Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Авиация в турбулентности

Министр транспорта Максим Соколов рассказал «Газете.Ru» о текущих проблемах авиакомпаний

Российские авиакомпании остаются в тяжелом экономическом положении. О том, какие меры поддержки со стороны государства могут помочь авиаперевозчикам, в какой стадии находятся переговоры с Египтом и Украиной и планируется ли продолжать субсидировать электрички из федерального бюджета, рассказал министр транспорта Максим Соколов в интервью «Газете.Ru».

— Максим Юрьевич, стоит ли россиянам надеяться, что авиасообщение с Египтом будет восстановлено в этом году? Как продвигается работа в этом направлении?

— Надеяться, конечно, нужно всегда. Мы взаимодействуем с нашими египетскими коллегами. Сейчас мячик, как говорится, находится на их половине площадки. В конце апреля группа российских экспертов прибыла с инспекцией в Египет, проверила все три основных аэропорта, выставила ряд замечаний по их соответствию нормам авиационной безопасности. До конца первого полугодия наши египетские коллеги должны сообщить нам о выполнении тех требований, которые были представлены нашими экспертами.

Как только мы получим сигнал от наших египетских партнеров, сразу же отправим соответствующую группу специалистов по авиабезопасности, которая оценит проделанную работу.

— Как продвигается работа по открытию авиасообщения с Украиной? Сообщалось, что Россия готова возобновить переговоры, однако украинская сторона пока не дает ответа. Изменилась ли ситуация?

— У нас последовательная открытая позиция.

Мы готовы к возобновлению авиационного сообщения с Украиной. Считаем, что этот шаг серьезным образом скажется на удобстве для российских и украинских граждан. Такое предложение мы сделали нашим украинским коллегам. Но, очевидно по политическим мотивам, ответа пока не получили.

— Как вы оцениваете текущий авиационный пассажиропоток?

— Несмотря на то что прошлый год был тяжелым, все-таки мы сохранили тот объем перевозок пассажиров на авиационном транспорте, который наблюдался по итогам 2014 года. Это около 93 млн человек, серьезные показатели. До этого наш рынок уверенно рос высокими темпами, по 10–15% в год. В прошлом году сокращения на международных авиалиниях были вызваны в первую очередь закрытием таких направлений, как Украина, Египет и Турция. Конечно, это серьезно ударило по нашему авиарынку. Несмотря на то что внутренние перевозки росли и продолжают расти сейчас, все-таки это было непростым и тяжелым ударом.

И первый, кто пал его жертвой, это компания «Трансаэро». Но надо отметить, что, например, авиакомпания «ЮТэйр» за счет грамотной, антикризисной политики сумела пройти этот период и сейчас уже снова набирает обороты.

Тенденция первых пяти месяцев этого года, я бы сказал, позитивная. Мы видим небольшое снижение, коррекцию. Конечно, так и не возобновились полеты по этим трем направлениям, но здесь все-таки есть один неприятный фактор — статистика мая, которая показала серьезное падение перелетов по отношению к маю прошлого года. Это связано с тем, что многие туристы не полетели за границу в отпуска, и это может оказать самые серьезные последствия для авиакомпаний, делающих ставку на международные перевозки. По внутренним перевозкам мы видим продолжающийся рост, что касается международных направлений, то здесь, конечно, нужно предложить нашей отрасли общие поддерживающие меры.

Несмотря на то что объем поддержки из федерального бюджета составляет около 9 млрд руб., 300 маршрутов в целом по стране субсидируется, но пока это все не выведет авиацию из зоны турбулентности.

— Обсуждается ли какая-нибудь поддержка авиаотрасли? Например, обнуление НДС.

— В свое время мы предлагали снижение НДС на внутренние перелеты. Правительство законодательно пошло нам навстречу, НДС был снижен до 10% в период кризисной полосы. Мы видим, что эта мера положительно сказалась, но проблемы, которые есть в авиации, они кардинально не изменились. Поэтому очевидно, что мы будем предлагать вернуться к обсуждению этого вопроса по снижению НДС для стабильности нашего рынка авиаперевозок.

— Как вы прогнозируете, до конца года сократится количество авиакомпаний в России?

— Это зависит скорее от политики самих авиакомпаний. Сейчас уже совершенно очевидно, что нельзя жить в той парадигме, которая была на протяжении предыдущих пяти-шести лет, когда ставка делалась на рост сегмента международных воздушных перевозок. Сегодня они падают, это реалии, с которыми необходимо считаться. Поэтому если компании не перестроятся, не перестроят свою финансовую политику, то последствия могут быть серьезными. Но есть пример компании «ЮТэйр», которая сумела адаптироваться к этой кризисной ситуации и сейчас не только выполняет все свои обязательства перед авиапассажирами, но и демонстрирует рост после периода нестабильности.

— Какой прогноз по международному и внутреннему пассажиропотоку в этом году?

— Внутренние авиаперевозки в прошлом году впервые превысили 50-процентную планку по отношению к международным.

Ранее доля международных авиаперевозок была выше половины. Эта тенденция сохранится и в этом году. А международные перевозки падают, причем по некоторым направлениям они падают и на 30%, и даже на 40%, некоторые направления вообще закрыты.

Поэтому здесь предсказать что-либо еще невозможно, тем более что мы находимся еще в разгаре туристического сезона. И наблюдаем, что туристы массово отказываются от тех направлений, которые были востребованы в прошлом.

— В следующем или в 2018 году восстановится рост международных авиаперевозок?

— Это будет зависеть от многих факторов. Во-первых, от восстановления авиасообщения с Египтом, желательно, конечно, и с Украиной. Да и будет зависеть от уровня реальных доходов нашего населения. В принципе, транспорт — это сфера услуг, мы адекватно реагируем на те потребности, которые дает нам наш пассажир. Если будет востребована услуга в перевозке по каким-либо международным направлениям, то авиационная отрасль, я уверен, справится с этой задачей.

— Какие меры поддержки вы рассматриваете в отношении пассажирского железнодорожного сообщения?

— Традиционно мы поддерживаем и перевозки пассажиров дальнего сообщения, следующих в плацкартных и общих вагонах. Скорее эта мера больше направлена на социальное обеспечение стабильности в мобильности населения, проживающего в труднодоступных районах. Конечно, делать это все сложнее и сложнее в условиях сокращающихся параметров бюджета. Также мы поддерживаем и пригородное сообщение. В прошлом году эта сумма вкупе с мерой по обнулению НДС составила более 40 млрд руб. Конечно, найти такие средства в следующем году будет сложно, но без федеральной поддержки пригородное сообщение в том виде, в котором оно функционирует сейчас, существовать не может. Несмотря на то что это обязанность и ответственность регионов, субъекты Федерации из своих бюджетов не могут найти достаточно средств на субсидии пригородных компаний, многими из которых они владеют по крайней мере в долевой пропорции, для того чтобы обеспечить радиус выпадающих доходов между реальными и экономически обоснованными тарифами.

В прошлом году эта сумма должна была быть в пределах 11 млрд руб., но субъекты так и не нашли этих средств, поэтому пришлось уже федеральному бюджету подставить здесь плечо. Конечно, ситуацию надо исправлять, но, скорее всего, она сохранится в таких пропорциях и в следующем году.

— Обсуждается ли поддержка ВСМ (высокоскоростная железнодорожная магистраль. — «Газета.Ru») Москва – Казань?

— Об этом еще рано говорить. Сейчас идет проектирование, причем идет достаточно активно. До конца этого года мы рассчитываем не только завершить разработку проектной документации, но и пройти государственную экспертизу. Когда мы будем понимать финансовые параметры этого проекта, тогда можно будет уже строить финансовую модель. В зависимости от этой финансовой модели, а также участия будущих партнеров финансирования этого проекта можно будет смотреть, нужны ли какие-то освобождения инфраструктурного тарифа.

— На какой стадии сейчас находится обсуждение целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок?

— Практически постоянно обсуждаем, каждый год, выходя на уровень правительства по утверждению инвестиционной программы РЖД. Всегда определяется тариф, индексация. Конечно, мы имеем базовые решения правительства, так называемый прейскурант 10.01, но сейчас все больше разговоров о том, что его надо как-то кардинально пересмотреть.

Надо взвешенно подойти к этой ситуации, обсудить на различных площадках, не только между министерствами — Минтрансом, ФАС, Минэкономразвития. Кстати, и Министерством финансов, потому что ошибки здесь потребуют сразу поддержки из федерального бюджета деятельности РЖД.

Компания не может быть остановлена, даже если ее доходность не будет выходить на уровень безубыточности. Придется поддерживать РЖД субсидиями из федерального бюджета, поэтому все эти моменты должны быть очень сбалансированы. Конечно, мы должны также исходить из более полуторавекового опыта функционирования РЖД, особенно с учетом особенностей нашей страны, размеров и той роли, которую играет РЖД, которая до сих пор является каркасом нашей транспортной системы.

Евгения Сазонова, Елена Платонова 

Россия. СЗФО > Транспорт > gazeta.ru, 17 июня 2016 > № 1803801 Максим Соколов

Пленарное заседание Петербургского международного экономического форума.

Владимир Путин выступил на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума.

В сессии также приняли участие Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев и Председатель Совета министров Италии Маттео Ренци.

* * *

Ф.Закария (как переведено): Дамы и господа!

Благодарю вас за ваше терпение. Хотел бы поприветствовать вас на этой важной сессии Санкт-Петербургского международного экономического форума.

Как вам известно, у нас необычное пленарное заседание и необычный президиум. Я не буду тратить время понапрасну и приглашу участников: Президент Российской Федерации Владимир Путин, Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев и Премьер-министр Италии Маттео Ренци.

В.Путин: Добрый день, уважаемые дамы и господа! Дорогие друзья!

Очень рад приветствовать всех вас на двадцатом экономическом форуме в Петербурге.

И в начале, глядя в этот зал, не могу не вспомнить, как начинались форумы подобного рода. Не могу не вспомнить, что его инициатором был первый мэр этого города Анатолий Александрович Собчак. И с тех пор прошло уже 20 лет, больше 20 лет. Начинался он как региональный форум, хотя мы тогда организовывали его силами городской администрации, но сегодня он превратился в важную площадку, где можно встретиться, поговорить о проблемах, обменяться мнениями.

Прежде всего хотел бы поблагодарить руководителей международных организаций, лидеров государств, авторитетных политических деятелей, представителей бизнеса, которые откликнулись на наше приглашение.

Петербургский форум традиционно служит площадкой для обсуждения стратегических вопросов и проблем. Такой разговор тем более важен сегодня, когда мир переживает серьёзную трансформацию, когда глубокие изменения затрагивают практически все сферы жизни.

Хочу воспользоваться этой трибуной, чтобы поделиться и своими оценками и соображениями, рассказать о том, какой мы видим Россию в меняющемся мире. И начать хотел бы с тех системных проблем, с которыми сталкивается глобальная экономика и практически все страны.

Да, после кризиса 2008–2009 годов удалось отчасти свести финансовые балансы, ограничить, хотя и не преодолеть проблему роста долга, сделать более прозрачными и управляемыми денежные потоки.

Однако структурные проблемы, накопленные в глобальной экономике, сохраняются. Перезапустить рост пока не удаётся.

Кстати, с экономической неопределённостью, исчерпанием прежних источников роста в известной степени связана и нынешняя геополитическая напряжённость. Есть риск, что она может усилиться, даже искусственно провоцироваться. В наших общих интересах найти созидательный, конструктивный выход из этой ситуации.

Ведущие страны мира ищут источники роста, и ищут в использовании, в капитализации колоссального технологического потенциала, который уже имеется и продолжает формироваться прежде всего в цифровых и промышленных технологиях, робототехнике, энергетике, биотехнологиях и медицине, в других сферах. Открытия в этих областях способны привести к настоящей технологической революции, к взрывному росту производительности труда. Это уже происходит и неизбежно произойдёт: неизбежно произойдёт реструктуризация целых отраслей, обесценятся многие производства и активы, изменится спрос на профессии и компетенции, обострится и конкуренция как на традиционных, так и на формирующихся рынках.

Собственно, уже сегодня мы видим попытки закрепить за собой или даже монополизировать выгоду от технологий нового поколения. Отсюда, как мне думается, и создание замкнутых регуляторных пространств с барьерами для перетока прорывных технологий в другие регионы мира с достаточно жёстким контролем над кооперационными цепочками для максимального извлечения технологической ренты. Мы дискутировали с коллегами, некоторые говорят, что это возможно. Я думаю, что нет. На какое–то время можно сдержать распространение тех или иных технологий, но в современном мире удержать это в замкнутом пространстве, даже достаточно большом географически, невозможно. Это может привести к тому, эти попытки, что и сфера фундаментальной науки, открытая сегодня для обмена знаниями и информацией для совместных проектов, также может закрыться, и здесь тоже вырастут разделительные барьеры.

Вместе с тем масштаб технологических, экономических задач и объективно складывающаяся ситуация сегодня – всё это имеет такой масштаб и такой характер, что развиваться эффективно можно только вместе, выстраивая кооперационные связи. Мы считаем, что такая кооперация может эффективно строиться в рамках гибких и открытых интеграционных структур, которые поощряют конкуренцию в научном поиске, многообразие технических решений, позволяют странам-участникам в полной мере реализовать свои компетенции и свой потенциал. В 2011 году вместе с Белоруссией, Казахстаном, опираясь на плотную сеть кооперационных связей, доставшихся нам ещё от Советского Союза, мы сформировали общее таможенное пространство, затем создали Евразийский экономический союз. Инициатор этого проекта находится в этом зале, на трибуне. Это Президент Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев.

Мы последовательно углубляем нашу интеграцию, убираем барьеры на пути развития торговли, движения инвестиций, технологий, рабочей силы. Уже сейчас реализуется программа технологической, промышленной кооперации, поэтапно формируем единый рынок услуг. К 2025 году будет создан единый рынок энергетики и углеводородов, финансовый рынок.

Видим большие перспективы во взаимодействии Евразийского экономического союза с другими странами и интеграционными объединениями. Кстати, желание создать зону свободной торговли с Евразийским экономическим союзом выразили уже более 40 государств и международных организаций. Мы с нашими партнёрами считаем, что Евразийский экономический союз может стать одним из центров формирования более широкого интеграционного контура. В рамках такого контура мы в том числе сможем решать крупные технологические задачи, мотивировать и вовлекать в процесс технологического развития новых участников. Мы совсем недавно в Астане обсуждали это и предлагаем подумать о создании большого Евразийского партнёрства с участием Евразийского экономического союза, а также стран, с которыми у нас уже сложились тесные отношения: Китай, Индия, Пакистан, Иран. И конечно, имею в виду наших партнёров по СНГ, других заинтересованных государств и объединений.

Начать можно было бы с упрощения и унификации регулирования в области отраслевого сотрудничества и инвестиций, а также нетарифных мер технического, фитосанитарного регулирования, таможенного администрирования, защиты прав интеллектуальной собственности, в дальнейшем постепенно двигаться к снижению, а затем и отмене тарифных ограничений.

Мы могли бы опереться на целую сеть двусторонних и многосторонних торговых соглашений с разной глубиной, скоростью и уровнем взаимодействия, открытостью рынка, в зависимости от готовности той или иной национальной экономики к такой совместной работе, на договорённостях о совместных проектах в области науки, образования, высоких технологий. Все эти соглашения должны быть нацелены в будущее, создавать основу для совместного гармоничного развития на базе эффективной и равноправной кооперации.

Уже в июне с нашими китайскими коллегами мы планируем дать официальный старт переговорам о создании всеобъемлющего торгово-экономического партнёрства в Евразии с участием государств Европейского экономического союза и Китая. Рассчитываю, что это станет одним из первых шагов к формированию большого евразийского партнёрства. Обязательно вернёмся к обсуждению этого масштабного проекта на Восточном экономическом форуме, который состоится в начале сентября во Владивостоке, и, пользуясь случаем, уважаемые коллеги, я всех вас приглашаю принять в нём участие.

Дорогие друзья, проект, о котором я только что сказал, проект «большой Евразии», открыт, безусловно, и для Европы, и уверен, такое взаимодействие может быть взаимовыгодным. Европейский союз, несмотря на все проблемы в наших отношениях, известные проблемы, остаётся ключевым торгово-экономическим партнёром России. Это наш ближайший сосед, и нам, конечно же, не безразлично, что происходит и у наших соседей, в европейских странах и в европейской экономике.

Для ЕС вызов технологической революции и структурных изменений стоит не менее остро, чем для России. Также хорошо понимаю наших европейских партнёров, которые говорят о непростых решениях для Европы в ходе переговоров по созданию трансатлантического партнёрства. Очевидно, что Европа обладает громадным потенциалом, и ставка лишь на одно региональное объединение явно сужает её возможности. В такой ситуации трудно удержать баланс и сохранить пространство для выгодного для Европы манёвра.

Как показали в том числе недавние встречи с представителями немецких и французских деловых кругов, европейский бизнес хочет и готов сотрудничать с нашей страной. Политикам нужно пойти навстречу бизнесу, проявить мудрость, дальновидность и гибкость. Нам нужно вернуть доверие в российско-европейские отношения и восстановить уровень взаимодействия.

Мы помним, с чего всё началось. Россия не была инициатором сегодняшнего развала, разлада и проблем, введения санкций. Все наши действия были и остаются исключительно ответными. Но мы, что называется, как у нас в народе говорят, зла не держим и готовы идти навстречу нашим европейским партнёрам. Но это, безусловно, не может быть игрой в одни ворота.

Повторю, мы заинтересованы в том, чтобы европейцы подключились к проекту большого евразийского партнёрства. В этой связи приветствуем инициативу Президента Казахстана о проведении консультаций между Евразийским экономическим союзом и ЕС. Вчера мы обсуждали этот вопрос на встрече и с председателем Еврокомиссии.

Кроме того, в качестве первого встречного шага можно было бы возобновить диалог на техническом уровне между экспертами по широкому кругу вопросов. Это торговля, инвестиции, техрегулирование, таможенное администрирование. Таким образом, мы сможем наработать базу для дальнейшего сотрудничества и взаимодействия.

И конечно, считаем важным продолжить сотрудничество в рамках крупных научных проектов, таких как термоядерный реактор ITER, рентгеновский лазер на свободных электронах и целый ряд других. Совместные усилия позволят нам серьёзно повысить технологическую конкурентоспособность как Европы, так и России. Достаточно сказать, что в 2015 году Россия вложила в совместные с Европой высокотехнологичные проекты 1 миллиард 200 миллионов евро.

Уважаемые коллеги! Формируя Стратегию экономического развития России, мы, конечно же, учитываем тенденции, которые происходят в мире, и намерены использовать глобальные технологические сдвиги, формирование новых рынков, возможности интеграции и кооперации в интересах собственного развития.

Россия смогла решить наиболее острые текущие проблемы в экономике. Уже в ближайшей перспективе рассчитываем на возобновление роста. Мы сохранили резервы, существенно сократился отток капитала: по сравнению с первым кварталом 2015 года в пять раз. Снижается и инфляция. Если взять месяц к месяцу, за предыдущий период между, скажем, 2015-м и 2014 годами, то, скажем, если взять 2016-й и 2015-й – в два раза практически инфляция сократилась. Считаю, что уровень инфляции в 4–5 процентов достижим уже в среднесрочной перспективе.

Кроме того, необходимо постепенно снижать бюджетный дефицит, зависимость бюджета от поступлений углеводородного сырья и другого сырья, в том числе в ближайшие 5–7 лет надо как минимум вдвое сократить ненефтегазовый дефицит.

Уверен, что Правительство и Центральный банк России продолжат взвешенную и ответственную работу по обеспечению макроэкономической стабильности. Мы ставим перед собой задачу выйти на темпы роста экономики не менее чем 4 процента в год. Да, конечно, я помню, о чём мы говорили предыдущие годы. Сегодня мы говорим о более скромных цифрах. Это не столь высокие ориентиры, которые мы обозначили ещё несколько лет назад, но, повторю, ситуация изменилась не только для России – для всей глобальной экономики. Текущее замедление роста – это общемировая тенденция.

Важнейший фактор, который предопределяет общую конкурентоспособность экономики, динамику рынков, ускорение роста ВВП, повышение заработной платы, – это производительность труда. Нам необходим рост производительности труда на крупных и средних предприятиях: в промышленности, в строительстве, на транспорте и в сельском хозяйстве – не менее чем 5 процентов в год. Кажется, что это очень трудная или даже невыполнимая задача, если посмотреть, что у нас происходит с этим сегодня. Вместе с тем примеры многих предприятий, да и целых отраслей производства, таких как авиапром, химпром, фарминдустрия, сельское хозяйство, показывают, что эта задача абсолютно реализуемая, реальная. Будем так настраивать законодательство, налоговые регуляторы, технические стандарты, чтобы компании были заинтересованы повышать производительность труда, внедрять трудо- и энергосберегающие технологии. При этом предприятия, которые готовы и хотят решать такие задачи, должны получить широкий доступ к финансовым ресурсам, в том числе через механизмы институтов развития, таких как Внешэкономбанк и Фонд развития промышленности.

С ростом производительности неэффективная занятость будет неизбежно сокращаться, а это значит, нам нужно существенно повысить гибкость рынка труда, предложить людям новые возможности. Мы сможем решить эту задачу, в первую очередь создавая новые рабочие места в малом и среднем бизнесе. Численность работников (это очень важно, что я сейчас скажу), занятых в малом и среднем бизнесе, с сегодняшних 18 миллионов человек должна возрасти как минимум на 1,4 миллиона человек к 2020 году и более чем на 3 миллиона – к 2025-му. Будет непросто наращивать поддержку малого и среднего бизнеса, а последовательно формировать целые ниши для его работы, наверное, будет ещё труднее. Но это нужно, придётся сделать.

В этом направлении сделан уже важный шаг, есть первые результаты. Так, резко возрос объём заказов для малого и среднего бизнеса со стороны крупных компаний с госучастием. По итогам года – и это, считаю, безусловно, успех Правительства ­– крупные компании разместят заказов для малого и среднего бизнеса на 1 триллион рублей. По сравнению с прошлым годом рост почти в девять раз.

Ещё одна ниша для малого и среднего бизнеса – это высокотехнологичная сфера, создание условий для тех небольших компаний, которые реализуют стартапы, выходят на рынок с прорывной продукцией. И, наконец, ёмкая ниша – это сервис, развитие сферы бытовых услуг, а по сути создание комфортной, благоприятной среды для жизни людей в городах и посёлках России.

Уже в июле корпорация по развитию малого и среднего бизнеса запускает бесплатный электронный сервис – бизнес-навигатор, в котором будет содержаться информация о том, где, в каком регионе есть перспективные площадки для открытия своего дела, какая продукция и услуги востребованы, какую финансовую, имущественную поддержку может получить предприниматель. Правительство уже начало целенаправленную работу по содействию экспорту, создан Российский экспортный центр. Необходимо двигаться дальше, отталкиваясь от достигнутых результатов, формировать систему поддержки экспортно ориентированных компаний. Она должна охватывать весь цикл: от проведения НИОКР, экспортного финансирования до помощи в сертификации, маркетинге, организации сервисного обслуживания и закрепления компаний на внешних рынках.

Добавлю, что наша программа импортозамещения также нацелена на создание продукции, конкурентной на мировом рынке, и в этом смысле, хотел бы тоже это подчеркнуть, импортозамещение – это важный этап для наращивания несырьевого экспорта, для встраивания наших компаний в глобальные производственные и технологические альянсы. И не на вторых ролях, а в качестве сильных, эффективных партнёров.

Уважаемые друзья, мы продолжим дальнейшую либерализацию и улучшение делового климата. Знаю, что на площадках форума об этом много говорилось вчера и сегодня. Будем решать системные проблемы, которых ещё достаточно. Речь идёт о том, чтобы повысить прозрачность, выравнивать отношения государственных структур и бизнеса. Эти отношения должны строиться на понимании и взаимной ответственности, строгом выполнении и следовании законам, на уважении к интересам государства и общества, безусловной ценности института частной собственности.

Нужно кардинально снизить возможности для незаконного уголовного преследования. Более того, представители силовых структур должны нести персональную ответственность за неоправданные действия, которые привели к разрушению бизнеса. Считаю, что эта ответственность может быть и уголовной.

Понимаю, что это очень тонкая вещь, мы не можем и не должны связывать по рукам и ногам работу правоохранительных органов. Однако здесь, безусловно, нужен баланс, жёсткий барьер для любого злоупотребления полномочиями и властью. Руководству Прокуратуры, Следственного комитета, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности нужно постоянно отслеживать ситуацию на местах, при необходимости принимать меры по совершенствованию законодательства.

Я прошу рабочую группу по вопросам правоприменения в сфере предпринимательства, которую возглавляет глава Администрации Президента Сергей Борисович Иванов, также сосредоточиться на этих вопросах. Добавлю, что уже внёс в парламент пакет законопроектов, подготовленных рабочей группой, они направлены на гуманизацию так называемых экономических статей. Одновременно важно гарантировать право бизнеса и всех граждан на справедливую и беспристрастную судебную защиту.

Отечественное судебное сообщество за последнее время уже многое сделало для улучшения качества правосудия. Позитивную роль в обеспечении единства правоприменения сыграло и объединение Верховного и Высшего Арбитражного судов. Считаю, что нужно и дальше двигаться в сторону повышения ответственности судей, большей прозрачности судопроизводства. Важнейшая роль в создании благоприятных условий для ведения бизнеса, принадлежит, безусловно, регионам Российской Федерации.

Сегодня утром уже, я знаю, это обсуждалось на площадках форума, были объявлены результаты ежегодного национального рейтинга инвестиционного климата. Я хочу присоединиться к поздравлениям победителей и напомню: это Татарстан, Белгородская, Калужская области. Отмечу также значительный прогресс Тульской области, Владимирской, Тюменской, Кировской, Липецкой, Орловской областей и города Москвы.

Но на что бы в этой связи хотел обратить внимание? Судя по результатам, у нас уже сформировалось ядро лидеров, которые традиционно занимают верхние строчки рейтинга. Естественно, возникает вопрос: а где остальные? Я прошу Правительство совместно с деловыми сообществами подумать о дополнительных механизмах поощрения лучших региональных управленческих команд. И напротив, будем принимать серьёзные меры, вплоть до кадровых решений, в отношении тех руководителей регионов, которые не понимают, что поддержка бизнеса – это важнейший ресурс развития региона и всей страны. Хочу, чтобы меня услышали мои коллеги в регионах, прежде всего руководители. Мы обязательно проведём серьёзный анализ того, что в этой сфере происходит в каждом из регионов Российской Федерации, и проведём осенью этого года серьёзный разговор на эту тему.

Уважаемые дамы и господа! Уже говорил об участии России в международной научной кооперации, в частности с европейскими странами. К этому нужно добавить наш серьёзный фундаментальный задел в физике, математике, химии. Недавно, вы знаете, мы чествовали учёных – лауреатов Государственной премии, которые совершили настоящие прорывы в области биологии, генетики, медицины. Добавлю, что именно российские микробиологи, например, разработали наиболее эффективную вакцину против лихорадки Эбола. Отечественные компании готовят к выходу на рынок целую линейку беспилотных транспортных средств, работают над системами распределения и накопления энергии, цифровой морской навигации. Мы практически сформировали систему управления технологическим развитием. О чём идёт речь и что бы я в этой связи хотел сказать?

Первое. Недавно созданное Агентство по технологическому развитию будет содействовать внедрению уже существующих передовых разработок в реальное производство, оказывать содействие в организации совместных предприятий с зарубежными партнёрами.

Второе. С 2019 года заработает ещё один механизм. Для крупных предприятий обязательным на уровне закона станет требование использования наилучших доступных технологий, отвечающих самым строгим экологическим стандартам. Это, надеюсь, будет серьёзным стимулом для модернизации промышленности. Во многих странах-соседях такие нормы давно введены. Мы переносили сроки, имея в виду непростую ситуацию в реальном секторе экономики, но переносить бесконечно невозможно. Коллеги наши из бизнеса, из промышленности знают об этом и должны быть к этому готовы.

И, наконец, третье. В рамках Национальной технологический инициативы уже идёт работа по проектам завтрашнего дня, по тем технологиям, которые создадут принципиально новые рынки через 10–20 лет. Я прошу Правительство ускорить снятие административных, законодательных и иных барьеров, которые препятствуют формированию рынков будущего. Очень важно подкрепить процесс технологического развития финансовыми ресурсами, поэтому ключевой задачей обновлённого Внешэкономбанка, безусловно, станет поддержка долгосрочных проектов, привлекательных проектов именно в этой, высокотехнологичной, сфере.

Мы прекрасно понимаем, что технологии создаёт и использует человек. Именно талант исследователя, квалификация инженеров и рабочих являются важнейшим условием конкурентоспособности экономики и страны в целом. Поэтому считаю образование самым главным, на что мы должны обратить внимание в ближайшие годы.

Сейчас мы наблюдаем настоящее возрождение интереса нашей молодёжи к инженерным специальностям, естественнонаучным дисциплинам. Кстати, Россия уже вышла на ведущие позиции в мире по числу студентов, которые обучаются инженерным профессиям. Важно, что одновременно повышается и качество подготовки кадров, укрепляются связи университетов и колледжей с реальной экономикой, как с государственным, так и частным сектором, а значит, растёт и востребованность будущих специалистов.

Продолжим обновление материальной базы образовательных учреждений, реализацию программ повышения квалификации преподавателей и, конечно, совместно с работодателями будем совершенствовать само содержание высшего и среднего профессионального образования, прежде всего основываясь на современных обновлённых профессиональных стандартах, активно будем использовать опыт, полученный и в совместной работе с международным движением WorldSkills.

Начиная со школьного и дополнительного образования, мы создаём условия, чтобы дети во всех регионах страны могли реализовывать технические и научные проекты, с детства приучались к командной творческой работе. Эти навыки необходимы современному специалисту практически в любой сфере.

Уважаемые коллеги, очевидно, что задачи, которые стоят перед нами, требуют и новых подходов к управлению развитием, и здесь мы намерены активно использовать проектный принцип. Уже в ближайшее время будет создан совет при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Ваш покорный слуга возглавит его, а президиумом Совета будет руководить Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев.

Совет займётся ключевыми проектами, которые направлены на структурные изменения в экономике и социальной сфере, на повышение темпов роста, в том числе это те проекты, о которых сегодня уже говорил: повышение производительности труда, деловой климат, содействие малому и среднему бизнесу, поддержка экспорта и ряд других.

Эти проекты являются сквозными, затрагивают различные отрасли экономики и социальной сферы, выходят далеко за пределы компетенции одного ведомства и требуют активного участия регионов и муниципалитетов. Одновременно в государственных программах социальной направленности, таких как здравоохранение, образование, жильё, будет выделена проектная часть с чётким указанием, на какие результаты мы планируем выйти к 2020-му и к 2025 году и за счёт каких конкретно мер эти результаты должны быть достигнуты.

К середине следующего десятилетия, уважаемые друзья, мир, совершенно очевидно, будет совершенно другим. Не замечать, игнорировать происходящие процессы – значит оказаться на обочине развития. А чтобы быть лидерами, нужно самим формировать эти изменения.

Санкт-Петербург уже в двадцатый раз встречает гостей экономического форума. Россия за эти годы прошла огромный путь, продемонстрировала свою способность отвечать на вызовы времени, а в чём–то и опережать его, сохраняя нашу самобытность и духовные корни, что, я считаю, чрезвычайно важно. Мы с уверенностью смотрим вперёд и связываем своё будущее, свой успех с открытостью для мира, с широким сотрудничеством в интересах развития.

Я убеждён, уважаемые коллеги, друзья, дамы и господа, вы такой подход разделяете, и мы, безусловно, этим очень дорожим и приглашаем вас к совместной работе.

Спасибо за внимание.

Ф.Закария: Большое спасибо, господин Президент.

Хотел бы передать слово Президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву.

Н.Назарбаев: Уважаемый господин Президент России, Председатель Ренци, участники форума, дамы и господа!

Прежде всего хотел бы искренне поблагодарить Президента России Владимира Владимировича Путина за приглашение участвовать в Петербургском экономическом форуме. Я в третий раз участвую в этом форуме. Он стал одной из ведущих глобальных диалоговых площадок политиков и бизнеса.

Уважаемые друзья! Восемь лет мир живёт в условиях неутихающих волн глобального кризиса. Даже самые сдержанные прогнозы по росту мировой экономики чаще всего не оправдываются. Экспертные оценки на ближайшие годы относительно роста глобальной экономики постоянно снижаются. На 2016 год прогнозируется рекордная сумма оттока капитала с развивающихся рынков – до 450 миллиардов долларов. В то же время приток капитала в развитые экономики также не гарантирует их дополнительного роста. Падение цен на сырьё заметно снизило доходы всех стран-экспортёров, но при этом усилилось дефляционное давление в странах-импортёрах. Доходность абсолютно всех добывающих компаний быстро сокращается. В проигрыше в результате оказались все. У правительств и в центральных банках становится меньше возможностей для оживления экономической активности, складывается риск повсеместного снижения качества жизни, в том числе среднего класса в развитых странах мира. Эта тенденция становится причиной роста социальной конфликтности в мире. Мы наблюдаем это сегодня по всему миру: на западе и на востоке, на севере и на юге.

В условиях ухудшения экономической и политической ситуации мир столкнулся с неконтролируемой внешней миграцией. По оценкам различных международных структур, совокупная численность мигрантов, спасающихся от нищеты и конфликтов, колеблется от 40 до 60 миллионов человек. Корень нынешних проблем в глобальной экономике я вижу прежде всего в ряде факторов. Один из них связан с тем, что мир, прежде всего международные финансовые институты, не извлекли своевременных уроков из начальных этапов глобального кризиса. Разговоры о реформе международной финансовой системы так и остаются лишь разговорами. Соблазн получать прибыль от бесконечного надувания новых финансовых пузырей взамен лопнувших остаётся в силе.

Сейчас наметилась тенденция винить во всех бедах интеграцию и глобализацию. Призывы строить высокие стены на границах слышны повсюду. Но если разобраться объективно, то глобальная экономика страдает не от избытка интеграции, а наоборот, её недостатка.

Во–первых, многие интеграционные межгосударственные надстройки забюрократизировались настолько, что стали барьером для национальных экономик. Именно этот бюрократизм усиливает антиинтеграционизм в Европе, Америке и в Азии. Нашему Евразийскому экономическому союзу как самому молодому межгосударственному объединению надо учитывать этот риск. Дезинтеграция и экономический изоляционизм не решат ни одной внутренней проблемы. Это будет лишь самообман. Евразийский экономический союз заинтересован в эффективном, стабильном Европейском союзе, с которым желает тесно сотрудничать. Точно так же объединённой Европе выгодно конструктивное сотрудничество с нашим интеграционным объединением.

Во–вторых, фактом остаётся деиндустриализация части национальных экономик стран – участниц таких объединений и не всегда справедливое распределение труда между странами. В том, что касается взаимовыгодного экономического взаимодействия отдельных государств с соседями, не входящими в то или иное интеграционное объединение, были возведены новые, непроходимые барьеры. К числу их относятся усиливающиеся запреты на обмен технологиями, действуют различные придуманные в кабинетах односторонние стандарты, они ограничивают прямые инвестиции, не санкционированные бюрократической настройкой. Это ещё один урок, который нам жизненно важно учесть в развитии Евразийского экономического союза.

В–третьих, высокая динамика мировой экономики, вплотную подошедшей к четвёртой индустриальной революции, поставила вопрос об интеграции интеграций; сопряжение экономических пространств Европейского союза, Европейского экономического союза имеет большой потенциал для рывка в развитии всей «большой Евразии» и мира в целом.

Я был и остаюсь твёрдым сторонником такого процесса, постоянно поднимая этот вопрос на всех встречах с нашими европейскими партнёрами. Выражаю надежду, что участие в этом форуме многих крупнейших руководителей компаний Европы и участие вчера господина Жан-Клода Юнкера приблизит начало прямого диалога между ЕС, Европейским экономическим союзом. Будучи в Брюсселе в этом году, я говорил о том, чтобы провести совместный форум, Евразийский экономический союз и Европейский союз, чтобы, собрав экспертов, учёных и бизнесменов, разъяснить суть, наконец, что мы за объединения создали.

Владимир Владимирович в своём выступлении уже с себя ответственность снял, сказав, что Назарбаев – инициатор, чтобы не говорили, что Россия собирает какой–то союз. Так что, можно говорить о том, что Казахстан, наверное, собирает такой союз? Это смешно.

Огромные перспективы имеет формирование общих точек экономического роста между Евразийским экономическим союзом и «Экономическим поясом Великого Шёлкового пути».

Другой важный проект – тесное взаимодействие ЕС с АСЕАН. В этом плане мы приветствуем и поддерживаем инициативы России.

Мы все знаем сегодня о создании Тихоокеанского трансатлантического экономического пространства. Речь идёт о трансатлантическом союзе. У нас есть Евразийский экономический союз, Шанхайская организация сотрудничества. В июне в Ташкенте мы соберёмся на очередное заседание Форума ШОС, где примем в организации Индию и Пакистан, на очереди – Иран.

Таким образом, эта организация с количеством жителей 3 миллиарда человек становится огромной силой. Разве не выгодно сотрудничать с такой организацией всем? Я убеждён, что интеграция интеграцией, и, таким образом, что получается? Тихоокеанский блок, Атлантический блок, здесь блок, а где же ВТО? А где глобализация? То есть всё это противоречит глобальному развитию.

Интеграция интеграций избавит мир от повторения таких аналогов, когда отдельные страны оказались перед искусственным выбором: с кем и как им ассоциироваться и сотрудничать? Считаю важным в первую очередь выработать взаимоприемлемые принципы, на основе которых будет строиться взаимодействие наших интеграций. Центральным, на мой взгляд, должен быть абсолютный приоритет экономического прагматизма над любыми проявлениями политической конъюнктуры.

Ситуация, когда экономику хотят сделать падчерицей политики, региональных и глобальных амбиций, на мой взгляд, противоестественна в XXI веке. На примере взаимных санкций мы в этом наглядно убеждаемся: они существенно осложняют развитие глобальной экономики, негативно влияют на развивающиеся рынки, формально остающиеся вне их юрисдикций. В интеграции интеграций я вижу реальную альтернативу попыткам растаскивания мира по отдельным узким зонам торговых преференций. В этом плане также важно не снижать, а повышать роль и значение Всемирной торговой организации. Всё это будет способствовать росту глобальной торговли, научно-технологическому обмену.

Уважаемые дамы и господа! В нынешних сложных условиях многократно увеличивается значимость не только глобальных или региональных, но и национальных ответов на текущие вызовы. Сейчас Казахстан реализует модель развития экономики и общества в условиях новой глобальной реальности. Думаю, что она идёт успешно. Второй год мы ведём работу по выполнению предложенного мною «Плана нации» – 100 конкретных шагов по пяти институциональным реформам, которые выведут Казахстан на совершенно новый уровень управления. На его основе формируется современный профессиональный государственный аппарат – это первое.

Второе – обеспечение верховенства законов.

Третье – политика индустриализации экономического роста, объединение казахстанской нации и открытое, подотчётное перед обществом правительство.

В начале года было объявлено, что за прошлый год принято 60 законов и 400 подзаконных актов. Программа с 1 января действует.

Расширяется транспарентность, подотчётность государства гражданам. Принятые законы мы начали осуществлять. Она внедрила в экономику и государственное управление, правосудие ряд высоких стандартов стран ОЭСР. Мы определили своей важнейшей задачей формирование новых драйверов роста национальной экономики. По всей стране осуществляются проекты второй пятилетки индустриализации. За шесть лет форсированного индустриального развития в стране построены тысячи новых предприятий, создано 1,5 миллиона новых рабочих мест и создано 450 [видов] совершенно новой продукции, которой у нас не было. Реализуется государственная инфраструктурная программа «Нурлы жол» в сопряжении с проектом строительства пояса Великого Шёлкового пути, который мы поддерживаем, и наша программа является продолжением.

И хочу объяснить. Поддерживать малый и средний бизнес. Мы планируем, с учётом опыта стран ОЭСР, сократить долю государства в экономике до 15 процентов, провести широкую приватизацию в стране. Важные экономические задачи связаны с укреплением рыночных институтов, ростом производительности труда, благоприятными условиями для внешних инвестиций. Мы также активно инвестируем в развитие человеческого капитала. В предстоящем десятилетии будет сформирована принципиально новая модель развития Казахстана. Она обеспечит достижение нашей стратегической цели к середине XXI века – войти в 30 развитых стран мира.

В этом году, как и другие страны СНГ, Казахстан будет отмечать 25-летие своей независимости. Четверть столетия стала для нас целой исторической эпохой. Начав с развалившейся, бесперспективной экономики, с ВВП на душу населения 400 долларов, экономику мы смогли вырастить в 22 раза, закончили 2014 год с ВВП на душу населения 13,5 тысячи долларов, вошли в среду среднеразвитых государств. Из «терра инкогнита» мы стали страной с высокой динамикой развития, вошедшей в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Бедность с 46 процентов снизилась до менее 3 процентов. Два с половиной десятилетия назад у государства не было средств, чтобы выплачивать людям зарплату и пенсии. Сегодня объём международных резервов Казахстана достиг более 50 процентов и составляет около 100 миллиардов американских долларов. Сопоставимо с российской экономикой, которая в 10 раз больше нас, – сами можете посчитать, для нас это немало.

За все годы независимости страна привлекла 255 миллиардов прямых иностранных инвестиций. Несмотря на влияние кризиса 2008–2009 годов и сейчас, мы не допустили рецессии в экономике. Ближайшие пять лет в рамках программы сотрудничества с международными финансовыми организациями (Всемирный банк, МБРР, АБР и Исламский банк) реализуется привлечь 9 миллиардов долларов. Это важный показатель экономической привлекательности международного авторитета Казахстана. Символично, что нашей новой столице Астане, построенной буквально с чистого листа, первой из городов всего СНГ было доверено право принимать в 2017 году Всемирную выставку «ЭКСПО-2017» на тему «Энергия будущего».

Пользуясь случаем, я приглашаю всех участников форума посетить Астану в будущем году в дни проведения экспозиции. Убеждён, что многих бизнесменов заинтересует и новый масштабный проект создания на базе инфраструктуры ЭКСПО международного финансового центра «Астана». Мы видим его как «финансовые ворота» Евразии, центр притяжения инвесторского капитала, инноваций в области финансовых инструментов.

Это имеет большое значение для всего Евразийского экономического союза. Международным участникам центра будут созданы беспрецедентные условия, которые не имеют аналогов на всём постсоветском пространстве. Все участники и их сотрудники будут работать в упрощённом визовом режиме, их освободят от уплаты всех налогов. Астана как деловой, культурный, научный центр Евразии будет располагать современной международной транспортно-логистической системой, включая новый терминал аэропорта. В центре будет действовать особый правовой режим, основанный на принципах английского права. Независимый суд центра, состоящий из международных судей, будет гарантировать прозрачность, справедливость, защиту прав инвесторов.

Для улучшения бизнес-климата создаётся независимый финансовый регулятор. На базе центра планируется создание площадки для недропользователей. Она будет работать по принципу биржи в Торонто, и любая компания сможет привлечь капитал для развития своего проекта. Высокотехнологическая инфраструктура на «ЭКСПО-2017» позволит реализовать в рамках центра проекты, направленные на развитие «зелёной экономики». В частности, это выпуск «зелёных облигаций», внедрение института «зелёного страхования», создание «зелёного банка» и так далее.

К настоящему времени уже проведены переговоры с крупными предпринимателями Нью-Йорка, Лондона, Парижа, Пекина, Катара, они поддержали создание центра. Уже достигнут ряд договорённостей по инвестициям в Казахстан. В совет по управлению центром вошли руководители крупнейших компаний, финансовых организаций мира. Приглашаю к участию в создании деятельности Международного финансового центра «Астана» инвесторов и бизнес из России и других стран. Убеждён, что это создаст благоприятные условия для устойчивого социально-экономического развития Казахстана, всего региона.

Благодаря Вашей поддержке, Владимир Владимирович, я вчера провёл очень хорошую встречу с капитанами бизнеса России. Мы подробно говорили о нашем сотрудничестве в рамках Евразийского экономического союза. Сегодня в портфеле проекты, контракты на 25 миллиардов американских долларов, 7 из них – не энергетические. Осуществление их будет очень большим подспорьем для совместного сотрудничества.

7000 российских компаний уже работают в Казахстане. Для них создаются исключительные налоговые условия, бесплатное предоставление земель, освобождение от подоходного кооперативного налога, возмещение 30 процентов инвестиций, которые будут вложены. Думаю, это привлечёт. И мы договорились провести большой экономический совместный форум 4 октября этого года.

Уважаемые дамы и господа!

Суть происходящих сегодня глобальных событий заключается прежде всего в смене вех. Один этап развития мира завершается, начинается другой – более сложный и абсолютно неизбежный, более ответственный и судьбоносный для будущего всей нашей планеты.

Я призываю участников форума обсуждать текущие проблемы Евразийского региона и мира именно под таким углом зрения.

Желаю всем спикерам, гостям конструктивной, открытой дискуссии, успехов и крепкого здоровья.

Благодарю вас за внимание!

Ф.Закария: Премьер-министр Ренци, могу ли я Вас попросить сказать несколько слов?

М.Ренци (как переведено): Господин Президент Путин, господин Президент Назарбаев, господин Закария!

Дискуссия, которая касается всех гостей и предпринимателей, дискуссия, которую вы сейчас представили, вдохновила меня отложить тот написанный текст, который у меня был, и развить те мысли, которые предложил господин Путин.

Вот уже 20 лет как проводится экономический форум в Санкт-Петербурге, и если каждый из нас подумает о своей жизни, какой она была 20 лет назад, о жизни своего города, о жизни своего предприятия, о жизни своей страны, он сможет понять, как много переменилось. Сам я 20 лет назад только-только окончил лицей, пошёл в университет. У Европы не было единой валюты – евро. Президент Назарбаев напомнил о тех шагах вперёд, которые его страна сделала, в частности в борьбе с бедностью, а господин Президент Путин подчеркнул масштабные перемены, которые произошли в России. То же самое, Фарид, мы можем сказать и о Соединённых Штатах Америки: 20 лет назад ещё не было крупных революций в новой экономике, хотя уже были видны первые сигналы. Итак, 20 лет назад мир был полностью иным.

Мне нравится думать, что Петербургский экономический форум – это возможность для того, чтобы показать, подчеркнуть те шаги вперёд, которые были сделаны, но и для того, чтобы представить себе, какими могут быть следующие 20 лет. Как будто бы это компас, который мы ставим в определённой точке истории, и как будто он мог бы повернуть от тех 20 лет, которые прошли, к 20 годам, которые нас ожидают.

Господин Путин сказал, что нас ждут глубокие перемены, новации. Я полностью согласен. Искусственный интеллект, робототехника, геномы, изыскания в области фармацевтики, борьба с болезнями, которая делает очень серьёзный прогресс не каждые 20 лет, а каждый год, каждые два года.

Я очень горжусь той характеристикой, которая есть у моей страны, Италии. Мы вторая страна в мире по сроку жизни людей. Но если я смотрю на данные, то вижу, что есть пространство для того, чтобы представить себе, что в ближайшее время, совсем в скором времени мы будем жить не менее чем 100 лет, и тогда мы должны поставить перед собой вопрос: как мы можем улучшить качество нашей жизни?

Когда мы понимаем и обнаруживаем новые формы борьбы с болезнями, имею в виду рак, прогресс, который был сделан в области изучения работы мозга, – мы можем фантазировать и о том, каким будет общество в ближайшие 20 лет. Это будет очень глубоко связанное между собой общество. Эксперты называют его «обществом гигабайтов». Это общество, в котором связи будут не только через физические инфраструктуры осуществляться, но и через нематериальные, через сеть, широкополосный доступ, ультраширокополосный доступ и инновации, которые достигают всех секторов. Мы находимся в числе стран – лидеров по производству энергетики, энергии. Что касается технологических инноваций, мы в Италии очень много работаем над повышением энергоэффективности. Это совершенно другой мир, тот, который ждёт нас в ближайшие годы. Тот, кому удастся опередить будущее и пойти ему навстречу, а не просто стоять и ждать его, окажется на стороне победителей в ближайшие годы.

Мне кажется, что Петербургский международный форум – это отличная возможность поразмышлять об этом, о том, как мы хотим построить, куда мы хотим направиться, как наши города будут превращаться в смарт-сити в ближайшие годы, в умные города. Ну и прежде всего о том, какие ценности.

Господин Путин упомянул духовные ценности и корни. Нужно поразмышлять о том, насколько они будут в основе нашего движения в ближайшие годы. Потому что стоит сказать очень открыто: основная проблема нынешней фазы, и я говорю это залу, который в большой части представляют представители экономики, заключается не столько в экономических сложностях, в технических проблемах, в отсутствии нескольких международных соглашений, в проблематике, связанной с санкциями. Не только в этом проблема. Это действительно проблемы, которые существуют, но ими всё не ограничивается. Мне кажется, что истинная проблема, которая делит надвое международную политическую систему, заключается в том, что, с одной стороны, многие делают выбор в сторону страха, ненависти, экстремизма, фанатизма, нетолерантности. Другие люди стремятся к миру, который был бы способен строить будущее, сохраняя сильные духовные ценности и корни, о которых говорилось в выступлениях до меня.

Сегодня я хочу сказать, когда Европа оплакивает смерть депутата английского парламента Джо Кокс, убитой фанатиком, исполненным ненависти, я говорю это сегодня, когда вся Европа, от Парижа до Брюсселя, отчасти и Соединённые Штаты, я вспоминаю ужасную трагедию в Орландо и оплакиваю погибших, и я выражаю соболезнования их родственникам. В эти дни, когда Европа и Соединённые Штаты Америки сталкиваются, в том числе на своей территории, с явлениями экстремизма, радикализма и ненависти, я верю, что международное сообщество должно суметь выдержать эту битву прежде всего до экономических проблем, потому что экономика сможет работать, если будет утверждаться логика открытости, а не закрытости. Жан-Клод Юнкер сказал вчера, что это логика мостов, а не стен. (Аплодисменты.)

Я очень благодарен за аплодисменты Жан-Клоду Юнкеру и его фразе о мостах в том числе, и поэтому я сегодня утром увидел стройплощадку, где строится мост. Господин Путин знает: это итальянская компания строит мост. Поэтому мы, итальянцы, во всех смыслах хотим строить мосты.

Но если отставить в сторону шутки, я хотел бы сказать, что умение открывать каналы диалога и мосты, на мой взгляд, это фундаментальная способность. И прежде чем более подробно рассказать о вопросах, которые касаются повестки между Европой и Россией и Италией и Россией, позвольте мне ещё на несколько мгновений остановиться на этом пункте.

Перед теми переменами, которые могут нас ждать в ближайшие годы, перед невероятными возможностями, которые мир инноваций открывает нам и к которым я отношусь с энтузиазмом, потому что я верю, что фаза, которая начинается сейчас, чрезвычайно увлекательна. Да, в ней много проблем, но в ней много и возможностей. Нам нужно помнить о том, что тот вызов, с которым сталкиваются все страны, заключается в том, чтобы сохранить духовные ценности и корни и суметь сочетать их с проблемами безопасности. Поэтому мы в Италии приняли решение принять закон после парижского и брюссельского терактов. И это очень важный закон, потому что он говорит, что на каждый евро, который мы вкладываем в безопасность – полицию, камеры слежения, во внимание к нашей территории, – столько же денег, евро мы должны потратить на культуру, на образование, на человеческий капитал, на внимание к ценностям, которые делают великими наше сообщество. Один евро – на безопасность, один евро – на культуру. Для нас это ключевой элемент.

Я приближаюсь к заключению. Ещё две вещи хочу сказать.

Первое. Очевидно, что существует проблема в отношениях между Европой и Россией. И очевидно, что каждый из нас совершенно с полным на то основанием может по–своему думать о прошлом, о том, почему эта проблема возникла. Я нахожу фундаментально важным, чтобы в той фазе, на том этапе, на котором мы живём сейчас, в связи со сложностью вызовов, которые стоят перед нами, и в связи со значением проблем, которые существуют, чтобы мы предприняли все вместе усилия и попытались решить эту проблему, глядя в будущее и в то, что нас объединяет. Я говорю это латинским выражением: pacta sunt servanda – договоры следует соблюдать всеми сторонами, не только одной. Мы предприняли усилия для того, чтобы заключить минские соглашения, для того, чтобы они были заключены, и говорить эту латинскую фразу означает, что все стороны задействованы, должны предпринимать усилия для того, чтобы эти соглашения были соблюдены. Все стороны должны это делать, не только кто–то один.

И я верю, что в этом положении очень важно присутствие президента Юнкера. Я хотел бы напомнить, что и ещё один коллега из 28 стран, представляющих Евросоюз, тоже с нами – премьер-министр Мальты Джозеф Мускат, которого я приветствую. Он думает, что можно вернуть фундаментальный принцип, что Европа и Россия имеют общие ценности. И это ценности, которые я, Владимир Владимирович, видел сегодня, прикасался к ним рукой не только в многочисленных компаниях итальянских, которые здесь присутствуют, но прежде всего я видел это, когда сегодня утром мне выпала честь и удовольствие зайти в зал Эрмитажа и познакомиться с местами, которые являются символическими для мировой культуры. И я почувствовал себя погружённым в красоту, которая является частью идентичности не только российской, но и европейской, и западной. Это универсальные ценности, это ценности, которые сделали великим достоинство человека, и я хотел бы публично сказать об этом здесь, было очень здорово услышать эти же ценности в пальмирском концерте, когда после освобождения от боевиков ИГИЛ этого города известный и талантливый российский дирижёр Валерий Гергиев провёл концерт, который позволил нам понять, что цивилизация, культура снова сияют даже на этой тяжёлой и измученной земле.

Да, есть элементы, которые нас разделяют. Мы должны работать над тем, чтобы превалировал здравый смысл, потому что уважение договоров – это то условие, которое необходимо для возвращения к нормальности отношений. В этом положении дел роль Италии – это, безусловно, роль, связанная с экономическими аспектами. Я не хотел бы, чтобы мои друзья – итальянские предприниматели сейчас засомневались в этом. Мы, безусловно, в первых рядах, для того чтобы подтвердить наше присутствие не только в России, но и в Казахстане. И всё то, что можно делать вместе, мы с удовольствием будем делать. Мы очень уважаем наш бренд Made in Italy, так нам нравится и идея бренда Made with Italy – «Сделано с Италией» – в том, что касается сельскохозяйственной продукции, технологий, новаций.

Но позвольте сказать, не это центральная точка, не это центральный пункт. В эти месяцы итальянское правительство работает чрезвычайно насыщенно и целеустремлённо над процессом реформ, потому что слишком много лет наша страна занималась только своим прошлым. Мы переменили рынок труда, мы реформировали систему институтов, гражданское правосудие, мы меняем конституцию, чтобы придать стабильности нашей стране. За 70 лет у нас сменилось 63 правительства. Есть итальянское выражение: «Наши правительства живут меньше, чем коты на автострадах». Это не очень приятный образ, но он хорошо отражает смысл. Нам необходимо восстановить элементы стабильности.

Но, дорогой Президент Владимир Владимирович, то, что нас объединяет, это не столько даже бизнес, это чувство изумления, которое мы испытываем перед красотой. Великий русский писатель Достоевский написал одни из наиболее прекрасных страниц «Идиота» в моём городе, во Флоренции, на пьяцца Питти. Он решил именно там заключить один из своих главных шедевров, по крайней мере, мне так кажется. И в этом тексте он говорит фразу, которая мне кажется чудесной. Один из его персонажей задаёт вопрос: «Какая красота спасёт мир?» Я полагаю, что именно красота спасёт мир. Не красота как просто эстетический феномен, но как целая, образованная ценностями.

Мир сегодня находится перед вызовами, которые находятся в области технологий. Если завтрашний мир этот, то мы сможем преодолеть вызовы только тогда, когда соберём наши ценности, если мы сможем эти ценности донести в мир, который нас ждёт и который мы хотим построить – более красивый и более справедливый.

Большое спасибо!

Ф.Закария: Спасибо всем выступающим.

В согласованном формате я хотел бы предложить следующее. Давайте проведём обсуждение. Прежде всего я хотел бы задать вопросы и обратиться к Президенту Путину, после этого я хотел бы расширить наш разговор и привлечь к нему Президента Назарбаева и премьер-министра Ренци.

Мы начали с запозданием и немножко затянем мероприятие.

Президент Путин, очень простой вопрос. С 2014 года введены санкции со стороны Евросоюза и Соединённых Штатов [в отношении России]. НАТО на этой неделе объявила о том, что будет наращивать присутствие в тех странах, которые граничат с Россией. Россия сделала объявление о наращивании своих сил. Приходим ли мы к некой «холодной войне» более низкого уровня между Западом и Россией?

В.Путин: Мне не хотелось бы так думать, что мы переходим к какой–то «холодной войне», и уверен, что этого никто хочет. Мы точно этого не хотим. В этом нет никакой необходимости. Главная логика развития международных отношений, какой бы она внешне ни смотрелась драматичной, она всё–таки не является логикой глобальной конфронтации. В чём проблема изначально?

Я вам скажу. Вынужден буду вернуться в прошлое, но тем не менее. После крушения Советского Союза мы думали и ожидали, что сейчас наступит всеобщее благоденствие и атмосфера всеобщего доверия. К сожалению, Россия столкнулась тогда с очень многими, как сейчас модно говорить, вызовами: экономическими, социальными и внутриполитическими. Мы столкнулись и с сепаратизмом, и с радикализмом, столкнулись с агрессией международного терроризма, потому что, безусловно, на Кавказе у нас воевали представители «Аль-Каиды», это очевидный факт, с этим даже никто не спорит. Но вместо ожидаемой с нашей стороны поддержки нашими партнёрами наших усилий по борьбе с этими проблемами, мы, к сожалению, увидели другое – поддержку этого самого сепаратизма. Нам говорили: «Мы же не принимаем ваших сепаратистов на высшем политическом уровне, мы только на технологическом».

Очень хорошо, спасибо хоть и за это. Но и информационная поддержка, и финансовая поддержка, административное сопровождение – мы это всё видели.

Потом, когда нам всё–таки удалось справиться с этими проблемами, пройти через тяжёлые испытания, мы столкнулись с другим. Советского Союза нет, Варшавский договор прекратил существование. Но зачем–то нужно постоянно расширять инфраструктуру НАТО, двигаться к российским границам. Это что, вчера, что ли, возникло? Вот принимают Черногорию [в НАТО]. Кто угрожает Черногории? То есть, понимаете, абсолютно наплевательское отношение к нашей позиции во всём.

Другая, не менее важная, а может быть, самая главная, проблема – односторонний выход [США] из Договора о противоракетной обороне. Ведь не случайно Советский Союз и Соединённые Штаты заключили когда–то Договор о противоракетной обороне, два района были взяты под защиту: у нас – Москва, в Соединённых Штатах – район базирования межконтинентальных ракет.

Это было связано с необходимостью обеспечить стратегический баланс в мире. Нет, в одностороннем порядке вышли, нам сказали по дружбе: «Это не против вас. Вы хотите развивать наступательное вооружение, мы исходим, что это не против нас».

Знаете, почему так сказали? Ответ простой: никто не думал, что в тех условиях, в начале 2000-х годов, Россия, которая борется с внутренними проблемами, – её раздирают внутренние противоречия, политические, экономические, терроризм терзает, – сможет восстановить свой оборонно-промышленный комплекс. Видимо, исходили из того, что не то что новых вооружений стратегических не появится, но даже то, что у нас есть, будет постепенно деградировать. А здесь в одностороннем порядке будут наращиваться силы противоракетной обороны, а наши будут сокращаться.

И делалось всё под предлогом борьбы с иранской ядерной угрозой. Где теперь иранская ядерная угроза? Её нет, а проект продолжается и продолжается. Вот так, одно за одним, один шаг за другим и так далее.

Потом уже совсем – начали поддерживать всякие «цветные» революции, в том числе и так называемую «арабскую весну». Взахлёб ведь поддерживали. Сколько мы видели положительных оценок того, что там происходит. К чему пришло? К хаосу.

Я сейчас никого не хочу обвинять. Просто хочу сказать, что если будет продолжаться такая политика односторонних действий, не будут согласовываться очень чувствительные для международного сообщества шаги на международной арене, то такие последствия неизбежны. И наоборот, если мы будем прислушиваться друг к другу, искать баланс интересов, то этого не будет. Да, это сложный процесс – процесс договорённостей, но только он может привести к поиску приемлемых решений.

Думаю, что если мы выйдем всё–таки на такое сотрудничество, то ни о какой «холодной войне» и говорить никто не будет. Ведь после «арабской весны» подобрались уже и к нашим границам. Зачем надо было поддерживать госпереворот на Украине? Я много раз об этом говорил: там сложная внутриполитическая ситуация и, скорее всего, оппозиция, которая сегодня находится у власти, демократическим путём с помощью выборов пришла бы к власти. И всё. Мы работали бы с ними так же, как работали с властью, которая была до Президента Януковича.

Нет, надо было довести обязательно до госпереворота, с жертвами, вызвать кровавые события, гражданскую войну, напугать русскоязычное население на юго-востоке Украины и в Крыму. Ради чего всё это? А после этого, после того как мы вынуждены были, просто вынуждены предпринять меры по защите определённых групп населения, стали дальше раскручивать эту спираль, нагнетать. На мой взгляд, в том числе это делается для того, чтобы обосновать само существование Североатлантического блока. Нужен внешний противник, внешний враг, иначе зачем эта организация нужна? Варшавского договора, Советского Союза нет, против кого она?

Если будем в такой логике дальше действовать, нагнетать и наращивать усилия, чтобы пугать друг друга, то тогда когда–нибудь и придём к «холодной войне». У нас совершенно другая логика, она направлена на сотрудничество и на поиск компромиссов.

(Аплодисменты.)

Ф.Закария: Господин Президент, какой же выход?

Я слушал Ваше интервью немецкой газете. Там Вы сказали, что ключевая проблема в том, что минские соглашения не выполняются правительством Украины, не выполняются Киевом, [нет] конституционной реформы. С другой стороны, они говорят, что насилие в восточной Украине продолжается, и группы сепаратистов действуют без ограничений. Может быть, необходимо отойти от них? Ведь санкции создают ситуацию, когда такая «холодная война» более низкого уровня продолжается.

В.Путин: А дело в людях, как бы их ни называли. Дело в людях, которые стремятся к обеспечению своих законных прав и интересов и боятся репрессий, если эти интересы не будут обеспечены на политическом уровне.

Если вы посмотрите текст минских соглашений, там же всего несколько пунктов, мы ведь всю ночь спорили по этим пунктам. Вокруг чего шёл спор? Что первично. И мы всё–таки пришли к выводу, что первичным являются решения политических вопросов, которые решают прежде всего вопросы безопасности людей, которые проживают на соответствующих территориях Донбасса.

Какие это политические решения? Там всё прописано. Изменения в конституцию, которые должны были бы быть приняты до конца 2015 года. Но где же изменения? Их нет. Должен был быть введён в действие закон об особом статусе этих территорий, которые мы называем «непризнанными республиками». Этот закон принят парламентом страны, но до сих пор не действует. Нужно обязательно было принять закон об амнистии. Он принят парламентом Украины, но не подписан Президентом, не действует.

Но как можно проводить какие–то выборы? Как вообще можно говорить о проведении выборного процесса в условиях осуществления антитеррористической операции? Где–то в мире это проводится вообще? Мы даже об этом не говорим вслух, но где–то в мире проводятся выборные кампании в условиях проведения антитеррористической операции на территории?

Надо, в конце концов, это отменить и заняться восстановлением экономики, гуманитарной сферы. Ничего же не делается, просто ничего. А откладывать решение этих вопросов, ссылаясь на акты насилия в зоне разграничения конфликтующих сторон, – это просто отговорка, предлог, чтобы ничего не делать. Ведь что происходит на самом деле? Обе стороны друг друга обвиняют, что то с одной стороны постреляют, то с другой. А кто вам сказал, что стреляют те люди, которых вы называете сепаратистами? Они говорят: стреляют представители украинских властей, украинской армии.

Одни постреляли, другие ответили – вот тебе и перестрелка. Под этим предлогом что, не нужно проводить политических преобразований? Наоборот, нужно как можно быстрее провести политические преобразования, которые лягут в основу окончательного урегулирования в сфере безопасности.

Некоторые вещи нужно делать параллельно, я тоже уже об этом говорил. Согласен с Петром Алексеевичем Порошенко по поводу того, что нужно усилить миссию ОБСЕ, вплоть до того, что позволить наблюдателям миссии ОБСЕ иметь при себе стрелковое оружие. Можно сделать какие–то другие вещи, направленные на обеспечение, на повышение уровня безопасности. Но нельзя, ссылаясь на то, что не всё урегулировано в этой сфере, бесконечно откладывать решение ключевых вопросов политического характера. Вот и всё.

Ф.Закария: Есть большое количество вопросов, которые хотелось бы осветить. Давайте поговорим про Ближний Восток, где Россия поддержала режим Асада, и Асад теперь говорит о том, что он хочет вернуть каждый квадратный сантиметр своей территории. Считаете ли Вы, что решение сирийской проблемы лежит в той плоскости, когда Асад вернёт всю территорию своей страны и будет управлять каждым дюймом своей территории?

В.Путин: Я считаю, что проблемы Сирии – это, конечно, сегодня прежде всего борьба с терроризмом, но не только. В основе сирийского конфликта, безусловно, лежат и противоречия внутри самого сирийского общества, и Президент Асад это прекрасно понимает. Вопрос не в том, чтобы расширить контроль над теми или другими территориями, хотя это очень важно. Вопрос в том, чтобы обеспечить доверие всего общества, различных частей этого общества друг другу и на этой базе сформировать современное, эффективное руководство, которому будет доверять всё население страны. И здесь тоже нет другого пути, кроме как политических переговоров. Мы неоднократно к этому призывали, Президент Асад тоже об этом говорил, он согласен с этим процессом.

Что нужно сделать сегодня? Нужно сейчас активнее включаться в процесс формирования новой конституции и на этой базе проводить выборы будущие: и будущие президентские, и парламентские выборы. Когда президент Асад был в Москве, мы с ним об этом говорили, он с этим полностью согласился. Более того, что чрезвычайно важно, под строгим международным контролем, с участием Организации Объединённых Наций. Мы вчера с господином де Мистурой и с Генеральным Секретарём Организации Объединённых Наций тоже подробно очень эту тему обсуждали. Все с этим согласны, но нужно делать, и мы очень рассчитываем, что наши партнёры, прежде всего американские партнёры, соответствующим образом поработают со своими союзниками, которые поддерживают оппозицию, с тем чтобы побудить эту оппозицию к конструктивной и совместной работе с сирийскими властями.

Послушайте, мы говорим о чём? И вообще, когда я спрашиваю наших коллег: «Вы зачем там всё это делаете?» Они говорят: «С целью утверждения принципов демократии. Режим Президента Асада – не демократический, а нужно, чтобы там восторжествовала демократия». Прекрасно. «Там что, везде демократия?» – «Нет, там пока не везде, но в Сирии должна быть демократия». – «Хорошо. А как можно добиться демократического устройства общества? Разве можно добиться исключительно силой оружия и вообще силой?» – «Нет, это можно сделать только с помощью демократических институтов и процедур». А что это такое? Нет более демократического способа формирования власти, как выборы на основе основного закона, который называется конституцией, сформулированного понятным образом, прозрачного и принятого подавляющим большинством общества. Примите конституцию и на основе этой конституции проведите выборы. Что здесь плохого, да ещё и под международным контролем?

Мы слышим иногда, что некоторые страны региона не очень понимают, что такое демократия. Мы что хотим, один режим недемократический заменить на другой недемократический? А если мы хотим всё–таки продвинуть принцип демократии, давайте с помощью демократических инструментов это будем делать. Но сегодня, если говорить о том, что это сложный процесс и результаты его не будут достигнуты завтра или послезавтра, это потребует времени, а сегодня надо что–то делать, я согласен с предложениями наших партнёров, прежде всего американских партнёров, которые говорят о том, что (не знаю, может быть, сейчас лишнего скажу, с другой стороны, это известно уже: и в регионе известно, и переговорщикам известно с обеих сторон, и со стороны правительства, и со стороны оппозиции это американское предложение, считаю, что оно приемлемое, абсолютно приемлемое) надо подумать о возможности инкорпорирования представителей оппозиции в действующие структуры власти. Например, в правительство. Нужно подумать о том, какие полномочия будут у этого правительства.

Но здесь тоже нельзя перегибать палку. Здесь нужно исходить из реалий сегодняшнего дня и не нужно стремиться к заявлению неисполнимых, недостижимых целей. Если многие наши партнёры говорят, что Асад должен уйти, а сегодня говорят, что нет, давайте мы проведём такую реструктуризацию власти, что на деле будет означать тоже его уход. Но, наверное, это тоже нереалистично. Поэтому нужно действовать аккуратно, «степ бай степ», постепенно добиваясь доверия всех конфликтующих сторон.

Если это произойдёт, а я думаю, когда–то это всё равно произойдёт, чем раньше, тем лучше, то тогда можно идти дальше, можно говорить о последующих выборах и о полном урегулировании. Главное – не допустить развала страны. А если так будет продолжаться, как сегодня, развал неизбежен. И это самый плохой вариант развития событий, потому что это совсем не значит, что после развала страны какие–то квазигосударственные образования будут жить друг с другом в мире и согласии. Нет. Это будет дестабилизирующим фактором и для региона, и для всего мира.

Ф.Закария: Господин Президент, хочу спросить Вас ещё об одном демократическом государстве, где совершенно другая картина. Вы говорили о Дональде Трампе, кандидате от Республиканской партии. Вы сказали, что это выдающийся человек, талантливый человек, чрезвычайно умный человек. И об этом говорили во всём мире.

Я хотел бы узнать вот что. Что именно в этом человеке привело Вас к такому его восприятию? И уверены ли Вы в этом?

В.Путин: Вы известный человек в нашей стране, Вы лично. И не только как ведущий одной из крупнейших телевизионных корпораций, но и как интеллектуал. Зачем Вы всё передёргиваете? Над Вами берёт верх журналист, а не аналитик. Ну посмотрите, что я сказал? Я на ходу сказал, что Трамп – яркий человек. А что, не яркий? Яркий. Никаких других характеристик я ему не давал. Но на что я точно обращаю внимание и что я точно приветствую и не вижу здесь ничего плохого, а наоборот, – господин Трамп заявил, что он готов к полноформатному восстановлению российско-американских отношений. Чего здесь плохого? Мы все это приветствуем! А Вы – нет?

Мы никогда не вмешиваемся во внутриполитические процессы других стран, тем более Соединённых Штатов. Но мы будем работать с любым президентом, за которого проголосует американский народ. Хотя я не думаю, кстати говоря, что… Вот они всех учат, как надо жить, и демократии учат. А что, Вы считаете, что там демократические выборы президента, что ли? Это правда. Посмотрите: дважды в истории США избирали президентом человека большинством голосов выборщиков, а за этими выборщиками стояло меньшее количество избирателей. Это что, демократия, что ли? А когда (мы дискутируем иногда с коллегами, мы никого ни в чём не обвиняем, мы просто дискутируем) нам говорят: «Не лезьте, это не ваше дело, мы так привыкли», – так и хочется сказать: «Ну тогда не лезьте к нам. Что вы лезете–то? Разберитесь у себя сначала».

Но, повторяю, действительно, это не наше дело, хотя, по–моему, там даже прокуроры отгоняют от участков международных наблюдателей в ходе избирательных кампаний, американские прокуроры пугают их, что в тюрьму посадят. Но это их проблемы, они так привыкли, им нравится. Америка – великая держава, сегодня, наверное, единственная супердержава. Мы это принимаем, мы хотим и готовы работать с Соединёнными Штатами. Как бы там ни происходили эти выборы, в конце концов, они состоятся. Будет глава государства, у него большие очень полномочия. Там идут сложные внутриполитические и экономические процессы, в Соединённых Штатах. Миру нужна такая мощная страна, как Соединённые Штаты, и нам нужна. Но нам не нужно, чтобы они постоянно вмешивались в наши дела, указывали, как нам жить, мешали Европе строить с нами отношения.

Как санкции, про которые Вы сказали, касаются Соединённых Штатов? Да никак не касаются. Вообще наплевать им на эти санкции, потому что последствия наших ответных действий на них никак не отражаются. На Европе отражаются, а на США никак не отражаются. Нулевой эффект. Но американцы говорят своим партнёрам: «Надо потерпеть». Зачем им терпеть? Я не понимаю. Хотят – пусть терпят.

Маттео, зачем им терпеть? Сейчас Маттео объяснит, зачем им терпеть. Он яркий оратор, мы это видим. Так здорово выступал! Я искренне говорю, честное слово. Италия может гордиться таким премьером, правда. Конечно, красиво!

Мы никого не нахваливаем, это не наше дело. Как немцы говорят, «не наше пиво». Поэтому, когда выберут, мы будем работать с любым президентом, которому оказал доверие американский народ, в надежде на то, что это будет такой человек, который будет стремиться к развитию отношений с нашей страной и будет способствовать строительству более безопасного мира.

Ф.Закария: Для пояснения хочу сказать, что слово, которое я употребил в характеристике господина Трампа, было упомянуто «Интерфаксом». Я использовал официальный перевод от «Интерфакса».

Хочу спросить Вас ещё об одном человеке, с которым Вы работали. С господином Трампом Вы не встречались, а госпожа Хиллари Клинтон была Госсекретарём. И в ответах на вопросы от граждан России Вы говорили о том, что есть у вас такая поговорка: «Муж и жена – одна сатана». По–английски это означает, что, по большому счёту, речь идёт о двух сторонах одной медали. Что Вы имели в виду? Вы работали с ней, когда она была Госсекретарём. Что Вы можете о ней сказать?

В.Путин: Я с ней не работал, с ней Лавров работал. Вот у него и спросите, он здесь сидит.

Я же не был Министром иностранных дел, вот Сергей Викторович Лавров был. Он скоро, как Громыко. (Обращаясь к С.Лаврову.) Сколько Вы уже работаете?

Я работал с Биллом Клинтоном, правда, очень небольшой промежуток времени, и у нас были очень добрые отношения. Я даже могу сказать, что я благодарен ему за некоторые моменты того, как происходило моё вхождение в большую политику. Несколько раз он проявлял знаки внимания, уважения ко мне лично и к России. Я это помню и благодарен ему за это.

О госпоже Клинтон. У неё, может быть, свой взгляд на развитие российско-американских отношений. Вы знаете, есть ещё одна вещь, на которую я хотел бы обратить внимание, которая не имеет отношение ни к российско-американским отношениям, ни вообще к какой–то большой политике. Это имеет отношение скорее к кадровой политике.

Я на своём опыте много раз смотрел на ситуацию, которая происходит с людьми до того, как они начали исполнять какую–то функцию, и после этого. Часто иногда людей не узнаёшь, потому что, когда появляется другой уровень ответственности, начинают и говорить по–другому, и мыслить, и даже внешне выглядят по–другому. Мы исходим из того, что чувство ответственности главы американского государства, главы страны, от которой очень многое в мире сегодня зависит, что это чувство ответственности будет побуждать вновь избранного президента сотрудничать с Россией и, ещё раз хочу подчеркнуть, создавать более безопасный мир.

Ф.Закария: Господин Президент, ещё один вопрос в заключение о новостных сообщениях относительно российских спортсменов. Сейчас идут два расследования, которые показали, что российские спортсмены были вовлечены в активное использование допинга. Кроме того, имеется программа по изменению тех образцов, которые были взяты для проверки в лабораториях. Что Вы думаете по этому поводу?

В.Путин: Я не очень понял, что за программа по изменению образцов, которые были взяты для проб? Если пробы берутся, они сразу же переезжают на хранение в международные организации, и мы к ним не имеем никакого отношения. Пробы взяты, их увезли куда–то в Лозанну или где они там находятся, я не знаю, но на территории Российской Федерации их нет. Их можно вскрыть, перепроверить, это сейчас и делают специалисты.

Проблема допинга – не только российская проблема, это проблема всего спортивного мира. И если кто–то пытается политизировать что–то в этой сфере, я считаю, что это большая ошибка, потому что так же, как сферу культуры, например, сферу спорта нельзя политизировать, это мосты, которые сближают людей, целые народы и государства. К этому нужно именно так относиться, а не пытаться на этой почве выстраивать какую–то антироссийскую либо ещё антикакую–то политику.

Что касается официальных российских властей, могу вам с полной ответственностью заявить: мы категорически против любого допинга по нескольким соображениям. Во–первых, я как бывший спортсмен-любитель могу вам сказать, и думаю, что подавляющее большинство людей с этим согласится: если мы знаем, что употребляется допинг, – неинтересно смотреть, сразу интерес к спорту понижается для миллионов болельщиков.

Второе, не менее важное, а может быть, первое, – это здоровье самих спортсменов. Ничто не может оправдать ничего, что вредит здоровью человека. Поэтому на государственном уровне мы боролись и будем бороться с допингом в спорте.

Более того, насколько мне известно, некоторое время уже Генеральная прокуратура Российской Федерации и Следственный комитет проводят собственную глубокую проверку всех фактов, на которые указали в том числе и средства массовой информации. Не нужно просто делать из этого какой–то кампании, тем более кампании, очерняющей спорт, в том числе и российский спорт.

Следующее, третье, на что хотел бы обратить внимание. Это постулат такой есть в праве: ответственность может быть только индивидуальная. Не может быть возложена коллективная ответственность на всех спортсменов либо спортсменов какой–то федерации, если в употреблении допинга уличены конкретные физические лица. Не может вся команда нести ответственность за тех, кто совершил это нарушение. Думаю, что это абсолютно естественный, правильный подход.

Но сейчас не только допинг. В спорте много проблем. Сейчас идёт чемпионат Европы по футболу. По–моему, меньше внимания уже на футбол обращают, чем на драки болельщиков. Очень печально, и я сожалею об этом, но и здесь мы тоже должны всегда исходить из каких–то общих критериев. Ответственность, повторяю, за содеянное должна быть максимально персонифицированная, и отношение к нарушителям должно быть одинаковое.

Известный случай, с чего начался чемпионат Европы по футболу: драка российских болельщиков с английскими. Безобразие полное. Я, правда, не знаю, как 200 наших болельщиков «отметелили» несколько тысяч англичан, не понимаю. Но, во всяком случае, подход правоохранительных органов должен быть одинаков ко всем нарушителям.

Мы именно так выстраивали и будем выстраивать эту работу и в борьбе с допингом, и в борьбе за дисциплину среди болельщиков. Будем работать с этими объединениями болельщиков. Я очень рассчитываю на то, а среди болельщиков очень много умных, здравых людей, которые действительно любят спорт и которые понимают, что любые правонарушения – это не поддержка любимой ими команды, а наоборот, ущерб команде, спорту. Но здесь ещё предстоит очень много сделать и совместно с коллегами поработать.

Но что совершенно точно, я хочу это подчеркнуть, что никакой поддержки нарушениям в спорте, тем более нарушениям в сфере допинга, на государственном уровне не было и быть не может в России. Мы сотрудничали и будем сотрудничать со всеми международными организациями, которые работают в этой сфере.

Ф.Закария: Уважаемый Президент Назарбаев, позвольте мне задать Вам вопрос.

Соединённые Штаты Америки готовятся к тому, чтобы спросить себя: готова ли Америка к тому, чтобы в Америке был президент-женщина? Я обратил внимание на то, что Вы назначили заместителем премьер-министра женщину. Думаете ли Вы, что когда–либо Казахстан будет готов к тому, чтобы у него была женщина-президент?

Н.Назарбаев: Я думал, что Президент Путин уже на все вопросы ответил.

(Смех, аплодисменты.)

А почему Вы считаете, что в Казахстане не может быть женщина президентом? Вполне может быть. В Казахстане тоже 51 процент населения представляют женщины, гендерная политика развивается нормально. 30 процентов депутатов парламента – женщины, в составе Правительства министры – несколько женщин, так что это вполне возможно, тем более есть такие подготовленные женщины.

(Аплодисменты.)

В.Путин: Я тоже знаком с некоторыми из них.

Н.Назарбаев: Учитывая, что у меня трое дочерей, у меня к женщинам особое отношение.

(Аплодисменты.)

Ф.Закария: Премьер-министр Ренци, мне не нужно задавать Вам этот вопрос, потому что Президент Путин уже Вам его задавал: почему вы желаете потерпеть, пока американцы навязали вам санкции?

Поэтому позвольте мне переформулировать вопрос несколько по–иному. Вы – здесь, как и бывший французский президент Саркози, французский парламент принял резолюцию, которая требует ослабления санкций. Санкции ЕС против России, действительно ли они заканчиваются?

М.Ренци: Прежде всего, мне обидно, что меня не спросили про спорт, потому что это может привести к тяжелейшему дипломатическому кризису с Президентом Путиным, потому что сборная Италии уже семь минут играет против сборной Швеции на чемпионате Европы. И я надеюсь, что результат будет положительным.

Но шутки в сторону. Есть несколько вещей, которые я полностью разделяю, и некоторые вещи, с которыми я радикально не согласен. Я хочу о них сказать, а потом отвечу на Ваш вопрос.

Я полностью согласен с мудрым подходом к сирийскому вопросу. Добавлю, что, на мой взгляд, основополагающе важно, чтобы Россия была участницей таких важнейших досье Средиземноморья, по которым Министр Лавров, которого я теперь могу называть Громыко, я думаю. «Громыко» – Лавров очень хорошо работал, плодотворно, в эти недели и месяцы по этим досье, и мы очень заинтересованы, чтобы Россия выступала стратегическим партнёром в решении ряда важнейших конфликтов, которые касаются будущего нашей планеты.

Что касается вопроса санкций, я хотел бы, чтобы занесли в протокол сильное разногласие, несогласие моё по отношению к американской демократии. Я не знаю, какое точное прилагательное использовал господин Путин, чтобы охарактеризовать господина Трампа.

Я также скажу, что мы будем работать с кем угодно, кто будет избран следующим президентом. Лично я надеюсь, с тем, кто будет избран следующей госпожой президентом, это моё личное мнение, оно, может быть, отличается от того, которое имеют многие из вас. Но в любом случае мы будем уважать решение великой демократии. И хотя инструменты, которыми она располагает, приводят к тому, что иногда народное голосование не всегда совпадает с голосованием делегатов и суперделегатов, я верю, что Соединённые Штаты Америки создали великую модель демократии, у которой многим из нас есть чему поучиться.

Итак, что касается санкций, они делятся на два аспекта: первый касается реконструкции прошлого, и господин Путин, разумеется, со своей точки зрения очень ясно его воспроизвёл, и будущего.

Я в своём выступлении пообещал не говорить о прошлом, поэтому было бы противоречием самому себе, если бы я это сделал. Но всего лишь такое СМС-сообщение, короткий твитт: я ещё не был премьер-министром, и Владимир Владимирович прекрасно знает, что я стал премьер-министром как раз в те дни, когда в разгаре был февральский кризис 2014 года. Тем не менее я полагаю, что если мы дошли до того процесса, который привёл к наложению санкций, и позиция Соединённых Штатов в этом вопросе мне кажется объективно ясной, имело место сильное действие, импульс со стороны ряда европейских лидеров. Безусловно, есть проблема подхода и уважения суверенитета и поведения России.

С другой стороны, есть то, что сказал Президент Путин, это очень важно, что касается уважения соглашений. Конституционная реформа и избирательное законодательство, то, о чём было упомянуто. Но есть один вопрос: не Соединённые Штаты Америки приняли решение за других.

Господин Путин прекрасно знает, что некоторые европейские лидеры приняли такое решение – ускорить ряд процедур, о которых я пообещал не говорить, не высказываться, потому что это касается прошлого. Но это всё–таки инициатива, которая исходит от Европы. Господин Путин спрашивает: «Сколько ещё вы будете терпеть?» Ответ очень простой, ответ – это минские соглашения, и в этом я с начала и до конца согласен с теми рассуждениями, которые были здесь изложены.

Я могу добавить, что на встрече в Милане, в которой принимали участие господин Путин и господин Порошенко, а также госпожа Меркель, господин Олланд и Премьер-министр Кэмерон, я предложил, чтобы пример итальянского региона Альто-Адиже, или Зюдтироль (в зависимости от того, как вы предпочитаете его называть), где часть итальянского населения региона, которая говорит по–немецки, получила международное соглашение и получила по нему право, для того чтобы это была модель для восточной Украины.

Мне кажется, что тогда многие с интересом отнеслись к этому предложению. Поэтому я считаю, что необходимо имплементировать полностью минские соглашения, в полном объёме. Верю, что на том этапе, на котором мы живём сегодня, вопрос, связанный с отношениями между Европой и Россией, когда на него смотрят только так, как смотрели до сегодняшнего дня, это близорукое видение, бесперспективное. Нам необходимо иметь в виду, что словосочетание «холодная война» не может входить в лексику третьего тысячелетия. Поэтому если словосочетание «холодная война» используется сегодня, оно вне истории, оно вне реальности, и оно не только несправедливо, оно бесполезно.

Нам необходимо, чтобы Европа и Россия снова стали прекрасными соседями. Мы знаем, что между соседями часто возникают споры, проблемы, но то, что в украинском вопросе является сильной точкой, то, что соглашения сейчас есть, потому что минские соглашения подписаны, и мы просим, чтобы они были тотально имплементированы. Признаю, что об этой имплементации должны просить не только те, кого называют сепаратистами, об этом должны просить все заинтересованные стороны, потому что если это делает только кто–то один, то принцип «договор нужно соблюдать» не работает.

Я здесь не для того, чтобы произносить речи, которые, как бы можно было по–итальянски сказать, «ласкают шерсть», хочет слышать зал. Я представляю здесь великую страну Италию, которая связана с Россией старинными, древними отношениями. Убеждён, что эти отношения могут улучшаться в будущем, потому что нас объединяют те духовные ценности, о которых я говорю.

Поэтому я не буду говорить сладких слов, которые легко смогли бы заработать мне одобрение. Италия – это уже не та страна, которая нуждается в легитимации посредством поиска одобрения кого–либо. Италия нуждается в том, чтобы доносить свой голос сегодня, в момент, когда есть страны, которые думают, что будущее наших отношений – это будущее стран и железных занавесов. Сегодня основополагающе важно вернуть центральный характер глубинным ценностям, которые нас объединяют и роднят.

Поэтому если мы хотим окончательно преодолеть санкционную фазу, как мне бы этого хотелось, необходимо решить минский вопрос и имплементировать в полном объёме минские соглашения, сделать так, чтобы Россия была главным действующим лицом. Потому что невозможно бороться с экстремизмом и фанатизмом без России в этом огромном международном союзе. С экстремизмом необходимо бороться, и все вместе мы должны нанести ему поражение.

Ф.Закария: Господин Назарбаев, Вы говорили про «энергетический рынок». Мне было бы интересно, как Вам кажется, Саудовская Аравия наращивает добычу нефти для того, чтобы американские производители не могли производить, чтобы у Ирана не было доступа к великим ресурсам? Сработало ли это? Как Вам кажется, что произойдёт с ценами нефти в будущем?

Н.Назарбаев: Здесь присутствует господин Тиллерсон, крупнейшая компания «Эксон Мобил», надо спросить у него. Мы сегодня встречались, об этом говорили. Я могу поддержать его мнение, что сегодняшнее состояние с нефтью в районе 50 долларов за баррель – наверное, это объективная реальность. Будет волатильность туда-сюда, вокруг этого будет идти примерно.

А что Саудовская Аравия угнетает американских нефтяников – это вопросы экспертов. Сегодня говорят одно, сейчас уже читать не хочется экспертные данные, потому что завтра говорят совсем другое. Вообще все учёные, экономисты, финансисты, на которых мы опирались, по–моему, запутались. По этому кризису, который сейчас идёт, никто не может дать никаких конкретных рекомендаций. Факты являются фактами.

Я сегодня в своём выступлении говорил о падении этих цен. Проиграли все, импортёры тоже проиграли, экспортёры, действительно, проиграли. Конечно, проиграли и развивающиеся страны. В целом проигрываем все. Поэтому тема сегодняшнего Санкт-Петербургского форума – что надо становиться на реальные ноги, на реальность. Реальность – это те цены, которые есть.

Плохо? Да, плохо, но в любом плохом есть хорошая сторона. Все наши страны наконец–то взялись за переработку, за обрабатывающую промышленность, индустриализацию, развивают другую отрасль, которая постепенно будет прикрывать.

Кстати, Саудовская Аравия. Сейчас Наследный принц представил программу, как вы знаете, на ближайшие 20 лет. После того, как осуществит индустриализацию, Саудовская Аравия собирается отказаться вообще от поступления денег от нефти. Это очень показательно, когда крупнейшее государство, добывающее нефть, тоже решает, что это надо.

Я лично считаю, что в ближайшее десятилетие, по крайней мере до середины этого века, потребность в нефти и газе снижаться не будет, сколько бы ни говорили об альтернативной энергетике: солнце, ветер и так далее. Так что мы, нефтедобывающие и производящие страны, всё равно будем работать, не сбавляя своих темпов.

Ф.Закария: Премьер-министр Ренци, есть такая точка зрения, что если Великобритания вдруг выйдет из Европейского союза, то тогда будет возможно переобсудить и, возможно, по–другому заключить договор об условиях вхождения. Или каким–то иным способом Британия сможет войти в Европейский союз на иных условиях. Как Вы полагаете, это возможно? Или Вы думаете, что если произойдёт этот брексит, то Британия навсегда выбудет из состава Европы?

М.Ренци: Если говорить очень кратко, если Великобритания выйдет из Европы – это навсегда. Это не так, что сначала матч дома, а потом на выезде. Если это произойдёт в краткосрочном периоде, это будет проблема для всех в Европе. Но в среднесрочном периоде это будет прежде всего большая проблема для англичан, не для европейцев. Больше всего рискуют именно английские граждане, английские потребители, английские пенсионеры, не граждане единой Европы, хотя особенно на первом этапе, я думаю, что будет очень серьёзная финансовая напряжённость.

Второй момент. Я всё–таки думаю, что победу одержит тот, кто хочет остаться в Европе. Именно поэтому я верю, что англичане гораздо мудрее, чем то, что нам представляется по опросам.

Третий момент. Как бы ни сложился референдум, 25 марта 2017 года Европе исполнится 70 лет, это ещё молодая девушка в 70 лет, в 60 лет, но ей необходимо полностью изменить подход к себе самой. Как бы там ни было, даже если на английском референдуме одержат победу сторонники Европы, всё нормально. И не то чтобы, если вдруг победу одержат евроскептики, единой Европе конец. 25 марта 2017 года, когда будет отмечаться 60-летие трактатам об учреждении европейского сообщества, оно будет проходить в Риме, там, где были подписаны первые документы. Я думаю, что нам необходимо представить себе другую Европу. Европа, которая основана на аустерити, больше не работает. Европа, которая должна поставить в центр своего внимания человеческий капитал, ценности и технологические новации, – это единственно возможная Европа, иначе она будет приговорена к концу. Я, европеец с итальянским паспортом, думаю, что фундаментально важно, чтобы Европа нашла в себе порыв энергии, а не только гналась за текущими событиями. Поэтому, как бы там ни было, в 2017 году Европа должна начать заново, иначе ей конец.

Ф.Закария: У нас прошло обсуждение по широкому кругу вопросов. Я хотел бы ещё попросить Вас, господин Путин, поделиться своими заключительными соображениями, и после этого мы завершим наше заседание.

В.Путин: Я, во–первых, хотел бы всех поблагодарить ещё раз, всех, кто приехал в Петербург.

Хотел бы поблагодарить нашего ведущего. Мне кажется, у нас состоялась очень активная дискуссия. В чём–то мы сходимся, в чём–то – нет, но больше всё–таки того, что нас объединяет, это совершенно очевидная вещь.

Наш итальянский друг немножко напугал меня в конце, сказал, что если каких–то изменений в Европе не будет, то ей конец. Это страшновато звучит, я, честно говоря, так не думаю, Европа всё равно есть Европа. Фундаментальные основы экономики Европы дают нам основание полагать, что Европа на этом в любом случае, как бы там внутренние процессы ни развивались, не закончится. Это наш ведущий торгово-экономический партнёр. Ясно, что европейские лидеры хотят большей динамики, так же как и мы в России, безусловно, хотим этой большей динамики. В своём выступлении сегодня я говорил о том, за счёт чего мы собираемся это сделать.

Вы знаете, так симптоматично, что сегодня у нас и лидер одной из европейских стран (причём достаточно динамично развивающейся страны), Италии, и лидер Казахстана – нашего ближайшего партнёра и союзника, с которым мы строим интеграционное объединение. Сегодня вместе мы собрались. Это симптоматично, потому что на объединении усилий в развитии, если мы хотим его обеспечить, мы и должны сосредоточить своё внимание.

Россия со своей стороны будет делать всё для того, чтобы двигаться именно по этому пути, развиваясь изнутри, развиваясь активно и открываясь для сотрудничества со всеми нашими партнёрами.

Большое вам всем спасибо. Хочу пожелать всем удачи.

Россия. Весь мир. СЗФО > Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 17 июня 2016 > № 1795506 Владимир Путин, Нурсултан Назарбаев, Маттео Ренци

Москва вошла в десятку лидеров Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Об этом сообщил генеральный директор Агентства стратегических инициатив (АСИ) по продвижению новых проектов Андрей Никитин на Петербургском международном экономическом форуме.

По его словам, в ТОП-10 также попали Ханты-Мансийский автономный округ, Владимирская и Тюменская области.

«В первую двадцатку рейтинга вошли Татарстан, Белгородская область и Калужская область», - передает слова А. Никитина Агентство городских новостей «Москва».

Напомним, Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата составляется Агентством стратегических инициатив совместно с ведущими деловыми объединениями с ноября 2014 года.

Его цель - оценить усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и найти лучшие практики. Результаты рейтинга стимулируют конкуренцию в борьбе за инвестиции на региональном уровне.

Методология включает в себя 50 показателей по четырем направлениям: «Регуляторная среда», «Институты для бизнеса», «Инфраструктура и ресурсы» и «Поддержка малого предпринимательства».

Рейтинг оценивает усилия органов власти всех уровней в регионах по созданию благоприятных условий ведения бизнеса. Основная часть показателей формируется исходя из опросов региональных предпринимателей.

Россия. ЦФО > Приватизация, инвестиции > stroi.mos.ru, 17 июня 2016 > № 1792858

«Безадресные льготы обходятся в 4 трлн рублей ежегодно»

Интервью с главой Пенсионного фонда России Антоном Дроздовым

Переход на более адресную социальную поддержку россиян сэкономит бюджетной системе до 300 млрд руб., сделать это правительство планирует до конца 2018 года. Об этом, а также о том, как пенсионная система сэкономила 1,5 трлн руб. за последние четыре года, в интервью «Газете.Ru» рассказал глава Пенсионного фонда Антон Дроздов.

— Антон Викторович, вы участвовали в дискуссии по социальному неравенству здесь, на ПМЭФ, расскажите, пожалуйста, какие сейчас существуют мнения и какой у вас взгляд на возможное решение проблемы?

— Да, я участвовал в панельной дискуссии по обсуждению вопросов, связанных с преодолением социального неравенства. Индекс социального неравенства в России в 1,7 раза выше, чем уровень, рекомендованный ООН, — на уровне развивающихся стран, ниже европейского.

Социальное неравенство негативно влияет на инвестклимат, рост экономики, поскольку признано, что в современной экономике человеческий капитал является основным драйвером роста.

Нужны комплексные меры, одна из них — эффективная соцподдержка нуждающихся. В нашей стране на социальную поддержку ежегодно тратится порядка 10 трлн руб., если вычесть пенсии, это 6 трлн, то остается 4.

Эти деньги в основном расходуются в регионах, получателями являются более 30 млн человек, и, конечно, встает вопрос, кого мы поддерживаем? Нужен принцип нуждаемости и адресность.

— Дискуссия об этом в правительстве идет довольно давно, что мешает решить проблему?

— Дело в том, что решение лежит в плоскости региональных властей, существует более 500 способов поддержки граждан, различных льгот. Каждый регион использует около 120 видов поддержки, включая муниципальные льготы.

Необходимо провести унификацию и дать «ключ» регионам для переформатирования этих льгот. Некоторые регионы уже начали процесс, и переход на более адресные льготы дал экономию от 5 до 7% средств. Мы посчитали, что в целом можно сэкономить до 300 млрд.

А чтобы это сделать унифицированно по всей стране, в прошлом году был принят закон о создании Единой государственной системы социального обеспечения, оператором этой системы утвержден Пенсионный фонд.

Эта система позволит создать единый социальный классификатор категорий получателей и получать информацию, сколько каждый гражданин получает поддержки и насколько он в ней нуждается. Дальше эта информация будет доступна как самому гражданину, так и властям, осуществляющим эту поддержку, чтобы они принимали меры.

— Можете привести примеры регионов, которые удачно провели перевод социальной поддержки на более адресный принцип?

— Я знаю про опыт Волгограда, Самары — они отказались от каких-то видов льгот в пользу других, и это дало эффект. Мы сейчас проводим эксперимент в трех субъектах — это Калуга, Алтайский край, Башкортостан, которые позволят нам более глубоко посмотреть на эти процессы и в течение двух лет внедрить этот проект, получить эффект. До конца 2018 года мы планируем это сделать.

— Как в этом году идет сбор страховых взносов?

— По последним данным, мы идем на 5,5% выше, чем в прошлом году, — неплохой показатель, с учетом того, что, по данным Минэкономразвития, фонд оплаты труда снизился относительно заложенного в бюджете. По ОМС — на 12,8% превышение.

Мы считаем, что система работает достаточно эффективно. С учетом того, что функция администрирования взносов со следующего года будет передана ФНС, а именно они являются представителем государства в процедурах банкротства, мы активно работаем с ними, чтобы они представляли наши интересы. Потому что сейчас большая доля предприятий находится на разных стадиях этой процедуры, и мы видим здесь определенные ресурсы.

— По пенсионным накоплениям несколько лет продолжается дискуссия — какая ваша позиция: они должны быть в обязательной или добровольной части?

— Минфин и ЦБ выступили с предложением о совершенствовании накопительного компонента, отдельно его отрегулировать, чтобы он носил квазидобровольный или квазиобязательный характер, имел самостоятельный источник — мы концептуально поддерживаем эти предложения, там есть нюансы, над которыми надо поработать, но если его сделать более рыночным и связать это с работодателем, с желанием работника дополнительно отчислять какие-то средства, это будет более эффективная система.

— В целом как бы вы сейчас оценили устойчивость пенсионной системы, что за последние годы удалось сделать?

— В 2012 году была утверждена долгосрочная стратегия развития пенсионной системы. Там несколько разделов, цель — обеспечить приемлемый уровень пенсионного обеспечения, а также устойчивость системы. Есть несколько направлений работы: первое — это тарифная политика, мы говорили о постепенном повышении предела облагаемого фонда оплаты труда. Также речь шла о распространении системы на мигрантов, мы усовершенствовали страховые взносы индивидуальных предпринимателей, дали выбор гражданам по накопительной системе.

Мы исходили из минимизации льгот, провели работу по легализации:

Роструд заставил работодателей заключить трудовые договоры с работниками, их количество составило порядка 2,2 млн человек, и мы 4,3 млрд руб. в прошлом году собрали дополнительных взносов от этой легализации.

Еще одно направление — совершенствование страховой системы, (мы ввели) дополнительный тариф на «досрочников», которые работают на вредных и опасных производствах, от этого мы получаем порядка 60 млрд руб. Кроме того, количество самих вредных и опасных рабочих мест сократилось на 350 тыс. Мы ужесточили вход в систему: в прошлом году было достаточно пяти лет страхового стажа, вне зависимости от размеров взносов, постепенно эта планка повысится до 15 лет стажа и минимум 30 баллов (зависят от размера страховых взносов).

Если бы не было всех этих решений, то трансфер в 2015 году был бы на 1,5 трлн руб. выше, чем был по факту — чуть больше 800 млрд руб.

— В этом году еще было решение больше не делать индексации пенсий работающим пенсионерам, и общую индексацию, по крайней мере в первом полугодии, провести только на 4%, а не на уровень инфляции. Вы можете сказать, какую экономию дали эти меры? Теоретически есть ли возможность для второй индексации пенсий в этом году?

— Сэкономить удалось 40 с лишним млрд рублей, по работающим пенсионерам.

Работает чуть больше 10 млн пенсионеров, соответственно, им не была проиндексирована пенсия, но перерасчет будет проведен по состоянию на 1 августа — правда, не больше 3 баллов.

Что касается индексации, то есть норма закона, согласно которой она производится по итогам полугодия с учетом возможностей федерального бюджета. Поэтому это вопрос анализа второго полугодия.

Елена Малышева

Россия > Госбюджет, налоги, цены > gazeta.ru, 16 июня 2016 > № 1803792 Антон Дроздов

«Я объездил все живые и полуживые фермы»

Как можно заработать на санкциях и коровьих лепешках

Уничтожение санкционных продуктов и коровьих лепешек может быть прибыльным бизнесом. О «крышевании» фермеров и о том, какие еще продукты годятся для производства биогаза, в интервью «Газете.Ru» рассказал инноватор из Оренбурга и участник ПМЭФ-2016, глава компании «Комплексные системы утилизации» Николай Кокарев.

— Как родилась идея такого специфического бизнеса — производить биогаз из коровьих и пищевых отходов?

— Наверное, не от хорошей жизни — от потери предыдущего бизнеса. Раньше я занимался, и довольно успешно, полиграфией, издательским делом, рекламой. Кроме этого, моя компания изготавливала номерные знаки для ГАИ. В какой-то момент пришли люди в погонах и отжали.

— И на что вы жили?

— Года полтора был вообще без заработка. С женой и двумя детьми. Подъедали запасы, друзья денег давали. Со словами «вернешь при случае». В итоге друзья и надоумили: делай бизнес на отходах.

— Это правда, что представители Роспотребнадзора заключили с вами договор на утилизацию запрещенных к ввозу продуктов питания?

— Да, мы и «запрещенку» утилизируем. Помидоры турецкие, а фрукты из Италии, Испании…

— Выгодно? Почем «санкционка» на переработку идет?

— По 6 рублей за тонну.

— Ну, это не бизнес. Зато Роспотребнадзору, похоже, выгодно, хлопот меньше.

— Конечно, все лучше, чем закапывать-то.

— Ваш бизнес — прямо как зеркало русской санкционной борьбы и утилизации. Хорошо, но хотя бы с коровьим добром в России проблем нет? Обеспечены мы этим «сырьем» на 100 лет?

— Не совсем, есть проблемы. Я объездил все живые и полуживые фермы в радиусе 40 километров от города Оренбурга, начиная от небольших фермерских хозяйств, знаете, по 20–30 голов, и заканчивая крупными фермами. Нужно было сначала, прежде чем перерабатывать, закупить оборудование, найти постоянный источник отходов и договориться с владельцем этих отходов. Но никто не хотел связываться с переработкой.

— Им что, жалко этого сырья на букву «г»?

— Им ничего не нужно. Абсолютно. Вообще. Зачем им напрягаться?

— Но это же частники! Почему они противятся?

— Они в любом случае получают субсидии за неурожай по причине засухи или нашествия саранчи, вместо того чтобы страховать посевы. В общем, не мое это дело. Но удобрение из коровьих лепешек им тоже не нужно. Это не укладывается в привычные агротехнологии. Сейчас агротехнологии заточены под химию: проще под зернышко положить крупинку минерального удобрения, чем возиться с органикой.

Кое-как нашел я одного фермера, который согласился. Он продвинутый, за границей был в составе делегации региональной и видел, как биореактор производит удобрения. Он мне помещение выделил под оборудование, я плачу за аренду. На этом, собственно, наше сотрудничество заканчивается.

— Хотя бы так. Значит, вы начали переработку…

— Нет, я начал с инноваций. Начал заниматься научно-техническим поиском. Опыта внедрения и эксплуатации установок по утилизации органики нет никакого и ни у кого в России. Например, никто не знал тогда, каким должен быть состав комбинированной смеси. Есть очень много параметров, которые серьезно влияют на успешное протекание процесса переработки органических отходов с генерацией биогаза и получением комплекса удобрений.

Пришлось искать научную литературу, а она в основном, конечно, иностранная, а именно немецкая. Хорошо, что к этому времени появились уже переводы. В общем, мы с женой — мы оба инженеры по специальности, она по станкостроению, я просто инженер-механик — засели за литературу, много экспериментировали и только через полтора года добились устойчивой работы установки. Заметьте, на всех видах отходов, на которых мы экспериментировали.

А их очень много: навоз крупного рогатого скота, смеси, свиной навоз, птичий помет, отходы питания, просроченные продукты питания и так далее.

— Первые деньги на чем заработали?

— Первые наши клиенты, самые хорошие, это Metro Cash & Carry, с кем мы до сих пор и работаем. Заключили договор непосредственно с центральным офисом ритейлера.

— И много они списывают?

— Мы перерабатываем в месяц до 5 тонн просроченных продуктов. Это «молочка», мясные изделия, сыры, яйца, «кондитерка», хлеб.

— А другие ритейлеры отдают вам на переработку просроченную продукцию?

— Шоколад, собачьи и кошачьи корма, сухие завтраки от компании «Нестле» направляет к нам на утилизацию их региональный представитель. С недавнего времени несколько торговых центров «Перекресток» поставляют отходы. Но этот объем — капля в море отходов от предприятий переработки, торговли и общепита!

«Просто вывозят на поля и запахивают»

— Почему альтернативные технологии с таким трудом пробиваются в России?

— Я для себя сделал такой вывод: пока у нас низкие цены на энергоносители, пока много ничьей земли, куда можно выбрасывать вредные и даже ядовитые отходы, новые технологии не будут востребованы. И они еще не скоро будут востребованы. Это я вам точно говорю.

— Но разве какая-нибудь крупная свиноферма, например, не испытывает проблем с утилизацией?

— Мы с вами откровенно говорим, да? Тогда я так скажу:

каждое крупное хозяйство имеет своего рода «крышу». Либо в виде администрации, чиновников, либо людей в погонах.

И делают все очень просто. Допустим, свиноферма. Жесточайший вид отходов. Навоз свиней — это третий класс опасности из четырех. Отход свиней — продукт, который уничтожает землю, из плодородной превращает ее в абсолютно безжизненную, выжигает все. Там повышенное содержание аммиака и разной гадости.

Что делает руководитель хозяйства? Разделяет стоки на жидкую фракцию и сыпучую. Жидкую сливает в искусственное озеро и испаряет. Это обкатанная еще в Советском Союзе технология. А сыпучую фракцию просто вывозят на поля и запахивают.

— В качестве удобрения?

— Она не может быть удобрением. Любой навоз, свиной, коровий, должен сначала отлежаться. Должны пройти процессы разложения, при которых выходит в первую очередь нитратный азот. А хозяйство везет в лабораторию пробы прошлогодних стоков, и та выдает им паспорт на отход, якобы уже имеющий низкий класс опасности, невредный для природы и человека.

— Это реальная история?

— Да. Мы этому хозяйству предлагали на паях перерабатывать свиные отходы. Они отказались — дорого и хлопотно.

— А действительно дорого?

— Еще до обвала рубля немецкий биоэнергетический комплекс стоил от €4,5 млн.

— Большие деньги в масштабе региона. А что с биогазом? Тоже никому не нужен?

— Пока нет, но перспективы хорошие. Я купил пункт для заправки автомобилей сжатым газом. И сами им пользуемся, заправляем «Газель», которая возит отходы. Вообще, мы можем производить биогаза столько, что хватит на заправку пяти «Газелей» в день. Но не можем являться коммерческой заправочной станцией на сжатом газе. Для этого мы должны пройти сложные процедуры регистрации в Ростехнадзоре. А прибыль будет такая, что нет смысла регистрироваться.

— Сколько своих средств вы инвестировали в бизнес? До получения первой прибыли.

— 4 850 000 рублей. Это я вложил до момента получения первого гранта от правительства Оренбургской области. Те деньги, которые у меня получаются свободными, я вкладываю в производство. Сейчас закупил оборудование на полтора миллиона рублей с помощью правительства Оренбургской области — они меня на 75% субсидировали на инновационные расходы. Я купил очень хорошее оборудование и владею технологией переработки отходов в биогаз.

— Я правильно понимаю, что заправок на биогазе в России, кроме вашей, нет?

— Заправки на сжиженном газе есть, но на природном. У нас же — биотопливо. Владеем технологией выработки биогаза в анаэробных условиях. Этот биогаз по составу является аналогом природного газа, но более экологичен по способу получения. Наша установка генерации биогаза позволит компании любого уровня в дополнение к сетевому иметь независимый источник электроснабжения. И мы готовы наш опыт тиражировать. Биозаправочные

станции, которые мы предлагаем, это малозатратно, высокоэффективно и высокодоходно. В этом фишка нашего предложения. Я когда это понял, просто обалдел, честно. Мы добились того, чего хотели. Так получилось.

— А областной уровень прошли?

— Конечно, почему нет-то? Содействие нормальное. Губернатор в курсе, трижды приезжал. Устраивал совещания сельхозпроизводителей. Министр сельского хозяйства был три раза, бывший министр, нынешний — ни разу…

— Что дальше в планах?

— У меня задача следующая: убедить потенциальных инвесторов. Избитая фраза, но тем не менее... Убедить в том, что биопереработка отходов — это очень выгодно. А отходов этих навалом. И конкуренция низкая.

— То есть маловероятно, что бизнес в такой сфере отожмут?

— Точно!

Рустем Фаляхов 

Россия > Агропром > gazeta.ru, 16 июня 2016 > № 1803789 Николай Кокарев

«Верить мне надо обязательно»

Лидер партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов — в интервью «Газете.Ru»

— В 2012 году, будучи кандидатом в президенты, вы в одном из интервью заявили: «Истина заключается в том, что Путин неправ. Он ведет страну не туда. Я не хочу строить капитализм, а он строит капитализм, и ему нравится. А мне нравится новый социализм». Готовы ли вы и сегодня повторить, что Путин ведет страну не туда?

— Не готов, поскольку то, что вы процитировали, было сказано кандидатом в президенты от «Справедливой России» в адрес кандидата в президенты от «Единой России». Это была избирательная кампания. Мне же нужно было критиковать оппонентов.

— И как вам после этого верить во время выборов?

— Верить надо обязательно.

— То есть на самом деле вы считаете, что Путин ведет страну туда, куда надо?

— Я считаю, что президент Путин — это большое счастье для России.

Если бы был другой человек, нас бы дербанили как хотели. А Путин взял курс на суверенитет и независимую позицию России. В 90-е годы всем в стране рулил Госдеп. Расскажу вам один эпизод. Когда я был спикером Совета Федерации, в начале 2000-х ездил на завод в Воткинске, где делают ракеты. Там я испытал национальное унижение. Потому что я, председатель Совета Федерации, подъезжаю к нашему оборонному заводу, а мою машину досматривают американские сотрудники ЦРУ. Причем, что интересно, мы зеркально имели право делать то же самое в Штатах, но никто себе этого не позволял. Вот такой была ельцинская Россия.

— У ельцинской России было ощущение перспективы. Сейчас этого ощущения нет.

— Знаете, что-то я по поводу перспектив не помню. Было ощущение, что мы катились в тартарары. Да и какие перспективы в 90-е! Я в это время занимал пост первого зампредседателя заксобрания Петербурга, который тогда был бандитским городом. Убивают одного вице-губернатора — расстреливают на Невском, убивают депутата Госдумы. И никого не находят. Тишина.

— А сейчас убивают Бориса Немцова, память которого Госдума, включая депутатов вашей фракции, отказалась почтить минутой молчания. И тоже заказчиков не находят. Тишина.

— Плохо, что убивают Немцова.

— Так, наверное, не совсем правильно говорить, что в 90-е был только беспредел, а сейчас тишь да гладь.

— В 90-е просто сдавали все, что только можно. Вспомните, как вел себя Татарстан, какая у них была конституция. Какие конституции были у большинства республик. Страна шла к развалу. Поэтому если я говорю, что с приходом Путина ситуация изменилась, то это действительно так.

— С того момента, как Путин вернулся в Кремль в 2012 году, Дума приняла целый ряд ужесточительно-запретительных законов. И президент их подписал. Гайки продолжают закручивать и сейчас. Чего боится Путин?

— Я думаю, президент ничего не боится. Если гайки закрутились, значит, есть время закручивать гайки, но есть и время откручивать гайки. Сейчас уже время откручивать.

— Но никто не откручивает. Репрессивные законы продолжают принимать.

— Скажите спасибо господам из «Единой России».

— Почему только им? Все эти законы подписывает президент.

— Но сначала принимает Госдума. Как правило, большинством голосов ЕР.

— Но и ваша фракция нередко помогает единороссам. Например, за так называемые антитеррористические поправки Ирины Яровой, которые, в частности, предусматривают привлечение к уголовной ответственности 14-летних молодых людей, а также возможность ограничивать выезд граждан за рубеж по представлению ФСБ, проголосовали 50 депутатов «Справедливой России» из 64.

— Потому что речь идет о борьбе с терроризмом. Наша фракция исходила из того, что сегодня Россия находится в состоянии войны с международным терроризмом, а значит, мы должны защищаться. Поэтому необходимо ужесточать законодательство. А вот если говорить о внутренней политике — например, законодательстве о митингах, то, думаю, Госдума следующего созыва займется раскручиванием гаек.

— Под маркой борьбы с терроризмом зачастую принимаются законы, которые никакого отношения к борьбе с террором не имеют. Вспомним 2004 год, когда после теракта в Беслане отменили прямые выборы губернаторов, хотя никакой угрозы эта процедура не несла.

— Мы голосовали против и до сих пор считаем: нынешнее возвращение к якобы народным выборам губернаторов — это на самом деле не народные выборы. Потому что придуман «муниципальный фильтр». Мы говорим, что его нужно отменять, и это записано в программе нашей партии.

— Но вы согласны с тем, что под маркой борьбы с терроризмом нередко принимаются законы, которые не имеют непосредственного отношения к этой борьбе?

— Надо смотреть в каждом конкретном случае. Отмена выборов губернаторов, я считаю, была неправильной. Точно так же, как сейчас отмена выборов мэров. Это нарушает саму идею, дух местного самоуправления.

— Если президент ничего не боится, зачем тогда создается Национальная гвардия — новое силовое суперведомство, подчиненное напрямую президенту?

— У нас президент — верховный главнокомандующий. Вас ведь не смущало наличие в структуре МВД СОБРа и ОМОНа? Сейчас это все просто назвали по-другому, а функции те же. Абсолютно нормальное решение.

— Но зачем все же нужна именно новая структура?

— Чтобы в случае возникновения сложной ситуации оперативно принимать самостоятельные решения. Например, при нарушении границ нашего государства, возникновении там, скажем так, бунтов или массовых акций неповиновения.

Возьмем Кавказ. Вы же понимаете, что сейчас там вроде ситуация нормальная, но все может поменяться.

Или наша граница с Казахстаном, которая пока мирная и спокойная, но нужно быть готовыми ко всему. То, что происходит в Афганистане, Таджикистане, Узбекистане, — это очень сложная история.

— А если, допустим, люди выходят на площадь и устраивают мирный «народный сход», как это было в 2013 году после ареста Навального, — такие случаи относятся к тем, при которых надо использовать силы Нацгвардии? И следует ли относить к ним стихийные акции, организованные людьми, доведенными до ручки, например, невыплатами зарплат?

— Если говорить о массовых стихийных акциях, то я такой угрозы не усматриваю. Более того, мы поддерживали протесты дальнобойщиков. Я считаю, они правильно протестовали. Но вообще у нас есть закон о митингах. Народ просто так собраться не может. Он должен подать заявку.

— Прекрасный закон! А Конституция, между прочим, гарантирует право на мирные собрания.

— Замечательно. Значит, есть законодательство. Повторюсь: создание Нацгвардии — абсолютно здравое решение, главная суть которого в том, чтобы из МВД забрать самые боеспособные и дееспособные силы. Верховный главнокомандующий должен иметь отличные рычаги.

— Рычаги для чего? Когда глава государства создает новое силовое ведомство, напрямую подчиненное ему лично, а во главу этого ведомства ставит бывшего начальника своей службы безопасности, создается ощущение, что он чего-то всерьез опасается.

— Я Владимира Путина знаю с 1996 года. Поверьте мне, этот человек ничего не боится. Если бы он боялся, то сидел бы сейчас и подписывал бумажки под визой Барака Обамы. И никогда б не вернул Крым. Никогда.

— О последствиях присоединения Крыма никто особенно не думал. Тому же правительству не поручали просчитать ни экономические последствия, ни ущерб, который будет нанесен.

— Если говорить о нашем правительстве, оно вообще ничего не просчитывает. Оно профнепригодно. Даже когда после всех метаний решили остановиться на зимнем времени, забыли просчитать цену вопроса. Как будто этой проблемы нет.

— Ну конечно, у всех партий, включая отчасти и «Единую Россию», виновато правительство, а глава государства по традиции ни при чем. Но ведь кандидатуру Дмитрия Медведева предлагал президент. И все министры были согласованы с ним.

— Потому мы и критикуем правительство, тем самым сигнализируя президенту, что пора принимать кадровые решения.

— Что-то он вас не слышит.

— Услышит.

Я абсолютно убежден, что для Владимира Путина сигналом к началу перестановок будут результаты выборов в Госдуму 18 сентября. Я думаю, «Единая Россия» просядет, наша партия хорошо выступит, и коммунисты хорошо выступят.

— «Единая Россия» просядет по спискам. Но за счет одномандатников как минимум сохранит численность фракции, а как максимум — увеличит ее.

— Именно по одномандатникам она и просядет. Дело в том, что у них нет одномандатников. Это миф и блеф, что административным ресурсом можно принудить голосовать за одномандатников. Голосуют за личности. А личностей в «Единой России», мягко говоря, маловато. И они утратили полностью нюх. Привыкли за спиной Путина или еще кого-нибудь проходить в Госдуму по спискам, ничего не делая, ни за что не отвечая. Но сейчас придется отвечать. У нас для кандидатов от ЕР заготовлены вопросы, начиная от капитального ремонта и заканчивая индексацией пенсий. Все, «Единая Россия», привет тебе горячий!

Помяните мое слово, самые главные сюрпризы будут в одномандатных округах, где известные политики станут пролетать как фанера над Парижем. И будут избираться люди, очень непривычные для чиновничьих глаз.

— Упрекаете единороссов в отсутствии ярких лиц, но и сами потеряли несколько таких же: Оксану Дмитриеву, Геннадия и Дмитрия Гудковых.

— Давайте я продолжу: Гартунг, Бурков, Грешневиков, Аксаков, Хованская, Драпеко, Нилов, Сердюк, Тумусов (депутаты Госдумы от СР, которые считаются потенциально сильными одномандатниками. — «Газета.Ru»). Вот вам люди, которые могут победить в округах.

— Девять человек на всю партию?

— Из действующей фракции, по моей оценке, около двадцати депутатов наверняка выиграют одномандатные округа. Кроме этого, победят несколько руководителей региональных отделений, которые сейчас депутатами не являются. У нас будет много новых кандидатов, в том числе беспартийных.

— В середине февраля стало известно, что думские партии ведут переговоры о разделе одномандатных округов. Речь шла о том, чтобы в согласованных округах был кандидат только от одной парламентской партии, остальные просто не должны выдвигать своих людей. Секретарь генсовета ЕР Сергей Неверов утверждал, что инициатором соглашения стала думская оппозиция, хотя очевидно, что процессом управляет Кремль. Вы отрицали наличие межпартийного соглашения, но признавались, что ведете консультации в личном качестве. С кем?

— Я в личном качестве веду консультации по каждому округу с теми, кто там проявляется. До праймериз «Единой России» было не с кем вести консультации, потому что они сами не знали, кто где будет. Сейчас люди появляются, и я даю поручения своим коллегам поговорить с потенциальными оппонентами, у кого какие намерения. Разговор проходит по моей рекомендации примерно в таком ключе: «Ребята, уходите, пока не поздно, с этого округа, мы тут все равно победим».

— И единороссы тут же разбегаются в страхе кто куда.

— Не все, но некоторые прислушиваются.

— Давайте серьезно: с администрацией президента вы консультации на тему раздела округов ведете?

— Консультации не ведем. Но разговоры такие были. Просто обсуждали следующую ситуацию: мы считаем, что наши товарищи, которые в регионах входят в структуры «Народного фронта», должны быть поддержаны президентом.

И не надо выставлять в округах у таких наших товарищей представителей ОНФ. У меня сложилось ощущение, что к такому пожеланию прислушаются.

— С кем вы это обсуждали?

— У меня это обсуждает начальник штаба (депутат Госдумы Александр Бурков. — «Газета.Ru») с соответствующими структурами в администрации президента.

— Вы имеете в виду управление внутренней политики Кремля?

— Конечно.

— С первым замглавы администрации президента Вячеславом Володиным вы эту тему обсуждали?

— Нет. Никогда.

— А мы знаем, что обсуждали.

— Молодцы. С Володиным мы говорили как раз по поводу наших представителей ОНФ — что наши товарищи могут быть поддержаны «фронтом». Вот такое пожелание я Володину высказывал. Но никакого зафиксированного соглашения по разделу округов нет.

— Идет ли речь о том, чтобы в тех округах, где ваших кандидатов может поддержать ОНФ, единороссы не выдвигали своих людей?

— Как правило, единороссы тоже рассчитывают, что их сильный представитель будет поддержан «Народным фронтом». И если возникнет ситуация, что нашего кандидата поддерживает ОНФ, то я не сомневаюсь, что ЕР не будет там выставлять своего человека.

— Соответственно, и вы можете где-то не выставлять своих кандидатов?

— «Справедливая Россия» выставит кандидатов во всех 225 округах. Но в то же время мы реалисты. У меня есть расчет на несколько десятков сильных кандидатов, которых я буду готовить и вести к победе. А есть округа, где товарищи просто поучаствуют.

И еще. Вот мы выставляем по одномандатному округу партийца «Икс». Но он идет одновременно и в Госдуму, и в заксобрание (осенью одновременно с выборами в парламент состоятся выборы в заксобрания 38 регионов. — «Газета.Ru»). И мы понимаем, что с большой долей вероятности он думские выборы не выиграет, а в заксобрание пройдет. При этом у него появляются дополнительные возможности как у кандидата в депутаты. Например, будет условно два избирательных фонда.

— Вам не кажется, что это обман избирателей? Граждане ведь не будут понимать, куда намерен избраться человек. А если он еще и выиграет оба округа — и думский, и в заксобрание, то потом придется проводить довыборы. А это лишние траты из бюджета.

— Послушайте, люди не дураки, они прекрасно понимают, что в этом думском округе данный товарищ вряд ли выиграет. Они понимают, что он помогает, выполняет партийное задание, ведет работу за партию по всему округу, потому что это поднимает общий партийный рейтинг.

А еще дело в том, что иногда получаются парадоксальные вещи, когда те или иные кандидаты от других партий делают ошибки. Далеко за примером ходить не надо.

Беседа в Крыму — это просто подарок для всех других партий (имеются в виду широко разошедшиеся слова Дмитрия Медведева, сказанные в беседе с крымчанами: «Денег нет, но вы держитесь там. Всего хорошего». — «Газета.Ru»).

— Вообще-то слова премьера были несколько вырваны из контекста. Когда ты смотришь полное видео встречи, то понимаешь, что он просто дал честный ответ.

— Начнем с того, что это был ответ как минимум непрофессионала. Вместо того чтобы говорить об отсутствии денег, введите прогрессивную шкалу подоходного налога! Или вам жалко жирных котов?

— Мы тут не жирные коты, но тоже против прогрессивной шкалы. Потому что пострадает от нее в первую очередь средний класс.

— Наша партия предлагает начать прогрессию с заработка в 1 млн рублей в месяц. Средний класс будет в нише до миллиона. И если будет введен прогрессивный налог, его будут платить 500 тыс. человек. Все остальные будут платить 13%. С прогрессии мы получим 1,5 трлн рублей и положим в бюджет. В G20 единственная страна, которая имеет плоскую шкалу подоходного налога, — Россия. Значит, не хотят, нет политической воли. Жалеют, значит.

— Вы не находите, что в первую очередь политической воли нет у Путина? Вы предлагаете прогрессивную шкалу еще с тех времен, когда он был премьером.

— Владимир Путин в последний раз, когда мы на эту тему говорили, сказал: «Пока не время». Обратите внимание на слово «пока». Я вас уверяю, что в следующем созыве Госдумы будет прогресс.

— Сергей Михайлович, вы оптимист.

— Я не оптимист, а реалист. Наши идеи всегда пробивают дорогу. И эту мы пробьем. Осталось еще года два-три.

— А давайте представим, что у вашей фракции появляется большинство в Госдуме, вы можете законодательно ввести прогрессивную шкалу подоходного налога, но президент говорит: сейчас не время. Что будете делать?

— А здесь мы уже готовы дискутировать. Большинство — это большинство. Пожалуйста, накладывайте вето на решение Федерального собрания. Но, может быть, в этом созыве у нас еще не получится большинства, хотя я уверен, что нашу фракцию мы увеличим. А вот через 10 лет большинство будет.

— Вы не думаете, что, наоборот, на этих выборах недосчитаетесь многих избирателей, чьи ожидания обманули несколько лет назад? Ваша партия поддерживала митинги на Болотной и Сахарова, вы лично приходили в Госдуму с белой ленточкой. Но после выборов президента сделали резкий разворот, в том числе предав обструкции нескольких своих товарищей.

— Давайте начнем с того, где эти белоленточники сейчас. Вспомните интервью Геннадия Гудкова августа 2012 года: «Через четыре месяца я буду в Кремле». Ау, Гена Гудков, ты где? Что-то в Кремле его нет. А помните Координационный совет? Вершина демократии! Ау, Координационный совет, ты где? Одно дело — протестовать против результатов выборов, а другое дело — когда начали кричать: «Ату, долой, всех гнать!» А вы что хотите предложить? Господина Касьянова? Это, что ли, верх демократии? Других предложений у них нет.

— Что касается высказываний Гудкова, то людям свойственно ошибаться. Вы, помнится, заявляли, что выйдете во второй тур с Владимиром Путиным. И?

— Дело в том, что, когда идешь на выборы, обязательно нужно полублефовать. Надо говорить: второй тур будет, мы там всех победим. Это правила выборов.

— Значит, сейчас, когда вы говорите, что ваша партия займет на выборах в Госдуму место не ниже второго, тоже блефуете?

— Нет, не блефую. Я поставил перед каждым нашим товарищем конкретную задачу, которую он должен выполнить у себя в регионе. Если эта задача будет выполнена, тогда в следующем созыве этот товарищ станет, допустим, председателем комитета, моим заместителем во фракции… А не выполнит — будет рядовым депутатом.

— Что представляет собой избиратель «Справедливой России»?

— Среди наших избирателей значительно больше женщин, нежели мужчин. Женщины в возрасте примерно от 40 лет и до пенсионного возраста. Мужчины-избиратели старше — от 50 лет и выше. И, слава богу, буквально на прошлых региональных выборах у нас наконец-то появилась молодежь.

Но, к сожалению, наши избиратели в основном пока жители городов с населением меньше миллиона. В городах-миллионниках наш избиратель — это пенсионеры, включая работающих, причем, как правило, инженерно-технических специальностей. А село голосует традиционно: так, как скажет председатель колхоза. Село вытягивает единороссов, которые просто проваливаются в городах-миллионниках.

И еще хочу обратить внимание, что за нас с прошлого года военные стали голосовать.

— Они ушли от «Единой России»?

— Да. Но я думаю, что какая-то часть ушла от ЛДПР. Причем когда я говорю про военных, имею в виду не только военных пенсионеров, которые пришли к нам раньше, а действующих военнослужащих. Они видят, с одной стороны, нашу поддержку верховного главнокомандующего, для них это важно. Но также они видят абсолютно конкретные социальные предложения.

— Вы верите, что выборы будут конкурентными, открытыми, легитимными, как обещает Володин?

— Я верю и уверен в том, что они будут на порядок прозрачнее и честнее, чем выборы 2011 года.

— Потому что Кремль сейчас использует иную тактику, нежели раньше: ужесточили законодательство так, чтобы всех можно было отсеять на этапе регистрации, а сами выборы проводятся более или менее честно?

— Нет, потому что я знаю установку президента и его администрации. Когда меняли председателя горизбиркома в Петербурге, приехали представители администрации президента и ЦИК, и членам горизбиркома было сказано: если будет зафиксировано документально любое нарушение (переписка протоколов, «карусели» и так далее) — сядете в тюрьму. Точка. У членов горизбиркома лица вытянулись. Они таких слов никогда не слышали. И это была не шутка.

Но мы, конечно, не наивные люди и понимаем, что на местах все равно попробуют (сфальсифицировать выборы. — «Газета.Ru»). А хохма в том, что в тюрьму ведь пойдет конкретный исполнитель. Считайте, стрелочник, который будет говорить, что ему звонили и что-то требовали. Но теперь у него будет дилемма: либо выполнить то, что требуют, и сесть в тюрьму, либо поступить по закону. Я вас уверяю, совершенно другие выборы будут. Но поскольку на местах все равно станут действовать по старинке, то осенью увидим реальные посадки.

— В чем сегодня заключаются главные опасности для России, на ваш взгляд?

— Главная опасность — огромное социальное расслоение. Считается, что если коэффициент соотношения бедных и богатых превышен в 10 раз, то это угроза революции и социальных бунтов. У нас коэффициент превышен в 17 раз. Да, в России народ терпеливый, но рано или поздно терпение может кончиться.

— А вы не считаете опасностью для страны то, что власть в ней не меняется уже более пятнадцати лет?

— Нет.

— Почему?

— Стабильность.

— Не застой, не деградация, а именно стабильность?

— Пока стабильность.

— Вы, будучи гражданином России, как считаете: сколько лет Путин должен быть у власти?

— Я считаю, что с большой долей вероятности Путин пойдет в 2018 году на выборы, и народ его поддержит.

— Но вы лично как долго хотели бы еще видеть его у власти?

— Это неправильный вопрос, что значит, хотел бы? Вообще, сменяемость власти должна быть.

— И когда она должна смениться?

— Я пойму наш народ, который проголосует в 2018 году за Путина.

— Но вы сами сколько еще хотите видеть его у власти?

— Как народ захочет. Пройдут следующие шесть лет, а там посмотрим.

— Вы сами будете баллотироваться в президенты?

— Не знаю. Скорее всего, нет. Но сначала нужно пройти выборы в Госдуму.

— Почему нет? Устали от политики?

— Дело в том, что я дважды ходил туда. Результат известен.

— Бог троицу любит.

— Но с другой стороны, мы на президентских выборах продемонстрируем некий курс на обновление руководящих органов партии. Если на выборы президента от «Справедливой России» пойдет не ваш покорный слуга, а кто-то другой, то, возможно, это как раз будет человек, который спустя какое-то время, с большой долей вероятности, сменит меня на посту председателя партии. Почему нет?

Отдел политики 

Россия > Внешэкономсвязи, политика > gazeta.ru, 16 июня 2016 > № 1803464 Сергей Миронов

Михаил Державин: «Три театра, три жены, один Арбат»

Елена ФЕДОРЕНКО

15 июня исполняется 80 лет Михаилу Державину — любимому всеми пану Ведущему из легендарного «Кабачка «13 стульев». Михаил Михайлович служит искусству седьмое десятилетие, из них полвека — в Театре Сатиры. Кроме того, на его счету изрядное количество эстрадных миниатюр и работ в кино. Накануне юбилея народный артист России ответил на вопросы «Культуры».

культура: У Вас немало ролей в текущем репертуаре, часто играете?

Державин: Последние месяцы прихворнул — мышечная недостаточность. А когда на сцене трудновато двигаться, это неудобно. От спектаклей меня пока освобождают — благо на каждую роль есть дублер. Уже не мальчик. Встречаюсь со зрителями на творческих вечерах.

культура: Вы родились в семье известного актера, народного артиста РСФСР и лауреата Сталинской премии Михаила Степановича Державина. Профессию выбрали, чтобы продолжить дело отца?

Державин: Вообще-то, я и не думал, что можно заниматься чем-то другим. Вырос среди артистов на Арбате. Мне казалось, театр — самое важное в жизни, а Арбат — главный район Москвы. Меня принесли из роддома в квартиру дедушки, маминого отца, в Лёвшинском переулке. Напротив, подъезд в подъезд, стоял первый дом Театра имени Вахтангова. Вскоре неподалеку для вахтанговцев построили новый — 8-этажный, там папа получил квартиру. Вплотную — Театральное училище имени Щукина. По соседству жили Рубен Симонов, Цецилия Мансурова, Андрей Абрикосов, Виктор Кольцов, да все знаменитые вахтанговцы-первооткрыватели.

Здесь, где мы сейчас разговариваем, прошла моя жизнь, только однажды я удалялся к одной из жен. Отсюда 75 лет назад мы отправлялись с Театром Вахтангова в эвакуацию в Омск. Папа приехал позже, поскольку в Москве завершались съемки фильма «Дело Артамоновых», где он играл главную роль. Срочный выезд труппы организовали потому, что при первых налетах на столицу в здание попала бомба. Папа тогда дежурил на крыше, к счастью, не пострадал.

В Омске для меня продолжалось вполне счастливое детство. Нашу семью (в дороге появилась на свет сестра Таня) приютила одна из руководителей горисполкома Анна Львовна Ложкина, жившая в старинном особняке на высоком берегу Иртыша. Во дворе собирались актеры, приходившие к папе. Я знал их не только как приятелей отца, но и по спектаклям, по кино, хотя меня, маленького, водили на фильмы редко. Чаще брали в театр — вахтанговский репертуар шел во время войны на сцене Омского театра драмы. Воспоминания об эвакуации ничуть не стерлись: внимание людей, разместивших театральные семьи, веселые постановки (на серьезные я, конечно, не попадал), рыбалка, покрытый толстым льдом Иртыш, сверкающий в лучах солнца. Мы катались на санках, учились стоять на коньках. Взрослые при нас, детях, на военные темы не говорили, а читать я еще не умел. Никакого уныния, один оптимизм — никто не сомневался в победе. Спустя многие годы я побывал в Омске с Шурой Ширвиндтом на открытии нового здания Музыкального театра, спроектированного его женой Натальей Белоусовой. Как долго мы бродили по дорогим мне местам!..

Когда вернулись из эвакуации в Москву, Вахтанговский еще ремонтировался и труппа играла в помещении ТЮЗа. Часто вместе с актерами ходил на утренники, по дороге слушал всякие истории, случаи забавные и серьезные. Так что театр вошел в меня с детских лет, и навсегда.

культура: Ваша дружба с Ширвиндтом — уникальный образец братства. Вас даже представить по отдельности непросто. Как познакомились?

Державин: На первом этаже нашего дома жил Дмитрий Николаевич Журавлев — замечательный чтец, народный артист СССР, тоже вахтанговец. По традиции праздники отмечали сообща. В семье Журавлевых, где росли две дочери, взрослые устроили детям елку. Шура тут был своим, его родители (папа — замечательный скрипач и мама — редактор Московской филармонии) дружили с хозяином. Тот Новый год помню прекрасно. Святослав Рихтер импровизировал на рояле и, представляя нас, спрашивал: «Кто это?» Все хором кричали: «Это — Мишка, а это — Шурка». Так и познакомились. Нина Дорлиак тоже принимала участие в игре, пела с нами, мы танцевали, а потом — пир с домашними пирогами. Наверное, такие праздники как-то готовили нас к будущей творческой стезе. Актерская профессия казалась мне самой главной, и в результате перешел в соседний подъезд — поступил в Театральное училище имени Щукина.

культура: И тем не менее в Вахтанговский не пошли…

Державин: Хотя собирался, ведь там служил папа, да и диплом я получил с отличием. Тогда всех выпускников сразу призывали в армию, а хотелось-то играть, сниматься. Бронь от армии была только у Театра имени Ленинского комсомола, и добился ее тогдашний директор Анатолий Андреевич Колеватов, муж замечательной вахтанговской актрисы Ларисы Пашковой. Он явился на прием к министру культуры Фурцевой: «Екатерина Алексеевна, комсомольцы на сцене выглядят старовато, а молодежь забирают в армию». Та позвонила в Министерство обороны и вытребовала поблажку для ленкомовских ребят. Так что в армии я не служил, но военных разного ранга играл много.

культура: Три театра, три жены…

Державин: И один Арбат. Когда Колеватов ушел из театра, мы остались бесхозными. Группу артистов, в том числе и меня, перевели в Театр на Малой Бронной, где не у всех что-то складывалось. В те годы нас уже знали коллеги, театральная общественность, связующим звеном был Дом актера: под руководством Шуры Ширвиндта мы участвовали в знаменитых капустниках. Приятно, что сохранились записи наших выступлений, где мы рядом с корифеями — Михаилом Жаровым, Леонидом Утесовым, Михаилом Царевым.

Андрей Миронов пытался перетащить меня и Шуру в Театр Сатиры: «Давайте вместе работать, Плучек вас очень любит». Я, может быть, более мягкий человек, чем Шурка, но на серьезные поступки решался первым. Первым и перешел к Плучеку. И Ширвиндт недолго маялся — последовал за мной. В Сатире нас приняли великолепно, прижились мы быстро. Вот и три театра.

культура: А три жены?

Державин: К рассказам о знаменитейших отцах моих первых жен относился с юмором. Обожаемый всем народом Аркадий Райкин, Семен Буденный — маршал, трижды Герой Советского Союза, кавалер Георгиевского креста всех степеней. О женах, а не только об их родителях, у меня самые лучшие воспоминания. И отношения с ними до сих пор хорошие. С Катенькой Райкиной, моей однокурсницей, мы поженились совсем юными. Вместе прожили недолго — студенческие браки, как правило, недолговечны, а период замечательный: молодость, надежды и, конечно, общение, разговоры о театре с великим Аркадием Исааковичем.

Второй брак был с Ниночкой Буденной. Жили хорошо, почти 20 лет. А потом как-то все пошло на излет. И у меня, и у Нины — навал работы, захлестнула вдребезги. Все дрожало, менялась страна, мы — тоже. Расстались очень мирно, у нас с Ниной потрясающая дочка Маша, два взрослых внука, дружим. С доченькой вижусь часто, когда я находился в госпитале, она регулярно меня навещала. Узнаю породу своей мамы, которая умела выстраивать отношения в доме. Папа умер, не дожив до 50, мама больше не вышла замуж и воспитала троих детей в атмосфере любви и заботы.

культура: Встреча с Роксаной Бабаян — это судьба?

Державин: Нас познакомил муж моей сестры Боря Владимиров. Помните эстрадный дуэт двух старушек — Авдотьи Никитичны и Вероники Маврикиевны? Боря со своим партнером Вадимом Тонковым заманили меня на гастроли: «Миня, ты расстался с Ниночкой, поедем — отвлечешься». Я действительно переживал, начался отпуск, а чем заниматься — не знал. И полетел в Джезказган в набитом артистами самолете. Перед посадкой Боря представил мне незнакомку: «Это наша девочка Роксаночка Бабаян, мы ее очень любим». Я остолбенел — тоненькая, обаятельная…

культура: Темноглазая и темноволосая, как и предыдущие жены?

Державин: Да, мой тип. Имя-то Роксаны Бабаян я знал, думал, что она — большая восточная тетка. На радио вел передачу «После полуночи», записывали эту программу часов в 10 утра, до репетиций в театре. Часто объявлял: песню композитора такого-то поет Роксана Бабаян. И убегал в театр.

В самолете мы сели рядом и разговаривали. Оказалось, у нас ситуации одинаковые: оба разводимся. Дела семейные не обсуждали, но так получилось, что о главном друг другу сказали. Вышли из лайнера, как старые знакомые. Случается иногда такое моментальное сближение. Те несколько дней в Казахстане я не отходил от Роксаны ни на шаг. Выступали в городе и на космодроме Байконур, нас замечательно принимали. В Москве выяснилось, что и квартирный вопрос у нас общий: я ушел из буденновского дома, Роксана — от мужа. А мудрая моя мама заметила: «Миня, я вижу, какими глазами ты на нее смотришь, переезжайте-ка ко мне, возвращайся на Арбат». Как-то вот просто сказала — и все. Я, конечно, Роксане: «Рок, мамочка зовет нас». Она: «Давай подумаем». «Подумали» — и уже 35 лет дома, на Арбате.

культура: Давно я услышала от молодой тогда Роксаны удивившие меня слова о том, что мы выходим замуж не за человека, а за всю его семью. Как Вас приняли новые армянские родственники?

Державин: Они жили в Узбекистане. С мамой Роксаны, композитором и очень хорошей женщиной, я общался немного. Папа — профессор, один из руководителей Института инженеров железнодорожного транспорта в Ташкенте, приезжал часто в Москву, и мы были в близких отношениях. С Юрой, чудесным двоюродным братом Роксанки, профессором, психиатром, — абсолютно родные люди. Мои дочка, сестра, племянник дружат с ним все три десятилетия — срок нешуточный. В замечательных характерах семьи Бабаян армянские гены и ташкентский уклад перемешаны многонациональным Советским Союзом. Мне это нравится, как и вкуснейшие блюда, которые готовит, импровизируя по рецептам разных народов, моя жена.

культура: О Вашем театральном братстве многое известно, но Вы ведь еще и провели немало лет среди военачальников, руководителей страны — какие они?

Державин: Люди грандиозные, образованные, совсем не простаки, какими их иногда представляют. И — с удивительным юмором. Вот какой был случай. Однажды утром выхожу из дома № 3 на улице Грановского, сейчас ей вернули историческое название — Романов переулок. У подъездов стоят и обмениваются репликами соседи — великие военные, маршалы, герои, знакомые стране по учебникам истории и кинофильмам. Не спешат к своим автомобилям: место работы — Генштаб — поблизости, водители — наготове. Ждут Семена Михайловича. Я подошел, поздоровался. И вдруг рядом оказывается мужичок — такой скромный, прилично одетый. Прямо застыл, глаза начали вылезать из орбит, заговорил, как завороженный: «Боже мой, это Ворошилов». Переводит взгляд: «Да это же сам Рокоссовский! И Тимошенко…» Тут из подъезда выходит Семен Михайлович. Слов уже не хватает, и прохожий с восторгом и нараспев произносит нечто ненормативное. Потом видит меня и выдает — с придыханием: «Державин из «Кабачка». Как же грохнула вся компания, хохотали до слез. А мужичок, которого никто не одергивал, тихо пошел дальше, по-моему, подумав, что ему все приснилось.

Как-то возвращаюсь после спектакля и отвечаю на телефонный звонок. Звонит Элла, дочь маршала Жукова, приглашает зайти. Иду, она сразу: «Познакомься, это мой папочка — Георгий Константинович». Жуков сидит за столом, в кофте джерси зеленого цвета и белых валенках, прошитых кожаными полосочками, — таких, как у горьковского Егора Булычева во многих спектаклях. Меня поразили могучие плечи и большая голова маршала. Георгий Константинович встал поздороваться, и я увидел, что он ниже меня ростом. Он заметил мое удивление, повисла пауза. Выяснилось, Элла позвала меня, чтобы я рассказал все, что знаю о фильме «Великий перелом» Фридриха Эрмлера, где мой отец играл генерал-полковника Муравьева, командующего фронтом. Прообразом этого героя был маршал Жуков. К слову, в роли водителя Муравьева снялся Марк Бернес. Жуков слушал внимательно, потом помолчал, похлопал меня по плечу: «Ну, мне пора, спасибо большое за отца и за твое искусство». Такая приятная встреча.

За столом с великими соседями я оказывался редко. Даже на юбилее Семена Михайловича, когда собрались все маршалы, старался не засиживаться, было неудобно: чувствовал себя разведчиком из другой державы. Странные ощущения — жить среди тех, кого играют твои коллеги. Они разговаривали оживленно, свободно общались, много шутили. В быту были какими-то домашними, спокойными и человечными. Они знали меня по театру и кино, но больше всего — по «Кабачку «13 стульев». И часто им интересовались.

культура: Популярность накрыла Вас после «Кабачка»? Пана Ведущего любила вся страна.

Державин: С первого курса училища я снимался в массовках — подрабатывал, чтобы помогать маме и двум младшим сестричкам. Потом меня, студента, режиссер Юрий Егоров пригласил на роль комсомольца Жени Горовского в фильме «Они были первыми». Там сложилась отличная компания: Лиля Алешникова, Марк Бернес, Ульянов — его я звал просто Мишей. Картина получилась хорошая. Затем пошли роли в театре, капустники в Доме актера, развлекательные передачи «Добрый вечер», «С добрым утром!». Начальству я нравился — может, характер подходящий, а может, потому что умел напевать песенки. Не думайте, про вопрос я не забыл, это я о том, что предшествовало популярности. Меня уже знали, я уже обзавелся знакомствами.

Мысль сделать программу по материалам сатиры и юмора стран народной демократии пришла в голову актеру нашего театра Саше Белявскому. Он стал первым Ведущим, потом предложил мне его заменить. Я отшучивался: «Сань, мечту твою, думаю, воплощу в жизнь — поработаю». Так болтали, а потом больше сотни серий наснимали. В то время, когда я стал паном Ведущим, уже построили Останкинский телецентр, обновились интерьеры «Кабачка». Менялись и авторы, миниатюры поляков и сочинителей из других социалистических стран разбавлялись произведениями наших соотечественников. Постепенно образовалось поколение авторов-юмористов, писавших для «Кабачка». Григорий Горин, Аркадий Арканов, Марк Захаров — все нас очень поддержали.

Сначала казалось необычным, что советское телевидение показывает, как люди расслабляются за чашечкой кофе, болтают, судачат на разные темы. Но постепенно зрители стали следить за трогательными и немного наивными отношениями, объединявшими персонажей. О том, что происходит между ними. Всерьез обсуждали, спорили, пытались предугадывать повороты событий.

В «Кабачке» собрался замечательный коллектив, и съемки способствовали, конечно, росту интереса к нашему театру. Хотя, с другой стороны, бывало и такое: играем Островского или Чехова, а из зала слышим: «Пан Ведущий, пани Моника, пан Директор». Валентин Николаевич Плучек поначалу сердился на такую реакцию, но вскоре понял, что «водой мельница стоит, да от воды ж и погибает». «Кабачок», повторю, помогал популярности Театра Сатиры. Мы только появлялись на сцене, а зал уже гремел аплодисментами.

культура: По телевизору нет-нет, да и показывают смешную миниатюру «Эльдар», где Вы в дуэте с Александром Ширвиндтом играете даму. Как Вы себя чувствовали в дамском обличье и какой должна быть женщина?

Державин: Решили с Шурой так поздравить с юбилеем Эльдара Рязанова в концертном зале «Россия». Мой персонаж, поклонница-иностранка, говорит на тарабарщине — я могу имитировать иностранную речь часами, — а герой Ширвиндта переводит ее признания. Я переоделся в женское платье и оказался вылитой Таней, моей сестрой. Туфли купил в большом магазине на Краснопресненской. Пока примерял серебристые босоножки, покупатели не скрывали удивления: не с ума ли сошел? Продавцам-то я объяснил сразу, и они меня полюбили, при каждом моем появлении там сразу предлагали дефицит.

А в женщине главное — обаяние. Впрочем, и для мужчины это важно. Иногда заговорит тощая (или полная), странная, чудная особа — и ты взгляд не можешь отвести, она преображается, становится милой и очаровательной. Ценю юмор, умение хорошо готовить, любить тех, кто рядом, и вести себя в обществе. Ведь встречаются и такие дамы: выпьют 50 грамм и начинают руководить. Всё знают.

культура: Читала, что Гаврила Романович Державин — Ваш предок.

Державин: Конечно, это ошибка, но роднит нас не только фамилия. Мои отцовские корни уходят к державинским крепостным по фамилии Захаровы. В начале 90-х случилась забавная история. Приехали мы на гастроли в Казань. Президент Татарстана Минтимер Шаймиев предложил осмотреть деревню Державино, построенную во времена Гаврилы Романовича. Поехали с директором нашего театра Мамедом Агаевым в правительственной машине. Оставили ее у околицы, пошли пешком. Деревня большущая, со светлыми одноэтажными домами, чистыми шторками на вымытых окнах. Справа — реставрируют старинный православный храм, слева — мечеть, новенькая, недавно возведенная и похожая на космический корабль. Выходной день, непогода, прохожих нет, село будто вымерло — все сидят по углам. Только вдалеке, в овраге, немногочисленная погребальная процессия, из нее отделяется и идет к нам милиционер: «А вы-то что здесь делаете?» Мамед улыбнулся: «Вот, Михаил Михайлович приехал приватизировать свою деревню». Страж порядка призадумался, ведь то было время, когда все приватизировали. Возвращались назад мы под аккомпанемент приветствий — из всех окон нам махали руками, новость разлетелась быстро.

культура: Как же Вы из Захаровых получились Державиными?

Державин: Папа мой был Захаров. Когда поступал в театральное училище, ему посоветовали поменять фамилию — среди учащихся уже числились Захаровы. Он решил стать Державиным, потому что крепостных Гаврилы Романовича в его подмосковной деревне называли «державинские».

культура: Защита животных — дело только Роксаны, известной активной позицией в этом вопросе, или Ваше тоже?

Державин: С детских лет в доме у нас всегда водились собачки и кошки. Первый питомец — от клоуна Карандаша. После премьеры новой цирковой программы мы с папой зашли его поздравить, и Михаил Николаевич сказал: «Хочу подарить вашему сыну новорожденного щенка — маленького, у вас квартирка небольшая, знаю, но детей — трое, пусть радуются». Протянул чудное создание — пушистое, черно-белое, породы гриффон. Именем олененка из популярного тогда диснеевского мультика мы его и назвали. Бэмби надолго поселился у нас на Арбате. Роксанка тоже обожает собак, на даче с нами две псины: немецкая овчарка и здоровенная дворовая. Однажды Роксана принесла домой медвежонка в специальной клеточке, ей подарили его в самолете. Отдали в зоопарк, потому что два Михаила в одной берлоге — многовато.

культура: О чем чаще всего думаете?

Державин: О том, как интересно сталкивается старое с новым. Из окна вижу, как колышется посаженная мною во дворе береза, она уже переросла пятый этаж. Брожу по Арбату, где ездил на машине товарищ Сталин, а мы — мальчишки — ему салютовали. Вспоминаю особняки, кто в них бывал да живал. Уже нет ни трамваев, ни троллейбусов, а уцелевшие домики спрятались за небоскребы. Иду в потоке людей, многие узнают, здороваются. Живу между неспешным прошлым и современной круговертью.

Россия > СМИ, ИТ > portal-kultura.ru, 16 июня 2016 > № 1795023 Михаил Державин

Недаром помнит вся Пальмира

Александр Проханов

Оренбуржье. Среди хлебных полей, удивительных рощ, перламутровых холмов вдруг взлетает ракета "Сатана". Но в ней заключён не взрыв, не ядерная боеголовка, а множество искусственных спутников. Они выходят на орбиту, рассыпаются там, как горох, и тут же начинают фотографировать оренбургские тучные нивы, гуляющие по полям и по выпасам стада, вызревающие бахчи с арбузами.

Из оренбургских полей прорублены коридоры и колодцы в бесконечный русский космос, и Оренбуржье своими степями, своими суходолами выплёскивается в мировой океан, сливается с бушующими мировыми волнами. Оренбуржье стоит на страже безопасности, окружая Родину непроницаемым кольцом защиты.

Вот огромный завод, на котором производятся тяжеловесные ракеты "море-море", уничтожающие вражеские авианосцы. Массивные горбоносые тела ракет стоят вдоль цехов, а рядом с ними расхаживают индусские военные, которые присматривают, примеряют их к своему молодому флоту. Завод выпускает для Индии новую модификацию ракет.

В оренбургских деревнях, старинных городках веет удивительной энергией света, красоты, таинственного очарования. Здесь когда-то по следам пугачёвского восстания проехался Пушкин. И быть может, просёлки до сих пор хранят следы его дорожной кибитки. Он изучал эти места, встречался с последними очевидцами восстания. Здесь им был задуман удивительный труд "Капитанская дочка". Теперь в Оренбурге каждый год в дни рождения Пушкина лучшие литераторы награждаются премией "Капитанская дочка". Этими литераторами являются не только маститые художники, но и дети, школьники, которые пишут сочинения на пушкинскую тему. И когда присутствуешь при награждении этой премией в роскошном зале, среди зеркал, хрустальных люстр, слушаешь романсы Глинки на стихи Пушкина, смотришь на восторженные лица детей, принимающих дипломы, медали и букеты цветов, — радуешься до слёз.

В Оренбуржье находится знаменитая усадьба Аксаковых. Аксаков — вельможный, величавый старик, в чьих жилах — русская, башкирская, татарская кровь, этот степняк, овеянный ветрами и дуновениями сибирских просторов, написал здесь удивительную сказку "Аленький цветочек", Эта сказка есть метафора русского духа. Русское сознание, русский дух преображают уродство в красоту, несчастье и печаль — в радость и ликование, уныние и неверие — в светоносную веру.

Удивительны земли Оренбуржья. Едешь по оренбургским степям — и вот прибываешь в город Соль-Илецк, где добывают лучшую в России поваренную соль, и в твоих руках оказывается огромный прозрачный кристалл соли, в котором преломляется свет. И тебе кажется, что ты держишь в руках радугу. Рядом с карьерами солёные озера. Одно из них — как огромная, наполненная лазурью чаша. Там такая плотность воды, что курортники лежат в этом озере на спинах, как поплавки.

Движешься по оренбургским бесконечным степям среди татарских, башкирских, русских деревень. И вдруг среди рощ, среди холмов видишь потрясающей красоты сооружение. Как будто здесь побывал Корбюзье и построил это чудо: залы, стадионы, стеклянные призмы. Это детский спортивно-оздоровительный центр "Солнечная страна", где дети учатся, занимаются спортом, изучают природу.

Оренбург — это земля, где идёт медленное, но неуклонное взрастание попранной русской жизни. Возрождается казачество. Казачество — это не только лампасы, кони, не только нагайка. Это уклад, это добродетель, мужество, это взаимопомощь, сердечная, открытая навстречу людскому горю душа. Здесь, среди казачьих поселений, создано движение "Дом братской помощи". Казаки, взрослые, степенные мужики, откликаются на нужды неимущих семей, которых сегодня много на Руси. Они собирают для них деньги, ходят по предпринимателям, и те даруют мебель, коляски, телевизоры, магнитофоны. И всё это идёт в обездоленные семьи.

Оренбургская земля — земля хлеборобов. Но это трудная для хлеборобов земля: то засуха, то холода. Оренбургский крестьянин трудится здесь многие века, и каждый раз подход к урожаю — это своеобразная мистерия. Когда комбайнёры в свежих белых рубахах садятся на свои комбайны, подгоняют их к краю хлебного поля, их напутствуют дети, жёны, их напутствуют ансамбли песнями и плясками. И вот комбайн ударяет первый раз мотовилом по хлебному полю, и оно волнуется, как будто океан, по нему бегут первые волны.

Идут дни, и всё те же комбайны упорно рубят и секут колосья, а комбайнёры, уже усталые, почернелые от напряжения, забирают и забирают великий оренбургский хлеб, пока не срежут последний колос, не свезут золотое зерно на зернохранилище, на тока. Тогда утомлённые комбайнёры выходят из своих запылённых, утомлённых машин, и их опять встречают жёны, встречают дети, их опять встречает хлеб-соль. И оренбургские крестьяне вершат своё великое хлебное дело.

Оренбург находится на самой границе с Казахстаном. А там сегодня неспокойно. В те дни, когда я был в Оренбуржье, в Казахстане гремел бой: там готовился государственный переворот, который пришлось подавлять насилием. Эта ядовитая магма приближается к самым нашим границам. И недаром Россия бьётся с этой чёрной чумой не только на своих рубежах, но и на дальних подступах. В Сирии при освобождении Пальмиры погиб сын оренбургской земли, блистательный офицер, русский воин Александр Прохоренко. Я побывал в селе Городки на его могиле. Простое сельское кладбище, посреди кладбища огромная гора цветов: розы, белые лилии, тюльпаны. И портрет этого мужественного, прекрасного человека, со спокойным, задумчивым лицом.

Сюда, к этой могиле приезжают со всех концов русской земли. Людям важно не только поклониться, не только отдать честь погибшему воину, но и напитаться энергией, которая исходит от этих мест, обрести силу, веру, понимание того, что родина — единственная на всю жизнь, ненаглядная. И за родину иногда приходится жертвовать жизнью. Я стоял у этой могилы, и мне казалось, что от неё исходит свечение. И словно среди этих лилий и роз расцвёл аленький цветочек. Отсюда, из села Городки видны опалённая Сирия, колонны Пальмиры, виден весь грохочущий, охваченный пламенем мир.

Рядом с селом Городки высится большая гора. На горе стоит огромный, великолепный храм, построенный в XIX веке. Он разрушен, заброшен. Но сюда пришли реставраторы, каменщики, обложили храм лесами, начали его восстанавливать. Гулко и пусто в этом пока ещё сумрачном, с маленькими горящими свечками, храме. И я мечтаю, что когда на колокольне зазвонят колокола, когда стены храма покроют великолепные росписи, фрески, на одной из стен будет изображён подвиг Александра Прохоренко. Мы увидим мужественного солдата, сражающегося в окружении врагов. И в небе вместе с ангелами летят армады наших краснозвёздных российских самолётов.

Россия. ПФО > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 16 июня 2016 > № 1794985 Александр Проханов

Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской в интервью ТАСС рассказал о перспективах геологоразведочных работ на шельфе, инвестиционных ожиданиях и прогнозах по развитию Арктики

Арктическая тема вновь станет одной из ключевых на грядущем Петербургском международном экономическом форуме, в частности на площадке ПМЭФ пройдет конференция по экономическому развитию Арктики. В преддверии форума министр природных ресурсов и экологии России Сергей Донской в интервью ТАСС рассказал о перспективах геологоразведочных работ на шельфе, инвестиционных ожиданиях и прогнозах по развитию территории, а вместе с тем обсудил, как отечественные нефтяники справляются с текущим курсом рубля и процессом импортозамещения.

Сергей Ефимович, расскажите подробнее, какие вопросы планируется обсудить на ПМЭФ? Каких решений ожидать по окончании конференции по экономическому развитию Арктики?

В этом году мы впервые так глубоко погружаемся в арктическую тематику. Целый день 18 июня будет посвящен эффективности управления арктическими территориями и инвестиционной привлекательности Арктики, на этот день запланировано четыре сессии, в которых будет участвовать Министерство. В частности, одна из них будет посвящена инвестиционному потенциалу арктических регионов. Отдельная сессия - Северному морскому пути (СМП), где мы намерены вести диалог, прежде всего, с позиций разбора ошибок по этому проекту.

На каких еще площадках будет представлено Министерство?

Помимо Арктики, в эти три дня мы планируем участвовать в сессиях, посвященных вопросам климата, недропользования, природоохранной повестке. Пройдет также обсуждение подготовки к Госсовету, посвященному экологии, запланированному на конец года. Здесь же, на этой площадке, планируем презентовать проекты Года экологии - 2017. В частности, у нас запланировано подписание нескольких соглашений с компаниями, которые в следующем году собираются инвестировать во внедрение современных природоохранных технологий – "Норникель", "ЕвразХолдинг", Новолипецкий металлургический комбинат, завод им. Свердлова в Нижегородской области, "РУСАЛ Братск".

К вопросу о природоохранных технологиях. Можно ли ожидать, что в краткосрочной перспективе количество заводов по переработке твердых бытовых отходов увеличится? Что будет с полигонами? Какова общая картина в регионах?

В рамках Года экологии мы запланировали увеличение мощностей – это переработка более 40% образующихся отходов I-IV класса опасности в регионах, которые участвуют в выполнении плана. В результате мы сможем рекультивировать 16 объектов накопленного загрязнения, в том числе в Арктике, утилизировать более 7 тыс. тонн высокоопасных отходов.

Что касается общей картины, здесь пока нет единой программы, нет и данных о том, сколько производств будет создано. Единая картина сложится после того, как регионы составят свои программы и территориальные схемы. Часть полигонов будут рекультивировать, а часть будет необходимо реконструировать, переоборудовать, создавая новые мощности и более современные способы захоронения.

Два года назад, в 2014 году, на Россию были наложены экономические санкции. Что изменилось за эти два года? Как проходит процесс импортозамещения? Нашли ли отечественные нефтяники и недропользователи достойную альтернативу импортной продукции?

Учитывая, что отрасль не рухнула, как хотелось нашим "партнерам", и продолжает увеличивать объемы добычи, компании адаптировались к сложившейся ситуации на рынке. С другой стороны, и до введения санкций чувствовался определенный избыток импортного оборудования. Если коснуться шельфа, то мы изначально планировали, что именно он может стать очень мощным драйвером развития отраслей нашей экономики – от машиностроения, транспорта до приборостроения. В сегодняшней ситуации для компаний созданы достаточно хорошие условия работы на шельфе. Конъюнктура, конечно, сегодня для привлечения инвестиций не самая лучшая, но с точки зрения перспективы и того, что спрос на ресурсы будет увеличиваться, уверен, эти проекты будут успешными.

Плюс ко всему обязательства компаний на сегодняшний день предусматривают подход к этим проектам с учетом привлечения российских подрядчиков при строительстве буровых платформ, судов и всего, что требуется для изучения и освоения шельфовых месторождений. На мой взгляд, основные векторы сейчас заданы верно, и нужно просто реализовать тот потенциал в части спроса на отечественное оборудование, который мы имеем.

И мы снова невольно вернулись к теме Арктики.Ранее вы говорили, что в долгосрочной перспективе возможен доступ частных компаний на шельф. Можно ли говорить, что это решенный вопрос?

Это вопрос не решенный, пока еще идет оценка. На сегодняшний день нет такого ажиотажа вокруг этих проектов, как в период высоких цен на нефть. Сегодня компании рассматривают все проекты с точки зрения долгосрочных перспектив. Понятно, что проекты на шельфе наиболее капиталоемкие и рискованные, и первые реализованные проекты сразу же снизят риск для реализации последующих. Государство, вполне возможно, будет привлекать частные компании, и они будут рассматривать эти проекты с меньшей опаской.

То есть частные инвестиции можно ожидать только в дальней перспективе?

Почему? Частные инвестиции уже идут, частные компании продолжают работать на шельфе. Да, сейчас мы предоставляем лицензии только двум госкомпаниям, но до 2008 года ряд частных предприятий уже их получили и сейчас работают – тот же "Лукойл", "Газпром нефть" и ряд других. С другой стороны, именно крупные государственные компании сейчас могут разворачивать работы в большем объеме.

На днях стало известно, что "Газпром" и "Роснефть" переносят сроки геологоразведки и начало добычи на 31 месторождении нефти и газа на шельфе на срок от двух до 12 лет. Как Минприроды относится к этому факту? Согласны ли вы с тем, что перенос сроков ГРР необходим?

Работа по актуализации продолжается постоянно. У нас действительно актуализировано свыше 30 лицензий с 2013 года и сроки по бурению сдвинуты на два-три года – это 11 лицензий у “Газпрома” и около 20 лицензий у “Роснефти”. Имеется в виду не только бурение, в ряде лицензий откорректированы объемы геофизики, сроки начала добычи.

На трех месторождениях скорректирован ввод в разработку месторождений – это Долгинское и Чугорьяхинское месторождения, Штокман. В принципе, это рабочая ситуация, которая позволяет адаптировать разработку к сегодняшним условиям, и в том числе по максимуму привлечь производителей отечественного оборудования. Чтобы компании могли бурить нашим оборудованием, необходимо его здесь произвести. Для этого нужен разбег.

Будет ли Минприроды России настаиватьна выполнении текущих обязательств компаний без переносов сроков выполнения работ по другим заявкам?

Прежде, чем принять решение о переносе сроков, оцениваются причины. В ряде случаев компании в качестве причины называют отсутствие необходимого бурового оборудования. С учетом актуализации у компаний появляется несколько лет для того, чтобы и здесь, в стране, начать его производство на наших верфях, где в свое время строились буровые установки. Сейчас они активно используются, например на Южно-Киринском месторождении.

При этом по поручению Президента мы проводим разовую, то есть однократную, актуализацию до конца 2016 года. Лицензионные требования к компаниям будут приведены к единому формату. В дальнейшем они будут работать в конкурентной среде, без изменений лицензий.

Но, так или иначе, вопрос по заявке будет решен в этом году, верно?

- По заявке “Газпрома” в рамках актуализации, которую мы закончим до конца года, вопрос будет решен. Но не стал бы спешить. Для начала хотел бы послушать, что они хотят предложить и какие вопросы у них возникают.

В продолжение беседы о "Газпроме". Недавно вы сообщали, что "Газпром нефть" обратилась за увеличением периода льгот на шельф после 2032 года. Есть ли решение по данному вопросу? Если нет, то когда его ожидать?

Мы не рассматриваем льготы ради льгот, мы рассматриваем их как поддержку - могут ли они обеспечить стабильную работу компании в долгосрочной перспективе или нет? Совсем недавно мы обсуждали меры стимулирования геологоразведки на шельфе на совещании у двух вице-премьеров - Александра Хлопонина и Аркадия Дворковича. Обсуждали вопросы стимулирования геологоразведки через вычеты из налога на прибыль по проектам на шельфе и на суше. Пока к общему знаменателю пришли в отношении вычетов для проектов на суше - согласовали повышающий коэффициент 1,5 к тем затратам, которые будут вычитаться из налога на прибыль.

Это уже согласованный коэффициент?

Я надеюсь, в протоколе это появится. В конце заседания все участники высказались в поддержку этой позиции, в том числе Министерство финансов. Таким образом, решение о вычетах на суше окончательное, а по шельфу будем еще обосновывать. Там коэффициент повыше, так как и объем инвестиций, и риски выше. "Газпром нефть" предлагает использовать повышающий коэффициент 3,5, увеличивающий затраты, которые можно вычесть. Считаем это предложение обоснованным.

В июне вы сообщили, что работы по проведению аукциона на право разработки крупнейшего в стране золоторудного месторождения Сухой Лог в Иркутской области могут быть ускорены. Каковы ваши прогнозы, можно ли рассчитывать, что аукцион пройдет в 2016 году?

Аукцион, вероятнее всего, будет объявлен до конца лета.

Появились ли новые претенденты, в частности "Алроса"?

Я когда-то говорил, что на это месторождение заявились все компании. И "Алроса" интерес свой проявляла, и другие недропользователи. Понятно, это крупный объект, один из крупнейших в мире. Его можно назвать жемчужиной для любого недропользователя. Но отмечу, что реальные претенденты, как правило, появляются после того, как аукцион объявлен. Пока это по большей части разговоры.

Есть ли у вас информация, что "Ростех" и "Полюс" готовятся создать консорциум для освоения крупнейшего золоторудного месторождения РФ?

Кто с кем будет объединяться и на каких условиях, покажет время. Но в целом о таких намерениях мне известно.

Буквально на минувшей неделе в Министерство поступило письмо главы Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) Кирилла Дмитриева с просьбой обязать победителя аукциона по освоению Эргинского месторождения нефти привлечь в проект арабский фонд Mubadala. Изменится ли в этой связи форма проведения торгов?

Действительно, у нас есть поручение по дополнительным условиям на аукцион от правительства РФ. И в этой связи многие интересуются - конкурс будет или аукцион. По закону на месторождения федерального значения проводится только аукцион. Поэтому у нас будет аукцион с обязательствами по срокам ввода месторождения, по добыче, по привлечению инвесторов. Это нормальный режим работы для правительства - выбор наиболее эффективного способа привлечения недропользователя. Сейчас Роснедра дорабатывают условия аукциона.

Когда ожидать итогов рассмотрения этого обращения? И нет ли изменений в составе участников аукциона?

В течение месяца – но не календарного, мы должны его рассмотреть и подготовить необходимые документы. Что касается участников - заинтересованность в получении права пользования Эргинским участком на объявленных условиях уже высказали "Роснефть", "Газпром", "Газпром нефть", "Лукойл", "Сургутнефтегаз", "Новатэк" и "Независимая нефтегазовая компания".

Пожалуй, крайний вопрос об аукционах. 17 июня пройдут торги на право пользования недрами Бинштоковского участка в ХМАО. Кто его проведет и не изменился ли состав участников?

Заявки на право участия в аукционе подали "Газпромнефть-Хантос", "РН-Уватнефтегаз", "КанБайкал" и "Юганский 3", ни один из них на текущий момент не отозвал свою заявку, новых участников тоже нет. Запасы нефти по категории С1 на этом участке составляют почти 2 млн тонн и 11 млн тонн по С2, ресурсы – свыше 20 млн тонн. Что касается самой процедуры – 17 июня аукцион проведут "Уралнедра". Стартовый размер разового платежа составит почти 340 млн рублей.

Сергей Ефимович, давайте к более общим темам. По результатам саммита ОПЕК члены картеля пришли к выводу, что в целом рынок нефти справляется с ситуацией без их активных действий, и сохранили квоту на добычу, действующую с 2011 года. В этой связи каковы ваши прогнозы по росту либо снижению цены на нефть на текущий год и дальнюю перспективу? Как она отразится на объемах инвестиций компаний в геологоразведку?

Что касается сложившейся ситуации на рынке, то здесь бы я в первую очередь подчеркнул, что экономика уже адаптировалась к уровням цен, сложившимся сегодня на рынке, и это немаловажно. Именно стабильные условия позволяют устойчиво реализовывать крупные проекты. И именно нестабильность на рынке не позволяет привлекать инвестиции и делать долгосрочные вложения. Поэтому сложившаяся сегодня рыночная конъюнктура всех устраивает. Это первое. Что касается прогноза – в течение 12 следующих месяцев, на мой взгляд, может быть значительное повышение цены – к 70 долларам за баррель.

Что касается инвестиций в геологоразведку, то, на мой взгляд, сегодняшние цены, безотносительно к моему прогнозу, в принципе позволяют компаниям активнее заниматься ГРР по сравнению с предыдущим годом. Думаю, в этом году ситуация в геологоразведке будет лучше, хотя провала не произошло и в прошлом году – у нас всего на 3% снизились инвестиции компаний.

Каковы ваши прогнозы по темпам развития альтернативной энергетики в России? Как вы оцениваете потенциал этого вида энергетики? Каковы необходимые объемы инвестиций в это направление для его развития?

В России достаточно большой потенциал альтернативной энергетики - ветровой, солнечной, геотермальной. Но ее развитие сейчас в первую очередь закрывает потребности конкретных регионов – там, где не развита инфраструктура традиционной электроэнергетики и где есть экономический потенциал развивать это направление. Здесь можно говорить о геотермальных станциях на Камчатке, солнечной энергетике в Крыму, ветровой - в Калмыкии и так далее. В настоящее время разведано 67 месторождений теплоэнергетических вод с запасами более 470 тыс. кубометров в сутки, на 42 месторождениях ведется промышленная эксплуатация. Недавно построена геотермальная станция мощностью 9 МВт на Ханкальском месторождении в Чеченской Республике - первая станция, которая обеспечивает подъем теплой энергии и ее возврат обратно. Проектов достаточно много, я не буду все их перечислять, но особенность их в том, что они локальные и ориентируются на спрос в конкретных территориях. По данным Минэнерго России, в 2013-2015 годах в развитие альтернативной генерации было привлечено 187 млрд рублей инвестиций, из них 155 млрд – в солнечные станции. При этом запасы геотермальной энергии в России в 10-15 раз превышают запасы традиционного сырья – практически по всей стране есть подобные объекты, пусть и с разными объемами запасов. И именно здесь я вижу очень большой потенциал для развития.

Что касается инвестиций в развитие этого направления – по большей части их объемы зависят от спроса, ведь для того, чтобы не просто построить, но и реализовать выработанную электроэнергию, необходим рынок.

В мае на заседании Федерального экологического совета по проблемам нефтеразливов в Ханты-Мансийске вы заявили, что Минприроды и Ростехнадзор намерены провести проверку технического состояния всех нефтепроводов в РФ. На минувшей неделе руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Артем Сидоров сообщил, что план проверки объектов транспортировки и перекачки нефти уже разрабатывается. Когда ориентировочно начнутся проверки и какие регионы будут проверены в первую очередь?

Основная причина нефтеразливов – это износ трубопроводов, именно поэтому необходима комплексная проверка их состояния. Сейчас речь идет о комплексной проверке в первую очередь в Уральском и Сибирском федеральных округах. В конце июня у нас запланировано совещание с участием Росприроднадзора и Ростехнадзора для определения плана дальнейшего взаимодействия. У нас уже есть документы и административные регламенты по совместной работе – доработаем их, и коллеги выйдут на масштабную проверку уже осенью этого года.

И мы плавно вернулись к теме экологической безопасности. Одним из острых вопросов текущей повестки остается проект строительства трех ГЭС на реке Селенге и ее притоках. В частности, вы заявляли, что ГЭС не будет построена из-за протеста России против ее строительства.

Мы выступали и выступаем против строительства ГЭС. По этому поводу свою позицию высказывали, и не раз. Совсем недавно представители министерства и Росприроднадзора были в Монголии и обсуждали эту тему с уполномоченными лицами монгольского правительства. Договорились о том, что проекты нужно оценивать совместно.

И по итогам достигнута договоренность, что они представят обоснования того, что их действия не повредят экосистеме озера?

Маловероятно, что они представят необходимые доказательства, и это лежит на поверхности: наличие крупного гидротехнического объекта на притоках Байкала не может не сказаться на центральной экологической зоне озера. Но в любом случае мы продолжим с коллегами диалог.

Но как вы намерены контролировать выполнение обещаний, данных монгольской стороной? Можно ли ожидать, что Минприроды России разорвет отношения с Монголией по этому вопросу в случае нарушения обязательств с их стороны?

До этого доводить, конечно, не будем. В октябре-ноябре в Монголии пройдет межправительственная комиссия, я являюсь ее сопредседателем, и мы, конечно, эту тему будем обсуждать. Мы слушаем аргументацию монгольской стороны. Но, поскольку это трехсторонняя история и финансирование предполагается из средств Всемирного банка, мы договорились, что этот финансовый институт никаких принципиальных решений без нашего участия не примет.

А какова в целом ваша оценка экологической ситуации в стране? Можете выделить наиболее проблемные с точки зрения экологии регионы?

В последние годы ситуация имеет положительную динамику, хоть и незначительную. Прежде всего, отмечается снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха в 2015 году включено 11 городов – на 8 городов меньше, чем в 2014 году.

Тем не менее в 147 городах, или 60% крупных городов, средние за год концентрации какого-либо вещества превышают 1 ПДК. В этих городах проживает 50 млн чел. Еще в 44 городах (20%) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий. В среднем по стране 17% городского населения испытывают воздействие высокого и очень высокого уровня загрязнения воздуха. Города, где загрязнение воздуха характеризуется как высокое и очень высокое, – Норильск, Иркутск, Чита, Дзержинск, Красноярск, Екатеринбург, Челябинск, Магнитогорск. Сюда же я бы включил и Москву. В 54 регионах высокий и очень высокий уровень загрязнения воздуха городов не отмечен.

Уровень загрязнения поверхностных вод за десяток лет существенно не изменился. Улучшилось состояние экосистем ряда водных объектов. Это Казань, Благовещенск, речь идет об Амуре и его притоках, в том числе реке Зее, Зейском водохранилище. Ухудшение поверхностных вод мы регистрируем в Чите, Красноярске, в нижней Волге и отдельных реках Кольского полуострова.

И конечно, у нас в стране сохраняется высокий объем образования отходов – более 5 млрд тонн. При этом за последние пять лет накопленные объемы размещения отходов у нас увеличились где-то в 3 раза.

Что, по вашему мнению, является главной экологической угрозой для России в настоящее время? А какая, наоборот, раздута?

Самая большая угроза – потребительское отношение к природе, прежде всего со стороны компаний, но и граждан тоже.

Если вернуться к статистике, то ключевая проблема – загрязнение атмосферного воздуха, отходы. Если брать все факторы, влияющие на состояние здоровья человека, то четверть из них – экологические, а загрязнение воздуха сказывается на здоровье сильнее всего. Ежегодно на восстановление ухудшившегося из-за загрязнения воздуха здоровья населения тратится от 3% до 6% ВВП.

Наиболее яркий пример преувеличения экологических проблем – намерения перевести заповедник «Столбы» в Красноярском крае в статус национального парка. Это место, где десятилетиями тренируются скалолазы, там отдыхают жители города. И созданная там инфраструктура отлично вписывается в природу, не нарушая ее. Но когда соответствующий законопроект рассматривался, экологические активисты создали ажиотаж, в итоге многие люди, не понимая сути изменений, поддержали эти организации. И теперь мы имеем то, что имеем: ряд заповедников остаются в этом статусе и постоянно обращаются к нам, чтобы решить постоянно возникающие проблемы и находить компромисс.

Беседовали Ирина Мандрыкина, Алиса Веселкова

Россия. Арктика > Экология > mnr.gov.ru, 15 июня 2016 > № 1921787 Сергей Донской

Он полетит

Валерий Симонов, Иркутск - Москва

Новый российский пассажирский лайнер МС-21, представленный в Иркутске, - это действительно самолет ХХI века

Событие долгожданное и знаковое. Не знаю, как у кого, а у меня, признаюсь, комок подступил к горлу, когда в огромном ангаре в многоцветье прожекторов, под бурную скрябинскую прелюдию, тут же на площадке с чувством исполненную Денисом Мацуевым, впервые выкатился на публику этот самолет-красавец. Уж сколько раз мы хоронили российский авиапром. А он жив, работает — и вот оно, тому весомое доказательство. Нет уж, мы еще полетаем на своих машинах! И в минувшую среду здесь, на Иркутском авиазаводе, в это вдруг поверилось.

Имя нового российского лайнера переводится просто: магистральный самолет ХХI века. Именно этот класс машин в гражданской авиации сегодня самый востребованный. И нам в России такие самолеты требуются позарез. Когда-то основу отечественного авиапарка составляли среднемагистральные Ту-154, но за последние два десятилетия эта машина практически сошла с небес на землю, а ей на смену явились Boeing-737 и Airbus А320 — кстати, самые продаваемые самолеты в мире. Так нужно ли и можно ли конкурировать с этими монстрами, выдающими с конвейеров по две машины в день? Весь мир летает, но производят-то самолеты лишь считаные страны. Единицы...

Но для России с ее огромными и все еще мало связанными пространствами это вопрос не только престижа, это вопрос поистине жизненной необходимости. Что особенно становится очевидным в пору санкций. Легким движением руки большущую страну можно оставить без крыльев, в буквальном смысле в короткое время разобщить — и безо всяких там цветных революций... МС-21 — наша надежда как минимум на ослабление такой фатальной зависимости.

Вообще-то лайнер мог бы называться и «Яком», поскольку придуман и сконструирован он был в Инженерном центре имени знаменитого авиаконструктора Александра Яковлева, в ведущем конструкторском подразделении корпорации «Иркут», возглавляемой Олегом Демченко. Но все решило стремление подчеркнуть в имени самолета текущий век. Не пафоса ради, а для ясного обозначения цели и миссии. Как выразился на презентации самолета в Иркутске глава правительства РФ Дмитрий Медведев, эта машина должна вернуть России место в высшей лиге мирового авиапрома, она обязана быть действительно конкурентоспособной на рынке.

Что ж, тогда будем сравнивать МС-21 не с Ту-204 и Ил-96, хорошими самолетами поздней советской эпохи, так и не успевшими по известным причинам встать на крыло. И даже не с взлетевшим впервые в 2008 году ближнемагистральным «Суперджетом», чье массовое производство сейчас разворачивается. Самолет современный, но революций ни в российском небе, ни на рынке он не сулит. Другое дело — МС-21.

Итак, новый лайнер имеет самый широкий фюзеляж в классе среднемагистральных самолетов — 406 см, что на 11 см больше, чем у А320, и на 36 см — чем у Boeing-737. Скажете, невелика разница? Но она позволяет повысить уровень комфорта до стандартов, принятых на самых современных широкофюзеляжных машинах. У каждого пассажира будет чуть больше личного пространства, просторнее станут багажные полки. Ширина прохода между рядами кресел позволит на 20% сократить время на то, чтобы пассажирам с вещами зайти и выйти, а значит, самолет сможет быстрее отправиться в следующий рейс.

Приятное преимущество, но далеко не единственное. Использование в создании МС-21 новейших технологий позволяет российскому лайнеру ни в чем не уступать главным конкурентам — одноклассникам, а по многим параметрам — и превзойти их.

А вместо сердца — пламенный мотор: Здесь у заказчиков есть выбор из двух двигателей нового поколения. Можешь поставить моторы PW1400G американской компании Pratt & Whitney, а можешь — отечественные, пермского завода ПД-14 российской Объединенной двигателестроительной корпорации.

Расход топлива у них на 15-20% ниже, чем у сегодняшних аналогов. А уровень шума в салоне снизится сразу в 4 раза. На первом экземпляре МС-21, торжественно представленном в Иркутске публике, стоят заокеанские двигатели. Кстати, в заводском цехе досборки моторов мы видели американских специалистов за работой. «Санкции? Да нет, тут ничего личного, только бизнес», — объяснили нам иркутяне.

Впрочем, полным ходом идет работа по летным испытаниям отечественного двигателя, который должен подойти к началу серийного производства МС-21.

Несомненный прорыв совершили конструкторы и инженеры в разработке и изготовлении чудо-крыла для нового лайнера. Оно цельнокомпозитное, производится на заводе «Аэрокомпозит» в Ульяновске. И Boeing, и Airbus давно применяют композитные материалы, но такой технологии, по которой наши сделали целое крыло и хвост для МС-21, у них нет. Когда специалисты американского и европейского авиаконцернов посетили «Аэрокомпозит», они были поражены: «Мы не верили, что завод способен на такое, пока не увидели все сами».

А эта технология, между прочим, делает крыло таким легким и прочным, что значительно улучшаются все летно-технические характеристики самолета. Так, крейсерская скорость его составляет 870 километров в час — от 20 до 70 километров выше, чем у ближайших конкурентов. А применение композитных материалов более чем на четверть снизило массу самолета и повысило маневренность.

В общем, самолет, который планируется выпускать в двух вариантах (МС-21-300 на 163-211 пассажиров и МС-21-200 на 120-165 пассажиров) — это действительно шаг в будущее. И совершается он в широкой международной и внутрироссийской кооперации. В программе МС-21 участвует большинство предприятий Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК), а это сотни и сотни производств. Естественный вопрос: какова в этом самолете доля российских компонентов? И специалисты на заводе, и представители корпорации «Иркут», с которыми довелось общаться, отвечали уклончиво. Не столько потому, что тайна, сколько потому, что трудно пока подсчитать с точностью до процента. Сошлись на том, что вклад российских предприятий в МС-21 значительно выше, чем в «Суперджет». Пока этот показатель в районе 50%, но есть шансы довести его до 60%. Про крыло, двигатели и хвост мы уже говорили, тут только надо подчеркнуть, что заводы по производству композитных материалов в Ульяновске и Казани были построены с нуля, специально под новейшие проекты. Добавим, что московская компания «ОАК-Центр комлексирования» разработала новую авионику самолета, а отечественными программистами выполнено ядро программного обеспечения.

Но есть еще одна важнейшая составляющая в этом проекте — люди. Пожалуй, не менее впечатляющей, чем выкатка нового лайнера под виртуозную игру Дениса Мацуева, стала сцена фотографирования приглашенных на торжественную церемонию конструкторов, инженеров, рабочих, операторов на фоне их детища. Такого количества молодых, хороших, осмысленных лиц в одном месте давно не доводилось видеть, честное слово! Вот это — капитал.

Накануне события нас, журналистов, провели по заводским цехам. Там шла обычная работа — на конвейерах Иркутского авиазавода продолжается выпуск боевой машины Су-30СМ, учебно-боевого Як-130 и учебно-тренировочного самолетика Як-152. А параллельно идет перегруппировка сил, под выпуск лайнера МС-21 ведется реконструкция и модернизация производства. Сопровождавший нас заместитель генерального директора Сергей- Яманов назвал несколько цифр. На заводе работают 12?300 человек, средний возраст — 40 лет, средняя зарплата — 49 тысяч рублей. Где берут кадры? Да своих же растят, здешних, начиная со школьной скамьи. Есть ПТУ, учебные центры, в местном политехе готовят специалистов. Ежегодно 10% работающих покидают завод — на пенсию, переезжают. Вот и представьте: 10 лет — и коллектив практически сменился.

Правда, сейчас люди за работу больше держатся — все же кризис кругом, а тут, на заводе, и заработок стабильный, и соцпакет, и с жильем есть перспектива. А еще такая тонкость: они чувствуют, что самолеты стране стали нужны, а это уже совсем другое настроение.

— Считайте, с 1992-го по 2012-й, за 20 лет завод не произвел ни одного самолета для России, — говорит Яманов. — Продавали в Индию, Вьетнам, а своим ничего не надо было. Безвременье. В таких условиях очень трудно было сохранить завод, коллектив, компетенции. Но мы надеялись, что и на нашей улице будет праздник...

В 1997-м, 6 декабря, на этой улице было страшное горе. Огромный «Руслан» с готовыми «сушками» на борту направлялся с заводского аэродрома во Вьетнам. На взлете почему-то отказали один за другим двигатели, и самолет рухнул на микрорайон авиастроителей. Две цистерны топлива... Пожар не могли потушить три дня. Потом несколько дней хоронили погибших. Тогда многим казалось, что в том пожаре сгорели все надежды на будущее завода.

Но нет. Вот оно, будущее, перед глазами, в лучах прожекторов. Впрочем, это уже и настоящее. Начинаются наземные испытания. К концу года МС-21 поднимут в воздух. Его ждут. Корпорация «Иркут» подписала твердые заказы на поставку 185 лайнеров. И цифра эта явно не последняя.

Голоса

Котаро Ватанабэ, журналист JB Press (Япония)

— После развала СССР у вас долго не вели новых разработок. И вот теперь России удалось разработать технологию, превосходящую Boeing-787. В особенности сложно поверить в то, что эта технология касается карбона — изюминки Boeing-787: Поражает способность компании овладеть передовой технологией за короткий период. Карбоновые крылья МС-21 продемонстрировали то, что российские технологии, казавшиеся безнадежно устаревшими, находятся в полном порядке. Их производство способом, превосходящим технологии конкурента, — это действительно выдающееся достижение.

Денис Мантуров, министр промышленности РФ

— Заинтересованность в покупке таких самолетов очень высока, а ценовое преимущество наших машин в связи со снижением курса рубля выросло. Со своей стороны государство будет оказывать дополнительную поддержку продажам с помощью экспортного кредитования, субсидирования лизинга и других инструментов. Все это способствует укреплению позиций российской авиации как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Китай собирается опереться на собственные крылья

Выкатка С919 — китайского конкурента российского лайнера МС-21 — состоялась в ноябре прошлого года. В текущем 2016-м будет совершен первый полет. Это первый полностью китайский пассажирский авиалайнер. Ну, или почти китайский.

Самолет разработан Шанхайским НИИ воздушного транспорта и построен китайской госкорпорацией COMAC. Сборка первенца китайского самолетостроения будет происходить на конвейере завода Hongdu Aviation Industry Group в провинции Цзянси. Но без участия иностранных компаний не обошлось. Моторы поставляет CFM International — совместное предприятие концернов General Electric и Safran. Их турбореактивный двигатель позволит экономить до 16% топлива, снизить вредные выбросы на 50-60% и шум.

Длина узкофюзеляжного лайнера — 39 м. Он рассчитан на перевозку 168-190 пассажиров на расстояние до 5555 км. По оценкам экспертов, на разработку лайнера ушло около 9,5 млрд долларов.

Но игра стоит свеч. COMAC рассчитывает продать 2000 самолетов в ближайшие 20 лет. А 517 заказов корпорация уже имеет в своем портфеле. В основном от китайских авиакомпаний, которые выстроились в очередь за отечественным лайнером. В Китае С919 должен постепенно заменить все те же Airbus-320 и Boeing-737.

В планах китайцев — постепенно налаживать собственное производство различных типов гражданских самолетов. Ведь исключительно за счет внутреннего спроса могут окупиться даже большие затраты на разработку новых машин. Мэтры авиастроения считают китайский рынок самым привлекательным в мире. Но за него теперь придется бороться с местной продукцией, которая опирается в Китае на мощную поддержку государства и патриотический порыв.

Тем временем начинается коммерческая эксплуатация другого детища китайской авиаиндустрии — CОMAC ARJ21 (Advanced Regional Jet). Самолет предназначен для эксплуатации на маршрутах протяженностью до 3000 км. Строго говоря, именно этот лайнер является первым пассажирским реактивным самолетом, разработанным в Китае. Но в нем гораздо выше присутствие импортных компонентов, чем в С919 (здесь уместна параллель с нашим «Суперджетом»). Идут работы над проектом Xian MA700 — перспективный турбовинтовой региональный самолет рассчитан на перевозку 70-80 пассажиров.

Ныне в эксплуатации 47 китайских авиакомпаний находится 4500 самолетов. В 2014-м они перевезли 360 млн пассажиров внутри страны и 32 млн на международных линиях. Как считают в государственной Air China, интенсивность внутренних авиаперевозок в Китае к 2020 году достигнет 700 млн, а к 2030-му — 1,5 млрд пассажиров. Для сравнения: на всех внутренних авиалиниях в России в 2013 году было перевезено 38,2 млн человек, на международных — около 40 млн человек. В связи с кризисом пассажиропоток в нашей стране за последние два года снизился существенно. В Китае же он только растет.

Как считает операционный директор Airbus Джон Лихи, Китай в ближайшее десятилетие станет крупнейшим в мире рынком воздушных судов. А по прогнозу Boeing, общий спрос китайских авиакомпаний в ближайшие 20 лет составит 5580 самолетов общей стоимостью 950 млрд долларов. И всей этой армаде будет откуда взлетать и куда садиться. Китай уже располагает 220 аэропортами международного уровня. Крупнейший — пекинский аэропорт Шоу-ду — на втором месте в мире по пассажиропотоку — 86 млн в год. К 2020 году появятся 97 новых гаваней. По данным Международной ассоциации воздушного транспорта, к 2034 году каждый пятый пассажирский самолет будет лететь в Китай, из Китая или по этой стране. Уже сейчас такие рейсы составляют 10% всего мирового авиатрафика.

Более отдаленные планы предполагают покрыть всю территорию страны региональными и местными аэропортами. Всего в течение ближайших 15 лет планируется построить более 1600 новых аэродромов — практически в каждом небольшом административном районе. Для 80% населения Китая будет доступен хотя бы один аэропорт в пределах 1,5 часа езды от дома. Кроме того, компании КНР (при поддержке государства, разумеется) будут добиваться получения контроля над зарубежными аэропортами, выкупая акции и входя в предприятия на правах инвесторов и управленцев.

P.S. В то время как Россия пытается вернуть себе звание мировой авиационной державы, Китай делает первые, но уверенные шаги, чтобы впервые такое звание получить.

Михаил Морозов, обозреватель «Труда»

Россия. СФО > Авиапром, автопром > trud.ru, 10 июня 2016 > № 1786403

Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на XXVII заседании Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России, Москва, 7 июня 2016 года

Уважаемые коллеги,

Рад приветствовать участников XXVII заседания Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России (СГС).

По традиции скажу несколько слов о ходе выполнения рекомендаций нашей предыдущей встречи, которая была посвящена развитию межрегионального взаимодействия в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Субъекты Российской Федерации продолжили установление новых контактов, обмен делегациями, реализацию инвестиционных проектов, участие в международных выставках и форумах в рамках деятельности ШОС. При поддержке российских загранучреждений, наших центров науки и культуры проводились презентации инвестиционного, научно-технического и туристического потенциала российских регионов. В текущем году запланировано их участие в таких крупных мероприятиях как II форум малого бизнеса регионов стран-участниц ШОС и БРИКС и 3-е Российско-Китайское ЭКСПО.

Мы приветствуем усилия Минвостокразвития России, дальневосточных регионов, прежде всего Хабаровского и Камчатского краев, по привлечению потенциальных инвесторов на территории опережающего социально-экономического развития.

В фокусе внимания нашего предыдущего заседания было обсуждение перспектив создания в рамках ШОС «Клуба губернаторов». Насколько нам известно, большинство субъектов положительно отнеслись к этой идее. Челябинская область в инициативном порядке разработала проект концепции нового органа. Считаю важным продолжать усилия по продвижению этой инициативы.

Мы положительно оцениваем деятельность международного координационного совета «Наш дом – Алтай». В июле в Ульяновске состоится первое заседание Совета по межрегиональному сотрудничеству в формате «Волга-Янцзы».

Продвигается работа по укреплению гуманитарных связей, включая сетевой университет стран ШОС. Целый ряд вузов, в частности, Иркутский национальный исследовательский технический университет, Белгородский государственный национальный исследовательский университет подписали соглашения о сотрудничестве с партнерами из Казахстана и Китая. Продолжает свою деятельность Центр исследований ШОС и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) на базе Хабаровского государственного университета. Попутно отмечу, что эти усилия способствуют упрочению позиций русского языка и российской культуры.

Развивается молодежное сотрудничество. При поддержке Секретариата ШОС, Минобрнауки России, при активном участии региональных властей в Новосибирске с успехом прошел Студенческий форум ШОС. На сентябрь запланировано проведение Форума молодых лидеров ШОС в Омске.

Укрепляется взаимодействие в области туризма – в Ташкенте в конце июня планируется подписание совместной программы по развитию сотрудничества в этой области. Субъекты Российской Федерации ведут активную работу по продвижению трансграничных туристических маршрутов.

Рассчитываю, что эта большая и важная работа по выполнению рекомендаций предыдущего заседания СГС будет продолжена.

Коллеги, сегодня нам предстоит обсудить комплекс вопросов, связанных с межрегиональным сотрудничеством в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), что включает в себя влияние процессов евразийской интеграции на социально-экономическое развитие российских регионов.

Нет нужды говорить, что углубление разнопланового взаимодействия в рамках ЕАЭС – наш безусловный внешнеполитический приоритет. ЕАЭС состоялся как современная, нацеленная на решение конкретных задач международная организация, имеющая большой потенциал и способствующая поддержанию региональной стабильности. Вопросы дальнейшего развития Союза и в целом евразийской интеграции обсуждались 31 мая на заседании Высшего Евразийского экономического совета в Астане.

Договор о ЕАЭС открывает широкие перспективы для деятельности субъектов Российской Федерации. Как отмечено в Основных направлениях экономического развития Союза до 2030 г., «уровень регионального сотрудничества является показателем актуальности и результативности мер наднационального регулирования». Обеспечение свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также унификация законодательной базы призваны устранить препятствия в виде различных остающихся барьеров, изъятий и ограничений и в целом содействовать наращиванию сотрудничества.

С учетом имеющегося в России весомого научного потенциала, первоочередное внимание мы хотели бы уделить развитию кооперационных связей в инновационных и наукоемких отраслях промышленности. Особое значение придаем приграничным обменам. В силу географической близости практическая отдача от такой работы проявляется особенно наглядно.

Повышается роль субъектов Федерации в создании оптимальных условий для бизнес-сообществ, прежде всего на уровне малого и среднего предпринимательства.

Хорошими площадками для обсуждения состояния и перспектив взаимодействия являются проводимые на регулярной основе межрегиональные форумы и конференции. В частности, в эти дни в Минске проходит III Форум регионов России и Беларуси с участием глав двух государств. Насыщенная программа этих встреч наглядно говорит о возрастающем интересе как российских регионов, так и их партнеров к поиску новых форм совместного приложения усилий.

Мы неоднократно говорили, что Россия не противопоставляет евразийский и другие интеграционные процессы, хочет работать над их гармонизацией, над выстраиванием мостов между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Как вам известно, заключено соглашение о свободной торговле ЕАЭС с Вьетнамом. Изучаются возможности подписания аналогичных документов с целым рядом государств в самых разных частях мира.

Начата работа по сопряжению ЕАЭС и китайского проекта «Экономического пояса Шелкового пути». Рассчитываем на активное задействование в этой работе транспортно-логистического потенциала российских регионов. В более широком контексте мы будем продвигать выдвинутую Президентом Российской Федерации В.В.Путиным инициативу о более широком подходе к выстраиванию пространства экономического партнерства с участием стран ЕАЭС, ШОС и АСЕАН.

Уважаемы коллеги,

Накануне предстоящей в июле смены состава СГС хотел бы поблагодарить всех глав регионов за активную работу и выразить надежду на продолжение плодотворного сотрудничества.

Пользуясь случаем, поздравляю всех с наступающим Днем России!

Россия > Внешэкономсвязи, политика > mid.ru, 7 июня 2016 > № 1834920 Сергей Лавров

Диспропорции ещё предстоит изжить

Координация взаимодействия РЖД и ППЖТ открывает новые возможности в оказании комплексного транспортного обслуживания

Александр Кукушкин, президент СРО Ассоциация «Промжелдортранс»

– Александр Иванович, на что сегодня, на ваш взгляд, следует обратить особое внимание в рамках совместной работы с вашим основным партнёром – ОАО «РЖД»?

– Прежде всего важно добиться выработки единой позиции и взаимной поддержки при прохождении законопроектов в Минтрансе, комитете по транспорту Госдумы. Нам необходимо обратить пристальное внимание именно на координацию нашей работы при подготовке проектов нормативно-правовых документов и в первую очередь при их обсуждении в федеральных органах. Этой работой, кстати, активно и на регулярной основе занимаются наши специалисты, принимая участие в различных рабочих группах по подготовке проектов тех документов, которые обязательны для исполнения всеми участниками перевозочного процесса на железнодорожном транспорте.

– А что совместно можно реализовать уже на практике, то есть не за столом переговоров, а непосредственно на железнодорожных путях?

– Перспективным направлением, на мой взгляд, может стать использование инфраструктуры и подвижного состава (в том числе тягового) транспорта необщего пользования для выполнения перевозок грузов, без смены локомотивов и бригад, в местном сообщении, на короткие плечи. Безусловно, это повысит эффективность использования консолидированного парка маневровых локомотивов на станциях и путях как ППЖТ, так и ОАО «РЖД». Передача нам малорентабельных начально-конечных операций, в свою очередь, позволит ОАО «РЖД» максимально сосредоточиться на более качественном выполнении магистральных перевозок, а для нас откроются новые возможности в оказании комплексного транспортного обслуживания в регионах, будут созданы предпосылки для переключения части грузопотока с автомобильного на железнодорожный транспорт.

Кстати, в наш адрес поступили реальные предложения от ряда ППЖТ по конкретным станциям в Москве, Орле, Красноярске, Ульяновске и других городах. Но пока, как мне кажется, по чисто формальным признакам, эти вопросы остаются в подвисшем состоянии.

– Может быть, одна из причин недопонимания в том, что до сих пор не удаётся изжить диспропорции в развитии железнодорожного транспорта общего и необщего пользования? Почему с этим пока не удаётся справиться?

– Полагаю, что основная причина кроется в отсутствии координации протекающих как у нас, так и на российских железных дорогах инновационных процессов. Поясню это на конкретных примерах. Так, считаю, что решение о приобретении новых вагонов с повышенными осевыми нагрузками и увеличенными габаритами принято без учёта возможностей инфраструктуры ППЖТ. Пока мы не можем принимать поступающие на подъездные пути инновационные вагоны из-за угрозы разрушения верхнего строения этих путей. Кроме того, наши разгрузочные эстакады тоже пока не в состоянии производить разгрузку таких вагонов. Эти сооружения нуждаются в модернизации – укреплении конструкции и расширении под увеличенный габарит подвижного состава. То же самое можно сказать и о вагоноопрокидывателях, которые не позволяют разгружать полувагоны с увеличенными габаритом и грузоподъёмностью. Для всех них требуется проведение серьёзной модернизации.

Можно, конечно, приветствовать и внедрение на инфраструктуре РЖД новых методов вождения тяжеловесных и длинносоставных поездов. Но одновременно нельзя не учитывать, что и этот шаг потребует значительных затрат на удлинение подъездных путей. Иначе просто не будет возможности принять такое большое количество вагонов.

Именно поэтому для разрешения создавшейся ситуации требуются согласованное и планомерное развитие не только магистрального, но и промышленного железнодорожного транспорта, его модернизация. Ведь нельзя забывать, что для того, чтобы повысить эффективность функционирования железнодорожного транспорта в целом, необходимо снижать затраты на всех участках производственно-транспортной цепочки.

– Но всё же одна из основных проблем ППЖТ связана со старением локомотивного парка, и, кстати, она уже вышла за рамки собственно предприятий. Какие в связи с этим перед вами стоят первоочередные задачи?

– Прежде всего это подготовка нормативного документа, который позволит проводить продление назначенного срока службы локомотивов, эксплуатируемых как на путях необщего, так и общего пользования, в соответствии с Положением П.15.01-2009 «Локомотивы. Порядок продления срока службы», утверждённым Советом по железнодорожному транспорту, а также путём технического диагностирования с выполнением плановых видов ремонта.

Считаем, что нужен и некий внутренний нормативный документ, который бы устанавливал срок службы локомотивов (с учётом продления) для каждой их серии исходя из определения остаточного ресурса. Конечно, положительным моментом можно считать принятое решение о том, что период, который отводится на изменение условий продления сроков службы локомотивов, теперь отодвинут до 2 августа 2017 года. Однако, учитывая большой износ парка локомотивов ППЖТ, необходимо теперь ориентироваться на их замену новыми машинами. Но здесь всё ведь упирается в экономическую составляющую деятельности ППЖТ, вопросы эффективности их работы, оказания услуг, а значит, и условий тарифообразования.

– Кстати, а насколько вас сегодня устраивают действующие тарифы на услуги ППЖТ?

– Если проводить аналогии с магистральным транспортом, то тарифы на услуги ППЖТ должны полностью окупать все необходимые затраты в их текущей деятельности, а также обеспечивать возможность накопления средств для обновления основных фондов. Но пока действующие тарифы не способствуют развитию железнодорожного транспорта в целом и могут стать его «узким местом». Как уже отмечалось выше, техническое состояние тепловозов, железнодорожных кранов, путей и иных технических средств у нас сегодня оставляет желать лучшего. Более того, они должны соответствовать требованиям, предъявляемым при эксплуатации на путях общего пользования, обеспечивать безопасность перевозок, своевременную доставку грузов, наконец, способствовать решению социальных вопросов и т.д. Следует отметить, что иных источников поступления средств у ППЖТ, помимо тарифов, нет.

Конечно же, мы проводим определённую работу, направленную на совершенствование тарифов. На рассмотрении в Правительстве РФ находится законопроект, который предусматривает следующую норму: «Регулирование тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг), выполняемых на железнодорожном транспорте необщего пользования… осуществляется субъектами РФ». Но при этом наша ассоциация продолжает настаивать на том, что при предоставлении субъектам РФ права на регулирование тарифов ППЖТ необходимо установить единый порядок их регулирования, а также разработать методику по формированию тарифов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом. Этот документ должен быть утверждён на федеральном уровне и стать обязательным для применения во всех субъектах РФ. В отсутствие же указанных документов введение госрегулирования тарифов на услуги, оказываемые на подъездных путях, не улучшит ситуацию с тарифообразованием в сфере деятельности ППЖТ.

Необходимо также рассмотреть возможность работы организаций железнодорожного транспорта общего и необщего пользования по доставке грузов в «одно окно». Ранее на Тарифных съездах поднимался вопрос о введении в перспективе единых (сквозных) тарифов по доставке грузов железнодорожным транспортом «от двери до двери». По нашему мнению, разработка и введение сквозных тарифов возможны только при условии, если все участники перевозочного процесса придут к единой позиции по вопросам регулирования тарифов.

– Что ещё могло бы способствовать повышению конкурентоспособности железнодорожного транспорта в целом?

– Думаю, что действенным рычагом стала бы активизация деятельности созданных ещё 10 лет назад совместной рабочей группы ОАО «РЖД», Ассоциации «Промжелдортранс» и координационных комиссий при железных дорогах. Необходимо более полно использовать возможности формата рабочей группы при рассмотрении и оперативном решении вопросов нашего взаимодействия. Такая работа представляется довольно продуктивной в части решения целого ряда проблем. Это касается, например, своевременного оформления транспортной накладной, что, в свою очередь, позволит исключить задержки вывода гружёных вагонов с путей необщего пользования и подачи вагонов под погрузку, а также неравномерный подход составов с грузом сверх установленной перерабатывающей способности станций и путей необщего пользования.

Что скрывать, ещё бывают превышения полномочий ревизорами ОАО «РЖД» в части проверки технического состояния локомотивов ППЖТ, имеющих право выезда на пути общего пользования. Но ещё раз напомню, что согласно приказу Минтранса России правом проверки исправности технического состояния локомотивов промышленного транспорта обладают исключительно государственные контролирующие органы, как то Госжелдорнадзор, Транспортная прокуратура и т.д.

– А каким образом отразилось на деятельности ППЖТ вступление в силу федерального закона «О транспортной безопасности»?

– На ППЖТ теперь возложена дополнительная финансовая нагрузка, связанная с проведением оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. По нашим подсчётам, чтобы выполнить требования этого закона, потребуется в среднем для каждого субъекта транспортной инфраструктуры единовременно потратить около 30–35 млн руб., и ежегодно на содержание подразделений по транспортной безопасности будет уходить около 10–15 млн руб. Но ведь эти суммы в конечном итоге будут перекладываться на плечи грузовладельцев, увеличивая их затраты на перевозку грузов. И в настоящее время в целях снижения финансовой нагрузки на ППЖТ в области обеспечения транспортной безопасности мы работаем над поправками, которые необходимо внести в проекты соответствующих постановлений Правительства РФ.

Беседовал Олег Сергеенко

Россия > Транспорт > gudok.ru, 7 июня 2016 > № 1784615 Александр Кукушкин

Торгпред России: Испания надеется на рост туристического потока из России

Испания в последние два года превратилась в одну из немногих стран, предлагающих нашим соотечественникам комфортный и доступный отдых. Однако Россию и Испанию сегодня связывает не только туризм: совместные проекты двух стран простираются от дорог до космоса. Торговый представитель РФ в Испании Галина Курочкина в интервью РИА Новости рассказала, как отреагировал испанский бизнес на падение рубля, что Россия вывозит с родины корриды и фламенко вместо сыра и мяса и какие перспективы есть у сотрудничества Москвы и Мадрида.

— В последние два года товарооборот между Россией и Испанией существенно сократился. Как повели себя в этой ситуации испанские компании?

— Действительно, до введения продэмбарго Испания была для России перспективным партнером с позитивной динамикой развития оборота товаров, услуг и инвестиций. Если с 2011 года наш товарооборот стабильно превышал 10 миллиардов долларов, то в 2014 он упал до 8,9 миллиарда долларов.

Однако власти наших стран сохраняют стратегический характер отношений, эту позицию поддерживают и представители деловых кругов, выступающие за отмену санкций. Практически ни одна из испанских компаний в последние два года не ушла из России, а многие укрепили свое присутствие.

И мы видим результат: в прошлом году Испания сохранила 20-е место среди основных торгово-экономических партнеров России и 17-е по импорту, а по экспорту даже улучшила свою позицию: поднялась с 26-го на 24-е место. По отдельным товарным позициям Испания даже вышла в лидеры среди торгово-экономических партнеров России, став первой, например, по поставкам вагонов, буксиров, оливкового масла, консервированных овощей и фруктовых джемов.

К сожалению, в текущем году двусторонняя торговля между Россией и Испанией продолжает сужаться, но мы уверены, что потенциал развития двусторонней торговли не исчерпан и в течение ближайших трех-пяти лет можно будет выйти на устойчивую положительную траекторию.

— За счет чего может вырасти товарооборот?

— Прежде всего, в 2017 году ожидается запуск крупнейшего проекта в сфере поставок сжиженного природного газа (НОВАТЭК – Gas Natural Fenosa), который добавит к нашей торговле весомый кусок (поставки по 2,5 миллиона тонн ежегодно в течение 25 лет), есть определенные перспективы по поставкам металлопроката.

Одним из наиболее перспективных направлений экспорта в Испанию может стать экспорт инновационного программного обеспечения, наукоемкой продукции в сфере телекоммуникаций и связи.

— Кризис сказался и на инвестициях?

— С точки зрения инвестиционного сотрудничества 2015 год тоже был довольно трудным. Испанские данные свидетельствуют о сокращении почти вдвое инвестиций в российскую экономику, хотя накопленные инвестиции уже приблизились к двум миллиардам евро. Например, в 2015 году был запущен в эксплуатацию ряд двусторонних проектов, в том числе крупномасштабный комплекс по производству мяса индейки российской "Группы Черкизово" и испанской Grupo Fuertes, который до конца этого года произведет порядка 50 тысяч тонн мяса индейки.

Несмотря на непростую ситуацию в российском автопроме, испанские компании усилили свое присутствие в сфере производства автокомпонентов. Так, в ноябре прошлого года в особой экономической зоне "Тольятти" испанская компания CIE Automotive S.A. открыла новый завод по производству литых алюминиевых деталей для двигателей легковых автомобилей. В марте этого года в Тольятти стартовало производство автокомпонентов "Эдша Тольятти", филиала немецкой компании Edscha, которая с 2010 года входит в состав испанской группы Gestamp. На предприятии создано около 250 новых рабочих мест.

Еще одним перспективным проектом в инвестиционной сфере может стать переработка свинины с применением испанских технологий на территории Калининградской области. Варианты сотрудничества обсуждались во время бизнес-миссии делегации Калининградской области в Испанию в апреле.

— Вы отметили, что по поставке некоторых групп товаров Испания стала первой среди зарубежных партнеров РФ. Однако крупнейший контракт Федеральной пассажирской компании и испанской Talgo на поставку в Россию пассажирских составов завершился еще в 2014 году. Планируются ли еще какие-то проекты в области транспорта?

— Несмотря на санкции, сотрудничество между нашими странами в этой области активно развивается. С 1 июня прошлого года начали успешно эксплуатироваться на линии Москва – Нижний Новгород скоростные поезда "Стриж", поставленные ОАО "ФПК" испанской компанией Talgo.

Есть хорошие перспективы и в области судостроения. В ходе международной выставки судостроения "Навалия-2016" в испанском городе Виго подписан новый контракт между испанской компанией FluidMecanica и Выборгским судостроительным заводом на поставку оборудования для российских судов. В ходе этой выставки делегация Объединенной судостроительной корпорации обсуждала возможность совместного производства судов на российских верфях, в том числе рыболовных.

Развивается сотрудничество и в области авиации – в феврале наши страны обсудили вопросы увеличения количества рейсов и назначенных перевозчиков и расширения маршрутной сети авиакомпаний "Сибирь" и "Аэрофлот", была согласована программа развития сотрудничества российского и испанского перевозчиков на Транссибирском маршруте в Японию и Китай до 2018 года.

Успешно продвигается и дорожное строительство. Так, недавно испанская компания Sacyr в консорциуме с российской "Автобан" выиграла тендер на строительство третьего участка ЦКАД длиной более 100 километров, расположенного между трассами М7 "Волга" и М4 "Дон".

А сейчас торгпредство активно готовится к презентации в Мадриде и Барселоне российских проектов по сооружению скоростных шоссейных дорог и привлечения испанских инвестиций и современных технологий для их строительства. Презентация приурочена к международной выставке материалов, технологий и строительных решений Construtec-2016, которая пройдет в конце октября в испанской столице.

— На последней межправкомиссии Москва и Мадрид также договорились о сотрудничестве в космической области. Расскажите, пожалуйста, об успехах.

— Обе стороны полагают, что сотрудничество в сфере космоса – это одно из перспективных направлений российско-испанского взаимодействия, сформирована и активно действует рабочая группа, прорабатывающая ряд интереснейших проектов. Один из последних — создание "Всемирной космической обсерватории — Ультрафиолет" (ВКО УФ), нового научного спутника с ультрафиолетовым телескопом, способного заглянуть в самые дальние уголки Вселенной.

Можно сказать, что "ВКО-УФ" — это новый международный "Хабл". Он откроет новые возможности для исследований планет, звездной, внегалактической астрофизики и космологии. Планируемый в настоящее время срок запуска спутника-обсерватории — 2020 год, он включен в федеральную космическую программу России на 2016-2025 годы.

Другим направлением сотрудничества в области мирного использования космического пространства может стать производство и запуск спутников для целей связи и телекоммуникаций. Хорошие перспективы имеет двустороннее взаимодействие в области спутниковой навигации: "Роскосмос" предлагает испанским партнерам разместить на территории Испании наземную станцию ГЛОНАСС, сейчас идет процесс переговоров.

— Туризм сегодня – в авангарде направлений испано-российского взаимодействия, наши страны в этом году проводят перекрестный год туризма. Заинтересованы ли испанцы в инвестициях в туристическую инфраструктуру в России?

— Скорее, пока весьма сдержанны. Но мы активно работаем над повышением их интереса: проводим российские гастрономические недели, привозим делегации из РФ, чтобы они могли ознакомить отельеров, банки и инвестиционные компании с возможностями российских туристических зон.

Опыт Испании в этой области колоссальный: ее ежегодно выбирают в качестве направления для отдыха значительное количество зарубежных туристов. Так, в 2015 году Испания зарегистрировала очередной рекорд в 68 миллионов туристов.

— А испанским туристам Россия интересна?

— Конечно, в последние годы она вошла в число стран, которые формируют основные потоки туристов в РФ.

Пока нет официальных данных за весь прошедший год, но имеющиеся цифры за три квартала достаточно показательны: с января по сентябрь Россию посетило 77,3 тысячи испанских туристов, что позволило ей войти в десятку всех зарубежных стран и пятерку европейских. При этом в прошлом году Испания находилась в числе тех стран, в которых был зарегистрирован наибольший рост количества посещений туристами России (на 30%).

— Ситуация с выездным туризмом, очевидно, не настолько радужная – российские туристы в кризис практически отказались от поездок за границу.

— Знаете, несмотря на непростой с экономической точки зрения год, по данным Росстата, за девять месяцев 2015 года Испания занимает четвертое место в мире после Турции, Египта и Греции и второе — среди европейских направлений по количеству российских туристов. Хотя общее количество российских туристов, посетивших Испанию в прошлом году, сократилось на 43% и составило 502 тысячи туристов против 882,5 тысячи в прошлом году.

Но Испания надеется на рост туристического потока из России в связи с закрытием таких популярных направлений, как Турция и Египет. Так, испанские компании уже стали предлагать нашим соотечественникам отдых по системе "все включено".

Уверена, что перекрестный год туризма лишь добавит позитивных тенденций и увеличит количество российских и испанских туристов, которые предпочтут наши страны для отдыха.

Россия. Испания > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 7 июня 2016 > № 1783885 Галина Курочкина

Заявления для прессы и ответы на вопросы журналистов по завершении российско-израильских переговоров.

В.Путин: Уважаемые дамы и господа!

Только что завершились наши переговоры с Премьер-министром Израиля господином Биньямином Нетаньяху. Они прошли в открытом и конструктивном ключе. Мы обсудили весь комплекс вопросов двустороннего взаимодействия, обменялись мнениями по актуальным международным проблемам.

Визит господина Нетаньяху приурочен к 25-летию восстановления российско-израильских дипломатических отношений. Но отношения наши, конечно, ещё более глубокие: в 1948 году были установлены дипотношения, и Советский Союз был тогда первой страной, которая признала Государство Израиль.

Мы в своём заявлении сегодня отметили, что за прошедшую четверть века после восстановления дипотношений сотрудничество между нашими странами динамично и плодотворно развивалось. И мы, выстраивая наши планы на будущее, можем опираться на прочный фундамент доверия и понимания.

Серьёзное внимание уделили и вопросам торгово-экономических связей. Неблагоприятная ситуация на глобальных рынках отразилась и на нашем торговом обороте. Мы говорили о том, какие резервы можно задействовать для стимулирования экономического сотрудничества.

Уверен, что стимулом для развития деловых связей могло бы стать и создание зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и Израилем. Недавно в Астане мы с коллегами по Евразийскому экономическому союзу говорили об этом, и в этом году будут запущены предметные переговоры на этот счёт.

Что касается отдельных направлений сотрудничества, то здесь можно отметить успешное взаимодействие в высокотехнологичных сферах – таких как авиастроение, фармацевтика. Израильские партнёры работали вместе с нами по самолёту «Суперджет-100», подключились к созданию систем управления надёжностью и логистики нового российского самолёта «МС-21».

Один из ведущих мировых производителей лекарственных препаратов израильская компания «Тева» в октябре 2014 года открыла в Ярославле фармацевтический завод. Ещё один из интересных проектов – налаживание сотрудничества по использованию природного газа в качестве моторного топлива.

Хорошие перспективы открываются в сельском хозяйстве. Израильские производители существенно могут нарастить своё присутствие на российском рынке. С 2013 года функционирует российско-израильский центр «Агротехнология», и его первым проектом стало создание в Чеченской Республике инновационного молочного кластера с общим объёмом инвестиций порядка двух с половиной миллиардов рублей.

Отмечу и активное развитие межрегиональных связей. Объём торговли, скажем, Татарстана с Израилем в 2015 году вырос сразу в четыре раза. Среди традиционных приоритетов – поддержание плотных гуманитарных контактов, ведь в Израиле проживает полтора миллиона выходцев из России и бывших республик СССР.

Будем наращивать взаимодействие в сфере образования. Сейчас в России получают образование порядка 440 граждан Израиля, из них 110 – за счёт российского бюджета. Реализуются программы студенческих и преподавательских обменов.

Израиль – одно из наиболее популярных туристических направлений для россиян. Думаю, что и количество наших туристов в Израиле будет увеличиваться.

На наших встречах мы всегда говорим и об очень чувствительной для нас теме, имею в виду память о Второй мировой войне. Наши народы вместе боролись с нацизмом и заплатили за Победу огромную цену. Поэтому мы обязаны и будем хранить память о героях и жертвах той войны, противостоять попыткам переписать её итоги, забыть трагедию Холокоста.

Мы уделили большое внимание и международной проблематике. Естественно, речь шла о непростой ситуации в ближневосточном регионе, в том числе и в Сирии.

Принципиальную позицию мы подтвердили также и по вопросу о прочном мире на Ближнем Востоке, включая палестинский трек. Мы выступаем за всеобъемлющее и справедливое урегулирование палестино-израильского конфликта. Сейчас востребованы активные совместные усилия, в том числе в рамках ближневосточного квартета. Россия готова принять участие в этой работе.

Говорили также о необходимости совместными усилиями противостоять международному терроризму. Израиль не понаслышке знает, что это такое, борется с терроризмом, и в этом смысле мы безусловные союзники. Наши страны накопили немалый опыт в борьбе с экстремизмом. Будем укреплять контакты с израильскими партнёрами в этой сфере.

И в заключение хотел бы поблагодарить господина Премьер-министра за обстоятельный, откровенный диалог и за его сегодняшний визит.

Спасибо.

Б.Нетаньяху (как переведено): Президент Путин, хочу поблагодарить Вас за тёплый приём в Москве и здесь, в Кремле.

Мы закончили сейчас очень эффективную и обширную рабочую встречу. Она эффективна для интересов двух стран, двух народов. Мы подписали несколько важных договоров для обеих стран в областях энергетики, сельского хозяйства, пенсионного обеспечения, сохранения социальных прав и таможенный договор.

Хочу поблагодарить Вас за вклад, который Вы внесли в продвижение всех этих договоров и многих других, и сотрудничество, которое Вы так замечательно описали в своих словах, между нашими странами.

Мы отмечаем сегодня 25-летие возобновления дипломатических отношений между нашими странами. Я помню эти дни, эти первые годы после восстановления дипотношений. Помню, как я принимал участие во встрече Ицхака Шамира и Андрея Громыко в Нью-Йорке.

С тех пор наши взаимоотношения развивались систематично и с убыстряющимся темпом, и этот визит, несомненно, несёт некоторый очень важный этап в них. Был очень прочный мост для возобновления отношений и для тех эмоциональных взаимоотношений, которые есть между нашими странами и народами.

Мы никогда не забывали и никогда не забудем ту огромную роль, которую внесла Россия и российский народ, те усилия, которые были предприняты для Победы над нацистской Германией на восточном фронте параллельно тем усилиям, которые предпринимались на западном фронте. И тот памятник, который сооружён в Нетании, – это явное, конкретное выражение нашей с вами совместной исторической памяти.

Но есть и «живой мост» между нашими странами – это более миллиона русскоязычных израильтян, приехавших из стран СНГ, которые служат замечательным и реальным «живым мостом» для развития наших отношений.

Мы сегодня обсуждали, как прошли первые 25 лет после восстановления дипотношений. Но в основном мы сосредоточились в попытке посмотреть вперёд, как будут выглядеть следующие 25 лет наших отношений. Мы сотрудничаем в области технологий, инноваций, хай-тека, в области экономики, торговли, культуры. Мы вот-вот увидим пример этого культурного сотрудничества в замечательном событии, которое будет происходить сегодня в Москве. Во многих других областях мы развиваем наше сотрудничество.

Мы договорились о конкретных вещах, в том числе о том, что в области развития технологического сотрудничества будут конкретные люди с обеих сторон, задача которых и ответственность которых будет работать над углублением этого сотрудничества. И я отметил, что мы очень ценим, что недалеко отсюда, недалеко от Кремля, есть центр, посвящённый изучению иврита и израилеведению, при поддержке российского Правительства.

Я выразил также надежду, что со временем количество говорящих на иврите в России станет сопоставимым с количеством говорящих на русском языке в Израиле. Но это займёт ещё какое–то время. Но подобного рода центр – это ещё одна демонстрация связи и взаимоотношений между нашими странами. Будущее открыто перед нами.

Мы много говорили и о настоящем, обсуждали продолжение контактов между нашими военными силами в регионе. Постоянные контакты, которые, во–первых, предназначены для того, чтобы избежать каких–то проблемных инцидентов, а с другой стороны, обеспечить успех в борьбе с общим врагом – международным терроризмом. Мы долго и подробно обсуждали тот вызов, который фактически брошен всему культурному миру, вызов, который бросает радикальный исламский террор.

Господин Президент, Ваше решение положительно ответить на мою просьбу и просьбу начальника генштаба армии Израиля вернуть в Израиль танк со времён знаменитого боя в Султан-Якубе показывает те глубокие интимные отношения, которые есть между нашими странами.

Это гуманитарный жест доброй воли, который очень оценён у нас, для членов семей, который пропали без вести в этом бою, которые были в этом танке. В течение десятилетий у них нет могил, которые они могут посетить в память о своих близких. Мы, естественно, не оставляем наших солдат, пропавших без вести, мы продолжим пытаться искать и понять, что произошло с ними, и вернуть их тела домой.

Но в этот момент я хотел поблагодарить Вас от имени всей нашей страны, от имени нашего народа за этот жест доброй воли. Хотел бы ещё раз поблагодарить Вас за очень тёплый приём, которого удостоились и я, и моя супруга, и вся наша израильская делегация. Наш взгляд – в будущее.

Большое спасибо.

Вопрос: Добрый вечер, господин Премьер-министр. Хотя мы и находимся в Москве, «дело Мимрана» набирает очень большие обороты в Израиле. Ваша канцелярия уже несколько раз комментировала это дело, однако буду рад услышать от Вас лично комментарий на то, что говорит Мимран в суде во Франции и в интервью в прессе. И, если позволите, ещё небольшой вопрос по поводу Рами Садана, главы 10-го канала, – может ли он дальше занимать свой пост, если приписываемые ему высказывания являются правдой.

Господин Президент, добрый вечер. Турецкий министр иностранных дел заявил, что турецко-израильское примирение близко как никогда. В свете напряжённости между Москвой и Анкарой как Вы относитесь к переговорному процессу, который проходит между Израилем и Турцией и близок к своему завершению?

В.Путин: Исключительно положительно. Мы считаем, что любое движение государств и народов навстречу друг к другу в конечном итоге окажет положительное влияние на международную ситуацию в целом. Чем меньше будет проблем между государствами, тем лучше. Мы приветствуем этот процесс.

Б.Нетаньяху: По поводу первой темы, о которой Вы сказали. Гора родила мышь, даже мышонка, с трудом. Идёт ли речь о миллионе евро, о предвыборной кампании в 2009 году. Ни о миллионе евро, ни о предвыборной кампании, ни о 2009 годе. Речь идёт о законном пожертвовании, сделанном в созданный мною в интересах Государства Израиль общественный фонд, когда я был частным лицом в 2001 году. Так что и из этого шарика вышел весь воздух. Понятно, что это часть системного политического преследования. То, что не удалось достичь путём голосования, пытаются достичь напрасными обвинениями, также раздувая это в прессе. Должен сказать, что ради этого не брезгуют никакими способами: попирают образ моей супруги, превращая его в никчемный.

Что говорят о дочери, которая кормит своего умирающего отца 99-ти лет и заплатила сиделке из личных сбережений семьи. Я предлагаю всем вам ознакомиться с той важной статьёй, которую вчера написала профессор Рут Габизон, где речь идёт об этих вещах. Она написала, что в демократических странах смена премьер-министра происходит путём выборов, а не при помощи общественной и юридической войны на истощение. Я верю в нашу юридическую систему, и все эти попытки закончатся ничем, и знаете почему – потому что ничего нет.

Что касается вопроса по поводу Рами Садана, то он опровергает то, что произнёс эти слова. Думаю, что для начала нужно выяснить, что было сказано и что не было. Если эти слова действительно были произнесены, то они являются очень серьёзными, и он, естественно, должен извиниться за них. Но для начала давайте проясним ситуацию.

Вопрос: Господин Нетаньяху, вопрос Вам. Наши нефтегазовые компании, в частности «Газпром», до недавнего времени говорили о своей заинтересованности в том, чтобы поучаствовать в энергетических проектах в Израиле. Однако всё застопорилось на стадии сугубо предварительного обсуждения, в том числе в силу законодательных ограничений в Израиле. Хотелось бы услышать от Вас как от главы правительства, заинтересован ли Израиль в приходе российских энергокомпаний и что готов сделать для их привлечения, в частности в законодательном плане?

И у меня короткий вопрос в продолжение энергетической темы, если позволите, Вам, Владимир Владимирович. Какова судьба наших проектов по доставке энергоресурсов по дну Чёрного моря, есть ли перспектива всё–таки их осуществления или вопрос закрыт окончательно? И как Вы относитесь к заявлению Польши, решившей отказаться от нашего газа по истечении действующего контракта?

В.Путин: Евреи здесь при чём, не понимаю?

Нет никаких законодательных ограничений на участие российских компаний в разработке и в газовых проектах в Израиле. То, что ограничивало и замедляло развитие наших газовых месторождений со всеми компаниями, – это была проблема провести решение, которое позволило нам расширять и разрабатывать наши газовые месторождения, не важно, какими компаниями. Мы смогли решить эту проблему, поэтому наша дверь открыта для всех компаний, со всех стран, которые имеют огромный опыт по развитию газовых месторождений, конечно же, включая и Россию.

У нас был проект доставки российского газа в Израиль до того, и мы обсуждали с израильтянами, с нашими партнёрами, эти возможности. Но после того как на шельфе наши израильские друзья нашли собственный газ, этот проект как бы сам по себе исчез, это естественно. Но сотрудничество в энергетике возможно, одно из них, небольшое, тем не менее – это оснащение социального общественного транспорта в Израиле сжиженным газом.

Израиль продвинулся в технологическом отношении здесь очень хорошо. Нам будет полезно это сотрудничество для того, чтобы внедрять соответствующие технологии у нас. Но мы можем и изучаем возможности сотрудничества и по другим направлениям. Здесь всё возможно.

Что касается экспортных маршрутов по дну Чёрного моря. Есть известные трудности политического характера с Турцией, это известно. Но мы окончательно не отказывались ни от одного из проектов, ни от «Южного потока», ни от «Турецкого потока». Нам нужна только ясная позиция Еврокомиссии – ясная, понятная, однозначно понимаемая. Этого нет пока ни по одному из этих проектов.

Что касается отказа Польши от нашего газа после завершения контракта, то наши партнёры – участники экономической деятельности на корпоративном уровне пока ни от чего не отказывались. Но заявление, о котором Вы говорите, было сделано чиновником высокого уровня правительства, а компания, которая у нас закупает, государственная, поэтому мы исходим из того, что это возможно.

«Газпром», как мне только вчера доложил председатель правления «Газпрома» господин Миллер, изучает возможность и намерен в ближайшее время осуществить предложение, сделать оферту любым другим партнёрам (и польским, и европейским, и каким угодно другим) приобретать сегодняшние объёмы, которые мы направляем для Польши, на белорусско-польской границе после окончания контракта, заключив новый контракт на 10–15 лет.

Это могут быть и польские компании, и немецкие, и австрийские, и итальянские, и французские – нам всё равно. Кто–нибудь, думаю, да купит. Если нет, будем искать другие рынки, ничего страшного. А может, израильтяне купят и будут продавать этот газ в Польше – это тоже вариант. (Смех.)

Б.Нетаньяху: Хотел бы только добавить в продолжение Вашего вопроса, чтобы было понятно. Ещё раз: энергетические российские компании, я их призываю участвовать во всех конкурсах, которые будут на эту тему.

Израиль. Россия > Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 7 июня 2016 > № 1783320 Владимир Путин, Биньямин Нетаньяху

Торгпред: с точки зрения финансовых интересов итальянцы против санкций

Несмотря на санкции и девальвацию рубля, итальянцы по-прежнему заинтересованы в работе в России, но теперь уже в режиме Made with Italy. Как итальянские предприниматели обходят санкционный режим и продовольственное эмбарго РФ, можно ли производить моцареллу в России, сильно ли пострадали производители одежды от снижения покупательской способности россиян, намерены ли итальянские компании продавать свои российские активы и с чем итальянская делегация приедет в июне на Петербургский форум, в интервью РИА Новости рассказал торгпред России в Италии Игорь Караваев.

— Вице-премьер РФ Аркадий Дворкович недавно упоминал, что в июне на Петербургский международный экономический форум планирует приехать премьер-министр Италии Маттео Ренци, а также, что на полях форума предполагается встреча Ренци и президента РФ Владимира Путина. Известно ли вам о ходе подготовки такого визита и что стороны намерены обсудить в части торгово-экономических отношений?

— Безусловно, информация о том, что Италия принимает в этом году участие в ПМЭФ в новом формате, действительно есть, она есть и на рабочем уровне, и в средствах массовой информации. Мы разговариваем и работаем с итальянской стороной по этой тематике как с деловыми кругами, так и с представителями официальных властей. Более того, участие Итальянской Республики будет в формате "страны-партнера" форума. Скорее всего, этот формат будет предопределять не только встречи на высшем государственном уровне, но также более широкие мероприятия по линии деловых кругов, и для этих целей, по нашей информации, итальянская сторона планирует создание Дома Италии на ПМЭФ, в котором будут проводиться различные мероприятия.

Тематики – это весь спектр наших двусторонних торгово-экономических отношений, который будет в первую очередь затрагивать вопросы сотрудничества в области энергетической безопасности, машинотехнического экспорта, нет никаких сомнений, что будут обсуждаться вопросы реализации совместных инвестпроектов.

— Известно также, что Италия и Россия намерены на полях ПМЭФ заключить масштабные контракты в агробизнесе. Известны ли вам подробности планируемых соглашений и объемы контрактов?

— Опираясь на ту работу, которую мы ведем, могу сказать, что в настоящий момент в Италии ведется активная работа по развитию нового формата сотрудничества, так называемого Made with Italy, то есть "Cделано (в России) с Италией", что очень важно в контексте реализуемой российским правительством программы импортозамещения, особенно в области сельского хозяйства.

В феврале Россию с рабочим визитом посетил министр сельского хозяйства Италии господин Мартина. Он встречался со своим российским коллегой, в ходе этой встречи итальянской стороне был передан проработанный, структурированный перечень проектов в сфере агропромышленного комплекса, к участию в которых в различной степени приглашалась итальянская сторона. Перечень довольно обширный — это строительство комплекса по откорму крупного рогатого скота, создание птицефабрики, плодохранилищ и тепличных комплексов, а также развитие молочных производств. Это конкретные проекты в разных регионах России, которые находятся в достаточной степени предпроектной проработки, по многим из них уже подобраны итальянские партнеры, по некоторым из них итальянские партнеры уже приняли решение о своих дальнейших шагах, включая трансфер технологий, которые ими применяются в Италии. По нашей информации, речь идет о многих миллионах долларов совместных инвестиций в агропромышленные проекты.

- Есть ли у вас информация, какие сектора итальянского агробизнеса наиболее заинтересованы в выходе на российский рынок?

— Например, итальянские сыроделы интересуются. Эта тема очень интересна с точки зрения экономической модели двусторонних отношений.

— Сыровары хотят открывать в России предприятия, варить сыр и продавать его?

— Именно так, в Италии произошла трансформация – они поняли, что слоган "Сделано в Италии" не противоречит слогану "Сделано с Италией". Потому что по факту "Сделано с Италией" — это вопрос того же самого экспорта, только не конечного продукта, а технологии и ноу-хау его производства. В ходе моих встреч с губернаторами итальянских регионов произошло деление на две категории – мы про Made with Italy слышать не хотим, потому что это конфликт с нашими рабочими местами, с нашей продукцией, с нашими уникальными помидорами. Другие, наоборот, говорят – мы прекрасно понимаем: то, что производится в Италии, повторить нигде невозможно. Повторить вкусовые характеристики, например, апельсинов с Сицилии, сыра из Пьемонта, ветчины из Пармы невозможно ввиду типичного для этих регионов набора факторов, но вырастить по итальянской технологии в тех регионах России, которые схожи по климатическим условиям, возможно, и самое главное — выгодно. Возьмем моцареллу – это бренд, а производство и переработки молока – это технология. Это тип сыра, производимый из молока животного конкретной породы, выращенного в конкретных условиях по особой технологии. Это конкретное ноу-хау. Если та же самая технология будет применена в России, это будет сыр по типу моцарелла. Он будет напоминать каким-то образом прототип, но будет совершенно другой. Называться он может тоже как угодно.

— Кроме сыроваров, кто-то еще планирует открывать в России СП?

— Да, безусловно. Это производители животноводческой продукции крупного рогатого скота – от разведения до производства конечного продукта. То же самое в области птицеводства. Несмотря на то, что у нас с мясом курятины в России все в порядке, мы обеспечены практически полностью, тем не менее по другим видам птицы у нас есть определенный недостаток – это мясо утки, индейки, то же самое по мясу кролика. Это поле для совместных проектов.

— А итальянским виноделам интересна Россия в качестве производственной площадки?

— Прямых предложений – давайте создадим винодельческое производство в России — нет, ни одна крупная марка к нам с таким предложением не обращалась. Помочь наладить производство — да, отправить в аренду технолога-энолога на какой-то короткий промежуток времени – да, заключить договор, чтобы этот технолог создал высококачественное вино, – да. Такие форматы сотрудничества уже нашли свое место в ряде регионов России.

— Удалось ли итальянским компаниям найти альтернативные российским рынки сбыта в условиях режима взаимных санкций России и Евросоюза?

— Если говорить о статистике, то, по данным исследовательского центра Confagricoltura, объем экспорта сельскохозяйственной продукции из Италии в Россию в 2015 году сократился более чем вдвое. Местные предприниматели в результате этого потеряли 244 миллиона евро. Это факт.

Нашли они, куда реализовать продукцию, ранее предназначавшуюся для российского рынка? Нашли. Это в первую очередь растущая американская экономика и во вторую очередь — Китай. У Италии США – это третий внешний торговый партнер. Учитывая масштаб экспорта итальянской сельскохозяйственной продукции в Соединенные Штаты, безусловно, они реализовали все, что произвели. В отличие от многих других европейских производителей, они ничего не выбрасывали на мостовые, ничего не утилизировали методом уничтожения. Весь экспорт итальянской продукции нашел свой сбыт. Это демонстрирует гибкость и эластичность итальянской экономической модели, которая в АПК базируется на малых и средних предприятиях.

— Италия традиционно является лидером в производстве одежды, обуви, аксессуаров, в том числе в luxury-сегменте. Ощущает ли этот сектор какие-то трудности сейчас из-за девальвации рубля и снижения покупательской способности россиян?

— По одежде и обуви падение составляет около 40%. Если массовый сегмент потерял более 50% за год экспорта в Россию, то люксовый сегмент в рублевом выражении даже вырос. Ситуация по производству кожевенной продукции примерно такая же. Относительно перспектив присутствия итальянских компаний мира моды на российском рынке совершенно очевидно, что признаков их ухода из России мы пока не наблюдаем. Весной Москву с презентацией своей коллекции осень-зима 2016/17 посетил Джорджо Армани, а в апреле, во время деловой поездки в Петербург, гендиректор итальянской компании производителя одежды класса люкс Isaia заявил, что российский рынок люксовой одежды продолжает рост.

Кроме того, сейчас итальянцы интересуются и производством одежды на территории России. Есть пример компании Benetton, которая анализирует полученные от российской стороны предложения по локализации. Есть и другие инициативы. Одна из компаний-операторов производства обуви и изделий из кожи совместно с заинтересованными итальянскими и российскими партнерами ведет проработку создания на территории РФ промышленного кластера. Подобные проекты однозначно интересны, поскольку направлены на создание высокотехнологичного производства в потребительском секторе.

— Интересуется ли, по вашим данным, итальянская компания Eni участием в приватизации российских активов?

— Eni — один из крупнейших холдингов мира, одна из мощнейших энергетических корпораций мира. Совершенно очевидно, что Eni заинтересована в мониторинге ситуации на таком энергетическом рынке, как Россия. Компания присутствует на российском рынке на протяжении многих десятилетий и инвестировала в нашу экономику немало. Будет она принимать участие в приватизации или не будет – это вопрос к руководству компании. Но я не вижу для этого никаких пессимистичных оснований, чтобы говорить, что она по каким-то субъективным причинам будет от этого отказывается.

— На ваш взгляд, возможно ли досудебное урегулирование спора "Газпрома" с Saipem по "Южному потоку"?

— Вопрос межкорпоративный, пусть его комментируют компании. В любом споре лучше не доводить до суда, найти какие-то варианты для внесудебного, досудебного урегулирования. "Газпром" и Saipem являются корпорациями мирового значения, оперируют на мировых рынках, имеют горизонты планирования, исчисляемые десятилетиями. Прогнозировать, как поведет себя "Газпром" или Saipem в этой ситуации, — дело неблагодарное.

- Действительно ли "Газпром" может позвать Saipem на укладку труб "Северного потока-2" и как это будет увязано с разрешением судебного спора? Ведут ли уже компании такие переговоры?

— Такая информация проходила по итальянским СМИ.

— Итальянский энергогигант Enel, по информации СМИ, планирует продавать свои активы в России, уходить с российского рынка. Соответствует ли это действительности? Получаете ли вы какие-то сигналы от них об этом?

— Нет, не получали. Давайте на это посмотрим по-другому, как на один, вырванный из контекста, возможный факт – это может быть неверная трактовка или ошибка перевода, в прямом смысле. На самом деле это нормальная рутинная деловая практика любой компании – переоценивать свои активы, риски и рассматривать оптимизацию структуры своих инвестиций. Безусловно, Enel, которая инвестировала в определенный период средства в энергетические активы России, имеет определенную стратегию по этим инвестициям. Она может быть как на продажу, так и на удержание, на покупку. Может, они изначально, покупая активы, предполагали продажу, если будет достигнут определенный финансовый результат, или будет занята определенная доля рынка, или если просто пройдет какой-то промежуток времени. Соответственно, то, что они, возможно, даже проводят процедуры, связанные с переоценкой активов, может быть, основных средств, может быть, финансовых активов, не говорит о том, что они собираются их продавать.

— Компании из Италии не заинтересованы в участии в строительстве ВСМ Москва-Казань?

— У итальянцев колоссальный опыт работы на европейском и на российском рынках. Они уже участвовали в строительстве западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге, участвуют в ряде других наших инфраструктурных проектов. Соответственно, все зависит от конкретных условий, тендеров. Безусловно, это их интересует. Но вся предпроектная работа ведется сейчас на уровне рассмотрения, оценки, определения целесообразности.

— Интерес в части технологий или хотят деньгами поучаствовать?

— В первую очередь итальянцы всегда задают себе вопрос: можем продать товар? Если не можем продавать товар, что можем сделать: можем продать технологию? Следующий шаг – можем продать, но для этого необходимо инвестировать, и так далее. Как сказал один мой итальянский друг: "Италия – страна продавцов". Итальянцы весьма гибки в своих подходах, но тем не менее первоочередной для них всегда стоит задача – продать, то есть реализовать сразу же то, что произведено рабочими местами в Италии, а потом они уже думают о других вариантах сотрудничества.

Итальянцы среди европейцев, пожалуй, единственная страна ЕС, которая не устает говорить о том, что поддерживает санкционный режим в отношении РФ только по формату евросолидарности. С точки зрения коммерческой логики, финансовых интересов итальянцы не поддерживают режим санкций. Они неоднократно были инициаторами обсуждения всех вопросов, связанных с санкциями.

Россия. Италия > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 6 июня 2016 > № 1781499 Игорь Караваев

Град алтарей и заводов

Александр Проханов

Среди Южно-Уральских степей, берёзовых перелесков, бесчисленных синих озёр, на берегу Тобола стоит град Курган. Россия свои заботы, тяжкие труды, радения, иногда беды, победы, одоления распределяет по губерниям. И каждая губерния несёт бремя этих забот, поддерживает своими усилиями столп, на котором зиждется свод державы.

Курганский машиностроительный завод. Здесь в грохоте, в огне, в блесках сварки, среди драгоценных станков создаётся уникальная боевая машина пехоты – БМП-3. Грозное современное оружие, которое мы видели на Параде Победы на Красной площади. Две огромных половины, две створы свариваются электрической сваркой. На этот короб нахлобучивается башня с двумя скорострельными пушками, навешиваются катки, гусеницы. Машина заполняется огромным количеством приборов, стекла, дальномеров, лазеров. И вот она уже выкатывает из завода на полигон, вот уже грохочут выстрелы – она бьёт по мишеням. Вот мчится по пересечённой местности, взлетает на холм, рушится вниз, как будто падает в пропасть, а потом плавно, мощно плывёт по озеру, выталкивая своими водомётами белую пену.

Здесь, на этом заводе, работающем дни и ночи, видна сегодняшняя напряжённая ситуация в мире. Чувствуется, какое количество манёвров натовцы проводят у наших границ, как они наращивают свои группировки, что значит заявленное министром обороны Сергеем Шойгу намерение развернуть три новые дивизии в противодействие НАТО. Эти машины и насыщают дивизии.

На заводе работают могучие, сильные, сосредоточенные люди, которые из стали, из железа, из огня куют оборону нашей Родины.

И рядом — другой завод. Изящный, небольшой, блестящий, как драгоценный кристалл, "Курганприбор". Завод, создающий взрыватели для всех существующих в нашей сегодняшней армии ракет, мин, снарядов, вылетающих с установок залпового огня.

Завод этот не государственный. Его создали энтузиасты, русские предприниматели без всяких субсидий – они не просят у государства ни копейки. Они утверждают, что государство не должно давать деньги на производство. Производство можно развивать трудами, радениями, энергиями людей, которые каждую добытую копейку вкладывают не в какую-нибудь оффшорную зону, а в развитие. И эти сильные, активные люди неустанно носятся по белому свету, встречаются с производителями уникальных станков, лукавят, обходя санкции, возвращаются сюда, борются за военный заказ. Завод процветает, завод не знает передышки, заказы всё множатся и множатся. Предприниматели ставят новые станки, осваивая новую продукцию, мечтают о том, чтобы здесь, в Кургане, своими силами создать ракетостроительный завод. Эти люди не забывают и строить храмы, реставрировать иконы, не забывают заниматься благотворительностью.

И тут же, в Кургане уникальное явление, поразившее моё воображение, — Илизаровский центр. Великий Илизаров, царство ему Небесное, сделал открытие. Он сказал, что если в неподвижной, застывшей костной ткани создать некое давление, в одной точке внедрить напряжение, то вся материя начинает жить, размножаться, двигаться.

Этот закон, справедливый для биологии и физиологии, справедлив и для духовной жизни, и для социальной. В периоды застоя, в периоды духовной апатии стоит прикоснуться чудодейственными руками к одной малой точке — и заживёт всё тело, весь огромный социальный организм.

Этот уникальный центр подстать тем, что существуют в Москве: огромному Бакулевскому центру, который занимается сердечной хирургией, Центру микрохирургии глаза, основанному Фёдоровым, великолепному центру, который управляется великим нейрохирургом Коноваловым. Этим огромным роскошным московским центрам ничуть не уступает Курганский центр. Это изумительное сооружение, построенное по современным стандартам. Операционные, оснащённые новейшим оборудованием, гораздо более изысканным, чем то, которым пользовался Илизаров. А главное — это люди, врачи: утончённые, вдумчивые, пассионарные, сострадающие, — они возвращают к жизни, возвращают к нормальному социальному существованию множество людей, в основном детей.

Вот мальчик, который перенёс церебральный паралич. Его кости, его скелет изувечены болезнью. Но им возвращают стройность. Ребенок, который, казалось, обречён на несчастное существование, — выздоравливает. И надо видеть глаза этого мальчика и глаза его матери: молящиеся, ликующие, надеющиеся.

Сюда приезжают пациенты не только из Курганской губернии, но со всей России: это и Татарстан, и Бурятия, и районы Крайнего севера. Все ждут исцеления.

Неподалёку от Кургана — уникальный Свято-Казанский Чимеевский монастырь. В этом монастыре находится чудотворная икона Казанской Божьей Матери. Она потемнела, она пережила пожары, пережила гонения, её прятали, сохраняли, её изымали из ещё горящего пепелища, подновляли, возвращали обратно в иконостас. Эта икона то обливается слезами, то из неё сочатся вишнёвого цвета соки. К иконе приходят с мольбами, чтобы она даровала потомство бесплодным женщинам, чтобы исцелила болящих, сюда приходят для того, чтобы прославлять и благодарить её.

У этой иконы мы вместе с монахами отслужили молебен за благоденствие России и за сбережение нашей Родины, за устранение бед, которые над ней нависают.

В Кургане особо чувствуешь, что две русские силы сберегают сегодняшнюю Россию. Это наша оборонная мощь, наши боевые машины, это люди, которые дни и ночи строят оборонную линию, создают уникальные броневые машины. И вторая сила — это алтари, обители, где у икон собираются молитвенники, молят о спасении, о благоденствии, наполняют мир своей любовью, нежностью, надеждой на красоту и на мир. И две эти силы: одна материальная, мощная, строящая вокруг России непроницаемый рубеж обороны, и другая невидимая, духовная, — окружают Россию коконом фаворского света, накрывают её покровом Богородицы.

Россия. УФО > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 2 июня 2016 > № 1780262 Александр Проханов

ОАК подготовит сборную молодых рабочих для мирового чемпионата WorldSkills в Ульяновске.

Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК) начинает оснащение нового учебного центра для молодых рабочих в Ульяновске. Межрегиональный центр компетенций в области обслуживания транспорта и логистики (МЦК) станет крупнейшей в отечественном авиастроении базой по подготовке высококвалифицированных специалистов. Финансирование превысит 400 млн рублей.

ОАК реализует проект совместно с партнерами – Министерством образования и науки Российской Федерации, правительством Ульяновской области, заводом «Авиастар-СП» – на базе Ульяновского авиационного колледжа.

Центр оснащается тем же механическим, гидравлическим, пневматическим и электрическим оборудованием, которое устанавливается для производства или обслуживания воздушных судов ОАК, вертолетной техники и беспилотников. По словам директора Ульяновского авиационного колледжа Анны Шуенковой, планируется закупить учебные тренировочные стенды, включая предположительно вертолет, авиационные двигатели, необходимые инструменты, а также оборудование и инструменты для работы с листовым материалом, выполнения заклепочных операций и сборки изделий авиационной техники.

«Наши задачи – использовать современные методики и оборудование для подготовки молодых рабочих и наладить круглогодичный обмен лучшими практиками для всех заводов корпорации, – рассказала директор департамента по подготовке персонала ОАК Любава Шепелева. – Возможности ульяновского центра, безусловно, позволят это сделать. Еще одна задача МЦК – подготовка сборных команд по производству и обслуживанию авиационной техники I Международного чемпионата молодых рабочих по методике WorldSkills в Казани в 2019 году».

«Сегодня треть персонала «Авиастар-СП» – молодежь в возрасте до 35 лет. Мы заинтересованы в передаче практических навыков и компетенций сотрудникам в соответствии с лучшими мировыми практиками», – отметил управляющий директор «Авиастар-СП» Андрей Капустин.

В этом году начинается финансирование проекта. В рамках федеральных программ Министерство образования и науки выделяет федеральные субсидии в размере 300 млн рублей, субсидии регионального бюджета составят 150 млн рублей, и софинансирование со стороны «Авиастар-СП» – 15 млн рублей.

В 2016–2017 годах планируется оснащение современным высокотехнологичным оборудованием тренировочных полигонов для подготовки молодых специалистов по специальностям «техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей», «производство летательных аппаратов», «беспилотные летательные аппараты». На базе МЦК будут также обучаться и специалисты в области автомобилестроения.

Россия. ПФО > Авиапром, автопром. Образование, наука > minpromtorg.gov.ru, 2 июня 2016 > № 1779151

Технологии без границ

Развитие скоростного и высокоскоростного движения в России стимулирует бизнес на участие в проектах федерального значения, таких как строительство высокоскоростной магистрали (ВСМ) Москва – Казань. Президент Союза строителей железных дорог Геннадий Талашкин рассказал об актуальных вопросах сертификации продукции для ВСМ.

– Геннадий Николаевич, расскажите об участии ССЖД в проекте ВСМ Москва – Казань. Какие вопросы сегодня стоят наиболее остро?

– На протяжении своей деятельности союз сопровождал все проекты, связанные с развитием скоростного и высокоскоростного движения в России. На сегодняшний день главным проектом безусловно является проект строительства ВСМ Москва – Казань. Масштаб предстоящего строительства привлекает внимание к проекту со стороны бизнеса. И главная задача союза – обеспечить эффективное взаимодействие всех участников проекта.

В этом году заканчивается проектирование будущей трассы. Определены основные технологические решения и номенклатура продукции для строительства ВСМ. Теперь необходимо обеспечить процедуру производства такой продукции и подтверждение её соответствия. Здесь сразу несколько пластов задач: актуализация Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 002/2011 «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта», разработка стандартов, организация испытаний и сертификация продукции. Наиболее острым из перечисленного является вопрос организации испытаний продукции в условиях отсутствия в России испытательного полигона для высокоскоростного движения.

– Что мешает организации полигона? И какие шаги необходимо предпринять для его появления?

– Строительство полигона очень дорогостоящее мероприятие. Обстоятельства сложились таким образом, что полигоном для испытаний, скорее всего, станет первый построенный отрезок ВСМ Москва – Казань. Для испытаний отдельных видов продукции необходимо будет разгонять испытательный поезд на скорость более 400 км/ч. Значит, протяжённость участка испытаний должна быть не менее 100 км. Для организации испытаний полигон должен быть соответствующим образом оборудован. Это вопрос совместного ведения с производителями продукции. Предприятиям приходится доказывать, что их продукция качественная и безопасная и нужно объединить усилия для оснащения участка испытаний необходимым оборудованием, которое позволит измерить величины, проконтролировать происходящие процессы в разное время года, оценить скорость и, наконец, утвердить ГОСТы, проверить продукцию на соответствие техрегламентам. Для организации испытаний нужно аккредитовать соответствующие лаборатории, экспертные центры. Испытания в данном случае – ключевая задача в процессе подтверждения соответствия. Для координации работ в области подтверждения соответствия в структуре Технического комитета 45 «Железнодорожный транспорт» создана рабочая группа «Объекты инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта», которая займётся проведением экспертизы разрабатываемых стандартов по ВСМ. Я являюсь руководителем этой рабочей группы, ведение секретариата поручено ССЖД.

– Существует ли форма поддержки компаний, готовых участвовать в проекте? Не мешают ли санкции перенимать опыт иностранных компаний?

– Определённая часть номенклатуры продукции для ВСМ в России не производится. Это объясняется тем, что ранее отсутствовал рынок сбыта. В условиях политики санкций и импортозамещения нужно выполнить требования по локализации производства продукции на территории РФ. Причём сделать это нужно в короткий срок и к тому же успеть сертифицировать продукцию. Для этого потребуется дооборудование имеющихся производств, а зачастую полное переоснащение предприятий под выпуск новой продукции. Для предприятий это большое вложение средств, и для принятия таких решений им необходимо иметь уверенность в рынке сбыта. Союз в данном случае выступает единой информационной площадкой для взаимодействия предприятий с другими участниками проекта. Могу отметить, что мы видим заинтересованность промышленных и строительных предприятий в проекте, а также чувствуем поддержку в нашей работе с компаниями со стороны ОАО «РЖД» и ОАО «Скоростные магистрали». Мы работаем над тем, чтобы предприятия, участвующие в проекте, могли рассчитывать на государственную поддержку.

В качестве координатора ССЖД активно сотрудничает с зарубежными производителями и их объединениями. Я убеждён – надо брать на вооружение лучшие технические решения. Там, где речь идёт о технических вопросах, санкции не мешают. Технологии не имеют границ. Мы должны сделать всё, чтобы ВСМ в России строились по лучшим технологиям.

Полина Романова

Россия. ЦФО. ПФО > Транспорт > gudok.ru, 2 июня 2016 > № 1776749 Геннадий Талашкин

Дан старт волонтёрской программе чемпионата мира по футболу – 2018.

Владимир Путин принял участие в церемонии старта волонтёрской программы Кубка конфедераций FIFA 2017 и чемпионата мира по футболу FIFA 2018.

В рамках волонтёрской программы планируется задействовать более пяти тысяч человек для проведения Кубка конфедераций и более 15 тысяч – на чемпионате мира; около 20 тысяч активистов примут участие в волонтёрских программах городов – организаторов ЧМ-2018. Волонтёрские центры в 11 городах будут до конца 2016 года отбирать заявки, поданные российскими и зарубежными волонтёрами на сайте fifa.com/volunteers.

Чемпионат мира по футболу пройдёт с 14 июня по 15 июля 2018 года на 12 стадионах в 11 городах России: Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Нижнем Новгороде, Саранске, Сочи, Калининграде, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону, Волгограде и Самаре.

* * *

Выступление на церемонии старта волонтёрской программы чемпионата мира по футболу – 2018.

В.Путин: Дорогие друзья!

Очень рад приветствовать вас на сегодняшнем знаменательном событии – запуске волонтёрской программы чемпионата мира по футболу 2018 года. Всего 742 дня отделяет нас от этого главного мирового футбольного праздника, который впервые пройдёт в нашей стране. Россия примет у себя 32 лучшие национальные команды мира. А сегодня мы даём старт «тридцать третьей», самой многочисленной, команде чемпионата – команде волонтёров.

Чемпионат мира по футболу – ярчайшее спортивное мировое событие. Быть причастным к его проведению – большая честь и настоящий праздник для всех участников.

В течение месяца пятнадцать тысяч юношей и девушек в волонтёрской форме станут визитной карточкой нашей страны для десятков тысяч болельщиков со всего мира. Именно от вас – волонтёров чемпионата – будет во многом зависеть, какие впечатления о России увезут с собой на родину наши гости.

Волонтёрское движение уже продемонстрировало свою востребованность, в том числе оказало реальную помощь при проведении масштабных международных форумов, турниров, встреч. Так, ваши предшественники достойно проявили себя на зимних Олимпийских играх 2014 года в Сочи, при проведении Универсиады 2013 года в Казани.

Чемпионат мира по футболу – это ярчайшее спортивное мировое событие. Быть причастным к его проведению – это большая честь и настоящий праздник для всех участников.

И всё же хотел бы отметить, что волонтёрство – это не только возможность оказаться рядом с футбольной звездой, получить красивую форму или просто оказаться в интересной компании. Это прежде всего бескорыстное и искреннее служение благородным и созидательным целям. Именно в этом главный смысл волонтёрского движения.

Дорогие волонтёры! Мы планируем провести матчи чемпионата в самых разных городах нашей страны – на юге и на севере, на западе и на востоке. Каждый город, каждый регион отличается своими уникальными памятниками истории и культуры, самобытными традициями и обычаями гостеприимства.

Рассчитываем, что волонтёры также активно подключатся к реализации масштабной культурной программы чемпионата, то есть не только обеспечат сопровождение наших гостей на спортивных аренах, но и будут всегда готовы подсказать им интересный маршрут, предоставить информацию о культурных и досуговых объектах.

Отмечу, что сейчас подготовка к чемпионату мира идёт полным ходом. Три стадиона – в Казани, в Сочи, в Москве «Спартак» – уже построены. По остальным девяти ведутся активные работы. При этом все застройщики обещают, и, уверен, они справятся со своими обещаниями, сдать объекты в срок. С опережением реконструируется главная арена турнира − стадион «Лужники». Его планируется открыть в декабре 2016 года.

Надеюсь, что многие из тех, кто станет волонтёром чемпионата мира, сохранят позитивный заряд этого уникального турнира и впоследствии продолжат свою волонтёрскую миссию в других социально значимых проектах.

Ряд объектов инфраструктуры будет задействован уже через год – при проведении Кубка конфедераций. В преддверии чемпионата это будет очень серьёзным, значимым экзаменом.

Уверен, мы сможем обеспечить максимально высокий уровень организации и для спортсменов, и для гостей чемпионата. Все они должны чувствовать, что участвуют в грандиозном футбольном празднике. И я очень рассчитываю на вашу помощь.

Дорогие друзья! Год от года волонтёрство становится всё более заметной частью общественной жизни России. В эту работу включаются десятки тысяч людей – людей, готовых бескорыстно помогать тем, кто нуждается в поддержке и участии. Надеюсь, что многие из вас – из тех, кто станет волонтёром чемпионата мира по футболу, – сохранят позитивный заряд этого уникального турнира и впоследствии продолжат свою волонтёрскую миссию в других социально значимых проектах и инициативах.

Я от всего сердца желаю вам удачи!

Спасибо большое.

Россия. Весь мир. ЦФО > СМИ, ИТ > kremlin.ru, 1 июня 2016 > № 1776820 Владимир Путин

Глава Минстроя России Михаил Мень 1 июня посетил завод «Гален» в индустриальном парке «Ворсино» Калужской области, где ему продемонстрировали производство современного стеклопластикового профиля, а также новые линии по производству композитных опор мачт освещения и композитной дорожной сетки на основе базальтового волокна. Объем инвестиций в открытие производственной площадки «Гален» в Ворсино составляет 700 млн рублей. В осмотре завода также принял участие Анатолий Чубайс, генеральный директор компании РОСНАНО, которая являлась технологическим партнером при запуске производств.

Выступая на церемонии запуска линий, глава Минстроя России отметил, что сегодня отрасль постепенно отказывается от использования устаревших и неэффективных технологий, переходя на внедрение современных.

«Запуск производств позволит значительно сократить зависимость российской строительной индустрии от импорта энергосберегающих композитных конструкций и материалов. Что особенно важно, до 65% продукции данного предприятия будет отправляться на экспорт - это Европа и Азия. Первые европейские страны - Англия и Италия», - подчеркнул Михаил Мень.

Министр также отметил, что данное производство - абсолютно инновационное решение, которое полностью вписывается в стратегию инновационного развития строительной отрасли Российской Федерации на период до 2030 года, которую сегодня по поручению Правительства России разработал Минстрой.

«До конца июня этого года мы внесем стратегию на рассмотрение в Правительство, - уточнил Михаил Мень. Стратегия имеет блочную структуру, в том числе блок, посвященный композитным материалам. Наша задача активно разрабатывать современные Своды правил, чтобы не тормозить, а наоборот развивать производства, которые занимаются современными, в том числе композитными материалами».

В рамках мероприятия в присутствии главы Минстроя России Михаила Меня были подписаны дилерские соглашения с итальянской компанией Top Glass SpA и английской компанией Greenhill Commercial Ltd о продвижении и продаже продукции завода «Гален» на территории Италии и Великобритании.

Справочно:

«Гален» – инновационное российское предприятие, выпускающее продукцию из композитных материалов. Входит в состав производственного блока Группы Компаний «Мортон».

«Гален» включает две производственные площадки – в г.Чебоксары (Республика Чувашия) и в индустриальном парке «Ворсино», Калужская область. Общая площадь производства компании составляет 8 650 кв.м, где создано 327 высокотехнологичных рабочих мест. Площадь производства под Калугой составляет 6 000 кв.м, где в настоящий момент организовано 127 рабочих мест. Объем инвестиций компании «Мортон» в открытие производственной площадки «Гален» в Ворсино составляет 700 млн рублей.

Новые композитные опоры освещения отличаются от своих конкурентов из других материалов долговечностью, коррозионостойкостью, экономичностью и повышенной безопасностью. Они в 3 раза легче металлических аналогов (50 кг против 150 кг), за счет чего в процессе монтажа достигается экономия трудозатрат: монтаж производится без применения тяжелой техники, происходит экономия на фундаменте.

Новая композитная кладочная сетка производства «Гален» является лучшей альтернативой стандартной стальной арматуре, подверженной коррозии, применяемой в строительстве. Она обладает целым рядом неоспоримых преимуществ: в 3-4 раза более прочная и в 6 раз более легкая, обладает более низкой теплопроводностью, т.е. усиливает теплоэффективность зданий, что особенно важно в строительстве жилых домов, более устойчива к воздействию химикатов, солей и коррозии даже в условиях агрессивной среды и высокой влажности. Новая композитная сетка идеально подходит для армирования дорожных плит, автомобильных дорог и мостов, ограждения автомобильных дорог и железнодорожных путей.Запланированный объем выпуска композитной кладочной сетки - 1 млн кв. м.

Россия. ЦФО. ПФО > Недвижимость, строительство. Химпром > minstroyrf.gov.ru, 1 июня 2016 > № 1775476

«Законотворческий блицкриг».

Герман ЗВЕРЕВ, Председатель Комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре.

Правительственный законопроект предлагает решительный отказ от сложившейся традиции правового регулирования. Этому не стоит давать негативную оценку. Однако такое масштабное «юридическое наступление» нуждается в более тщательной правовой и экономической подготовке, отмечает председатель Комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре, член Правкомиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса Герман Зверев. В интервью «Fishnews – Новости рыболовства» он проанализировал внесенный законопроект.

– Герман Станиславович, первый вопрос – про законопроект о рыболовстве. После президентского поручения в ходе «прямой линии» 14 апреля шестеренки в правительственном аппарате закрутились с неимоверной скоростью и законопроект 17 мая внесен в Госдуму. Что вы можете сказать о законопроекте?

– Могу сказать, почему НЕ БУДЕТ работать законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов», внесенный 17 мая 2016 года в Государственную Думу. Точнее – будет, но не совсем так, как ожидают авторы законопроекта.

Сразу подчеркну, что не вижу ничего драматичного ни в самом факте внесения поправок в закон, ни в количестве поправок, ни в скорости их разработки и рассмотрения. И не такое было! Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» был принят в декабре 2004 года и за двенадцать лет менялся девятнадцать раз. Внесли 173 поправки, так что от закона 2004 года сохранилось только название.

Сейчас предлагают подправить закон в двадцатый раз. Росрыболовство предлагает 40 поправок, из которых 15 – новые статьи либо действующие статьи в новой редакции. Для сравнения. В Федеральном законе от 6 декабря 2007 года № 333-ФЗ содержалась 51 поправка, включая 22 новые статьи или статьи в новой редакции; в Федеральном законе от 3 декабря 2008 года № 250-ФЗ – 41 поправка, включая 12 новых статей или статей в новой редакции; в Федеральном законе от 28 декабря 2010 года № 420-ФЗ – 38 поправок, включая 6 новых статей.

Так что масштабное «хирургическое вмешательство» в текст закона – это не новость. И скорость «хирургического вмешательства» – тоже не новость. Напомню, что после состоявшегося в августе 2007 года заседания президиума Госсовета закон был принят за три месяца – в декабре 2007 года. Правда, скорость и точность не всегда совпадают, и поэтому уже через полгода понадобился новый законопроект, который в декабре 2008 года превратился в 250-й закон. Тем не менее я бы не противопоставлял 333-й и 250-й законы: в сущности – это одна редакция закона «О рыболовстве», просто разработанная и принятая в два этапа.

– Зачем было необходимо разрывать законодательный процесс?

– В следующем, 2008-м году заканчивался срок действия пятилетних квот. Поэтому и возникла необходимость незамедлительного принятия закона уже в конце 2007 года. Другая, более правильная законодательная технология – «с чувством, с толком, с расстановкой» – в тот исторический момент неизбежно привела бы к «законодательной аварии». В 2007 году скорость законотворчества была оправданна – времени уже не оставалось.

– В этот раз снова повторяют уже проверенную законодательную технологию?

– Ее уже невозможно повторить. В 2007-2008 годах профильный комитет Госдумы, Правительственные комиссии по законопроектной деятельности и по рыбному хозяйству и Государственно-правовое управление Президента выступали более слаженной командой, острее «чувствовали пульс» друг друга, вместе «фильтровали» законотворческие идеи. Сейчас – по-другому. Нет такого уровня слаженности. Многое ведь зависит от людей: ушли одни, пришли другие, где-то что-то разладилось в отношениях… Так бывает.

И зачем повторять технологию 2007 года? Сейчас середина 2016 года, сроки действия договоров о закреплении долей заканчиваются 31 декабря 2018 года. Время еще есть…

– И все-таки, почему, на ваш взгляд, закон не будет работать согласно ожиданиям его авторов?

– Потому что у авторов не вполне получилось четко, ясно и логически неопровержимо сформулировать свои ожидания на языке экономических идей и правовых норм. Не зря в древности проекты законов высекали на каменных плитках. Это сам по себе тяжелый труд, так что десять раз обдумывали формулировки, а сейчас бумага все стерпит. Многие ключевые положения законопроекта, что называется, сыроваты. Росрыболовство часто упрекает рыбаков за то, что производится слишком мало продукции глубокой переработки. Воспользуюсь хорошей подсказкой: слишком мало в законопроекте экономико-правовых механизмов глубокой проработки.

В законодательном регулировании хочется основательности: «пощупать» предлагаемую правовую норму, примерить ее к действительности, сопоставить с нормами смежных отраслей права. Но в работе над законопроектом многие правовые нормы тасовались так быстро, а многие экономические идеи изменялись так непоправимо, что потерялась сама логика правового акта.

То замораживаем «прибрежку», то размораживаем; то разделываем прибрежные уловы, то не разделываем. То «квота господдержки» выдается только под уже построенное рыбопромысловое судно, то – под «честное пионерское» инвестора. Юридическая конструкция одного из важнейших понятий рыболовного законодательства – «договора о закреплении доли квоты» – вообще менялась несколько раз. В направленном в Государственную Думу варианте увидел уже четвертую по счету и совсем незнакомую формулировку.

Не помню, чтобы при написании Гражданского кодекса или Кодекса об административных правонарушениях так легко и непринужденно, за одну ночь, изменялись основополагающие подходы к базовым понятиям. Хорошо помню, как этой зимой работали в Государственной Думе над новой редакцией КоАП. Ежедневно, полный рабочий день, в течение месяца несколько десятков экспертов. В итоге – решили не спешить с принятием кодекса и перенести первое чтение законопроекта на осень.

Мудрый президент Франклин Рузвельт говорил: «Управление рыболовством – это сложная взаимосвязь экономики, науки, культуры, политики и законов. Это идеалы, которые нация связывает с морем. Это цели, которые гармонизируют отношения государства, бизнеса, граждан, по сохранению и использованию морских биоресурсов. Это политический выбор, поскольку идеалы и цели шлифуются реальной практикой рыболовства». Глубокая, отточенная мысль, хорошая прививка от прекраснодушного «правового идеализма», заточенного на юридическую хирургию без глубокого изучения оперируемого организма.

– Во время обсуждения законопроекта в 2015-2016 годах вы говорили о том, что в целом поддерживаете законопроект. Это мнение изменилось?

– Изменился законопроект. С февраля 2015 года по май 2016 года законопроект менялся настолько часто и настолько решительно, что просто не удалось «колебаться вместе с генеральной линией партии».

Общее собрание Ассоциации добытчиков минтая в феврале 2015 года приняло решение в целом поддержать направленный в адрес рыбацких объединений законопроект и в конструктивном формате с Росрыболовством доработать важнейшие и резонансные статьи. Эту позицию я озвучил на заседании рабочей группы Минсельхоза в марте 2015 года. Затем в ноябре 2015 года совет АДМ предложил шесть принципов механизма распределения 20% квот на развитие судостроения и перерабатывающих мощностей. 4 февраля 2016 года на заседании рабочей группы Минсельхоза нам показали законопроект, в котором были учтены два из предложенных нами шести принципов. Однако 21 апреля 2016 года, на следующем заседании рабочей группы, мы увидели совершенно другой законопроект, в котором наши предложения отсутствовали. Я назвал четыре принципиальных замечания к этой редакции законопроекта. Одно из них, касающееся финансовой гарантии, учтено в законопроекте, который 17 мая поступил в Государственную Думу. Из десяти принципиальных замечаний к законопроекту, высказанных нами на специально созданных для этого подготовительных площадках, учтено всего одно.

– Ваше мнение о способе разработки законопроекта понятно. Но вы не выступаете против поправок в действующий закон в принципе? На заседании коллегии Росрыболовства назвали предложения ведомства реалистичными и взвешенными.

– Поправки необходимы. Еще в 2013 году на общем собрании Ассоциации добытчиков минтая мы предложили увеличить процент освоения доли квоты с 50% до 70%. В августе 2014 года на встрече руководителей рыбацких объединений и предприятий с Ильей Васильевичем Шестаковым мы предложили внести в закон норму о «группе лиц» для повышения прозрачности отрасли. В апреле 2015 года на совещании, которое проводил Юрий Петрович Трутнев, предложили ускорить внесение поправок, направленных на принудительное прекращение права на вылов для «рантье» и незаконно контролируемых иностранными инвесторами предприятий. Все эти предложения оформлены документально, это не «одесский шум», а основательно проработанная позиция. Поэтому, конечно, мы не против поправок в действующий закон – мы разделяем многие идеи, «упакованные» в законопроект. Многие, но не все.

Что касается отношения к деятельности Росрыболовства в целом. Работу ведомства нужно оценивать в комплексе, а не по частностям. Дискуссия вокруг законодательных инициатив (будь это отраслевой закон, будь это поправки в Налоговый кодекс) была и будет, неизбежна полемика и по некоторым вопросам регулирования рыболовства. Это нормально. Я готов вновь публично повторить ту же оценку работы Росрыболовства, что и на заседании коллегии 7 апреля: позиция ведомства реалистичная и взвешенная. Руководство отрасли делает немало полезного, не боится полемики, не «прогибается» в спорах с другими ведомствами – такой борцовский характер вызывает только уважение..

– Вы часто подчеркиваете необходимость экономического обоснования предлагаемого законодательного регулирования.

– «Всякая идея неизменно оказывалась посрамлена, если она отрывалась от интереса». Это не я сказал, а Фридрих Энгельс, а он разбирался и в теории, и в практике. «Капитал» редактировал и бизнесом управлял немаленьким. Всякая правовая идея должна быть обоснована экономически – я согласен с классиком.

К сожалению, экономическое обоснование законопроекта – слабое. Если честно, набор цифр. С помощью таких цифр можно обосновать любое решение: можно предоставить квоты и на 25 лет, а можно вообще национализировать рыбную отрасль. Главный регулятор отрасли предлагает коренную переделку главного юридического документа отрасли. Конечно, все ожидают, что под каждое законодательное изменение подкладывается солидный том экономических расчетов, а вместо этого – обрывки из студенческого реферата. Закрадываются мысли, что Росрыболовство вообще не имеет панели экономического управления и регулирует отрасль по зеркалу заднего вида. Многие важнейшие финансовые индикаторы не оцениваются вообще или оцениваются неправильно. Судите сами, подготовка закона, устанавливающего правила работы отрасли на 15 лет, основывается на статистических данных за полугодие! Думаю, что это даже для студенческого реферата слишком.

Экономические результаты отрасли в 2014-2015 годах, конечно, впечатляют. Но не следует забывать, что результаты эти во многом замешаны на «девальвационных дрожжах». Они слишком хороши, чтобы сохраняться слишком долго. Возможен «откат» финансовых показателей в 2016-2017 годах, такой же, как в 2010 году после рекордных результатов 2009 года. К сожалению, завышенные экономические ожидания подогревают атмосферу, в которой обсуждается законопроект. Завышенные ожидания характерны и для регулятора, и для бизнеса. Это особенно беспокоит еще и по той причине, что ни регулятор, ни многие участники отрасли не чувствуют «нутром» экономическое местоположение рыбной отрасли в координатах мировой экономики.

– Вы считаете, что и Росрыболовство, и бизнес не понимают точную картину экономического состояния отрасли?

– А кто способен такую картину нарисовать? У Росрыболовства нет исследовательского центра для сбора, обобщения и анализа экономической информации, относящейся к рыболовству. Был когда-то специальный научный институт – ВНИЭРХ, но его давно уже развалили. А жаль! Дефицит глубоких экономических исследований рыбной отрасли ярко проявился при подготовке доклада к президиуму Госсовета. Тогда в предварительном варианте доклада «гуляла» информация, что объем собираемых в отрасли налогов меньше, чем объем средств, которые идут на финансирование системы управления и системы научных исследований. Забыли подсчитать фискальную нагрузку в целом – платежи в пенсионный фонд, в социальный фонд, таможенные платежи – так, «мелочевку» на десяток миллиардов рублей!

Или другой пример – использование финансовых результатов аукционов, состоявшихся в 2015-2016 годах в нескольких узких сегментах отрасли, как базы для исчисления финансового потенциала отрасли в целом. Мировой кризис 2008-2009 годов возник именно из-за таких финансовых предсказаний, основанных на «самопроизвольном оптимизме». Термин «самопроизвольный оптимизм» ввел выдающийся экономический мыслитель Джон Мейнард Кейнс: «Заметная часть наших действий зависит скорее от самопроизвольного оптимизма, нежели от скрупулезных расчетов. Вероятно, большинство наших решений позитивного характера, последствия которых скажутся в полной мере лишь по прошествии многих дней, принимаются под влиянием решимости действовать, а не сидеть сложа руки».

Результаты аукционов за право промысла нескольких видов ВБР нельзя, не «переваривая», использовать в качестве расчетной капитализации изначального производственного ресурса всей отрасли. Будущие цены активов (в данном случае квот) нельзя предсказать на основе данных о ценах активов в прошлом, потому что цены, по словам французского статистика Луи Башелье, представляют собой «случайное блуждание». Обычные выявляемые специалистами по ценовым графикам закономерности – тренды, обратные движения, линии поддержки – бесполезны при прогнозировании цен на активы. Финансовые результаты аукционов 2015-2016 годов были основаны на уникальной комбинации нескольких факторов, изменение или исчезновение каждого из которых делает неграмотным экстраполяцию этих результатов на всю отрасль. Какие это факторы?

Еще раз напомню, что аукционы проводились на «девальвационных дрожжах». Ежегодный уровень долгосрочных финансовых вложений в отрасли в 2014-2015 годах возрос со среднегодового уровня в 3,4 млрд рублей (в 2008-2013 годах) до 22,8 млрд рублей. В результате накопленные долгосрочные финансовые вложения на 1 января 2016 года оценивались Росстатом в 65 млрд рублей. Долгосрочные финансовые вложения – это депозиты, доли в бизнесе, покупка других компаний. Существенная часть этих средств представляла «денежную подушку» предприятий. Это первый фактор. Второй фактор – использование специального налогового режима ЕСХН, сочетающего мягкие налоговые ограничения и комфортное налоговое администрирование. Третий фактор – аукционы носили «точечный» характер в нескольких нишевых рынках.

Увеличение налогового изъятия, «испарение» эффекта девальвации и законодательное установление индикативных показателей капиталовложений быстро истощит «денежную подушку». Вот тут бы регулятору отрасли и предложить перспективный взгляд, с расчетами и цифрами, предложить «экономическую психотерапию», чтобы снизить заметно растущие риски. Об этих рисках все громче говорят в банковской сфере, которая кредитовала десятки миллиардов рублей в рыбную отрасль и сейчас не понимает, что произойдет с их заемщиками после 31 декабря 2018 года.

– Росрыболовство предложило в конце 2015 – начале 2016 годов несколько концептуальных разработок: про кластер, про стратегию отрасли, про «квоты государственной поддержки».

– Очень правильно вы сказали – разработки. Вы знаете, я работал в Тихоокеанском центре стратегических разработок и профессионально понимаю разницу между разработками и стратегическим планированием. Кстати, любой способен эту разницу понять, изучив Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Закон устанавливает нормативные требования к различным видам документов стратегического планирования, программирования и прогнозирования. К сожалению, упомянутые вами разработки пока не соответствуют ни одному из установленных законом видов отраслевого стратегического планирования. Они, конечно, хороши для «мозговых штурмов» и конференций, но использовать их в существующем виде для отраслевого целеполагания равносильно тому, чтобы в таблицу периодических элементов Менделеева вставить названия элементов средневековой алхимии вроде «философского камня».

– Как бы вы в целом охарактеризовали внесенный в Госдуму законопроект?

– На 90% – нужные и правильные нормы, но не всегда увязанные с другими отраслями права. На 10% – спорные и непроработанные нормы, не всегда увязанные с экономической логикой и хозяйственной реальностью.

– А поподробнее.

– Законопроект многосоставный. В нем несколько содержательных слоев. Об этом, кстати, хорошо сказано в пояснительной записке. Не буду заниматься юридическим буквоедством. Если коротко: основные недостатки законопроекта – это продолжение его достоинств.

Например, в законопроекте предлагаются нормативные координаты для определения баланса между промышленными и прибрежными квотами. Сейчас таких координат нет и баланс между промышленными и прибрежными квотами основан на договорном принципе. Дальневосточные регионы в 2008 году подписали соглашение о пропорциях распределения промышленных и прибрежных квот. Но правовая сила этого соглашения весьма эфемерна. Строгий юридический взгляд увидел в этом уязвимость. Думаю, с таким подходом можно согласиться, внести необходимое регулирование и… И на этом поставить точку. Однако в законопроекте предлагается идти дальше и изобретается – уже в пятый раз – общая юридическая формула прибрежного рыболовства. Она будет такой же безуспешной, как и предыдущие четыре.

Прибрежное рыболовство – это особый социально-экономический уклад. Социальный, потому что зависит от количества и качества трудовых ресурсов на прибрежных территориях: структуры, стоимости, мотивации «человеческого капитала». Экономический, потому что зависит от стоимости и доступности основных производственных факторов и стоимости транспортировки произведенной продукции. Уклад, потому что скроен из прочных социально-экономических форм, которые действуют на протяжении длительного времени, инерционны и которые нельзя исправить или изменить путем простого юридического переименования. Если кратко, прибрежное рыболовство – это исторически, социально и экономически обусловленная жизненная реальность, плотность которой не поддается одному только юридическому воздействию.

Кстати, это хорошо понимают региональные руководители. Не случайно в федеральный закон от 2 июля 2013 года № 148 встроен механизм «тонкой настройки» прибрежного рыболовства по принципу «двух ключей»: региональная и федеральная власть. Чем плох этот механизм? Давайте оценим результаты применения этого механизма – для этого существует оценка регулирующего воздействия действующих правовых актов. Давайте оценим экономические и социальные потери от существующего способа правового регулирования прибрежного рыболовства. Или нужно менять закон только ради «юридической стерильности» понятия «прибрежное рыболовство»?

Но даже в таком случае юридическая тождественность прибрежного и промышленного рыболовства существует только в параллельной реальности. В реальной жизни, погруженное в плотные слои контрольно-надзорной атмосферы – как негатив в проявитель, – прибрежное рыболовство быстро обнаруживает свои «незримые черты», свою отличимость.

– А где вы видите нестыковки со смежными отраслями законодательства?

– В пояснительной записке к Федеральному закону от 6 декабря 2007 года № 333-ФЗ заложен принципиальный подход к сфере рыболовного законодательства: «Установить, что является предметом регулирования закона о рыболовстве, а что – нет. Например, предметом регулирования закона о рыболовстве являются водные биоресурсы, находящиеся в состоянии естественной свободы, и не являются уловы, выловленные (добытые) водные биоресурсы». В 2007 году законодатель очень четко и ясно определил, ЧТО к сфере ведения закона о рыболовстве относится, а что – НЕТ. Кстати, еще Карл Маркс в «Капитале» обратил внимание на эту фундаментальную особенность правового регулирования рыболовства: «Представляется парадоксальным называть рыбу, которая еще не поймана, средством производства для рыболовства». Не случайно, в федеральном законе от 3 декабря 2008 года № 250-ФЗ законодатель, установив понятие «продукция из водных биоресурсов», ввел в статье 7.1 отсылочную норму к техническому регламенту и поставил точку. Не стал заниматься правовым регулированием еще не пойманной рыбы как средства производства, то есть как объекта технического регулирования.

Законы 2007-2008 годов погружены в цельную правовую традицию, связаны смысловыми нитями с другими правовыми актами, «сцементированы» общей логикой. Они как пазл большого законодательного пространства. Новый законопроект предлагает решительный отказ от сложившейся традиции правового регулирования рыболовства. Само по себе это не предосудительно, тем более что цели у руководителей Росрыболовства благие. Но такое масштабное «юридическое наступление» нуждается в более тщательной правовой и экономической подготовке – «законотворческий блицкриг» в такой сложной сфере права, как природопользование, приведет к неожиданным последствиям.

Например, целый ряд статей законопроекта (и важных статей) регулируют инвестиционный процесс. Как предлагаемые нормы корреспондируются с действующими нормами Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»? Или другой пример. Некоторые статьи законопроекта относимы к объектам технического регулирования – требованиям к процессам производства. А как это увязано с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ (в редакции от 28 ноября 2015 года) «О техническом регулировании», в соответствии с которым требования к процессам производства могут устанавливаться только техническими регламентами?

– Ваше отношение к одной из ключевых новаций законопроекта – открытию входа в отрасль для других игроков?

– Уточню формулировку – законопроект расширяет вход в отрасль. Юридическая возможность входа в отрасль существовала всегда: как посредством приобретения предприятий, наделенных квотами, так и напрямую через добычу «неодуемых» объектов (которые в совокупности составляют 12% общероссийского вылова). В законопроекте за счет введения нового вида рыболовства и нового вида квот еще 9-10% вылова напрямую предоставляются для новых игроков.

Кстати, здесь требуется увязка с еще одной отраслью права – финансовым правом. Любое юридическое лицо, которое не осуществляло вылов и захочет войти в отрасль, заинтересовано в том, чтобы максимально четко корреспондировались между собой нормы закона о рыболовстве и нормы финансового права. Законопроект существенно меняет основополагающий юридический документ рыбной отрасли – договор о закреплении доли квоты – и допускает в некоторых случаях использование его в качестве эквивалента финансовой гарантии. По моему мнению, этот раздел законопроекта – на стыке природно-биологических рисков и рисков финансового рынка – погружается в область такой высокой степени неопределенности, что требует максимальной отточенности. Однако в его подготовке не участвовали ни представители рыбной отрасли, ни представители финансовой отрасли. Хотя предлагается революционная норма – юридическая форма фьючерсного контракта между государством и инвестором, в соответствии с которым государство обязуется предоставить инвестору определенный объем ресурса при условии выполнения как самим инвестором, так и третьим лицом (не являющимся стороной в контракте) условий контракта. Интересная идея, но требующая увязки норм из нескольких отраслей права, включая договорное и финансовое право.

– Вы уже упомянули работу над новой редакцией КоАП, сравнив с подготовкой законопроекта о рыболовстве (не в лучшую сторону для закона о рыболовстве).

– Действительно, очень серьезно поработали с новой редакцией КоАП. Однако не стану преувеличивать результаты нашей работы. Даже если нам удастся существенно конкретизировать составы административных правонарушений, это не устранит главные причины избыточного и необоснованного контрольно-надзорного давления на промысел. Дело в том, что при организации государственного контроля на промысле водных биоресурсов КоАП выполняет функцию правового инструмента для оформительско-делопроизводственного процесса. Не более. «Спусковым крючком» для проверки судна или конвоирования судна является поступившая должностному лицу досмотровой группы команда вышестоящего начальника. Оформление протоколов и обычное процессуальное делопроизводство носит уже вторичный характер.

Суды признают правомерность и обоснованность ссылки на Общевоинский устав Вооруженных сил Российской Федерации как обоснования для задержания и конвоирования рыбопромыслового судна. Суды соглашаются с доводами пограничников о том, что задерживание и отконвоирование судна в порт не является наказанием капитана или судовладельца, а является способом выполнения предупредительной и обеспечительной функции. Большая работа по реформированию контрольно-надзорной деятельности, которой сейчас занято Правительство, в очень незначительной степени затронет рыбную отрасль. Существенного ослабления избыточных административных процедур на промысле не обеспечит ни новая редакция КоАП, ни законопроект «О государственном (муниципальном) контроле в Российской Федерации».

У нас нет другого выхода, кроме внесения пакета поправок в федеральные законы «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации» и «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Необходимо увязать якорной цепью новую редакцию КоАП и перечисленные законы.

В партии «Единая Россия» сформирована платформа по развитию предпринимательской инициативы. 27 апреля ключевые направления работы партийной платформы определены, и мы постараемся на Дальнем Востоке организовать работу рыбацких объединений в рамках платформы предпринимательской инициативы. Как член Генерального совета «Единой России» постараюсь сделать все возможное для подготовки законодательных инициатив, направленных на снижение необоснованного административного давления на промысле.

– И последний вопрос. В апреле 2016 года исполнилось 40 лет со дня принятия закона Магнуссона – Стивенса в США, который создал там современную национальную рыбную индустрию. Мы могли бы использовать какие-то уроки из опыта разработки этого закона?

– Меньше всего нам пригодится слепое копирование заемных правовых норм. Важнее другое – изучение конкретных примеров создания и становления эффективного законодательства. Особенность закона Магнуссона – Стивенса в стыковке его «систем кровообращения» с «системами кровообращения» других правовых актов. Опыт этого закона показывает, что самая правильная и даже идеальная правовая норма, «вживленная» в существующее правовое регулирование, но не связанная кровеносными сосудами и сухожилиями с остальными жизненно важными органами большого юридического организма, – либо отмирает безболезненно, либо воспаляет весь организм.

Ксения ПИСАРЕВА, журнал « Fishnews – Новости рыболовства»

Россия > Рыба > fishnews.ru, 25 мая 2016 > № 1863738 Герман Зверев

Сергей Катанандов: "Северный Кавказ и Крым нуждаются в поддержке туристов"

Беседовал Владимир Нестеров

Гость программы "Трибуна" первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Сергей Катанатдов. Речь в передаче идет об основных туристических направлениях для россиян.

- Сергей Леонидович, какие направления, кроме Сочи и Крыма, вы бы выделили?

- Министерство культуры создало сайт culture.ru. Я рекомендую посмотреть его, чтобы вернуть себя в свою родную страну. В 1990-2000-е мы активно осваивали зарубежье. Для этого были все предпосылки, в том числе экономические. Мы много чего посмотрели, но подзабыли свою Россию. На этом сайте мы можем увидеть, что в стране огромное количество уникальных мест, замечательных памятников истории и культуры, национальных парков, заповедников, ландшафтных парков. Начиная с Дальнего Востока и заканчивая Мурманском и Карелией, есть очень интересные места. Если у вас есть дети, то их нужно свозить к морю – в Сочи, в Крым. Надо вспомнить о том, что если ты едешь в Крым, то помогаешь не только своей семье, но и Крыму, чтобы он развивался, чтобы люди там чувствовали себя реальными россиянами. Наш кошелек еще ускорит этот процесс. От Новороссийска до Сочи есть прекрасные места для отдыха, хорошо оборудованные. Мои внуки ездят в Анапу, с удовольствием всей семьей там отдыхают на песчаных пляжах.

Второй вид отдыха - путешествия. Многие занимались в Европе шопингом, но сейчас в своем городе купить можно не меньше, чем в европейском. Но когда мы говорим о путешествиях, мы говорим о том, что надо открывать свою страну. Всего 16% граждан имеет возможность отдыхать за рубежом, и 30% имеют заграничные паспорта. Если ты живешь в России, в средней России, в Подмосковье, например, или где-нибудь в Костроме, то почему бы тебе не попутешествовать по Золотому кольцу. Это уникальное путешествие. Просто фантастическое. Если ты живешь в Сибири, почему бы не побывать в Тюменской области, посмотреть на изменения, посмотреть наши основы, то, с чего начиналась наша замечательная история Сибири, посмотреть наш Сибирский тракт. Если ты живешь на Дальнем Востоке, там и море, и океаны, относительно рядом и Сахалин, и Камчатка. Не обязательно для этого ехать за границу.

В стране многое делается для того, чтобы улучшить дорожное сообщение. Могу смело сказать, что направление Москва – Петербург – Карелия - Мурманск находится в очень приличном состоянии. Отличная дорога построена между Петербургом и Мурманском. По пути можно увидеть уникальные памятники, побывать на Валааме, в Кижах, на Соловках, посмотреть полярный день в Мурманской области. Приличная дорога на Вологду, в сторону русского севера, и на Архангельск путешествие тоже очень интересное. Везде работает железнодорожный транспорт. Значительно лучше стали наши поезда и цены довольно приемлемые. Есть скидки, если ты ездишь постоянно. Так что я призываю людей не замыкаться только на море. У нас есть проблемы с модернизацией гостиниц, но во всех крупных городах (сибирские города, Свердловск, Казань, Уфа) есть по 4-5 брендов, таких как "Шератон". Есть и прекрасные трехзвездочные гостиницы. Кроме того, нас всегда будет ждать история нашей страны в двух городах – это Санкт-Петербург и Москва. И Ленинградская область, и Подмосковье очень интересны с точки зрения путешествий.

У нас есть Северный Кавказ - уникальные места, по красоте ни с чем несравнимые, и условия там достаточно приемлемые, не хуже, чем в балканских странах.

- Насколько там развит туристический кластер?

- Северный Кавказ нуждается в нашей поддержке не меньше, чем Крым. Мы путешествуем по Северному Кавказу, голосуя за его процветание собственным кошельком. Обязательно надо посетить Кавказские Минеральные воды. В Дагестане просто фантастика – там прекрасное, теплое Каспийское море.

Ситуация с точки зрения безопасности на Северном Кавказе кардинально улучшена. Правоохранительные органы полностью контролируют ситуацию. Правительства Дагестана, Чечни, Ингушетии и других республик навели порядок в этом вопросе. Сегодня путешествия в основной массе безопасны, если ты зарегистрируешься как официальный турист, если ты проинформируешь родственников, друзей о том, куда едешь.

Все мое детство связано с Приэльбрусьем, с Адыгеей, с Лагонаками, с аулами. Ситуация с безопасностью в Адыгее ничем не отличается от остальных части нашей большой страны. Зимой, весной, поздней осенью можно заниматься горными лыжами. И это не только Красная поляна, эти и Архыз, и ряд других курортов. Мне очень симпатичен Кавказ. Там есть охота, рыбалка, экологические тропы, уникальные заповедные места, но и есть обычные горные маршруты. Но главное, никуда не делось кавказское гостеприимство. Вас там ждут и к вам там с уважением относятся.

- Как обстоят дела с реконструкцией объектов национальных парков на Северном Кавказе?

- На Кавказе ведется огромная работа правительством России. Отвечает за эту работу Министерство по делам Северного Кавказа и в Федеральное собрание. Локомотивом этой работы в Федеральном Собрании стала председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко. У нас регулярно проходят встречи разного уровня. По итогам последней встречи, например, было выпущено постановление о поддержке людей, живущих и работающих на Кавказе, об улучшении инвестиционной привлекательности региона. Задача стоит в создании новых рабочих мест, закреплении там людей.

Недавно выездное заседание нашего комитета проходило в Ингушетии. Реализуется федеральная программа по развитию Ингушетии, направленная на создание рабочих мест, обеспечение безопасности. Государство уделяет огромное влияние Северному Кавказу, и факт создания специального министерства это подтверждает.

У нас два таких министерства – по Дальнему Востоку и Северному Кавказу. Это мощнейший инструмент.

Что касается участия Совета Федерации, то у нас есть творческий план – Кисловодск, Кисловодский национальный парк и все что связано с курортами Кавказских Минеральных вод. Есть Комплексный план по развитию города Кисловодск на период 2015-2030 годы. Парк будет федеральным, будет финансироваться за федеральный счет.

Предложено также продолжить восстановление уникальной недвижимости. В историческом плане Кисловодск –уникальное место, там много памятников истории, культуры федерального значения, регионального значения. Они все должны приводиться в порядок.

Сейчас уже сделан анализ - у нас много заброшенных, бесхозных санаториев. Нужно вдохнуть жизнь в медицинский кластер, докапитализировать курорты Северного Кавказа - договориться с частью собственников либо привлечь федеральные средства для развития этого вида услуг.

- Какие типы туризма, на ваш взгляд, наименее развиты, но при этом обладают большим потенциалом?

- Если говорить о Северном Кавказе, то одна из проблем – авиационное сообщение и железнодорожные перевозки. Мы настаиваем на том, чтобы были льготы для тех, кто собирается отдыхать на Северном Кавказе, как это сделано для Дальнего Востока. Уникальность нашей страны позволяет участвовать в любом виде мероприятий, связанных с туризмом. Любой вид отдыха, путешествий нам по плечу. У нас есть уникальные пешие, конные, автомобильные маршруты. Люди должны этим пользоваться. Надо быть более мобильным и не бояться путешествий. Многие вещи можно удешевить за счет исключения посредников, когда предварительно изучаешь маршрут, знаешь, за какую цену что купить. Сейчас открылся маршрут "Сочинский заповедник", где можно и через Кавказские горы перебираться, и посетить черноморское побережье. Есть выходы на и Дагестан, и на Чечню; но это для туриста более подготовленного, более серьезного - с длинными пешими и конными маршрутами. Это очень интересно. В мире немного стран, которые могут предложить такие варианты.

Россия > Миграция, виза, туризм > vestikavkaza.ru, 25 мая 2016 > № 1779174 Сергей Катанандов

Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Министром внешнеэкономических связей и иностранных дел Венгрии П.Сиярто, Будапешт

Уважаемые дамы и господа,

Прежде всего хотел бы поблагодарить Министра внешнеэкономических связей и иностранных дел Венгрии П.Сиярто за приглашение. Мне очень приятно быть в Будапеште, в этом прекрасном городе.

Сегодня состоялась беседа с Премьер-министром Венгрии В.Орбаном, прошли подробные переговоры на уровне министров иностранных дел. Беседа с Премьер-министром Венгрии В.Орбаном и переговоры с Министром внешнеэкономических связей и иностранных дел Венгрии П.Сиярто состоялись в очень конструктивной и доверительной атмосфере.

Венгрия – важный партнер России в Европе. Наши отношения опираются на принципы прагматизма, равноправия, учета интересов друг друга, и, я уверен, имеют очень хорошие перспективы.

Мы предметно обсудили все ключевые аспекты двусторонних связей, прежде всего в развитие работы, которая проводится по итогам договоренностей, достигнутых в ходе прошлогоднего визита Президента Российской Федерации В.В.Путина в Будапешт и визита Премьер-министра В.Орбана в Российскую Федерацию в феврале нынешнего года.

Мы едины в том, и об этом только что сказал П.Сиярто, что необходимо принять дополнительные меры по преодолению нынешней тенденции к сокращению товарооборота. Важную роль в этом отводим деятельности Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, очередное заседание которой пройдет здесь, в Будапеште, 21-22 июня. Кроме того, мы подтвердили нацеленность на выполнение договоренностей наших руководителей о повышении внимания к инвестиционному сотрудничеству на основе взаимности. Здесь важное значение имеет сфера энергетики, включая нефтегазовую, а также продолжение работы над расширением АЭС «Пакш» силами российской корпорации «Росатом». Рассматриваем данный проект как стратегический, в том числе в силу его высокотехнологичного и долгосрочного характера. Убеждены, что реализация этого проекта будет способствовать укреплению энергетической безопасности Венгрии, созданию новых рабочих мест и в целом развитию венгерской экономики.

В числе других примеров взаимовыгодного взаимодействия отметили успешную работу в России нефтегазового концерна «МОЛ», банка «ОТП», компании «Гедеон Рихтер» и ряда других, о которых сегодня уже сказал Министр внешнеэкономических связей и иностранных дел Венгрии П.Сиярто.

В Венгрии работает целый ряд российских предприятий, включая ОАО «Метровагонмаш», который приступил к модернизации вагонов для третьей линии будапештского метрополитена.

Мы также рассчитываем на существенное повышение активности по линии регионов России и Венгрии. Состоялось несколько визитов в Будапешт глав субъектов Российской Федерации, включая Санкт-Петербург, Татарстан. На повестке дня начало работы Межправительственной комиссии по содействию межрегиональному сотрудничеству, о чем договорились Президент Российской Федерации В.В.Путин и Премьер-министр Венгрии В.Орбан. Убежден, что это поможет поставить региональное взаимодействие на системную основу.

Очень динамично продвигается культурно-гуманитарное сотрудничество. В соответствии с договоренностями наших лидеров в феврале прошлого года расширяются студенческие обмены. Мы приветствуем также тенденцию к возрождению в Венгрии интереса к изучению русского языка.

Продолжается диалог между министерствами иностранных дел России и Венгрии. У нас есть план консультаций на этот год, который в полной мере выполняется и охватывает все значимые темы международной и региональной повестки дня.

При рассмотрении глобальных и региональных проблем особое внимание мы уделили миграционному кризису в Европе и его первопричинам, необходимости налаживания коллективных усилий мирового сообщества по противодействию международному терроризму, проанализировали состояние отношений между Россией и Евросоюзом. Обменялись мнениями о том, где мы сейчас находимся в том, что касается отношений между Россией и Североатлантическим альянсом. У нас общее понимание, что работа Совета Россия-НАТО при всех обстоятельствах должна опираться на согласованные принципы, которые предполагают равноправие и консенсус.

Разумеется, мы говорили и об украинском кризисе. Россия и Венгрия исходят из безальтернативности политического урегулирования на основе Минских договоренностей от 12 февраля прошлого года, которые, как известно, предполагают налаживание прямого диалога между Киевом и Донбассом, что пока далеко не всегда удается обеспечить. Но работа в этом направлении ведется. Рассчитываю, что состоявшийся позавчера телефонный разговор лидеров государств «нормандской четверки» поможет продвинуться по всем остающимся несогласованным вопросам.

В заключение хотел бы еще раз поблагодарить Министра внешнеэкономических связей и иностранных дел Венгрии П.Сиярто за гостеприимство и прекрасную организацию нашей работы. Будем рады видеть П.Сиярто в Санкт-Петербурге на Международном экономическом форуме.

Вопрос: Не могли бы Вы рассказать нам о темах переговоров с Премьер-министром Венгрии В.Орбаном? Обсуждалась ли закупка вертолетов? Это очень важный проект для Венгрии, который не был реализован по разным причинам. Возможно ли решить этот вопрос с Россией – нашим старым партнером?

С.В.Лавров: Что касается вертолетов, то если имеется в виду советская военная авиационная техника – вертолеты и самолеты, которые венгерская сторона хотела бы модернизировать и затем распоряжаться ею по своему усмотрению, то такие переговоры ведутся. Я бы не сказал, что ничего не делается. Наоборот, по всем этим вопросам прошли предметные консультации, намечены пути решения этого вопроса.

Вопрос (адресован П.Сиярто): В отечественной и международной прессе Венгрию называют «троянским конем» и говорят, что сегодняшняя встреча происходит перед саммитом НАТО. Успокойте общественное мнение: есть ли у западных союзников повод переживать из-за данной встречи?

С.В.Лавров (добавляет после П.Сиярто): Полностью согласен с тем, что сказал П.Сиярто. Хочу дополнительно подчеркнуть, что, наверное, правильно вести речь не о том, чтобы успокаивать общественное мнение, а о том, чтобы его не возбуждать. Особенно, когда это происходит искусственно.

Вопрос: Политическая оппозиция Венгрии и «зеленые» оспаривают инвестирование в проект АЭС «Пакш-2». Как Вы считаете, если бы не было данного проекта, считала бы Россия Венгрию столь же надежным партнером, как сейчас?

С.В.Лавров: Наши отношения не зависят от какого-то одного проекта. Атомная станция «Пакш» работает давно. У Венгрии есть заинтересованность в повышении своей энергообеспеченности. На основе взаимного учета интересов и выгоды была достигнута такая договоренность.

Я не хотел бы вторгаться во внутриполитическую жизнь наших друзей, но если подходить к делу не с целью навредить правительству и повысить собственные ставки в общественном мнении, а разобраться в сути, то, я убежден, что современные технологии, которые предлагает российская госкорпорация «Росатом», являются максимально безопасными. У нас есть свои разработанные после трагедии на АЭС «Фукусима» в Японии стандарты, которые по целому ряду параметров гораздо более требовательные, чем применяемые к ядерной безопасности стандарты в других странах, в том числе в ЕС. Искренне заинтересованные в охране окружающей среды организации вполне могут получить всю необходимую информацию.

Вопрос (адресован П.Сиярто): Есть показатели товарооборота между нашими государствами, уровень которого упал за последние несколько лет. Какие конкретные решения могут быть приняты для улучшения этих показателей?

С.В.Лавров (отвечает до П.Сиярто): Мы только что полчаса говорили об этом.

Вопрос (адресован П.Сиярто): Как известно, Венгрия выступает против строительства газопровода «Северный поток - 2». Есть ли какие-то условия, при которых эта позиция Будапешта может быть изменена? Считаете ли Вы Украину достаточно надежным в данном случае партнером по транзиту газа?

С.В.Лавров (добавляет после П.Сиярто): «Северный поток - 2» , как вы знаете, это не российская инициатива, а, как сейчас сказал П.Сиярто, инициатива компаний ряда стран Евросоюза, которую характеризуют, по крайней мере в Германии, как сугубо коммерческую и не имеющую никакой политической подоплеки. В качестве таковой ПАО «Газпром» ее и рассматривает.

Хочу согласиться с тем, что сказал Министр иностранных дел Венгрии П.Сиярто относительного различных стандартов, которые применяются Еврокомиссией, когда рассматривается соответствие того или иного проекта т.н. «третьему энергетическому пакету» ЕС. Совсем недавно из этого «третьего энергопакета» были сделаны исключения для т.н. «Трансадриатического газопровода», причем были сделаны именно те исключения и по тем позициям, по которым в исключениях было отказано проекту «Южный поток». Под этим предлогом данный проект не был одобрен Европейской комиссией. Тем не менее, Газпром, рассматривая заинтересованность западных компаний в проекте «Северный поток - 2», изучает возможности дополнительных проектов на южном фланге Европы. Убежден, что если Еврокомиссия будет объективно подходить к обеспечению энергобезопасности Европы, а не ставить ее в зависимость от сугубо политической позиции, связанной с необходимостью обеспечить украинский транзит, то можно найти решения, которые будут устраивать всех.

Напомню также, что в январе этого года заместитель Председателя Еврокомиссии М.Шевчович, отвечающий за энергетику, согласился с тем, что необходимо возобновить в полном объеме энергетический диалог между Россией и ЕС, который Брюссель «заморозил» пару лет назад. Мы, разумеется, согласились. Но до сих пор Еврокомиссия не предпринимает каких-то шагов, чтобы на практике этот диалог возобновился. Мы готовы, но в отсутствие какой-либо заинтересованности Евросоюза в практических шагах будем договариваться с нашими соответствующими партнерами.

Вопрос (обоим министрам): Говорили ли вы об антироссийских санкциях и о возможности их снятия? На что вы рассчитываете летом, когда будет решаться вопрос о продлении или снятии санкций? Какова будет точка зрения Венгрии в этом вопросе?

С.В.Лавров: Россия исходит не из того, что нам нужно на что-то рассчитывать или не рассчитывать, а из расчета на свои собственные силы. Видим в санкционной политике ЕС, США и некоторых других стран абсолютно политическую подоплеку. Уже не раз у некоторых политиков прорывались высказывания «по Фрейду», из которых следовало, что украинская проблема совсем не единственная, из-за которой эти санкции были введены. Поэтому мы уже не раз заявляли, что нацеливаемся сами на работу в нынешних условиях. У нас есть все необходимое, чтобы преодолеть объективные трудности, которые возникли в связи с санкциями и стать более самостоятельными, менее зависящими от политической конъюнктуры, особенно связанной с антироссийскими действиями некоторых западных лидеров.

С.В.Лавров (добавляет после П.Сиярто): В ходе наших сегодняшних переговоров, в части касающейся отношений между Россией и Евросоюзом, «всплыла» тема интервью Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Ф.Могерини газете «Ди Вельт». На вопрос, сохраняется ли стратегическое партнерство между Россией и ЕС, она ответила, что нет. Хотя замечу в скобках, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое существует между Россией и ЕС, никто пока не отменял. При этом она, правда, сказала, что стратегического партнерства нет, но Россия остается стратегическим государством - такая игра слов. Затем ее спросили, возможно ли восстановление стратегического партнерства. Она ответила, что возможно, если будут полностью выполнены Минские договоренности, и добавила, что, правда, выполнять эти договоренности должна не только Россия, но и Украина. То есть получается, что восстановление стратегического партнерства между Россией и ЕС зависит от капризов и позиции официального Киева, который всеми силами старается эти Минские договоренности извратить либо вообще торпедировать. Вот такую логику Представителя ЕС мы не можем принять.

Россия. Венгрия > Внешэкономсвязи, политика > mid.ru, 25 мая 2016 > № 1776152 Сергей Лавров

Форум партии «Единая Россия» «Здоровье людей – основа успешного развития России».

Стенограмма:

Д.Медведев: Добрый день, коллеги!

Сегодня мы с вами обсуждаем тему, которая является исключительно важной для любого гражданина нашей страны. Здоровый человек – это счастливый человек. А счастливый человек – это нормальная, здоровая страна. Это тема, которая объединяет всех вне зависимости от политических пристрастий, возраста, убеждений. Это база.

Но здоровье – это не только дело каждого человека, это и общегосударственная задача. Именно поэтому Правительство Российской Федерации и партия «Единая Россия» этим занимались и будут заниматься совместно. Каждый человек должен иметь возможность получить качественное лечение, а это невозможно без эффективной системы здравоохранения.

Медицина – это та область, где любые изменения ощущаются практически мгновенно. На жизни людей сразу отражается, если закрывается поликлиника рядом с домом или если, наоборот, что часто у нас происходит, в эту поликлинику поставляется новое оборудование. О качестве медицины судят по тому, насколько долго нужно стоять в очереди к врачу, есть ли в поликлинике нужные специалисты, можно ли сделать высокотехнологичную операцию в своём регионе, есть ли необходимые лекарства в аптеке рядом и не нужно ли на них тратить ползарплаты, быстро ли приезжает скорая.

Ещё в 2011 году в программном обращении мы ставили задачу: реальные изменения в сфере здравоохранения должны почувствовать сами люди. И у нас действительно есть определённые успехи. Почему я говорю «определённые»? Потому что, наверное, нет человека, который всегда удовлетворён качеством медицинской помощи. Медицину всегда критикуют, как и образование. Но то, что мы движемся вперёд, совершенно очевидно.

Есть объективные доказательства этому, прежде всего демография. Продолжительность жизни (и это абсолютно точно, как принято говорить, это медицинский факт) в нашей стране растёт. Вообще, впервые в тысячелетней истории нашего Отечества продолжительность жизни превысила 71 год. Это на самом деле для всех, кто присутствует в зале, для медиков, не просто статистика, это результат вашей работы и того, что мы с вами вместе делали.

Разрабатываются и передовые подходы в диагностике заболеваний, способы их лечения, проводятся сложные операции. Только что коллеги здесь об этом рассказывали. Изобретаются новые вакцины, причём в этом смысле наша страна занимает самые передовые позиции в мире. Развивается биомедицина. Ещё раз хочу сказать, это результат совместной деятельности и той государственной поддержки, которая была, и успешных партийных проектов. Это те изменения, которые мы вместе с вами вырабатывали и вносили в законодательство.

Очевидно, что результаты есть, но сделать нужно ещё больше. Надо развивать здравоохранение дальше, параллельно устраняя те проблемы, которые копились у нас годами, а если говорить о Крымском федеральном округе – те проблемы, которые, скажем по-честному, копились здесь с момента распада Советского Союза. Я помню первые свои впечатления в 2014 году, когда я приехал на несколько медицинских объектов, посмотрел всё – понятно, всё выглядит очень сложно, скромно, – потом разговаривал со своими знакомыми медиками из Москвы. Они говорят: «Да, проблема, конечно, очень большая. Когда мы выехали в Крым посмотреть на то, как выглядит система медицинской помощи, прежде всего техническое обеспечение медицинской помощи, мы полагали, что мы вернёмся в начало наших 1990-х годов, но мы ошиблись. Это 1970-е годы».

Поэтому вы, как никто, хорошо понимаете, какая большая работа нам предстоит здесь. Обозначу приоритеты нашей дальнейшей деятельности. Первое, о чём бы хотел сказать, – качество и доступность медицинской помощи. Мы действительно вкладываем в медицину очень большие деньги. Приведу одну цифру: только за последние пять лет, с 2011 по 2015 год, расходы на здравоохранение в нашей стране превысили 12 трлн рублей. Это колоссальная цифра. За счёт этих средств мы строили новые поликлиники, ремонтировали существующую лечебную базу, закупали оборудование. Это было необходимо.

Помню, как 10 лет назад мы начинали национальный проект «Здоровье» (коллеги тоже сейчас об этом вспоминали), в каком состоянии тогда находились поликлиники и больницы по всей стране. Не хватало врачей и медицинских сестёр, высокотехнологичную медицинскую помощь можно было получить далеко не в каждом регионе, а если говорить по-честному, по-простому, то в основном только в Москве. А ещё проще, когда людей направляли за границу.

Теперь высокотехнологичную медицинскую помощь оказывают 133 федеральных учреждения, 800 региональных медицинских организаций. Это очень хороший результат, мы прошли этот путь достаточно быстро. Я хочу всех за эту работу поблагодарить. Мы практически сформировали высокотехнологичный сектор в нашем здравоохранении. Количество операций в сфере ВМП, о чём только что коллеги говорили, увеличилось в десятки раз.

Мы боремся с социально значимыми болезнями. Прошлый год, напомню, был Годом борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями. В первую очередь стремимся привлечь внимание людей к этой теме – и сейчас мои товарищи, которые здесь выступали на этой трибуне, об этом говорили, – чтобы они сами могли себя обезопасить. Важность всего этого понимают в «Единой России», этому была посвящена отдельная дискуссионная площадка. Я поддерживаю предложения партии, которые там прозвучали.

Распространяются и новейшие технологии в сфере оказания медицинской помощи. В регионах есть телемедицинские центры, которые позволяют проводить консультации между врачами и медицинскими работниками на расстоянии. Реализуется проект по введению единой государственной системы. Все документы – и выписки, и справки, и рецепты, и медицинские карты – сейчас переводятся в электронный вид. К врачам можно записаться не только в регистратуре, но и через специальные терминалы в поликлиниках и по интернету. Это, конечно, упрощает жизнь, и нужно продолжать развивать такой опыт по всей стране.

Но здесь не всё так гладко, и понятно, что качество медицинских услуг всё равно требует ещё очень серьёзного внимания, как и состояние медицинской сети.

Сегодня происходит оптимизация медицинских учреждений, которая должна повысить качество медицинской помощи. Она затрагивает все субъекты нашей страны, в том числе и Республику Крым, и Севастополь. Это сложный процесс, причём он касается всех – и медицинских работников, и менеджмента, и, конечно, самих пациентов. Понятно, что эти процессы идут не без проблем и, конечно, не один день. Хочу прямо сказать: перемены, которые происходят, должны улучшать ситуацию, а не наоборот – это ключевая вещь. «Единая Россия», отделения и приёмные которой есть в каждом регионе нашей страны, может и должна это контролировать.

Именно наша партия работает непосредственно с людьми. Конечно, вы должны знать, что их не устраивает в работе конкретных медицинских учреждений, и из этого можно сложить целостную картину того, как идёт процесс оптимизации.

Нужно прислушиваться и к тем жалобам и замечаниям, которые есть у наших людей, чтобы они сами могли оценивать, как работает конкретная больница, как работает поликлиника. Для этого нужно развивать систему оценки пациентами качества медицинской помощи, разбираться, почему в той или иной поликлинике трудно попасть на приём к специалисту, почему растёт количество платных услуг вместо аналогичных бесплатных. «Единая Россия» должна как можно быстрее решать подобные проблемы.

Недопустимо, когда поликлиники и больницы закрываются без видимых на то причин, а лишь потому, что региональные власти, прикрываясь оптимизацией, захотели сэкономить на здоровье. Считаю, что вопрос ликвидации любого медицинского учреждения действительно должен пройти общественное обсуждение, и это нужно закрепить в законодательстве.

Ещё раз хочу повторить: оптимизация не должна приводить к снижению доступности медицинской помощи. Это касается и скорой помощи. Больной не должен ждать врача несколько часов. Сейчас внедряется информационная система скорой медицинской помощи. Она уже используется в некоторых регионах, позволяет сократить время приезда скорой. На вызов приезжает бригада, которая находится ближе всего к больному, независимо от территориальной принадлежности скорой. Конечно, машин скорой помощи должно быть больше. Мы понимаем, что регионам, которые в настоящий момент отвечают за обновление парка, сейчас непросто. Мы один раз это уже делали, но в настоящий момент всё равно с финансами туго, именно поэтому Правительством в этом году предусмотрено 3 млрд рублей на закупку машин скорой помощи. В регионах появится почти 1,5 тыс. новых машин скорой помощи и более сотни реанимобилей.

Даже самый хороший автомобиль может застрять на плохой дороге, особенно когда эта дорога совсем, что называется, никуда. Эту проблему может решить закон, который был поддержан нашей партией. Мы сейчас об этом как раз говорили. Он позволяет перечислять средства от уплаты акцизов на нефтепродукты на строительство дорог регионального и местного значения. Думаю, это правильно. Особенно это актуально для села и отдалённых районов.

Нам уже удалось по целому ряду территорий сделать медицинскую помощь более доступной. Все медицинские учреждения теперь строятся не только с учётом численности людей, которые живут в регионе, но и с учётом расстояния до другого медицинского учреждения. Для сельских жителей работают мобильные медицинские бригады. Не реже двух раз в год медики приезжают для проведения плановых осмотров. Люди могут обратиться за помощью в новые ФАПы и офисы врачей общей практики.

Есть действительно неплохие успехи и в привлечении врачей на село. Во многом это результат нашего партийного проекта «Земский доктор». За время его осуществления 19 тыс. специалистов поехали работать на село. Они не просто приехали, но и построили дома, привезли семьи, остались там работать. Это именно то, чего мы добивались. Конечно, есть и случаи, когда врачи не продлевают контракт, но нам нужно просто проанализировать подобные ситуации. Я прошу партию вместе с Минздравом, органами исполнительной власти регионов посмотреть, почему это происходит, может быть, выработать решения, которые позволят улучшить условия жизни и врачей, и среднего медицинского персонала, которого на селе пока по-прежнему не хватает.

Второе, о чём хотел бы сказать, – лекарства. Это очень острая тема. Лекарства нужны всем, нужны хорошего качества и по нормальной цене. Мы поддерживаем тех, кому сейчас трудно. В этом году в бюджете предусмотрены средства на обеспечение лекарствами льготников. Это большие деньги для нашей страны и вообще большие деньги – 88 млрд рублей. Реализуется известная программа по семи нозологиям, по которой пациенты, страдающие некоторыми редкими заболеваниями, получают дорогие жизненно необходимые им препараты за счёт средств федерального бюджета.

Мы принимаем меры, чтобы на рынке лекарств было меньше случаев откровенной спекуляции. Об этом тоже коллеги говорили на дискуссионной площадке. Приняты меры по совершенствованию государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. Это позволило в целом сдержать цены на эти лекарства в прошлом году на уровне ниже инфляции. Хотя, конечно, ситуация разная и по регионам, и по отдельным препаратам.

Вместе с партией в Государственной Думе были приняты законы, которые позволяют контролировать цены на рынке медицинских изделий. Кроме того, 1 марта текущего года вступил в силу обновлённый список жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, который стал формироваться открыто и при непосредственном участии профессионального сообщества. Он был расширен по отношению к тому, который был в прошлом году, в него были включены некоторые современные лекарства. Мы также поддерживаем наших российских производителей лекарств.

Государство предоставляет им субсидии, а также преференции при закупках государственных препаратов из этого перечня.

Уже сегодня при поддержке государства на рынок вышли 29 новых лекарств нашего производства, разрабатывается ещё 131 препарат.

Мы должны сделать всё, чтобы обеспечить свою лекарственную независимость, чтобы такая страна, как Россия – огромная, высокотехнологичная, состоящая из очень образованных людей, – сама производила самые сложные препараты. Я уверен, нам это под силу.

Результат понятен: мы действительно стали выпускать больше лекарств, объём их производства удалось увеличить по сравнению с 2009 годом почти в два с половиной раза.

Я просил бы «Единую Россию» и дальше следить за ситуацией с лекарственным обеспечением. В том числе когда речь идёт об обезболивающих препаратах, о чём тоже наши коллеги с этой трибуны говорили. Тяжелобольной человек не должен мучиться оттого, что ему не выписывают нужное лекарство, и уж тем более недопустима ситуация, когда такого лекарства нет в аптеке.

Мы уже пересмотрели законодательство в этой области. Принятый закон, который был, кстати, инициирован «Единой Россией», облегчил доступ пациентов к сильным обезболивающим препаратам. Сейчас растёт количество аптек, где можно получить подобные препараты, упрощена процедура их выписки, работает горячая линия, куда можно пожаловаться на нарушения.

Этот вопрос решается, прошу его также держать на контроле.

Тем не менее проблема существует в ряде регионов, нужны, может быть, нестандартные идеи по её решению. Обращаю на это внимание.

Также необходимо отслеживать ситуацию с качеством лекарств. На рынке не должно быть места контрафакту и подделкам. Мошенников, которые этим занимаются, конечно, мы наказывали и будем наказывать, но нужно действовать и на опережение, а именно расширить полномочия надзорных и контролирующих органов в этой сфере, чтобы контрафакт не попадал на полки аптек. Для этого нужно проработать вопрос о создании интерактивного сервиса, куда человек может обратиться, если узнал о подделке.

Третье, о чём шла речь, – качественная медицинская помощь для матери и ребёнка. Мы действительно впервые достигли исторического минимума по материнской и младенческой смертности, во многом благодаря строительству современных перинатальных центров. Это хороший, большой результат. За последние годы мы построили 26 таких центров, где есть всё необходимое для того, чтобы в самых сложных условиях и маме, и ребёнку была оказана самая современная медицинская помощь. Это была наша с вами инициатива – инициатива партии «Единая Россия». Здесь есть что предъявить. Мы и дальше будем строить подобные центры, в этом нет никаких сомнений.

Я обращаюсь к коллегам – руководителям субъектов Федерации: нужно взять эту работу под личный контроль, ведь от этого зависит будущее наших с вами регионов.

Четвёртое, о чём шла речь, – это подготовка кадров для здравоохранения. Здесь, в этом зале, большое количество врачей, медсестёр, людей, которые каждый день заботятся о нашем здоровье. Работа эта очень непростая. Ещё раз, пользуясь этой возможностью, хочу вас сердечно за неё поблагодарить.

Я даже больше скажу. Человек, который решил стать врачом, уже в силу этого факта заслуживает определённого уважения. Студенты-медики ведь идут не за огромными деньгами в эту профессию, выдерживают жёсткие вступительные экзамены, потом учатся долго. Это действительно зов души, это желание помогать людям. И мы (в данном случае я имею в виду и государство, и партию «Единая Россия») должны сделать всё, чтобы будущие медики такое желание не потеряли. Для этого нужны две вещи: надо дать нормальную, достойную зарплату и хорошее медицинское оборудование. Вещи совсем простые, но тем не менее нам придётся ещё много трудиться, чтобы вся наша страна отвечала самым современным критериям по двум этим позициям.

В медицинском образовании наравне с теоретической подготовкой большое внимание уделяется практике, это понятно, развивается система университетских клиник. Сейчас нужно усовершенствовать и систему целевого приёма, чтобы решить проблему нехватки врачей в регионах. Я очень часто слышу разговоры о том, что нам нужно возродить, вернуть к жизни советскую систему распределения в медицинских профессиях. Дорогие коллеги, нам не нужно ничего возрождать, у нас всё есть, надо этим пользоваться только. Я обращаюсь к руководителям нашего здравоохранения в регионах, обращаюсь к потенциальным работодателям. Когда человек поступает на бюджетное место в университет, в медицинский институт, просто с ним надо подписывать договор о том, что по окончании он должен несколько лет отработать в том или ином медицинском учреждении, так, как это было в годы, когда мы оканчивали университеты. Здесь нет принуждения, здесь есть материальное стимулирование, оно заключается в том, что если ты не хочешь ехать далеко, тогда верни деньги государству. Мне кажется, это вполне справедливо. Надо этим пользоваться.

Настоящий врач – это не только знания и даже не только практика, это ещё и возможность найти личный контакт с пациентом. Этому тоже надо учить в институте, чтобы человек чувствовал, что ему оказывают не абстрактную медицинскую услугу, а реальную, конкретную медицинскую помощь. Когда человек болеет, он одинаков, какую бы должность он ни занимал. Ему нужна не только профессиональная помощь, но и человеческое отношение. Мы рассчитываем, что нас встретят с пониманием, причём не только врачи, но и другие сотрудники медицинских учреждений. В тех регионах, где это понимают, появился довольно любопытный проект – «Вежливая регистратура», и мнение людей о медицинских работниках там изменилось, оно, естественно, улучшилось. Распространять этот опыт или нет, пусть сами регионы решают, но польза от него очевидна.

Есть такое выражение, что сердце можно лечить только сердцем. Это касается любой болезни. Работа врача отбирает много душевной энергии, но внимательное, доброе отношение врача к пациенту, как известно, не менее полезно, чем просто таблетки и процедуры. Тем не менее, когда мысли врача заняты тем, как прокормить свою семью, а не пациентом, места для нормального лечения не остаётся, поэтому крайне важно обеспечить врачам и другим медицинским работникам достойную зарплату, чтобы они думали о том, как помочь больному человеку, а не о том, как получить деньги за лечение. Мы над этим работаем, вы знаете, постепенно доводим зарплаты врачей, медицинских работников до средних по региону. В этом году на софинансирование расходов регионов по повышению зарплат всех бюджетников предусмотрено 30 млрд рублей. Есть определённые трудности, не буду скрывать, которые вызваны непростой экономической ситуацией, но хотел бы специально подчеркнуть: мы от этих целей не отступимся, мы не будем ссылаться на то, что сейчас кризис, проблемы, поэтому подождите. Мы будем этих целей добиваться, будем стараться придерживаться графика. Поэтому я обращаю внимание глав регионов: повышение зарплат медицинских работников не должно происходить за счёт сокращений, во всяком случае необдуманных сокращений.

Ну и пятое, о чём здесь говорилось, – за здоровье отвечают не только доктора. За своё здоровье, как известно, отвечаем все мы, сами люди отвечают. Все также знают, что нельзя злоупотреблять алкоголем, курить, нужно есть полезную еду, нужно заниматься спортом, регулярно ходить к врачу для профилактики. Но это некая общая схема, в жизни всё гораздо сложнее. Чтобы знание стало обычной практикой для каждого человека, необходимо, если хотите, об этом на площадке говорилось, вводить моду на здоровый образ жизни, в том числе и через социальную рекламу, как это предлагали на одной из площадок форума. Нужно подумать, может быть, действительно этому уделить более пристальное внимание.

Для современных молодых людей спорт – это уже обязательная составляющая жизни. Да и не только молодых, если так по-честному сказать. Все стараются вести активный образ жизни. Тем более для этого появляются условия – много спортивных площадок, в крупных городах устанавливаются уличные тренажёры. Напомню, что по инициативе нашей партии строятся физкультурно-оздоровительные комплексы, в вузах, то есть в университетах наших появляются бассейны.

В 2014 году партия предложила за счёт бюджетных средств строить спортивные площадки в сельской местности, развивать спортивные клубы, ремонтировать залы для физкультуры в сельских школах. Это очень важная программа! Потому что, мы все знаем, если в городе плюс-минус ничего, особенно когда деньги какие-то вложены, на село приезжаешь, не важно, в какой части нашей страны, по школе ходишь – вроде учиться можно, а выходишь на улицу, хотят показать тебе спортивную площадку – ну грустно становится, просто реально грустно. Надо обязательно это сделать, тем более что тяга к спорту, к физкультуре сейчас огромная.

Тем не менее есть результаты.

Число учеников, которые занимаются спортом не только на уроках физкультуры, но и после занятий, выросло на 10%. В этом смысле ничего нет страшного – нам нужно брать пример с той системы, которая существовала в советский период. Мы действительно ведь много тогда занимались спортом. Как сейчас помню, ездили на тренировки, подолгу проводили там время.

Необходима и система ГТО. Молодёжь с удовольствием сдаёт нормативы и для того, чтобы облегчить себе поступление в университет, и для того, чтобы просто силы свои проверить. Я поддерживаю планы партии по развитию спорта в нашей стране, привлечению к нему людей самых разных возрастов.

Теперь то, что касается профилактики, что особенно актуально здесь, в Крыму. Почему? Потому что даже самые спортивные, самые активные и самые здоровые тоже болеют иногда, так жизнь устроена. И часто, кстати, даже беспечно относятся к своему здоровью, беспечнее во всяком случае, чем другие, кто сразу бежит к врачу, только начав чихать. Это неправильная позиция. Надо показываться врачам регулярно, а для этого нужна профилактика. Мы с 2013 года проводим диспансеризацию. Можно за счёт государства, не заплатив ни копейки, в поликлинике по месту жительства проконсультироваться у основных специалистов, пройти скрининг, в том числе на онкологию, получить рекомендации. В прошлом году в результате диспансеризации более 800 тыс. человек узнали, что у них есть сердечно-сосудистая патология, и смогли выработать правильные методики лечения. Это и есть современная жизнь.

Не все проходят диспансеризацию. Я обращаюсь к партии, к Минздраву, к Минтруду: вместе с нашими профсоюзами подумайте, как эту ситуацию исправить. Нужны гибкие графики как на работе, так и в медицинских организациях.

Что касается потенциала, в том числе медицинского потенциала, санаторного потенциала, то, конечно, в Крыму он колоссальный – это понимают все, кто хотя бы раз побывал здесь. Я заехал в один из санаториев, прежде чем выйти на эту трибуну. Нам, конечно, нужно приводить базу санаторно-курортного лечения в Крыму в порядок. Будем на это выделять средства, обязательно будем готовить специалистов. Здесь можете не сомневаться, потому что Крым уникален. Но нужно и самим порядок наводить. В санатории, где мы были, к сожалению, типичная ситуация: взяли отрезали у санатория огромный участок земли, понастроили там коттеджей, а санаторию запретили выход к пляжу. Это просто преступление. Я понимаю, что иных уж нет, а те далече. Но нужно сделать всё для того, чтобы вернуть здравницам Крыма их первоначальный блеск.

Дорогие друзья, мы с вами понимаем, насколько важно, чтобы наши люди имели возможность получить медицинские услуги вовремя, качественно и по большинству показателей бесплатно. Прошу вас всех самым внимательным образом реагировать на то, когда в наши приёмные обращаются люди с жалобами. Это действительно крайне важно, для того чтобы навести порядок, ну а нам с вами ещё очень многое предстоит сделать, это правда. Медицина – это та сфера, которая совершенствуется постоянно. Если бы каждому из нас, ну во всяком случае людям моего поколения, сказали бы, что у нас будет такая медицина, как сегодня, лет 25 назад, мы бы сказали, что это невозможно, что это где-то только «у них». А сегодня мы это имеем, и говорим: нет, это не годится, мы здесь отстаём, здесь отстаём, у нас нет таких-то видов оборудования, здесь мы недотягиваем по специалистам. Так будет всегда. Люди хотят получать качественную медицинскую помощь. Но наша задача – задача и государства, государственных руководителей, и нашей партии, и, конечно, самих медицинских работников заключается в том, чтобы мы подтягивали постоянно нашу медицину под современный уровень и по технологическому оснащению, и по уровню обеспеченности самих медиков. Вот если мы будем на должном уровне, у нас будет отличная медицина, я в этом не сомневаюсь.

Нам нужно принять резолюцию сегодняшнего мероприятия. Хочу вам сказать, что те решения, которые вошли в резолюцию, это действительно назревшие решения. Мы обсудили их с коллегами, теми, кто участвовал в дискуссионных площадках, как и предложения и инициативы, которые были на других форумах – а это было в Москве, в Петербурге, в Саратове. Они должны стать частью нашей предвыборной программы.

Данный проект подготовлен на базе предложений и инициатив, которые вы все, уважаемые коллеги, обсуждали. С учётом того, о чём вы договорились, о чём наши товарищи сейчас на этой сцене говорили, с учётом моего доклада я предлагаю этот проект принять, как у нас принято говорить, за основу. Нет возражений? Будем считать, что это поддержка, а в недельный срок мы его доработаем за счёт тех предложений, которые поступили от наших коллег. Я прошу вас не стесняться. И это не ради красного словца. Предложения, выработанные в ходе нашего с вами форума, нашей с вами работы, войдут в программу партии, а это уже дело совсем скорое. В ближайшее время мы все эти предложения обобщим и включим в наш программный документ.

Россия. ЮФО > Медицина > premier.gov.ru, 24 мая 2016 > № 1767068 Дмитрий Медведев

Виктор Евтухов рассказал об изменениях в закон «О торговле», проблемах и перспективах ритейла.

В ближайшее время Госдума должна внести изменения в закон «О торговле», которые, по мнению экспертов, способны существенно повлиять на взаимоотношения субъектов отрасли. Об этом и других проблемах ритейла рассказал заместитель министра промышленности и торговли РФ Виктор Евтухов.

– Минпромторг по поручению правительства разработал свои предложения по корректировке поправок в закон «О торговле», внесенных большой группой депутатов и сенаторов. Госдума должна окончательно утвердить эти поправки, одобренные правительством и в конце апреля переданные в парламент, в весеннюю сессию (законопроект принят пока только в первом чтении). О каких изменениях идет речь?

– Отношения производителей продуктов (прежде всего говорим о них, хотя претензии к торговым операторам высказывают и производители непродовольственных товаров) и сетей складывались очень тяжело. Долгое время нормы, установленные законом «О торговле» от 2010 года, не являлись инструментом защиты всех участников процесса. Я имею в виду и производителей, и ритейлеров. Ритейлеры, которые пытались вести бизнес ответственно, выполняя обязательства перед поставщиками, ставили себя в заведомо проигрышное положение по отношению к конкурентам. Со временем и они отказывались от такой модели поведения. В то же время парламентарии всегда уделяли пристальное внимание этой отрасли и занимали сторону производителей. Мы с ними в принципе разделяли озабоченность, но предложили существенно смягчить требования в отношении торговых операторов, особенно учитывая ситуацию в российской экономике.

– Какие предложения Минпромторга в итоге одобрил кабмин?

– Мы сохранили четыре основных положения законопроекта. Во-первых, сокращение так называемых ретробонусов, достигающих 10 процентов стоимости проданного товара. Это вознаграждение, которое получают сети при выполнении обязательств по объемам продаж. Остальные услуги – маркетинг, реклама, продвижение, фасовка, упаковка, логистика и прочее – не входят в этот платеж и фактически составляют так называемую «бэк маржу», или, как называли ее между собой отдельные поставщики, «легальную форму отката». Депутаты предлагают сократить этот бонус до 3 процентов, включив в него стоимость всех услуг. В этом есть логика, потому что суммы расходов на рекламные и другие услуги зачастую совершенно космические. И эта проблема неоднократно рассматривалась и на совещаниях в министерстве, и на заседаниях Межотраслевого экспертного совета, куда входят представители заинтересованного предпринимательского сообщества.

– Насколько космические?

– В зависимости от категории. От 20 до 50 процентов стоимости товара, а на алкогольную продукцию достигают 70. Поставщики называют это платой за право присутствия на полке. Поэтому мы поддержали предложение, но рекомендовали снизить планку не до 3, а до 5 процентов и исключить логистику. Мы полагаем, что эта услуга должна оплачиваться отдельно. Все дополнительные услуги по продвижению могут оплачиваться за счет дополнительной скидки, то есть за счет учета этих услуг в так называемой «фронт-марже», прямой наценке.

– Производители жаловались также на значительные отсрочки оплаты товара со стороны сетей…

– Это второе предложение – сокращение сроков оплаты поставленного товара, которые сейчас составляют от 10 до 45 дней в зависимости от срока годности. Однако здесь важно соблюсти баланс и не перегнуть палку. Поставщики жалуются, что они кредитуют сети, отчасти это справедливо. Но задача торговли – продавать не только быстро оборачиваемые товары, пользующиеся стабильным спросом, но и сохранить широкий ассортимент для потребителя. А это возможно за счет приобретения товаров, за которые в свою очередь сетевые операторы рассчитываются быстрее, чем товары реализуются по факту. Третье важное изменение, также поддержанное нами, – это перенос условий, запрещенных к навязыванию сторонами друг другу, в безусловный запрет по включению их в договор поставки. Это направлено на то, чтобы полностью исключить любые дополнительные сборы с производителей в рамках договора о поставке продуктов. И, наконец, четвертое положение в законопроекте: создание возможностей для ФАС привлекать к административной ответственности за длящиеся правонарушения.

– Контролировать исполнение требований к сторонам договора будет ФАС России?

– Да, это компетенция ФАС. Но пока нам неясна позиция ведомства. Глава антимонопольной службы Игорь Артемьев недавно заявил, что поправки в закон «О торговле» вообще не нужны, хотя именно ФАС неоднократно предлагала ввести дополнительные требования к взаимоотношениям торговых сетей и поставщиков.

– Как отнеслись торговые сети к инициативам правительства?

– Мы еще осенью обращались в Ассоциацию компаний розничной торговли (АКОРТ) с предложением совместно откорректировать поправки, чтобы не был принят чрезмерно жесткий вариант. Но, к сожалению, в АКОРТ нас не услышали. Всем стало понятно, что градус напряжения зашкаливает, после того как Ирина Яровая задала вопрос об изменениях в законе «О торговле» президенту России Владимиру Путину в ходе прямой линии в апреле 2016 года. Она, правда, назвала нас лоббистами ритейлеров. Мы, как регулятор отрасли, действительно поддерживаем торговлю, хотя стараемся делать это разумно. Отрасль очень важная, вносит большой вклад в ВВП, уплачивает существенный объем налогов в консолидированный бюджет России, создает огромное число рабочих мест, успешно адаптируется к любым кризисам. Самое главное – это каналы продаж для российских производителей. Обывателю кажется, что это очень легко: за рубль купил, за два продал. Но торговля – крайне сложный бизнес с точки зрения привлечения инвестиций, логистики, программного обеспечения. Наши крупнейшие торговые сети активно участвуют во многих социальных проектах, и надо прекратить рассматривать торговлю как простую спекуляцию. Я как человек, отвечающий за отрасль, вижу, что отношение общества к российскому ритейлу за последние годы изменилось в позитивную сторону.

– Почему вы поддерживаете развитие малоформатной торговли? В крупных сетях цены ниже, а проконтролировать качество проще.

– Да, крупные торговые сети – это в основном дискаунтеры с низкими ценами. На первый взгляд, хорошо, что сетевики в регионах развиваются. Но что если они займут весь рынок? У нас проблемы с малыми форматами в регионах. В связи с кризисом оборот российской торговли в 2015 году снизился на 10 процентов, а выручка крупных сетей, наоборот, выросла. То есть малые торговые форматы не выдерживают конкуренции на падающем рынке. У нас от 30 до 40 процентов сельхозпродукции вообще не доходят до потребителя, потому что не хватает каналов продаж. Поэтому нужно развивать ярмарки, рынки, нестационарную торговлю. Это абсолютно неадекватная ситуация, когда для производителя в каком-то муниципалитете не хватает места на ярмарке. Но чтобы развивался такой формат торговли, а мелкие производители могли без проблем сбывать продукцию, нужны четкие юридически закрепленные правила игры.

Показательна ситуация с мобильной торговлей. В законе прямо написано, что объект должен быть привязан к определенному месту, как, к примеру, ларек или павильон. Это противоречит самой идее торговли с колес. Там, где такие мобильные фургончики работают на свой страх и риск, цены на 10-20 процентов ниже, чем в обычной рознице. Минпромторг разработал для них новые правила, которые в ближайшее время рассмотрит Госдума. По нашим оценкам, в России спрос на специализированные торговые автомобили составляет около 50 тысяч единиц. А такие машины, кстати, выпускают наши автоконцерны, и это послужит дополнительной мерой поддержки автопрома. Аналогичная ситуация по нестационарным объектам – существующая система во многом непрозрачна. Неясно, как составляются схемы размещения объектов, по какому принципу выделяются места, почему меняются требования к оформлению и сроки ведения торговой деятельности. Необходимые изменения в законодательство уже разработаны.

– Вы хотите сказать, что Минпромторг не поддерживает снос ларьков в Москве?

– Для Москвы мы сделали исключение в законопроекте. Это огромная агломерация, куда притягиваются и финансовые, и трудовые ресурсы. Инфраструктура мегаполиса активно развивается, и все хотят торговать исключительно в Москве. Наша задача – привлечь инвестиции малых предпринимателей в регионы. К тому же в Москве не так много своих сельхозтоваропроизводителей, но их хватает в субъектах. По мобильной торговле – правила будут одинаковые для всех, а для нестационарной сделали исключение для городов федерального значения. Кроме того, договорились с некоторыми сетями, например, о размещении ярмарок на территории около торговых центров и других мерах поддержки малого торгового бизнеса.

Но в целом если бы все торговые операторы, прежде всего крупные, охотнее шли на компромиссы, то, возможно, не пришлось бы вводить жесткие, а иногда, как кому-то может показаться, избыточные требования. Но есть и те, кто не прислушивается. Хотя я считаю, что в перспективе мы должны достичь саморегулирования в отрасли, чтобы по большинству спорных вопросов стороны находили решение через создание добросовестных практик и следование им. Поэтому мы в министерстве, безусловно, поддержали идею бизнес-сообщества по формированию саморегулируемого Совета рынка.

– Нужна ли России система tax free?

– Убежден, что нужна. Количество туристов, посещающих Россию, ежегодно растет. Недавно, например, был в ГУМе и встретил там игроков одной из хоккейных сборных, участвующих в чемпионате мира. Они приобретали у нас то, что, в принципе, могут купить и у себя. А внедрим систему tax free, уверен, что иностранцы станут увозить еще больше различных товаров, в том числе и отечественных. Для пилотного проекта обсуждаются три города с крупными торговыми комплексами и достаточной прозрачностью бизнеса: Москва, Санкт-Петербург и Казань. Нам нужно выбрать оператора и определить, как работать системе – через агента, помогающего с администрированием, или напрямую. Tax free – это, в том числе, и имиджевая история, это одно из конкурентных преимуществ любого государства. В соответствии с поручением первого вице-премьера Игоря Шувалова, модель работы tax free должна быть представлена до конца года.

– Недавно президент России подписал документ о чипировании изделий из меха. Кроме того, планируется выявлять некачественную школьную форму. Все эти инициативы направлены на борьбу с контрафактом?

– Мы ждем, когда решение о введении радиочастотной маркировки ратифицируют все страны Евразийского союза (кроме России, туда входят Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия). В России некоторые производители уже тестируют эту систему. Важно, что когда эти требования сделают обязательными, немаркированный товар будет изыматься и уничтожаться, а штрафные санкции предусмотрены не только за реализацию, но и за оборот таких товаров в целом. Избежать ответственности невозможно. Даже потребитель, скачав соответствующее приложение на телефон, сможет считать всю информацию о товаре, обязательном для чипирования. Мы рассчитываем серьезно зачистить рынок от нелегально ввезенной и нелегально произведенной продукции. После того как пройдет «пилот» по меховым изделиям, RFID-метки появятся и на других товарах. Прежде всего будем предлагать маркировку школьной формы. Также есть поправки, ужесточающие ответственность за нелегальный оборот товаров легпрома, в том числе для ускоренного их изъятия и уничтожения. Соответствующие изменения подготовлены в КоАП, Уголовный кодекс и УПК.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > minpromtorg.gov.ru, 23 мая 2016 > № 1767412 Виктор Евтухов

«У нас закрываются двери перед думающими людьми»

Бизнес-омбудсмен, лидер Партии роста Борис Титов дал интервью «Газете.Ru»

Андрей Винокуров, Светлана Бабаева, Наталья Галимова, Александр Орлов, Владимир Дергачев

«Газета.Ru» начинает серию предвыборных интервью с лидерами партий. Первым у нас в редакции побывал лидер Партии роста, уполномоченный при президенте по правам предпринимателей Борис Титов. Он рассказал о том, какие у него претензии к политике Владимира Путина, почему своим главным конкурентом партия называет КПРФ, а не «Единую Россию», а также об опасностях, подстерегающих страну.

«По-хорошему, надо было начинать значительно раньше»

— Вы неоднократно заявляли, что ваша партия намерена пройти в Думу и сформировать там фракцию. Как вы собираетесь это делать при рейтинге, который, согласно данным ВЦИОМ, составляет 0,4%?

— Вообще-то 0,7%.

— Небольшая разница. Узнаваемость партии крайне низкая. А до дня голосования осталось всего три месяца.

— А кто обещал, что будет легко? Конечно, по-хорошему, надо было начинать значительно раньше. К выборам должны быть сформированы внутрипартийные блоки, аудитория, регионы. Победа на выборах — это естественный результат партстроительства.

Если строить партию по науке, надо было начинать за год-полтора до выборов. А мы долго сомневались, стоит ли идти в эту историю. Меня звали в «Гражданскую платформу» еще в июне прошлого года, но я отказался.

Так что мы совещались-совещались и пришли к выводу, что идти надо, поскольку другого шанса уже может и не быть. «Мы» — это команда предпринимателей, группа близких людей, которые многие годы работают вместе. В основном речь о «Деловой России» (Титов является сопредседателем «Деловой России». — «Газета.Ru»).

Сегодня в нашей стране закрывается дверь для думающих, самостоятельных людей. Это происходит по всем фронтам: в интернете, в бизнесе.

Это процесс медленного угасания, и все мы как овцы идем на заклание.

Да, чтобы создать партию, нужно много времени, но через пять лет уже и выборы могут быть совершенно другими, и это могут быть вообще не выборы. Все будут определять за нас. Поэтому мы решили: давайте все-таки попытаемся эту партию сделать, пусть и за очень короткий срок. Политическая дверь закрывается. Сейчас последний шанс придержать ее, подставить в нее ногу.

— Что вы имеете в виду под «закрывающейся политической дверью»?

— Пойдем строем, только так будем ходить... Ситуация в стране может полностью измениться. И причина будет экономическая.

Выход — или реформы, или назад в СССР: воздвигнуть барьеры внутренние и внешние, жить на колбасе, которую будут производить два завода. Могут быть совершенно разные решения, связанные с новыми реалиями.

— Говорите, «выборы будут не выборы». Но разве Кремль уже сейчас всех не построил? Власть практически полностью контролирует избирательный процесс, и вы лично не можете не учитывать фактор Кремля.

— Если у нас будет высокий рейтинг, никто ничего не сделает.

— Вот мы и вернулись к тому, с чего начали: высокого рейтинга у вас нет.

— Его надо добиться. Да, мы поставили сами себя в тяжелое положение. Из-за того что мы занялись созданием партии совсем недавно, наша кампания будет отличаться от кампаний других партий. И нам приходится над ней долго думать.

— Опять долго думать?

— Знаете, как Энгельс писал Марксу: «Я прошу прощения, что пишу такие длинные письма, но у меня нет времени писать короткие». Мы сначала искали партию для входа (Титов не создавал партию с нуля, а возглавил «Правое дело», которое позже было переименовано в Партию роста. — «Газета.Ru»). Потом формировали оргструктуру и основные направления в работе партии, нужные не только для выборов, но которые должны работать и после. У нас заработали штабы по малому и среднему предпринимательству, агропромышленный, женский, либеральная основа, по армии, социальный.

Мы также создаем молодежное крыло, поскольку считаем, что именно молодежь сегодня будет голосовать. Мы на это очень надеемся.

— На чем основаны эти надежды?

— Наши опросы показывают, что молодежь от 20 до 35 лет сегодня самая активная часть населения. Люди старшего возраста по-прежнему находятся в политической апатии. А молодежь обладает энергией, хочет движения, изменений. Для нас очень важно сделать выборы и вообще нашу партию созвучной их ожиданиям. Мы должны сделать современную, крутую, стильную кампанию.

При этом мы ориентируемся именно на активных, творческих, продуктивных людей. Наша аудитория не потребители, а производители, создатели нового. Мы идем к тем, кого я для себя называю «люди дела». Это самостоятельные и думающие граждане, которые связывают свое будущее со страной, инвестируют в это будущее, а не только тратят на себя.

«У нас есть куда развиваться демократии»

— Считаете, у нас много людей, которые имеют возможность инвестировать?

— Немного, но есть. Мы говорим о тех людях, которые, например, в свое время голосовали за «Яблоко», СПС и «Демвыбор», а после этого практически не ходили на выборы. Они по принципиальным соображениям не голосовали и не будут голосовать за «Единую Россию». Они еще однажды вышли в 2011 году и проголосовали за «Справедливую Россию» как единственную альтернативу. Тогда у эсэров было 2%, а за два месяца стало 12%. За эту партию голосовали потому, что там были перспективные политики — Оксана Дмитриева, Гудковы, Илья Пономарев (оппозиционные политики, ранее состоявшие в СР. — «Газета.Ru»). Но они были с людьми из власти — с Мироновым, что создавало перспективу эффективности на будущее. Сейчас это доверие, к сожалению, «Справедливая Россия» во многом растеряла.

— Но у вас-то нет Гудкова и Пономарева.

— У нас есть Оксана Дмитриева, и еще будут очень разные и интересные люди. И многие из них предприниматели, их только в генсовете партии 70 человек. По разным оценкам, аудитория, на которую мы рассчитываем, составляет 12–13% населения. Это очень много.

Мы создаем партию для тех, кто желает свободной жизни, как бы это громко ни звучало, кто хочет иметь возможность делать свое дело, ездить за границу, зарабатывать деньги, при этом готов платить за себя сам.

Мы те, кому не нужно, чтобы государство за нас платило.

— Но при этом вы в отличие от тех же Гудковых и Пономарева избегаете острых политических заявлений, осторожничаете. Почему?

— Разве? Спросите конкретнее.

— Хорошо. Вот небольшая цитата: «Программа, которую предложила партия, может быть реализована только при одном условии: если она будет подкреплена политическими лозунгами. Пока царствует монопольный политический режим управления, никакая экономика роста не состоится. Это коррупционный режим». Это сказал ваш соратник по партии и предстоящим выборам Виктор Похмелкин. Вы согласны с его словами?

— В том, что у нас проблема коррупции, абсолютно. В том, что не может быть экономических реформ без политических, не согласен. И опыт многих стран, где политические изменения шли вслед за развитием экономики, бизнеса, созданием среднего класса, это доказывает.

Что касается президента, то мы уверены: сегодня никакой другой альтернативы Путину нет и попытки хаотических политических изменений в отрыве от нынешнего состояния общества приведут только к негативным последствиям.

— Считаете ли вы Путина авторитарным правителем?

— Я бы сказал, что у нас есть куда развиваться демократии, но это развитие должно идти вслед за развитием экономики, и прежде всего среднего класса в стране.

— Иначе говоря, вы согласны с тем, что Путин — авторитарный президент?

— Сильный лидер, которого поддерживает большинство общества, не самая плохая конструкция в управлении страной. Но главное, чтобы вектор был выбран правильно — на демократию, на рыночную экономику, а не на возведение стен и изоляцию.

Наша демократия еще не набрала тех оборотов, которые необходимы. В стране со слабым средним классом голосование носит во многом спонтанный характер. К демократии все страны шли через эволюцию — постепенно создавались экономика, развивался бизнес, средний класс... И постепенно демократические институты начинали работать. Многие страны шли к этому веками, проходили даже через различные цензы — не голосовали люди без собственности, и женщины не голосовали. Ни в одной стране нельзя насадить демократию сверху, если общество не готово.

Но, как говорил Черчиль, «демократия — худшая форма правления, если не считать всех остальных».

— Вы считаете, демократические институты у нас только начинают работать, а не деградируют?

— Я уже говорил про закрывающуюся дверь.

Да, сегодня мы идем, делая шаг вперед и два назад! Но происходит это во многом потому, что у нас не развивается настоящая рыночная экономика, существует угроза деградации и слабого среднего класса.

— Намерены ли вы критиковать президента во время избирательной кампании, и если да, то по каким пунктам?

— Мы критикуем правительство. Ну и, конечно, силовиков, которые душат бизнес.

— Правительство критикуют все, это «мальчик для битья».

— Мы считаем, что политические изменения должны идти через экономику, это записано в наших программных тезисах.

— Так вы будете критиковать президента во время избирательной кампании? Вы не отвечаете на вопрос.

— Давайте, во-первых, скажем, за что мы не критикуем президента — за его внешнюю политику. Она должна быть сильной. Наша страна не может существовать при слабой внешней политике, мы все помним нашу немощь в 90-е и не можем себе это больше позволить.

Крым действительно дорого обходится стране. Но лучше поднять экономику для того, чтобы она могла обеспечить его содержание, чем уйти в минусовую внешнюю политику. Затраты на Крым не сравнить с теми затратами, которые мы несем каждый день в результате дурной экономической политики нашего государства.

— Мы поняли, за что вы не будете критиковать Путина. А по каким пунктам критика все же прозвучит?

— По нашему мнению, президент по-прежнему поддерживает жесткую финансовую политику в стране, и мы считаем, что это надо изменить.

Мы будем доказывать президенту, что его экономический блок проводит неправильную политику.

Мы за волевую и решительную политику президента, но критикуем старый курс в экономике. Мы критикуем президента за работу правительства.

— Таким образом, вы, по сути, не отличаетесь от других партий. Они тоже поддерживают внешнюю политику президента и критикуют экономическую.

— Ну не все, у одной из упомянутых партий лидер — председатель правительства. А у остальных общие слова. Конкретного плана нет. У них нет программы. Тогда как у нас существует четкий план — «Экономика роста».

«Я его просто уведомил его об этом»

— Вы обсуждали с президентом ваше решение возглавить партию?

— Пока нет. Мы встретимся, когда я приду к нему в качестве уполномоченного. Хотя пока я не вижу особой необходимости обсуждать партию. Что я должен сообщить президенту? Что мы создали партию? Он знает это.

— В интервью РБК вы говорили, что обсуждали партстроительство с первым замглавы администрации президента Вячеславом Володиным. После этого источник в Кремле заявил, что «Борис Титов не с того начал». И уже в интервью «Ведомостям» вы сказали, что с Кремлем не было никаких консультаций. Получается, вы говорили неправду либо в первом случае, либо во втором. Как было на самом деле?

— Я говорил правду каждый раз, просто СМИ интерпретируют мои слова по-разному. Изначально я сказал, что Володин — мой куратор как уполномоченного. При этом партия — наш проект. Вопросы ее формирования, приглашения кандидатов, финансирования — это наша головная боль.

— И что вы обсуждали с Володиным в контексте вашей партии?

— Для некоторых повторяю еще раз: как уполномоченный я нахожусь под его кураторством. И я сказал, что мы хотим сформировать партию.

Я его просто уведомил его об этом, поставил в известность.

— Как он отреагировал?

— Принял к сведению. Тут вопрос, скорее, не в том, что сказал Володин, а в том, что власти говорим мы. Мы их убеждаем, что партия правого фланга, демократии, открытости миру нужна в нашей стране, люди дела должны быть представлены в политическом спектре и в парламенте. И мне кажется, во власти многие это понимают.

— Вы не раз заявляли, что ваш главный оппонент на выборах — КПРФ, поскольку за нее голосует малый и средний бизнес. Для лидера правой партии довольно странное заявление. Почему вы не называете конкурентом «Единую Россию»? Разве бизнес не голосует и за нее?

— «Единая Россия» — это прежде всего партия чиновников, бюрократии. Они за все хорошее против всего плохого. Понятно, что и все предпринимательские организации скорее поддерживают ее. Предпринимательские союзы не будут портить отношения с правящей партией — это очевидная вещь.

С другой стороны, «Единая Россия» ведет работу с бизнесом вяло. Есть целевые аудитории, которые для нее поважнее, — пенсионеры, трудящиеся. Поэтому, как проголосует реальный бизнес, особенно малый, — это другой вопрос.

Мы боремся с очень активной электоральной работой в нашей целевой группе.

Коммунисты реально проводят серьезную целенаправленную работу, чтобы бизнес их поддерживал. Я вижу, насколько серьезен Зюганов.

У нас в «Деловой России» было заседание Столыпинского клуба, куда мы пригласили Рыжкова (политик Владимир Рыжков. — «Газета.Ru»), Зюганова, Глазьева (советник президента. — «Газета.Ru»), я тоже там выступал. Но все проголосовали за Зюганова! Мы видим силу этой партии и считаем, что коммунисты лучше всех работают с нашей бизнес-электоральной средой.

Хотя мы всегда бизнесу говорим: это сейчас они с вами заигрывают, а потом, если к власти придут, поведут нас строем обратно в планово-государственную экономику.

— Но пока ничто не предвещает приход коммунистов к власти. А «Единая Россия», которую вы не упоминаете в числе конкурентов, тоже работает на предпринимательском направлении. Создала предпринимательскую платформу, например.

— Мы пока не видели эту платформу, у них даже программа не вышла, а то, что они говорят, возможно, было актуально пять лет назад, но не сегодня в кризис. Это как говорить о цвете парусов на судне в идеальный шторм.

— И только потому, что вы не видели эту программу, вы не считаете ЕР конкурентом?

— В электоральном процессе мы считаем конкурентами всех, потому что должны занять место в Государственной думе. Но когда мы там будем, нам придется консолидироваться со многими партиями, и поэтому у нас есть конкуренты, но даже сегодня нет врагов.

— Ну прямо-таки со многими! Чтобы иметь возможность проводить какие-то законопроекты, вам придется консолидироваться именно с ЕР.

— Со многими!

«В результате пытался всех поставить на деньги»

— Раз уж мы заговорили о консолидации, как насчет непарламентской оппозиции? Вы планируете как-то сотрудничать с ПАРНАС?

— Я, честно говоря, никого там особенно не знаю. Наши люди в ПАРНАС не ходят. Хотя мы (имеется в виду аппарат омбудсмена. — «Газета.Ru») даже рассматривали запрос от Навального!

— Но он не совсем в ПАРНАС, просто до недавнего времени являлся их союзником.

— Да?

Мы рассматривали дело Навального по поводу «Кировлеса». Я могу сказать совершенно точно и однозначно: он виноват!

Мы провели юридическую экспертизу. Навальный попытался быть «разводчиком» между бизнесом и властью. В результате пытался всех поставить на деньги. В том числе поэтому разговаривать с ним не очень интересно.

И Касьянов для нас тоже не очень интересный собеседник. Мы понимаем и помним, что было в 90-е. Но вообще с правым флангом мы постоянно поддерживаем общение: и с Рыжковым встречались, и с «Гражданской платформой», и с «Яблоком». Я считаю, что объединение демократических сил — очень важная задача, и она вполне решаема.

Но в чем разница между нашей партией и большинством, скажем так, демократически настроенных сил? У них все основано на посыле «когда мы придем к власти».

Но дело в том, что уже нет времени ждать, когда кто-то придет к власти, пусть даже и с самой идеальной программой действий. Действовать-то нужно сейчас, и исходя из реальной, а не утопической ситуации.

С теми, кто это понимает, мы, конечно же, готовы объединиться.

— И с ПАРНАС тоже надо объединяться?

— Нет, с ПАРНАС нет. Там тотальное отрицание. Они считают, что у нас нет никаких достижений по сравнению с 90-ми: ни миллионов квадратных метров жилья построенных, ни улучшения уровня жизни людей, ни товаров в магазинах, и вообще ничего хорошего в стране нет.

И во всем виноват Путин. Не согласен я с этим.

— А с Михаилом Ходорковским или Григорием Явлинским следует объединяться?

— Ходорковского я не вижу в качестве участника электорального процесса. Явлинского сильно уважаю как политического деятеля. Но он очень жестко поставил вопрос, что Крым не наш. А мы категорически считаем, что присоединение Крыма было правильным решением.

— Если не пройдете в Госдуму, останетесь на должности омбудсмена?

— Если пройдем в Госдуму, то, естественно, на нынешней должности не останусь. Пока могу сказать, что наша задача — пройти пятипроцентный барьер, а там посмотрим.

5–7% для нас — реальная цель, но должен быть очень нестандартный электоральный выход, сама кампания.

Наша партия — сильный игрок, не сомневайтесь!

Мы строим партию особенным образом, мы вообще не партия в обычном нашем советском представлении. У нас другой стиль, другой подход. Дума для нас не единственная и не главная цель. Наш глобальный проект называется «Изменение экономики в России».

«Сегодня экономика медленно угасает»

— Большинство избирателей знают вас как бизнес-омбудсмена, поэтому в первую очередь встает вопрос, чего вы добились за те три года, которые проработали в этой должности?

— С этим вопросом надо обращаться не ко мне, а к бизнесу. Спросите, стало ему лучше или хуже от моей деятельности. Хотя в целом, что бы мы ни делали, становится хуже. Сегодня экономика медленно угасает.

Мы переживаем очень тяжелый ползучий кризис и еще отнюдь не достигли дна. Хотя Улюкаев (министр экономического развития. — «Газета.Ru») уже раз 28 говорил, что мы на дне.

У нас хорошая, кстати, карикатура художника Елкина будет на предвыборных билбордах — про «Му-му».

— На кого карикатура? На «Му-му»?

— Нет, на Улюкаева. Герасим говорит Му-му с камнем на шее: «Вот доберешься до дна, и тогда сразу начнется рост».

— Так и напрашивается вопрос, добралась ли уже до дна ваша партия, чтобы у нее начался рост?

— Мы вместе со страной добираемся, поэтому еще раз хочу сказать, что экономическая ситуация откровенно хреновая. У нас спрос в стране падает, а Центральный банк еще добавляет процентные ставки, которые увеличивают себестоимость. Повышение процентной ставки просто выбивает бизнес из экономики.

Ни сама ситуация, ни государство сегодня на бизнес не работают.

С другой стороны, как омбудсмен я пытался делать все возможное, чтобы ситуацию смягчать. И думаю, что у нас есть чем гордиться. По крайней мере, мы создали институт, на который работают 2,5–3 тысячи человек, причем на общественных началах. Мы поддерживаем формальные связи с европейскими структурами — Евросоюзом, Советом Европы, только что завершили трехлетнюю программу по борьбе с коррупцией. Я получил благодарственное письмо от Генсека Совета Европы Торбьерна Ягланда. Начинаем новую программу еще на три года.

Экономическую амнистию все-таки мы сделали, не забудьте. Вы скептически к этому относитесь, но 2466 человек и их семьи сразу почувствовали результат.

— А еще не сидевшие результат чувствуют?

— У нас есть центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», который финансируется бизнесом. Причем там разный бизнес, в том числе крупный. ВТБ нам давал деньги, «Сибур». Этот центр общественных процедур проработал уже 800 кейсов, связанных с уголовными делами, и дал заключения. Сейчас мы помогаем Полонскому (Сергей Полонский — руководитель девелоперских компаний. — «Газета.Ru»). На днях дело Каменщика проработали (Дмитрий Каменщик — владелец аэропорта Домодедово, в настоящее время задержан. — «Газета.Ru») и решили, что будем помогать ему не только в отношении несправедливой меры пресечения, но и по сути дела.

— Вы сказали, государство сегодня на бизнес не работает. Но государство — это слишком обтекаемо. Какие конкретно структуры власти вы имеете в виду?

— В экономике это прежде всего правительство. Потому что президент, конечно, занимается в основном другими вопросами и слушает доклады своих приближенных министров, ссылается на главу ЦБ Эльвиру Набиуллину, Минфин, Минэкономразвития. Конечно, у него есть экономическая команда, которая несет ответственность.

Раньше эта команда находилась под чутким руководством Алексея Кудрина. Да и сегодня находится.

И могу сказать: мы считаем, что он был очень эффективным руководителем финансового блока, но очень неэффективным вице-премьером, который отвечал за развитие экономики.

В условиях гарантированных доходов от нефти их надо было заложить в закрома и по возможности использовать, чтобы сохранить финансовую и, конечно, социальную стабильность. Здесь ему не было равных, хотя с главной задачей инфляции они так и не справились.

Но нефть упала в цене в два раза. Главная задача сегодня не как правильно стоять, а как искать новые возможности заработать, задача двигаться, расти.

Главная ценность нашей программы «Экономика роста» — это инструкция, как стране заработать по-новому, доказать, что экономика может жить без нефти. Мы-то даем рецепты. А у Кудрина с рецептами не очень.

И еще — Путин сегодня по-прежнему поддерживает политику Центрального банка. Мы считаем, что эту политику надо менять.

«То, что делается сейчас, приведет нас в «совок»

— Вы против идеи Глазьева закрепить курс рубля, в то же время критикуете монетарную политику ЦБ в отношении ставки, таргетирования инфляции. Так вы за какой путь развития?

— За путь, который выбирают сегодня крупнейшие и не только страны мира, в том числе США, члены ЕС, Япония, Китай, — экономику роста через смягчение денежно-кредитной политики, мы за QE по-русски.

— Это хорошая политика…

— Политика правильная, к сожалению, наши либералы против. На самом деле либералами-рыночниками их можно назвать очень условно. Сегодня все полномочия и ресурсы сконцентрированы у федерального центра, нет финансовой самостоятельности ни у регионов, ни у муниципалитетов, нет средств у бизнеса. У нас мало рынка, мало конкуренции, мало самостоятельности. Потому что за нас решали Кудрин и Минфин. Это рыночная экономика?

И то, что делается сейчас, в результате может привести нас в родной совок. Потому что главная идея правительства и ЦБ — стабильность государственного бюджета. То есть нужно иметь резервы, чтобы в какой-то момент затыкать дыры, решать социальные проблемы, чтобы не было волнений и так далее. На бизнес и развитие экономики по большому счету наплевать, хотя заботиться денежные власти должны не только о бюджете государства, а о бюджете страны, который включает бюджеты домохозяйств и бизнеса.

— Ваш базовый тезис напоминает высказывания ряда наших бизнесменов, для которых ЦБ представляется главным виновником всех российских бед.

— Они, конечно, не главные, но свою лепту вносят. И эту тему мы будем обсуждать с президентом 25 мая на заседании президиума Экономического совета — без количественного смягчения (монетарная политика стимулирования экономического роста; проводилась США и Евросоюзом в период кризиса. — «Газета.Ru») не бывает развития. То есть в экономике должны быть деньги. За счет каких источников — другой вопрос. Но мы считаем, что нужно 1,5 трлн инвестиционных ресурсов, чтобы маховик экономики заработал.

— Напечатаем денег?

— Государство необязательно должно их печатать, оно может, например, выпустить ценные бумаги.

Мы же все равно занимаем, выпускаем ценные бумаги. Только надо увеличить их количество. И мы можем выпускать значительно больше, 50–60% от ВВП вполне. Развиваться без кредитов невозможно.

Второй вариант — снизить процентную ставку. Третий — снизить налоги. Дальше — эмиссия. Тоже вполне может быть, потому что это нормальный инструмент любого государства начиная с феодальных времен.

Сегодня небольшие объемы денег можно добавить в экономику, не боясь инфляции. Но это ни в коем случае не должно свестись к затыканию бюджетных дыр! Это не должно оказаться даже в военно-промышленном комплексе.

Только в конкретных окупаемых возвратных проектах.

Кстати, ЦБ и сейчас осуществляет эмиссию. Например, выдал крупным банкам в декабре 1 трлн рублей на обеспечение наличного оборота, а для развития экономики, причем на возвратной основе, денег жалко. Нам говорят: мы не сможем отследить денежные потоки, всё «убежит» или будет разворовано. Но послушайте, почему инвестиционные банки во всем мире могут уследить, а мы нет? Мы что, действительно такие убогие?!

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Приватизация, инвестиции > gazeta.ru, 23 мая 2016 > № 1764137 Борис Титов

Сергей Шатиров: "Перевыполнять план в угольной отрасли опасно"

Владимир Нестеров

В гостях у "Вестника Кавказа" заместитель председателя комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Шатиров. В верхней палате российского парламента он представляет Кемеровскую область. Тема беседы - угольная промышленность и безопасность в этой крупнейшей отрасли.

- После трагедии на шахте «Распадская» многое было сделано для обеспечения безопасности шахтеров, но все равно инциденты происходят. Что является основным фактором подобных аварий?

- Горная отрасль - древнейшее ремесло. Когда мы говорим об угольной промышленности, о рудной промышленности, о добыче полезных ископаемых, это не только наука, но и искусство, которое базируется на опыте. Тысячелетняя история горного дела всегда была сопряжена с трудностями, с опасностями, с чрезвычайными происшествиями. Правила и нормативы, которыми мы сегодня пользуемся, прописаны, отталкиваясь от истории прежних аварий и катастроф. А важно, чтобы они были современны, адекватны сегодняшнему уровню развития, сегодняшним задачам, стоящим перед горной отраслью. Главная причина аварий в сфере горного производства - отступление от принятых правил, норм, инструкций и технических, технологических параметров производства.

Более опытные должны корректировать работу менее опытного звена. Раньше в угольной отрасли была пятизвенная система проверки. Развитие горных работ разрабатывалось на шахте, на разрезе, на обогатительной фабрике. Дальше передавалось в компанию или угольное объединение. Дальше эта компания защищала свой проект в министерстве. Эта пятизвенная система проверки давала результат. Сегодня все упростилось, сегодня больше ответственности лежит на горных предприятиях.

Контроль за безопасным ведением работ в промышленности остается за государством. Есть законы, которые надо твердо выполнять, где расписано, какие есть опасные предприятия, как за ними следить, а какие предприятия менее опасны. Эта градация контроля сегодня существенно обновлена. Но происходило это, к сожалению, после крупнейших катастроф в угольной отрасли.

- Какие институциональные изменения были внесены?

- Во-первых, государственный контроль в сфере промышленности был обновлен, сегодня он выведен из состава непрофильного министерства. Раньше орган, который контролировал 16-18 отраслей промышленности, находился в составе Министерства природных ресурсов, вопросы, связанные с горным делом или с недропользованием, входили в компетенцию этого министерства. Эта связь была разрезана, и Ростехнадзор - главный контрольный орган страны - переподчинен непосредственно правительству РФ.

Во-вторых, изменен контроль за минимизацией последствий аварии в горном деле. Важно, чтобы специалисты приезжали в считанные минуты. Скорость - это и минимизация человеческих жертв, и быстрое восстановление предприятий. Люди, занимающиеся этим, или военизированные горноспасательные части, были акционерным обществом, и подчинялись Росимуществу. Но в Росимуществе недостаточно профессионалов, которые могут корректировать работу столь важной военизированной организации. Поэтому было принято решение ее переподчинить профильному МЧС.

Кроме того, "перетряхнули" основные нормы, правила и инструкции. Каш комитет Совета Федерации постоянно работает над этим. У нас большая поддержка от Валентины Ивановны Матвиенко. И последняя законодательная инициатива после ее посещения Кемеровской области сегодня реализуется в рамках проекта федерального закона о внесении изменений в 8 законодательных актов, где затрагивается очень важный институциональный вопрос, который связан с безопасностью в угольной отрасли. Сегодня этот закон находится в Госдуме, он прошел первое чтение. Надеемся, что наши коллеги поддержат предложение принять его во втором, третьем чтении, после внесения соответствующих поправок, чтобы мы его успели получить как законодательный акт в весеннюю сессию.

Мы решили вопросы профессионального отбора на должности в этой отрасли. Удалось получить отдельную главу в Трудовом кодексе РФ, где это прописано для всех горных работ в сверхопасных условиях.

Когда в 2007 году произошли аварии на шахтах "Юбилейная" и "Ульяновская", мы подготовили законодательный акт о том, что опасные объемы метана, находящиеся в угольном пласте, должны быть извлечены. Когда разрушается одна тонна угля — выделяется 28 кубометров газа метана. А при концентрации от 4 до 12% он просто взрывается. Достаточно малейшей искры, малейшей инициации — и происходит взрыв. Метан — это детонатор, он создает волну, которая идет в замкнутом пространстве по туннелям, по штрекам, по горным выработкам…

- Получается эффект пистолета?

- Совершенно верно. Эта волна движется, поднимает угольную пыль, а угольная пыль, кроме всего прочего, сама по себе при определенной концентрации взрывается. А тут еще температура, тут еще концентрация давления. И происходит серия взрывов. Это самое страшное в угольной отрасли. Нам удалось внести изменения в шесть законодательных актов и провести "закон о дегазации".

Благодаря тому, что государственный надзор вышел на совершенно другой уровень, мы в первый период столкнулись с большим количеством остановок работ, которого никогда не было в истории угольной промышленности. Пока приводили в порядок

предприятия, на десятки дней останавливались крупнейшие шахты.

Кроме того, появилась система доступа к отчетности, система доступа к той телеметрической информации о газовоздушной среде. Например, в Сибирской энергетической компании создана общая диспетчерская для всех шахт, куда сходится информация по принципу светофора: красный, зеленый или желтый свет в соответствии ситуацией на том или ином предприятии. При необходимости немедленно принимаются меры. Все резко изменило обстановку – число опасных ситуацией снизилось.

Стоит сказать, что хотя в советское время были приняты серьезные институциональные решения, травматизм оставался высоким. Если есть такой некорректный показатель "количество погибших на миллион тонн". В прошлом их было до 1,5 человек на миллион тонн, сегодня - 0,02.

Угольщики совершенно поменяли концепцию работы. Если раньше угольная промышленность строилась благодаря максимальному развитию Донбасса (украинского и ростовского), Воркуты, то теперь развитие Сибири позволило развивать открытые высокоэффективные горные работы. Производительность выросла в десятки раз. Сейчас порядка 65% российского угля добывается на открытых горных работах.

Новое оборудование, новые технологии, новая система подготовки шахт позволила говорить о том, что у нас в десятки раз выросла производительность труда, а численность тех, кто занят на опасных горных работах, снизилась практически в пять раз.

Есть прекрасное оборудование, есть системы телеметрии. Сегодня на большинстве наших шахт, когда любой человек спустился под землю, диспетчер на поверхности видит, где он находится, все его передвижения. Позиционирование людей в шахте крайне важно и в текущей рабочей обстановке, и в случае чрезвычайного происшествия. У каждого в головной светильник, который надевается на шахтерскую каску, встроен прибор, который анализирует количество метана. Если газ повышается, он начинает мигать, сразу становится ясно, что есть опасность. Все это передается на поверхность диспетчеру. Есть методы борьбы и с угольной пылью - осланцевание, смыв, постоянный контроль. Инспекторы спускаются в шахту. Тогда почему же происходят аварии? Все равно человеческий фактор сохраняется и остается. Это и о тех лоцманы, которые ведут под землей горные работы, это и главный инженер, и главный геолог, и главный маркшейдер. От них зависит правильное решение, куда двигаться под землей, как развивать добычу полезного ископаемого.

Подготовлен проект, есть оборудование, есть средства контроля, есть средства безопасности, есть люди, которые контролируют безопасность, но происходят аварии. Почему? В великолепно подготовленных выработках вдруг концентрируется газ метан, да еще на протяжении рабочей смены. Это субъективный фактор. Объективно же есть все, чтоб таких аварий не происходило. Соблюдай режимы, не дави на кнопки, не добывай уголь сверх того, что можно. Систему безопасности в шахте нужно строго соблюдать. Мы это вывели на федеральный уровень, а дальше уже отвечают за исполнители. Нужно смотреть, чтобы не была сговора между исполнителем и инженерно-техническим работником.

- А в чем смысл таких сговоров? Больше добыть угля?

- Разные бывают причины. Раньше заработная плата шахтера зависела от выработки. Но сегодня на законодательном уровне уже сказано, что 70% человек спускаясь в шахту, уже получил, а дальше работай так, чтобы выполнить норму. В эти оставшиеся 30% нужно выполнять план. Перевыполнять план не нужно.

- Чтобы не нарушать меры безопасности?

- Не только. Россия устойчиво занимает третье место по объему продаж на внешнем рынке. Мы сегодня продаем от 150 млн тонн в год угля на внешнем рынке. Больше нас продают только Австралия и Индонезия. На внешнем рынке избыток угля сегодня составляет, по оценкам экспертов, около 100 млн тонн. Сегодня очень жесткая конкуренция. Конечно, нельзя терять занятые ниши, но и лишнего не нужно.

Например, Япония, приостановив атомную энергетику, развивает угольную или тепловую генерацию. Мы всего на 17% присутствуем на японском рынке, но больше уже не втолкнешь. Есть дефицитные марки, которые имеют устойчивый спрос и на внутреннем, и на внешнем рынке, а сеть марки, которые лежат на складе и имеют трудный сбыт.

К сожалению, и внутренний рынок угля сужается, это связано и с газификацией и с альтернативными источниками электроэнергии. Лоббирование угольной отрасли, конечно, продолжается в здоровом смысле слова, но мы должны понимать, что погоня за лишними тоннами сегодня не нужна ни на внешнем, ни на внутреннем рынке. Хотя есть марки угля, которые находятся на грани дефицита, особенно после выхода из строя шахты "Северная", которая добывала уникальную марку жирных углей, коксующихся.

Но желание дать сверх того, что положено по паспорту места проведения работ, по паспорту добычи, по паспорту проведения выработок, нет необходимости. Мы работаем в увязке с профсоюзной организацией "Росугольпрофом". Они полезной работой занимаются. Сегодня совершенствуется и форма, и содержание тех коллективных договоров, которые заключаются между трудовым коллективом и работодателем.

Еще очень интересный фактор – в 1990-х произошли события, которые привели к серьезным изменениям в государстве. Тогда шахтеров использовали в политических целях, когда они выходили на площади…. А в 2008 год наступил глобальный экономический кризис - замедлилось производство, реальный сектор (угледобыча, производство черных металлов, металлургия). Мы остановились очень резко, были снижены зарплаты, люди отпущены в отпуска, сокращена рабочая неделя, казалось, что мог появиться конфликт, но этого не случилось. Просто тогда уже поняли, что нельзя разрушать производство, нельзя разрушать то, на чем ты зарабатываешь. Собственники, менеджмент угольных предприятий, коллективы объединились, и благодаря этому этот кризисный пик мы прошли вполне удачно.

Россия. СФО > Нефть, газ, уголь > vestikavkaza.ru, 23 мая 2016 > № 1763635 Сергей Шатиров

Николай Досталь: «За чудеса у нас отвечали артисты»

Алексей КОЛЕНСКИЙ

21 мая Николай Досталь перешагнет рубеж семидесятилетия. За три дня до этого было объявлено: российским участником конкурсной программы ММКФ станет картина режиссера «Монах и бес».

культура: Николай Досталь погружается в преданья старины глубокой и вот уже, кажется, достигает мистических глубин. Расскажите о своих корнях и истоках вдохновения.

Досталь: В начале прошлого века дедушка, чешский художник, переехал в Россию, принял православие и стал работать в Саратове книжным графиком. Его сын, Николай Досталь, в 1934 году окончил ГИК, поработал на «Мосфильме» и перебрался в Ашхабад, где ему доверили постановку режиссерского дебюта. Там он познакомился с мамой, Джехантаб Сарафи — персиянкой, исповедовавшей синкретическое учение бахаи. Вскоре грянула война — отец ушел на фронт, получил медаль «За отвагу», был ранен, попал в плен. В конце 43-го на него пришла похоронка. Папина старшая сестра, Нина Владимировна, вызвала маму с братом в Москву, прописала у себя, на Малой Семеновской улице. Отец вернулся после Победы и пришел на «Мосфильм» — вторым режиссером. В 54-м ему поручили совместно с Андреем Тутышкиным снять комедию «Мы с вами где-то встречались», потом была самостоятельная работа «Дело «пестрых». Мама сгорела от рака спустя три месяца после моего появления на свет.

В 58-м отец познакомился и тайно расписался с последней представительницей царской семьи, оставшейся в СССР, Натальей Андросовой (это фамилия усыновителей, настоящая — Романова-Искандер). Он уехал в экспедицию на съемки картины «Все начинается с дороги» и трагически погиб 22 апреля 1959 года, не дожив двух дней до юбилея, на котором собирался торжественно объявить всем о своем браке. Так Наталья Николаевна осталась вдовой... Она считала нас своими детьми. Всячески опекала и поддерживала. Но воспитывала нас Нина Владимировна.

культура: Потеряв родителей, Вы стали «приемным сыном» «Мосфильма»?

Досталь: Можно и так сказать. Первым на студию пришел старший брат, вслед за ним подтянулся и я. Начал работать ассистентом оператора комбинированных съемок...

культура: И год спустя Вас приметил Михаил Калик.

Досталь: Поначалу он не хотел снимать меня в «До свидания, мальчики», сетовал автору повести Балтеру: «Он же не еврей!» Тот настаивал: «Бери, не раздумывая, — с таким лицом он сыграет любую национальность!» Вот так я и стал Сашей Кригером. Это было самое прекрасное время в моей жизни — время полной безответственности: Черное море, Евпатория, гостиница, где я жил как настоящий артист. Профессионалы — Стеблов, Кононов — старались изо всех сил, я же просто делал, что скажут. Пересматриваю фильм Калика, слегка ужасаюсь: до чего безбожно наигрывал еврейского паренька! Но, к счастью, в картине сохранилась атмосфера предвоенных лет. Фильм оказался живучим. Такое случается нечасто, кино— продукт скоропортящийся.

культура: «Человек с аккордеоном», «Мелкий бес», «Облако-рай», простодушный «Петя по дороге в Царствие Небесное», не случайно отмеченный золотым «Святым Георгием»... Кажется, Вам особенно близка тема озорничающего сиротства?

Досталь: Никаких темпланов и авторских замыслов для меня не существует! Кино рождается так, как ляжет фишка... Никогда не думал, что сниму «Раскол», а когда прочел стихотворение Шаламова «Аввакум Пустозерский», поразился: несгибаемый протопоп полтора десятка лет просидел в яме, поэт отмотал пятнашку в лагерях и не сломался, не сгорел... Ознакомился с «Пустозерской прозой» и задумал многосерийную картину о никонианах и старообрядцах. Оказалось, мой старший брат, продюсер Владимир Досталь, уже замышлял фильм о расколе.

И про войну не собирался снимать, но брат попросил прочитать сценарий Володарского «Штрафбат» — тут я и не устоял. Со слов выживших штрафников, с которыми много общался Эдик, на войне, да еще в ее трагическом начале, случалось всякое — и отсидевшие по политической статье порой становились в строй, и священники бились в общих рядах. Разумеется, не в рясах. Тут есть известная авторская вольность.

культура: Как приняли «Раскол» старообрядцы?

Досталь: Наша работа была отмечена благодарственной грамотой митрополита Корнилия. Летом 2012 года по приглашению местной общины я побывал в Великом Новгороде. Зашел в Софийский собор и возле мощей святого Иоанна Новгородского прочитал его житие. Мне запомнился эпизод с бесом, заточенным подвижником в рукомойнике. По требованию монаха бес перенес его в Иерусалим и вернул в обитель, но, будучи отпущен на волю, люто осерчал и начал мстить. Подбрасывал в келью «компроматы» — папильотки, бражку... Возмущенная братия привязала Ивана к плоту и отпустила на волю волн. Однако тот поплыл против течения Волхова. Восславив Бога, раскаявшиеся монахи вытащили Ивана из воды, и спустя некоторое время он стал архимандритом их монастыря...

Работая над «Расколом», я побывал в Нило-Сорской пустыни и прочитал о тамошних монахах, живших в XIX веке. Особенно запомнилась история рясофорного монаха Ивана, Семенова сына, — современника Серафима Саровского, до самой смерти прослужившего на кухне и притом обладавшего даром предвидения. Тихая жизнь подвижника смотрелась в свете чудес героического новгородского архимандрита довольно необычно. Я задумался: может получиться интересная вещь, но кто способен сегодня описать этакую гоголевскую чертовщину? Моя жена заметила: кроме Арабова, некому! Рассказал Юрию два житийных эпизода, и он написал фантасмагорическую трагикомедию с участием Николая I и Бенкендорфа... Мы подстраховались: дали сценарий на отзыв духовным лицам — Тихону (Шевкунову), Владимиру Вигилянскому, Алексею Уминскому — и они, не сговариваясь, морально поддержали проект.

Труднее было договориться с Фондом кино и Минкультом. Чиновники обожают слово «референс». Я не понимаю, к чему ссылаться на чьи-то примеры, зачем повторяться? Защищаясь на открытом слушании, мы написали: «Авторы не знают референса проекта». Но, как говорил поэт, «бывают странные сближенья». Оказалось, у Пушкина есть ранняя поэма «Монах» о поймавшем беса подвижнике. Откупаясь, тот предложил ему слетать в Иерусалим, святой обещал подумать — на этом текст обрывается...

культура: Чудеса на съемках случались?

Досталь: К счастью, нет, но в данном случае сама работа стала нечаянной радостью. Влечет меня к себе, не отпускает Вологодская губерния! Я снимаю там уже четвертую картину — «Мелкий бес», эпизоды «Завещания Ленина», «Раскол», «Монах и бес»...

культура: Что было самым сложным?

Досталь: Обилие спецэффектов, компьютерной графики, раньше дел с нею не имел. Коллеги шутили: все снимают в формате 3D, а мы уже в 4D — я, мои сыновья (второй режиссер и исполнительный продюсер) и моя супруга, художник по костюмам... Но по-настоящему за чудеса у нас отвечали артисты. Монаха сыграл Тимофей Трибунцев. Думаю, это его лучшая роль — в одном образе ему пришлось раскрыться в нескольких ипостасях. Бес достался острохарактерному актеру Георгию Фетисову из театра Анатолия Васильева...

культура: Вы доверяете исполнителям или держите их в ежовых рукавицах?

Досталь: Для меня самый ответственный момент в работе с артистом — выбор на роль. Нужно уметь разглядеть человека в драматургическом материале, и тогда он оживет на площадке. Поэтому я сам себе кастинг-директор.

культура: И показывающий режиссер?

Досталь: Скорее, рассказывающе-показывающий. Если нужно, могу схематично и утрированно представить персонажа в мизансцене. Я сторонник авторитарного режима работы: режиссер обязан отвечать за каждый отклеившийся усик или косо пришитую пуговицу. При этом я всех выслушиваю, но в конечном итоге доверяю лишь себе.

культура: Когда Вы поняли, что овладели профессией?

Досталь: Вчера, когда закончил перезапись «Монаха и беса». Каждый фильм — экзамен на профпригодность. Нужно уметь забывать опыт и мастерство, они часто мешают, заставляют идти хожеными путями, а это дорога в никуда.

культура: Верите ли Вы в системные меры, с помощью которых можно вернуть престиж отечественному кино?

Досталь: Насчет престижа не знаю. Я — за профсоюз кинематографистов, но он не должен иметь никакого отношения к их творчеству.

культура: Как это возможно?

Досталь: Очень просто. Что общего в картинах Говорухина, Сокурова, Суриковой? Ноль целых, ноль десятых. Работа над фильмом — сугубо личное, интимное дело, не следует выжимать из нее повестку дня. Но финансирование, договоры, защита прав, технические вопросы — одни для всех. Считаю действующий принцип «всем сестрам по серьгам» порочной практикой. Сейчас, если повезет, государство субсидирует фильмы на пятьдесят процентов. Остальные деньги добываются всеми правдами и неправдами... Результат, как правило, печальный. Сегодня стабильно оплачиваются две категории картин: подвиг и ржачка. Но если вместо восьмидесяти частично просубсидированных игровых картин в год государство полностью, на все сто процентов, профинансирует сорок, у режиссеров и продюсеров будут развязаны руки, и спрос с них станет уже иной.

культура: А кто грамотно спросит за качество, если не товарищи, то есть Союз кинематографистов?

Досталь: Голосующие ногами зрители и продвинутые критики. Я включал бы последних в комиссии, принимающие решения о финансировании проектов, поскольку режиссеры, продюсеры, сценаристы, прокатчики кровно заинтересованы в схеме «ты — мне, я — тебе». Ваши коллеги и киноведы видят логику развития кинопроцесса, отвечают за него своей репутацией... Разумеется, для их работы должны быть созданы прозрачные и разумные правила.

культура: Увы, я не знаю ни одного харизматичного интеллектуала, способного ответственно влиять на кинопроцесс... А как бы Вы охарактеризовали положение отрасли в целом?

Досталь: Который год все булькает, но не закипает.

культура: Когда же пробьет час икс, Вы раскроете творческий портфель и извлечете на свет...

Досталь: «Список Досталя» — новые фильмы о войне. Хотелось бы показать ее с разных сторон. Взгляд из окопа — «Прокляты и убиты» Виктора Астафьева. Глазами штабных офицеров — «Генерал и его армия» Георгия Владимова. К столетнему юбилею революции было бы здорово экранизировать роман-утопию Юрия Арабова «Столкновение с бабочкой», а в Год кино и к столетию Ялтинской киностудии — доработать сценарий Арифа Алиева «Натиск страсти» о жесткой конкуренции наших первых кинопродюсеров Ханжонкова и Дранкова.

Россия > СМИ, ИТ > portal-kultura.ru, 19 мая 2016 > № 1762011 Николай Досталь

Сегодня, 17 мая, в Минспорте России состоялось совещание по подготовке к проведению I Фестиваля национальных видов спорта и игр государств – участников Содружества Независимых Государств, который пройдет в августе 2017 года в г. Ульяновске.

В совещании приняли участие директор Департамента государственной политики в сфере спорта и международного сотрудничества Минспорта России Борис Гришин, сопредседатель Общероссийской общественной организации «Комитет национальных и неолимпийских видов спорта России» Геннадий Алешин, министр физической культуры и спорта Ульяновской области Сергей Кузьмин, а также представители общероссийских федераций по национальным и неолимпийским видам спорта.

Участники совещания обсудили проект Положения о I Фестивале национальных видов спорта и игр государств – участников СНГ, подготовленный Минспортом России на основе типового Положения о Фестивале, утвержденного решением Совета по физической культуре и спорту участников Соглашения о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств – участников СНГ от 5 июня 2015 года.

С. Кузьмин представил доклад и презентацию о готовности спортивных объектов Ульяновской области к проведению Фестиваля. Г. Алешин проинформировал о ходе подготовки к проведению мероприятия.

По итогам совещания было принято решение о том, что в ходе очередного заседания Совета по спорту СНГ, которое состоится с 8 по 10 июня 2016 года в г. Габале (Азербайджанская Республика), российская сторона представит презентацию Фестиваля, проект Положения о Фестивале и пригласит к участию в нем делегации государств – участников СНГ. Подготовка к проведению Фестиваля в Ульяновске станет одной из основных тем повестки заседания Совета.

Кроме того, в рамках заседания Совета планируется обсудить: вопросы государственной политики в области физической культуры и спорта в государствах – участниках СНГ; выполнение в 2015 году Плана мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта государств – участников СНГ и Программы поддержки и развития национальных видов спорта в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года.

Отметим, что Минспортом России под эгидой Совета по физической культуре и спорту участников Соглашения о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств-участников СНГ ведется деятельность, направленная, в том числе, и на сохранение традиций и дальнейшее развитие национальных видов спорта в СНГ.

В частности, по инициативе российской стороны Советом по спорту были разработаны Программа поддержки и развития национальных видов спорта государств – участников СНГ и План мероприятий по ее реализации на 2015–2017 годы, утвержденные решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2014 года. Под эгидой Совета по спорту регулярно проводятся заседания рабочей группы по развитию национальных видов спорта в СНГ с участием международных экспертов. Так, 24 августа 2015 года во время проведения Всероссийского фестиваля национальных и неолимпийских видов спорта состоялся круглый стол «Развитие национальных видов спорта», в котором приняли участие представители государств – участников СНГ. Фестиваль получил высокую оценку со стороны экспертов.

I Фестиваль национальных видов спорта государств–участников СНГ включен в План мероприятий на 2016–2018 годы по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта государств – участников СНГ до 2020 года, утвержденный решением Совета глав правительств государств – участников СНГ от 30 октября 2015 года, и в проект Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на очередной двухлетний период (2017-2018 годы), который планируется утвердить на очередном заседании Совета глав правительств СНГ в четвертом квартале 2016 года.

СНГ. ПФО > СМИ, ИТ > minsport.gov.ru, 17 мая 2016 > № 1769960

Заседание Госсовета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности.

Владимир Путин провёл в Кремле заседание Государственного совета Российской Федерации, посвящённое вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности.

Обсуждались меры по развитию строительного комплекса, касающиеся, в частности, реализации инвестиционных проектов, применения новых технологий, гармонизации законодательства в строительной сфере, применения механизмов государственно-частного партнёрства.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Нам предстоит сегодня обсудить вопросы развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности.

Не нужно лишних слов говорить по поводу того, насколько важна эта тема. Строительная отрасль – важнейшее, стратегическое направление социально-экономического развития страны. Это один из самых динамичных, перспективных сегментов рынка, на который приходится почти 6 процентов ВВП страны.

У отрасли есть все возможности, чтобы стать одним из ключевых драйверов роста российской экономики, и для этого важно в полной мере реализовать её огромный колоссальный потенциал.

10 лет назад мы приняли Градостроительный кодекс, который упорядочил нормативную базу в области строительства. За этот период нам удалось достичь заметных показателей в строительстве жилья, если не сказать рекордных показателей. В 2014 году было введено 84,2 миллиона квадратных метров, в прошлом году ещё больше – 85 миллионов, при этом на 20 процентов увеличился объём жилья экономического класса.

Однако потребность людей в улучшении жилищных условий остаётся по–прежнему высокой, и удовлетворить этот спрос можно только с использованием надёжных рыночных механизмов, в том числе и ипотечного кредитования. За последние пять лет именно этот инструмент позволил обеспечить рост объёмов ввода жилья на 60 процентов, а по объёмам эконом-класса – на 90 процентов.

Ипотека – это мощный двигатель жилищного строительства, и Правительству совместно с Центральным банком, безусловно, нужно искать пути снижения ставки по таким кредитам, искать новые механизмы привлечения финансовых ресурсов в ипотеку, при этом не нагружать бюджет новыми дополнительными расходами. Знаю, что у рабочей группы Госсовета есть предложения на этот счёт – давайте их сегодня обсудим.

Добавлю, что одним из распространённых способов приобретения жилья является долевое строительство. Однако здесь ещё достаточно проблем, и, прежде всего, это неисполнение застройщиками своих обязательств. К сожалению, обманутых дольщиков всё ещё много, и за каждым случаем стоит судьба конкретной семьи, конкретного человека.

Ситуации с недостроенными, брошенными домами, с фирмами, которые прикарманили, если прямо сказать, чужие деньги и, как в народе говорят, смылись после этого, – всё это подрывает доверие граждан к долевому строительству, а значит, снижает их возможности улучшить жилищные условия.

Сейчас законодательно установлены дополнительные гарантии для участников долевого строительства, определены новые требования к страховым организациям, заключающим договоры с застройщиками. Но мы с вами видим, что существующих мер, к сожалению, пока недостаточно, чтобы предотвратить риски незавершённого строительства и надёжно защитить права граждан. Так, пока нет ни одного примера завершения жилищных объектов за счёт страховых средств. Надо признать, что наши страховые компании ещё недостаточно накопили ресурсов, чтобы справиться с такой задачей, – во всяком случае так они об этом говорят. И конечно, можно в этих условиях рассмотреть предложение о создании государственного компенсационного фонда в жилищном строительстве, я бы попросил высказаться на этот счёт.

Вместе с тем мы не должны создать такого механизма, который бы вечно прикрывал чьи–то огрехи, неэффективную работу, либо ещё хуже – чьё–то жульничество. Государство не должно быть спонсором такой некорректной работы.

Надо также провести инвентаризацию незавершённого строительства, разработать порядок его достройки и оформления прав собственности. Здесь необходимо активнее использовать механизмы государственно-частного партнёрства.

Отмечу и важность формирования современного рынка арендного жилья, мы об этом много раз уже говорили. Да, конечно, это задача непростая, но её решение, безусловно, нужно продвигать. Прошу Правительство рассмотреть возможность реализации пилотных проектов в этой сфере. И конечно, начать нужно с крупных городов.

В целом хотел бы отметить следующее: в структуре строительной отрасли три четверти принадлежит именно жилищному строительству. Надо всемерно поддержать этот сектор, без проволочек выделять земли для строительства жилья, помогать инвесторам в обеспечении коммунальной инфраструктуры.

Нужно также посмотреть, за счёт чего можно ещё сократить количество разного рода разрешительных процедур и сроки согласований. Мы уже многократно возвращались в этой проблеме, и особенно ярко выглядят здесь проблемы, когда на территориях, близких даже географически, административные процедуры являются совершенно разными и по срокам, и по качеству исполнения.

Кроме того, важно проанализировать, что дополнительно надо сделать для успешной реализации проектов в рамках программы «Жильё для российской семьи».

Уважаемые коллеги! Особое внимание я просил бы уделить сегодня и темам, которые относятся к базовым, определяющим состояние отрасли: это техническое регулирование, ценообразование в строительной отрасли. Здесь, безусловно, накопилось очень много острых и застарелых проблем.

Кстати говоря, обращаю внимание наших коллег из Правительства. Вопрос ценообразования там, где расходуются государственные деньги, у нас из года в год не решается. Только что в Сочи обсуждали с военными и представителями ОПК ту же самую тему. Она до сих пор является одной из ключевых.

Решение подобных вопросов должно иметь системный и синергетический эффект, должно значительно повлиять на экономию бюджетных средств, на улучшение делового климата, развитие конкуренции и, конечно, на повышение прозрачности на всех стадиях строительства объектов, на снижение уровня коррупции, а также на активное внедрение современных, в том числе энергосберегающих, технологий и безопасных экологических материалов.

Выделю некоторые, на мой взгляд, наиболее важные проблемы.

Известно, что действующая сметно-нормативная база уже давно устарела, отсутствуют чёткие, обоснованные и достоверные сведения о расходах и в проектировании, и в строительстве. Безусловно, такая, с позволения сказать, вольница позволяет составлять сметы на основе некой сложившейся практики, а если говорить честно, часто просто с неба берутся эти цифры, от фонаря. В итоге невозможно проконтролировать обоснованность и эффективность вложения бюджетных средств, направленных на строительство различных объектов. Похожая ситуация и в сфере технического регулирования, которое значительно отстаёт от современных требований и международных стандартов.

Очевидно, что необходимо законодательное установление строительных норм, обязательных к применению. Нужно создавать государственную систему информирования о ценообразовании в отрасли, вводить технологический и ценовой аудит обоснования инвестиций в строительство, формировать единый комплекс нормативных документов в области технического регулирования.

Необходимо также исключить ситуацию, когда к уже готовым к строительству объектам предъявляются новые требования. Их постоянно выдвигают то МЧС, то Роспотребнадзор, то пожарные службы, другие структуры. Они вводят свои новые правила без согласования с Минстроем, и можно себе представить положение инвесторов, застройщиков. В итоге вся проектная база будущих строек просто рассыпается: нужно заново всё просчитывать, переделывать, тратить дополнительные средства, ну и время, конечно. Такое положение дел, безусловно, нужно поменять и выстроить деловое, эффективное межведомственное взаимодействие.

Мы уже не раз обсуждали, уважаемые коллеги, практически все обозначенные только что мною вопросы. И хотелось бы сегодня получить информацию о том, как они решаются.

Ещё одна важная тема – работа саморегулируемых организаций. Этот институт действует с 2009 года. Сейчас в его рядах 502 структуры, которые должны были бы обеспечивать качество, надёжность и безопасность инженерных изысканий, проектирования и в конечном итоге самого строительства, а по большому счёту эти цели так и остались на бумаге. Деятельность саморегулируемых организаций зачастую сводится к выдаче свидетельств о допуске к определённым видам работ, причём часть из них просто торгует такими разрешениями. Помню, как мы с представителями бизнес-сообщества горячо обсуждали эту тему и как в своё время доказывали наши партнёры, что это совершенно необходимое нововведение.

Напомню, этот институт был организован именно по просьбе самих предпринимателей, создан для преодоления административных барьеров, для утверждения честного, неподкупного профессионального отношения к делу. А на деле, к сожалению, мы получили практически ту же бюрократию, но уже в лице бизнес-сообщества, те же чиновничьи подходы и использование, к сожалению, даже, это мы тоже отмечаем, своего положения в этих структурах отдельными предпринимателями в корпоративных интересах. Только с худшими всё последствиями, потому что дискредитируется сама по себе идея саморегулирования.

Но отказываться от этого института, конечно, не нужно. Нужно учесть все ошибки, провести необходимую реформу и направить потенциал профессионального сообщества на те направления, где оно действительно может принести пользу.

Уважаемые коллеги! Любая территория – это единый живой организм со своей историей и со своими традициями. Каждый третий город в России, множество посёлков и сёл обладают уникальными архитектурными и культурными достояниями, культурным наследием. И всё это нужно учитывать при принятии градостроительных решений, при формировании схем территориального планирования.

Также важно соотносить эти планы с запросами граждан, смотреть, чтобы строительство новых кварталов не приводило к критической перегрузке инфраструктуры, прежде всего, конечно, имею в виду социальную и транспортную инфраструктуры, ведь градостроительство – это создание благоприятных, комфортных условий для жизни и работы людей. Мы должны вместе с вами сделать всё необходимое, чтобы уровень благоустройства городов, посёлков соответствовал ожиданиям наших граждан. Нужно обновлять и создавать новые парки, скверы, зоны отдыха, пешеходные улицы, площадки для занятий спортом. Правительство должно поддержать те регионы, которые готовы включиться в создание таких современных городских пространств, комфортных и необходимых людям.

Вы знаете, ничего нового не скажу. Ясно, что там, где есть инфраструктура, легче строить. Понятно, но всё хорошо в меру. Нужно инфраструктуру развивать не только потому, что там легче и дешевле построить, а в конечном итоге для того, чтобы людям лучше жилось на этих территориях.

Уважаемые коллеги! Тема, вынесенная на сегодняшний Госсовет, многогранная и многоплановая, и сейчас мной обозначены только наиболее важные вопросы. Несомненно, у вас есть своё мнение, свой взгляд, свои предложения.

Мне Игорь Евгеньевич Левитин только что рассказывал, как шли дискуссии, вплоть до последней секунды, что называется. И естественно, потому что тема–то очень важная. Она и экономически очень важная, и в социальном смысле очень важная для людей – одна из важнейших, что говорить, наряду с образованием, со здравоохранением.

Давайте начнём работать. Слово Виктору Александровичу Толоконскому.

В.Толоконский: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета! Коллеги!

Подготовка доклада на заседание Государственного совета по данной проблеме вызвала большой интерес у экспертного сообщества, руководителей субъектов Федерации и муниципальных образований, общественных объединений и ассоциаций строителей и проектировщиков. Более 120 предложений поступило в рабочую группу, которая стремилась проанализировать положение дел в строительном комплексе, определить сдерживающие факторы и проблемы развития, лучшие региональные практики, рассмотрела предложения по совершенствованию градостроительной политики.

Материалы доклада вам представлены. И мне хотелось бы остановиться только на некоторых основных задачах обновления и усиления градостроительной политики. Эти задачи главным образом затрагивают, с одной стороны, механизмы стимулирования инвестиционной деятельности в целом и, с другой, совершенствование нормативного регулирования собственно градостроительного процесса.

Формулируя первый блок задач, мы должны понимать принципиальную важность системного улучшения условий кредитования частных инвесторов, создание более благоприятных условий для привлечения инвестиций в производственную сферу и в инфраструктуру, активизации внешнеэкономических связей для реализации инвестиционных проектов. Рост инвестиций – гарантия развития и повышения эффективности функционирования строительного комплекса. Огромный потенциал инвестиционного роста заложен в сфере жилищного строительства.

Уже освоенные в последние годы объёмы строительства жилья, порядка 85 миллионов квадратных метров, дают более 4 триллионов рублей валовой выручки. При этом социальная потребность далеко не удовлетворена, а платёжный спрос при эффективном регулировании может в ближайшие годы расти. В настоящее время основный объём ипотечных кредитов был обеспечен за счёт специального фондирования Центрального банка, гарантирующего 12-процентную ставку. Её нужно сохранять, а в дальнейшем, как Владимир Владимирович справедливо отметил, и снижать.

Мы также должны гораздо масштабнее использовать возможности жилищно-строительной кооперации с участием в этом процессе корпоративных бюджетов. В ряде регионов страны такая практика есть. Так, в Красноярске научно-производственное предприятие «Радиосвязь» построило для своих работников одновременно четыре жилых дома, 420 семей (а всего на заводе 2 тысячи рабочих и специалистов) получили квартиры. Предприятие выделяло новосёлам беспроцентный кредит для уплаты первого взноса. Цена квадратного метра квартиры благодаря земельному участку Фонда развития жилищного строительства была ниже рыночной на 15 тысяч рублей, процентная ставка по ипотечному кредиту – 11,9 процента.

По такому принципу мы сейчас строим дома для молодых учёных, работников бюджетной сферы, и этот механизм может быть серьёзно масштабирован. Если мы будем развивать жилищно-строительную кооперацию, то сможем снять ряд проблем в отношениях дольщика и застройщика. При всём несовершенстве долевого строительства жилья дефицит кредитных ресурсов диктует необходимость сохранить и этот механизм стимулирования строительного рынка, чтобы обеспечить его стабильность.

Необходимы дополнительные меры государственного стимулирования, создания инженерной инфраструктуры для развития индивидуального малоэтажного жилищного строительства. Здесь также есть наработанные механизмы и практики. Есть опыт, когда специально создаваемые государственные структуры обеспечивали инженерное обустройство по всем рыночным правилам, а затем передавали эту инфраструктуру жилищным кооперативам на такой срок, который уже не влиял на себестоимость квадратного метра. Средства были возвратные и рыночные, но растянуты на длительный период времени, чтобы это не влияло на себестоимость строительства жилья.

Большие резервы повышения эффективности работы строительного комплекса кроются в сфере государственного регулирования проектной и строительной деятельности. За счёт изменения подходов к формированию генеральных планов застройки, схем территориального планирования, правил землепользования можно существенно повысить эффективность этого процесса. И такие предложения в докладе рабочей группы есть.

Для повышения эффективности каждого рубля, вложенного в строительство, и экономии бюджетных ресурсов надо повысить качество проектно-изыскательских работ. Проектировщики работают сегодня с большим числом дублирующих и противоречащих друг другу норм. Это затрудняет государственный контроль строительства объектов, вносит путаницу в ценообразование.

Стратегически важно создать единую согласованную систему технических правил и стандартов всех этапов строительного процесса: от изысканий и проектирования объектов – до их эксплуатации и требований к строительным материалам.

Параллельно необходимо создать прозрачную и понятную систему сметного нормирования и ценообразования. Законотворческая работа по этим направлениям тоже уже идёт.

Для упорядочивания процесса и совершенствования сметных работ нам надо не бояться вводить специальные нормативы для государственных заказчиков, чтобы жёстко определять, сколько стоит метр социального жилья, школьное место, гигакалория тепловой мощности и так далее.

Сейчас идёт формирование федерального реестра типовой документации. В типовых проектах нового поколения должны быть предусмотрены решения, наиболее выигрышные по техническим и экономическим показателям. При этом требуются новые методы возведения зданий, новые материалы и технологии, позволяющие при высокой степени унификации строить разные варианты зданий для разных климатических зон. Для этого предлагается создать межведомственный орган по разработке нормативных требований, повышающих эффективность проектных решений.

Единые требования нужны и для качественного проведения экспертиз в сфере строительства, иначе мы не справимся с потоком безответственных, но совершенно небескорыстных решений множества экспертов-любителей. На законодательном уровне необходимо закрепить порядок государственной аккредитации субъектов, имеющих право проводить экспертизу строительных объектов, в том числе и по решению судов.

Безусловно, важная задача – совершенствование в строительстве государственного и технического регулирования и качественное саморегулирование. В законодательстве необходимо более точно согласовать задачи градостроительства и права собственности. Никто не покушается на собственность, но город должен иметь возможность построить то, что требуется, исходя из генеральных планов и схем. Обеспечить комплексность застройки с учётом интересов общества можно при законодательно закреплённом приоритете градостроительной документации.

Не могу не сказать ещё об одной важной теме. Строительный комплекс, от которого мы ждём высокотехнологичных решений по созданию современной, комфортной и эффективной среды жизни, сам испытывает серьёзный дефицит квалифицированных кадров. Нам нужна обновлённая эффективная отраслевая модель подготовки инженерных кадров, тесная связь профильных вузов с наукой и работодателями, теоретического обучения с производственной практикой и, конечно, качественная перестройка начального и среднего профессионального образования.

Уверен, свою роль в решении кадровой проблемы строительного комплекса сыграют и Национальная система квалификации, которую Минстрой России формирует вместе с профессиональным сообществом, и независимая система профессиональной общественной аккредитации отраслевых образовательных программ и образовательных организаций.

Уважаемые участники заседания! В своём выступлении я обозначил лишь ряд тем, над которыми мы работали при подготовке этого доклада. Доступность кредитных ресурсов, развитие жилищно-строительной кооперации, повышение качества проектно-изыскательских работ, меры государственного технического регулирования в сфере строительства, решение проблем отраслевого образования – всё это часть большой и стратегически важной для экономики страны программы.

Хочу поблагодарить всех членов рабочей группы и государственных органов, которые помогали в подготовке доклада.

Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо большое.

Мень Михаил Александрович, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства, пожалуйста.

М.Мень: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета! Уважаемые коллеги!

В 2014–2015 годах зафиксированы рекордные объёмы ввода жилья. При этом надо отметить, что более 80 процентов из общего объёма занимает строительство с привлечением средств граждан по договорам долевого участия. Правительством проводится системная работа по совершенствованию законодательства о долевом строительстве, направленная на повышение защищённости граждан, которые вкладывают свои денежные средства в строительство жилья. Появление так называемых обманутых дольщиков во многом было спровоцировано использованием недобросовестными компаниями «серых» схем привлечения средств дольщиков в обход 214-го Федерального закона через квазижилищно-строительные кооперативы. На сегодняшний день законодательство уже откорректировано, и сегодня ЖСК имеют право строить только один многоквартирный дом, что соответствует вообще духу жилищно-строительного кооператива. Эта мера позволила исключить возможность обхода требований закона о долевом строительстве, а деятельность кооперативов поставлена под контроль государства.

Также в декабре 2015 года вступили в силу нормы закона о банкротстве, которыми установлен приоритет требований граждан – участников долевого строительства к застройщику в рамках процедуры банкротства перед удовлетворением требований иных кредиторов. Ужесточены требования к наличию собственных средств и размеру уставного капитала страховых организаций, заключающих договоры страхования гражданской ответственности застройщика. Но это не дало в полном объёме ожидаемого результата и желаемого эффекта.

Озвученный Вами, Владимир Владимирович, во вступительном слове механизм обеспечения прав граждан в жилищном строительстве в формате создания государственного компенсационного фонда долевого строительства, безусловно, позволит эффективно решать проблему обманутых дольщиков, а также на следующем этапе может стать финансовым инструментом проектного финансирования в жилищном строительстве через соответствующий уполномоченный банк. В работе такого механизма планируется использовать уже имеющийся опыт у государственного банка «Российский капитал», который в соответствии с решениями Правительства занимается сегодня санацией и достройкой жилищных объектов группы компаний «СУ-155», находящейся в процедуре банкротства.

Также в настоящее время Государственной Думой принят в первом чтении правительственный законопроект, ключевыми аспектами которого являются установление требований к финансовой устойчивости застройщиков, а также механизмов контроля использования средств дольщиков. Идёт работа по подготовке к рассмотрению законопроекта во втором чтении, мы готовы оперативно подготовить законодательные предложения для внесения нового механизма и дополнить ими предлагаемые поправки уже в весеннюю сессию работы Государственной Думы.

Основным рыночным инструментом решения жилищного вопроса является ипотека. Благодаря ей порядка 5 миллионов семей за последние 12 лет улучшили жилищные условия и приобрели более 300 миллионов квадратных метров жилья.

В настоящее время реальную поддержку ипотечного рынка оказывает разработанная Правительством по Вашему, Владимир Владимирович, поручению государственная программа субсидирования процентной ставки по ипотечным кредитам на приобретение жилья на первичном рынке. В прошедшем году каждый третий ипотечный кредит был взят именно в рамках этой государственной программы.

В настоящее время единый институт развития в жилищной сфере, созданный на базе АИЖК и Фонда РЖС, работает над следующим этапом развития рынка ипотеки, которым станет выпуск ипотечных облигаций, обеспеченных его гарантиями. Данный формат соответствует лучшим международным практикам и позволит банкам, кредитующим население, максимально быстро рефинансировать вложенные средства в отечественные кредиты. По оценкам экспертов АИЖК, реализация данной инициативы также повлияет на снижение ставок по ипотеке.

Важным направлением развития жилищного рынка также является арендное жильё. Аренда – один из факторов повышения мобильности трудовых ресурсов в целом по экономике. Стоимость банковских финансовых ресурсов сегодня не позволяет развернуть в полном объёме эту программу, хотя законодательная база для развития института арендного жилья сегодня уже сформирована полностью. Но уже рядом субъектов Российской Федерации реализуются региональные программы, в рамках которых построено более 1 миллиона квадратных метров арендного жилья, а единым институтом развития в жилищной сфере готовятся к реализации соответствующие пилотные проекты, основанные на привлечении средств широкого круга инвесторов.

Ещё одним актуальным вопросом является строительство зданий смешанного использования и так называемых апартаментов. Данный сегмент недвижимости ориентирован на граждан, которым необходимо проживать вблизи от места своей работы или места своей учёбы. Совместно с правительством города Москвы готовится проект закона, определяющий статус апартаментов. Эту работу планируем завершить в текущем году.

Стратегически важной задачей является не только повышение доступности жилья, но и создание комфортной среды проживания. Для решения данной задачи необходимо законодательно урегулировать вопросы, связанные с разработкой документации по планировке территорий и редевелопменту неэффективно используемых промышленных зон. Соответствующий правительственный закон уже принят Государственной Думой в первом чтении.

Кроме того, на наш взгляд, необходимо усиление роли архитекторов в принятии градостроительных решений, которые формируют облик наших городов. Это может быть достигнуто путём подчинения главных архитекторов непосредственно руководителям регионов и обеспечит принятие сбалансированных градостроительных решений. В свою очередь Правительство сможет оказать поддержку регионам по разработке пилотных проектов благоустройства в целях создания комфортной среды проживания за счёт ресурсов единого института развития в жилищной сфере.

Снижение административных барьеров в отрасли остаётся приоритетнейшей государственной задачей. Утверждение Правительством исчерпывающего перечня административных процедур в жилищном строительстве дало бесспорный положительный эффект. Контроль исполнения принятых в данном направлении решений обеспечивается штабом с участием представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Правительством продолжается работа по оптимизации перечней в жилищной сфере и разработка аналогичных перечней в других подотраслях строительства включая технические подключения к инженерным сетям.

Также Правительство работает над совершенствованием законодательства в части саморегулирования. Более подробно в своём содокладе расскажет президент Национального объединения саморегулируемых организаций Андрей Юрьевич Молчанов.

Актуальнейшей и острейшей остаётся задача по совершенствованию технического регулирования в строительстве. В рамках такой работы за прошлый год разработано и актуализировано 124 свода правил, которые остро востребованы строительной отраслью. В общей сложности в соответствии с утверждённым государственным заданием к концу 2017 года будет разработано 300 нормативно-технических документов, обеспечивающих соответствие нормативно-технической базы требованиям времени.

Кроме того, в целях гармонизации отраслевой нормативно-технической базы в настоящее время подготовлен законопроект, предусматривающий введение принципа «одного окна» в техническом регулировании.

Впервые за 20 лет в рамках реформирования системы ценообразования Правительством принято решение о реализации государственного задания по разработке и актуализации сметных нормативов, отвечающих современным технологиям строительства, реальным рыночным условиям и обеспечивающих определение достоверной стоимости строительной продукции.

Законодательной основой этого станет внесённый в Государственную Думу правительственный законопроект, предусматривающий создание системы государственного мониторинга стоимости строительных ресурсов и общедоступной и прозрачной государственной информационной системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, обеспечивающей соблюдение прав коммерческих организаций-производителей, добросовестно представляющих конфиденциальную информацию в эту базу.

В результате с 2018 года планирование бюджетных капитальных вложений будет осуществляться на основе новой системы ценообразования, которая станет комплексным, современным и эффективным инструментом, обеспечивающим максимально достоверную начальную цену контракта для последующего проведения конкурсных процедур.

На реализацию данной задачи также направлена работа по формированию реестра типовой проектной документации. В настоящее время в реестр включены сведения о проектной документации в отношении 337 объектов капитального строительства, в целях совершенствования института типового проектирования подготовлен законопроект, предусматривающий установление обязательности применения типовых проектов как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления.

С целью повышения эффективности капитальных вложений и учёта при планировании бюджетных инвестиций не только стоимости строительства, но и затрат на дальнейшее содержание объекта на протяжении всего жизненного цикла ведётся работа по внедрению технологий информационного моделирования в строительстве, позволяющих управлять реализацией проекта от стадии инвестиционного замысла до стадии эксплуатации.

Представленный проект реформ позволит удержать набранный темп развития отрасли и повысить её вклад в экономику и социальное развитие страны.

Спасибо. Доклад окончен.

В.Путин: Спасибо большое.

Пожалуйста, Воробьёв Андрей Юрьевич, губернатор Московской области.

А.Воробьёв: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Спасибо за возможность выступить по актуальной и важной для Подмосковья теме. Ежегодно объёмы строительства у нас составляют 12,5–13 миллионов квадратных метров, 7–8 миллионов – это жильё.

Тема обманутых дольщиков, которую Вы затронули в своём выступлении, к сожалению, очень актуальна для нас. С 2012 года 18 тысяч человек не могли получить жильё, за которое заплатили вперёд. За три года нам удалось обеспечить квартирами 14 тысяч человек. Ещё почти пять – проекты находятся в стадии реализации. Всего на работу по устранению этой несправедливости мы привлекли 21 миллиард рублей от других застройщиков. К сожалению, в последнее время турбулентность на рынке недвижимости прибавила нам хлопот, и дополнительно порядка 8 тысяч человек также находятся в зоне риска. Поэтому мы поддерживаем идею создания компенсационного фонда, считаем его крайне важным, востребованным и инструментом, который, так же как и АСВ в банковской сфере, поможет решить, застраховать права граждан.

Также хотел бы отметить регулярную работу на уровне федерального Правительства в комиссии под руководством Игоря Ивановича Шувалова по обеспеченности, открытости застройщиков и достаточности средств тех, кто работает по системе договоров долевого участия. Был внесён законопроект, и 19 февраля 214-й закон уже в модернизированном варианте принят в Государственной Думе. Очень хотелось бы, чтобы в весеннюю сессию, уважаемый Владимир Владимирович, этот закон уже начал работать. Считаем его также важной лептой в части защиты тех, кто вложил деньги по договору долевого участия.

Вторая важная тема, на которой я хотел бы остановиться (мы столкнулись с ней при разработке генеральных планов), – это наложение данных Государственного лесного реестра и Государственного кадастра недвижимости. В Московской области таких наложений порядка 200 тысяч. Ситуация такова, что у людей есть свидетельства о собственности с записью в Государственном кадастре недвижимости, но по документам Гослесфонда это лесные территории, то есть де-юре федеральная собственность. Таким образом, люди рискуют потерять своё имущество, и уже стали возникать случаи судебных разбирательств, в которых добросовестные собственники вынуждены отстаивать своё право в судах. Необходимо принять закон о так называемой лесной амнистии в целях защиты интересов граждан. Он должен признать приоритет сведений Государственного кадастра недвижимости. Мы знаем, что такой законопроект разработан Министерством экономического развития, и считаем крайне важным его принять. Здесь хотелось бы просить, уважаемый Владимир Владимирович, Вашего политического решения для прохождения этого закона.

И третья тема, которой я хотел коснуться. У нас в стране есть государственная и негосударственная экспертиза. Что касается государственной, то она находится под контролем Минстроя, и с 1 января 2017 года документы, которые подаются в МФЦ, подаются в электронном виде. Негосударственная экспертиза живёт своей жизнью, и, к сожалению, те МФЦ, которые мы развиваем по Вашим указам, Владимир Владимирович, сегодня испытывают колоссальную нагрузку. Если это большой объект, то привозят «газель» – в четырёх экземплярах. Если объект поменьше, то привозят соответственно увесистые папки бумаги, которые в ручном режиме сотрудники, операторы МФЦ разбирают, а затем направляют по различным инстанциям.

Считаю очень важным всё–таки ввести с 1 января 2017 года также электронную форму подачи документов. И вообще что касается частной экспертизы – на наш общий взгляд, она должна иметь чёткий контролирующий орган, который позволяет и работать чётко, и обеспечивать безопасность как экологическую, пожарную, так и техническую.

Вот вопросы, с которыми я хотел бы обратиться к Вам. Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Пожалуйста, Молчанов Андрей Юрьевич, президент ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация».

А.Молчанов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Остановлюсь на трёх темах, которые считаю наиболее важными.

Первая – совершенствование системы саморегулирования в отрасли. Она действует уже почти семь лет, и за это время при участии профессионального сообщества разработано более 150 нормативных актов технического регулирования, приняты профессиональные стандарты для рабочих и инженерных специальностей.

Однако, как уже отмечалось, деятельность большинства таких организаций сводится к выдаче свидетельств о допуске к определённому виду работ. Отсюда и появление недобросовестных СРО, которые торгуют такими свидетельствами и таким образом извращают саму суть саморегулирования, превращая систему в бизнес.

Для того чтобы исключить подобные явления, повысить контроль и вывести саморегулирование на новый качественный уровень, предлагается строительным или проектным компаниям вступать в СРО по месту их регистрации. Для малого бизнеса при заключении договоров на сумму не более 3 миллионов рублей исключить требование обязательного членства в саморегулируемой организации. Обязательное членство оставить только для генеральных подрядчиков.

В связи с тем, что значительная часть компенсационных фондов многих СРО утеряна в банках, чьи лицензии отозваны, предлагается средства таких фондов консолидировать в уполномоченных банках, требования к которым будут установлены Правительством России.

По всем этим направлениям подготовлен и внесён в Госдуму пакет поправок в Градостроительный кодекс. Просим поддержать их скорейшее принятие.

Вторая тема – это развитие рынка долевого строительства жилья. Этот вопрос остаётся по–прежнему острым, и ему в предыдущих выступлениях уделялось особое внимание, в том числе инновациям проекта закона, который в феврале принят Госдумой в первом чтении и направлен на усиление защиты прав граждан и добросовестных застройщиков. Однако данный законопроект не учитывает несовершенство системы страхования рисков в долевом строительстве.

Мы полностью поддерживанием предложение о создании специального государственного компенсационного фонда, в который все застройщики будут производить обязательные отчисления в размере того же 1 процента, который сейчас взимается как страховая премия.

Кроме того, важнейшим фактором, обеспечивающим государственную поддержку сектору жилищного строительства, является льготная ипотечная ставка. Мы просим продлить её действие на 2017 и 2018 годы.

Ещё одна проблема – это порядок проведения публичных слушаний перед утверждением градостроительной документации. Сегодня различные инициативные группы, не имеющие отношения к гражданам, проживающим на территории, активно участвуют в таких слушаниях и отстаивают свои собственные интересы, зачастую не связанные с тематикой обсуждений; с другой стороны – требование только личного присутствия ограничивает права жителей.

Мы предлагаем вовлечь в общественное обсуждение более широкий круг лиц, проживающих на территории, упорядочить процесс учёта всех предложений и замечаний граждан путём использования в том числе информационной сети «Интернет». Материалы слушаний должны размещаться на публичных ресурсах, это повысит их доступность для населения. Каждое высказанное мнение должно учитываться.

И третья тема – это повышение эффективности подрядной деятельности при исполнении государственных и муниципальных контрактов. Их объём в прошлом году составил 2 триллиона 70 миллиардов рублей. При этом на контракты размером до 60 миллионов рублей пришлось лишь 25 процентов этой суммы, а количество таких контрактов составляет более 90 процентов.

Сегодня предусмотрена возможность снижения цены контракта на 25 и более процентов. Да, в период кризиса строительные компании для сохранения коллективов могут отказаться от прибыли, но это максимум 10 процентов. Дальнейшее снижение цены подталкивает строителя выплачивать зарплату в конвертах, привлекать неквалифицированных рабочих, экономить на качестве материалов. Построить объект за цену, которая на 25 процентов ниже установленной заказчиком и подтверждённой заключением экспертизы, по–другому невозможно. А зачем вообще надо строить такие некачественные объекты?

Мы предлагаем ограничить возможность снижения начальной цены для государственных строительных контрактов не более чем на 10 процентов. В случае если все участники конкурса покажут готовность снижать цену на 10 процентов, заказчик свой выбор должен основывать на квалификационных требованиях.

Первый – это объём ранее введённых объектов. Сейчас этот показатель равен 20 процентам. Мы предлагаем допускать к торгам только тех подрядчиков, которые за последние три года выполнили работы на сумму не менее 50 процентов от стоимости нового контракта. Такой подход усложнит фирмам-однодневкам участие в государственных и муниципальных закупках.

Второй важнейший критерий – это профессиональный стаж руководителей и главных инженеров подрядных компаний. Требования здесь должны быть предельно жёсткими. Они будут стимулировать строителей сохранять свои компании и персонал, растить их, заботиться о положительной истории отношений с государственными заказчиками.

Предлагаем такие требования установить в законе о государственной и контрактной системе.

Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо большое за Ваши предложения.

Пожалуйста, уважаемые коллеги, кто хотел бы высказаться? Пожалуйста.

Г.Зюганов: Уважаемый Владимир Владимирович! Коллеги!

Хочу поблагодарить Президента, он в который раз на Государственный совет выносит самые ключевые вопросы. У народа есть блестящая поговорка: «Бог создал Землю, а остальное – строители». Иисус Христос, к слову сказать, начинал плотником. Если в стране каждый десятый профессионально работает в строительстве, то эта страна преуспевает. У нас пока далеко от этого критерия, и вместе с тем у нас есть уникальный опыт решения целого ряда проблем.

Для любого руководителя есть три задачи, которые он вынужден решать каждый день. Первая – это размещение производительных сил. Если бы наша страна профессионально не решила эту проблему накануне войны, мы бы не справились в мае 1945-го.

Вторая задача – это народонаселение. Сегодня у нас провинция страдает, многие тянутся в крупные, большие города. И нам предстоит решить проблему, как поддержать местные стройки, потому что муниципальное строительство сейчас застопорилось. Больнее всего эта проблема бьёт по регионам.

И третья проблема – это комплексная застройка. Кстати, наш уникальный опыт должен быть обобщён, и, думаю, Владимир Владимирович, Государственный совет сейчас сделает хороший толчок.

К слову сказать, Москва – самый крупный город в Европе. Москва в последнее время показывает примеры, как можно центр даже в условиях кризиса повернуть лицом к человеку. Здесь мы можем принимать миллионы туристов, на этом зарабатывать огромные средства. Сам Кремль, посмотрите на это уникальное изделие, – почти 500 лет назад зародилась идея, но ничего лучше Московского Кремля человечество на этом свете не построило. Ваш родной город Питер, Ленинград является лучшим и самым красивейшим городом на планете, это признают все, кто бывал в нём. Но, как всегда, он требует поддержки с учётом климатических условий. К слову сказать, подтянулась и Казань, она стала одним из лучших городов страны и превратилась в жемчужину поволжских городов, каждый из которых имеет своё лицо. Кто бывает у наших братьев-белорусов, Минск отстраивали на площадке, где ни одного уцелевшего капитального здания не было – была идея перенести его на новое место, тем не менее Машеров вместе со своей командой воссоздал уникальный город. Сегодня Минск является образцом европейской культуры, градостроительства и соединения городских поселений с природными условиями. Один из специалистов переехал к нам в Москву, даёт хорошие примеры для решения местных проблем.

В целом мы построили 10 уникальных атомных городов, «Ленгипрогор» проектировал эти города. Кто бывал там, видят, насколько профессионально и умно решены многие проблемы. Но, мне кажется, напрасно мы забываем опыт моей родины – «орловской непрерывки». В своё время, в советское время, опыт орловских градостроителей был обобщён на заседании Совета Министров и руководства страны, там проводили крупнейший международный форум. Город на 300 тысяч строил по 200 тысяч квадратных метров жилья, за пять лет построил шесть самых лучших современных заводов и максимально вписал это в свою уникальную историю. В этом году Орёл будет отмечать 450 лет, и я, как почётный гражданин города, приглашаю вас посмотреть. Это третья литературная столица нашей державы.

Но в условиях кризиса те, кто жалеет деньги на стройку, все проигрывают, ибо стройка съедает примерно 30 процентов металла, кирпич, цемент, фаянс, плитку и тянет за собой минимум 10 тысяч предприятий производственного комплекса.

Сегодня, Владимир Владимирович, стройка страдает, особенно муниципальная, и мы должны подумать. Если резервные средства вкладываются в этот объект, они всегда окупятся, но очень важно – под конкретный проект, под личную ответственность губернатора и тех, кто строит, с самым строгим спросом.

К сожалению, мы в Думе анализировали, у нас незавершёнка – почти 9 тысяч объектов, размазали деньги, 2 триллиона рублей заморозили. Просто надо пожёстче спрашивать и заставлять вовремя вводить объекты. И соответствующие нормативы сплошь и рядом не выполняются.

Вот сейчас Воробьёв выступал. Они многое делают, но, когда я проезжаю по «Риге», всегда удивляюсь. Ведь «Новую Ригу» отгрохали, она максимум может поглотить два-три десятка посёлков. Вокруг неё построили почти сотню, и она уже задохнулась. Создали ещё одну длинную пробку в 10 километров, не решив многие проблемы, потому что градостроительные и общестроительные проблемы жёстко увязаны.

И здесь тесное взаимодействие Москвы и области, которое, показывает последнее время, может дать очень плодотворные решения. Но строить Москву от Мытищ до Калуги абсолютно бессмысленно. И нет смысла стягивать всё в центр, когда начиная от севера до юга многие бегут на работу в Москву. Эти проблемы сегодня очевидны, и мы должны их решить.

Ну и последнее – дольщики. Мы не справились с этой проблемой. Владимир Владимирович, Вы три года назад дали мощный толчок – почти половина тех, кого тогда мы понудили срочно сдавать и решать проблемы. Но приросло снова почти 900 замороженных строек, 100 тысяч семей, коэффициент семейности – 3–4, это 400 тысяч человек обманутых в таком плане, что никто им не позавидует. Но попробуйте даже брошенный объект достроить – у вас ничего не получится: нынешние нормативы не позволяют это сделать. Нам надо срочно пересмотреть и минимум внести три-четыре поправки в законы. Те, кто подписывал, давал разрешение на эту стройку, должны нести полноту ответственности. Ниже зампреда местного муниципалитета их не подписывает.

Деньги должны аккумулироваться жёстко на счету и направляться только на эту стройку. В противном случае будут расти брошенные объекты, а это весьма печально.

Ну и Золотое кольцо России и Поволжье: если мы поработаем как следует, у нас будут дополнительные огромные ресурсы не только за счёт нефти и газа, но и за счёт культурно-исторических традиций нашей державы.

Но главная проблема – это доступное жильё. Полстраны получает от 15 тысяч рублей в среднем в месяц и ниже. Без мощной государственной подпитки и поддержки, использования резервов мы эту проблему не решим.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Геннадий Андреевич упомянул о некоторых наших городах. Действительно, мы можем ими гордиться: и Москвой, и Петербургом, и городами Золотого кольца, Поволжья. Я вспомнил бы ещё один – Грозный: Грозный отстроили прекрасно. Помню, в каком состоянии он был и как при помощи всей страны Чеченская Республика смогла его воссоздать в таком виде, в котором он, наверное, никогда раньше и не был.

Но проблем действительно ещё много.

Владимир Вольфович, пожалуйста.

В.Жириновский: Я согласен по тем городам, которые перечислили, но моя позиция – всё–таки дать больше всем остальным, потому что у нас 85 субъектов. И если четыре города очень красивые, то 81 станут красивыми через сто лет, поэтому немножко всё–таки спускать деньги и туда, где особенно нечем похвалиться.

Никто из докладчиков не сказал про страшную монополию на строительном рынке. Это вызывает у меня подозрения. Впечатление, что они сторонники монополии. Невозможно войти на строительный рынок. Есть фирмы, которые готовы строить дешевле с привлечением только российских рабочих, – не пускают в те самые города, которые сейчас перечисляли. Поэтому надо здесь поломать. Если могут строить другие строители дешевле и не нужны мигранты, надо дать им дорогу.

Про ЖСК немножко так слабо у нас. Я не понимаю, почему упор на ипотеку? Долго, дорого и ненадёжно. ЖСК всегда был дешевле и надёжнее, сами граждане контролировали. Поэтому, мне кажется, больший упор сделать на жилищное строительство в формате кооперативов. Здесь банки больше обогащаются и фальшивые фирмы.

Вот мы про жильё говорим, и семья вроде бы связана с жильём. Говорят: давать жильё, если двое-трое детей. А получится наоборот: если нет жилья, так и не будет двое-трое детей. Заколдованный круг. Нужно здесь ускорять, облегчать.

Вообще жильё – это проблема, это ссоры, это плохой психологический климат в семье, трудовых коллективах, браки по расчёту, а потом и разводы по расчёту, переписывание жилья, раздел его. То есть эта проблема очень важна в целом, когда появляются дети или они исчезают, большое влияние оказывает на семью.

При строительстве остаётся очень сложным присоединение к инженерным коммуникациям, очень дорого, завышают цены. Надо всё взять в руки государства – и выделение участков с подведёнными коммуникациями, а вот потом уже пойдут деньги частных инвесторов и наших граждан, когда будет известно, что всё подведено и здесь можно вкладывать деньги.

У нас всё красиво, может быть, в Москве, Петербурге, другие города назвали, но у нас нет парламентского центра. Царь отдал чужой Таврический дворец, советская власть тоже чужие дворцы отдала. И сто лет депутаты Государственной Думы не имеют собственного помещения. Орган власти как бомж, нет своего места жительства, и до сих пор вопрос не решён. Хотя во всех странах мира парламентские центры – самые красивые, в самом центре, самые впечатлительные. Это здания для народа, ибо там находятся только избранные населением депутаты. Это проблема.

Стройматериалы очень дорогие – гравий, песок. У нас огромное количество стройматериалов. Или дерево, очень многое можно делать из дерева, например одноэтажные коттеджи. При массовом строительстве они будут стоить очень дёшево, и аренда в рассрочку – люди быстрее решали бы свои проблемы.

В строительстве парадокс: построить переход между двумя зданиями – то же самое, что построить целое здание. Переход всего-навсего. Нет, чиновники закладывают такое количество документов, что легче вообще в другую страну поехать, там что–то построить, чем наших чиновников удовлетворить. Элементарный переход. Почему? Потому что зуд у чиновников на количество документов, количество приходов к ним, унижать: придёт, будет просить, просить. И прямо говорят: если за взятку, быстро всё сделаем; без взятки – два-три года. И люди думают, что им делать: быстро сделать или же всё–таки идут деньги уже. Это тоже проблема есть.

Мы строим, хорошо. А вот потом как удержать жильё за гражданами? Я уже предлагал, одиночкам не разрешать никаких сделок с их жильём, очень часто это кончается плохо. Поэтому единственное спасение, как и с теми, кто у нас долги выбивают, коллекторы, – это запрет на любые сделки. Пусть до смерти живёт, потом это будет социальное жильё. Если частное было, то наследники получат.

Или доли – зачем это придумали, кто это сделал вообще? Делят жильё и каждую долю отдельно продают, появляются чужие гости на этой территории, скандал, выживают бывших истинных владельцев, устраивают там общежития. Это же недопустимо. Какие доли? Должно быть бюро обмена: у вас трёхкомнатная – меняйте на две однокомнатные. То есть тоже в руках должно держать государство, людей нельзя оставлять с мафией, так сказать.

Статус здания. Мы строим, хорошо. А вот почему в центре Москвы находится гостиница «Москва», кому она принадлежит? Кто владелец, кто хозяин? Рядом Кремль, рядом Государственная Дума, ФСБ. Попробуйте с этими владельцами вступить в переговоры какие–либо. А вот в случае обострения обстановки в городе, какую позицию они займут? Мы видели в Киеве, как гостиницы превратились в штабы антигосударственной деятельности.

Надо запретить частникам владеть огромными помещениями, особенно в формате гостиниц, в самом центре города. Это касается инициативных центров, пускай владеют на окраинах городов. В самом центре всё должно принадлежать только государству.

Сейчас пожары у нас с вами идут. И что с этими пожарами? Почему нельзя вырубить лес около всех жилых посёлков? И вот лес подошёл к жилью, горит жильё. Но не подойдёт к жилью пожар: надо вырубать зимой, весной. Когда горит, уже сложно очень. Сухую траву, понятно, можно запретить поджигать, но верховой пожар дойдёт и до жилых посёлков. И вот нам показывают, сколько сгорело. Не должно гореть, если мы сделаем обработку и уберём всё, что там мешает нам.

Ну и, конечно, есть ещё ряд вопросов, связанных с жильём. Наши граждане готовы участвовать в жилье. Нам сообщают, что очень много денег у граждан на счетах находится. Но нигде нет объявления, что создаётся какой–то жилищный кооператив или где–то дешевле. Надо проверить компоненты, стоимость жилья, сколько действительно работа, стройка, а сколько процентов, возможно, составляют коррупционные схемы.

Вот точечная застройка. Почему не запретить её полностью? Дышать нечем, закрыли свет гражданам: кому–то хочется поближе к центру быть и наплевать на всех жильцов вокруг этой точечной застройки, поэтому это надо запретить. В этом плане это, конечно, работа администрации. Это только на пользу пойдёт, чтобы перед домами людей, которые живут в не очень хороших, красивых домах, хотя бы не будет стоять других небоскрёбов. Ведь там места нет для прогулок, для стоянок автомобилей, дом к дому стоит, примыкает. И опять же в случае пожара, землетрясения это тоже приведёт к определённым отрицательным последствиям. Надо строить дальше от городов, полно пространства. И строить одноэтажные дома, а не поднимать опять башни, где тысячи жителей, сотни машин и нет рабочих мест. Это просто издевательство.

Развивают строительство, хорошо. Поселили – поликлиники нет, школы нет. Начинают строить поликлиники, школы. Потом что? Рынки закрывают. Вот только сейчас додумались остановить закрытие рынков. Это тоже объекты недвижимости, кто–то хочет построить быстрее торговый центр. Нам не нужны торговые центры – нам нужны наши рынки по продаже сельхозпродуктов. Поэтому надо остановить, запретить сносить рынки и восстановить там, где их уже снесли. Всё.

В.Путин: Спасибо большое.

Сергей Михайлович, пожалуйста.

С.Миронов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Жилищное строительство – это, конечно, ключевой вопрос не только для строительной отрасли, для многих смежных отраслей, как говорилось, но и, конечно же, для миллионов, десятков миллионов граждан нашей страны. Поиск ответа на этот вопрос в последнее десятилетие сводился к двум решениям: целевая государственная поддержка и механизм ипотечного кредитования.

Ипотека, привитая нам по образцу американской системы залога недвижимости, не стала чудесной вакциной для решения больного вопроса. Даже в период экономического подъёма стабильные доходы не позволяли большинству наших граждан угнаться за растущими ценами на квадратные метры и накопить на первоначальный взнос. Ив тучные годы примерно для 70 процентов граждан России ипотека оставалась недоступной, а для 30 оставшихся становилась тяжким, зачастую пожизненным бременем.

Сегодня нам нужно искать новые варианты ответов на существующие вызовы, развивать качественно иные формы поддержки жилищного строительства. Государство и частный сектор могут и должны взаимодействовать эффективно, когда бюджетные средства не просто подпитывают финансовую систему, а реально работают в интересах граждан и отрасли.

Такие формы государственно-частного партнёрства есть, и в первую очередь это механизм строительных сберегательных касс. Этот механизм успешно зарекомендовал себя в Европе, вся послевоенная Германия была отстроена таким образом. Характерно, что во время кризиса 2008–2009 годов именно система стройсберкасс в Европе в отличие от банковского и ипотечного краха никуда не делась, а выстояла, даже ещё и прибавила. И кстати, тоже далеко за примером ходить не надо. Наш соседний Казахстан очень успешно и эффективно внедряет строительные сберегательные кассы.

Предложение нашей партии «Справедливая Россия» о строительных сберегательных кассах было в целом одобрено на высшем уровне ещё несколько лет тому назад. И если бы уже тогда механизм заработал, то к сегодняшнему дню многие миллионы российских семей могли бы решить жилищный вопрос. Этому реально помешали, вероятно, подспудные опасения финансового блока нашего Правительства, который опасался, что стройсберкассы станут конкурентами для банковского сектора. Да, это конкуренция, конкуренция в интересах граждан и отрасли. И нам, вероятно, всё–таки нужно расставлять приоритеты, что важнее: поддержка банковского сектора или населения и реальных секторов экономики.

Строительные сберегательные кассы принципиально не заточены на высокую маржу и вообще на получение какой–либо прибыли. Это некоммерческие кредитные организации, единственная задача которых – накопление средств граждан на получение жилья. При этом кредитование через стройсберкассы, как показывает практика, в два-три раза дешевле, чем ипотека.

Для государства этот механизм также выгоден, поскольку в случае со стройсберкассами государственные вложения реально оседают, что называется, «на земле», работают непосредственно на нужды людей.

Ещё один вид частно-государственного партнёрства, стимулирующий рынок жилья, – это жилищно-накопительные кооперативы.

Уважаемый Владимир Владимирович, в феврале на встрече с Вами я рассказывал об очень позитивном опыте моего коллеги, заслуженного строителя, депутата Государственной Думы Юрия Алексеевича Селиванова, который работает в Белгородской области и успешно реализует – я вижу, Игорь Иванович Шувалов кивает, он тоже встречался с Юрием Алексеевичем – как раз механизм жилищно-накопительного кооператива.

С его помощью сегодня приобретают квартиры не только жители Белгорода, но и ещё граждане 92 городов Российской Федерации. Участники кооператива успешно кредитуют друг друга без всяких фантастических банковских процентов, без рисков ипотеки.

Безусловно, этот механизм работает при условии господдержки, в данном случае на уровне области при прямой официальной поддержке губернатора Савченко.

И вот тоже очень характерный пример. С нового года увеличились ставки на имущество, в частности, для жилищно-накопительных кооперативов ставка налога на имущество стала достигать 2 процентов от кадастровой стоимости. И эта мера, конечно, в целом грозит «похоронить» полезную инициативу в зачаточном состоянии.

Но в регионе губернатор внимательно отслеживает, и тут же эта ставка для жилищно-накопительного кооператива была снижена до 0,3 процента. Это показывает, что поддержка жилищно-накопительных кооперативов для местного бюджета выгоднее. И если бы этот механизм получил распространение по стране, то действительно стал бы ещё одним очень эффективным элементом самоорганизации граждан, взаимного такого контроля, а самое главное, появилась бы реальная альтернатива долевого строительства и ипотечного кредитования.

Подобные формы обеспечения граждан жильём требуют государственного участия, но гарантируют значительно большую отдачу, нежели мы получаем от госвложений сейчас. Сегодня эта отдача минимальна. Например, государство выделило 4,5 миллиарда рублей Агентству по ипотечному жилищному кредитованию для реструктуризации ипотечных кредитов. И в результате, как известно, было реструктурировано лишь несколько десятков займов. Социальная льготная ипотека также фактически не заработала, программа «Жильё для российской семьи» реализована, по данным Минстроя, на февраль этого года буквально на сотые доли процента. И как мы видим, ипотека не единственный механизм, тем более очень такой прожорливый, тяжеловесный механизм, который сложно прокормить и которым тяжело маневрировать. Вероятно, нужно действительно искать и находить иные пути.

Также считаю, что государство может помогать отрасли не просто в экстренном, но и в эффективном режиме, и это не только те примеры, которые приведены. Сегодня уже и Вы упоминали, и говорилось о расширении арендного жилья. Необходимо, безусловно, за бюджетные деньги расширять строительство социального жилья. Соответствующие предложения также находятся и в Государственной Думе на рассмотрении в виде поправок, и в соответствующих министерствах. Надеюсь, что сегодняшнее заседание Госсовета поможет в дальнейшем идти не по накатанным рельсам, а всё–таки действительно вырабатывать и реализовывать принципиально новые пути решения проблем в жилищном строительстве.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо большое.

И.Шувалов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Поскольку много говорилось про 214–й закон, об обманутых вкладчиках, по этой проблеме. Владимир Владимирович, Ваше поручение выполнено, законопроект подготовлен, и Государственная Дума в первом чтении закон приняла. Мы надеемся, что до окончания работы весенней сессии закон будет принят в целом, и Совет Федерации его одобрит. Все проблемы, которые сегодня коллеги поднимали, этим законопроектом решаются.

По стройсберкассам. Мы не против наряду с долевым строительством и ипотекой развивать другие формы, которые будут помогать гражданам решать их жилищные проблемы, но мы бы не хотели стимулировать создание пирамид. И это большая сложность.

Мы работаем вместе с Министерством строительства и с Центральным банком. Когда мы будем уверены, что будет создан контрольный механизм, который будет наблюдать за такими строительными кооперативами или другими накопительными механизмами, тогда мы, конечно, на федеральном уровне начнём это поддерживать. Надеюсь, что это случится скоро. Пока гарантии того, что мы контролировать можем все эти организации, у нас нет. Но действительно на региональном уровне, если губернаторы будут поддерживать такие проекты, законодательство не запрещает сегодня это делать.

Я подтверждаю, что белгородский опыт очень успешный. Граждане накапливают не только в рамках приобретения жилья для себя, но в том числе могут приобрести метры и, таким образом, за годы накопить квадратные метры, которые потом будут конвертированы в отдельную квартиру.

Владимир Владимирович, Вы очень интересно сказали про благоустройство. Это действительно сегодня становится проблемой, поскольку запросы наших граждан меняются. И Геннадий Андреевич сказал про Москву. Мы видим, что, конечно же, люди уже привыкли к тому, что жилья стало строиться много, но запрос на совершенно иную городскую среду. В Москве, в Московской области, в городах Московской области мы видим, что, конечно, благоустройство – это отдельный проект, по которому действуют власти. И жители сначала, конечно, проявляют недовольство, что город раскопан и достаточно сложно проживать. Но, например, по итогам прошлого года по завершении летнего сезона все отмечают, что качество городской среды значительно изменилось, и Москва, например, превратилась в один из лучших и самых благоустроенных городов мира. Это отмечают сами горожане.

Конечно же, одной Москвой Россия сильна быть не может. Надо это делать в том числе и для малых городов. По Вашему поручению мы работаем с моногородами и проводили семинар с мэрами таких городов. Так вот проблема для них обустройства города, например, создание современной благоустроенной среды – это приблизительно в графике, который мы потом в виде анализа по итогам обучения смотрели, девятое-десятое место, а граждане ожидают, что для городских властей это будет первое-второе место. И конечно, нам эту работу на федеральном уровне надо будет проводить.

Владимир Владимирович, Вы в своем Послании в 2004 году поставили задачу перед Правительством о том, что необходимо переходить к формированию совершенно нового жилищного рынка и вообще модернизировать накопленный жилищный фонд. По сравнению с тем, сколько мы строили в 2004 году, мы в этом году или к этому году строим ежегодно больше чем в два раза, чем в тот период, когда Вы поставили это в качестве цели. А в 2006 году мы запустили приоритетный национальный проект, в том числе по комфортному жилью для граждан России. Так вот с момента запуска проекта мы прибавили ежегодно на 35 миллионов квадратных метров жилья. Это большие достижения.

По большому счёту кризис нам, если можно так сказать, извините, но помог, конечно же, сделать бизнес застройщиков более прозрачным. Банки научились работать с компаниями и теперь открывают строительство по проектному способу. Раньше этого было добиться крайне сложно, и вся стройка была достаточно непрозрачной. Мы в том числе в связи с этим имеем накопленную проблему группы компаний «Су–155», поскольку они отказывались открывать свой бизнес, например, Сбербанк во время предыдущего кризиса отказался с ними работать. И теперь застройщики приобретают совершенно другую привычку работать с кредитными организациями, даже не привычку, а метод и способ. Они полностью открывают свой бизнес, и мы понимаем, сколько действительно компании зарабатывают при строительстве жилья и продаже его гражданам. Это дальше будет развиваться.

В целом, Владимир Владимирович, сейчас ситуация такая, что от достигнутых 85 миллионов квадратных метров жилья, притом как банки научились работать с застройщиками, сильнейшие застройщики пережили кризисные явления 2008–2009 годов и 2014–2015 годов, мы по большому счёту готовы к новому этапу приоритетного национального проекта по жилью, с тем чтобы в ближайшие годы добиться цифры не менее 100 миллионов квадратных метров жилья ежегодно. Это должно быть такой целью, которая достижима.

Ещ' раз хочу сказать, что мы действительно обязуемся перед Вами отработать с субъектами Российской Федерации все возможные формы привлечения денежных средств граждан для того, чтобы они могли свои жилищные условия улучшать. Но главное, чтобы мы не способствовали созданию «пирамид».

В.Путин: Вопросы к Вам и Минфину, что касается ипотечных ценных бумаг: какое отношение к этому и сделаем мы это когда–то или нет?

И.Шувалов: Владимир Владимирович, ипотечная ценная бумага в том виде, как она работает на зарубежных рынках, в том числе нам всё время говорят про опыт Соединённых Штатов Америки… Мы внимательно этот опыт изучали, но для того, чтобы начинать выпуск такой бумаги, нам, во–первых, нужна была достаточно низкая инфляция и достаточно развитый рынок. Сегодня в том виде, как ипотека существует, за последние 10 лет 5 миллионов семей получили или взяли ипотеку. Даже притом что товарищи говорят, что это очень сложный и обременительный в финансовом смысле для семей механизм, тем не менее это большое количество людей. И мы сейчас в предварительном плане согласовали с Центральным банком, Банк России пошёл навстречу, что мы попытаемся в качестве пилотного проекта выпустить такую ценную бумагу, которая будет иметь в своей основе первоклассную, безрисковую ипотеку. И эти денежные средства будут направлены на формирование в том числе и арендного жилого фонда.

Мы сейчас уже отобрали несколько проектов, которые будут строиться в крупнейших городах. Это жильё от самого небольшого, от квартир-студий от 18 квадратных метров, и дальше больше, такое жильё тоже востребовано, для того чтобы поддержать первоклассную ипотеку, безрисковую, там, где семьи в состоянии зарабатывать и обслуживать. Мы это сделаем в этом году, Владимир Владимирович.

В.Путин: Мы говорили, что если эта практика будет внедряться, то в горизонте двух-трёх лет можно будет сократить ипотечные кредиты вплоть до 1,5 процента – от 0,8 до 1,5 процента. Но в то же время говорили и о гарантиях какого–то единого института развития в жилищной сфере. Что это за институт развития?

И.Шувалов: Владимир Владимирович, у нас существовало раньше два института развития. Один финансовый – это Агентство по ипотечному жилищному кредитованию. Это как раз тот агент, который способствовал вместе с кредитными организациями на рынке тому, чтобы все привыкли, что такое ипотека. Десять лет назад, вы помните, мы говорили про ипотеку, но она не была таким общепризнанным и принятым институтом. Сегодня уже АИЖК в этой части свою функцию выполнило.

И Фонд РЖС – Фонд содействия жилищному строительству. Это там, где был государственный земельный ресурс. Несколько лет назад был запрос, чтобы государственный земельный ресурс поставлялся по достаточно прозрачной схеме или по абсолютно прозрачной схеме на рынок, и на этих землях возводилось жильё. К настоящему моменту введено в эксплуатацию и заканчивается строительство, всё вместе, за годы существования этого Фонда, около 6 миллионов квадратных метров жилья. Нельзя сказать, что это на фоне всех возводимых 85–ти огромная цифра, но с точки зрения того, как это должно работать – процедура, аукцион, подключение, работы с компаниями, которые обеспечивают электрическим, водным, канализационным ресурсом, – мы научились это делать. Мы совместили законодательно все эти функции в одном институте развития, Фонд РЖС прекратит своё существование к концу этого года, и единый институт развития будет заниматься и финансированием, то есть развитием финансового механизма, и предоставлением земельного ресурса.

Но должен сказать, что земельный ресурс сейчас уже предоставлять достаточно сложно, потому что, как только мы пытаемся дополнительные земельные участки получить – а их приходится изымать либо у Академии наук, есть определённый мораторий, Вы сказали, что только как раз для целей жилищного строительства можно его получить, а так относиться к этому очень осторожно, и у вузов, и у государственных учреждений, и у ГУПов, – как только мы говорим: у вас земельные участки излишние, отдайте это для развития городской среды, – поднимается сразу огромная волна недовольства, жалоб, в том числе жалуются Вам, чтобы мы оставили эти организации в покое и земельные ресурсы их не трогали. То есть мы от этой работы не отказываемся. И единственное надо понимать, что теперь она будет занимать больше времени, поскольку придётся публично доказывать правоту такой позиции, что этот земельный ресурс излишний для этой организации, и он нужен для жилищного строительства.

А этот институт единый должен будет ещё вместе с Банком России как раз эту единую бумагу ипотечную выпускать, деньги собирать, перезакладывать. Это будет мультипликационный, мультиплицирующий эффект от получения новых и новых средств, и мы будем их расходовать в том числе и на арендное жильё.

В.Путин: Спасибо.

Антон Германович, всё–таки вернёмся к этой ценной бумаге. Какое Ваше отношение? И потом я попросил бы Эльвиру Сахипзадовну тоже.

А.Силуанов: Мы считаем, что наряду с ипотекой можно развивать и такой инструмент, как ипотечная ценная бумага. Здесь действительно самое главное – обеспечить надёжность в обращении этой ценной бумаги, с тем чтобы эти бумаги были обеспечены реальными метрами, создать механизмы, для того чтобы граждане, желающие приобрести новое жильё, могли приобрести эту бумагу с последующей гарантией того, что эта бумага будет в конечном счёте обеспечена квадратными метрами. Такой механизм наряду с ипотекой мы готовы разработать, Владимир Владимирович.

В.Путин: Спасибо.

Эльвира Сахипзадовна, пожалуйста.

Э.Набиуллина: Мы хорошо относимся к механизму ипотечных ценных бумаг. Надо сказать, что уже сейчас Центральный банк рефинансирует коммерческие банки и принимает в обеспечение ипотечные ценные бумаги, ценные бумаги с ипотечным покрытием. У нас сейчас принимается 62 выпуска таких облигаций и с ипотечным покрытием около 369 миллиарда рублей – это банков, и у АИЖК – 25 выпусков, это старых, номиналом 172 миллиарда рублей. Но мы хотели бы, мы обсуждали с Правительством, с Игорем Ивановичем, расширить эту базу. Для того чтобы её расширить, нужно сделать более качественную бумагу, которая находила бы спрос. Мы сейчас с АИЖК работаем над тем, чтобы мы могли применять к этой бумаге меньшие коэффициенты риска. Для этого нужны некоторые изменения в законодательстве. С АИЖК мы их сейчас готовим. Если они будут приняты, этот инструмент может пойти.

Но здесь, конечно, нам очень важно учиться на ошибках других, именно создавать качественную ипотечную ценную бумагу. Мы помним, какие бывают кризисы в других странах на рынке ипотечных, поэтому очень внимательно должны смотреть за качеством ипотечных кредитов и бумаг, для того чтобы они обслуживались и не вызывали проблем в будущем.

В.Путин: Нужно ещё работать с ними. Бумага бумагой, но нужно работать с ними, обеспечение должно быть.

Пожалуйста.

Л.Казинец: Владимир Владимирович, спасибо.

Леонид Казинец, президент Национального объединения застройщиков жилья.

Мы как национальное объединение активно работали с рабочей группой. Почти все наши предложения вошли, но тем не мене я хотел бы на словах сказать ещё два важных пункта.

Всё–таки мы видим, что в начале 2016 года, в I квартале, количество зарегистрированных ДДУ, разрешений на строительство, особенно во многих регионах, не самых богатых, меньше, чем в аналогичный период 2014 года. Это не очень хорошо.

Причины понятны, и Вы их называли, и в докладе они указаны. Конечно, и стоимость кредитов от банков, и стоимость ипотеки, и стоимость инфраструктуры, и процедуры. Процедурами с 2012 года мы занимаемся по Вашему поручению, я руководитель рабочей группы АСИ. Очень много удалось сделать, но процедуры как сорняки: пока мы их в одном месте косим, в другом месте ведомства их создают. Победить, наверное, сорняки невозможно, нужно их просто более интенсивно косить. Но, наверное, какой–то баланс между процедурами и способами регулирования будет оставаться, хотя спасибо: следующая редакция «дорожной карты» Правительством готовится, очень надеемся, что ещё улучшим эту ситуацию.

Но кроме чётко оцифрованных проблем есть проблемы, которые нельзя оцифровать. Я сказал бы, что это уверенность людей в том, что покупать квартиры нужно именно сейчас. Мы видим, что у большого количества граждан есть накопления, есть накопления на банковских депозитах, они их держат зачастую в валюте. То есть они надеются на какую–то спекулятивную историю с иностранной валютой. И мне кажется, что государственная позиция, если бы была поддержана, должна быть на уровне разъяснительной работы о том, что не нужно ждать каких–то спекулятивных возможностей. Сегодня достаточно дешёвое жильё, вряд ли оно будет сильно дешевле, потому что строители исчерпали возможность удешевления. Конечно, есть удешевление за счёт тех факторов, о которых мы говорили, но оно не будет уже радикальным. И наверно, время покупать квартиры тогда, когда они недорогие.

Есть пример. У нас есть проект в Новой Москве, где мы маленькие квартиры от 1,5 миллиона рублей под ключ продавали, сейчас на этапе, уже близком к сдаче, 2 миллиона даже с отделкой. Игорь Иванович Шувалов очень поддерживает такие проекты, спасибо ему. И вот за 1,5 миллиона рублей можно купить квартиру в Новой Москве – народ не ломится. Народ думает: полтора миллиона есть, а может быть, будет миллион? Но миллиона не может быть за квартиру, это абсурд.

Мне кажется, что государство и представители органов власти должны более чёткий давать сигнал людям о том, что сегодня время покупать. Если дальше спрос будет расти, то цены будут расти вместе со спросом, и квартиры станут менее доступными.

Ещё одна вещь. Это, наверное, просьба, может быть, дать сигнал губернаторам и мэрам городов создать какие–то консультативно-разъяснительные центры для людей, которые хотят купить квартиры, потому что очень много людей, покупая квартиры, не имеют экономической грамотности. Мы школьникам объясняем, как уберечь свою жизнь во время дорожного движения или своё здоровье на уровне медицины, гигиены. Но нет организации, куда сегодня покупатель квартиры пришёл бы и получил в любом регионе или городе бесплатную консультацию о том, что этот застройщик выполняет жёстко законодательство, у этого застройщика есть поддержка Сбербанка или ВТБ, что гарантировано хорошо, а вот этот застройщик проходит по грани. Тогда в этой ситуации, если бы эти центры были дешёвые или почти бесплатные, то любой человек, который хочет купить квартиру, получал бы государственную, не заинтересованную [информацию], когда ему застройщик говорит: купи у меня. Это же реклама.

Когда на уровне мэрии создаётся консультативный центр, он, с одной стороны, получает информацию об уровне достоверности исполнения застройщиками закона, с другой стороны, житель получает достоверную консультацию. И гораздо дешевле содержать консультационные центры, чем потом решать вопросы с дольщиками, которые стали жертвами мошенников и нарушения закона. Наверное, это нельзя прописать в законе, но с уровня губернаторов и мэров, если бы Вы дали такое поручение, организовать, безусловно, было бы можно.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Дмитрий Николаевич, пожалуйста.

Д.Козак: Несколько слов, уважаемый Владимир Владимирович, по поводу тех вопросов, проблемных вопросов строительства, которые здесь поднимались.

Оскомину набил вопрос об избыточных административных барьерах в строительстве. Правительство на эту тему работает. Знаете, принят исчерпывающий перечень процедур в жилищном строительстве, которые невозможно сегодня преодолеть на региональном и муниципальном уровне. Дальше работаем, отменяем соответствующие законы. Но хотел обратить внимание, что 50 процентов, не менее 50 процентов административных барьеров лежит в плоскости утверждения генеральных планов городов и правил землепользования и застройки. И мы на эту тему тоже неплохо, казалось бы, по статистике, продвинулись за последние два года.

Сегодня 90 процентов населённых пунктов имеют генеральные планы, имеют правила землепользования и застройки. Они обеспечивают как раз предсказуемость для бизнеса параметров застройки соответствующих территорий, показывают планы по развитию соответствующей территории. Но выборочная проверка отдельных муниципалитетов показала, что эти документы утверждены формально и никакой информации, никакой предсказуемости для бизнеса действия муниципальных властей не дают. В подавляющем большинстве из проверенных 30 муниципалитетов в 28–ми доступа к информации о предельных параметрах застройки соответствующих земель, о планируемом развитии территорий просто нет. Такое поручение год назад было дано всем руководителям регионов.

Я хочу обратить внимание: на руководителей регионов возложен контроль за градостроительной деятельностью органов местного самоуправления – проверить законность деятельности органов местного самоуправления в этой области и добиться, чтобы правила землепользования и застройки содержали всю необходимую информацию, она была размещена на публичных информационных ресурсах, с тем чтобы была доступна и для граждан, и, самое главное, для предпринимателей. Это чрезвычайно важно сегодня, в условиях, когда наблюдается падение объёма строительной продукции. Нам необходимо сегодня стимулировать спрос. Это один вопрос.

И второй. Пользуясь присутствием здесь руководителей палат Федерального Собрания и руководителей фракций, хочу также сообщить о том, что для стимулирования спроса, для обеспечения большей доступности инвесторов к земельным участкам, как правило, обустроенным, необходима инженерная и транспортная инфраструктура. Это застроенные территории, брошенные промышленные зоны в центре городов, которые исторически сложились. Правительством разработаны поправки к действующему федеральному закону о комплексном развитии территорий, где устанавливаются новые механизмы, которые облегчают принятие решений по реновации застроенных территорий в центрах городов. Большая была бы просьба эти поправки Правительству в ближайшее время принять, для того чтобы дать новый толчок развитию населённых пунктов и обеспечить дополнительные возможности для инвесторов к этим территориям.

Следующий вопрос – это вопрос по ценообразованию в строительстве. Застаревшая, со множеством негативных исторических наслоений тема, в «чёрную дыру» улетают триллионы рублей, по предварительным оценкам.

В настоящее время подготовлен соответствующий проект федерального закона, он находится в Государственной Думе, который позволит осуществлять мониторинг стоимости строительных ресурсов – прежде всего строительных материалов, рабочей силы, – для того чтобы радикально обновить те застарелые сметные нормативы, которые в настоящее время действуют.

У меня на столе лежит замечательный отчёт с Керченской переправы. Там идёт масштабная стройка, где все строительные материалы закупаются через посредников, и посреднические цены увеличивают стоимость в три раза – на 200 процентов.

Эту работу необходимо осуществить как можно скорее. Но оказывается, что у нас даже ни в Правительстве, ни в федеральных органах исполнительной власти таких законных полномочий нет, поэтому подготовлен соответствующий законопроект, который позволяет эту работу провести.

И ещё поднимались два вопроса – законопроекты, которые не нуждаются в скорейшем принятии. Это вопрос о саморегулировании, о котором Вы говорили, Владимир Владимирович. Он действительно превратился в свою противоположность, я называю это открыто, в мазохистскую организацию, где профессиональные сообщества издеваются друг над другом, занимаются поборами друг с друга без всякой необходимости.

И тот законопроект, который в настоящее время подготовлен в Правительстве, позволяет оздоровить ситуацию, освободить от обязательного участия в саморегулируемых организациях малый и средний бизнес, который не претендует на государственные муниципальные заказы в качестве генподрядчиков. И в то же время сделать это профессиональное сообщество действительно ответственным за своих членов, которые участвуют в строительных подрядах в качестве организаторов стройки. На мой взгляд, это позволит в короткие сроки оздоровить ситуацию и навести порядок.

Спасибо.

В.Путин: Что касается участков, которые пригодны для строительства, особенно в центрах, районах, близких к центру городов, населённых пунктов, территорий, – как бы решение этого вопроса не постигло участь похожего на этот вопроса о неиспользуемых землях сельхозназначения. Где решение–то? Когда это состоится в конце концов? Ладно, сейчас не будем, это другая тема. Всё время там возникают какие–то сложности. Нужно, чтобы и другие вопросы, о которых вы сейчас сказали, решались быстрее.

В завершение хотел бы некоторые цифры привести. По достаточно объективным опросам 2003 года, потребность в улучшении жилищных условий в 2003 году испытывал 61 процент граждан Российской Федерации, сейчас – примерно 41 процент. То есть снижение в полтора раза. Средняя площадь квартиры в 2005 году составляла 45 квадратных метров, в 2015–м – 54 квадратных метра. Это то, что было, и то, что есть.

А теперь то, что нас может ожидать или ожидает. Общий объём спроса на ближайшие пять лет – конечно, не считая предоставления жилья по государственным обязательствам, расселения аварийного и так далее, – примерно 300 миллионов квадратных метров жилья. И этот спрос сформирован, тоже примерно, конечно, 6 миллионами российских семей. Причём 50 процентов из них – это ответ на вопрос, как ипотека работает, – планируют улучшить свои жилищные условия с помощью ипотеки.

С 2004 по 2016 год, Игорь Иванович Шувалов сказал уже об этом, 5 миллионов российских семей улучшили свои жилищные условия, именно взяв ипотечные кредиты. Это, конечно, не значит, что не нужно работать над другими инструментами, нужно внимательно смотреть. Только вопрос, конечно, не в конкуренции с банками, не потому, что кто–то заботится в данном случае о неконкурентной среде для банков. Вопрос в надёжности этих инструментов. Но, конечно, об этом всё равно нужно думать и над этим нужно работать.

А объём ипотечных кредитов в реальном выражении за последние годы вырос в 22 раза. Сегодня 50 процентов участников ипотеки – это молодые люди до 30 лет. То есть ипотека стала реальным механизмом решения жилищных проблем для молодёжи и молодых семей. Конечно, если есть возможность поработать над улучшением условий предоставления ипотечных кредитов, то нужно это делать.

С марта 2015 года, как вы знаете, у нас действует программа субсидирования процентной ставки из федерального бюджета, которая позволяет удерживать её на достаточно приемлемом для населения уровне. И благодаря этой мере, кстати говоря, которая была принята Правительством и принята, судя по всему, своевременно, удалось избежать обвала объёмов выдачи ипотеки, как это было в 2009 году. Тогда объёмы выдачи ипотечных кредитов упали сразу на 75 процентов. Снижение ипотечного кредитования в 2015 году не имело такого критического характера, в том числе и, наверно, прежде всего благодаря своевременным решениям, которые были приняты Правительством Российской Федерации. Сегодняшняя ключевая ставка, как вы знаете, средняя – 12 процентов.

Надо поработать обязательно над возможностями выпуска ценных бумаг. И будем рассчитывать на то, что это, а также и другие меры, о которых мы сегодня говорили, сработают.

Чем бы я хотел сегодня закончить нашу встречу? Вы знаете, жилищная проблема – это вечная проблема России, начиная вообще с незапамятных времен, она всегда остро стояла и никогда не была решена. От людей, которые находятся сейчас в этом зале, зависит решение этого вопроса.

И вы знаете, что интересно и что очень важно, что я хотел бы до вас довести? Все вы, все мы вместе взятые можем решить эту историческую задачу. Казалось бы, что она неподъёмная, так же как и строительство дорог в России с её необозримыми территориями. Построить нужное количество дорог кажется невозможным, а вот нужное количество жилья точно возможно. Ясно, что всегда будут какие–то отдельные проблемы и нерешённые какие–то проблемки, вопросики, но в целом в историческом плане мы можем эту проблему решить, у нас есть такой исторический шанс.

Но для этого нужно сделать немногое, но только нужно это сделать. Нужно разбюрократить принятие решений по выдаче земли. Не раздавать её своим да нашим, а понять, что если мы будем действовать эффективно, будем действовать настойчиво, то и в каждом регионе, и в стране в целом ситуация кардинально может поменяться, понимаете? Кардинально. Инструменты эти заработали. Мы будем их совершенствовать, может быть, включим ещё нечто такое целесообразное, что коллеги предлагают из Думы, из общественных организаций, из профессионального сообщества. Но, поверьте мне, у нас есть такой исторический шанс! И мы все, вы все будете участниками решения этого вопроса, который никогда не был решён в России. А мы можем это сделать! Землю выдавать нужно, в целом разбюрократить систему принятия решений, избавиться от всяких коррупционных схем, освободить от ненужного давления правоохранительных органов бизнес. На правительственном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации сконцентрировать не только материальные, финансовые, но и административные ресурсы.

Я очень попрошу тех, кто работал сегодня над этими вопросами, самым внимательным образом доработать окончательные решения с учётом тех предложений, идей, которые здесь прозвучали. Исполнителями должны быть не только федеральные органы власти. Мы собрались именно в таком составе, потому что от эффективного решения этих вопросов зависит наша консолидированная работа: начиная от муниципалитетов, на которые, конечно же, руководители регионов самым активным образом влияют, и крупные города, в основном это муниципальные образования, за исключением Москвы и Петербурга… Так вот: муниципальный уровень, региональный и федеральный.

Всё, что касается муниципального и регионального, и всё, что будет в этих решениях прописано и будет их касаться, я прошу полпредов Президента самым внимательным образом изучить и вместе с коллегами в регионах дорабатывать и внедрять. Не ходить и не пугать никого, а именно помогать руководителям регионов довести принятые сегодня решения до реализации.

Давайте пожелаем друг другу успехов и поблагодарим рабочую группу за проделанную работу.

Спасибо.

Россия > Недвижимость, строительство > kremlin.ru, 17 мая 2016 > № 1756202 Михаил Мень

В пятницу, 13 мая, в Министерстве спорта Российской Федерации состоялось очередное заседание Координационной группы Минспорта России по экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта.

Основным вопросом повестки дня стало рассмотрение заявок от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, претендующих на признание в качестве федеральных экспериментальных (инновационных) площадок в области физической культуры и спорта.

По итогам всесторонней экспертизы положительное решение о признании в качестве федеральных экспериментальных (инновационных) площадок принято в отношении:

- Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края (в основе проекта разработка эффективной системы проведения независимой оценки качества предоставления услуг организациями дополнительного образования спортивной направленности);

- Автономной некоммерческой организации «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» (в основе проекта разработка и внедрение инновационной модели подготовки спортивного резерва по хоккею с мячом);

- Государственного автономного учреждения Московской области «Волейбольный центр Московской области» (в основе проекта разработка модели подготовки спортивного резерва по виду спорта волейбол на основе кластерного взаимодействия);

- Общества с ограниченной ответственностью «Ротор-база» (в основе проекта создание и развитие эффективной системы подготовки спортивного резерва по футболу на основе региональных инновационных хабов);

- Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Чурапчинская республиканская спортивная средняя школа-интернат олимпийского резерва им. Д.П. Коркина» (в основе проекта создание модели системы непрерывного физкультурного образования в регионе);

- Автономной некоммерческой организации Консультационно-аналитического центра физической культуры и спорта «Багира» (в основе проекта разработка инновационной модели оценки перспективности спортивного резерва).

Координационной группой также было принято решение подтвердить ранее присвоенный статус федеральной экспериментальной (инновационной) площадки в отношении:

- Министерства спорта Красноярского края (в основе проекта экспериментальная отработка и внедрение модели формирования муниципального (государственного) задания по спортивной подготовке для бюджетных организаций);

- Министерства физической культуры и спорта Республики Мордовия (в основе проекта внедрение программ спортивной подготовки, разработанных на основе федеральных стандартов спортивной подготовки);

- Департамента физической культуры и спорта города Москвы (в основе проекта реализация программ спортивной подготовки в организациях, подведомственных Москомспорту, а также разработка и внедрение системы помощи родителям в выборе вида спорта для начинающих спортсменов).

Материалы о работе Координационной группы Министерства спорта Российской Федерации по экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта размещаются на сайте Минспорта России в разделе Экспериментальная и инновационная деятельность в области физической культуры и спорта.

Россия > СМИ, ИТ > minsport.gov.ru, 16 мая 2016 > № 1769958

Заседание Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития.

Под председательством Владимира Путина состоялось заседание Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации.

Обсуждался ход выполнения поручений, сформулированных в указах главы государства от 7 мая 2012 года. На повестке дня, в частности, вопросы обеспечения системы здравоохранения квалифицированными кадрами, развития дополнительного образования детей, повышения качества государственных услуг, в том числе в сфере ЖКХ.

В заседании приняли участие главы министерств и ведомств, полномочные представители Президента в федеральных округах, руководители ряда регионов.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Четыре года назад в известных майских указах были обозначены цели в экономике, социальной сфере, демографии, науке и образовании, в других областях. Мы взяли на себя тогда большую ответственность перед гражданами и должны работать без ссылок сегодня на сложности и внешние ограничения.

Хочу подчеркнуть: оценивать результаты проделанной работы (я уже об этом говорил, причём, по–моему, в этом зале в прошлом году) надо не по количеству снятых с контроля поручений или по объёму написанных отчётов – это у нас делать умеют, научились. Люди должны почувствовать реальные перемены к лучшему.

Должны почувствовать, например, что стало проще создавать своё дело, устроить ребёнка в детский сад, переехать в новое, более комфортное жильё, получить качественную медицинскую помощь. И это, безусловно, базовые вещи, во всяком случае, они из базовых вещей, которые определяют благополучие миллионов российских семей.

Что считаю принципиально важным: задачи, поставленные в указах, должны выполняться на всей территории Российской Федерации. Необходимо улучшать качество жизни людей и в больших, и в малых городах, и в сельской местности. Особое внимание необходимо уделить труднодоступным, удалённым районам, в том числе в Сибири и на Дальнем Востоке. Здесь нужно прикладывать дополнительные усилия по развитию здравоохранения, транспортной инфраструктуры, строительству жилья и модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Отмечу, что при широком участии активистов Общероссийского народного фронта в постоянном режиме отслеживаем ситуацию на местах. Смотрим, где есть очевидные сбои, а где вместо реальной работы иногда пытаются на бумажках отразить мнимые результаты.

Такой – не бюрократический, а именно гражданский – контроль за выполнением указов доказал, безусловно, свою эффективность и востребованность, стал примером подлинного партнёрства государства и общества в реализации стратегии развития страны.

Уважаемые коллеги, перед нами множество больших задач. Мы с вами в оперативном режиме рассматриваем ход реализации указов на совещаниях с членами Правительства, на встречах с губернаторами, на заседаниях Госсовета и его президиумов.

Серьёзное внимание было уделено результатам программы расселения аварийного жилья, а также вопросам безопасности дорожного движения, где у нас некоторая положительная динамика есть, безусловно. В ближайшее время с коллегами из Правительства обсудим вопросы повышения оплаты труда работников бюджетной сферы. Завтра на Госсовете подробно поговорим о дополнительных мерах по наращиванию объёмов строительства жилья, повышению его доступности для граждан.

Сегодня в таком широком формате – с участием руководителей министерств, ведомств, регионов, Счётной палаты, Общероссийского народного фронта – предлагаю остановиться на отдельных направлениях нашей работы, которые непосредственно влияют на качество жизни наших граждан.

Первое. Создана сеть многофункциональных центров, которые работают по принципу «одного окна». Удалось внести определённые изменения в десятилетия существовавшую систему, когда люди ходили по многочисленным конторам, стояли неоправданно в очередях, пытаясь получить нужную справку или документ. По опросам, новый механизм предоставления государственных и муниципальных услуг удобен для граждан.

Создано 2759 МФЦ. Вместе с тем проблемы ещё, конечно, остаются. Хотел бы сегодня с вами поговорить и услышать, какие меры принимаются для того, чтобы сократить время ожидания в очередях. Мы даже сделали намётки на то, каково должно быть это время, хотя бы в среднем, – нужно к этому стремиться.

Также нужно повысить эффективность электронного взаимодействия между органами власти и МФЦ. Это позволит серьёзно сократить сроки предоставления этих услуг.

Далее. Мы с вами уже говорили и отмечали, что по количеству мест в дошкольных учреждениях мы практически приблизились к решению майских указов, что, безусловно, является серьёзным и существенным вкладом в решение задач, стоящих перед нами с точки зрения улучшения условий жизни людей.

Значительный шаг сделан в развитии дополнительного образования детей. Число ребят, которые занимаются в музыкальных и спортивных школах, различных кружках, секциях, растёт.

Действительно, удалось во многих местах сохранить дома детско-юношеского творчества – далеко не везде, конечно, но во многих местах удалось это сделать. Одновременно внедряется новый формат – детские технопарки, такие как «Кванториум», например, где ребята осваивают робототехнику, другие профессии, которые будут востребованы в ближайшем будущем на рынке труда. Детям это интересно, у них глаза горят. Я был там, в этом центре, который сейчас назвал, – действительно здорово.

Уже со следующего года финансирование организаций дополнительного образования – и государственных, и негосударственных – будет отдельным направлением в бюджетах регионов. Напомню, к 2020 году не менее 70 процентов детей должны обучаться в музыкальных, спортивных школах, различных кружках и секциях. Просил бы сегодня доложить, как будет решена эта задача, что мы будем для этого делать.

Третье. Мы сделали существенный шаг вперёд в развитии системы здравоохранения. По ряду направлений достигли тех целей, которые ставили на 2018 год.

Объективные цифры говорят о снижении младенческой и материнской смертности. Собственно говоря, это объективный фактор, объективные данные, мы достигли здесь исторического минимума при историческом максимуме по продолжительности жизни в стране. Снизилась смертность от сердечно-сосудистых, других заболеваний, существенно повысилась доступность высокотехнологичных операций.

Вместе с тем граждане зачастую предъявляют обоснованные претензии к здравоохранению. Для людей главное, насколько профессионально, грамотно оказывается медицинская помощь.

Надо прямо сказать: квалифицированных врачей, прежде всего узких специалистов, фельдшеров на селе, часто не хватает. Особенно остро проблема ощущается в небольших населённых пунктах, удалённых районах. И хотел бы сегодня услышать, какие шаги будут предприниматься для обеспечения здравоохранения квалифицированными кадрами. Сегодня эта задача выходит на передний план.

Четвёртое. Начаты серьёзные преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Введено лицензирование деятельности управляющих компаний. Для сдерживания цен в сфере ЖКХ установлены предельные индексы роста тарифов по всем субъектам Федерации. Создан механизм господдержки проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах. Подчеркну: все решения эффективно заработают только тогда, когда будет обеспечена прозрачность и открытость этого сектора для общества и для граждан.

Дано поручение создать государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, чтобы каждый человек мог лично проверить, из чего складываются коммунальные платежи, посмотреть расчёты самой управляющей компании, а если есть необходимость, в режиме реального времени подать и жалобу. Нужно сегодня поговорить о том, когда граждане смогут воспользоваться всеми возможностями этой системы.

Пятое. Заработал закон о независимой оценке качества оказания услуг в социальной сфере. Граждане получили возможность высказывать своё мнение о работе поликлиник, больниц, школ, детских садов, библиотек. На основе этой народной оценки должны составляться рейтинги и учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания. Должны приниматься и кадровые, и управленческие решения именно на основе таких данных.

Подчеркну: открытость, учёт общественного мнения должны стать стимулами для преобразований в социальной сфере. И принципиально важно, чтобы организации социальной сферы слышали позицию граждан, ориентировались на их запросы и интересы, повышали качество работы. Просил бы в этой связи и Общероссийский народный фронт взять на контроль внедрение механизма независимой оценки качества социальной сферы.

Давайте начнём работать. Слово Максиму Анатольевичу Топилину. Пожалуйста.

М.Топилин: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

В соответствии с Указом Президента от 7 мая 2012 года №597 за последние три года создана принципиально новая для Российской Федерации система независимой оценки, о которой Вы сказали. Она касается учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания и культуры.

Система независимой оценки построена таким образом, чтобы создать условия для того, чтобы граждане могли высказывать своё мнение о работе всех организаций в социальной сфере. И, соответственно, задачи заключаются в том, чтобы выстроить обратную связь и чтобы органы исполнительной власти принимали меры по улучшению качества работы.

По каким направлениям независимая оценка ведётся? Это пять направлений: во–первых, это открытость информации об организации и о тех услугах, которые организации оказывают; второе – комфортность условий предоставления услуг; третье – время ожидания оказываемых услуг; четвёртое – это компетенция доброжелательности, вежливость специалистов; и, наконец, пятое – удовлетворённость населения качеством оказания услуг.

Что для организации этой системы сделано? Во–первых, в каждом субъекте Российской Федерации созданы общественные советы, именно они являются механизмом проведения, организации этой работы. То есть чиновники в этой работе, в её начале, не принимают участия – только общественные организации, которые представляют интересы граждан.

Эти общественные советы выбирают организации для проведения независимой оценки, то есть здесь тоже это происходит по желанию и по усмотрению именно общественных организаций и общественных советов.

Каждая организация должна быть включена в систему независимой оценки в соответствии с законом не реже, чем один раз в три года: хотя бы раз в три года организация должна подвергнуться независимой оценке. И самое главное, что результаты независимой оценки должны быть в обязательном порядке рассмотрены руководителями организаций, руководителями соответствующих отраслей, и, соответственно, необходимо принять решения либо по нарушениям, либо по тем недостаткам, которые в ходе независимой оценки выявляются. Именно это обеспечивает и должно обеспечивать в дальнейшем обратную связь.

Все результаты, всё, что связано с независимой оценкой, в обязательном порядке фиксируется на официальных сайтах субъектов Российской Федерации и органов их исполнительной власти. Но создан и специальный ресурс, который ведёт Федеральное казначейство, на котором всё это тоже отражается, с тем чтобы был единообразный порядок.

Что в 2015 году – это первый год реализации этой работы – что было сделано?

Охват пока у нас разный по разным регионам. В среднем степень охвата организаций независимой оценкой – порядка 20 процентов, чуть выше. Но если говорить о регионах, есть регионы-лидеры и есть регионы-аутсайдеры, в них охват организаций независимой оценкой колеблется от 2 до 70 процентов.

Регионы-лидеры – это Рязанская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Краснодарский край, Костромская область. В этих регионах более 60 процентов организаций работают в этой системе. С другой стороны, есть регионы-аутсайдеры, в которых не более 10 процентов организаций участвуют в этой системе. Это Забайкалье, Курская область, Ульяновская область, Брянская область, Орловская и Вологодская области.

Но мы исходим из того, что не только степень охвата должна показывать, как работает система независимой оценки, но прежде всего это и сами учреждения, и сами показатели этой работы. В прошлом году в механизм независимой оценки уже включились и библиотеки, театры, музеи; в образовании – это детские сады, организации дополнительного образования, школы; в здравоохранении – поликлиники и больницы; в социальном обслуживании – это учреждения для пожилых, для помощи семьям с детьми, для инвалидов, для различных категорий детей.

Как я уже сказал, мы базируемся на законе: был принят специальный закон, с тем чтобы эта система была одинаковой и работала по единым принципам в разных отраслях.

Какие показатели используются? Причём я хочу сказать, что эти показатели были утверждены на федеральном уровне министерствами и ведомствами, они сквозные для всех субъектов Российской Федерации. И, прежде чем их утверждать, была проведена существенная работа по обсуждению этих показателей с общественными организациями, в том числе с Общероссийским народным фронтом.

В здравоохранении эти показатели характеризуют, допустим, доступность записи к врачу с помощью современных средств связи, срок ожидания плановой госпитализации или проведения диагностики, наличие или отсутствие необоснованных платных услуг. Таких показателей значительно больше, но я назвал ключевые.

Первый опыт показывает, что достаточно высокие оценки по независимой системе в сфере здравоохранения показали такие регионы, как Ростовская, Тульская области, Республика Бурятия, Кемеровская область. С другой стороны, невысокие оценки получили учреждения здравоохранения в Нижегородской области и в Курганской области.

В образовании независимая оценка охватывает такие показатели, как доступ и возможность получения дополнительных образовательных программ, возможности развития творческих способностей детишек, создание условий для воспитания и образования инвалидов.

Здесь результаты независимой оценки показали, что неплохая ситуация в Ямало-Ненецком автономном округе, Республике Татарстан, Ивановской области. Невысокие оценки показали такие регионы, как Республика Тыва и Республика Коми.

В сфере культуры – это оценки, связанные с возможностью получить современные формы услуг: это виртуальные экскурсии, электронный билет; доступность цены на услуги.

Для учреждений социального обслуживания – это удобство прихода на дом социального работника, качество предоставления услуг и удобство услуг в учреждениях социального обслуживания.

Тоже здесь работа проводится, есть регионы, которые получили более позитивные оценки, есть регионы, которым следует предпринять дополнительные меры, чем мы и занимаемся с субъектами Российской Федерации.

Владимир Владимирович, Вы сказали о том, что необходимо настраивать именно обратную связь, это сейчас ключевая задача, и субъекты Российской Федерации, проведя первую работу в 2015 году, сейчас этим занимаются.

Это связано с тем, что прежде всего важно, если население говорит о том, что нужно сосредоточиться на оказании услуг в том или ином сегменте, то именно регионы должны перестраивать и концентрировать ресурсы на таких услугах.

Оценивая опыт регионов, можем сказать, что такая работа сейчас позитивно и достаточно эффективно ведётся в Приморском крае, Рязанской области, Иркутской области, Ханты-Мансийском округе, Тюменской области. То есть там уже результаты независимой оценки ложатся в основу принятия решений о разработке соответствующих мероприятий по улучшению материально-технической базы, по улучшению стандартов предоставления услуг. Такие изменения вносятся в нормативные акты субъектов.

Эта работа, как нам представляется, набирает обороты. Мы исходим из того, что она требует совершенствования и на федеральном уровне, в том числе и соответствующие институты, и сайт казначейства. Мы постоянно здесь тоже работаем, чтобы это было удобно людям, чтобы они могли видеть эти результаты и была обратная связь.

И, как Вы сказали, задача заключается в том, чтобы решения принимались по улучшению качества предоставления услуг именно исходя и с учётом тех оценок, которые даёт население и общественные организации. На этих задачах мы и сосредоточим свою работу в 2016 и 2017 годах. Доклад закончен.

В.Путин: Спасибо. Вероника Игоревна, пожалуйста.

В.Скворцова: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

В 2015 году были сохранены и закреплены положительные демографические тенденции прошлых лет. За год продолжительность жизни увеличилась на полгода, до 71,4 года. Общая смертность снизилась более чем на 3800 человек. Более существенно смертность снизилась у лиц трудоспособного возраста – более чем на 21 тысячу человек.

Мы вышли на национально-исторический минимум по младенческой, материнской смертности. Благодаря активным программам психологической поддержки снизили число абортов по желанию женщин за год на 65 тысяч, что внесло существенный вклад в повышение рождаемости.

Важно отметить, что указанные тенденции сохранились и в текущем году, и за первый квартал 2016 года смертность населения снизилась более чем на 14 тысяч человек по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Данные изменения явились результатом активных действий по повышению доступности и качества медицинской помощи разных видов – от профилактической до высокотехнологичной. Движущей силой всех изменений в отрасли является двухмиллионная армия медицинских работников.

Во исполнение указа Президента Минздравом совместно со всеми субъектами Российской Федерации реализовывался комплекс мер по совершенствованию кадровой политики. Впервые были разработаны методики расчёта потребности каждого региона во врачебных и сестринских кадрах, позволяющие учитывать региональные особенности, а также структурные преобразования в отрасли и типовые отраслевые нормы труда.

В каждом регионе утверждена «дорожная карта» преодоления дефицита и дисбаланса медицинских кадров. В 2015 году 43 субъекта Российской Федерации уже достигли плановых показателей обеспеченности врачами, однако в семи субъектах отмечено существенное отставание в реализации региональных кадровых программ, что потребовало введения практически ручного управления со стороны федерального Минздрава.

В целом по стране за 2015 год число врачей, работающих в государственных медицинских организациях системы Минздрава, выросло на 1061 человека. Особенно важно, что при этом удалось сократить уровень кадровых дисбалансов. Так, по сравнению с 2012 годом выросло число врачей, работающих на селе, на 5,5 тысячи человек, или более чем на 11 процентов. За один 2015 год – на 3,9 процента. Во многом это произошло благодаря программе «Земский доктор», которая привлекла на село более 19 тысяч врачей (в 2015 году – 3750 человек).

В 2015 году впервые за последние годы удалось существенно увеличить число врачей по таким традиционно дефицитным специальностям, как анестезиология и реаниматология – почти на 900 новых специалистов в отрасли; онкология и рентгенология – по 400 специалистов; психиатрия, патологическая анатомия и ряд других. Важно отметить, что показатель соотношения числа средних медицинских работников к числу врачей в 2015 году также увеличился на 8,5 процента, а по сравнению с 2011 годом – почти на 15 процентов, и составил 2,4 к одному.

Одним из основных механизмов устранения кадровых дисбалансов является адресная целевая подготовка специалистов по заявкам регионов. Её эффективность, то есть процент возврата на подготовленные рабочие места в целом по стране, превысила 86 процентов. Вместе с тем сохраняются межрегиональные различия, и в шести регионах эффективность целевой подготовки была менее 50 процентов, что требует принятия дополнительных организационных мер на местах.

Качество оказываемой медицинской помощи напрямую зависит от качества подготовки специалистов. За последние три года были обновлены все образовательные программы в рамках новых Государственных образовательных стандартов. Программы были обогащены современными фундаментальными биомедицинскими и клиническими блоками, особое внимание уделялось практической подготовке в специально созданных симуляционно-тренинговых центрах в каждом медицинском вузе, а также у постели больного. Фактически сейчас всё направлено на подготовку выпускников к самостоятельной работе в первичном звене здравоохранения сразу после окончания вуза.

Все вузы системы Минздрава признаны эффективными на основе мониторинга Министерства образования и науки. Для дальнейшего выравнивания их образовательного потенциала в 2015 году Минздрав объединил их в 13 научно-образовательных кластеров с применением перекрёстных образовательных технологий и средств контроля, общей электронной медицинской библиотеки, научно-образовательных баз.

С 2016 года мы внедряем принципиально новую систему допуска к профессиональной деятельности – аккредитацию. Само профессиональное сообщество решает вопрос о допуске специалиста на основе комплексных процедур, соответствующих международной системе допуска к врачеванию, включающих медицинский ЕГЭ, подтверждение навыков и умений, способность решать ситуационные задачи.

Уже в этом году аккредитацию пройдут выпускники вузов по специальностям «Стоматология» и «Фармация», с 2017 года мы начнём аккредитацию выпускников по всей группе медицинских специальностей, а затем планово и поэтапно перейдём к аккредитации всех медицинских работников.

Приведение уровня подготовки медиков к единым требованиям осуществляется через разработанную систему непрерывного медицинского образования. Созданный в этих целях портал непрерывного медицинского образования обеспечивает уже сегодня доступ врача к реестру дополнительных образовательных программ с возможностью формирования индивидуального плана обучения, выбора не только теоретических программ, но и симуляционных тренингов, стажировок, циклов повышения квалификации. Частью системы непрерывного медицинского образования является внедряемый с прошлого года образовательный сертификат. Полностью система непрерывного медицинского образования охватит всех врачей к 2021 году.

Эффективность работы отрасли во многом определяется и уровнем подготовки управленческих кадров. В 2015 году Минздравом проведена подготовка более 3 тысяч управленцев, курирующих финансово-экономическую деятельность в медицинских организациях субъектов Российской Федерации. В качестве итоговой аттестационной работы был предусмотрен анализ финансовой деятельности конкретной медицинской организации и выработка на основе полученных знаний механизмов повышения её эффективности.

К концу года было информатизировано около 380 тысяч рабочих мест врачей, или 57 процентов от общего количества, что обеспечивает не только комфортные условия работы и возможность перехода на электронный документооборот, но и доступ к информационным ресурсам отрасли, к консультативным телемедицинским технологиям и к дистанционным модулям непрерывного медицинского образования. В 2016 году мы планируем увеличить количество автоматизированных рабочих мест врачей до 70 процентов от потребности.

Для формирования настоящего врача наряду с профессиональной подготовкой необходимо уделять особое внимание воспитанию душевных, моральных и личностных качеств. Мы воссоздали систему профориентации со школьной скамьи, в большинстве регионов возрождены лицейские медицинские классы и предуниверсариумы.

Сегодня у абитуриентов, поступающих в медицинские вузы системы Минздрава, наиболее высокий средний балл ЕГЭ, превышающий на 10 пунктов средний российский показатель. Конкурс в медицинские вузы Минздрава составил более 10 человек на место. Важно, что в последние два года появился конкурс в медицинские колледжи, который в 2015 году составил уже около четырёх человек на место. Это значит, что профессии врача и медицинских сестёр стали снова престижными. Мы надеемся, что из лучших абитуриентов будут формироваться лучшие студенты и лучшие медицинские специалисты страны.

В ближайшие годы нам предстоит завершить все начатые преобразования, прежде всего закрепить тесную и неразрывную связь кадровых потребностей каждого региона страны с адресной подготовкой кадров, сбалансированной по медицинским профилям и уровням системы здравоохранения. Для этого совместно с субъектами нам нужно дополнительно отшлифовать механизмы целевой подготовки медицинских работников.

Второе – гарантировать качество подготовки врачей и среднего медицинского персонала через поэтапное включение всех медицинских работников в систему непрерывного медицинского образования на основе инновационного развития биомедицины и под контролем аккредитации.

И хотелось бы сказать, что для гибкого управления кадровым потенциалом отрасли в настоящее время завершается формирование единой информационной системы, которая объединяет федеральный регистр медицинских работников, а также сведения об их участии в непрерывном образовании, в аккредитации, что позволит нам планировать кадровое развитие и адекватно реагировать на возникающие потребности отрасли. Спасибо большое.

В.Путин: Спасибо. Дмитрий Викторович, пожалуйста.

Д.Ливанов: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

Программы дополнительного образования важны, поскольку дают возможность каждому ребёнку попробовать себя в различных сферах, приобрести новые умения, найти себе занятие по душе и по таланту, сориентироваться в конечном счёте в выборе будущей профессии. И хочу также отметить, что дополнительное образование, в отличие от общего, не является обязательным. Поэтому наша задача состоит не просто в том, чтобы создать необходимое количество и разнообразие программ дополнительного образования, но и в том, чтобы сделать их интересными для детей. Без этого интереса дети просто не придут в соответствующие программы.

Выход указа 2012 года в части дополнительного образования, безусловно, придал новый импульс развитию этого сектора образования. Первое, что удалось сделать, – это привлечь внимание всех органов и государственного, и муниципального управления, общественных институтов к развитию этого сектора образования, сформировать необходимую нормативно-правовую базу, которая обеспечивает движение в сторону повышения доступности услуг дополнительного образования на базе организаций всех форм собственности и ведомственной принадлежности.

Хочу подчеркнуть, что помимо Минкультуры, Минспорта, Минобрнауки, которые традиционно отвечали за эту сферу, мы сейчас отмечаем активное участие наших коллег из Минприроды, Минтранса, а также крупнейших наших компаний в реализации программ дополнительного образования. И в целом для частного сектора, для частного бизнеса это оказалось интересной сферой приложения своей инициативы и усилий: с 2012 года в десять раз увеличилось количество частных организаций дополнительного образования. Их, конечно, было немного, сейчас их около 200, но это крайне позитивная для нас тенденция.

Мы в этом году впервые в федеральной целевой программе развития образования выделили дополнительное образование в отдельную задачу и впервые предусмотрели федеральные средства, прежде всего на конкурсную поддержку инициатив российских регионов по переходу на модели персонифицированного финансирования дополнительного образования. Сейчас необходимая нормативная база для перехода на нормативно-подушевое финансирование создана и обеспечен равный доступ к бюджетным средствам организаций любых форм собственности. Единственное требование – требование высокого качества и уровня образовательных программ.

Впервые мы предусмотрели и финансовую поддержку за счёт федерального бюджета негосударственного сектора – и за счёт выделения грантов тем юридическим лицам, которые реализуют интересные и значимые программы дополнительного образования, и средства на возмещение процентов по кредитам, которые такие организации взяли на развёртывание новых программ дополнительного образования.

Мы видим, что принятые меры уже позволили добиться определённых значимых эффектов. Согласно государственной статистике мы фиксируем очень серьёзный рост общего числа организаций дополнительного образования детей и, что самое важное, количества детей, занимающихся в них. В 2015 году различными программами дополнительного образования было охвачено около 68 процентов детей, это на 4 процента больше, чем в 2014 году.

Видно, что растут и расходы консолидированного бюджета на дополнительное образование. В 2015 году, по предварительным данным Министерства финансов, они достигли 220 миллиардов рублей, а в 2014 году было всего 150 миллиардов рублей, то есть рост инвестиций очень серьёзный.

Что нас сегодня беспокоит? Есть две основные проблемы. Первая – это серьёзное различие в региональном развитии системы дополнительного образования. У нас есть регионы-лидеры, которые уже превысили по охвату детей индикаторы, установленные указом, а есть регионы, в которых охват находится на уровне 30 процентов и даже 20 процентов. И, кроме того, мы отмечаем серьёзные различия в доступности программ дополнительного образования в городской и сельской местности: в городской местности охват уже превысил 70 процентов, в сельской местности пока не достигает и 60.

Мы в этой связи разработали нормативы обеспеченности граждан программами дополнительного образования. Они включают и требования к размещению организаций в сфере дополнительного образования, особенно в сельской местности, и нормативы на дополнительное образование детей, рассчитанные на обеспечение не менее 75 мест на 100 детей, а также пешую доступность от места жительства или места получения общего образования. Естественно, при этом учтены и требования к наличию безбарьерной среды для детей разных возможностей. И по каждому региону, который пока не показывает высокую динамику, мы разрабатываем совместно с руководством «дорожную карту» по выравниванию условий доступности.

Здесь необходимо использовать дополнительные ресурсы, прежде всего организационные, ресурсы сетевого взаимодействия. Очень важно, чтобы в программах дополнительного образования участвовали не только специализированные организации, но и школы, музеи, спортивные центры, библиотеки и так далее.

Опыт, который мы имеем, в течение трёх лет реализуя программу развития спортивной инфраструктуры в сельских школах, показывает, что даже небольшие инвестиции в ремонт, в строительство новых спортивных залов позволяют очень серьёзно повысить охват детей в сельской местности различными видами занятий спортом.

Мы также следим за тем, чтобы в ходе повышения эффективности работы сети организаций дополнительного образования не уменьшалась доступность качественных программ, в частности не допускалось сворачивание сети специализированных центров дополнительного образования детей. Для этого сформирован реестр базовых, ключевых для конкретного региона организаций дополнительного образования. Мы будем на федеральном уровне отслеживать работу каждой такой базовой, ключевой организации, учитывая и уровень её оснащённости, качество тех программ, которые предоставляются, и охват детей.

Очень важно также расширять (особенно это актуально в сельской местности) работу школ по предоставлению качественных программ дополнительного образования. Поэтому мы сейчас во все типовые проекты новых школ, которые будут реализовываться в сельской местности, обязательно включаем модуль, связанный с дополнительным образованием. Считаем, это тоже внесёт очень важный вклад в достижение показателей, установленных указами.

Мы в последние годы отмечаем и рост интереса детей к программам технического творчества и программам естественно-научного цикла. Сейчас около 10 процентов детей охвачены занятиями в кружках технической или естественно-научной направленности. К 2020 году мы ставим перед собой задачу увеличить этот показатель в 2–2,5 раза. Здесь, конечно, нужны и новые проекты, в том числе этот проект, о котором Вы сказали, – по созданию сети детских технопарков: из них три первых уже созданы, мы эту работу продолжаем и дальше.

Владимир Владимирович, в целом за минувшее время после выхода Вашего указа нам удалось стабилизировать ситуацию в дополнительном образовании детей, создать новые инструменты и механизмы его развития, максимально вовлечь в эту деятельность наши ведущие высшие учебные заведения, негосударственные организации, создать предпосылки для дальнейшего развития всех направленностей дополнительного образования, в первую очередь – мы этому отдаём приоритет – научно-технической сферы.

Большое спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо. Михаил Александрович, пожалуйста.

М.Мень: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

В рамках реализации 600-го указа и утверждённой Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства, направленных на повышение качества услуг, Правительство осуществляет деятельность по наведению порядка в сфере управления жильём.

Что сделано на сегодня? Заработало лицензирование управляющих компаний, создана система проверки квалификации руководителей этих управляющих компаний, создан реальный инструмент освобождения дома от недобросовестной компании в случае двукратного невыполнения предписания жилинспекции, подтверждённого судом. Распространена уголовная ответственность за поддержку протоколов общего собрания собственником, при этом упрощено проведение самой процедуры общего собрания. Запускается система штрафов в пользу потребителей за неверную квитанцию или некачественную коммунальную услугу.

В результате этих действий рынок управления многоквартирным жильём начал очищаться, участники рынка стали более добросовестно относиться к своим обязанностям, повысилась квалификация управленцев. Так, 10 процентов руководителей управляющих компаний не сдали квалификационный экзамен, 13 процентов управляющих компаний не прошли процедуру лицензирования. Компании стали более внимательно относиться к запросам потребителей и требованиям жилинспекторов.

Практически решена давняя проблема – проблема двойных квитанций. Теперь каждый дом закреплён в лицензии у конкретной компании, и за этим следит Госжилинспекция. А штрафы в пользу потребителей – это дополнительный стимул работать эффективно и честно.

Для завершения процедуры наведения порядка в этой сфере что планирует сделать Правительство? Планируется ввести внесудебный порядок лишения прав управлять конкретным домом за два грубых нарушения в год, упростить процедуру лишения лицензии, если в результате нарушения причинён вред здоровью, конкретному человеку; исключить посредников в виде управляющих компаний из цепочки оплаты за оказание коммунальных услуг, перейдя на договоры между потребителем и соответствующей ресурсоснабжающей организацией, что позволит повысить платёжную дисциплину, и самое главное, с рынка добровольно уйдут те, кто пришёл управлять не домами, а чужими денежными средствами ресурсоснабжающих организаций. Оба законопроекта в высокой стадии готовности, прошли соответствующие согласования, до конца года Правительство планирует принять.

Для модернизации коммунальной инфраструктуры, без эффективной работы которой невозможно обеспечить качество услуг, Правительством созданы благоприятные условия для работы частных инвесторов в этой сфере. Обновлённая нормативно-правовая база позволяет добросовестным предпринимателям легально зарабатывать, повышая качество услуг даже в условиях жёстких ограничений роста платежей за коммунальные услуги.

С 2016 года введены обязательные долгосрочные тарифы, которые сохраняют экономию оператору только при условии повышения эффективности работы. У компании появилась предпринимательская прибыль, зафиксированная в тарифах при условии достижения целевых показателей повышения качества и, соответственно, надёжности.

Заработало новое конституционное законодательство, предусматривающее установление формулы тарифа на весь срок договора концессии: возврат инвестиций даже при её расторжении, при этом повышение качества и надёжности остаются ключевыми условиями концессионного соглашения.

В целом и регионы продвинулись в своей части. Так, утверждено около 95 процентов схем теплоснабжений, водоснабжений – хороший результат. Зарегистрировано порядка 79 процентов коммунального имущества в субъектах Российской Федерации. Во всех субъектах утверждены «дорожные карты» развития ЖКХ, за реализацией которых Правительством установлен жёсткий контроль.

Принятые меры начали давать первые результаты. Бизнес начинает понимать, что ЖКХ – достаточно стабильный сегмент экономики, где можно зарабатывать не на убытках, как привыкли многие ГУПы и МУПы, а именно на повышении эффективности. Есть первые цифры: сегодня инвестиции в ЖКХ демонстрируют стабильный рост – в 2015 году это 183 миллиарда рублей, трёхпроцентный рост, притом что резко, на 20 процентов, сократились бюджетные вложения.

Несмотря на жёсткие тарифные ограничения, активный рост инвестиций демонстрируют ключевые игроки, которые сегодня появились в отрасли. Так, ряд компаний, работающих в отрасли, в 2015 году увеличили свой рост инвестиций практически в два раза. Только в прошлом году заключена 271 концессия, это в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году, а по объёму взятых инвестиционных обязательств это в 10 раз больше, чем в 2014 году. Сегодня объявлено 300 концессионных конкурсов в ЖКХ: по сути, это 96 процентов от всех предполагаемых концессий у нас в стране.

В тех регионах, где заработали концессии, – очень важная цифра – аварийность теплоснабжения снизилась в среднем на 47 процентов и водоснабжения – на 21 процент, и потери, соответственно, на 18 и 14 процентов.

Нашим Министерством оказывается регионам необходимая методологическая поддержка, запущен интерактивный справочник наиболее эффективных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве, регионы им активно пользуются. Разработан механизм государственной поддержки концессий в малых городах, поскольку это очень важно. В крупные города инвесторы идут с удовольствием, а малые города мы начинаем поддерживать.

Для активного движения вперёд Правительством планируется разрешить отдавать в концессию МУПы с долгами и частью незарегистрированного имущества. Это было обращение губернаторов, мэров городов, очень важная инициатива. А также планируется сделать регион третьей стороной концессии, и у региона остаётся ответственность за соблюдение тарифной формулы, и третья сторона здесь крайне важна.

Планируется ограничить с 2018 года сферу деятельности вообще ГУПов и МУПов в ЖКХ, передав управление частным операторам через механизмы и принципы концессионных соглашений, и повысить прозрачность конкурсной процедуры. Всё это содержится в проекте закона, который прошёл уже все процедуры, и мы рассчитываем на скорейшее принятие.

На особом контроле Правительства находятся региональные программы по расселению аварийного жилья и капитального ремонта многоквартирных домов. В части расселения в целом по стране план перевыполняется. Особое внимание в этой работе уделяется контролю качества и дополнительной помощи – как финансовой, так и организационной – проблемным регионам, у которых есть проблемы с реализацией этой программы в текущем и будущем году.

Субъекты Российской Федерации доработали планы 2016 года по капитальному ремонту, в которых в соответствии с поручением Правительства предусмотрено полное использование средств, собранных в прошлом году и собираемых в текущем. Ключевая задача – обеспечить своевременный и качественный капитальный ремонт домов и контроль за использованием этих средств.

Важнейшим приоритетом стало повышение прозрачности жилищно-коммунального хозяйства. Люди должны понимать, за что они платят, почему услуга стоит столько.

Владимир Владимирович, Вы в своём вступительном слове говорили о создании государственной системы – ГИС ЖКХ. По согласованию с нашим Министерством и по нашему заданию Минкомсвязи дорабатывает и запускает государственно-информационную систему – ГИС ЖКХ.

Сегодня уже в этой системе есть информация обо всех отлицензированных управляющих компаниях и конкретных домах, которыми они управляют. До конца года в ГИС ЖКХ появится вся необходимая информация обо всей сфере. У каждого потребителя будет «личный кабинет», куда обязательно будет приходить платёжка, которую будет удобно оплатить. Также через ГИС можно будет проголосовать на собрании, пожаловаться и на управляющую компанию, и в соответствующую жилищную инспекцию региона.

Уважаемый Владимир Владимирович, Правительство последовательно реализует озвученную стратегию и решения, направленные на превращение ЖКХ в современную, удобную и доступную для потребителей сферу.

Спасибо. Доклад окончен.

В.Путин: Спасибо. Алексей Валентинович, пожалуйста.

А.Улюкаев: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

Четыре года назад 601-й президентский указ о системе государственного управления заложил основы принципиально новой, не бюрократической, а сервисной культуры взаимоотношений гражданина и государства, государственных институтов. Материальной основой этой культуры является система многофункциональных центров, где эти услуги – качественные услуги, современные услуги – предоставляются по принципу «одного окна». Между прочим, каждый год больше половины наших граждан обращаются за государственной услугой, причём обращаются в значимые для них моменты, связанные с их имущественным положением, демографическим положением и так далее.

Что сделано за это время? Обеспечено завершение создания системы. Приблизительно 13 тысяч точек доступа во всей стране развёрнуто, в каждом населённом пункте с численностью от тысячи человек такая точка доступа есть, причём 2759 из них – это крупные многофункциональные центры, где десятки «окон», где предоставляются разные услуги. Остальные 10 200 примерно – это небольшие центры. В ряде случаев создаются даже мобильные центры, которые позволяют оказывать услуги в отдалённых, труднодоступных регионах. Процент охвата сейчас – 95,8 процента, по указу должно быть 90, так что здесь мы эти возможности гражданам предоставили.

Современные многофункциональные центры – это комфортное, уютное место, они оборудованы по одному стандарту, они работают минимально шесть дней в неделю, в ряде субъектов Федерации работают семь дней в неделю, опять же минимально до 20 часов, чтобы граждане после работы могли услугу получить. Располагаются в узлах транспортной доступности, как правило, так, чтобы получение государственной услуги было сопряжено с покупками, с проведением досуга и так далее, с тем чтобы на эти переезды граждане время не тратили.

Сейчас предоставляется 29 услуг федерального уровня: это услуги, связанные с оформлением имущественных прав, регистрацией сделок с недвижимостью, регистрацией по месту жительства, предоставлением материнского капитала и так далее. В разных регионах примерно от 100 до 150 видов региональных и муниципальных услуг предоставляются через эти же системы, причём в ряде случаев такие пакетные услуги – реализация так называемых жизненных ситуаций. Например, когда у человека родился ребёнок, он одновременно сразу же может получить и свидетельство о рождении, и полный социальный пакет, и получить материнский капитал, и зарегистрировать ребёнка по месту жительства.

Очень важно, что граждане воспринимают и хорошо оценивают эту работу. У нас налажена система обратной связи, система гражданского контроля, и если ещё 10 лет назад, по данным исследований, только 14 процентов наших граждан были удовлетворены качеством оказываемых государственных услуг, то в 2015 году – это 84 процента, в семь раз практически выше. Это очень серьёзная цифра, мы должны выйти к 2018 году на уровень 90 процентов. Но зазор очень небольшой, я думаю, можно уверенно говорить, что это произойдёт.

Что нас беспокоит? Это, конечно, время оказания услуги. Параметр, который установлен в указе, – 15 минут. Пока мы на него не вышли, хотя продвинулись довольно сильно. В момент принятия указа это время было 55 минут, сегодня это 35 минут, причём, поскольку не все услуги оказываются через систему МФЦ, у самих МФЦ она меньше – 26 минут. Тем не менее мы думаем, что уже в 2017 году мы приблизимся вплотную к цифре в 15 минут.

Как и во всяком деле, у нас есть, так сказать, отличники и отстающие. Очень хорошо была развёрнута работа по МФЦ в Москве, в Санкт-Петербурге, в Воронежской, Ростовской, Липецкой областях, в Пермском, Краснодарском краях, Якутии. Есть у нас три региона, которые пока не обеспечивают должный охват граждан этой формой оказания услуг. Это Забайкальский край, Северная Осетия и Архангельская область: там порядка 80 процентов. Думаю, что коллеги с нашей помощью смогут в текущем году это отставание закрыть. И мы должны в этом году завершить работу по созданию сети в Крыму. По понятным причинам начало работы там было позже. Но, тем не менее, в этом году мы эту систему завершаем, финансово она обеспечена.

Над чем мы ещё будем работать в ближайшее время – это, конечно, расширение перечня услуг. Как я сказал, 29 федеральных услуг – в этом году уже будет 33 федеральные услуги, в том числе и получение общегражданского паспорта, и получение загранпаспорта, причём и старого, и нового образца с биометрией, и замена водительских удостоверений – не получение, а замена, чтобы не требовалось подтверждения водительских навыков. Пилотные проекты по этим услугам были проведены в регионах, и мы уверены, что эти услуги также смогут качественно оказываться.

Следующий момент – это повышение уровня электронного взаимодействия центров услуг МФЦ с федеральными ведомствами. Гражданина не должно интересовать, как этот обмен осуществляется, он должен на выходе получить быстро эту услугу. Быстрота получения услуги, конечно же, зависит от формы взаимодействия.

Следующее направление – это распространение оказания услуг через систему МФЦ не только для граждан, но и для тех же граждан, когда они становятся представителями малого и среднего бизнеса или индивидуальными предпринимателями. Такой опыт уже создаётся в ряде регионов. Мы совместно с Корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, Агентством стратегических инициатив будем тиражировать эту систему.

Мы хотим обеспечить в ближайшее время экстерриториальность предоставления этих услуг, то есть чтобы можно было оформить своё право, получить услугу, если вы находитесь в одном субъекте Российской Федерации, а материальный носитель этой услуги находится в другом субъекте Российской Федерации или в другом муниципальном образовании. В ряде наших регионов, таких как Краснодарский край, Ростовская область, такой опыт уже есть, и также он очень хорошо воспринимается гражданами.

Я думаю, что в ближайшее время мы совместно с руководителями субъектов эту работу соответствующим образом проведём. И, Владимир Владимирович, насколько я знаю, Вы относитесь к той части наших граждан, которые ещё не получали услугу через систему «одного окна». Мне кажется, было бы очень правильно, если бы Вы лично протестировали эту работу, насколько в самом деле удовлетворительно это делается. Мы Вас приглашаем посетить во время одной из Ваших рабочих поездок МФЦ. Спасибо.

В.Путин: Хорошо. Ты их в дверь, а они – в окно. Обязательно сделаю. Я был, разумеется, в этих центрах, смотрел, когда они только создавались изначально. Так что я прекрасно себе представляю, как они работают. Тем не менее с удовольствием приду и посмотрю ещё раз.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 16 мая 2016 > № 1756204 Владимир Путин, Максим Топилин

ЕАЭС и все-все-все

Внешний контур становления евразийской интеграции

Сергей Ткачук – директор по проектам Научного центра евразийской интеграции.

Резюме Будучи ядром Евразийского континента и располагая важными транспортными коридорами, Россия пока проигрывает конкуренцию проектам «среднеазиатского транзитного звена» ЭПШП и отстает в борьбе за международные трансграничные потоки.

Концепция разноскоростной и разноуровневой интеграции, которая лежала в основе Таможенного союза (ТС), позволила в сжатые сроки очертить территорию с едиными правилами игры и понятными перспективами развития. На основании Таможенного кодекса прямого действия унифицированы таможенный контроль, санитарный, ветеринарный, фитосанитарный, некоторые функции транспортного контроля, система технического регулирования. ТС России, Белоруссии и Казахстана (в 2015 г. к ним присоединились Армения и Киргизия) создал общий рынок в 180 млн человек с совокупным ВВП в 2,2 трлн долларов. Классический эффект увеличения масштаба рынка способствует наращиванию взаимодействия и росту экономического потенциала. В среднесрочной перспективе темпы роста государств-членов могут повыситься в 1,5–2 раза за счет восстановления кооперационных связей и запуска общего экономического пространства без изъятий и ограничений.

Уже за первый год существования единой таможенной территории статистика подтвердила неоспоримую выгоду снятия барьеров на пути движения товаров, опровергнув скептические ожидания и прогнозы противников евразийской интеграции в национальных органах управления. Так, общий товарооборот Белоруссии, России и Казахстана в 2011 г. вырос более чем на треть по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Более чем на 40% выросла взаимная торговля внутри ТС, особенно на приграничных территориях.

Однако затем первые обнадеживающие цифры стали сокращаться. Объем взаимной торговли за январь-декабрь 2014 г. составил 57 млрд долларов, или 89% от уровня соответствующего периода 2013 г. (в т.ч. между Казахстаном и Россией – 79%). За январь-сентябрь 2015 г. цифры составили всего 74% к аналогичному периоду прошлого года. И если объективно проседание объясняется исчерпанием первоначального эффекта снятия пограничных барьеров, то изъятия из режима единой таможенной территории (например, вступление Казахстана в ВТО с уровнем тарифной защиты, отличным от единого таможенного тарифа в ТС) становится непреодолимой сложностью. Нетарифные ограничения, а также отсутствие реальной координации политик (макроэкономической, промышленной, сельскохозяйственной и далее по списку) – проблемы иного свойства, предопределенные институциональной рыхлостью евразийской интеграции. С переходом к созданию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и преобразованием Комиссии ТС в Евразийскую экономическую комиссию установлено абсолютное равенство всех сторон при принятии решений, в то время как доля России в финансировании бюджета достигла 88% в соответствии с ее долей в распределении доходов от поступления импортных пошлин.

Формальное уравнивание России с другими государствами ЕАЭС способно усложнить принятие решений и снизить темпы интеграции. Наделение всех членов равным количеством голосов и представительством в органах управления с предоставлением каждому права вето на решения наднационального органа резко усложнило выработку общей позиции. В результате затягивается формирование полноценного единого экономического пространства, завершение которого отодвинуто с 2017 на 2024 год. Расширение наднациональной бюрократии (число сотрудников выросло в 10 раз) повлекло удорожание работы наднационального органа – средние расходы на одно решение Евразийской экономической комиссии возросли более чем в 20 раз по сравнению с Комиссией ТС. И это притом что ЕЭК так и не приняла на себя функции инициирования решений (они по-прежнему вносятся правительствами), а также ответственности за их исполнение.

Пассивность бюрократической надстройки проявилась в размывании идеи формирования ЕАЭС с согласованием отраслевых политик развития, которые имеют ключевое значение для обретения союзом самодостаточности и конкурентоспособности. Появление таких политик в конечном счете означает восстановление кооперационных связей при совместном производстве сложной продукции, востребованной и внутри объединения, и на внешних рынках. Синергия объединения усилий в промышленности и сельском хозяйстве – это 2/3 совокупного интеграционного эффекта (против трети, полученной от самого факта появления единой таможенной территории), а также неиспользованный ресурс экономического роста для стран союза.

Партнеры далеко и близко

Эта краткая характеристика эволюции евразийской интеграции необходима для того, чтобы обратиться к другому источнику повышения конкурентоспособности – пока незадействованному. Назовем его условно «внешним контуром», по которому, коль скоро стагнирует «внутренний», следует выстроить концепцию оживления ЕАЭС. Речь о создании сети зон свободной торговли (ЗСТ) и соглашений о преференциальных режимах торгово-экономического сотрудничества в Евразии. Для ЕАЭС это имеет принципиальное значение – прежде всего по причине тектонических изменений в правилах мировой торговли, которые объективно не в интересах нашей интеграционной группировки. Откровенно признаемся самим себе, что ЕАЭС, производящий всего 3,5% мирового ВВП, не является самодостаточным рынком, способным на равных встроиться в мировую систему.

Что сделать, чтобы занять подобающее место в мировом торгово-экономическом и технологическом разделении?

Во-первых, создать работоспособную сеть ЗСТ. Идет проработка соглашений с Египтом, Индией, Израилем и Новой Зеландией. Другие потенциальные партнеры – Южная Корея, Чили, ЮАР. С большинством стран Каспийского региона государства ЕАЭС имеют соглашения о ЗСТ на двусторонней основе. Но особенно важно рассмотреть преференциальное торговое соглашение с Ираном. Это позволит получить выход на рынки и доступ к важнейшим транзитным маршрутам Среднего Востока, а также расширит возможности использования режима свободной торговли с другими государствами Каспия.

Еще один бесспорный приоритет – установление отношений со странами латиноамериканского общего рынка МЕРКОСУР. Взаимодействие с ним могло бы основываться на межблоковом диалоговом партнерстве. Аналогичный подход применим к странам Тихоокеанского альянса (Мексика, Перу, Чили, Колумбия). Стоит рассмотреть вопрос углубления сотрудничества с Республикой Никарагуа, которая осуществляет крупный проект строительства канала между Тихим и Атлантическим океанами.

Основным партнером в Африке может стать Южно-Африканское сообщество развития (15 государств, пять из которых входят и в Южно-Африканский таможенный союз), обладающее обширной институциональной структурой и нацеленное на экономическую интеграцию. Ведущая экономика сообщества, ЮАР – член БРИКС, который имеет шансы стать серьезным игроком в процессе формирования многополярного мира.

Во-вторых, целесообразно активизировать переговорный процесс не только в ЮВА, но и с Евросоюзом как крупнейшим торгово-экономическим партнером. Подход можно окрестить в духе китайских «дацзыбао» – «Стоять на двух ногах». Легкомысленно делать ставку на одного партнера. Ряд стран ЕС не будет до последнего идти на поводу у брюссельской бюрократии, если экономические интересы потребуют проявить прагматизм и здравый смысл.

Одна из «ног», нагрузка на которую возросла с введением Западом экономических санкций против России, – Китай и ориентированные на него торгово-экономические образования. В ЕАЭС идет работа над оптимальным алгоритмом долгосрочного сотрудничества. Примечательно, что государства-члены признали преждевременной инициативу КНР о полноценной зоне свободной торговли. Как отмечается, «приоритетной представляется разработка непреференциального соглашения по торгово-экономическим вопросам (Всеобъемлющее соглашение о партнерстве и сотрудничестве)». Не вводя преференций в торговом режиме между ЕАЭС и КНР, но охватывая достаточный спектр торгово-экономической проблематики сотрудничества, такое соглашение должно содействовать развитию кооперации в инновационных областях, реализации транзитного потенциала Союза, привлечению инвестиций.

Напротив, разумно установить преференциальный режим торговли между ЕАЭС и Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Члены Ассоциации формируют единое экономическое пространство с общим рынком 615 млн человек. Экономики десяти государств, входящих в объединение, во многом дополняют ЕАЭС, что создает перспективы сотрудничества без угнетающего воздействия на отечественных товаропроизводителей. АСЕАН имеет отношения свободной торговли с Индией (членом группы БРИКС), а ЕАЭС создало ЗСТ с Вьетнамом. Наличие особого режима торгово-экономических отношений между АСЕАН и ЕАЭС позволило бы сделать шаг к созданию ЗСТ «от Лиссабона до Владивостока». Во всяком случае, осязаемой стала бы ЗСТ от Петербурга до Джакарты, включающая ЕАЭС, Индию, АСЕАН с общим рынком 2 млрд человек и ВВП 6,6 трлн долларов (по ППС – 16,5 трлн долларов). Российские производители обрели бы дополнительные рынки сбыта и смогли бы диверсифицировать источники импорта критически значимых товаров.

В этом году запланирован запуск Регионального всеобъемлющего экономического партнерства (РВЭП) АСЕАН, анонсированного в 2012 году. В рамках этого проекта ЗСТ АСЕАН предполагается интегрировать с пятью другими аналогичными зонами, которые Ассоциация либо уже создала, либо договорилась создать с Китаем, Японией, Республикой Кореей, Индией, а также Австралией и Новой Зеландией (с последними двумя у АСЕАН подписано общее соглашение). Россия как крупнейшая экономика ЕАЭС точно не проиграет, если проведет консультации с правительствами Индонезии, Вьетнама и Малайзии о перспективах отношений ЕАЭС–АСЕАН, а ЕЭК с соответствующим мандатом Высшего Евразийского экономического совета (глав государств) могла бы проработать вопрос с секретариатом АСЕАН. В случае успешных консультаций по обоим каналам можно объявить о начале формирования Евразийской зоны свободной торговли.

Впрочем, учитывая инерционность наднационального органа управления интеграцией, а также изменения, связанные с коренной перестройкой системы взаимодействия крупнейших региональных игроков в Азии, успешное воплощение предложенного подхода на этом этапе маловероятно.

Один пояс – много путей

Для повышения престижа и конкурентоспособности ЕАЭС на евразийской арене необходимо наполнить содержанием и другие форматы взаимодействия. Большую роль в реализации идеи, скажем, транспортных коридоров Россия–ЕАЭС (с последующим замыканием на магистрали, создаваемые в рамках проекта «Экономический пояс Шелкового пути») должны сыграть ШОС с опорой на формируемый банк организации и БРИКС с использованием потенциала Банка развития и пула резервных валют. Группа БРИКС, учитывая взаимное доверие лидеров государств, способна взять на себя функцию системного координатора процессов экономической интеграции. Иными словами, логичной представляется идея «союза союзов» – экономической интеграции блоков, лидерами которых выступают отдельные участники БРИКС. Дьявол, как водится, в деталях, а именно в адекватном механизме сочленения и приведении к взаимоприемлемому знаменателю принятых в каждом объединении норм регулирования (таможенно-тарифное, нетарифное, техническое, системы контроля происхождения товаров и т.д.). Таким образом, воздействие БРИКС на процессы региональной экономической интеграции членов группы можно многократно усилить уже в краткосрочной перспективе, если перейти от протокольной работы к конкретным программам взаимодействия.

Намеченное сопряжение трансъевразийских планов ЕАЭС со стратегической инициативой «Экономический пояс Шелкового пути» (ЭПШП) требует трезвого расчета и прагматизма. Суперпроект «Один пояс, один путь», выдвинутый председателем КНР Си Цзиньпином осенью 2013 г., быстро превращается в несущую конструкцию новой геополитической и геоэкономической стратегии Китая. Объединив проекты «Экономического пояса Шелкового пути» и «Морского Шелкового пути для XXI века», это начинание быстро приобрело организационную структуру в составе Госсовета (правительства КНР), солидную финансовую базу в форме фонда «Шелковый путь» (50 млрд долларов) и Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) с уставным капиталом в 100 млрд долларов. «Один пояс, один путь» призван решить сразу несколько внешнеэкономических и внутриэкономических проблем самого Китая, но одновременно проект становится стержнем для нескольких интеграционных форматов, включая ЕАЭС, ШОС, АСЕАН, Евросоюз. И он неизбежно окажется конкурентом и препятствием на пути реализации подконтрольных США Транстихоокеанского партнерства (ТТП) и Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП).

Предпринимая каждый новый шаг (разумеется, не отказываясь от выгодных форм взаимодействия), партнерам по ЕАЭС необходимо помнить о негативных последствиях вхождения в предлагаемый экономический альянс с КНР. Проект «Экономический пояс Шелкового пути» – естественная модель противодействия нарастанию нестабильности в экономике Китая за счет расширения внешних рынков сбыта. В связи с этим понятны усилия Пекина расширить внешние рынки, создав, в частности, юаневую зону торговли, куда вошли бы Россия, страны АТР, Центральной Азии, Африки, Южной Америки, а также арабские государства.

Реализуя «Великий Шелковый путь», Китай надеется получить под свой экономический контроль огромную территорию – от Юго-Восточной Азии до Закавказья. В перспективе на этом пространстве предполагается развитие международной экономической интеграции, финансового и политического взаимодействия, логистических и инфраструктурных систем. Пока стратегия охватывает внутреннюю часть Китая плюс близлежащие страны – республики Центральной Азии и ряд стран ЮВА. Россия осмотрительно заявила, что готова на взаимодействие с учетом опорных многосторонних механизмов функционирования БРИКС и ШОС.

Осторожность Москвы небеспочвенна. Вместе с тем, поскольку «места под солнцем» распределяются «здесь и сейчас», а интеграционный ландшафт кроится в угоду наиболее проворным игрокам, России и ее партнерам по Евразийскому экономическому союзу следовало бы поторопиться. Реализация инициативы глав России и Китая по сопряжению ЕАЭС и ЭПШП открывает широкие возможности развития российско-китайского (а также России с другими государствами АТР) сотрудничества. Начинать можно с обеих сторон. ЕАЭС – предложить уже подготовленные, но не начатые инвестиционные проекты развития трансконтинентальной транспортной инфраструктуры – железнодорожных, автомобильных магистралей и авиационных коридоров, а также расширить проекты, находящиеся в портфеле Евразийского банка развития. К примеру, идея Трансъевразийского пояса Razvitie, нацеленная на расширение железнодорожного сообщения «Европа–Азия», представляется фундаментальным дополнением к китайскому ЭПШП. Обе инициативы предусматривают создание протяженного кластера (железнодорожного, автомобильного, энергетического) с участием международных финансовых и производственных институтов.

Пояс Razvitie – принципиально новый концепт, который сочетает геоэкономические и геополитические проекты с культурным, финансовым и правовым аспектами. Он шире понятий «страновой мост» и «коридор развития». Геоэкономическая новизна состоит в формировании нового полюса генерации общественного богатства, заметного на фоне имеющихся мировых экономик. Геополитически предполагается создание новой формы международного сотрудничества в стратегическом планировании и неоиндустриальном освоении значительных территорий. Наконец, геокультурный аспект заключается в формулировании евразийского мировоззрения, основанного на диалоге цивилизаций. Подобный подход позволяет на русский лад переосмыслить идею Великого Шелкового пути, но не как исключительно транспортной магистрали, а прежде всего как коммуникативной мегаинфраструктуры взаимодействия государств, религий и цивилизаций.

Каждый из интеграционных проектов имеет свои инструменты воплощения в жизнь конкурентных преимуществ. В ЕАЭС это Евразийский банк развития (ЕАБР), в Китае – АБИИ. Симфония дополняющих друг друга режимов торгово-экономических отношений в сочетании с возможностями привлечения средств для инвестиций в транспорт, логистику и инфраструктуру формируют реальное «безбарьерное пространство» для создания надежных коридоров, связывающих Китай и Юго-Восточную Азию с Европой. Поэтому совместное использование институтов, находящихся в арсенале ЕАЭС и Китая, открывает возможности для реализации интеграционного потенциала каждого из проектов. Например, можно сочетать формирование единого воздушного пространства и открытие новых воздушных коридоров с переходом на самолеты собственной разработки и их изготовление в рамках российско-китайской кооперации. Или открытие внутренних водных путей со строительством и использованием судов собственного производства. Или сооружение трансконтинентальных транспортных коридоров с развитием собственной базы железнодорожного и автодорожного машиностроения. Аналогичный подход применим к формированию общего энергетического пространства, которое должно сопровождаться созданием общей машиностроительной базы. Скажем, доступ к природным ресурсам может быть обусловлен разработкой, производством и использованием отечественных машин и оборудования. Доступ к трубопроводным системам – инвестициями в их модернизацию и повышение эффективности.

Стратегия Пекина нацелена на создание надежного и безопасного торгового маршрута из Китая в Западную Европу и на Ближний Восток. С учетом военно-политической ситуации оптимальное направление транспортных коридоров проходит по территории стран ШОС и ЕАЭС. По этому маршруту уже налажено регулярное движение железнодорожных контейнерных составов. Завершено строительство шоссе через Синьцзян и Казахстан, которое доходит до границы с Россией в Оренбургской области.

Пекин заинтересован в продвижении грузов через ЕАЭС без задержек на таможенных границах. Именно это должно стать содержанием переговоров и консультаций на всех уровнях. Однако, несмотря на стратегический характер партнерства КНР и России, торг о конфигурации меридиональных транспортных сетей будет очень сложным. Китай уже активно работает над развитием альтернативных трансконтинентальных маршрутов через Центральную Азию и Закавказье. Стремление Пекина к расширению транспортных связей западных регионов страны с внешними, в том числе региональными рынками пока негативно сказывается на российских интересах.

Можно выделить несколько проектов, способных перекроить мировой рынок трансграничных перевозок:

Западный Китай – Казахстан – Закавказье – Турция – Европа (маршрут, в значительной степени совпадающий с ТРАСЕКА);

Западный Китай – Казахстан – Центральная Азия – Иран (с выходом в Турцию и Европу);

Западный Китай – Центральная Азия – Афганистан – Иран (с выходом в Турцию и Европу);

Западный Китай – Пакистан (порты на побережье Аравийского моря).

В реализации подобных проектов заинтересованы и страны-транзитеры, рассчитывающие увеличить доходы собственного транспортного сектора, и государства, которые, обретя статус транзитеров, смогут выйти на мировой рынок транспортных услуг.

Обратим внимание на ключевое присутствие в перечисленных маршрутах Турции. Несмотря на все риски военно-политической напряженности на турецком пограничье (равно как и внутри страны), Анкара в последние годы успешно реализовала ряд проектов по повышению транспортной конкурентоспособности. Так, в 2013 г. Турция ввела в эксплуатацию тоннель под Босфором, соединяющий железнодорожные системы Азии и Европы, и собирается продолжить расширение своих транзитных возможностей.

Являясь географическим ядром Евразийского континента и располагая экономически привлекательными транспортными коридорами, Россия пока проигрывает конкуренцию проектам «среднеазиатского транзитного звена» ЭПШП и серьезно отстает в борьбе за обработку международных трансграничных потоков. Накопившиеся проблемы грозят утратой сектора, стратегически важного для российской экономики.

Транзитный потенциал

Во избежание неблагоприятного сценария России следует исходить из следующих принципиальных соображений.

Первое. Транзит является мощным интеграционным фактором, способствующим росту региональной торговли, увеличению иностранных инвестиций и реализации совместных трансграничных проектов. Большинство проектов направлено на расширение сотрудничества со странами Азии (Китай, Индия, Корея и другие) и подразумевают реализацию программ модернизации востока страны.

Второе. Развитие транзитных направлений способствует росту эффективности транспортно-коммуникационной инфраструктуры, укреплению связей между регионами, обеспечению экономического единства территории страны и повышению ее промышленного потенциала. По расчетам ОЭСР, увеличение производительности в транспортном секторе на 10% ведет к росту ВВП на 0,8%.

Третье. Сложные конкурентные условия определяют необходимость высокого уровня сервиса и надежности перевозок, что подразумевает внедрение современных транспортных средств, модернизацию инфраструктуры (решение этой задачи в рамках единой таможенной территории мог бы взять на себя Евразийский банк развития).

Четвертое. Приоритетное и опережающее развитие восточных областей России, прежде всего их инфраструктуры, транспорта и человеческого потенциала, превращение этих регионов во второй политико-экономический центр страны.

Россия – единственная страна «от моря до моря», через которую могут пройти маршруты, связывающие три мировых полюса современного экономического и технологического развития. Эксперты считают крупнейшим событием столетия создание коммуникационного каркаса Евразийского континента, образуемого Великим Шелковым путем, Азиатско-Североамериканской и Арктической магистралями. При этом должны соблюдаться принципы классической транспортной задачи (замкнутая сеть более эффективна, чем отдельный транспортный коридор). Маршрут значительной протяженности даст экономический эффект, если в его срединной части находится государство с высокой потребительской емкостью внутреннего рынка. Большое значение имеют экспортные возможности срединной страны, создающие грузопотоки в направлении мировых рынков. Евразийский каркас станет жизнеспособным, если у образующих его торговых мостов будут опоры на всем протяжении. Новая стратегия интеграции и развития России и Евразии в целом должна предусматривать выстраивание механизмов пространственного планирования, новые принципы институционального развития.

России и ее партнерам по ЕАЭС важно поймать «азиатский ветер» в «паруса» своего развития еще и потому, что маршруты, проходящие по союзной территории, будут способствовать увеличению объемов товарообмена между АТР и другими регионами континента. В настоящее время около 60% мирового валового продукта создается в АТР, общая стоимость мировых перевозок оценивается в 3–5 трлн долларов, причем значительная их часть осуществляется морским путем за длительные сроки. 80% общей протяженности экономически оптимальных путей от Восточной Азии до Атлантики составляют российские транспортные сети.

Россия могла бы переключить на себя значительную часть евроазиатских грузопотоков. При 50-процентной российской доле в доходах транспортных систем это составит 1,5–2,5 трлн долларов. Вдоль магистралей появятся современные города с населением 1,5–2 млн человек, что позволит разгрузить мегаполисы в европейской части и оживить малонаселенную территорию Сибири и Дальнего Востока. Сегодня Россия обслуживает не более 5–7% потенциального объема евразийского рынка транспортно-логистических услуг.

Утверждение России и ЕАЭС как ключевого транспортно-коммуникационного звена единой евразийской инфраструктуры позволило бы сблизить сырьевые и промышленные регионы России, способствовало развитию производственных комплексов и социально-экономической сферы на обширных восточных территориях. Получили бы интенсивное развитие железнодорожная, металлургическая отрасли, горнорудная промышленность, речное судостроение и судоходство, технологии энергосбережения, космические средства навигации, газовая и лесная промышленность, телекоммуникационные и другие технологии.

Та или иная конфигурация транспортной инфраструктуры Евразии – благодатная почва для осуществления плана создания зоны гармоничного сотрудничества Азии и Европы, заявленного президентом России. Тем более что и в Брюсселе развитие высокотехнологичных транспортных коридоров между Евросоюзом и соседними странами (преимущественно на востоке) рассматривается как важная составляющая экономического роста. По прогнозам, объем наземных грузовых перевозок между Евросоюзом и странами-соседями увеличится к 2020 г. в два раза по сравнению с показателями конца XX века. Транспортная отрасль создает 10% ВВП ЕС, в ней трудится более 10 млн человек. Общеевропейская транспортная сеть включает более 75 тыс. км скоростных автомобильных дорог, около 78 тыс. км железнодорожных путей, 330 аэропортов и 480 морских портов, из них 270 международных.

За последние 10 лет (ровно столько времени прошло с момента утверждения Брюсселем схемы развития пяти европейских международных транспортных коридоров) Евросоюз не смог продвинуться дальше дискуссий. Сегодня же, в условиях обострения копившихся годами проблем, Европейский союз не менее других партнеров по Евразии заинтересован в согласовании четкого алгоритма долгосрочного сотрудничества с ЕАЭС и АТР. Прежде всего это касается совместных инвестиций в транспортную инфраструктуру и коммуникации, которые позволят создать прочный экономический базис, не подверженный колебаниям политической конъюнктуры.

Воронка влияния США?

Тектонические сдвиги в мировой торгово-экономической системе связаны с ее постепенным затягиванием в воронку влияния Соединенных Штатов. Запланированное создание Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП) США–ЕС и уже созданное Транстихоокеанское партнерство (ТТП) коренным образом изменит конфигурацию глобального экономического пространства.

Примечательно, что за скобки этой операции американцев, направленной, по сути, на переписывание правил мировой торговли под себя, пока выведен Китай. Планы по нейтрализации влияния Поднебесной разработчики соглашения не скрывали, Барак Обама прямо заявил: «В условиях, когда 95% потребителей американской продукции находятся за границами США, Америка не может позволить таким странам, как Китай, формулировать правила глобальной экономики».

ТТП является ярким примером и составной частью внешнеторговой стратегии Соединенных Штатов, в которую, наряду с планом заключения ТТИП, входит присоединение к соглашению по торговле услугами (ТИСА) с участием 23 стран – членов ВТО. Соглашение о ТТП является примером утилитарности американской внешнеэкономической экспансии. По оценкам Института мировой экономики Петерсона, к 2025 г. американоцентричное партнерство увеличит доходы его участников на 285 млрд долларов, их экспорт вырастет на 440 млрд долларов. При этом 64% общего прироста ВВП придется на Японию и Соединенные Штаты. Во взаимной торговле будут отменены около 18 тыс. пошлин на американские товары.

Таким образом, не обнуляя значения ВТО как всемирного арбитража по урегулированию торговых споров, США связывают с ТТП идею не только установления правил функционирования мирового сообщества после Второй мировой войны, но и продвижения своей экономической и политической системы как основополагающей модели справедливой конкуренции. Когда правила справедливы, указывается в мотивации Соединенных Штатов, американцы в состоянии вытеснить любого конкурента, однако необходимым условием является полное снятие барьеров на пути движения американских товаров, поскольку издержки производства в США даже в рамках программы «Сделано в Америке» существенно выше, чем в развивающихся странах. Основным требованием Вашингтона в связи с подписанием ТТП является закрепление лидерства в Тихоокеанском регионе. В частности, цены на американские автомобили упадут на 59%, а на поставки американской курятины – на 40%. ТТП должно снять барьеры на других рынках, чтобы продукция США имела возможность конкурировать на них. Доля изделий по программе «Сделано в Америке» выросла в экспорте почти на 50% и обеспечила около трети общего экономического роста с 2009 по 2014 год. Американский экспорт поддерживает 11,7 млн рабочих мест в Соединенных Штатах (рост на 1,8 млн рабочих мест за последние пять лет). Каждый миллиард долларов американского экспорта – это в среднем +5,8 тыс. рабочих мест в США. Одновременно Соединенные Штаты решают задачу ликвидации нетарифного регулирования, основанного на лицензиях, используемых рядом стран – Японией, Вьетнамом и др. Кроме того, американские автомобили получают доступ на японский рынок, который до этого считался достаточно закрытым, поскольку ликвидируются длительные задержки при таможенном оформлении американских товаров.

Обобщая, безбарьерная экспортная экспансия США, подкрепленная ими же написанными правилами, сулят американским корпорациям исключительные блага в АТР, в том числе доминирование над национальными нормами и законами, и обесценивают базовые права государств принимать свои нормы и уложения. ТНК смогут напрямую подавать иски против правительств в частный экстерриториальный трибунал, избегая обычной судебной системы на местах. Они вправе требовать компенсаций за потерянные и даже ожидаемые прибыли вследствие строгого трудового или экологического законодательства. На выходе получается своеобразное «ВТО плюс» XXI века: вместо гармонизации правил мировой торговли – ее хаотизация и усугубление глобальных финансовых диспропорций.

По тем же лекалам создается трансатлантическая беспошлинная экономическая зона с потребительским рынком в 820 млн человек – ТТИП. Инициаторы соглашения заявили, что оно позволит экономикам стран ЕС и США увеличить доход минимум на 100 млрд долларов в год. Но согласно докладу Института глобального развития и окружающей среды, опубликованному в 2014 г., в течение первых 10 лет соглашение приведет к потерям европейского нетто-экспорта (Франция лишится 2% ВВП, Германия – 1,1%, Великобритания – почти 1%). Это, в свою очередь, вызовет волну крупных сокращений, падение трудовых доходов (во Франции, к примеру, 5,5 тыс. евро в годовом исчислении на одного трудоспособного). Договоренность приведет к потерям государственных доходов, а дефицит госбюджетов всех европейских стран может превысить предусмотренный Маастрихтским соглашением порог в 3%.

Очевидно, что на подавляющей части мировых рынков экспортеры государств ЕАЭС окажутся в менее благоприятном положении, чем поставщики стран – членов суперблоков. В отношении российской продукции на территориях ТТП и ТТИП могут действовать ставки пошлин режима наибольшего благоприятствования (они закреплены в обязательствах ВТО), тогда как продукция стран – членов глобальных ЗСТ либо вообще не будет облагаться импортными пошлинами, либо будет облагаться преференциальными ставками. Это снизит конкурентоспособность продукции ЕАЭС, а значит устойчивость самого Евразийского экономического союза. Он, вероятнее всего, выпадет из новой конфигурации мирового экономического пространства, на которое в предстоящие годы будет приходиться большая часть международного товарного и инвестиционного обмена.

ЗСТ между США и Евросоюзом станет серьезным препятствием при переговорах о создании евразийского пояса гармоничного сосуществования и сотрудничества от океана до океана, предложенного президентом России. Снижается вероятность формирования зоны свободной торговли между ЕАЭС и ЕС, что станет дополнительным барьером для расширения интеграционных процессов на постсоветском пространстве, будет способствовать определенной изоляции рынка Евразийского экономического союза. ТТИП потенциально создает сложности для общеевропейской энергетической политики. В случае наращивания поставок американских энергоносителей в Евросоюз, скорее всего, будут переписаны требования к трансатлантическому энергетическому рынку, а Россия столкнется с еще большими, чем предусмотрено Третьим энергопакетом, ограничениями на европейском рынке.

Попытки стимулировать интеграцию в Тихоокеанском регионе без участия России противоречат интересам страны и ЕАЭС в целом. Опасность усугубится, если к либерализации торговли в рамках ТТП в той или иной форме присоединится Китай. Это существенно девальвирует саму концепцию разворота на Восток, снизит привлекательность России как экономического и политического партнера для КНР.

* * *

Итак, Евразия находится в ситуации высокой геополитической волатильности. Широкий спектр новых рисков и угроз экономической безопасности ЕАЭС, БРИКС и ШОС, возникающих в ходе реализации ТТП и ТТИП, требует ответов. Необходимо развивать аналогичные механизмы координированного управления агрегированными экономическими системами. При любом сценарии укрепление позиций России в мировой экономике и международной торговле будет зависеть не столько от изменений глобального экономического пространства, сколько от успешного решения стоящих перед страной интеграционных задач. И основной из них является осуществление новой индустриализации внутри ЕАЭС, сопряжение промышленных возможностей и преимуществ друг друга для создания кластеров производств, способных выдержать конкуренцию в любой точке земного шара. Необходимо извлечь максимальные выгоды из своего геостратегического положения, став крупнейшим мировым Таможенным союзом – транзитером с отлаженной системой магистралей и инфраструктурой. Целесообразно пригласить к полноправному членству в союзе и другие экономики, включая страны СНГ, партнеров, с которыми имеются отношения свободной торговли либо ведутся переговоры об установлении преференциальных режимов.

Только конкретные экономические проекты с просчитанными выгодами и издержками, пониманием их влияния на будущее ЕАЭС не позволят другим региональным и трансконтинентальным торговым группировкам заполнить образовавшийся в силу перманентной инертности управленческих звеньев вакуум на постсоветском пространстве.

Россия. Весь мир > Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 16 мая 2016 > № 1754230 Сергей Ткачук

«Инвестор — это император, так к нему и относитесь»

Как живет особая экономическая зона «Липецк»

Рустем Фаляхов

Особая экономическая зона (ОЭЗ) «Липецк» первой из отечественных ОЭЗ вышла на окупаемость и, вопреки санкциям Запада, регистрирует у себя все новые и новые промышленные компании со всего мира, включая США и ЕС. О том, как надо работать с инвесторами, в интервью «Газете.Ru» рассказал гендиректор управляющей компании Иван Кошелев.

— Вас можно поздравить: ваша управляющая компания вышла в финал «Премии развития» Внешэкономбанка. Предположим, вы станете победителем. Рассчитываете на льготное финансирование?

— «Премия развития» — наше дополнительное конкурентное преимущество. Премия, да еще Внешэкономбанка, полученная на главном экономическом форуме страны, сама по себе дорогого стоит.

— Не хотите денег от государства? Ну кто же в это поверит?

— А вот постарайтесь поверить: для нас более важно, что на нас обратили внимание, достойно нас оценили. Мы хороший партнер и готовы сами предложить оптимальные условия сотрудничества бюджету, финансовым структурам. Мы и свои деньги вкладываем…

— Свои?

— Да, компания заработала 650 млн руб., и мы направили их не на дивиденды, а в развитие инфраструктуры.

— Тогда давайте по порядку. Как вы дошли до жизни такой?

— Нам уже больше десяти лет. На территории ОЭЗ «Липецк» — а это площадка в 1024 га — зарегистрировано 44 компании с объемом заявленных инвестиций 131,6 млрд руб. Три последних года по семь-восемь компаний новых приходит ежегодно.

— В основном российские?

— Сначала преимущественно были российские — примерно 70% от всех зарегистрированных. Теперь 70% — это западные инвесторы, глобальные компании. Представлено 13 стран сейчас. Это компании из Германии, Италии, США, Японии, Бельгии, Нидерландов, Швейцарии, Польши и других.

— А как же санкции?

— Никак. У нас компании из Европы, Азии, Америки. Приходят, строят. В текущем году на промышленной площадке состоятся торжественные открытия четырех заводов — из США, Германии, двух предприятий из России. В настоящее время компании «Металит Рус» (Россия), Viessmann (Германия), PPG (США), KGP (Нидерланды), Kemin (США) строят свои заводы. В этом году на строительную площадку выходят компании «Белая дача» (Россия — США), Schlumberger (Франция), Lifan (Китай), «Хоннивэлл» (США). Начнет строительство второго завода компания АВВ (Швейцария).

— Как они умудряются обойти санкции?

— Я отвечу словами Роланда Нельсона, владельца компании Kemin, американца. Он в прошлом году был на нашей площадке. Он бывший военный летчик, ему сейчас 90 лет, еще в 50-е годы прошлого столетия создал свой бизнес — просто в своем гараже. И он сказал, что ему ни в правительстве Соединенных Штатов, ни в сенате никто не помогал создавать бизнес. И поэтому он и не спрашивает у кого-либо разрешения, где ему и каким образом вести его бизнес.

— Все-таки сложно представить, что законопослушный немец выступит поперек решений Евросоюза о санкциях против России.

— Вот что сказал руководитель группы компаний OBO Bettermann Ульрих Беттерманн, он неоднократно бывал у нас. Господин Беттерманн является вице-президентом экономического форума в Давосе. Совсем недавно приезжал в очередной раз. Его компания в конце сентября откроет завод на нашей площадке. И он откровенно выступает против санкционной политики канцлера Меркель, открыто, в печати. И он четко говорит, что эту политику сегодня не поддерживают и не разделяют многие представители немецкого бизнеса.

Некоторые, правда, делают иначе и заходят в Россию через свои представительства, зарегистрированные в других странах. Чтобы юридически, как говорится, не дать никаких поводов. Но поймите одну вещь:

Россия — это не просто территория, это еще и пятый-шестой рынок мира, а рынки просто так никто не дарит.

Когда представителя компании ABB спросили на пресс-конференции, когда они открывали завод в России: как же так, ведь санкции, а вы открываете завод, не боитесь? Ответ был такой: мы компания, мировой лидер, горизонты нашего планирования — это 10–15–30 лет. А политики сегодня поругались, завтра помирились. Бизнес так не может. Если чиновники Евросоюза или США не могут договориться, то роль дипломата берет на себя бизнес. У бизнеса больше здравого смысла.

— Бизнес зависим от политиков…

— Вот что я сделал у себя, когда санкции объявили. Я выслушал выступление нашего министра Алексея Улюкаева, который сказал: ну что ж, наш ответ на санкции будет состоять в еще более тщательной работе с каждым инвестором, еще более внимательном отношении к каждому инвестору. Я собрал свой коллектив и сказал: господа, значит, так: введены санкции. Наша позиция в связи с этим: я не хочу слышать ни одного упоминания слова «санкции», на территории нашей ОЭЗ не должно это слово упоминаться вообще. Значит, все, что происходит в стране, вам расскажет президент, мы же его избираем. Все, что происходит в нашей области, расскажет губернатор. А вот что происходит на площадке, я спрошу с вас, я вам ставлю задачу. Вы не стали в связи с санкциями получать зарплату меньше, я не лишил вас премий. И соответственно, я требую максимально эффективной работы.

— А зарплату проиндексировали работникам?

— Один раз индексировали, в 2014 году. Но учитывая, что ситуация непростая, мы все-таки средства, те, которые могли бы пустить на индексацию зарплаты, на премии, мы их пустили на строительство инженерной инфраструктуры. Потому что для меня важнее не съесть курочку, пусть она еще яичко снесет. Понимаете, в ОЭЗ «Липецк» сегодня практически две трети площадки ОЭЗ занято. А мы уже безубыточны.

Завтра придет новый резидент, новый инвестор, которому необходимы наши ресурсы, вот тогда у нас появятся дополнительные возможности для премий и индексаций. Хотя, честно говоря, все-таки я сторонник того, чтобы средства пускать на развитие.

— Вам вообще есть куда расти-то?

— Есть. В Липецке у нас площадка 1024 га. В прошлом году решением правительства липчане получили прекрасный подарок — еще одну площадку в районе Ельца. Площадка замечательная. Там до конца года за счет средств регионального бюджета сможем обустроить инфраструктурой для начала 150–200 га. А хочется поднять больше. А больше, значит, нужны финансы. Возвращаясь к вашему вопросу… Конечно, мы хотим активнее и предметнее сотрудничать с ВЭБом.

— Что мешает сделать все ОЭЗ прибыльными? Сегодня из 36 зон только ваша и «Алабуга» в Татарстане более или менее успешны.

— Мы — госкомпания. И другие ОЭЗ в России тоже госкомпании.

К сожалению, у нас просто в России очень много чиновников, которые стараются быть неэффективными, а удобными. Получил телефонный звонок сверху, передал его вниз — вот и все.

Понимаете, им важно понравиться вышестоящему начальнику, угодить, и это гарантирует сохранность.

Я десять лет проработал вице-мэром города Липецка и могу сказать: многие чиновники сегодня не видят стратегической перспективы. Отсутствует государственный подход. Каждое ведомство крутится как-то внутри себя, ориентируется на собственные показатели, которые не всегда идут на пользу государству. Не всегда. Приведу пример. В середине апреля Федеральная таможенная служба (ФТС), руководствуясь якобы благими намерениями, задним числом поменяла одному из наших резидентов режим таможенного декларирования. В результате налоговая служба выставила добросовестной компании-производителю счет на 30 млн руб., включающий уплату штрафа, НДС, пени.

Неприятно удивило то, что ни ФТС, ни налоговая служба не проявили инициативы по устранению необоснованной и абсурдной ситуации.

Слава богу, что губернатор и Минэкономразвития вмешались в ситуацию. Очень надеюсь на положительный исход дела. А ведь одним этим решением, где чиновник не задумывается о последствиях, перечеркиваются годы работы многих государственных структур по повышению инвестиционного рейтинга России.

— Зоны тоже госструктура.

— Но наша площадка уже второй год работает безубыточно. Мы первыми среди ОЭЗ вышли на самоокупаемость. Мы научились зарабатывать деньги, но с ВЭБом мы хотим дать бóльшую перспективу в реализации нашего важнейшего государственного проекта. Проект особых экономических зон, имею в виду промышленно-производственных, является абсолютно окупаемым проектом.

И мы готовы доказать это экспертам ВЭБа. У нас на 1 руб. государственных вложений инвесторы вложили 3,5 руб.

В нашей компании всего 150 человек работает. Это все: и офис, и обслуживающий персонал, и те, кто работает, что называется, обслуживает и подстанции, и кабельные линии… Никого лишнего. В декабре прошлого года заместители генерального директора отказались от персональных автомобилей, и закрепленных водителей перевели на технологический транспорт. Освободившийся транспорт выставили на продажу, оставили только машину гендиректору — Nissan Pathfinder. 2 млн стоимостью. И собранный в Питере.

— А в «Алабуге» сколько человек в управляющей компании?

— По-моему, около 700 человек. Но они по-своему успешны. В «Алабугу» государство, то есть региональный и федеральный бюджет, вложило около 35 млрд руб. В нашу зону — 8 млрд. На протяжении четырех лет нас фактически не финансировали. Нам денег не давали, в то время как у некоторых УК средства лежали на депозитах. Мы не завидуем, но каждый в нашей компании понимает, что это является дополнительным стимулом для более рачительного и рационального использования средств, которыми мы располагаем, поиска и разработки новых прорывных форм взаимодействия с инвесторами, эффективных практик.

— Поэтому вы раньше всех ОЭЗ вышли на безубыточность?

— Просто мы эффективнее. У нас на площадке 15 действующих заводов. Из них пять начали свою промышленную деятельность в прошлом году. Пять заводов! В этом году мы еще четыре завода откроем. В конце апреля состоялось заседание экспертного совета при Министерстве экономического развития. Пять заявок было от ОЭЗ «Липецк». Более 18 млрд руб. инвестиций заявлено. Весь бюджет 500-тысячного города Липецка — меньше 9 млрд.

— Сколько вам потребуется госсредств на развитие второй площадки — Елецкой?

— В пределах 9 млрд, но я уверен, что мы уложимся в меньшую сумму. Потому что по липецкой площадке первоначально планировалось 18 млрд потратить. Но мы оптимизировали расходы на 5,4 млрд.

— По своей инициативе сократили?

— Да.

— А вам разницу вернули?

— Нет. И не вернет никто. В Минэкономразвития нам сказали: это очень хорошо, вы сэкономили наши деньги. В области тоже сказали: очень хорошо, вы сэкономили наши деньги. И там и там нам сказали: спасибо, действуйте дальше. И нам достаточно. Но министерство все-таки в прошлом году выделило нам 1 млрд на развитие, а область в этом году — полмиллиарда.

— Сверх положенных?

— Нет, в рамках обязательств по проекту. На нашу вторую, Елецкую площадку планируется исключительно региональные средства выделить. Там федеральных денег не будет вообще. Я считаю, что это неправильно.

— Инвестору все равно, на федеральные или региональные деньги построена ОЭЗ…

— Мой отец меня учил всегда: помогай той лошади, которая везет. Которая не везет — это бесполезно. А у нас, к сожалению, до последнего времени помогали тем, кто имел больший доступ в высокие кабинеты.

— Просто лоббизм, ничего личного? Или как?

— Понимаете, что бы я вам ни говорил, как бы мне ни хотелось и какие бы законы ни принимались, мы все равно с вами живем в России. И в тех обстоятельствах, которые вокруг нас. И если я буду ходить и пытаться качать права, завтра нас закроют и проект навернется. А я все-таки делаю все для того, чтобы проект был успешным. Это не мой проект, это проект государственный. Проект очень интересный. Проект замечательный. Но надо работать.

У меня создается такое впечатление: большинство губернаторов, которые выступают за создание особых экономических зон, уверены, что главное — получить постановление правительства. И дальше уже с этим постановлением начинать шантажировать федеральное правительство: дайте денег!

Понимаете, так нельзя. То есть надо под рабочие проекты, под хорошие проекты выделять госсредства. А не под какие-то, знаете, абстрактные бизнес-идеи. Приезжайте в Липецк, вы увидите: площадка живая, площадка развивается, заводы работают, новые заводы строятся. И тут нужно и можно помочь. Той же «Алабуге» можно помочь, в Тольятти ОЭЗ хорошо развивается, прекрасно работает Калуга, поднимается Псков. А Белгород успешен вообще без ОЭЗ. Вот эти регионы надо поддерживать.

— Такое впечатление, из-за рубежа в ОЭЗ приходят глобальные компании, лидеры в своих сегментах, а российские, которые здесь регистрируются, — безвестный малый бизнес?

— Не совсем так. Вот международная группа компаний «Техна». Сегодня она поставляет продукцию в 33 страны мира. Промышленные птицеводческие комплексы. Причем и в Америку, и в Китай, и в Африку. В 33 страны мира. Эта компания в прошлом году только начала свою деятельность. Пройдет три года, и они «съедят» больше 50% российского рынка. Вот так. И такая она у нас не одна!

— Закон об ОЭЗ надо детализировать? Чтобы ОЭЗ развивались независимо от того, добросовестный руководитель стоит у руля или не очень?

— Я, может быть, удивлю. Но я думаю, что надо добавить изменения не в закон, а надо добавить большей государственности в головы российских чиновников. До половины времени рабочего мы тратим на то, чтобы совместно с нашими инвесторами преодолеть всевозможные бюрократические препоны. Мы опекаем наших резидентов на каждом этапе реализации инвестиционного проекта. Называем это дружественным администрированием. Если потенциального инвестора отпущу в свободное плавание, ни один не дойдет до регистрации бизнеса и не придет никуда. Тут нужен китайский менталитет. Инвестор для вас — это император, все. Вот и относитесь к нему как к императору. А как у нас относятся?

США. Евросоюз. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > gazeta.ru, 13 мая 2016 > № 1755306 Иван Кошелев

Праймериз для доктора

Андрей САМОХИН

Состоявшиеся медики — люди, как правило, конкретные и пользующиеся большим авторитетом в очень разных социальных группах, — нередко достигают успеха на общественном поприще, а то и в политике. Среди участников майских праймериз «Единой России» значится Дмитрий Морозов. Лауреат Первой Национальной премии лучшим врачам России, профессор, руководитель отделения детской хирургии Научного центра здоровья детей, завкафедрой детской хирургии и урологии-андрологии Первого МГМУ им. И.М. Сеченова, эксперт Общероссийского народного фронта.

культура: Почему Вы, успешный детский хирург, профессор, решили пойти в политику?

Морозов: Я сам об этом много думал, взвешивал «за» и «против». Хотя, сразу оговорюсь, не считаю свою деятельность в Народном фронте политикой. Это классическая общественная работа, к которой я всегда тяготел, начиная со школьного комсомола. Еще тогда я для себя нашел такой образ: когда человеку предлагается сделать некий серьезный выбор, он поворачивает свою судьбу. Например, ты услышал крик «помогите». А дальше три варианта: побежал и спас человека, побежал — и погиб, струсил — и не побежал... Если выживешь, то, что бы ты ни делал, этот выбор останется с тобой...

культура: Образ понятен. Только ведь врач — уже по определению «человек помогающий», зачем какая-то дополнительная активность?

Морозов: Она требуется любому медику на всякой административной должности: «пробить» оборудование, улучшить госпитальные условия, восполнить организационный пробел... Чем выше твоя должность, тем с большим спектром общественных — социальных и хозяйственных — уравнений сталкиваешься. И тебе надо их решать: общаться с разными людьми, убеждать. ОНФ помогает заниматься этим на уровне всей страны, и достаточно эффективно. В моей жизни был удивительный опыт — мы в сотрудничестве с Русской православной церковью в выходные бесплатно обследовали детей в отдаленных районах моей родной Саратовской области. По 300–400 человек в день. Это тяжело физически. Но и награда дорога: благодарные глаза людей, которые откровенно изумлялись: надо же, о нашем здоровье кто-то бесплатно в свое личное время заботится! Таким образом и рождается добро. Политика, как я ее понимаю, здесь ни при чем. Я не революционер, при этом — человек системы. Зная не понаслышке реалии здравоохранения, хочу системно помогать претворять в жизнь необходимые сегодня решения.

культура: Почему Вы решили баллотироваться в Думу именно от «Единой России»?

Морозов: Я понимаю «Единую Россию» как государствообразующую партию, которая несет ответственность за сегодняшний день. Являясь беспартийным и комфортно трудясь на площадке Общероссийского народного фронта, я чувствую принципиальной для себя только одну линию — поддержки нашего президента и страны в целом. У меня нет отторжения и неприятия никаких политических сил, инакомыслия, если, конечно, они не откровенно лживы, агрессивны или разрушительны. С другой стороны, я работаю не просто в медицине, но в таком секторе, значение которого понятно для всех, и противников не существует. Я лечу детей и буду делать это в любой точке пространства. Не знаю, куда приведет меня завтра общественная деятельность, однако все мои личные принципы останутся со мной.

культура: Несколько лет назад исподволь в стране было введено понятие «услуги» — по отношению к образованию и медицине. То есть ученики, равно как и пациенты, становятся «клиентами». Вас не коробит подмена понятий?

Морозов: Мне и моим коллегам по цеху подобная терминология не близка. Но это очень непростая и многомерная тема. Сдвиги в нашей отрасли проходят в динамической картине меняющихся взаимоотношений: между человеком и информационными потоками, между самими людьми, гражданами и государством и, наконец, на фоне изменений в человеке как таковом. Стоит задача удержать образ русского врача как гуманиста, рыцаря без страха и упрека. Однако необходимо нанизать на сей образ ряд жестких компетенций, ранее врачу не свойственных: умение работать с компьютером и интернетом, понимание высоких технологий и так далее. Формирование совершенно нового типажа сопровождается разными нестыковками и дисбалансами. «Технологизация» медицины порой дает неприятные следствия в виде потери традиционного внимания и любви к больному, утраты «универсального» взгляда на физический и духовный мир каждого конкретного пациента.

культура: Но ведь принципы добра и зла, совести и подлости остаются прежними, не так ли?

Морозов: Это для меня как человека верующего и воцерковленного не подлежит сомнению. Да, мы не можем остановить прогресс или то, что им ныне называется, мы вынуждены прилаживаться. При том, что он несет отнюдь не только положительные смыслы.

Однако нам ни в коем случае нельзя утерять любовь к пациенту, уважение к врачу. Если мы допустим трансформацию этих отношений в некий механизированный бездушный процесс — беда! Расчеловечивание — это ведь сегодня вполне объективный мировой тренд. Понятно, что нравственные скрепы не загонишь в юридические рамки, как некоторые товарищи предлагают. Ну, давайте выпустим многостатейный закон «О любви к матери». Статья номер один: «Люби ее в горе», номер два: «Люби ее в радости»... Я лично, когда учу молодых хирургов, прежде профессиональных навыков стремлюсь привить им чувство уважения к пациентам, милосердие, сострадание.

культура: Несколько лет назад всерьез обсуждалась идея замены первичной терапевтической помощи в городских поликлиниках некими универсальными «семейными докторами»...

Морозов: Не очень хорошо представляю, в какой голове вообще могло родиться такое предложение. Ликвидация в городах института педиатрии стала бы настоящей катастрофой. У нас общепризнанно высокий уровень подготовки таких докторов, и они играют важнейшую роль. Слава Богу, подобные идеи отвергли на пороге.

культура: В московских поликлиниках, напичканных массой дорогой техники, девушки в белых халатах порой не могут взять кровь из «сложной» вены: приходится вызывать из дома опытную пенсионерку. А в школе «приходящая» медсестра разносит по головам детей педикулез. Привожу абсолютно реальные примеры из жизни... Как их квалифицировать?

Морозов: Могу с уверенностью сказать, это несистемные случаи. Многое зависит от грамотности и порядочности руководителей той поликлиники и школы. Возможно, они просто профнепригодны. Во всяком случае, в моей практике такого не было. То, что сейчас в некоторых учебных заведениях оптимизировали должности медработника, убрали «кабинеты здоровья», считаю неправильным — буду при возможности бороться за их восстановление. Но еще раз скажу, что сегодня не всегда можно механически воспроизводить старые, даже эффективные раньше формы организации здравоохранения — многое изменилось. Уверен, в соответствующих департаментах сидят люди неглупые и профессиональные. Мне, как представителю Народного фронта, не хватает одного: понятных развернутых объяснений принятия того или иного управленческого решения. И, надо сказать, таких обоснований именно через механизм ОНФ от чиновников часто удается добиться. Если бы я не видел практических результатов от усилий «фронтовиков», то не присоединился бы к движению. Скажем, искреннее удовлетворение испытываю от того, что получилось восстановить исконное право медицинских профессоров оперировать, которого коллеги были лишены последние годы. Пришлось провести несколько совещаний, состыковав в обсуждениях Минздрав и Минтруда. В итоге вышел соответствующий указ президента. Разве это не результат?

культура: Что сейчас в Вашей личной «фронтовой» повестке дня?

Морозов: Хочу дать старт новой организации хирургии новорожденных. Ныне ею занимаются в каждом областном центре, при этом число пациентов, требующих подобного вмешательства, ограничено. Например, на область с населением 2–3 миллиона в год наберется всего 5–6 младенцев, которым надо оперировать пищевод. Похожая статистика и по другим органам. При столь малой практике очень трудно обеспечить необходимый уровень квалификации местных хирургов. Следовательно, нужна концентрация профессиональных и материальных ресурсов в специальных межрегиональных центрах по определенным видам патологий. По моим прикидкам, их должно быть 10–12 на всю страну.

Поймите правильно, я не «тяну на себя» как профильный специалист. По данному пути пошла Европа, и это абсолютно рационально. Я уже озвучивал идею главе государства в рамках встречи в Сочи. Речь не идет о строительстве новых центров, а лишь о перенаправлении потоков больных в уже существующие зарекомендовавшие себя клиники с небольшим их техническим дооснащением. Мы сейчас на пороге демографической ямы, и цена каждого маленького человека для страны возрастает. С этим же обстоятельством связан и второй мой проект — центры репродуктивного здоровья подрастающего поколения. Здесь громадный потенциал, ведь так называемые «малые патологии» в половой сфере чреваты огромным количеством нерожденных детей. Две трети бесплодия (а у нас 20 процентов бездетных браков) уходят корнями в детство: водянка, варикоцеле, неопущение яичка. Отклонения можно успешно лечить, если вовремя обнаружить. Как и в предыдущем случае, не потребуется возведения «мегацентров», нужно лишь приложить оргусилия. В обеих сферах зримый результат реален не через десятилетия, а через год-два, так что перед людьми можно будет отчитаться за вложенные ресурсы.

На мой взгляд, также требуется укрепление роли профессиональных медицинских ассоциаций — гастроэнтерологов, нейрохирургов, детских хирургов и тому подобных. Это напрямую связано с задачей дебюрократизации системы: многие полномочия федеральных органов здравоохранения надо делегировать в объединения профессионалов. Такое движение было бы созвучно усилению роли гражданского общества и уменьшению нагрузки на власть.

У нас, к сожалению, еще очень распространены иждивенческие настроения: мне должны все, а я никому и ничего, даже, например, прибраться за собой, если намусорил во дворе. Разумеется, определенный патернализм со стороны государства должен оставаться: если оно «социальное», как записано в Конституции, чиновникам нельзя переходить с гражданами на язык общения в стиле «это твои проблемы». Однако и обратное, встречное движение личной ответственности необходимо. Иначе все рассыпается.

культура: Какую роль играет Общероссийский народный фронт в этом встречном движении?

Морозов: Самую непосредственную. Мы создаем площадки диалогов по конкретным проблемам между обществом и государством. Рабочая группа, которую я возглавляю, собственно, и называется «Общество и власть — прямой диалог». Мы обсуждали вопросы медицины, некоммерческих организаций помощи инвалидам, обездоленным. Все это менее чем за год. Подготовка к одному форуму по здравоохранению заняла полгода моей ежедневной вечерней работы...

В целом же я считаю, что медицинская система в России построена достаточно внятно и логично. И она постоянно модернизируется, поскольку финансирование идет весомое. Убежден, что никогда не появится «таблеток от всего», каких-то чудодейственных методов лечения: человек будет в свой срок стареть, «ломаться». Конечно, нужно самим развивать, а также отслеживать новые зарубежные медицинские технологии, внедрять их, учиться ими пользоваться — как врачам, так и пациентам. Нам многое по плечу. Но в упоении техническим прогрессом нам всем не следует забывать, что люди обязаны относиться друг к другу по-человечески.

Россия. ЦФО > Медицина > portal-kultura.ru, 11 мая 2016 > № 1752209 Дмитрий Морозов

Совещание по вопросам энергообеспечения Крыма.

Владимир Путин провёл совещание в формате видеоконференции по вопросам энергообеспечения Крымского полуострова в связи с завершением строительства энергоперехода через Керченский пролив.

Запуск первой нитки энергомоста из Краснодарского края в Крым состоялся 2 декабря 2015 года, вторая была введена в эксплуатацию 15 декабря и пропускная способность энергомоста удвоилась. 14 апреля этого года электроэнергетики запустили третью очередь, что позволило ликвидировать дефицит электроэнергии на полуострове. Четвертая нитка обеспечит возможности перетоков суммарно до 800 МВт из российской единой энергетической системы, что будет полностью покрывать потребности Крыма в электроэнергии.

* * *

В.Путин: Уважаемые друзья!

Я всех вас поздравляю с завершением строительства энергомоста, который связал Крымский полуостров с материковой Россией.

Энергопереход через Керченский пролив – очень сложный технический проект, и здесь были вами применены самые новейшие технологии. А сами работы шли, что называется, ударными темпами. В результате в сжатые сроки удалось прорвать энергетическую блокаду Крыма. Собственно говоря, не сомневаюсь, если потребуется, мы и любую другую блокаду прорвём, если кому–то захочется нас потренировать.

Хочу поблагодарить инженеров, рабочих – всех, кто принимал участие в возведении этого объекта, за самоотверженный труд, за добросовестное, очень ответственное отношение к делу. Вы и без того знаете, что выполняли очень важную для страны задачу и справились с ней блестяще.

В общей сложности более 800 МВт электроэнергии пойдёт по энергомосту в Крым. С учётом собственной генерации этого достаточно для нормальной работы и даже немножко больше, чем требуется в регулярном режиме. Во всяком случае, это точно должно обеспечить бесперебойное энергоснабжение производственных, инфраструктурных, социальных объектов и с запасом выдержать нагрузку во время летнего сезона отпусков, когда на полуостров приедут миллионы отдыхающих, миллионы гостей.

Отмечу при этом, что с учётом собственной генерации Крымский полуостров теперь располагает мощностью в 1270 МВт, а ожидаемый летний пиковый уровень потребления составит 1100–1150 [МВт]. При этом напомню, что с учётом резервных мощностей, которые остаются на полуострове, если потребуется, мы можем обеспечить и 1800 МВт.

Вместе с тем ещё предстоит завершить целый комплекс работ по модернизации энергетического хозяйства полуострова, создать новые, современные генерирующие мощности и обновить всё энергохозяйство. Помню свою поездку в Симферополь по этому же вопросу, по вопросу строительства энергомоста, и, если мне память не изменяет, как раз в этой диспетчерской оборудование не менялось ещё с 50-х годов прошлого века. Сейчас там идёт реконструкция. На цели модернизации и нового строительства предусмотрено до 2020 года более 50 миллиардов рублей. Это незаметная для внешнего наблюдателя работа, но она крайне важна для развития полуострова.

Энергопереход через Керченский пролив – очень сложный технический проект, и здесь были вами применены самые новейшие технологии. А сами работы шли, что называется, ударными темпами.

Уже ведётся строительство двух электростанций – в Симферополе и Севастополе. В сентябре 2017 года на каждой из них будут введены в эксплуатацию по одному блоку, а суммарная мощность двух станций после этого составит 470 МВт, а в 2018 году они прибавят ещё 470 МВт электроэнергии. Таким образом, на Крымском полуострове будет сформирован мощный инфраструктурный резерв для перспективного развития экономики, открытия новых производств, укрепления социальной сферы, ЖКХ. Прошу Министерство энергетики держать под постоянным контролем выполнение всех этих проектов и программ развития.

Я ещё раз вас всех поздравляю с запуском энергомоста. Желаю вам успехов.

Давайте послушаем наших коллег на местах.

А.Новак: Разрешите несколько слов.

В.Путин: Пожалуйста.

А.Новак: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В соответствии с Вашим поручением о необходимости надёжного энергообеспечения Крымского полуострова собственными энергоресурсами завершено строительство второго этапа энергомоста между Единой энергетической системой России, из Краснодарского края, и полуостровом Крым. И сегодня мы готовы обеспечить включение финальной, четвёртой цепи подводного кабельного перехода линии Тамань – Камыш-Бурун.

Владимир Владимирович, в рамках реализации этого уникального проекта был реализован целый большой комплекс строительства энергообъектов. Я хотел бы сказать, что построены две новые современные подстанции: 500 киловольт – подстанция «Тамань» и новая подстанция 220 киловольт – «Кафа». Реконструировано и модернизировано пять действующих подстанций: это Кубанская, Вышестеблиевская, Славянская, Симферопольская и Камыш-Бурунская.

И хотел бы сказать, что общая протяжённость линий электропередачи, построенных в это короткое время, составляет более 800 километров. Это линии электропередачи классом напряжения от 220 до 500 киловольт. А по дну Керченского пролива проложено четыре цепи 220 киловольт, каждая из цепей состоит из четырёх ниток длиной 14,5 километра. То есть общая протяжённость подводных кабельных линий составила более 230 километров. Это тоже уникальный проект, поскольку предыдущий проект по прокладке подводного кабельного перехода был реализован в рамках программы АТЭС на острове Русский. Это действительно серьёзный технологический проект.

Владимир Владимирович, хотел бы также сказать, что благодаря, как Вы отметили, слаженной работе инженеров, строителей и проектировщиков, властей субъектов Российской Федерации – Крыма, Краснодарского края, энергетиков и органов власти, которые участвовали в этом, были реализованы задачи по строительству этих объектов в более короткие сроки, чем в соответствии с планом-графиком, когда планировалась реализация этих мероприятий в рамках федеральной целевой программы. И сократили сроки примерно на полтора-два года по отдельным объектам.

В общей сложности более 800 МВт электроэнергии пойдёт по энергомосту в Крым. С учётом собственной генерации этого достаточно для нормальной работы и даже немножко больше, чем требуется в регулярном режиме.

И начиная с сегодняшнего дня, как Вы тоже отметили сейчас во вступительном слове, появляется возможность уже передавать из Единой энергетической системы России в Крым до 800 мегаватт мощности электрической энергии. А с учётом собственной генерации и дизель-генераторных установок, мобильных газотурбинных электростанций, которые были передислоцированы в Крым, общая генерация – без солнечных, возобновляемых источников энергии, ветровых – составляет более 1270 мегаватт, Вы тоже это отметили.

И это полностью замещает тот переток, который обеспечивался до ноября месяца из украинской энергосистемы. То есть с ноября месяца, с момента, как были исключены эти перетоки по независящим от нас причинам, были реализованы эти задачи. И сегодня мы полностью заместили 85 процентов той генерации и той мощности, которая необходима Крымскому полуострову. Это действительно гарантирует на сегодняшний день обеспечение полностью прохождения курортного сезона, содержание энергообеспечения объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, жизнеобеспечения. А также, безусловно, немаловажно для социально-экономического развития Крыма – это обеспечение энергоснабжения предприятий промышленности.

И вот эта мощность, которая сегодня будет окончательно введена за счёт перетоков, позволит также обеспечить социально-экономическое развитие Крымского полуострова и на будущее в том числе и Краснодарского края, поскольку подстанции, которые построены, касаются и социально-экономического развития Краснодарского края, портовой инфраструктуры, в том числе железнодорожного и автомобильного переходов через Керченский пролив.

Владимир Владимирович, разрешите доложить сейчас на местах о готовности объектов энергомоста Краснодарский край – Крым.

В.Путин: Пожалуйста.

А.Новак: Председатель правления «Федеральной сетевой компании», подстанция «Тамань», Муров Андрей Евгеньевич, доложите о готовности подстанции к передаче мощности.

А.Муров: Уважаемый Владимир Владимирович!

Председатель правления компания ПАО «ФСК ЕЭС» Муров Андрей Евгеньевич.

Мы ведём доклад с подстанции 500 киловольт «Тамань» – это новая системная узловая подстанция, она предназначена для поступления энергии из питающих центров как Кубанской энергосистемы, со временем, в перспективе Ростовской энергосистемы и последующей передачи и распределение энергии в Крымский полуостров, в Крымскую энергосистему.

Подстанция была, как сказал Министр, возведена в кратчайшие сроки. По сути, мы её создали за один год – это при нормативных сроках строительства 3,5 года. На подстанции применяется самое современное отечественное оборудование: так, например, самое ценное, что есть в подстанции, – это силовые трансформаторы производства Тольятти. Там крытые распределительные условия этого устройства – Великие Луки, релейная защита и автоматика – специалисты из Чувашии, поэтому мы можем с гордостью сказать, что наши отечественные производители точно так же, как и строители, полностью приложили руку к этому высокому и великому делу. Нужно отметить, что эта подстанция предназначена теперь не только для передачи энергии в Крым, но ещё и, в частности, для развития производства на территории Кубани. Это и портовые сооружения, и сооружения нового мостового перехода.

Уважаемый Владимир Владимирович! Все технологические системы подстанции прошли комплексное опробование, и подстанция готова к передаче мощности по проектным решениям.

Доклад закончил. Спасибо.

А.Новак: Включите, пожалуйста, пункт перехода «Керченский полуостров». Прошу доложить о готовности пункта перехода и готовности оборудования по приёму мощности через подводный кабельный переход.

А.Некрасов: Здравия желаю, Владимир Владимирович!

Подводный кабельный переход энергомоста между Кубанью и Крымом для передачи всей мощности по четырём цепям готов.

Доложил генеральный директор компании «Рубеж-РемСтрой» Некрасов Александр Иванович, подрядчик ЦИУС ЕЭС «Федеральной сетевой компании».

В.Путин: Александр Иванович, спасибо Вам и всем, кто работал там, всем, кто за Вашей спиной стоит, всем, кто своими руками, применяя наилучшие образцы техники, знания свои использовал и добился этого результата. Всем вам спасибо большое.

А.Новак: Прошу включить подстанцию «Кафа» в Феодосии. Доложить о готовности подстанции к приёму мощности.

Н.Поздняков: Уважаемый Владимир Владимирович!

Докладывает генеральный директор ЦИУС ЕЭС Николай Подзняков. Мы находимся на подстанции «Кафа» 220 киловольт в Крымском федеральном округе. Подстанция после включения будет принимать максимальное количество электроэнергии, переходящей из южной энергосистемы в крымскую.

На Крымском полуострове будет сформирован мощный инфраструктурный резерв для перспективного развития экономики, открытия новых производств, укрепления социальной сферы, ЖКХ.

Государственным заказчиком проекта выступало Российское энергетическое агентство, генеральным подрядчиком выступало дочернее общество «Федеральной сетевой компании». В настоящее время всё оборудование подстанции и системы прошли комплексное опробование и готовы быть включены по проектной схеме и передавать проектные мощности. Ваше поручение было исполнено в полном объёме.

Доклад окончен.

В.Путин: Спасибо, Николай Игоревич.

Сергей Валерьевич, как оценивает руководство Крыма, Севастополя, как вы оцениваете работы и перспективы?

С.Аксёнов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Ваше поручение выполнено раньше графика. Соответственно, мы придавали ускорение, в том числе на всех этапах строительства. Спасибо коллегам. Действительно, работа проделана колоссальная, объединённый большой труд.

На сегодняшний день благодаря этому взаимодействию Крым будет обеспечен электроэнергией в полном объёме. С сегодняшнего дня графиков для населения никаких не будет, никаких режимов отключения. Поэтому у Крыма появилась перспектива провести курортный сезон на высоком уровне, соответственно, зимой тоже без приключений.

Спасибо Вам за ту мощную поддержку, за то, что Вы брали под личный контроль это мероприятие.

В.Путин: Хочу Вас тоже поблагодарить и всех Ваших коллег, которые работали по сооружению этого энергомоста. Также хочу слова благодарности передать и административным органам Крыма и Севастополя, поскольку в непростые времена, когда был большой дефицит, всё–таки вам удалось наладить соответствующую работу, провести разъяснительную работу среди людей.

Крымчан и севастопольцев хочу поблагодарить за понимание, за терпение и за доверие, которое они оказали всем нам.

А.Новак: Уважаемый Владимир Владимирович!

Все объекты энергомоста готовы к включению. Разрешите приступить к запуску энергомоста?

В.Путин: Запускайте.

Церемония запуска энергомоста.

А.Новак: Уважаемый Владимир Владимирович!

Все объекты энергомоста включены в полном объёме в работу, и обеспечен максимальный переток, 800 мегаватт, из Единой энергетической системы России в Крымскую энергосистему. Ваше поручение выполнено в полном объёме.

В.Путин: Спасибо.

Александр Валентинович, Вам спасибо за то, что Вы внимание уделили должное этому проекту. Хотел бы обратить внимание всех коллег на то, что применено много новых технических решений, новое оборудование, поэтому это требует особого внимания специалистов к эксплуатации всех этих объектов. Надеюсь, что всё будет реализовываться на самом высоком уровне, так же, как и шло строительство по обеспечению Крыма электроэнергией.

Спасибо большое.

Россия. ЮФО > Электроэнергетика > kremlin.ru, 11 мая 2016 > № 1750492 Александр Новак, Андрей Муров

Немецкий лингвист о Кавказской Албании

Знаменитый языковед, кавказовед, профессор сравнительного языкознания в институте эмпирического языкознания в университете Гёте во Франкфурте-на-Майне (Германия) Йост Гипперт посвятил долгие годы изучению языка кавказских албан, и не будет преувеличением сказать, что он является одним из лучших в мире специалистов по древнеалбанскому языку. Вместе с филологами Вольфгангом Шульце, Заза Алексидзе и Жаном Пьером Маэ он издал в 2008 году книгу в двух томах, посвященную анализу албанских письменных памятников (палимпсестов), найденных в монастыре Святой Екатерины на Синайском полуострове. С ним у нас состоялся диалог на немецком языке по Skype, перевод которого мы предлагаем нашим читателям.

- Господин Гипперт, расскажите, пожалуйста, немного о себе и своей научной деятельности

- Я изучаю кавказские языки уже 35 лет. До того занимался европейскими языками, санскритом, персидским – индоевропейскими языками. Тогда я работал в Берлине, преподавал черкесский, грузинский, абхазский языки. Восточно-европейскими языками я занимался не столь интенсивно. Начиная с 1980-х годов у нас было много обменов с грузинскими коллегами. Уже в конце 90-х годов мы начали реализовывать проекты, связанные с албанскими палимпсестами. Совместно с Заза Алексидзе и другими учеными в 2003 году мы исследовали палимпсесты и рукописи в Екатерининском монастыре на Синае. На базе этих исследований нам удалось провести объемные научные работы. Албанский язык в палимпсестах имеет такое же отношение к современному удинскому языку, какое имеет древнегрузинский язык к современному грузинскому языку. Для современного удина староалбанские письмена частично понятны. Следует понимать, что впоследствии удинский язык испытал сильное влияние азербайджанского, персидского и русского языков, вобрав в себя много слов из этих языков.

- Выходит, албанский язык был некой первоначальной версией удинского языка?

- Да, с определенными допущениями можно сказать, что это староудинский язык.

- Но при этом тот язык непонятен современным удинам в силу впитывания многочисленных заимствований из других языков?

- Да, почти половина слов будет непонятна удинам, а остальная половина им вполне знакома. Мы проводили опыты, я общался с удинами, читал им эти тексты, и практически всегда они могли понять, о чем идет речь, но не могли понять все в точности.

- И это не были ученые?

- Нет, это были обычные люди, в том числе учителя.

- Можете ли вы назвать другие современные языки, которые были бы родственны албанскому?

- Все языки лезгинской группы находятся в родстве с албанским языком, этот факт не подлежит сомнению. К примеру, если русский человек прочтет текст 14 века на русском языке, то он неплохо поймет его содержимое, и при этом в нем будет много сходств со староболгарским или польским. Языки лезгинской группы находятся в относительно тесном родстве между собой, и удинский язык является одним из них. Так или иначе, все языки лезгинской группы близкородственны с тем языком, на котором были написаны албанские палимпсесты. Поэтому мы еще раз можем с уверенностью утверждать, что Кавказская Албания была государством лезгинских народов.

- Не могли бы рассказать о своей книге, посвященной палимпсестам, которую вы написали в соавторстве с господином Шульце?

- Там раскрывается тема палимпсестов, которые были найдены на Синае. В общей сложности те палимпсесты состоят из 240 страниц. Это достаточно много, но не все из них можно прочитать, поскольку они сильно потерты. Мы издали ту их часть, которую можно прочесть. Мы также дополнительно издали грамматику албанского языка, словарь албанских слов, включающий также слова из других источников. Помимо этого, было издано историческое введение, написанное Заза Алексидзе и Жаном Пьером Маэ. Это объемный двухтомник, в общей сложности более 500 страниц.

- В ваших с Шульце работах также высказываете мнение о том, что кавказско-албанский язык «сохранил исконно лезгинские (более точно: восточносамурские) признаки намного лучше, чем современный удинский». Это действительно так?

- Да, это так, и одной из причин мы считаем сильное изменение удинского языка под влиянием того же азербайджанского и других языков, в то время как лезгинский, агульский, табасаранский языки поменялись по ряду параметров в меньшей степени.

- Расскажите, пожалуйста, о своей нынешней научной работе.

- Я все так же много занимаюсь рукописями. Мы ведем проект по грузинским рукописям и палимпсестам, изучаем структуру этих текстов. По итогам этих работ будет выпущена книга на английском языке. Помимо этого я продолжаю и далее работать с албанскими палимпсестами, потому что мы занимаемся новым проектом в связи с тем, что теперь уже появились новые фотографические технологии, позволяющие считать очень искаженные фрагменты текста. Таким образом, у нас имеется широкий набор разных методов, позволяющих читать албанские палимпсесты. Это дает нам возможность распознавать и понимать на 25% больше текста, чем мы могли еще десять лет назад. Понадобится два-три года, пока нам удастся достоверно восстановить соответствующие фрагменты текста.

- А можно ли полностью восстановить содержание этих ценных письменных источников?

- Сто процентов – нет. Во всяком случае, с современным оборудованием. Существующая на данный момент аппаратура позволяет нам раскрыть 70-80% содержания палимпсестов. В нашем издании было изложено 60%. Сейчас эта цифра, как я уже сказал, выросла до 80%. Но прогресс не стоит на месте, технологии развиваются, и со временем это позволит нам раскрыть еще больше текста.

- От чего это зависит?

- Это зависит от того, каким образом мы сможем сделать палимпсесты читаемыми. Мы применяли технику многоспектральной фотографии. То есть делали снимки в разных областях спектрального диапазона света и сравнивали их между собой. Это позволяет нам распознать буквы, ставшие совершенно неразличимыми для человеческого глаза. Но и это не позволяет решить проблему полностью. Существует также ещё один новый подход, позволяющий повысить степень видимости. Я думаю, что со временем достигнутый результат можно будет повысить с помощью анализа электронным микроскопом, но это уже вопрос вложения больших денег.

- Вы можете полноценно использовать албанские буквы – читать, писать, то есть оперировать ими?

- Разумеется, могу. Уместно добавить, что мы уже оцифровали две трети албанского алфавита, до сих пор это не было известно. Я сделал так, чтобы Юникод поддерживал албанские буквы. Чтобы ими могли воспользоваться все желающие, необходимо, чтобы фонты (шрифты) для данного Юникода были загружены в операционную систему пользователя.

- Как бы вы оценили современное состояние албанистики?

- Я считаю, что благодаря палимпсестам мы имеем совершенно новый базис для исследования истории лезгинских языков, восточно-кавказских языков. Нам известно, что удинский язык, хоть и отличается от других лезгинских языков, состоит в близком родстве с ними.

- Какие из современных народов можно причислить к потомкам тех 26 племен Кавказской Албании?

- Это сложный вопрос. Я исхожу из того, что албанский язык, который нам известен из палимпсестов, применялся в качестве общего языка всех племен, которые жили в албанском государстве. Возможно, он играл роль некого литургического языка, языка документов, политических актов и пр. Вне всяких сомнений, в Кавказской Албании жили предки всех народов лезгинской группы – собственно лезгин, рутульцев, цахуров, крызов, будухов и др. Возможно, в самых северных ее районах жили предки аварцев, дидойцев и некоторых других дагестанских народов. Вопрос в том, какие границы были у этого государства. Я исхожу из того, что границы Кавказской Албании простирались от Дербента вплоть до приблизительно современной азербайджано-армянской границы. Это значит, что в Албанию входили большая часть Азербайджана, крупная часть Дагестана и некоторые части на востоке Грузии. Трудно определить точные границы Кавказской Албании в Дагестане. Я исхожу из того, что Дербент на определенный период был столицей Кавказской Албании. В таком случае, скорее всего северные границы государства не шли впритык со столицей и проходили несколько севернее ее. Но я не могу сказать, насколько далеко на север от Дербента она простиралась.

- А какие другие языковые группы могли относиться к Кавказской Албании?

- На территории Кавказской Албании жили также и представители иранских народов. Они и поныне существуют – потомки тех иранцев - это талыши и таты, которые проживают ныне в Азербайджане. Они жили на землях Кавказской Албании, но их язык не относился к албанскому.

- Иранский элемент был чужеродным для албанской государственности?

- Да, но этот элемент довольно рано проник в Албанию, это видно также из существующих в албанском языке заимствованных слов из иранских языков.

- Можно ли назвать удельную численность лезгинских народов в населении Кавказской Албании?

- Я предполагаю, что относительно большая. Очень вероятно, что большинство. Но можно дать лишь предположительный ответ, потому что до сих пор не установлены северные границы Кавказской Албании, которые проходили в современном Дагестане.

- Выходит, иранцы могли составить около трети?

- Да, возможно и так, но следует понимать, что все это находится на уровне оценочного суждения, не имеющего никакого подтверждения.

- Можно ли назвать какой-нибудь современный народ наследником Кавказской Албании?

- Да, можно назвать наследниками Кавказской Албании все народы, которые живут на ее территории. Албания как государство охватывало пространство, границы которого проходили примерно на северо-западе Азербайджана, охватывало Дагестан, как минимум Южный. Все, кто там живет, являются наследниками албанского государства. Но это не значит, что предки всех, кто сейчас там живет, были насельниками этих мест одну или две тысячи лет назад, когда существовало албанское государство. Например, предки тюркоязычных азербайджанцев абсолютно точно впервые появились в этом регионе уже после падения албанского государства. Во времена Кавказской Албании в этом регионе не было тюркских государств. В то время, как, например, тогда уже была Грузия, юго-восточная часть которой относилась к Албании. Говоря об отношении азербайджанцев к Кавказской Албании, можно отметить, что албанцы участвовали в генезисе азербайджанцев, живущих на самом севере ареала своей нации. Это произошло путем ассимиляции албан и их потомков, перешедших на азербайджанский/тюркский язык.

- Выходит, северная часть азербайджанцев имеет генетическое отношение к албанцам, но не весь азербайджанский народ?

- Сложно сказать точно, так как нам неизвестны точные границы Кавказской Албании и на южном направлении. Предполагается, что они проходили по реке Кура. Но, в любом случае, можно сказать, что на южном направлении в генезисе нынешних азербайджанцев активное участие приняли иранские народы, на юго-западном - армяне, на северо-западном – грузины, а на северном - лезгинские народы. Подобного рода смешение факторов говорит о том, что представление, будто азербайджанский народ является однородной массой, ложно. В историческом аспекте азербайджанское государство произошло из соприкосновения различных культур, и в этом ключе попытки идентифицировать весь Азербайджан с Кавказской Албанией ложны и ошибочны.

- А можно ли выделить какой-то временной период, в котором произошло прекращение существования Кавказской Албании не только как государства, но и социокультурного сообщества, нации?

- Сложно выделить конкретное время. Государство было повержено уже в 8 веке и более в подобном виде никогда не существовало. Но я считаю, что албанское сознание существовало еще у людей вплоть минимум до 18 века. Имеется письмо, написанное удинами, жителями Варташена, российскому императору Петру Великому. В этом письме они пишут: «Мы удины из албанского народа» («мы албанцы, по нации утийцы»). И это в то время, когда Албания уже очень давно не существовала. Но при этом еще сохранялось понимание своей исторической родословной, преемственности. Удивительно, как спустя тысячелетие они сохранили албанское самосознание. Очень важным фактором является религия. Кавказская Албания была христианским государством, так же как и удины были и остаются нацией, исповедующей христианство. Они сохраняли албанскую церковь и даже после объединения с армянской церковью, в ее рамках они сохраняли свою отделенность.

- В таком случае, можно говорить о том, что в культурном плане Албания продолжала свое существование вплоть до 18 века включительно, несмотря на то, что само государство не существовало уже тысячу лет?

- Да, вполне. Как минимум, идея еще была жива. Жило самосознание того, что мы, здесь живущие, как народная общность, являемся албанами.

Германия > Образование, наука > vestikavkaza.ru, 7 мая 2016 > № 1752899 Йост Гипперт

Встреча с членами Совета законодателей.

Владимир Путин принял участие во встрече с членами Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации. Мероприятие приурочено ко Дню российского парламентаризма и 110-й годовщине начала работы первой в отечественной истории Государственной Думы.

Во встрече, состоявшейся в Таврическом дворце, также приняли участие Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин, руководители органов законодательной власти субъектов Федерации.

* * *

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

По сложившейся традиции мы встречаемся с вами в Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце. 110 лет назад, 27 апреля 1906 года, здесь собралась на своё первое заседание Государственная Дума Российской империи. И, прежде всего, хочу поздравить вас и всех ваших коллег-законодателей с этой юбилейной датой – с Днём российского парламентаризма.

За последнюю четверть века роль законодательных органов существенно возросла. Совет Федерации, Государственная Дума, законодательные собрания регионов Российской Федерации формируют систему широкого народного представительства.

Благодаря вашим совместным усилиям создан такой уникальный институт, как Совет законодателей. Он помогает организовывать конструктивное взаимодействие между законодателями всех уровней, является авторитетной экспертной площадкой, вносит существенный вклад в совершенствование принципов отечественного федерализма.

В Совет законодателей входят руководители палат и законодательных собраний, председатели комитетов Госдумы, Совета Федерации. Такой формат нужно максимально эффективно использовать для того, чтобы прорабатывать законодательные инициативы регионов на самом высоком профессиональном уровне и уже на самых ранних стадиях делать законопроекты максимально выверенными и действенными, жизнеспособными, избавлять их от внутренних противоречий. Каждый законопроект должен быть проанализирован с разных точек зрения, чтобы была проведена его объёмная экспертиза и найден выверенный баланс интересов.

Обеспечить согласованное взаимодействие всех участников законотворческого проекта, его последовательность и системность – задача чрезвычайно сложная. Но решать её, безусловно, нужно, потому что системность законодательства – это важное, если не сказать важнейшее, условие устойчивости всего государства. А предсказуемость правовой политики – залог эффективного развития нашей страны.

Хочу в этой связи вновь обратить ваше внимание на то, что излишняя частота и, я бы сказал, фрагментарность изменения действующих федеральных законов, тем более кодифицированных правовых актов, безусловно, не идёт на пользу делу. Прежде всего потому, что это сильно осложняет правоприменение, а значит, создаёт проблемы для граждан, для участников экономической жизни, да и для самих органов управления. Получается, что законодательной базой зачастую просто неудобно пользоваться.

Знаете, многие уходят в английское право, во всякое другое право. Почему? Потому что там, надо это признать, стабильности побольше. А у нас часто, к сожалению, не хватает определённости и ясности, как следствие – возникают серьёзные проблемы с обеспечением единообразия применения этих норм. От такого противоречия или от такой противоречивости, нечёткости законодательства, безусловно, нужно уходить, работать над повышением культуры нормотворчества.

Это, кстати, общая задача для всех участников законотворческих процессов, для всех, кому предоставлено право законодательной инициативы. Конечно, законодателям нужно своевременно реагировать на развитие жизни, причём быстро меняющейся жизни, это понятно, – обеспечивать необходимое регулирование общественных отношений в изменяющихся условиях.

При этом нельзя допускать хаотичного и спонтанного пересмотра правовых норм. Новые нормы нужно встраивать в систему действующего законодательства чрезвычайно аккуратно, не допуская коллизий норм и избыточного регулирования. Услышать и учесть мнение всех заинтересованных сторон особенно важно в условиях непростой экономической ситуации.

Основной приоритет государства – это выполнение социальных обязательств перед гражданами. Нужно решать двуединую задачу: обеспечивать доходную часть бюджета и при этом сохранять стимул для роста экономики субъектов Федерации – всей, разумеется, экономики и субъектов в частности. Потому что региональные бюджеты и развитие регионов – это основа стабильности страны и благополучия людей.

По итогам недавней «Прямой линии» дано поручение доработать механизм распределения доходов от сбора, например, топливных акцизов, в том числе для того, чтобы у субъектов Федерации появились дополнительные возможности для расширения дорожного строительства. Считаю, что деятельность Совета законодателей должна быть направлена на формирование подобных сбалансированных решений, которые учитывают интересы и Федерации, и регионов России.

Представители законодательных собраний работают на местах. Вы, уважаемые коллеги, обладаете профессиональным опытом и, главное, хорошо знаете проблемы, волнующие людей, а значит, должны предложить Федеральному Собранию действенные пути решения этих вопросов. Такое конструктивное партнёрство даёт возможность региональным законодателям постоянно находиться в федеральной повестке дня и учитывать её в своей законотворческой работе на местах. Естественно, что и решения, принимаемые федеральным парламентом, должны отталкиваться от запросов, проблем регионов и муниципалитетов.

Хочу вновь подчеркнуть, люди оценивают эффективность власти не только по действиям отдельных государственных органов или должностных лиц, но прежде всего по результатам нашей с вами совместной работы. И только общие усилия могут обеспечить решение задач, стоящих перед Россией в целом.

Уважаемые коллеги! Осенью этого года состоятся выборы депутатов Государственной Думы – безусловно, их результаты определят вектор развития страны на ближайшие годы: чрезвычайно важное внутриполитическое событие в России.

В единый день голосования 18 сентября граждане будут избирать депутатов 38 законодательных собраний субъектов Федерации. Таким образом, обновится состав не только федерального парламента, но и практически половина региональных парламентов. При этом важно обеспечить преемственность в нормотворческой работе. Это касается и Государственной Думы, и региональных законодательных собраний.

Все члены Совета законодателей сами прошли через систему выборов. Многие будут участвовать в нынешней избирательной кампании, поддерживая кандидатов или продвигая свою собственную кандидатуру на выборах. Поэтому вы хорошо понимаете, насколько важно, чтобы эта кампания прошла без нарушений и в абсолютно конкурентной, справедливой, честной борьбе. Прошу вас в ходе предстоящих выборов обращать на это особое внимание, потому что это залог доверия со стороны граждан к избираемым органам власти, основа легитимности этих органов власти.

И конечно, выборы – это всегда прямой диалог с людьми. Нужно использовать его для того, чтобы оперативно реагировать на вопросы, которые ставят граждане, имею в виду проблемы и общефедеральные, и региональные.

Уважаемые коллеги! Мы с вами встречаемся накануне двух больших праздников: Праздника Весны и Труда и Дня Победы. Позвольте мне вас сердечно поздравить с наступающими праздниками и, конечно, пожелать вам успехов в важнейшей и чрезвычайно ответственной работе.

Благодарю вас за внимание.

В.Матвиенко: Уважаемый Владимир Владимирович!

Прежде всего от всех членов Совета законодателей хочу поблагодарить Вас за возможность встречи и диалога на площадке Совета законодателей. Это действительно уже такая новая, современная традиция, которая стала важной составляющей календаря политической жизни страны.

И также хочу Вас поблагодарить за постоянное внимание к Федеральному Собранию, региональным парламентам, депутатам органов местного самоуправления. Это в том числе способствовало, как Вы уже отметили, росту и влиянию значения представительной, законодательной власти в жизни нашего общества. Это крайне важно для любого демократического государства.

Владимир Владимирович, мы знаем, что Вы только что вернулись с космодрома Восточный, где прошёл первый запуск ракеты-носителя с тремя научными спутниками. Хочу всех нас поздравить с этим действительно знаменательным событием, можно сказать с открытием новой эры в освоении космоса, знаменующим завершение первого этапа реализации крупнейшего национального проекта.

Мир ещё раз убедился, что Россия по–прежнему остаётся лидером в освоении космоса, разработке и применении новых современных технологий. А для наших граждан это такой важный и особый предмет гордости.

С созданием Совета законодателей мы убедились в правильности в своё время принятого решения: мы стали работать как единая профессиональная команда законодателей страны.

Вы уже отметили, что 10 лет назад в Таврическом дворце состоялось рождение российского парламента. Но не только. В эти дни был дан мощный импульс развитию и других демократических институтов. Тогда страна не избежала политических потрясений. Революционные события 1917 года во многом были обусловлены неспособностью представителей исполнительной и законодательной ветвей власти действовать согласованно, совместно искать пути решения накопившихся проблем.

Приятно отметить сегодня, что мы извлекли уроки из исторического опыта. Нынешняя конструктивная, слаженная работа органов всех ветвей и уровней власти является, безусловно, залогом устойчивого развития страны.

Хочу Вас проинформировать, Владимир Владимирович, что сегодня мы провели заседание президиума Совета законодателей и общее заседание Совета законодателей. Были рассмотрены очень важные вопросы: ход реализации Послания Президента Федеральному Собранию, меры по повышению эффективности социальной поддержки населения.

Мы заслушали отчёт, который совместно готовился Государственной Думой, Советом Федерации и региональными парламентами, об итогах законодательной деятельности 2015 года. На президиуме Совета законодателей мы также рассмотрели важный вопрос формирования системы стратегического планирования.

Наша общая позиция состоит в том, что для дальнейшего стимулирования экономики, повышения качества государственного управления в целях улучшения жизни граждан крайне важно обеспечить эффективную реализацию закона о стратегическом планировании.

Хочу сказать, что у нас состоялся предметный разговор. К сожалению, сегодня Министерство экономики и другие министерства серьёзно запаздывают с разработкой системы нормативных актов, срывают те сроки, которые предусмотрены законом. Мы условились о том, как дальше нужно действовать.

Предлагаем внедрить отдельные элементы стратегического планирования сначала в наиболее подготовленных к этому регионах и уже затем распространять положительный опыт на другие субъекты Российской Федерации. Конечно же, обязательно ускорить принятие всех необходимых нормативных актов Правительству, методологических рекомендаций и других документов.

В ходе «Прямой линии» 14 апреля не раз возникала тема высоких диспропорций в развитии регионов. Достаточно сказать, что сегодня разрыв между субъектами Федерации по бюджетным доходам, приходящимся на одного жителя, составляет почти 15 раз, по уровню оплаты труда – около четырёх раз. Значительно разнятся и другие важнейшие показатели: уровень безработицы, объём инвестиций на душу населения. Существенные различия встречаются даже в пределах одного федерального округа.

Сегодня на наших заседаниях обсуждалась идея выработки и утверждения стандарта качества жизни или стандарта благополучия граждан, который не может быть ниже ни в одном регионе, ни в одном муниципальном образовании. Он, естественно, должен соответствовать современным реалиям, должен включать в себя набор социальных показателей, исполнение которых должно быть гарантировано на всей территории страны.

Принятие стандарта благополучия станет логичным развитием положений майского Указа 2012 года. И если Вы поддержите эту идею, просили бы Вас дать поручение Правительству, Министерству труда и социальной защиты совместно с парламентом, с регионами заняться разработкой таких норм.

Ещё одна болевая точка – это, конечно же, финансовое положение субъектов Федерации. Во многих регионах ситуация, к сожалению, не улучшается, в ряде – ухудшается. Не остановили пока мы рост долгов, увеличивается дефицит бюджета.

Совместно с Правительством Российской Федерации в конструктивном ключе мы понимаем все возможности, существующие проблемы, пытаемся найти дополнительные средства для поддержки регионов. Но в то же время есть такая проблема, о которой многие председатели парламентов говорили: из–за бюрократической нерасторопности отдельных ведомств в настоящее время задерживается перечисление субъектам Федерации существенной части субсидий, дотаций, межбюджетных трансфертов. Причём они уже согласованы, утверждены, предусмотрены законом о федеральном бюджете. И все ждали, что они в январе-феврале уже начнут поступать. Даже, скажем, сегодня приводили пример: средства, предусмотренные бюджетом на летнюю оздоровительную кампанию, до сих пор регионы не получили. Ну, тогда будем организовывать зимнюю оздоровительную кампанию.

По некоторым статьям бюджета на конец апреля было перечислено чуть более 10 процентов от утверждённых сумм. В результате на местах сегодня недостаточно средств на проведение посевной, ремонт дорог, решение социальных вопросов. Мы просто теряем время, в то время как ложка, конечно, дорога к обеду. Мы рассчитываем на то, что Правительство в кратчайшие сроки решит этот вопрос. Вообще, положено не позднее 1 мая. Просили бы Вас, Владимир Владимирович, обратить внимание на эту проблему.

Считаем необходимым внести коррективы и в сами принципы межбюджетных отношений. Концепция утверждена уже достаточно давно, и эти изменения назрели. В настоящее время Совет Федерации вместе с Министерством финансов, Счётной палатой, другими экспертами готовит предложения по новой концепции межбюджетных отношений, которая в большей степени учитывала бы современные реалии и позволила бы в большей степени сбалансировать полномочия органов власти разного уровня с постоянными источниками доходов и создать условия для того, чтобы стимулировать регионы к максимально полной реализации имеющихся ресурсов роста.

Ещё один вопрос, Владимир Владимирович. Планом Совета Безопасности на июнь предусмотрено рассмотрение вопросов совершенствования региональной политики в целом. Совету Федерации поручено подготовить доклад и предложения. Мы уже активно этим занимаемся совместно с Правительством, совместно с научными учреждениями, экспертным сообществом. Подготовили первый рабочий проект такого доклада, направили его в субъекты Федерации. Сегодня просили коллег ускорить свои предложения, потому что понятно, что мы при подготовке такого доклада, безусловно, должны максимально учесть предложения регионов. Мы надеемся, что мы подготовим качественные предложения для обсуждения на Совете Безопасности.

Вы подняли ещё один вопрос в своём выступлении о подчас фрагментарности, такой бессистемности внесения изменений в федеральные законы, особенно это касается кодексов. Мы с Вами полностью согласны. Это дезориентирует бизнес, дезориентирует органы власти и снижает эффективность правоприменительной практики.

В Совете Федерации подготовлен уже такой проект закона, чтобы, скажем, как это есть у других государств (мы изучили международный опыт), был определён порядок внесения изменений в кодексы – не чаще одного раза в год в определённое время. И тогда это позволит более системно вносить изменения в наше законодательство.

Владимир Владимирович, работы у всех у нас много. Мы настроены на хороший рабочий лад. И, ещё раз говорю, нам стало намного легче и эффективнее работать в такой единой профессиональной команде законодателей.

Спасибо Вам ещё раз за внимание.

С.Нарышкин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые коллеги!

Сегодня действительно особый повод – 110 лет первой Государственной Думы. А с учётом дореволюционного периода нынешняя Дума шестого созыва может иметь и другую нумерацию – десятая. Наверное, исторически справедливо было бы вести и такую сквозную нумерацию.

Понятно, что прямой преемственности здесь нет, и говорить об этом нельзя, слишком велик исторический разрыв между 1917 и 1993 годом. Но такая практика подчёркивала бы и наше уважение к предшественникам, к тем, кто формировал традицию российского парламентаризма, к тем людям, которые, кстати, работали и здесь, в Таврическом дворце. Ведь и сам День российского парламентаризма, 27 апреля, стал памятной датой России в честь самого первого заседания первой Государственной Думы.

Владимир Владимирович, хотел бы Вас ещё раз поблагодарить за то, что Вы поддержали принятие Федерального закона, которым и учреждён День российского парламентаризма. В предыдущих созывах такое решение не было реализовано.

Вернусь от этого торжественного повода к актуальным проблемам сегодняшнего дня, тем, которые волнуют и наших граждан, и крайне важны для дальнейшего развития Российского государства и всех территорий.

На Совете законодателей за прошедший год поднимались разные темы: миграция, сборы за капитальный ремонт жилья, кадастр объектов недвижимости и многие другие. А сегодня на заседании президиума Совета законодателей, Валентина Ивановна уже вспомнила об этом, мы подробно обсуждали ход реализации закона о стратегическом планировании. При этом мы говорим и о базовых канонах правотворчества, вытекающих из конституционного принципа разделения властей и основанных на требованиях юридической науки. И спасибо, что Вы сегодня в своём выступлении обратили серьёзное внимание на эти вопросы.

Присутствующие здесь коллеги понимают всю угрозу, исходящую от так называемого скоростного нормотворчества, ведущего к бессистемности законодательства и к мелкотемьям, ведь многие вещи вполне могут регулироваться на подзаконном уровне.

Ещё не все субъекты права законодательной инициативы помнят и о принципе экономии правового материала, и о том, что каждый закон – это юридический документ фундаментального характера, а не какая–то бумажка, которую можно бросать на коленки и в любой момент переписать заново.

Конечно же, ломать вредные привычки непросто, но мы стараемся учесть эти озабоченности в законодательном процессе: ввели предварительную экспертизу региональных законодательных инициатив на площадке Совета законодателей, используем заключения экспертов специально созданного в Государственной Думе Научного совета по правотворчеству. Однако только закон мог бы дисциплинировать всех участников законодательного процесса и гарантировать строгость исполнения регламентных правил высшего органа законодательной и представительной власти страны. Именно потому мы уже несколько лет говорим о необходимости принятия и закона о нормативно-правовых актах, и базового закона о Федеральном Собрании Российской Федерации. Возражений по этому поводу до сих пор немало, и причины этого тоже всем понятны.

Добавлю, хотя Валентина Ивановна об этом уже сказала, что подобные акты уже давно есть и в мировой практике, включая страны Содружества Независимых Государств, и даже в наших регионах.

И ещё об одном. Два часа назад в большом зале заседаний Таврического дворца мы аплодировали, поздравляя страну, наших граждан с первым запуском космического аппарата с нового российского космодрома. Я в тот момент подумал, что, может быть, было бы исторически справедливо назвать космодром именем человека, который первый шагнул в космос, – именем Юрия Гагарина.

В.Путин: Пожалуйста, Марина Эдуардовна.

М.Оргеева: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Валентина Ивановна, Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги!

Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, на мой взгляд, – это всегда чёткие задачи для работы в регионах. И всегда в основе Послания – интересы населения, защита прав всех граждан нашей стране. В декабрьском Послании обозначено много направлений, но разрешите мне остановиться буквально на нескольких: социальном блоке и агропромышленном комплексе.

Хочу сразу сказать, что майские указы у нас на территории Калининградской области выполняются в полном объёме. За последние пять лет построено восемь современных школ, 20 новых детских садов. Конечно, это было бы невозможно без поддержки федерального центра, федерального бюджета. Сегодня ликвидирована очередь в дошкольные учреждения детей от трёх до семи лет. Открываются новые физкультурно-оздоровительные центры, которые позволяют поддерживать здоровый образ жизни.

За два года увеличилось количество многофункциональных центров. Сначала мы как–то скептически относились, а сегодня понимаем, что это действительно уникальная возможность наших граждан получить услугу в «одном окне». Первоначально их было создано шесть, а сегодня уже 23. Количество услуг, которые могут получить граждане, выросло в три раза, и сегодня составляет 190.

Органы законодательной и исполнительной власти субъекта принимают все необходимые действия по обеспечению мерами социальной поддержки всех тех, кто в них нуждается. В области сформирован социально ориентированный бюджет, 60 процентов бюджета мы тратим на социальную сферу, и ни по одному из публичных обязательств не сократили.

Сегодня в регионе предоставляется более 70 видов социальной поддержки. Мы полностью поддержали продление срока действия федерального материнского капитала. У нас на территории действует региональный, и за 2015 год им воспользовались более двух тысяч семей.

Ещё один вид поддержки, который мы используем на территории, – это социальный контракт, который мы предоставляем гражданам, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Он даёт возможность семье встать на ноги, начать зарабатывать самим. Он реализуется уже два года. Эта мера поддержки доказала свою эффективность и многим семьям позволила выйти из трудной жизненной ситуации. И, конечно, мы бы просили поддержать софинансирование из федерального бюджета.

На 2016 год мы впервые ввели пособие студенческим семьям, у которых есть дети в возрасте от полутора до трёх лет. Мне кажется, это тоже мера, которая позволит студентам-родителям получать профессию, не прерывая обучения.

Ещё, на мой взгляд, очень интересный проект, который мы делаем вместе с Центром жилищного просвещения, правительством области, Калининградской областной Думой, – мы его назвали «Мама дома». Этот проект позволяет женщине оставаться мамой для своего ребёнка и при этом, как мы образно говорим, стать мамой для всего дома.

После обучения практическим знаниям в сфере ЖКХ такие мамы – это подготовленные старшие домов, руководители ТСЖ, управляющих компаний. Такое обучение у нас на территории прошли уж 50 молодых мам. В целом мы планируем охватить более 600 женщин.

В своём Послании Федеральному Собранию Вы, Владимир Владимирович, поставили задачу национального уровня: к 2020 году полностью обеспечить внутренний рынок отечественным продовольствием. И при этом подчеркнули, что Россия способна стать крупнейшим мировым поставщиком здоровых, экологически чистых, качественных продуктов питания.

В 2015 году в области получен рекордный урожай зерна и рапса за всю постсоветскую историю области. Посевные площади по сравнению с 2012 годом выросли практически на 50 процентов. Достигнута самообеспеченность по зерну, картофелю, свинине. Введение санкций дало толчок развитию промышленного садоводства.

В течение года жители Калининградской области – потребность, на примере яблок могу сказать: 8 тысяч тонн. Раньше это были яблоки Польской Республики. Санкции дали толчок к высаживанию собственных садов. Для того чтобы полностью обеспечить регион, нам нужно использовать площади в пределах 700 гектаров земли. Сегодня это уже почти 400, а к 2018 году площадь садов составит 1,5 тысячи гектаров, что позволит нам данный вид отечественной продукции использовать не только на территории, но и экспортировать в другие территории.

Такое увеличение площадей позволяет проводить работы, связанные с переработкой урожая. Впервые появилось предприятие по производству фруктовых садов. Раньше об этом мы могли только мечтать. Здесь мы оказываем поддержку не только крупным предприятиям, но и направляем поддержку малым сельхозпроизводителям.

Руководствуясь тезисами Послания, мы продолжаем активно вводить в оборот земли сельхозназначения. Сегодня общая площадь таких земель составляет почти 800 тысяч гектаров. При этом за 2013–2015 годы введено в оборот более 85 тысяч гектаров неиспользуемых сельхозземель.

Мы вышли с законодательной инициативой по сокращению сроков проведения необходимых мероприятий, установленных федеральным законом об обороте земель сельхозназначения, для того, чтобы более быстро пройти эту процедуру и вводить сельхозземли в оборот.

Уважаемые коллеги! Мы видим и ценим постоянное внимание к нуждам региона федерального центра, Вас, Владимир Владимирович. И, конечно, здесь есть несколько примеров, которые беспрецедентны.

С 1 апреля, уважаемые коллеги, закончился переходный период режима свободной экономической зоны. Но все денежные средства, это порядка 66 миллиардов, заложены в бюджете на компенсацию издержек бизнеса в связи с окончанием этого периода.

Право на компенсацию имеют более 800 предприятий. За первыми субсидиями уже обратились 35. И те изменения, которые были внесены в федеральное законодательство, позволяют избежать двойной уплаты НДС предпринимателями Калининградской области.

Конечно, для жителей региона очень важно субсидирование пассажирских перевозок. Это позволяет повышать транспортную доступность региона, что очень важно для каждого жителя региона.

Реализуются масштабные инфраструктурные проекты. Конечно, это и чемпионат мира 2018 года.

Сегодня вместе с федеральным Правительством мы ведём разработку проекта федерального закона о социально-экономическом развитии области. Такой закон – это уверенность бизнес-сообщества в долгосрочных перспективах создания новых рабочих мест.

Мы признательны федеральному центру за понимание проблем здравоохранения. И то, что с 2013 года на территории работает федеральный кардиологический центр, – это, конечно, большое достижение, и очень хорошо оно воспринимается жителями области.

В 2015 году открыто новое отделение, и я считаю, что это очень хорошо, потому что это травматология и ортопедия. Находясь в таком географическом положении, наши жители иногда вынуждены выезжать в сопредельные государства, и, к сожалению, наверное, это не очень правильно. Поэтому то, что сегодня открылось это отделение, и за I квартал 300 жителей Калининградской области смогли пройти операции в травматологии и ортопедии.

Сегодня остаётся одна из острейших проблем в регионе – это строительство онкологического центра. К большому сожалению, эта заболеваемость растёт, и мы все прекрасно понимаем, что здесь очень важен первый период, когда можно провести диагностику. Поздняя диагностика, конечно же, существенно снижает шансы на выздоровление.

Всю необходимую работу мы провели. Есть проект, пройдена экспертиза проекта, и проектно-сметная документация проверена, заложены деньги в областном бюджете. Но, к большому сожалению, мы не сможем без поддержки федерального центра.

Сейчас мы начинаем строительство, но строить будет очень сложно, потому что здесь, конечно, требуется современнейшее оборудование. Сегодня жители выезжают за пределы Калининградской области, по квотам выезжают в субъекты Российской Федерации, но это всё – расстояние и время.

Уважаемый Владимир Владимирович! Нам очень близки Ваши слова, что у нас, россиян, нет и не может быть никакой другой объединяющей идеи, кроме патриотизма. На форуме Общероссийского народного фронта в Йошкар-Оле, говоря о поддержке краеведческих музеев, было отмечено, что у человека никогда не возникает глубокого чувства патриотизма, если он не знает того места, где живёт. Мы всецело это поддерживаем и готовы направлять в том числе и собственные ресурсы на развитие музеев, но очень надеемся и на поддержку федерального бюджета.

В этом году мы отмечаем 70-летие Калининградской области. Этот юбилей – хороший повод подвести некоторые итоги. Совместными усилиями удалось многое сделать для повышения уровня жизни наших граждан, но впереди ещё больше работы. Только сильными регионами сильна Россия, и во многом это зависит от нас.

Спасибо большое за внимание.

В.Путин: У вас в регионе сохраняется положительная динамика по рождаемости?

М.Оргеева: Да. И, конечно, в этом играет большую роль перинатальный центр, которые тоже введён в строй. Поэтому сегодня есть районы, где вообще у нас рождаемость превышает смертность. Поэтому младенческая смертность у нас, слава богу, нулевая, и материнская. Все эти меры мы принимаем. Поэтому очень хотели просить Вас поддержать строительство.

В.Путин: После пуска перинатального центра ситуация изменилась кардинально в Калининградской области?

М.Оргеева: Конечно. Сегодня все мамы находятся под наблюдением высоких специалистов перинатального центра. Они все фактически отслеживаются. Поэтому все трудные случаи – они все сразу доставляют рожениц в перинатальный центр.

В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Пожалуйста, Валерий Фёдорович Раенко, Камчатский край.

В.Раенко: Уважаемый Владимир Владимирович! Валентина Ивановна, Сергей Евгеньевич!

Прежде всего от всех камчатцев примите слова самой искренней благодарности за принятые решения по полному запрещению дрифтерного лова. Мне, конечно, как представителю рыбацкой Камчатки и говорить–то о рыбе – главная наша отрасль. И это действительно наша общая победа, потому что уже сегодня наука даёт прогноз увеличения подходов рыбы к берегам Камчатки до 70 тысяч тонн. Это здорово!

И, выполняя задачи, поставленные Вами в Послании Федеральному Собранию, предприятия Камчатки развернули реализацию своей продукции на внутренний рынок. Только в текущем году нами поставлено более 600 тысяч тонн рыбопродукции (причём качественной, это не искусственно выращенная рыбопродукция) на стол россиян.

Серьёзными темпами развивается и рыбоперерабатывающий комплекс. У нас сегодня работает 190 предприятий по переработке рыбы. И только за последние четыре года благодаря серьёзным инвестициям инвестировано в береговую инфраструктуру более 17 миллиардов рублей. Построено 16 крупных современных рыбоперерабатывающих комбинатов. Так что Камчатка готова к тому, чтобы выполнять поставленную задачу и дальше – и обеспечивать россиян рыбной продукцией.

Но одна проблема существует, на которой, воспользуюсь случаем, не могу не остановиться. Совсем недавно из правового поля, из федерального законодательства исчезло такое понятие как «прописка предприятий», имеющих код и ведущих рыболовство в прибрежных водах, за теми регионами, у берегов которых эта работа ведётся. К чему это может привести? Предприятия регистрируются в других регионах, налоги там, развитие базы там, и те успехи, которые наша прибрежка на сегодняшний день уже имеет, – они могут постепенно уйти на нет.

Поэтому убедительная просьба, Владимир Владимирович, поддержать наше ходатайство о том, чтобы вернуть в федеральное законодательство норму обязательной регистрации пользователей, которые имеют квоты на долговременной основе в прибрежке, в тех субъектах, где они ведут эту рыбу.

В.Путин: Сейчас этого нет?

В.Раенко: Да, сейчас этого нет.

В.Путин: А когда, каким решением это было убрано?

В.Раенко: Это было по предложению Федеральной антимонопольной службы. Посчитали, что нарушены права других рыбаков.

В.Путин: Закон о прибрежных водах.

В.Раенко: О прибрежке, да. И оттуда исчезло такое понятие.

В.Путин: Вся логика действий была направлена на то, чтобы обеспечить тех, кто живёт на этих территориях, прежде всего. Правда, мне сейчас говорят, что эта задача – обеспечить рыбой берег, будет решаться – я уже говорил на «Прямой линии» об этом, и вы тоже знаете – тем, что упор будет делаться на то, что из прибрежного лова рыба должна поступать либо в свежем, либо в охлаждённом виде. Знаете почему? Потому что, если она заморожена, тогда её очень легко перегрузить на другое судно и отправить сразу на экспорт.

В.Раенко: Совершенно верно.

В.Путин: А если привезли на берег уже свежую либо охлаждённую, то это уже экономически нецелесообразно. Но вот по поводу прописки предприятия я вообще первый раз слышу про эту проблему. Конечно, поработаем с этим.

Пожалуйста, Константин Борисович Толкачёв, Башкортостан.

К.Толкачёв: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Валентина Ивановна, Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги!

Законотворческая деятельность парламентов субъектов традиционно базируется на идеях, обозначенных в посланиях Президента Российской Федерации. Это многоаспектный документ, охватывающий основные стороны общественной жизни. В своём выступлении позвольте остановиться на некоторых из них.

Одной из функционально ведущих задач в свете реализации последнего Послания является совершенствование антикоррупционного законодательства. В связи с этим по инициативе комиссии Совета законодателей по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции, которую мне доверено возглавлять, организован мониторинг исполнения антикоррупционных федеральных законов.

Речь идёт, в частности, об обязательном декларировании имущества, доходов, расходов, предотвращении конфликта интересов. И сегодня можно с уверенностью сказать, что в субъектах Российской Федерации работа по совершенствованию регионального законодательства о противодействии коррупции в этой части в основном завершена.

В рамках реализации антикоррупционных положений Послания уже в 2016 году парламент Башкортостана внёс в Госдуму две законодательные инициативы. Так, предлагается предусмотреть основания отстранения гражданского служащего от должности в случае привлечения его в качестве подозреваемого, с тем чтобы исключить возможность влияния на результаты производства по возбуждённому в отношении его уголовного делу.

Другой инициативой предлагается конкретизировать порядок и сроки отстранения муниципального служащего от замещаемой должности, в частности в случае возникновения конфликта интересов или проведения в отношении его проверок.

Мы считаем, что во многом коррупционная ситуация является следствием бесконтрольности. В этих случаях мы рассматриваем создание механизмов общественного контроля прежде всего в тех сферах, которые непосредственно касаются жизни наших граждан.

В законодательство Республики Башкортостан уже введены нормы, направленные на создание условий для осуществления общественного контроля в сфере управления многоквартирными домами, содержания и ремонта общего имущества, предоставления коммунальных услуг. Поскольку эти новации хорошо себя зарекомендовали, мы решили экстраполировать их и на отношения, связанные с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

На очереди установление общественного контроля за использованием и охраной объектов культурного наследия. Во многих регионах памятники продолжают разрушаться, а охранные зоны – незаконно застраиваться. Вместе с тем предусмотренные законодательством правовые механизмы охраны объектов культурного наследия со своими задачами справляются не в полной мере. И поддержка населения, общественных независимых институтов здесь будет весьма востребована.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

Особое внимание в декабрьском Послании Президента уделялось теме демографии и охране здоровья граждан. Законодательное обеспечение мер, направленных на решение этих вопросов, является одним из приоритетов деятельности Государственного Собрания республики. Сегодня Башкортостан занимает седьмое место и первое место среди республик в Российской Федерации по численности населения. В последние годы у нас наблюдается естественный прирост, в 2015 году он составил более пяти тысяч человек. Растёт и продолжительность жизни. Эти успехи мы в немалой мере связываем с усилением ограничений в сфере реализации и потребления алкоголя и табака. Данные меры поддерживаются населением.

С учётом обращения жителей республики в Башкортостане принят закон, который предоставляет гражданам право инициировать запрет продажи алкоголя в своих населённых пунктах. По результатам схода граждан ряд населённых пунктов воспользовались этим правом и вышли с соответствующим предложением.

В то же время, несмотря на снижение объёмов оптовых и розничных продаж лицензионного алкоголя, остаётся высокой смертность от употребления непищевой спиртсодержащей продукции, что требует принятия, конечно, неотложных мер.

Я просто приведу цифру согласно государственному докладу о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации. В России ежегодно фиксируется от 49 до 55 тысяч случаев отравления спиртсодержащей продукцией, из них порядка 14 тысяч – с летальным исходом. Населением страны, к сожалению, потребляются большие объёмы спиртсодержащей жидкости, продаваемой под видом лекарственных, технических средств. Даже в киосках «Почты России» свободно продаются спиртсодержащие лосьоны по цене от 20 рублей.

В этой связи представляется целесообразным на федеральном уровне отрегулировать вопросы реализации нелицензированной непищевой спиртсодержащей продукции, установить препятствия для использования их как алкогольных напитков. Этим мы спасём тысячи жизней наших сограждан.

Уважаемый Владимир Владимирович!

В последние годы в Башкортостане расширены возможности площадок, на которых идёт диалог власти и гражданского общества. Активно мы практикуем нулевое чтение законопроектов с участием общественности. Обеспечению механизма обратной связи служит также установленная процедура обсуждения проектов региональных законов. Она позволяет любому гражданину не только ознакомиться с социально значимыми законопроектами на интернет-ресурсах, но и вносить свои предложения по совершенствованию законопроектов на стадии их рассмотрения в парламенте. Вовлечению населения в нормотворческий процесс способствует и принятый в республике закон о гражданской законодательной инициативе.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Только по мотивам Вашего выступления у меня тоже одна мысль появилась. На сегодняшний день до 40 процентов законов, которые принимают субъекты Федерации, связаны как раз с приведением в соответствие с теми изменениями, которые происходят в федеральном законодательстве. Нарушается стабильность законов, как следствие этого нарушается их эффективность, создаётся трудность тем, кто пользуется этими нашими законодательными актами. В этой связи хотелось бы всё–таки, чтобы на федеральном уровне мы также установили юрисдикцию субъекта Федерации, которая была бы достаточно стабильной и обеспечивала бы стабильность наших законов.

Уважаемые участники заседания!

Депутатский корпус всех уровней стремится максимально полно воплощать интересы граждан в законодательстве, вырабатывать эффективные решения с учётом различных мнений. Парламент в силу своей открытости и близости к людям является площадкой, объединяющей интересы всего общества.

Уверен, что парламентарии будут всегда в авангарде реформ, направленных на укрепление страны, на повышение качества жизни людей. Отрадно, что у нас сложилось конструктивное межпарламентское взаимодействие, в том числе и благодаря работе Совета законодателей.

Разрешите ещё раз поздравить участников заседания с Днём российского парламентаризма.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Константин Борисович, поясните, пожалуйста, Ваше предложение по поводу прав, прерогатив регионов при принятии федеральных законов. У нас же есть целый набор предусмотренных законом случаев, когда закон не может быть принят без субъекта Федерации. Что Вы предлагаете дополнительно?

К.Толкачёв: Владимир Владимирович, хорошо было бы, чтобы была установлена абсолютная юрисдикция субъекта Федерации, абсолютная юрисдикция федеральных законов и юрисдикция субъектов Федерации, чтобы они не пересекались.

В.Путин: Но это речь идёт о разграничении полномочий, более чётком разграничении полномочий.

К.Толкачёв: Да, мы опять сюда приходим. И хорошо бы, как раз о чём говорила Валентина Ивановна, был бы принят закон, может быть, федеральный – сейчас решение Конституционного Суда позволяет это делать, – конституционный закон о статусе субъекта Российской Федерации. Это был бы очень важный закон…

В.Путин: Наверное, это целесообразно, и не так легко это сделать, потому что мы постоянно работаем над разграничением полномочий между федеральными и региональными органами власти. Это полезная вещь и нужная. Но точную грань провести довольно сложно. Хотя, конечно, стремиться к этому нужно.

Валентина Ивановна предлагает ещё некоторым коллегам дать возможность выступить.

Николай Викторович Любимов, пожалуйста, Калужская область.

Н.Любимов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Валентина Ивановна! Сергей Евгеньевич!

Разрешите мне, во–первых, поблагодарить от имени своих коллег вас за эту уникальную возможность – собраться здесь парламентариям для обсуждения важнейших вопросов, которые волнуют население нашей страны. И конечно, я хотел бы несколько слов буквально сказать о сфере экономики, которой Вы, Владимир Владимирович, уделили достаточно много внимания в Послании Федеральному Собранию.

Калужская область не отличается от своих соседей, других регионов Центральной России, находящихся примерно на одном расстоянии от столицы. Более того, мы в начале своего пути даже проигрывали по нескольким параметрам, в частности по количеству трудоспособного населения. Однако возможности у каждого региона есть, мы их использовали, и это нам определённые положительные плоды в нашей деятельности принесло.

В частности, мы первыми стали работать с Внешэкономбанком, привлекли соответствующие заёмные средства для формирования инженерной инфраструктуры наших индустриальных парков. Не буду говорить о цифрах, которые мы привлекали, но это привело к тому, что мы смогли создать 12 индустриальных парков, это порядка 7800 гектаров площади. И на этих территориях сейчас реализуется 94 инвестиционных проекта. И на рубль вложений показатель привлечённости – это 14 рублей инвестиций.

Сегодня мы активно работаем с нашей особой экономической зоной «Калуга». Сюда уже мы привлекли 16 миллиардов рублей. За это большое спасибо Правительству Российской Федерации.

Конечно, это всё приводит к росту доходов. Надо сказать, что рост доходов как в региональный бюджет, так и в федеральный значителен, конечно, значительнее наблюдается рост доходов в федеральный бюджет. Но это ещё приводит к тому, что мы 25 тысяч новых высокопроизводительных рабочих мест смогли создать на этих площадках.

Конечно, мы не забыли и про сельское хозяйство. Сегодня у нас высокие технологии внедряются именно в АПК, один из лучших темпов роста продукции АПК в стране сейчас, 110 процентов. И причём мы упираем на импортозамещающую продукцию, то есть это овощи, рыбы лососевых пород, деликатесного мяса, птицы, грибов. И, соответственно, уже начинаем поставлять в другие регионы всю эту продукцию.

У нас работает 100 роботизированных ферм, очень интересная программа. Это, соответственно, позволяет малому бизнесу производить сельхозпродукцию. И здесь, кстати, очень хорошо была реализована инициатива, которую Вы упоминали тоже в Вашем Послании, это корпорация развития малого и среднего предпринимательства. У нас сейчас благодаря ей четыре инвестиционных проекта малого бизнеса получили поддержку в четыре миллиарда рублей с федерального уровня.

Я бы мог, конечно, очень много говорить об эффектах от такой работы, Владимир Владимирович, но главное, что в данном случае сейчас ситуация не очень благоприятная у нас, в том числе на автомобильном рынке. И она приводит к недопоступлению и получению налогов от автопроизводителей. В частности, мы рассчитывали на налоги, которые не получили, в размере порядка пяти миллиардов рублей.

При этом рост налоговых поступлений, конечно же, нам, с одной стороны, помог новый проект реализовать, а с другой стороны, мы недополучаем фактически деньги из федерального бюджета в рамках софинансирования расходных обязательств. Порядка пяти миллиардов рублей мы, по нашим расчётам, недополучили. Конечно же, нам этих доходов очень не хватает.

И я бы хотел, для того чтобы не занимать тут много времени, завершить своё выступление тезисом о том, что всё–таки таким регионам, как наш, наверное, нужно оказывать дополнительную помощь. Уже она была оказана в размере возмещения средств, внесённых нами на инфраструктуры индустриальных парков.

Тем не менее какие–то дополнительные стимулы должны быть, в частности, дотации на обеспечение сбалансированности бюджета. Это, конечно, подаст огромный пример всем тем, кто проводит эту работу так же, как мы. Такое, Владимир Владимирович, серьёзное предложение.

И есть одно не очень серьёзное, тем не менее важное для нас, если позволите. В целях стимулирования дальнейшей экономической активности калужан, наших жителей, просим Вас поддержать инициативу по размещению на вводимых в 2018 году купюрах достоинством 2000 рублей исторических видов города Калуги. Если бы Вы поддержали это, мы бы, конечно, работали ещё активнее.

В.Путин: Пожалуйста, Игорь Васильевич Ляхов, Смоленская область.

И.Ляхов: Уважаемый Владимир Владимирович! Валентина Ивановна! Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги!

Во–первых, разрешите поздравить вас с Днём парламентаризма. Это, безусловно, важная не только для парламентариев, но и для всех россиян дата. Поэтому я желаю парламентариям всех уровней плодотворной работы, результативных и мудрых решений на благо жителей нашей страны.

А поскольку сегодняшнее заседание Совета законодателей происходит накануне главного праздника страны – Дня Победы нашего народа в Великой Отечественной войне, хочу остановиться на теме патриотического воспитания.

У нас на Смоленщине работает региональный партийный проект «Связь поколений». Его цель – на героических примерах прошлого воспитать будущее поколение. Мы не должны утратить эту связь. И наша задача состоит в том, чтобы воспитать у молодых людей чувство благодарности за подаренную мирную жизнь. Молодёжь должна помнить, какой ценой досталась долгожданная победа.

Мы всецело поддерживаем Вашу инициативу, Владимир Владимирович, о том, что патриотизм должен стать и быть национальной идеей Российского государства. Только общечеловеческие нравственные основы способны по–настоящему сплотить людей, вырастить здоровое молодое поколение.

В прошлом году наша страна отмечала 70–летие Великой Победы. Во время встреч ветераны говорили, что нельзя забывать о подвигах старшего поколения, что они готовы донести до молодёжи всю правду о тех исторических событиях. В последнее время определённые силы со стороны Запада уже открыто пытаются принизить ценность нашей победы, снивелировать роль советского солдата, освободившего Европу и победившего фашизм, навязать нам иные ценности. Поэтому так важно сохранить в сердцах молодёжи память о героических и трудовых подвигах поколения победителей.

Война территориально проходила на территории более 20 регионов нашей страны. Только на Смоленщине погибло более двух миллионов солдат. Сегодня у нас в области действует 67 поисковых отрядов. Поднять погибших солдат, не оставлять их на поле сражения, среди лесов – наша святая обязанность. Только в прошлом году поднято около трёх тысяч погибших воинов. При этом удалось установить имена почти 300 погибших бойцов. Активно идёт работа по увековечению защитников. Почти в каждом районе обустроены поля памяти, где с почестями захораниваются останки погибших воинов.

Для того чтобы светлая память о погибших была сохранена, нужны серьёзные средства. Дотационные бюджеты муниципалитетов, на которые сегодня возложена эта обязанность, не позволяют содержать воинские захоронения в надлежащем состоянии. Депутаты Смоленской областной Думы обратились в Государственную Думу, с тем чтобы вопрос содержания и благоустройства воинских захоронений отнести к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Во время Смоленского сражения было остановлено молниеносное наступление немецкой армии. На ельнинской земле зародилась советская гвардия. При этом все мы помним, какой ценой досталась победа, сколько защитников нашего Отечества погибло на Соловьёвой переправе и сгинуло в Вяземском котле. Чтобы не допустить повторения той страшной трагедии, необходимо достойно сохранить память о наших прадедах, оставшихся на поле брани. Ведь эти исторические события, рассказывающие о подвигах советских воинов, вносят неоценимый вклад в дело патриотического воспитания молодого поколения россиян. Уверен, приложив совместные усилия, мы сможем вывести работу по патриотическому воспитанию на новый уровень.

Спасибо за внимание. И хочу в конце добавить своими словами, что действительно мы идентифицируем не более 10 процентов наших солдат, все остальные остаются на смоленской земле. И конечно, нам очень трудно обеспечить всё необходимое обустройство захоронения, а также создать все условия для того, чтобы сохранить память и сохранить то святое, что дали нам предки.

В.Путин: Если позволите, несколько замечаний по ходу ваших выступлений.

Поскольку здесь вначале звучала информация по космодрому, должен сказать, что это действительно большой шаг вперёд. Дело не в пуске ракеты, эта ракета хоть и новая, но не самая новая, это далеко не первый пуск этой ракеты. Мы, собственно говоря, и отложили на сутки, как оказалось, не из–за самой ракеты, которая была в полном порядке, а из–за контрольно-измерительной техники, которая дала ошибочный сигнал по поводу того, что заправки нет. А она, оказывается, была. Вопрос элементарный, как часто у нас бывает, либо в кабеле, либо в сварке, и не в самой ракете.

Тем не менее хорошо, что дали возможность людям поработать ещё раз. Расчёт работал великолепно, прекрасно, всю ночь трудились, решение приняли правильное, и пуск удачный. Но, повторяю, дело даже не в самом пуске, а в том, что мы запустили новый космодром. Вот это само по себе, конечно, огромный шаг в развитии ракетно-космической сферы нашей страны.

Это, кроме всего прочего, вот скоро Пасха, можно употребить как раз это выражение: хорошо яичко к Христову дню. Несмотря ни на какие внешние попытки ограничений, несмотря на известные экономические сложности, на финансовые и бюджетные ограничения, Россия движется уверенно вперёд и реализует все свои намеченные планы.

Должен сказать, что космодром – это не просто площадка, откуда запускают ракеты, это высокотехнологичная сфера деятельности в самом прямом смысле этого слова. И космодром действительно у нас один из лучших в мире, потому что мы учли всё, что в мире делается в этой сфере. Он компактный, небольшой, и очень высокотехнологичный.

Надеюсь, что мы действительно осуществим всё, что там запланировано. А там это только первая очередь. Следующая очередь – это запуски кораблей тяжёлого класса, это отдельную площадку надо делать, а потом и сверхтяжёлого класса, которые будут предназначены для исследования Луны и планет Солнечной системы. И, естественно, на втором этапе уже и пилотируемые запуски отсюда будут осуществляться.

Для России, которая остаётся одним из безусловных лидеров в ракетно-космической отрасли, не иметь собственного с широкими возможностями космодрома, а у нас такого и не было, это просто недопустимо. Работа началась еще в 2007 году. Постепенно, как вы знаете, мы там и железную дорогу улучшили, и дальше будем улучшать, построили шоссейную дорогу, и практически целый город там возводится для будущих специалистов, которые будут там жить и работать. Но дело и этим не ограничивается.

Дело ещё в том, что это хороший толчок к развитию всего дальневосточного региона. Потому что и Дальневосточный федеральный университет, и другие учебные заведения уже начали подстраивать свои программы под потребности этой отрасли. И специалисты будут готовиться на месте. В общем, это чрезвычайно важный шаг не только в ракетно-космической сфере, но и в области развития Дальнего Востока Российской Федерации.

Теперь разрешите по некоторым вопросам, которые вы затронули.

Калининград. Мы уже говорили по нескольким проектам. Конечно, субсидии, связанные с переходным периодом в области свободной экономической зоны, важны. Деньги большие, по–моему, это 66 миллиардов. По сути, для федерального бюджета мало что поменялось – мы из одного кармана вынули, а в другой положили.

Но эти средства и эти субсидии всё–таки рассчитаны на переходный период, и за это время нужно привести в соответствие и со здравым смыслом, и с федеральным законодательством, и с интересами всей экономики страны всё, что в Калининграде происходит. Но сделать это нужно спокойно, так, чтобы не наносить ущерба производителям, которые в Калининграде трудятся.

Но одна из задач, которую нам нужно будет вместе решить, здесь, конечно, сам Калининград мало что может сделать напрямую, тем не менее от местных властей тоже очень многое зависит с точки зрения помощи федеральным структурам. Имею в виду обеспечение энергетической безопасности. Здесь и электро-, и газоснабжение, и сети.

Вы знаете, что сейчас активно идёт работа над проектом реализации по сжиженному природному газу, по расширению мощностей по электроэнергетике, нужно и сети ремонтировать, – это такая базовая вещь.

Что касается подготовки к чемпионату мира, тоже очень рассчитываю, что всё будет сделано в срок и соответствующего качества.

Кстати говоря, у нас такая же проблема по Крыму, чтобы обеспечить энергобезопасность Крыма. Хочу вас проинформировать, энергетики планировали даже раньше намеченного срока, но сейчас в проливах неблагоприятная погода, и суда вынуждены на несколько дней работу сократить. Поэтому всё это будет сделано, то есть четвёртая цепь будет запущена в строй, думаю, что в ближайшие дни, в начале мая, мы такую работу закончим.

По онкологии: да, я знаю, такая проблема существует. В Калининграде она чувствительная, эта проблема. Подумаем, что можно сделать, вместе с Министерством здравоохранения.

По Калуге: действительно, хорошо у вас всё там функционирует, и 12 индустриальных парков, и свободная экономическая зона. Но дело не в том, что есть такие инструменты, а дело в том, как вы их используете. Используете хорошо, и это хороший пример того, как нужно организовать работу.

Что касается дать ещё денег, кроме тех, которые дали на инфраструктуру индустриальных парков. Денег всегда мало, их даже в тучные дни никогда не хватает, потому что, когда доходы увеличиваются, мы с вами сразу увеличиваем расходы, и сразу опять не хватает. Вопрос даже не в количестве, вопрос в рациональном использовании. Вот на что я вас хочу сориентировать.

По Камчатке: сложно было принять, мы сейчас говорили с Валентиной Ивановной по этому дрифтерному лову, даже на удивление сложно, не ожидали такого сопротивления. Но вопрос решён, принят. Мы и нашим иностранным партнёрам, в том числе японским партнёрам, объяснили, что речь не о них, а речь об организации этого вида деятельности. Речь идёт об экологии, сохранении наших запасов.

Что касается прописки предприятий – первый раз слышу про такую проблему. Обязательно на этот счёт поговорим.

Антикоррупционное законодательство и нормы. Конечно, это надо поддержать, что Вы здесь сейчас предложили. Но нужно обязательно поработать спокойно, конечно, над Вашими предложениями, не с голоса, а так, чтобы со всех сторон ситуацию продумать, взвесить и двигаться дальше.

У нас много принято решений в последнее время в антикоррупционной сфере. Но если Вы видите, что есть вопросы, которые требуют дополнительного движения вперёд, – отстранение от должности хотя бы на время проведения следственных действий, ещё что–то – если есть необходимость это закреплять в нормативной базе, давайте подумаем на этот счёт.

По поводу алкоголизации населения, с одной стороны, и роста продолжительности жизни – с другой, при активной политике в данной сфере. Конечно, это связано напрямую. Обратно пропорциональная зависимость: чем меньше пьют, тем дольше живут, это понятно. Но это не всё. Ведь и увеличение рождаемости, и увеличение продолжительности жизни, и снижение младенческой, детской и материнской смертности – это результат комплексной работы.

Мы, конечно, должны обращать внимание на борьбу с алкоголизацией населения и продолжать эту борьбу аккуратно, только не так, как это было в конце 80–х годов, чтобы действия государства не приводили к тому, что недоброкачественный алкоголь будет появляться подпольно. Но действовать в этом направлении точно нужно, не забывая про другие составляющие, связанные с повышением продолжительности жизни и со здоровьем граждан Российской Федерации.

Теперь по поводу того, о чём говорил председатель Законодательного Собрания Смоленской области. И уместно, и своевременно вопрос Вами поставлен. Нужно ли полностью переводить на федеральный уровень финансирование всех захоронений? Это надо подумать. Дело в том, что из Москвы не всё видно, это часто виднее на местах – это первое.

Второе: нельзя разорвать те решения, которые будут приниматься на местах, и необходимость выделения финансирования из федерального бюджета. То, что нам нужно с вами совершенствовать эту работу и добиться в конце концов того, чтобы все наши воины, которые жизнь свою положили за Отечество во время Второй мировой войны, были достойно погребены и чтобы им почести отдавались необходимые, это нужно уже не для них, это нужно для нас с вами и для будущих поколений, это нужно для России. Это совершенно верно. И мы должны и будем в этом отношении с вами работать.

Что касается организации, технических вопросов, связанных с финансированием, это нужно вместе ещё подумать. Но, конечно, и Федерация, и регионы должны работать вместе. Как организовать эту работу? Это отдельная тема. Давайте ещё подумаем.

Я хочу вас ещё раз поздравить с наступающими праздниками и пожелать вам всего самого доброго.

Спасибо большое.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 29 апреля 2016 > № 1741671

Минпромторг сделал акцент на регионы.

Заместитель министра промышленности и торговли России Дмитрий Овсянников дал интервью корреспонденту «Утра», в котором рассказал о том, почему Минпромторг в своей деятельности сделал акцент на регионы страны.

Неделю назад, 21 апреля, Минпромторг России объявил конкурсный отбор региональных программ развития промышленности. Регионы, чьи программы будут признаны лучшими, получат дополнительные средства госбюджета на реализацию проектов модернизации и развития производств. Ранее в этом году СМИ уже не раз сообщали о появлении в арсенале Минпромторга новых инструментов поддержки промышленности, которые построены не по привычному отраслевому принципу. В январе объявлено о начале субсидирования промышленных кластеров. В феврале премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил перечень регионов, которые получат из федерального бюджета компенсацию своих затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков. Таким образом, в деятельности министерства появился отчетливо выраженный региональный акцент.

– Дмитрий Владимирович, так чем обусловлено появление регионального акцента в деятельности Минпромторга России?

– Для обеспечения баланса в промышленном развитии, принятия решений о поддержке тех или иных инвестиционных проектов, инициатив по созданию новых производств министерству потребовался более точный учет специфики территорий, их потенциала: обеспеченности ресурсами, инфраструктурой, возможностей интеграции в действующие и перспективные цепочки кооперации… Строить везде однотипные заводы, которые будут конкурировать друг с другом за сырье, рынки, транспортные коридоры, – тупиковый путь. Назрела необходимость использования селективного подхода в определении приоритетов промышленного развития каждого субъекта Федерации. Нужно было обеспечить синхронизацию действий многих субъектов: министерств, госкорпораций, также реализующих политику поддержки производств разных территорий, в том числе Дальнего Востока, Республики Крым, Северного Кавказа, Арктической зоны.

Одновременно требовалось вовлечь регионы в совместную работу с министерством, обеспечить единый вектор действий, разработать и предложить универсальные для всех субъектов меры поддержки, активизировать создание промышленной инфраструктуры – площадок для размещения производств.

Для решения комплекса этих задач главой Минпромторга Денисом Мантуровым было принято решение выделить региональную промышленную политику в качестве отдельного направления деятельности министерства.

– По каким направлениям выстраивается сегодня взаимодействие Минпромторга с субъектами России?

– Первым, с чего мы начали в 2014 году, стало заключение соглашений о взаимодействии министерства и регионов. На сегодня они подписаны со всеми субъектами. Обсуждение и выработка решений по ключевым аспектам регионального промышленного развития ведутся в рамках Координационного совета по промышленности. Мы активизировали его работу, обновлен и расширен состав – включены заместители глав регионов, курирующие производственную сферу. Тесно сотрудничаем с аппаратами полномочных представителей президента в федеральных округах, в том числе по реализации проектов импортозамещения. Особое внимание уделяется диверсификации экономики и модернизации моногородов. Для регионов, имеющих стратегическое значение для страны, разрабатываются и утверждаются министром дорожные карты по развитию их промышленного и торгового потенциала.

Одним из важнейших направлений взаимодействия является создание промышленной инфраструктуры в формате индустриальных парков и технопарков, а также развитие производственной кооперации посредством формирования промышленных кластеров. Введены в действие соответствующие меры господдержки данного сектора.

В числе приоритетов – совершенствование кадрового потенциала региональных органов власти в сфере промышленности. Для вновь назначенных их руководителей действует программа «Федеральная практика». Это возможность «погрузиться» в инструментарий господдержки, используемый Минпромторгом, лично представить директорам отраслевых департаментов, заместителям министра и министру текущую проблематику и перспективные промышленные проекты своего региона.

В диалоге с территориями мы используем современные ресурсы коммуникаций. Изменился акцент информационной политики министерства: все более широкое отражение в ней находят новости региональной промышленности. Введена в тестовую эксплуатацию ГИСП – государственная информационная система промышленности, которая объединит информацию обо всех предприятиях, их проектах и продукции, мерах поддержки федерального и регионального уровней. Уже сейчас, используя ее возможности, мы ведем оперативный мониторинг ситуации на заводах страны, что позволяет оперативно реагировать и предупреждать возникновение кризисных ситуаций. Руководители регионов знают, что стабильная работа предприятий, реализация новых проектов – приоритет федеральной повестки, объект внимания министра промышленности и президента России Владимира Путина.

– Вы говорите о поиске баланса в развитии промышленности разных территорий, но ряду из них – Дальнему Востоку, Калининграду, Крыму и регионам арктической зоны – уделяется повышенное внимание. С чем это связано?

– Особое внимание связано с тем, что эти территории имеют для страны стратегическое значение. У каждой своя специфика, для каждой разработаны дорожные карты, планы совместных действий.

Дальний Восток – это окно для экономической интеграции со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Ключевой инструмент развития, который предлагается государством, – создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР).

Нам очень важно добиться в рамках ТОР развития кооперации предприятий различных отраслей. В числе точек роста промышленности первых ТОР, которые уже начали действовать, мы рассматриваем реализацию проектов глубокой переработки древесины, локализации выпуска комплектующих для авиационных и судостроительных предприятий в ТОР «Комсомольск», развития производств индустриального парка «Авангард» в ТОР «Хабаровск».

Основным фактором, влияющим на ситуацию в промышленности Калининградской области, является изменение с 1 апреля 2016 года режима особой экономической зоны. Нам важно обеспечить загрузку ключевых предприятий, в том числе судостроительного завода «Янтарь», сопровождение проектов индустриальных парков «Храброво», «Черняховск», «Экобалтик», технопарка и инжинирингового центра «Данор».

Нужно максимально использовать преимущества географического положения области: вместо ворот для захода импортных товаров в Россию область должна стать форпостом по экспорту российских товаров в Европу.

Крым – это не только туризм. Промышленность и торговля дают свыше 30% в валовом региональном продукте полуострова. Наша задача – загрузка производств важнейших для экономики региона предприятий. За каждым из них были закреплены российские партнеры, реализуются дорожные карты по интеграции. В результате темп роста обрабатывающих производств по Республике Крым составил почти 115% к уровню 2014 года. В 2016 году ожидается дальнейший рост загрузки предприятий более чем на 30%.

Еще одно приоритетное направление – развитие промышленной инфраструктуры Крымского полуострова в формате индустриальных парков. В 2014 году мы совместно с правительствами Республики Крыма и города Севастополя разработали предпроектные решения по созданию четырех площадок в Севастополе, Бахчисарае, Евпатории и Феодосии. Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и Севастополя до 2020 года» на создание парков предусмотрены 5,5 млрд рублей.

– А в Арктике?

– Применительно к регионам Арктической зоны речь идет не о том, чтобы создавать предприятия за Полярным кругом. Наша цель – обеспечить производство продукции, которая позволит России иметь устойчивые позиции в Арктике, развивать и использовать северный морской путь, ресурсы территорий.

Мы работаем над расширением поставок макрорегиону отечественного оборудования, комплектации его транспортной системы морскими судами, самолетами и вертолетами, спецтехникой, которая адаптирована к использованию в арктических условиях и отвечает особым требованиям по надежности и безопасности.

– В 2015 году индекс промышленного производства в целом по стране снизился на 3%. А есть регионы, в которых ситуация складывается иным образом? Могут ли они сами на что-то повлиять?

– Наша страна слишком многообразна, чтобы описывать ее развитие только средними показателями. В информационном поле, соцсетях с большим ажиотажем расходятся сообщения о том, как все плохо. В результате мало кто знает, что в Ростовской области, например, за прошлый год обрабатывающие производства показали рост на 63%. Этого удалось достичь за счет серьезного увеличения объемов выпуска техники на «Росвертоле», высоких показателей «Ростсельмаша», предприятий химической промышленности.

Безусловно, регионы могут и должны не просто влиять, а обеспечивать свое промышленное развитие, используя все предлагаемые государством инструменты поддержки. Прежде всего должно быть понимание своей специализации, инфраструктурных ограничений. Должна быть сформирована стратегия развития промышленности. Должно быть четкое представление, какие инвестиционные проекты нужно использовать в качестве точек промышленного роста. Нужны реальные инструменты, направленные на поддержку создания новых производств «под местную специфику».

Такие как, например, специальные инвестиционные контракты. Они закрепляют для инвесторов набор льгот и обязательств, которые готовы предоставить регионы и федеральный центр. Подписание этих трехсторонних соглашений начинается с 2016 года. Но ряд регионов работает на опережение – разрабатывают региональные законы о специальных инвестиционных контрактах. Первые уже подписаны – в ноябре 2015 года в Пермском крае. Эта активность заслуживает высокой оценки.

В 2016 году ряд субъектов планирует создать региональные фонды развития промышленности. В феврале в России образован первый из них – губернатор Челябинской области Борис Дубровский подписал соответствующее распоряжение. Планируется, что из бюджета области в фонд для дальнейшего финансирования промышленных проектов будет вложено порядка 140 млн рублей. Это очень позитивный сигнал главам других субъектов Федерации. И аналогичные инициативы по созданию региональных фондов рассматриваются сегодня во многих территориях, например Калининградской, Саратовской и Тульской областях, Ставропольском крае, Удмуртии.

И, конечно, необходимо вкладывать средства в развитие промышленной инфраструктуры, реализацию инвестиционных проектов.

– Насколько я понимаю, на поддержку вложений регионов в реализацию производственных проектов направлен новый механизм господдержки – софинансирование региональных программ развития промышленности. Что он даст территориям?

– В этом году мы стали инициаторами дополнительных мер в системе финансовой поддержки производственной сферы. Внедряя механизм субсидирования затрат регионов на реализацию проектов по модернизации и развитию производств, мы ставим целью стимулировать их активность по созданию собственных, обеспеченных финансированием программ развития промышленности.

За счет федеральных средств могут быть возмещены региональные инвестиции в техническое перевооружение предприятий для выпуска новой высокотехнологичной продукции, в том числе в сфере импортозамещения, закупку отечественного оборудования. Одновременно к проектам предъявляется и ряд требований. Например, должны быть созданы не менее 150 новых высокопроизводительных рабочих мест, привлечены внебюджетные инвестиции на сумму от 100 млн рублей.

2016 год станет периодом апробации данного механизма господдержки. Перечень регионов, которые смогут стать получателями субсидий, а программы развития промышленности на сегодняшний день утверждены в 46 субъектах, будет определен по результатам конкурсного отбора. Его старт дан Минпромторгом России 21 апреля, а уже 27 мая мы сможем подвести итоги.

– Известно, что, помимо региональных программ развития промышленности, Минпромторг будет субсидировать и кластерные проекты. Каковы особенности этого механизма господдержки?

– Действительно, министерством разработан и с этого года начал действовать механизм господдержки промышленных кластеров. А точнее, совместных проектов участников промкластеров по производству импортозамещающей продукции. Объединение в кластер должно стимулировать кооперацию предприятий и рост выпуска комплектующих, которые используются в конечной продукции кластера. Причем эта инициатива должна исходить «снизу» – от предприятий, от наличия общих проектов и продуктов, а не, как это часто бывает, от указания: «федералы дают денег – срочно создаем кластер и заявляемся, по нюансам разберемся потом».

Механизм предоставления субсидий предполагает две ступени реализации. Вначале промышленные кластеры, претендующие на получение господдержки, должны подтвердить свое соответствие требованиям, установленным правительством, и войти в реестр Минпромторга России. Затем их проекты проходят отбор по ряду критериев.

Отбор промкластеров уже инициирован Минпромторгом. Его результаты станут известны в июне 2016 года. Как и в случае с любым другим новым механизмом господдержки, этот год станет годом оценки его эффективности. Получить субсидии смогут лишь несколько кластеров. Но, я уверен, уже в следующем году объем средств, которые будут предусмотрены в федеральном бюджете на эти цели, существенно возрастет.

– Еще один объект повышенного внимания Минпромторга – индустриальные парки и промышленные технопарки. В чем причина?

– Внимание обусловлено высокой экономической эффективностью вложений. Для наглядности приведу пример индустриального парка «Заволжье» в Ульяновской области: на 1 «государственный» рубль, вложенный в его инфраструктуру, приходится 28 рублей частных инвестиций в производство и свыше 8 рублей налоговых платежей в региональный бюджет.

Или казанский завод «Тасма» – в прошлом одно из ведущих производителей фотопленки в стране. На рубеже веков предприятие оказалось на грани банкротства. На высвобожденных площадях, обеспеченных промышленной инфраструктурой, был построен не торговый центр, а индустриальный парк «Химград». Сегодня можно признать: стратегия Республики Татарстан по созданию особых экономических зон, индустриальных парков, технопарков, промышленных площадок муниципального уровня показала себя с лучшей стороны. Объем продукции, выпущенной их резидентами, достиг 120 млрд рублей, что составляет около 7% всего объема промышленного производства республики.

Учитывая опыт регионов, Минпромторг с 2014 года запустил ряд мер господдержки создания новых индустриальных парков и технопарков как наиболее универсального формата площадок для размещения производств любого типа. Первая из них – субсидирование затрат управляющих компаний на строительство инфраструктуры парков. По итогам проведенных в 2014–2015 годах отборов проектов Минпромторг предоставил господдержку управляющим компаниям 15 индустриальных парков и технопарков.

– И каковы результаты развития отрасли?

– Они впечатляют. Индустриальные парки сегодня самый быстро растущий сегмент промышленности России. Невзирая на непростую экономическую ситуацию в период с 2013 по 2015 годы, количество действующих площадок увеличилось с 45 до 78, и в процессе создания – еще 46 парков.

70% действующих и создаваемых в России индустриальных парков относятся к типу «гринфилд» – наиболее привлекательных для потенциальных инвесторов площадок с современной инфраструктурой и новыми коммуникациями, построенных «с нуля». 30% – к типу «браунфилд», на базе уже существующей, но не занятой в производстве промышленной инфраструктуры.

В целом это более 7 млн кв. м производственных площадей, 96 тыс. рабочих мест, на которых локализовали производства свыше 1,8 тыс. резидентов. И еще 70 новых предприятий, по данным управляющих компаний индустриальных парков и технопарков, начнут свою деятельность на их площадках в этом году.

– Это только отечественные компании?

– Вы удивитесь, но при всем обилии разговоров об исходе иностранных инвесторов из России индустриальные парки – тот актив, который очень для них привлекателен. Свои производства в них разместили 205 зарубежных компаний из 25 стран мира. Среди лидеров – Германия, Италия, Япония, Франция и Финляндия.

Только в 2015 году с участием иностранного капитала были открыты такие крупные производства, как инсулиновый завод «Ново-Нордиск» в индустриальном парке «Грабцево» Калужской области, завод Bosch по производству автокомпонентов в индустриальном парке «Преображенка» Самарской области и ряд других.

В 2016 году «Грабцево» планирует запуск второй очереди производственных мощностей и инфраструктуры завода по выпуску автомобильных запчастей и комплектующих филиала «Магна Автомотив Рус». В промышленной зоне «Заволжье» Ульяновской области намечен старт деятельности сразу двух иностранных резидентов: датского завода лакокрасочных материалов «Хемпель» и японского производства автомобильных шин «Бриджстоун».

С целью повышения инвестиционной привлекательности парков и облегчения резидентам процесса выбора наиболее удобных площадок Минпромторгом создана Геоинформационная система индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров. В ней отражена полная информация по энергетической, коммунальной и транспортной инфраструктуре всех действующих и строящихся площадок. Система работает на четырех языках (русском, английском, испанском и китайском), что позволяет использовать ее для презентации проектов зарубежным партнерам и инвесторам.

– Помимо индустриальных парков, развиваются и промышленные технопарки. В чем их отличие?

– Промышленные технопарки участвуют в освоении производства новых видов продукции, ориентированной на импортозамещение и наращивание экспортного потенциала. Многие резиденты технопарков поставляют свою продукцию за рубеж, формируя новые точки роста высокотехнологичного несырьевого экспорта. Среди российских потребителей этой продукции как малый и средний бизнес, так и крупные компании и корпорации – «Газпром», «Роснефть», «Росатом», АВТОВАЗ, «РусГидро» и др.

Промышленные технопарки активно участвуют и в выпуске импортозамещающей продукции для нужд отечественных потребителей. Например, резидентам воронежского промышленного технопарка «Космос-Нефть-Газ», специализирующегося на разработке и производстве высокотехнологичного импортозамещающего оборудования для нефтяной, газовой, химической отраслей промышленности, в 2015 году удалось снизить зависимость от импортных комплектующих до 40%, а по отдельным позициям – полностью заменить их отечественными.

Всего на данный момент в России действует 16 промышленных технопарков, в которых расположены свыше 900 компаний, работающих в высокотехнологичных секторах производства: машиностроении, приборостроении, электроники, лазерных технологий, химической и медицинской промышленности, биотехнологий и новых материалов. Благодаря реализации мер господдержки мы прогнозируем увеличение их общего количества до 33 к 2020 году.

– Конечно, такая практика должна быть привлекательная для каждого руководителя субъекта Федерации и должна получить распространение по всей стране. Что требуется от регионов и чем государство может их поддержать?

– Сегодня индустриальные парки и промышленные технопарки действуют и создаются в 47 субъектах России. Но практически все регионы заявляют о намерениях включиться в эту работу. Помимо вложений в инфраструктуру, главное, что требуется от их руководства для обеспечения успеха проектов, – это чуткая работа с инвестором, снижение административных барьеров, сокращение сроков выдачи всевозможных разрешений, подключения к сетям и коммуникациям.

И если руководство субъекта отрабатывает свою часть, то и государство его проект поддержит. Специально для этого в соответствии с поручением Владимира Путина, озвученном в послании Федеральному собранию в 2014 году, мы сформировали и запустили в 2015 году еще один инструмент поддержки – субсидирование затрат регионов на создание инфраструктуры индустриальных парков и промышленных технопарков.

В феврале правительство России утвердило перечень из 15 проектов 13 регионов, которые станут первыми получателями средств господдержки. Объем предоставляемых субсидий – 4,3 млрд рублей – обеспечен налоговыми отчислениями в федеральный бюджет предприятий-резидентов, которые уже ведут свою деятельность на территории этих парков.

По оценкам регионов, только по этим проектам до 2020 года будет дополнительно создано свыше 8 тыс. га обеспеченной инфраструктурой территории, 50 тыс. новых рабочих мест, что даст поступления в бюджеты всех уровней свыше 67 млрд рублей.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minpromtorg.gov.ru, 29 апреля 2016 > № 1739840 Дмитрий Овсянников

Доклад главы Минстроя России Михаила Меня на заседании Правительства России «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны»

М.Мень: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! В рамках реализации указа Президента Российской Федерации об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны за счёт средств федерального бюджета осуществляется обеспечение жильём ветеранов, членов семей погибших, инвалидов и участников Великой Отечественной войны. За восемь лет действия соответствующего указа жильём обеспечены 292 428 ветеранов Великой Отечественной войны.

По состоянию на 1 апреля 2016 года, количество ветеранов, не обеспеченных жильём, составило 10 366 человек, в том числе инвалидов и непосредственных участников Великой Отечественной войны – 1297 человек. При формировании федерального бюджета на 2016 год потребность субъектов Российской Федерации для обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны, указанная в соответствующих заявках, предоставленных в июле 2015 года, удовлетворена в полном объёме.

В 2016 году на улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны предусмотрены субвенции в размере 10 млрд 42 млн рублей, что позволит улучшить жилищные условия не менее 8350 ветеранов, в том числе в приоритетном порядке всех инвалидов и непосредственных участников Великой Отечественной войны. Соглашения на предоставление средств федерального бюджета заключены со всеми субъектами Российской Федерации в соответствии с их заявками, предоставленными в установленном порядке, и финансирование доведено в полном объёме в соответствии с заключёнными соглашениями.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ежедневном режиме проводится работа по уведомлению ветеранов о подборе жилья, оказанию практической помощи при его регистрации. Кассовое исполнение субъектами Российской Федерации предельных объёмов финансирования по состоянию на 28 апреля составило 4 млрд 526 млн рублей от доведённых предельных объёмов финансирования.

В соответствии с определённой информацией, представленной субъектами Российской Федерации, по состоянию на сегодня за счёт средств федерального бюджета, выделенных в этом году, жильём уже обеспечены 3165 ветеранов Великой Отечественной войны. В 22 субъектах Российской Федерации все участники и инвалиды Великой Отечественной войны жильём обеспечены. Хотел бы отметить работу отдельных субъектов Российской Федерации, обеспечивших жильём к 2016 году всех участников и инвалидов Великой Отечественной войны. Это Республика Бурятия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Ивановская, Владимирская, Калужская и Рязанская области.

Также разрешите отметить работу субъектов Российской Федерации, обеспечивших к 2016 году наибольшее количество участников и инвалидов войны. Это Республика Татарстан, Алтайский край, Краснодарский край, Курская, Пензенская, Ростовская и Тамбовская области.

Субъектами Российской Федерации работа по обеспечению жильём ветеранов Великой Отечественной войны продолжается. Мы держим ситуацию на ежедневном контроле. Кроме того, Дмитрий Анатольевич, докладываю, что Минстроем во исполнение протокольного решения заседания российского оргкомитета «Победа» разработаны и доведены до высших должностных лиц субъектов Российской Федерации методические рекомендации по организации проведения капитального ремонта жилых помещений, в которых проживают инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, не имеющие основания для обеспечения жильём. Эта работа также налажена в субъектах Российской Федерации.

Спасибо. Доклад окончен.

Д.Медведев: Спасибо, Михаил Александрович. Есть какие-то комментарии?

Я надеюсь, что работу по этой задаче, а она действительно особая, все руководители субъектов Федерации продолжат, её необходимо завершать. Притом что изначально то количество ветеранов, которое предполагалось обеспечить, и то, которое в результате обращения ветеранов получилось, конечно, сильно отличается, но это хорошо, потому что мы смогли помочь довольно значительному количеству наших граждан, по сути, это не только ветераны, это члены их семей.

Также просил бы руководителей субъектов Федерации действительно продолжить работу по ремонту и помощи тем ветеранам, которые не имеют права на улучшение жилищных условий или которые уже воспользовались этим правом, но которые нуждаются в таком ремонте, потому что он требует, как правило, довольно значительных денег, не у всех ветеранов они есть, и здесь от внимательного отношения регионов многое зависит. Прошу держать этот вопрос на контроле.

Спасибо.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 28 апреля 2016 > № 1754836 Михаил Мень

Александр Цыбульский: Пока в моногородах ситуация не стала кризисной, надо вводить превентивные меры поддержки. ( интервью заместителя Министра экономического развития РФ "Российской газете")

В России осталось всего 35 моногородов, которые чувствуют себя неплохо

Количество моногородов со стабильной ситуацией сократилось за год вдвое, с 71 до 35, рассказал "РГ" замминистра экономического развития Александр Цыбульский.

"Под риском ухудшения" остаются 176 моногородов, то есть там в любой момент может остановиться градообразующее предприятие. Но на финансовую поддержку из центра могут рассчитывать немногие, остальным правительство может помочь только с привлечением инвесторов и обучением управленцев.

Александр Витальевич, в России более 300 городов официально относятся к моногородам, из них, как вы говорите, более половины вот-вот могут оказаться в "красной", кризисной зоне. Какой из этого вывод, что делать?

Александр Цыбульский: Пока там ситуация не стала кризисной, надо вводить превентивные меры поддержки. Для этого прорабатывается возможность распространения целевых мер господдержки (из Фонда развития моногородов и за счет создания территорий опережающего социально-экономического развития. - Прим. ред.) не только на так называемые кризисные, как сейчас, но и на все моногорода.

Моногорода не сдаются. Благодаря внутренним ресурсам, которые удалось изыскать даже в такое трудное время, они показывают по итогам года весьма неплохие результаты. Количество кризисных моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением сократилось с 99 до 94 по сравнению с прошлым годом. Многие кризисные моногорода уже обратились за целевыми мерами господдержки и начали их реализовывать. Такая тенденция говорит о достижении первых позитивных результатов.

В целом кризис в моногородах чувствуется острее?

Александр Цыбульский: Безусловно. Наш мониторинг показывает, что наиболее сильно "просели" сектора экономики, к которым принадлежат градообразующие предприятия моногородов. Я говорю о машиностроении, лесопромышленном, металлургическом комплексе и текстильной промышленности. Прогнозы на текущий год оптимизма не добавляют.

По Гуково, Усолью-Сибирскому, Набережным Челнам правительство уже утвердило постановления о создании у них территорий опережающего социально-экономического развития.

А сколько всего поступило заявок от регионов на такие территории в моногородах?

Александр Цыбульский: С лета 2015 года - 37, из них комиссия при минэкономразвития одобрила 11. Проект постановления в отношении территорий опережающего социально-экономического развития на территории Юрги Кемеровской области сейчас согласовывается, еще 7 заявок у нас в работе.

По трем моногородам недавно было принято решение о подготовке проектов постановлений о создании территорий опережающего социально-экономического развития: это Анжеро-Судженск Кемеровской области, Краснотурьинск Свердловской области и поселок Надвоицы в Карелии. А заявки по еще четырем (Тольятти Самарской области, Белебей и Кумертау в Башкортостане и Краснокаменск в Забайкалье) комиссия одобрила с учетом необходимости обучения команд, управляющих развитием моногородов.

Какие заявки еще могут быть рассмотрены в ближайшее время?

Александр Цыбульский: Мы рассматриваем их постоянно по мере получения. Но необходимым условием является прохождение специализированного обучения управленческой командой моногорода, претендующего на статус территории опережающего социально-экономического развития. От факта успешного обучения зависит положительное решение комиссии, поэтому сложно сказать, по каким конкретно заявкам будет приниматься решение в ближайшее время.

Что еще нужно, чтобы получить статус территории опережающего социально-экономического развития?

Александр Цыбульский: В идеале заявки от субъектов, команды которых прошли обучение, должны быть сформированы на основе комплексных планов развития моногорода, чтобы все возможные перспективы были ясны и очевидны. Тогда мы получаем качественно проработанную заявку с обоснованиями и аргументированными решениями, грамотными расчетами. Комиссия имеет к ней минимальное количество вопросов и оперативно принимает решение о ее поддержке. Получаем следующую цепочку: качественная заявка - оперативное решение комиссии - подготовка решения правительства о создании территории опережающего социально-экономического развития - регистрация первых резидентов.

Если резидент не приходит...

Александр Витальевич, на фоне резкого сокращения прямых иностранных инвестиций особые экономические зоны пользуются спросом?

Александр Цыбульский: С учетом санкций механизм ОЭЗ не просто пользуется стабильным спросом, а еще и наращивает показатели. Об этом свидетельствует то, что в 2014 году было принято 64 резидента, из них было 7 иностранцев, а в 2015 году - уже 76 новых резидентов, среди которых 11 компаний с участием иностранного капитала. Расширяется и список стран-инвесторов - к 26 работающим присоединились Южная Корея, Польша и Казахстан.

На действующих проектах в ОЭЗ как кризис сказывается?

Александр Цыбульский: Кризис, безусловно, сказывается на планах резидентов, но пока очень мало обращений за изменением условий соглашений. Можно говорить об их готовности реализовывать свои проекты в изначально заявленных рамках.

А если резиденты все-таки свои обязательства не выполняют?

Александр Цыбульский: Если резиденты просят внести изменения в условия соглашений об осуществлении деятельности и бизнес-планы, мы стараемся всегда идти навстречу. Если резиденты условия нарушают, не внося в соглашения соответствующих изменений, то на основании закона об ОЭЗ проводятся их проверки и при необходимости расторгается соглашение.

Не думаете смягчить ограничения по порогу инвестиций и видам деятельности для резидентов?

Александр Цыбульский: По порогу инвестиций смягчений пока не запланировано, да и в этом нет нужды. Поток резидентов и без того с каждым годом растет, а инвестиции выступают в качестве своеобразного фильтра.

А расширение перечня разрешенных видов деятельности запланировано проектом поправок в закон об ОЭЗ, которые находятся в Госдуме. Кроме того, они предусматривают ликвидацию наблюдательных советов ОЭЗ и замену бизнес-плана для резидентов более удобным паспортом инвестпроекта. Думаю, это существенно упростит процедуру получения статуса резидента.

Когда и с какими особенностями ОЭЗ начнут передаваться региональным властям?

Александр Цыбульский: Мы уже направили на согласование субъектам РФ проекты соглашений о передаче полномочий по управлению зонами. Ключевая особенность в том, что они устанавливают показатели эффективности функционирования ОЭЗ и финансовую ответственность субъекта за их достижение.

А за что планируется закрыть ОЭЗ на острове Русский во Владивостоке?

Александр Цыбульский: С момента создания там в 2010 году ОЭЗ (для использования объектов, построенных к саммиту АТЭС 2012 года. - Прим. ред.) там не было зарегистрировано ни одного резидента, а по закону об ОЭЗ это основание для досрочного прекращения существования зоны. Все стороны неоднократно пытались активизировать ее работу, но, к сожалению, ситуация с резидентами осталась неизменной.

Какие еще зоны могут исчезнуть?

Александр Цыбульский: Есть еще ряд ОЭЗ с подобными проблемами, среди них портовые зоны в Мурманске и в Хабаровском крае, зоны, входящие в туристический кластер на Северном Кавказе, а также некоторые участки туристических ОЭЗ в Бурятии и Иркутске. Но здесь пока не идет речи о закрытии, а рассматривается вопрос оптимизации в части территории и планируемых расходов.

Чтобы не было подобных проблем, в том числе земельно-имущественного характера, мы планируем изменить порядок создания ОЭЗ и требовать от заинтересованных регионов более детальной проработки, вплоть до разработки проекта планировки территории ОЭЗ еще на этапе подготовки заявки на ее создание.

Не получится, что создание новых зон тогда прекратится?

Александр Цыбульский: Спрос на ОЭЗ со стороны субъектов РФ не уменьшается. Сейчас на рассмотрении в минэкономразвития на разных стадиях находится 7 заявок на создание новых ОЭЗ и одна - на расширение границ действующей. И еще порядка 20 регионов рассматривают возможность создания ОЭЗ у себя.

Но, еще раз подчеркну, несмотря на возрастающий интерес к созданию ОЭЗ, мы относимся к новым проектам с осторожностью и с учетом накопленного отрицательного опыта.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 27 апреля 2016 > № 1740866 Александр Цыбульский

Демонстрация возросшего военного потенциала РФ в Сирии

Дмитрий Горенбург – старший научный сотрудник Отдела стратегических исследований Центра военно-морского анализа и сотрудник Дэвисовского центра российских и евразийских исследований при Гарвардском университете.

Резюме Поскольку Россия начала сворачивать свою военную операцию в Сирии, наступил подходящий момент сделать выводы о возможностях, продемонстрированных российской армией в ходе конфликта.

Поскольку Россия начала сворачивать свою военную операцию в Сирии, наступил подходящий момент сделать выводы о возможностях, продемонстрированных российской армией в ходе конфликта. Хотя масштабы операции были относительно невелики, она показала значительный прогресс российских вооруженных сил по сравнению с состоянием на 2008 год, когда ВВС России в последний раз принимали участие в боевых действиях в ходе войны с Грузией. В частности, россиянам удалось серьезно нарастить темпы ведения операций и обеспечить более плотное взаимодействие между разными видами и родами войск. Операция в Сирии также показала наличие у России новых возможностей по нанесению ударов извне зоны досягаемости средств поражения противника, а также значительное укрепление ее потенциала проведения экспедиционных операций.

В начале кампании российская авиация в Сирии успешно наносила удары по складам вооружений и техники, захваченным силами оппозиции. После того, как эти цели были уничтожены, ВВС России начали координировать свои действия с сухопутными сирийскими и иранскими войсками для нанесения ударов по оппозиционным силам на северо-западе страны – хотя данная часть кампании возымела эффект далеко не сразу.

Высокая интенсивность операций и улучшение межвидовой координации

Интенсивность российской воздушной кампании в Сирии с самого начала оказалась довольно высокой. В октябре каждый день выполнялось в среднем по 45 боевых вылетов с участием 34 самолетов и 16 вертолетов. Темпы ведения боевых действий постепенно нарастали; в самом начале совершалось около 20 вылетов в день, а к 8-9 октября этот показатель вырос до 60. После этого количество боевых вылетов стало постепенно снижаться – скорее всего в связи с тем, что все наиболее очевидные и уязвимые цели к тому времени уже были уничтожены, а силы сирийской оппозиции успели адаптироваться к российской воздушной кампании, прекратив операции на открытой местности.

Интенсивность российских операций вновь выросла в ноябре 2015 года после теракта, уничтожившего российский авиалайнер над Синайским полуостровом. Еще один пик пришелся на период после того, как Турция сбила российский Су-24, нарушивший турецкое воздушное пространство. В середине ноября российское правительство заявило, что в Сирию было дополнительно переброшено 37 самолетов Су-34 и Су-27, что позволило нарастить количество ежедневных боевых вылетов до 127.

Среднее количество ежедневных вылетов за период с 30 сентября по конец декабря составило около 60. Максимальное количество ударов – 189 – было нанесено 24 декабря. Такая высокая интенсивность операций является тем более неожиданной, если учесть целую череду катастроф с участием российской боевой авиации в начале и середине 2015 года. Эксперты считали, что причиной этих катастроф является несоразмерно высокая нагрузка на быстро стареющий парк российских боевых самолетов. По неподтвержденным сообщениям, российские ВВС в Сирии столкнулись с проблемами с техобслуживанием многих самолетов и вертолетов в связи с высокой интенсивностью боевых действий и неблагоприятными условиями сирийской пустыни. Тем не менее, высокие показатели ежедневных боевых вылетов удерживались на протяжении более чем трех месяцев. Это говорит о том, что ВВС России находятся в лучшем техническом состоянии, чем полагали многие эксперты.

Операция в Сирии также показала значительный прогресс в области интеграции между разными видами российских вооруженных сил. Межвидовая интеграция была одной из основных задач военной реформы, предпринятой после серьезных неудач российской армии в ходе войны с Грузией. С целью улучшения межвидового взаимодействия российское военное руководство реорганизовало региональные командно-штабные структуры, переведя все нестратегические военные части в каждом военном округе под прямое управление командующего соответствующего округа. В прошлом взаимодействие между разными видами и родами вооруженных сил в каждом конкретном округе приходилось координировать посредством штабов в Москве. Новая структура позволяет осуществлять такую координацию на уровне округов. Это нововведение значительно ускорило принятие решений на местах в ходе региональных конфликтов.

Кроме того, в ноябре 2014 года российское Министерство обороны создало Национальный центр управления обороной (НЦУО РФ), который функционирует в качестве крупного узла коммуникаций и анализа военных данных. Начало работы НЦУО позволило ускорить обмен информацией между театром военных действий и высшим военным руководством в Москве. Данные, поступающие из всех военных источников по всему миру, теперь собираются и анализируются в едином центре. Создание НЦУО сократило количество промежуточных элементов в цепи принятия военных решений. Это ускорило и повысило качество реагирования на быстро меняющуюся обстановку в зоне операций.

Российские ВВС также продемонстрировали способность успешно взаимодействовать как с другими видами и родами российских вооруженных сил, так и с вооруженными силами других стран. К примеру, российский ВМФ сыграл важную роль в сирийской кампании, доставив в зону конфликта российскую технику и войска. В ходе первой половины кампании флот также обеспечивал российскому контингенту в Сирии прикрытие ПВО с помощью систем С-300, установленных на флагмане Черноморского флота, крейсере «Москва». Наличие дальнобойных систем ПВО морского базирования позволило России обеспечить прикрытие своему контингенту, избегая при этом напряженности в отношениях с Израилем, который бы резко отреагировал в случае передачи российских систем ПВО сирийской армии.

Российские сухопутные войска сыграли довольно ограниченную роль в ходе конфликта. Тем не менее, они успешно обеспечили оборону российской военно-воздушной базы в Хмеймиме. Еще более важным является факт успешного координирования действий российских ВВС с сухопутными силами самой Сирии, а также Ирана, которые проводили наступательные операции против сирийской оппозиции под российским прикрытием с воздуха. Эти операции оказались менее эффективны в плане восстановления контроля над территорией, чем надеялось российское руководство. Тем не менее, в итоге им все же удалось вытеснить противника из нескольких ключевых районов и обеспечить Ассаду более сильные позиции на мирных переговорах.

Прогресс в области вооружений

В ходе операции в Сирии стал очевиден прогресс в области новых российских вооружений, однако проявился и ограниченный характер этого прогресса. В ходе конфликта российские ВВС впервые использовали высокоточные управляемые боеприпасы – но применялось такое современное оружие лишь в 20 процентах нанесенных авиаударов. В ходе остальных боевых вылетов использовались обычные бомбы. По мнению российских аналитиков, ВВС удалось достичь более высокой точности ударов с использованием обычных бомб благодаря применению современного бортового оборудования для их наведения, а также более высокой интенсивности подготовки пилотов. В результате российским самолетам впервые удавалось поразить несколько целей за один боевой вылет. При этом уязвимость самих самолетов была снижена за счет сокращения времени их пребывания в зонах поражения средств ПВО противника, а также благодаря широкому применению средств, позволяющих российской ударной авиации действовать в ночное время. Наконец, в ходе сирийской кампании российские ВВС впервые применили беспилотники, которые собирали данные о месторасположении целей и об эффективности нанесенных авиаударов.

При этом российские военные применяли новые средства поражения лишь в ограниченных объемах. Во-первых, эти средства довольно дороги по сравнению с обычными неуправляемыми бомбами, а во-вторых, запас высокоточных управляемых боеприпасов у российских ВВС довольно ограничен, поэтому военные старались не расходовать такие боеприпасы без явной на то необходимости.

В октябре 2015 российские вооруженные силы нанесли удары по целям в Сирии с помощью крылатых ракет, запущенных с относительно небольших ракетных кораблей в Каспийском море. Основной целью этих ударов была демонстрация новых возможностей российских вооруженных сил. Ракеты были запущены с трех корветов класса Буян-М (Проект 21631) и одного фрегата класса Гепард (Проект 11661). По пути к цели они пролетели над территорией Ирана и Ирака. Никакой явной необходимости в этих ракетных ударах для выполнения задач российской операции не было – те же самые цели вполне можно было уничтожить с помощью российской авиации, уже развернутой в Сирии. Однако применение крылатых ракет продемонстрировало наличие у России возможности наносить по удаленным целям удары с кораблей, находящихся глубоко в зоне защиты российской системы ПВО. Истинной целью было показать НАТО (а также соседям России) наличие у российских вооруженных сил потенциала для нанесения ракетных ударов извне зоны досягаемости средств поражения противника, причем нейтрализация этого потенциала является довольно сложной задачей.

Демонстрация новых российских военных возможностей продолжилась в декабре 2015 года, когда с недавно введенной в строй дизельной подводной лодки, находящейся в акватории Средиземного моря, по наземным целям в Сирии были запущены крылатые ракеты Калибр. Отслеживать перемещения подводных лодок очень сложно, поэтому запуск Калибров еще раз подчеркнул потенциальную угрозу, которую представляют собой российские военно-морские силы для любого потенциального противника. Ракетные удары были тесно скоординированы с действиями российских ВВС, которые использовали значительную часть имеющейся в наличии дальней авиации для нанесения ударов по целям ИГИЛ. В частности, в операции участвовали пять стратегических бомбардировщиков Ту-160, шесть Ту-95МС и 14 Ту-22М3, которые запустили по целям в Ракке крылатые ракеты Х-555 и Х-101, а также сбросили обычные бомбы. Ракеты Х-555 и Х-101 имеют дальность около 2000 км, и ранее в ходе боевых действий не применялись. Некоторые аналитики считают, что российская тактика применения дальней авиации устарела. Однако истинной целью операции была демонстрация боеготовности самих стратегических бомбардировщиков. Если бы у противника были средства защиты от стратегической авиации, то и российская тактика применения этой авиации была бы совершенно иной.

Неожиданная способность вести операции вдали от российских границ

Вплоть до прошлого сентября большинство аналитиков (в т.ч. автор данной статьи) считали, что Россия не способна вести военные операции на большом удалении от собственной территории, и что ее вооруженные силы не смогут доставить большое количество войск и оборудования в отдаленные театры военных действий. Однако российским вооруженным силам удалось перевезти необходимое оборудование и персонал, задействовав для операции в Сирии большинство своих тяжелых военно-транспортных самолетов и почти все транспортные корабли, дислоцирующиеся в Европейском театре. Кроме того, Россия подняла собственный военно-морской флаг над несколькими турецкими коммерческими грузовыми судами и тоже использовала их для переброски оборудования в Сирию. В самой России для военных перевозок практически нет никаких альтернатив железным дорогам. Однако сирийская кампания показала, что находящихся в распоряжении России средств морских и воздушных перевозок вполне достаточно для проведения небольшой операции вдали от собственных границ, и что Россия способна применять нетрадиционные методы для наращивания имеющегося в данной сфере потенциала.

Первоначально в Москве планировалось, что операция в Сирии займет от трех до шести месяцев. Затем масштабы операции пришлось расширить в связи с тем, что в первые ее недели и месяцы сирийская армия не смогла добиться особых успехов в восстановлении контроля над утраченными территориями, а в самой России более остро стала восприниматься угроза российским интересам со стороны ИГИЛ и Турции. Россия начала использовать как минимум еще две сирийские авиабазы, расположение которых оказалось более удобным для оказания поддержки с воздуха наступательным операциям сирийской армии на юге и востоке страны. Каждая используемая российскими самолетами авиабаза требует надежной защиты, поэтому Россия была вынуждена развернуть в Сирии дополнительные артиллерийские батареи. Несмотря на наращивание российского контингента в Сирии, вооруженные силы РФ не испытывали проблем со снабжением своей сирийской группировки и были готовы продолжать операцию столько, сколько потребуется. Недавнее заявление президента РФ о начале вывода российских войск из Сирии вовсе не означает, что операция на самом деле завершается. В том же самом заявлении президент поручил министру обороны Сергею Шойгу поддерживать работу всех существующих баз в Сирии на нынешнем уровне. Кроме того, российские системы ПВО и определенное количество самолетов, скорее всего, останутся в Сирии. Это позволит быстро нарастить размер российской группировки в Сирии до прежнего уровня, если того потребует военно-политическая ситуация.

Заключение

Российская кампания в Сирии была направлена на решение несколько задач. Кроме геополитических целей, Россия стремилась испытать на практике положительные результаты военной реформы, начатой семь лет назад, и продемонстрировать эти результаты своим потенциальным противникам. После введения войск прошло несколько месяцев, прежде чем российская операция наконец помогла сирийской армии переломить ход войны, а результаты недавних наступательных операций войск Башара Ассада (равно как и последующего прекращения огня) пока остаются неочевидными. Тем не менее, по результатам сирийской кампании не подлежит сомнению, что российская военная реформа привела к значительному укреплению военного потенциала РФ.

Россия. Сирия > Армия, полиция > globalaffairs.ru, 26 апреля 2016 > № 2906427 Дмитрий Горенбург

Расширенная коллегия Министерства экономического развития.

Об итогах работы министерства за 2015 год и задачах на предстоящий период.

Стенограмма:

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги, Алексей Валентинович, другие товарищи по работе!

Сегодня мы подводим итоги работы Министерства экономического развития за прошлый год. Обсудим также планы на будущее, на ближайшую перспективу.

Обычно в это время пора подведения итогов. Многое о том, что было сделано, мною было сказано в отчёте Правительства, который неделю назад я представил в Государственной Думе. Тогда же были названы несколько основных направлений, которые принципиально важны для развития нашей страны и на которые Правительству нужно обращать постоянное внимание, концентрировать основные усилия. Это, конечно, поддержка импортозамещения и несырьевого экспорта, улучшение качества деловой среды, нашего инвестиционного климата (о котором мы постоянно говорим и предпринимаем усилия для того, чтобы он был более современным), оптимизация бюджетной политики, повышение качества государственного управления (или, как принято сейчас говорить коротко, качества государства), конечно, развитие социальной сферы даже в нынешних непростых условиях. И ваше министерство работает по всем этим направлениям, а по большинству из названных направлений играет ключевую роль.

Каким бы сложным ни был прошедший год, нам удалось в целом стабилизировать ситуацию в экономике, поддерживать социальную сферу, поддерживать ситуацию на рынке труда, не допустить обострения кризисных явлений, смягчить последствия внешних шоков для реального сектора и для банковской системы. Самое главное, мы с вами принимали решения, которые смогли сдвинуть ситуацию в положительную сторону. Внешнеэкономические условия, как вы отлично помните, менялись регулярно, даже, можно сказать, постоянно. Так же быстро на них нужно было реагировать. В частности, нам пришлось несколько раз оптимизировать бюджетные расходы. Этот процесс затронул и Минэкономразвития, ведь значительная часть этих расходов проходит по государственным программам. Пришлось принимать решения и в поддержку проблемных компаний – не так много, наверное, как в 2008–2009 году, тем не менее пришлось, – и по поддержке банков. Тем не менее со всеми этими весьма непростыми задачами, можно считать, мы справились. Это результат и вашей работы. Министерство экономического развития было основным разработчиком, а впоследствии координатором «антикризисного плана» прошлого года. Хочу вас за всё это поблагодарить.

На этом, наверное, можно было бы и завершить, по-хорошему, но я ещё несколько слов скажу всё-таки. Вы все, кто в этом зале присутствует, действительно профессионально занимаетесь российской экономикой, именно управляете экономическими процессами и понимаете, насколько непростой является нынешняя ситуация. Мы все так или иначе смотрим на цифры, и хотя у нас есть неплохие результаты по отдельным отраслям, в целом по экономике темпы роста остаются, к сожалению, отрицательными. За первые три месяца, по предварительной оценке Минэкономразвития, валовой внутренний продукт сократился на 1,4%, это не очень здо?рово, скажем прямо. Но заметны и некоторые положительные тенденции, их я тоже хочу отметить.

В первую очередь я имею в виду невысокий уровень инфляции, её снижение год к году и месяц к месяцу. С показателями безработицы у нас в стране ситуация в целом достаточно спокойная. Изменения в структуре доходов бюджета, увеличение доли несырьевых товаров в экспорте – всё это скорее позитивные вещи. Но нам нужно сделать ещё очень многое, чтобы закрепить эти положительные сдвиги, запустить механизмы долгосрочного экономического развития, вывести экономику, как любят говорить в вашем министерстве – вот министр так любит говорить, – из состояния stand-by и переходить в режим уверенного роста. Это действительно сложная, весьма масштабная задача. Мы с вами вместе реализуем план действий Правительства на текущий год.

Есть несколько моментов, на которые я хотел бы специально обратить внимание. Учитывая особую роль Минэкономразвития в системе исполнительной власти, я буду говорить об общих задачах, которые стоят перед всем финансово-экономическим блоком Правительства и, скажем прямо, перед Правительством в целом.

Первое – структурные реформы. Они требуют и времени, и ресурсов. Их трудно проводить без качественной прогнозной работы, без профессионального стратегического и территориального планирования, без долгосрочных планов инновационного развития. А это сфера вашей компетенции – именно вы участвуете в формировании, в анализе, в прогнозах макроэкономических пропорций, которые определяют, какой будет наша экономика через пять, десять и более лет.

Мы возвращаемся к трёхлетнему бюджетному планированию. В таком же трёхлетнем порядке, формате разрабатываются и прогнозные документы. Совсем недавно сценарные условия мы обсуждали на заседании Правительства. Я считаю, что в нынешней ситуации надо просчитывать все варианты и, конечно, иметь несколько вариантов в постоянном использовании, что называется, смотреть за развитием ситуации, оперативно откликаться на то, что происходит, определять, какими реальными ресурсами мы можем располагать при том или ином развитии событий.

Когда ваше министерство, например, критикуют за то, что прогнозы часто меняются, что я могу сказать? В этой ситуации пусть тот, кто умеет, сделает более точный прогноз. Совершенно очевидно, что в нынешней ситуации прогнозирование, подготовка сценарных условий – дело крайне неблагодарное. Тем не менее нам всё равно нужно этим заниматься. Какой из этих сценариев, которые мы с вами регулярно обсуждаем, окажется самым реалистичным, в конечном счёте сработает, – зависит и от нашей с вами совместной деятельности.

Второе. Одно из основных ограничений для роста – это низкая инвестиционная активность. Только за счёт государственных средств современная экономика эффективно развиваться не может. На прошлой коллегии, которая была также в апреле 2015 года, мы говорили о том, как стимулировать приход в реальный сектор частных инвестиций.

Что удалось сделать в этом направлении за истекший год?

Во-первых (и это важно на самом деле, имея в виду, что путь был неблизкий), сформировано законодательство о государственно-частном партнёрстве, причём это законодательство уже применяется.

Во-вторых, реализуется программа проектного финансирования.

В-третьих, для привлечения частных инвестиций в наиболее важные отрасли и регионы сформированы льготные налоговые и льготные таможенные режимы. Речь идёт о таких новых для нас формах, как территории опережающего развития, свободные порты и особые экономические зоны.

Разворачивается работа и по моногородам. Вы знаете, насколько тяжёлой является ситуация с занятостью в некоторых из них, причём это хроническая ситуация, она лишь обостряется в период кризиса, но и в обычный, спокойный период там очень нелегко. Поэтому в дополнение к прямой государственной поддержке мы устанавливаем для моногородов специальные экономические условия. Бóльшая часть всей этой нормативной базы уже создана.

Ещё один льготный механизм для инвесторов – это особые экономические зоны. Федеральный закон был принят 10 лет назад – в 2005 году. В целом по стране резиденты особых экономических зон, а это почти 450 компаний из 30 стран, вложили порядка 180 млрд рублей в инфраструктуру, в высокотехнологичные проекты, в импортозамещение.

Есть постоянные обращения от регионов о создании новых особых экономических зон, о расширении границ действующих зон. Они пишут мне, обращаются ко мне, обращаются в министерство. Но это процесс сложный, требующий анализа.

К работе особых экономических зон возникают и вопросы. Очевидно, должны быть подготовлены предложения по корректировке законодательства, чтобы всё-таки эти зоны работали эффективно.

И в целом хочу сказать, что деятельность институтов развития нуждается в серьёзном обновлении. Нужно предметно посмотреть, кто чем занимался эти годы, каковы результаты, какие механизмы работают, а какие нет и почему не работают, чётко разграничить полномочия, ответственность, чтобы сделать систему институтов развития более компактной и более эффективной. Я думаю, что это можно сделать и это действительно было бы полезно.

Третье, о чём хотел бы сказать: государственную поддержку, в том числе по линии наших институтов развития, после того как они будут приведены в более современный вид, нам нужно продолжить, но не менее важно помогать бизнесу и по другим направлениям. Я имею в виду сокращение процедур, всякого рода административных требований, ограничение квазифискальных платежей и различных сборов. Дело это тоже нелёгкое, потому что мы мастера изобретать всякого рода новые сборы, которые всегда объясняются благими целями. Наверное, так оно и есть: эти цели благие. Но в конечном счёте появление всякого рода квазифискальных платежей реально бьёт по деловому климату в нашей стране, по интересам предпринимателей. Всё это остаётся среди важнейших задач министерства, которые нужно будет решать и в этом году.

У нас есть национальная предпринимательская инициатива, её «дорожные карты». В прошлом году мы прошли своего рода промежуточный финиш – завершили работу по четырём картам, что само по себе очень важно. Не должно быть бесконечных продлений, не должно быть карт, которые не имеют границ. Иначе это будет абсолютно не продуктивно. Завершена работа – карта закрыта.

О результатах я много говорить не буду. Ваше министерство координирует эти процессы, и всей информацией вы владеете. Но по большому счёту предпринимателей не очень волнует, сколько документов выпущено, им важно, как на деле меняется ситуация. Это совокупный результат нормативных решений и деятельности конкретных должностных лиц. Поэтому по наиболее значимым решениям вместе с деловым сообществом будет проводиться целевой мониторинг правоприменительной практики.

Ваше министерство в целом плотно работает с деловым сообществом. Для ведомства, которое занимается экономическим развитием, это абсолютно необходимо. Но важно, чтобы министерство не просто слышало бизнес, но и отвечало на запросы бизнеса, в том числе через оценку регулирующего воздействия, которое проводят специалисты министерства. Этот институт, кстати, получился, он хороший, но в последнее время, скажем прямо, он немножко подсдулся, о чём нам говорят и коллеги, представляющие бизнес. Нам нужно вдохнуть в него новую жизнь, тем более что основная задача – ещё на стадии подготовки нормативных документов выявлять избыточные и неэффективные нормы. С этого года оценка распространена и на сферу корпоративного управления, а также на закупки, которые проводятся в соответствии с 223-м Федеральным законом. Ещё раз подчёркиваю: нужно вернуться к более внимательному отношению к оценке регулирующего воздействия. Благотворное влияние этого института отмечали все, кто столкнулся с ним на практике, и, самое главное, представители делового мира.

Ещё одно направление деятельности Минэкономразвития – это обеспечение эффективной работы многофункциональных центров. Сейчас их почти 2700, 95% наших граждан могут быстро, комфортно получить здесь федеральные, региональные и муниципальные услуги. Человек в силу своей природы быстро привыкает к хорошим изменениям. Достаточно вспомнить, как выглядели эти услуги и места, где они оказывались, до появления МФЦ. Конечно, разница колоссальная. Поэтому нам нужно этот сервис расширять, с тем чтобы он был доступным и в отдалённых, и даже в малонаселённых пунктах. В ближайшее время планируется расширить перечень социально значимых и сопутствующих услуг. План развития многофункциональных центров на ближайшие три года я подписал несколько дней назад.

Четвёртое, о чём хотел бы сказать. Мы должны сформировать стабильный и платёжеспособный спрос на продукцию российских компаний как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Наши предприятия уже начали выпускать аналоги иностранных товаров, которые до этого не производились в нашей стране или производились в незначительных объёмах. Сейчас такая необходимость производить эти товары есть, есть и поддержка со стороны государства. По отдельным видам товаров и услуг для российских поставщиков создан преференциальный режим. И вчера мы как раз на нашем совещании по импортозамещению, которое в Челябинске проходило, рассматривали вопросы импортозамещения по одному из важных направлений – по топливно-энергетическому комплексу. Там большое количество денег циркулирует, и даже относительно небольшое изменение в сторону покупки собственной продукции существенно влияет на рынок, на доходы, на рабочие места.

На это всё должна быть направлена работа и самого аппарата министерства, и подведомственных структур министерства, прежде всего Росаккредитации и Роспатента. Часто наши предприятия, которые готовы выпускать вполне конкурентоспособную продукцию, не могут полноценно работать на внешних рынках не только из-за кредитных проблем, но и из-за проблем с авторскими правами или отсутствия сертификатов, которые признаются за рубежом. Нужно оказывать им в этом всемерную поддержку.

Очевидно, что всё, о чём я сейчас говорю, нам нужно делать сегодня не самостоятельно, в одиночестве гордом, скажем так, а с партнёрами по Евразийскому экономическому союзу. Мы недавно с коллегами – руководителями правительств стран Евразийского союза обсуждали эту тему в Москве. Конечно, рынок со 180 млн потребителей интереснее и для бизнеса, и для развития этого рынка, больше можно сделать, но важно, чтобы он был действительно единым, по крайней мере по ключевым секторам наших национальных экономик. Для этого нужно более активно устранять изъятия из существующих, установленных сегодня четырёх свобод. Конечно, нам нужно развивать национальную инфраструктуру поддержки промышленного экспорта. Минэкономразвития этим занимается активно, мы выстроили систему одного окна, когда в одном месте экспортёр может получить весь набор услуг по кредитованию, по страхованию, гарантии, консультации, юридическое сопровождение. Всё это нужно обязательно продолжать.

И пятое, о чём хотел бы сказать. Такую же систему одного окна мы начали создавать для малого и среднего бизнеса, чтобы, во-первых, координировать многочисленные федеральные и региональные программы поддержки небольших предприятий, смотреть те возможности, которые есть, использовать те льготы, которые установлены, а во-вторых, сделать эту поддержку более понятной, более доступной для тех, собственно, кому она и предназначена, и в этом важнейшая задача корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства.

Я отметил лишь некоторые направления деятельности министерства, подведомственных министерству агентств. Конечно, есть и другие, кстати, не менее важные, – это и стимулирование инновационной активности, и эффективное управление государственным имуществом, и развитие государственной контрактной системы, и совершенствование деятельности государственных компаний, компаний с государственным участием. По всем этим позициям нам предстоит большая работа. И самое главное, нужны весомые, конкретные результаты. Об этом сейчас расскажет министр.

А я ещё раз хочу вас сердечно поблагодарить за ту работу, которая велась министерством в прошлом году, пожелать вам столь же энергичной работы в этом году. И конечно, всех с наступающими майскими праздниками, которые в нашей стране, как обычно, очень длинные. Это не должно сказаться на работе министерства. Спасибо.

А.Улюкаев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!Период прошлого, позапрошлого годов экономисты называли периодом идеального шторма, когда сошлось большое количество рисков – рисков глобальных, внешнеэкономических, политических, структурных и так далее.

Несмотря на такую концентрацию рисков, я считаю, в целом экономика России прошлого года доказала свою высокую адаптивность и устойчивость, и тот спад, который был (мы признаём, что он существенный – 3,7% ВВП), всё-таки оказался существенно меньше, чем предвидели, чем ожидали крупнейшие аналитики – и отечественные, и мировые, такие как рейтинговое агентство Moody’s, которое предполагало падение 5,5%, да и наши: близкий моему сердцу институт Гайдара ожидал 6,5%, а специалисты Высшей школы экономики – 6,8%. Кстати говоря, эти коллеги и в этом году продолжают упорствовать в своём заблуждении и рисуют цифры спада в этом году 1,5–2%. Я хочу им сказать: не дождётесь!

Тем не менее ситуация остаётся непростой. Глобальные рынки ищут новое равновесие. Это касается сырьевых рынков, рынков капитала. Существенно снижаются обороты мировой торговли, обостряются глобальные вызовы, в том числе вызовы безопасности. И здесь очень важно эту адаптивность российской экономики, которая себя показала в ситуации острых нефтяных шоков, этот запас прочности, который есть у самой экономики, плюс фактор экономической политики Правительства, которая реализуется через план социально-экономической стабилизации, – адекватной антикризисной политики максимально полно использовать.

Действительно, и в прошлом году – и в части поддержки финансовых рынков, докапитализации российских банков, и в части поддержки реального сектора экономики, основных наших индустрий мы смогли отработать неплохо, и в этом году мы надеемся также создать условия для минимизации рисков и начала активного развития. Важно определиться с направлениями, с идеологией развития. Здесь не может быть простых решений, простых решений как с одним знаком, так и с другим знаком, простых решений в виде высокой эмиссии, раздачи денег, простых решений в виде введения таких цифровых фетишей: будет 4% инфляции – и жизнь начнётся хорошая, будет не выше 3% дефицит бюджета – и всё будет хорошо. Боюсь, что это не совсем так. Соблазн простых решений непростых проблем... Я в своё время, 25 с лишним лет назад, опубликовал статью с названием «О простых решениях непростых проблем» – к сожалению, она актуальна, боюсь, и сейчас. А нам нужны не простые решения, нам нужна сложная и умная экономическая политика.

Что же нам мешает? Вот Дмитрий Анатольевич меня немного подковырнул моим словечком stand-by. Я ещё одно словечко, Дмитрий Анатольевич, использую: «сюрпляс» – и английское, и французское. Они говорят об одном и том же, что ресурс-то есть. Почему не используем ресурс? Прибыль компаний в прошлом году выросла на 53%, выросли депозиты в банках. Вроде бы, казалось, создана ситуация для начала экономического роста. Его нет. И поэтому мы считаем, что новая модель развития должна опираться на активную инвестиционную политику. Активная инвестиционная политика в нашем представлении зиждется на четырёх китах.

Первое – это создание инвестиционного ресурса. Эта ситуация получения высокой прибыли во многом была связана с независящими от нашей воли факторами глобального спроса и изменения курсовых соотношений валюты. Нужно её поддержать в будущем – прежде всего активной политикой по снижению издержек компаний, прежде всего в частном бизнесе.

Во-вторых, коль скоро создаётся инвестиционный ресурс, должны быть созданы условия для его трансформации в реальные инвестиции. Норма сбережения у нас исторически всегда бывает неплохой, а норма накопления сильно отстаёт.

Этот механизм трансформации ресурса в инвестиции, увеличение склонности к инвестированию опирается на набор макроэкономических регуляторных мер, которые обеспечивают высокий уровень доверия в бизнесе, между бизнесом и государственными органами, улучшение в целом бизнес-среды.

Третье – это стимулирование инвестиционной активности через набор специальных инструментов государственной поддержки инвестиций.

И четвёртое – это расшивка спросовых ограничений, потому что ни один инвестиционный проект не будет реализовываться, если непонятна его финансовая отдача, непонятен денежный поток, который он будет продуцировать. Это спросовые ограничения внутреннего рынка, которые должны расшиваться прежде всего через эффективное использование политики импортозамещения, и агрессивная политика на внешних рынках –выходы на новые для нас рынки и закрепление на тех рынках, на которых российский экспорт уже присутствует.

Несколько слов по каждому из этих направлений.

Первое. Создание инвестиционного ресурса. Понятно, что это прежде всего условия для самофинансирования компаний. Самофинансирование компаний – это разница между доходом и издержками, поэтому работа с издержками остаётся одним из наших важных приоритетов. И важно, что мы эти приоритеты максимально полно стараемся вместе с деловым сообществом реализовывать. Это прежде всего ограничение тарифов наших инфраструктурных монополий по принципу «целевая инфляция минус», стимулирование этих компаний к снижению издержек. Мы на прошлом заседании коллеги, как вы помните, в феврале этого года, обсудили эти проекты. Я подписал приказ о 19 приоритетных проектах, которые будут реализовываться, с понятными KPI и с понятными результатами и ответственностью за их реализацию. Один из них – это формирование долгосрочных тарифов на 2017–2020 годы на этом уровне инфляции минус с сохранением уровня надёжности инфраструктуры и сокращением издержек компаний – естественных монополий. Эта работа будет опираться на технологический ценовой аудит, независимую экспертизу, которая будет оценивать состоятельность предлагаемых технологических, инвестиционных и организационных решений. Мы подготовили соответствующий законопроект об организации этой работы. Он внесён в Правительство. Уже работа практически реализуется.

Я рад сказать, что мы с сентября прошлого года очень активно с компанией «Российские железные дороги» работаем над проектом комплексного аудита издержек. Привлечены квалифицированные аудиторы для этой работы. Уже первый этап закончился. Олег Валентинович Белозёров здесь присутствует, он расскажет, наверное, более подробно об этом. Но я хочу сказать, что уже десятки миллиардов рублей – это только результат первого этапа, тех очевидных излишних издержек и в опексах, и в капексах, которые положены будут в основу более аккуратной политики издержек без ущерба для инвестиционной программы компании. Мы затем будем распространять дальше, сейчас такие директивы для компаний с госучастием подготовлены и будут реализовываться. На очереди у нас ещё две наши крупные компании в области электроэнергетики – «РусГидро» и «Российские сети». Мы уже тоже начинаем приступать практически к имплементации здесь этой работы.

Конечно же, издержки компаний – это и правильный баланс между динамикой номинальных заработных плат и ростом производительности труда. Здесь мы совместно с Минтрудом готовы дать предложения по корректировке трудового законодательства, направленные на повышение гибкости рынка труда. Я напомню, что совсем недавно наши казахские друзья и коллеги реализовали довольно радикальную реформу трудовых отношений. Надо, конечно, посмотреть, какой это даст экономический результат, тем не менее это интересный вызов, и мы должны ему соответствовать.

Третий фактор – это снижение уровня административных издержек для бизнеса через сокращение объёма отчётности, уменьшение количества проверок, упорядочение и снижение неналоговых платежей и сборов. Это также, по нашим расчётам, несколько сотен миллиардов рублей в год, которые могут быть сэкономлены для бизнеса. Поэтому у нас есть также приоритетный проект – формирование нового облика системы государственного контроля и надзора. Количество проверок уже снижается в рамках этой работы – за последние два года снизилось больше чем на 20%: у нас было 2,6 млн, снизилось до 2,075 млн. В этом году предполагается также снижение на 20% плановых проверок, это 165 тыс. примерно проверок в год. Вводится запрет на истребование документов и сведений, которые могут быть получены в рамках межведомственного информационного взаимодействия, это 153 вида документов. Заложена законодательная основа системы управления рисками. Риск-ориентированный контроль и надзор даёт, по экспертным оценкам, от 30% снижения издержек и выше. На первом этапе работа по управлению рисками в надзоре будет вестись в трёх видах: пожарный, санитарно-эпидемиологический и надзор в области связи. Затем будем его распространять и на иные виды.

Подготовлены меры против необоснованных проверок. В Правительство мы внесли законопроект, предусматривающий обязательную идентификацию при подаче электронных жалоб, а также предварительную проверку жалоб, что должно исключить проверки по анонимным и ложным сигналам, на что справедливо обращают внимание представители бизнеса.

Мы подготовили предложения по установлению на ближайшие три года пороговых цифр по количеству проверок, которые директивно снизят их число в самых массовых видах. Соответствующий проект указа Президента разработан, обсуждён с надзорными органами и в ближайшие дни будет внесён в Правительство.

Правительство Российской Федерации утвердило «дорожную карту» совершенствования контрольно-надзорной деятельности, и в соответствии с ней риск-ориентированные подходы будут внедряться и будет обеспечена концентрация внимания органов контроля и надзора на опасных и недобросовестных предприятиях.

Председатель Правительства уже упомянул такой важный институт по оптимизации административных издержек бизнеса, как оценка регулирующего воздействия. Действительно, необходимо вдохнуть новую жизнь в эту систему, и мы сейчас будем стараться делать это через внедрение процедур оценки фактического воздействия по тем нормативно-правовым актам, которые были внедрены и которые обещали серьёзную экономическую отдачу – а так ли это на самом деле? Соотношение фактических результатов регулирования и заявленных целей регулирования является предметом фактической оценки регулирующего воздействия. Сейчас уже утверждён порядок и методология проведения этой оценки, и в этом году будет проведена фактическая оценка по наиболее значимым для бизнеса нормативным актам.

Будет продолжаться работа рабочей группы, которая по Вашему, Дмитрий Анатольевич, поручению была создана, по отмене или по крайней мере снижению избыточных неналоговых платежей.

Второе важнейшее направление для инновационной активной политики – это создание условий для трансформации сбережений в инвестиции, с тем чтобы они не материализовались в виде оттока капитала или в виде вхождения в краткосрочные высоколиквидные активы, а материализовались в реальных долгосрочных инвестициях, в реальном секторе экономики.

Здесь, конечно же, важны все меры, связанные с обеспечением макроэкономической стабильности, предсказуемости макроэкономической среды, которая позволит снизить процентные ставки и тем обеспечить через кредитную систему локализацию ресурса на наиболее эффективных участках, современных участках экономики.

Но, конечно же, важна и работа по радикальному повышению качества государственного регулирования, улучшению регуляторной среды, той среды, в которой живёт и качественно или некачественно развивается бизнес.

Здесь у нас два ключевых приоритетных проекта – проект по улучшению в целом делового климата и проект по развитию малого бизнеса.

Новое качество предпринимательской среды мы стремимся сформировать, конечно же, через обновление «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы. Да, некоторые из них уже завершены, и можно сказать, что завершены с существенным успехом. Но новые направления «дорожных карт» будут развиваться сейчас. Это «дорожные карты» по оптимизации подключения к газоснабжению, по оптимизации процедур в строительстве, по технологическому присоединению к теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, по экспортным, импортным процедурам, снижению логистических издержек, совершенствованию корпоративного управления.

Принципиально важным для нас является проект по развитию малого и среднего предпринимательства, который также сфокусирован и на снижении административных барьеров, и на формировании по-настоящему эффективных механизмов государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Уже введён мораторий на проведение плановых проверок надзорными органами малых предприятий – добросовестных предприятий, которые не имели принципиальных столкновений с надзорными органами в течение последних трёх лет до момента введения моратория. Будет обеспечено сокращение внеплановых проверок. Подготовлены законопроекты о применении предупреждения в качестве исключительной санкции за правонарушение, совершённое впервые, предложения по либерализации уголовного законодательства. Увеличивается порог для применения упрощённой системы налогообложения – вдвое увеличивается. Продляется действие единого налога на вменённый доход. Вводятся дополнительные налоговые вычеты для тех, кто переходит к применению кассовой техники нового образца.

Очень многие наши ожидания связаны с работой Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства, мы очень тесно работаем. У нас завтра будет заседание совета директоров корпорации, на котором мы будем и подводить некоторые итоги (они уже есть), и намечать планы на будущее. К итогам я бы отнёс то, что существенно выросла гарантийная поддержка кредитования малых и средних предприятий с начала года. Это больше 4 тыс. гарантий на сумму более 24 млрд рублей. Выдача кредитов с помощью этого объёма гарантий превысила 50 млрд рублей. Это существенный вклад в экономику малого и среднего бизнеса. Причём это на комфортных условиях: малый бизнес получает под 10% годовых, средняя компания – под 11% годовых. Притом что рыночная ставка для МСП сейчас, конечно же, в полтора-два раза выше. К августу будет запущен бизнес-навигатор. Это современная информационная система, которая направлена на ориентирование начинающих предпринимателей из массового сектора по существующим рыночным нишам, которые обеспечат эффективность занятия этим бизнесом. При этом услуги предпринимателям будут оказываться через настройку на это многофункциональных центров для бизнеса.

С августа заработает единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и станет инструментом увязки спроса и предложения на рынке закупок товаров, работ и услуг крупнейшими госкомпаниями. Уже сейчас планы закупок согласованы с 35 компаниями, на кону порядка 150 млрд рублей заказа на товары и услуги для малого бизнеса этими компаниями. Мы будем работать на расширение и числа компаний, и на увеличение самой квоты, которая будет установлена для малого и среднего предпринимательства.

Третья составляющая этой инвестиционной модели – это стимулирование инвестиционной активности через механизмы государственной поддержки. Дмитрий Анатольевич говорил уже о мощном институте государственного и частного партнёрства. И мы также нацеливаем один из наших проектов на обеспечение доступа частного капитала, модернизацию управления коммунальной инфраструктурой субъектов Российской Федерации, в том числе в малых городах. Для этого необходимо расширить возможности и формы участия частных операторов управления инфраструктурой. Необходимо продолжить процесс выхода неэффективных государственных и муниципальных предприятий из управления коммунальной инфраструктурой, разработать целевую модель функционирования коммунальной инфраструктуры, в том числе для малых городов – мы предлагаем отработать это на пилотном проекте в одном из российских регионов, для того чтобы сформировать оптимальную схему достижения целевой модели, в том числе и её правовую основу. Конечно же, проектное финансирование, о котором также Председатель Правительства упоминал, – хороший задел был создан в прошлом году: 42 проекта, примерно 350 млрд рублей инвестиций в долгосрочные проекты. К сожалению, в этом году мы пока только продолжаем реализацию уже принятых проектов. Для того чтобы принимать новые, нам необходимо не только использование бюджетных гарантий (они предусмотрены в законе о бюджете), но и решение вопроса с лимитом рефинансирования Банка России для этих целей.

Конечно же, важна и четвёртая составляющая новой инвестиционной модели – это формирование спроса, снятие ограничений для российских компаний в доступе на внешние рынки и повышение конкурентоспособности на рынке внутреннем. Здесь принципиально важна поддержка несырьевого экспорта. Он довольно неплохо рос в прошлом году, в целом экспорт вырос на 6,1% в реальном выражении. Согласно нашей «дорожной карте», шестипроцентная планка должна поддерживаться и в 2016 году, и в последующие годы. При этом важно задействовать инструменты интеграционные, инструменты повестки торговых переговоров, такие как наша работа по проекту таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Союз развивается. Он увеличивается и количественно (два новых члена в прошлом году вступило), он развивается и качественно – с точки зрения создания рынка не только товаров, но и услуг, и капитала, и рабочей силы. И здесь, конечно, внедрение таможенного кодекса даст необходимые эффекты.

Востребованным является формат соглашения о зонах свободной торговли с нашими важными партнёрами. Такой формат уже имплементирован в отношениях с Вьетнамом, ведём работу с Израилем, Египтом, Сингапуром, Индией. Кроме этих преференциальных соглашений начинается работа по непреференциальным соглашениям, в частности, по соглашению с Китайской Народной Республикой. Очень важна работа по созданию стратегического торгово-экономического партнёрства в отношениях со странами ШОС. Недавно мы встречались с моими коллегами – министрами экономики этих стран, подготовили соответствующее предложение, которое, надеемся, будет поддержано и политическим руководством наших стран. Речь идёт о формировании в долгосрочной перспективе континентальной зоны свободной торговли с участием как действующих, так и потенциальных членов организации.

Конечно же, работу вовне нужно дополнить форматом системы поддержки экспорта внутри страны. Та работа одного окна, которая уже началась, Российский экспортный центр, с ним в увязке Росэксимбанк и ЭКСАР, – это большая практическая работа. Объём проектов, которые сейчас находятся в работе этих организаций, – это порядка 200 млрд рублей, это поддержка и нашего автопрома, и транспортного машиностроения, и энергетического машиностроения, и многих других отраслей, и эта работа будет, безусловно, продолжаться. Мы замыкаем работу Российского экспортного центра на систему торговых представительств, создавая соответствующие торговые дома. В этом году будет создано 10 первых образцов в таких странах, как Вьетнам, Китай, Иран, Таджикистан, Австрия, Индия, Казахстан, Франция, Южно-Африканская Республика. Важно, чтобы механизм одного окна работал вместе с субъектами Федерации, поэтому заключаются соглашения между Министерством экономического развития, Российским экспортным центром и администрациями субъектов, которые позволяли бы бизнесу получать ту поддержку, которая позволит ему выходить на внешние рынки. Для дальнейшей стандартизации, повышения эффективности этой работы мы предлагаем также меры по объединению усилий названных организаций и Внешэкономбанка. Мы подготовили проект закона о поддержке экспорта в Российской Федерации, который также позволит на законодательном уровне закрепить взаимосвязь между инструментами поддержки экспорта и механизмами их реализации.

Ещё очень важный проект наш – это обеспечение опережающего роста отечественных частных высокотехнологических экспортно ориентированных компаний и формирование на их базе транснациональных компаний российского базирования. В современной России существуют у нас десятки высокотехнологических компаний, однако их оборот, как правило, не превышает 10–20 млрд рублей, в то же время экспансия таких компаний на внешние рынки, несмотря на то что каждая из них позиционируется на достаточно узкой локальной нише, может дать очень серьёзную прибавку и к нашему экспорту, и к нашему ВВП. И здесь мы будем оказывать организационное содействие в получении доступа к существующим механизмам господдержки и инициируем изменение в нормативном регулировании, которое направлено на снижение административных барьеров и актуализацию набора инструментов поддержки инновационной деятельности для этих компаний.

Ещё один проект, который также касается инноваций, – это инновационные кластеры, которые у нас работают в 26 точках. Это и крупнейшие городские агломерации, это наукограды, это ЗАТО, это технико-внедренческие зоны. Уже довольно серьёзный рост производительности труда, выработки на одного работника достигается. Объём выпускаемой продукции в кластерах превышает 2 трлн рублей. Создаётся большое количество современных высокотехнологичных рабочих мест. Сейчас очень важно обеспечить правильную, эффективную локацию ресурсов, стимулировать отбор наилучших кластеров и там концентрировать те возможности, которые в силу известных бюджетных ограничений у нас пока небезграничные.

Я за неимением времени не буду останавливаться на всех наших проектах. Мы своевременно будем докладывать и Правительству, и общественности об их реализации, но важно, что они, хотя и сориентированы на среднесрочную перспективу, должны начать давать отдачу уже в этом году. Мы рассчитываем (и докладывали Правительству об этом) к 2017 году выйти на траекторию инвестиционного роста, для этого задействовать все те механизмы, о которых я говорил.

Вся эта, работа, конечно же, должна опираться на повышение качества государственного управления. Мы связываем большие ожидания с тем решением по переформатированию этой работы, которое Председатель Правительства и Президент вынесли. Мы хотим максимально эффективно здесь давать свои предложения и стремиться к их реализации, тем более что это связано напрямую с выстраиванием системы стратегического планирования. Напомню, что в этом году мы должны уже дать её результаты – это долгосрочная стратегия социально-экономического развития и долгосрочный прогноз, которые должны быть приняты уже к концу этого года. Это серьёзный вызов, серьёзная амбиция, которую мы должны реализовывать.

Не буду касаться большого количества других вопросов. Конечно же, это и вопросы контрактной системы, государственных закупок. Это и земельно-имущественные отношения, повышение эффективности управления государственным имуществом и реализация новой и довольно амбициозной программы приватизации государственных активов. Это региональное развитие, инновационная политика, управление интеллектуальной собственностью, дальнейшее развитие системы многофункциональных центров, повышение качества предоставляемых государственных услуг. Это многообразие деятельности, которое всё-таки должно в конечном счёте быть закреплено на едином стержне повышения уровня инвестиционной активности, улучшения деловой среды, мобилизации ресурсов для развития, что позволит нам преодолеть это противоречие между базовым и целевым прогнозом и выйти на те темпы экономического роста, которые, безусловно, заслуживает современная Россия и которые серьёзно будут способствовать улучшению условий жизни и труда.

Хочу поблагодарить всех моих коллег, сотрудников министерства, а также наших коллег, которые работают в других ведомствах, в аппарате Правительства и в государственных институтах развития. Мне кажется, мы демонстрируем образцы такой командной работы, довольно неплохой в этой ситуации, и хочу, как полагается, Дмитрий Анатольевич, заверить Вас, что на нас можно положиться. Спасибо.

С.Жвачкин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Алексей Валентинович! Уважаемые коллеги! Как известно, сегодня средства выделяются у нас отдельно по государственным программам. Здесь и результаты, и показатели, они – ведомственные, отраслевые и абсолютно не учитывают те большие программы, которые есть по каждому региону и в России в целом.

Практически ни в одной территории России нет проекта, который бы касался одной какой-то отрасли, они сегодня действительно межведомственные. И в этом решении проблем теряется смысл большого проекта. Мы все помним хорошую миниатюру Аркадия Райкина, когда один пуговицу пришивал, другой – гульфик. А кто за костюм отвечает, у нас сегодня так и не определено.

Сегодня в Правительстве абсолютно правильно обсуждается переход на проектный метод работы. Я хочу сказать о нашем томском методе. Мы занимаемся уже два года им совместно с Минэкономразвития. Мы реализуем уникальный для страны проект комплексного регионального развития «ИНО Томск». Его утвердили, Дмитрий Анатольевич, Вы в январе прошлого года. Спасибо Вам огромное. Федеральную рабочую группу с участием 12 министерств возглавляет Аркадий Дворкович.

Каких результатов мы достигли за год? Сразу хочу сказать, что, если бы этого проекта не было, федерального, его надо было бы придумать, потому что результаты хорошие. Сегодня, понятно, в центре внимания этой федеральной рабочей группы как раз актуализация межведомственных проблем, которые стоят на пути реализации, и группа эта координирует госпрограммы. Могу сказать, что за год было 91 поручение Правительства 21 министерству и ведомствам. То есть даже если 10%, как у нас порой в России бывает, исполнится, то это огромное достижение.

Я приведу примеры. У нас достаточно хорошо идёт много кластеров – по IT-технологиям, фармакологии, но особенно хорошо – по возобновляемым ресурсам и лесопромышленному комплексу. У нас есть такой проект – Асиновский лесопромышленный комплекс. Это единственный объект, куда вкладывается частный китайский капитал – частный, подчёркиваю. Они вложили уже больше 20 млрд. Весь этот проект стоит 100 млрд. В проекте участвуют около шести министерств: Минэк, Минтранс, Минпромторг, Минстрой и другие. И вот смотрите: проект стоит 100 млрд, китайцы вложили 20, мы первый из 10 заводов ввели, но там всё упирается в дорогу Камаевка – Асино, она стоит всего 3 млрд. Для Минтранса это не такой большой, не интересный объект, это региональный объект, говорят: стройте сами. И благодаря именно «ИНО Томску» поступили предложения (могу вам сказать, что неделю назад уже 500 млн было), мы построим эту дорогу, которая открывает путь огромным, миллиардным инвестициям. Вот что такое проектное управление регионами.

Ещё один пример. У нас, вы знаете, город институтов, и сегодня у нас идёт очень интересный проект: мы создаём федеральный центр здоровья человека. Объединяем шесть институтов Академии наук, Федерального агентства научных организаций, участвует шесть министерств, в том числе Минобр, Минздрав. И если бы не эта программа «ИНО Томск», в которой прямые указания были, как объединить отдельные госпрограммы в одно целое, для того чтобы это было выгодно и Федерации, и регионам, я просто не представляю, как бы мы это всё сделали. Вообще в проекте «ИНО Томск» применяется на сегодняшний день уже 50 инструментов федеральной экономической, промышленной, инновационной политики. Все те механизмы развития, о которых Вы говорили, задействованы. И безусловно, без этой программы мы бы ничего не сделали.

Действительно, уважаемые коллеги, сегодня, на мой взгляд, нужна как раз работа не по поручениям, а по проектам, и в центре каждого – межведомственная задача, для решения которой координация нужна и диалог между министерствами.

Мы заинтересованы в усилении Минэкономразвития как координатора и площадки системной межведомственной работы на проектной основе. Без этого просто дальше двигаться нельзя. И я уверен, что моё предложение, конечно, поддержат и другие субъекты Федерации.

Поэтому сегодня, пока ключевые элементы одного проекта разбиты по госпрограммам: дорога в одном, здания в другом, кластеры в третьем, наука в четвёртом, – мы результат никогда не получим. И, конечно, деньги выделять надо не только по государственным программам, но и по целевому эффекту.

Сегодня Правительство определяет подходы к реализации проектного управления в госсекторе и созданию проектного офиса. Я предлагаю использовать опыт в том числе реализации комплексного проекта «ИНО Томск». Он доказал свою работоспособность, вы знаете, что по нашему пути пошла Казань. Сегодня такой же проект – «Иннокам» утверждён. Потому что это действительно действующий и рабочий проект. Но самое главное – он доказал способность Минэкономразвития быть эффективным связующим звеном между ведомствами. Поэтому я уверен, что Минэкономразвития будет играть ту роль, которую оно должно играть, играть не только ради регионов, но и для выполнения федеральных программ, и в том числе, конечно, на территории Томской области. Спасибо вам за работу.

О.Белозёров: Уважаемые участники заседания! В 2015 году «Российские железные дороги» выполнили поставленные задачи по перевозке грузов и пассажиров. И окончание предыдущего года было крайне активным в части работы с расходами, по повышению эффективности. Эта работа велась совместно с Министерством экономического развития, и мы вышли в положительный результат. При этом мы сократили расходы почти на 40 млрд, удержали рост себестоимости перевозок на семь с небольшим процентов.

Один из ключевых показателей, о котором хотел сказать, – это повышение производительности труда. В 2015 году рост этого показателя составил 4,8%.

В целом деятельность компании нацелена не только на внутренний поиск резервов, но и на стимулирование развития производственных отраслей экономики. Мы понимаем, что, если будет груз, у нас будет заработок, и, соответственно, мы должны создать такие условия в экономике, которые дали бы возможность активнее работать.

По итогам I квартала у нас картина неплохая. Мы полностью удовлетворили спрос на грузовые перевозки и обеспечили рост погрузки на 0,7%. У нас вырос и грузооборот на 0,4%.

При этом улучшили все наши показатели. Это и средняя скорость доставки гружёных отправок до 400 км в сутки. И выросла надёжность.

Но основной индикатор нашей работы по поддержке промышленности – это, конечно же, тарифные условия для грузовладельцев. Как на заседании Правительства было предписано, максимальная ставка на 2016 год нам установлена по тарифу 9%. Эффективную ставку нам сказали – не превышать 7,5%. Мы пошли, совместно пообсуждали, сделали ещё лучше – у нас в I квартале рост составил всего 3%. Мы считаем, что это даст экономике в целом снижение уровня тарифной нагрузки на грузоотправителей на 45,5 млрд рублей.

Несколько слов хотел бы сказать о том, что для себя сейчас считаем важным.

Финансовая сбалансированность. Абсолютно справедливо уже было сказано, что в нынешней ситуации прогнозировать очень сложно, и спасибо большое Минэкономразвития, что точки реперные нам даются, поскольку наша экономика, наш бюджет напрямую завязан на эти показатели. Буквально за небольшой промежуток времени, правда, эти прогнозы несколько раз изменились. Хочу напомнить, что 1% инфляции, вообще 1% для нас – это более 10 млрд рублей, поэтому колебания очень серьёзно отражаются на нашем бюджете. И мы сейчас работаем совместно с Минэкономразвития над тем, как улучшить механизм принятия решений в такой динамичной ситуации, поскольку мы определяем объём заказа в нашей программе не только для себя, но и для широкого круга предприятий промышленности, для потребителей.

Второй вопрос, по которому мы сейчас очень интенсивно работаем, – это вопрос реализации инвестиционной программы. Мы считаем, что 2016 год должен стать ключевым с точки зрения построения, исполнения инвестиционной программы через призму целевого проектного подхода. Здесь возможности и знания Минэкономразвития для нас важны.

Мы уже осуществили несколько шагов, мы получили дополнительную оценку по результатам проведения технологического и ценового аудита. Считаем, что основной эффект получим в этом и в следующем году.

Ключевой вопрос – тарифное регулирование. Совместно с заинтересованными органами исполнительной власти компания участвует в разработке концепции нового прейскуранта на грузовые перевозки. Мы сейчас руководствуемся документом, которому 13 лет, и мы пришли к выводу, что надо его усовершенствовать. Одна из ключевых задач в рамках прейскуранта – это исключение перекрёстного субсидирования перевозок одних грузов за счёт других внутри «Российских железных дорог». При этом мы понимаем, что важно, чтобы прейскурант гарантировал возмещение затрат как минимум на уровне себестоимости. Понимаем, что такой подход, возможно, приведёт к корректировке уровня действующих железнодорожных тарифов и, возможно, изменению системы поддержки различных отраслей экономики. Но прейскурант создавался с активным участием экономического блока несколько десятилетий назад, и эта система перекрёстного субсидирования была туда зашита. Нам предстоит очень серьёзный труд, чтобы сейчас эту модель создать заново.

В текущих экономических условиях мы активно реализуем гибкую тарифную политику. Но здесь тоже просили бы нас поддержать. Обычно говорят исключительно о «Российских железных дорогах», но я неоднократно уже докладывал на совещаниях о том, что товаропроводящая цепочка шире – есть и стивидоры, есть и иные перевозчики. Соответственно, на эту структуру комплексно нам необходимо вместе посмотреть.

Модель рынка грузовых перевозок. Мы считаем, что в течение последних лет сложившаяся модель рынка грузовых перевозок всё-таки имеет очень серьёзные риски устойчивости. На рынке оперирования грузовыми вагонами сейчас очень низкие суточные ставки за вагон, у нас присутствует избыточный вагонный парк, что порождает и тянет за собой ряд проблем, в том числе с лизинговыми компаниями, с банковским сектором. Мы считаем, что эту несбалансированность нужно в течение какого-то времени привести в порядок. И считаем, что этого можно было бы добиться с использованием конкурентных механизмов на публичных площадках. Неким образом выставить условия – может быть, на бирже вагонной, может быть, на какой-то иной площадке. Соответственно, над этой проблемой мы сейчас очень активно совместно работаем.

И ещё один значимый вопрос – это необходимость, целесообразность разделения инфраструктурной и перевозочной деятельности. Вопрос стоит, мы открыты для обсуждения этой проблемы, но считаем (и здесь спасибо большое Министерству экономического развития в поддержке позиции), что мы не должны нарушить основной принцип работы железнодорожного транспорта: обеспечение стабильности, надёжности и безопасности железнодорожных услуг. Буквально в течение нескольких месяцев мы должны совместно подготовить такую модель, и мы её представим в том числе и в Правительство.

В заключение хотел бы поблагодарить экономический блок Правительства Российской Федерации, руководство и коллектив Министерства экономического развития за внимание к железнодорожной отрасли и поддержку. Спасибо вам большое!

К.Дмитриев (генеральный директор Российского фонда прямых инвестиций): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Что лежит в основе нашего института – это правильная модель. Это модель, которая говорит: мы можем инвестировать только при наличии соинвесторов. И сразу получается, что на каждый рубль мы получаем хороший мультипликатор от других инвесторов, мы вкладываем деньги эффективно с прибылью и позволяем многим компаниям развиваться, строим стратегические отношения с ведущими институтами мира. Неслучайно по модели РФПИ подобные фонды создали Италия, Франция (создаёт), Индия, Монголия и Турция. За прошлый год мы одобрили сделок на 540 млрд рублей, это в три раза больше, чем за три предыдущих года, то есть на каждый вложенный рубль мы привлекли более десяти от наших партнёров. В основном это иностранные компании, также там есть и российские соинвесторы, российские банки. И наши партнёры – это ведущие суверенные фонды мира. Мы заранее скажем, что на питерском форуме у нас будет больше всего наших партнёров, чем когда бы то ни было. Капитал под их управлением составляет более 8 трлн долларов, и там будут такие, например, фонды, как фонд Саудовской Аравии, который, как вчера было объявлено, увеличат до 2 трлн долларов.

Мы благодарны за возможность выделить РФПИ в отдельный институт – закон об этом принят в первом чтении, и мы надеемся к питерскому форуму все процедуры завершить. Мы активно инвестируем в инфраструктуру, здесь и партнёрство с Dubai Ports, который будет с нами активно вкладывать в порты России, инвестиции в логистические центры. Мы подали заявки на участие в ЦКАД, в третьем и четвёртом участке. И мы демонстрируем позитивную доходность. Мы вышли пока из трёх компаний. Из первой доходность составила 23%, из другой – 33% годовых, из третьей – 37% годовых. И мы инвестируем не только с ближневосточными инвесторами, но также с европейскими инвесторами. Мы на питерском форуме планируем объявить о нашей первой российско-французской сделке. И мы видим, что многие европейские партнёры выступают за снятие санкций. Наша первая сделка с французскими партнёрами, нам кажется, будет важной в этом ключе.

В завершение хотел бы поблагодарить всех сотрудников министерства, которые очень активно нам помогают в развитии и в работе. Мы активно работаем и с «РЖД» и видим повышение эффективности, которое «РЖД» показывает. И мы видим, что экономика Российской Федерации активно восстанавливается. Фондовые рынки выросли почти на 50% с начала года. И конечно, интерес к инвестициям от многих инвесторов сейчас значительный. Мы уверены, что вместе с Министерством экономического развития продолжим созидательную работу по дальнейшим инвестициям в российскую экономику, которая будет продолжать выходить на темпы роста. Спасибо большое!

А.Улюкаев: Из-за сложного графика Председателя Правительства у нас остаётся совсем мало времени. Мы послушали, мне кажется, очень интересные выступления, которые касаются работы по снижению издержек для российского бизнеса и того, как это происходит на уровне субъекта Федерации – там, где есть настоящая жизнь. Если вы не против, может быть, мы на этом могли бы дискуссию приостановить. Мы будем её продолжать на других площадках. А сейчас я хотел бы ещё раз предоставить слово Председателю Правительства. Дмитрий Анатольевич, пожалуйста.

Д.Медведев: Это не слово уже, а так, завершение. Коллеги здесь выступали, на самом деле довольно важные вещи говорили. Надеюсь, что они будут услышаны и в министерстве. Некоторые замечания для меня даже были неожиданными. По поводу 3%, о которых руководитель «РЖД» сказал, – это хорошая информация. В следующем году, видимо, так и поступим – 3% вам обозначим, и ни в чём себе не отказывайте. Вот видите, ещё говорят, проблемы какие-то сохраняются.

По РФПИ. Я помню, как создавался этот продукт, как было сказано, сколько было разговоров о том, что он не нужен, о том, что никто денег не принесёт, о том, что деньги зря отвлекаем. Давайте признаемся по-честному: это сейчас единственный реально работающий инструмент в этой сфере. У нас, конечно, не 2 трлн, как наши партнёры говорят… Но у них, правда, тоже таких денег нет, пусть не рассказывают, это они хотят собрать по всему миру, ещё неизвестно, дадут им или нет. Но в целом получилось, работаем с разными партнёрами. Надеюсь, что эта деятельность будет продолжена.

Ну и всегда, когда сидишь, смотришь в зал, поневоле сравниваешь. Я недавно был на коллегии Минфина – залы сравниваю, – там зал такой исторический, с колоннами, для танцев пригодный, такой консервативный дизайн. Наверное, это и правильно, Министерство финансов и должно быть консервативным. В противном случае без денег останемся совсем. А здесь, в Минэкономразвития, наоборот: дизайн современный, в общем, такой кинозал, но советский. Здесь 3D не посмотришь ещё, очевидно абсолютно. Поэтому нам нужно меняться. Обращаюсь по этому поводу к сотрудникам министерства – все мы должны соответствовать велениям современного периода, велениям времени.

Спасибо вам ещё раз за работу и успехов!

А.Улюкаев: Уважаемые коллеги! На этом заканчиваем работу коллегии. Спасибо.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 26 апреля 2016 > № 1734263 Алексей Улюкаев

«Интернет — главное, чего хотят пассажиры». Что появится на вокзалах помимо Wi-Fi и зарядных портов?

В каком состоянии находятся российские железнодорожные вокзалы? Как и для чего их будут модернизировать, и сколько на это потребуется средств? Об этом — бизнес-кейс с Михаилом Задорожным

Россия — огромная страна, и вокзалов у нас много. Далеко не все из них находятся в хорошем состоянии. Вот что рассказывает начальник Дирекции железнодорожных вокзалов — филиала ОАО «РЖД» Виталий Вотолевский:

Виталий Вотолевский

начальник Дирекции железнодорожных вокзалов — филиала ОАО «РЖД»

«Требуют реконструкции или модернизации примерно 60% вокзалов. Еще больший процент касается платформенного хозяйства. Многие вокзалы были построены 40-50 лет назад, и, соответственно, далеко не все из них, ну, можно сказать на сленге, «убитые». Тем не менее, многие некомфортные, неудобные для пассажиров, и требуют значительных изменений. Есть вокзалы-памятники, которые были построены еще в XIX веке. Естественно, они охраняются органами культурного наследия, и их реконструкция неизбежно связана с реставрацией, с охранными требованиями. Мы, конечно, как социально ответственная компания все это соблюдаем».

Модернизация вокзала — это не только ремонт зданий и приведение в порядок путевого хозяйства. Нужно еще перестроить всю работу вокзала так, чтобы там было просто приятно находиться, а пассажиры могли бы найти на вокзале то, что им нужно. Проблемы с питанием или товарами в дорогу во многом уже решены. Но сегодня у пассажиров есть новые потребности. Кстати, РЖД в начале года, объявленного руководством компании Годом пассажира, провела опрос и выяснила, каких услуг на вокзалах не хватает.

«Интернет на вокзалах — это главное, что хотят пассажиры. Wi-Fi, бесплатный желательно, но главное — чтоб он был. Кстати говоря, в первом квартале мы обеспечили устойчивую работу Wi-Fi на 79 вокзалах, что покрывает, по сути, основные крупные города. У нас вокзалов гораздо больше, и мы будем продолжать расширять сеть Wi-Fi, это займет, ну, наверное, до пары лет. Востребованы — кстати говоря, не такая, может быть, глобальная услуга — зарядные порты, то есть, место, где люди могут зарядить свои гаджеты самые разные. В Европе это есть, в аэропортах у наших коллег это сегодня есть, на вокзалах это далеко не везде есть, и мы также планируем такую услугу предоставить. Порой информации не хватает, людям она нужна от самого входа на вокзал. И мы сегодня четко представляем всю гамму пожеланий наших клиентов».

Какой бы большой ни была компания РЖД, самостоятельно профинансировать ремонт и модернизацию всех вокзалов страны она не может. Это огромные расходы. И вполне естественно, что «Российские железные дороги» пытаются привлечь к финансированию таких работ регионы.

«Вокзал Тюмени построен преимущественно за средства администрации Тюменской области. У нас очень хорошая история с Ханты-Мансийским краем. Мы в феврале с президентом компании были на Свердловской дороге, где наш руководитель вместе с губернатором Комаровой подписал соглашение о намерениях, в соответствии с которым этот регион будет участвовать в софинансировании на паритетных условиях по реконструкции или строительству вокзала в Пыть-Яхе и реконструкции вокзала в городе Сургут. Есть удачный пример в Бийске. В Саранске были субсидии. То есть, примеры есть, но, к сожалению, пока это не те масштабы, которые позволят нам решить проблему приведения вокзалов и платформ в порядок».

Помочь в модернизации железнодорожных вокзалов могли бы частные инвесторы. Но этого пока не происходит, в первую очередь — в силу законодательных ограничений. В авиационной отрасли частник может приватизировать аэропорт и потом вкладывать в него свои деньги. Но вокзалы не могут быть отчуждены в пользу третьих лиц. Тем не менее, РЖД все равно пытается привлечь частные инвестиции:

«Совместно с администрацией Пермского края сегодня разрабатывается проект создания транспересадочного узла на базе станции Пермь-2. Мы хотели бы осуществлять реконструкцию Курского вокзала и создания на его базе ТПУ с привлечением частных инвестиций. Все это первые шаги. Соответственно, по мере более глубокой проработки появятся и имена, и организационно-финансовая модель».

Кто мог бы заинтересоваться инвестициями в модернизацию железнодорожных вокзалов?

«Это сложные девелоперские проекты, поэтому, на мой взгляд, среди подобных инвесторов точно должны быть компании, имеющие опыт девелопмента, причем желательно в области коммерческой недвижимости — раз. Второе. Это должны быть компании, которые знают, что такое транспортная инфраструктура. Это должны быть компании, которые в состоянии привлечь финансовых партнеров, поскольку срок окупаемости таких проектов очень-очень значительный».

В России уже есть вокзалы, которые можно назвать удобными и современными. По сути, это уже транспортно-пересадочные узлы, где пассажиры могут, к примеру, пересесть с поезда на автобус:

«Из последних это Рыбинск, где небольшой вокзал не в столичном городе, тем не менее, современный, соответствующий требованиям адаптации для маломобильных групп населения, безопасности, достаточно комфортный, удобный для пассажиров. Да еще и в составе вокзала работает автовокзал. Ведь когда мы говорим ТПУ, это не только и не столько какие-то суперсовременные проекты из стекла и бетона. Это в первую очередь интермодальность, возможность пересесть из одного вида транспорта на другой. Естественно, это вокзал в Адлере. Довольно удачным примером, кстати говоря, является Павелецкий вокзал, где, невзирая на все охранные требования, пассажиру удобно перемещаться внутри вокзала, достаточно гармонично вписана коммерция — хотя опять же, это еще не то, к чему мы стремимся».

На что ориентируется РЖД при модернизации вокзалов? Есть хорошие примеры за рубежом, отмечает Виталий Вотолевский:

«Токио, Киото — это очень современные вокзалы, которые и вправду являются хабами с огромными пассажиропотоками, и с которых стоит брать пример. Очень комфортными являются немецкие вокзалы — это и Мюнхен, это и Франкфурт, это и Берлин, куда люди просто приходят выпить пива, съесть сосиски, невзирая на то, что есть рядом пивные, тем не менее, почему-то приходят на вокзал — потому что там чисто, комфортно и хорошо. Это французские вокзалы, которые сочетают в себе и транспортную составляющую, и учет требований по охране памятников — например, тот же Северный вокзал в Париже — и современнейшие услуги для пассажиров. И когда мы готовили свои предложения, мы изучили лучшие мировые практики. И наша дорожная карта учитывает то, как обстоят дела за рубежом».

На реконструкцию вокзалов, по оценке самой РЖД, потребуются даже не годы, а десятилетия, и сотни миллиардов рублей. Но делать это нужно, потому что модернизация транспортной инфраструктуры может стать одним из стимулов развития российской экономики.

Михаил Задорожный

Россия > Транспорт > bfm.ru, 22 апреля 2016 > № 1742735 Виталий Вотолевский

Юбилейный фестиваль «Герой нашего времени» пройдет в Санкт-Петербурге

25-27 апреля 2016 г. в Санкт-Петербурге состоится 10-й фестиваль социально значимых телепрограмм и телефильмов «Герой нашего времени». В рамках фестиваля пройдет творческий конкурс «Современник на экране».

Национальная ассоциация телерадиовещателей, являясь организатором фестиваля, стремится привлечь внимание телевизионных и производящих компаний к созданию программ и фильмов, связанных с подлинными человеческими ценностями. Фестиваль «Герой нашего времени» проходит при поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и является попыткой создать портрет современника, который интересен своим характером, жизненной позицией, отношением к тем многочисленным переменам, которые характерны для динамично развивающейся России XXI века, а, главное, личным участием в этих переменах.

На конкурс «Современник на экране» поступило более 200 творческих работ по 7 номинациям:

- «Открытие» - о современниках, совершивших крупные открытия/достижения в науке, спорте, культуре;

- «Профессия как призвание» - освещение темы труда;

- «Традиции милосердия» - о людях, которые находят способы помогать ближним;

- «Победа и победители» - телепроекты, посвященные героям военных действий;

- «Цена жизни» - помощь людям в экстремальных условиях;

- «Чистая планета» - освещение вопросов экологии;

- «Вдохновение» - освещение темы культуры и искусства.

В творческом конкурсе и мероприятиях фестиваля участвуют телекомпании, продакшен-студии, продюсерские центры, журналисты, авторы программ, режиссеры со всех регионов нашей страны: Арзамас, Астрахань, Братск, Великий Новгород, Владикавказ, Владимир, Грозный, Екатеринбург, Ижевск, Казань, Киров, Краснодар, Красноярск, Магнитогорск, Махачкала, Москва, Мурманск, Новосибирск, Омск, Оренбург, Пенза, Петропавловск-Камчатский, Петрозаводск, Псков, Ростов-на-Дону, Салават, Салехард, Симферополь, Соликамск, Сочи, Ставрополь, Таганрог, Томск, Улан-Удэ, Хабаровск, Ханты-Мансийск, Чебоксары, Южно-Сахалинск, Якутск – это далеко не полный перечень городов и областей, где авторы и режиссеры находят неординарных людей и создают о них свои телепрограммы.

В составе жюри конкурса вошли известные телеведущие, эксперты медиаотрасли: Леонид Млечин политический обозреватель, журналист, писатель, историк, председатель жюри; Светлана Колосова, директор Дирекции документального кино ОАО «Первый канал»; Ника Стрижак, руководитель и ведущая программы «Главное» на «Пятом канале»; Оксана Барковская, генеральный продюсер группы компаний «Формат ТВ»; Михаил Горячев, директор по контенту «Триколор ТВ»; Светлана Сорокина, журналист; Рифат Сабитов, заместитель генерального директора – руководитель Регионального департамента ВГТРК, член Правления НАТ; Сергей Серезлеев, председатель Комитета по печати и взаимодействию со СМИ Правительства Санкт-Петербурга; Борис Петров, специальный представитель губернатора Санкт-Петербурга по международному культурному сотрудничеству; Кирилл Набутов, телеведущий, спортивный комментатор, продюсер; Юлия Яцкова, генеральный директор НТС, вице-президент НАТ.

В программе фестиваля «Герой нашего времени» запланированы мастер-классы, творческие встречи, просмотры и анализ конкурсных работ. Участники и гости фестиваля вместе с членами жюри обсудят проблемы поиска нового героя в современном документальном кино и публицистике, новые тенденции в телевизионных документальных проектах, ответят на вопросы «Почему происходит реинкарнация некогда проклятых ток-шоу?» и «Как нам освещать историю родной страны?». Все основные мероприятия в рамках фестиваля, включая торжественную церемонию награждения победителей, пройдут в здании ФГБУ «Президентская библиотека имени Б.Н.Ельцина».

Принять участие в работе фестиваля могут не только номинанты конкурса, но и все желающие. Подробности на портале НАТ www.nat.ru и по тел. (495) 651 0836.

Россия. СЗФО > СМИ, ИТ > fapmc.gov.ru, 21 апреля 2016 > № 1738277

Брифинг Михаила Меня по завершении заседания.

Стенограмма:

Вопрос: Михаил Александрович, о чём договорились на Правительстве? Одобрили, не одобрили законопроект Минстроя о ценообразовании в строительстве? И что нового в нём?

М.Мень: Правительство поддержало сегодня внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части сметного нормирования и ценообразования, и документ этот уже будет направлен из Правительства Российской Федерации в Государственную Думу для рассмотрения в первом чтении на заседании парламента.

Какие ключевые элементы реформы ценообразования заложены в этот законопроект?

Первое, это абсолютное, эксклюзивное право Российской Федерации на будущую базу сметных нормативов, которая будет формироваться в рамках общего реформирования ценообразования. Вы знаете, что система, которая работала последние 10–12 лет, базировалась на старом принципе индексно-базисного метода, и сегодня предстоит серьёзная, большая реформа по мониторингу строительных ресурсов.

Второе. Эти сметные нормативы будут обязательны для применения не только бюджетными субъектами (имеется в виду с использованием средств федерального бюджета, регионального бюджета и муниципальных бюджетов), но и, что является ключевым фактором этого закона, государственными корпорациями. Все крупные государственные корпорации будут обязаны пользоваться базой сметных нормативов, а также все акционерные общества, в том числе учреждённые регионами, муниципалитетами, в которых контрольный пакет (51%, грубо говоря) принадлежит государству либо муниципалитету. Это тоже очень важный момент.

И вообще эта база будет открыта, собственно говоря, для всех участников процесса, и в общем-то все участники рынка могут в той или иной степени опираться на эту базу сметных нормативов.

Следующий важный момент: мониторинг будет осуществляться по всей территории Российской Федерации с отслеживанием логистики (доставки), всех ресурсов. Что такое ресурсы в стройке, вы знаете. Это три ресурса: строительные материалы, услуги машин и механизмов и, собственно говоря, рабочие руки – это рабочая сила и заработная плата.

Сейчас нам предстоит большая, серьёзная работа. Уже в разработке находится проект постановления Правительства о порядке мониторинга за строительными ресурсами. И это, пожалуй, является самым важным. Будет сформирована база в рамках государственной информационной системы, куда будут вноситься все сметные нормативы на строительные ресурсы.

Источником информации по, например, строительным материалам будут только производители строительных материалов – без посредников, напрямую.

И последнее, очень важное хотел бы подчеркнуть – то, что вот эти сметные нормативы создаются не для того, чтобы генподрядчик рассчитывался с субподрядчиком, не для того, чтобы заказчик рассчитывался с генподрядчиком. Они создаются только для того, чтобы определялась предельная начальная стоимость, которая дальше проходит через горнило экспертизы, где проходит оценка достоверности стоимости, а дальше – конкурсная процедура, и вот эти два ключа дальше уже корректируют цену. Наша главная задача – сформировать достоверную начальную предельную стоимость, опираясь на ресурсы, на стоимость ресурсов. И эта работа позволит нам плавно, постепенно перейти от устаревшего индексно-базисного метода к более современному, более достоверному ресурсному методу ценообразования.

Вопрос: Михаил Александрович, хотели вас попросить уточнить по первой части сегодняшнего заседания по 2016–2018 году. Сегодня назывались показатели в целом по промышленности, а что касается вашей сферы, строительной отрасли, то здесь каковы ваши ожидания на 2016–2018 годы?

М.Мень: У нас основным локомотивом строительной отрасли является жилищное строительство, и это как раз тот сектор строительства, на который Правительство может влиять через различные государственные программы, через субсидирование ипотечной ставки. Пока, по данным субъектов Российской Федерации, объём ввода жилья в текущем году может быть порядка 76 млн кв. м. Я напомню, что прошлый год был рекордный, там порядка 85 млн кв. м жилья. Но, честно говоря, в прошлом году тоже в середине года прогнозы были более пессимистические, а вышли на рекорд. Посмотрим, но пока, опираясь на проектные декларации застройщиков, субъекты Российской Федерации дают такую цифру. Будем работать. Вы знаете, что программа субсидирования процентной ставки по ипотеке продлена до конца года. Будем рассчитывать, что она тоже сработает.

Вопрос: Сейчас корректировки вносятся, сегодня они опять же обсуждались. Вы что-то корректируете на будущий год?

М.Мень: Нет, собственно говоря, у нас все задачи находятся в рамках предыдущих решений.

Вопрос: Добрый день! Софья Орлова, «Строительство.RU». Михаил Александрович, скажите, пожалуйста, если законопроект, который сегодня обсуждался, станет законом, какой эффект может дать это в финансовом плане, по Вашему мнению? Хотя бы на предстоящий год?

М.Мень: Самое главное, что стартовая цена, предельная, начальная цена, будет опираться реально на стоимость ресурсов. И самое главное, мы надеемся, что на стоимость ресурсов без посредников.

Что будет снижение стоимости строительства, это безусловно, но какой объём – не знаю. Мы должны сначала проделать до конца года огромную работу по актуализации всех сметных нормативов, которые есть сегодня в целом по стране, в отраслях, которые есть в субъектах Российской Федерации. Неплохая база есть в Москве, неплохая база в Московской области, в Татарстане, в Башкортостане. Всё это необходимо актуализировать, проверить достоверность сегодняшнюю, запустить систему мониторинга, и только после этого будет понятно, какой можно ожидать реальный эффект в плане снижения стоимости строек.

Вопрос: Но это защитит от хищений, правильно?

М.Мень: Конечно. Мы сделаем схему прозрачной. Есть начальная цена, а от неё уже будут демпинговать вниз, грубо говоря, на конкурсной основе. И, мне кажется, самое ключевое, что любой участник строительного процесса может войти в эту базу. Она будет общедоступной. И даже, грубо говоря, если вы строите себе загородную дачу, вы тоже сможете посмотреть стоимость услуг, машин, механизмов, строительных материалов и труда и можете, собственно говоря, опираться на это в своих диалогах со строителями.

Вопрос: «Строительная газета». Михаил Александрович, скажите, пожалуйста, а вот как-то опосредованно могут эти меры, о которых вы сегодня рассказывали, повлиять на уменьшение количества замороженных объектов, на снижение вот таких долгостроев?

М.Мень: Здесь всё-таки задача иная, задача, которая обращена в будущее. Но на самом деле сегодня уже Правительство активно работает над тем, чтобы минимизировать вообще количество долгостроев. Но ещё вторая задача, над которой мы сегодня работаем вместе с нашими коллегами и партнёрами из Министерства экономического развития, – это обоснование инвестиций. Это крайне важный вопрос, который связан с тем, что мы иногда не понимаем, что включаем в ФАИП и какая будет стоимость объекта и нужен ли нам этот объект не за 100 рублей, а за 200 рублей, к примеру, мы тоже не понимаем. Потому что нет адекватной первоначальной базовой цены, то есть нет НЦКР, НЦС в полном объёме, и мы не понимаем стоимость. Попадает в ФАИП какой-то объект, а потом выясняется, что это гораздо дороже стоит и возникают определённого рода проблемы и появляются долгострои.

Спасибо.

Россия > Недвижимость, строительство > premier.gov.ru, 21 апреля 2016 > № 1731146 Михаил Мень

Молдавия- не Румыния

Редакция Завтра

международная конференция Изборского клуба

В Кишинёве при участии Изборского клуба была проведена конференция "Молдавия и Россия: общая история, общие ценности. Общий взгляд на будущее", собравшая политический, научный, интеллектуальный цвет Молдовы.Модератором этой конференции, ставшей резонансным событием для всей республики, выcтупил депутат молдаского парламента Влад Батрынча.

МАРКЕЛЛ, епископ Бельцкий и Фэлештский, член межсоборного присутствия РПЦ.

Я призываю Божье благословление на участников этого форума со смиренной и настойчивой мольбой, дабы наши труды, наши старания по милости Божией увенчались добрыми плодами во благо людей и во славу Бога нашего. К этому испокон века стремились русские и молдавские народы, объединённые одной православной верой, одними христианскими ценностями, одной Церковью, одним Патриархом, одним общим прошлым и, я верю, — одним общим будущим.

Нам нужно найти ответ на вопросы: как выжить? как сохранить то, что ещё не разрушено? как вернуть к жизни то, что на протяжении столетий давало добрые плоды, а мы в начале лихих 90-х отреклись, не сознавая, что это начало нашего конца? Велик был тогда соблазн в народе. Но магический лозунг "свобода", провозглашённый нашими западными "доброжелателями", означал не только свободу. Уже видно, что это означало внедрение лжи, хорошо скрываемой программы по трансформации нашего общества в толпу легко манипулируемых. Это и стало началом нашей деградации с последующим пленением в собственные заблуждения, искусно подпитанные щедрыми обещаниями европейских демократов, которые в реальности принести нам территориальный и нравственный раскол в обществе, грех, аморальность, что разрушают всё доброе на своём пути.

Традиции подобных встреч, на которых обсуждались важные вопросы, были заложены ещё нашими предками. Но кому-то это не нравилось. Однако они смирялись с тем, что наши предки были единым целым. И считались с нами, покуда мы были сплочёнными. Но произошёл раскол, который инфицировал людей разных возрастов и убеждений. Наши неприятели, спровоцировавшие этот раскол, преследуют цель — стереть историческую память в народе.

Нам говорят, что наши отцы и деды были жалкими рабами, безграмотными, дикими людьми, и таковым по определению не может принадлежать заслуга в победе над фашизмом в Великой Отечественной войне. Фашистская Германия проиграла, по их мнению, потому, что в России были сильные морозы. И вообще войну выиграл не Советский Союз, в который гармонично и органично вписывалась и моя, и наша с вами страна — советская Молдавия, а войну выиграли западные страны. Но, например, французская армия в то время насчитывала 2,5 миллиона солдат, а воевала с фашистской Германией один месяц, потеряла 84 тысячи солдат и сдалась в плен. И вся французская экономика трусливо служила Гитлеру.

В рядах Красной армии в годы войны воевало около 390 тысяч уроженцев Молдовы. 85 тысяч из них были награждены орденами и медалями. 16 человек стали Героями Советского Союза. Во время войны погибло 650 тысяч граждан Молдовы. Из них только 84 тысячи на поле брани, а 576 тысяч погибло потому, что у нас была оккупационная румынско-фашистская власть.

Молдаване воевали честно. И в холуях, и в полицаях к немцам не ходили. Тогда не ходили. А что сегодня?

Наши предки сплотились в единый многонациональный народ, гордо именующийся советским, и в короткие исторические сроки создали экономическую и военную мощь, способную победить фашистскую Германию. Нам противостояла, как и сегодня, вся Европа. Тогда вся Европа болела фашизмом, все европейские правительства нанимались в прислугу к Гитлеру. Вся европейская экономическая и военная мощь обрушилась на советский народ, как лавина. И несмотря на то, что Европа тогда насчитывала более 400 миллионов жителей с развитой экономикой и военной мощью, наши отцы и деды выстояли и не шли на сделку с совестью своей, не предавали родину. И с неимоверным трудом и ценой — победили. Потому что с нами всегда Бог, а Бог не в силе, а в правде. В правде, которую сегодня наши так называемые демократические руководители игнорируют.

Хочу заявить, что молдавский народ в большинстве своём не разделяет мнения руководства Республики Молдова. Между руководством и простыми гражданами образовалась непроходимая пропасть.

В молдавском народе хранится память о цене жертвы, которая была принесена на алтарь победы, а руководители наши обладают короткой исторической памятью. А некоторым из них даже стыдно себя назвать молдаванами. Сейчас модно называть себя румыном.

Дорогие друзья, мы связаны тесными узами, памятью наших отцов и дедов. Они создали великую страну, где все жили в мире и достатке. Мы должны идти по их следам, сохраняя народный суверенитет и государственную независимость. Мы обязаны интегрироваться культурно и экономически в православную цивилизацию. Только вместе мы сможем устоять перед угрозой, которая надвигается с Запада. Поодиночке нас раздавят. Нас, независимые республики, (я с большим трудом произношу в адрес собственной страны "независимая республика"), входящие некогда в великий и могучий Советский Союз, наши "западные партнёры" пытаются использовать в борьбе против России. И не дай Бог им достичь желаемого: тогда нас — молдаван, украинцев, грузин, прибалтов — отбросят, как отработанный материал.

Наша сила, наше будущее лежит в наших дружественных, экономических, культурных и религиозных отношениях. Нас пытаются натравить друг на друга. Одних из нас называют агрессорами, других — нахлебниками. Они удостаивают нас своей лицемерной улыбкой тогда, когда мы ссоримся меж собой. Давайте не дадим им превратить нас в пешек в их политических играх. Давайте дорожить нашим общим прошлым. Нас многое связывает. И в первую очередь, нас связывает единая вера, единая Русская Православная Церковь, один Патриарх. Мы обязаны интегрироваться, сближаться, потому что с нами Бог.

Игорь ДОДОН, председатель Партии социалистов Республики Молдовы, депутат парламента.

Ваше Преосвященство, уважаемый владыка Маркелл, уважаемый Александр Андреевич, дорогие друзья! Я считаю, что 2016 год для Молдовы — переломный. Это год развязки, год, когда мы должны остановить процессы, которые разрушают нашу государственность.

Нас связывает очень многое в прошлом, но у нас есть и общее настоящее, я уверен, есть и общее будущее. История молдавско-российских политических и культурных связей насчитывает более 650 лет. Однако наша общая история имеет намного более глубокие корни. Основа нашей общей цивилизации — православие, которое наши народы восприняли от Второго Рима (Византийской империи). Ещё в I веке н. э. наши земли соединил своей проповедью Апостол Андрей Первозванный. Восприняв православие от Византии, наши народы стали частью единой цивилизации. Мы продолжаем пребывать в пространстве этой православной цивилизации по сей день. В середине XV века, когда под натиском турок пал Второй Рим (Константинополь), именно Москва унаследовала роль Катехона — последнего православного царства, удерживающего мир от торжества беззакония. И идею о Москве как Третьем Риме элита молдавского княжества восприняла ещё в XV веке, за несколько десятилетий до знаменитого послания Филофея. В 1484 году молдавский господарь Штефан Великий заключил союз с великим князем московским Иваном III, который был закреплён браком сына великого князя Ивана Молодого с дочерью Штефана Еленой.

Связь Молдовы с Московской Русью была незыблемой на протяжении всей нашей истории. Иван Пересветов, живший при дворе молдавского господаря Петра Рареша в Сучаве, передал Ивану Грозному большую челобитную от имени молдавского воеводы Петра, которая повлияла на формирование политики первого русского царя. Именно в лице России молдаване видели защитника от османского ига. В середине XVII века Московское царство стало осознавать себя как новый Иерусалим для всех православных народов. В 1656 году, когда патриарх Никон основал на реке Истра Новоиерусалимский монастырь, молдавский господарь Георгий Штефан отправил в Москву посольство во главе с митрополитом Гедеоном, который в Успенском соборе Кремля принёс клятву на верность Московскому княжеству. Выходцы из Молдовы сыграли значительную роль в русской истории.

Наши народы связала кровь, вместе пролитая в борьбе против иноземных захватчиков и поработителей. Наш народ никогда не забудет подвиг русских солдат, отдавших на этой земле свои жизни за свободу нашего народа от турецкого ига. Никогда не забудем героического подвига советского солдата в войне, когда была достигнута наша общая победа.

Советский период нашей истории в странах бывшего СССР принято мазать чёрной краской. Мы не будем забывать трагические страницы этого периода, в том числе репрессии, депортации, голод. Но мы должны помнить то светлое и героическое, что было связано с Советским Союзом. Это был наш общий дом, в котором жили очень хорошо. Именно в составе Советского Союза в 1940-м году была воссоздана молдавская государственность. На карте мира появилась Молдавская СССР, правопреемницей которой является Республика Молдова. В советский период Молдавия вошла в зенит своего развития. Построены крупнейшие предприятия, университеты, школы, детские сады, микрорайоны, транспортная инфраструктура, электростанции. Создана Академия наук, которая — парадокс — сейчас активно работает на разрушение молдавской государственности.

Советский Союз — это уникальное соцветие народов и культур — для многих из нас останется Родиной. Сегодня перед нашими странами общие вызовы — это в первую очередь экспансия Запада, стремящегося агрессивно навязывать нам стандарты и ценности. Мы не против принятия всего лучшего, что есть в Европе. Не против модернизации нашей экономики и правовой системы по приемлемым стандартам. Но мы категорически против того, чтобы нам навязывались чужие ценности, включая пропаганду гомосексуализма, разрушение традиционной семьи и морали. Молдавская коррумпированная олигархическая элита смирилась со своим колониальным статусом. Они привыкли только воровать и получать от Запада гарантии своей неприкосновенности, размахивая, как пугалом, стереотипами российских танков.

Но у народа Молдовы совсем другое видение. Согласно последнему опросу общественного мнения, 53% считают, что Молдова должна быть ближе к России, а не к Западу. Самым популярным зарубежным политиком в нашей стране остаётся Владимир Путин. Мы, социалисты, за независимую, единую и нейтральную Молдову, и мы не случайно поддержали декларацию о нейтралитете и сохранении государственности нашей страны. И мы не отступим. Мы обязаны отстоять и сохранить нашу государственность. Молдавский народ просыпается. Я уверен: мы сохраним нашу землю для наших внуков и правнуков.

Александр ПРОХАНОВ, писатель, председатель Изборского клуба.

Дорогие друзья, наш Изборский клуб — это оружие. Потому что идеология в современном мире — это оружие. Путин сказал как-то, что в современном мире идёт схватка идеологий, и у России в этой схватке нет достойного места. И мы, изборяне, хотим создать идеологическое оружие для современного государства российского, которое год от года проходит всё новые и новые пласты своего развития. Ведь в 1991 году мы потерпели сокрушительное поражение. Мы — это Советский Союз, мы — это Россия, мы — это Молдова, мы — это Казахстан, мы — это всё огромное семейство народов, которое было соединено в великой красной империи, в великом красном государстве. Россия в этом поражении, быть может, пострадала больше других, потому что была разрушена тысячелетняя мечта, задача соединения огромного количества пространств, культур, народов, философий, языков в огромную животворящую общность.

Все 90-е годы государства российского фактически не существовало. Мы находились под внешним управлением. У нас не было внешней самостоятельной политики, мы шли в фарватере у американцев. Не было своей экономики, потому что к нам в экономику пришли представители "вашингтонского консенсуса" и чикагские мальчики, которые разрушили все наши экономические уклады, уничтожили наши драгоценнейшие технологии. Не было даже своей культуры, потому что всю культуру, связанную с Пушкиным, Шолоховым, затолкали в чуланы, на задворки, и нам навязали кислотно-агрессивный постмодернизм. У нас отняли армию. Великая победоносная армия превратилась в руины. Уничтожили оборонно-промышленный комплекс.

Россия должна была распасться — но распад удалось предотвратить. Россия должна была стать жалким сырьевым придатком Запада — но мы возродили обрабатывающую промышленность и мощный оборонно-промышленный комплекс. У России не было своих патриотических смыслов, символов. Всё подчинялось так называемому либеральному проекту. Постепенно, мучительно мы преодолевали либеральную доминанту, выдавливали либералов с тех мест, куда они пришли как насильники и узурпаторы. Государство Российское продолжает возрождаться. У него появляются новые интересы, возможности, новые формы поведения как внутри страны, так и за пределами.

И по мере возрождения государства Российского, оно будет возвращаться туда, откуда его выдавила страшная катастрофа 1991 года. И ваш регион — Молдова, Приднестровье, Гагаузия, Румыния — чрезвычайно важен для России. И мы, Русское государство, возвращаемся в этот регион. Это вопрос не будущего, а во многом состоявшегося настоящего.

Этот регион чрезвычайно важен для судьбы России. Нас после 1991 года закупорили кордоном от Балтики до Чёрного моря, нас закрыли, прервали наши пути, коммуникации, навязали зависимость от транзита, от углеводородов, от движения идей, от движения культур с Запада на Восток и обратно. И теперь Россия понимает, что сбережение этого региона как зоны своих национальных интересов жизненно важно для нашей страны. Россия видит эту землю как объединённую, независимую, процветающую, нейтральную страну Молдову. Она понимает, как трудно после мутаций, произошедших после 1991 года, соединить оскорблённое Приднестровье с Молдавией, Гагаузией, которая пережила напасти и нападки в этот смутный период времени, как соединить растерзанное молдавское общество.

Представление России таково: Молдова — независимое целостное государство с федеративным устройством, со сложным вхождением в эту федерацию таких регионов, как Приднестровье, с сохранением здесь русского политического, геополитического, но главное, с сохранением здесь русского культурно-исторического, религиозно-философского влияния. Поскольку после того, как нам удалось соединить множество народов в недрах сегодняшней России и дать нашей русской галактике вновь разлететься на части, следующая большая задача — это реализация традиционной для русского сознания мечты о Божественной справедливости.

Потому что Советский Союз, о котором здесь так высоко и прекрасно говорили, — это, конечно, технология, индустрия, множество социальных открытий. Но главное, что было заложено в советский проект, — это мечта об идеальном, справедливом обществе. И сегодня мир чает справедливости, мир истосковался от насилия, от западной диктатуры.

Следующий этап в развитии России, как мне кажется, — это революция справедливости. Я думаю, что на устах президента Владимира Владимировича Путина зреет это слово, эта концепция вселенской справедливости. И Россия возвращается в Молдову не только с экономической поддержкой, не только с тем, что Молдове открываются для сельхозпродукции рынки сбыта. Я думаю, что Россия, страна многоукладная, многонациональная, многоконфессиональная, в основном православная, — предложит свою концепцию нового мироустройства, основанного не на силе, не на бомбардировщиках, а на идее Божественной справедливости.

Изборский клуб Молдовы мог бы начать свои искания с проекта "Россия, Молдова: стратегии и смыслы". Это был бы идеологический документ, который помог бы и вам в вашей борьбе за суверенную Молдову и нам, русским, которые сражаются за свои интересы, за интересы всего здравого и так оскорбляемого человечества.

Зинаида ГРЕЧАНАЯ, экс-премьер-министр, председатель парламентской фракции ПСРМ.

Мы все с вами находимся на передовой, боремся за независимость Молдовы. Многие народы борются веками за свою независимость. А у нас к власти пришли люди, которые не видят свою страну независимой и суверенной.

И с этим приходится бороться. Победа всё равно будет за нами — за теми, кто хочет справедливости, кто не хочет, чтобы историю вычёркивали, какая бы она ни была. Плохая, хорошая, но она наша, это развитие нашей страны. Историю нельзя перечёркивать, из неё нужно извлекать уроки и не допускать ошибок в дальнейшем.

Ирина ВЛАХ, башкан Гагаузской автономии, член правительства РМ.

Народы Молдовы и РФ связывает общая история, вера, близкие культуры и традиции. Наши страны переплетены тысячами межличностных контактов, тесными социально-экономическими связями. Произошедшие в конце ХХ века геополитические трансформации не привели молдавский и российский народы к ментальному разрыву и разногласиям в политическом и культурном плане. Наоборот, мы убедились в том, что процветание и благосостояние нашего населения возможно только в единстве с Россией. Эта позиция не связана с ностальгией по прошлому, она обусловлена политическим и экономическим прагматизмом.

2 февраля 2014 года посредством всенародного референдума жители Гагаузии высказались за сближение с РФ и интеграцию в евразийское экономическое сообщество. Ровно год назад наша команда предложила жителям Гагаузии предвыборную платформу, в которой одним из ключевых моментов было восстановление стратегических отношений с РФ. Наша предвыборная программа была продиктована чаяниями и нуждами населения Гагаузской АТО. Время доказало, что дружба и взаимовыгодное сотрудничество между Молдовой и Россией не потеряли свою актуальность. С первых же дней своей работы в исполнительном комитете Гагаузии мы приступили к возобновлению былых экономических связей с регионами РФ. Первостепенный акцент был сделан на преодолении продовольственного эмбарго и восстановлении экспорта на российские рынки для гагаузских сельхозпроизводителей.

Первое, что мы сделали, — стали выезжать в регионы РФ, завязывать не только личностные, но и бизнес-контакты. И мы уже получили возможность открытия торгового дома в Санкт-Петербурге, в Москве, в Татарстане. То есть мы создали площадки, на которых наш бизнес может создавать совместные предприятия. В итоге, если экспорт по РМ упал, то экспорт из Гагаузии в РФ вырос в разы. Одновременно мы улучшаем и наши культурные, социальные связи. Мы действуем, исходя из желаний жителей нашего региона и видим, что идём правильным путём, и взаимоотношения с регионами РФ будем укреплять.

Активно работаем над тем, чтобы стать ближе к России, потому что это нужно простой семье, это нужно простому человеку. Для Гагаузии всё, что связано с Россией, очень близко и очень дорого. Темы, поднимаемые в нашем обсуждении, надо развивать на всех площадках. Регионы истосковались по такой информации, истосковались по общению.

Николай СТАРИКОВ, историк, писатель.

Какое главное слово в международной политике? Свобода? Нет. Главное слово в международной политике — конкуренция. Именно конкуренцией объясняется то, что происходит на международной политической сцене на протяжении многих веков. Именно конкуренцией объясняется желание нынешних гегемонов, а они находятся в основном в США, сохранить тот мировой порядок, при котором они, благодаря бесконтрольной эмиссии главной мировой валюты, доллара, сохраняют высокий уровень жизни и выкачивают из многих регионов ресурсы, а вместе с этим и жизненный уровень, перекачивая его к себе. Они хотят сохранить такое положение. В этом смысле объединённая Европа для США, для англосаксонского мира — конкурент. Они не заинтересованы в том, чтобы Европа была объединённой и процветающей. Эту свою незаинтересованность англосаксонские политики на протяжении веков формировали в те принципы, по которым действовала Великобритания, а сегодня действуют уже и США — это борьба против объединения Европы и борьба против сильнейшей державы на континенте

Независимый, неподконтрольный Вашингтону и Лондону Евросоюз американцам и англичанам не нужен. И мы видим неожиданные действия по его ослаблению. В частности, кризис беженцев. Объединённая Европа от Лиссабона до Владивостока является главным кошмаром англосаксов. Любое сближение между ЕС и Россией вытесняет американцев на периферию сначала европейской, а потом и мировой политики. Поэтому США кровно заинтересованы в разжигании конфликтов в центре Европы.

Та позиция США, которая разжигает гражданский конфликт на Украине, — это не случайность, не ошибка, а целенаправленная политика. И Молдова как государство находится в зоне риска. Сегодняшние попытки некоторых прозападных партий поставить вопрос о ликвидации Молдавии как государства немедленно возвращают в плоскость сегодняшней политики возможность гражданского военного конфликта на территории Молдовы.

Никто больше России, больше Молдавии не заинтересован в спокойствии, мире и процветании на территории Евразии. Сегодня любой здравомыслящий человек увидит, что с одной стороны, со стороны России, предлагается открытый рынок, на котором Молдавия может продавать продукты сельского хозяйства. Ничто противоречащее ни истории, ни культуре, ни традициям от молдавского народа не требуется. Россия не требует отречения Молдавии от своих героев. Не требует ликвидации молдавской идентичности и молдавского государства.

С другой стороны, со стороны Запада, предлагается отказ от своих традиций, языка, от своего названия, от государства, от веры. Взамен предлагается химера — "свобода". Свобода чего? Свобода продажи на европейском рынке того, что там невозможно продать, потому что там эти продукты никому не нужны? Свобода поездок в Европу, не имея на это денег? В действительности за отказ от своей идентичности, своей истории, культуры и от своего государства Европа предлагает Молдове безвизовый въезд в ад

Россия кровно заинтересована в стабильности, в процветании и мире рядом со своими границами.

Богдан ЦЫРДЯ, депутат парламента Республики Молдова, политолог, председатель оргкомитета по созданию Молдавского представительства Изборского клуба.

В Молдове сегодня очень модными стали дискуссии о захвате государства — олигархами, например. Но мы мало говорим о ментальном захвате, то есть о захвате умов. Ведь нам фактически за последние несколько лет через СМИ, через систему образования навязали определённую парадигму.

Нам говорят, что федерализация является злом. Но почему в США федерализация — это хорошо, в Бельгии — хорошо, а в Молдове — это зло? Неужели потому, что это мешает объединению с Румынией и Румыния не хочет этого? Говорят, что нейтралитет — это изживший себя механизм гарантий безопасности. А почему в Швейцарии это нормально, в Австрии нормально, а в Молдове — ненормально? Да потому, что существуют государства, которые хотят здесь установить свои военные базы. Поэтому мы имеем то, что происходит на Украине.

Никто не говорит, что ЕС — это плохо. Да, там демократия, модернизация, там огромный рынок сбыта продукции, права человека… Но с другой стороны, ведь ЕС сегодня трансформировался, и там начинаются довольно глубокие кризисные явления, он уже не представляет собой то, что было задумано его отцами-основателями. Например, Фрэнсис Фукуяма считает, что ЕС скатился в авторитаризм.

Запад, по мнению многих наших местных аналитиков, — это локомотив мирового развития. Но Самюэль Хантингтон доказал, что западная цивилизация находится далеко не впереди, что поднимаются другие цивилизации. Другой аргумент, что Запад — это высочайшие технологии. Но кому он даёт эти технологии? Я не видел их ни в Молдове, ни в Румынии, ни в Болгарии. Якобы Запад — это огромные инвестиции. Но мы уже 14 лет движемся в их сторону, и где же эти инвестиции, рабочие места, новые предприятия? Сегодня наш ВВП составляет только две трети от советского ВВП. 25 лет прошло — мы никак не можем приблизиться к тому ВВП. Самым главным инвестором в Молдове до сих пор остаётся РФ, даже несмотря на то, что мы свернули все наши экономические связи.

Говорят о ЕС как о равноправной структуре, основанной на партнёрстве, солидарности. Но что сделали с Грецией? Скрутили руки, поставили на колени. Болгарию лишили пары сотен миллионов евро, запретив ей участвовать в Южном потоке, запретив развивать атомные технологии в "Козлодуе". Бжезинский в своей известной работе "Шахматная доска" открыто говорит: какая Европа? Это протекторат. Немцы — это наш протекторат. Франция — тоже. А почему? Да потому что в этих странах наши военные базы.

Хантингтон в "Столкновении цивилизаций" отчётливо говорит: Европа заканчивается там, где начинаются Болгария, Греция, Югославия, Молдова, Румыния. И нечего тут делать НАТО и ЕС. И если мы примем эти государства, это будет большой ошибкой. Потому что они более близки к России, которая является ядром православной цивилизации.

Так что же мы ищем в пространстве, которое является совсем другой цивилизацией, другой ментальностью, другой психологией и языковой общностью? А с Россией у нас не только цивилизационная общность, но и геополитическая. Геополитолог Маккиндер утверждал, что будущее мира за Хартлендом — то есть за тем пространством, где находится 80% СССР, России. Бжезинский тоже говорит, что за Хартленд нужно бороться, чтобы контролировать его, хоть как-то влиять. А мы находимся фактически в зоне Хартленда, где будет твориться история. Все инвестиции, всё мировое развитие смещается на Восток — это зона Китая, Гонконга, Сингапура, России. Поэтому нам из европоцентризма нужно быстрее смещаться в новую геополитическую парадигму, туда, где сегодня развиваются технологии, где самый бурный экономический рост и где формируются новые центры и власти, и силы и влияния. А это зона Евразийского союза.

Даже при поверхностном анализе понятно, что возможность для консолидации государственности, для открытия наших рынков, новых инвестиций — всё это находится в зоне Евразийского союза. Именно здесь мы имеем возможность стать полноправным членом, консолидировать себя как нация, как государство. Именно здесь есть возможность для модернизационного рывка.

Михаил ДЕЛЯГИН, экономист.

Я не могу отделаться от ощущения, что люди, которые вами управляют последние годы, ради того, чтобы их приняли в европейскую бюрократию, чтобы они работали гастарбайтерами на приличных должностях в Брюсселе, хотят вашу землю, которая Господом предназначена для того, чтобы быть раем, превратить в ад. Я проехал по Молдове. Смотришь из окна — всё очень аккуратно, ухожено, даже самые бедные домики вычищены. И при этом, куда ни кинь взгляд, — везде недострой, рухнувшие людские надежды.

Молдова на языке энергетиков называется энергетическим тупиком Европы. У вас энергия дорога до такой степени, что невыгодно заниматься многими видами бизнеса. Это результат политики тех, кто вами сегодня управляет.

Мы тоже хотим европейских ценностей. Мы очень долго учились европейским ценностям у европейцев. Но несколько лет назад обнаружили, что, оказывается, наши традиционные ценности — это и есть европейские ценности. А те европейцы, которых мы считали своими учителями в этой сфере, на наших глазах от своих собственных европейских ценностей отказались. Они заменили свободу слова свободой лжи, пропагандой и идеологизацией. Заменили свободу предпринимательства свободой произвола монополий, если это их монополии, и прямым запрещением развития, пример — Болгария, Греция. На сегодняшнюю Украину посмотрите — тоже евроинтеграция? Они заменили международное право международным террором.

России не нужен миллион несчастных людей, которые к нам едут на заработки. России нужны пять миллионов, а лучше — больше граждан Молдовы, которые будут работать здесь, чтобы каждый квадратный метр был засеян и цвёл, как это было при советской власти.

Есть существенная разница между нашим, европейским и американским подходом к другим странам. Им нужно, чтобы везде были проевропейские, проамериканские правительства, а что будет со странами и народом — их не касается. А нам нужно, чтобы везде были патриоты своих народов. Нам нужно от украинской власти — чтобы она была проукраинской. От молдавской власти, чтобы она была промолдавской, чтобы Молдавией правили люди, которые любят свой народ и свою землю, а не уничтожают свой народ и свою землю.

Виталий АВЕРЬЯНОВ, доктор философских наук.

Молдавии очень повезло в том, что в планах европейской интеграции и интеграции в НАТО она оказалась одной из последних в очереди. За то время, которое прошло с принятия в Евросоюз стран Восточной Европы, можно наглядно увидеть, что происходит с экономиками этих стран. И, слава Богу, еще до конца не утрачена связь молдавского народа с Русским миром, не утрачены и православные корни.

Озвученные сегодня цифры статистики свидетельствуют, что молдавский народ уже многое осознал. Он учится на ошибках своих восточноевропейских соседей и видит, что реально с ними происходит. А происходит манипуляция этими народами со стороны США и англосаксов и управление Европой извне. Фактически ЕС на сегодня — это проект управления им со стороны англосаксов, но на немецкие и французские деньги. Но терпение немцев и других народов ядра Европы, которые выступаю донорами евроинтеграции, закончится достаточно быстро. И система евро, и система нынешней конструкции ЕС будут разрушены.

Значительная часть интеллигенции в Молдове говорит, что старая Европа очень добрая, она дотирует новую Европу. Да, действительно, есть дотации, но при этом не говорят об обратной стороне интеграции, о том, что новые члены ЕС, получая эти дотации, продолжают деиндустриализироваться, деградировать, усугубляется разрушение производящей части их экономик.

И это только одна сторона медали. Другая связана с тем, что все более явственной становится стратегия той горстки людей, которые могут быть названы субъектом глобализации, ее дирижерами. Это не только гей-парады и гей-браки, которые представляют собой всего лишь видимую верхушку айсберга. Все более заметны тенденции глобальной деградации во всех сферах: разрушение традиционной семьи, переделывание самого человека, разрушение религии, демографическая остановка развития (так называемый "нулевой рост"). Под видом борьбы за экологию хотят запретить индустриальное развитие во всех странах мировой периферии.

Нельзя не обратить внимание, что в истории Молдовы повторяются некоторые феномены. Так после 1919-го года, после так называемой аннексии Бессарабии, сотни тысяч людей покидали страну. И сегодня молдаване вынуждены уезжать зарубеж в поисках заработка. Иными словами, как только Молдова оказывается в зоне влияния Запада, люди отсюда бегут. Получается, что в логике того развития, которое продвигает и навязывает Запад, такие страны, как Молдова, должны быть лишены всего молодого, энергичного, всего активного. Всё это должно быть вымыто из страны. Для Запада Молдова — обреченная страна. Россия же сейчас выходит на тот уровень суверенного самосознания, когда она способна называть вещи своими именами и предложить альтернативу этому сценарию глобализации, которая уже захлебывается, и замысел которой не будет воплощен в жизнь

Олег РОЗАНОВ, первый заместитель председателя Изборского клуба.

Дорогие друзья, наша благодарная память хранит тот факт, что мы вместе полетели в космос. У нас с вами была энергия космоса, была ядерная энергия. А после 1991 года молдаван отключили от этого божественного источника силы. Молдавия перестала быть космической державой, ядерной державой, и молдаванам незачем стало учить своих детей физике, химии, математике, потому что в рамках маленького независимого государства, от которого ничего не зависит, такие специалисты не нужны. Сейчас мы стоим на исторической развилке. На территории Евразии создаётся Евразийский союз, куда уже вошли равноправными партнёрами такие страны, как Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия. И мы ждём молдаван. Потому что вы — часть нас. Никогда Россия не отделяла себя от Молдавии. У нас осталась общая победа. Мы с вами остаёмся единым православным народом, окормляемым Московским патриархом.

Сейчас вас пытаются затолкать даже не в ЕС, а в Румынию, в ту самую, где на севере по сей день главным транспортом является гужевой. Вас, народ, который обладал космической энергией, загоняют на задние дворы Европы. А Евразийский союз предлагает вам равные отношения. Мы вместе можем выстроить ту самую цветущую сложность, которую представляло огромное российское государство. Мы не зовём вас в единое государство, мы предлагаем союз, где ваша энергия, таланты и возможности могут раскрыться. Ведь колониальная психология англосаксов остаётся неизменной: план ОСТ никто не отменял и жители бывшего Советского Союза по этому плану могут быть только обслугой господ. И иначе, как на добычу, на остальной мир они не смотрят. А Евразийский союз предлагает вам равноправие, равные отношения.

Молдова как суверенное, независимое государство возможна только в случае, если она принимает евразийский проект. В этом проекте Молдовы есть место гагаузам, приднестровцам, и Молдавия приобретает другое качественное состояние.

Николай ФЛОРИНСКИЙ, председатель Собора Русской общины Молдовы.

25 лет назад произошла великая трагедия — рассыпалась наша Родина. Миллионы русскоязычных людей остались в постсоветских республиках. И сегодня нужно создать такую цепь, что соединила бы Россию с Молдовой и другими странами СНГ, которую невозможно было бы никогда перерубить. Идёт информационная война, в основе которой ложь. А мы знаем, что дьявол есть отец лжи. Он против христианской ценности, против России, против Молдовы, против молдаван.

Посмотрите: Румыния активно занимается нашей молодёжью: даёт более 8000 мест для студентов из Молдавии. Молодёжи промываются мозги. А Россия лишь совсем недавно стала давать 500 мест для наших студентов. Но это же огромная война за умы людей.

Когда общаешься с людьми, говоришь о том, какие выгоды от России имеет Молдавия, говоришь, что Россия заинтересована, чтобы вы оставались на месте, чтобы строили свои виноградники, фабрики, что будет помогать строить перерабатывающие консервные заводы, слышишь: "Да что вы говорите? Это русская пропаганда. Никто нам ничего не даёт. Европа нам даёт деньги". То есть люди не имеют никакой справедливой информации. И действительно, со стороны России мы очень мало слышим о том, что выгодно Молдове в сотрудничестве с Россией: сохранять свою целостность, свою нацию, свою культуру, свой вековой народ, свою веру. И России надо активнее работать, чтобы доносить такую информацию до людей.

Александр ПРОХАНОВ.

Друзья, благодарю вас за то, что вы принимаете наши инициативы как близкие вашему сердцу. Нам это очень дорого. И мы очень рады, что Изборский клуб пустил здесь свои корни.

Молдавия. Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 21 апреля 2016 > № 1728568

Расширенная коллегия Министерства финансов.

Об итогах работы министерства за 2015 год и задачах на предстоящий год.

Стенограмма:

Д.Медведев: Уважаемые члены президиума! Уважаемый Антон Германович! Всех рад приветствовать. Собрались, как обычно, по окончании одного года, чтобы обсудить итоги, наметить планы на будущее. Многие темы я вчера затронул, выступая в Государственной Думе с отчётом Правительства. Собственно, это суммарный итог деятельности всех органов управления, в том числе и Министерства финансов. Тем не менее сегодня мы должны обсудить более предметно вопросы, которые касаются министерства.

Ещё раз скажу о том, что где-то, может быть, пару лет назад нам было даже трудно представить, с какими испытаниями столкнётся российская экономика, в первую очередь бюджетная система, какую проверку на прочность предстоит ей пройти, когда не один отрицательный фактор, а целый ряд неприятных факторов или позиций будут единовременно менять условия нашей работы. Я их перечислять не буду, вы их все хорошо знаете, и вчера, выступая в Государственной Думе, я об этом же говорил.

Тем не менее скажу ещё несколько слов таких с оценками. Нам неоднократно предсказывали катастрофу, говорили о том, что экономика разрушится или, как выразился один мой коллега, экономика будет порвана в клочья. Но мы с вами непосредственно занимаемся российской экономикой и прекрасно понимаем, что никаких клочьев нет. Есть трудности, но, строго говоря, если смотреть на историю последних нескольких десятилетий, то нынешнее состояние российской экономики, и тем более финансовой системы, гораздо лучше, чем в определённые исторические периоды.

В прошлом году мы успешно решили три тактические задачи: помогли экономике адаптироваться к новым условиям, не дали разогнаться инфляции – а этому предпосылки были – и сохранили стабильную ситуацию на рынке труда.

После тяжёлого первого полугодия экономика стабилизировалась, но, конечно, некоторого снижения валового продукта избежать не удалось. Тем не менее всё познаётся в сравнении. Я недаром такую ретроспективу делал вчера и сегодня хочу сказать: если говорить о кризисе 2008 и 2009 годов, то снижение всё-таки было в два раза меньше, чем в 2009 году. Инфляция не превысила показатели 2008 года, уровень официальной безработицы вырос совсем незначительно (опять же в сравнении с показателями предыдущего кризиса), поскольку мы предусмотрели целый комплекс мер по поддержке занятости.

Мы не могли бы решить этой задачи без продуманной и адекватной бюджетной и макроэкономической политики. Скоординированные действия и Министерства финансов, и Банка России позволили сохранить устойчивость системы, даже несмотря на то, что в конце года цены на нефть вновь поползли вниз. Вчера, выступая в Думе, я сказал: действительно, мы на протяжении новейшей истории практически не сталкивались с ситуацией, когда цены падали в два раза на основной источник дохода, то есть на углеводороды. В прошлом году это произошло.

Министерство финансов проводило расчёты: считало и возможности, и риски. Был предложен пакет мер, которые позволили минимизировать возможные негативные последствия. И несмотря на крайне негативный настрой тех же рейтинговых агентств ещё год назад, в этом году на фоне масштабного пересмотра кредитных рейтингов всех сырьевых стран оценки России оставлены без изменения, может быть, в том числе и потому, что они изначально были занижены. И всё-таки мы исходим из того, что помимо сугубо экономических факторов, которые влияют на принятие решений рейтинговыми агентствами, там не обошлось и без политической составляющей. Очевидно, что усилия и достижения в вопросе макроэкономической стабилизации не могли не остаться незамеченными. Министерство в целом, я хотел бы об этом специально сказать – не потому, что обычно на коллегии принято хвалить министерство, куда пришёл послушать отчёт, а говорю абсолютно об этом искренне, – проявило себя в очередной раз эффективным и высокопрофессиональным коллективом. Но самое главное, что удалось справиться с теми весьма непростыми задачами, которые стояли.

Минфин принимал и принимает участие в создании оперативных планов Правительства по стабилизации экономики. В прошлом году план у нас назывался антикризисным, в этом году он называется новым планом действий в экономике – Планом действий Правительства по обеспечению стабильного социально-экономического развития. Но суть по большому счёту от этого не меняется, и в том и в другом плане, кстати, Минфин является ответственным исполнителем по значительному количеству позиций. Тем не менее новый план отличается от предыдущего, он содержит не только меры оперативного характера, но и те позиции, которые направлены на развитие, касаются отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, формирование фундамента для роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Частью новой налоговой политики было и повышение эффективности налогового администрирования, сделан первый шаг к созданию единого механизма контроля за поступлением налогов. Я помню, сколько мы на эту тему дискутировали, тем не менее точка поставлена, теперь самое главное, чтобы, как говорили классики, Минфин сумел всей этой совокупностью возможностей, той властью, которая Минфину дана, правильно распорядиться.

Формируются необходимые условия для создания всероссийской базы данных по актам гражданского состояния, что позволит поднять на качественно новый уровень администрирование имущественных налогов и, самое главное, что мы получаем единую базу, почему, собственно, и была воспринята точка зрения, что это лучше делать на базе Федеральной налоговой службы.

В рамках антикризисных решений было приостановлено создание новых консолидированных групп налогоплательщиков, разрабатывается методика оценки эффективности налоговых расходов в целях систематизации подходов к выявлению и отмене неэффективных налоговых льгот. Благодаря в целом консервативной бюджетной политике мы сохранили стабильность бюджетной системы, и, наверное, это самое главное. Дополнительным шагом стало решение временно вернуться на практике к планированию расходов на один год. Это было в прежних условиях, сегодня мы считаем, что есть возможность возвращаться и к трёхлетнему бюджетному циклу, во всяком случае этот вопрос вчера обсуждался и с коллегами по Государственной Думе.

Бюджет был оперативно скорректирован исходя из более реалистичной оценки среднегодовой стоимости нефти. Мы практически сразу же отказались от пропорционального сокращения по всем статьям, проводили оптимизацию очень аккуратно, хотя это и стоило, скажем прямо, трудовых усилий всем, включая руководство Правительства, и, конечно, стоило нервов Минфину, Министерству экономического развития и другим министерствам, которые занимались этими вопросами.

В начале года мы, как я уже отметил, увидели новый провал на нефтяном рынке, тем не менее там также произошла некоторая коррекция, и пока нам удалось избежать корректировки бюджета, хотя поначалу, то есть где-то в январе, нам всем это казалось неизбежным. Мы будем внимательно следить за дальнейшими изменениями. Это особенно важно в условиях возвращения к трёхлетнему планированию. Прежде всего нужно закрепить позитивные процессы, которые появились в прошлом году, в частности я имею в виду доходы ненефтегазового сектора – об этом говорил вчера и ещё раз хочу повторить. Это, конечно, очень важно, что они увеличились до 57%, в перспективе около, может быть, даже 60% будут в общедоходной базе. В номинальном выражении они выросли примерно на 10%, и мы ещё раз констатируем, что это не только снижение цен на нефть, хотя оно, конечно, сказывается, но и всё-таки начало процесса создания и развития собственного производства.

Во многом всему этому способствовала реализация масштабной программы по докапитализации банковской системы. Объявление о ней в конце декабря 2014 года позволило успокоить и людей, и бизнес, фактически создать фундамент для возобновления роста кредитования и нормальной работы банковской системы. Вчера, как обычно, в Государственной Думе на эту тему была полемика, в очередной раз вспоминали этот триллион почти. Тем не менее все здравомыслящие люди (как в советские времена говорили, люди доброй воли) прекрасно понимают, что без этого финансирования просто не удалось бы стабилизировать ситуацию в целом и сегодня мы бы получили обломки того, что имеем в настоящий момент.

В прошлом году была выстроена система стимулирования строительства жилья, целый ряд других задач был решён, но понятно, что проблемы остаются.

В последние годы на передний план вышла проблема несбалансированности региональных бюджетов, роста их долговой нагрузки. Она весьма остро проявилась и в прошлом году, и в этом даёт о себе знать. В некоторых случаях эта проблема весьма серьёзна, в некоторых она мягче, но в целом за год федеральный бюджет, как известно, выделил регионам более 1,6 трлн рублей. Кроме того, выделялись и кредиты для замещения более дорогостоящих видов заимствования. Конечно, все эти вопросы и в прошлом году, и в этом году должны решаться, как мы любим говорить, адресно, то есть применительно к условиям хозяйствования и, конечно, к имеющимся условиям задолженности в каждом конкретном регионе.

Удалось (и это тоже большое общее достижение) сохранить низкий уровень государственного долга. Его объём составил всего 13,6% ВВП, что сохраняет нам очень неплохие возможности на будущее.

Несмотря на всю стрессовую ситуацию на финансовом рынке, министерство обеспечило привлечение более чем 800 млрд рублей на внутреннем финансовом рынке, а рынку были нужны и остаются нужны новые финансовые инструменты. Впервые появились облигации с номиналом, который индексируется на инфляцию, и целый ряд других инструментов тоже в настоящий момент обсуждается.

На Министерстве финансов, несмотря на всё то, о чём я сказал, сохраняется очень большая ответственность за проведение государственной политики в финансовой, бюджетной сфере и в целом за состояние дел в экономике. Я коротко сформулирую ещё несколько позиций.

Первой задачей должна стать реализация уже принятых решений в рамках бюджета 2016 года с конечной целью дефицита в объёме 3%, а также подготовка нового бюджета на трёхлетнюю перспективу. Эта задача очень непростая, крайне непростая. С одной стороны, нужно обеспечить консолидацию бюджета, с другой – сделать так, чтобы экономический рост не пострадал, а по возможности ещё и ускорился. В целом текущие задачи могут быть решены. У министерства есть не только эти позиции, но и целый ряд других функций, вновь приобретённых, включая вопросы развития страхового бизнеса, банковского сектора, лизинговой деятельности, в ведение министерства переданы Росалкогольрегулирование, таможенная служба, поэтому всё это должно быть в поле зрения и министра, и всех сотрудников министерства.

Второе, о чём бы хотел сказать. Очевидно, что такая переделка, такая переработка бюджета невозможна без изменения подходов к бюджетной политике и бюджетным расходам. Внедрённый несколько лет назад механизм государственных программ хотя и является наиболее оптимальным, но пока заработал, мягко говоря, не в полную силу. Мы не так давно встречались, разбирали все те проблемы, которые существуют, и договорились о том, что это не будет означать отказа от существующей модели, но очевидно, что в эту систему нужно вдохнуть новую жизнь, чтобы она всё-таки стала работающей, а не фиктивной или формальной. Для чего это делается – объяснять не буду, что для этого делается – также мы об этом ещё поговорим.

Третье. Дальнейшее укрепление финансовой системы нам также необходимо, тем более что иностранные санкции по отношению к российским компаниям и российскому финансовому сектору сохраняются, и, к сожалению, судя по тем индикаторам, которыми мы располагаем, они вполне вероятно ещё и сохранятся, а это значит, нам нужно будет и дальше самостоятельно нести ключевую нагрузку. Я имею в виду, что внутренняя наша финансовая система сама будет все эти вопросы решать с точки зрения обеспеченности экономики деньгами и финансирования расходов государства. Поэтому необходимо развивать новые инструменты, в целом повышать нормы сбережений в российской экономике. Я рассчитываю, что слаженная работа между Минфином, Банком России, другими ведомствами правительственными будет продолжена.

В начале марта одобрены основные направления развития финансового рынка. Документ охватывает широкий спектр вопросов, сейчас нужно перейти в плоскость реализации тех задач, которые там поставлены.

И ещё одна задача заключается в том, чтобы обеспечить непрерывность осуществления переданных Казначейству России функций упразднённого Росфиннадзора. Внутренний государственный контроль необходимо организовать на новом уровне и контролировать вообще всё, что происходит. Недавно на совещании я говорил о недопустимости неисполнения обязательств перед агентами экономической деятельности и, конечно, перед нашими людьми, перед гражданами. И сейчас казначейству необходимо обеспечить ритмичное использование бюджетных средств, в том числе в рамках сопровождения государственных контрактов. Требуется отработать новый механизм, который всё-таки был бы не тормозом, а подспорьем, для того чтобы финансировать расходы бюджета.

Министерство является открытой системой, и это неплохо. У нас благодаря работе всех, кто присутствует в этом зале, в прошлом году Россия сохранила высокий показатель по индексу открытости бюджета. Это действительно свидетельствует о том, что вы умеете работать не просто профессионально, но и в открытом ключе, чего, откровенно сказать, всегда ждут от Министерства финансов, потому что каждый хочет понимать, что происходит с его деньгами. Вот этот индекс рассчитывается из 102 стран, министерство, как известно, заняло 11-е место. Само по себе это хороший показатель.

Я думаю, что Антон Германович легко продолжит то, что я начал, конечно, не повторяясь. Спасибо.

А.Силуанов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги! Вчера в выступлении в Государственной Думе, Дмитрий Анатольевич, Вы в качестве первой задачи Правительства назвали вопрос бюджетной консолидации. Действительно, решение этой задачи – это объективная реакция на те внешние вызовы, с которыми столкнулась наша экономика. Только снижение поступлений иностранной валюты в страну за 2015 год составило 13% ВВП по платёжному балансу. Такого масштабного шока платёжный баланс не испытывал за десятилетия, включая кризисные явления 80-х годов прошлого столетия.

Принятые в ответ на изменившуюся ситуацию меры в бюджетной и денежно-кредитной сфере позволили экономике пройти процесс первичной адаптации быстрее и с наименьшими потерями. Сейчас происходит улучшение ситуации. По итогам I квартала подросло промышленное производство, инфляция вернулась в однозначные значения. Отток капитала в этом году будет в два раза ниже, чем в прошлом году, и этот отток будет минимальным начиная с 2007 года.

Ключевым ориентиром по бюджету на этот год остаётся 3% ВВП при цене 40 долларов за баррель, и мы будем принимать все меры для того, чтобы обеспечить этот показатель. Улучшение макроэкономической ситуации подтверждается и рейтинговыми агентствами. Действительно, Вы сказали, при тотальном пересмотре рейтингов стран с сырьевой направленностью и стран с развивающимися рынками у Российской Федерации рейтинги не изменились. На наш взгляд, это показывает, что та экономическая политика, которая проводится, верная.

За последние два года изменилась структура экономики. Увеличилась доля ненефтегазовых торгуемых секторов, а доля неторгуемых секторов сократилась, произошёл существенный рост прибыли и уровня рентабельности, что запустило экономический рост и инвестиционную активность. Особенно это показательно в таких отраслях, как сельское хозяйство, внутренний туризм, пищевая промышленность, деревообработка и целый ряд других.

Какую роль в этом процессе сыграла бюджетная политика? Одно из ключевых значений принадлежит именно бюджетной политике. Принятые решения по оптимизации бюджетных расходов, по аккуратному подходу к текущим обязательствам способствовали быстрой подстройке экономики к новым условиям, стабилизации ключевых макроэкономических показателей, а значит, это всё содействовало созданию условий для построения инвестиционных планов российских компаний.

Удалось сдержать дефицит бюджета. За прошлый год дефицит бюджета составил 2,4% от ВВП. Такой уровень дефицита был необходим, с тем чтобы компенсировать сжатие кредитной активности банковской системы. По итогам прошлого года 11,5% роста денежной массы произошло, и в основном этот рост был сформирован за счёт дефицита бюджета. Однако дефицит из помощника может стать врагом российской экономики, и уже сейчас вклад в рост денежной массы сужает пространство для расширения кредитного мультипликатора. Банк России справедливо называет бюджетный дефицит одной из ключевых причин, которые ограничивают возможности снижения процентных ставок в банках.

Сохранение бюджетного дефицита на текущих уровнях означает, что во избежание инфляционных последствий экономика сможет себе позволить только крайне умеренное восстановление кредитной активности, а значит, инвестиционная активность не сможет получать тот приток денежных средств из банковского сектора, который ей необходим.

Не надо забывать и о других рисках. За бюджетный дефицит надо платить. При текущем уровне бюджетного дефицита и текущем уровне процентных ставок объём процентных расходов каждый год будет нарастать, вытесняя все остальные важные бюджетные траты. Это уже происходит сейчас, правда, мы пока тратим резервный фонд. Это не приводит к росту процентных расходов, но снижает наши доходы за счёт уменьшения прибыли Банка России, за счёт уменьшения доходов, которые мы получаем от размещения в активы средств резервов. Но уже с 2017 года процентные расходы могут резко вырасти, что нельзя допускать, поэтому цель номер один для Министерства финансов в текущих условиях – это проведение бюджетной политики, направленной на долгосрочную макроэкономическую устойчивость, и содействие структурной трансформации нашей экономики. Задача способствует переходу экономики в новое равновесие с низкой инфляцией, низкими процентными ставками, относительно стабильной реальной курсовой динамикой рубля и в новое качество структуры бюджетных расходов. Именно такое равновесие позволит и ускорить темпы потенциального роста, и увеличить инвестиционную активность частного сектора.

Мы часто слышим, уважаемые коллеги, о том, что Министерство финансов не отвечает за экономический рост. Однако никому настолько не важен экономический рост, как Министерству финансов. Ведь только увеличение доходов, обеспеченное реальным ростом экономики, позволяет решить больше задач, возложенных на государство. Инфляционные доходы, доходы, вызванные изменением валютного курса, ничем, по сути, не отличаются от повышения налогов. Это либо изъятие средств у населения через инфляционный налог, либо неуправляемое сокращение бюджетных расходов. Поэтому ускорение темпов роста российской экономики – одна из ключевых задач, обеспечивающая в том числе и устойчивость всей бюджетной системы.

Важно подчеркнуть, что ограничение объёмов расходов и дефицита – это не только вопрос устойчивости государственных финансов, это вопрос общего макроэкономического равновесия, к которому необходимо привести экономику. Даже если представить себе увеличение цен на нефть, от которых зависит сильно бюджет, до уровня порядка 60–70 долларов за баррель, без бюджетной консолидации мы столкнёмся с серьёзным укреплением реального курса рубля и, соответственно, последствиями для нашей экономики – потерей конкурентоспособности наших экономических субъектов. При этом справиться с управлением реальным курсом рубля только инструментами Центрального банка невозможно.

Таким образом, без бюджетной консолидации экономика будет скатываться в сторону докризисного состояния, когда будут доминировать только сырьевые экспортно ориентированные отрасли, а все отрасли с высокой добавленной стоимостью будут находиться в неконкурентном положении. Поэтому долгосрочным ориентиром в бюджетной политике должен выступать уровень бюджетных расходов, соответствующий доходам бюджетов, рассчитанным при цене на нефть 40–50 долларов за баррель.

Создание новых бюджетных правил на долгосрочную перспективу – это одна из ключевых задач Министерства финансов в этом году, это задача, направленная не на сугубо бюджетные цели, а на обеспечение устойчивости макроэкономической конструкции, стабильного развития российской экономики. Наши предложения уже были рассмотрены на Национальном финансовом совете, и мы этой осенью внесём необходимые предложения в Правительство Российской Федерации. Новые бюджетные правила будут являться первым якорем бюджетной политики на предстоящие годы.

Второй якорь бюджетной политики – это темпы бюджетной консолидации в рамках бюджета 2017 года и на плановый период 2018–2019 годов. В настоящее время Министерство финансов готовит комплексный документ, описывающий основные направления бюджетной, налоговой, долговой политики на этот период. В ближайшие месяцы он будет представлен в Правительство. Ключевая задача этого документа – обеспечить переход бюджетной системы к ориентирам нового бюджетного правила за трёхлетний период, сформировать условия для структурных изменений в экономике, способствовать повышению темпов её роста. Такой подход предусматривает плавную бюджетную консолидацию темпами примерно – один процентный пункт ВВП ежегодно. Это позволить выйти к параметрам сбалансированного бюджета через несколько лет.

Мировой опыт показывает, что наиболее эффективный способ бюджетной консолидации, который положительно влияет на рост, – это сокращение бюджетных расходов. Очевидно, что, несмотря на консолидацию, приоритет расходной части бюджета должен быть ориентирован на две основные цели – это борьба с бедностью и поддержка экономического роста.

Ориентация на достижение ключевых целей в рамках финансовых ограничений требует качественного изменения подходов к реализации государственной политики. Основой должен стать проектный подход, для реализации которого в своё время и был введён институт государственных программ. На наш взгляд, система государственных программ нуждается в перезагрузке. Необходимо более чётко, в полной увязке с целями Правительства определять ключевые показатели деятельности, своего рода QPI для ведомств, и способы их достижения в рамках имеющихся ресурсных ограничений. Именно такой проектный подход и может быть реализован через инструмент государственных программ. Исполнение показателей госпрограмм должно оцениваться с привлечением внешнего аудита с рассмотрением результатов такого аудита на заседаниях Правительства. Отчитываться должен ответственный исполнитель госпрограмм, поэтому и полномочия по распределению бюджетных ассигнований должны находиться у него. Необходимые изменения в порядок работы с государственными программами готовятся в настоящее время Министерством финансов.

Вообще, целеполагание и объём ресурсов – вот, по сути дела, два основных критерия, которые должны быть положены в основу целеполагания. Мы считаем, что при подготовке нового бюджетного процесса мы должны чётко определить предельные наши возможности с точки зрения финансового обеспечения государственных программ. И исходя из этих возможностей, чётко определить те цели деятельности Правительства, на которые достаточно финансов, достаточно мер регулирования, которые имеются в качестве инструментария министерств и ведомств, и таким образом подойти к формированию бюджета на 2017-й и последующий годы, исходя из задач необходимости стабилизации макроэкономической ситуации через объёмы расходов, которые мы себе можем позволить, а после этого определения распределять эти расходы по тем приоритетам и целям, которые ставит перед собой Правительство.

На тех же принципах целеполагания должна быть построена работа и в части пересмотра налоговых льгот и освобождений по сборам и взносам, которые, по сути дела, являются скрытыми расходами. В прошлом году Минфином была проделана работа по систематизации в едином документе всех льгот и освобождений, разнесения их по отдельным государственным программам. Задача на этот год – провести работу по оценке эффективности льгот и их влиянию на экономический рост и по результатам этой работы представить предложения по отмене неэффективных преференций.

Зачастую предоставление льгот рассматривается просто как наиболее простой способ осуществления бюджетных расходов. Наша позиция заключается в постепенном сокращении использования механизма льгот и при необходимости замене их бюджетным субсидированием экономическим агентам.

Хочу сказать, что действительно в последнее время мы приняли много льготных режимов, в том числе в особых зонах, в том числе на территориях опережающего развития, в регионах, которым предоставляется дополнительная льгота. Так вот надо оценить, уже прошёл год, прошло время. По особым экономическим зонам есть уже конкретные результаты, где мы видим, когда целый ряд экономических агентов просто перерегистрировались в этих зонах, не создавая новые условия для новых бизнесов. Мы не об этом договаривались, поэтому считаю необходимым… Сейчас нужно провести анализ действующих инструментов, которые уже работают в части льготных режимов, и подвести итог, насколько эффективны такие режимы, насколько дальше необходимо их развивать.

Цель номер два Минфина – это повышение операционной эффективности расходования бюджетных ресурсов. Какие здесь проблемы? В первую очередь это рост дебиторской задолженности. По состоянию на начало года 3,3 трлн рублей составляет дебиторская задолженность, за год увеличилась на 700 млрд рублей и сейчас дальше продолжает расти.

Вторая проблема – это неравномерное использование бюджетных средств в течение года. Большая часть ресурсов бюджета тратится, как известно, в декабре – 20% всех кассовых ресурсов. Ну и, конечно, это наличие неиспользуемых остатков. На 1 января 2016 года общий объём целевых остатков на счетах бюджетов регионов составил 72 млрд рублей, на счетах бюджетных автономных учреждений – 218 млрд рублей. Я уже не говорю, сколько остатков хранится на счетах юридических лиц. Что делать в этой связи?

Первое. Нам необходимо ужесточить кассовую дисциплину. Мы это уже делаем. Мы ввели в использование такой ограничительный инструмент, как предельные объёмы финансирования. Результаты его очевидны: за I квартал расходы уменьшились на 510 млрд рублей, или на 12%, при этом никаких задержек по заработной плате, никаких сбоев в финансировании не было. Мы просто уменьшили объёмы авансов. И теперь, если главный распорядитель бюджетных средств приходит с предложением проавансировать в значительном объёме свои траты, то это проходит рассмотрение в Министерстве финансов, и в случае подтверждения необходимости таких трат эти авансы осуществляются. Но такого, как было раньше, мы не можем допустить, когда в первые два месяца прошлого года наибольший объём расходов был осуществлён именно через предоставление авансов.

Почему это важно? При наличии таких ограничений мы меньше тратим средств наших резервов, ведь все траты бюджета финансируются как за счёт доходов, поступлений, так и за счёт траты резервов, к которым нам нужно очень аккуратно относиться. Мы считаем, что все участники бюджетного процесса должны понимать и ценить стоимость этих денег, потому что мы либо заимствуем с внутреннего рынка и платим за это проценты, либо сокращаем наши резервы. Поэтому вопрос аккуратности использования, выделения бюджетных ассигнований – это одна из наших ключевых задач.

Второе. Не менее важно не допустить возникновения в IV квартале так называемого бюджетного навеса. У нас по некоторым главным распорядителям расходы федерального бюджета на декабрь превышают половину всех ранее произведённых кассовых расходов. Например, расходы Министерства по Дальнему Востоку за декабрь в четыре раза превысили ранее произведённые расходы. А у Росграницы, «Роскосмоса», Министерства по Северному Кавказу расходы за декабрь сопоставимы со всеми расходами, которые они, эти ведомства, провели за 11 месяцев прошлого года. Ну это никуда не годится! Во многом проблемы исполнения федерального бюджета связаны с несвоевременным обеспечением процедур, процедурных вопросов, – с заключением соглашений, контрактных договоров и так далее. В целях минимизации подобных случаев предусмотрена блокировка и отзыв лимитов бюджетных обязательств, по которым на 1 октября текущего года не приняты бюджетные обязательства. Важно, чтобы с точки зрения усиления бюджетной дисциплины эти решения были безусловно выполнены. Это подстегнёт, будет стимулировать наших главных распорядителей бюджетных средств равномерно тратить бюджетные ассигнования, а также своевременно заключать договоры и соглашения о предоставлении этих средств.

Третье. В этом году мы внедрим механизм, при котором средства из федерального бюджета перечисляются ровно в тот момент времени и в том объёме, когда это требуется для получателя средств и в соответствии с целями их предоставления. Минфин периодически сталкивается с сопротивлением и опасением со стороны отдельных ведомств в отношении действия этих механизмов. В связи с этим Федеральному казначейству, департаментам Минфина необходимо продолжить разъяснительную работу по порядку применения этого механизма. Сбоев финансирования быть не должно, но и отвлечение бюджетных средств в депозиты коммерческих банков также необходимо исключить. Благодаря инвентаризации неиспользованных остатков ранее предоставленных целевых средств на казначейские счета поступило 144 млрд рублей целевых остатков прошлых лет. Когда-то эти деньги с боем выбивались в Министерстве финансов – и до сих пор не использованы. Это ещё не все перечислили. Уверен, что совместно со Счётной палатой мы продолжим работу в этом направлении. В 2017 году будет расширено казначейское сопровождение не только авансов, но и по всем контрактам в части товаров, работ и услуг.

Четвёртое. В этом году функция по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере от Росфиннадзора передана Федеральному казначейству. Отмечу, что это позволило сократить порядка 30% государственных гражданских служащих, что никоим образом не скажется на качестве выполняемых ранее контрольных функций Росфиннадзора. Будет создана новая современная система государственного финансового контроля. Процедуры контроля будут понятными и прозрачными для внешней среды. Для этого будут разработаны единые стандарты контроля и унифицированы подходы к его осуществлению.

Пятое. Повышение производительности труда в финансовой системе. Будет осуществляться централизация в Федеральном казначействе обеспечивающих функций по ведению бюджетного учёта и формированию отчётности, а также расчётов по оплате труда. Это позволит снизить стоимость выполнения указанных функций за счёт сокращения численности государственных гражданских служащих.

В этом году мы создадим систему централизованного учёта бюджетных и денежных обязательств в органах Федерального казначейства, что позволит перейти к учёту дебиторской и кредиторской задолженности. Федеральным казначейством в этом году проводится подготовительное мероприятие для проведения в 2017 году эксперимента по централизованному ведению бюджетного учёта и начислению заработной платы. Это существенно позволит сократить число работников государственных, которые сегодня осуществляют эти функции в других распорядителях средств, получателях средств, и, соответственно, повысит эффективность этого процесса.

В дальнейшем казначейство должно стать своего рода бюджетной платёжной системой, расчётным центром для сектора государственного управления, что повысит ликвидность казначейского счёта и обеспечит участников бюджетного процесса современными платёжными услугами и сервисами, используемыми в банковской практике.

Шестое. Не менее важной стратегической задачей в рамках реализации тактических мер, целей деятельности Минфина является задача по повышению качества оказываемых государственных услуг. Для решения этой задачи в этом году государственные задания для учреждений на федеральном уровне были утверждены на основании базовых и ведомственных перечней услуг, а субсидии на их содержание рассчитаны на основании единых базовых нормативов затрат.

Следующим этапом должно стать оказание государственных услуг на конкурентной основе. Мы должны активно вовлекать в этот процесс негосударственные организации. Для этого в текущем году необходимо завершить работу над законопроектом о государственном заказе на оказание государственных услуг в социальной сфере.

Расширится электронное взаимодействие в бюджетном процессе. С 2017 года в электронном бюджете будут вестись процессы управления закупками, бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств, бюджетные сметы получателей средств бюджета, а также планы финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений. Субъекты Российской Федерации стали подключаться к электронному бюджету впервые в прошлом году для формирования ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг. Хотелось бы поблагодарить всех участников за слаженную совместную работу и особенно отметить регионы, которые активно участвуют в подключении к электронному бюджету и в получении новых электронных сервисов: это Воронежская область, Республика Мордовия, Саратовская область, Забайкальский край. Они уже реализовали все необходимые процедуры подключения к системе, сформировали свои перечни услуг в электронном формате и обмениваются таким образом.

Третья стратегическая цель Минфина касается доходной части бюджета. Здесь стоят следующие цели: обеспечение стабильности и предсказуемости налогового режима, повышение собираемости налогов и сборов, улучшение качества делового климата через упрощение и повышение удобства работы для экономических агентов, работающих вбелую, и, соответственно, создание невозможности для работы вне налогового законодательства. Это всё должно быть направлено на повышение конкурентоспособности нашей экономики. Какие задачи мы видим в рамках этой цели?

Первая – это стабильность налоговых условий. Стабильность налоговых условий является прямым следствием устойчивости бюджетной конструкции. Всем понятно, что существующий дефицит бюджета сейчас – это высокий риск увеличения налоговой нагрузки в будущем. Поэтому с этой точки зрения важен устойчивый баланс бюджета. Тем не менее налоговая система не стоит на месте: в преддверии грядущих приватизационных сделок в нефтяной отрасли крайне важна информация о системе налогообложения отрасли в дальнейшем. Поэтому одной из главных задач на этот год для Минфина является разработка новой системы налогообложения, в рамках которой гарантировалась бы устойчивость основных бюджетных параметров и стабильное долгосрочное развитие отрасли при любых колебаниях нефтяных цен. Такие предложения будут представлены в Правительство Российской Федерации в текущем году.

Важна также определённость относительно объёмов дивидендов, выплачиваемых государственными компаниями. В этом году норматив увеличен до 50% от прибыли. Считаем такую меру полезной, поскольку компании с более сильным дивидендным потоком привлекают больший интерес инвесторов, а значит, увеличивается их стоимость, с одной стороны, а с другой стороны, появляется стимул повышения эффективности инвестиционных программ и формируется дополнительный поток ресурсов в бюджетную систему. Мы будем предлагать Правительству продлить действие нормы о 50-процентной выплате дивидендов и на последующие годы.

В целях стимулирования развития малого и среднего бизнеса в налоговое законодательство будут подготовлены изменения, которые позволят снизить издержки субъектов малого и среднего предпринимательства, расширить круг малых предприятий, имеющих возможность применять специальные налоговые режимы, снизить неформальную занятость.

Вторая задача – это администрирование. С текущего года в ведении Минфина находятся налоговые администраторы, обеспечивающие сбор 90% доходов бюджетной системы.

Ключевая задача на ближайшие годы – это создание системы администрирования, построенной на единой методологической базе, что означает: больше поступлений, меньше административной нагрузки для легального бизнеса.

Мы активно взялись за работу по наведению порядка на рынке алкогольной продукции. Созданы рабочие группы с участием ключевых силовых ведомств, ликвидирован ряд схем по уклонению от уплаты акцизов. Уже видны и первые результаты. По итогам I квартала прирост поступлений акцизов по крепкому алкоголю вышел в положительную зону, и на сегодняшний момент поступления на 11% превысили уровень прошлого года.

Однако доля чёрного рынка алкоголя пока остаётся значительной. Поэтому считаем важным ввести дополнительный инструмент мотивации региональных властей в части контроля за оборотом алкогольной продукции.

С 2017 года при распределении полученных акцизов по региональным бюджетам мы предложим учитывать объёмы розничных продаж алкогольной продукции через систему ЕГАИС, которая обязательна к применению уже с июля текущего года. А в некоторых регионах уже сейчас средства учёта ЕГАИС установлены в абсолютном большинстве торговых точек.

Задача, которую мы ставим перед собой на алкогольном рынке, – это резкое сокращение нелегальных продаж алкоголя и создание высококонкурентного рынка алкогольной продукции, работающего вбелую и обеспечивающего максимальное качество продукции.

Федеральная таможенная служба. Здесь задача более сложная и комплексная. Прекрасно знаем об успехах налоговой службы и в части улучшения собираемости налоговых платежей, и в части повышения лёгкости ведения бизнеса. Именно такие задачи мы сейчас ставим и перед коллегами из таможенной службы. На первом этапе проекта мы уже запустили детальный анализ всех бизнес-процессов таможни. По его результатам можно будет говорить об интеграции информационных систем налоговой и таможенной служб для обеспечения повышения сборов налогов. Главная задача сегодня даже не столько в фискальной составляющей, которую осуществляет таможенная служба, сколько в упрощении условий ведения бизнеса для участников внешнеэкономической деятельности, снижении их административных издержек. Это является существенным вкладом в стимулирование экономического роста.

Подготовлено решение, направленное на сокращение издержек для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Разработаны меры по улучшению ситуации в таможне, предусматривающие публичный доступ и обсуждение ценовой информации, содержащейся в профилях риска, ускоренное внедрение автоматической регистрации на товары автоматического выпуска, повсеместное внедрение центров электронного декларирования, позволяющих исключить физические контакты между декларантом и таможенным инспектором. Мы видим огромный потенциал для снижения административных издержек в переносе основных контрольных мероприятий на контроль после выпуска. Такие поручения о реализации этих задач даны Федеральной таможенной службе.

В части страховых взносов. Главная задача – остановить резкий рост дебетовой задолженности. По состоянию на 1 января текущего остаток задолженности достиг 267,1 млрд рублей и вырос почти на 50 млрд рублей всего за год. Уверен, что мы сможем кардинально поменять ситуацию в следующем году.

При рассмотрении вопросов администрирования нельзя не остановиться на теме серого бизнеса, который ещё присутствует в сегменте азартных игр. Под видом лотерей нелегально действуют псевдопредприниматели, используя так называемых одноруких бандитов. Вот здесь нам необходимо подготовить законопроект и нормативные акты. Мы уже сделали законопроект, который позволяет обеспечить регулирование этого рынка, сделать его прозрачным и, соответственно, привлекать в казну те доходы, которые сегодня просто скрываются. Считаем, что это также является одной из важнейших задач и по привлечению ресурсов в бюджетную систему, и, самое главное, в наведении порядка в этом достаточно ещё криминальном сегменте.

Четвёртая цель – это развитие финансовой системы. Несмотря на то что работа по исполнению «дорожной карты» международного финансового центра в Москве выполнена – создана ключевая инфраструктура финансовых рынков, финансовая система в полном объёме пока ещё не заработала в части наполнения экономики длинным денежным ресурсом. Необходимо формирование так называемых длинных денег, создание источника для таких длинных денег. Требуется реформировать работу негосударственных пенсионных фондов в части дополнительного пенсионного обеспечения. Полагаем, что формирование пенсионных накоплений может осуществляться не только в негосударственных пенсионных фондах, но и в банках, а также в компаниях накопительного страхования жизни. Вопрос ответственности каждого российского гражданина за формирование достойной пенсии должен стать фундаментом новой системы. В настоящее время такие предложения по стимулированию и созданию добровольной накопительной пенсионной системы подготовлены Министерством финансов совместно с Центральным банком и будут представлены в Правительство Российской Федерации.

Современную экономику невозможно представить без активных трансграничных операций – как в международной торговле, так и в финансовых операциях. Как показала мировая практика, именно либерализация законных валютных операций обеспечивает устойчивость финансовых рынков. Именно на движение в этом направлении и направлена наша работа. Это пятая цель. В этом году мы планируем провести полную ревизию систем валютного регулирования и контроля на соответствие современным экономическим условиям. Наша задача – максимально затруднить нелегальные операции и максимально упростить легальные, в том числе операции, по которым не возникает вопросов у налоговых органов.

Следующее – это долговая политика. Она будет преследовать двойную цель – привлечение средств для финансирования дефицита бюджета и развитие новых сегментов финансового рынка. В частности, в 2016 году предусмотрен новый выпуск инфляционных облигаций, который с учётом невысокой дюрации должен стать ориентиром при размещении корпоративных выпусков. Первый выпуск, размещённый в июле прошлого года, признан экспертами лучшим суверенным долговым инструментом, выпущенным в мире. Коллеги, это тоже большое достижение, я считаю, в деятельности Министерства финансов, когда мы выпускаем инструменты, интересные для рынка, с одной стороны, привлекаем ресурсы для бюджета и в эти инструменты вкладываются не только наши отечественные инвесторы, но и с удовольствием покупают иностранцы.

Прорабатывается также вопрос о выпуске специального долгового инструмента для физических лиц. Планируется максимально диверсифицировать предложения долговых инструментов как по типам, так и срокам их погашения. Такой подход позволит в ближайшие годы максимально расширить инвесторскую базу, что обеспечит дополнительную устойчивость рынка ценных бумаг.

Закончить своё выступление хотел бы важной темой – речь идёт о региональных финансах. Это наша седьмая цель, седьмая задача Минфина. Происходящие изменения в российской экономике, особенно в системе налогообложения, всю тяжесть бюджетных проблем отнесли на федеральный уровень, в то время как доходы региональных бюджетов растут. Мы видим это и по прошлому году – доходы регионов выросли почти на 5%, и в текущем году такая же ситуация. В результате, по итогам 2015 года, дефицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации сократился в 2,6 раза и составил 170 млрд рублей.

В том числе такой неплохой результат вызван работой по ограничению динамики роста госдолга. Подписано соответствующее соглашение с субъектами Российской Федерации. Направлялись необходимые рекомендации для выстраивания бюджетной политики регионов. Понятно, что ситуация не столь безоблачна. География региональных финансов сильно отличается друг от друга. Есть регионы, у которых госдолг превышает 100% уровня налоговых и неналоговых доходов. Таких пять регионов, которым необходимо предметно работать. Мы готовы подставить плечо таким регионам вместе с финансистами из регионов, где качество финансов находится на высоком уровне.

Рядом регионов, по итогам 2015 года, нарушались ключевые положения бюджетного законодательства и условия заключённых соглашений. Мы будем занимать очень жёсткую позицию. Коллеги, всех финансистов прошу обратить внимание: будем занимать жёсткую позицию к нарушителям, применять все использующиеся возможности, которые предусмотрены в бюджетном законодательстве в случае несоблюдения как Бюджетного кодекса, так и тех соглашений, которые мы с вами заключаем.

Отдельно хочу остановиться на вопросе использования субсидий.

Правительством установлены жёсткие сроки распределения субсидий и сроки заключения соглашений – это 1 мая и 15 июля соответственно, после которых оставшиеся средства субсидий будут просто перераспределяться для тех регионов, которые более нуждаются в финансовой помощи. Субъектам необходимо обеспечить безусловное выполнение принятых обязательств и достижение тех целевых показателей, на которые выделяются соответствующие средства субсидий. Как и на федеральном уровне, регионам необходимо проводить оптимизационные мероприятия, вводить критерии нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки, больше работать над формированием доходной базы, включая меры по мобилизации доходов от налога на имущество, землю, а также меры, направленные на легализацию теневого сектора.

Основные задачи Минфина в части межбюджетных отношений мы видим следующие.

Первое. Завершение анализа полномочий субъектов Российской Федерации на достаточность ресурсного обеспечения. В прошлом году проведена инвентаризация переданных полномочий, а в текущем будут разработаны подходы к расчёту минимальной потребности в финансовом обеспечении расходных обязательств.

Второе. Повышение уровня точности прогнозирования объёма финансовой помощи для региональных бюджетов путём увеличения доли распределяемых законом трансфертов, с тем чтобы при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации уже было понятно, какие трансферты будут перечислены из федерального центра.

Третье. Закрепление на постоянной основе за субъектами функциональных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт субвенций из федерального бюджета, с одновременной передачей доходов бюджетам субъектов Российской Федерации. Считаем, что как можно больше надо передавать и полномочий, и, соответственно, доходных источников регионам.

Безусловно, будет проводиться работа по стимулированию региональных властей к повышению ответственности за качество долговой политики и осуществление жёсткого контроля за расходами бюджета.

Многие сегодня говорят о необходимости создания стимулов для зарабатывания субъектами Российской Федерации и о том, что действующие трансферты не стимулируют субъекты Российской Федерации к зарабатыванию, поскольку объёмы их уменьшаются.

Здесь хочу сказать следующее, что для стимулирования регионов в зарабатыванию собственных средств создана, во-первых система грантов, которая использовалась и в прошлом году, и в этом году.

Кроме того, в основном трансферте, который передаётся бюджетам регионов (так называемые дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности), заложены, согласованы с субъектами Российской Федерации механизмы стимулирования зарабатывания. Какие это механизмы? В рамках трёхлетнего бюджета мы не уменьшали объёмы трансфертов, заложенные уже в трёхлетнем бюджете, это первое. Второе – это база для расчёта трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности. Берётся не последний год, когда, возможно, субъект нарастил доходную базу, а берётся период 2,5 года, то есть это сглаживание происходит. И третье: в случае если субъект увеличил поступление налога на прибыль, НДФЛ от вновь вводимых предприятий, производств, то, если темпы этого увеличения выше, чем средние темпы прироста этих налогов по Российской Федерации, берутся темпы по Российской Федерации.

Такие инструменты стимулирования к зарабатыванию собственной доходной базы у субъектов заложены, прекрасно отработаны с финансистами, с губернаторами и так далее. Поэтому просто нужно коллегам, губернаторам (я обращаюсь к финансистам) больше показывать эти стимулы, потому что, может быть, не все вникают в наши методики межбюджетных трансфертов, но механизм такой есть.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, это основные цели и задачи, которые мы будем реализовывать в текущем году и которые мы ставим себе в качестве приоритетов. В заключение хотел бы поблагодарить Вас за оценку работы Министерства финансов, за высокую оценку. Хочу сказать, что всё это сделано нашим коллективом, нашими сотрудниками, нашими службами, которые сегодня присутствуют здесь, в этом зале. Мы очень ответственно относимся к вопросу укрепления государственных финансов, очень ответственно относимся и к вопросам экономического роста, ещё раз говорю, мы, наверное, самое заинтересованное в этом плане министерство.

Ещё раз хотел поблагодарить всех сотрудников за ваш профессионализм и, Дмитрий Анатольевич, хотел заверить, что мы справимся с любыми вызовами, задачами, которые стоят перед Министерством финансов. Спасибо большое.

Э.Набиуллина: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, Игорь Иванович, Антон Германович, уважаемые коллеги! Я также хочу начать со слов благодарности всем сотрудникам Министерства финансов. Нам в прошлом году (достаточно сложный год) было необходимо очень тесно координировать свою работу, совместно работать. Я хочу сказать, что нам приятно работать с вами, потому что мы видим очень профессиональный и ответственный подход к делу, очень неравнодушный подход к делу. При этом у нас очень много общих задач.

Два направления, наверное, самые основные в нашей совместной работе, – это обеспечение макроэкономической стабильности и создание условий для развития финансового рынка. Макроэкономическая стабильность – это прежде всего низкая инфляция и сбалансированный бюджет, причём сбалансированный не в рамках одного года, а устойчиво сбалансированный бюджет, низкий дефицит, низкий государственный долг. Именно эта макроэкономическая стабильность, на наш взгляд, должна стать основой и для структурных изменений, и для улучшения инвестиционного климата.

Для Центрального банка бюджетная политика – это важный фактор в снижении инфляции, и мы учитываем ситуацию с бюджетом, в том числе когда принимаем решения по ключевой ставке. Между бюджетной и денежно-кредитной политикой есть вполне однозначная связь: чем жёстче бюджетная политика, тем более мягкой может быть денежно-кредитная политика, и наоборот. И мы приветствуем стремление Министерства финансов не наращивать дефицит бюджета, вернуться к трёхлетнему бюджетному планированию, поскольку неопределённость бюджетной стратегии является существенным проинфляционным фактором.

Антон Германович, выступая, сказал, что Минфин переживает за экономический рост. Надо сказать, что и Центральный банк также беспокоит экономический рост, и наш вклад в возвращение к устойчивому росту мы видим прежде всего в снижении и закреплении инфляции на устойчиво низких уровнях. Потому что без низкой инфляции не будет низких долгосрочных процентных ставок в экономике и предсказуемости условий ведения бизнеса, критически необходимых для экономического роста.

Последние данные по инфляции показывают, что она действительно снизилась, сейчас в годовом выражении составляет 7,2%, то есть по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилась где-то в два раза, вернувшись к уровням трёхлетней давности. Это нас приближает к достижению цели – к концу 2018 года иметь уровень инфляции 4%. При этом то, что мы сейчас выходим на уровень, скажем так, привычный до 2014 года, не должно нас расслаблять, мы не должны терять бдительности, потому что есть риск того, что мы застрянем на уровне 6–7%.

Кому-то этот уровень инфляции может показаться приемлемым. На мой взгляд, он абсолютно неприемлем, потому что это не тот уровень инфляции, который нужен для инвестиционного роста. 6–7 % – это неинвестиционный уровень инфляции, и сейчас мы видим, что сохраняется высокая неопределённость в ситуации на внешних рынках. Это создаёт и риски для инфляции, и риски для бюджета, и наша задача – обеспечить последовательность и предсказуемость макроэкономической политики.

Почему цель – 4%? Во многих развитых странах и развивающихся странах целевой ориентир для инфляции и ниже, около 2%. Тем не менее мы считаем, что для нашей экономики (это обсуждали с Правительством, когда отрабатывали основные направления денежно-кредитной политики) 4% – это приемлемый, адекватный уровень.

Во-первых, это уровень, который позволяет в условиях структурной перестройки меняться относительным соотношениям цен, но с другой стороны, он не настолько высокий, как 6–7%, – тот уровень инфляции, который не способствует инвестициям. При этом если будет более высокая инфляция, если она даже будет 6–7%, это будет означать, что номинальные процентные ставки в экономике будут выше, будет выше премия за риск и при этом будет достаточной и может сохраняться высокая волатильность цен финансовых активов и валюты, так как волатильность и цен финансовых активов, и валюты ниже, чем ниже инфляция при прочих равных условиях. Из этого следует, что при более высокой инфляции окупаться будет меньшее количество инвестиционных проектов, инвестиционная активность будет ниже. Поэтому эта цель, на наш взгляд, а) реальна и б) абсолютно необходима для структурной перестройки нашей экономики.

При этом сохранение консервативного подхода к формированию бюджетных расходов 2016 году принципиально важно и для долгосрочной устойчивости государственных финансов с учётом ограниченного размера резервного фонда и ограниченных возможностей привлечения капитала на внешних рынках, в том числе связанных и со стоимостью обслуживания государственного долга. Мы понимаем, какая сложная задача стоит перед Министерством финансов, для того чтобы, не имея возможности наращивать общий объём расходов, тем не менее иметь и бюджетные стимулы, которые будут соответствовать экономическому росту. Это значит, дополнительные требования к приоритизации расходов, к эффективности расходов, потому что не хотелось бы, конечно, всем нам при сокращении дефицита бюджета и при ограничении бюджетных расходов, чтобы пострадали наиболее эффективные с точки зрения структурных изменений в экономике расходы.

Макроэкономическая политика – это важнейшая, но не единственная зона взаимодействия Министерства финансов и Центрального банка. Мы активно сотрудничаем в области совершенствования регулирования в финансовом секторе и проработки необходимого законодательства. У Центрального банка нет права законодательной инициативы, поэтому мы работаем с Правительством. И наш, конечно, основной партнёр в этом вопросе – Министерство финансов. В прошлом году мы подготовили достаточное количество предложений по совершенствованию регулирования на финансовом рынке. Хочу поблагодарить сотрудников Министерства финансов за эту совместную работу.

Но сейчас мне хотелось бы выделить те направления законопроектной деятельности, которые Центральному банку представляются наиболее приоритетными в ближайшее время. Прежде всего это законопроект, который связан с определением требований по деловой репутации, которые будут применяться к менеджменту и собственникам некредитных финансовых организаций.

У нас такие требования есть по отношению к банкам. Их, наверное, тоже нужно совершенствовать, но здесь мы хотели бы применить кросс-секторальное регулирование: когда будут одинаково жёстко пресекаться попытки вернуться к работе на финансовом рынке лицам, которые запятнали свою репутацию, вне зависимости от того, совершили ли они нарушения, работая в банке, страховой компании, негосударственном пенсионном фонде или другом финансовом институте. Проект большой достаточно, объёмный, трудный, но надеюсь, что наши усилия позволят принять его до конца сессии.

Второй проект связан с повышением требований в страховой сфере. Страховщики – это ключевые участники финансового рынка. К ним должны предъявляться, на наш взгляд, требования не меньше, чем предъявляются к банкам или негосударственным пенсионным фондам. И проект решает эти задачи.

Третий проект связан с оптимизацией процедур банкротства страховщиков и передачей функций по конкурсному управлению Агентству по страхованию вкладов. Мы рассматриваем этот проект как часть большой работы по совершенствованию в целом процедур банкротства, финансового оздоровления финансовых организаций.

В ближайшее время Государственной Думе предстоит рассмотрение ещё нескольких проектов, которые имеют значение для различных аспектов надзора на финансовом рынке.

Антон Германович говорил в выступлении о том, что одна из задач Министерства финансов – инвентаризировать в принципе всё законодательство, связанное с валютным регулированием и валютным контролем. Мы полностью поддерживаем подход, который будет означать облегчение, скажем, условий для добросовестных и понятные, чёткие препоны тем, кто осуществляет недобросовестные операции.

Один из проектов, который упрощает обмен наличной валюты в части идентификации (это удобство и для граждан): нужна будет идентификация личности при обмене свыше 40 тыс. рублей, от 40 тыс. до 100 тыс. – упрощённая идентификация. Мы считаем, что в приоритетном порядке можно было бы принять, действительно, этот закон.

Также для нас очень важно законодательство, которое позволит банковскому надзору занимать более активную позицию и пресекать проблемы на ранних стадиях. Мы все с Вами согласны, что те проблемы, которые возникают в финансовой сфере, нужно выявлять как можно раньше и пресекать как можно раньше, и сделать это без введения института профессионального суждения достаточно сложно. Мы рассчитываем на то, что подходы Центрального банка, Министерства финансов здесь будут поддержаны.

И ещё в заключение хотела отметить один законопроект, который Центральный банк считает важным для завершения работы по созданию ключевых элементов финансового рынка, инфраструктуры финансового рынка. Если в прошлом году мы достаточно активно работали по проекту национальной системы платёжных карт, продолжаем работать. На наш взгляд, на нашем финансовом рынке, конечно, нужен крупный игрок на рынке перестрахования – национальная перестраховочная компания. Мы обсуждаем этот проект давно, там есть некоторые разногласия, но, на мой взгляд, конечно, нужно двигаться, этот элемент создавать. Потому что только это позволит обеспечить и в определённом смысле самодостаточность, и устойчивость развития финансового рынка.

В заключение ещё раз повторю, что последовательность в макроэкономической политике и приоритет макроэкономической стабильности означает предсказуемость условий ведения бизнеса. Это важнейшее условие для экономического роста, как и снятие структурных ограничений, и я надеюсь, что в результате того, что мы будем проводить ответственную и бюджетную денежно-кредитную политику, обеспечим эту макроэкономическую стабильность и будем содействовать созданию условий экономического роста. Спасибо большое за внимание.

Т.Голикова: Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги! За последние три года, как я стала председателем Счётной палаты, стало уже традицией, что по результатам, по сути, наших годовых контрольных мероприятий мы выступаем на расширенной коллегии Министерства финансов, чтобы обозначить те проблемы, с которыми мы сталкиваемся, и те нарушения, которые мы выявляем в ходе контрольной работы.

И отрадно обратить внимание на то, что за эти три года у нас с Министерством финансов сложились достаточно серьёзные темы для совместной отработки, и это не просто сложившаяся практика для отработки, но и уже имеющийся результат. Конечно, не всё удаётся, конечно, не всё можно решить за такой короткий срок, но самое главное, что мы поступательно идём вперёд, и сегодня очень о многом в своём докладе говорил Антон Германович (А.Силуанов).

Речь идёт, конечно, и о сокращении дебиторской задолженности перед бюджетом и по доходам, и по расходам, и о работе со взносами в уставные капиталы, субсидиях государственным корпорациям, ресурсах, которые предоставляются на исполнение государственного задания для федеральных автономных и федеральных бюджетных учреждений, и многих других проблемах, которые являются предметом нашего самого пристального внимания, и в первую очередь с точки зрения эффективности использования тех ресурсов, которые сегодня имеются у государства.

Я сказала, что что-то удалось, что-то не удалось сделать. Антон Германович в своём докладе отметил, что в 2015 году не удалось, несмотря на определённые усилия, стабилизировать ситуацию с ростом дебиторской задолженности. При этом это касается не только расходов, это касается, к сожалению, и доходов бюджетной системы, и доходов федерального бюджета. Но, собственно, я не планировала сегодня об этом говорить с учётом того, что об этом сказал Антон Германович. Единственное, хотела обратить внимание на два момента.

Росфиннадзор ликвидирован. Полномочия Росфиннадзора переданы Федеральному казначейству. Федеральное казначейство – специфический орган, и он тоже обладал своими полномочиями по внутреннему контролю, осуществляя санкционирование расходов.

Здесь я бы хотела обратить внимание на одну проблему, которая может возникнуть, если её на начальном этапе не разрешить. Казначейство санкционирует расходы, значит, оно уже осуществляет контроль за теми бюджетными ассигнованиями, которые уходят из федерального бюджета. Но жизнь у нас идёт на земле, и не исключено, что при санкционировании соответствующих бюджетных расходов потом окажется, что эти расходы будут использованы нецелевым образом. И здесь возникнет тема ответственности, в том числе органов казначейства, за те расходы, которые оно санкционировало.

Почему я об этом говорю? Потому что хочу подойти к другой теме. Несмотря на то что в 2013 году была принята новая редакция постановления Правительства по внутреннему контролю, эта редакция не заработала должным образом, и внутренний контроль в главных распорядителях на сегодняшний день не заработал.

Если бы сегодня этой теме было уделено более существенное внимание и если бы органы внутреннего контроля главных распорядителей работали надлежащим образом, по соответствующим единым стандартам, я думаю, таких проблем, которые мы сегодня имеем с эффективностью расходов, или части проблем, которые мы имеем с эффективностью расходов, не было бы.

И мне представляется, Дмитрий Анатольевич, принципиально важным достроить эту систему внутреннего контроля и возложить соответствующую ответственность за контроль на главных распорядителей бюджетных средств, разделив полномочия между органами Федерального казначейства по внутреннему контролю и соответствующими главными распорядителями. При этом я хочу обратить внимание также и на Ваше решение, которое Вы принимали в феврале, и случайным образом так совпало, что сегодня наступает срок доклада Министерства финансов совместно с Министерством экономического развития и другими заинтересованными федеральными органами об эффективности использования ресурсов по данным за I квартал 2016 года. По отдельным показателям данные есть, по дебиторской задолженности показателей пока нет. Но есть одна существенная деталь в Вашем поручении: если по результатам доклада Министерства финансов выявится, что какой-то федеральный орган всё-таки ненадлежащим образом использовал бюджетные ресурсы, то Вы должны принять решение о соответствующих дисциплинарных выводах.

Как я уже сказала, я не хотела сегодня говорить об эффективности, я всё-таки хотела сегодня – с учётом того, что на заседании коллегии присутствуют регионы страны, – поговорить о проблематике, которая связана с состоянием бюджетов субъектов Российской Федерации, сконцентрироваться на той седьмой задаче, о которой говорил Антон Германович, и, может быть, в каких-то моментах не согласиться с теми выводами, которые прозвучали от Министра финансов.

На что я хотела обратить внимание? Принимаемые меры в 2014-м, 2015 году по сокращению государственного долга субъектов Российской Федерации и реструктуризации коммерческой задолженности не дают того существенного эффекта, на который мы все рассчитывали. К сожалению, рост госдолга субъектов Российской Федерации на сегодняшний день продолжается. По состоянию на 1 апреля 2016 года он снова возрос по сравнению с 1 января 2016 года на 1,5% и составил 2,352 трлн рублей.

Если говорить о структуре государственного долга регионов, то за I квартал структура улучшилась в пользу бюджетных кредитов и доля бюджетных кредитов в структуре долга возросла до 43,3%, то есть на 8,4 пункта, а доля коммерческих кредитов сократилась на 7,3 пункта и составила в структуре долга 34,3%.

Но это общие цифры по Российской Федерации. На самом деле ситуация выглядит более тревожно. На сегодняшний день коммерческую задолженность выше среднероссийского уровня имеют 36 регионов страны. При этом из этих 36 регионов 19 имеют в структуре долга коммерческую задолженность более 50%. Причём это устойчивая тенденция, которую на протяжении ряда лет мы наблюдаем. Есть регионы, которые практически всё время находятся в состоянии высокой коммерческой задолженности, а соответственно, роста расходов на обслуживание и вытеснения других расходов из своих бюджетов. Как правило, это неуспешные регионы, это регионы, которые получают, как правило, существенные объёмы финансовой помощи из федерального бюджета.

Примечательно и то, что I квартал с дефицитом закончили 50 регионов (в прошлом году это было 29 регионов). При этом расходная часть бюджетов субъектов Российской Федерации, если говорить о 2015 годе (факте) и 2016 годе (плане), на сегодняшний день одинакова – 9,5 трлн рублей. Это на самом деле, как нам кажется, ситуация очень тревожная, мы о ней говорим не первый раз. Поэтому, для того чтобы понять, а что же всё-таки послужило основной причиной такой ситуации, мы провели в конце прошлого года соответствующее контрольное экспертно-аналитическое мероприятие на примере одного из регионов и получили информацию со всей страны, а что же реально произошло за 11 лет с той ситуацией по разграничению полномочий, которая была осуществлена в 2004 году и вступила в силу с 1 января 2005 года.

Так вот та ситуация, которая сегодня сложилась со сбалансированностью бюджетов субъектов, во многом связана с теми решениями, которые мы на протяжении последних 11 лет принимали. Мы по предметам совместного ведения увеличили количество полномочий субъектов Российской Федерации за 11 лет с 46 до 105, делегированных полномочий с федерального уровня – с 11 до 117. При этом должна сказать (и этот анализ это наглядно показывает), что, к сожалению, не всегда закрепление полномочий и наделение новыми полномочиями сопровождалось соответствующими доходными источниками или финансовым обеспечением. Понятно, что доходные источники с учётом крена в сторону нефтегазовых доходов в федеральном бюджете закреплять за бюджетами субъектов достаточно сложно, но и соответствующую финансовую помощь мы тоже не передавали. И этому свидетельство – другие цифры. Просто цифры – вещь упрямая, против них ничего не скажешь. У нас объём всех межбюджетных трансфертов из федерального бюджета за 11 лет увеличился в 3,3 раза. Это номинальное выражение. При этом прослеживается устойчивая тенденция снижения межбюджетных трансфертов в расходах федерального бюджета. Если в 2005 году это было 13,8%, то в 2016 году это уже 10%. Соответственно, почти на 4 процентных пункта доля межбюджетных трансфертов снизилась, хотя по деньгам, 1,6 трлн рублей, это кажется большой цифрой.

Что происходит в доходах субъектов? В доходах субъектов возрастает доля того, что передаётся из федерального бюджета. И на один пункт доля доходов за счёт межбюджетных трансфертов, которые передаются из федерального бюджета, возросла. Антон Германович здесь сказал, что растут доходы субъектов Российской Федерации. Но если мы посмотрим, что произошло за 11 лет, то мы увидим, что межбюджетные трансферты возросли, как я сказала, в 3,3 раза, а доходы бюджетов субъектов возросли в 3,1 раза. А если мы посмотрим на саму структуру межбюджетных трансфертов, которые передаются из федерального бюджета, то мы увидим следующее. На мой взгляд, это очень опасная тенденция, которая имеет место быть и которая продолжается. Что я имею в виду? В общей структуре межбюджетных трансфертов доля дотации на выравнивание и дотации на сбалансированность сократилась на 4 процентных пункта. При этом сама доля (как доля) с 59,2 в 2005 году сократилась до 40,6% по факту 2015 года. И что любопытно, за I квартал 2016 года она продолжила своё сокращение. И сейчас у нас получается такое соотношение, что доля дотации на выравнивание у нас составляет в межбюджетных трансфертах всего 39,3%, а 60,7% приходится на субвенции, субсидии, иные межбюджетные трансферты.

При этом я хочу обратить внимание, что дотация – это единственный инструмент, который позволяет в отсутствие закреплённых доходных источников принимать решения субъектам Российской Федерации по поводу того, куда эти средства перераспределять. И мне кажется, продолжение такой тенденции, как я уже сказала, является весьма опасным, поскольку оно не даёт возможности сбалансировать бюджеты субъектов Российской Федерации и принимать решения по собственным полномочиям. По сути, субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты являются как бы навязанными из федерального центра.

И я хочу сказать, что сами субвенции и сами субсидии с точки зрения сбалансированности, в общем, для бюджетов субъектов Российской Федерации ничего не решают. А иные межбюджетные трансферты вообще никак не связаны с полномочиями – это категория, которая была привнесена в бюджетное законодательство в 2008 году. И мне кажется, что сейчас настало время в принципе отказаться от категории иных межбюджетных трансфертов. Много или мало это денег? Вот к 2016 году сейчас это 262 млрд рублей. Мне кажется, что вполне можно было бы часть иных межбюджетных трансфертов, часть субсидий совершенно спокойно присоединить к дотациям и сделать эту помощь как помощь на цели выравнивания и на цели сбалансированности и соответствующей компетенции субъектов Российской Федерации.

Почему я так говорю? Дмитрий Анатольевич, к сожалению, у нас на сегодняшний день нет ни у одного органа компетенции по поводу того, а кто должен координировать те самые субсидии, которые выделяются из федерального бюджета по разным направлениям в пользу тех или иных отраслей, и никто не отслеживает, что происходит со сбалансированностью бюджетов субъектов Российской Федерации в результате принятия тех или иных решений по поддержке тех или иных отраслей.

Ещё один момент, на который я хотела бы обратить внимание. Мы вроде бы сделали благое дело, когда сделали единую субвенцию. Эту единую субвенцию, то есть на переданные полномочия, перечисляет Министерство финансов, но при этом нормативно-правовое регулирование в отношении субвенций осуществляют соответствующие министерства и ведомства. Они вообще себе плохо представляют, что происходит в бюджетах субъектов с исполнением переданных полномочий, и наши контрольные мероприятия это показывают.

Сегодня и Вы, и Антон Германович говорили о загсах. Загсы, вообще говоря, – это делегированные полномочия. После того как в бюджете произошла оптимизация расходов, там тоже произошла оптимизация расходов по субвенции, субвенции тоже были сокращены на 10%. Что произошло в результате? Нормативные документы соответствующего ведомства не изменились, деньги сократились, в результате полномочие не выполнено. Субъект вынужден на делегированные полномочия добавлять свои собственные деньги из своего собственного бюджета. Тогда возникает вопрос: если они делегированные, то почему он должен направлять свои ресурсы? Он просто спасает систему и просто как бы реализует это полномочие. Но это как пример.

Что я хочу сказать, резюмируя эту часть? Я не хочу останавливаться ни на каких других проблемах. Мне кажется, хоть Антон Германович и обозначил это как седьмую задачу, но просто он шёл по логике своего доклада. Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации, хоть у нас и разграничены полномочия, сегодня является темой, которая встаёт на повестку дня одной из первых. Если мы не примем соответствующие решения и по инвентаризации делегированных полномочий, и по инвентаризации тех субсидий, которые мы предоставляем из бюджета, и иных межбюджетных трансфертов, и не перестроим эту систему, мы никогда не остановим ту проблему, которая связана с ростом государственного долга субъектов Российской Федерации и теми проблемами, которые сегодня у них складываются. Спасибо.

А.Воробьёв: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члены Правительства! Члены коллегии! Спасибо за возможность выступить на коллегии ключевого министерства. Московская область – второй регион по численности и по собственным доходам, 480 млрд рублей. В прошлом году мы показали рост – 9%, а по собственным доходам на душу населения мы занимаем 17-е место.

Вчера при подготовке к коллегии Антон Германович рекомендовал говорить только о проблемах и предложениях, поэтому я остановлюсь исключительно на них. Первое – эффективность расходов. Постановление Правительства №999, пожалуй, в регионах сейчас наиболее обсуждаемое, начало действовать с 1 января 2015 года. Хочу сказать, что мы, безусловно, поддерживаем политику, направленную на результат, на своевременное освоение средств, и со своей стороны приучаем к жёсткой финансовой дисциплине муниципальные территории. Вместе с тем считаю, что сегодня установленная система ответственности регионов за расходованием этих средств крайне жёсткая. В частности, федеральные деньги, как известно, идут не напрямую субъекту, а проходят через профильные ведомства, и очень часто мы получаем субсидии во второй половине года. Поэтому хотел бы попросить всё-таки также возложить ответственность за доведение средств до регионов на профильные министерства.

Вторая проблема, которая стоит у нас на пути освоения, – это освобождение территорий при строительстве инфраструктурных проектов. С нас очень жёстко требуют освоения средств. Это, ещё раз подчеркну, справедливо, однако сегодня мы сталкиваемся с непреодолимыми препятствиями при освобождении территорий, особенно если речь идёт о лесфонде. Поэтому хотелось бы попросить упрощённой процедуры, которая бы позволила своевременно реализовывать инфраструктурные проекты.

Ещё одно жёсткое требование. Возврат 100% субсидий в случае неполного, даже незначительно, освоения, очевидно, может повлечь недостроенные объекты. И в этой связи также в этом постановлении прописан штраф. В этом году он 30% от субсидии, а вообще в основе постановления – до 100%. Соответственно, считаю, что это чрезмерно строгое наказание. И если бы наказание было от части неосвоенных средств, мы бы считали это всё-таки более адекватным и соразмерным.

Вчера, уважаемый Дмитрий Анатольевич, Вы сказали, что важно эффективное государственное управление, и Правительство Российской Федерации здесь показывает пример.

Мы со своей стороны в регионе в 2015 году также провели очень вдумчивую и аккуратную работу по оптимизации численности: у нас получилось сократить государственных и муниципальных служащих на 45%. Сразу хочу сказать, что это не было сделано по мановению одной руки и никто не рубил сплеча, – было проведено тщательное нормирование, и большая часть функций была переведена в подготовленные МФЦ.

Если раньше МФЦ у нас выполняли роль такого передаточного почтового ящика, сегодня благодаря информатизации мы обеспечиваем достижение целевых показателей. Общей экономии средств в 2015 году удалось достичь – порядка 2 млрд рублей. В итоге мы пришли к оптимальному показателю, сегодня Московская область по численности государственных и муниципальных служащих делит третье-четвёртое места с Тульской областью, а лидерами у нас в стране являются Москва и Санкт-Петербург. Считаю, что подобный подход позволяет экономить большие, серьёзные средства, и на это тоже можно обратить внимание.

Оптимизация также коснулась и муниципального устройства. Мы видим, что там, где идёт преобразование из муниципального округа с несколькими поселениями в городские округа, нам удаётся экономить на административном аппарате до 45–50%. В частности, в Мытищах (сейчас это городской округ) в 2015 году мы затратили на его содержание 1 млрд рублей, в 2016 году это будет 604 млн рублей.

Централизация закупок – ещё одна актуальная тема, огромные деньги. Мы совместно с ФАС реализовали комплексную программу. Если раньше в Московской области было порядка 6 тыс. участников и буквально каждый детский сад и школа могли объявлять конкурс по закупке питания, начиная с картофеля и капусты и заканчивая мебелью, сегодня эта система централизована и позволила нам сэкономить в 2014 году 7 млрд рублей, а в 2015 и 2016 годах обеспечить экономию до 17. Все эти деньги идут исключительно на реализацию указов Президента. В этой связи хотелось бы предложение озвучить. Сегодня электронный аукцион позволяет всё осуществлять в электронном виде, однако, когда идёт подготовка конкурсов, документы до сих пор привозят на пикапе или даже «Газели». Я знаю, что Вы, Дмитрий Анатольевич, проводили совещание, и законопроект принят в первом чтении. Очень бы хотелось, чтобы наши территории могли иметь возможность в XXI веке проводить конкурсы также в электронном виде.

Увеличение доходной базы. Здесь, что касается темпов роста НДФЛ и прибыли, думаю, как и у всех территорий, темпы снижены. Вместе с тем мы в плюсовой зоне находимся. Основной рост в 2014 и 2015 годах мы увидели по имущественным налогам. Это стало возможным благодаря кадастровой оценке земли и имущества. Здесь, безусловно, мы прислушиваемся к рекомендациям и, когда земля оценена по завышенной, как кажется собственнику, цене, в досудебном порядке снимаем все преграды.

Что касается имущества, большая просьба добавить в закон (здесь поддерживает нас Росреестр) дополнительные нормативы. В частности, это наименования «склад», «магазин», «апартаменты», фактический износ указывать, указывать материалы фундамента и кровли. Таким образом, оценка имущества будет более точной и позволит избежать ряда ошибок.

Здесь сегодня говорилось об акцизах на алкоголь. В 2015 году мы сминусовали. Это единственный налог, по которому мы показали минус 3,1 млрд рублей (17%). Однако благодаря взаимодействию с Росалкогольрегулированием, а также системе, на которую мы готовы с 1 июля перейти, сегодня цифры, слава богу, изменились. По I кварталу мы прибавили 14,5%. Очень надеемся, что с Игорем Петровичем Чуяном, теперь уже под руководством Минфина нам посредством ЕГАИС удастся убрать все возможные уходы от платежей. Деньги чувствительные, и нам, конечно, хотелось бы их иметь в своём бюджете.

Ликвидация задолженности по налогам. В 2015 году благодаря совместному с Михаилом Владимировичем Мишустиным решению все МФЦ Московской области (106) мгновенно выдают жителям задолженность по налогам. Таких обращений было 1,2 млн только в первый год. Считаем, что подобная практика, если будет распространяться на территории всей страны, безусловно, даст дополнительные удобства и эффект при администрировании и взимании задолженности.

Мы понимаем свою задачу, Дмитрий Анатольевич, мы должны, как здесь сегодня говорилось, развивать экономку, реальный сектор. Конечно, последнее время все столкнулись… Пожалуй, самой главной темой была ставка кредитов – она, мягко сказать, высоковата. Но что здесь очень важно: своевременные мероприятия федерального Правительства показали свою эффективность.

В частности, Московская область, несмотря на то, что валовый региональный продукт у нас на 26% – это промышленность, ещё четверть – это торговля, занимает первое место по промышленному производству овощей.

Та политика, которую сегодня ведёт Минсельхоз в части капитальных затрат, позволяет нам реализовывать многомиллиардные проекты. Очень хотелось бы, чтобы эта работа имела среднесрочные перспективы. Сегодня мы порой не знаем, когда закончится эта программа и когда перестанут субсидировать капитальные затраты по дотациям и поддержке (молоко, мясо, производство овощей и прочие направления).

Вчера было сказано о дополнительных 20 млрд, Дмитрий Анатольевич, в части поддержки Фонда развития промышленности, мы тоже это горячо поддерживаем, потому что видим, что это реальные проекты, которые обеспечивают и занятость, и рост НДФЛ, и формирование налоговой базы.

В прошлом году мы получили статус дополнительно двух свободных экономических зон благодаря решению федерального Правительства – в дополнение к Дубне это Ступино и Фрязино. Могу сказать, что сегодня (цифры, как здесь сказали, вещь упрямая) мы видим, в каждую зону за первые полгода пришли уже резиденты (семь – во Фрязино и 10 – в Ступино), которые вкладывают порядка 20 млрд рублей в каждую из зон. Это очень позитивная динамика, которая, безусловно, нас радует.

Ипотека, о которой сказал Антон Германович. Безусловно, это была очень большая помощь всему строительному комплексу, ну и, конечно, доступность людям. Сегодня есть информация, и вчера об этом говорилось, что ипотека будет поддержана до 1 января 2017 года. Мы очень рассчитываем, что и здесь будет обеспечено среднесрочное понимание, как в дальнейшем человек может распорядиться своими деньгами и как приобрести доступное жильё.

Ещё раз спасибо за возможность выступить, и хочу сказать о полном взаимопонимании и плотном сотрудничестве как с Правительством Российской Федерации, так и с Министерством финансов.

Спасибо.

Д.Медведев: Я сказал несколько слов вначале. Хочу лишь подчеркнуть необходимость и дальше такую же линию держать, стараться находить оптимальные решения в нынешних сложных условиях. Здесь выступали коллеги, помимо доклада министра, говорились вполне справедливые слова по совершенствованию нашей работы, включая принятие новых актов в сфере банковского и финансового законодательства, оптимизацию системы внутреннего контроля в главных распорядителях бюджетных средств. Говорилось о сбалансированности бюджетов субъектов нашей страны. Я тоже в своём выступлении эту тему затронул. Очевидно, здесь ситуацию не надо идеализировать. Она в чём-то получше смотрится, в чём-то, к сожалению, проблемы и усугубляются, и на это нужно обратить самое пристальное внимание всем, кто занимается региональными финансами как на федеральном уровне, так и в самих субъектах.

По поводу ответственности регионов, о чём только что Андрей Юрьевич (Воробьёв) говорил, – это всегда палка о двух концах. С одной стороны, вроде какие-то решения выглядят избыточно жёсткими. А с другой стороны, приходят и предлагают дальше гайки завинчивать, говорят: не платят, не исполняют, не участвуют – давайте здесь что-то заберём, здесь ответственность сделаем более жёсткой. Я не возражаю против того, чтобы посмотреть и вопросы, связанные с оптимизацией ответственности регионов по целому ряду бюджетных обязательств и вообще в сфере финансового законодательства. Хорошо, что коллеги занимаются темой экономии на государственных услугах, на аппарате, на государственных закупках. Надеюсь, эта линия будет продолжена.

Что касается будущего министерства – вы сами это будущее и создаёте. Я вот открыл доклад, смотрю: уже всё выглядит так, как нам советуют делать наши всякие разные аналитики, умники. «Стратегическая карта министерства» (раньше бы по-другому написали) первое, с чего начинается, – это миссия. Вот Алексей Леонидович (Кудрин), когда министром был, наверное, ещё о миссии не говорилось, а сейчас первое – это миссия. После этого второе важное – это сразу ценности. Не всякие там поручения какие-то, а ценности, причём ценности правильные: верное служение государству, профессионализм, открытость и результативность. Надеюсь, этих ценностей и будет придерживаться министерство.

Ну а сейчас – подарки.

А.Силуанов: Спасибо, Дмитрий Анатольевич.

Россия > Финансы, банки > premier.gov.ru, 20 апреля 2016 > № 1731093 Дмитрий Медведев, Антон Силуанов

Встреча с участниками предварительного голосования партии «Единая Россия».

Владимир Путин встретился с участниками предварительного голосования Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В преддверии намеченного на 22 мая Единого дня предварительного голосования Президент вместе с председателем «Единой России», Председателем Правительства Дмитрием Медведевым посетил штаб-квартиру партии.

* * *

Д.Медведев: Уважаемый Владимир Владимирович! Дорогие друзья, коллеги!

У нас сегодня очень интересное партийное мероприятие, которое проходит здесь, в штаб-квартире партии «Единая Россия», и связано оно с проведением предварительного голосования.

Предварительное голосование – совершенно новая для нашей страны история, потому как люди сами могут принять участие в выборах, решить для себя, что они делают политическую карьеру, будут заниматься выборами, идти на выборы, и выставить свою кандидатуру.

Безусловно, это интересный международный институт, но мы впервые его применяем, и «Единая Россия» пошла на это сознательно, для того чтобы в партию приходило как можно больше новых граждан нашей страны.

Всего за время предварительного голосования было отобрано около трёх тысяч кандидатур, Владимир Владимирович. Из них приблизительно две тысячи человек – это члены партии «Единая Россия», и около тысячи – беспартийные – тут есть баланс, – те, кто симпатизирует курсу «Единой России», курсу Президента и готов тоже участвовать в политической жизни.

В настоящий момент проходят различные мероприятия, уже прошли дебаты. Наши коллеги встречаются, спорят, получают навыки политической борьбы, работы, дискутируют по самым сложным, самым важным вопросам нашей жизни: имеется в виду ЖКХ, транспорт, различного рода налоговые платежи, коррупция и самые разные проблемы, которые волнуют людей в самых разных регионах нашего большого государства.

Сегодня у нас уникальная возможность поприветствовать Президента нашей страны, основателя партии «Единая Россия» Владимира Владимировича Путина.

В.Путин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Дорогие друзья! Мне действительно приятно быть среди вас.

Предварительное голосование – это новое дело для нашей страны, но всё–таки «Единая Россия» уже использовала этот инструмент, уже начала применять его. Правда, так широко, как сейчас, и по единым правилам по всей стране это действительно применяется впервые.

Очень рассчитываю на то, что это будет хорошим способом, хорошим инструментом поиска новых, перспективных, интересных людей, политиков, которые сделают свой первый шаг на предстоящих выборах и будут работать дальше на благо всего общества.

Такие люди нам нужны. И прежде всего, хочу это подчеркнуть, нам нужны профессиональные люди. Но этого, наверное, недостаточно, чтобы работать в политике. Нужно быть ещё искренним и действительно хотеть менять ситуацию к лучшему, действительно стремиться работать во благо всего общества и на благо конкретных людей, конкретного человека.

В этом году выборы в Государственную Думу совпадают с выборами глав субъектов Российской Федерации, муниципальных советов и парламентов регионов. Такое совпадение произойдёт почти в половине регионов Российской Федерации. В этой связи хочу обратиться ко всем вам с просьбой показать пример честной конкурентной борьбы.

Действительно, «Единая Россия» превратилась за последние годы в ведущую политическую силу, это очевидно, и не только по количеству депутатов в парламенте страны, но и по характеру проводимой вами политики. Потому что это ответственная политика, взвешенная, направленная на благо людей, но лишённая какого бы то ни было излишнего пафоса и ненужной словесной трескотни, за которой подчас ничего не стоит, кроме желания получить голоса избирателей, а дальше – как бог на душу положит. Такого себе «Единая Россия» не позволяла и, надеюсь, никогда такого себе не позволит.

Но такая ответственность – это тяжёлый груз, потому что нужно объяснять людям, объяснять профессионально и искренне, до сердца доходить, до души каждого человека, особенно при принятии непростых и сложных, но нужных для экономики, а значит, в конечном итоге и для социальной сферы решений.

Очень рассчитываю, что это предварительное голосование поможет осуществить поиск именно таких людей, которые нужны сегодня в нашей политической жизни, в общественной жизни. Хочу вам пожелать удачи.

Повторяю ещё раз: «Единая Россия» должна показать пример честной, открытой, конкурентной борьбы, и я – Дмитрий Анатольевич только что сказал – как человек, который стоял у истоков создания партии, желаю вам всем успехов. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо большое.

Ну что, может, мы пообщаемся с кем–то?

Л.Духанина: Можно?

В.Путин: Пожалуйста.

Л.Духанина: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Духанина Любовь Николаевна, член Общественной палаты, член центрального штаба Народного фронта, президент образовательного холдинга «Наследник», заведующая кафедрой НИЯУ «МИФИ».

В.Путин: Когда вы успели всё?

Л.Духанина: Много работаю. Стараюсь, Владимир Владимирович, соответствовать поручениям, которые мне даются.

Решила попробовать поучаствовать в предварительном голосовании, зарегистрировалась по 203–му одномандатному округу в Москве. Это округ, где я проживаю, училась и многие годы работала. Поэтому, конечно, надеюсь, что меня поддержат как непосредственные соседи, так и округ, в котором есть в том числе результаты моих предыдущих лет работы.

Сейчас приступила к активным встречам с избирателями. Все задают вопросы: почему, зачем? И я тот человек, который активно использует ресурсы Общественной палаты, ресурсы Народного фронта, и при вашей поддержке удаётся многое решить. Приостановили закрытие коррекционных школ, развиваем инклюзивное образование, много работаем над развитием кадетского образования.

Какие методы использую? Использую метод терпеливого убеждения власти, методы политической дипломатии. Методы достаточно медленные. Иногда вспоминаю, что вода камень точит. Поэтому решила попробовать, если получится, в свой инструментарий повседневной общественной работы привлечь ещё и способы работы, которыми обладают только депутаты Государственной Думы, для того чтобы действительно иметь возможность более оперативно влиять на государственную политику в системе образования.

Например, возможность внесения поправок в законы, которые принимаются.

Я человек беспартийный, но фактически очень много работаю с представителями партии «Единая Россия», потому что на сегодня это действительно самая мощная партия, самая мощная как по интеллектуальным, политическим, так и по экономическим ресурсам. И у нас уже очень много вместе удаётся и удалось реально. Это и строительство бассейнов при вузах, это очень важно.

Мы в нашей российской традиции обычно много внимания уделяем академической успешности, но молодость – это такой период, когда хочется и физически развиваться, и выглядеть хорошо, поэтому это был очень важный и полезный проект. Строительство детских садов – очевидно позитивная история с большим социальным эффектом. Сейчас начинающийся проект строительства школ, который очень нужен реально нашей стране.

Какие у меня цели? У меня цель одна – защищать, заботиться и развивать систему образования. Понимаю, что дел в этом направлении очень много. Конечно, очень хочется, чтобы не снижался бюджет на систему образования в целом. Нам есть чем защищать учителя, чтобы он меньше писал бумаг и реально больше имел возможность говорить с учениками. Нам нужно вернуть медицину в детские сады и школы, придумать новые формы летнего отдыха, и, конечно, я думаю, мечта всех присутствующих здесь, в студии, и всей страны, чтобы через некоторое время наши школы работали в одну смену.

Сейчас провожу очень много встреч с будущими избирателями. Могу сказать, что на моём участке кроме меня ещё 14 кандидатов. Это все очень достойные люди, все разного возраста, много генеральных директоров коммерческих компаний.

Есть молодые ребята, но уже с активной общественной позицией. Я думаю, что для нас всех эта борьба – в условиях, как она сейчас организована, – действительно абсолютно открыта, когда у нас есть возможность и пригласить друг друга, и провести совместную встречу, и попытаться действительно конкурировать идеями и доказывать свою способность быть в большей степени полезным тому району, в котором мы встречаемся.

В случае если наберу хорошие результаты – буду стремиться, – я, конечно, дала согласие баллотироваться от «Единой России». Почему так поступила? «Единая Россия» – единственная партия, которая в момент создания провозгласила как главную задачу сохранение единства нашей страны и отразила этот принцип в своём названии. Я и сейчас считаю, что это главная задача наша. В течение последних трёх лет я очень много занимаюсь сохранением единства образовательного пространства и считаю, что мы просто едины идейно.

В.Путин: Спасибо. А можно вам адресовать вопрос, который я получал неоднократно на «Прямой линии»? Вот вы не являетесь членом партии «Единая Россия», но баллотируетесь по её спискам. Как вы предполагаете строить работу: именно уже как член партии или всё–таки вы видите какие–то различия?

Л.Духанина: Я не вижу различий, потому что считаю, что я фактически сегодня занимаюсь не столько как бы пропагандой того, что смогу лично… Человек один, конечно, много может, но несравненно меньше, чем может большая команда. И я надеюсь, что «Единая Россия» примет меня в свою команду.

Д.Морозов: Добрый день, глубокоуважаемый Владимир Владимирович, глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич!

Морозов Дмитрий Анатольевич, детский хирург.

Д.Медведев: Уже хорошо, попадание какое.

Д.Морозов: Доктор медицинских наук, профессор. Я в настоящее время возглавляю кафедру детской хирургии Первого Московского медицинского университета имени И.М.Сеченова. Последние 25 лет я практически ежедневно оперирую малышей, помогаю им и их семьям быть здоровыми, счастливыми, преподаю, обучаю хирургии и занимаюсь активно научно-исследовательской работой. Но вот сейчас я принял решение, так же как Людмила Николаевна, относительно того, чтобы принять участие в предварительном голосовании по большому счёту по трём позициям.

Во–первых, являясь, я так предположу, экспертом в области медицины, я, конечно же, зная все её проблемы изнутри, хочу участвовать в совершенствовании системы здравоохранения. Во–вторых, мне очень близки и понятны чаяния нашего профессионального сообщества, это очень важно. Я вице-президент Российской ассоциации детских хирургов, и шаг в этом направлении тоже чрезвычайно важен.

И наконец, самое главное – это то, что, ежедневно сталкиваясь с болью, чаяниями, судьбами десятков, по сути, людей, хорошо зная их жизнь, я хочу как врач помогать им с бóльшими возможностями. Вот такие примерно три позиции я бы для себя главным образом выделил.

Общественная работа у меня всегда была большой частью жизни. Я являюсь членом Общероссийского народного фронта, возглавляю рабочую группу московского штаба ОНФ и много уделяю внимания этому. Сейчас избран в Общественную палату города Москвы. И это участие, конечно, этот опыт предварительного голосования для меня первый, очень такой волнительный. Мне импонирует открытость созданной системы, возможность донести свою точку зрения.

Мне кажется, что вот этот дух конкурентности – я его чувствую, но я, например, не чувствую жёсткого оппонирования, потому что, мне кажется, это одна команда, люди-единомышленники, которые представляют свои позиции людям. И на мой взгляд, люди уже должны, взвешивая эти позиции, понять, кто не то что лучше, а кто им ближе, понятнее, может быть, тот человек, который лучше «донесёт» их чаяния до каких–то конкретных решений.

В.Путин: Здо?рово.

С.Неверов: Готовый министр здравоохранения, между прочим, а не депутат.

В.Путин: Ладно, это посмотрим потом, посмотрим.

Д.Морозов: Спасибо.

В.Путин: Профессия благородная, конечно.

Д.Медведев: Может, какие–нибудь регионы послушаем?

С.Неверов: У нас есть на связи регионы, которые запросились. Но у нас есть Герой…

Е.Серова: Вы позволите?

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Серова Елена Олеговна, космонавт-испытатель, лётчик-космонавт.

Спасибо большое, что вы предоставили мне возможность сказать буквально пару слов. Я считаю, что предварительное голосование, конечно же, это замечательная возможность проявить себя и услышать своих коллег. Каждый из тех людей, с которыми мы находимся на теледебатах, безусловно, высказывает свою точку зрения по абсолютно разным вопросам.

Направления самые разные: ЖКХ, социальная политика, патриотическое воспитание, другие насущные вопросы. И всё это позволяет нам ближе познакомиться с людьми, а точнее, людям услышать нас. Ведь это очень важно, чтобы люди голосовали именно за тех, кого они знают, чью позицию они чётко себе представляют.

Я считаю, что предварительное голосование позволит выявить действительно достойных людей. Мы очень надеемся на это, потому что это даст дополнительные возможности помогать людям.

Не может власть существовать без простого народа, а простой народ необходимо слышать и доносить это до власти – это прямая задача. Очень много сегодня моими коллегами было обозначено реперных точек, важных тем. Я ещё раз озвучу: и социальная политика, и ЖКХ, и наша молодёжь – всем этим необходимо заниматься.

К слову сказать, я всего год назад вернулась из космоса и сразу же вошла в Общественную палату города Королёва.

Люди стали приходить со своими насущными вопросами, проблемами, за помощью, и помощь эта была оказана. Но несравненно больше её можно оказывать, конечно же, когда у тебя есть определённые полномочия, потому что государственный человек прежде всего призван служить своему Отечеству и своему народу.

Безусловно, если мы пройдём предварительное голосование и действительно у нас получится – а я баллотируюсь по 119–му округу, это город Коломна, Коломенский округ, – мы будем делать всё, зависящее от нас, чтобы наши люди и наш народ жил хорошо.

Спасибо большое.

В.Путин: Спасибо.

С.Неверов: У нас Красноярск запросился.

Д.Медведев: Красноярск.

Ю.Швыткин: Добрый вечер, уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Дорогие друзья!

Я Швыткин Юрий Николаевич, депутат Законодательного собрания Красноярского края, ветеран боевых действий. Нужно отметить, что действительно предварительное голосование – это важная демократическая форма. Скажу откровенно, я на начальном этапе относился достаточно скептически к данной форме, но после встреч с жителями, избирателями увидел необходимость, востребованность этой формы.

Безусловно, та форма предварительного голосования, которая предполагает участие не только партийцев, а участие всех жителей, действительно позволяет выявить новых мыслящих людей, без которых движение вперёд невозможно. Партия – это как живой организм, и в неё необходимо вливать новую кровь.

Если говорить о дебатах, которые происходят у нас, на территории Красноярского края, – я со своими коллегами здесь нахожусь, мы уже практически все участвовали в дебатах, – скажу, что мы здесь не конкуренты, не соперники. Действительно, здесь идёт здоровое соперничество, здоровая конкуренция идей, которые вырабатывают общую идею, с которой мы уже в последующем будем идти, кому будет оказано доверие, единым фронтом.

Я являюсь членом штаба Общероссийского народного фронта и в рамках, возможно, своей предстоящей деятельности в качестве депутата Государственной Думы Российской Федерации, если будет оказано такое доверие… Я, как ветеран боевых действий, не понаслышке знаю…

Я в прошлом проходил службу в воздушно-десантных войсках, затем был командиром ОМОНа, СОБРа, работал в подразделениях по борьбе с организованной преступностью и, конечно, намерен осуществлять свою деятельность в том числе для повышения статуса прежде всего военнослужащих, членов их семей, ветеранов боевых действий, непосредственно оказывать содействие и помощь в совершенствовании антикоррупционного законодательства.

Спасибо.

В.Путин: Что же, трудно с вами не согласиться. Вы, как участник боевых действий, наверняка знаете. Сейчас вы сказали, что нужно вливать новую кровь в политическую систему, – точно совершенно, правильно. Чтобы страна была единой, как здесь уже говорили, и чтобы кровь не проливалась, не дай бог, нигде в нашей стране, нужно вливать новую кровь в политическую систему, чтобы приходили в политику свежие, интересные, перспективные люди, которые понимают, что надо делать, и знают, как это делается.

С.Неверов: Владимир Владимирович, у нас обязательная форма дебатов сейчас, везде в регионах она проходит по субботам-воскресеньям, поэтому коллеги и говорят, что уже принимали участие в дебатах.

Сейчас у нас Пенза попросилась, если можно. Пожалуйста, мы вас слушаем.

А.Кузнецова: Добрый вечер, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые участники встречи!

Я Анна Кузнецова, участник праймериз по Пензенской области, руководитель благотворительного фонда поддержки семьи, материнства и детства «Покров», член регионального штаба Общероссийского народного фронта.

Буду откровенна, я не профессиональный политик, но я имею большой опыт реализации конкретных проектов помощи людям. Мы занимаемся защитой семьи, помогаем пензенским семьям, открыли приют для женщин, попавших в кризисную ситуацию, помогаем детям-инвалидам.

И конечно, эта тема близка мне лично: я многодетная мама, у меня шестеро детей, поэтому мне бы хотелось вопросы семьи, защиты семьи, материнства решать уже на федеральном уровне, если получится. Для этого я участвую и в личных встречах, и в форумах «Единой России», активно участвую в обсуждениях на широких электронных площадках, которые позволяют сделать срез проблем, волнующих сейчас мам.

Владимир Владимирович, не думала, что мне представится возможность лично поблагодарить Вас. В июле прошлого года я от имени руководителей многих общественных организаций, которые занимаются защитой семьи по России, просила у Вас поддержки. И это предложение Вы услышали, поддержали. Были выпущены соответствующие поручения, мы проработали их вместе с Министерством труда Российской Федерации и ждём: в начале мая будет дан старт пилотного проекта ресурсного центра по поддержке просемейных организаций. Спасибо Вам. На момент нашего разговора у меня было пятеро детей, сейчас шесть…

В.Путин: Давайте поаплодируем.

А.Кузнецова: Думаю, и во всём остальном у нас тоже будет успех.

Спасибо.

В.Путин: Вы занимаетесь очень важной работой, это важное направление деятельности. Я уже не говорю про семью, про шестерых детей. Вы знаете, что вчера Дмитрий Анатольевич объявил о решении, которое Правительство приняло, несмотря на все наши ограничения бюджетного характера: о выделении дополнительных денег – 25 тысяч рублей – из материнского капитала тем, кто нуждается в этих деньгах в сегодняшней ситуации.

Но хотел бы вот о чём сказать. Вообще социальное направление, медицина – вот здесь коллега говорил – чрезвычайно важные вещи для нас, может быть, даже самые важные, ключевые. Посмотрите: за последние годы у нас достигнут исторический минимум по материнской, детской и младенческой смертности и исторический максимум по продолжительности жизни. Мы вчера с Дмитрием Анатольевичем только об этом говорили.

Это, безусловно, очевидное достижение, но этого недостаточно, этого мало, мы должны двигаться вперёд. А для того, чтобы делать это, причём делать это без всяких рывков, чтобы не было, как классик говорил, «один шаг вперёд, два шага назад», нужно делать это профессионально, ещё раз хочу подчеркнуть. Поэтому, конечно, нужны люди, которые вовлечены в этот процесс и у которых есть свежие идеи по поводу того, как нам выстроить это движение вперёд.

Что касается ваших дебатов, надеюсь, что они у вас будут проходить на уровне высокой российской культуры, и мы не будем брать пример с некоторых стран с так называемой развитой демократией, где они друг с другом только ругаются и поносят друг друга, а будем выявлять самое лучшее и перспективное в программах кандидатов.

С.Неверов: Очень Крым просится. Крым, пожалуйста.

К.Бахарев: Добрый вечер, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемый Дмитрий Анатольевич, дорогие друзья, коллеги!

Константин Бахарев, первый вице-спикер Госсовета республики.

Как и другие регионы России, Крым сегодня проводит процедуру предварительного голосования и готовится к выборам в Госдуму. Есть, правда, одно отличие. Последний раз крымчане выбирали своих представителей в Государственную Думу более ста лет назад, в 1912 году, поэтому предстоящие выборы для нас вряд ли можно назвать очередными. Зато это первые выборы федерального уровня после воссоединения Крыма с Россией. Я тоже решил попробовать свои силы в процедуре предварительного голосования. Почему?

За последние десять лет крымчане трижды оказывали мне доверие, выбирая депутатом крымского парламента. За эти десять лет мною накоплен большой опыт законотворческой работы, особенно, конечно, в последние два года. Нами подготовлено более 200 законов, реализовано более 20 законодательных инициатив на федеральном уровне.

Тем не менее есть ещё ряд нерешённых вопросов, связанных с интеграцией Крыма в социально-экономическое пространство России. Есть ряд сфер, например, сфера земельных, имущественных отношений, градостроительных отношений, где продолжается переходный период. Поэтому у депутатов Госдумы от Крыма, без сомнения, будет много работы.

Но пока мы все с коллегами, участники предварительного голосования, проводим встречи с людьми, дебаты, и, судя по настроению людей, судя по своим личным впечатлениям, могу сказать, что эта процедура предварительного голосования, которая в Крыму проходит впервые, всколыхнула общественную политическую активность на полуострове, всколыхнула активность людей.

И я абсолютно уверен, что 22 мая у нас в Крыму будет высокая явка, крымчане покажут высокую активность, особенно если к этому времени будет введена в строй четвёртая нитка энергомоста, на что мы, конечно, очень рассчитываем.

Спасибо всем, особенно нашим лидерам. И Вам, Владимир Владимирович, тоже.

Д.Медведев: Введём.

К.Бахарев: Спасибо.

В.Путин: Что касается четвёртой нитки энергомоста, мы вчера эту и другие проблемы Крыма – а их ещё очень много, я сейчас не буду их все перечислять, связано это с необходимостью поэтапного вхождения Крыма в экономические, политические и юридические структуры большой России – мы вчера это всё обсуждали с Сергеем Валерьевичем Аксёновым, расстались только где–то, по–моему, в час ночи, и вместе с вице-премьером Правительства России Козаком Дмитрием Николаевичем.

Понятно, что надо делать, ясно, что проблем много, но, безусловно, без активной позиции депутатов, крымских депутатов, представленных и в Государственной Думе, и в вашем парламенте, ни одна из проблем эффективно решена быть не может. Поэтому мы, конечно, очень рассчитываем, что то, что, вы сказали, всколыхнуло весь Крым, эти наши внутриполитические события, – это пойдёт на пользу.

Совсем недавно Крым всколыхнул всю страну, да и не только нашу, но и весь мир всколыхнул. Но надеюсь, что то колыхание, о котором вы сейчас говорите, пойдёт точно на пользу и будет способствовать тому, что наверх поднимутся люди достойные и эффективные.

С.Неверов: У нас 2800 человек на площадке.

Д.Медведев: Всем предоставим слово? Если Владимир Владимирович согласится. Послушаем ещё кого–то или как?

С.Неверов: Дмитрий Анатольевич, мы хотим сказать Вам спасибо, что нашли время приехать, и Владимиру Владимировичу. Мы не можем отнимать у вас так много времени, потому что все готовы, наверное, и здесь желающие выступить, и на площадках, поэтому хотим поблагодарить вас.

В.Путин: И попрощаться, да?

С.Неверов: Нет.

В.Путин: Но вы знаете, я в заключение хотел бы вот что сказать. Вот эти несколько минут, которые мы здесь провели вместе, для меня лично были очень интересными и полезными, потому что я с большим удовлетворением и удовольствием увидел, что люди, которых востребовала «Единая Россия», – люди зрелые, хорошо подготовленные и искренне стремящиеся делать доброе дело в самом широком смысле этого слова.

Я сейчас не буду говорить ни про какую политику, я хочу сказать про душевное стремление работать на благо граждан Российской Федерации. Я хочу всем вам пожелать успехов.

Д.Медведев: Спасибо большое, Владимир Владимирович.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 20 апреля 2016 > № 1730469

Встреча с президентом ФИФА Джанни Инфантино.

Владимир Путин встретился с президентом Международной федерации футбольных ассоциаций.

В.Путин: Уважаемый господин президент!

Позвольте мне Вас сердечно, уже лично поздравить с избранием президентом ФИФА. Мы видели и внимательно следили за всеми событиями, которые происходили вокруг вашей организации. Я сейчас не буду ничего комментировать, но хочу только отметить, что, насколько мне известно, Вы входили в комитет по преобразованиям, по изменениям, по реформам ФИФА.

И конечно, Ваши знания и Ваш практический опыт юриста, который сразу после окончания университета много лет посвятил правовому обеспечению деятельности футбольных международных организаций, – этот опыт и знания, безусловно, пригодятся.

Надеюсь, что Вам удалось уже посмотреть хотя бы приблизительно, как Россия готовится к следующему чемпионату мира. Мы боролись за право проведения этого крупнейшего соревнования открыто, честно, с желанием продвигать замечательные идеи футбола – этого самого, наверное, популярного вида спорта в мире. И надеемся, что чемпионат, который мы готовим, будет проведён на самом высоком уровне.

Вы знаете, что у нас есть хороший, если не сказать, большой опыт проведения крупнейших международных соревнований. Мы всё это используем и надеемся на Вашу поддержку для того, чтобы продвигать популярность футбола на постсоветском пространстве, во всей Восточной Европе как минимум, в более широком смысле – в регионе, в котором находится наша страна, а это огромный регион Евразии.

Для нас проведение и подготовка к чемпионату мира по футболу имеют и внутреннее измерение. Мы рассчитываем использовать подготовку и проведение чемпионата мира для выстраивания отношений со странами, которые принимают участие в этом крупнейшем мероприятии.

Уверены, что футбол будет создавать дополнительные мосты к сотрудничеству, и мы всё будем делать для того, чтобы продвигать и ваши идеи, идеи ФИФА, в распространении этого замечательного вида спорта.

Спасибо.

Дж.Инфантино (как переведено): Прежде всего я должен извиниться.

(Говорит по–русски.) Я не говорю по–русски.

(Далее – по–английски.) Я уже побывал в Москве, выучил пару выражений.

(По–русски.) «Я люблю футбол».

В.Путин: Господин президент, Вы говорите, насколько мне известно, на пяти языках. Поэтому выучить ещё дополнительно русский Вам не составит никакого труда.

Дж.Инфантино: Я выучу.

Я чувствую себя как дома. Я уже увидел, какой успех был достигнут, прогресс в рамках подготовки к чемпионату. Вчера я посетил стадион «Лужники», сегодня посетил «Спартак». Сегодня я принимал участие в заседаниях верхней палаты парламента, посетил Российский футбольный союз, встретился с организационным комитетом.

Я занимаюсь футболом, работаю в этой сфере уже много лет. И хоть я никогда не занимался организацией чемпионатов мира по футболу, я уже принял участие в организации четырёх европейских чемпионатов. Так что я знаю, что стоит за этим, какие усилия требуются для того, чтобы проводить такие мероприятия. В результате посещения объектов, того, что я увидел здесь, я испытываю огромное чувство оптимизма и уверенности в отношении того, как будет проведено это мероприятие.

Работа, которую проделал господин Мутко, работа, которую проделало российское Правительство, – прекрасна, фантастична. Конечно, ещё многое предстоит сделать.

Футбол – это командный вид спорта. Мы команда. Мы команда, которая организует величайшее мероприятие в истории футбола, лучший чемпионат в истории в такой фантастической стране, как Россия. Весь мир будет смотреть на Россию. И мы проведём прекрасное лето в рамках чемпионата в 2018 году и в 2017 году во время проведения Кубка конфедераций.

Будем много работать, для того чтобы сделать так, чтобы это мероприятие было организовано на самом высоком уровне.

В.Путин: Господин президент! Пользуясь случаем, хочу пригласить Вас на два мероприятия. Первое – это запуск программы волонтёров чемпионата мира, который состоится в конце мая. Если у Вас это время занято, то тогда в Казань: в ноябре этого года, в конце ноября, состоится жеребьёвка Кубка конфедераций.

Дж.Инфантино: Я хотел Вас пригласить присоединиться ко мне на этих мероприятиях. Шучу.

В.Путин: Как я понимаю, Вы будете.

Дж.Инфантино: Определённо. Эти мероприятия являются очень важными, особенно запуск программы волонтёров. Мы хотим, чтобы всё российское население стояло за этим чемпионатом.

В.Путин: Большое спасибо.

Швейцария. Россия. Весь мир > СМИ, ИТ > kremlin.ru, 20 апреля 2016 > № 1730466