Всего новостей: 4268405, выбрано 12444 за 0.119 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Транспортная инфраструктура для перевозки угля, которую намерено построить на индонезийском острове Калимантан ОАО "Российские железные дороги" (РЖД), может быть введена в строй менее чем через пять лет, заявил в четверг в индонезийской столице вице-президент компании Александр Салтанов.
"Мы рассчитываем, что первый вагон с углем выйдет к порту Баликпапан уже в 2016 году", - подчеркнул он, выступая на пленарном заседании Межправительственной российско-индонезийской комиссии высокого уровня.
Сопредседателями этой комиссии являются прибывший в Джакарту с рабочим визитом вице-премьер РФ Сергей Иванов и министр-координатор по вопросам экономики (соответствует уровню российского вице-премьера) Индонезии Хатта Раджаса (Ir. M.Hatta Rajasa).
Примерно три четверти Калимантана (Борнео) принадлежат Индонезии, и в этой части третьего по величине на планете острова находятся одни из крупнейших в мире залежей каменного угля. Однако в настоящее время он доставляется в морские порты автомобилями или речными баржами, вследствие чего объем добычи из ключевого бассейна залегания особо ценных металлургических углей составляет лишь 5,5 миллионов тонн в год, хотя при наличии более эффективных средств транспортировки может быть увеличен до 30 и более миллионов тонн.
ЭФФЕКТИВНЫЙ И КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ
"В последнее время мы активно обсуждаем с индонезийскими партнерами возможность создания железной дороги до имеющего очень выгодное положение морского порта Баликпапан, которая была бы нацелена на то, чтобы облегчить и увеличить объемы вывоза угля с острова Калимантан для использования как в целях развития индонезийской экономики, так и для решения экспортных задач", - заявил в интервью РИА Новости по завершении пленарного заседания Салтанов.
"По прикидкам наших проектировщиков, подготовительный период (разработка основного проекта, составление проектно-сметной документации для целого ряда технических проектов, решение финансовых вопросов) продлится до 2013 года. Общий объем инвестиций предполагается в районе 2,5 миллиардов долларов", - продолжил он.
Планируется, что финансирование строительства в объеме до 2 миллиардов долларов будет организовано в виде займов от крупнейших международных банков. Дополнительно до 500 миллионов долларов инвестиций планируется привлечь от частных инвесторов, в том числе институциональных, имеющих стратегический и/или финансовый интерес к проекту.
"Сам период строительства должен начаться в 2013 году с таким расчетом, чтобы уже в 2016 году приступать к эксплуатации. Подсчеты показывают, что он будет очень экономически эффективным: по оценкам специалистов, период окупаемости составит примерно девять лет с начала эксплуатации", - сказал собеседник агентства.
РЖД намерена построить электрифицированную одноколейную дорогу длиной примерно в 300 километров, однако некоторые ее участки будут двухколейными. "То есть, это будет вполне современная дорога для грузоперевозок", - подчеркнул Салтанов.
"Более того, этот проект - комплексный: помимо строительства самой железной дороги, он подразумевает еще и создание специального терминала для вывоза угля морем, строительство сопутствующей инфраструктуры, в том числе локомотивного депо, станции технического обслуживания и ремонта, электростанции и целого ряда других крупных объектов. Это такая интегрированная схема, которая окажет очень серьезное воздействие как на экономику самого острова, так и на решение экономических задач, стоящих перед всей Индонезией", - говорит собеседник агентства.
ИННОВАЦИИ И ЭКОЛОГИЯ
"Проект интересен и перспективой социального развития, поскольку он приведет к созданию нескольких десятков тысяч рабочих мест", - отмечает он.
"Инновационная составляющая также предполагается весьма обширной: то, что проработано нашей проектной компанией, говорит о возможности реализовать его на современных технологических основах, и для наших индонезийских партнеров сотрудничество с РЖД - хороший шанс, поскольку наша компания входит в тройку мировых лидеров в железнодорожной отрасли. Мы, действительно, целая отрасль российской экономики и к тому же обладаем опытом реализации зарубежных проектов", - подчеркивает собеседник агентства.
По его мнению, инновационные достижения РЖД таковы: новый подвижный состав, включая локомотивы нового поколения, созданные как российскими инженерами самостоятельно, так и во взаимодействии с таким мировыми компаниями, как Siemens и целый ряд других. При этом предлагаемый Индонезии проект подразумевает передачу этих технологий как в области управления дорогой, так и в области ухода за подвижным составом.
"Залегание углей на Калимантане очень неглубокое, и добычу можно вести открытым способом, но, подчеркну - с соблюдением всех самых строгих стандартов в сфере экологии", - заключает собеседник агентства.
СПОРЫ В ИНДОНЕЗИИ
Несмотря на бесспорные плюсы, предлагаемый РЖД проект вызвал оживленные споры в Индонезии. В августе этого года губернатор провинции Центральный Калимантан Агустин Терас Наранг (Agustin Teras Narang) и его заместитель Ахмад Диран (Achmad Diran) совместно выступили против строительства в связи с тем, что планируемая трасса пролегает через заповедные леса Мурунг-рая.
"В таком случае зачем вообще иметь заповедные леса? Уж лучше тогда мне подать в отставку с поста губернатора", - заявил тогда Наранг.
По мнению губернатора, планируемая дорога изменит уровень подземных вод в Мурунг-рая и приведет к наводнениям.
Далеко не все индонезийские специалисты, однако, настроены столь же категорично. Так, эксперт одного из самых авторитетных вузов Индонезии - Богорского сельскохозяйственного института - Ридхо Нур Рохмат (Ridho Nur Rochmat) считает необходимой лишь всеобъемлющую экспертизу проекта.
"Правительству придется обеспечить сохранение баланса окружающей среды", - заявил он.
На волне децентрализации, проводящейся в Индонезии после более чем 30-летнего авторитарного правления отставного генерала Сухарто, покинувшего свой пост лишь в 1998 году, власти провинций и районов резко расширили свои права. Однако многие наблюдатели отмечают, что децентрализация сопровождалась и негативными последствиями: в частности, активным распространением коррупции в аппаратах местного самоуправления.
Наконец, подчеркнули в четверг в ходе пленарного заседания в Джакарте руководители министерства транспорта Индонезии, поскольку проект затрагивает территории нескольких индонезийских провинций, то решение вопроса о его проведении в жизнь является прерогативой центрального правительства, а не местных властей.
ТОЧКА В СПОРЕ?
В итоге сопредседатели Межправительственной российско-индонезийской комиссии высокого уровня Сергей Иванов и Хатта Раджаса приняли в четверг специальное совместное заявление, в котором приветствовали интерес РЖД к проведению в жизнь проекта строительства железной дороги специального назначения для транспортировки угля из месторождений Калимантана.
По мнению обеих сторон, этот проект будет полезен населению острова как с экономической, так и социальной точек зрения, поскольку благодаря ему будут созданы дополнительные рабочие места, а местные компании получат возможность принять в нем участие. Наконец, проект отражает задачи Генерального плана ускоренного развития экономики Индонезии на период 2011-2025 годов, говорится в заявлении. Михаил Цыганов
Китай рассматривает план по созданию регионального банка, деятельность которого будет направлена в помощь малому и среднему бизнесу в Юго-Восточной Азии. Финорганизация займется также спонсированием инфраструктурных проектов и развитием юго-западной части КНР, сообщили Reuters два независимых источника.
По их данным, после одобрения проекта Госсоветом Китая Пекин официально пригласит страны-участницы АСЕАН, а также Японию и Южную Корею внести долю в капитал нового банка.
Источники отмечают, что Китай, вероятно, станет крупнейшим держателем акций финорганизации. Первичные инвестиции Пекина в банк составят до 30 млрд юаней (4,7 млрд долларов).
По словам источников, с помощью нового банка Китай попытается добиться расположения у государств Юго-Восточной Азии. Кроме того, финорганизация установит торговлю между Пекином и АСЕАН в юанях, добавили источники.
За девять месяцев 2011 года ВВП второй по величине экономики мира вырос по сравнению с прошлым годом на 9,4% до 32,069 трлн юаней (5,303 трлн долларов). По оценкам аналитиков швейцарского банка UBS, китайская экономика в текущем году вырастет на 9%, в 2012 году темпы снизятся до 8,3%.
По данным исследовательской организации BlackRock Investment Institute, темпы роста ВВП Китая в ближайшие годы из-за выросшей почти в два раза зависимости экономики от кредитов замедлятся.
С февраля по сентябрь 2011 г. валовой продукт беспошлинной портовой зоны Циньчжоу в Гуанси-Чжуанском автономном районена юге Китая превысил 10 млрд юаней (примерно $1,5 млрд). Таковы данные народного правительства региона.
За отчетный период валовой объем торговли Циньчжоуской беспошлинной портовой зоны составил 16,3 млрд юаней. При этом внешняя торговля достигла $397 млн. Грузооборот контейнерных перевозок через портовые комплексы зоны составил 250 500 стандартных контейнеров. Это на 58% больше, чем за аналогичный период 2010 г.
Беспошлинная портовая зона Циньчжоу занимает площадь в 10 кв. км. Она является единственной на западном побережье Поднебесной и наиболее близкой к странам АСЕАН. Ее создание было утверждено Госсоветом КНР 29 мая 2008 г.
Руководство Гуанси-Чжуанского автономного района Китая стремится довести беспошлинную портовую зону Циньчжоу до высочайших мировых стандартов и сделать из нее центр международного судоходства, логистики, торговли. По планам местных властей, портовый комплекс должен стать базой по переработке экспортной продукции, носящей региональный характер и ориентированной на сотрудничество со странами АСЕАН.
Во втором квартале этого года расходы туристов в Сингапуре увеличились на 18%, составив $5 млрд. Об этом сообщается в отчете сингапурского туристического представительства (STB).
Рост заполняемости зафиксировало большинство туристических объектов, в том числе отели, рестораны, центры развлечений.
Индонезия, Китай и Индия стали для Сингапура главными поставщиками туристов. Индонезийцы потратили в Сингапуре $677 млн., туристы из Китая и Индии – $447 млн. и $305 млн. соответственно. При этом, согласно докладу STB, был зафиксирован рост со стороны всех основных зарубежных рынков, за исключением США (снижение бизнес-потока) и Таиланда (сокращение расходов на туристические услуги).
В общей сложности во втором квартале 2011 года Сингапур принял 3,2 млн. зарубежных гостей – на 14% больше, чем за тот же период прошлого года.
В ходе восьмой ярмарки Китай-АСЕАН, которая проходит с 22 по 26 октября 2011 г. в административном центре Гуанси-Чжуанского автономного района - городе Наньнине - на юго-западе КНР, были заключены контракты о сотрудничестве на общую сумму в 100 млрд юаней ($15,625 млрд).
В частности, были подписаны 63 международных контракта, объем которых оценивается в $5,41 млрд. Это на 64% больше, чем на предыдущей ярмарке. Кроме того, были подписаны 87 соглашений между китайскими компаниями на 69,13 млрд юаней. Данная сумма на 8,4% превысила аналогичный показатель седьмой ярмарки.
Из целого ряда заключенных международных контрактов можно выделить 24 инвестиционных договора по подрядным работам, которые китайские компании должны выполнить в странах АСЕАН. Еще 39 соглашений по использованию китайскими представителями иностранных инвестиций оцениваются в $3,66 млрд.
Добавим, что 23 октября 2011 г. в рамках ярмарки состоялась церемония по поводу начала строительства торгового центра Китай-АСЕАН. Этот комплекс расположится на площади в размере 5 млн кв. м в Наньнине. Как ожидается, на данных территориях развернется торговля промышленным сырьем и продукцией для предприятий города Наньнин, юго-западных районов Китая и стран АСЕАН. Торговый центр станет мощной базой логистических и производственных услуг.
Саркози разбушевался
Страны Европы не могут определить стратегию выхода из долгового кризиса
Ольга Шамина
Противоречия между лидерами ЕС по вопросу способов вывода Европы из долгового кризиса обостряются все сильнее. На саммите в воскресенье жаркие споры дошли до открытого конфликта между президентом Франции Николя Саркози и британским премьером Дэвидом Кэмероном.
«Вы упустили прекрасную возможность заткнуться, — цитирует The Guardian слова Саркози в адрес Кэмерона. — Мы сыты по горло тем, что вы нас критикуете и говорите нам, что делать».
Европейские лидеры не могут прийти к единому пониманию ключевых вопросов. В частности, насчет того, насколько должен быть увеличен размер Европейского фонда финансовой стабильности (EFSF) и как его расходовать. Нет ясности и с тем, какие механизмы будут использованы для помощи банкам и сколько необходимо в итоге потратить на эту помощь.
Британский премьер Дэвид Кэмерон настаивает на совместном обсуждении долговых проблем всеми 27 странами ЕС, ведь итоговый план, по его мнению, будет влиять на все европейские страны, включая Великобританию. Саркози же считает, что этот вопрос должны решать лишь 17 государств, использующих евро. Именно это разногласие привело к ссоре между политиками, сообщает The Guardian со ссылкой на официальных лиц, ставших свидетелями ссоры.
Серия встреч, которые прошли в эти выходные и будут продолжаться всю неделю, показывает, что Евросоюзу не хватает согласия и лидера, говорит «МН» Кевин Феверстоун из Лондонской школы экономики. «Мы находимся в этом кризисе во многом из-за проволочек канцлера Меркель, — считает он. — Принимавшиеся решения предполагали слишком мало, а принимались слишком поздно». Спасти ситуацию можно, по мнению Феверстоуна, списав половину греческих долгов и увеличив EFSF с 440 млрд до 1 трлн — больше, чем планируют европейцы сейчас. Но насколько этого окажется достаточно, будет зависеть и от других принимаемых мер.
О том, что европейские лидеры делают «слишком мало и слишком поздно», написал в колонке на сайте Reuters и бывший британский премьер Гордон Браун. Просто реструктуризировать греческие долги, по мнению Брауна, уже недостаточно, нужно потратить 2 млрд на поддержку банков и проблемных стран, провести реформу евро и выработать совместный с «большой двадцаткой» план по стимулированию экономического роста.
При этом сроки уже поджимают. На саммите министров финансов G20, прошедшем в середине октября, главы европейских финансовых ведомств обещали представить итоговый план уже к прошлому воскресенью. Лидеры «большой двадцатки» в конце сентября дали европейцам месяц на принятие итогового решения — те должны представить план на следующем саммите 3–4 ноября. Страны БРИКС обещали поддержать европейцев только в случае предоставления им детального плана.
Москва и Токио: выйти из спячки
Почему японская политика никак не преодолеет кризис
Резюме: Очередная смена японского правительства продолжила период нестабильности, которая заметно усугубилась после победы на выборах два года назад оппозиции – Демократической партии Японии. Все это время курс Токио в области внешней политики и национальной безопасности с трудом поддается рациональному анализу.
Япония уже давно живет в состоянии политической лихорадки. Очередная смена правительства и уход в отставку премьер-министра Наото Кана продолжили период нестабильности, которая заметно усугубилась после победы на выборах два года назад оппозиции – Демократической партии Японии (ДПЯ). Весь этот период курс Токио в области внешней политики и национальной безопасности с трудом поддается рациональному анализу.
Справедливости ради отметим, что разброд и шатания по внешнеполитическим вопросам вообще традиционны для Японии, а размежевание между группировками слабо связано с их партийной принадлежностью. Например, Либерально-демократическая партия (ЛДПЯ) на протяжении полувека пребывания у власти занимала консолидированную позицию по вопросам «договора безопасности» с США, но ее раздирали постоянные внутрипартийные дебаты по проблемам национальной безопасности. В этой партии сложились «националистическое», «пацифистское» и «меркантилистское» течения, каждое из которых имело собственное представление об угрозах и, соответственно, приоритетах. Так, «меркантилисты» всегда исходили из того, что главная угроза безопасности вызвана изоляцией страны и упадком системы мировой торговли, «националисты» били тревогу в связи с утратой суверенитета и полного подчинения Японии старшему партнеру по «договору безопасности», «пацифисты» тревожились по поводу риска вовлечения в вооруженный конфликт против своей воли.
Еще более пестрая картина наблюдается в ДПЯ, которая возникла в результате объединения полярных по идеологическим воззрениям сил от левых социалистов до правых националистов. Войдя во власть на волне популизма, партия вынуждена постоянно «держать нос по ветру» и чутко улавливать малейшие колебания общественного мнения, принимая противоречивые и непоследовательные решения по многим вопросам дипломатии и национальной безопасности. Например, дебаты на тему о переносе базы Футэнма и желание угодить общественному мнению (на местных выборах в городе Наго, куда предполагалось передислоцировать базу, победил противник переноса базы) привели к серьезнейшему кризису в японо-американских отношениях и стали причиной отставки кабинета Юкио Хатоямы.
Мало что изменилось и после прихода к власти Наото Кана в июне 2010 года. Его правительство было вынуждено постоянно действовать с оглядкой на ослабление позиций ДПЯ и утрату ею общественного доверия. Так и не найдено кардинальное решение ключевых внутриполитических проблем – нарастающего дефицита государственных финансов, кризиса пенсионной системы, недостатка источников финансирования детских пособий и т.д. Кабинет Кана был вынужден тратить огромные усилия на политические маневры в условиях «перекрученного парламента», когда большинство в верхней палате принадлежало оппозиции. В отсутствие политических союзников правительству приходилось проявлять сдержанность, осмотрительность, искать паллиативные решения по принципиальным внешнеполитическим вопросам.
Власти повели себя непоследовательно и в конфликте вокруг островов Сэнкаку в сентябре 2010 года. По широко озвученной в японских СМИ версии, на первом этапе возобладало мнение тогдашнего министра государственных земель и коммуникаций проамерикански настроенного Сэйдзи Маэхары, который лично отдал распоряжение об аресте капитана китайского траулера. Однако по мере ужесточения китайской позиции стала побеждать точка зрения сторонников «умиротворения». Генеральный секретарь Демпартии Йосито Сэнгоку, приверженец этой линии, дал команду отпустить китайского капитана без судебного разбирательства и запретил обнародовать видеозаписи, доказывающие агрессивность намерений китайских рыбаков. Китай в итоге одержал моральную победу, убедившись в действенности прямого давления на Токио.
Наото Кан так и не доказал, что обладает сильным лидерским началом. Что касается его наиболее перспективных соратников, то по разным причинам (коррупционные скандалы, нарушения законов о политических фондах, неуплата пенсионных взносов и т.д.) они были отодвинуты на задний план, как это случилось с Маэхарой, либо вообще потеряли политические перспективы (Итиро Одзава). Все это не позволило Кану артикулировать приоритетные направления внешнеполитической стратегии в виде персонифицированной доктрины, что, в свою очередь, дезориентировало японскую дипломатию. Бюрократы, без конца получая от премьера противоречивые сигналы, попросту игнорировали его указания и во многих случаях действовали по собственному разумению. «Технократизация» внешней политики привела к тому, что она ушла в плоскость чисто дипломатических решений, а существенные внешнеполитические вопросы оказались оттеснены на периферию. Отсутствие сформулированной внешнеполитической концепции подхлестывало межведомственную борьбу. Это привело не только к затягиванию принятия решения о вступлении Японии в «Транстихоокеанское партнерство», но и к полной неопределенности относительно того, какая концепция региональной политики должна прийти на смену предложенной Юкио Хатоямой концепции «Восточноазиатского сообщества».
Трансформация военных угроз
Между тем за год правления кабинета Наото Канав Японии существенно изменилось восприятие военных угроз. Прежде всего, Китай из категории «партнера» и «ответственного акционера» переместился в категорию «военного соперника». Переоценка КНР происходила не только на уровне политического руководства, но и в сознании рядовых японцев, которые впервые за много лет после завершения биполярной эпохи испытали неприятное ощущение прямой военной опасности.
Токио, безусловно, ощущает угрозу и со стороны Северной Кореи, однако теперь она воспринимается многими не сама по себе, но как «дополнение» китайской. Не случайно события вокруг потопления корвета «Чхонан» в апреле 2010 г. и обстрела острова Большой Ёнпхёндо в ноябре 2010 г. японские СМИ освещали во многом в контексте возможной реакции Пекина на военное решение проблемы Корейского полуострова. Проект разработки ПРО ТВД, проводимый совместными усилиями Токио и Вашингтона, следует, по мнению многих экспертов, рассматривать как часть стратегии сдерживания китайской военной мощи, хотя формально он направлен против ракетной угрозы КНДР. А события вокруг Сэнкаку показали, что вялотекущий территориальный спор, длящийся десятки лет, может в мгновение ока превратиться в реальный источник прямой военной конфронтации.
В декабре 2010 г. в Японии были опубликованы «Основные направления Программы национальной обороны». Декларированный в документе переход от «базовой» к «динамичной» обороне призван обеспечить более гибкий ответ на внешние военные угрозы, в числе которых названы рост военной мощи Китая, усиление активности его военно-морского флота в Восточно-Китайском море, а также ракетно-ядерная программа Северной Кореи.
В соответствии с концепцией «динамичных возможностей» «силы самообороны» Японии должны быть готовы к реагированию на самый широкий спектр угроз, включая теракты, провокации и иные формы нападения как в традиционных сферах (морские и наземные пространства), так и в космосе и киберпространстве. Главный упор в программе модернизации «сил самообороны» будет сделан на укрепление потенциала береговой охраны в Восточно-Китайском море, в котором, как предполагается, Китай разместит свой модернизированный авианосный флот. К 2012 г. японская военная группировка будет наращена там за счет 21 нового патрульного корабля и семи разведывательных самолетов. В рамках программы ПРО ТВД в военно-морские «силы самообороны» должны поступить от четырех до шести эсминцев с новейшими противоракетными комплексами «Иджис», способными сбивать северокорейские ракеты класса «Нодонг». Предполагается увеличить количество подводных лодок с 16 до 22 и, наоборот, сократить число танков с 600 до 400. В целом «Новые направления» отразили качественный сдвиг, впервые за послевоенный период политика Японии утратила выраженный реактивный характер и эволюционировала в сторону большей проактивности.
В период правления Наото Кана изменился и характер японо-американского военно-политического союза. Обращает на себя внимание укрепление взаимодействия в военной сфере на оперативно-тактическом и стратегическом уровне, проявившееся уже после трагических событий 11 марта 2011 г., связанных с землетрясением у восточного побережья Японии. После катастрофы военные двух стран провели беспрецедентную по масштабам операцию «Томодати» («Друзья»). Если ранее взаимодействие отрабатывалось в основном в ходе военных учений, то теперь, пожалуй, впервые за всю историю оно позволило говорить о полномасштабной совместной операции с участием всех родов войск. Новый уровень сотрудничества в военно-стратегической сфере зафиксирован в ходе ежегодного совещания по вопросам безопасности с участием министров обороны и иностранных дел (формат «два плюс два») (21 июня 2011 года). Традиционным для подобных совещаний явился призыв к Китаю «придерживаться международных норм поведения», «повышать уровень открытости и прозрачности военной политики в свете курса на модернизацию китайской армии». В отношении КНДР стороны констатировали наличие общей стратегической цели – организации «отпора провокациям Пхеньяна». Токио и Вашингтон открыто выступили за налаживание многостороннего взаимодействия в сфере безопасности с Австралией, Южной Кореей, Индией и другими странами, что также явило собой новый момент в стратегии безопасности в контексте обозначенных в совместном заявлении общих военных угроз.
Не обойден вниманием и болезненный вопрос о базе Футэнма, ставший камнем преткновения в отношениях двух стран. Токио согласился включить в текст заявления пункт о своем согласии на строительство военного объекта в районе Хэноко города Наго. Достигнута договоренность решить вопрос о передислокации «в самые ранние сроки после 2014 года». Впрочем, с самого начала многие в Японии пессимистически оценивали шансы на реализацию этого плана, учитывая сильную оппозицию со стороны местного общественного мнения. В целом кабинету Кана так и не удалось найти окончательное решение вопроса Футэнмы, поиск которого, по сути, переложен на плечи следующего кабинета.
Вместе с тем на фоне усиления алармизма по поводу Китая правительству приходилось считаться с тем фактом, что, несмотря на успокаивающие заявления официальных лиц, рассчитывать только на американские ядерные гарантии слишком опрометчиво. В числе внешнеполитических приоритетов правительства большую актуальность приобрела задача укрепления отношений с Южной Кореей и, в меньшей степени, с Россией.
На корейском направлении предприняты более решительные шаги по урегулированию одной из наиболее сложных проблем двусторонних отношений – колониального прошлого. В заявлении от 10 августа 2010 г. в связи со столетием аннексии Кореи Японией премьер-министр Наото Кан в чрезвычайно интенсивной форме принес извинения. Несмотря на сильное внутреннее сопротивление, японский премьер также согласился вернуть Южной Корее 1205 текстов королевской династии Чосон, которые были вывезены в Японию в колониальный период. В январе 2011 г. в ходе визита в Сеул министра обороны Японии достигнута договоренность о подписании соглашений о взаимном логистическом обеспечении вооруженных сил и о предотвращении утечек секретной информации. Дальнейший импульс сотрудничества в области обороны будет дан в ходе официального визита в Японию президента Ли Мен Бака.
В отношении России ситуация более противоречива. Многие японские военные уже давно с озабоченностью следят за усилением российского военного присутствия на Дальнем Востоке. В опубликованной министерством обороны Японии военной доктрине в качестве «источника тревоги» отмечается возобновление активности России на Дальнем Востоке, и прежде всего учений с участием военных кораблей и стратегических бомбардировщиков (например, «Восток-2010»). Однако угроза безопасности в связи с возможностью военного конфликта с Россией, например, вокруг принадлежности «северных территорий», вряд ли воспринимается Токио всерьез. Согласно распространенной в оборонном и внешнеполитическом истеблишменте Японии точке зрения, Россию, озабоченную грузом собственных социально-экономических проблем в восточных регионах страны, следует рассматривать как «угрозу» больше в контексте российско-китайского партнерства.
Во многом с подачи этой части японского истеблишмента стало популярным мнение о том, что визиты российского президента и других официальных лиц на острова Южно-Курильской гряды в конце 2010 г. являются частью консолидированной стратегии Москвы и Пекина по давлению на Токио. Цель – ослабить его влияние в регионе, тем более что состоялись они вскоре после российско-китайской встречи на высшем уровне, в ходе которой был принят совместный документ с осуждением попыток пересмотра итогов Второй мировой войны.
«Тройное бедствие» и новый дискурс безопасности
«Тройной удар», нанесенный по Японии стихийными бедствиями и технологической катастрофой 11 марта 2011 г. (землетрясение, цунами и авария на АЭС «Фукусима дайити»), с особой остротой поставил вопрос о невоенных угрозах национальной безопасности.
Япония не новичок в деле концептуальной проработки проблемы невоенных угроз. Достаточно вспомнить о возникшей еще в 1980 г. «концепции комплексного обеспечения безопасности» (КОНБ), отличительной чертой которой явилось усиление акцентов как раз на невоенные аспекты политики. В целом КОНБ представляла собой сочетание трех основных аспектов – военной политики («самообороны»), дипломатической деятельности и борьбы со стихийными бедствиями. В 1980-е – 1990-е гг. шло активное развитие концепции «кризисного контроля», в которой чисто военные аспекты находились не на переднем плане. «Кризис» трактовался как обострение угроз более широкого, дифференцированного спектра. Приоритет в системе «кризисного контроля» отдавался вопросам экономической и продовольственной безопасности, безопасности морских коммуникаций, а с 90-х гг. – проблеме терроризма.
Последняя особенно остро встала перед Японией в связи с деятельностью секты «Аум синрикё», активисты которой осуществили в 1995 г. террористический акт в токийском метро. Позднее к числу приоритетов в списке мер по противодействию невоенным угрозам национальной безопасности добавилась борьба с изменением климата, а также с пандемиями (птичий грипп и т.д.), что было связано с проблемой загрязнения воздуха и глобального потепления на фоне индустриального подъема азиатских соседей Японии. Сама инициатива по созданию международной системы борьбы с глобальным потеплением – Киотский протокол – во многом явилась формой ответа на эти угрозы.
Катастрофа 11 марта 2011 г. заставила переосмыслить характер угроз национальной безопасности в несколько ином свете. Во-первых, поражали сами масштабы бедствия. «Тройной удар» напрямую поразил несколько префектур, унеся жизни более 20 тысяч человек и оставив без крова более 150 тысяч человек. Это позволяет говорить о наиболее серьезном испытании за всю послевоенную историю.
Во-вторых, обращает на себя внимание комплексность катастрофы, в которой переплелись плачевные результаты сильнейшего землетрясения, разрушительного цунами и жуткой радиационной аварии. Сама сложность вызова, сочетавшего в себе экологические, технические и медицинские потрясения, требовала адекватного ответа на них со стороны политической власти. Для осуществления эффективной политики ликвидации последствий была необходима твердая рука лидера, политическая воля, последовательность и внятность государственной политики – все то, чем правительство Кана не могло похвастаться. В отличие от периода послевоенного восстановления, когда сильная бюрократия в связке с политиками смогла мобилизовать нацию, политическая власть оказалась дезорганизована и столкнулась с дефицитом доверия со стороны граждан, а правительство раздирали межведомственные противоречия. Ведь многое зависело не только от финансовых и иных ресурсов, но и от качества управленческих решений, а в более широком смысле – от консолидации политической власти.
В-третьих, с самого начала стало ясно, что в одиночку Японии не справиться, и правительство должно будет вести активную политику по созданию региональной и глобальной системы невоенной безопасности. Статус единственной страны мира, пострадавшей от атомной бомбардировки, в свое время позволил Японии укрепить международный авторитет за счет принятия соответствующих обязательств («трех неядерных принципов») и благодаря ряду инициатив в области ядерного разоружения. Угроза стихийных бедствий выдвинула на передний план необходимость создания международного механизма реагирования на чрезвычайные ситуации, что, в свою очередь, обязывает установить климат взаимного доверия между странами. Бедствие способствовало тому, что Япония и соседние страны стали в меньшей степени воспринимать друг друга через призму конфронтационного подхода.
«Эффект симпатии» улучшил общую атмосферу в японо-китайских и японо-российских отношениях. Немедленно после землетрясения Китай предложил Японии около 20 тысяч тонн топлива и иные предметы первой необходимости, которые поставлялись не только по государственной линии, но и в форме пожертвований рядовых граждан и организаций. Большой общественный резонанс получил показ по телевидению КНР символичных кадров, на которых китайские спасатели извлекали людей из-под обломков домов, пострадавших от цунами. В общественном мнении Китая произошло скачкообразное улучшение имиджа Японии, существенно снизился градус антияпонских настроений на низовом уровне. Гуманитарная операция с активным участием китайских спасателей дала ощутимый толчок к развитию «народной дипломатии».
Высоко оценили в Японии и вклад России в ликвидацию последствий землетрясения. Рядовые японцы впервые могли убедиться в том, что Россия не только «беспокойный сосед», требующий постоянного внимания и опеки в сферах экологической и радиационной безопасности (имидж, закрепившийся за нами со времен Чернобыля), но и страна, пришедшая на помощь в трудную минуту. Произошел определенный сдвиг и в российском общественном мнении, которое после долгого нагнетания страстей по поводу «северных территорий» смогло по-иному взглянуть на японцев, проявивших необычайное мужество в противостоянии стихии. Особенное впечатление на россиян производили репортажи об отсутствии в районах бедствий мародерства, высоком уровне общественного порядка и организованности, о мужестве японских спасателей в ходе ликвидации радиационной катастрофы – ситуация, в корне отличающаяся, например, от США, где тайфун «Катрина» сопровождался многочисленными эксцессами. На этом фоне большие надежды возлагаются на возобновление нормального политического диалога с Москвой кабинетом, пришедшим на смену команде Наото Кана.
Одним из международных последствий «тройного бедствия» для этого кабинета неизбежно станет усиление «военно-дипломатического» направления японской внешней политики. В 1990-е – 2000-е гг. Токио уже опробовал политику гибкого реагирования на чрезвычайные ситуации путем быстрой переброски и разворачивания воинских контингентов для оперативного решения гуманитарных вопросов в миротворческих операциях в Камбодже, Мозамбике, Ираке, Афганистане и ряде других стран. Уроки катастрофы позволят с наименьшими внутриполитическими издержками подвести под эту деятельность более прочное и стабильное законодательное обеспечение. Для этого потребуется дальнейшее смягчение ограничений, налагаемых пацифистским законодательством, которое отрицает право Японии на коллективную самооборону. Решится ли новое японское руководство на то, чтобы поставить на народный референдум вопрос об отмене 9-й статьи Конституции – отдельный вопрос. В нынешних политических условиях кабинет ДПЯ, вероятнее всего, не сможет пойти на столь радикальный шаг и выберет путь максимально расширенной интерпретации основного закона.
Более жестко встанет перед Токио и вопрос продовольственной безопасности. Очевидно, что Японии придется отказаться от ранее заявленного намерения вступить в «Транстихоокеанское партнерство», открытие рынков сельхозпродукции больно ударит по интересам собственных фермеров, чего избиратели в нынешних трагических условиях совершенно не поймут. Кроме того, экспорт продовольственных товаров – одна из первоочередных целей участия Японии в ТТП – может оказаться на грани срыва в условиях запретов на ввоз японской продукции, принимаемых многими странами, опасающимися радиационной угрозы. На фоне роста изоляционизма и протекционизма во внешнеторговой политике Японии придется скорректировать планы участия в «зонах свободной торговли» и иных двусторонних и многосторонних региональных структурах экономической интеграции.
В связи с аварией на АЭС «Фукусима дайити» в совершенно новом свете предстает и вопрос об энергетической безопасности Японии. Неминуемая задержка в развитии атомной энергетики и, как следствие, повышение внутреннего спроса на углеводороды, по всей видимости, заставят Токио приложить максимум усилий по укреплению отношений с основными сырьепроизводящими странами и диверсификации источников поставок, в первую очередь на Ближнем Востоке и в Африке. Это, в свою очередь, приведет к обострению конкуренции с Китаем и Индией в этих регионах. Вместе с тем, новые горизонты открываются в отношениях с Россией.
Новое правительство: приоткрыть окно возможностей
Новые задачи встают перед внешней политикой Японии в связи с избранием главой правительства Йосихико Ноды. За исключением Маэхары в кабинете нет ярких политиков международного уровня. Опыт самого премьера в основном ограничивается форматом совещаний министров финансов и руководителей нацбанков ведущих стран Запада. Относительный новичок и новый министр иностранных дел Коитиро Гэмба, который лишь непродолжительное время работал в комиссии по международным делам нижней палаты парламента. Новый кабинет сконцентрируется на внутренних задачах, прежде всего по устранению последствий «тройного бедствия». Неизбежна дальнейшая «технократизация» сферы принятия внешнеполитических решений, передача этой области на усмотрение бюрократии.
Судя по всему, внешнеполитическая линия кабинета Ноды не претерпит существенных изменений по сравнению с периодом правления Кана. В одном из первых публичных выступлений после избрания главой ДПЯ Нода заявил о намерении «углублять союз с Америкой» и не допустить «нового дрейфа» японской дипломатии (имея в виду проазиатский крен в период кабинета Хатоямы). Также было озвучено желание строить взаимовыгодные отношения с азиатскими странами. По отношению к России глава кабинета пока не определил свою позицию. Однако стоило бы поразмышлять над тем, какие новые риски и новые возможности для российско-японских отношений таит в себе смена кабинета.
Риски связаны с тем, что Нода не может похвастать однозначно убедительной поддержкой как внутри парламента, где правящая партия не имеет даже простого большинства, так и внутри собственной партии. Он связан по рукам и ногам обязательствами сохранять крайне хрупкий баланс сил. Нетривиальные ходы или выдвижение амбициозных инициатив всегда сопряжены с риском навлечь на себя критику оппонентов из противоположного лагеря, к которой глава правительства будет вынужден проявлять повышенную чувствительность. Попытка же опереться на единственный доступный ресурс – общественное мнение – оказывается не лучшим средством, если речь идет об отношениях с Россией. В массе своей японцы рассматривают любые попытки отойти от известной бесперспективной позиции официального Токио по территориальной проблеме с Москвой не иначе как предательство национальных интересов.
Наибольшую надежду в Японии традиционно возлагают на Россию как на поставщика энергетических ресурсов, и прежде всего газа. Под этим углом зрения большое внимание привлекает проект строительства завода по сжижению природного газа во Владивостоке.
Однако новые возможности внести оживление в политический диалог с Москвой все же имеются. Задача сделать российский вектор внешней политики более активным неизменно встает в общем контексте постепенного ослабления внешнеполитических позиций Японии на мировой арене и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Пассивность японской дипломатии, провалы крупнейших внешнеполитических инициатив последнего времени, включая концепцию «Восточноазиатского сообщества» Хатоямы, трудности в становлении посткиотской системы борьбы с глобальным потеплением, в которой Япония занимала лидерские позиции, – все это продемонстрировало, что внешняя политика Токио переживает глубокий системный кризис. Ставка же исключительно на союз с США, отсутствие усилий по укреплению отношений с ключевыми партнерами по азиатскому региону не позволит решить задачи обеспечения безопасной и стабильной международной среды, не снабдит экономику стабильными внешними источниками роста. Россия могла бы стать для Японии естественным партнером по формированию этой среды.
Немаловажно и то, что кабинету Йосихико Ноды, испытывающему дефицит внутриполитической поддержки, именно сейчас понадобятся дипломатические успехи. ДПЯ постарается не допустить повторения недавней ситуации политического пата, когда практически любой шаг премьера давал его противникам повод для критики. Отношения с Китаем на политическом уровне вряд ли в ближайшее время кардинальным образом изменятся в лучшую сторону. При этом укрепление союза с Америкой в условиях пассивности на прочих фронтах неизбежно приведет к снижению влияния Японии в азиатском мире, и прежде всего в тех странах АСЕАН, которые не связаны стратегическим партнерством с Соединенными Штатами и настороженно относятся к стратегии «окружения» Пекина. На этом фоне прогресс на российском направлении позволил бы кабинету ДПЯ смягчить негативные последствия дипломатических просчетов предшественников, а также укрепить позиции страны как независимого актора.
С учетом того, что Нода при благоприятных обстоятельствах может рассчитывать на сохранение поста премьера до очередных выборов в нижнюю палату, намеченных на август 2013 г., времени для активных действий в сфере двусторонних отношений мало. Ясно, что оптимальным для новых начинаний станет период установления в России новой конфигурации политической власти к весне 2012 г., а кабинет Японии к тому времени определится с внешнеполитическими приоритетами. Откладывать же шаги в этом направлении до 2013 г. означало бы упустить шанс, поскольку в год выборов в нижнюю палату японского парламента на передний план неизбежно выйдет фактор популизма.
Для вывода отношений из состояния политической спячки целесообразно немедленно взаимно подтвердить на высшем уровне особую значимость партнера с точки зрения обоюдных национальных интересов. Это станет убедительным сигналом для внешнеполитических ведомств обеих стран. Среди направлений возможной активизации могут быть и вопросы международной безопасности на Дальнем Востоке, включая согласование позиций по северокорейской ядерной программе, меры доверия в военной области, разработка системы реагирования на чрезвычайные обстоятельства, включая масштабные стихийные бедствия. Сейчас же внешнеполитическая бюрократия обеих стран находится в растерянности, во многом по причине того, что место Японии/России не обозначено должным образом во внешнеполитических концепциях двух стран, политических манифестах и программах правящих партий, а также иных базовых документах, призванных стать руководством к действию.
Другим важным шагом стало бы налаживание личных контактов между руководителями – практика, при всех своих недочетах зарекомендовавшая себя как эффективная в период «большой дружбы Бориса и Рю» (Ельцина и Хасимото) в 1997–1998 годах. Для наших государств фактор внешнеполитической персонификации, с учетом роли СМИ и повышенной чувствительности общественного мнения к личностной дипломатии первых лиц государства, имеет если не первостепенное, то далеко не заурядное значение. При этом установление «горячей линии», проведение «встреч без галстуков» и иные виды неформального общения позволят снизить градус недопонимания, предостеречь от непродуманных и опрометчивых действий, способных нанести серьезный ущерб.
Еще одно направление взаимных усилий – создание каналов диалога по линии «второй дорожки», и прежде всего регулярных контактов представителей экспертного сообщества. Важным стимулом может стать привлечение к процессу принятия ключевых решений грамотных советников, хорошо представляющих ситуацию в стране-партнере, причем не обязательно из числа карьерных технократов. Правда, длительный период стагнации диалога характеризовался взаимным разочарованием и ощущением безысходности, что, в свою очередь, снизило спрос на квалифицированных экспертов-страновиков. В этих условиях классные специалисты, ориентирующиеся в современном положении дел в стране-партнере, практически исчезли, а те, кто остается, практически лишены какого-либо права голоса (во всяком случае, такова ситуация в современной России).
Известный шанс для японо-российских отношений представляет, как это ни парадоксально, тот факт, что новый японский лидер активно позиционируется в СМИ в качестве «националиста», сторонника «жесткой линии». Йосихико Нода неоднократно заявлял о необходимости проявлять прямоту во внешнеполитических контактах («говорить партнеру все, что нужно сказать, без недомолвок»). Неоднократно звучали жесткие заявления Ноды в защиту японской позиции по вопросам территориального спора с Китаем. Высказывался он и против использования термина «военные преступники» в отношении осужденной Токийским трибуналом военной и политической верхушки Японии (логика Ноды заключалась в том, что после отбывания наказания их преступления были искуплены, честь реабилитирована, а следовательно, подобный термин недопустимы). Это заявление уже вызвало протесты китайских и южнокорейских официальных лиц.
Однако записавшись в «националисты», Нода получает на российском направлении определенное пространство для маневра, связанное с тем, что теперь даже при проявлении им некоторой гибкости по чувствительным вопросам будет труднее упрекнуть его в предательстве национальных интересов. Так, наибольших успехов в развитии двусторонних контактов в последние годы добился именно «националист» Коидзуми, подписавший с Россией в 2003 г. исторический «План действий».
Нынешнее состояние российско-японских отношений не позволяет использовать заложенный в них глубокий потенциал. Это та область, где позитивный эффект могут возыметь нестандартные решения и нетривиальные действия. Во всяком случае, лидерам обеих стран имело бы смысл чуть абстрагироваться от внутриполитической конъюнктуры и попытаться заново оценить партнера, что потребует политической мудрости.
Д.В. Стрельцов – доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой востоковедения МГИМО (У) МИД России.
Количество вместо качества
Почему иммиграция несет России больше проблем, чем возможностей
Резюме: Россия, как и другие развитые страны, стоит перед лицом серьезных демографических вызовов, для преодоления которых ей придется использовать потенциал трудовых мигрантов. Но, являясь региональным, а не глобальным центром миграции, она может рассчитывать на приток лишь неквалифицированной рабочей силы, что чревато социальными проблемами.
В ближайшие десятилетия Россию ожидает серьезный демографический кризис, связанный с естественной убылью и старением населения. К 2025 г. численность лиц трудоспособного возраста сократится на 10–15 млн человек, что увеличит социальную нагрузку на каждого работающего и снизит темпы экономического роста. По мнению многих исследователей, сгладить негативные последствия демографического кризиса могла бы трудовая иммиграция.
Россия уже сегодня входит в десятку крупнейших центров международной миграции наряду с США, Канадой, Германией, Великобританией и Францией. Число мигрантов на ее территории оценивается примерно в 12 млн человек, или 8,5% всего народонаселения. Если в ближайшие 15 лет Россия примет еще около 10 млн человек трудоспособного возраста, то доля иностранного населения в стране возрастет до 13–15%. Неизбежность такого сценария, полагают эксперты, подтверждается опытом большинства развитых стран, в которых численность жителей уже давно увеличивается за счет миграции, а доля иностранцев значительно превышает российский уровень.
Тем не менее подобные рассуждения часто упускают из виду существенное отличие России от других развитых стран в области миграционной политики. Большинство сравниваемых государств представляет собой глобальные полюса миграции, притягивающие людей различной квалификации со всего мира. Высокий уровень доходов и качества жизни привлекает не только желающих работать в поле, на стройке или в сфере обслуживания, но и специалистов в области медицины, образования, информационных технологий, производства, экономики и управления. Согласно оценкам экспертов Международной организации по миграции, квалифицированные специалисты составляют в развитых странах до 25–30% постоянных мигрантов. В Соединенных Штатах, по данным Института Брукингса, в настоящее время высококвалифицированные мигранты превышают по численности низкоквалифицированных, а ежегодный приток специалистов измеряется сотнями тысяч.
Россия же представляет собой региональный полюс в мировой системе миграционных потоков, притягивающий преимущественно неквалифицированную рабочую силу из близлежащих стран и гораздо менее привлекательный для специалистов с международного рынка труда. Более 95% трудовых мигрантов в России – выходцы из стран СНГ, Балтии, а также Грузии, Турции, Китая и Вьетнама. Доля квалифицированных специалистов в общем объеме потоков составляет едва ли несколько процентов: по данным Федеральной миграционной службы РФ, количество квалифицированных мигрантов в 2010 г. в России увеличилось на 23 тысячи человек (из них 3 тысячи – высококвалифицированные), в то время как разрешений на работу было выдано около полутора миллионов. Если прибавить к этому несколько миллионов нелегальных трудовых мигрантов, то квалифицированные иностранные работники будут выглядеть просто каплей в безбрежном море мигрантов.
В последние годы российское правительство приняло ряд мер для изменения ситуации: отменены квоты для высококвалифицированных специалистов, упрощен режим получения визы и разрешения на работу, введены налоговые льготы. О том, что эти меры возымели положительный эффект, свидетельствует рост такой категории иностранцев с 3 тысяч человек в 2010 г. до 9 тысяч по состоянию на середину 2011 года. В ближайшем будущем представители миграционной службы также намерены внедрить в России балловую систему отбора мигрантов по типу австралийской, канадской и британской, что позволит дать специалистам еще большие преференции по сравнению с неквалифицированными работниками.
Тем не менее переломить текущие тенденции в иммиграционных потоках едва ли удастся. Низкая глобальная конкурентоспособность российского рынка труда и относительная (по сравнению с наиболее развитыми странами Северной Америки, Европы и Азии) непривлекательность местного образа жизни способствуют скорее оттоку местных, чем притоку иностранных специалистов. Вследствие чего Россия продолжит принимать преимущественно неквалифицированных трудовых мигрантов. В долгосрочной перспективе замещение убывающего российского населения подобной рабочей силой приведет к возникновению масштабных проблем социального, экономического и культурного характера.
Мировой опыт
Современный подход к управлению миграцией в России сравним с подходом США, Франции и Германии в послевоенные десятилетия ХХ века. В те времена официальной целью политики этих стран, как и сегодня России, провозглашалось поощрение миграции ради экономического восстановления и процветания принимающего общества. В промышленности и сельском хозяйстве не хватало рабочих рук, и опора на труд мигрантов казалась более выгодной, чем механизация или рационализация труда местного населения. Послевоенный всплеск рождаемости не позволял увеличить уровень занятости за счет женщин, а молодежь стала отдавать предпочтение получению образования, не спеша пополнять ряды заводских или сельскохозяйственных рабочих.
Правительства приняли на себя функции рынка и работодателей и стали централизованно завозить мигрантов, ориентируясь на макроэкономические показатели безработицы и занятости. В 50-е – 60-е гг. ХХ века Франции удалось привлечь более миллиона рабочих из стран Южной Европы и Магриба. Германия приняла сотни тысяч гастарбайтеров из Турции, Италии, Испании и Португалии. В другом полушарии Соединенные Штаты заключили соглашение с правительством Мексики и в рамках так называемой программы Брасеро (1942–1964 гг.) ввезли несколько миллионов мексиканцев для работ в сельском хозяйстве и строительства железных дорог.
Потребовалось несколько десятилетий, чтобы полностью оценить последствия притока иностранных неквалифицированных работников для экономики и общества принимающих государств. К концу 1980-х – началу 1990-х гг. правительства столкнулись с непредвиденными для них вызовами и были вынуждены признать ошибочность политики открытых дверей.
Во-первых, опыт показал, что власти не способны эффективно обеспечивать возврат и ротацию мигрантов: чем дольше используется иностранная рабочая сила, тем больше зависит от нее рынок труда. Работодатели и мигранты теряют интерес в возвращении последних на родину, так как первым приходится проходить через лишние процедуры найма и обучения новых работников, а вторые не желают терять более высокий источник заработка. Ни одной стране не удавалось держать под контролем численность гастарбайтеров во время и после закрытия программ массовой миграции. Все перемещения – как в США, так и в Европе – сопровождались небывалым ростом нелегальной миграции. Так, в Соединенных Штатах за время действия «программы Брасеро» зарегистрировано 4,5 млн легальных пересечений границы, при этом число задержаний нелегальных мигрантов составило 4,9 миллиона.
Во-вторых, в долгосрочной перспективе структура миграции радикально меняется. Если в первые годы едут в основном молодые трудоспособные мужчины, то по мере того как они адаптируются к новой среде и начинают ориентироваться на долгосрочное присутствие, начинается процесс воссоединения семей, переезд женщин и детей. Через несколько десятилетий соотношение работающего и неработающего иностранного населения изменяется в пользу иждивенцев. Так, например, в Германии в 1968 г. более двух третей иностранцев имели работу, но к 2000 г. доля работающих иностранцев уменьшилась до 1/5. Как показывают исследования, 60% мигрантов, находившихся к этому времени в стране, приехали после 1985 г., то есть после окончания программы миграции. На сегодняшний день уровень безработицы среди выходцев из неевропейских стран в Германии превышает уровень безработицы среди коренного населения примерно в два раза.
В-третьих, в результате массовых переселений возникают новые проблемы социокультурного характера, которые не в силах устранить ни интеграционная, ни ассимиляционная политика. Благодаря развитию транспортных средств и коммуникации мигранты могут поддерживать связи со своими соотечественниками поверх границ и постоянно подпитываться культурой общества происхождения. В результате попытки привести к общему знаменателю правовую и бытовую культуру местного населения и недавних переселенцев становятся весьма проблематичными. Более того, вследствие массового притока малоквалифицированных мигрантов происходит неизбежное заполнение ими определенных ниш на рынке труда, приводя к срастанию социальных и этнических меток. В обществе усугубляется стратификация по спаянным социально-этническим характеристикам, что дает повод для острых конфликтов на почве «этнизации» социальных проблем.
Вышеперечисленные вызовы социально-экономического и культурного характера – не что иное, как побочные эффекты политики открытых дверей. Они проявляются в долгосрочной перспективе и могут быть незаметны на первом этапе массовой неквалифицированной иммиграции, но радикальным образом меняют статус-кво в принимающем обществе.
На сегодняшний день все развитые страны, прошедшие через «макро-программы» ввоза мигрантов, отказались от них в пользу «микро-программ» в отдельных сферах (например, в сфере информационных технологий, сельского хозяйства, научных исследований и разработок). Масштаб их определяется не общими показателями занятости, а потребностями отдельных секторов экономики, запросами от конкретных работодателей и ценностью квалификации работника.
Отказа от иммиграции как средства решения демографических и экономических проблем не произошло, но подход к ней стал более дифференцированным и сложным. Основной задачей стало обеспечение такого баланса выгод и издержек, при котором вклад мигрантов в принимающее общество (в виде налоговых отчислений и продуктов деятельности) был бы значительно выше расходов на их социальное обеспечение.
Сегодня в большинстве развитых стран въезд неквалифицированных трудовых мигрантов строго ограничивается и разрешается только при наличии: а) конкретного запроса от работодателя; б) квот по данному виду деятельности, в) подтверждения, что на эту работу не претендуют местные рабочие и что иностранцам будет выплачена зарплата, сравнимая с местной; г) индивидуального контракта, в котором указаны место работы и сроки пребывания, не превышающие периода занятости – сезона сбора урожая, строительства объекта и т.д. Как правило, неквалифицированные гастарбайтеры не имеют права менять место работы и продлевать статус, по истечении контракта и визы они обязаны покинуть страну. Контроль границ, проверки рабочих мест, штрафы работодателей, использующих нелегальный труд, внесение нелегалов в «черный список» – все эти правительственные меры хоть и имеют ограниченный эффект, но помогают удерживать неквалифицированную миграцию в жестких рамках.
Вместе с тем, мобильность квалифицированных специалистов не только не ограничивается, но и всячески стимулируется, ведь такие работники снимают ряд проблем, так как в их случае более вероятно ожидать, что они будут соблюдать законодательство и лучше адаптироваться к местным условиям. Более того, они вносят уникальные и необходимые компетенции на местный рынок труда. Балловые системы Канады, Австралии, Великобритании позволяют отбирать нужных им мигрантов по возрасту, профессии, опыту работы, знанию языка, предоставляя наиболее выдающимся специалистам, инвесторам и бизнесменам возможность въезжать и оставаться в стране даже без наличия занятости. В Соединенных Штатах и ряде европейских стран созданы специальные визы для квалифицированных профессионалов – как правило, они выдаются по упрощенной процедуре и на более длительный срок, позволяют менять место работы и продлевать пребывание в случае необходимости. На представителей наиболее квалифицированных, востребованных и высокооплачиваемых профессий не распространяются квоты – например, в США сняты ограничения, препятствующие въезду выдающихся деятелей, представляющих науку, образование, бизнес, спорт, кинематографию и шоу-бизнес, а также ряда специалистов из Канады, Мексики и Австралии. В Германии въезд не ограничивается теми, кто трудится в сфере информационных технологий, то же относится к крупным инвесторам и тем бизнесменам, которые способны создать не менее пяти рабочих мест.
Значительный рост квалифицированной миграции придает импульс зонам свободной торговли и ослаблению визовых барьеров между продвинутыми странами. На сегодняшний день в целях углубления деловых и культурных связей в Европейском союзе, США, Канаде, Японии действуют правила безвизового посещения и пребывания граждан большинства развитых государств на срок до 90 дней.
Граждане стран ЕС получили право свободно перемещаться и работать в любой стране Евросоюза, что позволило поддерживать равновесие на региональном рынке труда и пополнять рабочую силу за счет культурно близких мигрантов. На сегодняшний день около половины лиц, мигрирующих на постоянное место жительства в страны Европейской экономической зоны (ЕЭЗ), родились в других странах, входящих в эту зону. Например, в Норвегии и Швейцарии доля европейцев в числе приезжих доходит до двух третей.
Следует отметить, что такие организации, как Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) и Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в которых страны-члены существенно отличаются друг от друга по уровню развития, достигли соглашения относительно свободы перемещения только квалифицированных специалистов, исключая возможность полного открытия границ. Несмотря на лоббирование развивающихся государств, более продвинутые державы региона блокируют любые попытки снятия миграционных барьеров, опасаясь неконтролируемых потоков неквалифицированных мигрантов и дерегуляции национальных рынков труда.
Российские реалии
Российская миграционная политика сохраняет немало общих черт с послевоенной политикой развитых стран. В России до сих пор преобладает макроэкономический подход к регулированию миграции, основанный на общих показателях численности и занятости населения. Данная политика отвечает неким абстрактным «национальным потребностям», при этом не учитываются нужды конкретных секторов экономики, квалификационные и культурные особенности мигрантов – все, на чем основывается современная миграционная деятельность на Западе.
Безвизовый режим в СНГ работает по той же схеме, что и послевоенные межправительственные программы приглашения рабочих, открывая возможности для массовой неконтролируемой миграции. Те, кто успевает пройти процедуры и попасть под официальные нормативы, устраивается легально, все остальные въезжают в страну и ищут работу на местах. В этих условиях логично выглядят предложения некоторых экспертов об отмене квот: в режиме открытых границ между бедной и богатой странами политика квотирования рабочих мест вообще не может функционировать, потому что все, кто не попадает под официальные квоты, приезжают нелегально и уходят в неформальный сектор. С квотами или без таковых правительство не в состоянии защищать местных рабочих от демпинга зарплат и безработицы, вызванных притоком иностранных рабочих; способствовать распределению рабочей силы по секторам и регионам, испытывающим в этом наибольшую нужду.
Продолжение текущей политики приведет в долгосрочной перспективе к развитию тех же побочных эффектов, что возникли в свое время в странах Западной Европы – росту нелегальной миграции, нагрузке на систему социального обеспечения, усилению социальных и культурных конфликтов.
Опубликованный в 2010 г. доклад Центра миграционных исследований «Миграция и демографический кризис» содержит в себе достаточно полную информацию о возрастных, половых, языковых и других характеристиках мигрантов, которые находятся сегодня в России. Этот документ позволяет увидеть признаки надвигающихся проблем. Пока, по данным авторов доклада, среди мигрантов в России преобладают молодые мужчины – их 88%, однако четверть опрошенных из их числа признаются, что фактически безвыездно живут в России, еще 40% остаются в России большую часть года, возвращаясь домой на 1–3 месяца. В будущем неизбежно изменение гендерной структуры среди иностранного населения – большая часть тех, кто связывает свои судьбы с Россией, либо обзаведутся семьями среди местных жителей, либо пожелают воссоединиться с семьями, оставшимися на родине. Детально спрогнозировать последствия семейной миграции сложно, однако можно предположить, что такие особенности семей из более традиционных обществ, как меньшая занятость женщин и более высокая рождаемость, через несколько десятилетий приведут к новому балансу работающих и неработающих среди иностранцев.
Кроме того, исследуя влияние миграции на российский рынок труда, следует подчеркнуть, что на сегодняшний день большинство иммигрантов заняты в наименее формализованных секторах – торговле, строительстве, бытовых и личных услугах. По оценкам экспертов, по настоящим договорам у юридических лиц работают не более трети легальных мигрантов. Учитывая, что за последнее десятилетие доля неформального сектора в России значительно увеличилась и численность занятых в нем работников достигает от 20 до 30% рынка труда (по разным оценкам, от 12 до 20 млн), нетрудно предсказать, какой эффект окажет поддержание текущей структуры миграции на степень «формализации» рынка. Если предположить, что до 2025 г. Россия потеряет около 10 млн трудоспособного населения и сможет привлечь столько же трудовых мигрантов, имеется риск, что доля занятых в неформальном секторе возрастет до 35–40% трудоспособного населения.
Наконец, в упомянутом докладе отмечаются тревожные тенденции того, что среди прибывающих мигрантов наблюдается снижение уровня владения русским языком и относительная замкнутость в своих сообществах. В Россию начинают прибывать представители поколения, рожденного и воспитанного уже после распада Советского Союза. Большинству из них знание языка просто не нужно: они работают преимущественно среди таких же мигрантов (45%), либо вместе с мигрантами и местными жителями (18%). В долгосрочной перспективе это приведет к тому, что все меньшая часть мигрантов сможет интегрироваться в российский рынок труда: без языка и контактов с местным населением им будет сложно искать легальные способы заработка и отстаивать свои права в случае их нарушения, их жизнь все больше будет регулироваться законами общины.
Источник проблемы
В последние годы российские власти приняли ряд мер, значительно упрощающих процедуры въезда для высококвалифицированных работников. Руководители правительства, Федеральной миграционной службы РФ неоднократно подчеркивали, что Россия заинтересована в первую очередь в специалистах и что миграционная политика должна быть направлена на увеличение численности высококвалифицированной рабочей силы в общем потоке мигрантов.
Достижению заявленных целей препятствуют несколько факторов. Главным из них является поддержание безвизового порядка пересечения границ России со странами СНГ и визового режима с развитыми странами. Логика миграционной политики России на сегодняшний день прямо противоположна той, что лежит в основе мер, предпринимаемых ведущими западными странами: последние делают все, чтобы отгородиться от развивающегося мира – вводят визовые ограничения для граждан беднейших стран, строят многокилометровые бетонные ограждения на границах, объединяют усилия между собой для контроля пограничных территорий. Россия же применяет «сдерживание наоборот»: оставляет двери открытыми для соседних развивающихся стран и сохраняет визовые режимы с развитым миром.
Вместе с тем, снятие барьеров для мигрантов из развитых стран – необходимое, но недостаточное условие достижения заявленных целей. Россия должна обладать значительной силой притяжения, причем не только относительно более бедных государств, но и конкурентов в лице других развитых стран. Анализ структурных особенностей российского рынка труда свидетельствует в пользу того, что в ближайшее десятилетие квалифицированная иммиграция в Россию не станет массовой.
По уровню оплаты труда Россия может конкурировать с западными странами в достаточно узких сегментах рынка: высшее управленческое звено крупных компаний, отдельные технические специальности. В действительности, учитывая нехватку руководителей со знанием передовых практик управления и организации бизнеса, доходы топ-менеджера в России могут даже превышать уровень зарплат, который предлагают другие развитые страны. По данным международного исследования банка HSBC, Россия занимает передовые позиции в мире по заработку высококвалифицированных мигрантов: 36% «экспатов» в России зарабатывают более 250 тысяч долларов в год (против среднего по странам мира уровня в 13%); 82% признаются, что получают в России больше, чем у себя на родине (против 63% в среднем).
