Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Совет Федерации одобрил закон о создании международного медицинского кластера на территории «Сколково», сообщает РИА Новости. Новый закон предусматривает возможность лечения пациентов на территории медицинского кластера в рамках системы ОМС.

Согласно принятому документу, оказание помощи, оплаченной за счет бюджетных средств и фонда ОМС, допускается только участниками с разрешительной документацией, которая была выдана в России.

Участниками кластера смогут стать страны-участницы ОЭСР, при этом статус участника проекта приобретается на 10 лет. Управляющие компании кластера обязаны уведомлять уполномоченные госорганы об участниках и используемых препаратах, методах лечения, а также услугах, оказываемых на территории кластера. Также управляющие компании будут обязаны вести реестр участников проекта.

Под строительство медкластера планируется выделить около 490000 кв.м в инновационном центре «Сколково». Ожидается, что на этой территории будет построен флагманский клинико-диагностический центр, образовательно-медицинский центр, инфраструктурные объекты, онкологический центр, помещения для офисов исследовательских компаний.

Заседание Совета по науке и образованию.

Владимир Путин провёл заседание Совета при Президенте по науке и образованию на тему «Новые вызовы и приоритеты развития науки и технологий в Российской Федерации».

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Сегодня, как мы и договаривались, обсудим вопросы, связанные с выбором приоритетов научно-технологического развития. Здесь необходимо исключить какой–либо ведомственный, корпоративный лоббизм, предвзятость, субъективные подходы. Понятно, что задача очень сложная, поэтому все решения должны приниматься максимально открыто, прозрачно, по понятным обществу принципам.

Задавая систему приоритетов, мы не можем ограничивать свободу творческого, исследовательского поиска, право на эксперимент.

И ещё один существенный момент. Задавая систему приоритетов, мы не можем ограничивать свободу творческого, исследовательского поиска, право на эксперимент. Некоторые небезосновательно, видимо, считают, что выбрать приоритет вообще невозможно, тем не менее для того, чтобы грамотно организовать работу и, что самое важное, обеспечить финансирование, придётся всё–таки это сделать.

Мы понимаем, что наука – это не вещь в себе, она не может развиваться в отрыве от задач развития страны, от тех вызовов, с которыми сталкивается государство в геополитической, экономической, демографической, социальной сферах, в области национальной безопасности.

Наука – это не вещь в себе, она не может развиваться в отрыве от задач развития страны, от тех вызовов, с которыми сталкивается государство в геополитической, экономической, демографической, социальной сферах, в области национальной безопасности.

В мире происходят стремительные изменения, они затрагивают все стороны жизни, в том числе научно-техническую сферу. Ведущие государства стремятся гибко реагировать на такие тенденции, создавать новые механизмы поддержки и развития системы научных исследований. И мы, безусловно, должны быть готовы к такой конкуренции. Собственно, это вопрос о нашем научном и технологическом суверенитете, о том, чтобы внешние вызовы, какие–либо ограничения, попытки сдержать Россию, а также слабость собственного научного потенциала не становились барьером для развития, для нашего роста.

Речь вовсе не о том, чтобы уметь делать всё самим. Я уже это неоднократно говорил и применительно к теме, которую мы обсуждаем сегодня, повторю ещё раз: [речь] не о технологической или научной автаркии, это невозможно. Подобная интеллектуальная изоляция способна привести лишь к отсталости. А если мы сможем обеспечить лидерство по ряду ключевых направлений, если от российских технологий будут зависеть партнёры, и при этом мы будем способны быстро впитывать и использовать чужие наработки, то такая взаимозависимость будет серьёзно укреплять наши позиции, и мы сможем на равных разговаривать с другими участниками глобального технологического развития и будем застрахованы от разного рода рисков.

Если от российских технологий будут зависеть партнёры, и при этом мы будем способны быстро впитывать и использовать чужие наработки, то такая взаимозависимость будет серьёзно укреплять наши позиции, и мы сможем на равных разговаривать с другими участниками глобального технологического развития.

Хотел бы отметить несколько важных моментов.

Первое. Мы хорошо знаем и много раз уже об этом говорили, говорим об этом постоянно: нам нужно осваивать Сибирь, Дальний Восток, Арктику, наращивать промышленный потенциал, обеспечивать продовольственную безопасность. И эти задачи требуют принципиально новых, нестандартных технологических решений в сфере энергосбережения, производства и транспортировки энергоресурсов, в целом повышения энерговооружённости экономики. Другая проблема – это рациональное использование природных ресурсов. Она у нас до сих пор не решена, мы позволяем себе недопустимую расточительность.

Просил бы руководство наших добывающих компаний, промышленных предприятий ещё раз обратить внимание на эти вопросы и при планировании своих расходов на НИОКРы, на экологические программы выстроить практическую работу с российскими учёными, занимающимися проблемами ресурсосбережения.

Нам нужно осваивать Сибирь, Дальний Восток, Арктику, наращивать промышленный потенциал, обеспечивать продовольственную безопасность. И эти задачи требуют принципиально новых, нестандартных технологических решений.

Не менее важно сосредоточиться на создании отечественного производственного оборудования, станочного парка. Это основа основ развития индустриального, оборонно-промышленного потенциала страны.

И конечно, нам нужно заниматься вопросами качества жизни человека, а это – передовые медицинские технологии, производство здоровых продуктов питания, экология, безопасные материалы для жилищного строительства. Словом, это всё то, что обеспечивает человеку долгую, комфортную, активную жизнь.

Второе. Нужно определить само понятие, содержание приоритета научно-технологического развития. У таких приоритетов должны быть чёткие цели, измеримые индикаторы исполнения, механизмы реализации. Потребуется мощное аналитическое, ресурсное сопровождение.

Третье. Очевидно, что приоритетов не может быть много, иначе обесценивается само понятие приоритета. При этом, если мы выбираем конкретные ключевые направления, то их финансирование необходимо обеспечить в полном объёме. Нам нужно научиться концентрировать ресурсы, избавляться от слабых, неконкурентоспособных структур в научно-образовательной сфере. Мы вчера вечером в достаточно узком составе с некоторыми из здесь присутствующих эти вопросы предметно обсуждали применительно, правда, к фундаментальной науке и к науке в целом.

Не менее важно сосредоточиться на создании отечественного производственного оборудования, станочного парка. Это основа основ развития индустриального, оборонно-промышленного потенциала страны.

А в целом следует серьёзно заняться вопросами повышения эффективности использования бюджетных средств. Сложившаяся система бюджетного планирования в сфере науки и научных исследований пока ещё очень размыта. Отсутствуют единые, внятные критерии результативности использования ресурсов. Прошу Правительство внимательно посмотреть этот вопрос и предложить варианты его решения.

Четвёртое. Понятно, что в соответствии с выбранными приоритетами надо будет готовить кадры, развивать научную инфраструктуру. Здесь много вопросов, связанных с развитием собственной инфраструктуры и с использованием того, что есть у наших партнёров.

И в заключение хотел бы предложить следующее. Считаю, что по итогам нашего сегодняшнего разговора нам необходимо приступить к разработке стратегии научно-технологического развития России на долгосрочный период. Подчеркну, это должен быть документ, базирующийся на наших существующих заделах, но при этом, безусловно, ориентированный в будущее, на серьёзные интеллектуальные прорывы, учитывающий качественно новые вызовы, как внешние, так и внутренние, стоящие перед Россией. И конечно, в нём должна быть заложена логика повышения роли науки как важнейшего инструмента и института развития общества.

Большое спасибо за внимание. Передаю слово Михаилу Валентиновичу Ковальчуку.

М.Ковальчук: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Как вы знаете, мы сегодня обсуждаем приоритеты научно-технологического развития. Я хотел бы подчеркнуть некие особенности при рассмотрении научных приоритетов.

Научные приоритеты с точки зрения масштаба и глубины их влияния на социально-экономическое развитие могут быть отнесены к двум категориям: тактические и стратегические.

Первые определяют ближнесрочную перспективу, обеспечивают эволюционно-модернизационное развитие существующей технологической базы и нацелены на конкретные продукты и рынки. В силу этого они носят рыночно-отраслевой характер.

Вторые приоритеты определяют среднюю и в основном долгосрочную перспективы, обеспечивают создание принципиально новых прорывных технологий на базе результатов фундаментальной науки и приводят к смене технологического уклада. Они нацелены на создание новых технологий. Конкретные продукты на начальном этапе не прогнозируемы.

Тактические и стратегические приоритеты взаимосвязаны и взаимообусловлены. В отсутствие первых (тактических) будущее может не наступить, а в отсутствие вторых уменьшается значимость решения тактических задач.

В нашей истории уже был успешный пример выработки и реализации этих приоритетов двух типов. У всех на слуху Великая Отечественная война, сегодня вспоминают Парад Победы, который состоялся в этот день. К концу Великой Отечественной войны Советский Союз обладал самой мощной боеспособной армией в мире и самой высокотехнологичной. Однако атомные бомбардировки Хиросимы и Нагасаки в августе 1945 года поставили под сомнение само существование нашей страны. СССР выиграл войну, реализуя приоритеты первого типа, а новый атомный вызов задал новый стратегический приоритет. Если бы этот приоритет у нас не реализовывался, победа могла бы быть полностью обесценена.

Реализация стратегических приоритетов всегда сопровождается мощнейшим мультипликативным эффектом (на четвёртом слайде можно посмотреть), это очень хорошо иллюстрирует атомный проект. В результате реализации всего лишь одной военно-стратегической моноцели – создания атомной бомбы – была не только обеспечена независимость и безопасность страны, но и созданы принципиально новые технологии, отрасли промышленности, составляющие сегодня основу нашего высокотехнологичного научно-производственного потенциала, конкурентного в самых высокоёмких областях на мировом рынке.

Хотел бы обратить внимание: например, компьютеры возникли только потому, что нейтронно-физические характеристики реакторов или траектории полёта в космос надо было рассчитывать, руками это сделать было сложно, и поэтому возникли компьютеры. А суперкомпьютеры, о которых мы все сегодня говорим, возникли в ответ на соглашение о запрете испытаний ядерного оружия.

Поэтому мы с вами должны отчётливо понимать: все материалы, которые сегодня используются в медицине, во всём остальном, выросли оттуда: ядерная медицина, изотопы, атомная энергетика, на рынках которой мы имеем доминирующее положение. Причём возникли многомиллиардные рынки.

Владимир Владимирович, Вы упомянули Арктику. Я хотел бы обратить внимание, что, например, лидирующие позиции нашей страны в освоении Арктики определяются наличием крупнейшего в мире атомного ледокольного флота, развитым материаловедческим научно-производственным комплексом, передовыми технологиями распределённой ядерной энергетики.

В ходе реализации атомного проекта в значительной мере был сформирован новый технологический облик страны как мировой сверхдержавы, а стратегические приоритеты трансформировались – что крайне важно – в тактические отраслевые. Трудно представить себе обратное преобразование тактических приоритетов в стратегические.

Глобальный вызов XXI века связан с необходимостью обеспечения устойчивого развития цивилизации. Базовым условием такого развития является достаточное количество энергии и ресурсов. Вместе с тем в условиях глобализации в технологическое развитие вовлекаются всё новые страны и регионы, что ведёт к интенсивному потреблению и, главное, истреблению природных ресурсов. А включение в состав активных технологических игроков, наряду со странами «золотого миллиарда», Китая и Индии в случае сохранения сегодняшнего пути развития ведёт цивилизацию к ресурсному коллапсу, который уже очевиден. В результате доминантой мировой политики становится борьба за истощающиеся ресурсы, причём в современном мире эта борьба характеризуется некоторыми особенностями.

Обратим внимание на то, что лидерство сегодня обеспечивается не прямой военной силой, а технологическим превосходством, подкрепляемым прямой военной силой. Военная колонизация сменилась технологическим порабощением, и, что важно, объектами этой колонизации могут быть и становятся развитые страны.

Причиной сложившейся кризисной ситуации является антагонизм природы и созданной человеком техносферы. Заметим, что природа миллионы лет существовала без ресурсного голода в рамках замкнутого самосогласованного ресурсооборота. Индустриальная же цивилизация всего лишь за 150–200 лет своего существования привела мир на грань ресурсной катастрофы.

Я приведу вам два примера. Первая вещь очень простая. Представьте себе, пока мы жили и пользовались мускульной силой, падающей водой, ветром, мы были органически частью природного ресурсооборота, мы не выходили из него. И в этом смысле был полный баланс, нормальный обмен веществ. Как только мы 200 лет назад изобрели паровую машину, потом электричество, мы мгновенно начали вытаскивать технологии из природы, они стали антагонистичны. А теперь, когда они стали массовыми, мы имеем эту картину.

Я приведу ещё один пример. За антропогенную историю, порядка миллиона лет, было израсходовано примерно 200 миллиардов тонн кислорода. Такое же количество кислорода было израсходовано за последние 50 лет индустриальной эры. Отсюда совершенно ясно, что выход из кризиса возможен лишь путём создания природоподобной техносферы.

Смысл создания природоподобной техносферы состоит в восстановлении естественного, самосогласованного ресурсооборота, своеобразного обмена веществ природы, нарушенного сегодняшними технологиями, вырванными из естественного природного контекста. Эти технологии, по сути, являются плохими копиями отдельных элементов природных процессов, поскольку они базируются на узкоспециализированной модели науки и на отраслевой технологии, фактически они – вынутые части, не входящие в гармоничную жизнь природы.

Проиллюстрирую ещё одним примером. Самое совершенное творение природы – это человеческий мозг. Представьте себе: всё, что вообще создано, создано этим неким эфемерным органом. Так вот этот орган, среднестатистический мозг, потребляет до 30 ватт в пиковый момент, а современная суперЭВМ – десятки ватт. При этом эффективность всех компьютеров мира не достигает эффективности мозга среднестатистического человека. Существуют оценки, которые показывают, что рост мощности современных компьютеров будет ограничен не возможностями элементной базы или несовершенством схемы технических решений, а в основном недостаточностью энергоресурсов. Выход из положения – создание компьютеров, работающих на принципах человеческого мозга.

Таким образом, стратегическая цель современной цивилизации – включить технологии в естественный природный ресурсооборот на базе развития интегрированной междисциплинарной науки. Инструмент достижения этой цели – развитие интегрированной междисциплинарной науки и технологическое освоение её результатов. Это не выдумка, не теоретическое положение, этот вывод вытекает из естественного хода развития науки.

Уже сегодня более 70 процентов всей мировой исследовательской активности приходится на исследования живых объектов. Появились науки-связки, их масса: биохимия, биофизика, геофизика, даже нейроэкономика. И наконец, появление и развитие нанотехнологий как новой технологической культуры, по сути, на атомарном уровне стёрло грани между живым и неживым, между органическим природным миром и неорганикой. Важно, что результаты междисциплинарных исследований уже сегодня вышли в область технологий.

Примерами могут служить аддитивные технологии, которые у всех сегодня на слуху, использующие природный принцип формирования изделий снизу вверх. Всё, что мы делали до сегодняшнего дня, – мы брали бревно (простите за вульгаризм), отрубали ветки, можно было построить сруб. Потом отрубали ещё, делали брус, потом вагонку, паркет и так далее. Или мы добывали руду, выплавляли металл, потом делали слиток и на станке обрезали лишнее. До 90 процентов энергетических и ресурсных затрат шли в отвал, на загрязнение среды. А аддитивные технологии, использующие природный принцип наращивания снизу, – эти подходы, по сути, обеспечивают радикальное решение проблем ресурсосбережения, о которых Вы говорили в начале нашего совещания, Владимир Владимирович.

Ещё бы я обратил внимание наряду с аддитивными технологиями на биоэнергетику, биоэнергетические устройства, которые вырабатывают и используют энергию за счёт собственных естественных метаболических процессов в живых системах.

Таким образом, стратегическая цель развития цивилизации определяет новый глобальный вызов, научно-технологический приоритет – интеграцию, слияние наук и технологическое освоение результатов междисциплинарных исследований. Базой для этого является опережающее развитие междисциплинарных фундаментальных исследований и междисциплинарного образования.

Как и 70 с лишним лет назад, новый стратегический вызов был осознан государством и сформулирован в президентской инициативе – Стратегии развития наноиндустрии, первые два этапа которой были успешно завершены в 2007–2015 годах, [их реализация] заканчивается в этом году.

В качестве задач третьего этапа, который начинается в 2016 году, в президентской инициативе указано, цитата: «Опережающее развитие принципиально новых направлений, обеспечивающих создание в стране надотраслевой научно-образовательной и производственной среды в перспективе на ближайшие 10–20 лет». «Реализация третьего этапа приведёт к созданию принципиально нового технологического базиса экономики в Российской Федерации». Это цитаты президентской инициативы, объявленной в 2007 году. Таким образом, главный вектор, задающий направление научно-технологического развития, определён, сегодня мы вступаем в фазу конкретизации поставленной задачи и начала её практической реализации.

Сегодняшняя стартовая позиция характеризуется рядом рисков, важнейшим из которых является следующий: следование заданным извне приоритетам и критериям оценки эффективности науки. Это приводит фактически к обслуживанию чужих стратегических интересов за счёт наших ресурсов. Что очень важно, у нас сохраняется концентрация на рыночно-отраслевых тактических приоритетах.

Необходимо уже на старте – ещё одна очень важная вещь, я хочу подчеркнуть, – отчётливо осознавать, что создание природоподобных технологий содержит принципиально новые угрозы, связанные в первую очередь с неразличимостью гражданских и военных применений и непредсказуемостью цивилизационных последствий. Например, можно коснуться только одной части когнитивных наук – управления сознанием и телом человека. Я могу отдельно продолжить эту тему, но такого рода не очевидных угроз, но видных на входе – огромное количество, и надо относиться к ним очень внимательно.

Уважаемые коллеги, мы сегодня с вами являемся свидетелями глубокого изменения парадигмы развития науки, главным содержанием которого является переход от узкоспециализированной науки и отраслевых технологий к интегрированной междисциплинарной науке и природоподобным технологиям. Этот процесс может быть успешным только при соответствующей трансформации научно-образовательной сферы, её адаптации к новым задачам. Только те государства, которые поймут или поняли это своевременно, сумеют осуществить необходимые преобразования, смогут претендовать на роль научно-технологических лидеров будущего мира, даже, проще сказать, просто на роль участников будущего мира.

Ослабление, частичная дезорганизация системы науки и образования нашей страны в 1990-х – начале 2000-х годов дали толчок для её преобразования, формирования, по сути, нового научно-образовательного ландшафта России, который мы сегодня наблюдаем. У нас фактически создано почти четыре десятка университетов (около десяти Краткая справка Федеральные университеты федеральных, 30 Краткая справка Национальные исследовательские университеты (НИУ) исследовательских университетов), которые выведены на очень высокий мировой уровень по многим параметрам. Созданы первые национально-исследовательские центры, проходит реформа академической науки. В этом смысле мы имеем совершенно новый научно-образовательный ландшафт. В результате мы являемся сегодня практически одной из стран, наиболее подготовленных для стратегического, научно-технологического прорыва.

Спасибо большое.

В.Путин: Спасибо большое, Михаил Валентинович.

Пожалуйста, Дынкин Александр Александрович.

А.Дынкин: Уважаемый Владимир Владимирович!

Моя группа в Совете при подготовке к нашему сегодняшнему заседанию занималась более прозаическими вещами: нам было поручено заняться углеводородами – от разведки до переработки.

Какие отсюда исходят вызовы? Если говорить по–крупному, то больших вызовов два – это климатические изменения и экология и ресурсосбережение всех видов ресурсов, не только углеводородов, но и воды, воздуха, пространства и так далее. Очевидно, что оба эти вызова связаны с потреблением нефти и газа.

Какие ответы здесь просматриваются? В декабре состоится глобальная конференция по климату в Ле-Бурже. Похоже, что, в отличие от предыдущей конференции в Копенгагене, удастся договориться о низкоуглеродной парадигме. По крайней мере, уже два главных загрязнителя – Китай и Соединённые Штаты – зафиксировали позитивное отношение к глобальному климатическому договору, а на них приходится порядка 60 процентов загрязнений, если брать страны «двадцатки». Через несколько дней в Пекине пройдёт саммит ЕС – Китай. Там тема подготовки к декабрю тоже стоит в повестке дня.

Конечно, ископаемые топлива останутся основой мирового энергетического баланса. В умеренном низкоуглеродном сценарии доля ископаемого топлива в глобальном энергетическом балансе к 2040 году составит 74 процента, в сценарии радикальной климатической политики – 59. Сегодня этот показатель – 82 [процента]. Очевидно, что по любому из ожидаемых сценариев за этим структурным сдвигом стоят триллионы долларов.

По нашим предварительным оценкам, к 2035 году возможен пик спроса на сырую нефть. И наша рабочая группа подробно проанализировала факторы этой гипотезы, включая эволюцию образа жизни.

Природный газ – это единственное ископаемое топливо, доля которого в мировом энергопотреблении будет расти. Уже сегодня очевиден тренд, когда крупнейшие нефтяные компании в целях хеджирования рисков нефтяного рынка ускорили диверсификацию в газ.

Очевидно, что нефтегазовый сектор останется несущей конструкцией нашей экономики, однако технологические сдвиги здесь и, соответственно, волатильность рынков резко возросли. Если ещё в начале этого года мы говорили о региональных рынках газа, то сегодня благодаря СПГ [сжиженный природный газ] ценовой спред между Европой и АТР практически исчез. Сегодня больше нет ценовой премии по газу на азиатских рынках.

Очевидны и тренды ускорения интеграции газового рынка и рынка электроэнергетики. Поэтому научные и технологические прорывы по таким направлениям, как энергоэффективность, замена ископаемых топлив придут из сектора потребителей, прежде всего со стороны транспорта и электроэнергетики.

Например, целевые установки по сокращению потребления топлива на 100 километров для автотранспорта сегодня самые жёсткие в Китае. Они планируют к 2020 году сократить этот показатель на 29 процентов. Уже в этом году 16 китайских фирм выпустят более 100 тысяч автомобилей.

Ряд перспективных научных и технологических направлений в области производства энергоресурсов приведены в нашем докладе. Упомяну лишь две позиции. К 2017 году может быть исчерпан срок ресурса зарубежного оборудования гидроразрыва пласта. Сегодня у нас есть возможность заменить это импортное оборудование, есть опытные образцы, причём не только по полным комплексам, но и по расходным материалам.

Ещё одна позиция – это использование отечественного программного обеспечения для управления процессами, управления активами по всей цепочке создания добавленной стоимости. По нашим оценкам, на горизонте пяти-шести лет есть возможность обеспечить здесь 80-процентное импортозамещение.

В целом в условиях такой сильной волатильности мировых рынков, высокой инновационной активности в этом секторе очевидно, что стратегические решения требуют одновременно и скорости, и качества, причём как со стороны регуляторов, так и со стороны компаний.

Логика повышения роли науки, о которой Вы говорили, исследования, мониторинг и прогнозирование в этой сфере позволят избежать многих неожиданностей.

Владимир Владимирович, если Вы позволите, два слова о трендах финансирования фундаментальной науки в Соединённых Штатах. Здесь очевидно, что в последние 10 лет науки о жизни вышли на первое место, они составляют более 50 процентов финансирования и занимают это место, в общем, устойчиво. В научных публикациях более 70 процентов статей приходится как раз на эти дисциплины.

Последние пять лет тренд – финансирование междисциплинарных исследований. Сегодня 30 процентов финансирования по линии Национального научного фонда, по линии национальных институтов здравоохранения идут на междисциплинарные вещи.

Даже в DARPA, и то занимаются биомедицинскими технологиями. По открытым данным, к 2018 году затраты на биомедицинские технологии вырастут на 40 процентов.

Похожие тенденции (я не хочу их перечислять – здесь и биоразнообразие, и нейробиология) в Национальном фонде естественных наук в Китае.

То есть, другими словами, мы являемся свидетелями интеграции, конвергенции широкого спектра наук о жизни с другими научными дисциплинами.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо больше.

Лисица Андрей Валерьевич, пожалуйста.

А.Лисица: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Созданная при Совете межведомственная рабочая группа «Научное обеспечение повышения качества жизни» предлагает развивать приоритет «Здоровая Россия», используя социально-сетевые технологии.

Приоритет заключается в позиционировании здоровья как главной составляющей качества жизни. Уверен, вы согласитесь с тем, что невозможно улучшить качество жизни без целенаправленных усилий человека. Исходя из этого, мы сформулировали тезис: «За здоровье гражданина отвечает не только государство, но и сам гражданин».

На образ жизни приходится более 40 причин заболеваний. Суть нашего предложения заключается в создании системы научно обоснованного воздействия на привычки и образ жизни посредством сетевых технологий. Результатом станет интернет-здоровье, облачное информационное пространство медицинских данных и здоровьесберегающих технологий, улучшающих качество жизни за счёт использования передовых научных достижений.

Понятие качества жизни отождествляется индексом человеческого развития, который включает здоровье населения, образование и доход. Из перечисленного вопрос сохранения здоровья – единственный, в котором каждый человек может принять непосредственное участие. Проще говоря, «было бы здоровье, а остальное приложится».

Что мешает человеку быть здоровым и конвертировать своё здоровье в качество жизни? В России, как, впрочем, и в других странах, 80 процентов населения считает, что главное в жизни – это здоровье. Казалось бы, всё хорошо. Но только 20 процентов готовы что–то предпринять для сохранения здоровья. Это напоминает апоптоз – явление программированной гибели клеток.

Итак, надо заинтересовать нового союзника – информированных, телекоммуникационным образом вовлекаемых в кооперацию людей. Задача находит отражение в усилении роли человека в сохранении здоровья. Провозглашается лозунг «Вся власть – пациентам!» Назрел вопрос сознательного выбора созидающих усилий, в результате которых гражданин становится менеджером здоровья.

В Год борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями уместно упомянуть программу Бакулевского центра «Прогулка с врачом». Уже из названия понятен смысл этой инициативы. Более 6 тысяч человек существенно улучшили своё здоровье в результате того, что просто пришли на полуторачасовую прогулку.

И значительно более простые действия по сбору данных о своём организме могут положительно повлиять на человека. Почему? Хотя бы потому, что активность головного мозга способна позитивно влиять на ход заболеваний.

Нами ставится вопрос о разграничении технологий на медицинские, требующие разрешения регулирующего органа, и здоровьесберегающие, одобряемые профессиональным сообществом.

Примером здоровьесберегающих технологий является чтение, интерпретация и редактирование геномов. Уже сегодня осуществляется выбор эмбрионов при экстракорпоральном оплодотворении, выявление мутаций в злокачественных клетках при детских лейкозах, при раке молочной железы, и ещё есть масса других примеров.

С другой стороны, мониторинг состояния организма с использованием гаджетов, веб-приложений, мобильных устройств также относится к здоровьесбережению.

Раскрывая приоритет качества жизни, мы использовали уже прозвучавшие на сегодняшнем заседании принципы. Приоритет фокусирован, но при этом не относится ни к одной из групп населения. Вместо этого акцент сделан на формирование критической массы людей, способных к сотрудничеству с государством в социально-сетевой среде здоровьесбережения. То, что предлагается, охватывает широкие слои населения, применимо в государственном масштабе и одновременно способствует возникновению креативных рынков, связанных с хранением и обработкой больших информационных массивов.

Человек, использующий датчики параметров организма, создаёт десятки гигабайт данных, образно говоря, 300 миллионов книг, каждый из нас – это гигантская библиотека.

Большие данные допускают интуитивно понятную интерпретацию, в том числе в принципиальных вопросах, связанных с качеством жизни. В качестве движка для реализации предлагаемой инициативы послужат медиа-холдинги и IT-компании. Роль сектора телекоммуникаций сводится к распространению электронной цифровой подписи. Этого более чем достаточно. Ввод данных, безопасность и конфиденциальность возлагаются на сетевые порталы здоровьесберегающих услуг. Провайдеры услуг, работающие на этих порталах, будут отвечать за информированное согласие человека на использование обезличенных данных в облачной информационной модели.

Следует отметить высокую готовность российских IT-технологий заполнить нишу здоровьесбережения. Это первое социально значимое гуманитарное применение информационных технологий, которое требует продвинутых разработчиков, а они сегодня в России есть и способны справиться с высокотехнологичными задачами.

Конкретные варианты мы обсуждали с представителями деловых кругов, в том числе и с компанией «МегаФон», сетевой лабораторией «ИНВИТРО», сетью «Медскан», медицинскими IT-компаниями. Ожидаемые результаты реализации инициативы состоят прежде всего в формировании общества знания как необходимого шага к повышению качества жизни.

Подытоживая, позвольте процитировать: «И невозможное возможно в стране возможностей больших». Какие же выводы можно сделать из вышесказанного?

Первое. Учесть в составе приоритетов здоровьесберегающие технологии, предусматривающие участие граждан в сетевых проектах по научному обеспечению повышения качества жизни.

Второе. Разработать процедуру вывода на рынок продукции под маркировкой «Здоровьесберегающие технологии».

Третье. Регламентировать порядок электронного доступа к документам о состоянии организма. Действительно, вся нормативная база уже существует и по электронной подписи, и по основам охраны здоровья, и по персональным данным. Необходимы усилия, чтобы в унисон применить разрозненные законы в интересах граждан нашей страны.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Благодарю Вас.

Владимир Евгеньевич, пожалуйста.

В.Фортов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Формирование приоритетов, а главное, последующая их практическая реализация являются, конечно, ключевой проблемой для стран, которые стремятся стать лидерами современного мира. Дело это очень ответственное. И цена успеха, а также цена ошибки в этом деле крайне велика.

В результате правильно выбранных приоритетов в нашей стране в своё время возникли лучшее в мире образование, современная авиация, энергетика, космическая техника, машиностроение и многое другое, что сегодня является основой нашей страны и чем мы обоснованно гордимся. В то же время грубая приоритетная ошибка Наполеона, который сказал Фултону в своё время о строительстве парового флота: «Вы что, с ума сошли – жечь костёр под деревянной палубой корабля? Это противоречит морскому уставу», – привела к тому, что он лишился шансов захватить Великобританию и, в конечном счёте, отправился на остров Святой Елены именно на паровом корабле.

Таких примеров много. И поэтому для нас важно, формулируя приоритеты, думать не только о том импульсе, который эти приоритеты дадут направлениям, но и думать о тормозящем, размагничивающем эффекте, который это окажет на другие отрасли (Вы об этом упомянули, Владимир Владимирович), не попадающие в приоритеты. И для этих отраслей это может быть очень сильным тормозом.

Пример. У нас уже много лет в число приоритетов не попадает химия, которая даёт максимальный объём продаж в мире. Пренебрежительное отношение к биологии также привело к возникновению экологических проблем и потере лидерства в биологических вещах. То же самое в вычислительной технике. В этой связи прав Иммануил Кант, который говорил: «Чтобы сделать разумный выбор, надо смотреть не столько на то, что вам необходимо, а прежде всего знать, без чего вы не можете обойтись».

Второе, что я хотел бы отметить, – это роль фундаментальной науки в выборе приоритетов. Дело в том, что, конечно, когда формируются приоритеты, то вокруг этого дела возникает очень много внесутьевой борьбы. Это лоббирование, протаскивание своих интересов, иногда подкуп. И многое-многое другое, что, конечно, позволяет получать на выходе такие приоритеты, которые устаревают ещё в момент их напечатания. Только фундаментальная наука может дать правильный анализ ситуации, и поэтому она должна быть, конечно, подключена к выбору приоритетов.

Но я хотел бы внести одно предложение. Давайте, формируя лист приоритетов, таблицу приоритетов, что мы делаем довольно часто, на первое место всегда ставить фундаментальные исследования. Это та область, в которой мы занимаем нормальные позиции. Это та область, которая является областью прямой ответственности государства. И это та область, которая не подвержена планированию, но от которой всегда возникают новые и полезные вещи. Вот, собственно говоря, это я и хотел бы предложить.

Спасибо.

В.Путин: Благодарю Вас.

Пожалуйста, коллеги, кто хотел бы что–то добавить? Прошу, Виктор Антонович.

В.Садовничий: Спасибо, Владимир Владимирович.

Мы послушали хороший доклад и выступления. Я хотел бы о некоторых проблемах сказать несколько слов.

Есть такая теорема, что если есть коллектив исследователей, состоящий из N человек, то двигает науку корень из N. То есть если 100 человек занимается наукой, то 10 эффективно работают, если 1000 – значит, 30.

И возникает вопрос: что делать, поддерживать базу N или корень из N, самых талантливых? Задача состоит в том, что надо делать и то, и то, на мой взгляд, надо поддерживать общую базу исследований и, конечно, уметь отбирать талантливых, работающих на самых передовых направлениях.

Владимир Владимирович, я хочу сказать о некоторых проблемах, с которыми мы неизбежно столкнёмся. Вы очень точно сказали, что мы должны выбрать стратегию развития и определения приоритетов. Но у нас ситуация: средний возраст сейчас научного исследователя – 63 года, доктора наук – 58. Существует жёсткая конкуренция по отъезду или по привлечению на работу наших выпускников, молодых ребят и взрослых, в другие страны. Цифры: за десяток лет в Соединённых Штатах работает 16 тысяч докторов наук, уехавших из нашей страны, у нас – 28 тысяч. По некоторым опубликованным данным, в Англию ежегодно уезжает 30 тысяч молодых людей учиться, продолжать учёбу, треть из них может не вернуться.

Единственный наш путь – это создавать конкурентное преимущество у нас в стране, то есть выбирать те приоритеты, создавать те условия, когда мы можем привлекать даже зарубежных учёных, удерживать наших ребят, молодых исследователей и так далее.

Я два предложения хотел бы сделать. Мне кажется, когда мы возьмёмся по–настоящему за будущую работу по выбранным приоритетам, мы увидим, что мы разобщены. Есть Академия наук, есть ведущие университеты, есть научные центры. Конечно, идёт борьба, каждый выживает – и университеты, и академии, и центры.

Хочу вспомнить один факт, свидетелем которого я был. Королёв создавал ракетный щит. Я был тогда студентом мехмата, аспирантом, три четверти мехмата Краткая справка Московский государственный университет (МГУ) МГУ распределялась к нему (математики). Казалось бы, ракеты и математики. Аналогичное распределение было из нескольких других вузов. То есть был генеральный конструктор, который работал на том приоритете, который был важен тогда для нашей страны, и всё было объединено – Академия наук, университеты. Была работа на результат.

Мне кажется, надо продумать при реализации приоритетов создание таких кластеров, где не было бы барьеров между Академией, университетами и центрами. Причём, Владимир Владимирович, просто грантом, мне кажется, кластер не удержишь. Мне кажется, что нужно госзадание для этих направлений с определённой поддержкой. Возможно, что этим кластером должны руководить, конечно, государственные структуры, но и те советы, которые будут, и тот человек, который будет осуществлять руководство данным направлением. Пусть даже в широком ключе это направление сформулируем.

Я бы продумал вот эту проблему. Если говорить по–старому, я бы вернулся к идее генеральных конструкторов.

И второе. Что бы мы ни придумали, но всё–таки будущее будут делать талантливые ребята. Я, Владимир Владимирович, вручал дипломы с отличием 3 тысячам выпускников МГУ. Видно, что очень талантливые ребята, но их надо найти, удержать и направить в науку. Думаю, что надо бы создать систему поддержки талантливых людей при жёстком конкурсе, создав им условия работы в лаборатории, или создать для них кафедры, или создать для них отделы в результате конкурса.

Ещё раз хочу подчеркнуть, что это не сразу грантовое [финансирование], потому что грант уведёт, а я бы это определил как госзадание. Причём и в этих кластерах, и в этих лабораториях должна быть подготовка кадров, научные исследования и научный результат. Поддержка таких молодых талантливых людей в лабораториях, созданных для них, государственный заказ для них их бы заинтересовал остаться у нас работать и повысил бы престиж нашей науки.

Недавно мы провели социсследование. Только 23 процента аспирантов желает остаться работать в науке. У нас серьёзная выборка – 6 тысяч аспирантов. Мы стоим перед задачей создать условия, чтобы молодые люди работали на нашу науку.

Это я хотел сказать.

Е.Кудряшова: Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Позвольте, пожалуйста, три реплики.

Безусловно, я согласна с тем, что среди приоритетных направлений должны быть и энерго-, и ресурсосбережение, производственные технологии, обеспечение безопасности государства и общества. Но то, что касается качества жизни, я понимаю, и думаю, что со мной согласятся мои коллеги, оно всё–таки не должно исчерпываться только лишь здоровьем и здоровьесберегающими технологиями, потому что в это понятие входят и нематериальные потребности, нематериальные факторы, связанные с развитием духовной сферы человека и общества. Очевидно, что качество жизни связано и с такими категориями, как удовлетворённость жизнью, востребованность в обществе, но и личной безопасностью, безопасностью государства.

Коллеги, реализация любых глобальных проектов, будь то в науке или в экономике, невозможна без лояльных государству и преданных своему делу людей, настоящих патриотов Отечества. И в этой связи мне представляется, что мы должны выделить в качестве одного из приоритетных направлений развитие социально-гуманитарной сферы, научной, связанной с развитием и русского языка, и русской литературы, и отечественной истории. Это первое.

Второе. Если говорить об инструментарии реализации приоритетных научно-технологических проектов, над которыми мы с вами ещё будем работать, я бы особенно хотела подчеркнуть три важных компонента: это комплиментарность, междисциплинарность и сетевой характер. На мой взгляд, сегодня невозможно реализовать ни один серьёзный проект без наличия этих трёх факторов.

Примеров сегодня уже много. Я приведу лишь два. Это работа Национального исследовательского центра «Курчатовский институт», который стал инициатором уникального научно-образовательного национального консорциума, или ассоциации, «Исследовательские установки МЕГА-класса», куда вошли ведущие вузы, в том числе наш университет в феврале 2014 года стал членом этого проекта, ведущие научные организации. В рамках этого проекта появляется возможность организации большого количества подпроектов, важных для нашего государства.

И ещё один проект. Вместе с Московским университетом (у нас стратегическое соглашение о сотрудничестве двух ломоносовских университетов) и Российской академии наук мы в своё время создали межуниверситетскую академическую кафедру теоретической и прикладной химии, которая как раз выполняет очень важные функции, в том числе по работе с молодыми учёными, с талантливыми ребятами. Три года назад на базе нашего университета при поддержке МГУ мы провели заключительный этап олимпиады по химии. Реализуем ряд совместных, очень важных для государства проектов, таких как создание и внедрение новых методов идентификации супертоксинов в объектах арктических экосистем и исследование растительных матриц с точки зрения нанокомпонентов с целью использования их эффективности.

Мы уже даже на своём уровне понимаем, что без интеграции, без сетевого сотрудничества достичь каких–либо серьёзных результатов невозможно. Именно благодаря этой интеграции, именно благодаря такому взаимодействию, например, за пять лет университет (я имею в виду Северный (Арктический) федеральный университет) объём выполненных научно-исследовательских работ увеличил в пять раз, а количество публикаций в ведущих международных и мировых изданиях за пять лет выше, чем всё вместе взятое опубликованное в рамках тех вузов, которые вошли в состав федерального университета. Поэтому комплементарность, междисциплинарность, сетевой характер, на мой взгляд, являются чрезвычайно необходимыми.

И третья реплика. Конечно, Россия всегда была сильна, и, безусловно, нужно поддерживать фундаментальные исследования и фундаментальные исследовательские направления, но всё–таки сегодня те задачи, которые стоят перед государством, Вы, Владимир Владимирович, постоянно об этом говорите, об импортозамещении, они в значительной степени связаны с прикладными исследованиями. И опять же в результате сетевого сотрудничества и взаимодействия здесь можно достичь очень интересных результатов.

Маленький пример из жизни нашего университета. Совместно с Объединённой судостроительной корпорацией и судоремонтным заводом «Звёздочка», а также рядом академических институтов, в том числе Институтом экологических проблем Севера, мы реализовали проект освоения высокотехнологичного мелкосерийного производства наукоёмкой продукции отечественных импортозамещающих движительно-рулевых колонок и их компонентов для судов ледового класса в рамках постановления Правительства Российской Федерации № 218. Вы знаете, в результате получена уникальная, конкурентоспособная продукция, которая востребована не только в Российской Федерации, но и за рубежом.

И таких примеров на самом деле можно привести много (любой ведущий вуз и, наверное, многие научно-исследовательские институты). Просто я хочу ещё раз подчеркнуть, что, безусловно, поддерживая фундаментальные исследования, всё–таки в условиях той международной и внутренней ситуации, которая сегодня, мне кажется, приоритет прикладным исследованиям должен быть уделён.

Спасибо.

О.Хархордин: Уважаемый Владимир Владимирович!

Я насчёт недооценки роли социальных и гуманитарных наук. Почему Москва была столицей XX века, в том смысле, почему она была центром, где вершились судьбы XX века, и почему половине мира было привлекательно то, что здесь происходило? Не из–за наших технических достижений, а из–за наших социальных инноваций. То, что дала Россия в XX веке миру, – это социальные инновации. Равенство мужчины и женщины, всеобщее бесплатное образование (мы как–то забыли про это), повальная диспансеризация населения. Все эти вещи в какой–то момент, возможно, все эти идеи были реализованы в других странах, может быть, некоторым образом и лучше, чем у нас. Но где впервые были поставлены эти вопросы на повестку дня, и что сделало Россию привлекательной? Это социальные инновации прежде всего.

В брошюре список приоритетов за последние 15 лет, они все исключительно технические. Они не опираются на тот опыт, который гарантировал России ведущие позиции в мире в XX веке. Мне кажется, если посмотреть на наши достижения и технические, да, конечно, ядерный проект – это суперздорово, да, конечно, космос – это наше достижение, но это были средства, которые помогали реализовывать главные цели. Это были достижения социальных инноваций, и в этом мы были всегда впереди. А сейчас мы даже не анализируем этот опыт, мы не пытаемся посмотреть, где мы могли бы совершить прорыв в этом отношении. Если будет здесь прорыв, я могу сказать, что с техническими достижениями, как это было в ХХ веке, мы сможем достичь очень многого.

Спасибо.

В.Путин: Благодарю Вас.

Пожалуйста.

В.Орлов: Владимир Владимирович, хотел бы присоединиться к словам Виктора Антоновича и обратить внимание на то, что в кластерной системе, которая может возглавляться генеральными конструкторами с высокой степенью ответственности, необходимо обязательное участие бизнеса, то есть единение фундаментальной науки и прикладной науки. Мне кажется, необходимо разрабатывать механизм по заинтересованности, вовлечению бизнеса в этот процесс. Потому что сегодня мы имеем, конечно, насколько я помню, налоговые льготы при вложении в НИОКР, но это всё относится к так называемым тактическим приоритетам. На сегодняшний день бизнес никак не заинтересован в стратегических приоритетах.

Это же касается в том числе и кадровой проблемы, поскольку учёный сейчас опасается, что результаты его научной деятельности будут неэффективны с точки зрения его дальнейшего собственного развития.

Поэтому при реализации приоритетов, помимо высокой степени ответственности за их результат, за их постановку, необходимы механизмы вовлечения бизнеса, может быть, представление каких–то льгот при реализации стратегических приоритетов. Нужно его заинтересовывать и активно вовлекать в эту работу.

Спасибо.

И.Тихонович: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!

Дорогие коллеги!

Мне большое удовольствие доставляет слушать предложения о повышении качества жизни. И в этом плане мне хотелось бы обратить внимание на продовольственную безопасность, которую Вы совершенно справедливо упомянули.

На сегодняшний день среди ресурсов, которые надо осваивать и использовать, кроме энергетических обратил бы внимание на генетические ресурсы нашей планеты. Стало понятно в постгеномную эру, что выбор генов, которые мы сами пользуем, очень невелик на самом деле. Более того, мы с вами очень разнообразны по своим пищевым потребностям. Нам нужны совершенно разные, не разные, но, во всяком случае, дифференцированные технологии питания, которые можно выработать как раз только на стыке изучения генетического разнообразия человека, что очень хорошо делается сейчас.

Развивается это направление на изучении разнообразия тех микроорганизмов, которые находятся у человека, потому что за последнее время произошло совершенно революционное изменение нашего понимания количества и качества микроорганизмов. Два-три килограмма этих самых бактерий и грибов обеспечивают наше с вами благополучное существование.

Каждому из нас, учитывая разнообразие микробов и наших генов, как я уже говорил, нужны различные продукты. И сельское хозяйство должно эти продукты обеспечить. А сделать это можно только в том случае, если мы будем хорошо понимать потребности и иметь свои резервы создания новых сортов, например, штаммов, пород животных и так далее. Например, яблоки. 90 процентов яблок в мире – это примерно четыре-пять сортов. А ведь людям нужны совсем разные, вообще говоря, продукты. И здесь [ведутся] такие комплексные исследования вместе с биологами, математиками, потому что обработка данных по разнообразию микроорганизмов – это терабайты информации на самом деле и суперкомпьютеры.

Поэтому мне бы хотелось поддержать направление, связанное с повышением качества жизни, и при этом понимать его как в том числе и адекватную нутригеномику, то есть питание населения в соответствии с его генетическими потребностями и индивидуальным разнообразием.

Я думаю, что для такого кластерного исследования, горячо поддерживаю это предложение, в России есть все на то основания. Не буду развивать [этот тезис], достаточно вспомнить великого Николая Ивановича Вавилова и его генетические коллекции. Мы вполне способны это сделать.

Спасибо за внимание.

Г.Красников: Уважаемый Владимир Владимирович!

Мне понравился доклад, который был сделан, я его поддерживаю. Главный принцип – на сегодняшний день отделить процесс обсуждения, сначала выработать принципы по возможным приоритетам, а уже потом принимать решения по конкретным приоритетам, иначе мы здесь расплывёмся.

Также поддерживаю и то, что Михаил Валентинович говорил по поводу интегрированной междисциплинарной науки, потому что сегодня надо очень внимательно смотреть за тем, как максимально использовать возможности каждой науки, потому что идёт активная работа во всех направлениях.

Один нобелевский лауреат сказал (я не помню его имя) хорошие слова, что в своё время каменный век закончился не из–за того, что камни закончились, а из–за того, что появились новые технологии. Так и сейчас, очень много есть разных технологий. Возьмём солнечную энергетику. За последние 50 лет в тысячу раз уменьшилась цена за ватт. Буквально бум идёт в солнечной энергетике.

За последние 10 лет цена на один ватт в три раза уже уменьшилась, и она приближается к конкурентной. Надо всё это тонко считать и максимально учитывать, в любой момент могут достаточно важные события произойти. Поэтому принцип, который здесь положен, я поддерживаю, то есть сначала обсудить формирование возможных приоритетов, а потом уже конкретно говорить.

И второй момент – это то, что надо уделить очень большое внимание междисциплинарной науке.

Спасибо.

В.Путин: Кто это про камни сказал так образно?

Г.Красников: Один из нобелевских лауреатов. Я забыл, у него труднопроизносимая фамилия.

В.Путин: Владимир Евгеньевич подсказывает – министр энергетики Саудовской Аравии [Заки Ямани]. Он, наверное, думает, как бы нефть не закончилась.

Спасибо большое.

Прошу Вас, пожалуйста.

Е.Каблов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Я тоже поддерживаю тезисы доклада. Но ещё хотел бы подчеркнуть ключевое значение той задачи, которую Вы сформулировали во вступительном слове, – это повышение роли науки.

На самом деле сейчас в мире происходят изменения группировок государств, создаются государства, главная задача которых – получать знания. Вторая группа государств – на базе этих знаний создавать технологии. И третья группа государств – это те государства, которые будут использоваться в качестве тех, кто будет подавать ресурсы, как сырьевые, так и трудовые. И конечно, мы должны в качестве стратегических приоритетов ставить задачу именно получения новых знаний, которые позволят создавать те технологии, которые обеспечат нашу самодостаточность, нашу независимость и способность отстаивать наши интересы.

Согласен с тем, что сказал Михаил Валентинович, что фактически военная колонизация сменилась технологическим порабощением. За счёт того, что государства создают новые технологии, они начинают душить и не пускать те государства, которые пытаются выйти на самостоятельный путь развития.

Поэтому я хотел бы сформулировать предложение на то обращение, которое было к Федеральному Собранию – разработка и реализация национально-технологической инициативы, потому что национально-технологическая инициатива способствует подготовке нашего государства к шестому технологическому укладу. А что включает национально-технологическая инициатива? Там должны быть именно приоритетные стратегические направления.

По моему мнению, ключевой задачей для нашего государства является широчайшее внедрение цифровых технологий. К сожалению, пока, надо сказать, цифровые технологии, начиная от проектирования, моделирования, производства, не дошли и не охватили всю промышленность. Это ключевая задача. И, соответственно, подготовка (о чём Виктор Антонович говорил) программистов, способных провязать всю цепочку цифровых технологий, начиная от проекта и кончая выпуском продукции, – это важнейшая задача.

Конечно, вопросы станкостроения, робототехники, материалов нового поколения и аддитивные технологии, потому что аддитивные технологии являются доминантой всей, по моему мнению, стратегической инициативы, поскольку они объединяют все направления. Это принципиально новые технологические процессы, которые никогда ещё в нашей промышленности не реализовывались. Они позволяют повысить в десятки раз производительность труда, [сократить] энергозатраты, материалоёмкость.

Ключевым является развитие материалов нового поколения. Это не игра слов – материалы нового поколения, в них закладывается принципиально другой смысл. Это материалы, которые создаются на базе цифровых технологий, о чём академик Велихов писал – о вычислительном материаловедении. Это материалы, которые создаются с использованием «зелёной» технологии.

Скоро наши партнёры будут нас пытаться критиковать за то, что мы производим [продукцию] с большим воздействием на окружающую среду. Мы должны создавать производства, которые будут минимально воздействовать на окружающую среду и, соответственно, давать более высокий выход. Мы должны создавать материалы на полный жизненный цикл с цифровыми технологиями, начиная от разработки, эксплуатации, ремонта и, самое главное, утилизации, чтобы не получилось так, как с полимерными композиционными материалами. Сейчас проблема, как их утилизировать.

И последнее. Принципиальным отличием материалов нового поколения является то, что они создаются не сами по себе, один материал, а они создаются в связке: материал, технологии, конструкции и оборудование. Тогда это даст колоссальный эффект и в затратах по энергоресурсам, по трудоёмкости. Фактически это ключевое решение в плане изменения промышленного облика нашей экономики.

И конечно, подготовка кадров. Это ключевая задача, мы должны готовить инженеров, специалистов, способных решать эти вопросы на современном уровне.

Спасибо.

Н.Колчанов: Я бы хотел продолжить выступление Игоря Анатольевича Тихоновича и сказать, что в основе огромного количества достижений современной цивилизации лежит генетика и её современная версия – молекулярная генетика, которая, проходя через междисциплинарные исследования, преломляясь через них, привела в настоящее время к созданию новых технологических укладов в агропромышленном комплексе, в медицине, здравоохранении, фармакологии и биотехнологиях.

Хотел бы привести один пример того, как на наших глазах происходит революция, обусловленная появлением новых подходов к генетике, которая имеет самое важное значение для продовольственной безопасности России. Речь идёт о том, что около 20 лет назад в мировой генетике и селекции произошла очередная революция. Причём предыдущая революция произошла в конце 40-х, где–то примерно в начале 50-х годов, это была так называемая «зелёная революция», которую проецировал генетик-селекционер Норман Борлоуг.

Эта революция привела к тому, что во всём мире возникли новые сорта короткостебельной пшеницы, обладавшей высокой урожайностью, и в результате во всём мире произошло резкое увеличение производства пшеницы. Это было достижение генетики.

Сейчас на наших глазах разворачивается вторая революция в этой же области. Она связана с маркер-ориентированной селекцией. Дело в том, что методы современной генетики позволяют генотипировать ценные гены, которые необходимы для вовлечения в селекционный процесс, и создавать уникальные генотипы, которые обеспечивают устойчивость и к экстремальным факторам среды, и, что очень важно, к растительным патогенам, поток которых постоянно меняется.

Возникают новые патогены, и старые сорта в связи с этим нужно обновлять. Причём важно (в чём и заключается революционность этого подхода), что не используются методы трансгенеза, и, следовательно, создаваемые таким способом сорта не относятся к генетически модифицированным растениям.

Когда создаются такого рода сорта, то это так называемые проекты полного цикла. Начинается всё в лаборатории, потом переходит в фундаментальные исследования, затем идёт работа в фундаментальных ориентированных направлениях, потом это передаётся в компании или организации, которые занимаются непосредственной селекцией.

То есть я хотел на этом примере подчеркнуть, что, во–первых, необходимо обратить особое внимание при стратегическом планировании нашей науки на проекты полного цикла. Тогда будут исчезать проблемы дискуссии такого типа, что важнее, фундаментальная наука или прикладная.

Я хотел бы напомнить высказывание нашего нобелевского лауреата Николая Николаевича Семёнова, который говорил, что нет фундаментальной науки, нет прикладной науки, есть наука хорошая или плохая. Вот о стяжке хорошей и плохой науки мы не говорим, а мы говорим о сближении фундаментальной науки и прикладной. И проекты полного цикла могут начинаться генерацией идеи, которая возникает в лаборатории, затем идёт по цепочке до конечного результата, тиражируемого в промышленности. Либо она идёт, как это очень часто и делается, от тех требований, которые предъявляются к продукту, который нужно создать. После этого проводятся фундаментальные исследования, запускающие эту цепочку.

Поэтому мне представляется, что проекты полного цикла должны стать одним из приоритетов нашей науки. Когда мы говорим о кластерах, о действительно генеральных конструкторах и так далее, то это должны быть тяжеловесные, исключительно значимые задачи. Они должны объединять и фундаментальные исследования, и прикладные. По сути дела, как раз такого рода задачи, мне кажется, должны стать приоритетом.

Вот, собственно, то, что я хотел сказать. Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Н.Тестоедов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Сегодня дважды прозвучало «генеральный конструктор», поэтому не могу пройти мимо этого понятия. Меня смущает в работе наших советов некая революционность отдельных суждений. То у нас РАН – старая каста, давайте реформировать, то сейчас давайте каждому молодому аспиранту дадим по лаборатории. Я не верю, что молодой аспирант или даже возрастной аспирант имеет в себе потенциал для реализации великого приоритета.

В стране есть научные школы: это школы академий наук, это школы ведущих университетов, это школы научно-производственные. Только не надо путать с частными компаниями. Ни одна частная компания не создаст приоритет или не реализует его для страны. Вы можете назвать мне хоть одно научное достижение или реализацию приоритета, связанную с «ЛУКОЙЛом», «Газпромом» или с какой–то другой компанией? Наверное, нет.

И я не уповал бы здесь и на институт генеральных конструкторов как институт, который является движущей силой. Пример с Сергеем Павловичем Королёвым хорош, но Сергей Павлович – это инструмент. Он решил задачу, которая была ему задана, – средство доставки атомной бомбы тяжёлого класса за океан. Он был инструментом.

Вообще говоря, у нас сегодня есть правильно выстроенное руководство приоритетами в стране, начиная от самых глобальных. Это, естественно, федеральные целевые программы. Именно в федеральных целевых программах, таких как Краткая справка ГЛОНАСС (Глобальная навигационная спутниковая система, англ. GLONASS) ГЛОНАСС, объединены и усилия ФОИВов, и усилия академической науки, и усилия в том числе частного капитала, который привлекается для коммерциализации данной системы.

Поэтому нам главное этот инструмент, эффективно действующий в стране, естественно, подправленный с учётом базовых приоритетов, не потерять.

Вот об этом хотелось сказать. Спасибо.

И.Ященко: Уважаемый Владимир Владимирович!

Я хотел бы обратить внимание на то, что, после того как будут сформулированы приоритеты, очень важно сформулировать соответствующие задачи системы образования, в том числе школьного, иначе у нас окажется ситуация, что задачи есть, а в соответствующие вузы не идут абитуриенты нужного качества. У нас довольно мало ребят выбирают физику, информатику, химию в качестве Единого государственного экзамена. Сейчас создан соответствующий механизм, сделан честный ЕГЭ, запускается национальное исследование качества образования и соответствующие приоритеты системы, задачи.

Помню, что когда решался атомный проект и космический проект, то соответствующие задачи ставились в виде заказов конкретным школам, учителям, туда шли деньги, шли гранты. Соответственно, нужно, чтобы эти ресурсы не только поддерживали общую систему образования, не просто распылялись по регионам, но и ставились чёткие задачи школам, оценка системы образования тоже шла исходя из наших приоритетов.

Мы должны, конечно, брать всё лучшее из мира, но должны оценивать нашу систему образования, не борясь за повышение места в PISA, в TIMSS, ещё где–то, а должны оценивать по тому, насколько качественные абитуриенты идут в наши вузы, в том числе приоритетные.

Н.Кропачев: Несколько слов, но не о приоритетах, не о выборе этих приоритетов, а о том, как обеспечивается реализация выбранных приоритетов и концентрация ресурсов, которые необходимы для того, чтобы их реализовать.

Впервые указ, определяющий приоритеты, появился, по–моему, в 2002 году. Мы посмотрели в 2007–2008 годах, кто из сотрудников университета знал содержание этого указа. Ответ всем понятен. Ректор прочитал, и, может быть, он был первый, кто прочитал.

На сегодняшний день указ Президента, программу развития не наизусть, но знают все. Почему? Кто определял приоритеты развития в Санкт-Петербургском университете? В соответствии с законом, который действует ещё с 90-х годов, должна быть концентрация ресурсов, всех ресурсов на направлениях, определённых в указе Президента. А определял учёный совет университета в соответствии с уставом. Он определял? Нет, не определял, определяла небольшая группа людей, которая тихо, спокойно решала эти вопросы. Почему? Потому что не существовало ни организационных, ни правовых механизмов, которые бы контролировали, реализовывали, обеспечивали эти закреплённые законом соответствующие меры.

Как менялась ситуация? Во многом благодаря, Владимир Владимирович, принятым Вами решениям.

Первое. Был изменён устав Санкт-Петербургского университета. Замечу, по инициативе коллектива Санкт-Петербургского университета. Конференция трудового коллектива готовилась к этому решению очень долго, чтобы принять решение и попросить исключить право Учёного совета самому определять направления развития. Если бы не сильные выступления академика Толстого и профессора Прохорова, вряд ли удалось бы провести это решение в жизнь.

Теперь в уставе университета чётко закреплено, что все основные научные направления определены программой развития, а эта программа утверждена Правительством и полностью соответствует приоритетным направлениям, определённым в указе Президента. Все ресурсы – от служебных квартир, постдоков, оборудования, системы планирования покупки или закупки не только научного оборудования, но и соответствующих электронных ресурсов, когда вся система финансирования коллективов факультетов и даже конкретных работников ориентирована на выполнение программы развития. Ничего другого у работника не осталось, как читать эту программу, понимать, знать и двигаться вперёд.

Мне кажется, что сегодняшняя ситуация, когда и в деятельности научных фондов, если мы посмотрим, в отчёте одного из государственных фондов говорится, что целых 30 процентов направляются на перспективные, определённые в указе Президента, научные направления развития науки и технологий. Когда в вузах России большая часть вузов, по Санкт-Петербургу подавляющая часть вузов, не имеет программ развития, но зато имеет собственный взгляд на то, какие приоритеты в стране являются главными. Когда закон о научной политике разрешает ввести должности научных руководителей, которые наравне, видимо, с Президентом будут определять научные направления развития конкретных научных организаций и образовательных учреждений, то рассчитывать на концентрацию всех ресурсов, которые есть в стране, в регионе, в образовательной организации, приходится с трудом.

Мне кажется необходимым внести конкретные изменения и в действующее законодательство, и в акты более низкого уровня, которые создали бы правовую базу для чёткой реализации Указа Президента, определяющего перспективные направления.

В.Путин: Уважаемые коллеги, большое вам спасибо за сегодняшнюю дискуссию.

Мы собрались для того, чтобы поговорить на тему о подготовке стратегии научно-технологического развития России на долгосрочный период с выбором в ней принципов определения приоритетов развития науки. Здесь много было очень интересных выступлений, содержательных, со ссылкой на исторические аналогии, в том числе с нашим атомным проектом (мы часто к этому возвращаемся), с ракетным проектом. Но что говорить – сама жизнь тогда определила эти приоритеты, и чем они были продиктованы? Необходимостью выживания страны – вот и всё. И всё было брошено именно на это.

Нам нужно заниматься вопросами качества жизни человека, а это – передовые медицинские технологии, производство здоровых продуктов питания, экология, безопасные материалы для жилищного строительства. Словом, это всё то, что обеспечивает человеку долгую, комфортную, активную жизнь.

Сегодня в известной степени тоже такие мотивы у нас присутствуют, но задачи в современном мире более многопрофильные, поэтому нам сегодня даже трудно бывает определить, что же главное, даже с точки зрения обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Но для того, чтобы ничего не пропустить, нам нужно так же, как и в любой другой области и отрасли, организовать работу должным образом – так, чтобы это было качественно и чтобы эффективно использовались ресурсы государства.

Здесь много говорили и о корпусе генеральных конструкторов, о выборе талантливой молодёжи. Кстати говоря, начинать нужно даже не с университетов, а начинать нужно со школ. Виктор Антонович [Садовничий] приводил пример, сколько у нас специалистов уезжает. Мы с вами знаем, наверное, а может быть, кто–то и не знает: так называемые иностранные фонды по школам работают, сетевые организации просто шарят по школам Российской Федерации много лет под видом поддержки талантливой молодёжи. На самом деле как пылесосом высасывают просто – прямо со школы абитуриентов берут, на гранты сажают и увозят. Поэтому на это тоже нужно обратить внимание.

Следует серьёзно заняться вопросами повышения эффективности использования бюджетных средств. Сложившаяся система бюджетного планирования в сфере науки и научных исследований пока ещё очень размыта.

Безусловно, важна гуманитарная составляющая и вопросы питания в соответствии с генетическими потребностями человека. Очень важно определить, где место прикладной науке, где – фундаментальной. Владимир Евгеньевич [Фортов] говорил об этом, коллеги слева от меня тоже говорили.

Вы знаете, я, перед тем как сюда прийти, по телефону достаточно долго разговаривал со своим коллегой, с Премьер-министром Японии. Япония – одна из стран, которая являет собой хороший пример подключения бизнеса к решению задач, стоящих перед прикладной наукой. Мы вчера собирались, я уже упоминал об этом, в закрытом режиме и в достаточно узком составе обсуждали отчасти те вопросы, которые сейчас обсуждаются, без камер, без всего – так просто, по–семейному, советовались, что и как делать. Ведь дело в том, что у нас объём финансирования, идущего на прикладную науку из бюджета, значительно выше, чем в других странах мира, Япония здесь даже в сравнение не идёт. Вообще во всех странах мира на прикладную науку гораздо больше средств тратится из бизнеса. Для этого, конечно, нужно стимулировать бизнес направлять туда соответствующие ресурсы, чего у нас не делается, а должно быть сделано.

Считаю, что по итогам нашего сегодняшнего разговора нам необходимо приступить к разработке стратегии научно-технологического развития России на долгосрочный период. Подчеркну, это должен быть документ, базирующийся на наших существующих заделах, но при этом, безусловно, ориентированный в будущее.

Но, кстати, и вы тоже сказали, что те исследования, которые вы проводите, – к этому подключается, и вы делаете это по заказу Судостроительной корпорации и предприятия «Звёздочка». В вашем случае не обошлось без участия бизнеса, но оно совершенно обязательно должно присутствовать, и в гораздо больших масштабах, чем сегодня.

Но где бизнес точно не будет никогда присутствовать – это в фундаментальных исследованиях. Поэтому мы говорим о том, что государство должно больше внимания обратить на эту часть научной деятельности, на эту часть науки, хотя, конечно, справедливо, наверное, что нет науки фундаментальной и прикладной, есть наука хорошая и плохая. С этим нельзя не согласиться. Но просто деньги туда бизнес вкладывать не будет, в фундаментальную науку, – вот и всё. А нам нужно, чтобы всё развивалось и базовые научные ценности никогда не были забыты государством. Вот о чём идёт речь.

В заключение хотел бы сказать, что в рамках этой стратегии это – первый шаг в дискуссии, первый подход к снаряду, что называется. Должны быть выбраны принципы определения этих приоритетов, но, как здесь было сказано Николаем Алексеевичем Тестоедовым, главное нам ничего не потерять. Это абсолютно точно. Нам нельзя перестараться с регламентацией, это было бы страшной ошибкой, если бы мы всё расписали: будем заниматься этим-этим-этим. И, как всегда бывает в любой бюрократической структуре (а государство – это бюрократическая структура, а не только аппарат для подавления), чем закончится? Тем, что ничем другим больше никто заниматься не будет. Это всё должно быть очень аккуратно сделано, это требует отдельного, тщательного дополнительного обсуждения. Повторяю: то, что мы сегодня делаем, – это только первый подход к снаряду.

Но при этом, конечно, этих приоритетов, о которых мы будем говорить в стратегии, не должно быть бесконечное множество, иначе мы просто утонем. Непростая задача, но её нужно будет решать, и, я уверен, мы это сделаем совместно. Я очень рассчитываю на вашу помощь, поддержку, над этим будет работать, конечно, и Администрация [Президента], и Правительство, но при поддержке научного сообщества и при поддержке нашего Совета.

Спасибо большое, благодарю вас.

Россия > Образование, наука > kremlin.ru, 24 июня 2015 > № 1409460 Владимир Путин

Почтовые услуги без НДС ведут к монополии?

Решение правительства - освободить от НДС часть почтовых услуг - может привести к возникновению новой почтовой монополии

Шведское правительство, следуя вердикту Европейского суда, решило освободить от НДС (25%) часть почтовых услуг.

Эта отмена 25% налога должна вступить в силу 1 апреля 2016 года. Тогда обычное почтовое отправление, которое сегодня требует марку (или марки), стоимостью 7 крон, должно будет стоить 5:60.

Шведское же государство, владеющее акциями в крупнейшей почтовой фирме ПостНорд, может потерять около 200 миллионов крон на снижении этого налога.

Однако когда ПостНорд/ PostNord (бывшая "Почта"/ Posten) будет освобождена от НДС на почтовые отправление весом до 20 кг, то это может привести к перекосу конкуренции, поскольку другие фирмы, предоставляющие аналогичные услуги, не освобождаются от НДС.

Конкуренты PostNord опасаются, что им грозит банкротство, поскольку их услуги не станут дешевле после отмены НДС, а преимущества ПостНорд могут привести к новой почтовой монополии.

Добавим, что ПостНорд - акционерное общество, владельцами акций которого являются шведское государство (60 %) и датское (40 % акций). Голоса распределяется между государствами 50/50.

Датский технический университет (DTU) представил уникальный эко-мобиль в Роттердаме на Эко-Марафоне «Shell» Европа-2015. Команда DTU Roadrunners выставила автомобиль, работающий на этаноле и показала лучший результат, установив рекорд 665 км на 1 литре этанола. Дания > Транспорт > ved.gov.ru, 20 июня 2015 > № 1406593

15-17 июня 2015 г. состоялся визит в Пензенскую область делегации датских фермеров, заинтересованных в создании животноводческих комплексов с собственной кормовой базой. Потенциальные инвесторы осмотрели предложенные площадки для размещения сельскохозяйственных объектов, обсудили меры поддержки со стороны правительства области. В ходе переговоров была затронута тема подготовки кадров для сельскохозяйственных предприятий. Гости предложили разработать совместную программу стажировок, как на территории Пензенской области, так и в фермерских хозяйствах Дании. Дания. ПФО > Агропром > ved.gov.ru, 20 июня 2015 > № 1406591

На парламентских выборах в Дании победила оппозиционная правоцентристская коалиция «синий блок», набрав 52,6% голосов. Его глава, председатель партии «Венстре», Ларс Лёкке Расмуссен, уже заявил о готовности вновь занять премьерский пост, на котором он находился с 2009 по 2011 год. У «красного блока» 85 из 179 мандатов. Четыре места закреплено за партиями Гренландии и Фарерских островов, пользующихся правом широкого самоуправления в составе Дании. Главной неожиданностью выборов стал успех Датской народной партии, выступающей за ограничение иммиграции и относящейся к евроскептикам. Дания > Внешэкономсвязи, политика > ved.gov.ru, 20 июня 2015 > № 1406590

МЕЖДУ КИТАЕМ И ГЕРМАНИЕЙ СТО ЛЕТ

По уровню индустриального развития Китай отстает от Германии, Нидерландов, Франции и Великобритании на сто лет. Отставание от США, Дании и Италии составляет 80 лет, подсчитали в организации, а от Швеции, Норвегии, Австрии, Испании и Японии – 60, - таковы выводы специалистов Центра исследования модернизации в Пекине, входящего в структуру Академии наук. Результаты исследования вызвали в Китае бурную реакцию.

Авторы исследования утверждают, что Китаю удалось попасть в число мировых лидеров в отдельных отраслях, но по уровню экономического развития по показателям производительности труда, добавленной стоимости и доле населения, занятого в промышленности, Китай нашего времени соответствует на уровне Германии перед Первой мировой войной.

Исследование адресовано представителям властей, которые должны понимать подлинное состояние национальной экономики и находить верные решения на пути ее индустриализации, говорят авторы.

Глава государства напутствовал первых выпускников Назарбаев Университета

Оксана Кононенко

Назарбаев Университет стал вузом мирового уровня, считает давший согласие на присвоение этому учебному заведению своего имени Президент РК. О том, какие надежды глава государства возлагает на этот вуз и его выпускников, лидер страны рассказал в понедельник, в ходе торжественной церемонии выпуска первых студентов.

“Сегодня мы достигли цели, поставленной пять лет тому назад. Знания наших выпускников соответствуют мировым стандартам. Это стало возможно благодаря профессиональному составу нашего университета. Выпускники этого вуза будут активно участвовать в претворении в жизнь реализации программы “100 конкретных шагов” и пяти институциональных реформ. И мы еще не раз будем выпускать из Назарбаев Университета сотни выпускников, и университет станет ступенью “Мќѓгiлiк ел”, - добавил он. По словам г-на НАЗАРБАЕВА, сегодня в стране уже реализована одна из заветных целей - создан “мощный гейзер глобального образования”, который будет питать знаниями, научными открытиями и инновациями экономику, изменит в лучшую сторону казахстанцев, привьет им навыки непрерывного обучения, роста профессионализма, инициативы и патриотизма. “Это делается для того, чтобы весь Казахстан жил как стабильная глобально-развитая страна. Чтобы мы созидали и укрепляли наше государство, расширяли известность, авторитет нашей родины. Давая вам путевку в жизнь, мы приблизились к этой заветной цели. Это наша с вами общая победа”,- добавил г-н Назарбаев. И подчеркнул, что возлагает на выпускников университета большие надежды, ожидая от них самоотдачи и профессионализма.

“Ваша учеба не заканчивается с получением первого диплома, она продолжится всю жизнь, и главные жизненные истины вам предстоит обрести только после учебы, - обратился он к первым выпускникам вуза. - Умению их постигать вас учили в течение пяти лет, но заученное здесь быстро забывается, если профессии вдруг не станут для вас делом всей жизни. Только настоящий профессионал своего дела не просто знает, но и умеет превращать знания в конкретные дела. Я верю, все выпускники университета будут такими же профессионалами”, - отметил он. Одновременно глава государства надеется, что первые выпускники станут не только мастерами своего дела, но и всемерно укрепят нравственные ценности общества, проявив “высокий образец служения своему отечеству” и внеся большой вклад в преумножение материальных и духовных ценностей народа”.

Одной из сфер приложения усилий выпускников Назарбаев Университета может стать международный финансовый центр Астаны, которому отдадут дислоцированные возле вуза строения ЭКСПО-2017 после ее завершения. “Я подписал указ построить там Всемирный финансовый центр - это будет самый знаменитый финансовый центр, делопроизводство, судопроизводство будут вестись на английском языке и он превратится в локомотив отечественной экономики. И эту работу, наверное, будут продвигать выпускники этого университета, - сказал г-н Назарбаев. - Вы получили образование во Всемирном центре знаний, а теперь можете работать во Всемирном финансовом центре. Мы создали все условия для того, чтобы у вас было достойное будущее”, - добавил он. И подчеркнул, что в настоящее время Казахстан вступил в самую ответственную эпоху своей истории, пройдя “великий тернистый путь”.

“Страшная инфляция 90-х годов, массовая безработица, остановка промышленности, предприятий, пустые прилавки магазинов, невозможность платить пенсии и заработные платы госслужащим - это все мы проходили, - напомнил г-н Назарбаев. - Сейчас Казахстан входит в число самых быстро развивающихся экономик мира: только за один год наша страна поднялась сразу на восемь позиций в индексе развития человеческого капитала, который только что обнародовал Всемирный экономический форум. Мы переместились на 37-е место, опередив такие государства - участники ОЭСР, как Португалия, Греция, Испания, Чили, Мексика, Турция, а также Малайзия, Китай, Бразилия. По рейтингу уровня грамотности населения Казахстан занял почетное 33-е место, а по качеству образования сразу поднялся на 9 пунктов. Все эти годы, даже во времена острейшего кризиса, в минуты потерь, разочарований, я мечтал о благополучии наших граждан. Я верил в то, что Казахстан станет прогрессивной страной, которой будут гордиться все ее граждане. И для этого все делали и мои соратники, и наше поколение”, - подчеркнул он.

Теперь же Казахстан делает уверенную заявку в будущее в виде Плана нации - программы “100 конкретных шагов” по модернизации страны, продолжил Президент. “В то же время мы должны понимать, что наш путь не будет вымощен изумрудами. Азбука жизни может по-своему расставить буквы в алфавите”, - заявил глава государства. И вручил дипломы лучшим выпускникам.

Казахстан > Образование, наука > panoramakz.com, 19 июня 2015 > № 1411247

Тринадцатые по миролюбию

Швеция занимает тринадцатое место, в сравнительном рейтинге 2015 года, государств мира, по показателям их миролюбия - Global Peace Index. Самой мирной страной, на первой позиции, уже много лет подряд, остается Исландия.

В первую десятку рейтинга входят также Дания, Финляндия, Австрия, Швейцария, Чехия, Канада, Новая Зеландия, Австралия и Япония.

Швеция, при этом, относительно, утратила свои более высокие позиции, ведь в 2008 и 2009 годах она была на седьмом месте в этом чарте.

Россия занимает, традиционно, низкую позицию - на 152 месте из 162.

При составлении рейтинга учитываются такие показатели, как расходы на оборону, участие в военных конфликтах, ситуация с внутренней стабильностью и безопасностью для граждан.

«Исламское государство» и женщины

Владимир Одинцов

Согласно оценкам последнего доклада ООН, более 25 000 иностранных боевиков из 100 стран мира присоединились к воинствующим группам исламских террористов, таким как «Аль-Каида» и «Исламское государство», только за последние годы, причем 71% из них – за период с лета 2014 по март текущего года.

На фоне растущего числа лиц, примкнувших к участию в деятельности экстремистских исламистских группировок, особо обращает на себя внимание увеличение числа девушек, все активнее устремляющихся в ряды террористов ИГИЛ. Их количество измеряется уже не десятками и сотнями, а тысячами, и эта тенденция стала походить на своего рода эпидемию, значительно затронувшую не только мусульманские, но и европейские государства, а также в определенной степени США, Канаду, Австралию. Так, по данным Института стратегического диалога (The Institute of Strategic Dialogue – ISD) в Лондоне, в последнее время наиболее массово в этом процессе стали участвовать представительницы «слабого пола» таких стран, как Великобритания, Дания, США, Франция, Германия, Швеция, Финляндия, Норвегия, Австрия, Россия, а также Австралия и Канада.

В исследовательских центрах различных стран пытаются определить, чем же обусловлена возросшая активность приобщения девушек к ИГИЛ и каковы возможные рецепты в целях принятия превентивных мер в странах, охваченных этим процессом.

Как показывают различные европейские исследования, присоединяющихся к ИГИЛ женщин-иностранок в основном можно разделить на следующие возрастные группы: 15-18 лет, 20-21 год, 25-26 лет и, примерно, 45 лет. Большинство из них – представительницы среднего класса, но определенная часть – это девушки из малообеспеченных слоев общества, всю жизнь прожившие в пригородах или в сельской местности.

Безусловно, у каждой из этих групп есть свои собственные социальные мотивации для принятия решения о вступлении в ряды ИГИЛ. Как отмечается в подготовленном Institute for Strategic Dialogue и International Center for the Study of Radicalization Королевского колледжа в Лондоне докладе, «женщин влекут к ИГИЛ разные факторы, в том числе чувство своей изолированности, убеждение, что международной мусульманской общине угрожает опасность и желание обрести духовных сестер (они особенно важны для девушек-подростков)».

Определенная часть девушек следует за своими бойфрендами, тогда как другие, напротив, стремятся к независимости и вынашивают собственные исламистские планы, возникшие в процессе их обработки различными религиозными кругами, в том числе и в результате активного общения в социальных сетях, чем сегодня поголовно занято большинство молодежи. При этом следует отметить, что в последнее время основной эмиграционный наплыв молодых людей в Европу и другие промышленно-развитые регионы происходит из мусульманских государств арабского мира и Африки, значительная часть бойфрендов и контактов молодых западноевропейских девушек в соцсетях придерживается мусульманского вероисповедания, что также побуждает девушек к углубленному познанию основ ислама. В этой работе ИГИЛ активно использует возможности социальных сетей в целях воздействия на широкие массы. В процессе такого общения, естественно, затрагиваются и обсуждаются негативные аспекты и пороки, поражающие нынешнее общество, в частности, разрушение идеологических ориентиров, снижение роли семьи и традиционного брака, а главное – подчеркивается неустанная борьба приверженцев ислама за сохранение и торжество общепризнанных жизненных устоев, в противовес христианской религии. К сожалению, нередко такие обсуждения в Интернете изобилуют экстремизмом, который, в принципе, весьма легко проникает в сознание молодежи, а тем более, когда его проповедуют опытные представители исламистских группировок.

В результате увлекшиеся девушки переходят в ислам из христианства, иудаизма и буддизма или же отказываются от агностических или атеистических взглядов своей семьи. В результате искаженное восприятие общества (в частности, братьям по вере – суннитам нужна помощь в борьбе с вредоносной и еретической властью Асада, а для суннитов алавиты – это секта извращенцев) подталкивает девушек к присоединению к «священной войне» на Ближнем Востоке, у них возникает желание сражаться наравне с мужчинами в «горячих точках» на стороне ИГИЛ. Идеализированный образ мужчины, который идет на смерть и проявляет стойкость веры и убеждений, является ключевым для таких девушек, окруженных, как им кажется, у себя на родине нерешительными, слабохарактерными и женоподобными юношами. Воплощающий в себе добродетели молодой человек становится в конечном счете идеальным кандидатом в мужья, способным помочь укрыться от растущей нестабильности современного мира и измененных в последние годы семейных отношений на Западе. Эти девушки обычно категорически не принимают независимый и индивидуалистический образ мужчины и женщины, царящий в нынешнем обществе, они ищут нечто вроде антропологической утопии.

Наивно романтическое восприятие любви накладывается при этом на тягу к войне и насилию, в результате чего значительная часть девушек оказывается буквально загипнотизированной военной агрессией. Нельзя забывать, что насилие может показаться привлекательным не только мужчинам, но и женщинам, а жизнь в экстремальной ситуации приобретает смысл, позволяющий на время изменить свое положение в западном обществе. Участие девушек в террористической деятельности ИГИЛ не является нововведением. Ведь ранее были и другие «революционные» или экстремистские группировки, в том числе в Германии и других европейских государствах (хотя бы «Фракция Красной Армии» – Rote Armee Fraktion, немецкая леворадикальная террористическая организация, действовавшая в ФРГ в 1968-1998 гг.), в деятельности которых в качестве боевиков активно участвовали девушки.

Такими чувствами девушек за последние годы научились прекрасно манипулировать экстремистские сайты «Исламского государства», используя их настроение и обрисовывая «благородный образ женщины», которая может найти убежище от современной неустроенности и жить в абсолютном доверии под крылом мужчины-борца за идею именно в «Исламском государстве».

В этой работе ИГИЛ использует не только открытую пропаганду своих идей, но и другие решения. Так, в феврале с.г. в социальной сети начал набирать вирусную популярность скриншот из эфира телеканала CNN, на котором утверждается, что террористы из организации ИГИЛ рекрутируют женщин с помощью котят и Nutella, показывая потенциальным членам своей организации, что их жизнь в полевых условиях мало чем отличается от жизни обычных людей. О необычной любви членов ИГИЛ к Nutella стало широко известно в августе 2014 года, когда СМИ обратили внимание на то, что террористы любят публиковать в соцсетях свои фотографии с банками орехового лакомства.

Первые группы отправившихся в ИГИЛ девушек превратились в вербовщиков: они отправляют электронные письма, ведут блоги, рассказывают о жизни жен моджахедов в Сирии. Прибыв на место, девушки иногда выходят замуж за европейцев, которые уже влились в ряды исламских радикалов.

К тому же женщины осуществляют надзор над «еретичками» (т.е. ставшими рабынями ИГИЛ езидками и ассирийками, которых используют для удовлетворения сексуальных потребностей боевиков). Такой надзор обычно доверяют перешедшим в ислам западным женщинам, которые входят в бригаду «Аль-Ханса», следящую, чтобы все женщины следовали законам шариата. Членам этого батальона выплачивается жалование в 200 долларов в месяц. Женщины патрулируют улицы и дежурят на блокпостах исламистов группами не менее 6 человек, они наделены «Исламским государством» правом останавливать людей и проверять документы. Прежде всего, это касается женщин, поскольку посторонний мужчина по шариату к ним прикасаться не может. «Женские батальоны» создали еще и для того, чтобы никто не мог проникнуть в столицу ИГИЛ – Ракку или бежать из нее переодетым в женское платье, что неоднократно случалось с боевиками ССА или с разочаровавшимися в «преимуществах» жизни в «Исламском государстве» девушками из Европы.

Значительная часть прибывающих в ИГИЛ из Западной Европы женщин выражает желание воевать на фронте, но интерпретация шариата, пропагандируемая ИГИЛ, официально этого не разрешает. Вместе с тем, военная подготовка этих женщин ведется «Исламским государством» весьма активно и из них даже формируются боевые отряды. Они участвуют в отдельных операциях ИГИЛ, а поскольку погибнуть от руки женщины для любого мусульманина считается большим несчастьем, это является сильным пропагандистским оружием террористов в их борьбе с противниками, т.е. с мусульманами – сторонниками законной власти в регионе.

С учетом непрекращающегося активного рекрутирования ИГИЛ новых сторонников из Европы и других развитых государств, одним из способов не допустить присоединения молодежи, в особенности девушек, к этой террористической организации может стать разъяснительная работа, в ходе которой необходимо настойчиво обращать внимание на реалии жизни под властью ИГИЛ в противовес утопической пропаганде, что, как представляется, в значительной степени способно удержать молодых женщин от присоединения к боевикам. Желательно также привлекать женщин в качестве преподавателей и социальных работников, готовых помочь уязвимым молодым девушкам найти пути решения их социальных проблем в современном обществе у них на родине.

У морских звезд обнаружили ранее неизвестную в мире животных способность: эти иглокожие могут самостоятельно выдавливать попавший в их организм чужеродный объект. Об открытии со ссылкой на журнал The Biological Bulletin сообщает New Scientist.

Студенты из Университета Южной Дании (Оденсе) узнали о способностях морских звезд, вводя животным магнитные микрочипы. Недовольные биологи обнаружили, что иглокожие уже через несколько дней избавляются от меток, которые должны были помочь следить за их движениями в океане.

Ученые выяснили, что животные способны выдавливать инородные тела к одному из своих лучей и затем выбрасывать их из кончика «руки». Закрепив магнит над телом животного, они проследили весь маршрут магнитной метки.

«Это примерно то же самое, как получить пулю в легкое, а потом выдавить ее через лоб, причем без всякого вреда для организма», — отметил руководитель проекта Дэниэль Левитис (Daniel Levitis).

Сейчас биологи выясняют, как у морских звезд возникла такая уникальная способность, а также каков максимальный размер объектов, которые иглокожие могут извлечь из своего организма. По мнению Левитиса, более крупные инородные тела морские звезды выводят в свои конечности, отбрасывают их, а потом отращивают новые.

Научный сотрудник Норвежского института общественный исследований Аксель Хатланд считает, что за границу уходит не более двух процентов норвежских страховых денег, и поэтому повышенное беспокойство политиков по поводу экспорта социального обеспечения не имеет веских оснований.

Собранные Хатландом данные свидетельствуют о том, что из 386 млрд. норвежских крон (65,6 млрд. долларов США), выплаченных в виде социальных пособий, только 7 млрд. (1,2 млрд. долларов США) или 1,8 процента было получено лицами, проживающими за границей.

– Эта область характеризуется двойным коммуникативным воздействием. Исходя из настроений общества и медийных дискуссий может быть политически удобно ограничить экспортные возможности схем социального обеспечения. Однако на практике это сделать гораздо сложнее, отчасти из-за соглашения о ЕЭП, – говорит исследователь в интервью норвежской газете «Класскампен».

Натланд отмечает, что половина из указанных 7 млрд. норвежских крон направляется пенсионерам по возрасту, наибольшее количество которых проживает в Швеции, далее следуют пенсионеры, проживающие в США, Дании и Испании, а получатели пенсий в странах Африки и Азии находятся в самом низу этого списка.

Ещё 1,5 млрд. норвежских крон из экспортируемых социальных пособий приходится на пенсии по инвалидности, большинство получателей которых также проживают в Швеции.

На норвежские детские пособия, получаемые гражданами, проживающими за границей, приходится и вовсе незначительная сумма – 11 млн. норв. крон (1,9 млн. долларов США), в 2012 году их получили 1019 детей.

Ранее лидер Норвежской партии прогресса Карл И. Хаген был позитивно удивлён результатами указанного исследования и при этом сказал, что впредь следует осторожно относиться к публикациям СМИ по данной теме.

газета «Класскампен»

Оппозиционные консервативные партии во главе с лидером либерально-консервативной партии "Венстре" Ларсом Лёкке Расмуссеном лидируют с небольшим отрывом от правящей коалиции на парламентских выборах в Дании, свидетельствуют данные экзит-поллов датской гостелерадиокомпании DR.

По данным опроса, консервативный блок получает 89 из 175 мандатов (50,8%). У правящей левой коалиции — 86 мандатов (49,2%). По данным телеканала TV2, соперники набрали 88 и 87 мест соответственно. Однако, замечают скандинавские комментаторы, сказать, кто именно является лидером — сложно, так как чтобы считаться большинством в парламенте, необходимо иметь как минимум 90 мандатов.

Согласно опросам общественного мнения, регулярно публиковавшимся в датских СМИ во время предвыборной кампании, разрыв между политическими блоками был минимальным — в один, два мандата.

В однопалатном парламенте Дании (фолькетинге) заседают 179 депутатов, выбираемых сроком на четыре года. Четверо из них избираются от Фарёрских островов (два депутата) и от Гренландии (два депутата). В экзит-поллах они не учитывались.

Нынешний парламент Дании представлен 13 партиями и для избрания в него необходимо преодолеть 2%-ный барьер. По итогам выборов 2011 года победу одержала левая коалиция и датское правительство, сформированное Социал-демократической партией и леволиберальной "Радикале Венстре", возглавляла последние четыре года лидер социал-демократов Хелле Торнинг-Шмидт.

Активность избирателей в 2015 году ожидается рекордной — до 90%. Самым заметным за последние 30 лет считается 2011 год, когда активность электората составила 87,7%. Рекордным для датских выборов пока остается 1943 год (89,5%).

Парламентские выборы 2015 года в Дании можно назвать особенными. Ровно 100 лет назад — в 1915 году датские женщины получили право голоса на выборах. Первой министром-женщиной в Дании стала Нина Банг, возглавлявшая министерство образования с 1924 по 1926 годы, а первой главой правительства — нынешняя премьер Торнинг-Шмидт.

В 1960-е среди депутатов датского парламента каждая десятая была женщиной, сегодня — приблизительно каждая четвертая. В последние годы доля женщин в правительстве Дании составляла около 30%.

Людмила Божко.

Китай изучает возможности участия в развитии киркенесской инфраструктуры

Пока политики норвежского заполярного города решают, где будут находиться новые порты и морские инфраструктурные объекты, интерес к этому району демонстрируют китайские инвесторы.

«Китайские компании и инвесторы прекрасно осведомлены о том, что происходит в Киркенесе», – говорит представитель норвежской компании «Акваплан-Нива» Рюне Раутио. Он только что вернулся из деловой поездки в Китай, где был тепло встречен представителями ряда инвестиционных компаний.

«Они заинтересованы в инвестициях в местную инфраструктуру», – рассказывает он. Раутио много лет работал в сфере развития бизнеса в Баренцрегионе, то есть на севере Норвегии, России, Финляндии и Швеции.

По словам Рюне Раутио, китайцы проявляют интерес к киркенесскому порту и к проекту железной дороги до Рованиеми (Финляндия). Если проект железной дороги к порту будет осуществлён, Китай получил бы доступ к новому инфраструктурному объекту, позволяющему с лёгкостью производить доставку товаров на рынок Центральной и Северной Европы и в обратном направлении.

Хотя отношения между Пекином и Осло оказались заморожены после присуждения Нобелевской премии мира китайскому диссиденту Лю Сяобо, на севере контакты между двумя странами продолжались.

Рюне Рафаэльсен, прежний глава норвежского Баренцсекретариата, на протяжении ряда лет выстраивал контакты с китайскими властями и принял в Киркенесе несколько китайских делегаций. «Китайские компании заинтересованы в расширении торгового судоходства на Северном морском пути, а также в реализации местных киркенесских планов нового порта и портовой инфраструктуры, проекта нефтяного терминала, баз и железной дороги в Финляндию, – подчёркивает он. – Важно, чтобы сегодня мы со своей норвежской стороны представили наши порты и продемонстрировали потенциал, заключённый в морском сотрудничестве с Китаем и Россией».

Но прежде чем в районе Киркенеса сможет начаться портовое строительство, местным киркенесским политикам придётся принять ряд ключевых решений по локализации портовых объектов. И с этим имеются трудности.

В городской администрации и совете расходятся во мнениях относительно того, где возводить новые инфраструктурные объекты. На этой неделе муниципальный совет постановил отложить решение по модели освоения района. Это встретило негативную реакцию инвесторов. В их числе занимающаяся хранением и перегрузкой нефти компания «Norterminal», планирующая сооружение в районе Киркенеса крупного терминала.

В Китае тем временем наблюдают за происходящим, но никуда не спешат. У китайских компаний имеются долгосрочные перспективные планы по этому региону, и они постепенно, шаг за шагом наращивают своё присутствие.

У Китая налажены тесные отношения с Исландией, а в скором времени китайская компания вступит в масштабный горный проект в Гренландии. В России Китай широко представлен в проекте «Ямал СПГ» – как через компанию CNPC, так и через широкий спектр подрядчиков. В числе последних «ZPMC-RED BOX Energy Services», которая по информации heavyliftpfi.com, строит четыре тяжёлых грузоподъёмных судна для работы в Арктике. Китайские компании, плюс ко всему, простроят 12 газовозов, необходимых для проекта «Ямал СПГ».

«Китай сейчас прежде всего заинтересован в демонстрации присутствия в регионе», – считает Рюне Раутио.

Демонстрация присутствия состоялась также в 2012 году , когда Китай отправил свой ледокол «Сюэлун» («Снежный дракон») на Северный полюс в рамках первой китайской полярной экспедиции, прошедшей по Северному морскому пути до Баренцева моря и на обратном пути прошёл по прямой из Исландии в Берингов пролив через Северный полюс.

В 2014 году Китай получил статус постоянного наблюдателя в Арктическом совете.

By Atle Staalesen

В Арктику приходят польские нефтяники

Польская нефтегазодобывающая компания PGNiG планирует получить лицензии на участки норвежской Арктики у морской границы с Россией.

Polskie Gornictwo Naftowe i Gazownictwo (PGNiG) открывает офис в Северной Норвегии и приобретает доли в лицензиях на реализацию проектов в норвежской Арктике. Компания въехала в принадлежавшие датской компании «Dong» офисы в Тромсё и готовится приступить к разведке в водах Арктики.

«Мы и в Северном море, и в Норвежском, а теперь выходим и в Баренцево», – сказал представитель компании Славомир Хинк в интервью Nord24.no. Предстоящий 23-й лицензионный раунд, по его словам, представляет для компании особый интерес.

Польской компании предстоит бороться с российскими Роснефтью и «ЛУКойлом», а также с другими компаниями, за доли в проектах, расположенных на таком удалении на север и восток, где участки норвежского шельфа ещё не выделялись. В случае успеха PGNiG может даже стать владельцем долей в проектах, находящихся непосредственно на морской границе с Россией.

По информации Nord24, польская компания входит в возглавляемый «Статойлом» консорциум, выполнивший широкомасштабные работы по сейсмическому зондированию на крайнем востоке норвежского шельфа.

Занимая находящиеся в Тромсё офисы компании «Dong», PGNiG также примет на работу восемь сотрудников, прежде работавших в этой компании.

Польская компания идёт в Арктику, уже проработав несколько лет в Норвегии. В 2007 году она открыла офис под Ставангером, нефтяной столицей Норвегии. В настоящее время у PGNiG, по её информации, имеется доля участия в 17 лицензиях на норвежском шельфе в Северном, Норвежском и Баренцевом морях, в том числе в 8 геологразведочных, 4 добычных (на участках Скарв, Вилье, Вале и Морвин) и в 2 на обустраиваемые в настоящее время месторождениях (Снадд и Гина Круг).

В Баренцевом море компания располагает долями в двух лицензиях, приобретёнными по результатам 22-го лицензионного раунда.

By Atle Staalesen

Замену Киотскому протоколу могут не успеть подготовить в срок

Новое климатическое соглашение ООН могут не успеть подготовить к конференции в Париже, которая пройдет в декабре 2015 г. В ходе двухнедельных переговоров удалось достичь лишь незначительных результатов.

В Бонне завершились двухнедельные переговоры по разработке климатического соглашения ООН, которое должно прийти на смену Киотскому протоколу. На мероприятии обсуждались как само соглашение, которое будет действовать с 2020 года, так и меры, которые должны быть приняты в ближайшие 5 лет. Именно последний вопрос вызывал наибольшие споры.

К новому документу предъявляются следующие требования: участие в снижении выбросов парниковых газов всех без исключения стран, в нем должны быть меры адаптации к неизбежным изменениям климата, а также определен порядок помощи наиболее слабым и уязвимым странам. Этим соглашение будет отличаться от Киотского протокола.

Более 3000 представителей из 184 стран были едины во мнении, что антропогенные изменения климата сильны и негативны, однако в переговорах им удалось достичь лишь незначительного прогресса. Несмотря на долгие обсуждения, огромный по объему "прототип" нового соглашения остался практически неизменным.

"Проблема не только в том, что сейчас текст в 5 раз длиннее, чем нужно, а за 2 недели его сократили лишь на 5%, - рассказывает Алексей Кокорин, руководитель программы "Климат и энергетика" Всемирного фонда дикой природы (WWF) и участник сессии. - Плохо, что в документе остались абсолютно все противоречивые и взаимоисключающие варианты, что страны не идут на сближение позиций".

Предполагается, что в новом соглашении появится единая "философия" действий всех стран на 30-40 лет вперед, что в нем будут обязательства всех стран регулярно усиливать и подавать в ООН свои численные цели по выбросам парниковых газов, а также что помогать наиболее слабым и уязвимым государствам будут все страны с достаточно высоким уровнем экономического развития.

"Переговоры идут тяжело, так как они затрагивают финансово-экономические интересы участников, - комментирует А. Кокорин. - Развитым странам непросто согласиться на жесткий график предоставления больших средств, а развивающимся без них рост выбросов не остановить".

В текущих условиях планируемое Парижское соглашение Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) не может быть "бизнес-контрактом" с твердыми цифрами, квотами и штрафами за невыполнение. Квот и штрафов в нем не будет, но соглашение должно задать пошаговую процедуру совместных действий, основанную на доверии, а также конечную цель на 2050 год.

"Конечно, все международные проекты будут иметь четкие экономические, экологические и социальные параметры, но эти детали не могут быть в долгосрочном глобальном соглашении. Они будут конкретизироваться в различных решениях РКИК ООН и на двустороннем уровне, - поясняет А. Кокорин. - Однако глобальная цель по выбросам на 2050 год, причем численная и не допускающая различных толкований, в соглашении должна быть. Увы, многие страны пытаются добиться, чтобы она была очень размытой".

Едва ли не единственным позитивным итогом сессии РКИК ООН в Бонне было успешное завершение многолетней работы по согласованию мер, которые поспособствуют прекращению деградации и вырубки лесов (прежде всего тропических) в развивающихся странах. Участники переговоров нашли компромисс в сложных вопросах государственных гарантий сохранения лесов, систем контроля и отчетности, учета социальных и природоохранных нужд, не выражаемых в тоннах СО2.

"Это хороший пример и для России - леса надо сохранять, не дожидаясь нового соглашения. Расчеты показывают, что, ограничивая рубки ряда лесов в России в ближайшие 10-15 лет, с точки зрения потоков СО2 в атмосферу можно сделать даже больше, чем с помощью возобновляемой энергетики. Не говоря уже о том, что леса нам нужны и сами по себе, как природный объект", - отметил А. Кокорин.

В РКИК ООН осознают, что назревает кризис. Об этом говорит и то, что в последний день заседаний страны согласились предпринять неординарные действия. К 24 июля группа из 20-30 человек разделит "прототип" нового соглашения на две части: отделив то, что должно войти в само соглашение, от вопросов, не подлежащих ратификации всеми странами и определяемых решениями РКИК. Затем в августе - сентябре все соберутся на следующие двухнедельные переговоры.

Если и по итогам следующего раунда переговоров прогресс будет минимальным, то появится опасность повторения конференции ООН по изменению климата в Копенгагене, прошедшей в 2009 году. Тогда страны, готовившие новое климатическое соглашение в течение двух лет, так и не смогли прийти к общему мнению.

Названы самые миролюбивые страны

Первое место в рейтинге заняла Исландия. На второй ступени пьедестала оказалась Дания. А «бронзу» получила Австрия.

Глобальный индекс миролюбия (Global Peace Index 2015) был подготовлен Институтом экономики и мира. Всего было проанализировано 162 страны по следующим главным критериям: наличие существующих внутренних и международных конфликтов, социальная безопасность и уровень преступности, степень милитаризации.

В отчете говорится о том, что самым мирным географическим регионом в 2015 году остается Европа. Тройка лидеров рейтинга принадлежит Старому Свету. При этом самое значительное улучшение своих позиций продемонстрировала Греция, подскочившая вверх в списке на целых 22 позиции. Это произошло во многом благодаря снижению уровня преступности в стране.

Россия заняла в рейтинге 152 место, став одной из самых немиролюбивых стран. Впрочем, ее положение в этом списке не изменилось по сравнению с прошлым годом. Украина – на 150-й строчке. Чуть выше России находится Нигерия, а чуть ниже – Северная Корея. Беларусь расположилась на 110 месте.

Самая популярная у русскоговорящих покупателей зарубежной недвижимости страна, Болгария, заняла в рейтинге 32 место, Испания - 21-е, а Германия - 16-е.

Самые миролюбивые страны:

1. Исландия

2. Дания

3. Австрия

4. Новая Зеландия

5. Швейцария

6. Финляндия

7. Канада

8. Япония

9. Австралия

10. Чехия

Самые немиролюбивые страны:

151. Нигерия

152. Россия

153. Северная Корея

154. Пакистан

155. Конго

156. Судан

157. Сомали

158. Центральноафриканская республика

159. Южный Судан

160. Афганистан

161. Ирак

162. Сирия

О новом контракте компании «NorSea Group Limited UK»

Британская компания «NorSea Group Limited UK» выиграла свой первый крупный контракт стоимостью 500 тыс. ф.ст. на вывод из эксплуатации оборудования на северо-востоке Шотландии. Работы в рамках шестимесячного контракта уже начались на объекте «HorSea» и включают безопасное удаление подводных коллекторов и трубопроводов с месторождений «Renee» и «Rubie» в Северном море. Все материалы с месторождений, которые находятся в200 кмк северо-востоку от города Абердин (Шотландия), доставляются к причалу Смит Гэй, которым управляет группа «NorSea». Важным условием соглашения является возможность утилизации большей части снятого оборудования и материалов. Компании предстоит разобрать до 1 тыс. тонн бетонного настила, который планируется использовать затем при строительстве дорог; 200 тонн трубопроводов и брусьев, которые будут переработаны на металлолом; вентили коллектора, которые можно будет отремонтировать и использовать вторично, и 17-тонный манифолд, который доставят в Форт-Уильям, где он будет использоваться для обучения водолазов. По словам управляющего директора «NorSea Group» У.Робертсона, контракт для компании, занятой в основном в логистике и обслуживании морского сектора, является новым, но он необходим для расширения деятельности компании, так как в будущем группа надеется выйти на рынок услуг по выводу оборудования из эксплуатации. Операционный директор компании М.Манро, который курирует выполнение данного контракта, сообщил, что причал Смит Гэй и набережная были построены администрацией порта Питерхэд для приема водолазных вспомогательных судов и подводных работ, и они идеально расположены для обслуживания северной и центральной частей Северного моря.

«NorSea Group UK» создана в 2013 году как британское подразделение норвежской компании «NorSea Group». Помимо создания представительства в Абердине, «NorSea Group UK» приобрела «Danbor Ltd» - ведущую датскую морскую логистическую компанию, после чего все активы в Великобритании был объединены в группу «NorSea Group UK».

по материалам компании «NorSea Group UK», 15.06.2015 г.

Определены самые удобные для велосипедистов города мира

Мировой столицей велосипедистов оказался Копенгаген, за ним следуют голландские конкуренты: Амстердам и Утрехт.

Спустя два года датская столица смогла победить давнего противника, Копенгаген вновь признан самым передовым городом мира в сфере инфраструктуры для велосипедов, сообщает портал The Local.

Исследование ежегодно проводит влиятельная консалтинговая компания Copenhagener, которая занимается вопросами урбанизма. В докладе отмечается, что "впечатляющий и постоянный приток инвестиций и усилий в инфраструктуру для велосипедистов подтолкнул этот уровень городского транспорта на качественно новый уровень", а по качеству городского дизайна для велосипедов, Копенгаген "не имеет себе равных в мире".

Индекс указал на беспрецедентное увеличение числа велосипедистов в Копенгагене всего за два года. В 2012 лишь 36% жителей датской столицы передвигались по городу на велосипеде, а в 2014 их было 45%.

Копенгаген также помог растущему числу велосипедистов легко добраться в любую точку города, построив три новых велосипедных моста, а еще четыре находятся в стадии подготовительных работ. Город и окружающие его муниципалитеты также инвестировали в "велосипедные магистрали", что сделало длительные путешествия на работу более привлекательными.

Хотя Копенгаген опередил Амстердам в борьбе за первое место, два города до сих пор остаются на голову выше всех остальных.

Это было третье издание рейтинга компании Copenhagenize. Раз в два года Copenhagenize оценивает популярность велосипедов в 122 городах по всему миру. Среди 13 категорий для оценки фигурируют инфраструктурные улучшения, пропаганда велосипеда и местная велосипедная культура.

Пока чтo Европа доминирует в рейтинге, однако впервые в рейтинге появились и представители американского континента Буэнос-Айрес, Аргентина, и Миннеаполис, штат Миннесота, США. Усилия Парижа по увеличению числа велосипедистов пока не дали существенного результата – Страсбург, Нант и Бордо пока обгоняют французскую столицу.

Топ-10 самых удобных городов для велосипедистов:

1. Копенгаген, Дания

2. Амстердам, Нидерланды

3. Утрехт, Нидерланды

4. Страсбург, Франция

5. Эйндховен, Нидерланды

6. Мальме, Швеция

7. Нант, Франция

8. Бордо, Франция

9. Антверпен, Бельгия

10. Севилья, Испания

ФБУН «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана» Роспотребнадзора на основании приказа Росаккредитации от 30 апреля 2015 года № А-2063 выдано свидетельство, подтверждающее, что его испытательная лаборатория подтвердила соответствие принципам надлежащей лабораторной практики (НЛП) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Испытательная лаборатория ФБУН «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана» Роспотребнадзора включена в Реестр испытательных лабораторий (центров), соответствующих принципам надлежащей лабораторной практики, соответствующим принципам НЛП ОЭСР.

В области неклинических исследований, проводимых испытательной лабораторией ФБУН «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана» Роспотребнадзора в соответствии с принципами НЛП, включены определение остаточных количеств действующих веществ пестицидов различных химических классов, а также их метаболитов в различных видах растительной продукции и продуктах переработки, и установление экспозиционных уровней в воздухе, сносах и смывах с кожных покровов операторов.

Справочно:

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)– международная организация, являющаяся форумом, в рамках которого правительства стран-членов и стран-наблюдателей имеют возможность обсуждать, разрабатывать и совершенствовать экономическую и социальную политику.

Надлежащая лабораторная практика (НЛП) – система качества для испытательных лабораторий (центров) и организаций, предназначенная для обеспечения единообразия, согласованности, надежности, воспроизводимости и целостность неклинических испытаний. В Российской Федерации данная система утверждена национальным стандартом ГОСТ Р-53434-2009.

Принципы НЛП ОЭСР в области неклинических лабораторных исследований распространяются на проведение исследований объектов, содержащихся в пестицидах, косметической продукции, пищевых добавках, химических веществах промышленного назначения.

Росприроднадзор по итогам плановой выездной проверки возбудил дело в отношении крупного сельхозпроизводителя региона, ООО «Идаванг». В ходе проведения плановой выездной проверки выявлен ряд нарушений природоохранного законодательства, сообщили ЦДИ в ведомстве.

Проверка зафиксировала нарушение правил охраны атмосферного воздуха в части выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. А именно - не установлены нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и не получено разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке за 2014 год до 15 января 2015 года, учёт образовавшихся и переданных другим лицам отходов ведётся не для всех видов отходов, фактически образующихся на предприятии.

За совершение указанных правонарушений в отношении юридического лица – ООО «Идаванг» возбуждено административное производство, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы направлены в Островский городской суд в связи с необходимостью рассмотрения вопроса о применении к данному юридическому лицу мер вплоть до административного приостановления деятельности.

Напомним, сельскохозяйственный комплекс ООО «Идаванг» с датскими инвестициями - это проект передовой свинофермы с замкнутым экологически чистым производством. Проект предусматривает не только возведение свиноводческого комплекса на 99000 товарных свиней в год, но и развитие растениеводства для создания собственной кормовой базы.В 2014 году свиноферма вышла на проектную мощность, объем производства составил 12 415 тонн свинины в живом весе. В 2014 году с площади 6131 га было собрано 25 761 тонн зерновых.

ООО входит в число региональных лидеров отрасли, в том числе по сбору урожая зерновых. В настоящий момент ООО «Идаванг» - один из важнейших стратегических инвесторов Псковской области.

Болгария является лидером в Европейском союзе (ЕС) по росту выбросов углекислого газа в 2014 году, показывают данные Европейской статистической службы „Евростат”.

Европейская статистика показывает рост выбросов в Болгарии на 7,1% за год. На втором месте находится Кипр с 3,5% ростом, на третьем - Мальта с ростом на 2,5%, пишет "Инвестор".

Увеличение выбросов зарегистрировано в Литве, Финляндии и Швеции – соответственно на 2,2%, 0,7% и 0,2%. В других странах ЕС, однако, наблюдается уменьшение выбросов вредных эмиссий, больше всего в Словакии - 14,1%, Дании - 10,7%, Словении - 9,1%, Великобритании - 8,7% и Франции - 8.2%.

В то же время вчера на Европейском совете по окружающей среде в Люксембурге министр окружающей среды и водных ресурсов Болгарии Ивелина Василева потребовала более реалистичных обязательств по сокращению выбросов после 2030 года.

В ходе продолжающихся переговоров Болгария будет защищать позицию реалистичной границы, которая будет отражать экономическое развитие отдельных государств-членов, добавила министр окружающей среды Болгарии.

Названы самые экологически ответственные страны мира

Среди стран с развитой экономикой наибольшее внимание вопросам окружающей среды и качеству жизни уделяют в Европе и Австралии, а среди стран с развитой индустрией лидирует Германия.

Согласно докладу Организации экономического сотрудничества (ОЭС), среди передовых экономик мира о качестве окружающей среды особенно заботятся скандинавы. Среди европейцев в десятку вошли также австралийцы, новозеландцы и канадцы, сообщает портал The Local.

"Качество окружающей среды непосредственно влияет на здоровье. Загрязнение воды и воздуха являются важными экологическими проблемами, от которых во многом зависит качество жизни людей", - отмечается в докладе. Опрос о качестве окружающей среды был частью проекта «Better Life Index», который призван оценить общее благополучие людей, живущих в странах ОЭС.

Среди стран-лидеров в сфере производства Германия показала отличные результаты и вошла в первую десятку. Германия оказалась лидером по чистоте воды. Около 95% жителей довольны качеством воды в Германии, что оказалось самым высоким показателем в странах ОЭС. Германия также имеет более низкий уровень загрязнения воздуха по сравнению с другими развитыми странами. Она соблюдает годовой лимит Мировой организации здравоохранения по выбросам углекислого газа в 20 микрограммов на кубический метр. Уровень углекислого газа в немецких городских районах составил 15,6 микрограмм на кубический метр, что значительно ниже среднего значения в 20,1 микрограмм на кубический метр по странам ОЭС.

Десятка самых экологически ответственных стран ОЭС согласно «индексу лучшей жизни» за 2015 год:

1. Швеция

2. Норвегия

3. Австралия

4. Дания

5. Швейцария

6. Новая Зеландия

7. Канада

8. Исландия

9. Финляндия

10. Германия

Практически год назад на территории Ближнего Востока активизировалась террористическая группировка «Исламское государство», которая в довольно короткий промежуток времени смогла захватить значительную часть Сирии и Ирака.

Против исламистов образовалась коалиция, страны-участницы которой согласились участвовать в действиях боевой авиации или же поставлять в зону конфликтов военную технику. Газета National Post приводила приблизительный список тех, кто был готов бороться за освобождения мира от влияния «Исламского государства»: США, Канада, Ирак, Иордания, Бахрейн, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Франция, Германия, Великобритания, Австралия, Бельгия, Дания, Италия, Чешская Республика, Албания, Нидерланды, Эстония, Венгрия, Турция, Ливан.

Каждая страна из списка, так или иначе, предпринимала какие-либо действия, для «усмирения» пыла террористической группировки: кто-то бомбил Сирию, кто-то Ирак, кто-то направлял военные грузы, а кто-то занимался финансовой стороной вопроса.

Канада выделила 15 млн долларов на «нужды безопасности». Саудовская Аравия выделяла 100 млн долларов Антитеррористическому центру ООН и 500 млн долларов – на гуманитарную помощь. Великобритания поставила в зону конфликтов оружия и боеприпасов на 1,6 млн долларов, Чехия выделила 1,5 млн долларов на гуманитарную помощь, на которую большая часть стран и жертвовала собственные средства: Швеция – 13 млн долларов, Кувейт - 9,5 млн, Швейцария – 9 млн, Япония – 6 млн, Австрия – 1,3 млн, Новая Зеландия - 1 млн, Южная Корея – 1 млн, Ирландия - 1,4 млн, Испания - 640 тыс. долларов, Словакия – 25 тыс. долларов.

Как и в любом объединении, у всех должен быть, скажем так, свой предводитель, лидер, инициатор. Данная коалиция не стала исключением, и пальма первенства досталась Соединенным Штатам Америки, которые одними из первых нанесли удары по позициям террористов сначала в Ираке, затем в Сирии.

И, конечно же, как лидер США выделили наибольшую сумму на борьбу с «Исламским государством». Когда только зарождалась кампания против ИГ, Америка уже потратила порядка 900 млн долларов (по состоянию на сентябрь 2014 года). Однако и эта сумма оказалась бы недостаточной для того, чтобы положить конец террористической анархии. Продолжить военную операцию было необходимо.

По подсчетам американского правительства, более интенсивные бомбежки, в которых примут участие 5000 солдат, обойдутся в 350-570 млн долларов, а бомбежки средней интенсивности будут стоить 200-320 млн долларов, в которых приняли бы участие 2000 солдат сухопутных войск. Но и этого могло не хватить. По оценкам CSBA, не исключено было введение войск США, что потребовало бы еще 25 тыс. солдат, которые обошлись бы в 1,1 – 1,8 млн долларов в месяц.

Пентагон сразу заявил о том, что война с «Исламским государством» может затянуться на годы, а это означает, что США будут и дальше выделять баснословные суммы на «борьбу» с террористами, как и случилось.

12 июня этого года появилась новость о том, что Пентагон впервые обнародовал данные о тратах на войну с ИГ в Сирии и Ираке. С прошлого года общая сумма затрат достигла 2,4 млрд долларов. Это приблизительно 9 млн. долларов в день (для сравнения, изначально в день тратилось порядка 7,6 млн долларов в день, в октябре 2014 года эта сумма выросла до 8,3 млн долларов в день).

2/3 от этой суммы тратятся на бомбардировки, которые были признаны неэффективными, ведь нефтяная инфраструктура, подконтрольная боевикам, до сих пор функционирует, по ней ударов не наносится.

Помимо этого, американским правительством было принято решение увеличить число американских военнослужащих в Ираке на 450 человек – до 3500 сотрудников. Стоит отметить, что никто из них в боях участия не принимает, они лишь «тренируют официальные иракские вооруженные силы», которые занимаются постоянным отступлением перед «Исламским государством».

На протяжении всего времени противостояния боевикам американская сторона выделяла своих военных для помощи официальным вооруженным силам багдадского правительства, которые признаны слабейшими из основных участников войны. Получается, что все те солдаты, что были направлены Штатами в Ирак как для сражений, так и для обучения иракских военных, никакой пользы не принесли. То есть, деньги, затраченные на осуществление этого увеличения вооруженных сил США, были пущены в трубу, собственно как и все те средства, что на протяжении уже года выделяются на борьбу с террористической организацией «Исламское государство». Затраты Соединенных Штатов Америки увеличиваются прямо пропорционально росту агрессии и мощи боевиков.

Ни для кого уже не является секретом тот факт, что Америка, так или иначе, сотрудничала с террористами. Президент США Барак Обама признавался в том, что некогда Штаты послужили своего рода усилителем «разжигания» Ближнего Востока (вторжение в Ирак, унесшее жизни тысяч мирных жителей), из-за чего и разрослось ответвление «Аль-Каиды» — «Исламское государство». «Осознавая» свою ошибку, президент США, видимо, и решил ее «исправить» благодаря увеличению финансирования против террористов.

«Вашингтону не следовало бы помогать группировке, а затем извиняться и говорить, что это было сделано по ошибке. США утверждают, что хотят противостоять ИГ, а на деле получается, что они ведут наблюдение и проводят рекогносцировку» - заявлял генерал-майор Хасан Фирузабади, командующий вооруженными войсками Ирана.

Все же помнят, что нанесение авиаударов, которые планировали Штаты исходя из создания международной коалиции, по территории Ирака и Сирии так и не были совершены. Военная операция провалилась из-за того, что она не была одобрена Советом Безопасности ООН, ведь Россия использовала право «вето» по данному вопросу. Американское правительство негодовало, ведь у власти так и оставался Башар Асад, с которым у Штатов уже давно отношения не ладились. А теперь еще и повода для нанесения удара не оказалось.

ИГ в данном случае можно по праву считать лишь отвлекающим маневром, своего рода приманкой для всего мирового сообщества. Оно должно было понять, что эта террористическая организация представляет огромную опасность для всего мира, и, как следствие, попросить именно у Штатов помощи в борьбе с ней.

Американское правительство неоднократно пыталось убедить весь мир в том, что Асад помогает террористам (дабы с себя снять какие-либо подозрения). Так, например, совсем недавно в диппредставительстве в Сирии было сказано, что сирийские военные помогают боевикам «Исламского государства» воздушными ударами наступать на позиции антиправительственных сил в Алеппо. Именно так президент Сирии Башар Асад сражался с сирийской оппозицией, которая в своей борьбе за власть использовала те же террористические методы. А США решили выставить это противостояние так, будто войска Асада были брошены на помощь террористам. Вопрос о том, учли Штаты, что в Алеппо находятся войска президента Сирии, или же нарочно пропустили это мимо ушей, отпадает. Америка просто надеялась на «авось» – на то, что данное обвинение мир воспримет за чистую монету.

Вся эта пыль в глаза уже не действует. У мировой общественности есть все доказательства того, что именно Штаты являются виновниками сего «торжества». Так что, вопрос о том, куда же и на что тратятся все американские деньги, которые, как заявляет само правительство США, направляются на борьбу с ИГ, сам собой отпадает. Средства выделяются, да вот только не на прекращение военных действий на Ближнем Востоке, а на их максимальное продление.

Война продолжается уже год, и, судя по воодушевлению США, будет идти еще долгие годы, однако на днях появилась информация о том, что Штаты планируют покончить с ИГ за 3-10 лет. Всего-то.

«Это проблема трех, пяти, семи или десяти лет — ее нельзя решить за одну ночь. США не смогут справиться с ИГ в одиночку. Мы лишь можем оказать помощь», — заявил начальник штаба сухопутных войск США генерал Рэй Одиерно (Ray Odierno) в интервью CBS News, отметив, что активизировать борьбу с экстремистами, в первую очередь, должны арабские страны, в частности, Ирак. Так, по словам генерала, Багдаду стоит обратить особое внимание на «подготовку бойцов, готовых сражаться за свою страну».

На сегодняшний день Ближний Восток понес огромные потери, и то, что будет с ним через 10 лет в случае непрекращения Штатами своей активной политики «борьбы с «Исламским государством», страшно представить…

Трудно вообразить, сколько еще средств будет выделяться из бюджета США на эту войну. Вместо того, чтобы решить внутренние проблемы, Барак Обама предпочитает «решать» проблемы мирового масштаба. Любые средства хороши, лишь бы строить образ "внешнего врага" и сплотить нацию.

Ева Лисовская

Среди основных тем, рассмотренных участниками семинара, были вопросы оценки рисков в области трансфертного ценообразования. Так, Майк Хоган (Королевская налогово-таможенная служба, Великобритания) обратил внимание, что цель риск-анализа заключается не только в выявлении сделки между взаимозависимыми лицами, имеющими наибольшие риски уклонения от уплаты налогов, но и в разработке последовательного и практического плана проведения следующей проверки, в оценке необходимых ресурсов для ее проведения, а также стимулировании налогоплательщика к соблюдению законодательства и сотрудничеству уже на ранней стадии.

Он также отметил, что основой для этой работы может служить проект Руководства ОЭСР по риск-анализу в области трансфертного ценообразования (Draft Handbook on Transfer Pricing Risk Assessment).

В свою очередь, Франк Дюваль (Главное управление государственных финансов, Франция) рассказал о другом документе ОЭСР, который разработан в рамках выполнения п. 13 Плана противодействия размыванию налогооблагаемой базы и выводу прибыли (План BEPS), а именно Руководстве о документации по трансфертному ценообразованию и сравнительной отчетности в разрезе стран (Guidance on Transfer Pricing Documentation and Country-by-Country Reporting).

Основная идея Руководства - внедрение трехуровневой документации по трансфертному ценообразованию для транснациональных компаний (консолидированная выручка более 750 млн евро в год). И если с первыми двумя уровнями документации (мастер-файлы и локальные файлы) налогоплательщики и налоговые органы в большинстве стран мира знакомы достаточно хорошо, то «сравнительная отчетность в разрезе стран» (country-by-country reporting) совершенно новая форма данных.

Как отметил Франк Дюваль, сравнительная отчетность будет являться важным формализованным источником информации для риск-анализа налоговых органов, поскольку будет включать финансовые и налоговые показатели деятельности группы компаний в разрезе стран, а также их основной функциональный профиль.

Вместе с тем, основным вопросом, который остается нерешенным, является разработка порядка внедрения нового стандарта документации как среди государств «Группы 20» (G20), так и в целом в мире.

Другой не менее актуальной темой для обсуждения стали изменения Главы VI «Нематериальные активы» Руководства ОЭСР по трансфертному ценообразованию для транснациональных компаний и налоговых администраций.

Представитель ОЭСР Стефаан Де Бейтс сообщил, что одно из ключевых изменений связано с использованием концепции «экономического собственника» нематериального актива. В соответствии с концепцией распределение дохода от использования или передачи нематериального актива между двумя или более взаимозависимыми сторонами осуществляется исходя из понесенных расходов на его разработку, улучшение, поддержание, защиту и эксплуатацию (development, enhancement, maintenance, protection and exploitation of intangibles), и ожидаемой отдачи от его использования или передачи.

Изменения в Руководство ОЭСР подчеркивают, что юридические права и договорные обязательства - исходный пункт для анализа в рамках трансфертного ценообразования сделок с нематериальными активами. Однако, отметил Стефаан Де Бейтс, если какие-либо условия письменно не оформлены, то договорные отношения сторон сделки должны быть установлены исходя из действий и экономических принципов, которыми руководствуются независимые организации.

Так, например, если взаимозависимый дистрибьютор продвигает на рынке торговую марку, права на которую принадлежат другому юридическому лицу, то за выполнение этих функций должно быть соответствующее вознаграждение, несмотря на то, что договорных отношений между дистрибьютором и юридическим собственником может не быть. В зависимости от фактических обстоятельств вознаграждение может выражаться в виде компенсации расходов на маркетинговую деятельность дистрибьютора и рыночной надбавки, либо в виде части прибыли, связанной с созданием «маркетинговых нематериальных активов».

По словам Стефаана Де Бейтса, указанные принципы заложены и в действующие положения Главы VI Руководства ОЭСР, однако новая редакция будет более полной.

Спикер парламента Дании, бывший министр финансов страны Могенс Люккетофт (Mogens Lykketoft) избран председателем юбилейной 70-й сессии Генеральной ассамблеи ООН, открывающейся в сентябре.

Он был единственным кандидатом на этот пост, выдвинутым от восточноевропейской группы государств, и был избран без голосования, простым одобрением делегатов Генассамблеи.

Семидесятая сессия Генассамблеи ООН официально начнется 15 сентября 2015 года.

На данный момент председателем Генассамблеи является бывший министр иностранных дел Уганды Сэм Кутеса. Председатель ГА ООН избирается на время проведения очередной сессии с сентября по декабрь каждого года. Председатель ГА избирается на один год.

69-летний Люккетофт является спикером парламента Дании с 2011 года. До этого, с 2002-го по 2005 год он возглавлял партию социал-демократов. С декабря 2000-го по ноябрь 2001 года Люккетофт занимал пост министра иностранных дел страны, а ранее — с 1993-го по 2000-й — министра финансов.

Люккетофт родился 9 января 1946 года в Копенгагене, где и получил образование. Он женат четвертым браком и имеет двух детей.

Ежегодно в сентябре на общеполитическую дискуссию в рамках сегмента высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН собираются главы государств и правительств, а также министры иностранных дел. Ранее пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков не исключил, что Владимир Путин выступит на 70-й, юбилейной Генассамблее ООН в Нью-Йорке в сентябре.

Ольга Денисова.

Государство ОАЭ заняло первое место в регионе Ближнего Востока и Северной Африки и шестое место в мире по уровню безопасности и количеству преступлений.

Согласно Индексу верховенства права, опубликованному неправительственной организацией «The World Justice Project», по показателям безопасности ОАЭ опередило такие страны как США, Великобритания, Канада, Франция, Германия и другие. В целом, как говорит, председатель организации, жители ОАЭ являются миролюбивыми, а также высок уровень контроля правопорядка в стране.

В соотношении на душу населения, уровень преступности в ОАЭ крайне низок. Кроме того, по количеству внутригосударственных конфликтов Арабские Эмираты получили наивысший балл.

«The World Justice Project» - это независимая, многоотраслевая организация, направленная на продвижение верховенства права в мире.

В оценке организации участвовало 102 государства. Результаты оценки складываются из ответов 1000 респондентов в трех крупнейших городах каждой страны, а также согласно данным, предоставленным юристами и научными работниками.

В отношении правопорядка и безопасности ОАЭ опередило такие государства, как Швеция, Канада, Австралия, Германия, Новая Зеландия, Норвегия, Великобритания, США, Франция, Испания и другие.

Наивысший балл по уровню безопасности получили Япония, Дания, Финляндия, Сингапур и Узбекистан.

Что касается Индекса верховенства права 2015, ОАЭ заняло 27 место в мировом соотношении, опередив Италию, Грецию, Малайзию, Россию, Турцию и др. Первыми по индексу верховенства права являются Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия, Нидерланды, Новая Зеландия, Австрия, Германия, Сингапур и Австралия.

Наихудшие показатели принадлежат таким государствам, как Венесуэлла, Афганистан, Зимбабве, Камбоджа, Пакистан, Камерун, Нигерия, Уганда, Боливия и Бангладеш.

По оценке «The World Justice Project», общественные институты в ОАЭ довольно развиты и не имеют коррупции (13 место в мировом значении). При низком уровне преступности (6 место в мире), работа судов оценена в качестве эффективной и независимой.

ОАЭ. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > russianemirates.com, 14 июня 2015 > № 1398105

Обзор контейнерного рынка Черноморского региона

За первый квартал 2015 года Черноморские контейнерные терминалы Румынии, Украины, России, Грузии и Болгарии переработали 617 853 TEU, включая порожние контейнера, не считая трансшипмента.

В данном обзоре рассматриваются данные только по груженым контейнерам, которые были переработаны указанными странами в количестве 438 850 TEU. В результате, общее падение в регионе по груженым контейнерам в первом квартале 2015 года составило 7,16% по сравнению с первым кварталом 2014 года.

В первом квартале 2015 года общее падение в регионе по

груженым контейнерам составило 7,16%

Объемы Черноморского региона за 1кв.2015 – 1кв.2014 года, TEU груженые

Если рассматривать каждую страну в отдельности, то очевидно, что наибольший рост по груженым контейнерам был зафиксирован в Грузии, Болгарии и Румынии. По результатам первого квартала 2015 года в Украине и России имело место падение объемов груженых контейнеров на 26,64% и 14,74% соответственно.

Объемы груженых контейнеров по странам, TEU

  Среди общего объема груженых контейнеров, обработанных регионом в первом квартале 2015 года, 57,85% составляет импорт, 42,15% — экспорт. В целом распределение контейнеров в регионе на груженые и порожние оценивается как 71,03% к 28,97%.

57,85% в Черном море составляет импорт

По сравнению с первым кварталом 2014 года объем груженого экспорта из стран Черноморского региона уменьшился на 2,48%. Основная роль в этом принадлежит России, показавшей рекордное падение экспортных объемов за период – 19,81%, а также Украине – 16,61%. В Грузии, Болгарии и Румынии наблюдался рост. При этом Грузия увеличила свои экспортные объемы на 96%. Что касается импорта в регион, то он уменьшился на 10,29%, в основном за счет падения импорта в Украину на 34,53%. Объемы импорта возросли по каждой стране в отдельности, кроме Украины и России, где наблюдалось падение за период.

В Украине рекордное падение импортных объемов за период –34,53%

Таким образом, доли стран в общей переработке груженых контейнеров за первый квартал 2015 года распределились следующим образом: Украина – 25,90%, Россия – 24,70%, Румыния – 24,48%, Грузия – 15,97%, Болгария – 8,95%.

Доли стран Черноморского региона в общем объеме груженых контейнеров

По результатам общей переработки контейнеров в первом квартале 2015 года первая пятерка контейнерных терминалов региона изменилась. DPW (Констанца) сохранил первое место, ГПК Украина (Одесса) опустился с 4-го на 5-е место, APMT Поти (Грузия) сохранил 2-е место, НЛЭ (Россия) опустился с 3-го на 4-е место, а НУТЭП (Россия) поднялся с 5-го на 3-е место. При этом рост объемов показал только APMT Поти.

Доли Черноморских Терминалов в первом квартале 2015 года

Что касается линейных операторов в рассматриваемом регионе, то в первом квартале 2015 года состав лидеров не поменялся: MSC, Maersk Line, CMA CGM, ZIM и ARKAS. В совокупности перечисленные линии контролируют на Черном Море 73,25% рынка в общем объеме груженых контейнеров.

MSC, Maersk Line, CMA CGM, ZIM и ARKAS контролируют 73,25% рынка

Доли Линий Черного Моря в общем объеме груженых в первом квартале 2015 года

С середины 2014-го года был реорганизован сервис альянса G6 (Hapag Lloyd, OOCL, MOL, NYK, HMM, APL). OOCL перешел на сервис ZIM, при этом альянс G6 превратился в G5. Так в первом квартале 2014 года участникам альянса G6 принадлежала совокупная доля рынка по груженым контейнерам в 9,03%, однако в первом квартале 2015 года, доля рынка альянса G5 сократилась до 5,21%.

В первом квартале 2015 года начали свою совместную деятельность альянсы 2М (Maersk и MSC) и Ocean Three (CMA CGM, CSCL, UASC). Общая доля рынка MAERSK и MSC в первом квартале 2014 составляла 46,22%, тогда как в первом квартале 2015 она уменьшилась на 0,79 п.п. и составила 45,43%. Доля Ocean Three в первом квартале 2014 составляла 12,64%, но в первом квартале 2015 года она увеличилась на 3,89 п.п. и составила 16,53%.

Рейтинг контейнерных линий в Черном море 1кв. 2015 – 1кв. 2014

Рейтинг составлен на основе данных по груженым контейнерам, без учета трансшипмента.

Рекордные показатели прироста доли рынка (в % от доли рынка) в Черном море показали CMA CGM 2,32п.п., EMC 1,67п.п. и CSCL 1,28п.п. При этом рекорд падения показали Hapag Lloyd -1,00п.п., YML -0,82п.п. и ZIM -0,81п.п.

 Рейтинг контейнерных линий в Украине

Рекордсменами по приросту доли рынка (в % от доли рынка) в Украине были CMA CGM 8,31 п.п., MAERSK 4,17 п.п. и EVERGREEN 1,21 п.п. В то же время рекорд падения показали ZIM -3,56 п.п., MSC -2,84 п.п. и MOL -1,70 п.п. KLINE приостановил свою деятельность в Украине.

 Рейтинг контейнерных линий в Черноморском бассейне России

Рекордсменами по приросту доли рынка (в % от доли рынка) в Черноморском бассейне России были MAERSK 2,99 п.п, CMA CGM 0,76 п.п. и ADMIRAL 0,48 п.п. В то же время рекорд падения показали ARKAS -1,30 п.п., Hapag—Lloyd -0,76 п.п. и NYK —0,51 п.п.

 Рейтинг контейнерных линий в Болгарии

Рекордсменами по приросту доли рынка (в % от доли рынка) в Болгарии были ARKAS 3,19п.п., COSCO 2,72п.п. и YML 1,31п.п. В то же время рекорд падения показали CMA CGM -3,01п.п., MSC -1,42п.п. и NYK -0,83п.п. KLINE прекратил работу в Болгарии.

 Рейтинг контейнерных линий в Румынии

Рекордсменами по приросту доли рынка (в % от доли рынка) в Румынии были CMA CGM 4,31п.п., ARKAS 2,62п.п. и CSCL 2,05п.п. В то же время рекорд падения показали Hapag—Lloyd -3,69п.п, ZIM -1,77п.п и WHL -1,69п.п.

 Рейтинг контейнерных линий в Грузии

Рекордсменами по приросту доли рынка (в % от доли рынка) в Грузии были EMC 3,82 п.п. и CSCL 1,96 п.п. При этом рекорд падения показали MSC -5,76 п.п, ZIM -3,51 п.п. и ARKAS -1,60п.п.

С 9 по 11 июня 2015 г. на базе Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный научный центр Российской Федерации – Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» ФМБА России (ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России) совместно с Агентством по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития (АЯЭ ОЭСР), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Федеральным медико-биологическим агентством (ФМБА России) состоялся " IV международный семинар по научным аспектам и ценностям, учитываемым при принятии решений в области радиационной защиты".

С приветственным словом выступили Наталия Шандала (ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России), Вольфганг Вайсс (Комитет по радиационной защите и охране здоровья - CRPPH), Владимир Романов (ФМБА России), Евгений Глухих (Госкорпорация «Росатом»), Жанат Карр (ВОЗ). В состав иностранной делегации вошли представители таких международных организаций как Международное агентство по атомной энергии, Международной организации труда, Международной комиссии по радиационной защите, представители Норвежского агентства по радиационной защите, Департамента энергетики США, а также участники из следующих стран: Австрии, Белоруссии, Германии, Италии, Франции, Швеции, Швейцарии и Японии. На семинаре также присутствовали специалисты Южно-Уральского института биофизики ФМБА России, Уральского научно-практического центра радиационной медицины ФМБА России, Северского биофизического научного центра ФМБА России, ОАО «Концентр «Росэнергоатом»», Медицинского радиологического научного центра имени А.Ф. Цыба – филиала Национального медицинского исследовательского радиологического центра Минздрава России.

Семинар был посвящен обсуждению следующих тем:

- задачи и «ценности» программ медицинского наблюдения за работниками предприятий атомной промышленности, в том числе после радиационных аварий. Доклады и дискуссии касались следующих вопросов: обоснование и оптимизация программ медицинского наблюдения; рациональность и целесообразность при принятии решений о внедрении программ; соображения о длительности программ наблюдения;

- применение эффективной дозы и оценка индивидуального риска радиационного воздействия. Доклады и дискуссии на эту тему затронули следующие аспекты: эффективная доза как инструмент для специалистов в области радиационной защиты; расчет рисков и оценка их последствий; применение эффективной дозы как средства регулирования; понятие коллективной дозы; расчет и неопределенность индивидуальных доз;

- концепция «достаточной безопасности». Доклады и дискуссии касались следующих вопросов: интерпретация технических критериев; использование технических критериев в дискуссиях с заинтересованными сторонами; подходы к достижению соглашения с заинтересованными сторонами о достаточности принятых мер.

В роли докладчиков и участников дискуссий выступили зарубежные и российские эксперты, а также молодые специалисты.

Общее количество участников семинара превысило 100 человек.

На минувшей неделе в Люксембурге заместитель министра нефти и энергетики Норвегии Коре Фостерволд и официальные представители Германии, Франции, Чехии, Дании, Люксембурга, Нидерландов, Швеции, Швейцарии и Польши подписали совместную декларацию о региональном сотрудничестве для улучшения функционирования рынков электроэнергии в Европе.

Данный документ предусматривает необходимость устранения странами торговых барьеров для электроэнергетики в Европе. Норвегия активно участвовала в его разработке, так как её северные регионы обладают большим опытом по обеспечению эффективного и надёжного функционирования энергетической системы, в котором, по словам Фостерволда, нуждаются европейские страны для поддержания функционирования интегрированных энергетических рынков.

Декларация способствует более интенсивному обмену электроэнергией в Европе. Для Норвегии, в частности, она имеет большое значение, поскольку обеспечивает более широкий доступ норвежской электроэнергии на европейский рынок и способствует повышению надёжности поставок. Документ также демонстрирует роль Норвегии в принятии региональных решений в рамках ЕЭП.

С увеличением доли возобновляемых источников энергии, во многих европейских странах становится очень важной темой эффективное функционирование энергетических рынков и наращивание генерирующих мощностей. В число наиболее активных стран по данному вопросу входит Германия, которая является инициатором подготовки подписанной декларации, а её министр промышленности и энергетики Зигмар Габриэль стал одним из тех, кто подписал документ.

сайт правительства Норвегии

Заседание Правительства.

Основной вопрос повестки – об исполнении федерального бюджета за I квартал 2015 года

Стенограмма:

Д.Медведев: Добрый день, коллеги! Несколько слов по повестке дня. Сегодня у нас целый ряд вопросов, связанных с бюджетом.

Первый вопрос – подведение итогов исполнения бюджета за I квартал 2015 года. Несколько цифр назову. Доходы бюджета за три месяца текущего года оказались примерно на 17% больше прогнозной величины, расходы увеличились на 4,7 процента. По данным Минэкономразвития, валовый внутренний продукт снизился на 2,2% по сравнению с I кварталом прошлого года. В этот период сбалансированность бюджета была полностью обеспечена, выполнена главная задача – исполнение социальных обязательств, причём социальная помощь, услуги, льготы предоставляются более адресно, чем в предыдущий период. Сокращается государственный долг, его объём составляет чуть более 10 трлн рублей. В целом несколько улучшилось качество исполнения бюджета: более 26% средств из федерального бюджета уже перечислено по кассовому исполнению. Это лучше, чем в предыдущие годы.

В то же время хочу обратить внимание на качество исполнения госпрограмм. На их реализацию зарезервированы большие деньги, но по итогам I квартала очевидно, что мероприятия по ряду государственных программ почти не финансируются. Это касается программы по развитию Калининградской области, по Дальнему Востоку, по Северо-Кавказскому округу. Там есть своя специфика, тем не менее обращаю на это внимание всех ответственных руководителей органов исполнительной власти и руководителей Правительства.

Подготовка отчёта по исполнению бюджета за I квартал должна быть направлена в Федеральное Собрание, Счётную палату – об этом доложит Министр финансов.

Обсудим также несколько вопросов, которые касаются подготовки бюджета на 2016-й и два последующих года. Я напомню, что вместе с проектом бюджета мы должны представить в Государственную Думу ряд документов. Один из них – Основные направления налоговой политики, другой – Основные направления таможенно-тарифной политики. Мы их обсуждали в рабочем формате 6 мая, Министр финансов представлял проект Основных направлений налоговой политики на парламентских слушаниях в начале июня. Там был целый ряд вопросов, и министерство собиралось некоторые из замечаний учесть при доработке. Проект также рассматривался на площадке Открытого правительства.

Основные направления – это, по сути, некие принципы поведения государства в налоговой сфере на ближайшие годы, ориентир нашим предприятиям, которые заинтересованы в самом главном - предсказуемости и последовательности того курса налоговой политики, которого мы собираемся придерживаться.

В этом контексте хочу отметить, что налоговая нагрузка на экономику не должна увеличиваться. Это наш основной подход, который мы с вами выработали и который был утверждён и на уровне Президента, и на уровне Правительства. Мораторий на принятие таких решений будет действовать в этом году и следующие три года. Причём это касается как, собственно, фискальной составляющей, так и неналоговых сборов и платежей, по которым мы недавно (1 июня текущего года) проводили отдельное совещание.

В целом нам нужно продолжать аккуратно настраивать нашу налоговую систему, делать её более современной, – касается ли это ухода от офшорных юрисдикций, налогового манёвра в нефтяной отрасли, мер по поддержке малого бизнеса и некоторых других инициатив.

Я напомню, что общая налоговая нагрузка в последние годы оценивается примерно в 35% налоговых доходов к ВВП. Если убрать налоги, связанные с нефтегазовым сектором, этот показатель составит 23%. Вроде бы мы выглядим более или менее конкурентоспособно в рамках требований, которые существуют в ОЭСР, но у многих наших партнёров по БРИКС, по Евразийскому экономическому союзу этот показатель ниже. Это нужно иметь в виду.

Те аспекты, которые влияют на инвестиционный климат, связаны с практикой налогового администрирования. За последние годы здесь тоже были улучшения, однако эту работу нужно продолжить, равно как и усиливать стимулирующие меры по инвестиционной активности, особенно по созданию импортозамещающих производств.

Есть целый ряд дискуссионных позиций, по которым мы точку не ставим, по которым неоднократно были обращения ко всем властям. Они связаны с функционированием так называемых консолидированных групп налогоплательщиков. Тут у нас позиции регионов разделяются в зависимости от того, где находится или, наоборот, не находится предприятие этой самой консолидированной группы. Также с идеей введения налога на финансовый результат для нефтегазовой промышленности, – от идеи мы пока не отказались, разговор об этом должен быть продолжен. Рассчитываю, что мы в рамках дальнейших дискуссий окончательно определимся.

Следующий документ по бюджету – «Основные направления таможенно-тарифной политики». Здесь специфика в том, что значительная часть полномочий в этой сфере передана на наднациональный уровень – уровень Евразийского экономического союза. Мы должны вместе с партнёрами теперь работать. Как и налоговая, таможенно-тарифная политика должна стимулировать инвестиционную активность и поощрять создание у нас высокотехнологичных производств, ориентированных на импортозамещение, на импортонезависимость даже по каким-то позициям. Естественно, что при этом сохраняются задачи сдерживания роста цен на внутреннем рынке и обеспечения доходов бюджета от внешнеэкономической деятельности.

Минувший год по понятным причинам не был самым благоприятным для внешней торговли, риски нужно также учитывать, тем не менее ряд позиций, по которым у нас есть обязательства в рамках ВТО, мы продолжаем исполнять, в том числе по доступу на российский рынок, по уменьшению средневзвешенной ставки импортного тарифа, в этом году она будет составлять 6,65%. Экспортные пошлины по целому ряду сегментов также продолжают снижаться.

В связи с присоединением к Евразийскому экономическому союзу двух новых стран – Армении и Киргизии (они являются также членами ВТО) потребуется гармонизировать наши тарифные обязательства. Кроме того, ожидается в настоящее время, уже скоро, присоединение к ВТО Казахстана, что также потребует дополнительного анализа и настройки таможенного администрирования, с тем чтобы исключить серые схемы поставок товаров из третьих стран на объединённый рынок Евразийского экономического союза.

Ещё одна тема – исполнение федеральных целевых программ и адресной инвестпрограммы за первые три месяца.

На сегодняшний день утверждено 44 ФЦП и одна подпрограмма по наиболее важным для нашей страны направлениям. Объём финансирования федеральных целевых программ на этот год – более триллиона рублей, 1 трлн 138 млрд. Понятно, что использование денег должно быть под строжайшим контролем. Особенно это важно, когда мы вынуждены пересматривать бюджетные расходы из-за понятных обстоятельств, у нас просто денег не хватает на всё. Это, естественно, затрагивает и ФЦП.

С учётом бюджетных ограничений нужно определиться, где можно сэкономить, какие проекты можно отложить или пролонгировать, а по каким нужно выделять деньги в полном объёме, чтобы они просто не умерли. Такой анализ должен быть проведён по всем государственным программам. Рассчитываю, что все необходимые корректировки ФЦП и ФАИП будут в ближайшее время завершены.

По итогам I квартала треть программ осуществляется в достаточной мере эффективно. Большинство программ в общем и целом также в удовлетворительном состоянии. Есть ряд программ, результаты по которым признаны неудовлетворительными, – это программы Минсельхоза и Минстроя, вы знаете, о чём я говорю. Нужно принять меры по их приведению в чувство и доложить в срок до 1 августа.

Хуже, чем в прошлом году, кассовое исполнение расходов по ФЦП, по большинству программ есть серьёзное опоздание с заключением контрактов – в общем, это традиционная ситуация для I квартала. Этот год тоже не исключение. Нужно как можно быстрее наверстать упущенное. Госзаказчики должны обратить на это особое внимание, а в рамках контрольных процедур нужно всё это отслеживать и ускорить принятие всех необходимых актов и оформление контрактов.

По ФАИП в течение этого года в рамках адресной программы из федерального бюджета должно быть выделено свыше 1,112 трлн рублей, построено почти 2 тыс. разных объектов. На сегодняшний день в работе около 10% этих средств. Это означает, что по целому ряду объектов работа даже не начиналась. Это положение, к сожалению, опять достаточно обычное. Оно даже лучше, чем в прошлом году, но всё равно недопустимо. Это означает, что органы управления не научились в должной мере работать по этим программам. Есть, конечно, и объективные сложности, но в большинстве случаев эти процессы могли бы быть ускорены. Рассчитываю, что будут внесены предложения по этому поводу.

Мы рассмотрим также пару законопроектов по поддержке малого бизнеса. Первый касается возможности доступа малых и средних предприятий к закупкам и развития конкуренции в этой сфере. А второй законопроект посвящён снижению избыточного антимонопольного контроля за малым бизнесом.

Сегодня также мы распределим целый ряд субсидий.

Первый вопрос – исполнение федерального бюджета за I квартал 2015 года и примыкающий к нему вопрос об основных направлениях налоговой политики.

Пожалуйста, Антон Германович Силуанов.

А.Силуанов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Федеральный бюджет в I квартале исполнялся в изменившихся внешних условиях и в условиях снижения темпов экономического роста. В I квартале бюджет исполнен с дефицитом в размере 4,2% ВВП, что обусловлено снижением поступлений доходов на 1,7 процентного пункта ВВП относительно аналогичного периода прошлого года.

Прежде всего снизились нефтегазовые доходы на 15,4%, а ненефтегазовые доходы выросли на 11,7%. Хотелось бы отметить, что в целом доходы федерального бюджета за I квартал составили 21,1% ВВП, что ниже, чем такие же показатели за предшествующие периоды, за период 10 и даже более лет. Связано это, безусловно, со снижением нефтегазовых доходов. Если посмотреть по отношению поступивших доходов I квартала 2015 года к I кварталу 2014 года, то доходы снизились в номинальном выражении на 2,4%, а за пять месяцев такое снижение составило уже 8,9%, что обусловлено тем, что I квартал база налоговая формировалась ещё во многом по итогам макроэкономических показателей за IV квартал прошлого года.

Расходы федерального бюджета по сравнению с I кварталом прошлого года выросли на 3,7 процентного пункта валового внутреннего продукта и увеличились на 784 млрд рублей по сравнению с прошлым годом, что вызвано в первую очередь значительным объёмом авансирования расходов, в первую очередь в силовых ведомствах.

В I квартале текущего года кассовое исполнение расходов составило 26,7% плановых назначений при среднем уровне за последние годы примерно 20%. Это, ещё раз повторю, связано с высоким уровнем авансирования – перечислено порядка 1 трлн рублей авансов за товары, работы и услуги. Основной прирост авансов обеспечен за счёт авансирования Министерства обороны, и мы договорились с Министерством обороны о том, что в марте-апреле согласовали и установили лимиты на прирост расходов, и эти лимиты были соблюдены и исполнялись.

Значительные авансовые перечисления привели к росту остатков средств на счетах федеральных бюджетных и автономных учреждений. По состоянию на 1 апреля их объём составил 357,2 млрд рублей и увеличился по сравнению с данными на начало года на 118 млрд рублей. Часть средств федеральных автономных учреждений находится на счетах, открытых в кредитных организациях, – их объём составлял от 30 млрд до 40 млрд рублей в зависимости от времени – первый, второй и третий месяцы квартала.

Кроме того, необходимо отметить рост остатков на счетах, открытых получателями средств федерального бюджета в кредитных организациях. По состоянию на 1 апреля объём таких остатков составлял 132,1 млрд рублей. И здесь справедливо надо заметить, что Счётная палата нам указывает на то, что эти остатки могут являться одним из источников ресурсного обеспечения финансирования расходов, эти остатки переходят из года в год и не только не уменьшаются, но, наоборот, нарастают каждый год.

Поэтому мы считаем, что действительно их надо рассмотреть при формировании бюджета на следующий год в качестве возможного источника ресурсного обеспечения последующих бюджетов.

В этой связи я хотел бы обратиться к главным распорядителям бюджетных средств: осуществлять перечисление средств подведомственным учреждениям на банковские счета и вообще перечисление исходя из потребности в этих средствах, минимизировав необоснованные авансовые перечисления. Это же относится и к перечислению субсидий регионам.

Остаток целевых средств на счетах бюджетов регионов за I квартал увеличился на 61,6 млрд рублей, или на 64%, и составил 157 млрд рублей, то есть мы уже в I квартале значительный объём средств бюджета проавансировали, направили получателям. Вопрос в эффекте, эффективности использования этих средств, своевременности использования, чтобы они дошли до экономики, а не оставались на счетах Казначейства или на депозитах в коммерческих банках.

Источники финансирования дефицита бюджета. Дефицит бюджета составил 691,9 млрд рублей. Основными источниками для финансирования дефицита бюджета – притом что чистый объём заимствований был отрицательный, то есть мы гасили наших обязательств больше, чем привлекали ресурсов с рынка, – явились у нас остатки средств бюджетных учреждений и государственных бюджетных фондов, то есть мы использовали эти средства для финансирования дефицита федерального бюджета, а также использовали средства резервного фонда в размере 500 млрд рублей. Такое право у нас предусмотрено по закону.

Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Общий объём суверенных фондов на 1 июня составил более 8 трлн рублей, или 10,8% валового внутреннего продукта. В феврале – марте мы активно размещали средства ФНБ в ценные бумаги, связанные с реализацией инфраструктурных проектов, были проинвестированы такие проекты, как «Ямал-СПГ» (75 млрд рублей); были приобретены на 50 млрд рублей привилегированные акции ОАО «РЖД» в целях финансирования проектов модернизации железнодорожной инфраструктуры БАМа, Транссиба; на 57,5 млрд рублей были вложены средства в акции «Атомэнергопрома» в целях финансирования проекта сооружения АЭС «Ханхикиви» в Финляндии. Кроме того, в марте – апреле средства ФНБ в сумме 64,4 млрд рублей размещены в депозиты ВТБ и Газпромбанка.

Исполнение бюджетов регионов. Региональные бюджеты за I квартал по доходам выросли на 11,3% от уровня 2014 года, рост наблюдался в 68 регионах, в 15 регионах было отмечено снижение.

Основные источники роста доходов – это налог на прибыль и налог на доходы физических лиц, которые увеличились соответственно на 8,4 и 3,8%, расходы выросли на 3,9% по сравнению с уровнем аналогичного периода прошлого года.

В результате мы видим профицит бюджетов – 242 млрд рублей, с профицитом исполнено 55 бюджетов регионов. В принципе это начало года, и основные расходы бюджетов субъекты Российской Федерации осуществляют в IV квартале. Несмотря на то что доходы растут пока в рамках наших плановых показателей, тем не менее нужно по-прежнему осуществлять мониторинг исполнения бюджетов. И мы осуществляем мониторинг и дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, с тем чтобы они не увеличивали и так значительный объём долга. Объём долга за период I квартала практически не изменился по сравнению с началом года, увеличился всего на 1% и составил на 1 апреля 2,116 трлн рублей.

Структура долга свидетельствует о том, что в структуре долга растёт доля бюджетных кредитов, то есть мы больше стали кредитовать из бюджета, и снижается доля коммерческой задолженности.

Доля бюджетных кредитов увеличилась на 13% за период с начала года, за I квартал, а доля коммерческой задолженности сократилась на 6% и составила 839 млрд рублей. Доля бюджетной задолженности, бюджетных кредитов составила 734 млрд рублей.

О наших подходах. Мы продолжим рефинансирование дорогой, коммерческой задолженности бюджетов регионов, исходя из тех соглашений, которые мы заключили с субъектами Российской Федерации.

Какой вывод по итогам I квартала? В целом наши прогнозы, которые мы делали при подготовке поправок в бюджет текущего года, оправдываются. Общий объём снижения доходов бюджета в текущем году составит от 2 трлн до 2,5 трлн рублей. Нам необходимо в этой связи осуществлять очень жёсткий режим экономии при исполнении бюджета текущего года.

Если мы получим дополнительные доходы за счёт лучшей конъюнктуры, то эти доходы нужно направлять на снижение объёма заимствований из резервного фонда, с тем чтобы сохранить резервы на последующую трёхлетку, а всю экономию, которая может быть получена по итогам текущего года, также направлять либо на сокращение заимствований из резервов, либо на перераспределение на первоочередные мероприятия, которые необходимы к финансированию или реагированию на текущую ситуацию.

Спасибо за внимание.

Д.Медведев: Спасибо.

Пожалуйста, коллеги, какие будут соображения по исполнению бюджета за I квартал? Есть комментарии? Нет?

Хорошо, тогда отчёт утверждаем и переходим ко второму вопросу.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 11 июня 2015 > № 1396826 Дмитрий Медведев, Антон Силуанов

Токио, Вена и Берлин признаны самыми удобными городами мира

Аналитики британского журнала Monocle Magazine отдали золотую медаль Токио. По их словам, именно в японской столице масштабы мегаполиса парадоксально сочетаются с тишиной и покоем провинциального городка.

Все города в рейтинге оценивались по нескольким параметрам, в том числе, по качеству жилья, стоимости жизни, доступу горожан к инфраструктуре, уровню преступности, деловому климату. Например, учитывалась стоимость покупки дома с тремя спальнями, цена чашки кофе и обеда в ресторане, пишет The Japan Times.

За год в рейтинге произошли изменения. Вена поднялась с 6-й позиции на 2-ю, Берлин подскочил с 14-го места на 3-е, а Сидней взобрался с 11-й строчки в списке самых удобных городов мира на 5-ю.

Копенгаген, который взял золото в прошлом году, опустился на 10-е место в рейтинге журнала Monocle. Фавориты прошлых лет – Хельсинки, Осло и Цюрих – также растеряли позиции.

ТОП-10 самых удобных городов мира

1. Токио

2. Вена

3. Берлин

4. Мельбурн

5. Сидней

6. Стокгольм

7. Ванкувер

8. Хельсинки

9. Мюнхен

10. Копенгаген

Многие из этих мегаполисов также входят в ТОП-10 лучших городов для инвестиций в недвижимость.

США и мировой терроризм: две стороны одной медали

Виктор Михин

Известная пословица гласит: «Сколько веревочке ни виться, а конец будет». Она приходит на ум, когда узнаешь все больше деталей о том, кто, каким образом создал преступную, террористическую организацию «Исламское государство»? Кто финансирует, направляет, координирует планы и действия этих террористов, убийц и мародеров?

СМИ многих стран мира постоянно публикуют бесчисленное множество сообщений, комментариев и аналитических материалов о том, что за «Исламским государством» стоят американские разведывательные организации или, по крайней мере, можно сказать, что именно США используют и поощряют ИГ в своих планах в отношении Ближнего Востока. До настоящего момента такие материалы «свободные» американские СМИ цинично отметали как часть теорий заговора и администрация Барака Обамы всячески отрицала этот факт.

Но секретные официальные документы, полученные из министерства обороны и госдепартамента США и опубликованные турецкими и иранскими газетами, проливают свет на внутреннюю оценку разведывательного управления минобороны (Defence Intelligence Agency (DIA). Согласно этим документам «Исламское государство Ирака и Леванта» может обернуться «стратегической выгодой» для региональных планов Америки («Документ разведывательного управления министерства обороны: Запад будет способствовать росту «Исламского государства» для того, чтобы изолировать сирийский режим», 19/05). Важна и дата этих документов. Это начало 2012 года — начало истории ИГИЛ. До захвата иракского Мосула — еще далеко. Эти документы доводят до сведения правительства и институтов, задействованных в создании архитектуры агрессивной политики на Ближнем Востоке, предложение разведывательного агентства минобороны США: «ИГИЛ может пригодиться Вашингтону в отстранении сирийского режима и свержении администрации в Дамаске».

«ИГИЛ», «Джабхат Ан-Нусра», «Ахрар Аш-Шам», «Лашкяр-е Шам» и десятки других новых группировок, территориально тесно связанных с такфиристами и «Аль-Каидой», — прямо отмечает иранская газета «Mashregh», — являются той ударной силой, которая тайно проводит политику Западных стран, в первую очередь США, реакционных арабских режимов и сионистов».

Неудивительно, что большинство террористов, получивших образование в саудовских религиозных медресе, представляют собой не только ударную силу Западного мира и арабской реакции, но и поддерживают их военную мощь и безопасность. Стратегические шаги Америки и ее союзников в регионе показывают, что они намерены долгие годы использовать варварские возможности террористов не только на Ближнем Востоке, но и во всем мире, и даже не собираются прекращать свою бесчеловечную игру. С точки зрения истинных хозяев Соединенных Штатов, они должны любой ценой сохранить собственное господство на Ближнем Востоке, и ради этой цели они готовы опозорить свою страну сотрудничеством с террористами и принести в жертву Совет Безопасности ООН, другие международные организации и вообще любые человеческие ценности.

Зная эту информацию, о которой специалисты говорили уже давно и которая не является большим секретом для разведывательных сообществ многих стран мира, становятся ясными «победоносные» итоги Вашингтона в его борьбе с международным терроризмом. По известной поговорке: Ведь не может же отец (США) погубить свое дитя (в данном случае «Исламское государство и иже с ним). Если бравые «соколы» США и Саудовской Аравии и бомбят якобы расположение позиции террористов-друзей, то почему-то от них больше страдает мирное население, ненависть которых к своим заокеанским «друзьям» зашкаливает.

Давно уже стало известно, что Вашингтон не борется и не собирается бороться с террористами и их организациями типа «Исламское государство» и «Аль-Каида», а просто имитирует активность, в то время как американский ВПК набивает свой карман миллионами долларов, обагренных арабской кровью. Но в современной Америке, некогда бывшей светочем демократии и свободы, ныне это в порядке вещей. Сейчас с Капитолийского холма при каждом случае гремят тамтамы войны, и срочно в различные уголки мира, которых уже не счесть, по каждому поводу направляются «бравые» вояки, подкрепленные ракетами и авианосцами.

Но моральный дух и боевая подготовка, как американских вояк, так и инструкторов, как говорится, «ниже плинтуса». В этом плане характерно высказывание вице-премьера Ирака Салеха аль-Мутлака, который заявил в интервью телекомпании CNN, что иракские военные, подготовленные инструкторами из США, проявили низкую боеспособность и покинули город Эр-Рамади при наступлении боевиков экстремистской группировки «Исламское государство». Политик добавил также, что ему и его коллегам непонятно, почему подразделение, которое, как предполагалось, проходило американскую подготовку в течение многих лет и должно было быть одним из лучших в армии, таким образом покинуло Эр-Рамади, оставив свое оружие. «Это не та армия, которую мы хотели бы и ожидали увидеть», — подчеркнул заместитель премьер-министра. Но в этом нет ничего удивительного — американские советники так тренируют солдат иракской армии, чтобы при появлении террористов они срочно разбегались, оставляя на поле боя все американское оружие.

В то же время усилия Вашингтона подкреплены их европейскими союзниками, которые беспрепятственно пропускают на театр боевых действий все возрастающее число так называемых добровольцев. Соответственно и резко возросли потери этих «добровольцев», то ли от огня бойцов арабских армий, то ли от американских бомбежек. Сто четыре французских джихадиста убиты на настоящий день в Сирии и Ираке. Таковы данные, имеющиеся в распоряжении французской полиции и объявленные 2 мая представителем министерства внутренних дел Франции Пьером-Анри Бранде. Согласно имеющейся у французской полиции информации, в настоящее время в Сирии и Ираке находится более 450 французских исламистов, которые сражаются в рядах террористической группировки «Исламское государство».

Прошел год с момента принятия Совбезом ООН резолюции, целью которой являлось воспрепятствовать финансированию джихадистских организаций, а также набору новых членов террористических группировок и их перемещению на территорию Ирака и Сирии. Тем не менее, несмотря на принятые меры, с марта 2014 года число отправившихся на джихад увеличилось на 70 процентов, — об этом говорится в докладе ООН, представленном Совету Безопасности. Отныне число джихадистов достигает 25 000 человек, и это только по самым скромным официальным данным.

Согласно цифрам, опубликованным еще в январе этого года Международным центром по изучению радикальных течений в Лондоне (ICSR), из стран Западной Европы наибольшее количество джихадистов поступает в места военных действий «Исламского государства» из самых крупных стран, то есть Франции (1200 человек), Германии и Великобритании. Но если считать по количеству на число населения, то наибольший эффект пропаганда джихадизма производит в Бельгии, Дании и Швеции. Что касается остального мира, то из Марокко прибыло 1500 человек, из Саудовской Аравии 1500-2000 из Туниса 1500-3000.

В этих условиях Вашингтон по-прежнему продолжает имитировать «активность» борьбы с терроризмом, которая на деле в основном сводится к обещаниям и переговорам. Так, например, специальный представитель американского президента генерал Джон Аллен отправился в Багдад на встречу с премьер-министром страны Хайдером Аль-Абади, чтобы обсудить вопросы борьбы с группировкой «Исламское государство», о чем сообщили в госдепартаменте США. «Планируется обсудить американскую поддержку усилиям иракских властей по борьбе с ИГ, включая операцию в провинции Анбар и меры, которые могут предпринять США и страны коалиции по помощи властям Ирака, чтобы отбить у боевиков город Эр-Рамади и восстановить территориальную целостность страны», — говорится в сообщении Госдепа. Однако на этом миссия Дж. Аллена не заканчивается, он отправился в Париж, где стал участником очередной министерской встречи представителей международной коалиции по борьбе с ИГ. А в то же время число убитых, раненых мирных жителей в Месопотамии возрастает каждый день и конца этому не видно.

В этих условиях Ближний Восток, подожженный американским вторжением в Ирак в 2003 году, будет еще долго находиться в хаосе и безрассудной гражданской войне всех против всех. И вина на этом лежит, прежде всего, на Соединенных Штатах, которые во всю используют террористов и пытаются подмять под себя весь мир. Не удивительно, что многие мировые СМИ сравнивают Соединенные Штаты и мирровый терроризм, как одну и ту же пресловутую медаль, у которой есть две стороны, но они тождественны.

Визит делегации Европейского союза в Единый миграционный центр Подмосковья

10 июня 2015 г. делегация Европейского союза посетила миграционный центр Московской области.

Представителей правоохранительных органов Латвии, ФРГ, Австрии, Чехии, Испании, Венгрии, Дании и Швеции ознакомили с возможностями центра по приему и обслуживанию иностранцев, оформляющих трудовые документы. Им продемонстрировали весь необходимый для этого процесс, начиная с консультации и заканчивая выдачей готовых документов. Особо европейских коллег заинтересовали классы электронного тестирования для сдачи интеграционного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также отдел дактилоскопической регистрации. В этом году свои знания в ЕМЦ проверили свыше 83 тыс. человек.

Кроме того в медицинском центре ЕМЦ зарубежным гостям показали современное клинико-диагностическое оборудование, которое позволяет иностранцам оперативно пройти обязательное медицинское обследование. Медцентр рассчитан на ежегодное посещение 500 тыс. пациентов.

Подобный интерес зарубежных партнеров к изучению российского опыта в сфере миграции связан, в первую очередь, с постоянно увеличивающимися потоками вынужденных мигрантов в Европейский союз и попыткой выработки эффективных средств пресечения, регулирования и документирования миграционных потоков. В нашей стране наработан определенный опыт функционирования автоматизированной информационной системы ФМС России, которая на сегодняшний день насчитывает более 190 млн. единиц информации по 137 параметрам, в том числе фотографии и отпечатки пальцев трудовых мигрантов.

Единый миграционный центр Московской области заработал в апреле 2014 года. Иностранцам, приехавшим в Россию на заработки, здесь предоставляется полный перечень услуг по оформлению разрешительных документов, в т. ч. – патентов. ЕМЦ рассчитан на ежедневный прием 5 тыс. человек. Его услугами с прошлого года уже воспользовались свыше 250 тыс. мигрантов.

Совещание о ходе реализации концепции демографической политики

Сергей Собянин: Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

Москва впервые за 20 лет в последние четыре года демонстрирует естественный прирост населения, и демографические итоги начала этого года говорят о том, что естественный прирост в этом году в Москве сохранится. И эта положительная демография связана не только с увеличением рождаемости, но и с достаточно низким уровнем смертности.

По сравнению с демографической ямой середины 1990-х рождаемость в Москве выросла в два раза. И в январе — апреле этот рост продолжился, родилось на 2,7 процента больше. Увеличилось значительно количество многодетных семей — с 70 до 90 тысяч. Конечно, сохраняется комплексный подход по поддержке многодетных семей.

Что касается системы родовспоможения, то можно сказать, что она радикально изменилась за последние годы. В сопоставимых условиях младенческая смертность в Москве за несколько лет снизилась на 27 процентов, а материнская — почти на 30 процентов. Это с учётом того, что в Москву приезжает рожать огромное количество мигрантов из среднеазиатских стран, а также жителей других регионов.

Продолжительность жизни в Москве достигла 76,7 года, она практически вплотную приближается к показателям ОЭСР. Продолжительность жизни выросла за последнее время на два с половиной года. По продолжительности жизни Москва находится на втором месте после Ингушетии, хотя Москва — это, конечно, не Кавказ.

Что касается динамики смертности, в 2014 году по сравнению с 2010 годом мы видим снижение на 11 процентов общей смертности и на 20 процентов — снижение смертности трудоспособного населения, что очень важно.

По отдельным показателям смертности. От туберкулёза удалось сократить смертность более чем в два раза, от болезней системы кровообращения — на 18 процентов, в результате создания сети сосудистых центров доля больничной летальности от инфаркта миокарда снизилась почти в три раза. По всем управляемым причинам, кроме онкологии, показатели смертности уже сегодня ниже целевых показателей, установленных указом.

Что касается онкологии, необходимо, конечно, иметь в виду, что в Москве помимо региональных онкологических клиник находится четыре федеральных онкологических центра, и, конечно, они оказывают услуги всему населению страны. Если отбросить смертность по онкологии приезжих из других регионов, то московская смертность, смертность москвичей от онкологии будет на четверть ниже этого показателя, то есть с 200 до 150.

Возвращаясь к тому тезису, Дмитрий Анатольевич, о котором Вы сказали, по поводу анализа показателей смертности... Нам кажется, всё-таки было бы правильнее учитывать не общую смертность, потому что она в значительной степени зависит от демографических показателей. Как Вы правильно сказали, это видно на примере европейских стран. Считается, что в Германии самая лучшая медицина в мире, но там показатели смертности ухудшаются в течение последних 10 лет, потому что они достигли своего пика.

Тем не менее, конечно, нужно анализировать очень тщательно причины этой смертности, но лучше это делать не от общего показателя смертности, а по возрастным группам — от нуля до пяти лет, от пяти до 10, от 10 до 15 и так далее. Тогда точно мы будем знать в каждом сегменте, в каждой возрастной группе причины смертности и влиять на эти показатели.

Дмитрий Медведев: Я бы на это обратил внимание, поддержал бы Сергея Семёновича, потому что это более тонкий, более точный анализ. Действительно, мы пока не Германия по продолжительности жизни, но действительно тренды, связанные с увеличением продолжительности жизни, тоже понятны, они достаточно очевидны. Поэтому нам нужно смотреть и за трендами в детском возрасте... Естественно, младенческая смертность, потом детский период, юношество, средний возраст и, конечно, уже преклонный возраст тоже. Я не знаю, какая там градация должна быть, пусть те, кто этим занимается, предложат, но, наверное, это более тонкий анализ.

Сергей Собянин: Есть системные показатели Всемирной организации здравоохранения, где именно по такой градации идёт исследование смертности. Объективно население Москвы стареет, число жителей в возрасте старше 60 лет растёт с темпом 3,5 процента ежегодно, и средний возраст москвичей уже перевалил за 40 лет — почти 41 год. Как следствие, на каком-то этапе может начать расти число людей, уходящих из жизни.

В любом случае Правительство Москвы будет прилагать значительные усилия, для того чтобы продолжать снижение показателей преждевременной смертности от управляемых причин и, конечно, обеспечивать пожилым москвичам максимально высокое качество жизни и качественную медицинскую помощь даже в самом преклонном возрасте. Для этого разработан комплекс мер, мы с Министерством здравоохранения активно работаем по ним. Надеемся, что показатели будут улучшаться.

Спасибо.

Дмитрий Медведев: Спасибо.

О ходе реализации Концепции демографической политики.

Селекторное совещание.

Стенограмма:

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги, – и те, кто здесь, и те, кто на связи. У нас сегодня совещание посвящено демографической проблематике. Обсудим ситуацию, которая существует в текущий момент. Почему я предложил это сделать? Потому что у нас налицо, так сказать, два тренда: один, который нас всех вдохновляет, и второй, который должен настораживать. Поэтому я предложил обсудить текущую ситуацию вместе с коллегами из Правительства и руководителями регионов.

Вопрос демографии для нашего государства исключительно важный, мы действительно им постоянно занимаемся, в том числе в рамках Концепции демографической политики на период до 2025 года. Мы её корректировали, сейчас подходит к концу её второй этап. Напомню, что она была утверждена в 2007 году.

Ещё 10 лет назад ситуация в демографии казалась практически непреодолимой – рост смертности, низкие темпы рождаемости и невысокая продолжительность жизни.

Практически все аналитики – и добрые, и не очень добрые – нам прогнозировали просто вырождение и колоссальные демографические проблемы, опустение земель и невозможность решить насущные экономические задачи. Сегодня мы можем говорить о том, что нам с целым рядом неприятных тенденций удалось справиться. Есть определённые успехи, вы знаете их. Впервые за более чем 20 лет мы смогли выйти на естественный прирост населения, который в прошлом году составил около 30 тыс. человек. Ожидаемая продолжительность жизни тоже выросла, сейчас это 71 год. И мы понимаем, что каждое увеличение продолжительности жизни (среднестатистическое) – это всё-таки довольно существенный фактор социальной жизни в стране. За последние семь лет она выросла на три года. Это значимые изменения, то, что удалось сделать.

Стало, по понятным причинам, рождаться больше детей – в прошлом году на 17,5 тыс. больше, чем в 2013-м, в том числе вторых и третьих, к чему мы стремились. Многодетных семей появляется всё больше. По этому показателю мы обогнали целый ряд европейских стран, хотя, откровенно говоря, сделать это не очень сложно, потому что там рождаемость очень и очень низкая.

Такие достижения – это результат тех мер, которые мы с вами принимали, в том числе оказывая поддержку семьям с детьми. Есть единовременные пособия по рождению ребёнка, пособия по беременности и родам. На третьего ребёнка, пока ему не исполнится три года, выплачивается ежемесячное пособие. Сегодня такие выплаты получает более 200 тыс. семей, или детей. Деньги, конечно, не колоссальные, но для семьи с маленькими детьми, где один из родителей вынужден заниматься воспитанием ребёнка и не может работать, это всё-таки ощутимая помощь. Эту практику мы продолжим. В этом году 53 регионам, где сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, мы предоставим субсидии на осуществление таких выплат, и ещё в 16 регионах эти пособия выплачиваются из собственного бюджета. Кроме того, есть целый ряд предложений по поддержке женщин, которые рожают первого ребёнка до 25 лет. Конечно, речь должна идти о тех регионах, где ситуация с рождаемостью самая сложная. Это тоже требует обсуждения, в том числе, конечно, и с учётом нашей текущей финансовой ситуации.

Хотел бы в то же время обратить внимание на то, о чём сказал вначале: есть и тревожные тенденции. В прошлом году начала увеличиваться смертность, и уже за первые четыре месяца текущего года, то есть с января по апрель, этот показатель вырос на 3,7%. Скажем прямо, есть разные гипотезы о причинах роста, включая и следствие роста продолжительности жизни, и, по понятным причинам, как следствие, старение населения и увеличение количества смертей. Есть эпидемические проблемы, есть и социальные проблемы, и медицинские факторы, которые довольно существенно разнятся по всем нашим территориям. Это тоже не следует исключать из нашего внимания. Во всём этом необходимо самым капитальным образом разобраться.

Одновременно у нас снижаются темпы рождаемости по целому ряду территорий, причём в целом это касается территорий в разных местах. Это и Республика Алтай, и Карачаево-Черкесская Республика, Ингушетия, Мордовия, Алтайский край, Магаданская область, то есть география очень разная.

Ещё раз обращаю внимание на то, что все эти тенденции имеют, наверное, и общие корни, и в то же время развиваются в различных условиях. Нужно провести тщательный анализ и доложить об этом в Правительство и в результате этого анализа прийти к выводу, какие меры нам необходимо будет вместе с вами подготовить и начать их реализацию.

Теперь давайте обсудим ситуацию. Я попросил бы с короткими сообщениями выступить министров, а потом послушаем регионы. Сначала Максим Анатольевич Топилин, потом Вероника Игоревна Скворцова. Прошу.

М.Топилин: Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги, участники селекторного совещания! Действительно, те меры, которые были приняты начиная с 2006–2007 годов, и это подтверждают эксперты, позволили достичь результатов, которые даже превысили те ожидания, что мы прогнозировали в начале реализации демографической программы.

Я остановлюсь на теме рождаемости. За последние пять лет мы продолжали наблюдать позитивную динамику, несмотря на то, что уже три года как минимум численность женщин в самом активном репродуктивном возрасте, это 20–29 лет, уже начала снижаться. На этом фоне, безусловно, мы исходим из того, что меры поддержки семей (это и материнский, семейный капитал, и пособие по уходу за ребёнком до полутора лет, и с 2013 года это пособие на третьего ребёнка) – это серьёзнейший стимул и серьёзнейшее подспорье для решения вопросов рождаемости.

Действительно, в регионах уже вышли на стандартную выплату пособия на третьего ребёнка, и это пособие составляет около 8 тыс. рублей. Но если сравнивать его с пособием до трёх лет, это, Дмитрий Анатольевич, почти 300 тыс. рублей за три года, это две трети маткапитала, если по объёму сравнивать.

Д.Медведев: Максим Анатольевич, давайте лучше по проблемам сейчас пройдёмся. О достижениях я уже сказал.

М.Топилин: Ключевые проблемы, которые мы видим, это то, что всё-таки в предстоящие пять-шесть лет у нас будет продолжать снижаться количество женщин от 20 до 29 лет...

Д.Медведев: До 2021 года.

М.Топилин: До 2021 года. Вот есть слайд. И у нас от 20 до 24 и от 25 до 29 лет (это самый активный репродуктивный возраст) общее снижение составит порядка 3 млн человек, где-то с 11 до 7,5 млн человек количество женщин уменьшится.

Мы анализируем те меры, которые принимают регионы. Регионы самостоятельно принимают ряд дополнительных мер. Вот слайд, который показывает, как в регионах складывается ситуация и как она меняется, и говорит о том, что, даже несмотря на то, что количество женщин снижается… В регионах разные тенденции. Если мы посмотрим на опыт Калуги, Тулы, Новгородской области, которые принимают ещё дополнительные свои меры по поддержке прежде всего семей с детьми, молодых семей, студенческих семей, и вводят пособия, новые виды пособий, от 1,5 до трёх лет (на федеральном уровне у нас такого пособия нет) на второго ребёнка, как я уже сказал, для студенческих семей, то есть такие точечные, адресные выплаты, то в этих регионах, как мы видим, несмотря на непростую демографическую ситуацию, увеличивается рождаемость при общем снижении количества женщин в репродуктивном возрасте.В ряде других регионов (это, допустим, Кемеровская область, Алтайский край, которые Вы назвали, Ивановская область) такие меры не принимаются, и мы исходим из того, что в принципе нам нужно продумать вопрос, связанный либо с федеральной поддержкой, либо с региональной отработкой этих мер. Мы этим с регионами постоянно занимаемся. И практика и статистика показывают, что можно предотвратить определённым образом эти предстоящие негативные ситуации.

Есть меры, которые регионы принимают по поддержке семей при получении ими ипотечных кредитов. Например, в Хабаровском крае списывают кредит при достижении ребёнком трёх лет.

То есть инструменты, ресурсы и возможности, несмотря на то что ситуация ухудшается, есть. Мы исходим из того, что необходимо проработать вопрос – этот вопрос уже ставился, – связанный с продлением материнского (семейного) капитала. Мы исходим из того, что это решение необходимо принимать, и здесь, как нам кажется, не может идти речь о каких-то критериях нуждаемости, потому что материнский (семейный) капитал – его действие для вторых детей, которые родятся, заканчивается в 2016 году. Всё-таки это программа длинная, а нуждаемость мы обычно меряем по определённой точке – в месяц, но за материнским капиталом можно и через пять лет обратиться, поэтому здесь могут быть какие-то специальные движения, с тем чтобы снизить доходность семьи.

И поэтому, как нам кажется, здесь нуждаемость не должна играть роли, и очень важно это решение принять, оно обеспечит нам рождение вторых детей в когорте женщин от 30 до 40 лет. Там есть ещё потенциал, на миллион человек будет расти количество женщин, и там потенциал для вторых детей тоже есть, его надо будет поддерживать.

Вообще, в принципе эксперты, когда мы с ними общаемся, говорят о том, что нужно постоянно меры наращивать, раз у нас есть такой риск. Мы с регионами в этом направлении работаем, и в рамках подготовки плана на 2016–2020 годы мы все эти меры будем обсуждать, отрабатывать и Вам докладывать.

Мы исходим из того, что мы должны удержаться по рождаемости в перспективе до 2021 года на уровне порядка 1,75–1,8 млн рождений. Но всё-таки хотел бы отметить (это тоже на слайдах есть): мы очень сильно отстаём от европейских стран по смертности, и нам, безусловно, надо принимать меры, о которых Вероника Игоревна, наверное, расскажет.

По госпрограмме «Здравоохранение» к 2020 году у нас должен быть общий коэффициент смертности 11,4, сейчас это 13,1. 11,4 – это означает около 1,7 млн смертей в год. Вот если мы сможем поддержать рождаемость на уровне 1,75–1,8 млн дополнительными мерами – без них, как нам кажется, не обойтись – и всё-таки найти резервы снижения смертности, то при таком прогнозе мы сможем удержаться и в рамках естественного прироста, хоть и небольшого. Эти меры надо принимать.

Доклад окончен.

Д.Медведев: Спасибо.

Вероника Игоревна (обращаясь к В.Скворцовой), сконцентрируйтесь прежде всего на возможных причинах того, что сейчас происходит, и на том, на что нужно обратить внимание регионам. Потому что – ещё раз подчёркиваю, почему я всех собрал на видеоселектор, – ситуация очень разная в регионах и в значительной мере зависит от того, какие усилия в каждом конкретном регионе предпринимаются.

Пожалуйста.

В.Скворцова: Спасибо большое.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! До 2014 года (слайд, пожалуйста) смертность населения снижалась в соответствии с планируемыми целями, однако с середины 2014 года отмечено замедление положительной динамики, и по результату года смертность осталась на уровне 2013 года, плюс 330 смертей, или 0,1% от уровня 2013 года. При этом (следующий слайд) младенческая смертность продолжала снижаться и достигла по результатам I квартала 2015 года исторического минимума – 6,6 с учётом уже зарегистрированных маловесных детей. Материнская смертность также достигла своего исторического минимума – 10,8 на 100 тыс. родившихся живыми (это 210 женщин) в Российской Федерации всего. Хотелось напомнить, что в 2010 году наши планы были существенно выше, мы должны были выйти на 19,1 по результатам 2014 года.

Повышение смертности у взрослых отчасти связано с увеличением продолжительности жизни и изменившейся возрастной структурой населения, о чём Вы уже сказали, Дмитрий Анатольевич. По данным Росстата, вклад постарения составляет 1,7 процентных пункта, поэтому при пересчёте смертности 2014 года по структуре населения 2013-го она была бы ниже на 27,5 тыс. человек, составила бы 12,8. В I квартале текущего года негативные тенденции по повышению...

Д.Медведев: Это довольно важный вывод. То есть если бы мы пересчитывали всё по ситуации 2013 года, без фактора взросления или старения населения, увеличения продолжительности жизни, который мы в целом оцениваем, естественно, как абсолютно позитивный, то смертность была бы ниже?

В.Скворцова: 12,8.

Д.Медведев: Хорошо. Пожалуйста.

В.Скворцова: В I квартале текущего года негативные тенденции по повышению смертности сохранялись. Рост числа умерших в январе, феврале и особенно марте был отмечен в 52, 60 и 82 регионах страны. В целом за I квартал смертность увеличилась на 5,2%. Однако в апреле уровень смертности снизился, практически достигнув уровня апреля 2014 года, разница – 0,17%.

В результате, по данным четырёх месяцев, превышение смертности составило 3,7%. С учётом данных Росстата о вкладе постарения можно сделать заключение о том, что примерно половина увеличения этой смертности связана с возрастной структурой населения и с постарением населения, но половина – с другими факторами.

Следующий слайд. Анализ помесячных паттернов по числу смертей с 2004 года по 2015 год по основным причинам показал достоверное повышение в I квартале числа умерших от гриппа, ОРВИ и пневмонии. Аналогичное наблюдалось только в периоды эпидемических пиков 2005 и 2011 годов. Данная тенденция отмечена не только в России, но и в ряде других европейских стран, по интенсивности близкая к российской – в 14 странах Европы, так как предоставленный ВОЗ актуальный вакцинный штамм гриппа не учёл дрейфа штамма H3N2.

Таким образом, вакцинация против гриппа в 2014 году не могла предотвратить всех неблагоприятных исходов: умерло на 23% больше (это более 2 тыс. больных), чем в предыдущем году, и составило это примерно 18% от всех причин смертей, связанных с болезнями.

Я не буду останавливаться на той работе, которую мы провели по анализу каждой смерти. Мы подняли 100% всех историй умерших. Хотелось бы только сказать, что из более чем 2 тыс. умерших от острой пневмонии вирусного генеза и, соответственно, с осложнением бактериальным только два человека были привиты от гриппа, притом что в целом по стране привито более 42 млн человек. 38,5 млн – за счёт средств федерального бюджета. Соответственно, можно сделать вывод о том, что определённые слои населения – а, по нашему детальному анализу, 69% больных – это были больные из социально неблагополучных категорий, страдающих бытовым пьянством и алкоголизмом, – оказываются вне наших профилактических мероприятий.

Грипп и ОРВИ имеют не только самостоятельное значение, но они тесно, линейно связаны с широким спектром основных причин смерти, прежде всего с сосудистыми заболеваниями. Именно поэтому в январе и марте была повышена смертность и от сосудистой патологии у людей, перенёсших инфекционные заболевания, а в апреле смертность от сосудистой патологии снизилась на 2% ниже уровня апреля 2014 года.

Динамика смертности неравномерна по стране. Хотелось бы отметить, что, несмотря на все привходящие обстоятельства, у нас отмечено снижение смертности в 25 субъектах Российской Федерации. Среди лучших регионов, где зарегистрирована положительная динамика и самые низкие показатели смертности, следует отметить Ненецкий автономный округ, республики Алтай, Бурятия, Кабардино-Балкария, Саха (Якутия) и город Санкт-Петербург. В то же время отрицательная динамика наблюдалась в 37 регионах. Из них наиболее высокие показатели смертности отмечались в Еврейской автономной области, Курской, Ивановской, Липецкой, Орловской, Свердловской и Тамбовской областях.

Выездные проверки проведены в этих и других регионах Росздравнадзором, Фондом ОМС вместе с Министерством здравоохранения. Выявили большое количество недоработок, нарушений порядков оказания медицинской помощи и грубых ошибок в ведении больных. Я не буду их все перечислять, они есть на слайде.

Хотелось бы отметить, что по результатам 2014 года число нарушений превысило 22,5 тыс., штрафных санкций наложено Росздравнадзором на 73 млн рублей, возбуждено 41 уголовное дело и приостановлена деятельность 22 медицинских организаций. По результатам проверок за последние два года произошла смена 29 региональных министров здравоохранения в субъектах Российской Федерации.

Для устранения выявленных негативных тенденций Минздравом с этого года введены дополнительные меры. Следующий слайд, пожалуйста. Впервые установлены предельные сроки ожидания медицинской помощи пациентами – как консультаций специалистов, лабораторных, диагностических исследований, так и плановой госпитализации.

Сейчас сформирован вместе с экспертным сообществом пул клинических рекомендаций, протоколов лечений, и мы начали процедуру их активного внедрения. Хотелось бы отметить, что мы пошли на беспрецедентные меры, введя ежемесячный мониторинг основных технологических показателей оказания медицинской помощи, из них 19 ключевых. И мы провели сейчас анализ по I кварталу 2015 года, выявили грубейшие нарушения клинических протоколов ведения больных.

Я просто несколько примеров приведу.

Есть жизнеспасающие мероприятия, такие как тромболизис при остром коронарном синдроме. В странах с развитыми системами здравоохранения обычно его применяют в 40–45% случаев. В нашей стране мы поставили целевой показатель 20–25, у нас в 13 регионах проводится менее чем в 10% случаев. В Еврейской автономной области, в Республике Северная Осетия – Алания тромболизис вообще не проводится. При этом и процент чрескожных оперативных вмешательств, таких как стентирование и ангиопластика, тоже значительно ниже рекомендуемого уровня. В результате у нас больные с жизнеугрожающими состояниями остаются без адекватной помощи при наличии всех возможностей для её оказания (закупленных лекарствах, подготовленных врачах и так далее).

При ишемическом инсульте ещё более серьёзная ситуация. Мы взяли минимальный достаточно уровень (5% охвата тромболизисом), но в 43 регионах этот показатель существенно ниже, в 14 регионах тромболизис вообще не проводится, включая Еврейскую автономную область, потому что так получается, что это один из самых неблагополучных с точки зрения здравоохранения регионов страны.

Я не буду останавливаться на остальных показателях, но хочу сказать, что беспрецедентные просто нарушения выявляются. Не проводится диспансерное наблюдение лиц из групп риска и элементарные правила медицинского обеспечения…

С марта с учётом понимания, что сверхсмертность формируется в первичном звене, мы ввели наряду с этим ежемесячным мониторингом технологических показателей ещё и еженедельный мониторинг числа смертей на каждом участке у каждого врача или фельдшера, который выполняет функции врача, и сейчас уже подвели итоги первых еженедельных отчётов. Хотелось бы обратить внимание, что мы видим сверхсмертность на конкретных участках, где неэффективно работает конкретный человек, выполняющий функции врача или фельдшера. Вологодская область, Череповецкая городская поликлиника №7, участок №14, врач Сыругланова – семь смертей за одну неделю. Кемеровская область, Центральная городская больница, участок №6, врач Крахматова. Свердловская область, Сухоложская районная больница, участок №18, врач Воронина. Таким образом, мы просто сейчас уже вынуждены выходить на ручное управление и еженедельно анализировать информацию по каждому участку – и врачебному, и фельдшерскому.

Мы организовали межведомственную комиссию при Минздраве по анализу причин смертей и принятию мер по снижению смертности. Мы просили регионы организовать аналогичные комиссии в каждом регионе. Для каждого региона Минздравом из числа руководящего состава обозначено ответственное лицо, которое еженедельно докладывает мне результаты по ситуации в каждом регионе. Ольга Юрьевна Голодец раз в две недели заслушивает эту тему на видеоселекторах в Правительстве. И, конечно, для того, чтобы решить те проблемы, Дмитрий Анатольевич, о которых Вы говорили, нам надо значительно увеличить шаг в снижении смертности. И для этого мы считаем необходимым несколько мер принять, прежде всего привести схемы территориального планирования первичной помощи и маршруты доставки больных в полное соответствие с порядком организации оказания медицинской помощи. Эту работу мы вместе с регионами начали, но необходимо её завершить в кратчайшие сроки.

Кроме того, необходимо продолжить тот технологический мониторинг, который мы в этом году начали, – ежемесячный и еженедельный. Безусловно, мы вместе с Министерством труда, с фондами обязательного медицинского страхования и социального страхования разрабатываем систему мер по повышению ответственности и населения за своё здоровье, и работодателей за здоровье работающих, и мы представим в ближайшее время эти меры. И мы хотели бы просить, Дмитрий Анатольевич, поручить высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить комплексы мер, направленные на снижение смертности населения, с 2015 по 2018 год и в обязательном порядке создать региональные межведомственные комиссии по реализации этих комплексов мер по снижению смертности.

Кроме того, с учётом огромного вклада немедицинских факторов в показатели смертности (это 50–60% образ жизни и стиль жизни) необходимо, безусловно, принять дополнительные меры к профилактике бытового пьянства и алкоголизма (это 43% вклада в смертность мужчин трудоспособного возраста и 31% – в формирование предварительной смертности женщин трудоспособного возраста). Ну и также культура здорового питания и все остальные условия здорового образа жизни. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо.

Прежде чем я сейчас дам высказаться коллегам, представляющим различные регионы, на что хочу обратить сразу же внимание.

Как прозвучало в докладах двух министров, причина увеличения смертности в последний период носит, естественно, комплексный характер. Есть то, что связано с общим увеличением продолжительности жизни, а это, кстати, подтверждает и опыт целого ряда других стран, весьма развитых, таких как Германия и Франция (здесь есть таблица, коллеги представили), где наряду с продолжительностью жизни увеличивается смертность именно в силу того, что общая структура населения становится более возрастной. Но это лишь часть проблемы.

Другая часть проблемы носит социально-медицинский характер, и за неё отвечаете вы, уважаемые коллеги – руководители регионов, персонально. Поэтому необходимо, здесь я поддерживаю предложение Министра здравоохранения, подготовить комплекс мер на уровне субъектов по снижению смертности до 2018 года: создать областные комиссии, краевые, республиканские по этим вопросам, которые будут давать свои данные в межведомственную комиссию; обратить самое пристальное внимание на необходимость этим заниматься всем органам здравоохранения регионов, министрам, руководителям соответствующих департаментов, управлений здравоохранения; проводить регулярный мониторинг, постоянный. Это должно быть просто одной из ваших важнейших задач.

Как справедливо было сказано, эта проблема, как и большинство проблем, не носит абстрактного характера, она связана с конкретным регионом, с конкретным районом, руководителем районным и с конкретными врачами, которые работают в той или иной больнице, поликлинике. Врачи у нас в почёте. Мы будем и дальше принимать меры по их поддержке, включая увеличение зарплаты и так далее, но врачи должны понимать, что они несут известную профессиональную ответственность, которая может быть разной, от административной до уголовной. В этом плане, я считаю, все меры ответственности должны применяться.

Про другие позиции я сейчас говорить не буду. По понятным причинам нам нужно продолжить и работу по более здоровому образу жизни – то, о чём было сказано: искоренение пьянства, улучшение баланса питания и, естественно, физкультура. Это то, чем мы и так занимаемся и что не должно останавливаться. Но вот на то, о чём я сказал, я хотел бы обратить самое пристальное внимание всех руководителей субъектов Федерации.

Теперь давайте обсудим ситуацию по отдельным регионам – где-то она лучше, где-то хуже. Давайте начнём, как обычно мы начинаем, на Дальнем Востоке. Включите Хабаровский край. Вячеслав Иванович (обращаясь к В.Шпорту), как дела у вас? Коротко.

В.Шпорт: Добрый день, Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники совещания!

В Хабаровском крае понимают те проблемы, о которых Вы говорили, и мы считаем проблемы демографии приоритетными для нашего правительства. Впервые за 20 лет у нас также за три года отмечен естественный прирост населения. В прошлом году – это 928 человек. В этом году уже за полгода тоже наметился прирост – на 100 человек родилось больше, чем в прошлом году за такой же период. То есть те меры, которые приняты федеральным центром по материнскому капиталу, краевыми нашими документами по рождению третьего ребёнка, по материнскому капиталу (он у нас 200 тыс. составляет – краевой), другие меры, которые мы принимаем… Мы сегодня гасим остаток ипотеки для тех молодых семей, у которых родился третий и последующий ребёнок, – полностью гасим остаток, и это действует сегодня. Мы получаем положительные результаты, которые выражаются в тех цифрах, о которых я сказал. У нас 18 800 детей родилось в прошлом году. Благодаря поддержке федерального центра – и Вы лично занимаетесь этим уже не один год – у нас дети в возрасте от трёх до семи лет в этом году будут полностью обеспечены дошкольными учреждениями. На сегодняшний день 99,7% уже обеспечены, то есть мы закончим в этом году с этим вопросом. Но учитывая, что идёт прирост рождаемости, конечно, мы эту тему не оставляем и будем её в плановом порядке уже контролировать и регулировать.

По показателям смертности населения: целевые показатели в этом году и в прошлом году у нас не превышены. С апреля этого года наметилась положительная тенденция по показателям смертности. Мы уже создали межведомственную краевую комиссию, о которой говорили, она работает, есть план работы, и это тоже уже приносит результаты. То есть мы в плановом порядке ведём работу, о которой здесь говорилось.

Смертность от болезней системы кровообращения за январь – апрель 2015 года снизилась на 7,8% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Работа сердечно-сосудистых центров и отделений в круглосуточном режиме существенно влияет на сбережение жизни. В Хабаровске уже пять лет, Вы знаете это, действует федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии. Уже более 18 тыс. пациентов получили высокотехнологичную кардиологическую помощь. Активно применяются у нас процедуры тромболизиса и другие операции внутрисосудистого вмешательства. Лекарственными препаратами, в том числе отечественного производства, обеспечены в крае полностью, вопросов по этому нет.

Есть у нас вопросы – они сегодня на первое место выходят – по новообразованиям. Как и во всём мире, есть проблема. Некоторый рост в этом году к прошлому периоду есть – порядка 3%. Вы об этом как раз сказали. Причины те же самые: старение, увеличение продолжительности жизни. Мы это знаем и сегодня принимаем меры, как на эти вопросы нам повлиять. У нас есть центр позитронно-эмиссионной томографии, который позволяет нам на ранних стадиях определять новообразования на уровне клеток. Это улучшает диагностику и позволяет нам на ранней стадии применять методы лечения, что тоже показывает хорошие результаты. Мы будем и дальше развивать эту тему.

Есть проблема у нас по смертности от заболеваний органов пищеварения и от болезни органов дыхания. Здесь причины тоже известные, об этом здесь говорили, мы знаем их. Самое главное – знаем, что надо делать. И работаем и мы, и муниципальные образования, как раз в рамках этой комиссии.

Принимаем сегодня дополнительные меры по иммунизации населения против инфекций, на это в этом году дополнительно мы выделили ещё 15 млн рублей. То есть это тоже показывает хорошие результаты. Смертность от туберкулёза у нас на уровне прошлого года осталась, поэтому наша задача сегодня – добиться положительных тенденций. Здесь много факторов, которые влияют на эту тему. В частности, те люди, которые освобождаются из мест заключения, у нас примерно 2,5–3 тыс. ежегодно выходят из мест заключения, многие из них с открытой формой. Но мы знаем, что делать, здесь у нас намечены планы, будем работать и, я думаю, достигнем нормальных результатов.

В крае достигнут исторический минимум по младенческой смертности, благодаря и помощи Министерства здравоохранения, и Правительства, методической поддержке. У нас сегодня показатель этот снижен в 1,5 раза, и сегодня мы работаем и дальше по этому направлению. Вы у нас были недавно, Дмитрий Анатольевич, я к Вам обращался, Вы поручение дали. Прошу дальше поддержать нас по третьей очереди перинатального центра, которая, на наш взгляд, решит все проблемы в этом плане. И хочу вас заверить, что по концу года контрольные показатели, которые у нас есть сегодня, будут выполнены по Хабаровскому краю.

Спасибо. Доклад окончен. Если есть вопросы, я готов ответить.

Д.Медведев: Спасибо.

Как раз по вашему субъекту вопросов не так много. Вы справедливо говорите о тех проблемах, которые есть, включая некоторые специфические для Дальнего Востока и Сибири виды заболеваний, которые связаны с большим количеством мест заключения. В общем, с этим нужно тоже, естественно, работать.

Давайте послушаем других. Теперь давайте в столицу перенесёмся. Сергей Семёнович (обращаясь к С.Собянину) здесь присутствует. Прошу.

С.Собянин: Спасибо. Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

Москва впервые за 20 лет в последние четыре года демонстрирует естественный прирост населения, и демографические итоги начала этого года говорят о том, что естественный прирост в этом году в Москве сохранится. И эта положительная демография связана не только с увеличением рождаемости, но и с достаточно низким уровнем смертности.

По сравнению с демографической ямой середины 1990-х рождаемость в Москве выросла в два раза. И в январе – апреле этот рост продолжился, родилось на 2,7% больше. Увеличилось значительно количество многодетных семей – с 70 до 90 тыс. Конечно, сохраняется комплексный подход по поддержке многодетных семей.

Что касается системы родовспоможения, то можно сказать, что она радикально изменилась за последние годы. В сопоставимых условиях младенческая смертность в Москве за несколько лет снизилась на 27%, а материнская – почти на 30%. Это с учётом того, что в Москву приезжает рожать огромное количество мигрантов из среднеазиатских стран, а также жителей других регионов.

Продолжительность жизни в Москве достигла 76,7 года, она практически вплотную приближается к показателям ОЭСР. Продолжительность жизни выросла за последнее время на два с половиной года. По продолжительности жизни Москва находится на втором месте после Ингушетии, хотя Москва – это, конечно, не Кавказ.

Что касается динамики смертности, в 2014 году по сравнению с 2010 годом мы видим снижение на 11% общей смертности и на 20% – снижение смертности трудоспособного населения, что очень важно.

По отдельным показателям смертности. От туберкулёза удалось сократить смертность более чем в два раза, от болезней системы кровообращения – на 18%, в результате создания сети сосудистых центров доля больничной летальности от инфаркта миокарда снизилась почти в три раза. По всем управляемым причинам, кроме онкологии, показатели смертности уже сегодня ниже целевых показателей, установленных указом.

Что касается онкологии, необходимо, конечно, иметь в виду, что в Москве помимо региональных онкологических клиник находится четыре федеральных онкологических центра, и, конечно, они оказывают услуги всему населению страны. Если отбросить смертность по онкологии приезжих из других регионов, то московская смертность, смертность москвичей от онкологии будет на четверть ниже этого показателя, то есть с 200 до 150.

Возвращаясь к тому тезису, Дмитрий Анатольевич, о котором Вы сказали, по поводу анализа показателей смертности… Нам кажется, всё-таки было бы правильнее учитывать не общую смертность, потому что она в значительной степени зависит от демографических показателей. Как Вы правильно сказали, это видно на примере европейских стран. Считается, что в Германии самая лучшая медицина в мире, но там показатели смертности ухудшаются в течение последних 10 лет, потому что они достигли своего пика.

Тем не менее, конечно, нужно анализировать очень тщательно причины этой смертности, но лучше это делать не от общего показателя смертности, а по возрастным группам – от 0 до 5 лет, от 5 до 10, от 10 до 15 и так далее. Тогда точно мы будем знать в каждом сегменте, в каждой возрастной группе причины смертности и влиять на эти показатели.

Д.Медведев: Я бы на это обратил внимание, поддержал бы Сергея Семёновича, потому что это более тонкий, более точный анализ. Действительно, мы пока не Германия по продолжительности жизни, но действительно тренды, связанные с увеличением продолжительности жизни, тоже понятны, они достаточно очевидны. Поэтому нам нужно смотреть и за трендами в детском возрасте… Естественно, младенческая смертность, потом детский период, юношество, средний возраст и, конечно, уже преклонный возраст тоже. Я не знаю, какая там градация должна быть, пусть те, кто этим занимается, предложат, но, наверное, это более тонкий анализ.

С.Собянин: Есть системные показатели Всемирной организации здравоохранения, где именно по такой градации идёт исследование смертности. Объективно население Москвы стареет, число жителей в возрасте старше 60 лет растёт с темпом 3,5% ежегодно, и средний возраст москвичей уже перевалил за 40 лет – почти 41 год. Как следствие, на каком-то этапе может начать расти число людей, уходящих из жизни.

В любом случае правительство Москвы будет прилагать значительные усилия, для того чтобы продолжать снижение показателей преждевременной смертности от управляемых причин и, конечно, обеспечивать пожилым москвичам максимально высокое качество жизни и качественную медицинскую помощь даже в самом преклонном возрасте. Для этого разработан комплекс мер, мы с Министерством здравоохранения активно работаем по ним. Надеемся, что показатели будут улучшаться.

Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо. Давайте сейчас Ленинградскую область послушаем ещё. Пожалуйста, Александр Юрьевич Дрозденко.

А.Дрозденко: Добрый день, уважаемый Дмитрий Анатольевич!

У нас в Ленинградской области, к сожалению, есть естественная убыль населения. Несмотря на то что мы последние пять лет имеем тенденцию к увеличению рождаемости и эта тенденция сохраняется и в 2015 году, у нас показатели остаются даже ниже, чем среднероссийские. У нас 9,1 человека рождается на тысячу населения. В среднем в России – больше 13.

Одна из причин (мы её анализировали, потому что мы по мерам социальной поддержки молодых семей, многодетных семей входим сегодня в тройку регионов России и в то же время имеем вот такую рождаемость) – это недостаточный уровень учреждений здравоохранения, прежде всего родильных домов, перинатальных центров. И семьи, особенно семьи, которые проживают в пригородной зоне, и семьи с патологиями беременности, рожают в Санкт-Петербурге.

Я – классический пример. У меня дети, несмотря на то что я постоянно прописан в Ленинградской области, имеют отметку в паспорте о рождении «Ленинград» и «Санкт-Петербург». Поэтому мы здесь смотрим за тенденцией. Для нас очень важна цифра, именно тенденция, рост рождаемости.

Мы сегодня строим перинатальный центр в Гатчине, начинаем строительство родительного дома в Выборге. Надеемся, что эти вложения позволят нам всё-таки переключить большинство населения Ленинградской области на то, чтобы они рожали в родной области, а не в Санкт-Петербурге.

Что касается смертности, то здесь ситуация у нас тревожная. Мы имеем в начале года рост по смертности. Мы проанализировали эту ситуацию, причины знаем. Есть рост смертности у нас от заболеваний таких, как онкологические заболевания, как заболевания, связанные с болезнями лёгких, осложнения после зимнего периода, и здесь также мы понимаем, куда нам нужно двигаться. Мы сегодня начинаем строить (уже в этом году будем сдавать первую очередь) онкологический центр в Кузьмолово и направление возьмём на то, чтобы Ленинградская область имела свой онкологический центр.

Мы в этом году увеличиваем диспансеризацию населения. Уже 28% населения прошло диспансеризацию за пять месяцев, и, на наш взгляд, это хороший путь, для того чтобы на ранней стадии выявлять заболевания, особенно социальные заболевания, и вовремя с ними работать. Также мы сегодня работаем над ДТП. Мы транзитная область, у нас очень большой процент смертей от ДТП, и вот то, что мы построили 12 травмопунктов второго уровня, позволило нам в 2014 году на 34% сократить летальность именно тех больных от ДТП, которых доставляют в эти травмопункты.

Есть ещё одна причина, и я не могу о ней не сказать. В последнее время на территории Ленинградской области появляются коммерческие кладбища, они достаточно эффективны, они достаточно хорошо обустроены. Учитывая, что по закону любое кладбище является муниципальным, а коммерческая структура может только его эксплуатировать, муниципалитеты ставят условие, чтобы на кладбище захоранивали тех людей, которые имеют регистрацию смерти на территории Ленинградской области, и у нас за последние три года произошёл рост регистраций смертей иногородних и лиц без определённого места жительства. Ну бомжи – это отдельно, а по иногородним – они уже составляют у нас 11% в структуре смертности населения. Но ещё раз повторю, что это нас не оправдывает. Мы свои причины знаем, мы над ними работаем. Я надеюсь, что 2015 год будет переломным, и в этом году мы всё-таки начнём получать цифры, которые будут свидетельствовать о том, что смертность будет уменьшаться. Спасибо.

Д.Медведев: Работайте над этим, потому что положение действительно не очень простое в Ленинградской области. Вы о причинах сказали, нужно на них обратить самое пристальное внимание.

Договорились.

В январе-марте 2015 г. объем экспорта древесно-стружечных плит из Германии составил 226,14 тыс. м3, что на 7% меньше, чем годом ранее, об этом сообщает Федеральное статистическое управление страны (Destatis).

Таким образом, продолжается негативная тенденция, начавшаяся еще во второй половине 2014 г.

Поставки ДСП в Польшу сократились на 16%, в Австрию – на 38%, во Францию – на 20%. В то же время, был зафиксирован рост экспорта упомянутой продукцию в Великобританию, Нидерланды, Данию и Италию.

Депутаты Государственной Думы приняли во втором и третьем чтениях закон о создании международного медицинского кластера в «Сколково», информирует АГН «Москва».

Под строительство медкластера планируется выделить около 490000 кв.м в инновационном центре «Сколково». Ожидается, что на этой территории будет построен флагманский клинико-диагностический центр, образовательно-медицинский центр, инфраструктурные объекты, онкологический центр, помещения для офисов исследовательских компаний. Ранее рассматривалась возможность создания аналогичных медкластеров в других регионах, однако законодатели решили отказаться от этой идеи.

Участниками кластера смогут стать страны-участницы ОЭСР, при этом статус участника проекта приобретается на 10 лет. Управляющие компании кластера обязаны уведомлять уполномоченные госорганы об участниках и используемых препаратах, методах лечения, а также услугах, оказываемых на территории кластера. Также управляющие компании будут обязаны вести реестр участников проекта.

Новый закон предусматривает возможность лечения в медицинском кластере пациентов по полису ОМС. Для этого была введена ответственность участников кластера в соответствии с законодательством РФ за причинение вреда здоровью.

В пояснительной записке к документу отмечается, что открытие международного медицинского кластера позволит снизить количество административных барьеров, препятствующих привлечению в Россию передовых медицинских технологий, а также объединить усилия государства и частного бизнеса для интенсивного развития медицины.

Ростуризм подвел итоги за первый квартал этого года. Оказалось, что выездной турпоток снизился на 40%.

Если в 2014 году за первый квартал за границей отдохнули 3,2 млн россиян, то уже в этом году на турпоездки решились всего 1,9 млн человек. Росстат подсчитал, что туристический поток снизился на 40%.

Почти каждое из туристических направлений потеряло часть граждан из России. Так, Испания не досчиталась 41%, в Италию не поехали 31% россиян, 29% отказались от Греции. Даже бюджетные страны перестали привлекать отдыхающих из России. Показатели упали у Турции, Египта.

Из-за курса доллара россияне отказались от поездок в Европу. От 50 до 30% граждан не поехали в Австрию, Германию, Францию и Чехию. Как пишет «Российская газета», цены в этих странах остались прежними, но билеты, еда, развлечение и виза подорожала в два раза.

В топ-5 стран-лидеров по выезду из РФ попали Египет, Таиланд, Германия, Объединенные Арабские Эмираты. Меньше всего из России ездят в Данию, Сигнапур, Норвегию и Португалию. А вот с целью туризма в РФ приезжают из Китая, Турции, Израиля, Германии, Кореи.

Кстати, за первый квартал 2015 года в Россию въехало 2, 1 млн. украинцев и 1,3 млн. жителей Казахстана.

Сегодня, 9 июня, в ФНС России открылся ежегодный семинар по трансфертному ценообразованию, который проводится совместно с ОЭСР.

Проводят семинар Стефаан Де Бейтс (ОЭСР), Майкл Хоган (Королевская налогово-таможенная служба Великобритании), Франк Дюваль (Главное управление государственных финансов Франции), Владимир Голишевский (ФНС России).

В ходе семинара планируется вопросы, связанные с администрированием трансфертного ценообразования, в том числе:

риск-анализ в сфере трансфертного ценообразования;

урегулирование споров по трансфертному ценообразованию;

решения, направленные на повышение определенности правил трансфертного ценообразования;

применение методов определения соответствия цен (рентабельности) принципу «вытянутой руки», в частности в сделках с сырьем, нематериальными активами, а также займами (кредитами);

практические примеры участников семинара.

Кроме того, участникам будет предоставлена обновленная информация по изменениям в Руководство ОЭСР по трансфертному ценообразованию для транснациональных компаний и налоговых администраций, которые разработаны и согласовываются в ОЭСР в рамках реализации Плана мероприятий по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и выводы прибыли (т.н. План BEPS).

В семинаре участвуют сотрудники управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций по крупнейшим налогоплательщикам и межрегиональной инспекции по ценам для целей налогообложения.

Делегация Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору во главе с руководителем Ростехнадзора Алексеем Алёшиным приняла участие в 33-м заседании Комитета по ядерному регулированию (КЯР) Агентства по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития (АЯЭ ОЭСР) и в семинаре «Актуальные вопросы и средства повышения культуры безопасности регулирующего органа», организованном АЯЭ ОЭСР, которое прошло в Париже (Франция).

В ходе заседания КЯР члены Комитета подвели итоги деятельности его рабочих и целевых групп, утвердили их планы работ, обсудили вопросы сотрудничества КЯР с другими комитетами АЯЭ ОЭСР, а также представили информацию о последних изменениях в сфере регулирования безопасности при использовании атомной энергии в своих странах.

Семинар «Актуальные вопросы и средства повышения культуры безопасности регулирующего органа» прошёл 3 июня 2015 года и был посвящён истории развития и современным принципам культуры безопасности регулирующего органа, а также задачам по повышению её уровня. На основе докладов семинара была представлена согласованная позиция по неотъемлемым составляющим культуры безопасности регулирующего органа и перспективам её развития.

По завершению Семинара руководитель Ростехнадзора встретился с генеральным директором АЯЭ ОЭСР Уильямом Мэгвудом для обсуждения дальнейшего участия специалистов Ростехнадзора в деятельности Агентства, а также возможных вопросов встречи с Уильямом Мэгвудом в Москве, которая запланирована в ходе его предстоящего визита в Россию, назначенного на 30 июня 2015 года.

Названы самые справедливые страны мира

Первые четыре места в рейтинге принадлежат скандинавам. Вклиниться между европейцами смогли Сингапур, Австралия и Новая Зеландия.

Закон торжествует в Скандинавии, подчеркивается в ежегодном исследовании организации World Justice Project. Согласно их "Индексу законности" за 2015 год, первое и второе места заняли Дания и Норвегия, сообщает портал The Local.

Норвегия особенно высоко котируется в сфере «эффективного исполнения правил», однако чемпионом в этой сфере оказался Сингапур. Дальневосточная страна известна своими весьма строгими правилами, например, запретом на жевательные резинки. За соблюдением даже таких нормативов внимательно следят.

Отличные результаты страны Северной Европы продемонстрировали в следующих категориях: «отсутствие коррупции», «гражданское судопроизводство» и «открытое правительство». Эффективность местных органов правопорядка подтверждают и исследования ЕС, в которых скандинавы названы самыми доверчивыми европейцами.

Проект оценки систем правосудия в 2006 году запустил Билл Неуком, который заведовал юридическим отделом компании Microsoft с 1985 по 2002 год. Он утверждает, что индекс верховенства закона является наиболее полным исследованием этой области. Неуком подчеркивает, что отличные результаты Европы – это не повод расслабляться, ведь "верховенство закона всегда можно усилить. «Эффективное применение законов помогает снизить уровень коррупции, бороться с нищетой, улучшить здоровье населения и образование, а также защитить людей от несправедливости и опасностей», - отмечается в докладе.

Топ-10 стран, где в 2015 году главенствует закон:

1. Дания

2. Норвегия

3. Швеция

4. Финляндия

5. Нидерланды

6. Новая Зеландия

7. Австрия

8. Германия

9. Сингапур

10. Австралия

3-4 июня 2015 года в Великом Новгороде в ходе семинара Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и Регионального центра по конкуренции ОЭСР Венгрии (РЦК ОЭСР) представители конкурентных ведомств Греции и Румынии поделились с сотрудниками антимонопольных ведомств стран СНГ своим опытом применения Инструментария ОЭСР по оценке воздействия на конкуренцию.

Так, экономист Конкурентной комиссии Греции Иоаннис Стефатос пошагово озвучил проблемы, с которыми столкнулось ведомство при проведении такой оценки. В частности, на первом этапе анализа, когда определялся сектор и границы законодательства, выяснилось, что в Греции немногие министерства имеют актуальные законодательные списки по своей сфере компетенции. Многие из них не имеют списка всех действующих законов из-за того, что сфера их компетенции частично накладывается на сферу другого органа, а это может привести к пропуску какого-нибудь акта (старые законы не так легко найти) и, как следствие, к сокрытию потенциального барьера для конкуренции. За последние 20 лет в Греции было принято более 35 000 инструментов регулирования (решений, законов, указов).

Для того чтобы не упустить какой-нибудь акт, Иоаннис Стефатос предлагает провести поиск актов в юридических базах данных по ключевому слову. Например, когда в Греции изучался сектор производства вина, с термином «местное вино» было обнаружено более 90 законодательных документов. Другой способ – представить себя бизнесменом и задать вопросы: что нужно, чтобы стать виноделом, какое сырье и т. д. В результате под анализ также попали законы, регулирующие деятельность энологов и винодельческую практику.

В ходе оценки в одном из актов, например, было обнаружено: ферментация старых вин должна происходить только в дубовых бочках. Однако, по словам энологов, современные технологии позволяют ферментировать вино в бочках из любой древесины, а так как разница в расходах в зависимости от типа древесины может быть существенной – акт ограничивает конкуренцию. Каштановая бочка, например на 100 л, в Греции может стоить 104 евро, а дубовая 149 (50%).

Наибольший интерес у сотрудников антимонопольных ведомств стран СНГ вызвал пример из сферы торговли, который привела эксперт ОЭСР Федерика Майорано. В Греции, как и в некоторых других странах Евросоюза, до сих пор действует акт, запрещающий супермаркетам работать в воскресенье. Он был принят, с одной стороны, с целью защиты малого бизнеса, с другой стороны, с целью защиты работников (в этот день следует отдыхать, ходить в церковь). Однако, как показал анализ, вреда от это акта гораздо больше. Он привел к сокращению рабочих мест, снижению производительности, увеличению расходов покупателей (у малого бизнеса цены, как правило, выше) и к ряду других негативных последствий как для производителей, супермаркетов, так и покупателей.

В качестве решения проблемы предлагается позволить всем магазинам работать с 11.00 (чтобы все успели сходить в церковь) и до 20.00.

Если в Греции для ликвидации проблемных положений законодательства антимонопольный орган направляет рекомендации в Правительство, то в Румынии ведомство может обратиться в суд с просьбой аннулировать (полностью или частично) акт, который способствует антиконкурентному поведению компаний на рынке. Об этом сообщила представитель конкурентного ведомства Румынии Даниела Элеодор.

Также она привела несколько успешных примеров по выявлению и устранению антиконкурентных ограничений в государственном регулировании. В частности, им удалось предотвратить утверждение проекта закона, которым предлагалось установить для такси минимальные тарифы или вообще ввести один фиксированный тариф.

Либерализовать уже действовавшие тарифы антимонопольному ведомству удалось в сфере нотариата. «Нотариальные цены в Румынии в 14 раз выше, чем в Германии», - сообщила Даниела Элеодор.

Под анализ попали и государственные услуги. Так, например, был обнаружен контракт на сбор твердого городского мусора, заключенный на 25 лет.

Совместный проект ОЭСР и Румыния по оценке воздействия на конкуренцию запустили в середине 2014 года. Результатом проекта после скрининга законов и подзаконных актов должны стать детальные рекомендации по устранению антиконкурентных практик.

В заключение представитель ОЭСР Сабина Зигельски отметила, что если не получается убедить правительство провести реформу, то можно запустить пилотный проект, показать, как это будет работать».

Бюджет такого типового проекта составляет около 1 млн евро из-за вовлечения широкого круга экспертов из негосударственного сектора и регулярного обсуждения промежуточных результатов на совместных заседаниях экспертов, чиновников и представителей ОЭСР как в стране заказчика исследования, так и в штаб-квартире ОЭСР.

В случае Греции и Румынии все расходы по проектам оценки воздействия государственного регулирования на конкуренцию были покрыты из государственных бюджетов этих стран.

Последствия раскола между Россией и Западом

Тома Гомар

Логика российской внешней политики

Тома Гомар – директор Французского института международных отношений (IFRI).

Резюме Амбиции западных лидеров не простираются далее сохранения привычного для них миропорядка, ослабленного вследствие их собственных ошибок или внешних вызовов. Россия же стремится изменить конфигурацию мирового пространства.

Опубликовано в журнале Revue des Deux Mondes, февраль 2015 года.

В России, как и на Западе, политики нередко оправдывают принимаемые ими решения ссылками на историю. Через девять месяцев после «исторического воссоединения» Крыма с Россией Владимир Путин решил вернуться к эпохальному событию. В своем обращении к Федеральному собранию он объявил о «стратегической важности» Крымского полуострова, который является «духовным истоком» формирования русской нации. Президент вспомнил о крещении князя Владимира в Херсонесе и подчеркнул в этой связи символическое, сакральное значение Крыма для России, сопоставимое со «значением Храмовой горы в Иерусалиме для приверженцев ислама и иудаизма».

Конфликт на Украине возник на линии разлома – времён и духовных ориентиров, государств и цивилизаций. Стремительное развитие событий привело не только к изменению глобальной роли России, но и возвращению войны в Европу. Менее чем за год Россия провела Олимпийские игры, аннексировала Крым, приняла участие в военных операциях в Донбассе и пережила падение рубля на 50%. Не признавая открыто своего вмешательства, она ввязалась в «ограниченную» войну на Украине. При этом Россия столкнулась с острым экономическим кризисом, вызванным падением цены на нефть, которая с июня по декабрь 2014 г. снизилась почти в два раза. Одновременно на Ближнем Востоке случилось вторжение ИГИЛ.

В сущности, истоки размежевания России и Запада следует искать в тех сложных отношениях, которые связывают Вашингтон, Лондон, Париж и Москву с арабскими странами, Ираном, Турцией и Израилем. Тема не новая: в очередной раз она ставит на повестку дня «русский» и «восточный» вопросы, в равной степени касаясь безопасности и Европы, и Леванта. Два региона взаимосвязаны, и происходящее в одном эхом отдается в другом. Нелинейная взаимосвязь между ними неожиданно перераспределила карты между Россией, Америкой и Европой, в то время как Китай, не давший вовлечь себя в начавшееся противостояние, продолжает укреплять свою мощь. Иначе говоря, раскол между Россией и Западом грозит непредсказуемыми последствиями, масштаб которых для международной системы пока трудно себе представить.

Средства массовой информации часто сравнивают нынешнее время с эпохой холодной войны, рискуя представить события в неверном свете. На самом деле истоки происходящего следует искать в давних расхождениях между Европой и Византией. И поэтому одним из путей выхода из кризиса может стать межрелигиозный диалог. Если говорить о более близких к нам временах, действия России невозможно понять, не обращаясь к ее имперскому и советскому прошлому. В современных условиях необходимо переосмысление Крымской войны (1853–1856), закончившейся тяжелым поражением России в результате действий Османской империи, Франции и Британии. Это позволит выявить мотивы того времени, актуальные и поныне: защита христиан в странах Востока, доступ к святым местам, франко-британская политика проекции силы, попытки сохранить равновесие между христианами и мусульманами в черноморском регионе.

Конъюнктурные причины

Кто бы в марте 2011 г., когда в Сирии начиналась гражданская война, стал делать ставку на Башара Асада? Только Москва, у которой не было ни малейшего желания терять основного союзника на Ближнем Востоке. Влияние России в регионе обычно недооценивалось и Соединенными Штатами, и Европой. Между тем Россия отнюдь не пренебрегала продвижением здесь своих интересов, подчеркивая отличие своей позиции от западной. С этой целью она одновременно поддерживала отношения с Сирией, Ираном, Турцией, Израилем и арабскими странами. Ей удавалось проводить региональную политику, не отягощенную двусторонними проблемами с какой-либо из этих держав. По недавнему признанию одного из высокопоставленных чиновников из Саудовской Аравии, Россия, в отличие от западных государств, четко представляет себе, «чего нельзя делать в нашем регионе».

«Арабская весна» обернулась для Москвы двойным ударом. Кремлевскому руководству с его синдромом «осажденной крепости» процесс возможного перехода к демократии в арабском мире представляется лишь способом смены режимов на проамериканские. Угрозой воспринимается и любое народное движение в странах близ российских границ. В самой России закулисное соглашение между Медведевым и Путиным о возвращении последнего на должность президента, спровоцировало митинги недовольных, обнаружившие у городского среднего класса стремление к демократии. Кремлю удалось нейтрализовать протестное движение, не прибегая к силе; в марте 2012 г. Владимир Путин избран президентом с большим отрывом от других кандидатов. Интервенция НАТО в Ливии, осуществляемая главным образом силами Великобритании и Франции, стала объектом резкой критики со стороны России, которая сочла «призывы Запада к новому крестовому походу» недопустимыми и уподобила его действия «геополитическому авантюризму», грозящему нарушить хрупкий баланс сил в регионе.

Вторая конъюнктурная причина лежит в эволюции, которую режим Владимира Путина претерпевает с марта 2012 года. Судьба тиранов – изгнание или смерть – явно беспокоит российского президента, который видит руку ЦРУ в любом публичном выражении недовольства. По его мнению, Соединенные Штаты хотят таким образом лишить Россию сферы влияния и ослабить. Обстоятельства переизбрания на президентский пост в сочетании с экономическим застоем обусловили ужесточение режима, который характеризуется мобилизацией элит и населения на основе националистического дискурса. После аннексии Крыма и начала военных операций в Донбассе мобилизация приобрела новое звучание. Ясно, что резкое падение цен на нефть и обвал рубля усиливают давление на Кремль, которому приходится искать козлов отпущения. Хотя еще до введения санкций Россия находилась на грани рецессии, они усугубили положение, привели страну к изоляции. Следствием санкций становится дальнейшее ужесточение официальной линии, внешнее давление позволяет Кремлю превратить антагонизм между Россией и Западом в орудие достижения своих целей внутри страны и за ее пределами. Ситуация остается взрывоопасной.

Идеологические причины

Европе эпохи постмодерна трудно понять логику, лежащую в основе российской системы. Ее главными элементами служат православие и державность. Владимир Путин использует византийское наследие в российской дипломатии. Православная церковь вносит непосредственный вклад в повышение внешнеполитического влияния России, особенно в странах ближнего зарубежья. Идея державности пользуется большой популярностью среди российской элиты, которой свойственно рассматривать историю своей страны через призму геополитики. Истоки подобного отношения следует искать в древнерусских летописях, начиная с «Повести временных лет», написанной в XII веке. Текст данного основополагающего произведения стал объектом самых разных толкований, но, как справедливо замечает Михаил Геллер, «Повесть» привносит в российскую историографию «геополитическую составляющую», подробно описывая «путь из варяг в греки».

Геополитический подход красной нитью проходит через всю российскую историю; в наши дни он обнаруживается в путинском проекте Евразийского экономического союза (Россия, Белоруссия и Казахстан), вступившем в силу 1 января 2015 года. Евразия и евразийство остаются концепцией, лишенной конкретного содержания и выражающей не столько сближение с Азией, сколько своеобразную форму протеста против действий Запада, который, по мнению России, на протяжении всей истории отношений стремится всячески ее унизить. В 1990-е гг., в бытность президентом Бориса Ельцина, два министра иностранных дел – Андрей Козырев и Евгений Примаков – воплощали собой два традиционных течения российской внешней политики. Первый (возглавлявший МИД с октября 1990 по январь 1996 гг.) выступал за интеграцию России в евроатлантические структуры, с тем чтобы присоединиться к «цивилизованному миру». Второй (январь 1996 – сентябрь 1998 гг.) считал, что Россия не просто одна из европейских стран, стремящихся к тесным партнерским отношениям с Западом, а держава, которая включает в себя, помимо европейской территории, также часть мусульманского Востока и Азии. Исходя из того факта, что у России «смешанная» идентичность, Примаков настаивал на многовекторности российской внешней политики и выступал за создание триады Москва–Дели–Пекин. Отношения с Китаем становятся приоритетным направлением. Запад до поры до времени взирал на эти попытки с вежливым интересом, считая, что страна, пребывающая в глубоком кризисе, не способна осуществить столь амбициозный проект. Чувствуя себя хозяином положения, Запад не прислушался к советам Москвы по стабилизации ситуации на Балканах. В то же время Евгений Примаков прилагал все силы, чтобы вывести Россию на ближневосточную политическую сцену. Арабист, вхожий в самые влиятельные круги, он возобновил контакты с арабскими странами, унаследованные от советского периода (Египет, Сирия, Ирак). Одновременно он установил тесные связи с Турцией и Израилем, образовав «хрупкий союз Москва–Анкара–Иерусалим», который основывается на неприятии радикальных исламских движений и выборочном экономическом сотрудничестве. Владимир Путин сумел обратить наследие Примакова себе на пользу.

Интеллектуальное наследие Примакова гораздо важнее для понимания политики Владимира Путина, чем геополитические теории евразийца Александра Дугина. Евгений Примаков сформулировал теорию многополярного мира, стремясь разбить господствовавшие в американской геополитике 1990-х гг. стереотипы о двуполярном мире: с одной стороны, цивилизованные страны во главе с Соединенными Штатами, стоящими на защите либеральных ценностей, с другой – отсталые и авторитарные государства в состоянии хаоса. Примакову такая картина мира казалась неверной, упрощенной и грозящей России потерей идентичности, если она подчинится навязываемой ей модели. В 2003 г. Путин берет себе на вооружение этот тезис Примакова, поддержав идею создания БРИК, организации, первый саммит которой прошел в Екатеринбурге в 2009 году. 2003 г. отмечен также англо-американской интервенцией в Ираке, против которой Москва выступила вместе с Парижем и Берлином. При этом Россия уверена, что, в отличие от Франции и Германии, она последовательна в политике на Среднем Востоке.

Стратегические причины

Россия воспринимает себя как особая цивилизация, поддерживающая тесные связи и с Западом, и с мусульманским миром. В свете этого она ведет непрекращающийся диалог с обоими, дабы не допустить роста радикальных настроений ни в том, ни в другом. Эти два сообщества должны научиться слушать друг друга, вместо того чтобы навязывать один другому свою систему ценностей: ни шариат, ни демократия западного типа не будут способствовать прочному миру, если его основой станет насилие. Россия защищает свою «особость», борясь, когда нужно, и с исламизмом, и с западным влиянием. Вслед за Евгением Примаковым Владимир Путин всегда проводит четкую границу между исламскими «фундаментализмом» и «экстремизмом», делая акцент на том, что в России мусульмане и русские издавна мирно уживаются. Москва резко критикует Запад за применение силы и военные интервенции, подчеркивая их дестабилизирующее действие: например, последствием вторжения в Ирак было нарушение хрупкого баланса сил в регионе и возрождение извечного антагонизма между суннитами и шиитами. Больше всего Москва опасается «назревания глобального конфликта между исламским миром и Западом, в который окажется втянута и Россия». С началом войны в Сирии эта угроза становится реальностью. Вот почему Россия оказывает безоговорочную поддержку Дамаску, а в сентябре 2013 г. совершает дипломатические шаги для предотвращения ударов по Сирии.

Основой российской системы остается военная машина. Едва придя к власти, Владимир Путин занялся восстановлением армии. Его действия можно охарактеризовать как стремление повысить международный престиж за счет создания боеспособных вооруженных сил, а источником средств является национализация энергетического сектора. Аналитики отмечают размер сумм, выделяемых на стратегическое и тактическое ядерное вооружение, но они, кажется, недооценивают совершенствование обычных вооруженных сил России. Их боеспособность заметно повысилась со времени российско-грузинской войны, благодаря которой Россия окончательно вернула себе статус военной державы, доминирующей на Кавказе. Действия России на Украине относятся к числу операций ограниченной войны в ее классическом, межгосударственном варианте; они не вписываются в западные модели, предусматривающие проведение военных операций за пределами Европы.

Следуя традиционной стратегии, Владимир Путин сочетает усилия по укреплению обороны с наступательными действиями – спецоперациями, сбором разведданных и дезинформационными действиями. Гарантией же всей системы выступает тактическое и стратегическое ядерное оружие, которое остается альфой и омегой российской политики безопасности. Цель России – противостояние двойной опасности: НАТО и ее система противоракетной обороны на западном фланге; исламские экстремисты суннитского толка, способные дестабилизировать ситуацию на Кавказе и в Центральной Азии, – на южном. Крым увеличивает оборонительный и наступательный потенциал Кремля. Территория полуострова способна служить хорошим естественным аэродромом в Черном море, что расширяет возможности ограничивать другим странам доступ к черноморскому региону и позволяет приблизиться к Ближнему Востоку. До 2020 г. в Крыму может быть размещено от 7 до 10 воинских частей. С чисто военной точки зрения бескровный захват полуострова можно считать безусловно успешной операцией.

Сейчас, через десять лет после иракской войны, мы наблюдаем кардинальное изменение стратегической ситуации: обсуждавшийся тогда проект Wider Black Sea Area предусматривал широкий доступ к ближневосточному региону, а вступление Румынии и Болгарии в НАТО позволяло усилить присутствие альянса на Черном море и ускорить сближение с НАТО Грузии и Украины. В конечном счете именно России удалось укрепить свою стратегию доступа, присутствие в средиземноморском регионе и влияние на Ближнем Востоке. С точки зрения геополитики, Крым на Черном море и Калининград на Балтийском представляют собой два форпоста России, которым стоит уделять особое внимание, коль скоро им суждено стать местами размещения ядерного оружия. Эти два плацдарма автоматически усиливают военное давление России на Восточную Европу.

От трехсторонних к четырехсторонним отношениям

Одним из главных последствий украинского кризиса стала глубокая трансформация отношений между Соединенными Штатами, Европой и Россией, которая косвенно привела к усилению Китая. В сущности, раскол между Россией и Западом укрепляет желание России сблизиться с Китаем, поскольку Москва мечтает о совместном с Пекином и Вашингтоном управлении миром. Эту мечту осуществить пока не удается: слишком уж велик разрыв между амбициями России и ее реальными возможностями. Едва ли стратегия Кремля сможет остаться прежней после падения цен на нефть и обрушения рубля. Если Олимпиада в Сочи стала символом возрождающейся мощи России, теперь Москве предстоит испытать на себе последствия выбранного ею внешнеполитического курса, который гонит ее вперед, игнорируя возможные последствия.

Российско-американские отношения

Кризис на Украине напоминает о сложности взаимоотношений между Россией и Америкой. Он демонстрирует асимметрию целей двух стран, затрагивая непосредственные интересы России и косвенные – Соединенных Штатов. Для Америки Россия стоит по значению лишь на третьем месте после Китая с его растущей мощью и ситуации на Ближнем Востоке. Для России же отношения с США остаются вопросом первостепенной важности, поскольку американская гегемония воспринимается как главный фактор дестабилизации в мире, а сама Америка считается соперником, пытающимся помешать возрождению России. Эта позиция объясняется также опасениями новых «цветных революций» и смен правительств на постсоветском пространстве, которые в российском представлении инспирированы Америкой и могут угрожать стабильности собственного политического режима.

Тон российских заявлений сделался более жестким: от оборонительной позиции и попыток нейтрализовать влияние Запада на страны бывшего СССР Россия постепенно перешла к более активным действиям, направленным на создание альтернативной системы безопасности. В этом контексте саммиты стран – членов БРИКС призваны продемонстрировать конец американской однополярной модели мира. В Америке считают, что одна из целей украинской войны для Москвы – испытание на прочность гарантий безопасности, предоставляемых Вашингтоном его европейским союзникам, особенно тем, которые присоединились к альянсу в 2004 году.

Отношения между Вашингтоном и Москвой до сих пор в общих чертах определяются наследием холодной войны. Несмотря на усилия четырех американских президентов (Джордж Буш-старший, Билл Клинтон, Джордж Буш-младший и Барак Обама), так и не возникла степень зрелости и доверия, достаточная, чтобы выйти за рамки схемы containment/engagement, которая продолжает задавать тон в американской дипломатии. Контакты двух держав осуществляются в шести направлениях. Главное из них – ядерное вооружение, которое создает эксклюзивный российско-американский фундамент и позволяет Москве сохранять статус супердержавы во взаимоотношениях с Китаем, Европой и восходящими государствами. В данный момент активнее всего обсуждается американская система противоракетной обороны и ее последствия для европейской системы безопасности: в Москве считают, что цель проекта – не столько защита от иранских ракет, как утверждает американская сторона, сколько подрыв ядерной безопасности России.

Вот другие пять направлений, по которым две страны взаимодействуют с 1991 г., хотя и с переменным успехом:

борьба с распространением оружия массового поражения;

сохранение баланса сил на постсоветском пространстве;

европейская безопасность и трансформация НАТО;

военные интервенции Соединенных Штатов – при этом Москва считает, что вина за дестабилизацию на Ближнем Востоке лежит в основном на США;

права человека.

Нужно отметить наличие сильных антироссийских настроений в Соединенных Штатах и столь же сильных антиамериканских настроений в России, которые легко использовать в случае обострения ситуации: у многих в головах все еще живы стереотипы холодной войны.

Потенциал расширения российско-американских отношений мал по причине отсутствия у них экономической основы и неравного экономического положения. Кризис рубля служит Кремлю напоминанием о преобладании доллара в международных финансовых расчетах. За первое полугодие 2014 г. американская доля во внешней торговле России составила 3,8%, тогда как российская доля в американском товарообороте – менее одного процента. Без сомнения, антироссийские санкции гораздо сильнее затронули европейский бизнес, нежели американский, поскольку первый несравнимо больше ориентирован на Россию. Для Вашингтона санкции имеют большое символическое значение; в конце мая 2014 г. в Америке согласована основа для их постепенного ужесточения.

Энергетическая политика обеих стран служит фоном для их общих взаимоотношений. Россия не предвидела революцию в добыче «неконвенционального» газа в США, в результате которой Америка за несколько лет превратилась из импортера в экспортера сырья. Зато в Москве популярна версия о сговоре Соединенных Штатов и Саудовской Аравии с целью обвалить цены на нефть, что якобы уже имело место в 1980-е гг., хотя в октябре 2014 г. на официальном уровне было признано, что российская сторона не располагает доказательствами, способными ее подтвердить. Как и во времена холодной войны, от мировой цены на нефть зависит состояние российско-американских отношений.

Отношения России с Европой

Доля Европейского союза в российском товарообороте составляет 50%; Россия – третий по объему торговли партнер ЕС. Важнейшим аспектом отношений России и Европы остаются энергоресурсы, поскольку Россия по-прежнему главный поставщик газа, нефти и угля в Евросоюз. Стоит напомнить, что энергетическое сотрудничество было заложено в начале 1980-х гг. на фоне кризиса, связанного с размещением «евроракет». Европейские столицы – не только Париж, Бонн и Рим, но и Лондон – сделали тогда выбор в пользу поставок энергоресурсов из СССР и тем самым, к большому неудовольствию Америки, укрепили отношения с Москвой. Сегодня в этой области имеются следующие проблемы: низкий спрос на энергоресурсы в Европе, ограничение объема европейских инвестиций в Россию из-за принятых санкций, неадаптированность газпромовской модели к европейскому законодательству и политическая инструментализация понятия «энергетическая безопасность» в России и Евросоюзе.

Однако энергобезопасность Европы главным образом определяется ситуацией на Ближнем Востоке. Благодаря энергетическому фактору, отношения России с арабским миром кардинально отличаются от тех, что связывают с ним европейские страны, особенно Францию и Великобританию. Проще говоря, Россия – единственный постоянный член Совета безопасности ООН, не зависящий от Ближнего Востока в плане поставок энергоресурсов. Если отношения Запада с арабскими государствами после 1945 г. обычно строятся по общей схеме – продажа оружия и толерантность по отношению к политическим режимам в регионе в обмен на поставки энергоресурсов, – Россия как наследница СССР пользуется здесь особым влиянием. Несмотря на постоянное соперничество с Османской империей Россия в отличие от Франции и Великобритании не участвовала в разделе ближневосточного региона после ее распада. Появление ИГИЛ напрямую затрагивает Россию, поскольку в рядах исламистов сражается много выходцев из этой страны. Четвертого декабря 2014 г., когда Путин обращался с речью к Федеральному собранию, центр чеченской столицы стал полем боя, унесшего жизни более двадцати человек. Нападавшие объявили себя членами Кавказского эмирата, возглавляемого Али Абу Мухаммадом. Этот лидер, по-видимому, решил воспользоваться наступлением ИГИЛ, представители которого еще в сентябре грозились развязать войну в Чечне и на всем Кавказе, чтобы освободить его от власти Москвы. Остается узнать, не станет ли это предвестником третьей чеченской войны, способной привести Россию к новому витку насилия на собственной территории. Отметим, что и в 2000-е гг. Россия не раз становилась объектом атак экстремистов: она остается излюбленной мишенью исламского террора.

В целом России удалось выстроить собственную, отличную от западной и весьма активную арабскую политику, связывающую Москву с Ближним Востоком тысячью нитей. Вспомним, что Владимир Путин первым из глав немусульманских стран был приглашен на саммит Организации Исламской конференции в 2003 г., а в 2005 г. Кремль осудил публикацию карикатур на пророка Мухаммеда в датской газете. Несмотря на сложность отношений с Эр-Риядом, Москва стремится к их улучшению, понимая, что это один из факторов стабилизации на Северном Кавказе. Только Россия смогла одновременно признать ХАМАС и при этом не встретить осуждения Израиля, который предпочел воздержаться во время голосования на Генассамблее ООН по резолюции, осуждающей аннексию Крыма. Израиль не стал вводить санкции против России и продолжил военное сотрудничество, предусматривающее поставку беспилотников, которые обеспечили России успех во время украинской кампании. В последние годы Владимиру Путину удалось укрепить связи с турецким президентом Реджепом Эрдоганом и египетским президентом Абдул-Фаттахом Ас-Сиси; при этом Путин продолжает играть ключевую роль в переговорах с Ираном и активно поддерживать Башара Асада. В общем, приходится констатировать гибкость и эффективность политики Москвы на Ближнем Востоке, несмотря на ограниченность средств. Вдобавок к этому Москва претендует – и это особенно болезненно для Европы – на роль защитницы христиан на Востоке, которые подвергаются преследованиям в Ираке и Сирии.

Российско-китайские отношения

Решительное отличие периода холодной войны от нынешнего времени –зеркальная перемена мест России и Китая в те годы и сейчас. В 1991 г. страны стояли примерно на одной ступени по экономическим показателям. Сегодня экономика Китая в пять раз превышает размер российской экономики. Мировой порядок в среднесрочной перспективе зависит от характера российско-китайских отношений и равновесия между Китаем, Россией и Соединенными Штатами. Часть стратегических аналитиков уже несколько лет предрекает образование «оси» Россия–Китай, которая бросит вызов американской гегемонии. Другие, наоборот, отмечают, насколько отношения России и Китая зависят от политической конъюнктуры, рассматривая сближение как временный и недолговечный союз. С 2008 г. Россия позиционирует себя как «евро-тихоокеанская держава», которая должна развернуться на Восток, представляющий собой гораздо более перспективный регион, чем Европа, в плане экономического развития. Действительно, в 2012 г. Китай стал главным торговым партнером России; его доля в российском товарообороте составляет 11% (в то время как доля Японии и Южной Кореи – соответственно 3,9% и 3,4%). Тем не менее демонстративный поворот в сторону Азии – прежде всего пропагандистский шаг, с помощью которого Москва надеется стать независимым полюсом многополярного мира, объединяющим государства постсоветского пространства. Когда в конце марта 2014 г. на заседании Генеральной ассамблеи ООН проходило голосование по резолюции, осуждающей присоединение Крыма к России, среди воздержавшихся (58 стран из 193) был и Китай.

Общий экономический, политический и демографический потенциал России и Китая, ресурсы и потребности двух стран дают им возможность влиять на мировой энергетический рынок. С 2013 г. Китай остается крупнейшим в мире потребителем энергии, и его спрос продолжает расти, что заставляет Пекин диверсифицировать энергоисточники, увеличивая, в частности, импорт газа. Российско-китайское газовое соглашение, заключенное в мае 2014 г., вызвало немало споров о его рентабельности. Для Путина соглашение стало дипломатическим ходом, призванным показать, что традиционному для России западному направлению внешней политики есть альтернатива на востоке. Однако не вызывает сомнения, что двум державам действительно предстоит в ближайшее десятилетие укрепить сотрудничество в области энергетики, учитывая увеличение потребностей Китая в энергоресурсах и желание России открыть новые центры газодобычи в Восточной Сибири.

По размеру военных расходов Китай и Россия занимают соответственно второе и третье место в мире; первое остается за Америкой, которая намного опережает ближайших конкурентов. Затраты на вооружение в обеих державах в последние десять-пятнадцать лет неуклонно растут, тогда как европейские страны, напротив, сокращают военные расходы из-за экономического кризиса. В области цифровых технологий Россия и Китай активно разрабатывают средства защиты информации и получения доступа к данным противника; они отвергают «многостороннюю» модель интернета, критикуют двойственность позиции Америки и оспаривают ее первенство в нынешней системе управления интернетом. В сфере идеологии обе державы выступают за «государствоцентризм» и суверенитет в противовес политическому либерализму западного образца, проповедники которого отличаются, по мнению Москвы и Пекина, явным лицемерием. Некоторые считают, что на смену «Вашингтонскому консенсусу» должен прийти «Пекинский консенсус», обеспечивающий процветание в рамках государственного капитализма без внедрения либерально-демократической модели.

Не следует забывать, что Россию и Китай роднит схожий исторический опыт: коммунистическое прошлое и унижение, которое обеим странам пришлось испытать от западных держав. Этим объясняется настойчивость, с какой Москва пытается превратить БРИКС в средство противодействия влиянию Запада и в инструмент перераспределения баланса сил в мире в свою пользу. Дипломатию направляет идеология, но последняя может завести ее в тупик: если Россия и дальше будет двигаться в ту же сторону, лет через десять она рискует оказаться младшим партнером Китая. С точки зрения российского исторического опыта, подобное развитие событий означало бы полный разрыв с традицией.

Кризис на Украине представляет собой одно из проявлений общего процесса структурной трансформации. Взаимоотношения России с Западом должны восприниматься не только как пережиток холодной войны, но и как свидетельство более глубокого раскола. Идеология, которая играет в нынешнем конфликте центральную роль, обнажает линии разлома: предложение Россией альтернативной Западу модели и отношение к арабскому миру. Для президента Путина важнее всего история российского величия. Уверенный в неизбежности скорого упадка Запада, Путин решил сделаться символом антизападных настроений всего мира, это заставило его отдалиться от Европы и изобрести особую геополитическую концепцию.

Второй аспект – отношение к арабскому миру. Оно у России совсем не то, что у Запада с арабскими государствами. Сочетая догматизм на западном и прагматизм на восточном направлении, Россия сохраняет исторические связи и контакты со всеми силами, присутствующими в регионе. Кроме того, ей удалось превратить защиту восточных христиан в инструмент внешней политики, подчеркивая свое отличие от западноевропейских держав.

Украинский конфликт побуждает переосмыслить место России в европейской и международной системе безопасности. В целом амбиции западных лидеров не простираются далее сохранения привычного для них миропорядка, подорванного вследствие их собственных ошибок или внешних вызовов; Россия же стремится переустроить мировое пространство. Таковы новые условия диалога, который нужно начинать, чтобы остановить углубляющийся раскол.

США. Евросоюз. Франция. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 7 июня 2015 > № 1395136 Тома Гомар

Социал-демократическое будущее Америки

Дуга политики протяженна, но устремляется в сторону справедливости

Лейн Кенвэзи – профессор социальных и политических наук в Университете Аризоны.

Резюме Современная социал-демократия предлагает взять лучшее из наследия двух миров. Опыт Северной Европы демонстрирует: можно совмещать динамичность экономики с ее безопасностью, отстаивать социальную справедливость, не препятствуя конкуренции.

Это адаптированная заметка из его последней книги «Социал-демократическая Америка» (Издательство Оксфордского университета, 2014). Опубликовано в журнале Foreign Affairs, № 1, 2014 год. © Council on Foreign Relations, Inc.

В начале марта 2010 г. президент США Барак Обама подписал закон о доступном здравоохранении, ставший предметом всеобщей политической дискуссии. Активисты Партии чаепития вкупе со сторонниками из Республиканской партии делали все, чтобы заблокировать закон. Подконтрольная республиканцам нижняя палата Конгресса более 40 раз пыталась признать акт недействительным или лишить его финансирования, и в октябре члены Палаты представителей согласились частично приостановить работу федерального правительства и тем самым заблокировать или отсрочить исполнение закона. Похоже, что в обозримом будущем споры о доступном здравоохранении не прекратятся.

Закон, известный как Obamacare, стал самой значительной реформой в здравоохранении Соединенных Штатов за полвека. Он нацелен на увеличение доли американцев со страховыми полисами на руках, расширение условий страхования и замедление роста затрат на здравоохранение. Но споры затрагивают куда более широкий спектр проблем, а обострение конфликта обусловлено не только политической поляризацией. Вокруг Obamacare разыгралось главное сражение в затянувшейся войне либералов и консерваторов по поводу масштабов деятельности и компетенций правительства США.

Это давняя битва, истоки которой восходят к эпохе Великой депрессии и «Нового курса». Оппоненты президента Франклина Рузвельта притихли, когда реформы «Нового курса» были закреплены во времена Трумэна и Эйзенхауэра, и американское «государство благоденствия» совершило очередной рывок вперед в период президентства Линдона Джонсона, чья программа «Великое общество» расширила само понятие общественной поддержки малоимущих и создала государственные программы страхования здоровья: «Медицинское попечение» (Medicare) и программа бесплатной медицинской помощи неимущим и малоимущим (Medicaid). Но в следующие десятилетия были сделаны значительные поправки и уступки, включая неудавшуюся попытку Билла Клинтона реформировать сферу здравоохранения в 1994 году.

Процесс принятия Obamacare вызвал столь бурную полемику отчасти потому, что символизировал новую стадию правительственной активности и заставил протестовать некоторых консерваторов, увидевших в нем решительный и неотвратимый поворот влево. «Именно по причине того, что Закон о доступном здравоохранении – полувековая мечта либералов, – писал недавно консервативный обозреватель Питер Вейнер в газете The Weekly Standard, – в случае его провала будет нанесен сокрушительный удар не только по президенту Бараку Обаме, но и по либерализму в целом. Почему? Потому что Obamacare – высшее проявление, архетип современного либерализма. Это выражается в элементах нажима, в стремительно растущей ставке на технократические подходы, в амбициях централизовать процесс принятия решений и вере, что правительству виднее».

Столь категоричные аргументы чересчур драматизируют практическое значение реформы. Они заслоняют тот любопытный факт, что Закон о доступном здравоохранении представляет собой очередной шаг на долгом пути медленного, но уверенного удаления от классической либерально-капиталистической модели в сторону особой американской версии социальной демократии. В отличие, скажем, от Северной Европы, где идеи социал-демократии долго и упорно, годами, закреплялись законодательно усилиями идеологически самодостаточных политических движений, в Соединенных Штатах реализовались более скромные и мозаичные запросы на социальные гарантии со стороны прагматичных политиков и технократов, бьющихся за решение индивидуальных проблем. Влиятельные силы будут по-прежнему противостоять подобным попыткам, в результате внедрение социального страхования пойдет более длительными этапами и менее квалифицированно, станет не столь всеобъемлющим и эффективным, как могло бы быть. Однако оппоненты участвуют в сражении, которое уже проиграно, они способны лишь замедлить и скорректировать окончательный исход событий, но не остановить их. Благодаря сочетанию общественного спроса, технологического предложения и постоянно растущего благосостояния социальная демократия – это будущее Америки.

Североевропейские модели

Социальная демократия зародилась в начале XX века скорее как стратегия, направленная на совершенствование капитализма, нежели на его отмену. Сегодня она обычно ассоциируется с европейскими социал-демократическими партиями и проводимой ими политикой, особенно в странах Северной Европы, таких как Дания или Швеция. В ближайшие 50 лет общий массив социальных программ, предлагаемых правительством США, станет все больше походить на модели этих стран.

Такой прогноз сейчас означает нечто иное, чем если бы он был сделан поколение назад, когда ярлык «социал-демократия» относился исключительно к политическим режимам, помогающим выживать людям с низкой заработной платой. В 1960-е и 1970-е гг. практика социал-демократии обычно сводилась к поддержанию системы социальных гарантий. Теперь это слишком узкое понятие. За последние десятилетия страны Северной Европы расширили свои щедрые социальные программы за счет инициатив, нацеленных на увеличение занятости и повышение производительности труда: общественно спонсируемые дошкольные заведения, курсы повышения квалификации и тренинги, значимые инфраструктурные проекты и правительственная поддержка частного научно-исследовательского сектора. В то же время североевропейские правительства принимают рыночно-ориентированный регламент. Законодательные инициативы по защите трудящихся и потребительской среды уравновешиваются стимулированием предпринимательства за счет гибкости при открытии или ликвидации бизнеса, найме сотрудников и утверждении трудового графика.

Заданное странами Северной Европы направление современной социал-демократии предполагает курс на расширение экономической безопасности, равных возможностей и обеспечение роста уровня жизни для всех. Но одновременно обеспечивается защита экономической свободы, гибкости и динамичности рынка – всего того, что долгие годы было визитной карточкой американской экономической модели. Опыт Северной Европы демонстрирует, что правительство способно успешно совмещать динамичность экономики с экономической безопасностью и отстаивать социальную справедливость, не препятствуя конкуренции. Современная социал-демократия предлагает взять все лучшее из наследия двух миров.

И все же мнение о том, что Соединенные Штаты будут и дальше увеличивать масштабы деятельности и компетенций государства благосостояния, может показаться не соответствующим политической действительности современной Америки. Но давайте сделаем небольшое отступление и взглянем на ситуацию издалека. Урок последнего века гласит, что с ростом благосостояния американцы стали более охотно тратиться на защиту от рисков и возможность справедливой игры. Сдвиги в социальной политике происходят урывками, но все же происходят. И, однажды свершившись, закрепляются надолго.

Такая динамика, вероятнее всего, сохранится. Лица, определяющие политическую линию, осознают выгоды от расширения государственного участия в обеспечении экономической стабильности, предоставления равных возможностей и повышения стандартов жизни. И попытаются придать курсу соответствующее направление. Неудачи неизбежны, но не исключены и успехи. Следует ожидать все более уверенных сдвигов в сторону прогресса, но, как и прежде, спорадически. Появятся новые социальные проекты и расширятся существующие, поскольку эффективные программы становятся популярными и процесс выработки политических решений в США усложняет процедуру их отмены оппонентами. Скромные и реже – крупные успехи, иногда сопряженные со сползанием вниз, возымеют кумулятивный эффект, выраженный в широте и щедрости правительственных социальных программ.

Это не прогноз, точно указывающий на время и условия конкретных политических сдвигов. Это лишь гипотезы наиболее вероятного хода событий. Движение в данном направлении неотвратимо.

Недобор

Чтобы понять, почему Соединенные Штаты находятся на пути к социал-демократии, необходимо признать: хотя это богатая страна и в ближайшие полвека она будет еще богаче, ее экономике присущи серьезные изъяны. Речь идет о глубоко укоренившихся проблемах. Они резко обострились во время Великой рецессии и преодолеваются очень медленно, но появились задолго до недавних экономических трудностей.

В первую очередь США не обеспечивают гражданам достаточную экономическую безопасность. Доходы слишком многих настолько низки, что среднестатистический американец едва сводит концы с концами: средний доход 25 млн домохозяйств, относящихся к нижнему сегменту подоходной диаграммы, состоящей из пяти секторов (квинт), составляет всего 18 тыс. долларов в год. Непомерно много жителей ощущают серьезную нехватку доходов: ежегодно примерно одно из семи американских домохозяйств теряет до четверти дохода и больше. Недопустимое количество американцев лишены медицинской страховки: даже когда Obamacare вступит в действие, от 5 до 10% граждан не будут обеспечены должным покрытием – куда более высокий процент, чем в других богатых странах. Ну и наконец, слишком много американцев вскоре достигнут пенсионного возраста с недостаточными накоплениями и неадекватными пенсиями: средняя доля подоходных сбережений домохозяйств от работ на основе непостоянной занятости упала с 10% в 1970-е гг. до рекордно низких 3% в первой декаде наступившего века. Множество работников с пенсионными планами, составленными на основе фиксированного взноса, вносят крайне мало на свой счет или преждевременно обналичивают его, а разрыв «мыльного пузыря» на рынке недвижимости опустошил активы многих домовладельцев из среднего класса.

Во-вторых, страна не справляется со своими обещаниями «равных возможностей». Большинство женщин и множество американцев африканского происхождения имеют гораздо больше шансов приобрести высшее образование и преуспеть на рынке труда, чем поколение назад. Однако перспективы американцев, растущих в бедности, не столь воодушевляющие. Среди процветающих стран, согласно общедоступной статистике, США занимают одну из самых низких позиций по межпоколенческой мобильности доходов. Шансы американца поколения 1960-х–1980-х гг., рожденного в семье, относящейся к нижней, пятой квинте по ежегодным доходам, переместиться к наступлению зрелого возраста в середину диаграммы или выше, составляют не более 30 процентов. В то же время шансы американца из семьи с наибольшим доходом опуститься в середину данной диаграммы стремятся к 80 процентам. Более того, для последних десятилетий характерно увеличение разрыва между результатами тестирований и экзаменов детей из семей с разными доходами, что с большой долей вероятности отразится на уровне их заработка по достижению ими зрелости.

В-третьих, плоды процветания последних десятилетий коснулись слишком малого числа американцев. В здоровом обществе средний и нижний класс вправе рассчитывать на значительные выгоды от экономического роста. Благосостояние должно распространяться на всех. Но начиная с 1970-х гг., несмотря на устойчивый рост экономики, доходы домохозяйств среднего и нижнего классов росли крайне медленно в сравнении с верхним классом. По подсчетам Бюджетного управления Конгресса, с поправкой на уровень инфляции средний уровень дохода для домохозяйств, относящихся к 1% верхнего класса, возрос с 350 тыс. долларов в 1979 г. до 1,3 млн долларов в 2007 году. Для 60% представителей нижнего класса прирост оказался очень скромным: от 30 тыс. до 37 тыс. долларов.

Эти провалы отчасти стали результатом изменений в глобальной экономике и особенно возрастающей конкуренции, с которой столкнулись американские корпорации. Так, компании, продающие товары или услуги на международных рынках, имеют дело с гораздо более сильными зарубежными конкурентами, чем в прошлом. Внутренняя конкуренция обострилась за счет того, что технологический прогресс снизил эксплуатационные и транспортные расходы, а ослабление правительственного контроля в рамках торговой либерализации отменило ограничение на импорт. Ко всему прочему, пайщики сегодня рассчитывают на стремительный рост стоимости рыночных активов. Прошлое поколение инвесторов довольствовалось постоянством выплат по дивидендам и долгосрочным приростом стоимости активов, теперь же они заряжены на квартальные прибыли и постоянный рост.

Подобные сдвиги играют на руку инвесторам, потребителям и отчасти наемным работникам. Но они побуждают компании сдерживать увеличение заработной платы, ухудшать варианты страхования здоровья, урезать взносы в пенсионный фонд сотрудников, перемещать производство за границу, производить сокращения и заменять постоянных сотрудников временными – или компьютерами. Стратегии сокращения расходов приводят к снижению экономической безопасности, ограничению возможностей низкоквалифицированных работников и уменьшению роста доходов рядовых американцев – эти тенденции продолжатся и в обозримом будущем. В грядущие десятилетия еще больше американцев потеряют работу, уровень заработной платы перестанет увеличиваться, возрастет сегмент частичной занятости или нерегулируемого рабочего дня, работников не обеспечат пенсионными планами или страховками.

Некоторые полагают, что лучшим способом борьбы со стрессами и нагрузками новой экономики станет укрепление семейных и гражданских организаций или профсоюзов. Это заслуживает внимания. Но в последние полвека смутные контуры таких институтов только угадывались, и хотя сторонники их оживления возлагают на них большие надежды, результатов пока не видно.

Влиятельные политики из Вашингтона предлагают несколько иное решение: сокращение роли федерального правительства. В соответствии с этой точкой зрения, уменьшение налоговой базы и государственных затрат – путь к повышению эффективности, ограничению потерь, стимулированию инвестиций, предпринимательства и занятости в сфере наемного труда. Все это приведет к быстрому росту. Но такой подход основан на ложном представлении о том, что увеличение государственного участия ограничивает рост частного сектора. В течение последнего столетия Соединенные Штаты постепенно наращивали правительственные затраты с 12% ВВП в 1920 г. до 37% в 2007 году. За этот период темпы экономического роста оставались довольно стабильными. Имеется и зарубежный опыт: среди самых процветающих мировых экономик те, что имеют более широкую налоговую базу и более высокие государственные расходы, развиваются так же стремительно, как государства с малым государственным вмешательством. Более того, даже если сокращение налогов и урезание затрат на федеральном уровне и ускоряло темпы развития, опыт последних десятилетий указывает на то, что американцы среднего и нижнего класса мало приобрели бы от такого роста.

Еще один вероятный выход из создавшегося положения – решение смириться с ним. В этом смысле мало что можно сделать с негативными последствиями современной экономики, поэтому самым мудрым выводом для рядового американца будет привести свои ожидания в соответствие с объективной реальностью. Но есть и более приемлемый выход: лучший способ бороться с социально-экономическими провалами – это расширение социальных гарантий.

Риски и вознаграждения

То, что социологи называют «социальной политикой», на самом деле во многом является государственным страхованием. Социальная защита и охрана здоровья населения призваны помочь людям избежать бедности в пенсионном возрасте. Пособия по безработице предотвращают риски, связанные с потерей работы. Пенсии по нетрудоспособности страхуют от рисков, связанных с утерей физических, интеллектуальных или психологических возможностей зарабатывать на жизнь.

Некоторые общественные службы США также представляют собой программы госстрахования, даже если люди в этом качестве их не рассматривают. Государственные бесплатные школы страхуют от недоступности дорогих частных школ или невозможности получить образование и профессию. Центры переквалификации и трудоустройства призваны помочь в поисках работы, затруднительных в рыночных условиях. Налоговый кредит на заработанный доход спасает от ситуаций, когда зарплата не обеспечивает минимальный уровень жизни. Талоны на питание и временное пособие для нуждающихся семей помогают тем, кто не может трудоустроиться, не отвечает критериям программ компенсаций по безработице или нетрудоспособности.

В XX веке в Соединенных Штатах, как и в других богатых странах, был принят целый ряд программ госстрахования. Но для достижения экономической стабильности, равных возможностей и общего процветания в условиях новой экономики правительству придется в ближайшие 50 лет значительно расширить диапазон и сферу существующих программ социального страхования и ввести новые.

Правительство могло бы помочь американским семьям с низким доходом и одним или более работающим взрослым членом семьи, увеличив законодательно установленный размер оплаты труда, а также индексируя его в соответствии с инфляцией. Можно расширить условия налогового кредита на заработанный доход, особенно для бездетных семей, для которых на данный момент эта программа мало что меняет. Для семей, в которых нет трудоустроенных членов, решение сложнее. Потенциальным участникам рынка труда должны быть предоставлены все необходимые условия и всесторонняя индивидуальная поддержка. Кроме того, федеральное правительство обязано увеличить страховые пособия и упростить критерии по таким ключевым социальным программам, как временное пособие нуждающимся семьям, общее страхование, обеспечение продовольственными талонами, улучшение жилищных условий, коммунальные платежи.

Несколько законодательных инициатив способны помочь снизить непредвиденное падение доходов: страхование на случай болезни, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком и расширенный доступ к страхованию на случай отсутствия занятости. На данный момент почти треть американских наемных работников не имеют оплачиваемого больничного листа, законодательство позволяет не более 12 недель неоплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, и только 40% безработных американцев имеют право на пособия по безработице. Американцы также выгадали бы от принятия программы страхования заработной платы. В случае сокращения и невозможности найти работу с прежним уровнем зарплаты страхование в течение пары лет компенсировало бы такой разрыв.

Повышение доходов малоимущих семей с детьми, увеличение налогового кредита на ребенка сократило бы растущее неравенство возможностей. Школа помогает компенсировать неравенство способностей у детей, возникающее из-за ситуации в семье и региональных различий. Если отправлять детей в школу в более раннем возрасте, можно снизить такое неравенство, которое проявляется уже в детском саду. Действительно, некоторые аналитики пришли к выводу, что влияние обучения в додетсадовский период огромно.

Для людей пожилого возраста полезным дополнением к системе социальной защиты был бы фиксированный взнос в пенсионный план с автоматической регистрацией. Работодатели, которые практикуют существующий план, могут его продолжить, но им придется автоматически зарегистрировать всех сотрудников и отчислять часть их зарплаты до тех пор, пока работник не примет решение отказаться. Работники без доступа к целевому плану будут автоматически зачисляться в новый стандартный пенсионный фонд, а те, чьи наниматели не уравнивают их вклады, будут иметь право на соответствующие действия со стороны правительства.

И последний сегмент головоломки в системе экономической безопасности – повышение федеральных расходов на государственные детские учреждения, дороги и мосты, а также на здравоохранение и затраты, связанные с исполнением федеральных постановлений, предписывающих больше праздников и отпусков для работников. Такие изменения позволят повысить качество жизни и высвободить часть дохода на приобретение других товаров и услуг.

А как насчет общего процветания? Лучший способ гарантировать синхронный рост доходов домохозяйств и экономики – увеличить зарплату и занятость опять же для средней и нижней квинты подоходной диаграммы.

С поправкой на инфляцию заработная плата рядовых американцев не росла с середины 1970-х гг., а уровень занятости стал ниже, чем в 2000 году. Политикам также следовало бы заняться совершенствованием системы госстрахования: не только увеличить выгоды, предлагаемые налоговым кредитом на заработанный доход, но предложить кредит американцам со средним уровнем дохода и индексировать его в ВВП на душу населения.

Конечно, расходы на страхование имеют свою цену. Американцы должны будут платить больше налогов. Более того, наличие страховки стимулирует людей на различные авантюрные проекты или позволяет уклоняться от поисков работы. Тем не менее социальные гарантии приносят и экономические выгоды. Более высокий уровень образования и здравоохранения благоприятно сказывается на производительности труда. Защита от кредиторов благодаря закону о банкротстве поощряет предпринимательство. Пособие по безработице способствует более гибкой системе занятости и стимулирует работника совершенствоваться. Такие программы, как налоговый кредит на ребенка и налоговый кредит на заработанный доход, повышают образовательные и экономические перспективы детей из малообеспеченных семей. И самое главное – социальное страхование позволяет экономике защититься от рисков, не прибегая к удушающему регулированию, которое подавляет частную инициативу бизнеса.

Опыт богатых стран, накопленный за последнее столетие, должен развеять опасения, что рост объема компетенций государственных социальных программ ослабит экономику Соединенных Штатов. Безусловно, переход за определенные пределы ведет к тому, что государственные социальные расходы вредят экономическому росту. Но данные свидетельствуют о том, что США еще не достигли подобного уровня и фактически до него еще очень далеко.

Большой ценник, большая прибыль

Некоторые наблюдатели, даже левого толка, беспокоятся о применимости скандинавской модели политики – имевшей успех в малых, относительно однородных по национальному составу странах – к крупным странам с разнородным национальным составом, например Соединенным Штатам. И все же движение в сторону социал-демократии в США в основном будет равнозначно более активным действиям федерального правительства. И это не повлечет за собой необходимости заключать качественно иной общественный договор.

Но могут ли Соединенные Штаты позволить себе социальную демократию? Дополнительные расходы на создание упомянутых выше программ и их развитие при одновременном сохранении социального обеспечения и медицинского обслуживания будут зависеть от точно просчитанного объема и насыщенности этих программ. Ориентировочно это дополнительные 10% ВВП или около 1,5 трлн долларов. (В период экономического спада, вызванного финансовым кризисом 2008 г., проявляется тенденция к искажению показателей ВВП и доходов от налогообложения, поэтому лучше использовать данные 2007 г., на который падает пик бизнес-цикла.) Если 10% ВВП выглядят слишком внушительно, следует вспомнить о двух вещах: во-первых, если государственные расходы вырастут с 37% ВВП (по данным 2007 г.) до примерно 47%, то это лишь на несколько процентных пунктов выше текущей нормы для самых богатых стран мира. Во-вторых, увеличение государственных расходов на 10% ВВП гораздо меньше, чем увеличение на 25% в период с 1920 г. по сегодняшний день.

С технической точки зрения пересмотр налогового кодекса США с целью собрать дополнительные средства осуществляется сравнительно просто. Первый и самый важный шаг – введение потребительского налога в форме налога на добавленную стоимость (НДС), которым правительство будет облагать товары и услуги на каждом этапе их производства и распределения. Исследования Роберта Барро, Алана Крюгера и других экономистов показывают, что НДС по ставке 12% с умеренными вычетами, скорее всего, принесет около 5% ВВП в доход – половина суммы, требуемой для того, чтобы профинансировать предлагаемое здесь расширение социального страхования.

Мысль о том, что придется слишком полагаться на потребительский налог, ненавистна для некоторых представителей прогрессивной школы, которые считают, что дополнительные налоговые сборы должны поступать в основном (а возможно, и полностью) от самых богатых домохозяйств. Однако Вашингтон реально не в состоянии выжать дополнительные 10% ВВП, облагая налогами исключительно тех, кто находится на вершине социальной пирамиды, даже если состоятельные слои общества получают большую долю дохода страны до вычета налогов. С 1960 г. среднедействующая ставка федерального налога (налоговые выплаты в федеральное правительство в виде доли чистого дохода), выплачиваемого налогоплательщиками с самым высоким уровнем дохода, никогда не превышала 37%, а в последние годы находилась на уровне 29 процентов. Для того чтобы получить 10% ВВП за счет налоговых поступлений только от этой группы, эффективная налоговая ставка должна увеличиться до 67 процентов. Какой бы привлекательной ни казалась эта идея, такая цифра не найдет одобрения среди влиятельных политиков.

Еще несколько изменений, внесенных в налоговую систему, могли бы принести дополнительные 5% ВВП: возврат к федеральным ставкам подоходного налога, которые применялись до президентства Джорджа Буша; повышение средней ставки налога до 37% для 1% налогоплательщиков с самым высоким уровнем дохода; отмена налогового вычета процентов по ипотечным кредитам; новые налоги на выбросы углекислого газа и финансовые операции; увеличение верхнего предела заработков, подлежащих налогообложению в рамках программы социального обеспечения, а также увеличение на 1% налоговой ставки на заработную плату.

Политика: лежачие полицейские вместо барьеров

Все эти виды налоговых реформ и программы социального страхования, которые будут финансироваться за их счет, не вступят в действие единовременно. Этот процесс будет протекать медленно, частично вследствие ряда препятствий, с которыми однозначно столкнутся социал-демократические идеи. Но, скорее всего, ни одно из препятствий не окажется непреодолимым.

Одна из основных проблем, на которую указывают критики, заключается в том, что американцы не жалуют идею «большого правительства». Хотя, когда дело доходит до конкретных государственных программ, американцы, как правило, решительно поддерживают их. Например, как показывает Общее социологическое исследование, проведенное Национальным исследовательским центром, начиная с 1970 г. подавляющее большинство американцев – всегда более 80%, а иногда даже 90% – отмечали, достаточно либо недостаточно средств выделяет правительство на нужды бедных, на совершенствование системы образования, на улучшение и защиту здоровья нации и на социальное обеспечение.

Скептики могут также указать на то, что расширение социальных программ будет зависеть от электорального успеха демократов, в то время как привлекательность Демократической партии как будто бы действительно переживает не лучшие времена. Демократы потеряли поддержку «белых воротничков» из рабочего класса – основного элемента коалиции «Нового курса», доминировавшей в американской политике с 1930-х по 1970-е годы. С одной стороны, кандидат в президенты и кандидаты в Конгресс от Демократической партии неплохо показали себя с новой электоральной базой, включавшей горожан, женщин, афроамериканцев и латиноамериканцев. С другой стороны, поток частных инвестиций в избирательные кампании, стимулированный официальным документом Верховного суда от 2010 г. «Объединенные граждане» (Citizens United), может поставить демократов в невыгодное положение, хотя значение частных вкладов в кампании возросло в течение нескольких десятилетий, и пока что демократы сумели удержаться на плаву. Конечно, демографические показатели, избирательные коалиции и финансирование избирательных кампаний имеют значение, но, как правило, главным показателем является состояние экономики, которое определяет исход национальных выборов. Если демократам удастся управлять экономикой достаточно хорошо, как они это делают сейчас, они, вероятно, останутся конкурентоспособными в электоральном плане.

Еще одним потенциальным препятствием является сдвиг вправо в балансе сил между организованными группами вне избирательной арены, которые оказывают существенное влияние на процесс принятия стратегических решений. С 1970-х гг. активность коммерческих предприятий и состоятельных граждан росла, профсоюзы неуклонно теряли своих членов. Это лишь замедлило, но не остановило утверждение прогрессивной социальной политики.

Одним из последних потенциальных препятствий на пути американской социал-демократии является структура политической системы, в которой относительно легко блокировать изменения через маневрирование в Конгрессе или с помощью права вето. Учитывая данную структуру, дисциплинированный обструкционизм, продемонстрированный республиканцами в Конгрессе в период президентства Барака Обамы, является несомненной угрозой принятию государственного страхования. Однако рано или поздно лидеры республиканцев откажутся от жесткой антиправительственной ориентации, которая определяла стратегию и тактику партии в последние годы. В долгосрочной перспективе центр тяжести в Республиканской партии будет смещаться в сторону правоцентристских партий Западной Европы, большинство из которых признают право на существование щедрого государства всеобщего благосостояния и относительно высоких налогов.

Теоретически три вещи могли бы стать причиной такого сдвига. Одной из них является проигрыш на президентских выборах очень консервативного кандидата от Республиканской партии. Если партия в 2016-м или 2020 г. выдвинет кандидатом представителя ультраправой или либертарианской фракции, то он почти наверняка проиграет, что может спровоцировать движение назад к центру. Еще одним фактором в пользу республиканской умеренности является растущее внимание к партии «белых воротничков» в рабочем классе. В последнее время некоторые думающие и видные правоцентристы, такие как Дэвид Брукс, Росс Даузет, Дэвид Фрам, Чарльз Мюррей, Рамеш Поннуру и Рейхан Салам, отметили, что «белые воротнички» в рабочем классе испытывают экономические трудности и могли бы выгадать от государственной помощи. Найдется немало республиканцев, которые, чтобы заручиться поддержкой этой группы избирателей, выступят за (или по крайней мере не будут отрицать) необходимость расширения таких программ, как налоговый кредит на ребенка, бесплатное дошкольное образование, налоговый кредит на заработанный доход, социальное обеспечение и даже медицинское страхование и медицинская помощь.

И, возможно, самое главное. Ясно мыслящие правые в конечном итоге поймут, что с учетом стремления американцев к экономической безопасности и справедливости вопрос заключается не в том, должно ли государство вмешиваться, а в том, как оно должно это делать. Расширение социальных программ не обязательно означает усиление вмешательства в функционирование рынка и слабую конкуренцию. И здесь снова полезен пример стран Северной Европы.

Консервативный фонд «Наследие» (Heritage Foundation) сотрудничает с The Wall Street Journal в проекте, который ранжирует страны по 10 направлениям экономической свободы. Хотя Соединенные Штаты имеют более низкие налоги и уровень государственных расходов, чем такие страны Северной Европы, как Дания, Финляндия и Швеция, в среднем их показатели выше по другим восьми параметрам, включая право на создание и управление предприятием без вмешательства государства, ряд нормативных барьеров для импорта и экспорта, а также ограничений на движение капитала. Американцы нуждаются в защите и поддержке. Для достижения этой цели политики должны сделать выбор между государственной системой страхования и регулированием, и консерваторы обязаны предпочесть первое.

Америка XXI века

Возможно, самое важное, что стоит сказать о социал-демократическом будущем США, это то, что страна не будет значительно отличаться от сегодняшней Америки. Соединенные Штаты не превратятся в утопию представителей прогрессивной школы, а, скорее, станут лучшей версией сегодняшнего дня.

Большая часть взрослого населения будет трудоустроена, хотя для многих рабочая неделя станет короче, увеличится число отпускных и праздничных дней. Почти все рабочие места сосредоточатся в секторе услуг, особенно если говорить о преподавании, консультировании, инструктировании, организационной деятельности, вспомоществовании, уходе за больными, мониторинге и транспортировке. Лишь около 5% останется в производстве и сельском хозяйстве. Большинство американцев станут менять работу и даже карьеру чаще, чем они это делают сегодня. Все больше американцев будет занято на работах с низкой заработной платой, потеряют работу более одного раза в течение своей карьеры и достигнут пенсионного возраста с небольшими сбережениями. Активность на уровне семьи, общины и профсоюзов может еще больше сократиться.

Но, заполняя пробелы в системе общественной безопасности, федеральное правительство укрепит экономическую безопасность, создаст равные возможности и доступное процветание для большинства, несмотря на все изменения. Социал-демократическая Америка окажется более экономически безопасным и справедливым обществом. Экономика будет гибкой, динамичной и инновационной. Занятость – высокой. Свобода – широкой. Балансировать между работой и семьей станет легче. Американцам придется платить более высокие налоги, чем в настоящее время, но жертва того стоит, так как взамен они получат многое.

Соединенные Штаты прошли долгий путь в направлении идеального общества, но многое еще впереди. К счастью, история Америки и опыт других богатых держав указывают путь только вперед. Одна из причин, по которой облик США за столетие изменился в лучшую сторону, в том, что федеральное правительство делает гораздо больше для обеспечения экономической безопасности, равных возможностей и всеобщего процветания. В будущем в его силах сделать для страны еще больше.

США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 6 июня 2015 > № 1395216 Лейн Кенвэзи

Построен первый «Глобал Хаук» для стран НАТО

4 июня на объекте компании Northrop Grumman в Палмдейле (шт. Калифорния) проведена церемония выкатки первого беспилотного летательного аппарата RQ-4B Block 40 Global Hawk, построенного по совместной программе Allied Ground Surveillance (AGS) стран-участниц НАТО. Об этом сообщает Jane's.

По контракту, подписанному в мае 2012 года и стоимостью 1,7 млрд долларов, 15 из 28 стран-участниц НАТО совместно заказали пять БЛА «Глобал Хаук». Хотя в закупке участвуют только 15 стран, оперативной информацией AGS будут пользоваться все страны НАТО.

Аппараты будут базироваться на авиабазе Сигонелла на Сицилии (Италия). В общей сложности на базе Сигонелла количество обслуживающего многонационального персонала составит 600 человек, строительство инфраструктуры для базирования БЛА начато в 2014 году.

Первый полет БЛА по программе AGS запланирован на сентябрь, поступление на базу Сигонелла - в 2016 году, пятого аппарата – в конце 2017 года. Начальная операционная готовность намечена на второй квартал 2017 года, полная операционная готовность – в первом квартале 2018 года.

Программу AGS финансируют Болгария, Чешская Республика, Дания, Эстония, Германия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Норвегия, Польша, Румыния, Словакия, Словения и США. Первоначальный контракт заключили 13 стран, Польша и Дания подключились в октябре и декабре 2012 года. Программа находится в ведении Агентства по управлению AGS НАТО, в качестве генерального подрядчика выступает Northrop Grumman.

БЛА «Глобал Хаук» для стран НАТО является модификацией Global Hawk Block 40 ВВС США с некоторыми изменениям. Значительными из них являются установка широкополосной линии данных Link 16 от Selex ES и форсированный двигатель Rolls-Royce North American AE 3007H. Кроме того, в системе будут применены два различных типа пункта управления, известных как MGGS (Mobile General Ground System) и TGGS (Tactical General Ground System). MGGS и TGGS – полностью продукция европейских подрядчиков, участвующих в программе. Программное обеспечение управления БЛА, также будет отличаться от американского.

Основной датчик БЛА системы AGS такой же, как у американского «Глобал Хаук» Блок 40 – мультиплатформенный радар MP-RTIP (Multi-Platform Radar Technology Insertion Program), получивший в ВВС США обозначение AN/ZPY-2. Этот радар Х-диапазона обеспечивает, по крайней мере, шесть режимов работы: индикатор движущихся наземных целей (GMTI - ground moving target indicator), РЛС с синтезированной апертурой, воздушная маршрутизация, одновременная индикация движущихся целей, поисковый и радар с изображением высокой четкости земной поверхности. Хотя MP-RTIP является радаром с АФАР, на «Глобал Хаук» возможно механическое сканирование антеннами левого и правого бортов БЛА.

Новое в российском международном рыболовном праве обсудили на заседании МИК

2 июня 2015 года в ФГБНУ «ВНИРО» состоялось заседание Научно-консультативного Совета (НКС) Межведомственной ихтиологической комиссии (МИК) по международному рыбохозяйственному сотрудничеству на тему: «Новое в российском международном рыболовном праве»

В заседании приняли участие представители аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии, Управления международного сотрудничества и Центра системы мониторинга и связи Росрыболовства, Биологического факультета ФГБОУ ВПО «МГУ им. М.В. Ломоносова», ФГБНУ «ВНИРО», ФГБНУ «ТИНРО-Центр», Дмитровского филиала ФГБОУ ВПО «АГТУ».

Вели заседание председатель МИК чл.-корр. РАН профессор кафедры ихтиологии Биологического факультета МГУ д.б.н. Евгений Криксунов и председатель НКС МИК по международному рыбохозяйственному сотрудничеству, заместитель директора ФГБНУ «ВНИРО» по науке д.б.н. Александр Глубоков.

Повестка дня:

1. Рассмотрение Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2015 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море».

2. Рассмотрение проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к рыболовству в открытом море в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, и о внесении изменений в Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановлении действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесении в них изменений».

3. Рассмотрение вопроса о необходимости присоединения России к Соглашению ФАО по открытому морю 1993 года и совершенствования российского законодательства.

4. Предложения о пересмотре Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и его возможные последствия для российского рыболовства.

5. Рассмотрение изменений правового режима рыболовства в анклаве Северного Ледовитого океана.

По первому пункту повестки дня выступил Александр Глубоков. В своем докладе он проанализировал и осветил основные изменения, внесенные в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2015 г. № 120-ФЗ, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». До вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2015 г. № 120-ФЗ в соответствии со статьей 19 части 4 закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов осуществление промышленного рыболовства индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в открытом море за пределами территорий, на которые распространяется действие международных договоров Российской Федерации, с судов, плавающих под российским флагом, не ограничивалось. Докладчик отметил, что благодаря усилиям Росрыболовства, Минсельхоза России и профильного Комитета Государственной Думы Российской Федерации, удалось заполнить значительный правовой пробел в области контроля и регулирования рыболовства в открытом море. При этом Александр Глубоков отметил необходимость продолжения работы над подзаконными актами в рамках Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2015 г. № 120-ФЗ.

По второму пункту повестки дня выступил начальник отдела Центра системы мониторинга и связи Росрыболовства Вячеслав Бочкарев. Докладчик ознакомил участников заседания НКС с проектом постановления Правительства Российской Федерации об утверждении требований к рыболовству в открытом море, разработанного в соответствии с новой редакцией статьи 19 части 4 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ. В проекте постановления сформулированы требования в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под российским флагом. Участники заседания одобрили проект, отметив возможность его доработки в случае необходимости.

О целесообразности присоединения России к Соглашению ФАО по открытому морю 1993 г. и связанным с этим совершенствованием российского законодательства рассказал ведущий научный сотрудник Лаборатории международного рыболовного права ФГБНУ «ВНИРО» Дамир Бекяшев. В настоящее время внутренние процедуры по присоединению России к Соглашению приостановлены. Однако в ходе обсуждения доклада участники заседания пришли к выводу о важности для России присоединения к Соглашению 1993 г., особенно с учетом того, что российское законодательство на 80% соответствует требованиям Соглашения ФАО.

Заведующий лаборатории международного рыболовного права ФГБНУ «ВНИРО» профессор д.ю.н. Камиль Бекяшев в своем докладе проанализировал сделанные рядом стран предложения о внесении изменений в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года. Суть изменений заключается в объявлении водных биоресурсов открытого моря общим наследием человечества, что фактически лишает все региональные организации по управлению рыболовством права устанавливать меры сохранения. Вторым, предлагаемым некоторыми странами изменением, является расширение под эгидой Конвенции ООН по морскому праву системы морских охраняемых районов, создание которых зачастую используется как инструмент вытеснения из рыбного промысла судов неугодных стран. Участники заседания согласились, что необходимо активизировать участие специалистов России в мероприятиях ООН с целью предотвращения внесения нежелательных изменений в Конвенцию 1982 года.

С заключительным докладом выступил заместитель начальника Управления международного сотрудничества Росрыболовства Дмитрий Кременюк, который рассказал о значимых решениях Правительства Российской Федерации относительно условий рыболовства в открытом море Северного Ледовитого океана. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2015 г. № 851 МИД России поручено подписать Декларацию пяти приарктических стран о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море Северного Ледовитого океана. При этом докладчик отметил, что все остальные приарктические страны (США, Норвегия и Дания в отношении Гренландии), за исключением Канады, готовы подписать Декларацию. В соответствии с Декларацией коммерческий промысел водных биоресурсов будет запрещен в анклаве Северного Ледовитого океана в тех районах, где нет международных механизмов его регулирования. В ходе обсуждения НКС пришел к выводу, что для получения объективной научной информации необходимо усилить российские рыбохозяйственные исследования в Арктических водах и добиваться строительства НИС ледового класса для их выполнения.

В завершении заседания члены НКС по международному рыбохозяйственному сотрудничеству единогласно проголосовали за обращение в Президиум МИК о включении в состав Совета заместителя начальника Управления правового обеспечения Росрыболовства Елены Изюмовой, заместителя директора ФГБНУ «ТИНРО-Центр» Алексея Байталюка и начальника отдела Центра системы мониторинга и связи Росрыболовства Вячеслава Бочкарева.

Дания и Норвегия разделили первое место в борьбе за звание лучшей страны в мире по верховенству закона. Об этом свидетельствует исследование, проведенное в рамках проекта World Justice Project. Индекс охватывает 102 государства и составлен из оценок 1000 респондентов в каждой стране и местных правовых экспертов. Среди основных показателей: открытое правительство, общественные права, порядок и безопасность, судопроизводство, система уголовногоправосудия, уровень коррупциии ограничения на государственные полномочия. Дания лидирует по последним двум пунктам. Дания > Внешэкономсвязи, политика > ved.gov.ru, 5 июня 2015 > № 1392184

Total отказалась от одного из двух проектов по разведке сланцевого газа в Дании. Компания так и не смогла найти достаточные залежи в северной Зеландии, однако на п-ове Ютландия поиск будет продолжен, несмотря на противодействия местных жителей и экологических организаций. Представитель Total Хенрик Николайсен заявил, что решение отказаться от зеландского проекта не имело «ничего общего» с политическим давлением. Датские активисты утверждают, что они продолжат лоббирование прекращения разведки газа в Ютландии. Дания. Франция > Нефть, газ, уголь > ved.gov.ru, 5 июня 2015 > № 1392183

Датские власти успешно работают над развитием конкурентоспособности страны. Их достижения нашли отражение в рейтинге«GlobalCompetitivenessYearbook» по версии IMD, где Королевство улучшило свои позиции, заняв восьмое место. Наивысших показателей Дания достигла в таких категориях как «чистые технологии» и уровень расходов на образование. На первых строках рейтинга –США и Гонконг. Россия заняла 45-ое место. Дания. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > ved.gov.ru, 5 июня 2015 > № 1392182