Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Национальный авиаперевозчик Молдовы - "Air Moldova" - стал участником системы взаиморасчетов BSP* (анг.Billing and Settlement Plan) Израиля.

Участие "Air Moldova" в BSP Израиля открывает новые возможности для 424 аккредитованных агентств IATA на территории Израиля в осуществлении продаж специальных сквозных тарифов "Air Moldova" для авиаперевозок из Израиля в Кишинев через крупнейшие международные узловые аэропорты (хабы), входящие в маршрутную сеть национального авиаперевозчика : Стамбул (Ataturk), Москва (Domodedovo), а также аэропорты Бухарест (Otopeni) Киев (Boryspol).

Вступление "Air Moldova" в BSP Израиля является очередным этапом осуществления стратегии расширения каналов продаж национального перевозчика как на рынках входящих в маршрутную сеть "Air Moldova", так и на перспективных off-line рынках.

На данный момент "Air Moldova" участвует в BSP 15-ти стран - Великобритании, Германии, Греции, Ирландии, Испании, Италии, Канады, Португалии, Румынии, Турции, Франции, Австрии, России, Кипра и Израиля. В 2009 года авиакомпания вступила в систему взаиморасчетов ARC (Airline Reporting Corporation), что дает возможность приобрести авиабилеты на рейсы "Air Moldova" на территории Соединенных Штатов Америки, Виргинских Островов США, Восточного Самоа, а также Пуэрто Рико.

Авиакомпания Air Moldova выполняет рейсы по 22 прямым направлениям - Франкфурт, Вена, Бухарест, Стамбул, Анталия, Лиссабон, Мадрид, Лондон, Афины, Ларнака, Рим, Милан, Верона, Венеция, Болонья, Дублин, Париж, Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Сургут, Киев, предлагая своим пассажирам два класса обслуживания Бизнес и Эконом.

*BSP - это система взаиморасчетов, созданная с целью упрощения процесса оформления авиабилетов, подготовки отчетов о продаже и проведения взаиморасчетов между Агентами и Авиакомпаниями за оказанные услуги. Основной чертой системы BSP является использование единого стандартного авиабилета (Standard Traffic Document).

Португалия, наряду с Бельгией, Испанией и Нидерландами, является одним из главных пунктов ввоза кокаина в Европу.

По данным Европейского полицейского управления (Европол) контрабанда наркотиков осуществляется по трем основным морским маршрутам: "северному маршруту", идущему из Карибского бассейна через Азорские острова к побережью Португалии и Испании; "центральному маршруту" - из Южной Америки через Кабо-Верде или Мадейру и Канарские острова в Европу; и "африканскому маршруту", идущему из Южной Америки в Западную Африку и затем в Испанию и Португалию.

Первое общенациональное исследование на употребление наркотиков было проведено в Португалии в 2001 году. Результаты показали, что 7,8% респондентов в возрасте от 15 до 64 лет хотя бы раз в жизни употребляли наркотики.

Второй национальный опрос, проведенный в 2007 году, показал, что доля тех, кто хоть раз в жизни употреблял наркотики, увеличилась до 12%. При этом 11,7% заявили об употреблении каннабиса; кокаин хотя бы раз в жизни пробовали 1,9% респондентов; экстази - 1,3%; героин - 1,1%; менее 1% респондентов заявили об употреблении амфетаминов, ЛСД и галлюциногенных грибов.

"Национальный план по борьбе с наркотиками и наркоманией 2005-2012" Португалии направлен на увеличение числа программ по профилактике наркомании; увеличение количества селективных профилактических программ, направленных на уязвимые группы населения; совершенствование процесса отбора, мониторинга и оценки профилактических программ.

В рамках Национального плана разработан "Оперативный план комплексных мер", направленный на сокращение спроса на наркотики на местном уровне. План содержит карту уязвимых территорий континентальной Португалии. Всего выделено 163 территории, которые не соответствуют административному делению, но объединены между собой наличием общих проблем, связанных с употреблением психоактивных веществ.

Профилактика наркомании является частью португальской школьной программы. Среди профилактических мероприятий - тренинги, повышение осведомленности о вреде наркозависимости, распространение информации через печатные материалы.

Сотрудники правоохранительных органов регулярно патрулируют районы, прилегающие к учебным заведениям, в целях предотвращения вовлечения школьников в употребление наркотиков, а также участвуют в информационно-просветительской деятельности.

Профилактика наркомании в высших и средних учебных заведениях, а также на рабочих местах осуществляется, как правило, в рамках комплексной программы по укреплению здоровья.

Лечение наркомании в Португалии осуществляется в основном за счет государства. Система наркологической помощи включает 70 специализированных лечебных учреждений (государственных и частных сертифицированных лечебных учреждений), более десяти центров детоксикации, более 70 государственных амбулаторных учреждений и девять аккредитованных центров дневного пребывания.

В стране доступна заместительная терапия. Данные услуги предоставляют специализированные лечебные и медицинские центры, больницы и аптеки. С 1977 года в заместительной терапии использовался метадон, с 1999 года - бупренорфин, в последние годы используется комбинация бупренорфин/налоксон.

Национальная комиссия по борьбе со СПИДом в сотрудничестве с Национальной ассоциацией аптек реализует программу обмена шприцев "Скажи "нет" использованному шприцу". Программа направлена на предотвращение распространения ВИЧ среди потребителей инъекционных наркотиков.

1 июля 2001 года на всей территории Португалии вступил в силу закон о декриминализации всех видов наркотических средств, включая кокаин и героин.

Согласно закону, потребление, приобретение и хранение для собственного употребления растений, веществ или препаратов представляют собой административное правонарушение. Данная норма распространяется на такое количество наркотиков, которое "не превышает требуемого для среднего индивидуального употребления в течение 10-дневного периода".

Согласно закону, в каждом из 18 административных округов Португалии было создано не менее одной комиссии по разубеждению для контроля над административным разбирательством в отношении лиц, признанных виновными в употреблении или хранении наркотиков.

Нарушители могут быть оштрафованы на сумму от 25 евро до минимального размера оплаты труда, но такие штрафы являются крайней мерой. В отсутствие свидетельств зависимости или рецидивов нарушений наложение штрафа должно быть отсрочено.

В том случае, если установлено, что нарушитель употребляет наркотики, но не имеет зависимости, и прежде за ним не значилось нарушений, комиссиям предписано "временно приостанавливать разбирательство", не налагая санкций. Комиссии наделены правом "временного приостановления разбирательства" также в том случае, если наркоман, ранее уличенный в нарушениях, согласен пройти курс лечения. В том случае, если лечение завершено и пациент более не совершает нарушений, разбирательство будет считаться закрытым по истечении определенного срока.

Декриминализация не распространяется на "оборот наркотиков", остающийся криминализованным и определяемый, как "владение большим количеством, чем средняя доза на десять дней употребления". Данное правонарушение карается тюремным заключением на срок до 12 лет.

При определении наказания комиссии учитывают следующие факторы: серьезность действия, тип употребляемого наркотика, публичность/приватность употребления, случайный или постоянный характер употребления.

Закон также наделяет комиссии по разубеждению правом применять по отношению к нарушителям, у которых выявлена зависимость, и другие санкции: приостановление права заниматься лицензируемой профессиональной деятельностью (работать врачом, юристом, водителем такси); запрет на посещение заведений, связанных с повышенным риском (ночных клубов); запрет на общение с определенными лицами; требование периодической явки в комиссию для доказательства отсутствия зависимости или злоупотреблений; запрет на выезд за рубеж, приостановление выплаты социальных пособий и др.

ГП "Антонов" представило свои современные программы на семинаре по вопросу развития авиатранспортных возможностей ЕС, который состоялся в Европейском оборонном агентстве в апреле 2012 г.В семинаре приняли участие представители 22 стран ЕС, Европейской комиссии, Военного штаба, Военного комитета ЕС, Европейского авиатранспортного командования, ряда компаний-производителей авиационной техники и оборудования, авиаперевозчиков.

С докладом о высокотехнологичных программах "Антонов", обеспечивающих эффективное решение ряда задач по перевозке людей, грузов, в том числе в рамках ликвидации последствий природных катаклизмов, выступил вице-президент - заместитель Генерального конструктора ГП "Антонов" А.Д. Кива. В ходе презентации он обратил внимание участников семинара на широкие возможности новых военно-транспортных самолетов Ан-178 и Ан-70. При этом он отметил, что у стран Европы есть позитивный опыт использования самолетов "Ан".

Один из наиболее ярких примеров - успешная работа тяжелых транспортных самолетов Ан-124-100 "Руслан" авиакомпании "Авиалинии Антонова" и российского партнера - авиакомпании "Волга-Днепр" - по выполнению стратегических перевозок в интересах 18 стран НАТО и ЕС. Начиная с марта 2006 г., в рамках этой программы "Русланы" выполнили более 2100 полетов, доставили более 120000 т грузов как военного, так и гражданского назначения в различные страны мира. Эти самолеты неоднократно участвовали в операциях по урегулированию кризисов, ликвидации последствий техногенных и природных катастроф.

Не раз доказывал свою эффективность и надежность многофункциональный Ан-32, на счету которого выполнение различных задач в интересах как гражданских, так и военных ведомств, работа в условиях жаркого климата и в высокогорных районах, тушение пожаров в Испании, Португалии, Украине, Албании. "Антонов" выступает с инициативой использовать широкие возможности самолета в реализации общеевропейской программы по оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации под эгидой Евро-Атлантического координационного центра. Ан-32П способен эффективно решать основные задачи ее авиатранспортной составляющей, в том числе: доставлять гуманитарные грузы (медикаменты, продукты, одежду и т.д.) к месту события, эвакуировать пострадавших, осуществлять воздушное пожаротушение.

А.Д. Кива озвучил также и другие конкретные предложения "Антонов" в части возможных совместных научно-технических проектов, в том числе по модернизации и обслуживанию самолетов "Ан", подготовке летных и технических экипажей самолетов "Ан", выполнению как стратегических, так и оперативно-тактических авиаперевозок.

Взаимная заинтересованность в сотрудничестве была подтверждена в ходе семинара во время состоявшихся переговоров с представителями различных стран Европы.

Amadeus, ведущий технологический провайдер и процессинговый оператор для мировой индустрии туризма и авиаперевозок, и Expedia, Inc., крупнейшая компания в мире, которая предоставляет путешественникам туристические услуги онлайн, подписали долгосрочное соглашение действующее на территории Северной Америки. Согласно условиям договора, По договору, наряду с другими решениями, Amadeus предоставит Expedia технологии поиска тарифов на авиабилеты, а также доступ к глобальному туристическому контенту дистрибутивной системы Amadeus.

Expedia, Inc. является крупнейшей компанией в мире по объему онлайн-продаж авиаперевозок. Портфолио международных брендов компании – Expedia®, Egencia® и Hotwire® – обеспечивает комплексное туристическое обслуживание индивидуальных и корпоративных клиентов. Собственная технология Expedia по поиску лучших тарифов в сочетании с функционалом Amadeus’ airline connectivity позволит ускорить поиск и увеличить выбор вариантов перелетов, обеспечив при этом точность, актуальность и эффективность результатов поиска.

Начало глобальному сотрудничеству между партнерами было положено в 2005 году, когда был подписан первый долгосрочный договор. С тех пор технологии Amadeus обеспечивают работу различных сервисов Expedia в 15 странах мира. Были внедрены решения Application Programming Interface (API) и Web Services Services, Amadeus Selling Platform для офлайн-поддержки продаж, внедрен продукт Amadeus Master Pricer по поиску минимальных тарифов.

Грег Шульзе (Greg Schulze), SVP GlobalTour & Transport, Expedia, Inc.,отметил: “Глобальное присутствие Amadeus, эффективные технологии и уровень масшбируемости решений крайне важны для современной туриндустрии. Amadeus разделяет наши стремления обеспечить путешественников и поставщиков туристических услуг качественными услугами, ценность которых подтверждена мировой практикой. Сотрудничество с компанией Amadeus позволяет нам и дальше диверсифицировать отношения с глобальными системами дистрибуции по мере того, как растет наш бизнес”.

Холгер Таубман (Holger Taubmann), SVP Distribution, Amadeus, сообщил: “Мы рады укрепить наше сотрудничество с таким лидером отрасли, как Expedia. Наши отношения развиваются именно благодаря тому, что оба партнера придерживаются стратегически важной общей цели – предоставлять инновационные решения в интересах, как потребителей, так и поставщиков".

Скот Гутц (Scott Gutz), President & CEO, Amadeus North America, подчеркнул: “На протяжении последних семи лет Amadeus и Expedia связывают прочные и успешные партнерские отношения. Новое соглашение стало вполне логичным шагом для дальнейшего роста нашего сотрудничества. В Северной Америке мы взяли на себя стратегическое обязательство предоставить лучшие ИТ-решения для лидера онлайн-рынка Expedia и туристических онлайн-агентств в США и Канаде".

О Expedia, Inc.

Еxpedia, Inc является крупнейшей в мире компанией, предоставляющей туристические услуги онлайн. Широкое портфолио брендов, включает ведущие туристические порталы:

• Expedia.com ® - крупнейшее в мире онлайн туристическое агентство, адаптированное под 30 стран мира.

• Hotels.com ® - портал для бронирования гостиниц, представленный в 60 странах.

• Hotwire ® - ведущий туристический сайт, работает в 8 странах Северной Америки и Европы.

• Egencia ®, - пятая крупнейшая компания в мире, специализирующаяся на управлении путешествиями.

• Туристический портал №2 в Китае Elong™.

• Venere.com ™- ведущий портал по бронированию гостиниц.

• Classic ® - компания, специализирующаяся на роскошных путешествиях.

Компания предоставляет индивидуальным и бизнес путешественникам туристические услуги, сотрудничает с провайдерами и рекламодателями для прямого контакта с целевой аудиторией через Expedia Media Solutions. Expedia обеспечивает объемы бронирования ведущим мировым авиакомпаниям, гостиницам и является самыми посещаемыми сайтами в мире. (NASDAQ: EXPE)

О компании "Amadeus"

Компания "Amadeus" является ведущим технологическим партнером и процессинговым оператором мировой индустрии туризма и авиаперевозок.

Среди клиентов – провайдеры (авиакомпании, гостиницы, железные дороги, круизные компании и пр.), продавцы (туристические агентства и веб-сайты) и потребители турустических слуг (корпорации и путешественники).

Головной офис компании "Amadeus" находится в Мадриде. Он определяет общую маркетинговую стратегию, корпоративные и финансовые направления. В Ницце (Франция) расположен центр развития продуктов, а в Эрдинге (Германия) – центр обработки данных. Региональные офисы компании работают в Майами(США), Буэнос-Айресе (Аргентина), Бангкоке (Таиланд) и Дубае (ОАЭ). Обслуживание клиентов осуществляется посредством 73 местных представительств "Amadeus" в 195 странах.

В 2011 году через решения Amadeus было обработано более 948 миллионов оплаченных туристических трансакций.

Компания "Amadeus" зарегистрирована на торговых биржах Мадрида, Барселоны, Бильбао и Валенсии и имеет символ “AMS.MC”. К концу года, 31 декабря 2011, доход компании составил 2 707. евро, а показатель EBITDA– 1,039 млн. евро. Компания располагает штатом сотрудников из 10000 человек по всему миру, представляющих 123 национальности.

С дополнительной информацией о компании "Amadeus" Вы можете ознакомиться на сайте.

ФБР объявила о планах закрыть 9 июля DNS-серверы, отвечающие за маршрутизацию пользовательских запросов с компьютеров, зараженных вредоносной программой DNS Changer, что может сделать невозможным доступ в интернет для владельцев зараженных ПК, сообщает агентство Ассошиэйтед Пресс.

DNS-сервер отвечает, в том числе, за правильное соотнесение буквенного адреса сайта и IP-адреса сервера, на котором расположен сайт. Злоумышленники создали вирус DNS Changer, который, попав в компьютер пользователя, перенаправлял того на сайты, принадлежащие хакерам, изменяя настройки браузера. Киберпреступникам удалось заразить более 570 тысяч компьютеров по всему миру. После задержания злоумышленников в ноябре минувшего года правительство США запустило DNS-серверы, которые заменили принадлежавшие злоумышленникам, чтобы владельцы зараженных машин могли продолжить пользоваться сетью. Но содержание этих серверов уже обошлось правительству в 87 тысяч долларов, и власти США намереваются прекратить их работу 9 июля.

Поскольку DNS Changer был способен обходить актуальные антивирусные технологии, а его вредоносное действие малозаметно непрофессиональному пользователю, зараженными остаются несколько сотен тысяч компьютеров по всему миру (по оценкам экспертов, около 360 тысяч ПК), и если их владельцы не предпримут меры, 9 июля они не смогут выйти в интернет. Чтобы этого не произошло, ФБР рекомендует посетить сайт одного из своих партнеров dcwg.org, где содержатся инструкции по удалению вируса и принятию других мер безопасности.

По данным ФБР, около 85 тысяч зараженных компьютеров находится в США. Также зараженные компьютеры есть в Индии, Италии, Великобритании, Германии, Испании, Франции, Канаде и Китае.

В ноябре минувшего года ФБР задержало шестерых граждан Эстонии (седьмого участника банды, гражданина РФ арестовать не удалось) по подозрению в совершении мошенничества в компьютерных сетях. Предполагается, что, распространив вирус DNS Changer, злоумышленники построили мошенническую схему, при которой владельцы зараженных компьютеров незаметно для себя посещали рекламные страницы, указанные злоумышленниками, всякий раз, пользуясь интернетом. По данным следствия, таким образом хакеры могли заработать около 14 миллионов долларов.

Делегация Университета Восточной Финляндии побывала в Медвежьегорском центральном лесничестве.

Студенты Университета Восточной Финляндии из города Йоэнсуу побывали в Карелии, где познакомились с работой предприятий и организаций лесопромышленного комплекса. Организатором поездки студентов, в число которых вошли молодые люди не только из Финляндии, но также из Австрии, Испании, Голландии и других стран, стал профессор Тимо Карьялайнен, отвечающий в университете за программу исследования лесного хозяйства России. Один из курсов этой программы включает в себя ознакомительную поездку в Россию. Поездки осуществляются раз в два года в Ленинградскую область или Карелию.

Иностранные студенты в ходе поездки посетили, в частности, Медвежьегорское центральное лесничество, где специалисты министерства по природопользованию и экологии Карелии и самого лесничества рассказали о своей деятельности. Разговор шел не только об организации работы лесничества, но и о лесном комплексе Карелии в целом. Так, например, гостей интересовали подготовка к пожароопасному сезону и система тушения лесных пожаров. Специалисты министерства Иван Петухов и Елена Сабаева ответили на вопросы студентов, а также показали новые противопожарные аншлаги, появившиеся в этом году в лесах республики. Как отметили в Минприроды республики, больше всего гостям понравился карельский медведь, изображенный на аншлагах, предупреждающий туристов о необходимости помнить о сбережении леса.

В последние годы граждане Великобритании и Германии покупают жилье в Испании намного реже, чем раньше, однако их место постепенно занимают представители стран Северной Европы. Наиболее активно этот рынок осваивают шведы и норвежцы. Северяне предпочитают приобретать квартиры и виллы для личного отдыха в прибрежных курортных районах.

Как сообщает Spanish Property Insight со ссылкой на портал Investment Europe, за последние 4 года число британцев, покупающих виллы и квартиры в Испании, сократилось на 65%, немцев - на 3%. При этом количество жителей Норвегии, претендующих на место под испанским солнцем, возросло на 108%, а инвесторов из Швеции стало больше на 138%.

Согласно результатам исследования, проведенного сотрудниками организации Fastighetsbyrån, входящей в группу компаний Swedbank, на сегодняшний день совокупный объем транзакций на испанском рынке недвижимости на 33% ниже тех показателей, которые отмечались в середине "пикового" 2007 года.

По мнению экспертов, со времен строительного бума жилье на побережье Средиземного моря подешевело как минимум вдвое, но аналитики полагают, что испанская недвижимость подешевеет еще.

Бюджетный дефицит еврозоны снизился в 2011 году до 4,1% (в 2010 году было 6,2%), дефицит ЕС - с 6,5% до 4,5%, сообщает Евростат. При этом в еврозоне уровень госдолга по отношению к ВВП вырос с 85,3% до 87,2%, в ЕС - с 80% до 82,5%.

По итогам прошедшего года крупнейшие дефициты бюджета зарегистрированы у Ирландии (13,1% ВВП), Греции (9,1%), Испании (8,5%), Великобритании (8,3%), Словении (6,4%), Кипра (6,3%), Литвы (5,5%), Франции и Румынии (по 5,2%), Польши (5,1%). Минимальный дефицит у Финляндии (всего 0,5%), Люксембурга (0,6%) и Германии (1%). У Венгрии, Эстонии и Швеции профицит бюджета (4,3%, 1% и 0,3% соответственно).

24 из 27 стран, входящих в ЕС, закончили 2011 год улучшением баланса бюджета по сравнению с 2010 годом. Всего у двух наступило ухудшение. Показатели одной страны не изменились.

Минимальный уровень госдолга у Эстонии (6%), Болгарии (16,3%), Люксембурга (18,2%), Румынии (33,3%) и Швеции (38,4%). У 14 стран ЕС госдолг превышает 60%. У четырех стран показатель превышает 100%: Греция - 165,3%, Италия - 120,1%, Ирландия - 108,2%, Португалия - 107,8%.

Глава ЕЦБ Марио Драги заверяет, что ситуация в ЕС стабилизировалось, худшее для евро позади. Драги фиксирует восстановление инвестиционного доверия, стабильную инфляцию. Глава ЕЦБ также напомнил, что по многим параметрам дела в Европе обстоят даже лучше, чем, к примеру, в США.

ВВП Испании снизился в I квартале этого года на 0,4% в квартальном исчислении, пишет газета El Mundo со ссылкой на ЦБ Испании. В конце прошлого года также был зафиксирован спад - на 0,3%.

Последовательное сокращение ВВП в течение минимум двух кварталов обозначает техническую рецессию. Спад экономики еще 28 марта прогнозировал министр экономики Луис де Гиндос, который выражал мнение, что в начале года роста ВВП не будет, а будет спад как в IV квартале 2011 года.

В годичном исчислении ВВП Испании показывает рост - на 0,5%, отмечают в ЦБ. Движение показателя обусловлено, в том числе, спадом внутреннего спроса на 0,9%, ростом экспорта на 0,6%. В ЦБ Испании отмечают, что данные по I кварталу - предварительные. Официальная информация будет опубликована Национальным институтом статистики 30 апреля. Скорректированный показатель ВВП будет обнародован 17 мая.

Показатель безработицы в I квартале 2011 года - 24%. Число тех, у кого нет постоянной работы, выросло на 290 тысяч человек. В конце года было 22,8%.

Рецессия в этом году ждет не только Испанию (снижение ВВП на 0,1% в 2012 году), но и всю еврозону - ориентировочно на 0,3%, отмечали в феврале в Еврокомиссии. ВВП Евросоюза не изменится в 2012 году, считают авторы весеннего прогноза. Прогноз инфляции в еврозоне повышен с 1,7% до 2,1%.

В последний раз рецессия регистрировалась в еврозоне в 2009 году. 

Компания Costa Crociere (исп. Costa Cruceros), несмотря на произошедшее три месяца назад кораблекрушение Costa Concordia, продолжит инвестировать средства в строительство новых кораблей, рассказал Hosteltur.com генеральный директор компании в Испании и Португалии Бернардо Эчеварриа.

Строительство новых судов Costa Crociere началось еще в 2000 году, проект рассчитан на период до 2016 года. "Мы поставили перед собой задачу выпускать новое судно каждый год", - поделился планами компании Эчеварриа. Стоимость каждого корабля колеблется в пределах от 450 до 600 млн евро, то есть до 2016 года Costa Crociere инвестирует в строительство новых кораблей около 3 млрд евро. "Поддержка этого проекта - это ясное указание на то, что мы до сих пор имеем достаточное количество средств для внутренних инвестиций, а также можем привлекать внешнее финансирование", - подчеркнул гендиректор.

Лайнер Costa Concordia потерпел крушение 13 января текущего года у берегов итальянского острова Джильо. На борту судна находились более 4,2 тысячи человек. По данным следствия, капитан судна Франческо Скеттино попытался провести Costa Concordia менее чем в 150 метрах от берега, а также покинул лайнер до того, как были эвакуированы все пассажиры. Аналитики международного рейтингового агентства Moody's оценивают ущерб, нанесенный страховым компаниям в результате гибели круизного лайнера, в сумму более 1 млрд долларов.

7 февраля круизный лайнер Costa Allegra, который также принадлежит Costa Crociere, послал сигнал бедствия из Индийского океана. В результате пожара в машинном отделении корабль остался без электричества. Позднее Costa Allegra был отбуксирован в порт острова Маэ (Сейшельские острова). На борту судна находились 636 пассажиров и 413 членов экипажа. Никто не пострадал.

Результаты работы группы компаний ОАО "Совкомфлот" в 2011 году

Главные итоги 2011 года:* Валовая выручка в 2011 году выросла на 9,6% до 1.438,9 млн долларов США (2010: 1.312,9 млн долл. США);

* Чистая прибыль составила 53,7 млн долл. США (2010: 164,3 млн долл. США);

* Общий состав флота на 31 декабря включал 155 собственных и зафрахтованных судов общим дедвейтом 11,5 млн тонн (2010: 147 судов);

* Группа СКФ укрепила свои позиции в сегменте челночных танкерных перевозок углеводородов; приобретение шести танкеров класса "Афрамакс" позволило компании консолидировать транспортную составляющую шельфовых нефтегазовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2";

* Существенный рост доходов в сегменте обслуживания шельфовой нефтегазодобычи - доходы в тайм-чартерном эквиваленте увеличились на 49,7%, составив 181,0 млн долл. США (2010: 121,0 млн долл. США);

* Танкер класса "Суэцмакс" Vladimir Tikhonov (дедвейт - 160.000 тонн) стал крупнейшим судном в истории мирового судоходства, осуществившим транзитный переход из Атлантического океана в Тихий океан по трассам Северного морского пути (СМП) с полным грузом газового конденсата;

* Подписаны 15-летние контракты с компанией "Gazprom Global LNG" (GGLNG), дочерним предприятием ОАО "Газпром", предусматривающие аренду двух танкеров-газовозов СПГ нового поколения типоразмера "Atlantic-max" грузовместимостью 170.000 куб. м. каждый;

* Танкер класса "Афрамакс" Adygea приступил к перевозкам нефти в рамках обслуживания шельфовой нефтедобычи на месторождении "Перегрино" (Бразилия, оператор проекта -компания "Statoil") - укрепив позиции группы СКФ в сегменте обслуживания нефтегазовых шельфовых проектов;

* СКФ вошёл в сегмент морской геологоразведки - новое высокотехнологичное научно-исследовательское судно геофизической разведки "Вячеслав Тихонов" (X-bow 3D, год постройки - 2011) под управлением группы СКФ и компании "Севморнефтегеофизика" приступило к сейсмической разведке на континентальном шельфе Черного моря;

* Открыт первый офис компании за пределами Европы - SCF Unicom Singapore - в рамках расширения деятельности СКФ на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона.

Комментарии менеджмента компании:

Генеральный директор ОАО "Совкомфлот" Сергей Франк:

"2011 год был одним из наиболее сложных для танкерной отрасли за последние двадцать лет. Несмотря на это, Совкомфлот увеличил выручку и завершил отчётный период с прибылью. Это стало возможным во многом благодаря напряженной работе всего трудового коллектива, и я от имени руководства выражаю искреннюю признательность всем сотрудникам компании, как в море, так и на берегу. Нам удалось успешно начать реализацию новой Стратегии развития на период до 2017 года, предусматривающей, в частности, развитие компании в таких привлекательных сегментах, как перевозки сжиженного природного газа, обслуживание шельфовой добычи углеводородов в сложных ледовых и климатических условиях.

Основываясь на прогнозах экспертов судоходной отрасли, пока нет оснований полагать, что в 2012 году ситуация на рынке существенно улучшится. Ставки на фрахтовом рынке остаются под давлением дисбаланса спроса и предложения, вызванного переизбытком тоннажа. Рыночная стоимость танкеров всё ещё остаётся на уровне исторических минимумов.

Несмотря на неблагоприятную ситуацию на рынке, бизнес-модель Совкомфлота даёт нам основания для осторожного оптимизма. Компания продолжает реализацию своей Стратегии развития, делая ставку на крупные индустриальные проекты. Мощная клиентская база, диверсифицированный портфель услуг и их качество, значительный объем законтрактованной выручки будущих периодов в размере 5,5 млрд долларов США, - позволяют нам с уверенностью смотреть в будущее".

Первый заместитель Генерального директора ОАО "Совкомфлот" Евгений Амбросов отметил:

"Гибкая фрахтовая политика группы СКФ гарантирует компании оптимальный уровень доходов за счет разумного сочетания наших обязательств по долгосрочным проектам с возможностями заработка на спотовом рынке. В течение года впечатляющие результаты работы показали наши суда в сегменте обслуживания морской нефтегазодобычи на континентальном шельфе. Доходы от этого вида деятельности возросли почти на 50 процентов".

Николай Колесников, Первый заместитель Генерального директора ОАО "Совкомфлот", Финансовый директор компании, отметил:

"Совкомфлот придерживается консервативной финансовой политики. В 2011 году это позволило компании, даже в условиях высокой волатильности на танкерном рынке, сохранить доступ к источникам заёмного капитала и продолжить инвестиции на долгосрочной основе в сегменты, обладающие хорошим потенциалом роста - такие как обслуживание шельфовых проектов и перевозки СПГ.

Серьёзное финансовое давление, которое сейчас испытывают судовладельцы, сохранится по причине ограниченности ресурсов по кредитованию отрасли, а также продолжающейся депрессии в конвенциональном сегменте танкерных перевозок. На этом фоне высокая устойчивость денежных потоков, гарантированность доходов в долгосрочной перспективе обеспечивают Совкомфлоту важные конкурентные преимущества".

Сергей Поправко, Первый заместитель генерального директора ОАО "Совкомфлот" заявил:

"Серьезным преимуществом группы компаний СКФ по-прежнему остаётся специализация в области морской транспортировки грузов в сложных климатических условиях. Мы продолжаем внедрять инновационные решения в конструкцию заказываемых судов, что повышает качество и эффективность их эксплуатации, снижает экологические риски. Приоритетом для нас остаётся кадровый состав флота, поскольку мы наблюдаем возрастающую потребность в профессионалах с высоким уровнем образования и серьезным опытом работы в отрасли".

Группа продемонстрировала хороший финансовый результат в 2011, несмотря на сложности, вызванные низкими фрахтовыми ставками, растущими ценами на бункер и операционными расходами. В непростых рыночных условиях Группе удалось увеличить общий размер доходов в 2011 году на 9,6 процентов до 1.438,9 млрд долл. США. Доходы в тайм-чартерном эквиваленте в 2011 г. снизились на 1,4% до 927,3 млн долл. США (в 2010: 940,9 млн долл. США).Эксплуатационные расходы за год составили 405,9 млн долл. США, что на 12,4% выше, чем в 2010. Из них в 2011 расходы на бункер выросли на 43,9%. Несмотря на это, Группа показала чистую прибыль по итогам деятельности в размере 53,7 млн долл. США (2010 - 164,3 млн долл. США). Прибыль до уплаты процентов, налогов, износа и амортизации (EBITDA) составила 460,8 млн долл. США, что на 13,6% ниже, чем в 2010.

В течение года условия кредитования на рынке продолжали оставаться сложными, тем не менее Группа сохранила хорошие позиции по показателю ликвидности, размер свободных денежных средств на 31 декабря 2011 года составлял 389,7 млн долл. США. Немаловажно, что законтрактованная выручка будущих периодов в 2011 году увеличилась с 4,2 млрд до 5,5 млрд долл. США по состоянию на 31 декабря 2011 года. Это отражает доверие и поддержку группы СКФ со стороны партнёров-фрахтователей, многие из которых представляют крупные национальные и международные энергетические холдинги.

Совкомфлот завершил 2011 год, имея корпоративный рейтинг Ba1 агентства Moody's с прогнозом "стабильный". Fitch Ratings и Standard & Poor's присвоили компании рейтинг BBB- , прогноз "негативный".

30 июня 2011 группа компаний СКФ объявила о выплате дивидендов в размере 0,51 руб. за акцию (в 2010 - 0,47 руб. за акцию), что в общей сумме составило 1 млрд руб. (в 2010: 920,6 млн руб.). Дивиденды были выплачены 18 июля 2011 года.

Эксплуатационные результаты в 2011 году

Рыночные условия и фрахт

Фрахтовая работа проводилась в соответствии с принятой в Группе фрахтовой политикой, которая предусматривает гибкое реагирование на изменяющиеся условия рынка. В 2011 году 59,9 % эксплуатационного времени суда работали в тайм-чартерах (в 2010 году этот показатель составлял 61,4%) и их заработок составил 73,3% от уровня доходов в тайм-чартерном эквиваленте (в 2010 году - 60,9%).

Ключевые сегменты бизнеса

Перевозка сырой нефти

Данный сегмент бизнеса компании остается основным видом деятельности, его доля составила 42% от общего объема доходов в тайм-чартерном эквиваленте (в 2010 году - 47%). В течение года сегмент оставался под негативным воздействием низких фрахтовых ставок вследствие переизбытка тоннажа, что вызвало сокращение эксплуатационной прибыли на 23% по сравнению с 2010 годом.

В отчетном периоде Группа СКФ приняла в эксплуатацию новый танкер типоразмера "Суэцмакс" ("Leonid Loza" дедвейтом 156.572 тонн) и новый танкер "Афрамакс" ледового класса 1B/1C ("Suvorovsky prospekt" дедвейтом 113.860 тонн). На конец отчетного периода Группа СКФ имела в портфеле заказов четыре танкера для перевозки сырой нефти, поставка которых ожидается в декабре 2013 года.

Портфель заказов в этом сегменте также включает два танкера "VLCC" дедвейтом 320.000 тонн каждый, которые строятся в рамках долгосрочных тайм-чартерных соглашений с "Petrochina Сompany Limited". 14 ноября 2011 года состоялась церемония резки стали для строительства указанных судов на верфи "Bohai Shipbuilding Heavy Industry Co." (КНР). Поставка первого судна запланирована в четвертом квартале 2012 года.

В 2011 году укрепилось долгосрочное сотрудничество группы СКФ с компанией "Statoil" в результате победы Совкомфлота, в числе двух судоходных компаний, в тендере на перевозку сырой нефти с месторождения "Peregrino" в Бразилии. "Statoil" является оператором проекта и владеет 60% акций. Первая партия груза с бразильского месторождения была перевезена танкером "Adygea", принадлежащим ОАО "Новошип" (входит в группу СКФ), в августе 2011 года. Группа СКФ обеспечит перевозку половины добываемой нефти в рамках проекта "Peregrino" танкерами "Афрамакс", три из которых уже работают в соответствии с условиями заключенных долгосрочных тайм-чартерных соглашений.

30 августа 2011 года танкер типоразмера "Суэцмакс" "Vladimir Tikhonov" дедвейтом 160.000 тонн завершил транзитный переход из Атлантического океана в Тихий по трассам Северного морского пути (СМП), пройдя по новому глубоководному маршруту. Судно начало рейс в Мурманске 20 августа 2011 года и закончило его в порту выгрузки - Мап Та Пхут (Таиланд). "Vladimir Tikhonov" перевез 120.000 тонн газового конденсата, принадлежащего фрахтователю ОАО "Новатэк". Это судно стало самым крупным танкером за всю историю мирового судоходства, прошедшим по трассам СМП.

Перевозка нефтепродуктов

Доходы в ТЧЭ в 2011 году составили 251,9 млн долларов США (на 9,3% меньше, чем в 2010 году). Ситуация в этом сегменте продолжала оставаться неблагоприятной, предложения танкеров-продуктовозов превышали спрос вследствие низкого уровня торговли нефтепродуктами.

За отчетный период компания приняла в эксплуатацию три танкера-продуктовоза "LR1"- "SCF Pioneer" (дедвейтом 74.602 тонн), "SCF Provider" (дедвейтом 74.548 тонн) и "SCF Prime" (дедвейтом 74.602 тонн). Суда стали частью совместного предприятия группы СКФ с международной компанией "Glencore", в котором доля российской компании составляет 51%.

31 января 2011 года танкер-продуктовоз ледового класса "SCF Neva", принадлежащий Группе СКФ, первым стал под погрузку на новом терминале в порту Усть-Луга, который начал работать в Ленинградской области в первой половине 2011 года, и осуществил пробный рейс с грузом нефтепродуктов. Первым судном, осуществившим погрузку в Усть-Луге на регулярной основе, стал танкер СКФ - "Primorsky prospekt".

Перевозка сжиженного газа (природного - СПГ и нефтяного - СНГ)

В состав флота Группы входят шесть танкеров-газовозов СПГ (четыре из которых находятся в совместном владении с третьими сторонами) и два газовоза СНГ. Доходы в ТЧЭ в 2011 году составили 87,2 млн долларов США (на 1,9% меньше, чем в 2011 году). Группа СКФ - крупнейший оператор танкеров СПГ ледового класса. Газовозы показали более хорошие результаты по сравнению с другими судами флота СКФ, что отражает положительную динамику на мировом рынке сжиженного природного газа. Морские перевозки СПГ представляют растущую часть бизнес-портфеля СКФ и являются одним из ключевых элементов Стратегии развития компании на период до 2017 года.

Став победителем в международном тендере, в июне 2011 года Группа СКФ подписала контракт с "Gazprom Global LNG Limited (GGLNG) - дочерней компанией ОАО "Газпром". Контракт предусматривает долгосрочную аренду (тайм-чартер) на срок не менее 15-ти лет двух современных танкеров-газовозов СПГ ("Atlantic-max") ледового класса. Грузовместимость каждого судна около 170.000 куб.м. Поставка ожидается в 2013-2014 годах.

11 ноября 2011 года Группа СКФ отметила 5 лет работы в качестве независимого оператора танкеров СПГ. Этот новый сегмент рынка ранее был недоступен для российских судоходных компаний.

Обслуживание шельфовых нефтегазовых проектов

Сегмент обслуживания шельфовых нефтегазовых проектов остается наиболее динамично развивающимся в группе компаний СКФ. В 2011 году доходы в ТЧЭ увеличились на 49,7% и достигли 181,0 млн долларов США. Такой рост во многом связан с приобретением Группой СКФ в начале 2011 года современного челночного танкерного флота с ледовым классом, эксплуатирующегося в рамках проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2".

6 июля 2011 года на Выборгском судостроительном заводе состоялась резка стали для строительства первого судна в серии многофункциональных судов снабжения добывающих платформ, заказанных группой компаний СКФ. Строительство этих судов - результат соглашения, подписанного декабре 2010 прошлого года между Группой СКФ и "Exxon Neftegas Limited" (оператор проекта "Сахалин-1"). Соглашение предусматривает передачу Совкомфлотом в долгосрочную аренду (тайм-чартер) двух специализированных судов снабжения высокого ледового класса. Соответствующие судостроительные контракты были подписаны группой СКФ и компанией "Arctech Helsinki Shipyard Oy" - совместным предприятием ОАО "ОСК", Санкт-Петербург и STX Finland. На Выборгском судостроительном заводе будут построены элементы корпусов новых судов.

Другие направления деятельности компании

К этой категории относятся балкерные перевозки угля судном класса "Панамакс" "SCF Suek", а также эксплуатация судна геофизической разведки и обслуживающее его судно-снабженец. Последние два судна были зафрахтованы в 2011 году. Доходы по данной группе судов в ТЧЭ составили 16,8 млн долларов США (на 16,7% больше, чем в 2010 году).

16 сентября 2011 года новое научно-исследовательское судно геофизической разведки - "Vyacheslav Tikhonov" - вошло в состав флота Группы. Высокотехнологичное (X-bow 3D) судно построено в августе 2011 года и является самым молодым из шести ныне существующих судов подобного класса в мире. Судно приобретено группой компаний СКФ на условиях бербоут-чартера у одного из мировых лидеров в области морской геологоразведки - компании "Polarcus". Судно приступило к выполнению контракта на проведение сейсморазведки по проекту Туапсинский прогиб в интересах ОАО "НК Роснефть" и "ExxonMobil" и будет эксплуатироваться совместно Группой СКФ и ОАО "Севморнефтегеофизика" - одной из ведущих российских геологоразведочных компаний. Участие в данном проекте стало результатом победы альянса СКФ-СМНГ в тендере компании ОАО "НК Роснефть" на выполнение в 2011-2012 годах морских сейсморазведочных работ на континентальном шельфе в Черноморском бассейне.

Флот компании

По состоянию на 31 декабря 2011 года флот Группы СКФ включал 155 судов общим дедвейтом 11,5 млн тонн. В 2011 году Группа приняла в эксплуатацию 11 судов общим дедвейтом 1,007 млн тонн. За отчетный период Группа реализовала на рынке пять судов, включая три сухогруза и два танкера типоразмера "Handysize" общим дедвейтом 109.878 тонн.

Офис в Сингапуре

В ноябре 2011 года Группа СКФ открыла новый офис - "SCF Unicom Singapore". Это первый офис группы СКФ в Юго-Восточной Азии и четвертый зарубежный офис. Открытие нового представительства - первый шаг в реализации планов дальнейшего расширения присутствия Группы СКФ в Азиатско-Тихоокеанском регионе в условиях возрастания потребностей в перевозках энергоносителей на этом рынке.

Основная сфера деятельности нового офиса - технический менеджмент судов в рамках ряда крупных индустриальных проектов, таких как "Сахалин-1" и "Сахалин-2". "SCF Unicom Singapore" будет управлять семью судами, зафрахтованными компаниями "Shell" и "Exxon" в соответствии с долгосрочными чартерными соглашениями. Все суда осуществляют перевозку углеводородов на рынки Азии. Основные направления перевозок - Южная Корея, Япония и Китай.

Корпоративное управление

3 ноября 2011 года Илья Клебанов был избран Председателем Совета директоров Группы СКФ. На этом посту он сменил Сергея Нарышкина, руководителя Администрации Президента Российской Федерации, который был членом Совета директоров СКФ с 2004 года и Председателем Совета директоров с 2008 года.

Перспективы

В декабре 2011 года Совет директоров ОАО "Совкомфлот" одобрил финансовый план (бюджет) и прогнозы деловой активности на 2012-2014 годы. В плане предусмотрены основные направления развития, подробно отраженные в Стратегии развития группы на период до 2017 года: увеличение доли группы в обслуживании крупнейших российских и международных проектов в области морской добычи углеводородов и перевозки СПГ; вхождение в новые высокотехнологичные сегменты рынка, связанные с реализацией арктических нефтегазовых проектов на континентальном шельфе.

Справка:

Группа компаний СКФ (Совкомфлот) - одна из ведущих в мире судоходных компаний, специализирующаяся на перевозке нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа. Флот включает 156 судов общим дедвейтом около 12 млн. тонн. Компания зарегистрирована в Санкт-Петербурге, имеет представительства в Москве, Новороссийске, Мурманске, Владивостоке, Лондоне, Лимассоле, Мадриде и Сингапуре.

Широкая линейка судов, их концентрация в сегментах, наиболее востребованных крупными российскими нефтяными и газовыми компаниями, собственные технические разработки и уникальный для судоходной компании набор передовых технологий позволяют ОАО "Совкомфлот" удовлетворять самые высокие требования клиентов, предоставляя надежное и эффективное транспортное обеспечение потребностей нефтегазовых компаний. www.scf-group.ru

Юрий Николаев. Церемония вручения премии имени Сервантеса, главной литературной награды испаноязычного мира, прошла в понедельник в университете города Алкала де Энарес (Alcala de Henares).

В этом году премия была присуждена чилийскому поэту Никанору Парра (Nicanor Parra), которому в сентябре исполнилось 97 лет. Из-за своего преклонного возраста он не смог приехать в Испанию, поэтому наследник испанского престола принц Астурийский Фелипе вручил премию его внуку Кристобалю Угарте (Cristobal Ugarte).

На торжественной церемонии вручения премии присутствовал председатель правительства Испании Мариано Рахой.

Обычно столь высокую награду вручает король Испании Хуан Карлос I, но в этом году из-за операции на тазобедренном суставе он не смог присутствовать на церемонии.

Согласно традиции премия, денежная часть которой составляет 125 тысяч евро, вручается 23 апреля, в день смерти Мигеля Сервантеса (1547-1616). Премия Сервантеса учреждена в 1976 году и присуждается, как и Нобелевская премия по литературе, не за какие-либо конкретные произведения, а за достижения на протяжении всей творческой деятельности писателя или поэта.

Никанор Парра родился в 1914 году и считается одним из крупнейших поэтов, пишущих на испанском языке. Он оказал значительное влияние на поэзию в странах Латинской Америки.

Самого себя он при этом называет "антипоэтом", поскольку в своих стихах отказывается от изысканности, присущей латиноамериканской поэзии, в пользу простоты. Парра считает, что антипоэзия - это искусство здравого смысла, выраженное разговорным языком, говорящее "нет" риторике и поэтическому жаргону.

Первый поэтический сборник Никанора Парры, "Безымянные песни", был издан в 1937 году, а всего у него вышло более двадцати книг, среди которых "Салонные стихи" (1962), "Русские песни" (1967), "Артефакты" (1972), "Поэмы и антипоэмы" (1954).

В прошлом году награду получила испанская писательница Ана Мария Матуте, которая стала третьей женщиной лауреатом с момента учреждении премии в 1975 году.

Фразу "Я не люблю Москву" можно услышать не только от приезжих из провинциальных городов и иностранцев (последние, наоборот, очень часто восхищаются московской самобытностью и неповторимостью), а от самих москвичей. Многие стремятся уехать из города или как минимум говорят о планах эмигрировать. Кто-то сдает московскую квартиру и на эти деньги живет где-нибудь в Индии, ни в чем себе не отказывая. И даже те, кто уезжать не собираются, постоянно ругают пробки, толпы в метро, отсутствие парковок, нормальных тротуаров, зеленых зон, велосипедных дорожек и просто приятных открытых пространств. На прошлой неделе в Москве о себе заявили те, кто не возмущается и хочет поскорее уехать, а своими руками пытается сделать город приятным для жизни.

Марафон городских действий "Делай Сам" проходит в Москве третий раз. Он организовывается два раза в год, весной и осенью, и объединяет людей и организации, которые занимаются экологией, обустройством города, велоспортом, дизайном, искусством и устраивают различные социальные и художественные акции. На сайте марафона перечислены основные виды деятельности городских активистов: "Посадка деревьев, цветов, создание городских огородов, благоустройство дворов, внедрение раздельного сбора отходов, развитие велодвижения, защита памятников архитектуры, борьба с протечкой крыш, улучшение визуального облика районов и многое другое".

В первые два дня марафона была организована "Неформальная конференция о городских инициативах Делай Саммит". Она собрала людей из разных городов, которые делились опытом благоустройства своего места жительства. А всю остальную неделю участники марафона демонстрировали свои проекты в разных местах Москвы, в том числе на дизайн-заводе "Флакон", в "Артплее на Яузе", в Битцевском парке, Сокольниках и на менее известных площадках.

21 апреля организаторы назвали "Единым днем действий". На нескольких площадках принимался раздельный мусор. Я решила поехать посмотреть пункт приема на "Артплее на Яузе" и обнаружила, что он работает не только в дни марафона, а каждый день с девяти утра до семи вечера. Народу было немного - одна женщина привезла полный багажник коробок с макулатурой, еще несколько ребят подошли с небольшими пакетиками, а чуть позже появился парень с несколькими пакетами пластиковых бутылок. Михаил оказался создателем движения "ЭКА" и инициатором акции "Субботка-переработка".

"Четыре месяца назад мы придумали акцию "Субботка-перероботка". Это каждая третья суббота месяца, когда любой может пойти и сдать раздельный мусор в один из нескольких пунктов приема в городе. Цель этого проекта - удивить власти массовостью орд, желающих сдавать горы раздельного мусора, - смеется Михаил, - чтобы чиновники это увидели и начали срочно заниматься разделением мусора в городе. Но пока мы к этой цели только идем. Я думаю, нужен год таких "субботок-переработок", чтобы люди узнали о бытовом раздельном мусоре. А потом, возможно, получится уже проводить массовые экологические акции за разделение и переработку мусора, чтобы власти обратили внимание на проблему. У меня возле дома раньше стоял желтый контейнер для пластика. И он всегда был полный, люди постоянно выкидывали туда бутылки. А потом его зачем-то взяли и убрали. Так что приходится теперь возить сюда, а это не очень удобно".

Всего в Москве около 80 пунктов приема раздельных отходов, но не во всех можно сдать тот или иной вид мусора - где-то принимают только стекло, где-то - металл, где-то макулатуру. Какие-то организации сотрудничают только с юридическими лицами, и человек с улицы сдать там мусор не сможет.

Существует организация "Сфера Экологии". У нее есть три пункта приема отходов, куда каждый желающий может сдать любой вид мусора. Один из пунктов и находится в "Артплее". "Сфера Экологии" занимается как социальной, так и коммерческой деятельностью, то есть она зарабатывает на сборе раздельного мусора. Вокруг Москвы существует десять заводов, которые перерабатывают промышленные отходы. Они же принимают и бытовой раздельный мусор, хотя это не приносит им особой прибыли из-за небольших объемов. На этих заводах пластик перерабатывается в алюминий, из пластиковых бутылок также делаются белые твердые веревки, а из бумаги, соответственно, бумага.

Совсем рядом с пунктом приема мусора ребята раскладывают деревянные коробки, стелют на них клеенки, где любой желающий может разложить ненужные ему вещи. Это "Really Free Market" - ярмарка, на которой можно совершенно бесплатно брать понравившиеся вещи, меняться вещами с кем-то, отдавать свои. Фримаркет проводится в Москве почти каждый месяц на разных площадках - на "Флаконе", в "Клубе имени Джерри Рубина", в клубе "Чердак", в лофте "Арма", в Парке Горького и в типографии "Ideaprint", которая делает часть своей продукции из переработанной бумаги. Вещи на фримаркете редко бывают старыми и непрезентабельными - обычно люди отдают не плохие вещи, а просто те, которые им надоели и больше не нужны. Согласитесь, практически у каждого в шкафу найдется масса таких.

"Мы просто хотим популяризировать фримаркет, - рассказывает один из организаторов "Really Free Market" Денис. - Мы устраивали их во дворах в спальных районах, чтобы люди видели и понимали, что они и сами могут устроить что-то подобное. Мы не собираемся всю жизнь каждый месяц организовывать эти мероприятия, а хотим, чтобы люди подхватили идею, и сами этим занимались, а не ждали чужой инициативы".

Постепенно "подиумы" для вещей полностью заполняются. Наталья, девушка в длинной этнической юбке, раскладывает на импровизированном столе из какой-то деревянной конструкции пироги, сладости и разливает компот. Все это она приготовила сама специально для фримаркета:

"Жаль, но я просто не смогла дотащить еще и вещи, хотя у меня их много. Пришлось ограничиться едой. Я жила в Голландии и в Испании и постоянно ходила на такие бесплатные рынки - они там регулярно устраиваются. Где-то раз в неделю, в городах поменьше - раз в месяц. Хотелось бы, чтобы в Москве фримаркет проходил чаще".

Первыми "клиентами" фримаркета оказались рабочие со стройки на "Артплее". Они с опаской приближались к площадке, пока Денис не позвал их выбирать вещи. "Сколько?" - спросил самый смелый, разглядывая ретро-утюг. "Бесплатно, все бесплатно!" - шокировал мигрантов Денис, и мужчины в одежде защитного цвета стали тщательно выбирать вещи. Вскоре стали подтягиваться и другие категории посетителей - одетые с иголочки студенты Британской школы дизайна и молодые люди, которые приехали на фримаркет специально с вещами.

Такие же рынки проводились в это время на "Флаконе", в типографии "IdeaPrint" и в клубе "Чердак". А я поехала в парк "Музеон", чтобы увидеть скульптуру из пластиковых бутылок. После некоторых блужданий среди традиционных памятников я набрела на поляну, где среди деревьев красовалась инсталляция из зеленых и белых бутылок. Не берусь судить о художественной ценности произведения, но социальную функцию она выполнила неплохо. Почти все проходящие задерживались у скульптуры, тут-то к ним и подбегала девушка из организации "PRO Отходы" с брошюрками о переработке мусора под названием "Отходы - дело каждого" и рассказывала, почему мусор надо разделять. Неподалеку стоял автор инсталляции, художник Павел Грозин.

"Я и до этого делал работы из вторичного материала - небольшие скульптуры из старых часов или, наоборот, часы из велосипедного сиденья. Но это моя первая такая глобальная работа. Сначала мы с друзьями сделали люстру из пластиковых бутылок, я снял об этом ролик, отправил в "PRO Отходы". Им понравилось, и мне предложили оформить их павильон. Я согласился, потому что меня волнует эта тема. Я считаю, что у нас вполне сознательные люди, не государство, а именно люди, которые серьезно относятся к очищению планеты. Рано или поздно мы все равно придем к этому, просто из инстинкта самосохранения".

Завершился "День Действий" в парке Сокольники музыкальным концертом и показом фильмов о велосипедистах и городских активистах. Показы проходили в передвижном кинотеатре-лектории "On The Way", который создала команда "BBBspaces". Это команда из двоих молодых людей, которые планируют заниматься общественными городскими пространствами. Передвижная площадка для различных мероприятий - их первый проект. Он стартовал на дизайн-заводе "Флакон", а затем переместился во двор на станции метро Сокол. В течение недели там устраивались лекции, музыкальные концерты, кинопоказы и мастер-классы, а в субботу площадка переместилась в Сокольники. Создана она из складских деревянных поддонов, которые образуют места для зрителей. Перед ними натягивается белое полотно, на котором демонстрируются фильмы или презентации. Вот и весь кинотеатр.

"Мы решили показать людям, что в городе жить хорошо, что можно не только смотреть дома телевизор, но и проводить время в приятных местах вместе с другими людьми, - рассказывает Маша, одна из двух участников "BBBspaces". - И эти места не должны быть чем-то необычным, они должны стать нормой. Нам было интересно сделать этот проект именно не в центре. Там и так развивается Парк Горького, им занимается правительство. Да, там у нас было бы гораздо больше посетителей, но мы хотели сделать это ради идеи, поэтому выбрали такое место. Здесь люди увидят это и поймут, что они и сами могут делать что-то подобное, было бы желание. Проблема в том, что многих все и так устраивает, и им ничего не нужно. На нас тут жаловались, два раза полицию вызывали. Но у нас все было согласовано, мы договаривались, письмо писали. И в десять вечера у нас мероприятия всегда заканчивались, то есть поздно мы не шумели. Но недовольные бабушки все равно нашлись".

Пока я разговаривала с Машей, к ней подошли две пожилые женщины с собаками. Одна благодарила за то, что ребята взялись за ремонт сломанной скамейки во дворе, и просила, чтобы починили еще одну. Другая спрашивала, повесят ли они объявления для собачников, чтобы те убирали за своими питомцами. Обе интересовались, приедут ли ребята еще и останутся ли подольше. Еще подошел пожилой мужчина, спросил, до которого часа сегодня можно сдать макулатуру. Стало даже немного жалко, что ребята не останутся в этом дворе помогать жителям постоянно. В то же время совершенно ясно, что у них далеко идущие планы.

Все, что можно было увидеть в Москве в рамках марафона "Делай Сам", впечатляло, вдохновляло и вселяло веру в инициативных людей и в то, что Москва рано или поздно станет прекрасным городом. Самое приятное, что практически все акции не были подготовлены только на несколько дней специально для марафона. Его участники постоянно занимаются экологией и благоустройством, а в эти дни просто демонстрировали свою деятельность более широкой публике. Пункты приема мусора не закроются сегодня, коробки для переносного кинотеатра не выкинут на свалку, бутылки от скульптуры не свалят на общую помойку, а сдадут на переработку.

Но есть и неприятный момент - таких островков инициативы в Москве все еще слишком мало. Это бросается в глаза сразу, когда идешь от уютного "Артплея" к Курскому вокзалу мимо бомжей и пьяниц, или попадаешь на огромную свалку в одном из дворов на Соколе. Без государства людям очень сложно справиться с проблемами города, и его жители вынуждены обратить внимание властей на проблемы первостепенной важности. Индира Валеева, Молодежная редакция.

Во Франции начался первый тур президентских выборов, пишет газета Le Monde. Гражданам континентальной Франции и ее заморских территорий предложен список, в котором десять кандидатов: семь мужчин и три женщины.

Политологи называют аутсайдерами Жака Шеминада из Партии солидарности и прогресса, Натали Арто из партии "Рабочая борьба", Филиппа Путу из Новой антикапиталистической партии, Николя Дюпона-Эньяна из "Вставай, Республика", Эву Жоли из "Европа, экология - Зеленые", Франсуа Байру из "Демократического движения" и Жана-Люка Меланшона из "Левого фронта". Их шансы пройти во второй тур, который состоится 6 мая, минимальны, так как к середине апреля рейтинги этих политиков не превышали 14%.

В тройке лидеров действующий президент Николя Саркози ("Союз за народное движение"), Франсуа Олланд из Социалистической партии и дочь знаменитого националиста, ветерана президентских выборов во Франции Жана-Мари Ле Пена Марин Ле Пен. По французскому законодательству, пройти во второй тур могут только двое кандидатов, набравшие максимальное число голосов.

За неделю до выборов рейтинг Марин Ле Пен колебался возле отметки в 16%. Показатели Саркози и Олланда практически совпадали - 26-28%. Рейтинг действующего президента снижался на протяжении последних лет из-за ощущаемых во Франции последствий экономического кризиса и многочисленных выходок Саркози как во внутренней, так и во внешней политике.

Олланд запустил свою президентскую кампанию много позже Саркози, но смог быстро завоевать любовь французов, предложив ввести "налог на богатых" - 75% с годового дохода в более чем 1 млн евро. Более 61% населения страны поддержало идею. Ранее Олланд не баллотировался в президенты. На предыдущих выборах в 2007 году против Саркози боролась мать детей Олланда Сеголен Руаяль. В прошлом году она не смогла запустить свою личную президентскую кампанию, так как проиграла на праймериз. При этом в 2007 году Руаяль удалось заработать 47% голосов избирателей во втором туре.

Сейчас Олланд официально не женат. Его постоянной спутницей является Валери Триервейлер. Весенние опросы общественного мнения показали, что пара Олланд-Триервейлер кажется французам более "нормальной", чем официальный брак Саркози и певицы Карлы Бруни, которая неоднократно снималась обнаженной. В начале марта Олланд обходил Саркози по электоральному рейтингу. В апреле показатели сравнялись благодаря множеству данных Саркози предвыборных обещаний и его активной позиции в Тулузе, где искали автора расстрела в еврейском колледже. Саркози в своей президентской кампании успешно использовал принадлежность Олланда к Социалистической партии: президент напомнил соотечественникам, чем обернулось правление социалистов для Греции и Испании.

7 марта Саркози пообещал, что уйдет из политики, если проиграет президентские выборы.

Компания SEAT намеревается в ближайшие годы почти в пять раз увеличить дилерскую сеть, продавать более 20 тысяч машин в год. Тогда она не исключает возможности производства автомобилей в России, рассказал BFM.ru глава марки SEAT в России Роман Кузьмин

 С начала этого года концерн Volkswagen, которому принадлежит испанская марка SEAT, взял под свой контроль импорт и продажи этих автомобилей в России. Перед руководством SEAT в нашей стране поставлены серьезные задачи по многократному увеличению дилерской сети и объемов продаж на российском рынке. Как будет решать эти задачи SEAT, в интервью BFM.ru рассказал Роман Кузьмин, глава марки в России.

 - Как вы позиционируете SEAT на российском рынке?

 - SEAT - это, в первую очередь, оригинальный дизайн, спортивность, молодость, яркость. Поэтому наши основные потенциальные клиенты - люди в возрасте от 25 до 35 лет. Именно ориентируясь на них мы будем строить нашу маркетинговую политику. Признаюсь, дело непростое. В первую очередь, необходимо значительно повысить узнаваемость бренда SEAT в стране: это в Европе он популярен и давно известен, а в России, несмотря на то, что SEAT ранее предпринимал попытки выходить на наш рынок, марка еще малоизвестная.

Активно будем работать с Интернетом, так как это главный источник информации для молодежи. Разумеется, планируем рекламные кампании, опять же ориентированные, прежде всего, на раскрутку бренда.

 - Какие задачи перед вами поставили в концерне Volkswagen? Ведь вы вряд ли сможете обогнать по продажам сам VW или Skoda?

 - Нет, от нас не требуют гигантских объемов на данном этапе. В этом году мы планируем реализовать около 7 тысяч автомобилей. В перспективе хотим продавать более 20 тысяч в год. Для этого мы активно развиваем дилерскую сеть. В этом году по всей стране их число увеличится до 25 (с нынешних 13 - BFM.ru), а в ближайшие три года количество продавцов должно вырасти до 60.

 - А как вам удается заинтересовывать продавцов взять дилерство малоизвестной в России марки? Есть какие-то специальные условия?

 - Конечно, у нас небольшой модельный ряд - Ibiza, Leon и кроссовер Altea Freetack. В частности, поэтому нам не нужны дворцы. Дилерский центр размером до 300 кв. метров более чем достаточен. Плюс небольшая сервисная зона на три поста. Дилер вкладывает немного, но получает прибыль от продаж, не меньше, чем от сбыта других брендов, требующих строительства огромных шоу-румов. Начинаем с этого.

 - С такими объемами задумываться о производстве в России, наверное, рано?

 - Да, пока рано. Но когда мы будем продавать более 20 тысяч в год, у нас будет развитая дилерская сеть, мы вполне сможем обсуждать сборку SEAT в России на мощностях концерна Volkswagen.

 - Планируется ли расширение модельного ряда? Например, за счет седана Exeo и компактвэна Altea?

 - Нет, эти модели не вписываются в наше позиционирование на рынке. Во всяком случае, пока. Тем более, что уже скоро появится новое поколение Exeo. Смысла выводить его сейчас совсем нет.

Ну, а от линейки Altea у нас представлен кроссовер Altea Freetrack. Кстати, в перспективе в гамме SEAT должен появиться новый кроссовер, построенный на базе VW Tiguan. Его мы будем продавать в России. Этот сегмент растет быстрее всех на рынке. Но когда он появится, пока сказать не могу.

 - Ну а бюджетный седан Toledo, построенный на платформе VW Polo Sedan, тоже у нас не появится?

Так будет выглядеть новый седан Seat Toledo. Однако, в отличие от соплатформенника, он будет более мощный и дорогой. Фото: seat.com

 - Появится, но бюджетным не будет. Машина на самом деле больше, чем Polo Sedan, оснащение также на другом уровне. Разумеется, дизайн совершено иной, более свежий и современный. Подвеска настроена на спортивный манер. Кроме того, мы будем устанавливать гораздо более мощные двигатели. То есть это будет такой спортивный седан, которого нам сейчас очень не хватает.

 - Skoda объявила о планах по выводу на наш рынок малолитражки Citygo. По-моему, было бы логично увидеть эту машину в России под брендом SEAT, тем более что в Женеве была также представлена ваша версия этой модели под именем Mii...

 - Логично, но этот класс слабо развит в России, и чтобы машина хоть как-то пошла, нужна узнаваемость, нужны площадки для продаж. Мы пока на стадии развития. Но верим в рынок.Роман Кузьмин, глава марки Seat в России

Ситуация на финансовых рынках еврозоны может снова ухудшиться. Экстренные кредиты ЕЦБ объемом 1 трлн евро в начале года сбили уровень процентных ставок для кризисных правительств еврозоны. Но в последнее время ставки опять стремительно растут

 Если после программы долгосрочного рефинансирования ЕЦБ опасения по поводу кризиса евро поутихли, то теперь многие аналитики полагают, что, возможно, потребуется еще один раунд кредитования.

ЕЦБ в два этапа в декабре и феврале предоставил финансирование как минимум 800 банкам. Несколько месяцев эти средства использовались для приобретения госдолга. Например, в Италии за декабрь-февраль банки увеличили вложения в долговые бумаги правительства на 29%.

Благодаря такому спросу со стороны банков процентные ставки снизились, и ситуация на финансовом рынке стала более благоприятной для проблемных государств, которым необходимо привлекать долговой капитал в миллиарды евро. Но теперь у банков, главных покупателей испанских и итальянских госбумаг, свободных средств остается мало. Поэтому ставки вновь растут, и снова усиливаются опасения насчет способности Европы решить трехлетний долговой кризис и восстановить благополучие в регионе.

"В какой-то момент средства, предоставленные ЕЦБ, будут полностью использованы, и тогда испанским и итальянским банкам придется либо прекратить покупку бумаг и рынок останется без крупнейших инвесторов, либо начать их продавать, чтобы выручить необходимые ресурсы для финансирования собственных нужд", - говорит в интервью The Wall Street Journal аналитик RBC Capital Markets Алан Бротон.

В начале марта глава ЕЦБ Марио Драги назвал программу LTRO "несомненно успешной". Он говорил о многочисленных признаках восстановления доверия к евро.

На рынках акций и облигаций в Европе в первом квартале наметился стремительный прогресс. Аппетит к рисковым активам вырос. К середине марта котировки банков поднялись на 15% по сравнению с началом года. Доходности облигаций проблемных стран снизились: если в ноябре испанские 10-летние бумаги торговались почти под 7%, то в марте стоимость заимствований для испанского правительства стала ниже 5%. Но прошло несколько недель, и доверие к евроактивам снова падает, комментирует The Wall Street Journal..

Испании и Италии необходим устойчивый доступ к финансированию, чтобы они могли покрывать свои дефициты. Если иностранные инвесторы не будут покупать их бумаги, а местные банки останутся без средств, обе страны вернутся к тому, с чего начинали до программы долгосрочного рефинансирования (LTRO).

Главной целью ЕЦБ было поддержать нормальный уровень финансирования в банках. У них в этом году наступает срок погашения по собственным обязательствам на миллиарды евро. В этом плане программа была успешной. Действительно, удалось снизить риск внезапного дефицита в банках, которые в этом случае стали бы обузой для неокрепшей экономики в своей стране.

Но была у этих мероприятий и более масштабная цель - чтобы в экономику поступило больше денежных средств, в особенности для финансирования правительств, у которых возникли проблемы с привлечением заимствований.

Все больше аналитиков опасаются, что кредиты ЕЦБ могут оказаться контрпродуктивными, комментирует The Wall Street Journal. С появлением дешевых денег многие банки не чувствовали острой необходимости быстро очистить свои балансы. В отрасли, правда, отвечают, что это не промедление с их стороны, они просто пытаются избежать хаотического делевериджа (сбрасывания долговой нагрузки), который повредит экономике Европы.

В теории кредитование местных банков, которые, в свою очередь, могут предоставлять деньги правительствам на прибыльных условиях, позволяет "купить" время, требуемое государству для принятия мер стабилизации, которые помогут вернуть на рынок иностранных инвесторов.

Это очень важно: и Испания, и Италия имеют внешнеэкономические дефициты, внутри этих стран не создается профицитов, которые позволили бы финансировать правительство.

Но привлечь иностранных инвесторов оказывается непросто. Статистика указывает на то, что помимо выкупа основной массы вновь размещенных госдолгов, местные банки в Италии "подобрали" часть из того, что распродавали иностранные инвесторы

Губернатор Кинтана-Роо Роберто Борге Ангела провел рабочую встречу с премьер-министром Испании Мариано Рахоем в ходе международного экономического форума Латинской Америки 2012.

Борге неоднократно подчеркнул важность испанских инвестиций в туристический сектор Кинтана-Роо, добавив, что в текущем году предполагаемый поток отдыхающих составит 50 миллионов человек, в частности благодаря введению программы «Путь Майя». Также губернатор пригласил главу испанского правительства «насладиться красотами природы штата» и лично оценить «усовершенствованную инфраструктуру отелей региона».

В Сочи 27 апреля 2012 года открывается филиал Испанского визового центра. В настоящее время подразделения центра существуют в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Казани, Самаре, Нижнем Новгороде, Красноярске и Калининграде.

В центре уточнили, что филиал будет расположен по адресу: ул. Первомайская, д. 19, офис 7. По этому же адресу откроются визовые центры Болгарии, Мальты и Австрии.

Прием документов будет вестись с 9:00 до 16:00 в рабочие дни без предварительной записи.

В 2012 году Испания намерена активно продвигать в России новые для рынка регионы и виды туризма, планируется запуск дополнительных прямых рейсов между Россией и Испанией.

В прошлом году страну посетило более 858,5 тысяч россиян, что на 41,8% больше, чем годом ранее. Ожидается, что в 2012 году турпоток из России вырастет на 20-25%.

Как считают во внешнеполитическом ведомстве Испании, в числе причин увеличения числа русских туристов - рост среднего класса в России и эффективная деятельность испанского консульства по выдаче виз.

В прошлом году было выдано более 705 000 виз, а показатели января этого года на 35% превышают прошлогодние.

Испания временно приостанавливает действие на своей территории шенгенских виз, выданных консульствами других стран Евросоюза.

Правительство Испании временно аннулирует свое участие в Шенгенском договоре, позволяющем свободное перемещение по территории Европейского Союза. Выход из Шенгена связан с тем, что в Барселоне пройдет заседание Центрального Европейского Банка. Оно намечено на 2-4 мая.

Испанское Министерство Внутренних Дел опасается, что в Барселону могут приехать экстремистки настроенные представители антиглобалистов. В министерстве убеждены, что генеральная репетиция погромов прошла в Барселоне в день всеобщей забастовки 29 марта и теперь намерена усилить контроль во избежание эксцессов.

Планируется, прежде всего, усилить таможенный контроль на границе, чтобы не допустить приезд экстремистов. Главные страны, откуда ожидают наплыва радикалов – Италия и Греция, но пристальное внимание обещают уделять и другим странам.

Пока точные даты выхода Испании из Шенгена Министерство не озвучило, но сообщило, что естественно мера будет введена не только в сами дни заседания Европейского Банка, но примерно за неделю-10 дней до его начала. Иными словами уже на следующей неделе на границе с Испанией могут возникнуть проблемы с въездом.

Пока Министерство не озвучило, как это решение отразится на туристах из других стран, в том числе на тех, кто планировал приехать в Испанию по уже ранее открытым визам других стран Евросоюза.

Отметим, что Испания временно выходила из Шенгенского визового соглашения лишь однажды – во время празднования бракосочетания принцев Астурийских в 2004 году, поскольку свадьба проходила всего лишь через месяц после теракта 11 марта.

Помимо выхода из Шенгенской зоны, Испания планирует беспрецедентные меры безопасности в Барселоне в эти дни, в частности, будет значительно увеличено число полицейских патрулей.

Сама мера выхода из соглашения о едином безвизовом пространстве для Европы не новая. В прошлом году в связи с обострением ситуации в Ливии и большим наплывом в Европу беженцев из Северной Африка, Франция намеревалась временно выйти из шенгенских соглашений.

Чтоб вспомнить, как все начиналось

Музей изобразительных искусств открыл юбилейную программу

В основе любого музея с почтенной родословной лежат коллекции. ГМИИ, который отмечает в этом году столетие, не исключение. С первых лет своего существования фонды музея пополнялись благодаря предметам искусства разных периодов цивилизации, которые приобретались в музей в составе различных собраний. Так что закономерна идея начать юбилейную тему с выставки «Портреты коллекционеров. Русское и...

В основе любого музея с почтенной родословной лежат коллекции. ГМИИ, который отмечает в этом году столетие, не исключение. С первых лет своего существования фонды музея пополнялись благодаря предметам искусства разных периодов цивилизации, которые приобретались в музей в составе различных собраний. Так что закономерна идея начать юбилейную тему с выставки «Портреты коллекционеров. Русское и западноевропейское искусство из частных собраний Москвы».

Главные юбилейные мероприятия складываются в некий выставочный триптих. Первая его часть — экспозиция о коллекциях. Вторая — об истории музея. Третья, ожидаемая в конце апреля, — прием знатных гостей. Лучшие музеи Европы (числом около 30) привезут супершедевры из своих собраний на экспозицию «Воображаемый музей». Она будет любопытна как пример изживания ГМИИ собственных комплексов. Нет у него, к примеру, Иеронима Босха. К столетию свершатся чудеса. Знаменитое полотно Босха «Извлечение камня глупости» привезет испанский Музей Прадо из Мадрида. Климта доставят из венского Бельведера, Франса Халса из Стокгольма и т.д. Вот и воображаемый интерактивный музей готов. Материализация компьютерной программы: кликнешь имя мастера — картинка нарисуется.

Наверное, о такой идеальной полноте коллекции мечтает каждый и музей, и собиратель. Однако на открывшейся вчера в Отделе личных коллекций ГМИИ экспозиции «портретируются» не те коллекционеры, которые во время оно еще могли лелеять надежду на завершенность выстраиваемого ими зрительного ряда того или иного периода старого искусства. Герои выставки не обогатившие фонды ГМИИ князья Юсуповы, Голицыны, не востоковед Владимир Голенищев, чья коллекция искусства Древнего Египта была приобретена благодаря хлопотам основателя Ивана Цветаева в первое десятилетие прошлого века. Не представлено на экспозиции и богатейшее наследие советского искусствоведа Ильи Самойловича Зильберштейна, по инициативе которого в 1985 году и был создан Отдел личных коллекций ГМИИ. В том-то и интрига, что «портретируются» на выставке собиратели нового поколения, которым вроде бы остается довольствоваться остатками большого пирога. Ведь все некогда продававшиеся по несравненно более доступным ценам шедевры давно пополнили разные музейные и частные собрания. Приятно, что новая выставка отчасти в этом разубеждает.

Директор ГМИИ Ирина Антонова так прокомментировала образ нового коллекционера: если историческое собрание Отдела личных коллекций ГМИИ формировалось благодаря дарам людей гуманитарных профессий, увлеченных собирательством еще в советское время, то теперь коллекционер — это чаще всего предприниматель, банкир, президент благотворительного фонда. К указанным категориям мы можем добавить еще и номенклатурную элиту, ведь один из участников выставки — почему-то не заявленный в пресс-релизе министр культуры Российской Федерации Александр Авдеев. Из его собрания в музей прибыли полотна старых нидерландских мастеров.

Богатые люди еще могут позволить себе приобретать первостатейное искусство, из которого можно тоже составить репрезентативный воображаемый музей. Помечтаем о разделах такого музея, руководствуясь показанными в залах собраниями. В частности, если иконописную коллекцию бизнесмена Виктора Бондаренко соединить с иконописной коллекцией народного художника СССР Ильи Глазунова, выйдет неплохой отдел сакрального искусства Нового времени, периода XVII–XIX веков. Президент Альфа-банка Петр Авен, известные культуртрегеры Валерий Дудаков и Марина Кашуро, Ивета и Томаз Манашеровы могли бы объединить фонды ради полноты репрезентации искусства символизма рубежа XIX–XX веков и раннего авангарда. Краткая история русской живописи XIX века отображена в собраниях Владимира Царенкова, Сергея и Татьяны Подстаницких, Александра Смузикова. Много редких имен западноевропейских мастеров старой школы (XV–XVIII века) числятся в собраниях Владимира Логвиненко, Василия Горященко, Максима Кочерова. А отличный раздел западного искусства времени перелома от постромантической традиции XIX века к стихиям первозданной простоты (наивное искусство, фовизм) собирается на выставке благодаря участию вещей, принадлежащих Константину Григоришину, Александру Чистякову, Инне Баженовой, Максиму Боксеру, Юрию Петухову и другим.

Загвоздка лишь в том, что все собрания разместились в ГМИИ не по историческому принципу, а согласно логике предъявления цельных коллекций. Вследствие этого возник еще один важный сюжет: амбициозность собственника художественных сокровищ. Данный сюжет действительно обращает нас к теме «портрет коллекционера». Чаще пафосный, иногда аристократичный, нередко ироничный. Когда Петр Авен показывает нам опусы русских художников, провенанс (происхождение) которых документально связан с именами Шаляпина, Руслановой, Утесова, это становится событием отечественной истории искусства. Когда какой-либо участник проекта ГМИИ не может не выставить сомнительные произведения, подписанные громкими именами или имеющие намеренно «состаренную» датировку, то мы уже не об истории искусства думаем, но задаемся вопросом побудительной мотивации намеренно рисковых действий. Амбиции? Возросшая цена? Для интерпретации широкий простор. Так что новая выставка претендует на то, чтобы быть неплохим психоаналитическим тренингом.

Сергей Хачатуров

Ливия в I квартале текущего года экспортировала 90,5 млн баррелей нефти, свидетельствуют данные Национальной нефтяной корпорации. За отчетный период в стране в сутки добывалось 994,505 тысячи баррелей нефти.

Больше всего "черного золота" у Ливии приобрела Италия - 35,51 млн баррелей (34,23%), вторым крупнейшим импортером стал Китай - государство закупило 16,529 млн баррелей нефти (15,93%). На местное потребление ушло 13,237 млн баррелей нефти (12,76%). "Черное золото" у Ливии также покупали Франция (8,605 млн баррелей - 8,3%), Испания (8,026 млн баррелей - 7,74%), Великобритания (3,862 млн баррелей - 3,72%), Германия (3,462 млн баррелей - 3,34%), США (2,288 млн баррелей), Турция (1,999 млн баррелей), Австралия (1,82 млн баррелей), а также Португалия, Греция, Индонезия, Сингапур, Малайзия и Нидерланды.

Добыча нефти в Ливии возобновилась в середине сентября. Ливия располагает самыми крупными в Африке запасами нефти-сырца. До начала беспорядков в Европу шло около 85% экспорта страны. 

Визовые центры Испании временно меняют графики приема документов на ближайшие дни. К примеру, в Москве 19 апреля документы на срочную визу будут приниматься только до 12:00. А 20, 23 и 24 апреля срочные визы (за 24 часа) оформляться не будут, информирует соб.корр. Travel.ru.

В Петербурге 20, 23 и 24 апреля визовый центр Испании будет принимать документы только с датой вылета до 20 мая 2012 года. Подача документов по суперсрочному тарифу (за 24 часа) в эти 3 дня будет невозможна.

Помимо того, 19 апреля документы, как и в Москве, принимаются лишь до 12:00. Причиной данных изменений стали технические работы, проводимые Министерством иностранных дел и кооперации Испании.

С 25 апреля визовые центры возвращаются к работе в обычном режиме. Но соискателям следует иметь в виду, что для заявлений, поданных в период с 17 апреля по 3 мая, время рассмотрения заявлений повышается до 10-14 и более дней.

Это объясняется повышенным спросом на визы накануне майских праздников. К примеру, при подаче документов 19 апреля в Москве датой выдачи числится 28 апреля, а в Екатеринбурге, Ростове-на-Дону, Новосибирске, Самаре, Казани, Нижнем Новгороде, Краснодаре и Красноярске — 4 мая.

Особенно долго следует ждать визы калининградским соискателям: поданные 19 апреля документы будут рассмотрены лишь к 11 мая.

Рынок жилья Мальты, который переживал бум в 1980-х и 1990-х годах, продолжил усиливаться в начале 2000-х. Между 2003 и 2005 годами цены на недвижимость выросли примерно на 40%. Однако в течение последних лет развитие отрасли замедлилось - из-за кризиса жилье подешевело на 15%.

Как пишет The New York Times, цены на недвижимость Мальты зависят от размера, расположения, а также качества объекта. В настоящее время апартаменты с хорошим расположением на Мальте стоят €1,5 тыс за «квадрат», а вот большой отдельный дом предлагается по €2,5 тыс за кв.м. Особняк с земельным участком, бассейном, конюшней и мебелью обойдется потенциальному покупателю дороже – по €4,8 тыс за кв.м.

Что касается покупателей недвижимости на Мальте, то около трети из них – иностранцы. Большая часть которых – граждане стран Евросоюза.

Лидерами среди покупателей-нерезидентов являются англичане. Эксперты объясняют это тем, что до 1964 года Мальта являлась колонией Соединенного Королевства. Также активно мальтийское жилье скупают граждане Италии, Германии, Франции, Испании, Нидерландов, Швеции, а в последние годы – Ближнего Востока и США.

Традиционно недвижимостью на Мальте живо интересуются бизнесмены с молодыми семьями и лица пенсионного возраста, стремящиеся на склоне лет поселиться поближе к солнцу. Наибольшее количество сделок с иностранными покупателями заключается в Нашшаре, Рабате и Лие.

Перед майскими праздниками Франция ограничила сроки подачи документов, Италия стала дольше оформлять визы, задержки возможны и на испанском направлении. Туроператоры призывают россиян, желающих встретить май в Европе, не откладывать обращение в консульство.

С 18 апреля Франция ограничила прием документов - сдать паспорт можно только с датой выезда не более чем через 30 суток. Таким образом, россияне лишились возможности подать документы на французскую визу за три месяца до начала поездки, как того требует Визовый кодекс стран Шенгенской зоны.

Пресс-атташе французского посольства в Москве Тома Бюффен заявил, что «визовый кодекс позволяет консульствам стран Шенгенской зоны изменять сроки приема документов на визу в связи с определенными ситуациями», передает EUROMAG.

«Сейчас, в связи с майскими праздниками и большим потоком туристов сложилась именно такая ситуация. Поэтому, для большей эффективности и оперативности выдачи виз мы вправе ограничивать сроки», – добавил Тома Бюффен.

Италия с прошлой недели увеличила сроки оформления виз. «Если раньше визы выходили через четыре рабочих дня, то, например, 18 апреля они принимали документы с выходом паспорта на 27 апреля. Поэтому, если человек хочет улететь в Италию 28 апреля и встретить там майские праздники, в четверг, 19 апреля, последний день приема документов. А документы в пятницу, 20 апреля, уже принимаются с выходом только на 3 мая», – рассказала Ирина Козлова, менеджер итальянского визового отдела туроператора DSBW-Tours.

Задержки не исключены и на «испанском направлении», признается менеджер испанского визового отдела DSBW-Tours Татьяна Маросеева. «Если хотите встретить 1 мая в Испании, то документы нужно сдать до конца этой недели. Если вылет на 8 мая, то крайний срок – вторник, 24 апреля», – пояснила специалист. По ее словам, испанская виза оформляется в течение 10 дней, но из-за большого наплыва туристов и праздников, «задержки на 1–2 дня вполне возможны».

EPI Europrop International (EPI) начала поставки двигатели TP400-D6 первой производственной серии, которые будут установлены на первый военно-транспортный самолет А400М ВВС Франции, намеченного к передаче в начале 2013 года.

Двигатели были собраны в Мюнхене из модулей, изготовленных четырьмя компаниями-партнерами EPI - ITP, MTU, Rolls-Royce и Snecma. Модули прежде протестированы в Берлине, готовые двигатели отправляются на завод окончательной сборки самолетов A400M в Севилье (Испания).

«Поставка нашего первого серийного TP400 знаменует собой важную веху в программе двигателя. Теперь мы должны наращивать производство, мы начинаем новую главу в истории EPI», сказал Симон Хенли (Simon Henley), президент Europrop International.

«Между тем, двигатель продолжает работать по программе летных испытаний. Мы уже накопили свыше 10000 летных часов».

Двигатель TP400 был сертифицирован EASA в мае 2011 года. С момента первого запуска в 2005 году TP400 отработал более 20000 часов в полете и на земле.

Национализация по-аргентински

Между Брюсселем и Буэнос-Айресом разгорается экономическая война

Игорь Крючков

Попытка Буэнос-Айреса национализировать принадлежащие испанской компании Repsol акции аргентинской нефтедобывающей компании YPF спровоцировали крупномасштабный международный скандал. Испания ищет защиты у Евросоюза и грозит встречными санкциями. Однако президент Аргентины уверена, что без государственного контроля над нефтедобычей не обойтись.

Президент Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер в понедельник внесла в парламент законопроект о национализации принадлежащих Repsol 51% акций YPF, текущее управление компанией уже передано в руки правительственных чиновников. Де Киршнер заявила, что собственники компании выводят за рубеж 90% прибыли и не инвестируют в добычу, из-за чего страна вынуждена закупать нефть и газ за границей. По ее словам, Аргентина может остаться без будущего «не из-за недостатка ресурсов, а из-за политики бизнеса».

Покупка дорогих энергоресурсов за рубежом сильно ударила по бюджету. В 2011 году Аргентина потратила на импорт углеводородов $10 млрд, в нынешнем году расходы могут превысить $14 млрд. Однако руководство Repsol отрицает все обвинения и утверждает, что источником проблем является нерациональная политика субсидирования потребителей энергоносителей.

«Цели аргентинского правительства были не экономическими, а политическими, — рассказал «МН» директор мадридского отделения Европейского центра по международной политике Хосе Игнасио Торребланка. — Аргентина хочет вернуть YPF в государственный нефтяной сектор. Нарушения, в которых обвиняют YPF, в основном надуманы и могли бы решиться путем переговоров». По мнению нашего собеседника, правительство де Киршнер использует популистские лозунги об испанском колониальном гнете, пытаясь скрыть свое желание заполучить нефтяные доходы для собственных целей.

После национализации YPF правительство получит контроль над доходами от разработки аргентинских энергоресурсов, что позволит властям поддержать социальную сферу. «Президент не будет отвечать ни на какие угрозы, потому что я представляю народ Аргентины. Я глава государства, а не бандит», — заявила де Киршнер. Испанцы требуют за свою долю $10 млрд, но Буэнос-Айрес готов проявить решительность в споре с иностранным хозяйствующим субъектом. Заместитель министра экономики Аксель Кисилоф пригрозил посчитать ущерб окружающей среде, который был нанесен за время испанского владения компанией.

Мадрид обещает, что не оставит Repsol в беде. Министр промышленности Испании Хосе Мануэль Сориа заявил, что ближайшие дни правительство ответит «однозначными и решительными» мерами. Глава испанского МИДа до этого заявил о возможности разрыва отношений с Аргентиной. В знак солидарности с Испанией Еврокомиссия и верховный представитель ЕС по внешней политике Кэтрин Эштон решили отложить на неопределенный срок заседание комитета сотрудничества совместного комитета ЕС — Аргентина, запланированное на 19–20 апреля. Эштон заявила о полной поддержке Испании Евросоюзом.

Константин Симонов, директор Фонда национальной энергобезопасности, признал в беседе с «МН», что Мадрид лишен рычагов давления на Аргентину: «Испания очень сильно пострадала от экономического кризиса, и просто не в состоянии отвечать жестко. В этом смысле Аргентина выбрала прекрасный момент для махинаций с YPF». Хосе Игнасио Торребланка полагает, что Испании не стоит уповать на вмешательство ЕС: «Аргентину вызовут в суд — как обычно происходит в таких случаях. Но аргентинские власти известны своим пренебрежением к судебным инстанциям и затягиванием разбирательств». Наш собеседник напомнил, что в Аргентине работает много испанских фирм, «которые могут пострадать так же, как и YPF».

После переизбрания Кристины Фернандес де Киршнер на пост президента в октябре 2011 года в ее политике усилились популистские мотивы. Многие аналитики сравнивают действия де Киршнер с мерами Уго Чавеса в Венесуэле, где в прошлом десятилетии экспроприировали доли американских компаний в совместных проектах разработки углеводородного сырья. По словам Константина Симонова, обычно такие конфликты не решаются в пользу пострадавшего, и США смирились с действиями Чавеса «несмотря на все свое влияние и мощь».

По экспертным оценкам, потенциальный объем рынка тепличных овощей в России составляет примерно 150 млрд руб.

Однако фактическое насыщение этого рынка не превышает 40 процентов. Об этом говорят, в частности, аналитики компании Global Reach Consulting. Нехватка овощей позволяет удерживать цены на высоком, даже по сравнению с европейскими странами, уровне и обеспечивает рыночный объем, который считается в рублях, не за счет конкурентного и большого предложения товаров по низким ценам, а за счет продаж меньшего объема, но дороже.

По данным Федеральной таможенной службы, в 2010 году Россией было закуплено у иностранных поставщиков и производителей около 3 млн тонн свежих овощей, а только за первые 9 месяцев 2011 года - 3,4 млн тонн.

Для сравнения: по данным компании «Технологии Роста», с 2009 по 2011 гг., промышленные теплицы России смогли вырастить и реализовать всего 560-570 тысяч тонн овощей и зелени.

Генеральный директор «Технологий Роста» Тамара Решетникова говорит:

«Типичный житель России в среднем употребляет почти в 2 раза меньше рекомендованных Институтом питания РАН годовых норм свежих овощей… В теплое время года потребности удовлетворяются овощами, выращенными в открытом грунте, а 8-9 месяцев в году большинству россиян катастрофически не хватает «живых витаминов».

Среднероссийский показатель потребления тепличных овощей отечественного производства едва достигает 4 кг на человека в год. Импортные поставки добавляют еще 7 кг этих овощей к столу каждого россиянина.

Большинство крупнейших российских производителей тепличных овощей были созданы еще в советское время. Среди них ГУП «АК Южный», ОАО «АК Московский», ОАО «Совхоз «Тепличный» ( Иваново), СПК «Воронежский тепличный комбинат», СХПК «Тепличный» (Липецк), ЗАО «Агрофирма «Нива».

Но в СССР площадь защищенного грунта под стеклом и пленкой была в 3 раза больше, чем сейчас. На начало 2012 года общая площадь работающего закрытого грунта в России составляет менее 2 тыс. га. И эта площадь неуклонно сокращается, так как большинство теплиц были построены еще в 1970-1980-х годах, а денег на их модернизацию нет.

Гендиректор агрохолдинга «Московский» Виктор Сёмкин говорит: «Площади закрытого грунта в хозяйстве ежегодно сокращаются на 10 га за счет вывода из эксплуатации старых теплиц». «Московский» за последние 2 года не делал никаких существенных инвестиций в свое развитие из-за снижения рентабельности производства почти в 3 раза. «Полученных средств недостаточно, чтобы заниматься серьезным развитием предприятия», - объясняет В. Сёмкин. На импортные поставки из-за рубежа приходится доля рынка в 30 млрд руб.

Понятно, что российским производителям трудно конкурировать с южными коллегами (из Турции и Китая к нам поступает подавляющее число помидоров), и с земледельцами из Германии и Нидерландов, имеющими в своем распоряжении самые высокоэффективные технологии (капусты и прочие овощи). Но очевидно и то, что остается неудовлетворенным спрос на десятки миллиардов рублей. Эти деньги люди готовы, судя по исследованиям, тратить на тепличные овощи, только если цены на них будут существенно ниже. Получается, что ниша для бизнеса есть, но никто ее не спешит занять. Так нарушается одно из основных правил рыночной экономики и спрос не рождает предложение. Хотя спрос-то растет адекватно росту благосостояния российских граждан.

По данным Министерства экономического развития РФ, ВВП на душу населения увеличился с 11 710 долл. в 2008 году до 12 210 долл. в 2011 году. По прогнозам Economist Intelligence Unit, к 2014 году эта цифра достигнет 16 950 долл. Заметим, что по этому показателю мы опережаем подавляющее большинство стран мира, к примеру намного впереди Китая. А вот едим зелени (и вообще едим) меньше многих.

Итак, аппетит у людей есть (и он подогревается рассказами диетологов), деньги тоже имеются. Осталось наладить производство продукции на все вкусы и размеры кошельков. Вот это не получается.

Без теплиц России не обойтись. Климатические особенности нашей страны не позволяют выращивать круглый год овощи «на грядке». Короткое лето и продолжительная зима даже в наиболее благоприятном с климатической точки зрения Южном регионе РФ сводят приемлемый с точки зрения аграриев сезон до 4-5 месяцев. Что касается остальных частей России, то на выращивание овощей там остается всего 2-3 месяца.

Но производство тепличной продукции в России неуклонно снижается.

Почему?

Сами аграрии объясняют это прежде всего недостаточной поддержкой отрасли государством, высокими ценам на энергоресурсы и большими сроками окупаемости производства.

Главной причиной продолжающегося ухудшения состояния отрасли депутат Госдумы РФ, президент Ассоциации «Теплицы России» Виктор Смирнов считает неравенство условий, в которых работают отечественные и иностранные компании: «Если в других странах сельское хозяйство поддерживают вплоть до 50-процентных государственных дотаций, то в России, скорее, наоборот. Например, по энерготарифам фермеров приравняли к любому производству. Это значит, что надо сразу на пять лет просчитать, сколько потребуется электрической энергии и газа. Малейшая ошибка - никакого урожая».

На сегодняшний день общая доля ежегодных затрат на отопление теплиц доходит до половины всех затрат на производство овощей. По словам гендиректора тепличного комбината ЗАО «Матвеевское» Валентины Козленковой, в холодное время года производство овощей является убыточным в связи с высокими затратам на обогрев теплиц. Себестоимость овощей получается в два раза выше той цены, за которую их можно продать.

Предприятие известно качеством выпускаемой продукции, но ему все труднее конкурировать с дешевым импортом, который с радостью возьмет любой магазин. В результате многие предприятия, в том числе и лидеры отрасли, вынуждены ежегодно сокращать количество посевных площадей.

В 2010 году в России было занято под теплицы 1,8 тысячи га. Для сравнения: в Польше — 6,3 тысячи га, Франции - 8,5, Нидерландах - 10, Марокко - 10, Италии - 20, Турции - 35, Японии - 42, Испании - 52, Китае - 80.

По словам Ирины Чазовой, кандидата экономических наук, китайцы, выращивающие огурцы и помидоры в Сибирском ФО на площади 5 тысяч га, получающие при низких технологиях 10 кг/кв. м. при среднероссийской норме 32 кг/кв. м для огурцов и 37 кг/кв. м для помидор, застрахованы в Китае от производственных потерь в России. По ее словам, «даже при такой низкой урожайности (но высоких объемах производства и низкой себестоимости) без применения передовых технологий, модернизации технологических процессов и рекламы иностранные производители остаются конкурентоспособными участниками рынка».

Однако И. Чазова не упоминает о том, какую зарплату получают китайские работники, а ведь за такие деньги нормальный россиянин работать не будет, так как их не хватит даже на коммунальные платежи. Так что вряд ли нам подходит китайский опыт, когда отсталые технологии компенсируются работой сутками за гроши. Но применение современных технологий тормозит цена на отопление.

Стремясь сократить расходы на отопление, многие производители переносят производственные площади в более теплые регионы. Большое количество новых теплиц сегодня расположены в Южном ФО и Северо-Кавказском ФО, в Краснодарском крае, в Астраханской и Ростовской областях, в Ставропольском крае. В южных краях у аграриев появляется возможность снизить затраты на обогрев и освещение теплиц в связи с более длинным световым днем. Перенос предприятий становится выгоден компаниям, несмотря на возрастающие проблемы с хранением, переработкой и доставкой готовой продукции потребителям. По словам Виктора Смирнова, «вырастить хорошие овощи недостаточно. Чтобы этот дивный огурец дошел до покупателя, урожай надо сосчитать, где-то складировать, перевезти».

Отсутствие инфраструктуры, возможности быстро доставлять свежую зелень потребителям и не тратить на это всю возможную прибыль «плюс еще рубль», - вот тормоз для развития отрасли. Добавим сюда еще коррупцию от местных начальников до постов на дорогах, и ясно станет, почему невыгодно выращивать овощи в теплицах.

Вот в этом смысле государственная поддержка действительно нужна – государству пора заняться своим прямым делом и начать развивать инфраструктуру, кстати, и уничтожая заградительные посты на дорогах.

Тогда, может быть, и проблема безработицы в южных регионах, на том же Кавказе, начнет решаться, ведь самой природой тем краям отведена роль всероссийской теплицы. Однако известные государственные программы предусматривают многое для решения трудовой проблемы юга, обещают, например, воссоздать там всероссийскую здравницу. Это хорошо. Но и про теплички бы не забывать.

Из-за труднорешаемых проблем с доставкой на сегодняшний день основная масса производств овощей расположена вблизи крупных городов. Лидером по производству тепличных овощей является Приволжский ФО. За ним следует Центральный ФО, где наиболее крупные проекты сосредоточены в Ленинградской и Московской областях. Согласно данным, опубликованным Минсельхозом России, доля производства свежих овощей по Федеральным округам распределяется следующим образом: Приволжский ФО - 21% от общего объема по России, Центральный ФО - 20,3%, Южный ФО - 20%, Сибирский ФО -13%, Северо-Кавказский ФО - 12%. Логично было бы использовать природные преимущества южных земель и стимулировать массовое производство там зелени. Но пока из Китая или Нидерландов в Питер или Томск доставить знающим людям помидоры или баклажаны легче и дешевле, чем с юга России.

Кстати, свободную нишу на нашем рынке тепличных овощей уже разглядела, например, испанская фирма Inverca, заявившая о старте в России проекта по строительству новых теплиц. По словам вице-президента компании Хуана Чаморро Гонсалеса, отечественный рынок «привлекателен для компании своим громадным потенциалом. В России есть все возможности для выращивания вкусных, качественных овощей круглый год, на Юге России - в Краснодарском крае, Осетии, Ростове-на-Дону климат такой же, как в Барселоне. 82% зимних теплиц в России - это стеклянные теплицы, построенные 35 лет назад, которые не могут обеспечить потребности населения».

Хуан Чаморро Гонсалес считает, что сегодня потребности России в высокотехнологичных теплицах составляют 2600 га, чтобы валовое производство тепличных овощей составило 2 млн тонн в год. Испанская компания предполагает построить четыре тепличных комплекса, три на юге России и один в центральной части. Общая площадь проекта - порядка 60 га, первые 30 га планируется построить до 2013 года. Испанские теплицы строятся не из стекла, а из пластика, что позволяет сильно экономить на обогреве. К сравнению, расход газа в старых тепличных комплексах на производство 1 кг овощей составляет от 3,2 до 6 кубометров газа. Новые технологичные пластиковые теплицы позволят тратить не более 1,2 кубометра на кг.

Наши овощеводы уверены, что успех проекта будет зависеть не столько от технологий, сколько от того, как испанцы сумеют договориться о том, чтобы без взяток и громадных переплат доставлять товар до потребителей в европейской части России. «А так и мы бы сумели зарабатывать», - говорят российские земледельцы безо всякой веры в то, что им помогут на государственном уровне.

Нельзя сказать, что правительство не видит тяжелого положения отрасли, но принимаемые им меры сложно назвать решительными. Первый вице-премьер Виктор Зубков предложил внести изменения в закон о торговле, облегчающие доступ фермерам к прилавкам больших розничных магазинов. Еще Виктор Зубков обещал дополнительную поддержку сельхозпроизводителям. Для этого правительство укрепило уставные капиталы «Росагролизинга» и «Россельхозбанка». В результате «Россельхозбанк», на долю которого приходится три четверти кредитования фермерского сектора, снизил годовую ставку по кредитам, предоставляемым фермерам, до 10,75%.

Также была изменена программа предоставления новой сельхозтехники, на которую правительство направило из бюджета 9 миллиардов рублей. В результате ее крестьяне смогут покупать технику по договорам лизинга без первоначального взноса, залогового обеспечения и с отсрочкой первого платежа.

Но предлагаемые правительством меры касаются, прежде всего, фермерских хозяйств, а не крупных сельхозпроизводителей. А для того, чтобы насытить рынок товарами, нужно организовывать промышленное производство.

Мелкосерийные товары самого высокого качества и так можно купить на рынках крупных городов. Только стоят они дороже. В результате игнорирование массового сектора производства овощей по низким ценам дорого обходится и бюджетам всех уровней – если товар не произведен и не продан, то с него и налоги не платятся. Миллиарды рублей, кстати.

Станет ли Великобритания в ближайшие месяцы центром притяжения туристов, ведь в столице страны пройдет Олимпиада, а королева Елизавета II отметит бриллиантовый юбилей - 60 лет - пребывания на троне

 До начала Олимпийских игр в Лондоне осталось 100 дней. Парадоксально, но Великобританию в этом году не ждет рост турпотока, несмотря на то, что кроме Игр-2012 в стране отпразднуют и "бриллиантовый" юбилей нахождения на троне Елизаветы II. Туристы предпочтут отказаться от поездок в Англию в столь насыщенные событиями месяцы, но уже к 2014 Соединенное Королевство получит от приезжих из-за границы дополнительно 2 млрд фунтов стерлингов, рассказал BFM.ru Крис Фой, руководитель отдела Игры 2012, Управление по туризму Великобритании (VisitBritain).

 - Сколько зарубежных гостей готовится принять Лондон в период проведения Олимпиады? Как в целом Игры повлияют на развитие туризма в стране?

 - Что касается ожидаемого притока посетителей в страну в период Олимпиады, то здесь, как сказал в свое время бывший министр обороны США Дональд Рамсфельд, есть "известные известные" и "известные неизвестные".

("Существуют известные известные. Это - вещи, о которых мы знаем, что мы их знаем. Существуют известные неизвестные. Это - вещи, о которых мы знаем, что мы их не знаем. Но еще существуют неизвестные неизвестные. Это - вещи, о которых мы не знаем, что мы их не знаем" - BFM.ru).

Мы знаем, что за пределами Соединенного Королевства продано примерно 1 млн билетов на Олимпийские Игры, что может означать примерно 300-400 тысяч посетителей, которые заранее планируют попасть на те или иные спортивные мероприятия. А неизвестным остается то, сколько человек может приехать спонтанно, без билетов, особенно из североевропейских стран, откуда легко добраться до Лондона. Были, например, оценки в диапазоне 25-50 тысяч голландских туристов в сутки. В большинстве случаев крупнейшие мегамероприятия в той или иной форме вызывают эффект "вытеснения": на период их проведения "обычные" туристы отказываются от посещения страны-организатора. По этой причине эксперты VisitBritain прогнозируют в целом по Великобритании за весь год нулевой рост турпотока и рассчитывают примерно на 30,7 млн зарубежных гостей.

Более важен рост в среднесрочном периоде. В результате маркетинговой кампании по продвижению олимпийской столицы VisitBritain рассчитывает на увеличение притока посетителей к 2014 году на 4 млн человек и дополнительные 2 млрд фунтов стерлингов к сумме средств, которые приезжающие тратят у нас в стране.

 - Чем уникален Лондон-2012? Какие знаковые события мы увидим в столице Олимпиады в этом году?

 - Лондон занимает особое место в олимпийской истории, поскольку это единственный город, который принимает Игры в третий раз. Кроме того, Игры -2012 - это возвращение на родину Паралимпийского движения, истоки которого также здесь, в Сток-Мандевиле, в часе езды от Лондона.

Это еще и особый год для Соединенного Королевства, когда отмечается Бриллиантовый юбилей правления Королевы Елизаветы Второй - 60 лет на троне. К дате приурочено много мероприятий, в том числе парад речных судов на Темзе и концерт под открытым небом у Букингемского дворца.

Как и в другие олимпийские города, Игры принесут в Лондон оживление, здесь будут резиденции национальных сборных, будут проходить фестивали, установят большие экраны в общественных местах, где можно следить за происходящим. Например, в центре Лондона трансляции Олимпиады можно будет смотреть в Гайд-парке.

 - Помимо собственно подготовки к олимпийским состязаниям, какие еще планы разрабатываются в рамках проекта Лондон-2012? Будут ли какие-то события, связанные с самыми известными достопримечательностями?

 - По всему Соединенному Королевству будут установлены большие экраны и организованы так называемые Live Sites - площадки, где ведется прямая трансляция с мест проведения состязаний. Эстафета Олимпийского огня стартует 19 мая с мыса Лендс-энд (Корнуолл) и в течение 70 дней проследует по маршруту, пролегающему через самые красивые места и достопримечательности страны, такие как Стоунхендж, Эдинбург, побережье Уэльса, Дорога гигантов в Северной Ирландии.

Источник: Русская служба Би-би-си

Таким образом, это очень удачное время для того, чтобы посетить Соединенное Королевство, учитывая, что сейчас за свои деньги туристы получают действительно уникальные впечатления о стране в ее лучшем виде. Наша туристическая отрасль готова внести свою лепту, чтобы в этом году в дни проведения величайшего шоу на планете наши зарубежные гости получили теплый прием и смогли насладиться всем самым лучшим, что может предложить Великобритания - будь то богатое культурное наследие, великолепные условия для шопинга, разнообразие кухни и отличные возможности в проведении крупнейших мероприятий.

 - Многие опасаются, что в Лондоне этим летом будет слишком много туристов и цены резко вырастут. Были сообщения, что плата за проживание в гостиницах на август выросла вдвое по сравнению с прошлым годом. Как вы будете решать возможные трудности в связи с возросшей нагрузкой на туристическую инфраструктуру, не опасаетесь ли проблемы "узкого горла" в гостиничной сфере?

 - В отличие от столиц прошлых Олимпиад, Лондон может предложить широкий выбор вариантов размещения, для постояльцев у нас есть 140 тысяч номеров разного уровня. Прибавьте к этому возможности проживания в ближайших к столице пригородах, и станет понятно, что у посетителей будет множество альтернатив, и они смогут выбрать, где остановиться, чтобы поучаствовать летом в нашем празднике.

Лондон имеет большой опыт проведения глобальных мегамероприятий вроде Уимблдонского турнира по теннису, финалов футбольной Лиги чемпионов и других крупнейших спортивных и культурных событий, которые привлекают огромное число туристов.

 - Когда в календаре совпадает так много мероприятий и дат, можно ли рассчитывать на какой-то синергетический эффект в туризме или это только дополнительная нагрузка на городскую инфраструктуру?

 - Мы понимаем, что время Олимпиады - особый динамичный период, и мы внимательно изучили материалы о том, какой эффект оказывают Игры на принимающие города, среди которых Барселона, Афины и Сидней, проанализировали также прогнозы компании Visa и других компаний, отслеживающих динамику расходов в посетительском секторе. Мы осознаем, что Лондон-2012 - это не только новые возможности, но и новые сложности для туристической отрасли, и не только в столице Игр, но и по всей Великобритании. Поэтому в нашей маркетинговой кампании на крупнейших рынках "въездного" туризма делается акцент на уникальные события, благодаря которым 2012 год становится лучшим моментом для посещения страны. Например, это Бриллиантовый юбилей Королевы.

Лондон-2012 - это долгосрочная инвестиция в будущее британской туристической экономики, уникальная возможность улучшить имидж Соединенного Королевства как туристического направления и показать все лучшее, что Британия может предложить, а также создать туристическое наследие на годы вперед.

 - Как будут использоваться Олимпийские объекты после завершения Игр?

Многие объекты - это существующие спортивные арены с многолетней историей. Некоторые сооружения возводятся временно, например, площадки для пляжного волейбола на плац-параде конной гвардии и для конкура в Гринвичском парке. Такие временные стадионы будут демонтированы после Олимпиады, чтобы лондонцы и гости британской столицы могли и впредь с удовольствием посещать любимые столичные парки и площади.

Постоянным наследием станет Олимпийский парк в Восточном Лондоне, где находится Олимпийский стадион, а также уникальные архитектурные объекты Олимпиады, такие как созданный по проекту Захи Хадид Центр водных видов спорта Aquatic Centre и красивейший велодром с покрытием трека из сибирской сосны. Эти объекты будут использоваться для проведения соревнований в дальнейшем, в том числе в 2017 году, когда Лондон будет принимать Чемпионат мира по легкой атлетике. Кроме того, олимпийские спортивные площадки будут доступны для публики после завершения переходного периода после окончания Игр.

 - Как бы вы оценили экономический эффект Олимпиады и ее последствия для бизнеса?

 - Лондон и Соединенное Королевство в целом находятся в очень выигрышных условиях. С точки зрения туризма, как полагают в VisitBritain, благодаря росту турпотока и потребительских расходов в секторе после завершения Игр может быть создано почти 60 тысяч новых рабочих мест в сфере гостиничного бизнеса, туризма и отдыха

Министром обороны Швеции назначена капитан подразделения войск береговой обороны Карин Энстрем, пишет газета Expressen.

Энстрем сменила Стена Тольгфорса, который ушел по собственному желанию из-за скандала вокруг контактов Стокгольма с Саудовской Аравией относительно строительства оружейного завода. Тольгфорс возглавлял Минобороны с 2007 года.

Когда Энстрем представил премьер Фредрик Рейнфельдт, новая министр пообещала, что продолжит проводить реформы, курс которых был намечен ее предшественником. Супруг Энстрем - профессиональный военный, подчеркивает издание. На вопрос, уйдет ли ее муж из армии, если его подразделению будет грозить реструктуризация, Энстрем призналась, что ее супруг уже подыскивает новую работу.

До прошлого года женщина возглавляла Минобороны другой европейской страны - Испании. В апреле 2008 года Карме Чакон стала первым испанским министром обороны, занявшим пост на седьмом месяце беременности. Осенью 2011 года Чакон пришлось отвечать российскому президенту Дмитрию Медведеву на вопросы о размещении системы ПРО. 

Доля проблемных кредитов банков Испании выросла в феврале на 3,8 млрд евро в месячном исчислении - с 7,91% до 8,16%, сообщает Bloomberg со ссылкой на данные Центробанка Испании. Это максимум с 1994 года.

Годичный прирост плохих кредитов составил 110 процентных пунктов.

Аналитики беспокоятся. "Значительная часть наших сомнений основывается на убеждении, что объем проблемных кредитов продолжит расти", - заявил агентству экономист Daiwa Capital Markets Тобиас Блаттнер. По его словам, снижение цен на недвижимость вплоть до 20% "проделает дыру в балансе банков".

Тем временем акции основных испанских банков продолжают дешеветь. Бумаги Banco Santander потеряли 3%, CaixaBank - 3,3%.

В начале недели рынок негативно отреагировал на информацию о том, что в марте Центробанк Испании увеличил вливания в испанские банки почти на 50% до исторического максимума. По мнению аналитиков, зависимость испанских кредитных организаций от вмешательства Мадрида доказывает уязвимость банков. Пессимизм инвесторов усилился, когда ответственный секретарь по торговле Хайме Гарсия-Легас заявил, что Европейскому центробанку необходимо активнее скупать испанские облигации. 

Падение цен на жилье в Испании не прекращается. В течение первого квартала 2012 года испанские квадратные метры потеряли еще 3% своей стоимости. За предыдущие 12 месяцев недвижимость в стране обесценилась уже на 7,2%.

По официальной статистике Министерства общественных работ и жилищного хозяйства, средняя стоимость квадратного метра частной недвижимости в Испании к первому кварталу опустилась до €1649. Это на 21,5% меньше цен, зарегистрированных в 2008 году, передает RTTNews.

По прогнозам специалистов, падать цены будут вплоть до 2013 года. За это время жилье в Испании может обесцениться еще на 15%

Отметим, что снижение цен на дома и квартиры в Испании сыграет на руку иностранным покупателям. Эксперты прогнозируют, что выходцы из стран с более сильными экономиками будут активнее приобретать испанское жилье. В настоящее время повышенный интерес к недвижимости Испании проявляют представители Швеции, Норвегии, Дании, Бельгии, Голландии, а также России. По данным Банка Испании, в 2011 году объем зарубежных инвестиций в недвижимость увеличился на 30% и достиг €3,6 млрд.

Национальная иранская нефтяная компания (NIOC) опровергла сообщения о том, что Иран сократил поставки нефти Греции и Испании, сообщает в среду агентство ISNA со ссылкой на директора по международным связям NIOC Мохсена Камсари (Mohsen Qamsari).

На прошлой неделе иранский телеканал Press TV сообщал, что Иран якобы сократил поставки нефти в Грецию и Испанию и намерен в ближайшие дни сократить ее экспорт в ряд других стран Европы.

"Пока мы не получали никаких распоряжений по сокращению экспорта нефти в Грецию и Испанию", - заявил Камсари. Он также опроверг сообщения о готовящемся сокращении поставок нефти в другие страны, но подтвердил прекращение экспорта нефти в Великобританию и Францию.

"Поставки сырой нефти британским и французским компаниям были прекращены, мы будем продавать нашу нефть новым покупателям", - цитирует агентство слова представителя министерства нефтяной промышленности Ирана Алирезы Никзада (Alireza Nikzad).

Главы МИД 27 стран Евросоюза в конце января одобрили введение эмбарго на поставки нефти из Ирана. В рамках нового пакета санкций предполагается, что к 1 июля все члены ЕС, закупающие нефть у Тегерана, должны будут полностью свернуть импорт из этой страны.

Иран производит 3,5 миллиона баррелей нефти в сутки, из которых 2,5 миллиона баррелей идут на экспорт. Страна является вторым по величине производителем нефти в ОПЕК после Саудовской Аравии.

Военные расходы России выросли в 2011 году на 9,3% в годичном исчислении до 71,9 млрд долларов, что делает РФ третьей по объему трат на вооружения после США и Китая (711 и 143 млрд долларов соответственно), говорится в отчете стокгольмского международного института исследования проблем мира СИПРИ (SIPRI).

Эксперты напоминают, что Москва не намерена останавливаться, так как планирует перевооружаться вплоть до 2020 года. Россия впервые обошла по объему трат на вооружения Великобританию и Францию (62,7 и 62,5 млрд долларов соответственно), подчеркивают в СИПРИ.

По темпам роста военных расходов от РФ отстали и Китай (годичный рост на 6,7% до 8,2 млрд долларов), и Индия (3,9% до 1,9 млрд долларов). США сократили закупку вооружений на 1,2% до 8,7 млрд долларов, Франция - на 4% (с 2008 года), Германия - на 1,4%, Великобритания - 0,6%. Развитые страны, в том числе Греция, Испания, Италия и Ирландия, планируют продолжить сокращение военных расходов в ближайшие годы.

Схожая ситуация складывается в Бразилии, которая стала покупать вооружения меньше на 8,2%. Военный бюджет страны составил всего 2,8 млрд долларов.

Азия и Океания нарастили военные расходы в среднем на 2,4%, Африка - на 8,6%, Латинская Америка сократила траты на 3,3%. Ближний Восток стал покупать оружие активнее, однако точных данных нет за неимением статистики из Ирана и ОАЭ.

За год мировые военные расходы выросли на 0,3%. Для сравнения, в период с 2001 года по 2009 годы они росли в среднем на 4,5% ежегодно. В Стокгольме считают, что эпоха гонки вооружений подошла к концу. "Пока рано говорить, является ли сокращение военных расходов долгосрочной тенденцией. Хотя, судя по всему, если в США и Европе в ближайшие годы будет происходить дальнейшее снижение, то тренды в Азии, Африке и на Ближнем Востоке продолжат идти по нарастающей. Любая крупная новая война может изменить сложившуюся картину самым драматическим образом", - отмечает глава департамента военных трат СИПРИ Сэм Перло-Фримэн.

В прошлом году институт составил рейтинг 100 крупнейших оружейных компаний мира по данным на 2009 год. В него вошли всего девять российских компаний.

Международные инвесторы вывели 100 млрд евро с рынков государственных облигаций Франции, Италии и Испании за последние два года. Об этом пишет газета The Financial Times со ссылкой на подсчеты неназванных банков. Такая статистика показывает, что инвесторы потеряли веру в зону обращения единой европейской валюты, отмечает издание.

Некоторые участники долгового рынка опасаются, что эти инвесторы, в том числе пенсионные фонды, будут обходить стороной облигации европейских стран еще долгие годы. Это, возможно, будет происходить по мере того, как жесткие меры экономии в странах зоны евро подавляют экономический рост, что дополнительно осложняет выполнение обязательств перед покупателями облигаций, отмечает издание.

По мнению экспертов, испанские банки израсходовали основную часть дополнительных денег, предназначенных для покупки госдолга Испании, которые они получили от Европейского центрального банка по низким ставкам. В результате концентрация риска в испанской финансовой системе может увеличиться, констатирует газета. "Покупать испанский или итальянский долг рискованно, потому что эти страны могут последовать за меньшими периферийными экономиками и вновь нуждаться в неотложной помощи", - описывает ситуацию глава отдела управления активами Investec Джон Стопфорд.

Стратег RBC Capital Markets Петр Шафник считает, что еврозона два года назад прошла точку невозврата. "Можно сказать, что изменения в представлениях о еврозоне кардинально изменились в мае 2010 года, когда Греция получила международную помощь, - говорит он. - В этот момент многие международные инвесторы начали сомневаться, получат ли они обратно свои деньги, потраченные на покупку государственных облигаций стран еврозоны". "Если клиент перестанет доверять рынку, это доверие будет трудно вернуть", - рассуждает Стопфорд. Глава отдела торговых операций ценных бумаг с фиксированным доходом банка Barings Алан Уайлд констатирует: "Еврозона до сих пор не разобралась со своими проблемами. Мы по-прежнему находимся в состоянии неразберихи".

Испанская нефтяная компания Repsol предпримет все, что в ее силах, чтобы предотвратить национализацию ее аргентинской "дочки" Repsol YPF, заявил глава компании Антонио Брюфао, передает Europa Press.

По его словам, Repsol YPF стоит 18,3 млрд долларов, поэтому испанская доля в 57% акций компании обойдется Буэнос-Айресу в 10,5 млрд долларов. "У всех государств есть не только право на национализацию, но и обязательство по выплате собственнику компенсаций по справедливой цене", - негодует Брюфао. По его словам, он получает предложения от других транснациональных компаний (ТНК), также заинтересованных в покупке доли в "дочке" испанской Repsol. Нефтяной гигант уже готовится подавать на аргентинскую сторону в суд.

Брюфао напомнил, что за годы существования в Латинской Америке Repsol YPF ее инвестиции в экономику Аргентины превысили 20 млрд долларов.

Газета El Mundo пишет, что деньги, которые Мадрид готовится истребовать через суд, очень пригодятся ему для того, чтобы справиться с последствиями экономического кризиса и избежать предоставления финансовой помощи. Буэнос-Айрес, в свою очередь, надеется "заткнуть свой экономический и социальный кризис" деньгами, вырученными от национализации, считает Брюфао.

Чистая прибыль производителя напитков Coca-Cola выросла в I квартале 2012 года на 7,9% до 2,054 млрд долларов по сравнению с 1,903 млрд долларов за аналогичный период прошлого года, следует из отчета компании. Прибыль на акцию составила 89 центов против 82 центов годом ранее. Эксперты, опрошенные Bloomberg, прогнозировали рост прибыли на акцию в среднем до 87 центов.

Чистый операционной доход составил 11,137 млрд долларов, увеличившись на 6% с 10,517 млрд в I квартале 2011 года. Валовая прибыль выросла на 3% до 6,789 млрд долларов по сравнению с 6,569 млрд долларов за аналогичный период прошлого года. Операционный доход увеличился за январь-март 2012 года на 10% с 2,284 млрд долларов до 2,509 млрд долларов.

Объем продаж Coca-Cola вырос в I квартале на 4%. В частности, в Германии он вырос на 4%, в США - на 1%, в Италии - на 5%, в Испании - на 3%. Рост коснулся и развивающихся рынков, в том числе Бразилии (+1%), России (+20%), Индии (+27%) и Китая (+5%).

Чистая прибыль Coca-Cola по итогам 2011 году снизилась на 27% до 8,634 млрд долларов (в 2010 году она составила 11,859 млрд долларов). В расчете на акцию в 2011 году прибыль составила 3,69 доллара на акцию (5,06 доллара в 2010 году).

Заседание рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство».

Дмитрий Медведев провёл заседание рабочей группы по подготовке предложений по формированию в России системы «Открытое правительство». Основная тема встречи – механизмы взаимодействия между общественными и государственными институтами.Глава государства сообщил, что подписал Указ о создании в России с 1 января 2013 года Общественного телевидения, которое будет входить в первый мультиплекс (бесплатная подборка цифровых телеканалов).

Это четвёртое заседание рабочей группы. На предыдущих встречах обсуждались вопросы развития конкуренции и предпринимательства, противодействия коррупции и подготовки кадров для государственной службы.

* * *

Стенографический отчёт о заседании рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство»

Д.МЕДВЕДЕВ: Здравствуйте!

У нас сегодня такая завершающая встреча в формате работы «Открытого правительства», я имею в виду в текущей конфигурации.

Напомню, два месяца назад приблизительно я подписал Указ о создании рабочей группы по формированию «Открытого правительства» и по подготовке предложений по так называемым 10 приоритетным направлениям деятельности нового кабинета министров.

Работа проделана в целом, на мой взгляд, вполне значительная. Напомню, чем мы занимались: кадрами, противодействием коррупции и мерами по развитию конкуренции. Это были три самостоятельных и весьма содержательных, на мой взгляд, совещания. Когда я говорю о содержательности, то не пытаюсь никому польстить, потому что на самом деле количество предложений в рамках каждого из этих совещаний просто зашкаливало.

По итогам этих встреч я подписал поручения. Некоторые из них очень объёмные по своему размеру, состоящие из нескольких десятков пунктов. Теперь остаётся дождаться, чтобы все эти поручения были исполнены. Надеюсь, что так оно и будет. Часть этих поручений должна быть исполнена сегодня, в нынешней конфигурации. Часть этих поручений, наверное, будет исполняться уже новым правительством.

Поручения касались, естественно, и основных тем: присутствия государства в экономике, гуманизации законодательства, включая уголовное и уголовно-процессуальное, кадровой политики в системе государственной службы, ну и других предложений экспертов.

Хотел бы также отметить, что «Открытое правительство» у нас формирует новые требования к чиновникам. И я надеюсь, что то, что мы сумели «обкатать» за истекшие два месяца, впоследствии будет востребовано, причём не только на уровне государства, не только на уровне Федерации, но и в субъектах Федерации и в муниципальных округах, потому что это касается всей системы власти в целом.

Сегодняшняя наша встреча посвящена более прикладной теме, но, на мой взгляд, от этого не менее важной. Речь пойдёт сегодня о формировании механизмов взаимодействия между «Открытым правительством» и настоящим Правительством – Правительством Российской Федерации, и, в конечном счёте, механизмов взаимодействия между гражданским обществом и государственным аппаратом. Вот на эту тему я и хотел бы сегодня всех вас поспрашивать, хотел бы услышать, естественно, ваши предложения. В предварительном плане я их смотрел, они, как обычно, объёмные и весьма и весьма любопытные. В общем, давайте всё это обсудим. И прежде чем мы начнём работать, я посчитал правильным также, чтобы наше сегодняшнее заседание началось с достаточно важного сообщения.

Хотел бы вас проинформировать: я сегодня подписал Указ о создании общественного телевидения в России. Оно должно полноценно заработать с 1 января следующего года. Указом предусмотрен целый ряд мер, направленных на то, чтобы это телевидение действительно было общественным, а не каким-либо другим (то есть чтобы оно было не государственным в тесном смысле этого слова, но общественным), и, соответственно, мер, которые будут снимать избыточное государственное влияние на деятельность этого общественного института, потому что государство, конечно, на всё влияет, но его влияние не должно быть запредельным.

Нам придётся определённым образом запустить механизм финансирования общественного телевидения. Вначале, видимо, через кредитную схему, государство должно всё-таки помочь в этой ситуации, но впоследствии этот кредит должен быть замещён на эндаумент, то есть на фонд целевого капитала, который позволит этому телевидению существовать, не обращаясь к государству за деньгами, что, наверное, является важнейшей гарантией, важнейшей, но не единственной.

Совет по общественному телевидению – это главный управленческий орган, который будет формироваться через механизмы Общественной палаты, где должны быть представлены различные политические силы. Кстати, соответственно, с другой стороны, в этом Указе содержится прямой запрет на вхождение в совет государственных служащих, лиц, замещающих государственные должности, включая высшие государственные должности, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, в общем, всех, кто состоит на службе у государства в том или ином виде.

Таким образом, в России появляется уже де-юре новый общероссийский общеобязательный и общедоступный канал. Рассчитываю, что это телевидение будет интересным, во всяком случае, для тех, кто интересуется общественной жизнью, потому что у всех разные вкусы и разные представления о том, что хотелось бы увидеть по телевидению. Но для аудитории взыскательной, я надеюсь, этот канал будет интересен.

Одновременно подписал ещё один Указ о включении этого нового общественного телевидения в так называемый первый мультиплекс, то есть оно попадает в первую подборку цифровых каналов. Программа цифровизации нашего телевидения сейчас продолжается. Вы знаете, что к 2015 году она должна заработать полностью, а включение общественного телевидения в первый мультиплекс, в первый пакет программ, означает бесплатный приём этого канала на всей территории нашей страны.

Вот под таким углом я и предлагаю начать работать. Давайте приступим к работе. Михаил Анатольевич, Вы, наверное, два слова скажете? Прошу Вас.

М.АБЫЗОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Что особенно приятно, Дмитрий Анатольевич, рабочая группа «Открытого правительства» принимала участие в подготовке основных документов по общественному телевидению. Порядка 12 предложений нами было направлено в Администрацию для согласования в период подготовки соответствующего Указа, о котором Вы сейчас объявили. Надо сказать, что из 12 предложений 8 были приняты абсолютно, и 3 мы совместно с Администрацией доработали. Поэтому вот это, наверное, и есть тот пример, когда работает «Открытое правительство», и через этот инструмент эксперты смогли выразить своё отношение к концепции общественного телевидения на этапе её подготовки. Это позволяет механизму быть более эффективным.

Именно о таких механизмах мы хотели сегодня поговорить и представить Вам предложения о технологиях и инструментах «Открытого правительства».

Это свод работы 10 подгрупп, о которых Вы уже упомянули, а также управляющего комитета. В целом это предложения по достаточно целостной архитектуре «Открытого правительства» и системы «Открытого правительства» как таковой.

Но наши эксперты единодушно убеждены в том, что эта архитектура не может быть статичной. Она должна развиваться вместе с новыми предложениями, новыми вызовами, новыми проблемами, а также новыми возможностями. Она должна дышать, она должна постоянно развиваться и совершенствоваться в зависимости от запросов общества, удовлетворяя их и соответствуя развитию государственной власти. Но сейчас важно определить основные элементы этой системы и приступить к их реализации. Сегодня будут наши предложения и о том, и о другом изложены для Вашего суждения.

Я передаю слово Светлане Миронюк – главному редактору «РИА Новости», которая сегодня…

Д.МЕДВЕДЕВ: Любезно приютила всех присутствующих.

М.АБЫЗОВ: И если говорить о механизмах «Открытого правительства», то это, наверное, надо делать именно совместно со средствами массовой информации на их площадке. Чем чаще это будет, тем будет это продуктивнее. Она будет сегодня модератором нашего обсуждения.

С.МИРОНЮК: Спасибо большое, Михаил.

Символично мы сегодня встречаемся в день, когда в Бразилии открылась ежегодная конференция «Партнёрство «Открытое правительство». Это то партнёрство, к которому Вы в феврале дали поручение присоединиться. И, насколько я знаю, Михаил Маргелов говорил мне, этот процесс уже пошёл.

М.МАРГЕЛОВ: Заявка передана. Члены нашей рабочей группы там присутствуют. Так что можно сказать, что мы уже в процессе.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо, потому что это бы, так сказать, нас придвинуло к мировому пониманию того, как должно выглядеть «Открытое правительство».

С.МИРОНЮК: В «Партнёрство «Открытое правительство» входят 54 страны. Такие корифеи, как Испания, Австрия, Канада, Франция, Швейцария туда ещё не вошли, находятся в процессе формирования своих инфраструктур.

Д.МЕДВЕДЕВ: Застрельщиками там, по-моему, были американцы и бразильцы, да?

С.МИРОНЮК: Да. Поэтому мы не одни находимся в такой дискуссии и в общественном диалоге, пытаясь сформулировать свою инфраструктуру и своё видение механизмов функционирования государственной власти в новых условиях в XXI веке.

Три принципа, на которых строится «Открытое правительство», это open data, open information и open dialog. Исходя из этого мы здесь, в «РИА Новости», подумали, что надо нам и это заседание рабочей группы выстроить исходя из этих принципов и попытаться не только рассказать обществу о том, что мы здесь обсуждаем, но и получить реакцию тех, кто заинтересован узнать больше об «Открытом правительстве». Поэтому мы сегодня транслируем нашу встречу не только по традиционным каналам телевидения, не только на интернет-сайтах, что стало уже привычной формой одноканальной трансляции, но и на YouTube, в Facebook, Twitter, текстовые трансляции. И помимо всего прочего мы собираем, естественно, «фидбэки», мы собираем «лайки», которые мы, может быть, получим в ответ на те мысли и принципы, которые здесь будут озвучены. То есть в конце нашего двухчасового разговора мы выведем на экран понимание и видение того, каким образом через структуру социальных сетей, через новые медиа общество откликнулось или не откликнулось на наши предложения. В том числе мы параллельно с работой «Открытого правительства» ведём два опроса, в Facebook и «ВКонтакте», задали людям вопрос, хотели бы они принять участие в работе «Открытого правительства» как эксперты в качестве краудсорсеров.

Д.МЕДВЕДЕВ: Что отвечают?

С.МИРОНЮК: Пока не знаем. Увидим. И готовы ли лично это делать, и вообще кому нужно это «Открытое правительство»: нужно ли оно чиновникам, нужно ли оно власти или нужно ли оно гражданам? И верят ли люди в него. Вот верит или нет в него Алексей Венедиктов, я его хотела и попросить рассказать нам.

Д.МЕДВЕДЕВ: Слова мудрёные употребляете – «краудсорсеров».РЕПЛИКА: «Фидбэк».

Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, «фидбэк» уже прижилось. «Краудсорсинг» – приживается… Пожалуйста.

С.МИРОНЮК: Краудсорсер Венедиктов.

А.ВЕНЕДИКТОВ: Это оскорбление или похвала, я не понял (смех).

Д.МЕДВЕДЕВ: Пожалуйста.

А.ВЕНЕДИКТОВ: Господин Президент! Дамы и господа!

Поскольку я не входил и не участвовал ни в одной рабочей группе «Отрытого правительства», меня попросили снаружи на это посмотреть. Я честно, как отличник, прочитал все документы, почти все документы, прочитал все стенограммы, и, собственно говоря, я смотрел с точки зрения угроз, есть ли угрозы в такой работе. Потому что хорошее про себя мы сами знаем, а вот какие резервы и какие угрозы – это серьёзная история, в эйфории работы над новыми технологиями можно не увидеть их, я именно с этой точки зрения смотрел.

Я хотел бы процитировать одного очень внимательного эксперта, это Михаил Дмитриев, я сожалею, что он не привлечён к работе, он сказал: «Можно сказать одно: деятельность «Открытого правительства» сегодня почти герметически изолирована от широкого протестного движения, которое, собственно, и является главным двигателем запроса на изменения в политической системе. И с этой точки зрения, пока такой смычки не произошло, «Открытое правительство» как таковое не может рассматриваться как важный и самостоятельный двигатель необходимых институциональных изменений в стране». Вот этот такой внимательный и довольно доброжелательный, на мой взгляд, взгляд может заставить нас всё-таки над этим подумать – чем занимаются рабочие группы и что на выходе.

Вообще я бы вернулся и сделал шаг назад. Вы сегодня напомнили, что Вы подписывали Указ, а я напомню, что Вы тогда сказали, что в обществе возник кризис доверия. Вот мне кажется, что если мы сделаем шаг назад и вернёмся от понимания механизмов к задаче, которая стоит, преодоление кризиса доверия между властью или институтами и гражданским обществом, что угодно под этим понимайте, то мы увидим, какой большой путь мы прошли за это время. Вот мой и Михаила Маргелова любимый император Павел Петрович, Павел I, незаслуженно оклеветанный, он сказал замечательную фразу: «Вельможи у меня только те, с кем я говорю, и только на то время, пока я с ними говорю». Вот это было настоящее доверие императора к своим не избирателям, а людям, которые ему подчинялись. Недолго он прожил с таким кризисом доверия, вы знаете, всё кончилось, к сожалению, офицерским шарфом. Недооценённый император. Но точка зрения такая и сейчас существует в нашей стране.

Есть другой император, менее нами с Михаилом любимый, Николай II. За 45 дней до Февральской революции, за 45 дней, послушайте, отвечая на вопрос английского посла Бьюкенена: «Не пора ли Вам, Ваше Величество, вернуться к вопросу о доверии людей?» – он ответил: «Должен ли я вернуть доверие своего народа или народ обязан восстановить моё доверие к нему?» Через 45 дней – Февральская революция.

Доверие широких масс, оно как бы делится на доверие людей, которые (в истории это видно, и в истории ХХ–ХХI веков) в основном политически пассивны, они изначально доверяют власти, они передоверяют власти решение за них. Это такая патриархальная история, она свойственна и для нашей страны тоже. И есть активное меньшинство. Я их не противопоставляю, оно то доверяет, то не доверяет, то сотрудничает, то выступает в протест.

В чём я согласен с Михаилом Дмитриевым – в том, что вот это протестное меньшинство, в широком смысле, оно необязательно на улице, оно может быть на кухне, но оно недовольно ситуацией, когда оно отрезано от принятия решений, от контроля за решениями, этот протест накапливается.

И вопрос: это имелось в виду, Дмитрий Анатольевич, когда Вы говорили о том, что кризис доверия надо преодолевать, для этого ли существует «Открытое правительство»? Для того чтобы люди почувствовали своё участие: а) в формировании власти путём выборов; б) участии во власти и в) контроле за властью? Вот эти три позиции всё время двигаются, в нашей стране тоже. К сожалению, я могу сказать, что, наблюдая за тем, что говорит и делает «Открытое правительство» и что Вы, господин Президент, делаете, и то, что мы имеем на практике, к сожалению, это иногда прямо противостоит друг другу.

Я Вам приведу пример. Вы внесли проект закона о прямых выборах губернатора. Давайте рассмотрим это с точки зрения доверия. Что это означает? Это означает, что Президент, Государственная Дума, Совет Федерации – власть доверяет гражданам избрать власть напрямую, вот так, как мы избираем Президента, напрямую. Вы внесли этот закон. Но на сегодняшний день в поправках уже три фильтра. Эти фильтры возникают между кем и кем? Не между негодными кандидатами и креслом губернатора, а между избирателями и губернатором. Таким образом, возникают эти фильтры: президентские, муниципальные и партийные на сегодняшний день. Завтра Комитет Госдумы будет эти поправки рассматривать.

Таким образом, ожидание от того, что власть доверяет людям себя избирать, отодвигается тремя фильтрами. Можно вводить любые фильтры, безусловно. Иногда и нужно их вводить. Но, во-первых, нужно объяснять, а объяснение: вы ещё не готовы избирать губернаторов, или мэров, или президента – такое объяснение, мне кажется, сомнительного свойства. Это только пример. Я сейчас говорю только об одном примере. То есть важно ожидание, важно обманутое ожидание, которое нарушает доверие. Если нет ожидания, нет и доверия.

И в этой связи мы провели опрос (я просил бы вернуть слайд, который был), это опрос, конечно, не репрезентативный, я хочу сразу оговориться, это опрос на сайте «Эхо Москвы». Но я хотел бы обратить Ваше внимание, что за сутки 12 тысяч человек, сами (ещё раз повторю, не репрезентативный) – 12 тысяч человек, уже 13 тысяч проголосовали. «Что вам нужно в первую очередь от власти?» – спросили мы граждан. Мы не сказали, что это власть Медведева или Путина, современная российская, а вообще – «от власти», конечно, подразумевая. И я хотел бы обратить Ваше внимание, что главной оказалась справедливость, а меньше всего – доверие к нам граждан, то есть доверие к тому, кто голосует, от власти. «Да не нужно». И вот это, на мой взгляд, очень плохой знак. Я бы предпочёл, чтобы люди ждали доверия от власти. Они уже не ждут от неё доверия.

Ещё раз вернусь к тому, что меня беспокоит, что обсуждаем механизмы. Мне показалось кое-где, что это бюрократическая реконкиста происходит, то есть просто изменяется система управления, метод управления. Да, втягиваются новые люди, отбираются новые люди. А у меня вопрос: а вот эксперты, которые здесь, они как были отобраны? Путём широкого обсуждения? Нет, тоже путём воспроизводства людей, которые сочли, Венедиктов – эксперт, условно говоря, Котлер – эксперт, а Дмитриев не эксперт. Мне кажется, что в борьбе за настройку механизмов, которая тоже нужна, безусловно, потому что без механизмов работать это не будет, кризис доверия не будет преодолён. Кризис доверия – это открывание возможностей, то, что наши граждане, 16 процентов всего проголосовало.

Это удивительная история для меня, потому что, говоря о справедливости, конечно, люди не говорили о равенстве, я имею в виду, «всем поровну». Справедливость не в этом. Очень много люди дискутируют о действиях власти, знаете, в терминах, Дмитрий Анатольевич, «справедливость» и «законность». Ведь очень часто законность не соответствует пониманию справедливости людей, потому что законы можно принять любые. Вон в нацистской Германии были нюрнбергские законы. Потом на Нюрнбергском процессе в 45-м году судьи говорили нацистские: да мы чего, мы только законы выполняли. И это было законностью.

А вот справедливость в отношении граждан, этого слова в «Открытом правительстве», в материалах рабочей группы я не нашёл. Может быть, это ещё впереди, но это тоже нужно понимать, что, самое главное, управление – это точная наука или это гуманитарная наука, самое главное, эффективность – это то, что можно посчитать, настроив какие-то механизмы, или это ощущение граждан? Я, как всегда, делаю ошибочный вывод и считаю, что это ощущение граждан в первую очередь. Потому что мы представляем, что власть, в общем, старается делать для граждан лучше, а у нас – ощущение несправедливости по отношению к нам в каких-то вопросах.

И последнее. Последние 20 лет, Дмитрий Анатольевич, власть пренебрегала объяснением своих действий или недостаточно объясняла, и это очень многими воспринималось как презрение. Потому что, ну что, вот мы решили за вас, и вам будет хорошо. Вот интерфейс власти, извините мне это слово, и при Борисе Николаевиче, и при Владимире Владимировиче, и при Дмитрии Анатольевиче Медведеве: вот мы делаем для вас, и вы почувствуете хорошо. Не бывает, люди должны соучаствовать. Не бывает, другой мир, XXI век, всё прозрачно, всё мы видим, все эти истории видим.

Заканчивая своё выступление и не внося никаких предложений конкретных, это не есть моя задача, я хочу обратить внимание вот на эту угрозу: уйти в механизмы, почистить механизмы, провести бюрократическую реконкисту и забыть, ради чего вообще вы это начали, забыть цель, потому что средства очень часто искажают цель.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо. И всё-таки мне очень обидно, что Алексей Алексеевич ничего не предлагает. Что нам делать-то? Диагнозы поставлены. Но раз Вы ничего не предлагаете, мне ничего не остаётся лучшего, как откомментировать то, что Вы сказали. Вот если бы Алексей Алексеевич предложил что-нибудь, я бы сказал: «Ладно, я запишу и потом мы подведём итоги».

Тем не менее я несколько позиций откомментирую.

С чем я абсолютно и сразу же согласился бы из того, что было сказано. С тем, что касается объяснения властью своих действий. Это реально самая слабая сторона власти. И не только российской власти. Давайте уж не будем здесь, так сказать, тень на плетень наводить. И в других странах власть не объясняет того, что делает. И в силу того, что власть имеет легитимность, об этом не забывайте, власть же, она всё-таки основана на доверии людей, поэтому многие люди, которые олицетворяют собой власть, считают, что им необязательно что-то объяснять, потому что в них уже и так существует легитимность, данная людьми во время выборов. И в силу дремучести и непонимания того, как Вы правильно сказали, что мы живём в ХХI веке.

Мне и самому, скажем, лет 15–20 назад казалось, что другой системы управления, наверное, и не существует. Правда, я тогда к власти не имел прямого отношения. Сейчас я абсолютно солидарен в том, что власть, в широком смысле этого слова, как институт, как способ организации людей, как способ управления людьми должна измениться с учётом того, что произошло вообще в мире: с учётом появления новых глобальных технологий общения, с учётом запросов на доверие и запроса на справедливость.

Кстати сказать, я не вижу ничего в этом ущербного ни для нашей страны, ни для любого другого общества, потому что чувство справедливости – это, в общем, одно из самых острых ощущений, которое человек обычно испытывает, и несправедливости, соответственно. Поэтому власть должна измениться. Но при этом я бы не недооценивал то, о чём Вы сказали. Вот Вы говорите: будет плохо, если только пёрышки почистим, и всё. Я согласен, тем не менее интерфейс имеет колоссальное значение. Иногда сам интерфейс определяет действия, не наоборот, не намерения, а сам интерфейс становится таковым, что власть или кто-либо другой не может действовать в привычной системе координат. Хочется, допустим, закрыть какую-то скорлупу, замкнуться, а уже сделать этого невозможно, потому что интерфейс стал другим.

20 лет назад можно было себе представить, чтобы Президент страны общался в прямом эфире? Неважно, как его фамилия. Невозможно, потому что не было таких технологий и это было не вполне характерно для Президента. Сейчас для нас для всех это абсолютно ординарное явление, никто не удивляется, и значительная часть людей просто не смотрит, говорят: «Да это уже всё говорили, это было, чего на них смотреть» – и так далее. Раньше это был взрыв информационный.

Появляются новые средства, новые формы, и власть должна этот интерфейс принимать как ту модель, которую она будет использовать для общения с людьми, и участвовать самостоятельно также в формировании этого интерфейса.

Теперь в отношении репрезентативности или недостаточной репрезентативности всех, кто здесь сидит. Репрезентативность – вещь условная. Конечно, если бы мы определили экспертов нынешних или экспертов, которые были три раза до этого, путём всенародного голосования, степень их представительности была бы выше. Но мы таким образом не голосовали. Естественно, отбор экспертов делает рабочая группа, и никак иначе. Может быть, в этом дефект, но отсюда никуда не деться, из такой системы формирования экспертной поддержки. Но очевидно, что чем шире будет эта группа, тем лучше.

Вы сказали, что, по мнению ещё одного нашего уважаемого коллеги, не очень правильно, что в число экспертов не включены представители так называемого протестного движения. На то оно и движение (его, правда, никто и не оформлял, это движение), что оно куда-то движется. Я не очень себе представляю вообще, кто в нём? Вот Вы – в нём, в протестном движении?

А.ВЕНЕДИКТОВ: Да, конечно.

Д.МЕДВЕДЕВ: Да. Значит, каким образом определяется, кто попадает в это протестное движение, а кто туда не попал? Я думаю, что на наших мероприятиях были люди, которые выходили на Болотную площадь, на площадь Сахарова. Это означает их принадлежность к протестному движению или нет? Это движение оформлено? У него есть какие-то представители? У него есть менеджеры? А если их нет, то тогда это всё-таки просто набор настроений, который мы обязаны учитывать. И тогда господин Дмитриев не прав просто хотя бы потому, что и здесь, и в других аудиториях сидят люди, у которых мозги немножко в другом направлении настроены, чем, допустим, у власти. И в этом смысле вся наша работа, она направлена на то, чтобы учитывать все настроения, включая те, которые формируются у части городского населения, которое не приемлет тех или иных методов управления или же тех или иных политических конфигураций.

И ещё две вещи.

По поводу законодательства. Вы упомянули Закон о выборах губернаторов. Я никогда не говорил, что я внёс окончательный вариант. Законы принимает Государственная Дума, а Президент либо подписывает, либо не подписывает. Это первое.

Второе. Вы ещё пока не видели того законопроекта, который будет рассматриваться во втором чтении. Там нет трёх фильтров. Я его видел. Сейчас ехал в машине, просмотрел. Там вообще нет фильтров в традиционном понимании этого слова. Там действительно есть две модели, которые были и в первом варианте, который я вносил, в скрытом виде. И ещё одна модель, которую мы анализировали. Но, в конечном варианте, за всё за это будет голосовать Государственная Дума. И пусть уж она сама решает, сколько нужно оставлять механизмов для консультаций: один, два или ни одного.

И, наконец, самое последнее. Просто у меня мозг юридически зацепился за то, что Вы сказали о том, что в нацистской Германии принимались законы, соответственно, за них голосовали, а потом нацистские преступники ссылались на то, что они исполняли законы, и в этом смысле они не являются преступниками. Это является одним из довольно серьёзных предметов для исследований в правовой науке: является ли нацистское законодательство правом или нет. И большинство юристов исходит из того, что – да, это законодательство, но это не право в общефилософском смысле этого слова, потому что оно не выражает ценностные установки большинства людей и, соответственно, ценностные установки, выработанные человечеством. Но это просто в режиме полемики по поводу того, что мы имеем: законодательство, право или же какой-то другой набор общественных институтов.

А.ВЕНЕДИКТОВ: Я просто хотел обратить внимание, хотел бы Вашу реакцию, извините, всё-таки: законность и справедливость. Потому что этот пример, может быть, менее удачный, более удачный. Но то, что бывает иногда законно, кажется несправедливым. Я хотел бы Вашу реакцию на это не как юриста, а как Президента.Д.МЕДВЕДЕВ: Я вообще стараюсь не отделять в себе юриста от Президента, это довольно бесперспективная вещь. Потому что если я начну ещё пытаться раздваиваться или растраиваться, так можно дойти до очень плохой ситуации, придётся вызывать «неотложку». Тем не менее я, конечно, Вам отвечу. Безусловно, возникают в представлении людей, общественных настроениях ситуации, когда люди ощущают, что та или иная конструкция законна, но, по их мнению, несправедлива. Почему это может быть?

Ситуация первая. Когда реально существует конфликт между буквой закона и изменившимися общественными отношениями, что надо делать? Менять закон, делать его более справедливым, исходя из соображений текущего дня.

Ситуация номер два, или модель номер два. Это противоречие кажущееся, и просто нужно лучше уяснить смысл самого закона. Тогда это уже дело властей, дело юристов, дело суда поставить точку в этом вопросе. Но ситуация, когда возникает диссонанс между ощущением несправедливого закона или несправедливостью закона, с одной стороны, и некоей общей справедливостью, с другой стороны, – это довольно обычное явление в любом обществе. Я считаю, что просто нужно к этому относиться разумно и в случае необходимости менять законы.

С.МИРОНЮК: В общем, не знаю, как с открытой информацией, но открытый диалог у нас точно получается. Лёша, как обычно, выступил камертоном общественным, инициативным, базируя свои представления на не очень репрезентативной социологической выборке, а скорее на своих интуитивных ощущениях.

Д.МЕДВЕДЕВ: Не очень репрезентативной социологической группе. Имеется в виду протестное движение или что?

С.МИРОНЮК: Имеется в виду аудитория радиостанции «Эхо Москвы».

А.ВЕНЕДИКТОВ: Судя по тому, что Вы внесли предложение по политической реформе, Вы вполне принадлежите протестному движению.

С.МИРОНЮК: Я хочу попросить Людмилу Преснякову, которая представляет ФОМ, рассказать нам о том опросе, который сделало «Открытое правительство» вместе с Фондом, и тех выводах, которые сделал Фонд.

Л.ПРЕСНЯКОВА: Спасибо большое.

У нас наконец репрезентативные данные.

Мы поинтересовались у населения, как оно, собственно говоря, чувствует себя относительно взаимодействия с самым ближним уровнем власти, то есть с властями местного уровня (города, района, посёлка). Данные мы получили очень неоднозначные и очень любопытные.

На левом графике распределение ответов на вопрос: «Как часто местные власти принимали решения, противоречащие интересам таких людей, как вы?» Мы видим, что, с одной стороны, вроде бы картинка благополучная: 36 процентов говорят, что они вообще не принимали таких решений, и только 24 процента говорят, что принимали. Но тревожно в этой истории даже не то, что люди говорят о том, что власть часто или редко принимает решения против них, а то, что 40 процентов, самая большая доля ответивших, затруднились вообще дать какой-то ответ. То есть они не смогли даже оценить, как местная власть в отношении них себя ведёт – хорошо, плохо, в их интересах или против. Очень тревожная цифра, которая означает, что местные власти и люди живут просто в параллельных мирах. Тем не менее те люди, которые чувствуют какую-то несправедливость со стороны власти по отношению к себе, вот эти 24 процента среди населения в целом, а среди так называемой активной, локомотивной части общества, мы её называем «Люди-XXI», эта доля составляет даже целых 32 процента, то есть они чувствительны к несправедливости власти.

Обратите внимание на график, который внизу находится. Большинство стремятся всё-таки донести своё мнение до властей, необязательно это протестная форма, то есть это просто попытка какого-то диалога с властью. 15 процентов из 24, которые чувствуют несправедливость, с властью об этом разговаривают – либо сами, либо окружающие. Сами лично вообще 10 процентов населения склонны уже сейчас вести диалог с властью в случае, когда они недовольны.

Но самое драматичное заключается в том, что власть не слышит. Мы задали ещё один вопрос: «В таких ситуациях власть как-то прислушивается к вашему мнению или нет?» И большинство, 15 процентов, идёт разговаривать с местными властями, а 13 процентов говорит, что власть их не слышит.

С одной стороны, мы рассмотрели негативные ситуации, то есть когда интересы людей задевают. А с другой стороны, мы также поинтересовались, насколько местные власти готовы к диалогу в плане обсуждения каких-то проблем, привлечения населения к обсуждению проблем и проектов. Опять-таки большинство населения говорит о том, что местные власти к ним не обращаются. Но я хочу обратить Ваше внимание, что 63 процента не означает, что власть действительно в 63 процентах случаев не идёт к диалогу. Люди просто не слышат. То есть они действительно настолько уже отдалились от власти, такая получается дистанция, что, может быть, в каких-то ситуациях они просто не слышат, что власть к ним обращается с диалогом.

Кстати, может быть, и с «Открытым правительством» пока складывается ровно такая ситуация, поскольку о нём определённые массы народа, которые были бы заинтересованы и хотели бы участвовать, не знают. 21 процент слышит обращение власти. Среди локомотивной группы таких 30 процентов, то есть активная часть населения, каждый третий знает о том, что власть на местном уровне к ним обращается.

И, наконец, последний график показывает нам, насколько люди истосковались просто по диалогу с властью. 59 процентов хотели бы участвовать в общественном диалоге. И, в принципе, даже за пределами этих цифр я хочу сказать, что у нас народ достаточно активный, у нас 55 процентов готовы объединяться с другими людьми для достижения каких-то целей. 47 процентов только за недавнее время участвовали в каких-то совместных солидарных действиях – не столько протестных, это благотворительность, помощь вещами, одеждой, деньгами незнакомым людям. То есть народ активен, народ готов. Но сейчас проблема в том, что диалога нет.

Д.МЕДВЕДЕВ: Я вот знаете о чём подумал, просто мне любопытно стало, если бы подобный опрос провели, скажем, году в 37-м. Я думаю, что ответы были бы гораздо более оптимистические, чем сегодня. Спросили бы: «Власть с вами советуется?» Причём абсолютно искренне, я не имею в виду ответы под дулом пистолета, сказали бы: «Да, советуется, конечно, нас же собирали, спрашивали: что делать? – Ну, расстрелять, как бешеных собак».

С.МИРОНЮК: Доверяли больше.

Д.МЕДВЕДЕВ: Да, да. Я просто к тому, что доверие к власти и состояние самой власти – это тоже вещи, лежащие совершенно в разных плоскостях. Доверять тоже нужно очень аккуратно.

С.МИРОНЮК: Предлагаю перейти от констатирующей части к предложениям, которые выработала рабочая группа «Открытого правительства». Очевидно, что есть общественный запрос на перемены, на изменение характера, эффективности и процедуры государственного управления. Но в нашей стране, где традиционные институты, в общем, не очень затрудняют себя объяснениями населению или средствам массовой информации мотивов и принципов принятия каких бы то ни было решений, очевидно, что без понимания и без объяснения населению того, чем является «Открытое правительство» и чем оно отличается от традиционных институтов типа Общественной палаты или парламента, прогресса этой формы госуправления мы вряд ли можем ожидать. Поэтому я прошу Ярослава Ивановича Кузьминова, ректора Высшей школы экономики, рассказать о видении рабочей группы, как она представляет, что такое «Открытое правительство» и почему оно так важно?

Я.КУЗЬМИНОВ: На самом деле «Открытое правительство» – это пересечение двух множеств. Множества «власть», исполнительная в данном случае власть, и «гражданское общество». Меня Алексей тоже завёл, как и многих других, и я хотел бы по этому поводу кое-что сказать.

Понимаешь, есть реальная проблема взаимодействия двух этих множеств. Мы пытаемся вовлечь людей, которые, может быть, не хотят вовлекаться, и в этом основная проблема. Есть разные формы представления своих интересов, есть формы уличного представления своих интересов, есть формы жёсткого идеологического представления интересов, идеологического вышибания власти. Ну не нравятся нынешние власти, люди не будут с ними сотрудничать. Это их право и это нормальная форма для демократического государства.

Когда мы говорим об «Открытом правительстве», мы говорим о той части гражданского общества, которая идёт на взаимодействие с властью, которая видит смысл в том, чтобы включаться в те проблемы, которые решает исполнительная власть. Форма этого включения – это как раз и есть то, что называется «Открытым правительством». Должен быть commitment с обеих сторон.

Кстати, относительно того, насколько прав Миша Дмитриев. Я думаю, что он не прав. Вообще было две формы формирования этого «Открытого правительства». Первая стадия, Дмитрий Анатольевич, я считаю, это «Стратегия-2020», та работа, которую мы начали с 1,5 тысячи экспертов в 2011 году.

Я хочу напомнить, что целый ряд групп не то что участвовали, а возглавляли люди, которые активно противостоят власти политически. Я могу назвать таких уважаемых мною коллег, как Наташа Зубаревич, Сергей Алексашенко, Евгений Григорьевич Ясин. Они совершенно конструктивно взаимодействовали с властью как профессионалы. Это некоторый ответ.

Потом те формы, которые мы только что прошли с вами, формы, собственно, «Открытого правительства», более широкого вовлечения экспертов, профессионалов. Там тоже были люди, тот же Сергей Алексашенко, по-моему, последний раз выступал. Мы видим, что это вполне сочетается, и это не затыкает рот…

Д.МЕДВЕДЕВ: Он и последний раз выступал, и предпоследний раз выступал, он всё время выступает, и, кстати, очень конструктивно и интересно выступает, он хороший эксперт.Я.КУЗЬМИНОВ: Смотрите, что представляет собой система «Открытого правительства». Легче сказать, что она не представляет, чем она не является. Во-первых, она не является заменой государственного контроля и надзора, она не является универсальной Общественной палатой, вытесняющей все остальные формы взаимодействия гражданского общества и государства, она не является системой «одного окна», то есть она ничего не вытесняет. А речь идёт о том, чтобы найти такого рода форму, в которой мы можем организовать вот это конструктивное взаимодействие с исполнительной властью в первую очередь. Что это такое? Это экспертные советы, это независимые общественные советы при исполнительной власти, это омбудсмены, это бизнес-ассоциации, это сайты органов исполнительной власти и это то, что примыкает к «Открытому правительству» по своим функциям, я бы назвал это «сектор коммуникаций» (это социальные медиа, это порталы гражданской направленности, это публичные форумы и дискуссионные площадки).

У «Открытого правительства» есть свои совершенно специфические формы работы. И в той степени, в которой мы хотим, чтобы оно работало, мы должны не допустить имитации деятельности «Открытого правительства». Поэтому когда мы обсуждали, в какой форме мы можем предложить что-то новое, мы сосредоточились именно на механизмах. Я считаю, что мы можем долго рассуждать о том, почему население доверяет или не доверяет власти на местном уровне. Мы до местного уровня в этой группе людей не дойдём. Может быть, там, где мы живём, мы можем дойти. Мы можем отвечать за себя. Мы можем в рамках экспертного сообщества, группы экспертов, которые взаимодействуют с властью, предложить те формы, в которых наш голос будет независим от интересов конкретных руководителей органов исполнительной власти, в которых будет воспрещена максимально монополизация, в которых мы сможем задействовать, учесть максимум интересов, которые есть. И ключевая проблема – это, конечно, механизмы. Я их только покажу, мои коллеги о них более подробно скажут. Но, конечно, в первую очередь это подключение экспертной деятельности к тем общественным советам, которые уже сейчас работают.

Вот посмотрите, что у нас есть. У нас есть существующие формы, у нас есть Общественная палата, у нас есть Совет по гражданскому обществу и правам человека, кстати, неплохо работающие институты. У нас есть общественные советы ведомств, на мой взгляд, плохо работающие институты. Хотя мы с Алексеем [Венедиктовым] работаем с Андреем Фурсенко, я считаю, что он очень достойно ведёт общественный совет, тем не менее, всё-таки само министерство его формирует, это неправильно. И это сайты ведомств, это административные регламенты, по которым люди следят, правильно ли действуют чиновники.

Что предлагается в формах «Открытого правительства»? В первую очередь дополнить это экспертными советами и экспертными группами. То есть обеспечить независимое не только выражение мнения (вся экспертиза, она заказывается ведомством), а независимую экспертизу, обеспечить участие в подготовке решений.

Второе – это независимые, формируемые не самим ведомством, а, возможно, экспертным советом при Председателе Правительства или Председателем Правительства (в любом случае это уровень выше ведомства) общественные советы ведомств и общественные советы проектов. Мы много ругаемся насчёт того, насколько у нас хорошо или плохо исполняется госпрограмма ФЦП. Давайте делать общественные советы тех же самых программ и ФЦП, это гораздо проще, чем общественный совет ведомств. У ведомства есть функции, которые трудно общественности объять.

Это новые формы работы исполнительной власти, которые предполагают публичность и общественный контроль по всей цепочке принятия и реализации решений. Первое, что я могу сказать, это концепция ФКС, которая, я надеюсь, всё-таки дойдёт до стадии закона, когда предметом публичного обсуждения предлагается сделать и формат закупки, нужна ли эта закупка, и возможных участников, и обоснование цены, и потом далее исполнение этого контракта.

Д.МЕДВЕДЕВ: Для тех, кто не знает, это федеральная контрактная система. Потому что не все этим увлекаются здесь, при всём уважении.

Я.КУЗЬМИНОВ: Да, я особо увлекаюсь, как известно.

Д.МЕДВЕДЕВ: Мы это знаем, да.

Я.КУЗЬМИНОВ: Это общественное обсуждение законопроектов на базе фактически уже краудсорсинга, каким образом прошёл закон об образовании. Я считаю, что удачно достаточно прошёл. Это переход от регламентов, когда чиновник описывает сам себя, к стандартам госуслуг, к ядру регламента, который, собственно говоря, и должны граждане контролировать. И это публичный KPI руководителей ведомств и проектов.

Очень важная вещь – это ресурсы «Открытого правительства». Бессмысленно говорить о том, что все эти относительно независимые формы, встроенные в государственный механизм, будут работать, если мы не обеспечим их ресурсом, независимым бюджетом. Лучше, чтобы это был эндаумент, можем начать финансирование некоего учреждения.

Информационные ресурсы – это право структур «Открытого правительства» на собственную информационную политику, отдельную от информационной политики ведомств. Я не верю в то, что на сайте ведомства у нас могут сочетаться две информационные политики.

Это административные ресурсы, право на получение информации, в частности, проектов документов. Потому что беда, скажем, Общественной палаты – она имеет дело с законами, уже фактически прошедшими законопроектную комиссию Правительства. Вмешаться на этой стадии практически невозможно.

Это кадровые ресурсы, то есть возможность независимого формирования.

Задача старта этого проекта очень простая. Надо послать внятный сигнал социальным и профессиональным группам. Их мнение учитывается и между выборами, чиновники подконтрольны обществу, конкретные чиновники конкретным общественным заинтересованным группам. Исполнительный аппарат тоже подконтролен.

Условия, последнее, на чём я хотел бы остановиться. Есть, на мой взгляд, три условия: условие дееспособности, условие доверия и условие успеха. «Открытое правительство» будет дееспособно только тогда, когда руководство ведомств не будет игнорировать или имитировать, сейчас это сплошь и рядом происходит, и когда граждане и бизнес будут активно использовать структуры «Открытого правительства», структуры представления своих интересов, вытесняя нынешние стратегии, коррупционные ли, клиентские, ну, стратегии договариваться. Это в первую очередь характерно для взаимодействия бизнес-объединений с государством и отдельно бизнеса. Когда у нас бизнес начнёт использовать публичные дискуссии в отстаивании своих интересов, тогда заработает в этом секторе «Открытое правительство».

Доверие. «Открытое правительство» не должно стать удобным инструментом исполнительной власти, не должно контролироваться исполнительной властью и не должно подавляться, это очень сложно, тем не менее это надо сделать. Значимые, профессиональные, экспертные и элитные группы поверят в эту структуру тогда, когда будут иметь делегатов в актуальных для них структурах.

Д.МЕДВЕДЕВ: Это, собственно, то, о чём было сказано.

Я.КУЗЬМИНОВ: И, наконец, это условие успеха. Это активная позиция и социума, и элиты, они должны захотеть использовать механизмы, и после первых обломов, а они точно будут, не отказаться от использования, и это последовательная позиция руководства Правительства. Условно говоря, общественно значимым, заметным общественно будет тогда деятельность структур «Открытого правительства», когда решения будут приняты с учётом особой позиции, контрпозиции, экспертных оппонирующих структур, не менее чем в четверть и в треть. Понимаете, это не точные цифры, это должно быть общественно заметное количество случаев.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Можно тоже два слова сказать, потому что какие-то вещи цепляют. Из того, что Ярослав Иванович говорил, конечно, очень важная вещь заключается в том, что власть может коммуницировать только с теми группами людей, которые хотят этой коммуникации. Пусть даже они не любят или ненавидят власть, но к этой коммуникации они готовы. Если люди не готовы коммуницировать, не хотят общаться, вот ты всё что угодно делай, польку «Бабочку» выплясывай, встречайся каждый день с разным людьми, всё равно скажут: нет, это не годится. И эта позиция, она тоже имеет право на жизнь, она в принципе тоже заслуживает уважения, потому что у этих людей есть единственный способ влияния на ситуацию, они просто должны голосовать за другую власть, потому что им эта власть не нравится. И это, в общем, вполне нормальная вещь. Но те, кто готов общаться, с ними мы и должны выстраивать диалог, при этом, конечно, понимая, что мы не сможем совершить какое-то чудо в течение, допустим, нескольких недель или месяцев и что всё, что мы делаем, в принципе основано уже на каких-то представлениях.

Я только что подписал Указ про общественное телевидение, сказал об этом. Вспоминаю, что, как только я эту мысль озвучил в декабре, что я услышал от многих, уважаемых в том числе, людей. Они говорят: «Ну всё, это уже проехали. Чего он об этом говорит? Смысла никакого нет. Это раньше надо было делать, лет пять назад. А сейчас поезд ушёл, общественное телевидение не нужно. Есть интернет, есть другие способы общения. Эта власть специально нам подкидывает негодный объект, для того чтобы мы перестали на площади выходить, и так далее».Вот с такими настроениями, понятно, уже ничего не сделаешь, потому что если нет доверия изначально по поводу того, что этот институт заработает, тогда, конечно, ничего не сделать. Но, с другой стороны, обязаны своим поведением, своими действиями доказывать, что это делается не ради того, чтобы просто какой-то новый фантик обернуть на ту же самую конфетку, а для того, чтобы этот институт действительно работал, что это не имитация, а что у него будет своё место в общественной системе коммуникаций. Кстати сказать, на мой взгляд, оно не будет сверхъестественным.

Мы как-то говорили и с Алексеем Алексеевичем [Венедиктовым], и с некоторыми другими коллегами. Общественное телевидение не заменит, например, интернет, потому что интернет – это уже интернет. Тем не менее для значительной части людей, которые интересуются политической жизнью, общественной жизнью, можно сказать, для политического класса, как это принято говорить, это может быть вполне интересным средством получения информации. Поживём – увидим.

С.МИРОНЮК: Невозможно удержаться от вопроса, Дмитрий Анатольевич. А кто возглавит его, это общественное телевидение? Потому что именно от этого и зависит, в какой степени будут учтены общественные интересы.

Д.МЕДВЕДЕВ: Понимаю, Светлана Васильевна, но как человек, всё-таки готовивший соответствующий Указ, могу Вам признаться предельно откровенно. Я не знаю, и, наверное, это хорошо. Потому что если бы я к Вам пришёл и сказал: вот он, новый общественный институт, и вот прекрасная кандидатура, давайте поддержим Ивана Ивановича на эту позицию… Я не знаю, честное слово.

Механизм там есть, он опирается на мнения и экспертов, и Общественной палаты. Финальное слово остаётся за Президентом, как, собственно, и в других странах, как во Франции, как в Великобритании. Там за первыми лицами остаётся последнее слово. Но кто будет, я не знаю. А кто мог бы?

С.МИРОНЮК: У нас будет возможность увидеть, как работают открытые процедуры?

Д.МЕДВЕДЕВ: Я надеюсь, что да, в том числе как проходит обсуждение различных кандидатур.

С.МИРОНЮК: Спасибо большое. Я хочу всё-таки вернуться тогда к механизмам, которым посвящена наша сегодняшняя рабочая группа, и попросить коллег по «Открытому правительству», экспертов Александра Брагина и Дениса Камышева рассказать нам о видении механизмов работы системы «Открытое правительство».

Пожалуйста, коллеги.

М.АБЫЗОВ: Светлана, если разрешите.

Дмитрий Анатольевич, всех тоже беспокоило до начала сегодняшнего мероприятия, гадали, много было обсуждений на днях про общественное телевидение… Сообщение об Указе для нас явилось неожиданностью – то, что это произойдёт именно сегодня.

Д.МЕДВЕДЕВ: Это хорошо, естественно, продуманная импровизация.

М.АБЫЗОВ: Ещё один вопрос, помогая Светлане как журналисту. А есть чёткая определённость, на базе какого канала будет действовать общественное телевидение?

Д.МЕДВЕДЕВ: Тоже окончательной определённости нет, но есть несколько возможностей, которые основаны на Указе, в том числе возможности, связанные с использованием ресурсов канала «Звезда». Хотя это не must, что называется, но такая возможность есть, и, может быть, она одна из наиболее простых.

А.БРАГИН: Уважаемые коллеги! Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Давайте поговорим о конкретных механизмах и о тех конкретных предложениях, с которыми вышла сегодня рабочая группа «открытого правительства» и, собственно, все те подгруппы, которые работали в течение последних нескольких недель.

Мы в своей работе исходили из того, что центр «открытого правительства» и базис работы «открытого правительства» должны строиться на человеке, на тех гражданах, которые хотят что-то делать, у которых есть желание, у которых есть инициатива. Мы их так визуально изобразили, их может быть очень много, они могут быть самые разные. Но у нас по всей стране есть люди, которые хотят записывать детей в детский сад, хотят пожаловаться, что их записали не в тот детский сад, хотят оценить работу чиновника, о чём мы говорили на предыдущей встрече, иметь возможность сделать это онлайн. Люди хотят узнать о возможности работать на государственной службе, люди хотят пожаловаться на неубранный мусор. А есть ещё большой пласт людей, которые готовы взять инициативу и убрать мусор сами, что тоже будет очень здорово. И для всех этих людей, для людей инициативных, готовых, как Вы сказали, к диалогу, задача «открытого правительства» создать комплексные решения, комплексные подходы, для того чтобы все эти желания, все эти инициативы могли реализоваться, с использованием в том числе современных технологий.

Мы все механизмы для себя сформулировали по трём блокам, по трём основным группам.

Первые группы механизмов – это институциональные, те, которые предусматривают наличие каких-то органов, институтов, например, общественных советов, например, экспертных групп, саморегулирующихся организаций.

Второе – это информационно-технологические: это электронные бюджеты, электронное правительство. Я, например, для себя сегодня с удовольствием узнал, что у нас начинает работать «электронный парламент» с отдельным сайтом, где все граждане могут высказывать свои инициативы, обсуждать законопроекты. Но и также механизмы широкого вовлечения, большая группа – это и упомянутый краудсорсинг, и опросы, и голосование, и референдумы.

При этом мы выделили шесть ключевых механизмов, которые бы мы хотели подробно развернуть и дать конкретные, более детальные предложения. Это экспертный совет при Председателе Правительства, это система общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, это стандарт информационно-публичной деятельности федеральных органов исполнительной власти, это некий контракт эффективности министерств и ведомств и фонд поддержки гражданских инициатив и электронный бюджет. Сейчас мы чуть подробнее об этом поговорим.

Давайте начнём с советов.

Первое. Экспертный совет при Председателе Правительства, который мы предлагаем создать. Мы предполагаем или предлагаем, что основной задачей этого совета является проведение и организация экспертизы ключевых решений Правительства. При этом экспертный совет участвует в разработке основных направлений деятельности Правительства и затем представляет анализ их исполнения, по мере их реализации, а также заключение на предмет соответствия тех решений, которые Правительство в дальнейшем принимает – насколько они входят в русло основных направлений деятельности. Совет также формирует проектный офис «открытого правительства» и участвует в разработке контракта эффективности или тех ключевых показателей эффективности для отдельных министерств и ведомств, о которых мы тоже скажем.

Про состав следует сказать. Это до 15 экспертов, как мы это видим, которые назначаются на срок полномочий Правительства. При этом кандидатура председателя представляется самими членами и утверждается Председателем Правительства. Было бы странно, если бы это было только 15 экспертов. Это 15 экспертов, которые формируют сам совет. Дальше задача этого совета сформировать ту широкую экспертную базу, и мы можем поговорить, как это уже делать, которая может доходить до 150–200 человек, включать людей, участвующих и в протестном движении, и в непротестном движении, с тем чтобы они были репрезентативны и независимы. И задача, чтобы эти эксперты привлекались к проработке соответствующих тематик и чтобы обсуждение, эта экспертиза тоже была публичной.

Порядок работы, который мы предлагаем. Представители экспертного совета принимают участие в заседаниях президиума Правительства, самого Правительства Российской Федерации, а также правительственных комиссий и рабочих групп. Аппарат Правительства обеспечивает деятельность этого совета и его проектный офис и некую иерархию решений, которые мы предлагаем. Существует обязательный закрытый перечень решений, которые вообще не могут приниматься без согласования экспертного совета. Если Председатель Правительства даёт поручение проработать какой-то вопрос, то решение тогда тоже не принимается без согласования экспертного совета или без рассмотрения его заключения. Но также экспертный совет работает не только по подходу сверху вниз, но также снизу вверх, он может выходить со своими инициативами. И тогда по тем вопросам, по которым он выходит с инициативами, его позиция должна по меньшей мере быть учтена.

Если продолжить тему советов, давайте обратим своё внимание на тему советов общественных. И здесь два слова скажу про то состояние дел, которое нам видится сегодня, не умаляя, безусловно, той большой работы, которую ведут люди во многих общественных советах по всей стране на разных уровнях. Она делается очень здорово и направлена на позитивное решение стоящих вопросов. Есть ощущение в целом, что при многих федеральных органах исполнительной власти это некая функция декоративная, потому что советы формируются самими министрами, министерство обеспечивает их деятельность, программы и порядок работы тоже формируются министерствами. Поэтому нет ощущения: а) независимости; б) нет ощущения, что они могут влиять на работу ведомств. Состав совета, он тоже как-то не всегда отражает необходимый баланс общественных и экспертных интересов. У нас или одни эксперты и мало общественности, а иногда очень много общественности самого широкого профиля, не всегда понимающей в тематике. Когда мы смотрим на набор экспертов, то тоже кажется, что в разных ведомствах много людей повторяется. Так кажется, поэтому и возникает ощущение некоей декоративности и бутафории.

Что мы в связи с этим предлагаем? Мы предлагаем эти общественные советы перезапустить по следующей модели.

Первое – что она предусматривает? Это то, что основным фокусом работы общественных советов должны стать как раз те вопросы, которые мы обсуждали: кадры, коррупция и конкуренция – это основной фокус работы советов. Общественные советы участвуют в назначении на руководящие должности в ведомствах, они смотрят на кадровый резерв, они участвуют в формировании – не формируют, а участвуют в формировании, – утверждают показатели эффективности, бюджетные заявки рассматривают и оценивают результаты исполнения бюджетов. При этом контролируют и антикоррупционные инициативы в ведомствах, и работу ведомства по раскрытию информации в рамках системы «открытого правительства», полноту, формат и глубину представления, и дают свои рекомендации, оценивают компетентность управления и согласовывают планы.

Совет. Кто входит в его состав, в общественный совет? Создаётся также Председателем Правительства. Не министерством, а Председателем Правительства, и экспертный совет, который мы упоминали, представляет свои кандидатуры на должности председателя и его заместителя. Срок полномочий мы оставляем три года, чтобы была ротация, чтобы взгляды не застаивались. А в части порядка работы финансовое и материальное обеспечение должно быть независимо от министерства и возлагается на Правительство, но не на министерство.

Спасибо. Я своему коллеге передаю слово.

Д.КАМЫШЕВ: Спасибо. Я продолжу о ключевых элементах, которые у нас есть, о ключевых механизмах.

Следующий слайд. Стандарт информационной публичной деятельности органов исполнительной власти, их руководителей. Сегодня уже практически все сказали о двух вещах: об информации, и ключевое, очень часто звучавшая фраза, – о справедливости. В общем-то, в какой-то степени эти вещи связаны, и очень часто это чувство несправедливости возникает из-за недостатка информации. Это не только так, но это очень существенно, особенно касательно органов государственной власти. То есть действительно, как, Дмитрий Анатольевич, Вы сказали, как Алексей Алексеевич сказал, это некое отсутствие обратной связи, сигнала. И наше предложение: ключевым механизмом, одним из ключевых механизмов, сделать единый государственный стандарт раскрытия информации об органах исполнительной власти. То есть цель его – максимальный доступ граждан к информации всех видов, всех типов, и той информации, которая уже есть, которую система производит, и той информации, которую мы предлагаем производить для повышения качества управления, для повышения качества обратной связи, для сбора дополнительных данных. Обратная связь непосредственно от различных социальных групп.

Это, безусловно, современные средства, это интернет, это сайты, это форумы на сайтах министерств (то есть это ключевая вещь, когда человек может просто по какой-то теме оставлять своё замечание), это непосредственно система КПЭ, которые стоят перед конкретными министерствами, перед конкретными министрами, и их исполнение. То есть я думаю, когда вот этот массив данных, и мы в группе это очень много обсуждали, когда этот массив данных будет структурирован и доступен, у нас снимутся очень многие вопросы, которые сейчас возникают. Мы не понимаем, что этот человек или министерство сейчас делает, успешная или неуспешная деятельность, и вот эту часть мы выносим на более такой высокий уровень – общественное обсуждение.

Второе, что здесь я бы по этому слайду отметил, что у нас должна существовать оценка степени открытости органов исполнительной власти. Мы специально привели, в общем, в какой-то степени провокационно, без перевода – это американская система, все департаменты, которые перечислены, государственной власти США, и по ним дана оценка по различным категориям, то есть по открытости информации, по доступности, по технологичности, как пример. Это, в общем, работает, буквально вчера заходил снова, смотрел: всё там динамически, всё обновляется.

Дальше. Политика консультаций с привлечением экспертных советов и граждан по вопросам выработки приоритетов и стратегий.

Д.МЕДВЕДЕВ: Какой орган всё-таки самый открытый-то исполнительной власти в Соединённых Штатах?

Д.КАМЫШЕВ: Видимо, Department of defense звучит.

Д.МЕДВЕДЕВ: Department of defense, понятное дело. (Смех.)

Д.КАМЫШЕВ: На самом деле это меняется. Мы узнавали про группы экспертов. Эксперты независимы, они, собственно, часть тех советов, которые при этих органах созданы. То есть они дают свою оценку. Это такой механизм независимости.

И я начал говорить про консультации с привлечением экспертных групп. Это очень важный момент, когда у нас появляется некая платформа – что и с чего мы начали. Вот эта платформа «открытого правительства», она формировалась по определённой логике. Алексей Алексеевич считает, что, допустим, не все участники там представлены. Но, собственно, сама технология и платформа, она определяет этих участников. Соответственно, чем шире платформа, чем она более технологична, тем больше возможность всем в этом поучаствовать. То есть это может быть механизм, который сам за собой потянет решение проблем вовлечённости.

И последнее, наверное, что следует отметить, это публикация результатов антикоррупционной экспертизы, которая тоже должна раскрываться в рамках подобного стандарта. И очень важно: этот стандарт сейчас написан для органов исполнительной власти, то есть не только для федеральных, но и для органов региональных. Потому что в федеральных в какой-то степени вручную государство может это перегрузить, но нужно распространить на всю систему в целом.

Второй важнейший механизм, он у нас связан с предыдущим, – это так называемый контракт эффективности министерств и ведомств. Что мы предлагаем. Мы видим (логикой), что Председатель Правительства проводит обсуждение с министрами, с руководителями министерств. И эта информация о тех целях, которые Председатель Правительства ставит перед ними, становится доступной. Дальше включаются механизмы общественного контроля. Не надо никого заставлять, все будут отслеживать, все газеты будут писать: вот он выполнил, не выполнил. Нам кажется, очень эффективный и сильный инструмент.

Фонд поддержки гражданских инициатив, его тоже нужно сформировать, потому что была большая дискуссия в нашей стране и даже за её пределами о том, каким образом финансируются гражданские институты. Государство может их финансировать. Да, это неприятно, если те институты, которые государство финансирует, могут каким-то образом критиковать государство. Но это прозрачная система, и если туда добавить общественные советы, о которых говорил Александр и о которых говорили другие выступающие, то тогда систему можно сбалансировать, чтобы у государства не было соблазна каким-то образом это использовать в своих целях, но механизм бы работал, и мы бы понимали, что многие полезные гражданские инициативы у нас точно не останутся без финансирования.

И заключительный наш слайд. Что мы хотим им показать? Самое главное, мы не предлагаем единого и конечного множества механизмов. То есть всё, что мы хотим сделать в рамках «открытого правительства», в рамках системы, – это предложить то, что, нам кажется, уже может работать. Дальше мы проверим, каким образом это работает, нужно это обществу, не нужно. Безусловно, со временем будут возникать новые механизмы, которые будут развиваться и самосовершенствоваться.

Вот, наверное, всё об основных механизмах.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо большое.

С.МИРОНЮК: Спасибо.

Реплику хочет дать Юрий Берестнев.

Ю.БЕРЕСТНЕВ: Добрый день! Спасибо.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Пас такой мои коллеги эксперты по рабочей группе дали. Сейчас они рассказали о таких глобальных вещах, о стратегических механизмах, если так можно выразиться. В рамках наших обсуждений, и последний слайд это показал, у нас были очень конкретные идеи. Может быть, это не всегда можно назвать в чистом виде механизмом, скажем, инициативы, которыми могли бы заниматься институты, механизмы «открытого правительства», и которые бы давали общественно значимый результат достаточно быстро, создавая ту самую атмосферу доверия.

Обсуждался целый ряд таких инициатив. Я только о двух очень коротко скажу, которые представляются очень интересными и важными.

Во-первых, это повышение общественного контроля за деятельностью, условно назовём их, закрытых учреждений. Речь идёт об учреждениях, которые по своей природе носят не совсем открытый характер.

Д.МЕДВЕДЕВ: Называйте. Какие? Без стеснения.

Ю.БЕРЕСТНЕВ: Правоохранительные органы, учреждения уголовно-исполнительной системы, некоторые социальные органы, например, детские дома. Понятно, что их природа определённую закрытость предполагает. Но мы считаем, что нужно повысить общественный контроль, в том числе и через создание нормативно-правовой базы для этого, и через создание механизмов постоянной реализации этого контроля. Определённые вещи в этом направлении сделаны, существуют в ряде законодательных актов. Но, к сожалению, работает это, мягко говоря, неважнецки. И мы считали бы, что система «открытого правительства» могла бы значительную роль в этом вопросе сыграть. Это в том числе касается, например, и Вооружённых Сил. Условия прохождения службы, например, призывниками. Комитет солдатских матерей – это то, что сегодня существует, но этому нужно придать какую-то цивилизованность, этой всей работе. И ещё раз повторюсь, система «открытого правительства», механизмов «открытого правительства» могла бы в этом активно поучаствовать.

И вторая инициатива, вторая идея, – это широкое использование видеонаблюдения, современных технологий. У нас уже в обществе есть первый опыт этого. И сейчас, мы считаем, можно было бы активно внедрять эти технологии. В частности, речь идёт о широкомасштабной установке систем видеофиксации, видеонаблюдения в тех же самых правоохранительных органах, например, в полиции, в органах внутренних дел. Это обсуждается, это идея не совсем прямо только что в голову пришедшая.

Здесь есть очень важный аспект, что нужно не только широко применять эту систему видеонаблюдения, например, устанавливать во всех отделениях полиции – там, где находятся задержанные, где проводятся допросы, – чтобы не возникало известных негативных ситуаций. Но очень важна вторая часть этой идеи – что гражданское общество как таковое через «открытое правительство» могло бы иметь доступ к этой информации, с тем чтобы не просто это было где-то там внутри, в недрах министерства, пряталось и выдавалось только по решению суда, а чтобы общество контролировало с использованием этой информации. И даже сама возможность такого контроля зачастую будет очень эффективно срабатывать предохранительным механизмом, не давая недобросовестным работникам шанса на то, что они смогут безнаказанно совершить какие-то противоправные действия. Поэтому мы считали бы, что и в этом направлении институты «открытого правительства» могли бы быть очень полезны.

С.МИРОНЮК: Я добавлю ложку дёгтя тогда, если позволите, в оптимистичное представление о том, что общественные советы одним фактом своего наличия могут являться неким сдерживающим механизмом.

У нас с Алексеем [Венедиктовым], как у двух общественников, есть опыт работы в общественных советах при органах полиции. Леденящая душу история с пытками в Татарстане – я вхожу в общественный совет Министерства внутренних дел, и мы анализировали эту ситуацию, – в том числе была связана с тем, что на пытки в отделениях внутренних дел Татарстана жаловались граждане правозащитникам на протяжении трёх лет – до того, как это стало известно на федеральном уровне и привело к смертельному случаю.

Но в общественный совет татарского МВД, равно как и в общественный совет территориальный, входит кто угодно: прекрасные уважаемые люди – певцы, композиторы, муфтии, спортсмены, – кроме тех, кто может обеспечить реальную обратную связь. Я в этой связи и предложила Рашиду Гумаровичу провести внутренним приказом некое квотирование, что ли, чтобы в этих общественных советах обязательно были местные средства массовой информации, независимые, не принадлежащие губернатору, любые, какие угодно, и правозащитники – для того чтобы обратная связь была.

Я предлагаю дать слово Михаилу Слободину, который имеет уникальный опыт работы и реструктуризации российского сектора коммунальных услуг. Эта отрасль – максимально нервный контактный узел взаимоотношения населения и власти, потому что за власть мы зачастую принимаем ЖКХ и ДЭЗ, с которыми приходиться сталкиваться.

Д.МЕДВЕДЕВ: За власть принимаем тех, кто властью не является.

С.МИРОНЮК: У Михаила есть, как мне кажется, уникальный опыт перевода на коммерческие рельсы самого неэффективного сектора или одного из самых неэффективных секторов российской экономики, и это сопоставимо с той задачей, которую ставит перед собой «открытое правительство».

М.СЛОБОДИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Уважаемые коллеги!

Наверное, после такого представления я должен делать презентацию на тему того, как решить проблемы ЖКХ. Но на самом деле коллеги поручили мне доложить о достаточно технологичном, но очень важном инструменте, который меняет сознание фактически всех. Эти системы используются широко в бизнесе, эти системы используются государственными органами, они применимы в долгосрочном режиме, меняют представление, и это как раз то, о чём говорили коллеги, это та инфраструктура, которая заставляет меняться всё вокруг и создаёт определённые рамки для всех участвующих в процессе.

Я говорю о системе ключевых показателей эффективности и её внедрении в масштабах федеральной, прежде всего федеральной, государственной власти.

Что мы сегодня имеем? Это взгляд со стороны пользователя государственной системы. Что касается системы управления, мы не понимаем, нет надведомственной системы показателей, отражающей приоритеты госполитики. Безусловно, каждое министерство и ведомство имеет свою стратегию, но какими принципами, какой целью они руководствуются – в целом обществу неизвестно. При этом то, что мы видим, это, безусловно, ориентация на процесс выполнения поручений, а не результат.

Что касается процесса установления показателей, в рамках которых мы замеряем или не замеряем, насколько эффективно работают и собственно Правительство, и министерства и ведомства. Это содержание контрольных показателей определяется самими чиновниками, и замер результатов и отчётности – это внутреннее дело госорганов.

Что касается режима ответственности, то мы, к сожалению, в России используем исключительно административные инструменты привлечения к ответственности за неисполнение поручений и так далее, и опять же ориентация на процесс.

Что мы предлагаем в рамках новой системы? Собственно, это реально проговорить и зафиксировать те показатели, достижение которых для нас критически важно. Это ограниченный набор мегапоказателей, отражающих в общем те цели Правительства, которые необходимо достичь в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Это оптимальный набор количественных и, что очень важно, измеримых показателей, структурированный в формате общественного или публичного договора. При этом крайне важно не только, собственно, устанавливать эти показатели, но и организовать процедуру таким образом, чтобы общество было вовлечено в их обсуждение, отчётность и контроль, чтобы в этих процессах участвовали те общественные институты и те инструменты, о которых мы сегодня говорили.

Очень важно замер этих показателей сформировать через инструменты, которые вызывают доверие общества. Это статистика реальная, разумная и правильно структурированная. Это опросы и рейтинги, причём рейтинги, максимально отделённые от государства. Это, безусловно, регулярность. Без регулярности эта система не работает. И, очевидно, необходимо в госаппарате расширить набор инструментов с точки зрения привлечения к ответственности, и режим стимулирования для достижения этих показателей.

Это система, которая должна в идеале охватывать все уровни власти – как федеральную, так и региональную, муниципальную, которая должна включать в себя мегапоказатели, которыми руководствуется, собственно, Правительство, показатели по стратегическим направлениям, это макроуправление, и это должно быть соответствующим образом каскадировано до министерств и ведомств. При этом то, что мы видим с точки зрения опыта коллег наших за рубежом, это работает как на уровне федеральном, региональном, так и на уровне местной власти это демонстрирует очень интересные результаты.

При этом эта система должна балансировать как среднесрочные, так и долгосрочные цели с регулярной отчётностью. Здесь мы, по сути, нарисовали цикл действия этой системы. Прежде всего нужно сформулировать долгосрочные цели до 2018 года. То есть это, с одной стороны, президентский цикл, который включает в себя фактически два среднесрочных трёхлетних цикла. И при этом траектория достижения базовой цели должна быть прописана фактически на каждый год с ежегодной отчётностью и фиксацией того, в какой точке мы находимся, насколько мы приблизились к цели, или мы к ней не приближаемся. При этом эта траектория не всегда может быть вверх, она может быть иная, потому что ситуация не всегда линейная.

Здесь мы привели пример с точки зрения того, что может являться мегапоказателями, это из одного лишь только раздела «эффективная социальная политика». Особенность государства от бизнеса в том, что количество сфер, которые оно должно покрыть, существенно больше, чем то, что делает бизнес. Здесь мы привели просто пример, в раздаточном материале есть более подробный список. Тем не менее, если Вы обратите внимание на состав этих показателей, прежде всего фокус на том, что они должны быть измеримы. Эти измерения вызывают доверие, и здесь это критический вопрос, связанный с тем, чтобы этой системе поверили не только госорганы и руководство, но и общественность, которая говорит: да, мы понимаем, что федеральное Правительство, министерства и ведомства руководствуются показателями; мы можем их замерить, мы можем их проверить, и это работает. Это не придёт сразу, это не придёт в первый год. Это придёт только тогда, когда мы последовательно, в течение относительно продолжительного периода времени будем это обеспечивать.

Дальше мы здесь привели пример, это такая панель управления для руководителя по одному из показателей, где мы видим, какие факторы влияют на оценку качества бизнес-климата для малого и среднего бизнеса. Мы видим картинку, связанную с тем, где у нас какие проблемы. Здесь мы видим результаты опроса общественного мнения, что очень важно. Динамика показателей. Мы видим то, как выполняются эти KPI. Фактически по каждому из этих показателей такая панель должна работать, и она даёт руководителю инструмент понимания, насколько мы движемся в правильном направлении.

Эти показатели на уровне федеральной власти, да, в общем, на любом другом уровне должны бы иметь разумную степень каскадирования. Макро- или мегапоказатели, показатели по стратегическим направлениям – это, в общем-то, общественный договор правительства, который показывает, какие цели декларирует это правительство, в каком режиме оно хочет их достигать, обеспеченный соответствующими ресурсами. И эти показатели в достаточно непростой процедуре, тем не менее без этого упражнения это работать не будет, должны быть каскадированы до показателей министерств и ведомств, структурных подразделений уже на следующем шаге. И это общественный договор министерства и ведомства, с одной стороны, перед правительством, и с другой стороны, перед обществом и перед той отраслью, которую оно регулирует.

Очень важно, чтобы на каждом из этапов формирования, согласования, утверждения отчётности общественность была разумно вовлечена. И здесь мы опираемся прежде всего на тот инструментарий и те площадки, которые формируются в рамках «открытого правительства».

Я не буду подробно про это рассказывать, тем не менее критически важна на самом деле на уровне отчётности и эта публикация, это вовлечение людей в обсуждение предварительно того отчёта, который выносится на правительство, потому что очень многие вещи министрам и замминистра, в общем, с мест не видны. И эта обратная связь позволит лучше понимать, что реально происходит. Особенно это касается жилищно-коммунальной сферы, где на самом деле уровень понимания того, что мы имеем на федеральном уровне, и то, что происходит, к каким последствиям это приводит на низовом уровне, когда сантехник что-то подкрутил и недокрутил, и это реально не работает… Огромный разрыв между нашим пониманием того, как это должно работать, и к каким последствиям это приводит, зачастую к прямо противоположным. Безусловно, эта система должна работать только в том случае, если формируется определённая система контроля и последствий за невыполнение, невыполнение в тех рамках, которые задаются по показателям.

Здесь мы привели просто пример, какие административные возможности и другие возможности по такой системе мотивации работают. Прежде всего это лишение личных премий и бонусов. Безусловно, зарплата наших чиновников не очень высокая. Это, как правило, не является существенным, тем не менее это реально работает. Например, в США и странах Западной Европы при недостижении этих показателей просто соответствующие подразделения и люди депремируются. Это ограничение личного примера карьерного роста. В случае если вы не выполнили трёхлетку и среднесрочные показатели, у вас фактически ваш карьерный рост замораживается на три года. Такая система работает в Китае, где, в общем, делать государственную карьеру в государственных органах считается престижным. Это наступление административной ответственности, я про это рассказывать не буду, потому что именно мы активно применяем эту систему.

Очень важный инструмент – это ограничение финансирования отделов и ведомств в случае невыполнения тех показателей и результатов, на которые они ориентируются. Здесь достаточно сложно применение инструмента, особенно по социальным программам. Тем не менее для таких вещей, от которых можно отказаться или куда-то перераспределить, в более правильное место, это повышает эффективность использования ресурсов. И урезание штатных должностей. В общем, это тоже примерно связано с финансами. Здесь этой вещью надо руководствоваться осторожно, тем не менее фактически люди концентрируются в эффективных министерствах, которые реализуют государственную политику. Это такой своеобразный естественный отбор.

Как мы видим road map этой системы, «дорожную карту» фактически? Весь 2012 год, мы считаем, необходимо потратить очень серьёзно, потому что это очень непростое упражнение, на подготовку: это разработка показателей, создание системы замера результата и нормативная база для применения. Мы считаем, что если напрячься и сделать всё так, как нужно, с 1 января 2013 года мы можем запустить старт системы на уровне федеральном, прежде всего на уровне мегапоказателей и показателей министерств и ведомств. В принципе для взаимного обогащения мы считаем правильным реализовать пилотные проекты по регионам и муниципалитетам с частичной увязкой с системой финансирования. В целом в течение 2013 года можно сделать следующий шаг по полной увязке с бюджетным процессом. Фактически с этого периода ни одна федеральная программа без системы KPI, системы ответственности и определения целей не должна приниматься, это донастройка показателей, потому что цена ошибки достаточно высока, и мы не очень опытные в этой системе. Каскадирование в рамках министерств и ведомств уже на более низкий уровень подразделений и тиражирование пилотов по регионам и муниципалитетам. Ну и фактически второй цикл, 2016–2018 годы, когда мы уже полностью потренировались, и эта система уже будет работать. Именно на этом этапе скорее всего уже будет существенно другой уровень доверия к системе.

Что мы ожидаем к концу 12-го года? Потому что это очень важный критический отрезок, для того чтобы это запустить, очень легко испортить систему. Первое. Стратегическое целеполагание для Правительства Российской Федерации. Это определение роли ФОИВ в достижении KPI Правительства. Это очень непростой, серьёзный разговор. Это структурированное обсуждение целей и задач министерств и ведомств в категории достижения результатов. И это тоже непростое упражнение. Определение области совместных целей между министерствами и ведомствами и зоны конфликтов интересов. Потому что самое плохое, что съедает эту систему, это выявленные и нерешённые конфликты на уровне показателей. Это сбалансированные механизмы и методы достижения долгосрочных и среднесрочных задач и общее видение механизма измерения результатов. То есть проговорить, как мы будем мерить, какая методика, договориться об этом, имеет критически важное значение не на этапе утверждения, а на этапе уже фиксации результата.

Ну и содержательно требуемые решения. Я зачитывать их не буду, фактически этому нужно придать технологичный вид. Это серьёзное организационно-административное интеллектуальное решение, которое может работать только при условиях концентрации достаточно серьёзного ресурса. Не только Вас, Дмитрий Анатольевич, или будущего Председателя Правительства, но и в целом всей команды, которая сосредоточена на этом.

Всё. Спасибо.

С.МИРОНЮК: Спасибо, Михаил.

При предварительных обсуждениях, Миша, мы говорили о том, что квинтэссенция доклада Михаила состояла в предложении перехода с 1 января 2013 года к системе принятия публичных обязательств и, соответственно, публичной отчётности руководителями министерств и ведомств перед обществом и премьер-министром и введении системы индикаторов – такой приборной доски эффективности их работы – и перехода на шестилетнее стратегическое планирование.

Очень хочется спросить Вас, Дмитрий Анатольевич, Вашу первую реакцию на то, что Вы услышали. Нравится Вам это или нет? И достойно ли это того, чтобы быть реализовано в ближайшее время?

Д.МЕДВЕДЕВ: Я сразу скажу, мне в целом нравится, иначе бы я здесь не сидел, иначе бы я не пришёл, и мы бы не встречались. Но я думаю в конце просто подвести короткие итоги, чтобы сейчас не размывать, потому что сейчас уже прозвучало несколько идей. Одна из них касается формирования на базе «открытого правительства» комиссии, вторая касается создания экспертного совета, третья касается этих самых показателей. Поэтому давайте я лучше в конце подведу итоги. Но в целом, мне кажется, это движение в верном направлении.

С.МИРОНЮК: Тогда мы продолжаем технологично. Я прошу Аркадия Трачука нам представить видение рабочей группы о технологических платформах «Открытого правительства».

Пять минут, Аркадий.

А.ТРАЧУК: Спасибо.

Добрый день, Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Спасибо за такую возможность выступить и представить некоторый технологический взгляд на то, как система «Открытого правительства» должна функционировать.

Много сегодня говорили об открытости. Но принципиальным является то, что сегодня достаточно много нормативных документов, которые определяют, что должны органы исполнительной власти представлять в открытом доступе. Всё это выполняется. Более того, много информации можно найти, но если анализировать полезность этой информации, то, к сожалению, она явно невысока. Во многом это повторы, то, что есть на других ресурсах, а собственно оригинальной информации, статистической информации, информации о результатах проверок, о результатах оспаривания решений данного федерального органа исполнительной власти практически нет.

Это одна проблема, о ней много уже коллеги говорили, я бы хотел обратить внимание ещё на другой аспект. Если вы не знаете, что вы, собственно, хотите найти на этих ресурсах, то вы не найдёте там это практически никогда, поскольку информация представлена таким образом…

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошая фраза, блестящая. Трудно найти кошку, да.

А.ТРАЧУК: …представлена таким образом, что она не подлежит дальнейшей какой-то машинной обработке, сложно структурирована, и, как следствие, в конечном итоге пользоваться ею для дальнейших каких-то аналитических задач невозможно.

В этой связи есть две группы предложений.

Первая группа предложений ориентирована на то, чтобы увеличить объём информации, которая публикуется, и в этой связи ключевым является то, что единственным критерием должно быть сохранение государственной и служебной тайны, а вся остальная информация должна быть доступна. И, с другой стороны, эта информация должна существовать в таком виде, который допускает дальнейшую аналитическую обработку и поиск на этих ресурсах, чтобы он был достаточно удобным

Второй аспект, который связан с технологической инфраструктурой, состоит в том, что в последние годы государство потратило, мягко скажем, большие деньги на создание информационной инфраструктуры. Появились информационные ресурсы у многих федеральных органов исполнительной власти, субъектов, появились новые центры обработки данных. В принципе это хорошо, это та база, которая в будущем позволит делать многое. Но фактически всё это по-прежнему остаётся достаточно разрозненным, информацию использовать затруднительно, и, в общем, при дальнейшем росте этих информационных ресурсов бюджетные расходы будут расти очень и очень быстро.

Наше предложение и наше видение данной ситуации состоит в том, что определённо нужна единая технологическая политика в этом вопросе. Как она будет опосредована, нужно обсуждать, но, может быть, должен появиться человек, который, например, во многих странах называется CIO [Chief Information Officer – директор по информационным технологиям], именно правительственный, и занимается именно этим. Определённо, нужно двигаться в сторону облачной архитектуры; определённо, нужно двигаться в сторону консолидации центров обработки данных.

Человеку мало получить доступ к информации, ему предельно важно иметь возможность коммуницировать, и об этом сегодня был большой разговор. Но технологически есть несколько проблем, которые затрудняют работу. Например, реализация «электронной демократии», то, чему было много посвящено разговоров у нас на подгруппе, затрудняется тем, что сегодняшняя система идентификации и аутентификации человека не позволяет вообще решать никаких проблем с точки зрения юридически значимого взаимодействия в Сети. И для нас это достаточно важно.

Точно таким же важным элементом структуры является электронный бюджет. Конечно, электронный бюджет не является исключительно программной платформой «Открытого правительства», это то, что покрывает деятельность всего Правительства. Но с точки зрения тех возможностей, которые он создаёт, тех взаимосвязей, которые должны быть построены между информационным взаимодействием конкретного человека и влиянием его, и расчётов тех же самых упоминавшихся КPI, это принципиально, потому что именно электронный бюджет позволяет чётко установить цели расходования, бюджетные назначения, контролировать от первичного документа до конкретной цели целевой программы или главного распорядителя бюджета и в конечном итоге – оценивать результаты. Поэтому интеграция электронного бюджета и системы «Открытого правительства» является, с нашей точки зрения, очень важным направлением.

Объединяя те предложения, которые здесь сформулированы, по технологическим платформам, хотел бы выделить три главных момента. Первый – это единая технологическая политика. Второй момент – это регламентация процедуры обсуждения в Сети, то есть законопроектов и инициатив граждан. И третий момент – это использование механизмов «электронной демократии».

Возвращаясь к системам идентификации, хотел бы подчеркнуть, что это является принципиальным моментом не только для «электронной демократии», но и для оказания государственных услуг. В этой связи основная идея, которую мы хотели бы предложить, состоит в необходимости введения в Российской Федерации в ближайшие годы единого нового удостоверения личности, которое должно заменить паспорт и которое должно решать вопросы юридического взаимодействия в Сети и точно так же может интегрировать в себя функционал универсальной электронной карты. Здесь предложения по этому поводу представлены.

В завершение хотел бы сказать, как могла бы выглядеть технологическая платформа «Открытого правительства» тогда, когда эта работа будет завершена. В основе технологической платформы единая технологическая инфраструктура, спроектированная в рамках общей архитектуры и общих правил, и фундаментальные инструменты взаимодействия системы управления, которые позволяют государству и человеку обеспечить единые стандарты взаимодействия.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

С.МИРОНЮК: Есть российские регионы, в которых степень развития технологической инфраструктуры, по мнению многих экспертов, опережает не только подавляющее большинство других российских регионов или федеральных центров, но и даже некоторые развитые страны. Это Республика Татарстан. Я хочу попросить Министра связи и информатизации Республики Татарстан коротко, в течение пяти минут, рассказать нам об электронных услугах, которые могут быть внедрены в рамках проекта «Открытое правительство».

Н.НИКИФОРОВ: Большое спасибо.

Добрый день, уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Действительно, мы сегодня говорили много о механизмах, про открытый диалог, открытую информацию, но если признаться честно, то всё-таки самый частый способ взаимодействия гражданина и государства – это получение услуг. Для того чтобы разобраться и дать какую-то оценку текущей ситуации, сам себя объективно никогда не оценишь, нужно всё-таки, на мой взгляд, прибегнуть к некоему внешнему независимому рейтингу. Рейтингов много, просто в качестве примера мы взяли рейтинг бизнес-школы INSEAD. Рейтинг свежий, 2011 год, называется «Глобальный инновационный индекс». Так вот в нём есть такие показатели, как, например, доступ к инфокоммуникационным технологиям, там мы пока на 43-м месте, находимся рядом с Болгарией и Саудовской Аравией, например. Лидеров тоже видим, я просто в целях экономии времени не буду зачитывать.

Показатель второй – это использование инфокоммуникационных технологий. Показатель третий – собственно электронные госуслуги, но пока вот 63-е [место] рядом с Таиландом и Азербайджаном.

76-е место у нас, к сожалению, по самому, на мой взгляд, главному показателю: это показатель «электронное участие», то есть непосредственная вовлечённость жителей во взаимодействие с государством в электронном виде. И, кстати, они учитывают в том числе и взаимодействие с корпоративным сектором, это тоже важный момент.

Что же мы, собственно, хотим от электронных госуслуг в рамках «Открытого правительства», какими мы их себе представляем? Мы хотим, чтобы процедуры получения были простые, понятные и открытые. Мы хотим, чтобы результат оказания госуслуг не требовал всё-таки визита в госорган для получения некого бумажного документа, чтобы сам результат тоже был максимально электронным. И мы хотим, чтобы собственно использование сервисов электронных услуг было таким же удобным, как использование любых других современных интернет-сервисов. А очень часто мы, к сожалению, видим, что всё-таки популярные сервисы: Яндекс, Google, «Facebook», Twitter – удобнее, они более клиентоориентированы, они более понятны с точки зрения пользователя.

Что мы точно не хотим? Мы точно не хотим посещать госучреждения и подавать бумажные документы. Мы точно не хотим задумываться, и вот это, на мой взгляд, очень важный вопрос вообще, что за услугу я хочу получить [по принадлежности], то ли она федеральная, то ли она региональная, то ли она муниципальная. А самое главное, очень часто происходит путаница, много услуг на самом деле сегодня оказываются вовсе не госорганами. Самый яркий пример – это ЖКХ. За ЖКХ мы всегда ругаем государство, но ЖКХ сегодня – это всегда то или иное ООО [общество с ограниченной ответственностью], управляющая компания, ТСЖ, и государство очень часто имеет весьма косвенное к этому отношение.

Большой проблемой, на мой взгляд, является вопрос дополнительных комиссий, об этом чуть более подробно тоже расскажем, эксперты это горячо обсуждали на заседаниях нашей подгруппы. Население не понимает, когда есть какие-то дополнительные комиссии за оплату тех или иных услуг.

Но и, конечно же, большой проблемой является, собственно, работа с обращениями граждан в классическом формате. Давайте попробуем кратко сформулировать некоторые предложения нашей подгруппы, которая так и называлась – подгруппа по электронным услугам и современным средствам коммуникаций, которые, на наш взгляд, позволят нашей стране с этих 50-х позиций в рейтинге всё-таки сместиться в позиции хотя бы 20-е. Я думаю, что все присутствующие сегодня в этом зале этого как раз хотят.

Вообще нужно отметить, что в Российской Федерации за последние несколько лет сделаны серьёзные системные изменения в этой части. И, на мой взгляд, всё это началось, наверное, с первого заседания Совета по развитию информационного общества. Это был февраль 2009 года, потом последовал 210-й закон, в рамках которого появилось вот это понятие электронных услуг, были определены приоритетные перечни. Но сегодня для жителя в целом нет объективных причин, почему электронные услуги получать выгоднее именно в электронной форме. И мы считаем, что необходимо предусмотреть определённое стимулирование, определённые бонусы. Если, например, услуга получается в электронной форме, то можно сделать более короткий регламентный срок её предоставления, меньший размер платы за оказание этой услуги, потому что государство ведь тоже объективно несёт меньшие затраты. Мы считаем, что если житель страны отказался от получения огромного количества различных бумажных уведомлений о штрафах, налогах, различных «письмах счастья», как их называет население, от государства, то это тоже возможность дать определённую скидку, потому что затраты колоссальные. Отправка одного заказного письма, боюсь ошибиться, сегодня стоит порядка 20–25 рублей.

Очень многие предлагают рассмотреть возможность введения определённых скидок в случае, если быстро происходит платёж, чтобы решить проблему задолженностей, проблему неоплаты тех или иных штрафов. И, кроме того, это, конечно же, проблема дополнительных комиссий. Дело в том, что, когда мы в обычном магазине покупаем товары, расплачиваемся банковской картой, то в стоимость товаров всегда включено примерно 2, может быть – даже 3 процента, которые идут тому банку, который карточку выдал, который этот платёжный аппарат поставил. Но если мы говорим о госуслугах или тем более о налоговых платежах, госпошлинах, то законодательство напрямую это делать запрещает. В ЖКХ вообще ситуация странная: очень часто комиссию включают внутрь тарифа, но при этом умудряются брать ещё и комиссию внешнюю. И без того, что мы единые правила здесь внедрим, это всегда будет серьёзным сдерживающим фактором, чтобы население этими услугами пользовалось.

Кроме того, мы считаем, что сегодня назрела необходимость усилить и определить законом некий гарантированный государством уровень электронного сервиса в ключевых, социально значимых сферах. Да, мы сегодня утвердили приоритетные перечни предоставления услуг в электронном виде. Но нужно прописать некий набор, причём который будет вводиться поэтапно и именно по таким приоритетным отраслям, как образование, здравоохранение. Это и вопросы, например, подачи заявления на зачисление в школу, запись на приём к врачу, публичный рейтинг качества работы учебно-профилактических учреждений – их можно сформулировать очень много. Важно, что здесь нужно охватить не только государственный и муниципальный сектор, нужно взять сферу ЖКХ частную, нужно взять сферу транспорта частную. Кто гарантирует мне, что я смогу купить дистанционно билет на междугородний автобус и не должен буду за три часа заранее приходить на автовокзал? В принципе это частный перевозчик, нигде не прописано, что он должен оказывать эту услугу в электронном виде.

Предложение второе касается как раз работы с обращениями жителей. Смысл в том, что сегодня система, когда мы пишем бумажное письмо в органы власти и получаем огромную цепочку резолюций чиновников всех уровней, не совсем эффективно работает. Сегодня благодаря связи, интернету, всем современным технологиям мы, скорее, ждём возможность оперативного взаимодействия, использования мультимедиа-информации: фотографий, видеофайлов, геопривязки – сегодня, благо, у всех уже почти есть различные устройства, смартфоны и возможность взаимодействия в таком новом формате. Мы считаем, что должна появиться обратная связь у таких сообщений и должен появиться регламент, который вот этот новый формат взаимодействия узаконит. Если мы в классическом подходе говорим об обращениях жителей, давайте это назовём, например, сообщением или какую-то другую формулировку придумаем. В Татарстане такая модель достаточно хорошо используется. Я приведу один пример. Мы с помощью такой технологии очень чётко обозначили места, где плохо работает сотовый телефон. Мы всё на сотовую связь жалуемся, но действительно сказать, где и что не так, очень сложно. А посмотрели – почти полгорода всё хорошо, но есть конкретные места локализации проблем. Мы их с помощью обращений жителей выявили, именно туда поехал Роскомнадзор и именно там провёл замеры, вынес соответствующие штрафы. В результате управление Роскомнадзора наградили на следующей коллегии Минкомсвязи России, операторы поставили базовые станции, и качество связи улучшилось. То есть совершенно очевидный результат.

Предложение номер три – это электронный документооборот. Уже подписано Ваше поручение, Дмитрий Анатольевич, о том, что необходимо предусмотреть оптимизацию законодательства в этой части. Мы считаем, что нужно предпринять ряд решительных шагов. В качестве одного из них предлагаем такую норму, как отказ от приёма бумажных документов, к примеру, в аппарате Правительства России, являющемся центром документооборота, по сути, всей системы органов госвласти.

Четвёртое предложение касается в целом либерализации отрасли связи. Это связано с тем, что без связи, без интернета вообще идеи «Открытого правительства» просто неосуществимы. Несмотря на то, что за последние три года мы совершили существенный рывок, всё-таки есть большое количество проблем. Они находятся на поверхности. Яркий пример, с которым столкнулись жители города Казани, заключается в том, что есть разрыв, например, в четыре года между внедрением стандарта LTЕ [стандарт сотовой связи нового поколения] в мире в и России. На комиссии по модернизации в мае 2010 года мы эту проблему обсуждали, LTЕ в Казани до сих пор не работает.

Есть проблема, что сегодня не внедрены по факту принципы технологической сетевой нейтральности. Есть вопросы стимулирования развития средств коммуникаций в тех населённых пунктах, где сегодня это экономически невыгодно, и тоже ряд таких предложений в итоговом докладе у нас содержится.

В целом мы считаем, что отрасль связи сегодня нуждается в либерализации, и, возможно, нужно посмотреть, какие функции необходимо отдать независимому регулятору. Может быть, это будет СРО [саморегулируемая организация]. Функции нужно чётко прописать в законе, но то, что сегодня здесь есть определённая такая блокировка роста и развития, это совершенно точно.

Говоря уже об итоговых результатах и показателях эффективности, мы считаем, что они должны быть достаточно амбициозные. Нужно их чётко обозначить, они здесь приведены на экране. Ключевой из них – это доля услуг, оказанных в электронном виде, в том числе доступ в интернет в домохозяйствах. Мы считаем, что эта цифра, может быть, даже, наверное, более амбициозная, нужно её подготовить и проговорить. Кроме того, мы включаем показатели по электронному документообороту, по тому самому новому типу удостоверений личности, и дополнительные показатели также приведены в итоговом докладе.

Большое спасибо.

С.МИРОНЮК: Спасибо, Николай. Я хочу попросить Михаила Абызова, который фактически стал лицом проекта «Открытое правительство» за последнее время, обобщить предложения коллег и сказать о первоочередных шагах по запуску системы. И на этом мы завершаем смысловое участие нашего мероприятия.

Д.МЕДВЕДЕВ: После этого начнётся бессмысленное, самое весёлое.

М.АБЫЗОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

За время работы группы по формированию предложений о системе «Открытое правительство» в течение февраля–апреля этого года было привлечено в работу десяти подгрупп более 400 экспертов. Проведено более 200 тематических заседаний, по результатам которых подготовлено более сотни предложений, 30 из которых уже на сегодняшний день в рамках Ваших поручений, Дмитрий Анатольевич, реализуются. Здесь особо хотел бы отметить, мы не будем ждать результатов исполнения, наша работа организована сегодня таким образом, что позволяет непосредственно принимать участие в исполнении этих поручений – собственно говоря, ориентироваться на результат, а не на бюрократические процедуры.

Надо сказать, Алексей Алексеевич, чуть-чуть обидно было от Вас слышать то, что к работе не привлекались люди, которые в том числе не разделяют сегодня каких-то политических взглядов государственной власти. На самом деле это не так.

Д.МЕДВЕДЕВ: Это не Алексей Алексеевич [Венедиктов] сказал, я хотел бы в защиту Алексея Алексеевича выступить, – сказал об этом [Михаил Эгонович] Дмитриев, которого здесь по этим причинам и нет. Он уже поработал на государство. Он был замминистра [экономического развития и торговли] – он уже всё сделал для страны.

Извините. Продолжайте, пожалуйста.

М.АБЫЗОВ: Мы с самого начала поставили как принцип работы нашей группы полную открытость и работу на основании платформы с открытым кодом. Именно поэтому на сайте «Большого правительства» мы обратились к интернет-аудитории с просьбой предложить как людей, которые могут выступить экспертами, так и представить конкретные предложения по темам работы рабочей группы. Это первое.

Второе. Лично я, в том числе в прямом эфире средств массовой информации, предлагал некоторым лидерам оппозиции вступать в «Открытое правительство», получил согласие, а на следующий день они сказали, что это был полемический задор.

Многие из людей, которые сегодня находятся в оппозиции, не хотят принимать конструктивного участия, потому что, говоря языком политической риторики, находятся в рядах ярых оппозиционеров. Многие из них, наоборот, дают конструктивные предложения и используют этот инструмент [«Открытое правительство»] для совершенствования общества. Наверное, должны быть и те, и другие, ничего в этом плохого нет. Но на самом деле «Открытое правительство» должно быть открыто всему гражданскому обществу, вне зависимости от того, какие политические взгляды та или другая группа преследует, открыто по профессиональному принципу. Самое главное в этой системе то, чтобы люди были неравнодушны, инициативны и предлагали свои решения для проблем, с которыми сталкиваются.

Вы абсолютно правильно сказали, мы выделили три основных направления, которые являются связующими звенья по всем 10 подгруппам: это вопрос развития кадрового потенциала, противодействия коррупции, развития конкуренции. Именно эти три локомотива должны являться той движущей силой, которая позволит сдвинуть всю систему. Нами на сегодняшний день закончена подготовка итогового доклада по рабочим группам, который будет представлен в ближайшие дни для соответствующего обсуждения.

Что необходимо сделать в течение 2012 года исходя из тех наработок и решений, которые на сегодняшний день приняты, озвучены и находятся в работе. Первое – продолжить выполнение решений и реализацию тех наработок по трём основным темам.

Второе. Мы предлагаем в течение 2012 года сконцентрироваться на таких вопросах, как создание экспертного совета при Председателе Правительства. Этот механизм был достаточно детально сегодня изложен в докладах моих коллег. Перезагрузка общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Самое проблематичное в этом, Дмитрий Анатольевич, – перезагрузка этих общественных советов, скажем так, не только на уровне Москвы. Ведь у нас федеральные органы исполнительной власти, которые работают иногда неэффективно и требуют повышенной степени гражданского участия и контроля, находятся в регионах. А там создать действенный общественный совет, о чём сегодня говорила Светлана, при федеральном органе исполнительной власти, работающем в регионе, где с работой, эффективностью или неэффективностью которого реально сталкивается экономика, гражданин, бизнес, гражданское общество, общественные объединения, сделать эту работу качественно в регионах будет ещё более сложно.

Но мы её должны начать, иначе действительно у нас не будет ни средств массовой информации, ни правозащитников при региональных общественных советах Министерства внутренних дел – это будут артисты, циркачи, шоумены, которые на самом деле не могут быть эффективными представителями общества в части обеспечения гражданских прав и свобод.

Д.МЕДВЕДЕВ: Обидятся на нас.

М.АБЫЗОВ: Хорошо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Могут и циркачи, и шоумены могут, но если они занимаются этим не в силу служебных обязанностей, а в силу зова сердца.

М.АБЫЗОВ: Я не хотел никого обидеть. Считаю, что там действительно должно быть чётко определённое представительство средств массовой информации, экспертного сообщества и людей, которые посвящают свою общественную часть жизни защите интересов гражданского общества.

У нас действует рабочая группа по созданию системы «Открытое правительство». На сегодняшний день создана платформа для работы уже самой системы, и мы считаем необходимым в течение 2012 года создать на базе рабочей группы государственную комиссию по развитию системы «Открытое правительство».

Принципиально важным считаю такой элемент, о котором докладывал господин Слободин от имени рабочей группы: как в течение 2012 года разработать и приступить к внедрению системы KPI [Key Performance Indicator ­– ключевые показатели эффективности] и приборной доски по анализу их исполнения, которая должна для федеральных органов исполнительной власти заработать с 1 января 2013 года.

Это принципиальнейший момент, который, если будет снабжён элементом публичности и тем, что называли мои коллеги, – общественным договором министерства, ведомства в части исполнения нужных обществу и принципиальных для экспертного и бизнес-сообщества показателей эффективности, которые будут обозримы и по которым можно было бы оценивать его результативность, то эта система перевернёт подход к эффективности системы государственного управления.

Разработать и запустить открытый бюджет. Дмитрий Анатольевич, феноменальные наработки по этому вопросу есть в Министерстве финансов, проделана гигантская работа. Как всегда, сталкиваемся [с тем], что не можем сделать 5 процентов работы, которые позволили бы запустить продукт: классификация расходов, классификация доходов – по сути дела, объединение баз данных, правильных дополнительных инструментов. Эту работу надо ставить в приоритет, потому что она абсолютно показывает эффективность жизни государства.

Создать технологическую платформу «Открытое правительство». Коллеги рассказывали, это доступность данных и возможность использования их в части как государственных услуг, так и других.

Вот основные моменты, на которых необходимо сконцентрироваться в течение 2012 года. Мы прекрасно понимаем, что предложенная нами архитектура экспертного совета, общественных советов, работы с гражданским обществом, преобразованные рабочие группы и создание комиссий будут сталкиваться с целым набором рисков. Мои коллеги сегодня их перечисляли: это и различное понимание концепции «Открытого правительства» в обществе; недоверие и скептицизм к тем предложениям и результатам работы «Открытого правительства», которые будут предъявлены; риск утраты энтузиазма сторонниками идеи.

Все задают вопрос, что из предложенного реально будет реализовано и когда. И если участники этого процесса увидят такой финал и итог своих усилий, то, значит, государство, государственная власть получит от них возможность дополнительного их использования и кредит доверия на следующие подобные инициативы.

Существует также риск лоббирования однонаправленных интересов и механизмов, а также существенный риск возможного саботажа со стороны, скажем, в целом аппарата чиновников третьего и четвёртого уровней. «Открытое правительство» для власти – это некомфортно, это неудобно, это проблемно. Будут приходить, Дмитрий Анатольевич, и говорить все министры и руководители о том, что с этим жить невозможно, что это затрудняет повседневную деятельность, отвлекает от принципиально важных профессиональных вопросов и вопросов бытия в принципе.

Д.МЕДВЕДЕВ: Забавно, если, например, членами Правительства будут бывшие участники «Открытого правительства» и какая трансформация с ними произойдёт буквально за месяц.

РЕПЛИКА: Не так скоро.

Д.МЕДВЕДЕВ: Быстро, не сомневайтесь, почти моментально.

М.АБЫЗОВ: Вы абсолютно правы.

Д.МЕДВЕДЕВ: Отсюда вывод: никого в новое Правительство из «Открытого правительства» не брать. Всех оставить на своих местах.

М.АБЫЗОВ: Правильно, в противном случае потеряем даже то, что сегодня создано позитивного в «Открытом правительстве», некому будет давить на чиновников. Поэтому тут вопрос воли и желания достигнуть результат. Это неудобно государственной власти как системе управления, но это необходимо обществу, без этого эффективного общества ХХI века не существует.

Наверное, на этом главном риске я хотел бы закончить своё выступление и передать слово нашему модератору для последующего ведения.

Спасибо.

С.МИРОНЮК: Я хочу попросить, чтобы нам показали обратную связь. Это столько «лайков» мы с вами получили в «Facebook» за то время, пока шла трансляция (показывает данные на слайде), и 1510 – в сети «ВКонтакте». Что это значит? Эта активно выраженная позиция: нравится. Исходя из понимания структуры пользователей одной и второй соцсетей, я хочу сказать, что это означает следующее. Более молодое население, более молодые люди, проживающие в малых и средних городах и в регионах, верят в нас больше, чем интеллектуальные, скажем так, те самые рассерженные горожане.

Д.МЕДВЕДЕВ: Да. Но только я хотел бы всё-таки один комментарий внести: пользователей «Facebook» в нашей стране существенно меньше, чем пользователей «ВКонтакте».

С.МИРОНЮК: Это опрос, который прошёл в «Facebook»: кто больше заинтересован в работе «Открытого правительства», спросили мы в канале «Facebook» и получили понимание, что – простые граждане, бизнесмены, наверное – люди, присутствующие здесь. Но самое главное то, что мы и ожидали: мы пока мы не объяснили, что такое «Открытое правительство», простым, нормальным человеческим языком. И это та работа, которую нужно будет делать.

Покажите, пожалуйста, что нам ответили в сети «ВКонтакте». Готовы ли люди лично участвовать в работе «Открытого правительства» как эксперты? «Да» – это скорее более активная, выраженная позиция. И опять мы понимаем, что до трети тех, кто заинтересовался этой темой, не понимают, о чём идёт речь.

И покажите, пожалуйста, последний слайд, если он готов. Значит, он не готов. Это теги.

Вы посмотрели основные смысловые понятия, которые мы здесь обсуждали, и посмотрели, в какой степени их аудитория восприняла или нет. Но, видимо, [последний слайд] затерялся где-то по дороге.

Д.МЕДВЕДЕВ: Здесь, я думаю, лучше [его] не показывать, я ещё на эту тему скажу в конце.

С.МИРОНЮК: Тогда, Дмитрий Анатольевич, я готова предоставить слово Вам.

Д.МЕДВЕДЕВ: Да. Спасибо большое, Светлана Васильевна. Я, правда, не знаю, может, есть желание у кого-то ещё что-то добавить? Но мы давно уже работаем. Ладно, давайте завершать.

С.МИРОНЮК: Ровно два часа, Дмитрий Анатольевич.

Д.МЕДВЕДЕВ: Нормально, тогда практически в регламенте.

Что я могу сказать? Мы завершаем вот эти консультации на теме довольно скучной, если так, по-честному. Вот когда говорят слова типа ФОИВ, КПЭ, или Key Performance Indicator, у меня сразу зубная боль начинается – при этом это очень важная вещь: это технологии, которые никого обычно не вставляют, они не так интересны, чем, скажем, разговор о коррупции, о том, каким образом сажать чиновников или их не сажать, сколько им денег платить, о том, как государство быстро должно убраться из экономики или в каких отраслях оно должно остаться. Содержательные вещи всегда вдохновляют больше. Немножко драйва Алексей Алексеевич придал, но просто потому что выступал не совсем по теме, это понятно. (Смех.) Нет, это хорошо, потому что в целом как бы взгляд правильный, широкий, но это скорее о диалоге между властью и обществом в целом. Мы на самом деле действительно об этом и говорили. Но сегодня мы говорим не о том, что этот диалог необходим, а о том, каким образом сделать его технологическим.

Светлана Васильевна только что сказала, что мы виноваты, что чего-то не объяснили. Вот знаете, а я хочу другое сказать: ну почему мы всё время должны объяснять? Люди сами к этому должны стремиться, если у нас развивающееся гражданское общество. Об этом самом «Открытом правительстве» мы сказали уже в самых разных форматах сто раз: и на сайте «Большое правительство», и я говорил, и уважаемые эксперты говорили, по телевизору многократно это звучало. Тот, кому это интересно, способен разобраться, а тот, кому это неинтересно, ему хоть разжёвывай, хоть не разжёвывай, его это не тронет, это как раз ровно то, о чём Ярослав Иванович говорил: есть люди, для которых это пустой звук, ну и нормально, у них, в конце концов, есть право на эту позицию.

Ещё раз хотел бы сказать, что сегодняшнее обсуждение касалось, может быть, самых скучных, но тем не менее весьма важных вещей о том, каким образом нам сделать работу «Открытого правительства» технологичной, чтобы всё это не умерло в недрах нового Правительства, каким бы оно прогрессивным, современным и радикально обновлённым ни было. Потому что у любой бюрократической системы есть свои законы, вы их все знаете, и эти законы подчас меняют восприятие самых передовых людей. Я не буду никого упоминать, но просто на моих глазах происходили случаи, когда люди буквально действительно за месяц превращались в полных антиподов по своим позициям: сначала – так, а потом – нет, я подумал, мы это менять не будем, мы отдавать ничего не будем, я ничего этого делать не буду.

Как нам направлять дальше? Вот это, может быть, самый важный вопрос, причём он касается не только действующей власти, не только федеральной власти, но и власти в целом. Это ведь только так кажется, что если мы сейчас поменяем людей, то всё изменится, но мы здесь люди, скажем, более такого зрелого поколения, отлично помним, что происходило на рубеже 80­–90-х годов. Я тогда был ещё совсем молодой, и мне казалось, что достаточно поменять людей, убрать вот этих партийных бюрократов, которые всем в тот момент уже надоели с КПСС, и поставить новых людей, и всё изменится в одночасье. Я прекрасно помню эту ситуацию, когда возникла новая исполнительная власть, какая она была. Конечно, она была существенно менее эффективной, чем предыдущая, и не потому, что люди пришли плохие, а просто потому, что люди пришли новые, а система принятия решений осталась прежней. Ценностные установки для значительной части людей, включая население, остались прежними. Цели, которые ставила перед собой новая власть, они тоже в значительной мере были прежними, хотя и вроде бы предлагались какие-то новые механизмы. Нам сейчас нужно думать о том, каким образом менять не только людей, но и менять саму технологическую обработку или технологическое обслуживание того, что мы делаем. Это на самом деле может быть гораздо более сложная проблема, чем найти грамотных людей и рассадить их по местам.

Очень важный вопрос о том, о чём сказал Михаил Анатольевич в отношении того, что будет реализовано из того, что мы понапридумывали. Это, действительно, в конечном счёте вопрос доверия к «Открытому правительству», хотя не все это считают, не все это увидят, но тем не менее, если что-то из продекларированного, многократно обсуждённого, поддержанного Президентом и в конечном счёте попавшего в Правительство не будет реализовано, это, конечно, будет самой худшей дискредитацией тех целей, которые мы перед собой ставили. Но это зависит от всех нас, от нашей настойчивости, зависит, конечно, от тех, кто будет принимать решения.

Теперь, естественно, я вернусь к тому сложному и скучному материалу, который мы обсуждали, для того чтобы подвести итог. Я в целом поддерживаю предложения, которые были переданы, включая меры по созданию эффективной системы «Открытого правительства». Считаю, что действительно можно создать комиссию по развитию «Открытого правительства», запустить её деятельность и сделать так, чтобы она обеспечивалась и Аппаратом Правительства, и проектным офисом, который будет этим заниматься.

Дальше. Мне кажется вполне разумной идея перезапуска системы общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. В большинстве случаев они действительно не работают. Проблема здесь не только федеральная, но и региональная. На федеральном-то уровне они все декоративные, за редким исключением, а на региональном уровне это просто люди, которые не имеют права сделать ни одного шага ни в одну, ни в другую сторону, не рискуя быть выключенными из этой общественной структуры. Поэтому нужно подумать, каким образом их все обновить и сделать гораздо более эффективными.

Если говорить предельно просто, на самом деле очень многое зависит от руководителей регионов. Если руководитель региона – человек достаточно сильный и уверенный в себе, он с лёгкостью включает туда людей, которые говорят ему правду-матку, даже, может быть, совсем неудобных людей, входит с ними в диалог. В конечном счёте формируется какая-то средняя позиция, которая отражает баланс общественных интересов. Если руководитель региона или руководитель федерального исполнительного органа боится этого, он, конечно, никогда таких людей не включит, просто чтобы они не поднимали волну, чтобы они не привлекали внимания. Но мы должны создать всё-таки такие рамки, когда в эти общественные советы всё-таки попадут действительно острые люди, но не сумасшедшие, конечно.

Дальше – экспертный совет. Мне кажется, что сама по себе идея тоже весьма приличная, интересная. Я её, откровенно говоря, уже формулировал. Мне бы хотелось только, чтобы этот экспертный совет состоял не только из экспертов в широком смысле этого слова, но и делился на какие-то подгруппы или страты, называйте как угодно, включая, например, такую важнейшую группу, как бизнес. Потому что, если всё-таки исходить из того, что Председатель Правительства будет встречаться с этим экспертным советом регулярно, минимум раз в месяц, значит, это должны быть содержательные разговоры, а не только обсуждение общей идеологии реформ или каких-то законопроектов, которые двигаются или не двигаются. Поэтому – экспертный совет, включающий в себя несколько подгрупп, причём, наверное, на ротационной основе.

Можно было бы этих экспертов предложить человек 150–200 и из них периодически ротировать: приглашать новых бизнесменов, приглашать новых деятелей науки, культуры, образования, за счёт этого достигать каких-то новых целей, чтобы представители, которые войдут в этот экспертный совет, не чувствовали себя, как, по сути, члены ареопага такого, который несменяем. У нас есть такие советы – кстати сказать, и президентские советы, я хорошо знаю их работу. Там очень уважаемые люди, они выдающиеся, они внесли значительный вклад в развитие науки, образования, культуры, но степень их участия в общественных процессах стремится к нулю и в силу их возраста, и в силу того, что они предлагают. Поэтому это должен быть не мёртвый экспертный совет, а живой.

Эти самые ключевые показатели эффективности, от которых зубы сводит, – вещь, конечно, хорошая, сомнений нет, поэтому надо их внедрять. Прошу подготовить соответствующее поручение, потому что это, действительно, уже отработанный и бизнесом, и некоторыми государственными структурами способ определения эффективности деятельности министерств и ведомств.

Стандарты информационно-публичной деятельности органов исполнительной власти и их руководителей: да, я, собственно, тоже за, давайте это сделаем.

Запуск полного функционирования системы «Электронный бюджет»: безусловно, это абсолютно необходимая вещь, но надо постараться только всё-таки, чтобы это тоже работало, тем более что, Вы правильно сказали, Министерство финансов в этом плане сделало довольно значительный шаг вперёд, и у них есть основа для того, чтобы работать над системой электронного бюджета.

Повышение общественного контроля, здесь звучало, за деятельностью так называемых условно закрытых учреждений. Я в целом тоже за; единственное, конечно, они все разные, и нужно соблюдать и нормы закона, и этические нормы. Но в том, что касается, например, детских домов, органов исполнения наказаний – это правильно, это справедливо, это мировой тренд, это вопрос гуманитарный, это нужно делать. Но есть, конечно, структуры, в которые по понятным причинам ни общественники, ни контролёры попасть не могут, это так.

Упоминалось здесь видеонаблюдение для обеспечения безопасности прав и свобод граждан, противодействия коррупции. Но, собственно, мы там по определённым направлениям этим начали заниматься – наверное, эту работу надо продолжить.

Технологическая инфраструктура системы «Открытого правительства»: её нужно, естественно, создать и обеспечить её развитие.

Электронные услуги для населения: это, вне всякого сомнения, абсолютный приоритет, потому что переход на электронные услуги меняет качество услуг самих по себе. Это как раз, наверное, пример того, как форма осуществления услуги в конечном счёте влияет на её содержание, на её качество. Такой красноречивый, правильный пример. Надо двигаться туда, куда мы, собственно, уже двигаемся довольно давно.

По тем предложениям, которые сделаны, давайте пройдёмся и подготовим тоже поручения.

И последнее. Я хотел бы всех экспертов, которые принимали участие и в сегодняшней встрече, и моих коллег по Правительству, по Администрации Президента, и всех, кто здесь отсутствует, и всех, кто разделяет взгляды действующей политической команды, и тех, кто их не разделяет, поблагодарить за ту работу, которую мы проводили эти два месяца.

Видит Бог, что называется, ни я, ни мои коллеги, которые занимались организацией, не закрывались ни от каких предложений. Тот, кто хотел их формулировать, тот, кто действительно готов участвовать – пусть даже на своих условиях, с какими-то оговорками – в коррекции нашей общественной жизни, тот такое право получил. Тот, кто хочет выступать с трибуны, тот, кто хочет заниматься политической деятельностью, тот, конечно, не пришёл. И в этом нет ничего удивительного и ничего обидного нет ни для власти, ни для этих людей: это его персональный выбор. Но тех, кто, несмотря на наличие политических расхождений, идеологических каких-то различий, принимал участие в нашей работе, я хотел бы сердечно за это поблагодарить, потому что, мне кажется, это было полезно для всех, в конечном счёте – полезно для нашей страны.

Всем спасибо.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 17 апреля 2012 > № 539311 Дмитрий Медведев

Президент РФ Дмитрий Медведев во вторник подписал указ о создании в России с 1 января 2013 года общественного телевидения. Сегодня общественное вещание действует во многих странах мира, хотя оно далеко неоднородно как по форме, так и содержанию.

Общественное телевидение сегодня существует более чем в 40 странах мира. Оно различается формой собственности, способом финансирования, содержанием программ и объемом аудитории.

Например, такие телекомпании, как немецкая ARD, имеют несколько собственных теле- и радиоканалов и занимают лидирующие позиции в своей стране. Другие, вроде итальянской RAS, вещают на одну из областей страны, и не производят собственного контента, а заимствуют его у других каналов.

В то же время у общественного вещания в разных странах есть и общие черты. Большинство телеканалов ориентируются на сохранение собственной автономии, свободу информации от политического контроля или влияния, независимость от местных органов власти и от коммерческих интересов.

Общественное телевидение непременно должно быть независимым и неподотчетным государству. Для этого в разных странах установлены те или иные формы общественного контроля.

Все общественные теле- и радиоканалы действуют в соответствии со специальным национальным законодательством. Это могут быть отдельные законы, как, например, Королевская хартия, составляющая правовую базу британской корпорации Би-би-си, или Закон об общественном вещании в США.

Форма собственности

Компании общественного вещания различаются по форме собственности.

Общественно-правовая форма собственности германской телекомпании ARD, например, подразумевает, что компания не находится ни в государственной, ни в частной собственности, а принадлежит всему обществу. При этом управляет компанией совет, формируемый из представителей важнейших общественно-политических организаций (партий, церквей и профсоюзов).

Испанская корпорация RTVE определяет себя как "принадлежащая государству коммерческая компания с особым автономным статусом". Фактически, она представляет собой акционерное общество, чей акционерный капитал полностью является государственным. Управлением занимается административный совет, члены которого избираются парламентом Испании.

Статут ирландской компании RTE - некоммерческий, без состава акционеров, однако Совет правления назначается министром связи и массовых коммуникаций, энергетики и природных ресурсов Ирландии (т.е. от лица государства), поэтому ее также нередко называют полугосударственной.

Информационная политика и "миссия" телекомпании

В общих чертах, всякое общественное телевидение предполагает принципиальное использование максимально объективной информации. Тем не менее, в отдельных аспектах своей информационной политики разные телекомпании придерживаются собственных подходов.

Некоторые телекомпании фокусируются исключительно на новостном контенте. Самый яркий пример здесь - телеканал Euronews. Согласно своей официальной миссии, Euronews должен давать зрителям "европейский ответ на информационные вызовы современности". Он также обещает реагировать на "потребность упрочения новой наднациональной самоидентификации народов континента с ростом влияния Европейского союза".

На практике этот звучный подход выражается в круглосуточной трансляции хроники мировых событий с комментариями на одиннадцати языках. Несмотря на региональный характер миссии телеканала, еще три года назад его совокупное вещание охватывало почти триста миллионов домохозяйств в 150 странах мира.

Другие телеканалы работают в сфере общественно-политической информации. Одна из крупнейших компаний общественного телевидения, американская C-SPAN, три десятка лет назад создавалась для прямых трансляций заседаний Палаты представителей США.

Сегодня C-SPAN видит свою миссию в том, чтобы "обеспечить аудитории доступ к форумам государственного и общественного значения, а также к общественно-важным дискуссиям госслужащих, экспертов и журналистов, без комментариев и анализа". Программы телеканала собирают у экранов телевизоров зрителей в 100 миллионах домохозяйств по всей территории США.

Встречаются и другие направления информационной политики телекомпаний. Чаще всего это они связаны с образовательной и культурно-просветительской работой с аудиторией.

Стоит отметить, что многие телекомпании общественного телевидения назвали в числе своих приоритетов служение региональным интересам и ценностям. Среди них можно назвать южноафриканскую SABC, индийскую Prasar Bharati, ирландскую RTE.

Финансирование

Общественное телевидение в разных странах устроено неодинаково и с точки зрения финансирования. Предполагается, что оно производится в соответствии с местным законом, и исключает возможность подчинить канал коммерческим интересам.

Как правило, за просмотр каналов общественного телевидения платят зрители, внося ежемесячную абонентскую плату. Эта плата может быть чисто символической (6 центов США в случае американского телеканала C-SPAN), или довольно весомой (около 18 евро в месяц за немецкий ARD и даже 100 евро за нидерландский NOS). Единственной страной в Европейском Союзе, чьи граждане не платят налогов на общественное телевидение, является Испания.

Часто финансирование общественного вещания - смешанное и покрывается частично из государственных и общественных фондов и госбюджета.

Общественный статус не мешает некоторым телекомпаниям вести коммерческую деятельность. Многие из них частично финансируются за счет рекламы.

Правда, здесь действуют некоторые ограничения: обычно рекламные паузы ограничены по продолжительности и возникают в строго отведенное для них время. Объем рекламы на общественных телеканалах строго регламентируется.

Так, например, на немецком телеканале Das Erste, входящем в холдинг ARD, рекламные вставки разрешены лишь в период с 14 до 20 часов. Их длительность не должна превышать 3 минут за один блок. Обычно они включаются между передачами, а не прерывают их. В общей сложности реклама на канале не должна превышать 20 минут в день. Анна Курская, обозреватель РИА Новости.

Идея замены традиционных паспортов электронными идентификаторами личности прогрессивна, но ее реализация может столкнуться со множеством проблем, причем не только технологического характера, считают эксперты, опрошенные РИА Новости.

Эксперты открытого правительства на заседании, которое прошло во вторник в РИА Новости, предложили президенту РФ Дмитрию Медведеву ввести в ближайшие годы в России электронные удостоверения личности. По словам гендиректора ФГУП "Гознак" Аркадия Трачука, такие удостоверения позволили бы более эффективно использовать механизмы "электронной демократии", идентифицируя граждан в интернете для полноценного взаимодействия с государственными и общественными органами. Без такой идентификации невозможно юридически значимое взаимодействие в сети - подача петиций, проведение интернет-референдумов и так далее.

Использование чипа в удостоверениях личности - это стабильная мировая тенденция, отмечает директор по маркетингу компании "Ситроникс микроэлектроника" Карина Абагян. "Чип защищеннее и функциональнее любых других носителей информации, его трудно и дорого подделать, из-за чего, в частности, снизятся коррупционная и криминальная составляющие", - заявила Абагян корреспонденту РИА Новости.

Генеральный директор антивирусной компании "Лаборатория Касперского" Евгений Касперский считает неизбежным появление "интернет-паспортов", позволяющих определять личность пользователя в сети, и давно настаивает на необходимости их внедрения.

"Нынешнее молодое поколение уже не представляет себе жизнь без интернета. В будущем они не будут покупать печатные книги и журналы, перестанут ходить на избирательные участки, поскольку проголосовать можно будет по интернету. Здесь-то и пригодится электронный паспорт", - говорит Касперский.

Проблемы безопасности и интеграции

Олег Глебов, эксперт компании "Андэк", специализирующейся на инфобезопасности, полагает, что на первых порах подтверждение личности может быть сопряжено с проблемами технического характера. "Сегодня ни у кого на домашних компьютерах нет специальных считывателей, поэтому введение электронных документов будет неизбежно требовать, видимо, некоего пароля, идентификатора или пина при доступе к системам электронного правительства. Это вызовет определенные риски, которые будут на руку мошенникам", - прогнозирует Глебов.

Руководитель пресс-службы крупнейшей в рунете соцсети "ВКонтакте" Владислав Цыплухин полагает, что проблема безопасности будет обусловлена прежде всего некомпетентностью пользователей. "Уже сегодня мы активно пользуемся интернет-банкингом и другими системами с вводом персональных данных. Поэтому легко предположить, что специалисты смогут обеспечить безопасность такого рода паспортов. Взломы и утечки данных происходят исключительно из-за компьютерной неграмотности населения. Поэтому вопрос, скорее, в образовании граждан", - считает Цыплухин.

Введение электронных документов потребует очень сложных технических модернизаций в Минздраве, МВД и других министерствах, напоминает Олег Глебов, ведь все госорганы нужно будет оснастить системами, умеющими работать с электронными идентификаторами.

"Скорее всего, можно прогнозировать пока лишь тестовое внедрение электронных документов без конкретных нововведений. Ожидать повсеместного внедрения электронных паспортов, как в Германии, можно по самым смелым прикидкам не ранее 2020-2025 годов, если внедрение начать в следующем году", - полагает эксперт.

Абагян, впрочем, настроена оптимистично. По ее словам, на мировом рынке стоимость защищенных микроконтроллеров для сегмента Government ID варьируется от 3 до 20 долларов, а производственные мощности "Микрона" (головное предприятие "Ситроникс микроэлектроника") позволяют увеличить объем выпуска любого микроконтроллера из линейки хорошо защищенных идентификационных чипов.

"Мы считаем, что по соображениям безопасности чипы, содержащие персональные данные граждан РФ, должны производиться в России", - заявила Абагян. Она также напомнила, что требующиеся для документов с электронным носителем чипы производства этого завода уже прошли все ведомственные тестирования и сертифицированы ФСБ.

"Вопрос заключается, скорее, в доработке и интеграции друг с другом существующих систем электронного правительства, УЭК и других ведомственных, банковских, региональных баз данных и приложений", - полагает представитель "Ситроникса".

Как заявил РИА Новости источник в крупном российском IT-интеграторе, серьезной потенциальной проблемой электронных интернет-паспортов может стать фактическое дублирование ими функций универсальной электронной карты (УЭК). "Известно, что инфраструктура стоит на порядок дороже, чем все носители к ней, поэтому разрабатывать новую систему вряд ли кто-то будет, в электронное правительство уже вложено достаточно. Скорее всего, системы будут "сшивать" друг с другом и с региональными базами - а это многолетняя головная боль", - считает собеседник агентства.

По мнению Дмитрия Романченко, директора центра технологий безопасности группы компаний IBS (один из крупнейших в Восточной Европе поставщиков IT-услуг и ПО), вопрос об идентификации личности лежит, скорее, не в технической, а в юридической плоскости.

"Есть закон о персональных данных, есть иные законодательные акты, но нет юридически общепринятой нормы, однозначно регламентирующей, что такое идентификация субъекта персональных данных. Как только состав признаков (атрибутов) идентичности будет зафиксирован в виде юридически обязывающей нормы - сразу исчезнет масса вопросов о том, как технически это реализовать. Ряд существенных положительных подвижек в этом направлении произошел: принят 63-ФЗ и некоторые другие регламентирующие документы", - подчеркивает Романченко.

Мировой опыт

Электронные документы для идентификации личности широко используются во многих странах мира, где они применяются наравне с привычными паспортами. В развитых государствах проекты по внедрению универсальных карт обычно встречали противодействие со стороны правозащитников, которые считают, что такой документ потенциально дает простор для злоупотреблений.

В Европе одной из первых масштабным внедрением идентификационных карт занялась Бельгия. Такие удостоверения выпускаются для граждан старше 12 лет и их получение к настоящему моменту обязательно. Особый вариант карты выпускается и для детей.

В Испании карта обязательна для жителей старше 14 лет. Обновленные версии документа, выпускаемые в последние годы, позволяют использовать его в качестве "цифровой подписи". В Польше получать электронную идентификационную карту должны все жители старше 18 лет.

В Эстонии электронные идентификационные карты используются, в частности, при организации выборов через интернет. Страна стала первой, где у жителей появилась возможность проголосовать удаленно через всемирную сеть. Для работы с картой необходимо использовать считыватель, подключенный к компьютеру, на котором установлено специальное программное обеспечение. При помощи национального OpenID-провайдера карта позволяет идентифицировать человека на онлайн-сервисах, поддерживающих эту технологию.

Как правило, карты, выпущенные в европейских странах, позволяют использовать их в качестве документа во время путешествий в другие страны ЕС.

Каждый пятый британец с накоплениями более 250 тысяч фунтов стерлингов (398 тысяч долларов) задумывается о жизни за границей, поскольку устал от криминала, плохой погоды и дороговизны, следует из данных исследования Lloyds Banking Group, передает Reuters.

Согласно докладу, 19% состоятельных британцев подумывают о переезде в страны еврозоны, такие как Франция и Испания, или еще дальше - в США, Австралию, Новую Зеландию или Канаду. По словам одного из работавших над отчетом, международного директора Lloyds TSB по благосостоянию Николаса Бойса Смита, число состоятельных людей, покидающих Британию, возрастет в ближайшие два года. Смит указал, что их беспокоят проблемы с инфраструктурой, преступностью, антисоциальным поведением, налогами и бюрократией, а за границей, по их мнению, возможностей больше.

Он отметил, что больше всего жаждут уехать состоятельные лондонцы. Что касается возраста, то, как правило, это люди 25-34 лет. Смит подчеркнул, что речь идет "о реальных людях, выполняющих реальную работу в реальной экономике".

Почти полмиллиона британцев имеют сбережения или инвестиции (за исключением недвижимости) на сумму, которая превышает 250 тысяч фунтов. Более половины опрошенных назвали преступность и антисоциальное поведение в качестве причин для эмиграции.

Более 60% респондентов полагают, что более привлекательной для жизни Великобританию может сделать улучшение инфраструктуры. Около половины участников опроса хотели бы меньше бюрократии и снижения налогов.

Профицит торгового баланса еврозоны в феврале составил 2,8 млрд евро, сообщает Евростат. Для сравнения, в феврале 2011 года был зарегистрирован дефицит торгового баланса в размере тех же 2,8 млрд евро.

В январе этого года дефицит составил 7,9 млрд евро против 16,1 млрд евро в январе 2011 года.

В феврале экспорт вырос на 2,4% в месячном исчислении, импорт - на 3,5%.

Евросоюзу февраль принес дефицит в 9,4 млрд евро. Для сравнения, год назад показатель был больше - 10,5 млрд евро, а в январе этого года и вовсе 23,5 млрд евро.

В месячном исчислении экспорт странами-членами ЕС вырос на 1,3%, импорт - на 3,2%.

В последнем зимнем месяце в Евросоюзе вырос дефицит в области энергетики и профицит в области поставок промышленных товаров.

Январский экспорт показал самый большой прирост в отношениях с Россией (на 25%), Бразилией (24%) и Швейцарией (22%). Российский импорт также занял первую строчку, показав прирост на 9%. Аналогичные темпы прослеживаются в отношениях ЕС и Норвегии. Самое сильное снижение поставок наблюдалось со стороны Японии и Турции.

В количественном исчислении наиболее активно ЕС нарастил торговлю с США (на 5,9 млрд евро) и Швейцарией (3%). Снижение наблюдается по линии КНР (14,7 млрд евро) и Японии (1,1 млрд евро). Торговый баланс в отношениях с Россией в январе почти не изменился в годичном исчислении: ЕС получил дефицит в размере 9,6 млрд евро против прошлогодних 9,7 млрд евро.

В январе наиболее активно торговлю наращивали Германия (13,1 млрд евро) и Нидерланды (4,2 млрд евро). Великобритания получила дефицит в размере 11,6 млрд евро, Франция - в размере 7,8 млрд евро, Италия - 4,3 млрд евро, Испания - 3,6 млрд евро.

В феврале положительное сальдо торгового баланса Германии выросло в годовом выражении на 23,5% до 14,7 млрд евро.

Кредитный дефолтный своп по десятилетним облигациям Казначейства Испании достиг рекордной отметки в 521 базовый пункт, пишет газета El Pais.

Доходность по испанским облигациям составила 6,16% - это максимум с 1 декабря. Обозреватели издания напоминают, что уровень в 6% был преодолен Ирландией, Португалией и Грецией незадолго до того, как попросить финансовую помощь. Для сравнения, доходность по немецким бумагам составляет 1,172%.

Разница в уровне ставок по испанским и немецким облигациям увеличилась с 424 до 443 пунктов.

По данным El Pais, изменения обусловлены негативной реакцией рынка на информацию, появившуюся на прошлой неделе относительного того, что в марте Центробанк Испании увеличил вливания в испанские банки почти на 50% до исторического максимума. По мнению аналитиков, зависимость испанских кредитных организаций от вмешательства Мадрида доказывает уязвимость банков. Пессимизм инвесторов усилился, когда ответственный секретарь по торговле Хайме Гарсия-Легас заявил, что Европейскому центробанку необходимо активнее скупать испанские облигации.

16 апреля Казначейство размещает облигации сроком погашения год и полтора года, 17 апреля - два и десять лет.

12 апреля премьер Мариано Рахой заявил, что Мадрид не будет обращаться за международной помощью.

Рынок недвижимости Испании все еще далек от восстановления: количество сделок с жильем продолжает снижаться. По итогам февраля покупатели приобрели на 31,8% меньше объектов, чем год назад.

По данным Национального института статистики, количество сделок с новостройками в Испании снизилось на 26,5% в годовом исчислении. За февраль собственников сменили всего 16 447 новых домов. На вторичном рынке зарегистрирован еще больший спад активности – минус 37,1%. За месяц прошло 14 298 транзакций, передает Kyero.

Аналитики добавляют, что количество продаж недвижимости в сельской местности за февраль выросло на 9,5%, в то время как спрос на объекты, расположенные в городах, сократился на 26,2%.

В феврале наибольшее количество сделок с испанской недвижимостью было зарегистрировано в Андалусии, Каталонии, Мадриде и Валенсии. Меньше всего продаж прошло в северных провинциях – Ла-Риоха, Кантабрия и Наварра.

Объем экспорта испанской клубники на европейские рынки вырос на 19 % по сравнению с предыдущим сезоном.

Провинция Уэльва смогла увеличить объем поставок ягоды на рынки ЕС на 19 % в первом квартале текущего года. В текущем сезоне уже боле половины урожая (245 000 тонн) собрана. Страны-члены Евросоюза являются основными потребителями испанской клубники. Провинция Уэльва ежегодно отправляет на экспорт в ЕС около 85 % от общего объема урожая клубники и более 90 % ягоды в целом.

Франция является основным импортером клубники из Испании, закупая около 34 % от общих экспортных поставок. За Францией следуют Германия, Италия и Великобритания.

Экспорт фруктов и овощей из Испании в Россию в 2011 году составил 243,027 тонн, что на 47% больше чем в 2010 году, сообщает Fepex. Таким образом, Россия - укрепила позиции первого рынка для Испании из стран, не входящих в ЕС.

Вслед за Россией расположились Швейцария и Норвегия. Экспорт овощей и фруктов в страны Азии был гораздо менее популярным. Так, в Японию, было отправлено лишь 18 тонн.

Испанская защита

ЕЦБ пошел по американскому пути, ослабил денежную политику, начал накачивать банковскую систему дешевыми кредитами. Но Европа не США, это не единая страна

Петр Рушайло

Итак, вот, пожалуй, главная экономическая новость прошлой недели. В пятницу министр экономики Испании Луис де Гиндос призвал Европейский центробанк «усиленнее работать над ликвидацией долгового кризиса еврозоны». «Они должны усилить скупку облигаций», — пояснил министр. Произошло это после того, как стоимость испанских облигаций несколько упала, и продавать их правительству пришлось с доходностью почти 6% годовых.

Cитуация довольно странная. Европейский центробанк — орган наднациональный. Его главная задача — обеспечивать стабильность зоны евро. И решать бюджетные проблемы отдельных стран ЕЦБ не то что бы не должен — не имеет права. При этом стоит отметить, что сама по себе цифра 6% годовых далеко не криминал. В прошлом году доходность испанских облигаций была выше — как раз до того момента, когда ЕЦБ начал активно скупать долги проблемных стран еврозоны. Гораздо интереснее другой аспект этой истории.

Практически одновременно с заявлением испанского министра экономики появилась информация, что за последний месяц банки этой страны резко (в 1,5 раза) увеличили объем заимствований у ЕЦБ. На данный момент это почти 230 млрд евро — более половины суммы, розданной ЕЦБ в рамках программы дешевого кредитования в целях поддержки банковской системы.

При этом уровень безработицы в стране — почти 25%, объем промышленного производства за последний год сократился более чем на 5%. В прошлом месяце испанское правительство отказалось выполнять обещания предыдущего кабинета министров ценой повышения налогов привести уровень бюджетного дефицита в соответствие с нормативами, установленными Еврокомиссией.

Словом, ситуация вырисовывается следующая. Бюджет государства не самой маленькой экономики Европы трещит по швам. Банковская система существует только за счет средств, одолженных в ЕЦБ (читай — напечатанных денег). Эффект же от этой денежной накачки пока нулевой. Производство падает, каждый четвертый из числа трудоспособных — безработный. Ситуация уж больно напоминает греческую,. Там правительству де-факто пришлось объявить дефолт, ненавязчиво объяснив кредиторам, что если они не простят большую часть долга, то не получат вообще ничего.

Однако масштабы экономики Испании гораздо больше. И испанский дефолт так же относительно безболезненно, как греческий, ни европейская, ни мировая экономика не переварит. А ведь на очереди еще и Италия, третья по величине экономика еврозоны, где события пока развиваются по схожему с испанским сценарию: гигантский бюджетный дефицит, экстренные меры экономии путем сокращения бюджетных расходов Про Испанию уже говорят, что ей не обойтись без международной финансовой помощи.

И что же дальше? Списать долги Греции уже было довольно болезненно. Если же речь зайдет об Испании, а тем более об Италии, мало не покажется. Поскольку основные держатели этих долгов — крупнейшие европейские банки, которые вкладывали в госбумаги европейских стран деньги клиентов. И дефолт по госбумагам в подобных масштабах практически гарантированно означает коллапс банковской системы с тяжелейшими социальными последствиями. В общем, сценарий, который любому политику может привидеться лишь в страшном сне.

Поэтому упреки испанского министра в адрес ЕЦБ в нынешней ситуации уже даже и не особо странно смотрятся. ЕЦБ — часть европейской политической системы и остаться «белым и пушистым» в случае экономического краха ему не удастся. Хотя, по сути, подобные призывы к регулятору больше похожи на шантаж: не дадите денег — потонем все.

Беда в том, что подобный шантаж практически обречен на успех. ЕЦБ уже пошел по американскому пути, ослабил денежную политику, начал накачивать банковскую систему дешевыми кредитами. Но Европа не США, это не единая страна. Любое же печатание не обеспеченных реальным сектором экономики денег — всегда инфляция. Наименьшим образом бьющая по начальным получателям помощи (например, гражданам США), поскольку полученные деньги не успевают обесцениться. И наибольшим образом — по конечным (тем же кредиторам). Так что, печатая деньги для одной страны, ЕЦБ фактически помогает ей за счет соседей по еврозоне. А это прямой конфликт интересов и дорога к распаду Евросоюза.

Футбольное поле боя

Европу пытаются заставить снять крест

Елена Чудинова

«Отчего Европа шаг за шагом освобождается от своих христианских символов?» Такой вопрос был задан мне применительно к последней толерантной новости: знаменитый испанский клуб «Реал Мадрид» снял со своей эмблемы крест, украшавший ее девять десятков лет.

Но Европа не «освобождается от христианских символов», отнюдь. Нельзя освободиться от родителей, от детей, от самого себя. Европа к отказу от христианских символов приневоливается. Это не свобода, а плен.

Если, как гласит известная поговорка, самым большим достижением дьявола было убедить нас, что его нет, то самое большое достижение идеологии толерантности, несомненно, было достигнуто, когда все смыслы перепутались, когда терминология оказалась размыта. Какое-то время назад я встретила в одной газете нечто баснословное. Молодые люди с Кавказа, стрелявшие в метро с криками «Смерть русским!», как оказалось, были исполнены «ксенофобии». До этой газетной статьи я и не знала, что Москва находится в предгорьях Кавказа, а мы в ней приезжие.

Ведущие и дикторы ТВ привыкли употреблять словосочетание «пророк Магомет». Но ведь для большинства телезрителей Магомет не является пророком. Есть ведь, казалось бы, достойное и долженствующее устроить решительно всех определение «основатель ислама Магомет». Ан нет, так не говорится.

Мы играем в поддавки на словах, стоит ли удивляться тому, что проигрываем на деле?

Положим, спорт — это бизнес, стоит ли удивляться, что испанцы, говоря грубо, продались? Руководство «Реал Мадрид» в буквальном смысле подписалось под ликвидацией креста в контракте со спонсирующим клуб эмиратом Рас-эль-Хайма. Напоминание о неких серебряниках банально, но не перестает от этого быть уместным. Убран крест и у испанской «Барселоны», спонсируемой Катаром

Но никакой финансовой подоплеки не просматривается в другом скандале вокруг креста, имевшем быть месяц назад еще в одном королевстве. Англичанки Эвэйда и Чаплин судятся в Европейском суде с Уайтхоллом потому, что были уволены за ношение нательных крестов. А Уайтхолл не футбольный клуб. Это, скажем мягко, несколько иной уровень.

Если континент еще способен отстоять идентичность, то остров, по моему глубочайшему и горчайшему мнению, обречен. В Лондоне введены уже «шариатские зоны», двойное законодательство (чтоб одни подданные короны жили по римскому праву, а другие — по шариату) приветствует даже архиепископ Кентерберийский.

И происходит это в той самой стране, где в 1265 году человек по имени Симон де Монфор, граф Лестер, был порублен на куски при Ившеме, но не отступился от ордонансов — проще сказать, от некоторых своих законотворческих поправок. Стоило за это умирать? По мнению англичанина конца XIII столетия, еще как. То-то бы понравились ему такие потомки.

Из всех народов римского права британцы были самые правовые. Мы помним, что «последние станут первыми». Но когда первые становятся последними — вот это для нас неожиданно.

Крест не символ, крест — суть. Поэтому нападки на него особенно неистовы. Вспомним уж заодно тоже не столь давний шум вокруг флага Швейцарии. Люди, которых Швейцария приютила, пытаются в благодарность навязать свои правила. Швейцария, впрочем, не обороняется — она идет в наступление. Я виделась в «Шарантоне» с Оскаром Фрейзингером, автором референдума о минаретах. Ну да, охраны при нем было человек шесть. Ну да, бронежилет они его заставляют надевать. Но ведь и референдум состоялся.

Мытьем и катаньем — террором и телевизионным зомбированием, деньгами и воззванием к искаженному толерантностью чувству справедливости, спекулятивными искажениями исторических фактов и бесчинствами подростковых шаек — Европу пытаются заставить снять крест. Но это будет не только вероотступничеством.

«Европа стоит на трех китах, — блистательно сформулировал мой знакомый биолог Б.Г. Режабек. — На античной культуре, римском праве и христианской вере».

Повсеместно мы видим наступление на третью из перечисленных базовых ценностей. Однако в Англии, где процесс зашел дальше всего, трещит по швам и вторая. Первая лишь вопрос времени. Но, покуда не поздно, кто помнит, что в исламе не слишком приветствуются изображения живых существ?

Кто-то еще думает, что сумеет поступиться крестом, но оставит себе Венеру Милосскую? Какая очаровательная наивность! Может, вам еще и Веласкеса подавай? Обойдетесь декоративными кувшинами и узорчатыми коврами. Ну, так и быть, еще «Черным квадратом» Малевича. Это ничего, это можно.

Нативные наши ценности существуют только в виде пакета. Расхристианившись в XX веке до самой невозможной невозможности, мы вдруг заметили, что теряем свою Европу. С чего бы оно? Удивляться нечему, по большому счету некого и винить, кроме самих себя. Зато себя пора винить жестко. А обвинивши себя, стоит послать букет цветов Наде Эвэйда, повесить на стену репродукцию Фра Беато Анджелико и написать заявление в суд о нарушении наших прав.

Министр экономики Испании Луис де Гиндос призвал Европейский Центробанк усиленнее работать над ликвидацией долгового кризиса еврозоны, передает Bloomberg. "Они должны усилить скупку облигаций", - сказал испанский министр после того, как доходность по облигациям его страны начала расти. Мадриду пришлось продавать свои 10-летние облигации по ставке в 5,98% годовых. Высокая доходность свидетельствует о недоверии инвесторов, которые хотят получить за риски больший процент. При ставке в 7% Греции, Ирландии и Португалии пришлось обращаться за финансовой помощью к ЕС и МВФ. Кроме того, согласно данным ЕЦБ, в марте 2012 года испанские банки увеличили заимствования у регулятора на 50%. По данным на конец марта, испанские финансово-кредитные организации держали 227,6 млрд евро заимствований от ЕЦБ, что составляло 60% общего показателя банков еврозоны.

В деловых кругах пошли слухи, что в скором времени Испания вслед за другими проблемными государствами еврозоны может обратиться за международной помощью. 12 апреля премьер Мариано Рахой заявил, что этого случиться не должно. В марте правительство Рахоя отказалось выполнить норматив Еврокомиссии по дефициту бюджета, под которым подписалось прежнее правительство Хосе Луиса Родригеса Сапатеро.

В марте правительство Испании обнародовало план сокращения дефицита бюджета, в рамках которого планируется сэкономить 27 млрд евро бюджетных средств. В рамках плана, в частности, планируется повысить ставку корпоративного налога. Эксперты полагали, что правительство может пойти и на увеличение ставки НДС, однако этого не случилось. Состояние испанской экономики неутешительное - в феврале уровень безработицы достиг почти 24%, а объем промпроизводства снизился в годичном исчислении на 5,1%. В январе этот показатель находился на уровне -4,3%. Промпроизводство в Испании не растет уже в течение года.

В ЕЦБ, видимо, единой позиции о действиях в отношении Испании нет. 11 апреля член совета директоров банка Бенуа Кер не исключал, что регулятор может начать выкуп испанских облигаций. Однако впоследствии его голландский коллега Клаас Нот заявил, что регулятор "слишком далек" от перехода к политике выкупа, которая проводилась в прошлом году и не смогла спасти ситуацию. В августе 2011 года ставки по испанским ценным бумагам достигли 6%, после чего ЕЦБ начал их скупать. В ноябре показатель взлетел уже до 6,78%, после чего регулятор санкционировал накачку банковской системы еврозоны трехлетними кредитами. В результате за три месяца (с ноября-2011 по январь-2012) испанские банки нарастили объем кредитов у ЕЦБ с 178 млрд евро до 220 млрд евро.

"Звездные" депутаты Госдумы, как и все остальные, отчитались о своих доходах за 2011 год, самым богатым из них стал боксер-супертяжеловес Николай Валуев, который заработал более 23 миллионов рублей.

Однако в совместном семейном доходе "победили" народный артист Иосиф Кобзон с супругой, которая заработала в 2011 году почти 39,404 миллиона рублей, глава семейства принес в бюджет чуть меньше 5 миллионов рублей. В собственности у него задекларированы два автомобиля Mercedes-Benz и Rolls-Royce Phantom, еще два "Мерседеса" - у его жены.

Декларации о доходах депутатов опубликованы в субботу на сайте Госдумы.

Валуев, согласно представленной декларации, заработал более 23,283 миллиона рублей. При этом в собственности у него значатся всего два гаража, тогда как супруга боксера, заработавшая чуть более 13 миллионов рублей, владеет двумя квартирами и земельным участком в России, двумя квартирами и жилым домом в Германии и еще одним жилым домом в Испании.

Доход физика, лауреата Нобелевской премии Жореса Алферова составил более 20 миллионов рублей, а у его супруги - чуть более 1 миллиона.

Известный российский теннисист Марат Сафин задекларировал доход в размере почти 18,370 миллионов рублей.

Бывшая гимнастка Алина Кабаева, которая была лидером по доходам среди депутатов-знаменитостей в 2010 году (14,018 миллиона рублей), год спустя заработала более 11,4 миллиона рублей.

"Звезда" молодежных сериалов актриса Мария Кожевникова представила за 2011 год доход в размере более 7,3 миллиона рублей. Также она владеет двумя небольшими квартирами в долевой собственности и автомобилем Range Rover.

Актриса театра и кино Елена Драпеко указала в декларации доход в размере чуть более 2,6 миллиона рублей.

Олимпийский чемпион по греко-римской борьбе, депутат Александр Карелин задекларировал 3,116 миллиона рублей; советская фигуристка Ирина Роднина - более 2,6 миллиона рублей, а прославленный хоккеист Владислав Третьяк указал доход более 6,5 миллионов рублей. Помимо недвижимости в России у спортсмена есть еще квартира в Латвии.

Доход первой в мире женщины-космонавта Валентины Терешковой составил более 2,9 миллиона рублей, а второй в мире женщины-космонавта Светланы Савицкой - почти 6,675 миллиона рублей.

Оперная певица Мария Максакова-Игенбергс задекларировала 1,892 миллиона рублей. В собственности у нее есть квартира площадью 260 квадратных метров и автомобиль Mercedes-Benz S 500.

Телеведущий Алексей Пушков заработал более 10,308 миллиона рублей. Кроме того, за ним значатся автомобили Мерседес Е220 и Jaguar XJ.

Режиссер Станислав Говорухин представил в своей декларации доход в размере более 2,6 миллиона рублей. Другой режиссер, народный артист России Владимир Бортко стал самым "скромным" из "звездных" депутатов по уровню дохода - он указал чуть более 202 тысяч рублей.

Сезон производства томатов в Бельгии уже стартовал, однако, рынок только ожидает объемных поставок овощей, страдая, на данный момент, от дефицита томатов нового урожая. Уровень потребительского спроса, по словам трейдеров, намного превышает уровень существующего на сегодняшний день предложения. Растет также спрос со стороны других стран. Экспортеры, однако, не отчаиваются и надеются, что в ближайшее время объем поставок томатов заметно увеличится. По предварительным оценкам, уже концу будущей недели объемы поставок должны вырасти минимум в два раза.

Сейчас на бельгийском рынке продаются как местные томаты, так и овощи из Испании, Марокко и Дании, поэтому трудно говорить о ценовых тенденциях. Стоимость томатов, в зависимости от размера, происхождения и качества моет разниться в пределах 50 центов.