в Болгарию в строительство складской и логистической базы, в бизнес по оптовой торговле нефтепродуктами. Общая сумма инвестиций компании в Болгарию составляет 100 млн.долл. Часть инвестиций – кредит ЕБРР на 32 млн. евро – первый кредит ЕБРР в заправочный сектор в Болгарии. Болгария будет использоваться компанией в качестве базы для будущей рыночной экспансии на рынки других стран Юго-Восточной Европы.
Болгарская компания «Овергаз» вложила 50 млн. евро в 2004г. в строительство газораспределительной сети. Проложено 369 км. труб в 20 населенных пунктах. «Овергаз» эксплуатирует 992 км. трубопровода в 26 городах Болгарии. Количество клиентов газовой компании увеличилось вдвое (6427) по сравнению с показателями 2003г. В соответствии с прогнозами министерства энергетики Болгарии потребление природного газа будет увеличиваться ежегодно от 5% до 7%.
С 11 по 16 янв. проводится международная туристическая выставка в Голландии. Агентство по туризму Болгарии организовало национальное участие Болгарии на данной выставке. Болгария принимает участие в данной выставке шестой раз подряд. Цель участия – привлечение голландских туроператоров для работы с болгарскими курортами. В выставке принимают участие следующие болгарские фирмы: «Тера Болгария», «Албена», «Акрос Юрып», «Темпора травел», «Астрал холидейс».
10 янв. 2005г. минфином Болгарии были объявлены предварительные данные за 2004г. В частности, было объявлено о том, что 262 млн. левов бюджетного излишка переходят в фискальный резерв. В 2004г. общая сумма поступлений в бюджет составила 15,811 млрд. левов (в бюджете было заложено 14,420 млрд. левов). Перевыполнение бюджета – 1,4 млрд. левов. Было израсходовано 15,137 млрд. левов (заложено было 14,832 млрд. левов). Перерасход составил 305 млн. левов. Излишек вызвал чрезмерное потребление бюджетных средств в 2004г. На нужды различных сфер правительство выделило более 600 млн. левов из резерва. До сих пор нет точных данных о том, по какой причине стало возможным столь большое перевыполнение бюджета. По причине формирования рекордного бюджетного излишка депутаты различных политических сил предложили внести изменения в Закон об устройстве госбюджета (перевыполнение бюджета должно распределяться после одобрения парламентом, а не по усмотрению министра финансов). Объявленные Велчевым данные показывают также, что в пред.г. перераспределение доходов бюджета достигло 41,5% при ожидаемом ВВП 38,082 млрд. левов. Это показывает, что вмешательство государства в экономику увеличивается, несмотря на уменьшающиеся ставки прямых налогов. Дополнительные средства, выделенные из бюджетного излишка в 2004г.: ремонт дорог – 246,5 млн. левов, пенсии – 103 млн. левов, на муниципальные нужды – 71,1 млн. левов, на образование – 40 млн. левов, на здравоохранение – 81 млн. левов, на фонд земледелие – 10 млн. левов.
Чилийские компании проявляют большой интерес к участию в приватизации Болгарского морского флота и компании «Болгария Эр». Вице-премьер Л.Шулева представила перед членами ТПП Чили возможности для ведения бизнеса в Болгарии.
Немецкая компания «Сименс» поставит первые два из 25 матрис для нужд БДЖ до конца марта т.г. Остальные составы будут поставлены в Болгарию до конца 2005г. В конце пред.г. БДЖ и фирма «Сименс» подписали договор на общую стоимость 67 млн. евро. Схема финансирования – 80% средств обеспечивает «Нордбанк», остальные – болгарский перевозчик. Срок погашения кредита – 7 лет. Только на экономии топлива матрисы будут окуплены в течение 10 лет. Фирма «Сименс» выиграла конкурс на поставку дизельных мотрис 7 дек. пред.г. По информации, полученной от БДЖ, цена контракта была снижена на 10% по сравнению с первоначальной.
Госкомпания «Техноэкспортстрой» вошла в качестве акционера в созданную в пред.г. компанию «Универсальный терминал Бургас». Государственная компания является владельцем 55% акций, остальные акции – собственность частной компании «Фронтиер», которая работает по различным энергетическим проектам. Новая компания будет создавать общую инфраструктуру для нефтепроводов Бургас-Александруполис и Бургас-Вльора. Проект по общей инфраструктуре будет готов примерно через год. Тогда станет известно, какие средства будут необходимыми для его реализации. В 2004г. правительство приняло решение о том, чтобы два нефтепровода имели общую инфраструктуру. Это означает, что в Бургасе будут разгружаться танкеры, а после этого нефть будет транспортироваться дальше. В дек. пред.г. премьер-министры Болгарии, Албании и Македонии подписали Меморандум о строительстве нефтепровода Бургас-Вльора. Три государства не будут задействованы в финансировании проекта. «Бритиш петролиум», «Эксон Мобил» и «Тексако» проявляют большой интерес к проекту и готовы его финансировать. Возможность нефтепровода – 35 млн.т. нефти ежегодно. В наст.вр. Россия по различным причинам откладывает подписание меморандума по строительству нефтепровода Бургас-Александруполис, хотя в конце пред.г. было сообщено, что Греция и Россия готовы принимать участие в реализации данного проекта.
Губернатор Плевенской обл. официально объявил о начале строительства паромной связи между Никопол и Турну Мыгуреле. Проект финансируется по программе ФАР в 5 млн. евро. Паром начнет работать в июле 2005г.
Введена новая образовательная программа, целью которой является повышение квалификации менеджеров, экспертов госадминистрации при управлении проектами. План разработан Центром европейских программ Американского университета в Болгарии. Обучение предназначено для всех, кто хочет стать кандидатом со своими проектами по усвоению средств по присоединительным фондам ЕС (ФАР, ИСПА и «Сапард»). Европейский Союз принял решение выделить Болгарии между 2007 и 2009гг. 4,7 млрд. евро. Многие менеджеры не имеют опыта по разработке проектов, что является причиной слабого усвоения средств европейских фондов.
Президент Болгарии назначил советником президента по сельскому хозяйству и с/х политике Европейского Союза бывшего комиссара Европейской комиссии Ф. Фишлера.
7 янв. 2005г. правительством была принята стратегия безопасности Болгарии. Терроризм был поставлен на первое место среди возможных опасностей перед страной. Данный документ заменил действующую с 1999г. концепцию по национальной безопасности. Новый документ был разработан с учетом членства Болгарии в НАТО и предстоящим вступлением страны в Европейский Союз. Стратегия будет являться основой формирования политической безопасности страны на ближайшее десятилетие. Кроме терроризма упоминаются оружие массового поражения, региональные конфликты, теневая экономика, организованная преступность и нелегальная миграция. В ближайшее время Народное собрание должно принять закон об управлении страной в кризисных ситуациях и пять новых законов в области обороны.
Европейская программа ФАР предоставила 3 млн. евро на два проекта в области профессионального обучения.
Министр по европейским вопросам Болгарии г-жа Кунева заявила о том, что проведение референдума о присоединении Болгарии к ЕС после июня 2005г. будет запоздалым, т.к. парламенты стран-членов ЕС в это время уже начнут ратификацию присоединительного договора с Болгарией. По ее мнению, решение о проведении референдума должно быть принято до апр. т.г., до 25-26 апр., когда ожидается подписание присоединительного договора.
Болгарский производитель вина – компания «Домейн Бойар» и итальянская фирма по производству текстиля и одежды «Миролио» создали совместную компанию «Ново лозе». Две компании вошли в совместную структуру с 500 га земли. В создание массивов винограда было инвестировано 1,5 млн. евро. Вероятно, что одной из причин создания совместного предприятия является намерение итальянской компании приобрести «Домейн Бойар». «Миролио» развивает подобный бизнес и в Италии. Данная сделка ожидается, что будет рекордной для данного сектора – минимально 10 млн.долл. К компании «Домейн Бойар» проявляют интерес и другие иностранные инвесторы. Компания располагает тремя винодельческими предприятиями в Шумене, Сливене и Новой Загоре. «Миролио» располагает четырьмя производственными предприятиями в Болгарии в текстильном секторе. Компания является одним из самых крупных инвесторов в отрасль. Инвестиции компании в Болгарию составили на сегодняшний день 250 млн. левов. «Миролио» является владельцем 70% капитала софийского торгового центра «Интерпред».
Положительное торговое сальдо от внешней торговли с/х продукцией за 10 мес. 2004г. составило 162,7 млн.долл. По итогам всего 2004г. положительное сальдо ожидается, что превысит 185,1 млн.долл. Это указано в докладе о состоянии и развитии сельского хозяйства в Болгарии.Национальная стратегия по развитию виноградарства и виноделия в Болгарии на 2005-25гг. предполагает создание максимально эффективной административной и рыночной среды по восстановлению и развитию отрасли. Документ был одобрен в начале т.г. правительством Республики Болгарии. Стратегия включает создание современной структуры в данном секторе, улучшение качества, увеличение производства и поддержание доступных цен. Основная цель стратегии – приведение отрасли к стандартам Европейского Союза. В документе прописаны основные источники финансирования отрасли. Финансовая политика государства будет проводиться полностью государственным фондом «Земледелие». Другими источниками являются программа «Сапард», кредиты торговых банков, фондов.
Правительство выделило дополнительно 80 млн. левов на создание новой государственной компании «Общественные инвестиционные проекты». Об этом было сообщено министром финансов Болгарии. Данная компания была учреждена в конце 2004г. Компания будет инвестировать в региональные проекты по улучшению транспортной инфраструктуры, водоснабжению, канализации. Конкретные проекты будут определяться правительством. Выделение средств от перевыполнения бюджета на создание подобной структуры – спорный момент между правительством Болгарии и МВФ. Эксперты МВФ заявляют, что излишек должен быть внесен в фискальный резерв и должен использоваться для погашения внешнего долга.
Начиная с ближайшего понедельника болгарские табачные фабрики начнут выпускать свою продукцию в новых упаковках. В частности, на сигаретных пачках будет написано крупным шрифтом: «Курильщики умирают молодыми». С 1 янв. 2005г. в Болгарии вступил в силу новый Закон об охране здоровья, согласно которому курение запрещено во всех общественных местах и в государственных учреждениях, а владельцам кафе, ресторанов и увеселительных заведений предписывается выделить специальные места для курильщиков. Исполнение нового закона с первого же дня нового года находится под строжайшим контролем властей.
Прошедший 2004г.был определен министром энергетики Ковачевым как результативный в связи с продажей семи электрораспределительных дружеств германской компании EON, австрийской EVN и чешской CEZ.Эти сделки самые крупные в истории болгарской приватизации, они составили 693.3 млн. евро. Ожидается, что в начале 2005г. все семь компаний, объединенных в три пакета, перейдут в частные руки.Началась реабилитация первых 4 блоков ТЭС «Марица-изток 2», и сероочистителей пятого и шестого блоков, строительство гидроузла «Цанков камык».Инвестиции в отрасль составили свыше 3 млрд. евро. В апр. правительство объявило, что достроит АЭЦ «Белене». Последовал выбор финансового консультанта и архитектора-инженера проекта. Среди успехов министерство отчиталось за открытие рынка, первые договоры с привилегированными потребителями и АЭС «Козлодуй», ТЭС «Варна», «Марица 3» и ТЭС «Марица изток 2». По отчетам министерства – договорены кредитные линии для энергетической эффективности в размере 125 млн. евро. Конечно при продаже распределительных дружеств не обошлось без напряжения между АП и министерством энергетики что касалось критериев подбора кандидатов, что вызвало вмешательство вице-премьера Шулевой. – Мы не позволим, чтобы у рубильника Болгарии стояли офшорные компании, – заявила она. Настоящая война институций разразилась при разгосударствлении теплофикаций в Велико-Тырново, Ловеч, Бургасе, Плевене и Габрово, а тaкже из-за ТЭС «Варнa», «Бобов дол» и «Русе».
Решение относительно строительства АЭС Белене может быть принято правительством уже в начале 2005г., после завершения общественного обсуждения этого вопроса 7 янв. 2005г., – заявил министр энергетики и энергетических ресурсов Милко Ковачев. В виде финансовой и технической структуры проект станет реальностью к июню 2005г., тогда ожидается, что будет выбран исполнитель, и будет подписано соглашение. О финансировании проекта велись переговоры с Евратом, Ситибанком и экспортными кредитными агентствами. Размер финансирования – предмет переговоров – не уточняется. По мнению Ковачева площадка для АЭС является сейсмически устойчивой, а от исполнителя будет требоваться выполнение специальных решений против землетрясений.
В 2005г. начнется самый крупный проект по модернизации Болгарской армии – снабжение армии 20 новыми истребителями. К данному проекту проявляют интерес американская компания «Локхид Мартин» и шведско-британская компания «Грипен». Переговоры с данными компаниями начнутся в апр. 2005г. Еще раньше начнется реализация еще двух проектов – по новым транспортным самолетам и по экипировке болгарского контингента, находящегося за границей. Будет продолжена работа по трем, начавшимся в 2004г., проектам: поставка новых автомобилей от «Даймлер Крайслер», новых вертолетов (конкурс выигран EADS), модернизация вертолетов Ми-17, Ми-24 (проект будет реализовываться консорциумом, состоящим из израильской компании «Елбит системс» и «Локхид Мартин»).
Конгресс США познакомится в фев. т.г. с характеристиками восьми объектов в Болгарии, которые могут быть использованы американской армией. Пентагон, в свою очередь, настаивает на авиабазе «Безмер», военно-морской базе «Атия» и полигоне «Ново село». Остальные объекты: авиабаза «Граф игнатиево», гражданский аэродром «Сарафово», порт «Бургас» и два заброшенных военных района, чье месторасположение хранится в тайне. Это стало известно во время посещения Болгарии главнокомандующим войсками США в Европе. Он провел встречу с премьер-министром Болгарии и посетил «Безмер», «Атия» и «Ново село». Список потенциальных баз готовился долго американскими экспертами. Речь не идет об американских базах, а рассматривается место для создания совместных болгаро-американских полигонов.
В канун Нового года министр энергетики Ковачев поторопился похвалиться, что в ближайшее время частный оператор может взять на себя управление столичной «Теплофикацией». Он предложил будущему менеджеру закупить долю в муниципально-государственной фирме. Ковачев прав в одном – пришло время чтобы частный инвеститор навел порядок в «Теплофикации». А это может случиться только если он приобретет собственность. Три кандидата за место частного оператора, которые были допущены к предварительной квалификации, одни из ведущих энергетических компаний во Франции и Германии. Они, однако, колеблются, поскольку срок действия предлагаемого контракта – 5 лет. Вряд ли за такой период можно отстранить проблемы «Теплофикации».
Строительство АЭС «Белене» показало бессилие группы министерства энергетики справиться с подобным масштабным проектом. До сегодняшнего дня остается неясным экономическое обоснование реализации 1,5 млрд. евро для ее строительства. Общественное обсуждение проекта назначено на 7 янв. Милко Ковачев заявил, что без второй атомной станции Болгария будет вынуждена импортировать ток в 2010г. Технико-экономическое обоснование проекта было выполнено «Парсенс», но без проведения торгов или конкурса. Он же затем стал и архитектором-инженером. В качестве финансового консультанта после трех попыток выбрана американская Deloitte&Touche. 21.12.2004г. НЭК получила разрешение от Агентства по ядерному регулированию начать изучение площадки под АЭС.В технико-экономическом анализе оцениваются параметры восьми типов реакторов. В соответствии с анализом наиболее выгодный вариант для АЭС «Белене» – строительство двух реакторов по 1000 мвт. Строительство одного блока обойдется в 1,3-2 млрд. евро для различных модификаций. Ожидается что цена производимой эл. энергии составит 3-3,5 евро центов. Сейчас цена на производимую в «Козлодуе» энергию равняется – 2 евроцентов, а на ТЭС «Марица Изток» 2-3 евроцента.
Ожидается, что строительство будет продолжено после 1 июня 2005г. На этом этапе уже осуществлено 40% строительных работ. Среди кандидатов на роль исполнителя проекта – французская «Фроматом», германская «Сименс», российская «Атомэнергоэкспорт», чешская «Шкода», канадская Aesl и американская – «Вустингаус».
Со скандалом отказалась участвовать в конкурсе по проекту канадская компания AECL, обвинившая болгарские органы в непрозрачности при выборе кандидата – строителя АЭС.
В середине 2004г. была высказана идея, чтобы пятый и шестой блоки АЭС «Козлодуй» вместе с новой АЭС «Белене» объединить в одну ядерную компанию. Государство будет собственником 51%. Но не было предпринято никаких практических действий по ее реализации. Позже было выяснено, что кредитные условия по займам на модернизацию пятого и шестого блоков исключают возможность изменения условий собственности.
Три ТЭС – в Варне, Бобов Дол и Русе, которые были объявлены к приватизации, привлекли внимание крупных инвеститоров. Энергетики считают, что победит самый толстый кошелек, т.е., кандидат, который даст самую лучшую цену. Означенные критерии снова элиминировали болгарские компании, так что в близком будущем и производителями тока, по крайней мере, трех ТЭС будут иностранцы, так же как и в случае с энерго, собственниками которого также являются иностранцы.ТЭС в Варне, Русе и Бобов дол привлекли внимание 12 крупных игроков, но оферты могут представить и меньшее количество компаний, комментируют специалисты, что обусловлено неясностями относительно регулирующей рамки последующей работы ТЭС. Начался скандал между минэнерго и Агентством по приватизации (АП). АП предложило, чтобы ТЭС заключали долгосрочные договоры с НЭК относительно обязательной закупки располагаемой мощности. Это значит – долгосрочное обязательство НЭК включить в цену все расходы. С этой схемой не согласна Государственная комиссия энергетического регулирования.
Среди кандидатов присутствуют и те фирмы, которые уже взяли часть энергетики. Им нужны также ТЭС, чтобы завершить вертикальную структуру и «закрыть круг» – производство и продажа тока. Самый большой интерес проявлен к ТЭС Варна – из-за ее 6 блоков и порта. ТЭС в Русе и в Варне работают на импортном угле, поскольку обе стоят рядом с портами – что является привлекательным.
Документацию на торги уже закупили 10 компаний. К ТЭС «Варна» проявлен интерес русскими в лице «Объединенные энергетические системы». Серьезно настроены и итальянцы – «Энел». Они уже являются собственниками 2 румынских ЭРП, которые граничат с Болгарией. Из ТЭС Варна они могут снабжаться током, который все еще дешевле румынского. Интерес к ТЭС «Варна» проявляет немецкая EON, которая уже купила энерго в Горна Оряховица и в Варне.
В торгах за ТЭС «Варна» будет участвовать и «Мицуи», к ним вероятно подключатся – вторая японская компания и, связанная с «Мицуи», а также британская «Интернешнл пауер». Среди желающих появилась и американская AES, которая хочет построить новые мощности на площадке «Марица-изток 1». Экзотично включился кандидат из Индии, который по слухам связан с бизнесменом Христо Ковачки.
Наименее активный интерес к ТЭС «Бобов дол». Только греческая госкомпания PPS закупила документацию на торги. Синдикаты опасаются, что у этой компании есть в Сев. Греции угольный бассейн, уголь из которого она намерена ввозить для «Бобов дол».
Кандидаты: EON – находится в Дюссельдорфе – самая крупная в мире частная энергетическая группировка, оборот свыше 46 млрд. евро.; Dalkia International – компания вне Франции, отвечает за 35 стран, управляет 5,2 млрд.долл.; J Power – Япония, работает 50 лет, годовые доходы составляют 473.567 млн. японских йен; Mitsui – Япония, общий капитал компании составляет 192.487 млрд. японских йен; AES – США, по финансовому отчету за 2003г. доходы – 8.415 млн.долл.; ENEL – Италия, общая прибыль в 2003г. составила 9.8 млрд. евро; РАО «ЕЭС» – Россия, в 2003г. доходы от продаж достигли 724.9 млрд.руб.; PPS – Греция, в конце 2002г. чистая прибыль составила 216 млн.долл.; EVN – Австрия, чистая прибыль в 2003г. – 102.6 млн. евро.; CEZ – Чехия, компания располагает в качестве свободного капитала 600 млн. евро в год; International Power – Англия; National Thermal Power – Индия, одна из крупнейших энергетических компаний в мире.
Агентство по приватизации продлило до 10 янв. срок, в течении которого она должна определить допущенных к участию в этапе конкурной процедуры – продаже ТЭС «Варна», «Русе» и «Бобов дол».
Цена на электроэнергию для индустрии может увеличиться на 3-5%, но после марта 2005г., – сообщил на пресс-конференции председатель Государственной комиссии по энергетическому регулированию проф. Константин Шушулов. Цены за паровое отопление для бытовых нужд не будут увеличены до конца отопительного сезона. Цены за электроснабжение фирм и предприятий не изменялись уже четыре года.
Процедура по выбору исполнителя проекта и подписание соглашения по строительству АЭС «Белене» должна быть завершена до июня 2005г. Правительство примет более точное решение по данному вопросу после 7 янв., когда истечет срок общественного обсуждения проекта. Об этом было заявлено 2 янв. министром энергетики и энергетических ресурсов Болгарии. До 15 янв. ожидается, что финансовый и технический консультанты проекта представят свои оценки и предложения по дальнейшей схеме проекта. Как заявил Ковачев, документацию на участие в конкурсе по выбору исполнителя проекта представили на сегодняшний день две немецкие и одна французская фирмы.
Таможенные сборы за 2004г. составили 4,6 млрд. левов. За 10 мес. 2004г. бюджет Болгарии получил прибыль от таможенных сборов в 3,2 млрд. левов. До конца 2004г. ожидается, что прибыль составит около 4 млрд. левов. Данная сумма является рекордной и превышает показатели пред.г. на 800 млн. левов. Руководитель таможни связывает рост прибыли с увеличением на 10% импорта, а также с повышением цен на целый ряд товаров.
Доходы от международного туризма за первые 10 мес. 2004г. – 1,6 млрд. евро. Эти данные предоставляет Болгарский национальный банк. Доходы за весь 2003г. составили 1,46 млрд. евро. Доходы от туризма за 10 мес. 2004г. на 20,77% превышают доходы за аналогичный период 2003г.
Сильное евро угрожает росту болгарской экономики в настоящем году, поскольку оно приведет к замедлению темпов роста болгарского экспорта, считают аналитики «Экономист интелидженс юнити» (аналитическое звено группы, издающей авторитетный журнал «Экономист»). В своем последнем анализе за прошлый год, посвященный Болгарии, в качестве значительного указан риск от вероятного замедления роста внутреннего потребления в стране.Ожидания специалистов «Экономист» – экспорт болгарских товаров и услуг (определенный в постоянных ценах) увеличится на чуть больше чем 10% по сравнению с пред.г. Данные аналитической группы показывают, что экспорт в 2003г. равнялся более чем 18 млрд. левов, в пред.г. он составил около 21 млрд. лв., а в настоящем – 23,2 млрд. лв. Это означает, что темпы роста экспорта снизятся в 2005г. Одновременно спадут и темпы увеличения импорта в Болгарию.
Темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) страны также снизятся. Размер экономики страны в этом году увеличится на 4,25%, в то время как в пред.г. – 5,1%. В целом, рост ВВП до 2009г. сохранится на уровне – свыше 4%, что в два раза выше прогнозируемого «Экономист» роста этого показателя в 25 странах Евросоюза.
По мнению «Экономист» кредитная экспансия в Болгарии начнет уменьшаться. В этом году рост кредитов составит 24%, а к 2009г. постепенно снизится до 11,5%. По прогнозам бюджетный дефицит – 0,3% в этом году и 0,8% в 2009г. Внешним риском для экономики Болгарии остается дефицит по текущему счету платежного баланса. По прогнозам он будет снижаться постепенно с 6,6% от ВВП в 2005г. до 4,5% в 2009г.
Излишек Республиканского бюджета в нояб. 2004г. увеличился на 70 млн. левов. Эти данные были сообщены минфином Болгарии 4 янв. 2005г. Излишек в бюджете за 11 мес. 2004г. составил в общем 1,26 млрд. левов, что составляет 3% от ВВП. К концу нояб. 2004г. доходы госбюджета составили 9,3 млрд. левов, что на 2,5% больше по сравнению с заложенной цифрой на весь 2004г. Расходы составили 8 млрд. левов, что составляет 83,6% от предвиденного.
В 2004г. Болгария поднялась на 26 позиций вверх по показателю «экономическая свобода в стране» и стала на 52 месте среди 161 страны. Эти данные были опубликованы консервативным американским фондом «Херитидж» и газетой «Уолстрийт джерныл». Болгария находится на четвертом месте по критерию «подъем за год» после Мадагаскара, Украины и Польши. Кроме проблем в экономике остаются проблемы в судебной системе. Цитируя доклад министерства торговли США, авторы ссылаются на то, что коррупция и политическое влияние на принятие целого ряда решений в экономике, продолжают оставаться серьезными проблемами для инвестиционного климата страны. Упоминается целый ряд проблем и критики к таможенным органам Болгарии, таких как: бюрократия, коррупция, медленная обработка грузов и др. Неэффективное применение законов уменьшает доверие со стороны инвесторов в отношении возможностей суда решать торговые дела и иски по нарушениям авторских прав.
Самая крупная транспортная компания в Болгарии – «Сомат-Болгария», которая является собственностью немецкой группы «Вили Бетц» будет вынуждена сократить часть своих грузовых автомобилей в Болгарии и пересмотреть свою инвестиционную политику в стране, если министерство транспорта Болгарии не пересмотрит свое решение в отношении распределения многократных разрешений. Первые пятьдесят грузовых автомобилей будут вынуждены закончить свою работу в Болгарии еще до конца янв. т.г. Компания «Сомат» получила в конце пред.г. от министерства транспорта только половину предполагаемых разрешительных. Конкурирующие с «Сомат» компании требуют лишения для данной компании всех разрешительных. Данные разрешения позволяют компании на протяжении всего 2005г. совершать многократные перевозки грузов в страны Европейского Союза, не оплачивая транспортные пошлины. Министерство транспорта пока не собирается пересматривать принятое решение.
17 дек. 2004г. на встрече глав государств-членов Европейского Союза, а также руководства Европейской комиссии было принято решение о том, что Болгария подпишет присоединительный договор с ЕС весной 2005г. Дата вступления Болгарии в ЕС осталась неизменной – 1 янв. 2007г.
«Булгартабак холдинг» опять предлагает на продажу через публичные торги все свои акции в трех своих фабриках по переработке табака – «Дупница БТ» (83.35%), «Дулово БТ» (99.98%) и «Исперих БТ» (85.90%). процедура торгов будет проведена 20 янв. 2005г. На 15 дек. 2004г. не оказалось достаточно кандидатов. Заинтересованные стороны, одобренные для участия, могут участвовать в торгах за одно или более дружеств. Холдинг назначил «Морган Стенли» своим финансовым консультантом, а Freshfields Bruckhaus Deringer – юридическим консультантом по отношению продаж.Заявление о приобретении документации для торгов должно включать следующие документы, автентично заверенные уполномоченным соответствующим способом представителем – полное наименование (имя) заинтересованного лица и имя, адрес,тел., факс и эл. почту лица за контакт в связи с участием в торгах. Необходимо объявить наименования дружеств, к которым проявлен интерес. Необходимо предоставить финансовый отчет, по возможности – аудит, краткое описание деятельности, собственности и структуры контроля, необходима также декларация что фирмане в ликвидации или объявлена в несостоятельности.
Открыт новый проект по программе Европейского Союза ФАРЕ, который направлен на содействие укреплению болгарской политики в отношении безопасности продуктов питания. Данный проект на стоимость 3,6 млн. евро и начался 5 янв. т.г. Партнерами по договору являются Болгария, Голландия и Дания. Финансовое участие болгарской стороны – 675 тыс. евро. Средства предусмотрены на закупку лабораторного оборудования по контролю за пищевыми продуктами, создание информационной системы. Начавшийся проект имеет продолжительность 18 мес. Цель проекта – гармонизация законодательства Болгарии с законодательством ЕС в области безопасности пищевых продуктов. Реализация проекта исключительно полезна как для Болгарии, так и для ЕС, куда Болгария будет реализовывать свою продукцию, начиная с 2007г.
Общее акционерное собрание «Тяжелое машиностроение – Русе», которое должно было принять решение – необходимо ли продлевать срок ликвидации компании – провалилось из-за отсутствия кворума. Не присутствовал представитель государства, которое имеет 93% капитала фирмы. Новое собрание запланировано на 11 янв. 2005г. Предприятие было объявлено в ликвидации 11.01.1999г. На территории предприятия работают свыше 30 болгарских и иностранных инвеститоров, оформляющих самую крупную индустриальную зону на территории Русе.
Новая дата, до которой участники в конкурсе на закупку до 75% восьми заводов «Тетем» должны подать документы о допуске к участию – 21 янв. Причина в том, что едва несколько фирм, закупивших документацию, пожелали участвовать в конкурсе. Кандидаты должны предоставить разрешение о допуске к классифицированной информации и удостоверение об индустриальной безопасности. По информации газеты «Пари» – несколько крупных иностранных фирм также не подали документы. Среди иностранных фирм, закупивших документы о сделках восьми заводов – BAE Systems Avionics Limited Великобритания, Fr. Luessen Werft, Германия, и Finmeccanica Societa per Azioni, Италия.В целом 9 фирм закупили документацию для участия в предварительном этапе конкурса по продаже долей 8 заводов «Тетема». Это, кроме указанных выше также – «Люрсен Болгария енд Партнерс», Financantieri Италия, «Милениум индастри» София, «Электрон прогресс» София, «Стратегические оборонительные системы» София, морская техническая группировка «Варна» Варна. Все кандидаты могут подавать предварительные оферты до 31 янв. 2005г. Кроме оферт и других документов кандидаты должны доказать 100 млн.евро годового дохода.
С 1 янв. председательство в Европейском союзе переходит от Нидерландов к Люксембургу. В этой связи политологи отмечают, что главной «головной болью» для руководства этого так называемого «карликового» государства, население которого составляет всего 500 тыс.чел., в процессе координации политики европейской интеграции станет достижение консенсуса между 25 странами-членами ЕС по вопросу объема взносов в единую казну на период 2007-13гг.Несмотря на недавнее расширение ЕС за счет десяти новых членов, так называемые государства -«доноры» – Германия, Франция, Великобритания, Австрия, Швеция и Нидерланды, настаивают на необходимости сохранения на нынешнем уровне – в размере 1% ВВП – отчислений в бюджет «Широкой Европы». Еврокомиссия, со своей стороны, предлагает поднять этот порог до 1,14%.
В сфере внешней политики ЕС Люксембург инициировал проведение 22 фев. в Брюсселе внеочередного саммита ЕС-США. По словам министра иностранных дел Люксембурга Жана Ассельборна, встреча призвана «придать новый импульс трансатлантическим отношениям», на состоянии которых негативно сказалась война США в Ираке. Достаточно высокие ожидания от председательства Люксембурга в ЕС у России. В Москве рассчитывают на завершение работы над четырьмя общими пространствами РФ-ЕС в области экономики, внутренней и внешней безопасности, а также в гуманитарной сфере и «дорожным картам» к ним.
Премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер в ходе визита в декабре прошлого года в Москву высказал уверенность, что соглашение по формированию общих пространств сотрудничества будет подписано на предстоящем в мае в Москве очередном саммите РФ-ЕС. По словам Юнкера, взаимодействие между Россией и ЕС играет важную роль для развития всей Европы. «Двусторонние отношения между Россией и Люксембургом прекрасные, а отношения между Россией и Евросоюзом могут быть усовершенствованы, и мы будем над этим работать, так как Евросоюзу нужна Россия, которая является одним из главных деятелей в построении общей архитектуры Европы», – указал премьер-министр Люксембурга. Нидерланды председательствовали в ЕС с 1 июля 2004г., т.е., практически, сразу после вступления в союз десяти новых членов. Это явилось определяющим фактором проводившихся во II пол. 2004г. в ЕС мероприятий.
Во время голландского председательства были завершены переговоры о вступлении в Евросоюз Румынии и Болгарии. Достигнуто соглашение начале в марте 2005г. переговоров о вступлении в Евросоюз Хорватии, если она будет в полной мере сотрудничать с Международным трибуналом для бывшей Югославии. Большое значение Нидерланды придают достижению соглашения о начале 3 окт. 2005г. переговоров о вступлении в ЕС Турции.
Нидерланды начали в рамках Евросоюза дискуссию об основах европейской интеграции, о европейских нормах и ценностях, о том, как европейские идеи воспринимаются гражданами стран – членов ЕС. Европейский совет, председателем которого во II пол. 2004г. был голландский премьер Ян Петер Балкененде, принял план действий по усилению борьбы с терроризмом. Кроме того, достигнуто соглашение о так называемой «Гаагской программе», которая определяет основные направления укрепления безопасности в Евросоюзе. Главное внимание в ней уделяется вопросам борьбы с терроризмом. Программа также предусматривает обмен информацией, укрепление сотрудничества органов юстиции и сотрудничества в области гражданского права.
Также достигнуты договоренности о совместной борьбе с нелегальной иммиграцией, в частности, о создании европейского агентства, которое должно обеспечить усиление охраны внешних границ союза. Как ожидается, возрастет эффективность политики в области миграции, благодаря тому, что решения в ЕС по этому вопросу теперь будут приниматься не единогласно, а квалифицированным большинством. Во время председательства Нидерландов были также сформулированы признаваемые всеми государствами – членами ЕС 11 основных принципов интеграции. Главы правительств стран – членов Евросоюза обсуждали ход социально-экономических реформ в ЕС на основе доклада Вима Кока и Лиссабонской стратегии.
Достигнуты соглашение по списку 15 положений законодательства ЕС, которые должны быть упрощены с тем, чтобы сократить административный аппарат, соглашения относительно рамок ведения в рамках Всемирной торговой организации завершающих переговоров по либерализации торговли, в которых ЕС играет важную роль, ряд важных соглашений в области фискальной и финансовой политики.
В области внешней политики были проведены успешные саммиты Европейского союза и Украины, Индии, России, Китая. ЕС проводил политику индивидуального подхода к странам Ближнего Востока и Средиземноморья. В результате чего были, в частности, приняты планы действий с рядом стран средиземноморского региона в рамках политики добрососедства. Для поддержки мирного процесса на Ближнем Востоке ЕС сформулировал ряд конкретных краткосрочных целей.
В качестве заслуги своего председательства Нидерланды также приводят принятие пакета мер по поддержке правительства Ирака и обеспечение отказа Ирана от продолжения своей программы обогащения урана. Нидерланды также отмечают, что ЕС под их председательством внес вклад в предотвращение серьезного политического кризиса на Украине. В течение II пол. 2004г. Евросоюз уделял значительное внимание и странам Африки. В частности, ЕС оказывал помощь миссии Организации Африканского Единства в суданской провинции Дарфур.
В ходе прошедшей в Нидерландах конференции по военному потенциалу ЕС государства-члены союза приняли решение о создании тринадцати так называемых боевых групп. Это предоставляет ЕС возможность в 2005 и 2006гг. проводить, как минимум, одну миротворческую операцию с участием такой группы, а с 2007г., в случае необходимости, – одноврменно две операции. Был достигнут пакет соглашений об укреплении европейского военного потенциала и совершенствовании координации стратегического транспорта и активизации военного сотрудничества.
Во время нидерландского председательства достигнуто соглашение о принятии закона, касающегося правил перевозки скота. Как председатель ЕС, Нидерланды вместе с Европейской комиссией подписали в сент. с Россией меморандум по ветеринарным вопросам, благодаря которому Россия не стала закрывать границы животным продуктам из стран ЕС. Был принят «Рабочий план по культуре» и основные направления программы научно-технического сотрудничества. В области защиты окружающей среды при нидерландском председательстве достигнуты политические соглашения относительно переработки отходов шахт и сокращения выбросов фторосодержащих парниковых газов. Были достигнуты ряд договоренностей в области морского и воздушного транспорта, а также – в области занятости, социальной политики и здравоохранения. В частности, на прошедших в Нидерландах конференциях министров сельского хозяйства и здравоохранения стран Евросоюза было принято решение о координации на уровне ЕС борьбы с инфекционными заболеваниями человека и животных.
Госдепартамент США в дек. 2004г. высказал серьезную озабоченность в связи с деятельностью на территории Ливии двух террористических организаций – Ливийской исламской боевой группы (LIFG) и Иностранной террористической организации (FTO). LIFG преимущественно состоит из бывших воинов-афганцев, принимавших участие в войне в Афганистане против советских вооруженных сил. Основная цель этой организации – свержение режима Каддафи и провозглашение исламского государства. Вторая группа, по-видимому, имеет связи с аль-Каидой. Вместе с тем, Ливийское руководство стремится показать всему миру активность в борьбе с терроризмом. В нояб. 2004г. Муаммар Каддафи выдал алжирским властям одного из самых известных террористов Северной Африки – Аммари Сайфи, известного как Абдерразак эль Пара. По данным спецслужб, Абдерразак является вторым человеком в иерархии экстремистской «Салафистской группировки молитвы и войны» (GSPC), которая связана с аль-Каидой. Это исламистская группировка обвиняется в похищении в Алжире 32 иностранных туристов в 2003г. В середине 2004г. Абдерразак был обнаружен ливийскими спецслужбами на территории Чада, подконтрольной повстанческой группировке «Движение за демократию и правосудие в Чаде». Требуя выдачи террориста, Ливия пригрозила начать войну с повстанцами. Абдерразак был выдан Ливии, затем Ливия выдала его Алжиру. Вашингтон позитивно воспринял инициативу Каддафи. По мнению властей США, Каддафи мог бы оказать неоценимую услугу в борьбе с терроризмом и распространением оружия массового поражения. Активное включение Ливии в борьбу с терроризмом следует рассматривать как еще один жест ливийского руководства по улучшению связей с Западом, и в первую очередь с США. Необходимо отметить, что инициативы ливийского руководства не остаются безответными – в середине окт. Евросоюз отменил эмбарго на поставку вооружений в Ливию, действовавшее с 1986г. Главным сторонником отмены эмбарго была Италия – на сегодняшний день основной экономический партнер Ливии. Министры европейских государств отметили «серию знаменательных жестов» ливийских властей в направлении интеграции страны в международное сообщество. До сих пор серьезной проблемой в отношениях ЕС с Ливией остается судьба палестинского врача и 5 болгарских медработников, приговоренных к смертной казни в Ливии по обвинению в заражении СПИДом пациентов детской больницы. Совет ЕС настоятельно рекомендовал Ливийскому руководству как можно скорее решить эту проблему.
Продолжается серьезный дипломатический кризис между Ливией и Саудовской Аравией, сопровождающийся высылкой дипломатов и резкими высказываниями с обеих сторон. Саудовская Аравия обвиняет Каддафи в подготовке убийства фактического главы Саудовской Аравии – наследного принца Абдуллы. Г. Исаев.
Европейский союз: модель для сборки
© "Россия в глобальной политике". № 6, Ноябрь - Декабрь 2004
О.В. Буторина – д. э. н., заведующая кафедрой европейской интеграции МГИМО (У) МИД РФ, член научно-консультативного совета журнала «Россия в глобальной политике».
Резюме Хотя европейская интеграция достигла продвинутой стадии, ключевые вопросы – о европейской идентичности
и характере демократии в Евросоюзе – не решены даже частично.
Степень полезности Европейского союза для участвующих в нем 25, а в будущем и 30 стран напрямую зависит от того, как он будет устроен. Речь идет не только о его руководящих органах и их компетенции, но прежде всего и об архитектуре интеграции в целом и ее внутренней логике. С момента основания и до середины 1980-х ЕС эволюционировал линейно и вполне предсказуемо. В основном интеграционный процесс развивался в экономической сфере – вокруг общей таможенной (на базе таможенного союза) и сельскохозяйственной политики. До 1992 года объединение именовалось Европейским экономическим сообществом (ЕЭС), что практически ставило знак равенства между экономической интеграцией и интеграцией вообще, понимаемой как процесс сращивания национальных хозяйств.
Помимо этого отраслевого аспекта у ЕЭС имелся еще один – институциональный. Он тоже с годами укреплялся, о чем, правда, было мало известно за пределами брюссельских коридоров. В 1967-м руководящие органы ЕЭС, Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) были слиты в единые Комиссию и Совет (министров). К этому времени Суд ЕЭС утвердил примат права Сообществ над национальным. С 1974 года начал работать Европейский совет, в 1975-м была учреждена Палата аудиторов, а в 1979 году прошли первые выборы в Европейский парламент.
Со второй половины 1980-х поле интеграционной деятельности стало заметно расширяться. Во-первых, Сообщество включилось в работу над несколькими новыми неэкономическими проектами. Была сформулирована Общая внешняя политика и политика безопасности, значительно окрепла политика в научно-технической области, сформировалась культурная, образовательная и экологическая политика, появилось Шенгенское пространство. Если, согласно Договору об учреждении ЕЭС, главной целью интеграции являлось развитие экономики (вкупе со сбалансированным экономическим ростом и повышением уровня жизни), то в недавно одобренной Конституции ЕС поставлены такие задачи, как укрепление мира, создание пространства свободы, безопасности и правопорядка, технологический прогресс, сохранение и развитие европейского культурного наследия, утверждение интересов Евросоюза в мире и распространение его ценностей (права человека, демократия, верховенство закона).
Во-вторых, выработана стратегия деятельности не только в условиях общего рынка, но и валютного союза, то есть принят план перехода от негативной интеграции к позитивной. Напомним, что еще с 50–60-х годов прошлого века в европейском строительстве различаются два процесса. Негативной интеграцией называют все мероприятия, цель которых – дать бизнесу свободно работать невзирая на государственные границы. Идеологи такого подхода (например, Вильгельм Репке, Андреас Предоль, Жак Денио, Морис Аллэ) полагали, что достаточно снять торговые и валютные ограничения – и здоровые рыночные силы сами создадут единое экономическое пространство, подобное национальному. Им противостояли защитники позитивной интеграции (Бела Балаша, Джон Пиндер, Ян Тинберген и др.), считавшие, что устранение барьеров – это лишь полумера. Смысл настоящей интеграции они видели в создании нового качества экономической среды, которая позволила бы тесно переплетенным национальным хозяйствам функционировать в оптимальном режиме.
В-третьих, все сильнее давала о себе знать малозаметная поначалу проблема единства группы, сохранения общего для всех участников темпа интеграции. Причиной этого явились как присоединение новых стран (особенно уступающих по уровню развития Греции, Испании, Португалии), так и усложнение самого процесса интеграции, то есть углубление прежних и появление ее новых направлений. В настоящее время данная проблема разрастается уже до невиданных масштабов. Ясно, что возможный прием Турции ставит точку в разговорах о том, способен ли Европейский союз двигаться по пути интеграции единым отрядом. Перемены, произошедшие в конце XX века, сделали также необходимой капитальную реформу институтов ЕС, которые в силу своей конструкции – простой и незначительно изменившейся с 1967-го – перестали справляться с возросшей нагрузкой.
И наконец, на первый план неожиданно вышли отношения между Евросоюзом и населением отдельных стран Европы, всегда являвшиеся побочной сюжетной линией интеграционной саги. «Второстепенные герои» заявили о своем праве влиять на развитие сценария. В 1992 году, при ратификации Маастрихтского договора, брюссельские чиновники впервые столкнулись с тем, что граждане, по сути исключенные из процесса управления Сообществом, могут в одночасье заблокировать самые благотворные решения. Расширение сферы компетенций Европейского союза и повышение его статуса в мире требовали новой концепции взаимоотношений между мегагосударством и его жителями. В 1990-е появился институт европейского гражданства, была принята Хартия основополагающих прав граждан, расширены функции Европарламента. Однако главные вопросы – о европейской идентичности и характере демократии в ЕС – сегодня не решены даже частично. Не произойдет это и в ближайшие годы, так как пока Евросоюз едва приступает к их решению.
Центральная интрига европейского строительства в предстоящие 10–20 лет будет разворачиваться вокруг следующих проблем: формирование отраслевой структуры интеграции; выбор ее скоростного режима, как общего, так и для разных категорий участников; определение путей федерализации и демократизации расширяющегося Европейского союза.
КОТТЕДЖИ ВОКРУГ МНОГОЭТАЖКИ
Как уже говорилось, первые три десятилетия европейская интеграция была в основном экономической. Сообщество развивалось, проходя известные стадии (схема Балаши): зону свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союзы. Такая последовательность обусловила два других важнейших качества интеграции. Первое: на всех, за исключением последнего, этапах она была в основном негативной и, только добравшись до вершины – Экономического и валютного союза (ЭВС), сделала крутой поворот в сторону позитивной. Второе: интеграция по большей части осуществлялась на централизованном, или коммунитарном, уровне (решения принимались органами ЕС и были обязательны для всех стран-членов), а не в формате межгосударственного сотрудничества, при котором заглавная роль принадлежит национальным правительствам. Отмеченные качества были определяющими, но не абсолютными, поскольку они в разной степени сочетались со своими противоположностями. Например, задолго до создания ЭВС возникли такие формы позитивной экономической интеграции, как «валютная змея» (система согласованных валютных курсов между европейскими государствами; введена в 1972 г. – Ред.) и Европейская валютная система (1979). С середины 1970-х страны-члены начали координировать свою экономическую политику. Единый внутренний рынок также содержал элементы позитивной интеграции. Вместе с тем Европейский совет, который начал регулярно собираться с декабря 1974 года, олицетворял собой межгосударственный, а не федеративный подход.
Исправно работавшая модель исчерпала себя к середине 80-х – началу 90-х годов минувшего столетия: Евросоюз подошел к высшей институциональной стадии экономической интеграции, свое дело сделала Всемирная торговая организация. Если в 1950-е годы средний уровень таможенного обложения импортных товаров в ведущих странах Западной Европы составлял 17–25 %, то сегодня он равен 3,5 %. Либерализация движения товаров, услуг и капиталов в масштабах всего мира резко снизила протекционистский эффект от действий ЕС. Через 10–20 лет разница между условиями торговли внутри ЕС и за его пределами может быть почти размыта. Не исключено, что Европейский союз встанет перед необходимостью снести значительную часть той крепостной стены, которая отделяет его от внешнего мира. Тогда европейским фермерам, например, придется вступить в открытую конкурентную борьбу с производителями из других регионов мира, где рабочая сила дешевле, а земельные и водные ресурсы обильнее. Это означает, что европейская интеграция либо «упрется головой в потолок», либо будет искать сферу приложения вне экономики, что уже происходит.
В практике ЕС все неэкономические направления деятельности, кроме Шенгенского соглашения, представляют собой позитивную интеграцию. Причем в этом случае для начала позитивной стадии не требуется длительного устранения барьеров, поскольку культурное, научно-техническое или политическое сотрудничество никогда не было объектом протекционизма. В региональной, социальной, транспортной, энергетической и рыболовной политике ЕС, то есть в сферах, относящихся к экономике, но не входящих в компетенцию таможенного союза, наблюдается сочетание негативной и позитивной интеграции. Отсюда следует вывод, что завершение в ЕС периода борьбы с государственным протекционизмом (после того как начал действовать единый внутренний рынок) и формирование ЭВС создают почву для перехода интеграции во внеэкономические сферы. А это, в свою очередь, сопровождается и будет в дальнейшем сопровождаться усилением созидательной функции Евросоюза.
Однако новые области, осваиваемые интеграцией, имеют меньшую наднациональную составляющую, чем ее прежние основные направления (таможенный союз, единый внутренний рынок и валютный союз). В подавляющем большинстве этих областей решения вырабатываются на принципах межгосударственного сотрудничества, а не федерализма, то есть в первую очередь отвечают интересам стран-членов, а не Союза в целом.
Эту тенденцию легко проследить в тексте Конституции ЕС, где выделяются три типа компетенций Союза. В сферах, где ЕС обладает исключительными правами, все решения принимаются только его органами, а национальные правительства их просто выполняют. Смешанная компетенция подразумевает, что Евросоюз и государства-члены делят между собой зоны ответственности, при этом доля ЕС может быть как значительной, так и совсем скромной. При дополняющих функциях ЕС всю нагрузку несут страны-члены, а Союз лишь оказывает им поддержку. Все действующие ныне направления интеграции (кроме денежно-кредитной политики зоны евро, правил единого внутреннего рынка, таможенного союза и отдельных частей рыболовной политики) попадают в сферы смешанной компетенции или дополняющих действий ЕС.
Таким образом, в ближайшее время, несмотря на принятие Конституции и расширение числа вопросов, по которым решения принимаются большинством голосов (а не единогласно), фактическая степень федерализации Союза может остаться на прежнем уровне и даже снизиться. Это связано также с окончанием периода негативной интеграции, поскольку борьба с таможенными и другими барьерами требовала, чтобы наднациональные органы устанавливали единые для всех правила и добивались их безусловного выполнения. Теперь это становится не так важно.
Образно говоря, на рубеже столетий Европейский союз завершает возведение многоэтажного общежития (таможенный союз – общий рынок – ЭВС) и переходит к строительству поселка из частных коттеджей по индивидуальным проектам (транспортная, экологическая, оборонная политика и т. п.).
С одной стороны, это делает интеграционные проекты более доступными для стран-новичков. Ведь им не приходится догонять ушедших далеко вперед ветеранов, так как они присоединяются к программе, у которой не было предшествующих стадий. С другой стороны, при межгосударственной форме сотрудничества выработка единой политики сильно затруднена. Вместе с тем решение стоящих сейчас перед Евросоюзом стратегических задач, таких, как усиление его роли в международных делах, рост конкурентоспособности, противодействие национализму, невозможно без совершенствования его внешнеполитических функций, повышения научно-технического потенциала, улучшения качества образования, развития культуры и укрепления европейской идентичности. А здесь у ЕС нет ни достаточных полномочий, ни сколько-нибудь значимых финансовых ресурсов. Например, расходы из бюджета ЕС на проекты, проводимые в рамках его научно-технических программ, составляют только 4 % от затрат на науку и технику всех государств-членов. В целом бюджет ЕС очень мало отвечает приоритетным задачам Союза в XXI веке. В 2004-м из всех расходов в размере 115 млрд евро 43 % пошло на сельскохозяйственную и 36 % на региональную политику. Все остальные направления внутренней политики ЕС получили только 9 млрд евро.
ИНТЕГРАЦИЯ С МЕНЯЮЩЕЙСЯ ГЕОМЕТРИЕЙ
До 90-х годов прошлого века все страны-члены ЕС продвигались вперед в едином темпе; для новичков предусматривались адаптационные периоды, по истечении которых на них полностью распространялись все правила и нормы Сообщества. Маастрихтский договор впервые допустил возможность интеграции на разных скоростях, разрешив Великобритании и Дании не вступать в валютный союз. Сейчас за пределами ЭВС находятся 13 из 25 стран Евросоюза. Разделительные линии возникают и по другим направлениям. Великобритания и Ирландия не присоединились к Шенгенской зоне, зато ее участниками стали Норвегия и Исландия, не входящие в ЕС. С 2004 года, наряду с тройкой относительно бедных южан – Испанией, Грецией и Португалией, в Евросоюзе возникла еще менее обеспеченная восточная окраина, которая впредь будет только разрастаться. В десяти новых странах ЕС средний ВВП на душу населения (рассчитанный по паритету покупательной способности) составляет около 50 % от среднего для ЕС-15, а в ожидающих вступления Болгарии, Румынии и Турции – 25%.
В таких условиях превратить экономическое пространство ЕС в подлинно единый внутренний рынок вряд ли возможно даже при полном отсутствии барьеров на пути свободного движения товаров, услуг, лиц и капиталов. В отличие от ситуации в послевоенной Западной Европе, теперь главным препятствием окажутся не таможенные правила и несогласованность экономической политики соседних стран, а различия в структуре и организации национальных хозяйственных комплексов, товарных и финансовых рынков. Таким образом, расширение ЕС на Восток не оставляет Союзу иного выбора, кроме интеграции на разных скоростях. Возрастающая неоднородность объединения теперь рассматривается ее лидерами уже не как исключение, а как данность.
Главный вопрос заключается в том, как этот фактор повлияет на организацию ЕС: приведет ли он к формированию устойчивых подгрупп или породит совершенно новую, нигде в мире не опробованную модель интеграции, состоящую из нескольких слоев с меняющимися контурами? Думается, что второй вариант более реалистичен и одновременно менее опасен для ЕС. Жесткое территориальное разделение было бы возможно, если бы интеграция развивалась преимущественно в одном направлении. Тогда центр, середина и периферия имели бы четкие географические границы, что создавало бы постоянную угрозу распада Союза. Теперь, когда «интеграционных дисциплин» насчитывается больше десяти, «рейтинги успеваемости» по каждой из них совпадать не будут и, следовательно, страна, не участвующая в одном или нескольких проектах, потенциально сможет компенсировать это высокой активностью в других.
Тем не менее у относительно бедных государств возможностей для участия в интеграционных программах (и получения соответствующих выгод) всегда меньше, чем у богатых. Все упирается в недостаток квалифицированных кадров, узость научно-технической базы, неразвитость инфраструктуры и, конечно же, нехватку средств. Подавляющее большинство проектов ЕС осуществляется на принципах совместного финансирования, так что субсидии и кредиты ЕС могут составлять не больше половины сметной стоимости, остальное же должны вкладывать государства-реципиенты и их бизнес.
Небольшие и относительно слабые страны – особенно те из них, которые на протяжении последних 50–100 лет являлись объектами действий великих держав и буферной зоной между противоборствующими системами, – не готовы нести ответственность за судьбу Большой Европы и принимать активное участие в разработке ее долгосрочной стратегии. Их внешнеполитическое кредо определяется исключительно национальными задачами, важнейшая из которых – добиться международного признания, что особенно характерно для бывших социалистических стран. Такая модель поведения, подростковая по своей сути, становится с продвижением Евросоюза на Восток все более распространенной. Нынешние его новые члены (кроме Словении), так же как потенциальные – Румыния, Болгария, Турция и республики бывшей Югославии, рискуют стать в ЕС вечными тинейджерами, недовольными как давлением, так и недостаточной помощью со стороны старших братьев.
На этом фоне выделение в Союзе нового ядра становится неизбежным и даже обязательным, иначе группировка потеряет управление. В последние два-три года идет энергичный поиск форм «европейского авангарда». Значительное укрепление оси Берлин – Париж уже никого не удивляет, особенно после иракского кризиса. Однако вдвоем Германии и Франции не справиться: им нужны союзники и внутри ЕС, и за его пределами. В вопросах безопасности к ним присоединяется Великобритания: в ноябре 2003 года эти три страны достигли неформальной договоренности о европейской оборонной политике. По отдельным позициям место Лондона в ядре занимают Рим, Варшава и Мадрид. Что касается международных дел, то здесь крупнейшие европейские столицы обречены на тесное взаимодействие с Вашингтоном, а по многим сюжетам – и с Москвой. Так что в ближайшем будущем европейское лидерство может приобрести вид треугольника с одной переменной вершиной и несколькими лучами, выходящими во внешний мир.
Хотя раскола Евросоюза в ближайшие 10–15 лет не произойдет, неизбежное усиление роли крупнейших государств и рост числа относительно слабых участников приведут, скорее всего, к расслоению объединения. В итоге могут возникнуть три неформальных кольца интеграции. Ядро составят Германия, Франция и отчасти Великобритания, середину – высокоразвитые западноевропейские страны и некоторые наиболее успешные новички. Остальные государства могут попасть в категорию младших братьев, к которым будут предъявляться весьма либеральные требования относительно скорости и масштабов их участия в интеграции.
ЛАБИРИНТЫ ДЕМОКРАТИИ
Споры о том, какую форму политического устройства будет иметь объединение европейских государств, начались с тех пор, как Жан Монне и Робер Шуман огласили в мае 1950 года свой план построения единой Европы. Правда, с образованием ЕЭС эти дискуссии постепенно ушли из сферы публичной политики, став в основном уделом брюссельских чиновников и университетской профессуры. С конца 1980-х и особенно после объединения Германии вопрос о принципах и логике политического строительства ЕС снова перешел в практическую плоскость.
Интеграция быстро распространялась на новые сферы, в том числе на такие чувствительные для национального суверенитета, как валюта, безопасность, визовый режим. Но официальные представители ЕС с монашеским упорством воздерживались от публичных разговоров о возможном превращении Союза в федерацию. О конфедерации упоминали вскользь и тоже неохотно. Неудивительно, что сегодня настоящей общественной дискуссии на эту тему не ведется. Ругать европейскую бюрократию стало общепринятым, а говорить по существу о будущем политическом устройстве Союза, объединяющего 25 государств с населением 460 млн человек, почему-то считается неуместным.
При ближайшем рассмотрении выясняется (и специалисты об этом давно знают), что ЕС не движется ни в сторону федерации, ни в сторону конфедерации. Обе системы строятся на принципах избирательной демократии: власть возникает в результате выборов и сознательной передачи полномочий. Например, органы конфедерации не издают законов, обязательных для жителей, поскольку те их не выбирали. Объем и форму их трансляции гражданам определяют субъекты конфедерации.
И все-таки в нынешнем Европейском союзе явно присутствуют черты федерации, так как его органы власти непосредственно взаимодействуют с населением (см. схему). Граждане избирают членов Европейского парламента, а принимаемые Советом законодательные акты (например, регламенты) имеют прямое действие. Так что с конфедерацией Евросоюз имеет столько же общего, сколько и обычная федерация. Вместе с тем в его политической структуре легко заметить черты, присущие только конфедерации и создающие почти непреодолимые препятствия для развития подлинного федерализма.
Европейский парламент, в отличие от национального, не является законодательным органом. Эту функцию выполняет Совет ЕС, состоящий из министров стран-членов. То есть граждане ЕС выбирают один орган, а подчиняются другому. Все усилия последних лет в области демократизации европейских институтов направлены на расширение полномочий Европарламента и усиление его взаимодействия с Советом. Согласно букве новой Конституции ЕС, роли обоих органов в законотворческом процессе равны. Однако в реальности тексты проектов законов готовит именно Совет, евродепутаты вносят в них поправки и имеют право заблокировать решение, что на практике случается редко. Ни сейчас, ни на последующий период в ЕС не ставится задача превратить Европейский парламент в подлинный законодательный орган – в противном случае пришлось бы упразднить Совет, уже полвека добросовестно выполняющий эту миссию. Отсюда и низкая популярность единственного избираемого населением органа Союза. На последних выборах в Европарламент, прошедших в июне 2004 года, явка была самой низкой за всю его историю – 45 %.
Другое особое формирование в системе управления ЕС – Комиссия. Ее члены назначаются национальными правительствами, но в своей работе они руководствуются интересами Сообщества в целом, а не отдельных стран. Комиссия является главным исполнительным органом и одновременно главным инициатором законодательных актов ЕС. И хотя она отчитывается о своей деятельности перед Европейским парламентом, ее связь с простыми людьми, являющимися в конечном счете объектами проводимой ею политики, весьма призрачна.
Еще один орган, не имеющий аналогов в национальных политических системах, – Европейский совет. Он формируется из глав государств и правительств, хотя на практике ведущая роль принадлежит последним, поскольку большинство нынешних стран-членов ЕС – парламентские республики. Европейский совет определяет стратегию развития Союза и принимает важнейшие политические решения. Его резолюции хотя и не имеют юридической силы, но предопределяют инициативы Комиссии, которые затем превращаются Советом в законодательные акты. Первые лица стран-членов ЕС, конечно, отвечают перед своими народами, но именно в таком качестве. Что касается их действий в рамках Европейского совета, то она практически скрыта от глаз избирателей.
Справедливости ради надо сказать, что до последнего времени институты ЕС в целом справлялись со своей главной задачей: они принимали и доводили до исполнения решения, отвечавшие коллективным интересам объединения. И все же вопрос о демократической чистоте применяемых процедур нельзя отрывать от вопроса о результатах деятельности ЕС и сохранения его дееспособности в будущем. Кроме того, процесс европейской интеграции настолько усложнился, что большинство граждан просто не в состоянии критически оценивать происходящее. Следовательно, апелляция к их мнению, по существу, мало что меняет. Чтобы убеждать население в правильности своего курса, органы ЕС давно вынуждены прибегать к уловкам. Например, при переходе к Экономическому и валютному союзу во главу угла пропагандистской кампании ставились экономия на конверсионных операциях, удобство заграничных поездок и вероятное оживление экономики (последнее так и не произошло). Реальные же цели задуманной программы – модернизация экономической системы, особенно благодаря улучшению конкурентной среды, а также укрепление позиций ЕС в мире – сознательно оставлялись в тени. Таким образом, очевидно, что брюссельским чиновникам удалось получить согласие общества на реализацию этого грандиозного проекта, только поменяв местами цели и следствие.
И еще один штрих к складывающейся картине. Пока Европейский союз не станет государством, не будет и подлинного европейского гражданства. Официально оно было введено Маастрихтским договором 1992 года, согласно которому все граждане стран-членов ЕС получили статус граждан Евросоюза. У них появились некоторые общие права, например право свободно передвигаться по территории Союза и работать в любом его государстве, избирать и быть избранным в Европейский парламент и местные органы власти (но не в национальные парламенты) независимо от места проживания. В ходе подготовки Конституции ЕС в ее текст была инкорпорирована Хартия основных прав граждан Союза, гарантирующая первоочередные экономические свободы.
Тем не менее опросы общественного мнения, регулярно проводимые службой «Евробарометр», показывают, что подавляющее большинство жителей ЕС в первую очередь определяют себя как граждан своих государств. 53 % опрошенных считают членство в Евросоюзе «хорошим делом», а 11 % – «плохим». (Самый высокий уровень поддержки интеграции – 70–80 % положительных ответов – отмечается в Люксембурге, Нидерландах и Ирландии; самый низкий – 20–40 % – в Великобритании, Швеции, Финляндии и Австрии.) Почти половина граждан Союза считают, что им мало известно о его политике и институтах. (Key facts and figures about the European Union, European Commission. Luxembourg, 2003. P. 66; McCormic J. Understanding the European Union. N.Y., 2002. P. 145.)
Стремясь исправить положение, органы ЕС проводят многочисленные пиар-мероприятия и делают более прозрачными механизмы управления. Однако ни то ни другое не решает проблемы в корне. Как пишет известный английский политолог Ларри Зидентоп, «суверенитет государства над индивидуумом констатирует то, что можно назвать первичной ролью, единой для всех, тогда как другие роли – отца, государственного служащего или парикмахера – являются вторичными по отношению к ней». И продолжает: «В обществе, где нет государства, все обстоит иначе. Там не существует первичной, или метароли, которой суверен наделяет индивидуума, и поэтому отдельные роли не объединены общим для них статусом». Зидентоп видит дух и уникальное историческое достижение европейского государства в том, что государство делает личности равными между собой и потому равными перед законом (Зидентоп Л. Демократия в Европе. М., 2001. С. 105–106).
В современном Европейском союзе человек может стать его гражданином, только став гражданином одного из государств-членов. В то же время, например, согласно законам Латвии (в законодательстве других стран Евросоюза таких положений нет), бывшие военнослужащие СССР, поселившиеся в Латвии после выхода в отставку, в принципе не имеют права стать гражданами этой страны (даже при отличном знании языка). Таким образом, проживающий в Латвии советский военный пенсионер не может обойти государственный закон и получить гражданство ЕС напрямую. То есть это гражданство является производным от национального, оно не создает первичной самоидентификации личности, не наделяет ее общей с другими личностями социальной ролью. Поэтому, несмотря на существование у Европейского союза флага, гимна и даже единой валюты, говорить о формировании европейской идентичности еще рано.
Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 27 декабря 2004 > № 2911757
Ольга Буторина
По сообщению минфина, ежегодная рабочая встреча министров финансов и управляющих центральных банков стран-членов Голландской группы при Международном валютном фонде и Всемирном банке состоится в Тбилиси 11-12 июня 2005г. Во встрече примет участие директор-распорядитель МВФ Родриго де Рато. По информации министерства, на встрече планируется рассмотреть проблемные вопросы стран-членов Голландской группы, а также подготовить единую стратегию действий для следующей ежегодной встречи МВФ и Всемирного банка. Встреча подобного уровня впервые проходит в Грузии, отметили в минфине, подчеркнув, что выбор места ее проведения «еще раз подтверждает то, что международные организации-доноры поддерживают проводимые правительством страны структурные реформы и экономическую политику». Решение о проведении встречи в Грузии было принято после соответствующего предложения министра финансов страны Зураба Ногаидели на ежегодной встрече Международного валютного фонда и Всемирного банка в окт. 2004г. В Голландскую группу объединены 12 стран: Голландия, Болгария, Румыния, Украина, Грузия, Хорватия, Кипр, Израиль, Босния-Герцеговина, Армения, Молдавия и Македония. Встречи Голландской группы проходят раз в год. В 2004г. подобная встреча состоялась в Сараево.
После совершенного в Беслане теракта болгарский Красный крест (БЧК) организовал сбор средств для пострадавших. В общей сложности в Беслан была отправлена гуманитарная помощь в размере 16485 евро и 1800 кг. лекарств, продуктов питания, одежды, учебных пособий, игрушек.
«Дума» сообщает о выходе в свет в университетском издательстве «Св. Климент Охридский» совместного сборника докладов на научной конференции российских и болгарских юристов, состоявшейся 14-16 апр. 2005г. в Велико Тырново. Среди авторов сборника председатель Верховного Арбитражного суда России В.Яковлев, председатель Верховного суда В.Лебедев, министр юстиции Болгарии А.Станков. Сборник вышел на русском и болгарском языках.
Исполнительный директор «Энергетического комплекса «Марица Восток З» подтвердил намеренье итальянской фирмы «Енел» строить новую электростанцию в восточно-марицком комплексе, при этом, уточнив, что площадка могла бы быть расположена на как ТЭС «Марица. Восток I» так и на ТЭС «Марица. Восток З». «Енел» – мажоритарный собственник товарищества «Энтырджи пауыр холдинг Марица», который со своей стороны является основным акционером в компании, которая восстанавливает и эксплуатирует ТЭС «Марица. Восток 3».
Вице-премьер Л.Шулева, находящаяся в составе делегации, предложила японской корпорации «Хитачи» принять участие в приватизации ТЭC в г.г.Русе, Варне и Бобов Дол. Исполнительный директор корпорации Е.Шояма обещал рассмотреть предложение, но при этом подчеркнул, что японская сторона проявляет интерес к проекту строительства АЭС «Белене».
Вчера министр экономики М.Велчев встретился с руководителем миссии МВФ Х.Фликеншилдом. По словам министра, не было достигнуто сближения позиций ни по одному спорному вопросу в переговорах с Фондом. МВФ не одобряет увеличение размеров кредитования, роста минимальной зарплаты до 150 левов, рекомендует ужесточить фискальную политику. Кабинет настаивает на дополнительном израсходовании 300 млн. левов сверх договоренных с МВФ. Следующая миссия МВФ в Болгарии, возможно, прибудет в мае 2005г.
Вчера премьер С.Сакскобургготский, который находится с официальным визитом в Японии, подписал со своим коллегой Д.Коидзуми совместное Заявление, в котором японская сторона обязуется разрешать болгарским гражданам пребывать на территории страны до 90 дней без получения визы. В заявлении также подчеркивается, что в Болгарии проведены реформы и существует рыночная экономика.
Группа родственников болгарских медицинских сестер, осужденных в Ливии, получила разрешение ливийских властей посетить Джамахирию и встретиться с ними в тюрьме «Джудейда». Ливия пока не ответила на просьбу МИД РБ выдать визы и представителям прессы.
Вчера минэкономики М.Велчев встретился с руководителем миссии МВФ Х.Фликеншилдом. По словам министра, не было достигнуто сближения позиций ни по одному спорному вопросу в переговорах с Фондом. МВФ не одобряет увеличение размеров кредитования, роста минимальной заработной платы до 150 левов, рекомендует ужесточить фискальную политику. Кабинет настаивает на дополнительном израсходовании 300 млн. левов сверх договоренных с МВФ. Следующая миссия МВФ в Болгарии, возможно, прибудет в мае 2005г.
Месторождение уникального мрамора открыто в Болгарии, в районе Рудозем. Запасы составляют около 500 тыс. куб.м. мраморной плиты, которая похожа на естественную мозаику с различными нюансами между двух расцветок – розового и серого, сообщил инженер Митко Младенов, исполнительный директор «Рудметал». Такие месторождения большая редкость в мир заявили специалисты. Подсчеты геологов показали, что залежей мрамора достаточно на 40-50 лет серьезной добычи.
Вчера, на состоявшейся в Брюсселе межправительственной конференции Болгарии, Румынии и ЕС, было официально объявлено о завершении переговоров о присоединении этих стран к Европейскому Союзу. Однако недавно избранный президент Румынии Т.Бысеску заявил, что будет настаивать на пересмотре условий ЕС в сфере государственного субсидирования сталелитейной промышленности и либерализации цен на электроэнергию. Брюссель отреагировал на это заявление с нескрываемым удивлением, т.к. многие европейские политики полагают, что возобновление переговоров может быть для Румынии весьма рискованным.На состоявшемся 9-10 дек. в Брюсселе саммите, в котором приняли участие 25 министров иностранных дел стран ЕС, Болгария была выбрана председателем Евросоюза в 2018г.
По сообщению СМИ, на открывающемся сегодня в Брюсселе саммите Совета ЕС, будет решаться вопрос о точной дате подписания договора о присоединении Болгарии и Румынии к Европейскому Союзу. Скорее всего, подписание договора состоится до начала мая 2005г. Болгарская делегация во главе с президентом Г.Пырвановым находится в Брюсселе, где у президента намечена встреча с генеральным секретарем НАТО Яп де Хооп Схефером и постоянным представителем США в альянсе Н.Бернсом. В состав делегации входят также министр иностранных дел Болгарии С.Паси и министр по европейским вопросам М.Кунева.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter