Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В целлюлозно-бумажной промышленности Белоруссии за 9 мес. 2011 г. цены на продукцию увеличились на 51,5% к аналогичному периоду прошлого года. Об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении Белстата.

На продукцию деревообработки за январь-сентябрь 2011 г. цены увеличились на 49,3%. В сентябре 2011 г. по сравнению с августом текущего года цены на фанеру клееную выросли на 14,1%, пиломатериалы обрезные – на 12,4%, блоки дверные – на 9,6%.

Холдинг Agrofusion в текущем сезоне увеличил переработку томатов на 67% или на 120 тыс. тонн — до 300 тыс. тонн.

Об этом журналистами сообщил директор по маркетингу и продажам Алексей Сыпко.

По его словам, 60% выращенной продукции компания экспортировала, в частности, в Россию, Германию, Грузию, Беларусь, Молдову и Бельгию. В прошлом году доля экспорта составила около 55% произведенной продукции.

Директор по маркетингу отметил, что в этом году компания на 97% использовала собственное сырье.

При этом он отметил, что в следующем сезоне компания планирует нарастить переработку томатов на 10-12%.

Справочно: группа компаний Agrofusion – один из крупнейших производителей томатной пасты ТМ «Инагро» в Украине. Компания владеет двумя заводами – «Южный» в Херсонской обл. и «Северный» в Николаевской обл. Общая производственная мощность заводов – 300 тыс. тонн в сезон. Холдинг обрабатывает 12 тыс. га земель.

Холдинг Agrofusion основан бывшим генеральным директором ООО «Сандора» Сергеем Сыпко после продажи «Сандоры» компании PepsiCO.

Заколотить окно в Европу

Британский парламент расколот в вопросе о членстве в Евросоюзе

Александр Баранов

Понедельник стал одним из самых неприятных дней в политической карьере британского премьера Дэвида Кэмерона. Почти половина однопартийцев премьер-министра в палате общин не вняла увещеваниям своего лидера и проголосовала за проведение референдума по вопросу о целесообразности дальнейшего пребывания Великобритании в Европейском союзе. Решение, которое могло привести к выходу Великобритании из ЕС, правда, все равно не прошло.

Вопрос о референдуме был поднят депутатом-консерватором Дэвидом Наттэллом на основании электронной петиции, подписанной более чем сотней тысяч британцев. В итоге за идею референдума высказались 111 человек, против 483. Против, в частности, проголосовало большинство лейбористов и либерал-демократов.

Восстание в среде рядовых депутатов-консерваторов связано с растущим недовольством британских евроскептиков. Последние считают, что с момента вступления в ЕС в 1973 году страна постепенно утрачивает суверенитет в решении вопросов, касающихся важнейших внутренних сфер, таких, как трудовое законодательство, социальные и гражданские права. Нынешний кризис в еврозоне лишь укрепил их уверенность в том, что от членства в Евросоюзе Великобритания проигрывает.

Дэвид Кэмерон, опасавшийся, что референдум окончательно раскачает находящуюся в глубоком кризисе Единую Европу, неожиданно оказался между молотом и наковальней. Собственная партия обвиняет премьера в мягкотелости и неспособности отстоять свои права в ЕС, в то время как европейские партнеры упрекают Лондон во вмешательстве в дела еврозоны, входить в которую Великобритания не собирается. «Нам уже тошно слышать вашу критику и указания о том, что нам делать», — эту фразу, по словам дипломатов, брошенную в лицо Дэвиду Кэмерону президентом Франции Николя Саркози на саммите ЕС в воскресенье, цитируют все крупнейшие британские газеты.

По авторитету Кэмерона и в партии и Европе нанесен болезненный удар. Тем не менее «восстание заднескамеечников» в британском парламенте, ставшее самым серьезным в истории выступлением Лондона против ЕС, может даже сыграть премьер-министру на руку.

Неожиданно для Великобритании Германия призвала как можно скорее внести изменения в один из основополагающих документов Евросоюза — Лиссабонский договор, и Дэвид Кэмерон пообещал воспользоваться ситуацией, что выторговать некоторые права, отданные в свое время Евросоюзу. Великобритания настаивает на том, чтобы иметь право голоса в принятии решений в еврозоне, на которую тесно завязана экономика страны.

«Теперь премьер-министр может сказать Брюсселю: посмотрите, что у нас происходит. В стране и так уже сильно недовольство ЕС, тем, что многие полномочия отданы Брюсселю. Многие в стране хотят вернуть часть этих полномочий», — сказал в интервью «МН» поддержавший идею о референдуме Дэвид Наттал.

Любое изменение Лиссабонского договора — «это возможность для Великобритании продвинуть собственные интересы», — заявил британский премьер. Он отложил свой визит в страны Азии и Австралию, чтобы присутствовать в среду на экстренном заседании саммита европейских лидеров, где, как ожидается, будет объявлен пакет мер по стабилизации европейской банковской системы.

После голосования по вопросу о референдуме в стане консерваторов, недовольных авторитарностью нынешнего руководства партии, царила праздничная атмосфера: дескать, депутаты-«заднескамеечники» продемонстрировали свое отношение к руководству.

«Все это не только по поводу Евросоюза. Это вопрос о Дэвиде Кэмероне и доверии», — заявил один из парламентариев газете The Times. «С кликой Кэмерона нужно покончить. Хватит этого высокомерия», — сказал журналистам газеты просивший не называть его имя министр правительства.

• «Польские предприятия, фермеры и семьи примут на работу почти в два раза больше украинцев, белорусов и россиян, чем в прошлом году. Это объясняется тем, что предприниматели ищут самых дешевых работников. К тому же поляки не желают выполнять простую, низкооплачиваемую работу в сельском хозяйстве и при строительстве дорог (...) По расчетам проф. Эльжбеты Крынской из Лодзинского университета, в этом в Польшу году приедут работать более 300 тыс. человек. А в 2012 г. их будет еще больше». («Дзенник — Газета правна», 10 апр.)

• «Почти 90% иностранных жен поляков — с востока. По данным министерства внутренних дел и администрации, в прошлом году вид на жительство в нашей стране на основании брака с поляками получили 3567 гражданок Украины, 692 гражданки Белоруссии и 556 гражданок России». («Ньюсуик-Польша», 21 авг.)

• «Президент согласился амнистировать нелегальных иммигрантов (...) Их может быть до 70 тысяч, но амнистия коснется лишь тех, кто непрерывно проживает в Польше начиная с 20 декабря 2007 г. (...) Достаточно предъявить паспорт со штампом о въезде. Важно, чтобы в нем не было других штампов, свидетельствующих, что потом иммигранты покидали территорию Польши (...) Лица, попавшие под амнистию, получат вид на жительство на два года (...) МВДиА подсчитало, что амнистией воспользуются полтора десятка тысяч иммигрантов». («Жечпосполита», 27-28 авг.)

Виктор Кулерский

Нацбанк Белоруссии ведет двусторонние переговоры с Нацбанком Ирана о выделении кредита на 400 миллионов долларов, заявил агентству "Прайм" заместитель председателя правления Нацбанка Сергей Дубков во вторник.

По его словам, в рамках диалога двух центробанков "соответствующий вопрос обсуждается".

При этом он отказался сообщить подробности возможной сделки. "Анонсировать новость, которая не реализуется в проекте, некорректно с точки зрения неоправданных ожиданий. Ожидания должны быть оправданы, будет сделка - скажем", - отметил Дубков.Нацбанк Белоруссии ведет переговоры с Ираном о кредите в $400 млн

Группа компаний "Danone-Юнимилк" отложила на несколько лет вопрос о строительстве в Новосибирске крупного молокоперерабатывающего завода и может вернуться к нему лишь в долгосрочной перспективе, сообщила РИА Новости во вторник директор по связям с общественностью ГК в Сибирском федеральном округе Татьяна Ткаченко.

Власти Новосибирской области еще в начале 2009 года сообщали о планах компании "Юнимилк" построить в Новосибирске завод по глубокой переработке молока мощностью 800 тонн в сутки. Предполагалось, что предприятие будет выпускать всю линейку кисломолочных продуктов, включая детское питание, йогурты и так далее.

В феврале 2011 году "Юнимилк" сообщал о покупке участка земли площадью 12 гектаров под возможное строительство завода на улице Станционной в Ленинском районе Новосибирска за 40 миллионов рублей. Тогда оговаривалось, что окончательное решение по этому вопросу компанией, объединенной с французской Danone, еще не принято.

"Решение о строительстве нового молочного завода в Новосибирске отложено группой компаний "Danone-Юнимилк" на несколько лет. Компания надеется вернуться к нему, но после того, как решит первоочередные задачи по реорганизации производства, а рынок Сибири покажет заметное увеличение спроса на молочные продукты", - сказала Ткаченко.

Собеседница отметила, что в настоящее время в "Danone-Юнимилк" запущен ряд первоочередных проектов по интеграции бизнеса обеих компаний. Первостепенными для ГК являются вопросы объединения продаж, логистики, складов, работа по реорганизации производства, которая позволит перейти действующим предприятиям "Юнимилка" на стандарты качества Danone.

Основная часть инвестиций в России, по словам представителя компании, в ближайшее время будет направлена на повышение качества продукции, безопасность труда и продуктов, оптимизацию загрузки имеющихся производственных линий.

"В связи с этим, к вопросу о строительстве нового завода в Новосибирске компания готова вернуться в долгосрочной перспективе, но в ближайшие несколько лет решение по нему, скорее всего, не будет принято", - отмечает Ткаченко.

По данным компании, развитие рынка потребления молочных продуктов в Сибири и РФ также не дает оснований для запуска дополнительных больших производств, и даже действующие мощности молокоперерабатывающих предприятий в Сибири сейчас работают не с полной загрузкой.

"Планы на строительство нового завода исходили из конъюнктуры рынка двухлетней давности и предполагали значительный ежегодный рост потребления, однако за прошлый год в СФО, согласно данным Nielsen, объем потребления молочных продуктов сократился на 2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года", - сообщила Ткаченко.

Она добавила, что решение о строительстве нового производства будет напрямую зависеть от динамики потребления молочных продуктов населением Сибири, которое в настоящее время в полтора раза ниже, чем в центральных регионах России, и роста молочного рынка в целом по стране.

Что касается приобретенного участка земли, то, по словам представителя компании, если собственность ГК на землю будет сдерживать развитие района, "Danone-Юнимилк" готова обсуждать с областным правительством возможность ее продажи.

Французская Danone и "Юнимилк" подписали соглашение по объединению активов в России и странах СНГ 18 июня 2010 года, а завершили сделку 30 ноября. В новой компании Danone владеет контрольным пакетом в 58%, а бывшим акционерам "Юнимилка" принадлежит 42% акций.

Компания "Юнимилк", основанная в 2002 году, объединяет 28 предприятий в России, на Украине и в Белоруссии. В ассортиментный портфель компании входят такие бренды, как "Био баланс", "Простоквашино", "Летний день", "Петмол", "Актуаль" и "Тема".

Danone владеет двумя заводами в России - в Самарской и Московской областях, одним заводом на Украине, и одним - в Казахстане. В России компания выпускает молочную продукцию под марками "Данон", "Даниссимо", "Активиа", Actimel, "Растишка", "Данакор". Дмитрий Михалев

Россия пробует закрепиться на атомном рынке Восточной Европы, предлагая Чехии кооперацию по строительству новых реакторов. Об этом сообщил на открывшемся в Праге форуме "АТОМЕКС Европа" глава Росатома Сергей Кириенко. Таким образом, обостряется борьба с американским бизнесом, планировавшим прийти на место российских атомщиков в странах бывшего советского лагеря.

Бои за реактор местного значения

Чехию словно бы и не касается воцарившаяся в Европе после Фукусимы антиатомная истерика. Чешская компания CEZ ("Чешские энергетические заводы") упорно продолжает тендер на строительство новых реакторов на АЭС "Темелин", объявленный еще в августе 2009 года.

Эффект Фукусимы в глобальном плане будет колоссальным. Читать на сайте InoСМИ>>

Росатом считает основными преимуществами российского проекта достройки этой чешской станции уникальное сочетание пассивных и активных систем безопасности, референтность энергоблоков и опыт эксплуатации чешскими атомщиками АЭС российского дизайна, заявил в беседе с чешскими журналистам Сергей Кириенко.

По условиям тендера, победитель получит право на постройку двух атомных реакторов на АЭС "Темелин". В опционе тендера - еще три блока для компании CEZ: один на чешской АЭС в Дукованах, и два - на словацкой АЭС в Богуницах.

Общий объем средств, которые могут быть выделены на постройку этих пяти реакторов, по ряду оценок, может превысить 20 млрд долларов. Американская сторона оценивает его и того дороже - в 27 млрд долларов.

На тендере энергично толкаются локтями трое претендентов. Это американо-японский альянс Toshiba Westinghouse, французская группа AREVA и российский консорциум МИР-1200.

Альянс МИР-1200 ("Модернизированный интернациональный реактор мощностью 1200 МВт") был создан для продвижения последних новинок российских атомщиков в Восточную Европу, некогда бывшую безраздельной вотчиной советского атомного машиностроения. В составе отечественных конкурсантов - "Атомстройэкспорт" (международный инжиниринговый оператор Росатома), ОКБ "Гидропресс" (головной разработчик реакторов) и чешская фирма Skoda JS.

За основу МИРа взят проект "АЭС-2006" на основе реактора ВВЭР-1200 - продукт, хорошо известный на атомном рынке. "Мы предлагаем на АЭС "Темелин" проект, который имеет очень хороший опыт референции, он был реализован и в России и в Китае на двух блоках АЭС "Тяньвань". Такие же блоки сооружаются сегодня на Ленинградской АЭС, в Белоруссии, на Балтийской АЭС", - сообщил журналистам глава Росатома Сергей Кириенко.

Правда, в связи с его высокой политической значимостью центр принятия решений о сделке перешел из компании CEZ в правительство, что, по словам чешских официальных лиц, затормозит вынесение окончательного решения до 2013 года.

Сами же для себя и будут строить

Кардинальное отличие российской позиции от конкурентов, на которое упирают российские официальные круги, состоит в следующем. Во-первых, именно Россия является центром научно-технических компетенций по реакторам семейства ВВЭР, работающим в Темелине, Дукованах и Богуницах.

"В Чехии накоплен очень хороший опыт эксплуатации на реакторах ВВЭР. Поэтому использование на АЭС "Темелин" технологии, на которой десятилетия работают чешские атомщики - это залог безопасности", - считает Сергей Кириенко.

Во-вторых, и это куда важнее, консорциум МИР-1200 готов разместить на чешских предприятиях беспрецедентный объем промышленных субподрядов, необходимых для строительства АЭС. И речь идет отнюдь не о традиционно обеспечивающих работах - вроде строительства объектов общего назначения или подводки коммуникаций.

Один из участников консорциума, чешская фирма Skoda JS ("Шкода - Ядерные Системы"), - хорошо известный центр европейского атомного машиностроения, в последнее время также создавший отличный инженерно-эксплуатационный задел по обращению с отработанным ядерным топливом.

Это позволяет обеспечить почти сенсационный уровень локализации производства: 70% оборудования, необходимого для проекта, предлагается производить на месте, в Чехии.

"Никто из других участников не может обеспечить подобное, потому что это вопрос технологических возможностей. Чешской промышленности не нужно кардинальных изменений, чтобы изготавливать оборудование для реактора ВВЭР. А это означает новые рабочие места в Чехии", - прокомментировал преимущество российской заявки Сергей Кириенко.

Напомним, Skoda JS, как и группа сталелитейных предприятий Pilsen Steel, входит в состав российского холдинга "Объединенные машиностроительные заводы" - отечественного монополиста, выпускающего оборудование для атомных станций.

Старые счеты больших мальчиков

По мнению ряда чешских инсайдеров, позиции группы AREVA на тендере достаточно слабы. А вот между российскими и американскими участниками борьба пойдет нешуточная.

Начнем хотя бы с того, что у Westinghouse к Росатому старые счеты. Или можно сказать наоборот. На рубеже XX и XXI столетий атомные корпорации схлестнулись в битве за специфический, но очень важный сегмент восточноевропейского рынка: поставки ядерного топлива для тамошних АЭС советской постройки, работавших на реакторах ВВЭР.

Именно Темелин стал, наряду с финской АЭС "Ловииса", пилотным проектом, на котором западный атомный бизнес попытался отработать вторжение в зону эксклюзивной компетенции советских атомщиков.

АЭС в Восточной Европе: будто не было Чернобыля и Фукусимы. Читать на сайте InoСМИ>>

Westinghouse тогда были предложены так называемые "кассеты ТВС-W", перед которыми ставилась задача отнять рынки топлива у всех "бывших советских" стран, имевших реакторы ВВЭР. В частности, под прицел попадала Украина. Не самые теплые отношения постсоветских стран и бывших членов Варшавского Договора с Москвой позволяли американцам надеяться на успех.

Однако на Темелине дела у Westinghouse, мягко сказать, не заладились. В конце концов, раздраженные чехи досрочно выгрузили из советских реакторов недоработанные "двоюродные" кассеты, разорвали контракты с американцами и заключили новое соглашение на поставки топлива до 2018 года - уже с российской корпорацией "ТВЭЛ", входящей в Росатом.

На Украине тоже как-то не пошло, но уже по другим причинам: решив часть инженерных задач, Westinghouse попал под не самый благоприятный политический фон, связанный с приходом к власти Виктора Януковича. А тот развернулся в сторону строительства на Украине завода по производству ядерного топлива в союзе с тем же "ТВЭЛом".

Теперь же Росатом пытается застолбить себе чехо-словацкий атомный рынок, выдвигая для этого достаточно сильную заявку. Заявку тем более аргументированную в условиях нестабильной экономической ситуации в Восточной Европе: российский атомный концерн приносит с собой высокооплачиваемые рабочие места. А американцы на этом тендере, насколько можно судить по утечкам WikiLeaks, больше озабочены созданием 9 тысяч новых рабочих мест в США. Константин Богданов

По данным экономического журнала Format, консорциум инвесторов во главе с австрийским бизнесменом Ронни Печиком сконцентрировал около 20% акций Telekom Austria. По неофициальной информации, в консорциум также входит египетский миллиардер Нагиб Савирис, являющийся миноритарием Vimpelcom Ltd.

Сейчас Печику напрямую принадлежат лишь 0,085% акций австрийской телекоммуникационной компании. В то же время фонд бизнесмена RPR Privatstiftung владеет опционом на приобретение 5,4% акций Telekom Austria. Впрочем, согласно австрийскому законодательству инвесторы обязаны публично заявлять о сделках, если в них задействовано более 5% капитала компании. Теоретически, Печик мог собрать заявленный изданием пакет, просто скупая "меньшие порции".

Ранее сообщалось, что австрийская компания опасается недружественного поглощения и для "защиты" наняла инвестбанк Merrill Lynch. В качестве предотвращения угрозы рассматривался вариант увеличения объемов выкупа собственных акций или приглашение стороннего инвестора.

Telekom Austria основана в 1996 году. Крупнейшим акционером является государственный инвестиционный фонд Австрии OeIAG, контролирующий 28,4% бумаг.

 Telekom Austria - телекоммуникационный холдинг, компания работает в восьми странах на рынках Центральной и Восточной Европы: Австрии, Болгарии, Хорватии, Белоруссии, Словении, Сербии, Македонии и Лихтенштейне. В первом полугодии 2011 года выручка составила 2,23 млрд евро, чистый убыток - 59,3 млн евро.

Отметим, у Печика уже есть опыт работы с российскими бизнесменами. Он уже является партнером Виктора Вексельберга по инвестициям в швейцарские высокотехнологичные компании Sulzer и Oerlikon.

Источники издания утверждают, что консорциум намерен довести свою долю до 30% и перепродать этот пакет. В качестве главного претендента на покупку называются Vimpelcom Ltd либо Turkcell. Примечательно, что крупным акционером обеих компаний является фонд Altimo, управляющий телекоммуникационными активами Альфа-групп. Продажа может состояться через два-пять лет.

Vimpelcom Ltd - основано в 2009 году. Крупнейшими акционерами являются Альфа-групп с долей 24,99% в капитале и 31,35% голосов; Telenor - 31,7% капитала компании и 25% голосов; структуры Нагиба Савириса - 20% и 30,6% соответственно.

 Vimpelcom - телекоммуникационный холдинг, предоставляет услуги мобильной и фиксированной связи, доступа в Интернет. Компания работает в 20 странах, абонентская база - 181 млн человек. В первом полугодии 2011 года выручка по US GAAP составила 8,27 млрд долларов, чистая прибыль - 829 млн долларов.

Официальный представитель Vimpelcom на запрос BFM.ru ответил: "Слухи не комментируем".

"Мы ожидаем, что Vimpelcom не будет отходить от намеченного курса, - рассуждает аналитик Deutsche Bank Игорь Семенов. - Менеджмент Vimpelcom неоднократно подчеркивал, что в ближайшие пару лет компания не заинтересована в новых приобретениях вне рынков текущего присутствия и полностью сфокусирована на интеграции недавно приобретенных активов.

Напомним, в январе этого года Наблюдательный совет Vimpelcom Ltd. одобрил покупку компании Wind Telecom SpA Нагиба Савириса. Благодаря этому приобретению компания расширила географию своего присутствия до 20 стран и стала шестым по величине оператором сотовой связи в мире. Обратной стороной сделки стал огромный долг, объем которого равен 24,1 млрд долларов.

"Долговая нагрузка компании велика, но не критична, - указывает аналитик "ТКБ Капитала" Кирилл Бахтин. - Сейчас чистый долг Vimpelcom превышает годовую EBITDA в 2,7 раза, и при желании компания могла бы привлечь необходимые 1,5 млрд долларов для сделки. Я не вижу проблем с постепенным сокращением долговой нагрузки благодаря операционной деятельности. Кроме того, в следующем году владелец 5,99% капитала компании в виде "префов" Олег Киселев получит право конвертировать свои привилегированные акции в обыкновенные, принеся денежные средства в компанию, что также позволит снизить долг компании".

Банк ВТБ может выделить кредиты ряду отраслей Белоруссии, сообщил глава банка Андрей Костин на встрече с президентом Белоруссии Александром Лукашенко, передает ПРАЙМ.

По словам Лукашенко, финансовая организация может рассчитывать на определенные преимущества.

Он подчеркнул, что в настоящее время власти Белоруссии намерены серьезно сотрудничать с банками, чтобы "повернуть их лицом к государству". Нынешняя кризисная ситуация в Белоруссии очень выгодна для банков, в частности, с российским и иностранным капиталом, добавил глава белорусского государства.

В связи с этим он дал рекомендации главе Нацбанка Белоруссии Надежде Ермаковой плотнее работать с коммерческими банками.

На сегодняшний день белорусская экономика зашла в тупик. Власти привлекают кредиты для вывода страны из кризиса. 19 октября замглавы Минфина России Сергей Сторчак заявил, что Минск может рассчитывать на получение второго транша кредита из антикризисного фонда ЕврАзЭС в конце октября или начале ноября 2011 года.

Летом этого года Белоруссия уже получила первый транш стабкредита из фонда ЕврАзЭС в размере 800 млн долларов. Всего за три года Минск должен получить 3 млрд долларов займа. Для того чтобы получить эти средства, белорусские власти должны выполнить все поставленные перед ними обязательства, ранее отметил премьер-министр России Владимир Путин. 

По состоянию на 1 октября 2011 г. запасы готовой продукции на предприятиях целлюлозно-бумажной промышленности Белоруссии в денежном выражении составили 128,7 млрд. бел. руб. Об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении Белстата. К среднемесячному объему промышленного производства этот показатель составляет 85,3%. Запасы бумаги составили 1,6 тыс. тонн, картона – 2,6 тыс. тонн. Белоруссия > Леспром > lesprom.com, 25 октября 2011 > № 425691

Министерство здравоохранения Республики Беларусь проинформировало Государственный таможенный комитет о том, что с 1 января 2012 года должностными лицами организаций и учреждений, уполномоченных на осуществление контрольной (надзорной) деятельности, документы, подтверждающие безопасность продукции, подлежащей государственной регистрации в рамках санитарно-эпидемиологического законодательства Таможенного союза, но выданные в соответствии с национальным законодательством, к рассмотрению приниматься не будут.
Законодательством Таможенного союза в области санитарных мер не предусмотрены исключительные случаи обращения (в том числе производства, реализации) после 1 января 2012 года продукции, сопровождающейся удостоверениями о государственной гигиенической регистрации или актами государственной санитарно-гигиенической экспертизы.
Министерством здравоохранения Республики Беларусь осуществляется ежемесячный мониторинг за ходом переоформления национальных документов на свидетельства о государственной регистрации. Результаты анализа свидетельствует о крайне низком осознании субъектов хозяйствования в необходимости данной процедуры.
По состоянию на 1 октября 2011 года остаются непереоформленными 3652 удостоверения, что составляет 18% от общего числа документов, подлежащих переоформлению. Особую настороженность вызывает затягивание данного процесса отечественными изготовителями, их удельный вес от общего количества непереоформленных документов составляет 27,8 % (1628 удостоверений).
Министерство здравоохранения Республики Беларусь, учитывая большой объем документов, подтверждающих безопасность продукции, выданных в соответствии с национальными требованиями, настоятельно рекомендует активизировать работу по доведению до хозяйствующих субъектов сведений о необходимости переоформления национальных документов, подтверждающих безопасность, на свидетельства о государственной регистрации в установленные законодательством Таможенного союза сроки. Белоруссия > Таможня > trans-port.com.ua, 25 октября 2011 > № 425016

Группа компаний (ГК) "Еврострой" в соответствии с Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России "получила заказ на реконструкцию автомобильной трассы М-1 "Беларусь", говорится в пресс-релизе ГК.
В связи с заказом "Еврострой построит на 45-м километре автомобильной дороги М-1, на территории, прилегающей к городу Голицыно Московской области комплекс для обслуживания и текущего ремонта российского участка трассы.
"Задание на застройку участка общей площадью более 4 га включает в себя строительство комплекса зданий и сооружений: административно-бытовое здание площадью 3000 кв. м, теплую стоянку для техники, мойку, автозаправку, мастерскую по ремонту, гараж для легкового транспорта, склад ГСМ, базу противогололедных материалов и другие сооружения", - отмечается в пресс-релизе.
"Те здания и сооружения, которые есть сейчас на участке, не отвечают новым требованиям и находятся в состоянии износа. На их месте будет возведен современный комплекс для ремонта и обслуживания данного отрезка дороги. Кроме этого, будет выполнен большой объем работ по перекладке существующих инженерных сетей", - сказал генеральный диркетора ГК "Еврострой" Андрей Хижняк, слова которого приводятся в пресс-релизе.
Группа компаний "Еврострой" занимается проектированием и строительством с 1989 года. В настоящее время ГК "Еврострой" объединяет 15 компаний, среди которых генподрядные предприятия и организации, специализирующиеся по отдельным видам работ. На счету ГК "Еврострой" уже более ста реализованных крупных проектов, среди которых торговые комплексы, логистические парки, медицинские учреждения, жилые дома, школы, детские сады, и многие другие объекты. Белоруссия. ЦФО > Транспорт > trans-port.com.ua, 25 октября 2011 > № 425012

Новый мегапроект для России

Реализация проекта ИЕТС повысит международный авторитет страны и укрепит национальную безопасность России

Геннадий Осипов

Национальные мегапроекты неоднократно в истории нашей страны становились локомотивами развития, которые не только способствовали ускоренной модернизации экономики, но и консолидировали нацию вокруг общего дела, пробуждали созидательные силы общества, чувство гордости за свою страну.

Достаточно вспомнить строительство Транссиба, план ГОЭЛРО, атомную и космическую программы СССР. Для современной России таким общим делом мог бы стать мегапроект Интегральной евразийской транспортной системы (ИЕТС), предполагающий объединение в единую сеть евразийских транспортных путей и современных средств связи.

Ядром ИЕТС должна стать скоростная комплексная магистраль, соединяющая порты Приморья с западной границей Белоруссии. Магистраль должна включать в себя железнодорожный комплекс, современную автотрассу и линию оптоволоконной связи. Для этого нужно будет проложить 47 тыс. км железнодорожных и автомобильных путей и 23 тыс. км оптоволоконного кабеля. Оснащение системы телекоммуникационной связью позволит создать на транспортных терминалах логистические центры, регулирующие процесс доставки грузов с максимальной скоростью и надежностью. Это также обеспечит трафик больших объемов информации между Западом и Востоком и одновременно послужит созданию современной информационной инфраструктуры в азиатской части России.

Геополитика

Отметим лишь некоторые выгоды помимо очевидной экономической, которые наша страна сможет получить от реализации этого мегапроекта. Прежде всего он соответствует геополитическим интересам России в первой половине ХХI века. Важно сделать так, чтобы для основных мировых полюсов силы стало объективно выгодным существование целостной, суверенной и процветающей России. Россия должна создать узел межцивилизационных связей, ценность которого для участников будет выше любых конъюнктурных соображений.

В настоящее время регион, включающий Японию, Китай, Юго-Восточную Азию, остро нуждается в канале быстрого товарообмена с Западной Европой. Сейчас основные транспортные потоки направлены через Суэцкий канал, пропускная способность которого ограничена. Обеспечить растущий товарооборот можно только новыми коридорами по суше с мультимодальными перевозками. Сегодня доставка одного контейнера из ЮВА в Западную Европу стоит $3000 при сроке доставки 30–40 дней. При доставке по территории России от порта Восточный к финской границе это займет менее 13 суток и будет стоить $1600. Таким образом, будет втрое увеличена скорость доставки и почти вдвое снижена себестоимость. Согласно расчетам, Россия сможет обеспечить примерно 15% общего грузопотока в сообщениях Европа–Азия, а в перспективе также Европа–Азия–Америка. Построив этот транспортный коридор, Россия капитализирует свое уникальное географическое положение моста между Европой и Азией. Следует отметить и важное значение ИЕТС в контексте формирования Евразийского союза, для которого она может послужить надежной транспортной основой.

Реализация проекта ИЕТС может также стать достойным ответом на стоящие перед Россией вызовы, которые угрожают ее существованию как суверенного государства.

Первый вызов заключается в риске ослабления территориальной связности страны, деградации коммуникационных каналов, соединяющих регионы. Особенностью современного этапа глобализации является втягивание в мирохозяйственные и культурные связи регионов, минуя национальные государства. Это уже сейчас реальная угроза: периферия России растаскивается экономическими, демографическими и культурными средствами. В этих условиях крайне важным является создание общенациональной транспортной системы, в которой все каналы перемещения товаров, людей и информации войдут в кооперативное взаимодействие в масштабах страны.

Второй вызов — необходимость освоения и вовлечения в хозяйственную деятельность природных богатств Сибири и Дальнего Востока. Это важно для развития самой России, но этого ждет и мировая экономика. Более того, окультуривание и «очеловечивание» дремлющих пространств России являются естественной обязанностью народа-хозяина. Байкал и сибирские реки, леса и побережье Тихого океана требуют созидательных хозяйственных усилий. Магистраль и ее ответвления станут базой для новой волны землепроходцев.

Вызов мигрантов

Третий вызов — демографический. Нехватка людских ресурсов на территориях Сибири и Дальнего Востока привлекает повышенное внимание соседних стран. Дальневосточный, Сибирский и Уральский федеральные округа, по территории которых пройдет ИЕТС, являются крупнейшими по площади в Российской Федерации и при этом самыми малонаселенными.

Демографические прогнозы показывают, что в отсутствие государственной программы развития этих регионов миграционный отток и естественная убыль населения будут только нарастать. Ситуация усугубляется тем, что сокращающееся российское население в Сибири и на Дальнем Востоке замещается мигрантами из сопредельных стран, прежде всего из Китая. В лучшем случае эта ситуация может быть чревата сменой этнического состава населения, а в худшем — отторжением этих территорий от России.

По примерным расчетам, с учетом отечественного и зарубежного опыта строительство ИЕТС может создать дополнительно на первом этапе (строительство полотна, прокладка коммуникаций) не менее 1,5–2 млн рабочих мест. На следующем этапе реализация проекта даст мультипликативный эффект, поскольку строительство дороги потянет за собой строительство и реконструкцию вокзалов, поддержание коммуникаций, обслуживание дороги, придорожный сервис. В среднесрочной перспективе это может выражаться в создании дополнительных 4,5–6 млн рабочих мест.

Наконец, на третьем этапе, после завершения строительства, магистраль даст прорывной эффект в плане занятости. Расчеты показывают, что введение ИЕТС в действие может спровоцировать бурный экономический рост восточных регионов страны. В долгосрочной перспективе это может дать от 15 до 18 млн новых рабочих мест.

Четыре источника

В этой ситуации очень остро встанет вопрос источников пополнения трудовых ресурсов. При соответствующей государственной политике приток внутренних мигрантов из европейской части России (главным образом молодые специалисты, безработные из регионов Северного Кавказа) может дать порядка 1–2 млн человек.

Вторым источником могут стать страны СНГ. По данным переписи 2000 года, в странах СНГ проживало более 17 млн этнических русских. Если к этому числу прибавить представителей других народов и этнических групп России, то получится еще более значительная цифра. При успешном стимулировании переселения страна может получить от 5 до 8 млн человек. Однако для этого необходимы серьезные изменения в иммиграционной политике в части предоставления реальных преференций народам России в вопросах получения российского гражданства и обустройства на новом месте жительства.

Третий источник миграции — предприниматели и квалифицированные специалисты из Европы. На первый взгляд это кажется невероятным, однако при создании условий для ведения предпринимательства, снятии барьеров на пути инвестиций, ослаблении бюрократического гнета не исключается возможность привлечения и этой категории мигрантов.

Наконец, возможно привлечение на основе временной занятости представителей стран дальнего зарубежья, например Вьетнама, Индии и других стран Южной Азии. При дисперсном расселении иммигрантов из этих стран вдоль магистрали под контролем российского государства это не приведет к существенным изменениям этнического состава населения. Кроме того, это создаст значительный противовес перспективам китайской иммиграции.

Свободная зона

Конечно, наряду с реализацией проекта по строительству ИЕТС потребуется реализовать меры социально-экономического характера, направленные на развитие восточных районов страны. Прежде всего для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики целесообразно создать на юге Сибири и Дальнего Востока свободную экономическую зону. Льготы должны предоставляться предпринимателям, готовым вкладывать средства в развитие предприятий по производству полуфабрикатов и готовой продукции, ориентированных на экспорт.

Реализация проекта ИЕТС не только принесет прямую и косвенную экономическую выгоду, но также повысит международный авторитет страны и укрепит национальную безопасность России.

В заключение хотелось бы отметить, что проект ИЕТС не идет вразрез с уже утвержденными государственными программами, в частности транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года. При этом комплексное решение, препятствующее распылению средств и способствующее координации усилий, является более эффективным, чем строительство отдельных транспортных коридоров. В случае его принятия проект ИЕТС станет тем стержнем, вокруг которого будут выстраиваться все остальные проекты развития транспортной системы, предусмотренные транспортной стратегией.

Россия > Транспорт > mn.ru, 25 октября 2011 > № 424682 Геннадий Осипов

Без жертв

Столичные власти запретили резать баранов на Курбан-байрам в черте города

Наталия Беришвили

Из-за массового недовольства жителей мегаполиса столичные власти запретили резать баранов в черте города во время мусульманского праздника Курбан-байрам. В этот день, 6 ноября, ритуальные жертвоприношения пройдут на подмосковных скотобойнях. Однако большинство мусульман независимо от запрета московских властей и так уже не один десяток лет режут баранов на бойнях.

6 ноября на территории выставочного центра «Сокольники» состоится праздничное массовое богослужение в честь Курбан-байрама. Одна из главных составляющих мусульманского праздника — жертвоприношение барана.

Гульнур Газиева, официальный представитель Совета муфтиев России, рассказала «МН», что решение запретить забой скота на Курбан-байрам столичные власти приняли из-за массового недовольства горожан, вызванного тем, что в город в прошлые годы привозили живых баранов и жертвоприношения совершались на улице. «В прошлом году был инцидент: в районе Отрадное резали барана прямо на улице», — напомнила Газиева. Она отметила, что жертвоприношение баранов в городе — это единичные случаи, большинство мусульман забивают баранов на специальных бойнях в Подмосковье уже около 20 лет. Так что, по ее мнению, решение московских властей особо не повлияет на жизнь мусульман в столице.

Заведующий магазином «Халял» Руслан Козылов рассказал, что для халяльных магазинов скот забивают на специальных бойнях в Домодедове, Подольске, Видном и Химках. Козылов пояснил, что на праздник принято покупать целого барашка. Сейчас он стоит около 5 тыс. руб. Накануне праздника магазин принимает заказы, потом сотрудник вместе с имамом едет на бойню. Рабочие режут баранов, а священнослужитель читает молитвы в честь того человека, которому посвящается жертва. Затем к каждой туше прикрепляют ярлык и отправляют в магазин. «Резать баранов во дворах — дикость. Надеюсь, таких случаев больше не будет», — сказал Козылов. По его словам, на Курбан-байрам в «Халял» поступает около 400 заявок.

Халяльные магазины есть при мечетях и практически на каждом рынке. Так что дефицита жертвенного мяса в столице мусульмане не ожидают. «В Москве проживает больше миллиона мусульман, однако позволить себе купить барана могут только состоятельные люди, их не больше 100 тыс. человек», — сказал Гасым Керимов, доктор исторических наук, религиовед. Он рассказал, что на Курбан-байрам люди едут на специальные бойни, организованные мусульманами, верующие знают адреса. «Как жертвоприношение устроено в Москве, мне даже больше нравится. В мусульманских странах баранов режут везде — во дворах, у дорог. Это негигиенично», — сказал Гасым Керимов.

Между тем решение московских властей не вносит каких-либо изменений в действующее законодательство. Забой баранов на улице, в общественном месте и так противозаконное действие. За него человек может быть привлечен по ст. 245 (жестокое обращение с животными) Уголовного кодекса, предусматривающей максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до шести месяцев, а также по ст. 213 (хулиганство) — наказание в виде штрафа от 300 до 500 тыс. рублей.

Создание наднациональной валюты для расчетов в странах СНГ возможно в перспективе 8-10 лет и только при согласованности действиях всех стран региона, считает Г. Марченко, председатель Центрального банка Казахстана.

Г. Марченко считает, что мир с точки зрения резервных валют должен быть многополярным, но для существенного снижения доли доллара в международных расчетах нужно время.

Для того, чтобы рубль мог рассчитывать на статус резервной валюты, сами российские предприятия и компании должны принимать российский рубль. "Когда "Газпром" в течение 15 лет просто не принимал рубли от Украины и Молдовы за российский газ, а это исторический факт, то как можно было говорить о позиционировании рубля как резервной валюты. Сейчас ситуация, конечно, изменилась, но еще недостаточно", - говорит Г. Марченко.

Возможность создания наднациональной валюты на базе Единого экономического пространства (Россия, Казахстан, Белоруссия) - пока только разговоры. "Нужно двигаться серьезно, как в ЕС, согласовать все макроэкономические параметры, их нужно выполнять всем участникам процесса, без всяких оговорок. Сейчас мы также понимаем, что нужно будет согласовывать и единые параметры налогово-бюджетной политики, мы видим это в Европе", - пояснил глава казахстанского ЦБ. Г. Марченко привел пример, что если в Российской Федерации в последние годы волатильность рубля к доллару плюс-минус 20% воспринимается нормально, то в Казахстане это плюс-минус 2%: "То есть единой денежной политики нет". Кроме того, необходимо провести критический разбор полетов относительно того, что не сработало в Европе, попробовать сделать лучше. Процесс создания единой наднациональной валюты региона может занять 8-10 лет, считает Г. Марченко.

Белоруссия не выполнила рекомендации МВФ в части реформ банковского и частного секторов. Об этом заявил представитель ООН/ПРООН в Белоруссии Антониус Брук журналистам в понедельник.

По его словам, условия выделения кредитных ресурсов, которые выдвигает МВФ, "открыто изложены в рекомендациях и заключениях фонда". "Белоруссией не были полностью выполнены условия, которые касаются реформ банковского сектора, расширения возможностей частного сектора", - добавил он.

Высказывая свое мнение относительно перспектив выделения Белоруссии новых кредитных ресурсов со стороны МВФ, Брук подчеркнул, что "у правительств стран, входящих в МВФ, могут быть свои политические мотивы (при принятии решения об одобрении кредитной программы - ред.)". "Однако МВФ принимает свои решения на основании экономических мотивов", - добавил он.

Как ранее сообщалось, правительство и Нацбанк Белоруссии 31 мая 2011 года направили в МВФ обращение о предоставлении стране стабилизационного кредита.

Председатель правления Нацбанка Надежда Ермакова заявила 3 октября, что Белоруссия хотела бы получить от МВФ 5-8 миллиардов долларов, однако в реальности сумма, которая может быть предоставлена фондом, может быть меньше. 20 октября Ермакова заявила, что Белоруссия может не получить кредит МВФ по политическим мотивам.

По состоянию на 1 октября запасы готовой продукции на предприятиях деревообрабатывающей промышленности Белоруссии в денежном выражении составили 122,4 млрд. бел. руб. Об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении Белстата. К среднемесячному объему промышленного производства этот показатель составляет 68,1%. Запасы топливно-древесных гранул составили 0,5 тыс. тонн (на 78,2% меньше, чем в конце октября 2010 г.);

- пиломатериалов – 20,1 тыс. м куб. (на 37,6% меньше);

- клееной фанеры – 4,1 тыс. м куб. (на 12,6% меньше);

- древесноволокнистых плит – 0,2 млн. усл. м кв. (на 75,8% меньше).

За 9 мес. 2011 г. объем произведенной в Белоруссии целлюлозы, древесной массы, картона и изделий из них в денежном выражении составил 2068,6 млрд. бел. руб., что на 3,5% больше аналогичного периода прошлого года. Об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении Белстата.

В том числе бумаги за январь-сентябрь 2011 г. произведено 81,1 тыс. тонн (на 7,4% больше, чем за январь-сентябрь 2010 г.), картона – 178,7 тыс. тонн (на 3,5% больше), тары картонной транспортной – 253,1 млн. кв. м (на 20,9% больше), обоев – 52,2 млн. усл. кусков (снижение производства составило 15,5%).

За январь-сентябрь 2011 г. в Белоруссии произведено 15036 шт. деревообрабатывающих станков, что на 51,9% меньше, чем в аналогичном периоде 2010 г. Об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении Белстата.

В сентябре 2011 г. производство станков выросло на 5,8% к сентябрю прошлого года и составило 2973 шт.

Президент Беларуси Александр Лукашенко на Евразийском конгрессе кардиологов в белорусской столице заявил, что уже к 2015 году страна будет обеспечена медицинскими препаратами местного производства как минимум наполовину, передает МТРК «Мир».

Глава белорусского государства сообщил, что теперь вся фармацевтическая отрасль будет под началом профильного министерства, так как здравоохранение, по мнению президента, не место для коммерции. Кроме того, Лукашенко затронул тему демографической безопасности Беларуси. Он призвал увеличить население страны в 3 раза. «Благо, что приезжает к нам людей в 3 раза больше, чем уезжает», - сказал лидер страны.

Перед ведущими кардиологами Александр Лукашенко показал себя радушным хозяином и пригласил всех желающих переезжать в Беларусь. Особенно он ждет семьи с детьми. Для этого глава государства пообещал всесторонне поднимать в стране уровень жизни. По словам президента, денег на это не пожалеют.

В рамках Государственной программы развития железнодорожного транспорта на 2011-2015 годы, Белорусская железная дорога реализует масштабный инвестиционный проект - электрификацию участков Гомель-Жлобин-Осиповичи и Жлобин-Калинковичи.Проект рассчитан на 2011-2015 годы и осуществляется за счет кредитных средств Экспортно-импортного банка Китая и собственных средств Белорусской железной дороги.

Реализация первого этапа проекта начата в июле 2011 года. Специалистам предстоит электрифицировать 107 км пути. В настоящее время установлены опоры контактной сети на участке Осиповичи-I-Осиповичи-III. Продолжается установка опор контактной сети на участке Осиповичи-III-Татарка.

Кроме этого, начата реализация и второго этапа проекта. Ведутся проектные работы по электрификации участков Гомель-Жлобин (86 км) и Жлобин-Калинковичи (101 км).

Электрификация участков Гомель-Жлобин-Осиповичи и Жлобин-Калинковичи и последующий перевод на электротягу движения грузовых и пассажирских поездов позволит на 26 % снизить себестоимость перевозок и на 15 % сократить потребление топливно-энергетических ресурсов. Будет существенно улучшена экологическая обстановка на прилегающих территориях. Кроме этого, на 24 % увеличится техническая и маршрутная скорости движения поездов, на 54% возрастет производительность грузовых локомотивов.

На сегодняшний день протяженность магистральных линий Белорусской железной дороги составляет 5,5 тыс. км, из них электрифицированы 0,9 тыс. км (16%). На электрифицированных участках выполняется 25% грузооборота и 30% пассажирооборота.Trans-Port, http://www.trans-port.com.ua

С 30 октября 2011 года ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии" вводит зимнее расписание, которое будет действовать до 24 марта 2012 года, пишет Flight-Airline.com.
Аэрофлот планирует осуществлять полеты в 53 страны мира, в том числе в семь стран СНГ (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Кыргызстан, Туркменистан, Узбекистан, Украина). Собственные рейсы будут выполняться в 109 пунктов, из них 71 за рубежом, в том числе: 40 пунктов Европы, 6 - Америки, 4 - Африки, 6 - Ближнего и Среднего Востока, 15 - Азии.
Сеть полетов в страны СНГ включает девять пунктов: Ашхабад, Баку, Бишкек, Ереван, Киев, Минск, Самарканд, Симферополь, Ташкент.
Внутренние рейсы - 29 пунктов России - охватывают наиболее востребованные направления: Анапа, Астрахань, Геленджик, Барнаул, Владивосток, Волгоград, Екатеринбург, Иркутск, Казань, Калининград, Кемерово, Краснодар, Красноярск, Минеральные Воды, Нижневартовск, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Пермь, Петропавловск-Камчатский, Самара, Санкт-Петербург, Сочи, Сургут, Тюмень, Уфа, Хабаровск, Челябинск, Южно-Сахалинск.
В зимнем сезоне планируется начало регулярных полетов по новым направлениям: Канкун (Мексика)- один рейс в 10 дней, Коломбо (Шри-Ланка) и Хошимин (Вьетнам) - по два рейса в неделю, Ашхабад (Туркменистан) - пять рейсов в неделю, Самарканд (Узбекистан)- шесть рейсов в неделю.
Приоритетом для Аэрофлота является не только расширение маршрутной сети, но также и её углубление, то есть увеличение интенсивности полетов по имеющимся направлениям. Для удобства пассажиров и возможности организации удобных стыковок Аэрофлот около 50% своих ближне- и среднемагистральных маршрутов будет эксплуатировать с частотой два и более рейсов в день. По дальнемагистральной сети почти 50% направлений - с частотой один и более рейсов в день.
Так, увеличена частота полетов из Москвы по следующим направлениям (рейсов в неделю): Бишкек (с 10 до 12), Барселона (с 7 до 14), Берлин (с 21 до 28), Брюссель (с 7 до 10), Будапешт (с 7 до 11), Гонконг (с 4 до 7),Дюссельдорф (с 14 до 21), Киев (с 14 до 21), Мюнхен (с 16 до 21), Осло (с 7 до 10), Прага (с 21 до 28), Пунта-Кана (с 2 до 3), Рига (с 7 до 14), Сеул (с 3 до 4), Симферополь (с 7 до 14), Тель-Авив (с 5 до 7), Франкфурт (с 21 до 28), Цюрих (с 7 до 14), Шанхай (с 7 до 14), Астрахань (с 14 до 20), Волгоград (с 14 до 21), Иркутск (с 14 до 21), Казань (с 14 до 21), Калининград (с 28 до 35), Краснодар (с 28 до 35), Омск (с 14 до 21), Самара (с 21 до 28), Сочи (с 21 до 28), Уфа (с 14 до 21), Челябинск (с 14 до 21).
Продолжится выполнение рейсов по новым направлениям, открытым в летний период - в Минск и Нижний Новгород - с частотой до 21 рейса в неделю.
Также в зимний период 2011 - 2012 гг. Аэрофлот планирует выполнение регулярных грузовых рейсов в семь аэропортов мира: Гонконг, Нарита, Пекин, Сеул, Хан, Хельсинки, Шанхай.
По словам генерального директора Аэрофлота Виталия Савельева, авиакомпания планирует упрочить лидирующее положение в отрасли за счет открытия новых маршрутов и увеличения частоты на существующих направлениях, сокращения времени ожидания стыковок и увеличения транзитного потока пассажиров. Москва, - подчеркнул он логистические преимущества столицы, - обладает не только прекрасным расположением для создания хаба Европа - Восточная Азия, но и лежит на кратчайшем пути из другого глобального полюса роста - из Индии в Северную Америку. И Аэрофлот намерен использовать это выгодное транзитное положение. Россия > Транспорт > trans-port.com.ua, 24 октября 2011 > № 424229

Тише едем

Власти пытаются в очередной раз объехать пробки по пути из Москвы в Подмосковье

Год прошел с тех пор, как в подмосковном Красногорске состоялось историческое заседание объединенной коллегии правительств Москвы и Московской области. Тогда едва лишь заступивший на пост мэра столицы Сергей Собянин впервые заявил, что отныне Москва должна развиваться в полной гармонии с соседним регионом. Чтобы состыковать обе транспортные системы, создали специальный координационный совет, который возглавил министр транспорта Игорь Левитин и куда вошли представители двух субъектов — Москвы и Подмосковья. Последнее совещание совета прошло в середине октября в Минтрансе России. Журналистов туда не позвали, дабы не нагнетать страсти вокруг больной темы: год прошел, а результаты где? Чтобы понять, что изменилось, мы решили прокатиться из Москвы в Подмосковье вместе с министром транспорта Московской области Петром Кацывом.

Развязка близка

На интервью к министру транспорта Подмосковья на Старую площадь я, признаюсь, опоздал. Застрял в бесконечной пробке. Министр отнесся к этому философски:

— Кто мог предвидеть такой высокий уровень автомобилизации? Никто. К тому, что сегодня происходит на дорогах, привел ряд факторов. Среди них, не удивляйтесь, и отмена института прописки в столичном регионе, и, конечно же, темпы строительства жилья. Я понимаю, что есть планы по строительству, но, прежде чем проектировать объекты, необходимо смотреть, а есть ли там дороги. Семь миллионов квадратных метров жилья сдается в Подмосковье каждый год, но дороги-то не строятся. Все это привело к тому, что они не выдержали напряжения. Сейчас разработана программа развития транспортного узла Московского региона. В этом документе прописаны и согласованы по деньгам и по времени все мероприятия. Его отправили в правительство РФ, где он проходит экспертизу.

— Легко ли удалость состыковать планы столицы и области?

— Сроки проектирования и реконструкции федеральных автодорог отстают от темпов реконструкции улично-дорожной сети Москвы. Это принципиальная вещь, поскольку участки трасс входят в состав вылетных магистралей столицы. По предварительной оценке отставание составляет от двух до четырех лет. В частности, это касается трасс «Балтия», «Урал», «Холмогоры», Калужского шоссе, дороги «Москва — Дмитров — Дубна».

Именно потому, что въезды и выезды из Москвы вечно забиты, пояснил министр, власти решили первым делом взяться за реконструкцию 19 вылетных дорог. В понятие реконструкции вкладывают много смыслов: тут и обновление развязок с Московской кольцевой автодорогой, и расширение проезжей части, и организация дублеров.

О расширении проезжей части хочется сказать отдельно, тем более что именно из-за разницы в подходах к проектированию дорог до МКАД и после нее возникают пресловутые бутылочные горлышки. В проектной документации работа по раскупориванию горлышек называется «мероприятиями по улучшению пропускной способности». Вот конкретный пример. Большая Ленинградка в районе Химок с шести полос скукоживается до трех. До сих пор правительство Московской области и администрация Химок щедро раздавали разрешения на строительство у трассы многочисленных торговых комплексов. Они строятся и сейчас, а потому особенно интересно, как власти намерены реализовывать планы по расширению Ленинградки на две полосы в каждом направлении до 29-го километра (это поворот на аэропорт Шереметьево). Проект реконструкции подготовят уже в этом году, а окончание работ запланировано на 2014-й. Кроме того, этот участок дороги станет входом в Москву так называемой Северной рокады — скоростной магистрали, соединяющей Санкт-Петербург и Нижний Новгород.

Впрочем, к тому времени, возможно, станет ясно, что увеличивать полосность придется еще раз. Так уже случилось при проектировании трассы «Беларусь» (М-1): выяснилось, что ширина проезжей части, которая согласно документации должна составлять четыре полосы в каждую сторону вплоть до 27-го километра, недостаточна, так как одну полосу предстоит выделить для общественного транспорта. Приоритет в развитии общественного транспорта и выведении выделенных линий в область был определен не так давно, а проект готовили три года назад. Как ни крути, но после реконструкции уровень загрузки Минского шоссе останется высоким. Внимание к Минке не случайно. Дело в том, что к 2014 году у этого шоссе должен появиться дублер — платная дорога, которая пересечет Подушкинское и Можайское шоссе и соединится с трассой М-1 в районе 33-го километра.

— Платные дороги нам жизненно необходимы, — утверждает наш собеседник. — Они должны пойти параллельно основным магистралям, которые перегружены. Планируется возведение дороги «Северный обход Одинцова» с выходом на трассу «Беларусь», а также платные дублеры автодорог «Украина», «Дон», «Столица» и «Волга».

План «Перехват»

Если в единой столично-подмосковной транспортной программе реконструкция вылетных магистралей — задача № 1, то задача № 2 — это строительство транспортно-пересадочных узлов (ТПУ). Логика такова: обновленные вылетные трассы позволят беспрепятственно передвигаться из столицы и обратно, а ТПУ, оснащенные перехватывающими парковками и удобными пересадками на разные виды транспорта, оттянут на себя существенную часть пассажиропотока.

Подсчитано, что ежесуточно общественный транспорт из области в столицу перевозит порядка 800 тысяч пассажиров. Среднесуточная интенсивность на основных участках федеральных трасс составляет от 90 до 150 тысяч автомобилей в сутки, а уровень их загрузки превышает нормативный в 1,5—2,5 раза. Самые проблемные в этом отношении Ярославское, Горьковское, Минское, Ленинградское, Новорязанское и Щелковское шоссе. Почти весь этот поток упирается в расположенные неподалеку от МКАД станции метро. Сегодня, например, район у «Бульвара Дмитрия Донского» запружен машинами с областными номерами. Это конечная станция метро, откуда стекается транспорт с юга Подмосковья. Такая же ситуация у метро «Планерная» — это северо-западное направление. Однако если на юге обещают построить удобный ТПУ для желающих бросить машину и пересесть на метро или скоростной автобус, то на северо-западе такой надежды нет. Узел уже построили, но он не только не решил проблему, но и усугубил ее крайне неудачной компоновкой и непродуманной схемой движения автобусов. Каков шанс, что новые узлы будут комфортны? Проектировщики исполнены оптимизма. ТПУ, по идее, должны принимать все виды транспорта — автобусы, метро, маршрутные такси, пригородные электрички и личные авто. Одно из требований к ним — многоуровневые парковки. В целом по Москве и области к 2016 году планируется построить 90 ТПУ, вместимость каждого из них составит от 500 до 2500 машино-мест. Пока амбиции проектировщиков не поднимаются выше 200 тысяч машино-мест, но и это было бы неплохо.

По своему расположению узлы делятся на две зоны: первая — территория Москвы, включая Малое кольцо Московской железной дороги (здесь запланировано 50 ТПУ, из них 31 — у станций метрополитена, а 19 — на Малом кольце МЖД); вторая — территория области (40 ТПУ в районе станций Московской и Октябрьской железных дорог). Такую схему власти называют единой системой транспортно-пересадочных узлов. Чтобы лучше понять ее назначение, достаточно представить себе карту столицы, в центр которой по областным радиальным дорогам движутся сотни тысяч автомобилей. Два пояса ТПУ можно назвать перехватывающими. На дальних подъездах к городу водителям предлагается пересесть с автомобилей на электричку. Приблизительные расчеты показали, что на этом рубеже можно разгрузить въезды в Москву на 20 тысяч автомобилей только в утренний час пик.

Ближе к Москве в состав ТПУ будут входить автобусные станции и кое-где станции метрополитена. И уже в пределах МКАД ТПУ перехватят поток транспорта, направляющийся непосредственно в центр города. Здесь поток автомобилей в час пик по расчетам сократится на 16,5 тысячи, на общественный транспорт, как предполагается, пересядут еще порядка 20 тысяч человек. Транспортники уверяют, что система позволит сократить общее время поездки для жителей столичного региона на 10—15 процентов. Напомним, что идея перехватывающих парковок возникла еще лет десять назад, была так же мощно, как и теперь, презентована, но амбициозный проект так и остался на бумаге.

По рельсам

Главное, о чем мечтают транспортники, — чтобы граждане вообще не садились за руль. Но для этого человек должен иметь комфортную альтернативу. Для жителей Подмосковья это электрички. Только назвать все их удобными пока язык не поворачивается. Петр Кацыв говорит, что железнодорожный транспорт получит максимальную долю внимания и финансирования:

— Этот вид транспорта наиболее удобен с позиций скорости, объемов и возможности доставки пассажиров из ближнего и дальнего Подмосковья в Москву. С одной стороны, резервы железной дороги достаточно большие, а с другой — они ограничены, например, скоростью поездов, повышение которой влияет на увеличение пробок на железнодорожных переездах. Сократятся интервалы движения поездов, соответственно, уменьшится интервал, когда переезд открыт для автотранспорта. В 2005 году была принята программа развития путепроводов, согласно которой планировалось построить 28 сооружений в местах пересечения автомобильных и железных дорог. Сделали четыре путепровода, потом деньги закончились.

Сегодня железная дорога используется неэффективно. Представляется неизбежной реконструкция Малого кольца МЖД, по которому пассажирские поезда рассчитывают пустить уже через три года. За этим последует строительство новых линий и соединительных путей. Власти не скрывают, что намерены из железной дороги сделать альтернативу метрополитену: отказаться от технологических окон, сократить интервалы движения между поездами, повысить комфортабельность вагонов, переоборудовать остановочные пункты и платформы. В Берлине, например, метро и электрички практически невозможно отличить — они входят в единую сеть, имеют совмещенные станции и даже интервал движения различается незначительно.

Однако только электричками фантазия разработчиков не ограничивается: из Москвы в область проложат рельсы для трамваев. В частности, из центра города по шоссе Энтузиастов к 2020 году планируется пустить первую линию скоростного трамвая в подмосковную Балашиху. Протяженность линии составит 22 километра. Время в пути — полчаса. В целом на территории области запланировано проложить 190 километров скоростных трамвайных линий. И всю эту сеть еще придется привести к единому знаменателю.

— Нам предстоит объединить усилия по многим вопросам, — уточняет Петр Кацыв, — разработать единый билет на все виды транспорта Москвы и области, создать центр диспетчерского обслуживания. Объединять будем транспортные потоки и информацию, в частности, даже о таких вещах, как регулирование светофоров, придется думать вместе.

Фантазии на тему

В докладах экспертов звучит, что московский транспортный узел должен соответствовать уровню мультимодальных моделей Парижа, Лондона, Берлина и Рима. Но это пока только на бумаге. Специалисты с карандашом в руках читают и перечитывают новую программу, подвергая сомнениям то, что еще недавно казалось простым и понятным. Громадье амбиций, конечно, не может не радовать. Только вот не окажутся ли эти планы по-тихому свернуты, как уже происходило не раз? Незаметно для публики принято решение отказаться от реконструкции грузовых дворов МЖД, а этот момент, между прочим, был очень важным в развитии железнодорожного узла. С формулировкой «вопрос прорабатывается» повисла идея организации дорог-дублеров на месте прохождения высоковольтных ЛЭП, которые намеревались упрятать под землю. Дальше начальной стадии пока так и не продвинулся проект строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД), о которой говорят не иначе как о единственном способе вывести из Москвы грузовой транзит.

— По ЦКАД проекты четырех пусковых объектов закончены и прошли экспертизу, — говорит Петр Кацыв. — Есть все для того, чтобы двигаться дальше. Но нет главного: федеральных денег, чтобы можно было начать строительство. ЦКАД можно было бы действительно сделать скоростной дорогой, по которой поедет грузовой транзитный транспорт. Планируется, что ЦКАД длиною в 517 километров будет оборудована 31 въездом и выездом.

Вопрос о реконструкции вылетных магистралей, кстати, тоже до конца не решен. Еще неизвестно, хватит ли средств провести работы в полном объеме. Эксперты говорят, что на раскупорку пробок потребуется 7,1 триллиона рублей. Это без учета транспортного развития так называемой Большой Москвы. К этой проблеме специалисты пока еще даже не приступали. Мы прямо спросили Петра Кацыва:

— Стоит ли перед вами задача транспортного развития новых территорий?

— Как будет развиваться новая территория, я пока не знаю. Создана специальная рабочая группа под руководством главы администрации президента Сергея Нарышкина, в которую вошли мэр Москвы Сергей Собянин, губернатор области Борис Громов и представители целого ряда министерств. Они разрабатывают концепцию. Хотя я лично думаю, что подобие Вашингтона лучше было бы строить где-нибудь в Саратове.

Дмитрий Серков

«Хотел кинуть кидал»

Адвокаты Виктора Бута нашли в действиях подзащитного двойную игру

Лариса Саенко

В ответ на «список Магнитского» Россия утвердила собственный черный список американцев, которым запрещен въезд в страну. Об этом в субботу заявил глава департамента информации и печати МИД Александр Лукашевич. «Мы, разумеется, не оставили без ответа устроенную против нашей страны политическую провокацию», — сказал Лукашевич.

По некоторой информации, в российский список включены в том числе сотрудники управления по борьбе с наркотиками (DEA), которые участвовали в операции по задержанию российского бизнесмена Виктора Бута. Адвокат Бута Виктор Буробин полагает, что в число «невъездных» могли попасть Дерек Одний, Скотт Хакер и Роберт Захариасиевич, которые прослушивали и арестовывали Виктора, не имея на то санкций. Тем временем на третью неделю процесса над Виктором Бутом, которого судят в Нью-Йорке в том числе по обвинению в сговоре с целью убийства граждан США, защита заявила, что никакого сговора не было вовсе.

Виктор Бут и не думал продавать оружие осведомителям спецслужб США, выдававшим себя за командиров группировки «Революционные вооруженные силы Колумбии» (FARC), объяснил адвокат Альберт Даян. Россиянин просто намеревался выудить $5 млн за два самолета, а затем исчезнуть. Дескать, осведомители DEA пытались обмануть россиянина под видом колумбийских боевиков, которых Бут в свою очередь хотел ввести в заблуждение, предлагая вести расчеты через Россию, Белоруссию и Венесуэлу. «Он просто хотел кинуть кидал», — сказал Даян.
«Это была двойная игра», — сказала «МН» жена Виктора Алла Бут.

Возможно, убедить суд в том, что весь так называемый сговор был фальшивым, защите поможет поступившее в адрес судьи Ширы Шейндлин письмо от группы российских парламентариев. Авторы письма, с которым удалось ознакомиться корреспонденту «МН», призывают американское правосудие беспристрастно подойти к делу россиянина. Они недвусмысленно отмечают, что от процесса Бута во многом будет зависеть судьба российско-американской «перезагрузки». В письме говорится и о том, что именно благодаря Буту состоялся побег из талибского плена в 1996 году российского экипажа самолета Ил-73, захваченного под Кандагаром. Тогда после года неволи семь россиян смогли поднять в воздух собственный самолет и вернуться на родину. Они были удостоены звания Героя России или ордена Мужества.

«В деловых кругах, в среде сослуживцев, друзей и близких Виктора Бута давно сложилось мнение о нем, как о человеке честном, добропорядочном, высоконравственном», — рассказывают парламентарии. Однако присяжные это письмо не прочтут — они должны вынести свой вердикт только на основании показаний в зале суда.

На каждое заседание прокуроры — высокий бледнолицый Брэндон Макгуайер и смуглый Аджан Сахни в синей чалме — вкатывают две доверху груженные тележки с «компроматом». Прокуратура США обвиняет Бута по четырем пунктам: сговор с целью убийства американцев; сговор с целью убийства американских должностных лиц; сговор с целью продажи ракет и поддержки терроризма через сотрудничество с колумбийской группировкой «Революционные вооруженные силы Колумбии» (FARC). Представленные обвинением тайно записанные пленки свидетельствуют о том, как российский предприниматель обсуждал детали оружейной сделки с проходящим по тому же делу британцем Эндрю Смульяном и двумя осведомителями управления по борьбе с наркотиками — Карлосом и Рикардо. Слышно, как Бут говорит об объеме и составе партии оружия, в том числе о 100 ракетах «земля–воздух», технических деталях переброски; звучат фразы типа «Да, да, мы вместе, и у нас один враг!»

Свидетели обвинения рассказывают, как Бут попал в поле их зрения, о том, как решено было начать против него спецоперацию, как разрабатывался ее сценарий. Компьютерный эксперт Стивен Маркс рассказал суду о том, что в лэптопе, изъятом при аресте Бута в Бангкоке, содержались папки и файлы с информацией о FARC. Папка под названием FARC была даже вынесена на рабочий стол лэптопа. В ней находился файл с картой Колумбии, материал о FARC из Википедии, манифест группировки и пресс-релиз американской прокуратуры о предъявлении обвинения одному из лидеров этой леворадикальной организации, которую в США относят к террористическим.
Лжебоевик Карлос, один из самых высокооплачиваемых осведомителей DEA, также дает показания. До того как предложить свои услуги США, этот выходец из Гватемалы был наркобароном, его похищали и выкупали.

Стоимость сахара в Белоруссии увеличивается с понедельника на 16,67% - с 6 до 7 тысяч белорусских рублей за килограмм.

В соответствии с постановлением министерства экономики от 22 октября, максимальная розничная цена на сахарный песок, расфасованный в потребительскую упаковку развесом от 500 граммов до 1 килограмма включительно, установлена в размере 7 тысяч рублей за килограмм.

Последний раз стоимость сахара повышалась 9 сентября - на 20% - до 6 тысяч за кило. Всего же, по данным Белстата, за январь-сентябрь 2011 года цены на сахар выросли более чем вдвое - на 101,6%.

Постановление обязывает юридические лица и индивидуальных предпринимателей, имеющих объекты оптовой, розничной торговли и общественного питания, произвести по состоянию на 24 октября переоценку остатков сахара в соответствии с изменениями, предусмотренными постановлением. Олеся Лучанинова

Переплетение трубопроводов Евразии

Стоит ли бояться новых транзитных проектов?

Резюме: Во всеобщем восприятии евразийская система транспортировки энергоносителей связана с постоянными конфликтами. Однако при планировании новых маршрутов не стоит полагать, что и они будут существовать в аналогичном режиме. Извращенная политэкономия советских трубопроводных проектов уступит место нормальной коммерческой логике.

Российские «газовые войны» с Украиной и Белоруссией, резкие возражения Москвы против «третьего энергетического пакета» Европейского союза и ожесточенная борьба России и ЕС за разработку коммерчески сомнительных маршрутов транзита вновь заставили задуматься о трубопроводной политике в Евразии. Западные эксперты и политики традиционно рассматривают продвигаемые Россией проекты трубопроводов как «стальные оковы» и стремление к коммерческому и стратегическому закабалению. Даже инициаторы перезагрузки отношений с Москвой предостерегают от самоуспокоенности и выступают за многообразие и прозрачность системы транспортировки энергии, чтобы сделать потребителей в Европе и Азии менее уязвимыми. В то же время российские чиновники и комментаторы, рассуждающие о новой, «ориентированной на бизнес» внешней политике и «восточном векторе» экспорта энергоресурсов, жалуются, что изменчивый ландшафт транзита в Евразии препятствует прагматичному подходу к энергетической безопасности. Это наносит ущерб и российским поставщикам, и их международным клиентам.

Произвольное изменение условий транзита российской энергии, настороженное отношение Запада к выходу России на рынок сжиженного природного газа (СПГ), а также планы строительства в обход России газопровода «Набукко» (хотя реализацию проекта пока затрудняют споры относительно источников поставок и финансирования) – все это вызывает тревогу Москвы. Она усматривает «политизацию» экспорта каспийских энергоресурсов.

Опасения проявляются и в более широких дебатах о стратегических аспектах трансграничного евразийского транзита. Трубопроводы зачастую рассматриваются в них или как инструмент конкурентного ресурсного национализма, или как средство укрепления взаимозависимости и регионального сотрудничества. Это, в свою очередь, противоречит расхожему мнению о том, что политика и геостратегический императив берут верх над экономикой трубопроводов. Территории же между Россией/каспийскими поставщиками и рынками Европы и Азии воспринимаются как заложники глобального стремления к энергетической безопасности.

Однако при более внимательном рассмотрении картина энерготранзита в Евразии оказывается более загадочной, чем принято считать. С одной стороны, новые независимые государства, через которые идет сырье, значительно больше влияют на условия строительства и эксплуатации трубопроводов, чем можно было бы предположить, исходя из того, что они по определению много слабее стран-поставщиков и потребителей. Так, на переговорах о пересмотре тарифов, цен, условий погашения долгов и/или отбора газа Москве удавалось добиться лишь частичного успеха, не говоря уже о политических компромиссах, на которые приходилось идти и с Украиной, и с Белоруссией. С другой стороны, конфликтов значительно меньше, чем могло бы быть, с учетом структуры трубопроводной экономики и соотношения затрат и прибыли. Можно отметить достаточно стабильное функционирование Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и газопровода «Голубой поток» с участием России, а также нефтепровода Баку–Тбилиси–Джейхан (БТД).

Различные сценарии срывов и пересмотра условий соглашений позволяют учесть важные факторы и извлечь практические уроки на будущее. Соответственно, политикам России и других государств, которые заинтересованы в альтернативных маршрутах, пора отбросить упрощенные представления о трубопроводной стратегии, основанной на исключении или привлечении каких-то стран региона. Вместо этого следует сосредоточиться на совершенствовании поставок энергии на рынок, перестать акцентировать внимание на рисках и срывать стратегические переговоры по трубопроводным проектам, которые во всех других отношениях являются взаимовыгодными.

Геоэкономика евразийских трубопроводов

Функционирование экспортных трубопроводов зависит от темпов роста производства, продолжительности цикла, размера стартовых инвестиций, негибкости естественных монополий и диктата расстояний (особенно в случае с газом). Поэтому стоимость трубопровода напрямую зависит от объема первоначальных поставок, доступности альтернатив, цен на поставляемые энергоресурсы и степени государственного вмешательства. Таким образом, в контрактах должны быть оговорены права собственности, подпадающие под различную национальную юрисдикцию, а также вопросы распределения прибыли и арендной платы между поставщиками энергоносителей, владельцами трубопроводов, правительствами транзитных стран и импортерами. Участие нескольких международных партнеров, которым приходится во имя надежных поставок дорогостоящих ресурсов разрешать конфликты интересов, регулировать нормативно-правовые вопросы и находить взаимовыгодные решения, зачастую приобретает характер структурных вызовов.

Экономические проблемы усугубляются тем, что владельцы трансграничного трубопровода не всегда являются владельцами поставляемых ресурсов или крупнейшими инвесторами. Кроме того, эксплуатационные издержки меркнут в сравнении с огромными затратами на строительство. Мобильность и прибыльность инвестиций, которые вначале дают преимущество владельцам, превращаются в пассив из-за длительной амортизации трубопроводов и волатильности цен на рынке. Со временем это создает у транзитных стран соблазн брать ресурсы в заложники, чтобы добиться более выгодных тарифов на транзит и условий отбора.

Однако, как отмечают эксперты, в том числе Пол Стивенс, при определенных условиях такой ситуации можно избежать. Например, в случае, если транзитеры озабочены своей репутацией либо конкурируют с другими трубопроводами за одни и те же ресурсы, либо в значительной степени зависят от отбора топлива на обеспечение собственных нужд. Таким образом, структура евразийских энергопроводов, которая, как считается, особенно предрасположена к конфликтам, не является уникальной или неуправляемой. Новые независимые государства-транзитеры подвергаются воздействию вышеупомянутых и вполне традиционных факторов.

Особенность транспортировки энергии в Евразии заключается в том, что основополагающие экономические принципы во многом определяются советским наследием. Большая часть существующей региональной трубопроводной инфраструктуры досталась в наследство от СССР, и сегодняшним акционерам не пришлось вкладывать огромные средства в строительство. Поэтому, когда речь идет о старых трубопроводах, никто (в отличие от новых проектов) не беспокоится о возврате инвестиций. Здесь появляются стимулы для того, чтобы выторговывать более выгодные условия, так как поставщики и транзитные страны понесут дополнительные издержки в случае сбоя поставок. Это не только нарушает экономические принципы старых соглашений, но и провоцирует использование более рискованных и агрессивных стратегий со стороны России/каспийских экспортеров, иностранных операторов и правительств стран транзита. Когда одна из сторон чувствует, что существующие договоренности могут быть сорваны, а изменения условий контракта сулят значительную выгоду, намеренное нарушение поставок становится игрой, стоящей свеч.

Еще одна характерная черта: распространение в Евразии «гибридных» режимов, которые не соответствуют классическим описаниям ни демократической, ни авторитарной власти. Там сохраняется более активная, чем принято в автократиях, политическая борьба, но в условиях меньшей прозрачности процедур и большей запутанности игр на политическом поле, чем в классических демократиях.

Следует отметить, что шаткость энергетического регулирования в России и новых независимых государствах связана со следующими причинами:

слабое развитие соответствующих институтов;рыночная концентрация;практика принятия решений узким кругом избранных;расплывчатая схема владения национальными энергетическими ресурсами и инфраструктурой и контроля над ними;смешивание политических и экономических, а также государственных и частных интересов в вопросах регулирования.

Разнообразие непрозрачных систем национального регулирования является вполне объяснимым побочным продуктом сложных и длительных политических трансформаций. Однако оно может усугубить информационную асимметрию между ключевыми поставщиками и транзитными странами в вопросах затрат, тарифов и распределения прибыли от трубопроводов.

Институциональная неопределенность затрудняет ведение стратегических переговоров. У национальных правительств нет возможности убедить в своих намерениях другие страны и инвесторов, что подрывает надежность обязательств по международным трубопроводам. Как отмечают многие, это обостряет «дилемму обманщика» – международное влияние правительства падает по мере закрепления за ним репутации лжеца. В результате приходится больше полагаться не на верховенство закона, а на стабильность условий контракта как показатель надежности обязательств. В то же время повышаются нормативно-правовые риски и провоцируются отдельные случаи нарушения первоначальных условий функционирования трубопроводов.

Экономические мотивы и сигналы, которые в иных случаях управляют стратегическим взаимодействием основного партнера трансграничного транзита и гибридных национальных регулирующих институтов, слишком слабы, чтобы развеять опасения или помешать самовольным действиям, направленным на получение более выгодных условий. Поэтому особенно сложно прогнозировать эффективность затрат в случае энергетических экспортных проектов с участием евразийских поставщиков, владельцев трубопроводов и новых государств-транзитеров.

Иными словами, контекст ведения переговоров и заключения сделок по трубопроводам в Евразии весьма многообразен и находится под влиянием не только финансовых аспектов, касающихся «старой» и «новой» трансграничной инфраструктуры, но и различных возможностей отдельных государств манипулировать международными обязательствами. В частности, переговоры между поставщиком и транзитными странами по трубопроводам, оставшимся в наследство от советского периода, омрачаются непрозрачными действиями налоговых и регулирующих институтов, что способно разрушить партнерство, взаимовыгодное во всех остальных отношениях. Из-за асимметрии относительной стоимости (экономической и политической), связанной с определенными вариантами транзита, различными рисками и институциональной непрозрачностью в ключевых евразийских государствах-экспортерах и транзитерах, коммерческие мотивы управления отношениями в сфере энергетического экспорта работают не всегда. В результате сторонам особенно сложно противостоять попыткам использовать срыв соглашений для достижения целей или проявлять решительность в стремлении к справедливым условиям контрактов. Поэтому коммерческие разногласия легко (и непредумышленно) могут перерасти в стратегическую конфронтацию, которая обойдется очень дорого. В совокупности эти экономические и институциональные факторы формируют рычаги воздействия на переговорах, что, в зависимости от конкретного сочетания, увеличивает или уменьшает вероятность успешного осуществления трубопроводных проектов.

Истории на любой вкус

Трубопроводная политика в Евразии представляет собой довольно пеструю картину, в которой можно найти истории на любой вкус. Были драматические эпизоды прекращения поставок газа и нефти, которыми дирижировали экспортеры, в основном Россия. Точно так же новые независимые государства-транзитеры, в частности Украина и Белоруссия, провоцировали и затягивали кризисы, пересматривая в одностороннем порядке условия по тарифам и отбору топлива – за счет российских поставщиков и европейских потребителей. Нескольких потенциальных кризисов удалось избежать, хотя это в основном осталось незамеченным. Подобные события и «не события» демонстрируют не столько вину конкретных государств, а скорее то, что возможность отстаивать свои интересы на переговорах и надежность исполнения достигнутых соглашений зависит от баланса ключевых финансовых и институциональных факторов.

Российско-украинские газовые кризисы: различие 2006 и 2009 годов. Самые драматичные эпизоды евразийской трубопроводной политики – серия газовых конфликтов между Россией и Украиной. Это единственные случаи, когда были сорваны значительные поставки на европейские рынки (80% российского экспорта газа!). Хотя Россия резко повысила цену, изменила условия украинского отбора и роль посредников, а также уменьшила объем поставок, чтобы добиться согласия, оба кризиса дорого обошлись российским поставщикам в денежном и репутационном отношении.

Конфликты стали следствием различных условий ведения переговоров. В 2006 г., например, российский «Газпром» находился в выигрышной позиции, чтобы шантажировать Киев, учитывая рост цен на газ в Европе и Центральной Азии (что значительно повысило стоимость субсидий и ущерб от невыплат) и успешное противодействие независимым поставкам из Туркмении. В то же время новое «оранжевое» руководство Украины было поглощено консолидацией своей власти и постепенной диверсификацией отношений в сфере поставок энергоресурсов. Однако, несмотря на имеющиеся рычаги воздействия, озабоченность Москвы обеспечением безопасности поставок на прибыльные, но нервные европейские рынки и сохранением своей репутации надежного партнера, делала ее особенно чувствительной даже к попыткам Украины диверсифицировать энергопоставки. Регулирующие полномочия, сами по себе четко не определенные, несовершенные и непрозрачные, были распылены между многочисленными государственными институтами и политическими инсайдерами, включая «Газпром» и неаффилированных российских газовых трейдеров, частных украинских газовых дистрибьюторов и центральноазиатских экспортеров. Ситуация благоприятствовала расцвету неограниченного произвола регулирующих органов и угрожающей неразберихи. Такое сочетание факторов способствовало принятию рискованных решений и одновременно сдерживало возможности России решать ценовой вопрос, диктовать транзитные тарифы и выдвигать Киеву политические требования.

Ситуация 2009 г. была совершенно иной. Позиция Москвы на переговорах заметно ухудшилась, поскольку ей нужно было платить за дорогие центральноазиатские энергоресурсы, в то время как мировые цены, внутреннее производство и спрос в Европе снижались. Любое нарушение поставок было болезненным в финансовом отношении (100 млн долларов в день) и, учитывая реакцию Европы на кризис 2006 г., особенно негативно сказывалось на репутации России как надежного поставщика. Москва не могла добиться от Киева более выгодных цен за поставки и транзит, чем те, которые были согласованы за несколько месяцев до того, как в качестве наказания был перекрыт вентиль. В свою очередь, Украина находилась в лучшем положении, держа в заложниках российский экспорт, в то время как «Газпром» не мог позволить себе дефолт по аккумулированной задолженности. Кроме того, Киев накопил топливо за счет предыдущих российских поставок и перенаправил его внутренним потребителям. Учитывая снижение потребления и разработку альтернативных маршрутов поставок в Европу, Украина имела достаточно оснований (подкрепленных обещанием внутренних реформ), чтобы потребовать от Евросоюза инвестиций на модернизацию своей системы трубопроводов и хранилищ, и могла пойти на срыв поставок при небольшом риске охлаждения отношений с Европой. К тому же на фоне внутриполитических кризисов, спада в экономике и ухудшения условий торговли украинские политики оказались более склонны к риску. Ситуацию осложнял тот факт, что российские посредники были тесно связаны с «темными силами» в политических и энергетических кругах Украины, это создавало «закулисный фронт» в том, что касалось приемлемого исхода и установления ответственности за накопление и уплату энергетических долгов. На этом фоне ни одна из сторон не могла продлить исполнение обязательств по обеспечению взаимоприемлемых поставок или избежать дорогостоящей эскалации кризиса.

Кризис на нефтепроводе «Дружба», 2007 год. Краткое прекращение Москвой поставок нефти в Европу по трубопроводу через территории Белоруссии также стало результатом взаимного недовольства и нестыковки позиций сторон на переговорах. Терпение Москвы, субсидирующей белорусский импорт, постепенно иссякло. Этому способствовали рост мировых цен на нефть, предполагаемое строительство альтернативной второй линии Балтийской трубопроводной системы, а также нежелание Минска двигаться к созданию реального союза двух государств и расширить доступ российских компаний на белорусский рынок. Российская трубопроводная монополия располагала существенными возможностями для введения более высоких экспортных пошлин и ограничения реэкспорта российской нефти Белоруссией, поскольку европейские потребители имели альтернативных поставщиков и обеспечили себе двухмесячный стратегический запас на случай краткосрочного нарушения поставок.

У Москвы также были мощные стимулы для пересмотра отношений в нефтяной сфере с новыми независимыми государствами, особенно учитывая конфликты с Азербайджаном, Грузией и Украиной, не говоря уже о предыдущих успехах на белорусском направлении – повышении вдвое цены на газ и получении 50% контроля над внутренней системой газопроводов в Белоруссии. Минск, напротив, имел лишь недельный запас нефти и не мог обратиться к альтернативным поставщикам или союзникам. Кроме того, белорусское правительство зависело от отбора нефти для обеспечения внутренних нужд и получало более 2 млрд долларов от переработки и реэкспорта дешевого российского сырья. Последнее обстоятельство имело особое значение для обеспечения экономической и политической власти и контроля настроений в военной и деловой элите, чтобы не допустить появления жизнеспособной политической оппозиции. Завышая требования, Москва перегнула палку. Пугая Минск страшными последствиями и практически гарантированной потерей так высоко ценимого «экономического суверенитета», Россия тем самым повысила привлекательность рисков, связанных с незаконным отбором нефти и шантажом.

Баку–Тбилиси–Джейхан и любопытные «не события». На недавно построенных постсоветских трубопроводах сложилась совершенно иная ситуация – там произошло гораздо меньше инцидентов со срывом поставок. Не считая периодических сбоев и атак на нефтепровод, БТД, обеспечивающий поставки азербайджанской нефти на европейские рынки через Грузию и Турцию, удалось оградить от произвольного пересмотра условий соглашений. В то время как ряд факторов свидетельствовал в пользу осуществления дорогостоящего проекта (в том числе привлечение частных инвесторов, совпадение политических интересов новых независимых государств, поддержка третьей стороны), первоначальные соглашения основывались на том, что особенно высокими ставки на обеспечение бесперебойной работы трубопровода являются для Грузии. Проект – часть потенциально расширяемой сети каспийских трансграничных трубопроводов, транзитная прибыль поступает с поставок всего перекачанного топлива, и Тбилиси зависит от поставок азербайджанского газа и нефти. На кону перспективы будущих соглашений по энергетическому транзиту (особенно между Азербайджаном, Грузией и Румынией – AGRI) и совершенствования нефтяных экспортных терминалов. А в условиях открытого противостояния с Москвой и фактической независимости Абхазии и Южной Осетии даже склонное к авантюрам грузинское руководство вряд ли бы что-то выиграло, оказывая давление на операторов и обостряя разногласия с США и Западной Европой. Кроме того, четко разграниченные в рамках нормативно-правовой системы Азербайджана права государства и иностранной компании и согласованный механизм урегулирования споров, в котором Соединенным Штатам предоставлена роль арбитра, закрепили надежность соответствующих обязательств и обеспечили успех проекта.

Конструктивное участие России. Разумеется, есть успешные проекты и с участием России. КТК, единственный трубопровод в России, который не принадлежит полностью государственному транзитному монополисту («Транснефть») и по которому казахстанская нефть поставляется на рынки Европы, работал без сбоев и может расшириться к 2013 году. Угрозы Москвы повысить налоги и транзитные пошлины, пересмотреть условия выплат и финансирования, изменить структуру менеджмента консорциума и блокировать планируемое расширение, чтобы завладеть контрольным пакетом, в итоге оказались пустышкой. Ключевыми факторами для продолжения успешной работы являются

согласованное поэтапное расширение,привлечение нефтяных производителей к разработке казахстанских месторождений, включая российский «ЛУКойл», как полноправных партнеров КТК;варианты транзита российской нефти по расширенному трубопроводу;соглашение всех сторон – включая частные компании и правительства России и Казахстана, – о международном арбитраже на равных условиях.

Наличие у Казахстана альтернативы – прокачивать свою нефть через БТД или в Китай, равно как и продолжающееся соперничество конфликтующих российских нефтяных компаний и «Транснефти», смягчили угрозу ресурсного национализма и повысили финансовые издержки блокирования расширения КТК.

По той же схеме Россия бесперебойно поставляет газ в Турцию для реэкспорта на рынки Европы и Ближнего Востока. Хотя первоначально переговоры были подпорчены неофициальными сделками, торговля газом постепенно стала более прозрачной. Проект «Голубой поток» получил преимущества благодаря статусу Анкары как крупнейшего потребителя российского газа (после 2015 г. ожидается рост спроса) и перспективам превращения Турции в глобальный транзитный центр. В сочетании с лоббированием последующих проектов и двусторонних соглашений – со стороны Москвы, европейских представителей и частных инвесторов – эти факторы повысили заинтересованность в продолжении бесперебойной работы. Несмотря на игры вокруг предпочтительных маршрутов трубопровода, объемов экспорта и транзитных пошлин между российскими и турецкими официальными лицами и энергетическими компаниями, перечисленные выше обстоятельства предопределили поддержку турецких предложений по транзиту российского газа и нефти, которые сейчас обсуждаются.

Рекомендации

Российским и иностранным дипломатам, которые обсуждают будущее альтернативных евразийских трубопроводов, следует учитывать экономические и политические условия, влияющие на баланс интересов и надежность соответствующих проектов. Хотя каждый из них имеет свою специфику, можно выделить несколько основополагающих принципов.

Не все евразийские трубопроводы равноценны. В случае произвольного срыва поставок издержки – экономические, политические и репутационные – будут совершенно разными для трубопроводов, доставшихся в наследство от советского периода, и новых транзитных маршрутов, в которые вложены огромные стартовые инвестиции. Поэтому в стремлении к новым проектам государственным деятелям не следует руководствоваться драматическим опытом недавних конфликтов между Россией и Украиной. Новые маршруты после запуска в эксплуатацию вряд ли будут провоцировать агрессивные рискованные действия. Кроме того, политики должны понять, что затяжные конфликты между Москвой и Минском и Москвой и Киевом по поводу цен, условий транзита и отбора в большей степени разрушили извращенную политэкономию старых трубопроводов, чем политические пристрастия руководства.

Диверсификация диктует условия отдельным трубопроводам. Пестрая палитра энергетического экспорта демонстрирует не только необходимость государственного вмешательства, но и тот факт, что все правительства в Евразии (включая Россию) могут играть как конструктивную, так и деструктивную роль в трансграничном транзите. Не стоит жертвовать преимуществами конкуренции между альтернативными вариантами ради конкретных проектов или изоляции отдельных стран. В этом отношении политикам в Вашингтоне, Брюсселе и других европейских столицах не следует спешить, вынося решение о политической целесообразности строительства трубопровода «Набукко». Точно так же Москва должна проявить мудрость и позволить коммерческим соображениям взять верх над политическими импульсами при продвижении альтернативных вариантов проектов «Южный поток» и «Голубой поток II». Политикам следует продвигать общее «направление» в интересах диверсификации евразийского энергетического транзита – т. е. «Южный коридор» – и урегулирования будущих споров, предоставив заинтересованным сторонам определять источник ресурсов, эффективность затрат и условия контрактов по конкретному трубопроводу.

Гарантии имеют ключевое значение для трубопроводной дипломатии. Склонных к риску руководителей евразийских государств нужно силой убеждения удерживать от произвольного срыва поставок, которые дорого обойдутся всем. Следовательно, американская и европейская «многопартнерская» дипломатия должна быть направлена на уменьшение политических рисков или на увеличение позитивных сторон бесперебойного функционирования альтернативных трубопроводов. Наилучшим образом это может быть реализовано путем инвестирования в энергетическую инфраструктуру транзитных государств, поэтапное расширение трубопроводной сети и разработку проектов успешных поставок энергоресурсов. Подобным же образом Россия должна избегать сложных договоренностей, которые привязывают льготный экспорт энергоресурсов к политическим и военным уступкам со стороны стран-транзитеров или потребителей, как это происходило с Украиной, Белоруссией и Молдавией. Эти дискреционные сделки будут воспроизводить конфронтацию и хронические риски, пока не разрешатся проблемы, которые связаны со старыми советскими трубопроводами и сущностью гибридных режимов или не будут обеспечены условия, когда те, кто несет затраты (российские нефтяные и газовые компании, конечные потребители), пользуются преимуществами. В противном случае распутывать конфликты придется за счет всех сторон.

Содействие институциональной прозрачности. Жесткий торг с угрозой применения силы становится способом решения споров вокруг трубопроводов в Евразии по причине чрезвычайной слабости и непрозрачности национальных регулирующих институтов, которые не способны гарантировать справедливое разрешение конфликтных ситуаций. Это усиливает давление при определении четких условий контракта и ответственности сторон, распределении долей во владении трансграничным трубопроводом между поставщиками и странами-транзитерами и более активном вовлечении в международные процедуры урегулирования конфликтов. Со временем вместо того, чтобы подталкивать участников к следованию международным нормам, следует уделять значительно большее внимание содействию прозрачности внутренних систем регулирования и механизмам надзора. Именно это является ключом к заключению сделок, которые будут выполняться, а также позволит выявить враждебные намерения. Соответственно, успех реализации жизнеспособного проекта южного трубопровода – будь то «Южный поток», «Набукко» или AGRI – будет в равной степени зависеть от проведения целенаправленных реформ, которые смогут продемонстрировать надежность будущих национальных акционеров и их заинтересованность в выполнении соглашений, и от определения конкретных источников финансирования и энергоресурсов.

Адам Сталберг – доцент и содиректор Центра стратегии, технологии и политики при Школе международных отношений, Технологический институт штата Джорджия.

Вызов из прошлого

Историческая политика: витки спирали в Восточной Европе начала XXI века

Резюме: Будущее феномена «исторической политики» сегодня предсказать трудно. Интенсивность исторических «войн» в Восточной Европе заметно снизилась. Однако этот процесс вполне обратим. И возврат к наиболее агрессивным, конфликтным и разрушительным методам исторической политики остается реальной угрозой.

Полный вариант статьи готовится к печати в книге под редакцией А. Миллера и М. Липман «Историческая политика в XXI веке».

В начале 1980-х гг. новый канцлер ФРГ Гельмут Коль, защитивший в молодости докторскую диссертацию по истории, сделал важным элементом своей политики «морально-политического поворота» ревизию некоторых ключевых трактовок недавнего прошлого Германии. Под флагом укрепления немецкого патриотизма эта линия должна была упрочить его победу над социал-демократами также и в сфере официального исторического дискурса. В ходе полемики, превратившейся вскоре в знаменитый Historikerstreit, то есть «спор, или сражение историков», критики такой политики дали ей название Geschichtspolitik.

В 2004 г. группа польских историков, в политическом отношении близких партии братьев Качиньских «Право и Справедливость», заявила о необходимости проведения в Польше активной исторической политики (polityka historyczna). Они сознательно выбрали в качестве лозунга буквальный перевод того понятия Geschichtspolitik, которое в Германии выступало в роли сугубо негативного ярлыка и никогда не использовалось для самоопределения самими сторонниками Коля. Именно тогда обрел имя феномен все более широкого использования истории в политических целях, характерный в начале XXI века для всех стран Восточной Европы. Вскоре понятие историческая политика получило распространение в соседних с Польшей государствах.

В определенном смысле явление, о котором идет речь, это частный случай политизации истории, ставшей ныне глобальной тенденцией. Скорее всего, каждый отдельный элемент политической интерпретации истории в Восточной Европе в последнее десятилетие имеет аналоги в других регионах мира – а каждая из восточноевропейских стран имела в этом смысле собственную специфику. Вместе с тем по-своему уникально сочетание всех этих элементов политизации истории в одном регионе; не имеет аналогов и интенсивность заимствования методов и форм этой политики между соседними странами и создание в последнее десятилетие механизма ее эскалации в сфере межгосударственных отношений и внутри каждой страны. Почему бы в этой ситуации нам не совершить очередную манипуляцию с понятием историческая политика и не воспользоваться им как исследовательским термином для обозначения региональной специфики политизации истории в Восточной Европе в первое десятилетие XXI века?

После коммунизма и после империи

Прежде всего отметим некоторые особенности, унаследованные регионом от послевоенных десятилетий господства коммунистических режимов. Освещение многих страниц недавней истории, особенно межвоенного периода и Второй мировой войны, подвергалось жесткой цензуре во всех коммунистических странах. Отчасти это было результатом борьбы с противниками режима, отчасти – стремлением «облагородить» историю коммунистического движения. Хотя коммунисты как таковые, как правило, не были замешаны в Холокосте, история истребления евреев повсеместно замалчивалась, главным образом по идеологическим «антисионистским» мотивам, часто из-за болезненного вопроса участия местных жителей в этом преступлении. Также табуировались темы этнических конфликтов предвоенного и военного времени как неуместные в условиях «братства народов социалистического лагеря».

Однако само по себе наличие обширных «белых пятен», которые во многих случаях более верно было бы назвать «минными полями» коллективной памяти, равно как и всплеск националистических эмоций в ходе распада Варшавского договора, а затем и СССР, не могут служить достаточным объяснением резкой активизации исторической политики в «нулевые» годы. К началу XXI века большинство прежде табуированных тем давно уже стали предметом многочисленных исследований и пользовались особым вниманием средств массовой информации. Новые национальные нарративы были внедрены в официальный дискурс и школьные учебники; старые памятники в основном повержены, а вновь созданные, отражающие, в меру понимания их авторов, национальную гордость, водружены.

Среди множества перемен, последовавших после распада коммунистической системы, стоит особо выделить новое положение историков и истории в обществе. Об исторической политике в строгом смысле слова следует говорить только применительно к обществам демократическим или по крайней мере более или менее плюралистическим – тем, которые демонстрируют приверженность, хотя бы частичную, демократическим ценностям, в том числе свободе слова. Собственно, именно в этих условиях и возникает политика как конкуренция различных акторов, партий и точек зрения. В авторитарных режимах советского типа вмешательство власти в изучение истории и политику памяти было основано на официальной презумпции идеологической монополии, на механизмах всеобъемлющей цензуры и административного контроля над профессиональной историографией. «Инакомыслящие» историки подвергались проработке на партсобраниях, а упорствующие изгонялись из профессии.

В обществе, претендующем на то, чтобы быть демократическим, все эти механизмы претерпевают изменения. В отличие от прежней коммунистической системы партии-государства, группа или партия, которым принадлежит власть в данный момент, перестают быть тождественны Государству. Общественная сфера становится плюралистической, власть уже не может претендовать на тотальный контроль над ней, тем более на репрессивный контроль. Утверждается новый набор официальных норм. Плюралистической становится школа, в которой учитель истории, согласно образовательному стандарту, обладает свободой в выборе учебника и трактовки изучаемых событий и процессов. Школа, как правило, законодательно защищена от влияния политических партий. Историку в его научной деятельности должна быть обеспечена независимость и интеллектуальная свобода. Государственные средства, выделяемые на исторические исследования, распределяются на основе экспертных решений самого профессионального сообщества. Государственное финансирование школы и исследований не предполагает права той группы или партии, которая в данный момент стоит у власти, диктовать содержание преподавания и исследований, поскольку это не деньги данной партии, а бюджет страны, сформированный из налогов граждан; политическая сила, стоящая у власти, не может претендовать на идеологическую монополию. Доступ к архивам должен быть равным для всех и регулируется законом, а не административными решениями.

Прежняя система строгого партийного контроля над исторической наукой, историческими публикациями и преподаванием истории в школе была разрушена сразу после краха коммунистических режимов. Можно сказать, что 1990-е гг. во многих странах Восточной Европы были своеобразным переходным периодом: историков пустили на вольные хлеба, как правило, впрочем, весьма скудные. У политиков и руки не доходили, и ресурсов не было для активного вмешательства в эту сферу. К тому же политическим деятелям еще только предстояло освоить все богатство репертуара и возможностей исторической политики.

Конечно, далеко не все посткоммунистические общества стали подлинно демократическими. Более или менее устойчивые демократические системы удалось построить лишь тем государствам, которые получили прямую перспективу членства в НАТО и ЕС, а затем были приняты в эти структуры. Те страны, которые остались за бортом расширения Евросоюза, все же демонстрировали разные варианты политического плюрализма и мягкого авторитаризма, опирающегося в большей степени на договор с населением, чем на репрессии. «Фасадная» демократия, практикуемая элитами этих стран для международной и внутренней легитимации, повышала издержки репрессивной политики. Даже в наиболее авторитарных странах региона ситуация характеризуется неизмеримо большей степенью свободы, чем при коммунистической власти.

В Восточной Европе больше нет официальной цензуры, тотального государственного контроля над печатным станком, монополии одной партии в сфере идеологии. Нигде государство уже не направляет целиком и полностью работу профессиональных историков и исследовательских учреждений и не владеет каналами их финансирования. Что важно, государство теперь и не рискует открыто претендовать на то, чтобы восстановить подобное регулирование научной деятельности, даже если такое желание и возникает. (Наследие прежнего режима на уровне интеллектуальных привычек и рефлексов необходимо признать важным фактором во всех восточноевропейских странах.) Все большее значение повсюду приобретает неподконтрольный Интернет. Иначе говоря, хотя историческая политика в Восточной Европе во многом обусловлена наследием коммунистического периода, она представляет собой качественно новый набор практик по политическому использованию истории, характерных именно для плюралистических некоммунистических обществ. Другое дело, что в этих обществах характер политических режимов и гражданского общества существенно отличается от старых демократий Западной Европы.

Этот момент нуждается в подробном обсуждении. В интерпретации природы самого явления, которое мы называем «историческая политика», акцент, как правило, делается почти исключительно на коммунистическом наследии. То есть современные политические манипуляции историей объясняются прежде всего как наследие прошлых злоупотреблений в этой сфере, как следствие устойчивых привычек прежних лет, как естественное развитие стран, освободившихся от имперского господства Москвы, что якобы автоматически предполагает фокусирование на укреплении национальной идентичности. При такой трактовке от внимания ускользает новизна феномена.

Между тем именно политическая природа феномена, который мы обозначаем понятием историческая политика, требует, чтобы исследователи сосредоточились не только и даже не столько на различных интерпретациях прошлого в рамках исторической политики, сколько на вопросах об акторах, институтах, методах этой политики. До сих пор эти вопросы слишком часто оставались вне поля зрения исследователей.

Многообразие посткоммунизма

Взгляд на коммунистическое и имперское наследие как на универсальное объяснение тех форм политизации истории, которые она приобрела в Восточной Европе в начале XXI века, упускает из виду еще одно важное обстоятельство. Оно состоит в том, что природа политического плюрализма в регионе существенно отличается от страны к стране.

Во-первых, в некоторых государствах Восточной Европы существует серьезный раскол по культурному и/или этническому признаку. Причем в одних случаях он находится в центре политической жизни (Украина), а в других вынесен «за скобки» (Эстония и Латвия, где значительная часть русскоязычного населения до сих пор исключена из официальной политической сферы). Молдавия совмещает в себе оба варианта: раскол между «румынистами» и «молдаванистами» проникает в самый центр политической сферы, в то время как Приднестровье вынесено за ее пределы. Иначе говоря, общая «постимперскость» не должна скрывать существенных различий в характере вызовов, с которыми сталкиваются государства Восточной Европы в процессе формирования коллективной идентичности.

Во-вторых, в Польше, Венгрии и других посткоммунистических странах – членах Европейского союза мы имеем дело с пусть недостаточно зрелой и совершенной, но относительно полноценной демократией, стабильность которой обеспечена в том числе и мощным внешним фактором – влиянием институтов ЕС. В Украине или Молдавии налицо плюралистическая система, в которой исход выборов не всегда предрешен теми, кто контролирует власть в момент подсчета голосов, и все же демократические институты весьма неразвиты и неустойчивы. В России создан авторитарный режим, при котором политическая борьба не носит открытый и конвенциональный характер, а замещается так называемой «борьбой между башнями Кремля». Тем не менее здесь сохраняется значительная сфера свободы слова. Белоруссия, которую во многом можно отнести к той же категории, что и Россию, в последнее время продемонстрировала значительное сходство с жесткими авторитарными режимами Центральной Азии. Все эти различия, безусловно, отражаются и в особенностях исторической политики разных стран.

Многообразие действующих субъектов

Ключевое значение при анализе исторической политики, как и всякого политического феномена, имеет вопрос о действующих субъектах или акторах. Между тем огромное большинство работ, посвященных этой теме, которая носит название «политики истории», «политики памяти», «политических войн вокруг истории» и т.п., практически игнорирует этот вопрос.

В качестве «игроков» на этом поле выступают очень многие.

Политические лидеры и партии. Специализированные новые институты (Институты национальной памяти, ряд созданных в последние два десятилетия музеев). Традиционные научные учреждения, как, например, Академия наук. Различные НПО (от «Мемориала» до фонда «Историческая память» Александра Дюкова) и ассоциации (в том числе различные ассоциации жертв репрессий и их потомков). Средства массовой информации, в первую очередь такие, где история неизменно фигурирует в качестве одной из главных тем, политически активные диаспоры. Специального рассмотрения заслуживают индивидуальные активисты исторической политики из числа самих историков. Среди последних есть разные породы людей – и глубоко идейные энтузиасты, и карьеристы, обслуживающие любых политических заказчиков за чины и деньги. Интересно было бы проследить значение в этом контексте поколенческого фактора. Особенно любопытен тот новый тип молодых людей, которые не без основания напоминают людям постарше райкомовских комсомольских функционеров. Эти персонажи (в Польше – Петр Гонтарчык, Славомир Ченкевич, Павел Зызак, в Украине – Владимир Вятрович, Руслан Забилый, в России – Александр Дюков, Павел Данилин и так далее) обнаруживают поразительное сходство в разных странах.

В подробном изучении нуждается и тема сопротивления исторической политике. В ряде стран, например, в Польше, мы видим, как профессиональные историки оказывают организованное противодействие подобным практикам, в том числе в средствах массовой информации. Иногда историческая политика наталкивается на сопротивление, чаще в завуалированной форме саботажа, со стороны традиционных научных структур, скажем, Академии наук. В качестве примера можно указать на полное отсутствие энтузиазма в среде сотрудников РАН, не изъявивших желания выявлять «фальсификаторов истории» и бороться с ними даже после создания печально известной президентской комиссии. Из той же серии голосование в историко-филологическом отделении РАН, которое провалило на выборах директора Института Российской истории Александра Данилова, редактора учебника, известного как «учебник Данилова-Филиппова».

Продолжая приводить примеры из российской жизни, следует указать, что важную роль в противодействии исторической политике сыграло общественное мнение, в особенности некоторые интернет-издания. Вообще, именно Интернет постепенно становится главной ареной и инструментом исторической политики. Это явление необходимо также глубоко осмыслить, поскольку механизмы функционирования данной среды и жанровые особенности высказываний в Сети имеют собственную специфику.

Но в целом ситуация в Восточной Европе отличается тем, что попытки политиков вторгнуться в сферу преподавания и общественного функционирования истории не встречают достаточно сильного сопротивления. Эта особенность ясно прослеживается в сравнении, например, с Англией, где интенсивные дебаты вокруг преподавания истории в школе идут уже более двадцати лет, причем темы национальной идентичности и государственности занимают в них не последнее место. Довольно активное участие политиков в этих дебатах выражается в критике современных школьных курсов истории, в которых намного больше внимания уделяется истории повседневности, чем славным победам британского оружия. Регулярно звучит озабоченность тем, что преподавание истории не выполняет в достаточной мере функций патриотического воспитания и формирования национальной идентичности. Главная роль оппонентов в этих дебатах принадлежит таким мощным организациям, как Национальный совет по школьным программам и Ассоциация школьных учителей, готовым жестко отстаивать свою независимость. Как следствие, политики не могут навязывать собственную повестку дня и тем более диктовать решения, а вынуждены, если хотят заработать очки у избирателей, участвовать в профессиональной дискуссии и следовать ее правилам. То есть обсуждать весьма сложные и неоднозначные вопросы преподавания истории как общественного достояния по существу, без примитивных политических лозунгов и травли инакомыслящих.

Заимствования

Разнообразие политических условий в странах Восточной Европы ставит перед исследователями важный вопрос о том, какие мутации претерпевают характерные для исторической политики институты и методы действий при заимствовании из одной страны в другую. Такие примеры довольно многочисленны. В контексте политической партийной борьбы менялся правовой статус польского Института национальной памяти (ИНП), при создании которого учитывался опыт немецкой Комиссии Гаука. А вот при переносе на украинскую почву Институт превратился в собственную пародию. Вместо того чтобы возглавить архивы коммунистических служб безопасности, ИНП в Украине выродился в подразделение Службы безопасности Украины (СБУ). В России соображения на тему возможности создания такого Института привели к совершенно иным институциональным решениям, частью которых стала знаменитая президентская комиссия «по борьбе с фальсификациями истории».

Другая широко заимствованная по региону институциональная идея – создание комиссий по расследованию преступлений тоталитарных режимов, которые в основном занимались составлением списков советских преступлений. При этом масштаб злодеяний зачастую пытались оценить в десятках миллиардов долларов, которые предполагалось истребовать в форме компенсаций. В странах Балтии соответствующие комиссии по расследованию работали годами. В Молдавии подобный орган был создан и.о. президента Михаем Гимпу в 2010 г. с четким указанием представить отчет уже через полгода, накануне новых выборов. Налицо прикладной политический характер инициативы, который, собственно, никак и не скрывался.

Еще один пример институционального измерения исторической политики, а также сферы интенсивных заимствований между странами – создание музеев под прямым патронатом определенных политических сил. Альтернативные позиции по темам и вопросам, которым посвящена экспозиция, при этом полностью игнорируются. Так, братья Качиньские основали Музей Варшавского восстания, под патронатом венгерских правых был создан «Дом террора» в Будапеште, покровительством президента Ющенко пользовался Музей советской оккупации, включая стандартную экспозицию о Голодоморе для региональных музеев и т.д. В центре исторического нарратива вообще и музейных экспозиций в частности оказывается мартирология и образ врага, который, как правило, отчетливо ассоциируется с современными политическими силами как внутри страны, так и за ее пределами. Нередко это музеи оккупации и/или геноцида. Почти все посткоммунистические страны, за исключением России, видят политическую задачу в том, чтобы представить свою «титульную» нацию как жертву геноцида в XX веке. В России, заметим, эпидемия склонности манипулировать понятием «геноцид» вызвала хотя и короткий, но весьма интенсивный «приступ» во время войны с Грузией в 2008 г., когда атаку грузинской армии на Южную Осетию пытались описать именно таким образом.

Весьма показательно, что утвержденный в свое время партией Качиньских «Право и Справедливость» проект Музея Коммунизма затем отверг муниципалитет Варшавы, который находится под контролем «Гражданской платформы», придерживающейся в последнее время умеренной линии в вопросах исторической политики.

Историческая политика проявляется и на законодательном уровне, когда парламенты принимают законы, закрепляющие ту или иную трактовку событий как единственно верную. Иногда в проектах этих законов и даже в утвержденных парламентами актах предусматриваются уголовные наказания для тех, кто оспаривает такую трактовку. Эта практика характерна не только для Восточной Европы. Схожие законы существуют во Франции и Турции. Как правило, авторы ссылаются на законы об отрицании Холокоста, принятые в ряде стран Запада. Это сознательная манипуляция, потому что законы об отрицании Холокоста преследуют именно отрицание факта, а не попытки различных интерпретаций.

Методы

Методы исторической политики во многом уже ясны из предыдущего изложения. Их можно разделить на пять групп. Разумеется, предлагаемая классификация достаточно условна – все ниже перечисленные методы тесно связаны между собой.

Во-первых, создание специальных институтов, призванных насаждать определенные трактовки прошлого, выгодные той или иной политической силе. Здесь особый интерес представляет вопрос финансирования. Если у партии есть собственные финансовые ресурсы, выделяемые в поддержку нужных ей или «правильно» ориентированных исторических исследований, она вправе это делать, как и другие меценаты и спонсоры. При этом такое спонсорство должно быть «прозрачным» и регулироваться общими правилами. Однако принципы транспарентности часто не соблюдаются. Но главное – в Восточной Европе для такого финансирования используются деньги государственного бюджета, которые контролирует политическая сила, находящаяся у власти. Сомнительное, зачастую незаконное использование финансовых ресурсов, и особенно бюджетных средств, – характерная черта исторической политики.

Во-вторых, политическое вмешательство в деятельность средств массовой информации. Разумеется, эта черта не специфична для Восточной Европы, подобное случалось и случается до сих пор, например, в Японии и Турции. Здесь, однако, мы имеем дело с качественными различиями – в одних случаях такое вмешательство чревато серьезными неприятностями для политиков, в других – скорее рассматривается как негласная норма. Во вторую категорию попадают практически все страны Восточной Европы. Эпизоды прямой цензуры в виде «вырезания» фрагментов фильмов и книг довольно редки. Однако широко применяются техники маргинализации оппонентов, прежде всего перекрытие им доступа к главным телевизионным каналам и наиболее тиражным газетам.

В-третьих, манипуляция архивами. Сюда входит сохранение режима секретности над многими материалами государственных архивов, которые по закону уже должны быть доступны исследователям; организация приоритетного, а порой эксклюзивного доступа к материалам историков, обслуживающих определенный политический заказ; публикация архивных материалов в препарированном виде, причем без возможности проверки независимыми экспертами.

В-четвертых, разработка и использование новых мер контроля над деятельностью историков. Помимо морального давления на оппонентов, возникает целая система официальных и неофициальных способов поощрения близких той или иной партии или политической силе историков. В одних случаях это привилегии в оплате труда и статусе сотрудников, например, Институтов национальной памяти: являясь государственными служащими, сотрудники ИНП получают зарплату, существенно превышающую зарплату коллег в академических и образовательных структурах. Но частью государственного статуса является иной уровень «дисциплины» и угроза потерять привилегии. В других случаях люди, имеющие заслуги на ниве исторической политики, могут рассчитывать на поддержку при назначении на ключевые посты в академических учреждениях.

В-пятых, политическое вмешательство в содержание учебников и программ преподавания, вплоть до откровенного нарушения закона, как в случае с главой, посвященной суверенной демократии, в учебнике Данилова–Филиппова в России, в которой элемент идеологии правящей партии представлен в качестве объективной, «научной» концепции.

Общее для всех этих методов – использование государственных административных и финансовых ресурсов в сфере истории и политики памяти в интересах правящей партии.

Идеологические основания

Политическое манипулирование историей в новых условиях требует и нового идеологического обеспечения. Идеологические основания исторической политики демонстрируют поразительные черты сходства во всех странах Восточной Европы. Оно основано на четырех главных постулатах.

Во-первых, история и память представляются прежде всего ареной политической борьбы с внешним и внутренним противником. Отсюда делается вывод, что история «слишком важна, чтобы оставить ее историкам». Это, среди прочего, означает, что историков необходимо поставить под контроль и руководство более искушенных в политических вопросах людей, а сами историки не имеют права, ссылаясь на принципы профессиональной этики, претендовать на «свободу от политики».

Во-вторых, утверждается, что «все так делают». Тем самым предпринимается попытка оправдать в глазах общественности очевидное нарушение принципов функционирования наук об обществе, принятых в демократических условиях. Подлинные и воображаемые примеры манипуляций в сфере исторического сознания и коллективной памяти в других странах неизменно приводятся не для того, чтобы показать, чего следует опасаться и избегать, но для подтверждения тезиса о политизации как «неизбежном зле».

В-третьих, считается очевидным, что долг историков – солидарно противостоять «вредным» для отечества интерпретациям, которые якобы пропагандируются и используются внешними врагами. Вполне закономерно, что полемика с оппонентами внутри собственного сообщества заменяется личными нападками, обвинениями в пособничестве врагу и предательстве национальных интересов или просто попытками доказать «чуждость» оппонента. Как следствие, внутри страны разрушается пространство для диалога по проблемам истории, а с ним, повторимся, и плодотворные способы общественного обсуждения прошлого как общего достояния.

Механизм разрушения пространства диалога работает и в отношениях с внешним миром: сторонники исторической политики по обе стороны границы вступают друг с другом в жаркие перепалки, проходящие порой под маркой «диалога национальных историографий». Такое противостояние, как правило, сводится к отстаиванию прямо противоположного аргумента: на всякое их «да» мы скажем «нет», и наоборот. Поскольку ни та ни другая сторона не стремится ни убедить, ни понять оппонента, подобные «дискуссии» только нагнетают конфликт и, как следствие, служат легитимацией для сторонников исторической политики внутри каждой из стран. По сути, воспроизводится характерная черта советской пропаганды, когда главным методом ответа на «идеологические происки врага» становилась усиленная промывка мозгов собственного населения. Но и раньше никто на Западе, кроме нескольких аспирантов со странными вкусами, не читал советской критики «буржуазной историографии», и сегодня, например, в Прибалтике никто не читает гневных отповедей российских активистов исторической политики современным прибалтийским борцам с советским тоталитаризмом.

Последствия такого подхода крайне разрушительны и для профессионального цеха историков, и для общественной морали в целом. В обществе насаждается убеждение, что стремление к объективности в исторических исследованиях и оценках – не что иное, как проявление наивности либо фарисейский камуфляж неизбежной национальной или партийной ангажированности. Двойные стандарты при оценке исторических персонажей и событий доводятся до крайности. Дискуссия по существу собственно исторических вопросов вытесняется на обочину. Те, кто в рамках исторической политики якобы ведет дискуссию, на самом деле занимаются ее имитацией, обращаясь не к оппонентам, а к собственной целевой аудитории.

В замечательном исследовании Голодомора как специфической формы культурной реальности украинский историк Георгий Касьянов перечисляет следующие «родовые признаки» дискурса. Это этническая эксклюзивность; конфронтационность; элементы ксенофобии; доминирование идеологических форм над научными; акцент на страдальческой, мученической миссии собственной нации; сакрализация национальных страданий; отождествление нации с телом, организмом; доминирование моралистической риторики; оправдательный пафос, возлагающий главную ответственность за причиненное зло на внешние факторы, прежде всего московский коммунизм. Все девять признаков этого синдрома неизменно обнаруживаются в дискурсах, выкованных в рамках исторической политики во всех странах Восточной Европы.

В-четвертых, оправдание исторической политики происходит под предлогом будто бы плачевного состояния патриотизма и преподавания истории в школе. По той же надуманной причине предлагается (временно) принести в жертву плюрализм в учебниках и концепциях – ради того, чтобы «дети знали хотя бы главные вещи». В понимании «главных вещей» приоритет, безусловно, отдается не критической гражданской позиции, а воспитанию патриотизма. При этом предполагается, что патриотизм воспитывается с помощью исторического нарратива, который максимально очищен от темы вины представителей собственного сообщества и максимально подчеркивает победы и страдания собственной нации.

Внутриполитические задачи

В действительности забота об общественных интересах, как правило, служит лишь прикрытием сугубо партийных целей исторической политики. «Истинно патриотическая» версия истории неизменно оказывается выгодной определенной политической силе. Так, сторонники исторической политики в Польше с ее помощью сражались с конкурентами за право братьев Качиньских считаться единственными подлинными наследниками движения «Солидарность». В Украине насаждавшиеся Виктором Ющенко трактовки истории Украинской повстанческой армии и голода 1932–1933 гг. служили подспорьем в его борьбе с оппозицией и помогали (по мнению авторов этой политики) утвердить концепцию украинской нации, которая соответствовала представлениям бывшего президента и его политических союзников. В России историческая политика в 2007–2009 гг. неприкрыто служила пропаганде концепции «суверенной демократии», которая являлась (или до сих пор является?) элементом политической программы партии «Единая Россия».

С помощью исторической политики борются за голоса избирателей, устраняют конкурентов в рамках и за рамками законов о люстрации. Отчасти историческая политика является следствием выхолащивания подлинно значимой повестки дня, когда в борьбе за голоса избирателей апеллируют не к реальным проблемам современного развития, а к интерпретации прошлого. И напротив, если жизненные обстоятельства подбрасывают удобную тему для кампании из иной сферы, историческая политика тут же откладывается «про запас», как это произошло в Польше после смоленской авиакатастрофы.

Бросается в глаза тот факт, что активизация исторической политики в начале XXI века связана по преимуществу с деятельностью правых партий – там, где партийные различия имеют значение. Правые охотно играют на поле национализма и патриотизма в роли «защитников отечества», часто пользуясь алармистскими мотивами угрозы национальному суверенитету, достоинству, традиционным национальным ценностям. Темы «исторической несправедливости», «геноцида» и т.д., как правило, разрабатываются ими в том ключе, что роль жертвы приписывается исключительно собственной этнической группе/нации, а требование «покаяния» адресуется вовне. Современным либералам свойственно поднимать вопрос об исторической ответственности собственной группы, что в большинстве случаев более продуктивно для общественной морали и отношений с соседями. Это, впрочем, вовсе не значит, что либералы и левые стремятся воздерживаться от некоторых методов исторической политики, особенно в сфере конструирования общественного дискурса о прошлом. Однако в целом репертуар соответствующих средств ближе правым, чем левым.

Внешнеполитические задачи

Как правило, во внешнеполитической сфере историческая политика играет менее важную роль, чем внутри страны, хотя ее сторонники зачастую утверждают обратное. Если глубокие разломы (по политическому, культурному, языковому признаку) проходят на почве внутренних размолвок в официальных кругах, то именно внутриполитические задачи почти наверняка становятся приоритетом исторической политики, даже если предметом споров и манипуляций формально являются вопросы отношений с внешним миром. В то же время роль внешнего контекста в Восточной Европе не следует преуменьшать и, что тоже случается часто, упрощать. Влияние внешнеполитического фактора никогда не было одномерным. В литературе, как правило, подчеркивается постимперское измерение ситуации, то есть напряжение между Россией, с одной стороны, и бывшими советскими республиками или странами Варшавского договора – с другой. Этот аспект очевиден, но он вряд ли поможет в понимании динамики происходящего, потому что никак не объясняет резкое повышение активности приверженцев исторической политики в 2003–2004 гг. и заметную «ремиссию» в 2009–2010 годах.

В 2003–2004 гг. страны Восточной Европы столкнулись с принципиально новой для себя ситуацией, когда единство «Запада» было нарушено из-за начала войны в Ираке, а мир, с подачи Дональда Рамсфельда, заговорил о «старой» и «новой» Европе. Малые государства Балтии всегда были озабочены тем, что гарантии безопасности, полученные ими от Запада в результате вступления в НАТО и ЕС, ненадежны. Эти опасения еще более усилились после того, как вторжение США в Ирак выявило глубокие разногласия Вашингтона с ведущими европейскими союзниками. В этих условиях активное использование темы жертв советского тоталитаризма в связке с мотивом предательства либерального Запада накануне Второй мировой войны было адресовано именно западному общественному мнению и отражало стремление «малых» стран получить гарантии безопасности от ведущих держав Запада.

«Революция роз» в Грузии в 2003 г. и «оранжевая революция» в Украине в 2004 г. также повысили ставки в Восточной Европе. Именно на это время и приходится резкая активизация исторической политики, когда она, как уже отмечено, и получила свое имя.

Нет сомнений в том, что смена администрации в Вашингтоне в 2009 г. и последовавшая за этим смена курса и риторики в отношениях Соединенных Штатов и России оказали существенное влияние на ситуацию. Администрация Барака Обамы отчетливо дала понять «новой» Европе, что не заинтересована в дальнейшем нагнетании напряженности во взаимоотношениях этих стран с Москвой. Изменившаяся ситуация в ряде случаев способствовала успеху усилий в «разрядке напряженности», которые предпринимали Москва и польское правительство Дональда Туска. Это, в свою очередь, вызвало серьезную корректировку подхода российских властей к исторической проблематике.

В то же время потепление в отношениях между Москвой и главными западными столицами, интерпретированное в духе возвращения Realpolitik, предоставляет очередной повод для использования исторической политики. Весьма знаменательно, что, в отличие от Польши, где нашлись влиятельные силы, готовые дополнить «перезагрузку» на линии Вашингтон–Москва «разрядкой» между Варшавой и Москвой, прибалтийские лидеры, как мы теперь знаем из материалов Wikileaks, продолжают прежнюю линию, несмотря на рекомендации американцев умерить накал страстей. Опасаясь, что их интересы станут предметом торга, малые страны Восточной Европы продолжают использовать историческую политику в целях воздействия на западное общественное мнение.

В этой связи можно предположить, что выборы американского президента в 2012 г., вне зависимости от их исхода, станут важной вехой в развитии исторической политики в Восточной Европе. Либо линия первой администрации Обамы будет подтверждена и «разрядка», в том числе в области исторической политики, продолжится, либо мы станем свидетелями ее новой активизации. В любом случае анналы исторической политики еще весьма далеки от своего завершения.

Будущее феномена «исторической политики» сегодня предсказать трудно. Начиная с 2009 г. интенсивность «исторических войн» в Восточной Европе заметно снизилась. Однако этот процесс вполне обратим. Во-первых, неясно, как долго продлится перезагрузка между Вашингтоном и Москвой. Во-вторых, все более очевиден кризис европейской интеграции. Это уже привело по всей Европе к росту национального эгоизма в экономике, а со временем может поставить под вопрос и те достижения в сфере исторического примирения и преодоления прошлого, которые лежат в основе Европейского союза. Использование истории как политического инструмента в спорах между членами Евросоюза, равно как и в конфликтах с иммигрантскими сообществами внутри европейских стран, остается весьма вероятным. Пространство Восточной Европы вне ЕС тоже далеко не стабильно – и в экономическом плане, и в политическом, и даже в отношении устойчивости границ и государств. В этих условиях возврат к наиболее агрессивным, конфликтным и разрушительным методам исторической политики остается вполне реальной угрозой.

А.И. Миллер – доктор исторических наук, главный научный сотрудник ИНИОН РАН.

Евросоюз. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 22 октября 2011 > № 738758 Алексей Миллер

Южный Кавказ в поисках общей идентичности

Укрепление доверия и урегулирование конфликтов

Резюме: Жителям Южного Кавказа необходима единая идентичность, чтобы лучше ладить друг с другом. Сегодня у них слишком мало общего. ЕС может добавить новое измерение принадлежности к большой европейской семье, чтобы помочь выйти за рамки узконационального самоопределения.

В первой половине прошлого десятилетия Европейский союз постепенно осознал тот факт, что у ЕС есть собственные интересы на Южном Кавказе. Главный из них заключается в поддержании стабильности, безопасности и процветания в соседнем регионе, а также его развитии в качестве энергетического и транспортного коридора к Каспийскому морю и далее. Однако Брюсселю понадобилось время для того, чтобы решить, стоит ли принимать непосредственное участие в делах региона, столь плохо поддающегося пониманию. Способны ли вновь открываемые возможности перевесить имеющиеся риски? Так, трудно развеять распространенные опасения по поводу того, что взаимодействие со странами Южного Кавказа будет означать конкуренцию и конфронтацию с Россией, а не стимул для сотрудничества.

В конце концов, Евросоюз обозначил свою заинтересованность несколькими способами: включив этот регион в Стратегию европейской безопасности 2003 г., пригласив страны Южного Кавказа стать участниками новой европейской политики в отношении соседних регионов и создав должность специального представителя по Южному Кавказу. Но лишь после того, как в регионе вспыхнула война, Европейский союз отбросил все сомнения и заявил о приверженности принципу взаимодействия со странами Южного Кавказа.

Начав работу в ранге специального представителя в марте 2006 г., я попытался определить приоритетные области политики и моей миссии на Кавказе. После пятилетия, исполненного драматических событий, в середине которого (август 2008 г.) разразилась война, наверно, полезно вернуться к перечню приоритетов, какими они представлялись в начале моей службы, подвести итоги и подумать о том, что возможно в следующем пятилетии. В частности, что под силу сделать совместно с Россией для укрепления безопасности, стабильности и процветания в этом важном соседнем регионе? Хотя в некоторых областях удалось добиться определенного прогресса, многие задачи, как ни печально, остаются невыполненными. Пятидневная война стала серьезным откатом назад, но, хотя это может показаться парадоксом, дала импульс для выдвижения инициатив, которые в противном случае могли бы никогда не увидеть свет.

Конфликты как проклятие Кавказа

Мой первый приоритет заключался в том, чтобы Европейский союз дал импульс к разрешению затянувшихся конфликтов. И пять лет тому назад, и сейчас очевидно, что конфликты в Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе препятствуют нормальному политическому и экономическому развитию, угрожают безопасности даже за пределами Кавказа и осложняют отношения с Россией и Турцией. Механизмы разрешения острых противоречий, существовавшие в то время, не предполагали участия ЕС в целом и до сих пор были по большому счету неэффективными. Я считал, что Брюсселю, если ему, как это признавалось всеми сторонами, суждено сыграть ключевую роль в реализации и поддержке мирных договоренностей, следует активно присутствовать в переговорном процессе. Вот почему я полагал необходимым участие в одном или более из имеющихся механизмов разрешения конфликтов. ЕС мог бы также использовать свой политический и финансовый вес, чтобы облегчить процесс примирения, согласовать усилия с основными партнерами (не в последнюю очередь с Россией), инициировать планирование своей возможной роли в урегулировании конфликтов, а также публично заявить о заинтересованности в их решении.

Поскольку в краткосрочной перспективе эти честолюбивые планы представлялись неосуществимыми, я выступил с инициативой разработать ряд мер по укреплению доверия, что способствовало бы разрешению ситуации в Грузии. Отчасти подобные предложения выдвигались уже во второй половине 2007 г., когда начала нарастать напряженность. Вышеупомянутые меры включали размещение сотрудников для связи и взаимодействия с полицией в конфликтных регионах, техническое содействие и рекомендации Министерству по урегулированию конфликтов Грузии, помощь в реабилитации Абхазии и Южной Осетии. Сюда же можно отнести и встречи представителей гражданского общества, возложение функции связующего звена на Европейскую группу поддержки безопасности на границах, присутствующую в Грузии. Рекомендации по таможенным вопросам торговли с конфликтными регионами, а также транзита через них, открытие там информационных центров ЕС, участие Абхазии и Южной Осетии в региональных программах борьбы с наркотиками, поддержка в ликвидации мин-ловушек, программы помощи беженцам и перемещенным лицам. Наконец, это образовательные программы для учащихся, консультации по восстановлению нарушенной инфраструктуры, а также дискуссии между сторонами конфликта в Южной Осетии для определения возможного европейского вклада в укрепление доверия, не считая программы реабилитации Южной Осетии под руководством ОБСЕ.

Многие из этих инициатив были отложены или сорваны в связи с военными действиями, но некоторые можно было бы впоследствии продолжить и реализовать с Абхазией, власти которой после непродолжительного периода охлаждения де-факто сохраняют интерес к поддержанию и развитию разносторонних международных связей. Однако послевоенная ситуация отличалась от довоенной, поскольку появились новые деликатные моменты – в частности после того, как Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии. Вот почему необходимо было обсудить и сформулировать политику участия Евросоюза.

Новая политика вырабатывалась параллельно с так называемым Женевским диалогом России и Грузии, в центре которого – реализация соглашения о прекращении огня после августовской войны и, в частности, проблемы безопасности и ситуация с перемещенными лицами. Посредничество ЕС в подписании соглашения о прекращении огня сыграло чрезвычайно важную роль с точки зрения престижа Европейского сообщества и его дальнейшего участия в разрешении конфликта, к чему я призывал еще до начала войны. Также стало ясно, что Евросоюз нуждается в более широком рамочном законодательстве для проведения политики в отношении конфликтных регионов, поскольку нельзя ограничиваться лишь мерами по стабилизации положения и укреплению безопасности, такими как подписание соглашения о прекращении огня.

Политика непризнания и взаимодействия была разработана и взята на вооружение ЕС в декабре 2009 г., после того как я и моя рабочая группа целый год не покладая рук совершенствовали ее положения. В ее основе две поддерживающие друг друга опоры: приверженность Европейского союза идее территориальной целостности Грузии в рамках признанных международным сообществом границ, с одной стороны, и заинтересованность во взаимодействии с Абхазией и Южной Осетией, с другой. Политика двух опор создала стратегическое и юридическое пространство, в рамках которого Евросоюз мог строить отношения с сепаратистскими регионами и наращивать свое влияние и присутствие, не идя на компромисс по вопросу о территориальной целостности Грузии. Она позволила продолжать и дальше развивать многие довоенные инициативы. Властные структуры в Абхазии и отдельные политики из Южной Осетии де-факто приветствовали такой подход.

Брюссель также продолжил консультации с Тбилиси, побуждая его занять более терпимую позицию в отношении контактов с Сухуми и Цхинвали. Грузинское правительство выступило с рядом политических документов по Абхазии и Южной Осетии, в разработку которых внесли вклад внешние советники. При составлении первого документа под названием Государственная стратегия по оккупированным территориям грузинские власти недостаточно консультировались с представителями ЕС и слишком много внимания уделили вопросам истории и статуса. Однако принятый впоследствии План действий был одобрен Евросоюзом в качестве дальновидной и прагматичной политической инициативы, не обремененной полемическими выпадами.

В то же время к югу от Грузии продолжает углубляться кризис вокруг Нагорного Карабаха, и ситуация до сих пор кажется тупиковой и неразрешимой. Внутренняя логика и динамика нагорно-карабахского конфликта чреваты серьезными рисками. Существует реальная опасность резкой эскалации. Стороны конфликта ввязались в неослабевающую и дестабилизирующую гонку вооружений. Существует только саморегулирующееся и ненадежное соглашение о прекращении огня без размежевания воюющих сторон; за его соблюдением следят лишь несколько наблюдателей от ОБСЕ.

Брюссель ясно дал понять, что готов внести вклад в укрепление доверия и поддержать переговоры в рамках Минской группы. Я выступил инициатором и принял участие в разработке программы Европейского союза по связям со средствами массовой информации и общественным мнением в Армении и Азербайджане. Политику ЕС в отношении Абхазии и Южной Осетии можно было бы частично использовать для урегулирования ситуации в Нагорном Карабахе, но полное отсутствие доверия между сторонами до сих пор не давало возможности осуществлять системное взаимодействие. Евросоюз мог бы также помимо мягких мер по укреплению доверия внести практический и политический вклад в работу Минской группы. В частности, необходимо упрочить договоренности о прекращении огня.

Государственное строительство и управление ожиданиями

Второй важный приоритет, о котором я говорил пять лет тому назад, заключается в том, что Евросоюзу следует и дальше поддерживать государственное строительство и демократизацию в странах Южного Кавказа. Обоснование подобной политики очевидно: эффективное управление, демократия и права человека необходимы сами по себе, но они являются и предпосылками для более тесных отношений с Европейским союзом на основе общих ценностей. Среди прочего, в рамках данного направления предусматривались консультации по правовой реформе и программы поддержки парламентов и политических партий. Я также верил в дальнейшее усиление роли Европы в части управления границами в Грузии, поскольку это способствовало бы государственному строительству и укреплению суверенитета.

С тех пор Брюссель внес вклад в политическую стабилизацию, поддерживая реформы в трех странах. Однако демократический процесс в регионе пока буксует. Отсутствие доверительного политического диалога и уверенности в добросовестности и искренности отношений между правящими партиями и оппозицией в трех странах по-прежнему негативно влияет на внутриполитическую обстановку в регионе. Конфликты также подрывают усилия по продвижению политических реформ и экономическому развитию.

Я потратил много времени на решение внутриполитических вопросов; при этом акценты были не те, что предусматривались с самого начала. Приходилось выполнять функцию посредника в переговорах между правительством и оппозицией – в частности, в Грузии в 2007 и 2009 гг. и в Армении в 2008 году. Принял непосредственное участие в разрешении нескольких конкретных конфликтных ситуаций в области прав человека и свободы средств массовой информации. Эта трудоемкая и крайне напряженная работа была жизненно необходима для того, чтобы нейтрализовать целый ряд реальных угроз, а также справиться с трудноразрешимыми практическими проблемами.

Перед Группой поддержки границ, созданной Европейским союзом и работавшей в Грузии под моим руководством до 2011 г., стояла комплексная задача. Она являет полезный пример того, как помощь в государственном управлении и укреплении суверенитета также служит профилактикой конфликтов. Группа поддержки границ взяла на себя некоторые функции миссии ОБСЕ по мониторингу границ, прекратившей существование в 2005 году. Она успешно консультировала правительство в процессе выбора правильной стратегии управления границами и выработки закона, регулирующего деятельность Пограничной полиции, а также помогала Пограничной полиции определиться со стандартными рабочими процедурами, подготовкой и обучением персонала. Благодаря глубокой осведомленности о положении дел на границе она выполняла важную функцию раннего оповещения.

Брюсселю также приходилось управлять ожиданиями стран Южного Кавказа, чтобы быть их эффективным партнером. Разница между ожиданиями и конкретными делами имела две стороны. В краткосрочной перспективе Евросоюз недостаточно быстро откликался на реальные или мнимые нужды стран-партнеров. Например, до тех пор пока Европейская комиссия не направила делегации в две страны, ЕС вынужден был терпеть справедливую критику за несоответствие возложенным на него ожиданиям и надеждам. Однако разница между ожиданиями и делами также объяснялась нереалистичными запросами стран-партнеров, которым нужно было понять, на какие отношения они могут рассчитывать в долгосрочной перспективе и какую поддержку они могут получать в различных спорах и конфликтах.

Любопытно, что августовская война способствовала сокращению разрыва между ожиданиями и делами. Стала понятна степень поддержки международного сообщества в случае серьезного обострения ситуации: энергичное взаимодействие с целью положить конец конфликту, поддержка в принципиальных вопросах – не в последнюю очередь в вопросах сохранения территориальной целостности Грузии. Вместе с тем мир занимает более отстраненную и сдержанную позицию по второстепенным вопросам. В частности, это касается требования незамедлительно изменить формат переговоров и миротворческих усилий. Война также показала руководству Евросоюза, какие меры должны быть приняты безотлагательно. В результате дан ход новой региональной инициативе под названием «Восточное партнерство», в рамках которой обещаны договоры о сотрудничестве, свободной торговле и более свободном передвижении. Если бы не война, у инициативы была бы более трудная судьба в Совете ЕС, хотя она и отвечала давним чаяниям стран-партнеров.

Объединение соседей и друзей

Приступая к новой работе, я был убежден, что взаимопонимание с Россией по вопросам, представляющим взаимный интерес, будет главной предпосылкой достижения долгосрочной стабильности на Южном Кавказе. Нужно вести как можно более содержательный диалог с Россией – страной, имеющей здесь исключительно прочные исторические связи. ЕС должен активно присутствовать в регионе и сделать Южный Кавказ постоянной темой в контактах с Москвой. Евросоюзу следует стремиться строить отношения с Россией на общих интересах, таких как сотрудничество в области безопасности, обеспечения стабильности, в сфере энергетики и транспорта, чтобы ослабить и нейтрализовать логику «управляемой нестабильности», в то же время оставляя за собой право в любой момент поднять более серьезные проблемы. Тогда я был убежден, что необходимо развивать все эти направления на базе двустороннего взаимодействия с Россией и в рамках более крупных региональных объединений.

В краткосрочной перспективе некоторые аспекты российской политики осложнили выдвижение совместных инициатив в сфере безопасности – например, стремление Москвы отстаивать свои особые интересы в соседних странах, признание независимости Абхазии и Южной Осетии, а также своеобразное истолкование соглашения о прекращении огня 2008 года. ЕС по-прежнему ожидает, что Россия полностью выполнит взятые на себя обязательства по выводу войск в рамках плана из шести пунктов, который положил конец войне в Грузии. Однако это не должно препятствовать совместному обсуждению некоторых долгосрочных планов и общих интересов уже сейчас. В частности, вполне возможно открыть пути сообщения, несмотря на остающиеся разногласия по статусу двух республик.

Что самое важное, преобразование Южного Кавказа в транспортный узел, чему способствует география региона, еще больше повысило бы заинтересованность ЕС и России в его безопасности. Для России наиболее значимы маршруты, пролегающие с юга на север, а для Европейского союза – пути, идущие с востока на запад. Но это не должно наносить урон ни одной из сторон. Такой подход облегчил бы урегулирование затянувшихся конфликтов, поскольку экономические выгоды от открытия стратегических путей сообщения, проходящих через зоны конфликтов, стали бы более осязаемыми для всех участников. Например, открытие железнодорожного движения через территорию Абхазии оказало бы огромное позитивное влияние и на более удаленные регионы. Подобные инициативы позволили бы сдвинуть мирный процесс с мертвой точки и добиться существенного прогресса.

Уже в 2006 г. я отмечал, что очень важно способствовать установлению добрососедских отношений между Турцией – еще одной великой исторической державой данного региона – и странами Южного Кавказа. Значение Турции очевидно, поскольку все три страны региона имеют границы с этим весьма серьезным экономическим партнером – благодаря транзиту энергоносителей, торговле и помощи в развитии. Турецкая блокада Армении позволила Анкаре опосредованно участвовать в деликатных переговорах по Нагорному Карабаху. Мне представлялись очевидными несколько способов взаимодействия Евросоюза с Турцией по Южному Кавказу: поднимая проблемы региона в контексте многогранных двусторонних контактов Турции со странами Европейского союза и путем осуществления совместных программ помощи данному региону.

Описываемый период совпал с более дальновидной и амбициозной внешней политикой, которую начала проводить Турция. Анкара выступила с различными инициативами, чтобы утвердить свою роль на Южном Кавказе, включая Пакт безопасности и стабильности Кавказа, принятый при участии России вскоре после августовской войны. Однако инициатива не имела успеха – прежде всего потому, что в ней не участвовал Европейский союз, который к тому времени стал незаменимым действующим лицом региональной политики, а после принятия в ЕС Болгарии и Румынии – непосредственным соседом.

Возможности Турции на Южном Кавказе остаются ограниченными, поскольку конфликты в регионе оказывают на нее самое непосредственное влияние. Армянский вопрос по-прежнему вызывает бурные эмоции, турецкое население энергично поддерживает Азербайджан, и голос многочисленной общины абхазов и черкесов в Турции также хорошо слышен. Тем не менее на посту специального представителя я прикладывал все усилия для того, чтобы наладить тесный политический диалог с Анкарой, поскольку она всегда будет важной частью любого рамочного соглашения в регионе.

Трудности, с которыми сталкивается Турция, стремящаяся играть более активную роль на Кавказе, как в зеркале отражаются в ее неудачной попытке нормализовать отношения с Арменией. А без этого она не сможет стать здесь важным игроком. Брюссель всячески поддерживал процесс нормализации между Анкарой и Ереваном, будучи твердо убежденным в том, что открытие границы задаст импульс положительной динамике, способной облегчить разрешение других конфликтов. Присутствуя при подписании турецко-армянских протоколов в Цюрихе в октябре 2009 г. вместе с несколькими министрами иностранных дел, включая Сергея Лаврова, я вполне разделял впечатление Верховного комиссара Хавьера Соланы, который заявил о всемерной поддержке мирного процесса. Неудача с ратификацией достигнутых соглашений стала огромным разочарованием; однако совместные усилия Европейского союза и его партнеров по крайней мере служат гарантией того, что процесс лишь приостановился, но не заглох.

Из этого я исходил, приступая к работе по содействию региональному сотрудничеству в Черноморском регионе, позволяющему стабилизировать положение на Южном Кавказе. Три страны здесь не похожи друг на друга, и вряд ли удастся выработать рамочное соглашение только с их участием. И для ЕС, и для стран Южного Кавказа гораздо более выгодно строить сотрудничество вокруг Черного моря и привлекать другие страны, имеющие выход к Черному морю (Молдавия, Украина), а также государства, недавно ставшие членами Евросоюза (Болгария, Румыния). Более широкое рамочное соглашение о региональном сотрудничестве могло бы также способствовать разрешению российско-грузинских и турецко-армянских разногласий.

В последние несколько лет Брюссель на самом деле прилагал серьезные усилия к тому, чтобы наладить региональное сотрудничество и расширить сферу взаимодействия Южного Кавказа с соседними странами и регионами, но у всех инициатив были определенные недостатки. Одна из них под названием «Черноморская синергия» связана с региональной Организацией черноморского экономического сотрудничества; к сожалению, эта инициатива не оправдала возложенных на нее надежд. «Восточное партнерство», в которое также входят Белоруссия, Украина и Молдавия, добилось конкретных результатов в смысле углубления двусторонних отношений с каждой из этих стран. Однако конфликт между Арменией и Азербайджаном не дал возможности раскрыть потенциал программы. «Восточное партнерство» также предусматривает участие России и Турции в отдельных региональных проектах, но это опять-таки затруднительно из-за сложных отношений этих стран, соответственно, с Грузией и Арменией. Создание подобных рамочных соглашений имело бы большое значение для регионального сотрудничества, но их неоднородная ратификация еще раз показывает, как важно урегулировать неразрешенные конфликты.

На ранних этапах своей миссии я также был уверен в необходимости разработать трансатлантическую программу для Южного Кавказа. Эта совместная программа опиралась бы прежде всего на двусторонний диалог ЕС и США по широкому спектру вопросов, представляющих взаимный интерес и вытекающих из растущего стратегического значения региона. Большинство компонентов Трансатлантической программы для Южного Кавказа давно известно. Это демократическая система управления, экономическая реформа, мирное разрешение конфликтов, региональное сотрудничество и развитие энергетических связей.

Необходимость разработки совместной Трансатлантической программы также объяснялась возможностью открытия НАТО для стран региона. Хотя можно спорить о том, какие условия должны этому предшествовать. Решение, принятое на саммите альянса в Бухаресте в марте 2008 г., предоставить Тбилиси и Киеву возможность присоединения в отдаленной перспективе, к сожалению, привело к обострению напряженности в регионе, которая достигла кульминации в период августовской войны. После нее стало понятно, что Грузия еще очень нескоро сможет стать членом НАТО. Параллельно с этим Евросоюз впервые вынужден был взять на себя значительную долю ответственности за обеспечение безопасности вокруг конфликтных регионов.

Позаботиться, чтобы это не повторилось

Наконец, как я указывал еще в 2006 г., Евросоюзу следует организовать мониторинг потенциальных конфликтных территорий и принять меры по недопущению новых конфликтов. Потенциал их значителен, потому что страны Южного Кавказа малы, бедны и нестабильны, а Грузия еще к тому же этнически разнородна. Совершенно очевидно, что конфликтный потенциал сохранится на периферийных территориях, населенных преимущественно меньшинствами, до тех пор, пока национальное благосостояние не начнет распределяться более равномерно.

Помимо всего прочего, война 2008 г. стала свидетельством неспособности своевременно предотвращать конфликт. По крайней мере в течение года до начала военных действий в районе Южной Осетии постоянно нарастала напряженность. Представители ЕС, включая автора этих строк, предпринимали многочисленные попытки успокоить страсти и призвать международное сообщество играть более деятельную роль в предотвращении конфликта, но усилий оказалось недостаточно. В то время Евросоюз не был готов настоять на более активной роли в его разрешении или на развертывании полицейского контингента и сухопутных войск, способных оказывать сдерживающее влияние на стороны конфликта. Конечно, неясно, смог бы Европейский союз не допустить войны, но более деятельное участие и присутствие ЕС смягчило бы ее последствия.

Возможно, риск возобновления боевых действий вокруг Абхазии и Южной Осетии снизился, но полностью не исчез. Барьер на пути военной конфронтации вокруг Нагорного Карабаха постепенно исчезает, поскольку стороны продолжают вооружаться. Хрупкое равновесие, позволявшее сохранять конфликт относительно управляемым и предотвращать его эскалацию на протяжении последних 15 лет, может вскоре быть нарушено. В долгосрочной перспективе обострение всех конфликтов можно исключить лишь в том случае, если их главные причины будут не заморожены, но устранены. В противном случае сохраняется риск того, что очаг напряженности будет и дальше незаметно тлеть в недрах землей, пока внезапно не начнется новое извержение вулкана. Пока конфликты не разрешены, невозможно реализовать весь экономический потенциал региона во благо странам Южного Кавказа и их соседям.

На Южном Кавказе имеется множество потенциальных очагов: области, населенные меньшинствами, где безработица и социальные проблемы, если их не решать, способны спровоцировать конфликт на этнической почве; религиозный экстремизм; опасность взаимовлияния между данным регионом и неспокойным, этнически разнородным российским Северным Кавказом и т.д. Многие программы Евросоюза направлены на региональное развитие в депрессивных районах, населенных этническими меньшинствами. Европейский союз также работает над законодательной базой, созданием государственных институтов, системы образования и другими правовыми вопросами совместно с ОБСЕ. Но чтобы быть по-настоящему эффективными и способными к своевременным действиям, не допускающим выхода ситуации из-под контроля, важно повышать уровень осведомленности о рисках.

Следовательно, профилактика конфликтов, а также урегулирование имеющихся остаются первоочередными задачами. Обеспечение безопасности граждан требует (помимо официальных политических переговоров и размещения сил безопасности) и совсем других подходов. Внимание к нуждам отдельных людей возможно только в том случае, если международное сообщество возьмет на вооружение совершенно иной инструментарий. Речь идет прежде всего о поддержке гражданского общества, увеличении его значения и об организации диалога. Это возвращает нас к вопросу о значении, которое имеет эффективное управление и его связь с недопущением возможных конфликтов. Я по-прежнему убежден, что ЕС и ОБСЕ исключительно хорошо оснащены и подготовлены для организации и проведения подобной работы.

Программа на следующее пятилетие

Конфликты на Южном Кавказе вряд ли будут окончательно разрешены в ближайшем будущем. Существуют разные связанные между собой уровни противостояния, которые необходимо устранять параллельно. Грузинские конфликты включают в себя и межгосударственный, и внутригрузинский компоненты. Эти аспекты нельзя игнорировать или отрицать. Урегулирование можно считать состоявшимся тогда, когда с этим согласятся все участвующие стороны. А это случится лишь после того, как будут удовлетворены главные потребности сторон: физическая безопасность, безопасность людей и право перемещенных лиц на возвращение. Статус – вторичный вопрос. Стороны конфликта иначе взглянут на вопросы статуса после того, как будут удовлетворены их первичные нужды. Помимо всего прочего, имеется и стратегический уровень, с точки зрения которого Южный Кавказ – одно из нескольких игровых полей в более крупной игре.

Уже сегодня может быть заложен фундамент для урегулирования конфликта. Необходимо приложить больше усилий, чтобы добиться прогресса на Женевских переговорах по безопасности – не в последнюю очередь решить вопрос о выводе войск в соответствии с договоренностями 2008 г., а также озаботиться проблемой перемещенных лиц. Однако это лишь часть плана. Поскольку нельзя себе представить, чтобы конфликтные области продолжали в долгосрочной перспективе отгораживаться от соседей, играющих важную роль в историческом и экономическом отношении, и проводить политику изоляционизма, основные участники процесса – правительства, а также жители и де-факто власти конфликтных регионов – будут неизбежно расширять контакты, и их нужно к этому всячески поощрять. Как только эти связи перерастут во взаимные экономические интересы, динамика урегулирования основных конфликтных вопросов изменится.

Ресурс экономического взаимодействия и общих интересов существует не только на уровне местного населения, но также и на региональном уровне. Закрытые границы между Арменией и Азербайджаном, Арменией и Турцией, а также отсутствие функциональных связей между Россией и Грузией мешают раскрытию огромного потенциала региона. Все три неразрешенных конфликта блокируют некоторые из стратегических связей и путей сообщения, которые могут проходить по Южному Кавказу. Это имеет колоссальное значение для региона, который исторически всегда представлял собой перекрестье стратегических путей с юга на север и с востока на запад. Если региональная интеграция получит новый мощный импульс, потенциальная выгода от разрешения конфликтов может стать более очевидной их участникам.

Помимо этого, жителям региона необходима единая идентичность, чтобы лучше ладить друг с другом. Сегодня у них слишком мало общего. ЕС может добавить новое измерение принадлежности к большой европейской семье, чтобы помочь странам Южного Кавказа выйти за рамки узконационального самоопределения, которое вышло на первый план после обретения политической независимости, а затем было закреплено войнами 1990-х годов. Общая идентичность помогла бы народам Южного Кавказа обрести совместные устремления вместо того, чтобы растрачивать энергию на конфликты, от которых никто не выигрывает. Но для этого Брюсселю надо продемонстрировать последовательную приверженность интересам, потребностям и чаяниям людей, населяющих этот регион. России следует понять, насколько выгодно было бы позволить Европейскому союзу играть подобную роль. Если это станет реальностью, то прогноз на следующее десятилетие будет благоприятным. Большая часть фундамента уже заложена.

Петер Семнеби – в 2006–2011 гг. специальный представитель ЕС по Южному Кавказу.

Грузия. Армения. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 22 октября 2011 > № 738756 Петер Семнеби

МИНИСТР ЭНЕРГЕТИКИ РФ С.И. ШМАТКО: «МЫ БУДЕМ АКТИВНЫМИ ПРОВОДНИКАМИ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ»

21 октября в Москве прошло 40-е заседание Электроэнергетического совета СНГ. В рамках мероприятия Министр энергетики РФ С.И. Шматко был вновь избран Президентом Совета на очередной срок.

Открывая заседание, С.И. Шматко напомнил, что на этой неделе, 18 октября главами правительств государств СНГ подписан Договор о зоне свободной торговли, «который стал очередным важным шагом на пути укрепления Содружества». Договор предусматривает снятие барьеров в межгосударственной торговле и должен оказать существенное положительное влияние на их экономику. «Считаю, что Договор о зоне свободной торговли – лучший ответ скептикам, ставящим под сомнение эффективность существования Содружества», - подчеркнул Министр.

С.И. Шматко также отметил еще одно важнейшее событие этой недели, состоявшееся в рамках Таможенного союза и формируемого Единого экономического пространства, – заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС, на котором было принято решение о присоединении Киргизской республики к Таможенному союзу. «Уверен, что расширение Союза на этом не закончится, и мы будем свидетелями – и не просто свидетелями, а активными проводниками интеграционных процессов между нашими странами», - заявил Министр.

По словам С.И. Шматко, Электроэнергетический совет СНГ сегодня является самым эффективно работающим отраслевым объединением государств Содружества. «В центре внимания Совета всегда было развитие нормативно-правовой базы электроэнергетического сотрудничества. Но в последние годы нам удалось выйти на обсуждение особенно принципиальных для электроэнергетики Содружества вопросов: обеспечить последовательное принятие важнейших документов, регламентирующих параллельную работу национальных энергосистем, и формирование общего электроэнергетического рынка», - подчеркнул Министр.

Участники заседания обсудили ряд первоочередных вопросов, касающихся развития сотрудничества стран-участниц Содружества в сфере электроэнергетики. Разговор шел о том, чтобы обеспечить дальнейшее надежное электроснабжение стран СНГ за счет использования преимуществ единой технологической базы электроэнергетики, организации устойчивой параллельной работы национальных электроэнергетических систем. Почти все государства Содружества выразили желание работать в сфере возобновляемых источников энергии. В ближайшее время будет создана рабочая группа, в которую войдут представители Энергетического совета СНГ.

Одной из ключевых тем заседания стало совершенствование Стратегии взаимодействия и сотрудничества государств – участников СНГ в области электроэнергетики. Утверждена новая редакция этого документа, в которой подчеркивается, что основная цель указанной Стратегии – обеспечение согласованных действий органов управления электроэнергетикой и национальных электроэнергетических компаний по решению ряда задач. Среди них – обеспечение энергобезопасности – защищенности граждан и государств в целом от угроз дефицита всех видов энергии и энергоресурсов из-за воздействия негативных природных, техногенных, управленческих, социально-экономических, внутри- и внешнеполитических факторов и др.

Другой важной темой обсуждения стал ход подготовки энергосистем государств Содружества к работе в осенне-зимний период 2011-2012 гг. и решение вопроса по восстановлению параллельной работы энергосистемы Республики Таджикистан в ОЭС Центральной Азии. Отмечено, что параллельный или синхронный режим работы энергосистем существенно повышает надежность функционирования электроэнергетических комплексов. Наиболее наглядно это проявляется в период прохождения осенне-зимних периодов максимальных нагрузок и в случаях ликвидации аварийных ситуаций.

Участники заседания одобрили подготовленную Исполнительным комитетом Электроэнергетического совета СНГ Справку о ходе выполнения Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств–участников СНГ в сфере энергетики, Сводный отчет по мониторингу «Дорожной карты по ключевым экологическим вопросам объединения электроэнергетических рынков ЕС и СНГ» в государствах Содружества за 2009–2010 годах, утвердили Порядок определения межгосударственных сечений – сечений экспорта-импорта электроэнергии для общего электроэнергетического рынка государств-участников СНГ, а также – технический регламент «О безопасности гидротехнических сооружений электрических станций», рассмотрели ряд других вопросов.

Следующее заседание Электроэнергетического совета СНГ пройдет в Бишкеке.

За январь-сентябрь 2011 г. в Белоруссии объем деревообработки и производства изделий из дерева составил 3062,4 млрд. бел. руб., что на 9,6% превышает показатель аналогичного периода прошлого года. Об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении Белстата. В сентябре стоимость производства составила 477,4 млрд. бел. руб.

Значительнее всего за 9 мес. увеличилось производство топливо-древесных гранул – на 35,6% до 34,7 тыс. тонн и дверных блоков – на 20,2% до 1513,9 тыс. м кв.

В то же время сократилось производство оконных блоков на 11,1% до 326,7 тыс. м кв., клееной фанеры – на 5,6% до 126 тыс. м куб., деревянной транспортной тары – на 3,4% до 20,5 тыс. м куб.

Концерн "Белбиофарм" прекратит свое существование 1 ноября

Об этом заявил сегодня заместитель премьер-министра Беларуси Анатолий Тозик на совместном заседании палат Национального собрания.

По словам Анатолия Тозика, компетенция по формированию и развитию фармацевтической отрасли в стране с 1 ноября переходит к вновь созданному департаменту фармацевтической промышленности Министерства здравоохранения Беларуси.

20 октября в Бегомльском лесхозе Витебской области состоялось торжественное открытие и запуск нового производства - завода по выпуску экологически чистого древесного топлива - пеллет.

В запуске производства приняли участие первый заместитель министра лесного хозяйства Федор Лисица, председатель Докшицкого райисполкома Олег Пинчук и другие почетные гости.

Данное производство создано в рамках реализации Государственной программы развития лесного хозяйства на 2011-2015 годы. Оно стало самым крупным производством по выпуску пеллет в отрасли.

Производственная мощность завода - 7 тыс. тонн пеллет в год. Топливные гранулы (пеллеты) на сегодняшний день являются самым востребованным древесным топливом на европейском рынке. Это открывает перед лесхозом перспективы по увеличению экспортной выручки и вовлечению в производство отходов от лесопиления.

1 тонна этого топлива реализуется на европейские рынки по цене 95-100 евро. Сырьем для производства топливных гранул является древесная щепа, опилки.

По подсчетам специалистов срок окупаемости данного проекта составит 4 года. Рентабельность производства будет не ниже 20%.

С вводом данного завода лесхоз сможет значительно увеличить свою доходную часть. От пеллетного производства он ежегодно будет получать 600-700 тысяч евро, что на сегодня равняется всему доходу, получаемому лесхозом от лесопиления.

В организациях Минлесхоза, с целью увеличения объемов производства местных видов топлива, создаются новые производства, ориентированные на выпуск экологически чистого древесного топлива - щепы, брикетов, пеллет и угля.

В настоящее время в организациях Минлесхоза функционирует 41 производство по выпуску топливной щепы. С начала года ими выпущено 350 тыс. куб. м топливной щепы. За 9 месяцев 2010 года эта цифра составляла 206,6 тыс. куб. м щепы.

В пяти лесхозах (Богушевском, Бегомльском, Толочинском, Столбцовском и Житковичском) функционируют пеллетные производства, которые ежемесячно выпускают порядка 400 тонн пеллет.

Еще в пяти лесхозах (Житковичском, Новогрудском, Островецком, Бобруйском и Кличевском) освоен выпуск топливных брикетов. В текущем году ими уже произведено почти 8 тыс. тонн этого нового вида топлива. В прошлом году на 1 октября было выпущено всего чуть более 1 тонны.

В Березинском и Белыничском лесхозах начали производить древесный уголь. Ими изготовлено 6,6 тонны угля.

В трех лесхозах (Лунинецком, Буда-Кошелевском и Милошевичском) освоен выпуск дров колотых. С начала года ими произведено 5,2 тыс. куб. метров колотых дров.

Кроме того, лесхозами за 9 месяцев из всех видов рубок заготовлено 3 млн куб. м древесного топлива (дровяной древесины и древесных отходов). За 9 месяцев 2010 года - 2,6 млн куб. м.

В настоящее время организации Минлесхоза участвуют в реализации 6 инновационных проектов в сфере малой энергетики. Лесохозяйственными учреждениями осуществляется поставка древесного топлива на Пинскую и Пружанскую ТЭЦ, БелГРЭС, Вилейскую, Жодинскую и Осиповичскую мини-ТЭЦ.

За 9 месяцев 2011 года лесхозами поставлено на энергоисточники республики (Минэнерго и ЖКХ) 1,2 млн. куб. метров древесного топлива. За аналогичный период прошлого года - 922,6 тыс. куб. м.

В текущей пятилетке в разных регионах республики предусмотрено строительство 161 энергоисточника на местных видах топлива (щепа, дрова, древесные отходы, торф).

Для лесного хозяйства - это неплохой дополнительный источник доходов, к тому же параллельно будут решаться вопросы с расчисткой лесов от захламленности.

Лесхозы республики подходят к завершающей стадии разработки ветровально-буреломной древесины, образованной в текущем году в результате ураганных ветров. Им осталось разработать 190 тыс. кубометров поврежденной древесины путем сплошных санитарных рубок.

Всего в 2011 году из-за сильных ураганных ветров, прошедших по территории Беларуси в весенне-летний период, было повреждено 1,2 млн кубических метров древесины. Из этих объемов 992,5 тыс. кубометров пришлось подвергнуть сплошным санитарным рубкам на площади 4,2 тыс. га.

Наибольшие объемы ветровально-буреломной древесины образовались в лесах Минской области - 344,5 тыс. куб. м. В частности, больше всего пострадал лесной фонд Червенского лесхоза. По 230 тыс. куб. м было повреждено в лесах Могилевской и Гродненской областей. Более 100 тыс. куб. м - в лесфонде Гомельской области. В Витебской и Брестской областях - 46 и 47,6 тыс. куб. м соответственно.

Всего лесной фонд поврежден ураганами в 75 лесхозах республики (всего 95 лесхозов).

В настоящее время все лесхозы, в которых образовались поврежденные участки лесного фонда, проводят завершающие работы. Заготовленная древесина вывозится и реализуется. Делянки готовятся под посадки нового леса.

На ликвидации последствий ураганных ветров в лесном фонде работает 1569 человек. Червенскому лесхозу помогают разрабатывать поврежденные насаждения лесхозы Минской области.

Кроме того, лесхозы также оказывают помощь национальному парку "Беловежская пуща" в разработке ветровально-буреломной древесины. Лесхозами Брестской и Гродненской областей там уже заготовлено около 60 тыс. кубометров древесины. Всего в нацпарке повреждено 128 тыс. кубометров древесины.

В Белоруссии с 18 октября на 5% повышены тарифы на перевозки грузов железнодорожным транспортом во внутриреспубликанском сообщении. По сообщению пресс-службы министерства экономики РБ, "тарифы на внутриреспубликанские перевозки грузов железнодорожным транспортом повышены на 5% и к прейскуранту №10-01 на грузовые железнодорожные перевозки во внутриреспубликанском сообщении, утвержденному постановлением Министерства экономики от 8 января 2002 г., установлен повышающий коэффициент в размере 2,188".
В пресс-службе пояснили, что в рамках формирования Единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана и России заключено соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики. "В соответствии с ним стороны до 1 января 2013 г. выравнивают тарифы на услуги по перевозке грузов по видам сообщений (экспортный, импортный и внутриреспубликанский) внутри государств сторон", - пояснили в ведомстве и добавили, что нынешнее повышение произведено в целях поэтапной унификации тарифов. Белоруссия > Транспорт > trans-port.com.ua, 21 октября 2011 > № 424266

Турция подала официальную заявку на получение статуса партнера по диалогу Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), а переговоры о форме сотрудничества с организацией начали и США, пишет в пятницу газета "Коммерсант" со ссылкой на несколько дипломатических источников в странах-членах организации.

По данным газеты, Турция подала заявку в секретариат ШОС в Пекине в апреле. А США, по словам дипломатов, пока лишь начали неформальные консультации и сбор мнений стран-участниц организации.

"РФ и КНР благодаря своему влиянию в мировой политике и экономической мощи, а также благодаря поддержке совместной борьбы с угрозами и экономическому сотрудничеству обеспечили превращение ШОС в эффективную структуру. Принимая во внимание то, что Монголия, Индия, Пакистан и Иран приобрели там статус наблюдателей, а Шри-Ланка и Белоруссия получили статус партнеров по диалогу, ШОС стала одной из самых крупных организаций в Евразии", - сказал газете турецкий дипломатический источник.

По словам источника "Коммерсанта" в Госдепе, США "недооценивали потенциал этой структуры".

"Удивительно, но за десять лет Москве и Пекину удалось создать организацию с внятной концепцией и растущим влиянием. Конечно, это не НАТО, ведь ценности у стран-членов ШОС совсем различные, но все же это интересный формат с потенциалом роста. Нам хотелось бы знать о работе организации больше", - приводит газета слова источника.

При этом, как отмечает "Коммерсант", заявка Турции может быть принята уже на следующем саммите ШОС.

Как сообщал ранее исполнительный секретарь делового совета организации Сергей Канавский, США и Турция проявляют интерес к сотрудничеству со странами-членами ШОС.

Членами ШОС являются Россия, Китай, Казахстан, Узбекистан, Киргизия и Таджикистан. 

Украина пока не подавала заявку на участие в Евразийском банке развития (ЕАБР), сообщил РИА Новости в пятницу правительственный уполномоченный по вопросам сотрудничества с Россией, странами СНГ, ЕврАзЭС и другими региональными объединениями Валерий Мунтиян.

"Заявка пока не подана. Сейчас мы занимаемся этим вопросом", - сказал он.

ЕАБР является международной финансовой организацией, учрежденной Россией и Казахстаном в январе 2006 года для содействия развитию рыночной экономики государств-участников. В 2009 году к ЕАБР присоединились Белоруссия, Таджикистан и Армения.

ЕАБР, в соответствии с решением глав государств ЕврАзЭС, управляет средствами Антикризисного фонда, созданного с целью преодоления негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса путем предоставления стабилизационных кредитов и финансирования межгосударственных инвестиционных проектов.

В августе 2011 года пресс-служба первого вице-премьера - министр экономического развития и торговли Андрея Клюева сообщила, что Украина подаст заявку на участие в ЕАБР и что Клюев подпишет соответствующее письмо-обращение. Андрей Лубенский

Всемирный банк впечатлен тем, что белорусские власти пошли на унификацию обменных курсов белорусской валюты, заявил директор отдела Украины, Белоруссии и Молдавии Всемирного банка Мартин Райзер на брифинге в пятницу в Минске.

"Вчера мы наблюдали унификацию обменных курсов, и мы очень впечатлены этим шагом. Мы предлагали и рекомендовали сделать это в течение всего периода их "двойственности" - с весны", - сказал Райзер.

"Мы находимся под благоприятным впечатлением, что в прогнозах правительства на следующий год акцент делается на стабилизацию. А не на экономический рост", - добавил он.

При этом Райзер отметил, что макроэкономические меры "необходимо сопровождать активизацией структурных реформ - приватизация, активизация частного бизнеса". Алексей Букчин

Всемирный банк начнет в 2012 году разрабатывать новую стратегию сотрудничества с Белоруссией, заявил директор отдела Украины, Белоруссии, и Молдавии Всемирного банка Мартин Райзер на брифинге в пятницу в Минске.

"В рамках ежегодных заседаний была достигнута договоренность, что в следующем году мы приступим к разработке новой стратегии. Мы намерены этим заниматься", - сказал Райзер.

При этом он не стал отвечать на вопрос о политических влияниях на сотрудничество Всемирного банка и МВФ с Белоруссией.

"Хорошо то, что я не выступаю от имени нашего Совета директоров. Именно поэтому я не намерен отвечать на ваш вопрос. Тем более в рамках публичной пресс-конференции", - сказал Райзер. Алексей Букчин

Верхняя палата парламента Белоруссии (Совет Республики) на заседании в пятницу ратифицировала поправки к статьям соглашения МВФ.

"Вступление в силу вышеуказанных поправок в статьи соглашения МВФ позволит Белоруссии расширить свое представительство и укрепить голос в системе управления МВФ, а также будет способствовать полноценному участию в деятельности фонда", - говорится в обосновании необходимости ратификации поправок к статьям соглашения МВФ, направленном в парламент министром финансов Андреем Харковцом.

В частности, вносится поправка, регламентирующая число голосов и участие государств в управлении МВФ. "В результате поправки количество базовых голосов Белоруссии возрастет с 250 до 750", - говорится в обосновании. В нем также подчеркивается, что 3 марта 2011 года поправка о числе голосов и участии в управлении МВФ вступила в силу после ее ратификации 117 государствами-членами, представляющими 85% общего числа голосов в фонде.

Также вносится поправка, касающаяся расширения инвестиционных полномочий фонда. Данная поправка вступила в силу 18 февраля 2011 года после ее ратификации 113 государствами, обладающими 85,64% голосов.

"До вступления в силу поправки финансовые операции фонда ограничивались инвестированием в активы государства-члена либо в международные финансовые организации. В соответствии с поправкой ограничения снимаются, и фонд может инвестировать средства по своему усмотрению, руководствуясь внутренними правилами МВФ. Также в целях увеличения доходов фонда поправка предусматривает возможность продажи МВФ запасов золота", - говорится в обосновании.

Кроме того, вносится поправка, касающаяся реформы Исполнительного совета МВФ. "В настоящее время статьи соглашения МВФ предусматривают 2 категории исполнительных директоров: 5 назначаемых (назначаются 5-ю государствами, обладающими наибольшей квотой: США, Япония, Великобритания, Германия, Франция) и 15 избираемых (избираются группой стран). Вступление в силу поправки приведет к полной выборности Исполнительного совета и категория "назначаемые директора" будет упразднена", - подчеркивается в обосновании.

В нем также говорится, что данная поправка "предусматривает возможность увеличить состав Исполнительного совета с 20 до 24 исполнительных директоров, а также пересмотр состава исполнительных директоров будет осуществляться каждые 8 лет". 

Православные врачи обратились к российскому руководству с призывом запретить суррогатное материнство, рекламу абортов и "использование абортивных тканей в коммерческих и биотехнологических целях", сообщили РИА Новости в пятницу в синодальном отделе по церковной благотворительности и социальному служению Московского патриархата.

Решение выступить с такой инициативой было принято на III Всероссийском съезде православных врачей, который прошел в конце сентября в Твери по благословению патриарха Московского и всея Кирилла и собрал делегатов из 65 регионов России, а также с Украины, из Белоруссии, Казахстана, Латвии, Литвы, Молдавии. Обращение верующих медиков к президенту, премьеру и председателям обеих палат Федерального собрания опубликовано в пятницу на сайте синодального отдела.

Православные врачи поддерживают законодательные инициативы по ограничению количества абортов в России, которые были внесены Минздравсоцразвития России в итоговый текст законопроекта "Об основах охраны здоровья граждан РФ" (принят в пятницу Госдумой во втором чтении), говорится в обращении.

Однако "в целях поддержки института семьи, материнства и детства, защиты фундаментальных ценностей и принципов, восходящих к клятве Гиппократа и высоким традициям отечественной медицины" авторы обращения также считают необходимым "запретить рекламу абортов; запретить использование абортивных тканей в коммерческих и биотехнологических целях; запретить суррогатное материнство".

Кроме того, они предлагают внести в "форму добровольного информированного письменного согласия на производство аборта" пункт об обязательном прохождении беременной женщиной процедуры прослушивания сердцебиения и ультразвуковой визуализации плода, а также пункт о ее обязательном собеседовании с клиническим психологом и закрепить эту форму на уровне закона, а не подзаконного акта.

Авторы обращения считают нужным принять еще ряд мер: "вывести производство аборта по немедицинским основаниям из перечня услуг по обязательному медицинскому страхованию" и "включить лекарственные средства для медикаментозного аборта в список средств, подлежащих контролю на территории РФ".

Статус людей, имеющих право на применение вспомогательных репродуктивных технологий, предлагается определить следующим образом: "На применение вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) имеют право мужчина и женщина, состоящие в браке, при наличии диагноза бесплодия и обоюдного добровольного согласия на медицинское вмешательство".

Православные врачи также считают, что в законодательной базе не должно быть положения "о праве одиноких женщин на применение ВРТ", поскольку это положение, по их мнению, нарушает "право ребенка иметь отца".

Общество православных врачей России не имеет постоянного состава и действует в форме съездов. Председатель общества - глава синодального отдела по церковной благотворительности и социальному служению епископ Смоленский и Вяземский Пантелеимон, председатель исполкома - профессор медицинской академии имени Сеченова доктор медицинских наук, кардиолог Александр Недоступ. Ольга Липич

В целях спасения Греции руководству этой страны следует обратиться с заявлением о вступлении в Содружество независимых государств, а в последствии, возможно, и присоединиться к Союзному государству России и Белоруссии. Об этом говорится в обращении, опубликованном 20 октября партией ЛДПР, передаёт корреспондент ИА REX.

«В связи с резким ухудшением положения в Греции и невозможностью разрешения сложившейся политической ситуации, а также учитывая нежелание народа страны подчиниться диктату Евросоюза, ЛДПР считает целесообразным предложить Афинам обратиться с заявлением о вступлении в СНГ. В перспективе речь может идти и о союзном государстве Россия-Белоруссия», — говорится в обращении.

В партии напоминают, что накануне парламент Греции предварительно одобрил новые меры по сокращению расходов в обмен на очередной транш кредита от ЕС и МВФ. «Все 154 депутата правящей левоцентристской партии поддержали сокращение зарплат, пенсий и увольнение десятков тысяч государственных служащих, — отмечают в ЛДПР. — Голосование спровоцировало массовые акции протеста — на улицы вышли свыше сотни тысяч протестующих. Профсоюзы объявили о забастовке, а люди взялись громить магазины и кафе».

«Мы убеждены, Россия сможет найти взвешенные способы выхода из того экономического тупика, в который вогнали Грецию стандарты Евросоюза, не ущемив при этом интересы собственных граждан», — заявляют либерал-демократы.

Зимний теперь в супермаркете

Война бедных с богатыми, недовольных с довольными стала главным претендентом на звание третьей мировой. Вступает ли в битву Россия?

Арабские революции, захват Уолл-стрит, погром в Лондоне, забастовки в Греции, противостояние на Манежной… Причины всюду разные, но везде явственно слышен общий мотив: мы им покажем! Еще совсем немного — и пожарные команды, пожалуй, не справятся. Охватит ли Россию это сражение недовольных с «ними»? Политологи и социологи считают — вряд ли. Не обострились наши социальные противоречия до степени бунта. Не развился капитализм в России до нужных для революции кондиций. Не сложилась в нашем бытии культура общественно-политического хулиганства, объединяющая не столько голодных, сколько сытых и благополучных. Но ведь кроме социологических замеров существует восприимчивый слух писателя. И не менее чуткая интуиция предпринимателя. А тектонические подвижки всегда поначалу дают о себе знать мелкими вибрациями, почти неуловимыми для грубой научной аппаратуры.

Владимир Посаженников — совсем новое имя в литературе и совсем не новое в бизнесе. Его роман ждет публикации, но у тех, кто его уже прочел, есть ощущение, что разговоры героев они и сами слышали — в электричке, в гастрономе, в курилке, в автосервисе. Социологический да и просто логический анализ этих монологов почти невозможен — они противоречивы, непоследовательны и часто несправедливы. Но в жизни они произносятся все чаще, их авторы становятся все более нетерпимыми, а их адресаты — все более конкретными. Есть такое расхожее выражение — до ужаса похоже. Так и с этими романными разговорами. Похоже. До ужаса.

Удвоение ВВП
Выпускник Киевского высшего инженерного танкового училища Владимир Владимирович Посаженников (ВВП) дальнейшее образование получил в Высшей школе бизнеса «Мирбис» (учреждена РЭА им. Г.В. Плеханова). Кандидат экономических наук. В должности GR-директора работал в энергохолдинге «ЕСН групп». Был акционером крупной торговой компании «Вестер». Участвовал в создании компании «Пятерочка», а с 2001 по 2004 год был управляющим магазинами сети в Центральном федеральном округе, Москве и Московской области. Занимался организацией IPO «Пятерочки», которое стало в 2005 году первым размещением акций российского ритейла на Западе. Получил звание «Человек торговли 2002». Лауреат номинации «Лидер отрасли 2004».

«МН» предлагает читателям несколько цитат из романа Владимира Посаженникова

— Чем заниматься? Чем? Я все перепробовал, четвертый год пробую! Кроме погрузо-разгрузочных работ — ничего нет. Да и там, судя по всему, спад. Представляешь, год назад мы с Санькой в ночной смене были как бельмо. Нам на терминале грамоту дали как самым трезвым грузчикам. Ты же знаешь, мы далеко не святые в этом вопросе. Представляешь, каков был круг наших товарищей. Сейчас туда подтягиваются такие, как мы, бывшие менеджеры. Дальше-то что? На прорыв?! Старший грузчик — директор терминала — начальник станции, а к ста годам — руководитель РЖД? Чушь! Я разговаривал с нашими коммерсами. Пару лет они терпели: кризис и все такое. Переборем, переживем! Сейчас режут персонал бодрее, чем в 2008-м, и в основном в подразделениях развития бизнеса. На что азвиваться? Обороты падают, кредиты не поднять! Продать бы кому бизнес, да некому. Покупает у нас только государство, и то по заранее оговоренному сценарию. Так что тупик. Хотя нет, есть одно исключение: растет только сегмент luxury, вызывая удивление у финансовых аналитиков.

***

Гастроном был высшего класса. Федор медленно катил тележку за Левой, который буднично и обыденно закидывал в нее, судя по ценам, годовой бюджет крепкого коллективного хозяйства. Прошли кулинарию — бряк — заработная плата доярок; поход в рыбный —шмяк — удобрения; в деликатесном — плюх — горюче-смазочные материалы. Конечно, Федор некоторым образом преувеличивал, но, дойдя до кассы и увидев стоимость годовой карты этого супермаркета, обомлел и поверил сам себе.

И еще что заставляло обратить на себя внимание: насколько неестественно для нашей страны вели себя покупатели. Они были добры и милы. Если сталкивались случайно тележки, стороны разъезжались, откланиваясь и глубоко извиняясь друг перед другом. На кассах не толпились, не материли кассиров, благочестиво уступали места дамам с детьми. В общем такого Федор не видел нигде: ни в хваленой Европе, ни в Америке.
— Лева, прости,— начал Федор,— а что они все такие милые и культурные? Мы куда попали? Это рай?

Лева усмехнулся:

— Здесь отовариваются только крутые. Послать кого-нибудь незнакомого себе дороже. Бизнес, пожалуй, не отнимут, но издержки могут быть в размере годового бюджета. — И, переходя на шепот, добавил: — Здесь, Федор, я подозреваю, покупает элита страны, как из частного сектора, так и из государственного. Если не дай бог что случится, революционные солдаты и матросы рванут не к вокзалам и мостам, а сюда! Зимний теперь в супермаркете!

***

— Мне кажется, что в России начался какой-то санкционированный исход. Я вот раньше думал: награбили, не хотят отвечать и — уезжают. В девяностых куча народу уехала от беспредела, но это же мелочь. А сейчас, Лева, говорят, свалило уже за два миллиона! И это не придурков, Лева, отправили на лечение! По Европе возникают целые русские колонии. И если раньше ехали миллионеры, то сейчас молодежь. Я в Испании, в горах на заправке встретил парня, он окончил сибирский вуз и прямиком туда, заправщиком, за копейки! Я его спрашиваю: на фига? А он отвечает: «Мне что, в каком-нибудь Старосибирске от безработицы и наркоты сдохнуть?» А средний бизнес? Все, кто мог заработать и стартануть, либо уже там, либо присматривают место. Повально учат в России языки — и туда! Все европейские безработные, кто мало-мальски знает русский, едут учить наших. Спрос только растет. Что это, Лева? Ведь нет ни революций, ни потрясений. Мы не воюем и не надрываемся, как в первые пятилетки. Мы просто как будто доживаем лениво и тягостно последние годы перед всемирным потопом, о котором нам, как избранным, стало известно заранее.

***

— Ворюги у нас были всегда. Сейчас, правда, охамели, но искать в этом государственную политику — ты переборщил. Им не до стратегий. Вон какая канитель: и Сочи, и мундиаль! План по обеспечению жизненными благами на пару пятилеток сверстан. Я думаю: вот они до двадцатого года все сливки с этих шоу снимут, газ выкачают, продадут и уедут куда-нибудь на остров! И я такой старый, трясущийся в одно утро приеду в Москву, а там никого из этих, ни одной мигалки: они все на таможне в Белоруссии стоят на выезд. Обалдевшие гаишники бродят, улыбаясь. Счастливые менты без генералов бегают по улице и раздают детям мороженое. По Красной площади бродят пьяные, но счастливые охранники из лички, потерявшие работу. И только постаревшие Явлинский и Немцов, обезумев от фарта, катаются в парке Горького на чертовом колесе, поливая глазеющих на них шампанским! Вот бред-то! Прости, Кузьма, что-то меня уже несет! Просто не верю я ни в одну целостную государственную стратегию; мне кажется, там все близоруко и просто. Проворовался местный чиновник либо не договорился с федералами — история простая, по-американски, так сказать. Прилетели, отбомбились новым губернатором, перераспределили потоки, наладили связь с центром и… «здесь был Вася»!

Сейчас государство — как хозяин в доставшемся по случаю ресторане. Не знает, какую кухню для себя выбрать: то ли европейскую, то ли азиатскую? Или тупо определить для народа сталинский паек? Сказали бы прямо: идем известным вам путем, в будни сечка и гречка, по выходным и праздникам масло с яйцом! И народ бы понял и не мучился с демократией и свободой. И ведь даже если пытаются сделать вкусное и калорийное, на местах все варят по-своему. Не выходит, Кузьма, борща!

***

— Я, ты знаешь, мусором занимался. Бизнес вонючий, тяжелый, но денежный. Вызывает меня наш новый по ЖКХ и говорит: «Ты, Кузьма, работаешь по старинке, новых технологий не осваиваешь, город задыхается от грязи. И теперь мы проведем новый справедливый конкурс, который позволит разгрузить бюджет и определить лучшего поставщика услуг». Я к мэру пошел, говорю: как же так, у нас контракт. А он в ответ: «Не вопрос, компенсируем, а решение о конкурсе уже принято». «Разрешите поучаствовать?» — спрашиваю. А он говорит: «Конечно же! Но тебе не выиграть». — «Почему?» — «Да все просто, — отвечает. — Твою свалку закрывают по экологической необходимости, и возить мусор ты будешь в соседний район — это если сможешь с ними договориться». — «Хорошо. А эти новые ведь тоже туда же возить будут?» — «Нет, им проще,— отвечает он.— Им выделен участок возле старого кладбища. А руководить этими новыми будет сынишка этого главного по ЖКХ». Я говорю: «У них ни техники, ни кадров нет, как они будут это делать?» А он: «Значит, жди предложений!» И правда: на следующий день звонок. Приехал ко мне этот сынишка и заявляет: «Тебе, Кузьма, без шансов, оказывать услуги будешь теперь через нас, тогда ты в обойме!» Я ему говорю: «А если не соглашусь?» А он в ответ: «Согласишься. Выхода у тебя нет!» И что-то про прокуратуру, ОБЭП и другие спонсорские организации. «А как же город? Жители? Если не договоримся? Мусор-то кто вывозить будет?» А он, улыбаясь: «Да и хрен с ним. Пока мы тебя воспитывать будем, жители потерпят. Ничего, мол, вон и в Неаполе терпят, а здесь-то что, Красная площадь, что ли?» Вот и согласился! А куда денешься? И возим ко мне на свалку, с учетом их интересов. Красота!

***

— Я, Кузьма, на месте власти создавал бы черные эскадроны из бывших военных, желательно майоров. Отправлял бы мужиков на поездах по регионам с легендой, пусть вживаются в местную среду и узнают, что и как по правде, и каждый вечер — сеанс связи с центром. Мол, так и так, воруют, беспредельничают, зреет конфликт и все такое. И к приезду первых лиц им объективочку на стол. Те сразу по прилету всех к ответу. Майоры — это да! С умом у них уже порядок, молодость и самодурство ушли, а маразм старческий еще не подошел. Как говорил мой комполка: «Поставьте здесь шлагбаум или закрепите сюда толкового майора — тогда здесь не пройдут ни свои, ни чужие!»

— А почему они «черные», эти твои майоры?

— Да это я так, типа как в «Люди в черном». Они там мочили инопланетян. Вот и эти с нашими улетевшими в космос пусть разбираются!

Прокуратура Карымского района направила в суд сразу два уголовных дела в отношении работников лесного хозяйства.

В первом случае речь идет об государственном лесном инспекторе Оленгуйского участкового лесничества Карымского отдела Государственной лесной службы Забайкальского края. Он обвиняется в злоупотреблении должностными полномочиями, получении взятки и пособничестве в незаконной рубке в крупном размере (ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 290, ч. 3 ст. 260 Уголовного кодекса РФ).

Как рассказал прокурор Карымского района Денис Курочкин, по версии следствия, в марте 2011 года он, вместо того чтобы осуществлять государственный контроль за состоянием лесного фонда на территории своего лесничества, вступил в преступную договорённость с лицами, занимающимися незаконной рубкой леса. Он предоставил им информацию о наилучшем способе хищения древесины, а также пообещал своё покровительство и непринятие мер по выявлению этого лесонарушения. В обмен на это получил от них взятку в виде барана и бутылки коньяка.

Установлено, что "под прикрытием" государственного лесного инспектора Семёнова была совершена незаконная рубка 71 лиственницы на сумму свыше 230 тысяч рублей.

Второе уголовное дело касается его коллеги - лесника Курорт-Дарасунского участкового лесничества, который обвиняется в совершении незаконной рубки лесных насаждений с использованием своего служебного положения (п. "в" ч. 2 ст. 260 УК РФ).

Следствие установило, что в марте этого года он при помощи бензопилы "Урал" и личного трактора "МТЗ-80″ спилил 14 деревьев породы лиственница, причинив тем самым ущерб лесному фонду на сумму свыше 10 тысяч рублей. Незаконная рубка совершена им непосредственно на вверенном ему для обслуживания участке, который в соответствии со своими должностными обязанностями он был обязан охранять и оберегать.

Российская Федерация поднялась на четыре позиции вверх в ежегодном рейтинге Doing Business-2012 ("Ведение бизнеса-2012"), подготовленным Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией (IFC) - до 120 места с 124-го, говорится в отчете.

Доклад "Ведение бизнеса - 2012" составляется уже девятый раз и охватывает 183 страны. В нем исследуются нормы регулирования, способствующие или препятствующие развитию бизнеса. Авторы доклада анализируют данные нормы применительно к 11 этапам жизненного цикла компаний. Среди них - создание предприятий, получение разрешений на строительство, регистрация собственности, получение кредитов, защита инвесторов, налогообложение, ведение международной торговли, обеспечение исполнения контрактов, ликвидация предприятий, подключение к системе электроснабжения и наем рабочей силы.

Данные приводятся по состоянию на 1 июня 2011 года. Показатели используются для анализа экономических результатов и позволяют судить о том, какие реформы оказались эффективными, в каких областях и странах, и почему.

Согласно обзору, Россия в исследуемом периоде сдвинулась на четыре позиции вверх, закрепившись на 120-м месте между Республикой Кабо-Верде (119-е место) и Коста-Рикой (121). В прошлом году РФ соседствовала с Угандой и Уругваем.

По мнению составителей доклада, повышение России в рейтинге стало возможным благодаря четырем факторам. Среди них - упрощение условий международной торговли. Так, РФ сократила количество документов, необходимых для операций экспорта/импорта, и тем самым снизила связанные с этим издержки.

Кроме того, улучшению рейтинга способствовало введение электронного документооборота в различных сферах бизнеса.

"Россия также сделала доступ к электроэнергии менее затратным за счет пересмотра тарифов на подключение", - говорится в докладе.

Четвертым фактором стало упрощение процедуры регистрации собственности на земельные участки.

"Ряд форм, необходимых ранее при оформлении данной процедуры, были объединены. То есть теперь при оформлении частной собственности на земельные участки не обязательно собирать дополнительные бумаги, так как все интегрировано в единую базу данных. Благодаря этому сама процедура сократилась по времени", - пояснила агентству "Прайм" соавтор рейтинга Тэа Трамбич.

Негативным фактором, повлиявшим на положение РФ в рейтинге, по мнению авторов доклада, стало повышение ставки страховых взносов для работодателей. Как отметила Трамбич, это усложнило российскую налоговую систему.

"Это единственный негативный момент", - сказала она.

Говоря о влиянии парламентских и президентских выборов на дальнейшее положение России в рейтинге, Трамбич отметила, что авторы исследования не учитывают политические изменения в той или иной стране. В расчет берутся только реформы, которые могут повлиять на ведение бизнеса. Тем не менее, она отметила, что благодаря действиям правительства России в последние несколько лет условия для ведения бизнеса в стране устойчиво прогрессировали. "Мы надеемся, что этот тренд продолжится", - сказала она.

Пятерка стран, лидирующих в рейтинге по степени благоприятности условий ведения бизнеса, осталась без изменений. Возглавляет список Сингапур, за ним следуют Гонконг, Новая Зеландия, США и Дания.

Замыкает рейтинг республика Чад, занявшая 183 место.

Среди стран СНГ лидирующую позицию занимает Казахстан, поднявшийся на 47-е место (против 58-го годом ранее). За ним следуют Армения - 55 (61-е место годом ранее), Азербайджан - 66 (69-е место годом ранее), Белоруссия - 69 (против 91-го места годом ранее), Киргизия - 70 (67-е место годом ранее), Молдавия - 81 (99-е место годом ранее), Таджикистан - 147 (152-е место годом ранее), Украина - 152 (149-е место годом ранее) и Узбекистан - 166 (164-е место годом ранее).

Грузия выступает лидером среди стран постсоветского пространства, заняв 16-ю строчку в рейтинге против 17-ой годом ранее. 

Нижняя палата белорусского парламента - Палата представителей Национального собрания Белоруссии ратифицировала соглашение между правительствами Белоруссии и России о параллельной работе объединенной энергетической системы Белоруссии и Единой энергетической системы России.

По словам замминистра энергетики Белоруссии Михаила Михадюка, соглашение предусматривает развитие взаимовыгодного белорусско-российского сотрудничества в энергетике.

Соглашение было подготовлено в соответствии с программой расширения российско-белорусского сотрудничества в энергетической сфере. В частности, оно предусматривает планирование поставок электроэнергии между Белоруссией и Россией с учетом экономической целесообразности импорта и экспорта. Согласно пунктам соглашения, осуществление транзита электроэнергии будет осуществляться с учетом имеющейся технической возможности при самостоятельном определении условий транзита по своим сетям. В соглашении также предусматривается обеспечение для белорусской стороны возможности осуществления межгосударственной передачи электроэнергии через энергосистему России в рамках ЕЭП.

Кроме того, соглашение предусматривает урегулирование отклонений в рамках существующих контрактов на поставку электроэнергии в Белоруссию без заключения отдельного контракта на урегулирование отклонений с менее благоприятными условиями.

Соглашение также обеспечивает привлечение дополнительных прямых инвестиций для создания сетевой инфраструктуры. Во второй статье соглашения предусмотрено создание совместного предприятия на территории Белоруссии с долями каждого участника по 50%.

Парламентарии также планируют ратифицировать соглашение между правительствами Белоруссии и России о сотрудничестве в строительстве на территории Белоруссии атомной электростанции. Рассмотрение вопроса о ратификации данного соглашения пройдет в закрытом режиме. Олеся Лучанинова

Белоруссия может не получить запрошенный у Международного валютного фонда (МВФ) кредит по политическим причинам, заявила председатель правления Нацбанка Белоруссии Надежда Ермакова на пресс-конференции в четверг в Минске.

"С МВФ мы встречались. В принципе, оценка неплохая к тем действиям, которые делает Беларусь", - сказала Ермакова.

"Возможно, и не будет (выделен кредит - ред.). Скорее всего даже, если мы 100% выполним (условий МВФ), политические моменты остаются. Это, оказывается, самый главный фактор во взаимоотношениях", - добавила глава Нацбанка. "Не с той миссией, которая была, а с директорами тех стран, которые видят политику быстрее, чем экономику", - пояснила Ермакова.

Белоруссия запросила у МВФ кредит в размере от 3 до 7 миллиардов долларов. Миссия МВФ завершила работу в Белоруссии на текущей неделе.

Ермакова отметила, что одним из основных требований со стороны ряда директоров МВФ является освобождение политзаключенных.

"Совет директоров МВФ проходит в августе. Но он был в письменной форме. Практически у всех проходила эта тема. Она и сегодня не скрывается. Выпуск заключенных (политических) проходит первым абзацем", - сказала глава Нацбанка.

Национальный банк Белоруссии увязывает дальнейший рост ставки рефинансирования с ростом объема кредитной задолженности в стране. Об этом заявила председатель правления Нацбанка Надежда Ермакова на пресс-конференции в четверг.

"Будем смотреть исходя из того, как будет расти кредитная задолженность. Самое главное - сдержать рост кредитной задолженности. Если задолженность не будет нарастать, то ставку рефинансирования не будет смысла увеличивать. Если же задолженность будет нарастать, то мы будем не только увеличивать ставку рефинансирования, но и сокращать инструменты рефинансирования банков, поддержания их ликвидности", - сказала Ермакова.

"Сегодняшняя ставка рефинансирования в 35% годовых и стоимость инструментов Нацбанка по поддержке ликвидности на уровне 50% привели к повышению ставок на рынке межбанковских кредитов в отдельных случаях до 60% годовых. Это пока сдерживает кредитование", - сообщила она.

"Будем смотреть, не исключено, что ее (ставку рефинансирования - ред.) придется увеличивать", - отметила Ермакова.

Исполнительный директор компании Heineken в Беларуси Алексей Черняев считает необходимым создать отдельный технический регламент на пиво. Такое мнение он высказал в Минске, комментируя проект технического регламента, согласно которому планируется приравнять технологии производства крепких алкогольных напитков и пива, передают Белорусские новости

«Пиво — это живой продукт, и его производство значительно разнится от производства водки и других крепких алкогольных напитков», — цитирует Черняева БелаПАН. При этом специалист считает, что если государство ставит задачу по ограничению потребления пива, то это можно делать не через технические регламенты, а например, через ограничения в рекламе или в продаже.

Он также прокомментировал предложения, включенные в техрегламент, согласно которому планируется разрешить розлив пива только в стеклянную тару и жестяные банки и запретить розлив в ПЭТ-бутылки. По мнению Черняева, принятие такого решения сильно сузит рынок, поскольку для потребителя это означает рост затрат. Он подчеркнул, что высокая доля ПЭТ-тары на белорусском рынке (порядка 70%) — это выбор потребителя. «Сужение пивного рынка в свою очередь приведет к снижению собираемости налогов и к значительному росту импорта пива в стеклянных бутылках, особенно со стороны России, где достаточно мощностей», — отметил Черняев.

По его словам, мощности компании позволят увеличить долю производства в стекле с 20% до 40%. Для удовлетворения потребительского спроса пивоваренным заводам, в случае запрета ПЭТ-тары, придется вкладывать значительные средства в закупку дополнительных линий, отметил он.

Черняев также выступает против новшества в техрегламенте, согласно которому стеклянная тара станет необоротной, то есть будет использоваться только один раз. По мнению специалиста, организовать сбор целых бутылок значительно дешевле, чем стеклянного боя.

Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О ратификации Соглашения о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти».

Федеральный закон принят Государственной Думой 4 октября 2011 года и одобрен Советом Федерации 12 октября 2011 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральным законом ратифицируется Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, подписанное в Москве 9 декабря 2010 года.

Соглашением определяется порядок уплаты (взыскания), возврата вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) в отношении нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, вывозимых за пределы таможенной территории Таможенного союза с территории Республики Беларусь.

Соглашением также регулируются вопросы уплаты (взыскания), возврата пеней за неуплату или уплату не в полном объёме сумм вывозных таможенных пошлин в случаях, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Республики Беларусь и непосредственно Соглашением.

При этом Соглашение не распространяется на уплату (взыскание), возврат вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) в отношении нефти сырой, добытой на территории Республики Беларусь и вывозимой с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза.