Всего новостей: 4267117, выбрано 3611 за 0.184 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Засуха в Новой Зеландии может стать причиной рекордных убытков местных фермеров. Такое мнение высказал Генри Ван дер Гейден (Henry van der Heyden), представитель концерна Fonterra – одного из крупнейших в мире производителей и поставщиков молочной продукции, сообщает FoodNewstime.ru.По словам Генри Ван дер Гейдена, затяжная засуха в стране, уже стоившая местным фермерам 60млн.долл., может привести к гораздо более серьезным последствиям при дальнейшем отсутствия дождей.
Как считает Гейден, производительность новозеландской молочной индустрии находится на необычайно низком уровне, значительно уступая показателям годичной давности. Ситуация усугубляется дефицитом кормов для домашних животных и отсутствием его адекватных альтернатив.
Несмотря на тяжелое положение Fonterra все же продолжается надеяться на выполнении всех обязательств перед местными контрагентами, чего нельзя сказать о запланированных международных экспортах, находящихся на грани срыва.
Президент Восточного Тимора Жозе Рамуш Орта, раненый во время совершенного на него в понедельник утром покушения, находится в состоянии медикаментозного сна и подключен к реанимационным аппаратам, сообщает агентство Рейтер со ссылкой на представителя австралийских медиков.«Он находится в критическом состоянии, подключен к аппаратам интенсивной терапии, в частности, к аппарату искусственной вентиляции легких, и пребывает в состоянии медицинской комы», – сказал представитель медицинской эвакуационной службы CareFlight после того, как президента доставили самолетом на лечение в г. Д арвин.
Орта был ранен во время нападения на его резиденцию в столице страны Дили боевиков под руководством лидера повстанцев, бывшего майора восточнотиморской армии Альфредо Рейнадо. По имеющейся информации, боевики подъехали к дому президента на двух автомобилях, после чего открыли стрельбу. Охрана резиденции открыла ответный огонь, и Рейнадо вместе с одним из боевиков погибли. По другим сообщениям, убит также один из охранников, ранены 20 чел.
Сам Орта получил пулевое ранение (по другим сведениям – два ранения) в живот и был немедленно отправлен в австралийский военный госпиталь в Дили, где ему сделали срочную операцию. После того как состояние лидера Восточного Тимора стабилизировалось, его доставили самолетом в г. Д арвин на севере Австралии для дальнейшего лечения.
По информации местного телевидения, в понедельник боевики также обстреляли кортеж премьер-министра (и бывшего президента) Восточного Тимора Шанана Гужмау. В этом нападении никто не пострадал, однако автомобиль главы государства получил несколько пробоин.
Премьер-министр Австралии Кевин Рудд заявил в понедельник, что в Восточный Тимор в связи с попытками покушения на президента и премьер-министра этой страны будут введены дополнительные формирования вооруженных сил и полиции. По сообщениям австралийского радио, в Дили перебрасываются 120 солдат и 70 полицейских.
Гужмау охарактеризовал нападения как атаку на демократию и заявил о своей решимости не допустить, чтобы Восточный Тимор оказался «несостоявшимся государством».
Между тем, по мнению наблюдателей, нападение на президента и премьер-министра самого молодого государства Азии могут привести к новой вспышке там насилия – вплоть до гражданской войны.
МИД Австралии уже призвал соотечественников отказаться от поездок на Восточный Тимор. Ситуация там может ухудшиться без предупреждения, говорится в заявлении.
Жозе Рамушу Орта 58 лет. В возрасте 25 лет этот воспитанник католической миссии стал министром иностранных дел первого правительства Восточного Тимора.
Накануне присоединения к Индонезии этой бывшей португальской колонии в дек. 1975 Орта бежал за рубеж, где и провел последующие два десятилетия.
Он является лауреатом Нобелевской премии мира, которую получил в 1996г. совместно с епископом Карлосом Бело (Carlos Belo).
В предыдущем правительстве занимал должность старшего министра и министра иностранных дел и сотрудничества, затем – на период до выборов – был назначен премьер-министром.
Волнения в Восточном Тиморе вспыхнули в середине прошлого года после того, как были уволены 593 военнослужащих, участвовавших в забастовке протеста против, на их взгляд, чрезмерно жестких требований. После этого в регулярной армии страны осталось лишь 840 военных.
Уволенные из рядов вооруженных сил солдаты разбились на враждующие между собой группы, что привело к столкновениям и грабежам на улицах столицы. Возникший вакуум власти привел также к обострению внутренних противоречий в молодом государстве, разгулу бандитизма и мародерства.
К настоящему моменту число беженцев в стране с населением всего в 800 тыс.чел. достигло 150 тыс., а подобие порядка на улицах Дили поддерживают сотни миротворцев из Австралии, Малайзии, Новой Зеландии и Португалии.
Расположенная в восточной части острова Тимор страна долго являлась колонией Португалии, пока в 1975г. не вошла в состав Индонезии в качестве отдельной провинции. В 1999г. Джакарта отказалась от управления территорией и передала ее под временное управление ООН. 20 мая 2002 Восточный Тимор стал независимым государством.
Китайская таможня недавно опубликовала данные по импорту железорудного сырья (ЖРС) в КНР за 2007г. Согласно сводке, в лидером среди стран-экспортеров железной руды осталась Австралия, объем поставок из которой вырос за 2007г. на 14,81% до 145,61 млн.т., что составляет 38,01% от всего импорта железной руды в Китай. Лидирующие позиции также продолжили занимать Бразилия, Индия и ЮАР, объем поставок из которых за 2007г. составил 97,63 млн.т., 79,37 млн.т. и 12,23 млн.т. соответственно. Всего в КНР за дек. было поставлено 34,201 млн.т. руды (+19,44% к нояб.), тогда как за весь 2007г. импорт вырос на 17,39% до 383,093 млн.т. Ниже приведены объемы импорта железной руды в КНР: название страны/импорт за дек. 2007г. в т./изменение к нояб. в %/импорт за весь 2007г. в т./изменение к 2006г.: Австралия/13513245/10,63/145609073/14,81; Бразилия/6919573/-40,83/97629250/27,75; Индия/8406289/46,69/79369182/6,18; ЮАР/687034/-30,37/12230155/-2,62; Канада/850215/97,79/5933568/53,19; Россия/488550/-25,15/5398048/98,07; Иран/426595/18,91/5039017/42,13; Перу/129559/-67,80/4815169/2,85; Индонезия/475468/27,88/4418958/122,36; Венесуэла/457753/6,96/3393465/29,41; Чили/178875/-56,93/2816768/19,81; Казахстан/124494/-47,86/2693397/-38,94; Украина/581813/548,80/2276793/19,93; Мавритания/69855/-79,59/1719515/2172,25; Бирма/0/0,00/1610000/129,67; ДРК/183357/21,92/1348336/-15,69; Вьетнам/227963/28,97/1208111/-22,38; Таиланд/59615/-46,72/1133865/563,75; Новая Зеландия/0/-100,00/925073/125,39; Всего/34201352/19,44/383093283/17,39. Metalloprokat.ru.
Партия ямальской оленины объемом 50 т. будет отправлена в Германию до 20 фев. согласно контракту между муниципальным предприятием «Ямальские олени» и немецкой компанией Brodersen&Kover GmbH, заключенному в Берлине во время проведения международной выставки «Зеленая неделя», сообщила пресс-служба губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа. В Берлине в рамках международной выставки «Зеленая неделя» был подписан контракт между муниципальным предприятием «Ямальские олени» и немецкой компанией Brodersen&Kover GmbH на поставку оленины. Планируется, что партия оленины будет отправлена в Германию до 20 фев. В рамках выставки «Зеленая неделя», которая продлится до 27 янв., ведутся переговоры о поставке оленины с представителями Греции. Греки планируют закупить 20 т. мяса.Оленина занимает одно из основных мест среди других мясных продуктов по биологической ценности и вкусовым качествам. Оленина пользуется высоким спросом в Европе, в частности, в Италии, Франции, Германии и в Скандинавских странах. Мировой рынок оленины составляет ориентировочно 5 тыс.т. в год. Основные поставщики – Швеция и Новая Зеландия.
В России сертифицированным оборудованием по убою северного оленя располагают Ямало-Ненецкий автономный округ и Мурманская обл., которые имеют сертификаты для экспорта оленины в страны Евросоюза со своих сертифицированных территорий каслания – Ямальского района и Кольского полуострова соответственно.
Российская и ямальская оленина по вкусовым качествам лучше западной – т.к. олень живет в естественной среде обитания и кормится не комбикормами, а экологически чистым ягелем.
Сянган (Гонконг) в четырнадцатый раз подряд признан регионом с самой свободной экономикой в мире. К такому выводу привел ежегодный обзор «Индекс экономических свобод», опубликованный американским Фондом наследия (The Heritage Foundation) совместно с The Wall Street Journal, сообщает во вторник радио Сянгана.Обзор рассматривал 162 страны по десяти параметрам, включающим свободу торговли, труда, ведения бизнеса, свободу от правительства, финансовую свободу, права собственности. В число самых свободных экономик мира вслед за Сянганом вошли Сингапур, Ирландия, Австралия, США, Новая Зеландия, Канада, Чили, Великобритания.
Россия в этом списке заняла 134 место, оказавшись в самой последней категории стран с «подавляемой» экономикой. Опередив Россию всего на один шаг, список стран с «главным образом несвободной» экономикой замкнула Украина.
В нынешнем году Латвия занимает 38 место в рейтинге экономически свободных стран, уступая Эстонии и Литве. Рейтинг составлен американским исследовательским фондом Heritage Foundation совместно с The Wall Street Journal, сообщает портал Delfi.Согласно отчету, первое место в мире по данному показателю по-прежнему занимает Гонконг. На втором месте оказался Сингапур, на третьем – Ирландия, на четвертом – Австралия, на пятом – США. Далее следуют Новая Зеландия, Канада, Чили, Швейцария и Великобритания.
Среди стран бывшего СССР выше всех поднялась Эстония – она находится на 12 месте. Далее следуют Литва, которая занимает 26 место. В нынешнем году Латвия занимает 38 место, год назад она находилась на 41 месте, а два года назад, т.е. в 2006г., – на 35 месте.
В 2008г. Латвия заработала 68,3 балла, в т.ч. по свободе бизнеса – 74,3%, по свободе торговли – 86%, по фискальной свободе – 83,4%, по свободе от правительства – 59,2%, по монетарной свободе – 73,8%, по свободе инвестиций – 70%, по финансовой свободе – 70%, по правам собственности – 55%, по свободы от коррупции – 47%, по свободе рабочей силы – 64,6%.
Россия в наступившем году занимает в этом рейтинге 134 место. Зимбабве, Куба и Северная Корея замыкают рейтинг (в нем присутствуют 162 страны).
Heritage Foundation и The Wall Street Journal выпускают ежегодный рейтинг экономически свободных стран мира уже в 14 раз. Авторы доклада утверждают, что между свободой экономики и успешностью ее развития есть взаимосвязь.
Объемы экспорта продукции РПУП «Брестский ликероводочный завод «Белалко» (Брестская обл., Беларусь) выросли в 2,2 раза по сравнению с 2006г. Специалисты связывают рост экспорта с расширением рынков сбыта.Сегодня рынок экспорта предприятия охватывает страны Балтии, Россию, Германию, Австрию, Вьетнам, США и Новую Зеландию. Удельный вес экспорта составляет 2-3% общего объема реализации, сообщает Аgrobel.by.
«Белалко» в 2007г. выпустил 1,5 млн. дал водки и ликероводочных изделий, что на 1,3% больше уровня 2006г. Объем производства бренди вырос на 30,8% до 17 тыс. дал. Также завод выпустил 5 тыс. дал коньяка «5 звездочек», производство которого было освоено в 2007г. По словам специалистов предприятия, его производственные мощности загружены полностью.
Специалисты сообщают, что в пред.г. завод расширил ассортимент ликероводочных изделий. В частности, был налажен выпуск водки «Грушевая», «Корн», «Белоруссия», «Платиновая», а также горькой 30-градусной настойки «Грушевка» и сладкой настойки «Грушевый аромат» (25%). В I кв. 2008г. планируется начать выпуск еще 2 наименований водок.
Сейчас на заводе изготавливается 56 наименований алкогольных напитков (включая 2 вида бренди и коньяк). Продукция разливается в традиционные и сувенирные бутылки емкостью от 0,05 л. до 3 л.
В состав предприятия также входит Ивацевичский спиртзавод, реконструкция которого была завершена в пред.г. Завод специализируется на выпуске ректифицированного спирта и уже во II кв. 2008г. возобновит свое производство.
28 нояб. 2007г. после серии переговоров с премьер-министром Новой Зеландии Хелен Кларк премьер-министр Египта Ахмад Назыф заявил, что существуют хорошие возможности увеличения объема торгового и инвестиционного обмена между Египтом и Новой Зеландией, а также расширения сотрудничества в различных областях.
Ахмад Назыф заявил, что торговый обмен между Египтом и Новой Зеландией сейчас проходит в одном направлении – Египет импортирует молочные продукты и мясо.
Официальный представитель совета министров Египта Магди Ради заявил, что премьер-министр Новой Зеландии отметила важную роль Египта на международной арене, особенно в том, что касается вопроса разоружения и достижения мира, а также его усилия, направленные на достижение стабильности на Ближнем Востоке.
В ходе переговоров стороны договорились развивать сотрудничество в различных сферах, особенно в области торговли и инвестиций.
Китайское правительство запретило экспорт игрушек под торговыми марками Bindeez и Aqua Dots, при изготовлении которых использовались опасные химикаты, передает телерадиовещательная корпорация Би-би-си.Такое решение китайские власти приняли после того, как США, Австралия и некоторые другие страны запретили продавать Bindeez и Aqua Dots. Эти игрушки представляют собой набор разноцветных фишек, из которых дети могут составлять различные узоры и рисунки. Получившееся произведение можно полить водой, чтобы оно застыло.
Выяснилось, что фишки были покрыты токсичным веществом, которое при попадании в желудок превращается в запрещенный препарат под названием GHB, вызывающий сонливость и резко усиливающий воздействие алкоголя.
По данным местных СМИ, полиция Китая опечатала партии «опасных игрушек» на фабриках, где они производились, начато расследование.
В США были из-за отравления опасным химикатом, который содержали игрушки, госпитализированы девять детей, двое из них на некоторое время впали в кому, однако уже вышли из нее. В Австралии жертвами опасной игрушки стали четверо детей, а в Новой Зеландии – двое. У всех пострадавших детей кружилась голова и появлялась сонливость.
OMV Aktiengesellschaft, ведущая нефтегазовая группа Центральной и Восточной Европы, подписала меморандум о взаимопонимании с International Petroleum Investment Company (IPIC), которая является вторым по величине акционером OMV. Меморандум способствует развитию проектов по разведке и добычи нефти на Ближнем Востоке, Северной Африке и в Каспийском регионе, сообщает пресс-служба OMV. Компании уверены, что этот шаг поможет укрепить партнерские отношения. Обе компании дополняют друг друга – IPIC имеет широкие региональные связи, а OMV обладает значительными ресурсами в области геологических разработок.В мае 2007 представительство компании OMV было открыто в Абу-Даби. Это позволяет анализировать существующие бизнес возможности и координировать текущие процессы в регионе. Компания IPIC является акционером OMV с 1994г. и владеет 17,6% долей акций OMV.
Helmut Langanger, член совета директоров, ответственный за сегмент E&P, заявил: «Подписание меморандума о взаимопонимании является важным этапом, направленным на укрепление взаимодействия с одним из наших крупнейших акционеров, и помогает нам осуществлять дальнейшее развитие на Ближнем Востоке, Северной Африке и Каспийском регионе – наших ключевых регионах в сегменте E&P.
Khadem Al Qubaisi, управляющий директор IPIC заявил: «Подписав данное соглашение, IPIC расширил деятельность по инвестиционным программам в сегменте E&P. В будущем IPIC намеревается усилить взаимодействие с другими компаниями в ОАЭ».
OMV владеет сбалансированными международными активами в сегменте E&P в 19 странах, расположенных на территории 6 основных регионов: Дунайского и Адриатического, Северной Африки, Северо-Западной Европы, Ближнего Востока, Австралии/Новой Зеландии и России/Каспия. Суточное производство OMV составляет 322,000 б/д, а резервы – 1,3 млрд.бар.
Взаимоотношения крупных держав в XXI веке
© "Россия в глобальной политике". № 5, Сентябрь - Октябрь 2007
Карл Кайзер – приглашенный профессор Центра международной политики Уэзерхед при правительственном факультете им. Джона Кеннеди Гарвардского университета, член редакционного совета журнала «Россия в глобальной политике».
Резюме Несколько неожиданным итогом необычайно жестокого XX века стало появление своего рода мировой оси, образованной великими демократиями. Силовое противостояние между ними практически невозможно, однако это не защищает от развязывания войн и насилия другими странами и негосударственными образованиями.
Сто лет назад невозможно было представить себе, к каким страшным конфликтам и катастрофам приведут в XX столетии непростые взаимоотношения великих держав. История способна преподносить сюрпризы, и нам следует очень скрупулезно подходить к своим прогнозам на XXI век.
Вместе с тем определенные тенденции начала нынешнего столетия, которые с большой долей вероятности будут какое-то время определять отношения между крупными державами, достаточно легко просматриваются, исходя из наших сегодняшних знаний и видения.
Вначале определимся с понятием «крупные державы». Речь идет о небольшой группе государств, численность населения и потенциал ресурсов которых позволяют им оказывать влияние на глобальном уровне, а также о тех странах, которые достаточно уверенно приближаются к статусу мировых держав. Сюда относятся постоянные члены Совета Безопасности ООН (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция), а также возможные кандидаты на членство в случае его расширения (Бразилия, Германия, Индия, ЮАР, Япония). Некоторые из указанных государств связаны союзническими обязательствами или даже (как в случае с Европейским союзом) объединены в конфедерацию, что не может не влиять на их позицию и действия на мировой арене.
КРУПНЫЕ ДЕРЖАВЫ И ОКРУЖАЮЩАЯ ОБСТАНОВКА
Международные отношения и глобализация. Благодаря новым технологиям в области транспорта и связи (в частности, Интернету) во второй половине прошлого столетия заметно активизировались прямые трансграничные контакты и взаимодействие между отдельными людьми и общественными организациями. Обмен идеями, товарами и специалистами упростился, а значимость государственных границ заметно снизилась. Оставаясь ведущей силой в мировой политике, государства или национальные образования до некоторой степени утратили способность в одиночку решать проблемы и воздействовать на ход событий. Они всё более уязвимы перед лицом внешних угроз, терроризма и преступности. Вместе с тем неуклонно возрастает влияние негосударственных образований – прежде всего в экономике, поскольку многонациональные компании производят сегодня треть совокупного мирового продукта.
Эти перемены лежат в основе того, что мы называем глобализацией, – процесса, который де-факто стал необратимым мегатрендом, определяющим все остальные тенденции. Глобализация выводит мир на новый уровень взаимозависимости, когда международная торговля и прямые иностранные инвестиции растут быстрее, чем производство. Она порождает новые виды неравенства как внутри стран, так и между государствами, но при этом резко снижает общий уровень бедности и нищеты на планете.
Крупным державам никак не избежать этих процессов, поскольку модернизация, экономический рост и более высокий уровень жизни зависят от открытости и способности к взаимодействию. В то же время издержки глобализации (например, уязвимость для терроризма) создают дополнительную напряженность и побуждают к более тесному сотрудничеству.
Усиление Азии, в частности Китая и Индии. Экономический подъем КНР, Индии, а также других азиатских стран приведет в XXI веке к серьезному изменению геополитического ландшафта. В силу внутренних причин, прежде всего неграмотности населения и кастовой системы, Индия будет отставать от Китая, но оба государства приобретут значительный вес в международных делах, как самые густонаселенные и способные мобилизовать колоссальный экономический потенциал.
К 2020 году КНР, скорее всего, обгонит все экономики мира, за исключением США, а Индия оставит позади большинство европейских стран. Китай займет место Японии в качестве экономического лидера Азии. Атлантическая экономика по-прежнему останется наиболее цельным сегментом мировой хозяйственной системы, а Соединенные Штаты, Европа и Япония, весьма вероятно, будут доминировать в международных финансовых учреждениях. И тем не менее глобализация приобретет более отчетливые азиатские черты.
Вместе с тем КНР и Индия могут столкнуться с серьезными проблемами. В Китае это, в частности, усугубляющиеся неравенство и имущественное расслоение общества, его демографическая структура и отсутствие демократических механизмов для мирного урегулирования внутренних конфликтов. Если не удастся остановить нарастание этих дисбалансов, они станут сказываться и на внешней политике Пекина. Послужит ли в этом случае растущая зависимость от мировых рынков фактором, ограничивающим поведение страны на международной арене?
Демографические сдвиги и миграция населения. Многие страны испытают последствия низкой рождаемости и роста числа пенсионеров, что заметно увеличит нагрузку на социально-политическую структуру общества. К 2020-му в КНР будет проживать более 400 млн пенсионеров старше 65 лет, а в Германии численность населения сократится к середине столетия с нынешних 82 до 67 млн человек (даже с учетом ежегодного притока 150 тыс. иммигрантов). С демографическими проблемами столкнутся Великобритания и Франция, а также (хотя и в меньшей степени) Россия и Япония. Численность населения в США, Индии и Бразилии, скорее всего, будет расти. В ЮАР демографическую кривую в значительной мере определит свирепствующая эпидемия ВИЧ/СПИДа.
Сокращение численности населения вынудит крупные державы направлять дополнительные средства на решение внутренних проблем, что в свою очередь уменьшит ресурсы для проведения эффективной внешней политики (например, в военной сфере или в оказании помощи развивающимся странам). Нехватка рабочих рук и рост числа пенсионеров увеличат потребность в иммигрантах. Это вызовет дополнительные проблемы: в частности, как интегрировать мусульман в общество и как иммигрантам общаться с родственниками? Из крупных держав лишь Соединенные Штаты (и до некоторой степени Бразилия) сумели вписать иммиграцию себе в актив, хотя нарастающие проблемы нелегалов тревожат и Вашингтон.
Проблема миграции обещает стать одной из главных в XXI веке. «Факторы выталкивания», такие, как экономическая несостоятельность, многочисленное подрастающее поколение и колоссальная по масштабам безработица, создают мощный стимул для исхода населения из развивающегося мира. С другой стороны, нехватка рабочих рук в стареющих развитых обществах и дефицит там молодежи создают потребность в иммигрантах и служат мощным «фактором притягивания». Однако, поскольку миграционные процессы все чаще осуществляются через нелегальные каналы, во многих странах нарастает ксенофобия, раздаются призывы возвести на пути пришельцев более мощные барьеры.
Вызов, брошенный насилием. В начале XXI столетия «классическая» война между крупными державами маловероятна. Межгосударственные войны уступили место внутренним столкновениям, гражданским, этническим и асимметричным конфликтам (например, между движением «Хезболла» и Израилем), а также террористическим атакам. Традиционные вооруженные силы не в состоянии защитить современное открытое и потому уязвимое общество от такого рода насилия. Они могут быть использованы разве что против стран (таких, как Афганистан), которые служат базами для террористов. Существующие механизмы и международное право неприменимы к конфликтам, которые развязываются преимущественно негосударственными силами, объединенными в интернациональные сети.
Адекватный ответ на подобного рода угрозы требует использования широкого спектра международных инструментов, отличных от привычных союзов. Необходимо взаимодействие разведывательных служб, полиции, таможенных и финансовых органов, сил по борьбе с распространением наркотиков, которое легче наладить тем государствам, которые имеют прочные традиции сотрудничества. В первую очередь это крупные страны – члены НАТО (Великобритания, Германия, США, Франция), евро-атлантические государства в целом, а также Япония. Сразу после террористических атак 11 сентября 2001 года Китай и Россия присоединились к антитеррористической коалиции, созданной Соединенными Штатами, и предложили активное взаимодействие. Однако война в Ираке и другие разногласия свели это сотрудничество к взаимоприемлемому минимуму. Две другие крупные державы, Бразилия и ЮАР, оказались за пределами антитеррористической коалиции, хотя в будущем положение может измениться.
Распространение ядерного оружия. Разрастание клуба ядерных держав подошло к той черте, когда международная система договоров и учреждений по нераспространению атомного оружия не оказалась под угрозой денонсации. Помимо постоянных членов Совета Безопасности ООН, статус ядерных государств приобрели Индия, Пакистан, Северная Корея и де-факто Израиль. Иран осуществляет программу, очевидной целью которой является создание ядерного оружия.
Из крупных держав оружием массового уничтожения обладают лишь пять членов СБ ООН и Индия, тогда как Германия и Япония настроены против вступления в ядерный клуб. ЮАР, имевшая ранее атомный арсенал, добровольно отказалась от него. Бразилия привержена своему безъядерному статусу, но осуществляет программу обогащения урана.
Создание действенного механизма нераспространения особенно актуально в свете новых проблем. Прежде всего это угроза соединения ядерного оружия и терроризма, то, что Грэм Эллисон назвал «самой страшной предотвратимой катастрофой». Жертвой атак террористов-самоубийц может стать любое государство, но открытые западные общества подвергаются более серьезному риску, чем страны со строгим государственным контролем. Такая опасность заставила крупные державы забыть о соперничестве и объединить усилия.
За исключением Ирана 182 государства, подписавшие Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), пока соглашаются со своим безъядерным статусом. Отказ администрации Джорджа Буша от обязательств, взятых на себя США в связи с бессрочным продлением ДНЯО, привел к подрыву международного режима нераспространения, созданию которого сами Соединенные Штаты когда-то способствовали. Общую картину довершают невозможность добиться от Северной Кореи окончательного отказа от ядерных амбиций, а также признание Вашингтоном ядерного статуса Индии и заключение с ней договора о стратегическом сотрудничестве.
Обретение Тегераном ядерного оружия создаст огромную проблему. Сомнительно, чтобы на страну, где стратегические решения принимаются по религиозным соображениям, эффективно воздействовала рациональная политика взаимного сдерживания и гарантированного уничтожения, – та, что в свое время предотвратила ядерную войну между Востоком и Западом. Еще опаснее то, что Иран способен нарушить хрупкое равновесие и развязать на Ближнем Востоке гонку вооружений, дестабилизировав тем самым и без того взрывоопасный регион. Это нанесет смертельный удар по ДНЯО. Новый альянс под руководством США, дающий гарантии безопасности соседям Ирана, мог бы отчасти нейтрализовать отрицательные последствия появления у Тегерана ядерного оружия. Однако готовность Вашингтона и государств данного региона к такому повороту событий вызывает сомнения.
Обзаведутся ли собственным ядерным оружием те из крупных держав, которые его еще не имеют? В свое время президент Франции Шарль де Голль подчеркивал, что ядерное оружие необходимо для сохранения независимости и обеспечения влияния на мировой арене. Однако Германия и Япония доказали, что и безъядерные страны могут стать великими державами. В этом смысле их постоянное членство в реформированном Совете Безопасности ООН послужило бы важным сигналом для других государств и способствовало бы укреплению режима нераспространения.
Но если Берлин вряд ли когда-либо откажется от безъядерного статуса, то о Токио сказать этого нельзя. Договор, подписанный недавно в рамках шестисторонних переговоров, полностью не исключает продолжение Северной Кореей программы создания ядерных вооружений. В этом случае японское правительство окажется под сильным внутриполитическим давлением и ему придется приступить к разработке оружия массового уничтожения. Открытым остается вопрос, удержат ли Японию от подобного шага обязательства по обеспечению гарантий безопасности, недавно повторно взятые на себя Вашингтоном, а также возможность негативных последствий для всей Азии.
Распространение радикального ислама. Сценарий «столкновения цивилизаций» маловероятен, но ограниченный конфликт между радикальным исламом и Западом начался, и, по всей вероятности, он будет только нарастать. Войну в Ираке и связанные с ней злоупотребления мусульмане воспринимают как атаку на мир ислама в целом. Обстановка подогревается доведенными до отчаяния молодыми людьми, которые не могут заработать себе на жизнь, радикалами исламистами, призывающими к совершению самоубийств во имя Аллаха, и ежедневными сводками о насилии в зоне израильско-палестинского конфликта.
Сегодня джихадисты представляют угрозу практически для всех крупных держав, хотя и в разной степени. Главной мишенью их атак, скорее всего, останутся Соединенные Штаты. Считается, что от мусульман, проживающих на американской территории и хорошо интегрированных в общество, не следует ожидать агрессии. (Правда, в мае 2007 года на одной из военных баз США был раскрыт заговор террористов-самоубийц.)
Потенциально проблема стоит еще острее в Великобритании, России и Индии, тогда как во Франции и Китае она не столь драматична. Германия (несмотря на значительное турецкое меньшинство ее населения), Япония, Бразилия и ЮАР не сталкиваются с внутренней угрозой, исходящей от мусульман, хотя в Германии имели место инциденты, связанные с агрессией извне. Так или иначе, борьба с терроризмом в каждой отдельно взятой стране зависит от степени взаимодействия государств и внешней поддержки. Следует также установить диалог с современным исламом, чтобы изолировать экстремистское меньшинство.
Глобальное потепление и нехватка ресурсов. В результате индустриализации и бурного развития Третьего мира (прежде всего КНР и Индии) потребность в энергоносителях и сырье растет столь же стремительно, как и нагрузка на окружающую среду. Неравномерность в распределении природных богатств и зависимость некоторых крупных держав от импорта сырья будут все больше влиять на расстановку сил и станут определяющим элементом международной политики.
Утратив паритет с США времен холодной войны, Россия вернула себе статус великой державы, использовав свое положение крупнейшего поставщика нефти и газа на мировой рынок. Пять крупных государств, а именно Великобритания, Германия, Китай, Франция и Япония, в разной степени зависят от российских поставок и вынуждены учитывать это, выстраивая свои отношения с Москвой.
По степени зависимости от импорта энергоносителей и сырья КНР, безусловно, возглавляет список. В ближайшем будущем за ней последует Индия. Требуемый объем импорта неуклонно растет, и вся экономическая стратегия Китая, столь важная для сохранения социально-политической стабильности, зависит от непрерывного притока ресурсов. Неудивительно, что задачей внешней политики Пекина во все большей степени становится получение гарантий поставок энергоносителей и сырья из Африки.
Образцовую самодостаточность в области энергоресурсов сохраняет Бразилия, в то время как Соединенные Штаты остаются крупнейшим их импортером. Но, учитывая наличие в Америке собственных ресурсов (в частности, угля) и огромный потенциал энергосбережения, США находятся в несколько более выгодном положении, нежели их европейские и азиатские союзники.
Все большее влияние на отношения между крупными державами оказывает проблема глобального потепления. В прошлом разногласия по экологической политике настроили Европу и Японию против Соединенных Штатов, которые лидируют по объемам выбросов в атмосферу вредных веществ, но отказались подписывать Киотский протокол, направленный на ограничение парникового эффекта.
Последствия глобального потепления требуют принятия безотлагательных мер, а между тем разногласия по проблемам экологической безопасности грозят обостриться. Во главу угла мировой политики становится вопрос о том, кто и в каком размере будет финансировать природоохранные мероприятия. В дискуссию вовлечены не только Европа, Япония, и отстающие от них США, но и Китай, который вскоре вытеснит Соединенные Штаты с позиции главного производителя парниковых газов, а также стремительно развивающаяся Индия.
Пекин указывает на то, что запад несет ответственность за выбросы парниковых газов в течение 150 лет. Китай же теперь, дескать, имеет право наверстать упущенное в плане индустриализации и готов пойти на дорогостоящие меры по защите окружающей среды, только если развитые страны помогут их финансировать. Индия склонна проводить аналогичную политику, и разрешить этот конфликт интересов в ближайшие десятилетия будет непросто.
КРУПНЫЕ ДЕРЖАВЫ И МИРОВОЙ ПОРЯДОК
Навстречу многополярному миру? После окончания холодной войны США остались единственной сверхдержавой. Американские неоконсерваторы поспешили назвать эту ситуацию «однополярным моментом». Его расценили как шанс, данный Богом Соединенным Штатам, чтобы перекроить мир по своим меркам, не считаясь с международными обязательствами и мнением других государств. Однако эта теория подверглась серьезной проверке на прочность в связи с непрекращающимся насилием в Ираке. Как выяснилось, даже американская мощь отнюдь не беспредельна. Справедливость претензий Вашингтона на лидерство была также поставлена под сомнение вследствие пренебрежения международным правом, правами человека в Гуантанамо и тюрьме «Абу-Грейб». Имидж США пострадал и после скандалов вокруг выдачи заключенных странам, практикующим пытки.
В 2003-м многополярный мир возродился усилиями президентов Владимира Путина и Жака Ширака, ныне большинство крупных держав представляют собой своеобразные геополитические полюсы. Благодаря энергетическим ресурсам в клуб великих держав вернулась Россия. Китай уже сейчас представляет собой крупную торговую страну и обладает рекордными золотовалютными запасами, а примерно через два десятилетия выйдет на второе после Соединенных Штатов место в мире по объему ВВП. Великобритания и Франция, подобно КНР и России, входят в число постоянных членов Совета Безопасности ООН. Германия вновь обрела статус крупнейшей европейской экономики и стала первостепенным мировым экспортером. Ее военные играют все более заметную роль за пределами Европы, равно как и дипломаты, отстаивающие свою позицию по иранскому вопросу в рамках европейской «тройки». Япония не только остается второй мировой и ведущей азиатской экономикой, но и проводит активную дипломатию как в Азии, так и за ее пределами. Бразилия, Индия и ЮАР – державы пока еще преимущественно региональные, но в будущем претендуют на статус мировых.
Европейский союз с тройкой лидеров во главе (Великобритания, Германия, Франция) взял на себя функции одного из главных действующих лиц на дохийских переговорах по свободе торговле стран – участниц ВТО. На долю единой Европы приходится до половины официально предусмотренного объема оказания помощи развивающимся странам. В области внешней политики и политики безопасности ЕС неоднократно претворял в жизнь свою общую стратегию – в частности, в составе «квартета» коспонсоров израильско-палестинского урегулирования.
С расширением Евросоюза до 27 членов усугубилась его внутренняя разнородность. Возможность проводить согласованную политику будет зависеть от того, удастся ли принять Договор о реформах, который должен заменить отвергнутый Конституционный договор и возродить институциональную основу для эффективной деятельности. Как бы то ни было, Брюсселю понадобятся годы, чтобы выработать реальную и всеобъемлющую внешнюю политику, а также общую политику в области безопасности. Вместе с тем деятельность европейской «тройки», проводящей консультации с другими странами – членами Европейского союза при участии его верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности Хавьера Соланы, поможет выработать жизнеспособный подход к решению различных вопросов, что наглядно показали переговоры с Ираном.
В многополярном мире Соединенные Штаты остаются самой могущественной державой: американские расходы на оборону примерно равны оборонному бюджету всех остальных стран, вместе взятых. Колоссальное влияние Америки бесспорно, но она больше не может навязывать свою волю. Чтобы убедиться в этом, администрация Буша заплатила слишком высокую цену. Защищая свои интересы в ряде регионов, некоторые державы проводят так называемую «мягкую балансировку», направленную против господства США. Но, несмотря на явное неприятие политики Буша, реальных попыток чем-то уравновесить ее – в соответствии с традициями XIX и XX веков – не предпринималось.
Крупные державы сотрудничают в разных областях на двусторонней и многосторонней основе, в том числе с Соединенными Штатами, особенно теперь, когда Вашингтон стал прислушиваться к мнению партнеров и более охотно идет на взаимодействие с ними. В Белом доме обнаружили, что большинство, если не все стратегические проблемы необходимо решать коллективно. Остальной мир в свою очередь пришел к пониманию того, что решение любой глобальной проблемы требует участия и одобрения США. При этом вовсе необязательно полностью поддерживать курс Америки либо считать, что она, по выражению Майкла Манделбаума, является «лучшим источником всемирного устройства и управления».
Будущее многополярного мира. Маловероятно, чтобы в XXI столетии между крупными державами произошел раскол или чтобы между ними возникло замешанное на шовинизме идеологическое противостояние, которое привело к великим войнам и катастрофам прошлого века. Конфликт интересов неизбежен, но войны между великими державами практически исключены, и уж, конечно, они совершенно невозможны между такими странами, как Великобритания, Германия и Франция. Также трудно представить себе вооруженные конфликты между Европой, США и Японией, которые связаны союзническими обязательствами, основанными на экономической интеграции и политическом сотрудничестве.
Сегодня великие демократии образуют своего рода мировую ось – несколько неожиданный итог необычайно жестокого XX века.
Однако это не гарантирует того, что развязывать войны и применять насилие не будут другие страны либо негосударственные образования. Наднациональные институты и международное право часто не способны предотвратить вооруженные конфликты, этнические чистки и другие формы насилия. Но сегодня, когда мир стал более уязвим для таких угроз, как терроризм, международная преступность или пандемии, потребность в институтах и праве больше, чем когда-либо. Влияния отдельных западных держав недостаточно, чтобы поддерживать в мире даже элементарный порядок. Это относится и к Соединенным Штатам, которые в этом смысле никогда не жалели усилий и служили последней инстанцией в разрешении конфликтов.
Реформа Организации Объединенных Наций назрела давно. За последние годы удалось добиться больших успехов на концептуальном уровне. Например, разработаны важные понятия: «обязанность защищать» и «человеческая безопасность», определяющие ответственность международного сообщества за облегчение людских страданий. По сути, эти понятия вступают в противоречие с безраздельно господствовавшей ранее концепцией государственного суверенитета, который исключал возможность вмешательства международного сообщества. Пути реформирования ООН намечены в рекомендациях Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и изменениям и вытекающих из них предложений Генерального секретаря. На реализацию этих инициатив уйдет немало времени и сил, но даже если их примут, прогресс не будет достигнут до тех пор, пока страны – члены ООН не выразят готовность к сотрудничеству и не предоставят часть полномочий органу международного сообщества. Решающую роль в этом будет играть поведение крупных держав.
Даже в случае неудачи реформирования ООН многостороннее взаимодействие возможно, необходимо и весьма вероятно. Такие производные современных трансграничных контактов и глобализации, как открытость, взаимозависимость и уязвимость, вынуждают правительства объединять усилия для решения проблем, с которыми им не справиться в одиночку. Это борьба с терроризмом, международной преступностью, проблема нераспространения ядерного оружия, не говоря уже о необходимости управления таким важным инструментом процветания, как социально-экономическое взаимодействие между странами.
Установление эффективных многосторонних отношений – одна из главных целей стратегии Европейского союза в области обеспечения безопасности, разработанной в 2003-м. Но такие отношения не могут ограничиваться высокопарными и малоэффективными декларациями вроде тех, что ООН принимала по вопросу о разоружении Ирака до декабря 2002 года. Они должны вести к конкретным результатам.
Экономическая взаимозависимость крупных держав – это еще один фактор, создающий благоприятные условия для установления эффективных многосторонних отношений и способствующий духу сотрудничества и консультаций. Отношения между КНР, с одной стороны, и США и Японией – с другой, характеризуются большой зависимостью от взаимного доступа к рынкам и инвестициям, от поставок комплектующих, от дефицитного финансирования или управления валютными резервами. Экономическая взаимосвязанность Пекина и Вашингтона – мощный стимул для того, чтобы положить конец политическим трениям и разногласиям и не позволить им накалиться до опасного уровня. То же справедливо и для экономических отношений между Китаем и Японией, хотя неспособность обеих стран адекватно относиться к общей истории, а также особое восприятие национализма делают их весьма хрупкими.
Европейцы, воспитанные на горьком историческом опыте, отлично знают, что национализм имеет свойство превращаться в шовинизм, конечным результатом которого нередко становятся военные конфликты. Это в полной мере относится и к Китаю, если он, например, попытается прибегнуть к националистическим лозунгам для преодоления внутреннего кризиса. Споры из-за Тайваня чреваты вооруженным противоборством. Сохранение мира в большой степени зависит от того, продолжит ли Пекин усваивать нормы поведения, подобающие великой державе, которая является одним из гарантов стабильности международной системы. (Подробнее на эту тему см.: Карл Кайзер. Уроки Европы и примирение в Азии // Россия в глобальной политике. 2006. № 4.)
Возрастает роль многосторонних контактов и переговоров с участием великих держав в решении конкретных проблем. Это и шестисторонние переговоры по ядерной программе Северной Кореи, и заседания «четверки» международных посредников (ООН, Россия, США, ЕС) по ближневосточному урегулированию, и «иранские» переговоры европейской «тройки» (Великобритания, Германия, Франция), которые идут при поддержке Вашингтона и с участием Москвы в качестве консультанта. В работе всех трех форумов, помимо великих держав, принимают участие и другие страны, и в каждом случае Соединенным Штатам принадлежит решающая роль (она могла бы быть еще более весомой в разрешении иранской проблемы, если бы Вашингтон не упорствовал в нежелании идти на прямой контакт с Тегераном).
Союзы или альянсы – это конкретные проявления многосторонних отношений, когда крупные державы связывают себя обязательствами по взаимопомощи. Из 26 стран – членов НАТО четыре – крупные державы. В Евросоюз входят Великобритания, Германия и Франция. Россия вступила в оборонный альянс с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и Узбекистаном (хотя его реальная эффективность довольно сомнительна). США заключили двусторонние договоры о гарантиях безопасности с Японией и Южной Кореей, а также подписали трехсторонний пакт (АНЗЮС) с Австралией и Новой Зеландией (впрочем, в 1996 году Вашингтон приостановил свои обязательства в отношении Веллингтона).
Самым масштабным и активно расширяющимся альянсом является НАТО. Североатлантический союз эволюционировал из оборонного блока по сдерживанию агрессивных устремлений и защите от них в организацию, обеспечивающую безопасность в приграничных областях и стабильность в тех регионах, откуда может исходить угроза, а также всюду, где местное население подвергается опасности насилия. НАТО выполняет стабилизирующую функцию прежде всего на Балканах и в Афганистане.
Действуя по мандату международного сообщества, страны – члены этого блока, среди которых главенствующую роль играют крупные державы, могут на практике применить новаторский и, будем надеяться, успешный подход к решению одной из наиболее острых проблем современности. Речь идет о странах-изгоях – средоточии человеческих страданий и потенциального источника терроризма и преступности. Знаменательно, что более 30 государств стали участниками кампании в Афганистане, и среди них одна крупная держава, не входящая в НАТО, а именно Япония.
Пример Североатлантического альянса иногда приводят в контексте более фундаментального вопроса: как многосторонние отношения могут содействовать предотвращению гуманитарной катастрофы и ее последствий? Ведь современный мир отчаянно нуждается во вмешательстве международных сил в тех случаях, когда ООН не может оказать необходимую помощь. Так, в 1999-м НАТО без санкции Организации Объединенных Наций осуществила военную интервенцию, чтобы положить конец непрекращавшимся этническим чисткам в Косово. Тогда Россия и Китай отказались одобрить применение силы, хотя они сотрудничали с Советом Безопасности ООН и присоединились к требованию прекратить этнические чистки. Формально НАТО действовала незаконно, но ее операция была признана легитимной большинством стран, поскольку соответствовала нормам ряда других международных конвенций.
Косовская кампания положила начало дискуссии о том, следует ли демократическим государствам вмешиваться в случае очевидных гуманитарных катастроф, когда вето (которое обычно накладывают Россия и Китай, принципиально возражающие против любой интервенции) парализует работу СБ ООН. Было выдвинуто предложение расширить роль евро-атлантической организации до «глобальной НАТО», выполняющей вышеупомянутые функции совместно с другими демократиями и при их непосредственном участии. В расширенной трактовке эта концепция требует «согласия демократических стран». Оно объединило бы их в новую всемирную организацию, способную внести неоценимый вклад в совершенствование мирового порядка.
Идея создания организации, объединяющей все демократии мира, вряд ли получит достаточную поддержку. К тому же она может иметь роковые последствия для попыток реформировать ООН. Однако привлекательной альтернативой может стать подход, при котором демократии берут на себя ответственность в случае неспособности ООН предпринять решительные действия при очевидных и недвусмысленных обстоятельствах, будь то гуманитарные катастрофы или террористические угрозы. Подобная практика в рамках альянса и при сотрудничестве с другими странами обретает бЧльшую легитимность и становится более эффективной.
США. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 27 октября 2007 > № 2911906
Карл Кайзер
Народ крошечных Тихоокеанских о-ов Токелау вновь не смог обрести государственность – на уже втором в истории островов референдуме не удалось получить больше двух третей голосов в поддержку нового статуса этой одной из последний мировых колоний.На всенародный референдум, который проходил под эгидой ООН, был вынесен вопрос о том, хотят ли граждане коралловых островов общей площадью десять кв.км., обрести статус независимого государства. Как сообщила ООН, за самоуправление в свободной ассоциации с Новой Зеландией проголосовали 64,4% избирателей (надо 75% плюс один). Всего на Токелау избирательным правом обладают 789 чел.
Генсек ООН Пан Ги Мун «с большим интересом следил за референдумом на Токелау», сообщила его пресс-служба. «Он принял к сведению результаты и уважает решение народа Токелау не двигаться к самоопределению в свободной ассоциации с Новой Зеландией. Важно то, что народ Токелау имел такую возможность выбора», – говорится в заявлении от имени Пан Ги Муна.
В фев. 2006г. 60% участников референдума проголосовали за самоуправление в свободной ассоциации с Новой Зеландией, но этого оказалось недостаточно для того, чтобы набрать необходимые две трети голосов.
Благоприятная демографическая обстановка на островах привела к тому, что менее чем за год количество избирателей выросло на Токелау на 23%, отмечается в материалах ООН. Однако даже приток молодого электората не смог перевесить чашу весов в пользу равноправного союза с Новой Зеландией. Пока неясно, будет ли предпринята третья попытка референдума.
Токелау представляет собой группу из трех коралловых атоллов – Атафу, Факаофо и Нукунону, каждый из которых, в свою очередь, является «ожерельем» из крошечных островков. Токелау с населением 1518 чел. находится под управлением Новой Зеландии.
Сегодня в мире насчитывается 16 территорий, которые находятся под управлением Великобритании, США, Новой Зеландии и Франции. Резолюция Генеральной ассамблеи предлагает народам малых островов провозгласить независимость от управляющих ими государств или найти приемлемую форму объединения с ними. На момент основания ООН в 1945г. таких территорий было 72.
Государственная помощь сельхозпроизводителям влияет на продовольственные цены. К такому выводу пришли исследователи ОЭСР. Проведя анализ роста цен на сельхозпродукцию, они пришли к выводу, что в 2006г. государственная помощь сельхозпроизводителям составила только 27%, в то время, как в 2005г. – 29%. Это снижение на 2% привело к увеличению цен на продовольственные товары, но не привело к изменению с/х политики, отметили специалисты ОЭСР в своем ежегодном докладе, посвященном с/х политике стран-членов. Господдержка сельского хозяйства очень различается по странам: от 1% от доходов от сельского хозяйства в Новой Зеландии до 60% – в Норвегии, в Корее и Швейцарии. 268 млрд.долл. было выделено в прошлом году на поддержку сельхозпроизводителей в странах ОЭСР. Цены на продукцию растительного и животного происхождения в этих странах были выше в среднем на 21%, чем на других мировых рынках.По мнению директора подразделения по с/х обмену между странами-членами ОЭСР Стефана Танжерманна, которое он озвучил на презентации своего доклада в Париже, новые реформы необходимы, не только для того, чтобы улучшить с/х политику на национальном уровне, но и для того, чтобы создать благоприятные условия для обмена на рынках с/х продукции и продовольствия. L'Echo.
Новый посол Израиля в Австралии и Новой Зеландии стал причиной дипломатического скандала и недоразумения. В интервью новозеландской газете Dominion Post он заявил, что желает «нанять в качестве помощника коренного новозеландца, не еврея-маори». Посол, резиденция которого находится в австралийской Канберре, добавил также, что присутствие аборигена среди персонала посольства будет ежедневно напоминать ему о том, что он посол также и в Новой Зеландии.Комиссар по межрасовым отношениям правительства Новой Зеландии Жорис де Брес заявил, что заявление посла противоречит новозеландскому законодательству, которое запрещает делать предпочтения при приеме на работу на основании расовой принадлежности.
При назначении на пост Ротем заявил, что желает открыть новую часть в отношениях с Новой Зеландией, которые резко ухудшились после того, как год назад в стране были задержаны агенты израильских спецслужб, пытавшиеся незаконно получить новозеландские паспорта.
Всемирный банк и Международная финансовая корпорация (IFC, подразделение банка) в своем ежегодном докладе «Ведение бизнеса-2008» включили Китай в первую десятку стран, добившихся значительных успехов в проведении экономических реформ, сообщает агентство Синьхуа.В список также вошли Хорватия, Гана, Македония, Грузия, Колумбия, Саудовская Аравия, Болгария, Кения.
В частности, как считают во Всемирном банке, Китай реформировал систему выдачи лицензий на ведение коммерческой деятельности внутри страны, достиг улучшений в сфере предоставлении кредитов и закрытии нерентабельных компаний и заводов.
Как сообщает Синьхуа, китайское правительство приняло законодательство о банкротстве и значительно упростило правила ведения торговых операций внутри страны для иностранных компаний. Это делает Китай привлекательным для долгосрочных зарубежных инвестиций.
Несмотря на существующую официально социалистическую систему хозяйствования, в экономике китайское правительство проводит либеральные реформы, отмечает Всемирный банк.
Достаточно жесткий и стабильный политический режим в КНР дает гарантии иностранным компаниям в том, что их интересы будут соблюдаться и не пострадают из-за возможных изменений в ходе экономических реформ.
Согласно рейтингу «Ведения бизнеса-2008», самыми благоприятными странами и территориями для ведения бизнеса являются Сингапур, Новая Зеландия, США, Сянган (Гонконг, особый район КНР), Дания, Великобритания, Канада, Ирландия, Австралия и Исландия.
Китай (без учета Сянгана) занимает в этом списке 83 место, говорится в сообщении Синьхуа.
Казахстан занимает 150 место в мире по уровню коррупции, передает агентство со ссылкой на данные Индекса восприятия коррупции (ИВК) 2007г., опубликованные всемирной коалицией по противодействию коррупции Transparency International.Балл ИВК в Казахстане, по данным Transparency International, составил 2,1 из 10 возможных. Доверительный интервал, который отражает диапазон возможных значений балла ИВК, для Казахстана варьирует в пределах 1,9-2,3. Число исследований, которое отражает количество исследований, проведенных в стране по проблеме коррупции, составляет 8. Чтобы быть включенной в ИВК, в стране должно было быть проведено, как минимум, 3 исследования.
Вместе с Казахстаном на 150 месте по уровню коррумпированности оказались такие страны, как Азербайджан, Кыргызстан, Беларусь, Таджикистан, Эквадор, Кения, Либерия. Россия занимает 143 место, Туркменистан – 162 место. Среди стран СНГ наиболее коррумпированным государством, по мнению исследователей из Transparency International, оказался Узбекистан. Он находится на 175 месте.
Наихудшее положение с коррупцией оказалось в таких странах, как Гаити, Ирак, Мьянма и Сомали. При этом наивысшую оценку – 9,4 балла – получили Дания, Финляндия и Новая Зеландия.
По данным ИВК 2006, Казахстан занимал 111 место при общем балле 2,6, Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан – 142 место, Россия – 121 место. Однако в 2007г. в список ИВК были включены данные о коррупции в государственном секторе 180 стран, в то время как в 2006г. этот список состоял из 163 государств.
На официальном сайте организации при определении уровня коррупции принимаются во внимание уровень взяточничества, степень вовлеченности госслужащих в бизнес, наличие независимого правосудия и законодательства по борьбе с «отмыванием» денег, прозрачность правительства и его подконтрольность гражданскому обществу.
В мире нет международных бирж по торговле углем, поэтому цены на уголь в основном определяются либо контрактами между производителями и потребителями, либо устанавливаются директивно. По данным агентства Bloomberg, 90% всего продаваемого в мире угля поставляется в рамках долгосрочных контрактов, остальной объем – это спотовые поставки. Спотовые цены везде региональные, и официальных единых мировых цен на уголь нет.Однако можно пользоваться средними справочными ценами лондонской компании Platts, а в США, на товарной бирже New York Mercantile Exchange (NYMEX) в Нью-Йорке, раз в неделю торгуются фьючерсные угольные контракты Big Sandy на уголь из Аппалачских гор, с поставкой на ближайший месяц с пристани реки Огайо. На последних торгах в сент. 2007г. на бирже NYMEX фьючерсные контракты на уголь из Центральных Аппалачей стоили 45 долл. за 1 т. По прогнозу Platts контракты Big Sandy/Ohio River на уголь из Центральных Аппалачей в IV кв. 2007г. будут стоить 45,3 долл. за 1 т.
По данным американской компании Energy Information Administration (EIA) 21 сент. 2007г. спотовая цена угля из Центральных Аппалачей составляла 45,75 долл., а из Северных Аппалачей – 46,25 долл. за 1 т. Спотовая цена энергетического угля в бассейне Powder River в сент. 2007г. колебалась в диапазоне 10,45-10,7 долл. за 1 т. Уголь в бассейне Powder River дешевый, потому что добывается в огромных карьерах при максимальной механизации.
По данным Platts, в сентябре цены на уголь в Европе поднимались до 70 долл. за 1 т. Что касается средних справочных общемировых цен на уголь, то Deutsche Bank, в текущем году они составят 55,5 долл. за 1 т. National Australian Bank and Deutsche Bank подняли свои прогнозы на энергетический уголь по договорным ценам на 2008г. из-за растущего китайского спроса на 20%, или до 66,7 долл. за 1 т. По данным Goldman, Malcolm Southwood и Paul Gray, основные австралийские поставщики угля готовы повысить цены до 66-68 долл. за 1 т. на следующий контрактный год, а Китай увеличил цены на уголь уже по контрактам 2007г. для японских потребителей до 67,9 долл. за 1 т.
В Украине весь добываемый государственными шахтами энергетический уголь передается по фиксированной цене от 50 до 55 долл. за 1 т. в ГП «Уголь Украины», после чего направляется на тепловые электростанции или экспортируется. 70% экспорта украинского энергетического угля по прямым контрактам осуществляют госпредприятия «Ровенькиантрацит» и «Свердловантрацит». Экспортные цены украинского угля достигают 63-65 долл. за 1 т.
Китай занимает первое место в мире по производству угля, добывая ежегодно 2,3 млрд. т. Но даже эти объемы добычи не могут удовлетворить потребности китайской энергетики, поэтому в нынешнем году впервые в истории Китая импорт твердого топлива превысил экспорт. Китайский импорт угля в янв.-авг. 2007г. вырос на 51,7%, или до 35 млн. т., сообщает China's General Administration of Customs. Это означает, что Китай как крупнейший мировой производитель угля не только сохраняет свой статус нетто-экспортера, но и остается нетто-импортером угля. Экспорт угля с янв. по авг. 2007г. снизился на 19,8%, или до 33 млн. т.
По оценке National Mining Association (NMA) производство угля в США в 2006г. достигло 1,05 млрд. т. Согласно прогнозу этой компании, в 2007г. добыча угля увеличится до 1,06 млрд. т., из которых 440 млн. т. будет добыто в восточной части страны и 641 млн. т. – в западных штатах, в основном на месторождениях бассейна Powder River (штат Вайоминг), в самом крупном угольном бассейне США, где добыча ведется открытым способом на пяти огромных угольных разрезах. В 2007г. сумма внутреннего потребления и экспорта угля в США достигнет 1,08 млрд. т. Основная часть добываемого угля – топливо для электростанций.
Россия по добыче угля занимает 5 место в мире после Китая, США, Индии и Австралии. За последние 15 лет объемы добычи угля постоянно растут, причем как для коксования, так и для нужд энергетики. Последние годы для российских угольщиков складывались трудно. В начале 2006г. цена самой ценной марки коксующегося угля (Ж) в России едва достигала 45,5-50 долл. за 1 т., а в этом году – 50-60 долл. за 1 т. Сейчас т. российского угольного концентрата на спотовом рынке стоит 95 долл. за 1 т.
Цена угля во многом зависит от его качества, которое на каждом месторождении разное. На 22 сент. низкозольный угольный концентрат Воркуты продавался по 45 долл. за 1 т., а энергетический уголь – по 26 долл. за 1 т. Большую составляющую в цене угля имеет транспортировка. К тому же себестоимость добычи угля в шахтах и карьерах тоже разная. В результате сложения всех названных факторов разброс цен на уголь в мире большой.
Первая региональная угольная биржа создана в Китае по решению Госсовета. Она открыта в конце августа нынешнего года в г.Тайюане в северной провинции Шаньси во время проведения всемирной угольной ярмарки. Официально она называется «Китайский Тайюаньский центр по торговле углем», или «Китайская (Тайюаньская) угольная биржа». Предполагается, что годовой объем торгов на бирже на начальном этапе составит 500 млн. т. Учредители биржи выразили надежду, что она будет содействовать появлению на мировом рынке угля «китайской цены».
По оценкам Energy Information Administration, мировые запасы угля в недрах составляют 1083 млрд. т., и при текущем уровне потребления их должно хватить на 210 лет. Несмотря на широкую распространенность угольных месторождений, 60% промышленных запасов угля находится в трех регионах: в США – 25%, на территории бывшего Советского Союза – 23% и в Китае – 12%.
Крупнейшим потребителем угля является Китай: на его долю приходится 31% мирового потребления этого вида топлива. Второе место занимают США – 22%, где, несмотря на проблемы экологического характера, более половины энергетических мощностей вырабатывается на электростанциях, использующих уголь. Основной причиной широкого применения угля в американской электроэнергетике является его низкая стоимость. Согласно исследованиям Cambridge Energy Research Associates, производство электроэнергии на угольных электростанциях в два раза дешевле производства на электростанциях, использующих в качестве топлива природный газ.
Напряжение на азиатском рынке энергетических углей, которое вызвало повышение спотовых цен до рекордных 72 долл. за 1 т., объясняется ограниченными возможностями Индонезии и Австралии удовлетворить в полной мере спрос со стороны Китая и Индии. В I кв. 2008г. спотовые цены на уголь могут вырасти до 75 долл. за 1 т.
Азиатский рынок энергетического угля, включая Австралию и Новую Зеландию, к 2020г. столкнется с дефицитом поставок в 103 млн. т., по сравнению с избытком в 25 млн. т. в 2006г., сообщает UBS. По оценке UBG Investment Research, дефицит эквивалентен 70% экспортного объема энергетического угля Индонезии в 2006г. Спрос на энергетический уголь в следующие 13 лет будет опережать поставки. Основной причиной дефицита станет растущий спрос на уголь со стороны Китая. Далее UBS сообщает, что тепловые электростанции остаются самым распространенным видом электростанций в Китае, а новые мощности будут вводиться как раз в 2007-20гг. Цены на уголь, по оценке UBG, будут оставаться высокими и устойчивыми до 2020г.
В Казахстане в янв.-авг. 2007г. добыто 54,8 млн. т. каменного угля, что на 5,2% меньше, чем в янв.-авг. 2006г., сообщило Госагентство по статистике. Казахстан поставляет экибастузский уголь в Россию. К 2015г. в Казахстане прогнозируется увеличение добычи угля до 100 млн. т. в год.
Большим спросом пользуется также коксующийся уголь, являющийся основным видом топлива в сталелитейной промышленности. По данным World Energy Council (WEC), в мировой сталелитейной индустрии используется 16% добываемого угля, при этом производство стали на 70% зависит от этого вида топлива. Согласно WEC, энергетический уголь на 25% обеспечивает потребности мирового энергетического сектора в топливе, тогда как угольные электростанции производят 38% электроэнергии. В соответствии с прогнозами в предстоящие годы спрос на этот вид угля будет расти наибольшими темпами.
Агентство Bloomberg сообщает, что цены на коксующийся уголь могут подняться в 2008г. из-за снижения экспорта из Китая. Экспортеры коксующегося угля из Австралии, возможно, будут продавать уголь по более высоким ценам, чем в 2007г., – до 98 долл. за 1 т. В свете последних тенденций рынка новый прогноз Deutsche Bank предполагает, что в 2008г. цены на твердый коксующийся уголь высокого качества вырастут на 25%, или до 113 долл. за 1 т. Цены на энергетический уголь в Европе могут вырасти в 2008г. с 70 долл. до 88 долл. за 1 т. Эксперт агентства Владислав Николаев.
Великобритания намерена заявить в ООН свои претензии на обширные территории подводного шельфа в Южной Атлантике, где могут быть сосредоточены большие запасы нефти и газа, пишет в субботу газета «Гардиан».Британские интересы простираются на территории площадью в десятки тыс. кв.км. в районе Фолклендских островов и острова Вознесения в Южной Атлантике и скалы Роколл в северной части Атлантического океана.
«Территориальные претензии Великобритании, которые она намерена в официальном порядке представить в Комиссию ООН по границам континентального шельфа, идут в русле нового юридического подхода, который трансформирует международный порядок подводных исследований», – отмечает издание.
Срок подачи заявок на принадлежность территорий континентального шельфа на расстояние до 350 миль от береговой линии истекает в мае 2009г., и завершается процесс сбора и анализа детальных геологических и геофизических изысканий, проводимых британскими учеными-гидрографами.
Глава Гидрографической службы Великобритании Крис Карлтон, который участвует в составлении британской заявки в Комиссию ООН, рассказал газете, что «это будет территория более отведенного сейчас лимита в 200 миль, но менее 350 миль». По его словам, наиболее интересным для освоения будет шельфовое пространство вокруг Фолклендских островов, где может быть сосредоточено до 60 млн. бар. нефти.
Великобритания уже сейчас ведет разведку и пробную добычу полезных ископаемых в 200-мильной экономической зоне вокруг архипелага.
Однако из-за продолжающихся дипломатических трений с Аргентиной по статусу островов, не исключено, что сначала Великобритания подаст в ООН заявку на разработку шельфа близ острова Вознесения, где могут быть сосредоточены потенциальные запасы минеральных ресурсов.
Ситуация со скалой Роколл в северной Атлантике пока тоже далека от разрешения, поскольку на эту же территорию претендуют, помимо Великобритании, Дания, Исландия и Ирландия. По словам Криса Карлтона, британские власти уже начали консультации по вопросу разграничения континентального шельфа с исландской стороной.
«Гардиан» напоминает, что страны мира активно ведут процесс подачи заявок в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. Среди уже подавших заявки – Россия, Франция, Австралия, Ирландия, Норвегия, Новая Зеландия и другие страны.
«Русские могут претендовать на Арктику, а Великобритания предъявляет претензии на огромные территории в Атлантике. Кто-то может задаться вопросом, почему великие державы заявляют свои требования на значительные океанские ресурсы за тыс. миль от своей земли, но таково существующее законодательство», – констатирует директор программы по изучению международных границ университета города Дарем Мартин Пратт.
Лидеры стран-участниц АТЭС продлили на три года мораторий на расширение организации, сообщил журналистам источник в российской делегации. Он напомнил, что в этом году срок моратория, наложенного в 1996г., истекал. «Однако лидеры решили его продлить», – сказал источник.У стран форума нет единства по вопросу о критериях, в соответствии с которыми государство может быть принято в АТЭС. «Что касается России, она готова принять в АТЭС всех, кто пожелает», – отметил источник. Он уточнил, что мораторий продлет на три года.
В 1997г. страны АТЭС объявили мораторий на расширение числа участников форума, однако уже 11 стран, включая Индию, стремятся присоединиться.
Участниками саммитов АТЭС являются Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (Сянган), Индонезия, Канада, Китай, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины, Чили, китайский Тайвань и Япония.
Организация Free Market Foundation опубликовала рейтинг индекса экономической свободы (Economic Freedom Index). Эстония поднялась с 13 места на 8.Ближайшие соседи Эстонии занимают следующие места в рейтинге: Финляндия – на 11 месте, Швеция, Латвия и Литва делят 22 место, Россия – на 112 месте.
Эстония занимает 8 место после Гонконга, Сингапура, Новой Зеландии, Швейцарии, Канады, Великобритании и США. За Эстонией следуют Австралия и Ирландия.
Индекс экономической свободы вычисляется как среднее арифметическое между следующими показателями: размер государства, защита прав собственности, доступность надежных денег, свобода торговли, регуляция кредитных отношений, гибкость рынка труда и предпринимательской среды.
«Стремление к экономической свободе и развитие и есть главное преимущество при строительстве свободной и мощной страны. Мимолетный взгляд на список этих стран, которые находятся в конце, показывает, что без защиты прав на имущество мало личной свободы, а также экономической мощности», – говорит представитель Института Frazer в Эстонии, профессор Ивар Райг.
Межправительственный форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) образован в нояб. 1989г. Его участниками являются 21 страна и территория АТР*: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония.В 1998г. одновременно со вступлением России, Вьетнама и Перу в АТЭС введен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение членского состава Форума. На долю участников АТЭС приходится 56% мирового ВВП, 44% оборота внешней торговли, более 40% объема прямых иностранных инвестиций и 41% населения мира.
Выполнение административно-технических функций возложено на Секретариат Форума, находящийся в Сингапуре.
Проблематикой конкретных направлений взаимодействия в АТЭС занимаются комитеты, подкомитеты, рабочие группы и другие структурные подразделения Форума (всего свыше 40).
В течение года проводятся отраслевые министерские встречи и 4-5 совещаний старших должностных лиц АТЭС. В АТЭС существует институт председателя, действующий на ротационной основе, который традиционно завершает год своего председательства саммитом глав государств и правительств (в 2007г. – Австралия).
Руководящими органами Форума являются ежегодные неформальные саммиты глав государств. К ним приурочиваются ежегодные совещания министров, курирующих вопросы внешней политики и торговли.
Формирование Форума произошло в 1989г. в столице Австралии, г. Канберра, где главы государств достигли консенсуса о статусе АТЭС как неформального Форума. В 1991г. в Сеуле (Республика Корея) были определены цели АТЭС. Затем в 1993г. в Сиэтле (США) прошел I саммит Форума, принявший принципиальное решение (т.н. «видение») о создании зоны свободной торговли товарами и движения капитала.
Работа АТЭС, основополагающими принципами которой являются консенсус и добровольность, строится на основе ряда программных документов. Главный из них – принятая в 1994г. на II саммите АТЭС в г. Богоре (Индонезия) т.н. «Богорская декларация», которая поставила целью формирование в регионе системы свободной и открытой торговли и инвестиционной деятельности к 2010г. для развитых и к 2020г. – для развивающихся экономик (т.н. Богорские цели).
На III саммите Форума (г. Осака, Япония, 1995г.) лидеры АТЭС приняли Программу действий по реализации заявленных целей. Ее ключевым моментом стало поручение участникам АТЭС подготовить индивидуальные планы действий по либерализации торгово-инвестиционных режимов, а также коллективные планы по развитию экономического и технического сотрудничества.
На IV саммите АТЭС (г. Манила, Филиппины, 1996г.) участники договорились приступить, начиная с 1997г., к практическим шагам по продвижению процесса либерализации торговли и инвестиций. Были приняты: Манильский план действий АТЭС, в основу которого положены коллективные и индивидуальные планы действий стран-участниц по либерализации торговли и инвестиций, а также Декларация АТЭС о создании рамочных условий для экономического и технического сотрудничества и развития.
По итогам V саммита (г. Ванкувер, Канада, 1997г.) была одобрена Программа ускоренной добровольной секторальной либерализации, предусматривавшая устранение к 2010г. тарифных и нетарифных барьеров в 15 секторах торговли товарами. На VI саммите в г. Куала-Лумпуре (Малайзия, нояб. 1998г.) принято решение перенести рассмотрение вопроса об ускоренной добровольной секторальной либерализации в ВТО в 9 отраслях.
VII саммит АТЭС в Новой Зеландии (г. Окленд) одобрил принципы Форума по стимулированию конкуренции и поэтапного дерегулирования экономики.
В центре внимания VIII саммита АТЭС в Брунее (нояб. 2000г.) были проблемы глобализации с присущими ей рисками и возможностями ускорения темпов экономического развития и повышения благосостояния населения, освоение новейших информационных и коммуникационных технологий, а также связанная с этим тема «новой экономики». Высказана инициатива проведения нового раунда переговоров в ВТО, впервые был проведен анализ деятельности субрегиональных группировок.
Последующие саммиты и министерские встречи АТЭС прошли.
IX саммит – в 2001г. в г. Шанхае (КНР), где был принят документ – «Шанхайское согласие» как первый детализированный стратегический план действий АТЭС на среднесрочную перспективу;
X саммит – в 2002г. в г. Лос-Кабосе (Мексика); XI саммит – в 2003г. в г. Бангкоке (Королевство Таиланд); XII саммит – в 2004г. в г. Сантьяго (Республика Чили); XIII саммит – в 2005г. в г. Пусане (Республика Корея) и XIV саммит – в 2006г. в г. Ханое (СРВ). XV саммит планируется провести 8-9 сент. 2007г. в г. Сиднее, Австралия.
С IX и X саммитов в г. Шанхае (КНР, 2001г.) и г. Лос-Кабосе (Мексика, 2002г.), в качестве одной из профилирующих тем прочно закрепилась тема борьбы с международным терроризмом, прежде всего экономическими и финансовыми средствами.
В русле проявившейся в последнее время тенденции к адаптации Форума к новым условиям принято решение уделять больше внимания и другим аспектам безопасности, в т.ч. в сфере торговли, финансов, энергетики, здравоохранения, транспорта, объединенным в общий «реферат» – «безопасность личности».
XII саммит АТЭС прошел 20-21 нояб. 2004г. в Чили под общим лозунгом «Единое сообщество – наше будущее». Полностью соответствуют российским принципиальным подходам принятые на саммите «Сантьягская декларация в поддержку борьбы с коррупцией и обеспечения транспарентности», а также «Курс действий АТЭС по борьбе с коррупцией и обеспечению транспарентности». В итоговые документы Сантьяго включены устраивающие Россию формулировки в поддержку переговорного процесса о ее присоединении (вместе с Вьетнамом) к ВТО.
XIII саммит АТЭС, который состоялся 18-19 нояб. 2005г. в Республике Корея под лозунгом: «К единому сообществу – через испытания и обновление» одобрил ряд новых инициатив, нацеленных на облегчение условий предпринимательства в регионе, в частности, посредством заключения двусторонних и региональных торговых соглашений, защиты прав интеллектуальной собственности. Обсуждены задачи противостояния международному терроризму и другим угрозам экономическому благополучию в АТР, в т.ч. взаимодействия в преодолении последствий стихийных бедствий, вспышек опасных инфекционных заболеваний (в первую очередь, «птичьего гриппа»), в решении проблемы безопасности энергоснабжения, борьбы с коррупцией.
В г. Пусане принято отдельное заявление в поддержку переговорного процесса по Дохийской повестке дня развития ВТО. В итоговые документы включены формулировки в поддержку присоединения России к этой организации.
В качестве выбранной организаторами XIV саммита АТЭС (18-19 нояб. 2006г. в г. Ханое, Вьетнам) основной темы была определена: «К динамичному сообществу в интересах устойчивого развития и процветания».
Председателем Форума и хозяйкой его ключевых мероприятий в 2007г. стала Австралия. Ею была выбрана основная тема саммита: борьба с глобальным загрязнением атмосферы и в целом окружающей среды (в частности, лесных массивов).
Затем ими станут Перу (2008г.), Сингапур (2009г.) и Япония (2010г.). Предложения по председательству на форуме в 2011г. пока официально не поступили (ожидается, что функции председательства на форуме в 2011г. возьмут на себя США).
Бизнес-сообщество представлено функционирующим в рамках АТЭС Деловым консультативным советом (ДКС), созданным в нояб. 1995г. с целью повышения эффективности частно-государственного диалога. В состав ДКС входят по 3 представителя от каждого 21 члена Форума, назначаемых главами государств и правительств. От России в 2007-09гг. ими являются руководители ОАО «Газпром», компании «Русал» и Внешторгбанка России.
С момента присоединения в 1998г. к форуму АТЭС Россия последовательно наращивает активность в его рамках. Работа на этом направлении базируется на одобренной президентом России В.В. Путиным в нояб. 2000г. Концепции участия России в форуме АТЭС.
В целом АТЭС рассматривается Россией не только в качестве локомотива интеграции в районе «тихоокеанского кольца», уникальной для АТР многосторонней структуры диалога по ключевым вопросам торговли и инвестиций, экономического и технического сотрудничества в регионе, но и как эффективный механизм взаимодействия по решению острейших региональных и общемировых проблем. Участие России в АТЭС используется для активного вовлечения потенциалов Сибири и Дальнего Востока в действующие в рамках Форума механизмы экономической интеграции.
Координацией деятельности российских министерств и ведомств на атэсовском направлении занимается учрежденная в окт. 2004г. правительственная комиссия по вопросам экономической интеграции, в настоящее время под руководством зампреда правительства России, руководителя аппарата правительства РФ С.Н. Нарышкина, очередное заседание которой состоялось 28 июня 2007г. и было посвящено, в т.ч., проблематике региональной интеграции России в ведущие группировки АТР – АТЭС и АСЕАН.
С 1999г., президент России регулярно принимает участие в ежегодных саммитах АТЭС (во встрече лидеров в 2002г. в г. Лос-Кабосе, Мексика, по поручению президента российскую делегацию возглавлял председатель правительства).
Традиционными стали также проводимые в ходе саммитов его встречи с членами Делового консультативного совета (ДКС) АТЭС. Расширяется участие российских представителей в отраслевых министерских встречах, заседаниях рабочих и экспертных групп АТЭС по таким актуальным вопросам, как торговля, инвестиции, финансы, энергетика, транспорт, малое и среднее предпринимательство, наука и технологии, рыболовство, сельское хозяйство и др.
Россия занимает активные позиции в вопросах развития контртеррористического сотрудничества в рамках Форума. На саммите 2005г. в Пусане (Республика Корея) президент России выступил в качестве лидера дискуссии по всему комплексу вопросов безопасности.
В 2005г. Россия успешно прошла процедуру обзора Индивидуального плана действий (ИПД) в АТЭС в сфере либерализации условий торговли и инвестирования и повышения уровня открытости экономики. По итогам рассмотрения российского ИПД, а также проведенного в мае 2005г. промежуточного обзора общих результатов деятельности АТЭС по реализации Богорских целей дана высокая оценка динамики экономического развития России за семь лет ее участия в Форуме, а также масштабов и эффективности проводимых у нас экономических преобразований.
В контексте трагических последствий цунами в Индийском океане (дек. 2004г.) наша страна выступила в числе главных инициаторов развития в АТЭС широкого сотрудничества по реагированию на стихийные бедствия и вызванные ими чрезвычайные ситуации. Реализована российская идея создания действующего на регулярной основе координационного механизма – специальной группы АТЭС по вопросам готовности к чрезвычайным ситуациям – и придания его работе четкой практической направленности. Первая профильная встреча экспертов экономик Форума с участием МЧС России состоялась на о-ве Бали (Индонезия) в мае 2005г.
Закрепляется практика проведения атэсовских мероприятий на российской территории. В 2002г. в Москве прошли Форум по деловому сотрудничеству в области инновационного предпринимательства и заседание Рабочей группы по телекоммуникациям, во Владивостоке – масштабная инвестиционная ярмарка АТЭС. 2004г. был отмечен организацией в Москве крупной Международной конференции АТЭС «Взаимодействие малого и крупного бизнеса».
Хорошие результаты дал международный бизнес-семинар в Братске (август 2003г.), заложивший практическую основу для реализации российской инициативы – создания Диалога АТЭС по цветным металлам (ДЦМ). Под сопредседательством России состоялись три полноформатных заседания ДЦМ (последнее – в апр. 2007г. в г. Аделаида, Австралия).
В авг. 2003г. в Братске при поддержке корпорации «Русский алюминий» был проведен международный тест-семинар по данной проблематике, подготовивший общие рекомендации относительно организации Диалога. Особый акцент был сделан на наращивание взаимодействия в сфере цветных металлов между официальными и частнопредпринимательскими структурами.
В мае 2005г. на о-ве Чеджу (Республика Корея) было проведено первое полноформатное заседание ДЦМ, на котором был разработан проект Коллективного плана действий в рамках Диалога.
На 2 заседании ДЦМ в г. Хошимине вместо сопредседателя Диалога от Чили избран представитель Индонезии. С российской стороны сопредседателем ДЦМ является представитель компании «Русал» А.Н. Грибков. Национальный координатор российского участия в Диалоге – директор Департамента промышленности Минпромэнерго России А.Д. Дейнеко.
Высокую оценку партнеров по Форуму получил проведенный минтрансом России во Владивостоке в сент. 2005г. комплекс мероприятий по развитию регионального транспортного сотрудничества, включая заседания рабочей группы АТЭС по транспорту и специализированных экспертных групп и комитетов. С российской стороны акцентировались возможности обеспечения транспортных транзитных коридоров и вопросы развития системы кроссполярных воздушных перевозок. Минтранс России вышел также с инициативами формирования единой информационной сети по всем видам транспорта и создания единого информационного центра безопасности мореплавания в АТР.
Приоритетное внимание уделяется поиску новых форм нашей вовлеченности в энергетический сегмент деятельности АТЭС. В 2005г. Россией успешно реализован один из атэсовских проектов (проведено заседание экспертной группы по вопросам энергоэффективности и энергосбережения). В окт. 2006г. в г. Южно-Сахалинске состоялось очередное заседание рабочей группы АТЭС по энергетике.
Первые практические результаты отмечены и на относительно новых для России направлениях регионального взаимодействия, таких как цифровая экономика, в частности, Форумом одобрено финансирование российского проекта на 2006г. и в дек. прошлого года в Москве был успешно проведен российский симпозиум в АТЭС по вопросам применения передового опыта, накопленного экономиками в ряде областей электронной торговли.
Расширена российская составляющая в научно-технологическом сегменте АТЭС. В мае 2007г. во Владивостоке успешно прошло очередное заседание рабочей группы АТЭС по промышленной науке и технологиям на базе действующего там Центра научно-технического и инновационно-технологического сотрудничества России с АТЭС, еще раз подтвердившее перспективность нашей работы на этом направлении.
В марте 2007г. указом президента РФ осуществлена ротация трех представителей России в Деловом консультативном совете АТЭС. В его работе участвуют председатель совета директоров компании «Базовый элемент» («Русал») О.В.Дерипаска, зампред правления ОАО «Газпром» А.И.Медведев и президент-председатель правления Банка внешней торговли А.Л.Костин.
В 1998г. в России был образован «Деловой клуб АТЭС», в который входят более 70 российских компаний и банков. Российские делегации регулярно участвуют в «Деловых саммитах» – конференциях для деловой «элиты» региона, созываемых ежегодно в привязке к встречам глав государств и правительств Форума.
OMV, ведущая нефтегазовая группа Центральной Европы, укрепляет свои позиции в сегменте E&P с получением доли в четырех лицензиях на проведение морских поисково-разведочных работ в бассейне Карнарвон (северо-западное побережье Западной Австралии). Лицензии WA-362-P, WA-363-P, WA-386-P и WA-387-P дают право на проведение работ на территории 37000 км. в мало исследованной зоне бассейна к северу от газовых месторождений, которые являются основными для австралийской индустрии сжиженного природного газа. OMV войдет в состав международного совместного предприятия и будет является оператором поисковой фазы работ. Проведение обширного 2D сейсмологического исследования для определения потенциала данной территории запланировано на 2008г. Получение лицензий должно быть формально подтверждено компетентными органами.Гельмут Лангангер (Helmut Langanger), член исполнительного совета OMV, ответственный за сегмент E&P, заявил: «Новые лицензии дают право на проведение поисково-разведочных работ на территории с высоким потенциалом. Это основной шаг, направленный на укрепление позиций в ключевом регионе Австралия/Новая Зеландия».
OMV владеет сбалансированными международными активами в сегменте E&P в 20 странах, расположенных на территории 6 основных регионов: Дунайского и Адриатического, Северной Африки, Северо-Западной Европы, Ближнего Востока, Австралии/Новой Зеландии и России/Каспия. Суточное производство OMV составляет 322,000 б/д, а резервы – 1,3 млрд.бар., сообщает пресс-служба компании.
Исполнительным органом организации является Секретариат ВТО в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято около 600 чел. Рабочие языки ВТО – английский, французский и испанский. Бюджет организации на 2003г. составил 154 млн. франков (115 млн.), на 2004 – 157,1 млн. франков (117,3 млн.долл.).С конца 1995г. в ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов.
В соответствии с соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали все договаривающиеся стороны – участники ГАТТ (128 государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда.
Полноправными участниками ВТО являются 151 государство, причем только 23 из них стали новыми членами – Эквадор, Болгария (1996г.), Монголия, Панама (1997г.), Киргизия (1998г.), Латвия, Эстония (1999г.), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000г.), Литва, Молдова (2001г.), Китай (дек. 2001г.), Тайвань (янв. 2002г.), Армения (фев. 2003г.), Македония (апр. 2003г.), Непал (апр. 2004г), Камбоджа (окт. 2004г.), Саудовская Аравия (11 дек. 2005г.), Вьетнам (11 янв. 2007г.) и Королевство Тонго (27 июля 2007г.).
Около 30 государств имеют статус наблюдателя в ВТО, в т.ч. числе Россия, Алжир. Все государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения.
Свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД/ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли.
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.
На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации, которые, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами РГ.
Прежде всего, переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые страна-соискатель будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынки (фиксируются в двусторонних протоколах по доступу на рынки товаров и услуг), а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется в докладе РГ).
Присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.
В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:
•докладом рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров; списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;
•перечнем специфических обязательств по услугам и списком изъятий из РНБ; протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности на дву- и многостороннем уровнях.
Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках рабочей группы и утвержденного генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.
В 1993г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО.
Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995г. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.
После представления в 1998г. Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999г. членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000г., переговоры стали носить полномасштабный характер, т.е. охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.
На современном этапе в состав РГ (председатель РГ с дек. 2003г. – постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 59 стран-членов (25 стран-членов ЕС – как один член). С 23 фев. 2007г. в состав РГ вошел Вьетнам. В переговоры по тарифным вопросам вовлечено 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.
Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров.
Основой для проведения переговоров являются документы и предложения, утверждаемые правительством России. В рамках процесса присоединения российская делегация проводит переговоры по четырем направлениям:
1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель – определение максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.
Переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок в основном завершены со всеми членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО: ЕС, США, Китай, Корея, Новая Зеландия, Венесуэла, Мексика, Норвегия, Аргентина, Бразилия, Япония, Индия, Канада и др. Из них с 10 членами ВТО имеется понимание, что они поддержат присоединение России к ВТО без проведения двусторонних переговоров (Армения, Гонконг, Кувейт, Марокко, ЮАР и др.).
В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых с/х товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период. По 2009г. включительно зафиксировано право России использовать тарифные квоты на три вида мяса (говядину, свинину, мясо птицы) в удовлетворяющих российскую сторону объемах (сегодняшний уровень плюс 2-2,5% годового роста) и при достаточном уровне тарифной защиты.
2. Переговоры по с/х проблематике. Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств.
Данные переговоры носят крайне сложный характер. В окт. 2003г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, включающий новые предложения по AMS, составившие основу позиции РФ на данных переговорах: репрезентативный период 1993-95гг. с объемом поддержки в 9 млрд.долл. В июне 2005г. российская сторона в ответ на многочисленные запросы стран-членов РГ предоставила данные по объемам внутренней поддержки в 2001-03гг. в требуемом ВТО формате. При этом позиция России по разрешенным объемам господдержки осталась неизменной. Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству состоялся 27 июля 2007г. в Женеве. Для обсуждения были представлены обновленные таблицы по размерам субсидий за 2001-03гг., ответы на вопросы стран-членов ВТО по итогам предыдущих консультаций 1 марта 2007г., консолидированные материалы по «желтой» и «зеленой» корзинам. Дискуссия в целом была сосредоточена на технических вопросах.
3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. Подписаны протоколы по доступу на рынок услуг со всеми (27) членами РГ, с которыми проводились двусторонние переговоры: ЕС, США, Китаем, Р. Корея, Тайванем, Таиландом, Турцией, Чили, Сингапуром, Венесуэлой, Новой Зеландией, Мексикой, Норвегией, Эквадором, Болгарией, Египтом, Канадой, Японией, Индией, Парагваем, Уругваем, Швейцарией, Бразилией, Австралией, Панамой, Доминиканской республикой и Гондурасом.
Наиболее сложно переговоры продвигались по аким чувствительным секторам сферы услуг как финансовые и «энергетические» услуги, доступ на российский рынок которых представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО. Некоторые страны заинтересованы в улучшении условий доступа на российский рынок поставщиков услуг, являющихся физическими лицами (Индия, Канада, Швейцария).
По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 116 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. В некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством (например, услуги, связанные с энергетикой, часть транспортных услуг, часть медицинских услуг и пр.). Такая позиция позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в будущем.
В июле и окт. 2006г. были проведены серии интенсивных консультаций с американской делегацией, по итогам которых 19 нояб. 2006г. в рамках форума АТЭС, с США были подписаны протоколы о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг.
4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект доклада РГ– ключевой документ, где будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы:
1) несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов РГ касаются применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих «стандартных» положений с момента присоединения России к ВТО;
2) использование Россией после присоединения некоторых элементов регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (в принципе разрешенных ВТО), что должно быть обусловлено определенными обязательствами, зафиксированными в докладе РГ («переговорные» требования);
3) запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования «ВТО+»): присоединение к «необязательным» соглашениям по правительственным закупкам. Помимо этого, ряд членов РГ в рамках обсуждения системных вопросов пытаются решить проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО.
Основными элементами содержания запросов членов РГ по системным вопросам являются:
•либерализация мер нетарифного регулирования с точки зрения правил лицензирования, прежде всего в таких областях, как ввоз в Россию алкогольной и фармацевтической продукции, а также шифровальной техники;
•приведение режимов технических барьеров в торговле (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных мер (СФС) в России в соответствие с правилами ВТО, совершенствование правоприменения в указанных сферах;
•приведение законодательства и правоприменительной практики в области охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии с нормами ВТО; обеспечение соответствия применяемых тарифных квот нормам ВТО, включая Соглашение по сельскому хозяйству;
•сокращение возможностей применять экспортные пошлины в качестве инструментов регулирования торговли; обеспечение осуществления сделок купли-продажи государственными торговыми предприятиями на коммерческой основе, а также недискриминационного участия иностранных компаний в таких сделках.
По вопросу «двойного ценообразования» на энергетические товары позиция российской стороны зафиксирована в формулировке, содержащейся в проекте доклада РГ и двусторонних договоренностях с ЕС. Она состоит в том, что правительство РФ намерено проводить политику, направленную на то, чтобы поставки газа российским промышленным потребителям производились по ценам, обеспечивающим в полной мере возмещение издержек производителей/дистрибьюторов и получение ими прибыли при нормальном осуществлении коммерческой деятельности. Этот принцип не касается условий продажи газа населению.
Обсуждению проекта доклада в первую очередь посвящены регулярно проводящиеся в Женеве заседания РГ.
В ходе 25 заседания РГ (15-18 нояб. 2004г.) состоялось обсуждение консолидированного текста третьей редакции проекта доклада рабочей группы по присоединению России к ВТО. Было отмечено, что данный текст представляет собой основу для итоговой версии документа. По итогам заседания страны-члены Рабочей группы подготовили ряд дополнительных вопросов к российской делегации.
На 26 (14-18 фев. 2005г.) 27 (13-15 апр. 2005г.), 28 (21-24 июня 2005г.) 29-ом (14-21 окт. 2005г.) заседаниях РГ было проведено многостороннее обсуждение проекта Доклада РГ, с некоторыми странами-членам ВТО были проведены отдельные консультации по системным вопросам. На 29 заседании РГ были согласованы три раздела из 27 («Транзит», «Транспарентность», «Прочие таможенные формальности при импорте товаров»). В июне и окт. 2005г. состоялись многосторонние консультации по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным мерам в торговле. 24 июня 2005г. на официальном заседании РГ выступил с речью министр экономического развития и торговли РФ Г.О. Греф.
30 заседания РГ состоялось 21-23 марта 2006г. Были проведены серии двусторонних консультаций системным вопросам, двусторонние и многосторонние консультации по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным мерам в торговле, а также многостороннее обсуждение проекта доклада РГ. В ходе формального заседания РГ ряд членов РГ, в т.ч. Китай, высказался за скорейшее присоединение России к ВТО. Однако в целом результаты заседания можно оценить как неудовлетворительные. В ходе заседания РГ были рассмотрены 13 разделов проекта Доклада РГ и согласованы только три из них.
Продолжаются интенсивные переговоры в двустороннем и многостороннем формате по системным вопросам. Обсуждаются проблемы интеллектуальной собственности, технического регулирования, применения санитарных и фитосанитарных мер и др.
Вопросы присоединения России к ВТО постоянно находятся в поле зрения федеральных органов исполнительной и законодательной власти России.
В авг. 1997г. была образована комиссия правительства РФ по вопросам ВТО, которая в июле 2004г. была преобразована в правительственную комиссию по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействию с Организацией экономического развития и сотрудничества, которую возглавил Председатель правительства РФ М.Е. Фрадков. В состав этого органа входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция Комиссии – координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны.
Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.
С 2000г. при комитете по экономической политике и предпринимательству госдумы работает экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004г. – Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений госорганов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением правительства РФ от 8 авг. 2001г. №1054-р (в редакции распоряжения правительства РФ от 21.06.02г. №832) был утвержден план мероприятий по приведению законодательства РФ в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.
Указанный план мероприятий в целом выполнен. Приняты и вступили в силу: новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003г. №61-ФЗ); законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 28 мая 2003г. №61-ФЗ), «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 дек. 2003г. №165-ФЗ), «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 дек. 2003г. №173-ФЗ), «О техническом регулировании» (от 27 дек. 2002г. №184-ФЗ);. «О внесении изменений в Таможенный кодекс РФ» в части таможенных сборов. (от 11 нояб. 2004г. №139-ФЗ); «О внесении изменений в закон РФ «О таможенном тарифе» в части таможенной оценки товаров (от 8 нояб. 2005г. №144-ФЗ); пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д. Продолжается экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО.
Российская делегация на регулярной основе проводит консультации по проблематике ВТО с представителями стран СНГ. На заседаниях ЕврАзЭС на уровне глав государств в 2002-06гг. приняты решения о направлениях совершенствования взаимодействия стран-членов сообщества на переговорах по присоединению к ВТО. Данные вопросы регулярно обсуждаются на сессиях Межгосударственного Совета на уровне глав правительств стран-членов ЕврАзЭС.
Большая информационная работа по обсуждению российской позиции на переговорах по присоединению ВТО проводится с представителями российских деловых кругов. С 2000г., представители минэкономразвития России провели 600 встреч по этой тематике с союзами экспортеров, импортеров и объединениями товаропроизводителей. Регулярно проводятся также консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП), представителями научных и общественных организаций.
В течение 2001-07гг. 205 конференций, семинаров по проблематике ВТО, поддержке экспорта, доступу российских товаров на зарубежные рынки во всех федеральных округах и в 63 субъектах Федерации были организованы минэкономразвития России при участии комитетов Госдумы, РСПП, ТПП, региональных администраций и деловых кругов. В 2004-07гг. Министерство провело обучение госслужащих в 37 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО. По данным независимых опросов общественного мнения, к середине 2005г. более половины россиян высказывались за присоединение России к ВТО (в 2001г. – менее 20%).
В результате интенсификации переговорного процесса в 2003-07гг. российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения, в ходе которой предстоит решить наиболее сложные и проблемные вопросы. В основном завершены двусторонние переговоры со странами-членами РГ по доступу на рынок товаров и услуг (результаты договоренностей были опубликованы на сайте минэкономразвития России 24 нояб. 2006г.).
Обсуждение условий присоединения с основными торговыми партнерами продолжается практически в непрерывном режиме. Россия не может присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы) будут приниматься на основе реального состояния российской экономики и перспектив ее развития с тем, чтобы обеспечить необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.
В ходе состоявшейся в Вашингтоне (США) 8 международной конференции по вопросам технического образования было объявлено о присоединении Индии к Вашингтонскому договору – международному соглашению между регистрационными палатами государств-участников по аккредитации образовательных программ на университетском уровне. В соответствии с этим договором один раз в шесть лет в Индии будет проводиться всеобъемлющее исследование университетских программ для подтверждения принятых стандартов и уровня технического образования.Участниками Вашингтонского договора являются США, Канада, Великобритания, Австралия и Новая Зеландия. В результате присоединения Индии к этому договору в указанных странах получат признание индийские дипломы, выданные инженерно-техническим работникам.
Число иностранных туристов в Китае ежегодно увеличивается на 5% и к 2009г. может достичь 145 млн.чел., сообщает агентство Синьхуа, ссылаясь на данные прогноза, представленного на Первой международной конференции по развитию туризма в китайском городе Гуйлинь (Гуаньси-чжуанский автономный район).Согласно представленной на встрече статистике, число иностранных туристов, ежегодно посещающих Китай, составляет 125 млн. Как отметил на конференции Генеральный секретарь Всемирной туристической организации Франческо Франжиалли, активное развитие туристической сферы в Китае способствует тому, что в ближайшие годы именно эта страна станет одним из самых посещаемых туристических центров в мире.
Китай занимает твердую позицию по количеству туристов в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), где из почти 500 млн. туристов 30 млн. – граждане КНР. В связи с этим участники конференции отметили возрастающее значение «китайского фактора» для развития туристической сферы АТР.
К 2009г. Южную Корея посетят 1,5 млн. жителей Китая, тогда как в 2005г. их число равнялось 710 тыс.чел. Число китайских туристов, посетивших Новую Зеландию, к 2009г. достигнет 200 тыс. Для сравнения: в 2005г. с туристическими целями там побывали 87 тыс.чел.
Первая международная конференция, посвященная развитию туризма, организованная Всемирной туристической организацией (WTO) и Туристической ассоциацией Азиатско-Тихоокеанского региона (PATA), прошла в Китае с 29 июня по 1 июля. В ней приняли участие более 200 специалистов из 20 стран.
OMV Aktiengesellschaft, ведущая нефтегазовая группа в Центральной Европе, укрепила свои позиции в Новой Зеландии с получением трех новых разрешений на проведение морских поисково-разведочных работ в Большом Южном бассейне на южном побережье Новой Зеландии. Новые разрешения PEP 50119 (блоки 5, 6 и 14), PEP 50120 (блок 13) и PEP 50121 (блоки 11 и 12) дают право на проведение морских поисково-разведочных работ на глубине от 100 до 1 000 м. Дочерняя компания OMV New Zealand Limited, которая является оператором, станет частью совместного предприятия. Первоначально установленный срок разрешений составил 5 лет. Работа по разрешениям начнется в начале 2008 с проведения 2D сейсмологических исследований.Гельмут Лангангер (Helmut Langanger), член правления ответственный за сегмент E&P, заявил: «Большой Южный бассейн остается одним из самых неразведанных осадочных бассейнов и дает OMV возможность поставлять дополнительные газовые ресурсы для Новой Зеландии и возможность полагаться на существующие активы».
Новые разрешения дают право на проведение работ на территории 48688 кв.км. в районе Великого Южного бассейна – территории, на которой с 1987г. не проводилось никаких работ по бурению. Работа на блоках начнется в начале 2008г. с проведения 2D сейсмологических исследований.
Активы OMV, месторождения Pohokura, Maui и Maari, расположены в бассейне Таранаки на западном побережье новозеландского Северного острова. Pohokura является вторым по величине газовым месторождением в Новой Зеландии и обеспечивает 40% потребности страны в газе, производя 40000 бар. нефтяного эквивалента в день. В 2006 OMV стала третьим из крупнейших поставщиков газа, занимая 11% новозеландского рынка. Являясь оператором нефтяного месторождения Maari, вместе с партнерами совместного предприятия (Todd Maari Ltd, Horizon Oil International и Cue Taranaki) OMV занимается разработкой крупнейшего неразработанного нефтяного месторождения в Новой Зеландии. Старт добычи нефти из месторождения Maari запланирован на 2008. Максимальная общая добыча запланирована на уровне 35 000 б/д. 69% доля OMV в нефтяном месторождении Maari и газовые месторождения Pohokura и Maui сделают OMV ведущим производителем жидких углеводородов в Новой Зеландии. OMV также имеет долю в других 9 проектах на проведение поисково-разведочных работ в бассейнах Таранаки и Северного острова.
OMV владеет сбалансированными международными активами в сегменте E&P в 20 странах, расположенных на территории 6 основных регионов: Дунайского и Адриатического, Северной Африки, Северо-Западной Европы, Ближнего Востока, Австралии/Новой Зеландии и России/Каспия. Суточное производство OMV составляет 324,000 б/д, а резервы – 1,3 млрд.бар.
Исследовательская компания «Экономист Интеллидженс Юнит» (подразделение журнала «Экономист») опубликовала рейтинг миролюбия стран (Глобал Пис Индекс). 121 обследованная страна оценивалась по трем критериям: вовлеченность во внутренние и международные конфликты, уровень стабильности и безопасности в стране (в т.ч. доля беженцев и перемещенных лиц, количество насильственных преступлений, политическая стабильность и т.п.), милитаризация государства (размеры военного бюджета, количество военнослужащих и т.д.).В первую десятку наиболее миролюбивых стран вошли Норвегия, Новая Зеландия, Дания, Ирландия, Япония, Финляндия, Швеция, Канада, Португалия и Австрия.
Национальный парк Эверглейдс во Флориде и биосферный заповедник Рио Платано в Гондурасе больше не значатся в Списке всемирного наследия, находящегося под угрозой, сообщается в поступившем пресс-релизе Юнеско. Такое решение вынес накануне в Новой Зеландии Комитет всемирного наследия этой организации. Комитет констатировал необходимые улучшения в состоянии этих двух объектов благодаря принятым правительствами двух стран мерам. Национальный парк Эверглейдс, который часто описывают как речной поток трав, направляющий свой путь к морю, представляет собой уникальное разнообразие водных биоорганизмов с большим количеством птиц и рептилий.
Парк внесли в список Список всемирно наследия, находящегося под угрозой, в 1993г. из-за разросшейся урбанизации, атмосферного загрязнения и ущерба, причиненного ураганом Эндрю в 1992г.
Биосферный заповедник Рио Платано был включен в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, в 1996г. Виной тому было интенсивное сельское хозяйство, торговля лесом и охота. Этот заповедник – один из последних влажных тропических лесов Центральной Америки, где в изобилии обитают разнообразные виды флоры и фауны.
Министерство экономического развития Российской Федерации удостоила компанию «Балтика» дипломом «Лучший российский экспортер» за выдающийся вклад в расширение внешних экономических связей РФ и развитие экспорта.По данным компании, доля продукции пивоваренной компании «Балтика» превышает 70% всего российского экспорта пива. По итогам прошедшего года экспортные продажи компании составили свыше 160 млн.л. на 2,5 млрд. руб. Доля рынка компании «Балтика» за 2006г. в мире выросла с 2% до 2,2%, а в Европе – с 6,1% до 6,5%.
Более 80% продаж продукции компании за рубежом обеспечил бренд «Балтика», названный самым перспективным мировым брендом по оценке исследовательской компании Millward Brown Optimor (MBO) и вошедший в тройку лидеров в рейтинге «Самые ценные российские бренды», составленном Международной консалтинговой компанией Interbrand Zintzmeyer & LuxAG и журналом «BusinessWeek Россия». В планах компании вывести бренд «Балтика» на первое место в Европе по объему продаж.
В прошедшем году компания начала успешно развивать лицензионное производство за рубежом. В фев. был начат выпуск пива «Балтика» в Украине. По итогам года отмечен существенный рост продаж бренда (+37%), более чем в 2 раза превышающий рост всего украинского рынка пива. В начале 2007г. было налажено производство по лицензии в Великобритании. Общий объем экспортных продаж брендов компании с учетом лицензионного производства в 2006г. составил 180 млн.л., что на 27% превышает аналогичный показатель 2005г.
На данный момент «Балтика» поставляется в 42 страны ближнего и дальнего зарубежья, в т.ч. в США, Германию, Великобританию, Ирландию, Грецию, Финляндию, Австралию, Новую Зеландию, Китай, Иран, КНДР, Мексику. Для поддержки экспортных продаж функционируют дочерние общества компании в Казахстане, Белоруссии, Киргизии, Молдове, Германии, а также представительства компании в Китае, Латвии и Узбекистане.
Министерство экономического развития и торговли РФ удостоило ОАО «Пивоваренная компания Балтика» звания «Лучший российский экспортер» по итогам 2006г., сообщил отдел по связям с общественностью компании.Почетный диплом лучшего российского экспортера был вручен компании по результатам ежегодного конкурса, проводимого минэкономразвития РФ в рамках реализации системы мер государственного содействия отечественному экспорту.
Доля продукции компании «Балтика» превышает 70% всего российского экспорта пива. По итогам 2006г. экспортные продажи компании составили свыше 160 млн. литров на 2,5 млрд. руб. Доля рынка компании «Балтика» за 2006г. в мире выросла с 2% до 2,2%, а в Европе – с 6,1% до 6,5%.
Более 80% продаж продукции компании за рубежом обеспечил бренд «Балтика». Он назван самым перспективным мировым брендом по оценке исследовательской компании Millward Brown Optimor (MBO) и вошел в тройку лидеров в рейтинге «Самые ценные российские бренды», составленном международной консалтинговой компанией Interbrand Zintzmeyer & LuxAG и журналом BusinessWeek Россия. В планах компании вывести бренд «Балтика» на первое место в Европе по объему продаж.
В 2006г. компания начала развивать лицензионное производство за рубежом. В фев. был начат выпуск пива «Балтика» в Украине. По итогам года отмечен рост продаж бренда на 37%. Это более чем в 2 раза превышает рост всего украинского рынка пива. В начале 2007г. было налажено производство по лицензии в Великобритании. Общий объем экспортных продаж брендов компании с учетом лицензионного производства в 2006г. составил 180 млн. литров, что на 27% превышает аналогичный показатель 2005г.
На данный момент «Балтика» поставляется в 42 страны мира ближнего и дальнего зарубежья, в т.ч. в США, Германию, Великобританию, Ирландию, Грецию, Финляндию, Австралию, Новую Зеландию, Китай, Иран, КНДР, Мексику. Для поддержки экспортных продаж функционируют дочерние общества компании в Казахстане, Белоруссии, Киргизии, Молдове, Германии, а также представительства в Китае, Латвии и Узбекистане.
Компания Microsoft надеется, что до конца года в России будет сертифицирована новая операционная система Windows Vista, которая рассчитана на работу с одноядерными, двухъядерными и потенциально – с четырехъядерными системами. «Сейчас ведутся работы по сертификации Windows Vista. Мы надеемся, что до конца этого года сертификация Висты будет завершена. Очень надеемся, что уже в III кв.», – сказал директор по информационной безопасности кабинета президента Microsoft в России и СНГ Владимир Мамыкин на семинаре «Сертифицированная продукция рынка hi-tech: немного надежнее, но много дороже?» в Москве.По его словам, заявителем по сертификации является ФГУП «Предприятие по поставкам продукции (ППП) Управления делами президента РФ», работы по сертификации выполняет Российский центр безопасности информации, а утверждает результаты работы Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК). Начальник отдела ППП управления делами президента РФ Виталий Матвиенко сообщил, что «сертификации подлежат только лицензионные продукты, никаких копий». «После того, как будет сертифицирован Windows Vista, следующим этапом сертификации станет сертификация программных продуктов по обеспечению безопасности информации», – добавил он.
Заместитель директора представительства транснациональной компании Global Investments Group в РФ Константин Дорофеев сообщил, что в России в ближайшем будущем появятся новые идентификационные документы на основе лазерных оптических технологий – лазерные оптические карты. «Сейчас ведутся работы по сертификации и дальнейшему внедрению лазерных оптических карт (ЛОК) в таких странах, как Словения, Новая Зеландия, страны ЕС, Россия, Венгрия. Сейчас карты уже есть во многих странах мира, в частности, в США, Индии, Мексике. Сегодня в мире выдано уже 35 млн. таких карт, при этом не зафиксировано ни одного случая их подделки», – сказал Дорофеев. Он не назвал конкретных сроков внедрения таких карт в России, объяснив это тем, что «в РФ необходимо доработать нормативно-правовую базу, поскольку в российском законодательстве нет понятия ЛОК».
OMV Aktiengesellschaft, лидирующая нефтегазовая группа Центральной Европы, заявила сегодня об обнаружении и успешном тестировании скважины Tajjal 1 в разведывательном блоке Gambat в северной провинции Синдх в Пакистане. В этой области OMV обнаружила два главных газовых месторождения, Miano and Sawan, которые были введены в эксплуатацию в 2001 и 2003гг. Новое открытие, сделанное OMV (Pakistan) Exploration GmbH, 100% дочерней компанией OMV, является вторым по счету, после обнаружения месторождения Latif в марте этого года.Оба открытия подтверждают возможность для дальнейшего развития в регионе. Разведочно-эксплутационная скважина достигла финальной глубины в 3845 м., где были обнаружены залежи газы в трех пластах на глубине 3600 и 3800 м., газонасыщенная толщина составила 21 м. Проведение дальнейших оценочных работ, в т.ч. и бурение новых разведывательных скважин, запланировано на ближайшее будущее. Об этом сообщает пресс-служба OMV-Aktiengesellschaft.
Хельмут Лангангер (Helmut Langanger), член Исполнительного Совета OMV, ответственный за сегмент E&P, заявил: «Я очень доволен этим вторым открытием в ближневосточном регионе в течение всего нескольких месяцев. Это подтверждает значительный потенциал в этом блоке, и позволяет нам вписать новое месторождение в уже существующую инфраструктуру. Также это обеспечивает нам возможность дальнейшего развития в Пакистане».
Из трех пластов главный был успешно протестирован в начале мая 2007г., подтверждая потенциал нового месторождения. Результаты показали, что мощность скважины в тестовой зоне составляет 3400 б/д (20 млн. куб.ф. в день). Общие запасы месторождения будут определены после долгосрочных тестов и оценки месторождения.
Буровая установка была убрана, и работы по дальнейшей оценке продуктивности продолжаются. OMV является оператором совместного предприятия вместе с партнерами Eni AEP Limited (Eni), Pakistan Petroleum (PPL) и Government Holdings (Private) (GHPL).
Новое месторождение расположено в 15 км. от уже существующей инфраструктуры месторождения Sawan, которое стратегически выгодно располагается между рынками двух газовых операторов Пакистана, Sui Northern Gas Pipelines Ltd. и Sui Southern Gas Company Ltd., что позволяет OMV осуществлять поставки на оба рынка. Открытие нового месторождения укрепляет позиции OMV как стратегического центра в регионе.
OMV является крупнейшим поставщиком природного газа в рамках эксплуатируемых объемов в Пакистане. Будучи оператором газовых месторождений Sawan и Miano, а также перерабатывающих установок Kadanwari, в настоящий момент OMV управляет объемами более, чем в 100 000 б/д (600 млн. кубических футов в день), обеспечивая 16% спроса на газ в Пакистане. Общий ежедневный объем выпуска OMV в Пакистане составляет 19 100 б/д (115 млн. куб.ф. в день).
OMV владеет сбалансированными международными активами в сегменте E&P в 20 странах, расположенных на территории 6 основных регионов: Дунайского и Адриатического, Северной Африки, Северо-Западной Европы, Ближнего Востока, Австралии/Новой Зеландии и России/Каспия. Суточное производство OMV составляет 324,000 б/д, а резервы – 1,3 млрд.бар.
21 мая 2007г. президент Чили М. Бачелет выступила в национальном конгрессе с ежегодным обращением к нации. В этот раз послание носило ярко выраженный социальный характер, а его ключевые разделы традиционно включали в себя отчеты о проделанной работе и задачи на ближайшую перспективу по министерствам и регионам, с акцентом на вопросах образования, социальной защиты населения, здравоохранения, безопасности граждан, борьбы с безработицей, экономики, окружающей среды и улучшения качества жизни городского населения, развития регионов, военного строительства, укрепления демократии.Особо отмечены успехи правительства на следующих направлениях.
Образование: начато строительство новых детских садов, увеличено количество бесплатных квот в дошкольных учреждениях, стипендий и кредитов для обучения в вузах для представителей наименее обеспеченных слоев населения. На развитие школьного образования с 2008г. обещано дополнительно выделять беспрецедентную сумму – 650 млн.долл. ежегодно, которые в основном пойдут на увеличение субсидий муниципальным и сельским школам, модернизацию существующих и строительство новых школ, развитие технических учебных заведений. В нацконгрессе на рассмотрении находятся законопроекты, один из которых призван заменить существующий «пиночетовский» конституционный закон об образовании, а второй – предусматривает создание суперинтендантства при министерстве образования, наделенного функциями контроля и разработки перспективных планов в данной сфере.
Продвижение пенсионной реформы: приняты законы, предусматривающие повышение минимальных пенсий и предоставление «автоматического» права на их получение всеми лицами, достигшими пенсионного возраста. В дек. 2006г. в парламент представлены законопроекты о всеобъемлющей пенсионной реформе и предоставлении права частным пенсионным фондам размещать до 45% своих инвестиций за рубежом (в наст. вр. – 30%).
Жилищная реформа: отмечено повышение качества жилья, строящегося в рамках социальных программ для беднейших слоев населения, обеспечение его социальной инфраструктурой. Начаты работы по модернизации 200 городских микрорайонов.
Здравоохранение: введено бесплатное обслуживание в государственных клиниках для лиц старше 60-лет, до 40 увеличено количество видов заболеваний, лечение и диагностика которых предусматривает для малоимущих слоев населения льготную оплату (к 2010г. намечено увеличить список заболеваний в рамках данной программы до 80 видов).
Для достижения указанных выше целей президент объявила о снижении профицита госбюджета с 1 до 0,5% ВВП, что позволит ежегодно инвестировать на социальные нужды 750 млн.долл. дополнительно.
Отмечены подвижки и на ряде других, отнесенных правительством к приоритетным, направлений. В сфере борьбы с преступностью принят закон, предусматривающий в тек.г. увеличение личного состава Корпуса карабинеров, намечено ввести госсубсидирование предприятий, принимающих на работу молодежь из групп социального риска. В области военного строительства активизирован процесс перевода армии на профессиональную основу, в нацконгресс представлен проект закона об альтернативной гражданской службе.
В связи с тяжелой ситуацией в деле обеспечения страны энергоносителями (постоянные перебои в снабжении аргентинским газом, недостаточные мощности собственных ГЭС, высокие цены на нефть), в особый национальный приоритет выделена энергетика. Подчеркнута необходимость обеспечения энергобезопасности страны за счет диверсификации источников энергообеспечения. Несмотря на предвыборные обязательства перед «зелеными» не развивать ядерную энергетику, М. Бачелет впервые публично упомянула о необходимости изучения вопроса об использования атомной энергии в Чили.
В блоке международных вопросов М. Бачелет подтвердила приверженность развитию интеграционных процессов на региональном уровне, укреплению Группы Рио, продвижению связей в рамках АТР. Особое внимание уделено политике расширения сети международных договоров о свободной торговле и экономической ассоциации. Неизменными остаются стратегические партнеры – США, Канада и страны ЕС. В качестве одного из внешнеполитических ориентиров названы Финляндия, Норвегия, Швейцария, Новая Зеландия. Относительно России выражено намерение укреплять связи с нашей страной, отмечена позитивная динамика двусторонних отношений в 2006г.
Послание президента воспринято в чилийском обществе с долей скептицизма. Этому способствует явно неблагоприятная для М. Бачелет внутриполитическая ситуация, в результате провального введения в столице новой системы общественного транспорта, продолжающихся коррупционных скандалов, неудавшейся попытки кабинета провести в парламенте ряд знаковых для администрации законопроектов. В соответствии с опросом общественного мнения, проведенного по итогам обращения к нации, 46% респондентов не верят президентским обещаниям и лишь 31% воспринимают их с доверием. Рейтинговые агентства отмечают также падение поддержки президента среди населения, которая составила в мае 40% (в дек. 2006г. этот показатель равнялся 54,3%).
Министерство обороны Японии заявило в пятницу о намерении в будущем поставить на вооружение кассетные бомбы, запрета на которые добивается большинство мировых держав, сообщает агентство Рейтер. Министр обороны страны Фумио Кюма (Fumio Kyuma) отметил, что Япония не собирается использовать кассетные бомбы для нападения на другие государства, а будет применять их только в случае отражения вражеской атаки. «Причина, по которой мы возобновляем применение кассетных бомб заключается в том, что агрессоры используют их при нападениях. И именно при обороне от врагов лучшей альтернативы этим бомбам не найти», – заявил японский министр обороны журналистам. «Япония никогда не нападала на другие государства и могу со стопроцентной уверенностью заявить, что мы не применим эти бомбы в целях агрессии», – добавил Кюма. Пресс-секретарь правительства Японии Ясухиса Шиозаки (Yasuhisa Shiozaki), заявил, что Токио осознает «гуманитарные риски», связанные с применением кассетных бомб, и тесно сотрудничает с неправительственными организациями, добивающихся запрета на использование этих бомб в таких регионах как Афганистан, но, при этом, рассматривает в качестве приоритета вопросы безопасности страны. Кассетная бомба – это авиабомба, которая при разрыве разбрасывает вокруг себя на большом радиусе многочисленные мины малого калибра, рассчитанные на уничтожение личного состава противника.
Представители 70 стран проведут на этой неделе конференцию в столице Перу Лиме для подписания международной декларации, запрещающей применение кассетных бомб. Россия, США и Китай, которые являются основными мировыми производителями кассетных бомб, отказались от участия в этой конференции. На конференции в Норвегии, которая прошла в феврале этого года и была посвящена вопросам использования кассетных бомб, 46 из 48 стран-участниц высказались за запрещение этого вида оружия.
В резолюции, одобренной 46 странами, говорилось о том, что международный договор, запрещающий кассетные бомбы, должен быть принят не позднее 2008г. В этом договоре предполагается «запретить использование, производство, передачу и хранение кассетных боеприпасов, причиняющих неприемлемый вред гражданскому населению». Наиболее активными сторонниками запрещения кассетных бомб кроме являются Швеция, Норвегия, Германия, Бельгия, Ливан, Мексика, Новая Зеландия, Мозамбик и Ангола. В этой конференции также не принимали участие представители США, Израиля, Китая и России.
Кассетные бомбы использовались в Ираке, Косово, Афганистане и Ливане. По оценкам ООН, Израиль сбросил 4 млн. таких бомб в южной части Ливана во время прошлогоднего вооруженного конфликта. Десятки тысяч осколков кассетных бомб и неразорвавшихся мин были обнаружены при разминировании на юге Ливана. По данным ООН, наиболее часто от неразорвавшихся мин, которые были упакованы в кассетные бомбы, страдают мирные жители и особенно дети.
Являясь прибрежным государством, Чили активно выступает за прекращение ведения иностранными судами бесконтрольного рыбного промысла и принятие жестких мер по защите морских биоресурсов открытого моря Южной части Тихого океана (ЮЧТО). Чилийское законодательство со ссылкой на международное право в области охраны водных биоресурсов (конвенция ООН о морском праве, соглашения ФАО ООН об исполнении международных норм охраны и использования морских ресурсов рыболовецкими судами, ведущими промысел в международных водах), устанавливает особые правила поведения иностранных рыболовецких судов, ведущих лов в зоне, примыкающей к исключительной экономической зоне (ИЭЗ) страны и в качестве механизма контроля за их деятельностью устанавливает следующие правила.Условием работы иностранного судна в водах, прилегающих к экономической зоне Чили, является ответственность государства флага в отношении действий указанного судна. Государство флага должно «сотрудничать с Чили в деле сохранения межзональных и активно мигрирующих морских ресурсов, в водах, прилегающих к экономической зоне Чили в тех случаях, если эти ресурсы являются аналогичными или сходными с имеющимися в ИЭЗ Чили. Это сотрудничество должно проявляться в осуществлении переговоров, принятии мер, направленных на сохранение указанных ресурсов и аналогичных мерам, предпринимаемым в водах, находящихся под национальной юрисдикцией».
Ведущие промысел суда, независимо от того, находятся они вне или в пределах ИЭЗ Чили, обязаны постоянно использовать спутниковый определитель своего местонахождения, совместимый с соответствующей чилийской системой и подключаемый к ней по требованию компетентных национальных властей. Рыболовные суда могут подвергаться всем видам контроля и инспекций, применяемым к национальным судам и соответствующим международной практике.
Введение указанных мер чилийцы обосновывают увеличением и активизацией нерегулируемого вылова межзональных или активно мигрирующих видов рыб в водах, примыкающих к их ИЭЗ иностранными судами, что представляет угрозу сохранению морских биоресурсов.
Активно работают чилийцы (совместно с Австралией и Новой Зеландией) в направлении создания новой региональной организации, регулирующей рыбный промысел в ЮЧТО, и принятию промежуточных мер по ограничению донного тралового вылова рыбы в этой зоне. С 30 апр. по 4 мая 2007г. в Чили состоялась посвященная этим вопросам третья международная конференция, в работе которой приняли участие представители 22 заинтересованных государств (Россия была представлена делегацией министерства сельского хозяйства). Состоявшийся обмен мнениями по проекту соответствующего соглашения выявил существенные расхождения интересов стран экспедиционного лова и прибрежных государств, выступающих за принятие конкретных мер по сохранению водных биоресурсов Южной части Тихого океана.
На конференции удалось достичь договоренностей о принятии промежуточных мер по регулированию и защите морских ресурсов, таких как замораживание до 2010г. количества судов, осуществляющих рыбный промысел в этой зоне, обязательное присутствие на рыболовных судах независимых наблюдателей, запрещение донного траления. Российской делегации удалось добиться, чтобы меры по ограничению количества судов не распространялись на те страны, которые исторически ловили рыбу в этом регионе, но не вели промысел в 2007г., что сохраняет за нашим флагом право возобновления промысла в Южной части Тихого океана в 2008-09гг.
Правительство Грузии приняло решение о проведении глобальной кампании по популяризации и рекламированию Грузии как страны привлекательной для вложения инвестиций. С этой целью в течение года правительство намерено затратить 7,8 млн.долл. Об этом журналистам заявил министр экономического развития Грузии Гиорги Арвеладзе, передает агентство Новости-Грузия.Рекламная кампания позволит освободить образ Грузии от старых стереотипов и представить ее новые экономические возможности. Аудиторией станут потенциальные инвесторы. Для популяризации экономического потенциала Грузии будут использованы зарубежные средства массовой информации и интернет. Арвеладзе отметил, что реклама в прессе будет осуществляться посредством таких известных изданий, как «Уорлд Стрит Джорнал», «Экономист», «Файненшенл Таймс». Телевизионная реклама будет проводиться при помощи телеканалов CMBC и CNN. С этой целью планируется создать три тридцатиминутных фильма о Грузии.
В рамках рекламной кампании в Лондоне, Нью-Йорке и Вене будут проводиться специальные мероприятия от имени «Файненшенл Таймс», «Экономист», «Доу Джонс». Будут созданы специальные интернет-сайты. Арвеладзе сообщил, что для осуществления данной рекламной кампании правительство Грузии выбрало известную рекламную компанию «MC Саач», которая имеет свои представительства в 19 странах. Контракторами данной компании являлись правительства США, Великобритании, Новой Зеландии и Экономический Центр Дубаи. Средства для проведения рекламной кампании выделены из государственного бюджета Грузии.
Новая Зеландия намерена стать участником плана энергетического содействия КНДР. Об этом, как говорится в распространенном сообщении правительства Новой Зеландии, заявила премьер-министр страны Хелен Кларк (Helen Clark). «Пакет энергетического содействия, который мы готовы внести, является частью плана начальных мер (по денуклеаризации Корейского полуострова), обсуждавшегося на февральском этапе шестисторонних переговоров. Этот план также включает в себя конкретные обязательства Северной Кореи по денуклеаризации», – сказала Кларк. «Если Северная Корея на деле окажется приверженной осуществлению своей части договоренностей, то Новая Зеландия будет готова стать участником второго транша пакета энергетического содействия. Первый транш является сравнительно небольшим и, скорее всего, будет обеспечен участниками шестисторонних переговоров», – сказала премьер-министр.
В ходе февральского раунда шестисторонних переговоров в Пекине КНДР обязалась остановить и опечатать ядерный реактор в Йонбене, предоставить список других ядерных объектов и допустить в страну инспекторов Магатэ. В обмен на это Пхеньян получит помощь энергоресурсами в объеме одного млн.т. мазута. Предполагается, что первую часть этих поставок – 50 тыс.т. – будет осуществлена в течение 60 дней, за которые КНДР должна выполнить взятые на себя обязательства. В Пекине проходит очередной, шестой, раунд переговоров.
Премьер-министр Новой Зеландии также подчеркнула, что конкретные вопросы организации процесса помощи и ее форм будут обсуждаться на заседаниях созданной в рамках шестистороннего процесса рабочей группы по экономическому и энергетическому сотрудничеству с КНДР. «Новая Зеландия вступит в контакт с остальными (сторонами) по вопросам существа и времени нашего взноса», – сказала она.
«Мы приветствуем усилия, которые все участники шестисторонних переговоров прикладывают для нахождения решения ядерной проблемы, действия Соединенных Штатов и Северной Кореи по началу двусторонних переговоров и движению к установлению полноценных дипломатических отношений», – заявила Кларк.
Нынешний ядерный кризис на Корейском полуострове – уже второй по счету. В 1994г. во время президентства в США Билла Клинтона Вашингтон и Пхеньян уже договаривались о замораживании ядерного реактора в Йонбене взамен на строительство на территории КНДР международным консорциумом (Организация содействия развитию энергетики Корейского полуострова (КЕДО)) АЭС на двух легководных реакторах, которые трудно использовать для производства оружейного плутония.
Строительство предполагалось закончить в 2003г., и до ввода в строй первого реактора американцы должны были поставлять в КНДР мазут для тепловых электростанций. Параллельно Пхеньян и Вашингтон вели переговоры о нормализации двусторонних отношений. Но сроки строительства АЭС в КНДР оказались сорванными, и ничего, кроме бетонного фундамента, Пхеньян не получил. Как напоминают в Веллингтоне, в 1995-2002гг. Новая Зеландия вложила в деятельность КЕДО 4,5 млн.долл. С 2001г. Новая Зеландия поддерживает с КНДР дипломатические отношения.
Саммит НАТО в Риге: большой контекст
© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2007
Рад ван ден Аккер, Михаэль Рюле – сотрудники подразделения политического планирования личной администрации генерального секретаря НАТО. Статья отражает личное мнение авторов.
Резюме Рижский саммит Организации Североатлантического договора стал важной вехой в трансформации альянса. Он не может больше замыкаться в традиционной сфере своей географической ответственности, и поэтому НАТО приходится находить новые военные и политические ответы на глобальные вызовы.
В конце ноября 2006 года главы государств и правительств 26 стран – членов НАТО собрались в столице Латвии Риге на очередной саммит. За последние десять лет встречи в верхах Организации Североатлантического договора превратились во все более насыщенные двухдневные мероприятия, участие в которых принимают не только страны-члены, но и страны-партнеры. Однако, в отличие от предыдущих форумов, в Ригу партнеров не приглашали. Не проводились ни заседания Совета евро-атлантического сотрудничества, объединяющего членов альянса и 20 государств Европы и Центральной Азии, ни заседания комиссии НАТО – Украина и Совета НАТО – Россия. Встречу решили провести в узком кругу, и она заняла меньше суток.
Почему же саммит в Риге был организован, по выражению британского военного журнала, столь «интровертным» образом? И почему организаторы встречи, проходившей вблизи границ России, даже не попытались привлечь к участию в ней каких-либо высокопоставленных российских представителей? Ответ станет очевидным, если поместить Рижский саммит в контекст расширенной эволюции НАТО из альянса, изначально предназначенного для обеспечения территориальной обороны Западной Европы, в инструмент защиты трансатлантических интересов безопасности всюду, где они подвергаются риску.
ТРИ ФАЗЫ ЭВОЛЮЦИИ
Использование исторических категорий нередко ведет к упрощению сложных явлений. И все же полезно представить себе 58-летнюю историю Североатлантического блока в виде эволюции, которая прошла через три отдельные фазы: холодную войну, десятилетие после окончания холодной войны и период, который начался с терактов в Вашингтоне и Нью-Йорке 11 сентября 2001 года. Для каждой из этих фаз были характерны свои специфические вызовы безопасности, и каждый из них требовал особых способов реагирования. Соответственно менялся облик и самой НАТО.
Первая фаза, холодная война, растянулась на четыре с лишним десятилетия. Все это время роль Организации Североатлантического договора оставалась, по сути, статичной – предотвращение агрессии против стран-членов. Учитывая особые условия конфликта Восток – Запад, НАТО располагала только одним способом решения этой задачи – сдерживанием, то есть обычной угрозой применить силу в ответ на агрессию. Зная о последствиях, обе стороны проявляли значительную осторожность в отношениях друг с другом, и поэтому в Европе эпохи холодной войны использование силы в политических целях было практически исключено.
На второй фазе, в период между падением Берлинской стены и разрушением башен-близнецов в Нью-Йорке, роль НАТО претерпела фундаментальные изменения. Хотя некоторые наблюдатели, не в последнюю очередь в России, и ожидали, что организация прекратит свою деятельность, европейские реалии вдохнули в нее новую жизнь совершенно иного качества. Из трансатлантической рамочной структуры по сохранению стабильности блок превратился в важнейший фактор трансформации постбиполярной Европы.
В политическом отношении новой функции НАТО отвечала установка на создание партнерств буквально со всеми странами Старого Света и Южного Средиземноморья. С военной точки зрения новая роль наиболее отчетливо проявилась на Западных Балканах. Пытаясь остановить насилие и кровопролитие после распада Югославии, организация стала посвящать все больше времени и усилий кризисному менеджменту за пределами зоны своей компетенции.
Эволюция после холодной войны отражала меняющееся понятие безопасности. Поскольку угроза вторжения исчезла, необходимость сосредотачивать все усилия исключительно на территориальной обороне явным образом исчерпала себя. Однако нестабильность по соседству с «расширенной» Европой вполне могла повлиять на безопасность стран – членов НАТО. Подобная ситуация не могла быть исправлена путем одной лишь демонстрации военной силы. Политика безопасности должна была превратиться в стратегию широких политических обязательств, а в случае с Западными Балканами речь шла и о долгосрочном военном присутствии.
Как и предшествующий период, вторая фаза эволюции завершилась на определенной оптимистической ноте. В конце 1990-х Европа, казалось бы, совершила «мягкую посадку» после всех перипетий холодной войны. Успехи европейской интеграции, демократизация России и возникновение общего движения в направлении сотрудничества на континенте ясно обозначили конец последних пережитков идеологической конфронтации. Хотя процесс расширения Североатлантического блока и особенно военно-воздушная кампания в Косово вызвали серьезное неодобрение России, Брюссель получил возможность утверждать, что играет конструктивную и жизненно важную роль в качестве рамочной структуры по управлению послевоенной трансформацией Европы, а также по достижению мира в Западных Балканах.
ОТ ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ
Теракты 11 сентября 2001 года обозначили начало третьей фазы эволюции НАТО. Стало ясно, что основные угрозы союзникам по Североатлантическому альянсу (как, кстати, и многим другим странам) больше не исходят из Европы, их источники расположены за пределами Старого Света. Перед лицом международного терроризма, несостоявшихся государств и распространения оружия массового уничтожения традиционный «евроцентризм» НАТО, преобладавший в течение двух предшествующих фаз, утратил актуальность. Дальнейшая консолидация Европы как единого демократического пространства по-прежнему занимала верхнюю строку в повестке дня. Однако глобальная природа новых угроз лишала смысла чисто географический подход. Если блок собирался и далее обеспечивать безопасность своих членов в мире «глобальной небезопасности», ему следовало взять на вооружение функциональный подход и быть готовым решать проблемы непосредственно на месте их возникновения.
Случай применить этот новый подход на практике представился, когда впервые в своей истории НАТО пришлось прибегнуть к необходимости выполнить обязательство по коллективной самообороне в ответ на теракты 11 сентября 2001 года. В период холодной войны считалось, что это обязательство в основном применимо в случае военного нападения стран Организации Варшавского договора. Однако, распространив его на крупномасштабный теракт, совершенный негосударственными акторами, НАТО при молчаливой поддержке России стала организацией борьбы, глобальной по своей сути. В августе 2003-го Брюссель принял на себя командование Международными силами содействия безопасности (ISAF) в Афганистане, продемонстрировав полную готовность руководствоваться функциональным подходом к вопросам безопасности.
Эта третья фаза эволюции альянса, очевидно, является самой ответственной. Исправное следование логике обязательств означает теперь необходимость брать на себя еще более широкий спектр миссий, начиная с боевых операций и заканчивая гуманитарной помощью. Сегодня это – поддержание мира в Косово, содействие военной реформе в Боснии и Герцеговине, патрулирование Средиземного моря в ходе военно-морской антитеррористической операции, участие в боевых действиях и миротворческих миссиях в Афганистане и воздушная транспортировка войск Африканского союза в кризисный регион Дарфур в Судане. Кроме того, НАТО оказывала гуманитарную помощь Соединенным Штатам после урагана «Катрина» и Пакистану после землетрясения в октябре 2005-го, обучает силы безопасности Ирака как в самой стране, так и за ее пределами. Неудивительно, что многие эти миссии и операции, учитывая их важность для расширенных понятий безопасности и стабильности, пользуются поддержкой Российской Федерации либо через посредство Совета Безопасности ООН, либо путем реального вклада в виде воинских контингентов или материально-технической поддержки.
Расширяя свою повестку дня, Североатлантический альянс сталкивается с целым рядом политических, военных и финансовых проблем. Большинство миссий носят сегодня не просто долгосрочный характер, их успех в конечном итоге зависит скорее от перспектив политического и экономического развития, чем от военного превосходства. Поэтому более чем когда-либо раньше Брюсселю необходимо координировать свои военные усилия с деятельностью гражданских акторов. Долгосрочный характер обязательств также непосредственно связан с вопросом о способе финансирования этих операций, заслуживающем оценки союзников как справедливом и равноправном. Как показали ожесточенные бои на юге Афганистана в течение прошлого года, решение отдельных задач стало требовать весьма значительных военных затрат. Более того, страны альянса ныне преследует призрак человеческих потерь, которые приходится нести при выполнении заграничных миссий, что является беспрецедентным вызовом для демократических обществ.
РОСТ ОПЕРАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
В условиях роста оперативных требований возникла проблема военных, политических и финансовых средств, необходимых для надлежащего выполнения Североатлантическим альянсом своих обязательств. В Риге действительно достигнуты существенные результаты. Силы реагирования НАТО находятся в полной боевой готовности, в распоряжении альянса оказывается мощный, более чем двадцатитысячный резерв на случай новых рисков и угроз. Кроме того, союзники достигли договоренности об использовании американских, российских и украинских большегрузных транспортных самолетов для натовских миссий. Страны-члены пришли также к соглашению о новых инициативах в таких областях, как тактическая противоракетная оборона, воздушное наблюдение и сотрудничество между оперативными силами специального назначения. Крупные реформы в оборонном планировании, формировании воинских контингентов и организации обеспечат лучшую подготовку и финансирование миссий в будущем.
Рижский саммит стал серьезным шагом в направлении политического преобразования НАТО. Союзники договорились, например, об углублении сотрудничества со странами-партнерами, включая государства Ближнего Востока и Персидского залива. Начата работа по установлению новых отношений с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, разделяющими с альянсом общие интересы безопасности, а в случае Австралии и Новой Зеландии – уже внесшими ценный вклад в возглавляемые им операции. В свете необходимости развить всесторонний подход к безопасности намечено более тесное сотрудничество с другими международными игроками, такими, как Организация Объединенных Наций, Европейский союз, «Большая восьмерка» и Всемирный банк, а также с неправительственными организациями.
Все эти решения помогут ускорить преобразование НАТО в организацию, более эффективно реагирующую на сегодняшние глобальные вызовы. Ориентируясь на третью фазу эволюции, участники саммита в Риге приняли также ряд решений по выполнению изначальной задачи альянса – способствовать созданию единой, свободной и мирной Европы. Одно из них – приглашение Боснии и Герцеговины, Черногории и Сербии присоединиться к программе «Партнерство ради мира». Главы государств и правительств стран-членов тоже недвусмысленно высказались в пользу того, чтобы на следующий саммит весной 2008-го пригласили государства, способные внести вклад в дело евро-атлантической безопасности и стабильности. Это явный сигнал в адрес таких стремящихся в НАТО стран, как Албания, Хорватия и бывшая югославская республика Македония (официальное название, под которым Македония получила международное признание. Турция признаёт Республику Македония под ее конституционным названием. – Авт.). Отношения альянса с Грузией и Украиной будут развиваться и далее в рамках так называемых индивидуальных диалогов, которые ведутся с этими государствами.
Оперативная направленность встречи в верхах в Риге во многом объясняет, почему она проходила с участием только стран – членов НАТО. Ведь изначально Рижский саммит не планировался как изолированное мероприятие. Еще перед тем как главы государств и правительств собрались в латвийской столице, на весну 2008 года был назначен следующий форум. Более того, 60-я годовщина евро-атлантического альянса, которая будет широко отмечаться в апреле 2009-го, вероятно, предоставит очередную возможность встречи глав государств и правительств. Эти следующие друг за другом встречи на высшем уровне служат показателем ускоренных темпов трансформации, которая требует регулярного политического руководства и принятия решений на высшем уровне.
После саммита в Риге и в преддверии еще одного или даже двух саммитов в ближайшей перспективе Брюссель загружен работой как никогда. В дополнение к выполнению текущих оперативных обязательств, требующих больших затрат сил и средств, альянс продолжит долгосрочные структурные изменения как с точки зрения собственной политической и военной структуры, так и в отношениях с другими странами и организациями.
ВСЕСТОРОННИЙ ПОДХОД И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ
Одним из основных признаков третьей фазы эволюции НАТО является тесное взаимодействие с другими крупнейшими организациями. Развертывание сил в районах кризисных ситуаций – незаменимый инструмент в деле разрешения конфликтов и обеспечения безопасной среды для политического и экономического восстановления. Однако такое восстановление – «строительство нации» в самом широком смысле – может быть достигнуто только посредством сотрудничества с другими игроками, включая Европейский союз, Организацию Объединенных Наций и неправительственные организации. Императив сочетания «жесткой» и «мягкой» силы вызвал к жизни проблему установления новых институциональных связей НАТО с теми внешними акторами, которые смогут наилучшим образом обеспечить «мягкую» составляющую. Это осуществимо при условии достижения договоренностей о безопасности на случаи возникновения непредвиденных ситуаций в будущем.
Прежде всего, Североатлантическому альянсу необходимо установить подлинно стратегическое партнерство с Европейским союзом. Хотя сфера текущих отношений между НАТО и ЕС слишком ограниченна, логика практической координации и кооперации в конечном счете должна возобладать над узкими представлениями об уникальности отдельных институтов. Такое объединение «жесткой» и «мягкой» безопасности резко расширит спектр политических, военных и экономических инструментов, находящихся в распоряжении международного сообщества. Более структурированные отношения между НАТО и ООН – это еще одна цель на ближайшее будущее. Обе организации действуют на одних и тех же территориях, однако необходимость изо дня в день сотрудничать на местах находится в вопиющем противоречии с отсутствием политических консультаций на стратегическом уровне.
По мере того как Североатлантический альянс все больше превращается для ООН в основной «инструмент реализации», становится труднее переоценить более согласованные стратегические отношения. В дополнение к непосредственным операционным преимуществам интенсивные контакты помогли бы альянсу организовать эффективную подготовку и наставничество ооновским миротворцам, а также консультации по вопросам планирования и оперативной совместимости. Такого рода содействие будет в значительной мере способствовать возрождению ООН, которая почти исчерпала свои ресурсы в качестве хранителя глобального мира и стабильности.
Еще одной отличительной чертой третьей фазы эволюции НАТО является расширенный и углубленный политический диалог. Наличие постоянной опасности в эпоху холодной войны позволяло относительно легко достичь консенсуса в том, что касалось реагирования на различные угрозы. Но спектр вызовов уже не позволяет спокойно полагаться на неизменный консенсус союзников. Его достижение усложнилось и требует более регулярных и открытых дебатов.
Сейчас, когда традиционные постулаты национальной безопасности подвергаются пересмотру, Североатлантическому альянсу следует стремиться к разрешению спорных вопросов, а не уклоняться от них ради сохранения единства. По мере приобретения новыми игроками, такими, как, например, Евросоюз, собственной роли в сфере безопасности, по мере того как растет значимость других регионов (наподобие «Большого Ближнего Востока»), трансатлантическое сообщество может добиться реального прогресса только путем строгой верификации противоборствующих взглядов в ходе глубокого и откровенного обсуждения.
Более того, альянс должен принимать непосредственное участие в поиске политического решения везде, где его силы осуществляют операции. И это еще один повод для того, чтобы союзники каждый раз детально обсуждали свои политические установки – как между собой, так и со странами-партнерами и ключевыми региональными игроками, а также в рамках международных организаций.
ОТНОШЕНИЯ С РОССИЕЙ
За саммитом в Риге должно последовать углубление партнерства с Россией. Российская Федерация – крупнейший игрок в сфере безопасности евро-атлантической зоны, а после последнего раунда расширения в 2004 году шесть стран – членов блока имеют с Россией общие сухопутные и морские границы. Интересы НАТО и России совпадают в таких разнообразных сферах, как борьба с терроризмом или предотвращение распространения оружия массового уничтожения. Постоянное членство России в Совете Безопасности ООН придает ей вес в вопросах, непосредственно затрагивающих интересы безопасности союзников НАТО. Влияние Москвы в Центральной Азии и Северном Афганистане способно серьезно повлиять на успех возглавляемой Североатлантическим альянсом миссии ISAF. В то же время очевидно, что от этой миссии в значительной степени зависит общий уровень безопасности самой России и ее соседей.
За последние десять лет не раз отмечался вклад России в осуществление миссий НАТО на Балканах, в Средиземноморье и в Афганистане. Колебания, преобладавшие в течение большей части 1990-х, уступили место менее настороженному и более прагматическому подходу, особенно после терактов 11 сентября 2001 года. Значительным шагом вперед стала замена в мае 2002-го консервативного и ориентированного на внутренние вопросы Совместного постоянного совета более оперативным Советом НАТО – Россия.
Однако, несмотря на существенный прогресс, потенциал отношений далеко не исчерпан. Например, схема взаимодействия военных структур остается неотработанной: некоторые совместные проекты успешно продвигаются вперед, в то время как другие застопорились. Пятая годовщина Совета НАТО – Россия весной нынешнего года дает альянсу и Российской Федерации прекрасную возможность вновь подтвердить приверженность партнерству на самом высоком политическом уровне и подкрепить ее запуском новых совместных проектов, которые бы финансировались на достаточном уровне. Такие проекты могли бы предусматривать повышение оперативной военной совместимости между российскими и натовскими силами, совершенствование координации в борьбе с терроризмом и организованной преступностью в Афганистане, а также более тесное сотрудничество по ликвидации последствий стихийных бедствий.
Хотя ни Россия, ни другие партнеры НАТО не присутствовали в Риге, у них есть все основания приветствовать результаты саммита. он явился крупным шагом на пути к превращению альянса в поставщика услуг по обеспечению безопасности внутри и за пределами евро-атлантической зоны. Развиваясь, Североатлантический альянс начнет еще теснее работать с другими странами и организациями над способами противостояния новым глобальным рискам и угрозам. У Москвы нет оснований для беспокойства, но она может многое приобрести в ходе этой эволюции. Залогом станет непосредственная заинтересованность России в том, чтобы сыграть более активную роль в данном процессе. Для этого у нее есть все возможности. И мы надеемся, что так и будет.
Латвия. США. НАТО. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 10 марта 2007 > № 2913982
Рад ван ден Аккер, Михаэль Рюле
Австралия признана привлекательной страной для среднестатистического туриста страной, передает австралийское радио. Участникам опроса, проведенного международным центром изучения общественного мнения Anholt Nation Brands, задавали вопрос: «Какую страну Вы бы посетили, если бы такую возможность Вам предоставили бы бесплатно?». В качестве критериев выбора опрошенным предлагалось принять во внимание уровень развития национальной экономики, политическую систему, культурно-историческое наследие, стереотипы в отношении населения, а также туристические достопримечательности. По данным опроса, Зеленый континент представляется привлекательным местом отдыха для жителей как экономически развитых государств, так и развивающихся. Уровень доходов респондентов, их образование или социальное положение не сказались на предпочтениях. Организаторы отмечают, что на лидирующее место Австралию вывело представление о гражданах этой страны как о «доброжелательных, отзывчивых людях с чувством юмора». Подавляющее большинство опрошенных никогда не были в Австралии и сформировали собственное мнение, опираясь на сведения из литературы, телевизионных передач и кинофильмов. Немногим Зеленому континенту уступают Великобритания, Германия, Италия, Канада и Швейцария. Единственной страной Азиатского континента, попавшей в первую десятку, стала Япония.
Список предпочтений потенциальных туристов замыкает Израиль, передает радиостанция. Это государство признано наименее привлекательным по всем параметрам, к тому же стереотип мышления респондентов «наградил» израильтян званием «самых негостеприимных людей планеты». В исследовании приняли участие 25903 чел. из 35 стран со всех континентов. На вопросы социологов отвечали граждане России, США, Малайзии, Дании, Египта, Новой Зеландии, Турции, Индии, Эстонии и Бразилии и других стран.
Совет Безопасности ООН в среду на экстренном заседании призвал военных острова Фиджи соблюдать конституцию страны и не допустить военного переворота. Заявление от имени председателя Совбеза, призывающее восставшую сторону к сдержанности и разрешению проблем через политический диалог, было одобрено консенсусом. Генсекретарь ООН Кофи Аннан выступил с собственным заявлением, в котором говорится, что объявленные военными Фиджи планы ставят под сомнение международный имидж страны, активно участвующей в миротворческом контингенте ООН и являющейся членом комиссии по миростроительству. «Дальнейшее продолжение кризиса может повредить международному имиджу Фиджи, который кропотливо формировался годами. Генеральный секретарь встревожен возможностью военного свержения законного правительства», – говорится в заявлении Аннана. В составе «голубых касок» ООН сейчас действуют 275 военнослужащих острова Фиджи.
Вооруженные силы Фиджи объявили в среду, что намерены временно взять под контроль важнейшие объекты в столице этой островной страны на юге Тихого океана. В заявлении командования указывается, что такая операция будет носить характер учений по отражению иностранного вторжения. Подобные тренировки в г.Сува, как полагают, станут демонстрацией силы со стороны военных, которые на прошлой неделе предъявили ультиматум гражданскому правительству во главе с премьером Лайсениа Карасе. Командующий вооруженными силами Фрэнк Баинимарама требует отмены ряда законодательных актов, а также смещения начальника полиции Фиджи австралийского гражданина Эндрю Хьюза. Ранее тот объявил о начале расследования в отношении Баинимарамы по подозрению в подготовке переворота. Соседние Австралия и Новая Зеландия предупредили об опасности переворота в этой стране и рекомендуют туристам отказаться от поездок на ее знаменитые курорты.
Еврокомиссия, а также еще 25 государств призвали Исландию отказаться от ловли китов в коммерческих целях, которую эта североевропейская страна возобновила в Атлантике 17 окт. Как сообщили в пресс-службе Еврокомиссии, руководству Исландии направлено специальное послание, в котором подписавшие его стороны выразили «крайнюю озабоченность» в связи с решением Рейкьявика возобновить китобойный промысел, несмотря на действующий мораторий Международной китобойной комиссии (МКК). В Исландии, ставшей второй после Норвегии страной, которая нарушила действующий запрет, уверены, что популяции китов в Атлантике не угрожает вымирание, и она достаточна для ведения ограниченного промысла. В списке государств, призвавших Исландию отказаться от ловли морских млекопитающих, – ЮАР, Германия, Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Бразилия, Чили, Испания, США, Финляндия, Франция, Ирландия, Израиль, Италия, Люксембург, Мексика, Монако, Новая Зеландия, Нидерланды, Португалия, Словакия, Чехия, Великобритания и Швеция. МКК ввела в 1986г. мораторий на коммерческий вылов китов из-за угрозы их исчезновения. До сих пор промысел морских гигантов был разрешен Норвегии и Японии исключительно в научно-исследовательских целях.
Глобальная НАТО
© "Россия в глобальной политике". № 5, Сентябрь - Октябрь 2006
Айво Даалдер – старший научный сотрудник Института Брукингса. Джеймс Голдгайер – профессор политических наук Университета Джорджа Вашингтона и адъюнкт-старший научный сотрудник Совета по международным отношениям. Данная статья опубликована в журнале Foreign Affairs, № 5 (сентябрь – октябрь) за 2006 год. © Council on Foreign Relations Inc.
Резюме Возрождение глобальной политики после завершения холодной войны заставляет НАТО расширить свое географическое
присутствие и зону операций. На глобальные вызовы современности в состоянии ответить только по-настоящему глобальный альянс.
НОВЫЕ РУБЕЖИ
Превращение Cевероатлантического альянса в глобальную организацию прошло без особой помпы и практически осталось незамеченным. Созданный после Второй мировой войны для защиты Западной Европы от угрозы со стороны Советского Союза, сегодня он призван нести стабильность в другие регионы. При этом расширяются и география, и спектр его деятельности. В послужном списке НАТО за последние годы – миротворческая операция в Афганистане, подготовка иракских сил безопасности, материально-техническое обеспечение миссии Африканского союза в Дарфуре (провинция в Судане. – Ред.), помощь пострадавшим от цунами в Индонезии, жертвам урагана «Катрина» и землетрясения в Пакистане.
Расширение сферы деятельности НАТО – результат новой политической ситуации, сложившейся в мире после холодной войны. Сегодня террористы, взращенные в Эр-Рияде и обученные в Кандагаре, способны где-нибудь в Гамбурге планировать смертоносные атаки на Нью-Йорк. Происходящее в одном конкретном месте может оказать влияние на безопасность, благополучие, жизнь и здоровье людей в любой точке планеты. Альянс пришел к выводу, что лучший, а при определенных условиях и единственный способ защиты от угроз из отдаленных регионов мира – это обезвредить сам источник. Подобная концепция активной обороны зачастую подразумевает комплексное применение силового ресурса: доставку гуманитарной помощи и эвакуацию пострадавших с помощью вертолетов, деятельность по управлению, сдерживанию и разведке в рамках миротворческих операций, профессиональную подготовку местных сил безопасности опытными офицерами. В качестве ведущей международной военной организации, объединяющей целый ряд преуспевающих стран, глубоко заинтересованных в глобальной стабильности, НАТО идеально приспособлена для того, чтобы справляться с такого рода задачами.
С учетом количественной нехватки живой силы США в Ираке и недостаточного участия Европы в операциях, проводимых на удаленных территориях, НАТО с трудом выполняет даже свои текущие обязательства. К тому же при том, что альянс постепенно осознаёт настоятельную потребность силового и гуманитарного вмешательства за пределами Европы, круг его потенциальных членов до сих пор ограничен требованием, чтобы участниками были североамериканские и европейские страны. Это проблема, которую предстоит обсудить на ноябрьском саммите НАТО в Риге. Ее лидеры рассмотрят предложение о переосмыслении роли организации с точки зрения углубления отношений с государствами, не входящими в трансатлантическое сообщество, начиная с таких партнеров альянса, как Австралия, Новая Зеландия и Япония. В основе предстоящих усилий лежит инициатива США и Великобритании по установлению «глобального партнерства» между НАТО и неевропейскими странами в целях расширения диалога с другими крупнейшими демократиями мира. Но это лишь первый шаг. Следующей инициативой должно стать открытие доступа в НАТО всем демократическим странам, готовым и способным помочь организации в выполнении ее новых обязательств. Только глобальный союз государств будет в состоянии справиться с насущными глобальными проблемами.
ПОСТОРОННИМ ВХОД ВОСПРЕЩЕН
В качестве центральной внешнеполитической задачи на протяжении всего XX века Соединенные Штаты преследовали цель не допустить чьей-либо гегемонии в Европе. Ради этого Америка участвовала в двух мировых войнах на европейском континенте и продолжала стоять на страже в период холодной войны. Трансатлантический альянс, созданный в 1949 году, когда коммунизм представлял реальную угрозу безопасности и стабильности в Европе, сыграл ключевую роль в решении этой задачи. Подписание Североатлантического договора имело двоякую цель. С одной стороны, оно являло собой конкретное обязательство, взятое на себя США, прийти на помощь Европе в случае советских посягательств, а с другой – это был способ убедить шаткие правительства континента противостоять распространению коммунистической идеологии внутри своих стран.
Европейская направленность этого договора подкреплялась статьей 10, согласно которой только европейские страны могут быть членами НАТО. Кроме того, статья 6 ограничивала географию деятельности альянса. Последняя распространялась на территории договаривающихся сторон в Европе либо Северной Америке, алжирские департаменты Франции, территории или острова, находящиеся под юрисдикцией какой-либо из договаривающихся сторон и расположенные в североатлантической зоне севернее тропика Рака, а также на вооруженные силы, суда и летательные аппараты договаривающихся сторон, находившиеся на этих территориях или над ними. В рамках Североатлантического договора было создано сообщество, носящее строго трансатлантический характер; обязательства коллективной обороны не распространялись на колонии и другие подконтрольные территории, расположенные за пределами Северной Атлантики. В период холодной войны число членов организации выросло с 12 до 16: в 1950-х к НАТО присоединились Греция, Турция и Западная Германия, а в 1982 году их примеру последовала Испания.
Спустя 40 лет после основания альянса «железный занавес» пал, и началось воссоединение Европы. НАТО сыграла существенную роль в ее консолидации: инкорпорировала воссоединенную Германию, способствовала завершению кровопролитной войны на Балканах и открыла двери бывшим противникам – странам-членам Организации Варшавского договора. В 1999-м году число членов блока увеличилось до 19 за счет Венгрии, Польши и Чехии, а пять лет спустя достигло 26 после вступления в организацию семи молодых демократий Центральной и Восточной Европы. По мере своего расширения НАТО способствовала сплочению исторически разобщенного континента, установлению на нем мира и демократии.
МИССИЯ ВЫПОЛНЕНА
С возникновением в 1990-х годах новой, единой и свободной Европы стратегическая цель европейской политики США была в основном достигнута. Поэтому бЧльшую часть десятилетия Америка посвятила решению вопроса о том, как правильно распорядиться своей мощью. В Вашингтоне анализировали, какую роль США могут сыграть в предотвращении этнических конфликтов и геноцида, обсуждали вариант использования военного потенциала преимущественно для гуманитарного вмешательства и стабилизации постконфликтных ситуаций. Теракты 11 сентября 2001 года разом положили конец дискуссии. Глобальный характер проблем, с которыми столкнулись Соединенные Штаты, со всей очевидностью предстал как перед лидерами страны, так и перед обществом в целом.
Эта новая реальность не только радикально повлияла на внешнюю политику Вашингтона, но и коренным образом изменила роль саЂмого успешного в мировой истории альянса. Уже 12 сентября члены НАТО предприняли беспрецедентный шаг, обратившись к положениям договора, касающимся коллективной обороны. В соответствии с ними нападение на одну из стран альянса приравнено к нападению на всех его участников. Сначала администрация Буша отвергала любое непосредственное участие НАТО в военных операциях в Афганистане, но затем сочла его целесообразным, сталкиваясь с необходимостью решения проблем глобальной эры. Обязательность такого участия особенно усилилась после размещения войск в Ираке, когда Америке понадобилась помощь в поддержании безопасности и восстановлении Афганистана. В августе 2003-го в освобожденном от талибов Афганистане под официальный контроль НАТО перешли Международные силы содействия безопасности (МССБ). Действуя поначалу в Кабуле, а также на прилежащих к нему территориях и не подвергаясь особому риску, МССБ постепенно расширяли зону ответственности на «горячие» области юга страны. Военное присутствие НАТО в Афганистане выросло с пяти тысяч в начале операции до сегодняшних девяти тысяч человек. К концу 2006 года планируется довести эту цифру до 15 тысяч.
На данный момент командование операцией в Афганистане далеко не единственный пример деятельности Североатлантического альянса за пределами Европы. Несмотря на внутренние разногласия по поводу Ирака, НАТО обеспечила подготовку 1 500 иракских офицеров и доставку необходимого военного снаряжения местным силам безопасности. Блок организовал воздушный мост для переброски пяти тысяч военнослужащих стран Африканского союза в Дарфур и способствовала ротации размещенных там войск. Альянс также взял на себя подготовку офицеров и техническое содействие миссии Африканского союза в его штаб-квартире в Аддис-Абебе. Соединенные Штаты и их европейские союзники «пришли к пониманию того, что фокус деятельности альянса смещается из Европы в сторону остального мира. Американо-европейские отношения все больше зависят от событий на Ближнем Востоке, в Азии и Африке» – так сказал в декабре прошлого года заместитель госсекретаря США по политическим вопросам Николас Бёрнс.
С расширением географии НАТО расширяются и масштабы ее деятельности; сегодня альянс осуществляет операции, которые уже не связаны напрямую с целостностью и безопасностью конкретной территории, но проводятся в более широком контексте международной стабильности. К примеру, в прошлом году НАТО переправила по воздуху в пострадавший от землетрясения Кашмир 3 500 тонн припасов, предоставленных участниками альянса и прочими странами, а также оказала населению медицинскую и иную помощь. Приходящая в себя от последствий цунами Индонезия получила стройматериалы для сооружения четырех новых мостов, а жертвы «Катрины» в США – продукты питания, водоочистительные установки, электрогенераторы и вертолеты.
БОЛЕЗНИ РОСТА
Совершенно очевидно, что НАТО меняется, но, возможно, этих изменений недостаточно. Если главная цель альянса отныне не территориальная оборона, а объединение стран с общими ценностями и интересами во имя решения глобальных проблем, ему нет необходимости оставаться строго трансатлантическим. Демократические страны, включая Австралию, Бразилию, Индию, Новую Зеландию, Южную Корею, Японию, разделяют ценности НАТО и во многом преследуют одинаковые интересы. Все они способны внести значительный вклад в дело альянса, предоставив дополнительную военную или материальную помощь для противостояния глобальным угрозам и решения глобальных проблем. Операции на Балканах и в Афганистане значительно выиграли от участия в них стран, не входящих в Североатлантический блок. Австралия, Южная Корея и Япония направили достаточно крупные контингенты в поддержку усилий членов альянса по стабилизации обстановки в Ираке. Вместе с другими демократиями, не связанными Североатлантическим договором, такими, как Бразилия, Индия и ЮАР, они немало сделали в рамках миротворческих операций по всему миру.
НАТО постепенно приходит к осознанию необходимости укреплять и формализовать отношения со странами вне трансатлантического сообщества. Лидеры альянса подняли этот вопрос на апрельской встрече министров иностранных дел. «Поскольку НАТО осуществляет операции на стратегическом удалении, необходим диалог с другими заинтересованными странами», – заявил генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер. Он выступил с инициативой по превращению Организации Североатлантического договора в «альянс с глобальными партнерами».
Подобное предложение – долгожданное свидетельство того, что НАТО постепенно склоняется к глобальной модели. Но партнеры – не то же самое, что союзники, и ведение диалога нельзя приравнять к межнациональному планированию, тренировкам и операциям. Глобальное партнерство – не самоцель, а первый шаг к официальному членству. Альянс уже использовал подобного рода многоступенчатый подход в середине 1990-х, на заре сотрудничества с бывшими странами – членами Организации Варшавского договора. На начальном этапе, в рамках программы «Партнерство во имя мира», воинские контингенты указанных стран получили право участвовать в учениях и отдельных миротворческих операциях совместно с членами НАТО. И хотя некоторые изначально воспринимали такое партнерство как альтернативу членству, вскоре оно превратилось в средство вступления в альянс. Новый проект глобального партнерства должен сыграть схожую роль, подготовив альянс к переходу от трансатлантической модели к глобальной. Нет необходимости заранее определять, кого пригласят в НАТО, – нужно лишь решить принципиальный вопрос о доступности альянса неевропейским странам.
Постепенное расширение НАТО более предпочтительно по сравнению с созданием коалиций специально для решения конкретно возникающих проблем. Во-первых, европейских воинских контингентов едва хватает для осуществления целого ряда новых миссий в Афганистане, а также в Судане, Конго и других частях африканского континента. В условиях роста потребности в военной силе чем более многочисленны – и более квалифицированны – союзники, тем лучше. Во-вторых, формальное членство облегчит сотрудничество в рамках военных операций. Именно отлаженность взаимодействия внутри альянса – результат совместного планирования, проведения учений и участия в боевых действиях – позволяет его членам эффективно сотрудничать в кризисных ситуациях. США значительно опережают своих союзников с точки зрения принятых на вооружение технологий, однако потенциал американских подразделений максимально раскрывается именно в операциях с теми воинскими частями, которые знакомы им по регулярным совместным учениям.
В новом, расширенном альянсе обязанности Верховного главнокомандующего мог бы по-прежнему выполнять представитель американского генералитета, а генерального секретаря НАТО – его коллега из любой другой (возможно, даже не европейской) страны. Вероятность расширения НАТО в будущем поможет обеспечить принятие ряда промежуточных мер наподобие тех, что предшествовали вступлению в альянс восточноевропейских государств. Такие меры могут включать в себя уже упомянутое глобальное партнерство, а также установление официальных контактов между военными стран-партнеров и Штабом ОВС НАТО в бельгийском Монсе. Полезно создать Совет по глобальному партнерству НАТО подобно уже существующему Совету евроатлантического партнерства, который обеспечивает регулярный диалог между всеми членами НАТО и 20 странами-партнерами из Европы и Центральной Азии.
Глобализация альянса не требует изменения основных параметров структуры, хорошо зарекомендовавшей себя на протяжении многих лет, однако в текст Североатлантического договора следует внести поправки. В особенности это касается статьи 10, допускающей расширение НАТО лишь за счет европейских государств. В настоящее время действие данной статьи распространяется на целый ряд стран, не проявляющих достаточной приверженности принципам демократии и прав человека, например на Белоруссию, тогда как кандидатуры подлинно демократических держав, таких, как Австралия и Япония, в соответствии с этой статьей даже не рассматриваются. Приверженность общим ценностям следует считать более значимым критерием членства в организации, нежели географический. Любая страна, разделяющая цели альянса, должна обладать таким же правом претендовать на вступление, каким наделены центрально- и восточноевропейские государства со времени крушения коммунизма.
Некоторые опасаются, что в расширенной НАТО – по мере расширения пространства ее ответственности – станет труднее достичь консенсуса относительно того, когда и как действовать в каждом отдельном случае. Возможно, опасения справедливы, однако не стоит преувеличивать риск. Вопреки прогнозам скептиков, вступление в альянс 10 новых членов не повлияло на его готовность к действию. Отчасти это объясняется тем, что в НАТО была разработана особая процедура принятия решений, при которой совместные действия возможны и без всеобщего согласия. Вместо того чтобы заблокировать резолюцию, те члены организации, взгляды которых расходятся с общепринятым мнением, могут снабдить ее комментариями или воздержаться от участия в соответствующей операции. Если состав НАТО расширится и приобретет более глобальный характер, подобная практика продолжится и, скорее всего, получит дальнейшее развитие. Достижение консенсуса станет еще более вероятным, если основные державы, начиная с США, приложат достаточно сил и терпения, чтобы прийти к согласию. Вместо того чтобы пускать процесс на самотек и полагаться только на собственные силы, лидеры должны неустанно стремиться к сплочению альянса.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Помимо вопросов, связанных с эффективностью организации, расширение состава и сферы деятельности НАТО вызовет вопросы о самой сущности альянса. Подобно тому как в 1990-х, когда организация расширялась в восточном направлении, самыми острыми окажутся опасения относительно того, ослабнут ли гарантии безопасности, предусмотренные статьей 5 Североатлантического договора.
Нынешние, и в особенности недавние, члены альянса, вероятно, обеспокоены мыслью о том, что по мере географического расширения организации обязательства по коллективной обороне утратят былую силу. Однако в настоящее время ни одна из стран альянса не сталкивается с военной угрозой со стороны другого государства, не говоря уже о тех угрозах, которые привели к созданию НАТО в 1949 году. Если же подобная опасность (весьма маловероятная) все же возникнет, факт расширения нисколько не повлияет на выполнение коллективных обязательств.
Суть организации по-прежнему должен составлять принцип, положенный в основу статьи 5: агрессия против одного из членов альянса рассматривается как нападение на каждого из них. Что касается Соединенных Штатов, то следование этому принципу не должно составить для них серьезную проблему – даже по сравнению с принятым в свое время обязательством предоставить защиту Латвии и Польше, которые не могли рассчитывать на нее до вступления в НАТО. В конце концов, официально или неофициально США уже являются гарантом безопасности таких государств, как Австралия, Израиль, Новая Зеландия, Южная Корея и Япония. Но захочет ли Испания либо Эстония взять на себя подобные обязательства в отношении, скажем, Австралии или Японии? Возможно, нет. Но не исключен и другой ответ.
При том, что в статье 5 агрессия против одного из членов альянса расценивается как нападение на всех остальных, каждый из членов организации обязан оказать потерпевшему такую помощь, какую сочтет необходимой. Следовательно, применение силы не является автоматическим. Более того, статья 5 применялась всего единожды – после событий 11 сентября, и лишь несколько членов НАТО участвовали в военной операции (которая проводилась под американским, а не натовским командованием). Статья 5 применяется только в исключительных случаях, когда налицо вооруженное нападение. Можно надеяться, что в такой ситуации любой член альянса придет на помощь дружественному государству, даже если их не связывают официальные союзнические отношения. Вспомним август 1990-го, когда страны НАТО единодушно вступили в большую коалицию по освобождению Кувейта, который не является даже демократическим государством.
Расширение альянса не приведет к ослаблению позиций ООН или ЕС, которые не имеют силового потенциала, сравнимого с натовским. НАТО, будучи прежде всего военной организацией, пусть и основанной на демократических политических режимах, даже расширившись, не станет второй ООН. Скорее всего, она превратится в еще одно, но более эффективное и разумное дополнение Организации Объединенных Наций, поскольку будет способствовать обеспечению исполнения и проведению в жизнь ее решений.
В случае отказа ООН санкционировать действие в ответ на угрозу международному миру и безопасности, как это произошло в период косовского кризиса 1998–1999 годов, НАТО, возможно, пришлось бы действовать самостоятельно. В подобной ситуации глобальный характер альянса и поддержка ведущих демократических стран обеспечат ему бЧльшую легитимность, что в свою очередь должно развеять страхи сторонников строгого международного порядка. Нет повода для беспокойства и относительно того, что расширение состава и географии НАТО помешает нынешнему усилению глобального присутствия Европейского союза. Евросоюз не располагает военным потенциалом для проведения операций далеко за пределами Европы. Более того, в том, что касается постконфликтной реконструкции и поддержания порядка, значительную часть усилий Евросоюз способен приложить скорее для оказания всякого рода дополнительных услуг, нежели выступая в качестве альтернативы глобальной НАТО.
Глобальная НАТО необходима не в целях обновления альянса и не потому, что без расширения сферы деятельности он утратит свои позиции. Ведущая международная военная организация планеты должна найти способ адаптироваться к требованиям времени так, чтобы это отвечало не только ее собственным интересам, но и потребностям мирового демократического сообщества в целом, само существование которого зависит от глобальной стабильности. Региональная организация не способна противостоять глобальным угрозам. Успехи НАТО в прошлом объясняются тем, что державы-участницы были связаны обязательством верности как политико-экономическим принципам демократии, так и общим целям в сфере безопасности. Было бы неразумно закрыть двери для стран, готовых взять на себя подобные обязательства и помочь ей в решении новых глобальных задач.
США. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 27 октября 2006 > № 2909698
Иво Далдер, Джеймс Голдгайер
Делегация членов правления – директоров Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) из 8 чел. прибудет в понедельник в Азербайджан. Об этом РИА Новости сообщили в представительстве ЕБРР в Баку. В ходе четырехдневного визита они ознакомятся с ходом выполнения проектов ЕБРР в Азербайджане, а также обсудят перспективы принятия новых проектов.Планируются их встречи с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, премьер-министром Артуром Расизаде, министром экономического развития Гейдаром Бабаевым, а также с представителями банковких и деловых кругов Азербайджана, членами дипкорпуса в стране.
В состав делегации входят: Ласло Андор, представитель Венгрии, Чехии, Словакии и Хорватии, Иб Катцнельсон, представитель Дании, Ирландии, Литвы и Македонии, Бьюнг-Иль Ким, представитель Кореи, Австралии, Новой Зеландии и Египта, Калин Митрев, представитель Польши, Болгарии и Албании, Каарина Раутала, представитель Финляндии, Норвегии и Латвии , Мануэль Сагер, представитель Швейцарии, Турции, Лихтенштейна, Узбекистана, Кыргызстана, Азербайджана, Туркменистана, Сербии и Черногории , Ирена Содин, представитель Словении, Бельгии и Люксембурга и Марк Сулливан, представитель США. На реализацию в Азербайджане 30 инвестиционных проектов ЕБРР выделил 700 млн. евро. Банк уделяет основное внимание развитию финансового сектора экономики Азербайджана, поддержке малых и средних предприятий, развитию ненефтяного частного сектора.
2 окт. 2006г. в министерстве экономики, торговли и промышленности (МЭТП) Японии был создан «подотдел содействия экономической интеграции стран Восточной Азии». Стратегической задачей подотдела является заключение соглашения об экономическом партнерстве (EPA) 16 странами: 10 членами АСЕАН, Японией, Китаем, Республикой Корея, Индией, Австралией и Новой Зеландией.Идея заключить общее соглашение об экономическом партнерстве со странами Восточной Азии была выдвинута МЭТП весной 2006г. До этого Япония стремилась подписать аналогичные двусторонние соглашения с каждой азиатской страной с тем, чтобы в дальнейшем заключить региональное EPA между 13 государствами (ACEAН, Япония, Китай и РК).
Включение в состав участников EPA таких крупных стран, как Австралия и Индия, явилось серьезным изменением внешнего курса. Предложение МЭТП вызвало возражения со стороны МИД и министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства, назвавших его «слишком неожиданным». В результате деятельность правительства на данном направлении оказалась дезорганизованной.
После сформирования правительства во главе с С.Абэ настроения начали меняться. В своем выступлении по случаю избрания премьер-министром С.Абэ заявил, что «наряду с дальнейшим углублением сотрудничества со странами АСЕАН Япония должна расширять взаимовыгодный стратегический диалог с Австралией, Индией и другими государствами».
По мнению МЭТП, ЕРА может стать основой для стратегического диалога. Министр экономики, торговли и промышленности А.Амари заявил, что «Восточно-Азиатское Соглашение об экономическом партнерстве должно интегрировать в единое целое 16 государств, включая Австралию и Индию».
Присоединение Австралии и Индии к EPA позволит увеличить возможности экономического роста Японии. Отмена таможенных пошлин при торговле между странами-участницами ЕРА будет способствовать расширению японского экспорта готовых изделий, а продвижение японских предприятий на зарубежные рынки вызовет рост сопутствующих производств. Все это будет стимулировать рост объема ВВП Японии. Согласно расчетам Канцелярии кабинета министров, заключение Японией ЕРА только со странами АСЕАН приведет к ежегодному увеличению ВВП на 1 трлн. иен, присоединении к ЕРА Китая и РК – на 4 трлн. иен, а включение в состав участников ЕРА Индии и Австралии – на 5 трлн. иен.
Еще одной целью присоединения к ЕРА Индии и Австралии является попытка сдержать экспансию Китая путем выработки лежащих в основе ЕРА правил, регулирующих инвестиционную деятельность и защищающих интеллектуальную собственность. В азиатском регионе развито производство контрафактных товаров, копирующих известные зарубежные «брэнды». Если не будут приняты жесткие законы, запрещающие изготовление контрафактных товаров, то для Японии эффект от участия в ЕРА будет ослаблен.
Конечной целью заключения ЕРА с участием Австралии и Индии является создание условий для справедливой и свободной предпринимательской детельности и постепенное формирование экономического объединения, подобного Северо-американскому соглашению о свободной торговле (Nafta) или Европейскому Союзу (ЕU).
Предпосылкой создания интегрированного экономического объединения является заключение двусторонних соглашений об экономическом партнерстве с отдельными странами. Переговоры с Республикой Корея, экспортирующей на внешние рынки огромные объемы товаров, с 2004г. приостановлены. Кроме того, укреплению экономических отношений порой мешают политические противоречия между Японией и некоторыми странами, в частности Китаем.
Еще одним «узким местом» может стать либерализация рынка сельхозпродукции, в отношении которой Япония занимает весьма осторожную позицию. При нынешнем министре сельского, лесного и рыбного хозяйства Т.Мацуока внешнеторговые переговоры станут еще более трудными. После сформирования нового правительства во главе с С.Абэ среди чиновников, имеющих отношение к внешнеторговой политике, усилились разногласия. Министр Т.Мацуока, являющийся депутатом парламента, известен своим влиянием в правящей Либерально-демократической партии и пользуется поддержкой многочисленного сельскохозяйственного лобби.
Сельское хозяйство является слабым местом Японии при заключении ЕРА так же, как и при ведении переговоров в рамках ВТО. Стратегия Японии состоит в том, чтобы поддерживать экономический рост в условиях сокращения численности населения страны, в т.ч. за счет расширения внешней торговли товарами тех отраслей, в которых она имеет преимущества. Для страны, чье благополучие зависит от внешней торговли, государственная стратегия, при которой Япония создает препятствия для собственной торговли, не является убедительной. Поэтому лозунг «Без реформ нет развития», выдвинутый С.Абэ перед его вступлением в должность премьер-министра, звучит сегодня особенно актуально. «Нихон кэйдзай».
Кипр больше не является страной с наибольшим числом политических беженцев на душу населения. Количество поданных в этом году заявлений на статус беженца в стране снизилось на 48%. По данным UNHCR (комиссии ООН по делам беженцев), за I пол. 2006г. на Кипре были зарегистрированы 2 086 новых заявителей на статус беженца. Это на 1953 чел. (т.е. на 48%) меньше по сравнению с соответствующим периодом 2005г. и на 1638 чел. (т.е. на 43%) меньше, чем во II пол. 2005г.Большинство новоприбывших заявителей – граждане Сирии (737 чел.), Шри-Ланки (242 чел.), Бангладеш (236 чел.), Грузии (211 чел.), Пакистана (182 чел.) и др. Властями Кипра рассматриваются дела 10 286 заявителей на статус беженца.
Согласно статистическому исследованию UNHCR, за первые шесть месяцев 2006г. в Европе, Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и Японии были поданы 134 900 заявлений на предоставление политического убежища в этих странах. Это на 14% меньше по сравнению с соответствующим периодом пред.г. (156 300 заявлений) и на 15% меньше по сравнению со II пол. 2005г. (158 800 заявлений).
За I пол. тек.г. больше всего заявлений на статус беженца было подано в США – 25 500, или 19% от общего числа заявлений, поданных в развитых странах. За Америкой следуют Франция, Великобритания, Германия и Канада. Наибольшее количество просителей политического убежища в развитых странах приехали из Китая (8 800 чел.), Ирака (8 500), Сербии и Черногории (8 000), а также из Российской Федерации (6 900) и Турции (4 600).
Согласно опубликованному 26 сент. 2006г. докладу Всемирного экономического форума «Глобальная конкурентоспособность 2006-07гг.», Финляндия заняла второе место после Швейцарии. На третьем месте находится Швеция, за которой следуют Дания, Сингапур, США, Япония и Германия. Россия по уровню конкурентоспособности находится на 62 месте из 125 обследованных стран.Согласно ежегодного Индекса качества жизни компании «Интернешнл Ливинг», авторитетного издания в сфере туризма, Финляндия заняла 7 место в рейтинге стран с наилучшими условиями проживания. Позитивно отмечены высокий уровень здравоохранения, инфраструктуры, безопасности, свободы, экономические показатели развития. В качестве минусов названы климатические условия и стоимость проживания. На первых местах в рейтинге находятся Франция, Швейцария, Австралия, Дания, Новая Зеландия и Швеция. В целом в Индексе представлены 193 страны.
Отчет Всемирного банка и МВФ вновь определили Финляндию как наименее коррумпированную страну мира. Среди критериев: политическая стабильность, прозрачность власти, качество законодательства, борьба с коррупцией и т.п. За Финляндией следуют Дания, Великобритания и США.
Организация «Программа развития ООН» опубликовала рейтинг стран по степени имущественного неравенства общества. Обследованием были охвачены 124 государства. Финляндия заняла 10 место. Среди лидеров – Дания, Япония, Швеция, Бельгия. Россия – на 25 месте.
ВВС Канады завершили первый этап программы общей стоимостью в 2,3 млрд.долл. по модернизиции 80 истребителей CF-18, которые находятся на вооружении уже 20 лет. В ходе первого этапа самолеты были оснащены новой радарной системой, современной радиостанцией, устойчивой к помехам, новыми бортовыми компьютерами и навигационными системами, а также модернизированной системой опознавания «свой-чужой». В ходе второго этапа модернизации, который продлится до 2009г., СF-18 будут оборудованы новыми системами связи, усовершенствованной антиракетной электронной системой, а также встроенными в шлем пилотов дисплеями, что позволит им не отвлекаться на приборные доски. Весь комплекс мер позволит истребителям, по мнению главкома канадских ВВС С.Лукаса, оставаться в строю до 2017г. Большим вопросом является дальнейшее обновление авиапарка. Канада в принципе могла бы отказаться от боевых истребителей – по примеру Новой Зеландии, однако обе страны нельзя сравнивать ни по количеству населения, ни, тем более, по площади, а значит, Канада должна будет иметь истребительную авиацию. Решение, какие самолеты использовать, надо будет принимать не позднее 2010г. Вариантов несколько. США совместно с некоторыми странами-союзниками, включая Канаду, уже инвестировавшую в этот проект 300 млн.долл., разрабатывают истребитель следующего поколения F-35. Могут быть и другие потенциальные кандидаты на замену CF-18, включая новый «Еврофайтер», или даже новые российские истребители.
По итогам пред.г. Сингапур занял I место в мире по легкости ведения бизнеса, тогда как Китай стал азиатским лидером по реформам, говорится в распространенном в Сингапуре докладе Всемирного банка. Озаглавленное «Ведение бизнеса» («Doing Business») исследование банка рассматривает такие показатели 175 стран, как время и стоимость соблюдения правительственных требований к открытию или закрытию компании, получения кредита и лицензий, уплаты налогов и другие подобные им. Новая Зеландия, являвшаяся мировым лидером по легкости ведения бизнеса в пред.г., сейчас отошла на второе место после того, как сделала более строгими процедуры лицензирования. За ней следуют соответственно США, Канада и Гонконг. В докладе особо отмечается высокая скорость реформ в Китае, где необходимое для регистрации компании время сократилось с 48 до 35 дней, а минимальный капитал – с 947% до 213% дохода на душу населения. Эти и другие меры вывели китайскую экономику на первое место в Азии и четвертое в мире по темпам реформ после Грузии, Румынии и Мексики. По данным доклада, Россия продвинулась вперед на одну позицию и заняла 96 место по легкости ведения бизнеса, 33 – по открытию новой компании, 163 – по обработке лицензий, 87 – по найму рабочей силы, 44 – по регистрации собственности, 159 – по получению кредита Всемирный банк отметил продвижение России вперед по подавляющему большинству рассматриваемых проблем, причем особенно быстрое – по уплате налогов, где страна за год выдвинулась вперед сразу на 13 позиций и оказалась на 98 месте.
Влиятельная американская организация Freedom House представила результаты своего ежегодного исследования «Свобода в мире». Места здесь не присуждаются – страны просто объявляются свободными, частично свободными или несвободными. Методология этого исследования сложна и разнообразна, но в ее основе лежит обыкновенное наблюдение. «Индекс свободы мира» – некий среднеарифметический показатель, он присваивается исходя из анализа четырех исследований на разные темы – от личной свободы до налогообложения в странах мира. Десятка самых свободных стран выглядит так: Эстония, Ирландия, Канада, Швейцария, Исландия, Багамские острова, Великобритания, Соединенные Штаты, Кипр и Новая Зеландия.
Ведущие мировые фирмы Motorola и Burton Snowboards объявили о расширении своей совместной коллекции носимой электроники Audex(TM), представленной на соревнованиях 2006г. Burton New Zealand Open Snowboarding. Новая коллекция Audex 2007г., доступная в этом месяце в некоторых фирменных магазинах Burton, предлагает для сноубординга оптимальное сочетание технологии и функциональности, позволяя потребителям во время движения пользоваться удобной беспроводной связью и слушать музыку.Новинкой 2007г. является стереосистема Audex Bluetooth/R), дающая потребителям возможность загружать по беспроводной сети потоковую музыку через совместимый мобильный телефон, поддерживающий технологию Bluetooth, в куртку Audex и слушать музыку, а также звонить, нажимая пуговицу на рукаве куртки. Серия верхней одежды, обладающая этими возможностями, имеет также в капюшоне встроенные громкоговорители стиля DJ и (или) гнездо для подключения наушников.
Принадлежащая Burton компания R.E.D., занимающаяся обеспечением защиты от ударов, в партнерстве с Motorola предлагает два вида шлемов и один вид шапочек, оснащенных технологией Bluetooth, что позволяет их обладателям принимать звонки и слушать музыку через совместимый мобильный телефон, не снимая шлем или шапочку.
«Второе поколение продуктов Audex явилось результатом укрепления соглашения между Motorola и Burton предлагать сноубордистам новые технологии, которые упростят и улучшат жизнь на горе и внизу», – говорит Брайан Джонстон, вице-президент отдела глобального маркетинга компании Burton. «Технология Audex теперь чаще, чем когда либо ранее, применяется в куртках, снаряжении, одежде и аксессуарах Burton, предоставляя сноубордистам широкие возможности выбора технических средств и стилей».
«Объединение усилий компании Motorola с Burton позволяет сочетать наш опыт в сфере мобильной связи с передовым опытом компании, специализирующейся в сноубординге», – говорит Лесли Дэнс, вице-президент корпорации, глобальный маркетинг и контакты, компания Motorola. «Результатом стала существующая коллекция одежды для сноубординга и аксессуаров, которые позволяют без труда общаться и слушать музыку во время движения».
Для получения более подробных сведений о Audex посетите http://www.audextech.com или http://www.motorola.com/burton.
Motorola известна по всему миру своими новейшими технологиями, и является лидером в сфере беспроводной и широкополосной связи. Вдохновлённые своим идеями о легко интегрируемой мобильной связи, сотрудники Motorola стремятся к тому, чтобы вы без труда устанавливали связь и оставались на связи, чтобы связь была легко интегрируемой, чтобы вы получали доступ к нужной информации, развлечениям, общались с людьми. У нас это получается, потому что мы создаём и поставляем продукты «должен иметь» и «должен попробовать», а также мощные сети, наряду со всем необходимым оборудованием и полной технической поддержкой. Компания Motorola перечислена Fortune в числе 100 компаний, имеющих мировое присутствие и влияние, и ее товарооборот в 2005г. составил 36,8 млрд.долл. Для получения более подробной информации о нашей компании, наших сотрудниках и наших инновациях посетите http://www.motorola.com.
В 1977г., Джейк Бартон Карпентер основал компанию Burton Snowboards, переоборудовав для нее свой сарай в Вермонте. С тех пор компания Burton значительно укрепила во всём мире индустрию сноубординга благодаря производству своих новаторских товарных серий и своим усилиям открыть курорты для спорта и для своей команды лучших сноубордистов. В 1996 команда Burton начала развивать своё семейство торговых марок, включая в него спортивное оборудование и одежду. Штаб-квартира компании, являющейся собственностью Джейка, находится в Берлингтоне, штат Вермонт, а международные офисы – в Инсбруке, Австралия, и в Токио, Япония. Для получения более подробной информации посетите http://www.burton.com.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter