Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Спарринг-партнер

Юрий Трутнев — от комсомольца-спортсмена до миллионера-государственника

В последний день лета экс-глава Минприроды и до недавних пор помощник президента Юрий Трутнев сменил Виктора Ишаева на посту полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе, а в нагрузку получил еще и пост вице-премьера. Виной тому стихия: в данном случае природная — потоп. Но не только. Юрия Петровича обычно бросают туда, где потерпели фиаско государственные мужи, убеленные сединами. Он — муж частно-государственный. Не крепкий хозяйственник, но эффективный менеджер, не чей-нибудь друг или сват, а self-made man пермского разлива.

ЭКС-бизнесмен

В 2001 году успешный предприниматель Юрий Трутнев, недавно позванный на «службу к государю», продал акции своей группы компаний «ЭКС», что обеспечило ему один из самых высоких уровней дохода среди госслужащих.

Любопытная деталь: пресловутые акции достались его давнему партнеру по бизнесу, позднее сменившему его в кресле губернатора Пермского края, Олегу Чиркунову. Правда, сегодня Трутнев и уже бывший губернатор Чиркунов предпочитают не общаться. Злые языки утверждают, что кошка между двумя пермскими политиками пробежала в 2006-м — после аварии на калийном руднике в Березниках. По мнению Чиркунова, в происшедшем была изрядная доля вины «Уралкалия». Но правительственная комиссия, которую возглавил министр природных ресурсов Трутнев, пеняла на мать-природу. Мягкие выводы в отношении к «Уралкалию» породили слухи о том, что глава МПР — бенефициар компании. Но в пресс-службе министерства все это назвали полным бредом.

Бред не бред, а калийная тема не отпускает нашего героя до сих пор. Проблемы Березников все еще дают о себе знать: буквально этой весной там образовался уже четвертый с 2006 года провал грунта. Или взять такой штрих к биографии: после выборов-2011 думский мандат Трутнева, одного из «единороссовских» «паровозов», унаследовал миллиардер Анатолий Ломакин — основательМеждународной калийной компании, которая до недавнего времени была трейдером «Уралкалия»...

С добычей полезных ископаемых Юрий Трутнев связан, можно сказать, по праву рождения. По окончании горного факультета Пермского политеха он, идя по стопам отца-нефтяника, попал в ПермНИПИнефть. Но к продолжению семейного дела не лежала душа: «Это сейчас они (нефтяники. — «Итоги») работают аккуратно и чисто, любо-дорого смотреть. А тогда все было совсем по-другому: постоянно где-то что-то падало, рвалось. Помню, как у нас дома звонил телефон и мой отец вскакивал и уезжал куда-то в ночь».

На работу в комсомол будущего вице-премьера привела тяга к спорту, давшая себя знать еще на студенческой скамье, — туризм, вольная борьба, самбо, карате. Последнее стало настоящей страстью. И своей прекрасной физической формой, явно не соответствующей его 57 годам, Трутнев обязан именно ей. Он сам признался, что трижды в неделю практикует кекусинкай (контактное карате, черный пояс, 5-й дан), а в выходные бегает кросс.

Вот и бизнес Трутнев первоначально подобрал соответствующий его темпераменту — организацию гастролей спортсменов. Но денег это приносило мало. Идею модифицировал: в 1988 году появился кооператив «Контакт», занявшийся разработкой и производством спортивных тренажеров, которые уже тогда неплохо продавались. Настолько хорошо, что Трутнев ушел с поста главы областного спорткомитета… «Моя мама тогда жутко переживала, говорила, что я с ума сошел: как, мол, так — уволиться с уважаемой должности, чтобы с голоду умереть», — вспоминает он.

Руководимая Трутневым «ЭКС Лимитед», созданная на базе «Контакта», стала импортировать товары — от лекарств до машин. В начале 1990-х подобное занятие требовало наличия либо крыши, либо покровителей во власти. Крыши у фирмы Трутнева не просматривалось, зато ходили слухи, что он водил дружбу с Петром Латышевым — важным начальником из пермского УВД, а впоследствии полпредом президента в УФО.

Чиркунова же, с которым наш герой пересекся по комсомольской линии, судьба забросила в торгпредство России в Швейцарии. И не без пользы для «ЭКСа» — фирма занялась импортом продукции альпийского гиганта пищевой индустрии. По возвращении из загранкомандировки Чиркунов стал замом Трутнева, в 1996 году — главой ООО «Экс Опт», а еще год спустя сменил шефа на посту главы группы. Сам Трутнев, ставший к тому времени весьма состоятельным человеком, пошел на повышение.

Политэконом

Говорят, именно стремление сохранить бизнес и привело Юрия Петровича в политику. Мол, у «ЭКСа» к 1996 году стали возникать разного рода сложности, типичные для «лихих 90-х». Сам Трутнев придерживается, однако, другой версии: «Хотя заниматься бизнесом интересно и доходно, но если ты будешь ходить по развалинам улиц города... нормально жить никогда не сможешь».

Эта житейская логика сначала привела Юрия Петровича в местное заксобрание, а затем и в кресло мэра Перми. Нельзя сказать, чтобы эту первую в своей жизни политическую высоту он взял без усилий. Но не без некоторой помощи соперника — действующего мэра Владимира Филя, прославившегося таким изречением: «Снег сам нападал, сам и растает». Трутнев набрал 61,42 процента голосов.

Что-что, а улицы Перми новый мэр очистил. В том числе и от бесконечных объявлений от жриц любви. И центр города подновил, сорвав аплодисменты общественности. Губернатор Геннадий Игумнов как-то признал, что на выборах ему с Трутневым не совладать. Как в воду глядел! Юрий Петрович выиграл у Игумнова в 2000 году в первом туре.

Что же касается «ЭКСа», то он процветал. Злые языки клевещут, что цена этого экономического чуда — отзыв лицензий у ряда пермских банков, являвшихся кредиторами компании Трутнева. Впрочем, Юрий Петрович в отечественном истеблишменте является, пожалуй, рекордсменом по числу слухов и даже откровенно фальсифицированного компромата. В Сети полно такого добра, включая даже поддельные мемуары родственников и друзей нашего героя.

О своем бывшем губернаторе пермяки вспоминают с ностальгией. По общему вердикту, он «управлял ровно», «был понятен местным элитам и очень нравился избирательницам». В историю же вошел как первый глава региона, осуществивший процесс слияния с поглощением — Пермская область приросла Коми-Пермяцким АО, став Пермским краем. Референдум прошел как по маслу: жителям АО посулили существенное улучшение условий жизни. Исполнять обещанное пришлось уже Олегу Чиркунову. А Трутнева, неожиданно для него самого, пригласили в Белый дом. По свидетельству очевидцев, губернатор как раз собирался в отпуск, когда позвонили из Москвы…

Природовед

Судьба Трутнева напоминает траекторию карьерного взлета еще одного провинциала — Сергея Собянина. Оба они удостоены личной симпатии со стороны Владимира Путина. Пермяк, например, приглянулся президенту во время его визита в область — спортсмен, четкий, немногословный... Должность, на которую его призывали, требовала именно таких качеств. Заведовать всеми природными кладовыми России — тут нужны и опыт предпринимателя, и гибкость политика, и выдержка мастера восточных единоборств. Трутнев всем этим обладал. Что и доказал, продержавшись в должности аж 8 лет и уступив первое место по длительности пребывания на одном правительственном посту, пожалуй, только многомудрому Сергею Шойгу.

Удар пришлось держать сразу же после прихода в МПР. Его предшественник Виталий Артюхов умудрился за несколько последних часов пребывания в должности подписать 62 лицензионных соглашения на разведку нефти. Трутнев тогда, как говорят очевидцы, пошутил: «Министерство в последний день разгулялось». И решил все по-тихому: отозвал часть лицензий. Артюхову же пришлось вскоре давать в суде показания. Как свидетелю и по другому делу, так называемому крабовому, прочно увязанному с еще более скандальным — об убийстве губернатора Магаданской области Валентина Цветкова. Рисковое это дело — распределять природные ресурсы.

Этот род деятельности вообще-то любит тишину, но у Юрия Трутнева так не получилось. Благодаря одному из заместителей Росприроднадзора — Олегу Митволю. Сегодня многие подзабыли, но этот чиновник давал журналистам информационные поводы не реже, чем великий и ужасный глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко.

Начал Трутнев с проверок деятельности иностранных нефте- и газодобывающих компаний, работавших в России. Митволь под объективами телекамер инспектировал место прокладки трубопровода «Сахалин-2», экологическая безопасность которого вдруг начала вызывать серьезное беспокойство. Гиганты в лице Shell, Mitsui и Mitsubishi затрепетали. Пришлось им допустить в проект российских партнеров.

Да что там «Сахалин»! В самом начале министерской карьеры Трутнев пригрозил отозвать некоторые лицензии на разведку недр у «Сургутнефтегаза» и Санкт-Петербургского горного института. А эти структуры считаются ну очень близкими к Владимиру Путину. К примеру, главой его предвыборного штаба в Питере во времена оны был ректор Горного института Владимир Литвиненко.

Юрий Трутнев даже сошелся в поединке с самим Игорем Сечиным по вопросу раздела арктического шельфа, но проиграл. В результате Минэнерго, созданное стараниями Сечина, получило функции МПР по законотворческой работе в нефтегазовой отрасли. Но министр держал удар. Незадолго до отставки Юрий Петрович проинспектировал Самотлорское месторождение, разрабатываемое «дочкой» ТНК-BP, устроив менеджменту компании, поглощаемой сечинской «Роснефтью», публичную порку. В итоге Трутнев из правительства ушел, оставив на хозяйстве заместителя Сергея Донского, а сам стал помощником президента, отвечающим за Госсовет, президентские Совет по спорту и Комиссию по развитию авиации общего назначения.

Полпред

Юрий Петрович любит передвигаться по жизни и карьере в окружении тех, кому доверяет, — многие из членов его команды перебрались с ним в Москву из Перми. Став дальневосточным вице-премьером, он принялся лоббировать на пост профильного министра Семена Леви, работавшего с ним и в Перми, и в МПР. Другие кандидаты на эту должность — губернатор Амурской области Олег Кожемяко, экс-губернатор Приморья Сергей Дарькин, а также представитель «Деловой России», сопредседатель центрального штаба ОНФ Александр Галушка — фигуры не из его обоймы. Но, как показывает случай с Митволем, Трутнев умеет ладить и с такими.

То, что Трутнев не засидится в путинских помощниках, было понятно с самого начала. Ему предлагали пост губернатора Мурманской области, потом Иркутской, звали обратно в родную Пермь. Отказался. Интерес к родному региону у экс-министра не ослабевал никогда, но возврат в родные пенаты был воспринят им как спуск по карьерной лестнице. Он предпочел остаться в кадровом резерве вместе с Татьяной Голиковой и Эльвирой Набиуллиной. Все они не прогадали...

По слухам, нынешней должностью он обязан первому вице-премьеру Игорю Шувалову, курировавшему комиссию по развитию ДВФО. И с места в карьер занялся ликвидацией последствий дальневосточного потопа. Натянул резиновые сапоги, инспектирует подтопленные территории, проводит совещания, устраивает разносы.

Чиновник с бизнесовым менталитетом должен привлечь большие деньги в депрессивный Дальневосточный регион. По примеру еще одного бывшего предпринимателя Александра Хлопонина, который ныне пытается за счет немереных инвестиций умиротворить Северный Кавказ. Сомнений в том, что Трутнев справится, в Кремле нет. Опыт развития территорий у него немалый, связей с потенциальными инвесторами множество.

Да и рулить в прямом смысле слова Юрию Петровичу не привыкать: с 2000 года он участвует в соревнованиях по ралли. Его личный автопарк еще три года назад был как на подбор: Porsche Cayenne Turbo, Maserati Gran Turismo…

«Настоящий мужик» — самая распространенная характеристика экс-главы МПР в истеблишменте. Подтверждать титул мачо непросто, но у него получается. Третий брак и малолетние дети у 57-летнего политика (всего наследников у Трутнева пятеро) немало тому способствуют. Впрочем, главное — Юрий Трутнев известен своей способностью договариваться с крупным капиталом. Это то, что в новой должности ценнее всего. Ни один бюджет, госкорпорация или государственный фонд не в состоянии отсыпать денег столько, чтобы Дальний Восток не отвалился от России. Эту проблему можно решить, только сделав регион привлекательным для бизнеса — нашего и зарубежного. Имея под боком Японию, Китай и Южную Корею, грех было бы не попытаться. Трутнев попытается. Как вспоминают его сокурсники по Пермскому политеху, он из любой драки и с любого экзамена выходил целым.

Светлана Сухова

Два столичных объекта культурного наследия открылись после реставрации. Особняк Дерожинской станет резиденцией посла Австрии, а в городской усадьбе Наумова-Олениной-Думнова разместится резиденция посла Швейцарии. Об этом в ходе пресс-тура рассказал и.о. руководителя Департамента культурного наследия Москвы Александр Кибовский.

«За последние два года статус объектов культурного наследия по итогам реставрации в Москве получили 58 зданий, девять из них были поставлены на охрану и стали памятниками благодаря работе Главного производственно-коммерческого управления по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России», - сказал А. Кибовский.

По словам начальника Управления Владимира Пашко, в их ведении в настоящее время находится 113 памятников архитектуры. Из них в течение пяти лет планируется отреставрировать 40 особняков - в них размещаются иностранные дипломатические миссии.

В рамках пресс-тура журналисты смогли посетить особняк А.И. Дерожинской, который расположен по адресу: Кропоткинский пер., д. 13 (бывший Штатный переулок). Реставрационные работы здесь начались в 2009 году. В одном из интерьеров обнаружилась роспись потолка, которую удалось восстановить. Также был обнаружен и отреставрирован мозаичный пол, скрытый ранее под несколькими слоями настила. Как сообщил Александр Кибовский, особняк Дерожинской станет резиденцией посла Австрии.

Дипмиссия Швейцарии разместится в другом отреставрированном здании-памятнике - городской усадьбе И.Г. Наумова - А.С. Олениной - В.В. Думнова (это дом 5А в Малом Кисловском переулке). Этот особняк известен тем, что в 1832 году его арендовала семья писателя Ивана Тургенева, а в сороковых годах XIX века здесь жил вернувшийся из ссылки декабрист Захар Чернышев.

В ходе реставрации был усилен фундамент, выполнены гидроизоляция и утепление полов, сделан ремонт кирпичной кладки и воссоздан штукатурный цоколь. На главном фасаде в соответствии с архивными материалами воссозданы скульптурные украшения и грифоны. Кроме того, снятие лишнего культурного слоя вокруг здания позволило вернуть первоначальный размер оконным и дверным проемам.

Напомним, сохранение исторического облика центра Москвы - один из приоритетов градостроительной политики столичных властей. Этому направлению посвящен специальный раздел одной из городских госпрограмм. Для сохранения центра столицы предусмотрен целый ряд различных мер. В их числе - предоставление исторических особняков в льготную аренду при условии предварительной реставрации (по так называемому принципу «1 евро»), установление высотных ограничений, направленных на защиту ценных панорам и видов города, принятие режимов использования земель и градостроительных регламентов, которые устанавливают предельные высотные и объемные параметры застройки и др.

Ольга Зеневич, собственный корреспондент

Федеральный советник и глава Федерального департамента (министерства) экономики, образования и исследований Швейцарии Й.Шнайдер-Амманн в период с 4 по 8 сентября 2013 г. во главе швейцарской экономической и научной миссии осуществил рабочий визит в ЮАР. В ходе пребывания он провёл переговоры с министром торговли и промышленности ЮАР Р.Дэвисом, министром науки и технологий Д.Ханеком, министром образования Б.Нциманде, в рамках которых обсуждались вопросы текущего состояния и перспектив двухстороннего сотрудничества в экономической, экологической, образовательной и научно-исследовательской сферах. Помимо этого, состоялся ряд встреч с представителями промышленности и ведущих ВУЗов южноафриканского государства.

admin.ch

Федеральный советник (министр) иностранных дел Швейцарии Д.Буркхалтер 6 сентября 2013 г. посетил с рабочим визитом Королевство Марокко, в ходе которого провёл переговоры с председателем правительства А.Бенкиране, министром иностранных дел Королевства Саад ад-Дин аль-Османи и министром внутренних дел М.Лензером. Целью переговоров являлось укрепление сотрудничества государств в вопросах проведения демократических реформ, защиты прав человека и миграционной политики. Помимо этого, было подписано соглашение о международном сотрудничестве между двумя странами.

 сайт admin.ch

По сообщению Федерального статистического ведомства Швейцарской Конфедерации (BFS), индекс потребительских цен снизился в августе2013 г. на 0,1 % (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года остался неизменным) и достиг величины 98,9 пункта (за 100 единиц принято значение индекса в декабре2010 г.). С начала2013 г. рост данного показателя равен нулю.

сайт admin.ch

Фармацевтический завод Takeda в Ярославле, построенный за 75 миллионов евро, в пятницу объявил о запуске коммерческого производства - завод будет упаковывать и поставлять на российский рынок раствор "Актовегин". Таким образом, этот завод стал первым предприятием ярославского фармацевтического кластера, выпускающим продукцию.

"Такеда Россия" (ранее "Никомед Россия") приступила к строительству завода по выпуску лекарственных препаратов в Ярославле, с объемом инвестиций 75 миллионов евро, в 2010 году и завершила в 2012 году. В конце 2012 года предприятие получило лицензию, дающую право на осуществление производственной деятельности.

В пятницу на предприятии было торжественно объявлено о том, что завод приступил к работе. "Это первый завод в ярославском фармкластере, на котором будет выпущена продукция", - сказал глава компании "Такеда Россия" Андрей Потапов.

На первом этапе предприятие приступит к вторичной упаковке раствора для инъекций "Актовегин", поступающего из Австрии - в ампулы емкостью 2 и 5 миллилитров. Препарат поступит на российский рынок уже этой осенью.

Как рассказал журналистам представитель завода, с 2014 года предприятие начнет собственное производство раствора "Актовегин". Мощность производства составит 40 миллионов ампул емкостью 2 миллилитра и 50 миллионов ампул емкостью 5 миллилитров в год. Кроме того, в 2014 году стартует и выпуск препаратов "Кардиомагнил", "Кальций-Д3 Никомед" - до 2 миллиардов таблеток в год.

"Такеда Россия" входит в состав Takeda Pharmaceutical International GmbH, является дочерним предприятием японской фармацевтической компании Takeda Pharmaceutical Company Limited. Центральный офис расположен в Цюрихе, Швейцария. Екатерина Абрамова.

Европейская комиссия одобрила к применению на территории ЕС препарат «Иларис» (Ilaris, канакинумаб) производства швейцарского фармгиганта Novartis для лечения системной формы ювенильного идиопатического артрита (ЮИА) у пациентов старше двух лет, для которых стандартная терапия нестероидными противовоспалительными препаратами и кортикостероидными гормонами неэффективна.

Свое решение Еврокомиссия основывает на результатах двух клинических испытаний «Илариса» на пациентах в возрасте от двух до 19 лет, доказавших его эффективность в отношении системной формы ЮИА. В ходе первого их этих испытаний удалось достичь значительного облегчения состояния 84 процентов пациентов, получивших одну подкожную инъекцию препарата, в сравнении с 10 процентами, получившими плацебо. В ходе второго испытания 92 из 128 пациентов благодаря «Иларису» смогли значительно снизить дозу кортикостероидов, причем почти половина полностью от них отказалась. После трех ежемесячных инъекций препарата у 28 процентов пациентов наступила ремиссия.

Канакинумаб представляет собой полностью человеческое моноклональное антитело, противовоспалительный эффект которого основан на блокировании цитокина интерлейкина-1 бета, предотвращая его взаимодействие с рецепторами, активацию соответсвующих генов и секрецию медиаторов воспаления. «Иларис» – первый интерлейкин-1 бета ингибитор, одобренный для терапии системной формы ЮИА.

«Иларис» уже допущен на рынок более 60 стран мира, в том числе России, в качестве препарата для терапии острого подагрического артрита, криопиринассоциированного периодического синдрома (CAPS), семейной холодовой крапивницы и других заболеваний.

ЮИА – наиболее распространенное ревматическое заболевание среди детей. Системная форма болезни – артрит, сопровождающийся симптомокомплексом, могущим включать в себя лихорадку, эритематозную сыпь, увеличение печени, селезенки, лимфатических узлов, воспаление серозной оболочки.

Рост стоимости ведения бизнеса в Австралии представляется основным фактором, по причине которого страна вышла из числа первой двадцатки мировых лидеров по конкурентоспособности за период на 2013-2014 годы. Эта информация была представлена в ежегодном докладе Всемирного экономического форума.

Индекс конкурентоспособности оценивает способность стран обеспечить высокий уровень благосостояния своих граждан, что, в первую очередь, зависит от того, насколько эффективно страна использует ресурсы, которыми располагает. При этом для поддержания уровня жизни в условиях свободного рынка, как правило, необходимо постоянное повышение производительности труда и качества товаров и услуг.

Австралия в последнем отчете Всемирного экономического форума, посвященного конкурентоспособности была названа только 21-й.

Эффективность рынка труда на пятом континенте оказалась на 54 месте среди 148 стран, упомянутых в отчете. В прошлом году эффективность рынка труда была на 13-м месте.

Гибкость австралийской системы оплаты труда - на 135 месте ( 123 место - в отчете за 2012-2013 годы),

Эффективность государственного регулирования - на 128 месте в отчете на 2013-2014 годы ( на 96 месте в прошлом отчете).

Оплата и продуктивность - на 113 месте (с 80-го в 2012-2013), система налогообложения - на 109 ( со 106-го места).

« Результаты отчета отражают цену ведения бизнеса в стране и насущную необходимость перемен в регулирования трудовых отношений, регулировании коммерческих правовых актов и налогообложения»,- отмечено в докладе.

Однако, в отчете есть и более оптимистичные цифры по Австралии - нация признана первым номером по двум категориям: по количеству людей, получающих профессиональное образование и по юридически закрепленным правам граждан. Второе место среди 148 наций Австралия заняла по быстроте легального оформления документов необходимых для открытия бизнеса.

По результатам отчета, Швейцария признана обладающей самым высоким индексом конкурентоспособности, за ней следуют Сингапур- 2-е место и Финляндия на 3-е месте.

Россия по результатам нового отчета поднялась с 67-го на 64-е место в списке конкурентоспособности.

Федеральный совет (правительство) Швейцарии 4 сентября 2013 г. одобрил и передал на рассмотрение в парламент страны первый пакет мероприятий по реализации Стратегии энергетического развития Конфедерации на период до 2050 года. Целью данной стратегии является поэтапное реформирования энергетического комплекса Конфедерации в интересах сокращения объёмов потребляемой электроэнергии, отказ от использования пяти ныне действующих АЭС и переход к использованию возобновляемых источников энергии.

Представленный в парламент первый пакет мер предполагает внесение изменений в десять федеральных законов. Кардинальным является принятие поправок о прекращении выдачи лицензий на строительство новых и модернизацию действующих АЭС, а также регенерацию ядерного топлива за рубежом.

В качестве основных направлений практической деятельности определены: поэтапное снижение потребления электроэнергии, повышение доли возобновляемых источников энергии в энергетическом комплексе страны, обеспечение доступа к международному рынку энергоресурсов, модернизация и реконструкция существующих электрических сетей, их интеграция в европейскую энергетическую сеть, активизация исследований в энергетической сфере, принятие единых энергетических стандартов для всей территории Конфедерации и интенсификация международного сотрудничества.

сайт admin.ch

Швеция опустилась с 4-го места на 6-е в рейтинге конкурентоспособности стран, который составляет организация World Economic Forum.

В 2011 году Швеция находилась на 3 месте, в 2012 - на 4-м, а теперь на 6-м. Швецию обогнали Германия и США.

На первом месте в списке, как и раньше, Швейцария, за которой следуют Сингапур и Финляндия.

При составлении списка учитываются такие факторы, как техническое развитие, научные исследования, инфраструктура, образование и рынок труда.

Аренда недвижимости в Швейцарии должна подешеветь

04 сентября 2013 годаРазмер арендной платы должен уменьшиться из-за снижения базовой ставки по ипотечным кредитам с 2,25% до 2%. Новый индикатор вступает в силу 3 сентября.

С 10 сентября 2008 года в Швейцарии действует базовая ставка по ипотечным кредитам, которая используется при расчете размера арендной платы. Впервые с июня прошлого года ставка перешагнула еще один рубеж – с 2,25% до 2%, сообщает Наша Газета со ссылкой на Федеральную службу по жилищным вопросам (OFL).

Новый показатель близок к среднерыночной ставке по ипотечным кредитам. На сегодняшний день средняя «цена», по которой банки дают кредиты на приобретение жилья, составляет 2,09%. Ожидается, что новый показатель позволит базовой ставке продержаться, по меньшей мере, около двух лет.

Но следует помнить, что плата за квартиру не станет ниже на следующий же день после объявления Федеральной службой по жилищным вопросам об изменении базовой ставки.

Пересмотр размера арендной платы возможен только с начала следующего отчетного периода. В большинстве случаев, одна из сторон, желающая изменить условия договора, должна уведомить другую за три месяца. Кроме того, надо быть готовым к тому, что владелец может отказаться уменьшать арендную плату. В таком случае арендодателю придется собрать для разрешения вопроса так называемую согласительную комиссию.

Правда, не стоит забывать, что базовая ставка по ипотечным кредитам – не единственный критерий, который влияет на размер арендной платы. Рост стоимости жизни и, главное, увеличение расходов собственника на содержание жилого помещения, также играют серьезную роль в определении окончательной суммы договора аренды.

Поэтому в данном случае владелец может «вспомнить» о возросших расходах на содержание. Правда, ему придется представить доказательства.

Напомним, что основной причиной роста аренды жилья в Швейцарии является совсем не размер ставки по ипотечным кредитам, которая как раз снижается, а большой спрос на недвижимость со стороны иммигрантов.

Компания Medtronic, Inc. (NYSE: MDT) сегодня опубликовала финансовые результаты за первый квартал 2014 фискального года, завершившийся 26 июля 2013 года.

Глобальная выручка компании в первом квартале составила 4,083 млрд. долларов США, что на 3% выше выручки за аналогичный период прошлого года, когда выручка составила 4.008 млрд. долларов, при условии постоянных валютных курсов и корректировок в размере 55 млн. долларов США, обусловленных неблагоприятным влиянием разницы валютных курсов, или на 2% выше по опубликованным данным. Чистая прибыль в первом квартале составила 953 млн. долларов США, или 0,93 доллара США на разводненную акцию, что, соответственно, на 10% и на 12% выше показателей за аналогичный период прошлого года. Чистая прибыль и разводненная прибыль на акции, рассчитанные не по GAAP, в первом квартале составили 898 млн. долларов США и 0,88 доллара США, увеличившись на 2% и на 4% соответственно по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Выручка от международных операций в первом квартале составила 1,887 млрд. долларов США, увеличившись на 9% при условии постоянных валютных курсов или на 6% по опубликованным данным. Международные продажи составили 46% от глобальной квартальной выручки компании Medtronic. Выручка от операций на развивающихся рынках составила 504 млн. долларов США, что на 15% выше аналогичного показателя за предыдущий год с учетом постоянных валютных курсов и на 15% выше показателей прошлого года по опубликованным данным. Выручка от операций на развивающихся рынках составила 12% от общей выручки компании.

“Наша компания демонстрирует опережающую динамику в своем секторе – это отражают результаты первого квартала нового фискального года”, - отмечает Омар Ишрак (Omar Ishrak), председатель совета директоров и главный исполнительный директор Medtronic. «В то же время мы продолжаем укреплять и географически расширять наш бизнес. Учитывая меняющиеся условия в индустрии здравоохранения, мы сохраняем уверенность в наших перспективах на оставшуюся часть года и в нашей долгосрочной конкурентной позиции».

Информация о Medtronic

Компания Medtronic, Inc. (www.medtronic.com), (центральная штаб-квартира расположена в г. Миннеаполис, США) является лидирующим производителем медицинского оборудования и предлагает широкий спектр технологий и продукции, направленных на облегчение боли, восстановление здоровья и продление жизни миллионов пациентов по всему миру. Европейская штаб-квартира Medtronic расположена в г. Толоченаз, Швейцария.

На Российском рынке компания Medtronic представлена с начала 1990-х годов, а как официальное представительство – с 2003 года. В настоящий момент на Российском рынке представлены технологии Medtronic для лечения пациентов по направлениям: аритмология, кардиохирургия, сосудистая хирургия, интервенционная кардиология и радиология, интенсивная терапия, нейрохирургия, диабетология, интраоперационная навигация и хирургия позвоночника. Российское представительство компании координирует развитие рынка и методов лечения, проведение клинических исследований и клинического мониторинга, а также организует обучение врачей соответствующих специальностей.

Почта Швейцарии предложила пользователям оплачивать услуги почтовой связи с помощью SMS. Об этом сообщается в пресс-релизе, опубликованном на сайте почтовой службы.Вместо того чтобы покупать марку и наклеивать ее на конверт, теперь можно отправить SMS со словом <МАРКА> на короткий номер 414. Стоимость сообщения составляет 1,2 швейцарского франка.

В ответном сообщении пользователь SMS получает код, который нужно написать в правом верхнем углу конверта. При обработке на почте код считывается машиной и служит доказательством оплаты отправления.

Оплата писем SMS-кодами действует в тестовом режиме. Эксперимент продлится год; в нем принимают участие два швейцарских сотовых оператора - Swisscom и Sunrise. Код действителен в течение 10 дней с момента оплаты.

Новым способом можно оплачивать только почтовые отправления определенных форматов: размером до 25 на 17,6 сантиметра, весом до ста граммов и толщиной не более двух миллиметров.

Швейцарская почта является не единственной почтовой службой, заменившей марки на SMS. В 2008 году аналогичную услугу запустили в Германии, а в 2011 году - в Дании и Швеции.

Кроме того, в Швейцарии с 2006 года действует сервис WebStamp, который позволяет оплатить почтовую марку через интернет. Купленную марку можно распечатать на домашнем принтере.

Клиника «Медицина» подтвердила квалификацию и членство в Ассоциации «The Swiss Leading Hospitals»

Московская частная клиника «Медицина» успешно прошла аудит на подтверждение квалификации и членства в Ассоциации «The Swiss Leading Hospitals». На сегодняшний день клиника «Медицина» по-прежнему является единственным российским участником Ассоциации.

На основании оценочной шкалы каталога требований SLH к кандидатам и членам данной Ассоциации клинике «Медицина» было присвоено 77 баллов (из 86 возможных), что эквивалентно 90% и превышает результаты многих швейцарских клиник, которые входят в Ассоциацию.

Оценка проводилась лидирующей независимой сертифицирующей организацией – Швейцарской ассоциацией по вопросам сертификации систем контроля качества и управления качеством (SQS). Во главе экспертной комиссии стоял Rafael E. Sinniger, ведущий аудитор SQS, аудитор EFQM и руководитель отделения здравоохранения SQS, который отметил высокий результат проверки.

Результатом проведенного аудита стало подтверждение квалификации и пролонгирование членства «Медицины» в Ассоциации ведущих клиник Швейцарии до лета 2016 года. Впервые оценку независимых швейцарских аудиторов «Медицина» получила в 2007 году и стала членом «The Swiss Leading Hospitals», а второй аудит прошла в 2010 году.

«Аккредитация и членство в Ассоциации «The Swiss Leading Hospitals» являются предметом особой гордости для клиники «Медицина» и гарантией высокого качества медицинского обслуживания для наших пациентов», – отметил президент ОАО «Медицина», академик РАМН Григорий Ройтберг.

Ассоциация «Ведущие клиники Швейцарии» (The Swiss Leading Hospitals) основана в 1999 году Цюрихской клиникой «Пирамида у озера» (Klinik Piramide am See). Цель Ассоциации – обеспечить высокое качество медицинской помощи и, как следствие, наивысший уровень удовлетворенности пациентов. Клиники-члены SLH гарантируют соответствующий мировым стандартам уровень квалификации врачей и среднего медицинского персонала, превосходное оборудование, исключительную заботу и внимательность к потребностям пациентов.

Правительство Швейцарии выделило более 7 млн. долларов на борьбу с нищетой в провинции Саманган.Как заявил представитель профильного ведомства провинции Саманган Сулейман Халикьяр, программа работает в провинции уже семь лет. Основными направлениями работы являются проекты местного значения в сферах социального развития, сельского хозяйства, здравоохранения, животноводства и превентивных мер по предотвращению человеческих жертв во время стихийных бедствий., передаёт информационное агентство «Бахтар».

По словам чиновника, программа охватывает не менее 62 поселений трёх уездов. Напомним, что в связи с грядущим выводом войск МССБ из Афганистана ожидается существенное сокращение финансирования ИРА со стороны международного сообщества.

ЭФФЕКТИВНЫЙ ПРОТЕСТ В СЕТИ

В Польше, как, впрочем, и во всем мире, общество все чаще использует интернет для выражения своего недовольства. Можно полагать, что именно резкая общественная реакция, инициированная пользователями интернета, зачастую помогает отменить невыгодные для граждан решения. В течение последних лет имело место несколько плодотворных инициатив, в которые была вовлечена значительная часть общества. Некоторые породили движения протеста, которые нельзя было игнорировать.

ACTA

В 2010 г. портал «Викиликс» опубликовал первые сообщения, связанные с подготовкой договора ACTA, касающегося борьбы с контрафактной продукцией. Договор тайно разрабатывали с 2007 г. Япония, Канада, США, Швейцария и Евросоюз, а затем Австралия, Мексика, Марокко, Новая Зеландия, Южная Корея и Сингапур. В мире развернулась дискуссия по вопросам права на конфиденциальность, охраны личных данных и свободы в интернете. В январе 2012 г. 22 государства, в том числе Польша, подписали в Токио вызывающий недовольство договор. По Европе прокатилась волна протестов. Заметную роль в бунте пользователей интернета сыграли поляки.

Демонстрации против введения соглашения ACTA были крупнейшим в Польше после 1989 г. последовательным гражданским протестом. Когда правительство приняло решение о подписании соглашения, польские пользователи решили выступить против. В «Фейсбуке» возникли страницы анти-ACTA, к которым присоединись сотни тысяч пользователей; хакеры атаковали правительственные страницы, а информационные сервисы закрывали свои сайты. Тысячи людей заявляли свой протест на улицах многих польских городов. Понятно, что дело не только в спорах о праве интеллектуальной собственности. Для одних было важно уважение к свободе как фундаментальному принципу интернета, для других — свобода скачивать файлы или реформа авторского права. Мотивация демонстрантов могла быть самой разной, однако масштаб и сила этого протеста оказались огромны.

— Благодаря очень резким сигналам мы, пожалуй, смогли в большей мере задуматься о свободе пользователей интернета и их правах, нежели об охране собственности и правах тех, кто производит, — сказал премьер Дональд Туск перед мартовским саммитом Евросоюза в Брюсселе (на котором, в частности, должен был рассматриваться вопрос об ACTA) и добавил, что такая точка зрения становится повсеместной. — Мы все слегка подавлены, потому что мы как государства были ангажированы в создание этого торгового договора, а размышления пришли позже — к счастью, не слишком поздно.

В июле 2012 г. Европейский парламент отклонил соглашение — это означает, что оно не вступит в силу.

После ACTA изменилось отношение властей к интернету. Уже в августе 2012 г. было принято решение провести широкие консультации, касающиеся изменений ITR (Правил международной электросвязи, регламентирующих условия и принципы предоставления международных телекоммуникационных услуг), с целью упростить заключение соглашений между операторами разных стран.

— Мы одна из немногих стран, которые вынесли этот документ на публичное обсуждение. Вынесли затем, чтобы сразу можно было сказать, что как правительство страны мы против чрезмерной регуляции интернета, против блокирования страниц, отслеживания пользователей в сети, — сказал Михал Бони, министр по вопросам администрации и информатизации.

Как Давид боролся с Голиафом

Когда несколько месяцев назад зашла речь об объединении двух платформ спутникового телевидения — телевидения «n», принадлежащего Польскому телевидению, и главного его конкурента «Цифра+», собственником которой был «Канал+», абоненты не ожидали для себя особых проблем. Но вскоре после образования «nc+» прежние клиенты обоих поставщиков услуг были проинформированы о переменах, которые касались как предлагаемых программ, так и заключенных ранее договоров, а следовательно, и расценок. Оказалось, что за не слишком расширившийся спектр услуг абоненты должны будут платить намного больше. Потребитель был поставлен перед выбором: или согласиться на почти двукратное увеличение цены, или срочно расторгнуть договор. Дезориентированные люди не могли дозвониться по единственному контактному телефону. Атмосфера сгущалась час от часу. На официальной странице «nc+» неблагосклонные высказывания, касающиеся новой оферты, подвергались цензуре или удалялись. Вскоре стало ясно, насколько ущербным был этот путь.

Давид Зелинский, студент из Познани, в рамках протеста против политики медиагиганта, открыл в «Фейсбуке» страницу «Анти-“nc+”». Молниеносно к ней присоединилось свыше 90 тыс. пользователей. Интернет и пресса забурлили. Двадцатилетний студент стал неформальным выразителем интересов рассерженных клиентов. Он отказался от предложенной встречи с президентом «nc+» и от имени «Анти-“nc+”» направил ему открытое письмо, в котором обвинил адресата в отсутствии доброй воли и отношении к полякам как ко второсортным гражданам Евросоюза. И высказал свой взгляд на то, как можно решить проблему.

Бунт клиентов не был бесполезным. Вопросом заинтересовался Департамент по защите конкуренции и потребителей. Клиентам принесли извинения, прейскурант был пересмотрен в пользу телезрителей, была приостановлена кампания расторжения договоров. Кроме того, за нарушение коллективных интересов потребителей департамент наложил на владельца «nc+» штраф в размере 11 млн. злотых.

Эльбановские

С сентября 2014 г. должно начаться осуществление откладывавшейся многие годы реформы образования, согласно которой снижается школьный возраст. По всей стране развернулась дискуссия о готовности шестилетних ребятишек к учебе в первом классе. Важную роль в этой дискуссии играют супруги Эльбановские. Каролина и Томаш, родители шестерых детей, развернули в 2009 г. в Интернете акцию «Спасай малышей!» (открыли страницу «ratujmaluchy.pl»), затем создали объединение «Омбудсмен прав родителей» и фонд под тем же названием. Всё это затем, чтобы привлечь общественное внимание к запланированной реформе образования, отложить ее на максимально долгий срок и вынудить правительство провести референдум по данной проблеме. Хотя вопрос касается отмены обязательной учебы с шести лет, Эльбановские, поддерживаемые сейчас почти миллионом поляков (столько подписей удалось собрать под предложением провести референдум, которое было направлено в Сейм), хотят, чтобы на референдуме был также задан вопрос, согласны ли поляки с ликвидацией гимназий и возвращением восьмилетней начальной школы и четырехлетней средней (сегодня начальная школа — 6 лет, затем 3 года гимназии и 3 года средняя школа), вопрос о запрете ликвидации школ, отмене обязательного дошкольного обучения для пятилеток, о возвращении в общеобразовательные лицеи полного курса истории. Состоится ли референдум, будут решать депутаты.

До сих пор действовал переходный период: родители могли выбирать, куда направить своего шестилетнего ребенка — в первый класс или в нулевой (приготовительный). Однако, как показывает статистика, в течение ряда лет лишь 20% детей начинают учебу в первом классе.

Сомнения родителей касаются также уровня юридической, кадровой, организационной готовности школ к реформе. Родители также не уверены, достаточно ли дети эмоционально зрелы, чтобы начать учебу по методике, применяемой в польской школе, и готовы ли учителя работать с шестилетними детьми. Авторы реформы обращаются к опыту европейских стран, где дети начинают ходить в школу даже раньше. Однако там обучение малышей больше напоминает то, что мы знаем по нашим детским садам: учебу через игру, а не школу с партами, звонками, коридорами, занятыми старшими детьми, скверным внеурочным присмотром и переполненными помещениями. Наибольшее раздражение вызывает отсутствие добросовестной информации — совершенно неизвестно, как будет выглядеть обучение шестилеток, что станет с пятилетними: останутся ли они в нулевых классах детских садов или тоже попадут в школы (органы местного самоуправления почти повсюду ликвидировали нулевые классы в детских садах) и т. д. Испытывающий давление общественности премьер Туск недавно сказал, что разделит первый «призыв» шестилеток пополам, чтобы не удваивать число «призывников» в одном учебном году.

Неизвестно, принесут ли протесты родителей ожидаемые результаты, но против предлагаемых правительством изменений выступили уже секция работников просвещения профсоюза «Солидарность» (70 тыс. учителей и работников школ) и Комитет педагогических наук Польской Академии наук. Ясно одно: благодаря широкой общественной кампании не удастся замести под ковер проблемы, связанные с реформой, а вызванные к доске правительство и министр просвещения должны будут очень постараться, чтобы убедить общественность в своей правоте. Первые шаги сделаны: на недавней пресс-конференции, после многих лет пренебрежения и отсутствия добросовестной информации, премьер сообщил о создании «горячей линии» для родителей и интернет-сервиса, посвященного шестилеткам.

После 1989 г., в девяностые годы, когда всем пришлось оказаться в новой действительности, немногие рядовые люди выступали с гражданскими инициативами. Это понятно: от имени граждан за их интересы боролись профсоюзы, разного рода фонды, объединения, общественные организации; в то же время отдельные граждане, в особенности молодежь, не слишком стремились выразить свое недовольство, отстаивать свои взгляды.

Сегодня, чтобы изменить действительность, заинтересовать проблемой, вызвать дискуссию по всей стране, уже не надо вовлекаться в политику, просить СМИ о вмешательстве и т.п. Иногда достаточно одного человека, интернета и лавины откликов.

Элиза Вольская

Ответы на вопросы журналистов

ВОПРОС: Владимир Владимирович, Вы совершаете рабочую поездку уже практически неделю – Сибирь и Дальний Восток. Это вызвано непростыми погодными условиями и их последствиями или чем-то ещё?В.ПУТИН: Это вызвано прежде всего большой значимостью Сибири и Дальнего Востока для России.

Это в целом была плановая поездка, но, разумеется, после того, как начались известные тяжёлые события, связанные с паводками, с наводнениями, пришлось конфигурацию этой поездки несколько изменить и больше времени уделить именно этим проблемам.

И я считаю, что, разумеется, мы сделали правильно. Большое количество министров Правительства Российской Федерации сюда приехало. И когда люди прямо на местах своими глазами видят, что происходит, с какими трудностями люди сталкиваются, то тогда и необходимые решения принимаются легче и более взвешенно.

Я уверен, что те решения, которые мы сегодня в результате трёхдневной работы здесь почти всего Правительства наметили, являются оптимальными. И Вы слышали об этих цифрах, они, в общем, должны закрыть основные проблемы граждан.

Самое главное заключается в том, чтобы всё это было реализовано вовремя, в срок и качественно.

ВОПРОС: Вы говорите о поездке на Дальний Восток, но Сирия сейчас тоже весьма актуальна. Всё дело в том, что накануне британский парламент принял решение и проголосовал против военного вмешательства, и некоторые страны, в том числе ФРГ и даже альянс НАТО, выражали негативное отношение по поводу военного вмешательства в Сирии. Для Вас, вообще, это ожидаемо было – само решение британского парламента? И что Вы думаете по этому поводу?

В.ПУТИН: Скажу откровенно, для меня это полная неожиданность. Я думаю, что вы все и я в том числе, мы за последние годы привыкли к тому, что в западном сообществе всё принимается без особых дискуссий – во всяком случае, внешне так всегда выглядит – и в соответствии с пожеланиями и позицией главного партнёра, то есть Соединённых Штатов Америки.

Если на этот раз какой-то сбой произошёл, то, повторяю, для меня это неожиданно, и более того, я даже удивлён этой позицией.

С другой стороны, это всё-таки говорит, видимо, о том, что и в Великобритании, хотя это главный, основной геополитический союзник Соединённых Штатов вообще в мире, я думаю, и в Европе тем более, – что даже там есть люди, которые руководствуются национальными интересами, здравым смыслом, дорожат своим суверенитетом.

Но и, кроме всего прочего, ведь это ещё и результат анализа того, что произошло за последние, предыдущие годы. Я имею в виду те трагические события, которые произошли в регионе Ближнего Востока, в других странах.

И несмотря на заявленные цели, всё-таки достижение этих целей ещё очень проблематично: я имею в виду и Афганистан, и тем более Ирак, Ливию и другие страны. А что касается Египта, мы знаем, что там происходит. Поэтому я думаю, не думаю – уверен, что люди анализируют происходящие события, делают выводы и соответствующим образом реагируют.

ВОПРОС: Владимир Владимирович, скажите, пожалуйста, Вы лично как считаете, кто применил химическое оружие в Сирии? И расскажите о Вашей оценке ситуации, которая сложилась в связи с этим в этой стране.

В.ПУТИН: Мы давно ведём дискуссию с нашими американскими партнёрами по этому вопросу. Вы знаете нашу позицию.

Что касается возможного применения оружия массового уничтожения, любого оружия массового уничтожения, включая и химическое оружие, то наша позиция является последовательной. Мы категорические противники, мы осуждаем и, соответственно, если это будет доказано, примем консолидированное участие в разработке мер противодействия подобным проявлениям.

Что касается данного случая. Как известно, и раньше сирийское правительство обращалось к международному сообществу с просьбой проинспектировать, как они считали, применение боевиками химических средств поражения людей. Но это, к сожалению, не было сделано. Реакция последовала только после 21-го числа, после того, как были в очередной раз применены эти средства.

Какая моя оценка? Здравый смысл говорит сам за себя. Сирийские правительственные войска наступают. В некоторых регионах они окружили повстанцев. В этих условиях давать козырь тем, кто постоянно призывает к внешнему военному вмешательству, – просто дурь несусветная. Это не соответствует вообще никакой логике, да ещё в день приезда наблюдателей ООН.

Поэтому я убеждён, что это не более чем провокация тех, кто хочет втянуть другие страны в сирийский конфликт, кто хочет добиться поддержки со стороны могущественных участников международной деятельности, прежде всего, конечно, Соединённых Штатов. У меня в этом сомнений нет.

Что касается позиции наших американских коллег, друзей, которые утверждают, что правительственные войска применили оружие массового уничтожения, в данном случае химическое оружие, и говорят, что у них есть такие доказательства, пусть они тогда их предъявят инспекторам ООН и в Совет Безопасности. Ссылки на то, что у них такие доказательства есть, но они секретные, они никому не могут их представить, не выдерживают никакой критики.

Это просто неуважение к своим партнёрам и к участникам международной деятельности. Если есть доказательства, они должны быть предъявлены. Если они не предъявлены, значит, их нет. Ссылка на то, что это какие-то очередные перехваты каких-то переговоров, которые ничего не доказывают, не могут быть положены в основу принятия таких фундаментальных решений, как применение силы в отношении суверенного государства.

ВОПРОС: Скажите, пожалуйста, у Вас за последнее время было много важных телефонных переговоров с Премьером Великобритании, с Канцлером ФРГ, с Президентом Ирана. А были у Вас переговоры по Сирии с американским Президентом Бараком Обамой? И если были, то о чём договорились, а если нет, может быть, прямо сейчас хотите ему что-нибудь передать?

В.ПУТИН: Спасибо Вам за посреднические услуги, за предложение посреднических услуг.

Действительно, у меня были переговоры и с Канцлером ФРГ, с Премьер-министром Великобритании, с Премьером Турции, с Президентом Ирана. Мы с Президентом Соединённых Штатов на «восьмёрке» эту проблему, конечно, тоже обсуждали. И, кстати, тогда договорились о том, что вместе будем способствовать проведению мирных переговоров в Женеве, это так называемая «Женева-2».

И американцы брали на себя обязанность привезти на эти переговоры вооружённую оппозицию. Но это сложный процесс, я понимаю, и, судя по всему, им это не удаётся. Но за последнее время, особенно после новых обвинений правительства Сирии в применении химического оружия, таких переговоров у меня с Президентом Соединённых Штатов не было.

Что касается нашей позиции – она известна. Что бы я сказал? Даже не знаю. Знаете, я бы прежде всего обратился к нему не как к своему коллеге, не как к Президенту США и главе государства, а как к лауреату Нобелевской премии мира. Нам нужно вспомнить, что происходило за последнее десятилетие, сколько раз Соединённые Штаты были инициаторами вооружённых конфликтов в разных регионах мира. И разве это решило хоть одну проблему?

Афганистан, я уже говорил, Ирак... Ведь нет ни успокоения, нет там демократии никакой, к чему якобы стремились наши партнёры. Нет элементарного гражданского мира и равновесия. На всё это нужно посмотреть прежде, чем принять решение о нанесении ракетно-бомбовых ударов, за которыми, безусловно, последуют жертвы, в том числе среди мирного населения. Разве нельзя и не нужно об этом подумать? Конечно, убеждён, что нужно.

А как своему коллеге сказал бы, что в ближайшее время у нас предстоит встреча в Санкт-Петербурге. Надеюсь, что Президент Соединённых Штатов будет там среди участников, и у нас, безусловно, будет возможность в таком широком составе поговорить в том числе и в отношении сирийской проблемы ещё раз.

Конечно, «двадцатка» – это не формализованный юридический орган, это такая площадка, которая не может подменить собой Совет Безопасности Организации Объединённых Наций, только он может принять решение о применении силы. Но это хорошая площадка для обсуждения проблемы. Почему этим не воспользоваться?

Кстати говоря, что касается интересов Соединённых Штатов. Ведь и в самих США, обратите внимание на прессу американскую, обратите внимание на высказывания политиков, экспертов, там по-разному оценивается та или другая военная акция. Большинство аналитиков сейчас склоняется к тому, что, например, акция в отношении Ирака была ошибочной. Но если мы исходим из того, что в прошлом были ошибки, почему сейчас это безошибочным считается?

Все это должно нас заставить задуматься о том, чтобы без спешки принимать такие решения. И разве в интересах Соединённых Штатов лишний раз разрушать международную систему безопасности, фундаментальные основы международного права? Разве это будет укреплять международный престиж Соединённых Штатов Америки? Вряд ли.

Мы призываем как следует подумать, прежде чем принимать такие решения, которые явно идут вразрез с мнением международного сообщества и разрушают всю систему безопасности и, безусловно, наносят ущерб конкретным людям. То, что что-то делать нужно, это очевидно. Но спешка в таких вещах может привести к результатам, совершенно обратным ожидаемым.

ВОПРОС: Владимир Владимирович, а как Вы считаете, вероятность нанесения удара американцами насколько всё-таки высока? И что Россия будет делать, если такой удар будет нанесён?

В.ПУТИН: Знаете что, откуда я знаю? Это Вы у них спросите. Я могу вам сказать, почему это происходит, почему это обсуждается.

Понимаете, это элементарная вещь для людей, которые вовлечены в ход событий. Сирийская правительственная армия наступает. Так называемые повстанцы в сложном положении. У них нет такого вооружения, которое есть у правительственных войск: нет ни авиации, ни ракетной техники, нет современных ракетных и артиллерийских систем.

Что нужно сделать тем, кто является спонсором этих так называемых повстанцев, и тем, которые стоят за спиной этих спонсоров? Помочь им в военном отношении. Как? Заполнить вот эту недостающую нишу их возможностей. Нельзя же им поставить самолёты и ракетные системы – научить их невозможно. Выход только один – самим наносить удары. Если это произойдёт, это было бы крайне печально.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 31 августа 2013 > № 886404 Владимир Путин

Возвышение «ничтожного полуострова»

Рихард Куденхове-Калерги и попытка восстановления европейского порядка

Резюме: Поскольку Европа не естественный, а созданный людьми континент, это вынуждает ее обитателей к вечной борьбе с природой, к мышлению и торговле. Европу нужно снова и снова завоевывать, создавать, изменять.

Статья Райнхарда Клоучека основана на его речи на Панъевропейском симпозиуме 9 марта 2013 года.

17 ноября 1922 г. в газете Neue Freie PresseРихард Куденхове-Калерги опубликовал манифест под названием «Пан-Европа. Проект». Он писал: «Война изменила структуру мира… Старая система великих держав должна уступить место системе мировых держав… Военное положение раздробленной Европы столь же безнадежно, сколь и политическое. Новая война между великими европейскими государствами привела бы к тому, что континент окончательно превратился в невосстановимые руины. Наряду с военной и политической, экономическая раздробленность также ведет Европу к распаду. На мировом рынке разделенная таможенными барьерами Европа способна конкурировать с каждой из четырех мировых империй в столь же малой степени, что и индивидуальный предприниматель – с трестом». Под четырьмя империями он подразумевал британскую, американскую, российскую и японскую.

Чуть более 40 лет спустя, 22 января 1963 г., был подписан Елисейский договор, который знаменовал конец длительного соперничества Германии и Франции и тем самым устранял важнейшую причину европейских войн. Он положил начало сотрудничеству во имя единой Европы, движущей силой которой часто считают именно эти две страны. Неудивительно, что 50-летие этого договора отмечали и немецкие, и французские политики.

Но и британский премьер Дэвид Кэмерон воспользовался юбилеем, чтобы 23 января с.г. произнести давно анонсированную речь о будущем Европы. «Мы верим в гибкий союз свободных стран-участниц, связанных общими договорами, институтами и следованием идеалу сотрудничества». Тем самым Кэмерон ясно дал понять, что Великобритания категорически отвергает политический союз и хочет свести европейское единство к общему рынку. Кэмерон потребовал снизить роль союза и, наоборот, повысить значение каждой из стран-участниц – меньше единства и больше межправительственных отношений, не Европа как единый политический субъект, а только сотрудничество национальных правительств. Иными словами: зона свободной торговли с институциональным обменом мнениями между министрами.

Критика последовала незамедлительно, и порой настолько жесткая, что доходило до требований к Великобритании выйти из состава ЕС. Внешнеполитический представитель германской партии ХСС в Европарламенте Бернд Поссельт призвал ответить на «антиевропейскую речь британского премьер-министра Дэвида Кэмерона запоздалым формированием сильной европейской федерации с немецко-французским ядром». После таких высказываний в памяти всплывает образ Жака Ширака, который когда-то выступал за Европу, которая управляется французско-немецкой «директорией».

Таким образом, обозначены две несовместимые позиции. Сторонники одной предлагают ограничиться сотрудничеством государств, их оппоненты настаивают на федерации под франко-немецким руководством, ставящим, однако, вопрос о «пределах» Европы. Безусловно, до сих пор европейское единение было скорее прагматическим выбором. В 1956 г. речь не шла о каких-то особых державах, которые заключили Римский договор и тем самым создали первую европейскую Конституцию. Это были те страны, которые в реально сложившихся политических условиях могли начать процесс объединения. Половина Европы, оккупированная советскими войсками, не имела шанса присоединиться к общему делу. Австрию последние оккупационные части покинули только годом ранее.

И хотя вопрос о целях европейской интеграции, который, грубо говоря, сводится к тому, хотим ли мы союза независимых государств или соединенных штатов Европы, и как должна выглядеть обновленная Европа изнутри (централистская или субсидиарная, с верховенством общего права, приматом линии, основанной на общих ценностях, или исключительно технократической и т.д.), будет еще много раз обсуждаться в самых разных кругах, для ориентированных на краткосрочную перспективу политиков он никакой роли не играет. Правовед и бывший судья Конституционного суда Германии Дитер Гримм в статье, опубликованной 6 февраля нынешнего года в приложении к газете Frankfurter Allgemeine, заявил по этому поводу: «Политики опасаются дискуссии о целях и в ответ на требование дать принципиальные объяснения уверяют, что все эти вопросы будут поставлены на обсуждение, как только наступит время для их решения. Публично откладывая дело в долгий ящик, в кулуарах политики, однако, не стесняются уже сегодня принимать решения, которые завтра будут воплощаться в жизнь в обязательном порядке и таким образом предрешают вопрос о пределах интеграции. Когда выявляются все неизбежные последствия, обсуждать целесообразность решений обычно уже поздно». В качестве примера Гримм приводит Маастрихтский договор двадцатилетней давности и создание валютного союза.

Так называемый кризис евро – логическое следствие того самого валютного союза – сегодня на своем пике заставляет принимать решения, имеющие, в свою очередь, последствия, которые 20 лет назад были, согласно договорам, категорически невозможны. Примером может служить фонд взаимного страхования (Haftungsunion), который де-факто был создан вне рамок ранее подписанных договоров, поверх Европейского стабилизационного механизма (ЕСМ), дабы обойти прописанный там запрет на спасение от банкротства. Ни у правительств стран-членов ЕС, ни у Еврокомиссии, ни у Европарламента не возникает проблем с тем, чтобы нарушать любой действующий закон или установить неправовые нормы зачастую без обычной в демократической системе дискуссии. Которая подавляется правящей номенклатурой под лозунгом «безальтернативности». Тот же, кто полагает, что может предложить альтернативу, сразу же получает ярлык тайного антиевропейца и политически неблагонадежного.

В этой статье невозможен, да и не нужен какой-либо окончательный ответ на вопрос о пределах европейской интеграции. В большей степени это попытка исследовать выводы Рихарда Куденхове-Калерги относительно европейского порядка, поскольку они могли бы обогатить дискуссию. Сослагательное наклонение употреблено здесь по двум причинам. Во-первых, европейская дискуссия идет не в политической плоскости. Во-вторых, о личности пророка единой Европы в речах вспоминают только тогда, когда ораторам нужно встроить свои собственные суждения в богатую традицию европейской политики.

Общая судьба

Сам Куденхове-Калерги никогда не считал себя творцом европейской идеи. Он многократно указывал на то, что у него было множество духовных предтеч, которые в разное время, используя разные методы, говорили о том же.

Оценивая идеи Куденхове-Калерги, мы должны обратиться по возможности к полному собранию его сочинений, а не только к отдельным ранним работам. Так, например, в статье «Пан-Европа. Проект» он писал о том, что прибалтийские государства нужно вернуть России (только после Первой мировой войны они стали независимыми), так как в противном случае сохранялась бы постоянная угроза войны, поскольку Москва нуждалась в этом морском побережье. Очень скоро, однако, в прибалтийских странах обосновались панъевропейские структуры, и по сравнению с ноябрем 1922 г. мнение Куденхове изменилось. Уже на следующий год в большой работе «Пан-Европа» он сформулировал лозунг объединенной Европы, распространенный по сей день: «Венцом панъевропейских устремлений стало бы создание Соединенных Штатов Европы по образцу Соединенных Штатов Америки».

Несколько лет спустя в журнале «Пан-Европа» он опубликовал статью «Швейцария как образец», в которой по-новому обозначил позицию по этому вопросу: «Название “Соединенные Штаты Европы“ неоднократно приводило к недопониманию: будто бы речь идет о европейской аналогии Соединенных Штатов Америки… Европа никогда не смогла бы следовать американской Конституции; всякая попытка сделать это была бы угрозой для панъевропейского развития. В своем воплощении Европа не может следовать чужим образцам, только своим собственным, европейским. Примером должны служить не Соединенные Штаты Америки, а Швейцарская Конфедерация».

Как уже было отмечено, по мнению Куденхове, Первая мировая война означала разрушение старого мирового порядка, который, по сути, являлся порядком европейским. «Девятнадцатый век был веком мирового господства Европы, – писал он в изданной в 1923 г. книге “Пан-Европа”. – Мировая политика была более или менее идентична политике европейской. Никто не угрожал европейскому господству, протагонистами которого были шесть великих держав – Англия, Россия, Германия, Австро-Венгрия и Италия».

После войны Европа раскололась на несколько больших и множество маленьких государств, огромное центральноевропейское экономическое пространство было испещрено таможенными барьерами, почти в каждом новом национальном государстве нашлись более или менее значительные этнические меньшинства, которые многократно громко ставили вопрос о пересмотре границ. «Проблема внутриевропейских границ, – писал Куденхове в статье “Пан-Европа. Проект”, – может быть решена только созданием Пан-Европы. Ибо любое изменение границ теоретически должно быть вызвано необходимостью преодолеть старую несправедливость. Но напряженность, возникающая из-за национальных, экономических, географических, исторических и стратегических границ, так же как и существование областей со смешанным населением и анклавов, делает справедливое урегулирование пограничных споров фактически невозможным».

В статье «Пан-Европа как вызов: между преемственностью и переменами», опубликованной в 2010 г. в книге «Рихард Куденхове-Калерги: жизнь и труды», исполнительный вице-президент Панъевропейского союза Вальбурга Габсбург-Дуглас пишет о поставленной Куденхове-Калерги цели европейского единства: «Его идея была по природе своей геополитической. Он действительно способен был видеть Европу как целое, а не как совокупность национальных государств». «Существенными элементами его “Пан-Европы” были общая внешняя и оборонная политика, общий рынок с единой европейской валютой и свобода передвижения по всей ее территории для европейских граждан. Эти Соединенные Штаты Европы он видел демократически организованными, с двухпалатной парламентской системой», – пишет далее Вальбурга Габсбург-Дуглас относительно базовых основ Пан-Европы.

«Культурное единство Запада дает нам право говорить о европейской нации», – утверждал Куденхове-Калерги в книге «Пан-Европа». В 1931 г., в работе «Пан-Европа: АBC», он изложил эти идеи еще более детально, заявив об общности культуры и судьбы:

«Европа представляет собой культурную общность: в том же смысле, что и Индия, которая так же разделена многочисленными языковыми барьерами, расами и конфессиями – культурную общность не только лишь в противовес тому же индийскому миру, Китаю, Японии или исламу, но и в противовес модерным, лишенным традиции жизненным формам большевизма и американизма, каждая из которых развивается в осознанном противоречии с европейской традицией. Европа соединена общей судьбой: несмотря на все различия в конституциях, ей присуща единая социальная структура, в основе которой моногамия и семья, частная собственность, общие нравы и обычаи, одинаковая религия, одинаковая традиция, одинаковые представления о чести и морали, одинаковые предрассудки».

Именно поэтому мы считаем существенным элементом панъевропейского проекта то, что Куденхове-Калерги говорил о восстановлении европейского порядка. Не в смысле возвращения к мировому господству Европы, а в смысле ее способности удержаться на подмостках новой мировой политической реальности. Раскол Европы вследствие войны создал целый ряд противоречий и скрыл контуры единения. Без «реконструкции Европы на федеративных, демократических началах» разрушительная работа неизбежно продолжится.

В книге «Пан-Европа: ABC» он приводит пример из экономической политики: «Нерентабельная система внутренних пошлин, которые искусственно парализуют внутриевропейский товарообмен и расчленяют рынок, увеличивая противоречия в интересах, представляет собой первопричину безнадежного экономического положения европейских народов и нищеты масс европейцев. Протекционизм отдельных держав удушает их собственные рынки, так как принуждает соседей также вводить оградительные таможенные пошлины». Такая политика наносила вред как европейскому сельскому хозяйству, так и промышленности. Причем поддерживаемую протекционистами промышленность (наряду с шовинистами, милитаристами и коммунистами) он считал опаснейшим врагом Пан-Европы. «Эти группы состоят из тех предприятий, которые обязаны своим существованием протекционистским пошлинам, так как внутри единой панъевропейской экономики они были бы неконкурентоспособны; из предприятий, успехи которых объясняются не хорошим качеством, не низкими ценами, а исключительно пошлинами, преграждающими путь более качественным и дешевым товарам из-за рубежа».

Протекционизм, который и по сей день существует в Европе, а в отдельных странах возродился прямо-таки в первозданной чистоте, имеет столь же отдаленное отношение к европейскому порядку в духе Пан-Европы, как подчинение экономики политике. Примат политики, который горячо отстаивает правящая номенклатура, никак не сочетается с идеями Рихарда Куденхове-Калерги.

Без Англии и России

С момента разделения континента «железным занавесом» лозунгом «Пан-Европа – это вся Европа» Панъевропейский союз вполне определенно придерживался позиции, что каждая страна имеет право на то, чтобы содействовать европейскому единению и, соответственно, вступить в европейский союз. Тема британского членства в ЕС вновь обсуждается не только из-за упомянутой вначале речи Дэвида Кэмерона, в некоторых кругах хорошим тоном считается рассматривать Великобританию вне Пан-Европы. Куденхове-Калерги коснулся этого вопроса уже в работе «Пан-Европа. Проект», подчеркнув: «Единую свободную Европу можно выстроить, только исключив обе европейские мировые державы – Англию и Россию… Британская мировая держава – это империя в Индийском океане. Она управляется из Лондона, но ее реальный центр расположен в Дели».

Что касается российского вопроса, то здесь мы его опустим, ибо сама Российская Федерация считает себя великой державой, не имеющей интереса к европейской интеграции. В книге «Пан-Европа» Куденхове-Калерги сравнивает вопрос о присоединении Англии с великогерманским или малогерманским вариантом объединения Германии. «Великоевропейцы не могут представить себе “Соединенные Штаты Европы” без Англии. Они хотят, чтобы Британская империя превратилась в европейское федеративное государство. Такая политика поспособствовала бы мощи панъевропейского проекта, однако сплоченность Европы от этого бы пострадала. Поскольку Европа, к которой принадлежала бы Австралия, Канада и Южная Африка, перестала бы быть Европой, превратившись в межконтинентальную державу. Крупнейшие и богатейшие члены этого европейского союза находились бы за пределами Европы. Из-за этого она была бы обречена на то, чтобы быть втянутой в любой мировой конфликт».

Поэтому он предпочитал малоевропейское решение, отмечая, однако, что вхождение Англии и Ирландии в Пан-Европу стало бы возможным сразу после распада британской мировой державы. Но ни в коем случае европейское единство не должно быть направлено против Соединенного Королевства. «C первых дней своего существования Пан-Европа должна соблюдать принцип fair play в отношениях с Англией. Каждый панъевропеец должен четко понимать, что европейское объединение не только не направлено против Англии, но и, более того, вместе с Англией преследует цель стать опорой мира и этапом в становлении мирового правительства».

Уже в cтатье «Пан-Европа. Проект» Куденхове очень четко формулирует необходимость преодолеть французско-немецкую вражду. «Ключевое препятствие для создания Пан-Европы – это немецко-французское соперничество. Только когда оба эти народа откажутся от своих гегемонистских устремлений и займутся службой их общему большому отечеству, объединение Европы будет вообще возможно». Его требование – кооперация, отказ от гегемонистской политики, но одновременно и не слияние двух держав в качестве ядра нового гегемона. «Эта кооперация должна исключить опасность гегемонии».

В вышеупомянутой статье «Швейцария как образец» он приводит конфедерацию как пример добровольного и равноправного сосуществования нескольких европейских народов в федеративном государстве. «Этот пример учит, что при истинной воле вопрос национальных меньшинств вполне разрешим, и что большое численное превосходство одной из национальных групп не дает ей прав на гегемонию. Он доказывает, что и при сильнейшем европейском индивидуализме объединение возможно, и что огромная свобода кантонов не перерождается в анархию». И в экономическом отношении страна, в которой Куденхове-Калерги нашел свое последнее пристанище, казалась ему примером, так как, с его точки зрения, она продемонстрировала, как нужно решать следующие задачи: «проблему таможенного союза; проблему товарного союза; проблему согласования свободы кантонов с федеральной властью; проблему федеральной армии и милиционной системы; проблему налоговой автономии и экономического единства; проблему законодательных противоречий между кантонами; проблемы многоязычия; проблему равноправия между большими и малыми кантонами; проблему управления союзом».

Здесь Рихард Куденхове-Калерги дает весьма убедительную отповедь периодически возникающим попыткам увидеть в лозунге «больше Европы» требование большей централизации. Вполне отчетливо он формулирует это в статье под названием «Европа», изданной в 1926 году. «Всякая попытка выстроить Пан-Европу централистской обречена на провал, так как она противоречит самому существу европейского индивидуализма и естественной структуре Европы. Ведь европейский индивидуализм – это община, земля, нация».

Вопрос, на который вновь и вновь наталкиваются дискуссии о дальнейшем развитии Европейского союза, состоит в том, будет ли объединенная Европа в основе своей союзом государств или союзным государством. Взгляд на реальное устройство ЕС позволяет понять, что в нем соединены элементы обеих концепций, даже когда странам-участницам гарантирована система «компетенции компетенции» (Kompetenz-Kompetenz). Основатель Панъевропейского союза не дал окончательного ответа на этот вопрос. В предисловии к «Наброску европейской союзной Конституции» он писал: «По инициативе Панъевропейского союза в ходе ноябрьской сессии Страсбургского Европейского собрания для выработки конституционных предложений собрался Конституционный комитет Соединенных Штатов Европы, состоящий исключительно из членов Европейского собрания». В более старых публикациях речи о федеративном государстве еще не шло. В журнале «Пан-Европа», который Куденхове-Калерги издавал в 20–30-х гг. прошлого столетия, на задней обложке зачастую печатались требования Панъевропейского союза. Среди них, в частности, «европейский союз государств со строгой гарантией равноправия, безопасности и самостоятельности всех европейских стран». Уже тогда в число требований входила единая валюта, так же как «европейский союз с общим воздушным флотом для защиты мира и обеспечения равномерного разоружения».

Причем именно в этом вопросе мы можем признать Рихарда Куденхове-Калерги политиком-реалистом. При всей визионерской дальновидности его панъевропейской идеи в ее реализации он был, однако, достаточно прагматичен и готов к тому, что к воплощению большой идеи придется идти небольшими шажками. В работе «Европа как мировая держава», вышедшей в 1971 г., он дал такую характеристику собственного прагматизма: «Даже приверженцы европейского федеративного государства должны на этом примере признать, что не стоит пренебрегать европейским союзом государств в качестве ступени к федеративному государству; что бессмысленный спор между двумя этими целями должен быть похоронен, что в интересах Европы немедленно начать сооружение союза государств».

Свобода как идеал

За 37 лет до этого в работе «Европа, проснись!» он приводил схожие аргументы и ставил в пример все ту же Швейцарию: «Подобно тому как Швейцарская конфедерация только постепенно, шаг за шагом, выросла из союза государств в союзное государство, так и Пан-Европа начнется как союз государств, с общими принципами внешней, оборонной и экономической политики; с федеральным судом, который навсегда сломит “кулачные” правоотношения между отдельными европейскими государствами; и с постоянным советом европейских правительств в столице одной из европейских стран».

После Второй мировой войны Куденхове-Калерги тесно сотрудничал с французским президентом Шарлем де Голлем. Для де Голля европейское союзное государство было немыслимо, отказ от суверенитета Франции даже не обсуждался. Но несмотря на это в свое время он был пионером и творцом европейского объединения, поскольку осознавал, что и французское национальное государство нуждается в европейском единстве. Создателя Пан-Европы в первую очередь волновало не конституционно-правовое оформление – федеративное государство или союз государств, а происходящее внутри Европы. Речь шла не об упаковке, а о содержании. Тут вполне понятно, что он говорил о децентрализации и равноправном сотрудничестве, а не о гегемонии. Многократно приводимый пример Швейцарии и в наше время кажется призывом, с которым Куденхове-Калерги обратился к нам на пути к Пан-Европе.

Он знал и то, что объединение Европы точно не будет легкой прогулкой, что оно еще не раз потребует все новых и новых усилий, чтобы не застрять в вялости и инертности. 8 декабря 1929 г. в Цюрихе Куденхове-Калерги прочитал лекцию под названием «Европейская душа». Уже во введении он заявил: «Европа – это искусственная часть света: природа сотворила ее всего лишь как гористый полуостров Азии, но человеческая сила и человеческий дух поставили во главу нашей планеты… Поскольку Европа не естественный, а созданный людьми континент, это вынуждает ее обитателей к вечной борьбе с природой, к мышлению и торговле. Европу нужно снова и снова завоевывать, создавать, изменять, чтобы она не превратилась в ничтожный полуостров».

Уже тогда он подчеркивал, что помимо насущных экономических и политических вопросов Европа нуждается в решении духовных проблем. «Пан-Европа – это, однако, не только политическая и экономическая программа, но одновременно и нравственное знание. Оно несет возрождение европейского идеализма после крушения, которое потерпела материалистическая Европа в мировой войне».

Идеал Европы, как его формулировал Куденхове-Калерги, – это свобода. Сегодня, почти четверть века после падения Восточного блока, мы стали свидетелями Европы, которая во имя безопасности создала и продолжает создавать контрольные механизмы, еще 25 лет назад однозначно считавшиеся нами знаками тоталитарного режима. Хранение данных, дактилоскопия, биометрическая информация в документах, постоянно сокращающееся использование наличных денег, что дает возможность проследить каждую оплату без исключения. В скором времени будут регистрироваться отпечатки всех, кто въезжает в Евросоюз из-за границы. Если система будет установлена, однажды ее контролирующий аппарат коснется и граждан Европейского союза. Поскольку из-за так называемых возобновляемых источников энергии электрические сети становятся все менее безопасными, уже сейчас на европейском уровне предложены новые правила регулирования пользования, которые де-факто сводятся к созданию единого пульта управления всей бытовой техникой. Господствующая политика эко-нигилизма и гендерного подхода, будучи частью жестко насаждаемой сверху стратегии, растворяет разум и естественный порядок вещей.

«Поднимающий голову тоталитаризм двадцать первого века носит другой костюм, чем в двадцатом: ни усов, ни кирзовых сапог. Его не опознают, поскольку современники считают себя невинными, коль скоро они так четко опознают прегрешения отцов, и не видят, что в каждую эпоху зло меняет свое обличье. Новый тоталитаризм гибок и приспособлен к ценностям, которые сегодня актуальны, даже надевает на себя одежды свободы, при этом шаг за шагом уничтожая условия для ее существования. Он виртуозно владеет новейшими технологиями коммуникации и контроля, используя их потенциал тотального контроля. Он маскирует, спутывает и смешивает любую правду с ложью и в любую ложь добавляет крупицу правды, так что люди больше не могут различать ложь и истину, вплоть до того что истину начинают подозревать в том, что она ограничивает свободу». Это слова из последней книги Габриэлы Куби «Глобальная сексуальная революция».

Кажется, что Рихард Куденхове-Калерги предсказал такое развитие событий более чем 80 лет назад в лекции о европейской душе. Его тогдашнее предостережение и сегодня – краеугольный камень для всех панъевропейцев, для которых Европа – это больше, чем просто гигантская субсидирующая и перераспределяющая машина, обеспечивающая благосостояние и выгоду его политической номенклатуры. «Европейский идеал, – говорит он нам, – это свобода: европейская история – это единственная существующая веками арена личной, духовной, национальной и социальной свободы. Европа будет существовать до тех пор, пока она продолжает эту борьбу. Как только она откажется от этого идеала и изменит своей миссии, она потеряет свою душу, свой смысл, свою сущность. Тогда она доиграет свою историческую роль».

Райнхард Клоучек – генеральный секретарь Панъевропейского союза Австрии.

Евросоюз. Австрия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 31 августа 2013 > № 885387 Райнхард Клоучек

Югославская прелюдия

С чего начинались современные подходы к «мирному урегулированию»

Резюме: В большинстве горячих точек Запад изначально выбирает «правильную» сторону, которой и оказывается помощь – политическая, военная, дипломатическая – для победы над «неправым» неприятелем. Начиналось все с Югославии первой половины 1990-х годов.

Урегулирование международных кризисов, связанных с локальными войнами, испокон веку было одной из основных задач мировой дипломатии. Однако эпоха после холодной войны принесла новые веяния. Вместо того чтобы, занимая по возможности нейтральные позиции, подталкивать участников конфликта к миру, ведущие западные державы стали действовать иначе. В большинстве горячих точек изначально выбирается «правильная» сторона, good guys, которой и оказывается помощь – политическая, военная, дипломатическая – для победы над «неправым» неприятелем. Тот факт, что в междоусобицах, гражданских войнах правых и виноватых, как правило, не бывает, ответственность лежит на всех, игнорируется, исходя из текущих интересов больших стран. Примеров тому за последние годы можно насчитать немало, и интересно вспомнить, с чего все начиналось. С Югославии первой половины 1990-х годов.

Плата за внутриполитическую индульгенцию

На поле, расчищенном перестройкой от конфронтации, Борис Ельцин и Андрей Козырев в целом продолжили внешнюю политику Михаила Горбачёва. Прежним оставалось стремление вернуться в общий поток той цивилизации, из которого Россию вырвала Октябрьская революция. Идеологическое противостояние и холодная война больше этому не мешали. Был подтвержден приоритетный курс на сотрудничество с США и Западной Европой.

Во внешнеполитической повестке дня остался такой важный пункт, как сокращение вооружений, сделаны реальные шаги в этом направлении. Россия объявила себя правопреемницей Советского Союза и признана таковой, сохранив за собой место одного из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Стратегическая линия себя оправдывала. Но в практической политике со старта была допущена принципиальная ошибка: во главу угла поставили безоговорочное равнение на «цивилизованные» государства, в первую очередь Соединенные Штаты. Даже в ослабленном состоянии Россия могла претендовать на нечто большее, чем младший партнер США. В дело, однако, вступал такой фактор, как острая внутриполитическая борьба.

Если американцы давали Ельцину индульгенцию на действия внутри России (чего стоит один расстрел парламента), то в международных делах он должен был это отрабатывать. Здесь ни Джордж Буш-старший, ни сменивший его Билл Клинтон, ни их госсекретари особенно не церемонились. Кризис в Югославии – печальное тому подтверждение.

Вплотную я столкнулся с ним осенью 1992 г., вернувшись после службы в Италии в МИД в качестве первого замминистра. Вскоре события вокруг Югославии стали принимать суровый оборот. Чувствовалось, что идет психологическая подготовка силового вмешательства извне. Зачем это нужно американцам, поначалу было не очень понятно. Ранее они старались держаться от Балкан подальше и какое-то время выступали против дезинтеграции Югославии. Еще в декабре 1991 г. Соединенные Штаты не поддерживали идею признания Хорватии. К весне же следующего года они признали не только ее, но и Словению, и – что хуже всего – Боснию и Герцеговину (БиГ): там сейчас же вспыхнула война. Судя по всему, в Вашингтоне поняли, что на Балканах можно сорвать куш: одна только поддержка мусульман давала большие плюсы, как бы компенсируя союз с Израилем. Едва ли не решающее влияние оказал внутриполитический мотив – роль вершителя судеб на Балканах оказалась для Клинтона, лидера единственной оставшейся сверхдержавы весьма привлекательной. Линия на силовое подавление сербов была призвана облегчить последующее навязывание мира на американских условиях.

При таком раскладе задача России должна была бы заключаться в том, чтобы не допустить военного вмешательства, тем более что речь шла о гражданской войне, это в конце концов стали признавать и на Западе. Противопоставить силе политическое урегулирование при равном подходе к трем конфликтующим сторонам – сербам, хорватам и боснийцам. В принципе такой линии мы и следовали, но в ключевые моменты срывались, пасуя перед давлением со стороны США.

Первой серьезной ошибкой явилось голосование в мае 1992 г. за резолюцию Совета Безопасности, вводившую «жесткие и немедленные» санкции против Югославии. Говорю это не задним числом. Будучи послом в Риме, я писал в Москву: давайте не торопиться с санкциями против Сербии. Во всяком случае, подсчитаем, во сколько они нам обойдутся. Тем, кто нас торопит, наше нежелание всегда можно объяснить экономическим положением России. Может быть, даже спросить: чем вы нам компенсируете ущерб? Надо на Балканах играть свою игру, как это делает та же Германия. А для этого нельзя отталкивать традиционного союзника – Сербию. Слободан Милошевич и нынешние его «подвиги» забудутся, но если Россия предаст сербов, это останется в исторической памяти. (Моя телеграмма против санкций оказалась единственной среди депеш российских послов и наверх из МИДа не ушла. Ситуацию «поправил» кто-то из доброхотов, передав полный текст в правонационалистическую газету «День». По старым меркам за такую утечку надо было сажать.)

Позже Виталий Чуркин, ответственный тогда в министерстве за Югославию, рассказал мне, что ни один эксперт в МИДе не поддерживал санкции, но боялись, против не высказался никто. Объем санкций был беспрецедентно большим, мы же пошли на них скоропалительно. Для сербов и санкции, и позиция России стали настоящим шоком. А ведь могли использовать и такой аргумент, что китайцы ни на какие санкции не пошли, прямо заявив, что им это невыгодно. Милошевич до последнего верил, что Россия не даст его в обиду.

Понимаю, что в таких обстоятельствах, когда сербов клевали – и по делу – со всех сторон, трудно было не поддаться господствовавшим настроениям. Но Милошевичу активно помогали в разжигании конфликта и хорват Франьо Туджман, и боснийский президент Алия Изетбегович. Руководствоваться принципом справедливости хорошо тогда, когда и остальные ему следуют. Среди западных же стран пристрастность была в широком ходу. Действовало правило: если виноваты сербы, то только они; если виноват кто-то другой, виноваты все. Мы располагали ресурсами, чтобы играть более многоплановую игру. Наше длительное сопротивление силовым методам это продемонстрировало.

Твердо держались американец Сайрус Вэнс и англичанин Дэвид Оуэн – сопредседатели Исполнительного (его иногда называют Координационным) комитета, созданного Лондонской конференцией по урегулированию в бывшей Югославии. Генсек ООН Бутрос Гали и его представители на местах также долго были против вооруженных акций, ибо боялись за судьбу своего персонала. В январе 1993 г. Марти Ахтисаари, председатель рабочей группы по БиГ, публично заявил, что благодаря России сейчас на первый план выдвигаются политические, а не силовые методы.

Боюсь, однако, что Милошевича у нас помимо всего прочего относили вслед за американцами к разряду тех «коммуняк», с которыми боролись внутри России. Наше одобрение санкций в частном порядке было прокомментировано: решили, мол, эту шпану наказать. Внешняя политика превращалась из общегосударственной в партийную. Под сурдинку отказа от идеологии забывались различия, идущие из геополитики. Знамя достоинства страны отдавалось в руки национал-патриотов. А потом не шли даже на разумные шаги по той причине, что это была бы уступка правым.

Дискордия у нас внутри была немалая. Чего стоила одна только не реализованная, но всерьез предложенная идея выделить российские самолеты в американские эскадрильи, чтобы обойти категорическое неприятие Верховным Советом воздушных ударов по сербам.

«Это вам не Ирак!»

В январе 1993 г. министр точно сказал, что мы уже два месяца употребляем в Совете Безопасности скрытое вето против военного вмешательства. Не прошло, однако, много времени, как последовала новая атака. На этот раз начали французы, предложив силовое обеспечение бесполетной зоны, которой объявлялась БиГ. Их поддержали практически все. Эта мера должна была войти в качестве составной части мероприятий по осуществлению мирного плана Вэнса–Оуэна, если все к нему присоединятся. (Имеется в виду план мирного урегулирования в Боснии и Герцеговине, подготовленный в начале 1993 г., который Россия поддержала.) Налицо явное нарушение ранее достигнутых договоренностей.

Представитель России в ООН Юлий Михайлович Воронцов сообщил из Нью-Йорка, что вопрос о применении санкций в отношении тех, кто будет нарушать бесполетную зону, доложен министру (тот прилетел в Америку для подготовки встречи Ельцина с Клинтоном), проголосуем за французский проект. Мы знали, что Козырев с самого начала склонялся к поддержке этой резолюции, писал Ельцину, что хотя она внесена французами, это одна из личных идей Клинтона. Вслед за Бушем он повторил, что США готовы силой обеспечить запрет полетов.

Но вся эта затея с бесполетной зоной – чисто антисербская, у них одних там самолеты, их лишают этого преимущества. Что это, как не ослабление одной стороны в конфликте? Сухопутные войска, где перевес на стороне мусульман не трогают. Сербы отрицают нарушения, ссылаются на то, что ООН отслеживает все их действия. Но французы мне прямо говорят: вне зависимости от того, нарушают сербы или нет, общественное мнение настроено против них, мы не можем этого не учитывать. Дело не олько в сербах: впервые вводится узаконенное вмешательство из вне.

У нас с Сергеем Лавровым, ведшим в качестве замминистра ооновское направление, оставался единственный путь помешать этому – апеллировать к президенту. По соображениям лояльности к Козыреву мы все оттягивали этот ход. Этика была вознаграждена: Ельцин позвонил мне сам. Голосом с довольно характерными интонациями стал говорить: почему меня не информируют по принципиальным вопросам? Вы с Козыревым думаете, сами с усами, так я вас накажу, и очень легко это сделаю. И начал сладострастно объяснять, как накажет. Потом воскликнул: «Бомбить Югославию! (Правильно понял Борис Николаевич!) Это американцы хотят, а мы разве хотим? Это вам не Ирак. Немедленно сообщите Козыреву, чтобы голосовал против резолюции или в крайнем случае воздержался». Сказал на это: «Вы сами разрешили Козыреву голосовать за эту резолюцию». Ельцин ответил: «Не знаю, не знаю». Затем перезвонил: «Держу перед глазами записку по Югославии, никакого разрешения я не давал».

Надо пояснить, что Козырев действительно иногда «химичил». На этот раз наряду с запиской, подготовленной Лавровым специально по Югославии, в тот же день направил Ельцину записку о своих беседах в Вашингтоне. Ее никто кроме него и, видимо, замминистра Георгия Мамедова не видел. На 10-й или 11-й странице, то есть там, куда и в лучшие времена никто не заглядывал, а сейчас и подавно, был такой пассаж: если не удастся убедить французов сделать свое предложение частью общего комплекса мер, проголосовать за французский проект. Естественно, никто и не думал убеждать французов. В конце же этой длинной бумаги проект распоряжения – одобрить представленные соображения. Фактически президенту не объяснили, что это за французская резолюция. А она как раз и дает возможность наносить удары, причем не только по воздушным, но и по наземным целям.

Так что наша позиция изменилась в самый последний момент лишь благодаря вмешательству президента. Кто-то из помощников подсказал, дай ему Бог здоровья. К сожалению, Ельцин изменил позицию еще раз. Силовая резолюция сыграла впоследствии пагубную роль. Единственное, что сумели мы сделать – снять удары по земле. Для этого настояли на возвращение в текст резолюции ранее бывших там слов «в воздушном пространстве», которые успели под шумок вычеркнуть. Без той борьбы, которую мы устроили вокруг резолюции, не удалось бы добиться и этого.

Следует признать, что наши международно-правовые усилия пошли прахом: США и НАТО в итоге просто-напросто нарушили те решения, за которые проголосовали.

Очередной антисербский накат был приурочен к встрече Клинтона и Ельцина в Ванкувере (начало апреля 1993 года). Проект решения Совета Безопасности касался введения дополнительных, на этот раз финансовых санкций против СРЮ. Записку с согласием на новые санкции Козырев быстренько направил Ельцину, нам ничего не сказав. Это якобы соответствует нашей политической линии в югокризисе, как она изложена в заявлении президента от 9 марта о безальтернативности плана Вэнса–Оуэна. Нет там этого. Отказываемся от тех элементов самостоятельности, которые было появились в нашей позиции по Югославии.

Американцы, как и в случае с выводом наших войск из Прибалтики, не стеснялись увязывать международные проблемы с возможностями оказания нам помощи. И подумалось: если бы мы сами, по своей доброй воле, принимали решение о санкциях против Югославии и никто бы на нас не давил, разве мы бы пошли на них? Значит, все-таки дело во внешнем воздействии. А будь Россия не так слаба, разве на нас бы так давили? И будь у нас другое руководство, может быть, мы не поддались бы на нажим?

Вот что говорит Воронцову американская представительница в ООН: согласия с Россией по проекту резолюции о новых санкциях следует достичь до ванкуверской встречи на высшем уровне. Главный вопрос там – американская программа помощи России, и не дело президентов заниматься решениями ООН. Строб Тэлботт, второе лицо в американском Госдепе, в закрытой беседе с нашим послом в Вашингтоне Владимиром Лукиным, и Клаус Кинкель, немецкий министр иностранных дел, – публично связали и содействие нам, и вообще политику в отношении России с тем, как мы поведем себя в вопросе о санкциях. Не церемонятся ребята: делай так, как мы скажем, иначе останешься без помощи. По-хорошему, из-за одного этого стоило бы заветировать резолюцию.

Американцы жали на нас не только в Нью-Йорке и Вашингтоне. Кристофер звонил в Москву – замминистра Мамедову: «Мы хотели бы предостеречь Россию от использования права вето при голосовании резолюции в Совете Безопасности, поскольку это нанесет ущерб российско-американским отношениям. В частности, это может усложнить усилия американской администрации по обеспечению поддержки в Конгрессе вопроса об оказании помощи России». Помощи-то еще никакой нет, на одних обещаниях выбивают из нас все новые уступки.

Ельцин на присланной ему Козыревым записке начертал грамотную резолюцию: сначала разберемся на Совмине, о каких санкциях идет речь, соберем в МИДе мнения ведомств и только после этого примем решение. Недолго, однако, пришлось радоваться. 18 апреля прошла резолюция Совбеза об ужесточении санкций против Белграда. Подарок на Пасху православным сербам. Проясняется, что всю ночь Козырев и Воронцов были в контакте. В пять утра Воронцов получил указание воздержаться, а не ветировать.

Почему такая поспешность? Посреднические усилия до конца доведены не были – раз. Изучить, какие будут для нас последствия экономические, не дали – два. (Позже Козырев публично заявил, что финансовые потери, которые Россия несет от санкций, превышают все то, что она получает в виде иностранной помощи из всех источников.) Своим обещанием заветировать резолюцию, если она не ко времени, пренебрегли – три. Референдума, из-за которого мы весь сыр-бор затеяли (просили отсрочить голосование до даты плебисцита, 26 апреля), не дождались, более того, накануне получили подарок – четыре. Все кругом видят: надави на нас, и мы даем слабину – пять. И еще: какая будет нам вера, если мы говорим одно, а делаем другое?

Пытаюсь выяснить, каким образом возникло «воздержание». Получается, что в последний момент президент с подачи премьера скорректировал козыревское «да» (а первоначально-то вовсе было «нет», как предложил Воронцов) на «воздержаться». Ельцин давно хотел последовать примеру китайцев – те тоже воздержались. Но это означает пропустить резолюцию, то есть дать ход введению санкций, обязательных и для тебя.

США и некоторые другие западные страны не хотят мирного урегулирования на волне военных успехов сербов, затягивают политическое решение. Заговорили уже открыто: надо бить с воздуха по сербской тяжелой артиллерии, мостам и дорогам, по которым в Боснию поступает вооружение из Югославии. Когда сербов побьют и будет удовлетворено, наконец, общественное мнение, воспитанное на телевизионных передачах, показывающих, кстати сказать, подлинную жестокость, но жестокость только одной стороны; когда, наконец, удовлетворит все свои предвыборные нужды и утешит свое самолюбие Клинтон как решительный, хотя и молодой президент, тогда можно будет говорить и об урегулировании.

Близорукая позиция, что ни говори, ибо неизвестно, чем окончится эскалация против сербов. Кто гарантирует, что сербы, находясь в униженном и разбитом состоянии, пойдут на переговоры? Чувствуя настрой западников, албанцы в Косово готовы потрясти мечами после десятилетней летаргии. Крупная может быть заварушка.

Не подгоняю свои тогдашние записи под произошедшие события. Разве что не о близорукости шла речь, а о последовательной линии на ослабление сербов, которых помимо всего прочего считали главным проводником влияния России на Балканах. Самое интересное, что западники ошибались насчет Милошевича. Он был горазд просить нас, чтобы мы уменьшили нажим на него Запада. Но нас в свою игру фактически не пускал. Сербы не облегчали нам жизнь, потому что не верили ельцинской команде, голосовавшей за санкции. Ждали, что она сменится, различные эмиссары из Москвы им такими пророчествами все уши прожужжали. Считаю достижением МИДа, что смогли поломать приезд Караджича, лидера боснийских сербов, направлявшегося только для того, чтобы поговорить с Хасбулатовым и Руцким, другими словами с оппозицией.

Мы поддерживали сербов не из-за славянофильства, хотя историю тоже так просто не вычеркнешь. Важнее, что на югославских делах отрабатывался международный механизм навязывания мира в этнических конфликтах. Этот механизм оказался сугубо американским. Россия не смогла там найти свое самостоятельное место. Не случайно урегулирование на Балканах, достигнутое исключительно в интересах Запада и при вспомогательной роли России, преподносилось в качестве образца.

Но и о близорукости можно говорить: заигрывание с исламским фундаментализмом в Боснии не могло не привести к его общему усилению. Есть внушающие доверие данные, что не менее трех лиц, причастных к взрыву небоскребов в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г., находили прибежище у боснийских мусульман (об этом писала International Herald Tribune в декабре 2012 г.).

Мишень – сербы

8 февраля 1994 года. Как же правильно боролись мы сотоварищи – и как же плохо, что пропустили – решение Совета Безопасности о силовом обеспечении зоны, запретной для полетов в Боснии и Герцеговине. Сегодня американские F-16сбили – так сказать, на «законных основаниях» – четыре сербских самолета. Это – первая боевая акция НАТО за все время существования блока. Одновременно серьезно обострилась общая обстановка. 5 февраля орудийный снаряд попал в заполненный людьми воскресный рынок в Сараево, убив 69 человек и ранив более двухсот. В этом тут же обвинили сербов, хотя последующее расследование указывало скорее на мусульман. НАТО предъявило ультиматум сербам – отвести от Сараево тяжелое вооружение. Их орудия, что ни говори, варварски обстреливали с окружающих гор беззащитный город. В случае невыполнения боснийским сербам пригрозили авиаударами.

Когда мы обсуждали ситуацию на утренней сходке у министра, я предложил, чтобы Россия включилась в происходящее, а именно: отмежевалась от ультиматума НАТО, который с нами согласован не был, и обратилась напрямую к сербам с просьбой отвести свое тяжелое вооружение. Не потому, что они испугались НАТО, а потому, что просит Россия, т.е. по собственной доброй воле. Причем обратиться на высшем уровне. Согласятся сербы – хорошо, не примут – наша совесть чиста: мы пытались отвести от них удар.

Козыреву идея понравилась и он оперативно провел ее через президента. Тот обратился со специальным посланием к Милошевичу и Караджичу. Свои слова мы подкрепили делами: перевели 400 «голубых касок», часть наших миротворцев, находившихся в соответствии с мандатом ООН в Хорватии, в районы вокруг Сараево, занятые сербами. Это давало сербам гарантии против возможного наступления босняков.

Наша комплексная акция – это признавали и европейцы (но не США!) – привела к положительному и для многих неожиданному результату: сербы (и мусульмане) стали отводить свое тяжелое вооружение, либо передавать его под контроль ООН.

Ельцин был очень доволен, в списке тех, кто был награжден месячным окладом за «высокий профессионализм при выполнении поручения президента по Боснии», была и моя фамилия. К сожалению, этот наш успех развития не получил.

На окровавленной сцене югославской трагедии главными протагонистами становились США и НАТО.

Усилиями американцев была прекращена война между хорватами и мусульманами, (она длилась до весны 1994 г.), и создана хорватско-мусульманская федерация в Боснии. США получили своего «good guy». Федерация стала усиленно вооружаться. Эмбарго на поставки оружия БиГ в части, касающейся мусульман, дырявое. Аналогично американцам вооружали Хорватию немцы. Международные посредники теряли влияние, ибо американцы сумели отстранить ООН от мирного процесса, передав его в Контактную группу пяти государств (Германия, Франция, Великобритания, США и Россия), где у Вашингтона больше рычагов, а у нас нет права вето.

К середине 1994 г. Контактная группа (КГ) выработала предложения по политическому урегулированию, близкие к тому, что задолго до этого предлагали Вэнс (потом его сменил норвежец Столтенберг) и Оуэн. Ключевым предложением КГ была карта раздела Боснии и Герцеговины в соотношении 51% – хорватско-мусульманской федерации и 49% – боснийским сербам, образовавшим Республику Сербскую (РС). Американцы поступили слегка (а может быть, не слегка) мошеннически. Они сперва согласовали предложения и карту с мусульманами, которых теперь поддерживали почти открыто, а затем передали «пятерке». Нам уготовили миссию уговорить сербов, чем мы и занялись.

Милошевич на американскую инициативу согласился: ему было обещано снятие или сокращение санкций, от которых задыхалась Югославия. Он даже сделал то, чего от него давно требовали западники – объявил 4 августа 1994 г. о разрыве отношений с Республикой Сербской и о закрытии границы с ней. Сыграв поначалу роль расширителя сербских пределов, он теперь мог выступить как вдохновитель мира. Но и Караджич претендовал на общесербское лидерство и не был склонен уступать его Милошевичу. Соперничество двух «королей» ослабило в конечном счете все три сербских образования – в СРЮ, в Боснии и в Хорватии. Разобщенность сербов, их просчеты и самонадеянность привели к тому, что их били поодиночке.

В начале августа 1994 г. министры иностранных дел пяти стран, входящих в Контактную группу, заявили на своем заседании в Женеве, что принятие боснийскими сербами предложений КГ (хорватско-мусульманская федерация их уже приняла) должно явиться первым шагом к возобновлению мирного процесса.

Это был плохо замаскированный ультиматум. Не без расчета он был и составлен так, чтобы затруднить боснийским сербам согласие на предложения КГ. Наверное, зря мы согласились на игру с выдвижением предварительных условий, тем более что она была продолжена и в дальнейшем. По вине американцев надолго останавливались переговоры в Контактной группе. Попытки с нашей стороны воздействовать на них носили стерильный характер. Затянувшаяся пауза вполне устраивала мусульман и хорватов, укрепивших при щедрой помощи извне боеготовность своих армий. Она явно работала в ущерб боснийским сербам, оставшимся к тому же без поддержки Белграда.

1 мая 1995 г. началось первое наступление хорватов с использованием танков, артиллерии и авиации. Они перерезали связи между хорватскими и боснийскими сербами, не остановившись ради этого перед нападением на миротворцев ООН. За пару дней все было кончено, 15 тысяч сербов Западной Славонии обращены в бегство с насиженных мест. Наступление хорватов синхронизировано с вылазкой мусульман в районе Пасавинского коридора. Без всякого зазрения совести немцы и американцы оказывали поддержку двум сторонам в конфликте – хорватам и мусульманам – против третьей.

А что Россия? Все, чего нам удалось добиться, это довольно беззубое заявление председателя Совета Безопасности. Наше требование наложить санкции на Хорватию удовлетворено не было.

В мае же НАТО нанесла воздушные удары по сербам в Боснии, не обращая внимания на наши возражения. Отбомбили даже Пале, столицу Республики Сербской. Гибнут мирные граждане и миротворцы ООН, их десятками и сотнями берут в заложники, причем и сербы, и мусульмане. Натовцы решили включить не только Горажде, но и остальные так называемые зоны безопасности в список районов, защищаемых альянсом. В случае, если они подвергаются нападению сербов, дается мощный ответ. А мусульмане постоянно провоцируют сербов, устраивая вылазки из этих районов, которые так никогда и не были демилитаризованы.

У Соединенных Штатов ясная цель – закончить войну за счет сербов в пользу мусульман и хорватов. Мы – неохотно и огрызаясь – поддерживаем антисербскую линию. Сила солому ломит. Нет физических возможностей помешать американцам делать то, что они хотят. Остается, как выражались в моем дворовом детстве, «брать на глотку». Можно было хотя бы драматическими жестами типа приостановки участия в Контактной группе привлечь внимание к обстановке. На худой конец отмежеваться как следует. Не сделали и этого.

4 августа 1995 г. стотысячная хорватская армия – Туджман готовил и вооружал ее три года – начала наступление по широкому фронту, и к 6 августа практически вся территория Сербской Краины, включая Книн, в ее руках. Все сербское население, а это 150 тыс. человек, изгнано с земель, где они жили в течение трехсот лет. Ни Милошевич, ни Караджич, ставший у себя в республике Верховным главнокомандующим, не вмешались. Западники вновь ограничились фарисейскими призывами к хорватам, в душе радуясь такому повороту событий. Мало кто вспомнил, что и Краина была объявлена территорией под международной защитой. Честь Запада, если можно так выразиться, спас Карл Бильдт, который не только подверг критике правительство Хорватии, но и упомянул ее президента Туджмана в контексте военных преступлений. За это Бильдт был объявлен персоной нон грата в Хорватии. Тысячи домов покинуты, разграблены и сожжены. Самая большая этническая чистка за время войны, гуманитарная катастрофа.

Хорватского генерала Готовину, устроившего бойню краинских сербов, Международный трибунал в Гааге смог заполучить лишь через два десятилетия после его преступлений. Много лет спустя на поверхность вышли сообщения о том, что американцы не только вооружили и обучили хорватскую армию. Они спланировали операцию против краинских сербов и предоставили разведывательную информацию, включая собранную беспилотными самолетами. Мнения разошлись лишь насчет того, были ли это отставные военные и частные фирмы или были задействованы ЦРУ и Пентагон.

Осенью 2012 г. ооновский суд в Гааге, специально созданный для осуждения военных преступников в бывшей Югославии, освободил генерала Готовину и его сообщников. Равное «милосердие» было проявлено по отношению к Рамушу Харадинаю, бывшему косовскому премьеру. Теперь среди осужденных этим трибуналом числятся почти исключительно сербы. Никто не ответил ни за этнические чистки в отношении сербов, ни за расправу над сербским населением Краины.

К этому времени миротворев ООН в Боснии больше не оставалось, и 60 самолетов НАТО (в качестве предлога был использован взрыв на рынке в Сараево, вину за который приписали сербам) нанесли сильнейший удар по позициям и коммуникациям боснийских сербов, потом еще и еще. На земле к ним присоединились англо-французские силы быстрого реагирования. Вот на какой предмет они были созданы. Козырева, которому говорили, что это миротворческие соединения, обманули в очередной раз. За разрешением на столь крупные силовые акции в Совет Безопасности ООН просто-напросто не обратились. Притянули за уши резолюцию СБ № 836 (голосовать за которую нам, кстати, не следовало) и не постеснялись сослаться на решения Североатлантического Совета, «одобренные Генсеком OOН». Вот так попиралось международное право.

После натовской артподготовки мусульмане силами в 120 тысяч человек плюс хорватские подразделения перешли в наступление. Мы вновь ограничились сотрясением воздуха и угрозой в одностороннем порядке снять санкции с СРЮ. Осуществить угрозу духа не хватило.

В те самые дни, когда бомбили боснийских сербов, Милошевич встретился в Белграде с представителем Клинтона на Балканах Ричардом Холбруком для «мирных переговоров». Так и пошло дальше по двойной колее: навязывание урегулирования и удары по боснийским сербам, причем по все более обширным по обхвату целям, включая мосты, дороги и другую инфраструктуру. Всей мощью Североатлантический альянс навалился на небольшой, от силы 1,3 миллиона, народец. Крылатые ракеты целили теперь практически по всем объектам боснийских сербов. НАТО уничтожило часть сербского ПВО, что весьма пригодилось альянсу в 1999 году. Всего же натовцы совершили 3 тыс. 400 боевых вылетов. Под натовским прикрытием объединенные силы мусульман и хорватов теснили сербов, что сопровождалось массовым бегством гражданского населения. Так день за днем менялась карта БиГ. В конце концов раздел ее территории в пропорции 51% к 49% приобрел географические очертания. Они были близки к тому, что можно было принять мирным путем осенью 1994 г. или даже раньше, избавив от ужасов войны сотни тысяч людей. Такой знающий инсайдер, как лорд Оуэн, прямо пишет, что затянули войну не только боснийские сербы, но и в большой мере Вашингтон.

Балканская одиссея быстро катилась к концу. В октябре 1995 г. американцы навязали враждующим сторонам прекращение огня. 1 ноября начались мирные переговоры в Дейтоне, где мы, да, присутствовали, но в качестве статистов. А подпись России под дейтонским миром, навязанным сербам, по выражению Оуэна, бесславным, лишь подчеркнула ее маргинальную роль.

Милошевич получил в Боснии меньше, чем то, на что сербы могли бы рассчитывать, ибо боялся вернуться в Белград с неснятыми санкциями. Вот сколько его продержали на крючке! Боснийские сербы покидали места, отходившие мусульманам и хорватам, сжигая дома и выкапывая могилы. 12 ноября Милошевич пошел на последнюю уступку Туджману, передав Хорватии Восточную Славонию. Хорватия стала самой этнически чистой из республик бывшей Югославии. 21 ноября президенты Боснии, Хорватии и Сербии парафировали мирные соглашения.

Недолго заставил себя ждать прогноз насчет того, как поступят с Милошевичем, чему он сам в значительной степени способствовал. Подавить сепаратистов в Косово силой ему не дали. То, что казалось немыслимым в 1995-м, стало зловещей реальностью в 1999 году. Начиная с апреля этого года авиация США и других стран НАТО три месяца била с большой высоты по Сербии, выпустив в общей сложности 40 тысяч бомб и ракет – без санкции Совета Безопасности ООН, в прямое нарушение Устава ООН. Члены альянса нарушили и свой собственный устав, ибо атаковали первыми государство, которое ничем не угрожало их безопасности. Нарушили они и Основополагающий акт Россия–НАТО, заключенный в 1997 году. Экономика страны – заводы и электростанции, нефтехранилища, мосты и дороги, системы связи – была покалечена. Погибли тысячи людей. Несмотря на это в определенный момент стало очевидным, что насилие бессильно. И тогда выступила Россия, но с какой миссией? Помочь американцам выйти из тупика, заставить Милошевича принять условия НАТО. В конце концов сломали границы уже в самой ослабленной Сербии – она потеряла часть своей территории Косово, историческую родину сербской нации.

Одно из незабываемых тяжелых впечатлений: вечером стоим с женой на террасе приморского отеля в Словении. Кругом курортная роскошь, а с неба часами доносится тяжелый гул – самолеты НАТО летят бомбить Белград и другие «объекты» в Сербии, прекрасно зная, что делают это в полной безнаказанности. К этому времени я, к счастью, оставил государственную службу, написав летом 1998 г. прошение об отставке.

* * *

Вместо постскриптума. Сложности, с которыми столкнулась российская внешняя политика в 1990-е гг., не были, естественно, обусловлены лишь субъективным, личностным подходом типа следования в фарватере одной определенной группы стран. Не стало мощного генератора воздействия на международные дела, каким служил Советский Союз. Его упразднили, и теперь вряд ли кто-нибудь определит, сколько он смог бы прожить как геополитическая реальность, если бы не Беловежье. Развалив СССР, получили слабую Россию. Предстояло пройти большой путь, прежде чем с нею стали считаться так, как считались с Союзом. Тем более, что российская правящая верхушка полагалась для удержания власти на поддержку извне. Ее шаткое внутриполитическое положение тоже было следствием дисквалификации Советского Союза. Последовавшее после декабря 1991 г. хаотическое ведение внешней политики довершило картину, приведя к тому, что Россия на какое-то время исключила себя из числа основных международных игроков. В ходе развития югокризиса это чувствовалось на каждом шагу.

Анатолий Адамишин – заместитель министра иностранных дел СССР (1986–1990), первый заместитель министра иностранных дел России (1993–1994), министр РФ по делам СНГ (1997–1998). Член научно-консультативного совета журнала «Россия в глобальной политике».

США. Сербия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 31 августа 2013 > № 885366 Анатолий Адамишин

Война законов

Как новое международное право подрывает демократический суверенитет

Резюме: Американцам следует интерпретировать международное право в соответствии с собственными конституционными принципами, такими как разделение властей, федерализм и суверенитет нации. Так Соединенные Штаты смогут получать выгоды от глобализации, сохраняя суверенитет и демократию.

Не так уж часто Сенат США блокирует какой-либо договор. Но именно это случилось 4 декабря 2012 г., когда сенаторы отказались ратифицировать Конвенцию ООН по правам лиц с ограниченными возможностями. Президент Барак Обама доказывал, что, присоединившись к Конвенции, Соединенные Штаты «подтвердят свое мировое лидерство в деле защиты прав лиц с ограниченными возможностями» и тем самым вдохновят другие страны лучше относиться к инвалидам.

Скептики, однако, недоумевали, почему присоединение США к международному договору воодушевит другие страны больше, чем уже существующие в Америке и успешно действующие законы. Они предупреждали, что Конвенция ограничит суверенитет Соединенных Штатов, в то время как их оппоненты подчеркивали, что договор не содержит никаких обременительных обязательств. Это лукавый аргумент: ведь если документ ничего не меняет по сути, нет смысла его ратифицировать, а если он предъявляет существенные требования, то беспокойство по поводу суверенитета обоснованно.

Голосование в Сенате довольно скупо освещалось в прессе и новостных лентах, но в целом создавалось впечатление, что приверженцы договора сочувствуют инвалидам, а его противники – бессердечные и черствые люди. Совсем мало говорилось о причинах, по которым тот или иной сенатор поставил интересы лиц с ограниченными возможностями ниже такой идеологической абстракции, как суверенитет.

Но не бесчувственность и абстракции потопили договор. Противники Конвенции руководствовались практическими соображениями и фундаментальными принципами: должны ли законы США приниматься политиками, несущими ответственность перед американскими гражданами, которые за них голосовали, либо официальными лицами многонациональных организаций, которые ничем не обязаны избирателям в Америке? Если договор будет иметь практические последствия, то во многом благодаря его трактовке зарубежными чиновниками и судьями, а также негосударственными организациями, не подотчетными американцам. Это не означает, что законодатели в принципе не должны ратифицировать международные договоры и соглашения. В конце концов, в Конституции США сказано, что договоры, наряду с самой Конституцией и федеральными постановлениями, составляют «высший закон страны». Но в некоторых случаях Соединенные Штаты не заинтересованы в том, чтобы вести дебаты с другими странами и мириться с их вмешательством в свои внутренние дела. Политика в отношении людей с ограниченными возможностями как раз из этой категории, потому что помощь этим лицам часто сопряжена с финансовыми расходами, которые необходимы, например, для оборудования пандусов. Соединенные Штаты справедливо гордятся своим лидерством в области повышения доступности самых разных мест для инвалидов и как суверенная страна имеют право на какие-то компромиссы и принятие собственного бюджета в этой и любой другой области. Американцы не обязаны следовать расплывчатым нормам международного права – например, неким стандартам в отношении инвалидов, а затем выслушивать сетования внешних организаций на то, что они, допустим, не выделили больше средств на программы обеспечения продовольствием голодающих детей.

Ничто не должно мешать президенту воодушевлять другие страны следовать примеру Соединенных Штатов в деле заботы о людях с ограниченными возможностями. Но если он начнет толковать соответствующую Конвенцию как требование изменить внутреннее законодательство относительно устройства и финансирования пандусов и штанг для душа, то документ превращается в повод для навязчивого вмешательства во внутренние дела суверенной страны, в том числе и США. Если кто-либо и может устанавливать правила для американцев, то это должны быть американцы же, демократически избранные и подотчетные избирателям. С учетом недавней истории подобного международного вмешательства, даже если договор не обладает сам по себе исполнительной силой (а Конвенция именно такова, для ее имплементации она должна пройти определенные процедуры и превратиться в закон) это не просто теоретическая или абстрактная обеспокоенность.

Дебаты по поводу подобных договоров разгораются в связи с тем, что в эпоху глобализации многие ищут на международной арене решение проблем, которые традиционно находились во внутренней юрисдикции. В Соединенных Штатах некоторые официальные лица приветствуют принцип «руки прочь от Америки» или «Америка – наша крепость», как будто от глобального окружения можно отмахнуться, как от назойливой мухи. Однако изоляционизм никогда всерьез не рассматривался в качестве жизнеспособной альтернативы для защиты безопасности и процветания страны. Другие стоят на противоположных позициях, приветствуя глобализацию с позиций транснационализма, согласно которому растущая взаимозависимость со временем сотрет границы между государствами. Транснационалисты, как и изоляционисты, пропагандируют идеи, противоречащие практическим требованиям реального мира и базовым американским принципам и ценностям. Они доказывают, что государственный суверенитет становится все менее актуальным и препятствует многонациональному решению проблем публичной политики. Что демократические и недемократические страны должны делиться суверенитетом и подчинять некоторые аспекты своего законотворчества международным правовым режимам.

Однако американские официальные лица могут вести национальный корабль, избегая и мелководья неоизоляционизма и бурных течений транснационализма. У Соединенных Штатов имеется возможность реалистично, в соответствии с американскими принципами демократического законотворчества и государственного суверенитета, оценивать глобализацию и международное право.

Конституция США в состоянии дать ответ на вызовы XXI века, и такие фундаментальные основы государственности, как разделение властей, федерализм и представительная демократия, незыблемы. Глобализация не предполагает отказа от этих принципов в пользу новых, якобы более прогрессивных представлений о процедуре принятия законов.

Вызов транснационализма

Транснационалисты утверждают, что в интересах «мирового управления» Конституцию и законы США следует привести в соответствие с «глобальными нормами», тем самым ставя эти правила выше Конституции. Они хотят, чтобы Соединенные Штаты приняли то, что транснационалистам представляется прогрессивным, – например, контроль над вооружениями, отмена смертной казни и новые правила ведения войны. Но они хотят провести такие нормы через судебные решения, поскольку это позволит обойти несговорчивый Конгресс и успешно вводить ограничения напрямую, делая их неотъемлемой частью американского законодательства.

Даже при беглом прочтении ведущих американских журналов и официальных коммюнике Европейского союза становится ясно, что транснационализм – влиятельная школа мысли в академических и официальных кругах Соединенных Штатов и всего развитого мира. Главный пропагандист этого направления – Хэролд Коч, бывший декан юридического факультета Йельского университета, четыре года служивший советником Государственного департамента при администрации Обамы.

Коч аргументированно защищает то, что он называет «транснациональным правовым процессом», когда «транснациональные частные акторы» объединяют внутренний и международный правовые процессы, чтобы включать так называемые глобальные правовые нормы во внутреннее законодательство, «интернализируя» международное право. «Основными проводниками процесса интернализации становятся транснациональные предприниматели, кураторы норм межгосударственных отношений, транснациональные сети и интерпретирующие сообщества», – писал он в статье «Обзор международного права в штате Пенсильвания» (2006). «Один из таких проводников инициирует взаимодействие на международном уровне, работая вместе с другими проводниками интернализации над принятием того или иного истолкования нормы международного права в интерпретирующем форуме. Далее он продолжает сотрудничать с этими проводниками, чтобы убедить национальное государство, сопротивляющееся данным международным нормам, ввести такую интерпретацию во внутреннее законодательство страны». В той же статье Коч писал о том, как можно «скачивать» нормы международного права в законодательство США.

Эти идеи, вне всякого сомнения, понравятся тем, кто поддерживает так называемую прогрессивную политику, но они пропитаны неуважением к Конституции Соединенных Штатов и к праву американского народа выбирать и/или лишать мандата лиц, принимающих законы. Транснационалисты бросают вызов не просто технической процедуре законотворчества, но и принципу демократической подотчетности. Они не вынашивают грандиозных планов по созданию единого мирового правительства, но хотят придать различным правилам силу закона, не считая нужным добиваться принятия таких правил большинством голосов в демократически избранных законодательных собраниях. Совсем не так процесс законотворчества должен осуществляться по Конституции США.

Транснациональная школа мысли также противоречит традиционному международному праву. На протяжении нескольких веков оно регулировало отношения между суверенными государствами, а не между государством и его гражданами или государством и гражданами других стран. С 1990-х гг. появилось новое международное право, соединившее элементы транснационального и наднационального права.

Данное мировоззрение предполагает новый подход к традиционному международному праву – медленно развивающемуся своду законодательных актов, основанных на долгой и широко распространенной в разных странах практике. Например, положение о неприкосновенности послов иностранных государств и недопустимости нападения на них. Обычно то или иное правило можно квалифицировать как часть традиционного международного права при соблюдении двух стандартов. Во-первых, если многие государства придерживаются его длительное время, и во-вторых, если они соблюдают его не по соображениям удобства или чистой политики, а потому, что обязаны это делать с юридической или правовой точки зрения. Как указывают исследователи права Кэртис Брэдли и Джек Голдсмит, эти два требования означают, что «международное право опиралось на согласие между странами». Они приводят решение Постоянного суда международного правосудия от 1927 г., которое гласит: «Международное право управляет отношениями между независимыми государствами. Таким образом, правовые нормы, обязательные для государств, проистекают из их доброй воли».

Транснационалисты пытаются изменить смысл понятия «государственная практика». Они утверждают, что для того чтобы какое-то правило стало элементом «государственной практики», достаточно, чтобы официальные лица устно высказались в его пользу. В этом случае, говорят они, необязательно доказывать, что государства фактически придерживаются данного правила, не говоря уже о его последовательном соблюдении. Как отметил профессор права из Университета штата Вирджиния Пол Стефан, согласно этому взгляду на международное право «под государственной практикой имеется в виду не наблюдаемое поведение государств, которое подчас бывает беспорядочным и противозаконным, а скорее то, что государства заявляют как нормы поведения». «Другими словами, – пишет он, – приверженцы этой точки зрения имеют в виду не то, что страны и их представители фактически делают, а то, что они говорят». Стефан отмечает, что эта разновидность «нового международного права... основана на системе формулирования и навязывания норм поведения государств и отдельных людей, которая существует вне публичных институтов власти, подотчетных избирателям». Он справедливо характеризует такой подход как «антитезис демократии».

Весьма реальная угроза

Дискуссия о новых подходах к международному праву может показаться абстракцией; однако тот факт, что транснациональные правовые концепции принимаются все более охотно, имеет самые что ни на есть практические последствия. Одно из них – судебное преследование иностранных официальных лиц за якобы совершенные ими правонарушения. Используя закон 1994 г., первоначально направленный против тех, кто причастен к геноциду в Руанде, бельгийские активисты в 2003 г. возбудили иск против бывшего президента США Джорджа Буша-старшего, генерала Колина Пауэлла, вице-президента Дика Чейни и вышедшего на пенсию генерала Нормана Шварцкопфа, обвинив их в военных преступлениях на том основании, что в результате их приказа о нанесении по Багдаду ракетного удара во время войны в Персидском заливе (1991 г.) погибли мирные жители. В 2005 г. суд Великобритании выдал ордер на арест отставного израильского генерал-майора Дорона Альмога, когда тот прибыл в аэропорт Хитроу. Его обвиняли в военных преступлениях, совершенных против палестинцев в Газе. По совету посольства Израиля в Великобритании Альмог остался на борту самолета и улетел обратно в Израиль. В 2006 г. американские и немецкие юристы выдвинули в Германии обвинение в военных преступлениях против министра обороны Дональда Рамсфельда, генерального прокурора Альберто Гонсалеса и генерал-лейтенанта Рикардо Санчеса. В 2011 г. видный член крупнейшей парламентской партии Швейцарии призвал арестовать Генри Киссинджера, если тот прибудет на ежегодную Бильдербергскую конференцию.

Все эти примеры отражают экспансионистскую точку зрения, разделяемую приверженцами транснациональной теории, которая явно противоречит традиционному толкованию международного права.

ООН воспользовалась транснациональной правовой теорией, чтобы читать лекции суверенным странам о приемлемости их поведения. В 2009 г. Филипп Альстон, тогдашний специальный докладчик ООН по внесудебным убийствам, предположил, что использование администрацией Обамы беспилотных летательных аппаратов в Афганистане и Пакистане следует квалифицировать как нарушение международного права, назвав отказ Белого дома реагировать на озабоченность мирового сообщества «необоснованным». Идея, согласно которой чиновник ООН может судить президента Соединенных Штатов в таких вопросах, представляет собой транснационалистское нововведение в международном праве.

Точно так же в 2002 г. комитет ООН по контролю за соблюдением Конвенции по правам ребенка постановил, что бюджетные принципы правительства Великобритании нарушают права детей. Кабинету Тони Блэра было велено проанализировать статьи расходов бюджета и показать, «какая их часть расходуется на детей», а затем создать «постоянный орган, наделенный надлежащими полномочиями и достаточными средствами», для выполнения Конвенции ООН в соответствии с требованиями ее наблюдательного комитета. В 1997 г. Комитет ООН, контролирующий соблюдение Конвенции ООН по искоренению всех форм женской дискриминации, раскритиковал Словению за нарушение прав женщин на основании того, что лишь 30% словенских детей ходят в детские сады, тогда как другие дети, по всей видимости, воспитываются дома. В том же году Комитет пожурил Данию, потому что ей «еще предстоит достичь гендерного равенства» в политике, «хотя она добилась большего в этом вопросе, чем многие другие страны». В 2003 г. Комитет похвалил Норвегию, назвав ее «гаванью гендерного равенства» во многих областях политики и права, но посетовал на «сохраняющееся неравенство в принятии экономических решений в частном секторе». В ответ Норвегия ввела систему квот, требовавшую, чтобы 40% всех членов совета директоров частных корпораций были женщины. По сообщению The New York Times, Бельгия, Германия, Швеция и Соединенное Королевство обдумывают введение аналогичных норм.

Как видно из этих примеров, идеи и подходы транснационалистской школы воздействуют на внешнюю и внутреннюю политику и глубоко проникают в сферу частной жизни. К счастью, многие из инициатив не достигли намеченных целей; однако движение за торжество транснационального права отличается творческим подходом, решительностью и поддержкой известных деятелей. Оно уже изменило правовой ландшафт и может нанести серьезный ущерб принципам федерализма и демократической отчетности.

Прогресс транснационального права в Европе послужил предостережением Сенату и, несомненно, повлиял на его решение по Конвенции о правах лиц с ограниченными возможностями. Транснационалисты добились большого влияния в Европе несколько десятилетий тому назад и, как с сожалением признают сегодня многие европейцы, это способствовало разрастанию сующей всюду нос, но не подотчетной европейским избирателям бюрократии. Как написал британский дипломат Роберт Купер, ЕС представляет собой «высокоразвитую систему взаимного вмешательства во внутренние дела, вплоть до пива и колбасы». Современная Европа отличается коллективным суверенитетом, и большая часть практического законотворчества переместилась из демократически избранных национальных законодательных собраний и парламентов в наднациональные административно-правовые инстанции. Более половины всех законов в Европе инициированы не национальными парламентами, а Европейской комиссией в Брюсселе, к формированию которой рядовые избиратели не имеют отношения. Европейский союз, как выразился бывший министр иностранных дел Германии Йошка Фишер в своей знаменитой речи в Гумбольдском университете, испытывает «дефицит демократии».

Европа постепенно развивала постнациональную административно-правовую систему – в основном посредством транснационального правового процесса. За несколько десятилетий Европейский суд стал главной судебно-правовой инстанцией Европы, выше национальных парламентов и судов – во многом благодаря тому, что местные судьи нередко выносили вердикты против своих национальных парламентов. Подобный подход к юриспруденции заслужил похвалу Коча. «Наши внутренние суды, – писал он, – должны сыграть ключевую роль в деле согласования внутреннего американского конституционного правления с нормами зарубежного и международного права».

Ответ Мэдисона

В № 46 The Federalist Papers Джеймс Мэдисон сравнил правительства отдельных штатов и федеральное, отметив, что в конечном итоге они получают полномочия через волеизъявление американского народа. В частности, он писал: «Несмотря на разные способы формирования федерального правительства и правительств отдельных штатов, мы должны считать их в значительной степени зависимыми от большого числа граждан Соединенных Штатов... Федеральное правительство и правительства штатов фактически лишь разные представители и поверенные народа, конституционно наделенные различными полномочиями и призванные выполнять разные цели... Высшая власть, независимо от конкретной производной, принадлежит лишь народу».

Мэдисон сформулировал основополагающую идею американской конституционной демократии, и именно ею страна должна руководствоваться в своем отношении к международному праву и мировой политике. Придерживаясь этого курса, Соединенные Штаты смогут получать выгоды от глобализации, сохраняя суверенитет и демократию. В схеме Мэдисона федеральные суды не вправе в одностороннем порядке решать, какие международные правила должны становиться частью внутреннего законодательства, обязательной для исполнения всеми гражданами США. Если американские судьи или официальные лица начнут принимать новые международные законы, они тем самым возьмут на себя законодательную, а не судебную функцию и присвоят полномочия другой ветви власти. Если люди сочтут закон неуместным, они могут лишить законодателей полномочий на следующих выборах, поскольку именно так осуществляется контроль над любой властью в конституционной демократии. С судьями другая история. Очевидно, что федеральные суды призваны играть заметную роль в толковании международного права, но зачастую возникают серьезные вопросы по поводу того, является ли на самом деле законом правило или норма, квалифицируемая как часть международного права, и должны ли эти правила и нормы действовать на территории Соединенных Штатов. Федеральным судам не пристало выступать единственными арбитрами в таких вопросах, и это в равной степени относится к представителям исполнительной ветви власти.

В своей книге «Укрощение глобализации» профессора права Джон Ю и Джулиан Ку доказывают, что американцам следует интерпретировать международное право в соответствии с собственными конституционными принципами, такими как разделение ветвей власти, федерализм и суверенитет нации. Важнейший вопрос в политике всегда звучит так: кто принимает решение? Когда речь идет об определении обязательной для всех граждан части международного права, решение однозначно должно приниматься лицами, подотчетными американскому народу. Как заметил Александр Хэмилтон, народ – это патрон, а правительство – его доверенное лицо.

Но не только суды могут злоупотреблять властью, пользуясь туманной концепцией традиционного международного права. Это способна делать и исполнительная власть или ответственные лица в федеральном правительстве, как стало ясно после предпринятой относительно недавно попытки изменить законы войны. В 1970-е гг. дипломаты предложили внести в Женевские конвенции 1949 г. поправку в виде Дополнительного протокола I. В этом документе есть несколько разумных положений, но и он создает немало проблем. В отличие от конвенций 1949 г., Протокол I предусматривает привилегии военнопленных для террористов, даже если те скрывались среди гражданского населения, выжидая подходящего момента для совершения диверсии. Данный пункт поставил бы террористические группировки в более выгодное положение, чем обычные вооруженные силы, это существенно увеличило бы риски для гражданского населения и свело на нет главную цель и предназначение законов войны. Другими словами, Дополнительный протокол I создает новые правила, противоречащие гуманным положениям традиционного международного права. Именно по этой причине президент Рональд Рейган заявил, что США не ратифицируют протокол. Его поддержали Объединенный комитет начальников штабов, государственный секретарь, министр обороны, а также издательские советы The New York Times иThe Washington Post. До настоящего времени Америка не ратифицировала этот документ. Тем не менее Международный уголовный суд ссылается на него как на обязательный для всех закон. В докладе, выпущенном в 2000 г., о бомбежках Югославии (1999) Карла дель Понте, главный прокурор Международного уголовного суда по бывшей Югославии, признала, что Соединенные Штаты не принимают Дополнительный протокол I, но вместе с тем заявила, что он «представляет собой современный стандарт, который должен использоваться при определении законности конкретных ударов». В докладе расследовался удар, нанесенный ВВС США по телецентру в Белграде, и НАТО была признана виновной в том, что «заблаговременно не предупредила о готовящемся ударе в соответствии с требованиями Статьи 57 (2) [Дополнительного протокола I]».

По сути дела, дель Понте заявила, что американцы обязаны придерживаться положений протокола как глобального «современного стандарта» законов войны, хотя правительство Соединенных Штатов отказалось его подписывать и ратифицировать. Использование подобного аргумента в будущем лишит США важной составляющей национального суверенитета: права принимать или отвергать какие-то договоры.

В марте 2011 г. госсекретарь Хиллари Клинтон объявила, что Соединенные Штаты «из чувства правовой обязанности» будут придерживаться Статьи 75 Дополнительного протокола I, где говорится о «фундаментальных гарантиях» для нелегальных боевиков. Некоторые части Статьи 75 не вызывают вопросов и возражений, тогда как другие – например, признание за боевиками и террористами права допрашивать свидетелей – являются проблемными, поскольку в некоторых случаях в них высказываются идеи, рассмотренные и отвергнутые Конгрессом США. По сути, Клинтон заявила, что Госдепартамент может считать некоторые положения договора частью традиционного международного права, обязательными для Соединенных Штатов, даже если данный договор не был ратифицирован в соответствии с Конституцией или президент недвусмысленно отверг его, как это сделал Рейган в отношении Дополнительного протокола I.

Законодатели и закон

Конгресс может и должен достойно ответить на вызов, брошенный Конституции. В нынешних обстоятельствах, хотя Конгресс и не обязан этого делать, неплохо было бы разъяснить, что Дополнительный протокол I юридически необязателен для США – ни в целом, ни отдельные его части. В более общем смысле следует принять новое законодательство о конституционном порядке рассмотрения и включения новых норм или нового традиционного международного права в свод американских законов.

Такое законодательство будет нелегко разработать и принять. Независимо от политической принадлежности президент по совету юристов исполнительной власти, которые при любой администрации сопротивляются попыткам ограничить способность главы государства действовать в сфере мировой политики, вероятно, будет противодействовать этим усилиям. Вполне предсказуемо воспротивятся и сторонники транснациональной правовой теории, потому что традиционное международное право для них весьма ценный механизм и средство достижения своих целей. В их интересах доказывать, что традиционное международное право – то же, что и «закон наций», который с самых первых дней республики был принят Верховным судом в качестве обязательного для Соединенных Штатов.

Но закон наций XVIII века отличается от того, что многие современные юристы считают традиционным международным правом. В те годы у новой страны не было национального законодательства, поэтому имело смысл в принципе согласиться с тем, что США будут соблюдать давно устоявшиеся нормы, принятые всеми цивилизованными державами. Это были немногочисленные правила, такие как обращение с дипломатами, действия против пиратов и финансовые отношения между государствами. По сути, общие правила, без конкретизации. Однако в наши дни предприниматели на правовом поле доказывают, что многочисленные правила, договоры и нормы, некоторые с достаточно высокой степенью конкретизации, следует квалифицировать как традиционное международное право, несмотря на отсутствие устоявшихся стандартов их определения и всеобщего принятия. Нет консенсуса в том, как долго должно действовать правило, сколько государств должно принять его, следует ли им официально ратифицировать его или просто выразить одобрение и согласие на словах. Или же то или иное правило надо перенимать просто из чувства правовой ответственности и долга либо как выражение каких-либо политических предпочтений. Это важные вопросы, потому что в зависимости от ответа президент может начать принимать законы без участия Конгресса, признавая традиционным международным правом любые нормы, популярные за рубежом в течение нескольких десятилетий. Конгрессу необходимо разрешить эти вопросы, но произойдет это лишь в том случае, если законодатели, разделяющие точку зрения Мэдисона, получат поддержку хотя бы некоторых более «прогрессивных» коллег. В отсутствие нового законодательства правовой статус норм, которые официальные лица или судьи принимают в качестве традиционного международного права, останется неопределенным. А суды могут рассматривать по крайней мере некоторые споры между президентом и Конгрессом об этих правилах как политические вопросы, неразрешимые органами юстиции.

Соединенные Штаты заинтересованы в уважительном отношении к международному праву, которое укрепляет, а не подрывает их конституционный строй и порядок. На самом деле американцы могут выиграть от сотрудничества государств мира, основанного на повсеместном принятии полезных «дорожных» правил. Но официальные лица США должны принимать эти правила так же, как и внутренние законы – при помощи демократических процедур. Новые правила не навязываются исполнительной властью с помощью внеконституционных махинаций или посредством вердиктов не в меру активных судей, эксплуатирующих недемократические теории транснационального правового движения.

Дуглас Фейт – старший научный сотрудник в Гудзоновском институте, заместитель министра обороны в 2001–2005 годах.

Джон Киль – старший советник вашингтонской юридической компании Covington & Burling, сенатор от штата Аризона в 1995–2013 годах.

Джон Фонте – старший научный сотрудник в Гудзоновском институте, автор книги «Суверенитет или подчинение: будут ли американцы управлять своей страной или ими будут управлять другие?».

США. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 31 августа 2013 > № 885364

Иранский ключ к ближневосточной двери

Смена руководства в Тегеране дает шанс для новой региональной политики

Резюме: Ситуация вокруг Ирана – фрагмент конфликтного пространства, охватывающего Ближний и Средний Восток и прилегающие регионы. Иранский кризис следует рассматривать в пакете с региональными проблемами, беспокоящими Тегеран.

Избрание нового президента Ирана Хасана Роухани привлекло всеобщее внимание. На церемонии инаугурации присутствовали представители более 50 зарубежных стран. Появилось много предположений по поводу возможной эволюции режима, перспектив отношений Тегерана с внешними партнерами. Преобладающий настрой – победа умеренного и прагматичного кандидата дает надежду на более результативный диалог, ведущий к решению многочисленных накопившихся проблем. В оценках содержится немало резонных характеристик, но в основном превалируют укоренившиеся штампы, которые нуждаются в серьезной корректировке, если мы не хотим упустить (в очередной раз) открывающиеся возможности.

Находясь под жесткими экономическими санкциями стран Запада и имея сложные отношения практически со всеми соседями, Иран при этом превращается в наиболее важное государство обширного геополитического пространства, включающего Ближний и Средний Восток, Центральную и Западную Азию. Иранский аспект присутствует едва ли не во всех международных проблемах, находящихся в центре всеобщего внимания, – ядерное нераспространение, ближневосточный мирный процесс, правовой режим Каспийского моря, центральноазиатская тематика и многое другое. Тегеран активно участвует в диалоге цивилизаций и, естественно, остается одним из основных игроков на рынке углеводородов. В немалой степени роль Ирана возрастает благодаря трудностям, которые на волне «арабской весны» переживают другие крупнейшие страны региона, в том числе традиционный соперник Ирана – Египет, погружающийся в трясину внутриполитических столкновений.

В преддверии президентских выборов мне представилась возможность побывать в Иране и узнать мнение ряда ведущих политических и религиозных деятелей относительно внутренней ситуации, восприятия ими темы иранской ядерной программы и других проблем, «сопрягающих» сегодня Тегеран со странами региона и ведущими мировыми державами. С учетом роли религиозного фактора особенно интересно было услышать аргументы религиозных авторитетов при посещении священного города шиитов Кума.

Гордость и предубеждение

Естественно, сквозная тема всех встреч – так называемое «ядерное досье». По их итогам у меня сложилось понимание того, почему затяжной, вязкий «диалог» с Ираном пока мало что дает. Дело в том, что ядерная проблематика, как правило, обсуждается в ее узком, буквальном смысле – рассматриваются технические аспекты, без сомнения важные, но отнюдь не главные. Исходным мотивом иранцев является не само по себе стремление к обладанию ядерными технологиями, а нечто более существенное и принципиальное – обеспечение на деле неотъемлемого права страны на полный суверенитет во всех его проявлениях, желание занять заметное, всеми уважаемое и признаваемое место в системе региональных отношений, да и в более широком международном контексте, выход на самый высокий современный уровень технологического развития. Иранцам нужны твердые гарантии, что с их страной не поступят как с Ираком, Ливией или Сирией. Пока Тегеран не видит солидного политического залога обеспечения суверенитета и свободы выбора. Отсюда желание подкрепить свои международные и региональные позиции силовой составляющей, создать фактор сдерживания против возможного вооруженного вмешательства. Самый короткий и радикальный путь к этому – обретение ядерного статуса.

Отдельные шаги для перевода переговоров с Тегераном в более широкий формат предпринимались. Так, в июне 2008 г. «шестерка» международных переговорщиков, поддерживающих контакты с Тегераном по ядерной проблематике (Россия, США, Великобритания, Франция, ФРГ, КНР), передала иранской стороне пакет расширенных предложений. В нем содержались такие элементы, как обещание наладить обмен мнениями по вопросам региональной безопасности и нераспространения, установить взаимодействие в Афганистане (борьба с незаконным оборотом наркотиков, помощь беженцам, охрана ирано-афганской границы), сотрудничество в области сельского хозяйства, транспортной инфраструктуры, диалог цивилизаций. Однако линия на расширение пакета договоренностей развития не получила. Разговор по широкий тематике с Тегераном ведет только Москва, подключающая иранцев к контактам в рамках ШОС и другим форматам.

Вашингтону, похоже, выгодна усеченность переговорного процесса с Ираном. Поскольку негативная реакция Тегерана на те или иные технические предложения легко прогнозируется, появляются все новые предлоги для ужесточения санкционного режима, ведущего, по мнению американцев, к реализации главной цели – свержению неугодного им режима. Эта ситуация чем-то напоминает затяжные и заведомо безрезультатные переговоры Спецкомиссии ООН по оружию массового уничтожения в Ираке, которые фактически способствовали 10 лет назад созданию политико-психологической основы для агрессии против суверенной страны.

На иранском направлении нужны новые переговорные форматы для преодоления тяжелого груза проблем, которые превратили Иран в «осажденную крепость». Конечно, встречные шаги потребуются от каждой из сторон. Попытки одностороннего давления и угроз в отношении Ирана не ведут к результату, а лишь меняют конфигурацию не поддающихся решению вопросов.

На пути немало трудностей. Иран имеет неважный имидж в глазах многих европейцев и американцев. В годы президентства Махмуда Ахмадинежада на Западе и в ряде стран Ближнего и Среднего Востока укрепилось представление об Иране как об эксцентрике, что во многом связано с индивидуальными особенностями этого политического деятеля. Такие оценки отчасти распространились и в странах, традиционно поддерживающих Тегеран. Однако при непосредственном общении с иранцами становится ясно, что их основополагающие подходы к мировым и региональным проблемам базируются на устойчивом стремлении к обеспечению национальной идентичности, а также обстоятельном анализе происходящего в мире. Другое дело, что в Тегеране охотно говорят вслух то, о чем многие предпочитают молчать. И нередко иранцам, выдвигавшим очень смелые для своего времени идеи, удавалось предвосхитить дальнейшее развитие событий.

Приведем один из наиболее ярких примеров, который представляется симптоматичным. Некогда именно Иран первым из стран третьего мира поставил вопрос о более справедливом мировом экономическом порядке, в том числе в контексте обеспечения права народов на находящиеся в недрах этих стран полезные ископаемые. Закон о национализации нефтяных месторождений был принят в Иране в марте 1951 г., задолго до того, как это произошло в странах Ближнего и Среднего Востока. Тогдашний премьер-министр Мохаммед Моссадык открыто поставил вопрос о ликвидации засилья англичан и американцев, пошел даже на разрыв дипломатических отношений с Великобританией. В ответ Вашингтон и Лондон объявили бойкот иранской нефти.

В тот период согласованными усилиями западных стран «зарвавшегося» иранского премьера удалось «поставить на место». В августе 1953 г. посредством прямого вмешательства во внутренние дела Моссадыка отстранили от власти.

Зная последующее развитие событий на Ближнем и Среднем Востоке и в мире в целом, можно считать, что Моссадык и его сподвижники опередили время, выдвинув ряд идей, которые были реализованы уже в новой международной обстановке, в том числе в виде национализации полезных ископаемых в странах третьего мира, создания ОПЕК и т.п. (Кстати, после исламской революции 1979 г. 20 марта – день национализации иранской нефтяной промышленности – был объявлен праздничным.) Полезно держать в памяти подобного рода примеры и не спешить объявлять иранцев «эксцентриками», идущими «не в ногу» с другими.

Сами иранцы считают, что их политическая модель соответствует реалиям XXI века и органично вписывается в формирующуюся структуру многополярного мира. Более того, они акцентируют внимание на том, что страны Запада, взявшиеся поучать Иран, вступили в полосу затяжного кризиса и совсем не годятся на роль менторов для государств, имеющих давний опыт самостоятельного развития и достаточно развернутую демократическую систему, пусть и отличную от западной.

На одной из недавних встреч с членами руководства страны высший духовный авторитет аятолла Али Хаменеи так охарактеризовал главные козыри, которыми располагает Иран: «Превосходное географическое положение, история, которой можно гордиться, древняя цивилизация с глубокими корнями, природные богатства и ресурсы, колоссальный человеческий потенциал». Обращаясь к историческому пути, Хаменеи сказал, что в свое время движение за передачу в национальное распоряжение иранской нефти потерпело поражение, однако в дальнейшем «победа исламской революции и образование Исламской Республики послужили решительным и категоричным ответом на удары, которые Иран получал со стороны чужеземцев».

Ключевым направлением национального возрождения и отправной точкой для усиления влияния Тегерана на события в регионе и в мире в целом Хаменеи назвал развитие науки и технологии. «Скорость научного развития за прошедшие 10 лет была на удовлетворительном уровне, темп научного развития не следует снижать, потому что во имя достижения желаемого уровня экономического развития, завоевания передовых рубежей и приближения к мировым стандартам в сфере научных исследований мы нуждаемся в сохранении набранной скорости». Верховный руководитель отметил, что только если Иран «научится распознавать истинный характер поведения противоположной стороны», понимать цели, приемы и образ действий противостоящих сил, можно будет избежать нежелательных последствий, поражений. «Главное… что мы не должны допускать ситуации, при которой будут создаваться препятствия нашему движению вперед».

Взгляд на задачи национального развития и внешнеполитическую ориентацию прочно соединился в сознании иранцев со скептическим, можно даже сказать ироничным восприятием попыток Запада представить западный образ жизни и ценности в качестве безальтернативной модели «цивилизованного устройства». В Иране циркулирует множество изданий, критически подающих и историю Запада, и сегодняшний облик западного общества. Иранцы активно ссылаются на кризисные явления в Евросоюзе, в финансовой системе западных стран для доказательства своей правоты. Тем более отторжение вызывают «советы» Вашингтона и европейских столиц, высказываемые в неприемлемой, нажимной форме.

Россию, КНР, другие страны, проводящие «самостоятельный курс в международных отношениях», иранцы призывают «соединить усилия» для более успешного противостояния западному давлению. Тегеран стремится подать проблему санкций, введенных США и Евросоюзом, как агрессивные действия, направленные не только против Ирана, но и против «всех сил, сопротивляющихся диктату Вашингтона».

Санкции и экономика

Санкции, охватывающие две основные сферы – энергетическую и финансовую, – самая тяжелая проблема страны. Соединенные Штаты и государства ЕС ввели запрет на импорт, закупку и транспортировку иранской нефти и продуктов ее переработки, а также на оказание связанных с этим финансовых и страховых услуг. Также запрещен импорт нефтехимической продукции из Ирана, экспорт в Иран нефтехимического оборудования и технологий, инвестиции в иранскую энергетику и нефтехимию. Иранцы оперативно отреагировали, в частности, перенацелив нефтяной экспорт на страны АТР.

Что касается санкций в финансовой и банковской областях, то они значительно более чувствительны и для иранцев, и для стран, продолжающих поддерживать с Тегераном нормальные торгово-экономические связи. 31 декабря 2011 г. Барак Обама подписал закон о жестких санкциях против зарубежных банков, осуществляющих операции с Центробанком Ирана, в том числе в экспортно-импортной сфере. В мае 2012 г. американский президент принял решение, согласно которому в отношении физических и юридических лиц, нарушающих режим односторонних американских санкций, применяются такие меры, как замораживание счетов, блокирование собственности, запрет на въезд в США и др.

Американцы выстроили продуманную и жесткую систему воздействия на государства, которые отказываются присоединяться к вводимым Вашингтоном санкциям. По тому же пути пошел Евросоюз, приняв в октябре 2012 г. односторонние экономические меры. Запрещены любые операции с иранскими банками, за исключением обслуживания закупок медикаментов, продовольствия и гуманитарной помощи. В черный список попал ряд ведущих иранских компаний и банков, а также предприятий нефтяного сектора.

По мнению иранских политических деятелей, США тестирует на Иране «санкционную» модель давления на независимые государства. Если процесс не остановить, подчеркивают иранцы, завтра санкции станут рутинной нормой системы межгосударственных отношений.

Особый аспект темы – оценка эффективности санкций. С одной стороны, начались серьезные экономические трудности. Подскочила инфляция, а национальная валюта даже по официальным данным упала в цене на 70 процентов. Однако Иран устоял, экономика не рухнула. Более того, иранцы стремятся дать системный, продуманный ответ на принятые меры. Тегеран вынужден идти на ускоренную диверсификацию экономики, обеспечить максимальное использование внутренних ресурсов. В долгосрочном плане шаги по адаптации к санкционному режиму способны дать серьезный импульс развитию. Так, растет экспорт сельскохозяйственных и промышленных товаров. Население расширяет закупки продукции отечественного производства, включая автомобили и бытовую электротехнику, стимулирует расширение выпуска этих товаров.

В целом ситуация не так уж плоха. В последние восемь лет темпы роста оставались в диапазоне 4–5% в год. Увеличился выпуск продукции нефтехимической промышленности, производство стали возросло с 10 до 24 млн тонн, цемента – с 33 до 89 млн тонн в год. Удвоилось производство автомобилей (с 960 тыс. до 2 миллионов). Ирану, правда, не удалось достичь целей, поставленных программой развития на 2005–2010 гг., которая предусматривала ежегодный рост экономики на уровне 8%. Самое печальное – падают доходы от продажи нефти.

Россия и Иран

Санкции США и ЕС имеют практически экстерриториальный характер и затрагивают интересы третьих стран, в том числе России. В первую очередь это относится к финансово-банковской сфере. Руководители российских банков не жаждут осложнений деловых связей с традиционными, наиболее важными партнерами – американскими финансовыми институтами. В 2008 г. объем товарооборота между Российской Федерацией и Ираном достиг 3,7 млрд долларов. Затем вследствие экономического и финансового кризиса он снизился на 20%, составив в 2008 г. 3 млрд долларов. Далее вновь последовал рост в 2011 году. Но под воздействием режима санкций в 2012 г. объем торговли сократился до 2,3 млрд долларов. Судя по показателям первых месяцев 2013 г., процесс снижения продолжается.

Встает вопрос о создании альтернативного механизма расчетов с использованием национальных валют России и Ирана или валют третьих стран для проведения расчетов с российскими экспортерами напрямую. Москва и Тегеран исходят из необходимости добиваться, несмотря на усложнение условий, реализации пакета имеющихся договоренностей. В целом объективные возможности расширения связей выглядят неплохо. В июле 2010 г. во время визита в Москву министра нефти Ирана подписана «дорожная карта» сотрудничества в энергетической области на 30 лет. В ней предусматривается обмен технологиями и опытом в добыче нефти и газа, переработки углеводородов, проведение геологоразведочных работ, совместная разработка нефтяных и газовых месторождений с применением передовых российских технологий мирового уровня, проектирование и строительство инфраструктуры по транспортировке и хранению углеводородного сырья, поставка оборудования для нефтяной, газовой и нефтехимической промышленности.

Правительство Ирана осуществляет обширную программу модернизации горнодобывающей и металлургической промышленности, в рамках которой к 2025 г. планируется увеличить мощности по выплавке стали с 20 до 55 млн тонн, по производству алюминия – с 400 тыс. тонн до 1 млн тонн. В этих сферах наша страна со времен СССР имеет опыт оказания технического содействия. В соответствии с пятым пятилетним планом развития Ирана (2011–2015 гг.) должен обновиться самолетный парк. В прошлом российская сторона уже пыталась наладить сотрудничество в этой сфере, в том числе с привлечением третьих государств. Взаимодействие надо активизировать.

Благодаря географическому положению иранский рынок весьма перспективен для сбыта российской сельскохозяйственной продукции (пшеница, рожь, ячмень, кукуруза, жмых подсолнечника). В 2012 г. Россия экспортировала в Иран зерновых на сумму 485 млн долл., являясь одним из основных поставщиков.

В сентябре 2013 г. планируется ввод в действие атомной электростанции в Бушере, сооружаемой при российском техническом содействии. Теперь необходимо определиться относительно будущего взаимодействия в сфере атомной энергетики. Конечно, большое значение будет иметь такой фактор, как восприятие международным сообществом и влиятельными региональными странами политики Тегерана, особенно в области нераспространения. Многое зависит и от того, как сложится ситуация в самом Иране, в регионе и в мире в целом. Это, в частности, относится и к сирийскому кризису.

Иран в региональном контексте

Дамаск – один из немногих тесных и доверенных партнеров Ирана в регионе, а иранцы глубоко вовлечены во внутрисирийские дела. Официальная позиция Тегерана по Сирии состоит в том, что разрешение кризиса должно быть достигнуто путем сирийско-сирийских переговоров без вмешательства извне. Иранское руководство встречалось в Тегеране со спецпредставителями генсека ООН по делам Сирии (Кофи Аннан и Лахдар Брахими).

Согласно шестиступенчатому иранскому плану, вначале, после прекращения столкновений, следует отказаться от отправки оружия и живой силы сирийской оппозиции, чтобы создать почву для начала национальных сирийско-сирийских переговоров. Они должны привести к формированию переходного правительства, которое сможет подготовить почву для свободных и всеобщих выборов в Сирии. Будущее правительство сформируют на основе волеизъявления сирийских граждан без иностранного вмешательства. Тегеран поддержал план создания четырехстороннего комитета с участием Ирана, Египта, Турции и Саудовской Аравии, иранцы принимали участие во всех заседаниях этого комитета на всех уровнях. Иран председательствовал в трехсторонней встрече с участием представителей правительств Сирии и Швейцарии, которая открыла дорогу для отправки гуманитарной помощи ряда европейских стран.

Иранцы вплотную подошли к пониманию того, что решение сирийского кризиса вряд ли осуществимо без изменения ситуации в регионе в целом, без создания системы региональной безопасности. Это дает шанс для привлечения Тегерана к поискам комплексных развязок в масштабе региона.

Что можно предложить для интенсификации диалога с Ираном?

Прежде всего признать тот факт, что ситуация вокруг Ирана – фрагмент общего конфликтного пространства, охватывающего Ближний и Средний Восток и прилегающие регионы. Проблемы из «иранского досье» разрешимы только на основе уважительного отношения к Тегерану, а также создания климата доверия, безопасности и стабильности в регионе. Иранский кризис следует рассматривать в увязке или даже в пакете с другими региональными проблемами, беспокоящими Иран.

Для этого нужно не изобретать новые механизмы переговоров, а воссоздать формат, который уже функционировал. Это многосторонняя Рабочая группа по контролю над вооружениями и обеспечению региональной безопасности на Ближнем Востоке (РГКВРБ). Первоначально она сформирована в рамках ближневосточного мирного процесса в январе 1992 г. на московской встрече министров иностранных дел Российской Федерации, США, других ведущих стран мира и региональных государств. Группа продвинулась по пути создания свода правил, регулирующих поведение ближневосточных стран в сфере безопасности, которые включали отказ от применения или угрозы применения силы. Предусматривалось учредить региональный центр мониторинга ситуации в военной области, способный направлять миссии по выяснению фактов в проблемные районы Ближнего и Среднего Востока. К сожалению, по инициативе египтян (это была их большая, стратегическая по своим последствиям ошибка) работа группы по проблематике региональной безопасности была свернута в 1996 году. Предлогом стало «оказание давления» на израильтян, у которых возникли очередные трудности на переговорах с палестинцами.

Восстановить работу органа, занимающегося проблематикой ближневосточной региональной безопасности, можно было бы следующим образом.

На первом этапе – провести совещание экспертов для подготовки встречи на министерском уровне. Помимо традиционного состава участников ближневосточного мирного процесса (Россия, США, ЕС, ООН, арабские страны – члены Лиги арабских государств, Израиль), к работе группы следует привлечь Иран и Турцию. Решение о возобновлении деятельности РГКВРБ можно принять на встрече министров иностранных дел заинтересованных стран.

Появились субъективные предпосылки для реализации этой идеи. Так, на пост министра иностранных дел Ирана назначен многоопытный дипломат, бывший постпред этой страны в ООН Мохаммад Джавад Зариф. Он – один из самых крупных авторитетов по проблеме региональной безопасности на Ближнем Востоке и в зоне Персидского залива. Зариф неоднократно выступал на международных форумах с конструктивными предложениями по этому вопросу.

Аналогичная ситуация в Египте. Министром иностранных дел стал Набиль Фахми, бывший постпред АРЕ в ООН, посол в Токио и Вашингтоне. Фахми в течение всего периода функционирования упомянутой выше многосторонней рабочей группы принимал активное участие во всех ее значимых мероприятиях. Участие специалистов такого калибра гарантировало бы преемственность и результативность работы.

Актуальность восстановления многостороннего направления мирного ближневосточного процесса возрастает в связи с возобновлением контактов между израильтянами и палестинцами. Формулу окончательного палестино-израильского урегулирования, включающую такие вопросы, как судьба беженцев, распределение водных ресурсов, будущее Иерусалима, отношения со странами региона и др. невозможно вывести в двустороннем формате. Необходим многосторонний переговорный механизм, способный увязать предлагаемые проекты решения этих проблем с интересами других стран региона.

Иранский народ и его новое руководство способны стать конструктивными партнерами по созданию системы региональной безопасности, в которую вошли бы все без исключения государства. Обнадеживающими представляются положения речи, с которой выступил Хасан Роухани на церемонии инаугурации 4 августа 2013 г. в Меджлисе исламского совета Ирана. «В сфере внешней политики в качестве лица, избранного благородным народом Ирана, я со всей решимостью заявляю, – сказал он, – что Исламская Республика Иран выступает за мир и стабильность в регионе. Иран – гавань стабильности в этом турбулентном районе мира… Спокойствие и стабильность во всех окружающих нас регионах представляют собой не только мечту и желание, но и потребность и всестороннюю необходимость для Исламской Республики Иран… Ключом, открывающим ворота доверия, является транспарентность. Транспарентность, о которой мы говорим, не может быть односторонней и существовать без практических механизмов ее реализации в двухсторонних и многосторонних отношениях». Многое теперь зависит от готовности иранской стороны на деле идти по пути расширения диалога с другими странами.

А.Г. Бакланов – начальник управления международных связей Совета Федерации Федерального собрания РФ, чрезвычайный и полномочный посол, заместитель председателя Совета Ассоциации российских дипломатов.

Иран > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 31 августа 2013 > № 885362 Андрей Бакланов

Борьба с коррупцией вместо стратегии развития

Центральная и Восточная Европа: кризис и конец элит

Резюме: В Центральной и Восточной Европе коррупция не причина, а отчасти прямой результат, отчасти побочный продукт, отчасти – инструмент приспособления экономических агентов и потребителей услуг к неэффективности регулирующих и правоохранительных органов.

Государства Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) переживают переходный период от одной социально-экономической системы к другой. Индивиды, сообщества и общества в целом находятся в состоянии непрерывных трансформаций, связанных как с глобализацией рынков, так и с изменением базисных стереотипов поведения – экономического в первую очередь. Согласованное, плавное протекание преобразований, задаваемых системным переходом – с одной стороны, и изменений, связанных с логикой глобализации (для стран ЦВЕ в том числе и своего рода региональной глобализацией – вхождением в европейский рынок) – с другой, весьма неопределенно, риски возникновения противоречий велики и постоянны.

В большинстве стран ЦВЕ государство все еще остается не только одним из самых влиятельных экономических акторов, но и по сути доминирующим, а в ряде случаев и гегемонистским. Доля валового внутреннего продукта, перераспределяемая через бюджеты всех уровней, по-прежнему велика, правительства располагают значительной собственностью и активно реализуют свои экономические интересы посредством развернутого использования вновь вводимых правовых норм.

Почему коррупция

Рассматривая на исходном этапе анализа коррупцию в широком контексте, нужно отметить, что, согласившись на сохранение государственных структур как доминирующих экономических акторов, народы стран ЦВЕ пытались ограничить их активность системой сдержек и противовесов в виде парламентской демократии и отдельных элементов гражданского общества. Но основное противоречие социалистических режимов пережило все революции. Граждане государств восточной зоны по-прежнему согласны с делегированием чрезвычайно большого объема их полномочий государственным структурам и предпочитают наслаждаться только одним правом – критиковать эти структуры с позиций «морали».

Поэтому в переходных обществах критика властей – и в первую очередь их коррумпированности – приобретает все более символический, почти культовый характер. Парадокс переходного периода в том числе и в том, что искажения времен социализма вновь эксплицируются – но с обратным знаком, и почти не видны различия между поклонением власти Сталина, Готвальда, Ракоши и т.д. и критикой власти сегодняшней (какого-нибудь, прости господи, Земана). Разница, пожалуй, лишь в подоплеке – сегодня критика властей базируется скорее на гедонизме наблюдателя, нежели на психологическом напряжении участника процесса. Что также парадоксально, поскольку именно при социализме граждане не были участниками процесса преобразований, в то время как сейчас коррупционный цикл захватил практически все слои общества.

Коррумпированные политики, полицейские и государственные служащие де-факто обслуживают подсознательные устремления граждан (а с учетом низкой эффективности государственных структур можно сказать, что такое обслуживание только и оправдывает их существование).

Заметим, что и в российском публичном дискурсе проблема коррупции стала одной из центральных. Коррупция вызывает озабоченность самых разных групп населения, и не в последнюю очередь – самих коррупционеров. Такое впечатление, что коррупция заместила нечистую силу во всех отношениях – о ней постоянно поминают, ее обязательно надо принимать во внимание при анализе любой частной или общественной ситуации. Разрабатываются и специальные ритуалы изгнания коррупции. Общественность и иностранные эксперты практически сошлись во мнении, что Россия в коррупции погрязла полностью, такого, мол, нет нигде. Расходятся лишь в одном – европейские эксперты считают, что победить коррупцию в России можно с помощью конфискаций и полной независимости некоего «антикоррупционного органа» (видимо, имея в виду Следственный комитет), а вот простой народ голосует за смертную казнь (потому что конфискованное все равно разворуют).

При всех отличиях российского сценария структура политико-экономического цикла скорее схожа. Россия так или иначе повторит (и уже повторяет) все ошибки и достижения стран ЦВЕ.

Стимулы и дестимулы переходной экономики

Для начала заметим, что в тяжелых коррупционных условиях (точность измерений тут особый вопрос, но в целом) проживает большая часть населения Земли. Причем именно эта часть демонстрирует более высокие темпы экономического роста. Против Швейцарии/Финляндии мы видим Китай и Индию, Бразилию и ЮАР, Нигерию и Индонезию. Естественно, критерии оценок степени коррумпированности того или иного общества находятся под влиянием целого ряда несопоставимых факторов, однако смысл от этого не меняется – минимальная коррупция является скорее исключением из правил.

Социально-экономический механизм переходного периода предоставляет огромные возможности для быстрого обогащения. Следует особо отметить, что быстрое обогащение отдельных экономических агентов задается как собственно проблемами переходного периода, так и (в краткосрочной перспективе) их решениями. Например, на первом этапе преобразований сверхприбыли обеспечиваются нелиберализованностью цен на локальных рынках, а сама либерализация (в долгосрочном плане снижая потенциал трансграничного арбитража) предоставляет краткосрочные возможности дополнительного обогащения.

Базисная особенность переходного периода – высокая зависимость доходов от скорости приспособления к быстро изменяющимся экономическим условиям. Суть коррупции, специфичной для переходного периода, – использование недоступных другим возможностей приспособления, включая управление этими изменениями.

Следует подчеркнуть, что потери индивида, не способного по каким-либо причинам быстро реализовывать открывающиеся возможности обогащения, транслируются следующим поколениям – что, естественно, повышает их болезненность.

Жадность

Государства ЦВЕ и бывшего Советского Союза существенно различаются по многим параметрам, однако общества в равной мере сталкиваются с феноменом жадности. Как было сказано в культовом фильме «Уолл-стрит», жадность – это хорошо, жадность продуктивна, жадность – движущая сила современного капитализма (как, собственно, и более ранней его модели).

Экономическая история предоставляет достаточно примеров, подрывающих основы веберовского постулата о более высокой продуктивности экономик, базирующихся на протестантской этике. История глобального финансового кризиса 1997–1998 гг. также опровергает тезис о сравнительно более высокой успешности и устойчивости экономик, опирающихся на конфуцианские ценности (в первую очередь в части, связанной с моральной необходимостью высокой степени семейных и личных сбережений).

Собственно говоря, вся история последних десятилетий дает основания сделать вывод о том, что процветают экономики стран, общества которых не в полной мере разделяют (или в основном не разделяют) протестантские ценности, в которых «честный труд и опора на собственные силы» как минимум ставятся под вопрос (если вообще существуют как ценностный ориентир). Также очевидно, что политики как левой, так и правой ориентации пытаются заместить экономический анализ причин кризиса, начавшегося в 2008 г., указаниями на нарушение моральных стандартов. Поэтому вполне логично, что борьба за соблюдение моральных стандартов объявляется составной частью антикризисной политики.

Именно таким образом в 2009–2012 гг. произошла подмена понятий. Ранее коррупция рассматривалась как побочный (и более того – второстепенный) результат дисфункции рыночных механизмов (в том числе механизмов определения, вменения и фиксации прав собственности). То есть если у вас есть проблема с институтами и механизмами, то у вас, во-первых, не будет экономического роста, и только во вторую очередь проявится коррупция – фактически как компенсаторный механизм, позволяющей экономическим агентам покупать государственные (а точнее – квазигосударственные) услуги в тех случаях, когда обеспечение ими не налажено. Собственно, такова была парадигма первой стадии переходного периода. Соответственно, изначально политика национальных правительств была сфокусирована на решении базовых проблем обеспечения экономического роста – либерализации, дерегулировании.

Ныне возобладал подход к коррупции как самостоятельному феномену, являющемуся продуктом жизнедеятельности либо неподконтрольной обществу бюрократии, либо циничных политиканов. Негативная коннотация становится все более очевидной. С переходом к доминированию в медийном пространстве интегральной модели коррупции стирается сначала лингвистический, а затем и понятийный разрыв между «благодарностью» и «подкупом», бакшишем и взяткой, добровольностью и вымогательством и т.п. Принципиально разные социальные сюжеты и модели сводятся к формуле «коррупция». Таким образом целый комплекс как традиционных, так и компенсаторных поведенческих стереотипов и моделей признаются коррупционными.

Более того, коррупция объявляется не только моральным грехом, но и фактором, влияющим на целый ряд социально-экономических процессов и прямо их определяющим. Коррупция, по мнению борцов с ней, определяет состояние экологической среды, этнический состав населения и темпы экономического роста. Естественно, что необходимость противодействия коррупции становится основной политической целью – это же просто логично.

Провал элит

Правящие элиты ЦВЕ не смогли выполнить историческую миссию – обеспечить трансформацию экономик и обществ максимально эффективным образом. Экономики региона отличаются, но все они неэффективны и неустойчивы. Власти дискредитированы, легитимность их весьма условна, однако текущая ротация не приносит результата, а полное обновление нереально. Избранный курс на передачу части полномочий (ну и максимальной ответственности за провалы) общеевропейским структурам также не стал спасительной альтернативой – в том числе и потому, что общеевропейские структуры, даже не достигнув полного суверенитета и не получив полных полномочий, уже демонстрируют худшие образцы поведения, характерного для большого неэффективного правительства. Да, правящие элиты ЦВЕ оказались не способны решить социально-экономические проблемы своих государств, но еще менее способен решить эти проблемы Брюссель.

Правящие элиты ЦВЕ изначально рассматривали присоединение к зоне евро в качестве одной из основных задач переходного периода. Это действительно позволило бы одновременно решить несколько краткосрочных проблем – без особых усилий стабилизировать валютный курс, резко сократить трансакционные издержки регионального бизнеса и повысить инвестиционную привлекательность. Ну и как результат – подхлестнуть экономический рост за счет притока иностранных капиталов.

Присоединение к зоне евро, по сути, было бы сделкой переходного периода – постсоветские власти готовы поступиться частью суверенитета в обмен на признание развитыми европейскими странами их легитимности. Рассмотрим, что получилось, на примере Словении, вошедшей в зону евро и сейчас получившей все возможные проблемы.

Вступление в еврозону лишило Любляну возможности купировать кризисные дисбалансы за счет изменения курса национальной валюты. Это означает, что вместо элементарной девальвации (меры простой и быстрой, хотя и болезненной) придется проводить институциональные и структурные реформы. С точки зрения стандартной экономической политики это более правильно, поскольку девальвация как таковая позволяет и далее существовать неэффективным производствам, неэффективному менеджменту и неэффективным правительствам. С точки зрения внутреннего политического процесса все гораздо тяжелее.

Последствия девальвационного шока быстро нейтрализуются приобретениями для всех социальных групп в результате последующего экономического роста, что почти всегда позволяет силам, проведшим девальвацию, сохраниться на политическом поле. Институциональные и структурные реформы – это классическое «обрубание хвоста по кусочкам», в ежедневном режиме порождающее конфронтацию с многочисленными и разнообразными группами интересов. При этом положительные последствия не очевидны для граждан и проявляются уже за пределами избирательного цикла. Политическая сила, последовательно проводящая системные институциональные и структурные реформы, обречена на существенные (и часто безвозвратные) электоральные потери.

Власти Словении в начале 2000-х гг. решили рискнуть перспективой долгосрочного выживания ради краткосрочного сохранения легитимности. Результатом стало ускорение их замены на новые политические силы. Этот процесс идет неравномерно, полон «национальных особенностей», но очевидно, что исчезновение постсоветских элит с политического поля – дело самого ближайшего времени. Будут ли они вытеснены в бизнес, как это уже происходило в 1990-е гг. с остатками коммунистической номенклатуры? Вряд ли. Судя по интенсивности разворачивающейся в ЦВЕ антикоррупционной кампании, на этот раз гуманизма будет существенно меньше.

Хотя сейчас экономический рост в ЦВЕ возобновился, негативное воздействие кризиса еще не преодолено. Несколько выводов, которые уже осмысляются правящими элитами и массами этих стран:

интеграция в зону евро в стабильных условиях ускоряет экономический рост, но в кризисных – сужает возможности (нельзя самостоятельно и быстро изменить обменный курс). Выход Словении из зоны евро невозможен, но вступление в нее других стран ЦВЕ может стать предметом нового торга; интеграция с банковскими структурами крупных стран Евросоюза хороша в стабильных условиях, в кризисных же приводит к потере ликвидности (европейские банки отзывали средства из зоны ЦВЕ для закрытия потерь в балансах материнских структур). Что тут делать – непонятно;интеграция с банковскими структурами крупных стран ЕС для государств, имевших возможность девальвировать национальную валюту, привела к кризису на рынке ипотечного кредитования (поскольку резко удорожила обслуживание кредитов).

В общем, вступление в Евросоюз не только не предотвратило кризиса в зоне ЦВЕ, но и, скорее, его углубило (как минимум в первой, «валютно-финансовой» фазе).

На этапе формулирования и применения антикризисных мер уроки скорее двойственны:

с одной стороны, экономики ЦВЕ получили доступ к ресурсам антикризисного пакета Европейского центрального банка;с другой – программы бюджетной экономии для небольших стран региона оказались весьма болезненными.

Очевидно, что программы бюджетной экономии еще не в полной мере повлияли на политический цикл в ЦВЕ – так что продолжение следует.

Кризис и проблема морального ущерба

В классической экономической теории кризис считается хотя и болезненным, но в целом позитивным механизмом снятия накопившихся противоречий. Тем не менее, возможность (и даже необходимость) вмешательства правительства в динамику экономического цикла уже не оспаривается. Новая роль государства как регулятора экономического цикла сформулирована первоначально во время правления президента Франклина Делано Рузвельта. Тогда же (собственно, даже раньше – в конце президентства Герберта Гувера) была обозначена проблема морального ущерба, наносимого такого рода вмешательством правительства. В рамках концепции морального ущерба рассматривается вопрос влияния помощи правительств экономическим агентам (в том числе и отдельным) на их последующее поведение. Несмотря на продолжающиеся дискуссии относительно корректности эмпирических расчетов, на уровне выводов очевиден широкий консенсус – моральный ущерб не только существует, но и настолько велик, что способен программировать, при прочих равных условиях, последующие экономические кризисы.

Вместе с тем именно в ходе кризиса 2008 г. правительства и монетарные власти впервые столь очевидно включили программу мер по минимизации морального ущерба в антикризисные программы. В случае же с ЦВЕ ситуация намного сложнее – экономический кризис запрограммировал кризисы политические. В отличие от развитых стран в этой части Европы существенное влияние на глубину кризиса оказало резкое ухудшение кредитного портфеля местных банков, выдававших под политическим давлением рискованные кредиты государственным предприятиям. Собственно, в этой зоне ничего дополнительно не испортишь – сложившийся там «капитализм для своих» и есть моральный ущерб per se. Соответственно, меры по преодолению и предотвращению морального ущерба, в развитых странах связанные почти исключительно с аспектами монетарно-финансовой и бюджетно-фискальной политики, в странах ЦВЕ должны затрагивать сами основы организации власти.

«Капитализм для своих» без нефтегазовых сверхдоходов все-таки следует стандартным схемам функционирования «капитализма с большим правительством». Поэтому в ЦВЕ коррупция не причина, а отчасти прямой результат, отчасти побочный продукт, а отчасти – инструмент приспособления экономических агентов и потребителей услуг в широком смысле к неэффективности регулирующих и правоохранительных органов. В специфических условиях ЦВЕ, где большие правительства продолжают искажать органичное функционирование рыночных механизмов, коррупция служит индикатором степени такого искажения. Следует ясно понимать, что угрозой для экономики и общества являются действия больших правительств, а не компенсаторные реакции. В изменениях нуждается система власти, а не одно из ее имманентных свойств.

Но переформатирование власти – процесс непростой, болезненный, в ситуации внешнего давления оскорбительный – и поэтому нуждающийся в серьезном моральном обосновании для общества. Инстинкт сопротивления правящих элит должен быть парализован, и борьба с коррупцией – наверное, самый простой и эффективный способ «дискредитировать, делегитимировать и зачистить» существующие постсоветские элиты.

Антикоррупционная кампания – рамки ограничений и негативные побочные результаты

Формулируемая и частично уже реализуемая антикоррупционная повестка имеет ограничения:

политические ресурсы «чистильщиков» ограниченны, группы влияния многочисленны, и в случае их объединения на некоей платформе способны сформировать электоральное большинство. В качестве объединяющей платформы вполне может использоваться националистическая повестка с добавлением темы «сохранения традиционных национальных ценностей» – то есть внешне против гей-пропаганды, а по сути – чтобы всякие извне не приставали с вопросами, почему много воруем (это, если кто не понял, не про Россию, а про Венгрию и Польшу в ряду прочих);очевидна опасность тотальной дискредитации всех государственных институтов в случае полномасштабной и ничем не ограниченной борьбы с коррупцией. Новые элиты могут оказаться в ситуации рухнувшего государства – а в чем тогда смысл борьбы? Это как ядерная война – победитель тоже умрет, но на следующий день;коррупция как ответ на искажения, привносимые большим правительством, не может быть полностью устранена – поскольку невозможно уже радикально снизить влияние правительств на экономику и общество. Попытка достигнуть максимально мыслимого результата – неэффективная трата общественных ресурсов. И где тут точка равновесия по Парето – не знает никто.

Возможности реализации антикоррупционной повестки в ЦВЕ ограниченны – но ограниченны ли негативные побочные эффекты?

Самым очевидным следствием окажется расширение самостоятельности (вплоть до выхода из-под гражданского контроля) спецслужб. Необходимость борьбы с коррупцией – очень хороший предлог для этого (борьба с терроризмом – тоже неплохо, вот только серьезного терроризма в ЦВЕ не найдешь даже при большом желании). Один из основных пунктов повестки – создание независимой спецслужбы, специализирующейся на борьбе с коррупцией, внешне выглядит вполне логично. Действительно, как может бороться с коррупцией спецслужба, находящаяся под контролем этих же коррупционеров? Однако сорвавшиеся с привязи спецслужбы – это последнее, что нужно обществам ЦВЕ. Даже оставляя в стороне тот факт, что в большинстве стран региона декоммунизация спецслужб происходила чисто поверхностно и именно постсоветские спецслужбы представляют если не становой хребет элит ЦВЕ, то уж точно играют ведущую роль в закулисном дирижировании процессом приватизации общественных фондов, в отмывании грязных денег в конце концов, даже в этом случае расширение роли спецслужб несет серьезную угрозу превращения процесса выведения со сцены постсоветских элит в процесс ротации внутри этих элит.

Справедливости ради заметим, что широко распространенное использование спецслужб во внутриэлитных конфликтах контролирующими их политиками тоже нехорошо. Когда соответствующие органы Болгарии и Чехии по указанию властей следят за оппозиционными политиками – это плохо, но это не означает, что службам безопасности надо вменить самостоятельное определение объекта незаконных действий. Смысл трансформационного перехода в том, что должны уйти и те и другие.

Когда же речь идет о подавлении так называемой низовой коррупции, то серьезным негативным последствием станет приостановка процесса реформирования судебной системы. Коррумпированные и неэффективные суды наносят более существенный урон экономикам региона, нежели поборы врачей в венгерских и румынских госпиталях. Собственно, если бы антикоррупционная повестка формулировалась именно в целях реального завершения трансформационного периода, то реформа судебной системы была бы на первом месте.

Пока же по сути основной вопрос – создание независимого и некоррумпированного судопроизводства – не решен ни в одной стране. И тут есть логическая ловушка. С одной стороны – необходимость обеспечения независимости судов. С другой – очевидная неспособность и, более того, нежелание судебной корпорации реформировать самое себя. Самореформирование – вещь вообще сомнительная, и возможно только в исключительных случаях при исключительных обстоятельствах. Зато создание замкнутых юридических корпораций, обладающих структурой внутренней координации и коммуникации, а также – самое главное – собственной политической миссией – дело совсем не редкое. В этом случае внутренняя координация судебного сообщества позволяет ему переводить процесс реформирования и сопутствующей чистки в режим коллективных переговоров.

Так что вполне можно ожидать, что негативные побочные последствия перевесят позитивные результаты. Может получиться примерно так, как было в Средние века при лечении сифилиса ртутью. Больной, конечно, умирал, но избавившись от стыдной болезни.

С.Ю. Павленко – руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в 2004–2012 годах.

Европа будущего

Движение к федеративному союзу

Резюме: В Европе решение долговой проблемы может стать основой зарождения политического союза, который позволит Европейскому союзу стать одним из мощных столпов геополитического порядка XXI века.

Евросоюз зародился на пепелище Второй мировой и в схватках холодной войны как проект поддержания мира и процветания на континенте. Чтобы выполнить эту миссию в XXI веке – стать чем-то большим, чем простая «защитная реакция на ужас», как выразился французский философ Андре Глюксманн, – сейчас необходимо двигаться к дальнейшей интеграции.

Получая Нобелевскую премию мира в декабре прошлого года, главы трех ключевых институтов ЕС – Еврокомиссии, Европейского совета и Европарламента – заострили внимание на неясности полномочий и отсутствии институциональной четкости, с которыми непосредственно связаны проблемы организации. Если эти институты не станут легитимными в глазах европейских граждан и не сумеют сделать Европейский союз по-настоящему федеративным, когда единая валюта дополнена общей фискальной и экономической политикой, Европу ждет не менее тревожное будущее, чем прошлое. Ее социальную модель будут трепать штормы, порождаемые глобальной экономикой, в которой обостряется конкуренция.

Первым шагом должна стать разработка стратегии экономического роста, которая поможет выбраться из нынешней долговой ловушки и создать пространство, жизненно необходимое для масштабного повышения конкурентоспособности. Как заявлял бывший канцлер Германии Герхард Шрёдер, «структурные реформы заработают лишь во взаимодействии с траекторией роста». Затем, чтобы продолжить преобразования, ЕС необходимо обеспечить легитимность сильного, но связанного ограничениями европейского правительства, напоминающего нынешнюю федеративную республику в Швейцарии. Это предполагает создание исполнительного органа, напрямую подотчетного европейским гражданам (на базе существующей Еврокомиссии), укрепление Европарламента как нижней палаты законодательного органа и превращение Европейского совета (состоящего из лидеров стран-членов) в верхнюю палату законодательного органа. При этом Франции придется поступиться частью суверенитета больше, чем она считает для себя комфортным, а Германия будет вынуждена осознать, что в ее собственных интересах взять на себя тяготы разрешения нынешнего платежного дисбаланса в еврозоне.

Ключевым аспектом создания федеративной Европы с легитимными институтами управления является эффективное применение принципа, уже известного европейцам как «субсидиарность», когда органы управления более высокого уровня берут на себя только те функции и обязанности, которые не могут быть выполнены на низшем уровне. Институт Берггрюена по управленческому консультированию для будущего Европы проанализировал эти проблемы, собрав компактную группу наиболее видных и опытных европейских политиков, чтобы обсудить и предложить структуру институтов, которые смогут управлять федеративной Европой, а затем составить пошаговый план движения вперед. Эта статья – результат их дискуссий. (В группу вошли Марек Белка, Тони Блэр, Хуан Луис Себриан, Жак Делор, Мохаммед Эль-Эриан, Нил Фергюсон, Энтони Гидденс, Фелипе Гонсалес, Отмар Иссинг, Якоб Келленбергер, Ален Мэнк, Марио Монти, Роберт Манделл, Жан Пизани-Ферри, Романо Проди, Нуриэль Рубини, Герхард Шрёдер, Майкл Спенс, Джозеф Стиглиц, Питер Сазерленд, Матти Ванханен, Ги Верхофстадт, Франц Враницкий и Аксель Вебер.)

Проблема Германии

Сторонники федеративной Европы должны донести свою точку зрения до скептически настроенной европейской общественности. Внимание следует акцентировать не только на преимуществах объединенного континента с крупнейшим мировым рынком и свободным передвижением трудовых ресурсов и капиталов, но и на несоответствии существующих европейских структур требованиям современного глобального мира. Канцлер Германии Ангела Меркель предложила взглянуть на ситуацию как она есть: на долю Европы приходится 7% населения планеты, 25% мирового производства и 50% социальных расходов. Глобальная конкуренция обостряется, и без реформ будет сложно поддерживать государство всеобщего благосостояния, к щедротам которого привыкли европейцы. Европейская общественность, отмечает бывший польский премьер-министр Марек Белка, обычно рассматривает единую валюту как фактор, «усугубляющий недостатки глобализации», а не защиту от них, как будто из-за введения евро экономическая судьба европейцев оказалась в руках глобальных финансовых рынков, а их рабочие места – на балансе стран с дешевой рабочей силой, как в Китае. На самом деле, подчеркнул Белка, все наоборот: единственная возможность сделать Европу снова конкурентоспособной и воспользоваться преимуществами глобализации – перейти к созданию политического союза.

Провал евро навредит как ядру, так и периферии Европы, и немецкому среднему классу, вполне возможно, придется заплатить самую высокую цену. Сегодняшние успехи Германии как самого конкурентоспособного из европейских торговых партнеров были заложены структурными реформами, проведенными несколько лет назад, они включали повышение пенсионного возраста и снижение стоимости рабочей силы. При этом увеличивались капиталовложения в подготовку персонала и НИОКР. Это способствовало сохранению здоровых показателей промышленного производства – 24% от общего объема экономики страны. Однако в Германии, кажется, никогда не обсуждалась перспектива обвала евро и угроза, которую он несет для индустриальной основы немецкого процветания. В этом случае Германии придется вернуться к марке, стоимость ее валюты резко устремится вверх, а конкурентоспособность обрабатывающей промышленности упадет. Немецкие транснациональные компании, не теряя времени, перенесут производство в другие страны, чтобы воспользоваться преимуществами дешевой рабочей силы, глобального распространения технологий и сетями поставок, которые обеспечивают качественное производство в других местах. Исследования и разработки могут остаться дома, но производство и сборка, которые ассоциируются с обилием рабочих мест среднего уровня дохода, будут выведены за рубеж. При таком сценарии больше всего проиграют представители среднего класса, поэтому можно сказать, что евро для Германии – это в определенном смысле классовый вопрос.

Однако именно благодаря традиционно сильной промышленной базе Германия меньше других стран ориентирована на финансовые рынки, в результате немецкая политическая элита менее чувствительна к тому, как фискальная политика, предлагаемая Берлином, воздействует на глобальный рынок ценных бумаг. Однако именно эти рынки диктуют, выживет ли евро и какие затраты понесет немецкий средний класс. Если Германия хочет остаться в глобальном мире процветающей державой и справедливым обществом, вся надежда только на возможность сделать это внутри стабильной еврозоны – и для этого потребуется создать для начала банковский, затем фискальный и, наконец, федеративный политический союз.

Кроме того, крах евро поставит под удар и финансовый сектор, и всю экономику Германии в целом. Эффект домино от дефолтов на периферии Европы в конечном итоге ударит и по немецким банкам и вкладчикам, поскольку они являются основными кредиторами, владеющими проблемными долгами (с учетом гигантских займов на сумму 300 млрд евро, выданных в 2012 г. Греции, Ирландии, Италии, Португалии и Испании). Если провал в еврозоне произойдет из-за нерешительности Берлина, вина за крах Европы целиком ляжет на Германию, а этого не хочет ни немецкая общественность, ни элита.

Итак, у Берлина множество убедительных аргументов в пользу сохранения евро, но для этого он должен помочь скорректировать дестабилизирующий дисбаланс платежей, согласившись на уменьшение положительного сальдо. На самом деле при уменьшении положительного сальдо платежного баланса необходимость в так называемом трансферном союзе, против которого выступают многие немцы, – постоянные субсидии более слабым периферийным государствам – сама собой отпадет. Однако при сохранении значительного положительного сальдо такой союз станет неизбежным, так как только в этом случае другие европейцы получат возможность покупать немецкие товары. Таким образом, главная проблема для Германии сегодня заключается не в том, чтобы выручить остальных, а в том, чтобы спасти себя, пока не стало слишком поздно.

Союз сегодня

В истории можно найти лишь несколько примеров успешных политических федераций. В период конфедерации в 1780-х гг. Соединенные Штаты представляли собой группу малонаселенных молодых штатов с общей культурой и языком, поэтому этот пример недостаточно применим к сегодняшней Европе. Опыт Швейцарии предлагает больше полезных уроков, в том числе медленное созревание. «Федерации нужно время», – говорит бывший швейцарский дипломат Якоб Келленбергер. «Людям, живущим в швейцарских кантонах, потребовались столетия, чтобы узнать друг друга, затем в течение длительного периода существовала конфедерация, и, наконец, в 1848 г. был сделан шаг к федерации. Этому переходу предшествовал период серьезных трений между либералами и консерваторами, протестантами и католиками». Федерация в Швейцарии состоялась, отмечает он, только потому, что центр с уважением относился к автономии кантонов (которые никогда не имели большого желания уступать свою власть) и не злоупотреблял полномочиями. Более того, все полномочия, не делегированные особым образом федеральному правительству, в соответствии с Конституцией Швейцарии остались у кантонов. Пройдя многолетний путь постепенной интеграции, а также учитывая ускорение всех мировых процессов, Европа должна завершить переход к полноценному политическому союзу в ближайшие годы и десятилетия, а не столетия, но тем не менее швейцарская модель может оказаться очень полезной.

Отвечая как-то на вопрос, почему скандинавские страны процветают, несмотря на высокие налоги, экономист Милтон Фридман отметил, что консенсус обеспечивают их общая идентичность и однородная культура. Свободные рынки, подчеркнул он, важны именно потому, что позволяют людям кооперироваться, несмотря на отсутствие общей идентичности и даже на взаимную ненависть. По той же схеме процесс интеграции до сих пор успешно работал в Европе, но для обеспечения прибыли и взаимодействия институтам необходимо продвигаться вслед за рынками. Европейские институты должны сосредоточиться на обеспечении общедоступных товаров и услуг в интересах всего сообщества, избегая при этом излишнего вмешательства в автономную жизнь членов союза. Иными словами, Европе, по примеру Швейцарии, необходимо сильное, но связанное ограничениями центральное правительство, которое способствовало бы максимальному многообразию на местном уровне. Как и везде, это вопрос сбалансированности приоритетов. Управление наиболее эффективно (благодаря тому что оно становится более легитимным и ответственным), когда масштаб невелик; рынки же достигают своего наивысшего расцвета благодаря крупным масштабам.

Одна из сфер, где, безусловно, необходимо централизованное регулирование и институциональные рамки – это финансы. Как отмечал бывший испанский премьер Фелипе Гонсалес, «нелепо, когда страны-члены придерживаются разных правил в общем, интегрированном пространстве, где свободно действуют финансовые институты. Отсутствие единых норм регулирования станет причиной нового финансового кризиса и будет препятствовать развитию Европы в ближайшие десятилетия на фоне новых конкурентных вызовов глобальной экономики». Европейские страны также должны согласовать единые требования к платежному балансу и гармонизировать минимальное налогообложение, чтобы финансировать европейский бюджет. Подобные меры будут способствовать глубоким структурным реформам в странах-членах, включая повышение гибкости рынков труда, что послужит стимулом к повышению конкурентоспособности.

Некоторые считают, что выравниванием европейских государств по таким параметрам, как уровень зарплат, социальный контракт и налоговые ставки, должна заниматься Еврокомиссия, в которой представлены все 27 стран-членов, а не межправительственные соглашения, в переговорах по которым неизбежно доминируют Франция и в особенности Германия. Разумно, но, чтобы взять на себя такую роль, Еврокомиссии потребуется дополнительная легитимность.

Иными словами, чтобы стать лицом политического объединения на континенте, председатель Еврокомиссии должен избираться гражданами Европы напрямую. Европарламенту и Европейскому совету нужна возможность вносить законопроекты (сейчас такими полномочиями обладает только Еврокомиссия). Также имеет смысл распределять места в Европарламенте в более точном соответствии с численностью населения стран-членов. Кроме того, следует ввести пост еврокомиссара по сбережениям, который будет следить за выполнением странами-членами своих обязательств в финансовой и бюджетной сферах.

Бывший глава МИД Германии Йошка Фишер предложил использовать нынешнюю легитимность национальных государств для более эффективной единой европейской бюджетной политики. «Поскольку фискальный союз невозможен без единой бюджетной политики, – отметил он, – ни одно решение не может быть принято без национальных парламентов. Это означает, что есть необходимость в “Европейской палате”, состоящей из лидеров национальных парламентов. Подобная палата поначалу может функционировать как консультативный орган, а национальные парламенты сохранят свою компетенцию; позже, на базе межправительственного договора, она должна превратиться в реальный орган парламентского контроля и принятия решений, в который войдут делегированные члены национальных парламентов». (В том же духе высказывался немецкий философ Юрген Хабермас, предлагая объединить национальный и европейский суверенитет, так чтобы «некоторые члены Европарламента одновременно являлись депутатами своих национальных парламентов».)

Хотя Европейская федерация должна быть открыта для всех членов ЕС, движению в этом направлении не должна препятствовать неготовность отдельных государств, но и навязывание сверху тоже недопустимо. Демократическая общественность каждой из стран должна определиться, насколько глубоко ее желание войти в состав федерации или выйти из нее. Было бы заблуждением считать, что сильный политический союз можно построить на основе недоработанных договоров. В его основу должно быть положено всенародное волеизъявление. Подходящей площадкой для дискуссий, как предложил Шрёдер и многие другие, мог бы стать полномасштабный европейский форум. Бывший премьер-министр Бельгии Ги Верхофстадт, немецкий политик Даниэль Кон-Бендит (оба члены Европарламента) и другие предложили превратить выборы в Европарламент-2014 в избрание учредительного собрания, которое обсудит проект новой Конституции Европы с учетом всех этих идей.

В чем специфика функционирования политического союза в Европе? Предполагается, что Европарламент проголосует за избрание главы Еврокомиссии, который затем сформирует кабинет министров из представителей крупнейших партий в Европарламенте – включая министра финансов, наделенного правом взимать налоги и составлять бюджет Европы. Главной заботой министра финансов явилась бы макроэкономическая координация, а не микроэкономический менеджмент. Другие позиции в кабинете будут распределяться в соответствии с распределением общественных услуг на наднациональном уровне (оборона, внешняя политика, энергетика, инфраструктура и т.д.), оставляя в компетенции отдельных национальных правительств федерации как можно большее число прочих вопросов. Европейский суд мог бы выступать в качестве арбитра в случае возникновения претензий на суверенитет между Еврокомиссией и странами-членами.

Поскольку избрание главы исполнительной власти союза усилит позиции Европарламента, имело бы смысл проводить парламентские выборы по общеевропейским, а не национальным партийным спискам. Многое предстоит определять на выборах, поэтому острота дискуссий и активность избирателей возрастет, что, в свою очередь, повысит легитимность результатов голосования и институтов в целом. Партии, получившие менее 10 или 15% голосов на общеевропейских выборах, будут участвовать в дебатах, но не смогут голосовать. Такой порядок работы способствует компромиссной, центристской политике и позволит избегать тупиковых ситуаций из-за права вето мелких партий в коалиции.

Существующий в нынешнем виде Европейский совет, соответственно, преобразуется в верхнюю палату законодательного органа власти федерации. Членство будет определяться национальными государствами со сдвигом по времени, при этом срок полномочий следует установить дольше минимального избирательного цикла депутатов нижней палаты парламента. Так возможно обеспечить управление на долгосрочный период. В отличие от нижней палаты, которая сосредоточится преимущественно на краткосрочных интересах стран-членов, верхняя палата станет совещательным органом и займется более общими и долгосрочными вопросами. Представительство – на пропорциональной системе в соответствии с численностью населения стран-членов.

Чтобы сохранились такие качества нынешней Еврокомиссии, как внепартийность и приверженность принципам меритократии, каждый министр кабинета в комиссии должен иметь в качестве напарника постоянного секретаря из Европейской гражданской службы в соответствующей сфере компетенции. Как и в идеальной «Вестминстерской системе» формирование бюджета останется в руках Еврокомиссии, а не Европарламента. Комиссия будет выносить бюджет на голосование в парламент; «конструктивный вотум недоверия» позволяет парламенту отвергнуть направления политики, выбранные комиссией. В этом случае формируется новое правительство. (Конструктивный вотум недоверия – это механизм достижения консенсуса, состоящий в том, что вотум недоверия может быть вынесен, только если уже обеспечена поддержка новой, альтернативной правящей коалиции.) Налоги и законы должны быть одобрены большинством обеих палат.

Когда, если не теперь?

На пути к подобному политическому союзу, безусловно, возникнет огромное число спорных моментов. Новые институты и их нормы в идеале должны быть выстроены снизу доверху на учредительной ассамблее, а не посредством изменения договоров. Но как запустить реальный процесс союзного строительства? Крупным партиям, которые получат большинство мест в Европарламенте, придется искать компромисс и вырабатывать общую повестку дня, чтобы обеспечить управление – но что если они не справятся? И самое главное, можно ли действительно построить политический союз, если этому не будет предшествовать строительство нации в масштабах всего континента, нацеленное на создание смотрящей в будущее общей идентичности? Однако сейчас самое важное – признать, что существующая система не работает и более тесная, а не свободная интеграция является наиболее разумным и привлекательным решением.

В 1789 г. Александр Гамильтон, занимавший пост министра финансов США, предложил сильную федеральную систему управления, которая возьмет на себя долги штатов, возникшие в период Американской революции, гарантировав стабильную прибыль в будущем, а в дальнейшем будет проводить единую фискальную политику, в значительной степени сохранив местный суверенитет по нефедеральным вопросам. Это был первый шаг в становлении США как континентальной, а в конечном итоге глобальной державы. Поэтому решение долговой проблемы в ЕС тоже может стать основой зарождения политического союза, который позволит Европе стать одним из мощных столпов геополитического порядка XXI века. Единственный ответ на нынешние европейские вызовы, который могут дать лидеры и общественность Евросоюзе – взять в конце концов обязательства и начать преобразования, преодолев нерешительность.

Николас Берггрюен – основатель и президент Berggruen Holdings, председатель Института Берггрюена по управленческому консультированию для будущего Европы.

Натан Гарделс – старший советник Института Берггрюена, редактор ежеквартального издания «Новые перспективы» (New Perspectives Quarterly).

Евросоюз. США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 31 августа 2013 > № 885358 Николас Берггрюен

Пятьдесят бывших швейцарских гвардейцев, которые охраняли понтификов в Ватикане и во время визитов в другие страны, провели в субботу парад в Лозанне, сообщило агентство KAI.

Ветераны самой маленькой армии в мире прошли в традиционной форме Швейцарской гвардии по центральным улицам города. В воскресенье они будут участвовать в торжественной мессе, которую отслужит в лозаннском соборе Нотр-Дам местный епископ Шарль Мореро в честь встречи ветеранов.

Швейцарской гвардии, в которой в настоящее время служат 110 гвардейцев, поручены личная охрана понтифика, караульная служба в Апостольском дворце и наиболее важных объектах на территории государства Ватикан, а также участие в торжественных папских церемониях.

По традиции в состав Швейцарской гвардии входят только швейцарские граждане, католики с образованием не ниже среднего и отслужившие в армии. Возраст новобранцев - от 19 до 30 лет.

Минимальный срок службы - два года, максимальный - 20 лет. Все гвардейцы должны иметь рост не ниже 174 сантиметров, им запрещено носить усы, бороду и длинные волосы. Официальный язык гвардии - немецкий.

Швейцарские гвардейцы отмечают свой праздник 6 мая в память о событии, которое произошло 6 мая 1527 года, когда Рим был захвачен и разграблен императорской армией Карла V. Защищая Папу Климента VII, 147 гвардейцев погибли в этот день, дав возможность понтифику и кардиналам скрыться в замке Святого Ангела.

Во время торжественных церемоний гвардейцы облачаются в средневековую форму, сшитую, по преданию, по рисункам Микеланджело. Форма состоит из полосатых красно-сине-желтых камзолов и подхваченных под коленами брюк, берета или мориона с красным плюмажем для торжественных случаев, панциря и шпаги или алебарды. Виктор Хруль.

Чистый убыток швейцарской CPH Group (CPH Chemie и Papier Holding AG), владеющей предприятием по производству газетной и журнальной бумаги Perlen Papier в 1 полугодии 2013 г. составил $17,2 млн, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.

Объем продаж за отчетный период равнялся $263,2 млн, убыток от продаж составил $13,97 млн. Годом ранее концерн продемонстрировал чистую прибыль в размере $11,8 млн при продажах в $263,2 млн.

Отрицательный результат руководство компании объясняет падением цен на газетную и журнальную бумагу, удорожанием электроэнергии и ростом эксплуатационных расходов, которые не могли быть компенсированы за счет увеличения поставок и снижения цен на сырье.

Министр торговли Индии С.Р. Рао ответил на гневное письмо генерального директора компании Novartis Джо Хименеса, сообщает Fierce Pharma 28 августа. Ранее генеральный директор компании Novartis Джо Хименес написал письмо индийскому министру торговли и промышленности Ананду Шарма, в котором обвинил страну в дискриминации.

Хименес заявил, что режим интеллектуальной собственности в стране ухудшается и правительство ставит интересы отечественных производителей выше, чем интересы транснациональных корпораций.

Рао же заявил, что, несмотря на громкие отказы, такие как неудачная борьба Novartis за патент на препарат Гливек, индийская система далека от дискриминационной. На самом деле мировые фармацевтические компании захватили подавляющее большинство патентов в отрасли. «Вы должны ценить то, что 80% зарегистрированных в Индии патентов не относится к индусам. А транснациональные фармацевтические компании, такие как Novartis, имеют преимущества в индийском патентном режиме. Рао также отметил, что у Novartis 147 патентов в Индии и выделять потерю Гливека несправедливо. Такие компании, как Novartis, имеют длительное присутствие на индийском рынке, и мы не видим причин для расстройства.

В апреле 2013 года Верховный суд Индии отклонил просьбу Novartis защитить патентом их противораковый препарат Гливек. Судебное дело было начато в 2006 году, тогда Indian Рatent Office отказал швейцарской компании в приеме заявки на патент для препарата Гливек (иматиниб). Власти Индии ссылались на закон 2005 года, в котором говорится, что компании будет отказано в патенте, если их новый препарат имеет несущественные преимущества перед предыдущим поколением. Компания подала апелляцию, но она была отклонена. В августе 2009 года Novartis обратился в Верховный суд Индии.

Гливек является противоопухолевым препаратом для лечения хронического миелолейкоза. Его стоимость в Индии составляет $2 600 за месячный курс, в то время как индийская дженериковая версия стоит $175.

Индийские власти уже не раз отзывали патентную защиту на препараты международных корпораций с помощью принудительного лицензирования. Так, 2 августа стало известно, что лишился патента онкопрепарат GlaxoSmithKline Тайкерб. В 2012 году правительство отозвало патенты на препараты Сутент (Pfizer) и Пегасис (Roche).

Первый вероятный срок нанесения удара по Дамаску, в ночь с 29 на 30 августа, о котором говорили «надежные источники» миновал. Медиа-истерия в отношении химической атаки 21 августа принимает более сглаженные формы, западная пресса снижает число погибших с полутора тысяч до трехсот пятидесяти и, думаю, что это не предел. Союзники США по НАТО отказываются от участия в «гуманитарной интервенции». Арабские монархии, вложившие в свержение Асада сотни миллионов, замерли в ожидании того, что решит Вашингтон, но делать первый шаг отказываются напрочь. Словом, судя по всему, повторения «иракского сценария» не произойдет. Если на выходных «ястребы» в Вашингтоне не уломают Обаму на точечные удары, то перед нами будет повторение «Ормузского кризиса» декабря 2011 – угрозы, истерика, движения флотов, но удар по Ирану так и не состоялся.

Причин такой противоречивой реакции Запада на «ужасающее преступление режима против сирийского народа» как минимум три. Во-первых, даже законченным ненавистникам Асада ясно, что налицо откровенная провокация. Спустя несколько месяцев, а может и раньше, станут известны детали того, как радикальная сирийская оппозиция при помощи Саудовской Аравии ее осуществила. За весь период кризиса в Сирии Башар Асад допустил минимальное количество политических ошибок, что, собственно, и принесло ему победу над оппозицией, во всяком случае, над вооруженной ее частью. И сейчас международному сообществу предлагается поверить, что накануне победы, достигнутой, кстати, без всякой «химии», он решил «перейти красную черту», дать повод для иностранного вмешательства? При работающих в стране экспертах ООН, расследующих аналогичные события в пригороде Алеппо 19 марта?

Во-вторых, всем ясно, что эта провокация, делающая те же США заложником собственных предупреждений о «красной линии», выгодна только и исключительно оппозиции, стремившейся сорвать российско-американскую встречу по сирийскому вопросу и подготовке «Женевы-2», намеченную на 28 августа. Таким образом, Западу предлагается воевать за интересы «сирийской оппозиции». Но как таковой единой сирийской оппозиции не существует в природе, верх в ней берут исламистские радикалы, «Аль-Каеда» и прочие «ан-Нусры». С какой стати Западу воевать за интересы не пойми кого? В Ливии уже «навоевали»…

И, наконец, в–третьих. Что бы там не говорилось, но в Вашингтоне, в европейских столицах, в самом регионе прекрасно отдают отчет, что «война в Сирии» станет настоящей геополитической катастрофой, негативные последствия которой будут даже сильнее последствий вторжения в Ирак и последовавшего за ним разрушения все ближневосточной системы сдержек и противовесов.

Британский «индикатор» и трещины единого фронта

Факт понимания катастрофичности большой войны в Сирии прекрасно демонстрирует голосование в британском парламенте. 24 августа был обнародован доклад спецслужб Великобритании о произошедшей химической атаке. Ответственность за нее составители доклада, основываясь на видео из интернета, «разведданных и сведений из дополнительных источников» возлагают, кто бы сомневался, на сирийский режим. Правительство быстро подготовило резолюцию о «необходимости жестко отреагировать на гуманитарный кризис в Сирии», что предполагало в дальнейшем активное участие Британии в «гуманитарной интервенции». Но, что стало неприятным сюрпризом и для Кэмерона, и для Обамы, единодушного анти-асадовского решения в британском парламенте не состоялось. Против правительственной инициативы выступили 285 депутатов, в то время как за нее - 272. Стало ясно, что нагнетание медиаистерии, подкрепленное «данными разведки» не сработало. «Мне ясно, что британский парламент и британский народ не хотят военных действий (в Сирии), я буду действовать согласно принятому решению», - констатировал британский премьер.

Аналогичная ситуация произошла и с Германией, которая даже на парламентские слушания вопрос не вынесла. В состоявшемся вчера телефонном разговоре Меркель с Обамой, стороны «согласились с тем, что применение химического оружия является серьезным нарушением международных норм, и пообещали продолжать тесные консультации по поводу возможного ответа международного сообщества». В переводе с дипломатического языка на человеческий это означает, что Германия категорически отказалась участвовать в каких-либо силовых акциях против Дамаска. Примерно те же слова Обама услышал и от других союзников по НАТО. Хорошо информированный источник в штаб-квартире этой организации сообщил, что «стран, уже отказавшихся со всей определенностью от любых форм участия в боевых действий в Сирии без санкции СБ ООН, на самом деле гораздо больше, чем одна Великобритания. Речь идет как минимум о дюжине государств». Антиасадовская коалиция НАТО, еще вчера столь монолитная и несокрушимая, дала трещину.

Обама у красной черты

Трещина в отношении применения военной силы против Дамаска легла не только между Европой и США, но и между политическими элитами Вашингтона. Американские «ястребы», израильское и саудовское лобби в США ожесточенно критиковали нынешнего президента и его команду за «нерешительность» в сирийском вопросе. Сам Обама максимально затягивал принятие решения о какой-либо силовой акции в Сирии, в том числе - и вопрос о поставке оружия оппозиции. В этом его последовательно поддерживало и командование вооруженных сил США, выступающее после Афганистана и Ирака против «новой войны на Востоке», и разведывательное сообщество, которое предпочитает делать ставку на «дроновые войны», точечные ликвидации и организацию переворотов. И Обама, и его команда отдают себе отчет, что прямая агрессия в Сирию – это игра с непредсказуемым результатом. Речь не идет о возможности военной победы, речь идет о том, что последствия такой победы могут оказаться катастрофическими для США и в экономическом, и во внешнеполитическим и в стратегическом плане.

Если говорить об экономике, то время, когда Америка богатела за счет продажи своей техники и вооружений воюющим сторонам безвозвратно ушло. Запредельная дороговизна современных сверхсложных вооружений и максимальная дешевизна терроризма, как ответа на американскую агрессию, делает еще одну военную акцию на Ближнем Востоке совершенно убыточной для США, непосильной для американской экономики. Результатом свержения Асада, если таковое произойдет, будет и крах созданной и тщательно оберегаемой Соединенными Штатами системы кэмп-дэвидских соглашений. А это неизбежно будет означать и возникновение смертельной угрозы безопасности Израиля, обеспечение которой является одним из стратегических приоритетов США в регионе. Интересно, что в отношении к вооруженным операциям против Ирана и Сирии Белый дом думает о безопасности Израиля больше, чем нынешние «ястребы» из Тель-Авива.

Ну и, пожалуй, одно из главных последствий. Атака на Сирию перечеркнет возможность диалога с Тегераном, к которому сегодня так стремится Вашингтон. Пожалуй, эта «красная черта» для нынешней администрации является гораздо более важной и значимой, чем исход внутрисирийского конфликта. Все это время Белый дом придерживался наиболее оптимальной для себя стратегии – поддерживать антиасадовские силы угрозой применения силы против Дамаска, воздействовать этой угрозой на Асада, при помощи этой угрозы продавливать более выигрышные позиции сирийской оппозиции на международных конференциях и внутрисирийских переговорах. Существовал некий баланс угроз и возможностей диалога. Война обрушит этот баланс, приведя регион к хаосу.

Разрушительные изменения: последствия агрессии для региона и мира

Главное, что отчетливо понимает весь мир – то, что после прямого американского вмешательства Сирии уже не будет. Лидерство в антиасадовской оппозиции не у «Свободной армии Сирии», как на это рассчитывал Вашингтон, а у «международных джихадистов», «Аль-Каеды», «ан-Нусры», групп наемников, стянувшихся в Сирию буквально со всего мира. Управлять этим конгломератом банд невозможно, случись победа – они перегрызутся между собой, заливая Сирию кровью, превращая ее и соседний Ливан в «ближневосточное Сомали».

Но метастазы пойдут дальше, агрессия «джихадистов» выплеснется за границы Леванта и пойдет на весь регион, провоцируя исламских радикалов по всему миру, давая им опорную «тыловую» базу терроризма, которая возникнет на руинах Дамаска. Следующей целью станет Ирак, Израиль, Египет, Иран. А дальше – Кавказ, Центральная Азия и Синцзян-Уйгурский автономный округ Китая.Кровавая метель закружит всех, и союзников, и противников Вашингтона.

Сейчас США поставляют оружие и амуницию сирийским повстанцам. Это означает, что оружие получает «Аль-Каида». Сейчас Саудовская Аравия финансирует «Фронт ан-Нусра». Это означает, что деньги идут исламистским радикалам, которые разожгут на них «всемирный джихад» в регионе, в США, в Европе и остальной Азии. Понимание опасности хаоса, который возникнет после прямого вмешательства США в сирийский кризис, понимание угроз, которые возникнут после падения Асада и прихода к власти воинствующих исламистов, становится международным.

Против войны в Сирии жестко выступил Египет. Соседний Ирак тоже определился со своей позицией – премьер Малики высказался предельно категорично против использования своего воздушного пространства для проведения атак на Сирию. Аравийские монархии, главные спонсоры сирийской оппозиции, молчат, потому как и до них дошло, что интервенция против Сирии вызовет волну возмущения в арабском мире, а выигрыш и усиление Израиля по итогам этой интервенции станет таким обвинением монархам, от которого они и не откупятся раздачей денег населению, и не отмоются в глазах мусульманской уммы.

Диалог Москва-Тегеран и сирийский кризис

Откровенное нежелание международной общественности поддержать прямую американскую агрессию против Сирии убедительно показало, что избранная Москвой стратегическая линия на поддержку Асада была верной. Кроме того, пусть и не оформленная, но сформировалась международная коалиция в поддержку нынешнего режима в Дамаске, своеобразная ось Москва-Тегеран-Пекин, и наличие этой оси служит серьезным сдерживающим фактором для другой коалиции, антиасадовской, в состав которой первоначально входили США, Великобритания, Франция, Турция, Саудовская Аравия, Израиль и Катар.

Падение Асада будет означать окончательный уход России с Ближнего Востока, окончательную утрату Москвой статуса одного из ведущих международных игроков. Именно поэтому в сирийском вопросе Путин вел себя столь последовательно, а заявления Лаврова, которые можно было трактовать двусмысленно, относились скорее к привычной практике зондажа позиций оппонентов, нежели отражали колебания Кремля – «сдавать или не сдавать». Кроме того, 20 000 российских граждан в Сирии – более чем весомый аргумент для защиты стабильности в этой стране и отправке туда военно-морских сил.

************************

Сейчас для Москвы наступил момент истины. Британский проект резолюции в Совете Безопасности Россией и Китаем уже провален, шансы его принятия после «доработки» равны нулю. России даже не нужно сейчас делать резких заявлений – каждый час промедления играет на Асада и против «ястребов» в США, ставя впервые за столько лет Вашингтон перед угрозой международного осуждения. Необходимость выдержки понимают и в Пекине, ориентируясь на позицию Москвы. Ни Китай, ни Россия не готовы сегодня к прямой конфронтации с США, однако обе страны обладают возможность ассиметричными действиями причинить Вашингтону массу неприятностей в самых различных сферах. Для нового иранского президента нынешняя ситуация может послужить прекрасным предлогом для начала качественно нового диалога с Москвой. Сирийская тема, где взаимодействие наших стран прошло испытание внешнеполитическим давлением оппонентов, вполне может стать прологом стратегического партнерства и в других проблемных точках, на всем пространстве от Каспия до Афганистана.

Игорь Панкратенко, Специально для Iran.ru

NOKIA 515: "МОБИЛЬНИК" С ПРИВЕТОМ ИЗ ПРОШЛОГО

Некоторые пользователи мечтают о простом и удобном мобильнике с кнопками, который может долго "жить" без подзарядки. Так решили в Nokia и представили в России кнопочный аппарат Nokia 515

Nokia представила новый мобильный телефон - Nokia 515. Это обычный с виду телефон с кнопками, претендующий на звание "классической Nokia".

Примечательно, что глобальная премьера новинки состоялась в России. По всей видимости, финская компания рассчитывает на преданных поклонников бренда, которым не нужен смартфон с сенсорным экраном.

Продажи Nokia 515 стартуют в сентябре в России, Польше, Германии и Швейцарии, а позже поступит на другие рынки. В нашей стране новинка будет продаваться поначалу только в "Евросети", а до других розничных сетей доберется позже.

Цену аппарата нельзя назвать низкой - 6 тысяч 990 рублей. За эти деньги можно приобрести неплохой смартфон известной марки - вариантов немало. Но представители Nokia убеждены, что покупатели на 515 найдутся.

Телефон представлен в двух цветовых вариантах: классических черном и белом. Устройство в легком алюминиевом корпусе выполнено в строгом стиле. Аппарат не "худенький", толщина около миллиметров, хотя вес невелик - чуть больше ста граммов.

2,4-дюймовый дисплей Nokia 515 защищен стеклом Gorilla Glass 2, устойчивым к царапинам. Объем памяти аппарата - всего 256 Мб, но ее можно расширить еще на 32 Гб при помощи microSD. "Мобильник" получил 5-мегапиксельную камеру с возможностями серийной и панорамной съемки. Кроме того, у камеры есть режим "автопортрет", который позволяет фотографироваться не глядя на экран, при помощи голосовых подсказок.

Аппарат не снабжен WiFi-модулем, зато в нем присутствует модуль HSDPA 3,5 G. Данные также можно передавать по Bluetooth или с помощью сервиса Nokia Slam (для фото). Кроме того, телефон можно подключать аппарат к компьютеру по USB.

В телефоне предустановленны приложения Facebook, Twitter для общения в соцсетях и почтовый клиент Mail for Exchange.

Таким образом, Nokia сделала кнопочный "мобильник" с расширенными возможностями, чем можно объяснить его не самую низкую для не-смартфона цену. Кстати, Nokia 515 поддерживает работу с двумя SIM-картами, что для некоторых пользователей является плюсом

27 августа 2013 г. в Женеве Исполнительный совет Конвенции МДП провёл внеочередную сессию для обсуждения озвученного 5 июля 2013 г. решения ФТС России касательно необходимости наличия дополнительной гарантии для перевозки грузов по книжкам МДП, которая должна вступить в силу 14 сентября 2013 г.

Исполнительный совет Конвенции МДП отметил, что пока АСМАП имеет разрешение компетентных органов, его гарантии будут являться действительными и единственными необходимыми для выполнения таможенной процедуры таможенного транзита по РФ с использованием книжек МДП. Требование любой другой (дополнительной, замещающей, т.д.) гарантии в любой форме противоречит статьям 3, 4, 6, 49 Конвенции МДП. Таким образом, этот аргумент никоим образом не может препятствовать функционированию системы МДП.

Совет замечает, что количество и сумма претензий по МДП в РФ значительно уменьшилась за последние 10 лет в результате приложенных ФТС, АСМАП и МСАТ усилий и внедрения современных информационных технологий. В это же время, большое количество ранее выставленных и ещё не разрешённых претензий угрожают преемственности системы МДП. Было подчеркнуто, что поиск решения проблемы остаётся обязанностью вышеуказанных сторон и призвал их достичь соглашения по поводу обоснованности и урегулирования данных претензий в кратчайшие сроки и на основании Конвенции МДП и действующего национального законодательства.

Совет выделил потенциально опасные экономические и политические последствия решения ФТС, включая задержки на границах, увеличение транспортных расходов, нарушение торговли и грузопотока из/в/через Россию. Также нельзя исключать, что Договаривающиеся Стороны, которые больше всех будут затронуты последствиями решения ФТС, подадут иск против РФ на основании соответствующих положений Конвенции МДП, Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и/или Венской конвенции, что в конечном итоге может повлечь за собой контрмеры в отношении транспортных операторов из России.

Исполнительный совет Конвенции МДП, который обычно проводит закрытые сессии, в исключительном порядке посетил Председатель Административного комитета Конвенции МДП, Председатель рабочей группы ЕЭК ООН по таможенным вопросам, связанным с транспортом, Директор Таможенного и налогового Союза Еврокомиссии, представители Евразийской экономической комиссии, постоянные представители России при ООН в Женеве, Генеральный директор Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) и генеральный секретарь Международного союза автомобильного транспорта (МСАТ).

Совет отметил, что в установленном Конвенцией МДП порядке не был проинформирован о намерениях ФТС России ввести данную меру, и пришёл к выводу, что запланированная мера не соответствует основным положениям Конвенции МДП. Совет призвал отозвать данную меру или отложить её введение до конца этого года, что предоставило бы компетентным органам достаточно времени для полного изучения вопроса и достижения обоюдно приемлемого решения.

Иран с начала «своего» календарного года (в Иране он начинается 21 марта) импортировал 963 тыс. тонн пшеницы, сообщает агн. ISNA. Объемы импорта упали на 60% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Стоимость импортируемой пшеницы составила $ 400 млн. Поставки пшеницы в страну производили, главным образом, экспортеры Швейцарии, Великобритании и Турции. Кроме них, в снабжении зерном Ирана, находящегося под режимом санкций, поучаствовали экспортеры Германии, Нидерландов, Италии, России, Австрии, Узбекистана, Гонконга и Туркменистана.

В начале августа ФАО ООН прогнозировало, что урожай пшеницы в Иране может достичь 14,5 млн. тонн, что на 5% больше, чем год назад.

Общий объем производства зерна может составить 21,85 млн. тонн, что на 3,4% больше чем в 2012г., в том числе 3,2 млн. тонн ячменя и 2,4 млн. тонн риса

Импорт пшеницы Ираном в сезоне 2013/14 может снизиться на 67% до, примерно, 2 млн. тонн.

Bauwerk Boen Group (г. Цюрих, Швейцария) к концу февраля 2014 г. намерена закрыть завод по производству трехслойного паркета в г. Мельн, Германия, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.

На заводе, который ранее принадлежал норвежской компании Boen, был налажен полный цикл производства паркета, основным поставщиком сырья было литовское подразделение Boen Lietuva.

Bauwerk Boen Group была создана весной 2013 г. в результате слияния двух ведущих европейских производителей паркета – швейцарской Bauwerk Parkett AG и норвежской Boen AS. В 2012 г. оба предприятия произвели суммарно свыше 8 млн м2 деревянных напольных покрытий. В компаниях было занято почти 1,4 тыс. сотрудников, годовой оборот составил около 230 млн евро. После завершения транзакции каждый из владельцев компаний Bauwerk и Boen – Johan G. Olsen Group, Zurmont Madison и EGS Beteiligungen AG – располагают приблизительно по одной третьей пакета акций новой группы.

TAGES-ANZEIGER: В ШВЕЙЦАРИИ ЗАХОТЕЛИ КУПИТЬ ШВЕДСКИЕ ИСТРЕБИТЕЛИ

Помешать может только референдум

Комиссия по безопасности швейцарского Парламента одобрила решение правительства о покупке 22 истребителей Gripen JAS-39 производства шведской компании Saab. Таким образом снято одно из препятствий которое могло бы сорвать сделку стоимостью 2,5 млрд евро, пишет газета Tages-Anzeiger.

Нижняя палата Парламента рассмотрит сделку 11 сентября и, очевидно, последует рекомендации комиссии. Но даже если обе палаты дадут добро на покупку шведских самолетов, швейцарские граждане имеют возможность сорвать планы, организовав референдум.

В Швейцарии давно планируют заменить устаревшие истребители F-5E/T Tiger, однако оппоненты напоминают, что покупка заставит власти экономить на других статьях бюджета, в частности, на образовании.

Шведский Gripen вышел победителем в Швейцарии, обойдя конкурентов Rafale компании Dassault и Typhoon производства консорциума Eurofighter.

Вероятность ограниченного военного вторжения в Сирию возросла после газовых атак в восточной части Дамаска неделю назад. Одним из последствий стало, в частности, то, что британский министр иностранных дел отложил свой визит в Стокгольм, назначенный на сегодня и завтра 29 августа. Шведский министр иностранных дел Карл Бильдт/ Carl Bildt считает важным, чтобы инспекторы ООН по химическому оружию закончили свою работу и изложили свои выводы.

Ханс Бликс, бывший глава инспекции ООН по поиску оружия массового уничтожения в Ираке, относится к планам вторжения в Сирию с большим сомнением, а к идее бомбардировок - весьма критически. Он считает, что все стороны должны приложить усилия к тому, чтобы Совет Безопасности осудил происходящее и вынес решение:

- Сегодня такого единства нет. Напротив, увеличивается пропасть между - с одной стороны США, а с другой - России с Китаем, и все будут смотреть на Америку, если она продолжит линию Буша, как на "мирового жандарма", который вообще не спрашивает мнения Совета Безопасности, - сказал Ханс Бликс/ Hans Blix в утренней передаче Первого канала Шведского радио P1 Morgon.

Почти треть населения Сирии пострадала в результате конфликта, который продолжается в этой стране с марта 2011 года, более двух миллионов жителей покинули республику, заявил в среду генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун.

"На данный момент имеется 6,5 миллионов внутренне перемещенных лиц и почти два миллиона беженцев, которые нашли убежище в соседних странах. Это создает огромный гуманитарный кризис не только для тех людей, которые пострадали, но также и для международного сообщества", - сказал генсек.

Он выразил благодарность международному сообществу за щедрую гуманитарную помощь для решения проблем сирийских беженцев. "Но кризис продолжается, число беженцев и перемещенных лиц растет, почти одна треть общего населения Сирии пострадала", - добавил Пан Ги Мун, вновь призвавший остановить кровопролитие в Сирии и найти политическое решение проблемы.

"Диалог и политические решения - это наиболее важный и правильный подход. ООН осуществляет необходимую подготовку для политической конференции в Женеве, и я надеюсь, что она будет созвана как можно скорее. Времени нет, для того, чтобы его терять", - сказал генсек ООН.

Конфликт в Сирии между властями и оппозицией продолжается уже более двух лет. По данным ООН, за это время в стране погибли около 100 тысяч человек. Среди них около 7 тысяч детей.

Что не поделили власть и оппозиция, кого поддерживают мировые лидеры и чем грозит обернуться ситуация.

Цены на элитное жилье в Женеве снижаются, поскольку покупатели напуганы последними предложениями правительства страны по отмене налоговых льгот для иностранных миллионеров, а число зарубежных граждан, переехавших в этот город, сокращается.

«Дни головокружительного счастья кончились», - говорит Кох де Гурейн, глава отделения Knight Frank по Швейцарии. «Покупатели стали более разборчивыми», - отмечает он. Об этом сообщает Bloomberg.

За последние 12 месяцев количество домов в Женеве стоимостью от $6 млн сократилось на 25%, сообщает Себастьян Ронер из компании Barnes International Luxury Real Estate.

«Я никогда не видел подобного спада раньше», - говорит он. «Состоятельных людей по-прежнему привлекает Женева, но они теперь берут время подумать и выбирают аренду, прежде чем покупать жилье».

За предыдущие 13 лет цены на жилье в Женеве выросли больше, чем в два раза, в то время как стоимость недвижимости во всей остальной Швейцарии увеличилась на 53%. Такие цифры приводит компания Wuest & Partner AG. Тем не менее, за первую половину 2013 года средняя цена жилья в городе снизились на 1%.

«В таких регионах, как Цюрих или Женевское озеро, где цены на жилье достигли высокого уровня, наблюдается стагнация или небольшая корректировка стоимости недвижимости», - говорит Роберт Винерт, маркетинговый аналитик в цюрихском отделении Wuest & Partner AG. «Цены на жилье достигли такого уровня, который множество людей уже не может себе позволить», - добавляет он.

Приток иностранных работников в город замедлился, что снизило спрос на элитное жилье, говорит Клаудио Сапутелли, экономист в цюрихском UBS. «Мы не наблюдаем много экспатов, которые приезжают в Женеву», - поясняет он. «Рынок недвижимости становится все более и более сложным для элитного сегмента», - отмечает г-н Сапутелли.

Состоятельных иностранцев Женева всегда привлекала своими налоговыми льготами. Но теперь, когда в январе 2012 года Социалистическая партия Женевы собрала 10 тыс. подписей за отмену этой программы, а в стране назревает референдум по решению этого вопроса, богатые нерезиденты напуганы предстоящей перспективой.

Женева может повторить судьбу Цюриха, который отменил льготы для богатых иностранцев уже в 2009 году. Тогда 97 из 201 состоятельных граждан покинули кантон, а две трети из них переехали в другие части Швейцарии.

Запрашиваемые цены на элитное жилье в Женеве упали в среднем на 9% по сравнению с пиком цен в 2011 году, по данным банка UBS. В восточных же пригородах Женевы этот спад составил 24%. Клаудио Сапутелли отмечает при этом, что снижение цен может быть в реальности еще более серьезным, поскольку официальные данные UBS основаны на запрашиваемых ценах. А в последнее время многим покупателям удается выторговать для себя значительные скидки, что обусловлено слабеющим спросом.

По прогнозу Credit Suisse Group AG, подобный спад продолжится в предстоящие 12 месяцев.

Кабинет министров Украины одобрил подготовленный МВД проект закона об ужесточении штрафов за нарушение правил дорожного движения. Документ уже как полгода проходит обсуждение на сайте ГАИ и получил неоднозначную оценку автомобилистов. Прежде всего новые штрафы ощутят любители тюнинга. Прямоток, тонировка или дополнительный свет теперь могут влететь в копеечку. Не повезет и тем, кто не любит пристегиваться за рулем. Новый документ предусматривает жесткое наказание и для тех, кто не останавливается по требованию ГАИ, колесит на неисправном авто и болтает во время драйва по мобильному.

Так, пишет Коммерсантъ-Украина, за управление транспортным средством с неисправной тормозной системой и рулевым управлением предусматривается увеличение штрафов с 340-510 грн. до 510-680 грн. Такая же ответственность предусмотрена за переоборудование автомобиля с нарушением действующих технических норм, а также за чрезмерную тонировку стекол. С 51-85 грн. до 170-340 грн. предлагается повысить штрафы за езду с непристегнутыми ремнями безопасности и без мотошлемов. С 425-510 грн. до 510-595 грн. будут увеличены штрафы за нарушение правил проезда перекрестков, проезд на запрещающий сигнал светофора или жест регулировщика, отказ предоставить преимущество маршрутным транспортным средствам; за использование внешних световых приборов, установленных с нарушением стандартов, и разговоры по мобильному телефону без использования устройств hands free. В случае невыполнения водителями законных требований сотрудников ГАИ будет предусмотрен штраф в размере от 680 до 1020 грн. (сейчас 255-340 грн.), а для должностных лиц - от 1190 до 1700 грн. Более того, ГАИ разрешат проверять исправность авто даже во время движения. Для этого на постах поставят специальные передвижные лаборатории (сейчас их на балансе МВД уже 25, но пока они не применяются), которые дистанционно смогут определять неисправности.

В Кабмине объяснили, что новые штрафы должны не только уменьшить аварийность, но и пополнить бюджет, а значит, будет за что обновлять дорожную инфраструктуру. Последнее масштабное увеличение штрафов произошло в сентябре 2008 года. Тогда оно также объяснялось необходимостью снижения аварийности на дорогах. В ГАИ полагают, что принятые меры оказались эффективными.

У экспертов же иное мнение, пишет Комсомольская правда в Украине. "Мы пережили уже несколько повышений штрафов - и что, у нас стало меньше аварий? Конечно, нет, - говорит автомобильный эксперт Владимир Караваев. - Чтобы улучшить ситуацию, нужно учитывать три фактора: подготовка водителя, состояние транспортного средства и состояние дорог. Повышение штрафов к этому не относится".

По словам эксперта, в ГАИ должны заняться профилактикой нарушений: "Нужно, чтобы водители сами осознавали, что непристегнутый ремень может стать причиной гибели. Истинная же цель этого законопроекта ясна: увеличить поступления в бюджет".

С Караваевым согласен и Сергей Коломиец, возглавлявший департамент ГАИ в 2007-2010 годах. По его мнению, репрессивные меры могут обеспечить лишь частичный эффект. При этом он подтвердил, что штрафы обеспечивают наполнение бюджета. "Во время моего руководства в бюджет поступали сотни миллионов гривен в год, вплоть до миллиарда, хотя эти деньги сейчас вряд ли позволят строить и ремонтировать дороги". Коломиец также не исключил, что увеличение штрафов спровоцирует новый виток коррупции. "Если штраф составит 1000 грн., то не исключено, что суммы взяток вырастут, например, до 700 грн. Чтобы этого не произошло, нужно снизить возможность непосредственного контакта нарушителей и инспекторов, то есть устанавливать приборы фото- и видеофиксации нарушений", - сказал Коломиец.

Теперь слово за депутатами. Уже вскоре законопроект будет зарегистрирован в парламенте и рассмотрен на сессии. Если за него проголосуют, осенью за нарушения придется платить по новым тарифам. "Если Кабмин внесет в Раду документ в сентябре, думаю, его примут до конца октября", - сказал Сегодня первый зампред фракции Партии регионов Михаил Чечетов.

Как пишет газета ДЕЛО, юристы опасаются, что вместе с новыми штрафами ГАИ вырастут и взятки, мол, взятки обойдутся дешевле. "Чтобы узнать техсостояние авто, нужно спецоборудование, на глаз это определить нельзя", - говорит адвокат Вадим Володарский, специализирующийся на защите прав автолюбителей. По его словам, снизить аварийность поднятием штрафов не удастся.

"Большинство ДТП с летальным исходом происходит на трассах областного значения, где авто развивают огромную скорость. И большинство дорог устроено так, что они сознательно заставляют водителей рисковать жизнью. Трассы двухполосные и, чтобы обойти транспорт, нужно постоянно обгонять по встречной. При столкновении шансов выжить нет", - говорит он.

Юрист уверен, что больше пользы принесло бы увеличение штрафов для пешеходов: "На Бессарабской площади в Киеве пешеходы разгуливают по дороге под боком у автоинспекторов - и им ничего за это. А надо штрафовать - они стали бы более дисциплинированными. У нас повышают не те штрафы".

В ГАИ парируют: увеличение штрафов дает реальный результат. "Обстановка на дорогах усугубляется, когда государство либерализует наказание за нарушения ПДД или сокращает число сотрудников ГАИ, - заявил нам замглавы департамента ГАИ Владимир Резников. - То же происходит, когда ослабляется контроль за водителями средствами видеофиксации".

По его словам, после введения в 2008-м видеофиксации нарушений уже через два года число погибших в ДТП снизилось в два раза. "А если примут еще один проект, разрешающий вести видеофиксацию без участия инспектора, это существенно улучшит ситуацию на дорогах", - добавил он. За последние 5 лет в Украине в ДТП погибло почти 35 тыс. человек.

Отметим, что в Украине за пять последних лет зарегистрировано 293 тыс. ДТП, в которых погибло 35 тыс. и травмировано более 286 тыс. человек. На каждый 1 млн. жителей погибают в авариях 188 человек. Только за последние семь месяцев 2013-го было зафиксировано более 15,5 тыс. происшествий. Подавляющее большинство аварий произошло по вине водителей транспортных средств - 77%. При этом уровень смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в Украине значительно превышает показатели таких стран, как Швейцария - 49 человек на 1 млн. жителей, Германия - 62 человека на 1 млн. жителей.

IT-компания Luxoft, входящая в российскую группу IBS, открыла офис в немецком Штутгарте, пишет Digit.ru.

По сообщению компании, германское представительство Luxoft стало 19-м офисом компании в мире. Управляющим директором нового офиса компании назначен эксперт автомобильной отрасли Серкан Арслан (Serkan Arslan). Он также вступил в должность директора по международной деятельности компании в сфере автомобильной промышленности.

Арслан имеет более чем 15-летний международный опыт работы в автомобильном секторе, как на стороне продаж, так и в области развития бизнеса. По данным Luxoft, он имеет опыт работы с разработчиками автокомпонентов и встраиваемого оборудования, а также с ключевыми поставщиками в автомобильной отрасли. Ранее Арслан занимал высшие руководящие должности в компаниях Daimler и Delphi.

"Помимо глубокой экспертизы в автомобильных информационно-развлекательных системах и телематике, компания обладает видением и активно инвестирует в создание новейших платформ, ускоряющих процесс разработки продуктов для своих клиентов. Автомобильная отрасль быстро меняется, появляются новые направления, такие, как обмен данными между мобильными устройствами с автомобилем, и Luxoft находится впереди происходящих изменений", - прокомментировал Арслан.

"На новой позиции Серкан займется налаживанием взаимосвязей с разработчиками оборудования для автомобильной отрасли, поставщиками первого уровня и поставщиками услуг мобильной связи по всему миру", - сообщил вице-президент по технологическим сервисам компании Luxoft Михаил Минкевич.

Luxoft является поставщиком услуг в области разработки программного обеспечения и инновационных IT-решений для клиентов по всему миру. Компания предлагает услуги по разработке и поддержке программного обеспечения, созданию и тестированию продуктовых решений, а также технологическому консалтингу. Штаб-квартира Luxoft находится в Швейцарии. Акции компании котируются на Нью-Йоркской фондовой бирже.

Образцовое село Леонида Кучмы

Малая родина второго президента Украины выглядит такой, каким хотелось бы видеть каждое украинское село — зажиточным, отстроенным со вкусом, но без излишеств

Скромный культ Леонида Кучмы на севере Черниговщины начинается задолго до его родового села Чайкино. Уже в соседнем райцентре Семёновка можно найти информацию, что тут многое восстановлено-реставрировано при содействии второго президента страны — уроженца этих мест. А дальше пошли достопримечательности, и вовсе обязанные Леониду Даниловичу своим появлением на свет.

Так, в селе Костобобров, где Кучма окончил среднюю школу, мы увидели строгое здание Свято-Даниловской церкви, сооруженной, как сообщает надпись, во имя святого мученика Даниила по инициативе президента Украины Леонида Кучмы. Местный люд называет этот храм Даниловым и знает, что он воздвигнут в память об отце президента, погибшем в 1942 году (другой храм в честь Даниила Кучмы построен в Буках, см. «Готика Ивана Суслова»). Свято-Даниловскую церковь построили в конце 1990-х (первый камень при строительстве был заложен Кучмой 29 июня 1996 года). Суровый облик храма несколько смягчают окружающие его идиллические сельские пейзажи и приметы тихой деревенской жизни. Меньше, чем в сотне метров от стен церкви нашему фотографу охотно позировала пасущаяся на лугу лошадь, а над окном у бокового входа в церковь свили гнездо ласточки.

Строгий архитектурный стиль Свято-Даниловской церкви здесь вполне логичен: Полесье — местность суровая и, по украинским меркам, северная. Село Костобобров расположено всего в пяти километрах от границы с Российской Федерацией, а полесские пейзажи больше напоминают традиционные российские и белорусские ландшафты (так, жители Чайкино говорят преимущественно на своеобразной смеси русского языка с белорусским говором). Иной раз высокие древние деревья подступают прямо к дороге, и, глядя на уходящие вдаль за окном автомобиля лесные чащи, невольно вспоминаешь о партизанах времен Великой Отечественной (отец Леонида Кучмы, кстати, был до войны лесником). Широкие, залитые солнцем поля по контрасту с лесом, где свет всегда приглушен, смотрятся особенно нарядно, а дальше виднеются озера, на берегах которых найдены целебные источники.

Впечатления от увиденной картины можно сформулировать в чуть переиначенной фразе летописца «отсюда есть пошла русская земля» — если только подразумевать под словами «русская, русские» не его нынешнее политическое значение, а древнее историческое обозначение тех славянских племен, которые жили в этой местности. Недаром ведь именно отсюда, из новгород-северского Спасо-Преображенского монастыря выступил в поход «на землю Половецкую за землю Руськую» легендарный князь Игорь Святославич. А построен был этот монастырь в ХІ столетии на холме над рекой Десна по приказу князя Мстислава Владимировича (вслушайтесь в язык своих детских сказок) Черниговского и Тмутараканского.

Вот из таких мест родом второй президент Украины.

Вера, война, дети

Если же говорить непосредственно о малой родине Леонида Кучмы, то первое, что там бросается в глаза, — это соразмерность признаков участия второго президента Украины в жизни своих бывших односельчан с масштабами местности. Чайкино — село небольшое, в нём всего три улицы и 300 жителей. Проехать его из конца в конец на автомобиле можно за несколько минут. Так что если оценивать село с точки зрения градостроительной и архитектурной, подкупает, что здания, построенные здесь при участии Кучмы, органично вписываются в эти, образно говоря, условия задачи. То есть Чайкино нельзя назвать, например, «кусочком украинской Швейцарии». Это, если говорить о внешнем виде, образцовое украинское небольшое село — такое, каким хотелось бы видеть и другие отечественные села.

Дома — разные, правда, у многих подворий одинаковый фасадный забор: его можно было бесплатно поставить, когда шла реконструкция центра села.

Смысловой и архитектурный центр небольшой центральной площади — церковь Святой Параскевы Пятницы (мать президента звали Прасковьей), построенная здесь в начале 2000-х годов. Перед ней установлен некрополь — бронзовая фигура матери, скорбящей над гранитной плитой, на которой высечены имена чайкинцев, погибших в Великой Отечественной войне. Половина нынешнего населения села, 149 жителей, отдали свою жизнь за победу. Многие из них — за пределами своей малой родины (так, отец Леонида Кучмы умер в армейском госпитале в Новгородской области от воспаления легких, полученного при форсировании Волхова). Но некоторые чайкинцы воевали и здесь: в 1942 году во время немецкой оккупации село было частично сожжено за связь населения с партизанами, а четверо жителей, двое из которых были двоюродными дядями Леонида Кучмы, расстреляны в новгород-северской тюрьме. Наверное, бунтарский дух идет еще со времен основателя — казака Чайки, который во второй половине XVIII века поставил здесь свой хутор. Но сегодня это уже история, а в современном селе Чайкино идет своим чередом жизнь, построенная, как и везде в Украине, на контрастах.

Справа от церкви — детский сад «Сказка» на 40 мест, яркое и нарядное здание, которое словно выстроено из детских кубиков. Несмотря на малочисленность деревенского населения, нужно стать в очередь, чтобы устроить ребенка в сад. И это косвенный показатель здешнего благополучия — люди рожают всё-таки обычно тогда, когда есть уверенность, что будет на что содержать детей.

Дальше, за садиком, школа — в отличие от «Сказки», здание классическое, но тоже непривычное для сельской местности. Оно вызывает ощущение воздушности и простора благодаря застекленным плоскостям и широким окнам. Двери покрыты лаком, ручки и замки на дверях блестят как новенькие.

Самый известный уроженец Чайкино регулярно наведывается в родное село, останавливаясь в так называемом доме Кучмы, построенном на месте бывшего деревянного родительского дома. Забор не настолько высок, чтобы скрыть жизнь обитателей от любопытных глаз. Это и не ставилось задачей, ведь в доме на четыре уровня и площадью около 600 квадратных метров есть общедоступная для жителей села библиотека и жилые помещения для гостей экс-президента. Надо сказать, что по стилю здание напоминает богатый кирпичный дом начала XXI века. И в этом плане оно контрастирует с общей архитектурой села, где доминируют классические одноэтажные хатынки.

В центре Чайкино несколько магазинов с обычным для сельской местности ассортиментом. Впрочем, судя по разговорам продавцов и немалым запасам провизии, отовариваются жители тут часто. Внесли свой вклад в местную торговлю и мы, закупив печенье и воду на обратную дорогу. Провизия пользовалась повышенным спросом у экипажа Honda Accord, на которой редакция «Эксперта» с комфортом посещает новые дворянские гнезда.

Даёт корова молоко…

На Черниговщине много плохих дорог, как и по всей стране. Однако если ехать в Чайкино из Чернигова — ощущения самые положительные. Дорога Р-12 через Мену и Новгород-Северский до погранперехода Гремяч добротно уложена еще в годы президентства Кучмы и с тех пор требует лишь незначительного ремонта, а к селам и поселкам, так или иначе связанным с именем второго президента, от нее проложены ровные асфальтовые дорожки.

По дороге в Чайкино стоит заехать в урочище Урзуй — посмотреть на бьющие посреди болот источники, и обязательно в Новгород-Северский. Кстати, в этом районном центре «Укрзалізниця» построила новенький просторный вокзал (правда, туда из соседних райцентров приходят только три пары региональных поездов в день, прямого сообщения с областным центром и тем более Киевом нет) и четырехзвездочный отель «Славянский» прямо у стен монастыря. Излишне говорить, что строительство велось под личным кураторством Георгия Кирпы, одного из самых любимых управленцев Кучмы. В целом подобные постройки и отреставрированные объекты превратили глухой «медвежий угол» сиверской земли в привлекательный уголок для туристов и паломников.

У въезда в Чайкино со стороны Новгород-Северского установлен памятный знак с надписью «с. Чайкине. Батьківщина президента України Л. Д. Кучми». Впрочем, жизнь на родине украинского президента — еще не гарантия от безработицы и прочих социальных проблем. Многие жители села бóльшую часть года проводят вне родного населенного пункта, поскольку работы в селе мало. Живущая на окраине Чайкино старушка, вышедшая посидеть на скамейке перед своим домом, говорит: «Центр у нас хороший, там школа, садик, постройка хорошая, и магазин добрённый». А на вопрос, кто же в этом «добрённом» магазине покупает, если работы в селе мало, ответила: «Так зарабатывают кто на чём. Кто своим хозяйством живет, коров держат — и по три коровы, и по пять-шесть. Молоко сдают, и на этом молочке уже копейку имеют».

Добавим, что «имеют копейку» и на окружающем лесе — в центре села висит объявление о том, что местное лесничество принимает в сушеном виде цветки липы, бессмертник, зверобой, а в сыром — черноплодную рябину, боярышник, груши дички. Судя по еще одному объявлению о том, что «желающие приобрести сенокос могут обратиться в костобобровскую МТС», с коровами в Чайкино действительно всё в порядке. Но больше всего порадовали ребятишки, которые возвращались вечером с озера после знойного летнего дня. Многие из них приехали погостить из города к своим бабушкам и дедушкам. Судя по довольным загорелым лицам, им тут нравится.

Расстояние Киев—Чайкино по автодорогам — 340 км

Авторы: Андрей Блинов, Сергей Семёнов

Время московское

Сергей Собянин: «Достаточно было прописать соответствующую норму в региональном законе, внести в Устав Москвы строку о назначении мэра. Но я настоял на прямых выборах»

В историческом здании на Тверской, 13, реставрируют фасады, и окна в кабинете столичного градоначальника наглухо закрыты строительной сеткой. Поэтому беседа с временно исполняющим обязанности мэра Москвы Сергеем Собяниным проходила в офисной высотке по соседству. С пятнадцатого этажа центр столицы виден прекрасно, обзор — на все стороны света. Правда, отвлекаться на красоты обитателю кабинета особо недосуг…

— Это какие по счету выборы в вашем послужном списке, Сергей Семенович?

— Так сразу и не скажу. Надо прикинуть. Наверное, пятые или шестые.

— Все успешные?

— Нет, первые проиграл. Я избирался в окружной Совет народных депутатов. Много ходил по дворам и подъездам, встречался с людьми, рассказывал, объяснял свою программу. Принимали хорошо, говорили, что обязательно поддержат. Но большой начальник, который тоже шел в депутаты, пообещал жителям района поставить телефоны в каждой квартире. Это был страшный дефицит! Все, на том выборы для меня закончились…

— А когда выступили против действующего губернатора?

— Это уже 2001-й. Ни один политолог не ставил на мою победу. Никто даже не допускал выход во второй тур, но ситуация, что называется, назрела. Тюменская область тонула в конфликтах, тяжелое положение сложилось с бюджетом, областным центром реально не занимались, народу все надоело, а я оказался в нужное время и в нужном месте. Сыграл роль и опыт руководящей работы: я был мэром небольшого городка, председателем Думы автономного округа, первым замом полпреда президента в Уральском федеральном округе…

— Та кампания велась в рамках приличий?

— Клеветы и оскорблений в мой адрес хватало. Но я без конца ездил по области, встречался с людьми и физически не располагал временем, чтобы читать те гадости. После выборов мне показали тома бреда, вылитого оппонентами, и я искренне порадовался, что не отвлекался на ерунду.

— С учетом вашего личного опыта, Сергей Семенович, региональные выборы в России — это благо?

— Я могу работать в любой ипостаси, быть и назначенным, и избранным. Заряжаюсь на результат вне зависимости от схемы, позволившей занять ту или иную должность. Если же говорить в целом… Управленцу, который приходит на высокий пост, не понюхав пороха избирательной борьбы, не ощутив прямой связи с населением, сложнее. Плеяда выборных губернаторов все-таки заметно отличается от назначенных. Разные люди! Пройти через горнило выборов полезно. Это дает ощущение региона, понимание проблем. И ответственность перед людьми повышается.

— А нынешняя история вам зачем?

— После принятия федерального закона о выборах глав регионов было бы неправильно прятаться за отговорки: мол, срок не вышел или момент не лучший. Если у москвичей появилась возможность напрямую избрать мэра, нельзя лишать их такого права. К слову, мы ведь могли избежать этого. Достаточно было прописать соответствующую норму в региональном законе, внести в Устав Москвы строку о назначении мэра. Но я настоял на прямых выборах, хотя и выслушал весомые аргументы против. Понимал: Москва — самый политизированный и демократически настроенный город России. Где проводить выборы, если не здесь?

— Вот и получаете теперь по полной. Наверное, много нового о себе узнаете. О квартирах и не только.

— У меня уже выработался определенный иммунитет. Не сомневался, что в ход пустят и ложь, и провокации. Нет, никаких особых откровений не случилось. С другой стороны, нигде в мире не бывает стерильных и пушистых выборов. Увы, закон жанра. Противникам без серьезной программы, реального опыта работы и интересных предложений только и остается, что переходить на личности.

— Вы-то напрямую ответить не можете, поскольку в дебатах не участвуете.

— Но мы находимся в одном информационном поле, новостные потоки так или иначе пересекаются… Другое дело, что в отличие от оппонентов я не понаслышке знаю, как работает исполнительная власть. Наобещать можно что угодно, но за сказанное надо отвечать. Люди претендуют на пост мэра и при этом имеют лишь теоретическое представление об устройстве государственной машины. В Москве ничего не сделать без постоянной коммуникации и четкого взаимодействия с администрацией президента, правительством России, министерствами, ведомствами, обеими палатами Федерального собрания. Любой перекос в налаженных отношениях приводит к сбою. Приведу пример.

Возглавив мэрию, я вскоре столкнулся с проблемой огромного количества инвестиционных контрактов, которые по сути разрушали Москву. Пришлось пробивать сложнейший федеральный закон, вносить поправки в Земельный и прочие кодексы, чтобы остановить этот маховик, зачистить площадку и принять иные, более адекватные градостроительные решения. Без понимания, как устроена высшая власть в России, без хороших контактов наверху сделать это было бы нереально. Против нас боролось все девелоперское сообщество, на кону стояли колоссальные деньги!

— Суды еще идут?

— Да, но обычно их выигрываем мы, поскольку вовремя провели необходимые законодательные решения.

— А на мировую соглашаетесь?

— Чаще всего так и поступаем, чтобы не доводить до абсурда. Вы ведь видите: мы расторгли контрактов на 55 миллиардов долларов, а лобовых конфликтов почти нет. Никто не хлопнул дверью, не сказал, мол, из-за изменений правил игры больше ни ногой в Москву. Наоборот! Объем капиталовложений и ввода недвижимости в столице не упал, а вырос. Мы перешагнули докризисный уровень 2008 года, вошли в пятерку мировых лидеров среди крупных городов по инвестициям. Рассчитываем в ближайшие годы войти и в топ-тройку. В Москве реализуются самые крупные в мире инфраструктурные проекты — строительство метро, авто- и железных дорог. Ничего подобного нигде нет. До 2020 года хотим увеличить сеть Московского метрополитена почти на 160 километров. Где еще вы видели такие темпы? К примеру, в Париже десять лет говорят о чем-то похожем, но ни кола пока не вбили…

— Да, только один из претендентов на кресло мэра критикует вас за то, что контракт на строительство новых станций и линий метро на сумму пятьсот с лишним миллиардов рублей получила единственная участвовавшая в конкурсе фирма. И по удивительному совпадению она полностью принадлежит правительству Москвы.

— Инжиниринговая компания «Мосинжпроект» будет руководить работами. Она берет на себя функцию генерального менеджера и проектировщика. А непосредственно строить станут лучшие метростроевцы со всей страны.

— Когда вы, Сергей Семенович, говорите об отказе от заключенных прежде инвестиционных контрактов, то бросаете камень в огород предшественника на посту градоначальника?

— Нет, речь о другом. Вспомните Москву начала 90-х. Полный хаос, отсутствие понимания, как и куда развиваться, ноль инвестиций. Все встало. Потом начался бум, высокими темпами взялись строить жилье, торговые центры, коммерческую недвижимость, дороги… Но это как объесться после голодухи. Надо реально оценивать возможности организма, быть разборчивым. В Москве вовремя не задумались, что ждет город завтра, попытались урвать выгоду с каждого клочка земли, заботились лишь о максимальных доходах, получаемых от инвесторов. Но нельзя же превращать столицу в площадку для экспериментов или чью-то персональную кормушку! Упустили момент, когда нужно было остановиться, осознать масштаб накопившихся проблем, принять новую стратегию. В итоге стали сползать к транспортному коллапсу, структурной несбалансированности, моноцентрическому развитию, отсутствию общественного пространства, удаленности жилых районов от рабочих мест… Поезд набрал ход, и остановить его было трудно. Тут и подписанные контракты с инвесторами, и инерционность мышления чиновничьего аппарата... Представьте, каково все это реструктурировать, развернуть в противоположную сторону! Огромная ведь махина! Поэтому я не виню никого персонально, но факт остается фактом. Так случилось.

— А когда, по-вашему, стоило разворачивать оглобли?

— Как минимум в начале нулевых. Зажимать строительство коммерческой недвижимости в центре, заставлять инвесторов возводить жилые микрорайоны на окраинах параллельно с рабочими местами, не только прокладывать дороги, но и отдать приоритет развитию общественного транспорта. Ни один мегаполис мира не может позволить, чтобы все частные автолюбители раскатывали по городу из конца в конец. Так не бывает!

— Словом, десять лет город шел не в ту степь?

— Да, Москва загоняла себя в тупик, там и оказалась.

— И сегодня поздняк метаться?

— Надо не руки опускать, а наверстывать упущенное. Прекращаем строить офисы в центре, по-другому обустраиваем новую Москву. Не огромные спальные районы из 25-этажек, а места, где можно не только жить, но и работать.

— Системные проблемы вы увидели, став мэром, или еще в Кремле и в Белом доме ощущали: что-то в Москве идет не так?

— Понимание, что столица нуждается в переменах, было и раньше, но масштаб осознал, возглавив московское правительство. Прежнее руководство не особенно делилось информацией, не стремилось привлекать федеральный центр к решению острых вопросов. Ко мне пару раз приходили, рассказывали о повороте сибирских рек, еще каких-то глобальных проектах, не имеющих прямого отношения к Москве…

— Фамилию Лужкова вы сознательно не называете, Сергей Семенович?

— Повторяю, за два десятилетия в городе сделано много хорошего. Достаточно сказать, что треть москвичей живет сейчас в домах, построенных за последние четверть века. Представляете? С другой стороны, есть просчеты, которые надо было исправлять раньше.

— И сколько будет длиться работа над ошибками?

— Как и во всех городах, всю жизнь.

— Чью?

— Города. Он же постоянно растет, меняется, развивается. Надо лишь задать правильный вектор. Это самое сложное. Необходимо двигаться вперед и все время сверять курс. Здесь залог успеха. Например, к 2020 году рассчитываем решить транспортную проблему. Многие говорили: «Не берись, этот узел не развязать». Но я не боюсь ответственности. Безусловно, у меня нет волшебного рецепта, потребуется целый комплекс шагов. В 2015 году запустим МКЖД, и Малое кольцо железной дороги станет еще одним пересадочным контуром между пригородами и столицей. Протянем линию метро до Солнцева и Ново-Переделкина, откроем десятки других станций подземки, реконструируем наиболее перегруженные пригородные железнодорожные магистрали, переделаем основные развязки на МКАД, наведем порядок с парковками. Думаю, лет через пять жители и гости Москвы обязательно почувствуют реальные перемены на дорогах. Меня спрашивают: «Зачем вы дали 50 миллиардов рублей на развитие пригородного железнодорожного сообщения?» Мол, это не проблема Москвы. Отвечаю: «Да, не проблема. Только сегодня мы каждое утро получаем миллион частных машин на въезде в город». Арифметика простая…

— Дело буксовало и по той причине, что руководители Москвы и области попросту не могли сесть за стол переговоров из-за взаимной неприязни.

— Мы наладили нормальный диалог с властями Подмосковья. Никаких сложностей тут нет. Работаем в полном контакте.

— Но, согласитесь, транспортом узкие места не ограничиваются. Навскидку можно назвать здравоохранение, образование…

— Сказать, будто в Москве медицина запущена, нельзя. Она значительно лучше, чем в большинстве регионов страны. И квалификация врачей выше. Другой вопрос, что у жителей столицы иные потребности и запросы. Те, у кого есть деньги, нередко предпочитают страховую медицину или едут лечиться за границу. Остальные пользуются муниципальными поликлиниками, но в любом случае люди рассчитывают на большее, чем в провинции. У столичного здравоохранения есть потенциал, чтобы стать первоклассным медицинским кластером для всей России. Уже сегодня московские больницы оснащены оборудованием по мировым стандартам — томографы, УЗИ, рентген… Но технику закупить проще, чем найти высокопрофессиональный персонал. Эту проблему за год-два не решить. Процесс длительный. У нас есть прекрасные врачи, хотя средний уровень все же оставляет желать лучшего. Нужно установить планку на высоте, ниже которой не опускаться ни при каких обстоятельствах. Для этого надо менять систему обучения и повышения квалификации кадров. Молодые специалисты за счет города едут на стажировку в Израиль, Швейцарию, Германию, но пока мы в начале пути. Конечно, и зарплата у врачей должна быть достойной. Тогда возникнет конкуренция.

Вот учителям стали платить почти в два раза больше, и сегодня в школах Москвы нет свободных вакансий, туда трудно устроиться. И родители все чаще забирают детей из частных учебных заведений, переводят в муниципальные, поняв, что у нас уровень образования, технического оснащения не хуже, а нередко и лучше. Зато в районных поликлиниках не хватает примерно пятой части участковых терапевтов. Люди не слишком рвутся на такую работу. Нагрузка большая, а деньги относительно скромные. Фанатов профессии и бессребреников найти непросто. Значит, нужны новые стимулы и мотивация. Да, сделано много, но, будем откровенны, поликлиническое, первичное звено пока остается самым слабым местом в цепи. Вот и выправляем ситуацию.

— А главная ваша головная боль сегодня, Сергей Семенович?

— Мне приходится всем заниматься, ничего нельзя упускать из вида. ЖКХ, энергетика, образование, культура… Мы шаг за шагом меняем, улучшаем городскую среду. Вот вы знаете, что за последние три года помимо обновления парков культуры и отдыха было реконструировано или создано сто новых? Плюс пешеходные улицы появляются, как пирожки из печки. Пешая зона от Столешникова переулка через Камергерский и Кузнецкий Мост протянется на 1900 метров. Кто-то скажет: подумаешь, ерунда! А между тем это протяженность Елисейских Полей в Париже. И мы не собираемся останавливаться. У нас будет самая длинная обустроенная набережная в Европе — от «Музеона» до Воробьевых гор. Одиннадцать километров! В каждом округе Москвы сделаем по три пеших маршрута... Внимательно слежу за происходящим в городе, хотя, конечно, чаще других пока обращаюсь к вопросам, связанным с транспортом. Это наиболее острая проблема. Вынужден во все вникать, поскольку сам принимаю конечное решение. Одни говорят, мол, надо строить эстакаду, другие, что нет… А последнее слово — за мной. И ответственность тоже на мне. Подход по принципу «баба ела и гадала» не годится, каждый шаг должен быть выверен и рассчитан. Я должен разобраться в проекте, понять его суть, лишь после этого ставлю точку. Если полагаться на интуицию или русский авось, ничего хорошего не получится. Проверено! Давно это понял. Чтобы провести в отрасли структурные изменения и добиться положительного результата, нужно прочувствовать все изнутри. Когда говорят, дескать, стану мэром, приглашу классных спецов, они все наладят и организуют, я лишь улыбаюсь. Ничего путного из этого не вырастет. Любая городская проблема — межотраслевая, интегрированная. Нужны комплексные решения.

— Велик соблазн окружить себя теми, кто умеет угадывать желания начальства, смотрит ему в рот…

— Вам бы послушать, какие дискуссии разворачиваются в столичном правительстве! Зачем мне держать рядом, извините, лизоблюдов и брехунов? К лести и подхалимажу я невосприимчив, сужу о людях по делам, а не по словам. Работаю не на процесс, а на результат. И москвичи за все происходящее в городе спрашивают с меня, именно я в конечном итоге отвечаю за порядок. Как единственный политик на уровне городской исполнительной власти. Система у нас в стране так устроена. По Уставу Москвы мэр руководит сотнями тысяч людей, несет ответственность за основные инвестиционные проекты. Называйте это ручным управлением или как-то еще…

— А ошибки признавать умеете?

— Думаю, никто этого не любит, хотя в самокритичности мне не откажешь. И чужое мнение уважаю. На веру не приму, но аргументы выслушаю. Если просчитались в чем-то, будем исправлять. Мы же не на войне: приказали взять высотку и без разницы, сколько солдат поляжет при штурме… Нужна гибкость. Плюс команда, разделяющая принципы. Всю работу за подчиненных не сделаешь, хоть умри, а бездари могут загубить любую гениальную задумку. Поэтому необходимо подбирать правильные кадры, хотя это и непросто.

— Предполагаете перетряхнуть команду, воспользовавшись выборами?

— Обновляю правительство города по мере необходимости, ждать выборов для этого мне ни к чему.

— За дебатами оппонентов следите? Что-то полезное для себя услышали?

— Ну да, в городе, оказывается, есть проблемы с транспортом, здравоохранением, нелегальной миграцией… Словно те же нелегалы для нас откровение! Теме этой много лет. Более того, в Уголовном кодексе есть статья о наказании за организацию подобной незаконной деятельности. Никогда прежде она не применялась, и лишь сейчас в Москве возбуждено несколько дел по ней. Это станет хорошей профилактикой для нечистых на руку бизнесменов. Понимаете, ткнуть в болевую точку каждый может, а ты попробуй решить вопрос! Ведь и мигранты городу нужны. Не дешевая рабсила, не все подряд, а знающие нашу культуру, язык, обладающие определенной квалификацией и навыками специалисты. Самое простое — выступить с трибуны с пламенной речью, сказать, мол, коммерческую недвижимость в центре снесем, тарифы ЖКХ понизим, пенсии старикам повысим. А как это исполнить? Завиральными штучками можно заморочить голову избирателям, но тот, кто раздает такие авансы, понимает, что ему их никогда не оплатить.

— А не было у вас, Сергей Семенович, мысли, к примеру, дать Алексею Навальному пост в городских структурах, чтобы он на практике продемонстрировал свои таланты?

— Он уже работает у нас.

— Надо же! И давно?

— А вы не знали? У Навального есть портал, пишущий о состоянии дорог. Он так и называется — «РосЯма». С гендиректором сайта мы заключили соглашение, нам пересылаются замечания о выявленных нарушениях. По каждому факту принимаем меры. Так что Навального можно назвать заслуженным коммунальщиком Москвы. Жаль, предложений от Алексея получаем маловато. Через наш портал проходят сотни тысяч обращений, а от Навального — единицы. Но все же спасибо…

— Как, к слову, оцениваете нынешнюю избирательную кампанию?

— Считаю, мы сделали главное: создали базу для проведения честных и прозрачных выборов. Все, что зависело от городских властей, выполнено. Я лично приложил много усилий, чтобы кандидаты от основных партий, захотевшие участвовать в выборах, смогли преодолеть муниципальный фильтр. Наверное, со временем его можно будет отменить, сегодня же без него мы получили бы несколько десятков претендентов на пост мэра и выборы окончательно превратились бы в шоу. Но то, что могло стать провокационным фактором при подсчете голосов, устранено. Практически не будет открепительных удостоверений и голосования по спискам предприятий непрерывного цикла, активно внедряем видеонаблюдение на избирательных участках, по максимуму установим КОИБы. Остальное — за москвичами. Выбор за ними. Приму его с пониманием, каким бы он ни был. Тем не менее надеюсь на поддержку горожан…

Андрей Ванденко

Кирилл Дыбский

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > itogi.ru, 26 августа 2013 > № 895226 Сергей Собянин

Туристам придется бороться с головокружением и нахлынувшим адреналином, чтобы пересечь новый пешеходный мост виа феррата, который откроется 24 августа в Лоене, в Нордфьорде.

Мост, который висит в 160 метрах над землей и состоит из пешеходного настила, поручней и каната для крепления страховки, поможет пешеходам, которые завершили трудный двухчасовой подъем, преодолеть 118-метровое ущелье, сообщает портал The Local.

Йоханна Хеггхейм, первая женщина, пересекшая мост в начале августа, сказала, что это был незабываемый опыт. "Когда я собиралась пройти по мосту, сначала появилось чувство, что этого не следует делать", - говорит Хеггхейм, которая работает на рецепции отеля Alexandra в Лоене. "Но я думаю, именно из-за этого страха и адреналина, ощущения были такими сильными и запоминающимися."

Мост был построен этим летом за три недели как логическое продолжение горного маршрута. Постройку и трассы для восхождения и моста финансировал отель Alexandra.

"Австрийцы, которые осуществили проект, утверждают, что это самый длинный мост типа "виа феррата" в Европе ," - подчеркнул директор гостиницы Alexandra Ричард Гров. "Просто находиться на такой высоте головокружительно, почти нереально."

Хеггхейм описала щекочущую нервы прогулку: "Если вы поворачиваете налево, то увидите горы. Если поворачиваете направо, то видны долины и ущелья Нордфьорда и ледник. Это очень, очень красиво. На самом деле потрясающе."

Прошлой зимой подобный мост был открыт в Швейцарии. И спустя четыре дня после открытия потрясающими видами Альп рискнуло насладиться более 500 человек.

Люцерн сталкивается с большим количеством жалоб от местных жителей на пробки в центре города, вызванные постоянным присутствием туристических автобусов.

Количество туристов, посетивших Люцерн в 2013 году, приблизится к рекордной отметке в один миллион ночевок до конца года, если продолжится та же тенденция, что и сейчас. Об этом сообщает портал Swissinfo.ch.

Большую часть туристов составляют азиатские путешественники. Люцерн стал необычайно популярен среди китайцев, а также среди выходцев из Тайваня и Гонконга. С начала года в этом городе их побывало уже 120 тыс. человек, что на 8% больше, чем в 2012 году и вдвое больше, чем пять лет назад.

Большинство китайцев путешествуют туристическими группами и перебираются с места на место в туристических автобусах. Тем не менее, в городе с населением всего лишь 80 тыс. человек местные жители чувствуют себя стесненно, когда дело касается перемещения в пространстве.

По словам Марселя Перрена, главы Управления туризма Люцерна, большинство жалоб касаются автомобильных пробок между железнодорожным вокзалом и Schwanenplatz. На площади Schwanenplatz в некоторые дни паркуются до 120 туристических автобусов, чтобы высадить туристов, которые хотят сфотографироваться на фоне озера и купить дорогие швейцарские часы.

Г-н Перрен отмечает, что городу и бизнес-сообществу необходимо уже в кратчайшие сроки найти решение для того, чтобы туризм мог развиваться и приносить прибыль, не ущемляя интересы местных жителей.

Одно из решений, которые предлагаются, - это заставить автобусы после высадки туристов парковаться на другой стороне реки. Другой вариант – это предоставить туристам возможность вернуться в свои автобусы, припаркованные у Национального музея транспорта, используя речной паром. Более амбициозный проект предполагает даже сооружение подземного метро, которое будет доставлять путешественников с севера города, однако такой грандиозный план может воплотиться в жизнь только через три-четыре года.

Местные торговцы дорогими часами, тем не менее, смотря на все эти предложения без энтузиазма. По их словам, для туристов очень важно, когда их высаживают и забирают в одном и том же месте.

«Мы начали привлекать китайский рынок туристов в 1990 году, а сейчас мы наблюдаем результаты», - говорит Йорг Бауман, представитель самого большого торговца часами в Люцерне, Bucherer. «Швейцария остается страной мечты для многих китайцев, и частью этой мечты является покупка красивых часов», - добавляет он.

По его словам, любое усложнение текущей ситуации не пойдет на пользу Люцерну.

Тем временем, на Schwanenplatz уже заметны перемены. Дополнительная служба безопасности, содержание которой взяли на себя ювелирные и сувенирные магазины, помогает держать пробки под контролем. Эта дополнительная мера стала реакцией на происшествие, когда пожилого человека насмерть сбил туристический автобус.

Почти 20 млн китайцев находятся в зоне риска из-за воды, загрязненной мышьяком, считает группа ученых из КНР и Швейцарии.

Ученые использовали геологические данные, чтобы предсказать, какие регионы могут с наибольшей вероятностью оказаться в зоне загрязнения.

Присутствие мышьяка в земной коре естественно, но, если он проникает в грунтовые воды, его длительное воздействие может вызвать серьезную угрозу для здоровья людей.

В число негативных эффектов входят дерматологические проблемы и раковые заболевания кожи, легких, мочевого пузыря и почек.

Геологические карты

До сих пор оценить степень загрязнения мышьяком в больших странах было сложно.

Считается, что в Китае более 10 млн питьевых скважин, и каждую из них нужно проверить на токсичные соединения. Это процесс может затянуться на десятилетия.

Вместо этого ученые исследовали геологические карты страны, объясняет одна из авторов исследования, Аннет Джонсон из Швейцарского института по наукам и технологиям в гидросфере.

«В последние несколько лет появился большой объем геопространственной информации - массово доступных электронных карт. У вас есть такая информация, как данные о климате, использовании земель, расстояние до реки или высота над уровнем моря», - говорит Джонсон.

Используя эту информацию и изучив также, какие горные породы есть в стране и, в особенности, каков их возраст, ученые смогли определить регионы, где наиболее высока вероятность обнаружения токсичной воды.

Новые очаги заражения

Согласно их выводам, 19,6 млн человек в Китае находятся в зоне риска из-за высоких уровней содержания мышьяка в питьевой воде, в том числе в населенных пунктах, которые раньше считались безопасными.

В числе таких районов - долина реки Хух-Хото в автономном регионе Внутренняя Монголия, а также территории в центре провинции Сычуань и на восточном побережье Китая.

«Что действительно важно сделать - это поехать в районы, которые являются «горячими точками» и проверить в первую очередь их. Есть шанс, что вы найдете больше загрязненных скважин, чем тех, которые не загрязнены», - сказала Джонсон в интервью Всемирной службе Би-би-си.

«В других районах тоже нужно делать проверку на содержание мышьяка, но это, возможно, не первоочередная задача», - отметила исследовательница, добавив, что скважины, вода в которых загрязнена, можно очистить или прекратить использовать.

Исследователи считают, что новый метод исследования может быть использован в других странах.

Заражение грунтовых вод мышьяком было обнаружено в Центральной Европе, Южной Америке, а также некоторых частях США и Азии.

Так, в Бангладеш Всемирная организация здравоохранения называет ситуацию с мышьяком в питьевой воде чрезвыйной.

Считается, что от 35 до 77 млн человек в Бангладеш находятся в зоне риска употребления зараженной воды

Житель Швейцарии выиграл 93,6 миллиона евро в популярную европейскую лотерею EuroMillions, сообщили в воскресенье бельгийские СМИ.

Это самый крупный для Швейцарии выигрыш. В 2011 году другой швейцарец выиграл в EuroMillions более 58 миллионов евро.

Первый тираж лотереи EuroMillions прошел 13 февраля 2004 года в трех странах - Франции, Испании и Великобритании. В октябре 2004 года к лотерее присоединились еще шесть стран - Люксембург, Бельгия, Швейцария, Португалия, Ирландия и Австрия.

Один лотерейный билет стоит два евро. Всего участниками лотереи являются около 200 миллионов человек.

6 сентября в России - день защиты от ВТО

Событие, посвященное торговому спору между Россией и ВТО по утилизационному сбору, пройдет в МИСиС.

6 сентября 2013 года в МИСиС проходит международная конференция “Утилизация транспортных средств”. Свое участие подтвердили Представительство ЕС в России, все крупнейшие автопроизводители мира, входящие в Ассоциацию Европейского Бизнеса, такие как General Motors, Тойота, БМВ, Рено, Фольксваген, Киа Моторс, Хенде Моторс, Ягуар ЛендРовер, представители Администрации шести российских регионов (Калужская, Ленинградская , Нижегородская, Московская области, Москва), представители Аппарата полномочного представителя Президента в Уральском Федеральном Округе и Центральном Федеральном Округе. От российских автопроизводителей принимают участие компании, входящие в Объединение автопроизводителей России - это ОАО «АВТОВАЗ», ОАО «КАМАЗ», ООО «УК "Группа ГАЗ"», ОАО "Sollers" , АМО «ЗИЛ», ООО "АВТОТОР-холдинг", ОАО "МАЗ", ЗАО Вольво Восток, ОАО «АСМ – холдинг», ФГУП НАМИ, ЗАО " Автокомпоненты и оборудование".

Со стороны металлургов подтвердили присутствие компании, входящие в НП “Русская сталь” - Северсталь, Металлоинвест, ММК и Евраз. Принимают участие и такие крупные международные компании, какMitsui. Ломопереработчики участвуют как со стороны компаний из России и Казахстана, входящих в НП НСРО РУСЛОМ.КОМ, так и со стороны независимых компаний. Машиностроители - от госкорпорации «РОСТЕХ».

Освещает мероприятие международное информагентство Reuters, российские деловые и специализированные СМИ. 

Кратко о проблеме. Взимание утилизационных сборов Россией с 1 сентября 2012 года на транспортные средства вызвало первый торговый спор России и ЕС в рамках ВТО. Процедура торгового спора начата в июле 2013 года. Позже чиновников Евросоюза официально поддержали власти США, Китая, Японии, Турции и Украины. Проигрыш грозит большими издержками и штрафами.

Россия обязательно победит и вместе с ней победит весь мир, если профессионалы объединятся. С учетом международного резонанса, сегодня есть все предпосылки для того, чтобы в РФ была создана новая отрасль утилизации автомобилей, состоящая из региональных программ по авторециклингу. Это новые заводы в регионе, которыми смогут все гордиться. Это новые рабочие места. Это налоги, которые позволят реализовать более эффективно социально-ориентированную политику.

Почему выбрано 6 сентября 2013. Первый торговый спор России и ЕС в рамках ВТО касается утилизационных сборов. ЕС начал процедуру 9 июля 2013 года. По мнению ЕС Россия будет ежегодно собирать около 10 млрд. евро утилизационных сборов, которые ставят в неравные условия европейских и российских автопроизводителей. В рамках шестидесятидневной процедуры консультаций стороны могут решить появившиеся вопросы и проблемы путем переговоров. 7 сентября — последний день консультаций. Если проблемы не будут решены, следующая стадия торгового спора — иск к России в суд ВТО.

Конференция “Утилизация транспортных средств” пройдет 6 сентября при поддержке и участии Минпромторга РФ, Минэкономразвития РФ, Евразийской экономической комиссии. Организаторы: Rusmet, НП НСРО “РУСЛОМ.КОМ”.

Цель: Привлечь внимание всех заинтересованных сторон к создаваемой в России системе утилизации легкового и грузового автотранспорта, железнодорожных вагонов. Показать варианты участия в системе утилизации российским и зарубежным автопроизводителям и вагоностроительным предприятиям. Объяснить регионам, как они смогут получить финансирование и почему нужна региональная программа развития отрасли утилизации транспортных средств. Для привлечения регионам денег на строительство новых мощностей по переработке необязательно рассчитывать исключительно на создаваемый Государственный фонд утилизации. Русмет, НП НСРО РУСЛОМ.КОМ совместно с финансовой компанией GHP GROUP предлагают использовать механизм концессий.

Участники

• министерства и ведомства, ЕЭК;

• автопроизводители, производители спецтехники, фургонов и прицепов, полуприцепов;

• металлургические и машиностроительные предприятия;

• переработчики лома, аккумуляторов, резины и пластика;

• производители оборудования для переработки лома и пром. отходов;

• профессиональные объединения: Объединения автопроизводителей России, Ассоциация Европейского бизнеса, НП «Русская сталь»;

• аналитики, юристы, эксперты;

•  СМИ: газеты, журналы, ТВ.

Профессионалы рынка со стороны переработчиков предлагают разработать и реализовать региональные программы развития отрасли утилизации транспортных средств и привлечь инвестиции

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2012 г. № 870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств», а также в свете ожидаемых поправок к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», за счет уплаты утилизационного сбора производителями и импортерами должны быть сформированы целевые фонды для развития комплексной системы утилизации транспортных средств в России. Определена роль субъектов Федерации в разработке региональных программ утилизации. По состоянию на 1 августа 2013 года утилизационные сборы составили десятки миллиардов рублей. Использование механизма концессий позволит дополнительно привлечь средства западных инвестфондов, что создает финансовую основу для строительства заводов и перерабатывающих производств. Стоит отметить, что отрасль утилизации относится в мире к наиболее инвестиционно привлекательным сегментам экономики. К проблеме утилизации транспортных средств привлечено большое внимание бизнеса со стороны мировых автопроизводителей.

НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» в партнерстве с Московским Автодорожным Институтом предлагают совместно с Правительствами субъектов Федерации РФ, разработать и подготовить региональные программы «Авторециклинг», реализация которых позволит, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.2012 года №870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств» привлечь из федерального бюджета средства для создания в округах современной инфраструктуры комплексной системы утилизации транспортных средств, включающей транспортно-логистические предприятия, отдельные предприятия по переработке резины, пластмассы, стекла, охлаждающих жидкостей, масел и других компонентов утилизируемого транспортного средства. По расчетам специалистов НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» необходимая сумма составляет от 5 до 7 млрд. рублей на каждый округ. Это обеспечит занятость 1100-1300 жителей, поступление в бюджет округа более 100 млн. рублей налоговых платежей ежегодно, снизит нагрузку на полигоны ТБО и создаст социально-экологическую услугу, в которой остро нуждаются автовладельцы.

Президент РФ, начиная с 2009 года неоднократно акцентировал внимание Правительства и руководителей субъектов Федерации на создании в РФ системы комплексной утилизации. Проводившийся в 2010-2011 годах по Постановлению Правительства РФ от 31.12.2009г. №1194 эксперимент показал, что в Российской Федерации отсутствует система комплексной утилизации транспортных средств, которая предусматривает функционирование предприятий по переработке большинства компонентов утилизируемого транспортного средства: не только металла, но и резины, стекла, пластмасс, охлаждающих жидкостей, аккумуляторов, масел и т.д. Проблема утилизации транспортных средств в РФ становится все более актуальной в условиях роста автопарка и изменения его возрастной структуры: на начало 2013 года более половины автопарка составляют автомобили со сроком эксплуатации свыше 10 лет. Увеличение нагрузки на дорожную сеть, число ДТП с летальными исходами и состояние окружающей среды обуславливают необходимость проактивного развития в системы комплексной утилизации автотранспортных средств в каждом федеральном округе РФ.

Общее количество ежегодно выводимых из эксплуатации и подлежащих утилизации автотранспортных средств:

Российская Федерация

Подход к привлечению инвестиций на федеральном и региональном уровнях

Данный подход разработан специально для привлечения инвестиций в отрасль утилизации транспортных средств в РФ регионами. Автор - финансовая компания GHP GROUP при участии НП НСРО “РУСЛОМ.КОМ”. В случае одобрения региональной властью как подхода детально рассчитывают прогноз расхода средств фонда, и создают комплект необходимых документов. Все - на основе наработок GHP GROUP по концессиям переработки отходов, которые были в других проектах в России и за рубежом. В случае дальнейшего развития этого проекта совместно осуществляется выбор партнеров. Нечто подобное существует в Европейском Союзе, если смотреть на индустрию переработки отходов в целом. Там так же есть диспетчер (это касается и переработки упаковки, например), который проводит открытые конкурсы просто по переработке на существующих мощностях.

1.  Концепция реализации программы на федеральном уровне:

a. Инвестиции в производственные мощности осуществляются частными инвесторами, государство будет лишь субсидировать:

(i) процентную ставку по кредитам отрасли для банков из средств фонда,

(ii) разницу между рыночной ценой продуктов переработки и расчетной единой ценой на этот продукт, обеспечивающий возврат на инвестиции.

b. Субсидии в основном будут получать инвесторы в новые мощности по переработке отходов, которые необходимы для обеспечения рециклинга ВЭТС

c. С инвестором в новые мощности будет заключаться концессионное соглашение, которое включает:

(i) гарантию поставки сырья для переработки

(ii) гарантию субсидии разницы рыночной цены на продукт переработки по сравнению с расчетной ценой, обеспечивающей возврат на инвестиции

(iii) субсидию процентной ставки по кредиту

(iv) возможно: государственную гарантию на половину объема кредита

d. Данный механизм позволяет получить максимум инвестиций в отрасль при минимальном расходе средств со стороны фонда утилизации.

2.  Механизмы реализации программы на федеральном уровне:

a. Организация единой системы учета ВЭТС по VIN через диспетчерского оператора или логистического оператора программы

b. Определение потребностей в тех или иных мощностях по рециклингу и формирование предложения для открытого конкурса проектов строительства этих мощностей (с победителем конкурса заключается концессионное соглашение по участию в программе в соответствии с п1.с)

c. Механизм мотивации владельцев транспортных средств по сдаче ВЭТС

3.  Изменение федерального законодательства по стимулированию использования продуктов рециклинга:

a. Изменение ГОСТов и технических требований для использования продуктов переработки шин (крошки) как добавки при дорожном строительстве

b. Технические требования по стимулирования спроса на строительные материалы с использованием стеклобоя и других продуктов рециклинга

c. Стимулирование использования других продуктов переработки

4.  Варианты участия регионов в программе рециклинга:

a. У Региона есть полигон с сырьем (например, использованные шины Белазов в Кемеровской области):

(i) Регион через механизм концессий гарантирует поставку сырья

(ii) Регион обеспечивает площадку со всей инфраструктурой

(iii) Предложение Региона по проекту выносится на открытый конкурс

b. Регион хочет привлечь проекты по строительству мощностей рециклинга в рамках программы, однако у Региона нет полигона сырья:

(i) Открытое предложение Региона по концессии с гарантией обеспечения инфраструктуры для определенного вида мощностей по рециклингу (подключение к электричеству и пр, железнодорожные пути, т.д.). Возможны так же снижение ставок местных налогов и сборов

(ii) Возможно концессионное предложение регионов для конкретных проектов, участвующих на открытых конкурсах по строительству мощностей рециклинга. Необходимо решить, возможен ли для региона подобный “фаворитизм” для конкретных проектов, или регион обязан сделать свое предложение по концессии инфраструктуры частью открытого предложения на конкурс.

5.  Условия по участию в конкурсах отечественных производителей оборудования:

a. Приоритет отдается отечественным производителям оборудования по рециклингу, но они должны отвечать условиям по качеству

b. Как вариант обеспечения условия (а) данного пункта, одним из требований по участию в конкурсе на строительство мощностей по рециклингу будет EPC контракт по оборудованию с банковской гарантией по рискам контракта. Если у российских производителей оборудование будет ненадлежащего качества, стоимость страховки рисков EPC контракта будет слишком высокой, и подобные производители оборудования будут проигрывать на конкурсе.

6.  Вывод – преимущества подобного подхода:

a. Достаточно прозрачный механизм с точки зрения расходования средств

b. Обеспечивает максимальный объем частных инвестиций

c. Обеспечивает эффективность бизнеса и снижения стоимости переработки благодаря конкуренции между частными компаниями

d. Обеспечивает возврат на инвестиции для частных инвесторов

Новости по теме торгового спора России и ВТО

Россия и ЕС провели первые консультации, касающиеся иска по поводу действующего в РФ утилизационного сбора на иностранные автомобили

ИТАР-ТАСС, 31.07.2013

Россия и Европейский союз провели первые консультации, касающиеся иска по поводу действующего в РФ утилизационного сбора на иностранные автомобили, поданного ЕС во Всемирную торговую организацию. Как сообщил корр. ИТАР-ТАСС источник в российской делегации, двухдневный раунд консультаций, проходивший в Брюсселе, завершился во вторник. По его словам, в переговорах «также приняли участие представители США, Японии, Китая, Украины и Турции». Источник агентства отказался приводить какие-либо подробности встречи, сославшись на то, что все стороны консультаций «связаны обязательством о конфиденциальности». «Первый раунд консультаций позволил сторонам услышать позиции друг друга», — сообщил информированный европейский источник по итогам завершившегося в Брюсселе во вторник двухдневного раунда переговоров. «Переговоры носили и будут носить конфиденциальный характер, однако, можно сообщить, что стороны изложили и услышали позиции друг друга. Говорить о возможных итогах переговоров преждевременно - впереди еще 60 дней работы, мы нацелены на достижение взаимоприемлемого результата», — пояснил он.

9 июля Брюссель опротестовал в ВТО правомерность действующего в РФ утилизационного сбора на иномарки, посчитав его дискриминационным. По оценкам европейских экспертов, сумма преференций, которые получает российский автопром в результате этой меры превышает 3 млрд евро в год. Правительство РФ уже внесло в Госдуму законопроект о распространении утилизационного сбора на отечественный автотранспорт в соответствии с нормами ВТО, однако он пока не принят.

Еврокомиссия считает, что утилизационный сбор «фактически аннулировал» отмененные в процессе вступления России в ВТО таможенные пошлины на иномарки и обходится европейским производителям в 1,3 млрд евро в год. В конце этого месяца сразу несколько стран высказали интерес присоединиться к консультациям, мотивируя это тем, что данный вопрос представляет для них «существенный торговый интерес». Все они присутствовали на встрече в Брюсселе.

Согласно нормам ВТО, с момента официальной подачи иска в секретариат организации у сторон есть 60 дней для того, чтобы попытаться разрешить возникшие разногласия. Если консенсус не будет достигнут, дело передается в Орган по разрешению споров (ОРС) ВТО, в рамках которого будет сформирована третейская группа. В среднем вынесение решение по торговому спору в рамках ВТО занимает около года. Для России, вступившей в ВТО в августе прошлого года, это первый иск. Официальные лица РФ не раз заявляли о готовности к внесудебному, переговорному урегулированию претензий.

Борясь с утилизационным сбором в России, Украина рискует оказаться в числе кандидатов на введение санкций ВТО

КоммерсантЪ-Украина, 25.07.2013

Украине, присоединившейся к консультациям, инициированным Евросоюзом по поводу применяемого в России с 1 сентября 2012 года утилизационного сбора на автомобили иностранного производства, угрожает такое же разбиральство с ЕС в случае принятия аналогичного закона, сообщает КоммерсантЪ-Украина.

О присоединении к иску издание узнало из ряда источников, близких к секретариату ВТО. «Подобный шаг обсуждался уже давно, но украинские власти воздерживались от него. Однако во вторник решение было принято, и правительство поручило посольству в Женеве подать соответствующую заявку», — рассказал один из собеседников издания. Напомним, что Европейский союз в начале июля подал в суд Всемирной торговой организации иск против Российской Федерации по поводу утилизационного сбора на автомобили. Теперь к рассмотрению спора, кроме Украины, присоединились Китай, США, Япония и Турция. Если Россия после этих жалоб не начнет переговоры в течение 60 дней, страны-истцы смогут попросить ВТО заставить Москву изменить правила взимания пошлин или применить к ней торговые санкции.

Утилизационный сбор Россия начала взимать с 1 сентября 2012 года. Это нововведение ударило по украинскому экспорту авто в СНГ, который обвалился на 74,6%. Ситуацию усложняет тот факт, что что 4 июля Верховная Рада Украины также приняла закон об утилизации снятых с эксплуатации транспортных средств. Парламент решил обложить налогом их импортеров, а также производителей, кроме тех, кто берет на себя обязательство обеспечить утилизацию автомобилей и включен в соответствующий реестр. Пока закон еще не вступил в силу, так его не подписал президент. Если же это произойдет, то, как заявили Ъ в представительстве ЕС в Украине, Евросоюз будет инициировать аналогичные консультации с Украиной. Юристы считают обращение Украины к механизмам ВТО более надежным инструментом защиты интересов национальных производителей, чем двусторонние переговоры. «Практика присоединения к консультациям, инициированным другой страной-членом ВТО, является достаточно распространенной. Для этого государству необходимо уведомить о своем желании консультирующиеся стороны и орган по урегулированию споров, обосновав при этом свой значительный торговый интерес в споре», — рассказала советник юрфирмы «Саенко Харенко» Наталья Микольская. Такое участие может принимать различные формы: участия в конфиденциальных переговорах, которые проводятся в рамках консультаций, до возможности предлагать свои пути устранения спорных проблем, наиболее приемлемые для Украины.

Российские автопроизводители торопятся хоть немного сэкономить на утилизационных платежах, пока их не сделали обязательными для всех

Владимир Штанов Vedomosti.ru, 19.07.2013

С начала года в реестре автопроизводителей, которые вместо уплаты утилизационного сбора взяли обязательства утилизировать выпускаемые машины, появилось около 50 новых участников. Список опубликован на сайте Минпромторга. Среди новичков — «Лада спорт» (спортивное подразделение «АвтоВАЗа»), «Соллерс-Буссан» (СП «Соллерса» с Mitsui & Co, выпускает Toyota Land Cruiser Prado), «Соллерс — специальные автомобили» (выпускает спецверсии на базе Ford Transit), две компании из группы «Камаз», Петербургский тракторный завод («дочка» Кировского завода) и др. Всего в реестре около 370 компаний. Основные автозаводы вошли в него еще в прошлом году. «Лада спорт» в апреле этого года наладила выпуск автомобилей, пояснил представитель «АвтоВАЗа». Петербургский тракторный завод планирует начать производство автобусов в России, но параметры проекта еще не утверждены, сказал представитель группы «Кировский завод». С 1 сентября 2012 г. со всех продаваемых в России автомобилей взимается утилизационный сбор. Но местные производители могут не платить его, заменив гарантией утилизации техники.

Базовая ставка утилизационного сбора для легковых машин — 20 000 руб., для грузовиков и автобусов — 150 000 руб. Есть также повышающие и понижающие коэффициенты в зависимости от возраста автомобиля и его технических характеристик. К примеру, с учетом двигателей, которыми комплектуются выпускаемые «Соллерс-Буссаном» автомобили, ежегодные расходы по уплате сбора при выходе СП на максимальную мощность в 25 000 шт. могли бы составлять около 2 млрд руб.

Но в этом году систему гарантий планируется отменить. В итоге локальные производители будут уплачивать сбор наравне с импортерами машин. На этом настаивает Евросоюз, поскольку Россия вступила в ВТО. Проект соответствующих поправок внесен в Госдуму в мае. Заработать закон должен был с 1 июля, но депутаты до конца весенней сессии не успели его рассмотреть. Принятие перенесено на осеннюю сессию. Впрочем, не исключено судебное разбирательство с ЕС, который уже пожаловался на Россию в ВТО, напоминает аналитик «ВТБ капитала» Владимир Беспалов. Пока идут консультации. Что будет с реестром компаний, взявших обязательства по утилизации, после изменения системы уплаты сбора, пока не решено, но, скорее всего, обязательства сохранятся, говорит источник в Госдуме. Получить комментарии представителя Минпромторга не удалось.

США могут поддержать ЕС в споре с РФ по поводу утилизационного сбора

РИА Новости, 18.07.2013

США могут поддержать Евросоюз в судебном разбирательстве против России по вопросу введенного в стране утилизационного сбора. У сторон есть еще возможность урегулировать ситуацию в досудебном порядке.

США намерены поддержать Евросоюз, который может начать разбирательство РФ в суде ВТО в связи с введенным в стране утилизационным сбором на автомобили, сообщает агентство Рейтер со ссылкой на торгового представителя США Майкла Фромана.

Россия 9 июля получила от Евросоюза официальное уведомление о начале консультаций о правомерности взимания РФ утилизационного сбора на иномарки, однако у сторон появится не одна возможность урегулировать ситуацию в досудебном порядке, поскольку по процедурам ВТО судебное разбирательство может состояться более чем через год.

«В настоящее время в ВТО ведется разбирательство по поводу введения Россией утилизационного сбора на автомобили. Мы примем в этом участие», — сказал Фроман, выступая в палате представителей.

ЕС инициирует торговый спор с РФ в рамках ВТО по вопросу применения утилизационного сбора на импортируемые в Россию транспортные средства.

// по материалам Interfax, Bloomberg, Reuters, Neurope, WTO

Автомобильные концерны ЕС инициировали жалобу в связи с применением Россией утилизационного сбора, который блок из 28 стран считает дискриминационным. В Секретариат ВТО в Женеве 9 июля 2013г. поступило уведомление о требовании консультаций с Российской Федерацией по вопросу применения утилизационного сбора на транспортные средства. Требование консультаций является формальным началом торгового спора.

Утилизационный сбор на импортируемые транспортные средства был введен РФ с 1 сентября 2012 года. Размеры сбора начинаются от 420 евро для маленьких авто и возрастают в зависимости от величины транспортного средства. Россия приводит в пользу утилизационного сбора экологические аргументы, указывая на тот факт, что более половины транспортных средств на ее дорогах старше 10 лет, и, соответственно, эти транспортные средства в скором времени подлежат утилизации. Тем не менее, отечественные транспортные средства утилизационным сбором не облагаются. Именно этот факт и дает повод ЕС воспринимать утилизационный сбор как протекционистскую меру, фактически своеобразный налог на импорт.

Речь идет о серьезном ущербе для 10 миллиардов евро ежегодного экспорта из ЕС, утверждают западные дипломаты. Сама Россия оценивает ежегодные поступления в госбюджет от утилизационного сбора в размере 1,3 миллиардов евро.

Это первая жалоба ЕС на Россию со времени ее вступления в ВТО в августе 2012 года. Россия вела переговоры о вступлении в ВТО на протяжении 18 лет, и одним из основных условий вступления в эту организацию был отказ от протекционистских мер в отношении отечественного автопрома. Введение утилизационного сбора эффективно компенсирует снижение пошлины на импорт автомобилей, на которое Россия была вынуждена пойти ради вступления в ВТО, утверждают производители автомобилей в ЕС. В свою очередь Россия ранее предупредила ЕС о своей обеспокоенности относительно политики ограничения контроля Газпрома над своими европейскими газотранспортными активами. Месяц назад Конгресс США поручил своему торговому представителю в течение полугода подготовить отчет о соответствии торговой политики Москвы правилам ВТО и в дальнейшем предоставлять такой отчет ежегодно.

Теперь у России с ЕС есть 60 дней на урегулирование спора путем переговоров, в противном случае материалы будут переданы в комиссию по торговым спорам ВТО. В результате, в соответствии с правилами ВТО, Россия будет вынуждена изменить правила импорта автомобилей или столкнется с торговыми санкциями. Тем не менее, Франк Шауфф, глава Ассоциации Европейского Бизнеса в России, говорит, что не питает иллюзий насчет процедуры разрешения споров в ВТО, т.к. она может растянуться на годы, и надеется, что стороны придут к консенсусу путем переговоров.

Ранее Европейская Комиссия требовала от России до 1 июля отменить утилизационный сбор на импортируемые авто. Теперь ЕС ожидает от депутатов Госдумы уравнивания ставок утилизационного сбора для отечественных и иностранных производителей. Дума с 5 июля ушла на каникулы без принятия соответствующих нормативных актов.

Евросоюз подает первый иск к России в рамках ВТО

Мари Месропян, Vedomosti.ru, 09.07.2013

Евросоюз во вторник подаст в суд Всемирной торговой организации (ВТО) иск против России, сообщил Интерфаксу источник в Минэкономразвития. Поводом для разбирательств стал утилизационный сбор на автомобили, неоднократно вызывавший критику со стороны ЕС.

Россия присоединилась к ВТО в августе 2012. Это первый иск к России с того момента.

С 1 сентября 2012 Россия начала взимать утилизационный сбор на легковые и грузовые автомобили, которые выпускаются на территории России или ввозятся из других стран (кроме стран Таможенного союза). Базовый размер сбора составляет 20000 руб. Но при уплате сбора существуют и исключения. Они предусмотрены для отдельных категорий лиц, пользующихся льготами при ввозе автомобилей на территорию страны, а также для производителей, которые приняли на себя добровольные гарантийные обязательства по обеспечению безопасной утилизации выпускаемых ими машин. Такие обязательства были приняты на себя АвтоВАЗом, Камазом, группой ГАЗ и Sollers, то есть все основные российские производители не платят утилизационный сбор. Именно это вызывает недовольство Евросоюза. По мнению ЕС, этот утилизационный сбор дает преимущества российский автопроизводителям, а это в свою очередь не соответствует нормам ВТО.

Тема утилизационного сбора многократно поднималась на двусторонних переговорах всех уровней. В мае правительственная комиссия одобрила законопроект, который должен был снять претензии ЕС. Документ распространяет утилизационный сбор и на отечественных производителей. Законопроект «О внесении изменений в статью 241 ФЗ «Об отходах производства и потребления» разработан в связи с договоренностями, достигнутыми российской стороной в ходе переговоров с комиссаром ЕС по торговле Карелом де Гюхтом, сообщала пресс-служба правительства. Из закона должно исчезнуть главное исключение, распространяющееся на автопроизводителей, взявших добровольные обязательства.

ЕС подает на Россию первый иск в суд ВТО

RBCDaily.ru, Анастасия Тальнова, 09.07.2013

Европейский союз сегодня подаст в суд Всемирной торговой организации (ВТО) иск против России. Причиной стал введенный в нашей стране с 1 сентября 2012 года утилизационный сбор на легковые и грузовые автомобили, которые выпускаются на территории России или ввозятся из других стран. Однако ведущие автопроизводители РФ не платят этот сбор, что вызывает озабоченность у ЕС.

По мнению европейских экспертов, утилизационный сбор введен с целью защиты российских автопроизводителей после снижения таможенных пошлин на импортные автомобили в рамках вступления России в ВТО. Но ЕС посчитал механизм взимания сбора нарушающим требования торговой организации. «Важно, чтобы Россия как член ВТО играла по правилам мировой торговли», — цитирует РИА Новости агентство Reuters со ссылкой на источники в дипломатических кругах ЕС. Это первый иск к России с момента присоединения к ВТО в августе 2012 года.

Что касается утилизационного сбора, то Россия взимает его с 1 сентября 2012 года. Сбором облагаются легковые и грузовые автомобили, которые выпускаются на территории России или ввозятся из других стран (кроме стран Таможенного союза). Базовый размер сбора составляет 20 тыс. руб. Однако такой сбор могут не платить отдельные категории лиц, пользующиеся льготами при ввозе автомобилей на территорию страны, а также производители, которые гарантируют в будущем безопасную утилизацию произведенных ими машин. Такие обязательства приняли на себя ОАО «АвтоВАЗ», ОАО «КамАЗ», группа ГАЗ и Sollers. Таким образом, все основные российские производители не платят утилизационный сбор. Это и вызывает озабоченность у ЕС.

Ранее, в этом году, правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, согласно которому российские автопроизводители будут уплачивать утилизационный сбор. Однако этот документ до сих пор не принят.

Рынок элитной недвижимости страны столкнулся с резким замедлением активности, которая продолжается уже на протяжении десяти месяцев.

Рынок элитного жилья в Швейцарии страдает от отсутствия спроса и, одновременно, слишком большого количества выставленной на продажу недвижимости, пишет The Local со ссылкой на Le Matin.

«Спрос сильно уменьшился за последние несколько месяцев», - отметил Cyril Aellen, председатель палаты недвижимости Женевы. Но добавил, что элитное жилье занимает определенную рыночную нишу, поэтому пока сложно делать какие-то выводы.

Тем не менее, факты говорят красноречиво. В престижном муниципалитете Женевы – Колони, на продажу выставлено не менее 20 особняков.

«Кризис крепко ударил по недвижимости стоимостью более €3 млн», - отметил Dano Halsall, бывший чемпион по плаванию, а ныне – агент по недвижимости lagen.se.

Иностранцы, которые покупали здесь роскошное жилье для того, чтобы потом выгодно его продать, в первую очередь это англичане, столкнулись с трудностями. Некоторые особняки оказалось трудно продать, добавил Halsall. Например, замок Allaman с 33 га земли в кантоне Во за €97 млн , который уже три года не может найти своего нового владельца.

А ведь еще в марте нынешнего года аналитики прогнозировали высокий спрос на элитную недвижимость. Ожидалось, что 2013 год продолжит тенденцию 2012, когда при снижении цен, объем продаж только увеличился.

ОАО «Архангельский ЦБК» и корпорация MAN Diesel & Turbo (Швейцария) провели первую встречу по инжинирингу совместного проекта по модернизации вакуумной системы картоноделательной машины №1 (КДМ-1), которая позволит увеличить производство полуцеллюлозы до 1 тыс. т в сутки, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.

Оборудование TURBAIR@ стоимостью 2 млн евро позволит Архангельскому ЦБК внедрить автоматизированное управление вакуумной системой КДМ-1, сократить потребление электроэнергии вакуумными машинами на 40%, а также снизить использование производственной воды в технологическом процессе.

Согласно двусторонней договоренности, срок поставки оборудования MAN Diesel & Turbo — март 2014 года. Как пояснил директор по развитию производства АЦБК Павел Смирнов, к этому времени должны быть завершены все мероприятия по устройству фундамента.

Согласно графику, монтаж новых воздуходувок ожидается в конце апреля 2014 г.

Полная реконструкция КДМ-1 завершится в ноябре 2014 г. На период монтажа верхнего сеточного стола, системы короткой циркуляции и окончательной наладки вакуумной системы под новые условия работы агрегата будет произведена остановка КДМ-1 на 21 день.

Реконструкция проводится в рамках приоритетного инвестиционного проекта «Модернизация производства картона» с базовым этапом строительства нового завода полуцеллюлозы на промышленной площадке АЦБК. Мощность нового производства составит 1 тыс. т полуцеллюлозы в сутки.

Программа техперевооружения направлена на улучшение качества картона, его внешнего вида и физико-механических показателей, а также на расширение продуктовой линейки и производство наиболее востребованной рынком низкограммажной продукции (от 90 гр/м² до 250 гр/м²).

Комплексная модернизация позволит увеличить производство картона с 500 тыс. до 535 тыс. тонн.

По информации немецкого сайта Gabot.de, в текущем сезоне швейцарские производители яблок не ждут большого урожая.

Специалисты Швейцарской Ассоциации производителей фруктов на этой неделе опубликовали прогноз на уровне 133 тысяч тонн яблок, что на 6% меньше, чем в 2012-ом. Объем урожая груш, напротив, увеличится на 8% до 21 тысячи тонн. Самыми распространенными в швейцарских садах сортами яблок останутся разновидности Гала и Голден Делишенс.

Снизились и запасы продукции во фруктохранилищах Швейцарии – около 3,5 тысяч тонн яблок всех разновидностей, что на 1,27 тысячу тонн меньше, чем в 2012-ом.

Компания Synergy Research Group (SynRG) представила очередной выпуск Оранжевой книги, регулярного аналитического отчета, посвященного рынку клинических исследований (КИ) в России во втором квартале 2013 года. Во втором квартале 2013 года Министерством здравоохранения Российской Федерации было выдано 199 разрешений на все виды клинических исследований (КИ), что на 23% меньше, чем за аналогичный период 2012 года, говорится в отчете.

При этом количество международных многоцентровых КИ снизилось и составило 81 новое исследование против 102 за тот же период прошлого года. Количество исследований биоэквивалентности, инициированных во втором квартале 2013 года, снизилось на 29% по сравнению с первым кварталом 2012 года и составило 76 против 107. Количество локальных КИ, проводимых на территории России отечественными и иностранными спонсорами, снизилось с 48 до 42 исследований.

Спонсорами КИ, разрешенных к проведению в России в первом квартале 2013 года, выступили компании из 24 стран. На первое место вышли российские производители с 92 КИ, за ними идут американские спонсоры со 30 новыми исследованиями, Германия и Швейцария с 12 КИ у каждой, а также Индия с девятью КИ. Замыкает группу лидеров Франция с семью новыми исследованиями.

Во втором квартале 2013 года было инициировано девять новых КИ I фазы - на одно исследование меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Количество исследований II фазы за этот период несколько снизилось и составило 21 новое исследование против 27. Количество исследований III фазы снизилось со 102 до 88 исследований - на 14% меньше по сравнению с прошлым годом. Количество исследований IV фазы уменьшилось более чем в два раза - с 11 до 5 исследований.

В первом квартале 2013 года первое место среди иностранных производителей по количеству новых исследований заняла фармацевтическая компания Novartis с семью новыми исследованиями. GlaxoSmitnKline инициировала пять исследований. Замыкают пятерку лидеров Servier, Merck&Co и Bayer c четырьмя новыми исследованиями у каждой.

Первое место среди отечественных производителей по количеству исследований, начатых в первом квартале 2013 года, занимает ООО «Атолл» с десятью новыми КИ. За ним идут «Вертекс» с девятью исследованиями и «Биокад» с семью исследованиями. В пятёрку лидеров входят также, «Медисорб» с пятью исследованиями и «Сотекс», инициировавшая четыре новых исследования.

Во втором квартале 2013 года более трех четвертей всех новых исследований было инициировано в семи терапевтических областях. Наибольшее количество в области онкологии - 26 КИ; 18 новых исследований в области болезней системы кровообращения ; 16 исследований - в области заболеваний опорно-двигательного аппарата, 12 исследований - в области эндокринологии, девять исследований в при заболеваниях органов дыхания, и по семь - в неврологии и инфекционных болезнях.

Центр по оценке и исследованию лекарственных средств (Center for Drug Evaluation and Research, CDER) FDA одобрил во втором квартале 2013 года 20 новых лекарственных препарата, по четырем из которых в России проводились КИ. В течение второго квартала 2013 года Комитет по лекарственным средствам для применения у человека (Committee for Medicinal Products for Human Use, CHMP) Европейского агентства по лекарственным средствам (European Medicine Agency, EMEA) дал положительные рекомендации по 31 новым заявкам. По 18 лекарствам, входившим в число получивших положительный отзыв, проводились КИ в России.

Энергичные люди

В проекте StartUp «Итоги» продолжают рассказ о самых успешных и харизматичных предпринимателях, которые создали свой бизнес с нуля. Знакомьтесь: председатель совета директоров компании Ariston Thermo Паоло Мерлони, который знает, как совместить бизнес с политикой, не навредив ни тому ни другому

Говорят, талант передается через поколение. Мол, поэтому многие бизнесмены не спешат передать эстафету молодым. Большое итальянское семейство Мерлони — исключение. Уже третье ее поколение вовлечено в родовой бизнес. 45-летний Паоло Мерлони занимается производством водонагревательной техники, продолжая дело, основанное дедом Аристиде и подхваченное отцом. В интервью «Итогам» он рассказал, какой должна быть ДНК настоящего бизнесмена.

— Господин Мерлони, в России, когда произносишь Ariston, вспоминаются холодильники, стиральные машины или плиты. Насколько я знаю, сейчас этот бренд уходит в историю. Чем тогда занимается ваша компания?

— Начну издалека, поскольку так будет легче разобраться. В 1930 году мой дед Аристиде Мерлони открыл в родном городке фабрику промышленных весов Industrie Merloni, где трудились шестеро рабочих. Аристиде успешно вел бизнес и вскоре стал первым среди производителей весов. Затем началась война, которая заставила свернуть производство, и деду удалось вернуться в бизнес лишь в 1950-х годах. Тогда он начал изготавливать баллоны для сжиженного газа — концентрированного энергоносителя, пришедшего в итальянской провинции на смену традиционным дровам. А где газ, там и кухня.

Сначала он добавил в линейку продукции газовые водонагреватели, духовки и плиты, затем холодильники и морозильники и, наконец, постепенно освоил производство стиральных и посудомоечных машин, всего комплекса крупной бытовой техники.

Еще в 1960-х годах дед придумал торговую марку Ariston — красивое слово, по-гречески означающее «наилучший» и созвучное его имени. В 1970 году компания была поделена на несколько бизнес-направлений, одно из которых — Merloni Termosanitari, производившее в Италии водонагреватели под товарным знаком MTS (Merloni Termosanitari). Этот бизнес взялся развивать мой отец Франческо Мерлони.

Став в 1980 году европейским лидером в области водонагревательных систем, MTS расширила свою деятельность на рынок отопительных систем. А в 2009-м компания Merloni Termosanitari поменяла свое название на Ariston Thermo Group.

Компания Indesit, которую возглавляет одна из ветвей семьи Мерлони, до недавнего времени использовала бренд Ariston для своей линии бытовой техники. Мы же занимаемся производством водонагревательного и отопительного оборудования. Ariston Thermo имеет 19 заводов в 10 странах — Италии, Швейцарии, Бельгии, Франции, России, Китае и других. У нас 48 представительств в 29 странах, а продается продукция более чем в 150. В прошлом году мы получили рекордную выручку в 1,32 миллиарда евро, чистая прибыль — 50 миллионов евро. И пока живем без долгов. К концу 2008 года они составляли порядка 150 миллионов евро.

— Вы основной и единственный акционер?

— Нет, на самом деле семья моего отца, включая меня, является главным акционером и имеет порядка 85 процентов акций. В капитале участвуют и другие члены большой семьи Мерлони, например мои дядя и тетя. Им принадлежит около 15 процентов. Так что на сегодняшний день можно сказать, что Ariston Thermo на 100 процентов семейный бизнес. В прошлом на протяжении нескольких лет в число акционеров входили два известных международных банка — BNL и Intesa Sanpaolo. Недавно мы выкупили их доли, но это совершенно не значит, что сейчас владельцы компании отгородились от инвесторов. Фигурально выражаясь, мы готовы открыть доступ к акционерному капиталу через прямую продажу пакета или выход на биржу хоть завтра.

— Предприниматели обычно хорошо помнят, как они заработали первые деньги. А вы когда положили в карман своей первый евро?

— Скорее даже первую лиру. Будучи бизнесменом, мой отец всегда был для меня примером, и я у него многому научился. Когда я был ребенком, в доме часто заходили разговоры о компании, ее проблемах. Это обычная тема в семье предпринимателей! В общем, когда мне было 14 лет, я попросился на летних школьных каникулах поработать на фабрике отца. В итоге на месяц променял пляжный отдых на труд обычного рабочего. Вставал рано и уже к 8 часам был на месте. Тогда я и заработал небольшую сумму, но для меня в первую очередь это был потрясающий опыт.

— А первый миллион евро?

— Ariston Thermo, как я уже говорил, семейная компания. Для меня более важен не вопрос дивидендов, которые мы получаем как акционеры, а сколько компания может дать каждому сотруднику. У нас работают 6700 человек, так что мы как владельцы бизнеса в какой-то степени несем ответственность почти за 7 тысяч семей. Это меня больше волнует, нежели полученный в виде дивидендов миллион.

— Вы пришли в Ariston Thermo в 1995 году обычным сотрудником. Как изменился ваш бизнес почти за двадцать лет?

— В цифрах это выглядит так. В 2001 году компания имела оборот в 450 миллионов евро, то есть меньше трети нынешних показателей. В 2005 году мы преодолели планку в миллиард. Я стал генеральным директором в 2004 году, а председателем — два года назад.

— Кто вами руководил до 2011 года?

— Председателем был мой отец Франческо Мерлони. Сейчас он является почетным председателем, интересуется делами компании и отчасти вовлечен в рабочий процесс. Будучи по образованию инженером, он увлечен техническим аспектом — производством, станками. К тому же отец — кладезь опыта и знаний, поскольку проработал в компании более 60 лет. Он же разработал наши основные принципы и ценности и активно продвигал их вместе с моим дедом.

— В кризис 2008-го вас сильно потрепало?

— Справедливее было бы говорить о 2009 годе, в 2008 году показатели были хорошими... Упала выручка, но зато выросла чистая прибыль. В то же время я бы не сказал, что кризис сильно на нас повлиял. Мы же занимаемся производством водонагревательного оборудования, наша продукция и сервис относятся к предметам первой необходимости. Это не товары категории luxury, не футболка, которых у вас уже сотня и вы хотите купить сто первую. Зато вам всегда нужна горячая вода для того, чтобы принять душ. Наш бизнес важен для человеческой жизнедеятельности, поэтому падение спроса в кризис не было значительным. К тому же стоит отметить, что мы являемся глобальным игроком с самой разветвленной сетью продаж. В итоге, если в 2009 году оборот компании упал на 9 процентов, то уже на следующий год он вырос на 10 процентов, быстро отыграв кризисное падение.

— На американском рынке вы представлены? Там-то рынок жилья пережил настоящий апокалипсис и людям явно было не до водонагревателей...

— Наш основной рынок — Европа. Мы продаем продукцию во всех развитых и развивающихся странах, кроме Кореи, Японии и США. Во-первых, темпы роста нашей индустрии там не впечатляют. Во-вторых, мы производим несколько иной спектр продукции. В тех странах в отличие от нас отапливают помещения с помощью горячего воздуха, а не с помощью водяного отопления. Поэтому мы развиваемся на других рынках: Италия, Швейцария, Франция, Россия, Китай. Китайский и российский рынки, к слову, имеют для нас одинаковую значимость.

— Вы бывали когда-нибудь в России?

— Когда я пришел работать в Ariston в 1995 году, в сферу моей ответственности попали развивающиеся рынки, в том числе и Россия. Тогда мне приходилось приезжать в вашу страну на неделю каждый месяц.

— Какие впечатления остались от тех поездок?

— Меня манила Россия, я всегда знал, что в вашей стране открываются большие возможности. За последние двадцать лет сильно изменилось восприятие бизнеса, видение, мышление. За короткий срок ваша страна смогла наверстать отставание от другого мира. Если в 90-е годы, когда мы открывали бизнес в России, чувствовали себя пионерами, то сейчас у нас более структурированное и осознанное понимание, как работать на местном рынке.

Вот что меня действительно поразило в самом начале знакомства с вашей страной — тот уровень неэффективного потребления, транжирства энергии. Вы просто поймите: энергоэффективность у меня в ДНК! Наша мантра — производить водонагревательные системы, которые не только создают комфорт, но еще и сами по себе эффективны с точки зрения энергопотребления и не наносят вред окружающей среде. Отсюда и цель до 2020 года — взять планку в 80 процентов по энергоэффективности. Сейчас этот показатель составляет 35 процентов.

Но вернусь к России — мне в глаза тогда бросились огромные трубы, из которых тепло попадает в окружающую среду. Полнейшая неэффективность. Но такое было 20 лет назад.

— Вы активно интересуетесь политикой. В России бизнесмены в силу ряда обстоятельств предпочитают обходить эту тему стороной. Где, по вашему мнению, для бизнесмена проходит грань между интересом к политике и вмешательством в нее?

— Наша семья очень связана с политикой. Мой отец был членом парламента, министром в правительствах Джулиано Амато и Карло Адзелио Чампи. Но это все никак не отражалось на нашем бизнесе. Я постоянно слежу за политическими событиями в Италии, Европе и во всем мире. Это дает понимание того, как происходящее может повлиять на наш бизнес, куда нам стоит или не стоит инвестировать. Но смешивать политику и бизнес нельзя. Если такое произойдет — это будет плохо как для политиков, так и для бизнесменов.

— С Берлускони ваша семья знакома?

— Да. Много лет назад, когда мистер Берлускони еще не был политиком, а занимался строительным бизнесом, он покупал у нашей компании водонагревательное и отопительное оборудование для домов. Поэтому мы знаем его много лет.

— На ваш взгляд, он тоже совершил ошибку, когда, став политиком, так и не порвал с бизнесом?

— Я вам расскажу следующую историю. Какое-то время назад у нас был личный самолет, которым мы владели на паритетных началах вместе с Берлускони. Однажды он пришел к моему отцу и сказал: «Франческо, мне не нравится, как покрашен наш самолет, он выглядит старым. Я хочу его перекрасить, обновить. Он будет смотреться прекрасно!» Отец согласился. Через некоторое время Берлускони подогнал обновленный самолет, на хвосте которого красовался огромный логотип его компании. Мой отец был шокирован: «Мы же владеем им 50 на 50, почему же на нем твой логотип?» На что Сильвио ответил: «Да я знаю, но ведь я заплатил за покраску!» Думаю, что этот случай прекрасно описывает его. На мой взгляд, он был куда лучшим бизнесменом, нежели политиком...

— А какие ошибки, на ваш взгляд, сегодня совершают власти предержащие?

— Как известно, говорить намного легче, чем действовать. Особенно это касается политики. В компании все иначе, поскольку предприятие, в конце концов, не демократия. В итоге кто-то обязательно должен принять решение. В политике же, условно выражаясь, все хотят быть тренером футбольной команды.

Я думаю, что властям стоит предпринимать больше усилий для того, чтобы дать частным компаниям простор для развития. Это касается регулирования отрасли. Я говорю не о рынке без правил, но о рыночных отношениях, ограничиваемых здравым смыслом. Например, в Европе сейчас идет процесс увеличения социальных расходов наравне с повышением налогов. Естественно, социальные траты в некоторых случаях оправданы... Но сейчас мы живем в такое время, когда надо больше стимулировать частный сектор делать инвестиции. Он является двигателем прогресса и дает наибольшую отдачу. Дайте участникам рыночных отношений соревноваться между собой, поскольку конкуренция — лучший стимул для развития.

— Вы представитель крупной итальянской промышленной семьи, причем не в первом поколении. Что в бизнесе движет лично вами?

— Моя цель как руководителя и одного из владельцев компании — сохранение лидирующих позиций в своей области, наращивание доли. Сейчас сложно говорить, насколько большими мы будем к 2020 году. В долгосрочной перспективе перед нами стоят не цифры и показатели, а цели и направления развития. Что значит резко поднять планку по энергоэффективности? Это означает не только осуществить инвестиции в производство и разработки, но и попытаться передать этот посыл клиентам, чтобы они поняли нашу цель. Это даже не что-то такое сложное, а скорее вызов себе. Позитивный вызов. Я вообще стараюсь мыслить позитивными категориями, иначе я не смог бы стать бизнесменом и продолжить семейное дело.

Константин Полтев

Анкета

Имя Паоло Мерлони.

Компания Ariston Thermo Group.

Должность Председатель совета директоров.

Возраст 45 лет.

Место рождения Рим (Италия).

Место жительства Фабриано (Италия).

Образование Коммерческий университет им. Луиджи Боккони, степень MBA.

Год и возраст вступления в бизнес McKinsey & Company, в 1993 году, в возрасте 25 лет. В Ariston Thermo пришел работать в 1995-м.

Когда заработал первый миллион долларов Первую лиру я заработал в 14 лет: попросился на летних каникулах поработать на фабрике у отца... У нас семейная компания, и сейчас для меня более важен не вопрос дивидендов, которые мы получаем как акционеры, а сколько компания может дать каждому сотруднику. Мы несем ответственность почти за 7 тысяч семей.

Цель в бизнесе Сохранение лидирующих позиций Ariston Thermo в своей области, наращивание доли. В долгосрочной перспективе перед нами стоят не цифры и показатели, а цели и направления развития.

Отношение к политике Занимаю активную позицию. Считаю, что бизнесмены должны побуждать политиков как к пересмотру вопросов регулирования отраслей, так и к решению общественных проблем.

Употребление глюкозы действительно помогает сохранить самоконтроль и сосредоточенность, как показали прежние исследования, однако только тем людям, которые считают, что возможности человеческой силы воли ограничены и нуждаются во внешней подпитке, говорится в исследовании, опубликованном учеными из Швейцарии и США в журнале Proceedings of the National Academy of Sciences.

Ранее исследования показали, что употребление глюкозы может укреплять самоконтроль и когнитивные функции. Например, было известно, что потребление глюкозы может предотвратить ослабление самоконтроля после того, как человеку пришлось напрячь силу воли.

До сих пор считалось, что в основе этого эффекта лежат базовые физиологические механизмы и глюкоза просто необходима для питания клеток мозга. Вероника Джоб (Veronika Job) из

Университета Цюриха (Швейцария) и ее коллеги предположили, что в основе действия глюкозы лежат более сложные психологические механизмы, в частности, что ее действие может зависеть от представлений человека о силе воле, которые формирует современное общество.

Ученые провели серию экспериментов, участники которых (студенты из США и Германии) должны были заполнить несколько опросников, а также выполнить серию тестов на самоконтроль. Половина подопытных также пила лимонад с сахаром, а вторая половина - с подсластителем нулевой калорийности.

Их результаты показали, что самоконтроль зависел от употребления глюкозы только у тех людей, которые считали, что сила воли ограничена и ее легко исчерпать (приверженцы "теории ограниченных ресурсов", которых выявляли с помощью опросника).

Им употребление сладкого действительно помогало взять себя в руки. Напротив, люди, которые считали, что сила воли безгранична, никаких выгод от глюкозы не получали: у них все было в порядке с самоконтролем вне зависимости от сладкого.

Также ученые обнаружили, что формирование у людей веры в укрепляющее дух действие глюкозы не имело такого же эффекта, как употребление сладкого для тех людей, которые считали силу воли ограниченным ресурсом.

Ученые предполагают, что зависимость силы воли от глюкозы такова: человек, который привык считать, что сила воли ограничена, зависит от глюкозы, потому что она дает ему ощущение, что у него есть внешний ресурс для подкрепления самоконтроля.