Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки

Фильм Асгара Фархади получил награду Гран-при Каннского кинофестиваля
Фильм двукратного обладателя "Оскара" Асгара Фархади "Герой" получил Гран-при Каннского кинофестиваля вместе с фильмом «Купе № 6» Юхо Куосманена.
Фильм рассказывает о Рахиме, который сидит в тюрьме из-за долга, который он не смог выплатить. Во время двухдневного отпуска он пытается убедить кредитора отозвать жалобу на выплату части суммы. Но все идет не так, как планировалось, пишет IMDB.
Как сообщает IRNA, в драме снялись такие известные актеры, как Амир Джадиди, Мохсен Танабанде, Фереште Садр-Орафаи и Сарина Фархади.
«Герой» соревновался с 23 фильмами режиссеров из Франции, Нидерландов, Финляндии, Японии, США, Чада, Таиланда, Австралии, России, Бельгии, Венгрии, Италии и Норвегии.
Представитель иранской администрации Али Рабии написал в своем Twitter-аккаунте: «Нашему народу нужен успех больше, чем когда-либо. Отрадна победа каждого иранца. «Герой» - символ успеха Ирана и иранцев».
Он добавил, что "победа Фархади на Гран-при в Каннах продемонстрировала кинематографический статус Ирана. Искренне поздравляю с таким успехом".
Директор Организации кино Ирана Хоссейн Энтезами написал послание к большому успеху режиссера: "Сияние на Каннском кинофестивале еще раз продемонстрировало возможности иранского кино. Поздравляем Асгара Фархади и его коллег и желаем популяризации иранского искусства и культуры".
Ассоциация кинодокументалистов Ирана (IRDFA) также поздравила Фархади с успехом на Каннском кинофестивале.
В сообщении говорится: «В эти трудные дни для иранского народа и кинематографа новость об успехе вашего фильма на Каннском кинофестивале создает счастье и гордость».
В Тюменском ГМУ создается Центр коммуникативных компетенций
Тюменский ГМУ реализует проект в составе консорциума, в который входят 9 университетов из России, Великобритании, Греции, Финляндии, Казахстана и Узбекистана
Как показывает опыт, точность постановки диагноза зависит не только от оснащения лабораторий и знаний специалиста. Эффективность диагностики значительно повышают доверие и взаимопонимание, установившиеся между врачом и пациентом.
- Правильно построенные коммуникации «врач – пациент» способствуют не только улучшению психоэмоционального фона. Это позволяет правильно собрать и проанализировать данные о состоянии организма больного и, в конечном итоге, верно поставить диагноз и определить стратегию лечения, - считает декан лечебного факультета, заведующая кафедрой психиатрии и наркологии Тюменского ГМУ, доктор медицинских наук Татьяна Викторовна Раева.
Учить этому будущих врачей будут на базе Центра коммуникативных компетенций, который создается в Тюменском государственном медицинском университете. Тюменский ГМУ реализует проект в составе консорциума из 9 университетов, в который входят вузы России, Великобритании, Греции, Финляндии, Казахстана и Узбекистана.
Создание центра - очередной шаг в рамках проекта «Воспитание врача 21 века: акцент на пациентоцентричную коммуникацию» по программе грантовой поддержки Европейского Союза Erasmus+. Программа нацелена на поддержку инновационных инициатив университетов разных стран и модернизацию высшего образования. Напомним, в этом году Тюменский ГМУ стал обладателем гранта ЕС в размере 119 000 евро благодаря победе в направлении развития потенциала вузов «Capacity building».
В образовательный процесс, организованный на базе Центра, будут включены две дополнительные дисциплины по пациентоцентричной коммуникации для студентов лечебного факультета общим объёмом 10 зачетных единиц.
- Один из разделов, который будет внедрен в сотрудничестве с нашими зарубежными коллегами, это, так называемый, перевёрнутый класс, где занятия проходят в особом формате: студенты сами готовятся к занятию, изучают вебинары, а потом эти навыки отрабатывают на практике в условиях смоделированной реальности. Также планируется внедрить специальные виртуальные сценарии, которые будут созданы с помощью специального программного обеспечения для проработки той или иной ситуации, которая может возникнуть между врачом и пациентом, - пояснил и. о. ректора Тюменского ГМУ Иван Михайлович Петров.
Всего планируется разработать 24 виртуальных стандартизованных сценария. В ходе обучения на виртуальном приёме студент по определенному сценарию будет искать способы выхода из ситуации, решив ту или иную проблему.
Для работы в центре задействованы две кафедры Тюменского медицинского университета.
- Кафедра филологических дисциплин будет обучать студентов правильно выстраивать диалог с пациентом с помощью лингвистических приемов, а кафедра психиатрии и наркологии будет работать над этой темой с позиций психологии на основе этических и деонтологичеких аспектов, - рассказал руководитель Центра международного образования Тюменского ГМУ Алексей Юрьевич Ефанов.
Проект «Воспитание врача 21 века: акцент на пациентоцентричную коммуникацию» объединил 9 университетов из шести стран, на базе которых будут созданы центры. Цель проекта: модернизация медицинского образования и обеспечение технической и методической поддержки процесса формирования коммуникативной компетенции будущей врачей.
На протяжении трех лет в консорциуме будет создаваться банк сценариев для отработки коммуникативных умений на виртуальных и стандартизированных пациентах, что позволит развить у студентов-медиков эффективные навыки общения с реальными больными в безопасной смоделированной среде и подготовит их к реальной клинической практике.

Каннский фестиваль: можно говорить о серьезном успехе российского кино
Текст: Валерий Кичин
Каннский фестиваль-2021 завершен. Первый большой фестиваль эры COVID-19, который прошел хоть и в прифронтовой обстановке, но в обычном формате.
Можно смело говорить о серьезном успехе российского кино: 6 фильмов-участников и 3 победителя - Гран-при в главном конкурсе дорожной драме "Купе номер шесть" о путешествии финской студентки и русского шахтера в поезде Москва - Мурманск; фильм снят в копродукции Финляндии и России (режиссер Юхо Куосманен, участвуют российская продюсерская группа и в основном наши актеры), Гран-при конкурса "Особый взгляд" фильму Киры Коваленко "Разжимая кулаки" и Гран-при конкурса NESPRESSO TALENTS в программе "Неделя критики" трехминутной антиутопии Клима Тукаева "Почтальон".
Двухлетний перерыв на пандемию не принес ожидаемого половодья шедевров - программа 74-го фестиваля оказалась не сильнее других. Главный конкурс не выявил безусловных, всеми признанных лидеров, которым суждена долгая жизнь на экранах, и с полной уверенностью предсказать победу какому-то из фильмов было невозможно. Тем не менее жюри под водительством Спайка Ли - первого в истории фестиваля чернокожего президента судейской коллегии - назвало своих фаворитов.
Гран-при награждена, кроме финско-российского "Купе номер 6", социальная драма Асгара Фархади "Герой" - история о человеке, брошенном в тюрьму за долги, но получившем двухдневный отпуск, за время которого он умудряется стать национальным героем и воплощением лучших качеств иранского народа.
Приз за лучшую режиссуру получила сюрреалистическая рок-опера "Аннетт" Леоса Карракса с ее по-оперному условным либретто, которое ожить может только в вихрях гениальной музыки. Сундтрек группы Sparks хорош, но не образует единой музыкальной волны, способной нести вас над сюжетными неловкостями, их не замечая. А главное, чего мне не хватало в фильме Карракса - это самого Карракса с его парадоксальным мышлением, жонглированием неожиданными образами, с его юмором - в "Аннетт" нет ни секунды, рассчитанной на улыбку зрителя. Адам Драйвер играет мрачного стенд-ап-комика, влюбленного в оперную диву Анну (Марион Котийяр). Общество их союз не одобряет - газеты выходят под заголовками типа "Красавица и ублюдок". После ночи любви (идет лирический дуэт голышом) рождается дочка Аннетт, похожая на Чаки из подросткового хоррора. Пружина сюжета - самовлюбленность героя: его раздражает слава оперной жены, и он лелеет мысль от нее избавиться. Утоплением супруги кровавые деяния монстра не закончатся, и вот уже идет поющее следствие, поющий суд, мораль, пропетая дочкой. Но где Карракс, остроумец и хулиган, кинематографический Сальвадор Дали, создатель оригинальнейших фантасмагорий? Где его уникальное чувство свободы в фантазии и ее воплощении? Или без своего талисмана Дени Лавана он, как остриженный Самсон, теряет волшебную силу? Карракс уникальный режиссер, и я рад его успеху - но куда смотрело каннское жюри, когда в конкурсе-2012 показывали его неоцененный шедевр "Корпорация "Святые моторы"?
Приз жюри поделен между драмой израильтянина Надава Лапида "Ахедово колено" и сеансом медитации "Память" Апичатпона Вирасетакула о путешествии в Колумбию и в глубины подсознания, где оживают грезы о прошлом. Это вторая каннская награда тайского режиссера-художника - первую, "Золотую пальмовую ветвь", он получил в 2010 году за "Дядюшку Бунми, который помнит свои прошлые жизни". Новый приз - подарок ко дню рождения мастера, мистически совпавшему с днем подведения фестивальных итогов.
Приз за лучший сценарий достался фильму Рюсукэ Хамагучи "Сядь за руль моей машины". Это трехчасовая драма на сюжет Харуки Мураками о режиссере, который едет в Хиросиму ставить "Дядю Ваню". У героя сложные отношения с женой - она ему изменяет с молодым актером, а потом исчезает, и теперь герой пытается разгадать ее тайну. Ему ассистирует водитель машины - молчаливая женщина, с которой у него завязывается странная доверительная дружба…
Призом за лучшую женскую роль награждена Ренате Рейнсве ("Худший человек на свете" Йоакима Триера, Дания), за лучшую мужскую роль - Калеб Лэндри Джонс ("Нитрам" Джастина Курзеля, Австралия).
И наконец, главный лауреат 2021 года, обладатель "Золотой пальмовой ветви". Им стала француженка Джули Дюкорно, снявшая сенсационный акт совокупления героини с автомобилем и родов механического младенца - психиатрический боди-хоррор "Титан". Жюри таким образом убило трех зайцев: по каннской традиции не прошло мимо садистского эксперимента с человеческим телом, удовлетворило амбиции хозяев поля - французов и наградило режиссера-женщину, войдя таким образом в историю фестиваля: до сих пор единственной женщиной, обладательницей "Золотой пальмовой ветви", была австралийка Джейн Кэмпион ("Пианино").
Для бравурного закрытия кинофорума был выбран боевик "Из Африки с любовью" - третья часть пародийной франшизы о приключениях агента OSS-117, которую в 2006-м начал Мишель Хазанавичюс, а теперь продолжил, обещая влить новую кровь, Николя Бедос ("Прекрасная эпоха"). При всем обаянии Жана Дюжардена ("Артист") в роли французского Бонда франшиза получилась не очень остроумной, и выбор фестиваля мне показался странным.
Тем временем
Российский павильон, организованный при поддержке Фонда кино и Министерства культуры РФ, в 13-й раз официально представил страну на Каннском кинофестивале. За 9 дней работы в нем прошло более 20 мероприятий в онлайн- и офлайн-формате, которые привлекли внимание профессионалов индустрии из разных стран.
Одним из главных событий Российского павильона стала презентация новой инициативы "Роскино" - единого экспортного бренда российской индустрии контента Russian Content Worldwide (RCW), что означает "Российский контент - по всему миру". Важным событием стала презентация проекта Russian Film Festival. В 2021 году фестиваль проходит в гибридном формате. С начала года серии показов RFF прошли в Аргентине, Чили, Уругвае и Казахстане. 12 июля фестиваль стартовал и в Южной Корее на крупнейшей платформе Home Choice, а первый гибридный проект - офлайн-интеграция в Пекинский международный кинофестиваль и онлайн-показы на одной из крупнейших мировых платформ iQIYI - пройдет в Китае в августе этого года.
Подготовила Сусанна Альперина
В мире пока не могут выработать единый подход к вакцинации детей
В мире нет единого подхода к вакцинации детей
Текст: Ирина Невинная
В CША прививку от COVID-19 получили уже более трети школьников старше 12 лет, и осенью тут планируют открыть для очного обучения все школы. В ЕС к массовой вакцинации детей относятся более сдержанно - прежде потребуется провести дополнительные клинические исследования с участием детей младше 12 лет.
Такие испытания, например, стартовали в Финляндии и продлятся они минимум полгода (в США, кстати, тоже и Pfizer, и Moderna продолжают тестировать свои вакцины у детей младше 12 лет). А власти Великобритании, как сообщила вчера The Telegraph, решили отложить массовую вакцинацию детей и подростков.
О том, что вакцинация всех детей поголовно преждевременна, заявил Объединенный комитет по вакцинации и иммунизации (JCVI) Великобритании - нужно подождать дополнительные данные о возможных рисках. Прививки же пока будут предлагать детям 12-15 лет, уязвимым перед COVID-19, тем, кто живет с пожилыми и больными взрослыми, а также тем, кому через три месяца исполнится 18 лет.
Для вакцинации детей будет использована вакцина Pfizer/BioNTech - это пока единственная противоковидная вакцина, официально одобренная в США и ЕС для применения у подростков старше 12 лет. Британское управление по контролю за оборотом лекарств также одобрило этот препарат.
Правда, в Китае тоже начали широко прививать детское население, но там применяют собственную вакцину.
У специалистов нет единого подхода в оценке эффективности вакцинации детей. С одной стороны, массовые прививки позволят, в частности, открыть школы, а в целом - сдержать распространение вируса в популяции в целом. С другой стороны, дети болеют COVID-19 в большинстве случаев легко, то есть их иммунизация - это, скорее, общественный интерес. Но, с третьей стороны, тяжелые случаи есть, и, по некоторым данным, их частота с распространением новых штаммов растет. Так что в итоге может быть пересмотрено распространенное среди специалистов мнение, что пользы от вакцинации детей "намного меньше", чем от вакцинации взрослых, и в условиях ограниченного количества вакцин в первую очередь их нужно использовать, чтобы привить медицинских работников и пожилых людей в странах, где препаратов остро не хватает.
В Германии подчеркивают, что в отличие от соседней Франции принудительно тут прививать никого не планируют. При этом Институт вирусологии имени Роберта Коха также не рекомендовал обязательную вакцинацию всех детей от 12 до 17 лет, но счел необходимым прививать детей с хроническими заболеваниями.
В Израиле власти так же, как и в США, планируют прививать от COVID-19 всех детей старше 12 лет.
Между тем
В России клинические испытания вакцины "Спутник V" на детях 12-17 лет стартовали 1 июля, и по правилам продолжаться они должны в течение года. Правда, глава НИЦЭМ имени Гамалеи Александр Гинцбург так уверен в эффективности и безопасности вакцины, что публично предположил, что широко вакцинировать детей можно будет уже в сентябре. Но, похоже, смягчать действующий порядок даже в условиях пандемии регуляторы не намерены. По словам детского омбудсмена Анны Кузнецовой, до конца испытаний широко прививать детей не будут.
Россия совместно с Группой Помпиду Совета Европы провела международный симпозиум в рамках расширенного мандата рабочего органа Совета Европы, посвящённый проблеме зависимостей в период пандемии COVID-19
Симпозиум, посвященный проблемам и выработке эффективных решений для профилактики и лечебно-реабилитационного процесса зависимостей 21 века, состоялся в онлайн формате. В его работе приняли участие ведущие специалисты по проблемам зависимостей России, Финляндии, Франции, Португалии, Мальты Польши, Словакии и других стран.
В своем вступительном слове Постоянный корреспондент Российской Федерации в Группе Помпиду, помощник Министра здравоохранения РФ Оксана Гусева отметила, что
"последние 1,5 года мы с вами живем в состоянии эпидемии, и вводимые различные противоэпидемические меры естественным образом модулируют психоэмоциональный фон всех и каждого. Внезапная смена привычного образа жизни, пребывание в состоянии неопределенности и наличия осязаемой угрозы жизни привели к тому, что у части людей привычные стратегии преодоления стресса оказались недостаточными и актуализировались неэффективные и опасные в долгосрочном прогнозе способы, такие как чрезмерное употребление алкоголя, иных психоактивных веществ, всплеск игровой активности или бегство от реальности в Интернет-пространство. Еще одним не менее важным событием, свершившимся буквально месяц назад, стало расширение мандата Группы Помпиду. До недавнего времени Группа Помпиду занималась исключительно наркопроблематикой, то с 16 июня 2021 года мы уполномочены на изучение и выработку практических организационно-управленческих инструментов для государств-членов группы и по другим формам зависимостей. Таким образом, наш симпозиум является первым практическим шагом в реализации расширенного мандата Группы".
На этой профессиональной площадке обсуждены механизмы формирования нехимических зависимостей, их сочетание с химическими. Развитие гейминга и его переход в гемблинг, использования маркетинговых инструментов вовлечения подростков в азартные игры. С зарубежными коллегами российские наркологии поделились отечественным опытом функционирования специализированной службы, организации лечебно-реабилитационного процесса, механизмов формирования профилактической среды в национальной системе здравоохранения.
В итоговом документе симпозиума будут отражены организационно-управленческие инструменты, доказавшие свою эффективность. Этот документ будет разослан всем станам-участницам Группы Помпиду.
Игналинская АЭС поместила в хранилище 180 контейнеров с отработавшим ядерным топливом
Удаленным способом состоялась Ассамблея доноров Международного фонда поддержки снятия с эксплуатации, на которой руководители Игналинской атомной электростанции (ИАЭС) представили прогресс в осуществлении проектов и программу работ на 2021 год.
Дана положительная оценка важнейшим достижениям и прогрессу за последнее полугодие. Отмечено, что ИАЭС раньше намеченного графика успешно осуществляет загрузку поврежденного отработавшего ядерного топлива в контейнеры и транспортировку контейнеров в промежуточное хранилище отработавшего ядерного топлива (ПХОЯТ).
Обеспечивая высокий уровень безопасности, ИАЭС успешно осуществляет работы по сбору и удалению просыпей ядерного топлива со дна бассейнов выдержки топлива обоих блоков. Положительно оценены раньше намеченного срока успешно осуществленные работы по модификации горячей камеры ПХОЯТ.
По данным на 13 июля, в хранилище уже размещено 180 контейнеров с отработавшим ядерным топливом из 190: последний контейнер с топливом с 1-ого блока был вывезен в мае, на 2-ом блоке осталось упорядочить и вывезти в хранилище 172 поврежденные отработавшие тепловыделяющие сборки. После транспортировки всего топлива в хранилище до конца 2022 г. и завершения работ по чистке дна бассейнов выдержки топлива, процесс упорядочения и транспортировки ОЯТ на временное хранение в хранилище будет успешно завершен.
Доноры дали положительную оценку работам по демонтажу оборудования. Обсужден и один из важнейших вопросов снятия с эксплуатации – подготовка к демонтажу реакторов, который планируется начать на первом блоке в 2027 году, на втором блоке – в 2029 году. Один из приоритетных процессов на подготовительном этапе – демонтаж барабан-сепараторов, которые являются частью реакторной установки и ее вспомогательных систем. Их демонтаж планируется начать в 2022 г. после проведения процедур международной публичной закупки.
Ассамблея доноров является управляющим Международным фондом поддержки снятия с эксплуатации Игналинской АЭС. Страны-доноры – Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Испания, Швеция, Швейцария и Европейская Комиссия.
Портовое переселение
Большой морской порт Санкт-Петербурга готовится к передислокации
В Петербурге намечается к реализации мегапроект по переносу Большого морского порта в Ленобласть — в Усть-Лугу. На освободившейся территории планируется построить образцовый жилой район, который станет новыми морскими воротами в Северную столицу. Окончательное решение о целесообразности проекта должно быть принято до 1 августа 2021 года.
Идея перевести Большой морской порт из центра города обсуждается уже не одно десятилетие. Один из последних проектов, например, предлагал перебазировать портовые мощности в Ломоносов на территорию порта Бронка. Среди преимуществ такого перемещения называлось, что Бронка находится на территории Петербурга, а значит, городская казна не теряет доходы, да и проблема рабочих кадров не будет стоять так остро. На этот раз совладелец «Трансмашхолдинга» Андрей Бокарев предложил более радикальный вариант — перевести портовые мощности в порт Усть-Луга, а освободившиеся 600 га отдать под редевелопмент. Здесь планируется построить 4,8 млн кв. м жилья, деловых зон и объектов социальной инфраструктуры (3,64 млн кв. м — жилая застройка комфорт- и бизнес-класса, 778 тыс. кв. м — коммерческая застройка, 347 тыс. кв. м — социальные объекты). Автор концепции утверждает, что на этом месте можно будет возвести флагманский район, который станет катализатором городского развития, задаст новые стандарты комфортной городской среды для всей страны и «сформирует современный облик морского фасада и центра города». По проекту, здесь будут проживать 50 тыс. человек и появится 11,5 тыс. рабочих мест.
Предполагается, что перемена дислокации даст преимущества и портовикам. Среди потенциальных выгод называется меньшее транзитное расстояние до Европы (на двое суток), новая транспортная инфраструктура и лучшая по сравнению с устьем Невы ледовая обстановка зимой. Стоимость реализации проекта оценена в 440 млрд рублей.
Разработчики обещают 84 млрд рублей в год налоговых платежей с резидентов территории и сравнивают проект по масштабам со строительством объектов для олимпиады в Сочи и с освоением дальневосточного острова Русский. Реализовать задуманные планы предложено за счет средств инвесторов с использованием государственно-частного партнерства.
Свои предложения Андрей Бокарев представил президенту РФ Владимиру Путину. Инициатива была одобрена, Министерству транспорта и Росимуществу поручено «изучить вопрос». До 1 августа Минтранс должен принять решение о целесообразности вывода Большого морского порта Петербурга в Усть-Лугу. На днях к работе приступила межведомственная рабочая группа. Эксперты и бизнес также активно обсуждают перспективы переезда Морского порта в другой регион.
По словам генерального директора Knight Frank St. Petersburg Николая Пашкова, свободной земли в границах Петербурга осталось мало, в основном это бывшие сельхозугодья, поэтому в качестве естественного резерва для редевелопмента девелоперам стоит обратить внимание на «серый пояс» Петербурга. Эксперты говорят и о том, что территория Большого порта выглядит очень привлекательной для масштабного жилищного проекта. По мнению собственника и директора управляющей компании «Альфа Фаберже» Виталия Бахарева, этот участок у воды и недалеко от центра Петербурга будет востребован у застройщиков. По его словам, других сопоставимых по масштабу территорий, которые можно рассматривать как резерв для комплексной жилой застройки, в Петербурге почти не осталось. Эксперт по недвижимости Георгий Потанин утверждает, что локация порта интересна с точки зрения логистики, наличия воды, зеленой зоны. «Региональный застройщик уже «зашел» в локацию неподалеку от порта и рискнул построить там проект комфорт-класса с 4-метровыми потолками. Клиенты проявляют интерес к этому проекту. Таким образом, перспективы у района достаточно хорошие», — заявил он.
При этом, по мнению аналитиков, чтобы создавать фешенебельные кварталы, совсем не обязательно очищать всю территорию от портовых сооружений. Как рассказала представитель «Порт Гамбург Маркетинг e.B» в РФ Наталья Капкаева, в Гамбурге реализован проект, в чем-то напоминающий петербургский; там было решено весь порт не закрывать, а рекультировать только ту часть территории, которая не использовалась. И на этом месте сегодня отстроен один из самых фешенебельных кварталов города; сам порт продолжает работать, а квартиры, из которых открывается вид на порт, пользуются особым спросом. В связи с этим эксперты также предлагают рассмотреть варианты поэтапного переезда порта в Усть-Лугу или освобождения только части территории промышленной зоны. Как заметил заместитель генерального директора Фонда «ДОМ.РФ» Антон Финогенов, полностью выносить порт в Усть-Лугу нецелесообразно, достаточно будет убрать лишь грузопотоки с высокими экологическими рисками. Оставшиеся промышленные функции порта не только не помешают, а даже будут способствовать развитию территории. По мнению Антона Финогенова, вокруг них могут открываться центры переподготовки и отраслевые выставочные площади, лаборатории и бизнес-инкубаторы. В свою очередь, президент НИУ ВШЭ в Санкт-Петербурге Александр Ходачек также считает, что избавление центральной части Петербурга от огромной промзоны — это стратегия правильного градоустройства. По его мнению, новые общественные пространства с набережными, причалами для яхт и катеров и современные дома на берегу Финского залива могут стать морскими воротами города. Впрочем, увидеть эту красивую картину можно будет еще не скоро: если проект получит одобрение на федеральном уровне, то строительство нового морского квартала может занять от 15 до 20 лет.
Справочно:
В мировой практике есть примеры успешного выноса грузовых портовых мощностей и создания на их месте общественно-деловых и жилых районов. В Лондоне на месте территории Доклендс, где ранее находился порт, построены коммерческие и жилые здания. В Гамбурге на территории бывшего порта возведен новый архитектурный комплекс «Хафен-Сити» (HafenCity), в котором расположились офисные здания, жилые многоквартирные дома, магазины и набережная для прогулок. В Финляндии после того, как грузовой порт был вынесен из центра Хельсинки в Вуосаари, на его месте построена деловая и жилая недвижимость.
№27 16.07.2021
Автор: Светлана СМИРНОВА

Заседание президиума Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации
Из стенограммы:
М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги! Начнём сегодняшнее заседание президиума координационного совета с обсуждения ситуации в системе здравоохранения. В ряде регионов уровень распространения коронавируса остаётся достаточно высоким. И нагрузка на больницы, поликлиники, амбулатории, другие учреждения в этой сфере растёт. Расходы субъектов Российской Федерации на медицину также увеличиваются. Средства на такие траты, конечно, невозможно было предусмотреть заранее в Фонде обязательного медицинского страхования. Чтобы не допустить остановок в проведении плановых приёмов пациентов, Правительство уже направляло в июне 25 млрд рублей. А сейчас выделяем дополнительные средства, которые позволят людям своевременно и в полном объёме получать необходимую им помощь. Направим регионам дополнительно свыше 85 млрд рублей. Такое поручение Правительству дал Президент.
Важно, что эти средства повысят запас прочности систем здравоохранения в субъектах и позволят не только успешно бороться с распространением коронавируса, но и не сокращать расходы на плановую медицинскую помощь. Об опасности пропустить хронические заболевания во время пиковых нагрузок на поликлиники и больницы Президент говорил в своём Послании Федеральному Собранию.
Ведь нельзя то и дело, неделя за неделей, откладывать поход к врачу. Консультация у специалиста и вовремя поставленный диагноз – это техника безопасности, которая необходима для здоровья и активного долголетия так же, как и своевременное прохождение диспансеризации.
Прошу Минздрав ускорить доведение этих средств в регионы. Необходимо мониторить, в каких объёмах идёт оказание медицинской помощи в субъектах Российской Федерации. Михаил Альбертович (обращаясь к М.Мурашко), просьба взять данный вопрос под личный контроль.
Всё больше людей хотят сделать прививку от коронавируса. Количество желающих увеличилось почти в два раза. Многие уже хотят записаться на ревакцинацию. Это накладывает дополнительную ответственность на фармацевтическую индустрию. Ведь от темпов выпуска препаратов зависят жизнь и здоровье наших сограждан. Учитывая растущий спрос, нужно увеличить объёмы производства. Важно обеспечить достаточное количество вакцин в субъектах Российской Федерации.
Производители вакцин должны выполнять взятые на себя обязательства, понимая, что этот вопрос является приоритетным в условиях распространения коронавируса. Использовать все силы и ресурсы для производства необходимого количества препаратов. Обсудим сегодня эту тему с представителями основных компаний-производителей, которые принимают участие в нашем совещании.
Сергей Семёнович (обращаясь к С.Собянину), ко вчерашнему дню в Москве должны были подвести первые итоги кампании по проведению профилактических прививок. В ней принимали участие в том числе госслужащие, работники торговли, сферы услуг, образования и целого ряда других отраслей и предприятий. Расскажите о ситуации в столице.
С.Собянин: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!
Ситуация в Москве ещё продолжает оставаться сложной, тем не менее мы уже четвёртую неделю видим улучшение основных показателей. От пика заболеваемости почти в два раза снизилось количество ежедневно выявляемых заболевших ковидом. На треть снизилось количество госпитализаций. Конечно, это стало возможным благодаря ограничительным мерам, которые были введены, ужесточению санитарных требований и, как Вы правильно сказали, массовой вакцинации.
После решений, которые по согласованию с Правительством мы приняли, за предыдущие шесть месяцев было привито первым компонентом 1,7 миллиона человек, а только за последний месяц – более 2 миллионов человек.
На сегодняшний день в Москве привито первым компонентом 3,8 миллиона. Вторым компонентом (то есть полный цикл прошли) – уже более 2 миллионов человек.
В связи с улучшением ситуации и хорошей динамикой вакцинации мы приняли ряд серьёзных решений.
Во-первых, мы видим, что у нас заполняемость коечного фонда снизилась, поэтому мы приняли решение о выводе из ковидной группировки более 6 тыс. коек. И их в ближайшее время начнут использовать в обычной, плановой работе.
Второе решение: с 19-го числа мы отменяем обязательные QR-коды в общепите. Это важное решение. У меня было много обращений от бизнеса, общественных организаций, партийных организаций, в частности от общественной организации «Федерация рестораторов и отельеров», от «Единой России». Хотел бы поблагодарить московский бизнес за ответственное отношение к мерам, которые мы принимали, к совместной работе, которая позволила сделать дальнейшие шаги к нормализации обстановки и нормальной работе экономики.
Тем не менее мы должны понимать, что находимся ещё в зоне риска, в зоне эпидемии, которая продолжается, и, конечно, должны выполнять все санитарные требования и обеспечить дальнейшую массовую вакцинацию населения. И всем нам – соблюдать требования и беречь себя и своих родных.
Хотел поблагодарить москвичей за активное участие в мероприятиях, направленных на снижение заболеваемости, за ответственность и выполнение требований, которые предписаны врачами и Роспотребнадзором. Надеюсь на дальнейшее понимание ситуации и на то, что мы шаг за шагом будем выходить из пандемии.
Заседание президиума Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации
Заседание президиума Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации
М.Мишустин: Сергей Семёнович, спасибо.
Сейчас очень важно внимательно мониторить эпидемиологическую ситуацию в столице. Обращаюсь также к руководителям наших регионов: необходимо смотреть очень внимательно за ситуацией. Москва прошла, о чём сказал сейчас Сергей Семёнович, пиковые нагрузки примерно четыре недели назад и наблюдается постепенное четырёхнедельное снижение. Но здесь очень важно не расслабляться и внимательно смотреть за обстановкой в целом. И все меры, которые предписываются санитарным врачом, исполнять жёстко и ответственно.
Михаил Альбертович (обращаясь к М.Мурашко), как обстоят дела в целом по стране и особенно в регионах, где отмечается рост числа заболевших? Обеспечены ли медицинские организации всем необходимым для лечения? А также как проходит в целом вакцинация, что с запасами вакцин, препаратов?
М.Мурашко: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!
Ситуация по количеству заболевших остаётся напряжённой. 865 тысяч человек в стране получают медицинскую помощь, из них 77% – на амбулаторном этапе.
Хочу отметить, что, несмотря на некоторое замедление прироста заболеваемости по сравнению с предыдущими неделями в ряде регионов, в целом по стране всё-таки рост пока есть. Наиболее серьёзные темпы прироста заболеваний и пациентов под наблюдением мы видим сегодня в Ханты-Мансийском автономном округе, Красноярском крае, Адыгее, Алтайском крае и Астраханской области.
В стационарах сегодня на лечении находится 191 тысяча человек. Рост числа госпитализированных за неделю составил 9,5%. Совместно с регионами развернули 228,5 тыс. коек. Прирост за последнюю неделю составил 4%. Количество свободного коечного фонда мы поддерживаем на уровне 15–18%, это достаточно для того, чтобы система реагировала.
В связи с особым течением этого заболевания продолжает увеличиваться число пациентов, нуждающихся в реанимационной защите, искусственной вентиляции лёгких. Прирост таких пациентов за неделю составил 7,5%. Сегодня в целом по стране 5200 человек находятся в палатах интенсивной терапии на койках реанимации. В целом в стране коек достаточно, дефицит отсутствует. Почти 25 тыс. коек мы можем спокойно разворачивать. Но это самая тяжёлая категория пациентов, поэтому мы прилагаем усилия именно для своевременного, раннего начала лечения заболевания.
Видим прирост заболеваемости среди лиц молодого возраста. Для всех категорий населения, особенно, конечно, старшего возраста, как мы и говорили ранее, чем позже начинается противовирусная терапия, тем больше риски.
О лекарственном обеспечении. По решению Правительства во все субъекты Российской Федерации по Вашему поручению доведены средства, почти 2,5 млрд рублей, на обеспечение лекарствами на амбулаторном этапе. Субъекты Российской Федерации сегодня имеют право, возможность и условия для обеспечения лекарствами всех нуждающихся в противовирусной терапии на амбулаторном этапе. А также лиц категории риска, имеющих хронические неинфекционные заболевания, – обеспечения их препаратами для разжижения крови, для профилактики осложнений, которые наиболее часто встречаются при течении коронавирусной инфекции.
На стационарном этапе мы сегодня видим напряжение по обеспечению рядом препаратов для терапии цитокинового шторма. Совместно с Минпромторгом, производителями и импортёрами в ежедневном режиме мы поставляем и распределяем данную группу препаратов. Видим и перспективы по наращиванию этих объёмов. Это сегодня задача, которая является наиболее злободневной для лечения пациентов.
Оперативно решаются вопросы по кислородообеспечению совместно с Министерством промышленности и торговли. Денис Валентинович (Мантуров) активно помогает всем регионам. И эта ситуация управляема.
Также хочу отметить, что Правительством выделены средства на обеспечение лабораторных комплексов. Мы установили новые нормы, лицензионные требования для медицинских организаций, имеющих в своём составе лаборатории для диагностики инфекционных заболеваний (не только коронавирусной инфекции). И мы сделали уже мощный современный стандарт – это щит, который позволяет своевременно диагностировать возбудителя. Средства в сумме более 5 млрд рублей доведены до регионов. Уровневая система установлена, поэтому регионы сегодня оснащают, дополнительно наращивают мощности своих лабораторных комплексов.
По вакцинации. В целом вакцинация идёт стабильно, мы видим высокие цифры ежедневно по числу вакцинированных. Более 500 тысяч вакцинируются ежедневно. В некоторые дни доходит до миллиона вакцинированных граждан. Медицинская система с обеспечением вакцинации справляется. Мы не видим проблем сегодня. Более 13,5 тыс. прививочных пунктов с учётом мобильных бригад, мобильных пунктов и стационарных пунктов работает.
Мы оптимизировали все процессы. Медицинская служба готова справиться с объёмами вакцинации.
Непосредственно по самой вакцине. С учётом того, что профессиональное сообщество выработало рекомендации по повторной вакцинации спустя шесть месяцев после заболевания и вакцинации, конечно, требуемые объёмы вакцин возросли, и важно, чтобы промышленность их своевременно производила для обеспечения населения.
Со следующей недели для повторной вакцинации мы планируем поставлять в регионы уже партии вакцины «Спутник Лайт» – однокомпонентной, которая показала себя эффективно для повторной вакцинации людей, перенёсших болезнь или ранее вакцинированных.
Говоря о распределении по регионам, на сегодня в транзите находится почти 2 млн доз, которые поступят в ближайшие сутки-трое по всем регионам страны. Это находится сегодня на ежедневном контроле. Мы видим даты отгрузки, поступления. Вся цепочка сегодня отслеживается и контролируется.
М.Мишустин: Михаил Альбертович, спасибо. Ещё раз хотел бы Вас попросить аккуратно, в режиме ежедневного мониторинга докладывать ситуацию. И больше общаться с коллегами, чтобы мы все понимали региональную ситуацию, чётко реагировали на сигналы, которые нам дают коллеги, Госсовет, с использованием личных кабинетов руководителей региональных властей.
Денис Валентинович (обращаясь к Д.Мантурову), хочу Вас послушать. Начнём с темы, которую мы обсуждали на прошлом заседании президиума. Я тогда давал Вам поручение проработать вопрос по потребностям регионов в снабжении кислородом больниц и госпиталей. Много было вопросов у наших людей. Есть ли резервы для наращивания выпуска кислорода? Готово ли производство к увеличению его объёмов? Кроме того, что с мощностями по производству вакцин?
Д.Мантуров: Михаил Владимирович, по Вашему поручению мы с коллегами из других ведомств выстроили скоординированную работу с производителями кислорода и регионами. Дважды в сутки Минпромторг делает срез по запасам медицинского кислорода по всем субъектам Федерации. Там, где возникает сложная ситуация, оперативно отрабатываем её в ручном режиме. Я имею в виду поставки с соседних территорий с учётом имеющихся у них запасов и мощностей по производству медицинского кислорода. А также использование технического кислорода для его медикализации.
В итоге на сегодняшний день число регионов, где возникла острая ситуация с кислородом, сократилось с 9 до 5. Регионам, которые сейчас нуждаются в оперативной помощи, в частности Алтайскому и Забайкальскому краям, мы организовали срочные поставки из Кемеровской и Омской областей, Хабаровского и Красноярского краёв. Тем самым мы консолидировали 250 т кислорода в сутки для удовлетворения потребностей регионов, находящихся за Уралом.
В Центральном федеральном округе поддержали Тверскую, Ярославскую, Владимирскую области поставками из Вологды и Тулы. Если говорить в целом по стране, мы вынуждены задействовать абсолютно все возможности. Четыре основных производителя кислорода – «Криогенмаш», «Эр Ликид», «Линде» и «Эйр Продактс Газ» – работают с предельной загрузкой. В сутки они выпускают более 1,5 тыс. т кислорода, это почти ¾ всего производимого в России объёма. С учётом ситуации они переведены более чем на 90% мощностей на выпуск именно медицинского кислорода.
Дополнительно по нашей просьбе предприятия химии, металлургии, нефтепереработки, судостроения, атомной отрасли, оборонно-промышленного комплекса выделили свыше 100 т суточного объёма технического кислорода. Для его переработки в медицинский с конца прошлого года мы выдали организациям 40 лицензий. При активной помощи Минздрава 13 производственных площадок уже прошли необходимую регистрацию, в совокупности они могут преобразовать почти 300 т кислорода ежесуточно.
Хочу также поблагодарить Минобороны за то, что они нашли возможность перебросить до 30 т в сутки с военных аэродромов. Ещё 200 т изыскал «Роскосмос». Параллельно мы прорабатываем возможность импорта медицинского кислорода, чтобы нивелировать любые возможные риски и, самое главное, оптимизировать логистику.
Для увеличения запасов в южных регионах закупили 100 т из Казахстана, плюс ещё столько же придёт к концу июля. Чтобы обеспечить срочные поставки кислорода с площадки нашего предприятия в Казахстане, Минобороны готово предоставить в безвозмездное пользование свободные железнодорожные цистерны. Проект соответствующего распоряжения, согласованный коллегами, мы сегодня вносим в Правительство.
Северо-западные и западные регионы страны мы начали дополнительно загружать отдельными партиями медкислорода из Финляндии – по 20 т. Сейчас ведём переговоры о поставках на постоянной основе объёмом 240 т в месяц. Чтобы иметь гарантированные запасы в Сибири, на Дальнем Востоке, наше торговое представительство в Китае отрабатывает варианты прямой контрактации этими регионами сжиженного кислорода из КНР. То есть сейчас мы задействовали все возможности по обеспечению регионов кислородом.
Что касается медицинского оборудования, использующего кислород, мы не испытываем каких-либо проблем. По аппаратам ИВЛ мощности наших предприятий составляют более 100 единиц в сутки. При этом в свободном резерве находится 580 аппаратов. Запасы концентраторов кислорода достигают 2700 штук. Такого объёма достаточно на случай развёртывания дополнительных инфекционных коек.
Что касается вакцин. На сегодняшний день в гражданский оборот выпущено 43,8 млн полных доз всех вакцин. По вакцине «Спутник V» контракт на 30 млн комплектов полностью исполнен, во многом благодаря поставке «Генериумом» 8 млн по дополнительному соглашению. Причём, как и всем другим производителям вакцин, компании пришлось расширять мощности, не допуская остановки технологических процессов при стопроцентной загрузке всех её линий.
Более того, ввод новых биореакторов, которые зачастую приобретаются у разных производителей, требует сопряжения с имеющимися. Они могут несколько отличаться по принципу работы. При этом их нужно вписать во все коммуникации, включая водоподготовку, вентиляцию и другие технологические решения. Запуск каждого нового цеха вообще является уникальной задачей и требует достаточной настройки практически с нуля. Коллеги до конца года планируют ещё нарастить объёмы, запустить дополнительные цеха и установить дополнительное оборудование.
С учётом ситуации компании маневрируют существующими мощностями, балансируя производство вакцин и выполнение других жизненно необходимых заказов системы здравоохранения, например по орфанным препаратам и препаратам ковидной линии.
Благодаря усилиям производителей поставки вакцины во II квартале выросли почти в два раза: с 11 млн до 20 млн комплектов доз. И на основе сформированного производственного потенциала контрактные площадки сформировали планы поставок вакцин уже под новые контракты. В соответствии с ними до конца этого месяца будет произведено дополнительно более 10 млн полных доз. К 1 октября производители берут на себя обязательства по выпуску 57 млн комплектов «Спутника V». Это почти в три раза больше, чем за предыдущие три месяца.
Отмечу, что к полноценному производству «Спутника V» наконец подключается компания «Р-Фарм» в «Технополисе», где начинается выпуск второго компонента.
Компания также продолжает наращивать объёмы по вакцине «Спутник Лайт», 2,5 млн доз с площадки в Ростове направлены уже на контроль.
В целом силами четырёх производителей по контракту до 1 ноября будет поставлено 10 млн доз «Лайта».
Мы также согласовали полугодовые контракты и по остальным вакцинам. Три площадки, задействованные в производстве «ЭпиВакКороны», должны поставить до 20 декабря 9,4 млн доз.
Производители «КовиВака» также ставят себе целью нарастить производство опережающими темпами по сравнению с их обязательствами по новому контракту, которые закреплены на уровне 2 млн комплектов к 15 декабря. Чтобы достичь этой планки, в регистрационные удостоверения в августе планируется включить площадку предприятия «Нанолек» в Кирове с объёмом выпуска около 3 млн доз к концу года. Свои планы производители будут еженедельно актуализировать с учётом технологического процесса.
В целом промышленность справляется с задачей, которую, Михаил Владимирович, Вы ей поставили.
М.Мишустин: Спасибо, Денис Валентинович! Теперь хотел бы передать слово Анне Юрьевне Поповой. Анна Юрьевна, проинформируйте, пожалуйста, об эпидемиологической ситуации в регионах.
А.Попова: Уважаемый Михаил Владимирович! Эпидемиологическая ситуация в регионах остаётся напряжённой. Вместе с тем за прошедшие пять суток и на предыдущей неделе мы видим определённую стабилизацию – наметившееся замедление темпов прироста заболеваемости. Зарегистрировано 124 666 случаев, или 84 на 100 тысяч населения. Прирост составил 2%. Напомню, что прирост три-четыре недели назад составлял до 37% – неделя к неделе.
Притом что эпидситуация уходит из Москвы, а в Москве заболеваемость снижается, и доля Москвы в общей заболеваемости снижается с 37% на 25-й неделе до 20% на текущей неделе, – мы отмечаем параллельный рост доли случаев в других регионах.
Хотела бы отметить, что стабилизация идёт на достаточно высоких цифрах. 84,9 на 100 тысяч населения за неделю – это, конечно, высокий показатель, который говорит о большом количестве инфицированных в популяции. И это создаёт риски для тех, кто на сегодняшний день иммунитета не имеет.
За прошедшую неделю и за пять суток текущей недели рост заболеваемости от 2% мы регистрируем в 71 регионе, отсутствие значимой динамики в 4 субъектах и снижение заболеваемости в 10 регионах: Московская область, Владимирская, Кировская, Республика Карелия, Псковская область, Забайкальский край, Орловская область, Смоленская область, город Москва и Республика Бурятия.
Как Вы уже отметили, стабилизировать ситуацию в этих субъектах удалось менее чем за четыре недели. Это две инкубации. В предыдущий подъём на это у нас ушло порядка трёх месяцев. То есть меры, которые мы отработали, инструменты, которые сегодня могут быть использованы и используются, безусловно, дают свой эффект.
Но у нас есть регионы, я о них уже сказала, где максимальный рост заболеваемости за последние пять суток более чем на 25% по сравнению с аналогичным периодом прошлой недели, хочу обратить на это особое внимание. Это Республика Северная Осетия – Алания, Липецкая область, Республика Тыва, Новгородская и Свердловская области, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Ингушетия, Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика, Курганская, Пензенская, Томская, Ульяновская и Белгородская области.
И хотела бы обратить внимание на результаты нашего большого анализа по циркуляции различных штаммов. Всемирная организация здравоохранения признала вариант «Дельта» вызывающим беспокойство из-за данных, которые указывают на исключительно повышенную способность его распространения. Безусловно, чтобы снизить число, частоту мутаций при достаточно интенсивном распространении, нужно соблюдать все требования по сокращению контактов, меры санитарной безопасности и максимально вакцинироваться.
В Российской Федерации по результатам молекулярно-генетического мониторинга наблюдается рост встречаемости штамма «Дельта» с единичных находок в апреле, с 41% в июне до 67,9% за прошедший период июля. То есть сегодня распространённость составляет порядка 70%. Но, несмотря на превалирование того или иного циркулирующего штамма в субъекте, своевременное введение ограничительных мероприятий и широкий охват иммунизацией дают свой результат. В субъектах, где ограничительные меры введены своевременно, заболеваемость людей трудоспособного возраста, безусловно, ниже.
В развитие этой темы и во исполнение Ваших поручений на прошедшей неделе издано и зарегистрировано в Министерстве юстиции постановление Главного государственного санитарного врача о мерах по ограничению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. Основная задача – ограничение проведения массовых мероприятий и определение критериев, в каких случаях какое количество людей может принимать участие в том или ином мероприятии в том или ином субъекте. Основные показатели хорошо знакомы – это коэффициент распространения (Rt), темп прироста заболеваемости и показатели тестирования. Детальные формулы представлены в документе, там же определены три уровня развития эпидситуации, в соответствии с которыми разрешается проводить мероприятия с тем или иным количеством участников. Всё это происходит на основании оценки эпидситуации в динамике. Оценивается ситуация главными государственными санитарными врачами субъектов, которые дают свои предложения или предписания руководителям субъектов.
Совместная работа с губернаторами, органами исполнительной власти в субъектах позволяет вводить такие ограничения достаточно гибко и своевременно. Вместе с тем мы ведём большую работу с бизнесом по реализации этих требований, которые на сегодняшний день крайне важны. Я хочу обратить внимание, что планка, определённая постановлением, – от 500 человек. Но при ухудшении эпидситуации, при особенностях эпидситуации в регионах губернаторы имеют право вводить требования по уменьшению этого числа и введению более жёстких правил на территории субъекта.
На сегодняшний день, хочу ещё раз обратить внимание, крайне важной остаётся максимально широкая иммунизация. Это позволит предупредить и распространение, и дальнейшую мутацию нового коронавирусного штамма. И конечно, соблюдение всех санитарных требований, правил. Набор инструментов достаточно широкий. Своевременное его использование даёт безусловный эффект, мы это видим в целом ряде регионов.

Россия может начать импортировать медицинский кислород
Глава Минпромторга Мантуров сообщил, что Россия может начать импортировать медицинский кислород
Россия прорабатывает возможность импорта медицинского кислорода, чтобы устранить любые риски с его поставками и оптимизировать логистику, заявил глава Минпромторга Денис Мантуров.
Премьер-министр Михаил Мишустин на заседании президиума координационного совета по борьбе с COVID-19 напомнил, что на прошлом собрании дал поручение проработать вопрос о снабжении этим видом газа больниц и госпиталей. Он также попросил главу ведомства рассказать, есть ли резервы для наращивания выпуска кислорода и готовы ли производства к увеличению объемов.
Как отметил Мантуров, для увеличения запасов кислорода в южных регионах уже закупили 100 тонн из Казахстана, еще столько же придет в конце июля.
"Северо-западные и западные регионы страны мы начали дополнительно загружать отдельными партиями медкислорода из Финляндии по 20 тонн и сейчас ведем переговоры о поставках на постоянной основе объемом 240 тонн в месяц", — добавил он.
Чтобы иметь гарантированные запасы в Сибири и на Дальнем Востоке, торговое представительство в Китае отрабатывает варианты заключения прямых контрактов с КНР.
Как подчеркнул глава ведомства, Россия задействовала все возможности по обеспечению регионов медицинским кислородом.
"Мы с коллегами из других ведомств выстроили скоординированную работу с производителями кислорода и регионами", — добавил он.
По словам Мантурова, четыре основных производителя кислорода — "Криогенмаш", "Эр Ликид", "Линде" и "Эйр Продактс Газ" — работают с предельной загрузкой. В сутки они выпускают более 1,5 тысячи тонн кислорода — это почти три четверти всего производимого в стране объема. Сейчас более 90% мощностей этих производителей перевели на выпуск медицинского кислорода.
Кроме того, предприятия химической и металлургической промышленности, нефтепереработки, судостроения, атомной отрасли, ОПК выделили свыше 100 тонн суточного объема технического кислорода для его переработки в медицинский. Минобороны также предоставляет до 30 тонн в сутки с военных аэродромов, еще 200 тонн выделил Роскосмос, рассказал Мантуров.Министр отметил, что ведомство дважды в день делает срез по запасам газа во всех субъектах страны.
"Там, где возникает сложная ситуация, оперативно отрабатываем ее в ручном режиме. Я имею в виду поставки из соседних территорий с учетом имеющихся у них запасов и мощностей по производству медицинского кислорода, а также использование технического кислорода для его медикализации", — объяснил он.
В итоге число регионов, где возникла острая проблема с препаратом, сократилось с девяти до пяти.
В свою очередь, запасы концентраторов кислорода сейчас достигают 2,7 тысячи штук. Этого объема достаточно на случай развертывания дополнительных инфекционных коек.
"Что касается медицинского оборудования, использующего кислород, мы не испытываем каких-либо проблем. По аппаратам ИВЛ: наши предприятия и их мощности составляют более 100 единиц в сутки. При этом в свободном резерве находятся 580 аппаратов", — сообщил Мантуров.
Медицинский кислород от технического отличается нормами примесей оксида углерода, кислот и озона. Кроме того, для его производства и реализации нужна специальная лицензия.
Ямал поставит в Финляндию сто тонн оленины
Ямальский экспортер "Мясоперерабатывающий комплекс "Паюта" поставит в Финляндию сто тонн оленины
Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) поставит в Финляндию 100 тонн оленины, сообщает пресс-служба губернатора региона.
"Ямальский экспортер "Мясоперерабатывающий комплекс "Паюта" ведет переговоры по вопросу поставки мяса северного оленя в Финляндию. Финское предприятие выразило заинтересованность в приобретении оленины партией около 100 тонн. Предполагается часть оленины отправить уже в конце года", - говорится в сообщении.
Экспорт продукции северного оленеводства в европейские страны осуществляется в рамках регионального проекта "Экспорт продукции АПК", направленного на достижение целей и задач нацпроекта "Международная кооперация и экспорт".
"Планомерно работаем над усилением присутствия на иностранных рынках ямальской продукции и увеличением объема несырьевого неэнергетического экспорта. Оленина популярна и узнаваема. Наша задача - создать условия для выхода экспортоориентированных предприятий Ямала на внешние рынки", - приводятся в сообщении слова первого заместителя директора департамента внешних связей ЯНАО Сергея Урамаева.
Ямал поставляет оленину на экспорт в страны Евросоюза уже 13 лет. За это время в Швецию, Германию и Финляндию отправлено больше 4 тысяч тонн экологически чистого продукта. В текущем году ямальскими предприятиями проэкспортировано более 237 тонн мяса. До конца года ямальцы планируют отправить в Финляндию порядка 135 тонн мяса.
Основные ямальские экспортеры продукции - МП "Ямальские олени", МУП "Мясоперерабатывающий комплекс "Паюта" и ООО "Сибирский олень", которое специализируется на экспортных поставках побочной продукции оленеводства, произведенной российскими предприятиями. На сегодняшний день в округе также насчитывается 13 потенциальных экспортеров. Планируется, что они получат необходимые сертификаты для осуществления экспортной деятельности в 2021 и 2022 годах, уточняют власти.
"Месяц гордости" завершился откатом в наступлении ЛГБТ-армии
очевидно, что главным критерием членства в свободной европейской семье являются вопросы о сексуальных девиациях
Анна Скок
С некоторых пор месяц июнь в западном мире объявлен Месяцем гордости ЛГБТ — в этот месяц проходят так называемые марши равенства или гей-парады, а крупные бренды окрашивают свою символику в радужные цвета. В модную западную повесточку решил вписаться и один из российских брендов, в норме позиционирующий себя во вполне традиционном ключе. В самом конце месяца в последний вагон парада неожиданно решил заскочить продуктовый ритейлер "ВкусВилл".
В рамках своей новой кампании маркетологи сети "ВкусВилл" опубликовали в соцсетях и на сайте статью "Рецепты семейного счастья", в которой рассказывалось о семьях клиентов, — с историями и фотографиями. Один из рецептов оказался весьма нетрадиционным. В тексте рассказывалось о «матриархальной» квир-семье в составе однополой женской пары, а также сестры одной из девушек и их матери, у которой тоже есть «жена» Женя. «Всем привет! Меня зовут Мила. У нас большая и очень дружная семья. Юма — моя мама, наш матриарх. Алина — моя сестра, А Ксюша — её невеста. Они обручились буквально пару недель назад. Мы все веганки. Сортируем мусор, ездим на собираторы и сдаём абсолютно всё, вплоть до кассовых чеков и ленточек от тортов. Ещё мы все активистки в области защиты прав человека», — так начинается статья. Далее квир-сёстры и мамы рассказывают нам, как правильно произносить слово фалафель, как круты веганство и матриархат, а также как весело, сидя на кухне, обсуждать феминизм.
Вот так, в стремлении быть современными, маркетологи "ВкусВилла" совершили каминг-аут, то ли не зная своих клиентов, то ли рассчитывая «хайпануть». Компания довольно долго строила философию своего бренда на платформе русского традиционализма и патриотизма: натуральные продукты без химии, местное производство, монастырский хлеб и т.д. Глава компании Андрей Кривенко — многодетный отец, православный, убеждённый сторонник традиционных семейных ценностей. А, к примеру, основной поставщик хлебных изделий для торговой сети "ВкусВилл" — ООО "Монастырское подворье", производство которого расположено на территории Свято-Введенского Толгского женского монастыря Ярославской епархии РПЦ и контролируется лично игуменьей Варварой (Третьяк).
Поэтому такой контент стал довольно неожиданным для многих покупателей сети. Публикация вызвала молниеносную реакцию людей, которые считают, что продуктовые магазины должны продавать еду, а не воспитывать своих клиентов рассказами о важности разнообразия. Часть клиентов и поставщиков заявила о бойкоте сети, но маркетологи не сдавались и подтверждали свою приверженность ЛГБТ-курсу, в комментариях рассказывая непрогрессивным русским людям, что ЛГБТ — это новая нормальность, и обещая новые материалы на тему, а также называя цитирование Конституции России о том, что семья — это союз мужчины и женщины, — оскорблением и отправляя в бан. При этом оскорбления от ЛГБТ-радикалов оставлялись. В общем, нетрадиционное комьюнити ликовало.
Есть предположения о том, что на самом деле данная «акция» была согласована руководством компании для продвижения на западный рынок: сеть готовится к выходу на биржу в Нью-Йорке. Но оказалось, что посыл маркетологов противоречит взглядам большинства действительных покупателей. У "ВкусВилла" 1272 магазина в центральной России, большинство — в Москве, МО и Санкт-Петербурге, но есть ещё и во Владимире, в Твери, Брянске, Туле, Воронеже, Нижнем Новгороде. Покупатели из России победили покупателей из района Садового кольца. Сторонников «новой этики» много в соцсетях, а не в реальной жизни. Публикация продержалась пять дней, на шестой "ВкусВилл" решил дать заднюю и передумал продвигать в России идеи ЛГБТ. Статью удалили, извинились и сказали, что больше не будут. IPO дело важное, но рынок в России всё же пока ценнее. Тут-то и открылись врата в ад. Разгневанные ЛГБТ-активисты организовали атаку на Инстаграм "ВкусВилла", пытаясь выдать себя за его клиентов, хотя многие из них даже живут не в России. Начали писать гневные комментарии, угрозы, а также надменные сообщения, что магазин прогнулся под быдло и нищебродов. И, надо сказать, это был их главный аргумент — о повальном нищебродстве россиян с консервативными ценностями, и что зря "ВкусВилл" испугался их бойкота, ведь у них всё равно есть деньги только на "Пятёрочку". Лево-либералы старательно работают, формируя примитивный образ консерватора: бедного дремучего неудачника, верящего во всемирный заговор.
Характерно и то, насколько агрессивными и нетерпимыми бывают люди, рассказывающие нам о том, как важно ценить чужое мнение.
«Кейс "ВкусВилла" показал нам, что в нашем обществе есть нетерпимые радикально настроенные по отношению к инакомыслящим люди — это квир-активисты», — отметил ТГ-канал "Сыны Монархии".
При этом то, что "ВкусВилл" отыграл назад и извинился, либеральные эксперты не смогли объяснить иначе как, «прогиб под государство». Они упорно не видят народ, противящийся навязыванию чуждого. Конечно, надо быть наивным, чтобы полагать, что российский продуктовый ритейлер сильно озабочен реакцией нескольких тысяч традиционных и нетрадиционных интернет-активистов, но пока сработало. Русский народ общими силами выразил своё возмущение и проявил активность, встав на стражу своих ценностей. Кроме того, был создан прецедент, когда компанию можно заставить отказаться от «прогрессивных» ценностей и извиниться. Другим неповадно будет.
С другой стороны, то, на что решился "Вкусвилл" — это лишь пробный камень, разведка боем. Не получилось сегодня, будут пробовать ещё, пока не получится. Через "ТикТок", сериалы, клипы. Наше общество просто прощупывают. И что будет через пять-десять лет, большой вопрос. Так что очень уж сильно праздновать победу не стоит.
А вот кому точно есть что отпраздновать, так это грузинам. На прошлой неделе в Тбилиси разогнали первый грузинский гей-парад. В столице Грузии 5 июля должен был пройти "Марш достоинства". Праздник был запланирован организацией Tbilisi Pride. Основной составляющей действа должен был стать гей-парад на центральной улице Тбилиси — проспекте Руставели. Но что-то пошло не так. 5 июля противники ЛГБТ, коих набралось не менее нескольких тысяч, под флагами со святым Георгием устроили акцию протеста. Парад был отменён, а с офиса НПО "Тбилиси прайд" сняли радужный флаг, разорвав его на куски. Пострадавших — несколько сотен человек.
На следующий день протестующие против ЛГБТ с утра перекрыли проспект Руставели, перед парламентом сожгли флаг Евросоюза, а вместо него подняли флаг Грузии. Кроме того, они несколько раз попали в журналистов палками и бутылками и в целом отличились агрессивностью в отношении СМИ. Пятьдесят два представителя прессы попали в больницу. В те же дни в центре Тбилиси было несколько случаев нападения на иностранцев из-за серьги в ухе или длинных волос.
Такое полнейшее пренебрежение европейскими ценностями стало для рукопожатной общественности большой неожиданностью. Было интересно: как «люди с хорошими лицами» оправдают по-настоящему жестокую анти-ЛГБТ акцию. Если уж за удаление поста в инстаграме продуктового магазина защитники меньшинств объединились в едином злом порыве, строча твиты про то, что градус гомофобии зашкаливает и в «этой стране» уже невозможно жить, то здесь уж праведному гневу не должно было быть предела. Но что же это такое?
Как оказалось, организаторы гей-парада обвинили в его срыве власти Грузии, патриархию и… «пророссийские силы». Комментаторы в СМИ также сообщили, что «всё выглядело как постановка» и «такого здесь не бывает». Либеральные СМИ пишут, что людей, устроивших беспредел на марше, «привезли из других городов» и «за всё заплатил Путин».
Ведь все мы знаем, что Грузия — любимая из постсоветских стран для нашей либеральной публики. Толерантная и прогрессивная европейская страна. Гостеприимный рай! В Твиттере даже писали, что «гомофобы в Грузии позитивнее, чем в России». То есть, лозунг «вы невероятные» по-прежнему в деле.
Российские крупные СМИ также старательно пытаются оправдать Грузию, называя радикалами тех грузин, которые выступают против проведения гей-парада. А "Коммерсант" пишет, что «несмотря на тревожные сообщения о «гей-погромах» из Тбилиси, Грузия далеко не самая отсталая страна с точки зрения положения сексуальных меньшинств не только на постсоветском пространстве, но и в Европе». И приводит свежайшие рейтинги, по которым Грузия находится по этому показателю на 32-м месте и опережает такие страны Евросоюза, как Чехия, Италия, Польша и прибалтийские страны.
Ну, то есть, за удаление поста о квир-семье "ВкусВиллу" — жёсткий бойкот, а вот Грузии за силовой разгон гей-парада и ножевые ранения людей, заподозренных в нетрадиционной ориентации, — ничего. Грузия — по-прежнему свободная толерантная страна, в которую стоит эмигрировать, как ФБК* Навального — всем составом. Даже после нападения на своего же Познера, даже после жесточайшего разгона гей-парада. Вишенкой на торте всей этой истории является то, что женщины из рекламы "ВкусВилла" живут в Грузии.
И несмотря на всё, у Грузии «всё ещё получилось». Но теперь это можно сказать без сарказма. Отстоять свои ценности и свободу грузины и вправду смогли. Как отмечает один из ТГ-каналов, вместо геев на площадях грузинской столицы танцуют и поют люди в национальной одеждах, вместо радужного флага развеваются знамёна Святого Георгия.
На свежих примерах России и Грузии мы видим, как работает здоровый иммунитет общества.
К сожалению, у многих стран этот иммунитет уже уничтожен, и, возможно, уже безвозвратно. Недавно власти Испании одобрили законопроект о легализации гендерного самоопределения, который позволит смену пола в паспорте с 14 лет. Для этого не обязательно проходить гормональную терапию или делать операцию. Медицинская и психологическая экспертиза также не требуется — проверять гениталии и проводить психологические тесты никто не будет. В настоящее время в большинстве стран мира для этого требуется хотя бы постановка диагноза «гендерная дисфория» и прохождение курса гормональной терапии. Подростки в возрасте от 14 до 16 лет для смены пола в паспорте должны получить согласие родителей. А в 16 лет достаточно просто подать заявление. Запрет же операций по смене пола и терапии власти Испании назвали «пыткой без научного обоснования». Закон пока не принят окончательно, но если его суть сохранится, то любой мужчина Испании сможет сменить документы, заявив, что он женщина. И сможет заходить в женские раздевалки, туалеты и сауны, а также требовать, чтобы его сажали в женскую тюрьму.
Самая бурная реакция пришла со стороны испанских феминисток, которые вышли на протест в ряде испанских городов, заявляя, что произошёл «откат в защите» прав женщин, и закон «идёт не о транс-правах», а о «стирании женщин и детском гормонировании». В городе Мурсии на юго-востоке Испании контрманифестация в пользу транс-закона закончилась дракой феминисток с транс-активистами/ками.
Тем временем в США — столице демократического мира — во время "Парада гордости" в Нью-Йорке борцы за толерантность избили 65-летнего торговца хот-догами за то, что тот на своём фургоне не поменял американский флаг на флажок ЛГБТ. А ещё состоялся мини ЛГБТ-парад детей. Что интересно, дети в нём были исключительно белые. Ну, то есть, понятно, на кого направлена пропаганда.
А в это время в Евросоюзе разгорелась настоящая битва вокруг ЛГБТ-прав. 8 июля в Венгрии вступил в силу закон о «ЛГБТ-пропаганде», весьма схожий с тем, что принят Россией в 2013 году, но в венгерской версии он дополнен запретом на пропаганду транссексуальности. Закон направлен на борьбу с педофилией, но также ограничивает показ детям до 18 лет контента, поощряющего трансгендерность или гомосексуальность. Согласно закону, в школах будет запрещено обсуждение этих вопросов. Для проведения уроков секс-просвещения будет создан специальный реестр организаций. Кроме того, представители ЛГБТ-сообщества не смогут участвовать в съёмках телешоу для несовершеннолетних и создании школьных учебных видеоматериалов. Закон регулирует и запрет рекламы крупных компаний, в которой выражается солидарность с гомосексуалами и трансперсонами. Правоконсервативное венгерское правительство во главе с Виктором Орбаном считает, что «сексуальное воспитание» является прерогативой родителей, и «ни государство, ни политические партии, ни НПО, ни радужные активисты не имеют права играть в этом вопросе какую-либо роль без согласия родителей».
Но так не считают в Брюсселе. 14 стран (Бельгия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Ирландия, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Испания, Швеция, а позже и Италия) создали петицию для передачи в Евросуд, в которой осудили венгерский закон. Эту петицию поддержала глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, по мнению которой закон, запрещающий демонстрацию несовершеннолетним тем гомосексуальных отношений и смены пола, является «постыдным», и потребовала его отмены. Либералы убеждены в необходимости «обучения» детей понятиям о гомосексуализме и возможности «отказа от своего биологического пола» посредством хирургического вмешательства, и что государственные образовательные учреждения должны сыграть в этом главную роль.
Подобный закон принят и в Польше: обе страны требуют признать свою Конституцию главенствующей над европейским законодательством. Теперь этих последних борцов с ЛГБТ-пропагандой ждёт кара. Санкции, штрафы и прочие наказания вплоть до исключения из Евросоюза. Так, премьер-министр Нидерландов Марк Рютте заявил, что Венгрия должна покинуть ЕС из-за нового закона. «Для меня, Венгрии больше нет места в ЕС», — изрёк голландец.
Ситуация с отношением к ЛГБТ в Венгрии — это вопрос очень давний, ограничительную политику в отношении ЛГБТ-сообществ поддерживает само общество. К примеру, в прошлом году в Конституции Венгрии закрепили, что мама — это женщина, а папа — мужчина. Но на это раз Будапешт, похоже, привёл в бешенство всю брюссельскую верхушку. Глава Еврокомиссии пригрозила, что, если Венгрия не исправит ситуацию, Еврокомиссия «применит свои полномочия для защиты принципов и основополагающих договорённостей». О каких именно полномочиях и санкциях идёт речь, не уточняется, но 9 июля европарламентарии большинством голосов в количестве 529 осудили венгерский закон, признали его «нарушающим принципы равенства» и уже предложили сократить финансирование Венгрии и Польши из фондов Евросоюза. Депутаты ЕС проголосовали за максимально быстрый запуск механизма сокращения финансирования в отношении стран ЕС. Но даже при ускоренной процедуре потребуется год на реализацию. На данный момент Еврокомиссия приостановила рассмотрение заявки на выделение Венгрии 7,2 млрд евро для восстановления экономики страны после пандемии.
Глядя на происходящее, становится интересно, что на это скажут те, кто кричит, что повесточка ни разу не превратилась в политико-идеологический таран и инструмент давления на независимые государства. Совершенно очевидно, что главным критерием членства в свободной европейской семье являются вопросы о сексуальных девиациях.
Но в стройных рядах этой «семьи» появилось «движение сопротивления». В конфликте ЕС и Венгрии президент Чехии Милош Земан встал на сторону последней. В интервью он назвал трансгендеров «отвратительными» и заявил, что любая операция по смене пола — это риск. Премьер Чехии Андрей Бабиш также отказался подписывать письмо ЕС в поддержку сексуальных меньшинств в Венгрии: «Я не знаю, почему мы должны говорить с венграми о их законах». Премьер-министр Словении Янез Янша присоединился к коллегам, осудив западные государства ЕС за навязывание «воображаемых европейских ценностей» без уважения к местной культуре.
К этому движению можно отнести и Китай, который, должно быть, рад, что находится на отдалении и волен вести себя, как посчитает правильным. По требованию правительства, китайская соцсеть WeChat заблокировала многие публичные аккаунты, созданные и управляемые ЛГБТ-группами в китайских учебных заведениях. Цензуре подверглось большинство публичных аккаунтов ЛГБТ в китайских вузах, включая такие, как университет Цинхуа и Пекинский университет. Контент был безвозвратно удалён.
"Месяц гордости" завершился, может, и не самым большим, но откатом в наступлении ЛГБТ-армии. В одних странах, таких как Грузия, это произошло не с помощью, а вопреки линии государства. Грузинский народ оказался здоровее и умнее, чем его правительство. В других странах взгляды государства и народа по вопросам приверженности своим ценностям — едины. Но что бы там ни было, ликовать рано. Кажется, битва за право быть собой только начинается.
* Фонд борьбы с коррупцией (ФБК) — признан иностранным агентом по решению Министерства юстиции РФ от 09.10.2019
Семгу Балтики разыграют на торгах
Российские рыбаки смогут возобновить промысел атлантического лосося в Балтийском море. Квоты семги Росрыболовство разыграет на аукционе, заявки можно подавать до 12 августа.
Документация об аукционе размещена на портале torgi.gov.ru и сайте Росрыболовства, сообщает корреспондент Fishnews.
Первый блок лотов – лимиты семги в Балтийском море. Это 16 долей по 5,882% стартовой стоимостью 317 тыс. рублей каждая и одна доля в 5,888% по начальной цене 317,3 тыс. рублей.
Также предлагаются доли квот семги в Финском заливе: 6 долей по 14,3% и одна в 14,2%. Торги по ним начнутся с 201 тыс. и 199,7 тыс. рублей соответственно.
Аукцион планируется провести в два этапа – 19 и 20 августа. С победителями заключат договоры на 15 лет.
По информации пресс-службы Росрыболовства, внесение атлантического лосося в российской экономзоне Балтийского моря в список квотируемых видов и распределение долей квот на аукционе позволят возобновить промысел, который не велся с 2009 г. из-за изменений законодательства.
Общий допустимый улов семги в Балтийском море установлен на уровне 47,9 тонны, в Финском заливе – 12,5 тонны. Эти объемы основаны на рекомендации Международного совета по исследованию моря (ИКЕС, ICES).
Fishnews
Брошенные в морях России суда попадут под Найробийскую конвенцию
В Госдуму внесен законопроект о присоединении России к Найробийской конвенции об удалении затонувших судов. Ее требования распространятся на флот в территориальном море РФ.
Ранее законопроект поддержало правительство РФ. Конвенция, принятая 18 мая 2007 г. в Найроби (Кения) применяется к судам, затонувшим в исключительной экономической зоне государства. Документ регламентирует информирование об инциденте с морским судном, определение опасности затронутым государством, вопросы уборки акваторий, страхование ответственности владельца судна.
Страна-участница может распространить применение конвенции на флот, затонувший в пределах его территории, включая территориальное море. Согласно законопроекту, именно с такой формулировкой Россия планирует присоединиться к конвенции, сообщает корреспондент Fishnews. Также предусмотрена следующая оговорка: «Российская Федерация не считает себя связанной положениями пунктов 2 и 3 статьи 15 Конвенции (они касаются урегулирования споров – прим. ред.)».
«Неучастие Российской Федерации в Конвенции создает ситуацию, когда российские суда, совершающие международные рейсы, обязаны выполнять положения Конвенции при заходе в воды стран – участниц Конвенции (это в том числе Бельгия, Болгария, Канада, Китай, Кипр, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Индия, Иран, Малайзия, Мальта, Марокко, Нидерланды, Панама, Португалия, Сингапур, Швеция и Великобритания), но не могут получить в России предусмотренное Конвенцией свидетельство, а иностранные суда, заходящие в российские воды, под аналогичные требования не подпадают», – отмечено в пояснительной записке.
Авторы законопроекта обращают внимание: выполняя требования документа в иностранных водах, РФ в своих морских водах не пользуется преимуществами участника конвенции. Присоединение к ней отвечает российским интересам.
Fishnews

Михаил Мишустин посетил Тверской вагоностроительный завод
Председатель Правительства ознакомился с системой управления производством, процессом сборки вагонов, продукцией и побеседовал с сотрудниками предприятий ЗАО «Трансмашхолдинг».
Тверской вагоностроительный завод (ТВЗ) – единственное в России предприятие по производству одноэтажных и двухэтажных пассажирских вагонов локомотивной тяги, один из крупнейших производителей электропоездов. С 2002 года входит в состав АО «Трансмашхолдинг». Численность сотрудников завода – около 9,4 тысячи.
Имеющиеся производственные площади позволяют одновременно вести на заводе работы по изготовлению нескольких моделей одноэтажных и двухэтажных пассажирских вагонов: купейных спальных и с креслами для сидения, открытого типа – с креслами для сидения и плацкартных, а также кузовов вагонов метро, трамваев, различных типов багажных вагонов, вагонов специального назначения и электропоездов нового поколения.
В 2018 году на Тверском вагоностроительном заводе в рамках договора с Центральной пригородной пассажирской компанией реализован флагманский проект создания электропоездов «Иволга» для Московских центральных диаметров. В 2021 году создана третья модификация электропоезда – «Иволга 3.0». Максимальная скорость новой модификации составляет 160 км/ч, показатель ускорения возрос на 10%.
География зарубежных поставок продукции ТВЗ включает Казахстан, Республику Беларусь, Латвию, Литву, Монголию, Египет. Поезда, сформированные из вагонов производства Тверского вагоностроительного завода, курсируют по международным маршрутам до Хельсинки, Ниццы, Софии, Белграда, Варшавы и других городов Европы.
АО «Трансмашхолдинг», в состав которого входит ТВЗ, – крупнейший российский производитель подвижного состава для железных дорог и систем городского транспорта. «ТМХ» производит локомотивы всех существующих классов, электропоезда и дизельные поезда, вагоны метро, пассажирские и грузовые вагоны локомотивной тяги, дизельные двигатели, литьё. Численность работников – 41 тысяча человек.
В структуру холдинга входит 12 производственных площадок в России и предприятие «Лугансктепловоз». Компания предлагает полный спектр продуктов и услуг – от дизайна и разработки нового подвижного состава до модернизации, сервисных контрактов жизненного цикла и цифровых систем управления движением. География работы охватывает более 30 государств.
«ТМХ» активно поставляет продукцию на рынки ближнего и дальнего зарубежья. За последние три года были поставлены магистральные и маневровые тепловозы в Монголию, поезда метро в Азербайджан и Узбекистан, тепловозы и электровозы в Узбекистан, пассажирские вагоны в Казахстан, Беларусь и Египет, модернизированы поезда метро для Венгрии и Болгарии.
Из стенограммы:
М.Мишустин: Cегодня цифровая платформа для промышленности – это то, чем занимается весь мир. Новая экономика, или экономика совместного потребления, оптимизирует ресурсы. Вы сказали о так называемом промышленном убере. В этом и смысл. Слово «убер» стало нарицательным. Если раньше обслуживали 100 такси один район, то потом их стало 20. И оптимизация, которая прошла, никаким образом не ударила по пользователю. То есть пользователю стало удобнее. И в то же время это создаёт больше рабочих мест. Для тех, кто может предоставлять услугу, но снижает количество неэффективных рабочих мест. И вопросы безработицы также встанут, потому что вы просто будете всё оптимизировать.
К.Липа (генеральный директор ЗАО «Трансмашхолдинг»): Будем перераспределять.
М.Мишустин: Да, перераспределение – это важный момент, потому что сохранение рабочих мест является очень значимым элементом любого развития, включая и частное производство.
Что касается подхода, то я с большим вниманием выслушал Ваш доклад. Этот подход очень универсальный, он создаёт весьма серьёзный задел на будущее, потому что промышленная платформа для соединения тех, кто уже серьёзно работает на заказах транспортного машиностроения, в кластере, и тех, кто может это сделать, – это очень важный элемент.
Меня очень интересует среда, в которой вы работаете. Вы сказали, что покупаете лицензию у «Сименса». Но мы способны на сегодняшний день такой софт делать. Ровно такой же вопрос я задавал директору КамАЗа Сергею Когогину, когда мы смотрели, на чём они проектируют. Это вопрос общий.
Что здесь очень важно? Нужно делать университетский кластер, кластер институтов, которые этим занимаются. Мы говорили и о Бауманке, и о «Станкине», говорили и о филиалах в Казани, говорили о Нижнем Новгороде, Тверской университет у вас есть. Нужно создавать кластеризацию тех, кто занимается в том числе и наукой. И по созданию этих софтов нужно договориться, как это делать, потому что без компетенции, без трансферта технологий, чтобы детей и молодёжь обучать, будет очень сложно – вы это всё прекрасно понимаете.
Если бы ваша компания взялась вместе с Когогиным, с коллегами за создание своего САПРа для этого (я имею в виду технологию, которая могла бы быть на отечественном софте), было бы здорово. Это сложно, наверное, это сразу так не решить, но нам точно нужно идти в этом направлении. Все говорят о том, что сегодня очень непросто делать «тяжёлый» САПР – системы автоматизированного проектирования на западных софтах есть, но мы всё ближе и ближе подходим к возможности создавать свои продукты.
Мне думается, на этом было бы правильно сфокусировать усилия. Я бы поддержал со стороны Правительства такие направления работы. Тем более что вы до них дошли, вы их чувствуете сегодня как заказчик: распределённое проектирование, цифровую модель производства.
Но что очень здорово – цифровые двойники, которые вы создаёте сегодня, – от модели транспортно-логистической системы, от модели того, что вы производите, до систем эффективного управления, – это всё на самом деле цифровая трансформация, которой мы занимаемся в разных сферах. И я хочу пожелать вам удачи.
Я попрошу коллег очень внимательно посмотреть на эти подходы с точки зрения Правительства. Обязательно нужно с Минцифры поработать. А ещё попрошу вас посмотреть на то, каким образом создать технические требования к элементам, включающим отечественную микроэлектронику.
Мы выделили достаточно большие средства, для того чтобы сегодня развивать микроэлектронику. Но сильный, хороший, правильный заказчик, который сможет на будущее программу сформулировать, – это очень важный элемент. Тем более что вы автоматизированы, вы понимаете, что вам необходимо по импортозамещению.
Если бы вы такую программу вместе с Минцифры начали отрабатывать, это было бы очень правильно.
Минцифры сегодня формирует отраслевые требования к системе производства микроэлектроники. И я попрошу и министра, и вице-премьера Чернышенко, чтобы обязательно отработали с вами такую возможность. Мне кажется, это совокупно даст вам возможность поработать как по импортозамещению, так и добиться ещё большей эффективности производства, которая у вас на высоком уровне.
<…>
А.Буданов (директор по материально-техническому обеспечению ОАО «Тверской вагоностроительный завод»): Михаил Владимирович, разрешите вопрос? В 2021 году наблюдается существенный рост цен на металлы, которые имеют высокую долю в производимых вагонах. Сейчас у нас заключены крупнейшие контракты, – по фиксированной цене и фиксированным объёмам. Но очевидно, что данная ситуация влияет на снижение рентабельности и повышение, соответственно, себестоимости.
Планируются ли какие-либо меры по сдерживанию роста цен на металл или субсидирование промпредприятий при покупках?
М.Мишустин: Александр, Вы знаете, что мы приняли решение и ввели пошлину 15% на продукцию чёрной и цветной металлургии. Это было сделано именно для того в первую очередь, чтобы сформировать источник покрытия издержек, которые предприятия, строители имеют из-за повышения цены. Здесь и мировая конъюнктура сказалась – рост цен, увеличение экспорта. Вообще, мировая девальвация – то, что произошло во время пандемии, – к сожалению, как Вы видите, разогнала достаточно серьёзно цены, в том числе и на продукцию металлургии.
Источник этот создан, на сегодняшний день пошлина введена. И есть поручение Минпромторгу, Министерству финансов рассмотреть все необходимые объёмы финансирования, которые нужны в том числе таким предприятиям, как ваше. Я уверен, что ваш завод, мощный завод, не останется без этой поддержки.
И хочу от всей души вас поблагодарить – весь коллектив: рабочих, инженеров – тех, кто создаёт такие удобные, замечательные поезда. И пожелать вам всего самого доброго. Удачи вам!
Из Петербурга стартовала экспедиция для прокладки нового маршрута
Текст: Светлана Смирнова (Санкт-Петербург)
Из Петербурга в Архангельск стартовала парусная экспедиция "Большая Арктическая регата". Задача проекта - проложить новый водный туристический маршрут по рекам и озерам Северо-Западного региона. Результаты поездки лягут в основу доклада о необходимости развивать инфраструктуру водного туризма, который будет представлен осенью этого года в Министерстве транспорта РФ.
По словам директора Агентства развития индустрии отдыха на воде и прибрежных территорий "Большая Арктическая регата" Станислава Корякина, в пути участники экспедиции будут собирать информацию о готовности инфраструктуры прибрежных территорий региона принимать у себя туристов, путешествующих по воде. В первую очередь их будет интересовать, где людям можно будет заправиться водой и топливом, а также перекусить, остановиться на ночлег и какие достопримечательности можно посмотреть. Полученные данные лягут в основу доклада, который осенью представят в Министерстве транспорта. "Итогом этой работе станет и проект развития дорожной карты водных активностей Петербурга и Ленинградской области" - отметил Станислав Корякин.
По мнению экспертов, яхтенный туризм - один из самых перспективных и широко распространенных в мире видов туризма. По статистике количество яхтенных туристов в Финляндии, Швеции, Латвии и Эстонии составляет десятки тысяч человек в год. Визитной карточкой многих портовых городов являются яхтенные стоянки. Петербург и Ленинградская область также могли бы посоперничать с другими городами Балтики и развивать бизнес водных путешествий. Но, несмотря на усилия властей вернуть региону морской статус и заняться постройкой марин и модернизацией существующих причалов, до сих пор дело дальше разговоров не доходило. По мнению представителей Российского союза туриндустрии, яхтенный туризм у нас не просто слабо развит, он находится на нулевой точке. Есть природные возможности и растущий спрос, но нет, ни инфраструктуры, ни флота, ни соответствующей законодательной базы.
"В Санкт-Петербурге в настоящее время сложилась странная ситуация: яхт-клубы, которые существовали и успешно работали долгие годы, лишают марин. В связи с этим возникла проблема с местами стоянки для владельцев яхт, которые планировали путешествие с заходом в Ленинградскую область", - рассказывает инженер-судоводитель, эксперт яхтенной индустрии Сергей Гмыра. По его словам, когда его компания пыталась найти место, где бы мог причалить 20-метровой хаусбот, то столкнулась с тем, что таких мест в регионе практически нет. В качестве основной причины такого положения дел владельцы яхт-клубов в Ленинградской области называют незаинтересованность властей в развитии водной инфраструктуры. При этом, по мнению Сергея Гмыры, Петербург обладает огромным потенциалом, по сравнению с Москвой, для размещения небольших стоянок, марин, яхт-клубов и строительства специализированных стоянок для поселков, состоящих из хаусботов. "Для понимания серьезности оборотов от яхтенной индустрии приведу пример: в Италии ее доходность составляет три миллиарда евро в год! Поэтому в России необходима разработка программы для развития водного туризма, что позволит привлечь финансирование отечественных и зарубежных инвесторов, которые работают в гостиничном бизнесе, яхтенной индустрии, судостроении", - отмечает он.
"В Голландии практически на всех каналах официально разрешены стоянки для хаусботов, в которых проживают круглогодично. В Германии все заводи на Рейне отданы под частные небольшие марины. А в Лондоне есть целый квартал из хаусботов в притоке Темзы, который называют ..Маленькая Венеция..", - рассказывает Сергей Гмыра.
С ним соглашается и менеджер по развитию одного из загородных яхт-клубов Александра Дубинина. По ее словам, крупнейшее пресноводное Ладожское озеро интересно иностранным туристам, и яхтсменам в том числе. Когда несколько лет назад петербургские яхтсмены презентовали возможности водного туризма в Ленобласти, зарубежные яхтсмены "загорелись" это идеей. Но пока никто так и не приехал. По мнению экспертов, туристам помешала это сделать не пандемия, а отсутствие условий для таких путешествий. По всем европейским нормам и представлениям комфортный дневной переход на яхте не должен превышать 30 миль. А, например, от финского или эстонского пункта пропуска до ближайшего российского (форт Константин) идти 80-100 миль. В Ленобласти искать место, где бы можно было заправиться топливом и водой, придется еще дольше. По мнению аналитиков, чтобы развивать водный туризм, количество стоянок для яхт и катеров надо увеличить минимум в пять раз. В Хельсинки и Стокгольме - на тысячу жителей приходится два-три швартовых места для маломерных судов. В Таллине - одно место. В Петербурге - это 0,2 места на тысячу человек.
Впрочем, в последнее время ситуация начала меняться. В АНО "Дирекция по развитию транспортной системы Петербурга и Ленинградской области" нам сообщили, что недавно Ленинградская область подключилась к проекту по развитию маршрутов и туристической инфраструктуры на Балтике. В его рамках в Петербурге, Калининградской и Ленинградской областях будут созданы 11 яхтенных марин. Из них семь - на территории Ленинградской области. Расположение яхтенных марин позволит сформировать два новых международных маршрута - с Финляндией и Эстонией. Для привлечения международного туристического потока и развития возможностей яхтенного туризма в приграничных маринах (Выборг, Приморск, Липово) будут созданы дополнительные пункты пропуска, которые упростят процесс пересечения границ и навигации в российских водах.
С учетом того, что осенью этого года в Минтрансе будут заслушаны и выводы "Арктической экспедиции", все эти проекты, направленные на развитие водного туризма, должны дать толчок к его возрождению. Как заметил Сергей Гмыра, инвестиции в инфраструктуру водных проектов окупятся быстро из-за накопленного и отложенного за долгие годы спроса. "Владельцы частных судов сегодня готовы платить деньги за хороший сервис. Развитие марин и причалов, стоянок
и отелей на берегах озер и рек даст приток денежных средств в бюджет, новые рабочие места, привлечет туристов из России и Скандинавских стран. Нужно понимание, что отдых на яхте или катере должен стать уделом не только избранных", - отмечает он.

После русской вакцины Венгрия злит Европу "русской АЭС"
Сергей Савчук
Важнейшей новостью ушедшей недели в сфере энергетики можно без всякой натяжки назвать заявление министра иностранных дел Венгрии Петра Сийярто, который сообщил, что его страна собирается достроить пятый и шестой энергоблоки на своей единственной атомной электростанции "Пакш".
Примечательно, что найти эту новость в англоязычном сегменте СМИ практически невозможно, все крупные ведущие издания как воды в рот набрали. Впрочем, в этом нет ничего удивительного по целому ряду причин.
Начать, пожалуй, нужно с того, что Венгрия в дружной семье европейских народов выступает в роли постоянного бузотера и возмутителя спокойствия. Недавно Будапешт, например, законодательно запретил ЛГБТ-пропаганду среди несовершеннолетних, из-за чего в Брюсселе случилась натуральная истерика, а председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен прямо пригрозила санкциями, если венгры не одумаются. Издание Politico со ссылкой на собственные источники сообщает, что в наказание за столь вопиющую нетолерантность Еврокомиссия уже заморозила заявку Венгрии на получение финансовой помощи в размере 7,2 миллиарда евро.
Практически синхронно с этим на проходившем в Екатеринбурге международном форуме "Иннопром" Петр Сийярто заявил, что Венгрия разворачивает в городе Дебрецен промышленное производство российской вакцины "Спутник V", которую коллективная Европа не только упорно отказывается лицензировать, но и не признает привитых ею вакцинированными. При этом глава венгерского правительства не скрывает, что производство будет вестись с запасом, то есть объемы выпускаемой вакцины будут таковы, что обеспечат не только нужды собственного населения, но и позволят поставлять препарат на экспорт, потому что, процитируем премьера: "Спутник V" уже применяется в 65 странах мира и есть все основания полагать, что спрос на него будет наблюдаться и в будущем".
Венгрия, кстати, была первой страной Европы, закупившей у России антиковидный препарат, вызвав ужасное неудовольствие у еврочиновников. Первая партия "Спутника" прибыла в Венгрию еще в феврале.
Но вернемся к вопросу мирного атома.
Будапешт опять сильно огорчил Брюссель и соседей по европейской коммуналке тем фактом, что выбор подрядчика для строительства двух энергоблоков "Пакша" прошел без всякого тендера. Венгрия по умолчанию делегировала все права российской корпорации "Росатом", что совершенно логично, учитывая историю и техническую составляющую, но явно вызовет сильное недовольство как минимум в посольстве США.
В действиях венгерских властей нет никакого тайного умысла или желания еще раз подергать за усы западного льва. Речь тут исключительно о трезвом расчете и прагматизме.
АЭС "Пакш" для входившей тогда в Варшавский блок Венгрии строили советские специалисты. Четыре реактора типа ВВЭР-440 были введены в промышленную эксплуатацию в период с 1983 по 1987 год и с тех пор верой и правдой служат на благо страны. "Четыреста сороковые" хоть и кажутся на сегодняшний день эдакими "атомными старичками", обеспечивают ровно половину производства электроэнергии. То есть станция, по сути, — это предприятие государственной важности, гарантирующее светлое и теплое бытие мадьяр.
Будапешт давно стремится расширить производство атомной электроэнергии и делает он это, кстати, в полном соответствии с новомодными европейскими требованиями по декарбонизации и борьбе с глобальным потеплением. Если на долю урана приходится 49,3% генерации, то на базе угля производится 8,5%, то есть взять и просто так закрыть угольные ТЭС нельзя, страну просто ждет коллапс. Поэтому еще в 2009 году парламент одобрил возведение пятого и шестого энергоблоков. Ожидалось, что согласно требованиям открытого рынка будет проведен тендер, но правительство отдало проект "Росатому" как правопреемнику советской атомной отрасли.
Если бы станция была построена, то Венгрия стала бы первой в Европе полностью "зеленой" страной, отказавшейся от углеводородного топлива в пользу безопасного и не дающего выбросов урана. Но сотрудничество Москвы и Будапешта, равно как и планы последнего выйти из энергетической кабалы и стать экспортером электроэнергии в Европе кого-то очень не устраивали. Правительство Австрии, которая поставляет венграм российский же природный газ, подало иск в Европейский суд с требованием запретить строительство. Судебная тяжба длилась несколько лет и завершилась победой венгров. Казалось, еще немного — и многострадальный "Пакш" получит два новых российских реактора. Но тут на Украине случился Майдан, Крым по результатам референдума стал частью России, а Европа навалилась на нас единым санкционным фронтом. Будапешту не оставалось ничего другого, как принять коллективную политику и опять отложить мечты о новых энергоблоках. Но верные себе и собственному прагматичному курсу венгры и тут проявили известное упрямство и настойчивость.
В 2016 году на встрече президентов Владимира Путина и Виктора Орбана было подписано межгосударственное соглашение, в рамках которого Россия подтвердила готовность достроить "Пакш". Общая стоимость проекта оценивалась в 12 миллиардов евро, десять из которых Москва готова была предоставить в виде специального кредита. Отметим, что точно по такой же схеме позднее была построена Белорусская АЭС в Островце. Подписание этого соглашения опять вызвало бурю негодования в Брюсселе и других западных столицах, а на Виктора Орбана и Петра Сийярто обрушились тонны критики из-за их нежелания портить отношения с Россией в ущерб собственным национальным интересам.
И вот на календаре середина 2021 года и Венгрия голосом своего премьера говорит, что "Росатом" достроит "Пакш" не позднее 2029 года.
Новость, как ни крути, хорошая со всех сторон. Россия добавляет в пакет своих атомных заказов объект в самом центре Европы, который нужно не просто построить и ввести в эксплуатацию, но и на протяжении десятилетий обеспечивать топливом, а позднее и утилизировать. Выделенные правительством деньги с добавленными венгерскими процентами идут прямиком в нашу атомную отрасль, обеспечивая рабочие места и бюджетные отчисления. А мадьяры получают два с лишним гигаватта генерирующих мощностей, полностью закрывают собственные потребности и смогут продавать электроэнергию вовне, пополняя уже собственный бюджет.
Довольны все, кроме Евросоюза и Украины. На последней позволим себе остановиться отдельно именно в привязке к сегодняшней теме.
Дело в том, что в прошлом месяце Венгрия достроила свою часть газопровода от границы с Сербией, тем самым еще больше удлинив транспортное плечо "Турецкого потока". Теперь российский газ будет заходить на Балканы и далее в Европу с юга, хотя раньше, как мы помним, поставки газа в Венгрию шли через ГТС Украины. Сделано это по той причине, что с сербами и турками у венгров проблем нет, а с Украиной есть, и давние.
Будапешт ведет последовательную политику, торпедируя любые попытки Киева по интеграции в структуру ЕС и НАТО. Связано это с тем, что Украина, по мнению Будапешта, ущемляет права национальных меньшинств, в частности мадьяр Закарпатья, запрещая им обучение на родном языке. Кроме этого, Венгрия уже не раз оказывалась в роли потерпевшей, как это случилось, например, во время последнего российско-украинского газового конфликта в 2019 году. Газовый гамбит с "Турецким потоком" обеспечивает бесперебойные поставки столь нужного энергоресурса и ставит Киев в весьма уязвимое и зависимое от Венгрии положение. Большая политика — это всегда игра на нескольких уровнях сразу.
Однако разговор, посвященный российско-венгерским отношениям и практичности венгерской внешней политики, был бы неполным без упоминания и других проектов.
Также на прошлой неделе стало известно, что крупнейшая нефтяная компания Венгрии MOL Group совместно с "Татнефтью" начала строительство в Татарстане промышленной установки по производству битума. Проект реализуется на базе нефтекомплекса "Танеко" и позволит не только производить востребованный в дорожном строительстве битум, но и утилизировать до полумиллиона автомобильных покрышек в год. Строительство оценивается в 1,2 миллиарда рублей, половину из которых выделило Венгерское агентство по поддержке экспорта (HEPA).
В общем, пока одни призывают изолировать и давить на Россию, другие, гораздо более прагматичные, наводят мосты сотрудничества к собственной выгоде.
Как воспринимается битва за Ленинград зарубежными историками
Как воспринимается битва за Ленинград зарубежными историками
Текст: Елена Новоселова
Фальсификация истории и борьба советской, союзнической и немецкой пропаганды за Ленинград стала одной из тем конференции к 80-летию начала битвы за город.
Напомним, что 10 июля 1941 года началось самое продолжительное сражение Великой Отечественной войны. Блокада города, длившаяся 872 дня, стала одним из самых страшных злодеяний немецкого вермахта. Однако целенаправленное уничтожение жителей до середины 90-х годов минувшего века в Германии преподносилось как "обычная осада города".
"Важнейшим направлением плана "Барбаросса" было взятие Ленинграда. Нацисты надеялись взять его за шесть-восемь недель, - говорит профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге, историк Никита Ломагин. - Стремились к полному контролю Балтики. А Советский Союз воспринимали как колосс на глиняных ногах.
Немцы строили различные планы, что будут делать с городом. В частности, военно-морской флот Германии намеревался захватить объекты, которые представляли интерес в контексте войны с Британией. Его интересовали заводы, где производились подводные лодки, заводы "Судомех". Их просили не бомбить".
Однако борьба на ленинградском направлении пошла совсем не так, как представлялось немцам. 18-я армия, которая продвигалась к Ленинграду, понесла колоссальные потери. "До трети унтер-офицерского состава было здесь выбито, а унтер-офицер - это ядро немецкой армии. Если мы посмотрим на те отчеты, которые шли в Берлин, то увидим, что речь шла о необходимости подкреплений, предоставлении дополнительных ресурсов, и это, вкупе с ведущимися внутри нацистского руководства дискуссиями, подвигло Гитлера изменить стратегию в отношении Ленинграда. Стало очевидным, что город легко взять не удастся, и что никаких трофеев там получить будет невозможно", - подчеркивает историк.
В этих условиях и был издан известный приказ 28 августа 1941 года, который передали в войска. Он предполагал кардинально изменить стратегический курс на уничтожение силами авиации и артиллерии важнейших объектов ленинградской инфраструктуры, подавление советских сил ПВО и взятие города посредством голода. "С конца августа нацисты ставят задачу максимально сжать кольцо вокруг Ленинграда, отрезать его от всех возможных источников снабжения и перейти к осаде", - рассказывает Ломагин.
Но советские люди узнали о том, что творится в осажденном Ленинграде, только в ноябре. Таковы особенности пропаганды военного времени, которая работала на поддержку духа измученных людей, скрывая иногда даже страшные факты.
"Вы представляете себе, что было бы, если бы слухи о страшном голоде в Ленинграде достигли страны до того, как немцев погнали от Москвы? - вступает в разговор ученый секретарь Государственного мемориального музея обороны и блокады Ленинграда Александр Кутузов. - Начинается эвакуация населения из Ленинграда. Страна увидела тысячи, сотни тысяч ленинградских дистрофиков! И это зрелище внушило такой импульс ненависти к нацистам! Пресса в военное время решает военные задачи".
Нацисты тоже "обрабатывали" СССР своей пропагандой. "Десятки миллионов листовок было сброшено на войска и на город. Велась и радиопропаганда, поэтому в городе были изъяты все частные радиоприемники, - опять включается в разговор Никита Ломагин. - С советской стороны предпринимается контроль за слухами, которые проникали в город. В частности, с оккупированных территорий. Был принят специальный указ президиума верховного совета об ответственности за распространение ложных слухов".
К слову, на оккупированной немцами территории под контролем нацистов издавался двойник газеты "Правда", который смаковал физиологические подробности страданий ленинградцев от голода и в конце концов сообщил, что город сдался.
К 20-м числам августа стало понятно, что советские планы по эвакуации не будут выполнены. А в городе на тот момент было два с половиной миллиона человек плюс множество беженцев из Прибалтики. Вывезти же удалось чуть более 30 тысяч.
Пресса союзников рассказывала о Ленинграде практически так же, как и советская. Они знали наших героев, печатали переводы из советских газет, показывали советские фильмы. "А такие, как "Александр Невский" и "Фронтовые подруги", потрясли американских и английских зрителей, - говорит Александр Кутузов. - Эти фильмы брали премии на фестивалях. В СССР же издавался журнал "Британский военный союз", где журналисты писали, например, что английские моряки мечтают воевать так же, как воюет Балтийский флот". Знаковой была публикация в журнале Time фото Дмитрия Шостаковича в форме бойца ПВО.
"Доминирующее направление современной немецкой историографии определяет блокаду Ленинграда термином "геноцид", - подчеркивает Ломагин. - В оксфордском университете вышла книга историка Джефа Хасса "Страдание Ленинградцев во время войны 1941-1945 год", блестящая книга, которая рассказывает о человеческом измерении блокады. Признание того, какое горе принесли нацисты на советскую землю, - в этом, мне кажется, никаких фальсификаций нет".
Однако, например, в Финляндии не хотят признать ответственности за участие в блокаде. "Говорят, что после советско-финской войны вернулись на старую границу и больше ничего не делали. И это, конечно, лукавство, - считает российский историк. - Финны снабжали немцев разведывательной информацией, вели активную борьбу в Карелии. И здесь, на мой взгляд, серьезное искажение истории".
По-разному зарубежные историки оценивают и вклад в Победу ленд-лиза.
Обратный отсчет
Строительство "Северного потока - 2" завершат к концу августа
Текст: Михаил Загайнов
Nord Stream 2 рассчитывает закончить строительство трубопровода "Северный поток - 2" к концу августа. Об этом сообщил глава компании Маттиас Варниг в интервью газете Handelsblatt.
"Сейчас уже завершено 98 процентов. Два процента, которые все еще не достроены, относятся к одной из двух цепочек. Другая линия полностью построена", - заявил Варниг.
Варниг добавил, что Nord Stream 2 учитывает риски дополнительных санкций со стороны США. "Риск велик, мы не можем это игнорировать", - отметил глава компании-оператора газопровода.
Проект "Северный поток - 2" предполагает строительство двух ниток газопровода от побережья России через Балтийское море до Германии. Также труба пройдет по территориальным или исключительным экономическим зонам Финляндии, Швеции и Дании.
Дубай, ОАЭ. В 2021 году Объединенные Арабские Эмираты заняли второе место в рейтинге самых безопасных стран мира, составленном журналом Global Finance. Всего в рейтинге приняли участие 134 страны мира.
В рейтинге учитываются три фундаментальных фактора: наличие военных конфликтов или мирной жизни, личная безопасность, риск стихийных бедствий, а также факторы, связанные с пандемией COVID-19.
В глобальном масштабе самой безопасной страной мира была признана Исландия. В первую десятку рейтинга также вошли Катар, Сингапур, Финляндия, Монголия, Норвегия, Дания, Канада и Новая Зеландия.
Наряду с этим, в числе самых небезопасных в рейтинге были отмечены Филиппины, Колумбия, Гватемала, Нигерия, Босния и Герцеговина, Бразилия, Мексика, Перу, Йемен и Северная Македония.
ОАЭ стали одним из лидеров рейтинга в том числе благодаря активной прививочной кампании. Напомним, в начале июля ОАЭ обогнали Сейшельские острова по темпам вакцинации от COVID-19 и стали самой вакцинированной страной мира.
Прививочная кампания в ОАЭ охватила уже 72,1% населения страны, тогда как на Сейшельских островах – 71,7% населения. С марта в ОАЭ выявляется примерно две тысячи случаев заражения в сутки.
При этом ОАЭ делают больше ПЦР-тестов на коронавирус на душу населения, чем другие страны мира, и имеют один из самых низких в мире показателей смертности.
По словам заместителя министра здравоохранения и профилактики ОАЭ д-ра Мухамеда Салима Аль Оламы, одобрение эффективных и действенных вакцин и обеспечение доступа к ним населения – часть обязательств ОАЭ по своевременному реагированию на пандемию, которая приближает нацию к формированию коллективного иммунитета и выздоровлению.
Проверка на дорогах
Каннский фестиваль - взгляд из карантина
Текст: Валерий Кичин
Фестиваль в Каннах начинает разбег, а вынужденный карантин вашего корреспондента близится к финалу, когда можно будет смотреть фильмы. Утром я прошел первый ПЦР-тест, и бдительная медицина должна дать разрешение посещать кинозалы.
Тесты брали в походной лаборатории, разместившейся в цыганском шатре, только белом. Процедура, я бы сказал своеобычная. У этой лаборатории свой метод анализа: здесь не протыкают нос до затылка, а дают пробирку со съемным раструбом и просят в нее хорошенько поплевать. В кабинке, как для голосования, можно почитать инструкцию: нужно не есть полчаса, не кашлять полчаса, не чихать полчаса и вообще постараться не жить полчаса, потом в течение 30 секунд копить во рту слюну. А когда что-нибудь скопится, поделиться ею с пробиркой через выданный раструб. Брезгливо выбросить раструб в желтую урну, заткнуть пробирку красной пробкой и отнести на пункт приема. "Перфект!" - одобрили там мои старания и выпустили на свободу, пообещав через шесть часов прислать приговор по мейлу. Приговор был хорош: тест отрицателен, я для Франции безопасен. Теперь можно заказывать электронные билеты и через денек начать свой Каннский фестиваль. Упущенное наверстаю в его последний день, когда всю программу покажут повторно, - поделюсь впечатлениями от новых картин Леоса Каракса и Франсуа Озона.
А пока - вот то любопытное, что удалось реставрировать по фестивальной прессе, как облик мамонта по его костям. Одним из первых хитов новой программы "Каннские премьеры" оказалась документальная картина Шарлотты Генсбур "Джейн глазами Шарлотты", посвященная ее матери знаменитой актрисе и певице Джейн Биркин. Это режиссерский дебют звезды "Антихриста" и "Меланхолии", и возник он, как объясняет актриса журналу The Hollywood Reporter, только потому, что ей хотелось подольше побыть со своей матерью.
Шарлотта - дитя межнационального брака между англичанкой Биркин, чье имя гордо носят престижные дамские сумочки, и французским шансонье Сержем Генсбуром; их полный эротизма дуэт "Je t'aime… moi non plus" в конце 60-х обошел планету, символизируя сексуальную революцию и вызвав раздражение Ватикана. Но автора фильма меньше всего интересует эта гламурная сторона жизни матери. Звезда предстает в своем приморском доме в Бриттани, она в домашнем платье кулинарит с внучкой и отвечает на неудобные вопросы дочки о ее семейной жизни. Шарлотте Генсбур не нужны кадры старой хроники, где звездная пара еще вместе, ей важно показать мать сегодняшнюю - "это мой личный фильм, снятый для собственного удовольствия. Я не режиссер и вряд ли могла бы снять триллер или другой жанровый фильм - мне нужно любить эту историю, и она должна быть мне близка".
Она начала снимать картину три года назад во время концертного турне матери в Японию, но ее вопросы показались Джейн Биркин чересчур назойливыми ("Ненавижу интервью!"), и работа была остановлена. И только в 2020-м во время концертов в Нью-Йорке Биркин посмотрела отснятый материал и смягчилась - "поняла, что это не интервью, а мое объяснение в любви своей матери". В центре фильма самый трагичный момент жизни Джейн Биркин - когда ее старшая дочь фотограф Кэйт Бэрри - дитя первого брака с композитором Джоном Бэрри - выбросилась из окна, что эхом аукнулось во всей дальнейшей жизни звезды. Родители Шарлотты Генсбур развелись в 1981-м, через десять лет отец умер, у его могилы и теперь всегда много ценителей его таланта, и Джейн Биркин предполагает открыть в его парижском доме музей.
…Всех интригует мюзикл "Аннетт" Леоса Каракса, где диалогов столько же, сколько пения на музыку Sparks. Посмотрю позднее, и своего мнения пока нет, но уже есть оценки фестивальной прессы. Они кисло-сладкие: Каракса или любят, или ненавидят. "Фильм ждали целый год, и он явился на пьедестале, с которого его слишком легко спихнуть" - так многообещающе начинается рецензия в Variety, характеризующая картину как "новейшую дозу странностей от Каракса". Le film francais пока вышел без рецензии, но оценки в рейтинге французских критиков разлетелись по полюсам: кроме серии утешительных троек, три золотые пальмовые ветви, три кола и одна кривая рожица, что означает - хуже некуда. Впрочем, главные панегирики и разносы еще впереди.
Тот же Variety опубликовал интервью с финским режиссером Юхо Куосманеном, автором конкурсного фильма "Купе номер 6", снятого в сотрудничестве с российской кинокомпанией СТБ, причем среди сценаристов значится Любовь Мульменко. Это история о путешествии в поезде Москва - Мурманск двух молодых людей: она финская студентка, приехавшая для изучения древних петроглифов, он - русский шахтер. Группа Куосманена погрузилась во вполне реальный поезд Москва - Мурманск и две недели вела там съемки. Режиссер вдохновлялся, по его словам, опытом классической картины Вольфганга Петерсена "Лодка": все можно было бы снять и в студии, но там не достигнешь такого мощного чувства клаустрофобии. В реальном поезде тесно, в купе не втиснешь всю бригаду, и режиссер мог следить за работой актеров только по монитору.
По сравнению с книгой финской писательницы Розы Ликсом героиня актрисы Сейди Хаарла не выглядит такой беззащитной, а герой Юры Борисова таким опасным: режиссер не хотел, чтобы зритель мучился в догадках, изнасилуют в купе хрупкую женщину или нет, - хотел, чтобы силы были равны. Действие книги протекает в 80-е, в картине время неопределенно: герои упоминают о фильме "Титаник", но еще нет смартфонов. "Я не хотел, чтобы она болтала по телефону с бойфрендом и постоянно что-то гуглила", - объясняет режиссер. - Это не лав-стори, это история о коммуникации, когда люди понимают друг друга даже без слов".
"Купе номер 6" пройдет в главном конкурсе 10 июля. Созвучие его названия с повестью Чехова бросается в глаза, но имеет ли какой-нибудь смысл - увидим в фильме.
О ситуации с правами человека в отдельных странах. Доклад МИД РФ.
Косово[1286]
Ситуация в сфере прав человека в Косово в 2019-2020 гг. оставалась в фокусе внимания мировых экспертов и специалистов, по-прежнему вызывая серьезную обеспокоенность в связи с проявлениями этнически мотивированного насилия по отношению к неалбанскому населению края. Информация и материалы, собранные международными организациями и неправительственными структурами, убедительно свидетельствуют о последовательной политике косовских властей по форсированной «албанизации» края путем вытеснения нацменьшинств. По-прежнему нерешёнными остаются проблемы внутренне перемещённых лиц, прежде всего, создание условий для их возвращения. Все эти факторы способствуют росту недоверия национальных меньшинств к приштинским институтам.
Остаются и негативные последствия конфликта конца 1990-х гг.: по данным Миссии ООН в Косово (МООНК) и Международного Комитета Красного Креста, по состоянию на май 2019 г. пропавшими без вести по-прежнему числились 1653 человека из 6063 человек.[1287] Продолжается расследование фактов, приведенных ПАСЕ в докладе «Бесчеловечное обращение с людьми и незаконная торговля человеческими органами в Косово» 2011 г.[1288]
Указанные факты и тенденции находят отражение в докладах Генсекретаря ООН, отчетах Миссии ООН в Косово, материалах ОБСЕ, Совета Европы, Евросоюза, Госдепартамента США, ведущих международных («Фридом Хаус», «Хьюман Райте Уотч», «Репортеры без границ», «Трансперенси Интернешнл» и др.) и местных (в том числе косовосербских) НПО.
В принятой 3 июля 2019 г. резолюции Совета Европы по реализации в Косово Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (4-й мониторинговый цикл), подготовленной с учетом замечаний МООНК, косовским руководителям рекомендовано в срочном порядке предпринять конкретные шаги по налаживанию межобщинного диалога и толерантности на центральном и местном уровнях, осудить все этнически мотивированные нападения на представителей нацменьшинств, обеспечив их оперативное расследование, добиться более эффективной реализации национального законодательства по защите уязвимых этнических групп, наладить работу по преодолению неравного доступа к правосудию албанцев и нацменьшинств, обеспечить использование сербского языка в судебных и административных документах[1289].
Всё более очевидной становится неспособность косовских властей обеспечить выполнение законодательства, на бумаге отвечающего международным критериям и стандартам. Продолжающаяся фрагментация косовоалбанских политических партий способствует росту радикальных настроений. Учащаются случаи использования «великоалбанских» и других националистических лозунгов в попытках набрать политические очки, отвлечь внимание от острых социально- экономических проблем.
Сербы по-прежнему являются крупнейшим национальным меньшинством в Косово (более 100 тыс. человек, или примерно 6 % населения) и сохраняют квоту в 10 из 20 депутатских мест, закрепленных за нацменьшинствами в 120-местной однопалатной Ассамблее («парламенте») Косово. Оставшиеся 10 мест делят между собой представители шести других этнических групп, официально признанных Приштиной в качестве таковых (бошняки, турки, горанцы, цыгане (рома), ашкали, египтяне (египетские цыгане[1290]). Основной политической партией косовских сербов продолжает оставаться «Сербский список», который на внеочередных выборах в октябре 2019 г. убедительно это доказал, завоевав все 10 мест в Ассамблее и получив посты двух «министров» в косовском «правительстве», включая «вице-премьера». Представленность других нацменьшинств в структурах исполнительной власти Косово невелика – в их руках находится лишь один «министерский» портфель (его обладатель – выдвиженец от турецкой общины).
На законодательном уровне предусмотрена необходимость заручиться одобрением нацменьшинствами любых инициатив в Ассамблее, затрагивающих их интересы (принцип «двойного большинства»). Однако косовары нередко пытаются это правило обходить. В частности, речь идет о попытках проведения через «парламент» решения о создании косовской «армии» на основе Сил безопасности Косово (СБК), что противоречит резолюции 1244 Совета Безопасности ООН. Не получив согласия «Сербского списка» и вследствие этого не сумев обрести искомое «двойное большинство» в Ассамблее, косовары сделали ставку на наращивание военного компонента в структуре самих СБК, при этом формально не меняя их названия. Это позволило им 14 декабря 2018 г. простым большинством принять три «закона» – о СБК, о службе в СБК и о министерстве обороны Косово. Тем самым структура, специализирующаяся на борьбе с чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий, была наделена функциями по защите «суверенитета и территориальной целостности Республики Косово». Все эти действия были предприняты с молчаливого согласия западных покровителей Приштины, сосредоточившихся на требованиях обеспечить прозрачность «трансформации» в тесном взаимодействии с Североатлантическим альянсом.
25 марта 2020 г. большинством голосов (82 из 120) косовский «парламент» проголосовал за вотум недоверия правительству А.Курти. «Президент» Х.Тачи после консультаций с большинством косовских политических партий пригласил «Демократическую лигу Косово», занявшую второе место на выборах, сформировать новое правительство. Несмотря на протесты оппозиции и широкое недовольство косовской общественности (вызванное в том числе неудовлетворительным положением дел в области здравоохранения на фоне пандемии коронавируса) в начале июня «парламент» утвердил новое «правительство» во главе с А.Хоти («Демократическая лига Косово»). В состав нового «правительства» вошли небольшие партии косовских албанцев, включая «Альянс за будущее Косово» и «Социалистическую демократическую инициативу для Косово», а также партию косовских сербов «Сербский список».
Несмотря на заявленный новым «правительством» курс на продвижение диалога с Белградом по-прежнему нерешённой остается проблема реализации закрепленной в соглашениях между Белградом и Приштиной от 2013 и 2015 гг. договоренности о создании Сообщества сербских муниципалитетов Косово (ССМК), наделенного исполнительными полномочиями. Косовары отказываются от обсуждения данного вопроса в рамках диалога с Белградом при посредничестве Евросоюза. Следствием этого являются длительные паузы в переговорном процессе. После его возобновления в августе 2020 г. спецпредставитель Евросоюза по Западным Балканам М.Лайчак (Словакия) вновь внес вышеупомянутый вопрос в повестку дня переговоров, однако косовские руководители немедленно заявили, что ССМК может быть создано только в соответствии с решением краевого «конституционного суда» (в формате полностью подконтрольной Приштине неправительственной организации). Призывы М.Лайчака к косовским властям изменить косовское «законодательство» вызвали резкую критику со стороны косоваров.
Сербская община в Косово регулярно подвергается экономическому давлению. 29 мая 2020 г. в рамках реализации политики «мер взаимности» в отношении Белграда «правительство» Косово приняло решение о запрете ввоза промышленной и сельскохозяйственной продукции из Сербии при отсутствии на товарах и в сопроводительной документации маркировки «Республика Косово». Кроме того, Приштина обязала сербских производителей запрашивать разрешение на въезд в Косово для каждого транспортного средства. В результате такие действия привели к перебоям в поставках товаров и, как следствие, к ухудшению экономического положения сербской общины, ориентированной на их потребление. Примечательно, что Белград не стал применять ответных мер. Рестрикции были отменены только после вмешательства Евросоюза.
Хронически нерешаемой остается проблема возвращения беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), вынужденно покинувших Косово после завершения вооруженного конфликта на территории края в 1998-99 гг. По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), в 2019 г. численность зарегистрированных ВПЛ составляла 90 тыс. чел., большинство из них – косовские сербы. Из них 8367 чел. (2104 семьи) уведомили УВКБ о намерении вернуться в места постоянного проживания. Количество возвратившихся в Косово неуклонно сокращается – в 2017 г. этот показатель составил 498 чел., в 2018 г. – 370 чел., в 2019 г. – всего 191 чел. (из них 123 – косовские сербы, 53 – ашкали и египтяне, 14 – цыгане, 1 – косовоалбанец). В период с января по июнь 2020 г. в Косово возвратилось 135 чел. (из них – 71 косовский серб, 38 цыган, 17 ашкали и египтян, 7 косовоалбанцев и 2 бошняка). Общее число внутренне перемещенных лиц, проживающих в Косово, по состоянию на март 2020 г. составляло 16 406 чел.
Помимо отсутствия экономических перспектив представители практически всех этнических (а также некоторых конфессиональных) меньшинств постоянно сталкиваются с насилием и угрозами в свой адрес. По информации косовского «министерства по делам общин и возвращению» (пост руководителя ведомства занимает серб) с февраля по май 2020 г. было зафиксировано 19 этнически мотивированных инцидентов, в которых пострадали косовские сербы, главным образом из числа ВПЛ. Примечательно, что практически за тот же период (январь-июнь 2020 г.) Миссия ОБСЕ в Косово зафиксировала 169 инцидентов в отношении представителей нацменьшинств (в частности, 111 – против косовских сербов, 23 – против косовоалбанцев в районах, где они составляют меньшинство). По сравнению с предыдущим периодом (июль-декабрь 2019 г.) этот показатель увеличился на 40 %. Базирующаяся в Косовской Митровице сербская НПО «Актив» за период с марта по июнь 2020 г. зарегистрировала 28 этнически мотивированных инцидентов в отношении косовских сербов.
Ситуацию осложняют проволочки при расследовании судьями-албанцами преступлений против нацменьшинств, а также недостаточно оперативная реакция косовских правоохранительных органов.
На этом фоне отток сербского населения из Косово продолжает усиливаться, намного превышая число возвращающихся, что создает угрозу для дальнейшего существования сербской общины в Косово. Кроме того, не решены проблемы с возвращением принадлежащей беженцам и ВПЛ собственности (главным образом, недвижимого имущества). По данным сербского информационного агентства «ТАНЮГ», в настоящее время без ответа остаются 70 тыс. заявлений, поданных сербами и другими неалбанцами, о возвращении им собственности в Косово. Еще 18 тыс. исков с требованиями компенсации материального ущерба ожидают рассмотрения в косовских судах. Проблемы с возвращением собственности были в целом отражены в опубликованном в июне 2020 г. тематическом докладе Миссии ОБСЕ в Косово, однако картина была отражена скорее в положительном ключе через призму сделанных косовскими «ведомствами» достижений[1291].
Состояние судебной системы и обеспечение верховенства закона в Косово по-прежнему вызывают острую критику со стороны международного сообщества. Расследования по многочисленным делам проводятся неоправданно долго, при этом работа косовских «судов», как правило, политизирована. Процветают коррупция и кумовство. Требования международных партнеров Приштины провести структурные реформы, направленные на улучшение работы судебной системы, остаются без реакции.
Согласно статистике Косовского судебного совета, по состоянию на конец 2019 г. вынесения решения требовали 216 899 гражданских, уголовных и коммерческих дел. Косовские и иностранные НПО дают негативную оценку работе косовских судов первой инстанции, особенно по делам, связанным с коррупцией и организованной преступностью. Отмечается затягивание и прерывание судебных слушаний, низкий уровень подготовки обвинителей. В докладе Миссии ЕС в области верховенства закона, опубликованном в октябре 2020 г., указывается на то, что в период с августа 2019 г. по февраль 2019 г. 67 (23 %) из 287 дел были рассмотрены в косовских судах без соблюдения необходимых процедурных норм (в основном по причине отсутствия обвиняемого из-за недостаточной координации между судами и службами исполнения наказаний)[1292].
По-прежнему фиксируются проявления дискриминации по признаку религии, больше всего затрагивающие косовских сербов и Сербскую православную церковь (СПЦ). До сих пор не внесены изменения в «закон» о свободе вероисповедания, которые позволили бы религиозным организациям получить статус юридических лиц, вести предпринимательскую деятельность, владеть имуществом, открывать счета в банках и пользоваться налоговыми льготами. Предполагалось также, что поправки урегулируют статус некоторых религиозных групп, которые требуют признания в качестве отдельных конфессиональных сообществ.
Хроническими остаются проблемы восстановления церкви Св. Николая на территории комплекса монастыря Св. Архангелов в Призрене, которая была разрушена турками-османами еще в конце XVI в., а также завершение строительства соборного храма Христа Спасителя в Приштине, несмотря на имеющееся решение косовского суда в пользу СПЦ.
В январе 2020 г. Приштинский университет подал иск в муниципальный суд первой инстанции с требованием аннулировать решение Правительства Сербии от 1991 г. о предоставлении СПЦ земельной собственности под сооружение упомянутого храма, поскольку он якобы мешает расширению кампуса учебного заведения. В случае успеха у местных властей будут «развязаны руки» для сноса этого собора. Примечательно, что сразу вслед за этим, 26 февраля 2020 г., апелляционный суд Косово принял решение в пользу католической церкви, признав за ней право на участок площадью в 7,5 тыс. кв. м, примыкающий к зданию кафедрального собора Матери Терезы в центре города – неподалеку от храма Христа Спасителя.
Действующий в Косово «закон» о защите особо охраняемых зон, предусматривающий специальный режим в отношении культурно-исторических объектов, постоянно нарушается. В августе 2020 г. была предпринята очередная попытка возобновления строительства автомагистрали в Черногорию (Дечаны – Плав), начатой еще в 2018 г. через территорию, сопредельную с монастырем Высокие Дечаны – объектом XIV в. из списка Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. На данный инцидент обратила внимание МООНК[1293]. Несмотря на усилия международных посредников, которым удалось временно приостановить работы, глава местного муниципалитета заявил, что не намерен отступать, рассчитывая заручиться поддержкой косовского «конституционного суда». Решение данной инстанции от 20 мая 2016 г., закрепившее за монастырем Высокие Дечаны право на владение двумя участками в размере 24 гектаров, местные власти выполнять по-прежнему не собираются, отказываясь регистрировать их в качестве собственности монастыря в муниципальном кадастре, даже несмотря на обращения «центральных» властей Приштины.
В числе проявлений религиозной дискриминации следует упомянуть многолетнее противостояние между муниципалитетом Приштины и еврейской общиной Косово по вопросу расположения будущей синагоги, принципиальное разрешение на строительство которой было получено еще в 2016 г. Местные власти отказывают в праве на сооружение объекта в центре города, требуя вынести его на периферию, что вызывает резонное возмущение в среде иудеев.
На этом фоне неудивительно, что фиксируются нападения на религиозные объекты и места отправления культа. Инциденты происходят регулярно и повсеместно, являясь очевидными проявлениями нетерпимости к сербам, активно подогреваемой в косовоалбанском обществе. Так, в докладе Генсекретаря ООН о ситуации в Косово сообщалось о произошедших с мая по сентябрь 2019 г. нападениях на сербские религиозные и мемориальные объекты. В частности, в муниципалитете Липлян неизвестные злоумышленники 28 мая осквернили церковь, а 13 июля разрушили 19 надгробных плит на православном кладбище.
В октябре 2019 г. произошли кражи предметов культа из двух православных церквей в Вучитрне (Vushtrri / Vučitrn) и одной в Штёрпце (Shtërpce / Štrpce), а в декабре аналогичный инцидент произошёл в католической церкви в Пече (Pejë / Peć). Зафиксированы акты вандализма в религиозных зданиях, принадлежащих протестантской общине в Гжилянах (сентябрь) и исламской общине – в Призрене (ноябрь). Были осквернены также несколько надгробий на кладбищах косовских сербов в Липлянах и Истоке[1294].
С середины марта до конца мая 2020 г. во время действия ограничительных мер в связи с пандемией коронавируса в общинах косовских сербов в Вучитрне (Vushtrri / Vučitrn), Новаке (Novak / Novakë), Призрене, Истоке (Istog / Istok), Гжилянах (Gjilan / Gnjilane) и Обиличе (Obiliq / Obilić) было зарегистрировано увеличение числа нападений на объекты их собственности[1295]. Обеспокоенность в связи с этим иницидентами выразил 1 мая 2020 г. специальный представитель Генерального секретаря ООН по Косово, призвав Приштину уделять приоритетное внимание вопросам поддержания порядка в местах проживания общин, оперативного выявления виновных в таких происшествиях и публичного осуждения таких действий.
Проблема использования языков нацменьшинств в Косово по разным причинам зачастую недооценивается. Признавая наличие самой проблемы, ряд экспертов называет в числе основных причин острый дефицит квалифицированных специалистов, способных качественно переводить различные документы косовских институтов с албанского на сербский язык (они, согласно краевой «конституции», являются официальными). На деле же, косовские власти, прикрываясь этой причиной, продолжают вытеснять сербский, а также языки других национальных меньшинств из всех сфер общественной жизни. В результате нацменьшинства по-прежнему сталкиваются с препятствиями в получении доступа к средствам судебной защиты, регистрации собственности и медицинскому обслуживанию.
15 апреля и 9 июня 2020 г. представители гражданского общества косовских сербов подали официальные жалобы в Канцелярию Уполномоченного по языку относительно несоблюдения косовскими учреждениями Закона об использовании языков при распространении информации о COVID-19[1296].
Правозащитники указывают, что ошибки при переводе нередко допускаются намеренно. В частности, название самопровозглашенной «Республики Косово» в сербском варианте обозначения различных «государственных» учреждений искажается, воспроизводя его на албанский манер («Косова»). Сербские журналисты, освещающие работу косовского «парламента», регулярно сталкиваются с отсутствием синхронного перевода заседаний на сербский язык.
Приштинские власти продолжали предпринимать дискриминационные меры, препятствующие свободе передвижения нацменьшинств по территории Косово. Очередной мерой этого плана стало решение «министерства внутренних дел» в сентябре 2020 г. обязать автовладельцев заменить регистрационные номера автотранспорта со статусно-нейтральных обозначений «KS» на «RKS» («Республика Косово»), причем это было сделано в нарушение брюссельских договоренностей с Белградом. Подобный шаг является неприемлемым для большинства сербов: в случае замены они неизбежно столкнулись бы с непризнанием номерных знаков в Центральной Сербии.
Отмечаются определенные проблемы в плане функционирования СМИ. Ассоциация журналистов Косово отмечает возросший уровень насилия в отношении журналистов. По её данным, в 2019 г. было зафиксировано 11 угроз и нападений на журналистов, в том числе со стороны представителей косовских властей. 14 дел об убийстве или похищении журналистов остаются нераскрытыми с 2014 г. Кроме того, представители СМИ нередко вынуждены прибегать к цензурным самоограничениям по соображениям безопасности. Несмотря на эти тенденции, в индексе свободы самовыражения международной НПО «Репортеры без границ» Косово поднялось на пять позиций (с 75 до 70).
Деятельность НПО в Косово не сдерживается законодательно, их роль постепенно возрастает. Вместе с тем, неправительственный сектор находится под значительным политическим и финансовым давлением со стороны властей, которые принимают меры по его формированию в соответствии со своими политическими установками.
Правозащитники указывают на ряд сохраняющихся проблем в сфере защиты прав женщин. С началом пандемии коронавирусной инфекции в марте 2020 г. в Косово заметно обострилась проблема домашнего насилия. Только за период с марта по май 2020 г. более 550 женщин обратились за помощью в специализированные центры поддержки. В соответствии с исследованием, проведенным Миссией ОБСЕ в Косово, более 54 % женщин заявили, что подвергались психологическому, физическому или сексуальному насилию со стороны партнера, 29 % сталкивались с сексуальными домогательствами. Примечательно, что этнические сербки существенно чаще сообщают о случаях физического или сексуального насилия по отношению к ним (34 %), чем албанки (13 %).
Несмотря на принятый в 2010 г. «закон о праве на доступ к публичной документации», на практике косовские учреждения продолжают отказывать в удовлетворении подобных запросов, причем часто делают это без объяснения причин. При этом не обеспечивается должный уровень защиты персональных данных, что делает население края уязвимым к возможным злоупотреблениям и угрозам со стороны властей. Резонансный случай произошел в сентябре 2020 г., когда три пакета документов закрытого характера с данными на свидетелей военных преступлений, совершавшихся боевиками «Освободительной армии Косово» (ОАК), попали в штаб-квартиру организации ветеранов ОАК в Приштине. Еще одна партия секретных документов Спецсуда по расследованию злодеяний ОАК в Гааге была отправлена неизвестными в редакцию албанского телеканала «Топ Ченнел», который на их основе сообщил об используемых Спецсудом правовых концепциях и особенностях его процедуры.
Не решена в Косово проблема коррупции. Местные НПО и международные организации фиксируют неэффективную работу судов по рассмотрению дел о коррупции в высших эшелонах власти. Отмечается непрофессиональная подготовка уголовных дел на этапе предварительного следствия. По состоянию на сентябрь 2019 г. в прокуратуре были рассмотрены 174 инцидента о коррупции с участием 366 фигурантов. При этом было возбуждено лишь 81 уголовное дело в отношении 126 лиц и вынесено всего 52 судебных приговора (21 человек получил тюремные сроки, еще столько же отделались штрафами, а 10 – условными сроками). Недостаточными усилиями Приштины в борьбе с коррупцией и организованной преступностью называются главным препятствием на пути предоставления Евросоюзом режима визовой либерализации для косоваров.
Кроме того, Косово по-прежнему остается крупнейшим источником, перевалочным пунктом и местом назначения незаконных операций, связанных с торговлей людьми, транспортировкой наркотиков, оружия и контрабанды.
[1286] Название Косово упоминается в контексте резолюции Совета Безопасности ООН 1244.
[1287] Доклад Миссии ООН в Косово. 4 октября 2019 г. https://undocs.org/en/S/2019/797
[1288] По данному вопросу в 2011 г. Парламентская Ассамблея Совета Европа приняла резолюцию, предваряющую указанный тематический доклад. Резолюция в том числе призывала использовать существующие международные механизмы и создать новые для расследования обвинений в торговле человеческими органами в Косово в конце конфликта 1998-1999 годов. По итогам расследований в суды был передан ряд дел.
[1289] Resolution CM/ResCMN(2019)11 on the implementation of the Framework Convention for the Protection of National Minorities in Kosovo*. https://search.coe.int/cm/pages/result_details.aspx?objectid=090000168095da70
[1290] Наименования рома, ашкали, египетские цыгане используются для обозначения различных групп цыган.
[1291] Property Rights Mass-Claim Mechanism: Kosovo Experience. OSCE Mission in Kosovo. 16 June 2020. https://www.osce.org/files/f/documents/2/7/454179.pdf
[1292] Сообщение о публикации доклада (https://www.eulex-kosovo.eu/?page=2,10,1252) датировано 10 октября 2020 г., однако ссылки на текст доклада по состоянию на 5 апреля 2021 г. не работали.
[1293] Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission in Kosovo. 1 October 2020. S/2020/964. https://unmik.unmissions.org/report-secretary-general-united-nations-interim-administration-mission-kosovo-1-october-2020
[1294] Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission in Kosovo. 31 March 2020. S/2020/255. https://unmik.unmissions.org/report-secretary-general-united-nations-interim-administration-mission-kosovo-31-march-2020-s2020255
[1295] Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission in Kosovo. 1 October 2020. S/2020/964. https://unmik.unmissions.org/report-secretary-general-united-nations-interim-administration-mission-kosovo-1-october-2020
[1296] Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission in Kosovo. 1 October 2020. S/2020/964. https://unmik.unmissions.org/report-secretary-general-united-nations-interim-administration-mission-kosovo-1-october-2020
О ситуации с правами человека в отдельных странах. Доклад МИД РФ.
Швеция
В Швеции по-прежнему фиксируются тревожные тенденции в области защиты прав человека, связанные с последствиями масштабных миграционных и социально-экономических вызовов, создающих риски для национальной системы благосостояния. При этом на международных площадках Стокгольм продолжает преподносить себя в качестве безупречного правозащитного образца, имеющего право заниматься менторством в отношении «недостаточно демократических стран».
Швеция на регулярной основе получает замечания от профильных структур ООН, Совета Европы, ОБСЕ в рамках их мониторинга правозащитной обстановки в стране. Среди проблемных сфер – несовершенство законодательства, делающего упор на усиление контроля и ограничений, пробелы правовой системы, неадекватная работа госорганов и местных социальных служб, обостряющиеся межнациональные и межрелигиозные отношения. Наиболее уязвимыми группами населения остаются мигранты, национальные меньшинства, несовершеннолетние.
За последние годы в рамках борьбы с терроризмом шведские власти приняли целый ряд весьма спорных с правовой точки зрения законов и поправок, предоставивших правоохранительным органам особые полномочия по использованию спецсредств скрытого наблюдения (включая прослушивание телефонных разговоров, использование подслушивающих устройств, скрытое видеонаблюдение, перлюстрация электронных сообщений и т.д.). Большинство из этих мер изначально принимались как временные, однако затем были продлены на неопределенный срок.
Так, с 2014 г. постоянный характер прибрели положения законов «О мерах по предотвращению некоторых особо тяжких преступлений» (2007:979), «О мероприятиях в ходе расследования некоторых общественно опасных преступлений» (2008:854) и «О тайном прослушивании помещений» (2007:978, инкорпорированы в Судебно-процессуальный кодекс Швеции 1942:740). Эти правовые акты значительно расширили возможности шведских правоохранительных органов по использованию спецсредств, причем не только в рамках расследования уголовных дел, но и в превентивном порядке. Одновременно органы прокуратуры получили более широкие полномочия по выдаче во внесудебном порядке временных разрешений на применение спецсредств, а также на использование полученной информации в других расследованиях.
Временный закон «О сборе данных об электронной коммуникации в рамках разведывательной деятельности правоохранительных органов» (2012:278) предоставил полиции, таможне и спецслужбам право втайне от операторов и пользователей собирать с серверов необходимые сведения в целях предотвращения или раскрытия преступлений, за которые национальным законодательством предусматривается наказание от двух лет тюремного заключения.
В рамках Закона «О перлюстрации электронных коммуникаций» (2008:717), появление которого ряд экспертов связывает с лоббистской инициативой США, Служба радиотехнической разведки вооруженных сил Швеции может собирать информацию с пересекающих границы страны кабелей и сетей, а также прослушивать разговоры по телефонной связи. Примечательно, что с самого начала действия этого закона контрольными органами фиксировались случаи злоупотребления полномочиями по использованию спецсредств в процессе сбора информации.
На злоупотребления при применении на практике положений Закона о радиоэлектронной разведке (2008:717) указывал Комитет по правам человека, отмечавший нечеткие формулировки нормативного правового акта, из-за которых нет полной ясности относительно объёма полномочий правоохранительных органов и спецслужб при организации наблюдения за контактами шведских граждан. По мнению Комитета, это создает угрозы произвольного вмешательства в частную жизнь[1207].
В июне 2019 г. в Швеции был принят новый закон о хранении данных, который предусматривает различные периоды хранения цифровых данных в зависимости от их категории. Например, данные о местоположении хранятся в течение двух месяцев, тогда как другие данные в Интернете, которые могут идентифицировать субъект данных, хранятся в течение шести месяцев[1208].
В последние годы в Швеции всё больше размывается конституционно закрепленный в стране с 1766 г. принцип гласности, еще недавно позволявший гражданам получать доступ к практически любой документации органов власти. После присоединения Швеции к ЕС законодательные положения о секретности информации неоднократно ужесточались, в том числе было введено право госорганов ветировать выдачу отдельных документов. В целом в национальное законодательство внесено свыше 100 поправок, расширяющих полномочия властей по засекречиванию информации.
Негативным фактором в сфере обеспечения свободы выражения мнения и СМИ являются возрастающие риски безопасности для журналистов. В свете углубляющейся поляризации шведского общества, угроз экстремизма, расизма, сексизма и нелегальной миграции каждый третий из них получает угрозы в связи со своей профессиональной деятельностью. Кроме того, ряд правозащитных организаций указывает на низкую раскрываемость преступлений в отношении журналистов, незащищенность сотрудников региональных СМИ и официально нигде не работающих журналистов, безнаказанность подстрекателей агрессивных настроений в Интернете.
Выявляются недостатки в работе судебной и правоохранительной системы. Стокгольму регулярно указывают на неприемлемость неограниченных сроков содержания подозреваемых в камерах предварительного заключения, дискриминацию со стороны сотрудников пенитенциарных служб и прокуратуры (в отношении мигрантов), отсутствие своевременной медицинской помощи заключенным. Особо тяжкие случаи классифицируются независимыми международными экспертами как «пытки» (в том числе на это указывал спецдокладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания Х.Мендес в 2015 г.).
Нарушения прав человека фиксируются в сфере избирательного законодательства и практики. В частности, мониторинговая группа Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ по итогам наблюдения в сентябре 2018 г. выборов в Риксдаг, региональные и муниципальные собрания указала на довольно серьезные пробелы избирательного процесса. В частности, отмечено, что система отдельных (цветных) бюллетеней для каждой из партий позволяет присутствующим на избирательном участке невооруженным взглядом определить, за кого голосует тот или иной гражданин. Шведским властями также было рекомендовано принять для обеспечения прозрачности финансирования избирательной кампании[1209].
Правозащитное сообщество с обеспокоенностью отмечает случаи жестокого обращения и чрезмерного применения силы со стороны шведской полиции. Также указывается на отсутствие независимого, беспристрастного и эффективного расследования таких происшествий. В немалой степени этому способствует отсутствие в стране независимого органа для расследования жалоб на неправомерные действия полиции. На эту проблему обращали внимание Комитет против пыток в ноябре 2014 г.[1210] и Комитет по правам человека в марте 2016 г.[1211] КПЧ в числе прочего отметил явно недостаточное реагирование шведских властей на случаи превышения полицейскими своих полномочий, которые чаще всего в подобных случаях отделываются штрафами.
Обоснованность выраженной международными мониторинговыми органами обеспокоенности была подтверждена относительно недавними событиями в стране.
В начале июня 2020 г. в столице была организована акция в поддержку американского движения «Black Lives Matter», собравшая большое число участников. Полицейские разогнали демонстрацию, объявив, что число собравшихся превысило допустимый для массовых собраний лимит в 50 человек[1212]. После этого события полиция выпустила заявление о том, что требования для получения разрешений на проведение публичных акций будут ужесточены[1213].
В начале марта 2021 г. в Стокгольме прошла первая крупная акция протеста против ограничений, вызванных распространением коронавируса (с начала пандемии Швеция в отличие от большинства европейских стран ввела минимальное количество ограничений, однако карантинные меры были значительно ужесточены в начале 2021 г.). По данным полиции, в акции приняли участие около 600 демонстрантов. Около 50 участников были уведены в полицейские автобусы. Протестующие отказались подчиниться требованиям правоохранителей разойтись и продолжили шествие. В ходе разгона демонстрации пострадало шесть офицеров полиции. Министр внутренних дел Швеции заявил, что нападения на полицейских «не просто недопустимы, но они также являются серьезным преступлением, за которое может быть вынесено наказание в виде тюремного заключения».[1214]
Другие примеры установленных нарушений со стороны правоохранительных органов – неоднократные случаи составления в нарушение шведского законодательства реестров граждан по национальному, этническому, половому признакам, воздействие на подозреваемых в совершении преступлений с целью заставить их допустить самооговор. Обеспокоенность частыми случаями профилирования внешне различимых меньшинств со стороны полиции, в частности, в отношении лиц африканского происхождения, мусульман и цыган, выразил в мае 2018 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации.[1215]
Агентство ЕС по основным правам человека (АОПЧ) в своем докладе за 2019 г. отмечало, что при опросах сотрудников полиции и лиц, подвергшихся этническому профилированию, было выявлено, что 24 % всех респондентов африканского происхождения были остановлены полицией. Среди них 4 из 10 (41 %) охарактеризовали подобные инциденты как расовое профилирование. Мужчины африканского происхождения в три раза чаще останавливаются полицией (22 %), чем женщины (7 %)[1216]
В последние годы в стране участились случаи дискриминации, проявлений насилия, угроз, преследования, травли в Интернете в отношении отдельных национальных и конфессиональных групп, осквернения религиозных учреждений. По-прежнему отмечается активизация деятельности агрессивно настроенных правоэкстремистских и неонацистских движений. Увеличение год от года числа их акций, большинство из которых направлено против мигрантов, национальных меньшинств, левых политиков, активистов и журналистов, фиксирует Служба госбезопасности Швеции (СЭПО).
Росту активности крайне правых организаций в стране способствует и то, что официальный Стокгольм затягивает введение законодательного запрета на деятельность расистских и неонацистских организаций под предлогом необходимости абсолютного соблюдения основополагающих свобод. Работа по анонсированному правительством еще в 2017 г. запрету на использование нацистской символики (например, эмблемы СДС – руны Тора) также продвигается медленно.
Наиболее крупным в стране объединением националистического толка и основным источником правоэкстремистской идеологии является «Североевропейское движение сопротивления» (швед. Nordiska motståndsrörelsen, СДС) (используются также названия «Движение северного сопротивления» и «Северное движение сопротивления»). Её лидером является известный неонацист С.Линдберг.
Данная организация является преемником «Шведского движения сопротивления» (ШДС), созданного в 1997 г. в результате слияния ряда правоэкстремистских структур, действовавших во второй половине XX века. Широкую известность ШДС получило в конце 2013 г. после жестокого нападения её членов на антифашистскую демонстрацию в пригороде Стокгольма Черрторп. В 2015 г. ШДС сменило название на «Североевропейское движение сопротивления», объединив при этом четыре североевропейских ветви – шведскую, норвежскую, датскую и финскую. Центром СДС остается Швеция, где находится её штаб-квартира и проживает большинство ее членов (открытые источники насчитывают около 160 членов, однако по оценкам антифашистского центра «Экспо» их число значительно выше и достигает нескольких сотен). В 2017 г. сторонники движения, уже выступавшего под новым названием СДС, попытались подорвать книжный магазин, где продавалась литература левоориентированной политической направленности, а также несколько центров приёма мигрантов. Трое сторонников движения были приговорены к отбыванию тюремных сроков[1217]. В конце августа 2018 г. движение организовало в Стокгольме митинг антииммигрантской направленности, приурочив его к назначенным на 8 сентября 2018 г. выборам, на которых этот вопрос был одним из центральным в политических программах партий[1218].
В рамках своей политической программы СДС характеризует себя в качестве «правоэкстремистской военизированной нацистской организации», выдвигает антисемитские, антимусульманские и антицыганские инициативы, озвучивает призывы к «чисткам» в рядах политиков и журналистов. Несмотря на это, СДС открыто действует на территории Швеции. Кроме того, открытые симпатии к организации и даже членство в ней в прошлом приписывается представителям политической шведской партии «Шведские демократы», представленной в парламенте и известной своей антимигрантской позицией.
Имеются также данные о том, что более половины членов СДС были ранее осуждены (причем некоторые – неоднократно) за совершение уголовных преступлений (в том числе убийства и покушения на убийства, насилие, кражи, разжигание ненависти к отдельным группам населения, вандализм в отношении культовых учреждений, нарушения антинаркотического законодательства). Правоохранительные органы даже указывали на сращивание неонацистского сообщества страны с организованной преступностью.
Кроме того, со второй половине 2010-х гг. в стране активизировались и другие неонацистские движения. Заметны онлайн-платформы «Мутгифт» (считается, что этот бывший информационный ресурс националистической «Партии шведов» консолидирует националистов страны), «Дет фриа Свэрье», «Ингрид ок Карлквист», движение «Шведская националистическая молодежь», «Солдаты Одина».
Эксперты указывают на выход крайне правых структур разных государств на международный уровень и активизацию контактов между ними. Так, благодаря этой тенденции в Швеции появился филиал американской ультраправой организации «Олтрайт» (Alt-right) – «Североевропейский альтернативный правый сектор». Известно также о регулярных «обменах опытом» между шведскими неонацистами и их единомышленниками в Нидерландах, Венгрии, Польше и других странах.
В Швеции неонацисты активно выступают инициаторами кампаний, направленных на разжигание межнациональной и межрелигиозной розни (в среднем ежегодно в стране они проводят несколько тысяч акций; при этом их мероприятия нередко проводились встык с церемониями в память о жертвах Холокоста, первомайскими демонстрациями, пацифистскими и антифашистскими митингами).
В последние годы в большинстве случаев полиция выдает неонацистам разрешения на проведение манифестаций, лишь постфактум привлекая к ответственности нарушителей правопорядка.
Тревожна статистика преступлений на почве ненависти (6-7 тыс. случаев в год). Около 70 % из них имеют ксенофобский и расистский подтекст. Большая часть рисков исходит от правых экстремистов, движимых неонацистскими и антимигрантскими настроениями, а также радикальных исламистов. Соответственно, наиболее частыми жертвами преступлений на почве расовой ненависти становятся исповедующие ислам этнические меньшинства, особенно выходцы из Африки. При этом, как показывает практика расследования подобных дел, за такого рода правонарушения преступнику грозит реальное наказание только в 3-5 % случаев.
Обеспокоенность существованием в Швеции расистских и экстремистских организаций и проведением ими публичных демонстраций, а также распространением в стране ненавистнической риторики, в том числе во время избирательных кампаний и в СМИ, выразил Комитет по ликвидации расовой дискриминации, особенно подчеркнув, что создание организаций, пропагандирующих и разжигающих расовую ненависть, дозволяется государством.[1219] Схожие озабоченности выражали Комитет против пыток в ноябре 2014 г.[1220], Комитет по правам человека в марте 2016 г. (при этом Комитет повторял свою предыдущую обеспокоенность на этот счет)[1221] и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в июне 2016 г.[1222] Обращает на себя внимание тот факт, что, несмотря на предоставленные Швецией КПЧ пояснения относительно ситуации по борьбе с расизмом, у экспертов сохранились озабоченности по данному вопросу.[1223]
Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью в своем докладе по Швеции также указывала на рост числа расистских и ксенофобных высказываний с использованием языка ненависти, основными мишенями которых являются мигранты, мусульмане, чернокожие и цыгане. Реагирование правоохранительных органов на подобные случаи было признано Комиссией недостаточным, а число возбужденных дел по преступлениям на почве ненависти – низким. По данным ЕКРН, количество зарегистрированных дел в связи с диффамацией, выражением расово мотивированных предрассудков держится на одном уровне (643 в 2011 г. и 635 в 2015 г.). Вместе с тем число дел в связи с угрозами увеличились на 20 % (1 650 – в 2011 г. и 1 972 – в 2015 г.), агитацией против отдельных групп населения – на 39 % (396 – в 2011 г. и 552 – в 2015 г.), а причинением ущерба / граффити – на 138 % (296 – в 2011 г. и 703 – в 2015 г.)[1224].
Правозащитники указывают на наличие «темных пятен» в ведении статистики преступлений на почве ненависти, поскольку многие жертвы не обращаются в правоохранительные органы за неимением средств на финансирование судебных процессов, или просто опасаясь «мести» со стороны их преследователей.
Одна из наиболее уязвимых в Швеции национальных групп – еврейская община. Представители местной диаспоры жалуются на то, что часто сталкиваются с проявлениями агрессии со стороны противников политики Израиля, активность которых растет на фоне традиционной пропалестинской линии Стокгольма (Швеция первой в ЕС официально признала Палестину), а также критикуют шведские власти за недостаточное внимание к проблеме антисемитизма.
В 2018 г. волна антисемитских выступлений и демонстраций прокатилась по Швеции в результате одностороннего решения президента США Д.Трампа по статусу Иерусалима. Из-за непрекращающихся угроз была распущена еврейская община г. Умео (северо-восточная Швеция). В начале 2019 г. СМИ публиковали сообщения о проявлениях антисемитизма в стокгольмской Каролинской университетской больнице. Летом 2019 г. в Сконе из-за многочисленных демонстраций левых сил антисемитской направленности был перенесен теннисный матч в рамках кубка Дэвиса между сборными Швеции и Израиля.
Акции антисемитского характера регулярно проводит СДС. Так, в конце сентября 2017 г. около 600 сторонников движения организовали шествие во втором по величине городе страны Гетеборге в то время, когда там проходил крупнейший книжный фестиваль. Свою акцию шведские неонацисты приурочили к еврейскому празднику Йом Кипур и прошли мимо синагоги, несмотря на то, что власти по жалобе еврейской общины потребовали изменить маршрут движения. Это шествие сопровождалось оскорблениями в адрес еврейской общины и актами вандализма[1225]. Следует отметить, что СДС регулярно организует акции во время празднования этого праздника не только в Швеции, но и в других странах Северной Европы. Акции, организованные по этому случаю движением в октябре 2020 г. почти в 20 разных городах Швеции, Дании, Норвегии и Исландии, включали в себя демонстрации перед синагогами, размещение в общественных местах плакатов антисемитского содержания, распространение соответствующих листовок. Информацию об этом неонацисты публикуют на своих сайтах. Действия неонацистов вызвали возмущение международных еврейских организаций. Президент Всемирного еврейского конгресса Р.Лаудер осудил скоординированную жестокую кампанию ненависти против евреев в Северной Европе, развязанную современными преемниками нацистов из СДС. Директор Центра С.Визенталя по международным отношениям Ш.Самуэльс также направил в адрес шведского руководство письмо с выражением озабоченности, в котором призвал Стокгольм последовать примеру Финляндии, запретивший СДС в сентябре 2020 г., а также принять меры против организаторов антисемитской кампании[1226].
В конце 2018 г. из-за непрекращающихся угроз со стороны активистов СДС была распущена еврейская община г. Умео (северо-восточная Швеция).
В июле 2018 г. во время проведения «Алмедаленской недели»[1227] (г. Алмедален, о. Готланд) сторонники СДС избили представителей Ассоциации шведско-израильской дружбы, находившихся у информационного стенда ассоциации на мероприятии[1228].
В начале 2019 г. в СМИ начали появляться публикации о проявлениях антисемитизма в стокгольмской Каролинской университетской больнице.
В июле 2019 г. в г. Висбю на юге страны активисты СДС заблокировали вход на организованную институтом Р.Валленберга совместно с фотографом С.Шёсвэрд выставку, посвящённую пережившим Холокост людям, а затем проникли на её территорию, где скандировали антисемитские лозунги. Прибывшая на место инцидента полиция не задержала радикалов, они беспрепятственно покинули здание[1229].
В конце марта 2021 г. около синагоги в г. Норрчёпинге были подвешен обрызганные красной краской куклы-младенцы и установлен плакат, на которой еврейская Пасха описывалась как еврейский праздник смерти египетских детей. СДС опубликовала на своём сайте фотографию с этой инсталляцией. Шведская полиция возбудила расследование по факту подозрения в совершении преступления на почве ненависти[1230].
На рост числа высказываний антисемитского толка указала ЕКРН. В частности, Комиссия отмечала двукратное увеличение числа дел, возбужденных в связи с ведением пропаганды антисемитского толка: с 54 в 2011 г. до 102 в 2015 г., угрозами в отношении евреев – с 77 до 127 за тот же период. Однако, по мнению ЕКРН, эти цифры могут быть значительно выше, так как представители еврейской общины не всегда обращаются в полицию, сомневаясь в эффективности действий правоохранительных органов.[1231]
Агентство ЕС по основным правам человека по результатам своего второго исследования проблемы распространения в Евросоюзе антисемитизма (2018 г.) включило Швецию в тройку европейских стран (наряду с Великобританией и Германией) с наиболее напряженной ситуацией для евреев, указав что 82 % представителей этой национальности в стране характеризуют антисемитизм как «серьезную проблему» (для сравнения в 2013 г. – 60 %)[1232].
С дискриминацией сталкивается и постоянно увеличивающееся в стране мусульманское сообщество. Скрытая исламофобия – весьма распространенное явление в СМИ и различных сферах общественной жизни (прежде всего, доступ к работе и социальному обслуживанию), что свидетельствует о недоработках государства, старательно замалчивающего эту проблему.
Нередки и случаи насилия в отношении мусульман, в особенности – мусульманок, носящих традиционную одежду. По данным ЕКРН, число случаев исламофобских угроз/нападений удвоилось за период с 2011 по 2015 гг. (123 и 247 случаев соответственно), число случаев исламофобной диффамации возросло с 38 до 68 случаев, нанесения ущерба – с 16 до 76 случаев (375 %), а число случаев антимусульманской пропаганды – с 45 до 102 (127 %).[1233]
Наиболее тревожная ситуация сложилась в третьем по величине городе страны – Мальмё (южная Швеция), в котором проживает значительная доля беженцев-мусульман, и который также является третьим в стране по численности лиц еврейской национальности. В силу этих обстоятельств в городе традиционно сильны правоэкстремистские движения.
На проблемы дискриминации по признаку религии обращали внимание Комитет по правам человека в марте 2016 г. и Комитет по ликвидации расовой дискриминации в мае 2018 г. КПЧ, в частности, выразил обеспокоенность большим количеством случаев проявления религиозной нетерпимости в Швеции, в том числе физического насилия в отношении лиц, принадлежащих к религиозным меньшинствам, в частности мусульман и евреев, и нападений на их места отправления культа, а также тем, что правоохранительные органы не регистрируют все такие случаи.[1234] КЛРД указал на трудности, с которыми сталкиваются шведские мусульмане, в особенности лица африканского происхождения, в области получения доступа к работе и жилью за пределами районов их компактного проживания, что можно приравнять к фактической сегрегации. Также была отмечена их экономическая сегрегация и трудности в получении доступа к медицинскому обслуживанию и образованию. С обеспокоенностью эксперты КЛРД отметили происходящие в Швеции нападения на мечети, а также отсутствие достаточного финансирования для их защиты. Он также обратил внимание на распространенную в Швеции практику стереотипного изображения мусульман в СМИ и политическими деятелями.[1235]
Немаловажно, что КЛРД поднимал вопрос об избирательности реагирования шведских правоохранительных органов на правонарушения расистского характера[1236]. По мнению экспертов, Закон о борьбе с терроризмом направлен в основном на преследование мусульман, в то время как преступления, совершаемые другими группами, в том числе неонацистскими структурами, не рассматриваются правоохранительными органами Швеции в качестве террористических актов. Обеспокоенность подобной практикой «клеймения лиц» иностранного происхождения или из числа этнических и религиозных меньшинств выражал и КПЧ[1237].
Положение иммигрантов или их потомков во втором поколении, в основном африканского или азиатского происхождения, также весьма неблагополучно. У этой категории населения уровень образования ниже, чем в среднем по стране, а безработица, особенно среди молодежи, выше. Проявляется де-факто сегрегация при изучении шведского языка, а затем в образовательных учреждениях и, как следствие, на рынке труда. Это ведет к развитию «параллельных обществ», что, в свою очередь, еще больше препятствует интеграции иммигрантов и их детей.[1238] Шведы африканского происхождения, как правило, имеют низкостатусную и низкооплачиваемую работу по сравнению с остальной частью населения, несмотря на их уровень образования. Этой категории населения труднее, чем другим гражданам Швеции, продвинуться по карьерной лестнице.[1239]
Еще одна, связанная с мигрантами проблема, это – практикуемые шведскими правоохранительными органами принудительного возвращения (высылки) мигрантов и соискателей убежища и их содержание перед этим под стражей. На данный аспект обращали внимание Комитет против пыток в ноябре 2014 г.[1240], Комитет по правам человека в марте 2016 г.[1241] и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в июне 2016 г.[1242] Несмотря на предоставленную шведскими властями КПЧ дополнительную информацию по этому вопросу, у экспертов сохранилась озабоченность сложившейся ситуацией.[1243] В марте 2018 г. действующий на тот момент Комиссар Совета Европы по правам человека Н.Муйжниекс указал на чрезмерно жесткие правовые нормы Швеции, затрудняющие воссоединение семей, «негуманную» практику недифференцированной высылки беженцев (то есть даже при наличии угроз их безопасности на родине); длительные содержания детей и подростков без сопровождения под стражей, из-за чего ухудшается психическое состояние приехавших; торговлю людьми.
Впрочем, и сами мигранты нередко становятся возмутителями спокойствия, объединяясь в криминальные группировки и совершая нападения на местное население, представителей иных национальных и религиозных групп. Так, в 2018-2019 гг. из-за участившихся случаев сексуального домогательства и насилия в отношении шведок со стороны выходцев из стран Ближнего Востока был отменен ряд молодежных фестивалей, проводившихся до этого ежегодно. В августе 2020 г. устроенная националистами акция по сожжению Корана спровоцировала протесты в Мальмё, которые вскоре переросли в агрессивные столкновения с полицией. После длившихся около 7 часов протестов, сопровождавшихся поджогом машин и магазинов, полиции удалось взять ситуацию под контроль. Несколько человек были задержаны[1244]. Неспокойно на этом фоне ощущают себя в последнее время и местные христиане, в том числе представители русской православной общины, вынужденные порой избегать афиширования своей религиозной символики.
Оставляет желать лучшего положение шведских цыган, страдающих от укоренившихся предрассудков. Известны многочисленные случаи дискриминации в отношении представителей этого меньшинства в общественных местах (в кафе, магазинах, отелях, больницах, транспорте и т.д.), на рынках труда и жилья. Нередки предвзятые решения по лишению цыган родительских прав в отношении их детей, безосновательному отказу в доступе к образованию.
На хроническую дискриминацию цыган в шведском обществе, трудности представителей этого народа, в том числе граждан других стран Европейского союза из числа цыган, в получении образования, в сферах занятости и здравоохранении, обеспечения жильем и базовыми социальными услугами, доступе к правосудию указывали Комитет по правам человека в марте 2016 г.[1245], Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в июне 2016 г.[1246] и КЛРД в мае 2018 г.[1247] КЛРД и КЭСКП также выражали обеспокоенность увеличением числа случаев принудительных выселений определенных групп цыган, проживающих в неформальных поселениях, а также тем, что против них продолжают совершаться преступления на почве ненависти.
О масштабах нарушений прав цыган на государственном уровне свидетельствует вынесенное в июне 2016 г. Стокгольмским судом первой инстанции постановление по делу о разоблаченном СМИ в 2013 г. цыганском реестре полиции губернии Сконе (в него входило свыше 4,7 тыс. чел., из них более тысячи детей, причем не только преступников или подозреваемых, но и законопослушных граждан). Суд установил, что база данных составлялась исключительно по этническому признаку. Попытки властей обжаловать данное решение оказались безрезультатными.
Широкий резонанс вызвал опубликованный в ноябре 2018 г. доклад шведского отделения международной правозащитной НПО «Amnesty International», согласно которому к категории «мигрантов из ЕС» в Швеции относится порядка 4,7 тыс. человек, причём большинство из них проживает за чертой бедности, лишено возможностей трудоустройства, доступа к системе образования и здравоохранения.
Специфической правозащитной проблемой для Швеции остается вопрос о положении и статусе проживающего на севере страны коренного народа – саамов – с учетом исторического конфликта со шведским государством (в прошлом – принудительное обращение его представителей в христианство, расовые эксперименты, целенаправленное подавление саамской культуры и языка). Продолжающаяся промышленная и урбанистическая экспансия на землях саамов, а также проведение на северных территориях военных учений создают препятствия для саамов в полноценном пользовании землями своего традиционного проживания и мешает сохранять традиционные уклады жизни. Эта ситуация усугубляется интенсификацией добывающих и застроечных работ, осуществляемых в пределах или вблизи саамских земель. Еще одним поводом для беспокойства является ограничения детей коренных народов в возможности изучения родных языков.
Правозащитники отмечают также ограниченность полномочий саамского парламента. По мнению самого этого органа саамов, шведские власти не рассматривают саамский народ (и, соответственно, Саметинг) как равноправных национальных лидеров, которых нужно приглашать для консультаций и принятия решений по вопросам, напрямую с ними связанным. В данном случае речь идёт об использовании саамских традиционных земель для государственных нужд Швеции, коммерческих проектов или проведения военных операций и испытаний без свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов и без реального доступа к правовой защите для саамов[1248]. Политика шведских СМИ, публикующих свои материалы в отношении саамского парламента и саамов, не способствует формированию в стране уважительного и равноправного отношения к саамской общине и её институтам, посвященных коренным народам Швеции[1249].
На круг проблем, с которыми сталкиваются шведские саамы, указывали, в частности, Комитет по правам человека в марте 2016 г.[1250], Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в июне 2016 г.[1251], Комитет по ликвидации расовой дискриминации в апреле 2018 г. и ЕКРН в декабре 2017 г. В заключении ЕКРН со ссылкой на мнение представителей саамской общины отмечается, что дискриминационные проявления в отношении них по-прежнему имеют место в повседневной жизни, особенно в городах. В некоторых случаях саамы вынуждены скрывать или отрицать свое этническое происхождение с тем, чтобы не сталкиваться с враждебным и предосудительным отношением.[1252]
Предложения действовавших в 1997-2019 гг. в Швеции специальных комиссий по урегулированию «земельного» конфликта между государством и саамами до сих пор не выполнены на практике. В качестве причины такого положения эксперты называют то, что они затрагивают прежде всего районы, представляющие особый экономический интерес для добывающих государственных и коммерческих корпораций либо «зарезервированные» под размещение энергетической инфраструктуры (имеются данные о планах шведских властей по запуску на саамских выпасных землях четырех добывающих объектов и размещении к 2020 г. 96 % от общего числа ветроэнергетических установок)[1253].
Международные правозащитные структуры регулярно критикуют официальный Стокгольм за факты нарушения прав детей. В фокусе внимания международных правозащитных структур и НПО помимо ситуации с детьми-мигрантами, несовершеннолетними девочками из мусульманских семей (вывозятся за рубеж для осуществления процедуры женского обрезания, принуждаются к вступлению в брак), также находятся проблемы педофилии и детской проституции. Правозащитниками отмечается пассивность правоохранительных органов и судов в расследовании случаев, когда пострадавшим выступает ребенок: из ежегодно поступающих в социальные службы более 60 тыс. заявлений о нарушениях в отношении детей (агрессия, травля, насилие) расследуется ничтожно малая доля. Непростым для шведского общества оказался и сюжет о возвращении детей боевиков, воевавших в Сирии на стороне террористических организаций. Власти страны всячески затягивают решение этого вопроса.
Подвергается критике и шведская практика неограниченного по времени досудебного содержания задержанных лиц (вплоть до полугода) и применения к ним «воспитательных мер физического и психического давления», которая распространяется на несовершеннолетних. По данным омбудсмана по правам ребенка Ф.Мальмберга, ежегодно отмечается около 800 таких случаев при том, что законодательство Швеции позволяет прибегать к подобным мерам лишь в «самых исключительных ситуациях».
Отмечаются проблемы в местах лишения свободы, на что обращал внимание Комитет против пыток в ноябре 2014 г. В частности, Комитет акцентировал отсутствие законодательно регламентированного предельного срока содержания под стражей и отметил, что лишенные свободы лица не всегда могут с момента задержания пользоваться всеми основными правовыми гарантиями, такими как право на доступ к адвокату, медицинский осмотр независимым врачом и право сообщить о своем задержании родным и близким[1254]. На отсутствие в Швеции правовых рамок, регулирующих предварительное заключение, в особенности его длительность, указывал и Комитет по правам человека.[1255]
[1207] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Швеции. Март 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fSWE%2fCO%2f7&Lang=ru
[1208] Доклад Агентства ЕС по основным правам человека за 2020 г. https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2020-fundamental-rights-report-2020_en.pdf
[1210] Заключительные замечания Комитета против пыток по итогам рассмотрения объединенных 6-го и 7-го периодических докладов Швеции. Ноябрь 2014 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CAT%2fC%2fSWE%2fCO%2f6-7&Lang=ru
[1211] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Швеции. Март 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fSWE%2fCO%2f7&Lang=ru
[1213] https://monitor.civicus.org/updates/2020/07/07/swedes-take-protests-online-freedom-assembly-further-restricted-due-pandemic/
[1214] https://www.thelocal.se/20210308/explainer-why-sweden-had-an-anti-lockdown-protest-without-having-a-lockdown/, https://apnews.com/article/europe-sweden-coronavirus-pandemic-stockholm-ceae8d8789ac00f8c0f3c04caa482a5e
[1215] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 22-го и 23-го периодических докладов Швеции. Май 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fSWE%2fCO%2f22-23&Lang=ru
[1216] Доклад Агентства ЕС по основным правам человека за 2019 г. https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2019-fundamental-rights-report-2019_en.pdf
[1218] https://www.timesofisrael.com/hundreds-of-neo-nazis-rally-in-stockholm-met-by-counter-protests/
[1219] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 22-го и 23-го периодических докладов Швеции. Май 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fSWE%2fCO%2f22-23&Lang=ru
[1220] Заключительные замечания Комитета против пыток по итогам рассмотрения объединенных 6-го и 7-го периодических докладов Швеции. Ноябрь 2014 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CAT%2fC%2fSWE%2fCO%2f6-7&Lang=ru
[1221] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Швеции. Март 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fSWE%2fCO%2f7&Lang=ru
[1222] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Швеции. Июнь 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fSWE%2fCO%2f6&Lang=ru
[1223] См. Последующее решение, принятое Комитетом по правам человека 1 апреля 2019 г. CCPR/C/SR.3239 https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared%20Documents/SWE/INT_CCPR_FUD_SWE_34519_E.pdf
[1224] Доклад Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Швеции (пятый мониторинговый цикл), принят 5 декабря 2017 г., опубликован 27 февраля 2018 г. https://rm.coe.int/fifth-report-on-sweden/16808b5c58 ь
[1225] https://www.timesofisrael.com/jews-relieved-after-swedish-neo-nazis-bypass-synagogues-on-yom-kippur-march/
[1226] https://www.jpost.com/diaspora/neo-nazi-nordic-resistance-movement-targets-jews-on-yom-kippur-643809
[1227] «Алмедаленская неделя» – ежегодный форум, в котором принимают участие представители шведской политической и бизнес элиты, а также ведущих СМИ.
[1229] https://www.timesofisrael.com/swedish-neo-nazis-disrupt-exhibition-of-holocaust-survivors-portraits/
[1230] https://www.timesofisrael.com/baby-dolls-splashed-with-red-paint-strung-outside-swedish-synagogue/
[1231] Доклад Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Швеции (пятый мониторинговый цикл), принят 5 декабря 2017 г., опубликован 27 февраля 2018 г. https://rm.coe.int/fifth-report-on-sweden/16808b5c58
[1232] Второе исследование Агентства ЕС по основным правам человека проблемы распространения антисемитизма. 2018. https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2018-experiences-and-perceptions-of-antisemitism-survey_en.pdf
[1233] Доклад Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Швеции (пятый мониторинговый цикл), принят 5 декабря 2017 г., опубликован 27 февраля 2018 г. https://rm.coe.int/fifth-report-on-sweden/16808b5c58
[1234] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Швеции. Март 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fSWE%2fCO%2f7&Lang=ru
[1235] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 22-го и 23-го периодических докладов Швеции. Май 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fSWE%2fCO%2f22-23&Lang=ru
[1236] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 22-го и 23-го периодических докладов Швеции. Май 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fSWE%2fCO%2f22-23&Lang=ru
[1237] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Швеции. Март 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fSWE%2fCO%2f7&Lang=ru
[1238] Доклад Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Швеции (пятый мониторинговый цикл), принят 5 декабря 2017 г., опубликован 27 февраля 2018 г. https://rm.coe.int/fifth-report-on-sweden/16808b5c58
[1239] Доклад Агентства ЕС по основным правам человека за 2019 г. https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2019-fundamental-rights-report-2019_en.pdf
[1240] Заключительные замечания Комитета против пыток по итогам рассмотрения объединенных 6-го и 7-го периодических докладов Швеции. Ноябрь 2014 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CAT%2fC%2fSWE%2fCO%2f6-7&Lang=ru
[1241] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Швеции. Март 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fSWE%2fCO%2f7&Lang=ru
[1242] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Швеции. Июнь 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fSWE%2fCO%2f6&Lang=ru
[1243] Последующее решение, принятое Комитетом по правам человека 1 апреля 2019 г. CCPR/C/SR.3239 https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared%20Documents/SWE/INT_CCPR_FUD_SWE_34519_E.pdf
[1245] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Швеции. Март 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fSWE%2fCO%2f7&Lang=ru
[1246] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Швеции. Июнь 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fSWE%2fCO%2f6&Lang=ru
[1247] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 22-го и 23-го периодических докладов Швеции. Май 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fSWE%2fCO%2f22-23&Lang=ru
[1248] Preparatory report from the Sami Parliament in Sweden / Sámediggi / Sámedigge / Saemiedigkie / Sametinget for the United Nations Special Rapporteur on the rights of indigenous peoples, Ms. Victoria Tauli-Corpuz, prior to her visit to Sápmi and Sweden. 2015.
[1249] См., например, U.Mörkenstam, A.Gottardis, H.I.Roth. The Swedish Sámi Parliament: A challenged recognition? // Tolerance, pluralism and social cohesion: responding to the challenges of the 21st century in Europe (ACCEPT PLURALISM research project). 2012. В данном исследовании отмечается, что отношение шведских СМИ к саамским институтам и саамской общине, скорее, основана на доминировании и неуважении, а не на признании.
[1250] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Швеции. Март 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fSWE%2fCO%2f7&Lang=ru
[1251] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Швеции. Июнь 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fSWE%2fCO%2f6&Lang=ru
[1252] Доклад Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Швеции (пятый мониторинговый цикл), принят 5 декабря 2017 г., опубликован 27 февраля 2018 г. https://rm.coe.int/fifth-report-on-sweden/16808b5c58
[1253] Пробелы в правовой защите прав саамов на пользование землю в Швеции, их уязвимость перед лицом такого рода проблем изучаются на примере ситуации, сложившейся вокруг проектов разработки месторождения Каллак (одно из из крупнейших неосвоенных месторождений железной руды в Европе) в провинции Норрботтен на севере Швеции, где проживает значительная часть саамского населения. См. A. Tsiouvalas. Indigenous rights to defend land and traditional activities: a case study of the Sami in Northern Sweden // Revista de Direito da Faculdade Guanambi. 2018, Volume 5, Nº 1.
[1254] Заключительные замечания Комитета против пыток по итогам рассмотрения объединенных 6-го и 7-го периодических докладов Швеции. Ноябрь 2014 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CAT%2fC%2fSWE%2fCO%2f6-7&Lang=ru
[1255] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Швеции. Март 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fSWE%2fCO%2f7&Lang=ru
О ситуации с правами человека в отдельных странах. Доклад МИД РФ.
Финляндия
Права человека являются одной из ключевых тем как внутри- так и внешнеполитической повестки дня в Финляндии, и обеспечению соблюдения прав и свобод человека уделяется повышенное внимание как в нормативно-правовой сфере, так и в области правоприменения. Страна традиционно занимает ведущие позиции в международных рейтингах по уровню обеспечения свобод[1011], верховенства права[1012], безопасности и работы полиции[1013], независимости судебной системы[1014] и государственному управлению[1015].
Обязанность государства по обеспечению прав человека и основных свобод закреплена статьей 22 конституции Финляндии. Правозащитная политика финского правительства основывается на двух периодических документах: докладе по правам человека (в нём намечаются основные, долгосрочные направления деятельности государства, последний доклад был опубликован в 2014 г.) и государственной программе по защите прав человека и основных свобод (содержит перечень конкретных мер в этой области).
В Финляндии имеется достаточное количество гарантий реализации права на свободу собраний. В частности, это право гарантировано конституцией, статья 13 которой гласит, что каждый имеет право проводить собрания и митинги и участвовать в них без получения отдельного разрешения. Более подробно порядок организации собраний регламентируется в Законе о собраниях, который обязывает организаторов массовых общественных мероприятий уведомлять полицию о предполагаемом мероприятии не позднее, чем за 24 часа до его начала. В случаях, когда проводимое собрание не оказывает негативного влияния на общественный порядок, действительными также считаются уведомления, поданные позже установленного срока. Закон устанавливает обязанность организаторов обеспечивать соблюдение порядка на мероприятиях и полномочия полиции по ограничению или запрету собраний.
Одновременно закон предусматривает, что проведение общественного мероприятия может быть запрещено в случае нарушения закона, угрозы безопасности или общественному порядку, здоровью людей или целости имущества. Нарушение правил организации проведения собраний влечет за собой штраф.
Право на свободу мнения и его выражения гарантируется в Финляндии статьей 12 конституции, гласящей, что каждый пользуется свободой слова, к которой относится право выражать мнение, беспрепятственно публиковать и получать информацию. В соответствии со статьей 6 основного закона мнение человека не может служить оправданием для его дискриминации.
Вместе с тем Закон об уголовных правонарушениях устанавливает, что разжигание ненависти, подразумевающее публикацию или распространение информации, или выражение мнений, направленных против группы лиц, может наказываться штрафом или лишением свободы на срок до двух лет. Тяжкие преступления такой направленности (например, призывы к геноциду и преступлениям против человечности) могут повлечь лишение свободы от четырех месяцев до четырех лет. Призывы к военным действиям, которые повышают опасность вовлечения Финляндии в войну, во время серьезного международного кризиса или угрозы такового могут наказываться лишением свободы на срок от одного до десяти лет.
Применение или попытка применения насилия или угроз, направленных против осуществления политических прав на выражение мнений по общим вопросам, участия в соответствующих мероприятиях либо препятствование основанию или присоединению к соответствующим объединениям может наказываться штрафом или лишением свободы на срок до двух лет.
Согласно нормам Закона о принудительных мерах, при наличии достаточных оснований сотрудники полиции в Финляндии могут задержать любого подозреваемого в совершении правонарушения на срок до 24 часов без предъявления соответствующего ордера. В обычных условиях арест не может быть применен к подозреваемому в совершении преступления, минимальное наказание за которое составляет менее двух лет лишения свободы. Закон также содержит положение о том, что гражданин не может быть задержан, если это неприемлемо с точки зрения характера ситуации или его личных обстоятельств.
Законодательство Финляндии отличается акцентом на защиту частной и семейной жизни граждан, Закон об уголовных правонарушениях устанавливает ответственность не только за незаконную слежку, которая может привести к лишению свободы на срок до одного года, но и за отправку текстовых сообщений и звонки, осуществляемые с целью причинения беспокойства (до 6 месяцев лишения свободы) и распространение сведений, нарушающих право на частную жизнь (до двух лет лишения свободы). Преступления против чести и достоинства граждан могут повлечь наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет. При этом уточняется, что обвинения по этим статьям могут быть выдвинуты только на основании заявления потерпевшей стороны.
Право на справедливый суд в Финляндии определяется статьей 21 конституции, устанавливающей, что каждый имеет право без необоснованных отлагательств быть заслушанным в суде и передать решение, касающееся его прав и обязанностей, на рассмотрение судебных органов. Равенство всех перед законом также гарантируется конституцией (статья 6).
Статья 7 основного закона Финляндии определяет право каждого на личную свободу, неприкосновенность и безопасность, запрещает смертную казнь, пытки и унижение достоинства граждан. В Законе об уголовных правонарушениях пытки определяются как причинение представителем власти серьезного физического или морального ущерба в целях получения признания, осуществления наказания, запугивания или дискриминации. Правонарушения такого характера караются лишением свободы на срок от восьми до 12 лет. Наказание также распространяется на представителей власти, допустивших применение пыток подчиненными.
Контроль за законностью действий представителей власти и соблюдением прав и свобод граждан помимо судов различных юрисдикций обеспечивают канцлер юстиции и парламентской омбудсмен. В задачи канцлера юстиции, назначаемого президентом из числа наиболее авторитетных юристов, входит контроль за законностью деятельности органов власти, предоставление президенту, правительству и министерствам заключений по юридическим вопросам и подготовка ежегодных докладов правительству и парламенту. В обязанности омбудсмена, избираемого парламентом, входит контроль за работой судов и органов государственной власти, а также подготовка ежегодных докладов парламенту о соблюдении законности и выявленных пробелах в законодательстве. Конституция предписывает канцлеру юстиции и омбудсмену осуществлять контроль за соблюдением прав человека.
Соблюдение законодательства в сфере информации и защиты персональных данных контролирует уполномоченный по защите данных, который назначается правительством на пятилетний срок.
В программе правительства С.Марин, принятой в декабре 2019 г., ключевым элементом правового государства назван комплекс законодательных норм, обеспечивающих права человека и основные свободы. Особое внимание декларируется соблюдению законов, охраняющих статус языка и культуры малого коренного народа саамов. В плане задач по поддержанию правового государства обозначены борьба с проявлениями расизма и дискриминации, в том числе в сфере трудоустройства, обеспечение гендерного равенства, а также реализация языковых прав граждан в части доступности материалов работы государственного аппарата, полиции и чрезвычайных служб.
Для осуществления мониторинга реализации государством своих обязанностей по обеспечению прав человека и основных свобод в соответствии с пожеланиями, изложенными конституционным комитетом Парламента Финляндии в заявлении по правительственному докладу по правам человека 2014 г., разрабатывается система регулярно обновляемых количественных индикаторов прогресса в различных правозащитных сферах (при этом конкретное содержание этих показателей финские власти не разглашают). В течение срока работы правительства предполагается ежегодное финансирование проекта на сумму в 100 тыс. евро.
12 февраля 2020 г. для способствования правозащитной деятельности посредством улучшения межведомственной коммуникации и налаживания сотрудничества в рамках деятельности финского кабинета министров на очередной, третий срок (до 31 декабря 2023 г.) образована правительственная группа по вопросам прав человека и основных свобод. В её постоянный состав входят представители министерств, специализирующиеся на правозащитной проблематике. К функциям группы относится также общий мониторинг реализации политики в этой сфере, в том числе выполнения Финляндией своих соответствующих международно-правовых обязательств.
Традиционно работа финских властей по обеспечению прав и свобод не вызывает нареканий. Вместе с тем ряд прецедентов последнего времени показал, что в сфере соблюдения прав человека в Финляндии остаются нерешенные проблемы.
Широко освещались в финской прессе события 3 октября 2020 г., когда силами полиции была разогнана демонстрация «зеленых» активистов, участники которой перекрыли дорожное движение в Хельсинки. Полиция применила перцовый газ, было задержано более 50 человек (все они были отпущены на свободу в тот же день). Волну осуждения в финском обществе вызвали кадры с места событий, на которых полицейские распыляют аэрозоль на сидящих на земле и не оказывающих сопротивления демонстрантов. Пострадавшие также заявили о серьезных симптомах аллергических реакций, вызванных распыленным веществом. Полиция, со своей стороны, указывала на то, что демонстранты нарушили согласованный порядок проведения мероприятия, в частности перекрыв дорожное движение, а применение силы было обусловлено отказом участников акции подчиняться требованиям полиции. На фоне активизировавшейся дискуссии, в ходе которой особенно активно выступили представители политических партий левых взглядов, было начато предварительное следствие в отношении действий полицейских. Оказавшаяся в непростой ситуации министр внутренних дел М.Охисало, представляющая партию «зеленых», заявила о необходимости тщательного рассмотрения дела, отметив, что применение силы должно быть крайней мерой, обусловленной вескими основаниями.
Еще одной актуальной темой остаются массовые акции крайне левых и крайне правых активистов, которые традиционно проходят в Финляндии в день независимости 6 декабря, когда граждане особенно активно пользуются своим правом на свободу проведения демонстраций. Мероприятия обычно проходят достаточно мирно, полиции удается обеспечивать соблюдение общественного порядка в основном без применения крайних мер: в 2019 г. в демонстрациях в Хельсинки приняло участие несколько тысяч человек, при этом количество задержанных (преимущественно за нарушение общественного порядка) составило менее 20.
При этом демонстрации 20 марта 2021 г. против ограничительных мер в связи с распространением коронавируса, когда в центре Хельсинки собралось около 400 человек, полиция действовала корректно. Несмотря на то, что некоторые из организаторов нарушили правила публичных собраний, а многие из участников не соблюдали инструкций, касающихся массовых сборов, правоохранители не разгоняли собравшихся, задержали одного человека[1016].
В то же время эксперты отмечают, что, несмотря на отмечаемый в последние годы подъем экстремистских настроений в Финляндии, полиции не приходится сталкиваться с организованным насилием на почве политических взглядов. Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью с озабоченностью отмечала использование в последние годы в стране нацистской свастики в общественных местах[1017].
Эксперты указывают на то, что в стране действует неонацистская организация «Северное движение сопротивления»[1018] (фин. Pohjoismainen vastarintaliike, PVL, СДС; в Финляндии её активисты действуют под эгидой группировки «Вперед к свободе»). В том числе отмечается, что, несмотря на судебное решение о запрете её деятельности, группировка продолжала устраивать публичные митинги и шествия, на которых использовалась и нацистская символика, а также распространять материалы расистского содержания. В числе прочих неонацистских структур называют организацию «Воины Одина», поддерживающую тесные связи с финским отделением СДС. Периодически фиксируются инциденты соответствующей направленности с участием членов оппозиционной партии правого толка «Истинные финны», пользующейся значительной поддержкой в финском обществе (по данным соцопросов, структура имеет рейтинг поддержки 17,9 %). В руководстве самой партии «Истинные финны» – по крайней мере, официально – осуждают расизм, ксенофобию и дискриминацию в любых проявлениях, выступая за эффективную интеграцию мигрантов в финское общество[1019].
Несмотря на гарантированные конституцией Финляндии права саамов, эксперты отмечают системные недостатки в их обеспечении. Хотя эксперты далеко не всегда описывают отношения между финским государством и саамами как «колонизацию», тем не менее признается, что на протяжении ХХ в. финское правительство в процессе национального формирования систематически подавляло саамский язык и культуру (хотя эта политика оценивается как более мягкая по сравнению с Норвегией и Швецией). С принятием в 1947 г. нового закона о государственном образовании, в соответствии с которым посещение школы стало обязательным для всех, были построены школы-интернаты для детей, как финских, так и саамских, живущих в отдаленных сельских общинах. Пропагандируемый в этих учебных заведениях финский образ жизни, нацеленный на формирование «настоящих» финских граждан, приводил к раздроблению идентичности саамских детей или способствовал формированию у них ощущения нахождения «между» двумя мирами и неспособности полностью интегрироваться в саамское либо доминирующее финское общества[1020]. Отмечается, что саамы сталкиваются в Финляндии с проявлениями дискриминации в образовательной и жилищной сферах, а также при трудоустройстве[1021].
Довольно остро стоит вопрос возможности саамов использовать родной язык, прежде всего для получения медицинских и социальных услуг. Также эксперты обращают внимание на то, что остаётся нерешенной задача подготовки достаточного числа квалифицированных преподавателей саамских языков. Далеко не однозначно складывается ситуация с реализацией прав саамов на их традиционные земли и традиционные источники существования (оленеводство, рыболовство).
Обеспокоенность в связи с положением саамов неоднократно выражали международные контрольные механизмы в области прав человека, в том числе Комитет по ликвидации расовой дискриминации в 2017 г. и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в 2021 г. В частности, КЭСКП, отметив запуск процесса онлайн-обучения саамским языкам, с обеспокоенностью указал на то, что преподавание и обучение на саамских языках по-прежнему остается недостаточным, особенно за пределами районов проживания коренных народов. Он также отметил нерешенность проблемы с обеспечением возможности саамов получать услуги на родных языках, как это предусмотрено Законом о языке саами. Было также отмечено, что изменения в законодательстве Финляндии и реализуемые инфраструктурные и добывающие проекты фактически вторгаются на земли коренных народов и тем самым препятствуют возможности саамов сохранять свой образ жизни.[1022]
На проблемы общин саамов обращала внимание и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью[1023].
В докладе за 2020 г. международная НПО «Freedom House» также отмечает, что представители саамского сообщества заявляли о невозможности реализации гарантированных им прав на практике – в частности, это проявляется в ограничениях пользования землями.
В финском обществе сохраняется в целом негативное отношение к выходцам из зарубежных государств, что чётко проявляется на бытовом уровне. Русскоязычные жители Финляндии, наряду с другими иностранцами, продолжают сталкиваться с отрицательным отношением в свой адрес, в том числе по признаку языка либо происхождения, о чём свидетельствуют результаты соответствующих опросов. Подходы финских СМИ также отличаются насторожено-критическим восприятием всего, так или иначе связанного с Россией.
Фиксируются случаи нарушения прав мигрантов, а также цыган, которые сталкиваются с дискриминацией в таких областях, как занятость, жилье и образование. Представители этой группы, особенно женщины, оказались наиболее затронуты проблемой сокращения рабочих мест из-за кризиса, вызванного распространением COVID-19. Дети из семей мигрантов имеют более низкие показатели успеваемости, а также сталкиваются с издевательствами в школах. Дети из цыганских семей, помимо отмеченных проблем, также сталкиваются в школах с тем, что их помещают в сегрегированные классы[1024].
Следует отметить при этом, что многие эксперты, а также мониторинговые правозащитные структуры выражали обеспокоенность в связи с положением дел в финских школах. Так, на распространённые издевательства и усиление нетерпимого отношения не только в отношении детей из семей беженцев и мигрантов, но и в отношении детей саамских и шведских национальных меньшинств указывал Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в 2019 г.[1025]
Продолжаются принудительные изъятия несовершеннолетних детей финскими социальными службами. Возникающие на этой почве противоречия связаны преимущественно с особенностями финской ювенальной юстиции. Масштабность проблемы отметил КЭСКП, выразив обеспокоенность участившимися случаями изъятия детей и нехваткой компетентного персонала соцслужб. Помимо этого, Комитет указал на недостаточный объем помощи, предоставляемой несопровождаемым детям-мигрантам. Комитет рекомендовал финским властям уделять первоочередное внимание усилиям по сохранению детей или возвращению под опеку их семей, а также обеспечению доступа семей к различным формам поддержки в воспитании. Этим целям, по мнению КЭСКП, будут служить расширение возможностей служб профилактической социальной помощи, устранение нехватки квалифицированного персонала[1026].
Широкую общественную полемику вызвало решение Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) в ноябре 2019 г., согласно которому был признан факт нарушения финскими властями ст. 2 и 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении гражданина Ирака, в сентябре 2019 г. прибывшего в Финляндию и подавшего прошение о получении убежища. В ходе судебного процесса в ходатайстве было отказано, и в ноябре 2019 г. проситель был вынужден вернуться в Ирак.
Ряд проблем отмечается в отношении расширения прав и возможностей женщин. Так, в частности, эксперты указывают, что гендерная сегрегация на рынке труда сохраняется. КЭСКП отмечал также, что хотя система социального обеспечения Финляндии предусматривает страхование для лиц, осуществляющих уход, женщины по-прежнему несут основную ответственность за неоплачиваемую работу по уходу в семье. Эксперты Комитета обратили внимание и на то, что сокращение пособий и замораживание национального пенсионного индекса в период 2015-2019 гг. снизили эффект от их выплаты и больнее всего сказались на тех группах общества, которые уже находились в неблагоприятном положении[1027].
Кроме этого, выделяется проблема насилия в отношении женщин, причём зачастую речь идёт о русскоязычных жертвах. В 2019 г. количество лиц, обратившихся по дежурному телефону доверия для жертв насилия, выросло на 25 % по сравнению с 2018 г. и составило более 18 тыс. человек.
ЕКРН указала на то, что женщины в традиционной мусульманской одежде подвергались нападениям в общественных местах. Комиссия отмечала также увеличение в 2018 г. числа нападений на центры приема мигрантов и их сотрудников на 30 %[1028].
В сентябре 2019 г. экспертная группа Совета Европы издала доклад о мерах по реализации положений Конвенции СЕ о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин, в котором указала на недостаточный уровень проработки финского законодательства в части определения и разграничения преступлений на сексуальной почве. Кроме того, отмечается малочисленность личного состава полиции Финляндии (на 2 сентября 2019 г. на 100 тыс. жителей страны приходилось 137 офицеров полиции – самый низкий показатель в Европе), в частности женщин-полицейских. Замечания имеются и к недостаточной проработке программы подготовки полицейских в сфере преступлений на сексуальной почве[1029].
[1011] Такие, как Freedom in the World 2020, Rule of Law Index 2020.
[1012] Rule of Law Index 2020.
[1013] По данным World Internal Security and Police Index.
[1014] The Global Competitiveness Report 2019
[1015] The Legatum Prosperity Index 2019
[1016] https://yle.fi/uutiset/osasto/novosti/v_tsentre_khelsinki_400_chelovek_vyshli_na_miting_protiv_koronaogranichenii/11848158
[1017] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Финляндии. Март 2021 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E/C.12/FIN/CO/7&Lang=En
[1018] Используются также названия «Движение северного сопротивления», «Движение сопротивление североевропейских стран» и «Северное движение сопротивления».
[1019] Подробные данные по этой тематике приведены в специализированном докладе Министерства о ситуации с героизацией нацизма, распространении неонацизма и других видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.
[1020] Подробнее см. Sandra Alexis Juutilainen. Structural racism and indigenous health. A critical reflection of Canada and Finland. (Academic dissertation). University of Oulu, Faculty of medicine. Oulu 2017.
[1021] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Финляндии. Март 2021 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E/C.12/FIN/CO/7&Lang=En
[1022] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Финляндии. Март 2021 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E/C.12/FIN/CO/7&Lang=En
[1023] Доклад Европейской комиссии против расизма и нетерпимости по Финляндии (пятый мониторинговый цикл). Принят 18 июня 2019 г., опубликован 10 сентября 2019 г. https://rm.coe.int/fifth-report-on-finland/1680972fa7
[1024] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Финляндии. Март 2021 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E/C.12/FIN/CO/7&Lang=En
[1025] Пятое мнение Консультативного комитета Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств по Финляндии. Принято 29 июня 2019 г., опубликовано 31 октября 2019 г. https://rm.coe.int/5th-op-finland-en/16809839e4
[1026] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Финляндии. Март 2021 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E/C.12/FIN/CO/7&Lang=En
[1027] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Финляндии. Март 2021 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E/C.12/FIN/CO/7&Lang=En
[1028] Доклад Европейской комиссии против расизма и нетерпимости по Финляндии (пятый мониторинговый цикл). Принят 18 июня 2019 г., опубликован 10 сентября 2019 г. https://rm.coe.int/fifth-report-on-finland/1680972fa7
О ситуации с правами человека в отдельных странах. Доклад МИД РФ.
Северная Македония
Во второй половине 2019 – 2020 гг. значительное влияние на ситуацию с правами человека в Северной Македонии оказывали внутриполитические процессы, связанные, прежде всего, с адаптацией властей и общества к новым условиям пандемии коронавируса, а также затянувшейся подготовкой к досрочным парламентским выборам.
В «Индексе демократии» за 2019 г., составленном британской исследовательской организацией Economist Intelligence Unit, Северная Македония заняла 77 место из 167, поднявшись на одну строчку по сравнению с 2018 г., но оставшись в категории стран с «гибридными режимами», для которых характерны высокий уровень коррупции, отсутствие независимых судов, нарушения избирательного законодательства, неразвитость гражданского общества и другие недостатки. Среди проблем в правозащитной области называются также нарушения трудовых прав, дискриминация по этническому и половому признакам, разжигание ненависти, изъяны в работе пенитенциарной системы.
Эти недочёты проявляются на фоне общей непростой социально-экономической ситуации в стране. Фиксируется рост неравенства доходов населения, причём почти четверть жителей по-прежнему живёт в условиях нищеты (данные по состоянию на 2016 г.). Отмечена неэффективность существующей налоговой системы, а система социального обеспечения не охватывает лиц, находящихся в наиболее неблагоприятном и маргинализированном положении: их доступ к социальным пособиям ограничен в силу сложности процедуры и критериев приобретения права на их получение (при этом размер этих пособий также недостаточен)[694].
Серьёзным ударом по доверию граждан к системе юстиции стало задержание в 2019 г. ранее занимавшей пост главы Специальной прокуратуры К.Яневой. В июне 2020 г. приговором суда она была признана виновной в злоупотреблении служебным положением и участии в коррупционных схемах. Чиновнице было назначено наказание в виде семи лет лишения свободы. Вердикт суда подвёл черту под деятельностью Спецпрокуратуры, созданной в 2015 г. для расследования случаев коррупции в высших эшелонах власти, но на деле превратившейся в инструмент шантажа и преследования оппозиции.
В сентябре 2019 г. дела, находившиеся в ведении К.Яневой и её сотрудников, были переданы в Генеральную прокуратуру Северной Македонии. Хотя работа по некоторым из них была прервана, в том числе из-за истечения сроков давности и разного рода процедурных заминок, отдельные процессы были доведены до конца. В марте 2020 г., в частности, был вынесен обвинительный приговор по так называемому делу «Транспортёр» о правонарушениях, допущенных при осуществлении госзакупок: к восьми годам лишения свободы приговорён бывший мэр г. Битола, член ныне оппозиционной Внутренней македонской революционной организации – Демократической партии за македонское национальное единство (ВМРО-ДПМНЕ) В.Талеский.
В феврале 2020 г. начался новый раунд судебных слушаний по делу о событиях 27 апреля 2017 г. в здании парламента Северной Македонии. В обвинительном заключении прокуратуры фигурировали бывший председатель Собрания Т.Веляноский, бывший министр транспорта и связи М.Янакиеский, бывший министр образования и науки С.Ристовский и бывший глава Управления безопасности и контрразведки В.Атанасовский (все – члены ВМРО-ДПМНЕ), которые, по мнению обвинения, содействовали прорыву в парламент протестующих, поставив тем самым под угрозу конституционный порядок и безопасность государства. Из-за ограничений, введённых в марте 2020 г. из-за пандемии COVID-19, разбирательство временно приостановлено.
Ранее, в сентябре 2019 г., Апелляционный суд г. Скопье оставил в силе обвинительный приговор, назначающий наказание в виде тюремного заключения сроком от 10,5 до 13,5 лет, в отношении семи человек, осуждённых за «попытку убийства» лидера партии «Альянс за албанцев» З.Селы.
В марте 2019 г. суд г. Скопье вынес решение по делу о нарушениях в ходе парламентских выборов 2014 г. Бывший руководитель Управления безопасности и контрразведки МВД С.Миялков был приговорён к 3 годам, лидер Демократической партии албанцев М.Тачи – к 3 годам и 2 месяцам, бывший член государственной избирательной комиссии Б.Ибраими – к 4 годам и 6 месяцам лишения свободы. Однако указанные фигуранты остаются на свободе.
Уголовное преследование использовалось для оказания политического давления на оппозиционных депутатов парламента и в октябре 2018 г. – январе 2019 г. в ходе внесения поправок в Конституцию на основании Преспанского соглашения об изменении госнаименования Македонии. При этом в отношении тех парламентариев, которые соглашались поддержать эти поправки, либо прекращались уголовные дела, либо выносились оправдательные приговоры.
В обществе в этой связи укоренилось мнение об избирательном подходе в работе судебной системы, призванном, как здесь полагают, дискредитировать предыдущее правительство ВМРО-ДПМНЕ и преподнести ныне правящий Социал-демократический союз Македонии как силу, перевернувшую «мрачную страницу» истории страны.
По результатам соцопроса, проведённого в июне 2020 г. Международным республиканским институтом (США), среди государственных и общественных структур Северной Македонии суды и прокуратура пользуются наименьшими симпатиями населения: им в той или иной мере не доверяют 79 % и 73 % граждан соответственно.
На подрыв важного принципа независимости судебной системы обращали внимание договорные органы ООН по правам человека, в том числе Комитет по правам человека (КПЧ)[695] и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)[696]. Отмечаются случаи политического вмешательства в судебный процесс, зависимость судебной системы от властей, в частности, в вопросах назначения судей, их продвижения по службе и применения к ним дисциплинарных мер. Затрудняют доступ к правосудию и слишком высокие, по мнению правозащитников, судебные пошлины, из-за чего лица из социально уязвимых групп не могут обращаться в суды[697].
Вплоть до окончательной отмены 23 июня 2020 г. режима чрезвычайного положения правительством были приостановлены сроки осуществления большинства судебных процедур, включая подачу уголовных и административных исков и апелляций, инициирование разбирательств в Конституционном суде, издание постановлений об избрании меры пресечения (при заключении под стражу на срок, не превышающий трёх лет).
Озабоченность распространённостью в стране коррупции, в том числе выражающейся в повальной практике взяток при предоставлении товаров или услуг и незначительным количеством случаев привлечения к ответственности на основании Закона 2002 г., касающегося предотвращения коррупции, особенно среди высокопоставленных должностных лиц, выражал в 2016 г. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП)[698].
Правозащитные организации регулярно выявляют в Северной Македонии случаи нарушения прав заключённых. Неудовлетворительному состоянию северомакедонских учреждений пенитенциарной системы, их переполненности и плохо обеспеченной безопасности, КПЧ уделял внимание ещё в 2015 г.[699]
В апреле 2020 г. сообщалось о неприемлемых санитарно-гигиенических условиях содержания в тюрьме г. Куманово, где осуждённые оказались лишены доступа к водопроводной и питьевой воде, а также возможности регулярной смены одежды и постельного белья. В августе 2018 г. отмечен факт дискриминации женщин в ИТУ «Идризово». Они были лишены доступа к телефонной связи для общения со своими семьями.
По состоянию на апрель 2020 г. количество заключённых в Северной Македонии составляло 2 175 чел. (при вместимости тюрем – 3 022 чел.), то есть 104,2 чел. на 100 тыс. жителей, что на 28 % меньше, чем годом ранее. Средняя длительность лишения свободы – 14 месяцев. Несмотря на то, что Северная Македония лидирует в Европе по числу лиц старше 65 лет, содержащихся в исправительных учреждениях (их доля составляет 9,1 %), она относится к тем немногим странам, в пенитенциарной системе которых не зарегистрировано ни одного случая заражения COVID-19.
Фиксируются отдельные случаи превышения должностных полномочий сотрудниками правоохранительных органов. В ноябре 2019 г. в г. Куманово произошло незаконное задержание женщины, которая без объяснения причин была доставлена в отделение полиции, где после отказа поставить подпись на чистом листе бумаге была избита одним из стражей правопорядка.
КПЧ также критиковал северомакедонские власти за чрезмерные полномочия спецслужб, в особенности в части возможности прослушивания и отслеживания контактов, которые используются в том числе против оппозиционных политических деятелей и журналистов[700].
Другая проблема правозащитного досье Северной Македонии – ограничения свободы деятельности СМИ. Обеспокоенность выборочным подходом при распределении государственных средств между различными медиа выражали, в частности, эксперты КПЧ. Комитет отмечал также отсутствие независимости Агентства по аудио- и аудиовизуальным услугам средств массовой информации (государственного органа по вопросам теле- и радиовещания), как предполагается, по причине назначения правительством своих представителей в его состав. Сообщается, что за журналистами периодически ведётся слежка, в их адрес поступают угрозы, они подвергаются нападениям и задержаниям[701].
Референдум по госнаименованию и вступлению страны в НАТО и ЕС, состоявшийся 30 сентября 2018 г., выявил ряд изъянов в электоральной практике, напрямую затрагивающих право граждан на участие в политической жизни и управление государством. Серьёзные нарекания в экспертном сообществе вызвало финансирование агитационной кампании правительства. Функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы) указывает на неприемлемость выделения на эти цели средств государственных фондов (соответствующее решение приняло именно македонское правительство) и односторонней агитации в пользу одного из вариантов ответов.
Несмотря на то, что референдум ввиду недостаточной явки был признан Государственной избирательной комиссией несостоявшимся (явка 36,84 % при требуемой в 50 %), а вынесенное на него решение «непринятым», правительство предпочло проигнорировать волю граждан и продолжило курс на изменение госнаименования и вступление в НАТО.
Межконфессиональные отношения в стране остаются напряжёнными. В бытовой сфере это выражается, например, в неприятии внешнего вида представителей другой конфессии. Так, в сентябре 2018 г. был зафиксирован инцидент в одном из учреждений общественного питания г. Скопье, когда персонал отказался обслуживать женщину в традиционном мусульманском головном уборе (хиджабе). По результатам расследования инцидента Комиссия по защите от дискриминации подтвердила факт дискриминации по признаку религиозной принадлежности. Аналогичный случай был зафиксирован в марте 2019 г. в г. Прилеп в отношении лиц цыганской национальности.
Проявления нетерпимости по причине принадлежности лиц к определённому вероисповеданию зачастую перемежаются с этнической нетерпимостью. При этом наиболее уязвимой частью населения Северной Македонии остаются цыгане[702], многие из которых по-прежнему не имеют документов, удостоверяющих личность (около 700 человек) и свидетельств о праве собственности на занимаемые ими жилые помещения, лишены доступа к образовательным и медицинским услугам, рынку занятости, проживают в беднейших «геттоизированных» районах. Такие места зачастую характеризуются перенаселённостью, санитарные условия не соответствуют даже минимальным стандартам, а инфраструктура развита слабо.
За пределами г. Скопье лишь 16 % цыганских домохозяйств оснащены внутренними санузлами, 50 % не подключены к системе канализации, 58 % имеют доступ к водопроводной воде только за пределами дома/квартиры, 10 % полностью лишены источников как питьевой, так и водопроводной воды. 53 % жилых помещений поражены сыростью. 63 % цыган живут в капитальных строениях, 29,5 % – в полуразрушенных или сборных объектах, 7,25 % – в укрытиях, сооружённых из подручных материалов (металлических листов, картона, пластика, полиэтилена и т.п.). В среднем цыганское домохозяйство состоит из пяти человек. В более чем половине из них на одного члена семьи приходится менее 5 кв. м жилплощади.
Сокращение разрыва в качестве жилья цыганского и нецыганского населения – одно из ключевых направлений государственной Стратегии по улучшению положения цыган на 2014-2020 гг. Однако, несмотря на то, что вопрос находится на особом контроле правительства с 2005 г., серьёзного прогресса в этой области до настоящего времени не наблюдается.
К 2021 г. властями было намечено сооружение по всей стране 32 жилых комплексов (1,7 тыс. квартир) для размещения уязвимых категорий граждан. В то же время опыт последних лет показывает, что из подобного жилого фонда цыганам достаётся не более 15 %: в 2018 г. из 842 социальных квартир они получили лишь 118, а ранее, в 2014-2016 гг., им было предоставлено пять квартир из 111.
В Стратегии, помимо этого, намечено легализовать не менее 70 % цыганского жилья, возведённого по большей части незаконно. Тем не менее около 30 % построек до сих пор не имеют законного статуса, 20 % проходят процедуру оформления.
Среди других задач Стратегии – «урбанизация» районов проживания цыган, в том числе развитие в них полноценной городской инфраструктуры, а также своевременное внесение принадлежащих цыганам строений и земельных участков в государственный кадастр недвижимости. Однако на обоих направлениях госорганы продолжают испытывать большие трудности.
На неэффективность действий властей указывает среди прочего доклад Еврокомиссии по Северной Македонии за 2019 г., в котором подчёркивается, что один из главных изъянов в реализации Стратегии – слабый контроль расходования выделяемого государством финансирования. По заключению экспертов, большинство разработанных мер по решению жилищных проблем цыган остались на бумаге. Их поселения в основном по-прежнему исключены из градостроительных планов, а социальное жильё распределяется среди них по остаточному принципу[703].
Наглядно современное положение цыганской общины в Северной Македонии демонстрирует ситуация вокруг стихийного поселения, возникшего у подножия городской крепости в центре г. Скопье. В результате предпринятой властями в 2016 г. «зачистки» земельного участка находившиеся там дома были снесены без предоставления их обитателям нового жилья. Лишь к ноябрю 2017 г. 112 человек были размещены на базе профильных учреждений Министерства труда и социальной политики. Между тем порядка 50 человек всё ещё остаются на прежнем месте в импровизированных жилищах практически без доступа к коммунальным услугам.
Действующие в стране организации по защите прав цыган (гражданская инициатива «Авая», Ассоциация цыганского демократического развития «Солнце», центр «Ромалитико» и другие) трактуют вышеуказанную ситуацию как свидетельство провальной деятельности руководства Северной Македонии по обеспечению цыганского населения жильём. Среди требований активистов – актуализация затрагивающей цыган нормативной базы, прежде всего разработка и принятие законов о социальном жилье и о лицах, не фигурирующих в актах гражданского состояния, а также обновление закона о легализации незаконно возведённых строений. Несмотря на жёсткую критику в адрес властей, правозащитники учитывают возникшие по объективным причинам перебои с финансированием соответствующих проектов. Из-за последствий пандемии COVID-19 объём средств, выделенных в 2020 г. на имплементацию Стратегии, пересмотрен в сторону уменьшения: в Министерстве транспорта и связи – на 50 %, в Министерстве труда и социальной политики – на 26 %, в Министерстве образования и науки – на 12 %.
Принимаются определённые меры по максимальной интеграции цыганского меньшинства в общественно-политическую жизнь страны. В докладе Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ) за 2020 г. отмечается несколько значимых антидискриминационных новелл в македонском законодательстве. Так, был принят новый закон «О начальном образовании», в котором прямо запрещается дискриминация, поощряется межэтническая интеграция и предусматривается создание института образовательных посредников для детей цыган из социально незащищённых слоёв населения. Аналогичный институт посредничества для цыган существует также в сфере здравоохранения, что облегчает для них доступ к медицинским учреждениям и услугам. Наряду с этим АОПЧ сообщает о подготовке законопроекта, посвящённого вопросам безгражданства и отсутствия официальных документов. Данный акт, в случае его принятия, позволит лицам, не имеющим документов, удостоверяющих личность или свидетельств о рождении, регистрироваться в качестве граждан. В План действий по активным программам, мерам по трудоустройству и услугам на рынке труда на 2019 г. были включены меры, направленные на поощрение работодателей к найму цыган, поддержке предпринимательской деятельности представителей этого меньшинства и развитию их трудовых навыков[704].
При этом степень социальной интеграции представителей цыганского сообщества остаётся низкой. По данным властей, дошкольные учреждения посещают всего около 500 детей-цыган, в вузах обучается 250 студентов-цыган.
Иллюстрацией пренебрежительного отношения к цыганскому меньшинству может служить инцидент, произошедший в феврале 2020 г. в г. Скопье: мужчина – представитель этой национальности подвергся грубому обращению в городском транспорте со стороны контролёров, которые, несмотря на наличие у него проездного билета, насильно выдворили его из автобуса.
На проблемное положение цыганской общины в Северной Македонии обращали внимание и договорные органы ООН по правам человека. Так, КПЧ отмечал низкий уровень участия этой категории населения в общественной жизни, вызванный в том числе предвзятым отношением общества к ним. Эксперты также указали на случаи злоупотреблений и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов в отношении этнических меньшинств и прежде всего цыган[705].
Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в августе 2015 г. указывал, что цыгане больше всего затронуты бедностью, материальными лишениями, безработицей, подвергаются социальному отторжению и этнической фильтрации со стороны сотрудников полиции. Они сталкиваются с сегрегацией в сфере образования. Зафиксированы случаи отказа некоторых школ, в том числе в г. Битоле, принимать учащихся из числа представителей этого национального меньшинства. Также эксперты отмечали, что большинство детей, живущих на улице, – также выходцы из цыганской общины. Кроме того, представителям цыганской национальности нередко не разрешается выехать из страны по причине того, что они будут просить убежища в странах Европейского союза[706].
В схожем ключе проблему обрисовали КЭСКП и КЛДЖ. Так, КЭСКП отметил структурную дискриминацию цыганской общины в ряде сфер общественной жизни, их низкий социально-экономический статус, высокие уровни безработицы, нищеты, низкие показатели продолжительности жизни. Эксперты Комитета указали и на дискриминацию цыган в области образования, подчеркнув, что среди них ухудшились показатели успеваемости как в начальной, так и в средней школе. Кроме того, непропорционально значительное число детей цыган по-прежнему относят к числу лиц с психическими расстройствами, в связи с чем эти дети перепредставлены в специальных школах и специальных классах в обычных школах[707].
КЛДЖ в ноябре 2018 г. указал на маргинализацию и фактическое исключение цыган из систем образования, здравоохранения, обеспечения занятости, что усиливает их риск стать жертвами торговли людьми и эксплуатации. Особенно тяжёлым, множественным и перекрёстным формам дискриминации подвержены, по мнению Комитета, цыганские женщины[708].
Правозащитными организациями ежемесячно фиксируется до нескольких десятков случаев проявления ненависти на почве этнической, расовой, религиозной и иной принадлежности, главным образом среди молодёжи. В 2019 г. на онлайн-платформе «Hate speech» было зарегистрировано 214 сообщений об использовании риторики ненависти (для сравнения: в 2018 г. было зафиксировано лишь 84 таких случая)[709].
Ситуация усугубилась с началом пандемии коронавируса: в марте–мае 2020 г. на фоне введённых властями строгих ограничений, дополнительно отяготивших психологический климат в обществе, количество подобных проявлений стало исчисляться сотнями. Риторика ненависти использовалась в основном на почве неприятия этнической принадлежности других людей (около половины всех случаев), их политических убеждений, социального статуса. Имели место также проявления враждебности в отношении граждан Северной Македонии, заразившихся коронавирусной инфекцией: стремясь заклеймить их как «представляющих опасность для общества», отдельные лица стали размещать в открытом доступе их персональные данные.
В докладе АОПЧ об основных правах человека за 2020 г. сообщается о поправках, внесённых в Уголовный кодекс Северной Македонии, благодаря которым преступление, совершённое на почве ненависти, было выделено в качестве самостоятельного состава[710].
Сохраняется вражда между фанатскими группировками македонских и албанских спортивных команд. Наиболее агрессивным, склонным к насилию и проявлению крайнего албанского национализма оставалось сообщество «Балысты», поддерживающее футбольный клуб «Шкендия» (г. Тетово). Показателен инцидент с участием албанской группировки «Шверцери» (г. Скопье), в ноябре 2019 г. в ходе празднования своего 30-летия устроившей погром в здании Македонского национального театра, нанеся заметный материальный ущерб. В то же время радикальные проявления свойственны и болельщикам-македонцам. В июне 2019 г. члены группировки «Комити», празднуя победу на европейском турнире гандбольного клуба «Вардар», скандировали: «Смерть проклятым шиптарам», «Хороший шиптар – мёртвый шиптар»[711].
В июле 2018 г. было совершено убийство представителя «Комити». По мнению правозащитных организаций, данное преступление напрямую связано с враждой между фанатскими группировками. Его освещение сопровождалось всплеском националистической риторики в социальных сетях с обеих сторон.
Наряду с этим международные мониторинговые механизмы в области прав человека указывали на значительное число трудностей, с которыми сталкиваются женщины в Северной Македонии.
Отмечается непропорционально низкий уровень экономической активности и занятости среди женщин, в частности представительниц цыганской и албанской общин, а также преобладание женщин на неквалифицированных/низкооплачиваемых рабочих местах и должностях[712].
Кроме того, женщины сталкиваются с препятствиями во владении землёй и её наследовании. Особенно это сказывается на тех, кто проживает в сельских районах страны вследствие проявлений гендерных стереотипов и традиционной практики «семейной» земельной собственности, признаваемой за мужчинами[713].
Отмечаются препятствия в доступе к образованию для девочек, принадлежащих к группам этнических меньшинств. Зафиксирован высокий показатель количества девочек, прекративших обучение в школе, в том числе в начальной школе. Среди них наибольшее число составляют женщины и девочки, проживающие в сельских районах, а также представительницы цыганской общины[714].
В конце 2019 г. внимание правозащитников привлекли опубликованные в сети выдержки из местного учебника по социологии для старших классов школы, в котором содержится ряд спорных тезисов о роли женщины в обществе, как то: «Если женщина сидит дома, у неё нет возможности совершать уголовно наказуемые деяния». Властям адресовано требование изъять из обращения данное издание как навязывающее «патриархальные порядки» и поручить подготовку нового учебника, прививающего молодёжи ценности равноправия.
Распространено насилие, особенно в отношении женщин из числа этнических меньшинств. Однако далеко не все инциденты регистрируются компетентными органами. Занижается статистика отчётности. На это, в частности, указывали КЛДЖ[715] и КЛРД[716].
Согласно результатам опроса общественного мнения, почти половина представительниц женского населения страны (48 %) полагает, что домашнее насилие является частным делом, три из десяти женщин (28 %) считают, что жертвы таких преступлений зачастую сами провоцируют их совершение. Лишь немногие сообщают о случаях жестокого обращения в полицию или другие органы. Причинами такого положения дел являются: чувство стыда, финансовая зависимость, отсутствие информации, недоверие к службам помощи, страх и непонимание того, что следует считать насилием. 45 % женщин за свою жизнь сталкивались с физическим, сексуальным и психологическим насилием со стороны партнёра[717].
С введением с марта 2020 г. комендантского часа, длившегося в отдельных случаях по несколько суток, проблема обострилась. При этом, по отчётам правозащитных организаций, со стороны полиции и центров соцзащиты в большинстве случаев наблюдалось неэффективное реагирование на обращения пострадавших.
Фиксировались случаи сексуальных домогательств в отношении женщин в органах МВД. Наиболее тяжёлая ситуация сложилась в отделении полиции по району Гази-Баба г. Скопье, где в ноябре 2019 г. вскрылись системные злоупотребления подобного характера.
По-прежнему существуют детские и принудительные браки, несмотря на наличие законов, запрещающих их заключение в возрасте до 16 лет, а также ограничивающих вступление в брак лиц в возрасте от 16 до 18 лет. В особенности эта проблема актуальна для женщин из числа представительниц цыганской и албанской общин[718]. Правозащитники отмечают, что данная практика не встречает должной реакции со стороны властей[719]. Также сохраняется традиция «покупки» малолетних невест, в основном касающаяся девочек, живущих в условиях нищеты и социальной изоляции, особенно в отдалённых районах[720].
Эксперты указывают, что Северная Македония является страной транзита и назначения торговли женщинами и девочками в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда. Однако количество выявленных жертв этого преступления остаётся невысоким, а виновные в его совершении не привлекаются к ответственности[721].
Фактов предвзятого отношения или дискриминации в стране в отношении российских соотечественников по признаку гражданской или национальной принадлежности не отмечалось. Возникающие конфликты носят, как правило, бытовой характер и благополучно разрешаются в соответствии с национальным законодательством.
Наиболее острыми продолжают оставаться споры, касающиеся семейных отношений – раздела имущества и определения прав на воспитание общих детей. Характерной в этом отношении является ситуация с гражданкой России М.Н.Куновской, которая при попытке в январе 2019 г. развестись со своим супругом И.Куновским (гражданин Северной Македонии) была лишена возможности контактировать с их несовершеннолетней дочерью Д.И.Куновской.
Объявление в Северной Македонии 18 марта 2020 г. чрезвычайного положения с установлением жёстких карантинных ограничений, включая введение комендантского часа и приостановку работы многих частных компаний, усугубили проблемы, связанные с отношениями работодателей и сотрудников.
С марта по май Македонским Хельсинкским комитетом зафиксировано 170 случаев нарушения прав трудящихся, затронувших более 2,7 тыс. человек. По заключению правозащитников, ряд работодателей злоупотребили режимом чрезвычайного положения, использовав его для незаконного расторжения трудовых договоров, принуждения к увольнению, снижения или невыплаты заработной платы и социальных отчислений.
В отдельных случаях работодатели не соблюдали связанные с пандемией санитарные предписания, не обеспечивали работников необходимыми средствами индивидуальной защиты. В частности, в мае вследствие грубого нарушения новых правил доставки сотрудников к месту работы вспышка заболеваемости COVID-19 произошла на текстильной фабрике г. Штип, что привело к распространению инфекции по всей территории муниципалитета.
Примеры ущемления прав трудящихся связаны не только с периодом пандемии. В декабре 2019 г. сотрудники швейной фабрики г. Делчево столкнулись с невыплатой надбавок за сверхурочную работу и трудовой стаж, а также отсутствием мер по защите работников на вредных участках производства. В течение февраля 2020 г. бывшими сотрудниками химического предприятия «Охис» в г. Скопье трижды проводились акции протеста с требованием погасить задолженность по зарплате перед 11 тыс. работников за период от восьми месяцев до двух лет.
Распространённым явлением оставалось необоснованное расторжение трудовых договоров с беременными женщинами, допустимое, согласно законодательству, лишь в случае грубого нарушения работницей должностной инструкции и только с одобрения Государственной трудовой инспекции и профсоюзной организации.
В то же время положительной оценки заслуживает то, что с целью защиты граждан от социально-экономических последствий пандемии правительство одобрило три пакета мер на сумму 550 млн евро (5,5 % от ВВП). В апреле и мае, в частности, было выплачено по 235 евро сотрудникам пострадавших от кризиса частных фирм (порядка 250 тыс. человек), а также работникам спортивной сферы и деятелям искусств. По 125 евро ежемесячно власти выделяли домохозяйствам, занятым в неформальном секторе экономики. Компаниям, получающим господдержку, в период с апреля по июль запрещено было увольнять сотрудников. Была введена отсрочка процентных платежей по кредитам, запущена программа льготного кредитования бизнеса, приостановлены исполнительное производство и процедуры банкротства компаний. В целях стимулирования внутреннего спроса на продукты питания национального производства и собственные туристические услуги потребителям оказывалась прямая финансовая поддержка.
Безусловно, важным шагом является также введение в стране минимального гарантированного пособия для бедных домохозяйств и предоставление государственной медицинской страховки тем, кто не в состоянии приобрести её самостоятельно[722].
В период действия в Северной Македонии с марта по июнь 2020 г. режима чрезвычайного положения правительству были предоставлены особые полномочия, позволившие ему на время заменить собой распущенный в феврале 2020 г. парламент и принять необходимые для борьбы с пандемией законодательные решения, в том числе ограничив свободу собраний, свободу передвижения, а также право граждан на отправление религиозных обрядов. Данная мера привлекла внимание правозащитников, указавших на снижение степени подотчётности власти населению, затруднение доступа граждан к достоверной и полной информации о деятельности правительства.
Между тем данная проблема проявлялась и до начала пандемии. Так, в конце 2019 г. было обнаружено, что из 120 законопроектов, внесённых правительством на рассмотрение парламента, 94 не были опубликованы в Национальном электронном реестре правовых актов. Как отметили правозащитники, из-за этого общественность и заинтересованные стороны были лишены возможности ознакомления с правовой информацией и участия в разработке законов.
Несмотря на просьбу северомакедонской стороны к БДИПЧ ОБСЕ о направлении на досрочные парламентские выборы, состоявшиеся 15 июля 2020 г., наблюдательной миссии, Бюро по причине неблагоприятной эпидемиологической обстановки в стране ограничилось формированием лишь немногочисленной «оценочной миссии» в составе девяти экспертов. Последние прибыли в г. Скопье 19 июня 2020 г. и пробыли в стране до 23 июля 2020 г. В фокусе их внимания оказались: подготовка списка избирателей и регистрация кандидатов; предвыборная кампания и её освещение в СМИ; разрешение связанных с выборами спорных ситуаций и другие направления работы. Наблюдение за процессом голосования и подсчётом его результатов в задачи миссии не входило. Отсутствие, таким образом, полноценного контроля со стороны БДИПЧ ОБСЕ, по убеждению правозащитников, снизило прозрачность избирательного процесса и позволило действующей власти гораздо шире использовать административный ресурс, особенно в албанонаселённых районах страны.
Подводя итог общему обзору ситуации с правами человека в Северной Македонии, следует отметить, что усилия официальных властей по разрешению застарелых проблем оказываются зачастую недостаточными и не приводят к их разрешению. Пандемия коронавирусной инфекции, наложившая отпечаток на правозащитную ситуацию во всём мире, лишь заострила те трудности, с которыми уже и ранее сталкивалось население страны. Речь идёт, например, о повсеместной практике домашнего насилия и о социальной незащищённости уязвимых групп населения, в частности цыган. Остаётся выразить надежду, что в будущем Северной Македонии удастся достичь хотя бы минимальных правозащитных стандартов, устранив все существующие на данном направлении препятствия.
[694] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения объединенных 2-го – 4-го периодических докладов Македонии. Июнь 2016 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fMKD%2fCO%2f2-4&Lang=ru
[695] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 3-го периодического доклада Македонии. Июль 2015 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fMKD%2fCO%2f3&Lang=ru
[696] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Северной Македонии. Ноябрь 2018 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fMKD%2fCO%2f6&Lang=ru
[697] Там же.
[698] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения объединенных 2го – 4-го периодических докладов Северной Македонии. Июнь 2016 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fMKD%2fCO%2f2-4&Lang=ru
[699] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 3-го периодического доклада Македонии. Июль 2015 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fMKD%2fCO%2f3&Lang=ru
[700] Там же.
[701] Там же.
[702] Согласно результатам переписи 2002 г. (последней на сегодняшний день), цыгане (рома, ашкали, египтяне) насчитывают 53,9 тыс. человек, или 2,7 % населения Северной Македонии, являясь третьим по численности национальным меньшинством после албанцев и турок.
[703] Рабочий документ Комиссии. Доклад по Северной Македонии, 2019 г. Приложение к документу Сообщение Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому социально-экономическому комитету и Комитету регионов, 2019 г. Сообщение относительно политики расширения ЕС.
https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20190529-north-macedonia-report.pdf
[704] Доклад Агентства ЕС по основным правам человека за 2020 г.
https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2020-fundamental-rights-report-2020_en.pdf
[705] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 3-го периодического доклада Македонии. Июль 2015 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fMKD%2fCO%2f3&Lang=ru
[706] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 8-го – 10-го периодических докладов Македонии. Август 2015 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fMKD%2fCO%2f8-10&Lang=ru
[707] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения объединенных 2-го – 4-го периодических докладов Македонии. Июнь 2016 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fMKD%2fCO%2f2-4&Lang=ru
[708] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Македонии. Ноябрь 2018 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fMKD%2fCO%2f6&Lang=ru
[709] Доклад Агентства ЕС по основным правам человека за 2020 г.
https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2020-fundamental-rights-report-2020_en.pdf
[710] Там же.
[711] Шиптары - уничижительное наименование албанцев.
[712] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения объединенных 2-го – 4-го периодических докладов Македонии. Июнь 2016 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fMKD%2fCO%2f2-4&Lang=ru
[713] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Македонии. Ноябрь 2018 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fMKD%2fCO%2f6&Lang=ru
[714] Там же.
[715] Там же.
[716] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 8-го – 10-го периодических докладов Македонии. Август 2015 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fMKD%2fCO%2f8-10&Lang=ru
[717] ОБСЕ провела исследование на тему насилия над женщинами: благополучие и безопасность женщин. Северная Македония – Доклад о результатах. 2019 г.
http://www.osce.org/secretariat/419264?download=true
[718] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Македонии. Ноябрь 2018 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fMKD%2fCO%2f6&Lang=ru
[719] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 8-го – 10-го периодических докладов Македонии. Август 2015 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fMKD%2fCO%2f8-10&Lang=ru
[720] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Македонии. Ноябрь 2018 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fMKD%2fCO%2f6&Lang=ru
[721] Там же.
[722] Доклад Агентства ЕС по основным правам человека за 2020 г.
https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2020-fundamental-rights-report-2020_en.pdf
О ситуации с правами человека в отдельных странах. Доклад МИД РФ.
Норвегия
Норвегия провозглашает поощрение и защиту прав человека в качестве одного из основных приоритетов государственной политики. Однако представление об этой стране как об «эталоне» в названной области не всегда соответствует действительности. Беспокойство правозащитников вызывают: дискриминация мигрантов; рост числа ненавистнических высказываний; безнаказанность правоохранительных органов и спецслужб; использование методов принуждения в психиатрической и социальной сферах; действия органов опеки по изъятию детей; распространённость бытового и сексуального насилия. Вместе с тем, благодаря системе взаимодействия государства и финансируемых им институтов гражданского общества, правительством принимаются меры по исправлению ситуации.
В государстве действует разветвлённая сеть правозащитных институтов, работает ряд национальных омбудсменов – по гражданским делам, по правам детей, военных, по равноправию и недопущению дискриминации, по защите прав пациентов и пользователей социальных услуг[576]. Жалобы граждан на случаи дискриминации со стороны государственных органов рассматриваются Комиссией по равноправию и недискриминации. С осени 2020 г. приступил к работе Уполномоченный по правам пожилых людей. С 2015 г. при Стортинге (парламенте) функционирует Норвежский национальный институт по правам человека (NIM) в качестве независимого национального правозащитного учреждения.
В последнее время Норвегия зачастую подвергается критике в связи с проводимой ею политикой в отношении беженцев.
Так, сохраняются нарекания, связанные с ограничением прав несопровождаемых несовершеннолетних мигрантов в возрасте 15-18 лет. На эту проблему указывали, в частности, Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека, Комитет по правам ребёнка[577] и Комитет против пыток[578], а также Норвежский институт исследований по вопросам труда, профсоюзного движения и публичной политики в докладе «Безопасное место для ожидания»[579]. В указанном документе также отмечаются значительные различия в положении детей в приёмных пунктах для беженцев, в том числе при предоставлении им медицинских услуг, обращается внимание на отсутствие в отдельных случаях условий для полноценного питания и сна.
В ответ на это норвежскими властями были предложены законодательные поправки, направленные на регулирование ответственности за опеку над ними. Вместе с тем, по оценкам НПО «Спасите детей», предложенные изменения на практике не будут способствовать улучшению их положения, а фактически лишь закрепят дифференцированный подход к двум группам детей – в возрасте до и после 15 лет.
В представленном в марте 2018 г. докладе ЮНИСЕФ, посвящённом анализу действий североевропейских стран в отношении детей-беженцев, отмечается, что малолетние соискатели убежища в Норвегии (в 2017 г. таковых насчитывалось 1055 человек) получают ограниченную по объёму социальную и врачебную помощь, не имеют полноценной возможности посещать детские сады или получать полное среднее образование.
Вызывают вопросы правозащитников и методы проверки миграционными органами информации о заявителях. По данным Института общественных исследований, Директорат по делам иностранцев (ДДИ) при принятии решений о лишении иностранцев вида на жительство в связи с предоставлением ложных сведений зачастую основывается только на информации, полученной из соцсетей. По мнению правозащитников, нельзя считать её фактологической и отталкиваться от неё при принятии таких важных решений, как лишение вида на жительство.
26 ноября 2018 г. гостелерадиокомпания «НРК» сообщила, что после получения отказа несовершеннолетние беженцы зачастую лишаются права посещения школ. Предложение Социалистической левой партии о внесении поправок в законодательство, позволяющих всем несовершеннолетним беженцам посещать школы, было отклонено парламентом.
Положительно следует оценить данные о том, что с 2018 г. семьи с детьми не направляются в Центр временного содержания беженцев «Трандум»[580]. В январе 2019 г. функционирующий в рамках Совета Европы Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) в докладе по Норвегии вновь критиковал условия размещения в Центре, назвав «однозначно непропорциональной и неприемлемой» практику систематического использования наручников и проведения обысков. Комитет призвал норвежские власти ограничить по времени нахождение в «Трандуме» отбывших тюремное наказание мигрантов, подлежащих высылке, прекратить практику содержания в Центре несовершеннолетних лиц, которая «хотя и реже, но по-прежнему имеет место», а также расширить возможности общения находящихся там людей с внешним миром (например, разрешить пользоваться мобильными телефонами)[581].
Жёсткая миграционно-интеграционная политика властей нередко приводит к дискриминации мигрантов, в том числе на рынке труда, жилья, а также со стороны полиции и органов опеки «Барневерн».
В СМИ периодически появляются сообщения о социальном демпинге иностранных рабочих, прежде всего выходцев из стран Восточной Европы и Прибалтики[582].
Согласно исследованию, проведённому в Германии, Испании, Великобритании, Нидерландах и Норвегии, шансы быть вызванными для интервью с целью получения работы у норвежских мусульман на 30 % меньше, чем у кандидатов с норвежскими именами[583].
В докладе «Глобальный индекс рабства 2018 г.» правозащитной организации «Walk Free Foundation» отмечается, что в Норвегии около 9 тыс. человек являются «рабами, которые подвергаются эксплуатации на рынке труда». Речь в документе идёт о мигрантах, которые получают мизерную зарплату, живут в непригодных для проживания помещениях, работают по 12 часов в день, осуществляют трудовую деятельность «под воздействием угроз или в результате обмана со стороны работодателя»[584].
По результатам исследования, проведённого в марте 2018 г. Университетом Агдера (Южная Норвегия), норвежки с иммигрантскими корнями подвергаются систематической дискриминации на рынке труда (в 25 % случаях их анкеты даже не рассматриваются работодателем).
По данным Норвежского института исследований по вопросам труда, профсоюзного движения и публичной политики, шансы лиц с иностранными фамилиями быть вызванными для собеседования при устройстве на работу на 25 % меньше, чем у обладателей норвежских фамилий.
В самой многочисленной польской диаспоре (около 150 тыс. чел.), которую составляют главным образом трудовые мигранты, занятые в строительной отрасли и сфере обслуживания, указывают на дискриминацию на рынке труда. Отмечается, например, что как только на стройке появляется коренной норвежец, общие условия труда меняются в лучшую сторону. Имеет место и предвзятое отношение к полякам со стороны органов опеки. В качестве причин называются: плохое владение норвежским языком, социально-культурные различия и слабая интегрированность в норвежское общество.
В то же время власти предпринимают шаги для преодоления дискриминации на рынке труда. Правительством принята Стратегия по интеграции на 2019-2022 гг., направленная на обеспечение равноправия мигрантов в трудовой и общественной жизни. В апреле 2019 г. Министерство коммунальных дел и модернизации Норвегии объявило, что в «тестовом режиме» ряд государственных органов будет рассматривать резюме соискателей должностей в анонимном порядке. В январе 2020 г. правительство объявило о намерении рассмотреть целесообразность принятия отдельного закона против «современного рабства». Готовится также закон, цель которого состоит в том, чтобы обязать предприятия информировать общественность о состоянии дел с соблюдением прав человека и условиях труда на всех стадиях производства.
В Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев в свою очередь критикуют норвежскую процедуру воссоединения семьи. В частности, экспертами отмечалось, что административный сбор, взимаемый с беженцев, желающих воссоединиться со своими семьями, самый высокий в мире (10500 норв. крон/1000 долл.[585]), а в само понятие членов семьи здесь включают исключительно супругов и детей до 18 лет[586].
Помимо негативных тенденций общего характера, следует уделить внимание и отдельным, наиболее резонансным случаям нарушения прав беженцев и соискателей убежища в Норвегии.
В частности, показательной в этом отношении является история гражданки Ирана Л.Байат, запросившей убежище в 2009 г. на том основании, что в своей родной стране она была приговорена к 80 ударам плетью за употребление алкоголя. В 2017 г. она была выслана из Норвегии, где у неё остались муж и ребёнок, поскольку представленные ею доказательства избрания судебным органом соответствующей меры наказания были признаны недостаточно убедительными. Разрешение на пребывание в Норвегии она получила только после того, как в Иране вынесенный приговор был приведён в силу[587].
В июне 2019 г. выдворению подверглась также семья Аббази (мать и трое детей 22, 20 и 16 лет), проживавшая в стране с 2012 г. Формальным основанием для этого послужило то, что женщина не являлась одинокой матерью, не имеющей родственников-мужчин в Афганистане. Грубые действия сотрудников полиции, пришедших в дом Аббази среди ночи, как и то обстоятельство, что мать семейства при выдворении была больна и находилась без сознания, закономерно вызвали возмущение общественности. После этого власти позволили всем четверым вернуться в Норвегию. В марте 2020 г. дети получили разрешение на временное пребывание, матери было предписано покинуть страну до 30 августа 2020 г.
В Норвежской организации соискателей убежища считают, что ДДИ незаконно отказал в пересмотре дел 95 афганских беженцев – «октябрьских детей»[588]. В ноябре 2017 г. Стортинг принял предписание, обязывающее норвежские миграционные органы заново рассмотреть все дела, касающиеся одиноких соискателей убежища из Афганистана. На пересмотр было принято 395 заявок. В результате 95 подросткам было отказано со ссылкой на то, что обращения от них поступили после установленного предписанием срока – 2 мая 2018 г.
Под давлением ряда партий и гуманитарных НПО, настаивающих на том, что Норвегия должна взять на себя дополнительную ответственность в части размещения беженцев, в июне 2019 г. в страну из Сирии были ввезены пять оставшихся без родителей детей с норвежским гражданством, в январе 2020 г. – двое детей (один из которых серьёзно болен) вместе с их матерью, норвежской гражданкой пакистанского происхождения, примкнувшей к «Исламскому государству». Весной 2020 г. в Министерстве юстиции Норвегии, однако, сочли неактуальным участие в перераспределении беженцев с греческого о. Лесбос, сославшись на тяжёлую ситуацию в стране в связи с коронавирусом.
В стране наблюдается рост числа высказываний, направленных на возбуждение ненависти или вражды, в том числе в сети Интернет. Нередки проявления антисемитизма и исламофобии.
По данным доклада Полицейского управления Осло за 2019 г., увеличение частоты обращения к ненавистнической риторике с 2016 г. составило 58 %; а число высказываний, направленных против исповедующих ислам, возросло в 1,5 раза.
В январе 2020 г. Верховный суд Норвегии впервые вынес обвинительный приговор по делу об использовании языка ненависти в социальных сетях, избрав в качестве наказания условное тюремное заключение сроком на 24 дня.
По итогам рассмотрения объединённых 23-го-24-го периодических докладов Норвегии в декабре 2018 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) отметил, что в стране стало более заметно присутствие расистских и неонацистских организаций, и что «Норвегия в соответствии со своими обязательствами не объявила незаконными организации, продвигающие и призывающие к расовой ненависти»[589]. При этом официальные власти, комментируя указанные выводы Комитета, по сути, оправдывали беспрепятственную деятельность крайне правых организаций, ссылаясь на то, что в Норвегии в соответствии с Уголовным кодексом запрещаются не сами организации, а совершаемые ими противоправные деяния.
По данным правоохранительных органов[590], в Норвегии действует ряд праворадикальных группировок, исповедующих идеи национальной и расовой исключительности. Однако норвежские ультраправые достаточно разрознены, количество активных членов составляет не более 50 чел.
Наиболее организованной националистической группой считается Североевропейское движение сопротивления (СДС), зарегистрированное в Норвегии в 2011 г., но координируемое из Швеции. В основе его идеологии лежит вера в «мировой еврейский заговор», а его сторонники считают себя «национал-социалистами». Его активисты участвуют в неонацистских демонстрациях (в основном, в Швеции и Финляндии), занимаются расклеиванием плакатов, распространением листовок. При этом они действуют публично и не скрывают свою личность, избегают явно насильственных методов борьбы (хотя и не исключают обращения к ним «при необходимости»). По аналогии с политическими партиями СДС организует «образовательные» мероприятия, летние лагери для молодёжи, «семейные» мероприятия и празднования.
Другие действующие праворадикальные группировки в основном маргинализированы и представлены «филиалами» европейских организаций, таких как «PEGIDA», «Солдаты Одина», «Остановим исламизацию Норвегии», Лига норвежской обороны, Партия отечества, Норвежская народная партия, партии «Остановим миграцию», «Белый избирательный альянс», «Патриоты Норвегии», «Демократы», «Альянс». В то же время отмечается рост популярности (особенно среди молодёжи) международных идеологических движений, таких как «идентаристы» («новые правые») и «альтернативные правые».
В то же время можно констатировать, что в силу исторических причин[591] потенциал популярности национал-социалистической идеологии в Норвегии низок. Отношение к проявлениям неонацизма в норвежском обществе в целом негативное. Власти страны не допускают героизации нацистского движения и бывших членов СС, включая «Ваффен-СС», в какой-либо форме.
Широкий резонанс вызвал произошедший в августе 2019 г. в Кристиансанде инцидент с поджогом Корана участниками демонстрации, организованной праворадикальной организацией «Остановите исламизацию Норвегии». По соображениям безопасности в проведение акции вмешалась полиция. Министр юстиции Й.Каллмюр и статс-секретарь МИД Норвегии Й.Ф.Хольте «дистанцировались» от действий националистов, назвав их провокационными, однако одновременно квалифицировали их как законное проявление свободы выражения мнений. Против бездействия норвежских властей прошли массовые протесты в Пакистане. МИД Пакистана призвал привлечь зачинщиков к ответственности и предотвращать подобное в дальнейшем.
10 августа 2019 г. придерживающийся праворадикальных взглядов Ф.Мансхаус убил свою 17-летнюю сводную сестру китайского происхождения, после чего проник в мечеть «Al-Noor» в пригороде Осло и произвёл там несколько выстрелов с целью «посеять страх среди мусульман» (жертв нет). Как было установлено следствием, «источником вдохновения» Ф.Мансхауса послужил теракт в г.Крайстчерч в Новой Зеландии в марте 2019 г. Во время судебного заседания обвиняемый перед тем, как занять место рядом со своими защитниками, отдал суду нацистский салют. Члены коллегии окружного суда Аскера единогласно признали его виновным, приговорив к 21 году лишения свободы.
Одновременно под влиянием исламизации, вызванной миграционным притоком населения, и роста антииммигрантских настроений ухудшается отношение населения к определённым религиям вообще и ужесточается законодательство, регулирующее отношения в сфере вероисповедования в частности. Так, в июне 2018 г. парламент одобрил поправки в Закон «Об образовании» 1998 г., в соответствии с которым был введён запрет на ношение закрывающих лицо головных уборов персоналом детских садов и преподавателями учебных заведений во время занятий.
В то же время в настоящий момент ведётся подготовка Плана действий по борьбе с дискриминацией и проявлениями ненависти в отношении мусульман, а в декабре 2019 г. был представлен правительственный План действий по борьбе с расизмом и дискриминацией на основе религиозной и этнической принадлежности.
В докладе Норвежского института исследований по вопросам труда, профсоюзного движения и публичной политики «Отношение к дискриминации, равноправию и высказываниям, разжигающим ненависть»[592] по результатам опросов отмечается, что 25 % норвежцев считают представителей отдельных рас «более интеллигентными», 39 % полагают, что выходцы из Сомали никогда не станут «полноценными норвежцами», 22 % то же самое говорят о шведах, 16 % – о представителях негроидной расы. 33 % респондентов опасаются проходить мимо группы лиц мусульманской внешности, 35 % полагают, что женщина, носящая хиджаб, не может рассчитывать на равноправное отношение. 38 % опрошенных не хотели бы иметь соседями цыган, 16 % – мусульман.
Согласно опросам, проведённым Центром изучения Холокоста в 2017 г., 75 % норвежцев еврейского происхождения опасаются дискриминации и враждебных действий. С предубеждением к евреям относятся 8,3 %, в среде норвежских мусульман этот показатель составляет 28,9 %.
Непросто складывается ситуация с реализацией прав коренного населения страны – саамов, компактно проживающих в пределах трёх северных губерний: Финнмарк, Тромс, Нурланд. В июне 2019 г. Министерство коммунальных дел и модернизации Норвегии представило на рассмотрение Стортинга доклад, посвящённый положению саамского языка, культуры и общественной жизни[593].
Документ выявил многочисленные негативные тенденции в саамской среде, которые властям пока не удалось преодолеть. Так, численность населения в районах компактного проживания саамов остаётся относительно стабильной[594]. Однако в этих районах выше, чем в остальной Норвегии, доля пожилых лиц, и численность поддерживается в основном за счёт притока мигрантов несаамского происхождения[595]. По прогнозам, в период до 2030 г. саамское население продолжит сокращаться.
Среди саамов, особенно мужчин, ниже процент лиц с высшим образованием, чем в среднем по стране. Те же тенденции характерны для сферы среднего образования (не все саамы завершают обучение).
В саамском обществе высок уровень насилия. Согласно опросам, ему когда-либо подвергались до 45 % саамов (по сравнению с 29 % населения в остальной части Норвегии).
Ещё хуже выглядят показатели, характеризующие уровень дискриминации этой категории населения в различных сферах. Саамские источники указывают на 10-кратное превышение по сравнению с дискриминацией среди норвежского населения (35 % против 3,5 %). Отмечается негативное отношение к саамам в социальных сетях и СМИ.
Отдельная глава доклада посвящена состоянию и тенденциям развития саамского языка[596]. Констатировано ослабление его позиций, постепенное размытие норвежскими «вкраплениями». Отмечается малое количество носителей саамского языка. Из доклада также следует, что языковая проблема затрагивает и социальную сферу – здравоохранение, социальный уход и др. Даже в районах с компактным проживанием саамов отмечается дефицит грамотной диагностики заболеваний в силу недостаточной подготовки медперсонала к использованию профессиональной терминологии на саамском языке.
В отношении общей ситуации правозащитники отмечают, что, несмотря на предпринимаемые властями значительные усилия по «искуплению» вины перед саамами и национальными меньшинствами (квены/норвежские финны, евреи, лесные финны, цыгане/рома, татеры/романи), ставшими «жертвами» политики Осло по их ассимиляции, в последнее время нередки случаи нарушения прав саамов, особенно в связи с реализацией промышленных проектов на территориях их традиционного проживания.
Согласно докладу NIM за 2019 г.[597], защита прав саамов наиболее актуальна в свете строительства в традиционных районах выпаса оленей промышленных объектов. В частности, в феврале 2019 г. Министерством промышленности и рыболовства Норвегии было принято решение разрешить компании «Нуссир» добычу медной руды в коммуне Квалсунд (губерния Финнмарк) с депонированием отходов во фьорде. По мнению президента Саметинга А.Кескитало, подобное производство представляет угрозу для оленеводства в регионе и морской экологии.
Норвежские власти также отказались приостановить строительство госкомпанией «Статкрафт» ветряного парка на полуострове Фосен (губерния Трёнделаг, район традиционного саамского оленеводства) на время рассмотрения Норвежского управления по оленеводству по югу Фоссена, несмотря на то, что обеспокоенность сложившейся ситуацией выразил в декабре 2018 г. КЛРД в ходе рассмотрения объединённых 23-го-24-го периодических докладов Норвегии[598].
Широкий резонанс получило дело оленевода Й.А.Сара, вынужденного осенью 2019 г. передать часть поголовья другим оленеводам в связи с принятым в 2013 г. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Норвегии решением сократить поголовье оленей в губернии Финнмарк. Й.А.Сара безуспешно пытался опротестовать решение властей в национальных судебных инстанциях. В настоящее время его жалоба рассматривается в Комитете по правам человека.
В докладах NIM[599] неоднократно отмечалось, что представители нацменьшинств, особенно женщины и дети, по-прежнему сталкиваются с проявлениями дискриминации. Цыгане чувствуют себя обделёнными на рынке жилья и труда, жалуются на недостаточные возможности изучения родного языка. Для евреев основной проблемой являются высказывания, разжигающие ненависть и иные проявления антисемитизма. Квены/норвежские финны испытывают трудности с обучением на родном языке и недостаточностью издаваемых на нём СМИ, лесные финны – с сохранением своей культуры в целом.
С другой стороны, в стране реализуются и определённые меры по поддержке языков, культур и уклада нацменьшинств. В 2018 г. Стортингом создана Комиссия по расследованию «норвегизации» (или ассимиляции) квенов/норвежских финнов и саамов, которая должна представить отчёт по соответствующей проблематике к 1 сентября 2022 г. В феврале 2020 г. были завершены общественные слушания по поправкам в Закон «О саамах», направленным на закрепление отдельной главой обязанности властей проводить консультации с саамским парламентом по касающимся коренного народа вопросам.
12 мая 2020 г. Министерство культуры Норвегии представило на рассмотрение парламента проект Закона «О языках». Следует отметить, что положение саамских языков по сравнению с норвежским уже определено в действующем законодательстве более подробно. Однако они впервые получат свой официальный уточнённый статус на национальном уровне – «языка коренных народов». В законопроекте подчёркивается равноценное положение норвежского и саамских языков. Квенский, финский, цыганский язык и романи получат официальный статус «языков национальных меньшинств». Предлагается также закрепить норвежский вариант языка глухонемых (в отличие от международной жестовой речи) в качестве «государственного жестового языка».
Специалисты и представители профильных НПО сошлись во мнении о «позитивности» документа в этой части. Положительно оценивается и новое требование об использовании доступного, «неканцелярского» языка в законотворчестве и взаимодействии с населением, учитывающего целевую аудиторию документа. По мнению властей, данная норма должна будет повысить осведомлённость населения о законодательстве Норвегии, а также помочь в работе по цифровизации госуслуг и переходе к электронному документообороту.
В стране отмечаются случаи проявления негативного восприятия выходцев из России.
Российское происхождение может стать основанием для отказа в предоставлении допуска гражданам, призванным на службу в армию, игнорирования анкет кандидатов на трудоустройство, необоснованных обысков, задержаний и депортаций, оскорбительного отношения в общественных местах[600].
Из-за чрезмерной подозрительности администрации Стортинга в сентябре 2018 г. в Осло был арестован сотрудник Аппарата Совета Федерации М.А.Бочкарёв по бездоказательному обвинению в шпионаже. Россиянин был освобождён в октябре 2018 г. В апреле 2019 г. его дело было закрыто за «недостаточностью доказательств», однако извинений не последовало.
Продолжает деятельность проживающий в Осло видеоблогер, иранский гражданин Ф.М.Инджех, в 1996 г. осуждённый в России за угон самолета (скрывается под псевдонимами «FarhadStream», «FarhadShow», «FarhadBlog», «FarhadBlogLive»), занимающийся разжиганием межнациональной розни, пропагандой фашизма, глумлением над национальной символикой России.
В последнее время критике правозащитного сообщества подвергаются представители правоохранительных органов в связи с хранением и использованием частной информации о гражданах.
В докладе NIM за 2018 г. отмечается, что в июне 2018 г. Комитет по контролю за коммуникациями, надзирающий за полицией, обратил внимание Министерства юстиции Норвегии на систематическое нарушение правил удаления информации, полученной в результате оперативных действий по контролю за коммуникациями (такая информация хранилась дольше, чем положено). По мнению NIM, незаконное хранение информации противоречит Конституции Норвегии и ст. 8 Европейской конвенции по правам человека[601].
4 марта 2019 г. газета «Aftenposten» сообщила, что полицейские в ходе учений с использованием ложных базовых станций (устройств для перехвата телефонных разговоров) незаконно собирали информацию с мобильных телефонов случайных прохожих. В частности, считывались международные идентификаторы мобильных абонентов (IMSI), позволяющие определить владельца сим-карты. Полученные данные в течение года хранились в полицейской базе данных.
В фокус внимания правозащитников попадают и спецслужбы. В декабре 2019 г. парламентской Комиссией по контролю за службами разведки, наблюдения и безопасности (СРНБ) представлен специальный доклад в связи с незаконностью сбора и хранения Полицейской службой безопасности (PST/контрразведка) информации об авиапассажирах. При этом Комиссия еще в 2014 г. высказывала в этой связи замечания, которые так и не были учтены.
В докладе NIM за 2019 г. вновь отмечается серьёзная обеспокоенность авторов, которую вызывает готовящийся Закон «О военной разведке» (в апреле 2020 г. он был внесён на рассмотрение парламента). Его основное нововведение – предоставление спецслужбе права сбора и хранения пересекающей границы страны информации. Правозащитники предъявили к документу целый ряд претензий: противоречие международным обязательствам государства в сфере прав человека (в частности, подрыва «защиты» доверительных отношений представителей ряда профессий, например, адвокатов, общающихся с клиентами, журналистов, получающих информацию от «источников»); введение «массовой слежки», угрожающей правовой безопасности граждан; отсутствие возможности независимого контроля (формально им будет заниматься Комиссия СРНБ, однако фактически по согласованию с самой военной разведкой, «выборочно» и без права наложения санкций).
Комиссия СРНБ в отчёте за 2019 г. раскритиковала PST за то, что та вела «учёт» депутатов, входящих в одну из «групп дружбы» с зарубежными парламентами (предположительно – с Россией). По мнению Комиссии, подобные действия подрывают правовую безопасность и чреваты последствиями для всего общества. Президент Стортинга Т.В.Трёен считает, что незаконная регистрация спецслужбами лиц по политическим мотивам представляет угрозу демократическим ценностям.
В докладе NIM также отмечается чрезмерное использование в качестве меры воздействия на заключённых изоляции, а также методов принуждения, особенно в отношении психически больных лиц, совершивших преступления[602].
В докладе омбудсмена по гражданским делам на тему изоляции в тюрьмах, представленном в июне 2019 г., говорится, что норвежские власти не соблюдают международные правозащитные стандарты в этой области, чем заключённым наносится серьёзный вред. В документе представлена статистика, согласно которой 20-40 % лиц, содержащихся в тюрьме Осло, находятся в изоляции как минимум 22 часа в сутки. Отбывающим наказание также приходится неоправданно долго ожидать медицинской помощи[603].
Обеспокоенность частым применением и чрезмерной продолжительностью изоляции в качестве меры дисциплинарного воздействия на заключённых также высказывал в январе 2019 г. ЕКПП по итогам очередного цикла мониторинга[604].
В то же время в 2019 г. выпущена серия брошюр об изоляции с рекомендациями для заключённых, их близких, персонала тюрем и адвокатов. В 2020 г. было создано отделение для особо агрессивных преступников, страдающих психическими заболеваниями. Директорат исполнения наказаний разработал план мер с целью снижения «негативных последствий» изоляции. В 2021 г. планируется создание системы регистрации использования принудительных мер в тюрьмах, которая позволит вести систематизированную статистику в этой области.
По-прежнему имеют место нарушения прав пациентов с психическими расстройствами в лечебных учреждениях. Речь идёт о применении механических мер усмирения без должной регистрации причин, добавлении в пищу лекарств без уведомления об этом больного, «лечении» электрическим током, отсутствии доступа к прогулкам на свежем воздухе на внутренней территории больниц и др. Факты необоснованного и незаконного использования методов принуждения при лечении в 2017-2018 гг. приводятся, в частности, в докладе омбудсмена по гражданским делам за 2019 г.
Уполномоченный по равноправию и недопущению дискриминации осенью 2019 г. провёл проверку 112 случаев применения мер принуждения (ограничение в питании, пользовании личными принадлежностями, физическое удержание, запирание дверей и т.п.) в отношении 32 человек, страдающих психическими расстройствами, в губернии Хедмарк. В результате им было выявлено масштабное использование таких методов, недостаточность контроля за их применением и некорректность оценки возможных последствий.
В феврале 2020 г. спецдокладчик Совета ООН по правам человека по правам инвалидов К.Девандас Агилар представила доклад по итогам инспекции, проведённой в октябре 2019 г., выразив озабоченность ростом использования принудительных мер и «устаревшей» системой опекунства, из-за которой над взрослыми людьми зачастую оформляется опека без их согласия[605].
В настоящее время в правительстве Норвегии рассматривается возможность принятия закона об ограничении применения методов принуждения социальными и медицинскими учреждениями (с декабря 2019 г. обрабатываются результаты общественных слушаний по соответствующему законопроекту).
Сохраняются серьёзные нарекания правозащитников в адрес органов опеки «Барневерн» в связи с чрезмерным числом случаев изъятия детей, дискриминационным подходом в отношении детей ненорвежского происхождения (при населении 5,3 млн человек более 15 тыс. детей, с которыми работает «Барневерн», имеют иностранные корни), неудовлетворительной квалификацией персонала, высоким уровнем насилия в отношении приёмных детей. Иллюстрацией неблагополучного положения дел в указанной сфере может служить тот факт, что только в 2019 – марте 2020 гг. Европейский Суд по правам человека 6 раз признавал Норвегию нарушителем ст. 8 ЕКПЧ по «детским» делам.
В докладе NIM о ситуации с соблюдением прав человека в Норвегии за 2019 г. властям рекомендуется рассматривать изъятие ребёнка из семьи в качестве временной меры, в то время как основной целью органов опеки должно быть содействие воссоединению семьи в дальнейшем. Судебные органы, принимающие решения относительно судьбы детей, должны оценивать их с точки зрения соблюдения прав человека. Отмечается среди прочего и необходимость повышать компетенцию сотрудников органов опеки[606].
По данным опроса, проведённого НПО «Фабрика изменений» в 2018 г. среди 55 подростков, находившихся на попечении норвежских органов опеки, выяснилось, что все они подвергались принудительным действиям со стороны персонала «Барневерн», что во многих случаях имело серьёзные последствия для их психики.
Согласно докладу, представленному в ноябре 2019 г. компанией «Deloitte» по заказу Директората образования, в норвежских школах также иногда безосновательно применяются методы принуждения в отношении учеников (не только в случаях, когда есть угроза их жизни или здоровью). Например, «непослушных» выставляют из класса, забирают мобильные телефоны и т. п. В этой связи Министерство по вопросам знаний Норвегии намерено впервые разработать правила использования методов «принуждения и силы» в детских садах и школах.
Укреплению прав детей призван содействовать и принятый в 2017 г. Закон «Об усыновлении», а также поправки в Закон «О службе опеки над детьми/«Барневерн», предусматривающие, в частности, учёт мнения несовершеннолетних и обязанность персонала органов опеки сотрудничать с родителями и возвращать им детей, когда «интересы ребёнка этому не противоречат». Наряду с этим в настоящее время действует Стратегия по повышению компетентности персонала органов опеки на 2018-2024 гг. В планах – принятие нового Закона «О службе опеки над детьми/«Барневерн» (в настоящее время обрабатываются результаты общественных слушаний).
Среди других законодательных нововведений – поправки, лишающие родителей права доступа к истории болезни детей, ведущейся психологом или психиатром. При этом, по информации Управления по делам детей, молодёжи и семьи, 22 ребёнка, страдающие психическими расстройствами и находящиеся на попечении органов опеки, не получают достаточной медицинской помощи, 16 из них проживают в изоляции[607].
Ещё одна животрепещущая проблема норвежского правозащитного досье – распространённость бытового и сексуального насилия, которому наиболее подвержены дети, пожилые люди, а также представители коренного народа саамов. Необходимость принятия властями активных мер для скорейшего выправления ситуации констатировал NIM в докладе о ситуации с правами человека в Норвегии за 2019 г.[608], а также в отдельном докладе о ситуации с соблюдением прав пожилых людей, представленном в марте 2019 г. Авторы двух документов выразили озабоченность не только в связи со случаями насилия, но и с оказанием этой категории лиц принудительной медицинской помощи, недостаточным питанием и неправильным использованием лекарств, ограниченным доступом к информационно-коммуникационным услугам, возрастной дискриминацией при приёме на работу.
По данным НПО «Amnesty International», несмотря на рост числа поступающих в полицию сообщений об изнасилованиях, только в 14,3 % случаях решения принимаются в пользу пострадавшего, остальные дела закрываются из-за отсутствия доказательств.
В феврале 2019 г. ряд норвежских СМИ (в том числе гостелерадиокомпания «НРК», газеты «Aftenposten», «VG») сообщили, что опросы военнослужащих выявили высокий уровень насилия в норвежских Вооруженных силах. Из 8805 опрошенных за последний год были изнасилованы 24 женщины и 20 мужчин, в отношении 123 были предприняты попытки изнасилований, 35 – были принуждены к «нежелательным действиям сексуального характера». При этом за этот же период в правоохранительные органы были поданы всего два заявления о таких инцидентах.
В марте 2019 г. правительством Норвегии принят План по предупреждению и борьбе с изнасилованиями на 2019-2022 гг. Оппозиционные Рабочая партия и Социалистическая левая партия неоднократно выступали с предложением принять закон о запрете на сексуальные отношения без согласия, однако оно не получало поддержки парламентского большинства.
В октябре 2019 г. при финансовой поддержке Министерства юстиции Норвегии была открыта бесплатная круглосуточная «прямая линия» для жертв насилия, поддерживаемая НПО «Секретариат кризисного центра». В декабре 2019 г. на конференции по профильной проблематике в Крисгансанде прошла ежегодная церемония вручения премии Минюста за вклад в борьбу с насилием в семьях.
Определённым ограничениям права и свободы жителей Норвегии подверглись в связи с принятием официальными властями ряда мер, сдерживающего характера, направленных на предотвращение резкого роста заболеваемости COVID-19.
В марте-апреле 2020 г. действовал временный запрет на ночёвки на дачах, расположенных вне коммун постоянного проживания. Для нарушителей был предусмотрен штраф около 1,6 тыс. долларов или 10 дней тюремного заключения. По мнению директора Норвежского института по правам человека А.Местад, тем самым были ограничены такие основные права, как право на свободу передвижения, право на уважение частной жизни и право беспрепятственно пользоваться своим имуществом.
В апреле 2020 г. для отслеживания случаев заражения коронавирусом было запущено специальное телефонное приложение, установка которого, впрочем, осуществлялась добровольно. Эксперты не исключают возможных утечек предоставленных пользователями персональных данных. Кроме того, отмечались проблемы с его применением у представителей ряда профессий, связанных обязательством неразглашения информации (адвокаты) или защиты «источников» (журналисты).
Согласно докладу созданной правительством экспертной группы по оценке ситуации с положением детей «группы риска» в период пандемии (подготовлен в апреле 2020 г.), из-за чрезмерно строгих мер в отношении социальных служб, отделений полиции и больниц (прежде всего, вводившихся на местном уровне), а также перераспределения медперсонала многие дети и подростки оказались лишены помощи[609].
Значительный резонанс вызвала экстрадиция 26 марта 2020 г. из Норвегии в Италию гражданина Ирака Н.Ф.Ахмада, известного как мулла Крекар[610]. Его адвокат Б.Мелинг отметил «бесчеловечность» властей, отправивших его подзащитного, находящегося в «группе риска» в связи с возрастом (63 года), диабетом и высоким давлением, в Италию в самый разгар там эпидемии.
Опасения в связи с возможными злоупотреблениями со стороны официальных властей также высказывались в связи с принятием так называемого закона о коронавирусе, предоставляющего правительству полномочия по принятию подзаконных актов без согласования с парламентом.
В 2019 г. вскрылись масштабные нарушения законодательства, касающегося выплат социальных пособий, из-за его неправильного толкования Норвежской службой труда и благосостояния. В ведомстве исходили из того, что для их получения необходимо находиться в Норвегии, в то время как согласно инкорпорированной в норвежское законодательство директиве ЕС о страховании перемещение граждан в пределах стран Европейского экономического пространства не влияет на начисление им социальных выплат. В результате от около 2 тыс. получателей пособий, выехавших за границу, потребовали их вернуть, и в отношении как минимум 80 были вынесены несправедливые судебные решения в связи с «незаконным присвоением средств», около 40 человек отбыли наказание в виде тюремного заключения. В докладе NIM за 2019 г. справедливо отмечается, что если граждане были осуждены и заключены в тюрьму без достаточного правового основания, то это «серьёзно и противоречит требованиям в сфере прав человека»[611].
Власти принесли свои извинения пострадавшим, ошибочные решения в настоящее время пересматриваются. Для выяснения всех обстоятельств дела и рассмотрения жалоб в случаях отказа от выплаты компенсации были специально созданы две независимые комиссии.
В сентябре 2019 г. Норвегию посетил спецдокладчик Совета ООН по правам человека по правам человека и окружающей среде Д.Бойд. В своём докладе, представленном в марте 2020 г., он рекомендовал норвежским властям отказаться от разведки ископаемых видов топлива и развития соответствующей инфраструктуры, а также запретить формы нефтегазодобычи, наносящие наибольший вред окружающей среде[612].
В декабре 2018 г. выпущена правительственная стратегия «Общество для всех» на 2020-2030 гг. по правам людей с ограниченными возможностями, в декабре 2019 г. – План действий по достижению равноправия людей с ограниченными возможностями на 2020-2025 гг. С 2013 г. также действует Закон «О запрете дискриминации инвалидов».
В ноябре 2019 г. Минкультуры объявило об учреждении Комиссии по свободе слова, в мандат которой включены, в частности, оценка текущей ситуации в Норвегии в этой области и целесообразности принятия новых мер в сферах противодействия распространению фальшивых новостей и высказываний, разжигающих ненависть.
В качестве итогового замечания остаётся отметить, что, несмотря на наличие нарушений прав человека со стороны Норвегии, признаваемых профильными национальными и международными институтами, ситуацию на правозащитном направлении в этой стране принято характеризовать как в целом благополучную.
[576] До 2018 г. также функционировало управление Уполномоченного по правам потребителей, преобразованное в Потребительский надзор.
[577] Заключительные замечания Комитета по правам ребенка по итогам рассмотрения объединенных 5-го и 6-го периодических докладов Норвегии. Июль 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fNOR%2fCO%2f5-6&Lang=ru
[578] Заключительные замечания Комитета против пыток по итогам рассмотрения 8-го периодического доклада Норвегии. Июнь 2018 г.
[579] Et trygt sted å vente Omsorgspraksiser på asylmottak for enslige mindreårige. Silje Sønsterudbråten, Guri Tyldum og Magne Raundalen. Fafo-rapport 2018.
https://www.fafo.no/zoo-publikasjoner/fafo-rapporter/item/et-trygt-sted-a-vente
[580] Предназначен для выдворяемых лиц, условия в нём схожи с тюремными.
[581] Доклад Правительству Норвегии относительно визита в Норвегию, осуществленного Европейским Комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) с 28 мая по 5 июня 2018 г. 17 января 2019 г.
[582] Фискерибладет», 3 апреля 2019 г.; «Классекампен», 5 апреля 2019 г.; «Дагбладет», 12 ноября 2019 г.; www.frifagbevegelse.no.
[583] «Классекампен», 27 декабря 2019 г.
[584] Global Findings. Global Slavery Index 2018. Walk Free
https://www.globalslaveryindex.org/2018/findings/global-findings/
[585] С апреля 2020 г. размер сбора за воссоединение беженцев с семьёй был снижен до 7800 норв. крон (780 долл.).
[586] «Афтенпостен», 16 августа 2019 г.
[587] «НРК», 26 марта 2020 г.
[588] Одинокие подростки из Афганистана, прибывшие в Норвегию на «пике» миграционного кризиса в октябре 2015 г. и получившие право на временное пребывание в стране до достижения совершеннолетия.
[589] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 23-го и 24-го периодических докладов Норвегии. Январь 2019 г.
[590] Сторонники правого экстремизма в Норвегии, кто они? Полицейская служба безопасности Норвегии. 1 марта 2019 г.
Правый экстремизм в Норвегии: черты развития, конспирологические теории и стратегии профилактики. Министерство юстиции Норвегии. 22 октября 2018 г.
https://phs.brage.unit.no/phs-xmlui/handle/11250/2568904?show=full
[591] Норвегия была оккупирована нацистской Германией в 1940-1945 гг. В стране развернулось, пусть и в ограниченных масштабах, движение сопротивления. «Прививка» от нацизма действует до сих пор.
[592] Holdninger til diskriminering, likestilling og hatprat i Norge. 2. гtgave. Guri Tyldum. Fafo-rapport 2019:26
[593] 2 Meld. St. 31 (2019–2020). Samisk språk, kultur og samfunnsliv — Digitalisering
https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/meld.-st.-31-20192020/id2729805/?ch=1
[594] Около 55,6 тыс. чел. с 2011 г., при этом в неофициальных списках Саметинга (саамского парламента) значатся лишь около 17 тыс. саамов
[595] Их число увеличилось вдвое с 2011 г.
[596] Включает шесть диалектов: северо-саамский, южносаамский, луле-саамский, пите-саамский, уме-саамский, сколто-саамский. Все они занесены в списки ЮНЕСКО как исчезающие.
[597] Menneskerettighetene i Norge 2019. NIMs årsmelding, Dokument 6 (2019–2020).
https://www.nhri.no/wp-content/uploads/2020/04/NIM_A%CC%8Arsmelding_2019_web.pdf
[598] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 23-го и 24-го периодических докладов Норвегии. Январь 2019 г.
[599] См., например: Menneskerettighetene i Norge 2019. NIMs årsmelding, Dokument 6 (2019–2020).
https://www.nhri.no/wp-content/uploads/2020/04/NIM_A%CC%8Arsmelding_2019_web.pdf;
Menneske-rettighetene i Norge 2018. NIMs årsmelding, Dokument 6 (2018–2019).
https://www.nhri.no/wp-content/uploads/2019/03/NIM_Arsmelding_2018_web-1.pdf
[600] См. подробнее об этом Доклад Министерства иностранных дел Российской Федерации «О нарушениях прав российских граждан и соотечественников в зарубежных странах»
[601] Menneske-rettighetene i Norge 2018. NIMs årsmelding, Dokument 6 (2018–2019).
https://www.nhri.no/wp-content/uploads/2019/03/NIM_Arsmelding_2018_web-1.pdf
[602] Menneskerettighetene i Norge 2019. NIMs årsmelding, Dokument 6 (2019–2020).
https://www.nhri.no/wp-content/uploads/2020/04/NIM_A%CC%8Arsmelding_2019_web.pdf.
[603] Artikkel fra årsmelding 2019 – Særskilt melding om isolasjon i norske fengsler. Sivilombudsmannen. Årsmelding for 2019.Dokument 4:1 (2019–2020). 10 августа 2020 г.
[604] Доклад Правительству Норвегии относительно визита в Норвегию, осуществленного Европейским Комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) с 28 мая по 5 июня 2018 г. 17 января 2019 г.
[605] Доклад специального докладчика по вопросу о правах инвалидов К.Девандас Агилар по итогам посещения Норвегии 2 – 11 октября 2019 г.
[606] Menneskerettighetene i Norge 2019. NIMs årsmelding, Dokument 6 (2019–2020).
https://www.nhri.no/wp-content/uploads/2020/04/NIM_A%CC%8Arsmelding_2019_web.pdf
[607] «Вердене Ганг», 18 ноября 2019 г.
[608] Menneskerettighetene i Norge 2019. NIMs årsmelding, Dokument 6 (2019–2020).
https://www.nhri.no/wp-content/uploads/2020/04/NIM_A%CC%8Arsmelding_2019_web.pdf
[609] Ekspertgruppe-Tiltak på skole-og barnehageområdet under koronautbruddet våren 2020. 3 апреля 2020 г.
[610] В июле 2019 г. был приговорён в Италии к 12 годам тюремного заключения за планирование теракта
[611] Menneskerettighetene i Norge 2019. NIMs årsmelding, Dokument 6 (2019–2020).
https://www.nhri.no/wp-content/uploads/2020/04/NIM_A%CC%8Arsmelding_2019_web.pdf
[612] Доклад Специального докладчика по вопросу о правозащитных обязательствах, касающихся пользования безопасной, чистой, здоровой и устойчивой средой по итогам посещения Норвегии 12 – 21 сентября 2019 г. 3 января 2020 г.
О ситуации с правами человека в отдельных странах. Доклад МИД РФ.
Кипр
Республика Кипр остаётся приверженной принципам соблюдения гарантированных национальной конституцией основных прав и свобод человека. На острове эффективно реализуются положения ключевых международно-правовых документов в этой сфере.
На внутригосударственном уровне правочеловеческая тематика находится в ведении парламентского Комитета по правам человека и равным возможностям для мужчин и женщин. Наряду с этим на острове функционирует ряд специализированных контролирующих органов: Уполномоченный по административным делам и правам человека, Комиссар по правам ребенка, Управление по борьбе с расизмом и дискриминацией, Управление по равному обращению.
Основная проблема, связанная с применением международных стандартов в области прав и свобод человека на Кипре, заключается в его фактическом разделении на Республику Кипр и неподконтрольную официальным властям часть острова, так называемую «Турецкую республику северного Кипра» («ТРСК»). Это обстоятельство создает дополнительные трудности на пути к полному осуществлению всеми людьми права на равенство и недискриминацию. Отсутствие значимых подвижек в урегулировании данного вопроса способствует сохранению межэтнической напряженности.
Многие киприоты являются внутренне перемещёнными лицами. На законодательном уровне им, так же как и проживающим или временно находящимся здесь иностранцам, разрешено свободно перемещаться из одной части острова в другую через девять официальных пограничных пунктов пропуска. В ежегодном докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) по вопросу о правах человека на Кипре, опубликованном в начале 2020 г., отмечается, что такое положение дел существенным образом ограничивает свободу передвижения между двумя общинами[354]. Несмотря на некоторое увеличение числа греков-киприотов и граждан третьих стран, пересекающих «зелёную линию» с юга на север, количество турок-киприотов, посещающих южную часть острова, в последнее время сокращается. Кроме того, неоднократно фиксировались случаи отказа иностранцам, в том числе россиянам, во въезде в Республику Кипр через международные пункты пропуска (аэропорты Ларнаки и Пафоса) по причине того, что они намеревались попасть на территорию «ТРСК».
В ноябре 2019 г. правительство Республики Кипр одобрило изменения в Положение об имплементации принятых Европейским советом в 2014 г. Правил пересечения «зелёной линии». По мнению правозащитников, эти изменения ограничили возможность пересечения буферной зоны некоторым категориям иностранных граждан.
В вышеупомянутом докладе УВКПЧ указывается и на другие проблемы, вызванные длительной оккупацией части острова. Речь, в частности, идет о неразрешённых взаимных имущественных претензиях греко-кипрской и турко-кипрской общин[355]. В настоящее время на рассмотрении межобщинной Комиссии по недвижимому имуществу находится несколько тысяч заявок. Имущественный вопрос усугубляется односторонним решением турко-кипрских властей провести инвентаризацию всего имущества, расположенного в закрытом районе Вароша города Фамагусты с целью последующего открытия Вароши. Это вызвало опасения у греков-киприотов, которым принадлежит значительная часть всей собственности в этом районе.
Наличие минных полей в буферной зоне и по обеим сторонам от неё, как следует из резолюций Совета Безопасности ООН 2398 и 2430, по-прежнему представляет опасность и угрожает жизни людей. В этой связи к обеим сторонам обращён призыв обеспечить доступ сапёров на указанные территории и содействовать операциям по разминированию. Согласно данным Вооружённых сил ООН по поддержанию мира на Кипре, в государстве остаётся 47 предположительно опасных районов, занимающих площадь 1,7 млн. кв. м, 42 % из которых приходится на буферную зону[356]. Несмотря на некоторые подвижки в урегулировании проблемы (в 2019 г. было разминировано 18 участков) доступ сапёров на эти территории по-прежнему затруднен.
К членам греко-кипрской общины относятся три религиозные группы, статус которых закреплен на конституционном уровне: армяне, марониты и латиняне. По мнению функционирующего в рамках Совета Европы Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ), на острове превалирует общая атмосфера терпимости, особенно в отношении названных групп. Государство оказывает им помощь в сохранении их идентичности, особенно в сфере образования и культуры. Представители трёх упомянутых религиозных групп, особенно в парламенте Республики Кипр, принимают активное участие в принятии политических решений по вопросам, затрагивающим их интересы.
В то же время КК РКЗНМ констатирует недостаточность взаимодействия государства с религиозными и этническими общинами, статус которых не закреплён в основном законе. Так, проживающие на Кипре представители рома, согласно официальной позиции властей, считаются частью турецкой общины Кипра. Это затрудняет им доступ к определённым правам и возможность их осуществления, при том что цыганская община по-прежнему остается маргинализированной с экономической и социальной точек зрения. В этой связи одной из главных рекомендаций КК РКЗНМ Кипру стала разработка детального плана действий по социальной интеграции цыган и их участию в социально-экономической жизни в целом, которая должна осуществляться в тесном взаимодействии с представителями этой категории населения.
Кроме того, Комитет призвал власти рассмотреть возможность создания государственного учреждения, в мандат которого входило бы решение проблем национальных меньшинств, общин рома и иных групп, чей статус не закреплен в конституции, а также взаимодействие с соответствующими структурами[357].
Ситуация с религиозными свободами на Кипре остаётся стабильной. Согласно Конституции все религии, вероисповедания и обряды, которые не осуществляются тайно, являются свободными и равными перед законом. Основная религия на юге острова – православие, а на севере – ислам. Религиозные лидеры Кипра сохраняют свою приверженность совместному диалогу и свободе религии в рамках Управления религиозного пути мирного процесса на Кипре под эгидой посольства Швеции в Республике Кипр.
Расширяется практика ежегодных паломничеств в мусульманскую святыню острова – мечеть Хала-Султан-Текке в Ларнаке. Однако в июне 2020 г. в прессе появились публикации о якобы имевших место фактах препятствования в доступе к этой святыне для немусульман со стороны муфтия мечети. Ранее, в 2015 г., созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах Комитет по правам человека выражал обеспокоенность необоснованным препятствованием осуществлению права на свободу религии и убеждений некоторыми меньшинствами, в частности мусульманами, в связи с ограниченным доступом к мечети Хала-Султан-Текке, а также сообщениями об отсутствии должного ухода за мусульманскими кладбищами[358].
Одновременно в одном из докладов Уполномоченного по административным делам и правам человека в Республике Кипр указывалось на необходимость создания надлежащего места отправления культа для мусульманской общины в Пафосе в период Рамадана. Его отсутствие, по мнению авторов, может препятствовать осуществлению права на свободу религии.
На Кипре действует достаточно эффективная система социального обеспечения. В период карантинных ограничений, вызванных пандемией COVID-19, власти реализовали масштабную программу поддержки населения, мелкого и среднего бизнеса на общую сумму в 3 млрд. евро, часть которой пошла на социальные выплаты.
Минимальная зарплата в Республике Кипр не определена, однако существуют ставки минимальной зарплаты для наиболее уязвимых групп населения, включая рабочих-мигрантов. В то же время сохраняются случаи злоупотреблений с использованием труда прибывших в страну нелегальным способом иностранных граждан (главным образом из Восточной Европы, Южной и Юго-Восточной Азии), которые работают с нарушением установленного законодательством рабочего распорядка и за низкую плату. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) – контрольный экспертный орган по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации – отмечал в 2017 г., что мигрантов принимают на работу, требующую в основном неквалифицированного физического труда, в частности в сфере сельского хозяйства, животноводства и рыбного хозяйства[359]. Кроме того, домашние работники – иностранцы, в особенности женщины, по-прежнему подвергаются риску эксплуатации и злоупотреблений. На это указывали КЛРД и созданный в рамках Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)[360].
В последнее время отмечено увеличение числа мигрантов. Из-за неконтролируемого потока мигрантов их количество на острове достигло 3,8 % населения. Не хватает центров размещения, отсутствуют возможности их трудоустройства и обеспечения достойных условий проживания. В апреле 2020 г. Уполномоченный по административным делам и правам человека М.Стилиану-Лоттидис призвала МВД Кипра улучшить условия содержания в двух центрах пребывания мигрантов в Коккинотримитии и Кофину.
В мае 2020 г. ряд НПО выступил с критикой в отношении руководства обеих общин в связи с ситуацией с группой мигрантов, прибывших на Кипр по морю. Речь идет о 175 сирийских беженцах, намеревавшихся в марте 2020 г. высадиться на южном побережье острова. Однако из-за коронавирусных ограничений кипрские власти отказали им в высадке, после чего лодка приплыла к берегам «ТРСК» и перевернулась, а мигранты были спасены турко-кипрской береговой охраной. Впоследствии вся группа беженцев по частям, включая несопровождаемых несовершеннолетних, была насильно отправлена в Турцию при том, что все 175 человек выразили желание обратиться за международной защитой. У некоторых из них на Кипре уже проживают родственники.
В своих заключительных замечаниях по итогам рассмотрения объединённых 23-го и 24-го периодических докладов Республики Кипр КЛРД отметил ограниченное число центров приёма беженцев[361]. КЛДЖ с обеспокоенностью указывал на затруднённость доступа к правосудию для иностранцев, работающих в качестве домашней прислуги, по причине их возможного задержания и последующей депортации до завершения судебного разбирательства[362]. Внимание Комитета против пыток (КПП) – контрольного экспертного органа по Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания – привлекли криминализация и ставшее обыденным задержание незаконных мигрантов, длительные сроки их содержания под стражей и функционирование по всей стране центров, предназначенных для содержания этой категории лиц[363].
Из положительных моментов можно отметить начало функционирования на Кипре с июня 2019 г. специального судебного органа, в функции которого входит рассмотрение заявлений беженцев в ускоренном порядке. Наряду с этим в июне 2020 г. официальные власти объявили о начале реализации новой миграционной политики, которая предусматривает существенное сокращение соответствующих апелляций, ускоренную процедуру выдворения лиц, которым отказано в предоставлении международной защиты, а также строительство нового центра содержания мигрантов.
В своих заключительных замечаниях по итогам рассмотрения 5-го периодического доклада Республики Кипр КПП приветствовал информацию о том, что просители убежища более не содержатся под стражей в соответствии с Законом об иностранцах и иммиграции. Однако Комитет также с обеспокоенностью отметил, что в ходе определения статуса беженца они продолжают содержаться под стражей в течение длительных периодов времени, в том числе в ходе судебного пересмотра их дел, который, как сообщается, может занимать до двух лет[364].
Ситуация в местах заключения в целом остаётся стабильной. Существенных жалоб на грубое обращение с заключёнными правозащитным сообществом не отмечалось. Официальными властями принимаются меры по улучшению условий содержания в тюрьмах, производится их ремонт и модернизация. Расширяется доступ заключённых к возможностям получения образования[365].
На Кипре продолжает развиваться гражданское общество, которое играет всё более активную и заметную роль в общественной дискуссии. На острове беспрепятственно реализуется право на свободу выражения мнения и печати, обеспечен неограниченный доступ граждан к сети Интернет. СМИ острова в основном независимы и зачастую выступают с прямой критикой действий правительства и политических движений страны. При этом не зафиксировано случаев преследования журналистов за исполнение ими своих трудовых обязанностей. Представитель ОБСЕ по свободе СМИ продолжает участвовать в проекте «Кипрский диалог», предусматривающем работу с представителями этой профессии из обеих общин в целях содействия повышению качества журналистики на Кипре.
Пандемия коронавирусной инфекции способствовала усилению в кипрском обществе недовольства социальными проблемами и усталости введёнными ограничениями. С конца 2020 г. в стране проходили несанкционированные демонстрации, которые организовали борцы с коррупцией и противники ограничений, введенных правительством острова в рамках борьбы с COVID-19. В СМИ проходили сообщения о разгоне правоохранительными органами подобных акций[366].
Свобода и прозрачность выборов на острове обеспечивается возможностью беспрепятственного присутствия на них международных наблюдателей. Помимо членов греко-кипрской общины, с 2005 г. в избирательном процессе участвуют турки-киприоты, постоянно проживающие на территории, контролируемой официальными властями. На выборах в Европарламент все граждане Республики Кипр, проживающие на Кипре граждане стран-членов ЕС и турки-киприоты имеют право избирать и быть избранными (избирательные пункты разворачиваются только на южной части острова).
Население острова в основном беспрепятственно реализует право на труд. На законодательном уровне установлено, что каждый имеет право заниматься любой деятельностью, торговлей и трудом, приносящими доход, а также свободно заключать соглашения. Разрешается участвовать в собраниях мирного характера и образовывать профессиональные союзы и ассоциации или присоединяться к ним в целях защиты своих интересов. Совершать данные действия без предварительного разрешения могут представители всех профессий, за исключением полицейских и военных. Признается право на забастовку, реализация которого может быть ограничена в случае необходимости обеспечения безопасности, конституционного порядка, общественного порядка, поддержания снабжения и услуг, необходимых для жизни населения, или защиты его прав и свобод.
Кипрские власти достигли положительных результатов на пути к обеспечению полноты прав и свобод на своей территории. Вместе с тем в своём заключении (июнь 2019 г.) функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) обращает внимание на невыполнение Кипром двух рекомендаций доклада Комиссии по Кипру за 2016 г. В частности, отмечается, что управление Уполномоченного по административным делам и правам человека Республики Кипр с 2016 г. не проводило мероприятий в поддержку уязвимых слоёв населения, а также не публиковало докладов и рекомендаций по вопросам дискриминации. Вторая рекомендация касается необходимости участия Уполномоченного по административным делам и правам человека в отборе кандидатов, назначаемых на работу в его управление. Сейчас же, по мнению ЕКРН, назначением занимается исключительно Комиссия по государственной службе[367].
Остаются и отдельные проблемы, связанные с нарушением прав женщин, детей и инвалидов. Так, к примеру, по данным Уполномоченного по административным делам и правам человека Республики Кипр М.Стилиану-Лоттидис, сохраняется дискриминация в отношении детей-мигрантов, получивших статус беженца. Данный факт предполагает право на получение помощи от государства в предоставлении им жилья. Однако эта норма соблюдается не в полной мере
Закон запрещает дискриминацию лиц с ограниченными возможностями при найме на работу, получении образования, участии в политической жизни страны, пользовании возможностями системы здравоохранения и прочими государственными услугами. Однако эта группа граждан не имеет полного доступа ко всем объектам инфраструктуры. Кроме того, в Республике Кипр нет специальных институтов помощи людям с умственными отклонениями, нуждающимся в постоянной опеке. В своём докладе о доступе к социальным услугам детей с ограниченными возможностями Комиссар по правам ребёнка в Республике Кипр Л.Курсумба отметила ряд нарушений прав детей-инвалидов.
Хотя подавляющее большинство населения Республики Кипр привержено традиционным политическим идеям, на фоне кризиса в переговорах по урегулированию кипрской проблемы, роста числа мигрантов на острове и нерешённости ряда социально-экономических вопросов определённый отклик в обществе находят также националистические идеи. Их проводником является праворадикальная партия «Национальный народный фронт». Она выступает против присутствия в стране трудовых мигрантов из развивающихся стран, считая их причиной безработицы на Кипре и увеличения налогового бремени для его коренных граждан, за депортацию всех нелегальных иммигрантов, а также за установление квот для иммигрантов из стран-членов ЕС.
Непросто обстоит ситуация с проявлениями расизма в среде футбольных болельщиков. Имели место случаи дисциплинарных взысканий в отношении кипрских футбольных команд со стороны Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА). В прессе появляются сообщения о насилии и расистских выкриках на кипрских стадионах во время матчей национального и международного уровня. В этой связи правительство заявляло о намерении усилить работу с сообществами футбольных фанатов, однако до сих пор последние представляют во многом неконтролируемые группы агрессивно настроенной молодёжи, в среде которой распространены наркомания и чрезмерное употребление алкоголя.
На распространение в обществе расово мотивированных словесных оскорблений и физических нападений со стороны крайне правых экстремистских и неонацистских групп на лиц иностранного происхождения, включая выходцев из Африки, а также на правозащитников и турок-киприотов, указывал с обеспокоенностью в мае 2017 г. КЛРД. Комитет также выражал озабоченность распространением в обществе, нередко с подачи средств массовой информации, расистских стереотипов и человеконенавистнических высказываний в отношении представителей некоторых групп этнических меньшинств, а также цыган, которые являются мусульманами. Эксперты указали на отсутствие законодательных положений для привлечения к ответственности за такие деяния, а также на недостаточность усилий правоохранительных органов в указанной сфере[368].
В целом политику кипрских властей по соблюдению основных прав и свобод граждан можно оценить положительно. К числу позитивных изменений относятся продолжение межобщинного сотрудничества и прогресс в поиске и идентификации пропавших без вести лиц, открытие двух новых официальных пропускных пунктов и восстановление нескольких объектов религиозного и культурного наследия. В то же время ввиду отсутствия эффективного контроля официальных властей на оккупированной территории объективно оценить ситуацию с правами человека в «ТРСК» затруднительно. Европейские и универсальные мониторинговые структуры по-прежнему обеспокоены проблемой беспрепятственного осуществления права на жизнь и рассмотрения вопроса о пропавших без вести лицах, соблюдения принципа недискриминации, свободы передвижения, имущественных прав, свободы религии или убеждений и культурных прав, свободы мнений и их выражения, а также права на образование.
[354] К вопросу о правах человека на Кипре. Доклад Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. 31 января 2020 г. https://undocs.org/en/A/HRC/43/22
[355] К вопросу о правах человека на Кипре. Доклад Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. 31 января 2020 г. https://undocs.org/en/A/HRC/43/22
[356] Операция Организации Объединенных Наций на Кипре. Доклад Генерального секретаря. 6 июля 2018 г. https://undocs.org/ru/S/2018/676
[357] Пятое мнение Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств по Кипру, принятое 7 ноября 2019 г.
https://rm.coe.int/interim-follow-up-conclusions-on-cyprus-5th-monitoring-cycle-/168094ce05
[358] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 4-го периодического доклада Республики Кипр. Март 2015 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fCYP%2fCO%2f4&Lang=ru
[359] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 23-го и 24-го периодических докладов Республики Кипр. Май 2017 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fCYP%2fCO%2f23-24&Lang=ru
[360] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 8-го периодического доклада Республики Кипр. Июль 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fCYP%2fCO%2f8&Lang=ru
[361] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 23-го и 24-го периодических докладов Республики Кипр. Май 2017 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fCYP%2fCO%2f23-24&Lang=ru
[362] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 8-го периодического доклада Республики Кипр. Июль 2018 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fCYP%2fCO%2f8&Lang=ru
[363] Заключительные замечания Комитета против пыток по итогам рассмотрения 5-го периодического доклада Республики Кипр. Декабрь 2019 г.
[364] Там же.
[365] Там же.
[366] Полиция в Никосии разогнала несанкционированную демонстрацию с помощью водометов. ТАСС. 13 февраля 2021 г. https://tass.ru/obschestvo/10694943, На Кипре расследуют действия полиции при разгоне демонстрантов в Никосии. ТАСС. 14 февраля 2021 г. https://tass.ru/proisshestviya/10697731
[367] Заключения Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью относительно выполнения рекомендаций в отношении Кипра, подлежащих промежуточному контролю, приняты 3 апреля 2019 г., опубликованы 6 июня 2019 г.
https://rm.coe.int/interim-follow-up-conclusions-on-cyprus-5th-monitoring-cycle-/168094ce05
[368] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 23-го и 24-го периодических докладов Республики Кипр. Май 2017 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fCYP%2fCO%2f23-24&Lang=ru
О ситуации с правами человека в отдельных странах. Доклад МИД РФ.
Исландия
Исландия позиционирует себя в качестве одного из наиболее активных проводников защиты прав человека в мире. Внутри страны правительство также предпринимает усилия на этом направлении.
Вместе с тем, ряд правительственных инициатив носит неоднозначный характер. Так, в частности, исландские власти активно проводят неолиберальную повестку. В русле этой установки в июне 2019 г. по инициативе премьер-министра К.Якобсдоттир был принят «Акт о гендерной поддержке» (The Gender Autonomy Act), который устанавливает механизм урегулирования вопросов, связанных с «гендерной автономией». Данный закон признает право на «нейтральный» пол, не относящийся ни к мужскому, ни женскому. Помимо этого, данный нормативный правовой акт устанавливает, что исландские имена больше не будут иметь привязки к полу, то есть любой желающий сможет выбрать любое имя, независимо от пола (ранее закон о присвоении имен устанавливал, что девочкам следует давать женские имена, а мальчикам – мужские имена)[261].
В то же время активисты, выступающие с противоположных государственной линии позиций, нередко подвергаются преследованиям под различными предлогами. Ярким примером служит ситуация вокруг радиоведущего П.Гуннлёйгссона, который был оштрафован за высказывание осуждения в адрес исландского ЛГБТ-сообщества, а также подвергался критике за «свободные» высказывания в прямом эфире.
Характерной особенностью Исландии является наличие списка обязательных имён, которые могут выбирать родители своим детям, – в стране до сих пор существует утвержденный правительством перечень 1800 имён и форм их написания (в то же время еще в конце 1990-х гг. было отменено обязательное для иностранца присвоение исландского имени при получении исландского гражданства). При Национальном регистре Исландии действует Совет по именам. В случае если имя гражданина не совпадает с утверждённой формой или заявитель намерен взять имя, не включённое в официальный список, гражданам приходится сталкиваться с серьёзными проблемами при регистрации актов гражданского состояния и оформлении документов, удостоверяющих личность. Рассмотрение соответствующих запросов в Совете по именам занимает длительное время. Для защиты своих прав гражданам приходится обращаться в суд, в ряде случаев – вплоть до Европейского Суда по правам человека. Наиболее резонансные судебные иски ряда исландских семей с требований к властям признать имена детей, не входящих в утвержденный список, имели место в 2013 и 2014 гг.
Правозащитное сообщество с озабоченностью отмечает рост в Исландии количества ненавистнических высказываний, особенно в отношении этнических и религиозных групп и иностранцев-мусульман, случаев подстрекательства к расовой ненависти и пропаганды идей расового превосходства и использования расистских стереотипов, в том числе в ходе политических дебатов, а также в СМИ, Интернете и социальных сетях. Отмечается, что принятые исландскими властями меры в этой области оказываются недостаточными. Кроме того, предусмотренные законодательством Исландии меры наказания назначаются только в случае серьезных и неоднократных нарушений, что препятствует эффективному преследованию и наказанию виновных в распространении ненавистнических высказываний.
На данную проблему указывал, в частности, Комитет по ликвидации расовой дискриминации в августе 2019 г. Комитет отметил при этом, что преступления на почве расовой ненависти могут не доводиться до сведения компетентных органов[262].
На проявления расизма в Исландии обращали внимание и Европейская комиссия по борьбе расизмом и нетерпимостью, которая акцентировала, что в политическом дискурсе в последние годы распространилась антимусульманская риторика. Обвинения мусульман (а также мигрантов) в связях с террористами, совершении актов агрессии и насилия часто использовались в ходе политических дебатов.[263]
Вместе с тем в последние годы в Исландии участились проявления неонацистской деятельности, распространения неонацистской или ненавистнической идеологии. При этом все они осуществлялись и координировались из других государств.
До декабря 2019 г. их участниками, а также исполнителями были граждане других государств. В сентябре 2019 г. в Исландии находился руководитель ультраправой организации «Северное движение сопротивления» (СДС, известно также как «Движение северного сопротивления») швед С.Линдберг. 5 сентября 2019 г. в центре Рейкьявика его сторонники провели акцию (участвовало 10-15 чел. – несколько исландцев и сопровождавшие С.Линдберга активисты), в ходе которой распространяли листовки соответствующего содержания[264]. Позднее они провели несколько аналогичных акций в других городах страны.[265]
Также в СМИ имеются сведения об открытии исландского отделения СДС, имеющего свой сайт https://nordurvigi.is. На нем публиковались сообщения о первой акции исландских активистов СДС, распространявших листовки в центре исландской столицы.
В 2020 г. нападкам исландских неонацистов подверглись и проживающие в стране представители еврейской общины: возле синагог и еврейских учреждений распространялись антисемитские плакаты, отрицающие Холокост и обвиняющие евреев в жестоком обращении с женщинами и педофилии. При этом данная акция была организована СДС не только в Исландии, но также и в Дании, Норвегии и Швеции. Эти действия, организованные правыми радикалами во время празднования еврейской общиной праздника Йом Кипур, вызвали возмущение международных еврейских организаций. В октябре 2020 г. директор Центра С.Визенталя по международным отношениям Ш.Самуэльс направил в адрес премьер-министра Исландии К.Якобсдоттир письмо с выражением озабоченности относительно этих фактов (письма были также направлены руководству Дании, Норвегии и Швеции). В письме отмечалось, что при общей численности населения страны около 364 тыс. чел. неонацисты вряд ли могут оставаться неизвестными властям. К исландским властям был обращен призыв последовать примеру Финляндии, запретивший СДС в сентябре 2020 г., а также принять меры против зачинщиков антисемитской кампании.[266]
Правозащитники фиксируют определенные проблемы с реализацией в Исландии религиозных свобод и указывают на случаи проявления нетерпимости в отношении представителей отдельных религиозных конфессий. В СМИ появлялись сообщения о протестах населения против строительства мечети в пригороде Рейкьявика, сопровождавшихся актами вандализма, а также о том, что виновные не были установлены и привлечены к ответственности. Правозащитники указывают также на то, что в Исландии церковь не отделена от государства, а конституция страны предоставляет привилегии евангелической лютеранской церкви[267].
Отмечаются проблемы в связи с приемом в стране беженцев и мигрантов. Прежде всего, отмеченные выше волнения в связи со строительством мечети эксперты связывают с опасениями ряда исландцев, что этот религиозный объект будет способствовать распространению в стране исламского радикализма. Правозащитные механизмы применительно к проблемам мигрантов называют также случаи торговли людьми (на это указывал КЛРД). Отмечается, что жертвами этих преступлений в большинстве случаев становятся выходцы из Восточной Азии и Южной Америки.
В начале 2020 г. на фоне усиления активности крайне правых структур, распространяющих мигрантофобию, в стране прошел ряд акций поддержки беженцев, находящихся на грани высылки из страны.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин также критиковал исландские власти за недостаточность финансирования действий полиции по расследованию случаев торговли людьми и отсутствие преследований за преступления, связанные с торговлей людьми. КЛДЖ отмечал непропорционально большое число женщин-мигрантов, работающих в «клубах для любителей шампанского».[268]
Запрет на пытки или жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство человека обращение и наказание в Исландии в целом соблюдается. В то же время имеют место случаи необоснованной жестокости полиции при задержании отдельных граждан, содержание несовершеннолетних правонарушителей вместе с взрослыми преступниками.
Несмотря на то, что Исландия в течение последних 11 лет возглавляла Индекс гендерного разрыва Всемирного экономического форума и называлась «лучшим местом в мире для женщин» (действуют одни из самых строгих в мире законов о равенстве на рабочем месте и равной оплате труда, а также отмечаются высокие показатели для женщин в сферах здравоохранения, образования, экономических возможностей и политического представительства), в стране сохраняется неизменно высокий уровень домашнего и сексуального насилия, а судебная система с подозрением относится к жертвам.
Данную негативную тенденцию отмечал Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. При этом Комитет выразил обеспокоенность тем, что по значительному числу таких дел уголовное производство было прекращено государственной прокуратурой, и количество вынесенных обвинительных приговоров незначительно.[269]
Эту же тенденцию распространения насилия в отношении женщин, особенно со стороны партнеров, отразило опубликованное в «Scandinavian Journal of Public Health» исследование по данному вопросу. В исследовании также отмечается, что часто случаи насилия не отражаются в общих статистических данных[270].
Во время пандемии COVID-19 в Исландии, как и во многих других европейских странах, увеличилось количество задокументированных случаев домашнего насилия. Правозащитники со ссылкой на данные комиссара исландской полиции отмечают, что в то время как во всем мире 38 % убийств женщин совершаются партнером-мужчиной, в Исландии этот показатель составляет 50 %. При этом большой процент случаев домашнего насилия не регистрируется по разным причинам, включая боязнь дальнейших преследований либо недоверие жертв к органам правопорядка. В Исландии также широко распространено сексуальное насилие. Опрос, проведенный Исландским университетом в 2018 г., показал, что каждая четвертая исландская женщина в течение своей жизни подвергалась изнасилованию или сексуальному насилию. При этом, согласно данным Исландского центра помощи жертвам насилия Стигамот, только около 12 % пострадавших действительно предъявляют обвинения[271].
Право на труд и на равную его оплату в Исландии в целом соблюдается. В последнее время заметно сокращается разница между размером заработной платы мужчин и женщин. Правительство ставит цель полностью устранить это различие к 2022 г. Согласно опубликованной статистике, Исландия находится в первой шестерке стран, в которых женщины наилучшим образом преуспевают в трудовой жизни, причем среди скандинавских стран Исландия занимает первое место в рейтинге.
[262] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения объединенных 7-го и 8-го периодических докладов Исландии. Февраль 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fISL%2fCO%2f7-8&Lang=ru
[263] Пятый доклад Европейской комиссии против расизма и нетерпимости по Исландии. Принят 6 декабря 2016 г. (опубликован 27 февраля 2017 г.). https://rm.coe.int/fifth-report-on-iceland/16808b581c
[267] https://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/session12/IS/IEHA-IcelandicEthicalHumanistAssociation-eng.pdf
[268] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения объединенных 7-го и 8-го периодических докладов Исландии. Февраль 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fISL%2fCO%2f7-8&Lang=ru
[269] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения объединенных 7-го и 8-го периодических докладов Исландии. Февраль 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fISL%2fCO%2f7-8&Lang=ru
О ситуации с правами человека в отдельных странах. Доклад МИД РФ.
Грузия
В отношении ситуации с поощрением и защитой прав человека в Грузии у правозащитного сообщества сохраняется обеспокоенность. Правозащитники указывают на отсутствие прогресса в решении таких вопросов, как регулярные случаи нарушения прав на свободу мирных собраний и ассоциаций, свободы выражения мнения, а также применения чрезмерной силы со стороны органов правопорядка.
По мнению международной НПО «Human Rights Watch» в 2020 г. в стране продолжился рост безработицы и бедности, чему в немалой степени способствовала пандемия коронавирусной инфекции. Кроме того, отмечается, что власти неоднократно использовали этот повод, чтобы контролировать население. Под предлогом борьбы с пандемией парламент предоставил правительству право ограничивать имущественные, экономические и трудовые права, без объявления чрезвычайного положения. По мнению грузинских правозащитников, наделение правительства столь широким кругом полномочий без парламентского контроля противоречит конституции страны.
Сохраняется обеспокоенность в отношении насильственных действий грузинских правоохранительных органов, довольно остро стоит вопрос безнаказанности полицейских. На эти проблемы указывал Комитет по правам человека в 2014 г. До августа 2020 г. в Службу государственного инспектора (создана в ноябре 2019 г.) поступило более 1300 жалоб на злоупотребления полицейскими служебным положением, случаи бесчеловечного и унижающего достоинство обращения с задержанными, а также другие правонарушения, совершенные правоохранителями. Правозащитники отмечают, что лишь по 168 делам было начато расследование[223].
С критикой действий правоохранительных органов выступала Народный защитник Грузии Нино Ломджария. В частности, она указывала на непропорциональность применения силы в отношении участников акций протестов в июне, переросших в антиправительственные выступления, митингов у здания парламента в ноябре и протестов в апреле в Панкисском ущелье против начала строительства ГЭС[224]. Кроме того, она отметила, что в случае планов по строительству гидроэлектростанции власти не проводили достаточно разъяснений с местным населением. Также не были использованы все ресурсы для предотвращения эскалации ситуации и для решения существующих вызовов мирным путем[225].
Вызывает обеспокоенность правозащитного сообщества действующая в Грузии судебная система. По мнению экспертов, несмотря на некоторые улучшения, система судов присяжных не предоставляет возможности обжаловать обвинительные приговоры по существу рассматриваемых вопросов. Также указывается на недостаточные правовые гарантии для защиты обвиняемых в рамках действующей системы досудебных соглашений, в том числе в отношении злоупотреблений и принуждения к вступлению в досудебные соглашения; низкую транспарентность переговоров о досудебном соглашении между обвиняемым и обвинителем и ограниченной ролью судьи и адвокатов в этом процессе. На эту проблему указал Комитет по правам человека в июле 2014 г.[226]
Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ в своём докладе о новой процедуре назначения судей Верховного Суда Грузии (сентябрь 2019 г.) отмечало непрозрачность отдельных критериев этого процесса. Среди таковых были названы отсутствие четких критериев формирования «кратких списков» кандидатов в судьи, параметры при их ранжировании и назначении, непрозрачный механизм проверки личных данных номинантов, а также разное отношение к кандидатам в ходе интервью, что на практике приводит к существенному различию собеседований по времени и содержанию. Еще одним существенным недостатком является невозможность обжалования окончательного решения перед представлением списков на утверждение По мнению БДИПЧ, отмеченные аспекты серьёзно подрывают возможности правовой защиты кандидатов, не прошедших отбор. На недостатки этой процедуры обращала внимание и Народный защитник Грузии[227].
Отмечаются и недочёты судебной системы в целом. В том числе правозащитники обращают внимание на длительные сроки рассмотрения дел. Показательна в этом плане приведённая Народным защитником Грузии статистика по рассмотрению дел в стадии апелляции и кассации. Так, 2019 г. из 1949 дел, находившихся на рассмотрении Тбилисского апелляционного суда, рассмотрение 481 дела было отложено. Из 952 обжалований, поданных в Кутаисский апелляционный суд, 152 были отложены. Из 502 дел, направленных в уголовную коллегию Верховного Суда Грузии, рассмотрение 26 было завершено с нарушением сроков[228].
По-прежнему тревожной остаётся ситуация в пенитенциарной системе. В январе 2020 г. был опубликован доклад Народного защитника Грузии по итогам проверки в четырех самых крупных тюрьмах Грузии, проведенной представителями ее аппарата в 2019 г. В своем отчете Н.Ломджария сделала акцент на наличии в тюрьмах криминальных субкультур и отметила, что главной проблемой в тюрьмах являются чувства отчужденности, притеснения и принуждение заключенных принимать участие в сборе общих средств («общак»). Серьёзной проблемой остаётся жестокое отношение к заключенным, включая случаи частых помещений арестантов в камеры одиночного заключения[229]. В дополнение к отмеченным проблемам грузинский омбудсмен регулярно указывала на такие недочеты пенитенциарной системы, как ненадлежащие условия содержания заключенных, недостаточная медицинская помощь и отсутствие воспитательно-исправительной работы с арестантами для их социализации после выхода на свободу[230].
Эксперты отмечают, что в свое время именно «тюремный скандал» о пытках в грузинских тюрьмах и жестоком обращении с заключенными сыграл решающую роль в поражении на выборах партии М.Саакашвили – «Единого национального движения». После прихода к власти «Грузинской мечты» в стране была объявлена масштабная амнистия, число заключенных сократилось в два раза. Однако ситуация в местах заключения по-прежнему остается резонансной темой[231].
Фиксируются проблемы в области свободы СМИ, поскольку грузинские власти предпринимают попытки контролировать журналистскую деятельность. Народный защитник Грузии Н.Ломджария в своём докладе за 2019 г. выразила обеспокоенность ситуацией вокруг телеканала «Рустави 2», который из-за споров о его принадлежности был закрыт, а часть сотрудников подала жалобу на нарушение их права на труд[232]. НПО «Human Rights Warch» приводит в качестве наиболее резонансных примеров ситуации с телеканалом «Общественный вещатель Аджарии», сотрудники которого протестовали против попыток введения новым руководством цензуры редакционной политики канала (отмечается, что правящая партия неоднократно выражала недовольство прежним руководством канала), а также с телеканалом «Мтавари архи», в отношении которого Служба госбезопасности начала расследование о якобы сознательном искажении слов интервьюируемых лиц при съемке сюжета о распространении коронавируса в регионе Квемо Картли[233]. На ситуацию вокруг этих телеканалов также обратила внимание Народный защитник Грузии, указав на то, что заведенные уголовные дела ассоциируются с руководителями этих медиа.
В поле внимания общественности попала и неудовлетворительная ситуация в грузинских школах, в частности, соблюдение санитарно-гигиенических норм. В 2018 г. эксперты аппарата Народного защитника Грузии проверили, насколько безопасна питьевая вода и соблюдены санитарно-гигиенические условия в государственных школах страны. В рамках исследования были опрошены ученики и педагоги школ. В итоге было выявлено, что туалеты и объекты в школах, где дети должны пить воду, неисправны, в ряде случаев зафиксированы антисанитарные условия. Кроме того, в 18 школах страны вообще нет питьевой воды. Также во многих школах вода доступна только во дворе[234].
Международные и грузинские правозащитные НПО, а также Народный защитник Грузии на регулярной основе выражают обеспокоенность в связи с изоляцией малых народностей и их отчужденностью от грузинского «большинства». Степень участия представителей наиболее многочисленных азербайджанской и армянской общин в общественной и политической жизни страны остается крайне низкой, что не позволяет им полноценно интегрироваться в грузинское общество. Препятствия для их участия в общественных делах представляет собой установленный статьей 23.3 Конституции Грузии запрет на создание политических партий по территориальному принципу. Венецианская комиссия Совета Европы неоднократно выносила отрицательные заключения в отношении этой конституционной нормы.
Главной проблемой национальных меньшинств по-прежнему остаётся незнание государственного грузинского языка. После «революции роз» грузинские власти ввели ряд законов, ограничивающих использование языков нацменьшинств и обязывающих некоренные этносы общаться с представителями власти на грузинском языке. Так, знание языка обязательно для трудоустройства в госучреждениях, сдачи единого экзамена в школах, получения лицензий на профессиональную деятельность.
Правозащитники отмечают, что при этом власти не создают необходимых условий для изучения грузинского языка. Положение меньшинств усугубляет отсутствие в Грузии эффективно действующих механизмов их правовой защиты. Проблемы национальных меньшинств отмечала и Народный защитник Грузии, делая, правда, при этом акцент на недостаточно эффективных мерах, которые принимают на этом направлении власти на местах, нехватку образовательных ресурсов, отсутствие качественных учебников и недостаточность профильной переподготовки преподавателей. В целом же грузинский омбудсмен признала, что, несмотря на действующие в стране программы по изучению государственного языка, число людей, знающих и использующих его, всё еще невелико[235].
При ратификации в 2005 г. Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств, Грузия сделала ряд оговорок, согласно которым была подтверждена обязанность государства предоставить национальным общинам возможность изучения грузинского языка, однако не признаны обязательства властей по сохранению родных языков нацменьшинств.
Из-за того, что участие представителей нацменьшинств в политической жизни Грузии остается невысоким, представители национальных диаспор выражают стремление к большей независимости для того, чтобы самостоятельно принимать решения в сфере образования и культуры, иметь рычаги влияния на политику страны. На эту проблему обращали внимание КЛРД в мае 2016 г.[236] и Комитет по правам человека в июле 2014 г.[237]
Так, например, армянская община уже длительное время поднимает вопрос об автономии для Самцхе-Джавахети, а азербайджанцы из Квемо-Картли выступают с требованиями широкого представительства в местных органах власти, где все основные посты занимают грузины. Эти призывы не находят поддержки у руководства Грузии, расценивающего их как выражение сепаратистских настроений.
Кроме того, в средствах массовой информации Грузии участились нападки на Армянскую Апостольскую церковь. После принятия в 2011 г. Закона о свободной регистрации религиозных деноминаций в Грузии неоднократно отмечались случаи вандализма в отношении армянских храмов.
Европарламент и Евросоюз неоднократно выражали озабоченность положением нацменьшинств в Грузии. На уровне резолюций выносились заключения, что защита некоренных этносов остается слабой, и с 1990-х годов меньшинства стали подвергаться преследованиям, дискриминации, вытеснению за пределы страны.
Консультативный комитет Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств указывал на то, что участие представителей нацменьшинств в политической, культурной, социальной и экономической жизни страны остается ограниченным. КК РКЗНМ также отмечал, что в грузинском обществе сохраняется недоверие к меньшинствам в контексте обеспечения государственной безопасности и национального строительства. В этой связи вопросы, связанные с осуществлением прав языковых и религиозных меньшинств, зачастую политизируются.[238]
Согласно проведенному в 2018 г. под эгидой КК РКЗНМ исследованию, 36 % граждан Грузии негативно относятся к этническому разнообразию, а 46 % – к религиозному. По словам опрошенных, разнообразие «угрожает культуре и традициям» (47 %), «ослабляет национальное единство» (17 %) и «подвергает риску безопасность страны» (13 %). 43 % опрошенных считают, что лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, не имеют права публично выражать протест, 39 % считают, что эти лица не имеют права быть избранными, 36 % считают, что они не имеют права участвовать в принятии решений по важным государственным вопросам, а 25 % считают, что не имеют права голоса.[239]
Распространённость негативных отношений к национальным меньшинствам приводит к неудовлетворительным результатам на практике. Международные мониторинговые структуры не раз указывали на то, что в Грузии имеют место случаи физического нападения на представителей этнических и религиозных меньшинств, фиксируются ксенофобские и дискриминационные заявления со стороны государственных должностных лиц и представителей политических партий, ненавистнических высказываний в средствах массовой информации и в Интернете, а также по поводу отсутствия завершенных расследований и судебных преследований в отношении лиц, виновных в совершении таких актов. Внимание на это обращали, в частности, Комитет по ликвидации расовой дискриминации в мае 2016 г. [240], а также КК РКЗНМ.
Достойно сожаления, что подобная практика не пресекается властями, систематические меры по запрещению языка ненависти не принимаются, ксенофобские высказывания политиков не подвергаются незамедлительному и однозначному осуждению, наоборот – дискриминационные проявления усиливаются при попустительстве и даже согласии властей. Ярким примером подобного отношения может служить искусственное нагнетание русофобских настроений в стране, неприкрытое манипулирование общественным сознанием грузинского народа в политических целях, когда в июне 2019 г. радикалы напали на российских журналистов.
Отсутствуют признаки улучшения положения общины цыган, проживающей в нестабильных социально-экономических условиях, а также решения проблемы репатриации турок-месхетинцев в связи с тем, что Тбилиси не выполняет свои обязательства в данной области. Международные организации отмечают, что в процессе репатриации в Грузию турки-месхетинцы сталкиваются с массой трудностей, начиная от ряда ограничений и бюрократических условий, связанных с подачей ходатайств (в том числе – требование предоставить архивное подтверждение факта депортации, при том, что большинство архивных документов по депортации находится в самой Грузии), и заканчивая отсутствием программ интеграции месхетинцев как с точки зрения финансов, так и подготовки населения к этому. Мониторинговые органы Совета Европы (Консультативный комитет Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью) оценивали как недостаточную подготовку к переселению турок-месхетинцев и их интеграции в общество, рекомендовали в этой связи грузинским властям принять комплексные меры как на местном, так и национальном уровне, в отношении как репатриантов, так и принимающего населения. Эксперты указывали и на сохранение враждебности к туркам-месхетинцам со стороны грузинского населения. Обеспокоенность положением этой общины выражал и КЛРД[241]. При этом, по информации организаций гражданского общества, грузинские власти по-прежнему не принимают никаких мер для решения данного вопроса.
[225] https://sputnik-georgia.ru/politics/20191210/247229315/Narodnyy-zaschitnik-Gruzii-dala-otsenku-razgonam-aktsiy.html
[226] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 4-го периодического доклада Грузии. Июль 2014 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fGEO%2fCO%2f4&Lang=ru
[228] Там же.
[229] https://sputnik-georgia.ru/politics/20200121/247536391/Kriminalnye-subkultury-i-nasilie-v-gruzinskikh-tyurmakh-skandalnyy-otchet-ombudsmena.html
[231] https://sputnik-georgia.ru/politics/20200121/247536391/Kriminalnye-subkultury-i-nasilie-v-gruzinskikh-tyurmakh-skandalnyy-otchet-ombudsmena.html
[234] https://sputnik-georgia.ru/reviews/20190211/244287905/antisanitariya-v-shkolax-gruzii--narodnyj-zashhitnik-daet-rekomendacii-vlastyam.html
[236] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения 6-го – 8-го периодических докладов Грузии. Май 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fGEO%2fCO%2f6-8&Lang=ru
[237] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 4-го периодического доклада Грузии. Июль 2014 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fGEO%2fCO%2f4&Lang=ru
[238] Третье мнение Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств по Грузии, принято 7 марта 2019 г. https://rm.coe.int/3rd-op-georgia-en/1680969b56
[239] Caucasus Research Resource Centres (CRRC-Georgia), “Hate Crime, hate speech and discrimination in Georgia, Attitudes and Awareness”, baseline study of the Council of Europe project “Fight against discrimination, hate crimes and hate speech in Georgia”, November 2018.
https://rm.coe.int/hate-crime-hate-speech-and-discrimination-in-attitudes-and-awareness-e/16808ef62a
[240] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения 6-го – 8-го периодических докладов Грузии. Май 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fGEO%2fCO%2f6-8&Lang=ru
[241] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения 6-го – 8-го периодических докладов Грузии. Май 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fGEO%2fCO%2f6-8&Lang=ru
О ситуации с правами человека в отдельных странах. Доклад МИД РФ.
Греция
Официальные власти Греции активно работают над преодолением ряда сложностей в правозащитной сфере, обусловленных последствиями финансово-экономического кризиса 2010-2016 гг. и притоком беженцев и нелегальных мигрантов из региона Ближнего Востока и Северной Африки. В последние годы Афинами был взят курс на модернизацию системы законодательства с учётом рекомендаций правозащитных мониторинговых структур и директив Европейского союза. В результате в государстве не осталось нормативно-правовых актов, положения которых не соответствовали бы международным или региональным стандартам. Вместе с тем в 2020 г. на реализацию ряда основополагающих прав человека повлияли ограничительные меры правительства, направленные на борьбу с распространением коронавирусной инфекции.
Основу законодательного регулирования поощрения и защиты прав человека составляет Конституция Греческой Республики 1975 г. В основном законе установлено право на уважение и защиту жизни, чести и достоинства, независимо от национальной и расовой принадлежности, языка, религиозных верований или политических убеждений; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной и семейной жизни, жилища; свобода выражения мнений и прессы; право на справедливое судебное разбирательство; запрещены пытки, жестокое и унижающее достоинство обращение, нанесение вреда здоровью, психологическое давление, полная конфискация имущества.
Правозащитники констатируют прогресс в развитии профильного законодательства в области борьбы с расизмом. Законом № 4285/2014 «О борьбе с проявлениями расизма и ксенофобии через уголовное право» ужесточено наказание за разжигание ненависти и подстрекательство к насилию против отдельных групп населения. Оно карается лишением свободы на срок до трёх лет и штрафом в размере 20 тыс. евро. Реализуются решения о закрытии тюрем особо строгого режима, о замене тюремного заключения на домашний арест для осужденных с недееспособностью более 80 % и об условно-досрочном освобождении лиц старше 75 лет. Работают одобренные в июле 2015 г. поправки в Кодекс о греческом гражданстве, предусматривающие, что достаточным основанием для установления устойчивой правовой связи лица с Греческой Республикой является факт рождения и получения начального образования на её территории. В декабре 2019 г. парламент Греции принял закон № 4648/2019, существенно облегчающий возможность реализации избирательного права для граждан, проживающих в зарубежных странах. В частности, в нём впервые регламентирована организация избирательных участков на базе греческих заграничных учреждений.
Одновременно Афины реализуют национальные планы действий по правам человека, реформированию системы предоставления убежища, управлению миграцией, социальной интеграции цыган и защите прав ребенка.
В греческом законодательстве предусмотрены достаточно широкие полномочия омбудсмена. К их числу относится, в частности, право самостоятельно принимать решение о проведении проверки соблюдения условий содержания осуждённых в пенитенциарных учреждениях, а также право осуществлять контроль работы служб исполнения наказания.
В Греческой Республике планомерно осуществляются шаги в целях создания безбарьерной среды для инвалидов: согласно утвержденному единому строительному регламенту, застройщик обязан согласовывать и гарантировать обеспечение полной доступности зданий для лиц с ограниченными возможностями. В школах необходимы инфраструктура, специальный транспорт, аудиовизуальные материалы, персонал и финансирование для доступа детей-инвалидов к обязательному среднему образованию.
В условиях распространения коронавирусной инфекции и закрытия школ все образовательные материалы стали переводиться на шрифт Брайля и в архив звукозаписей для того, чтобы обеспечить доступность дистанционного обучения для обучающихся с нарушениями зрения. Кроме того, перед местными подразделениями по образованию, консультативным услугам и поддержке была поставлена задача по организации удалённой помощи родителям детей с инвалидностью и преподавательскому составу[198].
Многолетний кризис, несмотря на наблюдаемые с 2017 г. признаки восстановления экономики, привел к недовостребованности высококвалифицированных кадров и, как следствие, масштабной «утечке мозгов». Начиная с 2010 г. страну покинули около полумиллиона человек; среди них большая часть – выпускники вузов, из них 9 % с ученой степенью; 28 % в возрасте 25-30 лет и 35 % в возрасте 30-35 лет. Безработица составила на первый квартал 2020 г. 16 %, в т. ч. до 35 % среди молодёжи.
В течение последних лет не ослабевает миграционное давление на Грецию, неизбежно сопровождаемое целым комплексом правочеловеческих проблем. Это в том числе отмечали Комитет по правам человека (КПЧ) по итогам рассмотрения в октябре 2015 г. и Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в августе 2016 г. Оба мониторинговых органа подчеркнули, что, хотя миграционный кризис и лёг тяжким бременем на государственную систему, власти продолжили принимать все возможные меры, в том числе провели реформу системы предоставления убежища, в рамках которой были открыты несколько новых региональных отделений[199].
Поток беженцев, начавший спадать в 2017 г., возобновился в 2018 г. и усилился в 2019 г. По состоянию на середину 2020 г. количество осевших в стране мигрантов превышало 100 тыс. человек. Существенная их часть сконцентрирована на островах Эгейского моря, куда они прибывают с территории Турции, в первую очередь на островах Лесбос, Самос, Хиос, Кос и Лерос (35 тыс. чел.), а также в крупных лагерях в столичном регионе Аттика и на севере Греции.
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев в ходе пресс-брифинга 1 октября 2019 г. обратило внимание на ситуацию, складывающуюся в миграционных центрах[200]. Беспокойство правозащитников вызывают их переполненность, несоответствие санитарным нормам, ограниченность доступа к квалифицированной медицинской помощи, что стало особенно ощутимым во время пандемии COVID-19. Ограничение свободы передвижения проживающих в лагерях беженцев, а также полный или частичный запрет на приём посетителей затруднили предоставление социальных услуг этой категории лиц[201].
Имеют место трудности с получением школьного образования детьми из числа мигрантов и соискателей убежища. По данным правозащитной организации «Human Rights Watch», только 15 % из них имеют доступ к образовательным услугам. Правозащитники также критически отзываются об условиях содержания малолетних мигрантов в депортационных центрах Греции, где 176 несопровождаемых детей содержатся под стражей в так называемом режиме содержания в целях защиты. Вместе с тем следует позитивно оценить сокращение в мае 2020 г. предельных сроков нахождения детей под стражей с 45 до 25 дней[202].
Затруднено создание безопасных условий для жертв насилия. Отмечается нехватка центров временного проживания в случае чрезвычайной ситуации и недостаточная скоординированность предоставления услуг[203].
В опубликованном в начале 2019 г. докладе Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ) указывается, что в декабре 2018 г. в центрах приёма и регистрации мигрантов на островах Эгейского моря более 12,5 тыс. чел. проживали в палатках и контейнерах, не приспособленных к зимним условиям. По состоянию на конец 2018 г., в этих центрах находилось 3,7 тыс. несопровождаемых детей-мигрантов – при наличии в Греции не более 1 тыс. мест для размещения этой категории беженцев[204]. По данным ЮНИСЕФ, на конец августа 2019 г. в лагере «Мориа» на острове Лесбос, рассчитанном на 3,1 тыс. чел., находилось более 8,7 тыс. мигрантов, в том числе примерно 3 тыс. детей[205]. НПО «Врачи без границ» отмечают, что каждую неделю на остров прибывало свыше 500 чел. Таким образом, к началу октября 2019 г. количество беженцев там достигло 12,6 тыс. чел. При этом в месте содержания мигрантов отмечался дефицит питьевой воды, не было канализации и электричества. После того как в сентябре 2020 г. в результате пожара лагерь «Мориа» был уничтожен, тысячи его жителей, включая более 4 тыс. детей, оставались без крова и доступа к продовольствию и воде[206]. Греческие власти приняли решение построить новый лагерь в районе Мавровуни (предполагается, что полностью он будет готов к осени 2021 г., пока же там установлены временные помещения для проживания). Правозащитники выражали обеспокоенность расположением нового центра для беженцев, поскольку он находится на территории бывшего военного полигона. По результатам проведённого экспертами правозащитной НПО «Human Rights Watch» опроса жителей и сотрудников гуманитарных организаций стало известно о том, что на территории лагеря находили боеприпасы. Также была опубликована информация о том, что работы по разминированию продолжались в присутствии беженцев. По мнению правозащитников, территории военных полигонов, как правило, загрязнены свинцом, содержащимся в снарядах. Данный тяжелый металл очень токсичен для людей при проглатывании или вдыхании. Он медленно разлагается, поэтому загрязнённые им территории могут остаться опасными в течение многих лет. Помимо этого, правозащитники сообщили, что еще в 2015 г. разрабатывались планы по превращению бывшего полигона в туристическую базу, однако они были отклонены властями в том числе с ссылкой на то, что на этой территории проводились стрельбы[207].
Условия содержания в центрах приёма мигрантов вызывали обеспокоенность у экспертов КПЧ в 2015 г.[208], КЛРД в 2016 г.[209] и Комитет против пыток (КПП) в 2019 г.[210]
После открытия греко-турецкой границы международные мониторинговые структуры сообщали о массовых возвращениях мигрантов в Турцию через реку Эврос, иногда сопровождаемых насилием. Так, по свидетельствам людей, с них сняли одежду и заставили возвращаться обратно в нижнем белье через реку. В июне 2020 г. прокурор Верховного суда Греции инициировала расследование в этой связи[211].
Специальный докладчик Совета ООН по правам человека по правам мигрантов Ф.Г.Моралес выказал свою обеспокоенность в связи с применением насилия в отношении мигрантов, которое привело к увечьям и гибели людей, в том числе к смерти соискателя убежища из Сирии. Он также отметил рост враждебности в отношении гуманитарных сотрудников, правозащитников и журналистов, исполняющих свой долг в приграничных районах и на побережье Эгейского моря[212].
Сообщения о случаях проявления жестокости в отношении соискателей убежища побудили представителей функционирующего в рамках Совета Европы Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) предпринять экстренный пятидневный визит в Грецию. По его итогам правозащитная организация выпустила доклад, согласно которому условия содержания мигрантов в ряде учреждений в регионе Эврос и на острове Самос могут быть приравнены к бесчеловечному или жестокому обращению. Одновременно ЕКПП призвал греческие власти покончить с практикой содержания под стражей несопровождаемых детей и детей с родителями в отделениях полиции, помещая их вместо этого в такие центры приёма, которые отвечали бы их специфическим нуждам. Кроме того, Афинам рекомендовано принимать меры по предотвращению случаев насильственных возвращений мигрантов. Особую обеспокоенность членов Комитета вызвали действия греческой береговой охраны по недопущению судов с мигрантами к греческим островам. Более того, был поставлен вопрос о возможном участии и роли в подобных операциях представителей Агентства ЕС по безопасности внешних границ[213].
В отношении прибывающих в страну беженцев эксперты указывают на проявления расизма и ксенофобии. Жертвами нетерпимости также становятся цыгане. Они регулярно сталкиваются со стереотипами и предрассудками, имеют значительные трудности в получении доступа к основным социальным услугам, таким как жилье, занятость, образование и здравоохранение, сталкиваются с сегрегацией в образовательной сфере, а также подвергаются непропорционально частым проверкам документов и произвольным арестам со стороны сотрудников полиции и других правоохранительных органов. Обеспокоенность в этой связи выражали КПЧ в октябре 2015 г.[214] и КЛРД в августе 2016 г.[215]
Афинская «Сеть мониторинга расистского насилия», объединяющая 35 НПО, в докладе по итогам 2019 г. отмечает рост случаев избиений на почве этнической нетерпимости, а также осквернения мусульманских и еврейских культовых объектов.
В октябре 2020 г. Афинским судом было вынесено знаковое решение о признании греческой неонацистской партии «Золотой рассвет» преступной организацией. Уголовное дело в отношении руководства и активистов партии было заведено еще в 2013 г., а судебный процесс, начатый в апреле 2015 г., продолжался более пяти лет вследствие большого числа обвиняемых и свидетелей. В сентябре 2019 г. судьи уже признали семерых подсудимых, включая члена Европейского парламента от партии «Золотой рассвет» Я.Лагоса и бывшего депутата Н.Михоса, виновными в нападении в июле 2013 г. на общественный центр, предлагавший бесплатные уроки греческого языка для мигрантов. В своем последнем решении греческий суд пришел к выводу о причастности организации к убийствам антифашистского активиста П.Фиссаса и гражданина Пакистана Ш.Лукмана, а также многочисленным нападениям на мигрантов.
КПЧ в октябре 2015 г.[216] и КПП в июле 2019 г. обратили внимание на чрезмерное и произвольное применение силы органами правопорядка. КПП привёл эпизоды применения слезоточивого газа против демонстрации антифашистов в Керацини в 2013 г., а также против мигрантов, протестующих против условий содержания в миграционных центрах на Лесбосе и Самосе в 2017 и 2018 гг.[217]
Опубликованный в ноябре 2020 г. доклад ЕКПП обращает внимание на условия содержания в тюрьмах и СИЗО в Греции. В качестве проблем названы перенаселённость, низкий уровень санитарных условий, недостаточность материального снабжения и медицинского обслуживания, случаи проявления насилия со стороны персонала, совместное содержание лиц разного пола, совершеннолетних и несовершеннолетних, а также осуждённых и лиц, находящихся в предварительном заключении. Документ содержит критические оценки условий транспортировки заключённых, обращения полицейских с задержанными и того, каким образом осуществляется расследование подобных случаев[218].
Не наблюдается системных притеснений или дискриминации в отношении российских соотечественников. В 2018 г. греческие центральные и местные власти оказали все возможное содействие для реализации российскими гражданами в Греции избирательных прав в ходе выборов Президента Российской Федерации, а в июне 2020 г. шли навстречу при организации голосования по внесению изменений в Конституцию России.
Тревожным прецедентом на этом фоне стало задержание греческими правоохранительными органами по запросу минюста США росгражданина А.В.Винника в июле 2017 г. на полуострове Халкидики по обвинению в отмывании доходов от преступной деятельности через электронную биржу криптовалюты. Несмотря на усилия российской стороны по обеспечению приоритетной выдачи А.В.Винника на Родину, министерством юстиции Греции было принято решение о передаче росгражданина во Францию, которая также добивалась его ареста, затем в США и только потом в Российскую Федерацию. А.В.Винник был экстрадирован в Париж в январе 2020 г.
В греческих пенитенциарных учреждениях также содержатся более сорока российских моряков по обвинению в перевозке нелегальных мигрантов, что согласно местному законодательству считается тяжким преступлением, караемым длительными тюремными сроками и крупными штрафами.
Свою специфику имеет обеспечение прав на этническую и культурно-языковую самоидентификацию мусульманского населения области Фракия в северо-восточной части страны на границе с Турцией. Единственным официально признанным меньшинством (понятие «национальное меньшинство» в греческом законодательстве отсутствует) в Греции является «мусульманское», объединяющее всех проживающих во Фракии представителей нетитульных этнических групп: турок, помаков, цыган и др. – всего более 120 тыс. чел. Мусульмане островов Кос и Родос официально не признаны и, в отличие от исповедующих ислам жителей Фракии, не имеют возможности посещать специализированные школы.
Обеспокоенность тем, что греческие мусульмане могут быть лишены права на самоидентификацию, поскольку признаются только как религиозное меньшинство, но не относятся к этническим меньшинствам, выражали КПЧ[219] и КЛРД[220].
Дискриминационных ограничений на участие в политической жизни и управлении государством нет, к ним свободно допускаются представители нетитульных наций. Ряд северных регионов страны представлены в парламенте депутатами-мусульманами. В некоторых муниципальных структурах официальные посты замещают выходцы из стран бывшего СССР.
Одновременно власти проводят работу по сооружению новых мест отправления культа. В 2016 г. Государственный совет Греции принял положительное решение по обсуждавшейся свыше тридцати лет теме сооружения в Афинах первой в новейшей истории мечети. Её строительство завершилось в мае 2019 г., а официальное открытие состоялось 2 ноября
2020 г.[221]
В феврале 2019 г. в соответствии с Резолюцией о борьбе с антисемитизмом (2017/2692 (RSP)) Европейского парламента греческое правительство приняло «рабочее определение» антисемитизма, которое использует «Международный альянс в память о Холокосте» (МАПХ), в рамках подготовки к председательству Афин в этой организации в 2021 г. Возглавляющий греческую делегацию в МАПХ Э.Лианос-Лиандис в апреле 2019 г. назначен спецпосланником по борьбе с антисемитизмом.
В 2018 г. функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью приветствовала создание Афинами во исполнение её рекомендаций от 2015 г. профильной рабочей группы в составе представителей госорганов, омбудсмена, Совета по правам человека Греции, НПО и профсоюзов для разработки стратегии по борьбе с расизмом и нетерпимостью. Одобрив проект документа, принятый греками в сентябре 2017 г., Комиссия вместе с тем призвала уделить дополнительное внимание имплементации антидискриминационных мер.
Меры правительства в целях противодействия распространению пандемии COVID-19 в греческом обществе были приняты в основном спокойно и протеста не вызвали, несмотря на то, что согласно докладу АОПЧ за март-апрель 2020 г.[222], Греция была одним из государств, наиболее строго ограничивших передвижение, проведение собраний и ряд аспектов частной жизни.
[198] Пандемия коронавируса в ЕС — влияние на основные права человека: социальные права. 1 сентября 2020 г. – 31 октября 2020 г. Агентство Европейского союза по основным правам человека. 27 ноября 2020 г. https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2020-coronavirus-pandemic-eu-bulletin-november_en.pdf
[199] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 20-го – 22-го периодических докладов Греции. Август 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fGRC%2fCO%2f20-22&Lang=ru; Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 2-го периодического доклада Греции. Октябрь 2015 г.
[200] Greece must act to end dangerous overcrowding in island reception centres, EU support crucial. UNCHR. 1 October 2019. https://www.unhcr.org/nes/briefing/2019/10/5d930c194/greece-must-act-end-dangerous-overcrowding-island-reception-cetres-eu.html
[201] Пандемия коронавируса в ЕС – влияние на основные права человека: социальные права. 1 сентября 2020 г. – 31 октября 2020 г. Доклад Агентства Европейского союза по основным правам. 27 ноября 2020 г. https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2020-coronavirus-pandemic-eu-bulletin-november_en.pdf
[202] https://www.hrw.org/world-report/2021 Human Rights Watch // World Report 2021
[203] https://www.hrw.org/world-report/2021 Human Rights Watch // World Report 2021
[204] Миграция: ключевые проблемы в сфере основных прав. 1.11.2018 г. – 31.12.2018 г. Доклад Агентства Европейского союза по основным правам. 15 февраля 2019 г. https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2019-migration-bulletin-1_en.pdf
[205] Grèce : Plus de 1 100 enfants réfugiés et MNA ont besoin d’urgence d’un hébergement adapté et d’une protection UNICEF. 19 Août 2019. https://www.unicef.fr
[206] https://www.hrw.org/world-report/2021 Human Rights Watch // World Report 2021
[207] Greece: lead poisoning concerns in new migrant camp. Human Rights Watch. 8 December 2020. https://www.hrw.org/news/2020/12/08/greece-lead-poisoning-concerns-new-migrant-camp
[208] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 2-го периодического доклада Греции. Октябрь 2015 г.
[209] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 20-го – 22-го периодических докладов Греции. Август 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fGRC%2fCO%2f20-22&Lang=ru
[210] Заключительные замечания Комитета против пыток по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Греции. Июль 2019 г.
[211] https://www.hrw.org/world-report/2021 Human Rights Watch // World Report 2021
[212] Эксперт ООН призвал власти Греции прекратить насилие против мигрантов, скопившихся на турецкой границе. Новости ООН. 23 марта 2020 г. https://news.un.org/ru/story/2020/03/1374862
[213] Доклад Правительству Греции относительно визита в Грецию, осуществленного Европейским Комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) с 13 по 17 марта 2020 г. 19 ноября 2020 г. https://rm.coe.int/1680a06a86
[214] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 2-го периодического доклада Греции. Октябрь 2015 г.
[215] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 20-го - 22-го периодических докладов Греции. Август 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fGRC%2fCO%2f20-22&Lang=ru
[216] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 2-го периодического доклада Греции. Октябрь 2015 г.
[217] Заключительные замечания Комитета против пыток по итогам рассмотрения 7-го периодического доклада Греции. Июль 2019 г.
[218] Доклад Правительству Греции относительно визита в Грецию, осуществленного Европейским Комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) с 28 марта по 9 апреля 2019 г. 9 апреля 2020 г. https://rm.coe.int/16809e2058
[219] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 2-го периодического доклада Греции. Октябрь 2015 г/
[220] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 20-го - 22-го периодических докладов Греции. Август 2016 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fGRC%2fCO%2f20-22&Lang=ru
[221] Афины: первая мечеть за 200 лет. Euronews. 4 ноября 2020 г. https://ru.euronews.com/2020/11/04/greece-athens-mosque
[222] Пандемия коронавируса в ЕС – влияние на основные права человека. Доклад Агентства Европейского союза по основным правам. 4 мая 2020 г. https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/el_report_on_coronavirus_pandemic-_may_2020.pdf
О ситуации с правами человека в отдельных странах. Доклад МИД РФ.
Болгария
В Республике Болгарии вопросы, связанные с правами человека, находятся в компетенции омбудсмена, а также профильных государственных органов, таких как Комиссия по защите от дискриминации, Комиссия по защите личных данных, Национальный совет при Совете Министров по равноправию женщин и мужчин, Национальный совет при Совете Министров по этническим и интеграционным вопросам, Постоянная комиссия по правам человека и полицейской этике при Министерстве внутренних дел, Государственное агентство по защите детей и др. Законопроекты, затрагивающие указанную тематику, проходят через парламентскую Комиссию по вероисповеданиям и правам человека. Вместе с тем положение дел на этом направлении остаётся непростым, а местные правозащитники фиксируют нарушения практически во всех сферах.
Так, в стране действуют несколько националистических и откровенно неонацистских структур, пропагандирующих расовую ненависть, идеи национал-социализма и нетерпимость к проживающим на территории страны нацменьшинствам, в первую очередь к цыганам[110]. Отмечаются случаи героизации нацистов и их пособников.
Так, в Софии с 2003 г. по 2019 г. на ежегодной основе проводилось неонацистское факельное шествие «Луков марш» в память о генерале Х.Лукове – деятеле болгарского нацизма времен Второй мировой войны, лидере экстремистской националистической организации 1930-х и 1940-х гг. Союз болгарских национальных легионов, выступавшей за альянс с фашистами. Участники акции используют военную форму, националистическую символику и лозунги соответствующего содержания[111]. В шествии, состоявшемся 16 февраля 2019 г., приняли участие около 200 человек, в том числе иностранные граждане.
С 2016 г. власти Софии пытались запретить проведение «Луков марша», однако его организаторы отстаивали свои права в судебном порядке с использованием положений Закона «О собраниях, митингах и манифестациях»[112]. В 2020 г. руководство города предприняло беспрецедентные меры по ограничению масштаба этого мероприятия. 20 февраля 2020 г. мэр Софии Й.Фандыкова издала распоряжение о запрете проведения факельного шествия по центру столицы, которое было подтверждено решением Верховного административного суда Республики Болгарии. Желающим почтить память коллаборациониста была предоставлена лишь возможность собраться у места гибели Х.Лукова и возложить цветы и венки. Аналогичные усилия власти столицы предприняли феврале 2021 г., в результате чего болгарские неонацисты также не смогли провести традиционное факельное шествие и ограничились возложением цветов к памятной доске на доме, где жил генерал.
Кроме того, 10 февраля 2020 г. Софийская городская прокуратура подала в Софийский городской суд исковое заявление с требованием отменить регистрацию НПО «Болгарский национальный союз - Эдельвейс». Однако на данный момент история не получила развития.
В октябре 2019 г. евродепутат и кандидат на пост мэра Софии от партии «Внутренняя македонская революционная организация» А.Джамбазки в прямом эфире программы «Панорама» на Болгарском национальном телевидении заявил, что полностью поддерживает проведение в столице неонацистского факельного шествия «Луков марш».
На Интернет-сайтах организации «Болгарский национальный союз» (www.bgns.net) и факельного шествия «Луков марш» (www.lukovmarsh.info) размещены онлайн-материалы по ультраправой тематике. Для агитации и сбора средств националистами активно используется популярная социальная сеть «Facebook». На улицах Софии можно встретить листовки и граффити со свастикой или логотипом отрядов «СС» (Schutzstaffel). В свободной продаже находятся «Mein Kampf» А.Гитлера, «работы» Й.Геббельса, а также зарубежных и болгарских националистов и отрицателей Холокоста, например, Р.Харвуда, А.Панайотова, Б.Станкова и др.
С 2017 г. традиционное чествование памяти болгарского пособника фашистов, военного лётчика Д.Списаревского (с 2006 г. проводится каждое 20 декабря в с. Долни-Пасарел Софийской области), проходит в форме факельного шествия.
21 апреля 2019 г. в Софии состоялся учредительный конгресс неонацистского объединения «Крепость Европа», в котором приняли участие представители крайне правых европейских организаций[113]. Болгария была представлена членами «Болгарского национального союза». 30 апреля 2019 г. (в годовщину смерти А.Гитлера) по улицам Софии и области были расклеены листовки с восхвалением вождя нацистов.
Власти Болгарии, со своей стороны, фактически «закрывают глаза» на проведение подобных акций, несмотря на регулярные протесты местных еврейских организаций.
Международными мониторинговыми структурами высказывалась обеспокоенность сообщениями об увеличении инцидентов, связанных с ненавистнической риторикой и преступлениями на почве ненависти, особенно с инцидентами, направленными против групп меньшинств, таких как турки, рома, мусульмане, евреи, лица африканского происхождения, мигранты, беженцы и соискатели убежища. Об этом, в частности, говорили Комитет по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения в мае 2017 г. объединённых 20–22-го периодических докладов Болгарии[114] и Комитет по правам человека в ходе рассмотрения в октябре 2018 г. 4-го периодического доклада Болгарии[115].
В октябре 2019 г. в ходе проведения футбольного матча квалификационной стадии Евро-2020 между сборными Болгарии и Англии болгарские болельщики выкрикивали расистские лозунги и демонстративно поднимали правую руку, имитируя «нацистское приветствие». В результате руководство Болгарского футбольного союза было вынуждено подать в отставку.
Отмечены также случаи вандализма в отношении мест отправления религиозных культов. Расследования таких дел редко приводят к установлению и привлечению виновных к ответственности.
Эксперты указывают на недостаточность усилий властей по интеграции цыганского меньшинства. В отношении его представителей, включая детей, широко распространены стигматизация и дискриминация, что приводит к насилию и ненавистническим высказываниям в их адрес. На это указывал, в частности, функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ)[116].
С целью обеспечения трудоустройства цыган разработаны специальные программы («Национальная стратегия по интеграции 2014-2020», «Национальная стратегия по интеграции цыган 2012-2020», «Развитие человеческих ресурсов 2014-2020»). Однако на практике большинство членов этой диаспоры не имеют постоянных и законных источников заработка.
В своём заключении КК РКЗНМ констатировал также ухудшение ситуации с обеспечением права меньшинств на участие в общественной жизни в течение контрольного периода. Многие организации, работающие с цыганами, а также организации, представляющие турецкое меньшинство, либо вышли из состава участников Национального совета, либо не стали вновь подавать заявление на получение такого статуса, заявив о своей неудовлетворённости его работой[117].
Отрицательной оценки заслуживает тот факт, что лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, не предоставлено право использования родного языка при взаимодействии с исполнительной властью и что никакие меры не были приняты для оценки того, насколько велик спрос на его использование в таких ситуациях.
КК РКЗНМ отметил также и то, что в Болгарии традиционные местные топографические наименования не дублируются на языки национальных меньшинств. Более того, в 2018 г. местные власти г. Стара-Загоры приняли решение о замене топонимов турецко-арабского происхождения переводами на болгарский язык и неологизмами. Данные факты свидетельствуют о непонимании той ценности, которую подобные наименования имеют для населения как подтверждение долгосрочного присутствия конкретного национального меньшинства на определённой территории в качестве значимой части местного общества[118].
В то же время в 2019 г. в болгарских школах были введены пособия для преподавания турецкого языка как родного в 1 – 7 классах. В настоящее время разрабатываются материалы для преподавания в качестве родного языка армянского, цыганского и иврита. В сфере СМИ на языках меньшинств при поддержке Национального совета по сотрудничеству в сфере проблем этнических меньшинств и интеграции публикуются некоторые новостные бюллетени. На Болгарском национальном телевидении выходят ежедневные десятиминутные новостные передачи на турецком языке. В 2015 г. появился первый в Болгарии цыганский телеканал[119].
Официальные власти отказываются вступать в диалог с лицами, идентифицирующими себя как македонцев и требующими признания в качестве национального меньшинства. То же касается группы, представители которой именуют себя помаками. В 2019 г. Апелляционный суд Софии в очередной раз подтвердил занятую 20 лет назад Болгарией позицию об отсутствии на её территории «македонского этноса»[120].
Значительный спад миграционных потоков не привёл к решению проблемы адаптации прибывших ранее в страну нелегальных мигрантов. Бытовые и санитарно-гигиенические условия в специализированных приёмных лагерях находятся на низком уровне и, как правило, не отвечают европейским требованиям.
В докладе Уполномоченного по правам человека в Болгарии Д.Ковачевой констатируется негативная тенденция в отношении нарушения прав детей. Большинство сигналов относится к конфликтам в семье и действиям органов опеки. Зафиксированы случаи применения насилия и неприемлемых методов воспитания в детских садах и яслях. Участились попытки развращения детей с использованием социальных сетей. Комитет по правам ребёнка в ходе рассмотрения в июне 2016 г. объединённых
3-го – 5-го периодических докладов Болгарии указывал также на дискриминацию в плане доступа к образованию и здравоохранению в отношении детей из числа нацменьшинств, в первую очередь цыган, а также детей-инвалидов, детей – соискателей убежища, детей-беженцев и детей, проживающих в отдаленных районах[121].
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) по итогам рассмотрения в марте 2020 г. 8-го периодического доклада Болгарии подверг критике сохранение практики детских и/или принудительных браков, особенно среди девочек из числа рома, несмотря на существование законодательства, запрещающего вступление в брак в возрасте до 16 лет[122].
Власти страны по-прежнему не могут гарантировать соблюдение прав средств массовой информации на свободу слова. Представители СМИ периодически становятся объектами преследования со стороны госчиновников и нападения неизвестных лиц. Международная организация «Репортёры без границ» отводит Болгарии 112-е место из 180 государств по критерию «свобода СМИ». Отмечаются серьёзное влияние политистеблишмента на местные информационные агентства, сосредоточение крупнейших СМИ в руках узкой группы олигархов, а также факты отстранения «неудобных» журналистов руководством крупных медиа-холдингов.
Правозащитниками отмечаются факты бытового и сексуального насилия над женщинами. При этом сексуальное насилие в рамках брака продолжает находиться вне правового поля, а процентная доля жертв, обращающихся за помощью, является одной из самых низких в Европе. По оценке болгарского Центра исследования демократии, официальная статистика не учитывает около 70 – 80 % случаев насилия, в то время как жертвой такого преступления становится каждая четвёртая женщина в Болгарии. Кроме того, наблюдается тенденция роста тяжёлых случаев домашнего насилия, а также возрастает число насильственных действий в отношении людей преклонного возраста и детей.
Законом «О защите от насилия в семье» предусматривается обязательство государства создавать условия для выполнения программ по профилактике и защите от насилия в семье и программ по оказанию помощи жертвам домашнего насилия. На практике большая часть этой работы осуществляется НПО. Активно в этой области работают ассоциация «Анимус», «Болгарский центр гендерных исследований», ассоциация «Деметра». Их силами созданы горячие линии для пострадавших женщин и детей, оказывается срочная психологическая помощь, проводятся правовые и социальные консультации, предоставляется убежище жертвам.
Как указал в своих Заключительных замечаниях КЛДЖ, Болгария является страной-источником и страной назначения торговли женщинами и девочками в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда. В 2018 г. поступили сообщения о 64 случаях продажи детей и органов за границу молодыми женщинами из некоторых цыганских общин по причине бедности. При этом в стране практически не оказываются услуги по защите и оказанию поддержки жертвам этого преступления[123].
Внимание КЛДЖ привлёк рост сексизма в средствах массовой информации, в частности в социальных сетях. Женоненавистнические заявления звучат в том числе и из уст высокопоставленных политиков[124].
Называется также проблема более низкого уровня участия женщин на рынке труда, сохраняющаяся горизонтальная и вертикальная профессиональная сегрегация между мужчинами и женщинами и гендерный разрыв в оплате труда. На это обращали внимание КЛДЖ при рассмотрении в марте 2020 г. 8-го периодического доклада Болгарии[125] и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам при рассмотрении в феврале 2019 г. 6-го периодического доклада Болгарии[126].
Положение инвалидов продолжает оставаться непростым. В большинстве городов отсутствуют необходимые элементы инфраструктуры, данной категории людей очень непросто реализовать себя на рынке труда, а государство готово платить социальным работникам только 200 левов (около 100 евро) в месяц за восьмичасовой рабочий день. Такой уровень зарплаты отпугивает потенциальных желающих облегчить быт людям с инвалидностью.
С 10 по 21 августа 2020 г. Болгарию с визитом посетили эксперты функционирующего в рамках Совета Европы Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП). По его итогам был опубликован доклад, в котором жёстко критикуется безынициативность официальных властей по вопросу выправления ситуации с практикой бесчеловечного обращения с пациентами психиатрических больниц и обитателями центров социальной защиты. Они подвергаются телесным наказаниям, им наносят побои, а в качестве средства усмирения широко применяются металлические цепи, несмотря на доступность более современных приспособлений. ЕКПП отмечает, что причиной сложившейся ситуации не в последнюю очередь является крайне низкая численность персонала этих учреждений, не позволяющая обеспечить полноценный уход и лечение на надлежащем уровне, соответствующем современным стандартам. Наряду с этим ЕКПП отметил, что часть не утративших дееспособность пациентов, подписавших согласие на госпитализацию, в действительности была помещена на лечение не в добровольном порядке. Зачастую такие люди стремятся покинуть медучреждение, однако их de facto удерживают в них насильно, отказывая не только в возможности покинуть территорию, но даже просто выйти на улицу[127]. Ранее, в марте 2020 г. КЛДЖ также выразил свою обеспокоенность случаями смерти, злоупотреблений и жестокого обращения в психиатрических лечебницах и учреждениях для лечения психических расстройств, а также в центрах социальной защиты[128].
Ряд правозащитных организаций обращает внимание на неисполнение болгарскими властями решений Европейского Суда по правам человека. В частности, на это указывает в своем последнем докладе Болгарский хельсинкский комитет (БХК). К декабрю 2019 г. оставались неисполненными 169 решений, по состоянию на декабрь 2018 г. таковых насчитывалось 208. Отмечается, что большинство из них касается превышения служебных полномочий органами правопорядка (в том числе дела со смертельным исходом), ненадлежащих условий содержания в местах лишения свободы. Специалисты БХК остро критикуют процедуру выборов Главного прокурора, подчёркивая, что на практике «никакого выбора не было», так как кандидатом на должность был единственно «близкий к управляющим» И.Гешев.
Имеется информация о затруднениях в области обеспечения функционирования религиозных структур. Так, сообщается, что ущемлёнными в правах чувствуют себя и духовные лидеры ислама. На местном уровне игнорируются инициативы возведения духовных училищ для религиозного просвещения детей и издание мусульманской литературы. Принятие поправок в Закон «О вероисповеданиях» существенно ограничило источники финансирования религиозных организаций из-за рубежа. В соответствии с другим утверждённым нормативным актом запрещается носить в общественных местах все виды «плотной или полупрозрачной ткани, которая прикрывает или скрывает лицо», включая платки, маски и другие части одежды. Исключение сделано только для тех, кто закрывает лицо в силу профессии или из-за проблем со здоровьем. Всем остальным носить паранджу и никаб разрешено только в религиозных учреждениях и дома.
В стране также действует ряд спорных с правозащитной точки зрения законов, например, Закон «О противодействии терроризму», согласно которому на время антитеррористических операций военные и силовые ведомства наделяются исключительно широкими полномочиями (в частности, правом проникать в любое жилое или нежилое помещение; принудительно выдворять граждан из зоны проведения операции; использовать в своих целях любой автотранспорт (кроме средств, имеющих особый статус); приостанавливать деятельность учебных заведений, частных охранных компаний, производство химических, взрывчатых и других опасных веществ и т.д.)
В целом за последние годы тенденция к изменению ситуации с правами человека в Болгарии в сторону ухудшения либо улучшения не прослеживается. По подавляющему большинству показателей, связанных с обеспечением прав человека, Болгария продолжает оставаться на последнем месте среди стран Европейского союза. Вместе с тем в докладах международных НПО, а также местных правозащитников отмечается негативная динамика и отсутствие видимых результатов деятельности властей. Принимаемые правительством меры, по их мнению, носят фрагментарный характер, а существующие серьёзные проблемы в социально-экономической сфере усугубляют положение уязвимых групп граждан и «сковывают руки» местным властям.
Кроме того, сложная эпидемиологическая обстановка, вызванная пандемией коронавируса COVID-19, даёт властям возможность отложить на неопределённый срок решение вышеизложенных проблем и под предлогом борьбы с распространением инфекции значительно ограничивать конституционные права граждан.
[110] Среди них можно выделить «Болгарский национальный союз – Эдельвейс» (БНС, возник в 2001 г. и позиционирует себя как наследник Союза болгарских национальных легионов – фашистской организации, действовавшей в Болгарии в 1932-1944 гг.), болгарское отделение международной неонацистской организации «Кровь и Честь» («Blood and Honour», создана в 1987 г. в Великобритании) в г. Пловдив, ультраправую организацию «Национальное сопротивление» (создана в 2008 г.) и Националистическую партию Болгарии (основана в 2013 г.).
[111] Следует заметить, что факт проведения «Лукова марша» в память о лидере Союза болгарских национальных легионов генерале Лукове отмечал спецдокладчик СПЧ по современным формам расизма в своем докладе A/HRC/38/53 на 38-й сессии Совета (июнь 2018 г.).
[112] www.lukovmarsh.info/fandakova
[113]Среди них «Правые» (Die Rechte, Германия), «Националисты» (Les Nationalistes, Франция), «Венгерский Легион» (Legio Hungaria, Венгрия), «Народный и социальный фронт» (Narodni a socialni fronta, Чехия) и «Штурм» (Szturm, Польша).
[114] Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения объединенных 20–22-го периодических докладов Болгарии. Май 2017 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fBGR%2fCO%2f20-22&Lang=ru
[115] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 4-го периодического доклада Болгарии. Октябрь 2018 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCCPR%2fCOC%2fBGR%2f32907&Lang=ru
[116] Четвертое мнение Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств по Болгарии, принято 26 мая 2020 г.
https://rm.coe.int/4th-op-albania-en-/168093903b
[117] Там же.
[118] Там же.
[119] Там же.
[120] Там же.
[121]Заключительные замечания Комитета по правам ребенка по итогам рассмотрения объединенных 3-го – 5-го периодических докладов Болгарии. Июнь 2016 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fBGR%2fCO%2f3-5&Lang=ru
[122] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 8-го периодического доклада Болгарии. Март 2020 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fBGR%2fCO%2f8&Lang=ru
[123] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 8-го периодического доклада Болгарии. Март 2020 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fBGR%2fCO%2f8&Lang=ru
[124] Там же.
[125] Там же.
[126] Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Болгарии. Февраль 2019 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fBGR%2fCO%2f6&Lang=ru
[127] Доклад Правительству Болгарии относительно визита в Болгарию, осуществленного Европейским Комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) с 10 по 21 августа 2020 г. 2 декабря 2020 г.
https://rm.coe.int/1680a090b7
[128] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 8-го периодического доклада Болгарии. Март 2020 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fBGR%2fCO%2f8&Lang=ru
О ситуации с правами человека в отдельных странах. Доклад МИД РФ.
Австрия
Соблюдение и защита прав человека продолжают оставаться в числе приоритетных направлений работы Правительства Австрии. В целом ситуация в этой сфере оценивается экспертами как соответствующая международным и региональным стандартам. Последние инкорпорированы в законодательство страны. Соответствующие положения содержатся в Конституции Австрии и в ключевых нормативно-правовых актах, определяющих основы австрийского публичного порядка.
Случаи нарушения прав и основных свобод человека, как правило, получают широкий медийный резонанс и негативную общественную оценку, поддерживаемую многочисленными действующими в Австрии правозащитными неправительственными организациями, осуществляющими мониторинг положения дел в данной сфере, в том числе посредством различных социологических опросов и анонимных горячих линий. НПО регулярно публикуют отчёты о ситуации в этой сфере, используют свои Интернет-порталы и профили в социальных сетях с целью обнародования фактов правонарушений и имён замешанных в них лиц, часто вынуждая правоохранительные органы инициировать проверки по данным случаям.
Наиболее показательным является вопрос с обеспечением прав человека в миграционной сфере, где Австрия до сих пор преодолевает последствия миграционного кризиса 2015 г. Несмотря на общее сокращение числа мигрантов, социальная сфера продолжает испытывать повышенные нагрузки, что зачастую приводит к «перегибам на местах», негативно трактуемым в том числе в правозащитном контексте.
Официальными властями проводится последовательный курс на снижение числа мигрантов с упором на борьбу с их нелегальным сегментом. Согласно статистике МВД Австрии, количество ходатайств на получение статуса беженца в январе-июне 2020 г. по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. снизилось на 9,8 % до 5,4 тыс. (по итогам 2019 г. – на 6,3 % до 12,8 тыс.). Во втором квартале 2020 г. было зафиксировано наименьшее число обращений (2 тыс.), начиная с 2001 г. (больше всего от граждан Сирии (1,7 тыс.) и Афганистана (1,1 тыс.)), что было во многом вызвано распространением коронавирусной инфекции в стране. После относительной стабилизации эпидемиологической ситуации в июне 2020 г. количество прошений выросло до 1 тыс. (+25 % к аналогичному периоду 2019 г.). Всего после кризиса 2015 г. около 200 тыс. чел. обратились с просьбой о предоставлении убежища в Австрии, по 118 тыс. ходатайств было принято положительное решение (один из самых высоких показателей на душу населения в Европе).
В действующей программе правительства Австрии (сформировано из представителей Австрийской народной партии и партии «Зелёные») на 2020-2024 гг. содержится положение о том, что «Австрия не намерена выступать с новыми инициативами по вопросу правил распределения беженцев». Со своей стороны, австрийское правительство будет стремиться к тому, чтобы процесс рассмотрения заявлений на предоставление убежища длился не более 6 месяцев. В целом выражается стремление проводить более дифференцированную политику по вопросам миграции и предоставления убежища. В этих целях в стране образовано Федеральное агентство по делам иностранцев и беженцев (BFA), в также Консультативный совет с участием представителей гражданского общества, НПО и экспертов-правоведов.
Большое внимание правительство Австрии уделяет оказанию содействия в добровольном возвращении мигрантов в страны исхода. В рамках правительственной программы «Перезагрузка II» покидающим Австрию беженцам оказывается материальная помощь (2800 евро) для скорейшей адаптации на новом месте проживания. В рамках программы, финансируемой Фондом по делам беженцев, миграции и интеграции ЕС и МВД Австрии, за последние три года помощь получили более 500 репатриантов. В 2019 г. при поддержке Международной организации по миграции 2840 мигрантов вернулись на родину (большинство – в Сербию (309), Ирак (302) и Китай (197)). 85 % соответствующих расходов покрывалось за счёт BFA. Консультированием по вопросам репатриации активно занимаются австрийские правозащитные организации «Caritas» и «Verein Menschenrechte Österreich» (VMÖ). В 2019 г. по линии VMÖ было оказано экспертное содействие более 3 тыс. чел.
Критику правозащитников вызывает ориентированность властей на сокращение сроков выдворения лиц, получивших отказ в предоставлении статуса беженца, отсутствие системных подходов к оказанию мигрантам правовой помощи, а также практика заключения под стражу для дальнейшей депортации детей в возрасте от 14 лет. Обеспокоенность введением ускоренной процедуры оценки на границе обоснованности прошения об убежище, а также отсутствием чётких и конкретных критериев и/или процедур оценки риска насильственного исчезновения соискателя убежища по возвращении в страну исхода выразил Комитет по насильственным исчезновениям в мае 2018 г. по итогам рассмотрения первоначального доклада Австрии[27]. Эксперты констатируют увеличение (с 1436 в 2015 г. до 4627 в 2018 г.) числа арестов мигрантов (для последующей высылки), в ущерб упрощённой форме выдворения без заключения под стражу. Вопросы вызывает практика ограничения свободы беременных и кормящих женщин, мигрантов – жертв преследований и лиц с ограниченными физическими возможностями.
Неэффективность системы правовой защиты мигрантов, по мнению правозащитников, подтверждается статистикой Федерального административного суда Австрии, который в 2018 г. одобрил только 15 % всех запросов на оказание юридической помощи со стороны соискателей убежища.
Негативную реакцию со стороны функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) вызвало дальнейшее ужесточение правил процедуры воссоединения семей для лиц, получивших статус беженца в соответствии с Законом «Об убежище», сферой действия которого и без того охватывались лишь их супруги и несовершеннолетние дети. В соответствии с новыми правилами срок подачи соответствующего заявления был сокращён до трёх месяцев с момента признания беженцем. Помимо временного ограничения, в законе также закреплён ряд иных обязательных требований: надлежащий уровень дохода, наличие медицинской страховки и постоянного жилья. Дополнительным фактором, усложнившим процесс, стало увеличение расходов на оформление виз, без получения которых невозможным было бы воссоединение как таковое[28].
В центре внимания правозащитных НПО остаются условия содержания в центрах временного размещения беженцев. Несмотря на постепенное выправление ситуации, во многих местах они оцениваются как недостаточные для удовлетворения потребностей лиц с особыми нуждами (например, жертв пыток, торговли людьми, гендерного насилия или несовершеннолетних, прибывших в страну без сопровождения взрослых). Отмечается необходимость повышения качества их медицинского обслуживания. До сих пор социальные службы не справляются в полной мере с переводческим обеспечением при проведении обязательных опросов мигрантов.
Как отмечал Комитет по правам ребёнка (КПР), несопровождаемые дети-беженцы старше 14 лет не могут рассчитывать на получение поддержки, аналогичной той, что предоставляется австрийским детям. Кроме того, законные опекуны назначаются им только после определения их в приёмный пункт соответствующей федеральной земли, при том, что такой перевод может занять некоторое время в связи с проведением оценки возраста. Озабоченность вызывает и то, что последняя процедура не всегда проводится с соблюдением принципа уважения достоинства и наилучшего обеспечения интересов ребёнка. К тому же, несмотря на возможную неточность результатов, её итоги обжаловать невозможно[29].
Тревогу наднациональных мониторинговых органов вызывает также ситуация вокруг низкой успеваемости детей иммигрантского происхождения. Они в два раза чаще остальных учеников оказываются неспособны усвоить базовые академические знания[30]. Причины такого неутешительного результата кроются в несовершенстве существующих на сегодняшний день механизмов интеграции, слабое владение немецким языком, различия в учебных программах и общая маргинализация данной части населения.
В СМИ Австрии регулярно появляется информация и о совершении правонарушений беженцами или представителями этнических меньшинств. Так, согласно данным МВД Австрии в 2019 г. 40 % всех подозреваемых в совершении преступлений составили иностранцы.
В связи с этим в обществе отмечается некоторая поляризация взглядов на миграционную проблему. Согласно опросам общественного мнения (март 2018 г.), 67 % респондентов высказались за то, что Австрия должна помогать беженцам, но при этом 74 % согласились с высказыванием о существовании в государстве параллельного общества мигрантов.
Уровень интеграции иностранцев в целом и беженцев в частности остаётся для официальных властей и местного общества крайне важным показателем. На волне неослабевающей «мигрантофобии» полицией фиксируется рост числа правонарушений и со стороны самих австрийцев, в первую очередь в отношении учреждений временного содержания мигрантов (нанесение ущерба имуществу, поджоги и т.п.). Опубликованный правозащитной НПО «Гражданское мужество и деятельность против расизма» «Отчёт о расизме за 2019 г.» свидетельствует о заметном росте нетерпимости по отношению к лицам иной расовой и конфессиональной принадлежности. В 2019 г. было зафиксировано 1950 нарушений прав человека подобного рода (самый высокий показатель за последние годы, в 2018 г. – 1920), при этом более половины из них зафиксировано в сети Интернет. Из общего числа лишь по 35 % случаев были начаты расследования, по остальным с учётом их анонимного характера каких-либо действий со стороны правоохранительных органов не предпринималось. С момента введения (16 марта 2020 г.) в стране ограничений на выход из дома по конец апреля 2020 г. было отмечено 93 новых случая расовой дискриминации, подавляющее большинство из которых (87 %) приходилось на онлайн-ресурсы.
Тема «ненависти в сети» остаётся одной из самых острых и дискуссионных как в австрийских политических кругах, так и среди местной общественности. Объектами угроз в Интернете за последнее время становились в том числе министр юстиции А.Цадич и министр обороны К.Таннер.
В то же время нельзя не отметить ряд шагов, предпринятых официальным правительством, с целью противодействия этому явлению. Так, например, для упрощения процедуры информирования об использовании в Интернет-пространстве языка ненависти и опубликовании сообщений оскорбительного содержания впервые было разработано специальное мобильное приложение «BanHate».
Одним из действенных методов борьбы с ненавистнической риторикой является продвижение контранарратива. Этим занимается, в частности, созданный в 2016 г. Национальный комитет кампании Совета Европы «Нет языку ненависти». В 2017 г., после запуска другого проекта – #makelovegreatagain, он всё ещё проводит различные акции и мероприятия, направленные на повышение осведомлённости населения, совместно с НПО и государственными органами. А в 2018 г. служба пробации «Neustart» совместно с прокуратурой Австрии начали реализацию программы «Диалог вместо ненависти», цель которой состоит в выработке конструктивной ответной реакции на ненавистническую риторику посредством модификации поведения правонарушителей[31].
В сентябре 2020 г. австрийское правительство представило законопроект, ограничивающий размещение ненавистнического контента в онлайн-пространстве под страхом штрафных санкций. Сфера его действия охватила все сайты, специализирующиеся на обмене сообщениями, фото-, видео- и аудиофайлами и имеющие не менее 100 тыс. пользователей и оборот более 500 тыс. евро в год. Пакет мер предусматривает «ответственность самих Интернет-платформ» (включая Facebook, Google, TikTok и др.) за мониторинг и обязанность оперативного удаления «сообщений ненависти, угроз, языка вражды». Предполагается, что операторы сети должны будут предоставлять своим пользователям возможность подавать заявления о наличии на их онлайн-ресурсах ненавистнического контента. Аналогичные обращения допускается также размещать на сайте Министерства юстиции Австрии. В случае их положительного рассмотрения Интернет-платформа должна будет удалить неугодные публикации в течение 24 часов (штраф за неисполнение – до 10 млн евро). Если нарушители будут игнорировать решения суда либо медлить с принятием мер, штраф может быть взыскан с рекламных партнеров нарушившего закон онлайн-ресурса. Из-под действия закона изымаются австрийские Интернет-платформы с числом подписчиков менее 100 тыс. чел., интернет-магазины, а также онлайн-форумы австрийских электронных медиа, на которые и так распространяется национальный закон о СМИ.
По мнению правозащитников, не последнюю роль в росте числа проявлений ненависти сыграло активное использование Австрийской партией свободы в составе федерального правительства Австрии (декабрь 2017 – май 2019 гг.) концепции нулевой терпимости к мигрантам-правонарушителям.
Например, в 2018 г. принадлежащий к этой партии министр внутренних дел Австрии Г.Кикль пообещал занять жёсткую позицию в отношении соискателей убежища и рассказал о планах властей «сконцентрировать» всех беженцев в одном месте, что, по мнению ряда лиц, являлось отсылкой к нацистской терминологии и «преднамеренной попыткой спровоцировать общество». В 2019 г. заместитель главы Верхней Австрии – выходец из той же партии – опубликовал стихи, в которых сравнил мигрантов с крысами[32].
На эту проблему указывали и международные контрольные органы по правам человека. Так, Комитет по правам человека (КПЧ) в октябре 2015 г. в своих заключительных замечаниях по итогам рассмотрения 5-го периодического доклада Австрии выражал обеспокоенность тем, что, несмотря на принимаемые австрийскими властями меры, мигранты, иностранцы и представители этнических меньшинств, в особенности цыгане, сталкиваются с проблемой нетерпимости и дискриминации. Растёт число ненавистнических высказываний со стороны политических деятелей. Отмечается учащение использования языка ненависти в Интернете. Фиксируется усиление пропаганды расовой или религиозной нетерпимости по отношению к мигрантам и соискателям убежища, а также цыганам, мусульманам, евреям[33].
В свете кризисной ситуации, складывающейся с беженцами на греко-турецкой границе, журналом «Profil» был проведён социологический опрос, согласно которому 61 % респондентов выступил против принятия мигрантов Австрией и другими странами ЕС и лишь 31 % ответил утвердительно.
Интересны и результаты проведённого в рамках проекта ЕС «Ciak MigrACTION» в конце 2019 г. исследования, посвящённого количественному восприятию мигрантов гражданами Австрии и ряда других европейских стран, которое, как выяснилось, значительно расходится с реальными показателями. Так, австрийцы оценили долю мигрантов в стране в 35 %, хотя в действительности она составляет 16 %. 49 % охарактеризовали влияние миграции на повседневную жизнь как очень или довольно негативное, 20 % – как очень или довольно позитивное, 29 % отнесли себя к нейтральной стороне. Те же 49 % считают, что мигранты представляют угрозу для национальной безопасности, а для 11 % миграционная тема является «самой важной личной проблемой».
КПЧ также обратил внимание на низкую представленность этнических меньшинств в политической и общественной жизни страны, в том числе в законодательных и исполнительных органах[34].
Обеспокоенность в связи с совершением преступлений на почве ненависти и нападениями на беженцев и соискателей убежища, в том числе женщин и девочек, выражал также Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) в июле 2019 г.[35]
В то же время радикальные исламистские проповедники пропагандируют нетерпимость ко всем людям других вероисповеданий. По мнению экспертов КПЧ, поляризация общественных настроений проявляется в усилении радикализации и возрождении, с одной стороны, ультраправых группировок, вдохновляемых экстремистскими национал-социалистическими идеологиями и неонацизмом, а с другой стороны, в повышении активности экстремистских групп, включающих членов мусульманской общины[36].
Дискриминационные последствия, по мнению КЛДЖ, для проживающих в Австрии мусульманок и приезжающих женщин и девочек – мигранток имеет решение властей о запрете на ношение в общественных местах одежды, скрывающей лицо. Данное законодательное положение, по мнению экспертов, ограничивает право на свободу мысли, совести и религии представительниц этой категории населения, которые носят соответствующую одежду в силу религиозных убеждений, а также содействует их социальной изоляции[37].
Поводом для критики стал ряд инцидентов, произошедших с начала 2019/2020 учебного года в школах Вены. С момента вступления в силу в мае 2019 г. запрета на ношение в начальных школах мусульманских головных платков-никабов до конца ноября 2019 г. зафиксировано 8 случаев нарушений. Во всех случаях родителям после получения юридической консультации пришлось принять решение властей (в случае отказа им грозил штраф до 440 евро). В январе 2020 г. Исламское сообщество Австрии подало в Конституционный суд Австрии жалобу на эту ограничительную меру, считая, что она нарушает основные права человека, такие как свобода вероисповедания и право на воспитание родителями.
Примечательно, что сам запрет в Законе «О школьном образовании» сформулирован в общем виде: ученики в возрасте до 10 лет не должны носить покрывающую голову одежду, отражающую религиозные или идеологические убеждения. Однако впоследствии парламентский подкомитет по образованию выпустил пояснительный комментарий по этому поводу, разъяснив, что под ограничение подпадают лишь такие головные уборы, которые скрывают либо волосы целиком, либо большую их часть. Таким образом, из-под действия закона было выведено ношение еромолок и паток – детских головных уборов сикхов. Это делает ещё более очевидной направленность данного шага против девочек-мусульманок, что, по мнению экспертов ЕКРН, может вылиться в маргинализацию этой группы учащихся и негативно сказаться на осуществлении ими права на образование[38].
Правозащитные организации акцентируют внимание на примерах превышения полицейскими и специальными подразделениями своих полномочий, которое, как правило, проявляется в применении чрезмерного насилия в отношении задерживаемых. Согласно исследованию Минюста Австрии, проанализировавшего 1,5 тыс. случаев обвинений сотрудников полиции в превышении полномочий, только в 7 из них ходатайства были переданы в суд, который в итоге не вынес ни одного обвинительного приговора. В 10 % случаев против самих заявителей были возбуждены дела за клевету. В 2017 г. из 509 жалоб на органы правопорядка по факту возможного превышения полномочий, поступивших в прокуратуру, только по 9 были проведены проверки и подтверждены факты нарушения закона.
Кроме того, отмечались случаи расового профилирования со стороны сотрудников полиции в отношении определённых лиц из-за их внешности, цвета кожи и этнической принадлежности[39].
В январе 2019 г. в ходе плановой проверки документов в районе Фаворитен (Вена) двое полицейских избили 28-летнего чеченца. Шестеро находившихся рядом стражей правопорядка безучастно наблюдали за этими противоправными действиями. Только после того, как потерпевший предоставил видеодоказательства происшествия, в отношении сотрудников полиции была начата рабочая проверка, по итогам которой они были временно освобождены от занимаемых должностей. В настоящее время дело рассматривается по линии Федерального ведомства по борьбе с коррупцией.
В своём докладе по Австрии, подготовленном в ходе шестого мониторингового цикла, ЕКРН приводит данные исследования, проведённого Агентством ЕС по основным правам человека: 66 % респондентов африканского происхождения отметили, что за последние пять лет, предшествующие опросу, их хотя бы один раз останавливали правоохранительные органы; 34 % из них посчитали это расовым профилированием. Налицо наиболее высокий показатель среди государств – членов Европейского союза.
Кроме того, по информации ЕКРН, несмотря на действующий в Австрии законодательный запрет на расовое профилирование, до настоящего времени в судебном порядке были разрешены лишь два дела, в которых поднималась указанная проблема. Отсутствуют также какие-либо данные о рассмотрении жалоб на подобное обращение Управлением уполномоченного по правам человека в Австрии, несмотря на то, что тематика расового профилирования отнесена к его компетенции[40].
Негативную реакцию со стороны правозащитников вызвала политика руководства страны по постепенному снижению бюджетных ассигнований, направленных на поддержку малоимущего населения. В частности, в результате реформы системы социального обеспечения произошло значительное сокращение выплат (на 35 – 40 %) для данной категории лиц, около 20 % которой составляют обладатели статуса беженца. Предполагается, что данная мера коснётся, в первую очередь, именно 66 тыс. представителей этой общественной группы из 230 тыс. получателей основного обеспечения. Самое значительное урезание помощи почувствуют семьи с большим (более 3) количеством детей (сокращение с 2084 евро (в среднем по стране) до 1350 евро), а также лица, не обладающие необходимыми знаниями немецкого языка. Выплаты одиноким беженцам планируется сократить с 863 до 560 евро. Эксперты полагают, что в итоге данная реформа заметнее всего скажется на благосостоянии детей и малолетних, находящихся в Австрии.
Недовольство профильных НПО вызывает также жёсткая позиция канцлера С.Курца в пользу «последовательной депортации иностранцев, которые совершили правонарушения в стране и чей статус беженца был отменён», а также проблема с незаконными перевозками мигрантов на территорию Австрии (серия подобных случаев произошла в январе-феврале 2020 г., в результате чего в страну было ввезено не менее 50 беженцев).
С приёмом мигрантов связывают также и такое явление, как торговля людьми. По данным КЛДЖ, Австрия является страной назначения и транзита в плане торговли женщинами и девочками для целей сексуальной эксплуатации (95 %) и принудительного труда. При этом Комитет выразил обеспокоенность тем, что, несмотря на увеличение числа случаев расследования и уголовного преследования в отношении лиц, занимающихся торговлей людьми (в 2017 г. 63 человека были арестованы по подозрению в торговле людьми, а 75 – в связи с причастностью к трансграничной проституции), в отношении лиц, виновных в торговле людьми, выносятся слишком мягкие приговоры, в то время как согласно статье 104 (пункт a) Уголовного кодекса, за совершение подобных преступлений предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет[41]. Обеспокоенность недостаточностью механизмов выявления жертв торговли людьми выражал и КПЧ[42].
В конце августа 2020 г. парламент Вены выступил за принятие в страну 100 детей из расположенных на греческих островах лагерей беженцев. В совместном заявлении трёх партий (Социал-демократическая партия Австрии, партия «Зелёные» и партия «НЕОС»), поддержавших данную идею, акцентируется внимание на том, что «с началом пандемии коронавирусной инфекции в Европе условия нахождения детей, многие из которых потеряли родителей, в переселенческих лагерях стали ещё более невыносимыми». Несмотря на подобные призывы, федеральное австрийское правительство сохраняет принципиальный настрой не допускать в страну переселенцев, с чем солидарна большая часть населения.
В преддверии выборов в парламент Вены в октябре 2020 г. критике правозащитников подверглась ситуация с обеспечением общего избирательного права для иностранцев: почти 1/3 населения города, имеющая миграционные корни, по действующему австрийскому законодательству не может принимать участие в голосовании из-за отсутствия у этих лиц австрийского гражданства. Министр по делам Евросоюза и Конституции К.Эдтштадлер объясняет такое положение дел тем, что «гражданство… является завершением успешного интеграционного процесса и полной идентификацией с Австрией», отмечая, что граждане других стран ЕС «имеют право голоса на местных выборах в Австрии», а данный подход распространяется только на лиц из третьих стран.
«Мигрантская» «Партия социальной Австрии будущего» через официальный запрос в Конституционный суд Австрии инициировала кампанию за признание статуса меньшинства для турок и проживающих в стране представителей этнических групп бывшей Югославии, которые, как утверждается, внесли большой вклад в экономическое, социальное и культурное развитие страны. Министр по вопросам женщин и интеграции С.Рааб решительно отвергает подобные инициативы, считая, что «существует чёткое различие между мигрантами и этническими группами», а «стремление некоторых сообществ мигрантов к признанию их в качестве этнической группы является абсурдным и не имеющим законных оснований».
Обеспокоенность правозащитников вызывает и положение мусульманского населения Австрии. Согласно докладу венского общества «Dokustelle Wien» о дискриминации в отношении проживающих в Австрии мусульман, количество случаев исламофобии в 2019 г. достигло 1051 (в 2018 г. – 540), в том числе 760 случаев, касающихся распространения ненавистнических сообщений в медиапространстве, 118 – оскорбления, 79 – нанесения ущерба имуществу, 43 – неравноправного обращения. Мужчины-мусульмане подвергались притеснениям чаще женщин (105 из 192 случаев), однако в основном в социальных сетях. Женщины становились жертвами дискриминационного отношения в реальной жизни.
Весьма наглядными в этой связи представляются результаты социального опроса, приведённые в Докладе Агентства ЕС по основным правам человека за 2020 г.: 45 % принявших в нём участие респондентов уверены, что мусульмане не должны распоряжаться такими же правами, как и «все остальные жители Австрии»[43].
Широкий резонанс вызвала ситуация с покупкой в марте 2019 г. многодетной палестинской семьёй дома в общине Вайкендорф (Нижняя Австрия), где местные жители и администрация города выразили несогласие с его приобретением и пытались воспрепятствовать переезду семьи в новое жильё. Местными властями была подана апелляция в Административный суд Нижней Австрии на покупку упомянутой недвижимости; после нескольких месяцев разбирательств законность сделки была подтверждена Государственным реестром Австрии.
Согласно «интеграционному барометру» Австрийского интеграционного фонда, отношение австрийских граждан к мусульманской части населения с каждым годом ухудшается (62 % из 1 тыс. респондентов оценили свою совместную жизнь с мусульманами как плохую). Последний раз этот показатель был столь же высок в период начала миграционного кризиса 2015 г. Проблема распространения радикального ислама для австрийских граждан – вторая по значимости после темы глобального потепления. При этом ситуация с интеграцией беженцев в школах и на рабочих местах беспокоит 58 % респондентов.
По данным проведённого в начале 2019 г. по заказу Национального совета Австрии исследования по распространению антисемитизма в стране, около 10 % населения поддерживают антисемитские настроения. По данным австрийского Института эмпирических социальных исследований, антисемитизм более распространён среди людей, говорящих на турецком и арабском языках. С утверждением «если государство Израиль исчезнет, то на Ближнем Востоке установится мир», согласились 10 % респондентов, в то время как среди арабоязычного населения с таким тезисом солидарны более 70 %, а среди турецкоязычного – 50 %. Согласно исследованию Агентства ЕС по основным правам человека, 24 % респондентов-евреев считают антисемитизм очень серьёзной проблемой в Австрии, в то время как 49 % -относительно серьёзной[44].
Результаты совместного исследования НПО «Форум против антисемитизма» и Еврейской общины Вены показали, что количество происшествий с антисемитским подтекстом увеличивается с каждым годом: в 2019 г. выросло до 550, то есть на 10 % в сравнении с 2017 г. (503). Заметный рост числа инцидентов фиксировался в начале пандемии коронавируса, когда в адрес еврейского населения поступали обвинения в распространении COVID-19. Среди них преобладают: оскорбительное обращение, прежде всего, в онлайн-пространстве (239 случаев), порча имущества (78), нападения (6), которые, как правило, совершались праворадикально настроенными лицами либо представителями исламского мира.
В апреле – мае 2019 г. венская выставка под открытым небом, посвящённая жертвам Холокоста, трижды подвергалась нападениям со стороны вандалов. В октябре 2019 г. в Вене было совершено нападение на члена Совета еврейской общины со стороны местного автомобилиста, который предположительно, выкрикивая антисемитские оскорбления, нанёс несколько ударов по лицу потерпевшего. В августе 2020 г. с разницей в несколько дней неизвестные напали на президента еврейской общины Граца
Э.Розена, а также изрисовали граффити стены и разбили стёкла городской синагоги.
В ходе состоявшейся по следам инцидентов рабочей встречи министра по делам Евросоюза и Конституции Австрии К.Эдтштадлер с Э.Розеном обсуждался проект «дорожной карты» по борьбе с антисемитизмом. Помимо принятия в будущем Национальной стратегии по противодействию антисемитизму, они договорились об учреждении в Ведомстве Федерального канцлера специального подразделения в целях мониторинга подобных правонарушений и поддержания более тесной координации с еврейскими общинами страны.
В соответствии с решением австрийского правительства, с 1 сентября 2020 г. депортированные в годы Второй мировой войны с территории Австрии евреи (более 100 тыс. чел.) и их потомки могут ходатайствовать о получении австрийского гражданства без необходимости отказа от уже имеющегося (в Австрии двойное гражданство предоставляется только в исключительных случаях). По оценкам властей, на первом этапе ожидается более 50 тыс. обращений. Глава еврейской общины Австрии О.Дойч назвал это решение «не подарком, а «формальным устранением несправедливости».
По данным проведённого Институтом «SORA» (один из ведущих частных институтов по изучению социальных наук в Европе) исследования, посвящённого классификации видов дискриминации в Австрии, чаще всего в стране притеснениям подвергаются на рабочем месте, и, как правило, их объектом становятся иностранцы. В ходе опроса (около 2 тыс. чел. в возрасте от 14 до 65 лет) фиксировался опыт дискриминации и неравного обращения в сфере труда, здравоохранения и образования. Почти половина всех респондентов (43 %) подвергалась притеснениям, по крайней мере, один раз в каждой из исследуемых областей. Лица с миграционным прошлым либо исламской религиозной принадлежностью испытывают дискриминацию в два раза чаще (62 % и 78 %), чем лица без миграционного происхождения (37%) либо с христианским вероисповеданием (39%). Люди с низким социальным статусом утверждают, что подвергаются дискриминации в два раза чаще, чем люди с достатком.
Специфической для австрийской правовой системы проблемой остаются сложность и фрагментарный характер антидискриминационного законодательства. Причина этому кроется в разделении компетенции между федеральным правительством и землями. Различия между Законом «О равном обращении» и законами каждой из земель, заключающиеся в предоставлении различной степени защиты в зависимости от оснований дискриминации, приводят к правовой неопределённости и путанице при применении нормативных положений[45].
В марте 2020 г. КПР поприветствовал принятые Австрией меры по борьбе с ненавистническими высказываниями и проявлениями неонацизма, расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, такие как создание в прокуратурах специальных подразделений для расследования случаев разжигания ненависти и включение вопросов расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в учебные программы австрийских школ[46].
Проблемой в социальной сфере остаётся гендерный разрыв. КЛДЖ в июле 2019 г. отмечал, что разница в оплате труда мужчин и женщин является одной из самых высоких в Европейском союзе – 19,9 % в 2017 г. Это, по мнению Комитета, негативно отражается на положении женщин как в течение их трудовой карьеры, так и с точки зрения уровня пенсионных выплат. В подтверждение этому приводится факт, что у женщин средний размер пенсии примерно на 40 % ниже, чем у мужчин. Кроме того, по данным КЛДЖ, несмотря на относительно высокий уровень занятости среди женщин в возрасте от 15 до 64 лет (68 %), почти половина из них (47,5 % работающих женщин) в настоящее время трудятся на условиях неполной занятости, главным образом из-за необходимости выполнения семейных обязанностей[47].
С определёнными трудностями государство сталкивается и при обеспечении прав детей. Так, в 2018 г. в Конституцию Австрии были внесены поправки, в соответствии с которыми исключительные полномочия по обеспечению детей и молодёжи социальной защитой были переданы федеральным землям. В этой связи КПР в своих заключительных замечаниях по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Австрии выразил обеспокоенность тем, что это может привести к разнобою в применении законодательства и фрагментации и непоследовательности в реализации прав детей[48].
В условиях борьбы с распространением коронавирусной инфекции правительству Австрии пришлось принять ряд мер, направленных на ограничение осуществления некоторых основных прав. Так, например, право на свободу мирных собраний в настоящее время может быть реализовано только при условии сокращения числа участвующих в мероприятии лиц до 6 человек в случае его проведения в помещении или 12 человек, если событие происходит под открытым небом, не считая организаторов, любого задействованного персонала и детей. Что касается права на свободу вероисповедания, отправление религиозного культа может осуществляться беспрепятственно. В то же время постепенно было снижено число лиц, имеющих право присутствовать на похоронах: по состоянию на 18 сентября 2020 г. до 500 человек могли принимать участие в церемонии, а уже 22 октября 2020 г. это количество было снижено до 100 человек[49].
В контексте предпринимаемых правительством Австрии шагов по сдерживанию распространения инфекции внимание правозащитных организаций обращено на законность таких мер. По результатам рассмотрения Конституционным судом Австрии более 70 апелляций в отношении введённых ограничительных распоряжений федеральных властей были признаны незаконными и отменены к тому моменту прекратившие свое действие меры по ограничению доступа и использования общественных пространств и общественного транспорта, которое допускалось только в особых случаях (профессиональная деятельность, неотложная помощь, прогулки); обязанность граждан разъяснять представителям правопорядка причины нахождения в общественном месте; постановление, по которому ряду мелких магазинов (магазины с менее чем 400 кв. м торговых площадей, строительные супермаркеты с садовыми центрами) было разрешено возобновить работу на две недели раньше, чем более крупным.
Правозащитный фонд «Amnesty International Österreich» подверг критике положения, касающиеся запрета на выход из дома; невозможность соблюдения социальной дистанции инвалидами и пожилыми людьми, нуждающимися в помощи социальных работников; плохую доступность дистанционного обучения для детей-мигрантов; дискриминационные действия на расовой и этнической почте со стороны представителей полиции в ходе проведения контрольных мероприятий. Отмечается, что в период действия «домашнего карантина» увеличились случаи бытового насилия в отношении женщин и детей.
В то же время положительной оценки в контексте борьбы с COVID-19 заслуживает внесение поправок в законодательство о специальном отпуске родителю для исполнения им обязанностей по уходу за детьми в случае закрытия образовательных учреждений. Предыдущее регулирование было подвергнуто критике как Профсоюзом Австрии, так и НПО «Volkshilfe», поскольку оставляло его предоставление на усмотрение законодателя. По новым правилам возможность пропускать работу для выполнения семейных обязанностей стала неотъемлемым правом работника.
Другим позитивным шагом стало введение схемы краткосрочного трудоустройства во время эпидемии коронавирусной инфекции. Она позволяет работникам, чьё рабочее время было сокращено вследствие выполнения введённых ограничений, получать 80 – 90 % чистого дохода, который они имели первоначально[50].
Подводя итог, ситуацию в правочеловеческой сфере в Австрии в 2020 г. можно охарактеризовать как стабильную и в целом оценить как благоприятную. Тем не менее, озабоченность по-прежнему вызывает неспособность властей урегулировать ряд уже укоренившихся проблем, ставших результатом миграционного кризиса. Кроме того, значительные сложности на правозащитном направлении были вызваны пандемией COVID-19.
[27] Заключительные замечания Комитета по насильственным исчезновениям по итогам рассмотрения первоначального доклада Австрии. Май 2018 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CED%2fC%2fAUT%2fCO%2f1&Lang=ru
[28] Доклад Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Австрии (шестой мониторинговый цикл), принят 7 апреля 2020 г., опубликован 2 июня 2020 г.
https://rm.coe.int/report-on-austria-6th-monitoring-cycle-/16809e826f
[29] Заключительные замечания Комитета по правам ребенка по итогам рассмотрения объединенных 5-го и 6-го периодических докладов Австрии. Март 2020 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fAUT%2fCO%2f5-6&Lang=ru
[30] Там же.
[31] Там же.
[32] Там же.
[33] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 5-го периодического доклада Австрии. Октябрь 2015 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fAUT%2fCO%2f5&Lang=ru
[34] Там же.
[35] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 9-го периодического доклада Австрии. Июль 2019 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fAUT%2fCO%2f9&Lang=ru
[36] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 5-го периодического доклада Австрии. Октябрь 2015 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fAUT%2fCO%2f5&Lang=ru
[37] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 9-го периодического доклада Австрии. Июль 2019 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fAUT%2fCO%2f9&Lang=ru
[38] Доклад Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Австрии (шестой мониторинговый цикл), принят 7 апреля 2020 г., опубликован 2 июня 2020 г.
https://rm.coe.int/report-on-austria-6th-monitoring-cycle-/16809e826f
[39] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 5-го периодического доклада Австрии. Октябрь 2015 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fAUT%2fCO%2f5&Lang=ru
[40] Доклад Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Австрии (шестой мониторинговый цикл), принят 7 апреля 2020 г., опубликован 2 июня 2020 г.
https://rm.coe.int/report-on-austria-6th-monitoring-cycle-/16809e826f
[41] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 9-го периодического доклада Австрии. Июль 2019.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fAUT%2fCO%2f9&Lang=ru
[42] Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения 5-го периодического доклада Австрии. Октябрь 2015 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fAUT%2fCO%2f5&Lang=ru
[43] Доклад Агентства ЕС по основным правам человека за 2020 г.
https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2020-fundamental-rights-report-2020_en.pdf
[44] Доклад Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Австрии (шестой мониторинговый цикл), принят 7 апреля 2020 г., опубликован 2 июня 2020 г.
https://rm.coe.int/report-on-austria-6th-monitoring-cycle-/16809e826f
[45] Доклад Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Австрии (шестой мониторинговый цикл), принят 7 апреля 2020 г., опубликован 2 июня 2020 г.
https://rm.coe.int/report-on-austria-6th-monitoring-cycle-/16809e826f
[46] Заключительные замечания Комитета по правам ребенка по итогам рассмотрения объединенных 5-го и 6-го периодических докладов Австрии. Март 2020 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fAUT%2fCO%2f5-6&Lang=ru
[47] Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 9-го периодического доклада Австрии. Июль 2019 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fAUT%2fCO%2f9&Lang=ru
[48] Заключительные замечания Комитета по правам ребенка по итогам рассмотрения объединенных 5-го и 6-го периодических докладов Австрии. Март 2020 г.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fAUT%2fCO%2f5-6&Lang=ru
[49] Пандемия коронавируса в ЕС – влияние на основные права человека: социальные права. 1 сентября
2020 г. – 31 октября 2020 г. Агентство Европейского союза по основным правам человека. 27 ноября 2020 г.
https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2020-coronavirus-pandemic-eu-bulletin-november_en.pdf
[50] Там же.
UEFA EURO 2020: КАК И ЧЕМ ПЕТЕРБУРГ ВСТРЕЧАЛ БОЛЕЛЬЩИКОВ
На целый месяц Санкт-Петербург стал футбольной столицей России и Европы. В непосредственной близости от футбольных локаций Комитетом по развитию туризма Санкт-Петербурга были размещены мобильные информационные офисы, для гостей круглосуточно функционировал Контакт-центр, на дежурство вышла мобильная туристская служба AskmeSPb, которая рассказывала российским и иностранный гостям северной столицы как лучше провести время в городе, были предложены разнообразные футбольные интерактивные программы.
Туристские офисы у стадиона «Газпром Арена» и фан-зон
На время матчей Чемпионата, проходящих в Санкт-Петербурге, по дороге к стадиону установили передвижной информационный офис «Городского туристско-информационного бюро». Здесь гости получали всю необходимую туристскую информацию, справочные материалы о городе. Все желающие могли принять участие в интерактивных акциях и тематических конкурсах. Победителей награждали сувенирной продукцией с официальной символикой UEFA EURO 2020 и Санкт-Петербурга. Общее число посетителей и участников конкурсов достигло более 15 тысяч человек.
В мобильный офис, расположенный в Приморском парке Победы и информационную стойку, установленную в парке футбола во Дворце спорта «Юбилейный», обратились более 9 тысяч человек, среди которых 82,8% были российскими гражданами, а оставшиеся 17,2 % – гостями из-за рубежа. Иностранцы приехали преимущественно из Польши, Финляндии, Бельгии, Швейцарии, Германии, Швеции, Испании и Словакии. Наибольшее число посетителей из российских регионов было из: Москвы, Самары, Екатеринбурга, Ростова-на-Дону и Казани.
Мобильная служба AskmeSPb
У стадиона, вблизи самых популярных достопримечательностей Санкт-Петербурга и у официальных фан-зон Чемпионата, ежедневно дежурили сотрудники AskmeSPb, готовые ответить на вопросы российских и иностранных туристов, предоставить информационные материалы и бесплатные карты Северной столицы. Узнать их было нетрудно: их отличали брендированные сегвеи и униформа с надписью AskmeSPb.
«Со мной в Петербурге ясно!» – девиз мобильной команды AskmeSpb, который подтверждался как количеством обращений туристов, так и погодой в дни игр.
За время проведения турнира служба ответила на более чем 2 100 вопросов, из которых 87,6% были от русскоязычных гостей, а 12,4 % от иностранных. Наибольшее количество обращений было от жителей Москвы, Краснодара, Калининграда, Казани, Екатеринбурга, Польши, Словакии, Финляндии, Швейцарии.
Информационные офисы и павильоны с круглосуточным Контакт-центром
Девять информационных офисов и павильонов «Городского туристско-информационного бюро» принимали жителей города и туристов в течение всего Чемпионата. Попасть в них желающие могли в самых посещаемых местах города: в аэропорту Пулково, на Дворцовой площади, площади Восстания и других популярных точках. Туристы получали консультационную поддержку, бесплатные справочные материалы о Санкт-Петербурге, помощь в экстренных ситуациях. Кроме того, посетители центральных павильонов и офисов получили возможность приобрести экскурсии по рекам и каналам города и автобусные обзорные экскурсии, билеты на представления основных театральных площадок, а также памятные сувениры.
В дополнение к очной помощи, Комитетом по развитию туризма Санкт-Петербурга для туристов был запущен круглосуточный Контакт-центр. Он обеспечивал футбольных болельщиков всей необходимой информацией для комфортного пребывания в городе. Операторы отвечали на английском, французском и немецком языках, консультировали по вопросам проведения городских событий, рассказывали об экскурсионных маршрутах, порядке работы транспорта, музеев и культурных учреждений города. Кроме того, обратившись в Контакт-центр, гости Северной столицы могли получить всю информацию о матчах UEFA EURO 2020, проводимых в Петербурге, порядке работы фан-зон, быстрых и удобных маршрутах к стадиону.
Номер круглосуточной линии: 8 (800) 222-88-12 и 8 (812) 324-03-03. Также была организована работа официального чат-бота в мессенджере Telegram.
Общее количество обращений за время Чемпионата составило почти 29 тысяч, из которых 8 % были иностранными гражданами. Чаще всего за информацией обращались гости из Москвы и Московской области, Казани, Краснодара, Екатеринбурга и Калининграда.
Шары со счётом матчей
Это лето в Петербурге запомнится не только большим футболом, но и уникальным способом оглашения результатов матчей. После каждой игры в городе над Стрелкой Васильевского острова парили надувные шары диаметром 2,9 метра. Со стороны акватории Невы на них можно было увидеть флаг команд, играющих в Петербурге, и соответствующий счет прошедшего матча, а с обратной стороны – логотип Северной столицы. Акция была организована городским Комитетом по развитию туризма и направлена на повышение туристской популярности Санкт-Петербурга, освещение в мировых СМИ праздничной атмосферы города, комфортного и открытого для гостей.
Масштабная уличная экспозиция «Серебряное ожерелье России» у Никольских ворот Петропавловской крепости
Специально к Чемпионату ЦВЗ «Манеж» и Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга при поддержке Комитета по культуре подготовили новый арт-проект «Серебряное ожерелье России». Серия инсталляций представила собой 11 серебряных бусин, составляющих ожерелье и символизирующих каждый из 11 субъектов Российской Федерации: Санкт–Петербург, Архангельскую, Вологодскую, Ленинградскую, Калининградскую, Мурманскую, Новгородскую, Псковскую области, Ненецкий автономный округ, Республики Карелия и Коми. Бусины размером 1,8 метра разместились в соответствии с географическим положением регионов Северо-Запада, а бусина, символизирующая Петербург, стала сердцем выставки. Её исполнили в виде большого зеркального шара, в котором отражается город и все остальные бусины. Проект снискал популярность у горожан, а также у туристов из регионов и иностранцев. Представители СМИ, приехавшие освещать UEFA EURO 2020, также активно посещали экспозицию. Выставка продлится до 16 сентября 2021 года.
Экскурсионные услуги для СМИ
Журналистам, работающим в пресс-центре и освещающим EURO 2020, организовали вечернюю прогулку по рекам и каналам Санкт-Петербурга, во время которой они могли по достоинству оценить новые, современные точки туристского притяжения Петербурга. Среди них виды на: Лахта-центр, Западный скоростной диаметр, стадион «Газпром арена». Также представителям средств массовой информации подарили 30 билетов на экскурсионные сеансы в музей ювелирного искусства «Музей Фаберже» и пешую обзорную экскурсию от «Городского туристско-информационного бюро» по историческому центру с использованием портативной аудиосистемы радиогида.
СПРАВОЧНО:
Чемпионат Европы по футболу 2020 – это 16-й розыгрыш футбольного турнира, проводимого каждые четыре года среди национальных сборных, входящих в состав UEFA. Чемпионат должен был пройти с 12 июня по 12 июля 2020 года, но из-за распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 проводится в период с 11 июня по 11 июля 2021 года. В Санкт-Петербурге состоялись 7 матчей Чемпионата. За это время город посетили 22 000 иностранных болельщиков.
ФТС России совершенствует подходы к реализации «зеленых коридоров»
ФТС России с 2007 года реализует проекты «зеленый коридор» и «упрощенный таможенный коридор», предусматривающие упрощение и ускорение таможенного контроля для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности на основе обмена информацией с таможенными службами иностранных государств.
В настоящее время в подобных проектах участвуют 14 стран: Азербайджан, Израиль, Индия, Иран, Италия, Китай, Марокко, Нидерланды, Сирия, Таджикистан, Тунис, Турция, Узбекистан, Финляндия. Наиболее активные поставки товаров в 2020-2021 гг. осуществляются в рамках взаимодействия с Турцией и Китаем.
В 2020 г. по «упрощенному таможенному коридору» с Турцией ввезено более 382 тыс. тонн товаров, заявленных в более 16 тыс. декларациях на товары (далее – ДТ). В 2021 г. – более 78 тыс. тонн по более 3 тыс. ДТ. По «зеленому коридору» с Китаем в 2020 г. ввезено 9,5 тыс. тонн товаров по 166 ДТ. В 2021 г. – 614 тонн, по 6 ДТ.
В результате проведенных ФТС России за последнее десятилетие реформ, направленных на внедрение электронного документооборота и автоматизацию таможенных процедур, в значительной степени нивелировались преимущества, получаемые участниками «зеленых коридоров».
«Внедрение передовых цифровых технологий вывело таможенное дело в Российской Федерации на новые рубежи. Средние сроки выпуска безрисковых деклараций по импорту составляют сегодня не более полутора часов, а по экспорту 30-35 минут. При этом около 20 процентов всех импортных деклараций и порядка 40 процентов экспортных выпускаются полностью автоматически, без участия таможенного инспектора. То, что несколько лет назад было преимуществом и привилегией участников «зеленых коридоров», сегодня становится нормой жизни для большинства участников ВЭД», – отметил первый заместитель руководителя ФТС России Руслан Давыдов.
В этой связи ФТС России приступила к изучению новых возможностей и упрощений для компаний, информация о добросовестной деятельности которых может быть дополнительно получена благодаря возможностям международного таможенного сотрудничества. Такой подход в перспективе может вернуть заинтересованность добросовестного бизнеса и сформировать новые стимулы для участия в проектах «зеленый коридор» и «упрощенный таможенный коридор».

Шашлык из воздуха
Юрий Медведев
Современные деликатесы будут уходить из нашего меню. Стейки и эскалопы, шашлыки и бефстроганов останутся в фильмах и воспоминаниях. Им не место в еде будущего, контуры которой сейчас начали формироваться в ведущих странах.
Не отстает и Россия. Во всяком случае, свое "блюдо" в меню будущего вносят энтузиасты, которые в рамках Национальной технологической инициативы разработали "дорожную карту" FoodNet. Их девизом можно назвать знаменитые слова Гиппократа: "Пусть еда будет вашим лекарством, а лекарство вашей едой". Такой подход разрабатывается одним из авторов "дорожной карты", профессором Анатолием Скальным, зав. лабораторией молекулярной диетологии Сеченовского университета, вице-президентом Института микроэлементов ЮНЕСКО.
- Идея довольно простая. Надо разложить человека на молекулы и атомы, посмотреть изменения в балансе ваших химических элементов. Чего не хватает, а что в избытке. Именно дисбаланс является причиной многих болезней. И на основе этих данных создать вашего цифрового двойника, - объясняет профессор Скальный. - Но это только первый шаг. Надо разработать аналогичные двойники для всех пищевых продуктов, указав в них содержание химических элементов. А дальше все действительно просто. Вы пришли в магазин, приложили карточку своего двойника к списку продуктов, и искусственный интеллект вам подберет индивидуальное меню, которое поправит ваши дисбалансы. И тогда все будет по Гиппократу: лечить должны не лекарства, а еда. Она лучшее лекарство.
Анатолий Скальный уверен, что питание FoodNet можно реализовать уже сегодня. Во всяком случае, никаких научных проблем нет. Кто-то скажет, что профессор слишком оптимистичен, во всяком случае, такие двойники - дело не ближайшего будущего. Но как тогда назвать планы, которые уже сейчас строят эксперты ведущих стран. По их оценкам, производство мясной и молочной промышленности в США и других странах к 2030 году сократится более чем на 50% и почти на 90% - к 2035 году. Рынок говяжьего фарша на 70%, стейков - на 30%, молочный рынок - почти на 90%. А к 2040 году искусственная эрзац-еда займет 60% всего рынка питания. По сути, она должна поставить крест на современном животноводстве.
Что может заставить человека отказаться от любимых деликатесов? Прежде всего климат, который сегодня превращается в мирового диктатора, ломающего многие основы миропорядка. Все, что работает на рост температуры на планете, становится персоной "нон грата". Попадает под санкции, в том числе и нынешнее сельское хозяйство, особенно животноводство. А корова вообще объявлена одним из самых злостных загрязнителей окружающей среды. Оказывается, для получения 225 граммов гамбургера в атмосферу нужно выбросить столько же парниковых газов, как и при поездке на автомобиле на расстояние 16 километров.
Но это не все. Врачи давно бьют тревогу: мясо переполнено различными антибиотиками. Причем из-за устойчивости к ним бактерий дозы лекарств постоянно увеличиваются. Только за последние восемь лет она выросла в 3 раза. Все это мы поглощаем вместе с деликатесами. Кроме того, если не хотим бороться с новой формой свиного или куриного гриппа, то пора думать об альтернативах.
Свой вклад в наше меню принесла пандемия. "Она спутала все карты, так как вносит много неопределенности в жизнь и каждого человека, и всех землян, - говорит Анатолий Скальный. - Мы прежде всего хотим стабильности, ясности, но сейчас все очень быстро меняется, а главное, не понятно, что нас ждет в будущем. Поэтому надо быть готовыми к самым разным сценариям".
Выход, который может, говоря образно, разрубить все проблемы, предлагается неожиданный - пища из воздуха! Еще недавно "воздушная" еда воспринималась как фантастика. А сейчас в Финляндии и Израиле уже заработали пилотные установки, которые воплощают ее в реальный продукт.
По утверждению авторов, идея родилась на заре космической эры. Тогда ученые задумались, чем кормить людей, которым предстоит долго находиться в космосе. Одним из вариантов сырья рассматривался воздух. Но посчитали и решили, что неэффективно и дорого. Сейчас ученые придумали технологию, чтобы космическую идею реализовать.
В чем суть? Как известно, любой белок состоит из тех же элементов, что и воздух. Это азот, водород, углерод, кислород. Разница только в соотношениях и конфигурациях атомов. Кроме того, кислород и водород воздуха "связаны" в виде водяного пара. Поэтому приготовление "воздушной" пищи начинается с обработки пара. С помощью электричества (обычный электролиз) пар разбивается на кислород и водород. А дальше к ним добавляются углекислый газ и небольшое количество микроэлементов. Затем эту смесь "подают на стол" специальным микробам, которые из этих компонентов создают клетки, содержащие до 60 процентов белка, а также аминокислоты, аналогичные тем, что присутствуют в сое или съедобных водорослях.
После термообработки этого "варева" получается порошок, напоминающий по вкусу и внешнему виду пшеничную муку. Это очень питательное вещество: примерно наполовину состоит из белков, на четверть - из углеводов, остальное - жиры и нуклеиновые кислоты. По расчетам исследователей, один килограмм такого порошка способен обеспечить суточной нормой полезных веществ 7-10 человек.
Конечно, "воздушный" продукт дороже естественного, но авторы идеи уверены, что уже через пять, максимум восемь лет он сравняется по цене с соей, а затем станет дешевле ее.
Эксперты уже заговорили о грядущем крахе молочного и мясного животноводства, да и сельского хозяйства вообще. По их убеждению, производство еды за счет бактерий окажется в 20 тысяч раз эффективнее традиционных способов получения пищи. Из микробов можно делать не только протеиновый порошок, но и заменители почти всех мясных и молочных продуктов.
И самое главное - еда будущего не вредит климату и окружающей среде. При производстве мяса "из пробирки" будет использовано на 96% меньше воды и на 99% - земли. Выбросы углекислого газа сократятся на 80%. Чтобы накормить все человечество, хватит совсем небольших площадей. В прошлом останутся всяческие пестициды и минеральные удобрения. Этот метод может решить проблему голода в развивающихся странах, позволит производить еду даже в пустыне, на Северном полюсе. И в космосе. Отправляясь к далеким планетам, не придется запасаться провиантом. Все будет в выдыхаемом воздухе.
Но захочется ли есть "воздушные" шашлыки и стейки? Ведь еда - одно из главных удовольствий человека. Но "воздушную пищу" в сыром виде никто и не предлагает. Из такого порошка можно делать любые продукты: и хлеб, и сосиски, и шашлыки, и салаты и т. д. Более того, энтузиасты еды будущего уверены, что превратить воздушные шашлыки и стейки в "смак" не такая большая проблема. Науке она вполне по плечу, так что человек еще пальчики оближет.

Взгляд 1939
Госархив открыл выставку "Накануне Великой Отечественной"
Текст: Владимир Емельяненко
В Госархиве открыта выставка рассекреченных документов "Накануне Великой Отечественной. 1 сентября 1939 - 22 июня 1941". Свыше 300 артефактов - секретных карт, донесений разведок, переписка, черновики переговоров - создают картину кануна войны.
- Наша задача - новое прочтение истории, - говорит директор РГАСПИ Петр Скороспелов, - прочтение на языке фотографий, карт и документов, подписи к которым мы публикуем на двух языках - русском и английском. В надежде на то, что нас увидит и прочтет мир.
"Карта Сталина" 1939 года и донесения ему камня на камне не оставляют от утверждений современной Польши и Украины о том, что нападение на Польшу было с двух сторон, а СССР "оккупировал Западную Украину". По документам видно - 1 сентября 1939 года гитлеровцы вторглись в Польшу. За две недели немцы разгромили польские войска. За месяцы до войны польские офицеры оформляли британские и румынские визы, о чем свидетельствуют экспонаты выставки. Лишь после того как Польша перестала существовать как государство, СССР 17 сентября 1939 года вступил в западную Украину и западную Белоруссию, где прошли выборы и народы обратились к СССР с просьбой о воссоединении. 28 сентября 1939 года был подписан советско-германский договор о дружбе и границе. Она совпала с "линией Керзона", предложенной в 1919 году Антантой, как граница между СССР и Польшей. На выставке экспонируется оригинал этого договора и протоколы к нему из фондов Архива внешней политики МИД России.
Впервые представлены в экспозиции документы из фондов Госархива и военного архива, в том числе трофейные (немецкие и французские), которые показывают, что были планы англо-французских союзников... напасть на СССР, в том числе нанести удары по нефтяным районам советского Кавказа.
Отдельные экспонаты - переговоры СССР об обмене территориями с Финляндией ради укрепления подступов к Ленинграду. Хельсинки Москве отказал. И вновь по картам 1939-1940 годов видно: Советы финскую войну проиграли, но территорий заняли больше, чем просили, что в 1941-1945-м помогло удержать Ленинград, а потом оставить земли в составе Советского Союза.
Также документально - с черновиками переговоров - представлены переговоры СССР с Японией и Турцией. Но вновь история фиксирует отказ: 27 сентября 1940 года Германия, Италия и Япония подписали Тройственный пакт. К пакту присоединились Венгрия, Румыния, Болгария и Словакия. Так был оформлен блок государств, целью которого стало создание "нового порядка" в мире, в котором СССР места не было.
Выставка пройдет до 5 сентября.
На выходные к финнам в гости
Санкт-Петербург восстанавливает автобусное сообщение с Хельсинки
Текст: Евгения Цинклер (Санкт-Петербург)
После более чем годового перерыва возобновляется регулярное автобусное сообщение между Санкт-Петербургом и столицей Финляндии Хельсинки. Последний рейс по этому направлению был выполнен больше года назад - в апреле 2020-го.
О запуске регулярных автобусных маршрутов заявили сразу два крупных перевозчика. Они стартуют друг за другом 14 и 15 июля. Пока рейсы будут не ежедневными, а три-четыре раза в неделю. Цена билета - от 2700 рублей.
Представители компаний говорят, что на возобновление сообщения с Хельсинки пошли по многочисленным пожеланиям петербуржцев. При этом подчеркивается: по нынешним временам для того, чтобы попасть в Финляндию, одной лишь действующей визы недостаточно. Через границу пустят только тех россиян, у кого на то есть веские основания. Но, конечно, это довольно широкий круг людей.
В последнее время власти Финляндии взяли курс на упрощение правил въезда для граждан России. Если прежде рассматривались только уважительные причины (собственная свадьба, рождение ребенка, тяжелая болезнь или смерть близких), то теперь разрешили просто навещать родственников. Затем позволили въезд собственникам недвижимости, а вскоре - и членам их семей.
В общем, в том, что автобусы Санкт-Петербург - Хельсинки будут пользоваться спросом, сомнений нет. Жители Северной столицы давно воспринимают соседнюю страну как... часть Ленинградской области и с радостью воспользуются возможностью снова туда съездить на выходные.
По данным Генерального консульства Финляндии в Санкт-Петербурге, россияне владеют примерно пятью тысячами дачных участков в Суоми. Надо ли говорить, что преимущественно это петербуржцы.
Добавим, что первый шаг к возобновлению регулярного автобусного сообщения с Европой был сделан еще в начале июня: одна из автокомпаний запустила поездки в Таллин. Перевозчик рассчитывал на предстоящие игры футбольного Евро-2020 и нисколько не прогадал: билеты на первый рейс из эстонской столицы в Санкт-Петербург раскупили всего за неделю. В основном это были болельщики из Польши, Швеции и Финляндии.
В Санкт-Петербурге откроют новый арт-объект и дадут старт обратному отсчету до Международного конгресса математиков-2022
6 июля в Санкт-Петербурге пройдет торжественное открытие нового арт-объекта «Теорема Пифагора», и будет дан старт циклу мероприятий «Год до Конгресса — обратный отсчет». Событие станет первым в череде праздничных мероприятий, предваряющих Международный конгресс математиков (International Congress of Mathematicians, ICM) 2022 года.
Ровно через год — 6 июля 2022 года — в Санкт-Петербурге пройдет официальное открытие ICM2022. Это крупнейшее событие для математиков всего мира, которое проходит раз в четыре года под эгидой Международного математического союза (IMU). На церемонии открытия ICM объявляют имена лауреатов премий IMU, в том числе медали Филдса, по важности сравнимой с Нобелевской премией. По традиции, за год до ICM начинается цикл мероприятий «Год до Конгресса — обратный отсчет», посвященный популяризации математики.
Первым в череде мероприятий станет открытие арт-объекта «Теорема Пифагора» 6 июля в Санкт-Петербурге у Здания двенадцати коллегий (СПбГУ). В торжественном мероприятии примут участие губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов, ректор Санкт-Петербургского государственного университета Николай Кропачев, ректор Санкт-Петербургского горного университета Владимир Литвиненко и другие почетные гости. Обратный отсчет запустят в 12:00 по московскому времени.
«Всего год отделяет нас от знаменательного события — 6 июля 2022 года. Наша страна, Санкт-Петербург будет принимать участников Международного конгресса математиков. Мы с нетерпением ждем всех участников и искренне надеемся на то, что МКМ-2022 не только откроет новую страницу в области сотрудничества между российскими и зарубежными учеными, но и станет для наших гостей запоминающимся моментом личной встречи со значительным пластом мирового наследия, который представляет российская культура», — обратился в своем приветствии к участникам будущего Конгресса заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко.
В честь знаменательной даты — года до открытия — оргкомитет ICM2022 запустил специальный интернет-проект, посвященный математике и ее проявлениям в разных областях жизни: на сайте можно посмотреть подборку фильмов о математике и математиках, послушать музыку, написанную учеными, послушать подкасты о математике, пройти тест «кто ты из математиков» и многое другое.
За всю историю ICM Россия будет принимать Конгресс второй раз. Впервые это было в 1966 году в Москве. Московский конгресс установил новый на тот момент рекорд по числу участников — 4280. Решение о проведении ICM2022 в Санкт-Петербурге было принято в 2018 году на Конгрессе в Бразилии. Заявку подавали Россия (Санкт-Петербург) и Франция (Париж). С перевесом 83:63 голосов победил Санкт-Петербург.
ICM2022 пройдет с 6 по 14 июля 2022 года в конгрессно-выставочном центре EXPOFORUM Санкт-Петербурге (Россия) по решению Международного математического союза, и его проведение включено в национальный проект «Наука и университеты». Помимо основной части Конгресса, начиная с апреля будущего года будут проходить конференции-сателлиты в 15 городах России, а также в Польше, Финляндии, Индии и Республике Беларусь.
Общественный совет рассмотрел вопросы организации рыболовства на Волго-Каспии и Северо-Западе России
Общественный совет при Росрыболовстве на очередном заседании 1 июля рассмотрел вопросы, связанные с проблемными вопросами организации рыболовства в Астраханской области, у побережья Дагестана и в Ленинградской области в 2021 году.
Дискуссия развернулась вокруг требований к осуществлению рыболовства без использования рыбопромысловых судов в акватории Каспийского моря, требований по заполнению журналов, а также возможности ведения промысла по нескольким разрешениям. С учетом диаметральных позиций участников Общественный совет рекомендовал Росрыболовству вынести эти вопросы для обсуждения в отдельной рабочей группе при Волго-Каспийском научно-промысловом совете.
В части Северо-Западного бассейна основное внимание было уделено результатам корюшковой путины. Как отметил заместитель руководителя Росрыболовства Василий Соколов, в 2021 году достигнут высокий уровень освоения квот и в Финском заливе, и в Ладожском озере. Если в 2016-2019 годах этот показатель колебался от 50% до 80%, то в 2020 году рыбаки освоили 83% выделенных объемов квот, в 2021 году – 84,4%. Общий вылов корюшки в водоемах Ленинградской области по итогам сезона превысил 2 тыс. тонн. Вместе с тем, в начале путины создалась ситуация не однозначного понимания правил рыболовства. «Считаю необходимым тесное взаимодействие между рыбацким сообществом и территориальным управлением до начала промысла и урегулирования проблемных вопросов», — отметил Василий Соколов.
Член Совета Игорь Муравьев рассказал о том, с какими трудностями сталкиваются рыбаки при добыче корюшки: в нормативной базе остаются “пробелы” по применению мережей — ставных орудий лова, часто использующихся на ее промысле.
«Если есть необходимость внести в правила разъясняющие уточнения по мережам, это будет сделано», – подчеркнул Василий Соколов. Вместе с этим он обратил внимание рыбаков, что ставные орудия лова нельзя ставить близко друг к другу, чтобы не допустить чрезмерного пресса на запас. Это требование основано на данных научных исследований, направлено на рациональное использование ресурса.
Еще один из вопросов касался правил заполнения промыслового журнала в части выгрузки уловов. По итогам обсуждения он может быть вынесен на рассмотрение научно-промыслового совета Западного рыбохозяйственного бассейна.
Руководитель Северо-Западного территориального управления Александр Христенко доложил о работе рыбоохраны и о том, как в целом проходила корюшковая путина.
На встрече было принято Положение о приемной членов Общественного совета при Федеральном агентстве по рыболовству и рассмотрен порядок проведения заседаний. Председатель Общественного совета Герман Зверев поделился результатам по итогам встреч с гражданами 15 июня в Камчатском крае. Магомед Юсупов и Михаил Щетинин выступили с отчетом об участии в мероприятиях по поручению Общественного совета
Источник: Общественный совет при Росрыболовстве
Nokia впервые за несколько лет выпустит флагманский смартфон с Android
Компания Nokia собирается представить первый за последние годы флагманский смартфон. О нем сообщает портал ITHome.
Смартфон получит название PureView и будет оснащаться топовым чипсетом. Последний даст поддержку работы в мобильных сетях пятого поколения.
Среди прочих характеристик называются AMOLED-экран с частотой обновления 120 Гц, камеры с оптикой Zeiss и аккумулятор на 6000 мАч. Остальные данные о потенциальном флагмане модельной линейки Nokia держатся в секрете.
Финская компания уже два года не выпускает по-настоящему флагманские смартфоны — последним был пятикамерный Nokia 9 PureView, прохладно принятый рынком. Новинка же может быть представлена уже в ноябре 2021 года, ее стоимость не раскрывается.
Транзит товаров из Германии в Китай может пойти по Украине и Финляндии в обход Белоруссии
Маршруты Шёлкового пути, проходящие по территории Белоруссии ждёт важное испытание. Президент Белоруссии Александр Лукашенко распорядился ограничить транзит товаров из Германии в Россию и Китай.
В Минске сегодня состоялось заседание, посвящённое противодействию санкционным мерам Запада.
В качестве ответных мер Лукаашенко предложил закупать комплектующие для подсанкционных предприятий в РФ и КНР. Продажи на европейский рынок отечественной продукции никогда не были большими, особенно у тех предприятий, против которых введены санкции: БелАЗ, МАЗ и так далее. "Мы закупали там некоторые комплектующие. Только в Европейском союзе производят эти комплектующие? Нет. Они производятся и на просторах бывшего Советского Союза, в Китайской Народной Республике, других странах. Надо просто шевелиться и переориентироваться" - передаёт БЕЛТА.
Вместе с тем, в ответ на санкции по комплектующим предложена ещё одна, ассиметричая мера. "Мы знаем, кто в США, Германии и других, особенно европейских, странах выступил против поставок комплектующих и основных узлов для наших предприятий. Мы их знаем. У нас есть опыт. Помните, "Шкода", "Нивеа" и так далее? Мы им сказали: ребята, спасибо, до свидания. Первое: на белорусский рынок - ни шагу, второе: через Беларусь - тоже ни шагу, - сказал глава государства. - Точно так надо поступить и с немцами. Пусть через Финляндию в Китай и Россию поставляют свою продукцию. Или через Украину (там хорошие дороги) пускай едут и поставляют туда" — приводит БЕЛТА слова Александра Лукашенко.
Последняя капля для дамбы
Петербургские эксперты спорят о последствиях намыва новых территорий
Текст: Светлана Смирнова, Иван Стулов
В Петербурге анонсирован проект северного намыва на Васильевском острове. Участок планируют расширить до 140 гектаров и возвести там 700 тысяч квадратных метров жилья. По мнению экспертов, намывы угрожают экологическими проблемами Петербургу. Но дать точный прогноз, каков будет реальный эффект от намывных территорий на ситуацию в городе, может только математическое моделирование.
По словам заместителя генерального директора по эксплуатации комплекса защитных сооружений (КЗС) Игоря Полищука, при проектировании дамбы рассчитывалось, что площадь акватории во время закрытия защитных сооружений составит 400 квадратных километров. Сейчас она сократилась, изменились и технические условия эксплуатации этого сооружения, что влияет на работу КЗС.
- Чем меньше зеркало Невской губы, тем быстрее Нева заполняет акваторию. Не стоит забывать о том, что в Ладожское озеро втекает 40 рек, а вытекает только одна Нева. На подъем уровня воды в Невской губе оказывает влияние и глобальное потепление, и циклоны, которые все чаще накрывают Петербург. А намыв на Васильевском острове может стать последней каплей, которая приведет к подтоплению города, - утверждает Игорь Полищук.
В свою очередь руководитель Северо-Западной общественной экологической организации "Зеленый Крест" Юрий Шевчук напоминает, что для защиты Петербурга от наводнений жизненно важна глубина Невской губы.
- Чем она больше, тем больше сможет вместить невской речной воды, пока дамба отсекает от города идущую с циклоном с Балтики нагонную волну, как раз и вызывающую наводнения. Если же глубина и объем Невской губы уменьшаются, а сток Невы остается прежним, то уже вместо суток Невская губа переполняется за счет речной воды за 16-20 часов. Скоро защитные сооружения от наводнений станут бесполезны, - утверждает Юрий Шевчук.
В дирекции КЗС привели еще более категоричные выводы. По мнению экспертов, если работы по намыву будут продолжаться и дальше, то наибольший подъем воды следует ожидать в Большой Неве, что "может привести к ущербам в исторической части Санкт-Петербурга, включая ущербы для культурных объектов мирового значения".
И если раньше стоял вопрос о том, что надо строить дамбу, чтобы защитить город от подтопления, то теперь уже стоит вопрос о том, что надо защищать уже сам комплекс защитных сооружений, чтобы он мог выполнить свою задачу.
- В целом же получить ответ на вопрос, достигнут предел защитных сооружений или еще нет, можно только с помощью метода математического моделирования и сложных расчетов, - утверждает заместитель генерального директора по эксплуатации КЗС Игорь Полищук. - Закрытая дамба создает в акватории Невской губы некое подобие тазика, вода в котором при сильном порыве ветра раскачивается и может достигать перекоса до 80 сантиметров на расстоянии от Кронштадта до Петербурга. И если добавить к этому течение Невы, то за двое суток при закрытой дамбе уровень воды может подняться до одного метра. Что создает реальную угрозу подтопления Петербурга.
Игорь Полищук также отмечает, что лично он не хотел бы никого пугать и утверждать, что комплекс защитных сооружений из-за намывных территорий перестанет выполнять свою функцию, но заметил, что его долг, как гидротехника, изучать те изменения, которые происходят сегодня с КЗС. А потому надо провести математическое моделирование сложившейся ситуации.
Тем временем
У строителей - другой подход. По словам отраслевого эксперта Сергея Бегоулева, намыв не оказывает серьезного влияния на частоту и мощность наводнений. Сегодня намывы уже созданы в южной части Васильевского острова, к концу этого года планируется приступить к намыву на севере. Девелопер хочет намыть здесь 143 гектара новой территории до 2025 года. Таким образом у акватории будет "изъято" менее одного процента ее площади.
Мнение
Галина Козинец, директор Высшей школы гидротехнического и энергетического строительства Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого:
- Необходимо построение информационной модели, в которую бы входили Ладожское озеро, Нева, Финский залив, конечно, комплекс защитных сооружений. В связи с тем, что мы вторгаемся в акваторию, а мы вторгаемся, намываем территории, собираемся намывать еще. Сколько намывать, как это скажется на акватории, как изменятся нагрузки - об этом нам скажет только информационная модель. У Политехнического университета есть опыт построения таких моделей. С помощью модели можно будет делать прогнозы и понимать, какие наводнения будут опасны, а какие нет.
Побочная реакция
Интерес к страховке от коронавируса резко возрос
Текст: Вера Черенева (Санкт-Петербург)
По данным сервиса Страховка.ру, в Петербурге за месяц спрос на страхование от коронавируса вырос более чем на 51 процент. А относительно прошлого года число желающих купить такой полис увеличилось более чем в четыре раза. Кто и зачем покупает такие полисы?
На центре Петербурга на улице Марата стоят зазывалы. В прошлые годы они предлагали страхование при оформлении финских виз. Сейчас они активно продают страховки от коронавируса. И этот продукт пользуется серьезным спросом.
На днях Ростуризм обратился к россиянам, выезжающим за рубеж, с просьбой оформлять страхование от коронавирусной инфекции. В ведомстве объяснили: если у туриста по прилете в страну отдыха обнаруживается COVID-19, то ему придется пройти карантин и лечение. Собственных финансов на это может просто не хватить. Страховка призвана покрыть все эти риски.
Цены на коронавирусное страхование вполне бюджетные. Например, полис для 35-летнего туриста, собирающегося в Турцию на неделю, будет стоить 300-400 рублей. Некоторые страховые компании включают коронавирусные риски в стандартные полисы страхования жизни и здоровья для выезжающих туристов. COVID-19 там проходит под графой "инфекционные заболевания". Такие полисы стоят 1000-1500 рублей.
Ольга Котенева, редактор страхового контента Банки.ру, говорит, что при наличии стандартного страхового полиса для выезжающих за границу с функцией компенсаций при COVID-19 нет смысла покупать отдельный полис от коронавируса.
При поездках по России полисы страхования настойчиво рекомендуют приобрести турфирмы при оплате тура.
- С одной стороны, все граждане РФ имеют полисы обязательного медстрахования, то есть в случае болезни или травмы на отдыхе можно смело обратиться в местные учреждения системы здравоохранения за помощью и не тратиться на дополнительную страховку. С другой стороны, нужно учитывать, что больницы и поликлиники переполнены. При наличии полиса страхования путешественника страховая компания гарантирует туристу оперативное оказание экстренной медицинской помощи в местных клиниках. Если во время поездки у туриста диагностируют инфекционное заболевание семейства коронавирусных, требующее госпитализации, ему помогут или выплатят фиксированную сумму, - говорит Ольга Котенева.
Оксана Васильева, доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве России, отмечает, что туристы - не единственные, кто покупает полисы страхования. Интерес к этим страховым продуктам проявляют медработники, сотрудники предприятий сферы услуг, а также те, кто проживает в одной квартире с человеком, у которого уже подтверждена коронавирусная инфекция.
Когда речь идет не о туристах, деньги выплачиваются при госпитализации или смерти.
Массовая вакцинация, по словам Оксаны Васильевой, на условия выдачи таких полисов не повлияла, одинаковый тариф будет как у того, кто вакцинировался, так у и того, кто прививку не ставил.
Зато появились новые виды полисов - страховка при прививке. Здесь деньги выплачиваются в случае острой аллергической реакции, также страховые компании обещают компенсацию в случае госпитализации или смерти.
- В большинстве случаев такая страховка начинает действовать в день после ее покупки, в отличие от полиса от коронавируса, который вступает в силу только спустя одну-две недели. При этом доказывать, что последствия наступили именно после вакцинации, клиент не обязан. При обращении он должен представить только документ о получении прививки и заключение врача о состоянии здоровья. Тем не менее страховки, покрывающие риски вакцинации от коронавируса, не могут приобрести лица старше 65 лет и инвалиды, то есть как раз граждане из группы повышенного риска, - говорит Оксана Васильева.
Правда, эксперт подчеркивает, что людей, которые смогут претендовать на выплаты по таким полисам, скорее всего, будет немного. Дело в том, что в подавляющем большинстве случаев есть побочные реакции на вакцинацию, и если они возникают, то не требуют стационарного лечения, неприятные симптомы проходят самостоятельно, а оснований для начисления компенсации нет. А значит, главными выгодополучателями от такого продукта будут не граждане, а страховые компании.
При покупке полисов от коронавирусной инфекции шансы на выплаты значительно менее призрачные - число новых случаев COVID-19 в Петербурге остается на стабильно высоком уровне. Но, предупреждает директор по развитию страхового бизнеса сервиса Сравни.ру Александр Крайник, на большие выплаты рассчитывать не стоит и здесь. В частности, если покрытие полиса составляет 500 тысяч рублей, то при госпитализации выплата составит 0,1 процента в день. Если заболевший пробудет на больничной койке 20 дней, то выплата составит 10 тысяч рублей. Также многие страховые компании предлагают единовременную выплату за сам факт заражения. Она составляет в среднем 25 тысяч рублей.
Таким образом, переболевший в достаточно тяжелой форме человек сможет рассчитывать на выплату в размере около 35 тысяч рублей. Стоимость годовой страховки с такими условиями четыре-шесть тысяч рублей.
Нередко за страховкой от коронавируса обращаются люди, которые уже заболели. Они оформляют полис, а потом ждут по полмесяца, чтобы обратиться к врачу и претендовать на выплаты. Это очень опасная ситуация, ведь болезнь можно запустить.
Но даже если наступает страховой случай, компании не могут совершить чудо: устроить пациента в больницу или добиться его размещения в палате повышенной комфортности.
Прямая речь
(Комментарий подготовлен газетой "Медицина Дагестана")
Патимат Сагитова, редактор информационного отдела:
- Несмотря на угрожающую обстановку, приобретать страховки от коронавируса дагестанцы не спешат. Обзвон представительств крупных российских страховых компаний показал полнейшую невостребованность этого вида страхования.
Поток туристов в другие страны, и ранее не слишком плотный, за последние полтора года поиссяк. Среди тех дагестанцев, которые всё-таки выезжают за пределы страны, страхование от коронавируса в путешествии практически не востребовано или покрывается стандартной медстраховкой.
Что касается других видов страхования, связанного с COVID-19, тут сыграл свою роль кавказский менталитет, сочетающий прижимистость и широту души, замешенные на неумении отстаивать свои права и привычке гордо терпеть неудобства. С одной стороны, дагестанцы любят получать всяческие пособия законными и полузаконными способами, но тут сначала придётся заплатить из своего кармана, а вот получим ли мы страховую выплату? Гарантии нет. С другой стороны - что мы, супрастин не сможем выпить, если аллергия начнется? Да и что нам эти 35 тысяч за болезнь, погоду сделают?
Впрочем, вполне возможно, что в скором времени широкие массы в регионе узнают о существовании страховки от COVID-19 и сформируют спрос и на этом рынке. Учитывая сильные антипрививочные настроения в регионе, страховка от осложнений после вакцинации будет особенно востребована.
Говоря о туризме, нельзя не упомянуть, что в последнее время Кавказ стал одним из самых популярных туристических направлений внутри страны. Кто-то даже утверждает, что это главная причина роста числа заболевших в регионе. Фирмы, устраивающие туры по Дагестану, не требуют от своих клиентов прививаться или страховаться от коронавируса. Местные гостиницы формально выставляют свои требования для проживания, в их числе - сертификат о прививке или справка с отрицательным результатом ПЦР-теста; но и они не имеют права заставить своего постояльца вакцинироваться или приобрести страховку от коронавируса. Тем не менее, это было бы очень полезно на фоне огромной нагрузки на систему здравоохранения в республике. Полис обязательного медицинского страхования даёт гражданину РФ право лечиться в любой точке страны, однако того финансирования, которое получают местные медучреждения от Территориального фонда медицинского страхования, едва хватает на нужды дагестанских пациентов. Если бы внутренних туристов обязали страховаться от коронавируса перед поездкой, то финансовая нагрузка по их лечению легла бы на частные страховые компании, сняв часть бремени с системы здравоохранения дотационного региона.
Дубай, ОАЭ. Новые правила безопасности для граждан и резидентов Объединенных Арабских Эмиратов, возвращающихся из-за рубежа, вступили в силу в Абу-Даби с 5 июля 2021 года.
Как сообщил Комитет по управлению чрезвычайными ситуациями, кризисами и стихийными бедствиями столицы, вакцинированные путешественники, возвращающиеся из стран «зеленого» списка будут проходить ПЦР-тесты по прибытии и на шестой день пребывания в Абу-Даби, при этом они освобождаются от прохождения карантина.
Новое правило будет действовать по отношению к вакцинированным гражданам и резидентам ОАЭ, которые получили вторую дозу вакцины от COVID-19 не менее 28 дней назад, что должно быть задокументировано в приложении Al Hosn.
Невакцинированные граждане и резиденты ОАЭ, прибывающие в Абу-Даби из стран «зеленого» списка, будут сдавать ПЦР-тесты по прибытии, а также на шестой и 12 день пребывания в столице ОАЭ. Все остальные будут помещаться на карантин на 12 дней, носить электронные браслеты и сдавать ПЦР-тесты по прибытии и на 11 день пребывания в столице.
В настоящее время в «зеленый» список Департамента по культуре и туризму Абу-Даби входят следующие страны: Австралия, Австрия, Азербайджан, Бутан, Бруней, Китай, Дания, Финляндия, Германия, Гренландия, Гонконг, Исландия, Израиль, Италия, Япония, Мальта, Маврикий, Молдова, Марокко, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Саудовская Аравия, Сингапур, Южная Корея, Испания, Швеция, Швейцария, Тайвань, Соединенные Штаты Америки и Узбекистан.
Лес рубят — деньги летят: почему стройматериалы так подорожали
Ирина Бадмаева. Мировые цены на пиломатериалы выросли почти в четыре с половиной раза — бьют рекорды в США, Китае и Европе. Не исключение и Россия. Глобальная экономика восстанавливается, повсюду активно строят. Однако предложение не поспевает за спросом. На рынке не хватает древесины. Аналитики предупреждают: следом за сырьем подорожает и бумажная упаковка. А это скажется на всех товарах: от продуктов до детских игрушек.
Перешли на дерево
С третьего квартала прошлого года мировой спрос на древесину резко увеличился. Государственная финансовая поддержка, снижение ипотечных ставок — дешевые и доступные деньги породили строительный бум.
И это на фоне ощутимо сократившегося предложения на рынке. Канада — главный экспортер — уменьшила вырубку. За десять лет там закрылись порядка 40 перерабатывающих предприятий. Пиломатериалы подорожали в США, затем в Европе. В Азии самая низкосортная древесина стоит около 450 долларов за кубометр — в 1,6 раза больше, чем год назад.
Стоимость транспортных услуг увеличилась вдвое. С логистикой до сих пор перебои.
В России за полугодие древесина в среднем прибавила в цене 35 процентов, подсчитали в ассоциации "Русский лес". Отдельные породы — 80. Не отстают и пиломатериалы. Прошлой весной за кубометр просили 11-13 тысяч рублей, сейчас — около 26.
А спрос усиливается. Сэкономив на отпусках, потребители занялись строительством, ремонтом.
По данным Росстата, в прошлом году построили свыше 82 миллионов квадратных метров жилой недвижимости. Почти 40 миллионов — это частные дома, более девяти — деревянные. В Минпромторге говорят о "беспрецедентном спросе". Многие компании загружены работой до конца года.
Как и другие страны, Россия столкнулась с дефицитом. По данным Ассоциации деревянного домостроения, не хватает двух — двух с половиной миллионов кубометров сырья. Львиная доля уходит за границу.
Сейчас мы вторые в мире по поставкам после Канады. Основной потребитель — Китай, раньше всех отменивший карантин. Отечественную продукцию закупают Япония, Финляндия, Германия, Казахстан, Узбекистан.
Было известно, что пошлины на вывоз лесоматериалов с уровнем влажности свыше 22 процентов с 1 июля повысят. Для хвойных пород и дуба ставка — до десяти процентов, но не менее 13 и 15 евро за кубометр соответственно. Для бука и ясеня — тоже десять процентов, но не менее 50 евро за кубометр.
Поэтому лесопромышленники торопились экспортировать как можно больше. А чем меньше продукции на внутреннем рынке, тем она дороже.
Это, безусловно, приведет к росту цен на другие товары, предупреждает Сергей Зайнуллин, доцент экономического факультета РУДН. По его словам, стоит ожидать подорожания мебели, стройматериалов. А также бумажной упаковки, которая используется практически везде. Значит, это коснется всего: от продуктов до детских игрушек.
Китайцы на российском дереве
КНР — давно крупнейший импортер древесины в мире, отмечает Дэвид Гел, координатор евразийских программ Агентства экологических исследований.
В 2019-м Китай закупил около 28 миллионов кубометров пиломатериалов, 17 — в России. Кроме того, Пекин отказался от сырья из Австралии после того, как власти этой страны обвинили КНР в сокрытии коронавируса.
В 2020-м мы экспортировали китайцам около шести миллионов кубометров круглого леса (прогноз на 2021-й — порядка пяти), австралийцы — четыре с половиной.
В 2022-м с китайского рынка исчезнут как минимум девять миллионов кубометров, полагают аналитики. А это соответствует четырем с половиной миллионам кубометров пиломатериалов. Поэтому российские экспортеры смогут диктовать китайцам свои условия.
Между тем Минпромторг четыре года ведет "планомерную работу" по увеличению доли переработки древесины на Дальнем Востоке. В регионе запланировали пять инвестиционных проектов на общую сумму в 15 миллиардов рублей, десять на 17,8 миллиарда уже запустили. Создаваемые мощности позволят обрабатывать свыше девяти миллионов кубометров сырья и производить пиломатериалы, древесные плиты, шпон, паркет, картон, биотопливо.
Аналитики считают этот год чрезвычайно удачным для лесопромышленников. И долгосрочные перспективы позитивны: Всемирный банк прогнозирует, что к 2050-му мировой спрос на древесину увеличится четырехкратно.
Собрать щепки
Россия в последние годы сократила поставки поваленных деревьев. Переориентировались на товары с более высокой добавленной стоимостью — пиломатериалы и фанеру.
По данным Рослесхоза, в 2019-м лесная отрасль принесла бюджету 144 миллиарда рублей (информации по 2020-му пока нет).
Однако немало проходит мимо казны. По сведениям "Рослесинфорга", в прошлом году заготовили 217 миллионов кубометров древесины. Из них более одного — незаконная рубка. В частности, Китай наращивает закупки в том числе за счет нелегальной продукции.
Пресечь контрабанду намерены с помощью электронной системы учета (ЛесЕГАИС), которая с этого месяца действует по всей стране. Полгода эксперимент проводили в Вологодской, Архангельской, Тверской и Иркутской областях.
Теперь на каждую партию сырья оформляется электронный разрешительный документ о том, сколько и какой древесины загрузили на лесовоз, где срубили и куда везут. Любой проверяющий — от лесного инспектора до полицейского — сможет всегда и везде отсканировать QR-код, и система автоматически проверит достоверность сведений.
За лесовозами приглядывали и раньше. Но это не мешало заключить договор, например на восемь тысяч кубометров древесины, а продать триста тысяч. Ожидается, что незаконный оборот сократится на 20 процентов. Если же браконьеры надут лазейку и в обновленной системе, перехватить их будет просто невозможно, считают аналитики.
Посредством ЛесЕГАИС таможенные, правоохранительные и налоговые органы проверили уже почти четыре миллиона сделок с древесиной. Выписали и собрали штрафов на 540 миллионов рублей. При этом на создание, развитие и сопровождение самой системы государство потратило около полутора миллиарда рублей. Эти издержки скоро окупятся за счет платежей, поступающих от отрасли, уверены в Минприроды.
Американцы "подбросили" Афганистан России?
Петр Акопов
Американцы покинули Баграм, свою крупнейшую базу в Афганистане, — и вывод западных войск вступил в финальную стадию. Уже к воскресенью, то есть к Дню независимости США, там останется немногим более тысячи американских военнослужащих, обеспечивающих охрану кабульского аэропорта и посольства.
Но по соглашению с талибами* американцы должны вывести вообще всех своих военных — нарушение приведет к срыву всего договора. Так что американцам придется уйти до 11 сентября — как и всем остальным западным военным. Остаться (точнее, вернуться) могут только турки: США просят их (как мусульман, которые не вызывают у талибов* такого неприятия, как западные "крестоносцы") обеспечивать безопасность кабульского аэропорта, то есть держать его под контролем в охваченной гражданской войной стране на тот случай, если нужно будет оказывать экстренную помощь кабульскому правительству. Ведь уже его ближайшее будущее под огромным вопросом — даже американские спецслужбы не уверены в том, что оно продержится до конца года.
Уже сейчас Вашингтон ведет переговоры с правительствами ряда среднеазиатских государств, но не о размещении американских войск (на это нет шансов — Штатам отказал даже их бывший союзник Пакистан), а о временном убежище для нескольких тысяч афганских граждан, которые помогали американцам. То есть США хотят, чтобы в Таджикистане, Казахстане и Узбекистане приютили около девяти тысяч коллаборационистов, которых сами американцы не торопятся забирать в Новый Свет. Потом им могут дать американские визы или вид на жительство — а могут и не дать. Среднеазиатские страны, скорее всего, примут этих пособников американской оккупации — как уже сейчас принимают афганских пограничников, бегущих в Таджикистан и Узбекистан из приграничных зон, захваченных на этой неделе талибами*. Но главный вопрос для всей Средней Азии — да и для России — сейчас в том, что будет дальше происходить в Афганистане и как можно повлиять на ситуацию.
Будущее Афганистана туманно — и это не фигура речи. После 20 лет американской оккупации и более сорока лет гражданской войны понятно только одно: власть в Кабуле очень скоро сменится. Афганцы должны сами управлять своей страной — но в ней накопилось столько противоречий и проблем, что ни у кого нет рецепта новой формулы единого и спокойного Афганистана. Сложнейшее национальное и племенное устройство этой горной страны плюс последствия иностранной оккупации — не лучшие условия для внутриафганского диалога. В идеале Афганистан должен быть федеративным и нейтральным, управляемым коалиционным правительством — но для этого потребуются огромные усилия и терпение как самих афганцев, так и внешних сил.
Да, внешних сил, потому что сами по себе афганцы договориться не смогут — не потому, что отвыкли от самостоятельности или ненавидят друг друга, а потому, что Афганистан слишком важен для множества соседних стран, чтобы они могли отказаться от участия в определении его будущего. Причем среди этих стран сильнейшие региональные и мировые игроки — Китай, Пакистан, Индия, Иран. И конечно, Россия — для которой будущее Афганистана имеет принципиально важное значение.
У России есть немалое влияние в Афганистане — и ответственность за безопасность Средней Азии. Но, чтобы повлиять на будущее, нужно правильно понимать происходящее сейчас — а даже с этим все очень непросто.
Американцы уходят из Афганистана, чтобы взорвать Среднюю Азию и поджечь Россию с юга — подобные представления не так уж и редки в нашей стране. Ну хорошо, уходят они не поэтому, но последствия все равно будут катастрофические для Средней Азии, говорят другие. Узбекистан и Таджикистан загорятся усилиями афганских таджиков и узбеков! Нужно остановить огонь уже на афгано-таджикской и афгано-узбекской границе! Нет, не успеем, все пропало — надо уже укреплять границу с Казахстаном!
Панические "пророчества" ничем не лучше шапкозакидательства. Свергнутые, но не побежденные (потому что это было в принципе невозможно) американцами талибы* действительно очень скоро станут властью в Кабуле — или мирным путем в составе коалиционного правительства, или (если нынешние кабульские власти будут упорствовать в нежелании делиться властью) единоличной властью после военной победы. При этом контролировать весь Афганистан они сразу не смогут — будут договариваться с местными властями, провинциями и племенами (особенно в зонах проживания таджиков, узбеков и хазарейцев, то есть национальных меньшинств). Никакая экспансия на север талибам* (пуштунам по национальности) не нужна, им бы со своей страной разобраться, они не раз публично заявляли об этом.
Отдельные вольные местные отряды, присягнувшие ИГИЛ* или "Аль-Каиде"*, представляют для талибов* (тем более ставших властью) такую же угрозу, как и для нынешних властей, и будут уничтожаться. При попытке же их прорыва на север, в среднеазиатские республики, по ним будут бить уже таджикские и узбекские (а есть еще и туркменская граница) военные. Естественно, при помощи России — которая усилит как свои военные базы в регионе, так и поставки вооружений своим среднеазиатским союзникам.
Так в этом же и есть американский "хитрый план" — заманить Россию в Афганистан! Для начала нас втянут в бои на афганских границах, а потом мы незаметно обнаружим новый "ограниченный контингент" наших войск и в самом Афганистане. Такие предостережения тоже звучат — но нужно совсем не понимать российскую внешнюю политику, чтобы предполагать даже минимальную вероятность подобного сценария.
Да и верить в наличие подобных американских расчетов — при всем том, что англосаксы, конечно, с удовольствием расставили бы России "большой среднеазитский капкан". Вот только возможностей для этого у них сейчас просто нет. И в целом не нужно считать тех же американцев гениальными манипуляторами и хитропланщиками. Ведь даже обстоятельства их ухода из Афганистана говорят совсем о другом: их влияние в регионе не просто не выросло, оно кардинальным образом подорвано.
Нет, речь не о том, что они не могут закрепиться в Киргизии или Узбекистане, — эти страны, даже когда предоставляли американцам базы для афганской кампании, продолжали оставаться в военной и геополитической орбите России. За годы Афганской войны американцы практически потеряли Пакистан (ядерную державу и одну из крупнейших мусульманских стран мира), который недавно стал членом российско-китайского ШОС. Это тоже было частью хитрого плана США по дестабилизации Центральной Азии? Ничего не добиться и уйти, потеряв ближайшего союзника в соседней стране?
Конечно, Средняя Азия не застрахована от дестабилизации — у постсоветских республик множество внутренних проблем, есть и приграничные споры, и конфликты. Но переоценивать влияние афганских проблем на безопасность этих государств все же не стоит — тем более что все они (даже не входящие в ОДКБ) находятся под военно-политическим зонтиком России. Которая не собирается в новый афганский поход — но, конечно, в состоянии обеспечить защиту своих союзников, если искры афганского пожара начнут слишком сильно лететь через границы.
Что, впрочем, далеко не предопределено, да и у самих афганцев есть шанс пройти период постамериканской реабилитации относительно малой кровью. Россия не просто может, но и обязана помочь им в этом — ради нашей общей безопасности. Именно поэтому в пятницу в Москве секретарь Совета безопасности Николай Патрушев принимал своего афганского коллегу Хамдуллу Мохиба, а министр иностранных дел Сергей Лавров резко критиковал "безответственное поведение некоторых официальных лиц правящих структур Афганистана, всячески пытающихся еще больше затянуть процесс подготовки реальных мирных переговоров" с талибами*, заявив, что они "должны задуматься над последствиями этих действий для своей родины".
Хотя, может быть, часть афганского руководства сознательно тянет время — рассчитывая просто сбежать из Афганистана вслед за американцами.
*Террористическая организация, запрещенная в России.
Компания «АЭМ-технологии» за 3 года удвоит выпуск блоков оборудования для АЭС
Компания «АЭМ-технологии» в 2021-2023 гг. инвестирует 9,7 млрд руб. в модернизацию производства оборудования для АЭС. Инвестиции необходимы, чтобы исполнить заказы для строящихся атомных станций в России, Китае, Турции, Венгрии, Египте, Индии, Финляндии и других странах.
Расширение производства позволит увеличить выпуск блоков оборудования для АЭС в два раза.
Крупнейший российский производитель оборудования для атомной энергетики «АЭМ-технологии» (входит в машиностроительный дивизион ГК «Росатом» - Атомэнергомаш) в 2021-2023 гг. инвестирует 9,7 млрд руб. в расширение, поддержку производственных мощностей и модернизацию инфраструктуры. В 2021 г. в обновление основных фондов волгодонского филиала компании – завода «Атоммаш» – будут направлены 2,7 млрд рублей и на развитие петрозаводского филиала – завода «Петрозаводскмаш» – 1,4 млрд рублей.
В целом программа предусматривает до 2023 г. модернизацию и ввод в эксплуатацию 388 единиц нового оборудования - токарно-карусельные и горизонтально-расточные станки, станок глубокого сверления, установки для сварки кольцевых и забойных швов, установку автоматической наплавки, дробеструйную камеру и др. В 2022 г. совместно с японской компанией IHI будет запущен проект по модернизации пресса усилием 15 000 тонн на «Атоммаше». Кроме этого, будет обновлена инфраструктура и производственные корпуса, а также реализованы мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и охраны труда.
Завершение инвестиционного цикла синхронизировано по времени с планируемым пиком загрузки в 2023–2025 гг. На этот период приходятся основные отгрузки оборудования для расположенной в Турции АЭС «Аккую» и китайских АЭС «Тяньвань» и «Сюйдапу». В это время начнутся отгрузки для новых объектов в Венгрии, Египте и Финляндии. Общий портфель заказов «АЭМ-технологии» на период до 2025 года оценивается на уровне 193 млрд руб.
Генеральный директор АО «АЭМ-технологии» Игорь Котов отметил, что реализация инвестиционной программы компании является ключевым условием успешного выполнения среднесрочной «дорожной карты» Госкорпорации «Росатом» по строительству новых атомных энергоблоков, как в России, так и за рубежом.
«Мы и ранее инвестировали серьезные средства в модернизацию «Атоммаша» и «Петрозаводскмаша». В период с 2015 по 2017 годы – это было порядка 1,7 млрд руб. Но для реализации амбициозных планов строительства новых атомных блоков, такой уровень был явно недостаточен. Именно это стало главным при разработке новой инвестиционной программы, и на данный момент, уже достигнутые нами в 2020 году рекордные объемы производства подтверждают правильность наших расчетов и обоснованность новых инвестиций. При этом не стоит забывать, что мы не просто создаем новые мощности под конкретные задачи. Мы, в конечном счете, создаем новую технологическую платформу в наших филиалах, которая позволит им развиваться на новом уровне и за «горизонтом» среднесрочных планов», – подчеркнул он.
В планах по производству оборудования АЭС на 2021-2028 гг. – 24 корпуса реактора с внутрикорпусными устройствами, 93 парогенератора, 104 корпуса главных циркуляционных насосов и 27 комплектов главных циркуляционных трубопроводов.
Справка:
Акционерное общество «АЭМ-технологии», основанное в 2007 году в структуре АО «Атомэнергомаш» — машиностроительного дивизиона государственной корпорации «Росатом», в настоящее время является одной из ведущих российских компаний в области энергетического машиностроения, член «Союза машиностроителей России». Головной офис «АЭМ-технологии» расположен в Колпино. В структуре компании — инжиниринговый центр, укомплектованный опытными конструкторами и технологами, а также две производственные площадки: филиал АО «АЭМ-технологии» «Петрозаводскмаш» в Петрозаводске и филиал АО «АЭМ-технологии» «Атоммаш» в Волгодонске.
В 2018–2020 гг. было инвестировано 5,89 млрд рублей, из которых 4,56 млрд рублей было направлено на модернизацию филиала «Атоммаш» и 1,33 млрд рублей – на обновление филиала «Петрозаводскмаш».
За 2020 г. «АЭМ-технологии» изготовил 3 корпуса реактора с внутрикорпусными устройствами и 18 парогенераторов. Это рекорд за всю историю советского и российского атомного машиностроения.
Баланс ищут в Сибири
В Новосибирске обсудили логистику и узкие места отправки грузов на восточном направлении
Постоянный диалог ОАО «РЖД» и грузоотправителей позволит находить взаимовыгодные решения в условиях дефицита пропускных способностей. К такому выводу пришли участники первой стратегической сессии транспортно-логистической конференции «PRO//Движение.Сибирь».
Центральной темой дискуссии стал поиск баланса интересов в логистике сибирских регионов. Инфраструктурные ограничения, при которых пока одни едут, другие стоят, усложняют эту задачу. Проблемы обостряются вместе с ростом погрузки, который сам по себе является позитивным трендом.
Как сообщил заместитель генерального директора компании – начальник Центра фирменного транспортного обслуживания Алексей Шило, «в последние месяцы мы фиксируем прирост, позволяющий оптимистично смотреть в будущее. Если изначально мы ставили перед собой задачу увеличить погрузку по итогам нынешнего года на 1,6%, то теперь прогнозируем прирост в 3,3%. Нам вполне по плечу «догнать» 2019 год по объёмам погрузки».
Сибирь во многом формирует этот тренд – отсюда грузы идут без перегрузки в Китай, Монголию, Азербайджан, Турцию. А такой транспортный продукт, как «Зерновой экспресс», уже давно стал привычным. Именно свежие транспортные продукты, новые технологические решения и клиентоориентированный подход позволяют привлекать грузоотправителей и удерживать их на железнодорожном транспорте.
По словам начальника Западно-Сибирской дороги Александра Грицая, сегодня договорная работа с абсолютным большинством партнёров магистрали ведётся в электронном виде. «Помимо этого предложение более гибких тарифов и в большей степени различного подвижного состава значительно упрощает доступ к железнодорожным перевозкам владельцев самых разных грузов. Западно-Сибирская уже давно перестала быть угольной магистралью – мы фиксируем серьёзный рост погрузки руды, металлолома, нефтехимии, грузов в контейнерах и, конечно, сельхозпродуктов», – подчеркнул он.
Разумеется, вопрос развития инфраструктуры общего пользования не остаётся без внимания компании.
«ОАО «РЖД» реализует большую инвестпрограмму, способную удовлетворить потребности всех грузоотправителей и в конечном итоге устранить эту своеобразную конкуренцию за наши провозные способности», – заверил Алексей Шило.
В свою очередь, директор по логистике ООО УК «Сибантрацит» (крупнейший российский экспортёр металлургических углей) Михаил Умрихин отметил, что «Сибантрацит» не просит скидок у РЖД. Компания понимает, что строительство и модернизация инфраструктуры РЖД требуют финансирования, которое холдинг получает от тарифов на грузовые перевозки. В компании предполагают, что дополнительная инфраструктура, которую сейчас развивает ОАО РЖД, будет изначально использована под увеличение перевозок нашей угольной продукции.
Зачастую барьерными местами выступают места погрузки и выгрузки, а это уже ответственность самих грузоотправителей и грузополучателей. Так, индивидуальный предприниматель Уахит Сулейменов, занимающийся перевозкой зерна на экспорт, инвестировал собственные средства в развитие терминалов и на станции погрузки Карбышево-1, и в Новороссийске, где груз уходит в порты. Таким образом, имея также свои элеваторы и вагоны и плодотворно сотрудничая с РЖД, он смог «закольцевать» свой груз на маршруте Карбышево-1 – Новороссийск. «В прошлом году мы получили государственную субсидию для перевозок в восточном направлении. Срок доставки груза зерновым экспрессом из Омского региона во Владивосток в 10 дней нас вполне устроил, а вот о возврате порожних вагонов таким же экспрессом мы пока не смогли договориться».
И.о. заместителя гендиректора по перевозкам ООО «Газпромтранс» Рустем Гарипов отметил, что для грузоотправителя прогнозируемость сроков доставки важнее тарифной составляющей. В начале года со станции Копылово отправился первый скоростной грузовой поезд с продуктами химического производства в Финляндию. В конечный пункт – на станцию Хамина – поезд прибыл менее чем через шесть суток вместо нормативных 11,5. Как отметил Гарипов, для реализации этого проекта была крайне важна активная вовлечённость всех участников. Антти Пурсиайнен, директор по продажам в России и СНГ VR Group Ltd (государственная железнодорожная компания Финляндии), подтвердил, что воплощение в жизнь этого транспортного продукта потребовало готовности от финской стороны. В частности, незадолго до этого VR Group Ltd вложилась в обновление тягового подвижного состава, что устранило ещё один барьер.
Учредитель ООО «Татарскзернопродукт» Сергей Соколов рассказал о транспортно-логистическом проекте, воплощённом в этом году. Речь идёт о перевозках зерна со станции Татарская в Турцию без перегрузки на другие виды транспорта. Срок доставки составил порядка 12 суток, что вдвое быстрее по сравнению с традиционной отправкой груза Чёрным морем. «Транспортный коридор Баку – Тбилиси – Карс существует с советских времён, но политические причины не давали ранее его использовать. Во многом на осуществление перевозки повлияла большая заинтересованность в ней турецких партнёров», – отметил он.
Ещё один транспортно-логистический тренд – контрейлерные перевозки. В данном случае можно говорить не столько о получении сиюминутной прибыли, сколько о работе на перспективу и «зелёной» повестке». «В Европе к выбросам углекислого газа относятся как к товару, который имеет стоимость, – подчеркнул генеральный директор DB Schenker, кластер Россия/Евразия Айварс Тауриньш. – Так, выбросы от одной поездки фуры из Новосибирска в Москву в конечном итоге обходятся налогоплательщикам в 40 тыс. руб. А если учесть также урон автодорогам, вред от создаваемого шума и т.д., то это более 100 тыс. руб. Поэтому будущее, безусловно, за контрейлерными и в целом железнодорожными перевозками».
«В России экологическая ответственность будет только возрастать, и контрейлерные перевозки в конце концов станут очень востребованными. В связи с этим мы уже сегодня работаем над созданием площадок, готовых работать с контрейлерами, закупкой соответствующего подвижного состава и разработкой системы тарифов, приемлемых для этого вида перевозок», – заявил Алексей Шило.
Александр Матвеев
Новосибирск
KKR и Fokus Asset Management создают СП
KKR объявила о создании совместного предприятия с Fokus Asset Management A/S для приобретения портфеля объектов недвижимости в центральной части Копенгагена. Об этом говорится в пресс-релизе KKR.
Сделка является первой инвестицией в рамках масштабной стратегии, которая позволит создать портфель многоквартирных домов и таунхаусов в Копенгагене и других развивающихся городах Дании.
Fokus будет выступать в качестве партнёра по операциям с активами. Инвестиции осуществляются через фонды недвижимости под управлением KKR.
Советниками KKR и Fokus в рамках сделки выступили Bech Bruun, Colliers, CBRE, Cowi, Deloitte и Sidley Austin.
KKR - глобальная инвестиционная компания по альтернативным решениям в области управления активами, рынков капитала и страхования. Дочерние страховые компании KKR под управлением The Global Atlantic Financial Group предлагают продукты по пенсионному страхованию, страхованию жизни и перестрахованию.
Fokus Asset Management A/S - ведущая управляющая компания в Дании с активами на сумму 25 млрд датских крон. Основанная в 2016 году, компания Fokus планирует открыть офисы в Стокгольме и Хельсинки в течение 12 месяцев.
Сказочный депутат
Зацикленность господина Туркменова на Суворове выглядит странной
Арсений Латов
Что определяет значимость человека в XXI веке? Его природные таланты? Или, быть может, достижения? У современности другой ответ: она может вывести в первую когорту людей даже без свойств или хоть какой-то истории за плечами, просто упоминаемых всюду и везде. И тут не будет важен цвет кожи, пол или социальный статус. Важно станет лишь одно: обида, уязвлённость и оскорблённость.
Оскорблённость — это неотъемлемая часть абсолютного духа нашего времени. Оскорбляться можно чем угодно, где угодно и сколько угодно. Оскорбившиеся могут носить сутану, подрясник, тюбетейку, чалму, фиолетовые волосы или не характерное для своего пола нижнее бельё. Оскорбившийся может отзываться на "он", "она", "оно", "они" и любое другое местоимение (а иногда даже и выдуманное слово). Суть останется та же: "оскорблённый" значит "правый". А "оскорбивший" — всегда зол, неправ и вот-вот будет перемолот колёсами прогресса. То, что оскорбило — это то, чего не должно быть, от чего необходимо избавиться. В англоязычных медиа даже закрепилось слово "cancelling", которое для наших реалий лучше всего перевести, как "отмена". Американское и европейские общества активно занимаются отменой ещё с 2020 года, подвергая остракизму практически всё: от брендов (к примеру, Facebook за сбор информации о пользователях или Amazon за рабский режим работы сотрудников) до конкретных людей (Джоан Роулинг за нелюбовь к транссексуалам). Частенько достаётся уже почившим историческим фигурам: в академической среде британских и американских университетов постоянной ревизии подвергаются отцы-основатели США, колониальные деятели Британской империи, первопроходцы, полководцы и даже звезда классических вестернов Джон Уэйн.
Отечественное политическое пространство не отстаёт от западных трендов: оскорблённость, будь она искренней или надуманной, не раз выступала катализатором изменений. Сейчас, когда случайная фраза в социальных сетях американских или европейских политиков с лёгкостью может послужить причиной их (политиков) отмены, любой уважающий себя государственник в России обязан иметь если не Telegram и Twitter, то хотя бы аккаунт в Instagram. До цифровизации наши власть имущие оскорблялись опосредованно через подведомственные телеканалы (например, кампания по дискредитации Евгения Примакова за авторством Березовского и Доренко в 1999 году или антилужковский документальный фильм "Дело в кепке" 2010 года) либо на страницах газет (к примеру, статьи того же Лужкова в период президентства Медведева). Работа по агрессивной отмене определённых людей, событий, партий активно ведётся в СМИ и по сей день.
Однако в национальном сознании россиян есть плеяда неприкасаемых личностей, чья значимость априори не может ставиться под сомнение. Какие вопросы можно задавать героям Отечественной и Великой Отечественной войн или другим деятелям, и буквально, и фигурально проливавшим кровь во имя будущего страны? Сколько бы ревизий истории они ни проходили, сколько бы властителей идеологий их ни анализировало, героев отечества от Александра Невского до Георгия Жукова очернить невозможно. По крайней мере, так было до недавнего времени.
В середине июня политик из Черкесска, член партии "Справедливая Россия" и этнический ногаец, Адлер Туркменов выразил сильнейшее возмущение изображением Александра Суворова. В порыве истой оскорблённости он записал видео прямо под плакатом, посвящённым полководцу, и сравнил его размещение с открытием памятника Иосифу Сталину. На следующий день портрет Суворова сняли, а господин Туркменов благодарил "общественность за понимание и искреннюю поддержку". Поступок политика не остался без внимания со стороны партии, и уже 21 июня член "Справедливой России", председатель комитета Государственной Думы по делам национальностей и бывший футбольный тренер Валерий Газзаев заявил:
"Адлер Туркменов в данном случае, по сути, единолично выступил от лица ногайского народа, провоцируя тем самым рознь с соседями. Мы будем выступать за вынесение партийного взыскания за данный поступок, идущий вразрез с ценностями социализма и с принципами взаимоуважения, лежащими в основе национальной политики нашего государства".
Вместе с тем, того же 21 июня Президиум Центрального совета "Справедливой России" выпустил целое заявление о демонтаже плаката с Суворовым:
"Делать себе имя за счёт великих имён, за счёт имени полководца, освободившего многие народы России от Османского ига, — это удел политических провокаторов. Они предательски, продажно подыгрывают тем, кому сегодня тяжело видеть возрождающуюся, сильную Россию. Таких людей нет и не будет в Социалистической политической партии "Справедливая Россия — Патриоты — За правду"".
На сегодняшний день статус господина Туркменова по отношению к партии не ясен, так как в новостях встречается информация как о его исключении из рядов партии, так и том, что он остался её членом, но будет подвергнут дисциплинарным взысканиям. Где-то и вовсе пишут о том, что в "Справедливой России" он никогда не состоял.
Как бы то ни было, молниеносная скорость реакции партии на поступок господина Туркменова свидетельствует о том, сколько наболевших точек затронула эта, казалось бы, локальная попытка отмены фигуры Суворова. Во-первых, реальный отказ принять прославленного полководца как защитника не одной нации, а целого государства — это жест в духе националистического популизма и следствие того, что оскорбившийся политик не знаком с историей собственной страны или рассматривает её в призме собственных интересов, идущих вразрез с интересами этой страны. Строго говоря, зацикленность господина Туркменова на Суворове выглядит странной, учитывая то, насколько давними узами связаны ногайцы с Россией. Ещё в XV веке Ногайская Орда, являвшаяся осколком Золотой Орды, не раз выступала союзником Московского государства. В 1480 году в Стоянии на реке Угре ногайцы приняли сторону союза Московского и Вологодского княжеств. Во времена же экспансии Османской империи, именно благодаря Суворову, ногайцы выжили как этнос: без подавления восстания в 1783 году и признания ногайских земель частью Российской империи Малую Ногайскую орду проглотила бы и ассимилировала Высокая Порта. Как известно, турецкая политика в отношении покорённых наций подразумевает не сохранение, а поглощение, — националистическая прыть ногайских мурз была бы пресечена саблями и мушкетами имперских янычар. Если посчитать Адлера Туркменова выразителем мнения среднего ногайца, то выводы получаются неутешительные.
Во-вторых, та лёгкость, с которой власти Черкесска молча согласились снять плакат Суворова, напоминает о покорности властей США в отношении движения Black Lives Matter. В сегодняшней России ногайцы не являются хоть сколько-нибудь притесняемым народом. Прецедент с демонтажом плаката, в свою очередь, символизирует обратное: да, мы с трактовкой действий Суворова как "человека, который почти уничтожил ногайский народ" абсолютно согласны и потому плакат нужно снять. За этим, если спроецировать на эту ситуацию западный опыт, обязательно пойдут покаяния, причитания и вопли о том, что ногайцам досталась наихудшая доля. В Черкесске проживают не только ногайцы, но и русские, черкесы, абазины, карачаевцы, армяне и др. Чувства вины местным властям на все народы не хватит, рано или поздно хрупкий баланс, вырабатывавшийся десятилетиями осмотрительных действий, может быть нарушен. Тогда-то проецирование принципов американского BLM превратится в сепаратизм на Северном Кавказе, на чьи хребты уже давно, ничуть не стыдясь, вожделенно взирают турки.
В-третьих, влияние фигур типа господина Туркменова на жизнь регионов важно правильно оценивать. Раньше фронда регулярно возникала в одном из центров — Москве или Петербурге — и представляла собой либо реальное неприятие конкретных государственных решений, либо осадок западной повестки. Теперь отказ от общегосударственной политики, от национальных связующих элементов стал приходить с периферии. Федеральным властям нужно вовремя спохватиться, ведь слабость в решении проблем внутренней политики всегда ведёт к ослаблению государства в целом. А если вдруг одновременно найдётся свой Адлер Туркменов для каждой области, края, республики? Итогом станет попытка отмены самого Российского государства.
Наконец, не совсем понятны мотивы господина Туркменова. Его максимально протурецкое прочтение личности Суворова, отменяющее своей нарочитой националистичностью и оскорблённостью любой другой взгляд, походит на зарубежные упражнения в политической дестабилизации. Говорил ли Адлер Туркменов искренне или следовал чьему-то наказу, не имеет решающего значения. Критично то, что подобные деятели появляются под эгидами своих партий всё чаще и становятся всё заметнее. Заявить о себе громким лозунгом, наветом, привлечь к себе внимание любой ценой — очень в духе новых оскорблённых, и здесь господин Туркменов своим поступком может породить нездоровую моду на кавказский BLM. Вот только прошедшие века преподают хороший урок: корыстная оскорблённость всегда изобличается. Шестерни истории перемалывали и не таких склочников.
Первый в истории транзитный груз, проходит транспортный коридор Север-Юг
Высокопоставленный иранский таможенный чиновник сообщил, что первый в истории транзитный груз, проходящий через так называемый Международный транспортный коридор Север-Юг (INSTC), прибыл в Иран из Финляндии для отправки в Индию, сообщает IRNA.
Карим Расули, который является главой таможни в Астаре на севере Ирана, сказал, что партия, прибывшая в Астару во вторник, включает 563 тонны бумаги на сумму 535 000 евро, а процедуры ее таможенного оформления были выполнены в кратчайшие сроки, так что товары могли быть доставлены в Решт на грузовиках.
По словам чиновника, Астаринская железная дорога еще не подключена к Рештской железной дороге, и теперь грузы отправляются в Решт комбинированными перевозками на грузовиках.
По его словам, после завершения строительства железнодорожного коридора Север-Юг, товары будут транспортироваться поездом.
«Бумажная партия будет перегружена из Решта в Бендер-Аббас и будет пропущена в Индию по железной дороге до Бендер-Аббаса», - пояснил Расули.
В начале марта 2017 года Азербайджан официально открыл железнодорожное сообщение с Ираном, отправив поезд через границу в северный иранский город Астара в рамках транспортного коридора Север-Юг, который соединяет северную Европу с Индией.
INSTC - это сеть морскихх, железнодорожных и автомобильных маршрутов протяженностью 7200 км для перевозки грузов между Ираном, Индией, Афганистаном, Азербайджаном, Россией, Средней Азией и Европой. Маршрут в первую очередь предполагает перевозку грузов из Индии, Ирана, Азербайджана и России морским, железнодорожным и автомобильным транспортом.
Целью коридора является расширение торговых связей между крупными городами, такими как Тегеран, Мумбаи, Москва, Баку, Бендер-Аббас, Астрахань, Энзели и т. д.
Ранее на этой неделе министерство транспорта и городского развития Ирана объявило, что за последние восемь лет к транзитным маршрутам страны было добавлено более 1000 километров.
По данным министерства, общая протяженность транзитных маршрутов страны достигла 25 329 км на конец предыдущего 1399 года (20 марта) по иранскому календарю по сравнению с 24 033 км восемь лет назад.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter