Всего новостей: 4195293, выбрано 5920 за 0.196 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Подписка или Тест.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.
Главы МИД 25 стран-членов Евросоюза на встрече в Брюсселе одобрили предложение Еврокомиссии разблокировать 120 млн. евро, выделенных для оказания помощи Палестинской автономии (ПА). Как сообщила еврокомиссар по внешним связям и европейской политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер, 40 млн. евро из названной суммы пойдут на обеспечение энергетических нужд ПА, еще 64 млн. евро будут выделены через структуры ООН для оказания помощи беженцам и обеспечения занятости. 17,5 млн. евро из средств ЕС в специальном трастовом фонде Всемирного банка будут выделены на поддержку переходного правительства ПА. «Эти средства предназначены на период до формирования нового правительства автономии», – указала Ферреро-Вальднер. Она призвала других международных доноров ПА последовать примеру ЕС. До последнего времени в качестве условия выделения зарезервированной финансовой помощи автономии, которая была заблокирована ЕС в связи с победой Хамас на выборах в Палестине, Еврокомиссия требовала от этой радикальной организации отказаться от вооруженной борьбы и признать Израиль.
Палестинская автономия ввергнута в финансовый кризис, заявил глава национальной администрации Махмуд Аббас. Недавняя победа радикального движения Хамас на парламентских выборах привела к сокращению денежных отчислений со стороны Израиля. накануне Израиль заморозил перевод автономии 50 млн.долл., что составляет треть от бюджета палестинской администрации.
Введение экономических санкций в отношении Палестины стало своеобразным ответом израильского правительства на отказ Хамаса разоружиться и признать право Израиля на существование. «Ясно, что после того, как Хамас получил большинство в парламенте и мандат на формирование нового правительства, палестинская администрация, по сути, становится террористической администрацией. Израиль с этим мириться не может», – заявил и.о. премьер-министра Израиля Эхуд Ольмерт.
Выдвинутый от Хамаса кандидатом в премьер-министры Исмаил Хания (на снимке) заявил, что санкции «не смогут поставить палестинцев на колени». Хания верен радикальным принципам: Хамас остается военизированным формированием, право Израиля на существование признано не будет.
Соединённые Штаты и Европейский союз призывают израильское правительство не совершать шагов, которые могли бы ударить по простым палестинцам. Но Израиль считает радикальные меры единственно действенными, пишет интернет-газета «Эксперт": жёсткая линия по отношению к Хамасу снизит популярность этого движения среди жителей палестинской автономии, что в будущем может привести к перевыборам, считают в Израиле.
Как отмечают аналитики, больнее всего по палестинцам ударит отказ Израиля от перечисления налогов и таможенных пошлин на 50 млн.долл. в месяц. Без этих средств, перевод которых будет прекращен сразу после формирования движением Хамас нового правительства, дефицит бюджета Палестинской национальной администрации (ПНА) увеличится вдвое. «Начиная со следующего месяца дефицит бюджета составит, по меньшей мере, 110 млн.долл. в месяц или 1 млрд.долл. в год. Эти деньги необходимы для выплаты зарплат 140 тыс. госслужащих, которые кормят, по меньшей мере, треть палестинского населения», – подсчитала американская газета «Нью-Йорк Таймс».
Тем не менее, введенные Израилем санкции, как отмечает газета «Коммерсант», носят компромиссный характер. В пакет утвержденных мер не вошло предложение о запрете на въезд в Израиль тыс. палестинских рабочих и коммерсантов. Эхуд Ольмерт не стал закрывать КПП на границах с Палестиной, что, по общему мнению, поставило бы автономию на грань катастрофы: тыс. палестинцев в этом случае потеряли бы работу, а торговцы – рынок сбыта.
В поисках альтернативных источников финансирования один из лидеров радикальной группировки Хамас Халед Машаль отправляется в Тегеран, где планирует встретиться с президентом Ирана Махмудом Ахмадинежадом. Как сообщает «Независимая газета», на этих переговорах будет обсуждаться среди прочих и финансовый вопрос.
Специальный комитет Лиги арабских государств (ЛАГ) заявил о своем намерении провести совещание по вопросу финансовой помощи Палестинской национальной автономии. Как заявил египетскому телевидению помощник генерального секретаря лиги по политическим вопросам Ахмед бен Хилли, на встрече будут обсужден ход выполнения решения прошлогоднего общеарабского саммита в Алжире об оказании помощи автономии в 50 млн.долл. ежемесячно. Он подчеркнул, что спецкомитет имеет полномочия принять санкции в отношении тех членов ЛАГ, которые не выполнят решения саммита.
Проведение совещания ЛАГ совпадает с началом поездки государственного секретаря США Кондолизы Райс по странам Ближнего Востока (Египет, Саудовская Аравия, ОАЭ и Израиль). Госпожа Райс выступила с заявлением, в котором предупредила Иран и арабские государства о вероятных последствиях финансирования ими палестинского правительства, возглавляемого движением Хамас. Как сообщает агентство Рейтер, в своем выступлении госсекретарь напомнила, что США считают Хамас террористической организацией, поддержание дипломатических контактов с которой невозможно. «Я надеюсь, что каждое государство, которое решится финансировать Хамас или возглавляемое им правительство, подумает о возможных последствиях для всего ближневосточного региона», – заявила госпожа Райс.
Администрация Джорджа Буша заморозила все банковские активы и опечатала помещения американской исламской благотворительной организации «Кайнд Хартс» в Толедо (штат Огайо), обвинив ее в пересылке финансовых средств движению Хамас и связях с «Аль-Каидой». Министерство финансов США, обвиняет «Кайнд Хартс» в контактах с имеющим отношение к Хамасу фондом «Холи Лэнд Фаундэйшн», а со связанным с «Аль-Каидой» фондом «Глобал Релиф Фаундэйшн».
«Организация «Кайнд Хартс» является ответвлением фондов"Холи Лэнд Фаундэйшн» и «Глобал Релиф Фаундэйшн», которые пытаются скрыть поддержку терроризма за фасадом благотворительности», – заявление заместителя министра финансов США по борьбе с терроризмом и финансовой разведке Стюарта Леви. Организация «Кайнд Хартс» занимается поставкой одежды, продуктов, школьных принадлежностей и других видов помощи на Ближний Восток через свои представительства в Палестине, Ливане и Пакистане.
Движению Хамас нужно дать шанс, считает экс-президент США Джимми Картер. Картер предостерег правительства США и Израиля от «сговора» против палестинцев в сложный период формирования новой власти. «Важно, чтобы Израиль и США играли позитивную роль. Любой молчаливый или официальный сговор между двумя державами для того, чтобы помешать процессу посредством наказания палестинского народа, был бы контрпродуктивным и имел бы катастрофические последствия», – подчеркивает экс-президент.
Картер подверг критике решение Джорджа Буша приостановить оказание американской помощи палестинским властям. Он подчеркнул, что официальный Вашингтонотказывается от плана, по которому финансовая помощь США могла бы направляться в Палестину «через ООН, отвечающие за беженцев, здравоохранение, и другие гуманитарные службы». По мнению Картера, подобная позиция еще больше подтолкнет палестинцев к насилию и совершенно не будет стимулом для проявления умеренности со стороны Хамаса. По мнению экс-президента Картера, ничто не мешает вести переговоры напрямую с лидером палестинцев Махмудом Аббасом, который по-прежнему может играть «уникальную роль переговорщика».
В начале этого года казалось, что мир между обеими сторонами может быть достигнут. Решение Ариэля Шарона покинуть как сектор Газа, так и свою партию «Ликуд», а кончина Ясира Арафата, казалось, создали условия для политического разрешения конфликта. Последующие события (тяжелая болезнь Шарона и победа Хамаса на выборах) во многом подорвали эти надежды. Теперь палестинцев возглавляют люди, отрицающие право Израиля на существование и предпочитающие террористическую деятельность. Учитывая все это, вполне понятно, почему кабинет министров Израиля решил приостановить ежемесячное возвращение налогов и другие выплаты палестинским властям. «Руководство Хамаса странным образом считает, что государство, которое оно не признает, тем не менее, должно выступать в роли (палестинского) налогового инспектора».
Движение победило на выборах не из-за того, что требует уничтожения Израиля, а благодаря обещаниям искоренить коррупцию и улучшить качество жизни простых палестинцев. И этого Хамас не добьется, если будет продолжать настаивать на создании военизированной Палестины. Новый палестинский премьер-министр Исмаил Хания пользуется репутацией человека прагматичного. Сейчас он может доказать, что это заслуженная репутация.
Израильское правительство решило приостановить перевод денежных средств на счета Палестинской национальной администрации (ПНА), в состав которой входит радикальное движение Хамас. Кабинет решил прекратить содействие палестинским силовым структурам, ограничить передвижение членов Хамас, ужесточить контроль на границах с палестинскими территориями, призвать мировое сообщество отказаться от помощи ПНА. «Ясно, что после того, как Хамас получил большинство в парламенте и мандат на формирование нового правительства, палестинская администрация становится террористической администрацией. Израиль с этим мириться не может», – сказал и.о. премьер-министра Эхуд Ольмерт, выступая на воскресном заседании кабинета.Санкции оказались более мягкими, чем ожидалось. В пакет мер, утвержденных правительством спустя сутки после инаугурации нового состава палестинского парламента, не вошло предложение о запрете на въезд в Израиль тыс. палестинских рабочих и коммерсантов. Больнее всего по палестинцам ударит отказ Израиля от перечисления налогов и таможенных пошлин на 50 млн.долл. в месяц. Без этих средств, перевод которых будет прекращен сразу после формирования движением Хамас нового правительства, дефицит бюджета ПНА увеличится вдвое.
Начиная со следующего месяца, дефицит бюджета составит 110 млн.долл. в месяц или 1 млрд.долл. в год. Эти деньги необходимы для выплаты зарплат 140 тыс. госслужащих, которые кормят треть палестинского населения. Израиль намерен продолжить оказание гуманитарной помощи палестинскому населению и обещает не препятствовать международным усилиям в этой сфере.
Израиль намерен приостановить перечисление налогов и пошлин на счета Палестинской национальной администрации, не будет препятствовать оказанию международной гуманитарной помощи палестинцам. Соответствующие рекомендации были сформулированы в ходе межведомственных консультаций, которые прошли в израильском МИД в преддверии созыва нового палестинского парламента и формирования правительства во главе с Хамас. Израиль ежемесячно переводил на счета ПНА 50 млн.долл. в виде налогов и пошлин, взимаемых от имени палестинских властей. Интеграция в структуры ПНА исламистов, стоявших в разгар интифады за десятками терактов, изменит «правила игры», предупреждает израильское руководство. Израиль сформулировал три условия нормализации отношений с палестинской стороной: признание исламистами еврейского государства, отказ от насилия и соблюдение всего комплекса договоренностей, включая «дорожную карту».
Палестинский законодательный совет (ПЗС) второго созыва будет приведен к присяге. В составе нового парламента 74 из 132 мест займут представители Хамас. Спикером ПЗС станет, как ожидается, представитель исламистов Абдель Азиз Дуэйк.
Со счетов Палестинской национальной администрации за последние годы похищено по меньшей мере 700 млн.долл. По словам генерального прокурора палестинской автономии Ахмеда аль-Могани (Ahmed al-Moghani), всего выявлено 50 случаев коррупции в финансовой и административной сферах.
Общее число туристов, посетивших страны Ближнего Востока на 7% превышает показатели прошлых лет – таковы данные Всемирной туристической организации (UNWTO). Так, количество туристов, отдохнувших в прошлом году в Бахрейне, увеличилось на 11%, в Саудовской Аравии – на 21, в Палестине – на 45%, сообщает Turist.ru. Однако их показатели не так стабильны, как более скромные цифры Египта и Дубая, поэтому в ближайшее время картина может измениться. В последние несколько лет на курортах Ближнего Востока отмечается постоянный рост числа гостей, что позволяет считать регион одним из самых стабильных с позиции развития туристического сектора. Количество туристов в 2004г. выросло здесь на 20%, что стало самым высоким показателем за последние 20 лет. Всего за этот период Ближний Восток посетили 35 млн.чел.
Большинство ливанцев рассматривают политику США в их стране как опеку над Ливаном. Об этом свидетельствует опрос, проведенный Бейрутским центром исследований и информации. «Опекой» роль США в Ливане назвали 50,4% участников опроса, в котором в равной степени были представлены все ливанские конфессии. Среди мусульман-шиитов такого мнения придерживаются 96% респондентов, среди мусульман-суннитов – почти 47%, друзов – 28% и христиан – 24,5%. Долгие годы «опекой» было принято называть политику Сирии в Ливане. За ее прекращение, в первую очередь, выступали США и Франция, ставшие инициаторами резолюции 1559 СБ ООН, требовавшей вывода сирийских войск из Ливана и разоружения ливанских («Хезболла») и иностранных (палестинских) вооруженных милиций. Сирия вывела свои войска из Ливана весной 2005г. Еще резкая поляризация ливанского общества прослеживается в ответе на другой вопрос – расцениваете ли вы политику США в Ливане как поддержку этой страны. В то время как 56,4% христиан, 53% друзов и 43% мусульман-суннитов ответили на него утвердительно, почти 97% шиитов сказали, что они так не считают. Такой же процент шиитов, составляющих порядка 40% населения страны, полагает, что не отвечает интересам Ливана и разоружение сопротивления, как называет свои воинские формирование организация «Хезболла». 97% представителей этой конфессии считают, что инициированная недавно лидером друзов Валидом Джумблатом кампания против сил ливанского сопротивления не в интересах Ливана. Аналогичного мнения придерживаются и 56% суннитов. 80% друзов (5% населения Ливана) поддерживают своего лидера, равно как и 55% христиан. В целом против идеи разоружения сопротивления высказались 60% участников опроса.
Почти 60% респондентов высказались за сокращение срока пребывания у власти действующего президента Ливана Эмиля Лахуда. Срок его пребывания на посту был продлен на 3г. в сент. 2004г. Против этого выступили США и Франция, посчитавшие, что ливанский парламент пошел на продление полномочий президента под давлением Дамаска. Приемником Эмиля Лахуда большинство участников опроса видят бывшего премьер-министра и главкома ливанской армии, одного из лидеров христианской общины генерала Мишеля Ауна. В годы гражданской войны (1977-1980) он боролся против сирийского военного присутствия в Ливане, однако после разгрома его отрядов вынужден был в 1991г. бежать во Францию. Возможность вернуться на родину мятежный генерал получил лишь 15 лет спустя, после вывода сирийских войск из Ливана. В опросе, который проводился на территории всей страны, приняли участие 800 чел.
После победы исламистов на выборах в палестинский парламент Израиль может приостановить перечисление налоговых сборов и таможенных пошлин на счета Палестинской национальной администрации (ПНА). Израиль хотел бы получить гарантии, что эти средства пойдут на нужды палестинского населения, а не на финансирование движения Хамас, призывающего к уничтожению еврейского государства, сказал РИА Новости в понедельник источник в израильском МИД.«На этой неделе мы должны перевести 200 млн. шекелей (44,4 млн.долл.). Но перевод, видимо, задерживается до принятия окончательного решения», – сказал собеседник агентства. «С одной стороны, мы не хотим ухудшить положение палестинского населения. Но какой нам смысл финансировать террор самым прямым образом?», – пояснил он, добавив, что с такой же дилеммой столкнулись зарубежные доноры палестинской экономики, включая США и ЕС.
Окончательного решения по поводу израильских переводов на счета ПНА пока не принято. Вопрос, по словам собеседника агентства, находится на стадии всестороннего изучения. «Когда произойдет коренное изменение позиции Хамас или будет найден механизм, который бы гарантировал, что деньги идут на нужные цели, а не на финансирование террористов, тогда вопрос будет решен положительно», – сказал он.
Болгария, США, Евросоюз и Ливия на правительственном уровне рассматривают вопрос создания в Триполи совместного благотворительного Фонда помощи детям, больным СПИДом. Об этом, как сообщает в пятницу арабская радиостанция САВА, говорится в заявлении министерства иностранных дел Болгарии. Накануне в болгарской столице прошла четырехсторонняя встреча, на которой рассматривался вопрос о будущем финансировании Фонда.В Ливии данный шаг рассматривают как косвенное признание Болгарией вины пяти болгарских медсестер, более семи лет находящихся в ливийской тюрьме по обвинению в умышленном заражении 426 детей ливийского г.Бенгази вирусом иммунодефицита человека. В Триполи говорят о том, что Фонд будет заниматься выплатами денежных компенсаций жертвам преступной ошибки болгарских медиков или семьям детей, умерших за эти годы от СПИДа.
В Болгарии же Фонд рассматривают исключительно как гуманитарную акцию, организованную неправительственными организациями.
В 1999г. пять болгарских медсестер и палестинский врач были арестованы в Ливии по обвинению в умышленном заражении 426 ливийских детей из Бенгази на северо-востоке страны вирусом СПИДа. К настоящему времени умерли уже более 50 зараженных детей. В 2004г. суд Ливии приговорил подсудимых к расстрелу.
Осужденные подали апелляцию с требованием пересмотра дела. Медики утверждали, что невиновны и что к ним применялись пытки для того, чтобы добиться признания. 23 дек. прошлого года Верховный суд Ливии удовлетворил апелляцию болгарских врачей и назначил дату нового судебного процесса.
США потратили 2 млн.долл. на поддержку правящего палестинского движения ФАТХ в противовес его основному конкуренту Хамас во время предвыборной кампании в парламент Палестины, утверждают американские источники. Выборы в законодательный совет автономии пройдут 25 янв. Эта помощь оказывалась в виде «услуг» населению от имени палестинских властей, чьим представителем на выборах является ФАТХ, через Американское агентство международного развития. На перечисленные американцами деньги в Палестине убирались улицы, раздавалась еда и напитки на контрольно-пропускных пунктах, покупались компьютеры для палестинских социальных центров и даже выдавались призы победителям футбольных первенств. Как говорят американские представители, помогая палестинским властям, они пытались снизить влияние исламистского движения Хамас в преддверии выборов в Законодательный совет. Глава миссии агентства на Западном берегу и в Газе Джеймс Пейфр подчеркнул, что, «не отдавая предпочтения какой-то определенной партии, мы не поддерживаем силы, включенные в список террористических организаций, поскольку выступаем за развитие демократического процесса в Палестине».
В ближайшие 15-20 лет 150 млн. китайцев и 100 млн. индийцев ежегодно будут совершать турпоездки за рубеж и большая часть их них захотят увидеть Египет, заявил глава государственной организации туризма Египта Рехаб Хадем. «Мы не ожидаем, что в Египте их будут привлекать только пляжи, море и солнце, они приедут увидеть наше культурно-историческое наследие, памятники и достопримечательности, и с целью шоппинга», – сказал Хадем в интервью еженедельнику «Аль-Ахрам Абдо». «Познавательный туризм – самый доходный и выгодный для нашей страны», – отметил Хадем.По его словам, в связи с ожидаемым увеличением притока туристов необходимо заранее готовить кадры переводчиков и туроператоров, знающих языки, вносить изменения в меню ресторанов.
Касаясь итогов прошедшего года, он указал, что Египет посетили 8,5 млн. иностранных туристов, доход от посещения которых составил 7 млрд.долл. «Мы ожидали, что цифра будет 9 млн. (туристов), но надо принять во внимание серьезные происшествия, оказавшие негативное влияние на развитие туризма в 2005г.», сказал Хадем.
В фев. в Каире венгерский турист получил ножевые ранения, там же произошли нападения на туристов в апр., а в июле произошли разрушительные теракты в Шарм эш-Шейхе, напомнил глава государственной организации туризма. Тем не менее, по прогнозам, уже к фев. египетский туристический рынок оправится от шока и продолжит развиваться.
По словам Хадема, по-прежнему самой многочисленной группой туристов остаются итальянцы: в прошлом году более одного млн. туристов с Апеннин отдыхали в Египте. Выросло также число туристов из России, Великобритании, Германии, Скандинавии и арабских стран.
Он также указал, что из-за роста цен на авиационное топливо перелеты стали дороже, и Египет разрабатывает планы, направленные на то, чтобы каждый турист смог во время пребывания в стране посетить соседние государства. Минувшим летом в Хургаде было проведено совещание министров туризма Египта, Израиля, Иордании и Палестинской автономии по организации подобных поездок. Аналогичные переговоры планируются с Турцией, Кипром и Грецией.
В ближайшие 15-20 лет 150 млн. китайцев и 100 млн. индийцев ежегодно будут совершать турпоездки за рубеж и большая часть их них захотят увидеть Египет, заявил глава государственной организации туризма Египта Рехаб Хадем. «Мы не ожидаем, что в Египте их будут привлекать только пляжи, море и солнце, они приедут увидеть наше культурно-историческое наследие, памятники и достопримечательности, и с целью шоппинга», – сказал Хадем в интервью еженедельнику «Аль-Ахрам Абдо». «Познавательный туризм – самый доходный и выгодный для нашей страны», – отметил Хадем. По его словам, в связи с ожидаемым увеличением притока туристов необходимо заранее готовить кадры переводчиков и туроператоров, знающих языки, вносить изменения в меню ресторанов. Касаясь итогов пред.г., он указал, что Египет посетили 8,5 млн. иностранных туристов, доход от посещения которых составил 7 млрд.долл. «Мы ожидали, что цифра будет порядка 9 млн. (туристов), но надо принять во внимание серьезные происшествия, оказавшие негативное влияние на развитие туризма в 2005г.», – сказал Хадем. В фев. в Каире венгерский турист получил ножевые ранения, там же произошли нападения на туристов в апр., а в июле произошли разрушительные теракты в Шарм эш-Шейхе, напомнил глава государственной организации туризма. По прогнозам, уже к февралю египетский туристический рынок оправится от шока и продолжит развиваться. По словам Хадема, по-прежнему самой многочисленной группой туристов остаются итальянцы: в пред.г. 1 млн. туристов с Апеннин отдыхали в Египте. Выросло также число туристов из России, Великобритании, Германии, Скандинавии и арабских стран. Он также указал, что из-за роста цен на авиационное топливо перелеты стали дороже, и Египет разрабатывает планы, направленные на то, чтобы каждый турист смог во время пребывания в стране посетить соседние государства. Минувшим летом в Хургаде было проведено совещание министров туризма Египта, Израиля, Иордании и Палестинской автономии по организации подобных поездок. Аналогичные переговоры планируются с Турцией, Кипром и Грецией.
Экономические перспективы на 2006г. выглядят для Кипра весьма неплохо, исходя из посылок, что состояние основных европейских рынков улучшается. Естественно, при условии, что в наступившем году не произойдет никаких политических неприятностей в регионах Средиземноморья и Ближнего Востока.Основания для оптимизма есть – к концу 2005г. кипрская экономика выказала все признаки восстановления после сентябрьской террористической атаки 2001г. в Америке, иракской войны и волнений в Израиле и Палестине. Несмотря на то, что туристический сектор еще не полностью оправился, похоже, что намеченный рост ВВП в 4% уже достигнут. Кроме того, экономика сумела справиться со скачком цен на топливо, и больше таких катаклизмов в ближайшем будущем не предвидится.
В 2004-05гг. кипрскому правительству пришлось столкнуться с некоторыми трудностями, связанными со вступлением страны в ЕС. Определенно, вступление не было подготовлено должным образом, но большей частью вина за это лежит на предыдущей администрации. Но и теперь правительству не приходится сидеть сложа руки, ожидая наступления 2008г., когда должно произойти вхождение в еврозону. Власти должны убедиться, что план экономического развития, представленный Евросоюзу, выполняется должным образом, и все критерии Маастрихтского договора будут достигнуты ко времени введения в обращение евро. Для выполнения этого плана правительству придется поднять уровень налогового бремени: с 34.7% ВВП в 2005г. до 35% в 2006г., до 35.1% в 2007г. В 2008г. налоговое бремя обещают снизить до 34.9% и снова до 34.7% в 2009г.
«Кипр должен упорядочить бюджет, постараться удержать рост государственных расходов на уровне ниже номинального роста ВВП, и повысить прибыль от налогообложения», – говорится в докладе министерства финансов. Однако правительство отметило, что готово ввести «дополнительные корректирующие меры», если рост экономики окажется ниже прогнозируемого или если финансовые реформы придется отложить.
Более быстрое, чем ожидалось, сокращение дефицита бюджета связано с ростом прибыли от налогообложения, которая за первые 10 месяцев 2005г. увеличилась на 8.7% и достигла 504.9 млн. фунтов. Поступления от НДС составили большую часть налоговой прибыли, кроме того, данные, опубликованные в дек., свидетельствуют, что рост активности офшорных компаний привел к увеличению прибыли от корпоративного налогообложения на 16.5% за год до конца сент. Налоговая амнистия также помогла пополнить казну, принеся дополнительно 119 млн.
Находящийся в Турции с пятидневным визитом японский премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми прибыл в Стамбул для осмотра подводного тоннеля между Европой и Азией под проливом Босфор, сооружаемого в рамках совместного японско-турецкого проекта. Как сообщило агентство Киодо цусин, в поездке его сопровождает турецкий министр транспорта Бинали Йилдрим. Строительство тоннеля осуществляет консорциум, привлекающий финансовые средства через японский Банк международного сотрудничества. Проект строительства предполагается завершить в 2008г.В ходе переговоров руководитель японского правительства и турецкий премьер-министр Тайип Эрдоган договорились о необходимости прилагать больше усилий для мирного урегулирования на Ближнем Востоке в ситуации возникшей неопределенности из-за болезни премьера Израиля Ариэля Шарона. «У Турции, как и у Японии, хорошие отношения как с Израилем, так и с Палестинской автономией, и в этом смысле наши страны являются партнерами, работающими для достижения общей цели», – сказал Коидзуми на совместной пресс-конференции.
В ходе переговоров со своим турецким коллегой японский руководитель обсудил также вопросы оказания помощи Ирану в восстановлении разрушенной экономики страны. Турция и Япония намерены сотрудничать в сфере оказания медицинской помощи. Было решено продолжить совместные исследования по выявлению и предотвращению распространения «птичьего гриппа», которым в Турции заболели уже 15 чел. Последний раз японский руководитель посещал Турцию с визитом 15 лет назад. Нынешняя поездка Коидзуми на Ближний Восток и в Турцию планировалась с целью усилить роль Японии в процессе ближневосточного мирного урегулирования. Он намеревался провести встречу с Ариэлем Шароном и главой Палестинкой автономии Махмудом Аббасом, которую пришлось отменить. В начале пред.г. Япония приглашала Шарона и Аббаса посетить Токио и провести здесь переговоры при посредстве японского руководства, однако израильскому руководителю приехать не удалось.
4-5 янв. 2006г. в ходе визита министра иностранных дел Турции А.Гюля в Палестину и Израиль были подписаны турецко-палестинское и турецко-израильское соглашение о создании в Газе «Промзоны «Эрез». В соответствии с подписанными соглашениями, общее руководство функционированием зоны будет осуществляться Союзом торговых палат и бирж Турции (ТОББ), а турецким фирмам, с целью привлечения инвестиций, будут предоставлены различные льготы. Как предполагается, создание инфраструктуры зоны начнется в марте с.г., первые турецкие фирмы начнут свою деятельность в ней в июле и до конца года «Промзона «Эрез» выйдет на полную мощность.
Чашка чая и Алиса в Стране чудес вошли в число 12 «икон английской культуры», выбранных правительством Великобритании. Список двенадцати «самых английских» предметов и явлений составлен министерством культуры, спорта и СМИ Великобритании. Информация о двенадцати «иконах английской культуры» размещена на сайте www.icons.org.uk, создание которого стоило 1 млн. фунтов стерлингов из денег британских налогоплательщиков. Посетители веб-сайта смогут проголосовать за свои любимые предметы культуры, общественной жизни, языка, национальной кухни и традиций. В окончательном виде список будет насчитывать 120 пунктов и его планируется расширить за счет памятников Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Пока же, «для затравки», правительство Соединенного Королевства выбрало 12 популярных, на его взгляд, символов страны и нации. В их число попало языческое каменное сооружение Стоунхендж близ города Солсбери, которое ежегодно посещают тыс. туристов и поклонников древних религиозных культов. Из современных произведений в список вошла скульптура «Ангел Севера» высотой 20 м. и размахом крыльев 54 м., установленная в 1998г. на возвышенности неподалеку от города Ньюкасла. В перечне 12 икон – две книги: Библия короля Якова I (первый полный перевод Библии на английский язык, выполненный в 1604-11гг.) и сказка «Алиса в Стране чудес», написанная в XIX в. оксфордским математиком Льюисом Кэрроллом.
Портрет короля Генриха VIII, написанный в XVI в. художником Гансом Гольбейном-младшим, вошел в число легендарных вещей Англии за мастерское изображение черт личности знаменитого короля. Наибольшей популярностью пользуются 3 транспортных средства: военный самолет Spitfire, прославившийся в годы Второй мировой войны, легендарный красный двухэтажный автобус «Рутмастер» с открытой задней площадкой, ходивший по улицам Лондона с конца 1950гг. до конца 2005г., и корабль SS Empire Windrush, на котором прибыли в Великобританию большинство выходцев из карибских колоний.
Из явлений массовой культуры в список попали кукольное шоу Панч и Джуди, песня «Иерусалим» на стихи поэта Уильяма Блейка и кубок английской Футбольной Ассоциации. Наконец, в список 12 «икон английской культуры» включена чашка настоящего английского чая, ставшего неотъемлемой частью культуры Соединенного Королевства, связанной с торговлей, путешествиями, колониальным прошлым и развитием светских привычек.
8-9 дек. 2005г. священный город Мекка стал временной столицей мусульманского мира: там проходил саммит Организации Исламская конференция (ОИК), собравший глав 57 стран-участниц организации, представителей пяти стран-наблюдателей и 25 международных и региональных организаций, в т.ч. ООН и Лиги арабских стран. Собравшиеся лидеры исламского мира объявили о стремлении восстановить, по словам саудовского министра иностранных дел Сауда аль-Фейсала, «имидж ислама, искаженный акциями террористов, совершаемых под именем священной религии ислам». Саммит явился ответом на открытые вызовы и всеобщий кризис, с которым столкнулся исламский мир в новом тыс.етии.Для многих мусульман ОИК видится как «беззубый тигр» каждый раз, когда организуется очередной саммит. Организация подвергается широкой критике за неспособность выполнять свои решения, а также за пассивное нежелание серьезно заняться проблемами, с которыми сталкивается исламский мир.
Саммит, прошедший в Мекке, был организован по инициативе саудовского короля Абдаллы с целью оценить ситуацию в мире и определить программу действий для мусульманских стран. Для дискуссий был предложен широкий спектр проблем, но главными и первостепенными были названы вызовы, с которым исламский мир столкнулся после событий 11 сент., а также искаженный образ ислама и враждебность в отношении мусульман.
Предыдущий саммит проходил в Патраджайе (Малайзия) в 2003г. и в известной мере стал поворотным моментом в истории ОИК. Тогда лидеры мусульманских стран решили дать реалистичную оценку международной ситуации и роли, которую может играть ОИК в сохранении и защите интересов государств – членов организации. Они договорились создать комиссию, состоящую из известных мусульманских деятелей, которая подготовила рекомендации к следующему саммиту, и в июне 2005г. они были утверждены министрами иностранных дел стран - членов ОИК.
Рекомендации состоят из трех частей: 1) вызовы XXIв.; 2) политика и программы либерализации; 3) реформирование и реструктуризация ОИК. Первая часть предусматривает современное управление, прозрачность, ответственность, укрепление демократии, политическое участие и уважение прав человека. В сфере безопасности предлагается учреждение исламского суда, создание системы коллективной безопасности и усиление координации членов ОИК для противодействия терроризму. В сфере экономики – снижение уровня бедности, экономическое сотрудничество, содействие региональной экономической интеграции и развитию посредством торговых соглашений, таможенных союзов, общих рынков и сотрудничества между ОИК и ООН, Исламским банком развития, Всемирным банком, ВТО и Группой-8. На вызовы в науке и технологии предполагается ответить увеличением бюджетных средств на образование, созданием консорциума по проблемам высшего образования с целью содействия научным исследованиям и обмену технологиями среди стран – членов ОИК.
Несмотря на то, что мусульмане составляют пятую часть населения земного шара, обладают 70% мировых энергоресурсов и 40% сырья, их общий ВНП не превышает 5% мирового ВНП. Весь объем ВНП мусульманских стран составляет 1,2 трлн. долл., в то время как ВНП одной Японии превышает 5,5 трлн. Неудачи исламского мира в овладении современными технологиями и распространении образования отражаются в следующих цифрах: ежегодно в исламском мире защищается 500 диссертаций (PhD), в то время как в Индии – 3000, в Англии – 5000. Политическая маргинализация мусульманских стран усугубляется растущей экономической депрессией.
Рекомендации в области политики и программ развития составляют «дорожную карту» ОИК и содержат широкий спектр видов человеческой деятельности, однако основной упор сделан на выработке ясного, современного, цивилизованного подхода к проблемам развития мусульманского общества, который позволит мусульманам самим определять свою судьбу.
Структурная слабость ОИК также нашла отражение в ряде рекомендаций, предусматривающих реформы и усиление роли секретариата ОИК, необходимость поиска путей урегулирования конфликтов и диалога между конфессиями. Высказывается и идея формирования «мозгового центра» в рамках секретариата. Саммит в Мекке стал уникальным событием в истории ОИК и первой настоящей попыткой справиться с растущей враждебностью Запада, основанной на ложных представлениях и интерпретации ислама. Рекомендации комиссии должны послужить основой для будущей стратегии и плана действий.
Однако остается главный вопрос: есть ли у государств - членов ОИК необходимые средства и мотивация для реализации предложенных мер. Судя по характеру пройденного ОИК пути, оснований для оптимизма имеется немного. Кроме того, внутренняя слабость мусульманского сообщества имеет такие глубокие корни и большие масштабы, что потребуются усилия целого поколения, чтобы выполнить предложенные рекомендации. Мусульманский мир, отмечали участники саммита, находится в состоянии блокады, погряз в невежестве, смятении и разладе. Экономическая отсталость вытесняет мусульман на обочину международных центров власти. Недостаток знаний и разрыв между потенциалом и реальностью усиливают чувства разочарования и безысходности.
Участникам саммита в Мекке были предложены два документа: доклад, подготовленный комитетом, состоящим из крупных исламских политических лидеров, и доклад ведущих богословов и мусульманских интеллектуалов, подготовленный в сент. 2005г. в Мекке. По мнению спикера ОИК Атта уль-Маннана, эти документы лягут в основу «умеренной линии поведения исламского мира в противодействии экстремизму в исламе и направленному против ислама».
В центре внимания саммита стояли два основных вопроса – вызовы исламу в XXI веке и палестинская проблема. Вызовы затрагивали политику, СМИ, экономику, технологии, а также исламское мировоззрение и культуру. Что касается палестинского вопроса, то мусульманские лидеры призвали Израиль освободить захваченные, начиная с 1967г., палестинские территории, а также сирийские Голанские высоты и часть территории Ливана. Они выразили надежду, что вывод израильских войск продвинет окончательное решение палестинской проблемы в соответствии с резолюцией ООН, арабскими мирными инициативами и «Дорожной картой». Они подчеркнули необходимость сохранения мусульманского и исторического статуса Иерусалима. Участники саммита призвали мусульманские страны сотрудничать с мировым сообществом в деле демонтажа израильских поселений и прекращения строительства стены, разделяющей Израиль и палестинцев. Было выдвинуто предложение выделить средства для сохранения мечети Аль-Акса, поддержки палестинских институтов и создания университета Аль-Акса в Иерусалиме.
На саммите были рассмотрены также вопросы, связанные с положением в Ираке, делегацию которого возглавлял президент страны Дж. Талабани. Было озвучено предложение о проведении конференции по примирению в Ираке и пропаганде терпимости, большего понимания и диалога. Участники саммита выразили полную поддержку процессу политического урегулирования и восстановления Ирака.
Среди других вопросов на саммите обсуждалась ситуация в Кашмире, народ которого, по убеждению мусульманских лидеров, должен получить право сам определять свою судьбу. Участники саммита поддержали правительство Сомали в его стремлении обеспечить безопасность и стабильность в стране и выразили симпатии Азербайджану в его противостоянии с Арменией. Высказано было также пожелание туркам-киприотам решить кипрскую проблему с помощью ООН.
На форуме мусульманских лидеров было рассмотрено предложение о создании независимого «Исламского института по правам человека», который бы осуществлял мониторинг ситуации в области прав человека в странах – членах ОИК. Была подчеркнута также необходимость создания специального фонда в структурах Исламского банка для борьбы с бедностью, безработицей и болезнями.
Немало времени на саммите было посвящено вопросам реформы ОИК. Участники отмечали, что организация, основанная в 1967г., в настоящее время переживает финансовый кризис, поскольку некоторые ее члены перестали платить ежегодные взносы. Генеральный секретарь ОИК, бывший турецкий дипломат Экмеледдин Ихсаноглу, предложил проект модернизации и развития организации, предусматривающий повышение ее политической и культурной роли. На 21 сессии Постоянного комитета по экономическому и торговому сотрудничеству ОИК (COMCEC), состоявшейся в Стамбуле 24 нояб. 2005г., Ихсаноглу призвал создать «в ближайшем будущем» свободную экономическую зону в исламском мире. Турция предложила совместными усилиями исламских стран разработать и построить пассажирский самолет. На саммите рассматривался вопрос о намерении стран-участниц добиваться предоставления ОИК постоянного представительства в Совете Безопасности ООН в рамках усилий по повышению роли мусульманских стран в мировой политике. Поддержку получило и предложение о переименовании организации в Организацию исламских стран.
Участники саммита были едины в осуждении экстремизма и призвали членов организации бороться с терроризмом «всеми возможными способами».
В завершение саммита его участники приняли Мекканскую декларацию и 10-летнюю Программу действий для мусульманской уммы, которая предусматривает, в частности, увеличение объема торговли между мусульманскими странами с 13 до 20%. Программа содержит призыв покончить с религиозным экстремизмом, который, по мнению участников саммита, привел исламский мир к кризису. «Наш план, – заявил Ихсаноглу, – касается умеренности и модернизации. Умеренность служит делу борьбы с экстремизмом, а модернизация содействует выводу исламского мира из отсталости». На саммите была достигнута договоренность о создании Фонда помощи в случае катастроф и в целях развития, однако осталось неясным, на какие средства он будет создан.
Выступивший на саммите король Саудовской Аравии Абдалла резко осудил религиозный экстремизм, заявив: «Экстремисты похитили ислам и оставили мусульман слабыми и разделенными». Участниками было поддержано его предложение об учреждении Международного антитеррористического органа и выражено острое беспокойство по поводу растущей исламофобии в мире.
Принятая на саммите Декларация гласила: «Исламское сообщество переживает кризис. Этот кризис находит отражение в сегодняшнем дне и найдет его в будущем, причем всего человечества. Мы должны предпринимать решительные действия в борьбе с отклонениями в исламе, поскольку они оправдывают терроризм. Мы намерены бороться с терроризмом во всех его формах… Ислам – это религия умеренности. Он отрицает экстремизм и изоляцию. Ислам – религия многообразия и терпимости». Исламские лидеры договорились коллективно противостоять исходящим извне угрозам безопасности любого члена ОИК и отвергли возможность введения всеобщих санкций против любого из ее членов. На саммите было подчеркнуто, что диалог цивилизаций, основанный на взаимном уважении, взаимопонимании и равенстве народов, является предпосылкой мира, в котором доминируют терпимость, сотрудничество, мир и доверие между народами.
После завершения саммита состоялись многочисленные двусторонние встречи лидеров мусульманского мира. Во главе с саудовским королем Абдаллой бен Абдул Азизом они продемонстрировали невиданное единство, коллективно посетив Дом Аллаха – Масджед альарам в Мекке и совершив обряд молитвы вокруг священного камня – Ка'абы.
Оценивая итоги саммита, президент Пакистана, возглавлявший делегацию своей страны, назвал его «поворотным пунктом, поскольку в исламском мире произошло великое свершение – намерение реформировать организацию «Исламская конференция» с целью превратить ее в динамично развивающуюся структуру».
Акции арабских компаний стали лидерами роста на мировом фондовом рынке в 2005г. Взлет цен на нефть и реформы экономики на Ближнем Востоке – основные причины высокого потока инвестиций в эти страны.По данным информационного агентства Bloomberg, 8 из 10 лидирующих в этом году фондовых индексов представляют арабские страны. Первую позицию занимает индикатор рынка акций Египта – CASE 30. В этом году CASE 30 продемонстрировал рост на 152%, индекс Dubai Financial Market повысился на 130%. Фондовые индикаторы Саудовской Аравии и Иордании увеличились с начала года более чем вдвое.
Общая рыночная стоимость акций в таких странах, как Тунис, ОАЭ, Иордания, Ливан, Катар, Кувейт, Оман, Палестина, Египет, Саудовская Аравия, Бахрейн и Марокко, увеличилась в 2005г. более чем в 2 раза – до 1,3 трлн.долл.
Стоимость акций компании Orascom Telecom, штаб-квартира которой находится в Каире, в 2005г. увеличилась вдвое благодаря концентрации на сделках по слияниям и поглощениям. Ценные бумаги Emaar – крупнейшего в миредевелопера, акции которого торгуются на открытом рынке, подорожали в 4 раза благодаря строительному буму в ОАЭ. Котировки Arab Bank Pic, одной из крупнейших компаний-кредиторов в Иордании, выросли втрое, что было вызвано увеличением объема инвестиций в регион. Три года назад акции Orascom Telecom Holding SAE, самого большого оператора мобильной связи на Ближнем Востоке, стоили менее 7 египетских фунтов, прибыль в расчете на акцию была больше, но не намного. Сейчас цена бумаг мобильной компании на рынке превышает 600 египетских фунтов за штуку, при этом отношение рыночной стоимости акции Orascom Telecom к чистой прибыли в расчете на акцию составляет 1 к 28. Основной причиной высокого потока инвестиций на Ближний Восток эксперты называют рост стоимости нефти.
Арабские инвесторы вкладывают все больше средств, заработанных на продаже энергоносителей, в местные компании, а не в бумаги стран Западной Европы, как это происходило во время предыдущих энергетических бумов.
«Постепенно становится хорошим тоном инвестировать финансы в арабские активы, – уверен Нил Доунс, партнер в Trowers и Hamlins. – Арабские инвесторы видят возможности, которые могут реализовать в местном масштабе, что было невозможно еще несколько лет назад». Кроме того, правительства арабских стран провели IPO таких компаний, как Telecom Egypt и Yanbu National Petrochemicals, что также способствовало подъему на фондовом рынке.
«Стоимость нефти, а также правительственные реформы экономики на Ближнем Востоке способствуют буму», – считает управляющий активами из Shuaa Capital Хайссам Араби. Принц Саудовской Аравии аль-Валид бин Талал, один из самых богатых людей планеты, заявил в прошлом месяце, что стремительный рост на фондовом рынке Ближнего Востока продолжится на протяжении всего 2006г., если стоимость нефти не опустится ниже отметки 60 долл. за бар. В то же время некоторые компании данного региона уже переоценены, что может привести к прекращению роста в 2007г. «Рынок вернется в реальную ситуацию в 2007г., – уверен принц Саудовской Аравии – По крайней мере, он больше не будет так стремительно расти».
При этом большинство арабских рынков в той или иной степени открыто для иноинвестиций. Лишь Саудовская Аравия практически полностью ограничивает свой рынок местными игроками. Египет, напротив, имеет самый большой потенциал для международных инвестиций. Компании в других регионах Персидского залива пытаются сохранить баланс между местными и иностранными инвесторами.
Россия подарит Палестине 50 бронетранспортеров и два транспортных вертолета Ми-17, сообщил источник, близкий к переговорам. «Мы в качестве помощи поставим Палестине эту технику», – сказал источник. Он добавил, что вопросы поставок, в т.ч. и финансовые, уже согласованы со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами. «Когда реально осуществятся поставки сказать точно пока нельзя», – сказал собеседник РИА Новости. Источник добавил, что вопрос с передачей техники в целом согласован и с израильской стороной.В фев. т.г. глава МИД России Сергей Лавров сообщил, что Россия решает вопрос о поставках военной техники в Палестину. «Мы уже поставляли военную технику палестинцам. Сейчас есть обращения о поставке дополнительной техники, включая БТР. Эти обращения рассматриваются, российское руководство их поддерживает», – сказал тогда министр.
В свою очередь, глава российского военного ведомства Сергей Иванов в окт. сообщал, что на территории Палестины уже находятся представители Минобороны и МВД, которые занимаются вопросами оказания содействия палестинским силам безопасности и полиции.
Израиль разрешил въезд на свою территорию десяткам тыс. палестинских рабочих и коммерсантов, сообщили в пресс-службе Армии обороны Израиля. Собеседник напомнил, что границы были закрыты для палестинцев после теракта в Натании. Тогда жертвами боевика-смертника, подорвавшего себя у входа в торговый центр, стали пятеро израильтян. В соответствии с решением армейского командования, право на трудовую деятельность в Израиле получили 17,5 тыс. рабочих и 12,5 тыс. коммерсантов с Западного берега реки Иордан, 7,5 тыс. рабочих и 2 тыс. коммерсантов из сектора Газа. Контрольно-пропускной пункт «Карни», через который из Сектора Газа экспортируется сельхозпродукция, продолжает функционировать в нормальном режиме. Работа КПП не прерывалась даже на время блокады территорий, введенной после теракта в Натании.
Египет запускает интернет-проект «Музеи без границ». Накануне министр культуры страны Фарук Хосни официально представил новый веб-сайт, посетители которого смогут увидеть сокровища исламского искусства, хранящиеся в различных музеях мира. Сайт появится в интернете 9 дек. генсекретарь Высшего совета древностей Египта Захи Хавас заявил, что на сайте можно будет увидеть самые ценные экспонаты музеев Египта, Иордании, Алжира, Иордании, Марокко, Испании, Германии и Палестинской автономии. Виртуальная коллекция будет постоянно расширяться, подчеркнул он.
Россия поддерживает инициативу, связанную с реализацией проектов по развитию экономики Палестины, заявил замминистра финансов РФ Сергей Сторчак. Он возглавляет российскую делегацию на встрече министров финансов стран «Большой восьмерки» в Лондоне. По его словам, проблемы безопасности и экономического развития обсуждались накануне в ходе заседания финансового клуба, в т.ч. и в рамках двусторонних встреч делегаций Израиля и Палестины. «Два министра финансов еще недавно враждовавших сторон сидели рядом и рассказывали о своей оценке происходящего на Ближнем Востоке. Их позиции совпали», – сказал Сторчак.
По его словам, стороны обменялись планами на будущее, и все присутствующие на встрече поддержали тезис специального представителя «четверки» международных посредников (США, Евросоюз, ООН и Россия) Джеймса Вулфенсона о том, что безопасность и экономическое развитие в регионе являются двумя необходимыми составляющими на Ближнем Востоке.
«Минфинансов Израиля и Палестины поддержали позицию Вулфенсона. Благодарность также заслужила и Россия, которая выделяет грант в 1 млн.долл. на поддержание аппарата спецпредставителя на Ближнем Востоке», – сказал Сторчак. «Россия поддерживает миссию Вулфенсона и морально, и деньгами, в т.ч. и его инициативу, связанную с реализацией проектов на палестинских территориях», – заявил Сторчак.
Вулфенсон просил министров финансов Израиля и Палестины показать личную заинтересованность в стабилизации обстановки, а также чтобы министры финансов и правительства «Большой восьмерки» поддержали представителей частного сектора, которые хотели бы прийти в этот регион», сказал Сторчак.
«Российские компании уже проявили интерес работать на палестинских территориях, в основном в области строительства. Важно, чтобы руководители компаний, приходящих в регион, показали бы свою заинтересованность в поднятии экономики Палестины», – заключил Сторчак.
По итогам саммита стран-членов Евросоюза и их соседей по этому региону, который пройдет 27-28 нояб. в Барселоне, будет принят специальный документ по борьбе с терроризмом. Об этом сообщил высокопоставленный источник в МИД Ливана. Ливан входит в число стран Средиземноморского бассейна, присоединившихся десять лет назад к Барселонскому процессу, который ознаменовал собой новый этап во внешней политике Евросоюза. Этот регион включает арабские страны Южного и Восточного Средиземноморья, Израиль и палестинские территории. По мнению собеседника, различие стран-участников процесса в социально-политическом и религиозно- этническом планах не помешают им принять эффективные меры по борьбе с террористическими угрозами, поскольку этот пункт включен во многие международные договоренности. «Среди документов, которые выйдут в свет по итогам саммита в Барселоне, будет отдельный, посвященный совместным действиям участников Барселонского процесса по борьбе с терроризмом», – заметил он, добавив, что «европейская сторона придает очень большое значение этой проблеме, в частности, всегда акцентирует на нем внимание на встречах государств-партнеров ЕС». Однако при этом представитель МИД Ливана указал, что международные договоренности по противодействию террористическим угрозам каждое государство подписывало в отдельности, а не сообща. Он напомнил, что свое стремление вместе с европейцами противостоять терроризму арабские государства подтвердили на координационной встрече, прошедшей в Каире 14 нояб.
Собеседник добавил, что на совещании в верхах в Барселоне не будет обсуждаться вопрос, связанный с деятельностью ливанской шиитской организации «Хезболлах», поскольку Евросоюз разделяет позицию Ливана, что эта партия представляет собой движение сопротивления, а не террористическую организацию, как хочет ее представить Израиль. Говоря о перспективах создания к 2010г. зоны свободной торговли между ЕС и соседями по Средиземноморскому региону, источник в министерстве считает, что это зависит от каждой страны в отдельности. По его словам, экономические вопросы, в частности, о создании зоны свободной торговли, являются частью заключаемого каждым государством специального договора о партнерстве с ЕС, который должен быть одобрен помимо парламентом этой страны законодательными собраниями всех европейских стран.
«Не все страны Евросоюза делают это вовремя, из-за чего процесс тормозится», – заметил он. «Например, подписанное Ливаном еще в 2002г. соглашение об ассоциации с ЕС до сих пор не вступило в действие, поскольку до последнего времени его не ратифицировал парламент Голландии», – сказал собеседник агентства. По словам представителя МИД, к подписанному в 2001г. в Агадире (Марокко) между четырьмя арабскими странами Средиземноморского бассейна – Иорданией, Тунисом, Египтом и Марокко – соглашению о создании зоны свободной торговли могут присоединиться и другие арабские страны этого региона. Так, Ливан уже подготовил «досье» по этому вопросу, которое позволит ему начать процесс присоединения к «Агадирской декларации».
Долгое время ведя переговоры с Евросоюзом об общей зоне свободной торговли, Ливан хочет добиться гарантий защиты прав местных фермеров. По мнению источника в министерстве, создание такой зоны позволит увеличить экспорт сельхозпродукции в ЕС из стран-соседей по Средиземноморскому региону, особенно после того, как Евросоюз пообещал каждому государству финансовую помощь для поощрения владельцев малых и средних предприятий, а также для поощрения становления мелких сельхозпроизводств.
Собеседник отметил, что эта финансовая помощь распределяется через программы Меда-1 и Меда-2, направленные на поддержание усилий каждой арабской страны Среземноморья для достижения экономического прогресса. Он рассказал, что саммит в Испании, посвященный 10-летию Барселонского процесса, обязательно затронет вопрос миграции из Северной Африки в ЕС. «Ожидается, что эта проблема будет упомянута в рабочем документе по итогам саммита, который будет носить оценочный, аналитический характер и Барселонского процесса в целом за прошедшие десять лет», – добавил собеседник. «Проблема миграции из стран Северной Африки в Евросоюз способна решиться только с помощью улучшения экономической ситуации в этих странах, положения их населения, но эта проблема пока еще стоит перед ЕС», – заключил представитель ливанского МИД.
Пограничный переход «Рафах» на границе между сектором Газа и Египтом открылся для постоянной работы впервые под палестинским контролем. На официальной церемонии по этому случаю в одном из залов КПП присутствовали руководители Палестины, представители всех палестинских движений, в т.ч. Хамас, Евросоюза и Египта. Пограничный пункт – единственное связующее звено сектора Газа с внешним миром – начнет работать на въезд и выезд с субботы, 26 нояб., вначале по четыре часа в день, а затем – круглосуточно. Изменение режима работы КПП зависит от сроков прибытия наблюдателей от Евросоюза, которые должны следить за ситуацией на палестино-египетской границе. Пока из 60 европейских наблюдателей в Рафах прибыли только 20.
Выступая по случаю возобновления работы КПП «Рафах» под палестинским контролем, глава Палестинской национальной администрации Махмуд Аббас подчеркнул, что «сектор Газа – не первый и не последний участок палестинской земли, который Израиль должен освободить». «Мы протягиваем руки к миру, но на основе выполнения международных решений, и меньшего мы не приемлем», – заключил он.
В свою очередь представитель Евросоюза Марк Отт назвал открытие КПП «Рафах» «началом пути к созданию независимого палестинского государства». Договоренность о возобновлении работы пропускного пункта под палестинским руководством между палестинской и израильской сторонами была достигнута 15 нояб. при посредничестве госсекретаря США Кондолизы Райс и в присутствии представителя «четверки» международных посредников Джеймса Вулфенсона и посланника от Евросоюза Хавьера Соланы.
Полностью покинув в середине сент. сектор Газа, Израиль, тем не менее, не разрешил палестинским властям сразу же открыть КПП «Рафах», опасаясь контрабанды оружия из Египта в сектор Газа. Присутствие европейских наблюдателей на палестино-египетской границе стало одним из условий Израиля для возобновления работы КПП.
МВД Палестины с понедельника начинают реализацию плана по улучшению положения в области безопасности. План включает в себя такие меры, как изъятие незаконного оружия, наблюдение за выполнением режима, прекращение стихийных демонстраций и митингов, покушений на общественную собственность. По словам представителя министерства внутренних дел Палестины Тауфика Абу Хосы (Taufik Abou Hosa), местные силы безопасности начнут устанавливать порядок с городов Наблус, Вифлеем и Тулькарм, а через несколько дней – в городах и населенных пунктах сектора Газа. В рамках кампании МВД Палестины также намерено пресекать торговлю крадеными машинами, нападения на общественные места и частные владения. «Уличенные в нарушении режима и замешанные в преступлениях граждане подвергнутся аресту», – подчеркнул Абу Хоса.
Большинство из почти 10 млн. палестинцев живут за рубежом. В опубликованном в связи с 17 годовщиной провозглашения независимости докладе центрального статистического аппарата автономии говорится, что численность палестинцев в середине 2004г. составляла 9,6 млн.чел. Из них 4,9 млн. проживают за рубежом, 1,1 млн. в Израиле и 3,6 млн. на палестинских территориях (в середине 2005г. – 3 млн. 762 тыс.). В документе отмечается, что самая крупная палестинская диаспора – 2,8 млн. существует в Иордании. В Сирии насчитывается 443 тыс. палестинцев, Ливане – 421 тыс., в Египте – 63 тыс., в других арабских странах проживают 604 тыс. Еще 544 тыс. находятся в США и других государствах. Четверть населения палестинских территорий находится за чертой бедности, а уровень безработицы составляет 26,8%, отмечается в докладе.
Палестинцы надеются, что Россия по мере улучшения собственного экономического положения сможет существенно увеличить объемы материальной помощи Палестинской национальной администрации (ПНА). «Сейчас значимость того, что делает Россия, носит в первую очередь политический характер», – сказал министр в интервью агентству. «Мы, лично я, очень ценим любую помощь, которая поступает от любой дружественной страны, включая, вне всякого сомнения, и Россию», – сказал аль-Кидва. «Безусловно, у России есть свои экономические проблемы и трудности. Но мы понимаем, что ситуация в сфере экономики сейчас существенно улучшается, и надеемся, что в ближайшем будущем Россия будет в состоянии оказывать нам значительно большую материальную помощь и поддержку», -добавил глава МИД.По мере стабилизации ситуации в зоне палестино-израильского противостояния международное сообщество уделяет все большее внимание реабилитации палестинской экономики. По оценкам экспертов, в текущем году донорские ассигнования составляют в среднем 25 млн.долл. в месяц. В частности, накануне в Рамалле было подписано соглашение между ПНА и Германией, предусматривающее выделение свыше 40 млн.долл. на различные инфраструктурные проекты.
Израиль становится похорошему «повропейски скучной страной»: здесь уже недели две, т.е. очень долго по местным меркам, не происходило ничего, что могло бы всерьез заинтересовать пресыщенную аудиторию новостных телеканалов и лент информационных агентств. К середине сент. Израиль завершил реализацию плана размежевания, отказавшись от того, что, по мнению руководства страны, и так нельзя было удержать. Взамен в израильской «копилке позитива» оказались такие элементы, как удобство при охране границ, возросший международный авторитет и, главное, возможность спокойно, без давления извне ждать выполнения палестинцами своих обязательств, необходимых для запуска «дорожной карты» мирного урегулирования. Учитывая, что демонтировать инфраструктуру террора палестинским властям пока явно не по силам, от Израиля еще долго никто не потребует болезненных и неприемлемых для него уступок, неизбежных в случае реанимации полноценного мирного процесса.Попытки боевиков «взорвать» ситуацию на границах сектора Газа, едва освободившегося от 38-летней оккупации, Израиль пресек, как и обещал, «непропорционально» жестко - ударами авиации и артиллерии, массовыми арестами. Прочувствовав на собственной «шкуре» ужесточившиеся правила игры, экстремисты скоро запросили мира и «с головой» ушли во внутрипалестинские распри. Казалось, интересную долгоиграющую интригу со многими неизвестными сулит развитие ситуации на внутриполитической арене, но и здесь все закончилось неожиданно быстро. Вопреки прогнозам, премьер-министр Ариэль Шарон наголову разгромил фронду в рядах собственной партии и избежал досрочных выборов, представлявшихся практически неминуемыми. Теперь при отсутствии достойных конкурентов у него есть все шансы «дожить» до конца положенного срока и, возможно, возглавить следующее израильское правительство.
На этом «большие» события, за развитием которых следил, без преувеличения, весь мир, закончились, и Израиль вступил в полосу информационного штиля. «Мы стали нормальной страной», - с удовлетворением констатирует в связи с затишьем крупнейшая израильская газета «Едиот Ахронот». В подтверждение своих слов издание приводит несколько курьезный аргумент - на первые страницы местной прессы выплеснулась дискуссия о. принудительном откорме гусей. Израиль, действительно, перестает восприниматься как «горячая точка», где опасно жить и работать, где каждый день что-то случается, что-то взрывается и кто-то гибнет. Перемены, произошедшие в стране, выглядят тем более разительными, если вспомнить, что творилось здесь год или два тому назад.
К примеру, начало 2003г. в Израиле запомнилось тревожным ожиданием войны в Персидском заливе, противогазами, которыми снабдили всех жителей и гостей страны, «комнатой безопасности», которую предписывалось оборудовать в каждой квартире на случай иракской агрессии с применением оружия массового поражения. Или, вот, конец 2004г.: тогда умирал Ясир Арафат, шли бурные дебаты о программе размежевания, разваливалась правящая коалиция и тут же сколачивалась новая. Один за другим взрывались блок-посты на границах сектора Газа, палестинские ракеты и мины градом сыпались на город Сдерот и несуществующие ныне поселения Гуш-Катифа.
Сегодня за отсутствием экстремальных переживаний запоминается иное. Например, самодеятельный духовой оркестр, неожиданно заигравший под окнами вариации на тему «Едут, едут по Парижу наши казаки». Или пасторальное путешествие по железной дороге, недавно проложенной в Иерусалим. Или многоязычные толпы туристов, вернувшихся после длительного перерыва на набережную Тель-Авива и в иерусалимский Старый город. Субъективные впечатления вполне согласуются с выкладками бесстрастной статистики. Да, жизнь в Израиле действительно стала спокойней, безопасней, благополучней. Пятый год «интифады», завершившийся в сент. 2005, унес жизни 57 израильтян. Годом раньше погибших было почти в два с половиной раза больше - 135. Военные утверждают, что теперь им удается предотвращать до 98% попыток терактов с участием боевиков-смертников.
Стабилизация военно-политической ситуации положительно сказалась и на состоянии экономики. По итогам 2005г. рост ВВП ожидается на уровне 4%, тогда как еще в 2002г. Израиль переживал экономический спад. Еще один немаловажный индикатор - число иностранных туристов. В янв.-авг. 2005г. их приехало порядка 1,3 млн.чел., на четверть больше, чем за аналогичный период предыдущего года. Выступая в дек. на конференции в Герцлии, Шарон назвал 2005г. «годом великих исторических возможностей», которые, если их не упустить, дадут Израилю шанс впервые со дня своего основания зажить спокойной и мирной жизнью, беспрепятственно развивать экономику, больше тратить на образование, здравоохранение и социальное обеспечение.
В столице Иордании, Аммане на прошлой неделе завершилась региональная конференция туризма для стран Ближнего Востока и Северной Африки (ТОЕРКОМ). Одной из самых обсуждаемых тем на ней стал поиск путей увеличения терпимости во все более и более поляризованном мире. В ряде сделанных заявлений, руководители туристических департаментов Иордании, Сирии, Ливана, Египта и Туниса отметили, что развитие туризма в регионе безусловно будет способствовать укреплению мира и стабильности в регионе. Но для этого, продвижением подобной стратегической идеи должны заняться не только европейские, но и арабские СМИ, в особенности такие каналы новостей как Аль Джазира и Аль Арабиа.Западным СМИ необходимо рассеять негативные стереотипы сложившиеся у европейцев и американцев относительно арабского мира в результате недостатка информации об арабской и исламской культурах. Арабские же СМИ должны объяснить исламскому обществу, что развитие туризма не должно восприниматься им как угроза своему образу жизни, а лишь стать мощным инструментом для экономического развития, снижения уровня безработицы, а также международного сотрудничества и мира. По словам Грэма Кука, президента World Travel Awards, «если население и деловые круги на Ближнем Востоке хотят, чтобы западный мир понял их культуру, они должны понять нашу». На конференции собрались представители от большинства Арабских стран, включая Ирак, и Палестину. В ходе конференции, Аргентина пригласила ВТО (Всемирную торговую организацию) организовывать подобный форум для Америки в апр. следующего года.
Владимир Путин и Джордж Буш обсудят 16 сент. на встрече в Вашингтоне торгово-экономическое сотрудничество, взаимодействие в решении актуальных международных проблем и ситуацию на постсоветском пространстве. «Исходим из того, что надо максимально использовать время, которое остается до следующих президентских выборов 2008г. в России и США, чтобы совместными усилиями создать запас прочности на перспективу в российско-американских отношениях, гарантировать их дальнейшее поступательное развитие», - сказал источник в Кремле в преддверии саммита. Он отметил, что в ходе предыдущих встреч президенты поставили конкретные задачи по дальнейшему развитию российско-американских отношений и дали соответствующие поручения правительствам. «В этой связи на саммите в Вашингтоне наша цель - проинвентаризировать выполнение этих поручений, дать там, где есть необходимость, новые импульсы совместной работе», - сказал источник. По его словам, планируется обсудить ключевые аспекты двустороннего торгово-экономического сотрудничества. «В последнее время удалось добиться определенных успехов - быстрыми темпами растет взаимный товарооборот, который в прошлом году достиг рекордной для наших стран отметки в 15 млрд.долл. (прогнозы на 2006г. - до 25 млрд.долл.)», - отметил кремлевский представитель. В то же время, в сравнении с солидными объемами торговли США с Китаем или, скажем, России с Евросоюзом, это достаточно скромная цифра, констатировал источник. «Предстоит еще много сделать, чтобы подвести под российско-американские политические отношения солидный экономический фундамент», - отметил кремлевский представитель. В числе перспективных направлений экономических связей он назвал энергодиалог, высокие технологии и сотрудничество в освоении космоса. Путин в ходе пребывания в США встретится в Вашингтоне с руководством ведущих нефтяных компаний США. «В контексте наращивания двустороннего энергодиалога, включая взаимовыгодные совместные проекты в нефтегазовой отрасли, президент встретится в Вашингтоне с руководителями трех ведущих нефтяных компаний США - «Коноко-Филипс», «Шеврон» и «Тексако», - сообщил источник.
«В списке международных вопросов, которые предполагается затронуть, - реформа ООН, Ближний Восток, где уход Израиля с части оккупированных палестинских территорий позволяет вдохнуть жизнь в мирный процесс, Ирак, Афганистан», - сообщил кремлевский представитель. По его словам, подробно будет рассматриваться ситуация на постсоветском пространстве. «Не секрет, что это - один из сложных вопросов в повестке для наших отношений», - сказал источник. Кроме того, президенты обсудят и вопросы расширения двусторонних гуманитарных и культурных связей, контактов между нашими обществами и людьми, добавил кремлевский представитель. «Визит президента России в США будет проходит в условиях в целом позитивного баланса наших отношений», - отметил источник. «Конечно, не все и не всегда складывается в них гладко, случаются разногласия и расхождения в подходах», - признал он. «Но главное - то, что наши страны привержены общим ценностям, что помогает нам находить совместные решения на основе таких принципов партнерства, одобренных нашими президентами, как транспарентность, предсказуемость, доверие и учет интересов друг друга», - отметил собеседник агентства. По его словам, в этом - ключ к выстраиванию конструктивного взаимодействия в мировых и региональных делах, формулированию ответов на новые угрозы и вызовы, продвижению по обширной двусторонней повестке дня.
Япония предоставляет Палестине финансовую помощь в 50 млн.долл. Это - первый транш из общей суммы в 100 млн.долл., обещанной премьер-министром Японии Дзюнъитиро Коидзуми лидеру Палестины Махмуду Абасу во время их встречи в Токио в мае этого года. Финансовые средства, направляемые через Программу развития ООН, предназначены для создания инфраструктуры в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан. Правительство Японии надеется, что предоставляемая помощь будет способствовать и решению проблемы безработицы в Палестине. Предполагается, что работы по восстановлению инфраструктуры на выделенные Японией средства помогут создать как минимум 1670 новых рабочих мест, отмечает Киодо цусин.
Соединенные Штаты выделяют Палестинской национальной администрации финансовую помощь в 50 млн.долл. для восстановления инфраструктуры и строительство на территории сектора Газа. Генеральный консул США в Израиле Джейкоб Уоллес передаст министру финансов Палестинской автономии Саламу Файяду документы на право использования выделенных средств. Палестинские эксперты, указывает радио, уже разрабатывают проект строительства туристического комплекса в районе, где находился блок еврейских поселений Гуш-Катиф. Накануне палестинский министр по гражданским вопросам Мухаммед Дахлан заявил, что после завершения израильской эвакуации из сектора Газа будут начаты работы по 30 крупным строительным проектам на общую сумму 500 млн.долл. Финансирование этих проектов будет осуществлено за счет иностранных пожертвований. В рамках одного из проектов, сообщает газета «Джерузалем пост», Объединенные Арабские Эмираты выделят палестинцам 100 млн.долл. на возведение города на территории бывшего еврейского поселения Мораг. Населенный пункт будет назван в честь правителя ОАЭ Халифы Бен Заида.
«При большей свободе»: время решений в ООН
© "Россия в глобальной политике". № 4, Июль - Август 2005
Кофи Аннан – генеральный секретарь Организации Объединенных Наций. Статья опубликована в журнале Foreign Affairs, № 3 (май – июнь) за 2005 год. © 2005 Council on Foreign Relations Inc.
Резюме Невозможно устранить современные угрозы без опоры на широкое, глубокое и устойчивое сотрудничество. Чтобы предотвратить террор, укрепить режим нераспространения ядерного оружия и принести спокойствие в раздираемые войной страны, государствам мира следует создать систему коллективной безопасности. Одновременно необходимо содействовать демократии, обеспечению прав человека и развитию. ООН же должна претерпеть самые масштабные преобразования за всю ее историю.
НАША ОБЩАЯ УЯЗВИМОСТЬ
«Что на сегодняшний день является самой серьезной угрозой?» Задайте этот вопрос инвестиционному банкиру из Нью-Йорка, который каждый день по дороге на работу идет мимо места, где раньше стояли башни Всемирного торгового центра. Потом спросиЂте о том же у двенадцатилетнего неграмотного сироты из Малави, чьи родители скончались от СПИДа. Вы услышите два очень разных ответа. Попросите индонезийского рыбака, оплакивающего гибель всей своей семьи и разрушение своей деревни в результате недавнего опустошительного цунами, сказать вам, чего он больше всего боится. Потом обратитесь к крестьянину из суданского Дарфура, которого преследуют жестокие боевики и пугают бомбардировки. Каждый из них, скорее всего, ответит по-своему.
Расходящиеся представления о том, что является угрозой, часто оказываются самым большим препятствием на пути международного сотрудничества. Но, по моему мнению, в XXI веке мы не можем допустить, чтобы они побуждали мировые правительства стремиться к очень разным или противоположным целям. Между нынешними угрозами существует глубокая взаимосвязь, и они подпитывают друг друга. Страдания людей, проживающих в зоне неразрешенных гражданских конфликтов или в условиях крайней нищеты, могут усилить их тягу к терроризму. Массовое изнасилование женщин, слишком часто имеющее место при современных конфликтах, повышает вероятность распространения ВИЧ и СПИДа.
На самом деле несчастья, которые, как мы думаем, угрожают кому угодно, но только не нам, могут перекинуться и на нас самих. В случае если бы ядерная атака террористов на какой-либо американский финансовый центр привела к резкому спаду глобальной экономики, то число африканцев, проживающих к югу от Сахары за чертой бедности, возросло бы на миллионы. Точно так же миллионы американцев быстро могли бы оказаться инфицированными, если бы по естественным причинам либо по злому умыслу в стране с низким уровнем здравоохранения вспыхнула новая болезнь, которую ничего не подозревающие авиапутешественники разнесли бы по миру еще до того, как ее распознали.
В одиночку ни одна нация не способна полностью защитить себя от этих угроз. Для решения проблем сегодняшнего дня – от недопущения попадания смертоносного оружия в опасные руки до борьбы с глобальным изменением климата, от предотвращения торговли секс-рабами, которую ведут организованные преступные группировки, до привлечения военных преступников к ответу перед компетентным судом – требуется широкое, глубокое и прочное глобальное сотрудничество. Объединяя усилия, государства способны добиться того, что превышает возможности даже самого могущественного государства, действующего самостоятельно.
Те, кто в 1945 году разрабатывал Устав Организации Объединенных Наций, очень ясно представляли себе эти реалии. Сразу после окончания Второй мировой войны, унесшей жизни 50 миллионов человек, они учредили на конференции в Сан-Франциско в 1945-м организацию для того, чтобы (говоря словами Устава) «избавить грядущие поколения от бедствий войны». Их целью было не узурпировать роль суверенных государств, а помочь государствам более эффективно служить своим народам за счет совместной работы. Учредители ООН знали, что эта инициатива не может быть предпринята на ограниченной основе, поскольку проблемы безопасности, развития и прав человека неразрывно связаны между собой. Поэтому они поставили перед новой всемирной организацией широкие цели: обеспечить уважение к фундаментальным правам человека, создать предпосылки для защиты правосудия и поддержания верховенства закона и, как сказано в Уставе, «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе».
Когда Устав ООН говорит о «большей свободе», он подразумевает основные политические свободы, на которые имеет право каждый человек. Но этим Устав не ограничивается: он включает в данное понятие то, что президент Франклин Рузвельт называл «свободой от нужды» и «свободой от страха». И наша безопасность, и наши принципы давно требуют, чтобы мы раздвигали границы свободы на всех этих направлениях, понимая, что успешное положение дел на одном из них зависит от прогресса на остальных направлениях и усиливает его. Стремительное развитие технологий, растущая экономическая взаимозависимость, глобализация и глубокие геополитические перемены последних 60 лет сделали данный императив еще более необходимым. А после терактов 11 сентября 2001 года люди повсеместно пришли к осознанию этой необходимости. В душе каждого – независимо от его достатка и положения в обществе – возникло новое ощущение неуверенности в собственной безопасности. Яснее, чем когда-либо раньше, мы понимаем, что наша безопасность, наше процветание и даже сама наша свобода неразделимы.
БЛАГОПРИЯТНЫЙ МОМЕНТ ДЛЯ «НОВОГО САН-ФРАНЦИСКО»
Однако именно тогда, когда эти проблемы стали настолько очевидными, а коллективные действия столь явно необходимыми, мы видим глубокие разногласия между государствами. Подобные разногласия дискредитируют наши глобальные институты. Они приводят к увеличению разрыва между имущими и неимущими, между сильными и слабыми. Они сеют семена противодействия тем самым принципам, для продвижения которых и учреждалась ООН. И побуждая государства к поиску самостоятельных решений, они подвергают сомнению некоторые фундаментальные принципы, которые пусть и не идеально, но поддерживали международный порядок с 1945 года.
Будущие поколения не простят нам, если мы будем продолжать движение по этому пути. Мы не можем действовать вразнобой и обходиться незначительными ответными мерами в эпоху, когда организованные преступные синдикаты стремятся к контрабандным трансграничным поставкам секс-рабов и ядерных материалов, когда целые общества оказываются жертвой СПИДа, когда стремительный прогресс биотехнологий делает вполне вероятным появление «сконструированных вирусов», устойчивых к существующим вакцинам, и когда террористы, чьи планы очевидны, с легкостью пополняют свои ряды молодыми людьми в странах, где мало надежды, где еще меньше справедливости и где минимальное одностороннее школьное образование. Нашему миру необходимо срочно объединиться, чтобы управлять сегодняшними угрозами и не позволить им разделить и тем самым одолеть нас.
В последние месяцы я получил два серьезных документа, содержащих анализ имеющихся у нас глобальных проблем: один подготовлен состоящей из 16 экспертов Группой высокого уровня ООН по угрозам, вызовам и переменам, которую я просил дать предложения по укреплению нашей системы коллективной безопасности; другой подготовлен 250 специалистами, участвовавшими в ооновском Проекте тысячелетия и разрабатывавшими план действий по снижению вдвое глобальной нищеты в течение следующих десяти лет. Оба доклада замечательны как по своему трезвому реализму, так и по смелому видению будущего. После их тщательного изучения и широких консультаций с государствами – членами ООН я представил мировым правительствам мою собственную программу для новой эры глобального сотрудничества и коллективных действий.
Мой доклад, озаглавленный «При большей свободе», призывает государства использовать встречу мировых лидеров, которая состоится в штаб-квартире ООН в сентябре, для того, чтобы укрепить нашу коллективную безопасность, сформулировать подлинно глобальную стратегию развития, содействовать соблюдению прав человека и установлению демократии во всех странах и запустить новые механизмы, обеспечивающие выполнение связанных с этим обязательств. Ответственность государств перед своими гражданами и перед другими государствами, ответственность международных учреждений перед своими членами, а также ответственность нынешнего поколения перед будущими жизненно важны для нашего успеха. Учитывая это, ООН должна претерпеть самые масштабные преобразования за всю ее 60-летнюю историю. Мировым лидерам следует воскресить дух Сан-Франциско и выработать новый глобальный договор, способный служить делу большей свободы.
СВОБОДА ОТ СТРАХА
Отправной точкой для формирования нового консенсуса должно стать широкое видение сегодняшних угроз. В число этих опасностей входят не только международные войны, но и гражданские беспорядки, организованная преступность, терроризм и оружие массового уничтожения. Они включают в себя также нищету, инфекционные заболевания и деградацию окружающей среды, поскольку эти бедствия тоже могут иметь катастрофические последствия и причинять огромный ущерб. Всё это способно подорвать государство как основную единицу международной системы.
Все государства – сильные и слабые, богатые и бедные – одинаково заинтересованы в том, чтобы иметь систему коллективной безопасности, обязывающую их предпринимать коллективные шаги в отношении широкого спектра угроз. В основу такой системы должно лечь новое обязательство не допускать превращения скрытых угроз в явные, а явных – в действительные, а также соглашение о том, когда и как следует применять силу, если превентивные стратегии не приводят к успеху.
Действовать необходимо по многим направлениям, но три из них представляются первоочередными. Во-первых, мы должны обеспечить, чтобы терроризм, имеющий катастрофические последствия, никогда не становился реальностью. Во имя этой цели мы обязаны использовать уникальный нормотворческий потенциал, глобальный охват и организующую силу ООН. Для начала необходимо разработать всеобъемлющую конвенцию против терроризма. ООН играла центральную роль в процессе оказания государствам помощи в обсуждении и принятии 12 международных антитеррористических конвенций, однако мы до сегодняшнего дня не сумели разработать всеобъемлющую концепцию по объявлению вне закона всех форм терроризма, так как не смогли прийти к согласию по вопросам о «государственном терроризме» и о праве противостоять оккупации. Настало время поставить точку в этих дискуссиях. Применение силы государствами уже тщательно регулируется международным правом. А под «правом противостоять оккупации» следует понимать то, чтЧ это понятие действительно означает: оно не может подразумевать также и право умышленно убивать или калечить мирных жителей. Мировые лидеры должны объединиться в поддержке определения терроризма, которое ясно и безусловно давало бы понять, что действия против мирных жителей и людей, не участвующих в военных действиях, всегда являются неприемлемыми. И они должны работать над укреплением способности государств выполнять обязательства по борьбе с терроризмом, которые имеют юридическую силу и установлены для них Советом Безопасности (СБ).
Такой же неотложной является необходимость вдохнуть новую жизнь в наши многосторонние структуры по контролю над биологическим, химическим и в особенности ядерным оружием; мы должны предотвратить распространение этого оружия и уберечь его от попадания в наиболее опасные руки. В течение 35 лет Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), подписанный всеми странами мира, за исключением трех, значительно снижал риск применения ядерного оружия, налагая жесткие, но добровольно принимаемые ограничения на обладание им. Однако недавно одна из стран (Северная Корея) впервые вышла из этого договора, а сложности, возникающие при проверке и обеспечении его соблюдения, привели к кризису доверия.
Чтобы предотвратить лавинообразное распространение ядерного оружия, мы должны найти пути смягчения напряженности, вызываемой тем фактом, что технология, необходимая для мирного использования ядерного топлива, может также применяться для создания ядерного оружия. Следует усилить контрольные функции Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) путем принятия всеми Типового дополнительного протокола (ужесточающего как требования ДНЯО к отчетности, так и режим инспекций). Кроме этого, требуется сформировать стимулы, которые помогут государствам отказаться от развития секретных технологий топливного цикла, гарантируя им при этом наличие топлива, необходимого им в мирных целях. Мы должны также приветствовать другие инициативы, такие, как резолюция № 1540 Совета Безопасности (которая направлена на предотвращение доступа негосударственных субъектов к опасным вооружениям, технологиям и материалам) и Инициатива по безопасности в борьбе с распространением (в рамках которой все больше государств добровольно сотрудничают в целях предотвращения незаконной торговли ядерным, биологическим и химическим оружием и соответствующими материалами).
Третьим приоритетом является обеспечение успеха в тех случаях, когда мы берем на себя задачу построения прочного мира на территориях, раздираемых войнами. Пока что наши достижения в области миростроительства явно неоднозначны. В половине стран, где проблемы, связанные с гражданскими войнами, казалось бы, были урегулированы с помощью мирных соглашений, в течение пяти лет снова начинается трагическое сползание в пучину конфликта. Порой оно имеет катастрофические последствия: например, в середине 1990-х годов миллионы людей погибли в Анголе и Руанде после срыва в обеих странах мирных соглашений. Хотя за последнее десятилетие международное сообщество значительно углубило свои представления о том, что требуется для установления мира, для работы в этом направлении ему все еще недостает стратегического центра. Поэтому я предлагаю создать в ООН новый межправительственный орган – Комиссию по миростроительству. Комиссия могла бы служить в качестве форума, где представители государств, оказывающих и принимающих помощь, а также предоставляющих войска, совместно с лидерами других государств-членов, международными финансовыми учреждениями и региональными организациями согласовывают стратегию, обеспечивают политическое руководство и, наконец, осуществляют мобилизацию ресурсов и координацию усилий всех участников.
Когда превентивные меры не приводят к успеху и все другие средства исчерпаны, мы должны иметь возможность полагаться на применение силы. Однако нам необходимо прийти к общему пониманию того, когда и как ее применять. Статья 51 Устава ООН провозглашает право всех государств на самооборону в случае вооруженного нападения. Большинство правоведов признают, что данное положение включает в себя и право на упреждающие действия против неминуемой угрозы; оно не нуждается в новом толковании или изменении. Однако сегодня мы сталкиваемся также с опасностями, которые хотя и неявны, однако могут (почти или вовсе без каких-либо предварительных сигналов) стать реальными и привести, если их не устранить, к чудовищным сценариям. Устав ООН предоставляет Совету Безопасности все полномочия для реагирования на такие угрозы, и СБ должен быть готов действовать в этом направлении.
Мы должны также помнить о том, что государственный суверенитет не только дает права, но и налагает обязанности, в том числе обязанность защищать своих граждан от геноцида и других массовых злодеяний. Когда государство оказывается не в состоянии справиться с данной задачей, эта обязанность переходит к международному сообществу, которое – при необходимости – должно быть готово принять принудительные меры, санкционированные Советом Безопасности.
Решение о применении силы никогда не бывает простым. Чтобы помочь выработать консенсус по вопросу о том, когда и как уместно прибегать к силе, Совету Безопасности следует оценить, насколько серьезна угроза; способны ли предлагаемые меры ее устранить и пропорциональны ли они данной угрозе; рассматривается ли применение силы как последнее средство; являются ли преимущества, обусловленные применением силы, более весомыми, чем потери в случае ее неприменения. Анализ всех этих факторов не снабдит нас окончательными ответами, но поможет выработать принципиально обоснованные, а потому широко признанные решения.
ЖИТЬ ДОСТОЙНО
Принимая на себя священную обязанность защищать гражданское население от массовых нарушений прав человека, мы выполняем часть более широкой задачи: серьезно относиться к правам человека и верховенству закона при осуществлении международной политики. Нам нужны долгосрочные, стабильные действия, с тем чтобы любые шаги Организации Объединенных Наций опирались на соблюдение прав человека и верховенство закона. Подобные обязательства так же важны для предотвращения конфликтов, как и для снижения уровня бедности, особенно в тех государствах, которые пытаются избавиться от наследия, оставленного насилием.
ООН, как организация, провозгласившая Всеобщую декларацию прав человека и способствовавшая заключению двух соответствующих международных пактов, внесла огромный вклад в дело защиты прав человека. Однако нынешние международные механизмы не вполне пригодны для обеспечения соблюдения этих прав на практике. Управление верховного комиссара ООН по правам человека располагает очень скудным бюджетом и недостаточными ресурсами для мониторинга на местах. Управление верховного комиссара нуждается в большей поддержке, как политической, так и финансовой. Совет Безопасности, а со временем, я надеюсь, и предложенная Комиссия по миростроительству должны более активно привлекать верховного комиссара к своим обсуждениям.
Комиссия ООН по правам человека в глазах многих дискредитирована. Слишком часто государства стремятся добиться членства в ней только для того, чтобы оградить себя от критики или критиковать других, а не для того, чтобы помогать в выполнении подлинной задачи этого органа, то есть в мониторинге и стимулировании выполнения всеми государствами обязательств в сфере прав человека. Наступило время для настоящих реформ. Комиссию следует преобразовать в новый орган – Совет по правам человека. Члены этого совета должны будут избираться непосредственно Генеральной Ассамблеей и торжественно обещать соблюдать наивысшие стандарты в области прав человека.
Задачи, которые ставят перед собой защитники прав человека, непременно должны включать в себя право всех народов управлять своими делами с помощью демократических институтов. Принципы демократии закреплены во Всеобщей декларации прав человека, которая с момента ее принятия в 1948 году служила источником вдохновения для разработчиков конституций в самых различных уголках мира. Сегодня демократия признается и реализуется на практике шире, чем когда-либо раньше. Установив ее нормы и возглавив усилия по искоренению колониализма и обеспечению самоопределения, ООН помогает нациям свободно выбирать свою судьбу. ООН также оказывает конкретную поддержку в проведении выборов в странах, число которых постоянно растет: только в прошлом году такая помощь была оказана более чем 20 странам и территориям, включая Афганистан, Палестину, Ирак и Бурунди. Поскольку демократия далеко не ограничивается выборами, жизненно важное значение имеет и работа Организации по совершенствованию управления в развивающемся мире и по восстановлению верховенства закона и государственных институтов в странах, пострадавших от войн. Государствам – членам ООН следует теперь развивать эти достижения, поддерживая создание фонда, предоставляющего помощь в установлении или укреплении демократии и предложенного президентом Джорджем Бушем-младшим на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2004 года.
Конечно, демократическим государствам в ООН иногда приходится работать с недемократическими. Но сегодняшние угрозы не рассеиваются на границах демократических государств; и точно так же, как ни одна демократическая страна не ограничивает свои двусторонние связи только отношениями с демократиями, так и ни одна многосторонняя организация, предназначенная для достижения глобальных целей, не может ограничить свое членство исключительно ими. Я с надеждой жду наступления того дня, когда каждая страна, представленная в Генеральной Ассамблее, будет управляться демократическим путем. Система глобального членства, характерная для ООН, – ценнейший ресурс для продвижения к этой цели. Сам факт того, что недемократические государства часто подписываются под повесткой дня ООН, открывает возможность для других государств, а также для гражданского общества всего мира добиваться, чтобы те привели свое поведение в соответствие со своими обязательствами.
СВОБОДА ОТ НУЖДЫ
Поддержка прав человека и демократии должна идти рука об руку с серьезными мерами по содействию развитию. Мир, где ежегодно умирают – и почти всегда по причинам, которые можно было заранее устранить, – 11 миллионов детей младше пяти лет, а 3 миллиона человек самого разного возраста гибнут от СПИДа, нельзя назвать миром большей свободы. Это – мир, который отчаянно нуждается в практической стратегии по претворению в жизнь Декларации тысячелетия. С ней все государства торжественно согласились пять лет назад. Восемь целей в области развития, которые сформулированы в Декларации тысячелетия и должны быть достигнуты к 2015 году, включают в себя уменьшение вдвое доли населения, живущего в крайней нищете и голоде, обеспечение получения всеми детьми начального образования и создание преград для распространения ВИЧ/СПИДа, малярии и других основных заболеваний.
Едва ли возможно переоценить необходимость безотлагательного принятия более эффективных мер по достижению этих целей. Хотя до намеченного срока остается еще десять лет, мы рискуем не успеть к его завершению, если резко не ускорим и не активизируем наши действия в текущем году. Успехов в области развития нельзя достичь в мгновение ока. Требуется время для того, чтобы подготовить преподавателей, медсестер и инженеров, построить дороги, школы и больницы, создать малые и крупные предприятия, способные обеспечить бедных необходимыми рабочими местами, а тем самым и заработком.
Саммит ООН в сентябре должен стать тем событием, в ходе которого все нации подпишут не только декларацию, но также и детальный план атаки на крайнюю нищету, на основе которого о них будут судить. Этот саммит должен стать временем поступков, а не слов, временем выполнения данных обещаний и перехода из области стремлений в область реальных дел.
Сутью этого плана должно стать глобальное партнерство между богатыми и бедными странами, условия которого были сформулированы три года назад на Международной конференции по финансированию развития в Монтеррее (Мексика). Это историческое соглашение прочно базировалось на принципах взаимной ответственности и взаимной отчетности. Оно подтвердило ответственность каждой страны за собственное развитие и добилось от состоятельных государств конкретных обязательств по поддержке более бедных стран.
В сентябре всем развивающимся странам следует взяться за разработку (к 2006 году) национальных стратегий, предусматривающих практические действия по достижению целей, сформулированных в Декларации тысячелетия. Каждая страна должна определить основные параметры крайней нищеты и лежащие в ее основе причины, затем, основываясь на полученных данных, оценить свои потребности и установить необходимый размер государственных инвестиций, а потом трансформировать результаты такого анализа в систему действий на предстоящее десятилетие, начав со стратегий по сокращению масштабов нищеты, рассчитанных на срок от трех до пяти лет.
Доноры должны также обеспечить, чтобы развивающиеся страны, которые встали на путь реализации подобных стратегий, на самом деле получали необходимую им поддержку – доступ к рынкам, списание долгов и официальную помощь развитию (ОПР). Слишком долго ОПР была неадекватной, непредсказуемой и обусловленной скорее предложением, чем спросом. Хотя после саммита в Монтеррее эта помощь увеличилась, и уже с заметными результатами, многие доноры все еще выделяют на ее оказание значительно меньше целевого показателя в 0,7 % валового национального дохода. Всем им теперь необходимо разработать собственные стратегии по достижению этого показателя за 10-летний период (к 2015 году) и обеспечить выделение 0,5 % валового национального дохода к 2009-му.
Нам необходимо действовать и на других фронтах. Например, в том, что касается вопроса о глобальном изменении климата, настало время договориться о международной системе, которая объединит всех крупнейших производителей выбросов парниковых газов, направив их усилия на борьбу с глобальным потеплением после 2012 года, то есть после истечения срока действия Киотского протокола. Нам требуется как введение в действие новой регулирующей системы, так и гораздо более прогрессивное использование новых технологий и рыночных механизмов в торговле выбросами углерода. Мы также должны усвоить урок разрушительного декабрьского цунами, обеспечив во всем мире возможности раннего предупреждения о всех природных катаклизмах – не только о цунами и ураганах, но и о наводнениях, засухах, оползнях, чрезмерной жаре и извержениях вулканов.
ОБНОВЛЕННАЯ ООН
Если Организация Объединенных Наций хочет оставаться инструментом, с помощью которого государства противостоят вызовам сегодняшнего и завтрашнего дня, ей необходимы крупные реформы, направленные на усиление ее роли, на рост ее эффективности и подотчетности. В сентябре следует достичь решения о том, чтобы придать работе Генеральной Ассамблеи и Экономического и социального совета более стратегический характер. Одновременно с рассмотрением вопроса о создании новых институтов, таких, как Комиссия по миростроительству, нам следует упразднить учреждения, в которых больше нет необходимости (такие, как Совет по опеке).
Однако никакая реформа ООН не будет полной без реформы Совета Безопасности. Его сегодняшний состав отражает тот мир, каким он был в 1945 году, а не мир XXI века. СБ должен быть реформирован так, чтобы в него вошли государства, которые вносят наибольший финансовый, военный и дипломатический вклад в деятельность ООН, и чтобы был широко представлен нынешний состав ООН. В настоящее время рассматриваются две модели расширения состава Совета Безопасности с 15 до 24 членов: одна предусматривает учреждение шести новых постоянных и трех новых непостоянных мест; другая – девяти новых непостоянных мест. Ни одна из моделей не предполагает расширения права вето, которым на сегодняшний день пользуются пять постоянных членов. Я полагаю, что наступило время вплотную заняться этим вопросом. Государства-члены должны определиться и принять решение до сентябрьской встречи на высшем уровне.
Такой же важной является реформа Секретариата ООН и более широкой сети учреждений, фондов и программ, составляющих систему ООН. Начиная с 1997 года в ООН идет тихая революция, направленная на повышение слаженности и эффективности системы. Однако я глубоко сознаю, что необходимо сделать еще больше для того, чтобы Организация Объединенных Наций стала более прозрачной и подотчетной не только для государств-членов, но и для общественности, от доверия которой она зависит и чьим интересам в конечном счете должна служить. Недавние неудачи только подчеркнули, насколько это важно.
Я уже принимаю ряд мер для того, чтобы сделать деятельность руководства и процедуры Секретариата ООН более открытыми для надзора. Но подлинный успех реформы требует, чтобы генеральный секретарь, как главное административное должностное лицо ООН, получил полномочия, которые позволили бы ему или ей управлять Организацией Объединенных Наций, обладая бЧльшей самостоятельностью и свободой действий, и тем самым продвигать необходимые перемены. После того как намеченная мной повестка дня получит одобрение государств-членов, генеральный секретарь должен иметь возможность сообразовать с ней программу работы ООН, и при этом на его пути не должны вставать ни устаревшие мандаты, ни раздробленная структура принятия решений, ставящие под удар усилия на центральном стратегическом направлении. Когда государства-члены наделят лицо, занимающее этот пост, такой самостоятельностью и свободой действий, у них появятся как право, так и обязанность требовать еще большей прозрачности и подотчетности.
ВРЕМЯ РЕШЕНИЙ
Призывая государства-члены к проведению наиболее далеко идущей реформы в истории ООН и к консолидации по ряду вопросов, которые требуют коллективных действий, я не утверждаю, что многосторонние меры непременно обеспечат успех. Но я могу практически гарантировать, что односторонние подходы рано или поздно приведут к неудаче. Я полагаю, что у государств нет разумной альтернативы совместным действиям даже и в том случае, когда сотрудничество означает, что вам надо серьезно отнестись к приоритетам своих партнеров для того, чтобы те в ответ серьезно отнеслись к вашим. И даже если, как сказал президент Гарри Трумэн в Сан-Франциско 60 лет назад, «нам всем придется признать, что, как бы сильны мы ни были, мы не должны позволять себе вольность всегда поступать только так, как нравится».
Неотложная необходимость глобального сотрудничества сегодня более очевидна, чем когда-либо раньше. Мир, предупрежденный о своей уязвимости, не может оставаться разделенным, пока старые проблемы продолжают уносить миллионы жизней, а новые грозят тем же. Мир, в котором царит взаимозависимость, не может быть безопасным или справедливым, если люди повсеместно не избавлены от нужды и страха и не имеют возможности жить достойно. Сегодня, как никогда раньше, права бедных настолько же важны, как и права богатых, а широкое видение их так же важно для безопасности развитых стран, как и для безопасности развивающихся государств.
Ральф Банч, великий американец и первый сотрудник Организации Объединенных Наций, удостоенный Нобелевской премии мира, сказал однажды, что ООН существует «не только для сохранения мира, но и для того, чтобы преобразования – пусть даже и радикальные – стали возможными без насилия. ООН не заинтересована в сохранении статус-кво». Сегодня эти слова приобретают новое звучание. Выполнение Организацией Объединенных Наций своей мирной миссии должно приблизить тот день, когда все государства станут ответственно пользоваться своим суверенитетом; принимать меры против внутренних опасностей до того, как те начнут угрожать их гражданам и гражданам других государств; обеспечивать своему народу право и возможность самому выбирать свою судьбу; а также объединять усилия с другими государствами в деле противостояния глобальным проблемам и угрозам. Короче, ООН должна вести все народы мира к «улучшению условий жизни при большей свободе». Саммит ООН в сентябре – шанс для всех нас выйти на этот путь.
США. ООН > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 22 августа 2005 > № 2913974
Кофи Аннан
Палестинцы намерены развивать туристическую инфраструктуру и сельское хозяйство на месте эвакуируемых Израилем еврейских поселений в секторе Газа. Об этом заявил палестинский министр по гражданским делам Мухаммед Дахлан, курирующий в ПНА вопросы эвакуации израильских поселений и войск из сектора Газа. «Сейчас там будет развиваться туристическая инфраструктура и будут расширяться с/х угодья», – сказал он. По словам министра, ответственность за развитие освобождаемых территорий полностью будет лежать на Палестинской национальной администрации. «Уже разработан план, который позволит создать рабочие места для десяти тыс. палестинских граждан», – добавил Дахлан. Он подтвердил, что все дома израильских поселенцев будут разрушены в любом случае, даже если сам Израиль откажется это делать.По словам палестинского министра, на территории поселений в секторе Газа находится всего около 2600 домов, которые не подходят для размещения в них палестинцев. «По нашим оценкам, в 2020г. в секторе Газа будут проживать от 2,5 до 3 млн.чел. на площади 360 кв.км. Это самый густонаселенный район в мире. «Драгоценные» земли необходимо сохранить для будущих поколений, там не будет несанкционированной застройки, как это бывало раньше», – сказал Дахлан. В то же время, он сообщил, что остается ряд нерешенных вопросов, связанных с уходом Израиля из сектора Газы, начало которого намечено на 15 авг. В первую очередь, по его словам, речь идет о контроле над границами сектора, связывающими его с внешним миром – это аэропорт и морской порт Газы, а также КПП Рафах на границе с Египтом. Кроме того, не решен вопрос сообщения между сектором Газа и Западным берегом реки Иордан. «Должна быть дорога, соединяющая сектор Газа и Западный берег реки Иордан, или, по крайней мере, должны начаться подготовительные работы по строительству этой дороги», – сказал он.
Эвакуация еврейских поселений из сектора Газа обойдется Израилю в 1,9 млрд. шекелей (420 млн.долл.), заявил гендиректтор министерства обороны страны Амос Ярон. По его словам, которые приводит газета «Джерузалем пост», «план размежевания» с Палестинской автономией предусматривает переселение из сектора Газа 1583 семей поселенцев, насчитывающих 8800 человек. По мере их эвакуации на израильскую территорию специально нанятые строительные бригады будут демонтировать по 50 строений ежедневно. Всего предстоит разрушить 2800 жилых домов и 360 общественных зданий. Существующие в поселениях 26 синагог будут уничтожаться под наблюдением раввинов, состоящих на службе в Армии обороны Израиля. Ярон сообщил, что идет активная подготовка к расселению эвакуируемых поселенцев. Помимо сооружаемых временных жилищ, государство забронирует 1500 гостиничных номеров. Те из поселенцев, которых придется выселять с применением силы, будут размещены в районе города Ашкелон, а их имущество складировано. При желании бывших поселенцев получить свое имущество, их вещи будут доставлены по новому месту жительства, отметил гендиректор министерства обороны. Премьер-министр Израиля Ариэль Шарон накануне подтвердил, что операция по эвакуации поселений из сектора Газа начнется в намеченный срок - 15 авг.
Полиция конфисковала 40 тыс. единиц одежды с фирменным знаком компании «Пума». Стоимость конфискованной партии – около 1 млн. шекелей. Недавно транснациональная корпорация «Пума» решила вложить 250 тыс. евро в операцию по изъятию поддельной продукции со своим фирменным знаком в торговых сетях Израиля. Для этой цели «Пума» создала специальную группу из сотрудников своей службы безопасности. Вместе с полицией Израиля члены группы провели ряд внезапных проверок рынков, магазинов и текстильных предприятий в Афуле, Иерусалиме, Нагарии, Тель-Авиве, Холоне и Эйлате. Только в лавках на набережной Эйлата было изъято 10 тыс. единиц контрафактной продукции.Все лица, причастные к производству и продаже подделок, задержаны для расследования, заведены 35 уголовных дел. По мнению заместителя генерального директора по сбыту израильского отделения «Пумы» Эяля Пинто , за прошедшие годы мошенники нанесли компании ущерб в млн. шекелей.
Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) выделило дополнительно 3 млн.долл. для финансирования проектов содействия палестинским беженцам на территории Сирии. В заявлении БАПОР отмечается, что эти средства пойдут на финансирование 30 проектов в области образования, здравоохранения, социальных услуг. Ранее сообщалось, что всего на оказание содействия палестинским беженцам в Сирии в 2005г. ООН выделила 31,1 млн.долл. По данным палестинских общественных организаций, в настоящее время в Сирии проживает более 400 тыс. палестинских беженцев, что составляет 11% от всего числа палестинцев, вынужденных находиться за пределами автономии.
Израильское правительство одобрило в воскресенье план создания компактной зоны проживания для еврейских поселенцев, подлежащих эвакуации из сектора Газа. На еженедельном заседании кабинета министров большинством голосов был утвержден проект перемещения жителей демонтируемого в Газе 21 поселения в район Ницаним между городами Ашкелон и Ашдод. Согласно принятому решению, Ницаним получит статус независимого населенного пункта с собственным советом самоуправления в том случае, если туда согласятся переехать по крайней мере 5 тыс. поселенцев. В секторе Газа проживают 8,5 тыс. граждан Израиля. Все желающие обосноваться в Ницаниме смогут выбрать участок размером 320, 500 или 1000 кв.м. Их стоимость, которая будет вычитаться из предоставляемой государством компенсации за переезд, составит, соответственно, 39 тыс.долл., 50 тыс.долл. и 80 тыс.долл. Министры внутренних дел Офир Пинес-Паз и окружающей среды Шалом Симхон, сообщает газета «Гаарец», проголосовали против проекта, расценив утвержденные цены на землю как чрезвычайно заниженные. Их доводы парировал премьер-министр Ариэль Шарон, заявивший, что эвакуация из сектора Газа - «особый случай и трудная ситуация, в которой следует сделать все возможное для облегчения бремени, ложащегося на поселенцев».
Арабские страны перечислят свыше 67 млн.долл. в бюджет Палестины, сообщается в последнем докладе Лиги арабских государств. Согласно этому исследованию, с апр. по сент. этого года Кувейт намерен выделить Палестине 40 млн.долл., Алжир - 26,4 млн.долл., Египет - 1 млн.долл. Саудовская Аравия в апр. и мае предоставила в помощь Палестинской национальной администрации более 15 млн.долл. При этом в докладе ЛАГ указывается, что 90% арабских государств не выделяют средства в полном объеме в фонды помощи Палестине, Судану, Сомали и Коморским о-вам. Так, за три года палестинские власти получили вместо почти 2 млрд.долл. (из расчета 55 млн.долл. в месяц) всего чуть более 665 млн.долл. За пять лет интифады (палестинского восстания) число безработных в Палестине выросло с 10% до 26%. Об этом сообщил в понедельник палестинский центр статистики. При этом число безработных в секторе Газа, где более трети населения не имеют работы, значительно выше, чем на Западном берегу. Там безработными считаются 22% трудоспособного населения.
Малайзия готова оказать помощь Ираку и Палестинской автономии в восстановлении национальных экономик, заявил премьер-министр страны Абдулла Ахмад Бадави. По его словам, правительство Малайзии намерено, в частности, пригласить специалистов из обоих государств для прохождения обучения и стажировки на территории страны.«Малайзия готова оказать содействие в подготовке иракских и палестинских специалистов в любых областях. Мы располагаем достаточным потенциалом и возможностями для того, чтобы внести свой вклад в восстановление нормальной жизни на Ближнем Востоке. Все, что требуется от Ирака и Палестины, это лишь сообщить нам, в каких именно областях их специалисты хотели бы пройти обучение и практику», – сказал малайзийский премьер.
По его словам, подготовка специалистов из обеих стран будет проводиться в рамках Программы по техническому сотрудничеству, учрежденной в 1980г., пишет в субботу малайзийская газета «Стар». К настоящему времени при помощи этого механизма в Малайзию состоялся визит 122 делегаций из Ирака и Палестины.
Глава малайзийского правительства также выразил готовность принять студентов из обеих ближневосточных стран и предоставить им места в местных университетах для завершения обучения на территории Малайзии. Как отмечает издание, с таким заявлением Абдулла Ахмад Бадави выступил по результатам участия во Втором саммите «Группы-77» и Китая, проходившем в катарской столице Дохе и завершившем свою работу в четверг.
Очень своевременный противник
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2005
В.Л. Иноземцев – д. э. н., главный редактор журнала «Свободная мысль-XXI».
Резюме «Война с террором» не могла не начаться, потому что политики во всем мире крайне нуждались в «правильном» враге. Такого противника нельзя увидеть; борьба с ним должна продолжаться бесконечно долго.
В хронике разворачивающейся антитеррористической кампании 6 июня 2005 года – примечательный день. Не менее знаменательный, чем 29 июля 2005-го или 12 сентября 2007-го. Неужели между тремя этими датами существует связь? Да, существует. Первую отделяют от 11 сентября 2001 года столько же дней и ночей, сколько минуло за период от нападения Японии на Перл-Харбор до подписания ею акта о безоговорочной капитуляции на борту американского линкора «Миссури». Вторая дата отстоит от сентябрьских событий на такой же отрезок времени, который прошел между вторжением германских войск на территорию СССР и взятием Берлина. Третья же придется на окончание промежутка в шесть лет и один день – ровно столько продолжалась самая кровавая в истории Вторая мировая война.
При этом, к сожалению, ничто не свидетельствует о том, что агрессия в отношении «свободного мира», совершенная осенью 2001-го, отражена столь же эффективно, а противник разгромлен столь же убедительно, как в войне, закончившейся 60 лет назад. Устойчивого сокращения числа террористических атак в мире не наблюдается. Практически невозможно подсчитать, сколько средств расходуется в мире на борьбу с террористической угрозой. Но если предположить, что государства, противостоящие террору, тратят на эти цели 40 % прироста своих военных бюджетов, то соответствующие расходы за 2001–2004 годы составят не менее 400 млрд долларов. При этом события в данной исторической драме развиваются таким образом, что «все прогрессивное человечество» начинает сомневаться: действительно ли необходимо доводить до конца «правое дело», инициированное «коалицией решительных», и так ли уж искренни намерения составляющих ее государств?
К сожалению, сегодня дело зашло слишком далеко. Тем важнее осознать, с чем мы все столкнулись, на что решились, каковы в сложившейся ситуации шансы на успех и у нас самих, и у тех, кого мы поспешно назвали (и стремительно сделали) своими врагами. Это необходимо всем нам.
ПОКАЖИТЕ МНЕ ВРАГА
Понятие «терроризм» не имеет однозначного толкования. Обычно его определяют как любые насильственные действия против гражданского населения, направленные на провоцирование паники и нагнетание чувства страха и незащищенности в обществе, дестабилизацию социальных институтов. По мнению экспертов Государственного департамента США, терроризм – это «предумышленное, политически мотивированное насилие, осуществляемое группировками субгосударственного уровня или нелегальными агентами против невоенных целей, чтобы воздействовать на соответствующую аудиторию». Между тем такое определение крайне редко применяется при оценке происходящих событий; намного чаще за терроризм выдаются преступные действия, которые, строго говоря, не могут и не должны рассматриваться в качестве проявлений террористической активности.
Так, ежедневно в репортажах из Ирака или с Северного Кавказа сообщается о таких «терактах», как подрыв автомобиля у ворот военной базы или расстрел из засады автомашины с военнослужащими. Подобные действия, однако, нельзя считать террористическими в прямом смысле слова, как, скажем, никогда не считались терроризмом вылазки партизан против оккупационных войск. Почему, например, убийство президента Чеченской Республики Ахмата Кадырова 9 мая 2004 года считается террористическим актом, а убийство германского протектора Богемии и Моравии Рейнхарда Гейдриха 27 июня 1942-го – успешной операцией сил Сопротивления? И если стало привычным говорить об убийстве народовольцами российского императора Александра II (1881) как об успехе террористов, то почему никто не рассматривает таким же образом убийство президента США Авраама Линкольна в 1865-м? И это далеко не все возможные вопросы.
Как правило, к террору прибегают три типа политических сил, каждый из которых преследует свои цели.
Во-первых, это социальные движения, не имеющие широкой общественной поддержки; они применяют террористические методы, чтобы вызвать своими действиями бЧльший общественный резонанс. Примерами могут служить «Народная воля» в России конца XIX века, а в XX столетии – итальянские «Красные бригады» в 1970-е годы, «Тупак Амару» в Перу в 1990-е и т. д. В большинстве случаев террористические вылазки не прибавляли этим группировкам симпатий граждан, и правительства успешно их подавляли.
Во-вторых, это движения меньшинств или угнетенных народов, стремящихся к независимости и самоопределению. Посредством террористических актов они пытаются заставить колонизаторов уйти с земли, которую считают исконно своей. Так действовали алжирские террористы во Франции в 50-е годы прошлого века, палестинские террористы в международном масштабе в 1960–1990-е, чеченские боевики в российских городах на протяжении последнего десятилетия. История показывает, что правительства в конце концов вынуждены идти на удовлетворение требований таких группировок.
В-третьих, это религиозные или квазиидеологические движения, целью которых является добиться либо невмешательства в дела тех или иных государств, регионов или религий, либо доминирования своих верований и идеологий над другими религиозными и общественными принципами. От первого, тоже идеологизированного типа они отличаются прежде всего масштабом деятельности и социальной поддержки, а также глубиной идеологических корней. К подобным движениям относятся исламские террористы, объединенные в организованные группы, такие, как, «Аль-Каида», ХАМАС, «Хезболла», «Ансар-аль-Ислам». В первую очередь «война с терроризмом» объявлена именно этим группам и организациям.
Противодействие каждому из названных типов терроризма обеспечивается по-разному. В первом случае это прежде всего максимально эффективное использование сил правопорядка и обычных механизмов борьбы с тяжкими правонарушениями. Террористическая организация, задумавшая, например, убийство известного политика, мало чем отличается от преступной группировки, замышляющей устранение лидера конкурентов. Второй случай более сложен, в частности потому, что Организация Объединенных Наций подтвердила «легитимность использования народами колоний, равно как и народами, находящимися под иностранным владычеством, любых имеющихся в их распоряжении методов борьбы за самоопределение и независимость» (резолюция Генеральной Ассамблеи № 2908 от 2 ноября 1972 года «О применении Декларации о предоставлении независимости странам и народам, находившимся под колониальным владычеством»). Строгое же разграничение легитимной борьбы за самоопределение и того, что сегодня предпочитают называть сепаратизмом, вряд ли возможно. Поэтому основным «оружием» в борьбе с терроризмом второго типа оказываются переговоры со стоящими за ним политическими силами. В свое время ставку на переговоры делал и французский президент Шарль де Голль, решая алжирскую проблему, и английский премьер Тони Блэр в поисках мира в Северной Ирландии. Заметные успехи достигнуты в Испании: в Стране Басков уровень насилия за последние годы понизился в несколько раз. Активизировался и ближневосточный мирный процесс, что связано с приходом к власти нового палестинского лидера Махмуда Аббаса.
И наконец, борьба с третьим типом терроризма, наименее изученным и осмысленным, должна, очевидно, строиться прежде всего на глубоком анализе целей и задач террористов, который, между тем, отсутствует у большинства «борцов против террора».
Итак, вооруженная борьба за самоопределение и национальную независимость, если даже в ней применяются методы, не предусмотренные конвенциями о способах ведения войны (как, например, на Западном берегу реки Иордан, в Чечне или Ираке), не может считаться террором. Не являются примерами терроризма и нападения на военнослужащих оккупационных армий. К террористической активности неправильно относить также отдельные насильственные акции, объектом которых оказываются военные или политические руководители «противника» (к примеру, обстрел багдадской гостиницы, где остановились американские чиновники). Ведь терроризм направлен против гражданского населения, то есть против тех, кто не причастен к политике, спровоцировавшей действия террористов.
Таким образом, война с терроризмом – это скорее миф, созданный современными политиками с целью найти оправдание своим агрессивным стремлениям. Мир нуждается не в объявлении войны непонятному врагу, а в первую очередь в изучении природы террористических движений, мотивов действий террористов, наконец, в определении того, каковы предпосылки устранения этого явления.
Сегодня главную угрозу западный мир усматривает в мусульманском терроризме. Атакуя 11 сентября 2001 года здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и Пентагона в Вашингтоне, боевики «Аль-Каиды», весьма вероятно, стремились тем самым восславить Аллаха и нанести удар по тем символическим центрам, откуда осуществлялось экономическое и военное вмешательство в дела «правоверных». Более конкретных целей они перед собой, скорее всего, не ставили. (Во многом именно поэтому службы безопасности США и других западных стран не смогли воспрепятствовать нападавшим. Не понимая намерения противника, нельзя предположить, где и каким образом будет нанесен удар.)
Однако последствия террористических актов 11 сентября оказались куда более масштабными, чем те, на которые надеялись их организаторы, движимые только слепой ненавистью к западному миру. Вторжение войск антитеррористической коалиции в Афганистан и – еще в большей мере – американская агрессия в отношении Ирака позволили лидерам «Аль-Каиды» представить «войну с терроризмом» как войну Запада с исламским миром, на что, заметим, имелись веские основания. Как отмечает Джордж Сорос, «объявив войну терроризму и вторгнувшись в Ирак, президент Буш сыграл на руку террористам», и если террористы «ждали от нас той реакции, которая в действительности последовала, то, по-видимому, они понимали нас лучше, чем мы сами понимаем себя». Не менее крупной ошибкой развитых стран стала их готовность рассматривать происходящее на Северном Кавказе и палестинских территориях как битву на фронтах глобальной антитеррористической войны. Тем самым фактически оказались смешаны «в одну кучу» два совершенно разных процесса: с одной стороны, бескомпромиссная борьба исламских фундаменталистов с фундаменталистами западными, а с другой – очевидные, хотя и спорные с политической точки зрения, попытки чеченского и палестинского народов повысить степень своей автономии и суверенитета. Собственно говоря, не столько трагедия 11 сентября, сколько ответные действия Запада создали – практически из ничего – ту глобальную «террористическую коалицию», которой развитой мир мало что может сегодня противопоставить. Эта аморфная структура, а точнее, масса слабо связанных между собой полуавтономных группировок и движений, и есть тот «враг», против которого идет нынешняя «война».
Отсюда возникает, пожалуй, наиболее важный вопрос, которого всячески избегают апологеты «войны с терроризмом»: кто в этой «войне» выступает субъектом, а кто – объектом агрессии? Даже в наиболее сложном случае, ближневосточном, любой непредвзятый наблюдатель засвидетельствует, что Израиль подвергался нападениям со стороны своих арабских соседей, но в отношении палестинцев он сам оказывался агрессором. Следствие очевидно: еврейское государство борется сегодня не с египетскими или иорданскими, а с палестинскими террористами. В случае с Чечней дело обстоит так же: декабрьский указ 1994 года санкционировал ввод российских войск на территорию Чеченской Республики, что привело к многотысячным жертвам с обеих сторон. В ситуации с «Аль-Каидой» вряд ли правомерно вести речь об агрессивных действиях США, однако в то же время нельзя не признать, что с середины 1970-х американские военные базы находятся в Саудовской Аравии, Катаре, Бахрейне, Объединенных Арабских Эмиратах, Омане и многих других странах региона, а никак не арабские – вблизи Вашингтона. При этом большая часть нападений на граждан США в странах Ближнего Востока направлена против военнослужащих или работников официальных представительств Соединенных Штатов.
Таким образом, современный всплеск терроризма обусловлен тем, что арабский мир все сильнее ощущает враждебное отношение к исламу со стороны западной цивилизации, прежде всего в американской ее версии. Причем реакция западного мира на события 11 сентября 2001 года лишь способствовала появлению «единого антитеррористического фронта», подтолкнув экстремистов к сплочению.
ПРИЧИНЫ АКТИВИЗАЦИИ ТЕРРОРИСТОВ
После террористических актов в Нью-Йорке и Вашингтоне западные политики и эксперты незамедлительно принялись искать причины, побудившие «Аль-Каиду» к столь внушительной демонстрации собственной силы. Практически сразу же прозвучали мнения о том, что активизация терроризма связана с усиливающимся экономическим разрывом между Севером и Югом; начались поиски корней терроризма в характере и специфических чертах ислама.
Однако истоки современного терроризма – не в экономическом неравенстве. Это становится очевидно при сравнении западного мира с наименее развитыми африканскими государствами: тропическая Африка в последнее время более известна кровопролитными внутренними войнами и этническими чистками, чем террористическими организациями. Из 261 террористической или военизированной организации только 64 приходится на этот регион, причем 30 из них действуют в Судане, Эфиопии, Эритрее, Сомали и Демократической Республике Конго, где продолжаются гражданские войны. Ни одна африканская террористическая организация не осуществляет терактов за пределами своей страны. Бедные страны Латинской Америки, где в 1970-е и 1980-е годы происходило наибольшее число террористических вылазок, также практически не участвуют в современном международном терроре.
В то же время исламский мир, который сегодня признан основным источником террористической угрозы, остается весьма богатым регионом, а наиболее известные международные террористы – это выходцы из вполне благополучных в материальном отношении слоев населения. Более того, сама террористическая деятельность обеспечивает ее участникам серьезные доходы (по некоторым оценкам, размеры так называемой новой экономики террора (the New Economy of Terror) составляют до 1,5 трлн дол., или 5 % мирового валового продукта.
Точно так же современный терроризм не обусловлен политическим противостоянием двух частей мира. Под политикой сегодня, как правило, понимают активность, в той или иной мере связанную с действиями государственных институтов. Напротив, террористические движения всегда возникали как негосударственные структуры, и именно государства, как наиболее значимые символы власти, обычно оказывались объектом их агрессивных действий. Как подчеркивает, например, профессор Нью-Йоркского университета Ной Фелдмен, уже сами разговоры о «государственном терроризме» «решительно наводят на мысль и наглядно свидетельствуют о том, что употребляемое нами в обычном смысле понятие “терроризм” включает лишь негосударственное насилие». Эту точку зрения разделяет ныне большинство экспертного сообщества. Достаточно уверенно можно утверждать, что подобная ситуация сохранится и впредь: в условиях начавшейся «войны с террором» негосударственный характер террористических группировок обеспечивает им серьезные преимущества. Вместе с тем отождествление террористической организации с неким государством, напротив, грозит тому самыми тяжелыми последствиями (как произошло с Афганистаном).
На мой взгляд, основные причины современной волны терроризма кроются не столько в объективной реальности нашего времени, сколько в восприятии ее широкими массами населения, в частности, в мусульманском мире. Западная цивилизация, несомненно, доминирует на планете, но доминирует весьма специфическим образом – минимизируя свои контакты с теми, кто к ней не относится. Торговля со странами Африки, Ближнего Востока и Азии (исключая Китай и других азиатских «тигров») обеспечивает не более 9 % товарооборота Соединенных Штатов и государств Европейского союза. Более 2/3 стоимостного объема этой торговли приходится на нефть и нефтепродукты. Инвестиции США и ЕС в эти регионы поддерживаются на минимальном уровне: не более 1,8 % совокупного американского и около 4 % совокупного европейского объемов.
Сами арабские государства, начав в 1960-е бурную модернизацию, вскоре столкнулись с перспективой более «легкого» существования за счет экспорта нефти; те из них, которые недавно считались наиболее развитыми – Египет и Сирия, оказались в новой ситуации аутсайдерами. Запад, и в первую очередь США, ничего не сделал для поддержки своих сторонников в этом регионе, предпочитая использовать тактику грубого нажима. В то же время культурное проникновение Запада шло в регионе не менее активно, чем повсюду в мире. Поэтому неудивительно, что местное население постепенно стало видеть в Америке враждебную силу – такую, которая поддерживает Израиль, укрепляет свое военное присутствие в регионе, проповедует образ жизни, всегда казавшийся недоступным большинству арабского населения, наконец, находится на стороне полуфеодальных режимов, не пользующихся большой поддержкой собственных подданных. Запад в глазах мусульман непобедим в военном отношении, недостижим по экономической мощи, но при этом пользуется их богатствами и сбивает их с пути, указанного предками. Сегодня часто цитируют знаменитую фатву Усамы бен Ладена от 23 февраля 1998 года, в которой говорится: «Убивать американцев и их союзников – гражданских и военных – личный долг каждого мусульманина», – но при этом забывают о том, что война американцам была объявлена «для того, чтобы их армии, потерпевшие поражение и неспособные угрожать мусульманам, убрались со всех земель ислама». В такой атмосфере людям проще пойти за толпой, чем сделать разумный индивидуальный выбор.
Население большинства государств арабского мира, безусловно, ставит коллективную самоидентификацию выше свободы индивидуального выбора. Связано ли это с исламскими традициями, на чем настаивают многие исследователи, для данного анализа не играет большой роли. Важнее то, что здесь Запад выступает в качестве той «чуждой» силы, противостояние которой сплачивает народы Ближего Востока, еще не имеющие подлинной национальной идентичности. Более того, чем активнее западый мир (и в первую очередь США) будет насаждать в этом регионе принципы личностной автономии и политической демократии, тем сильнее будет укрепляться исламская оппозиция и тем меньше останется шансов для того, чтобы западные ценности овладели умами и сердцами местного населения.
Современный терроризм, разумеется, не сможет навязать западному миру пересмотр его основополагающих принципов; он, конечно же, не приведет к возникновению «всемирного халифата», о чем для красного словца заявляют некоторые исламские проповедники. Собственно говоря, террористы и не ставят перед собой таких задач и целей. Их стремления намного скромнее: они прежде всего хотят, чтобы Запад перестал устанавливать свои порядки за пределами собственных границ. И эти требования, по сути, трудно не признать справедливыми.
ПРОГНОЗЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
На сегодняшний день Запад во главе с Соединенными Штатами, государством, превосходящим по мощи величайшие империи прошлого, пока не добился ощутимых результатов в борьбе с противником, который применяет против него «оружие слабых», то есть террор.
Способен ли Запад победить в этой так называемой «войне с терроризмом»? Какие последствия для всего мира будет иметь взаимная эскалация «террористического» и «антитеррористического» насилия? Сохранятся ли нынешние международные институты, или они станут жертвами (пусть даже случайными) этой схватки?
Эти вопросы, весьма актуальные, практически никогда не поднимаются идеологами «войны с террором». Во-первых, глобальный террор – новое, неисследованное явление для западных политологов и социологов. Кроме того, западные эксперты настолько уверовали в неизбежность распространения демократии в мире, в преобладание в человеческом сознании индивидуалистических стремлений, в торжество рационального начала над иррациональным, что это мешает им охватить весь комплекс проблем, порождающих современный мусульманский терроризм.
Во-вторых, сегодня не видно особой потребности найти ответы на многие актуальные вопросы. Для современной политики, предельно инструментализированной и в значительной мере лишенной стратегического видения, всплеск терроризма оказался, как ни кощунственно это звучит, весьма кстати. Политики, мыслящие «от выборов до выборов» формулами типа «кто не с нами, тот против нас», охотно воспользовались террористической угрозой для «дисциплинирования» населения, а также для манипуляции сознанием и симпатиями избирателей. Борьба с абстрактным «международным терроризмом» является для них превосходным средством продемонстрировать своему народу сложность решаемых задач, собственную активность и ответственность.
Если глубоко задуматься над перечисленными проблемами, окажется, что поводов для оптимизма немного.
У Запада очень мало шансов на победу. В первую очередь потому, что ему приходится иметь дело не столько с экстремистскими вылазками единичных бандитов, сколько с феноменом, за которым прежде всего стоит стремление народов к самоопределению или обретению собственной идентичности, то есть определенные цивилизационные ценности. Но история свидетельствует, что на протяжении второй половины ХХ столетия Запад проигрывал все войны, в которых противная сторона боролась за свою независимость или за возможность состояться как культурная общность.
Помимо этого население западных стран сегодня убеждено в том, что «демократия» (то есть западные представления о свободе и справедливом обществе) должна укорениться повсюду. Однако смириться с навязанными извне представлениями о свободе – значит перестать быть свободным самому, и этого на Западе, похоже, не понимают и не хотят понимать. Утверждая, что террористы – это враги свободы, западные лидеры безнадежно заблуждаются и вводят в заблуждение тех, кто следует за ними. Нет, террористы борются не против свободы, а за свободу своих народов не прислушиваться к чужим советам.
Здесь на память приходит один пример, прекрасно показывающий всю примитивность мышления американского политического класса, выступающего ныне лидером в «войне с террором». В 60-е годы прошлого века чернокожие американцы начали масштабную кампанию борьбы за отмену расовой сегрегации, утверждая, что ничем не отличаются от белых. Однако сорок лет спустя те же афроамериканцы настаивают на своей «особости» и требуют квот в университетах и налоговых поблажек, дополнительного финансирования социальных программ и т. д. И что? Правительство вводит систему affirmative action (речь идет о принятом в 2003-м решении Верховного суда США оставить в силе Программу позитивных действий, предоставляющую льготы, в частности, расовым меньшинствам. – Ред.), прямо противоречащую, как отмечают многие социологи, фундаментальным принципам либерализма. В 1960-е годы новые независимые страны тоже хотели быть «такими, как все». Но они потерпели неудачу и теперь апеллируют к собственной исключительности. Почему же американские политики, соглашаясь с претензиями собственных чернокожих на «особость», игнорируют аналогичные претензии со стороны арабского мира?
Кроме того, противодействуя Западу, террористы используют заимствованное у него же оружие. Так, главная, как считается, трудность борьбы с террористами обусловлена «сетевым» характером их структур, успешно противостоящих традиционной тактике армий и спецслужб. Но на самом деле террористы ничего не изобрели. Они лишь взяли на вооружение средство, с помощью которого стремящийся к экономической экспансии Запад не первый год повышает эффективность деятельности своих транснациональных корпораций. Разве не говорили в США и Европе с придыханием о долгожданном приходе «сетевого общества»? Оно пришло.
Таким образом, не осмыслены в должной мере ни цели террористов, ни их методы. Однако существует и гораздо более сложная проблема – мотивация террористического движения. Дело в том, что отдельные террористические акции, как правило требующие от их исполнителей самопожертвования, нередко являются не жестом отчаяния и не проявлением мужества, а актом личного спасения! Будучи религиозным фанатиком, террорист-смертник действует рационально – ведь убийство десятков «неверных» открывает ему прямую дорогу в рай, что для него гораздо важнее, чем деньги, которые могли быть обещаны его семье или близким. Тем удивительнее, что большинство «борцов с терроризмом» не устают говорить о гигантских суммах, идущих на финансирование террора, о множестве наемников, проникающих в Ирак или Чечню, а также о своих успехах в перекрытии каналов финансирования террористов. Между тем разрушение башен-близнецов вкупе с атакой на Пентагон обошлось его исполнителям не более чем в 500 тыс. дол., в то время как объемы возрожденной торговли опиумом в Афганистане исчисляются миллиардами, а российская помощь «законному» чеченскому правительству – сотнями миллионов долларов. Так что террористы борются отнюдь не за финансирование...
Современные террористы либо воспитаны в обстановке перманентной незащищенности и неуверенности в будущем, либо добровольно обрекли себя (что относится прежде всего к их лидерам) на жизнь в подобных условиях. Еще в 1993-м известный палестинский экстремист Абу Махаз пояснил: «Мы – террористы, да, мы – террористы, потому что это наша судьба». Усиление «лобовой» атаки на террористическое движение может только расширить его ряды и ожесточить его участников, возбуждая в них чувство религиозной и этнической солидарности. Большинство же граждан западных стран не намерены лишаться ни личных свобод, ни материального благополучия и потому будут поддерживать борьбу с терроризмом только до тех пор, пока она не окажется чревата серьезными политическими и экономическими потрясениями. Поэтому удары террористов будут разваливать антитеррористическую коалицию; удары же по террористам – лишь укреплять их ряды.
Прошедшие с начала «войны с террором» почти четыре года показывают, что для поддержки этой войны населением западных стран необходимы весомые доказательства достигнутого прогресса. Пока еще такими свидетельствами могут служить свержение режима «Талибан», разгром лагерей «Аль-Каиды» и освобождение Афганистана, отстранение от власти Саддама Хусейна и оккупация Ирака войсками союзников. Однако эти достижения обошлись США и присоединившимся к ним странам в сотни миллиардов долларов, а дальнейшие перспективы туманны. Поток наркотиков из Афганистана растет, положение в Ираке не стабилизировалось, агрессивность США вызывает вполне понятное стремление других стран обеспечить себе доступ к ядерному оружию. Ситуация в Саудовской Аравии и в Пакистане, единственной мусульманской стране, обладающей оружием массового поражения, остается взрывоопасной. «Война с террором» приводит и к косвенным издержкам – от роста цен на нефть до кризиса на рынке авиаперевозок и туризма. Через некоторое время западный бизнес, пока еще радующийся новым военным заказам и увеличению государственных расходов на безопасность, ощутит, что инициированная американцами авантюра просто никому не выгодна. И террористам сегодня достаточно лишь поддерживать на Западе истерию, запущенную самими же западными лидерами, чтобы со временем увидеть крах их политики.
Кроме того, «война с террором» наносит ущерб единству западного мира. Так, американское вторжение в Ирак начиналось весной 2003 года в условиях беспрецедентного раскола мира на два лагеря – сторонников и противников кампании Соединенных Штатов. Давно назревшая реформа ООН, можно предположить, провалится именно по причине того, что в Соединенных Штатах, России и отчасти Великобритании к нынешним угрозам и вызовам относятся иначе, чем в континентальных европейских странах. Восприятие собственного государства в качестве «осажденной крепости», а остальных стран как звеньев разного рода «осей зла» непродуктивно и ведет лишь к расширению поля для конфликтов и противоречий.
Таким образом, новый раунд «войны с террором» закончится поражением Запада.
ИСТИННЫЕ ЦЕЛИ И НЕОТЛОЖНЫЕ ЗАДАЧИ
«Война с террором» не могла не начаться. Прежде всего потому, что политики во всем мире крайне нуждались во враге, отвечавшем ряду критериев. «Правильный», с точки зрения современных деятелей, враг – это тот, кто представляет собой опасность, кто не связан с ведущими западными странами. Его место там, куда можно наносить безответные удары; его нельзя увидеть; борьба с ним должна продолжаться бесконечно долго, а мера ее успешности – оставаться неопределимой; наконец, необходимость войны с ним должна оправдывать серьезные ограничения демократических прав собственных граждан, а увеличение расходов на нее не должно вызывать возражений у населения.
Все эти критерии идеально воплощены в «международном терроризме». В политике последних лет данное понятие сыграло ту же роль, что и понятие «глобализация» – в хозяйственной практике последних десятилетий. Если вспомнить историю, окажется, что до середины ХХ столетия взаимодействие между Европой и США, с одной стороны, и остальным миром – с другой, именовалось «вестернизацией», которая, как считалось, универсальна по своему временнЧму характеру и географическому охвату. Причем модель технологического общества со всеми его атрибутами – от массового потребления до либеральной демократии – оценивалась как в принципе легко воспроизводимая и поэтому всеобщая. Однако эта «всеобщая» модель предполагала и ответственного за ее повсеместное насаждение – Запад. Тот факт, что именно в последние десятилетия зафиксирован невиданный рост мирового неравенства, не волнует адептов глобализации. Гораздо важнее иное: любую экономическую проблему можно сегодня объяснить объективным процессом глобализации и, как говорится, «умыть руки». Понятие «международный терроризм» дало политикам такой же инструмент ухода от реальности (и от ответственности), какой получили экономисты с появлением термина «глобализация». Было бы наивно полагать, что политики не воспользуются этой новой возможностью.
«Война с террором» – это то, в чем кровно заинтересованы правящие элиты и руководители всех без исключения вовлеченных государств – Соединенных Штатов и России, Великобритании и Польши, многих других. Им необходимо раздувание террористической угрозы и уничтожение все новых и новых террористов. (Причем именно уничтожение, как мы видели это на примере Аслана Масхадова, а не предание их гласному и справедливому суду, о чем так много говорится.) Им требуется наращивание военных расходов и, как отмечалось выше, ограничение гражданских прав, а также многое другое... Так что этой войне не суждено завершиться быстро. Даже если антитеррористическая коалиция в ее нынешнем виде и прекратит свое существование (а в этом у меня практически нет сомнений), то сама «борьба» в разных ее формах будет продолжаться.
Но кровавые акции террористов, конечно же, не должны оставаться безответными. При этом в борьбе с террористической угрозой необходимо соблюдать несколько очевидных и неоспоримых правил.
Во-первых, нужно провести четкую грань между вооруженными формированиями, сражающимися за самоопределение и независимость своих народов, и террористами, действующими во имя идеологических и религиозных целей. Если в первом случае, как уже было сказано, наиболее эффективным средством решения проблем являются переговоры, то во втором переговорный процесс вряд ли возможен. Да в нем и нет необходимости – ведь требования террористов из «Аль-Каиды» или «Исламского джихада» не предусматривают политических договоренностей. Исламские экстремисты не представляют собой той политической силы, с которой возможны переговоры. Они не могут взять на себя внятных обязательств. Нет никакой возможности оказать на них давление при несоблюдении ими достигнутых договоренностей. В общем, все они – не сторона на переговорах.
Во-вторых, даже признавая необходимость отказаться от переговоров, нельзя утверждать, что конечной целью войны с террористами является их истребление. Чем активнее ликвидируются отдельные террористы, тем больше весь народ проникается целями и задачами их движения; примером тому может служить обстановка на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, а также в Чечне.
Поэтому подходы к борьбе с терроризмом должны различаться в зависимости от того, где проходит «линия фронта». Если противостояние террору происходит на территории западных стран, теракты следует квалифицировать как тяжкое преступление – убийство или покушение на убийство с отягчающими обстоятельствами. Соответсвенно террористов надлежит обезвреживать, а в их организации – внедрять агентов; следует перекрывать каналы поступления к ним денег и оружия, а приток иммигрантов из стран, где расположены «основные силы» главных террористических организаций, – ограничивать. Мониторинг иммигрантов и выходцев из таких стран необходимо на определенный период времени признать хотя и неприятной, но вынужденной, а потому допустимой мерой. Об эффективности таких мер говорит пример США, где после 11 сентября 2001 года не зафиксировано ни одного террористического акта. И причиной тому – усилившиеся меры внутренней безопасности, а отнюдь не сокращение числа боевиков «Аль-Каиды».
Если же борьба с террором ведется за пределами Запада, требуется выработать и принять жесткие правила отношений с государствами, на территории которых активно действуют террористические группировки. Эти государства (а к ним, несомненно, относятся многие ближневосточные страны) должны быть лишены всякой помощи со стороны развитого мира; следует полностью отказаться от практики продажи им любых систем вооружения; предупредить о недопустимости обладания оружием массового поражения (причем, например, к Пакистану это относится даже в большей степени, чем могло бы относиться к Ираку), ограничить торговое и экономическое сотрудничество с ними и т. д. Если народы этих стран предпочитают сохранять свой образ жизни, традиции и религиозную «чистоту», им не нужно препятствовать. Напротив, показательное «отступление» Запада из данного региона при жестком недопущении перенесения исламского джихада на территорию развитых стран вызовет проблемы у самих мусульманских экстремистов, не имеющих никакой позитивной программы. Как показывает пример отстающих государств, наиболее эффективный способ дискредитировать популистские движения – позволить последним добиться провозглашаемых ими целей. «Бросив исламский мир на произвол судьбы», мы отнюдь не предадим идеалы свободы и гуманизма. Западные ценности будут усвоены не там, куда Западу хватит сил их донести, а там, где на них возникнет реальный и осмысленный спрос. Свобода важна не сама по себе – гораздо важнее завоеванная и выстраданная свобода. Пока мусульманские народы не ощутят потребность в западных ценностях, не возжелают свободы, навязать им их будет невозможно да и, замечу, не нужно.
Россия. США. Весь мир > Армия, полиция > globalaffairs.ru, 9 июня 2005 > № 2911854
Владислав Иноземцев
Альтруизм как национальный интерес
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2005
Кьелль Магне Бундевик – премьер-министр Норвегии.
Резюме Норвегия рассматривает участие в урегулировании конфликтов по всему земному шару в качестве приоритета своей внешней политики. Ведь войны и нестабильность даже в самых отдаленных уголках мира – угроза благополучию каждого.
Дипломатические отношения между Норвегией и Россией были установлены ровно сто лет назад, после мирного расторжения шведско-норвежской унии (1814–1905). Однако, как справедливо гласит название совместной выставки, открывшейся в Санкт-Петербурге в апреле 2005-го, на неформальном уровне мы являемся «соседями уже тысячу лет». За все это время наши народы ни разу не воевали друг с другом. Мир на общей северной границе сохранялся даже тогда, когда по тем или иным причинам возникала политическая напряженность. Норвегия и СССР являлись союзниками в борьбе против нацизма, и мы никогда не забудем, что именно Советская армия освободила норвежскую провинцию Финмарк.
Пятнадцать лет тому назад развитие связей между обеими странами вступило в новую фазу, и можно с уверенностью утверждать, что никогда прежде между ними не устанавливались столь дружественные и разносторонние отношения. Сегодня сотрудничество в области экологии, энергетики, трансграничный, культурный обмен и контакты между людьми так же важны, как военно-политические вопросы, доминировавшие до 1990 года. Обе страны богаты природными ресурсами; они вместе управляют рыбными ресурсами Баренцева моря, экономическое значение которого, равно как и значение всего северного региона, возросло. Нефтяные запасы в этих водах становятся все более существенным фактором, и это открывает перед двумя странами новые и многообещающие возможности, прокладывает путь к сближению.
Важной областью совместной деятельности, в которой участвуют также и другие страны «большой восьмерки», стало за последнее десятилетие укрепление ядерной безопасности на северо-западе России. На соответствующие программы Норвегия выделила 160 млн долларов. Мы намерены и впредь сотрудничать с Россией в вопросах снижения риска ядерных аварий, предотвращения загрязнения атомными станциями окружающей среды, чтобы не допустить попадания радиоактивных материалов и расщепляющихся веществ в руки злоумышленников. В этой связи особое значение придается сотрудничеству между теми российскими и норвежскими учреждениями, которые управляют этими объектами и контролируют их.
Сегодня сообща работают не только правительства – все большее число российских и норвежских компаний становятся партнерами в результате создания совместных предприятий или вследствие расширения торговли и увеличения инвестиций. Это относится прежде всего к нефтяной отрасли. Мы надеемся наладить еще более тесное сотрудничество на северных месторождениях, как норвежских, так и российских. Норвежским компаниям, за плечами которых тридцатилетний опыт освоения нефтегазовых ресурсов Северного моря (а это весьма сложный технологический процесс), есть что предложить России при разработке гигантского Штокмановского газового месторождения в прибрежных водах.
Норвегия и Россия – два из трех крупнейших мировых экспортеров нефти, а также основные поставщики природного газа на европейские энергетические рынки. По ряду причин – отчасти из-за нестабильности в основных нефтедобывающих регионах (Ближний Восток), отчасти из-за высоких цен на энергоносители – вопрос глобальной энергетической безопасности выходит сегодня на передний план во всем мире, а нефтедобыча в наших северных областях приобретает особое стратегическое и экономическое значение. В то же время обе страны имеют на севере важные военные, политические и экологические интересы, которые также необходимо учитывать. Вот почему Норвегия приветствует более открытый и всеобъемлющий двусторонний диалог с Россией.
Договоренность о морской линии разграничения, соответствующая устоявшейся международной практике и принципам, позволит расширить сотрудничество, в том числе и в той географической зоне, что считается спорной. Норвегия готова продолжить переговоры, после того как в России завершится процесс пересмотра внутреннего административного деления.
Многосторонние организации
Региональные и субрегиональные структуры сотрудничества – это один из наиболее действенных механизмов укрепления мира и стабильности. Норвегия и Россия являются активными членами Совета Баренцева региона, Арктического совета и Совета государств Балтийского моря. В этих организациях мы работаем над региональной интеграцией и трансграничным сотрудничеством в таких областях, как здравоохранение, защита окружающей среды, миграция и пресечение контрабандной торговли.
Военно-политическое сотрудничество вышло на новый этап после того, как в ходе заседания Совета Россия – НАТО, состоявшегося в Вильнюсе в апреле 2005 года, Россия подписала Соглашение о формировании совместных сил в рамках программы «Партнерство ради мира». Со времени создания Совета Россия – НАТО наши отношения претерпели заметные изменения и в настоящее время являются центральным элементом формирующейся евразийской архитектуры безопасности. Успех этого предприятия усилит нашу способность противостоять угрозам, исходящим от терроризма и наркоторговли, и реагировать на те вызовы, которые бросают нам такие проблемные регионы, как Афганистан, Центральная Азия и Кавказ. Мы с нетерпением ждем ратификации подписанного документа Госдумой, поскольку это проложит путь для активного двустороннего военного сотрудничества между Норвегией и Россией.
Важную роль в укреплении мира, стабильности, демократии и прав человека в Евразийском регионе играют Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совет Европы. Правда, не так давно ряд стран СНГ, включая Россию, критиковали ОБСЕ за несбалансированный подход, в частности за то, что она больше сосредоточивается на гуманитарных вопросах, нежели на военно-политических и экономических. В то же время западные страны упрекают государства СНГ за крен в противоположном направлении. Однако после «революции тюльпанов» в Кыргызской Республике стали поступать сигналы, указывающие на то, что обе стороны признают необходимость достичь соглашения о дальнейших действиях. Норвегия готова внести свой вклад в поиск сбалансированных решений, обеспечивающих действенную роль ОБСЕ как в гуманитарных вопросах, так и в сфере безопасности.
Нет сомнений в том, что укрепление демократических институтов и прав человека в зоне ОБСЕ нуждается в международном сотрудничестве. Говорить о «компромиссе» между правами человека и безопасностью просто нелепо. Действия по защите прав человека должны идти рука об руку с мерами, направленными на повышение безопасности, точно так же как мирную дипломатию нужно сочетать с сотрудничеством в области развития. Сама история доказывает, что попытки добиться безопасности за счет демократии и прав человека обречены на неудачу.
На протяжении многих лет яблоком раздора между Россией и западными странами является конфликт в Чечне. Ситуация там сложна и неоднозначна. Группы террористов и экстремистов совершили страшные преступления, включая ужасающую бойню в Беслане. Террористические злодеяния нельзя оправдать ничем. Серьезные нарушения прав человека допускают все стороны. Это неприемлемо, равно как и попытки поддерживать сепаратизм или насильственное изменение границ. Подобно другим странам – участницам ОБСЕ, Норвегия привержена хельсинкскому Заключительному акту, мы решительно выступаем за суверенитет и территориальную целостность России, как на Северном Кавказе, так и в других регионах страны.
Норвегия продолжает выступать за мирное политическое урегулирование конфликта в Чечне и за предоставление гуманитарной помощи беженцам на Северном Кавказе. Мы помогаем российскому правительству в реализации плана возрождения региона: участвуем в строительстве новой школы в Беслане и восстановлении системы образования в Чечне. В этих вопросах мы сотрудничаем и со специализированными учреждениями ООН – ЮНЕСКО, Управлением по координации гуманитарных вопросов, Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, а также с неправительственными организациями (НПО), такими, как Норвежский совет беженцев, Международный комитет Красного Креста и Красного Полумесяца, «Врачи без границ». Все они выполняют огромный объем работы в сложных условиях Северного Кавказа и нуждаются в помощи доноров, российских федеральных и региональных властей.
Норвегия как организатор мирного процесса
Норвегия принадлежит к числу крупнейших доноров международных программ развития. Ежегодно она направляет на эти цели (через специализированные учреждения ООН, неправительственные организации и механизмы двустороннего сотрудничества) почти 1 % своего валового внутреннего продукта, или приблизительно 2 млрд долларов. Роль Норвегии как посредника, помогающего разрешать конфликты в различных уголках земного шара, является неотъемлемой частью общего международного процесса.
Установление мира и помощь в разрешении конфликтов — это логически оправданная цель внешней политики для таких небольших государств, как Норвегия. Ведь с нашей открытой экономикой мы зависим от событий, происходящих за пределами наших границ. Нам столь же важно защищать наши инвестиции в развитие и безопасность людей, проживающих в странах, с которыми у нас сложились партнерские отношения. Существует прямая взаимосвязь: бедность и отсталость повышают риск возникновения конфликта, а конфликты и отсутствие мира, в свою очередь, препятствуют устойчивому развитию.
Наше участие в мирном процессе принимает разные формы — от действий в ранге официального организатора переговоров, как, например, в Шри-Ланке и на Филиппинах, до спонсирования обходного канала связи для получения информации обеспечения секретных переговоров, например, на Ближнем Востоке. Вместе с другими государствами и международными организациями мы работаем в таких странах, как Судан, Эфиопия, Эритрея, Сомали, Колумбия и Гватемала.
Пять лет назад стороны, участвовавшие в шри-ланкийском конфликте, обратились к Норвегии за содействием в проведении мирного диалога. Мы, естественно, выразили готовность помочь, и в 2002 году правительство Шри-Ланки и организация «Тигры освобождения Тамил-Илама» заключили соглашение о прекращении огня. Три года перемирия — это пока самый длительный со времени начала войны в 1983-м период воздержания от военных действий, позволивший спасти тысячи жизней.
В настоящее время прямые переговоры приостановлены, доверие сторон друг к другу проходит испытание на прочность в условиях неопределенной ситуации, сложившейся в области политики и безопасности. Однако после разрушительного цунами декабря 2004-го появился шанс на постепенное укрепление взаимного доверия сторон, от которых ожидаются совместные усилия по налаживанию каналов финансирования северных и восточных областей страны, пострадавших в результате природной катастрофы. Создание и реализация совместного механизма в этой сфере не только обеспечит справедливое распределение помощи на основе реальных потребностей местного населения, но и внесет вклад в создание благоприятного климата для мирных переговоров в долгосрочной перспективе.
Событие поистине исторического масштаба недавно имело место на африканском континенте: правительство Судана и представители Суданского народно-освободительного движения (СНОД) подписали всеобъемлющий мирный договор в Найроби. Он знаменует собой окончание одной из самых длительных и кровопролитных гражданских войн в Африке. Вместе с тем, однако, по-прежнему не разрешен конфликт в суданской провинции Дарфур, что вызывает всеобщую озабоченность. Эффективное урегулирование этого противоборства потребует новой формы национального строительства, основанной на справедливой системе разделения властей и распределения богатства между центром и периферией Судана. Следует также учитывать множество культурных, этнических, религиозных и исторических факторов. Мирный договор содержит схему такого урегулирования, и теперь именно от возможности ее применения к другим провинциям будет зависеть устойчивость мира в Судане. Помощь в реализации соглашения — главный элемент нашей политики на суданском направлении.
Наше участие в суданском мирном процессе, равно как и оказанная политическая поддержка, обусловлены нашими давними обязательствами по предоставлению этой стране гуманитарной помощи; кроме того, это результат усилий норвежских НПО, итог многолетнего сотрудничества образовательных учреждений наших государств. Действуя в гуманитарной области мы так или иначе поддерживаем связь с обеими сторонами конфликта. При оказании гуманитарной помощи пострадавшим от войны южным провинциям были налажены тесные связи со СНОД, которые особенно пригодились правительству Судана во время решающего раунда мирных переговоров. Присутствие норвежской стороны было в равной степени полезно всем участникам конфликта, поскольку, выступая посредником между ними, мы излагали и разъясняли им позиции противной стороны.
Норвежское участие было согласовано в неформальной «тройке» – вместе с США и Великобританией, но поддержание мира и развития в Судане едва ли возможно без активного вовлечения в этот процесс и других государств. Первая международная конференция доноров Судана, прошедшая недавно в Осло и собравшая представителей более 60 стран и международных организаций, стала важным достижением на этом направлении. Доноры обязались выделить Судану 4,5 млрд долларов в период с 2005 по 2007 год.
Возобновление мирного процесса между Израилем и палестинцами давно уже не представлялось столь вероятным, как сегодня. Если Израиль выполнит свое решение вывести поселения из сектора Газа и уйти из четырех поселений на Западном берегу реки Иордан, то это, возможно, вернет мирному процессу былую динамику. Вместе с тем мировое сообщество должно твердо настаивать на том, чтобы уход из поселений осуществлялся в соответствии с планом «Дорожная карта».
Палестинским властям следует наращивать усилия по установлению полного контроля над всеми вооруженными группировками. Огромное значение имеет взаимопонимание, достигнутое недавно на встрече в Египте между представителями Палестинской национальной администрации и большинства палестинских военизированных организаций, в первую очередь движения ХАМАС, принявшего решение о своем участии в местных и парламентских выборах. Только политические меры могут принести мир на Ближний Восток. Надо демонтировать террористическую инфраструктуру и собрать все оружие.
Руководителям конфликтующих сторон предстоит справиться с задачами огромной трудности. Им придется учитывать внутреннюю ситуацию и преодолевать сопротивление: есть слишком много желающих остановить мирный процесс или пустить его под откос. Однако важно воздерживаться от действий, которые могут принести краткосрочную политическую выгоду и одновременно нанести урон долгосрочному продвижению к цели.
Мировое сообщество не имеет права упускать эту новую возможность и обязано поддержать стороны в их усилиях по оживлению мирного процесса. Необходимы согласованные, целенаправленные шаги со стороны четверки посредников, и здесь решающую роль должна сыграть Россия наравне с тремя другими участниками «квартета» – США, ООН и Европейским союзом.
Мирный процесс усложняется такими существенными проблемами, как статус Западного берега реки Иордан и Восточного Иерусалима. Строительство стены на оккупированной палестинской земле и расширение поселений, ставящие под угрозу мирные переговоры, следует прекратить. Решения по принципу «Газа в первую и последнюю очередь» никогда не принесут мир на Ближний Восток. События на Западном берегу реки Иордан и в Восточном Иерусалиме относятся к числу приоритетов в диалоге мирового сообщества с Израилем.
Тяжелое экономическое и гуманитарное положение населения Палестины представляет собой еще одну угрозу, поскольку бедность порождает экстремизм. Норвегия уже более десяти лет направляет усилия международных доноров на поддержку палестинского сообщества и будет делать это впредь, поскольку такие меры являются важным компонентом поиска мирного решения.
Почему мы этим занимаемся
Нашу деятельность по налаживанию диалога в зонах конфликтов следует рассматривать в более широком контексте: участие Норвегии в организации мирных переговоров вытекает из нашей давней поддержки руководящей роли ООН в деле обеспечения мира и безопасности. Предоставляя другим странам гуманитарную помощь и сотрудничая с целью развития, мы содействует успеху и постоянству усилий всемирной организации.
Мы склонны поддерживать других ведущих игроков, уступая им приоритет в руководстве. В некоторых случаях, правда, Норвегия принимает лидерство на себя, но всегда – только по просьбе сторон, вовлеченных в конфликт.
Норвегия – терпеливый организатор. В нашей стране сложился широкий и давно устоявшийся консенсус относительно политики миротворчества. Так, участие в урегулировании шри-ланкийского кризиса последовательно поддерживалось тремя министрами иностранных дел, представлявшими три разные политические партии.
Особенно активно мы подходим к организации диалога между религиями, поскольку в последние десять лет значение религиозного фактора в международных делах неуклонно росло. Обычно то или иное вероисповедание не является единственной или главной причиной конфликта, но религиозные чувства зачастую эксплуатируются в политических целях. Религиозной идеей, так же как и патриотической, легко злоупотребить, поскольку люди, выражая свой гнев, желания и даже цели, часто апеллируют к вопросам культа. Религиозные настроения можно использовать для того, чтобы прокладывать путь к политическому урегулированию конфликтов, мирному и устойчивому. Взаимодействие между лидерами различных конфессий и общин может в значительной степени содействовать установлению мира; оно способно углублять взаимопонимание и сотрудничество как внутри отдельно взятой страны, так и между разными странами и народами. И хотя религия часто считается источником проблем, на самом деле она в состоянии внести большой вклад в их решение.
Другой важный фактор в нашей деятельности – это акцент на сотрудничество с национальными и международными неправительственными организациями. Работая по всему миру на протяжении нескольких десятилетий, норвежские НПО накопили богатый опыт. Они хорошо знают прошлое и настоящее различных регионов, обладают эффективной сетевой структурой, а также навыками и умением, на которые мы можем опираться.
Партнеры уважают нашу беспристрастность. У Норвегии нет колониального прошлого, и нас не подозревают в том, что мы преследуем какие-либо скрытые политико-экономические цели. Поскольку отдельно взятой стране трудно в одиночку добиться успеха, мы сотрудничаем с другими мировыми акторами. Это равносильно объединению нашего потенциала с возможностями других стран, чем обеспечивается необходимая поддержка процессам, в которые мы вовлечены.
Наконец, важный аспект нашего участия состоит в том, что мы считаем себя организаторами мирного процесса, а не миротворцами. Мы стараемся сделать все возможное, чтобы облегчить сторонам задачу подписания мирного договора, и поддерживаем их в этом, но необходимую волю к миру они должны проявить самостоятельно.
Одна из причин нашего стремления активно участвовать в мирном процессе заключается в том, что, подобно многим другим, мы осознаём свой нравственный долг – способствовать мирному разрешению конфликтов и тем самым улучшению жизни людей в других частях мира. Но нами движет не один лишь альтруизм. Норвегия кровно заинтересована в том, чтобы в разных частях земного шара воцарился мир. Сегодня, с одной стороны, уменьшается число межгосударственных конфликтов. С другой – мы являемся свидетелями нарастания внутренних конфликтов, и это привлекает к себе все большее внимание мирового сообщества.
Глобализация – обоюдоострый меч. Она оказывает положительное влияние, сближая страны с помощью торговых потоков, инвестиций, обмена информацией и идеями, создания новых возможностей для сотрудничества и совместных инициатив. Но вместе с тем намного быстрее распространяются теперь нестабильность и угрозы. Нелегальная миграция, организованная преступность и терроризм, болезни, ухудшение экологической обстановки – все это негативные последствия внутренних конфликтов, выходящих далеко за пределы их фактического очага.
Именно таким образом внутренние конфликты выходят на глобальный уровень. То, что вчера являлось гуманитарным кризисом, сегодня превращается в центральную проблему безопасности. Мирная дипломатия — один из инструментов, который используется нами для достижения мира. Но поиск мира — это во многом и вопрос предоставления помощи в развитии, обеспечения эффективного управления и уважения прав человека. Когда того требует ситуация, допустимо применение военных средств – но только в качестве крайней меры. Ни одна страна не может не испытывать на себе последствия глобализации, как положительные, так и отрицательные. Норвегия, подобно России и другим государствам, получает всеобъемлющую выгоду от расширения трансграничного взаимодействия и контактов. Но для осуществления демократического контроля требуется более тесное межправительственное сотрудничество. Чтобы успешнее разрешать конфликты и устранять связанные с ними международные угрозы, государства должны работать сообща — в двустороннем, региональном и многостороннем форматах.
Опыт Норвегии в том, что касается организации мирных процессов и предоставления помощи в развитии, показывает, что население бедных, раздираемых конфликтами стран в отсутствие надежды на лучшее будущее и в условиях безработицы более подвержено вербовке со стороны группировок и адептов идеологий, выступающих за насилие и вооруженное сопротивление. Рано или поздно эхо этих конфликтов докатится и до наших границ, превратившись в непосредственную угрозу жителям нашей вполне процветающей страны, находящейся на первый взгляд в полной безопасности. Борясь с бедностью, загрязнением окружающей среды и болезнями, мы устраняем потенциально опасный очаг распространения ненависти, экстремизма и терроризма.
Конечно, нельзя не реагировать на политические и этнические обиды, но конфликты следует улаживать исключительно политическими и мирными средствами. Строительство мира и стабильности требует изрядной доли терпения, использования всех имеющихся в нашем распоряжении средств — дипломатических, политических и экономических. Только такой подход позволит обеспечить длительное, устойчивое развитие. Во имя достижения этой цели мы должны трудиться вместе. Норвегия и Россия – естественные партнеры на этом пути.
Норвегия. Россия. Весь мир. СЗФО > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 9 июня 2005 > № 2911747
Кьелль Магне Бундевик
США предоставит 50 млн.долл. властям Палестины, сообщает агентство Рейтер со ссылкой на заявление президента США Джорджа Буша. «Для обеспечения успеха разъединения в Газе США предоставят Палестинской администрации 50 млн.долл., которые должны будут использоваться для новых проектов по строительству жилья и инфраструктуры в Газе», – сообщил Буш на совместной пресс-конференции с находящимся в Вашингтоне президентом Палестинской автономии Махмудом Аббасом. «Эти средства будут использованы для того, чтобы улучшить качество жизни палестинцев, живущих в Газе», – подчеркнул президент США. Он сообщил также, что поручил госсекретарю США Кондолизе Райс «совершить поездку в Иерусалим и Рамаллах до начала израильского ухода».
«Госсекретарь Райс проведет консультации с израильтянами и палестинцами по разъединению, а также по их общей привержености к возвращению к «дорожной карте», – сказал глава Белого дома.
Испанская полиция арестовала в г.Бенидорме провинции Аликанте гражданина Испании 51-летнего Марвана Исмаила Дахмана, уроженца палестинского г.Газа, сообщает газета «Паис». После ареста авиационный инженер Дахман, работавший в 80-е годы над военными проектами в Испании и США, признал, что создал для палестинских террористических организаций «Хамас» и «Исламский джихад» новую модель ракеты «Казам-2» типа «земля-земля». По словам конструктора, он начал работать над созданием ракеты сразу после того, как в окт. пред.г. в Газе был убит создатель первой модели «Казам-1» Аднан эль-Гуль. Дахман сообщил, что связался из Валенсии с организацией «Исламский джихад» и предложил палестинским боевикам свои услуги. При обыске в доме конструктора были обнаружены чертежи ракеты и письменные подтверждения того, что они были переданы Дахманом в Ливан и города Ближнего Востока, а также в Лондон в редакцию арабской газеты «Эль-Кудс эль-Араби».
Дахман был арестован после того, как израильские спецслужбы зафиксировали отправку чертежей ракеты по факсу из Испании и сообщили об этом испанским правоохранительным органам. После терактов 11 сент. 2001г. Дахман был депортирован из США, побывал в разных странах Европы и Африки, а потом вернулся в Испанию и работал электриком.
Соединенные Штаты не допустят, чтобы палестинцы расходовали предоставляемую им финансовую помощь не по назначению, считает эксперт по палестинским вопросам Междисциплинарного центра Герцлии Йоханан Цорефф. Он отметил, что одной из главных целей начинающегося во вторник визита главы Палестинской национальной администрации Махмуда Аббаса в Вашингтон будет получение от США конкретной экономической поддержки. «Американцы уже пообещали предоставить 300 млн.долл. на развитие палестинской экономики и проведение реформ, и Аббас постарается заручиться этой помощью», – считает эксперт. По его мнению, США установят строгий контроль за всеми этапами использования предоставленных средств, потребовав от палестинцев давать детальные отчеты о том, сколько, когда и на что было израсходовано.
«Американцы не позволят палестинцам распоряжаться финансовой помощью так, как это было во времена Ясира Арафата», – убежден Цорефф. «Одним из ключевых условий станет требование назначить ответственным за расходование финансовой помощи палестинского министра экономики Салама Файяда. Это человек, которому Вашингтон доверяет, рассматривая его как деятеля западного образца», – указал собеседник агентства. Он также выразил уверенность, что в ходе американо-палестинских переговоров Аббас поднимет ряд волнующих его политических вопросов.
«Для палестинского лидера важно, чтобы Соединенные Штаты признали существование прогресса в проведении внутренних реформ в палестинских властных структурах. Кроме того, Аббас хочет выяснить, какова позиция США в отношении развития политической ситуации после реализации Израилем «плана размежевания». «Ему нужно знать, завершится ли процесс ухода Израиля с палестинских территорий эвакуацией из сектора Газа и с части Западного берега р.Иордан», – отметил аналитик. Аббасу также необходимо понять, с какого этапа начнется реализация плана урегулирования «Дорожная карта».
«Ключевой вопрос для Аббаса, поддержит ли Вашингтон требование расформировать палестинские военизированные группировки, на чем настаивает премьер-министр Израиля Ариэль Шарон, или позволит палестинским властям действовать по своему усмотрению, то есть попытаться прекратить террористическую деятельность путем переговоров, убеждения и привлечения таких организаций, как ХАМАС, к управлению автономией», – убежден Цорефф.
Китай предоставит Палестине материальную помощь в 6 млн.долл., заявил в четверг на брифинге официальный представитель МИД КНР Кун Цюань. Глава Палестинской национальной автономии Махмуд Аббас в четверг завершает свой визит в Китай. У Аббаса состоялись встречи с председателем КНР Ху Цзиньтао, премьером Госсовета КНР Вэнь Цзябао и членом Госсовета КНР Тан Цзясюанем, сообщил китайский дипломат. По словам Кун Цюаня, стороны обменялись мнениями по вопросам двусторонних отношений, координации усилий по продвижению мирного процесса на Ближнем Востоке. Как сообщило ранее агентство Синьхуа, на встрече с Аббасаом Ху Цзиньтао заявил, что палестино-израильская проблема должна решаться путем проведения политических консультаций на базе принципа «мир в обмен на территории» и соответствующих резолюций ООН. Со своей стороны, Аббас подчеркнул, что Палестина намерена неизменно следовать по пути мирных переговоров и примирения с Израилем. По его словам, Палестина обязательно осуществит свою мечту о создании независимого государства, будет мирно сосуществовать с Израилем и добьется мира на Ближнем Востоке. В четверг Кун Цюань сообщил, что во время визита Аббаса было подписано пять соглашений о сотрудничестве, в т.ч. об экономическом и технологическом взаимодействии. «Китайская сторона предоставит Палестине безвозмездную помощь в размере 50 млн. юаней, а также некоторое медицинское оборудование», – сообщил Кун Цюань.
Война в Ираке и нестабильность на палестинских территориях замедляют экономическое развитие государств Ближнего Востока. Об этом заявила исполнительный директор Экономической и социальной комиссии ООН для Западной Азии (ЭСКЗА) Мирфат Таляви, выступая на проходящей в Дамаске 23 сессии организации. «Первая и вторая войны в Персидском заливе, противостояние на палестинских территориях привели к потере около восьми млн. рабочих мест в государствах региона, замедлению развития различных секторов экономики, в т.ч. сектора технологий», – отметила она.По словам Таляви, уровень безработицы в среднем по региону составил 15%, причем среди молодежи этот показатель достигает 23%. «Для успешного экономического развития необходима политическая стабильность в регионе», – добавила представитель ООН. В то же время, Таляви выразила удовлетворение состоянием экономики стран Западной Азии в целом. Так, по ее словам, в 2003-04гг. рост ВВП в государствах региона в среднем составил 4,5%. Доходы от продажи нефти достигли в 2004г. 213 млрд.долл., что на 29% превышает показатели пред.г.
Проходящая в сирийской столице 9-12 мая сессия ЭСКЗА посвящена главным проблемам региона – безопасности и мирному урегулированию, а также влиянию этих факторов на экономическое развитие стран Западной Азии. Одним из главных результатов сессии стало подписание соглашения о морских перевозках, призванного придать импульс развитию торгового флота государств Арабского Востока. Кроме того, на сессии обсуждается вопрос об улучшении сети региональных автотрасс и возобновление ж/д сообщения. ЭСКЗА является составной частью Экономического и социального совета ООН, отвечающего за содействие повышению уровня жизни, занятость населения и экономический и социальный прогресс. Членами комиссии для Западной Азии являются Сирия, Иордания, ОАЭ, Бахрейн, Ирак, Оман, Палестина, Катар, Ливан, Египет, Саудовская Аравия, Йемен и Кувейт.
Представители Иордании, Израиля и Палестинской национальной администрации достигли соглашения о строительстве водоканала, который свяжет Мертвое и Красное моря. Как сообщает во вторник межарабская газета «Аль-Хаят», достигнутое накануне в Иордании соглашение позволит Всемирному банку приступить к подготовке экономического обоснования проекта. Проект, получивший название «Канал двух морей», будет частично финансироваться ВБ. Общая протяженность водоканала составит 176 км., а затраты на его строительство достигнут 3 млрд.долл. Строительство канала займет не менее десяти лет.«Канал двух морей» может спасти от высыхания Мертвое море, уровень воды в котором каждый год падает на 90 см. Водоканал может быть использован в целях гидроэнергетики и для обеспечения водой засушливых районов Израиля, Иордании и Палестины.
Впервые идея строительства канала между Красным и Мертвым морями возникла после подписания мирного договора между Израилем и Иорданией в 1994г. Однако в 2000г. после начала второй интифады (антиизраильского восстания на палестинских территориях) переговоры были прерваны. Помимо экономической составляющей, проект «Канала двух морей» имеет важный политический подтекст. Он может стать началом экономического партнерства между сторонами ближневосточного конфликта. Официально о достигнутом соглашении по строительству водоканала может быть объявлено в ходе Международного экономического форума в Иордании 20-22 мая 2005г.
Турция может играть весомую роль в процессе ближневосточного урегулирования. Об этом заявил в понедельник на пресс-конференции после переговоров с премьер-министром Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом глава ПНА Махмуд Аббас.«Палестинский народ и руководство признают роль Турции и ее усилия в стремлении к справедливому и постоянному миру на Ближнем Востоке, поддержке «дорожной карты», и мы подтверждаем, что у Турции есть позиция, позволяющая ей играть роль в ближневосточном процессе в соответствии с ее региональным и международным значением», – сказал Аббас.
В свою очередь Эрдоган охарактеризовал переговоры с палестинским руководством как «полезные и в то же время продуктивные». «Отличные двусторонние отношения между нашими странами имеют в своей основе общие ценности, культуру и долгую историю», – отметил он.
Эрдоган указал, что тот путь стабильности и безопасности, на который ступили в регионе, требует усилия не только одной стороны, а всех задействованных в нем сторон. «Турция поддерживает нынешние усилия, направленные для установления полного, всеобщего и постоянного мира между Палестиной и Израилем», – подчеркнул турецкий премьер.
Он напомнил, что Турция предприняла ряд шагов для укрепления экономического и торгового сотрудничества в Палестинской автономией. В частности, 27 апр. в Анкаре прошла встреча представителей торговых палат, бирж, деловых кругов Турции при участии частных предпринимателей из Палестины и Израиля.
В качестве наблюдателя на предстоящих майских парламентских выборах примет участие Центр Картера (США), который был приглашен эфиопским МИДом и Национальной электоральной комиссией. Комиссию от Центра Картера в составе 50 чел. возглавят экс-президент США Джимми Картер, его жена Розалинн, экс-президент Ботсваны Кетумиле Йони Масире (Ketumile Joni Masire) и др. Между тем, по обвинению в отсутствии беспристрастности, правительство Эфиопии выслало из страны представителей трех организаций, которые должны были осуществлять наблюдение за проведением майских выборов: National Democratic Institute (возглавляет Мадлен Олбрайт), International Republican Institute (возглавляет сенатор Джон МакКейн), IFES (возглавляет Уильям Хайбл) (США). Олбрайт и МакКейн направили премьер-министру Эфиопии Мелесу Зенауи совместное обращение, в котором выразили озабоченность и недоумение в связи со сложившейся ситуацией. В обращении подчеркивается, что еще ни разу за 20 лет своего существования деятельность этих организаций не подвергалась сомнению.
3 апр. 2005г. посол Израиля в Эфиопии Дорон Гроссман скончался в больнице Иерусалима, от огнестрельного ранения в голову. Днем раньше он был обнаружен в бессознательном состоянии на полу своего номера в отеле Хилтон, Аддис-Абеба, с личным оружием в руке. Полиция пришла к выводу, что Гроссман покончил с собой, так как незадолго до смерти узнал, что страдает неизлечимой формой рака (Addis Tribune). Новым послом был назначен Яков Амитай. А. Маслова.
Президент США Джордж Буш выделил средства на оказание срочной гуманитарной помощи палестинцам за Западном берегу и в Газе. «Я определил важным для национальных интересов США предоставить из фонда срочной помощи США для беженцев и мигрантов 34,7 млн.долл. на поддержку непредвиденных гуманитарных потребностей за Западном берегу и в Газе, а также для репатриации беженцев в Бурунди и Демократической республике Конго», – говорится в письме Буша, направленном им в пятницу на имя госсекретаря США.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter