Всего новостей: 4169160, выбрано 2616 за 0.029 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Подписка или Тест.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.
Индия считает своей стратегической задачей покупку пакетов акций нефтяных компаний России, Судана и Вьетнама, заявил министр нефтяной промышленности Мурли Деора в индийском парламенте. По его словам, экспансия на нефтяных рынках этих стран является одной из ключевых составляющих новой стратегии, разработанной министерством, которая призвана обеспечить гарантированные объемы поставок сырья и сокращение нефтяной зависимости страны. По его словам, производство нефти в стране стабилизировалось на уровне 34 млн.т. в год, в то время как импорт в пред.г. возрос до 95,6 млн.т., или до 72% от объема требования. правительство Индии заявило, что готово инвестировать в нефтегазовый сектор России до 19 млрд.долл.
Арабские министры иностранных дел решили открыть представительство Лиги арабских государств (ЛАГ) в Багдаде. Соответствующее решение было принято накануне главами внешнеполитических ведомств стран-членов Лиги, которые провели в Каире свое 135 совещание. Одной из главных задач представительства будет подготовка к межиракской конференции по национальному примирению, намеченному на июнь. В нояб. пред.г. по инициативе ЛАГ в Каире прошла встреча представителей различных иракских политических партий и этно-конфессиональных фракций, на которой было принято решение созвать конференцию в Багдаде. Генсек ЛАГ Амр Муса, выступая на совещании, подчеркнул, что «к этой конференции ведет извилистый и скользкий путь, и проводить в нынешних сложных условиях встречу в Багдаде нельзя». Глава организации, объединяющей 21 арабскую с страну и ПНА, выразил глубокое сожаление в связи с последними событиями в Ираке, назвав их «большой трагедией». Он подчеркнул, что они организованы «грязными руками тех, кто не хочет блага ни одной из конфессий, ни сынам этой страны, ни всему Ираку». Участники встречи рекомендовали предстоящему 28-29 марта в Хартуме общеарабскому саммиту рассмотреть вопрос об аннулировании долгов Ирака и продолжении оказания донорской помощи Багдаду в восстановлении страны.
В своем заключительном заявлении министры призвали мировое сообщество, прежде всего членов «ближневосточного квартета», «уважать волю палестинского народа и не вмешиваться во его внутренние дела, включая свободу выбирать свое руководство демократическим путем», подчеркнув, что «не следует делать преждевременных заключений и навязывать вновь избранному руководству условий взаимодействия с ним». Министры подтвердили общеарабскую позицию поддержки права палестинцев на создание собственного государства. Они осудили «карикатурную кампанию» против пророка Мухаммеда, потребовав от Запада выразить свою четкую позицию в этом вопросе и исключить повторения подобных акций, оскорбляющих чувства мусульман.
Хамас – аббревиатура полного названия организации «Харакат аль-мукавама аль-исламийя» («Исламское движение сопротивления»). Движение основано 14 дек. 1987г. в г.Газа шейхом Ахмедом Ясином, провозгласившим, что «любого еврея следует считать военным поселенцем, и наша обязанность – убить его», а «освобождение всей Палестины от моря и до Иордана – наша стратегическая цель, и нет цели святой и важной». Как заявил шейх Ясин, после освобождения от израильского господства Палестина станет центром арабского и мусульманского мира. Согласно программным документам, заявлениям лидеров и реальным действиям движения, Хамас не признает ни плана мирного урегулирования палестино-израильского конфликта ни прав Израиля на существование вообще.Штаб-квартира Хамаса находится в Тегеране, но в отличие от организации «Исламский джихад», действующей под контролем Ирана, Хамас сохраняет значительную самостоятельность в выборе стратегии и тактики борьбы. Хамас имеет политическое (легальное) и военное (нелегальное) «крылья». Легальное «крыло» занимается ведением пропаганды и вербовкой новых членов через мечети и социальные учреждения. Военное крыло (так называемые «Бригады Изз ад-Дина аль-Кассама») проводит боевые операции. Руководящим органом движения является консультативный совет (Маджлис аль-шура), в который входят наиболее известные лидеры движения.
После ареста в 1991г. шейха Ахмеда Ясина Хамас возглавил назначенный Ясином Муса Абу-Марзук, живший с 1974г. в США, где занимался сбором средств для организации «Братьев-мусульман». Абу-Марзук провёл реорганизацию, усовершенствовал структуру, назначил на руководящие должности молодых руководителей. Им были открыты филиалы Хамаса в США, Европе, Саудовской Аравии, Иордании, Сирии, Ливане, Иране. В конце 1995г. на переговорах Хамаса и ООП в Каире выявились разногласия между лидерами Хамас, находящимися в Газе, и зарубежными центрами движения (Тегеран, Бейрут, Пакистан, Амман). «Газовцев» стали называть прагматиками, их оппонентов – экстремистами. После ликвидации шейха Ахмеда Ясина и его преемника Абделя Азиза Рантиси в 2004г. силами израильской армии и спецслужб, вопрос о том, кого следует считать формальным лидером Хамаса, остается открытым. Председателем Политбюро движения является Халед Машааль, проживающий в Дамаске.
Финансирование организации осуществляется со стороны Ирана, Иордании, Судана, стран Персидского залива. Суммарный ежегодный бюджет движения составляет 30 млн.долл. Треть этой суммы поступает от живущих в США и Европе сторонников Хамаса. По результатам выборов 25 янв. 2006г., Хамас получил 74 из 132 мест в парламенте Палестинской автономии.
Исходя из принципов справедливости, заложенных в Исламе, осознавая ответственность за наш социум, за справедливое решение палестинской проблемы, понимая, что на нас лежит обязанность внести свой вклад в преобразование ныне ситуации в Палестине, в т.ч. облегчить страдания нашего героического народа, поддержать его в трудный час, защитить от коррупции, а искренне желая сплочения палестинцами своих рядов, укрепления национального единства, мы приняли решение участвовать в парламентских выборах 2006г.
Блок «За изменения и реформы» считает, что наше участие в выборах на фоне событий, которые переживает Палестина, вписывается в рамки программы освобождения родины и возвращения палестинцам их исконной земли, создания независимого государства со столицей в г.Иерусалим. И пусть это участие станет опорой и основой для программы сопротивления и интифады, которую избрал палестинский народ в качестве своей стратегии прекращения оккупации.
Блок «За изменения и реформы» выступает за создание развитого гражданского общества в ПА на основе многопартийности и поочередной смены правительства. Мы считаем, что необходимо скорректировать направление палестинской политики и провести ряд важнейших реформ, которые позволят нашему народу восстановить свои национальные права и покончить с тиранической оккупацией на палестинской земле и постоянным вмешательством «израильских» сил буквально во все сферы палестинской жизни.
Выдвижение нашего блока с его программой – это желание народа, который видит в наших методах альтернативу, надежду на лучшее будущее, верит в честных лидеров, которые способны привести Палестину к заветной цели. Как сказано в Коране: «И это – Моя дорога прямая; и следуйте же по ней и не следуйте другими путями, чтобы они не отделяли вас от Его дороги. Это Он завещал вам, – может быть, вы будете богобоязненны».
Президент Египта Хосни Мубарак предлагает провести саммит ЛАГ как «нетрадиционный общеарабский саммит без предварительной повестки дня». «Неофициальные консультации на высшем уровне придадут необходимую гибкость главам государств при обсуждении арабских проблем», – заявил президент во вторник на встрече с главными редакторами египетских газет. Мубарак подчеркнул, что его инициатива получила одобрение ряда арабских лидеров. Ежегодный саммит ЛАГ начнется в суданской столице Хартуме 28 марта.
Япония в фев. 2000г. потеряла право на нефтяные месторождения в нейтральной зоне Кувейта. Японская компания Arabian Oil Company имела права на эту зону с 1957; г., поэтому потеря их имела серьезные последствия.Проблема состоит в том, что Япония, являясь самым зависимым государством в мире от арабской и иранской нефти, потеряла свое место на нефтяном рынке. В связи с этим, наблюдается обострение конкурентной борьбы за энергетические ресурсы между Японией, Китаем и другими странами мира. Японское правительство и ее деловые лидеры прилагают максимум усилий в этой борьбе.
Наиболее значительным соглашением, заключенным в последнее время является сделка по развитию крупного месторождения Azadegan в Иране. Соглашение было связано с политическим аспектом, и Япония заключила менее конфликтные сделки между своими компаниями и правительством Египта, Судана и Ирака.
Самые напряженные события развернулись вокруг Ливии. На втором этапе международных конкурентных торгов за право разработки 26 ливийских нефтяных зон приняли участие 60 нефтяных компаний со всего мира.
Ливия – девятая страна в мире по объему нефтяных запасов; при этом множество ее богатых нефтяных месторождений остается неразработанным. Однако результаты торгов удивили многих экспертов: японские компании сумели захватить шесть самых многообещающих нефтяных месторождений. Как сообщило Рейтер, «это была жестокая борьба, но японцы оказались в выигрыше».
Каким образом Япония смогла победить своих конкурентов?
В первом раунде торгов Япония потерпела поражение. Все предлагаемые 15 зон отошли американским компаниям. Некоторые главы японских компаний были в шоке, т.к. настроились на положительный итог торгов. После этого японские компании пересмотрели свою стратегию и выработали новые пути для достижения успеха.
Японские нефтяные компании выступали на торгах с различными предложениями отдельно друг о друга, что оказало не самый благоприятный эффект на ливийское руководство. Сложилось впечатление, что финансовые ресурсы компаний невелики и не стоит им давать права на разработку месторождений. Ливийской стороне также показалось, что японские компании заинтересованы только в финансовой стороне соглашений и не имеют долгосрочных обязательств по отношению к ливийскому обществу, что создало атмосферу недоверия.
Но затем японские компании сформировали группы. Одновременно была проделана огромная работа в стране: ливийское руководство убедили, что японцы заинтересованы не только в финансовых результатах сделки, но берут на себя определенные обязательства перед Ливией. Началом такой кампании стал визит глав японских нефтяных фирм в Ливию.
После встречи с высшими чиновниками ливийского руководства в Триполи начался процесс развития японо- ливийских отношений.
Через некоторое время Каддафи открыл выставку в Японии под названием The Desert is Not Silent, которая представила ценные археологические находки и картины молодого Каддафи. На открытии присутствовал принц Японии, бывший премьер- министр и министр по экологии.
Молодой Каддафи также принял участие во всемирной выставке «Экспо-2005» в Аити, где Ливией был создан национальный павильон, который ежедневно посещало 12 тыс. посетителей.
Во все нюансы таких дипломатических игр были вовлечены и нефтяные компании. Например, на выставке The Desert is Not Silent, которая состоялась в Японии, 75% средств было предоставлено японскими нефтяными компаниями.
Такие активные шаги Японии сумели создать положительную основу для успешных торгов в 2005г. Нефтяные скважины в Ливии достались пяти японским нефтяным компаниям: Inpex Corporation, Japan Petroleum Exploration Company, Mitsubishi Corporation, Nippon Oil Corporation и Teikoku Oil. Для некоторых эта была их первая победа на арабском рынке. Прогнозируется, что добыча нефти на всех месторождениях начнется в 2011-12гг.
Все это позволит обеспечить стабильные нефтяные поставки Японии, которая хронически зависит от импорта нефти, особенно в период роста цен на энергоресурсы Все пять компаний израсходовали 175 млн.долл. на этапе разведки нефти.
Учитывая рост цен на нефть и конкурентную обстановку на международным рынке нефти, успех Японии в Ливии является заметным продвижением вперед на пути развития взаимовыгодного экономического сотрудничества между странами.
Япония имеет проекты в пяти странах:
Ливия – Шесть зон, распределенных между копаниями Inpex Corporation, Japan Petroleum Exploration Company, Mitsubishi Corporation, Nippon Oil Corporation и Teikoku Oil.
Египет – четыре зоны, две из которых занимаются Arabian Oil Company и две- Teikoku Oil
Иран – права на нефтяное месторождение Azadegan, японской компании Inpex Corporation.
Судан – одна зона для NGO Systems International Group.
Ирак – Japan Petroleum Exploration Company и Arabian Oil Company подписали соглашение по техническому сотрудничеству с министерством по нефтяным ресурсам. Asian Times.
23 дек. 2005г. правительство Чада заявило, что республика находится в состоянии войны с Суданом из-за кризиса, который сложился на границе двух стан. Ситуация начала обостряться, когда после нападения суданских боевиков из Дарфура 26 сент. на провинцию Ваддай на востоке Чада (тогда 36 местных жителей, а также 8 боевиков и 2 военнослужащих сил безопасности были убиты) президент Чада Идрис Деби (Idriss Deby) обвинил в этом боевиков движения джанджавид, которое фактически поддерживается правительством Судана. Конфликт в провинции Дарфур, которая непосредственно граничит с Чадом, длится с 2003г., и военные действия периодически захватывают восточные районы Чада. 18 дек. 2005г. со стороны суданской границы произошло новое нападение на чадский город Адре (Adre), погибли 100 чел. Теперь уже Нджамена обвинила в нападении группировку военнослужащих-мятежников, дезертировавших в окт. из армии Чада и заявила, что Судан поддерживает повстанческие группы Чада, действующие на границе двух стран. Хартум отверг все обвинения в поддержке чадских боевиков, и в свою очередь, обвинил Чад в нарушении воздушного пространства Судана. 8 янв. стороны обвиняли друг друга в нападении на миротворцев АС, в результате которого погиб один военнослужащий.
Ситуация осложняется тем, что нынешний лидер Чада Идрис Деби пришел к власти в 1990г. при поддержке Судана, но сам принадлежит к этнической группе загава, представители которой, среди прочих, противостоят джанджавид в Дарфуре. Поэтому Деби напрямую не поддерживает ни Хартум, ни загава в Дарфуре. Между тем, представители народности загава занимают высокое положение в армии и других сферах жизни республики и выражают недовольство такой «неактивной» политикой Деби.
В начале окт. из армии Чада дезертировало 400 военнослужащих (по другим данным, до 700, в основном загава), которые образовали повстанческую группу и направились в район чадско-суданской границы, а далее – в Дарфур.
В апр. 2005г. Нджамена уже выступала с обвинением в адрес Судана, заявив, что Хартум поддерживает повстанческое движение на границе, в том числе рекрутируя граждан Чада. Сейчас же, как заявил министр обороны Чада 1 нояб., группировка дезертиров действует в районе границы, объединившись с вооруженной чадской оппозицией, которая, в свою очередь, была создана и действует при поддержке суданских властей (IRIN). 15 нояб. начальником штаба Баньара Коссингар (Banyara Kossingar), а командующим ВВС – Наджита Биссумал (Nadjita Beassoumal). Ранее эти должности занимали представители загава.
В конце дек. 2005г. было образовано новое повстанческое движение Фронт за перемены и демократию (Front for Change and Democracy, FUC). Его лидер Абдельвахид Абуд Макайе (Abdelwahid Aboud Makaye) признал, что группировка имеет «дружественные» отношения с Хартумом, добавив при этом, что Судан не играет руководящей роли в группировке. Он отметил определенную роль Судана, которую тот играет каждый раз при смене власти в Чаде.
За объявлением войны серьезных военных действий пока не последовало. Одним из стабилизирующих факторов стало то, что Всемирный банк заморозил ряд счетов Чада из-за нецелевого использования средств от продажи нефти. А. Чумаков.
23-24 янв. в Хартуме состоялся саммит Африканского союза. Главными вопросами повестки дня стали выбор страны-председателя АС и урегулирование в Дарфуре. На роль председателя претендовал Судан. Противники избрания Судана строили свою аргументацию на том, что таким образом будет нанесен существенный удар по престижу и кредитоспособности АС: Судан не может быть одновременно участником конфликта и посредником по его урегулированию. У Судана были и сторонники, в лице Египта. В итоге принято решение, что в 2006г. АС возглавит Республика Конго, а кандидатура Судана будет рассматриваться в следующем году. А. Чумаков, А. Яшин.
8 дек. в результате переговоров были урегулированы разногласия между Эритреей и Суданом, отягощавшие отношения между двумя странами 10 лет, достигнуто принципиальное согласие о восстановлении дипломатических отношений на уровне послов, а также о проведении встречи президентов двух стран. А. Чумаков, А. Яшин.
4 янв. в Нджамене (Чад) прошла встреча лидеров центральноафриканских стран по вопросу урегулирования конфликта между Суданом и Чадом. Президент Чада Идрис Деби (Idriss Deby) обвиняет официальный Хартум в «экспорте дарфурского кризиса в сопредельные страны», в Чад. Суданские власти обвиняют Чад в финансировании боевиков в Дарфуре. А. Чумаков, А. Яшин.
1 дек. 2005г. в Абудже (Нигерия) под эгидой Африканского Союза начался новый раунд переговоров между суданским правительством и повстанцами Дарфура. В последнее время обвинения в провале мирных переговоров звучат как в адрес официального Хартума, которому повстанческие движения приписывают активизацию боевых действий с началом каждого раунда переговоров, так и в адрес самих движений, которые не могут прийти к согласию между собой. В открытом письме в Совет Безопасности ООН (16 янв.) два крупнейших вооруженных оппозиционных движения Судана – Движение за равенство и справедливость (Justice and Equality Movement, JEM) и освободительное движение Судана (Sudan Liberation Movement, SLM) – обвинили суданское правительство в эскалации конфликта в регионе Дарфур и призвали ООН принять жесткие меры в отношении официального Хартума.
В ходе конфликта в Дарфуре две основные повстанческие группировки – Суданская армия освобождения Северного Дарфура и JEM, – представляющие неарабское население, ведут вооруженную борьбу против центрального правительства, в котором доминируют арабы. Повстанцы добиваются расширения политических и экономических прав черного населения провинции. Движение джанджавид, состоящее из арабов, при фактической поддержке Хартума, совершает нападения на местное неарабское население. Ситуация в Дарфуре остается крайне напряженной. В связи с этим в конце дек. 2005г. президент России Владимир Путин предложил направить в Судан контингент российских миротворцев в составе 200 чел., четырех военно-транспортных вертолетов Ми-8. Соответствующий запрос был сделан в Совет Федерации 21 дек. 7 фев. президент принял решение о направлении контингента в Судан, который должен прибыть на место в середине апр. А. Чумаков, А. Яшин.
«Запад доминирует в Совете безопасности ООН, и его решения, лишь иногда смягчаемые вето со стороны Китая, обеспечили Западу законные основания для использования силы от имени ООН – с тем, чтобы изгнать Ирак из Кувейта, – сказал американский историк и политолог Самюэль Хантингтон, выступая на мировом общественном форуме «Диалог цивилизаций». – Разбив самую мощную из арабских армий, Запад без колебаний стал всем своим весом давить на арабский мир. По сути дела Запад использует международные организации, военную мощь и финансовые ресурсы для утверждения своего превосходства, защищая западные интересы и утверждая западные политические и экономические ценности».Беспомощность ООН по отношению к конфликту в Ираке вызвала сомнения в жизнеспособности этой организации. Но даже после некоторого ослабления кризиса США никогда не упускали шанса утвердить свои интересы в стенах ООН и Совета безопасности. Эта возрастающая североамериканская экспансия вызвала в последнее время ряд скандалов.
Угроза единству ООН возникла еще накануне юбилейного саммита, приуроченного к 60-летию организации. Уже тогда среди стран-участниц назрели принципиальные разногласия по самому широкому кругу вопросов. Как сообщает английская газета Telegraph, «представители США заявили, что переговорный процесс застопорился из-за четырех стран: Египта, Китая, России и Пакистана. Впрочем, другие государства считают, что причиной разногласий стала «жесткая линия», которую занял представитель США при ООН Джон Болтон. Он пытался включить в итоговую декларацию саммита 700 поправок. Одним из наиболее острых вопросов стала реформа структуры Организации Объединенных Наций.
Американцев не удовлетворил проект реформирования ООН, одобренный мировыми лидерами на сентябрьском «Саммите-2005». Генсек организации Кофи Аннан предложил расформировать включающую 53 страны Комиссию ООН по правам человека и заменить ее на меньший по составу Совет. Как отметил Аннан в своем выступлении перед участниками саммита, включение в последние годы в состав Комиссии таких государств, как Куба, Ливия и Судан, стремящихся «не укрепить права человека, а защитить себя от критики, либо критиковать других», привело к «дефициту доверия, который омрачает систему Объединенных наций в целом».
Чуть позже председатель Генеральной ассамблеи Ян Элиассон представил компромиссный проект, где несколько изменена первоначальная идея Аннана, предложившего избирать членов Совета не от региональных групп, как делается в Комиссии, а двумя третями голосов генеральной ассамблеи. Вариант Элиассона предусматривает иной порядок: после консультаций с делегациями теперь предлагается сделать «проходным баллом» в Совет простое большинство членов генассамблеи, в которой представлена 191 страна. Количество членов нового главного международного правозащитного органа решено ограничить 47.
Проект Элиассона вызвал серьезные нарекания у западных делегаций, которые стремились сделать Совет гораздо компактным, чтобы ускорить принятие им решений по «горячим» темам. «По нашему первому впечатлению, документ не отвечает стандартам, установленным генеральным секретарем», – заявил постоянный представитель США при ООН Джон Болтон. Он дал понять, что американская делегация будет выступать против представленного проекта и настаивать на возобновлении переговоров о параметрах формирования Совета. Как заявил Кофи Аннан, в случае непринятия резолюции «будет подорвано доверие к Организации, лишены смысла обязательства, взятые на себя мировыми лидерами, и нанесен удар по делу защиты прав человека».
Очередное обострение отношений США и ООН вызвал доклад ООН о положении с правами человека в американском тюремном лагере на кубинской военной базе в Гуантанамо. «Такого противостояния США и ООН, похоже, не было со времен дебатов в Совете Безопасности вокруг войны с Ираком», – пишут «Известия». Авторы документа потребовали или предать суду находящихся там 490 заключенных, или освободить их «без дальнейшего промедления». Ситуацию, когда узники уже четыре года лишены права апелляции к правосудию, срок их заключения не определен, а условия содержания омрачены пытками и глумлением – эту ситуацию доклад ООН называет нетерпимой.
Генеральный секретарь ООН публично поддержал эту критику. Кофи Аннан отверг возможность того, что в наши времена, когда существует немало международных деклараций и конвенций, стоящих на страже прав человека, можно держать людей за решеткой, оставляя их будто бы вне времени и вне закона. США должны закрыть тюрьму в Гуантанамо «как можно скорее», заключил Аннан. Белый дом отмахнулся от доклада как «дискредитирующего саму ООН».
Не стихают инициированные США бури вокруг иранской ядерной проблемы. Палата представителей конгресса США на заседании приняла резолюцию, призывающую международное сообщество ввести экономические санкции против Ирана, а поддерживающую передачу «иранского досье» в Совета безопасности ООН. В документе сказано, что «конгресс США призывает всех членов СБ ООН, в особенности Российскую Федерацию и Китайскую Народную Республику, ускоренно рассмотреть и предпринять действия в ответ на доклад о невыполнении Ираном мандата СБ ООН».
Россия по-прежнему выступает за решение иранского ядерного вопроса в рамках Магатэ и против санкций в отношении Ирана. «Наша позиция по Ирану не изменилась. Мы убеждены, что вопросы иранской ядерной проблемы можно уладить только с помощью профессионалов, экспертов Магатэ», – сказал глава МИД РФ Сергей Лавров, отвечая на вопросы российских в Вене.
«На данном этапе недовольство Запада научными исследованиями Ирана выражается в абсолютном сдерживании европейской тройкой (Великобритания, Германия и Франция) и Америкой Ирана в его намерениях развивать программу по ядерной энергии, – пишет «Эксперт». – В Магатэ есть такие члены, как Китай и Россия, которые смягчают нападки на Иран и не допускают передачу иранского досье в Совет Безопасности ООН с дальнейшим применением санкций».
Другой скандал связан с американскими обвинениями в организации убийства бывшего премьер-министра Ливана Рафика Харири, выдвинутыми в адрес сирийского лидера Башара Асада и его ближайших сподвижников. Президент США Джордж Буш и госсекретарь Кондолиза Райс призвали ООН немедленно созвать Совет безопасности – с тем, чтобы обсудить вопрос о введении санкций против Сирии. Этого требовала предложенная США, Францией и Великобританией резолюция. На этот раз дело удалось уладить другой резолюцией, обязывающей Сирию сотрудничать с комиссией ООН. По мнению депутата ливанского парламента Али Хасан Халиля, США и их союзники постараются вести санкции против Сирии даже в том случае, если она пойдет на компромисс, поскольку Америка хочет перестроить регион, и политика Дамаска мешает ей.
Можно с достаточной долей уверенности прогнозировать, что давление вашингтонской администрации на руководство и членов ООН будет в обозримом будущем только усиливаться. И эта ситуация изменится только в том гипотетическом случае, если ООН пойдет на ряд уступок США по принципиальным вопросам. Шансы на такое развитие событий не слишком велики.
Западная суданская провинция Дарфур в самое ближайшее время может превратиться в арену вооруженной борьбы крупнейших держав мира за нефть и другие природные ресурсы, считает министр внутренних дел страны Забир Таха. «Причиной горячего желания некоторых постоянных членов Совета Безопасности ООН любой ценой ввести своих солдат на суданскую территорию является банальная нехватка энергоресурсов в промышленно развитых странах и постоянный рост спроса на эти природные богатства», – сказал он, выступая перед и с комментариями по поводу инициативы США об отправке в Дарфур миротворческого контингента ООН. По мнению министра, именно по этой причине богатый нефтью суданский регион Дарфур вызывает столько споров и столько внимания на международной арене. «Мы, конечно, в целом, не подвергаем сомнению благие намерения ООН и других крупнейших международных организаций в их гуманитарной деятельности на западе нашей страны. Тем не менее, даже в ООН есть те, кто пытается использовать военный конфликт в Дарфуре и страдания нашего народа в своих корыстных целях», – сказал Таха.
Постпред США при ООН Джон Болтон заявил, что резолюция Совета безопасности об отправке миротворческого контингента в Дарфур может быть одобрена членами СБ уже до конца фев. этого года. Действующий временный председатель Совбеза выразил категорическое несогласие с предложением ряда африканских и арабских государств, высказавшихся за то, чтобы отложить голосование по резолюции до 3 марта, когда решение о будущем своего контингента в Дарфуре примет Африканский Союз (АС). Глава суданского МВД указал на недопустимость того, чтобы АС самостоятельно искал замену своему контингенту в Судане. «У панафриканской организации нет никакого права в одностороннем порядке решать, кто заменит африканский контингент, который, как они считают, провалил миротворческую миссию в Дарфуре», – сказал Таха. По его словам, в самое ближайшее время в Судане начнется активная фаза действий на политическом, дипломатическом и законодательном уровнях по предупреждению иностранного вмешательства. Для населения будет развернута мощная информационная кампания в СМИ.
Накануне уже появилось заявление суданской Народной организации защитников родины и веры (НОЗРВ), призвавшей сограждан к всеобщей мобилизации для отражения угрозы внешнего военного вмешательства. Организация обратилась с призывом к властям страны незамедлительно выслать из Судана спецпосланника генсека ООН Кофи Аннана Яна Пронка «за превышение служебных полномочий и провокационные заявления».
Западная суданская провинция Дарфур превратилась в театр военных действий в фев. 2003г. С этого времени в регионе продолжается кровопролитный внутренний конфликт между повстанческими движениями, представляющими интересы коренного неарабского населения, и правительственными войсками. В гражданской войне за три года погибли уже 300 тыс.чел., 2,6 млн. стали беженцами.
В 2004г. АС принял решение о направлении в зону конфликта 7 тыс. миротворческого контингента, выполняющего задачу по контролю за соблюдением соглашения о прекращении огня. ООН и различные африканские и международные правозащитные и гуманитарные организации в последнее время не раз упрекали африканских миротворцев в неэффективности и неспособности полноценно выполнять свою миссию по сдерживанию насилия на западе Судана.
В начале 2006г. на саммите АС в Хартуме впервые было заявлено о возможности передачи полномочий на миротворческую деятельность в Дарфуре от АС к ООН. Президент Судана Омар аль-Башир выступает резко против присутствия на суданской территории международных «голубых касок». Он подчеркивает необходимость того, чтобы внутриафриканские конфликты урегулировались исключительно с помощью миротворческих сил АС.
Международные наблюдатели говорят о том, что столь непримиримая позиция суданского лидера вызвана его опасениями в связи с возможностью раскрытия массовых военных преступлений в Дарфуре. Уже сейчас, по распоряжению СБ ООН, Международный уголовный трибунал в Гааге проводит расследование в отношении 50 суданских высокопоставленных чиновников во главе с аль-Баширом. Их подозревают в проведении политики геноцида в отношении коренного населения Дарфура. Руководство Судана категорически отвергает все обвинения и активно препятствует поездкам международных следователей в Дарфур.
Суданская Народная организация защитников родины и веры (НОЗРВ) призвала сограждан к всеобщей мобилизации для отражения угрозы внешнего военного вмешательства. Такое заявление представители НОЗРВ сделали в Хартуме в ответ на дискуссии, развернувшиеся на этой неделе в Совете Безопасности ООН по проекту резолюции об отправке в западную суданскую провинцию Дарфур международного миротворческого контингента, с инициативой которой выступили США. «Мы призываем всех граждан Судана взять в руки оружие для отражения попытки со стороны врагов и злоумышленников из-за границы напасть на нашу страну через регион Дарфура», – говорится в заявлении. Организация обратилась с призывом к властям страны незамедлительно выслать из Судана спецпосланника генсека ООН Кофи Аннана Яна Пронка «за превышение служебных полномочий и провокационные заявления». «Чтобы отразить внешнюю угрозу, мы должны превратить все площади во всех городах и поселках страны в армейские полигоны для отработки военных навыков и моральной подготовки суданских солдат, которым предстоит сражаться с иностранными оккупантами», – говорится в заявлении.
Постпред США при ООН Джон Болтон заявил, что резолюция Совбеза об отправке миротворческого контингента в Дарфур может быть одобрена членами СБ уже до конца фев. этого года. Действующий временный председатель Совбеза выразил свое категорическое несогласие с предложением ряда африканских и арабских государств, высказавшихся за то, чтобы отложить голосование по резолюции до 3 марта этого года, когда решение о будущем своего контингента в Дарфуре примет Африканский Союз (АС).
Западная суданская провинция Дарфур превратилась в театр военных действий в фев. 2003г. С этого времени в регионе продолжается кровопролитный внутренний конфликт между повстанческими движениями, представляющими интересы коренного неарабского населения, и правительственными войсками.
В гражданской войне за три года погибли уже 300 тыс.чел., 2,6 млн. стали беженцами. В 2004г. АС принял решение о направлении в зону конфликта 7 тыс. миротворческого контингента, выполняющего задачу по контролю за соблюдением соглашения о прекращении огня. ООН и различные африканские и международные правозащитные и гуманитарные организации в последнее время не раз упрекали африканских миротворцев в неэффективности и неспособности полноценно выполнять свою миссию по сдерживанию насилия на западе Судана.
В начале 2006г. на саммите АС в Хартуме впервые было заявлено о возможности передачи полномочий на миротворческую деятельность в Дарфуре от АС к ООН. Президент Судана Омар аль-Башир выступает резко против присутствия на суданской территории международных «голубых касок». Он подчеркивает необходимость того, чтобы внутриафриканские конфликты урегулировались исключительно с помощью миротворческих сил АС.
Международные наблюдатели говорят о том, что столь непримиримая позиция суданского лидера вызвана его опасениями в связи с возможностью раскрытия массовых военных преступлений в Дарфуре. Уже сейчас, по распоряжению СБ ООН, Международный уголовный трибунал в Гааге проводит расследование в отношении 50 суданских высокопоставленных чиновников во главе с аль-Баширом. Их подозревают в проведении политики геноцида в отношении коренного населения Дарфура. Руководство Судана категорически отвергает все обвинения и активно препятствует поездкам международных следователей в Дарфур.
ООО «Фактор Лтд» ведет основную деятельность на территории России. Вместе с тем в качестве приоритетного направления при выходе на внешние рынки считает Африку. О перспективах сотрудничества в сфере электроэнергетики рассказал директор по развитию международных проектов «Фактор Лтд» Владимир Полынько. • Когда мы с вами встречались года 2 назад, вы уже провели энергоаудит в Тунисе и планировали выходить на Сейшельские острова. И были планы в ЮАР. Что получилось?
Мы по-прежнему стараемся работать на нескольких направлениях. Как вы помните, мы открыли представительство в Кейптауне. Сейчас у нас идут переговоры и поиск серьезных стратегических партнеров среди российских компаний и среди финансовых институтов. Хороший диалог идет у нас с Внешторгбанком, они тоже планируют открыть в регионе свое представительство.
• В Анголе?
В Анголе, в Намибии есть серьезные у них планы. Так что мы с ними, наверное, будем сотрудничать, и в Анголе, и в Намибии. Вот здесь у меня описание проекта – гидростанция на реке Оранжевой. Вообще, в этом регионе есть много энергетических проектов, так как Намибия, Ангола, Мозамбик хотят своей независимости от поставок электроэнергии из ЮАР. В Намибии это очень чувствуется. Опираясь на российский банк, мы постараемся там поучаствовать в некоторых проектах.
• А в самой ЮАР?
Надо учитывать – при попытке выйти на энергетические рынки юга Африки, стран SADC, – что энергетические компании ЮАР, прежде всего Eskom, очень хорошо там расположены. И в самой ЮАР непросто начать сотрудничество. Но, с другой стороны, хотя они и самодостаточны с точки зрения обеспечения электроэнергией, к 2010г. начнутся серьезные проблемы. Это будет связано с модернизацией существующих электростанций. 94% у них там – это станции, которые работают на угле. А в соответствии с Киотским протоколом надо сокращать выброс углекислого газа в атмосферу. И Eskom планирует до 2010г. потратить порядка 103 млрд. рандов на модернизацию электростанций, передающих сетей, распределительных сетей, создание альтернативных электростанций, которые будут работать на природном газе и, может быть, гидроресурсах.
• И вы планируете в этом поучаствовать?
Да, мы хотим поучаствовать в международных проектах. Например, WESTCOR (Western Power Corridor Project), coздание объединенной энергосистемы для пяти государств, где ЮАР планирует играть активную роль… Посмотрим, удастся нам подключиться, может быть, в консорциуме с другими российскими участниками, с Технопромэкспортом, например.
• А как движется процесс на Сейшельских островах?
Мы сейчас ведем переговоры с местным правительством о нашем участии в проекте прокладки подземного кабеля на 33 кВ. Это план электрификации южной части острова Маэ. У них там пока хватает своей электроэнергии, которые вырабатывают местные электростанции, но система энергоснабжения острова оставляет желать лучшего.
• Давно уже переговоры ведутся?
Переговоры ведутся второй год, это вязкий процесс. Проект сам рупийный, а рупия -неконвертируемая валюта, и в значительной степени все упирается в этот вопрос. Мы ведем переговоры, чтобы отработать схему возврата инвестиций, которые пошли бы на приобретение зарубежного оборудования – они хотят западное оборудование, то есть то, с которым их специалисты привыкли работать. Для закупки, соответственно, нужна валюта, а ее в стране нет. Там серьезный финансовый кризис. Хотя долги, в принципе, небольшие – это за те валютные инвестиции, которые были направлены на развитие туристического сектора.
• А кто вам там помогает вести переговоры?
Мы активно работаем с нашим посольством. Большую помощь нам оказывает новый посол Владимиров Александр Семенович. В качестве нашего технического партнера выступает энергетическая компания PUC, Public Utilities Corporation, там есть департамент энергетики. Мы ведем с ними технические и коммерческие переговоры, позиции по контракту согласованы. Сейчас мы пытаемся договориться уже с департаментом по инвестициям Офиса президента Сейшельской республики. Проект небольшой, но очень важный для республики. Если он будет реализован, то автоматически пошли бы другие проекты: прокладка подводного кабеля, электрификация других островов. Это интересные направления, но процесс идет очень вяло. Мы приходим к мысли, что надо его как-то неформально стимулировать. Может быть, попытаться добиться личной встречи с президентом страны. Наш посол, кстати, с ним встречался и реакция президента на наш проект была положительной…
• То есть до настоящего момента эти переговоры велись совершенно прозрачно, легально и буквально, с использованием тех механизмов на местах, которые законом для этого предназначены?
Абсолютно.
• А теперь вы начали понимать, что этого недостаточно?
В принципе, это позиция нашей компании – стараться работать именно в таком ключе, прозрачно. Мы так же работали и работаем в России. Но Африка есть Африка. Что-то надо учитывать. Думаю, все компании сталкиваются с этим явлением… мы, к сожалению, через наши банки – Внешторгбанк, Внешэкономбанк – не смогли решить вопросы конвертируемости или найти какой-то бартер для рупийной части проекта. То есть у нас еще на государственном уровне – допустим, Внешторгбанк – это госструктура, в основном – эти вопросы не решены. Есть вот еще Импэкс-банк , но те % ставки по кредитам, которые они предлагают, нереальны для проекта. Так что мы там стараемся вести диалог, потому что если бы этот проект пошел, многие энергетические установки, материалы мы брали бы из ЮАР, стимулируя тем самым и взамодействие с нашими южноафриканскими партнерами.
• Кстати, Сейшелы недавно вышли из SADC?
Вышли, да, по финансовым соображениям, прежде всего. Плюс, вероятно, посчитали, что SADC недостаточно эффективен, не видят там реальной для себя выгоды.
• А это не затруднит для вас реализацию дальнейших планов?
Нет, не затруднит. Мы не акцентируем внимание на структурах, мы открыты для всех. Есть интересные направления. Мы стараемся заниматься не только традиционной энергетикой. Наш профиль вообще – это проектирование и строительство ЛЭП, подстанций разного класса напряжения, прокладка волоконно-оптического кабеля. Мы же сейчас обращаем большое внимание также и на альтернативные источники энергии.
• Да, я помню, вы рассказывали мне про маржины (отходы от производства оливкового масла.).
Маржины, совершенно верно! Сейчас мы монтируем энергетическую установку, тот же принцип, что и с маржинами, то есть мы сможем перерабатывать отходы сельскохозяйственных предприятий, с ферм крупного рогатого скота, птицефабрик. Мы ас делаем мобильную контейнерную пилотную установку, уже на заводе идет монтаж, она в янв. 2006г.будет вывезена на птицефабрику в Нижний Новгород, там же будет произведен в ближайшее время пробный запуск.
• Из навоза электричество!
Если брать Нижний Новгород, то там в области «зарыты» буквально в навозе пять горьковских ГЭС, а по всему волжскому району – это порядка 70 ГЭС. Из навоза – и по топливно-тепловым характеристикам – можно получать и электроэнергию, и тепло, и экологически чистые удобрения.
• Кто-то проявляет интерес к этой установке?
Был проявлен большой интерес на Сейшелах, в Тунисе. В Тунисе и маржины, и птицефабрики. Такая установка, конечно, не даст много энергии, но она может решить проблему небольшого городка, фермы, деревни. Она будет брать на себя 20% электроэнергии, необходимой для возобновления процесса технологического, а 80% можно будет спокойно использовать на тепло, электроэнергию. На Сейшелах вот у вице-президента есть своя ферма, может быть, он нас полоббирует немного. Получаемые на месте удобрения смогут заменить импортные и сэкономить республике порядка 1 млн.долл. ежегодно.
• При разработке своих проектов вы, насколько я понимаю, активно работаете вместе со специалистами из научных учреждений.
Да, конечно. Например, сейчас совместно со специалистами из Института электрификации сельского хозяйства рассматриваем возможность использования однопроводной системы. То есть всего по одному проводу толщиной в миллиметр можно передавать электроэнергию на большие расстояния, вплоть до 10 тыс. км. Не надо использовать много меди, алюминия, в десятки раз экономия ресурсов… так что воровать не будут, как наши провода. И оттуда будет трудно воровать и сам электрический ток – а это большая проблема, для ЮАР. Надо вообще продвигать российские передовые технологии и быть при этом спокойными и упрямыми, как поется в песне.
• В ЮАР же у вас еще работает Дом российских технологий, да?
Дом российских технологий, образования и развития был зарегистрирован 2г. назад на базе нашего представительства, но находится пока в начальной стадии развития. Проводили пока через него, например, фестиваль фильмов студии Мосфильм, работают курсы русского языка. Создается база данных по российским технологиям, оборудованию. Приглашаем к сотрудничеству по линии Дома другие российские компании, заинтересованные в выходе на местный рынок. А так – ждем визита президента Путина в ЮАР, чтобы торжественно запустить этот проект.
• А чем вообще у вас обусловлен выбор стран? Вот, например, как так получилось, что выбрали именно Сейшелы?
Да как-то наше руководство там отдыхало. Увидели, что остров Маэ вечером вообще в темноте, дороги не освещаются (кроме центра города), в гостиницах постоянно перебои с подачей электроэнергии. Вот и решили, что, может быть, наше умение и навыки могут здесь пригодиться. По нашей инициативе я посетил PUC, они нас спросили: «What can we do for you?» А мы отвечаем: может быть, лучше мы для вас? Они сказали, что хотят на международный тендер выставить проект, но так и не выставили, стали напрямую работать с нами.
• Почему?
Валюты же нет. И мы установили диалог с ними, направили своих специалистов, провели небольшие изыскания, и теперь уже у нас есть концепция проекта.
• Наверное, уже много денег потратили на все эти переговоры?
Да, пошли на определенные затраты, конечно, не имея никаких формальных соглашений. Ну, Сейшелы зато компактная страна, есть хорошие карты, не надо проводить сложных изысканий. Понятно, какие там грунты – это гранитная скала, прежде всего. А в скале прокладывать кабель – это очень непросто. А воздушным путем они не хотят, так как это будет вредить туристическому имиджу страны.
• А, некрасиво, что провода видно. А какие-то сроки вы для себя наметили? Все-таки 2г. уже ведутся переговоры.
Уходить было бы обидно, конечно. Они сейчас сказали, что нет денег. Надо решать, как я уже говорил, валютную часть вопроса. Мы вообще для себя решили, что будем заниматься не только энергетикой, но и строительными программами. Вот, например, в Анголе, кажется, «Станрус» ведет переговоры с министерством строительства по строительству 10 тыс. коттеджей. Нас зовут в аналогичную программу, и мы совместно с Мосзарубежстроем выезжали в Руанду, аналогичные проекты есть и в ЮАР. Мы еще не занимались коммерческой деятельностью в ЮАР, поскольку статус нашего представительства – это external company, оно там не имеет права вести самостоятельной финансовой деятельности и живет за счет сметы, которая направляется из Москвы.
• То есть в ЮАР пока нет никакой отдачи?
Мы сейчас решили, что будем приобретать акции одной компании и все-таки будем заниматься коммерческими проектами, в том числе строительными и, естественно, электроэнергетическими. Конечно, мы будем заниматься только тем, в чем мы разбираемся, на что у нас есть лицензия. С 2006г. мы связываем достаточно серьезные надежды, и в ЮАР, и на Сейшелах, и в Тунисе.
• А что в Тунисе у вас сейчас?
Официально мы все же туда не вошли. Участвовали там совместно с Trans-Africa Project/Eskom в тендере на проект по линиям электропередач, в том числе по фрагменту закольцовки ливийско-тунисской энергосистемы и, в целом, созданием единой энергосистемы стран средиземноморского бассейна. Приобрели опыт сотрудничества, но тендер не выиграли.
• Почему не выиграли, как думаете?
Во-первых, у Eskom, как они говорят, принципиальная позиция: они не дают взяток. Во-вторых, тендер выиграли индусы за счет представления демпинговых цен и за счет того, что они использовали свою рабочую силу. Она очень дешевая, и сами тунисцы рассказывали, что рабочие чуть ли не голодали и просили хлеб у своих тунисских коллег. И качество индийских работ оказалось не самое хорошее.
• Они еще работают над проектом?
Нет, они реализовали уже, построили, поэтому я уже могу говорить о том, что тунисцы не совсем довольны качеством. Вообще, индийцы, китайцы, конечно, очень активны в Африке. Китайцы вот в Тунисе построили бесплатно спортивный комплекс для молодежи.
• А энергоаудит, который вы проводили в авг. 2003г., имел какое-то продолжение для вас?
Да, те кирпичные заводы, на которых мы его проводили, предлагают нам теперь взять в управление. Их владелец планирует перенести свою основную деятельность на территорию Ливии. Мы сейчас передали детальное предложение о мерах, которые могут быть там применены с точки зрения энергетики, они рассматриваются.
• Сколько там заводов?
Было на тот момент 5, а сейчас их уже 7. Хозяин купил еще два, в разных городах. И это четверть всего кирпичного рынка Туниса. Если они будут следовать нашим рекомендациям по результатам энергоаудита, для этого надо вложиться, сделать все комплексно, но будет и серьезная отдача.
• И как вы смотрите на их предложение?
Кирпичная индустрия – немножко не наш профиль. Мы можем с кем-то обсуждать эти вопросы, а сами только внедрять то, что мы порекомендовали. Энергоаудит и мероприятия, которые могут быть направлены на сокращение энергозатратности предприятий, в том числе и в ЮАР, – к этому мы готовы, это мы предлагаем, в том числе в рамках межправкомиссий. Если с ЮАР будет подписываться отдельный договор о сотрудничестве в области энергетики, мы будем активно проводить там это направление и вместе с нашими коллегами из Московского энергетического института (МЭИ) могли бы оказать реальную помощь. Сейчас в ЮАР несколько электростанций выведено из активного оборота, нам предлагали принять участие в конкурсах по модернизации. Существует план газификации промышленности, и в перспективе, если они построят электростанцию на газе в Намибии, то смогут запустить по газопроводу газ в ЮАР. Сейчас в Африке мы ищем ниши, стратегических партнеров, и африканское направление является доминирующим в нашей внешней деятельности.
• А, например, из вашего личного опыта, – в чем особенности ведения переговоров? Как удалось получить конкретный заказ, в том же Тунисе?
Во-первых, у меня сохранились связи, контакты, когда я еще по линии Росзарубежцентра работал в Тунисе. Во-вторых, – в Тунисе сильная ассоциация выпускников российских вузов, там много активных сторонников развития российско-тунисского делового сотрудничества. Они помогли выйти на конкретного бизнесмена, который уже и заказал нам энергоаудит. 1,5 тыс. выпускников. Много смешанных браков. Люди сохраняют контакты с посольством, с Росзарубежцентром. Мы активно стараемся работать на выставках. В фев. мы повезем нашу биоэнергетическую установку на сельскохозяйственную выставку Fieragricola в Верону (Италия), принимали участие недавно в аналогичной выставке в Москве, на ExpoRussia 2005 в Аммане (Иордания). Есть у нас иорданские партнеры, которые готовы поставлять нам металлоконструкции для опор под линии электропередач дешевле, чем те, которые производят Домодедовский, Донецкий заводы, например… Мы договорились с Центром травматологии и ортопедии им. Илизарова, постараемся сделать совместную с Тунисом клинику. Еще, например, что касается медицины – в арабских странах возрастает озабоченность проблемой наркомании. Учитывая наши хорошие контакты с тунисскими медиками, мы пригласили в Тунис руководителя российского центра квантовой медицины, у них есть хорошие методики лечения наркомании и наркозависимости. То есть, в-четвертых,- надо искать ниши.
• Заняться чем-то определенным в итоге.
Да. В Тунисе, например, совместно с ВНИИ Химмаш мы занимались проблемой переработки маржин, они ранее туда на выставку привозили свои технологии очистки воды, которые, в том числе, применялись на космической станции «Мир», полный замкнутый цикл. С ними же мы разработали еще один интересный проект для Туниса. Там существует проблема воды, как и в других африканских странах. В грунте есть вода, но она соленая. А если на литр воды приходится больше 4 г. соли, то она считается непригодной для сельскохозяйственного использования, она засолит почву. Их установка разлагает эту воду на воду и на жидкие удобрения одновременно, без использования высоких опреснительных технологий. Но внедрить ее трудно, без адекватного финансирования. А к нашим большим компаниям тоже не пробиться! Даже когда мы на Сейшелы выходили, попросили помочь Департамент Африки МИДа нашего. Они сказали нам: вы же не МиГ, не Лукойл. Мы говорим: ну вы помогите, и мы со временем станем и мигами, и сухими… Все же поддержку оказали нам, передавали личные наши послания президенту Сейшел по этому проекту, и посол наш с ним встречался… А в Тунис мы пойдем с установкой нашей биоэнергетической, по энергетике будем стараться – там сейчас открываются в этом смысле новые возможности, которые связаны уже с людьми, которые участвуют в процессе принятия решений. И появляются возможности уже решать проблемы по африканским правилам.
• То есть в Тунисе вы через все этапы прошли уже. Какие сделали личные наблюдения при контактах деловых?
Знание арабского приветствуется, даже просто владение какими-то фразами. Необходимо выяснять, прежде всего, схемы принятия решений, для каждой конкретной страны. Победить в тендере чужаку или постороннему невозможно. Все расписано заранее. То есть сначала надо выходить на людей, которые принимают решения, которые компетентны, а также находить местного серьезного партнера. Надо предварительно изучать рынок. В нашей области такие серьезные компании, как Siemens, АББ, например, могут позволить себе демпинговать на стадии предложения и реализации проекта. Это уже потом идет сервис, поставка запчастей, оборудования – и они компенсируют свои убытки. И небольшим компаниям, как наша, такая конкуренция пока не по зубам. Нужна поддержка банковская и государственная.
• На ваш взгляд, система межправкомиссий работает?
На сегодняшний день она неэффективна.
• А что нужно, чтобы повысить эффективность?
Государственная поддержка опять же по финансовому, кредитному направлению. Должен быть такой консультационно-лоббистский механизм, который может продвигать, отстаивать интересы определенных российских компаний, которые способны действовать на внешних рынках. В нашем конкретном случае я не могу сказать, что мы имеем какие-то дивиденды от участия в СМПК. Пока это просто место встреч. Визит президента В.В. Путина в ЮАР мог бы послужить хорошим ускорителем для развития двустороннего сотрудничества, и мы, российские и южноафриканские партнеры по СМПК, с нетерпением ожидаем его.
• А когда вообще внешнее направление ваша компания стала развивать?
Года 3 тому назад мы начали, как раз с Туниса. Потом уже пошли контакты с ЮАР, работаем здесь в Москве с посольством, с господином Георгием Безуматовым, это друг нашей компании. Собственно наши сотрудники и ранее работали за рубежом, в рамках института Энергосетьпроект, в здании которого мы сейчас находимся, еще в советское время. Мы проектировали еще тогда энергосистемы в Сирии, у нас есть сотрудники, которые участвовали в строительстве Асуанской ГЭС. Наши генеральный, коммерческий, технический директора работали когда-то по линии «Технопромэкспорта» в Индии, проектировали и строили линии электропередач, подстанции. Есть интерес и к Индии, к Арабским Эмиратам, помимо Африки.
• В Африке много стран вы уже назвали, где вам есть чем заняться.
Сейчас нам еще предлагают серьезный проект по Южному Судану. Там инфраструктуры вообще практически нет, и одна кенийская компания, через нашего сейшельского партнера, предлагает создать энергосистему Южного Судана. К 2010 они должны решить вопрос, быть одному государству или двум, и тогда встанет вопрос инфраструктуры, прежде всего, энергетики. Этой осенью они звали нас туда. В рамках энергосистемы должны создаваться как генерирующие электростанции, так и мощная сеть энергосистемы в целом. Мы разговаривали по этому поводу с ЮАР, но они сказали: у нас не так много лишних вертолетов, как у вас, намекая на нестабильную ситуацию в этой стране.
• Осмотрительно ведут себя.
Да, точно. Но вот на последней межправкомиссии с Анголой мы разговаривали с представителями Технопромэкспорта, их Судан очень интересует, говорят, что деньги там есть. Мы осторожную пока позицию по этому вопросу занимаем… Или, например, Ливия. Там, правда, надо открывать представительство, это надо на счет положить 150 тыс.долл., чтобы зарегистрироваться. Тоже интерес есть. Например, Технопромэкспорт, который там находится, в принципе не занимается проектировкой, они кого-то привлекают. Мы же делаем наши проекты под ключ. Можно быть конкурентами, а можно быть и партнерами. Мы с ними хотим сотрудничать по Намибии, Анголе, Судану. Насчет Ливии – пока мы занимаем выжидательную позицию, хотя сами ливийцы вроде интерес проявляют, но уж очень осторожный…
• Да, «Иншалла»…
…«Букра» и «Мумкин» – «тунисский IBM»: «если будет угодно Аллаху», «завтра», «может быть». Сами они этого не скрывают, на это не обижаются, так и говорят: мы же арабы.
• Такие же сложности и на заводе были при энергоаудите?
Мы были там в течение пяти дней, и сначала местный персонал, мягко говоря, не проявил большого энтузиазма к участию в нашей работе. Не давали никакой информации толком, и только вмешательство владельца, который просто наорал на них, дало результат – они открыли нам доступ к базам данных и так далее. А так наши ведущие аудиторы ходили и лазали по печкам. Если там поставить пять ключевых специалистов – директора, технолога, энергетика, ремонтника и еще кого-то – процесс уже пойдет значительно лучше. Это было заметно даже собственно в период проведения энергоаудита. Дисциплина труда, соблюдение технологии, процесс доставки песка и глины из карьеров тоже могут быть оптимизированы. Мы, кстати, по маржинам разрабатывали проект не только по их переработке, но и, совместно с МЭИ, по их утилизации методом сжигания, тоже внесли это все в рекомендации. Если их сжигать, добавляя к мазуту, можно сразу сэкономить топлива на 25%! То есть это и уничтожение отходов – грязных, токсичных, – и замещение энергоносителя, то есть энергосбережение.
• А хозяин завода местный?
Нет, он ливиец. И директор на его заводе тоже ливиец, которого он привез с собой.
• Заметили у тунисцев какие-то особенности национальной психологии?
Они отличаются от ливийцев и алжирцев. Это страна с богатейшей историей и культурой. Это еще и туристическая Мекка, но у них нет своей нефти и газа. И Тунис жил за счет трудностей, которые испытывали их большие соседи – эмбарго в Ливии, гражданская война в Алжире, – путем реэкспорта. Товары шли либо через Мальту, либо через Тунис. Там и воздушное сообщение было, на Джербу самолет летал. В общем, это повлияло. Тунисцы умеют использовать момент. Женщины тунисские достаточно раскованы и имеют реальное влияние. Причем они мне кажутся даже иногда активными, чем мужчины – и работают, и с малых лет ухаживают за братьями, ведут хозяйство, а теперь и бизнесом занимаются, и президент Бен Али их активно поддерживает. Анна Маслова.
Операция по переброске российских военнослужащих для участия в международной миротворческой миссии ООН в Судане начнется 15-18 апр., сообщил заместитель главнокомандующего ВВС России генерал-майор Сергей Шевченко. «Всего в Судан будет переброшено по воздуху до 200 военнослужащих, четыре военно-транспортных вертолета Ми-8 с полным комплектом вооружения и боеприпасов и 100 т. различных грузов», – сказал генерал. «В операции по переброске миротворцев будут задействованы военно-транспортные самолеты Ан-124 «Руслан», Ан-22 «Антей» и Ил-76, которые выполнят 40 вылетов», – отметил он. По его словам, в конце фев. начальник армейской авиации ВВС генерал-майор Виктор Иванов вылетит в Нью-Йорк для проведения консультаций в секретариате ООН по вопросам связанным с оплатой, размещением российских миротворцев в Судане и их взаимодействием с миссией ООН, а полетов транспортных самолетов.
Генерал Шевченко сообщил, что российские миротворцы в Судане будут действовать абсолютно автономно от воинских контингентов других стран. «Для этого они везут с собой все необходимо аэродромное оборудование, снаряжение, средства связи, в т.ч. радиомаяки и приемо-передающие радиостанции», – сказал он. В 344 центре боевого применения армейской авиации в г.Торжке под Тверью осуществляется сбор летно-технического состава и техники и ведется их подготовка к участию в миротворческой операции. «Никаких проблем у наших военнослужащих нет. Все идет по плану», – заключил замглавкома.
Владимир Путин подписал указ «О направлении воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан» 7 фев. Документ вступил в силу со дня его подписания. Президент возложил на российских миротворцев «выполнение задач по осуществлению вертолетной поддержки сил быстрого реагирования, переброске аэромобильных резервов, круглосуточному проведению медико-эвакуационных мероприятий, ведению воздушного наблюдения, проведению поисково-спасательных операции, доставке имущества и персонала ООН в места дислокации и пункты базирования».
Минобороны России поручено производить замену личного состава миротворцев не реже двух раз в год, а замену авиационной и военной техники – по мере выработки ресурса и технической необходимости. Как сообщили в МИД РФ, российские миротворцы участвуют в миссиях ООН в Косово, Гаити, Западной Сахаре, Либерии, Судане, Кот д'Ивуаре, Бурунди, Эфиопии, Эритрее, Ближнем Востоке, Грузии.
В египетском г.Ширин-эль-Канатир (60 км. к северу от Каира) объявлен карантин в связи с массовой гибелью кур. Территория на расстоянии в 3 км. от птицефермы, где выявлен падеж птицы, перекрыта постовыми.Госпитализированы 12 работников птицефермы для проведения анализов. В Каире закрыли 130 магазинов по продаже живой птицы и городской зоопарк. Накануне премьер Египта Ахмед Назиф призвал население уничтожить все курятники на крышах зданий, напомнив, что первые случаи заражения птичьим гриппом были выявлены среди птиц, которых разводят на крышах домов. Ликвидируются многочисленные голубятни, которые с древних времен египтяне строят в форме многоэтажных глинобитных башен. Также в стране прекратила деятельность куриная биржа, занимающаяся оптовой продажей птицы.
Несмотря на стремительное падение цен на курятину, покупатели отказываются ее покупать, и правительство срочно заключает контракты на импорт красного мяса и живого скота из Судана и Эфиопии. По официальным данным, массовый падеж дома птицы выявлен в 9 из 26 провинций страны. Первые случаи гибели птиц от вируса H5N1 были зафиксированы 16 фев. в провинциях Каир, Гиза и Эль-Минья. Людей, заболевших птичьим гриппом, нет.
Двусторонние отношения между Суданом и Чадом переживают очередной всплеск напряженности. Соседние государства в минувшие выходные вновь обменялись обвинениями в вооруженных нападениях и обстрелах своих территорий со стороны армии соседа, пишет в понедельник межарабская газета «Аш-Шарк аль-Аусат».Накануне официальный представитель суданской армии выступил с заявлением, что суданское армейское подразделение подверглось артиллерийской атаке в 40 км. к северу от регионального центра западной суданской провинции Дарфур –г.Эль-Генейны, расположенного вблизи границы с Чадом. По его словам, суданские военные были вынуждены открыть ответный огонь. В результате боестолкновения, по данным суданской стороны, погибли двое чадских военнослужащих.
Министр коммуникаций Чада Нурмаджи Мусса Думгор от имени правительства страны официально отверг обвинения со стороны Судана. «Мы опровергаем эту информацию. Если такая атака и произошла, то это было, скорее всего, столкновение между суданскими военными и повстанцами Дарфура. В последние месяцы Африканский союз, международные наблюдатели и гуманитарные организации в один голос говорят об обострении внутреннего конфликта в Дарфуре, поэтому подобные столкновения в этой провинции происходят ежедневно», – сказал чадский министр.
По его словам, такой шаг суданского руководства мог быть продиктован желанием «скрыть агрессивный настрой суданской армии, поощряемой из Хартума, в отношении Чада».
23 дек. прошлого года правительство Чада заявило, что находится «в состоянии войны» с соседним Суданом. Поводом к столь резким заявлениям послужило нападение, совершенное, по мнению официальной Нджамены, повстанцами, пришедшими с суданской территории, на чадских военных 18 дек. 2005г. в районе населенного пункта Адре на востоке Чада. Тогда в результате боестолкновения, по некоторым данным, погибли до 100 чадских военнослужащих. Хартум категорически заявил о своей непричастности к данному инциденту.
Подразделения армии Чада в течение нескольких недель проводили карательные операции в приграничных районах суданского Дарфура по поиску и уничтожению банды, напавшей на чадских военных. На прошедшем в Судане 23 и 24 янв. этого года саммите стран Африканского союза (АС) африканские лидеры потребовали от Хартума и Нджамены в кратчайшие сроки урегулировать разногласия.
Президент Чада Идрисс Деби отказался лично присутствовать на встрече в верхах в Хартуме, объяснив свой отказ «неподходящим моментом для своего визита в соседний Судан».
В 2006г. главным приоритетом в деятельности Африканского союза (АС) станет урегулирование конфликта в западной суданской провинции Дарфур. Об этом заявил в столице Судана Хартуме новый временный председатель организации, президент Республики Конго Денис Сассу-Нгессо, сообщают в среду арабские СМИ.«Центром наших усилий на предстоящем этапе будет, безусловно, Дарфур. Однако мы не собираемся игнорировать и другие важные проблемы Африки», – сказал председатель АС по завершении работы шестого саммита лидеров африканских государств.
По его словам, этот саммит можно считать успешным. «Мы приняли целый пакет важных и конструктивных решений в области образования, культуры и здравоохранения на континенте, а также обсудили сотрудничество Афросоюза с Советом безопасности ООН и возможность активизации деятельности Африканского Совета безопасности», – отметил Сассу-Нгессо.
Ожидается, что в среду будет обнародован текст резолюции, подписанной по результатам африканского саммита. Наблюдатели считают, что нынешняя встреча в верхах не была особенно успешной. Основное время, выделенное на обсуждения, делегации потратили на дискуссии о председателе АС на 2006г.
Президент Судана Омар аль-Башир, претендовавший на этот пост, вынужден был отказаться от претензий на лидерство в АС. Против его кандидатуры высказывались многие африканские лидеры, а также международные правозащитные организации и целый ряд европейских политиков.
Назначенный в ходе первого дня работы саммита пятисторонний выборный комитет, которому было поручено найти выход из создавшейся тупиковой ситуации, предложил участникам саммита компромисс: в 2006г. председательство в АС переходит к Республике Конго, а в следующем, 2007г. лидером панафриканской организации станет Судан при условии, что за год в этой стране будут урегулированы все конфликты и решен вопрос с соблюдением прав человека.
Большинство африканских лидеров одобрило это предложение, т.к. оно помогло «сохранить лицо» суданскому президенту, переживающему не самый успешный этап в своей политической карьере, а также позволило наконец перейти к обсуждению главных тем повестки саммита.
Правительство Республики Чад заявило, что находится «в состоянии войны» с Суданом. Заявление правительства последовало после нескольких нападений боевиков на граничащий с Суданом город. По данным правительства Чада, боевиков вооружило суданское правительство. «Чад находится в состоянии войны с Суданом», – говорится в заявлении, в котором президент Судана называется «врагом».
4-12 нояб. в Судане находился замминистра иностранных дел США Роберт Зейлик. Цель его четвертого турне по этой стране, как он заявил на пресс-конференции, – стимулировать процесс мирного урегулирования между официальным правительством страны и повстанцами Дарфура. Во время своего пребывания в стране Зейлик открыл три консульских представительства США на юге Судана. На официальном открытии одного из них он отметил необходимость усиления роли Юга в центральном правительстве страны. На пресс-конференции за несколько дней до начала своего визита в Судан Зейлик заявил, что интенсивность боевых действий в регионе значительно снизилась, это не означает, что можно успокоиться. При этом Зейлик обвиняет суданское правительство в дестабилизации ситуации в регионе, которое, по его мнению, использует в своих целях распри между повстанческими группами. В данном случае мнения традиционных союзников – США и Англии – расходятся. По заявлению британского министра государственного развития Хилари Бена (Hilary Benn), действительным препятствием на пути политического урегулирования конфликта в Дарфуре являются сами повстанцы, а не правительство, которое готово к переговорам и стремится выполнять взятые на себя обязательства в этой связи. Британский министр также отметил, что Лондон официально обратится к китайскому правительству о сокращении военной помощи Судану, которая, попадает в руки повстанцев Дарфура. С аналогичным обращением к президенту Бушу уже выступали христианские организации США.Вице-президент Судана Али Усман Мухаммад Тах назвал решение о восстановлении санкций, принятое американским президентом в конце сент., «жестоким и несправедливым». Президент Судана Омар Башир заявил, что страна не нуждается в посреднических услугах США для урегулирования конфликта в Дарфуре. Такие заявления, которые свидетельствуют об обострении американо-суданских отношений, уже вызвали внутриполитические трудности: вице-президент Судана и президент Юга Сельван Кир намеревается посетить США с 10-дневным визитом, о чем он уведомил центральное правительство страны. Проблема доступа к нефти – вероятно, основная причина про-южной позиции США и обострения их отношений с Хартумом. Такой возможный вариант развития событий как отделение суданского Юга, в том числе, и от арабского мира в целом, подкрепляется культурно-этническим фактором: юг Судана, в отличие от западных, центральных, северных областей страны, населяют, в основном, не суданские арабы, а нилоты (северные луо, динка, нуэр).
22 нояб. на конференции оппозиционных партий и движений Судана была принята резолюция о путях урегулирования дарфурского кризиса. Среди предлагаемых мер – суд над военными преступниками, созыв национального конгресса по вопросу урегулирования, что получило позитивную оценку президента страны. Среди подписавших эту резолюцию – Садик аль-Махди, Хасан ат-Тураби, Мухаммад Ибрагим Нагд (секретарь Коммунистической партии Судана).
Шведское правительство заявило о выделении помощи для нормализации жизни в Дарфуре на сумму 56 млн. евро. А. Яшин.
19 сент. бельгийский суд выписал ордер на арест бывшего президента Чада Хиссена Хабре (Hissene Habre), который руководил страной с 1982-90гг. и сейчас живет в изгнании в Сенегале. Бельгия обратилась к Сенегалу с просьбой о его экстрадиции. Расследование в отношении Хабре начато бельгийским судом в соответствии с законом королевства, который предусматривает ответственность и преследование за совершенные преступления против человечества в любой стране мира. В 2003г. Бельгия под давлением США отменила этот закон, но иск против Хабре был подан в 2001г. Хабре вменяются в вину действия чадской службы разведки (Documentation and Security Directorate, DDS). В начале 1990гг. новое правительство Чада заявило, что во время правления Хабре было совершено 40 тыс. политических убийств и 200 тыс. случаев пыток. В 2001г. Верховный Суд Сенегала вынес постановление о том, что бывший чадский лидер не может быть судим в Сенегале за те деяния, который он совершил в другой стране, и он был отпущен на свободу.
15 нояб. 2005г. Хабре вновь был арестован властями Сенегала для решения вопроса об экстрадиции по запросу Бельгии (Cameroon Tribune). Но 25 нояб. Верховный Суд в Дакаре снова постановил, что не имеет полномочий выдавать Хабре. В такой тупиковой ситуации правительство Сенегала постановило, что вопрос об экстрадиции Хабре теперь будет решаться Африканским Союзам. Хабре останется в Сенегале до саммита глав государств АС, который пройдет 23-24 янв. 2006г. в Хартуме (ВВС).
Нынешнее руководство Чада выступают за экстрадицию Хабре в Бельгию, что естественно, так как для Деби Хабре является политическим конкурентом. Летом этого года несколько деятелей режима Хабре, занимавшие высокие государственные посты, уже были отправлены в отставку. Можно предполагать, что главы государств континента, многие из которых, как и Хабре, приходили к власти путем военных переворотов и проводят не менее жесткую политику, вряд ли выдадут бывшего лидера Чада. Вызывает сомнения легитимность суда – процесс над Хабре может стать прецедентом. Проведение процесса бельгийским судом вызывает ассоциации с колониальным прошлым.
В ходе начатой 20 сент. операции UNHCR по возвращению на родину чадских беженцев, которые покинули свою страну из-за гражданской войны и в течение двух последних десятилетий жили в ЦАР, в Чад вернулись 1374 чел. В ЦАР остаются всего 400-600 граждан Чада. Всего в ЦАР находятся 14 тыс. беженцев (в основном из ДРК, Судана, Уганды, Конго, Руанды, Бурунди и Сьерра-Леоне). В Чаде же находится 40-45 тыс. выходцев из ЦАР и 200 тыс. беженцев из суданской провинции Дарфур (UN News). А. Чумаков.
В окт.-нояб. резко обострились отношения между Чадом и Суданом, и 23 дек. Чад объявил, что находится в состоянии войны с Суданом. Ситуация обострилась, когда после нападения суданских боевиков из Дарфура 26 сент. на провинцию Ваддай на востоке Чада (тогда 36 местных жителей, а также 8 боевиков и 2 военнослужащих сил безопасности были убиты) президент республики Идрис Деби (Idriss Deby) обвинил в этом боевиков джанджавид. Конфликт в провинции Дарфур, которая непосредственно граничит с Чадом, длится с 2003г., и военные действия периодически захватывают восточные районы Чада. Сейчас на приграничных с Суданом территориях республики находятся беженцы из Дарфура. В начале окт. из армии Чада дезертировало 400 военнослужащих (по другим данным, до 700, в основном загава), которые образовали повстанческую группу и направились в район чадско-суданской границы, а далее – в Дарфур. Их основным требованием стала отставка Деби и освобождение всех политзаключенных. Они выразили недовольство решением парламента отменить ограничение сроков президентства для 1 чел. Идрис Деби пришел к власти в 1990г. при поддержке Судана, сам принадлежит к загава, которые, занимают высокое положение в армии Чада. Представители загава, среди прочих, противостоят джанджавид в Дарфуре. Поэтому Деби напрямую не может поддерживать ни Хартум, ни загава в Дарфуре. Чадские загава выражают недовольство его «неактивной» позицией. Ситуация в Чаде чем-то напоминает ситуацию в Уганде. В июне 2005г. был отменен пункт конституции, запрещающий одному человеку баллотироваться на пост президента в 2 раза, а также возрастное ограничение для кандидата в 70 лет. Это дает возможность Деби (как и Мусевени в Уганде) вновь участвовать в президентских выборах в 2006г.
В апр. 2005г. Нджамена уже выступала с обвинением в адрес Судана, заявив, что Хартум поддерживает повстанческое движение на границе, в том числе рекрутируя граждан Чада. Сейчас же, как заявил министр обороны Чада 1 нояб., группировка дезертиров действует в районе границы, объединившись с вооруженной чадской оппозицией, которая, в свою очередь, была создана и действует при поддержке суданских властей(IRIN). 15 нояб. Деби снял с высоких военных постов представителей загава.
19 нояб. официальный Хартум заявил, что суданские правительственные войска проводят операцию для вытеснения дезертиров из Чада с территории Дарфура. Два дня спустя Чад обвинил Судан в том, что тот хочет дестабилизировать обстановку в Чаде, используя дезертиров для борьбы с повстанцами Дарфура и раздавая им оружие. В ответ Судан обвинил Чад в нарушении воздушного пространства Судана и незаконном пересечении границы.
29 окт. в районе Бриа (Bria), столице провинции Верхнее Котто (Haute-Kotto) на востоке страны, был размещен контингент Региональных миротворческих сил Экономического и валютного сообщества Центральной Африки (фр. аббревиатура CEMAC). CEMAC было образовано в 1994г., включает Габон, Камерун, Конго, ЦАР, Чад и Экваториальную Гвинею. В окт. 2002г. на саммите CEMAC в Либревиле (Габон) был создан миротворческий контингент CEMAC для оказания помощи действовавшему президенту ЦАР Анж-Фели Патасе. Во время переворота 2003г. миротворцы находились в ЦАР, а сразу после – страны-члены CEMAC признали Бозизе как нового главу государства. В начале июля 2005г. мандат миротворцев был продлен еще на 6 месяцев. По новому мандату миротворцы CEMAC (которые сейчас представляют только три страны— Чад, Габон и Конго) будут обеспечивать безопасность не только в Банги, но и в провинциях страны. Первая группа миротворцев отправилась из Банги 19 авг. Активную поддержку в этой операции окажет и Франция (IRIN, BBC). Главная задача контингента – способствовать борьбе с преступностью и бандитизмом. Один из высокопоставленных чиновников армии ЦАР (он пожелал остаться неизвестным) заявил, что численность контингента достигает 100 чел. В Верхнем Котто, где находятся рудники по добыче бурого угля, действуют несколько групп боевиков. В сент. 2005г. жертвами их нападения стали несколько сельских жителей и бизнесмен, занимавшийся разведкой месторождений алмазов. В результате деятельности вооруженных групп и политической нестабильности, страну наводнило нелегальное оружие. По данным властей, сейчас по всей ЦАР на руках находится 100 тыс. ед. такого оружия (IRIN).
В конце нояб. UNHCR начало операцию по возвращению на родину суданских беженцев. В ЦАР были зарегистрированы до 36 тыс. беженцев из Судана. Еще 90 тыс. суданских беженцев проживают в Эфиопии и 65 тыс. – в Кении. Суданцы проживают в основном горнодобывающих районах, частично – в Банги (IRIN, UN News).
Европейский Союз согласился выделить республике 2,4 млн. евро на восстановление транспортных путей, ведущих от городов Бамбари и Бриа. Этот проект является частью безвозмездного кредита в 100 млн. евро, который ЕС выделил для оказания помощи ЦАР в 2002г. Кредит был частично заморожен после военного переворота 2003г. и возобновлен только в июле этого года, см. «Аф-Ро» № 5 (12), 2005. На 2006г. запланированы ремонт и модернизация дороги, ведущей от г. Буар до камерунской границы. Это дорога связывает страну с внешним миром, так как ведет к камерунскому порту Дуала, через который проходит практически весь экспорт и импорт ЦАР (IRIN).
В окт. прошла 8-дневная забастовка госслужащих республики, которые протестовали против невыплат зарплат (многие из них говорят о долге в 50 месяцев, начиная с 1990г.). Профсоюзы заявляют, что правительство не делает конкретных шагов для разрешения критической ситуации.
13 окт. премьер-министр ЦАР Эли Дот (Elie Dote) заявил, что были выявлены 1 699 госслужащих, которые формально числились на своих должностях и получали зарплату, но в реальности не работали. Зарплата несуществующим сотрудникам, разворовывание средств и обман граждан – одна из причин того, что страна постоянно сталкивается с нехваткой средств в госбюджете. В ходе борьбы Франсуа Бозизе с недобросовестными чиновниками десятки госслужащих были уволены со своих должностей. В республике, население которой составляет 3,5 млн, насчитывается 25 тыс. гражданских служащих. Решение пересчитать их было принято после визита делегации МВФ, которая заявила, что расходы на зарплату бюджетникам являются чрезмерными (Sapa-AFP).
19 окт., по решению Бозизе, был выпущен на свободу бывший руководитель охраны президента Патассе Бомба Йеке (Bomba Yeke). Во время мятежа Бозизе Йеке сыграл ключевую роль в деле защиты президента Патассе: против мятежников генерала были использованы реактивные истребители, что и стало причиной его ареста. По сведениям военных источников в Банги, Йеке содержался под арестом для своей же безопасности, так как многие участники восстания Бозизе намеревались отомстить ему за те потери, которые они понесли из-за использования против них самолетов ВВС ЦАР. А. Чумаков.
14 сент. группа, состоящая из 40 боевиков LRA (Lord’s Resistance Army), впервые пересекла Белый Нил в Судане и к западу от реки совершила рейд по населенным пунктам (ВВС). В течение многих лет правительство в Хартуме поддерживало LRA (у которой были базы на юге Судана), а Уганда поддерживала Джона Гаранга. Но после окончания гражданской войны в фев. этого года Хартум перестал поддерживать LRA, и угандийские войска получили право преследовать LRA и на территории Судана. Позднее боевики были вынуждены переместиться в ДРК из-за активных действий, которые развернули против них угандийские войска совместно с силами из Судана на территориях к востоку от Белого Нила. Угандийские военные заявили, что боевики бежали в ДРК двумя группами, одну из которых возглавляет второй по значимости человек в LRA Винсент Отти (Vincent Otti) (ВВС). Лидер LRA Джозеф Кони, как предполагается, находится в Судане, в 40 км. к северу от красной линии – рубежа на суданской территории, до которого правительство Судана разрешило угандийцам преследовать LRA, впоследствии линия отодвигалась дальше и территория становилась больше (Sapa).
29 сент. Мусевени заявил, что, если конголезцы совместно с Миссией ООН в ДРК (фр. аббревиатура MONUC) не смогут разоружить LRA, Уганда направит контингент своих войск в ДРК для борьбы с повстанцами. Специальный представитель ООН в ДРК Уильям Лейси Свинг (William Lacey Swing) заявил, что вторжение Уганды будет незаконным. Киншаса предложила ООН ввести санкции против правительства Мусевени. Сохраняется возможность того, что свои войска в ДРК может отправить и Руанда – для разоружения боевиков хуту, которые приняли участие в геноциде 1994г. и находятся в ДРК вдоль границы с Руандой (BBC).
Международный Уголовный Суд в Гааге издал первые 5 ордеров на арест лидеров LRA. Это решение фактически положило конец мирным переговорам между LRA и правительством в Кампале (ВВС). Уганда призвала Судан арестовать Кони, который, предположительно, там скрывается (SABC News).
В конце окт. стало известно о том, что боевики LRA на севере Уганды совершили нападение на сотрудников гуманитарной организации Oxfam, 2 чел. погибли. Организация временно приостановила работу в регионе. Несколько дней спустя в Судане недалеко от границы с Угандой боевиками LRA были убиты два сапера. В последующие недели нападения на работников гуманитарных организаций продолжились (Sapa, IRIN, BBC).
18 сент. правозащитная организация Human Rights Watch выступила с докладом, в котором говорился, что угандийская армия Народные силы обороны Уганды (Ugandan Peoples' Defence Forces, UPDF), как и LRA, несут ответственность за массовое насилие на севере страны. По мнению HRW, правительство Мусевени не может установить дисциплину в армии, и солдаты в лагерях беженцев избивают, насилуют и убивают граждан. Дела о злоупотреблениях военнослужащих не доводятся до суда, и эти преступления, по мнению организации, еще больше увеличивают ненависть жителей севера к правительству в Кампале. В докладе военнослужащим также ставится в вину то, что часто они не проводят патрулирование и спасаются бегством во время рейдов LRA. HRW призвала США увязать оказание военной помощи Уганде с соблюдением прав человека в стране.
24 окт. решением президента Мусевени в стране была проведена реформа вооруженных сил: армия Ugandan People's Defence Forces (UPDF) была разделена на несколько отдельных наземных и воздушных подразделений, а также были проведены кадровые перестановки в руководстве, многие генералы, близкие Мусевени, получил повышение. Изменения вступили в силу немедленно. За последние месяцы угандийские вооруженные силы подвергались серьезной критике за их неспособность противостоять нападениям LRA на севере страны. Но ряд наблюдателей в стране предполагает, что причиной такой реформы армии стало желание Мусевени установить тесный альянс с силовиками в преддверии выборов (AFP).
26 сент. в Уганде ООН было организовано публичное уничтожение 3 тыс. ед. стрелкового оружия; планируется уничтожить еще порядка 50 тыс. ед. Основная цель акции – не допустить, чтобы оружие, собранное и захваченное в результате операций армией Уганды, больше не попало в руки боевиков. В стране 2 проблемных с этой точки зрения региона – это север страны, где идет война с LRA, и район Карамоджа (Karamoja), где происходят столкновения из-за скота, воды и доступа к ресурсам.
14 нояб. в Уганде был арестован оппозиционный лидер Кизза Бесигье (Kizza Besigye), который несколько недель назад возвратился из добровольной ссылки в ЮАР. Там он находился с 2001г., после того как потерпел поражение на президентских выборах. Политик заявлял, что будет участвовать в намеченных на март 2006г. выборах президента страны. Официально Бесигье обвиняется в измене Родине, террористической деятельности и изнасиловании. В Кампале полиция использовала дубинки и слезоточивый газ для разгона демонстрации сторонников Бесигье, впоследствии все митинги оппозиции были запрещены. Арест главного соперника действующего лидера вызвал критику гуманитарных организаций и США. Между тем, 20 нояб. Мусевени официально объявил, что будет снова баллотироваться на выборах в марте 2006г. А. Чумаков.
1 нояб. в районе города аль-Джанина были арестованы 20 офицеров вооруженных сил Чада, ранее проникших на территорию Судана. Это событие обострило отношения между Суданом и Чадом: 25 нояб. суданское правительство официально обвинило власти Чада в разжигании конфликта в Дарфуре. Стоит отметить, что ранее Чад обвинил Хартум в аналогичных действиях на его территории. 3 нояб. официальные власти ввели в Дарфуре чрезвычайное положение.По случаю празднования окончания поста священного месяца Рамадан суданское правительство освободило 15 исламистов, арестованных ранее за принадлежность к оппозиционной партии Национальный конгресс (лидер Хасан ат-Тураби). В канун праздника, впервые с 2000г., ат-Тураби провел встречу с Садиком аль-Махди (Умма). Говорить о политическом сближении двух партий пока рано. Официальные представители партий заявляют, что данная встреча носила лишь характер общественных консультаций. Официальный Хартум видит в этом политический шаг по объединению оппозиционных рядов. Обращает на себя внимание еще и тот факт, что это первая встреча самих лидеров – до этого встречи носили строго официальный характер и личных контактов не было. А. Яшин.
В конце сент. в Йоханнесбурге (ЮАР) прошел 18 Всемирный нефтяной конгресс (ВНК). Одновременно была проведена Южноафриканская международная нефтегазовая выставка (SAIOGE 2005).Конгресс проводится раз в 3г. в разных странах по инициативе Всемирного нефтяного совета (ВНС, World Petroleum Council) – организованной в 1933г. в Лондоне неполитической профессиональной международной ассоциацией руководителей нефтегазовой отрасли. Среди основных целей организации – «содействие внедрению научных разработок, передаче технологий и использованию мировых ресурсов нефти на пользу и в интересах всего человечества». В ВНС представлены 62 страны; членство осуществляется посредством национальных комитетов, в которые входят представители нефтегазовых компаний, научно-исследовательских институтов, правительственных учреждений. Работа российского национального комитета ВНС координируется представителями компании «Роснефть».
На территории африканских стран Конгресс проводился впервые. Основными хозяевами мероприятия стали южноафриканская энергетическая корпорация PetroSA и правительство страны. Весомый вклад (финансовый, организационный и, наконец, содержательный) внесли и национальные нефтегазовые компании и правительства четырех других энергетических грандов континента: Алжира, Анголы, Ливии и Нигерии. Благодаря этому многие темы приобретали всеафриканский характер, и складывалась объемная картина нынешнего состояния и перспектив развития энергетики Африки в мировом разделении труда в будущем.
Конгресс отличался высоким уровнем представительства стран-участниц, причем не только африканских. Мировые информационные каналы в прямом эфире транслировали выступления министра нефти Саудовской Аравии Али аль-Наими, министра промышленности и энергетики Катара Абдаллы аль-Атыйя, исполнительного директора Международного энергетического агентства (IEA) Клода Мандиля, наконец, заключительное слово главы ВР сэра Джона Брауна. Интерес вызвали выступления государственного министра нефти Нигерии, заместителей министров нефти и энергетики Алжира и Ливии. В Конгрессе приняли участие представители практически всех крупных международных нефтяных компаний, национальных нефтегазовых энергетических компаний, независимых компаний. Россия была представлена делегацими «Роснефти», «Газпрома», ТНК-ВР, «Сургутнефтегаза», «Сибнефти».
Заметным – как в работе Конгресса, так и на проходившей параллельно с ним выставке – стало участие китайских и латиноамериканских компаний (из Бразилии и Колумбии). Бразильский Petrobras достойно смотрелся на фоне крупных западных компаний, специализирующихся на разработке морских месторождений углеводородов (а именно на шельфе континента в последнее время были обнаружены крупные залежи нефти). Китайские компании от предложения отдельных услуг и технологий перешли к предложениям строительства в африканских странах интегрированных комплексов, включающих объекты по добыче и переработке нефти и даже нефтехимические предприятия (проекты таких комплексов были представлены на стендах компаний SinChem, SinoPec и CNPC).
По итогам многочисленных докладов, презентаций и обсуждений можно выделить 4 важных для российского бизнеса тенденции.
1. Нефтегазовая отрасль африканских стран характеризуется высокими темпами роста и начинает играть важную роль в мировой энергетике. До 2010г. в рамках развития и реализации различных нефтегазовых проектов предполагается освоить до 90 млрд.долл. капитальных вложений. Российские компании могут претендовать на определенную долю контрактов – по небольшим экономически эффективным проектам повышения нефтеотдачи или поставкам оборудования и технологий.
2. Национальные нефтегазовые компании (ННК) по мере развития проектов и накопления значительных денежных средств и опыта постепенно превращаются в компании мирового значения. Со временем можно ожидать ужесточения переговорных позиций африканских компаний и снижения относительной привлекательности российских технологий и условий участия в проектах.
3. Все больше реализуемых в Африке нефтегазовых проектов относятся к разряду крупных, требующих многомиллиардных вложений. Целесообразность участия российских компаний в подобных проектах может определяться необходимостью получения опыта работы в международных консорциумах. Приемлемой может стать и концентрация на получении мелких контрактов на освоение не очень больших месторождений углеводородов (с учетом значительных технологических наработок целого ряда российских компаний, можно рассматривать и проекты, находящиеся в стадии падающей добычи). Это позволит российским компаниям наработать опыт операторской деятельности в международных проектах, максимально применить имеющийся научно-технический потенциал и утвердить позитивный имидж компаний.
4. Стратегия развития бизнеса в области upstream на зарубежных рынках может включать проведение геологоразведочных работ в странах, перспективность обнаружения запасов углеводородов в которых не аксиоматична. Основное бремя принятия решений в таких случаях ложится на геологическую службу. Такие страны, как правило, предлагают иностранным компаниям максимально выгодные условия инвестиций (режим СРП, доля государства до 15%, доля «компенсационной» нефти до 90%, «зеленый коридор» для импортируемых оборудования и технологий). В случае успеха разведочных работ компания может рассчитывать на получение значительного экономического эффекта и занятие господствующих позиций в новом нефтегазоносном районе. На Конгрессе были проведены презентации возможностей вхождения в геологоразведку в Марокко, Кении и на Мадагаскаре.
Событием Конгресса стало приветственное слово президента ЮАР Табо Мбеки. За время непродолжительного выступления господин Мбеки успел высказаться по поводу всех значительных проблем человечества: последняя Генассамблея ООН полностью провалена, организация нуждается в реформировании и переоценке целей; отбушевавшие ураганы в США не намного страшнее азиатского цунами; развитие конфронтации с Ираном не выгодно никому, нужен просто объективный контроль со стороны авторитетных международных институтов – причем с одновременным контролем соответствующих программ Израиля.
При этом ситуация в самой ЮАР далека от идеальной. Это чувствовалось сразу по прилету – огромное количество полицейских патрулей говорило не только о повышенном внимании оргкомитета к вопросам безопасности членов проходящего Конгресса. В стране все еще сохраняется один из самых высоких в мире коэффициент разницы доходов. Причем разница в доходах имеет и ярко выраженный расовый аспект. По данным Global Insight, за чертой бедности живет 56% черного населения ЮАР и только 4% – белого населения. Попытки же принудительного перераспределения доходов или увеличения доли темнокожих среди владельцев и руководителей бизнеса зачастую приводят к снижению доходов и эффективности. Ситуацию ухудшает приток беженцев из соседних стран: работу найти им практически невозможно (уровень безработицы в ЮАР приближается к 50%), а содержание лагерей беженцев ложится дополнительным бременем на социальную сферу.
Подобная ситуация способствует росту преступности и сохранению в целом достаточно напряженной внутриполитической обстановки. У власти сейчас находится АНК, и поэтому политическое напряжение по линии расовых различий значительно снизилось, но правительство по-прежнему всерьез опасается ужесточения противоречий по линии богатые-бедные. Мелкие банды, останавливающие богатые машины и лишающие водителя всех наличных денег, дорогих вещей, а нередко и самого авто, все еще остаются характерной чертой урбанистического пейзажа в ЮАР.
Доля черного населения в ЮАР не увеличивается (что можно было бы ожидать ввиду высокой рождаемости). Черное население составляет 79%, белое – 9%, оставшиеся 12% приходится на потомков смешанных браков и выходцев из Азии. В 2005г. в ЮАР ожидается депопуляция – по предварительным прогнозам население может уменьшится на 0,3%. Одной из основных причин является один из самых высоких в мире показателей заболеваемости СПИДом. Только официально зарегистрированных носителей ВИЧ в стране насчитывается 5 млн. (при общем количестве населения в 44 млн), неофициальные оценки показывают еще большие цифры. Большинство заболевших – темнокожие. Если ситуация не изменится, к 2010г. количество черного населения страны может сократиться в 2 раза. СПИД оказывает серьезное влияние и на возрастную структуру населения: постепенно «вымывается» прослойка черного населения среднего возраста. Все это дополнительным бременем ложится на социальную сферу страны.
Природа и особенности исторического развития страны обусловили своеобразие энергетического комплекса ЮАР. Основным видом добываемого и потребляемого здесь топлива является уголь. В ЮАР сосредоточено до 5% мировых извлекаемых запасов угля (7 место в мире).
Такое «угольное богатство», незначительные собственные запасы нефти и санкции, введенные мировым сообществом против ЮАР в 80гг. в целях борьбы с режимом апартеида, способствовали разработке в ЮАР собственных уникальных технологий выработки синтетических топлив. Синтетические топлива вырабатываются из угля, а также газа и конденсата, добываемых в Заливе Моссела (Моссел-Бей) и импортируемых из Мозамбика. Две основных энергетических компании ЮАР: частная Sasol (мощности по синтетическим топливам 150 тыс. б/д) и государственная PetroSA (50 тыс. б/д) являются общепризнанными лидерами в области технологий выработки синтетических топлив. При этом в топливном балансе этих компаний уголь постепенно вытесняется газом. Помимо обеспечения собственных энергетических нужд, синтетические топлива могут стать серьезным конкурентным преимуществом южноафриканских компаний на глобальных рынках и увеличить экспортные доходы: сразу в нескольких африканских и южноамериканских странах планируется построить заводы по производству синтетических топлив на основе технологий Sasol.
Практически вся потребляемая в стране нефть импортируется (за счет собственной добычи покрывается только 10% потребностей). Основными поставщиками нефти в ЮАР являются Саудовская Аравия и Иран, в последнее время в целях диверсификации и обеспечения надежности поставок страна также получала нефть из Анголы, Кувейта, России и Экваториальной Гвинеи. Сведения о перспективности территории и континентального шельфа ЮАР на предмет обнаружения залежей углеводородов довольно противоречивы. Крупных месторождений здесь, скорее всего, обнаружено не будет. Определенные надежды на обнаружение газа связываются с морскими блоками ближе к границе с Намибией.
В нефтегазовом секторе страны также реализуется политика ВЕЕ – работающие в стране компании BP, Caltex, Shell и Total подписали Хартию о трансформации нефтяной промышленности, согласно которой до 25% нефтяной отрасли ЮАР к 2011г. должно контролироваться темнокожими бизнесменами. Правительство также зарезервировало до 10% лицензий на новые перспективные газоносные участки для передачи компаниям, контролируемым черными.
ЮАР обладает вторыми по величине нефтеперерабатывающими мощностями в Африке (520 тыс. б/д), уступая только Египту (726 тыс. б/д). Достаточно активно – с участием PetroSA, Sasol, частных местных и иностранных компаний – развивается сеть розничной торговли нефтепродуктами. Причем частные компании, работающие в этом секторе, постепенно начинают задумываться о расширении своего бизнеса в разведку и добычу нефти, в том числе, в других странах. Частные компании высказывали готовность профинансировать небольшой проект по разведке и добыче нефти, при условии наличия партнера среди опытных нефтегазовых компаний, который взял бы на себя осуществление технической стороны проекта. С учетом финансовых возможностей и политического влияния бизнесменов из ЮАР в других африканских странах, данная схема захода на рынки третьих стран может оказаться небезынтересной для российских компаний.
Алжир. Среди стран – основных спонсоров Конгресса Алжир выглядел действительно лидером. Если другие страны в основном пытались обратить внимание грандов нефтегазовой отрасли и инвестиционного сообщества на привлекательность участия в проектах на своей территории, то алжирская делегация оперировала понятийным аппаратом афро-арабо-латиноамериканского сотрудничества. Причем в самых современных и передовых отраслях. Штаб-квартира Совещания экспертов по внедрению практики электронного правительства в странах Африки (e-Afrique) находится в Алжире.
Помимо планомерного развития проектов строительства двух новых газопроводов в Европу (в Испанию и Италию по дну Средиземного моря) и тендеров на освоение перспективных нефтегазоносных участков, правительство этой страны обсуждает с европейскими контрагентами проект прокладки в Испанию и Италию подводных электрических кабелей. Экспорт электроэнергии рассматривается как дополнительный источник доходов и мера минимизации ценовых рисков по нефти и газу.
Роль основного докладчика по стране была отведена нефтегазовой компании Sonatrach. Еще совсем недавно это компания была достаточно громоздкой национальной монополией, совмещавшей функции собственно вертикально-интегрированной компании и регулирующего органа. В Алжире происходит реорганизация нефтегазового сектора, в значительной степени оказывающая влияние и на Sonatrach: согласно принятому недавно новому закону, у компании отобрали «функции государства». В результате Sonatrach остался большой, значимой для экономики страны компанией, но ее позиции теперь, в принципе, абсолютно одинаковы с любой другой компанией, присутствующей в нефтегазовом секторе Алжира или планирующей в него зайти. Все регулирующие, лицензионные и прочие функции переданы в специально создаваемые в ходе реформы компанию Al-Naft и Регулирующий орган.
Предполагается, что все эти меры будут способствовать увеличению общей эффективности работы отрасли через усиление конкуренции и позволят Sonatrach сконцентрировать все усилия на основной деятельности по разведке, добыче, переработке и реализации нефти и газа – только до 2009г. компания планирует освоить до 24 млрд.долл. капитальных вложений. Иностранные компании теперь смогут получить доступ к подземным хранилищам газа и газотранспортной системе, а также получат возможность самостоятельно реализовывать добываемый газ – раньше он продавался компании Sonatrach или реализовывался совместно с ней.
Sonatrach пытается стать нефтегазовой компанией глобального масштаба. Именно этим, очевидно, объясняется его вхождение в достаточно противоречивый проект по разработке газового месторождения Camisea в Перу. Через СП и путем прямого участия в проектах в секторе downstream (переработка и реализация углеводородов и производных продуктов).
Компания также ведет деятельность в Ливии, Испании, Великобритании. Согласно представленному на Конгрессе плану развития собственной переработки и сбыта добываемых углеводородов, в дополнение к наращиванию добычи Sonatrach пытается выстроить многопродуктовую цепочку создания стоимости в секторе downstream. Компании принадлежит 50% доля в современном нефтехимическом комбинате в Испании (вторая половина контролируется компанией BASF). При этом компания готова к сотрудничеству с иностранными партнерами и на своем родном рынке – в проекте строительства нового Адрарского НПЗ на юге Алжира 70% принадлежит китайским компаниям.
Правда, не все идет гладко – в результате взрыва непонятного происхождения на терминале сжиженного природного газа в г. Скикда в янв. 2004г. из строя было выведено 17% национальных мощностей СПГ – весьма перспективного и важного для Алжира вида экспорта газа.
Ливия. У традиционной соперницы Алжира Ливии ситуация несколько иная. Основной проблемой является ускоренное преодоление последствий многолетних санкций со стороны мирового сообщества и США. По данным национальной нефтегазовой корпорации Ливии (NOC), до 2/3 национальной территории остается недоразведанной на предмет обнаружения запасов нефти и газа. Поэтому основной задачей является привлечение в страну как можно большего количества иностранных компаний, обладающих необходимым технологическим и финансовым потенциалом. В стране определен 261 разведочный блок, который предполагается передать иностранным компаниям в ходе нескольких тендерных раундов. На данный момент проведено два раунда тендеров по блокам, в которых участвовало большое количество иностранных компаний (среди участвовавших компаний были ExxonMobil, Chevron, Total, BP, Shell, китайская CNPC, индийская ONGC, ОАО «Газпром», ОАО «Лукойл»).
Конкуренция между ними позволила правительству Ливии и NOC реализовать лицензии по некоторым блокам на очень выгодных условиях. В ходе второго тендерного раунда права на проведение геолого-разведочных работ на территории Ливии впервые после окончательного снятия санкций получила российская компания «Татнефть».
Ливия планирует к концу десятилетия нарастить объем собственной добычи нефти до 3 млн. б/д. При этом, правда, Ливия является членом ОПЕК, и ее нынешний уровень добычи (1,6 млн. б/д) уже превышает ливийскую квоту по добыче, устанавливаемую этой организацией (1,5 млн. б/д). С учетом неопределенности развития ситуации вокруг ОПЕК в будущем, Ливия в качестве приоритетов второго порядка определила ускоренное развитие газовой отрасли и сектора переработки нефти.
Нигерия. Эта страна тоже претендует на региональное лидерство – как-никак, самая населенная страна в Африке, самое многочисленное мусульманское население. Основная речь министра нефти и энергетики г-на Даукоро строилась вокруг необходимости списания долгов развивающимся странам, стремления к осуществлению Целей развития тысячелетия ООН, важности сотрудничества добывающих и потребляющих стран во имя будущих поколений. На фоне пришедших накануне открытия Конгресса сообщений о захвате принадлежащих иностранным компаниям нефтедобывающих платформ повстанцами, требующими освободить их лидера.
Кения. Презентации стран, до сих пор к разряду мировых или региональных центров нефтегазодобычи не относившихся. Перспективность с точки зрения обнаружения углеводородов оценивается по предположениям о направлении т.н. «нефтяного пути». По аналогичному методу в свое время были предсказаны значительные запасы нефти в Судане, позже подтвержденные бурением. Правда, методики определения и локализации этого «нефтяного пути» в суданском случае (по диагонали от Нигерии и Анголы через Судан на Аравийский п-ов) отличаются от кенийского («по круговой» от Ливии и Алжира через Нигерию и Анголу на Кению и некоторые другие государства Восточной Африки).
Согласно приведенным прогнозным оценкам, Кения, Сомали и Танзания (газо- и нефтепроявления обнаруживаются и в Эфиопии) при должном развитии технологий геологоразведки могут, в принципе, повторить успех Нигерии и Анголы и стать новой перспективной нефтегазоносной провинцией.
В Кении пробурено 30 скважин (значительных запасов УВ не выявлено). Основные разведочные блоки располагаются в море, но переговоры с заинтересованными компаниями могут вестись также по 7 сухопутным блокам. В стране определяются 4 геологических бассейна, каждый из которых довольно внушительных размеров.
Стремясь привлечь к разведке углеводородов как можно больше иностранных компаний, правительство Кении установило, по сути, беспрецедентный налоговый и юридический режим. Еще в 1982г. действовавшая до того система предоставления концессий с выплатой роялти была заменена на соглашения о разделе продукции. Согласно действующей практике, компания, заинтересованная в получении разведочного блока, предоставляет в министерство энергетики Кении информацию о себе и заявление о намерении вступить в переговоры на предмет проведения геологоразведочных работ на том или ином блоке – и все. Остальное, по словам докладчиков, обсуждаемо. В случае обнаружения углеводородов срок добычи обычно устанавливается в 25 лет, доля нефти, направляемой на компенсацию затрат инвестора, составляет от 40% до 90%, доля государства в СРП ограничивается 15%. В Кении для иностранных нефтегазовых компаний действует свободный валютный режим, подразумевающий возможность беспрепятственного открытия счета и ведения операций в иностранной валюте, а также возможность полной репатриации прибыли. Импортное оборудование и материалы, необходимые для проведения геологоразведочных работ, не облагаются налогами, и за них не надо платить таможенные пошлины.
Еще несколько десятков лет назад идея о наличии запасов нефти в Чаде у специалистов вызывала улыбку, чуть позже мало кто верил в осуществимость довольно затратного и амбициозного проекта строительства нефтепровода от обнаруженных там месторождений к океанскому побережью – теперь проект «Чад-Камерун» является одним из самых ярких проектов Exxon.
Радужную картину с точки зрения развивающихся стран смог нарисовать представитель Qatar Petroleum. В ходе осуществления одного из проектов было выявлено серьезное расхождение национального и международного стандартов по сопротивлению металлов для нефтегазового оборудования – в результате напряженной работы и долгих переговоров был выработан и принят всеми заинтересованными сторонами так называемый «совместный стандарт» ISO и катарского национального учреждения стандартизации. Во внутренней документации компании Qatar Petroleum прописано, что международные стандарты могут применяться в деятельности компании, только если они удовлетворяют определенным национальным требованиям и спецификациям.
Казалось бы, на примере одной развивающейся страны выстроена идеальная модель сочетания национальных и международных стандартов. Но здесь необходимо дать некоторые пояснения: компания Qatar Petroleum участвует в проекте QatarGas – одном из крупнейших в мире проектов разработки газового месторождения с последующим сжижением добытого газа и его экспортом на многие основные энергодефицитные рынки – в основном, в Европу. Компания не просто участвует в этом проекте, но играет одну из ведущих ролей, так как месторождения и основные мощности проекта располагаются на территории государства-карлика – Бахрейна.
Учитывая особую значимость проекта для обеспечения надежности поставок энергоносителей в Европу и огромные суммы как затрат по проекту (десятки млрд.долл.), так и ожидаемых доходов (сотни млрд.долл.), иностранные компании просто не могут ставить ход его осуществления в зависимость от согласованности стандартов – и охотно идут на уступки. В других странах и на других проектах такого может и не быть. И требование о доминанте международных стандартов из технической проблемы превращается в экономическую – при помощи стандартов можно манипулировать затратами и оказывать непрямое, но действенное влияние на выбор подрядчиков.
В конце соответствующего заседания на Конгрессе была принята нейтральная резолюция: стандартизация в отрасли необходима, особенно в условиях реализации крупных и глобальных проектов; при этом применение международных стандартов – не самоцель, важно соотносить ее с общими затратами; излишняя стандартизованность производственных процессов может убить инициативу и рационализаторство.
Следующий Всемирный нефтяной конгресс пройдет в 2008г. в Мадриде (Испания). Представительство России в ВНС и оргкомитетах Конгрессов, как отмечалось выше, осуществляется компанией «Роснефть». Высшее руководство России и руководство нефтегазовой отрасли намерены лоббировать идею организации Всемирного нефтяного конгресса в 2011г. в Москве. Дмитрий Борисов.
21 сент. было объявлено о формировании нового правительства Судана – правительства национального единства. В состав правительства вошли следующие партии: Национальный Конгресс, SPLM, демократический союз, Умма аль-федералийа (лидер – Бабакар Нахар), Умма за реформы и обновление, Умма (лидер аль-Махди), «Братья мусульмане», Ансары сунны, Демократический фронт спасения. Портфели министерств внутренних дел, обороны, сельского хозяйства, энергетики и финансов получила правящая партия Национального конгресса; портфели министерства иностранных дел, транспорта и Совет министров – SPLM (в арабской прессе SPLM называют «харака шаабийа» – «народное движение»). Таким образом, правящая партия получила 58% министерских постов, SPLM – 28%, другие движения Севера – 14%, другие партии и движения Юга – 6%. По центральным министерствам, общее число которых составляет 30, места были распределены следующим образом: правящая партия получила 16 министерских постов, SРLМ – 8, другие движения Севера – 4, другие партии и движения Юга – 2. Из 33 государственных министров 17 постов получила правящая партия, SPLM – 10, другие движения Севера и Юга – 6. Ряд министров прежнего правительства сохранили свои посты.Лидеры трех партий, не вошедших в коалиционное правительство, – Хасан ат-Тураби (Народный конгресс), Садик аль-Махди (Умма) и Мухаммад Ибрагим Нагд (Коммунистическая партия) – объявили о создании единого оппозиционного блока: Национального демократического объединения. Новое партийное объединение примет участие в законодательной власти на государственном и региональном уровне, вопрос об участии в правительстве Судана отложен, поскольку предложенные портфели, по словам представителей блока, не соответствуют уровню объединения. Пресс-секретарь блока заявил, что политическая стабильность и единство страны напрямую зависит от усилий, которые может предпринять в данном направлении Египет.
10 окт. суданское правительство потребовало отозвать представителя Африканского Союза в стране, так как «его присутствие наносит непоправимый ущерб общим интересам». Требование прозвучало после того, как представитель АС в Судане Баба Ганд Кингаби обвинил президента страны Омара Башира в том, что он отдавал приказы совершать рейды против мирного населения Дарфура. Глава делегации АС, находящейся в Судане, принял решение отозвать Кингаби.
Эритрея и Судан достигли соглашения о нормализации отношений и совместном поддержании стабильности и безопасности в регионе. Мухаммад Омар, министр иностранных дел Эритреи, заявил, что «факторов, препятствующих нормализации отношений между странами, больше нет», подчеркнув, что на территории страны «нет никакой вооруженной суданской оппозиции».
12 окт. в Судан был направлен временный поверенный США Кэмерон Хьюм (Cameron Hume). Как отметил пресс-секретарь МИД США, это назначение «свидетельствует о том, что Америка занимает весьма важное место в деле реализации плана мирного урегулирования в Дарфуре». Напомним, что американское представительство в стране было закрыто в 1997г. Представитель МИД США по африканским вопросам Жендайи Фрэзер (Jendayi Frazer) начала официальные переговоры с правительством Судана по вопросу мирного урегулирования конфликта в Дарфуре. Как отметил на пресс-конференции новый министр иностранных дел Судана Лям Акуль, суданское правительство намерено продолжать курс на нормализацию отношений с США.
В Абудже (Нигерия) завершился шестой раунд переговоров между правительством Судана и вооруженными движениям Дарфура по урегулированию конфликта в регионе. В ходе этого раунда переговоров была, помимо прочего, выработана программа следующего раунда, который назначен на 20 нояб. – в нее войдут вопросы раздела природных богатств региона. Как сообщил Лям Акуль, на очередном раунде переговоров будет участвовать SPLM.
22 окт. временное правительство Юга Судана, которое состоит, согласно пунктам мирного соглашения, на 70% из представителей SPLM, на 15% – Национального конгресса и на 15% – остальных движений, официально приняло присягу. В состав правительства входят люди из ближайшего окружения Джона Гаранга, лидера повстанцев Юга Судана, погибшего в авиакатастрофе летом этого года, а также его вдова – Ребекка Гаранг. А. Яшин.
Делегация правительства Судана выразила согласие обсудить с повстанцами конкретные предложения по распределению природных ресурсов западного суданского региона Дарфур, выработанные Африканским союзом (АС). АС является главным посредником мирных переговоров по Дарфуру, проходящих в нигерийской столице Абудже. АС выдвинул на обсуждение сторон пять пунктов, касающихся распределения контроля за полезными ископаемыми и землями Дарфура. Среди них – оценка объемов природных и земельных богатств Дарфура, подлежащих распределению; принципы разделения природных ресурсов между различными уровнями власти; нормы распределения природных ресурсов между центральной и местной властью и другие. Ожидается, что предложения АС будут обсуждаться сторонами в ближайшие два дня.
Разведанные запасы нефти Судана оцениваются в 2 млрд. бар., добыча нефти приносит стране порядка 2-3 млн.долл. в год. Прежде это было невозможно из-за продолжавшейся более 20 лет гражданской войны на юге страны. Но после заключения мирного соглашения и создания правительства национального единства, Хартум оптимистично оценивает перспективы национальной нефтяной отрасли.
Новые богатые нефтяные месторождения были обнаружены и в провинции Дарфур. Они, по предварительным оценкам, не уступают тем, что находятся на юге страны. Контроль над Дарфуром в перспективе принесет млрд. бар. нефти, поэтому вопрос о разделении природных богатств является едва ли не основополагающим в урегулировании вооруженного конфликта между правительством и повстанцами.
Конфликт в Дарфуре начался в фев. 2003г., когда крупнейшие повстанческие группировки «Суданская армия за освобождение Северного Дарфура» и «Движение за справедливость и равноправие», представляющие неарабское население, начали вооруженную борьбу против правительства, в котором доминируют арабы. С тех пор погибли от 180 до 300 тыс.чел., 2,6 млн. стали беженцами.
Кабинет министров Германии на заседании в среду принял решение об увеличении немецкого миротворческого контингента в Афганистане. Как сообщили в ведомстве печати и информации, министр обороны Петер Штрук (СДПГ) доложил, что немецкий контингент в Афганистане будет увеличен до трех тыс.чел. Он составляет 2 тыс. 250 военнослужащих, которые дислоцированы в Кабуле, а также на севере Афганистана - в Кундузе и Физабаде. Было также принято решение о продлении участия бундесвера в другой миссии ООН - УНМИС - в Южном Судане. Как сообщил после заседания правительства Штрук, вопрос об этой миссии будет более подробно обсуждаться на специальном заседании правительства через неделю. В настоящее время, напомнил он, в Судане находятся только семь немецких военных наблюдателей.
В связи с продовольственным кризисом в Чаде и Нигере правительство Нигерии решило выделить этим двум странам 10 тыс. т продовольствия. Кроме этого, из стратегических запасов Нигерии в рамках Всемирной продовольственной программы Чаду было выделено 5 тыс. т сорго. Продовольственный кризис разразился из-за неурожая вследствие засухи и последовавших сильных дождей, которые размыли почвы, а также в связи с нашествием саранчи (Daily Trust, Abuja). Ситуацию с продовольствием усложняет и тот факт, что в Чаде находятся 200 тыс. беженцев из охваченной конфликтом суданской провинции Дарфур, которые проживают в 12 лагерях в восточной части страны, а также беженцы из ЦАР. В начале авг. France Press сообщило, что ситуация с продовольствием ухудшилась, и голод может грозить 500 тыс. чел. В начале авг. в правительстве Чада с руководящих постов были сняты 6 соратников бывшего лидера Хиссена Хабре (Hissene Habre). Руководство Чада приняло это решение после того, как Human Rights Watch назвала имена 41 сподвижника Хабре, которые совершили тяжкие преступления и до сих пор занимают высокие посты в государстве. Ясно, что, в числе прочего, критика HRW была использована Деби (и наоборот) и для отстранения от власти своих потенциальных оппонентов. Представитель правительства Чада заявил IRIN, что Деби планирует убрать из нынешнего правительства чиновников прежнего режима. Хабре и Деби – выходцы с мусульманского (арабизированного) севера Чада, который исторически противостоял христианскому и неарабскому югу – представляют противоборствующие политические группировки. Они образовались после того, как в конце 1970гг. среди северян произошел раскол. Хабре (которого поддерживала Франция) удалось установить свою власть в Чаде в 1982г., но уже в 1990г. силы, верные Деби – Патриотическое движение спасения (Patriotic Salvation Movemen, Mouvement patriotique du Salut, MPS) – при помощи Ливии и Судана свергли его, и Хабре бежал. Именно оказанной когда-то поддержкой Судана можно объяснить тот факт, что политика Деби в восточных провинциях Чада, где за последние 15 лет проходили мятежи и восстания, в том числе и из-за действий отрядов джанджавид, отличалась мягкостью и нерешительностью. А. Чумаков.
9 июля 2005г. президент Судана Омар аль-Башир подписал временную конституцию, которая будет действовать в течение следующих шести лет, до 2011г. В соответствии с конституцией, 52% должностей и постов в законодательной и исполнительной ветвях власти принадлежит правящей партии Национальный Конгресс, 28% – Движению/Армии освобождения народов Судана (SPLM/A), остальные 20% делят между собой оппозиционные движения и группы Севера и Юга. Новое правительство должно быть сформировано до 9 авг. Первым вице-президентом и президентом Юга назначен Джон Гаранг – лидер оппозиционного движения Юга, SPLM/A. Такой расклад политических сил вызывает критику других оппозиционных движений. Лидер исламской оппозиции Хасан ат-Тураби отмечает, что «такое правительство не представляет всех политических сил страны». А лидер другой оппозиционной партии Умма, бывший премьер-министр, Садык аль-Махди, назвал конституцию «двусторонним соглашением, которое не учитывает интересы других политических сил страны» (АР). Стоит отметить, что оба лидера отказались от участия в правительстве, в то время как лидер третьей крупнейшей партии Судана National Democratic Alliance, аль-Миргани, принял участие в разработке конституции и претендует на портфель в новом правительстве.Хартум и Вашингтон пришли к соглашению о постепенном снятии санкций и исключению Судана из списка стран, поддерживающих терроризм. Этот процесс, как отметил министр иностранных дел Судана Мустафа Исмаил, начался с отмены ограничений на поставку запасных частей для авиапарка страны и оборудования для железнодорожной сети. Дипломатические представительства обеих стран должны получить статус посольств (UPI).
Суданское правительство выразило готовность начать переговоры с повстанческими группами на востоке страны: Конференцией беджа (Beja Conference) и Свободными львами (Free Lions). Говорить о конкретных датах еще рано.
17 июля 2995г. в Дарфур были направлены первые 95 солдат из Руанды. Общая численность руандских войск, которые должны быть размещены в этом регионе в составе миротворческих сил Африканского Союза, составляет 1756 чел. (AFP).
18 июля 2005г. две противоборствующие группировки Дарфура – Армия освобождения Судана (SLA) и Движение за равенство и справедливость (JEM) – подписали соглашение о прекращении огня. Боевые действия между ними велись с марта 2005г. Движение JEM имеет поддержку племени загава, и, как полагают, связано с исламской оппозицией, SLA близка к умеренной оппозиции из Национального демократического альянса (NDA).
Мирным соглашениям, достигнутым в Найроби между суданским правительством и движением Гаранга, оказались под угрозой в связи с волнениями в богатом нефтью районе Абейа. Его принадлежность была одним из ключевых вопросов на переговорах между сторонами. Согласно январским договоренностям, район находится в подчинении Юга, его дальнейшая судьба должна быть определена на референдуме в 2011г.
30 июля в авиакатастрофе погиб лидер SPLM/A Джон Гаранг. Вертолет, на котором он возвращался из Кении, разбился. То ли был сбит, то ли упал сам. Недоброжелатели поспешили обвинили в его гибели Хартум, то есть центральное правительство, которое только что заключило с ним мирные соглашения. Оправдаться было трудно. Вместо оправданий президент Башир посетил похороны Гаранга в городе Джуба. Он обязался соблюдать все условия соглашения. Пост первого вице-президента, оставленный Гарангом, занял его преемник, так же представитель SPLM/A Сельван Кир. После ряда спровоцированных столкновений на юге страны и в Хартуме в стране восстановилась стабильность. Таким образом, оправдалась оценка «Аф-Ро» об искренности, системности и высоком качестве достигнутых в Судане мирных соглашений. Скорее всего, дальнейшая стабилизация ситуации уже не зависит только от воли конкретных лиц. А. Маслов, А. Яшин.
Летом 2005г. самым заметным событием российско-африканских отношений стало дело российских моряков танкера African Pride, арестованных в Нигерии. Греческий танкер под панамским флагом African Pride был задержан ВМФ Нигерии в окт. 2003г. в 30 милях от нигерийского берега, с грузом нефти и без необходимых документов на борту. Нигерийская сторона обвинила капитана и команду в сговоре, целью которого был вывоз нефти без лицензии или других документов. По информации, полученной «Аф-Ро» у собственного источника в аппарате советника президента Нигерии по национальной безопасности, African Pride был всего лишь звеном в контрабандных операциях. При осуществлении таких схем нефть различного происхождения баржами перегружается в танкер, который находится вне территориальных вод Нигерии. Танкер, в свою очередь, затем сливает нефть в супертанкер, где, 11 тыс.т. растворяются как капля в море. В неофициальных беседах нигерийцы говорят, что это был уже шестой подобный заход для African Pride. Вся история задержания и последующие злоключения моряков выглядят чрезвычайно запутанно. Танкер был эскортирован на рейд Лагоса. После этого, по словам моряков, находившемуся на борту представителю нигерийской компании Fabisco (фрахтователя судна) дали возможность уйти, а часть команды, в том числе 12 российских граждан, были помещены под стражу на базу ВМФ Апапа. Ни сами моряки, ни нигерийские власти не посчитали нужным поставить российское посольство в известность об инциденте и были изрядно удивлены, когда через несколько дней на базе появился консул Александр Куликов. Капитан танкера Валерий Пахомов в письменной форме отказался от помощи посольства, при этом заявив: «Кому надо, сколько надо заплатят – и выпустят». До этого капитана три раза задерживали на аналогичных основаниях, дважды в Саудовской Аравии и один раз на Фолклендских островах. На этот раз дело было передано в суд, и разбирательство продолжается вот уже полтора года.
Годом позже дело получило новый оборот. Сначала Нигерийская национальная нефтяная корпорация (NNPC), по указанию президента, продала основной вещдок – нефть с танкера, – причем каким-то образом количество нефти по документам о продаже уменьшилось в 2 раза относительно количества на момент задержания – 5 тыс.т. вместо 11 тыс. А затем с рейда порта Лагоса исчез и сам танкер. Исчезновение танкера вызвало немало слухов, в которых фигурировали весьма высокопоставленные лица (в том числе российский консул и сын нигерийского президента Гбенги Обасанджо).
На самом деле угон танкера был инициирован греческой компанией Glera Services – владельцем African Pride, – специально нанявшей для этой цели капитана Савельева и команду из Новороссийска. Семь моряков, находившихся на борту танкера, пошли на угон после шантажа со стороны греков, которые, по словам главного редактора журнала «Человек и закон» Антона Самойленкова, угрожали расправиться с их семьями. Остается неясным, что толкнуло Савельева на действия, которые непременно осложнили бы судьбу его коллег и земляков в тюрьме.
В результате расследования дела об угоне танкера с занимаемых должностей были сняты и предстали перед трибуналом 3 адмирала и целый ряд офицеров западного командования ВМФ Нигерии. Позже по этому же делу был освобожден от должности главком ВМФ Сэмюэл Афолаян (Samuel Afolayan). Нигерийцы так и не смогли найти судно. В лондонском регистре оказалось два танкера с таким же названием, но ни один из них под характеристики задержанного не подходил. В России спустя несколько месяцев стало известно, что танкер работает в Персидском заливе, сменив название сначала на Cosmos-2, а затем на Zenith-1.
После угона оставшимся в Нигерии морякам танкера было отказано в освобождении под залог, и сразу они были переведены в тюрьму строгого режима Кири-Кири. Тюрьма строгого режима, которую российские журналисты назвали «адом», оборудована футбольным полем и двумя теннисными кортами, а также предоставляет весь спектр услуг: от алкоголя и марихуаны до использования сотовой связи в камерах, за вознаграждение. У моряков есть сотовый телефон, они никогда не содержались вместе с местным населением, а греки еженедельно выделяли 1 тыс.долл. на покупку фруктов и овощей. Последнее время моряки находились в камерах по 3 чел. в блоке, оборудованным телевизором, где, кроме них, содержится за двойное убийство еще белый англичанин. В результате, когда в июле морякам был предложен перевод в тюрьму общего режима, они отказались. Хотя, безусловно, Кири-Кири – не санаторий.
После года ведения дела стало очевидно, что ни нигерийская, ни российская сторона простого выхода из сложившейся ситуации не видят. Нигерийцы поняли, что арест и последовавшие события, которые задумывалось представить как победу в борьбе с контрабандой нефти, обернулись позором для силовых структур Нигерии. Обвинение осознало, что, из-за ошибок следствия и неочевидности скудных доказательств, доказать вину подсудимых будет чрезвычайно сложно. Поэтому оно прибегло к тактике затягивания процесса. Адвокату Эмеке Етудо затягивание дела также было выгодно: за время судебного процесса он стал обладателем семизначной суммы в долл.ом эквиваленте и не хотел терять такой источник дохода. Его грубые ошибки, которые можно было бы квалифицировать как саботаж, сводили на нет все усилия других заинтересованных лиц и структур. Стало также ясно, что для окончания процесса необходимо было найти решения на двух уровнях – юридическом и политическом.
Весной этого года дело получило широкий резонанс в российской прессе усилиями жен и матерей моряков. Потерявшие надежду женщины решились на голодную забастовку, что заставило российские государственные и общественные структуры активизировать усилия. Вероятно, тем фактом, что дело приобрело эмоциональную окраску, можно объяснить некоторые журналистские неточности и искажения.
Коллективное давление со стороны МИД, Государственной Думы, общественных и религиозных организаций (вплоть до патриарха Алексия II, который направил личное послание президенту Нигерии), родственников моряков дало свои результаты. Сугубо юридический вопрос принял политический оборот, способный нанести серьезный вред российско-нигерийским отношениям. Осознание этого способствовало достижению взаимопонимания на политическом уровне.
На юридическом уровне остался ряд сложностей. Нигерийское руководство поставило внутреннюю задачу завершить дело к октябрю. Это может означать, что простые члены команды – за исключением капитана – смогут встретить новый год в России (улаживание формальностей может занять еще два месяца). В своем доме или в казенном – вопрос технический.
Решающим фактором стало то, что россияне смогли предложить нигерийцам выход из сложившейся ситуации. Нигерийской стороне была передана информация о местонахождении танкера, и уже в понедельник 8 авг. представители пакистанского отделения государственной службы безопасности Нигерии подтвердили, что Zenith-1 и есть пропавший танкер African Pride. Теперь идут поиски капитана Савельева.
Ситуация с задержанием моряков African Pride – далеко не единственная, даже в этом году. Можно привести в пример случай с изъятием паспортов у двух членов команды исследовательского судна «Петр Котцов» в апр., или арест вертолета Ми-26, зафрахтованного компанией «Вертикаль-Т», в городе Майдугури в мае. Удивляет юридическая безалаберность и бесшабашность российской стороны. Как, например, вертолет Ми-26 мог оказаться в Нигерии без документов, следуя из одной горячей точки (Сьерра-Леоне) в другую (Судан)? Документы, подтверждающие то, что вертолет работает по контракту ООН, по какой-то причине остались со вторым вертолетом в Того, где на тот момент политическая ситуация грозила обернуться гражданской войной. Неудивительно, что у нигерийских компетентных органов возникают подозрения, и бесшабашность сменяется паникой. Видимо, в такие моменты руководство и родственники задержанных вспоминают анекдоты про дикарей, поймавших русского, американца и англичанина. Правда, уже без полной уверенности в находчивости наших сограждан и неизбежности хэппи-энда.
К счастью, в обоих случаях удалось добиться освобождения российских граждан достаточно оперативно. Между тем, решение конкретной проблемы не является гарантией, что подобное не повторится в будущем, и ставит больше вопросов, чем дает ответов. Что делать с существенно ограниченными возможностями МИД в подобных ситуациях? МИД может добиваться быстрых результатов только до передачи дела в суд – после появляется слишком много новых участников, формальностей и процедурных вопросов, и для разрешения проблемы одного авторитета страны и личных связей дипломатов становится недостаточно.
В случае с African Pride возникают следующие вопросы: почему в таких делах владелец и фрахтователь уходят от закона и что может сделать Россия для того, чтобы наказать тех, по чьей вине российские граждане оказались в африканской тюрьме? Почему рекрутинговые компании не несут ответственности за то, кого, как и куда они нанимают? Почему моряки не имеют защиты профсоюза? Наверное, этими проблемами мог бы заняться зампред комитета по труду и социальной политике Госдумы РФ Владимир Васильев, приложивший значительные усилия к разрешению дела African Pride.
Многие признают, что состав преступления в деле есть, но отвечать должны, прежде всего, заказчик и капитан, а не рядовые члены экипажа. Защищать российских граждан нужно не только от неоправданно затянутого нигерийского правосудия, но и, как минимум, от недобросовестных работодателей, которые должны нести хотя бы материальную ответственность в таких ситуациях.
Международная морская организация проявила интерес к публикации материалов по African Pride. Видимо, все закончится после того, как моряки вернутся в Россию, и весь круг вопросов снова придется поднимать в следующий раз, когда российские моряков или летчиков арестуют за границей. Владимир Чередниченко.
11 июля военные Уганды сообщили, что в результате рейда боевиков Божественной армии сопротивления (LRA, базы располагаются на границе Судана и Уганды) были убиты 14 чел. в округе Китгум (Kitgum) на севере страны. Тогда же организация «Врачи без границ» (Medecins Sans Frontieres) заявила, что из-за нехватки воды в этом районе среди беженцев увеличилась заболеваемость инфекционными болезнями, передающимися через воду (IRIN). Напомним, переговоры, которые начались с LRA в конце 2004г. и дали надежду на мир, прекратились из-за невыполнения Кони своих обязательств. Атаки LRA активизировались в фев. этого года после добровольной явки и ареста Сэма Коло (Sam Kolo), который вел переговоры с властями и являлся одним из высокопоставленных членов LRA (CNN). Миссия ООН в Судане сообщает, что LRA действует также в южных районах этой страны. Предполагается, что лидер LRA Джозеф Кони периодически приезжает в Уганду для организации новых нападений и потом скрывается на своей базе в южном Судане. По данным UNHCR, из-за рейдов LRA в Судане с янв. этого года 9 тыс. суданцев бежали в северо-западные районы Уганды. Сотрудники миссии ООН в Судане считают, что с подписанием Всеобъемлющего мирного соглашения об урегулировании взаимоотношений между Севером и Югом Судана появилась надежда на скорое разрешение проблемы LRA совместными усилиями Судана и Уганды. Ранее правительство и армия Уганды подозревали, что Хартум поддерживал LRA в ответ на то, что Уганда поддерживала лидера суданских сепаратистов Джона Гаранга.
За день до своей гибели, находясь с визитом в Уганде, вице-премьер Судана Джон Гаранг в интервью местной газете New Vision обещал в скором времени покончить с силами LRA в южном Судане. 30 июля Гаранг погиб. Президент Уганды заявил, что он не сбрасывает со счетов ни одну из версий причин гибели вице-премьера Судана. Преемник Гаранга на посту руководителя Движения/Армии освобождения южного Судана (SPLM/A) Сальва Киир Майардит (Salva Kiir Mayardit) заявил, что борьба против LRA будет продолжена (Reuters). Некоторые суданские беженцы, находящиеся в Уганде (всего их насчитывается 200 тыс.), стали с неуверенностью говорить о своем возможном возращении в Судан (IRIN).
В авг. посредники на переговорах правительства с LRA выступили с новой инициативой: посредством радио обращаться к боевикам с призывами вновь начать переговоры. Боевики очень неактивно реагируют на призывы. По словам главного посредника на переговорах Бетти Бигомбе (Betty Bigombe), за несколько недель представители LRA всего лишь несколько раз связались с ней по телефону.
В середине июля осложнилась ситуация на северо-востоке в округе Карамоджа. Проживающие здесь племена, а также племена из приграничных районов Кении периодически захватывают друг у друга скот, наличие которого определяет благосостояние и уважение. После того как в провинцию стало нелегально попадать оружие, столкновения племен стали кровавыми. Правительство, направив сюда армейские подразделения, проводило программу по разоружению местных жителей в 2001-02гг., но из-за осложнения ситуации на севере с LRA войска были переброшены из этого региона, и процесс разоружения остановился. В результате операции полиции по возвращению захваченного скота, которая была проведена в середине июля, погибли по крайне мере 19 чел. Здесь начитывается 175 тыс. пострадавших от засухи, которым из-за разрушения моста на основной магистрали стало трудно доставлять помощь (IRIN).
Политика
Республика Мали 22 сент. 2005г. будет отмечать 45 лет независимости. Как и у большинства бывших колоний, подведение промежуточных итогов суверенного существования вряд ли пройдет в атмосфере эйфории и надежд, которые имелись 40-50 лет назад. Глобальные и региональные изменения действующих сил в последние 10-15 лет в значительной мере лишают страны, подобные Мали, какой-либо перспективы подлинной независимости.
В период холодной войны молодые государства могли лавировать между интересами двух основных противостоящих блоков, провоцировать их конкуренцию на собственной территории и извлекать свою выгоду. Разумеется, такая независимость была условной. При наличии политической воли, относительной ясности целей и интересов своих стран, лидеры того времени имели перспективу, которая так или иначе разделялась национальными элитами и не вызывала отторжения в широких массах населения.
Легитимность власти тех или иных лидеров определялась, наличием сформулированных целей деятельности руководства страны – целей, вынесенных за рамки сегодняшнего положения дел и обращенных в будущее. На начальном этапе независимости Мали сделала социалистический выбор. Вдохновляющий пример СССР и его союзников, которые в начале 1960гг. совершили значительный рывок в росте производительных сил и влияния в мире, мог служить основанием для идеологии ускоренного развития. Эта идеология опиралась преимущественно на собственные резервы общества и на безусловное соблюдение принципов социальной справедливости: «от каждого по способностям, каждому по труду».
Самодостаточная хозяйственная система с полным внутренним экономическим циклом не получалась, из-за структурной роли архаических форм производительного труда и его организации. Первые же испытания независимостью показали несоответствие целей и возможностей линии руководства страны. Это привело к военному перевороту 19 нояб. 1968г. Следующее правительство Мусы Траоре (1968-91гг.), только внесло некоторые коррективы в прежний социально-экономический курс, сняв ограничения на развитие частного предпринимательства, поощряя концентрацию капиталов в банковской сфере, а также перетекание капиталов в сферу производства из сферы недвижимости или даже – из сферы омертвения капиталов, их тезаврации, превращения в сокровища.
Тогда же произошло постепенное осознание того, что существование Мали как субъекта международных отношений экономически возможно в данных условиях только через подключение к складывающейся мировой системе экономических отношений, через обеспечение собственных позиций в рамках мировой рыночной системы. К этому подталкивали Мали не только страны Запада, поддерживая ресурсную и сбытовую рыночную заинтересованность еще колониального времени, но и страны советского блока: отношения переводились из стратегически оправдываемых «бонусных» отношений в сферу взаимовыгодного экономического обмена.
Поскольку малийская экономика оставалась неприспособленной для такого сотрудничества, советская сторона все больше теряла интерес к Мали и странам Африки в целом. В период перестройки, особенно на ее завершающем этапе, основная сфера экономических, политических и стратегических интересов СССР переключались на ведущие страны Запада.
Это оказалось фактически полной катастрофой для малийского государства, от которой оно не оправилось до сих пор. «Демократическая революция» марта 1991г. стала лишь политико-идеологическим оформлением банкротства основ малийской государственности. Произошло определенное подновление необходимых форм ее жизнедеятельности, но радикальный разрыв с прошлым, качественный скачок производительных сил, сложение гражданского общества и прочих атрибутов «классических демократий» так и остались только на словах.
Идеологически руководство все чаще обращается к «великому прошлому», а перспективы развития представляются все менее определенными. Налицо явный застой общества и дезориентация руководства в вопросах минимально отдаленной перспективы. Абсолютная зависимость от международной, глобальной экономической и политической конъюнктуры при попытках правительства сохранять основы легитимности, восходящей и к тому же «великому прошлому» и к началам независимого этапа развития.
Можно сказать, что правление Альфа Омара Конаре (1992-2002гг.) создало некоторый резерв выживаемости основ малийской государственности, но на сегодняшний день этот ресурс близок к исчерпанию. Стагнация – это еще не кризис, но мой последний по времени опыт пребывания в Мали говорит, что страна стремительно приближается к кризису, подобно тому, как это произошло практически во всех странах региона за последние годы. Этот кризис вызревает внутри общества, но одновременно и стимулируется пораженным внутренними конфликтами окружением Республики Мали. Это окружение – Кот-д'Ивуар, Сьерра-Леоне, Либерия, Гвинея, Гамбия, Сенегал, Мавритания, Алжир, Нигер – транслирует в Мали часть своих проблем, усугубляя и без того неустойчивое состояние малийской государственности.
Республика Мали была и остается исключительно сельскохозяйственной страной. Индустриальный компонент так и не играет сколько-нибудь значимой роли, лишь в незначительной степени обеспечивая нужды населения. Основная внутренняя товарная масса в городах представлена импортом. Выживание населения происходит за счет натурального производства продовольственных продуктов в сельской и периферийной городской местности. Фактором выживания населения выступает по-прежнему традиционная организация жизни, где доминирует большая патриархальная семья, которая обеспечивает сложение всех доходов и всех продуктов членов семьи с последующим их уравнительным распределением и перераспределением.
В условиях отсутствия четкой стратегической долгосрочной линии регулирования экономики, правительство ведет экономическую политику выживания – политику, ориентированную на требования мирового рынка, его основных игроков, которым чем далее, тем менее интересны проблемы конкретного населения конкретных стран. Это подтверждает проблема хлопка – главной экспортной культуры Мали.
На определенном этапе – лет 10-15 тому назад – хлопковый бум, стимулированный основными мировыми организаторами хлопкового рынка, вывел Мали в крупные производители хлопка и дал значительной части аграрного населения возможность товарного производства и денежного оборота и накопления. Даже сейчас, когда проявилась со всей очевидностью оборотная сторона хлопкового благополучия, эмиссары мирового рынка хлопка сознательно вводят в заблуждение власти и общественное мнение страны, продолжая настаивать на выгодных сторонах хлопкового производства.
Факты говорят о том, что воодушевленные денежной доходностью производства хлопка малийские крестьяне резко сократили обрабатываемые площади под продовольственными культурами в пользу хлопка. В условиях роста мировых цен на продовольствие и падения цен на хлопок Мали от поставок продовольственной продукции перешла к продовольственной зависимости, которая могла бы компенсироваться доходностью от хлопка. Но хлопковый рынок оказался жертвой перепроизводства. Можно наблюдать во многих деревнях западного Мали большие запасы нереализованного хлопка, который после наступления сезона дождей окончательно теряет товарные качества. Для крестьян это – катастрофа.
Культура хлопка очень агрессивна, и, в условиях бедности гумусного слоя малийских почв, делает на долгие годы бесплодными огромные пространства земельных угодий. На восстановление этих угодий с помощью удобрений средств у населения и государства нет. Последние годы субтропическая зона саванн, где живет основное сельскохозяйственное население страны, подверглась непрекращающемуся нашествию саранчи. Практически все специалисты, да и просто крестьяне Мали выражают общую оценку пагубности изменения климата за последние годы: повышение температуры воздуха и активности солнца при сокращении продолжительности и интенсивности дождей.
Учитывая структуру хоздеятельности страны, руководству Мали необходимо разработать долгосрочную программу продовольственной безопасности и поддержания национального сельскохозяйственного производства. Соответствующая структура при аппарате президента создана. Госаппарат Мали, структуры власти и их кадры выступают главным потребителем средств госбюджета, обрекая население на самостоятельное выживание, но при этом не создавая необходимых для этого выживания условий.
В экономической сфере государство выступает как паразит, лишь формально необходимый атрибут организации общества. И это достаточно отчетливо проявляется в массовом отчуждении населения от государства, от легитимных политических структур.
Политическая обстановка в стране. В видимом спектре общественной жизни Мали налицо признаки стагнации. Эта видимость таит под собой нарастание потенциала политического кризиса. Нынешняя многопартийная система из инструмента демократии превратилась в систему выращивания политической нестабильности. Партий как таковых в Мали нет, как нет и четкой классовой структуры общества с соответствующими ей идеологическими течениями, тенденциями, установками. Есть только объединения вокруг некоторых мнимых и истинных социально значимых фигур, притом объединения очень плохо организованные, лишенные внутренней сплоченности и дисциплины.
Одной из таких фигур является прежний президент Альфа Омар Конаре, ныне относительно удаленный от внутренней жизни страны из-за деятельности на посту главы постоянной Комиссии Африканского Союза. Это не означает, что он безразличен к происходящему в стране. Другая фигура на политическом поле – нынешний президент Мали генерал Амаду Тумани Туре. Это – не только беспартийный лидер, но, возможно, и принципиально беспартийный. Он уже второй раз в истории Мали выступает как «технический президент» (первый раз – в 1991-92гг.). Также, как и назначенное им правительство – «техническое правительство». Нельзя не отметить сохраняющийся авторитет Мусы Траоре, бывшего президента, свергнутого «демократической революцией» в 1991г., в том числе, и при участии нынешнего главы государства – Амаду Тумани Туре.
При нескольких десятках политических партий страны, действующих в легитимном поле, партийной системы организации политического процесса в Мали нет. Известно, что, если легитимного политического процесса нет, из-за его неэффективности, то политика проявляет себя либо в скрытых формах (подпольная деятельность, интриги, вторично политическая функция иных по предназначению общественных институтов), либо это политика улицы.
27 марта 2005г. в Бамако после футбольного матча сборных Мали и Того произошла массовая демонстрация, которая сопровождалась погромами, нападениями на иностранцев и уничтожением государственной собственности. В столкновениях с силами правопорядка имелось значительное число раненых. Было официально объявлено об аресте 70 чел., в том числе, людей разного возраста и социального статуса. Поначалу правительство Мали пыталось замолчать факт этих событий в СМИ, либо преуменьшить его значение.
На какой-то момент в СМИ прошла информация о причастности мусульманских кругов к организации беспорядков. Премьер-министр даже собрал совещание священнослужителей ислама, они решительно отмежевались от причастности к этим событиям. Интересен момент, что шествия происходили одновременно в нескольких отдаленных кварталах Бамако, что погромам подвергались развлекательные и увеселительные заведения и что имела место координация действий разных колонн через общение по мобильным телефонам.
Можно с уверенностью утверждать, что события 27 марта 2005г. – выплеск массового недовольства условиями существования нынешнего населения столицы, живущего в условиях высоких цен и массовой безработицы, которая особенно остро ощущается среди молодежи. Это был своего рода бунт, давно зревший и нашедший повод для своей реализации. События 27 марта 2005г. дали возможность проявиться недовольству оппозиционных элит, открыто заявивших о некомпетентности всех эшелонов высшего руководства страны. Центром консолидации недовольства выступила Национальная Ассамблея Мали. С ее стороны и близкой ей прессы звучали призывы об отставке ряда членов правительства и слухи о ближайшей смене всего кабинета. Одновременно с раскручиванием политической составляющей кризиса появилась информация о недовольстве унтер-офицерского состава армии.
В результате административных решений президент Мали сменил руководство служб безопасности. В самый разгар мартовско-апр. политического кризиса можно было предположить, что он сознательно провоцируется руководством страны, в связи с реально нарастающим недовольством и приближением срока президентских выборов. Это могло быть сознательное выпускание пара социальной и политической напряженности, давшее возможность перетрясти многие силовые структуры, создать видимость политической воли, а также противостояния исламскому фактору.
В стране явно выражена идеологическая рыхлость и политическая разобщенность, органическая слабость государства. В этих условиях призывы со стороны стран Запада к либеральным реформам, к децентрализации государственной власти приводит к еще большему ослаблению управляющих механизмов общества. Альтернативой этому обычно выступает резкая централизация власти, часто в формах, близких к эксцессам.
Если такой более или менее спонтанно вызванной к власти силе не удается взять ситуацию под контроль, как это было в том же Мали после военного переворота 1968г., может начаться гражданская война. Именно это уже произошло на периферии Республики Мали – в Сьерра-Леоне, Кот-д'Ивуаре. Теперь то же ожидается в Гвинее (Конакри). И слабое государство с его открытыми всем границами окажется абсолютно незащищенным для любого рода вторжений и дестабилизации. Участившиеся в прессе сообщения о перехвате партий незаконно провозимого оружия на границах Мали с Гвинеей и Мавританией, а также обнаружении оружия в самой столице – Бамако – должны внушать большое беспокойство за ход политического процесса в Республике Мали. Следует обратить внимание на появляющиеся сообщения о вовлечении в незаконный оборот оружия, в том числе и со складов малийской армии, военнослужащих Мали, включая фигуры весьма высокого статуса в руководящих силовых структурах.
Страна втягивается в подготовку парламентских и президентских выборов 2007г., но казавшийся недавно бесспорным фаворитом нынешний президент не может чувствовать себя вполне уверенно, так как в общественном мнении он не проявил себя как настоящий руководитель страны. Средства массовой информации и лидеры некогда оказавших ему доверие партий продолжают создавать иллюзию обожания населением своего «всенародно избранного президента». Реальность несколько отлична. Массовая традиционная политическая культура принимает власть и демонстрирует ей формальную лояльность, пока она – власть.
Социальная обстановка и криминализация общества. В малийском обществе продолжается долгосрочный процесс трансформации архаичных по происхождению форм общественной жизни общинного и родового характера под влиянием проявлений модернизации. В городах, происходит трансформация большесемейной общины в малые полигамные семьи, замыкающиеся на браки главы такой семьи. Происходит атомизация общества, через осознание отдельными людьми своих собственных интересов, противостоящих, зачастую, интересам общины. Это часто приводит к отрицанию общины, следованию диаметрально противоположным ценностям, осуждаемым общиной, к бегству в города и далее – в Европу и Америку.
С низким уровнем занятости населения происходит его криминализация. Растет не только число краж и разбойных нападений, появляется разветвленный криминальный мир, реализующий себя в сфере наркотрафика, торговли оружием, антиквариатом или, как в недавнем деле Дауда Йаттара, в международной торговле людьми и человеческими органами. Как в последнем случае, криминальные группировки принимают внешне экзотические формы, практикуя сектантство, сатанизм, фетишизм. Традиционная мораль и этика общественного поведения не выдерживают испытания потерей перспективы выживания при сохранении прежних стереотипов поведения.
В этом отношении культурная политика правительства по пропаганде традиционных ценностей не выдерживает натиска перемен сознания. И в этом качестве может вызывать только иронию или насмешку, какими бы благими ни были цели этой пропаганды. Прежняя система поддержания общественного порядка разрушается раньше, чем новые легитимные формы, соответствующие традициям западных «демократий», утверждают себя в общественной практике. Разложению основ морали способствует и политика СМИ.
Рост криминализации усугубляется большим количеством беженцев, которые не знают зачастую не только языков коренного населения Мали и их обычаев, но даже французского языка, если речь идет о выходцах из бывших английских колоний. Эти люди чувствуют себя чужаками, обиженными обстоятельствами, а поэтому – свободными от многих принятых правил и обязательств. Правительство, силы безопасности, само общество не выработали систему мер инкорпорации этих людей в нормальную жизнь.
Мусульманский фактор. Малийские официальные лица часто подчеркивают историческую и религиозную терпимость населения страны, вековое сосуществование многих конфессий.
Массовая исламизация населения относится к колониальному и постколониальному этапам истории страны. Исламизация была и реакцией на глубокие социально-экономические перемены в обществе под влиянием развития рыночных отношений, повышения роли торговых кругов, связанных с Северной Африкой, Ближним Востоком и Аравийским миром. Одновременно это была реакция самозащиты населения по отношению к агрессивной идеологической волне, сопровождавшей колонизацию. Это также была и реакция на крах социалистической ориентации и надежд, порожденных процессом обретения независимости. Это было заполнением идеологического вакуума, в котором ни одно общество существовать не может.
Обращение к исламу со стороны правительства Мусы Траоре было совершенно естественным и соответствующим сложившимся традициям Мали. В прагматическом плане сближение Республики Мали с миром ислама обеспечивало правительству возможности дополнительного маневра в международных делах, а также давало солидный приток средств для обустройства государственной жизни, да и личных интересов руководителей страны.
Взрыв в этой сфере можно отнести ко времени войны, которую СССР вел в Афганистане. Тогда произошла радикализация исламских движений во всем мире, в том числе и поощряемая США и их союзниками по НАТО. Получив от Запада соответствующую возможность и опираясь на значительные материальные средства, Саудовская Аравия поощряла и поощряет распространение своего влияния, в том числе, и по каналам различных исламских орденов, тарикатов. Значительно их роль проявилась в 1980-90гг. в Сенегале, в Гвинее, в Нигере. Для Мали эта тенденция обозначилась особенно ярко в 1990г. Здесь широко распространились разного рода вахаббитские движения. Исламские культурные ценности начали доминировать в бытовой культуре малийцев.
Во II пол. 1990гг. обращение Альфа Омара Конаре к доисламским ценностям культуры малийцев, к пропаганде охотничьей субкультуры бамбара и малинке. Отчасти было связано со стремлением ограничить усиление роли ислама в общественной и государственной жизни Мали. Такое усиление ставит вопрос о природе малийской государственности, оспаривает ее светский характер, включенность в общемировой культурный и цивилизационный процесс. Мали имела в те годы шансы превратиться в исламское государство. Такая вероятность не исключена и в будущем, принимая во внимание нарастающий в стране социально-политический кризис.
Именно застойное состояние общества способствовало тому, что правильная по сути инициатива Альфа Омара Конаре по возрождению традиционных ценностей населения Мали привела к росту оккультистских тенденций, которые, как в случае с Даудой Йаттара, лишь внешне сохраняют связь с традицией, преследуя, по существу, коммерческие цели.
Материковая конфессиональная база земледельцев, охотников и скотоводов Мали продолжает разрушаться, уступая постепенно свои позиции исламу или откровенному западничеству. В этом отношении пропаганда традиционных ценностей может приводить к их фольклоризации, превращению не в основу жизни, а в сферу досуга. «Традиционный» фестиваль масок и марионеток, прошедший недавно в Маркала, со всей очевидностью показал мне такую тенденцию.
Исламский переворот в Мали может произойти в рамках логики повседневно и незаметно происходящих событий и вполне легальным путем. Финансовое лидерство мусульманских торговых элит, которое уже сегодня прослеживается в составе правительственных команд Амаду Тумани Туре, может в условиях политической рыхлости партий привести к тому, что выборы в Национальную Ассамблею и на пост главы государства сделают деньги, которые в руках этих элит и находятся. А факты «сатанизма», активно обсуждаемые прессой, окажутся хорошим аргументом, чтобы покончить с властью «неверных».
В любом случае, исламский фактор в Мали – это очень важный компонент культуры, который требует уважения и бережного к себе отношения для того, чтобы оставаться в рамках только конфессиональных феноменов, не приобретая идеологическую и политическую роль в динамике политического процесса в стране.
Этническая ситуация. Этническая ситуация в Мали сложилась в результате многовековых процессов культурного и социального взаимодействия и отличается тем, что в ней доминируют равновесные механизмы, согласование взаимодействий – результат достаточно драматических событий прошлого. Эта стабильность, не гарантирована в будущем. Уже сейчас можно заметить, как вырисовывается возможность взрыва этого равновесия, перехода этнического фактора в разряд активных политических и даже военных реалий. Подобный пример можно было наблюдать, в Кот-д'Ивуаре.
Территория Республики Мали в ее нынешних границах – продукт колониального администрирования. И в интересах этого администрирования колониальные власти присоединили к западной половине нынешней территории Мали ее сегодняшнюю восточную половину, которая в культурном и языковом отношении достаточно серьезно противостоит западной. Рубеж проходит по средней дельте Нигера, то есть на стыке г.г.Мопти, Дженне, Томбукту. В восточной половине проживает меньшинство населения Мали. Французы, составившие из народов манде основу управления и организации жизни колонии Французский Судан, стремились с их помощью контролировать кочевое и полукочевое население Сахары – туарегов, мавров, арабов, оказывавших наибольшее сопротивление колониальному режиму. Малийское государство получило в наследство те же проблемы, которые выразились, в нескольких восстаниях кочевников уже во времена независимости.
Все малийские правительства последовательно соблюдали принципы этнического представительства в государственных структурах. Амаду Тумани Туре, выходец из Мопти, наполнил структуры исполнительной власти выходцами как раз из восточной половины страны. Пока население Мали не слишком обращает на это внимание, повинуясь действию прежних моделей этнического согласия. Но при определенном стечении внешних обстоятельств нарушение этно-территориального баланса может привести к конфликту и даже распаду государства на восточную и западную половины.
В 1980гг. подстрекательство к отделению восточной половины через восстания туарегов осуществлялось по инициативе Франции, а также при наличии аналогичной цели со стороны руководства Ливии. Тогда речь шла о создании «государства кочевников Сахары». За этим стояли интересы западного бизнеса к нефте- и газоносным районам, зонам перспективных месторождений урановых и марганцевых руд. И сегодня проблема суверенитета Мали над собственной частью Сахары полностью не снята. Свидетельством этому, может выступать присутствие контингента американских спецназовцев в сахарской зоне Мали.
Этнический фактор – феномен очень деликатный. Межэтнические отношения легко взорвать, но крайне трудно привести в равновесное состояние. Не являясь самостоятельным источником конфликтности, в условиях системного кризиса общества этнический фактор может стать кодом ее реализации.
Гендерный вопрос. Нередко повышенное внимание аналитиков привлекает вопрос о положении женщин в обществе. Вследствие экстраполяции положения мужчин в европейских странах на общие черты культур, а также из-за того, что сами ученые были, по преимуществу, мужчинами, основной интерес у европейских исследователей обычно вызывала «мужская» традиционная культура. Так сложилось несколько искаженное представление о положении женщин в традиционных обществах, что можно в полной мере отнести и к оценке места женщины в обществе Мали.
У женщин есть своя, специфическая по функциям, сфера деятельности, которая не выше, но и не ниже, чем у мужчин. У них есть свои тайные общества и объединения эзотерического характера, которые удерживают общество в равновесном положении не в меньшей степени, чем аналогичные мужские структуры. Женщины обладают и своими, устрашающими мужчин, магическими средствами и способны, через каналы социального воздействия общинной организации, влиять на поведение мужчин любого социального статуса. Эти механизмы в меньшей степени изучены и в меньшей степени обсуждаются в мужской культурной среде.
В структурах, порожденных в колониальную эпоху, представительство женщин требует специальной политической воли. И это осознается и корректируется государственной политикой. Но у малийцев само политическое управление, администрирование не является столь безусловной, как у европейцев, целью. Есть и другие формы влияния на общественный процесс.
В нынешних условиях разговоры о заниженном статусе женщин – обычная политическая спекуляция и отвлечение от истинных проблем малийского общества. К числу таких спекуляций относится, модный вопрос об эксцизии – операции по обрезанию у женщин, которая полностью вписывается в традиционные представления о человеческой сущности. При этом замалчивается вопрос об обрезании у мужчин, который зеркально отражает ситуацию с женщинами.
Если обратиться к реалиям, то можно сказать, что в условиях разложения общинного хозяйствования, формирования капитала женщины имели несомненное преимущество по отношению к мужчинам. Массовыми были случаи, когда именно жены располагали большими денежными и хозяйственными средствами, на которые мужья не имели никаких прав. Долгое время в Бамако машины такси, по преимуществу, принадлежали женщинам, а мужчины их только арендовали. Часто – у собственных жен. В основе этих явлений лежит то обстоятельство, что женщина, переходя в семью мужа, не разрывает своих социальных и хозяйственных связей в семье по рождению и участвует в движении собственности этой семьи, к которой муж хозяйственного отношения не имеет.
Культурная особенность Мали. Республика Мали не без основания возводит свое происхождение к древним государственным образованиям Западного Судана: Гане, (Древнему) Мали, Сонгайской державе, «королевствам» бамбара. Это очень глубокая по происхождению зона формирования самобытной цивилизации Западной Африки, прямыми потомками которой и выступают нынешние жители Мали. Отсюда – внематериальный, но чрезвычайно важный для народов, государств и культур Западной Африки статус Мали – «старшего брата» в правовых отношениях с соседями. Это признается гласно или негласно жителями сопредельных государств и их правительствами.
В политическом анализе это обстоятельство должно учитываться. Как мне представляется, в российских директивных структурах эта специфическая роль Мали в регионе и на африканском континенте недооценивается. Одной из причин этого может выступать излишний экономизм и прагматизм в оценке реалий африканской общественной жизни, занижение роли духовного и идеологического факторов. Эти факторы в среде африканских обществ действуют относительно самостоятельно и нередко вопреки общепринятым в европейской аналитике представлениям о причинно-следственных связях.
Мали в системе международных отношений. Республика Мали изначально заняла особое место среди молодых государств, получивших независимость в начале 1960гг. Это было связано с размерами государства, с его положением в центре Западной Африки. Определялось самим именем страны и объективным историческим наследием, на которое опирался ее авторитет.
Но, безусловно, значимую роль сыграл и социалистический выбор, провозглашенный руководством страны после обретения независимости – выбор, еще раз подтверждающий особый статус этого общества, его способность проявлять политическую волю и приверженность к нестандартным, ярким решениям. В этом проявилась масштабность молодой государственной элиты страны, что явно выделило ее в ряду бывших колоний Франции. Отсюда, а также от роли народов манде во французской колониальной администрации следует отсчитывать начальное положение Республики Мали в ООН и во всей системе международных отношений. Даже харизматичность первого президента Мали Модибо Кейта (1960-68гг.) полностью соответствовала историческому статусу страны в регионе.
Страны Запада, и в первую очередь Франция, отдавали себе отчет в особом статусе бывшего Французского Судана, который определялся не только масштабами территории (1 млн.кв.км.) или численностью населения (12 млн. чел.). И не только природные ресурсы делали и делают страну привлекательной в международных отношениях.
Когда в 1968г. к власти пришло «деидеологизированное» военное правительство, которое, как казалось советским официальным лицам, беспринципно брало деньги у всех, когда слово «социализм» исчезло из политического лексикона и СССР сворачивал сотрудничество с Мали по всем линиям, лишь минобороны СССР пошло на расширение сотрудничества. Руководство Мали, несмотря на жесткое сопротивление Франции, ФРГ, КНР, имевших в то время сильные политические позиции в Мали, пошло на военное сотрудничество с СССР – хотя в те годы это сотрудничество могло быть приравнено к военному союзу.
Для Мали, для Мусы Траоре лично это был сильный шаг. Ведь Мали не только получала военную технику и обучала своих специалистов в СССР. Мали позволила вовлечь себя в инфраструктуру глобального противостояния, предоставив СССР возможность не только создавать, но и использовать стратегические аэродромы на территории страны. Сегодняшняя Россия не склонна по достоинству оценивать эти решения бывших малийских властей и испытывать признательность за такой выбор.
Сегодняшняя власть в Мали – слаба и несамостоятельна, лишена видения перспективы. Но малийское общество в состоянии выдвигать ярких лидеров, которые перерастают национальный масштаб и становятся, подобно Альфе Омару Конаре, лидерами регионального и мирового значения. Достоинство Мали – это ее культура, способность порождать новое и перспективное во всех сферах жизни. И те, кто это понимает, кто поддерживает этот культурный потенциал, получает в дальнейшем политические дивиденды.
Это обстоятельство очень хорошо понимают США и Франция, между которыми разворачивается упорная борьба за влияние на бывшие колонии Франции и, на Мали. Причем США, несмотря на свой имидж мирового жандарма, имеют некоторое преимущество в конкуренции с Францией. В первую очередь, из-за отсутствия у малийцев длительного опыта взаимодействия с США. Во-вторых, из-за отчетливо проявляющегося отторжения Франции, как следствие неадекватного поведения Парижа по отношению к бывшей колонии, как следствие досады и обиды за французский эгоизм и снобизм. Существует и весьма заметно выраженная тенденция культурной переориентации с франкофонии на англофонию.
Сегодняшнее государство Мали не может жить без международной помощи, без подпитки извне. Это проявление архаичности общественной системы и все еще сохраняющейся искусственности государственных институтов в малийском обществе. Не как предмет для насмешек, а как реальность, с которой нельзя не считаться, потому что у нее есть глубокая историческая обусловленность. Тому, кто поможет Мали, вернется сторицей. Но дело в том, что, на беду Мали, желающих реально помогать нет. Есть желание взять, ухватить. И без всякой ответственности за последствия.
Малийское общество – в растерянности. Некоторая альтернатива стала недавно вырисовываться в сфере международных дел и консолидации возможных сил влияния на мировые дела в относительно скорой перспективе. Проект серебряных 3 млрд. как противовес и дополнение к проекту золотого млрд. Инициатива принадлежит Бразилии, Индии и ЮАР и вошла в оборот под аббревиатурой IBSA, или G3.
Цель этого проекта – организовать взаимодействие стран «бедного Юга» в рамках ООН, ВТО, ВОЗ и других международных организаций для обеспечения своих интересов. После предложения КНР и России примкнуть к этому объединению стало очевидно, что оно имеет шансы превратиться в новую глобально-стратегическую и, может быть даже, цивилизационную реальность, поскольку под нее подводится не только идеологический фундамент устойчивого развития, но и качественно отличные от западных стереотипы культуры. Мали и другим африканским странам открываются некоторые перспективы в случае успешной реализации этого проекта. Китай заявил о своей принципиальной готовности примкнуть к этому союзу. Пока структурирование идет не на том уровне, который может принести ощутимые результаты в непосредственно обозримом будущем.
Положение России. Роль России в Мали напрямую связана со внутренней и внешней политической неопределенностью самой России, которая вот уже 20 лет пытается заново найти себе место в мире. Затягивание этого процесса пагубно скажется на перспективах российско-малийских отношений, потому что тот человеческий потенциал, тот ресурс доверия и уважения, который был создан в советские годы, подходит к исчерпанию по чисто естественным причинам смены поколений.
России придется делать выбор – либо оставаться региональной державой, либо восстанавливать глобальную историческую роль самостоятельной цивилизации, несущей миру альтернативу диктату силы и капитала. В случае первого выбора, сфера ее влияния и, возможно даже, наша территориальная определенность продолжат сокращаться.
При втором выборе придется возвращаться в былые области влияния и восстанавливать или вновь завоевывать авторитет разумной силы. И тогда такие страны, как Мали, окажутся неоценимыми помощниками в восстановлении мощи и влияния самой России.
Пока же положение России в малийских делах становится номинальным. Сфера сотрудничества сузилась до мелких сделок. Имеющиеся проекты реализуются либо небольшими группами частных лиц, либо фирмами-однодневками, что снижает их ответственность и не способствует поддержанию престижа страны. Есть еще инерция восприятия Россию в качестве продолжения СССР. Но эта энергия скоро исчерпается. Самые компетентные люди Мали задаются одним и тем же вопросом: «Что же вы с собой такое сотворили?».
Россия должна уяснить для себя, какое место в международном разделении труда она намерена занять. И только потом возникнет вопрос о возможном месте и роли других стран в реализации этих стратегических планов. Выжидательную позицию занимает страна, а вместе с ней и ее официальное представительство – посольство Российской Федерации в Республике Мали. Владимир Арсеньев.
Мали > Внешэкономсвязи, политика > af-ro.com, 30 июня 2005 > № 340373
В ходе прошедшего 6 июня референдума 71% пришедших на избирательные участки проголосовали за отмену пункта конституции, запрещающего баллотироваться на пост президента чем 2 раза и налагающего возрастное ограничение на кандидата в 70 лет. Таким образом, действующий президент страны Идрисс Деби (Idriss Deby) сможет в третий раз участвовать в президентских выборах в 2006г. (BBC). Граждане Чада выразили свое согласие с планами правительства упразднить Сенат (верхнюю палату парламента страны) и образовать вместо него Экономический, социальный и культурный совет (Economic, Social and Cultural Council), члены которого будут назначаться по представлению президента. В период подготовки к референдуму, как заявил агентству IRIN один из дипломатов, работающих в столице страны Нджамене, правительство намеренно вносило в списки больше избирателей и регистрировало только тех, кто был лоялен правящему режиму. Представитель Объединения партий в защиту конституции (Parties in Defence of the Constitution), которые выступают против внесения поправок в основной закон, также заявил о наличии в списках несуществующих избирателей. Свои утверждения он подтверждает статистическими расчетами (Irin). Это Объединение и другие оппозиционные партии призвали своих сторонников бойкотировать выборы. В ходе голосования глава Объединения партий в защиту конституции заявил агентству Irin, что бойкот был массовым. Кроме этого, активисты по защите прав человека в Чаде опасаются, что специальные подразделения полиции, созданные при помощи Франции для поддержания порядка во время выборов, могли запугивать граждан, которые хотели голосовать против. Тревожным сигналом стало и то, что негосударственным радиостанциям было запрещено освещать политические дебаты в ходе подготовки референдума.
Еще в ходе президентской предвыборной кампании 2001г. Идрис Деби заявлял, что не будет баллотироваться снова на высший должностной пост в 2006г. Среди причин, которые заставили его поменять свое решение, кроме желания сохранить власть, эксперты ВВС называют и то, что Деби хочет таким образом укрепить свои позиции как одного из ведущих политиков. Популярность президента в стране стала падать из-за того, что Деби, сам принадлежащий к загава (этниеская группа, которая расселена по обе стороны суданско-чадской границы), не поддержал загава в конфликте в суданской провинции Дарфур. Все это вызвало недовольство представителей загава, проживающих в стране, и фактически раскололо армию, поскольку ряд офицеров армии Чада, которые происходят из загава, выступают за жесткую политику в отношении Судана.
По сообщению ВВС, США, как и Франция, спокойно отнеслись к проведению референдума, поскольку в Чаде находится французский контингент, а для США Чад является союзником в «войне с терроризмом». Для многих западных компаний выгодно, если Деби останется у власти, так период его правления был стабильным за всю историю Чада (Irin). А. Чумаков.
3 мая Агентством ООН по делам беженцев в стране был открыт новый, двенадцатый лагерь для беженцев из суданской провинции Дарфур. Этот лагерь поможет разгрузить уже перенаселенные лагеря, расположенные на территории Чада вдоль чадско-суданской границы, в которых проживают в общей сложности 193 тыс. чел. и во многих из которых остро ощущается нехватка воды. В новом лагере беженцы будут в большей безопасности, поскольку он удален от восточной границы страны. Как рассказывают очевидцы, боевики джанджавид совершают свои рейды и на пограничных с Суданом территориях Чада, ежедневно угоняя скот (IRIN).10 мая Агентство ООН по делам беженцев, а также ряд других гуманитарных организаций заявили о выводе своих сотрудников из нескольких лагерей беженцев из Дарфура после того, как там в ходе беспорядков пострадали их сотрудники. Основной причиной беспорядков стали требования представителей ООН к жителям лагерей пройти ряд процедур по учету беженцев, а также общее крайне тяжелое положение в лагерях (IRIN). 12 мая представители Агентства ООН по делам беженцев заявили, что 11 мая в одном из лагерей в результате столкновений между суданскими беженцами и чадскими полицейскими погибло 4 чел. и, по крайней мере, 3 было ранено, в том числе и сотрудники гуманитарных миссий (IRIN).
9 июня в столице Нигерии Абудже возобновились переговоры между Движением освобождения Судана (SLM) и Движением за справедливость и равноправие («Харакат аль-адль ва-л-мусават», Justice and Equality Movement, JEM) по вопросу урегулирования в Дарфуре. Переговоры были прерваны в дек. прошлого года, в связи с обвинениями сторон в нарушении договоренностей о прекращении огня. На переговорах присутствуют представители Эритреи, а также предполагаются представители Чада. Именно участие этого государства в посреднических усилиях вызывает много споров между сторонами. Движение освобождения полагает, что участие Чада – необходимое условие достижения успеха переговоров. На повестке дня переговоров стоит проект декларации об основополагающих принципах урегулирования ситуации в Дарфуре. Вместе с тем, Африканский Союз планирует направить в Дарфур, дополнительно к 2370 солдатам, уже располагающимся на территории Судана, и еще 5300 чел. при содействии НАТО. Североатлантический союз рассматривает данный вопрос.Несмотря на возобновление переговоров, бои в Дарфуре продолжаются: 22 июня SLM заявило об установлении полного контроля над северными территориями региона Дарфур, что было достигнуто при поддержке чадских войск. Вместе с тем, обе стороны обвиняют суданское правительство в подготовке военных операций на востоке региона с целью нарушения переговорного процесса.
14 июня 2005г. начала работу комиссия по рассмотрению жалоб о преступлениях, совершенных в Дарфуре. Как заявил председатель комиссии Махмуд Саид Абкам, штаб-квартира будет располагаться в ал-Фашире – столице Северного Дарфура, сбор информации будет проводиться в различных городах региона. Комиссия никак не связана с международным судом, по словам Махмуда Саида, будет координировать свои действия со всеми ранее сформированными комиссиями по расследованию.
18 июня 2005г. в Каире было подписано мирное соглашение между правительством Судана и оппозиционным Национальным демократическим объединением, возглавляемым ал-Миргани (Ат-тагамму’а ал-ватани ад-димукрати). Соглашение содержит в себе приложения, в которых, идет речь о необходимости проведения демократических преобразований в Судане, размещении сил объединенной оппозиции на востоке страны. Внутри страны данное соглашение вызвало неоднозначную реакцию. Как заявил министр иностранных дел Судана Мустафа Осман Исмаил, «подписание данного документа прошло в рамках стратегического плана суданского правительства, нацеленного на достижение полного и справедливого мира в стране». Некоторые проправительственные силы видят в соглашении уступку пожеланиям Каира и объединенной оппозиции. Оппозиционный (Исламский) народный конгресс, возглавляемый ат-Тураби, приветствовал подписание данного соглашения. Пресс-секретарь движения отметил в интервью газете аш-Шарк ал-Авсат, что «хотя соглашение имеет много недостатков и недоработок, на данном этапе мы должны приветствовать любые договоренности подобного рода». Резко против выступила Коммунистическая партия Судана, которая входит в объединение оппозиционных сил. По мнению представителей этой партии, соглашение не соответствует основным требования оппозиции.
21 июня 2005г. была принята отставка министра внутренних дел Судана, ближайшего сподвижника президента республики Омара Башира, полковника Абд ар-Рахима Мухаммада Хусейна. Официальная причина: «Я несу ответственность и политическую, и моральную за обрушение здания больницы», которое имело место в фев. этого города. Как полагают, это всего лишь маневр, цель которого – вхождение Абд ар-Рахима в состав нового правительства (оно будет сформировано к 9 авг. этого года). Напомним, по результатам соглашения от 9 янв. 2005г., новое правительство должно было быть сформировано к 9 июля, в связи с тем, что проект конституции выработан еще не окончательно, формирование правительства отложено до авг.
Официальные представители ЦРУ объявили о своем намерении арестовать главу суданских спецслужб во время его визита в Вашингтон. Цель визита – проведение переговоров о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом. Любые переговоры с такими странами, как Судан, говорится в заявлении ЦРУ, ставят под сомнения честность и серьезность намерений Белого дома в деле распространения демократии. Между тем, 24 июня начался визит в США министра иностранных дел Судана Мустафы Османа Исмаила. Основные цели переговоров, как сообщает газета аш-Шарк ал-Авсат, – добиться исключения Судана из списка стран, поддерживающих терроризм, а также снять санкции, наложенные Вашингтоном на Судан. В. Васильцов.
Президент Кот-д’Ивуара Лоран Гбагбо (Laurent Gbagbo) посетил 7 саммит Содружества сахело-сахарских государств (Communauté des Etats sahélo-sahariens, CEN-SAD), который прошел в Уагадугу (столице Буркина-Фасо) в начале июня. На саммите также присутствовал ливийский лидер Муаммар Каддафи, президент Того Фор Ньяссингбе (Faure Gnassingbe) и другие.Главными темами саммита были проблемы африканской интеграции и ситуация в Того и Кот-д’Ивуаре. Говоря о кризисе в Кот-д’Ивуаре, Каддафи подчеркнул, что Лоран Гбагбо, избранный народом Кот-д’Ивуара, является легитимным президентом (L’Observateur Paalga). CEN-SAD было создано в Триполи 4 фев. 1998г. по инициативе полковника Каддафи. Сначала в нее входили Ливия, Мали, Чад, Нигер, Буркина-Фасо и Судан. Позже были приняты Эритрея, ЦАР, Сенегал, Гамбия, Джибути, Нигерия, Тунис, Марокко, Сомали, Египет, Того, Бенин, Гвинея-Бисау, Кот-д’Ивуар и Либерия. Главным инвестором организации выступает Ливия (Cameroon Tribune).
Ивуарийское издание Le Quotidien Mutations называет трех вероятных кандидатов на участие в президентских выборах 30 окт. 2005г.: это действующий президент Лоран Гбагбо, представитель Демократической партии Кот-д’Ивуара (Parti Democratique de Cote d'Ivoire, PDCI) Анри Конан Бедье (Henri Konan Bédié) и Алассан Драмане Уаттара (Alassane Dramane Ouattara) из Объединения республиканцев (Rassemblement des Républicains, RDR).
Лоран Гбагбо пользуется поддержкой молодежи на юге страны и в столице. Анри Конан Бедье с трудом добивается поддержки своей кандидатуры представителями партии. Издание сообщает, что есть вероятность выдвижения партией другого кандидата. В RDR же нет никаких сомнений относительно кандидатуры Уаттара. 29 мая, в ходе церемонии назначения секретарей секции RDR, министр Ахмет Бакайоко (Ahmed Bakayoko) заявил, что он убежден в том, что Алассан Драмане Уаттара одержит победу на президентских выборах. Министр возложил ответственность за кризис, который переживает страна, на нынешнего президента Лорана Гбагбо (Le Patriote).
Российская частная компания «Стройтрансгаз» выиграла в июне 2005г. тендер на строительство трубопровода в Алжире. Сумма контракта составит 225 млн.долл., прибыль российского подрядчика может достичь 15-20 млн.долл. «Стройтрансгаз» (СТГ) должен построить трубу длиной 273 км. и диаметром 1062 мм (42 дюйма) между Сугером (Sougueur) и газовой электростанцией в Хаджерет ан-Нус (Hadjeret Ennous, окрестности Шершеля). Электростанция, которая находится на берегу Средиземного моря, увеличит мощность энергосистемы страны на 1200 мвт., или на 20%, и обеспечит электричеством населенные пункты и промышленные предприятия в центральных районах Алжира. Строительство трубопровода должно занять 20 месяцев, то есть его окончания стоит ожидать осенью 2007г.
В Сугере в трубу будет закачиваться газ из экспортной газотранспортной системы Medgaz (Алжир – Испания), то есть часть газа по пути от Хасси-Рмеля до побережья (Бени-Саф) будет «отводится» на внутреннее потребление по трубе, которую предстоит построить российской компании (см. карту). Фактически «российский» участок должен стать продолжением трубы Хасси-Рмель – Сугер, которую за 100 млн.долл. (7,14 млрд. динаров) построил консорциум испанской Masa и алжирской Cosider.
Система Medgaz, основная часть которой пройдет по дну Средиземного моря, должна дать алжирскому газу первый прямой выход по трубе на европейский рынок. До этого газ экспортировался либо через Марокко, либо через Тунис, либо по морю, в сжиженном виде через терминалы в самом Алжире. Теперь планируется строительство двух прямых труб – Medgaz (в Испанию) и Galsi (в Италию). Акционерами испанского проекта, помимо алжирской госкомпании Sonatrach (20%) являются крупнейшие нефтегазовые концерны Европы: Cepsa (Испания), Total (Франция), BP (Великобритания).
Характерно, что российская компания СТГ получила в Алжире контракт именно на «внутреннюю» трубу, то есть ориентированную на потребление газа внутри страны, а не на его экспорт. Когда речь идет о строительстве экспортных магистралей, на результаты тендеров влияют иностранные инвесторы – и подряды уходят в том же направлении, что и газ или нефть. В том числе и поэтому «Стройтрансгазу» тяжело конкурировать на внешних рынках с такими компаниями как Schlumberger, Halliburton или АВВ.
На «внутренних» тендерах западные компании уже не получают мощной лоббистской и/или кредитной поддержки своих правительств, их собственный интерес к таким победам также невелик. В тендере, который выиграл СТГ, также приняли участие компании Cosider (Алжир), WillBros (ОАЭ) и Masa (Испания). «Стройтрансгаз» выиграл за явным преимуществом, самым простым способом – по цене предложения. Алжирская компания предложила построить трубу за 18,7 млрд динаров, Willbros (американский капитал) – за 20,9 млрд динаров, испанцы – за 23 млрд.
Что касается испанцев (Masa), то у нас есть основания сомневаться, что они вообще хотели, чтобы эта труба была. Дело в том, что газа в любом случае всегда будет ограниченное количество, и испанцы (в целом, как страна) заинтересованы в том, чтобы как можно большая его часть шла к ним и через их трубопроводную систему (проект Medgaz предполагает дальнейший реэкспорт из Испании в другие европейские страны).
В любом случае, российской компании легче выигрывать тендеры, когда решение на 100% зависит от алжирской стороны. В случае с участком Сугер – Хаджерет ан-Нус заказчиком строительства и оператором трубопровода будет алжирская государственная компания Sonatrach, а покупателем газа – алжирская же госкомпания Sonelgaz. Проект предусматривает строительство 15 отводов для газификации близлежащих населенных пунктов.
При объявлении результатов тендера 19 июня в Алжире присутствовали гендиректор Sonelgaz Нуреддин Бутерфа (Noureddine Bouterfa), гендиректор Sonatrach Мохаммед Мезиан (Mohamed Meziane), директор трубопроводного подразделения Sonatrach Transports Хосин Шекиред (Hocine Chekired), а также Шакиб Хелиль – министр энергетики и добывающей промышленности – влиятельная фигура в алжирской экономике.
Sonatrach – нефтегазовая монополия, от деятельности которой зависят основные поступления в бюджет Алжира. Sonelgaz – компания, целиком ориентированная на внутренний рынок – она отвечает за производство, передачу и распределение электроэнергии по стране. В долгосрочной, стратегической перспективе Алжир заинтересован в том, чтобы дополнить экспорт газа экспортом электроэнергии. То есть превращать газ в электричество на своей территории. Европейские страны вряд ли заинтересованы в таком развитии событий.
В 2002г. прошло акционирование Sonelgaz, которое, по нашим оценкам, может быть первым шагом к частичной приватизации. В любом случае, правительство стремится разделить Sonelgaz на генерирующую, транспортную и торгово-распределительную компании, и сроки этого деления отодвигаются только из-за протеста профсоюзов, которые опасаются сокращений в компании.
Контракт «Стройтрансгаза» может быть хорошим трамплином для вхождения российских компаний в электроэнергетику Алжира. Конкуренция со стороны европейских и американских компаний в этом секторе носит специфический характер – в целом, страны ЕС и США пока не заинтересованы в создании на территории Алжира эффективной электроэнергетики и увеличении потребления газа внутри Алжира. Стратегия США и большинства европейских стран по отношению к этой стране заключается в том, чтобы закупать как можно больше газа, а превращать его в энергию или продукт конечного потребления уже на своей территории.
Впервые «Стройтрансгаз» строит в Африке газопровод. Но ранее компании уже удалось получить заказы два нефтепровода – в том же Алжире и в Судане. В 2002-03гг. в Алжире велись работы по строительству трубопровода Хауд-ал-Хамра – Арзев (тендер 2000г.). Длина «российского» участка этого трубопровода составила 403 км., диаметр – 864 мм. Стоимость работ российской компании – 80 млн.долл. Именно тогда «Стройтрансгаз» получил первый опыт работы в условиях африканской пустыни. В Судане работы должны быть завершены осенью 2005г., а начались в сент. 2004г. Строительство участка трубы длиной 366 км. ведется, фактически, в интересах китайской госкомпании CNPC и должно принести СТГ 200 млн.долл. выручки и 10-12 млн.долл. прибыли.
Рентабельность строительства трубопроводов в Северной Африке у «Стройтрансгаза» составляет всего несколько %. В случае получения второго крупного заказа в стране рентабельность повышается – как минимум, из-за того, что не требуется заново завозить оборудование, размещать представительство и специалистов.
Но даже при низкой рентабельности зарубежные заказы критически важны для «Стройтрансгаза». В 2004г. общая выручка компании упала по сравнению с 2003г. – сказалось завершение ряда крупных инвестиционных проектов «Газпрома». Зависимость от одного заказчика делает компанию уязвимой, «Газпром», в свою очередь, намерен уйти от зависимости и выстроить собственное сервисное подразделение («Газпром-инжиниринг»).
С 2000г. «Стройтрансгаз» уже получил в Африке заказов на 530 млн.долл. Но это далеко не предел. Закрепившись в Алжире, логично будет направить экспансию на рынки Ливии и Египта. В этих странах, по нашим оценкам, наибольший интерес для российской стороны представляет строительство внутренних трубопроводов, ориентированных на газификацию соответствующих стран.
«Стройтрансгазу» тяжело пока работать с проектами дешевле 200 млн.долл., то есть компании не интересны всевозможные проекты небольших местных трубопроводов. В то же время, сверхкрупные экспортные контракты будут уходить, в основном, подрядчикам из стран-импортеров нефти и газа. И все же остается рыночная ниша, которая только в Алжире, Ливии и Египте должна вскоре превысить, по нашим подсчетам, 1 млрд.долл. – это крупные инвестиционные проекты национальных монополий, ориентированные на развитие внутренней инфраструктуры в этих странах. Освоение этого миллиарда возможно исключительно в рамках государственно-частного партнерства, на основе разделения и поддержки принципов развития, приемлемых для Северной Африки. Борис Свинцов.
19 июня с.г. в местечке Ниагара-он-зе-Лейк, Канада, состоялась встреча премьер-министра Канады П.Мартина и европейской делегации, возглавляемой совместно премьер-министром Люксембурга Ж.К.Юнкером (в наст.вр. – президент Евросоюза) и Ж.М.Барросу, председателем Еврокомиссии. Целью визита был обмен мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес (ситуация в Афганистане и Судане, ближневосточный мирный процесс, вопросы нераспространения ядерного оружия и гражданские права и свободы в Иране). Обсуждались вопросы двустороннего торгового и инвестиционного сотрудничества, ход переговоров в рамках Доха-раунда ВТО и расширение трансатлантической экономической кооперации. Было подтверждено признание сторонами друг друга стратегическими партнерами. Участники встречи с удовлетворением отметили прогресс в ходе первого раунда переговоров по заключению нового двустороннего соглашения об углублении отношений в области торговли и инвестиций (TIEA) и договорились провести второй раунд уже осенью с.г. Одновременно была высказана заинтересованность в расширении координации многосторонней деятельности в вопросах реформы системы ООН, климатических изменений на планете, включая Северное измерение, управление рыбными ресурсами, включая территории североатлантических морей. По окончании переговоров была подписана совместная Канадско-Европейская декларация, в которой стороны подытожили итоги встречи и констатировали взаимное стремление к развитию дальнейшего сотрудничества. Примечательно, что стороны признали необходимость более тесной работы с Российской Федерацией в вопросах устойчивого развития и защиты окружающей среды в Арктике через существующие институты в этой сфере.
Арабские страны перечислят свыше 67 млн.долл. в бюджет Палестины, сообщается в последнем докладе Лиги арабских государств. Согласно этому исследованию, с апр. по сент. этого года Кувейт намерен выделить Палестине 40 млн.долл., Алжир - 26,4 млн.долл., Египет - 1 млн.долл. Саудовская Аравия в апр. и мае предоставила в помощь Палестинской национальной администрации более 15 млн.долл. При этом в докладе ЛАГ указывается, что 90% арабских государств не выделяют средства в полном объеме в фонды помощи Палестине, Судану, Сомали и Коморским о-вам. Так, за три года палестинские власти получили вместо почти 2 млрд.долл. (из расчета 55 млн.долл. в месяц) всего чуть более 665 млн.долл. За пять лет интифады (палестинского восстания) число безработных в Палестине выросло с 10% до 26%. Об этом сообщил в понедельник палестинский центр статистики. При этом число безработных в секторе Газа, где более трети населения не имеют работы, значительно выше, чем на Западном берегу. Там безработными считаются 22% трудоспособного населения.
Администрация Буша в настоящее время готовит заявление по рассматриваемому американским конгрессом законопроекту о сокращении взноса США в бюджет ООН. Об этом сообщил журналистам пресс-секретарь Белого дома Скотт Маклеллан, который до появления заявления отказался от каких-либо комментариев по законопроекту, где дальнейшее финансирование ООН со стороны США увязывается с предложенной конгрессом программой реформ этой международной организации. Законопроект в минувшую среду получил одобрение профильного комитета по международным отношениям палаты представителей конгресса США и в четверг, 16 июня, палата приступит к голосованию по этому документу в полном составе. Накануне восемь бывших послов США при ООН подписали коллективное письмо на имя руководства конгресса США, в котором предупредили американских законодателей об опасности нового законопроекта. Письмо подписали Мадлен Олбрайт, Джин Киркпатрик, Томас Пикеринг, Ричард Холбрук, Билл Ричардсон и другие бывшие руководители постпредства США при ООН.
Назвав «контрпродуктивным» предложение о сокращении американских взносов в бюджет ООН, авторы письма предупредили, что в случае принятия законопроекта он «поставит под угрозу миротворческие усилия ООН» и приведет к нехватке средств, необходимых для финансирования пребывания войск ООН в конфликтных точках, в частности, Судане. «Приостановка наших взносов в ООН является неверной методологией», – подчеркнули бывшие дипломаты.
В минувшую среду комитет по международным отношениям палаты представителей конгресса США проголосовал за законопроект, предусматривающий сокращение вдвое ежегодного взноса США в бюджет ООН, если эта организация не будет реформирована в течение ближайших двух лет.
«Никакой наблюдатель, будь он страстным сторонником или резким критиком, не может больше делать вид, что сегодняшняя структура и деятельность ООН представляют собой приемлемый стандарт», – заявил на заседании один из авторов законопроекта, председатель комитета, конгрессмен-республиканец Генри Хайд. «Необходимость реформ признала сама ООН», – добавил он.
Хайд заявил, что США выступают против «легендарной бюрократизации, политического позерства и траты млрд.долл. на множество программ с ничтожными результатами». «Мы законно рассержены беспричинным антиамериканизмом, который укоренялся в течение десятилетий», – добавил конгрессмен.
Одобренный комитетом законопроект включает более 30 требований по реформированию бюджетных приоритетов и порядка работы ООН, а также содержит запрет на какую-либо поддержку со стороны США новых миротворческих операций до тех пор, пока осуществление реформ не будет подтверждено документально.
Очень своевременный противник
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2005
В.Л. Иноземцев – д. э. н., главный редактор журнала «Свободная мысль-XXI».
Резюме «Война с террором» не могла не начаться, потому что политики во всем мире крайне нуждались в «правильном» враге. Такого противника нельзя увидеть; борьба с ним должна продолжаться бесконечно долго.
В хронике разворачивающейся антитеррористической кампании 6 июня 2005 года – примечательный день. Не менее знаменательный, чем 29 июля 2005-го или 12 сентября 2007-го. Неужели между тремя этими датами существует связь? Да, существует. Первую отделяют от 11 сентября 2001 года столько же дней и ночей, сколько минуло за период от нападения Японии на Перл-Харбор до подписания ею акта о безоговорочной капитуляции на борту американского линкора «Миссури». Вторая дата отстоит от сентябрьских событий на такой же отрезок времени, который прошел между вторжением германских войск на территорию СССР и взятием Берлина. Третья же придется на окончание промежутка в шесть лет и один день – ровно столько продолжалась самая кровавая в истории Вторая мировая война.
При этом, к сожалению, ничто не свидетельствует о том, что агрессия в отношении «свободного мира», совершенная осенью 2001-го, отражена столь же эффективно, а противник разгромлен столь же убедительно, как в войне, закончившейся 60 лет назад. Устойчивого сокращения числа террористических атак в мире не наблюдается. Практически невозможно подсчитать, сколько средств расходуется в мире на борьбу с террористической угрозой. Но если предположить, что государства, противостоящие террору, тратят на эти цели 40 % прироста своих военных бюджетов, то соответствующие расходы за 2001–2004 годы составят не менее 400 млрд долларов. При этом события в данной исторической драме развиваются таким образом, что «все прогрессивное человечество» начинает сомневаться: действительно ли необходимо доводить до конца «правое дело», инициированное «коалицией решительных», и так ли уж искренни намерения составляющих ее государств?
К сожалению, сегодня дело зашло слишком далеко. Тем важнее осознать, с чем мы все столкнулись, на что решились, каковы в сложившейся ситуации шансы на успех и у нас самих, и у тех, кого мы поспешно назвали (и стремительно сделали) своими врагами. Это необходимо всем нам.
ПОКАЖИТЕ МНЕ ВРАГА
Понятие «терроризм» не имеет однозначного толкования. Обычно его определяют как любые насильственные действия против гражданского населения, направленные на провоцирование паники и нагнетание чувства страха и незащищенности в обществе, дестабилизацию социальных институтов. По мнению экспертов Государственного департамента США, терроризм – это «предумышленное, политически мотивированное насилие, осуществляемое группировками субгосударственного уровня или нелегальными агентами против невоенных целей, чтобы воздействовать на соответствующую аудиторию». Между тем такое определение крайне редко применяется при оценке происходящих событий; намного чаще за терроризм выдаются преступные действия, которые, строго говоря, не могут и не должны рассматриваться в качестве проявлений террористической активности.
Так, ежедневно в репортажах из Ирака или с Северного Кавказа сообщается о таких «терактах», как подрыв автомобиля у ворот военной базы или расстрел из засады автомашины с военнослужащими. Подобные действия, однако, нельзя считать террористическими в прямом смысле слова, как, скажем, никогда не считались терроризмом вылазки партизан против оккупационных войск. Почему, например, убийство президента Чеченской Республики Ахмата Кадырова 9 мая 2004 года считается террористическим актом, а убийство германского протектора Богемии и Моравии Рейнхарда Гейдриха 27 июня 1942-го – успешной операцией сил Сопротивления? И если стало привычным говорить об убийстве народовольцами российского императора Александра II (1881) как об успехе террористов, то почему никто не рассматривает таким же образом убийство президента США Авраама Линкольна в 1865-м? И это далеко не все возможные вопросы.
Как правило, к террору прибегают три типа политических сил, каждый из которых преследует свои цели.
Во-первых, это социальные движения, не имеющие широкой общественной поддержки; они применяют террористические методы, чтобы вызвать своими действиями бЧльший общественный резонанс. Примерами могут служить «Народная воля» в России конца XIX века, а в XX столетии – итальянские «Красные бригады» в 1970-е годы, «Тупак Амару» в Перу в 1990-е и т. д. В большинстве случаев террористические вылазки не прибавляли этим группировкам симпатий граждан, и правительства успешно их подавляли.
Во-вторых, это движения меньшинств или угнетенных народов, стремящихся к независимости и самоопределению. Посредством террористических актов они пытаются заставить колонизаторов уйти с земли, которую считают исконно своей. Так действовали алжирские террористы во Франции в 50-е годы прошлого века, палестинские террористы в международном масштабе в 1960–1990-е, чеченские боевики в российских городах на протяжении последнего десятилетия. История показывает, что правительства в конце концов вынуждены идти на удовлетворение требований таких группировок.
В-третьих, это религиозные или квазиидеологические движения, целью которых является добиться либо невмешательства в дела тех или иных государств, регионов или религий, либо доминирования своих верований и идеологий над другими религиозными и общественными принципами. От первого, тоже идеологизированного типа они отличаются прежде всего масштабом деятельности и социальной поддержки, а также глубиной идеологических корней. К подобным движениям относятся исламские террористы, объединенные в организованные группы, такие, как, «Аль-Каида», ХАМАС, «Хезболла», «Ансар-аль-Ислам». В первую очередь «война с терроризмом» объявлена именно этим группам и организациям.
Противодействие каждому из названных типов терроризма обеспечивается по-разному. В первом случае это прежде всего максимально эффективное использование сил правопорядка и обычных механизмов борьбы с тяжкими правонарушениями. Террористическая организация, задумавшая, например, убийство известного политика, мало чем отличается от преступной группировки, замышляющей устранение лидера конкурентов. Второй случай более сложен, в частности потому, что Организация Объединенных Наций подтвердила «легитимность использования народами колоний, равно как и народами, находящимися под иностранным владычеством, любых имеющихся в их распоряжении методов борьбы за самоопределение и независимость» (резолюция Генеральной Ассамблеи № 2908 от 2 ноября 1972 года «О применении Декларации о предоставлении независимости странам и народам, находившимся под колониальным владычеством»). Строгое же разграничение легитимной борьбы за самоопределение и того, что сегодня предпочитают называть сепаратизмом, вряд ли возможно. Поэтому основным «оружием» в борьбе с терроризмом второго типа оказываются переговоры со стоящими за ним политическими силами. В свое время ставку на переговоры делал и французский президент Шарль де Голль, решая алжирскую проблему, и английский премьер Тони Блэр в поисках мира в Северной Ирландии. Заметные успехи достигнуты в Испании: в Стране Басков уровень насилия за последние годы понизился в несколько раз. Активизировался и ближневосточный мирный процесс, что связано с приходом к власти нового палестинского лидера Махмуда Аббаса.
И наконец, борьба с третьим типом терроризма, наименее изученным и осмысленным, должна, очевидно, строиться прежде всего на глубоком анализе целей и задач террористов, который, между тем, отсутствует у большинства «борцов против террора».
Итак, вооруженная борьба за самоопределение и национальную независимость, если даже в ней применяются методы, не предусмотренные конвенциями о способах ведения войны (как, например, на Западном берегу реки Иордан, в Чечне или Ираке), не может считаться террором. Не являются примерами терроризма и нападения на военнослужащих оккупационных армий. К террористической активности неправильно относить также отдельные насильственные акции, объектом которых оказываются военные или политические руководители «противника» (к примеру, обстрел багдадской гостиницы, где остановились американские чиновники). Ведь терроризм направлен против гражданского населения, то есть против тех, кто не причастен к политике, спровоцировавшей действия террористов.
Таким образом, война с терроризмом – это скорее миф, созданный современными политиками с целью найти оправдание своим агрессивным стремлениям. Мир нуждается не в объявлении войны непонятному врагу, а в первую очередь в изучении природы террористических движений, мотивов действий террористов, наконец, в определении того, каковы предпосылки устранения этого явления.
Сегодня главную угрозу западный мир усматривает в мусульманском терроризме. Атакуя 11 сентября 2001 года здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и Пентагона в Вашингтоне, боевики «Аль-Каиды», весьма вероятно, стремились тем самым восславить Аллаха и нанести удар по тем символическим центрам, откуда осуществлялось экономическое и военное вмешательство в дела «правоверных». Более конкретных целей они перед собой, скорее всего, не ставили. (Во многом именно поэтому службы безопасности США и других западных стран не смогли воспрепятствовать нападавшим. Не понимая намерения противника, нельзя предположить, где и каким образом будет нанесен удар.)
Однако последствия террористических актов 11 сентября оказались куда более масштабными, чем те, на которые надеялись их организаторы, движимые только слепой ненавистью к западному миру. Вторжение войск антитеррористической коалиции в Афганистан и – еще в большей мере – американская агрессия в отношении Ирака позволили лидерам «Аль-Каиды» представить «войну с терроризмом» как войну Запада с исламским миром, на что, заметим, имелись веские основания. Как отмечает Джордж Сорос, «объявив войну терроризму и вторгнувшись в Ирак, президент Буш сыграл на руку террористам», и если террористы «ждали от нас той реакции, которая в действительности последовала, то, по-видимому, они понимали нас лучше, чем мы сами понимаем себя». Не менее крупной ошибкой развитых стран стала их готовность рассматривать происходящее на Северном Кавказе и палестинских территориях как битву на фронтах глобальной антитеррористической войны. Тем самым фактически оказались смешаны «в одну кучу» два совершенно разных процесса: с одной стороны, бескомпромиссная борьба исламских фундаменталистов с фундаменталистами западными, а с другой – очевидные, хотя и спорные с политической точки зрения, попытки чеченского и палестинского народов повысить степень своей автономии и суверенитета. Собственно говоря, не столько трагедия 11 сентября, сколько ответные действия Запада создали – практически из ничего – ту глобальную «террористическую коалицию», которой развитой мир мало что может сегодня противопоставить. Эта аморфная структура, а точнее, масса слабо связанных между собой полуавтономных группировок и движений, и есть тот «враг», против которого идет нынешняя «война».
Отсюда возникает, пожалуй, наиболее важный вопрос, которого всячески избегают апологеты «войны с терроризмом»: кто в этой «войне» выступает субъектом, а кто – объектом агрессии? Даже в наиболее сложном случае, ближневосточном, любой непредвзятый наблюдатель засвидетельствует, что Израиль подвергался нападениям со стороны своих арабских соседей, но в отношении палестинцев он сам оказывался агрессором. Следствие очевидно: еврейское государство борется сегодня не с египетскими или иорданскими, а с палестинскими террористами. В случае с Чечней дело обстоит так же: декабрьский указ 1994 года санкционировал ввод российских войск на территорию Чеченской Республики, что привело к многотысячным жертвам с обеих сторон. В ситуации с «Аль-Каидой» вряд ли правомерно вести речь об агрессивных действиях США, однако в то же время нельзя не признать, что с середины 1970-х американские военные базы находятся в Саудовской Аравии, Катаре, Бахрейне, Объединенных Арабских Эмиратах, Омане и многих других странах региона, а никак не арабские – вблизи Вашингтона. При этом большая часть нападений на граждан США в странах Ближнего Востока направлена против военнослужащих или работников официальных представительств Соединенных Штатов.
Таким образом, современный всплеск терроризма обусловлен тем, что арабский мир все сильнее ощущает враждебное отношение к исламу со стороны западной цивилизации, прежде всего в американской ее версии. Причем реакция западного мира на события 11 сентября 2001 года лишь способствовала появлению «единого антитеррористического фронта», подтолкнув экстремистов к сплочению.
ПРИЧИНЫ АКТИВИЗАЦИИ ТЕРРОРИСТОВ
После террористических актов в Нью-Йорке и Вашингтоне западные политики и эксперты незамедлительно принялись искать причины, побудившие «Аль-Каиду» к столь внушительной демонстрации собственной силы. Практически сразу же прозвучали мнения о том, что активизация терроризма связана с усиливающимся экономическим разрывом между Севером и Югом; начались поиски корней терроризма в характере и специфических чертах ислама.
Однако истоки современного терроризма – не в экономическом неравенстве. Это становится очевидно при сравнении западного мира с наименее развитыми африканскими государствами: тропическая Африка в последнее время более известна кровопролитными внутренними войнами и этническими чистками, чем террористическими организациями. Из 261 террористической или военизированной организации только 64 приходится на этот регион, причем 30 из них действуют в Судане, Эфиопии, Эритрее, Сомали и Демократической Республике Конго, где продолжаются гражданские войны. Ни одна африканская террористическая организация не осуществляет терактов за пределами своей страны. Бедные страны Латинской Америки, где в 1970-е и 1980-е годы происходило наибольшее число террористических вылазок, также практически не участвуют в современном международном терроре.
В то же время исламский мир, который сегодня признан основным источником террористической угрозы, остается весьма богатым регионом, а наиболее известные международные террористы – это выходцы из вполне благополучных в материальном отношении слоев населения. Более того, сама террористическая деятельность обеспечивает ее участникам серьезные доходы (по некоторым оценкам, размеры так называемой новой экономики террора (the New Economy of Terror) составляют до 1,5 трлн дол., или 5 % мирового валового продукта.
Точно так же современный терроризм не обусловлен политическим противостоянием двух частей мира. Под политикой сегодня, как правило, понимают активность, в той или иной мере связанную с действиями государственных институтов. Напротив, террористические движения всегда возникали как негосударственные структуры, и именно государства, как наиболее значимые символы власти, обычно оказывались объектом их агрессивных действий. Как подчеркивает, например, профессор Нью-Йоркского университета Ной Фелдмен, уже сами разговоры о «государственном терроризме» «решительно наводят на мысль и наглядно свидетельствуют о том, что употребляемое нами в обычном смысле понятие “терроризм” включает лишь негосударственное насилие». Эту точку зрения разделяет ныне большинство экспертного сообщества. Достаточно уверенно можно утверждать, что подобная ситуация сохранится и впредь: в условиях начавшейся «войны с террором» негосударственный характер террористических группировок обеспечивает им серьезные преимущества. Вместе с тем отождествление террористической организации с неким государством, напротив, грозит тому самыми тяжелыми последствиями (как произошло с Афганистаном).
На мой взгляд, основные причины современной волны терроризма кроются не столько в объективной реальности нашего времени, сколько в восприятии ее широкими массами населения, в частности, в мусульманском мире. Западная цивилизация, несомненно, доминирует на планете, но доминирует весьма специфическим образом – минимизируя свои контакты с теми, кто к ней не относится. Торговля со странами Африки, Ближнего Востока и Азии (исключая Китай и других азиатских «тигров») обеспечивает не более 9 % товарооборота Соединенных Штатов и государств Европейского союза. Более 2/3 стоимостного объема этой торговли приходится на нефть и нефтепродукты. Инвестиции США и ЕС в эти регионы поддерживаются на минимальном уровне: не более 1,8 % совокупного американского и около 4 % совокупного европейского объемов.
Сами арабские государства, начав в 1960-е бурную модернизацию, вскоре столкнулись с перспективой более «легкого» существования за счет экспорта нефти; те из них, которые недавно считались наиболее развитыми – Египет и Сирия, оказались в новой ситуации аутсайдерами. Запад, и в первую очередь США, ничего не сделал для поддержки своих сторонников в этом регионе, предпочитая использовать тактику грубого нажима. В то же время культурное проникновение Запада шло в регионе не менее активно, чем повсюду в мире. Поэтому неудивительно, что местное население постепенно стало видеть в Америке враждебную силу – такую, которая поддерживает Израиль, укрепляет свое военное присутствие в регионе, проповедует образ жизни, всегда казавшийся недоступным большинству арабского населения, наконец, находится на стороне полуфеодальных режимов, не пользующихся большой поддержкой собственных подданных. Запад в глазах мусульман непобедим в военном отношении, недостижим по экономической мощи, но при этом пользуется их богатствами и сбивает их с пути, указанного предками. Сегодня часто цитируют знаменитую фатву Усамы бен Ладена от 23 февраля 1998 года, в которой говорится: «Убивать американцев и их союзников – гражданских и военных – личный долг каждого мусульманина», – но при этом забывают о том, что война американцам была объявлена «для того, чтобы их армии, потерпевшие поражение и неспособные угрожать мусульманам, убрались со всех земель ислама». В такой атмосфере людям проще пойти за толпой, чем сделать разумный индивидуальный выбор.
Население большинства государств арабского мира, безусловно, ставит коллективную самоидентификацию выше свободы индивидуального выбора. Связано ли это с исламскими традициями, на чем настаивают многие исследователи, для данного анализа не играет большой роли. Важнее то, что здесь Запад выступает в качестве той «чуждой» силы, противостояние которой сплачивает народы Ближего Востока, еще не имеющие подлинной национальной идентичности. Более того, чем активнее западый мир (и в первую очередь США) будет насаждать в этом регионе принципы личностной автономии и политической демократии, тем сильнее будет укрепляться исламская оппозиция и тем меньше останется шансов для того, чтобы западные ценности овладели умами и сердцами местного населения.
Современный терроризм, разумеется, не сможет навязать западному миру пересмотр его основополагающих принципов; он, конечно же, не приведет к возникновению «всемирного халифата», о чем для красного словца заявляют некоторые исламские проповедники. Собственно говоря, террористы и не ставят перед собой таких задач и целей. Их стремления намного скромнее: они прежде всего хотят, чтобы Запад перестал устанавливать свои порядки за пределами собственных границ. И эти требования, по сути, трудно не признать справедливыми.
ПРОГНОЗЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
На сегодняшний день Запад во главе с Соединенными Штатами, государством, превосходящим по мощи величайшие империи прошлого, пока не добился ощутимых результатов в борьбе с противником, который применяет против него «оружие слабых», то есть террор.
Способен ли Запад победить в этой так называемой «войне с терроризмом»? Какие последствия для всего мира будет иметь взаимная эскалация «террористического» и «антитеррористического» насилия? Сохранятся ли нынешние международные институты, или они станут жертвами (пусть даже случайными) этой схватки?
Эти вопросы, весьма актуальные, практически никогда не поднимаются идеологами «войны с террором». Во-первых, глобальный террор – новое, неисследованное явление для западных политологов и социологов. Кроме того, западные эксперты настолько уверовали в неизбежность распространения демократии в мире, в преобладание в человеческом сознании индивидуалистических стремлений, в торжество рационального начала над иррациональным, что это мешает им охватить весь комплекс проблем, порождающих современный мусульманский терроризм.
Во-вторых, сегодня не видно особой потребности найти ответы на многие актуальные вопросы. Для современной политики, предельно инструментализированной и в значительной мере лишенной стратегического видения, всплеск терроризма оказался, как ни кощунственно это звучит, весьма кстати. Политики, мыслящие «от выборов до выборов» формулами типа «кто не с нами, тот против нас», охотно воспользовались террористической угрозой для «дисциплинирования» населения, а также для манипуляции сознанием и симпатиями избирателей. Борьба с абстрактным «международным терроризмом» является для них превосходным средством продемонстрировать своему народу сложность решаемых задач, собственную активность и ответственность.
Если глубоко задуматься над перечисленными проблемами, окажется, что поводов для оптимизма немного.
У Запада очень мало шансов на победу. В первую очередь потому, что ему приходится иметь дело не столько с экстремистскими вылазками единичных бандитов, сколько с феноменом, за которым прежде всего стоит стремление народов к самоопределению или обретению собственной идентичности, то есть определенные цивилизационные ценности. Но история свидетельствует, что на протяжении второй половины ХХ столетия Запад проигрывал все войны, в которых противная сторона боролась за свою независимость или за возможность состояться как культурная общность.
Помимо этого население западных стран сегодня убеждено в том, что «демократия» (то есть западные представления о свободе и справедливом обществе) должна укорениться повсюду. Однако смириться с навязанными извне представлениями о свободе – значит перестать быть свободным самому, и этого на Западе, похоже, не понимают и не хотят понимать. Утверждая, что террористы – это враги свободы, западные лидеры безнадежно заблуждаются и вводят в заблуждение тех, кто следует за ними. Нет, террористы борются не против свободы, а за свободу своих народов не прислушиваться к чужим советам.
Здесь на память приходит один пример, прекрасно показывающий всю примитивность мышления американского политического класса, выступающего ныне лидером в «войне с террором». В 60-е годы прошлого века чернокожие американцы начали масштабную кампанию борьбы за отмену расовой сегрегации, утверждая, что ничем не отличаются от белых. Однако сорок лет спустя те же афроамериканцы настаивают на своей «особости» и требуют квот в университетах и налоговых поблажек, дополнительного финансирования социальных программ и т. д. И что? Правительство вводит систему affirmative action (речь идет о принятом в 2003-м решении Верховного суда США оставить в силе Программу позитивных действий, предоставляющую льготы, в частности, расовым меньшинствам. – Ред.), прямо противоречащую, как отмечают многие социологи, фундаментальным принципам либерализма. В 1960-е годы новые независимые страны тоже хотели быть «такими, как все». Но они потерпели неудачу и теперь апеллируют к собственной исключительности. Почему же американские политики, соглашаясь с претензиями собственных чернокожих на «особость», игнорируют аналогичные претензии со стороны арабского мира?
Кроме того, противодействуя Западу, террористы используют заимствованное у него же оружие. Так, главная, как считается, трудность борьбы с террористами обусловлена «сетевым» характером их структур, успешно противостоящих традиционной тактике армий и спецслужб. Но на самом деле террористы ничего не изобрели. Они лишь взяли на вооружение средство, с помощью которого стремящийся к экономической экспансии Запад не первый год повышает эффективность деятельности своих транснациональных корпораций. Разве не говорили в США и Европе с придыханием о долгожданном приходе «сетевого общества»? Оно пришло.
Таким образом, не осмыслены в должной мере ни цели террористов, ни их методы. Однако существует и гораздо более сложная проблема – мотивация террористического движения. Дело в том, что отдельные террористические акции, как правило требующие от их исполнителей самопожертвования, нередко являются не жестом отчаяния и не проявлением мужества, а актом личного спасения! Будучи религиозным фанатиком, террорист-смертник действует рационально – ведь убийство десятков «неверных» открывает ему прямую дорогу в рай, что для него гораздо важнее, чем деньги, которые могли быть обещаны его семье или близким. Тем удивительнее, что большинство «борцов с терроризмом» не устают говорить о гигантских суммах, идущих на финансирование террора, о множестве наемников, проникающих в Ирак или Чечню, а также о своих успехах в перекрытии каналов финансирования террористов. Между тем разрушение башен-близнецов вкупе с атакой на Пентагон обошлось его исполнителям не более чем в 500 тыс. дол., в то время как объемы возрожденной торговли опиумом в Афганистане исчисляются миллиардами, а российская помощь «законному» чеченскому правительству – сотнями миллионов долларов. Так что террористы борются отнюдь не за финансирование...
Современные террористы либо воспитаны в обстановке перманентной незащищенности и неуверенности в будущем, либо добровольно обрекли себя (что относится прежде всего к их лидерам) на жизнь в подобных условиях. Еще в 1993-м известный палестинский экстремист Абу Махаз пояснил: «Мы – террористы, да, мы – террористы, потому что это наша судьба». Усиление «лобовой» атаки на террористическое движение может только расширить его ряды и ожесточить его участников, возбуждая в них чувство религиозной и этнической солидарности. Большинство же граждан западных стран не намерены лишаться ни личных свобод, ни материального благополучия и потому будут поддерживать борьбу с терроризмом только до тех пор, пока она не окажется чревата серьезными политическими и экономическими потрясениями. Поэтому удары террористов будут разваливать антитеррористическую коалицию; удары же по террористам – лишь укреплять их ряды.
Прошедшие с начала «войны с террором» почти четыре года показывают, что для поддержки этой войны населением западных стран необходимы весомые доказательства достигнутого прогресса. Пока еще такими свидетельствами могут служить свержение режима «Талибан», разгром лагерей «Аль-Каиды» и освобождение Афганистана, отстранение от власти Саддама Хусейна и оккупация Ирака войсками союзников. Однако эти достижения обошлись США и присоединившимся к ним странам в сотни миллиардов долларов, а дальнейшие перспективы туманны. Поток наркотиков из Афганистана растет, положение в Ираке не стабилизировалось, агрессивность США вызывает вполне понятное стремление других стран обеспечить себе доступ к ядерному оружию. Ситуация в Саудовской Аравии и в Пакистане, единственной мусульманской стране, обладающей оружием массового поражения, остается взрывоопасной. «Война с террором» приводит и к косвенным издержкам – от роста цен на нефть до кризиса на рынке авиаперевозок и туризма. Через некоторое время западный бизнес, пока еще радующийся новым военным заказам и увеличению государственных расходов на безопасность, ощутит, что инициированная американцами авантюра просто никому не выгодна. И террористам сегодня достаточно лишь поддерживать на Западе истерию, запущенную самими же западными лидерами, чтобы со временем увидеть крах их политики.
Кроме того, «война с террором» наносит ущерб единству западного мира. Так, американское вторжение в Ирак начиналось весной 2003 года в условиях беспрецедентного раскола мира на два лагеря – сторонников и противников кампании Соединенных Штатов. Давно назревшая реформа ООН, можно предположить, провалится именно по причине того, что в Соединенных Штатах, России и отчасти Великобритании к нынешним угрозам и вызовам относятся иначе, чем в континентальных европейских странах. Восприятие собственного государства в качестве «осажденной крепости», а остальных стран как звеньев разного рода «осей зла» непродуктивно и ведет лишь к расширению поля для конфликтов и противоречий.
Таким образом, новый раунд «войны с террором» закончится поражением Запада.
ИСТИННЫЕ ЦЕЛИ И НЕОТЛОЖНЫЕ ЗАДАЧИ
«Война с террором» не могла не начаться. Прежде всего потому, что политики во всем мире крайне нуждались во враге, отвечавшем ряду критериев. «Правильный», с точки зрения современных деятелей, враг – это тот, кто представляет собой опасность, кто не связан с ведущими западными странами. Его место там, куда можно наносить безответные удары; его нельзя увидеть; борьба с ним должна продолжаться бесконечно долго, а мера ее успешности – оставаться неопределимой; наконец, необходимость войны с ним должна оправдывать серьезные ограничения демократических прав собственных граждан, а увеличение расходов на нее не должно вызывать возражений у населения.
Все эти критерии идеально воплощены в «международном терроризме». В политике последних лет данное понятие сыграло ту же роль, что и понятие «глобализация» – в хозяйственной практике последних десятилетий. Если вспомнить историю, окажется, что до середины ХХ столетия взаимодействие между Европой и США, с одной стороны, и остальным миром – с другой, именовалось «вестернизацией», которая, как считалось, универсальна по своему временнЧму характеру и географическому охвату. Причем модель технологического общества со всеми его атрибутами – от массового потребления до либеральной демократии – оценивалась как в принципе легко воспроизводимая и поэтому всеобщая. Однако эта «всеобщая» модель предполагала и ответственного за ее повсеместное насаждение – Запад. Тот факт, что именно в последние десятилетия зафиксирован невиданный рост мирового неравенства, не волнует адептов глобализации. Гораздо важнее иное: любую экономическую проблему можно сегодня объяснить объективным процессом глобализации и, как говорится, «умыть руки». Понятие «международный терроризм» дало политикам такой же инструмент ухода от реальности (и от ответственности), какой получили экономисты с появлением термина «глобализация». Было бы наивно полагать, что политики не воспользуются этой новой возможностью.
«Война с террором» – это то, в чем кровно заинтересованы правящие элиты и руководители всех без исключения вовлеченных государств – Соединенных Штатов и России, Великобритании и Польши, многих других. Им необходимо раздувание террористической угрозы и уничтожение все новых и новых террористов. (Причем именно уничтожение, как мы видели это на примере Аслана Масхадова, а не предание их гласному и справедливому суду, о чем так много говорится.) Им требуется наращивание военных расходов и, как отмечалось выше, ограничение гражданских прав, а также многое другое... Так что этой войне не суждено завершиться быстро. Даже если антитеррористическая коалиция в ее нынешнем виде и прекратит свое существование (а в этом у меня практически нет сомнений), то сама «борьба» в разных ее формах будет продолжаться.
Но кровавые акции террористов, конечно же, не должны оставаться безответными. При этом в борьбе с террористической угрозой необходимо соблюдать несколько очевидных и неоспоримых правил.
Во-первых, нужно провести четкую грань между вооруженными формированиями, сражающимися за самоопределение и независимость своих народов, и террористами, действующими во имя идеологических и религиозных целей. Если в первом случае, как уже было сказано, наиболее эффективным средством решения проблем являются переговоры, то во втором переговорный процесс вряд ли возможен. Да в нем и нет необходимости – ведь требования террористов из «Аль-Каиды» или «Исламского джихада» не предусматривают политических договоренностей. Исламские экстремисты не представляют собой той политической силы, с которой возможны переговоры. Они не могут взять на себя внятных обязательств. Нет никакой возможности оказать на них давление при несоблюдении ими достигнутых договоренностей. В общем, все они – не сторона на переговорах.
Во-вторых, даже признавая необходимость отказаться от переговоров, нельзя утверждать, что конечной целью войны с террористами является их истребление. Чем активнее ликвидируются отдельные террористы, тем больше весь народ проникается целями и задачами их движения; примером тому может служить обстановка на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, а также в Чечне.
Поэтому подходы к борьбе с терроризмом должны различаться в зависимости от того, где проходит «линия фронта». Если противостояние террору происходит на территории западных стран, теракты следует квалифицировать как тяжкое преступление – убийство или покушение на убийство с отягчающими обстоятельствами. Соответсвенно террористов надлежит обезвреживать, а в их организации – внедрять агентов; следует перекрывать каналы поступления к ним денег и оружия, а приток иммигрантов из стран, где расположены «основные силы» главных террористических организаций, – ограничивать. Мониторинг иммигрантов и выходцев из таких стран необходимо на определенный период времени признать хотя и неприятной, но вынужденной, а потому допустимой мерой. Об эффективности таких мер говорит пример США, где после 11 сентября 2001 года не зафиксировано ни одного террористического акта. И причиной тому – усилившиеся меры внутренней безопасности, а отнюдь не сокращение числа боевиков «Аль-Каиды».
Если же борьба с террором ведется за пределами Запада, требуется выработать и принять жесткие правила отношений с государствами, на территории которых активно действуют террористические группировки. Эти государства (а к ним, несомненно, относятся многие ближневосточные страны) должны быть лишены всякой помощи со стороны развитого мира; следует полностью отказаться от практики продажи им любых систем вооружения; предупредить о недопустимости обладания оружием массового поражения (причем, например, к Пакистану это относится даже в большей степени, чем могло бы относиться к Ираку), ограничить торговое и экономическое сотрудничество с ними и т. д. Если народы этих стран предпочитают сохранять свой образ жизни, традиции и религиозную «чистоту», им не нужно препятствовать. Напротив, показательное «отступление» Запада из данного региона при жестком недопущении перенесения исламского джихада на территорию развитых стран вызовет проблемы у самих мусульманских экстремистов, не имеющих никакой позитивной программы. Как показывает пример отстающих государств, наиболее эффективный способ дискредитировать популистские движения – позволить последним добиться провозглашаемых ими целей. «Бросив исламский мир на произвол судьбы», мы отнюдь не предадим идеалы свободы и гуманизма. Западные ценности будут усвоены не там, куда Западу хватит сил их донести, а там, где на них возникнет реальный и осмысленный спрос. Свобода важна не сама по себе – гораздо важнее завоеванная и выстраданная свобода. Пока мусульманские народы не ощутят потребность в западных ценностях, не возжелают свободы, навязать им их будет невозможно да и, замечу, не нужно.
Россия. США. Весь мир > Армия, полиция > globalaffairs.ru, 9 июня 2005 > № 2911854
Владислав Иноземцев
Альтруизм как национальный интерес
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2005
Кьелль Магне Бундевик – премьер-министр Норвегии.
Резюме Норвегия рассматривает участие в урегулировании конфликтов по всему земному шару в качестве приоритета своей внешней политики. Ведь войны и нестабильность даже в самых отдаленных уголках мира – угроза благополучию каждого.
Дипломатические отношения между Норвегией и Россией были установлены ровно сто лет назад, после мирного расторжения шведско-норвежской унии (1814–1905). Однако, как справедливо гласит название совместной выставки, открывшейся в Санкт-Петербурге в апреле 2005-го, на неформальном уровне мы являемся «соседями уже тысячу лет». За все это время наши народы ни разу не воевали друг с другом. Мир на общей северной границе сохранялся даже тогда, когда по тем или иным причинам возникала политическая напряженность. Норвегия и СССР являлись союзниками в борьбе против нацизма, и мы никогда не забудем, что именно Советская армия освободила норвежскую провинцию Финмарк.
Пятнадцать лет тому назад развитие связей между обеими странами вступило в новую фазу, и можно с уверенностью утверждать, что никогда прежде между ними не устанавливались столь дружественные и разносторонние отношения. Сегодня сотрудничество в области экологии, энергетики, трансграничный, культурный обмен и контакты между людьми так же важны, как военно-политические вопросы, доминировавшие до 1990 года. Обе страны богаты природными ресурсами; они вместе управляют рыбными ресурсами Баренцева моря, экономическое значение которого, равно как и значение всего северного региона, возросло. Нефтяные запасы в этих водах становятся все более существенным фактором, и это открывает перед двумя странами новые и многообещающие возможности, прокладывает путь к сближению.
Важной областью совместной деятельности, в которой участвуют также и другие страны «большой восьмерки», стало за последнее десятилетие укрепление ядерной безопасности на северо-западе России. На соответствующие программы Норвегия выделила 160 млн долларов. Мы намерены и впредь сотрудничать с Россией в вопросах снижения риска ядерных аварий, предотвращения загрязнения атомными станциями окружающей среды, чтобы не допустить попадания радиоактивных материалов и расщепляющихся веществ в руки злоумышленников. В этой связи особое значение придается сотрудничеству между теми российскими и норвежскими учреждениями, которые управляют этими объектами и контролируют их.
Сегодня сообща работают не только правительства – все большее число российских и норвежских компаний становятся партнерами в результате создания совместных предприятий или вследствие расширения торговли и увеличения инвестиций. Это относится прежде всего к нефтяной отрасли. Мы надеемся наладить еще более тесное сотрудничество на северных месторождениях, как норвежских, так и российских. Норвежским компаниям, за плечами которых тридцатилетний опыт освоения нефтегазовых ресурсов Северного моря (а это весьма сложный технологический процесс), есть что предложить России при разработке гигантского Штокмановского газового месторождения в прибрежных водах.
Норвегия и Россия – два из трех крупнейших мировых экспортеров нефти, а также основные поставщики природного газа на европейские энергетические рынки. По ряду причин – отчасти из-за нестабильности в основных нефтедобывающих регионах (Ближний Восток), отчасти из-за высоких цен на энергоносители – вопрос глобальной энергетической безопасности выходит сегодня на передний план во всем мире, а нефтедобыча в наших северных областях приобретает особое стратегическое и экономическое значение. В то же время обе страны имеют на севере важные военные, политические и экологические интересы, которые также необходимо учитывать. Вот почему Норвегия приветствует более открытый и всеобъемлющий двусторонний диалог с Россией.
Договоренность о морской линии разграничения, соответствующая устоявшейся международной практике и принципам, позволит расширить сотрудничество, в том числе и в той географической зоне, что считается спорной. Норвегия готова продолжить переговоры, после того как в России завершится процесс пересмотра внутреннего административного деления.
Многосторонние организации
Региональные и субрегиональные структуры сотрудничества – это один из наиболее действенных механизмов укрепления мира и стабильности. Норвегия и Россия являются активными членами Совета Баренцева региона, Арктического совета и Совета государств Балтийского моря. В этих организациях мы работаем над региональной интеграцией и трансграничным сотрудничеством в таких областях, как здравоохранение, защита окружающей среды, миграция и пресечение контрабандной торговли.
Военно-политическое сотрудничество вышло на новый этап после того, как в ходе заседания Совета Россия – НАТО, состоявшегося в Вильнюсе в апреле 2005 года, Россия подписала Соглашение о формировании совместных сил в рамках программы «Партнерство ради мира». Со времени создания Совета Россия – НАТО наши отношения претерпели заметные изменения и в настоящее время являются центральным элементом формирующейся евразийской архитектуры безопасности. Успех этого предприятия усилит нашу способность противостоять угрозам, исходящим от терроризма и наркоторговли, и реагировать на те вызовы, которые бросают нам такие проблемные регионы, как Афганистан, Центральная Азия и Кавказ. Мы с нетерпением ждем ратификации подписанного документа Госдумой, поскольку это проложит путь для активного двустороннего военного сотрудничества между Норвегией и Россией.
Важную роль в укреплении мира, стабильности, демократии и прав человека в Евразийском регионе играют Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совет Европы. Правда, не так давно ряд стран СНГ, включая Россию, критиковали ОБСЕ за несбалансированный подход, в частности за то, что она больше сосредоточивается на гуманитарных вопросах, нежели на военно-политических и экономических. В то же время западные страны упрекают государства СНГ за крен в противоположном направлении. Однако после «революции тюльпанов» в Кыргызской Республике стали поступать сигналы, указывающие на то, что обе стороны признают необходимость достичь соглашения о дальнейших действиях. Норвегия готова внести свой вклад в поиск сбалансированных решений, обеспечивающих действенную роль ОБСЕ как в гуманитарных вопросах, так и в сфере безопасности.
Нет сомнений в том, что укрепление демократических институтов и прав человека в зоне ОБСЕ нуждается в международном сотрудничестве. Говорить о «компромиссе» между правами человека и безопасностью просто нелепо. Действия по защите прав человека должны идти рука об руку с мерами, направленными на повышение безопасности, точно так же как мирную дипломатию нужно сочетать с сотрудничеством в области развития. Сама история доказывает, что попытки добиться безопасности за счет демократии и прав человека обречены на неудачу.
На протяжении многих лет яблоком раздора между Россией и западными странами является конфликт в Чечне. Ситуация там сложна и неоднозначна. Группы террористов и экстремистов совершили страшные преступления, включая ужасающую бойню в Беслане. Террористические злодеяния нельзя оправдать ничем. Серьезные нарушения прав человека допускают все стороны. Это неприемлемо, равно как и попытки поддерживать сепаратизм или насильственное изменение границ. Подобно другим странам – участницам ОБСЕ, Норвегия привержена хельсинкскому Заключительному акту, мы решительно выступаем за суверенитет и территориальную целостность России, как на Северном Кавказе, так и в других регионах страны.
Норвегия продолжает выступать за мирное политическое урегулирование конфликта в Чечне и за предоставление гуманитарной помощи беженцам на Северном Кавказе. Мы помогаем российскому правительству в реализации плана возрождения региона: участвуем в строительстве новой школы в Беслане и восстановлении системы образования в Чечне. В этих вопросах мы сотрудничаем и со специализированными учреждениями ООН – ЮНЕСКО, Управлением по координации гуманитарных вопросов, Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, а также с неправительственными организациями (НПО), такими, как Норвежский совет беженцев, Международный комитет Красного Креста и Красного Полумесяца, «Врачи без границ». Все они выполняют огромный объем работы в сложных условиях Северного Кавказа и нуждаются в помощи доноров, российских федеральных и региональных властей.
Норвегия как организатор мирного процесса
Норвегия принадлежит к числу крупнейших доноров международных программ развития. Ежегодно она направляет на эти цели (через специализированные учреждения ООН, неправительственные организации и механизмы двустороннего сотрудничества) почти 1 % своего валового внутреннего продукта, или приблизительно 2 млрд долларов. Роль Норвегии как посредника, помогающего разрешать конфликты в различных уголках земного шара, является неотъемлемой частью общего международного процесса.
Установление мира и помощь в разрешении конфликтов — это логически оправданная цель внешней политики для таких небольших государств, как Норвегия. Ведь с нашей открытой экономикой мы зависим от событий, происходящих за пределами наших границ. Нам столь же важно защищать наши инвестиции в развитие и безопасность людей, проживающих в странах, с которыми у нас сложились партнерские отношения. Существует прямая взаимосвязь: бедность и отсталость повышают риск возникновения конфликта, а конфликты и отсутствие мира, в свою очередь, препятствуют устойчивому развитию.
Наше участие в мирном процессе принимает разные формы — от действий в ранге официального организатора переговоров, как, например, в Шри-Ланке и на Филиппинах, до спонсирования обходного канала связи для получения информации обеспечения секретных переговоров, например, на Ближнем Востоке. Вместе с другими государствами и международными организациями мы работаем в таких странах, как Судан, Эфиопия, Эритрея, Сомали, Колумбия и Гватемала.
Пять лет назад стороны, участвовавшие в шри-ланкийском конфликте, обратились к Норвегии за содействием в проведении мирного диалога. Мы, естественно, выразили готовность помочь, и в 2002 году правительство Шри-Ланки и организация «Тигры освобождения Тамил-Илама» заключили соглашение о прекращении огня. Три года перемирия — это пока самый длительный со времени начала войны в 1983-м период воздержания от военных действий, позволивший спасти тысячи жизней.
В настоящее время прямые переговоры приостановлены, доверие сторон друг к другу проходит испытание на прочность в условиях неопределенной ситуации, сложившейся в области политики и безопасности. Однако после разрушительного цунами декабря 2004-го появился шанс на постепенное укрепление взаимного доверия сторон, от которых ожидаются совместные усилия по налаживанию каналов финансирования северных и восточных областей страны, пострадавших в результате природной катастрофы. Создание и реализация совместного механизма в этой сфере не только обеспечит справедливое распределение помощи на основе реальных потребностей местного населения, но и внесет вклад в создание благоприятного климата для мирных переговоров в долгосрочной перспективе.
Событие поистине исторического масштаба недавно имело место на африканском континенте: правительство Судана и представители Суданского народно-освободительного движения (СНОД) подписали всеобъемлющий мирный договор в Найроби. Он знаменует собой окончание одной из самых длительных и кровопролитных гражданских войн в Африке. Вместе с тем, однако, по-прежнему не разрешен конфликт в суданской провинции Дарфур, что вызывает всеобщую озабоченность. Эффективное урегулирование этого противоборства потребует новой формы национального строительства, основанной на справедливой системе разделения властей и распределения богатства между центром и периферией Судана. Следует также учитывать множество культурных, этнических, религиозных и исторических факторов. Мирный договор содержит схему такого урегулирования, и теперь именно от возможности ее применения к другим провинциям будет зависеть устойчивость мира в Судане. Помощь в реализации соглашения — главный элемент нашей политики на суданском направлении.
Наше участие в суданском мирном процессе, равно как и оказанная политическая поддержка, обусловлены нашими давними обязательствами по предоставлению этой стране гуманитарной помощи; кроме того, это результат усилий норвежских НПО, итог многолетнего сотрудничества образовательных учреждений наших государств. Действуя в гуманитарной области мы так или иначе поддерживаем связь с обеими сторонами конфликта. При оказании гуманитарной помощи пострадавшим от войны южным провинциям были налажены тесные связи со СНОД, которые особенно пригодились правительству Судана во время решающего раунда мирных переговоров. Присутствие норвежской стороны было в равной степени полезно всем участникам конфликта, поскольку, выступая посредником между ними, мы излагали и разъясняли им позиции противной стороны.
Норвежское участие было согласовано в неформальной «тройке» – вместе с США и Великобританией, но поддержание мира и развития в Судане едва ли возможно без активного вовлечения в этот процесс и других государств. Первая международная конференция доноров Судана, прошедшая недавно в Осло и собравшая представителей более 60 стран и международных организаций, стала важным достижением на этом направлении. Доноры обязались выделить Судану 4,5 млрд долларов в период с 2005 по 2007 год.
Возобновление мирного процесса между Израилем и палестинцами давно уже не представлялось столь вероятным, как сегодня. Если Израиль выполнит свое решение вывести поселения из сектора Газа и уйти из четырех поселений на Западном берегу реки Иордан, то это, возможно, вернет мирному процессу былую динамику. Вместе с тем мировое сообщество должно твердо настаивать на том, чтобы уход из поселений осуществлялся в соответствии с планом «Дорожная карта».
Палестинским властям следует наращивать усилия по установлению полного контроля над всеми вооруженными группировками. Огромное значение имеет взаимопонимание, достигнутое недавно на встрече в Египте между представителями Палестинской национальной администрации и большинства палестинских военизированных организаций, в первую очередь движения ХАМАС, принявшего решение о своем участии в местных и парламентских выборах. Только политические меры могут принести мир на Ближний Восток. Надо демонтировать террористическую инфраструктуру и собрать все оружие.
Руководителям конфликтующих сторон предстоит справиться с задачами огромной трудности. Им придется учитывать внутреннюю ситуацию и преодолевать сопротивление: есть слишком много желающих остановить мирный процесс или пустить его под откос. Однако важно воздерживаться от действий, которые могут принести краткосрочную политическую выгоду и одновременно нанести урон долгосрочному продвижению к цели.
Мировое сообщество не имеет права упускать эту новую возможность и обязано поддержать стороны в их усилиях по оживлению мирного процесса. Необходимы согласованные, целенаправленные шаги со стороны четверки посредников, и здесь решающую роль должна сыграть Россия наравне с тремя другими участниками «квартета» – США, ООН и Европейским союзом.
Мирный процесс усложняется такими существенными проблемами, как статус Западного берега реки Иордан и Восточного Иерусалима. Строительство стены на оккупированной палестинской земле и расширение поселений, ставящие под угрозу мирные переговоры, следует прекратить. Решения по принципу «Газа в первую и последнюю очередь» никогда не принесут мир на Ближний Восток. События на Западном берегу реки Иордан и в Восточном Иерусалиме относятся к числу приоритетов в диалоге мирового сообщества с Израилем.
Тяжелое экономическое и гуманитарное положение населения Палестины представляет собой еще одну угрозу, поскольку бедность порождает экстремизм. Норвегия уже более десяти лет направляет усилия международных доноров на поддержку палестинского сообщества и будет делать это впредь, поскольку такие меры являются важным компонентом поиска мирного решения.
Почему мы этим занимаемся
Нашу деятельность по налаживанию диалога в зонах конфликтов следует рассматривать в более широком контексте: участие Норвегии в организации мирных переговоров вытекает из нашей давней поддержки руководящей роли ООН в деле обеспечения мира и безопасности. Предоставляя другим странам гуманитарную помощь и сотрудничая с целью развития, мы содействует успеху и постоянству усилий всемирной организации.
Мы склонны поддерживать других ведущих игроков, уступая им приоритет в руководстве. В некоторых случаях, правда, Норвегия принимает лидерство на себя, но всегда – только по просьбе сторон, вовлеченных в конфликт.
Норвегия – терпеливый организатор. В нашей стране сложился широкий и давно устоявшийся консенсус относительно политики миротворчества. Так, участие в урегулировании шри-ланкийского кризиса последовательно поддерживалось тремя министрами иностранных дел, представлявшими три разные политические партии.
Особенно активно мы подходим к организации диалога между религиями, поскольку в последние десять лет значение религиозного фактора в международных делах неуклонно росло. Обычно то или иное вероисповедание не является единственной или главной причиной конфликта, но религиозные чувства зачастую эксплуатируются в политических целях. Религиозной идеей, так же как и патриотической, легко злоупотребить, поскольку люди, выражая свой гнев, желания и даже цели, часто апеллируют к вопросам культа. Религиозные настроения можно использовать для того, чтобы прокладывать путь к политическому урегулированию конфликтов, мирному и устойчивому. Взаимодействие между лидерами различных конфессий и общин может в значительной степени содействовать установлению мира; оно способно углублять взаимопонимание и сотрудничество как внутри отдельно взятой страны, так и между разными странами и народами. И хотя религия часто считается источником проблем, на самом деле она в состоянии внести большой вклад в их решение.
Другой важный фактор в нашей деятельности – это акцент на сотрудничество с национальными и международными неправительственными организациями. Работая по всему миру на протяжении нескольких десятилетий, норвежские НПО накопили богатый опыт. Они хорошо знают прошлое и настоящее различных регионов, обладают эффективной сетевой структурой, а также навыками и умением, на которые мы можем опираться.
Партнеры уважают нашу беспристрастность. У Норвегии нет колониального прошлого, и нас не подозревают в том, что мы преследуем какие-либо скрытые политико-экономические цели. Поскольку отдельно взятой стране трудно в одиночку добиться успеха, мы сотрудничаем с другими мировыми акторами. Это равносильно объединению нашего потенциала с возможностями других стран, чем обеспечивается необходимая поддержка процессам, в которые мы вовлечены.
Наконец, важный аспект нашего участия состоит в том, что мы считаем себя организаторами мирного процесса, а не миротворцами. Мы стараемся сделать все возможное, чтобы облегчить сторонам задачу подписания мирного договора, и поддерживаем их в этом, но необходимую волю к миру они должны проявить самостоятельно.
Одна из причин нашего стремления активно участвовать в мирном процессе заключается в том, что, подобно многим другим, мы осознаём свой нравственный долг – способствовать мирному разрешению конфликтов и тем самым улучшению жизни людей в других частях мира. Но нами движет не один лишь альтруизм. Норвегия кровно заинтересована в том, чтобы в разных частях земного шара воцарился мир. Сегодня, с одной стороны, уменьшается число межгосударственных конфликтов. С другой – мы являемся свидетелями нарастания внутренних конфликтов, и это привлекает к себе все большее внимание мирового сообщества.
Глобализация – обоюдоострый меч. Она оказывает положительное влияние, сближая страны с помощью торговых потоков, инвестиций, обмена информацией и идеями, создания новых возможностей для сотрудничества и совместных инициатив. Но вместе с тем намного быстрее распространяются теперь нестабильность и угрозы. Нелегальная миграция, организованная преступность и терроризм, болезни, ухудшение экологической обстановки – все это негативные последствия внутренних конфликтов, выходящих далеко за пределы их фактического очага.
Именно таким образом внутренние конфликты выходят на глобальный уровень. То, что вчера являлось гуманитарным кризисом, сегодня превращается в центральную проблему безопасности. Мирная дипломатия — один из инструментов, который используется нами для достижения мира. Но поиск мира — это во многом и вопрос предоставления помощи в развитии, обеспечения эффективного управления и уважения прав человека. Когда того требует ситуация, допустимо применение военных средств – но только в качестве крайней меры. Ни одна страна не может не испытывать на себе последствия глобализации, как положительные, так и отрицательные. Норвегия, подобно России и другим государствам, получает всеобъемлющую выгоду от расширения трансграничного взаимодействия и контактов. Но для осуществления демократического контроля требуется более тесное межправительственное сотрудничество. Чтобы успешнее разрешать конфликты и устранять связанные с ними международные угрозы, государства должны работать сообща — в двустороннем, региональном и многостороннем форматах.
Опыт Норвегии в том, что касается организации мирных процессов и предоставления помощи в развитии, показывает, что население бедных, раздираемых конфликтами стран в отсутствие надежды на лучшее будущее и в условиях безработицы более подвержено вербовке со стороны группировок и адептов идеологий, выступающих за насилие и вооруженное сопротивление. Рано или поздно эхо этих конфликтов докатится и до наших границ, превратившись в непосредственную угрозу жителям нашей вполне процветающей страны, находящейся на первый взгляд в полной безопасности. Борясь с бедностью, загрязнением окружающей среды и болезнями, мы устраняем потенциально опасный очаг распространения ненависти, экстремизма и терроризма.
Конечно, нельзя не реагировать на политические и этнические обиды, но конфликты следует улаживать исключительно политическими и мирными средствами. Строительство мира и стабильности требует изрядной доли терпения, использования всех имеющихся в нашем распоряжении средств — дипломатических, политических и экономических. Только такой подход позволит обеспечить длительное, устойчивое развитие. Во имя достижения этой цели мы должны трудиться вместе. Норвегия и Россия – естественные партнеры на этом пути.
Норвегия. Россия. Весь мир. СЗФО > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 9 июня 2005 > № 2911747
Кьелль Магне Бундевик
Российский авиапром представит на первой международной конференции-выставке арабских и африканских стран «Аэропорт – современные технологии» в Ливии новейшие технологии. Конференция-выставка пройдет 14-19 мая. Как заявил на пресс-конференции в РИА «Новости» руководитель российской делегации, представитель ОАО «Аэроком» Константин Фомин, «все, кто едет на эту конференцию, хотят узнать, насколько подходит нам тот рынок, представители которого соберутся на этой конференции». «Мы можем предложить оборудование широкого профиля для аэродромов гражданской авиации. Также будет предложено оборудование для безопасности аэропортов (проверки пассажиров и багажа»), – отметил Фомин. По его словам, будет представлена система пассивной безопасности при посадке самолета, подразумевающая выкладку на взлетно-посадочную полосу светоотражающих пластин. Как заявил Фомин, задача, которая стоит перед представителями российской делегации – познакомится с рынком и «предложить то, что мы везем».
Представитель компании «Авиазапчасть» Валентин Хлебников в свою очередь заявил, что его компания рассматривает африканский рынок как потенциальный рынок для активизации своей деятельности. «Там присутствует много авиации, которая, наверно, требует сервиса и обслуживания, а мы обладаем колоссальным опытом и базой», – отметил Хлебников. По его словам, «Авиазапчасть» намерена «изучить потенциал арабо-африканского рынка, для проникновения на него».
Начальник отдела региональных программ «Авиакомплекс Ильюшин» Андрей Лабутин заявил, что интерес его компании к этой выставке связан с необходимостью обеспечения безопасности при эксплуатации существующего парка самолетов. Он отметил, что в Ливии, Алжире, Сирии, Эфиопии, Судане, Анголе, ОАЭ и Иране зарегистрировано порядка 50 самолетов ИЛ-76. Т.к. «Авиакомплекс Ильюшин» является разработчиком данного самолета, «то мы готовы оказать услуги по сопровождению, модернизации действующего парка и также готовы поставить новые борты». По его словам, новые самолеты ИЛ-76 приблизительно стоят 25-38 млн.долл.
По словам гендиректора агентства «Экспотех-тур» Ольги Хлыбовой, в конференции намерены принять участие 15 российских предприятий. В их числе ОАО «Камов», которое продемонстрирует новейшие вертолеты, и группа «Каскол», которая является акционером ряда крупнейших российских авиапредприятий, а также «Улан-Удэнский вертолетный завод.
«Каждое предприятие везет свои лучшие экспонаты. Мы едем с самыми новейшими технологиями», – сказала она. По мнению Хлыбовой, основную конкуренцию российским предприятиям составят предприятия из Великобритании.
Верховный Суд Эфиопии приговорил к 14г. лишения свободы 5 чел. (ануак), обвиняемых в убийстве 28 суданских беженцев нуэр в июле 2002г. в Гамбеле (ENA). Традиционное противостояние нуэр и ануак в Гамбеле за доступ к земле и воде обострилось с эскалацией конфликта в Судане и с увеличением потока беженцев в соседние страны. Human Writs Watch выдвинул обвинения против отрядов эфиопской армии, направленных в Гамбелу для осуществления контроля над ситуацией, в массовых нарушениях прав и преступлениях против ануак в дек. 2003г. Прозвучавшее тогда предложение о создании независимой парламентской комиссии для расследования военных преступлений до сих пор не реализовано.
На прошедших 11 марта президентских выборах, первых в ЦАР с момента военного переворота 2003г., ни один из 11 кандидатов не набрал необходимого для победы в первом туре количества голосов. Во втором туре, назначенном на 8 мая, встретятся нынешний лидер страны генерал Франсуа Бозизе, пришедший к власти в результате военного переворота в марте 2003г., когда был свергнут гражданский президент Анж-Фели Патассе, и бывший премьер-министр Мартин Зигель. Выборы, как и принятая в конце 2004г. конституция, должны стать завершением переходного периода после переворота. Как заявил один политик из пропрезиденсткой коалиции (Convergence Kwa na Kwa), пожелавший остаться неизвестным, в результате консультаций после первого тура выборов три основные политические партии страны – Демократический форум за прогресс (Forum democratique pour la modernite), Центральноафриканское демократическое объединение (Rassemblement democratique Centrafricain), Партия национального единства (Parti de l'unite nationale) – скорее всего, поддержат нынешнего руководителя ЦАР (IRIN). По мнению международных наблюдателей и специального представителя генерального секретаря ООН в стране Ламин Сиссе (Lamine Cisse), выборы были честными и справедливыми, хотя некоторые оппозиционные политики заявляли о подтасовках и о том, что они не согласятся с итогами голосования. (Cameroon Tribune). На прошедших параллельно с президентскими парламентских выборах в 105-местное Национальное собрание было избрано только 17 депутатов. Второй тур пройдет одновременно со вторым туром выборов президента. На парламентских выборах коалиция сторонников Бозизе (Convergence Kwa Na Kwa) потерпела неудачу, и, по сообщению агентства IRIN, большинству ее кандидатам не удастся получить места в Национальном собрании во втором туре.
Вооруженные группировки продолжают совершать нападения на населенные пункты в сельских районах, незаконно устанавливают на дорогах блокпосты. По мнению специального представителя генерального секретаря ООН в ЦАР, членами группировок в основном являются участвовавшие в перевороте Бозизе боевики из соседнего Чада, а также безработная молодежь и бывшие солдаты армии ЦАР (которые также принимали участие в перевороте). Представители международных организаций считают, что среди боевиков находятся бывшие сотрудники охраны свергнутого президента Патассе и повстанцы из ДРК (конголезские боевики поддерживали свергнутого президента Патассе) (IRIN). Нападения совершаются в восточных районах ЦАР, пограничных с суданской провинцией Дарфур, из-за конфликта в которой, как предполагается, 20 тыс. беженцев вынуждены были бежать из Судана в ЦАР. Есть сообщения о периодических нападениях боевиков и в северо-западных районах ЦАР, недалеко от границы с Чадом (IRIN). А. Чумаков.
Вступившие в активную фазу в фев. переговоры между правительством Уганды и лидерами Божественной Армии Сопротивления (LRA), которая уже 18 лет борется против президента Йовери Мусевени, фактически потерпели крах. Несмотря на то, что правительство амнистировало ряд лидеров LRA, по инициативе Мусевени расследование военных преступлений будет передано Международному Уголовному Суду в Гааге (International Criminal Court), который в момент переговоров между двумя сторонами заявил, что готовится арест ряда лидеров повстанцев. Это и стало одной из причин выхода из переговоров лидеров LRA (IRIN).В начале марта на севере и северо-западе страны столкновения между правительственными войсками и LRA продолжились. 10 марта правительство увеличило группировку войск в северо-западных районах страны после того, как от рук боевиков LRA погибли 6 чел. (IRIN). В результате столкновений между правительственными войсками и LRA в северном районе Гулу 17 марта, по заявлению представителей угандийской армии, были убиты 7 повстанцев и захвачен комплект боеприпасов. В ходе боев недалеко от главной дороги на северо-запад страны из плена освобождены 13 детей. (агентство SAPA-Afr www.sapa.org.za). По сообщению CNN, с начала года правительственные войска освободили порядка 147 детей. 20 марта бойцы LRA в районе г. Китгум (недалеко от границы с Суданом) совершили нападение на женщин (Reuters). 7 апр. армия правительства освободила 110 детей и уничтожила порядка 50 боевиков. Боевики захватывают детей и мирных граждан в деревнях на севере страны и делают из них солдат или секс-рабов. (агентство SAPA-Afr, www.cnn.com) По мнению угандийских военных, усиление нападений LRA связано, прежде всего, с нехваткой продовольствия у повстанцев.
В Кампале прошел митинг, участники которого выразили несогласие с выводами доклада британской Комиссии по Африке. Член комиссии Боб Гелдоф, выступая с докладом в марте, призвал Мусевени не баллотироваться на третий срок в 2006г. Участники митинга заявляли о праве угандийцев самостоятельно решить свою судьбу и отрицали, что были наняты правительством для создания благоприятного политического имиджа президента (ВВС).
В конце марта в столице страны прошли митинги оппозиции и пропрезидентских сил, которые выступают, соответственно, за и против поправок к конституции, позволяющих президенту баллотироваться на третий срок. И хотя первые митинги были санкционированы полицией, в ходе последующих выступлений против оппозиционеров был применен слезоточивый газ (BBC). Парламент страны, рассматривая законопроекты по внесению изменений в конституцию, проголосовал за систему открытого голосования при принятии законов и поправок к ним. В парламенте все чаще говорится о снятии ограничений на количество президентских сроков (www.xinhua.cn).
Международный суд в Гааге приступил к рассмотрению жалобы правительства ДРК, поданной в 1999г., где заявляется, что угандийские войска нарушали границы ДРК и занимались массовым грабежом и убийством конголезцев. (Во время двух последних конфликтов в ДРК в 1996-97г., 2000-03гг. Уганда и Руанда оказывали поддержку конголезским повстанцам, боровшимся против центрального правительства в Киншасе) (ВВС). А. Чумаков.
30 апр. в Хартуме начала работу совместная комиссия, состоящая из представителей официального правительства Судана и бывших повстанцев, по выработке новой конституции страны. Стороны надеются, что в основу проекта будут положены принципы мирного договора. В комиссию входят 60 чел., для принятия какого-либо решения необходимо две трети голосов, при этом правительство и народное движение за независимость (SPLM) имеют 63 %. В комиссию также входит партия Национальный конгресс. Напомним, ранее, 19 апр., руководство этой партии отказалось вести с правительством Судана какие-либо переговоры до тех пор, пока не будет освобожден ее лидер Хасан ат-Тураби. В связи с этим лидер исламистов был переведен под домашний арест, что, по заявлению министра иностранных дел Судана Мустафы Исмаила в интервью газете «Аш-Шарк ал-Авсат», является «первым шагом на пути его освобождения».Как заявил министр информации Абд ал-Басит, «двери для участия в работе комиссии открыты для всех политических сил страны». Народная партия Умма отказалась от работы в комиссии под предлогом необходимости расширения представительства оппозиционных партий.
Работа над проектом конституции сдерживают противоречия между сторонами. Последние разногласия были вызваны вопросом, предварять ли конституцию мусульманской формулой «Во имя Господа Милостивого и Милосердного».
В середине мая в Каире должна пройти трехсторонняя встреча между Али Османом Мухаммадом Тагой – первым заместителем президента Судана, Мухаммадом Османом аль-Миргани – лидером суданской оппозиции, и Джоном Гарангам, по вопросу положения в Дарфуре.
Под эгидой Африканского союза будет создана специальная комиссия по изучению ситуации в регионе. В апр. в Хартуме прошли встречи Омара Башира с представителями Нигерии по вопросу создания специального суда для рассмотрения преступлений, совершенных в Дарфуре. Принципиальное соглашение по этому вопросу было достигнуто ранее между президентами двух стран.
Оппозиционное движение «Национально-демократическое объединение», в состав которого входят представители оппозиционных сил севера страны, заявило о том, что в ближайшее время оно будет готово подписать с Хартумом соглашение, подобное мирному договору с повстанцами Юга. Сообщение об этом появилось в прессе 3 мая.
Руководство США видит «позитивные изменения в Судане». Страна, как говорится в отчете, представленном в Конгрессе 2 мая, «вступила на новый этап». Хартум, в свою очередь, продолжает попытки изменить отношение к стране на международной арене, и в первую очередь в США. В начале мая американской стороне были выданы двое подозреваемых в связях с ал-Каидой. В Белом доме, несмотря на заявления «об установлении прочных связей по каналам разведывательных служб между двумя странами, что, безусловно, способствует борьбе США с международным терроризмом», не спешат вычеркивать Судан из списка стран, поддерживающих терроризм. В. Васильцов.
Судан получит от стран-доноров 4,5 млрд.долл. в качестве помощи на восстановление страны после завершения вооруженного конфликта на юге страны. Договоренности о предоставлении помощи были достигнуты на конференции стран-доноров в Осло (Норвегия). Деньги пойдут на восстановление южных регионов страны и обустройство возвращающихся беженцев. Гражданская война на юге Судана, где местные повстанческие группировки, защищавшие интересы христиан и представителей традиционных африканских религий, противостояли войскам правительства, которое опиралось, главным образом, на мусульманский север, длилась 21г. В результате конфликта, по разным данным, погибло около двух млн.чел. 9 янв. 2005г. было подписано мирное соглашение, согласно которому, юг Судана получил автономию сроком на шесть лет до проведения референдума о дальнейшей судьбе региона. Лидер повстанцев южного Судана Джон Гаранг стал вице-президентом Судана.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter