Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Рекордное количество мигрантов, добирающихся по Средиземному морю из стран Африки и Ближнего Востока на Апеннины, будет зарегистрировано в Италии в 2016 году, сообщили в понедельник местные СМИ.

Согласно официальным данным, за первые десять месяцев 2016 года к берегам Италии уже прибыли более 153 тысяч беженцев, что на 10% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Если такая интенсивность миграционных потоков сохранится, то в текущем году будет превзойден рекорд 2014 года, когда на Апеннины прибыли более 170 тысяч беженцев.

По мнению многих экспертов, эти прогнозы вполне обоснованы. Только за последние трое суток, согласно информации береговой охраны Италии, в зоне Сицилийского пролива были спасены около 12 тысяч человек. Ожидается, что в течение нынешних суток в порты южно-итальянских областей Сицилии, Калабрии и Апулии будут доставлены 4292 мигранта, поднятые ранее на борт кораблей ВМС Италии и судов ряда международных неправительственных организаций в Средиземном море, сообщил новостной телеканал RaiNews 24. В порт Палермо в понедельник уже пришло судно, на борту которого находятся 1117 мигрантов и тела 17 погибших беженцев.

По данным итальянских властей, среди беженцев, прибывших с начала этого года на Апеннины, более 20 тысяч, то есть около 14%, составляют несовершеннолетние, которые отправились в опасный путь без родных и близких. В 2015 году таких детей было 12 тысяч.

Что касается национального состава мигрантов, то первое место среди прибывших в Италию занимают нигерийцы (20%), за ними следуют жители Эритреи (12%), Гвинеи (7%) и Гамбии (6%).

Европа переживает самый серьезный со времен Второй мировой войны миграционный кризис, вызванный, в первую очередь, рядом вооруженных конфликтов и острыми экономическими проблемами в странах Африки и Ближнего Востока. В середине октября Международная организация по миграции (IOM) сообщила, что в текущем году в Европу морским путем уже прибыли свыше 317 тысяч беженцев, причем более 3,5 тысячи человек погибли или пропали без вести при попытках пересечь Средиземное море. Большая часть мигрантов предпочла попасть в Европу через Грецию, на втором месте по числу прибывших беженцев находится Италия.

Сергей Старцев.

Дженнифер Ганди

Диктатуры и их институты: особый мир

Дженнифер Ганди – политолог, доцент факультета политических наук Университета Эмори (Атланта, США).

[1]

1.1. Введение

Контраст между демократией и диктатурой – в структуре, политике, социальной активности – уже давно привлекает пристальное внимание ученых. Несмотря на это, до согласия по поводу того, как определять режимы этих типов, еще очень далеко. Какие случаи можно квалифицировать как «демократии»? Какие варианты стоит записывать в «диктатуры»? Когда мы сталкиваемся с жестокостью Иосифа Сталина или Пол Пота, на второй вопрос, как представляется, можно ответить с легкостью: ведь никто не станет оспаривать отнесение их режимов к диктатурам. Но вот с другими случаями все гораздо сложнее. Скажем, на протяжении семидесяти лет Мексика каждые шесть лет избирала нового президента. Тем не менее все это время на выборах побеждал кандидат от одной и той же партии. Или вспомним Сингапур, где Ли Куан Ю на три десятилетия пресек любую политическую конкуренцию. Несмотря на это, на шкале политических режимов его правление размещают в широком диапазоне, простирающемся от «максимально деспотичного» до «максимально демократичного».

Отчасти проблема обусловлена тем, что диктаторы весьма изобретательны в вопросе о том, как организовать собственное правление. Принятие решений может сосредотачиваться в самых разных институтах, включая среди прочего хунты, политбюро, семейные советы. И все же в наибольшей мере склонность диктаторов к инновациям проявляется в тех ситуациях, когда они используют номинально демократические институты, такие, как законодательные органы или политические партии. Диктаторы нередко управляют при наличии парламентов, часть которых обладает даже формальным правом принимать законы, в то время как прерогативы других ограничены «советом и обсуждением». Комплектоваться такие ассамблеи могут либо по назначению, либо посредством выборов. Если речь о выборах, то кандидаты могут использовать партийные флаги, а могут баллотироваться в качестве независимых. Если политическое пространство монополизировано единственной партией, то партийная идентификация может оказаться не слишком существенной. Впрочем, многие диктатуры допускают многопартийность, произвольно производя селекцию партий и запрещая некоторые из них. Конечно, кто-то из диктаторов вообще обходится без подобных институтов. Эта институциональная пестрота, однако, еще более затрудняет выделение набора критериев, по которому определяются и классифицируются диктатуры.

Другим основанием для концептуальной неразберихи служит историческое использование термина «диктатура», возникшего в Древнем Риме, где его наделяли четкими и специфическими институциональными особенностями, причем резко контрастирующими с современным его употреблением. С течением времени понимание того, что представляет собой диктатура, менялось, а сам термин многократно подвергался политическим манипуляциям. В итоге тип режима, который первоначально отличался строгим следованием определенным правилам, превратился в свою противоположность, характеризующуюся отсутствием всяких правил.

Так что же такое диктатуры? И кто такие диктаторы? Каким образом они организуют свое правление, используя номинально демократические институты? Ответы на эти вопросы тонут в современных противоречиях. Для того, чтобы выявить источник разногласий, необходимо проследить историческую эволюцию интересующего нас концепта. Данная статья начнется с краткого обзора, который поможет нам понять суть нынешних дебатов о природе диктатуры. Занимаясь типологией диктатур, существовавших после Второй мировой войны, я пользуюсь минималистским определением данного явления. Соответственно, чтобы привести «диктаторский зоопарк» хотя бы в какой-то порядок, я подразделяю диктаторов на три типа, среди которых диктаторы-монархи, диктаторы-военные и диктаторы-гражданские. В этом тексте я показываю также институциональное многообразие диктатур, проявляющееся в различных вариантах использования ими номинально демократических законодательных органов и политических партий.

1.2. Что такое диктатура?

Самое простое определение диктатуры предполагает, что это противоположность демократии. По крайней мере в этом нас убеждают такие названия научных трудов, как «О социальных корнях диктатуры и демократии» или «Экономические истоки диктатуры и демократии»[2]. И все же определение диктатуры не такое непростое дело. Если первоначально этим понятием обозначали институциональный механизм, используемый в Древнем Риме, то теперь под ним подразумевается современная управленческая система, зачастую ассоциируемая с отсутствием институтов и ограничений. Трансформация смысла происходила на нескольких временных отрезках, когда первоначальное понятие искажалось ради политических целей. К середине XX века результатом этого стало негативное определение диктатуры, под которой понималась форма правления, лишенная любых атрибутов, ассоциирующихся с демократией. Но, по-видимому, у нас нет оснований приписывать недемократическим режимам полное пренебрежение институциональными формами; опыт послевоенных диктатур сполна убеждает в этом. В своих институциональных установлениях авторитарные режимы очень разнообразны, и очень важно выяснить причины и следствия этого разнообразия.

1.2.1. Историческое использование термина

В современном использовании термины «тирания» и «диктатура» находятся в тесной связи. Но так было далеко не всегда. Хотя тирания как тип политического режима была описана еще во времена Аристотеля, первоначально ее не связывали с понятием диктатуры. Во-первых, термин «диктатура» впервые появился лишь в Древнем Риме, то есть уже после Аристотеля. Во-вторых, в своем первоначальном значении у диктатуры было очень четкое и специфическое значение: так называли правление лидера, которого римский консул наделял чрезвычайными полномочиями в особо сложные периоды, когда внешние войны или внутренние распри угрожали самому существованию государства[3]. Срок правления диктатора не должен был превышать шести месяцев, и он не мог оставаться у власти после того, как назначивший его консул уходил в отставку[4]. Во время своего срока диктатор имел право использовать любые полномочия, необходимые для преодоления кризиса и восстановления прежнего конституционного порядка.

В этом кратком описании института несколько аспектов заслуживают уточнения. Во-первых, решение о том, требует ли наличная ситуация назначения диктатора, принималось регулярными государственными институтами государства – такими, как магистраты или сенат. Причем те, кто занимался этим вопросом, не могли рассматривать себя в качестве претендентов на эту должность. Во-вторых, пост диктатора был явно предназначен для одного человека; коллективное руководство могло бы помешать попыткам разрешить кризис. В-третьих, диктатура опиралась на широкий круг полномочий, но при этом не могла упразднять иные государственные институты. В-четвертых, диктатор никогда не избирался народом[5]. Наконец, в-пятых, окончательной целью диктаторского правления была реставрация прежнего политического порядка.

В этих институциональных рамках в Риме в 501–200 годах до нашей эры существовали 76 диктатур. Большинство из них занимались либо военными кампаниями против других держав, либо умиротворением внутренней смуты. У диктатора не было права осуществлять акции возмездия; как следствие, диктатура не ассоциировалась с жестоким или репрессивным правлением.

Римский военачальник Сулла, отказавшийся принять свою отставку, двинулся на Рим и в 82 году до нашей эры возродил институт диктатуры в попытке узаконить свое правление. Режим Суллы, однако, заметно отличался от традиционных диктатур. Во-первых, поскольку Сулла обрел власть только после того, как верные ему легионы завоевали Рим и расправились с его врагами, его режим стал первой диктатурой, установленной военной силой. Чрезмерная жестокость, которую Сулла проявлял в нейтрализации своих оппонентов, привела к тому, что диктатуру стали связывать с террором. Более того, в отличие от прежних диктаторов, чьи сроки пребывания в должности зависели от глубины стоявших перед ними проблем, диктатура Суллы предполагала полное сосредоточение всей власти – военной, административной, законодательной, судебной – в руках одного человека, радикально переустраивающего политическую жизнь. Понятие диктатуры, восстанавливающей прежний порядок, утратило актуальность.

Странным, однако, представляется то, что Сулла еще придерживался временных ограничений, налагаемых на диктатора. После весьма короткого правления он отошел от власти и вернулся к частной жизни. Лишь в январе 44 года до нашей эры, когда Юлий Цезарь принял титул «пожизненного диктатора», с временностью диктаторской власти было покончено[6].

Более поздние апологеты диктатуры зачастую забывали о том, что ее первоначальный смысл уже был искажен Суллой и Цезарем. В «Размышлениях о первой декаде Тита Ливия» Никколо Макиавелли восхваляет это римское изобретение, замечая при этом:

«Действительно, среди прочих римских учреждений диктатура заслуживает того, чтобы ее рассмотрели и причислили к тем из них, которые были причиной величия столь огромной державы»[7].

Объяснялись эти славословия довольно просто: поскольку, полагал их автор, коллективное законотворчество часто оказывалось недостаточно гибким, оно не очень подходило для разрешения кризиса. Размышляя в том же русле, Жан-Жак Руссо с одобрением отмечает:

«Если же опасность такова, что соблюдение закона становится препятствием к ее предупреждению, то назначают высшего правителя, который заставляет умолкнуть все законы и на некоторое время прекращает действие верховной власти суверена. В подобном случае то, в чем заключается общая воля, не вызывает сомнений, и очевидно, что первое желание народа состоит в том, чтобы Государство не погибло».

Таким образом, и для абсолютистов, и для либералов диктатура оказывается полезной в силу своей способности к решительным действиям. Но ее временнáя ограниченность тоже очень важна, поскольку иначе, «раз настоятельная необходимость миновала, диктатура делается тиранической или бесполезной»[8].

Впрочем, помимо некоторых видных авторов, о диктатуре вспоминали не слишком часто. В XIX веке, например, этот термин был использован применительно лишь к двум периодам французской истории: первым были 1789–1815 годы, а вторым – 1852-й и несколько последующих лет. Интересно, что в первом из этих случаев под диктатурой имелось в виду правление не одного человека, а нескольких лиц. В октябре 1793 года Национальный конвент приостановил действие Конституции того же года и учредил временное правительство, которое служило диктатурой революционной группы. В этой ситуации исходный римский концепт лишился еще одной составляющей: единоличного характера власти.

После такого поворота потребовалось лишь время для того, чтобы термин «диктатура» начали использовать в отношении не только группы, но и целого класса. Понятие снова всплыло на поверхность после 1917 года, когда Владимир Ленин и его товарищи начали в позитивном ключе говорить о «диктатуре пролетариата». Тем не менее уже через несколько лет негативные коннотации возобладали: либеральные оппоненты итальянских фашистов и немецких нацистов отмечали этим ярлыком все, что вызывало у них ненависть: диктатурой, по их мнению, следовало именовать «угнетающую и деспотичную форму правления, установленную силой или запугиванием, позволяющую одному человеку или группе монополизировать политическую власть без конституционных ограничений, уничтожая тем самым представительное правление, политические права граждан и любую организованную оппозицию»[9]. Действуя в том же духе, Социалистический Интернационал в 1933 году в негативном ключе применил понятие диктатуры и для описания советского режима. Так или иначе, но приложение термина и к самопровозглашенной «диктатуре пролетариата» в России, и к фашистской диктатуре в Италии не имело ничего общего с первоначальной римской концепцией. Фашисты никогда не пытались вписать власть в какие-то временные рамки; а «диктатура пролетариата», хотя и была по природе своей не вечной, явно не стремилась реставрировать старые порядки.

Но события межвоенного периода никак не способствовали попыткам сохранить изначальное понимание диктатуры[10]. Желая обосновать исключительную власть и дезавуировать большевистское использование термина, Карл Шмитт отличал «комиссарскую диктатуру» от «диктатуры суверена». Первая из них во многом соответствует оригинальной концепции диктатуры, зародившейся в Древнем Риме. Что же касается «диктатуры суверена», то в отношении ее Шмитт разрушает границу между нормальным и чрезвычайным временем, заявляя, что диктатор обладает полномочием восстанавливать доконституционную волю людей, даже если она подразумевает изменение самой конституции. Разрабатывая свою теорию, Шмитт стремился обосновать предоставление немецкому рейхспрезиденту диктаторских полномочий для борьбы с экономическим и социальным кризисом. Выдвинутая им идея «диктатуры суверена» важна потому, что она, трактуя интересующий нас термин, увязывает воедино теорию и практику. Рисуемый Шмиттом тип диктатуры не может быть ни временным, ни реставрационным.

Однако позитивные коннотации, связанные с термином «диктатура», так и не смогли возобладать. Как отмечают Питер Баер и Мелвин Рихтер, «в 1940-е годы в обширной научной литературе и в политическом дискурсе либеральных и конституционных государств под диктатурой по-прежнему понимали полярную противоположность демократии»[11]. Поскольку в годы войны и сразу после нее демократия олицетворяла только хорошее, ее антитеза, по определению, являлась чем-то плохим.

Противопоставление демократии и диктатуры является феноменом XX века. Со времен Аристотеля, классифицировавшего политические режимы по числу правящих, политическая наука пользовалась трехчленным делением на монархию, аристократию и демократию. Но потом принятая схема начала разрушаться, причем происходило это по двум направлениям. Макиавелли первым противопоставил власть одного человека власти ассамблеи (немногочисленной или, напротив, многочисленной), тем самым обособив монархию от иных политических режимов. Другой удар по трехчленной градации, по мнению Норберто Боббио, нанес Ганс Кельзен, объявивший о том, что делить режимы исходя из числа людей, принимающих управленческие решения, вообще нельзя[12]. Вместо этого, Кельзен предложил различать их в зависимости от наличия или отсутствия политической свободы: «Политически свободен тот, кто подчиняется легальному порядку, в создании которого он сам принимает участие»[13]. Ключевым отличием, следовательно, выступает отличие между автономией и гетерономией: к демократическим формам правления относятся те, в которых законы создаются теми же людьми, в отношении которых их потом и применяют, – нормы здесь автономны. В автократических государствах, напротив, круг законодателей не совпадает с кругом тех, кому закон адресован, – иначе говоря, тут преобладает гетерономная норма. Таким образом, по мнению Кельзена, «более целесообразно выделять не три, а только два типа конституций: демократическую и автократическую»[14].

Под давлением этой дихотомии современные исследователи сосредоточились на определении демократии, пренебрегая диктатурой как остаточной категорией, определяемой только в терминах того, чем она не является. Воспринимаемые в подобном свете диктатуры оказываются режимами, где нет конкурентных выборов, нет верховенства права, нет политических и гражданских прав, нет регулярного обновления власти. Возможно, относительно демократии все перечисленные атрибуты характеризуют диктатуры довольно ярко, но в определениях, строящихся на отсутствии тех или иных особенностей, ускользает из вида заметное разнообразие в организации диктаторских режимов.

1.2.2. Современные противоречия

Диктатуры определяются здесь как режимы, в которых правители получают власть не в ходе конкурентных выборов, а иными способами[15]. Такие лидеры могут приходить к власти в результате государственного переворота, дворцового путча, революции. Они могут брать власть сами, с помощью армии или посредством иностранного вмешательства. Принципиальный момент состоит в том, что они обретают власть, минуя «конкурентную борьбу за народные голоса»[16]. Такое понимание диктатуры, хотя и не приближающее нас к ее позитивному определению, полезно по основаниям как практического, так и теоретического характера. Рассмотрим эти основания.

Вышеупомянутое определение диктатуры следует считать минималистским, поскольку оно фокусируется скорее на процедурных, а не на сущностных аспектах режима. Минималистская дефиниция вводится ради аналитической ясности. А вот те определения, в которых перечисляются конкретные характеристики режима, всегда проблематичны. Первое и наиболее значительное затруднение состоит в том, что многочисленность атрибутов сильно затрудняет проверку причинно-следственных связей. Рассмотрим, например, четыре ключевых элемента авторитаризма, предложенные Хуаном Линцем: ограниченный политический плюрализм, приоритет менталитета над идеологией, слабость политической мобилизации; наличие лидера, осуществляющего власть, даже если ее границы не определены[17]. Если определить авторитаризм на основе этих четырех измерений, а затем задуматься о взаимосвязи между ним и экономическим развитием, то какие выводы можно сделать о причинно-следственной стороне этих отношений? Что больше будет влиять на наблюдаемые нами тенденции: ограниченность политического участия, стиль руководства, какая-то комбинация этих и других факторов? В отношении диктатур, выделяемых таким образом, мы едва ли сможем сказать многое.

Во-вторых, широкие определения могут повлечь за собой оформление субстантивных понятий, или генерирующих тавтологии, или же ограничивающих практическую применимость произведенного концепта. Так, предлагаемое Питером Эвансом разграничение государства «развивающегося» и государства «хищнического» уже намекает на то, какие результаты каждое из них будет производить[18]. Не приходится удивляться и тому, что бюрократически-авторитарные режимы будут ориентироваться на политику, исключающую широкое участие, поскольку само их наименование построено на том, что они именно так и поступают[19]. Но, даже вдруг обнаружив, что эти режимы иногда проявляют открытость, мы не сможем предложить ничего иного, кроме как усомниться в ценности обозначенного критерия.

В-третьих, хотя напрямую связывать эту проблему с широкими дефинициями и не стоит, тем не менее нельзя не отметить прочной корреляции между количеством атрибутов и аморфностью описываемых с их помощью понятий: например, «особенности менталитета» трудно измерить или даже идентифицировать.

Наконец, в-четвертых, добавляя к определению диктатуры все новые характеристики, мы рискуем упустить из виду самые важные отличия политических режимов. Так, Мексика, несмотря на почти вековое доминирование Институционно-революционной партии, рассматривалась в качестве диктатуры лишь со значительными оговорками, касающимися прав человека, контроля гражданской администрации над военными и так далее. И все же разнообразие диктатур, базирующееся на сторонних характеристиках, не должно затемнять главного отличия, присущего всем диктатурам и обособляющего их от демократий – отсутствия конкурентных выборов.

Причины, подталкивающие к использованию минималистского критерия, никак не оправдывают самого выбора сущностных критериев. Фактически подчеркивание роли выборов как главной отличительной особенности, отделяющей демократию от диктатуры, не является бесспорным[20]. Почему же тогда исходя из минималистского подхода нужно фокусировать внимание именно на выборах?

Во-первых, такая фокусировка соответствует тем теоретическим вопросам, которые чаще всего возникают в связи с эмпирическим исследованием политических режимов. Перспектива обрести власть, участвуя в регулярных и состязательных выборах, формирует для политических акторов самобытный набор стимулов, отличающийся от мотивов, производимых нерегулярными и невыборными методами отбора. Соответственно, различие в стимулах влечет за собой разное поведение и разные результаты. Рассмотрим, например, воздействие, оказываемое типом политического режима на экономическое развитие. Согласно Джону Локку и позднее отцам-основателям США, демократия способна вредить политическому порядку и экономическому прогрессу, поскольку выборы без имущественного ценза позволяют неимущим избирать демагогов, готовых присвоить и перераспределить собственность богатых классов[21]. Более свежие теории, напротив, утверждают, что для развития плохи именно диктаторские режимы, так как диктаторы, не связанные электоральными сдержками, вольны извлекать ренту и подменять общественное благо частными интересами. В любом случае выборы выступают причиной, по которой политические акторы вынуждены вести себя по-разному при демократии и при диктатуре.

Во-вторых, классификация режимов по электоральным основаниям напоминает нам о том, что, даже если диктаторы пользуются какими-то иными, номинально демократическими, институтами, скажем, парламентами или партиями, они не перестают быть диктаторами. В системах, где, с одной стороны, лидеры избираются на конкурентных выборах, а с другой стороны, они не избираются вовсе, политическая жизнь организована в корне по-разному. Как объясняет Адам Пшеворский, демократия, в отличие от диктатуры, является такой политической системой, в которой ни один актор не может быть уверен в исходе предстоящего голосования[22]. Наиболее зримым проявлением этой неуверенности и выступают, собственно, конкурентные выборы; их результат оказывается своеобразной инструкцией, причем как для победителей, так и для проигравших – «победителям предстоит въехать в Белый дом, Розовый дом или какой-нибудь иной palacio, […] – а проигравшие никуда въезжать не будут и примут то, что останется на их долю»[23].

В настоящей работе я пользуюсь предложенной Пшеворским и его соавторами дихотомической классификацией, различающей политические режимы по электоральным критериям[24]. Моя выборка охватывает 140 стран, которые в период с 1946-го по 2002 год жили под властью диктатур (в совокупном распределении по странам этот массив составляет 4607 страно-лет). В послевоенный период диктаторские режимы составляли в мире подавляющее большинство. В 1970-е годы 75% всех стран были диктатурами, а к середине 1990-х их доля снизилась примерно до 50%. В большинстве случаев отнесение того или иного режима к разряду диктатур не вызывает полемики, поскольку с ним соглашается большинство известных классификаций политических режимов. Совпадение в оценках «Freedom House», «Polity» и соавторов Пшеворского варьирует от 88% до 95%[25]. Но если исключить простые случаи, находящиеся по краям выборки (например, Северную Корею и Иран, а также Швецию и Великобританию), то «зона совпадений» заметно сокращается: например, для данных «Freedom House» и «Polity» она составит лишь 75%. Затруднения возникают с Мексикой, Ботсваной, Малайзией, другими государствами, находящимися в середине спектра. Группа Пшеворского, однако, определяет тип режима на основе четких и поддающихся фиксации критериев, вытекающих из его минималистского и процедурного определения. По их мнению, режим является диктатурой, если он не соблюдает по крайней мере одного из четырех правил: 1) глава исполнительной власти должен избираться; 2) легислатура должна избираться; 3) в выборах не может участвовать только одна партия; 4) власть должна быть сменяемой[26].

C 1946-го по 2002 год бóльшую часть нашей выборки составили страны тропической Африки: на них приходятся 1800 условных страно-лет. 87% этого массива страно-лет они управлялись диктаторскими режимами. Точно такие же показатели недемократического правления наблюдались на Ближнем Востоке и в Северной Африке. В отношении Восточной Европы и бывшего Советского Союза соответствующие цифры составили 74%, а Азии 68%. На Латинскую Америку приходится меньшая доля диктаторских страно-лет, всего 38%, что объясняется многочисленными переходами от автократии к демократии и обратно. Наконец, диктатуры Южной Европы, существовавшие большую часть этого полувекового периода, обеспечили западноевропейским странам в целом 7% страно-лет, проведенных под властью диктаторов.

В рамках отдельных регионов частота и длительность диктаторского правления также заметно варьировала. Некоторые страны, например, Иордания или Китайская Народная Республика, управляются диктатурами с самого своего основания. В других странах такие периоды были короче, но зато встречались чаще: так, Аргентина за это время пережила четыре диктатуры, а Гана – три. Наконец, в некоторых местах диктаторское правление было лишь мимолетным эпизодом. В послевоенный период Коста-Рика, например, была диктатурой лишь 18 месяцев – после того, как в мае 1948 года власть в стране захватил Хосе Фигерес Феррер. Средняя протяженность диктаторского цикла в мире, однако, оставалась весьма длительной и составляла 40 лет.

1.3. Кто такие диктаторы?

Определившись с выборкой диктаторских режимов, можно переходить к следующему шагу: идентификации лидеров, управляющих диктатурами. Решение этой задачи важно постольку, поскольку нас интересует воздействие институциональных особенностей диктаторских режимов на политику, а решения о том, как выстраивать диктаторские институты и какую линию им проводить, принимают только те, кто реально имеет власть. При демократиях идентификация эффективных лидеров обычно не составляет проблемы: премьер-министры руководят парламентскими режимами, а президенты управляют в президентских системах. Но при диктатуре такая задача оказывается более сложной. Почему?

Одна из причин состоит в том, что при диктатуре глава государства может иметь самые разные титулы. В «обычных» диктатурах он зачастую называется «президентом», а в монархиях диктатора именуют «королем» или «эмиром». Но иногда диктаторы обладают более креативными титулами: это может быть «председатель государственного совета по восстановлению законности и порядка» (официальный титул главы бирманской военной хунты с 1981 года), «лидер революции» (официальный титул Каддафи с 1979 года) или просто «духовный лидер» (титул rahbar был принят Хомейни в 1980 году).

Помимо семантических затруднений, идентификация подлинного главы диктаторского государства сложна и потому, что в нем порой имеется множество руководящих фигур, как номинальных, так и реальных. При коммунистических режимах, например, премьер-министр, председатель государственного совета (то есть президент), генеральный секретарь коммунистической партии формально составляли руководство, однако первые два, как правило, на деле ни за что не отвечали. Показателен в данном отношении крайний случай: Лю Шаоци оставался президентом коммунистического Китая даже после того, как хунвейбины во время культурной революции выгнали его из собственного дома и вынудили заняться «самокритикой». (Перед тем, как убить его в 1969 году, Мао Цзэдун лишил Лю Шаоци президентских полномочий[27].) В коммунистических странах реальным главой государства оказывается генеральный секретарь партии.

Еще более трудны случаи некоммунистических режимов, в которых номинального лидера зачастую трудно отличить от «серого кардинала», скрывающегося за сценой. Иногда государством управляют военные, но делать этого явно они не хотят. В таких ситуациях президентские обязанности исполняют гражданские лица (Абдель Азиз Бутефлика в Алжире, Хуан Бордаберри в Уругвае, Рату Сир Камисесе Мара на Фиджи). Кроме того, в редких случаях долгосрочный диктатор время от времени меняет номинальных глав правительства, сохраняя за собой реальную власть. Рафаэль Трухильо продолжал быть подлинным главой диктатуры даже после того, как он в 1952 году сделал своего сына Гектора президентом Доминиканской Республики. Аналогичным образом Анастасио Сомоса Гарсия правил Никарагуа на протяжении 19 лет даже тогда, когда в 1940-е годы на трехлетний период передал пост президента другому человеку.

В некоторых странах борьба за реальное политическое лидерство была главным элементом их политической истории. С самого обретения независимости, состоявшегося в 1970 году, в центре политической жизни Камбоджи оставалась борьба за власть между монархом и главой кабинета министров. В Пакистане аналогичное противостояние разворачивалось между президентом и премьер-министром. В подобных случаях номинальный глава правительства отнюдь не всегда оказывается его реальным руководителем.

Учитывая разнообразие в организации политического руководства, очень важно сформулировать правила, в соответствии с которыми можно выявить реального руководителя, избегая нередко ошибочных суждений ad hoc. В настоящей работе под реальным лидером понимаются: 1) генеральный секретарь коммунистической партии при коммунистической диктатуре (за исключением случая Дэн Сяопина в Китае, который никогда не был генсеком); 2) король или президент в некоммунистических диктатурах – за исключением случаев Сингапура, Малайзии, Камбоджи, Лаоса и Мьянмы, в которых подлинный глава иногда носит титул «премьер-министра»; 3) другие индивиды или военные институты – в тех случаях, когда источники единодушны в том, что номинальный глава государства не обладает реальной властью[28].

Первые два правила относительно бесспорны; они позволяют успешно классифицировать большинство случаев в нашей послевоенной выборке. На протяжении приблизительно 270 страно-лет подлинный глава государства отличается от номинального руководителя по причинам, упомянутым ранее. Классификация подобных случаев зависит от относительной субъективности используемых источников, но я привлекаю достаточно широкий массив материала, позволяющий справляться и с «тяжелыми» случаями.

Диктаторы не появляются с интенсивностью «по диктатору на каждый год», и поэтому в качестве единицы, позволяющей фиксировать их правление, я использую «страно-год». Диктатуры часто переживают политическую нестабильность: подлинные руководители диктаторских режимов могут меняться несколько раз в год[29]. На протяжении 100 наблюдаемых страно-лет лидер диктатуры менялся более одного раза. «Сменщики» могли приходить на очень короткий период: так, Леон Кантав на Гаити утвердился у власти лишь на пять дней. Независимо от краткости сроков мы должны фиксировать появление и таких лидеров, поскольку не можем знать, насколько они готовы были бы задержаться у власти.

Из моего анализа исключены диктатуры, которые управлялись коллективно: Югославия после смерти маршала Тито в 1980 году и до распада государства в 1990-м, Босния-Герцеговина с 1998-го по 2002 год, Сомали при пяти председателях Совета национального спасения с 1997-го по 1999 год. При коллективном руководстве невозможно возложить ответственность за принятые решения на отдельного лидера – именно из-за этого указанные примеры не были приняты во внимание.

Таким образом, моя выборка включает 558 диктаторов из 140 стран, находившихся у власти с 1946-го по 2002 год. Некоторые страны, как, например, Экваториальная Гвинея и Оман, пережили за этот период лишь одну смену власти, тогда как в других перемены были скорее нормой. Так, Республика Гаити с 1946 года до перехода к демократии в 1994-м управлялась 19 руководителями, некоторые из них находились у власти лишь считанные дни.

Мир диктаторов очень разнообразен не только по длительности пребывания у власти, но и по их происхождению. Эрнесто Седильо, изучавший экономику на Западе и ставший последним в длинной веренице мексиканских лидеров, приходивших к власти при упорядоченных правилах преемственности, установленных Институционно-революционной партией, внешне не имеет ничего общего с иранским аятоллой Хомейни, возглавившим революцию, свергшую шаха. Точно так же и Фердинанд Маркос, который, выиграв сначала выборы, задержался у власти на Филиппинах на двадцать лет, кажется не слишком сопоставимым с Пол Потом, на протяжении трех лет возглавлявшим убийственную диктатуру «красных кхмеров» в Камбодже. Все эти примеры, иллюстрирующие предельное разнообразие диктаторов, ставят перед нами вопрос: можно ли вообще систематизировать столь разношерстную группу правителей?

Я группирую руководителей диктаторских режимов по трем типам: это монархи, военные правители и гражданские диктаторы. Почему выделены именно эти типы? Во-первых, монархия исторически рассматривалась как отдельный тип политического режима. Во-вторых, недемократических правителей из военной среды столь же привычно принято отделять от гражданских деспотов. Но традиция не единственное основание; имеются и другие принципиальные причины, заставляющие выделять упомянутые типы.

Такое разграничение позволяет обозначить уникальные разновидности угроз, с которыми сталкиваются диктаторы, и выделить институциональные методы, посредством которых они с этими угрозами справляются. Хотя недовольство диктатурой может исходить из любого сегмента общества, первейшую опасность для диктатора обычно представляют члены правящей элиты. Диктаторов очень часто смещают их собственные сподвижники. Принадлежащий к правящей элите потенциальный узурпатор находится в выгодном положении, позволяющем ему подготовиться к успешному отстранению действующего лидера.

Желая устранить угрозу, которую несут в себе элиты, диктаторы поддерживают такой порядок, в рамках которого они самолично принимают все важные решения и держат потенциальных соперников под неусыпным контролем. Особенности этого порядка зависят от типа диктатора, поскольку именно им предопределяется и возможный круг угроз, и средства их преодоления. В итоги монархи полагаются на семейные и родственные связи, а также на консультативные советы; военные руководители сдерживают ключевых конкурентов из рядов вооруженных сил в рамках военных хунт; а гражданские диктаторы обычно создают внутри правящей партии маленький орган, что-то вроде политбюро, куда кооптируют потенциальных конкурентов. Поскольку процесс принятия решений протекает внутри этих миниатюрных институтов, именно в их рамках и устанавливается, перед кем диктаторы будут подотчетны и как внутри режима будет распределяться власть. В итоге эти институты накладывают на диктаторов всевозможные ограничения, в свою очередь влияющие на решения правителей и их действия.

1.3.1. Монархи

Монархия всегда рассматривалась как такой тип правления, который стоит особняком от других форм недемократического руководства. Одной из причин такого обособленного рассмотрения было, вероятно, то, что ранние классификации политических режимов основывались на количестве людей, обладающих властью. Аристотель, например, выделял монархию как «правление одного», противопоставляя ее правлению нескольких или многих.

Исторические описания монархического абсолютизма лишь закрепляли это обособление, хотя уже в них отмечались присущие единоличному правлению внутренние недостатки. Свобода от любых ограничений позволяла монархам быть неосмотрительными, непредсказуемыми, нестабильными, а это вредило не только их собственным интересам, но и интересам их подданных. Когда французские короли, например, обращались к различным формам экспроприации, позволявшим финансировать войны и расточительный образ жизни, французы страдали. В конечном счете хищничество государства заставляло население менять свое социальное поведение.

В итоге необходимость как-то связывать или ограничивать собственных властителей становилась для их подданных все более очевидной. Жан Боден, убежденный роялист XVI века, советовал своему королю ради большего послушания подданных разделить власть с другими и добровольно ограничить себя. По словам Бодена, «чем меньше власть суверена, тем более она прочна»[30]. Следовательно, самоограничение самых различных видов – в интересах короля; в ряду сдерживающих факторов могли выступать естественные законы, принципы престолонаследия, древние обычаи, запрет на налогообложение без согласия подданных, наличие независимых магистратов, парламентские прерогативы.

Приняли ли европейские монархи близко к сердцу уроки Бодена и других политических теоретиков? Это сомнительно. Хотя они охотно учреждали конституции, парламенты, суды, желание сковывать свою королевскую власть посредством этих институтов не слишком просматривается. У этой неоднозначности были свои причины. Хотя британские и французские короли на собственном горьком опыте (через свержение и казнь) узнали, что властью надо делиться, большинство монархов всеми силами стремились защитить свое самодержавие от посягательств парламента[31]. Принципы подотчетности короны парламенту внедрялись лишь после многолетних споров между монархами и ассамблеями, а кодифицировались еще позже[32]. Как свидетельствует европейская история, на протяжении довольно долгого времени наличие конституций отнюдь не означало ограничения власти суверенов.

Современные ближневосточные монархи столь же рьяно сопротивляются попыткам ограничить их власть. После обретения политической независимости правители региона пытались рационализировать собственные управленческие системы, санкционируя конституции, парламенты и политические партии. Конституция Ирака 1925 года, например, позволяла королю назначать премьер-министра, но при этом делала кабинет ответственным перед парламентом. Аналогичные нормы были включены в Конституцию Кувейта и Конституцию Египта 1923 года; в период действия последней оппозиционная партия «Вафд» не раз располагала парламентским большинством. И все же, подобно своим европейским визави, эти монархи не имели желания поступаться властью в пользу своих институциональных творений. Причем, в отличие от европейцев, они могли настаивать на своем, применяя жесткую силу. В Египте монарх трижды грубо нарушил Конституцию 1923 года за первые семь лет ее действия[33]. Аналогичным образом «на бумаге парламент Ирака был весьма влиятельным, но при этом не было ни одного случая, чтобы правительство или хотя бы отдельный министр ушли в отставку из-за парламентского вотума недоверия»[34].

Взамен, однако, ближневосточным монархам приходилось принимать ограничения иного рода. Их связывают не столько конституции и ассамблеи, сколько династические семьи. Они вынуждены доверять ответственные государственные посты кровным родственникам, делая их законными получателями государственных доходов и привлекая к принятию решений на всех уровнях. В 1992 году эмир Катара, например, реорганизовал кабинет таким образом, что ближайшие члены его семьи оказались министрами: сыновьям достались посты министров нефти и газа, внутренних дел, экономики и торговли, внук стал министром обороны, а племянники отвечали за общественное здравоохранение и дела ислама[35]. Точно так же саудовский король Фахд доверил ключевые посты в правительстве шестерым своим братьям, которые вместе с монархом составили так называемую «семерку Судаири», управляющую страной.

Члены семей играют ключевую роль в принятии важнейших решений; это особенно хорошо видно в вопросах преемственности власти. В Кувейте, в частности, у власти менялись представители двух ветвей клана Сабах, но при этом всегда соблюдалось главное правило: «семья “избирает” правителя на основе консенсуса»[36]. В Омане следующий по мужской линии наследник из семьи аль-Саид тоже должен утверждаться семейным советом. В Саудовской Аравии престолонаследие стало более упорядоченным после того, как король Фейсал учредил Королевский семейный совет, консультирующий монарха по вопросам преемственности. Этот орган получал право контролировать передачу власти в случае кончины действующего монарха[37].

Конечно, передача престола на Ближнем Востоке не всегда происходит по утвержденным правилам. После Второй мировой войны монархи оставляли трон не только из-за естественной кончины, но и в результате убийства или свержения другими родственниками. Тем не менее, даже когда нарушение правил наследования имело место, оно обычно происходило с одобрения ключевых членов семьи. Фейсал не свергал официального (и считавшегося некомпетентным) наследника, определенного его отцом, пока не заручился поддержкой других саудовских принцев. Эмир Катара, находившийся на отдыхе в Швейцарии, в 1995 году был низложен собственным сыном, который тоже опирался на поддержку родственников. Таким образом, главной угрозой для монархов выступают члены их собственных семей, имеющие законное право приходить им на смену.

Иначе говоря, монархи далеко не всегда игнорируют тезис Бодена о том, что самоограничение способно повышать их шансы на политическое выживание. Как убедительно демонстрируется в научной литературе, на Ближнем Востоке смогли устоять только те властители, которые успешно перешли от традиционных самодержавных монархий к династическим монархиям, где средоточием власти выступает семья как целое[38]. Переход к такой династической структуре уберег монархии в Бахрейне, Кувейте, Катаре и Саудовской Аравии от угрозы революции и сделал смену режима маловероятной, несмотря даже на конъюнктуру нефтяных цен. Напротив, монархии, которые придерживались принципов абсолютного самодержавия, не признающего семейных сдержек, как, например, в Египте, Ираке и Ливии, бесславно пали, уступив место революционным диктатурам. Становление династических монархий означает, что короли больше не пользуются приоритетом в отношении других членов своих семей. Учитывая альтернативу, которую влек за собой отказ реформироваться – полный крах монархического правления, – то была цена, которую большинству монархов пришлось заплатить. Нынешних королей ограничивают не парламенты или суды, а семейные и родовые кланы. Следовательно, единоличное правление превратилось в правление семейное.

1.3.2. Военные диктаторы

Как показывает марш Суллы на Рим, использование армии для захвата власти имеет долгую историю. Но фактически применения силы требует любой неправовой захват власти; гражданские лидеры, решившие узурпировать власть, могут применять насилие в тех же объемах, что и военные. Следовательно, использование силы или организация военного переворота не являются признаками, отличающими военную диктатуру от других форм недемократического правления.

Сущностью военного правления выступает то, что именно вооруженные силы оказываются институтом, посредством которого правители руководят обществом. Подобно тому, как современные монархи вынуждены кооптировать в управленческую систему членов своих семей, используя их для консолидации правления, военные диктаторы должны нейтрализовать угрозы, исходящие от ближайших сподвижников, привлекая их к сотрудничеству в деле реализации власти.

Центром принятия властных решений внутри военного режима выступает хунта. С точки зрения генералитета, который берет власть от лица институционализированных вооруженных сил, типичная хунта должна быть небольшой; обычно ее составляют командующие различных родов войск. Если переворот осуществляется не всей армией, а какой-то группой низших и средних чинов, то хунта более многочисленна, поскольку мятежникам надо привлекать на свою сторону как можно больше сторонников из числа военных. Например, после переворота 1966 года в Гане состав военной хунты поэтапно увеличивался по мере того, как мятежники ощущали все новую нужду в более основательной поддержке внутри вооруженных сил. Сразу же после переворота в Совете национального освобождения Ганы были шесть членов; на следующий день их число возросло до девяти, а через четыре дня добавились еще двое. Наконец, спустя две недели в состав хунты были введены очередные шесть офицеров[39]. По наблюдению Сэмюеля Файнера, в отличие от большинства хунт Латинской Америки, которые состоят из трех или четырех глав родов войск, хунты в иных регионах мира, создаваемые в 1980-е годы младшими и средними офицерами, в среднем состояли из одиннадцати членов[40].

В целях реализации власти может быть использована уже сложившаяся организационная структура вооруженных сил. В Индонезии, например, за осуществившей государственный переворот армией была зарезервирована пятая часть всех мест в парламенте, а в каждой из десятков тысяч индонезийских деревень размещался военнослужащий, представлявший на месте вооруженные силы[41]. Наиболее ярким примером использования военной иерархии в качестве управленческой структуры стал, вероятно, так называемый «процесс национальной реорганизации» (Processo) в Аргентине. Накануне переворота 1976 года четыре рода войск согласовали детальный раздел власти, целью которого было недопущение доминирования сухопутных сил. В соответствии с этим соглашением все законодательные инициативы будущего военного режима подвергались проверке специальными комитетами внутри родов войск; только после этой процедуры их выносили на рассмотрение хунты. Иначе говоря, внутри вооруженных сил был запущен процесс согласования интересов, к которому привлекались все заинтересованные группы[42].

Таким образом, военная диктатура как тип режима не могла возникнуть до тех пор, пока вооруженные силы не достигали должного уровня специализации и профессионализации. Скажем, в отношении Латинской Америки после получения независимости от Испании более уместно говорить о вооруженных группировках, руководимых местными caudillos, а не о современных военных структурах. Становление армий современного типа на континенте началось лишь в XIX веке с учреждения военных академий, где готовились будущие офицеры. Внедрение воинских уставов европейского типа и переход ко всеобщей воинской повинности привели к началу 1900-х годов к созданию «новых» армий.

Профессионализация военных создала институт, обособленный от остального общества. В эпоху caudillos в Латинской Америке офицерская карьера считалась непривлекательной. В результате подбор кадров осуществлялся все более закрытым образом, что в свою очередь углубляло отгораживание военных от гражданских элит и внутренне сплачивало армию.

«Сочетание изоляции от общества как единого целого с групповой сплоченностью делало воинскую жизнь абсолютно закрытой: это было горделивое слияние с институтом, который ограничивал социальный горизонт, но в то же время формировал сознание того, что он играет важнейшую роль в жизни государства»[43].

Профессионализация военных соответствовала планам гражданских элит, которые хотели ограничить власть caudillos и рационализировать монополию государства на применение силы. В то же время гражданские элиты желали обращаться к военным как арбитрам, способным решать проблемы в период кризисов.

«Военных постоянно призывали на роль модераторов политической деятельности, но при этом отрицали за ними право менять политическое устройство. Их задачи сводили к консервативному поддержанию функционирования системы»[44].

Конкретно это означало, что всякий раз, когда военные вмешивались, от них ожидались только смещение главы государства с его поста и передача власти альтернативным гражданским силам. Поскольку временная форма правления была нацелена на восстановление прежнего политического порядка, вооруженные силы выполняли функции диктатуры в первоначальном, древнеримском, ее понимании. Гражданские элиты, защищавшие профессионализацию армии, не предусмотрели, однако, того, что укрепление военной автономии, не связанной никакими гражданскими партиями, создавало предпосылки для инициативного и самостоятельного вмешательства армии в политику. Именно поэтому военное вмешательство, которое не ограничивало армию ролью модератора, скоро стало на континенте общим явлением.

Однако латиноамериканский опыт обособления солдата от гражданина не был универсальным. Во многих развивающихся странах профессионализация военных начиналась еще в колониальный период, когда европейские державы пытались укреплять свой контроль над отдаленными землями. После установления независимости военные силы, уже сложившиеся в профессиональном плане, превратились в «образец развития, посредством обязательной воинской повинности распространявший свое влияние на все группы общества»[45]. В этом процессе социализации подчеркивалась скорее интеграция военных в социум, а не сепарация их в качестве особого института. Если члены вооруженных сил рассматриваются не только как солдаты, но и как граждане, то им и надлежит возглавить работу по модернизации обществ, которую они делят с соотечественниками. Причем, как считалось, военные прекрасно приспособлены для такой руководящей миссии, поскольку вооруженные силы развивающихся стран были лидером в использовании импортных технологий – новинки приходили в армию раньше, чем в промышленность или сельское хозяйство. Кроме того, они, в отличие от других структур, применяли меритократические стандарты в расстановке и продвижении кадров, регулярно обеспечивали базовые потребности своих членов (например, обучали их грамотности, предоставляли пищу и кров), предлагали программы, ассоциируемые с современным «социальным» государством (страховали, обеспечивали пенсии и семейные выплаты). В итоге вооруженные силы во многих странах стали рассматриваться в качестве флагмана модернизации, способного преобразовать традиционные уклады жизни в современные и дать всем гражданам то же, что они предлагали военнослужащим.

Независимо от того, считались ли они обособленным или интегрированным институтом, временным инструментом разрешения кризиса или орудием долгосрочных социальных перемен, военные повсюду начали претендовать на специальную роль в отстаивании «национальных интересов». Обосновывая захват власти, аргентинская военная хунта, организовавшая путч 1976 года, заявляла:

«В связи с тем, что все конституционные механизмы были исчерпаны, а выход из кризиса путем естественных процессов оказался невозможным, вооруженные силы были вынуждены положить конец ситуации, унижающей нацию и подвергающей риску ее будущее»[46].

Подобные слова люди в униформе после очередного военного переворота не раз повторяли и в других развивающихся странах.

Претензии военных на эксклюзивное отстаивание «национальных интересов» вполне правомерно воспринимались с изрядной долей скептицизма. Дело в том, что к решительным действиям вооруженные силы могут подталкивать самые разные мотивы. Как и любая другая корпорация, военные имеют собственные институциональные интересы, которые предполагают отстаивание собственной автономии и наращивание ресурсов. Кроме того, в рядах вооруженных сил могут доминировать отдельные социальные группы, на которые правители делают особую ставку. Колониальные администрации, например, укомплектовывали свои армии представителями этнических и расовых меньшинств, предполагая, что эти группы, опасающиеся неизбежной гегемонии большинства после достижения независимости, будут лояльно защищать интересы колонизаторов. Нынешние лидеры развивающихся стран продолжают использовать ту же тактику «разделяй и властвуй». Итогом ее оказывается то, что персонал вооруженных сил молодых государств, состоящий из представителей специфичных социальных групп, нередко отождествляет себя только с этими группами и ведет себя соответственно. И, разумеется, в некоторых случаях военные руководители действуют исходя из сугубо личной корысти. В целом же военные правители, как представляется, очень часто ведут себя так же, как и гражданские диктаторы; и этот факт ставит под сомнение наличие у них каких-то уникальных и специфических интересов[47].

1.3.3. Гражданские диктаторы

Помимо монархов и военных правителей, существуют еще и гражданские диктаторы. Их положение оказывается наиболее сложным, поскольку, в отличие от представителей первых двух групп, они не располагают готовой организационной структурой, на которую можно опереться. Некоторые диктаторы привлекают к управлению родственников и даже передают власть своим детям: так, сыновья наследовали гражданским диктаторам в Северной Корее, Сирии, Никарагуа, на Гаити. И все же отцы-диктаторы были не в состоянии обеспечить династическую преемственность сверх одного поколения[48]. Одной из причин этого выступало, вероятно, отсутствие у них обширных родственных кланов, посредством которых они могли бы эффективно контролировать противников внутри правящей элиты и народа в целом.

Гражданские диктаторы не могут обращаться к вооруженным силам с такой же легкостью, с какой это делают военные правители, которые, будучи действующими офицерами, способны опираться на институциональную иерархию и воинское нормы товарищества. Гражданские лидеры зачастую презираемы военными, особенно в тех ситуациях, где армия ощущает себя носительницей какой-то особой и уникальной миссии. В подобном контексте встает вопрос о том, что же заставляет людей с оружием подчиняться людям без оружия. Согласно одному из возможных ответов, военные стараются избегать власти, чтобы не нарушать корпоративной сплоченности[49].

Преодолевая все эти затруднения, гражданские диктаторы стараются обзавестись собственной организацией. Именно о ней говорит Владимир Ленин в следующем заявлении 1921 года:

«Только политическая партия рабочего класса, т.е. коммунистическая партия, в состоянии объединить, воспитать, организовать такой авангард пролетариата и всей трудящейся массы, который один в состоянии… руководить всей объединенной деятельностью всего пролетариата, т.е. руководить им политически, а через него руководить всеми трудящимися массами. Без этого диктатура пролетариата неосуществима»[50].

Ленинское новаторство предполагало соединение харизматической и рациональной власти, сочетавшее «полнейшую личную преданность партийцев своей партии с беспристрастным групповым контролем над сохранением этой преданности и подчинением иерархии»[51].

Использование единственной партии для управления государством широко применялось гражданскими диктаторами во всем развивающемся мире. После получения независимости однопартийные системы возникли в 60% государств тропической Африки. В некоторых странах, таких, как Ангола и Берег Слоновой Кости, партии правящего режима появлялись на следующий день после провозглашения независимости. В других государствах, таких, как Габон и Заир, консолидация занимала несколько лет. Два аргумента, отчасти противоречащих друг другу, обычно выдвигаются для обоснования однопартийной системы в развивающихся странах. В некоторых из них, с одной стороны, повторяются старые ленинские идеи, согласно которым единственная партия была нужна для того, чтобы преодолеть традиционные общественные расколы и размежевания, а также «помочь лидерам передовых социальных сил победить в конфронтации с силами отсталости»[52]. С другой стороны, европейский опыт не раз демонстрировал, что формирование политических партий выступает отражением социально-классовых расколов. Поскольку в африканском обществе классов не было, говорят сторонники этой точки зрения, то отсутствовала и надобность иметь более одной партии. Как пояснял Модибо Кейта, диктатор Мали, «никакой фундаментальной оппозиции в наших рядах не наблюдалось», а потому не существовало никаких причин «быть разделенными и разобщенными в партиях, которые сражались бы друг с другом»[53].

1.4. Номинально демократические институты

Как следует из всего вышесказанного, диктаторы никогда не управляют в одиночестве. Они руководят своими обществами, используя институты, которые соответствуют типу их диктатуры. Они могут даже учреждать или поддерживать номинально демократические институты – такие, как парламенты и политические партии. В данном отношении среди диктатур наблюдаются заметные институциональные вариации.

1.4.1. Легислатуры

Под легислатурами мы понимаем органы, для которых принятие законодательства является исключительной формальной функцией. Исходя из этого определения из числа законодательных органов, действующих при диктатуре, мы должны исключить (1) хунты, так как они смешивают исполнительные и законодательные полномочия, и (2) консультативные советы, поскольку они, не обладая формальной законодательной властью, лишь консультируют правителей и дают им советы.

Способы комплектования и организации легислатур разнообразны. Иногда законодателей назначает режим; именно так было в Эфиопии в ранние годы царствования императора Хайле Селассие или в различные периоды правления президента Ахмеда Сукарно в Индонезии. Они могут также напрямую избраться гражданами. Кроме того, диктаторы порой заполняют часть депутатских вакансий в ходе выборов, а на остальные места депутаты назначаются. Даже когда диктатура допускает проведение выборов, кандидаты должны заручиться одобрением со стороны правительственных органов. В Иране, например, Совет стражей конституции, состоящий из консервативного духовенства, утверждает кандидатуры на замещение выборных должностей. В большинстве диктаторских режимов, допускающих наличие особых законодательных органов, приоритетным методом комплектования легислатур остаются выборы. На такой вариант приходятся 69% всех случаев. В странах бывшего коммунистического лагеря законодателей избирают практически везде, в то время как на Ближнем Востоке и в Северной Африке в механизмах комплектования законодательных органов наблюдается значительная гетерогенность.

Даже когда кандидатам разрешается выступать под партийными флагами, диктатура старается гарантировать их лояльность, вынуждая имеющиеся партии присоединиться к «общенациональному фронту», поддерживающему режим. Такой фронт обычно идет на выборы единым списком, хотя после избрания партиям позволяют сохранять собственную идентичность. В нашей выборке наличие подобных фронтов при диктатурах фиксируется на протяжении 636 страно-лет. Такие фронты были прежде почти во всех коммунистических странах, а также за их пределами – например, на Мадагаскаре и в Сирии.

Доля диктатур, имеющих парламенты и регулярно проводящих выборы, в разные периоды времени довольно стабильна. Выборные парламенты неизменно пользуются у диктаторов популярностью; доля назначаемых законодательных органов невелика. Небольшое отступление от этого правила фиксировалось в середине 1970-х годов, когда почти 40% всех диктатур распустили свои парламенты. Это был пик деинституциализации.

1.4.2. Политические партии

В данном контексте мы говорим только о тех политических партиях, которые существуют de jure. Иначе говоря, если режим формально запрещает политические партии, то они, даже продолжая действовать в подполье, оказываются формально не существующими. Диктаторы иногда приходят к власти, унаследовав систему, в которой все партии запрещены. Тем не менее более типичным для них является запрещение партий на короткий период – сразу же после прихода к власти или в каких-то критических ситуациях на протяжении правления. Гораздо реже встречается полный запрет партийной деятельности на весь период диктатуры; в свое время так поступил Бокасса в Центрально-Африканской Республике и военные власти Аргентины во времяProcesso, полностью прекратившие деятельность партий.

В порядке альтернативы режим может также создавать собственную и единственную партию. Изобретение Ленина предоставило гражданским диктаторам средство для контроля над армией и соперниками внутри правящей элиты. При этом единственная партия служит также для мобилизации масс и управления ими. Неудивительно, что к подобному институциональному дизайну часто обращаются авторитарные правители в развивающемся мире. Режимная партия может содержать внутри себя «группы» или «фракции», но они слишком малы и слабы, чтобы поддержать многопартийную систему. Кроме того, когда партий много, но при этом все они загоняются в ряды единого «фронта», такое политическое устройство тоже можно считать однопартийным. Помимо главной партии, могут существовать и иные, но они не в состоянии сопротивляться требованиям режима, настаивающего на формировании единого избирательного списка – с партией власти во главе. Следовательно, у граждан в подобных ситуациях выбора вообще нет.

В некоторые случаях автономные партии в состоянии существовать и за рамками проправительственного «фронта». Список диктатур, при которых действовали многочисленные политические партии, варьирует от Бразилии, где режим создал официальную «правительственную» и столь же официальную «оппозиционную» партии, до Алжира, где Исламский фронт спасения столь энергично отстаивал свою самостоятельность, что избиратели были готовы отдать ему победу на выборах 1991 года. Эти примеры внешне настолько непохожи, что их объединение в одну группу может показаться сомнительным: ведь партии, создаваемые самим режимом, – это не партии, бросающие ему вызов со стороны. Но дело в том, что определить предельную степень автономии таких партий при диктатурах весьма нелегко; хотя Исламский фронт спасения и возник сам по себе, в конечном счете его упразднили военные власти. А обе узаконенные бразильские партии были учреждены военным режимом, но потом каждая из них выступила против диктатуры.

Поскольку нет никаких четких правил или норм, в соответствии с которыми диктаторы должны устраивать политическую жизнь, авторитарные режимы демонстрируют богатейшее разнообразие институционального устройства. Так, если режим допускает наличие легислатуры, но не разрешает деятельность политических партий, то кандидатов в депутаты парламента могут заставить баллотироваться в качестве беспартийных. Или, если разрешена только правящая партия, им порекомендуют записаться в нее. Иногда, впрочем, диктаторы допускают существование автономных от режима организаций в виде официальной «оппозиционной» партии или нескольких «оппозиционных» групп.

Партийные системы при диктатурах более разнообразны, нежели их законодательное устройство. Единственная партия доминировала не только в коммунистической Восточной Европе, но и в тропической Африке. Диктаторские режимы Латинской Америки, напротив, были склонны допускать наличие многих партий; в некоторых случаях такие партии формировались ими специально, но в других ситуациях речь шла о партиях, которые начали работать еще при демократии. В Азии среди диктатур в равных долях представлены и однопартийные, и многопартийные режимы. Наконец, Ближний Восток и Северную Африку можно считать единственным регионом, где диктатуры чаще всего запрещают партии полностью. После Второй мировой войны доля диктатур без партий росла за счет сокращающегося числа многопартийных режимов. Но после краха коммунизма, с начала 1990-х годов, наличие при диктатурах автономных политических групп стало более частым явлением. Доля диктатур, опирающихся на единственную партию, стремительно снизилась, тогда как многопартийные режимы возобладали.

1.5. Заключение

Исторический путь диктатур долог. Институт, зародившийся в Древнем Риме, первоначально нес в себе позитивные коннотации: под ним понимался набор эффективных средств, с помощью которых политическая система справлялась с внутренними и внешними угрозами. В трудные времена элиты выдвигали человека, способного предпринять решительные действия по восстановлению политического status quo. После разрешения наличных проблем диктатор, выполнив свою миссию, уходил со сцены.

С течением времени, однако, термин «диктатура» стали использовать для описания институциональных механизмов, которые не вмещались в рамки первоначальной концепции. Признаки коррозии института впервые стали появляться еще в Риме. Сначала диктаторы начали апеллировать к массам. Потом диктатура трансформировалась из правления одного человека в правление директории, группы, класса. Пренебрегая традиционным политическим порядком, диктатуры начали ставить перед собой революционные задачи. Самым главным было то, что диктатура перестала считаться временным правлением. И, хотя данное изменение проявило себя еще у римлян, именно оно остается фундаментальной чертой диктаторских режимов современного мира. Диктаторы игнорируют конкурентные выборы исходя из того, что сроки их правления могут быть неопределенными, а власть неограниченной. И в этом все они похожи друг на друга.

И все же в плане организации институционального аппарата диктатуры проявляют большое разнообразие. Обеспечивая себе «первую линию обороны», диктаторы должны выстроить собственную управленческую систему и кооптировать наиболее вероятных соперников. Конкретная форма принимаемой ими линии зависит от типа диктатора. Монархи полагаются на обширные родственные связи, тогда как военные правители опираются на преимущества армейской иерархии. Гражданские диктаторы, не имея столь же эффективных подручных средств, создают всевозможные режимные партии. Выбирая для себя номинально демократические институты в лице легислатур и политических партий, диктаторы столь же креативны. Тем не менее, несмотря на все это разнообразие, и парламенты, и партии при диктатурах служат единой цели: они являются инструментами кооптации, посредством которых недемократические правители справляются со значимыми вызовами своему правлению.

Перевод с английского Андрея Захарова

[1] Перевод осуществлен по изданию: Gandhi J. Political Institutions under Dictatorship. New York: Cambridge University Press, 2008. Ch. 1. Печатается с небольшими сокращениями.

[2] См.: Moore B. Social Origins of Dictatorship and Democracy. Boston, MA: Beacon Press, 1966; Acemoglu D., Robinson J. Economic Origins of Dictatorship and Democracy. New York: Cambridge University Press, 2006.

[3] Предложенное здесь описание древнеримской диктатуры основывается на следующем источнике: Nicolet C. Dictatorship in Rome // Baehr P., Richter M. (Eds.).Dictatorship in History and Theory: Bonapartism, Сaesarism, and Totalitarianism. New York: Cambridge University Press, 2004. P. 263–278.

[4] Первоначально срок полномочий диктатора не определялся; он должен был сложить полномочия после выполнения поставленных перед ним задач.

[5] Единственное исключение имело место в 211 году до нашей эры. Подробнее см.: Nicolet C. Op. cit.

[6] Первоначально Юлий Цезарь принимал титул диктатора на год, а потом на десять лет (Ibid).

[7] Макиавелли Н. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. Книга I. ГлаваXXXIV (фрагмент дается в переводе Р. Хлодовского. – Примеч. перев.).

[8] Руссо Ж.-Ж. Об Общественном договоре, Принципы политического права // Он же. Об Общественном договоре. Трактаты. М., 1998. Кн. IV. Гл. VI (фрагменты даются в переводе А.Д. Хаютина и В.С. Алексеева-Попова. –Примеч. перев.).

[9] Baehr P., Richter M. Introduction // Idem (Eds.). Dictatorship in History andTheory… P. 25.

[10] Обсуждение этой темы см. в статье: McCormick J. From Constitutional Technique to Caesarist Ploy: Carl Schmitt on Dictatorship, Liberalism, and Emergency Power // Baehr P., Richter M. (Eds.). Dictatorship in History and Theory… P. 197–220.

[11] Baehr P., Richter M. Introduction. P. 26.

[12] См.: Bobbio N. Democracy and Dictatorship: The Nature and Limits of State Power. Minneapolis: University of Minnesota Press, 1989.

[13] Kelsen H. General Theory of Law and State. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1945. P. 284.

[14] См.: Bobbio N. Op. cit. P. 137.

[15] Исключения составляют ситуации, когда правитель впервые получает власть посредством выборов, а затем консолидирует ее за счет отказа от демократии. В подобных случаях (Фердинанд Маркос на Филиппинах, Пак Чон Хи в Южной Корее, Альберто Фухимори в Перу) правление лидера следует рассматривать в качестве диктатуры с самого начала его избирательного срока.

[16] См.: Schumpeter J. Capitalism, Socialism, and Democracy. New York: Allen & Unwin, 1976.

[17] См.: Linz J. An Authoritarian Regime: Spain // Allardt E., Rokkan S. (Eds.). Mass Politics. New York: The Free Press, 1970.

[18] Evans P. Predatory, Development, and Other Apparatuses: A Comparative Analysis of the Third World State // Sociological Forum. 1989. Vol. 4. № 4. P. 561–582.

[19] O’Donnell G. Modernization and Bureaucratic-Authoritarianism: Studies in South American Politics. Berkeley: Institute of International Studies, 1979.

[20] Дискуссию на эту тему см. в работах: Cheibub J.A., Gandhi J. ClassifyingPolitical Regimes: An Update and an Extension. American Political Science Association Annual Meeting. Chicago, September 5, 2004; Collier D., Adcock R.Democracy and Dichotomies: A Pragmatic Approach to Choices about Concepts // Annual Review of Political Science. 1999. P. 537–565; Diamond L. Thinking about Hybrid Regimes // Journal of Democracy. 2002. Vol. 13. № 2. P. 21–35; Munck G.L., Verkuilen J. Conceptualizing and Measuring Democracy: Evaluating Alternative Indices // Comparative Political Studies. 2002. Vol. 35. № 1. P. 5–34.

[21] Этот аргумент был переосмыслен в ХХ веке: его сторонники опасались, что демократические правительства будут уступать требованиям рабочего электората, нацеленным на расширение потребления в ущерб расширению инвестиций. См.: De Schweinitz K. Industrialization and Democracy: Economic Necessities and Political Possibilities. Glencoe: The Free Press, 1964; O’Donnell G.Op. cit.

[22] Przeworski A. Democracy and the Market: Political and Economic Reforms in Eastern Europe and Latin America. New York: Cambridge University Press, 1991.

[23] Idem. Minimalist Conception of Democracy: A Defense // Shapiro I., Hacker-Cordón C. (Eds.). Democracy’s Value. New York: Cambridge University Press, 1999. P. 45.

[24] Przeworski A., Alvarez M., Cheibub J.A., Limongi F. Democracy and Development: Institution and Well-Being in the World, 1950–1990. New York: Cambridge University Press, 2000.

[25] Ibid.

[26] Ibid.

[27] См.: Short P. Mao: A Life. New York: Henry Holt, 2000; Salisbury H. The New Emperors: China in the Era of Mao and Deng. Boston: Little, Brown, 1992.

[28] Под этими источниками я имею в виду прежде всего справочные работы Артура Бэнкса и Харриса Ленца. См.: Banks A., Day A., Muller T. Political Handbook of the World. Binghamton, NY: Center for Social Analysis, State University of New York at Binghamton, [various years]; Lentz H. Heads of States and Governments: A Worldwide Encyclopedia of over 2300 Leaders, 1945–1992.Jefferson, NC: McFarland and Company, 1994.

[29] За пределами моего рассмотрения остается интересный вопрос о том, можно ли вообще говорить о «режиме» в тех ситуациях, когда главы страны меняются так часто. Особенно примечательны в данном смысле случаи Коморских островов (четырехкратная смена руководителя на протяжении 1995 года) или Боливии (трехкратная смена на протяжении 1979 года). Такая нестабильность, впрочем, встречается редко.

[30] Боден Ж. Шесть книг о государстве. Кн. IV. Гл. 6; цит. по: Holmes S.Passions and Constraint: On the Theory of Liberal Democracy. Chicago: University of Chicago Press, 1995. P. 517.

[31] Многие авторы переоценивают то влияние, которое английский и французский случаи оказали на другие монархии. См., например: North D., Thomas R. The Rise of the Western World. New York: Cambridge University Press, 1973.

[32] Beyme K. von. Parliamentary Democracy: Democratization, Destabilization, Reconsolidation, 1789–1999. New York: St. Martin’s Press, 2000.

[33] Brown N. Constitutions in a Nonconstitutional World: Arab Basic Laws and the Prospects for Accountable Government. Albany: State University of New York Press, 2002. P. 39.

[34] Ibid. Р. 45.

[35] Herb M. All in the Family: Absolutism, Revolution, and Democracy in the Middle Eastern Monarchies. Albany: State University of New York Press, 1999. P. 123.

[36] Ibid. P. 80.

[37] Bligh A. From Prince to King: Royal Succession in the House of Saud in the Twentieth Century. New York: New York University Press, 1984. P. 88.

[38] Herb M. Op. cit.

[39] Welch C. Personalism and Corporatism in African Armies // McArdle Kelleher C. (Ed.). Political-Military Systems: Comparative Perspectives. London: Sage, 1974. P. 136–138.

[40] Finer S. The Man of Horseback: The Role of the Military in Politics. Boulder, CO: Westview Press, 1988. P. 260.

[41] Brooker P. Twentieth-Century Dictatorships: The Ideological One Party States. New York: New York University Press, 1995.

[42] Fontana A.M. Political Decision-Making by a Military Corporation: Argentina 1976–1983. Ph.D. dissertation. Department of Political Science, University of Texas. Austin, 1987.

[43] Ibid. P. 104.

[44] Stepan A. The Military in Politics: Changing Patterns in Brazil. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1971. P. 63.

[45] Khuri F., Obermeyer G. The Social Bases for Military Intervention in the Middle East // McArdle Kelleher C. (Ed.). Op. cit. P. 62.

[46] Loveman B., Davies T. The Politics of Antipolitics: The Military in Latin America. Lincoln: University of Nebraska Press, 1989. P. 196.

[47] Remmer K. Evaluating the Policy Impact of Military Regimes in Latin America // Latin American Research Review. 1978. Vol. 13. № 2. P. 39–54.

[48] И все же Северная Корея стала в этом исключением. – Примеч. ред.

[49] Brooker P. Non-Democratic Regimes: Theory, Government, and Politics. New York: St. Martin’s Press, 2000.

[50] Ленин В.И. Первоначальный проект резолюции Х съезда РКП о синдикалистском и анархистском уклоне в нашей партии // Он же. Полноесобрание сочинений. М.: Издательство политической литературы, 1970. Т. 43. С. 94.

[51] Kamiński A. An Institutional Theory of Communist Regimes: Design, Function, and Breakdown. San Francisco, CA: ICS Press, 1992. P. 143.

[52] Huntington S. Social and Institutional Dynamics of One-Party Systems // Huntington S., Moore C. (Eds.). Authoritarian Politics in Modern Society: The Dynamics of Established One-Party Systems. New York: Basic Books, 1970. P. 12.

[53] Ibid. P. 10.

Опубликовано в журнале: Неприкосновенный запас 2016, 4(108)

Эрика Франц Наташа Эзроу

Диктатура и лидерство

Эрика Франц – преподаватель факультета политологии Университета штата Мичиган.

Наташа Эзроу – преподаватель факультета управления Университета Эссекса.

[1]

Суждения о том, как долго останется у власти тот или иной диктатор, часто появляются на первых полосах газет или выносятся в заголовки теленовостей. Начиная с давних попыток предсказать судьбу Фиделя Кастро или Саддама Хусейна и вплоть до недавних дискуссий, в центре которых были фигуры Уго Чавеса и Роберта Мугабе, тема взлетов и падений авторитарных властителей постоянно волнует политических обозревателей, представителей спецслужб и специалистов-международников. Но, несмотря на интерес общественности к диктаторам, причины сохранения лидерства в условиях диктатуры пока как следует не определены. В то время как одних диктаторов с легкостью свергают, другие, как порой кажется, будут править вечно. По наблюдению Джакомо Чиоцца и Хэнка Гёманса, «у нас почти нет эмпирических знаний о тех факторах, которые влияют на сохранение лидерства»[2].

В настоящее время накоплен большой массив научного материала, посвященного особым типам смены политического лидерства. Во многих исследованиях, например, разбираются причины военных переворотов в развивающихся странах – в той части мира, которая особенно богата на диктатуры[3]. Главный вывод всей этой литературы сводится к тому, что наилучшим предиктором переворота выступает бедность[4]. Однако лишь немногие авторы пытались эмпирически обосновать вероятность такого мятежа, в ходе которого лидер меняется, а режим останется прежним. Генри Байнен и Николас ван де Валль усматривают связь между сменяемостью лидеров и продолжительностью их пребывания у власти: по их подсчетам, на втором десятилетии правления риск быть смещенным вполовину меньше, чем в первом десятилетии[5]. В другой работе Джон Лондреган и Кит Пул отмечают среди прочего, что вероятность государственного переворота возрастает, если в стране недавно уже произошел переворот[6]. Экономические условия также влияют на сохранение лидерства в диктаторских режимах. Поскольку соратники авторитарного лидера заинтересованы в сильной экономике, а также в частных выгодах, которые они могут из нее извлечь, при росте производительности труда и объемов инвестирования шансы на выживание диктатора тоже увеличиваются[7]. Способ присвоения власти также влияет на риск быть свергнутым: африканские лидеры, присвоившие власть незаконным путем, имеют больше шансов быть смещенными, чем те, кому она досталась в результате выборов[8]. И, наконец, нельзя не упомянуть о влиянии личностных качеств и харизмы диктаторов на сохранение ими власти[9].

При этом во всей упомянутой литературе фактически отсутствует анализ институциональной структуры режимов, которая влияет на удержание диктатором власти. И, хотя есть исследования, подтверждающие, что для диктатора риск быть свергнутым гораздо меньше, чем для демократически избранного руководителя[10], лишь в небольшом числе работ затрагивается вопрос о том, как различия во внутреннем устройстве конкретных диктатур могут влиять на срок пребывания авторитарных лидеров у власти[11].

В данной статье мы проанализируем влияние институциональных различий внутри диктатур на продолжительность пребывания их лидеров у власти. Основной акцент будет сделан на роль элит. Тезис об ответственности элит за крах диктатуры зачастую идет вразрез с традиционными представлениями о том, как подобные режимы функционируют. В академических и политических кругах до сих пор преобладают мнения о том, что свержение диктатуры – это, как правило, результат народной революции, внешней интервенции, восстания недовольных групп или военного переворота, организованного младшими офицерами. Такие воззрения довольно устойчивы, причем вопреки даже тому факту, что лица, не входящие в состав военной или гражданской элиты, редко возглавляют государственные перевороты или какие-то иные начинания, заставляющие диктатора отказаться от власти. Важность поддержки, получаемой диктатором со стороны элиты, нередко рассматривалась в исследованиях по транзитологии[12], но лишь недавно о ней начали говорить в работах, посвященных сохранению диктатур[13].

Мы выделяем два основных параметра, предопределяющих взаимоотношения между лидером и элитами в условиях диктатуры. Сочетание этих параметров влияет на возможность элит свергать диктаторов. Во-первых, это членство представителей элиты в каком-то объединяющем институте. Совместное пребывание в правящей партии или в рядах вооруженных сил в государстве с однопартийной или военной диктатурой облегчает элитам возможность свержения лидера. Во-вторых, это наличие или отсутствие у элит контроля над спецслужбами. Дело в том, что прямое воздействие на структуры безопасности значительно упрощает подготовку переворота. Это, кстати, означает, что наибольшими возможностями по свержению диктатора элиты располагают при военных режимах, затем при однопартийных режимах и, наконец, при персоналистских режимах[14].

Следует подчеркнуть, что свержение диктатора далеко не всегда означает крах диктатуры. Это явления различного порядка, и разницу между ними нельзя недооценивать. Зачастую авторитарный режим продолжает существовать и после свержения конкретного лидера[15]. Поэтому мы сосредоточиваемся на тех группах, поддержка которых важна для конкретного диктатора, а не диктаторского режима в целом. Смешение двух этих групп может привести к ошибкам в понимании причин, из-за которых меняются режимы и уходят лидеры. Нас интересуют факторы, которые обусловливают потерю власти лидером, а не крушение всего режима.

Мы пытаемся количественно обосновать многие из предложенных нами тезисов. Анализ имеющихся статистических данных показывает, что максимальными возможностями для свержения диктатора элиты обладают при военной диктатуре. В результате военные диктаторы рискуют быть свергнутыми в любой момент. При этом при военных диктатурах переворот обычно не влечет за собой смены режима. Обратное справедливо для персоналистских диктатур. При персоналистской диктатуре элитам гораздо сложнее организовать успешный переворот, и поэтому риск смещения, с которым сталкивается диктатор, здесь минимален. Но, когда таких диктаторов все-таки свергают, вместе с ними рушится весь режим, погребая под собой многих их соратников. Говоря коротко, институциональная структура диктатуры во многом определяет уязвимые места конкретного диктатора.

Как авторитаризм влияет на способность элит свергать диктаторов

По сути диктатура предполагает наделение правителя чрезвычайным объемом власти. Но иные внутренние акторы могут обладать политическим влиянием, достаточным для того, чтобы угрожать ему свержением. Поскольку большинство диктаторов были свергнуты своими приближенными, можно говорить о том, что лица, потенциально способные организовать переворот, обычно принадлежат к «близкому кругу» диктатора.

Мы считаем, что наличие во властной структуре военной или партийной организации, которая сплачивает элиту, напрямую влияет на возможность элит свергать диктаторов. Мы говорим именно о возможности сместить лидера насильственным путем, поскольку угроза переворота представляется более весомой, чем угроза импичмента. Это вовсе не означает, что для смещения диктатора всегда нужно применить силу. Например, в Уругвае времен военной диктатуры элиты, недовольные неспособностью президента Хуана Мария Бордаберри контролировать экономическую ситуацию в стране, в 1976 году потребовали его ухода. Бордаберри подчинился этому требованию, и власть была передана мирным путем[16]. Диктатор готов исполнить требование об отставке, если оно подкрепляется реальной угрозой применения силы.

Членство в сплачивающем институте

Итак, первый из выделенных нами параметров – членство сторонников диктатора в каком-либо сплачивающем институте. Оно позволяет элитам вести торг с диктатором в коллективном, а не в личном качестве. Это важно, поскольку заменить отдельных индивидов другими не составляет труда, а с группой так поступить нельзя[17]. В качестве такого сплачивающего института могут выступать партии или профессиональные армии. Членство в них обязывает, поскольку благодаря ему элиты получают доступ к благам, за которые они в случае угрозы готовы бороться[18]. Стремление сохранить упомянутые блага генерирует в рядах элит консолидирующий интерес. Принадлежность к армии или партии укрепляет единство элиты и упрощает для нее ведение коллективного торга с диктатором[19]. В этом смысле поведение элит, вросших в военные или партийные структуры, аналогично поведению рабочих, состоящих в профсоюзе. Профсоюз – более мощный участник торга, нежели отдельно взятые рабочие, поскольку общая стачка представляет собой более действенное оружие, чем уход индивидуального рабочего[20]. Подобно тому, как профсоюзное объединение усиливает позиции работников в переговорах с работодателем, принадлежность к профессиональным вооруженным силам или к «партии власти» укрепляет позиции элит в торге с лидером диктатуры.

Таким образом, при военной или однопартийной диктатуре властные структуры меньше зависят от лидера, чем при персоналистских режимах. Например, про режим Дэн Сяопина в Китае говорили, что «на партийных собраниях он выглядел не столь сильным, как это внушалось рядовой публике»[21]. В предшествующий период, при Мао Цзэдуне, «нежелание получить сильного лидера выражалось в противодействии других лидеров сосредоточению власти в руках Мао»[22]. В действительности при военном или однопартийном режиме элиты зачастую достаточно сильны для того, чтобы создать условия, необходимые для свержения лидера. Наглядным примером тому может служить Аргентина. Накануне свержения правительства Перона члены военной хунты разработали формулу, предполагавшую ротацию президентов и рассредоточение власти между различными военными структурами. Посредством этих мер предполагалось предотвратить концентрацию власти в одних руках[23]. Аргентинские заговорщики выдвинули следующие предложения:

«Служебное соперничество должно быть сведено к минимуму; больше не будет каудильо – военачальникам впредь не позволят становиться популярными политическими лидерами. [...] Главы родов войск согласились в том, что военная хунта, то есть они сами, будет источником государственной власти. Должности и влияние будут распределены между тремя родами войск таким образом, чтобы ни один из них не мог доминировать»[24].

Мексика – иной пример создания институциональных условий, ограничивающих диктатуру. Институционно-революционная партия обязывала руководителей страны жестко придерживаться установленного шестилетнего срока (sexenio – шестилетка) пребывания в должности. Подобные положения доказывают, что элиты, сплоченные в рядах армии или партии, обладают бóльшим потенциалом для ведения торга с диктатором.

Подобно тому, как членство в профсоюзе облегчает рабочим координацию при подготовке стачки, членство в сплачивающем институте способствует взаимопониманию среди членов политической коалиции. Внутриэлитная координация необходима, поскольку никто не сможет получить власть в одиночку. Перевороты часто обременены координационными издержками, но для подготовки успешного переворота координация – это действительно вопрос первостепенной важности. Подтверждением тому может служить отстранение Никиты Хрущева в 1964 году.

«Машина переворота не запускалась до тех пор, пока его инициаторы не уверились в поддержке со стороны руководства КГБ, большинства в ЦК партии, поддержке партийных руководителей на местах»[25].

Если элиты принадлежат к одной партийной или военной структуре, то в условиях соответствующих диктатур им легче преодолевать проблемы координации.

Кроме того, подобно работодателям, которые, столкнувшись с объединившимися рабочими, имеют меньше возможностей для их увольнения, лидеры военных или однопартийных диктатур менее эффективно и жестко по сравнению с лидерами персоналистских режимов контролируют объединившиеся элиты. Из-за этого обстоятельства диктаторы, возглавляющие однопартийные и военные режимы, не могут приглашать в свои коалиции исключительно лишь тех политиков, чье участие в заговорах маловероятно. Лидеры, конечно, могут влиять на членов коалиции, используя продвижение по службе или принудительную отправку на пенсию как в армии, так и в партии, но, как правило, полностью монополизировать инструменты карьерного роста они не в состоянии. В Китае, например, Мао не мог единолично исключать из партии оппонентов или влиять на их взгляды[26]. Десятилетия спустя у Цзян Цзэмина хватило политического веса, чтобы провести в ЦК нескольких своих сподвижников, но гарантировать прохождение других своих людей во Всекитайское собрание народных представителей он не мог, поскольку его влияния было недостаточно для этого[27]. Аналогичная ситуация складывалась и в Малайзии, где несколько ближайших сподвижников лидера режима Махатира Мохамада проиграли выборы 1996 года[28]. Руководящие должности в Объединенной малайской национальной организации распределялись не столько по желанию лидера, сколько посредством выборов[29]. Наконец, в Сингапуре национальный лидер Ли Куан Ю, заявлявший о том, что ему хотелось бы видеть на посту премьер-министра Тони Тана, вынужден был «согласиться с решением младших министров, которые выбрали вместо него Го [Чок Тонга]»[30].

Помимо армии или партии, у лидеров военных или однопартийных режимов почти нет иных источников для пополнения рядов элиты. Например, при военной диктатуре в Мали лишь незначительное число офицеров могли претендовать на членство в хунте[31]. Диктаторы, возглавляющие военные или однопартийные режимы, порой пытаются обновлять кадровую базу, проводя чистки, привлекая в руководящие органы новых людей или создавая новые военизированные формирования, подчиненные только им самим, однако подобные действия не всегда приносят успех из-за сопротивления со стороны элит[32]. В однопартийных диктатурах партии пытаются добиваться того, чтобы партбилет стал «единственным пропуском, открывающим доступ к министерским и иным государственным должностям»[33]. Аналогичным образом в условиях военной диктатуры военная корпорация пытается контролировать все пути продвижения наверх командного состава[34].

Принадлежность к объединяющему институту позволяет военной или партийной элите вступать в торг с диктатором в качестве коллективного субъекта. Коллективистский характер подобного торга влечет за собой два принципиальных следствия: 1) когда речь заходит о свержении диктатора, возглавляющего военный или однопартийный режим, координационные издержки при подготовке переворота оказываются минимальными; 2) контроль авторитарных лидеров над отбором индивидов, входящих в коалицию, не слишком надежен.

В противоположность этому при персоналистской диктатуре институты, которые эффективно сплачивали бы элиты, отсутствуют. И партии, и вооруженные силы при таких режимах тоже существуют, но они не отвечают за продвижение собственных членов наверх и зачастую расколоты на фракции, образованные по этническому или иному принципу. Если же элиты не объединены в рамках какой-то автономной структуры, то им прежде, чем они смогут сместить диктатора, придется преодолевать существенные трудности с координацией. Так, неудачу в свержении чадского диктатора Идриса Деби объясняли недостаточной сплоченностью элиты[35]. При персоналистском режиме система структурируется личностями, а не институтами. В итоге в ходе политического торга диктатор имеет больший вес, чем элиты; при военных или однопартийных диктатурах таких ситуаций не бывает[36]. Показателен в данном отношении пример Белоруссии, где Александр Лукашенко к 1995 году «установил личный контроль над всем государственным аппаратом, экономикой и средствами массовой информации», а к 2001 году распространил свое влияние на «государственную бюрократию, спецслужбы и электоральный процесс»[37].

Поскольку главы персоналистских диктатур не сталкиваются с объединенным лагерем сторонников, у них больше возможностей для самостоятельного отбора лиц, которые попадут в их коалицию. Они способны подбирать людей, не оглядываясь на рекомендации военных или партии. Состав элитной группы, поддерживавшей португальского диктатора Антонио Салазара, отражал «сниженное значение политических институтов, опосредующих отправление властных функций»[38]. Одновременно при персоналистском режиме имеет место конкуренция между отдельными лицами за сохранение своего места в коалиции. Иногда персоналистский диктатор предпочитает выбирать менее опытных и способных сподвижников, у которых меньше шансов сместить его[39]. В результате ядро группы, на поддержку которой опирается такой руководитель, образуют в основном члены его семьи, близкие друзья и бывшие сослуживцы. Показательным примером в данном отношении выступают Филиппины при Фердинанде Маркосе. В его «ближний круг» входили бывшие однокурсники и родственники, а важнейшим качеством для получения должности была личная преданность[40]. Маркос часто доверял ключевые должности в экономике наиболее верным единомышленникам, не обращая внимания на наличие у них предпринимательских навыков или экономического образования. Так же поступал и Рафаэль Трухильо в Доминиканской Республике, где его родственники занимали более полутора сотен правительственных должностей[41]. Среди них были сенаторы, дипломаты, высокопоставленные военные[42].

Прибегая к постоянным ротациям и чисткам, лидеры персоналистских режимов одновременно следят за тем, чтобы в ходе перестановок никто не получил слишком много власти. Саддам Хусейн, например, был крайне подозрителен по отношению к своим сподвижникам и жесток к тем из них, кто, как ему казалось, был недостаточно лоялен:

«В 1979 году, после того, как его позиции в качестве лидера Ирака окончательно укрепились, одним из первых его шагов стала встреча со старшими государственными служащими – общим числом около 200 человек. Лояльность некоторых из них вызывала сомнения. Драматичное совещание, в ходе которого в присутствии покуривавшего кубинскую сигару Саддама был изобличен 21 предатель, снималась на кинопленку. После вынужденного признания "заговорщиков", семьи которых уже арестовали, оставшихся чиновников поблагодарили за лояльность»[43].

Не лучше проявлял себя и диктатор Центрально-Африканской Республики Жан-Бедель Бокасса, который без колебаний убивал соперников, а также их друзей и семьи[44]. Мобуту Сесе Секо публично повесил нескольких своих министров: среди них были министр обороны Жером Анани, министр финансов Эммануэль Бамба, министр энергетики Александр Махамба и бывший премьер-министр Эварист Кимба[45].

Поскольку глава персоналистского режима не сталкивается с необходимостью взаимодействовать с институционально сплоченной элитой, в отношении своих потенциальных конкурентов он может применять стратегию «разделяй и властвуй»[46]. Превосходной иллюстрацией того, как это происходит, оказывается Заир эпохи Мобуту. Этот диктатор поддерживал в стране такую атмосферу, когда «любого человека или целую группу можно было произвольно поощрить или наказать»[47]. Многие жители Заира пребывали в постоянном ожидании. Мобуту любил играть с элитами в «горячие стулья», то лишая людей должностей, то, напротив, предлагая их[48]. Частые ротации поддерживали состояние неопределенности и неуверенности[49].

«Частые перестановки внутри кабинета и переводы чиновников из региона в регион во многом объяснялись умением президента использовать людей, пока они ему полезны, поддерживая при этом раздробленность небольших групп в отношении друг друга для того, чтобы упредить возникновение нового центра власти»[50].

В плане тактики Мобуту показательна карьера, которую сделал заирский деятель Нгуза Карл-и-Бонд. Этот человек вошел в «ближний круг» Мобуту в 1970-е, позже став министром иностранных дел; в 1977-м он был обвинен в измене и приговорен к смерти; в 1979-м его помиловали и назначили премьер-министром; в 1981-м он был отправлен в изгнание, но в 1985-м вернулся, чтобы стать послом Заира в США[51].

При персоналистской диктатуре элиты не объединяются в рамках военных или партийных структур; это снижает имеющийся у них потенциал политического торга с диктатором и создает проблемы с координацией деятельности. Поскольку при однопартийной или военной диктатуре элиты, напротив, выступают в качестве коллективного актора, у них больше возможностей свергнуть диктатора, чем у элит при персоналистской диктатуре.

Контроль над силами безопасности

Второй из выделенных нами параметров – контроль сплоченной элиты над вооруженными силами и органами безопасности. Большинство переворотов осуществляются людьми в погонах[52]. Чем непосредственнее контроль элит над силовыми структурами, тем больше риск для диктатора. Хотя во всех странах есть военные и гражданские лица, способные осуществить государственный переворот, элиты военных диктатур имеют больше возможностей для контроля над силовиками, чем элиты персоналистских либо однопартийных диктатур. В военных диктатурах в коалицию элит входят в основном военачальники различных родов войск. Это предоставляет элитам «превосходную возможность для того, чтобы заручиться активной и пассивной поддержкой необходимого числа военных»[53]. Военные элиты более широко распоряжаются войсками и оружием, которые нужны для совершения переворота, а вооруженные силы хотя бы частично подчиняются представителям элиты, а не лидеру напрямую[54]. В результате элиты военных диктатур располагают бóльшими ресурсами и более широкой автономией, чем элиты персоналистских и однопартийных диктатур. Как верно подметил Сэмюэл Файнер, «на стороне военных превосходная организация – и оружие»[55].

При персоналистских и однопартийных режимах ничего подобного не наблюдается. Хотя военные в таких ситуациях почти всегда входят в правящую коалицию, созданную диктатором, они лишены непосредственного контроля над войсками и вооружением. Например, попытка переворота на Гаити 28 июня 1958 года провалилась из-за того, что заговорщики не знали о перемещении арсенала из армейских казарм во дворец диктатора Франсуа Дювалье[56]. В персоналистских диктатурах лидер, нередко сам являющийся выходцем из военных кругов, лично командует войсками и руководит силами безопасности[57]. Обычно такие диктаторы контролируют продвижение офицеров по служебной лестнице, дают повышения своим ближайшим сторонникам и устраняют тех, чья преданность вызывает сомнения. Например, в Доминиканской Республике Трухильо контролировал армию, комбинируя запугивания, патронаж и частые ротации, исключая тем самымвозможность появления в военной среде группы явных единомышленников[58]. В Центрально-Африканской Республике Бокасса зашел еще дальше: он сам занял многие армейские посты[59]. Диктатор лично контролировал все продвижения и увольнения внутри вооруженных сил, используя этот инструмент для подавления любой потенциальной угрозы со стороны военных. В персоналистских диктатурах могут также создаваться специализированные полувоенные формирования, преданные исключительно диктатору и уравновешивающие потенциальную оппозицию со стороны профессиональных военных. Так, Дювалье предотвратил угрозу военного переворота, разделив вооруженные силы и создав альтернативную милицию, которая могла бы противостоять военным в случае измены последних[60]. Ополчение, известное как «добровольческая милиция национальной безопасности», было сформировано из молодых людей, истово преданных диктатору. Организации предписывалось «приглушать силу армии» и снабжать власти информацией, касающейся подрывной деятельности[61].

В однопартийных диктатурах армия подчиняется партии – почти как при демократии. Военнослужащих приобщают к партийной идеологии в ходе идеологической подготовки кадрового состава, а в служебных повышениях учитывается лояльность партии. Например, в Китае красноармейцев заставляли заучивать длинные пассажи из размышлений Мао[62]. Верность Народно-освободительной армии своему вождю была доказана в июне 1989 года, во время бойни на площади Тяньаньмэнь: воспитанные в духе коммунистической идеологии, солдаты оказались не готовыми к тому, чтобы стать свидетелями падения коммунистического режима[63]. В однопартийных диктатурах в армейские ряды вводятся особые партийные функционеры, которым предписывается поддерживать лояльность военнослужащих.

Все упомянутые особенности мешают элитам, намеревающимся произвести переворот при персоналистском или однопартийном режиме. Поскольку при военной диктатуре элиты непосредственно контролируют силовые структуры, которые теоритически могут свергнуть лидера, их шансы на успешное осуществление переворота гораздо выше. Взятые в совокупности, два обозначенных нами параметра указывают на то, что проще всего свергнуть диктатора военной элите, за ней следует элита однопартийного режима, а замыкает список элита персоналистского режима.

Перевод с английского Екатерины Захаровой

[1] Перевод осуществлен по изданию: Frantz E., Ezrow N. The Politics of Dictatorship: Institutions and Outcomes of Authoritarian Regimes. Boulder: Lynne Reinner Publishers, 2011. Ch. 2. P. 15–25. Печатается с небольшими сокращениями.

[2] Chiozza G, Goemans H. International Conflict and the Tenure of Leaders: Is War Still Ex Post Inefficient? // American Journal of Political Science. 2004. Vol. 48. № 3. P. 604.

[3] См.: Jackman R. Predictability of Coup d’Êtat: Model with African Data // American Political Science Review. 1978. Vol. 72. № 4. P. 1262–1275; Johnson T., Slater R., McGowan P. Explaining African Military Coups d'Êtat, 1960–1982 // American Political Science Review. 1984. Vol. 78. № 3. P. 622–640.

[4] Londregan J., Poole K. Poverty, the Coup Trap and the Seizure of Executive Power // World Politics. 1990. Vol. 42. № 2. P. 151–183.

[5] Beinen H., Walle N. van de. Of Time and Power: Leadership Duration in the Modern World. Stanford: Stanford University Press, 1991.

[6] Londregan J., Poole K. Op. cit.

[7] Gallego M., Pitchik C. An Economic Theory of Leadership Turnover // Journal of Public Economics. 2004. Vol. 88. № 12. P. 2361–2382.

[8] Beinen H., Walle N. van de. Time and Power in Africa // American Political Science Review. 1989. Vol. 83. № 1. P. 19–34.

[9] Bratton M., Walle N. van de. Democratic Experiments in Africa: Regime Transitions in Comparative Perspective. Cambridge: Cambridge University Press, 1997; Jackson R., Rosberg C. Personal Rule in Black Africa: Prince, Autocrat, Prophet, Tyrant. Berkley: University of California Press, 1982.

[10] Beinen H., Walle N. van de. Of Time and Power...; Bueno de Mesquita B., Smith A., Siverson R., Morrow J. The Logic of Political Survival. Cambridge, MA: MIT Press, 2003.

[11] Исключениями можно считать следующие работы: Gandhi J., Przeworski A. Authoritarian Institutions and the Survival of Autocrats // Comparative Political Studies. 2007. Vol. 40. № 11. P. 1279–1301; Bueno de Mesquita B., Smith A., Siverson R., Morrow J. Op. cit.

[12] См., например: Higley J., Burton M. The Elite Variable in Democratic Transitions and Breakdowns // American Sociological Review. 1989. Vol. 54. № 1. P. 17–32; Kugler J., Feng Y. Explaining and Modeling Democratic Transitions // Journal of Conflict Resolution. 1999. Vol. 43. № 2. P. 139–146; Haggard S., Kaufman R. The Political Economy of Democratic Transitions. Princeton: Princeton University Press, 1995.

[13] Gallego M., Pitchik C. Op. cit.; Gandhi J., Przeworski A. Op. cit.; Svolik M. Powersharing and Leadership Dynamics in Authoritarian Regimes // American Journal of Political Science. 2009. Vol. 53. № 2. P. 477–494.

[14] Кто-то может возразить, что не армия и не партия предопределяют способность элит свергнуть диктатора, но тот факт, что сам диктатор был недостаточно силен, чтобы провести действенную персонализацию своего режима. Однако этот аргумент не учитывает того, что сила партийной или военной организации, благодаря которой диктатор захватывает власть, во многом и формирует возможности лидера по персонализации собственного режима. Все лидеры будут стремиться к персонализации (то есть наращиванию наибольшего объема) власти; но, насколько они преуспеют в этом деле, будет зависеть от исходного силового потенциала организаций, на которые они опираются.

[15] Мы используем дефиницию Барбары Геддес, которая определяет режим как «свод формальных и неформальных правил и процедур, предназначенных для выбора национальных лидеров и определения политики».

[16] Klieman A. Confined to Barracks: Emergencies and the Military in Developing Societies // Comparative Politics. 1980. Vol. 12. № 2. P. 143–163.

[17] Geddes B. Minimum-Winning Coalitions and Personalization in Authoritarian Regimes. Paper presented at the American Political Science Association Annual Meeting. Chicago, 2–5 September, 2004.

[18] Anugwom E. The Military, Ethnicity and Democracy in Nigeria // Journal of Social Development in Africa. 2001. Vol. 16. № 2. P. 93–114; Brownlee J. Bound to Rule: Party Institutions and Regime Trajectories in Malaysia and the Philippines // Journal of East Asian Studies. 2008. Vol. 8. P. 89–118; Feaver P. Civil-Military Relations // Annual Review of Political Science. 1999. Vol. 2. P. 211–241; Reuter O., Remington T. Dominant Party Regimes and Commitment Problem: The Case of United Russia // Comparative Political Studies. 2008. Vol. 42. P. 501–525.

[19] Хотя армия и партия способствуют сплочению элит, это не значит, что внутри элит не бывает фракций. Напротив, фракционная структура элит типична для всех типов диктатуры. В исследовании Геддес, где вопрос о падении диктатур рассматривается с использованием теории игр, показано, что соревнование между элитными фракциями при военной, партийной и персоналистской диктатуре играет ключевую роль в возможности свергнуть лидера. Наличие институтов не обязательно предполагает существование внутри них фракций, но институты тем не менее создают основу для их возникновения. В частности, Геддес показывает, как отличительные свойства военной диктатуры предопределяют тот факт, что наличие соперничества между фракциями внутри элиты для военного диктаторского режима гораздо опаснее, чем для любой другой разновидности диктатуры. Подробнее см.: Geddes B. Paradigms and Sand Castles: Theory Building and the Research Design in Comparative Politics. Ann Arbor: University of Michigan Press, 2003.

[20] Mulvey C. The Economic Analysis of Trade Unions. Oxford: Robinson, 1978.

[21] Dittmer L., Unger J. The Nature of Chinese Politics. Armonk, NY: Sharpe, 2002. P. 173.

[22] Nathan A. A Factional Model for CCP Politics // China Quarterly. 1973. Vol. 53. P. 54.

[23] Remmer K. Military Rule in Latin America. Boulder: Westview, 1991. P. 39.

[24] Gugliotta G. The Inner Workings of Dictatorship // APF Reporter. 1986. Vol. 9. № 2.

[25] Gandhi J., Przeworski A. Op. cit. P. 1282.

[26] Nathan A. Op. cit. P. 59.

[27] Cheng L., White L. The Sixteenth Central Committee of the Chinese Communist Party: Hu Gets What? // Asian Survey. 2003. Vol. 43. № 4. P. 554.

[28] Case W. The 1996 UMNO Party Election: Two for the Show // Pacific Affairs. 1997. Vol. 70. № 3. P. 403.

[29] Idem. The UMNO Party Election in Malaysia: One for the Money // Asia Survey. 1994. Vol. 34. № 10. P. 921.

[30] Mutalib H. Illiberal Democracy and the Future of Opposition in Singapore // The Third World Quality. 2000. Vol. 21. № 2. P. 329.

[31] Bennett V. Military Government in Mali // Journal of Modern African Studies. 1975. Vol. 13. № 2. P. 251.

[32] Если же подобная стратегия оказывается действенной, то она ведет к персонализации, то есть к «концентрации возможностей, позволяющих принимать решения и принуждать, в руках одного человека, который не связан ни установками центрального комитета партии, ни позицией армейского командования» (Geddes B. Minimum-Winning

Coalitions... P. 13) – и, соответственно, к смене режима.

[33] Costa Pinto A. Elites, Single Parties, and Political Decision-Making in Fascist Era Dictatorships // Contemporary European History. 2002. Vol. 11. № 3. P. 452.

[34] Случаи, когда при режиме военной диктатуры гражданские лица занимают определенные должности, не редкость, хотя власть все же преимущественно находится у военной элиты (Bienen H. Armies and Parties in Africa. New York: African Publishing Company, 1978. P. 221).

[35] Chad: Coup Attempt Foiled, Government Says // IRIN United National for Coordination of Humanitarian Affairs. 2006. March 15 (www.irinnews.org/fr/node/225734).

[36] Bratton M., Walle N. van de. Op. cit. P. 62; Acemoglu D., Robinson J., Verdier T. Kleptocracy and Divide-and-Rule: A Model of Personal Rule // Journal of European Economic Association. 2004. Vol. 2. № 3. P. 167.

[37] Silitski V. Preempting Democracy: The Case of Belarus // Journal of Democracy. 2005. Vol. 16. № 4. P. 86–87.

[38] Costa Pinto A. Op. cit. P. 436.

[39] По замечанию Пола Льюиса, персоналистские диктаторы часто прибегают к служебным перестановкам, чтобы «никто из подчиненных не мог укрепить своих позиций и заручиться независимой поддержкой». См.: Lewis P. Salazar Ministerial Elite, 1939–1968 // Journal of Politics. 2004. Vol. 40. № 3. P. 622–647. Элиты персоналистских диктатур Ближнего Востока «преимущественно состоят из людей, имеющих наиболее тесную личную связь с лидером. Лояльность оказывается наиболее востребованным качеством,.. а политический опыт играет второстепенную роль». Cм.: Albrecht H., Sclumberger O. «Waiting for Godot»: Regime Change without Democratization in the Middle East // International Political Science Review. 2004. Vol. 25. № 4. P. 371–392.

[40] Celoza A. Ferdinand Marcos and the Philippines. Westport: Greenwood, 1997. P. 96.

[41] Wiarda H. Dictatorship and Development: The Methods of Control in Trujillo's Dominican Republic. Gainesville: University of Florida Press, 1968. P. 74.

[42] Acemoglu D., Robinson J., Verdier T. Op. cit. P. 173.

[43] Post J. Saddam Hussein of Iraq: A Political Psychology Profile. Cleveland: Case Western Reserve University School of Law, 1991 (http://law.case.edu/saddamtrial/documents/saddam_hussein_political_pshyc...).

[44] Titley B. Dark Age: The Political Odyssey of Emperor Bokassa. Liverpool: Liverpool University Press, 1997. P. 43.

[45] Schatzberg M. The Dialectics of Oppression in Zair. Bloomington: Indiana University Press. 1988. P. 81.

[46] Лидеры военных и однопартийных диктатур также прибегают к такой стратегии, но с меньшим успехом.

[47] Acemoglu D., Robinson J., Verdier T. Op. cit. P. 169.

[48] Snyder R. Explaining Transitions from Neo-Patrimonial Dictatorships // Comparative Politics. 1992. Vol. 24. № 4. P. 392; Turner T. Decline or Recovery in Zair // Current History. 1988. Vol. 87. № 529. P. 215. В Киншасе бытовало мнение, что, кроме Мобуту и его семьи, какое-то значение имеют всего лишь 80 человек. Из них 20 – на министерских постах, 20 – в ссылке, 20 – в тюрьме и 20 – на посольских должностях. Каждые три месяца музыка останавливается и диктатор заставляет всех менять стулья.

[49] Leslie W. The World Bank and Structural Adjustment in Developing Countries: The Case of Zaire. Boulder: Lynne Reinner, 1987. P. 70.

[50] Gould D. Bureaucratic Corruption and Underdevelopment in the Third World: The Case of Zaire. New York: Pergamon, 1980. P. 83.

[51] Acemoglu D., Robinson J., Verdier T. Op. cit. P. 170.

[52] Kebschull H. Operation «Just Missed»: Lessons from Failed Coup Attempts // Armed Forces and Society. 1994. Vol. 20. № 4. P. 565–579.

[53] O'Kane R. Military Regimes: Power and Force // European Journal of Political Science. 1989. Vol. 17. № 3. P. 335.

[54] Представители низших ступеней армейской иерархии, например, младшие офицеры, также имеют доступ к средствам, необходимым для начала переворота. Перевороты, организованные младшими офицерами, реже заканчиваются успешно, поскольку эти военнослужащие обычно не имеют полноценной поддержки со стороны военной элиты. При реализации такого сценария младшие офицеры должны не только мобилизовать своих товарищей, но и не возбудить подозрений верхушки военной элиты.

[55] Finer S. The Man on Horseback: The Role of the Military in Politics. London: Pall Mall, 1962. P. 5.

[56] Ferguson J. Baby Doc and Papa Doc: Haiti and the Duvaliers. Cambridge: Blackwell, 1988. P. 41.

[57] Так было в Гамбии при Яйе Джамме, в Гане при Джерри Роулингсе, в Гвинее при Лансане Конте, в Ливии при Муамаре Каддафи, на Мадагаскаре при Дидье Рацирака, в Венесуэле при Уго Чавесе – и это далеко не полный список.

[58] Lopez-Calvo I. «God and Trujillo»: Literary and Cultural Representation of the Dominican Dictator. Gainesville: University of Florida Press, 2005.

[59] Titley B. Op. cit. P. 44.

[60] Ferguson J. Op. cit. P. 39.

62 Ibid. P. 40.

[62] Whitson W. The Field Army in Chinese Communist Military Politics // China Quarterly. 1969. Vol. 37. P. 22.

[63] Koh C. Why the Military Obeys the Party's Order to Repress Popular Uprisings: The Chinese Military // Issues & Studies. 2000. Vol. 36. № 6. P. 27.

Опубликовано в журнале: Неприкосновенный запас 2016, 4(108)

В г. Санкт-Петербурге завершило свою работу первое совещание учреждений-партнеров Глобальной сети по оповещению о вспышках болезней и ответным действиям (ГОАРН) в Европейском регионе.

Мероприятие было организовано Всемирной организацией здравоохранения совместно с Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В течение трех дней более 100 специалистов в области эпидемиологии, общественного здравоохранения из 27 стран, представляющих учреждения Восточной и Западной Европы, Центральной Азии, а также представители Всемирной организации здравоохранения, включая экспертов штаб-квартиры, африканского, панамериканского, европейского и восточно-средиземноморского региональных бюро ВОЗ, обсуждали вопросы, касающиеся противодействия эпидемическому распространению инфекционных болезней и возможного укрепления коллективного потенциала в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт привлечения новых партнёров Европейского региона к сети ГОАРН.

На площадке совещания проходил обмен опытом между полевыми эпидемиологами, специалистами лабораторного дела, непосредственно принимавшими участие в осуществлении ответных действий и ликвидации различных кризисов общественного здравоохранения, включая вспышку лихорадки, вызванной вирусом Эбола, в Западной Африке, эпидемию вируса Зика в ряде стран Латинской Америки, желтой лихорадки в Анголе и Демократической Республике Конго, Ближневосточного респираторного синдрома коронавируса (БВРС-КоВ) в Восточно-Средиземноморском регионе.

Представители ведущих научно-исследовательских организаций Роспотребнадзора, включая учреждения противочумной сети, рассказали об отечественном опыте участия в международных усилиях по реагированию на вспышку лихорадки вируса Эбола и о работе мобильных комплексов специализированных противоэпидемических бригад Роспотребнадзора в Гвинейской Республике, с августа 2014 года оказывающих лабораторную и научно-методическую помощь гвинейскому населению.

Кроме того, в ходе мероприятия был представлен обзор деятельности ГОАРН, операции и структура сети, ее текущие приоритеты и стратегии. Участники совещания ознакомились с последними миссиями ГОАРН по реагированию, включая оценку риска, планирование, координацию ответных мер.

Одной из ключевых тем обсуждения стало повышение эффективности сети ГОАРН в рамках новой Программы ВОЗ по чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения. Участниками была признана необходимость привлечения новых партнёров за счёт российских научных учреждений.

Итогом совещания явилась подготовка основных компонентов регионального рабочего плана ГОАРН на 2017 год, который в дальнейшем будет детализирован и согласован между организаторами мероприятия. Среди элементов плана - расширение сети, создание операционных процедур для участников и секретариата, проведение обучающих программ.

В заключение всеми участниками было поддержано предложение о проведении второго регионального совещания учреждений-партнеров ГОАРН. Укрепление международного сотрудничества и координация усилий в этой сфере в свою очередь послужат наращиванию глобального потенциала в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

В Санкт-Петербурге продолжается работа Совещания учреждений-партнеров Глобальной сети по оповещению о вспышках болезней и ответным действиям (ГОАРН), организованного Всемирной организацией здравоохранения совместно с Роспотребнадзором и впервые объединившего представителей передовых научных и практических учреждений эпидемиологического профиля стран-членов Европейского региона ВОЗ.

Во второй день мероприятия участники совещания обсуждали опыт использования мобильных бригад специалистов и лабораторий при ликвидации вспышек опасных инфекций, таких как Эбола, Ближневосточный респираторный синдром и другие.

Особое внимание было уделено использованию мобильных лабораторий в ходе ответных действий в связи с эпидемией болезни, вызываемой вирусом Эбола в Африке. Свой опыт работы представил Европейский консорциум мобильных лабораторий в лице германского института тропических болезней им. Берхарда Нохта. В свою очередь Российским противочумным институтом «Микроб» Роспотребнадзора, был освещён опыт и извлеченные уроки работы ученых и специалистов Роспотребнадзора в ходе участия в ликвидации вспышки лихорадки Эбола в Гвинейской Республике. В том числе, участникам был представлен принципы функционирования и опыт работы в Африке специализированных противоэпидемических бригад Роспотребнадзора оснащенных лабораториями высокого уровня биологической безопасности на базе автомобилей КАМАЗ.

Также участники совещания обсудили в интерактивном формате трудности, с которыми сталкиваются учреждения входящие в систему ГОАРН при направлении специалистов для участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера в рамках международной помощи. Отдельная дискуссия была посвящена проблема для новых организаций в получении статуса партнера ГОАРН и необходимости для ВОЗ и ГОАРН обеспечить разработку и предоставление четких и понятных для всех потенциальных участников процедур и регламентов вступления в ГОАРН и работы в рамках сети.

Представители учреждений ряда стран Восточной Европы и Центральной Азии выразили готовность к участию в работе сети, подчеркивая, что обладают необходимым опытом и отлаженной системой санитарно-эпидемиологической службы. Потенциал новых партнеров позволит нарастить возможности сети ГОАРН в отношении оценки рисков, управления, коммуникаций и ответных действий.

Состоялся обмен опытом между действующими и потенциальными членами сети ГОАРН, обсуждались мероприятия, предшествующие развёртыванию сил ГОАРН для содействия в борьбе с эпидемиями, особенности работы в качестве члена многонациональной команды реагирования ГОАРН, а также процедура запроса и получения поддержки ГОАРН в осуществлении ответных мер на чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения.

В работе совещания в формате видеоконференции приняли участие представитель Центра по профилактике и контролю за заболеваниями США (CDC), руководители и представители программ чрезвычайного реагирования на вспышки инфекций штаб-квартиры ВОЗ (Женева), Восточно-Средиземноморского (Каир) и Европейского (Копенгаген) организации.

Организованное в Санкт-Петербурге ВОЗ и Роспотребнадзором первое Совещание учреждений-партнёров Глобальной сети по оповещению о вспышках болезней и ответным действиям (ГОАРН) в Европейском регионе завершит свою работу 13 октября.

7 октября 2016 года состоялось очередное заседание Ученого совета Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека под председательством руководителя Роспотребнадзора, доктора медицинских наук, профессора Анны Поповой.

В заседании приняли участие директора и представители научных учреждений Роспотребнадзора, Минздрава России, ФАНО России, академики и члены-корреспонденты РАН, специалисты Роспотребнадзора.

Члены Ученого совета и приглашенные обсудили два вопроса: «Научные основы противоэпидемических мероприятий при ликвидации вспышки болезни, вызванной вирусом Эбола (БВВЭ)» и «Основные направления совершенствования лабораторной диагностики актуальных инфекционных заболеваний и разработка отечественных диагностических и профилактических препаратов с целью обеспечения импортозамещения».

Ученый совет Роспотребнадзора отметил, что эпидемия болезни БВВЭ в странах Западной Африки в 2014-2016 гг. является примером чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения международного значения, к которой Российская Федерация была готова благодаря реализации разработанного на основе научного анализа и прогнозирования комплекса мероприятий по санитарной охране территорий, реализуемого Роспотребнадзором и включающего формирование современной системы санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу; функционирование системы референс-центров по лабораторной диагностике опасных инфекционных болезней; эффективное межведомственное взаимодействие; готовность оперативных формирований СПЭБ Роспотребнадзора к реагированию на международном уровне.

Подводя итоги обсуждения проведенных противоэпидемических мероприятий по борьбе с БВВЭ в Гвинейской Республике, председатель Ученого совета Анна Попова обратила внимание на значительный объем научных исследований, проведенных научными учреждениями Роспотребнадзора в ходе участия в международных мероприятиях по ликвидации вспышки, а также вклад молодых ученых и специалистов Роспотребнадзора, уникальный опыт работы которых обеспечил проведение оперативных диагностических исследований на основе современных технологий при осуществлении совместных профилактических мероприятий на международном уровне. Члены Ученого совета также отметили, что проведение научных исследований на территории Гвинейской Республики, продолжение которых осуществляется Роспотребнадзором по решению Правительства Российской Федерации в рамках создания российско-гвинейского центра по изучению инфекционных болезней, вносит существенный вклад в укрепление национальной биологической безопасности России.

Ученым советом Роспотребнадзора рекомендовано провести исследования в области анализа эффективности противоэпидемических мероприятий при реагировании на чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеющие международное значения, подобных вспышке лихорадки Эбола, в том числе с позиции оценки риска.

При обсуждении основных направлений совершенствования лабораторной диагностики актуальных инфекционных болезней, члены Ученого совета Роспотребнадзора и приглашенные высоко оценили существенный научный вклад ученых Роспотребнадзора в разработку и внедрение в практику отечественных диагностических и индикационных средств, основанных на современных культуральных, гено- и иммунодиагностических подходах. Было отмечено, что комплекс мероприятий по импортозамещению, проведенных научными учреждениями Роспотребнадзора, привел к расширению номенклатуры производимых питательных сред и диагностических систем для ПЦР-диагностики, улучшению их качества, повышению конкурентоспособности, увеличению объемов производства и сбыта. Также были обозначены существующие проблемы и определены приоритетные задачи для дальнейшей эффективной работы в этой сфере, включая определение приоритетных и перспективных разработок, ускорение внедрения в практику новых диагностикумов, обеспечение готовности к научным исследованиям и разработкам средств диагностики для вновь возникающих инфекций, потенциально угрожающих биологической безопасности страны.

Члены Ученого совета еще раз подчеркнули, что от точности и скорости диагностики зависят эффективность действий и дальнейшие результаты лечения инфекционных болезней. Разработка отечественных диагностических и профилактических препаратов должна базироваться на дальнейшем освоении современных диагностических сред с повышенной элективностью и селективностью, а также оснащении центров индикации и диагностики в Российской Федерации новыми высокоэффективными приборами для осуществления полногеномного секвенирования, масспектрометрии, автоматизированного иммуноанализа, клеточного сортинга и других. Важным компонентом является повышение качества и эффеквтиности работы по диагностике инфекционных болезней в учреждениях здравоохранения.

Обсуждение показало, что научные исследования в области разработки современных отечественных средств диагностики инфекционных болезней должны оставаться приоритетом в рамках действующих и будущих программ.

По итогам заседания Ученым советом Роспотребнадзора приняты решения, которые позволят продолжить совершенствование научных основ противоэпидемических мероприятий, реализуемых Роспотребнадзором и направленых на санитарную охрану территории Российской Федерации от завоза и распространения опасных инфекций, а также на обеспечение эффективной лабораторной диагностики актуальных инфекционных заболеваний и разработку отечественных диагностических препаратов для обеспечения импортозамещения.

Москва наблюдает активизацию деятельности различных террористических организаций в Африке, в том числе и ИГИЛ. Из-за их подрывной деятельности напряженной остается обстановка в Сомали, Южном Судане, ЦАР, в Сахаро-Сахельском регионе. Об этом, а также о некоторых аспектах торгово-экономического сотрудничества России со странами Африки в интервью корреспондентам РИА Новости Татьяне Калмыковой и Наталье Кургановой рассказал директора департамент Африки МИД РФ Валерий Уткин.

— ЮАР органично влилась в формат БРИКС, который в последнее время становится все более эффективным. В октябре состоится саммит БРИКС. Изъявляли ли другие страны африканского континента желание вступить в БРИКС? Будет ли этот вопрос обсуждаться на встрече лидеров организации в октябре на Гоа?

— ЮАР вступила в БРИКС в 2008 году, в 2013 году приняла в Дурбане саммит объединения, на полях которого был организован Форум для диалога БРИКС — Африка с приглашением руководителей африканских организаций и ряда стран континента. К саммиту 2015 года в Уфе собрались также члены ШОС и ЕврАзЭС. В Гоа предусмотрена встреча лидеров БРИКС с лидерами стран объединения "Инициатива Бенгальского залива", куда наряду с Индией входит Бангладеш, Бутан, Мьянма, Непал, Шри-Ланка и Таиланд. Эти заседания в формате аутрич позволяют "пятерке" поддерживать конструктивные контакты со многими странами, которые, по сути, являются единомышленниками участников БРИКС. Создано кредитно-финансовое учреждение — Новый банк развития (НБР) со штаб-квартирой в Шанхае. Единственное его региональное отделение решено открыть в Африке, в ЮАР. Начало работы офиса в Йоханнесбурге ожидается до конца нынешнего года. Вопрос же о расширении БРИКС, вступлении в него африканских или других стран в повестке дня не стоит.

— Китай прочно занял африканский рынок, активно ведет бизнес практически во всех африканских странах. Не опасается ли Москва, что Китай может вытеснить РФ с африканского рынка? В этой связи планируется ли нарастить сотрудничество со странами Африки, в каких областях?

— Конечно, китайские компании проявляют высокую активность на африканских рынках и вкладывают в них существенные средства. Сегодня в Африке, по имеющимся сведениям, действуют более 2 тысяч китайских фирм, в которых работают около 1 миллиона граждан КНР. Реализуется свыше 3 тысяч крупномасштабных проектов. Тем не менее конкуренция в мировой торговле — нормальное дело, а на африканском континенте с его миллиардным населением имеет немало ниш для приложения усилий различных стран и компаний.

В свою очередь, Россия проводит последовательный курс на расширение торгово-экономического взаимодействия с африканскими странами как в традиционных областях партнерства, так и по новым направлениям. Делается это, естественно, с учетом реальных возможностей, а также особенностей складывающейся конъюнктуры на мировых рынках.

В Африке, к югу от Сахары, российские экономоператоры широко представлены в энергетическом и нефтегазовом секторе. На разной стадии реализации находятся проекты компаний "ГПБ Глобал Рисорсиз", ГК "Ренова", АК "АЛРОСА" и ряда других. По нашим оценкам, есть перспективы сотрудничества в данной сфере с Анголой, Мозамбиком, Эфиопией, ЮАР, Замбией.

Развиваются связи со странами континента в области мирного использования атома, в сфере высоких технологий, в металлургическом секторе, развитии транспортной инфраструктуры, поставок автомобильной и авиационной техники. И это далеко не полный список направлений российско-африканского сотрудничества.

Последовательно расширяется правовая база для продвижения торгово-экономического взаимодействия, активно используются механизмы межправительственных комиссий. В настоящее время действуют межправкомиссии с Анголой, Гвинеей, ЮАР, Намибией, Зимбабве, Республикой Конго, Угандой, Нигерией, Ганой и Эфиопией. Ведется работа по созданию МПК с Танзанией и Кенией, а также отдельной рабочей группы по экономическому сотрудничеству с Джибути. 20 сентября этого года учреждена МПК с Мозамбиком. Деятельность МПК рассчитана на длительную перспективу и позволит сохранить наработанный потенциал взаимодействия в настоящем, а также преумножить его в будущем. Главное, что существует настрой и у российских предпринимателей, и у африканцев на расширение сотрудничества. Об этом, в частности, было заявлено в ходе делового круглого стола "Россия — Африка: расширение границ", который впервые прошел на площадке Петербургского международного экономического форума в июне текущего года.

Отдельно хотел бы отметить достаточно высокий уровень взаимодействия в гуманитарной области. Традиционно Россия оказывала существенную поддержку африканским государствам в области геморрагической лихорадки Эбола, распространившейся в странах Западной Африки, и внесла весомый вклад в борьбу с этим опасным заболеванием.

Важное значение имеет помощь России в профессиональной подготовке кадров. Растет число обучающихся в российских высших учебных заведениях африканских студентов, и сейчас их количество превысило десять тысяч человек.

— Как развивается сотрудничество с африканскими странами по антитеррористическому треку? Есть ли запрос со стороны африканских государств в его наращивании? Есть ли данные о том, что террористические группировки, действующие в африканском регионе, связаны с ИГИЛ?

— Сотрудничество в области борьбы с новыми вызовами и угрозами остается одной из составных частей наших связей с африканскими государствами и их региональными объединениями. К сожалению, приходится констатировать, что в настоящее время в Африке наблюдается активизация деятельности различных террористических организаций, пытающихся дестабилизировать обстановку во многих государствах. К наиболее опасным группировкам относятся запрещенное в Россией так называемое Исламское государство, "Боко Харам", "Аш-Шабаб", "Аль-Каида в странах исламского Магриба", "Аль-Мурабитун" и ряд других. Из-за их подрывной деятельности напряженной остается обстановка в Сомали, Южном Судане, ЦАР, в Сахаро-Сахельском регионе.

Тематика борьбы с терроризмом регулярно затрагивается в ходе встреч с африканскими партнерами на высоком уровне, во время переговоров с главами их внешнеполитических ведомств, на межпарламентском уровне. Используется механизм прямых контактов специального представителя по Ближнему Востоку и странам Африки, заместителя министра иностранных дел Российской Федерации М.Л. Богданова с лидерами африканских государств в ходе его рабочих поездок на континент.

Большое внимание уделяется содействию усилиям Африки по укреплению национального потенциала для противодействия экстремистским группировкам. Осуществляется подготовка на базе российских профильных вузов африканских полицейских и военных кадров. Ежегодно для представителей правоохранительных органов государств Африки предоставляются места на краткосрочных курсах повышения квалификации, а также на обучение по программам высшего профессионального образования.

— Как обстоят дела с планами правительства ЮАР объявить тендер на строительство у себя новых атомных энергоблоков (этот тендер должен был быть объявлен год назад, но этого не произошло)?

— Национальный план развития энергетики ЮАР предполагает создание к 2030 году до 40 ГВт генерирующих мощностей, из которых около четверти будет приходиться на долю АЭС. В интересах реализации атомного проекта в 2013-2014 годах южноафриканцы провели консультации с рядом стран, включая Россию, и подписали соответствующие рамочные межправительственные соглашения о сотрудничестве.

В сентябре текущего года министр энергетики ЮАР Тина Джумат-Петтерссон объявила о намерении правительства в ближайшее время обнародовать предварительное техническое задание для потенциальных подрядчиков на строительство АЭС и многоцелевого исследовательского реактора и открыть соответствующий тендер. Госкорпорация "Росатом" планирует принять в нем участие.

— Какие еще страны региона готовы сотрудничать с Россией по развитию у себя атомной энергетики? В частности, обсуждается ли с Кенией перспективы участия Росатома в сооружении первой кенийской АЭС?

— Да, действительно, ряд африканских государств рассматривает возможность развития собственной атомной энергетики, чтобы удовлетворять все возрастающие внутренние потребности в электроэнергии, а также обрести новый источник внешних поступлений в национальные бюджеты. К этим странам относится и Кения.

В мае этого года государственная корпорация "Росатом" и Кенийский совет по атомной энергетике подписали в Москве меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области использования атомной энергии в мирных целях. Документ создал основу для сотрудничества в области атомной энергетики по широкому спектру вопросов, в том числе содействие в развитии инфраструктуры атомной энергетики Кении, фундаментальные и прикладные исследования и так далее. В числе задач на ближайшую перспективу — подготовка российско-кенийского межправсоглашения о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях.

Практический интерес к партнерству с Россией по развитию атомной энергетики проявляет Замбия. В мае этого года в Москве на полях восьмого международного форума "АТОМЭКСПО 2016" подписано российско-замбийское межправительственное соглашение о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях. Ведется работа над проектами межправсоглашения о сооружении на территории Республики Замбии центра ядерной науки и технологий, а также ряда профильных межведомственных меморандумов.

— Говоря о сотрудничестве с африканскими государствами в нефтегазовой сфере, поступали ли российским компаниям предложения по работе на месторождениях, в частности в Уганде и Мозамбике)? Какие страны заинтересованы в этом, когда может быть принято решение?

— Как уже отмечалось ранее, некоторые российские компании проявляют интерес к совместным с африканцами проектам в нефтегазовой области, ведут переговоры, изучают условия местного рынка. Это, очевидно, потребует определенного времени. Что касается предложений российским компаниям по участию в разработке нефтегазовых месторождений в Уганде, то такими сведениями не располагаю. Здесь нужно учитывать и отсутствие на настоящий момент в Уганде инфраструктуры для промышленной добычи, хранения, переработки и транспортировки нефти. А в Мозамбике в октябре прошлого года по итогам тендера дочернее предприятие ОАО "НК "Роснефть" — ООО "РН-Эксплорейшн" совместно с "Эксонмобил" получило право на разведку и разработку в этой стране нефтегазовых участков.

В Республике Конго российские специалисты осуществляют проектирование нефтепровода Пуэнт-Нуар-Йе-Трешо-Ойо-Уэссо протяженностью более 1,3 тысячи километров. В Камеруне АО "ГК "РусГазИнжиниринг" в составе международного консорциума участвует в строительстве нефтепродуктопровода Лимбе-Дуала-Эдея-Яунде (380 километров). ПАО "Лукойл" совместно с американской компанией "Панатлантик" ведет нефтедобычу на шельфе Экваториальной Гвинеи.

ЮАР. ЦАР. Африка. Россия > Армия, полиция > ria.ru, 30 сентября 2016 > № 1914327 Валерий Уткин

Всемирный экономический форум (ВЭФ) опубликовал ежегодный отчет о глобальной конкурентоспособности на 2016-2017 годы.

«В глобальном рейтинге конкурентоспособности Кыргызстан ухудшил свои позиции. Среди 138 стран Кыргызстан в этом году оказался на 111-м месте», - такие данные приведены в отчете.

При составлении рейтинга учитываются 12 параметров, такие как развитость финансового рынка, конкурентоспособность компаний, экономическая инфраструктура, макроэкономическая стабильность и другие.

В этом году ВЭФ рассматривал 138 стран и среди них Кыргызстан оказался на самой низкой за последние два года годы позиции - 111-е место. Тогда как в 2015 году республика занимала 102-е, а в 2014 году - 108-е место. Наихудшие показатели страны отмечаются по параметрам «экономическая инфраструктура», «объем рынка» и «инновации».

На одну позицию выше Кыргызстана оказалось островное государство с населением в 500 тыс. человек Кабо-Верде (Западная Африка). На верхних строчках также расположились африканские государства Габон и Эфиопия.

Первая десятка лидеров рейтинга выглядит следующим образом: Швейцария, Сингапур, США, Нидерланды, Германия, Швеция, Великобритания, Япония, Гонконг, Финляндия.

30-ка самых конкурентоспособных стран мира в основном представлена государствами-членами ОЭСР.

В тридцатку также вошли 6 стран из Азии – Япония (8), Гонконг (9), Тайвань (14), Малайзия (25), Южная Корея (26), Китай (28).

Среди стран СНГ сравнительно высокие результаты показали Азербайджан (37 место), Россия (43), Казахстан (53).

Грузия в рейтинге находится на 59-м месте, Таджикистан - на 77-м, Армения -на 79-м, Украина – на 85-м, Молдавия - на 100-м, Кыргызстан - на 111-м.

Последние три места у африканских стран с худшими условиями конкурентоспособности: Мавритания, Чад и Гвинея.

Компания Koin International, специализирующаяся на организации тендерных продаж необработанных алмазов и бриллиантов, объявила о поведении тендера алмазного сырья 26-30 сентября в Антверпене.

На торги будет выставлен широкий ассортимент камней разных размеров и качества от прямых производителей, в частности, из Анголы (Angola F2M) и Гвинеи, а также с проекта ‘North West’ (ЮАР) от компании Namakwa Diamonds и из Демократической Республики Конго, сообщил Антверпенский всемирный алмазный центр (AWDC).

Глава российского МИД Сергей Лавров провёл встречу с представителями 12 государств южной части Тихого океана на полях Генассамблеи ООН в Нью-Йорке.

По итогам встречи Лавров и его коллега из Вануату подписали соглашение об отмене виз между двумя странами, а также план межмидовских консультаций на 2017-2018 годы.

Кроме того, Россия и Науру подписали меморандум по рыболовству.

Во встрече также приняли участие представители Тонга, Папуа — Новой Гвинеи, Тувалу, Фиджи, островов Кука, Самоа, Маршалловых Островов, Микронезии и Палау.

Французско-американское сотрудничество в Африке: управляя нестабильностью?

Дмитрий Борисов

Эксперт по международной безопасности, магистр в области международных отношений, Институт политических исследований (Париж) — МГИМО

В 2016 г. Французский институт международных отношений (IFRI) опубликовал доклад под названием «Усиленное сдерживание: политика США и Франции в области безопасности в Африке», посвященный динамике французской и американской политики в отношении африканского континента. Доклад, подготовленный Жаном-Ивом Эном, увидел свет в момент, ставший поворотным как для многих африканских стран, так и для внешних субъектов, имеющих свои интересы на континенте.

После всех усилий, вложенных в реализацию политики сдерживания, управления конфликтами и их урегулирования, проведение анализа по данному вопросу представляется более чем уместным. В Центральноафриканской Республике и Ливии бушуют гражданские войны, Нигерию сотрясают исламистские восстания, другие страны Сахеля (Мавритания, Мали, Буркина-Фасо, Чад) также сталкиваются с массовыми беспорядками регионального масштаба, а Африканский Рог, большую часть территории которого занимает Сомали, остается пороховой бочкой. Большим потрясением для международного сообщества стали недавние атаки террористов на объекты гражданской инфраструктуры в Мали (ноябрь 2015 г.), Буркина-Фасо (январь 2016 г.) и Кот-д’Ивуаре (март 2016 г.). Во всех трех случаях трагедии не удалось избежать, несмотря на ощутимое военное присутствие Франции. Несмотря на то, что потоки мигрантов и беженцев из этих нестабильных и опасных регионов несколько сократились, численность приезжающих измеряется сотнями тысяч. Как справедливо отмечает автор доклада, из всего этого можно сделать вывод, что вопросы безопасности в Африке имеют очень большое значение и для Европы, и для других регионов.

Меняющиеся представления об Африке

Исторически так сложилось, что встречи чужеземцев с африканской действительностью обычно заканчивались мифотворчеством и упрощениями: на Африку как будто смотрели через искажающее стекло и видели там лишь болезни, войны, голод или что-то столь же ужасное. Несмотря на то, что с окончанием холодной войны на континенте появились новые проблемы, этот период открыл миру всю сложность угроз, с которыми столкнулась Африка, и привлек внимание к необходимости детальных, многогранных и, что самое важное, сбалансированных решений для их устранения. Важным шагом в этом направлении стало появление содержательной концепции «связка безопасность — развитие», представляющей безопасность и развитие как усиливающие и дополняющие друг друга явления. Но если в 1990-е гг. возникло понятие «человеческая безопасность», в основе которого лежат экономическое благополучие, здоровье и доступ к продуктам питания, то 2000-е гг. и «война с терроризмом» породили более печальный и мрачный образ Африки — как региона распадающихся государств, огромных неуправляемых территорий, транснациональных угроз и терроризма. Африканские проблемы постепенно перешли в плоскость безопасности и стали рассматриваться как вопросы, требующие принятия военных, а не гуманитарных или экономических мер. В западном политическом дискурсе урегулирование гуманитарных кризисов и содействие развитию уступили место борьбе с терроризмом.

В некотором смысле военные меры сегодня действительно необходимы больше, чем раньше. Страны Сахеля и Африканского Рога, например, служат показательными примерами подъема радикального исламизма и интернационализации террористической деятельности. Малийские группировки наподобие «Аль-Мурабитун» и сомалийская группировка «Аш-Шабаб» заявили о солидарности с «Аль-Каидой», а нигерийская организация «Боко Харам» попыталась объявить себя «Западноафриканской провинцией Исламского государства». Все эти объединения в той или иной степени участвуют в местных и региональных боевых действиях, от которых страдает местное население и которые сказываются на ситуации во всем регионе. Многие африканские государства, сталкивающиеся с беспрецедентной угрозой со стороны негосударственных субъектов, зачастую неспособны обеспечить оказание общественных услуг и контролировать собственную территорию. Тем самым они предоставляют международному сообществу основания относить эти проблемы к сфере безопасности. Именно угроза терроризма и несостоятельность некоторых стран Африки служат предлогом для внешних военных интервенций. При этом ни одна страна не имеет столь широкого присутствия на континенте, как Франция и США.

Чего же добились союзы?

Несмотря на значительные усилия по «африканизации» или «европеизации», политика в области безопасности в Африке и по отношению к ней проводится преимущественно на национальном уровне. Африканскому союзу (АС), ставшему правопреемником Организации африканского единства в 2002 г., удалось достичь ощутимого прогресса в сфере идеологических и структурных реформ: он занял более активную позицию в отношении конфликтов, создав взамен принципа невмешательства новую доктрину небезразличия. Более того, в рамках АС был разработан сложный механизм под названием «Африканская архитектура мира и безопасности» (African Peace and Security Architecture,APSA). В его основу была положена идея о том, что Африка может и должна находить собственные решения проблем безопасности, существующих на континенте. К сожалению, полномасштабная реализация APSA, а также формирование Африканских резервных сил (African Standby Force, ASF), регулярного миротворческого механизма АС, сопряжены с такими трудностями, как интеграция и координация региональных экономических сообществ, входящих в состав Союза, обеспечение технической совместимости, общая боевая готовность. В конечном счете АС сохраняет значительную зависимость от внешнего финансирования, а его миротворческие миссии (за исключением миссии в Сомали — AMISOM), как правило, заменяются многопрофильными миссиями ООН, способными справляться со сложными задачами миростроительства.

Между тем политика Европы в области безопасности также зашла в тупик. Общая политика безопасности и обороны Европейского союза (Common Security and Defence Policy, CSDP) остается в той или иной степени неэффективной из-за различий в стратегических концепциях и интересах стран-участниц ЕС, недостаточной координации, медленного реагирования на кризисы.

Наглядным примером может служить интервенция в Мали 2012 г. Великобритания переживала процесс восстановления после неудач в Ираке и Афганистане, Берлин был заинтересован в CSDP скорее как в концепции, чем в военном инструменте, другие страны не могли определиться с собственной позицией. В этих условиях Парижу не удалось убедить своих партнеров по CSDP принять французский пакет мер по безопасности и достичь консенсуса по интервенции в Мали. В итоге Франция предпочла действовать в одностороннем порядке, а ЕС открыл в Мали небольшую миссию для обучения подразделений малийской армии (European Union Training Mission Mali, EUTM) лишь год спустя.

Орел и петух

В настоящее время Франция сохраняет широкое присутствие на континенте. Французы руководят операцией «Бархан» — антитеррористической миссией, развернутой на территории 5 стран Сахеля (Мали, Нигер, Мавритания, Буркина-Фасо) с центром в Нджамене (Чад) и региональными базами в Кот-д’Ивуаре, Джибути, Габоне и Сенегале. Кроме того, имеются 4 операционные базы, расположенные в Нджамене, Ниамее (Нигер), Гао (Мали) и Уагадугу (Буркина-Фасо), а также заблаговременно развернутые специальные силы. В целом Франция разместила в регионе 3000 человек личного состава, 20 вертолетов, 200 боевых машин, 10 транспортных воздушных судов, 6 штурмовиков и 3 беспилотника. Все это контрастирует с военным присутствием США. Американцы располагают лишь авиабазами, предназначенными для беспилотников и самолетов-разведчиков, в Буркина-Фасо, Нигере и Уганде, базой в Джибути (4000 человек личного состава) и небольшим количеством военнослужащих, дислоцированных в Южном Судане, Кении, Мали, Нигерии и Сомали. Различия в оперативных возможностях двух держав свидетельствуют о том, что Франция и США придают разное значение ситуации в Африке, хотя и имеют важные стратегические интересы на этом континенте.

Для Франции безопасность в Африке важна по нескольким причинам. Во-первых, она уже давно приняла на себя роль «африканского жандарма» и несет исключительную ответственность по защите (в случае необходимости) дружественных африканских государств. Способность Франции совершать интервенции в Африке во многом сформировала мнение о ней как о великой державе. Как справедливо отмечает Жан-Ив Эн, «без Африки Франция была бы средней державой». Во-вторых, Франция рассматривает некоторые африканские регионы (Северную Африку, Сахель) как свою «южную границу», что влечет за собой определенные последствия для ее внутренней безопасности. И, наконец, совершая интервенции на континенте, французы пытаются защитить собственные экономические интересы. Значение этого фактора зачастую преувеличивается (как в случае с интервенцией в Мали), поскольку импорт из африканских государств, например урана из Нигера и нефти из Гвинейского залива, составляет всего 3% от общего объема французского импорта. Тем не менее факт наличия этих интересов нельзя отрицать.

Африка не входит в сферу ключевых стратегических интересов США, однако важность этого континента для американцев все же очевидна. После трагических событий 1993 г., когда повстанцы протащили тела американских солдат по пыльным улицам Могадишо, Соединенные Штаты практически полностью отказались от военных интервенций, заменив их гуманитарной помощью и содействием в развитии. После нападений на американские посольства в Кении и Танзании 1998 г., событий 11 сентября 2001 г. и атаки в Бенгази 2012 г. Африка вновь вошла в круг волнующих США проблем безопасности. В отличие от Франции, американцы в борьбе с терроризмом предпочитают сводить свое участие к минимуму, действуя через региональных партнеров и сохраняя относительно низкий уровень присутствия. Это подразумевает использование таких методов, как точечная ликвидация при помощи беспилотников и миссия специальных сил.

Именно в этих аспектах стратегии двух держав пересекаются и дополняют друг друга. Франция все еще рассматривает Африку как собственный «задний двор» («pré carré») и готова брать на себя расходы и риски, связанные с широким военным присутствием и длительными интервенциями. Это выгодно Соединенным Штатам, так как позволяет им сосредоточиться на других регионах, включая Ирак и Афганистан. В то же время Франция имеет возможность использовать американскую разведывательную и логистическую инфраструктуру. По сути, США и Франция де-факто являются стратегическими партнерами, имеющими дело с меняющимся ландшафтом безопасности в Африке.

Проблема сдерживания

Как справедливо отмечается в докладе, стратегия «усиленного сдерживания» даже в лучших своих проявлениях — это компромиссное решение. Избегающая обманчиво простых военных способов урегулирования конфликтов французско-американская стратегия направлена не на устранение террористической угрозы, а на ее активное сдерживание в надежде на то, что в будущем удастся найти политическое решение. В свете прошлых ошибок и неудач с «Аль-Каидой» и «Талибаном» подобный подход представляется довольно разумным. Тем не менее важно понимать, что несколько значимых аспектов данной стратегии могут повлечь за собой определенные проблемы.

Во-первых, для сдерживания необходимо время, причем довольно длительное. Для того чтобы политическое решение стало возможным, должно сойтись множество звезд и факторов. В их числе — эффективное внешнее давление на конфликтующие стороны, перерастание конфликта в неприятную для всех безвыходную ситуацию, не оставляющую воюющим сторонам другого выбора, кроме как сесть за стол переговоров, военное или экономическое истощение сторон. Конфликту надо дать время «вызреть», и этот процесс редко можно ускорить. Если вмешивающаяся сторона не в состоянии придерживаться выжидательной тактики и решает отступиться до того момента, как появятся политические возможности, конфликт может разгореться вновь.

Во-вторых, как отмечает автор доклада, политика сдерживания, как правило, направлена почти исключительно на борьбу с терроризмом. Однако долгосрочной эффективности можно добиться только при ее сочетании с политикой экономического развития и оказанием гуманитарной помощи. Нельзя допускать дальнейшего перенесения всех проблем в плоскость безопасности, так как это приведет к упрощенному, черно-белому видению ситуации и игнорированию сложных местных реалий, в том числе коррупции, институциональной слабости и этнического фактора в политике.

В-третьих, осуществляя политику сдерживания, основанную на посредничестве региональных и местных субъектов, государства-интервенты столкнутся с явлением, которое французский исследователь Жан-Франсуа Байяр назвал «экстраверсией». Речь идет о том, что в вопросе обеспечения безопасности африканские субъекты — местные элиты и прочие — зависят от внешних субъектов и могут использовать свое зависимое положение для манипулирования Францией или США. Стремясь достичь собственных узких политических целей, они тем самым бесконечно продлевают конфликт.

В-четвертых, проблема «усиленного сдерживания» или любой другой политики в области безопасности в Африке заключается в том, что государства-интервенты, как правило, сами составляют часть проблемы. За последние пятьдесят лет Франция неоднократно вмешивалась во внутренние дела африканских государств. Проводя свои военные интервенции, она ссылалась на «близкие к родственным» связи с ними и самопровозглашенную историческую ответственность. Интервенции в большинстве случаев использовались для того, чтобы поставить у власти дружественные Франции правительства, защитить ее экономические интересы или повысить роль и укрепить статус на международной арене. В 1960–1970-х гг. Франция подписала соглашения об обороне с Габоном, Центральноафриканской Республикой, Кот-д’Ивуаром, Того, Камеруном, Сенегалом, Джибути и Коморскими островами. В соответствии с этими соглашениями африканские лидеры получили возможность просить Париж вмешаться в случае агрессии со стороны другого государства или внутренней нестабильности, а Франция — иметь постоянное военное присутствие в указанных государствах. Таким образом, если для удобства сдерживание представляется «неизбежной войной», ставшей реакцией на многочисленные угрозы и проблемы безопасности в Африке, то Франция уже давно участвует в ней и несет за это ответственность, по крайней мере, частичную.

* * *

В целом доклад IFRI представляется своевременным и довольно сбалансированным. США и Франция действительно преследуют схожие цели безопасности в Африке, и на данный момент сотрудничество между ними, по-видимому, отвечает интересам широкого круга международных и региональных субъектов.

Тем не менее важно отметить, что более глубокое и активное участие обеих держав в решении вопросов безопасности на континенте может иметь серьезные последствия на многих фронтах: от дальнейшего переноса африканских проблем в плоскость безопасности до потери Францией интереса к общей политике безопасности и обороны Европейского союза и ее игнорирования. Не исключено возникновение в будущем разногласий с Китаем, который намерен повышать свою значимость как партнера Африканского союза в области безопасности и покровителя некоторых стран Африки, включая Анголу, Зимбабве, Демократическую Республику Конго, Судан и Южный Судан. Вместе с тем в отсутствие лучшей политики сдерживание, несмотря на многие его ограничения, скорее всего, останется наиболее эффективным из возможных вариантов действий.

Вред субсидий в рыбной отрасли предлагают обсудить на уровне ВТО

13 стран начнут переговоры в ВТО по запрету субсидий для рыболовства. В первую очередь тех выплат, которые приводят к перелову, перепроизводству или браконьерству.

Аргентина, Австралия, Канада, Чили, Колумбия, Новая Зеландия, Норвегия, Папуа – Новая Гвинея, Перу, Сингапур, США, Швейцария и Уругвай обнародовали совместное заявление накануне конференции по океанам в Вашингтоне. Как пишет GMA Network, они указывают на то, что 31% рыболовных промыслов в мире биологически неустойчивы, а 58% - ведутся в максимальных объемах, исключая возможность роста популяций. Рыболовные субсидии, измеряемые в миллиардах долларов ежегодно, значительно искажают ситуацию на мировом рынке рыбы и морепродуктов и вносят существенный вклад в перелов, перепроизводство и истощение рыболовных ресурсов, говорится в заявлении.

Инициируемые в ВТО переговоры также будут направлены на улучшение прозрачности рыболовных субсидий и соответствующего порядка информирования, сообщает корреспондент Fishnews со ссылкой на данные иностранных СМИ.

Торговый представитель США Майкл Фроман заявил, что коалиция пытается обеспечить долгосрочную устойчивость мирового рыбного промысла, в котором работает более 50 млн. человек. Он также отметил, что для 3 млрд. человек рыба и морепродукты являются важным источником белка, пишет издание Maritime Executive.

По данным исследования, проведенного в 2013 г. в Евросоюзе, большая часть субсидий в рыболовстве направляется на наращивание добычи. Они включают выплаты на топливо, приобретение и ремонт судов, строительство и модернизацию рыбных портов.

Майкл Фроман рассказал журналистам, что представители группы стран-единомышленников начнут оценку субсидий на предмет того, какие из них являются наиболее вредными и должны в первую очередь обсуждаться в ВТО. Торговый представитель США ожидает, что другие страны присоединятся к этой инициативе позже. На пресс-конференции не присутствовали делегаты Японии, Китая и стран Евросоюза.

В среду, 14 сентября, на авиабазе южноафриканских ВВС Уотерклуф неподалеку от Претории открылась выставка Africa Aerospace and Defence 2016. Россия представила в ЮАР свыше 400 экспонатов 14 предприятий, среди которых — известные "Ростех", "Уралвагонзавод", "Сплав", "Прибор", "Базальт".

Треть всех оружейных поставок в Африку — из России. Сегодня объем африканских заказов российской продукции военного назначения превышает 21 млрд долларов. А если посмотреть на мировой рынок в целом, то лишь в январе — августе 2016 года Россия экспортировала оружия на 8 млрд долларов, портфель заказов превысил 50 млрд долларов.

Итоги международной выставки вооружений Africa Aerospace and Defence 2016 могут быть не менее оптимистичными.

"Рособоронэкспорт" рассчитывает на новые заказы учебно-боевых и военно-транспортных самолетов, транспортно-боевого вертолёта Ми-35М, патрульных катеров, автоматизированных систем управления и систем безопасности, БМП и БТР, а также противотанковых комплексов.

Интерес к российской военной технике и оружию проявили 25 стран этого континента, а также некоторые европейские, латиноамериканские и азиатские страны. Если в прошлые годы со странами Южной Африки "Рособоронэкспорт" подписал контракты на 1,7 млрд долларов, то сегодня наблюдается значительный рост интереса со стороны Нигерии, Камеруна, Мозамбика, Танзании, Экваториальной Гвинеи, Ботсваны, Кении, Руанды, Джибути, Эфиопии.

Возможно, африканские страны — не самые богатые в мире, однако в структуре государственных расходов всегда учитывают оборонные приоритеты.

Оружие повышенного спроса

Ближневосточные представители террористической группировки "Исламское государство" (ИГ, запрещена в России) пытаются втянуть континент в сферу своего влияния.

Поэтому военные ведомства африканских стран усиливают охрану границ, создают единый центр борьбы с терроризмом. Современные угрозы определяют перспективы и формат военно-технического сотрудничества с Россией. На африканском рынке остаются востребованными российские вертолеты, ракетно-артиллерийское вооружение, бронетехника, стрелковое оружие, автомобильная техника.

С учетом африканских реалий, российские предприятия демонстрируют в ЮАР учебно-боевой самолет Як-130, военно-транспортный самолет Ил-76МД с двигателем ПС-90, боевой разведывательно-ударный вертолет Ка-52, боевой вертолет Ми-28НЭ, транспортно-боевой вертолет Ми-35М, бронетранспортер БТР-82А, танки Т-90С, Т-90МС и модернизированный танк Т-72, боевую машину поддержки танков БМПТ, бронированную машину разминирования БМР-3МC, инженерную машину разграждения ИМР-3М, танковый мостоукладчик МТУ-72 и другое оружие повышенного спроса.

Страны Северной Африки делают акцент на укреплении ВМС. На выставке российская военно-морская техника представлена большой дизель-электрической подводной лодкой проекта 636, патрульным катером проекта 14310 "Мираж", скоростным патрульным катером проекта 12150 "Мангуст", ракетно-артиллерийским катером проекта 12300 "Скорпион", большим гидрографическим катером проекта 19920Э, ракетным катером проекта 12418.

Африканские партнеры проявляют интерес к новейшим российским разработкам. Современное и конкурентоспособное на международном рынке оружие значительно повышает оборонные возможности любой страны.

Перспективное направление

Устроитель выставки — ЮАР, пожалуй, более других заинтересована в развитии сотрудничества с российским ОПК. И по линии закупок для своих вооруженных сил, и для совместного продвижения продукции на африканском рынке. В рамках военно-технического сотрудничества с Россией Претория рассматривает варианты дальнейшего развития национальной промышленности, производства вооружения.

В 2015 году ЮАР начала подготовку в России своих офицеров (на первом этапе — семнадцать человек, среди которых — пять летчиков).

На брифинге в день открытия выставки представитель министерства обороны ЮАР Сэм Гулубе отметил, что промышленность его страны позволяет производить почти весь спектр техники, которая может понадобиться на африканском рынке.

Однако у ЮАР нет стратегического партнера, способного передать необходимый объем технологической информации. ЕС и США к подобному военно-техническому сотрудничеству с ЮАР не готовы. Китайские возможности в Африке ограничены недостаточной надежностью и вторичностью военных технологий.

Россия способна безальтернативно занять перспективную нишу взаимовыгодного сотрудничества, вытеснить "серые схемы" модернизации и сервисного обслуживания советской и российской военной техники. К примеру, объем африканского рынка послепродажного обслуживания авиатехники производства РФ превышает 2 млрд рублей в год. И в целом российскому бизнесу Африка интересна, крупные компании готовы расширять здесь свое присутствие не только в рамках программ "Долг в обмен на развитие".

Африка — единственный континент, куда российский экспорт в 2016 году вырос даже в долларовом эквиваленте.

Посетители знакомятся с образцами военной техники, представленной в открытой экспозиции на Международном военно-техническом форуме АРМИЯ-2016 в конгрессно-выставочном центре подмосковного Военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных сил РФ Патриот . Архивное фото

Africa Aerospace and Defence 2016 (AAD) — единственная и самая крупная на африканском континенте выставка сухопутной, морской и авиационно-космической техники. AAD проводится с 1992 года с периодичностью 1 раз в 2 года. Выставка имеет репутацию главной межафриканской витрины аэрокосмических и оборонных систем, оборудования военного и двойного назначения, и собирает сотни участников из десятков стран мира.

Александр Хроленко, обозреватель МИА "Россия сегодня"

Названы самые экономически свободные страны мира

Первое место в рейтинге занял Гонконг. На второй позиции расположился Сингапур. А на третьей строчке оказалась Новая Зеландия.

Рейтинг экономических свобод опубликован институтом Фрейзера. В нем 159 стран мира исследованы по различным критериям, в числе которых размер правительства, безопасность прав собственности, свобода международной торговли, регуляция трудовых ресурсов, кредитования и бизнеса.

Индекс составлен на основании данных за 2014 год, который пока является последним годом, по результатам которого имеются полные экономические данные по всем интересуемым странам.

Интересно, что тройка лидеров по сравнению с прошлым годом совсем не изменилась. Россия заняла в рейтинге 102-е место. В самом конце списка оказались Иран, Алжир, Чад, Гвинея, Ангола, Центральноафриканская республика, Аргентина, Республика Конго, Ливия и Венесуэла.

ТОП-10 самых экономически свободных стран мира:

1. Гонконг

2. Сингапур

3. Новая Зеландия

4. Швейцария

5. Канада

6. Грузия

7. Ирландия

8. Маврикий

9. ОАЭ

10. Австралия

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека продолжает оказывать помощь Гвинейской Республике в профилактике и борьбе с инфекционными болезнями.

По просьбе гвинейской стороны была организована доставка в Гвинею противохолерной вакцины в количестве пяти тысяч доз, разработанной и произведённой в одном из ведущих институтов Роспотребнадзора - ФКУЗ «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб». Эта вакцина отвечает всем международным стандартам и требованиям, зарегистрирована и на протяжении многих лет успешно применяется в Российской Федерации.

Сегодня при содействии Посольства Российской Федерации в Гвинейской Республике и Республике Сьерра-Леоне состоялась официальная передача противохолерной вакцины в дар Гвинее для проведения вакцинации гвинейского населения с целью обеспечения предотвращения возникновения и распространения опасного заболевания холерой.

Международный форум «Армия-2016» собрал более 110 тысяч посетителей за два дня

Более 110 тысяч человек посетило Международный военно-технический форум «Армия-2016» за два дня. Об этом сообщил начальник Главного управления научно-исследовательской деятельности и технологического сопровождения передовых технологий Минобороны России Александр Миронов.

«Во второй день работы форума общее число гостей и участников составило около 56 тысяч человек. С учетом мероприятий в военных округах и на Северном флоте посетителями форума стали свыше 60 тысяч человек. Таким образом, за два дня общее число гостей и участников форума «Армия-2016» составило свыше 110 тысяч человек», — рассказал Александр Миронов.

«В среду форум посетили шесть официальных делегаций, в состав которых вошли руководители оборонных ведомств Белоруссии, Намибии, Гвинеи, Гамбии и КНДР. Министры обороны Китая и Бахрейна на полигоне Алабино принимали личное участие в апробации ходовых и огневых возможностей российского вооружения и военной техники, которые вызвали повышенный интерес», — добавил Александр Миронов.

«Кроме того, состоялись переговоры начальника генерального штаба Анголы с представителями одного из ведущих российских экспортеров по закупке вооружений. В Москве в формате двусторонних встреч состоялись переговоры о военном сотрудничестве с министрами обороны Свазиленда, Нигера, Аргентины и заместителем министра обороны Филиппин», —уточнил Александр Миронов.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Малораспространенные сельскохозяйственные культуры могут обеспечить продовольственную безопасность миллионов людей

Представляем высокопитательную традиционную культуру - ямс африканский

Помимо риса, пшеницы и кукурузы мелкие фермерские хозяйства и жители сельских районов Африки выращивают огромное множество других съедобных растений. Этими культурами, в том числе ямсом африканским, долгое время пренебрегали, хотя они являются превосходным дополнением большинства рационов.

Произрастающий в изолированных тропических районах Центральной, Западной и Восточной Африки, ямс африканский (Sphenostylis stenocarpa) обладает огромным потенциалом в плане содействия продовольственной безопасности в целом и улучшения рациона питания местного населения в частности. Эту культуру не следует путать с другим видом ямса - хикамой, родиной которой является Латинская Америка. Ямс африканский - традиционная сельскохозяйственная культура с высоким содержанием белка и крахмала и отличной приспособляемостью к неблагоприятным условиям окружающей среды. Обладает азотфиксирующими свойствами, т.е. для ее возделывания не требуется большого количества удобрений. Как правило, выращивается вместе с кукурузой или маниокой.

Происхождение

Родиной ямса африканского считается Эфиопия. Как дикорастущие, так и культивируемые сорта встречаются в Восточной Африке - от Эритреи и далее к югу до самой Зимбабве, на всей территории Западной Африки - от Гвинеи до южной части Нигерии, где эта культура особенно распространена, - а также в Того и Кот-д'Ивуаре.

Она является неотъемлемым элементом продовольственной системы народов игбо и йоруба из Нигерии, а у жителей штата Экити, что в западной части страны, приготовленные по особому рецепту блюда из ямса африканского используются в брачных церемониях.

Что нужно знать об этой культуре

Ямс африканский, культивируемый в основном для домашнего потребления, выращивают ради его семян: они богаты белком и малокалорийны; их либо высушивают и размалывают в муку, либо просто едят в отварном виде. Крахмалистые клубневидные корнеплоды этого растения, по форме напоминающие веретенообразный сладкий картофель, идут в пищу как свежими (их нарезают соломкой и добавляют в салат), так и сушеными и размолотыми в муку. Листья этого растения также съедобны: их готовят практически так же, как шпинат.

Эта культура отлично себя чувствует в высокогорных районах, давая хорошие урожаи на высоте до 1800 метров над уровнем моря. Рост и созревание семян занимает от пяти до семи месяцев. По виду ямс африканский представляет собой лозу от полутора до трех метров высотой, зеленого цвета или с вкраплениями красного. Это ползучее растение обвивается по часовой стрелке вокруг опоры или других культур, растущих рядом; благодаря этому свойству ямс африканский часто используют в качестве живой изгороди. Крупные розовые и лиловые цветы ямса очень красивы, поэтому его выращивают также ради украшения.

Особые свойства

Как и все бобовые, ямс африканский обладает способностью естественным образом связывать в почве азот, что сокращает потребность в удобрениях в районах его выращивания.

Культура обладает высокой приспособляемостью и может расти даже на кислых и сильно выщелоченных песчаных почвах влажных тропических низменностей.

Как правило, ямс африканский совмещают с кукурузой или маниокой, а также используют в севооборотах.

Главным образом эта культура идет в пищу людей, но может использоваться и в качестве кормовой.

Одним из факторов, ограничивающих ее использование, является чрезвычайно длительное время приготовления (4 - 6 часов). Однако эта проблема решается с помощью традиционных методов кулинарной обработки: например, если семена замочить в воде на 4 - 8 часов, то можно сократить как время готовки, так и уровень содержания антипитательных веществ в готовом блюде.

Питательная ценность

Преимущество ямса африканского состоит в том, что он дает как бобы, так и съедобные клубни.

Его небольшие белые удлиненные веретенообразные клубнеплоды по форме напоминают сладкий картофель, но содержат больше белка, чем сладкий картофель, маниока и батат.

Сушеные бобы также богаты белком (18,9%) и клетчаткой (16,7%) и содержат 1,5% жира.

Публикуйте в Instagram свои фотографии и любые факты, которые вам известны об этой культуре, используя хэштеги #traditionalcrops и #africanyambean. Будем рады также получить от вас рецепты блюд, в которых она используется.

В 1 полугодии 2016 г. Китай увеличил импорт лиственного пиловочника из России на 26%

По данным национальной таможенной службы, в январе-июне 2016 г. совокупный объем импорта пиловочника в Китай вырос в годовом исчислении на 3%, достигнув 23,91 млн м3.

Стоимость зарубежных поставок снизилась на 10% до $3,97 млрд. Средняя цена кубометра импортируемого пиловочника составляла $166, что на 13% меньше, чем годом ранее.

Из общего объема хвойный пиловочник составил 16,12 млн м3 (67%). Новая Зеландия в первом полугодии сократила поставки упомянутого вида сырья на 3% до 5,61 млн м3, Канада — на 4% до 1,19 млн м3, однако экспорт из России вырос на 6% до 4,78 млн м3, из США — на 12% до 1,81 млн м3, из Австралии — на 37% до 1,56 млн м3, из Украины — на 3% до 520 тыс. м3, из Японии — на 35% до 240 тыс. м3, из Франции — на 25% до 80 тыс. м3, из Беларуси — на 25% до 80 тыс. м3.

Объем импорта лиственного пиловочника в Китай в январе-июне 2016 г. составил 7,79 млн м3. Поставки из Соломоновых Островов сократились на 7% до 1,09 млн м3, из Мозамбика — на 12% до 260 тыс. м3, из Франции — на 19% до 250 тыс. м3, из Камеруна — на 21% до 240 тыс. м3. В то же время экспорт из Папуа — Новой Гвинеи вырос на 27% до 1,77 млн м3, из России — на 26% до 1,14 млн м3, из Экваториальной Гвинеи — на 85% до 540 тыс. м3, из США — на 7% до 340 тыс. м3, из Германии — на 37% до 270 тыс. м3.

По оценкам Всемирной организации здравоохранения 3,4 миллиарда человек продолжают подвергаться риску заболевания малярией в 97 странах, главным образом в Африке и Юго-Восточной Азии.

Ежегодно в мире погибает от малярии свыше 500 тысяч человек, особенно страдают дети до 5 лет. Наибольший уровень заболеваемости и смертности приходится на регионы Африканского континента, расположенные южнее Сахары. Значительно ухудшилась ситуация по малярии в Южной Америке, особенно в Венесуэле и Бразилии.

Ежегодно на территории России регистрируются завозы малярии из тропических стран, в том числе с летальными исходами заболевания от тропической малярии. В 2015 году произошел завоз малярии из 25 стран Африки. Наибольшее число случаев завезено из 15 стран: Камеруна, Нигерии, Анголы, Ганы, Судана, Танзании, Чада, Южного Судана, Бенина, Гвинеи, Конго, Кот-д’Ивуа?ра, Мозамбика, Уганды, Центральной Африканской Республики. Также регистрировались завозные случаи из Индии, Афганистана, Индонезии, Доминиканской Республики, Гайаны, Северной Кореи, Папуа - Новой Гвинеи.

В 2016 году зарегистрирован летальный исход от тропической малярии у жительницы Москвы после посещения Замбии.

Как известно, болезнь легче предупредить, чем лечить, поэтому за неделю до выезда в страны тропического климата, неблагополучные по малярии, следует начинать регулярный прием противомалярийного препарата, который обеспечит защиту организма. Прием препарата необходимо продолжать весь период пребывания в тропических странах и один месяц после возвращения на родину. Выбор лекарства зависит от страны пребывания, а его доза определяется врачом.

Также рекомендуется использовать средства защиты от укусов комаров: смазывать открытые части тела отпугивающими средствами (репеллентами), засетчивать окна и двери сеткой или марлей, обрабатывать помещения аэрозольными инсектицидами.

Тропическая малярия способна привести к смерти менее чем за 48 часов после появления первых симптомов, чем точнее вы будете выполнять правила профилактики малярии, тем меньше вероятность заболеть этой болезнью.

Жительница Москвы скончалась от тропической малярии

В 2016 году в Москве был зарегистрирован завозной случай тропической малярии с летальным исходом. Об этом говорится в сообщении, опубликованном на сайте Роспотребнадзора. По информации ведомства, жертвой экзотической инфекции стала москвичка, вернувшаяся из поездки в Замбию.

По данным федеральной службы, завозы малярии из тропических стран в Россию происходят регулярно. В 2015 году инфекция завозилась из 25 стран Африки, среди которых наибольшее число инцидентов приходится на Камерун, Нигерию, Анголу, Гану, Судан, Танзанию, Чад, Южный Судан, Бенин, Гвинею, Конго, Кот-д-Ивуар, Мозамбик, Уганду, Центральную Африканскую Республику. Также регистрировались завозы из Индии, Афганистана, Индонезии, Доминиканской Республики, Гайаны, Северной Кореи, Папуа - Новой Гвинеи.

За неделю до выезда в страны тропического климата, неблагополучные по малярии, российским туристам рекомендуется начинать регулярный прием противомалярийного средства, обеспечивающего защиту организма. Курс необходимо продолжать на протяжении всего периода пребывания в тропических странах и один месяц после возвращения на родину. Также во время пребывания в неблагополучных районах рекомендуется использовать защитные средства: репелленты, инсектициды, противокомариные сетки.

По оценкам Всемирной организации здравоохранения, ежегодно в мире от малярии погибает до 500 тыс. человек, особенно страдают дети в возрасте до 5 лет. Наибольший уровень заболеваемости приходится на страны Африканского континента, расположенные южнее Сахарны. В последнее время отмечено значительное ухудшение эпидемиологической ситуации в Южной Америке, особенно в Венесуэле и Бразилии.

Украина: год без МВФ

МВФ перенес на неопределенный срок выделение очередного транша Украине

Антон Линник (Киев), Рустем Фаляхов

Международный валютный фонд отложил выделение Украине очередного транша в $1 млрд. Это может привести к секвестру бюджета. Кроме того, без кредита МВФ Киев не получит госгарантий США еще на миллиард.

МВФ не включил в августовскую повестку заседания своего совета директоров вопрос о выделении Украине очередного транша. В понедельник МВФ рассмотрел выделение денег Барбадосу, в плане на 24 августа – транш для Иордании, 29 августа — Экваториальной Гвинее, 31 августа — Сербии.

Правительство Украины рассчитывало получить помощь от МВФ еще в прошлом году, но из-за политической нестабильности вопрос был отложен. В мае-июне отношения с МВФ возобновились. В Киеве работала миссия фонда, после чего фонд зявил, что рассмотрит выделение Украине очередного транша в июле. Но этого не случилось. В последний раз Украина получала деньги от МВФ в августе 2015 года. Август этого года, как теперь выясняется, уже точно не принесет денег Украине.

Согласно программе расширенного финансирования EFF, которая утверждена советом директоров Международного валютного фонда в марте прошлого года, за четыре года стране планировалось выделить $17,5 млрд. «В течение первого года из $17,5 млрд общего объема программы Украине будет предоставлено до $10 млрд, что должно помочь быстрой стабилизации макроэкономической ситуации и восстановлению роста экономики, начиная с 2016 года», – говорилось в официальном заявлении министерства финансов.

Но соблюсти соглашение не удалось. В прошлом году Украина получила только два транша общей суммой $6,7 млрд. После чего возникла пауза в связи с политическим кризисом и сменой правительства. После прихода нового кабмина во главе с Владимиром Гройсманом в апреле переговоры о финансировании фондом были возобновлены. Так, министерство финансов рассчитывало летом этого года получить около $1,7 млрд.

Однозначного отказа в оказании поддержки фонд не обнародовал. Но еще в июне МВФ скорректировал размер очередного транша до $1 млрд.

Без помощи заморской

Не исключено, что МВФ ориентировался на мнение посла США в Украине Джефри Пайетта. В своем интервью Ukraine Business Journal посол заявил, что «с практической точки зрения Украина не нуждается в выделении транша МВФ сегодня. Их обменный курс стабилен, их резервы достаточны, доверие по-прежнему существует».

В Минфине Украины дают понять, что смогут прожить и без вливаний со стороны МВФ. Но последствия отказа от помощи могут оказаться хуже ожидаемых. «Для нас критична не столько сумма, сколько процесс реформирования и пребывание в графике МВФ. Это важно для внешних инвесторов, также к этому привязаны другие кредиты», — пояснял ранее глава украинского Минфина Александр Данилюк.

Дело в том, что получение кредита МВФ увязано с предоставлением госгарантий на $1 млрд от США и выделение макрофинансовой помощи от Евросоюза.

Сейчас непонятно, сумеет ли Украина выполнить условия МВФ, необходимые для получения очередного транша. Пока кредитор и заемщик лишь обмениваются любезностями. Самым большим риском для бюджета является именно отказ МВФ от выделения денег, пояснил в интервью украинской «Экономической правде» министр финансов Украины Данилюк.

«Неполучение внешнего финансирования усугубляет ситуацию. Придется идти на чрезвычайно непопулярные решения, секвестр бюджета, другие меры», — говорит Данилюк.

МВФ со своей стороны вежливо отмечает прогресс в реформах. «Я отдаю должное властям Украины в том, что было сделано за последние два года – в экономике, в социальной сфере. Вместе с тем, мы не можем не понимать, что многие решения еще нужно принять, и принять их должен парламент – Верховная Рада. Это технические моменты. Но их тоже нужно выполнить. Работа должна быть сделана», – заявляла в июне директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард.

Речь шла о более чем 10 законопроектах, которые Верховная рада должна была принять перед уходом на каникулы в середине мая. Они касаются, в частности, внесения изменений в Налоговый кодекс, регулирования рынка финансовых услуг и прочего. Но народные избранники так и не смогли за них проголосовать и до сентября ушли на каникулы. «Правительство фактически выполнило все необходимые меры относительно продолжения сотрудничества с МВФ», – оправдывался премьер-министр Владимир Гройсман.

Коррупцию победить не смогли

Кроме того, Украина так и не смогла начать масштабную приватизацию в этом году, а также продемонстрировать реальные результаты борьбы с коррупцией. Например, 15 августа на Украине начала работать электронная система декларирования имущества чиновников, но Госспецсвязи не выдал сертификат защиты для системы. Это привело к тому, что

за ошибки в декларации, например, указание неполного перечня своего имущества, госслужащего не смогут привлечь к ответственности.

Реакция МВФ не заставила себя долго ждать. Фонд написал украинскому правительству письмо, в котором потребовал исправить все недостатки. «Без сертификации система не будет считаться рабочей, и не будет отвечать обязательствам по программе, поддержанной МВФ. Поэтому мы призываем вас безотлагательно исправить этот недостаток», – сказано в официальном письме организации.

Собственно, по официальной версии украинских чиновников, именно из-за проблем с запуском системы электронного декларирования доходов выделение транша и оказалось под угрозой.

Как пережить осень

За год, который Украина прожила без займа, большого негатива в экономике страны не случилось. Курс гривны на протяжение года стабилен и колеблется в пределах 25-27 грн за доллар, золотовалютные резервы страны составляют около $14 млрд, что покрывает три с половиной месяца импорта. По итогам года экономика, как ожидается, вырастет на 1,5% (прогноз МВФ). Инфляция замедлится до 11-12% годовых (в прошлом году – 40,3%).

Но осенью этого года ситуация может обостриться из-за ухудшения платежного баланса, что связано с необходимостью закупать топливо, а также выплатой процентов по внешним обязательствам. Суммарно, по оценкам экспертов, только на эти цели необходимо около $3 млрд.

Источник в правительстве подтверждает, что страна может прожить без займа и не готова выбирать всю сумму. «Займ, если и необходим, то только минимальный. Поскольку это сразу же разблокирует выдачу помощи от других международных доноров, в том числе и финансовые гарантии США в размере около $1 млрд», – надеется он.

В качестве вероятного сценария развития событий глава Нацбанка Украины Валерия Гонтарева предполагает, что до конца года страна получит два транша в сумме $2,7 млрд. Но это будет зависеть от результатов работы парламента этой осенью, а также от умения правительства найти с депутатами общий язык.

Россельхознадзор запретил реэкспортные поставки фруктов и овощей из Сомали и Нигерии

С 10 августа Россельхознадзор разрешает ввоз в Российскую Федерацию только прямых поставок фруктов и овощей из Сомали и Нигерии через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации в сопровождении фитосанитарных сертификатов Федеративных Республик Сомали и Нигерия.

Ограничение было введено «в связи с увеличением грузопотока, ранее непоставляемой подкарантинной продукции происхождением Федеративных Республик Сомали и Нигерия, поступающей в Российскую Федерацию сложными логистическими путями через страны Европейского союза в сопровождении реэкспортных фитосанитарных сертификатов Республики Беларусь, а также отсутствием ответов на запросы по авторизации (подтверждение подлинности) фитосанитарных сертификатов и информации об объемах выращивания и производства указанной продукции в Сомали и Нигерии», говориться в сообщении ведомства.

Цель запрета - недопущение ввоза на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, попавшей под ограничения, установленные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Россельхознадзор также продлил действие запрета на реэкспортные поставки продукции из следующих стран:

Афганистан – черешня;

Буркина-Фасо – клубника, грибы, арбузы, дыни, абрикосы, инжир, черешня;

Бенин – клубника, грибы, арбузы, дыни, инжир, черешня;

Гвинея-Бисау – клубника, грибы, арбузы, дыни, абрикосы, инжир, черешня;

Мали - клубника, грибы, арбузы, дыни, инжир, черешня;

Уганда - грибы, инжир;

Кот-д-Ивуар – груши, яблоки, клубника, грибы, арбузы, дыни, инжир, черешня;

Центральная африканская республика - клубника, грибы, арбузы, дыни, инжир, черешня;

Демократическая Республика Конго – груши, яблоки, клубника, грибы, арбузы, дыни, инжир, черешня.

Ведомство пролонгировало ранее введенные требования ко ввозу фруктов и овощей из Республики Конго, Малави, Мозамбика, Сьерра-Леоне, Камеруна, Индии, Либерии, Иордании только через пункты пропуска на государственной границе Российской Федерации.

В 2016 г. «Беллесбумпром» начал поставки продукции в Бангладеш, Бахрейн и Гвинею.

География экспорта продукции предприятий «Беллесбумпрома» с начала 2016 г. пополнилась тремя новыми рынками сбыта, об этом сообщает пресс-служба концерна.

Предприятия начали осуществлять отгрузки в Бангладеш, Бахрейн и Гвинею.

РУП «Завод газетной бумаги (г. Шклов) наладил экспорт своей продукции в Бангладеш (за шесть месяцев стоимость поставок бумаги составила почти $192 тыс.). РУП «Белорусская лесная компания» и УП «Ивацевичдрев Про» отгрузили первые партии древесноволокнистых и ламинированных древесно-стружечных плит в Бахрейн. ЗАО «Холдинговая компания «Пинскдрев» отправила первую партию фанеры в Гвинею.

Планомерно наращиваются объемы экспорта на освоенные в 2015 г. рынки сбыта. Среди них — Иран, Сербия, Македония, Босния и Герцеговина, Шри-Ланка, Египет. В результате проводимой работы по диверсификации рынков сбыта в целом по концерну доля экспорта в страны дальнего зарубежья увеличена с 34,5% в 2015 г. до 43,4% в январе-июне 2016-го. Продолжается положительная динамика роста поставок на перспективные для отрасли рынки: в Иран (почти в 4,7 раза), Италию (в 2,3 раза), Турцию (на 50,6%), Словению (на 44,6%), Польшу (на 41,3%), Сербию (на 27,5%), Грузию (на 26,6%), Францию (на 20,9%).

В первом полугодии 2016 г. на новые перспективные рынки сбыта экспортировано продукции на $4,8 млн, что на 60% превысило установленное задание.

Предприятиями принимаются меры по закреплению своих позиций на традиционных рынках: отгрузки в Данию увеличены на 65,8%, в Словакию — на 44,6%, в Испанию — на 20,8%.

При этом сохраняется тенденция падения объемов отгрузки в ближнее зарубежье (страны СНГ). Существенно снизилась покупательская способность на рынках Таджикистана, Узбекистана и Азербайджана. Экспорт в эти страны упал более чем в два раза. На 30—40% меньше отгружено продукции в Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан и Россию, на 17% — в Украину. Почти на уровне прошлого года осуществлены поставки в Молдову и Армению.

Всего география поставок продукции предприятий концерна охватывает более 50-ти стран. По итогам шести первых месяцев 2016 г. экспорт составил $129,3 млн.

Повлечет ли попытка госпереворота в Турции подобные события в соседних странах

Всего через два дня после неудачной попытки государственного переворота в Турции диссиденты в соседней Армении захватили полицейское управление, взяли нескольких заложников, потребовали освобождения популярного лидера оппозиции и призвали президента Сержа Саргсяна немедленно уйти в отставку. Боевики никогда не представляли реальной угрозы для политической элиты, и нет никаких доказательств более широкого заговора с целью свержения правительства, но наблюдатели поспешили назвать этот инцидент попыткой переворота. Реакция правительства была одновременно быстрой и не отвечающей масштабу происшествия, поскольку режим заблокировал социальные сети, приостановил трансляции новостей и арестовал политических оппонентов по всей стране.

Эти события говорят о том, к каким последствиям ведут попытки переворота. Уязвимые лидеры в соседних странах, чтобы подавить своих соперников, не могли не отреагировать на произошедшее в Турции. Неудавшийся турецкий переворот повлиял на то, как армяне и международные средства массовой информации рассматривают кризис с заложниками. Недавно опубликованные данные о репрессиях, связанных с попытками военного переворота, показывают, что это не редкость. Необоснованные обвинения в попытке сменить власть вероятны и в других странах.

Опасения переворота провоцируют репрессии

Данные из Тропической Африки показывают, как попытки государственного переворота в одних странах становятся поводом для репрессий в соседних странах. Мы исследовали, к каким последствиям привели недавние попытки переворота в регионе и были ли случаи, в которых государственные лидеры без предъявления каких-либо доказательств устраивают политические чистки и аресты, утверждая, что раскрыли антиправительственный заговор. Выяснилось, что подобные события не редкость для стран Тропической Африки, где с 1960-го по 2012 год произошло 250 подобных случаев. Недавний пример - июньская зачистка 30 представителей военной элиты в Уганде.

Мы выяснили, что количество попыток переворотов в Тропической Африке в течение предыдущих трех месяцев было фактором, который привел к репрессиям. Такие попытки резко увеличивают число арестов в соседних странах. Пример такой причинно-следственной связи был весной 2009 года. Вскоре после успешного переворота на Мадагаскаре лидеры во всем регионе стали обвинять своих соперников в заговоре с целью переворота, как правило, без предъявления каких-либо доказательств. В течение следующих пяти недель, публичные объявления в попытках переворота были использованы в качестве основания для арестов в Камеруне, Того, Лесото, Гвинее, Эфиопии и Кении. До этого подобные обвинения не предъявлялись в Тропической Африке на протяжении шести месяцев.

Репрессии, связанные с переворотами происходят даже без самих переворотов

Репрессии, связанные с попытками переворота, распространяются по регионам, пересекая границы. Этот страх проявляется в заявлениях мировых лидеров. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган недавно сравнил меры, предпринятые после переворота с целью подавления сопротивления, с борьбой против вируса. Эта аналогия отражает общее убеждение, что перевороты могут быть «заразными». Такие ученые, как Самюэль Хантингтон и Рут Фёрст наблюдали за волнами попыток переворотов, охвативших Латинскую Америку и Тропическую Африку в 1960-х, и аналогичным образом предупреждали международное общество об угрозе распространения переворотов.

Тем не менее более поздние исследования дают мало оснований для того, чтобы лидеры агрессивно реагировали на попытки переворотов в соседних странах. Наиболее полное и точное исследование по этой теме можно найти в работе Майкла К. Миллера, Майкла Джозефа и Дороти Oл. Они не обнаружили никаких доказательств того, что перевороты действуют как вирус, в глобальном или региональном масштабе. Это не означает, что перевороты никогда не провоцируют подобные события в других странах, просто это не является общей тенденцией.

Вполне возможно, что попытки государственных переворотов не распространяются как вирус, потому что лидеры, учитывая события в других странах, успешно ликвидируют очаги сопротивления прежде, чем могут произойти перевороты. Шон Йом предлагает подобное объяснение в качестве причины, почему арабские монархии - Марокко, Саудовская Аравия и Кувейт - были более стабильными в течение «арабской весны» 2010-2011 годов, чем страны, не являющиеся монархиями, такие как Йемен, Ливия, Египет и Сирия. К сожалению, единственное, что, как правило, усваивают лидеры в результате попыток переворота это то, что они должны выявлять и устранять потенциальных заговорщиков, прежде чем они столкнуться с подобной проблемой.

Все это наводит на мысль о том, что попытка переворота в Турции может иметь худшие последствия скорее для политических диссидентов в других странах, чем для мировых лидеров. Хотя попытки переворота редко происходят в виде региональных волн, страхи, связанные с ними, распространяются наряду с пагубными последствиями. Скорее всего, будут предприняты действия, подобные жестким мерам Эрдогана в ответ на попытку переворота, который вызвал последний кризис в Турции, чем сами перевороты.

Washington Post

Затянувшиеся конфликты, затрагивающие 17 стран, привели к тому, что миллионы людей оказались в ситуации острой продовольственной необеспеченности, и препятствуют глобальным усилиям по искоренению недоедания, предупредили в своем докладе два учреждения ООН, представленном Совету безопасности ООН.

В 17-ти страновых обзорах, подготовленных Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) и Всемирной продовольственной программой (ВПП) и опубликованных сегодня, говорится, что конфликты в настоящее время привели к тому, что 56 миллионов человек оказались в ситуации «острого кризиса продовольствия и источников существования» либо в «чрезвычайной гуманитарной ситуации» в соответствии с терминами, используемыми в Классификации фаз продовольственной безопасности (IPC).*

Возглавляют список с точки зрения абсолютного количества людей, чья продовольственная безопасность в настоящее время подвергается негативному влиянию продолжающегося конфликта, Йемен, где 14 миллионов человек - более половины населения страны - сейчас находятся в состоянии острого кризиса продовольствия или чрезвычайной гуманитарной ситуации по шкале IPC, и Сирия, где 8,7 миллиона человек - 37 процентов населения, насчитывавшегося в доконфликтный период - нуждаются в срочной продовольственной помощи, питательных веществах и средствах к существованию.

В Южном Судане, где ситуация стремительно ухудшается, 4,8 миллиона человек - около 40 процентов населения - нуждаются в срочной продовольственной помощи, питательных веществах и средствах к существованию.

В странах, выходящих из длительных периодов гражданской войны, таких как Центральноафриканская Республика и Колумбия миллионы людей по-прежнему борются с высоким уровнем продовольственной необеспеченности.

В других странах, в то время как абсолютное число людей, сталкивающихся с отсутствием продовольственной безопасности, ниже, доля людей, испытывающих острый дефицит продовольствия, составляет более половины от общей численности населения.

Ошеломляющие 89 процентов всех сирийских беженцев в Ливане в настоящее время нуждаются в срочной продовольственной помощи, питательных веществах и средствах к существованию. В Бурунди и Гаити, 23 процента и 19 процентов людей находятся на уровне 3 или 4 по классификации IPC соответственно, в то время как в Центральноафриканской Республике 50 процентов населения находятся на уровне 3 и выше.

Отмечая в своем предисловии к обзорам, что «конфликт является одной из основных причин голода - каждая вспышка голода в современную эпоху была тесно связана с конфликтом», Генеральный директор ФАО Жозе Грациану да Силва и Исполнительный директор ВПП Эртарин Казин подчеркнули, что голод подпитывает насилие и приводит к дальнейшей нестабильности.

«Конфликт подрывает продовольственную безопасность различными способами: уничтожает посевы, скот и сельскохозяйственную инфраструктуру, нарушает функционирование рынков, приводит к вынужденной миграции, провоцирует страх и неуверенность в удовлетворении будущих потребностей, наносит ущерб человеческому капиталу и способствует распространению заболеваний. Конфликт также создает проблемы доступа для правительств и гуманитарных организаций, которые часто испытывают трудности в оказании помощи тем, кто в ней нуждается», - отмечают они.

«Борьба с голодом может быть значимым вкладом в области миростроительства», - утверждают они, добавляя, что Повестка дня на период до 2030 года признает мир в качестве крайне важного и необходимого условия для развития.

Порочный круг

Самые последние оценки показывают, что примерно половина бедных по всему миру в настоящее время проживает в государствах, где происходят конфликты и насилие.

Вероятность того, что люди, живущие в таких местах, голодают, может быть в три раза больше по сравнению с людьми, проживающими в более спокойных районах.

В постконфликтных странах с высоким уровнем отсутствия продовольственной безопасности с 40-процентной вероятностью может произойти повторение конфликта в течение десятилетия, если уровень голода останется прежним.

Оказание помощи ООН в области миростроительства

В обзорах, направленных в Совет Безопасности сегодня, рассмотрены 17 стран, в которых конфликт в значительной степени повлиял на продовольственную безопасность: в Латинской Америке и Карибском бассейне: Гаити и Колумбия; в Африке: Бурунди, Центральноафриканская Республика, Демократическая Республика Конго, Гвинея-Бисау, Кот-д'Ивуар, Либерия, Мали, Сомали, Южный Судан и Судан; на Ближнем Востоке: Ливан, Ирак, Сирия и Йемен; и в Азии: Афганистан.

Также был представлен дополнительный обзор по региональному кризису в районе озера Чад, затронувшего Нигерию, Нигер, Чад и Камерун. Там, насилие, связанное с Боко Харам, привело к тому, что количество перемещенных лиц выросло втрое за последние два года, что сопровождалось повышением уровня голода и недоедания.

Совет Безопасности будет получать от ФАО и ВПП регулярные обновления по ситуации в области продовольственной безопасности в пострадавших в результате конфликта государствах.

* В тех странах, где для измерения продовольственной безопасности используется шкала IPC или аналогичный инструмент the Cadre Harmonisé (CH), для подготовки обзоров были использованы самые последние результаты IPC / CH. Для стран, где не используется IPC, таких как Колумбия, Ливан и Сирия, были использованы существующие данные и результаты анализа Глобальной системы информации и раннего предупреждения ФАО (GIEWS), а также системы ВПП «Анализ уязвимости и картирование» (VAM). Для стран, где не используется IPC, некоторые результаты были выражены в терминах IPC в качестве унифицированной оценки уровня продовольственной безопасности с использованием стандартных оценок IPC, но не были проведены через официальный процесс IPC.Затянувшиеся конфликты, затрагивающие 17 стран, привели к тому, что миллионы людей оказались в ситуации острой продовольственной необеспеченности, и препятствуют глобальным усилиям по искоренению недоедания, предупредили в своем докладе два учреждения ООН, представленном Совету безопасности ООН.

Гвинея и Иран подписали 10 протоколов о сотрудничестве

Посол Ирана в Гвинеи Хамид-Реза Вахид Киани сообщил, что во время визита министра иностранных дел Ирана Мохаммада Джавада Зарифа были подписаны 10 протоколов по теме экономического сотрудничества с Гвинеей.

Киани заявил, что Африка является "землей возможностей". Он сказал, что иранские официальные лица в ходе визита, встретились с 14 гвинейскими министрами, и представители иранского частного сектора провели двусторонние и многосторонние встречи с коллегами и связанными с ними министрами. По его мнению, встречи и соглашения между государственным и частным секторами указывают на то, что деловые отношения и сотрудничество поддерживаются иранским и гвинейским правительствами, и благодаря этому имеется большая надежда на укрепление экономических связей во многих областях экономики, в частности, в сфере основных производств, инфраструктурных и технологических проектах, сельскохозяйственной и пищевой промышленности, а также в создании минеральной продукции.

Киани сослался на директиву верховного лидера Исламской революции аятоллы Сейеда Али Хаменеи о необходимости постоянного сотрудничества с Африкой, "землей возможностей".

"Новая глава" в ирано-африканских отношениях

Министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф заявил, что его нынешний визит в Западную Африку откроет новую главу в сотрудничестве между Исламской Республикой и африканскими странами.

Он сделал замечания во время встречи с премьер-министром Гвинеи Мамади Юла в столице Конакри, которую он посетил в среду в рамках своего турне с торговой делегацией в четыре стран африканские страны.

Зариф охарактеризовал отношения между Тегераном и Конакри, как "отличные", сказав, что визит поможет "открыть новую главу в связях двух стран, в частности, в области экономики и торговли."

«Иран и Гвинея имеют "хорошее и обширное" экономическое сотрудничество в тандеме с двусторонними политическими связями», - цитирует слова Зарифа Iran.ru.

Андрей КОРЯКОВЦЕВ

Философ на окраине

Афоризмы и наблюдения

+++ ——

Андрей Коряковцев — кандидат философских наук, доцент кафедры социологии и политологии УрГПУ, член Союза российских писателей и Московского клуба афористиков.

Когда я беру в руки роман, я всегда завидую его автору. Не мастерству, не глубине мысли (я даже еще не успеваю заглянуть под обложку, чтобы это оценить), а тому, что у него оказалось достаточное количество свободного времени, чтобы его написать. Завидую также и читателю этого романа за то, что у него имеется свободное время его прочитать. Ибо писание, а пуще — чтение романа предполагает именно свободное время, свободное от службы, от беготни по делам, от житейской суеты, предполагает избыток времени, которым распоряжаешься только ты. Кроме того, все это предполагает уютное жилье, мягкий диван или просторный стол, короче, регулярную, устроенную жизнь. Завидую белой завистью, вздыхаю… и ставлю книгу на полку. Потому что у меня хоть и есть жилье и стол, но нет свободного времени для того, чтобы сосредоточиться и каждый день нависать с шариковой ручкой над белым форматом А4 или ударять по клавишам по 8–10 часов. Или даже просто прочесть собрата-писателя — того, кому больше повезло, чем мне.

А вокруг кипит жизнь. И я люблю за ней наблюдать. У меня нет времени о ней написать развернуто, но я могу хотя бы записать услышанное, увиденное… Я не писатель — я записыватель, я зеркало, но зеркало живое. Я отражаю, что происходит вокруг, но только то, что меня волнует. Так я срастаюсь с обществом, как врач с больным. Вместе помрем либо вместе выздоровеем.

1. Из цикла «Воображаемые встречи»

Как-то раз в Кракове, в квартале от Вевеля, повстречал я Станислава Леца. Он шел грустный, и тень от его фигуры в узком сером пальто казалась длиннее, чем у других людей. Я спросил его: «Пан Станислав, отчего вы такой грустный?» Он взял меня за локоть и, склонив голову, ответил: «Тот, кто много смеется для людей, растрачивает на них всю свою веселость. А для себя у него уже ничего не остается».

Потом он помолчал и склонился еще ниже, к самому моему уху: «Но, может быть, разучившись смеяться для себя, мы научимся смеяться над собой? А, русский хлопак?»

После этих слов Лец выпрямился и, подмигнув мне с едва заметной улыбкой, заспешил прочь.

2. Архитектор, думающий больше о жильцах, чем об архитектуре, занимается не искусством, а политикой.

3. Смелость похожа на безответственность: они обе не задумываются над последствиями.

4. Если бы мои волосы знали, что находится под ними, они предпочли бы расти на другой голове.

5. Покупаю в уличном киоске пакетик кофе. Рядом — дорожный рабочий в спецовке берет то же самое. Подмигивает мне: «Ну что, брат, вдохнем пыль бразильских дорог?»

6. Дядя Миша

Моя израильская виза заканчивалась через несколько дней, и я решил съездить в Хайфу к дяде Мише из Биробиджана. Когда я был ребенком, он приезжал каждое лето к нам на дачу и привозил речную рыбу с ароматом амурских плавней. Мне нравились его рассказы о китайских контрабандистах: он работал на биробиджанской таможне. Потом дядя Миша — еще в советское время — эмигрировал, и о нем ходили всякие слухи.

Отправляясь в Хайфу, я как-то не подумал, что настала суббота, когда весь Израиль замирает в священной лени. Это грозило мне неудачей: у меня не было домашнего адреса дяди Миши, я надеялся найти его на работе в порту. Однако оказалось, что порт Хайфы не знает, что такое священная суббота. В порту Хайфы суббота была для человека, даже если человек — еврей. Иначе умер бы Израиль от истощения: порт Хайфы — это его рот, который должен постоянно принимать пищу.

Я пришел в порт и спросил у рабочего о дяде Мише Нордмане. Рабочий угадал мой акцент и, улыбаясь, ответил по-русски: «Дядя Миша Нордман в восемнадцатом вагончике вон там за углом». Я нашел восемнадцатый вагончик. Его раскачивали изнутри варварские звуки: «Владимирский централ, ветер северный!..» Мой стук никем не был услышан, и, не дождавшись ответа, я открыл дверь. Первое, что я увидел в сумраке, — это глаза Аллы Пугачевой, смотревшие на меня в упор со стены. Все небольшое помещение было обставлено системными блоками, мониторами и телевизорами; видимо, дядя Миша подрабатывал мелким ремонтом. Чуть ли не каждый аппарат был накрыт куском плюшевой ткани либо кружевными салфетками. И вдруг я увидел огромную спину дяди Миши — мохнатую, с синей звездой на правом плече, на которую падал яркий свет из тяжелого абажура, свисавшего с потолка. Он сидел за столом и играл в домино с кем-то тощим и носатым. «Дядя Миша! — заорал я. — Дядя Миша!» Он обернулся, вскочил, и крепки были его объятья.

Дядя Миша жил в порту после развода со своей еврейской женой, и мне предстояло у него переночевать. После короткого разговора он стал собираться на работу. «Дядя Миша, таки ведь суббота сейчас», — сказал я с шутливым упреком. «Это для евреев в Израиле суббота, — ответил дядя Миша, бывший биробиджанский таможенник. — Но евреи хотят кушать. Поэтому здесь работают Одесса, Новороссийск и Биробиждан», — сказал дядя Миша Нордман и улыбнулся так, как улыбаются только евреи, родившиеся в Сибири.

7. У нынешних красных — вся спина белая. У нынешних белых — вся спина красная.

8. За ужином листаю программы ТВ. Канал «Культура»: некий модный поэт рассказывает, как невыносимо скучно ему было жить в семидесятые годы. Закадровый комментарий сводит его мемуар к дежурному антисоветизму. Я зеваю и нажимаю кнопку. Программа «Время». Жуткий репортаж из Владикавказа о теракте. А сейчас, интересно, сему пииту не скучно? Весело?

9. Ремесло стукача и ремесло барабанщика отличаются друг от друга разным чувством ритма.

10. Учебник по мизантропии называется «Логика».

11. Из цикла «Воображаемые встречи»

Кто-то окрикнул меня. Я обернулся. Передо мной стоял Сократ, Сократ умытый и в сандалиях. Его руки были связаны, но он весело смотрел прямо мне в глаза. За его спиной стояла стража. «Передай Платону, что все, что я ему говорил…» — прокричал он мне, но стражник грубо толкнул его и погнал прочь. Я расслышал, как Сократ закашлялся, а потом рассмеялся в ответ. Я подумал: все тома платоновской премудрости не стоят этого смеха!

12. Низкая зарплата должна быть вознаграждена избытком свободного времени.

13. Топ-топ-топ…

Есть на Алтае село с шаманским названием Камлак. Наверное, это самое длинное село в Сибири да и вообще в России: растянулось оно на 3–4 километра вдоль зеленых хребтов и каменисто-песчаного Чуйского тракта.

Я добрался до него с Урала лёгким и быстрым автостопом и остановился у знакомых, у которых был полон дом веселых, шумных гостей-туристов. Это были студентки из Новосибирска, отдыхавшие после трудного горного перехода. Через пару дней я снова умчался на попутках, на этот раз на юг, к монгольской границе. Вернувшись через неделю, своих соседок я не узнал. Вместо улыбающихся, свежих лиц теперь я видел вытянутые, невыспавшиеся, с красными глазами физиономии людей, переживших какое-то сильное потрясение. «Что случилось?» — спросил я их первым делом. «Ох! Тут такое было… Да ты все равно не поверишь, атеист ты неверующий…» — ответили мне они.

А случилось вот что.

Местный житель рассказал девчонкам, что в окрестностях села есть хутор. В нем когда-то жил мужик с маленьким сыном, а жены у него не было. Сын утонул в Катуни, мужик с горя запил да и повесился. Нехитрую мебель разобрали сельчане, с тех пор дом так и стоит пустой. А ночью по нему бегает привидение утонувшего мальца — папку ищет. Девчонки упросили увести их на этот хутор, просидели они там ночь, привидение слышали-видели и вернулись домой все в ужасе.

Выслушав все это, я изобразил кислую мину. Если верить всему, что вам рассказывают на Алтае, то…

Возмущенные девчонки заявили, что, когда они выспятся, они и меня сводят в это заколдованное место… Чтобы доказать…

Сказано — сделано.

И вот мы в брошенной избе, залитой закатным солнцем. Я обхожу ее изнутри, внимательно осматриваю. В большой дальней квадратной комнате присаживаюсь на корточки, задумчиво грызу кислые яблоки-дички и бросаю их остатки на пол, где уже до меня кто-то набросал картофельную кожуру. Нет ничего интересного: просто пустая, просторная комната… Меня удивило отсутствие дверей внутри избы, видимо, аккуратные селяне вынесли и их. Нет дверей, ведущих и к сеням, так что вся изба просматривается: от дальних окон с видом на сосны, за которыми виднеется белесая Катунь, до входной двери напротив, с крохотным окошечком слева.

Разочарованный, возвращаюсь к компании, и мы сидим в малой комнатушке, ближе к сеням, на своих спальниках, лениво ужинаем и вполголоса рассказываем истории, которые имеются в избытке у всякого бывалого туриста. На Алтае, в высокогорье, темнеет быстро: четверть часа — и ты в кромешной тьме, тебя обволакивает ночная прохлада и утомительное, приглушенное пение всевозможных насекомых и ночных птиц… Мы зажигаем свечи.

Так проходит часа три. Глаза начинают слипаться… Но вот со стороны крыльца доносится еле улавливаемый стук: как будто кто-то бросает горох в окошко у входной двери. Разговор сразу умолкает, девчонки жмутся друг к другу, и на лицах их — страх и крик, адресованный ко мне: «Вот видишь! Началось! Началось!!!» Я старательно вглядываюсь во тьму, но ничего не вижу. Стук продолжается, перемешанный с еле слышимым шуршанием. «Пошли, посмотрим, что там», — шепотом предлагаю своим спутницам. После паузы одна из них, Светка, вполголоса решительно произносит: «Я пойду!» — и протягивает мне руку. Я беру ее, захватываю с собой погашенный фонарь, и мы крадучись, стараясь даже не дышать, выходим в сени. У окошка я резко зажигаю свет.

С десяток перепончатых крыльев вмиг разлетаются от внешней поверхности стекла в стороны. Летучие мыши! Я распахиваю дверь, и мы видим, как они с писком снуют над нашими головами четкими, изломанными линиями.

Мы возвращаемся и рассказываем об увиденном. «Нет, — тихо говорит одна из девчонок, — мы видели другое…» Я уточняю: «Видели или слышали?» — «Слышали… Ребенок бегал в той комнате…» — «Подождем. Но ведь скоро уже утро», — я зеваю, залезаю в спальник и начинаю дремать. Девчонки гасят свечи и тоже укладываются.

И вдруг сквозь дрёму я слышу, как топают в соседней комнате детские ножки: топ-топ-топ. Я приподнимаюсь на локте. Действительно жутко... Так жутко, что все внутри стягивается холодной, тоскливой, тупой болью… Вот они подбежали к окну… Вот разбежались по углам… «Там, похоже, целый детский сад», — шепчу я на ухо замеревшей рядом Светке. «В прошлый раз это длилось недолго», — выдавливает она из себя еле слышно. И в самом деле, через несколько минут все кончилось, а вскоре в избу стал проникать рассвет.

Я повертываюсь лицом к стене и снова засыпаю, на этот раз тяжелым и тревожным сном.

Проснувшись от яркого солнца, я застаю моих спутниц спящими, привалившимися друг к другу. Взяв топорик, иду в комнату, из которой ночью доносился детский топоток. В ней ничего не изменилось. На полу — все тот же мусор: яблочные огрызки вперемежку с картофельной шелухой. Простукиваю стены. Ничего интересного…

Но вот замечаю, что одна половица подозрительно громко скрипит. Более того, у самой стены над ней прерывается плинтус, и между стеной и доской образуется щель, да такая большая, что в нее можно просунуть кулак. Я использую топорик как рычаг, поднимаю половицу — и что вижу? Земляной пол, а на нем — целое семейство свернувшихся спящих ежей!

— Вот вам и привидение! — ору я девчонкам, а испуганные ежи с презрительным фырканьем разбегаются в разные стороны по земляному полу…

14. Избыток чепухи, которую студенты слушают во время лекций в вузах, с успехом нейтрализуется студенческой невнимательностью и забывчивостью.

15. Атеизм с его «не верю!» — это философия по системе Станиславского, где режиссером — человек.

16. Рассеянно смотрю на баннер, ожидая автобус, и вместо «Продаётся работающая АЗС» читаю: «Продаётся работающая АЭС».

И не удивляюсь.

17. Читаю новейший учебник по теории государства и права: «страны со значительным удельным весом патриархальных порядков: Танзания, Папуа Новая Гвинея, Россия»...

18. Любоваться своим умом проще всего в одиночестве.

19. Из цикла «Воображаемые встречи»

Как-то раз спросил я у деда, бывшего танкиста: «За что ты, дед, воевал? За Родину? За Сталина? За русскую нацию? За рабочий класс?» А дед бабушкин утюг чинил и долго так, сосредоточенно молчал, ковыряясь в нехитром механизме. То ли ответ обдумывал, то ли чего еще… А потом и говорит: «Сказано же: “Строчит пулемётчик за синий платочек, что был на плечах дорогих”. Понял? И не задавай мне глупых вопросов. Ни шиша вы, молодые, в той войне не поняли. На! Бабушке отдай, пусть рубашку мне погладит», — и протянул мне починенный утюг.

20. Где смеются по разрешению, там, как правило, смеяться не над чем.

21. Жажду познания святая вода не утолит.

22. В России победили номиналисты. Они за условно украденный условный лес дают условный срок. А реальный срок ими даётся только за реальные танцы в реальной церкви.

23. Сегодня на небеса вышел погулять Марс. По этому случаю я вынес телескоп во двор. Четвертый час, тишина. Полюбовался. Гляжу, кто-то идет. В руках — тяжелая сумка. Подходит ближе. Не иначе, гастарбайтер. Говорю: — «Хотите Марс посмотреть?» Он от неожиданности вздрогнул и говорит: — «Хочу». Разговорились. Таджик, работает на стройке. По образованию — учитель физики. Потом поймали Альдебаран, полюбовались. И я пошел спать. Вот такой космический Интернационал.

24. «Есть такая профессия — Родину защищать…» — сказал один русский парень другому русскому парню на таджикско-афганской границе. А может, он просто процитировал К. Пруткова: «Военные защищают отечество»?

25. Читатель — бог писателя.

26. Когда ты улыбаешься бездне, бездна улыбается тебе.

27. Если революцией торгуют, значит, она уже проиграна.

28. Астрономы ищут разум в космосе, а я с трудом обнаруживаю его на Земле.

29. Если вечность имеет запах, то это — запах книг. А не ладана.

30. Настоящие влюбленные — те, которым есть о чем друг с другом помолчать.

31. Счастливые властей не наблюдают.

32. Капитализм — это деньги как образ жизни.

33. Россия во время Гражданской войны проголосовала за большевиков штыками. А это посущественней, чем бумажками, опущенными в урну.

34. Если люди не хотят ссориться, они не должны говорить друг с другом о религии и политике.

35. Судя по количеству человеческих несчастий, молитвы людей бог принимает за спам.

36. Где кодируют трудоголиков?

37. Верный признак ложности и скорого краха той или иной идеи — в том, что она господствует в общественном сознании.

38. Мы отдаем свой голос на выборах, чтобы потом замолчать.

39. Философский постмодернизм — вид идейной трусости.

40. Молчание чиновников заглушит самый отчаянный крик боли.

41. Из цикла «Воображаемые встречи».

…Уже попрощавшись и стоя на пороге, я оглянулся и обвел взглядом комнату, в которой жил Маркс и где мы беседовали. Я снова удивился тому, каким толстым слоем пыли покрыта старая мебель, посуда на столе и углы. Пыли не было только на книгах, всюду расставленных аккуратными стопками, и на детских игрушках, разбросанных на полу. «Странно, доктор. Мы с вами разговаривали о Вальтере Скотте и Шекспире, а я думал, что мы будем говорить о мировой революции». Маркс улыбнулся и ответил: «Вы ошибаетесь, мой друг: мы все время говорили именно о ней».

42. Молодость проходит вместе с желанием изменить мир.

43. Есть верующие, своей верой убивающие своего бога, и есть атеисты, своим безверием питающие чью-то веру.

44. Помер атеист и попал в рай. «Как же так! Это несправедливо!» — возмутились верующие в аду. «Но он же не верил только тому, что вы говорили обо мне», — ответил им их хозяин.

45. Пиар во время чумы.

46. Писатель входит в литературу по следам своих читателей.

47. Среди философов, как и среди футболистов, ценится игра головой. И среди них также есть нападающие, защитники и запасные.

48. Футбол — оркестровая музыка для ног.

49. Расстреливать людей можно и под Бетховена.

50. Власть любит свой народ. Но, как правило, предохраняется.

51. Фетовский Катулл никогда не знал секса.

52. Порядок — отец анархии.

53. Умники провозглашают, ссылаясь на современность и прошлое: «Коммунизм невозможен, это утопия». Однако в этой констатации столько же проницательности, сколько в суждении, что зимой цветы не растут.

54. Дурака лучше недохвалить, а умного — перехвалить.

55. Самый отвлеченный (по видимости) философ, такой, к примеру, как Фейербах, практичен уже тем, что его произведения вдохновляют на практическую деятельность многие поколения читателей. Читатель и его поступки — вот практический результат уединенной «созерцательной» и «умозрительной» теоретической деятельности философа и литератора.

56. «Как жить без бога». Самоучитель.

57. Время, которое ты провел без чтения, творчества и путешествий, — прошло впустую.

58. Вместо того чтобы каяться, исповедоваться и т.п., как подобает примерному христианину, Лейбниц, будучи при смерти (и зная об этом), обсуждал со своим коллегой результаты химического опыта. Чехов перед смертью отказался от священника, выбрав бокал шампанского, — выпил, уснул и умер. Физиолог Павлов читал студентам лекцию о том, как умирает. Те рыдали, но писали конспекты. Хорошие люди, но плохие христиане.

А вот эти — люди так себе, но христиане зато, блин, какие хорошие!

59. Творческая биография писателя распадается на два этапа: в первом он доказывает всем, что имеет право и может писать, а во втором — он доказывает это самому себе.

60. «Все к лучшему в этом лучшем из миров…» (Лейбниц) И кто он, этот лучший?

61. Ничто так не опасно для России, как справедливая война.

62. Суд побежденных беспощадней, чем суд победителей.

63. Как лицемерны и нелепы русские почвенники, проживающие в эмиграции!

64. Чудеса ботаники: на пальмах первенства часто вырастают яблоки раздора.

65. Век природы не видать.

66. Книги, купленные на вырост.

67. С любимыми не расслабляйтесь.

68. Реальность, о которой вы не хотите ничего знать, отомстит вам тем, что вас в ней не будет.

69. …А вот по мнению самой кошки, только ветер гуляет сам по себе…

70. Философия — это акваланг, в котором я опускаюсь на дно жизни.

71. Заблудшая овца блеет громче всех.

72. Красота — единственное разумное оправдание мифа.

73. Когда верхи глупеют, умнеет народ.

74. Жена окончательная.

75. Православное общество потребления.

76. Есть такие верующие, чей бог, кажется, сам произошел от обезьяны.

77. Чем бескорыстнее творчество, тем дороже оно должно быть оплачено.

78. Если постоянно прогибаться под этот мир, то можно превратиться в знак доллара.

79. Критика плановой экономики завершилась «планом Путина» и «планом Обамы».

80. Библия — это зеркало, в которое смотрится христианин.

81. Толкиеновский Фродо — это Гамлет, вынужденный стать Дон Кихотом.

82. Если после разрушения очередной Бастилии никто не стал танцевать, значит, она не разрушена.

83. Семья как приключение.

84. О, русское смирение, бессмысленное и беспощадное!

85. Сколько железных законов истории было сдано на металлолом!

86. Вовремя не прочитать книгу не менее досадно, чем опоздать на самолет.

87. Есть такие решения, после принятия которых тараканы в голове превращаются в бабочек.

88. Смирение ягнят рождает жестокость волка.

89. Вместе с Вуди Алленом мы сочинили такой анекдот.

Помер Самый Главный Поп и, как ему полагается по должности, попал в рай. Оно и понятно: молился, постился, трахался только для деторождения, для удовольствия — ни-ни, ни разу такого не было, боже сохрани! Вот и попал в рай. А там — что такое? — одни атеисты! Пикассо, Жюль Верн, Хемингуэй, Джон Китс, Чехов Антон Палыч, Фет Афанасий, Марк Твен, Герберт Уэллс, Борис Стругацкий с Аркадием, Ремарк, Сартр, Тургенев, Окуджава, Дарвин, Камю... Да что ж это такое! Побежал к Хозяину. «Боже, — кричит, — как же так? Мы там, на Земле, в тебя веруем, веруем, а ты этих нехристей привечаешь?!!!» — «Эх, — отвечает ему бог. — Как ты был дурнем, так и остался. Это для тебя они — нехристи, а для меня — конструктивная оппозиция».

90. В информационной войне проигрывает тот, кто в ней участвует.

91. Библиотека — это ресторан знаний.

92. Предлагающий вам поменять шило на мыло обычно не прочь приложить к последнему и веревку.

93. Во время политических сумерек все революции — в оранжевых тонах.

94. Когда возникает ситуация выбора: делать что-либо или не делать, я чаще всего предпочитаю последнее. Во-первых, это проще. Во-вторых, потому что возможность неудачи заложена в самом выборе. Выбор предполагает сомнение, сомнение расслабляет.

Маркс писал, что «Мильтон создавал «Потерянный рай» по той же причине, по какой шелковичный червь производит шёлк. Это было действительное проявление его натуры». Ахматова — про то, что «стихи идут горлом».

Все путное получается с неизбежностью, с необходимостью, когда выбора нет и когда что-то не делать просто не можешь, когда проще, легче, естественней сделать, чем оставаться пассивным. Творчество — инвариантно по своей мотивации. Все путное рождается от избытка сил, а не от их недостатка.

Нужно лениться и спать до 12, нужно бесцельно гулять и болтать с дураками/умниками, читать глупые/умные книжки и смотреть глупое/умное кино — накапливать силы и материал. До тех пор, пока все это не достанет. Достало? Бац! И ты встаешь в 8.00, принимаешь холодный душ и садишься работать до 2 часов ночи. И так — каждый день в течение многих лет.

Но работа закончена, и ты снова — в царстве лени и дураков/умников. И сам — дурак/умник. Перед тобой — полная свобода выбора: можно почитать это, можно вообще ничего не читать. Можно напиться, а можно и не напиваться. И т.д. До той поры, пока снова не станешь шелковичным червем. Неизбежно и с необходимостью.

95. Где скорбят о смерти Эльдара Рязанова — там и Советский Союз.

96. Глубокая ночь. Комната взрывается резкими звуками, доносящимися с потолка. Испуганно вскакиваю с постели, прислушиваюсь: «Пинк Флойд», «Стена». Безуспешно пытаюсь снова уснуть, звуки не прекращаются. Вот уже и детский хор ругает английскую образовательную систему. Делать нечего. Одеваюсь и иду скандалить. На лестничной площадке — уже дружный соседский коллектив. Все злые и со всклокоченными волосами. Звоним и стучим в дверь, за которой уже кто-то прощается с голубым небом. Без результата. Решаем вызвать полицию и расходимся. Внезапно музыка становится чуть тише (звучит сцена Суда). Слышу шум поднимающегося лифта и выбегаю на лестничную площадку этажом выше. Полицейские входят в лифт. Я спрашиваю: «Что там было?» Один из копов машет рукой и успевает изречь за закрывающимися дверьми: «От мужика жена ушла. Отстаньте от него».

97. У современных подъездных дверей есть один секрет. Из верхней части двери вовнутрь дома торчит колено, соединяющее ее со стеной. Если открутить или ослабить винтик на нем, дверь не закроется.

Поднимаюсь по лестнице в подъезд. Дверь — нараспашку, как это обычно делается, когда перемещают мебель. «Непорядок, — думаю. — Сквозняки. Январь». Беру ключ от своей квартиры и начинаю закручивать ослабленный винт. Ключ обидно скользит и срывается. Нужна отвёртка. Желательно крестовая. Как же неохота пилить на девятый этаж! В подъезд входит молодая женщина. Духи и туманы на месте. Мой вопрос безнадежен: «Случайно так, у вас отвёртки не найдётся?» Дама улыбается и, молча покопавшись в крохотном ридикюле, протягивает мне нужный инструмент. Урал, однако.

98. В продолжение темы о содержимом женских ридикюлей

В первый испанский вечер я решил прогуляться по набережной крохотного городка на Коста-Брава, рядом с которой находился мой отель. Средиземноморские сумерки, необычные запахи, эйфория русского путешественника. Набережная пуста, только передо мной вышагивает молодая дама с мопсиком на поводке. Каблучки тыц-тыц. Преуспевающий средний класс, кризис еще через год, мы уверенно смотрим на дешевую ипотеку и на карьеру в офисе. Дама идет быстро, чуть размахивая деловой папкой. Она давно бы скрылась из виду, если бы не ее мопсик, задирающий ногу буквально у каждой скамейки и у каждого куста и заставляющий свою хозяйку останавливаться. А вот он принял характерную позу, оставив на мостовой аккуратную кучку какашек. Что происходит дальше? Дама достает из болтающегося на плече ридикюля носовой платочек, со вздохом приседает на корточки, накрывает платочком собачьи какашки и — внимание — спокойненько кладет их в ридикюль. Ну нету поблизости урны, что поделаешь, а руки заняты! Ближайшая урна оказывается только через метров двести. К ней дама и последовала, а я — за ней. Какашки выбрасываются в урну, платочек возвращается в ридикюль, дама продолжает «тыц-тыц» по набережной. Так началась для меня Испания.

99. Чем ниже рубль — тем выше наши помыслы!

100. Советский Союз никуда не исчез в 1991 году. Он просто распался на 250 миллионов маленьких Советских Союзов.

101. Есть книги, которые пишутся, есть — которые наживаются. Первые — это те, чьи страницы — результат систематического писательского и мыслительного труда. Вторые — тоже не без этого, но в их создание постоянно вмешивается нечто вне/не литературное — сама жизнь. Вот такие я люблю больше всего. Таковы, например, «Дон Кихот», рассказы Чехова, повести Керуака или афоризмы Станислава Леца.

102. Перфекционизм в современном мире — самый благородный вид суицида.

103. Как-то утром выхожу из подъезда и сталкиваюсь с дворником, убирающим снег. Пожилой мужичок, подтянутый и аккуратно одетый. Давно заприметил, что у него в ушах — наушники постоянно (как и у меня). И тут решился спросить: «Что же вы слушаете?» — «Сейчас слушаю Девятую симфонию Антонина Брукнера», — был неспешный ответ. И метлой так: шорк, шорк...

104. Политик — как крылатая ракета: если он потерял ориентиры на земле, он самоуничтожается.

105. Судя по реакции нашей общественности на закрытие файлообменника, единственное, что ее не устраивало в коммунизме, так это то, что он не называется «рутрекер». Поэтому предлагаю КПРФ перед выборами соответствующим образом переименоваться и принять программу рутрекеризациии частной собственности. Общество к этому уже готово.

106. Одна из самых заметных фигур на российском медиа-пространстве — это фигура «западника-прогрессиста» (в той или иной степени левого, либерального или даже в меру консервативного). Эта фигура не статична. Она может менять риторику. Например, лет 15–20 назад она была весьма православной и «духовной». Сейчас она носится с Докинзом и Хокингом. Но прежними остаются ее антикоммунизм, антисоветизм, компрадорство и склонность к морализирующему резонерству, конспирологии и артельному мышлению.

Я долго вглядывался в эту фигуру, пытаясь понять ее составные части и источники. И наконец меня осенило. Это же обыкновенный советский обыватель, «совок» в его карикатурно-мещанской ипостаси. Только место румынского гарнитура и американских джинсов у него заняли «европейские ценности», «Запад», о которых он ровным счетом ничего не знает или знает фрагментарно. Что общего имеют с реальным, историческим «совком» современные комсомольцы, устраивающие забастовку или выводящие тысячи граждан на акцию протеста? В практическом смысле — ничего общего. Что общего имеют с «совком» все эти <…> и их паства? Картину мира. Она у них еще та, советская, сложившаяся на советских кухнях под треск радиоприемников, нашептывающих про «свободный рынок», «либеральные ценности» и «христианскую точку зрения» голосами Якова Кротова, Гениса и т.д. С тех пор ничего в голове у них не поменялось. Они всецело остались там, на кухнях брежневской эпохи. «Тот, кто борется с напудренными косами, имеет дело все еще с напудренными косами» (Маркс). Тот, кто борется до сих пор с «совком», — сам остается совком.

107. Захожу сегодня в продуктовую лавку. Рассчитываюсь с молоденькой кассиршей и, прощаясь, говорю: «С праздником!» Она удивленно: «С каким таким праздником?» Стоявший недалеко работник магазина (ее лет, кстати) на нее аж зашипел: «Да ты что! Это же праздник НАШЕЙ РЕВОЛЮЦИИ!» НАШЕЙ РЕВОЛЮЦИИ.

Власть, отменив официальный праздник 7 ноября, превратила его в народный.

2006–2016

Урал 2016, 7

Глава МИД Ирана начал турне по Западной Африке

В ночь с воскресенья на понедельник (24 июля )иранский министр иностранных дел Мохаммад Джавад Зариф прибыл в столицу Нигерии, которая станет первым государством в его турне в Западную Африку.

В рамках своего турне по странам Западной Африки Зариф планирует провести встречи с президентами, спикерами парламентов и министрами иностранных дел западно-африканских государств.

Глава МИД Ирана начал тур по четырьмя странами Западной Африки в целях обсуждения возможностей расширения отношений. Это будет третий официальный визит Зарифа в Африку, на посту министра иностранных дел.

По информации Iran.ru, во главе высокопоставленной экономической и политической делегации Джавад Зариф посетит Нигерию, Гану, Гвинею-Конакри и Мали.

Израиль восстановил после почти полувекового перерыва дипломатические отношения с Гвинеей – небольшим государством на западе Африки с преимущественно мусульманским населением, сообщил глава израильского правительства Биньямин Нетаньяху.

Подписание соответствующих документов состоялось в Париже после африканского турне Нетаньяху, в ходе которого он объявил о возвращении Израиля на континент.

"В ходе визита в Африку я говорил, что африканская страна вскоре объявит о возобновлении отношений. Это произошло сегодня с Гвинеей", — цитирует израильского премьера его пресс-служба.

"В ближайшие дни, я думаю, добавится еще одна страна. Это часть процесса, который набирает обороты и имеет большое значение", — добавил Нетаньяху.

Гвинейская Республика, чье 11-миллионное население на 85% составляют мусульмане суннитского толка, разорвала дипотношения с Израилем в 1967 году в ответ на Шестидневную войну и оккупацию обширных арабских территорий.

"Число стран на африканском континенте, которые все еще (не восстановили отношения с Израилем), неуклонно сокращается. Мы надеемся, что вскоре оно будет сведено к нулю", — приводят местные СМИ заявление гендиректора МИД Дори Голда, который представлял Израиль на подписании соглашения с Гвинеей.

С Гвинеи снимут «рыбное» эмбарго

Европейская комиссия предложила снять запрет на импорт водных биоресурсов из Гвинейской Республики. Страна доказала улучшение состояния своей рыбной отрасли и усиление борьбы с ННН-промыслом.

Еврокомиссар по вопросам окружающей среды, морских дел и рыболовства Кармену Велла заявил, что принятое решение важно как для Гвинеи, так и для ЕС. По его словам, республика показала свою готовность к реальным действиям по борьбе с браконьерством.

Еврокомиссия впервые предупредила Гвинейскую Республику о возможном включении в «черный список» в ноябре 2012 г., сообщает корреспондент Fishnews. Тогда страна получила так называемую «желтую карточку». Однако из-за недостаточной реакции на предупреждение уже год спустя оно сменилось «красной карточкой» – запретом на поставки водных биоресурсов в ЕС.

Как говорится на сайте Еврокомиссии, благодаря долгой и кропотливой работе правительства Гвинеи в постоянном контакте с ЕС республика смогла выработать адекватное управление рыболовной отраслью и морскими биоресурсами. В стране пересмотрели законодательство и ввели законы, направленные на эффективную борьбу с ННН-промыслом. Кроме того, была улучшена система мониторинга и контроля над рыболовным флотом и исключительной экономзоной.

Также Гвинея ратифицировала соглашение о мерах государства порта – важный инструмент ООН по предотвращению незаконного рыбного промысла.

После успешного завершения участия в ликвидации вспышки лихорадки Эбола в Гвинейской Республике, Роспотребнадзор продолжает оказывать научно-методическую поддержку и осуществлять научно-техническое сотрудничество с этой страной в области эпидемиологии, профилактики и мониторинга бактериальных и вирусных инфекций.

Силами специалистов Роспотребнадзора и его научных организаций в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации совместно с гвинейскими экспертами проводятся научные исследования по изучению эпидемиологии социально значимых и актуальных для Гвинейской Республики инфекций. В Исследовательском институте прикладной биологии Гвинеи в префектуре Киндия создается Российско-Гвинейский научно-исследовательский центр эпидемиологии и профилактики инфекционных болезней. Данный центр послужит научной и практической базой для реализации различных направлений сотрудничества, мониторинга и изучения возбудителей инфекционных заболеваний, разработки диагностических и профилактических средств, также для подготовки национальных кадров по эпидемиологии, профилактике и диагностике инфекционных болезней вирусной и бактериальной этиологии, актуальных для территории Гвинейской Республики.

За время работы в Гвинее специалистами Роспотребнадзора созданы тест-системы для диагностики малярии, риккетсиозов группы клещевых пятнистых лихорадок, желтой лихорадки, лихорадки денге, лихорадки Зика, лихорадки Рифт-Валли методом ПЦР. В настоящий момент осуществляется апробация разработанных тест-систем, закладываются основы районирования территории страны по природно-очаговым инфекционным болезням. Также подготовлено около 270 гвинейских медицинских кадров по учебным программам, охватывающим вопросы организации эпидемиологического надзора, биологической безопасности работ с инфекционными агентами и диагностики инфекционных заболеваний.

Оказание содействия Гвинейской Республике осуществляется и при поддержке российского бизнеса. Так, на средства частного сектора осуществлена поставка в Гвинею 20 000 доз сертифицированной ВОЗ вакцины российского производства для профилактики желтой лихорадки.

Сотрудничество с Гвинеей в сфере борьбы с эпидемиями является важным для Российской Федерации, позволяя изучать актуальные инфекции непосредственно в очагах, а также разрабатывать средства диагностики и профилактики заболеваний вирусной и бактериальной природы, что служит целям обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия нашей страны, африканского региона и мира в целом.

Иран готов к передаче новых технологий

Иранский Обогатительный научно-исследовательский центр (IMPRC) готов передать технические ноу-хау по добыче редкоземельных элементов в другие страны, заявил глава центра Голямреза Тахери.

Чиновник сообщил о соответствии технических разработок центра современным знаниям и добавил, что IMPRC входит в число пяти ведущих центров в области исследований и переработки минерального сырья. Опираясь на компетентную рабочую силу и современное оборудование, IMPRC проявляет активность во всех секторах переработки полезных ископаемых, и особенно в таких, как железная руда и медь. "Мы изучаем несколько проектов в области исследований и переработки редкоземельных элементов с соседними странами", - добавил он.

Глава IMPRC также сообщил, что центр участвует в международных связях и стремится обновить свои технологии и международные знания. В прошлом году Иран провел большое количество научно-исследовательских проектов в Африке и Латинской Америке, на основе меморандума о взаимопонимании, подписанного IMPRC и компанией "Mintek" из ЮАР, которая является одной из ведущих стран в области исследований по переработке минерального сырья.

Кроме того, IMPRC ведет переговоры с тремя другими компаниями, включая группы "MSA", "Fraser Alexander", "Maelgwyn Mineral Services" с целью сотрудничества в переработке минерального сырья, добавил Тахери.

На прошлой неделе, Министерство горнорудной промышленности и геологии Гвинеи призвало к расширению технического сотрудничества в горнодобывающей отрасли с Ираном.

Гвинея будет поставлять бокситы в Иран

Министр рудников и геологии Гвинеи Абдулайе Магассуба и глава совета директоров Иранской организации развития и модернизации шахт и горной промышленности (IMIDRO) Мехди Карбасиан определили дорожную карту поставок бокситов для алюминиевых проектов Ирана, в долгосрочном периоде.

Иранский чиновник попросил гвинейскую сторону начать технико-экономическое обоснование плана, в ближайшие месяцы. Мехди Карбасиан сообщил, что производственный потенциал по добыче бокситов в Иране составляет 400 000 тонн в год, что соответствует двум третям необходимого сырья для выплавки алюминия. Остальное сырье закупается за границей. Карбасиан добавил, что Иран должен иметь доступ к надежным источникам, в том числе в Гвинеи. Иран стремится увеличить свои производственные мощности по выплавке алюминиевых слитков до 1,5 млн. тонн в рамках своего 20-летнего плана развития, сказал Карбасиан.

Гвинейский министр сообщил, что иранские партнеры могли бы удовлетворить технологические потребности горного сектора в Гвинеи. По словам чиновника, Гвинея имеет 14,9 млрд. тонн запасов природных ископаемых и 4 млрд. тонн подтвержденных запасов бокситов. Он добавил, что его страна готова воспользоваться опытом иранских компаний в сфере горнодобывающей промышленности и переработки.

Соглашение о мерах государства порта «знаменует собой начало новой эры в усилиях по борьбе с незаконным промыслом», но необходимо принять срочные меры, чтобы убедиться, что его осуществление является эффективным, заявил сегодня Генеральный директор ФАО Жозе Грациану да Силва на мероприятии, посвященном вступлению в силу первого международного договора в мире, направленного непосредственно на борьбу с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом (ННН).

«ФАО работает над тем, чтобы обеспечить немедленную поддержку тем странам, которые больше всего в этом нуждаются», - сказал Грациану да Силва.

Реализация соглашения СМГП может оказаться сложной для некоторых стран, особенно развивающихся и малых островных государств вследствие ограниченных ресурсов и потенциала, отметил он.

СМГП вступило в законную силу в прошлом месяце, когда более чем 30 стран, а также Европейский союз от имени своих 28 государств-членов ратифицировали соглашение. Еще несколько стран также изъявили желание присоединиться к соглашению.

В соглашении есть статья, которая настоятельно рекомендует сторонам договора и международным организациям оказывать помощь и выделять финансирование. Республика Корея уже подтвердила, что внесет финансовый вклад, и другие стороны должны последовать ее примеру, сказал Грациану да Силва.

ФАО разработала Программу межрегионального технического сотрудничества и Зонтичную программу развития глобального потенциала для поддержки внедрения логистических, законодательных и правовых аспектов соглашения на практике.

ФАО отстаивала принятие соглашения СМГП с 2009 года. Соглашение требует от государств проведения инспекции иностранных судов в любом порту для обмена информацией о нарушениях. Преимущество данного соглашения по сравнению с предыдущими правилами, требующими от государств осуществлять контроль за деятельностью собственных рыболовецких судов, состоит в том, что СМГП призвано повысить стоимость ННН-промысла, поскольку блокирует отгрузку и попадание незаконного улова на рынки.

Устойчивые океаны - устойчивые средства к существованию

«Будущие поколения признают важность этого достижения, вашего достижения», - сказал Грациану да Силва на церемонии вручения наград представителям подписавших договор стран.

«Для Африки рыба является таким же стратегически важным продуктом питания, как и кукуруза. Чрезмерный вылов ставит под угрозу устойчивую продовольственную безопасность», - сказал президент Гвинейской Республики Альфа Конде, который решительно отстаивает важность рыболовства для африканских стран. Он пообещал провести кампанию по всему континенту в поддержку СМГП и с целью защиты местных рыболовецких общин.

Более половины всего экспорта рыбы приходится на развивающиеся страны, что подчеркивает важность устойчивых методов управления для получения ими доходов от этой деятельности.

По оценкам, в глобальном масштабе на ННН-промысел приходится до 26 млн тонн уловов ежегодно стоимостью до 23 млрд. долл. США. ННН-промысел не только ставит под угрозу морские экосистемы, но и источники средств к существованию и продовольственную безопасность миллионов рыбаков по всему миру, сказал Грациану да Силва.

Оба лидера вместе с министрами и официальными лицами, представляющими стороны соглашения, выступили на мероприятии, проведенном в рамках ежегодного Комитета ФАО по рыбному хозяйству, который начал сегодня свою работу.

«Несмотря на то, что соглашение представляет собой мощный и экономически эффективный инструмент, он не может ликвидировать ННН-промысел в одиночку», и должен проводиться в сочетании с другими мерами и усилиями, сказал Грациану да Силва, выразив надежду на то, что вступление СМГП в силу даст толчок к дальнейшему укреплению сотрудничества в этой сфере.

На выставке «ИННОПРОМ-2016» открылся бизнес-форум «Россия – Африка: навстречу друг другу».

В рамках Международной промышленной выставки «ИННОПРОМ-2016» начал работу бизнес-форум «Россия – Африка: навстречу друг другу», открыл который министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров.

Глава Минпромторга поблагодарил африканских партнеров за принятое решение посетить Россию и «ИННОПРОМ». В пленарном заседании приняли участие также глава Минпрома Эфиопии Ахмед Абтев, замглавы Минпрома Зимбабве Чиратизо Мабува, гендиректор компании KenInvest (Кения) Гашао Куина, посол Ганы в России Кодзо Кпоку Алабо, посол ЮАР в России Номасонто Мария Сибанда-Туси, а также представители российского и африканского бизнеса.

«Форум «Россия – Африка» стал неотъемлемой частью программы выставки, и это неслучайно, так как африканский вектор с каждым годом становится все более весомым во внешней политике нашей страны, – подчеркнул Денис Мантуров. – В целом в последние годы заметна активизация всего комплекса отношений России с Африкой, что обусловлено и политической волей руководства наших стран, и заинтересованным настроем предпринимательского сообщества».

По словам главы Минпромторга, российский бизнес ищет новые точки роста, и в этом плане Африка является одним из наиболее перспективных континентов, который занимает второе место в мире после Северной Америки по инвестиционной привлекательности. Сегодня в Африке реализуется целый ряд масштабных проектов с участием российского капитала. Среди них – комплексное освоение месторождения платиновой группы «Дарвендейл» в Зимбабве, разработка крупнейшего в мире месторождения бокситов в Гвинее, алюминиевый завод в нигерийском штате Аква-Ибом.

Особое значение Денис Мантуров придал реализации проекта российской промышленной зоны в Египте – амбициозной задаче создания в городе Порт-Саид Восточный нового современного индустриального центра. Ожидается, что продукция российских предприятий, которые локализуют там свое производство, будет пользоваться спросом не только на местном рынке, но и во всех регионах Северной и Восточной Африки, Ближнего Востока и Восточной Европы.

Глава Минпромторга выразил готовность российской стороны расширять свою деятельность в проектах атомной энергетики и нефтегазового комплекса. «Рассчитываем, что власти стран Африканского континента будут стремиться создавать максимально благоприятные условия для развития всех совместных проектов, которые мы обсуждаем и на вашей земле, и здесь – на «ИННОПРОМе», – отметил Денис Мантуров.

По мнению главы Минпромторга, форум дает хорошую возможность познакомиться и согласовать варианты сотрудничества с представителями компаний, госструктур, банковского и инвестиционного сообщества.

Он выразил надежду, что в ходе общения появятся новые идеи, которые найдут свое воплощение в ближайшем будущем и укрепят основы российско-африканского сотрудничества на долгую перспективу, а участники выставки найдут партнеров по бизнесу и увезут не только полезные контакты, но и практические договоренности.

Группа агропредприятий «РЕСУРС» планирует к концу 2017 года построить собственные очистные сооружения биологической очистки нового поколения для своего филиала «Мясоптицекомбинат «Благодарненский» в Ставропольском крае. С рабочим визитом на предприятии побывал заместитель министра экономического развития региона Алексей Когарлыцкий, где ему продемонстрировали полный производственный цикл от прибытия живой птицы на комбинат до фирменной упаковки товара.

Филиал Мясоптицекомбинат «Благодарненский» является структурным подразделением ЗАО «Ставропольский бройлер». С ростом бройлерного поголовья, росло и производство. Строительство предприятия в том виде, в котором оно есть сейчас, началось в 2009 году и уже через два года стартовали пуско-наладочные работы. Начиная с 2012 года, комбинат вышел на проектную мощность 10,5 тысяч голов в час. В прошлом году предприятие, с вводом второй очереди, перешло на новую мощность - 19,5 тысяч голов в час. На сегодняшний день объем производства составляет 400 тонн готовой продукции в сутки. Продукция МПК «Благодарненский» выпускается под торговой маркой «Благояр».

По словам директора предприятия Артема Ходакова, комбинат в основном ориентирован на производство охлажденной продукции. Объем её производства составляет порядка 70-75 % от общего количества.

На предприятии заняты почти 2 тысячи человек. Половина из них – жители райцентра, остальные едут из других населенных пунктов. Корпоративные автобусы привозят людей из Благодарненского, Петровского, Новоселицкого, Туркменского районов. Мясоптицекомбинат на сегодня - больше чем просто бизнес, это важнейшая социально-экономическая единица. МПК считается крупнейшим работодателем в городе. Порядка 30% семей, так или иначе, связаны с предприятием, не считая бизнес-среду, которая формируется за счет крупного предприятия, и поставщиков ресурсов.

- В 2009 году, когда начиналось строительство комбината голландская компания спроектировала и установила самые современные на тот момент очистные сооружения, - говорит Артем Ходаков, - в них было вложено порядка 65 млн рублей. В 2015 году введена вторая очередь очистных сооружений. Сегодня мы после предварительной очистки передаем воду водоканалу для последующей доочистки. У нас она проходит физико-химическую очистку и направляется на городские очистные сооружения.

По словам, руководителя МПК, попадание открытой органики в водоемы исключено, поскольку система водоотведения тут сделана таким образом, что минуя очистные сооружения осуществить сброс неочищенных стоков невозможно.

В процессе убоя и переработки птицы образуется техническое сырье (кровь, перо, желудочно-кишечный тракт и т.д.). Сырье подается в накопительные емкости, откуда насосами перекачивается в цех технических фабрикатов для последующей переработки. В результате переработки отходов получается три вида муки – из гидролизованного пера, кровяная и мясокостная, а также жир кормовой. Эта родукция активно используется в кормопроизводстве.

Само производство полностью автоматизировано, каждая тушка проходит строгий контроль качества и только после этого отправляется на переработку.

Планов у предприятия много, в том числе и расширение экспортного контрактного производства, и увеличение мощностей. Однако в первую очередь руководство нацелено на строительство новых очистных сооружений. Во-первых, потому что очистные сооружения города, изначально, еще в середине 20 века, проектировались и строились исключительно для бытовых нужд города, тогда еще на месте МПК был маленький убойный цех, и никто не планировал, что спустя 50 лет здесь будет такое крупное производственное предприятие. Во-вторых, законодательство меняется, ужесточаются требования и для того, чтобы соответствовать новым стандартам, комбинату необходимы новые очистные сооружения. Сейчас идет проектирование объекта, следующий этап - строительство и приобретение оборудования. ГАП «Ресурс» планирует реализовать проект за счет собственных средств. Общий объем финансовых вложений – 300 млн рублей.

- ЗАО «Ставропольский бройлер» вносит серьезный вклад в экономику региона. Общий объем налогов в бюджеты всех уровней составляет 2,1 млрд рублей в год. Процесс производства полностью автоматизирован, а инновационные технологии позволяют работать на международных рынках. Новые очистные сооружения, которые сейчас проектирует компания, позволят предприятию подключить дополнительные мощности и успешно работать, отвечая всем современным экологическим стандартам, - подчеркнул замминистра экономического развития Алексей Когарлыцкий.

Напомним, ГАП «Ресурс», куда входит ЗАО «Ставропольский бройлер», находится в тройке лидеров по производству птицеводческой продукции. Одной из первых в своем сегменте рынка среди отечественных производителей компания стала поставлять свою продукцию на экспорт. Основными внешнеторговыми партнерами группы агропредприятий считаются Либерия, Иордания, Экваториальная Гвинея, а в этом году компания планирует начать поставки в Объединенные Арабские Эмираты. Продукция экспортной торговой марки «NOOR» разработана специально для стран Залива и Ближнего Востока. В феврале 2016 года на крупнейшей международной продовольственной выставке в Дубае GULFOOD, новый бренд удостоился высокой оценки посетителей и потенциальных партнеров из разных стран мира.

Глава Total Патрик Пуянне о российских и глобальных проектах: "Санкции не сделали нашу работу проще".

Французский нефтегазовый концерн Total вместе с НОВАТЭКом и китайскими партнерами все же привлек финансирование для крупнейшего российского СПГ-проекта "Ямал СПГ". О том, почему в финансировании так и не приняли участия европейские банки, о прогнозах цен на газ и рисках, связанных с экспортом сжиженного газа из США, "Ъ" рассказал главный исполнительный директор Total ПАТРИК ПУЯННЕ.

-- Расскажите про текущую ситуацию с проектом "Ямал СПГ". Сохраняете ли вы ваш прогноз по старту отгрузок сжиженного газа в четвертом квартале 2017 года?

-- Проект осуществляется в соответствии с графиком, на площадке работают 15 тыс. человек, идет доставка модулей СПГ-завода с верфей в Китае, которую важно успеть осуществить в период благоприятных ледовых условий. Успешно решен вопрос с проектным финансированием, которое в основном будет осуществляться в евро. Я считаю позитивным тот факт, что, несмотря на ограничения, возникшие из-за санкций, мы все же смогли найти пути для привлечения средств. Значительную часть обеспечат китайские банки ("Ямал СПГ" в апреле договорился о привлечении $12 млрд от China Exim Bank и China Development Bank.-- "Ъ"), мы также заключили кредитные соглашения с российскими банками в евро и юанях на сумму, эквивалентную примерно $4 млрд.

-- В прошлом году вы рассчитывали на привлечение $4-5 млрд от европейских банков, но они не дали денег...

-- Европейские и международные банки заняли выжидательную позицию. Мы не склонны принимать дополнительные условия с их стороны, которые могут разбалансировать проектное финансирование. Поэтому мы прежде всего были нацелены на кредиты от китайских и российских банков.

Тем не менее работа с рядом международных кредитных агентств продолжается, и привлечение небольшого транша будет положительно для проекта, но в целом проектное финансирование уже сформировано. Мне приятно видеть, что данный опыт, возможно, позволит проложить путь к альтернативной практике привлечения проектного финансирования.

-- Если вы привлечете дополнительное финансирование, эти деньги пойдут акционерам проекта?

-- Нет, они пойдут на сам проект. Наличие дополнительных кредитов позволит облегчить инвестиционную нагрузку на собственный капитал акционеров. Оптимальным вариантом для нас изначально являлось привлечение $20 млрд финансирования, на данный момент уже имеется $18,4 млрд.

-- Как падение цен на СПГ отразилось на конкурентоспособности проекта?

-- Мы смотрим на проект в долгосрочной перспективе. Добыча газа и производство СПГ рассчитаны на период от 25 до 30 лет, в течение которых волатильность цен неизбежна. Благодаря низкой себестоимости добычи "Ямал СПГ" является конкурентоспособным проектом. И именно поэтому он может противостоять ценовой волатильности.

-- Вы как Total будете закупать газ с "Ямал СПГ" в свой портфель, затем вы будете его продавать по кратко- и среднесрочным контрактам. Для вас как глобального трейдера в текущих условиях это будет выгодной операцией?

-- Строительство завода по производству СПГ требует больших инвестиций. Но после его завершения это стабильная машина по производству денег на годы вперед, так как остаются исключительно операционные расходы. Даже при низкой цене проект будет приносить прибыль.

-- Наверное, инвесторы в последние австралийские СПГ-проекты рассуждали так же. Там были огромные инвестиции, которые непонятно когда окупятся.

-- Эти проекты, как и "Ямал СПГ", основаны главным образом на долгосрочных контрактах, которые дают возможность застраховать будущую прибыль. СПГ-проекты в США находятся в иной ситуации, для них продажа будет осуществляться на спотовых рынках. У "Ямал СПГ" нет такой проблемы, покупатели заберут весь законтрактованный газ по согласованной цене. 4 млн тонн СПГ с Ямала пополнят глобальный портфель Total, в рамках которого газ будет продан в Азию, где мы недавно подписали новые соглашения с Индонезией, Южной Кореей и Китаем, или, при необходимости, в Европу, хотя с точки зрения цены это не самое оптимальное решение.

-- Total продала часть доли в Харьягинском месторождении и перестала быть его оператором, но все же осталась в проекте. Почему?

-- Наша логика была следующей: Харьяга стала нашим первым долгосрочным проектом после того, как мы пришли работать в Россию 25 лет назад, что позволило нам приобрести опыт работы в российской арктической зоне. Сейчас, в контексте низких цен на нефть, нам необходимо оптимизировать свои активы и ставить в приоритет управление расходованием средств. Поэтому мы передаем функции оператора "Зарубежнефти", опытной российской компании, которая сможет более эффективно наладить работу с российскими подрядчиками в регионе. Мы не полностью выходим из проекта и хотим продолжить привносить в проект наш опыт в понимании геологического строения Харьяги и особенностей разработки месторождения. Я благодарен министру энергетики Александру Новаку, который понял наш подход, и мы нашли способ пересмотреть доли участия в проекте.

-- Когда вы закроете эту сделку?

-- Мы ожидаем, что все будет закрыто в течение лета, до сентября. Необходимо завершить работу над юридическими формальностями.

-- Думаете ли вы о каких-то новых проектах в России?

-- Наш основной партнер в России -- это НОВАТЭК. и у нас, безусловно, есть идеи по дальнейшему развитию в России и за рубежом, но в данный момент необходимо, прежде всего, запустить проект "Ямал СПГ". Мы также являемся акционерами НОВАТЭКа, вместе с которым мы продолжаем разработку Термокарстового газоконденсатного месторождения в Ямало-Ненецком АО. Мы очень довольны этим проектом.

-- Насколько санкции против России сейчас влияют на ваш бизнес? Видите ли вы признаки того, что ЕС меняет свое отношение к продлению санкций?

-- Санкции не сделали нашу работу проще, но в то же время наша стратегия заключается в том, чтобы преодолевать трудности и искать решения. Привлечение финансирования для "Ямал СПГ" -- хороший пример этого. "Ямал СПГ" -- это проект на 30 лет, за это время будут экономические и геополитические взлеты и падения, но наша задача состоит в том, чтобы обеспечивать стабильность и придерживаться нашей стратегии.

-- Как вы видите вашу работу в Иране после снятия со страны санкций?

-- Снятие санкций с Ирана было важным событием, но США оставили часть введенных ранее санкций, так что режим работы по-прежнему не очень свободный: мы не можем использовать доллары. В контексте санкций здесь мы находимся в ситуации чем-то схожей с Россией, с той разницей, что в Иране есть возможность использовать большее количество технологий, чем в России (санкции США и ЕС запрещают работу в России с трудноизвлекаемой нефтью, на нефтяных месторождениях в Артике и шельфе.-- "Ъ"). Мы рассматриваем разные проекты, но в большей степени мы заинтересованы в проектах по добыче газа для внутреннего рынка. В данный момент мы по-прежнему находимся на стадии предварительных переговоров о возможных проектах с властями Ирана. Многое будет зависеть от того, насколько выгодные контракты они предложат.

-- Вы заключили контракт с Ираном на покупку нефти...

-- Да, мы закупаем 150 тыс. баррелей в день с января 2016 года. Мы были первой компанией, которая заключила такой контракт с момента снятия санкций, и мы поставляем часть этой нефти на наши НПЗ в Европе. Французские НПЗ были в свое время построены как раз для переработки малосернистой иранской нефти.

-- На рынке сейчас распространено мнение, что на ближайшие пять-шесть лет рынок СПГ перенасыщен, рыночной ниши для новых проектов нет, и, возможно, "Ямал СПГ" стал последним проектом. Что вы думаете об этом?

-- В данный момент на рынке будет много доступного СПГ, и в ближайшие пять лет мы можем ожидать относительно низких цен на спотовом рынке. Но если смотреть внимательно на рынок, то мы видим, что потребление газа в мире растет вдвое быстрее, чем потребление нефти, а потребление СПГ -- вдвое быстрее, чем потребление газа в целом. Так что мы в Total продолжим строить новые СПГ-проекты, как, например, Papua LNG в Папуа--Новой Гвинее, мы верим в будущее газа. Это чистое топливо, которое хорошо совмещается в энергобалансе с возобновляемыми источниками энергии и может обеспечивать непрерывность энергоснабжения. Мне кажется, что миру нужно надежное, доступное и экологически чистое топливо, и газ хорошо подходит для этого.

Опять же газ, как и нефть, это сырьевые товары, которые проходят через определенные циклы. В ходе дискуссий на форуме (Петербургском международном экономическом форуме.-- "Ъ") я несколько раз слышал, в основном от политиков, что они хотят стабильной цены на углеводороды. Но стабильной цены не существует, потому что, когда цена высокая, вы инвестируете слишком много, а потребление замедляется, что в итоге приведет к падению цен, как сейчас. При текущих ценах компании не инвестируют достаточно средств. Такая ситуация сейчас складывается в нефтегазовой отрасли: если в 2014 году мы инвестировали как отрасль $700 млрд, то в 2016 году вложим только $400 млрд. Эта нехватка инвестиций окажет влияние через два-три года, и тогда мы увидим недостаточные поставки нефти и газа, что приведет вновь к росту цен.

-- Сейчас практически все контракты на СПГ в Азии привязаны к ценам на нефть, в то же время крупные покупатели -- Япония, Китай -- думают об альтернативном спотовом ценообразовании.

-- Чтобы иметь спотовое ценообразование, вам нужен достаточно ликвидный рынок, который сложно представить в настоящий момент. В 2014-2015 годах покупатели предпочитали исключительно ценообразование с привязкой к Henry hub (газовый хаб в США.-- "Ъ"), потому что такая формула давала им лучшую цену, чем нефтяная привязка. Затем нефть упала в цене, и внезапно нефтяная формула стала более привлекательной. Если бы я был покупателем СПГ, я бы предпочел микс между нефтяной привязкой и формулой с Henry hub. Total предлагает своим клиентам такие варианты. Мне кажется, это разумная стратегия, поскольку неочевидно, что цены на нефть и газ в ближайшие годы будут двигаться параллельно, думаю, возможно, и нескоординированное движение.

-- Вы планируете поставлять СПГ из США?

-- Да, у нас есть обязательства по оплате мощностей по сжижению по пятой линии проекта Sabine Pass на 2 млн тонн в год.

-- Вы собираетесь использовать эти мощности?

-- Конечно, мы подписали контракт на условиях take-or-pay, и, поверьте, плата там не нулевая. Думаю, некоторые люди неправильно понимают эту историю: если посмотреть на уровень обязательств по американским СПГ-проектам, то понятно, что будет целый ряд случаев, когда даже при низких ценах выгоднее будет забрать СПГ и поставить его в Европу. Безусловно, это будет зависеть от соотношения цен на газ в Европе с размером штрафа за неиспользованную мощность на СПГ-заводе в США.

-- Видите ли вы уже сейчас признаки роста спроса на СПГ в Азии?

-- Да, конечно, причем не столько в Китае, сколько в Юго-Восточной Азии -- например, в Индонезии, Филиппинах, Мьянме. Это вопрос экономического развития. Враг газа в этих странах -- уголь, потому что его дешевле производить и транспортировать. Но, с моей точки зрения, этот вопрос должен решаться с учетом проблемы изменения климата. Вот почему Total настаивает на введении платы за выбросы СО2. При плате в среднем $40 на тонну СО2 на текущем рынке газ будет вытеснять уголь. И если мир всерьез настроен достичь целей, указанных на Парижской конференции по климату, то настало время ввести плату за CO2.

-- Вы видите реальные предпосылки для введения такой системы?

-- Да, я вижу реальные шаги, в частности, в Северной Америке. Я думаю, это будет происходить постепенно. Но, к примеру, на дискуссии на форуме, которую организовывала "Роснефть", все компании подтвердили, что учитывают во внутреннем аудите плату за СО2 (в дискуссии участвовали главы BP, Eni, Exxon, Total и "Роснефти".-- "Ъ"). И цена, которую они учитывают, была как раз $30-40 на тонну. Мы инвестируем на 20 лет вперед и не хотим делать ошибки, и мы все согласны, что система платы за СО2 будет внедрена. Сейчас строительство угольной электростанции выглядит более выгодным, чем газовой, но если вы учтете в расчетах плату за СО2, то окажется, что вы рискуете сделать очень большую ошибку в инвестициях.

-- Политики в Европе, особенно в Германии, говорят обычно не просто о более чистой энергетике, а о безуглеродной энергетике -- как минимум о безуглеродном производстве электроэнергии.

-- Хорошо, но нам нужна энергия. Да, технологии могут развиваться очень быстро, но сейчас слишком рано говорить о безуглеродной энергетике. Если вы хотите выполнить обязательства, взятые на Парижской конференции, об удержании глобального потепления в пределах двух градусов к 2030 году, то вам не требуется безуглеродная энергетика, вам нужна менее углеродная энергетика. Нам нужно меньше угля, больше газа в энергобалансе, меньше нефти и больше возобновляемых источников -- в принципе, это соответствует текущему тренду развития мировой энергетики.

Интервью взял Юрий Барсуков

*** *** ***

Company profile

Основана в 1924 году как Compagnie Francaise des Petroles (CFP) -- частная компания с долей государства. В 1985 году переименована в Total CFP, после поглощения конкурентов стала называться Total Fina Elf. Нынешнее название носит с 2003 года. Занимается добычей и переработкой нефти и газа, нефтехимией и новыми источниками энергии, работает в 130 странах. Общее число сотрудников в мире -- около 100 тыс. человек. Доказанные запасы на конец 2014 года -- 11,5 млрд баррелей нефтяного эквивалента, добыча -- 2,2 млн баррелей в день, переработка -- 1,8 млн баррелей в день. Сбытовая сеть -- 15,5 тыс. АЗС в 65 странах. В России работает с 1991 года, участвует в разработке Харьягинского месторождения (20%), Термокарстового месторождения (с НОВАТЭКом, 49%), в проекте "Ямал СПГ" (с НОВАТЭКом, 20%). Компании принадлежит около 18,9% НОВАТЭКа. Среди акционеров Total 87% институциональных и 8,2% частных инвесторов, 4,8% принадлежит менеджменту. Капитализация на 5 июля -- €106,6 млрд, выручка в 2015 году -- €151,3 млрд, чистая прибыль -- €4,38 млрд.

Личное дело

Родился 24 июня 1963 года в городе Ле-Пети-Кевийи (Франция). В 1983 году окончил Политехническую школу, а затем Высшую горную школу в Париже.

До 1993 года работал в Министерстве промышленности Франции, затем был советником по вопросам окружающей среды и промышленности в канцелярии премьера Эдуара Балладюра. В 1995-1996 годах возглавлял аппарат министра информационных технологий Франсуа Фийона. В январе 1997 года начал карьеру в Total в качестве главного администратора представительства в Анголе. В 1999 году стал главным представителем Total в Катаре, а затем главным исполнительным директором Total E&P Qatar. С 2002 года занимал руководящие должности в департаменте разведки и добычи Total. В 2006 году стал членом правления компании. В марте 2011 года назначен вице-президентом отдела нефтепереработки и нефтехимии, в январе 2012 года возглавил этот отдел. 22 октября 2014 года назначен гендиректором и главой совета директоров Total вместо погибшего в авиакатастрофе Кристофа де Маржери.

Франция. Россия. Весь мир > Нефть, газ, уголь > oilru.com, 6 июля 2016 > № 1841696 Патрик Пуянне

"Тяньцзиньские авиалинии" открыли прямое авиасообщение между городом Чунцин на юго-западе Китая и британской столицей – городом Лондон.

Чунцин является крупным транспортным хабом. Полеты между этим городом и Лондом проходят два раза в неделю.

Ранее сообщалось, что в 2015 г. объем внутренних авиаперевозок в Поднебесной вырос на 10,8%, на авиалиниях между Китаем и США – на 8-10%, между КНР и странами Европы – на 7-9%, а странами Азиатско-Тихоокеанского региона – на 2-4%. Количество транспортных аэропортов Китая превышает 230, а объем пассажироперевозок – 450 млн человек.

В ближайшие 20 лет Поднебесная станет крупнейшим рынком гражданской авиации. К 2034 г. спрос на самолеты в Китае достигнет 6020 единиц. Их суммарная стоимость составит $870 млрд. По количеству сданных в эксплуатацию самолетов и рыночной стоимости Китай займет более 16% мирового рынка.

Летом 2015 г. "Тяньцзиньские авиалинии" закупили у бразильской авиастроительной компании Embraer 20 самолетов E190 и столько же Е190-Е2.

Напомним, что с 2003 по 2012 г. объем торговли Китая с португалоязычными странами вырос более чем в 12 раз. Среди португалоязычных государств, являющихся партнерами КНР, находятся Ангола, Бразилия, Кабо-Верде, Гвинея-Бисау, Мозамбик, Португалия, Восточный Тимор и другие.

Сегодня заместитель Министра обороны России – руководитель Аппарата Министра обороны РФ генерал-полковник Юрий Садовенко вручил выпускникам Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища (ВВДКУ) имени генерала армии В.Ф. Маргелова дипломы с отличием. Их удостоились 52 специалиста.

Выпускникам высшего профессионального факультета училища присвоено воинское звание «лейтенант», а среднего профессионального — «прапорщик». Всего в парадном строю стояло 254 специалиста, в том числе и подготовленных для иностранных государств (Гвинея, Мали, Таджикистан, Белоруссия, Киргизия).

Соответствуя традициям по завершении официальной части десантники показали стройный марш и показательные выступления старших курсов со стрельбой, взрывами, рукопашным боем, разбиванием кирпичей голыми руками и десантной романтикой.

В заключительной части мероприятия состоялся красивый «Офицерский вальс», где девушки в бальных платьях танцевали с партнерами-лейтенантами!

Сегодня из стен Рязанского ВВДКУ выпустились специалисты с первичным званием «лейтенант» и «прапорщик», прошедшие обучение по специальностям «Применение подразделений ВДВ», «Эксплуатация, ремонт и хранение автомобильной техники» и «Эксплуатация, ремонт и хранение техники связи».

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Россельхознадзор расширил список продуктов, попавших под запрет реэкспорта

Россельхознадзор с 27 июня расширяет список африканских стран и продуктов, попавших под запрет реэкспорта, говорится в сообщении на сайте ведомства.

Со следующего понедельника ввоз в РФ груш, яблок, клубники, томатов, грибов, свежих арбузов, винограда, инжира и черешни, лука-порея, репчатого лука и лука-шалота из Кот-д'Ивуара, Бенина, Нигерии, Гвинеи, Гвинеи-Бисау, Буркина-Фасо, Центральноафриканской Республики и Мали разрешен только через международные пункты пропуска на госгранице РФ до получения необходимой информации от этих стран.

Россия с 18 июня запретила реэкспорт овощей и фруктов из ряда стран Африки, о введении таких мер Россельхознадзор сообщил 10 июня.

Тогда ведомство указывало, что ввоз в РФ "всей подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска" из Камеруна, Сьерра-Леоне, Демократической Республики Конго, а также груш, яблок, клубники, томатов и грибов из Кот-д'Ивуара, Бенина, Нигерии, Гвинеи, Гвинеи-Бисау и Буркина-Фасо будет возможен только через пункты пропуска на российской границе с сертификатами этих стран.

Ранее глава Россельхознадзора Сергей Данкверт говорил, что проблема с поставками заключается в том, что африканские страны подтверждают все документы на партии товаров, однако на пути следования грузов из Африки через ряд европейских стран и Белоруссию продукция может подменяться на продукты тех стран, в отношении которых было введено продовольственное эмбарго.

РФ в августе 2014 года ограничила импорт продовольствия из стран, которые ввели против нее санкции — США, ЕС, Канады, Австралии и Норвегии. Под запрет попали мясо, колбасы, рыба и морепродукты, овощи, фрукты, молочная продукция. Через год действие эмбарго было расширено на Исландию, Албанию, Черногорию и Лихтенштейн. С начала 2016 года ограничения действуют для Украины и Турции.

Россельхознадзор запретил реэкспорт овощей и фруктов из стран Африки

Георгий Степанов

Россия с 18 июня запретила реэкспорт продукции растениеводства – прежде всего овощей и фруктов – из ряда стран Африки, сообщил руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт. Это сделано для того, чтобы под видом африканской продукции в РФ не ввозились товары из стран, поставки из которых запрещены, пояснил он.

«Принято решение ограничить реэкспорт продукции высокого фитосанитарного риска из Камеруна, Сьерра-Леоне и Демократической Республики Конго», – цитирует «Интерфакс» г-на Данкверта. Кроме того, запрещаются поставки груш, яблок, томатов, клубники и грибов из Бенина, Кот-д'Ивуара, Нигерии, Гвинеи-Бисау, Гвинейской Республики, Буркина-Фасо. «Поставка этой продукции будет возможна только через пункты пропуска на российской границе с сертификатами этих стран, никакого реэкспорта быть не должно», – сказал чиновник.

По его словам, проблема заключается в том, что африканские страны подтверждают свои сертификаты, но при этом российская сторона не видит самой поставки, «поскольку она идет якобы в Голландию, а из Голландии без всяких документов – в Латвию и Литву, в Польшу, а оттуда – в Белоруссию, а из Белоруссии – к нам». В ходе этого маршрута не исключается подмена продукции на товары тех стран, поставки из которых запрещены в рамках российского продовольственного эмбарго.

Ранее о возможности запрета реэкспорта африканских овощей и фруктов через Евросоюз заявляла замруководителя Россельхознадзора Юлия Швабаускене. Эта продукция следует из Голландии и Бельгии через Белоруссию.

«У нас нет документального подтверждения перемещения этих грузов, нет сведений о том, что их, к примеру, перевозили автомобилями. Поэтому есть подозрения, что перемещаются только бумаги, а грузы идут из санкционных стран, – сказала г-жа Швабаускене. – Можно взять груз из Польши и отправить его с сертификатом, допустим, Камеруна».

Замглавы Россельхознадзора добавила, что этот вопрос обсуждается с белорусскими коллегами, поскольку именно из этой республики идут основные потоки реэкспорта. Швабаускене также не исключила, что ее ведомство будет настаивать на заключении с ЕС дополнительного соглашения, подтверждающего перемещение продукции из стран, на которые не распространяется российское продовольственное эмбарго.

«Пока у нас с белорусами единая таможенная территория, будет идти запрещенный реэкспорт, хоть российские чиновники наизнанку вывернись», – сказал «НИ» директор Центра исследований международной торговли РАНХиГС Александр Кнобель. По его словам, решением проблемы могло бы стать восстановление таможенных пунктов контроля, но это противоречит логике Таможенного союза.

Россельхознадзор, напомним, – одно из двух ключевых российских ведомств, контролирующих оборот пищевой продукции. Второе – Роспотребнадзор. Оба органа давно выражают претензии к безопасности и качеству товаров, импортируемых из разных стран и регионов.

С 18 июня Россия запретила реэкспорт овощей и фруктов из ряда стран Африки

Россия с 18 июня запрещает реэкспорт продукции растениеводства, прежде всего овощей и фруктов, из ряда стран Африки, сообщил руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт.

Под запрет попали все реэкспортные поставки через третьи страны плодоовощной продукции из Республики Камерун, Республики Сьерра-Леоне, Демократической Республики Конго, а также реэкспортные поставки груш, яблок, клубники, томатов и грибов из Республики Кот-д’Ивуар, Республики Бенин, Федеративной Республики Нигерия, Республики Гвинея-Бисау, Гвинейской Республики и Буркина Фасо.

Это сделано для того, чтобы под видом африканской продукции в РФ не ввозилась продукция из стран, поставки из которых запрещены, пояснил он.

«Для того, чтобы не допустить ввоз санкционной продукции, принято решение ограничить реэкспорт продукции высокого фитосанитарного риска из Камеруна, Сьерра-Леоне и Демократической республики Конго», - подчеркнул глава Россельхознадзора.- Поставка этой продукции будет возможна только через пункты пропуска на российской границе с сертификатами этих стран, никакого реэкспорта быть не должно».

Данкверт заявил журналистам, что проблема заключается в том, что африканские страны подтверждают свои сертификаты, но при этом российская сторона не видит самой поставки, «потому что она идет якобы в Голландию, а из Голландии без всяких документов - в Латвию и Литву, в Польшу, а оттуда - в Белоруссию, а из Белоруссии - к нам». В ходе этого маршрута не исключается подмена продукции на продукцию тех стран, поставки из которых запрещены в рамках российского продовольственного эмбарго.

«В связи с подозрением в получении недостоверной авторизации (подтверждения подлинности) фитосанитарных сертификатов стран происхождения подкарантинной продукции Камерун, Кот-д’Ивуар, Бенин, Нигерия, Гвинея-Бисау, Гвинея, Буркина Фасо, Сьерра-Леоне, Демократическая Республика Конго, поступающей в Российскую Федерацию из Республики Беларусь, а также отсутствием информации об импорте подкарантинной продукции в страны Европейского Союза и отсутствием прослеживаемости ее дальнейшего перемещения, Россельхознадзор с 18 июня 2016 года в целях недопущения ввоза на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, попавшей под установленные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации ограничения, разрешил ввоз на территорию Российской Федерации всей подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска происхождением Республика Камерун, Республика Сьерра-Леоне, Демократическая Республика Конго, а также подкарантинной продукции (груши, яблоки, клубника, томаты, грибы) происхождением Республика Кот-д’Ивуар, Республика Бенин, Федеративная Республика Нигерия, Республика Гвинея-Бисау, Гвинейская Республика, Буркина Фасо только через международные пункты пропуска, через государственную границу Российской Федерации до получения необходимой информации от вышеуказанных стран», сообщалось ранее на сайте Россельхознадзора.

Руководитель Роспотребнадзора Анна Попова в рамках Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) провела переговоры с заместителем генерального директора Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Брюсом Эйлвардом, также принимавшем участие в специальной сессии ПМЭФ.

В ходе встречи обсуждались ключевые вопросы текущей международной повестки дня в области охраны здоровья и борьбы с инфекционными болезнями, а также аспекты взаимодействия Роспотребнадзора и ВОЗ.

Представитель ВОЗ высоко оценил работу санитарно-противоэпидемических бригад Роспотребнадзора в Гвинее во время вспышки лихорадки Эбола. В связи с этим была высказана взаимная заинтересованность во включении российских эпидемических и исследовательских мобильных лабораторий в число сертифицированных формирований ВОЗ в рамках реформы Организации по реагированию на угрозы инфекционных болезней.

В ходе обсуждения ситуации, касающейся Международных медико-санитарных правил (2005 г.) Роспотребнадзором вновь подчёркнута важность принципа инклюзивности и прозрачности при работе ВОЗ в отношении принятия решений по реализации ММСП, отмечена центральная координирующая роль Организации. Б. Эйлвард отметил, что в данном вопросе ВОЗ надеется на дальнейшую поддержку со стороны России и продолжение реализации российских программ по оказанию содействия странам СНГ и другим регионам мира в осуществлении ММСП.

В целом состоявшаяся встреча продемонстрировала схожесть взглядов России и Всемирной организации здравоохранения по важнейшим аспектам обеспечения охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения мира и в частности в регионе Восточной Европы и Центральной Азии.

По мнению ВОЗ Россия, имея богатые традиции в эпидемиологии, является важнейшим мировым партнёром в решении глобальных проблем здравоохранения, связанных с угрозами инфекционных болезней.

Стороны продолжат укреплять сотрудничество с целью повышения международного потенциала по реагированию на вспышки опасных заболеваний.

На площадке Петербургского международного экономического форума состоялась сессия «Влияние эпидемий на экономику: роль государственно-частного партнерства на примере борьбы с вирусом Эбола», организованная Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с компанией РУСАЛ.

Впервые проблематика противодействия угрозам эпидемий была включена в повестку дня крупнейшего международного экономического форума, проводимого в России, что стало свидетельством влияния, которое оказывают инфекционные заболевания на экономику стран и функционирование бизнеса в разных регионах мира.

В рамках сессии обсуждались вопросы снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с эпидемиями, и купирование их негативного влияния на экономическую сферу на примере опыта борьбы со вспышкой Эбола в Африке. Особое внимание было уделено современным методам и инструментам предотвращения эпидемий опасных болезней, а также роли бизнеса в укреплении глобальной системы готовности и реагирования на эпидемиологические угрозы и перспектив государственно частного партнёрства в этой сфере.

В обсуждении приняли участие глава Роспотребнадзора, главный государственный санитарный врач Российской Федерации Анна Попова, президент РУСАЛа Олег Дерипаска, специальный представитель генерального директора ВОЗ по борьбе с Эболой Брюс Эйлвард, представитель организации «Врачи без границ» Майни Николаи, и другие специалисты сферы общественного здоровья. В качестве почетного гостя в сессии принял участие Президент Гвинейской Республики Альфа Конде.

В ходе сессии президент Гвинейской Республики, выразил особую благодарность Российской Федерации за помощь в борьбе с инфекцией, которая принесла значительные человеческие и экономические потери.

Представитель ВОЗ Брюс Эйлвард отметил, что вспышка Эбола в Африке преподала человечеству жестокий урок – инфекционные заболевания сегодня стали опаснейшим риском, носящим глобальный характер. Вспышка Эбола – не последняя инфекционная угроза, но эффективно бороться с этими вызовами можно только консолидируя усилия как на международном уровне, так и местных сообществ. Он подчеркнул, что только разработки вакцин далеко не достаточно – необходимо создать систему противодействия и управления инфекционными рисками, помогая странам с развивающейся экономикой методологически. По его словам, частный сектор также заинтересован в управлении рисками эпидемий, понимая потенциальные потери от них, и может содействовать укреплению систем здравоохранения для борьбы с угрозами инфекций.

Детальнее об опыте взаимодействия с российскими властями рассказал президент компании РУСАЛ, много лет работающей в Гвинейской Республике, Олег Дерипаска. Он особо отметил, что российские специалисты в составе противоэпидемической Роспотребнадзора были направлены в очаг незамедлительно и такж координировали работу местных сообществ по противодействию инфекции.

Руководитель Роспотребнадзора Анна Попова резюмировала, что сегодняшние эпидемиологические риски нельзя недооценивать. В условиях активной миграции и туристических потоков инфекционные вспышки перестали быть локальными. Опыт частно-государственного партнерства в сфере противодействия инфекциям показал себя как эффективный путь решения этих проблем.

Например в январе 2015 года при содействии Роспотребнадзора на средства российского бизнеса в Гвинее был построен стационарный противоинфекционный госпиталь, который стал первым учреждением подобного уровня в стране, ориентированным на борьбу с особо опасными инфекциями. Специалисты Роспотребнадзора методически сопровождали все этапы проектирования и ввода госпиталя в эксплуатацию.

Лабораторную диагностику биоматериалов от больных, размещаемых в российско-гвинейском госпитале и в медицинских учреждениях Гвинеи, бесперебойно обеспечивает специализированная противоэпидемическая бригада Роспотребнадзора.

С начала работы в Гвинейской Республике СПЭБом Роспотребнадзора проведено более 17 тысяч исследований на лихорадку Эбола и другие особо опасные инфекции.

Работа по стабилизации ситуации, направленная как на окончательную ликвидацию эпидемии лихорадки Эбола, так и на укрепление потенциала Гвинейской Республики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия будет продолжена Роспотребнадзором совместно с социально-ответственным бизнесом.

Обсуждение темы влияния эпидемий на экономику в ходе Петербургского экономического форума показало взаимную заинтересованность государства, частного сектора и международных организаций в координации усилий по управлению рисками для здоровья населения, вызываемыми эпидемиями.

Следующим этапом станет обсуждение возможных механизмов частно-государственного партнёрства в сфере укрепления глобального потенциала по борьбе с инфекционными болезнями.

Владимир Путин обсудил экономические и внешнеполитические вопросы на ПМЭФ

Инна Деготькова

В ходе Петербургского международного экономического форума президент России провел ряд встреч с политиками и бизнесменами. В их числе — генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, президент Гвинеи Альфа Конде,а также члены международного экспертного совета Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) и представители инвестиционного сообщества.

В беседе с Пан Ги Муном стороны затронули актуальные вопросы международной повестки дня, в частности, ситуацию в Сирии. Генсек ООН высоко оценил действия российского лидера на внешнеполитической арене, в том числе в борьбе с международным терроризмом.

«В мой последний год в должности генсека ООН хотел бы выразить глубокое восхищение вашими усилиями на международной арене», - сказал Пан Ги Мун. В свою очередь, Владимир Путин вручил покидающему свой пост Генсеку ООН орден Дружбы за особые заслуги в укреплении мира, дружбы, сотрудничества и взаимопонимания между народами.

С Жан-Клодом Юнкером российский президент обсудил перспективы развития отношений России с Евросоюзом, а также вопросы энергетики, при этом темы санкций разговор не коснулся.

По словам представителя ЕС Вигаудаса Ушацкаса, по итогам встречи стороны договорились поддерживать тесный контакт. Ранее, в четверг, 16 июня, Юнкер, выступая на одной из сессий ПМЭФ-2016, заявил, что приехал на Петербургский форум для налаживания диалога с Москвой. «Мое присутствие сегодня говорит о том, что я хочу наводить мосты», — сказал он. Что касается санкций, глава Еврокомиссии подчеркнул, что единственный путь к их снятию — выполнение Минских соглашений.

Перед выступлением на пленарном заседании ПМЭФ 17 июня российский президент встретился со своим казахстанским коллегой Нурсултаном Назарбаевым. Обсуждались двусторонние отношения стран, включая торгово-экономические связи, а также текущие моменты интеграционных процессов.

Днем ранее состоялась встреча президентов России и Гвинеи. В ходе беседы Владимир Путин отметил позитивный характер российско-гвинейских отношений и назвал эту страну давним и надежным партнером в Африке. По его словам, в прошлом году товарооборот между странами увеличился в 2,2 раза. Он также пообещал поддержку российским компаниям, желающим выйти на рынок Гвинеи и инвестировать в ее экономику.

«Российские компании уже работают на рынке Гвинеи, и нам известно об интересе других российских производителей осваивать рынок вашей страны и инвестировать в него», - сообщил российский лидер президенту Гвинеи Альфе Конде.

Встреча президента с членами международного экспертного совета РФПИ и представителями международного инвестиционного сообщества, прошедшая 16 июня, была в основном посвящена вопросам привлечения инвестиций в экономику страны. Глава государства отметил, что за время своего существования РФПИ сумел добиться значимых результатов и привлек в российскую экономику свыше 760 млрд. рублей. По словам Владимира Путина, государство планирует обеспечить докапитализацию РФПИ за счет дополнительных средств, полученных от продажи пакетов акций государственных компаний.

Сегодня делегация МЧС России во главе с помощником министра Олегом Баженовым приняла участие в работе Петербургского международного экономического форума. В состав делегации вошли директор Департамент надзорной деятельности и профилактической работы Сергей Кададов, начальник Научно-технического управления Александр Овсяник и другие.

Во время форума представители МЧС России работали на панельной сессии, посвященной теме «Влияние эпидемий на экономику. Роль государственно-частного партнёрства на примере борьбы с вирусом Эбола. Опыт и перспективы». Актуальность темы заключается в возросшей частоте возникновения новых эпидемических угроз, чему способствует много факторов, включая экономическую интеграцию, увеличивающееся количество трансграничных поездок и торговли. Участники дискуссии обсуждали инструменты снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, и возможности купирования их потенциального негативного влияния на экономическую и социальную сферы. От чрезвычайного ведомства с докладом «Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и купирование потенциального негативного влияния на экономическую и социальную сферу» на сессии выступил Александр Овсяник.

«В Российской Федерации ежегодно регистрируется около 40 млн. случаев инфекционных заболеваний. Остается напряженной ситуация, связанная с заболеваемостью клещевым вирусным энцефалитом, клещевым боррелиозом, корью, гепатитом А, брюшным тифом, туляремией, бруцеллезом. Вновь стали регистрироваться случаи заболеваний тропической малярией и холерой, острого паралитического полиомиелита. Ситуация с ВИЧ-инфекцией также является напряженной», - отметил начальник Научно-технического управления МЧС России.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляют эпидемические и эпизоотические вспышки новых и вновь возникающих инфекционных болезней, большинство из которых характеризуется внезапностью возникновения, высокой смертностью, отсутствием специфических методов диагностики и лечения.

В нашей стране функции по предупреждению и ликвидации последствий эпидемических проблем возложены на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая функционирует и развивается с учетом современных опасностей и угроз.

МЧС России и подсистемы РСЧС решают все возложенные задачи в полном объеме и на высоком уровне. В рамках РСЧС реализуются новые подходы по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Особое внимание уделяется экономической и социальной сферам общества. Продолжает развиваться и система управления РСЧС.

В регионах эффективно действует и развивается система «112». Внедряются автоматизированные системы управления и принятия решений с учетом современных и перспективных разработок в области IT-технологий, связи и коммуникаций.

Возможности системы центров управления в кризисных ситуациях широко задействуются для решения задач социально-экономического развития регионов и санитарно-эпидемиологической безопасности.

Ключевой задачей развития системы реагирования является повышение готовности сил и средств и эффективности их борьбы за сохранение жизни и здоровья граждан.

Внедрение новых организационно-финансовых механизмов государственно-частного партнерства позволяет улучшить эффективность использования имеющихся ресурсов. Но для этого необходим ряд дополнений в нормативную базу, а также налаженное взаимодействие с малым и средним бизнесом. Поэтому в этом году чрезвычайное ведомство предоставило особые условия для поддержки малых и средних предприятий, создав тем самым благоприятную почву для взаимодействия производителей современных технологий в области обеспечения безопасности и их потенциальных потребителей.

Подводя итоги своего выступления, Александр Овсяник добавил: «Исходя из реалий современного мира и постоянно возрастающей угрозы возникновения эпидемий инфекционных заболеваний, необходимо дальнейшее совершенствование международных и национальных механизмов для снижения риска чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий для экономической и социальной сфер».

Одним из ярких примеров слаженного международного сотрудничества в области ликвидации эпидемических ЧС является оказание Российской Федерацией помощи Гвинейской Республике в борьбе с распространением вируса Эбола в 2014-2015 годах. В ходе проведения гуманитарной операции в Гвинею была направлена мобильная противоэпидемическая бригада со специальным автотранспортом, а также доставлено авиацией МЧС России около 500 тонн продуктов питания, медикаментов и предметов первой необходимости, что позволило оказать своевременную и конкретную помощь населению, подвергшемуся смертельной эпидемии.

Встреча с Президентом Гвинеи Альфой Конде.

Состоялась встреча Владимира Путина с Президентом Гвинейской Республики Альфой Конде.

В.Путин: Уважаемый господин Президент! Дорогие друзья!

Позвольте вас сердечно поприветствовать в России, в Петербурге.

Гвинейская Республика – наш давний, надежный партнёр в Африке. Мне очень приятно с Вами познакомиться лично, уважаемый господин Президент. Хочу Вас поблагодарить за то, что Вы приехали и принимаете очень активное участие в работе Санкт-Петербургского международного экономического форума.

Хотел бы отметить, что отношения между нашими странами развиваются весьма позитивно и контакты между нашими ведомствами иностранных дел показывают, что наши мнения по ситуации в Африке, на международной арене в значительной степени совпадают.

Что касается экономических связей, то объём их в стоимостном выражении пока можно назвать весьма скромным, но тенденция очень хорошая – за прошлый год увеличение в 2,2 раза. Российские компании уже работают на рынке Гвинеи, и нам известно об интересе других российских производителей осваивать рынок вашей страны и инвестировать в него. Всячески будем поддерживать и содействовать реализации этих планов.

Добро пожаловать!

А.Конде (как переведено): От имени моей делегации и от моего имени благодарю Вас, господин Президент, за возможность приехать в Россию. Для меня большая радость оказаться в Ленинграде, как когда–то назывался Санкт-Петербург.

Мы знаем, что недавно вы отмечали годовщину Победы – это очень важная дата, очень важная для российского народа. Тогда нацистские полчища окружили Ленинград и начали блокаду, одну из самых суровых в истории человечества, но ленинградцы не сдались и сумели своей доблестью доказать своё право на жизнь и помогли войскам прорвать блокаду.

Я навёл справки и знаю, что Ваш отец был среди участников героической обороны Ленинграда. Поэтому для нас особенно большая честь ступить на землю Ленинграда, орошённую кровью бойцов за свободу России и мучеников за её великое будущее.

С Вашего разрешения мы заедем также в Москву, чтобы возложить венок к Могиле Неизвестного Солдата. Безусловно, заехав в Москву, мы не сможем не воспользоваться возможностью зайти посмотреть мавзолей Ленина, потому что я ещё принадлежу к тому поколению, для которого этот человек является ключевой фигурой, которая имеет огромное значение.

Не могу не воспользоваться возможностью, чтобы сказать Вам, господин Президент, сколь многим и Южная Африка, и Гвинея в частности, обязаны Советскому Союзу. После объявления независимости СССР был первой страной, которая признала нас. И поскольку независимость мы завоёвывали в трудной обстановке, против нас стояли колонизаторы, в том числе генерал де Голль, мы очень благодарны Советскому Союзу не только за материальную поддержку, но и за духовную поддержку, за преподавателей, которых отправляли к нам, чтобы подготавливать кадры, которые потом стали на защиту нашей независимости.

Я помню, какие отношения складывались между Советским Союзом и странами Восточной Европы, и уверен: вклад Советского Союза в эти отношения тоже не стоит недооценивать. Мы веруем в предначертанность Вашего лидерства на посту Президента, и, несмотря на все сложности, с которыми мы сталкиваемся после крушения Советского Союза, тем не менее мы движемся вперёд и ратифицируем подписанные с вашей страной различные соглашения, которые помогают нам двигаться в двустороннем треке.

Когда я ехал сюда, то президентам соседствующих стран я тоже заявил, что при встрече с Вами от имени всех африканских народов скажу, что мы доверяем Вашему лидерству и верим в Вас. Для нас исключительная честь поднять отношения с Россией на уровень стратегического партнёрства. Мы уверены, что это должно быть долгосрочное экономическое партнёрство, которое позволит нам больше вкладываться в экономическую составляющую двусторонних связей. И локомотивом этого развития станет «Русал», который присутствует в нашей стране, но я надеюсь, что «Русал», как локомотив, потянет за собой другие вагоны, которые привезут другие российские компании.

Главное, что отношения между двумя странами в первую очередь зависят от доброй воли президентов этих стран. Для меня большая честь первый раз с Вами встретиться и познакомиться, нам предстоит большая работа. Существует совместная комиссия, которая подписывает документы, у которой много документов в работе, и я надеюсь, что Вы воспользуетесь возможностью когда–нибудь приехать к нам в Гвинею на подписание каких–то из этих документов. В любом случае знайте, что мы будем бесконечно рады принять Вас у себя.

Спасибо, что дали мне возможность приехать к Вам, если есть необходимость подписать какие–то документы, я с удовольствием сделаю это у вас в гостях, но если что – приезжайте ко мне. Мы с удовольствием подготовим какой–то пакет документов и под Ваш визит. Несмотря на то что у России хорошие отношения с Южной и Восточной Африкой, с Анголой, в частности с Гвинеей, у нас ещё нет таких хорошо поддерживаемых контактов.

Я бы очень хотел, чтобы Гвинея стала для России такой точкой входа на эту часть Африканского континента, чтобы за Россией потянулись и другие страны, которые увидели бы, что с нами возможно и нужно сотрудничать, а Россия от нас двинулась бы в соседние страны. Заверяю Вас, пользуясь случаем, господин Президент, что мы готовы стать такой штурмовой бригадой, через которую Вы обеспечите себе вход в Африканский континент.

Гвинея. Россия. Африка > Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 16 июня 2016 > № 1795513 Альфа Конде

Евросоюз и новая экономическая реальность. К открытию ПМЭФ-2016

Петр ИСКЕНДЕРОВ

Нынешний юбилейный ХХ Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ) проходит под очень актуальным девизом: «На пороге новой экономической реальности». И у него действительно есть все возможности открыть новую страницу в международном экономическом взаимодействии, где одна из ключевых ролей будет принадлежать России.

Наиболее важным с точки зрения успехов подобных форумов традиционно считается формат представительства. В этом году, несмотря на упорный отказ Европейского союза прекращать «санкционную войну» против России, можно с уверенностью говорить о провале попыток антироссийских сил на Западе сорвать проведение Петербургского международного экономического форума, лишив его присутствия значимых международных персон. Среди участников форума – Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер, премьер-министр Италии Маттео Ренци.

Прибытие на Петербургский форум председателя Еврокомиссии стало косвенным сигналом, свидетельствующим о заинтересованности Евросоюза в восстановлении взаимодействия с Россией. Политическая инерция самого ЕС и жесткое давление со стороны США фактически заблокировали попытки ряда стран-членов Евросоюза отменить или ослабить с июля антироссийские санкции. Однако визит Юнкера (первый приезд высокопоставленного чиновника ЕС на подобное мероприятие за последние два года) призван продемонстрировать, что Брюссель все-таки смотрит в будущее – то будущее, в котором санкции уступят место нормальным взаимосвязям. По мнению директора Центра имени Бертольда Байца при Германском совете по внешней политике Александра Рара, переговоры главы Еврокомиссии в Санкт-Петербурге, очевидно, окажут косвенное влияние на решение вопроса об антироссийских санкциях в дальнейшем. Поскольку выстроить Европу без России не получится, возникает объективная задача формирования институционального сотрудничества между Евросоюзом и Евразией, что в перспективе помогло бы избежать новых проблем, вроде существующих вокруг Украины, считает Александр Рар.

Не случайно в программе дискуссий с участием Жан-Клода Юнкера значатся все болевые точки нынешнего взаимодействия России и ЕС – от двусторонней торговли и проекта «Северный поток–2» до ситуации на Украине. Еще в преддверии прошлогоднего форума эксперты Австрийского института экономических исследований (WIFO) предупредили, что наибольшие потери от санкционной войны с Россией понесла Германия (эти потери оценены в 27 млрд евро). Среди других стран, серьезно пострадавших от политики Брюсселя в отношении России, названы Польша, Италия, Испания, Франция и Эстония. Всё это вынуждает еврочиновников к определённой переоценке ценностей.

Аналогичным образом следует рассматривать и участие в работе Петербургского форума лидеров мирового энергетического бизнеса. Среди них - представитель компании Shell Бен ван Берден, генеральный директор Exxon Mobil Рекс Тиллерсон, а также Роберт Дадли из BP, Клаудио Дескальци из ENI, Паал Кибсгаард из Schlumberger, Патрик Пуян из Total. Всего же в работе форума участвуют около 230 бизнесменов мировой величины.

Примечательно, что, по признанию самих западных участников нынешнего форума, а также по свидетельству руководителя оргкомитета ПМЭФ, вице-премьера России Сергея Приходько, по сравнению с 2015 годом в текущем году власти США не были замечены в давлении на европейские компании из-за их участия в форуме и даже «несколько уменьшили» аналогичное воздействие на американские компании. Является ли это отражением определенного «протрезвления» американской политической элиты или же это дань обострению внутриполитической предвыборной борьбы в США, покажут ближайшие месяцы.

Во всяком случае, от давления как такового американцы не отказались. В частности, по данным швейцарских СМИ, еще в начале апреля дипломат американского посольства в Берне встретился с представителями Государственного секретариата по экономическим вопросам Швейцарии (SECO) для того, чтобы предостеречь швейцарских представителей от участия в предстоящем Петербургском международном экономическом форуме, поскольку, по его словам, никакой бизнес с Россией невозможен. А в ответ на просьбу газеты Le Matin прокомментировать ситуацию представитель швейцарского дипломатического корпуса заметил, что таков американский стиль работы.

Тем не менее, судя по предварительной информации, нынешний Петербургский форум имеет все шансы побить финансово-экономические рекорды прошлого года. Тогда общая сумма подписанных соглашений составила 300 млрд рублей без учета соглашений с коммерческой тайной. Всего было подписано 205 соглашений, меморандумов и контрактов, а в работе ПМЭФ-2015 приняли участие представители 120 государств.

На этот же раз, по оценкам организаторов, от иностранных партнёров поступило заявок на 15% больше, чем в 2015 году. А общее количество участников форума может составить порядка 10 тысяч человек. При этом следует отметить количественный и качественный рост представительства неевропейских регионов. В частности, интерес к обсуждению перспектив инвестиций в Россию проявили главный исполнительный директор компании Bahrain Mumtalakat Holding Company Махмуд Алькухеджи, старший управляющий директор Японского банка для международного сотрудничества Тадаси Маэда, главный исполнительный директор Inventis Investment Holdings (China) Ltd Квек Пинг Йонг, вице-президент компании Sinopec Group Чуньгуан Ли. А участие в работе форума президента Гвинейской Республики Альфа Конде – свидетельство перспектив более активного выхода России на африканские рынки.

Мировая экономика становится всё более многополярной, и европейцы, отказываясь в угоду евроатлантической солидарности от сотрудничества с Россией, рискуют оказаться на обочине международного экономического обмена.

Глава Минприроды России Сергей Донской примет участие в работе Петербургского международного экономического форума (г.Санкт-Петербург, 16-18 июня 2016г.)

В рамках мероприятия Министр проведет ряд встреч с руководителями природоохранных ведомств Алжира, Гвинеи, Марокко, Судана, Финляндии, а также встретится с исполнительным секретарем Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН Кристианом Бахом.

В день открытия Форума, 16 июня 2016 г., С.Донской примет участие во встрече Президента РФ и Президента Гвинеи, проведет переговоры с Управляющим директором компании «Томсон Рейтер» Абелем Кларком.

Кроме того, на 16 июня запланирована встреча главы Минприроды России с Министром сельского хозяйства и охраны окружающей среды Финляндии Киммо Тийликайненом.

По окончании мероприятия запланирована встреча делегации Минприроды России с Исполнительным секретарем Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН г-ном Кристианом Бахом.

В завершении деловой программы первого дня Форума С.Донской встретится с Министром по делам окружающей среды, спецпредставителем Марокко по подготовке к СОР22 Хакимой Аль Аите.

17 июня Министр примет участие в Панельной сессии «Природоохранная политика и чистые технологии – вложения в будущее».

По итогам панельной сессии 17 июня 2016 г. в 11:40 состоится пресс-подход С.Донского (Павильон F, Конференц-зал F3).

По завершении мероприятия состоится подписание ряда соглашений о взаимодействии в рамках Года экологии между Минприроды России и крупнейшими компаниями - ПАО "ГМК "Норильский никель", ОАО "РУСАЛ Братск", ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова».

На 17 июня также запланирована встреча главы Минприроды России с Министром минеральных ресурсов Судана г-ном А.Аль Карури, Сопредседателем Российско-Суданской межправкомиссии.

18 июня в рамках ПМЭФ состоится Конференция по экономическому развитию Арктики, а также подписание соглашения между Минприроды России и Почта Банком о сотрудничестве в сфере лесовосстановления.