При этом иностранные специалисты не удовлетворены качеством жизни в России, отмечая низкое качество медицинского обслуживания, транспортных услуг, высокие цены на жилье и др. В международном рейтинге HSBC по качеству жизни «экспатов» Россия занимает 24-е место из 25. Опросы показывают, что Россию выбирают для работы, как правило, молодые люди на взлете своей карьеры, воспринимающие миграцию как временный этап, который позволит им быстрее заработать или продвинуться по должности, но не собирающиеся жить здесь постоянно.
Также негативную роль играет общее восприятие рисков, связанных с ведением бизнеса в России. В международных рейтингах Transparency International, Standard & Poor’s, Moody’s и других организаций деловой и инвестиционный климат России оценивается как высокорискованный, вследствие коррупции, непрозрачности, финансовой уязвимости и других показателей. Справедливость этих оценок подтверждают опросы среди зарубежных бизнесменов, имеющих опыт работы в России.
В сфере более массовых квалифицированных специальностей Россия значительно уступает другим развитым странам как по уровню дохода, так и по престижу многих профессий. Например, в Соединенных Штатах около 2 млн иммигрантов работают преподавателями вузов, 3 млн относится к категории медицинского персонала (врачи, ассистенты врачей, медсестры, специалисты по уходу за больными). В России же, по данным Федеральной миграционной службы, в сферах здравоохранения и образования работают всего 0,4% легальных трудовых мигрантов, то есть несколько тысяч человек.
Такое различие неудивительно, если учесть тот факт, что в США на медицину приходится восемь из десяти самых высокооплачиваемых профессий (средняя зарплата хирурга составляет 220 тысяч долларов в год); в России же они находятся в десятке самых низкооплачиваемых, при среднем доходе 12 тысяч долларов в год. Зарплата преподавателя вуза в Америке составляет в среднем 45 тысяч долларов в год, в России – 8 тысяч долларов. Более того, в Соединенных Штатах профессии ученого и преподавателя считаются одними из наиболее уважаемых, в то время как в России их престиж существенно снизился.
Потенциальными сферами, способными воспринять большее число квалифицированных мигрантов, являются производство и информационные технологии. И в той и в другой оплата труда зависит от региона и занимаемой должности, но в целом эти сферы конкурентоспособны по западным меркам. Спрос на инженеров и технологов, а также специалистов по производству со средним профессиональным образованием (наладчиков, токарей, механиков, слесарей) только увеличивается вследствие того, что российские компании начинают переориентироваться с импорта на собственное производство. Эти процессы затрагивают многие компании в сфере автомобилестроения и тяжелого машиностроения, производства строительных материалов, пищевого производства, фармацевтики и других областей. Растущий дефицит предложения наблюдается и в отрасли информационных технологий.
Прирост иностранных специалистов в этих областях сдерживается несколькими факторами, в том числе отсутствием массового обучения русскому языку за рубежом, недостаточной открытостью российского рынка труда, менее активной политикой рекрутинга по сравнению с другими странами. Снижение изучаемости русского языка в качестве иностранного и повсеместное распространение английского способствует ориентации рабочей силы на рынки англоязычных государств. Поставлять специалистов, знающих русский, могла бы Восточная Европа, особенно Польша и Чехия, отток граждан оттуда происходит преимущественно в страны Евросоюза. Наконец, Россия значительно уступает в плане международного рекрутинга. Частные рекрутинговые агентства США, Великобритании, континентальной Европы уже сегодня имеют тысячи филиалов в Восточной Европе и Азии, прочесывая рынки на предмет нужных им специалистов, в то время как Россия пытается передавать информацию на правительственном уровне или предоставляет эту задачу отдельным работодателям.
Важным ограничением притока квалифицированных мигрантов является отсутствие стратегического подхода к управлению студенческой миграцией. Будучи второй страной в мире по количеству иммигрантов, Россия отстает от ведущих развитых стран по числу иностранных студентов. В российских вузах ежегодно учится около 100 тысяч иностранцев, что в несколько раз меньше тех же показателей у США (600 тысяч студентов в год), Великобритании (350 тысяч), Франции и Германии (по 250 тысяч). В качестве лидеров международного рынка образования зарекомендовали себя вузы Канады, Новой Зеландии и Японии (в совокупности 350 тысяч студентов), и даже такие развивающиеся страны, как Китай и Малайзия (в совокупности с Сингапуром – 300 тысяч студентов).
Большинство развитых государств сегодня делают акцент именно на студентах, видя в них потенциальный источник уже адаптированных к среде и приспособленных под местный рынок труда специалистов. Серьезное внимание уделяется не только качеству образования, но и социально-психологической помощи в адаптации, организации практических стажировок и содействию в трудоустройстве. Студентам предоставляется возможность частичной занятости в период учебы, а также проживания в стране в течение 6–12 месяцев после окончания вуза для поиска работы.
В России иностранные студенты воспринимаются преимущественно как источник доходов для университетов, а не как будущие специалисты, которые могли бы работать в российских больницах, школах, на предприятиях. Как правило, российские вузы применяют один инструмент «удержания студентов» – снижение требований к их успеваемости. К оценке их знаний (как на вступительных испытаниях, так и в процессе учебы) применяются более низкие критерии, с учетом «трудностей изучения русского языка», разной образовательной подготовки, культурных особенностей. Коррупция в системе образования дополнительно помогает таким студентам переходить с курса и на курс и получить в конечном итоге диплом.
Российское образование стремительно теряет престиж в мире, и эти тенденции не могут не сказаться на составе и численности студенческих потоков. Согласно международным рейтингам The Times, QS, Shanghai Ranking, отечественные вузы не входят даже в первую сотню в мире. Это объясняется частично страновой спецификой (так, например, в рейтингах не учитывается большинство русскоязычных публикаций, тот факт, что в России образовательные учреждения отделены от исследовательских), частично – объективным отставанием по ряду показателей: кадровому обеспечению, международным связям, интернационализации образовательных программ, доходам от НИР и т.д. Хотя в России принято скептически относиться к международным оценкам качества, нельзя не признать их растущую роль в формировании мнения потенциальных студентов.
Практическое отсутствие англоязычных программ, преподавателей и исследователей с международной репутацией, владеющих английским языком, сказывается на составе иностранных студентов. Более 95% являются выходцами из неанглоязычных стран: около 40% студентов происходят из стран Восточной и Юго-Восточной Азии, 25% – из стран Центральной Азии и Монголии, 10% – Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки, 10% – Восточной Европы, чуть менее 10% – Закавказья. Опросы иностранных студентов на предмет того, почему они выбрали именно Россию, показывают: главным конкурентным преимуществом российского образования по сравнению с другими странами является не качество, а дешевизна обучения.
Существенным и пока мало признаваемым фактором ухудшения репутации России как международного образовательного центра становится физическая небезопасность. В столицах и особенно провинциальных городах иностранные студенты из стран Азии и Африки часто живут чуть ли не в гетто: сотрудники университета советуют им не выходить далеко за пределы университетского кампуса, не гулять поодиночке или малыми группами, не появляться на улице в темное время суток. Случаи нападений и убийств лиц «неславянской внешности» в России приобрели угрожающие масштабы и измеряются сотнями жертв в год. Блоги, интернет-форумы и сайты переполнены сообщениями о том, насколько опасна Россия для индийских, африканских, азиатских, латиноамериканских студентов – и насколько беспомощна российская полиция в предотвращении случаев агрессии. Эта сеть «сарафанного радио» сильнее любых рейтингов заставляет студентов и их семьи, оплачивающие обучение, делать выбор не в пользу России.
***
Россия, как и другие развитые страны, стоит перед лицом серьезных демографических вызовов, для преодоления которых ей придется использовать потенциал трудовых мигрантов. Но замещение трудоспособного населения будет идти по иному сценарию, нежели в США или в ведущих европейских государствах.
Главное отличие России состоит в том, что она является региональным, а не глобальным центром миграции и может рассчитывать на приток преимущественно неквалифицированных мигрантов. Ее рынок труда не обладает достаточной привлекательностью для квалифицированных специалистов международного уровня и не может конкурировать с рынками других развитых стран.
Высокие риски ведения бизнеса в России, неудовлетворительное качество жизни, низкая оплата труда квалифицированных специалистов, языковая и культурная специфика, высокий уровень преступности и ксенофобии – все эти факторы и дальше будут ограничивать приток иностранных специалистов, несмотря на меры, принимаемые российским правительством. Миграцию в Россию будет и дальше двигать не сознательное предпочтение ее другим странам, а объективная необходимость – географическая близость, дешевизна перемещения, безвизовый режим, наличие знакомых и родственников, готовых помочь с трудоустройством и жильем.
Опора на неквалифицированную миграцию как средство решения демографической проблемы приведет к многочисленным побочным эффектам, в том числе расширению неформального сектора экономики, увеличению нагрузки на систему социального обеспечения, формированию более устойчивых и закрытых мигрантских общин и связанному с этим росту социокультурной напряженности.
О.В. Троицкая – кандидат политических наук
Сегодня ВВП важнее силы
Лесли Гелб
Внешняя политика США в век экономического могущества
Резюме: Президент Обама часто говорит очень правильные вещи, но дальше разговоров дело не идет. Тем временем американцы всех политических убеждений ждут и задаются вопросом: неужели их лидеры могут допустить, чтобы страна, спасшая мир в XX веке, стала достоянием истории в веке XXI?
Опубликовано в журнале Foreign Affairs, № 6, 2010 год. © Council of Foreign Relations, Inc.
Сегодня большинство стран мира выбивают на своих внешнеполитических барабанах преимущественно экономические ритмы. Государства определяют свои национальные интересы в экономических терминах и пекутся в основном об усилении экономического могущества и влияния. Но в США это проявляется в недостаточной степени. Мир корректирует свои приоритеты в области государственной безопасности, сделав акцент на безопасности экономической, но к Америке это относится меньше всего. Соединенные Штаты по-прежнему трактуют собственную безопасность в основном в категориях военной силы и реагируют на угрозы военными средствами. Поэтому главный вызов для Вашингтона – уравновесить внешнюю политику экономической повесткой дня и найти новые творческие способы противодействия возникающим угрозам. Пора вдохнуть новый смысл в такое понятие, как «безопасность», чтобы оно отвечало реалиям XXI века.
Тем более что образец подобной экономикоцентричной политики и мировоззрения имеется, а именно: подход американских президентов Гарри Трумэна и Дуайта Эйзенхауэра.
Они понимали, что крепкая экономика служит основой для развития здоровой демократии на родине и укрепления американской военной мощи за рубежом. И что как бы ни были могучи экономика и армия, для сдерживания коммунизма Вашингтону понадобится серьезная помощь. Соответственно, они усилили мощь США, вернув к жизни экономики Западной Европы и Японии, и добавили легитимности американской силе, создав такие международные институты, как Всемирный банк и НАТО. Чтобы ответить на угрозы, исходившие от Советского Союза с его агрессивным стремлением насаждать по всему миру коммунизм, Трумэн и Эйзенхауэр прибегли к политике сдерживания с опорой на военно-экономические возможности. Их идея состояла в том, чтобы сдерживать советскую военную мощь, не доводя при этом Америку до банкротства. Конечно, сегодня Соединенным Штатам при проведении любой политики приходится считаться со сложностью мировой экономики и с новыми угрозами в виде терроризма и распространения оружия массового поражения. Все это можно и нужно делать, не сея интеллектуального и политического хаоса.
Самая ожесточенная битва развернется вокруг отчаянных усилий обновить и перезапустить мотор американской экономики. Все согласны с тем, что ее необходимо корректировать, чтобы остановить дальнейшее ослабление страны и отвратить грядущие опасности. Однако по поводу методов экономического оживления достичь согласия не удается. Перечень неотложных мер достаточно пространен, неумолим и до боли очевиден. Нужно улучшить качество преподавания в общественных школах во имя поддержки демократии и сохранения конкурентоспособности на мировой арене, модернизировать материальную инфраструктуру для повышения экономической эффективности и внутренней безопасности, сократить государственный долг, проценты по которому съедают львиную долю доходов. Также необходимо всячески стимулировать экономический рост для создания новых рабочих мест, сделать ставку на новые источники энергии и более свободную торговлю, что также приведет к появлению новых рабочих мест, уменьшить размер внешнего долга и снизить зависимость от ближневосточной нефти.
Хотя в настоящее время политики и эксперты исполняют воинственные танцы в связи с критически важными вопросами внутренней политики, им придется не на шутку схлестнуться и по поводу политики внешней. Способность США конвертировать экономическую мощь во влияние за рубежом сокращается, хотя еще какое-то время они останутся крупнейшей экономикой мира. В чем причины расширяющейся пропасти между силой Соединенных Штатов и возможностью ее проецирования? Отчасти это объясняется тем, что сегодня помощь извне не способствует решению внутренних проблем большинства стран. Другая причина в том, что США транжирят свою силу, используя ее крайне неэффективно. Прозевав глубокие перемены в мире, американские лидеры мало сделали для того, чтобы модернизировать стратегию национальной безопасности. В нынешних стратегических предложениях почти не слышно «денежного перезвона», экономическая составляющая в них явно недостаточна. Необходимо изменить образ мышления во внешней политике и помнить о том, что Америке необходимо проецировать силу и интересы в мире, где экономические интересы чаще всего (хотя и не всегда) перевешивают традиционные военные императивы.
Уникальная эра в мировой политике
Современное человечество пережило два периода глобализации. Оба вывели его на новые высоты в торговле и инвестициях и породили надежду на то, что всеобщая погоня за богатством затмит традиционное военное соперничество и поддержит мир на земле. Мечты о продолжении первой эпохи всеобщего процветания, которая длилась с 1880 по 1914 гг., потонули в крови Первой и Второй мировых войн и окончательно погибли в годы холодной войны – в общей сложности главные державы мира воевали почти сто лет. Многие ожидают, что эпоха глобализации, которая началась после завершения холодной войны, тоже закончится печально. И все же есть три важных момента.
В отличие от германской империи прошлых лет маловероятно, что быстро усиливающийся Китай окажется разрушительной силой. Сегодня шанс на вооруженное столкновение между крупными и формирующимися державами как никогда мал; поэтому государства могут продвигать свои экономические интересы без традиционных опасений по поводу военного соперничества.
В эпоху, предшествовавшую Первой мировой войне, Германия была самой динамичной экономикой мира, и амбиции ее лидеров выходили далеко за рамки преумножения национального достояния. Их целью было доминирование на европейском пространстве и за его пределами. То же самое можно сказать о Японской империи, которая перед Второй мировой войной стремилась управлять Азией и большей частью Тихоокеанского бассейна. Тогда как большинство стран предпочитало умножать богатство, Германия и Япония сосредоточились на идее мирового господства и не гнушались применять военную силу для достижения своих целей. Эти государства были наиболее динамичными экономиками мира, но и самыми деструктивными силами. Современные скептики утверждают, что Китай может стать «вторым пришествием» стратегически алчных империй прошлого, но это, конечно, преувеличение. Согласно аргументу скептиков, КНР, подобно Германии и Японии в прошлом, будет стремиться к владычеству с помощью финансов и торговли, если это возможно, а когда невозможно – применять силу.
Для начала нужно отметить, что современный Китай пока еще далеко позади Германии и Японии минувших лет в смысле обладания военными возможностями, необходимыми для того, чтобы завоевывать и оккупировать другие государства, а затем распоряжаться их ресурсами. Германия и Япония были способны вести многолетнюю войну с большей частью остального мира. Китаю же понадобится еще несколько десятилетий для того, чтобы развить возможность устойчивого проецирования силы за пределами своих государственных границ. В любом случае у обеспокоенных стран, таких как Индия, Япония и США, будет достаточно времени на то, чтобы отреагировать на агрессивные устремления Пекина и успешно противостоять им. Германия и Япония поставили свои индустриальные экономики на службу милитаристским амбициям. Они считали, что военное доминирование над другими странами – это наиболее эффективный метод контроля над их ресурсами, и у них практически не было внутренних сдерживающих мотивов. Китай не может позволить себе такую агрессивную стратегию, поскольку Пекину приходится подчинять почти все имеющиеся у него ресурсы задаче модернизации экономики. Половина населения Китая по-прежнему живет в крайней бедности, что чревато взрывоопасной революционной ситуацией, и коммунистическая партия понимает: высокие темпы экономического роста необходимо обеспечить, чтобы остаться у власти.
Вероятность конфликта уменьшает сегодня и отсутствие арены для реального столкновения жизненно важных интересов. В наши дни великие державы скорее объединены перед лицом самых тревожных угроз безопасности, которые представляют государства-изгои, располагающие ядерным оружием, и террористы, в руках которых может оказаться оружие массового уничтожения. В прошлом, а конкретно в первую эру глобализации, государства начинали войну практически на пустом месте. В то время воевали за Балканы – регион, лишенный полезных ископаемых и географической значимости – по сути дела, стратегический ноль. Сегодня маловероятно, что они будут хвататься за оружие по любому поводу, даже когда речь заходит о стратегически важном Ближнем Востоке. Потери от беспорядков в этом регионе значительно превысят приобретения. Вне всякого сомнения, великие державы, такие как Китай и Россия, будут соперничать друг с другом за возможности и преимущества, но до прямой конфронтации дело вряд ли когда-нибудь дойдет.
Сегодня крупные государства в беспрецедентной степени нуждаются друг в друге для того, чтобы развивать экономику, и им отвратительна сама мысль о том, чтобы поставить под угрозу эту взаимозависимость, позволив традиционной военно-стратегической конкуренции перерасти в полномасштабную войну. В прошлом недоброжелатели Соединенных Штатов, например Советский Союз, радовались бы поражению американцев в афганской войне. Сегодня Вашингтон и его недруги в равной степени заинтересованы в пресечении разрастания таких экстремистских движений, как «Талибан» и в перекрытии каналов наркотрафика из Афганистана. Китай также с надеждой смотрит на американский воинский контингент и вооружения, которые должны защитить его инвестиции в Афганистане, скажем вложения в разработку полезных ископаемых. В более широком смысле ни одна великая нация не оспаривает баланс сил в каком-либо регионе, будь то Европа или Азия. Хотя страны могут не помогать друг другу, они редко противостоят во взрывоопасных ситуациях.
Учитывая снижение угрозы войны между великими державами, политические руководители с большим основанием, чем прежде, могут поставить во главу угла экономические приоритеты. Конечно, на протяжении всей истории человечества лидеры стремились обеспечить своим странам экономическую мощь и силу, понимая ее как необходимое условие обретения государственной силы и могущества, но понятие силы в их умах преимущественно отождествлялось с военной мощью.
Сегодня же господствует идея, согласно которой экономическое могущество должно использоваться в первую очередь для достижения экономических, а не военных целей. Превыше всего в мире ценятся деньги, поэтому большинство стран ограничивают расходы на содержание постоянной армии и избегают военных интервенций. Умы политических деятелей заняты торговлей, инвестициями, доступом к рынкам, обменными курсами валют, обогащением уже богатых и улучшением жизни остальных слоев населения.
Эта тенденция явно просматривается в политике быстро усиливающихся региональных держав, таких как страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай) и других сильных государств: Индонезии, Мексики, ЮАР и Турции. Хотя их лидеры озабочены укреплением безопасности – в частности, Индия опасается Пакистана, – главная задача сводится к обеспечению экономического могущества. Для большинства экономический рост – главное средство борьбы с внутренней политической оппозицией.
Наверное, самым наглядным примером примата экономики может служить Китай. Хотя есть опасность, что через несколько десятилетий КНР превратится в деструктивную силу, сейчас Пекин заинтересован в сохранении существующего мирового порядка и не угрожает войной. Поскольку Китай мастерски играет в новую экономическую игру, избегая войн и политической конфронтации и сосредоточивая внимание исключительно на бизнесе, его глобальное влияние намного превосходит нынешнюю экономическую силу. Китай извлекает дополнительные преимущества из того факта, что другие ожидают его беспрецедентного усиления в будущем.
Страна стала экономическим гигантом, не превратившись в мировую военную державу. Мир опасается не китайской военной мощи, а способности Пекина осуществлять массированную торговлю и инвестиции или воздерживаться от этого.
Но несмотря на все эти особенности нынешней эпохи, одно остается неизменным: национальная стратегия безопасности США. В то время как другие государства приспособились к новому мировому порядку, основанному на экономике, Вашингтон продолжает медлить. Это неудивительно. На протяжении полувека Соединенные Штаты вынуждены были уделять первостепенное внимание предотвращению реальных и серьезных угроз. Ни одна другая страна не может и не хочет взваливать на себя такую огромную ответственность и такие тяжелые обязанности. Даже в наши дни никакая страна или группа стран не способна возглавлять коалиции по противодействию террору и угрозе распространения ядерного оружия. США не имеют права игнорировать бремя великой державы, но должны скорректировать свои подходы, признав, что в центре современной геополитики стоит экономика. Неумение Вашингтона учитывать современные реалии уже стоило Америке крови, потери немалых средств и влияния. Во втором десятилетии XXI века вашингтонские политические лидеры заявляют о том, что понимают новый экономический мировой порядок; однако они по-прежнему не имеют хотя бы подобия стратегии в области национальной безопасности, соответствующей этому изменившемуся порядку.
Осовременить политику Трумэна и Эйзенхауэра
Лучшая стратегия для Соединенных Штатов в новую эпоху – это приспособить к современным условиям подход, разработанный Гарри Трумэном и Дуайтом Эйзенхауэром в начале холодной войны. Основополагающие принципы заключались в том, чтобы сделать американскую экономику приоритетом, пусть даже ценой урезания расходов на оборону, и укреплять экономики главных союзников – Японии и стран Западной Европы – чтобы уменьшить их уязвимость перед лицом Советского Союза и повысить их ценность как союзников. Другой приоритет состоял в том, чтобы отводить угрозы, сдерживая неприятеля и оказывая деятельную военно-экономическую помощь партнерам по всему миру.
Трумэн и Эйзенхауэр использовали угрозы из-за рубежа, чтобы убедить американских законодателей дать зеленый свет важным экономическим инициативам на родине. Например, Эйзенхауэр воспользовался запуском первого советского спутника для того, чтобы добиться от Конгресса финансирования срочных программ в области математики и технических наук, а также строительства сети качественных шоссейных дорог для укрепления страны перед лицом советской военной угрозы. Точно так же современные лидеры могли бы сделать более явный акцент на математическом и научном образовании для восстановления торговой конкурентоспособности США и потребовать более существенного финансирования проектов, связанных с созданием материальной инфраструктуры. Это повысило бы устойчивость в случае терактов и в целом увеличило бы эффективность американской экономики.
Трумэн и Эйзенхауэр осуществляли намеченные реформы, держа военные расходы под контролем – бюджет Пентагона стоял у них не на первом, а на последнем месте. Оба президента выделяли средства на оборону по «остаточному принципу»: доходы от налогов в первую очередь шли на финансирование важных проектов внутри страны, а оборонному ведомству приходилось довольствоваться местом во втором ряду бюджетных приоритетов. Учитывая реалии сегодняшней политики, механически копировать эту модель не получится, но президентам следует более скептично оценивать запросы Пентагона и убеждать его умерить аппетит. Эйзенхауэр и Трумэн особенно хорошо осознавали опасные последствия жизни в долг для американского государства. Им удавалось принимать продуманный и сбалансированный бюджет. Ныне, когда 40 центов каждого доллара в государственной казне заимствуются из-за рубежа, подобный курс был бы весьма уместен.
Сегодня метод Трумэна и Эйзенхауэра почти наверняка произвел бы революционные изменения в приоритетах. Например, Мексика заняла бы в американской внешней политике гораздо более важное место, чем Афганистан, поскольку она может реально помогать Соединенным Штатам или вставлять им палки в колеса – только подумайте о нелегальной иммиграции, наркотиках, преступности, а также торгово-инвестиционном потенциале. Война же в Афганистане, независимо от ее исхода, не будет иметь серьезного и продолжительного влияния на США, а участие в ней стоит Америке потери драгоценных человеческих жизней и долларов. Террористы продолжат находить убежище в Пакистане и многих других местах. Однако, несмотря на все эти очевидные соображения, Вашингтон уделяет огромное внимание Афганистану и по сути дела игнорирует Мексику.
Следуя второму фундаментальному принципу – укреплять не только американскую экономику, но и дружественные, союзнические государства, – Трумэн и Эйзенхауэр соорудили неприступную стену на пути коммунистической экспансии, поддерживая взаимную торговлю и инвестиции. Главными бенефициарами были Западная Европа (благодаря гениальности «плана Маршалла») и Япония. К концу 1950-х гг. тройственный союз Соединенных Штатов, Западной Европы и Японии составлял становой хребет мировой экономики, дипломатии, обороны и безопасности. Вместе они были непобедимы, невзирая на эпизодические неудачи.
И сегодня этот треугольник остается олицетворением величайшей общности интересов и ценностей и вполне может послужить отправной точкой при создании коалиций XXI века. Однако в подобные коалиции в зависимости от ситуации необходимо включать и другие страны.
Конечно, современная экономика Америки едва ли напоминает ту, что существовала при Трумэне и Эйзенхауэре. Сегодня торговля обеспечивает около четверти американского ВВП – в два с лишним раза больше, нежели в начале холодной войны. Триллионы долларов ежедневно пересекают государственные границы, и эти потоки почти не контролируются правительством. Всемирный банк и Международный валютный фонд, по сути дела созданные Трумэном, сегодня занимают гораздо более скромное место в глобальной экономике. Соединенные Штаты пока остаются маяком мировой торговли, но их влияние ослабело по сравнению с теми днями, когда Трумэн разработал Генеральное соглашение по тарифам и торговле, ставшее предтечей Всемирной торговой организации.
Причина снижения влияния в том, что американская экономика относительно слабее, чем раньше. В прошлом воздействие нашей страны на мировую торговлю во многом обусловливалось размером и жизнеспособностью экономики. Так, в процессе торговых переговоров США могли позволить себе открыть свои рынки больше, чем другие страны, в полной уверенности, что подобная политика с лихвой окупится в долгосрочной перспективе. Какими бы вескими ни были причины, по которым в долговременной стратегии Соединенным Штатам следует сделать акцент на экономику, усилия окажутся бесплодными, если Вашингтон не будет уверен, что это не приведет к ослаблению национальной безопасности, а новые способы противодействия современным угрозам продолжают разрабатываться. Для начала нужно успокоить общество относительно Китая и, в гораздо меньшей степени, по поводу России. Ни та ни другая страна не в состоянии бросить серьезный вызов американской военной мощи за пределами своих границ. Традиционные вооруженные силы Москвы слабы, находятся в упадке, а поэтому представляют угрозу разве что в непосредственной близости от российских границ. Китайская армия действительно усиливается, но паритет с Вооруженными силами Соединенных Штатов будет достигнут не раньше, чем через несколько десятилетий, если это вообще будет ей под силу. Более того, маловероятно, что Россия и Китай совершат неспровоцированное нападение на США, поскольку вряд ли они рискнут навлечь на себя неприятные последствия.
Конечно, Пекин может довести до точки кипения военную напряженность по поводу Тайваня или Южно-Китайского моря, изобилующего природными ресурсами. Вашингтону требуются весомые военно-морские и военно-воздушные силы в этих регионах, чтобы сделать подобные авантюры слишком рискованными для Китая. Так же как во времена Трумэна и Берлинского воздушного моста, Белому дому нужно переложить бремя риска и эскалации на потенциальных агрессоров, таких как Пекин. В более широком смысле сдерживающим фактором для Китая служит огромный торговый оборот с Соединенными Штатами и колоссальные инвестиции в экономику США. Хотя американские ястребы могут принижать власть денег, китайцы этого никогда не сделают.
Самые серьезные угрозы безопасности исходят от государств-изгоев, обладающих ядерными возможностями или находящихся в процессе разработки ядерного оружия, а также от стран с распадающейся государственностью, которые становятся рассадниками терроризма, равно как и от самих международных террористов. Необходимо решить стратегический вопрос: противодействовать этим угрозам с помощью массированных военных интервенций или больше полагаться на сдерживание и помощь странам, которые становятся прибежищем для террористов.
Наземные операции следует проводить только при наличии следующих условий: угроза уникальна для страны, из которой она исходит, и представляет очевидную опасность для Соединенных Штатов; эту угрозу способна отвести только вооруженная операция на суше, причем она не может продолжаться дольше нескольких лет при умеренных расходах. При этом местное население должно полностью поддерживать американский контингент, воевать на его стороне и понимать с самого начала, что для него это единственное спасение. Если этих условий нет, ставку следует сделать на дипломатию и программы гуманитарной помощи той или иной стране для противодействия угрозам, исходящим с ее территории. На сегодняшний день войны в Афганистане и Ираке уже обошлись американской казне в 3 трлн долларов, и баланс не подведен. Целесообразность этих войн будет еще долго обсуждаться, но очевидно, что они нанесли страшный удар по американской экономике.
Что касается таких стран-изгоев, как Иран и Северная Корея, то консерваторы заявляют, что одна лишь политика сдерживания не поможет. Их аргумент состоит в том, что лидеры этих стран сумасшедшие, и их не сдержать угрозой неминуемой гибели и уничтожения их государств. Консерваторы прибегали к тому же аргументу и во времена холодной войны, утверждая, что советские и китайские лидеры готовы пожертвовать половиной своего населения, чтобы одержать «победу» в ядерной войне. Однако со временем Москва и Пекин уступили в холодной войне, так и не прибегнув к ядерному оружию. Точно так же, какой бы неистовой ни была риторика политических лидеров в Тегеране и Пхеньяне, их действия во многом осторожны и выверены; видно, что они боятся спровоцировать вооруженную реакцию более могущественных держав. Их апокалипсическая риторика предназначена в основном для местного населения (вашингтонским политикам хорошо знакома подобная тактика). Иран и Северная Корея – опасные смутьяны, но их вполне можно сдерживать. Они знают, что рискуют спровоцировать Соединенные Штаты привести ядерные силы в состояние полной боевой готовности, если только попытаются сделать ставку на свои ядерные возможности. Режимы в Тегеране и Пхеньяне потеряют все, напав на США и их союзников и тем самым вызвав разрушительный ответный удар. Что касается серьезной проблемы поставки Ираном оружия террористам в Ливане и других странах, то даже ястребы не призывают стереть Тегеран с лица земли ради того, чтобы остановить это.
Террористы, готовые пойти на самоубийство, – еще одна гипотетическая угроза. Маловероятно, что их удастся сдержать. Они могут уничтожить порты и торговые узлы с помощью обычных вооружений и причинить невообразимый ущерб, если раздобудут ядерные материалы для изготовления так называемой грязной бомбы. Но они сделают это независимо от исхода наземных операций в Афганистане и Ираке. Поскольку волшебной палочки для победы над террористами не существует, самая благоразумная и действенная антитеррористическая стратегия может заключаться в применении смешанной формулы. Необходимо улучшить полицейские и разведывательные операции в своей стране и за рубежом, наносить точечные ракетные и авиационные удары по террористам в странах-изгоях, чередуя их с операциями морских пехотинцев, а также помогать дружественным государствам в борьбе с террористами и укреплении сил безопасности. В будущем теракты против Соединенных Штатов практически неизбежны, поэтому важно готовиться к атакам террористов, чтобы повысить способность реагировать на них и быстро восстанавливаться.
Трумэну и Эйзенхауэру не приходилось противодействовать такого рода угрозам. В те времена страны-изгои и террористы в основном находились под контролем Москвы и Пекина. Но с высокой долей вероятности можно предположить, что Трумэн и Эйзенхауэр всячески стремились бы уклониться от крупномасштабных наземных вторжений, предпочитая им политику сдерживания и гуманитарной помощи. Трумэн не вводил американские войска в Грецию и Турцию для осуществления своей доктрины сдерживания; он оказал этим странам военно-экономическую помощь и дал устные заверения, не обещая золотых гор. Трумэн согласился вести войну в Корее, поскольку на полуострове сложилась уникальная ситуация. Северная Корея вопиющим образом нарушила общепринятые международные границы, напав на Южную Корею, и Трумэн посчитал, что если не применить силу, Советский Союз и Китай могут осуществлять внезапные нападения и в других частях земного шара. Однако он сделал все возможное, чтобы война не вышла за пределы Корейского полуострова, а Эйзенхауэр, придя к власти, сразу же прекратил вооруженные действия.
Наиболее вероятной реакцией Трумэна и Эйзенхауэра на события 11 сентября был бы союз с соседями Афганистана для сдерживания талибов, обещание наказать «Талибан» в случае предоставления «Аль-Каиде» безопасной гавани, расщепление талибского движения путем дипломатических усилий и формирование нового правительства в Кабуле. Они бы оказали этому правительству и предводителям племен всяческую военно-экономическую помощь, параллельно обучая дружественные Вашингтону подразделения.
Сегодня Соединенные Штаты по собственному желанию остаются главной уравновешивающей силой в мире. Это единственный региональный противовес Китаю в Азии, России в Восточной Европе и Ирану на Ближнем Востоке. Хотя американцы редко думают о роли, которую они играют в этих регионах, а лидеры иностранных держав часто отрицают ее по внутриполитическим соображениям, фактом остается то, что американцам и неамериканцам в равной степени требуются эти услуги. Даже российские лидеры ожидают от Вашингтона, что он будет сдерживать Китай. А китайские руководители, конечно, понимают, что нуждаются в американских ВМС и ВВС для охраны мировых торговых путей на море. При подписании экономических соглашений США не следует стесняться напоминать другим странам об опасных издержках, которые они несут, выполняя функции гаранта безопасности. Например, во многом это касается решений, принимаемых Афганистаном и Ираком по поводу контрактов на добычу полезных ископаемых, а также отношений с Пекином. Американские вооруженные силы поддерживают стабильный международный порядок, который благоприятствует экономическому росту Китая, но до сих пор Пекин получает эту помощь даром.
Новый подход
В этих условиях первоочередными внешнеполитическими целями для Америки должны стать обеспечение сильной экономики и способность при минимальных издержках принимать действенные меры для отвода угроз. Вторичными и более спорными целями является сохранение военной мощи, необходимой для того, чтобы оставаться главной уравновешивающей силой в мире, а также стимулирование свободной торговли, поддержка технологических преимуществ (включая возможности ведения кибернетических войн), снижение опасности угроз экологии и здоровью людей, развитие альтернативной энергетики. Конечно, нельзя забывать и о продвижении американских ценностей, таких как демократия и права человека, во всем мире. По возможности, вторичные цели должны поддерживать и усиливать первичные цели. Например, если где-то и можно отклониться от курса, то скорее в области свободной торговли ради поддержки национальной экономики и инвестиций в энергетическую независимость и ради уменьшения зависимости от неспокойного Ближнего Востока.
Никакие универсальные подходы и правила не должны диктовать руководителям страны, как достигать вышеуказанных целей в каждой отдельной ситуации. Конкретная тактика во многом будет зависеть, помимо прочих факторов, от культуры и политики разных государств. Глобальный стратегический план, конечно, должен существовать, чтобы лучше ориентироваться в том, как использовать силу для достижения целей. Это то, что делает политику целенаправленной и осмысленной, и чего в целом так часто недостает американскому внешнеполитическому курсу.
Организующим принципом во внешней политике должно стать использование силы и влияния для решения повседневных проблем. Добрые старые времена, когда можно было манипулировать другими с помощью военных или экономических угроз, канули в лету. Даже самые слабые страны сопротивляются диктату сильнейших держав или поднимают цену за свое подчинение. Сегодня США черпают силу в основном в осознании другими государствами своей неспособности в одиночку справиться со стоящими перед ними проблемами. В таком случае их лидерам приходится считаться с американскими интересами, чтобы вместе решать общие задачи. Эффект оказываемых услуг во многом вытеснил воздействие прямого командования. Как бы ни упало сегодня влияние Вашингтона, большинство стран не сомневается в том, что Соединенные Штаты – незаменимый лидер при решении важных международных проблем. Эта способность решать проблемы важна практически во всех областях – от переговоров до разрешения военных конфликтов и заключения международных соглашений по противодействию глобальному потеплению. Только Вашингтону под силу помочь странам, имеющим выход к Южно-Китайскому морю, разработать формулы разделения имеющихся в нем ресурсов. Лишь Америка в состоянии подтолкнуть израильтян и палестинцев к миру. Только она может торговаться с Китаем по поводу повышения умышленно заниженного обменного курса юаня, ущемляющего интересы почти всех торговых партнеров Пекина. Однако и американцам, и гражданам других стран понятно, что Америке не хватит сил для того, чтобы справиться с трудными вопросами в одиночку: незаменимый лидер должен работать с незаменимыми партнерами.
Чтобы привлечь необходимых партнеров, Вашингтону крайне важно научиться искусству компромисса, овладеть которым американским политикам не так-то легко. Само по себе многостороннее сотрудничество – это не панацея, да и жертвовать жизненно важными национальными интересами вовсе не нужно. Администрацию Обамы критикуют за то, что она смягчила экономические санкции ООН против Ирана, идя навстречу пожеланиям Китая и России. Но не пойди Соединенные Штаты на компромисс, их инициативы заблокировал бы Совет Безопасности, и санкций не было бы вовсе. Президентам США часто удается выторговать нужное решение, не поступаясь важными национальными интересами, но американской общественности нужно доходчивее разъяснять неизбежность внешнеполитических компромиссов.
Политикам и стратегам пора научиться терпению. Даже самые слабые страны в состоянии сопротивляться и медлить. Оказание преждевременного давления на несговорчивых партнеров, что так свойственно американскому стилю, приводит к неудачам и провалам, которые неизбежно ослабляют позицию Соединенных Штатов. Успех порождает силу, а неудача – слабость. Даже когда различные политические группы внутри страны требуют быстрых действий, Белому дому необходимо научиться выжидать, чтобы дать возможность американской мощи и силе коалиций, возглавляемых Америкой, оказать должное действие на зарубежных партнеров по переговорам. Терпение особенно ценно в области экономики, где действует значительно больше влиятельных игроков, нежели в военно-дипломатической сфере. Нужно немало времени, чтобы договориться со всеми акторами на выгодных или приемлемых для Вашингтона условиях. Военная сила действует быстро, подобно буре или урагану; экономическая же больше похожа на прилив, который наступает постепенно. Береговая линия не сразу размывается водами, но в конце концов это все равно происходит.
Конечно, США необходимо ради самих себя сохранять ключевую роль как главного военно-дипломатического балансира в мире, потому что это помогает отстаивать национальные интересы при заключении экономических соглашений. Но экономика должна стать главной движущей силой современной политики, поскольку страны подсчитывают реальную силу и влияние больше в терминах национального ВВП, чем военной мощи. Американский ВВП будет одновременно пряником и кнутом в международной политике XXI века. Нельзя надлежащим образом отстаивать или продвигать интересы страны за рубежом без экономического пробуждения на родине. Лидеры Соединенных Штатов все время заверяют общественность, что готовы сделать непростой выбор, если это потребуется для восстановления экономики, но не делают его. Так же часто они заявляют о понимании того, что в век экономического влияния и силы нужна новая внешняя политика, но оказываются неспособны изменить внешнеполитические ориентиры и приоритеты. В частности, президент Барак Обама часто говорит очень правильные вещи, но дальше разговоров дело не идет. Тем временем американцы всех политических убеждений ждут и задаются вопросом: неужели их лидеры могут допустить, чтобы страна, спасшая мир в XX веке, стала достоянием истории в веке XXI?
Лесли Гелб – почетный президент Совета по международным отношениям. С 1967 по 1969 гг. служил в Министерстве обороны США, а с 1977 по 1979 гг. – в Государственном департаменте. С 1981 по 1993 гг. он также был обозревателем и редактором The New York Times.
США. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 22 октября 2011 > № 738763
Лесли Гелб
Запоздалый полет совы
Марат Шайхутдинов
Контуры грядущего миропорядка: ожидания и реальность
Резюме: Мировой финансово-экономический кризис дал мощный импульс процессу перераспределения глобальной силы и влияния. Но ни Запад, ни Восток не в силах вырваться за рамки докризисной экономической парадигмы. Последние 3–4 года так и не стали временем серьезной перестройки мировой финансовой архитектуры.
Гегель в «Философии права» заметил, что «сова Минервы начинает свой полет лишь с наступлением сумерек». Философ имел в виду, что человечество склонно запаздывать с осмыслением важнейших вопросов бытия. Это изречение невольно приходит на ум, когда задумываешься о посткризисном мире. К сожалению, он слишком зациклен на текущих проблемах и не уделяет должного внимания долгосрочным трендам. Политические элиты ведущих стран испытывают серьезный дефицит государственной воли и ответственности. Стратегия уступает место сиюминутной тактике, а давно назревшие реформы подменяются паллиативами.
Возникает ощущение, что международное экспертное сообщество также уклоняется от серьезного анализа проблем современного мира либо подыгрывает правящим элитам. Однако только объективный и критический анализ ситуации способен стать ключом к поиску адекватных решений, без которых невозможно построение нового, более справедливого и совершенного мирового порядка.
Приход к власти в ряде ведущих стран мира политиков нового поколения породил немало ожиданий. Миллиарды людей надеялись на разрешение региональных конфликтов, на сворачивание гонки вооружений, на кардинальные изменения в мировой экономике и политике. К сожалению, многие из этих ожиданий не сбылись либо сбылись лишь частично. Тем не менее масштабные сдвиги налицо. Мир, каким мы его знали, изменился навсегда. Мы вступили не просто в эпоху перемен, а в период смены эпох.
Одной из важнейших особенностей современного этапа развития человечества стало наложение друг на друга целого ряда глобальных мегатрендов. Смещение центров силы, кризис мировой финансовой архитектуры, появление нетрадиционных угроз, обострение проблем энергетической, экологической и продовольственной безопасности, кризис международного права – все это влечет за собой многократное усложнение мировой ситуации.
От исследователей требуется применение разнообразных научных подходов, однако прикладные исследования превалируют над фундаментальными, узкоспециальные подходы – над междисциплинарными. Но, как отмечал еще Джон Гэлбрейт, «специализация в науке – это удобство, а не добродетель». С одной стороны, необходимо рассматривать глобальные изменения в общем контексте закономерностей всемирно-исторического процесса («кондратьевские» циклы, циклы гегемонии Уильяма Томпсона – Джорджа Модельски, мир – системная теория Иммануила Валлерстайна, теория гегемонистского перенапряжения Денниса Флорига, цивилизационная теория Шмуэля Эйзенштадта и др.). Важно учитывать и качественные особенности современного этапа развития человечества, в том числе уплотнение и ускорение исторического времени. Время становится особым фактором, существенно влияющим на ход и содержание глобальных и региональных процессов.
Эксперты предпочитают не заглядывать слишком далеко в будущее. Старая добрая футурология уходит в прошлое, новейшие форсайтные исследования ограничиваются масштабами корпораций, и лишь некоторые эксперты рискуют применить их к глобальной реальности. Все это заставляет задуматься о том, насколько новым геополитическим и экономическим реалиям соответствует сам инструментарий политической науки, ее категориально-понятийный аппарат, методы и методики?
Позволю себе не вполне, может быть, правомерную аналогию между политической наукой и физикой. Как известно, до начала XX века доминировала классическая механика Исаака Ньютона, предполагавшая евклидовость пространства, равномерность течения времени, несотворимость и неуничтожимость материи. Однако квантовая механика Макса Планка/Эрвина Шредингера и теория относительности Альберта Эйнштейна/Германа Минковского совершили революционный переворот, преодолев тогдашний кризис в физике. Стало очевидным, что ньютоновская физика – лишь частный случай более широкой картины мира. На наш взгляд, аналогичная, достаточно кризисная ситуация возникла и в современной политической науке. Не застряла ли политическая теория в предыдущей эпохе, превратившись в препятствие на пути более адекватного понимания новой мировой ситуации?
Трансформация современного мира: причины, следствия, исторический контекст
Драматические события на Ближнем Востоке и в Северной Африке дали повод говорить о начале «переформатирования» как исламского мира, так и глобального геополитического ландшафта. Мировые СМИ настойчиво проводят мысль о том, что главными причинами событий «арабской весны» стали нерешенные социально-экономические и политические проблемы государств Северной Африки и Ближнего Востока. Однако не слишком ли быстро мы отвергаем мысль о возможном целенаправленном воздействии извне на процесс глобальных перемен? Сегодняшние события стоит рассмотреть в более широком историческом контексте.
Так, начало современному процессу переформатирования глобального геополитического ландшафта (в том числе арабо-исламского мира) положили распад СССР и операция «Буря в пустыне». За ними последовали события на Балканах, дезинтеграция Югославии и Чехословакии, а также стремительное расширение НАТО и Евросоюза на восток. События 11 сентября 2001 г. стали отправной точкой для операций в Афганистане и Ираке, расширения американского военного присутствия в арабских странах, появления концепций Большого Ближнего Востока и Большой Центральной Азии. Впервые военные базы США и НАТО оказались на территории Центральной Азии, в непосредственной близости к Китаю и России. Следует также упомянуть обострение региональных и локальных конфликтов, активизация международного терроризма, религиозного экстремизма, наркобизнеса, торговли людьми и морского пиратства. Не стоит недооценивать и события 2008 г. вокруг Косово, Южной Осетии и Абхазии. Их долгосрочные международно-правовые и геополитические последствия, возможно, еще впереди.
Даже столь краткая историческая ретроспектива заставляет задуматься о том, что события «арабской весны» – лишь часть более широкого процесса, который де-факто является новым раундом передела мира. Автор далек от конспирологических версий, согласно которым события в Северной Африке разворачиваются чуть ли не по указке стратегов из-за океана. Но я убежден: западные лидеры были осведомлены о надвигающейся буре и постарались не просто оседлать революционные процессы, но и подкорректировать их с помощью различных средств, методов и ресурсов в собственных интересах.
Действительно, события в исламском мире органично вписываются в концепцию Большого (демократического) Ближнего Востока, обнародованную еще во времена Джорджа Буша-младшего. В частности, не секрет, что США жизненно заинтересованы в ослаблении китайского и российского влияния в этой части мира. Заметим, что именно в 2010 г., впервые в новейшей истории, Китай опередил Соединенные Штаты по закупкам ближневосточной нефти для своей быстрорастущей экономики.
В то же время не выдерживают критики заявления Вашингтона о поддержке демократии и необходимости обновления политических элит на Ближнем Востоке. Кто, например, возглавляет постреволюционные Египет и Тунис? Ровесники экс-президентов, а не молодежь, доминировавшая на революционных площадях. Почему проблема демократизации ставится лишь перед республиканскими режимами, но не перед застывшими в политическом развитии ближневосточными монархиями? Не потому ли, что там находятся военные базы США? Нужна ли Западу подлинная демократия на Ближнем Востоке, или же речь идет о приходе еще более прозападных элит? Нужны ли Вашингтону и Брюсселю реформы в арабском мире, или они готовы смириться с появлением новых исламистских режимов?
Не будет лишним напомнить, что именно Франция, Англия, Германия и Италия добились в 2004 г. отмены эмбарго на продажу оружия Ливии, которое действовало с 1986 года. С 2005 по 2011 гг. страны Европейского союза продали Ливии оружия на 834 млн евро. Неужели западные державы совершенно не подозревали, кому они сбывают оружие?
И все же попытки Запада «революционизировать» исламский мир способны привести не к тем результатам, на которые рассчитывают в Вашингтоне и Брюсселе. Запад, еще не оправившийся от кризиса, может оказаться в очередном тупике. Так, нагнетается напряженность вокруг Ливана и Сирии, от которых в немалой степени зависит судьба Ирана. Эксперты предупреждают, что падение режима Башара Асада приведет к распаду Сирии и хаосу в регионе. Тем не менее давление Запада на режим Асада стремительно нарастает. В ход пущены односторонние экономические санкции, а в перспективе не исключено и военное вмешательство по ливийскому сценарию.
Нынешней ситуацией пользуется и Турция, внешнеполитический курс которой все больше вписывается в сценарий возрождения Османской империи. Доминирование на Ближнем Востоке может стать для Турции более ценным геополитическим призом, нежели постоянно отодвигающаяся перспектива вхождения в Евросоюз.
На фоне событий «арабской весны» драматически развивается ситуация вокруг Афганистана. Официальный Кабул не способен взять на себя всю полноту ответственности за судьбу страны. Национальная армия и полиция слишком слабы и пропитаны коррупцией. В стране так и не объявлены результаты парламентских выборов, а попытки наладить диалог с талибами терпят неудачу, убийство экс-президента Бурхануддина Раббани фактически ставит на нем крест. В этой связи ускорился процесс переосмысления стратегических целей в Афганистане. Иллюзии относительно демократизации рассеиваются, на первый план выходят вопросы безопасности. В преддверии анонсированного вывода войск происходит перезагрузка американского военного присутствия. Однако мало кто верит в уход западной коалиции из Афганистана – слишком многое поставлено на карту в этом стратегически важном регионе. Если он все же состоится, новый расклад сил в регионе станет одновременно и серьезным вызовом, и историческим шансом для Китая и России, ШОС и ОДКБ. Москва, Пекин и ведомые ими объединения получат возможность доказать свою состоятельность в качестве альтернативных центров силы. Не исключен и другой вариант – избавившись от военного присутствия Соединенных Штатов, КНР и Россия вступят в схватку за доминирование в регионе.
Пока же позиции обеих держав на фоне перемен в исламском обществе достаточно уязвимы. Пекин и Москва постепенно утрачивают влияние в арабо-исламском мире. В целом события в Северной Африке вольно или невольно стали своего рода тестом на готовность Китая и России оспаривать американское лидерство. Если исходить из сегодняшних реалий, то они этот тест провалили. Чем же объясняется провал? Почему две великие ядерные державы столь пассивно наблюдают за процессом перекройки геополитического ландшафта? Тому есть немало причин объективного и субъективного порядка.
Так, Китай не заинтересован в преждевременной конфронтации с США из-за взаимозависимости двух стран. Пекин пока не в силах справиться с очагами напряженности в Синьцзян-Уйгурском автономном районе (СУАР). Сохраняются трения вокруг Тибета и спорных островов в Южно-Китайском море. Военный потенциал Поднебесной быстро растет, но он по-прежнему слишком мал, чтобы соперничать с американской военной мощью. В свою очередь, Россия не желает ставить под вопрос перезагрузку отношений с США, судьбу переговоров по ПРО, а также вопросы вступления в ВТО. Военная мощь России со времен СССР изрядно подорвана, а ОДКБ пока не состоялся в качестве дееспособного военно-политического блока.
Значит ли это, что Китай и Россия и впредь не будут препятствовать перекройке политической карты мира по западным лекалам? В краткосрочной перспективе – да, в среднесрочной и долгосрочной – нет, поскольку оба государства имеют собственные геополитические амбиции. Уже сегодня Москва и Пекин успешно отрабатывают различные механизмы и методы, характерные для глобальных держав. Правда, уровень их притязаний различен – нынешняя Россия вынуждена смириться со статусом региональной державы, а возвышающийся Китай устроит только статус сверхдержавы.
Переформатирование геополитического ландшафта или передел мира?
Переформатирование глобального геополитического ландшафта является, по сути, новейшей модификацией передела мира, имеющей ряд отличительных особенностей. Важным признаком нового раунда становится не буквальный захват и присоединение территорий в духе колониальных империй, а установление долгосрочного контроля над странами, регионами и мировыми коммуникациями. На первый план выходит не прямое подчинение, а формирование вассальных отношений; не опора на конкретных лидеров, а пестование компрадорских элит. Преследуя свои интересы, сильные мира сего не останавливаются перед насильственной сменой неугодных режимов, используя как реальные, так и надуманные предлоги. Как результат – некоторые государства приходят к выводу, что лучшей гарантией от внешнего вмешательства является наличие ядерного оружия.
Глобальные игроки придают немалое значение методам публичной дипломатии – созданию неправительственных организаций, стимулированию местного протестного потенциала, финансированию оппозиционных движений и т.д. Однако, как это ни парадоксально, насаждаемые Западом режимы далеки от идеалов демократии. Возникает впечатление, что демократия – это некая константа, а не возобновляемый ресурс: чем больше Запад «экспортирует» демократию в другие регионы мира, тем меньше демократии остается в Америке и Европе.
Важное место в арсенале великих держав занимает стимулирование и провоцирование межклановых, межрелигиозных и межэтнических противоречий, а также различных сепаратистских движений. «Балканизация» государств и регионов становится эффективным способом передела сфер влияния между глобальными игроками. Не случайно исследователи все чаще говорят о возможном распаде Ирака, Афганистана, Йемена, Ливии, Сирии и др.
Особое место приобретают современные информационные технологии, с помощью которых осуществляется манипулирование международным мнением. Однако, как показали беспорядки в Великобритании, использование информационных технологий – обоюдоострое оружие, способное подорвать стабильность самого западного мира.
Обращает на себя внимание и обострение конкуренции между глобальными игроками за гарантированный доступ к природным ресурсам небольших развивающихся стран. Активизируется борьба за контроль над Антарктидой, арктическим шельфом и Северным морским путем. Пока она ведется преимущественно экономическими и политико-дипломатическими методами, но возможные военные конфликты не за горами.
Одной из особенностей новейшего раунда передела мира становится избирательная интерпретация принципов и норм международного права. При этом сильные мира сего зачастую используют трибуну СБ ООН для легитимации задним числом своих действий в том или ином регионе мира. Вызывает озабоченность и чрезмерное, переходящее все разумные рамки, применение глобальными игроками односторонних и по сути контрпродуктивных экономических и политических санкций против тех или иных государств. Нередко от санкций страдают не лидеры и правящие элиты, а дети, старики, женщины и больные.
На фоне самоуправства сверхдержав ослабевает роль ООН как организации, призванной обеспечивать мир и верховенство права в международных отношениях. Она утрачивает свои позиции как международно-признанный центр легитимности. Беспристрастность СБ ООН все чаще оказывается под вопросом. Принцип равенства участников международных отношений не действует. Голоса малых и среднеразмерных государств покупаются оптом и в розницу. Между тем, именно ООН могла бы сыграть ведущую роль в формировании более справедливого мирового порядка, в повсеместном утверждении норм международного права. К сожалению, становление многополярного мира идет с трудностями, а всеобщая нестабильность становится нормой.
Вместе с тем, облик нового мирового порядка будет определяться в конечном счете не только геополитическими и военно-стратегическими факторами. Решающее значение будет иметь экономико-финансовая составляющая. Многое будет зависеть от того, когда и в каком состоянии глобальные игроки выйдут из финансово-экономического кризиса. Но и вопросов пока больше, чем ответов.
Глобальная экономика: кардинальная реформа или косметический ремонт?
Финансово-экономический кризис стал испытанием на прочность для всей политической элиты. Мир вправе был ожидать от лидеров великих держав более ответственного поведения и большей готовности к коллективным действиям. На практике мы столкнулись с всеобъемлющим кризисом системы глобального управления.
Следует отдать должное «Большой двадцатке» – на первых этапах кризиса она сыграла позитивную роль, обнадежив рынки и выработав неотложные меры по стабилизации ситуации. Однако в последнее время в деятельности G20 все более заметны минусы, в том числе чрезмерная декларативность предлагаемых мер и отсутствие четких механизмов их реализации. Как результат – регулярное повторение валютных войн, возрождение протекционизма.
Сегодняшние западные лидеры не дотягивают до масштаба проблем и не способны на решения, сопряженные с возможной утратой власти в ходе очередных выборов. Электорат «золотого миллиарда», избалованный длительным периодом процветания, пока не готов смириться с мыслью о неизбежном снижении качества жизни. Инфантилизм избирателей накладывается на безответственность элит и самонадеянность крупного бизнеса.
Сказанное напрямую относится к США. Структурные изменения, в которых так нуждается американская экономика, остались большей частью на бумаге. Обещания демократов о создании новых рабочих мест не выполнены. Нелегитимная эмиссия доллара в рамках «количественного смягчения» и непомерные военные расходы становятся дополнительными факторами риска. Достигнутый экономический рост недостаточен, чтобы можно было говорить об окончательном преодолении рецессии. Однако самую большую проблему составляет то обстоятельство, что экономическая политика Соединенных Штатов стала заложницей межпартийного противостояния. Партии интересует не поиск адекватных решений, а исход президентских выборов 2012 года. Опасная ситуация, сложившаяся вокруг долгового кризиса, наглядно продемонстрировала узость мышления американского истеблишмента.
Свидетельством нежелания элиты признавать очевидные факты стала волна обвинений в адрес рейтингового агентства Standard & Poor’s, осмелившегося понизить кредитный рейтинг Америки. Но и без S&P ясно, что США утратили репутацию мирового лидера. Возник опасный разрыв между избытком американских международных обязательств и средствами для их выполнения. Америка лишь перекладывает свои проблемы на остальной мир. Однако страна, не умеющая жить по средствам, не имеет ни морального, ни политического права вести за собой мировое сообщество.
Не лучше обстоят дела в Евросоюзе, столкнувшимся с крупнейшим кризисом в своей истории. Налицо не только дефицит политической воли у европейских лидеров, но и отсутствие единого видения дальнейших перспектив ЕС как глобального игрока. Растут опасения относительно будущего единой европейской валюты. Европа не гарантирована от новых потрясений.
В целом эпоха доминирования Запада в мировой экономике практически завершена. На кону – само существование западного проекта в том виде, каким мы его знаем. Эксперты уже говорят о «мире без Запада». Действительно, на глобальную авансцену выходит мировой Восток. Так, экономический рост развивающихся стран составил в 2010 г. 6,5% по сравнению с 1,5% роста в развитых странах. Промышленность бежит из стран ОЭСР в страны Азии, обеспечивающие 52% мирового промышленного производства. Все больший вес набирают державы БРИКС, ставшие локомотивами мировой экономики. Парадоксально, но именно те государства, которые чаще всего подвергались критике за недостаточно рыночный характер экономики и неразвитость демократии, взяли на себя груз ответственности за будущее мировой экономической системы.
К примеру, динамично развивающийся Китай, который 30 лет назад был лишь 13-й экономикой мира, в 2010 г. опередил Японию и стал второй экономической державой. По прогнозам МВФ, уже к 2016 г. КНР обойдет Соединенные Штаты по объему ВВП. Отражением растущей мощи Китая стало укрепление его позиций в G20 и МВФ. Пекин уже способен конкурировать с международными финансовыми институтами.
Следует признать, что именно китайский экономический рост позволил обеспечить относительную стабильность на мировых рынках сырья. Китай взял на себя довольно опасную роль главного кредитора США и спасителя европейской экономики. Однако как на Западе, так и на пространствах Евразии Пекин сталкивается с обвинениями в «экономической экспансии» и опасениями насчет его возможной агрессивности в недалеком будущем.
КНР осознает, что пока ее экономическое процветание в значительной мере зависит от Америки. Не случайно будущий китайский лидер Си Цзиньпин недавно заявил, что американская экономика всегда отличалась устойчивостью и способностью к восстановлению. Однако за этими вежливыми словами уже невозможно скрыть факт радикальной смены исторических ролей Вашингтона и Пекина. Циклы истории действуют неумолимо, и недалек тот день, когда Китай вновь, как несколько веков назад, станет самой мощной экономической державой мира.
Не следует недооценивать растущую мощь партнеров Китая, в том числе России. Несмотря на ряд внутренних проблем, она по-прежнему играет незаменимую роль в мировой экономике и демонстрирует самый высокий уровень жизни среди государств БРИКС. Международные резервы Российской Федерации составляют 540,2 млрд долларов, а государственный внешний долг – лишь 3% ВВП, что дает возможность со спокойной душой делать новые внешние заимствования.
Используя как рыночные методы, так и механизмы торговых войн и элементы геополитического давления, Москва стремится укрепить влияние на государства СНГ. Серьезным достижением России явилось создание Таможенного союза, призванного стать ядром притяжения для других постсоветских государств. Таким образом, Россия, подобно Китаю и Евросоюзу, формирует подконтрольное себе большое экономическое пространство. Не исключено, что в перспективе границы Таможенного союза, ЕЭП и ОДКБ практически совпадут. В таком случае по-новому встанет вопрос о политической интеграции и формировании наднациональных структур.
Другим перспективным глобальным игроком может стать Индия с ее экономическим, научно-техническим и демографическим потенциалом. Страна успешно преодолевает издержки глобального кризиса и надеется занять достойное место в новом мировом порядке. Будучи космической и ядерной державой, Индия настойчиво добивается статуса постоянного члена СБ ООН. Некоторые эксперты считают, что в перспективе Дели может составить конкуренцию Пекину в борьбе за мировое лидерство.
Таким образом, мировой финансово-экономический кризис дал мощный импульс процессу перераспределения глобальной силы и влияния. На авансцену выходят новые державы, демонстрирующие другие возможности и альтернативы. Но ни Запад, ни Восток не в силах вырваться за рамки докризисной экономической парадигмы. Так, последние 3–4 года могли стать временем серьезной перестройки мировой финансовой архитектуры. Однако глобальные игроки – как прежние, так и формирующиеся – ограничились косметическими изменениями, отложив решение кардинальных проблем современности на неопределенный срок. И все же никакие соглашения на глобальном и региональном уровнях не защитят мировое сообщество от новых кризисов, если не будут кардинально переосмыслены основы рыночной экономики. На этом опасном пути нас ожидает ряд серьезных вызовов и дилемм, без адекватного решения которых трудно добиться стабилизации мировой экономики.
Так, кризис показал со всей остротой, насколько опасен растущий разрыв между виртуальной и реальной экономикой (как в масштабе отдельных стран, так и на глобальном уровне). Рано или поздно мир вновь столкнется с суровой реальностью. Необходимо переосмыслить, что есть реальная экономика.
Кризис по-новому высветил и роль государства. Все мы – свидетели того, как в начале финансово-экономического кризиса банки и корпорации бросились к нему за помощью. Многие правительства пошли по пути фактической национализации банков и предприятий. В США даже разгорелись дискуссии о государственном «социализме». Однако, восстановив силы, банки и корпорации начали ставить вопрос о чрезмерном присутствии государства в экономической сфере.
Кризис нанес мощный удар по социальному государству. Как результат – протестный потенциал накапливается и в развивающихся, и в развитых странах. Представители среднего класса по всему миру считают, что будущее ускользает из их рук. Одни эксперты в этой связи заговорили о смерти «социального государства», другие – о процессе «глобализации гнева». Кризис показал, что ориентация человечества на западные стандарты потребления может привести на грань экологического и продовольственного кризиса. Однако страны «золотого миллиарда» почему-то уверены, что именно Восток с его бурным демографическим ростом должен идти по пути самоограничений (сокращение потребления, контроль над рождаемостью и т.д.).
В целом капитализм столкнулся с самым острым идеологическим кризисом со времен биполярной системы. И хотя многие экономисты по-прежнему уверены в жизнеспособности капиталистической системы и даже задаются вопросом: «Спасет ли нас капитализм?», вопрос впору поставить иначе: «Возможно ли спасти сам капитализм?». Как отмечает обозреватель The Times Анатоль Калецки, перед экономистами стоит задача создания четвертой разновидности капитализма на основе лучших элементов классической, кейнсианской и тэтчеровско-рейгановской модели, адаптированной к реалиям XXI века. Правда, Калецки имеет в виду создание нового «западного» капитализма, способного противостоять Китаю.
Однако построить новый капитализм исключительно для «золотого миллиарда» уже не получится – остальной мир не позволит еще раз переложить на себя издержки. С другой стороны, есть смысл более внимательно отнестись к незападным экономическим моделям. Необходимо идти по пути конвергенции различных рыночных экономик, сформировавшихся в условиях различных цивилизаций и культур.
Диалог или столкновение цивилизаций?
Сегодня, в эпоху глобализации, уже невозможно отрицать несомненный факт, что современные цивилизации глубоко проникли в жизненную ткань друг друга, и в этом симбиозе подспудно формируются предпосылки не только для конфликтов и коллизий, но и для плодотворного сотрудничества и межцивилизационного и культурного диалога.
По существу, без диалога невозможно решение ни одной глобальной проблемы, поскольку во всех сферах жизни человечества имеют место разделительные линии между современными цивилизациями. Недопонимание ведет к подозрительности, подозрительность – к конфликтам. Необходимо разорвать этот порочный круг и научиться отделять зерна от плевел, религию от экстремизма, верность традиции от косности и догматизма.
Только на основе межцивилизационного диалога возможен новый, более справедливый мировой порядок. Нужна другая парадигма развития, основанная на подлинном, а не формальном равенстве участников международной жизни, на справедливом распределении богатств, а также на симметричности глобальных информационных потоков между Востоком и Западом.
Так, в начале XXI века, после трагических событий 11 сентября 2001 г., стало чуть ли не правилом винить во всех бедах ислам, ссылаясь на то, что Всемирный торговый центр атаковали люди, называвшие себя мусульманами. Ислам все чаще стали изображать как религию, одобряющую политическое насилие, экстремизм и терроризм. Значительная часть ответственности за нынешнее недопонимание между христианством и исламом лежит и на западной политической и интеллектуальной элите. Достаточно вспомнить об ужесточении иммиграционной политики во Франции, Италии и Дании, о запрете на строительство минаретов в Швейцарии, о карикатурах на Пророка Мухаммеда и других негативных моментах.
Сегодня в СМИ бурно обсуждают причины, побудившие норвежского христианина Андерса Брейвика к совершению массового убийства ни в чем не повинных людей. Одновременно игнорируется тот факт, что незадолго до этого ряд европейских политиков, в том числе Николя Саркози, Ангела Меркель и Дэвид Кэмерон, положили начало дискуссии о кризисе мультикультурализма. Несомненно, сама дискуссия создала благоприятный фон для усиления антимусульманских и антииммигрантских настроений. И все это – в условиях незавершенного кризиса, когда любая неловко брошенная фраза может взорвать ситуацию.
Учитывая данные обстоятельства, следовало бы сделать акцент не на том, что разделяет различные цивилизации, а на том, что их объединяет. Почему мы так уверены в правоте Редьярда Киплинга и не хотим прислушаться к здравому смыслу? Почему Запад и Восток не могут объединиться против экстремизма в любых его обличьях? Почему, как и много веков назад, Запад начинает диалог с Востоком с бряцания оружием?
Может быть, следует хотя бы раз начать не с очередной бесперспективной войны, а с более мирных и прозаичных вещей – с изучения другой цивилизации, языка и религии, с попытки понять чужую психологию и менталитет? Возможно, это не так пафосно, как операции «Буря в пустыне» или «Безграничная свобода»; возможно, это не принесет особой прибыли военно-промышленному комплексу, но зато позволит наладить нормальную коммуникацию между Западом и Востоком. Почему бы и нет?
* * *
Новый миропорядок еще не сложился, обозначились лишь некоторые его контуры, отчасти вызывающие по меньшей мере озабоченность. О таком ли устройстве мы мечтали? Не воссоздается ли в очередной раз мир ожесточенных войн и конфликтов за ресурсы, территории и коммуникации? Не вернемся ли мы в уже знакомую нам среду межнациональных и религиозных конфликтов?
Хотелось бы верить, что человечество все-таки способно извлекать уроки из собственной истории (хотя Гегель в этом глубоко сомневался). И если это так, то новый мировой порядок станет действительно более разумным, совершенным и справедливым, чем сегодня. Передел мира уступит место подлинному объединению на новых началах, цивилизаторство – межцивилизационному диалогу, военная конфронтация – безопасному и безъядерному миру.
Пока это выглядит несбыточной мечтой, однако история знает немало случаев, когда сбывались самые смелые прогнозы и ожидания. Истинный политический реализм всегда оставляет место идеализму. Задумаемся: между речью Мартина Лютера Кинга «У меня есть мечта» и приходом к власти афроамериканца Барака Обамы прошло всего 45 лет. Но кто бы мог подумать в 1963 году, что это вообще когда-либо станет возможным?
М.Е. Шайхутдинов – доктор исторических наук, профессор, заместитель Секретаря Совета Безопасности Республики Казахстан.
Казахстан. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 22 октября 2011 > № 738761
Марат Шайхутдинов
В связи с реализацией новой стратегии развития ОАО "Архангельский ЦБК" Компания до конца текущего года расширит штат сотрудников производства целлюлозы. Набор технологического персонала начнется с 1 ноября 2011 года: открываются девять новых вакансий (участки содорегенерационных котлов и целлюлозы). С 1 декабря 2011 года - ремонтного персонала (52 вакансии).
Данный шаг обусловлен необходимостью дальнейшей оптимизации бизнес-процессов, повышением качества продукции и услуг, новой HR-политикой с целью достижения максимального экономического эффекта.
Напомним, что III-я очередь Архангельского ЦБК (завод по варке беленой сульфатной целлюлозы мощностью 285 тыс. тонн) введена в эксплуатацию в 1975 году.
С 1999 года на комбинате началось масштабное внедрение бесхлорной технологии отбелки целлюлозы. В июле 2003 года запущен новый реактор по производству двуокиси хлора, что позволило перейти к отбелке товарной целлюлозы по методу ECF. Максимальная производственная мощность реактора составляет 15 тонн в сутки.
Универсальность технологий, используемых на АЦБК, дает возможность производить как хвойную, так и лиственную целлюлозу.
Внедрение технологии бесхлорной отбелки целлюлозы по международному стандарту позволило начать выпуск экологически чистой продукции, что усилило конкурентные позиции комбината на внешнем рынке, где АЦБК конкурирует с производителями из Индонезии и Бразилии (по лиственной целлюлозе) и с производителями стран Северной Европы (по хвойной целлюлозе).
Управление по туризму Таиланда готовит серьезные меры, которые позволят помочь индустрии туризма восстановиться после наводнения. Как сообщает управление, план Тайланда по туристическому потоку в 2011 году составляет более 15 миллионов человек. При этом, этот показатель может достичь 19 миллионов человек, если негативные последствия наводнения будут оперативно устранены.
В частности Управление в ноябре пригласит представителей более 130 туроператоров из Сингапура, Малайзии, Индонезии, Вьетнама, Индии и Австралии посетить Бангкок и другие центры, включая Паттайю, а также побывать на празднике в Чиангмае. Представителям туриндустрии предоставят возможность своими глазами увидеть страну после наводнения.
В управлении заявили, что это наводнение – самое страшное за последние 10 лет. Так, более 315 тайцев погибло в течение трех месяцев с начала буйства стихии, на севере страны разрушены города, а в настоящее время столица станы находится под угрозой оказаться затопленной.
Несколько стран уже обратились к своим гражданам с предостережениями в отношении посещения Тайланда. Так, правительство Сингапура в среду опубликовало обращение, в котором рекомендует жителям страны избегать поездок в Бангкок.
Гостиничные операторы в Бангкоке и других ключевых направлениях уже сообщили о большом проценте отмены брони и запланированных деловых мероприятий (MICE).
Исполнительный директор Управления по связям с регионами Южной Азии Phanom Kaributra заявил, что туристов также будут приглашать на добровольных началах помочь восстановлению туристической индустрии страны. При этом он не говорил о датах и механизмах помощи, поскольку наводнение все еще не стихло.
Он подчеркнул, что большинство крупных туристических достопримечательностей страны доступны по-прежнему, однако есть опасения, что Бангкок окажется затопленным.
Как сообщил «Туринфо» коммерческий директор сети турагентств «Магазин путешествий» Александр Преображенский, в связи с ситуацией в Тайланде перераспределение туристических потоков уже происходит по трём направлениям: Эмираты, Мальдивы, Гоа. «После природных катаклизмов туристы, как правило начинают отказываться от туров, особенно те, кто уже пережил последствия подобных катастроф», -пояснил он.
Тем не менее российские туроператоры пока официально не заявляют об отказах россиян от поездок в Тайланд. Как сообщили корреспонденту «Туринфо» в туркомпании «Мегаполюс Тур», пока оттока туристов в отношении направления не ощущается. С 1 октября у компании не было ни одного отказа от тура. Руководитель направления Тайланд «НТК Интурист» Елизавета Горина также говорит об отсутствии массовых отказов. В свою очередь руководитель службы маркетинга Туристического Управления Тайланда (ТАТ) Константин Кинель заявил, что "пока ни одного туриста не пострадало, и комментировать ситуацию рано".
С января по сентябрь 2011 г. прямые нефинансовые капиталовложения китайского происхождения за пределами КНР выросли на 12,5% по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. Таким образом они составили $40,75 млрд, сообщило Министерство коммерции Китая.
В первые девять месяцев текущего года китайские инвестиции направлены в развитие 2526 предприятий, функционирующих на территории 129 стран мира. Среди основных экономик, которые получили капиталовложения из Поднебесной, - специальный административный район Сянган (Гонконг), Каймановы острова и Британские Виргинские острова, Австралия, Люксембург, Сингапур и США. В частности, прямые нефинансовые инвестиции в Сянган составили $22,98 млрд, что на 29,9% больше, чем с января по сентябрь 2010 г.
За отчетный период ткущего года общий объем операций, выполненных китайскими компаниями в секторе подрядного строительства за пределами КНР, составил $66,66 млрд. Он превысил аналогичный прошлогодний показатель на 12,4%. Представители китайского бизнеса подписали новые контракты о подрядном строительстве за рубежом на общую сумму $93,12 млрд. Она выросла на 13,6% к уровню января-сентября 2010 г. По объему заключенных новых контрактов в первую десятку лидеров-партнеров Китая вошли Индия, Саудовская Аравия, Гонконг, Вьетнам, Ангола, Малайзия, Мьянма, Алжир, Нигерия и Индонезия.
Аппарат правительства Бали выступил с заявлением о том, что посещать страну безопасно, сообщает Ассоциация туроператоров стран Тихоокеанского региона.
Правительство Бали уверяет мировое сообщество, что все бизнес процессы на острове вернулись в нормальное русло.
В своем заявлении правительство призывает туристов не бояться посещать остров или откладывать запланированную поездку.
«Землетрясение, которое произошло на острове 13 октября, не привело к жертвам и крупным убыткам», - сказано в обращении.
Напомним, что в четверг 13 октября на острове Бали в Индонезии произошло землетрясение.
Магнитуда землетрясения составила 6,1. Эпицентр подземных толчков располагался в 100 километрах к юго-западу от Бали, а очаг залегал на глубине 61 километра. Подземные толчки были зафиксированы в 11.16 по местному времени.
СМИ сообщали о десятках пострадавших и туристах, в спешке покидающих дорогие отели.
Позднее туроператоры Бали обвинили российские СМИ во лжи относительно ситуации на курорте, а власти РФ – в выгоде.
Директор департамент торговли со странами Азии и Океании Организации развития торговли Амир Талеби заявил, что в первом полугодии текущего года экспорт Ирана в страны ASEAN (Ассоциации стран Юго-Восточной Азии) увеличился на 132% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сообщает агентство ИРНА.
За указанный период объем иранского экспорта в названные страны в стоимостном выражении составил 1 млрд. 625 млн. долларов. В первом полугодии прошлого года этот показатель равнялся примерно 700 млн. долларов.
При этом объем иранского экспорта в Сингапур вырос на 729% (766 млн. долларов), в Индонезию – на 132% (543 млн. долларов), в Малайзию – на 53% (82 млн. долларов).
К числу основных видов продукции, экспортируемой Ираном в страны ASEAN, относятся нефтехимическая продукция, углеводороды, алюминий, свинец, ковры и напольные покрытия, фисташки, финики, шафран, кишмиш, мрамор, травертин и битум.
Благодаря выходу на новые рынки, в частности, США и Японию, экспорт манго из Пакистана в сезоне 2011-12 достиг 130 тыс. тонн, пишет www.brecorder.com.Порядка 60-70% общего экспорта пришлись на рынки Ближнего Востока, остальные – на Великобританию, Малайзию и некоторые другие.
По данным ФАО Пакистан входит в пятерку крупнейших в мире производителей манго, наряду с Индией, Китаем, Таиландом и Индонезией. В 2009 году производство манго в стране достигло 1,73 млн. тонн.
Прямые иностранные инвестиции в экономику Китая с января по сентябрь 2011 года выросли на 16,6% к аналогичному периоду прошлого года и составили 86,68 миллиардов долларов, говорится в сообщении министерства коммерции КНР.
В сентябре приток прямых иностранных инвестиций составил 9,05 миллиарда долларов, на 7,88% больше, чем в сентябре 2010 года.
Из общего объема прямых иностранных инвестиций за три квартала 40,19 миллиарда долларов (46,37%) было направлено в сферу услуг и торговлю. По сравнению с 2010 годом данный показатель вырос на 20,13%. Среди инвестиций в сферу услуг более 60% приходилось на транспорт, розничную торговлю, туризм, оказание технологических услуг и ремонт техники. Вторым по значимости направлением инвестиций была обрабатывающая промышленность, в которую было вложено 39,97 миллиарда долларов, на 12,97% больше, чем год назад.
Больше всего инвестиций - 65,32 миллиарда долларов, поступило в Китай из 10 стран и территорий Восточной Азии. В их число входят Гонконг, Макао, Тайвань, Япония, Филиппины, Таиланд, Малайзия, Сингапур, Индонезия и Южная Корея. Инвестиции США за этот период снизились на 9,88% и составили 1,88 миллиарда долларов, инвестиции Европейского союза снизились на 1,8% до 4,18 миллиарда долларов. Василий Кашин
Компания Gunvor совершила первую покупку в США. За 400 млн долларов она купила треть рудника "Пик Сигнальный". Сырьевой трейдер продолжает экспансию на рынок энергетического угля
Сырьевой трейдер Gunvor Геннадия Тимченко приобрел треть в американском руднике "Пик Сигнальный". Об этом сообщает Billings Gazette. До этого рудник на паритетных началах контролировали FirstEnergy и Boich Cos. Паритет сохранится и теперь - у каждого акционера будет по трети капитала актива.
"Эта покупка является выигрышной для всех участников. Рудник продолжит работу, а такой партнер как Gunvor поможет нам усилить бизнес", - прокомментировал сделку представитель Boich Cos Майк Доусон.
По данным издания, стоимость сделки составила 400 млн долларов. Gunvor уже договорилась о поставках с рудника, но их объем не раскрывается. Однако стало известно, что торговое подразделение FirstEnergy - FirstEnergy Generation Corp. - сократило свои запросы на поставки с 6,8 млн тонн до 1,8 млн тонн в год. В планах партнеров довести производство на руднике с 9 до 15 млн тонн угля в год. Вывоз готовой продукции будет осуществляться через порты западного побережья США. Продукцию планируется направлять на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Представитель Gunvor на запрос BFM.ru не ответил.
Gunvor International B.V. основан в 1997 году. Около 90% акций компании на паритетных началах контролируют Геннадий Тимченко и шведский бизнесмен Торбьорн Торнквист. Gunvor - четвертый в мире сырьевой трейдер. По итогам 2010 года общий объем проданного сырья составил 104 млн тонн, годовой оборот - 65 млрд долларов.
Gunvor в первую очередь специализируется на торговле энергоносителями, в частности, нефтью. Как заявлял один из бенефициаров компании Торбьорн Торнквист, доля угля в общем объеме выручки компании не превышает 3%. Исходя из этих показателей, объем проданного компанией угля в прошлом году составил около 7 млн тонн.
Руководство компании рассчитывает увеличить долю доходов от торговли угля до 10-15%. "Уголь - специфическая категория сырьевого товара. Трейдер должен иметь портфель собственных угольных активов, иначе вы ничего не добьетесь. В настоящее время мы действительно завершаем ряд сделок в угольные активы на различных рынках", - пояснял Торнквист.
"Покупка собственных угольных активов откроет Gunvor новые возможности на азиатских рынках, где покупатели предпочитают работать напрямую с производителями сырьевых товаров, минуя посредников. Рынок энергетического угля работает по краткосрочным контрактам, что вполне вписывается в стратегию трейдера", - поясняет аналитик ИК "Велес Капитал" Айрат Халиков.
По словам эксперта, наиболее перспективным рынком для экспорта является Китай, чьи генерирующие мощности практически полностью работают на энергетическом угле. Крупнейшим поставщиком угля в страну является соседняя Индонезия. Впрочем, учитывая масштабы спроса со стороны Китая и отдаленные сроки введения новых атомных станций, на рынке наверняка найдется целый ряд свободных ниш.
Первое крупное приобретение Gunvor в угольной отрасли уже прошло этим летом. Компания совместно с фондом Volga Resources Геннадия Тимченко купила угледобытчика "Колмар" у группы "Интергео" Михаила Прохорова.
ООО "Колмар" основано в 2004 году. На июль 2011 года 100-процентной долей владеют офшоры Bixcut Holdings Ltd и Lonestate Assets Ltd, подконтрольные Анатолию Митрошину. "Колмар" - угледобывающий холдинг. В состав компании входят два действующих разреза и шахта "Денисовская". Общий балансовый объем запасов "Колмара" составляет 363 млн тонн угля.
Консорциум не стал напрямую покупать контрольный пакет компании, а вместо этого прокредитовал бизнесмена Анатолия Митрошина. Впрочем, по неофициальной информации, такая структура сделки необходима, чтобы минимизировать риски Gunvor, и как только активы "Колмара" будут реструктурированы, сырьевой трейдер войдет в капитал угледобытчика.
Отметим, ранее на рынке фигурировали слухи об интересе Gunvor к покупке угледобывающей компании "Распадская", но информация так и не подтвердилась. Кроме того, по одной из версий, Геннадий Тимченко также интересуется покупкой "Первой Грузовой компании" для последующего создания на ее основе крупного угольного трейдера
Томская группа компаний Elecar - крупный мировой разработчик технологий сжатия цифрового видео для его просмотра и обработки, открыла во вторник офис во Вьетнаме, где будет работать с местными системными интеграторами, предоставляя техническую поддержку и продвигая продукты собственной разработки, сообщил РИА Новости президент компании Андрей Поздняков.
"Это суппорт-офис в Юго-Восточной Азии. Вьетнамцы зарекомендовали себя как очень хорошие инженеры с хорошим образованием и низкой ценой. И мы предполагаем там делать образовательный центр, где будем готовить вьетнамских специалистов для того, чтобы они работали на всю Юго-Восточную Азию - в первую очередь, Филиппины, Малайзию, Индонезию, Вьетнам, Таиланд", - сказал Поздняков.
В компании добавили, что лучшие студенты томских вузов, успешно прошедшие стажировку в головном офисе Elecard в России, смогут пройти дальнейшую стажировку в азиатском офисе компании, что позволит им приобрести не только опыт работы за рубежом, но и существенное преимущество при трудоустройстве.
Elecard занимается разработкой программного обеспечения для кодирования, декодирования, обработки, передачи и приема видео и аудио в различных форматах. Головной офис компании находится в Томске, также у компании есть офисы в Москве и США. Сергей Леваненков
Руководители регуляторов финансовых услуг Гернси, Острова Мэн и Джерси встретились, чтобы обсудить общие проблемы, затрагивающие эти британские оффшорные юрисдикции, и обменяться знаниями и опытом регулирования.
В этот раз председателем ежегодного собрания стала Розмари Пенн, Председатель Комиссии по надзору за финансовой деятельностью Острова Мэн. В центре внимания обсуждений были развитие регулирования на международном уровне и его потенциальное воздействие на эти три юрисдикции. В частности, обсуждалось воздействие "Базеля III" и инициатив, продвигаемых G20 и Советом по финансовой стабильности. Также обсуждался обзор Рекомендаций FATF по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма.
Рассматривались международные вызовы, стоящие перед сектором финансовых услуг, и их воздействие на бизнес. Также была признана необходимость для регуляторов в каждой из этих трех юрисдикций продолжать работать в тесном контакте, как залог того, что им удастся справиться с возросшими рисками, вызванными влиянием мирового финансового кризиса.
Председатели регуляторных органов в совместном заявлении сказали, что "встреча представляла собой важный форум для регуляторов каждой юрисдикции, то есть возможность встретиться и всем вместе обсудить ключевые вопросы, затрагивающие их. Способности учиться друг у друга на уровне руководителей и сотрудничать по вопросам, представляющих обоюдный интерес, стали очень выгодны и обеспечивают превосходные рабочие отношения, особенно в эти времена значительных изменений в секторах финансовых услуг."
Кредитные организации Франции не обанкротятся при списаниях по долговым бумагам Греции, находящимся на их балансах, однако им в таком случае может понадобиться рекапитализация, сообщил телеканалу CNBC глава ЦБ Франции Кристиан Нуайе.
"Греция - не проблема для французских банков. Общая позиция французских банков по суверенному долгу Греции значительно меньше, чем прибыль французской банковской системы за первое полугодие текущего года", - сказал глава регулятора.
По его словам, общий объем греческих долговых бумаг на балансе банков Франции в настоящее время составляет 8 миллиардов евро против 11 миллиардов евро прибыли.
В то же время Нуайе отметил, что французским кредитным организациям может потребоваться рекапитализация - по решению Европейской банковской организации (European Bank Authority, EBA), которая проводит стресс-тесты, позволяющие оценить устойчивость финансового состояния банков ЕС.
"EBA работает над этим. Мы увидим (...) финальные результаты. Возможно, что французским банкам придется, как и другим (кредитным организациям - ред.), укрепить свой капитал в ближайшие месяцы", - сказал глава ЦБ Франции, отметив при этом, что французские банки смогут провести рекапитализацию сами, без помощи государства. Такую же позицию относительно средств для проведения рекапитализации на прошлой неделе озвучил Минфин страны.
Идея рекапитализации банковской системы Европы активно обсуждается в ЕС уже в течение нескольких недель. Власти региона надеются, что эта мера поможет кредитным организациям региона удержаться "на плаву" в случае резкого ухудшения ситуации с госдолгом проблемных стран зоны единой европейской валюты - в частности, в случае дефолта Греции. В минувшие выходные министры финансов и главы ЦБ "группы двадцати" (G20) на встрече в Париже договорились помочь в укреплении капиталов банков Евросоюза.В 2012 году Россия планирует начать строительство нового поколения «стелс-эсминцев», которые составят основу боевой мощи надводного флота ВМФ страны, пишет российская газета «Правда».
Но директор исследовательской группы Европа-Россия Военно-морского колледжа США (Ньюпорт, штат Род-Айленд) Томас Федюшин (или Федюзюн, Tomas Fedyczyn) заявил, что «так как большая часть валютного дохода России зарабатывается от продажи оружия, «стелс-эсминцы» могут быть просто рекламным трюком для продажи на экспорт». «Россия пытается продать новые корабли Индии, Вьетнаму, Индонезии, и такие заявления могут быть всего лишь маркетинговыми ходами», добавил он.
С ним согласился сотрудник Военно-морского колледжа Джеймс Холмс (James Holmes), который заявил, что все «современные боевые корабли строятся с применением в той или иной степени технологий стелс». Холмс сказал, что в последние 20 лет США уже построили или строят стелс-корабли различных классов. «Россия также строит малозаметные фрегаты для ВМС Индии», добавил он.
В последующие 20 лет Россия намерена построить от 14 до 16 кораблей этого типа, которые будут оснащены разнообразным вооружением – противокорабельными, зенитными и крылатыми ракетами, противолодочными торпедами, и способны заменить три класса надводных кораблей. «Новые эсминцы по своей эффективности превзойдут такие классы кораблей, как большие противолодочные корабли, эсминцы и ракетные крейсера», пишет другая российская газета «Известия».
Американские эксперты встретили такие утверждения менее восторженно. «Я не думаю, что они (Россия) произведут революцию на море. Вероятно, это будут не революционные технологии», говорит Федюшин.
Как 10000-тонный корабль может быть незаметным?
Огромные размеры таких надводных кораблей делают практически невозможным достижение абсолютной скрытности от поля зрения разнообразных датчиков, уверены эксперты. Новые российские стелс-эсминцы, по всей вероятности, будут лишь эволюцией существующих мер по достижению радиолокационной и инфракрасной скрытности.
Сегодня разработчики боевых кораблей добавляют в конструкцию судов стелс-технологии, в частности, прорезиненные поверхности корпуса корабля, малошумные насосы, обводы корпуса и надстройки, которые снижают мощность отражаемых радиолокационных сигналов, а также радиопоглощающие материалы, которые препятствуют отражению РЛ-сигналов. «Каждый, кто строит боевые корабли, меняет углы отражения корпуса и надстройки, чтобы корабль перестал быть радиомаяком для противника», говорит Федюшин.
Что касается снижения тепловой заметности, стелс-технологии в этой области заключаются в рассеивании выделяемого кораблем тепла. Современные материалы меньше подвержены нагреву, как 25 лет назад, когда производители просто не задумывались о снижении инфракрасной сигнатуры.
Кроме того, «вы должны на эсминце XXI века иметь гораздо более мощный радар, чем был на эсминцах XX века», говорит Федюшин. Кроме того, эксперт совершенно не верит в то, что Россия может создать материалы, полностью поглощающие радиоизлучение.
В области оптических стелс-технологий на Западе уже есть определенные наработки, в частности, оснащение «адаптивной шкурой» несметного количества наземных бронированных машин, которая позволяет танку или БТР менять цвет в соответствии с фоном окружающей среды. Таким образом, танки будут менять цвет подобно хамелеонам. Но эти технологии труднее использовать на надводных кораблях просто потому, что по размерам они существенно больше танков.
Германия намерена продолжать свои усилия в ведении международных переговоров по установлению всеобщего налога на финансовые операции и, в случае невозможности поиска международного решения, намерена ввести такой налог только на своей территории.Необходимость введения налога на финансовые операции вновь была затронута на заседании министров финансов стран G20, состоявшемся в прошедшие выходные, a министр финансов Германии Волфган Шабле, комментируя результаты совещания особо отметил, что такие меры сейчас очевидны для всех его коллег в Европе.
Тем не менее, отвечая на вопросы представителей прессы о том, когда подобный налог может быть введен в действие, министр отметил, что ряд стран продолжают активно выступать против такого механизма и, по его мнению, в сложившейся экономической и политической ситуации, вряд ли такой налог станет очевидной международной реальностью в ближайшем будущем. При этом он подчеркнул, что если предложение Германии не получит международной поддержки, то Германия намерена ввести налог на финансовые операции только на своей территории, а продолжение переговоров будет вынесено на последующие заседания G20.
Канцлер Германии Ангела Маркель также выступила с комментариями по данному вопросу, подвергнув критике позицию США и Канады, которые выступают наиболее активными противниками введения нового налогового механизма, сказав, в частности, что «… совершенно неприемлемо для стран, находящихся за пределами Европы с одной стороны говорить о необходимости для европейских стран придерживаться антикризисных мер, а с другой стороны категорически отвергать необходимость введения нового налога на финансовые операции».
Помочь не беремся
На встрече министров «двадцатки» Россия объяснила, почему не станет покупать испанские облигации
Ольга Шамина
Россия пока не собирается кредитовать Испанию и другие страны еврозоны, а также не будет вводить глобальный налог на финансовые операции. Москва, как и другие крупные партнеры ЕС, ждет четкого плана решения долговых проблем. Европейцы обещают представить его уже на этой неделе.
В субботу в Париже прошел саммит министров финансов и глав центробанков «большой двадцатки». Россию на этой встрече впервые представлял и.о. министра финансов Антон Силуанов. Встреча предшествует саммиту глав G20, который пройдет 3–4 ноября в Канне, — ожидается, что к этому моменту лидеры «двадцатки» должны решить, как бороться с долговым кризисом в Европе.
В Еврокомиссии считают, что стабильности на финансовых рынках поможет введение налога на транзакции: 0,1% от объема сделки с акциями и облигациями, 0,01% — с производными инструментами. В конце сентября Брюссель официально предложил эту меру. Предполагается, что налог станет сдерживающим фактором для спекулянтов, а кроме того, пополнит общеевропейский бюджет. Но главная проблема — о налоге должны договориться все. Если создать барьеры лишь на отдельных рынках, капитал уйдет туда, где правила менее жесткие.
Российские чиновники и ранее высказывались против введения налога, а в Париже эта позиция была подтверждена. По словам Силуанова, такую же позицию на встрече заняли Канада и Великобритания. В британском казначействе ранее заявляли, что готовы ввести налог, если он будет глобальным. Силуанов считает, что хотя вопрос о налоге и будет обсуждаться в Канне, он вряд ли войдет в официальную повестку дня саммита. Российская сторона при этом поддержала другие меры, которые Европа может принять, не затрагивая интересы партнеров, — прежде всего увеличение капитала европейских банков. Ужесточение банковского надзора обсуждается и на глобальном уровне, особенно в отношении крупнейших международных финансовых корпораций. Здесь российская позиция менее значима — ни один российский банк в число системообразующих для мирового рынка не войдет.
Отрицательное отношение Москвы к налогу на финансовые операции обусловлено надеждами на развитие финансового центра в Москве, полагает Ярослав Лисоволик, главный экономист российского Deutsche Bank. Рост налоговой нагрузки на финансовый сектор не лучший способ привлечь зарубежных игроков.
В Париже Силуанов отверг и возможность финансового участия России в облегчении долгового бремени еврозоны, например, с помощью вложения части резервов в испанские облигации. Неделю назад такая возможность обсуждалась на встрече Силуанова с главой испанского минфина Еленой Сальгадо. Россия и так помогает Европе тем, что вкладывает средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в бумаги других стран ЕС, относящихся к высшей категории надежности, объяснил Силуанов. Лисоволик указывает на неопределенность по поводу плана выхода из кризиса, который могут предложить лидеры еврозоны: рынки могут упасть после объявления этого плана, если инвесторы посчитают, что предложенных мер недостаточно. Этим и можно объяснить осторожность России в обсуждении возможной помощи Испании, считает эксперт.
Время не ждет. У европейцев фактически осталась неделя на разработку детального плана спасения экономики — они обещали его представить 23 октября на саммите ЕС. Берлин и Париж, по признанию министра финансов Франции Франсуа Баруэна, уже в достаточной мере согласовали план по снижению греческого долга и по защите европейских банков. Решение европейских властей скорее всего будет касаться двух аспектов: увеличения объема Европейского фонда финансовой стабильности, а также расширения его функций, поясняет Роман Дзугаев из банка «Траст». ЕЦБ уже неоднократно намекал, что ему сложно одному поддерживать рынок долговых ценных бумаг.
Впрочем, замминистра финансов Сергей Сторчак, участвующий в парижском саммите, указал и на более прозаичную причину прохладного отношения к испанским бумагам. Все дело в несопоставимости средств, которые Россия могла бы выделить на такую «антикризисную» покупку, и реальных проблем испанской экономики. «Покупка Россией бондов Испании — это слону дробина», — уверен Сторчак.
Лидеры стран "Большой двадцатки" (G20) приняли коллективное обязательство предоставить все необходимое финансирование для поддержки банков в еврозоне, как и для сохранения стабильности банковских систем и финансовых рынков. Об этом сообщило информагентство Dow Jones, в распоряжении которого оказался экземпляр коммюнике, выпущенного по итогам двухдневного саммита G20 в Париже.
Участники саммита приветствовали усилия центральных банков по капитализации банков и предоставлению им достаточного доступа к финансированию. Они особо отметили решимость Евросоюза повысить объем Европейского фонда финансовой стабильности (EFSF) и сделать его более универсальным. Страны "Большой двадцатки" заявили о стремлении повысить эффективность работы этого фонда.
На саммите достигнут определенный прогресс по принятию "координированного плана действий" G20, направленного на повышение роста мировой экономики и вывод ее из тупика.
Руководители стран "Большой двадцатки" договорились принять меры по ликвидации дисбалансов в мировой экономике. "Страны с формирующейся рыночной экономикой ускорят проведение структурных реформ для восстановления баланса спроса в сторону более сильного внутреннего потребления. - приводит отрывок из коммюнике агентство Reuters. - Это будет сделано при продолжении усилий по продвижению к более рыночным системам обменного курса валют, отличающимися более гибким обменным курсом, который будет отражать фундаментальные экономические показатели".
Европейским банкам потребуется дополнительные финансовые вливания на сумму до 300 млрд евро чтобы безболезненно перенести обесценение находящихся на их балансах облигаций кризисных стран еврозоны, подсчитали аналитики, опрошенные радиостанцией Deutsche Welle.
С 16 по 19 октября в Тегеране проводится 17-ая Международная выставка домашнего текстиля, машин, сырья и готовой текстильной продукции, сообщает агентство ИРНА.
По данным Иранской компании международных выставок, на названной выставке будут представлены текстильное оборудование, швейные и вышивальные машины, оверлоки, домашний текстиль, сырьевые материалы и нити, текстильная продукция, одежда и продукция смежных производств.
В выставке примут участие 91 отечественная компания и 120 зарубежных компаний из 14-ти стран.
Свою продукцию представят компании из Индии, Тайваня, Южной Кореи, Турции, Австрии, Италии, Германии, Китая, Таиланда, Швейцарии, Индонезии, Сирии, Объединенных Эмиратов и Испании.
17-ая Международная выставка домашнего текстиля, машин, сырья и готовой текстильной продукции будет проводиться в Тегеранском выставочном центре при участии Ассоциации производителей текстильной продукции Ирана.
Развивающиеся страны собираются быстро влить финансовые средства в капитал Международного валютного фонда, чтобы усилить его возможности по борьбе с долговым кризисом еврозоны, пишет Financial Times.
Обсуждения о мерах подобного рода идут параллельно с разговорами о создании в еврозоне более мощной "базуки", которая могла бы вмешаться в ситуацию на финансовых рынках. Решение о принятых мерах будет объявлено на саммите G20 в следующем месяце, эти меры должны помочь вернуть доверие инвесторов.
Хотя детали того, как именно это будет происходить, еще не проработаны, но увеличение капитала может быть использовано МВФ для открытия новых кредитных линий, чтобы не дать последствиям греческого кризиса распространиться на Италию и Испанию. Средства также могут быть направлены на рекапитализацию европейских банков.
"Мы все лучше понимаем, что кризис еврозоны - слишком значительная проблема для Европы, чтобы она могла решить ее самостоятельно. Для того, чтобы с ней разобраться, необходимы деньги Америки и Китая", - поделился с газетой мнением источник в официальных европейских кругах.
Размер денежных средств, которые планируется влить в МВФ, пока неизвестен, но для помощи еврозоне необходимы сотни миллиардов долларов. На практике же, как рассказали изданию осведомленные источники, у США могут возникнуть проблемы с выделением значительных сумм, зато проект поддерживают его главные вдохновители - Китай и Бразилия.
По словам бывшего главы отделения МВФ в Китае Эсвара Прасада, предлагаемые меры позволят развивающимся странам помочь еврозоне, но не покупать их суверенные облигации самостоятельно.
"Развивающимся странам удалось найти такой способ вложения средств, который был бы приемлемым по законам каждого из государств", - рассказал Прасад.
Еще один осведомленный источник считает, что средства будут использованы для помощи коммерческим банкам. "Таким образом, решается проблема [расширения] активов Китая, который скупает значительные доли в Европейском банке. Вместо этого Китай передает деньги МВФ, он - Франции, а та, в свою очередь, помогает банкам", - полагает собеседник газеты.
В конце сентября замминистра финансов Сергей Сторчак рассказал, что страны БРИКС сообща напрямую не могут помочь находящейся в кризисе Европе, так как группа стран просто не располагает общим механизмом, который позволил бы сделать это.
Страны с развивающейся экономикой, которые составляют 25% мирового ВВП, пообещали рассмотреть вопрос об оказании поддержки в рамках Международного валютного фонда и других учреждений, однако от немедленной финансовой помощи отказались. "Разумнее всего действовать через МВФ, иначе может оказаться, что принимать решения просто некому", - заявил Сторчак.
Министры финансов и главы Центробанков стран "большой двадцатки" подготовят площадку для встречи глав государств G20 на встрече в Париже, где европейцам предстоит убедить партнеров в эффективности мер по преодолению долгового кризиса еврозоны.
Министерская встреча в пятницу и субботу в Минэкономики и финансов Франции станет последним подготовительным мероприятием подобного уровня к саммиту "двадцатки", который пройдет в Канне на Лазурном побережье 3 и 4 ноября.
Европейские трудности официально не включены в повестку дня заседания. Однако, как сообщил журналистам источник во французском министерстве, участники будут затрагивать эту тему в своих выступлениях, а также на двусторонних встречах.
"Эта "двадцатка" пройдет в контексте, когда абсолютным приоритетом является поиск элементов стабильности еврозоны. Нужно продумать меры, чтобы восстановить доверие инвесторов, ответить на обеспокоенность партнеров: Китая с одной стороны, Бразилии - с другой, России - по одним вопросам, США - по другим", - сказал представитель Минфина.
Поэтому цель саммита не ограничивается подготовкой площадки переговоров для глав государств "двадцатки". На встрече европейцы будут обсуждать с коллегами предстоящий саммит ЕС 23 октября, где планируется объявить меры борьбы с европейским кризисом, расширение полномочий европейского фонда финансовой стабильности (ЕФФС), рекапитализацию банков и спасение Греции.
Основная программа саммита предусматривает вопросы, уже ставшие традиционными. В первый день участники обсудят в том числе меры по защите потребителей, мировой экономический рост и опасность рецессии. Как сообщили в Минэкономики, Франция рассчитывает получить от каждой из стран-участниц список из двух-трех мер, при помощи которых страна намерена участвовать в подъеме мировой экономики.
"Нужны одновременно меры бюджетной консолидации для стран с излишним дефицитом, а также меры поддержки мирового экономического роста для стран с бюджетным запасом", - сообщил источник в Минэкономики Франции.
При этом Париж не уверен, что этот список удастся утвердить за два дня саммита, но рассчитывает сделать это к заседанию глав государств-членов "двадцатки".
На субботу назначено обсуждение реформы мировой монетарной системы, но прорывов в этой сфере ждать не приходится. Как отмечает французская сторона, эта проблематика обсуждается, в том числе, в рабочей группе по увеличению конвертируемости китайского юаня и его интеграции в корзину SDR (специальных прав заимствования, производной денежной единицы МВФ).
Затем министры обсудят вопросы энергетики, изменений климата и развития инноваций.
"На закуску" организаторы оставили вопросы финансового регулирования.
"В итоговом документе будут заключения по тому, что касается потоков капиталов, и тех стран, которые являются жертвами спекулятивных потоков капиталов", - сообщил представитель Минэкономики.
Обсуждаться также будет список индикаторов экономического развития или дисбалансов, принятый еще на заседании финансовой "двадцатки" в феврале этого года. G20 под руководством Франции продолжат работу и по борьбе со странами налогового рая.
Странам-членам Международного валютного фонда (МВФ) может понадобиться увеличить капитал организации на 350 миллиардов долларов для увеличения ее способности помогать проблемным экономикам в борьбе с кризисом, сообщил агентству Рейтер источник в "Группе двадцати" (G20).
В настоящее время ресурсы фонда составляют примерно 400 миллиардов долларов.
Он отметил, что фонду грозят трудности в случае, если Испания или Италия обратятся к нему за финансовой помощью вслед за Грецией, Португалией и Ирландией.
В связи с этим, организации может понадобиться увеличение финансовых ресурсов. Однако такая мера вряд ли получит одобрение у основных членов организации - США, Японии, ФРГ и Китая из-за соответствующего размывания их доли в фонде, отметил источник.
В конце сентября директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард заявила, что финансовых ресурсов МВФ в будущем может не хватить для удовлетворения нужд стран, "завязших" в долговом кризисе. Она отметила, что странам-членам фонда стоит обсудить эту проблему в ближайшее время.
Лагард в очередной раз заявила о необходимости ускорить реформу МВФ. Она отметила, что главным элементом реформы является повышение уровня представительства и квот в МВФ для стран с быстро растущей экономикой - в первую очередь стран БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай).
Страны БРИК в свою очередь настаивают на активизации проведения реформы органов управления МВФ и считают необходимым завершить новое перераспределение квот на членство к январю 2014 года
Россия готова обсуждать вопрос о докапитализации МВФ после исполнения всех договоренностей, связанных с перераспределением квот голосов в фонде, сообщил журналистам заместитель министра финансов РФ Сергей Сторчак в рамках встреч министров финансов и глав Центробанков стран G20 в Париже.
По его словам, докапитализация МВФ это один из самых сложных вопросов в повестке встреч.
Говоря о возможном участии в докапитализации фонда стран БРИКС, Сторчак отметил, что Россия будет наставать на исполнении решений принятых ранее членами G8 и G20 в Торонто в прошлом году. Он напомнил, что эти договоренности касаются перераспределения квот голосов участников МВФ и до сих пор не выполнены до конца всеми странами. Страны БРИКС настаивают на активизации проведения реформы органов управления МВФ и считают необходимым завершить новое перераспределение квот на членство к январю 2014 года.
Глава департамента международных финансовых отношений Минфина РФ Андрей Бокарев пояснил, что в настоящее время только 15% стран полностью выполнили договоренности. При этом для завершения всех процедур необходимо 85% голосов в МВФ.
"В целом по МВФ необходимого количества голосов для вступления договоренностей в силу не набирается, некоторые страны внутренние процедуры не выполнили", - сказал Сторчак.
Напомним, что Россия также не завершила ратификацию соглашений достигнутых в Торонто.
"Мы хотим, чтобы этот процесс был завершен, чтобы соглашение о перераспределении квот за счет квотного механизма пополнения капитала состоялось", - подчеркнул Сторчак.
По словам Сторчака, в ходе встреч речь также шла о двустороннем механизме кредитования МВФ, в рамках которого фонд в случае необходимости может обеспечивать финансами нуждающиеся в такой поддержке страны. "Мы сначала должны договориться о том, что в случае необходимости не только Россия, но и многие страны готовы будут на двусторонней основе соответствующую поддержку фонду оказывать", - сказал Сторчак.
Таким образом, по его словам, российская сторона выступает против помощи отдельным странам на двусторонней основе, настаивая на совместных механизмах поддержки.
Сторчак признал, что недавно Россия приняла решение о двусторонней поддержке Кипра, однако он назвал эту помощь исключением. "Это маленькая страна и нет необходимости в большой поддержке. Более значительные европейские страны не могут быть поддержаны исключительно в рамках двусторонних соглашений", - подчеркнул Сторчак.
"Для того, чтобы мы, как и остальные БРИК участвовали (в докапитализации МВФ), мы должны понимать, о каких суммах идет речь, какой период финансовых разрывов это покрывает, кто участвует, на каких условиях", - сказал СторчакРуководитель отдела промышленности и промзон администрации свободной экономической зоны «Кешм» Хакдель заявил, что за первое полугодие текущего года (21.03-22.09.11) на цинкоплавильном комбинате на острове Кешм произведено и отправлено на экспорт около 11 тыс. т цинка, сообщает агентство «ИРИБ ньюз».
По словам Хакделя, общая стоимость отправленного на экспорт цинка составила примерно 23 млн. долларов, и продукция названного комбината экспортируется в такие страны, как Индия, Южная Корея, Япония, Пакистан, ОАЭ, Индонезия и Италия.
На мировом рынке цинк продается и покупается по цене в 2 тыс. долларов за 1 т.
Хакдель отметил, что количество произведенного за первое полугодие цинка выросло на 25% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Цинкоплавильный комбинат на острове Кешм был открыт в 1999 году с производственной мощностью 1,5 тыс. т цинка в год. Сырье на комбинат поставляется с цинкового рудника «Ангуран» в провинции Зенджан.
Крупнейший производитель игрушек, фирма Mattel, заявила, что прекращает закупку бумаги у компаний, которые причастны к уничтожению уникальных тропических лесов.
Кампания в защиту лесов Индонезии, которую Гринпис провел этим летом, принесла ощутимые результаты. Фирма Mattel не просто откажется сырья из древесины тропических лесов, но и призовет всех своих поставщиков отказаться от услуг его производителей, в числе которых - печально известный Азиатский целлюлозно-бумажный комбинат (Asia Pulp and Paper - APP). Он считается одним из главных виновников в уничтожении тропических лесов: большая часть древесины поступает на комбинат и его дочерние предприятия из малонарушенных лесов Индонезии.
"Тропические леса Индонезии необходимо сохранить для редких видов животных, таких как суматранские тигры, а не для яркой одноразовой упаковки кукол Барби", - считает руководитель лесной программы Гринпис Бустар Майтар. - "То, что вырубка лесов не принесет прибыли, должно быть для APP очевидно. Ее дочерняя компания Golden Agri-Resources уже начала делать производство более экологичным и отзывать ранее заключенные, даже выгодные контракты. Гринпис будет следить за тем, чтобы Mattel сдержала все свои обещания, и призывать другие компании (в том числе Disney и Hasbro) последовать ее примеру".
Научные исследования Гринпис показали, что для изготовления упаковки игрушек Mattel используется древесина из малонарушенных лесов Индонезии, где обитают редкие суматранские тигры. В знак протеста активисты Гринпис в июне этого явились в главный офис Matel в Лос-Анжелесе года в костюме Кена - друга Барби - и разместили на входе в здание баннер: "Барби, между нами всё кончено! Я не встречаюсь с девушками, ради которых вырубают леса".
Согласно новой политике, Mattel планирует отказаться от сотрудничества с компаниями, которые используют в производстве древесину с плантаций, выращенных на месте диких тропических лесов. Известно, что зачастую тропические леса вырубают для того, чтобы освободить больше места под плантации. Компания также планирует увеличить оборот использования переработанной бумаги и продукции, сертифицированной Лесным попечительским советом (FSC).
Пока что в Индонезии наблюдаются самые высокие темпы уничтожения лесных массивов. Ежегодно в стране уничтожается более одного миллиона гектаров тропических лесов.
Рабочая встреча с Первым заместителем Председателя Правительства Игорем Шуваловым.
На встрече речь, в частности, шла о федеральной программе развития Дальнего Востока и Забайкалья, которая начнёт работать в 2012 году. Обсуждался также переговорный процесс по присоединению России к ВТО, ужесточение ответственности за создание фирм-однодневок.* * *
Д.МЕДВЕДЕВ: Игорь Иванович, давайте по двум темам пройдёмся. Начнём с вчерашней нашей видеоконференции, где мы обсуждали проблемы ЖКХ. Я хотел, чтобы Вы уточнили позицию по закону о так называемых однодневках, что сделано и что можно сделать. Вы сказали, что определитесь и сегодня мне доложите. Это такой частный, но важный момент.
А второй вопрос значительно более серьёзный – Вы последнее время довольно много уделяете внимания Дальнему Востоку. Это хорошо, потому что это удалённая территория, очень важная и очень сложная, где, к сожалению, есть и хронический недостаток внимания к отдельным территориям, отдельным регионам, входящим в Дальневосточный федеральный округ, и в то же время достаточно значительное финансирование, которое пришло в рамках программы по проведению Форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, а вместе с этими программами пришли различного рода средства, направленные на улучшение качества жизни в Приморском крае, в некоторых других регионах. В общем, хотел бы, чтобы Вы поделились впечатлениями о том, какие это даёт плоды и в чём сегодня ещё трудности. Пожалуйста.
И.ШУВАЛОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! По Вашему поручению, которое было направлено в адрес Правительства в августе 2010 года, мы в Правительстве проводили работу вместе с депутатским корпусом по тому, чтобы понять, каким образом лучше законодательно закрепить в том числе уголовную ответственность за использование паспортов и других документов с целью создания юридических лиц, которые затем будут использованы в криминальных схемах. Мы проводили эти совещания и с сотрудниками Администрации, с Главным правовым управлением, концептуально было очень много споров, я Вам неоднократно докладывал. И в конечном итоге Правительство в согласованном виде оформило соответствующие поправки к Уголовному кодексу, мы об этом Вам доложили, и 30 января 2011 года законопроект был направлен в Государственную Думу, законопроект о новой статье 173-прим., который называется «Образование коммерческой организации в целях совершения преступлений».
Д.МЕДВЕДЕВ:Это кто направлял-то?И.ШУВАЛОВ: Правительство. Мы это сделали по Вашему поручению, Дмитрий Анатольевич, у Вас было совещание в Сочи.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я помню это всё.
И.ШУВАЛОВ: И таможенные органы ставили вопрос.
Д.МЕДВЕДЕВ: Просто я хотел уточнить, кто направлял.
И.ШУВАЛОВ: Мы подготовили соответствующую редакцию этой статьи и после доклада Вам направили в Государственную Думу. В Государственной Думе данным вопросом занимался Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, и первоначально было принято решение в апреле о том, что концептуальных замечаний правового характера нет и законопроект готов для рассмотрения Комитетом. Однако Комитетом не было назначено время и не было проведено соответствующее мероприятие, то есть слушания в Комитете не состоялись, были пропущены сроки, которыми руководствуется Государственная Дума, и повторно потребовалась дача заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы с тем, чтобы ещё раз приступить к рассмотрению данного законопроекта. Повторно такое заключение было дано в рамках Государственной Думы, и на 18 октября назначено рассмотрение Государственной Думой данного законопроекта в первом чтении.
Д.МЕДВЕДЕВ: То есть, если я правильно понимаю, если откинуть все дипломатические объяснения, наши коллеги зачесались только после вчерашнего совещания, что ли?
И.ШУВАЛОВ: Дмитрий Анатольевич, формально данное назначение времени по бумаге, которое у меня есть в распоряжении, датируется 8 сентября. Было это сделано вчера, задним числом, либо это было сделано 8 сентября.
Д.МЕДВЕДЕВ: Игорь Иванович, не будем утомлять перечислением этих вещей всех временных обстоятельств рассмотрения этого законопроекта. Но хочу сказать, что, конечно, это очень плохо, потому что, к сожалению, здесь все оказались не на высоте. Правительство свою часть работы выполнило, внесло. Наши коллеги по каким-то причинам свою работу не провели. И это неправильно.
С другой стороны, нужно, может быть, было проявить большую настойчивость в том, чтобы продвинуть соответствующий законопроект, тем более что речь идёт о достаточно острой теме. Это не просто совершенствование юридической техники, плановое изменение законодательства, это всё-таки вопрос, который волнует огромное количество государственных структур и который реально приносит большие убытки в стране.
И.ШУВАЛОВ: Дмитрий Анатольевич, Ваше замечание справедливо. После того как Вы вчера провели совещание с нами, я провёл совещание с работниками Аппарата Правительства, в том числе связался с находящимся в отпуске представителем Правительства в Государственной Думе Логиновым. По его данным, он неоднократно ставил вопрос перед Комитетом и руководством Государственной Думы. Я сегодня связался с бывшим депутатом Государственной Думы Груздевым, который вёл данный законопроект.
Д.МЕДВЕДЕВ: Который благополучно пересел в губернаторское кресло. Тогда ещё...
И.ШУВАЛОВ: Наделён полномочиями губернатора. Владимир Сергеевич говорит следующее, что было в этот период много представлено президентских законодательных инициатив, которые носили приоритетный характер, и, откровенно говоря, до этого законопроекта не дошли.
Д.МЕДВЕДЕВ: Короче. Передайте привет от меня всем – и тем депутатам, которые этим занимались, и Владимиру Сергеевичу Груздеву, который теперь успешно занимается другими делами. Надеюсь, что степень его вовлечённости в дело будет лучше, чем то, что было продемонстрировано в Государственной Думе.
И последнее. Законопроект этот надо принять. Если будут какие-то сомнения, расхождения или, упаси бог, ещё затяжки, доложите мне лично, мне придётся тогда уже принять организационное решение.
И.ШУВАЛОВ: Сделаем, Дмитрий Анатольевич.
Д.МЕДВЕДЕВ: Договорились. Теперь по второй теме.
И.ШУВАЛОВ: По теме Дальнего Востока. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, Вы этой теме тоже уделяете много внимания и бываете часто на Дальнем Востоке, и совсем недавно Вы посетили Приморский край. По Приморскому краю Правительство за последние годы через дополнительные бюджетные вливания сделало для Приморского края столько, сколько в нашей стране не делалось за последнее десятилетие. Крупных инвестиционных проектов в регионе не было, инфраструктура была в плачевном состоянии. И даже в то время, когда бюджетные расходы нам необходимо было сокращать, после того как наступил кризис осенью 2008 года, по программе Приморского края ни одна копейка из федеральных целевых программ не была сокращена, все объёмы финансирования были выполнены стопроцентно.
Мы проводим сейчас много мероприятий в Приморском крае, и не только в Приморском крае, и в других регионах Дальнего Востока, поскольку Правительство должно до конца года в общем составить Государственную программу развития Дальнего Востока и Забайкалья. И затем эта государственная программа должна быть утверждена в будущем году, в 2012 году, и должна функционировать, работать как бюджетный инструмент, в том числе с 2013 года.
Посещая различные муниципальные образования, мы с коллегами посетили несколько некрупных муниципальных образований в Приморском крае, задают жители Приморья следующий вопрос. Вот в таком большом количестве денежные средства федеральные были потрачены на крупные объекты: инфраструктурные или на объекты университета. И люди, кстати, сейчас уже понимают, что это не для саммита АТЭС, это для самих жителей Приморья, и саммит АТЭС для нас лишь мероприятие, к которому мы все эти объекты вводим в эксплуатацию. Что станет с Приморским краем, когда в таком объёме инвестиции будут исчерпаны и государство не планирует больше никаких средств для того, чтобы этот край развивался?
Какие вопросы в первую очередь ставят жители Приморья: что будет с системой ЖКХ? Это самый болезненный вопрос. Вы вчера по этому поводу подробно… Вам докладывали, что происходит в этой сфере. В Приморском крае все те же самые болезни, о которых вчера говорили, в том числе и губернатор Кемеровской области. Но при этом ещё и очень высокий тариф, поскольку основная – Вы знаете – муниципальная энергетика зависит от потребления мазута. И вот эти сложившиеся высокие тарифы при этом датируются приблизительно на 50 процентов из бюджета краевой администрации.
Вопрос о ветхом жилом фонде. Давным-давно уже не проводилось капитальных ремонтов. И, Дмитрий Анатольевич, должен сказать, что тот проект, который был создан по Фонду реформирования жилищно-коммунального хозяйства и финансирования за счёт федеральных ресурсов или софинансирования федеральных ресурсов, ремонт, капитальный ремонт жилых зданий и сооружений всеми поддерживается. И люди видят, что от этой программы есть прямая отдача.
Д.МЕДВЕДЕВ: Но я на самом деле, когда ездил по Владивостоку, его пригородам, видел, что реально работа там идёт, то есть за счёт этого Фонда всё-таки здания реконструируются.
И.ШУВАЛОВ: Дмитрий Анатольевич, и по Вашему поручению Правительство в этом году за счёт дополнительных доходов направляет на цели этого Фонда, в продолжение работы этого фонда дополнительно 22 миллиарда рублей. Однако приморцы и другие жители дальневосточных регионов просят рассмотреть возможность дополнительного финансирования деятельности этого Фонда с тем, чтобы он не прекратил своё существование с 1 января 2013 года.
Д.МЕДВЕДЕВ: Но это совпадает с теми запросами, которые идут из других регионов.
И.ШУВАЛОВ: И ещё раз отмечу, Дмитрий Анатольевич, что люди благодарны за эту программу, они считают, что видно сразу, насколько власть заинтересована конкретными жилищными условиями тех, кто проживает даже в отдалённых населённых пунктах, и результат этой работы можно в течение года представить.
Следующий вопрос по важности – это муниципальные и федеральные дороги. Дорожное строительство ведётся активно в нашей стране, однако есть населённые пункты, к которым дороги не подводятся либо не ремонтируются, находятся в плохом состоянии.
Ещё один вопрос очень важный – это состояние лечебных учреждений и состояние образовательных учреждений. Будет ли федеральное Правительство софинансировать региональные программы, с тем чтобы больницы и школы привести в нормальное состояние, и будут ли поддерживаться отдельные образовательные либо лечебные проекты?
Д.МЕДВЕДЕВ: Ну и какие у Вас предложения по этому?
И.ШУВАЛОВ: Дмитрий Анатольевич, мы считаем, что как раз в этой государственной программе по развитию Дальнего Востока и Забайкалья нужно в первую очередь определить те объекты, которые мы будем финансировать, и те цели и мероприятия, которые, безусловно, в первую очередь отвечают на запросы населения. Это ЖКХ, жилищный фонд, дорожное строительство, система образования, система здравоохранения. Отдельно от этого должны стоять уже большие инвестиционные проекты, большие инвестиционные объекты, которые необходимы не только на местном уровне, которые будут служить целям федерального развития. И докладываю Вам, что этот вопрос пока в Правительстве мы рассматривали на совещании, у нас согласованной позиции нет, но, скорее всего, нам придётся увеличить финансирование этих программ начиная с 2015 года.
Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно. На мой взгляд, самое главное – не допустить того, чтобы такие некоторые оговорки, которые я иногда на Дальнем Востоке слышу, превратились в реальную политику. Что я имею в виду? Вы тоже, наверное, это слышали. Когда люди, которые там живут, и иногда даже руководители, говорят: «Вот в России – то-то, а у нас – вот это». Это плохие отговорки, и мы должны исходить из того, что все программы, реализуемые на территории нашего государства, они должны осуществляться во всех территориях. Но есть территории приоритетного, пристального внимания: это Дальний Восток, это Приморский край, некоторые другие субъекты Федерации, которые входят в Дальневосточный федеральный округ. Почему? Потому что, как Вы правильно сказали, в 90-е годы хронически недофинансировали целый ряд направлений: в абсолютно убитом состоянии был жилищно-коммунальный комплекс. Он и раньше был ветхий, а после 90-х годов, да и в нынешнем десятилетии ситуация была исключительно сложной. Здравоохранение, объекты здравоохранения и, собственно, сами люди, которые трудятся там, объекты образования, учителя, которые трудятся в системе народного образования, инфраструктура. Поэтому все четыре позиции, которые Вы упомянули, исключительно важны для того, чтобы Дальний Восток гармонично развивался в составе единого государства. На это необходимо планировать финансирование.
Что же касается судьбы отдельных программ, я считаю, что программа по восстановлению жилья и расселению из ветхого жилищного фонда оказалась очень удачной. Я считаю так не потому, что я со своего поста это вижу, а потому, что это результат моего общения с людьми. Они сами говорят: вот это работает, посмотрите, в подъезде стало всё по-другому, запахи другие, двери другие, рамы другие. То же самое касается, конечно, дорог, здравоохранения, образования.
Иными словами, завершайте работу над программой и подготовьте окончательные предложения мне для принятия решений. А то, что вы в таком инспекционном порядке наблюдаете за тем, как идут процессы подготовки не только к АТЭС, но и вообще процессы восстановления Дальнего Востока, я считаю исключительно правильным и полагаю, что и в будущем необходимо, чтобы отдельные заместители Председателя Правительства концентрировались на проблемах развития крупных регионов или федеральных округов. Эта практика себя оправдывает.
И.ШУВАЛОВ: Будем продолжать работу.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.
Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 12 октября 2011 > № 416695
Дмитрий Медведев, Игорь Шувалов
Купи себе немного Испании
Россия думает о приобретении европейских долговых бумаг
Ольга Шамина
Россия может помочь перегруженным долгами странам еврозоны и выкупить часть облигаций Испании, оказавшейся на пороге финансового кризиса. Подобные шаги по выкупу итальянских бумаг уже обсуждает Китай. При этом китайцы в обмен на помощь требуют от Европы ответных уступок.
Как рассказал в понедельник помощник президента Аркадий Дворкович, тема возможного выкупа Россией испанских облигаций обсуждалась на сентябрьской встрече министра экономики и финансов Испании Элены Сальгадо с тогда еще российским министром финансов Алексеем Кудриным и главой МИДа Сергеем Лавровым.
Дворкович, впрочем, оговорился, что Россия готова помогать лишь при условии, что страны еврозоны предоставят «конкретную, понятную стратегию выхода из кризиса». «Если в рамках этой стратегии будет необходима поддержка России, других стран BRICS, мы будем эту поддержку оказывать, — пообещал Дворкович. — Но пока такая стратегия не объявлена, об этом говорить преждевременно».
Позднее первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев заверил, что Банк России готов вкладываться в испанские бумаги, если поступит такое указание правительства. Речь о собственных резервах ЦБ при этом не идет. На спасение евро могут быть направлены средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, которыми ЦБ управляет как агент правительства.
Россия уже помогла одной европейской стране, испытывающей финансовые проблемы: Кипру обещан кредит в 2,5 млрд на 4,5 года. Эти средства позволят Кипру не требовать помощи ЕС. В конце сентября в Вашингтоне министры финансов стран BRICS обсуждали свое возможное участие в решении европейских проблем. Министр финансов Бразилии Гвидо Мантега заявлял о готовности инвестировать в ЕС $10 млрд. Однако по итогам встречи официального плана совместных действий предложено не было.
У стран BRICS хватит денег на спасение европейских стран, указывают аналитики китайского агентства «Синьхуа», — резервы этих стран составляют $4 трлн. Пока они не готовы принять политические решения, но в итоге поддержка будет оказана: кризис в Европе снижает спрос на товары, которые экспортируют участники BRICS.
Китай уже обсуждал возможность выкупа значительной части итальянских облигаций, однако китайцы также ждут более четкого плана решения европейских проблем. И требует ответных уступок, например, признания ЕС рыночного характера китайской экономики — об этом в середине сентября говорил китайский премьер Вэнь Цзябао.
Алексей Девятов из «Уралсиб Кэпитал» считает, что России выгодно помогать европейским странам, ведь если кризис в Европе поразит банковскую сферу, пострадает и российский бизнес. Однако просто дать деньги Европе нельзя — это их проблемы не решит. Россия может выделить средства, как только детальный план выхода из кризиса будет опубликован. Это может быть сделано к саммиту лидеров G20 в начале ноября, пояснил Девятов. Планы должны, на взгляд Девятова, предусматривать более детальную экономическую интеграцию вплоть до создания общеевропейского министерства финансов.
На качество российских резервов покупка испанских облигаций не повлияет, так как речь будет идти о небольших объемах, уверен аналитик ТБК Капитал Сергей Карыхалин. «Речь не идет о том, чтобы скупить огромные объемы испанских облигаций, — уверен Карыхалин. — А с учетом падения стоимости испанские бумаги могут представлять интерес с точки зрения соотношения риск/доходность».
Россия не намерена копировать и поддерживать н международном уровне инициативу Еврокромиссии о введению нового налога на финансовые структуры и операции, сообщил помощник президента РФ Аркадий Дворкович на форуме, посвященном реализации программы "Цели развития тысячелетия".
"Каждая страна самостоятельно выбирает свою суверенную налоговую политику и это не является вопросом, который решается на наднациональном уровне", - сказал Дворкович, отвечая на вопрос участков форума о необходимости введения дополнительного налога для финансирования программ развития.
Еврокомиссия в конце сентября представила Европарламенту предложения по налогу на финансовые операции в 27 государствах-членах Европейского союза, ставка которого будет составлять от 0,01% до 0,1%, в зависимости от видов участвующих в сделках инструментов. Ожидается, что ежегодные поступления от подобных сборов могли бы составлять 57 миллиардов евро. Комиссия предложила, чтобы налог вступил в силу с 1 января 2014 года.
"У каждой страны свои структурные экономические и социальные приоритеты", - подчеркнул Дворкович.
Помощник президента также выразил уверенность, что в России можно было бы увеличить налоговые доходы не изменяя налоговую систему.
"И при нынешней структуре налогов мы могли бы собирать больше доходов и использовать их на реализацию разных программ, в том числе на содействие развитию и на "Цели развития тысячелетия", которые в нашей стране не все еще, к сожалению, достигнуты", - сказал Дворкович.
Он также напомнил, что перед российским правительством стоят другие приоритеты такие, как создание в Москве Международного финансового центра, а также развитие финансового сектора. "Мы считаем абсолютно нелогичным в рамках этой логики введение в России какого-либо дополнительного налога на финансовый сектор или финансовые операции", - сказал он.
"Мы не против, если Германия или Франция такой налог введут, но мы не будем поддерживать коллективное решение по введению такого налога. У нас есть другие источники", - подчеркнул Дворкович.
В свою очередь представитель России в МВФ и Всемирном банке, бывший министр финансов РФ Алексей Кудрин отметил, что проблема реализации программ развития, в том числе по борьбе с инфекционными заболеваниями касается не только финансирования. Он пояснил, что разработка вакцин против инфекционных болезней, как правило, требуется в тех странах, где для этого нет ресурсов.
"Мы имеем ряд заболеваний, которые распространены в бедных странах, а заинтересованность фармацевтических корпораций в этих странах очень низкая, потому что они имеют там низкий коммерческих эффект", - сказал Кудрин.
По мнению Кудрина, необходимо не введение нового налога, а разработка механизма заинтересованности крупных копаний работать в бедных регионах. Такие разработки, по словам Кудрина, уже существуют: страны G20 и G8 разрабатывали такие механизмы, в отдельных регионах существуют специальные фонду, которые стимулируют заинтересованность компаний в этой работе.
Небольшой завод по производству кукурузной водки в северной таиландской провинции Лампхун получил престижную премию Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в области энергетики в номинации "лучшее энергосберегающее предприятие", сообщает в понедельник газета Bangkok Post.
Внедренные на заводе инновации поставили скромное местное предприятие в один ряд с такими гигантами, как заводы Toshiba и Toyota, получавшими эту премию в предыдущие годы, говорится в сообщении.
"Все началось с проблемы удаления неприятного запаха использованных в производстве дрожжей", - рассказала газете Бутсаба Сунантха, владелица завода.
Когда все известные ей способы борьбы с дурным запахом были исчерпаны, Бутсаба и председатель компании-учредителя завода Сават Сунантха обратился за советом к ученым университета города Чиангмай, который считается северной столицей Таиланда.
Специалисты НИИ энергетики университета разработали для завода систему сбора и утилизации биогаза, выделяемого сточными водами предприятия и "отработавшими" дрожжами. В комбинации с системой отбора биогаза, 50 кубометров которого ежедневно производится из отходов предприятия, на заводе был установлен каскад солнечных батарей, облегчающий подогрев воды для производства до необходимых 75 градусов Цельсия.
В результате не только исчез неприятный запах, но и потребление электроэнергии на заводе сократилось в семь раз, а производительность увеличилась в шесть раз, сообщает издание. В настоящее время завод производит 3 тысячи литров кукурузной водки в день.
Энергетическая премия АСЕАН вручается вместе с золотой медалью. В 2011 году из 20 золотых медалей в номинации "лучшее энергосберегающее предприятие" семь получили предприятия Таиланда. Евгений Беленький
ВМС Индии, похоже, скептически относятся к использованию ядерной энергетической установки (ЯЭУ) на своих авианосцах, хотя они планируют принять в состав флота атомную подводную лодку INS Arihant в декабре этого года.
«Установка ЯЭУ на корабль вызовет огромные сложности в конструировании и высокую стоимость», заявил начальник штаба ВМС адмирал Нирмал Верма (Nirmal Verma, на фото - справа), выступая на открытии Международной военно-морской регаты. «Мы ограничили использование атомной энергии подводными лодками, которая позволяет им иметь большую дальность хода и автономность», добавил он.
ВМС Индии приняли на вооружение фрегат INS Sapturа два месяца назад. Корабль был построен на национальной верфи. По его словам, еще три фрегата-стелс, строящихся в России, будут приняты на вооружение в течение 18 месяцев.
Одной из задач ВМС Индии является борьба с пиратством у побережья Сомали в составе международных военно-морских группировок. Адмирал заявил, что «существует огромная проблема в обмене информацией между флотами через частные компьютерные сети». В антипиратских операциях участвуют ВМС 15 стран мира, включая Франции, Южной Кореи, Японии, России, Китая и Индии. С 2008 года корабль ВМС Индии постоянно участвует в этих операциях. Патрулируемое побережье Сомали имеет протяженность от 200 до 300 миль.
В соревнованиях по регате участвуют более 100 моряков из 10 стран, в том числе Индии, Катара, Ирландии, Словении, Малайзии, Шри-Ланки, Чешской Республики, Мьянмы и Индонезии. Регата завершится 9 октября.
США не будет влезать в долги для того, чтобы помочь восстановлению других стран, заявил на пресс-конференции президент государства Барак Обама, передает Reuters. Еврозоне не удастся переложить свои проблемы на другие страны, утверждает он.
По словам Обамы, на встрече G20 в ноябре он еще раз заявит о необходимости более равномерного экономического роста в мире. Он также надеется, что к этому моменту европейские лидеры смогут подготовить более конкретные меры и стратегию по выходу еврозоны из долгового кризиса.
Глава США полагает, что у Европы существуют определенные технические проблемы с тем, чтобы создать достаточную силу для поддержки стран с более слабой экономикой. Для того, чтобы проблемы не стали неразрешимыми, необходимо действовать очень быстро, считает президент.
Обама заявил, что европейские лидеры отлично понимают сложность ситуации и потребность в принятии срочных решений. По словам президента, он беседовал с главой Франции Николя Саркози и канцлером Германии Ангелой Меркель, и они выступают против распада зоны евро, и будут предпринимать все возможные шаги для решения долговых проблем.
Экономика еврозоны в сентябре сократилась впервые за последние два года: снижается активность в секторах услуг и производства, и падение ВВП может не ограничиться одним месяцем. Экономисты урезали прогнозы на 2012 год для большинства стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ, в том числе Россия) до 2,3% после роста на 3,2% в текущем году.
Сегодня Европейский центральный банк принял решение сохранить учетную ставку на прежнем уровне в 1,50%. Глава ЕЦБ Жан-Клод Трише заявил, что банк возобновляет программу выкупа активов. На эти цели будет выделено 40 млрд евро.
ОАО "РЖД" подготовило проект по строительству железной дороги и сопутствующей инфраструктуры на острове Калимантан в Индонезии. Об этом сообщил журналистам в Москве президент компании Владимир Якунин.
Проект был представлен в сентябре в рамках состоявшегося в Москве инвестиционного бизнес-форума, организованного Координационным советом по инвестициям Республики Индонезии.
Проработка проекта велась с середины 2010 года. Он предполагает строительство железной дороги и сопутствующей инфраструктуры, соединяющей северные районы Центрального Калимантана с восточным побережьем острова. Протяженность трассы составит порядка 300 км. В настоящее время транспортная система острова Калимантан развита исключительно слабо и представлена преимущественно речными и автомобильными перевозками.
Специалистами ОАО "РЖД" разработано предварительное ТЭО проекта, определены ключевые показатели, демонстрирующие его экономическую целесообразность и реализуемость, проведена предварительная трассировка.
Проект реализуется в соответствии с так называемыми "принципами экватора" - четко регламентированными социально-экологическим критериями международных инвестиционных банков, работающих в сфере проектного финансирования. Особое внимание уделено обходу "защищенных" тропических лесов и социальным обязательствам, которые предполагают обучение и найм местных жителей. Данные преимущества проекта были особо отмечены индонезийской стороной.
Реализация инфраструктурных проектов такого масштаба требует поддержки на межправительственном уровне. Необходимы рабочие межправительственные соглашения и финансовые гарантии с обеих сторон: гарантирование займов коммерческих банков и экспортное кредитование части проекта, связанной с участием в нем российских компаний.
По итогам проведенных встреч индонезийской стороной была высказана готовность оказать поддержку и всестороннее содействие по реализации проекта.
Планируется, что финансирование строительства в объеме до 2 млрд долларов будет организовано в виде займов от крупнейших международных банков. Дополнительно до 500 млн долларов инвестиций планируется привлечь от частных инвесторов, в том числе институциональных, имеющих стратегический и/или финансовый интерес к проекту.
ОАО "РЖД" заинтересовано в получении генерального комплексного подряда на проектирование, строительство и эксплуатацию создаваемой транспортной инфраструктуры. Данный проект может стать одним из крупнейших зарубежных контрактов компании.
В настоящий момент ОАО "РЖД" готовит согласование проекта на межправительственном уровне и завершает работу по его технико-экономическому обоснованию.
В защиту национального производителя
Американский сенат готовит торговую войну с Китаем
Александр Ломанов
На этой неделе американские сенаторы собираются принять законопроект о надзоре за валютным курсом, который приведет к неизбежному обострению отношений между США и КНР, а возможно, и торговой войне между двумя крупнейшими экономиками мира.
Законопроект о системе мониторинга валютных курсов позволяет вводить дополнительные пошлины на товары из тех стран, которые стимулируют экспорт путем искусственного удержания низкого курса национальной валюты. Начало обсуждения законопроекта продемонстрировало завидное единство республиканцев и демократов. Сенаторы решили, что упрощение процедуры ограничения импорта поможет им завоевать симпатии избирателей, недовольных ростом безработицы. За включение этого вопроса в повестку дня было отдано 79 голосов, 19 человек проголосовали против.
Китай в документе не упоминается, но главной мишенью является именно он. Американцы исходят из того, что чрезмерная дешевизна китайского юаня по отношению к доллару дает китайским товарам на рынке США неоправданное конкурентное преимущество. Напротив, товары из США становятся слишком дорогими для китайского потребителя. Дефицит США в торговле с КНР в 2010 году составил $273 млрд. Сторонники законопроекта подсчитали, что китайский юань недооценен примерно на 30%. Они утверждают, что нужно как следует надавить на китайские власти и заставить их провести крупномасштабную ревальвацию. В итоге выиграют американские производители, ведь их автомобили или гражданские самолеты подешевеют на китайском рынке на треть. И тогда в США благодаря росту китайского спроса появится около 2 млн новых рабочих мест.
Инициатор законопроекта сенатор-демократ Чарльз Шумер заявил, что «хищническая» валютная политика Пекина «подрывает экономическое здоровье американских производителей, их конкурентоспособность внутри страны и за рубежом». Лидер демократического большинства в сенате Гарри Рейд заверил, что законопроект поможет продвинуть американские товары на мировом рынке и сохранить рабочие места.
Попытка вынудить Китай повысить курс национальной валюты ради процветания экономики США вряд ли приведет к желанному результату. Пекин настроен решительно. Представитель МИД КНР Ма Чжаосюй подчеркнул, что обещанные протекционистские меры «серьезным образом нарушают правила ВТО и препятствуют развитию китайско-американских торговых отношений». Народный банк Китая выразил «глубокое сожаление» и заявил, что инициатива сената «не поможет решить проблему недостаточного уровня накоплений в американской экономике, большого дефицита внешней торговли или безработицы в США», но способна «вызвать торговую войну, которой Китай не хочет». Минторг КНР подчеркнул, что «американские сенаторы нарушили целый ряд норм, принятых в международной торговле».
Китай ответит на принятие законопроекта повышением пошлин на американские товары и жалобами в ВТО, считает заместитель директора Института Дальнего Востока РАН Андрей Островский. В беседе с корреспондентом «МН» он напомнил, что во времена президентства Обамы две страны уже обменялись торговыми ударами. После того как США ввели высокие пошлины на ввоз китайских автомобильных покрышек, Китай аналогичным способом ограничил ввоз американского куриного мяса.
Китай напоминает, что с 2005 года юань уже вырос примерно на 30%, в том числе с июня прошлого года — на 7%. Однако американской экономике это не слишком помогло. Резкое повышение курса юаня может дестабилизировать экономику КНР, и на этот шаг Пекин не пойдет. Как сказал «МН» Андрей Островский, быстрой ревальвации юаня не будет еще и потому, что китайские банкиры весьма опасаются притока иностранного спекулятивного капитала, который наверняка попытается извлечь выгоду на росте курса юаня на фоне падения основных мировых валют.
Быстрое снижение объемов китайского экспорта может привести к массовому разорению производителей внутри Китая. Это чревато снижением валютных поступлений и ростом социальной нестабильности. И тогда китайским потребителям придется позабыть об американских товарах, сколь бы дешевыми они ни были.
Андрей Островский заметил «МН», что предусмотренные законопроектом пошлины нанесут удар по американской экономике. Граждане США уже привыкли к дешевым товарам из Китая. Рост цен на них станет дополнительным поводом для ширящихся социальных протестов.
Николас Ларди, исследователь вашингтонского Института международной экономики Петерсона, уверен: «Если китайская валюта подорожает, мы не вернем эти рабочие места в США, они мигрируют в Индонезию, Вьетнам или Бангладеш, возможно, в Африку». Возможно, инициатива сенаторов пойдет на пользу экономикам развивающихся стран и замедлит темпы китайского роста. Однако прямых экономических выгод американцы не получат.
После голосования в подконтрольном демократам сенате, которое, судя по всему, будет успешным, законопроект попадет в палату представителей, где тон задают республиканцы. Они менее склонны провоцировать ссору с Китаем, однако стремление показать заботу об американских производителях может подвигнуть их поддержать инициативу демократов. Потом документ ляжет на стол президенту Бараку Обаме. Ему придется решать, нужна ли США торговая война с Китаем в преддверии президентских выборов, которые пройдут в ноябре 2012-го.
ДИРЕКТОР ДЕПАРТАМЕНТА АДМИНИСТРАТИВНОЙ И ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ РАБОТЫ МИНЭНЕРГО РОССИИ В.В. СМИРНОВ: «СТРАНЕ НУЖЕН НОВЫЙ КРУПНЫЙ ЭНЕРГОФОРУМ»
4 октября под председательством директора Департамента административной и законопроектной работы В.В.Смирнова состоялось второе заседание Координационной комиссии по вопросам организации участия Минэнерго России в конгрессных и выставочных мероприятиях, проводимых на территории Российской Федерации и за рубежом.
В заседании приняли участие представители ряда компаний ТЭК: ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «РусГидро», ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС, ОАО «Холдинг МРСК», ОАО «Лукойл», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Татнефть», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «Зарубежнефть», ОАО «СУЭК», ОАО «ТНК-ВР Менеджмент», ЗАО «КЭС».
В ходе заседания В.В.Смирнов представил проект Плана конгрессных и выставочных мероприятий на 2012 год. Минэнерго России рассматривает возможность участия в 94-х форумах, 34 из которых пройдут в России, остальные в других странах.
Конгрессно-выставочная деятельность Минэнерго России за рубежом в следующем году начнется 16-19 января в ОАЭ – в дни работы Международного саммита по вопросам энергетики будущего «World Future Energy Sammit (WFES-2012)», а завершится 11-13 декабря в США участием в крупнейшей мировой выставке по энергетике «Power-Gen Internetional 2012». На территории Российской Федерации Минэнерго России примет участие в таких крупных мероприятиях, как X Международный энергетический форум ММЭФ-2012 «ТЭК России в XXI веке» (4-7 апреля, г. Москва), 16-й Петербургский международный экономический форум (21-23 июня, г. Санкт-Петербург), Уральская международная выставка и форум промышленности и инноваций «ИННОПРОМ-2012» (12-15 июля, г. Екатеринбург), 11-й Международный инвестиционный форум (сентябрь, г. Сочи), Саммит АТЭС (сентябрь, г. Владивосток) и ряде других.
Важной темой заседания стал вопрос об организации в России форума мирового уровня для решения стратегических задач в сфере энергетики. В этой связи В.В.Смирнов отметил: «Несмотря на то, что у нас в стране проводится немало конгрессно-выставочных мероприятий в сфере энергетики, часть из которых поддерживает Минэнерго России, эффективность таких мероприятий остается недостаточной. Как правило, невелики выставочные площади, ограничено число экспонентов, узка тематика, низок международный рейтинг. России нужен новый крупный международный энергетический форум, который мог бы занять ведущее место в линейке мировых форумов, серьезно повысить российский рейтинг в организации деловых коммуникаций по теме мировой энергетики, укрепить позиции государства и ведущих отечественных компаний за рубежом».
Глава Департамента Минэнерго России подчеркнул также, что идея организации форума поддержана Министром энергетики РФ С.И. Шматко, уже ведутся консультации относительно координации действий с Минпромторгом России, к проработке вопросов подготовки форума подключено НП «ИНВЭЛ» – одна из ведущих в стране организаций по подготовке конгрессно-выставочных мероприятий.
В.В. Смирнов убежден, что новый энергетический форум должен стать в России масштабным явлением, объединив всю тематику ТЭКа: нефтегазовый комплекс, электроэнергетику, угольную промышленность, возобновляемые источники энергии, атомную энергетику, энергетическое машиностроение и т.д. Его масштабность будет выражаться и в объеме выставочных площадей (30-40 тыс. м2), и в числе экспонентов (не менее 1000), и в ожидаемом количестве посетителей (не менее 30 000).
Предполагается, что в ближайшее время идея организации форума получит поддержку со стороны Правительства РФ, после чего начнется активная подготовка к нему. Ориентировочные сроки проведения – октябрь-ноябрь 2012 года. Местом проведения могут стать Москва или Екатеринбург.
Директор энергетической особой экономической зоны (ОЭЗ) «Парс» Сейед Пируз Мусави на совещании руководителей названной ОЭЗ заявил, что за предыдущий месяц шахривар (23.08-22.09.11) объем экспортных поставок газового конденсата из ОЭЗ «Парс» вырос на 59% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сообщает агентство ИРНА.
По словам С.П.Мусави, за указанный период было экспортировано 720 тыс. 670 т газового конденсата общей стоимостью 766 млн. долларов.
За месяц шахривар текущего года всего из ОЭЗ «Парс» было экспортировано 2 млн. 639 тыс. т различной продукции общей стоимостью 1 млрд. 538 млн. долларов, что на 60% больше в весовом и стоимостном выражении по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
С.П.Мусави отметил, что, в основном, экспортировалась такая продукция, как полиэтилен, газовый конденсат, пропан, бутан, бензол, и поставки названной продукции осуществлялись преимущественно в Китай, Японию, Арабские Эмираты, Индию, Индонезию, Голландию, Бельгию, Испанию, Турцию, Румынию, Тайвань, Таиланд, Малайзию, Вьетнам и Афганистан.
За указанный период через ОЭЗ «Парс» в Иран было импортировано 97 тыс. 798 т различной продукции стоимостью 762 млн. 109 тыс. долларов, что на 183% больше в стоимостном выражении по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Кроме того, через ОЭЗ в зарубежные страны было перевезено 94 т транзитных грузов стоимостью 360 тыс. долларов.
В газете «Известия» опубликована статья Председателя Правительства России В.В.Путина, посвящённая вопросам интеграции и взаимовыгодного сотрудничества на постсоветском пространстве.
Статья в газете «Известия»
Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня
1 января 2012 года стартует важнейший интеграционный проект – Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана. Проект, являющийся, без преувеличения, исторической вехой не только для трёх наших стран, но и для всех государств на постсоветском пространстве.
Путь к этому рубежу был непростым и порой – извилистым. Он начался двадцать лет назад, когда после крушения Советского Союза было создано Содружество Независимых Государств. По большому счёту была найдена та модель, которая помогла сберечь мириады цивилизационных, духовных нитей, объединяющих наши народы. Сберечь производственные, экономические и другие связи – без которых невозможно представить нашу жизнь.
Можно по-разному оценивать эффективность СНГ, бесконечно рассуждать о его внутренних проблемах, о нереализованных ожиданиях. Но трудно спорить с тем, что Содружество остается незаменимым механизмом, позволяющим сближать позиции и вырабатывать единую точку зрения на ключевые проблемы, стоящие перед нашим регионом, и приносит зримую, конкретную пользу всем его участникам.
Более того, именно опыт СНГ позволил нам запустить многоуровневую и разноскоростную интеграцию на постсоветском пространстве, создать такие востребованные форматы, как Союзное государство России и Белоруссии, Организация Договора о коллективной безопасности, Евразийское экономическое сообщество, Таможенный союз и, наконец, Единое экономическое пространство.
Характерно, что в период мирового финансового кризиса, заставившего государства искать новые ресурсы для экономического роста, интеграционные процессы получили дополнительный импульс. Мы объективно подошли к тому, чтобы серьёзно модернизировать принципы нашего партнёрства – как в СНГ, так и в других региональных объединениях. И сконцентрировали своё внимание, прежде всего, на развитии торговых и производственных связей.
По сути, речь идёт о превращении интеграции в понятный, привлекательный для граждан и бизнеса, устойчивый и долгосрочный проект, не зависящий от перепадов текущей политической и любой иной конъюнктуры.
Замечу, что именно такая задача ставилась при создании в 2000 году ЕврАзЭС. И в конечном счёте, именно логика тесного, взаимовыгодного сотрудничества, понимание общности стратегических национальных интересов привели Россию, Белоруссию и Казахстан к формированию Таможенного союза.
1 июля 2011 года на внутренних границах трёх наших стран был снят контроль за передвижением товаров, что завершило формирование полноценной единой таможенной территории с ясными перспективами для реализации самых амбициозных деловых инициатив. Теперь от Таможенного союза мы делаем шаг к Единому экономическому пространству. Создаём колоссальный рынок с более чем 165 миллионами потребителей, с унифицированным законодательством, свободным передвижением капиталов, услуг и рабочей силы.
Принципиально важно, что ЕЭП будет базироваться на согласованных действиях в ключевых институциональных областях – в макроэкономике, в обеспечении правил конкуренции, в сфере техрегламентов и сельскохозяйственных субсидий, транспорта, тарифов естественных монополий. А затем – и на единой визовой и миграционной политике, что позволит снять пограничный контроль на внутренних границах. То есть, творчески применить опыт Шенгенских соглашений, ставших благом не только для самих европейцев, но и для всех, кто приезжает работать, учиться или отдыхать в страны ЕС.
Добавлю, что теперь не потребуется техническое обустройство 7 тысяч километров российско-казахстанской границы. Более того, создаются качественно новые условия для наращивания приграничного сотрудничества.
Для граждан снятие миграционных, пограничных и прочих барьеров, так называемых «трудовых квот» будет означать возможность без всяких ограничений выбирать где жить, получать образование, трудиться. Кстати, в СССР – с его институтом прописки – подобной свободы не было.
Кроме того, мы значительно увеличиваем объём товаров для личного потребления, которые можно ввозить беспошлинно, тем самым, избавляя людей от унизительных проверок на таможенных постах.
Широкие возможности открываются и для бизнеса. Говорю – о новых динамичных рынках, где будут действовать единые стандарты и требования к товарам и услугам, причём, в большинстве случаев унифицированные с европейскими. Это важно, поскольку сейчас все мы переходим на современные техрегламенты, и согласованная политика позволит нам избежать технологических разрывов, тривиальной несовместимости продукции. Более того, каждая из компаний наших стран в любом государстве-члене ЕЭП фактически будет пользоваться всеми преимуществами отечественного производителя, включая доступ к госзаказам и контрактам.
Естественно, чтобы закрепиться на таком открытом рынке – бизнесу предстоит работать над своей эффективностью, снижать издержки, вкладывать ресурсы в модернизацию. Потребители от этого только выиграют.
Вместе с тем, мы можем говорить и о начале настоящей «конкуренции юрисдикций», о борьбе за предпринимателя. Ведь каждый российский, казахстанский, белорусский бизнесмен получает право выбирать – в какой из трёх стран ему регистрировать свою фирму, где вести дела, где заниматься таможенным оформлением грузов. Это серьёзный стимул для национальных бюрократий заняться совершенствованием рыночных институтов, административных процедур, улучшением делового и инвестиционного климата. Словом, устранять те «узкие места» и пробелы, до которых прежде не доходили руки, совершенствовать законодательство в соответствии с лучшей мировой и европейской практикой.
В свое время европейцам потребовалось 40 лет, чтобы пройти путь от Европейского объединения угля и стали до полноценного Евросоюза. Становление Таможенного союза и ЕЭП идёт гораздо динамичнее, поскольку учитывает опыт ЕС и других региональных объединений. Мы видим их и сильные, и слабые стороны. И в этом наше очевидное преимущество, позволяющее избежать ошибок, не допустить воспроизводства разного рода бюрократических навесов.
Мы также находимся в постоянном контакте с ведущими бизнес-ассоциациями трёх стран. Обсуждаем спорные вопросы, учитываем конструктивную критику. В частности, весьма полезным было обсуждение на Деловом форуме Таможенного союза, который прошёл в Москве в июле этого года.
Повторю: для нас очень важно, чтобы общественность наших стран, предприниматели воспринимали интеграционный проект не как верхушечные бюрократические игры, а как абсолютно живой организм, хорошую возможность для реализации инициатив и достижения успеха.
Так, в интересах бизнеса уже принято решение начать кодификацию правовой базы Таможенного союза и ЕЭП, чтобы участникам экономической жизни не приходилось пробираться через «лес» многочисленных абзацев, статей и отсылочных норм. Для работы им будет достаточно всего лишь двух базовых документов – Таможенного кодекса и Кодифицированного договора по вопросам Таможенного союза и ЕЭП.
С 1 января 2012 года в полном формате заработает и Суд ЕврАзЭС. Обращаться в суд по всем фактам, связанным с дискриминацией, нарушением правил конкуренции и равных условий ведения бизнеса – смогут не только государства, но и участники экономической жизни.
Принципиальная особенность Таможенного союза и ЕЭП – это наличие надгосударственных структур. К ним также в полной мере относится такое базовое требование, как минимизация бюрократических процедур и нацеленность на реальные интересы граждан.
На наш взгляд, должна повышаться роль Комиссии Таможенного союза, которая уже сейчас обладает значительными полномочиями. На сегодня – их около сорока, а в дальнейшем уже в рамках ЕЭП – будет более ста. В том числе, это полномочия на принятие ряда решений по конкурентной политике, по техрегламентам, по субсидиям. Решать столь сложные задачи можно только путём создания полноценной, постоянно действующей структуры – компактной, профессиональной и эффективной. Поэтому Россия выдвинула предложение создать Коллегию КТС с участием представителей государств «тройки», которые будут работать уже в качестве независимых, международных чиновников.
Строительство Таможенного союза и Единого экономического пространства закладывает основу для формирования в перспективе Евразийского экономического союза. Одновременно, будет идти и постепенное расширение круга участников Таможенного союза и ЕЭП за счёт полноценного подключения к работе Киргизии и Таджикистана.
Мы не останавливаемся на этом и ставим перед собой амбициозную задачу: выйти на следующий, более высокий уровень интеграции – к Евразийскому союзу.
Какими нам видятся перспективы и контуры этого проекта?
Во-первых, речь не идёт о том, чтобы в том или ином виде воссоздать СССР. Наивно пытаться реставрировать или копировать то, что уже осталось в прошлом, но тесная интеграция на новой ценностной, политической, экономической основе – это веление времени.
Мы предлагаем модель мощного наднационального объединения, способного стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной «связки» между Европой и динамичным Азиатско-тихоокеанским регионом. В том числе, это означает, что на базе Таможенного союза и ЕЭП необходимо перейти к более тесной координации экономической и валютной политики, создать полноценный экономический союз.
Сложение природных ресурсов, капиталов, сильного человеческого потенциала позволит Евразийскому союзу быть конкурентоспособным в индустриальной и технологической гонке, в соревновании за инвесторов, за создание новых рабочих мест и передовых производств. И наряду с другими ключевыми игроками и региональными структурами – такими как ЕС, США, Китай, АТЭС – обеспечивать устойчивость глобального развития.
Во-вторых, Евразийский союз послужит своего рода центром дальнейших интеграционных процессов. То есть, будет формироваться путём постепенного слияния существующих структур – Таможенного союза, Единого экономического пространства.
В-третьих, было бы ошибкой противопоставлять Евразийский союз и Содружество Независимых Государств. У каждой из этих структур есть своё место и своя роль на постсоветском пространстве. Россия совместно с партнёрами намерена активно работать над совершенствованием институтов Содружества, насыщением его практической повестки.
В частности, речь идёт о запуске в СНГ конкретных, понятных, привлекательных инициатив и совместных программ. Например, в сфере энергетики, транспорта, высоких технологий, социального развития. Большие перспективы у гуманитарного сотрудничества в науке, культуре, образовании, у взаимодействия в сфере регулирования рынков труда, создания цивилизованной среды для трудовой миграции. Нам досталось большое наследство от Советского Союза – это и инфраструктура, и сложившаяся производственная специализация, и общее языковое, научно-культурное пространство. Совместно использовать этот ресурс для развития – в наших общих интересах.
Кроме того, убеждён, что экономической основой Содружества должен стать максимально либерализованный торговый режим. По инициативе России – в рамках её председательства в СНГ в 2010 году – был подготовлен проект нового Договора о зоне свободной торговли, базирующийся, кстати, на принципах Всемирной торговой организации и нацеленный на полномасштабное снятие разного рода барьеров. Рассчитываем на серьёзный прогресс в согласовании позиций по Договору в ходе очередного заседания Совета глав правительств СНГ, которое состоится совсем скоро – в октябре 2011 года.
В-четвёртых, Евразийский союз – это открытый проект. Мы приветствуем присоединение к нему других партнёров и прежде всего – стран Содружества. При этом не собираемся кого-либо торопить или подталкивать. Это должно быть суверенное решение государства, продиктованное собственными долгосрочными национальными интересами.
Здесь хотел бы затронуть одну, на мой взгляд, весьма важную тему. Некоторые наши соседи объясняют нежелание участвовать в продвинутых интеграционных проектах на постсоветском пространстве тем, что это якобы противоречит их европейскому выбору.
Считаю, что это ложная развилка. Мы не собираемся ни от кого отгораживаться и кому-либо противостоять. Евразийский союз будет строиться на универсальных интеграционных принципах как неотъемлемая часть Большой Европы, объединённой едиными ценностями свободы, демократии и рыночных законов.
Ещё в 2003 году Россия и ЕС договорились о формировании общего экономического пространства, координации правил экономической деятельности без создания наднациональных структур. В развитие этой идеи мы предложили европейцам вместе подумать о создании гармоничного сообщества экономик от Лиссабона до Владивостока, о зоне свободной торговли и даже более продвинутых формах интеграции. О формировании согласованной политики в сфере промышленности, технологий, энергетики, образования и науки. И, наконец, о снятии визовых барьеров. Эти предложения не повисли в воздухе – они детально обсуждаются европейскими коллегами.
Теперь участником диалога с ЕС станет Таможенный, а в дальнейшем и Евразийский союз. Таким образом, вхождение в Евразийский союз, помимо прямых экономических выгод, позволит каждому из его участников быстрее и на более сильных позициях интегрироваться в Европу.
Кроме того, экономически логичная и сбалансированная система партнёрства Евразийского союза и ЕС способна создать реальные условия для изменения геополитической и геоэкономической конфигурации всего континента и имела бы несомненный позитивный глобальный эффект.
Сегодня очевидно, что мировой кризис, разразившийся в 2008 году, носил структурный характер. Мы и сейчас видим его острые рецидивы. Корень проблем – в накопившихся глобальных дисбалансах. При этом очень сложно идёт процесс выработки посткризисных моделей глобального развития. Например, практически застопорился Дохийский раунд, есть объективные сложности и внутри ВТО, серьёзный кризис испытывает сам принцип свободы торговли и открытости рынков.
На наш взгляд, выходом может стать выработка общих подходов, что называется, «снизу». Сперва – внутри сложившихся региональных структур – ЕС, НАФТА, АТЭС, АСЕАН и других, а затем – путём диалога между ними. Именно из таких интеграционных «кирпичиков» может сложиться более устойчивый характер мировой экономики.
К примеру, два крупнейших объединения нашего континента – Евросоюз и формирующийся Евразийский союз – основывая свое взаимодействие на правилах свободной торговли и совместимости систем регулирования, объективно, в том числе и через отношения с третьими странами и региональными структурами, способны распространить эти принципы на всё пространство от Атлантики до Тихого океана. На пространство, которое будет гармоничным по своей экономической природе, но полицентричным с точки зрения конкретных механизмов и управленческих решений. Затем будет логично начать конструктивный диалог о принципах взаимодействия с государствами АТР, Северной Америки, других регионов.
В этой связи отмечу, что Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана уже начал переговоры о создании зоны свободной торговли с Европейской ассоциацией свободной торговли. В повестке форума АТЭС, который пройдет через год во Владивостоке, важное место займут темы либерализации торговли, снятия барьеров на пути экономического сотрудничества. Причём Россия будет продвигать общую, согласованную позицию всех участников Таможенного союза и ЕЭП.
Таким образом, наш интеграционный проект выходит на качественно новый уровень, открывает широкие перспективы для экономического развития, создаёт дополнительные конкурентные преимущества. Такое объединение усилий позволит нам не просто вписаться в глобальную экономику и систему торговли, но и реально участвовать в процессе выработки решений, задающих правила игры и определяющих контуры будущего.
Убеждён, создание Евразийского союза, эффективная интеграция – это тот путь, который позволит его участникам занять достойное место в сложном мире XXI века. Только вместе наши страны способны войти в число лидеров глобального роста и цивилизационного прогресса, добиться успеха и процветания.
Россия. ЕАЭС > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 4 октября 2011 > № 413273
Владимир Путин
Дмитрий Медведев направил Председателю КНР Ху Цзиньтао поздравление по случаю 62-й годовщины образования Китайской Народной Республики. В поздравлении, в частности, отмечается:
«Достижения Китая за прошедшие годы можно уверенно охарактеризовать как выдающиеся. Убеждён, что китайский народ будет и впредь успешно решать задачи по обеспечению устойчивого развития и процветания своего государства.
Мы дорожим тесными и взаимовыгодными отношениями российско-китайского стратегического партнёрства. Состоявшиеся в 2011 году наши с Вами встречи в рамках мероприятий саммита БРИКС в апреле и в ходе Вашего государственного визита в Россию в июне придали существенный импульс совместной работе по продвижению взаимодействия по всем направлениям. Реализация достигнутых нами договорённостей, несомненно, обеспечит дальнейший прогресс сотрудничества в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной и других областях.
Всё более весомым фактором международной политики становится координация позиций и подходов наших стран по основным вопросам глобальной и региональной повестки дня – причём не только в двустороннем формате, но и в рамках таких завоёвывающих авторитет международных организаций, как ШОС и БРИКС. В современных условиях особое значение приобретает российско-китайское взаимодействие на площадках ООН, а также «Группы двадцати», АТЭС и других многосторонних форумов.
Уверен, российско-китайский конструктивный и плодотворный диалог на высшем уровне будет и далее способствовать углублению многогранных связей между двумя странами на благо наших народов, в интересах укрепления стабильности и безопасности в мире».
В октябре начинаются поставки на рынок кофе робуста нового, рекордного в этом году урожая. Эксперты ожидают, что после почти двукратного подорожания этого сорта за предыдущий год, начнется снижение цен
Крупнейшие мировые производители кофе готовы поставить на рынок рекордный урожай робусты в новом маркетинговом году, который начинается с октября. Это усилит падение котировок кофе на биржах, в ожидании которого некоторые производители продуктов питания уже были вынуждены снизить свои цены, передает агентство Bloomberg.
Робуста, второй по объемам потребления вид кофе в мире после арабики, в основном, используется при производстве растворимого кофе. Этот вид подорожал более чем в два раза с марта-2010 по март-2011 из-за небольших объемов поставок. Этот виток цен внес свой вклад в глобальный рост цен на продовольствие, поставивший в этом феврале рекорд, по данным ООН.
Производство кофе робуста вырастет на 5,4% до 3,29 млн тонн (это почти 55 млн 60-килограммовых стандартных мешков) в 2011-2012 годах, согласно оценкам Минсельхоза США. Бразилия и Вьетнам, первый и второй игроки на мировом рынке кофе, соберут самый большой урожай в истории. Стоимость робусты на бирже NYSE Liffe в Лондоне с марта этого года снизилась на 26%. По среднему прогнозу аналитиков Bloomberg, она снизится еще на 5% до 1884 долларов за тонну к концу 2011 года. Трейдеры уже закладываются на увеличение предложения робусты.
Фьючерсы на кофе этого сорта выросли к марту-2011 до трехлетних максимумов после затянувшегося сезона дождей в Индонезии, которая сократила поставки сразу на 12% до 7,95 млн мешков. Индонезия является третьим по величине поставщиком кофе и, как ожидается, ее поставки сократятся еще на 16% в этом году до 6,66 млн стандартных 60-килограммовых упаковок, но в этом году снижение будет компенсировано лидерами - Бразилией и Вьетнамом.
"Вьетнам соберет рекордный урожай в следующем сезоне, - прогнозирует аналитик сырьевых рынков Rabobank International Ки Флери. - Повышение доступности [кофе] будет давить на цены, помогая компаниям, занимающимся обжаркой кофе, и потребителям". Вьетнамский урожай, сезон сбора которого начинается в октябре, увеличится до 19,9 млн мешков (+9,8%).
Поставки кофе робуста из Бразилии в 2011-2012 годах вырастут на 14% до 14,5 млн мешков, по оценкам USDA. Поставки робусты из Кот-д'Ивуара, пятого по величине производителя такого кофе, могут вырасти почти на 10% до 2,3 млн мешков. Также поставки могут нарастить Гвинея, Мадагаскар, Лаос, Малайзия, Танзания, Того.
Цены на арабику с начала сентября также уже упали на 16% до 2,4085 доллара за фунт на нью-йоркской ICE Futures U.S.: трейдеры ждут роста поставок и этого вида кофе. В частности, ожидается рекордный урожай в Бразилии, по оценкам Volcafe. USDA же ожидает что Центральная Америка поставит в этом году рекордные за последние 10 лет объемы арабики.
Новые поставки скажутся на запасах кофе в Европе, уже выросших за этот год на 35% до 13,66 млн мешков после увеличение вьетнамского экспорта, по данным Европейской федерации кофе. Эта цифра включает в себя и арабику, и робусту. Запасы зеленого (необжаренного) кофе на складах в США выросли на 19% до почти 4,74 млн мешков в этом году.
Однако ожидаемое падение цен на кофе может и не состояться, если Вьетнамская ассоциация кофе и какао осуществит планы по созданию резерва, чтобы избежать внутреннего дефицита, предупреждает аналитик Macquarie Group Кона Хак. Вьетнамские экспортеры согласились в сентябре оставить на складах 420 тысяч тонн зерен на 2011-2012 года, сообщил на этой неделе Лыонг Ван Ту, глава отраслевой ассоциации. По прогнозу Macquarie, кофе робуста в 2012 году будет торговаться на уровнях 1919 долларов.
Мировое поставки кофе робуста превысят спрос примерно на 4,1 млн мешков в наступающем сезоне, по прогнозу ABN Amro Bank NV и VM Group. Macquarie оценивает этот разрыв в 2,5 млн мешков. В прошлом маркетинговом году дефицит оценивался в 700 тысяч мешков.
Однако в рознице падение цен на кофе может стать заметно еще не скоро: например, крупнейший оператор кофеен в мире Starbucks уже закупил большую часть кофе до сентября 2012 года.
Компания Kraft, которая выпускает кофе под брендом Maxwell House, с августа уже сократила цены на некоторые продукты на 6% после трехкратного повышения в течение 2010 года, заявляли в компании ранее.
Европа против спекулянтов
В ЕС начато официальное обсуждение налога на финансовые операции
Ольга Шамина
В Евросоюзе может быть введен общий для всех стран-участниц налог на финансовые операции, что должно снизить волатильность на рынках и пополнить общеевропейский бюджет. Экономисты опасаются, что мера может привести к снижению конкурентоспособности европейских финансовых центров.
В среду Еврокомиссия представила на обсуждение членов ЕС план введения единого налога на финансовые операции. Предложение обсуждается уже несколько месяцев, в середине августа идею поддержали канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Николя Саркози. Если документ будет принят, с 1 января 2014 года сделки, заключенные на всех европейских торговых площадках, будут облагаться налогами: 0,1% от объема сделки с акциями и облигациями, 0,01% — с производными инструментами.
В Еврокомиссии таким образом собираются ежегодно собирать €57 млрд — это в 2,5 раза больше бюджетного дефицита Греции в 2010 году. Средства будут распределены между бюджетом ЕС и бюджетами стран-членов, но пропорция пока не определена. Страны-участницы могут самостоятельно повысить налог. В Еврокомиссии надеются не только увеличить поступления в бюджет, но и исправить несправедливость. Финансовый сектор недостаточно обложен налогами, по мнению европейских чиновников.
«За последние три года страны ЕС постоянно предоставляли финансовую помощь и гарантии для финансового сектора, — заявил в связи с этой инициативой глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу. — Теперь настало время для финансового сектора оказать поддержку обществу». Кроме того, это станет шагом к единому налоговому законодательству ЕС — десять стран союза уже ввели подобные налоги, не согласовывая свои действия.
Еврокомиссия предлагает сделать налог глобальным, идея вновь будет представлена на саммите G20 в Канне 3–4 ноября. Прообразом нынешнего налога на финансовые операции послужил налог Тобина, предложенный в начале 80-х годов прошлого века экономистом, нобелевским лауреатом Джеймсом Тобином.
Однако с 2009 года, когда налог презентовали как хороший способ обуздать финансовых спекулянтов, предложение не завоевало большого числа сторонников. США, Китай и Канада усложнять жизнь игрокам не хотят, за налог выступают лишь европейцы, да и то не все. В казначействе Великобритании заявили, что они согласны на налог, только если он будет введен на всех глобальных рынках. Введение налога лишь в странах ЕС приведет к тому, что некоторые инвесторы могут просто уйти на другие рынки.
Российским компаниям, разместившим акции на иностранных площадках, налог не угрожает, только если они сами не торгуют на рынках, уверен Леонид Слипченко из «Уралсиб Кэпитал». «Налогами облагаются финансовые учреждения, стороны сделки, которые учреждены или считаются учрежденными в Европейском союзе», — пояснили «МН» в Еврокомиссии.
«Вряд ли этот налог будет эффективным, так как финансовые институты найдут способ уйти от него», — уверил «МН» профессор Лондонской школы экономики Димитрий Вайанос. По мнению экономиста, хотя введение налога на финансовую систему политически привлекательное решение, поскольку избиратели с удовольствием поддержат новые налоги на финансистов, но экономические выгоды от него неясны. Экономиста больше волнуют проблемы европейских банков. Их необходимо срочно рекапитализировать, соглашается он с главой МВФ Кристиной Лагард. Увеличение капитала могло бы сократить неопределенность в экономике и привести к росту кредитования, а это оживило бы экономику.
Поставщики цитрусовых из Пакистана ожидают высоких показателей экспорта апельсинов в сезоне т.г. благодаря росту производства этих фруктов в стране.
Экспортеры ожидают, что объемы поставок вполне смогут превысить 200 тыс. тонн, которые были экспортированы в прошлом сезоне. При этом урожай апельсинов благодаря преимущественно хорошим погодным условиям и развитию технологий производства увеличится до 2,5 млн. тонн.
Как отмечают пакистанские эксперты, Россия и Украина импортируют в общей сложности более половины всего объема цитрусовых из Пакистана. Также одними из главнейших рынков сбыта пакистанской продукции являются страны Восточной Европы, Иран и Бангладеш. Среди новых направлений сбыта продукции можно выделить Малайзию и Индонезию. Стоит отметить, что последняя в текущем году согласилась отменить 25% импортную пошлину на пакистанские апельсины в обмен на снижение импортной пошлины на индонезийское пальмовое масло в Пакистане.
Губернатор Сергей Дарькин: "Будет полностью прекращен сброс неочищенных стоков в залив Петра Великого"
К саммиту АТЭС 2012 года во Владивостоке вступят в строй несколько объектов инфраструктуры, которые призваны улучшить экологию в городе.
Отмечу, что большинство инфраструктурных объектов, которые будут сданы в 2011 году и начале 2012 года, имеют огромное значение с точки зрения улучшения экологии, - заметил губернатор Приморского края Сергей Дарькин. - Один из показательных примеров - реконструкция действующих и строительство новых очистных сооружений во Владивостоке. Эта работа проводится с одновременной прокладкой по всему городу 100 километров канализационных сетей».
Заметим, что Владивосток наконец-то обретет полноценную систему централизованной очистки сточных вод, которую не имел на протяжении всей своей полуторавековой истории.
«Будет полностью прекращен сброс неочищенных стоков в залив Петра Великого. Современная коммунальная инфраструктура должна полностью обеспечить все потребности в связи с интенсивным жилищным строительством, которое развернулось во Владивостоке», - отметил Сергей Дарькин.
Дедлайн для Европы
Партнеры стран ЕС по «двадцатке» потребовали четкий план спасения еврозоны от рецессии
Ольга Шамина
Лидерам стран ЕС дали месяц, чтобы предложить реальный план спасения еврозоны. Участники встречи министров финансов G20 в Вашингтоне, совмещенной с саммитом МВФ и Всемирного банка, пришли к выводу, что если ничего не предпринять до очередной встречи лидеров «двадцатки» в Канне 3–4 ноября, угроза европейской рецессии станет неотвратимой.
Действовать как можно быстрее, чтобы избежать «угрозы каскада дефолтов, панического изъятия банковских вкладов и катастрофических рисков», советует европейским лидерам глава казначейства США Тимоти Гайтнер. Наибольшую угрозу для мировой экономики, по его мнению, представляют европейский долговой кризис, который продолжается уже полтора года, и проблемы банковской системы.
Позицию Гайтнера разделяют многие финансовые министры и главы центробанков G20, собравшиеся в конце минувшей недели в Вашингтоне. «Мировая экономика и дальше будет развиваться неуверенно, если Европа не добьется определенных успехов в спасении Греции к встрече G20, — цитирует Reuters Дзюна Адзуми, японского министра финансов. — Я надеюсь, Европа выступит с каким-нибудь решением кризиса».
На встрече «двадцатки» лидеры Австрии, Великобритании, Южной Африки, Южной Кореи, Бразилии и Индонезии обратились с письмом к руководству Франции, председательствующей сейчас в G20: они призывают остановить распространение долгового кризиса на остальную мировую экономику. Российский министр финансов Алексей Кудрин, например, заявил о том, что нужно как можно быстрее спасать Грецию, иначе из-за роста доходности по облигациям Италии и Испании будет все сложнее обслуживать госдолг.
В общем коммюнике по итогам встречи европейские лидеры обещали к ноябрьскому саммиту принять «необходимые меры, чтобы увеличить гибкость Европейского фонда финансовой стабильности (EFSF). Решение об увеличении объемов фонда ждали уже давно: сейчас в нем 440 млрд, основным спонсором остается Германия. Фонд может занимать средства для европейских стран под собственные гарантии, что снижает стоимость займов, также он может скупать облигации европейских стран. Сейчас объем фонда недостаточен, чтобы помогать всем странам с большим госдолгом, особенно таким крупным, как Италия и Испания. Крупнейшие деловые ассоциации Германии написали на прошлой неделе письмо в бундестаг с требованием увеличить объемы фонда.
По данным британской Independent, на встрече G20 также обсуждалась возможность дефолта Греции по половине обязательств из 350 млрд суверенного долга — официально подобных заявлений участники не сделали. О неизбежности дефолта Греции вновь заявил Джордж Сорос, призвавший принять меры по стабилизации положения европейских банков.
Говорить о мировой рецессии пока рано — в МВФ признают, что рост и в следующем году сохранится, хоть и останется умеренным. Самый слабый экономический рост пока наблюдается в развитых странах: в 2011 году их экономика вырастет лишь на 1,6%. Значительно снижен прогноз фонда по американской экономике — с 2,5% до 1,5% в этом году. В Европе некоторые страны уже находятся в рецессии. Греческая экономика в этом году сократится на 5%, а в следующем — на 2%. В ближайшие два года в рецессии будет находиться и Португалия, близкие к нулю темпы роста МВФ прогнозируют и в других странах группы PIIGS: Ирландии, Испании и Италии.
МВФ не первым понизил прогноз по росту мировой экономики, а также отметил, что еврозона близка к рецессии. Morgan Stanley, например, снизил прогноз роста мирового ВВП с 4,2% до 3,9%. Аналитики банка в докладе предупреждают, что хотя пока экономики развитых стран не переживают спада, риски растут.
Андрей Мовчан, управляющий партнер компании «Третий Рим», предполагает, что европейцы, скорее всего, погасят долги стран PIIGS как с помощью EFSF, так и специально выпущенных общеевропейских облигаций, которые может купить, например, Китай. Это позволит отложить проблемы ЕС на 2–3 года. Однако это прямой путь к рецессии, подчеркивает Мовчан: евро будет дорожать, уменьшая конкурентоспособность европейских товаров, а у спасенных стран-должников снизится мотивация для развития. Экономика войдет в рецессию, уровень жизни будет падать, поясняет Мовчан. Вновь обострившиеся проблемы ЕС будет решать уже новое руководство — старое лишится поддержки населения. Решением новых властей может быть роспуск ЕС и отказ от евро.
Есть и альтернативный сценарий, который позволит избежать столь катастрофических последствий, уверен Мовчан. Нужно отказаться от идеи общеевропейского стабилизационного фонда и дать обанкротиться Греции, а также нескольким европейским банкам, которые больше всего вложились в обязательства этой страны. Обязательства других стран — таких, как Италия, — надо реструктурировать. Евро в этом случае упадет, снизится уровень социальных обязательств и возрастет конкурентоспособность товаров. «Это больно, плохо, лидерам будет тяжело смотреть в глаза избирателям», — поясняет Мовчан. Зато экономика после этого вернется к росту, уверен эксперт. Но шансы на подобный исход он оценивает как 1 к 100.
Декларация намерений
Алексей Кудрин не готов работать с президентом как с премьером
Андрей Литвинов, Евгений Арсюхин
Публичным отказом от работы в правительстве Дмитрия Медведева министр финансов Алексей Кудрин нарушил гладкий ход рокировки внутри правящего тандема. Официальные комментаторы в воскресенье подчеркивали, что до смены правительства еще далеко, а Кудрин останется в команде Владимира Путина. Эксперты указывают, что глава Минфина сам был кандидатом в премьеры на случай возвращения Путина в Кремль.
О реакции Кудрина на новую конструкцию власти стало известно в воскресенье рано утром. В Вашингтоне, после рабочей программы встречи министров финансов G20, Кудрин встретился с журналистами и довольно подробно изложил свою позицию. «Я не вижу себя в новом правительстве», а если поступит предложение, «безусловно откажусь», заявил глава Минфина. Причиной он назвал «разногласия с Медведевым по экономической политике, они прежде всего касаются существенных расходов на военные цели». Фактически министр финансов раскритиковал проект бюджета, который только что был вынужден представить в правительство — там предполагается увеличение оборонных расходов на 3% ВВП к 2014 году. Кудрин подчеркнул, что это не только больше, чем все расходы на образование в 2011 году, но и «создает дополнительные риски как для бюджета, так и для макроэкономики».
Госпрограмму перевооружения армии и флота до 2020 года стоимостью 20 трлн руб. утвердили в конце прошлого года. Кудрин уже выражал свое несогласие с заявленной суммой. О намерении специально «записаться на прием» к президенту и объяснить свою позицию он говорил на июньском экономическом форуме в Санкт-Петербурге.
Правда, называть оборонную программу чисто президентской инициативой нельзя. Курс на рост военных расходов поддержал и премьер Владимир Путин. В выступлении на съезде «Единой России» он говорил о том, что в «ближайшие 5–10 лет мы должны практически полностью перевооружить нашу армию и флот».
Премьера критика Кудрина, впрочем, не коснулась. Он выразил мнение, что при новом-старом президенте реформы пойдут быстрее, ведь «Путин очень серьезно чувствует проблемы и реагирует на них». Не затронул Кудрин и политических сюжетов, хотя с февраля, после нашумевшего выступления на Красноярском экономическом форуме, неоднократно заявлял, что для успешного проведения реформ правительству нужен мандат доверия, который можно получить только на открытых конкурентных выборах.
Пресс-секретарь президента Наталья Тимакова в воскресенье выразила недоумение самим фактом обсуждение кандидатур в будущее правительство, ведь и Медведев, и Путин «продолжают выполнять свои конституционные обязанности». «Вопрос дальнейшей работы нынешнего вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина зависит от его будущего работодателя», — так на медиафоруме «Единой России» комментировал заявления чиновника пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков. При этом Песков уверен, что «в команде Владимира Путина» Кудрин останется. Сам вице-премьер не исключил такой возможности, но о конкретных постах говорить отказался. «Предложения должны исходить не от меня», — объяснял он журналистам в Вашингтоне. Источник агентства ПРАЙМ в финансовых кругах вчера не исключил, что Кудрин возглавит ЦБ.
«Кудрин обладает потрясающим кредитом доверия у будущего президента Владимира Путина, так что не думаю, что его дальнейшая судьба нуждается в нашей с вами заботе», — уверен глава ИНСОРа Игорь Юргенс. А вот найти нового главу Минфина, считает эксперт, будет сложно: «Министра финансов такого уровня нужно готовить два–три года. Министром в наше время нельзя быть без личного знакомства с главами МВФ и ВБ и коллегами — министрами финансов «семерки».
Впрочем, до мая, когда по Конституции правительство подаст в отставку перед вновь избранным президентом, времени много — и планы Кудрина могут измениться. «Заявление Кудрин сделал под действием эмоций и в расчете на западную аудиторию. Он вернется в Москву, поговорит с Путиным, тот его попытается в чем-то убедить, и до этого говорить, что будет, бессмысленно», — рассуждает научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин.
Эмоции Кудрина могли объясняться вновь не оправдавшимися шансами самому занять премьерское кресло. Вариант с возвращением Владимира Путина на должность президента при одновременном назначении премьера-либерала, то есть Кудрина, обсуждался среди чиновников, экспертов и политтехнологов почти весь последний год.
По мнению главы Центра политических технологий Игоря Бунина, Кудрин «понимал, что Путину нужен премьер-камикадзе, который сделает ряд непопулярных реформ, прежде всего пенсионную, и через два года уйдет. И он по складу характера был готов стать таким камикадзе. Так что это была неприятная неожиданность».
Причем уже не первая. «Назначать» Кудрина в премьеры начали вскоре после его появления на посту министра финансов. Аргументом всякий раз служило давнее знакомство Кудрина и Путина по питерской мэрии. В начале марта 2004 года, когда решался вопрос о преемнике отправленного в отставку премьера Михаила Касьянова, Кудрин был особенно близок к премьерству, но в итоге «неожиданно» узнал имя нового премьера: Михаил Фрадков.
Теперь Кудрин желает успеха «молодым профессионалам» из будущего правительства Дмитрия Медведева, которым предстоят непопулярные шаги, включая повышение пенсионного возраста. Глава Фонда эффективной политики Глеб Павловский уверен в перспективах Кудрина. «Это — поступок человека, который дорожит своей репутацией и рассматривает ее как политический капитал», — прокомментировал политтехнолог вашингтонские заявления. Павловский также отмечает, что Кудрин не допустил прямой нелояльности действующему премьеру. «Кудрин понимает, что никуда Путин от него не денется. Кудрин нужен Путину даже больше, чем Путин — Кудрину», — полагает эксперт.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter