Всего новостей: 4276269, выбрано 58632 за 0.448 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Южнокорейская компания Hyundai Engineering & Construction объявила о том, что она получила заказ на строительство газоперерабатывающего предприятия для иранской государственной компании Petropars. Сумма контракта составила 1,2 млрд.долл. Ожидается, что прибыль корейской компании составит 567 млн.долл.
Внешнеторговый оборот Армении в 2004г. составил 2 066 010 тыс.долл., на долю импорта пришлось 1 350 976 тыс.долл., а экспорта 715033 тыс.долл. По данным Армяно-европейского консалтингового центра по вопросам экономической политики и права (AEPLAC), 35,6% от общего внешнеторгового оборота Армении пришлось на долю стран Европейского Союза (25 стран), 21% – стран СНГ, 43,4% – других стран.35,2% от общей суммы осуществленного в 2004г. импорта и 36,3% – экспорта приходится на долю ЕС. Соответственно 22,9% и 17,4% составила доля импортно-экспортных операций со странами СНГ. На долю остальных стран мира приходится 41,9% и 46,4% от общего объема импорта и экспорта.
Крупнейшим торговым партнером Армении в 2004г. стала Россия. За отчетный период на долю РФ пришлось 12,9% от общего объема внешнеторгового оборота республики, 13,9% – от ее импорта и 10,9% – экспорта.
Далее следуют Бельгия – 10,5% (8,1%, 15,1%); Израиль – 9,6% (7.4%, 13,8%), США – 8,3% (7,5%, 9,9%), Германия – 7,6% (5,5%, 11,6%), Великобритания – 5,3% (7,2%, 1,5%), Иран – 4,9% (5,4%, 3,9%), Швейцария – 4,9% (5,4%, 3,9%), Грузия – 3,8% (3,7%, 4%), ОАЭ – 3,4% (4,5%, 1,3%), Украина – 3,4% (4,3%, 1,5%), Италия – 3,3% (2,9%, 4%), остальные страны – 23,1% (26,5%, 16,6%).
19 июня с.г. в местечке Ниагара-он-зе-Лейк, Канада, состоялась встреча премьер-министра Канады П.Мартина и европейской делегации, возглавляемой совместно премьер-министром Люксембурга Ж.К.Юнкером (в наст.вр. – президент Евросоюза) и Ж.М.Барросу, председателем Еврокомиссии. Целью визита был обмен мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес (ситуация в Афганистане и Судане, ближневосточный мирный процесс, вопросы нераспространения ядерного оружия и гражданские права и свободы в Иране). Обсуждались вопросы двустороннего торгового и инвестиционного сотрудничества, ход переговоров в рамках Доха-раунда ВТО и расширение трансатлантической экономической кооперации. Было подтверждено признание сторонами друг друга стратегическими партнерами. Участники встречи с удовлетворением отметили прогресс в ходе первого раунда переговоров по заключению нового двустороннего соглашения об углублении отношений в области торговли и инвестиций (TIEA) и договорились провести второй раунд уже осенью с.г. Одновременно была высказана заинтересованность в расширении координации многосторонней деятельности в вопросах реформы системы ООН, климатических изменений на планете, включая Северное измерение, управление рыбными ресурсами, включая территории североатлантических морей. По окончании переговоров была подписана совместная Канадско-Европейская декларация, в которой стороны подытожили итоги встречи и констатировали взаимное стремление к развитию дальнейшего сотрудничества. Примечательно, что стороны признали необходимость более тесной работы с Российской Федерацией в вопросах устойчивого развития и защиты окружающей среды в Арктике через существующие институты в этой сфере.
Нового рекорда - 60,95 долл. за бар. - достигла в понедельник цена нефти на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже. Завершились торги на отметке 60,54 долл., что на 70 центов больше показателя пятницы и является наивысшей ценой закрытия за 22г. заключения на бирже фьючерсных контрактов на поставку «черного золота». При этом все фьючерсы на поставку в США «черного золота» вплоть до окт. 2006г. сейчас котируются дороже 60 долл., а за декабрьские контракты в понедельник давали уже 62,35 долл. На американском рынке господствуют опасения возникновения дефицита нефтепродуктов в пиковый зимний период на фоне постоянно растущего потребления и нехватки перерабатывающих мощностей. Согласно последним данным министерства энергетики США, спрос на бензин и мазут в стране сейчас, соответственно, на 2,5% и 7% превышает прошлогодний. В то же время запасы сырой нефти на американских хранилищах сокращаются уже четыре недели подряд. Добавило нервозности рынку и избрание новым президентом Ирана консерватора Махмуда Ахмади Нежада. Как полагают наблюдатели, он может занять крайне жесткую позицию на переговорах по вопросу о ядерной программе Тегерана, что, в свою очередь, увеличит опасность военного конфликта в регионе. В нынешнем году средневзвешенная цена топлива в Нью-Йорке на 60% выше прошлогоднего уровня. Однако с поправкой на инфляцию цена бар. сейчас все еще на треть ниже той, что была отмечена в США в 1980г. после победы исламской революции в Иране.
Второй день подряд цена нефти на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже по ходу торгов выходила в пятницу на рубеж 60 долл. за бар. Завершилась же дневная сессия на отметке 59,84 долл., что на 42 цента больше показателя четверга и является новым рекордом цены закрытия в 22-летней истории заключения в Нью-Йорке фьючерсных контрактов на поставку «черного золота». Поступившая в пятницу из Калифорнии информация о мелких неполадках на местных НПЗ еще больше «разогрела» американский рынок, на котором господствуют опасения возникновения дефицита нефтепродуктов в пиковый зимний период на фоне постоянно растущего потребления и нехватки перерабатывающих мощностей. Согласно последним данным министерства энергетики США, спрос на бензин и мазут в стране сейчас, соответственно, на 2,5% и 7% превышает прошлогодний. При этом запасы сырой нефти на американских хранилищах сокращаются уже четыре недели подряд. В нынешнем году средневзвешенная цена топлива в Нью-Йорке примерно на 60% превышает прошлогодний уровень. Однако с поправкой на инфляцию цена бар. сейчас все еще на треть ниже той, что была отмечена в США в 1980г. после победы исламской революции в Иране.
Кувейт опроверг сообщения о том, что Ирак якобы потребовал от эмирата аннулировать свои долги. Как заявил в субботу местной газете «Аль-Ватан» ответственный источник в кувейтском правительстве, во время недавнего визита в эмират иракский премьер Ибрагим аль-Джаафари не выдвигал подобного требования, и подтвердил позицию Багдада о том, что «проблема всех иракских долгов Кувейту должна решаться СБ ООН». Только в виде гуманитарной помощи Кувейт предоставил Багдаду 1,5 млрд.долл. - больше, чем любая другая страна. Долги Ирака Кувейту до вторжения в эмират в авг. 1990г. достигали 15 млрд.долл. - эти средства были предоставлены Багдаду во время ирако-иранской войны 1980-1988г.в. Кувейт также неоднократно заявлял, что не откажется от выплате компенсаций за ущерб, нанесенный ему во время оккупации Ирака и оцененный ООН в 36 млрд.долл. В то же время источник заявил, что кувейтский фонд развития предоставит на нужды восстановления Ирака 60 млн. динаров (более 180 млн.долл.). Эти средства будут выплачены кувейтским компаниям, выполняющим ряд жизненно важных для Ирака строительных проектов. Представители иракского и кувейтского правительств в ближайшее время проведут переговоры, на которых будут обсуждены эти проекты и пути их осуществления в нынешних условиях Ирака.
Интервью председателя комитета госдумы РФ по делам СНГ Андрея Кокошина по проблемам нераспространения ядерного оружия и борьбы с терроризмом.• Как Вы относитесь к перспективе возврата к шестисторонним переговорам по ядерной программе Северной Кореи?
Совместными усилиями «пятерки» в составе России, КНР, США, Японии и Южной Кореи можно вернуть КНДР за стол переговоров. Похоже, что сегодня мы близки к этому. Твердо отстаивая соблюдение режима нераспространения ядерного оружия применительно к Северной Корее, «пятерка» должна в полном масштабе учесть и интересы безопасности КНДР, интересы экономического развития этой страны. Представляется, что такой подход присутствует у российской и китайской сторон. Важно, чтобы его последовательно придерживались и другие члены «пятерки».Необходимо постоянно помнить, что обеспечение нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового поражения – это действительно один из высших приоритетов международной безопасности каждой из шести стран. Не надо ее отягощать другими вопросами (права человека, демократия), хотя, разумеется, они тоже очень важны. Взявшись за все эти проблемы сразу, можно не решить ни одной из них.
• Как Вы оцениваете ход борьбы с международным терроризмом? Какова угроза терроризма для России? Какова угроза получения террористами оружия массового поражения?
Степень угрозы терроризма в международном масштабе остается еще весьма высокой, а масштабы международного сотрудничества пока недостаточно адекватны этой угрозе. Весьма сложной, напряженной остается обстановка в Ираке, Афганистане. Руководство минобороны США недавно было вынуждено заявить, что оно не планирует в обозримой перспективе сокращения численности своего контингента в Ираке. Угроза терроризма остается весьма значительной для России, для других государств постсоветского пространства. Хотя в России нельзя не отметить ряда серьезных успехов наших правоохранительных органов, спецслужб за последние год-полтора. Весьма актуально она, в частности, в Центральной Азии, на Южном Кавказе.Есть много признаков того, что террористы в разных странах пытаются получить доступ к оружию массового поражения. Недопущение этого должно быть постоянной заботой, предметом международного сотрудничества, особенно между Россией и США.В России в соответствии с решениями президента, Совета безопасности за последние год-полтора проведена целая серия комплексных учений с привлечением сил Федеральной службы безопасности, министерства внутренних дел, министерства по чрезвычайным ситуациям и других ведомств на различных ядерных объектах с целью совершенствования мер из защиты.
• Как Вы можете оценить российско-американское сотрудничество по борьбе с терроризмом?
Угроза терроризма велика, а наши общие успехи пока не адекватны этой страшной проблеме. Поэтому простор для углубления и расширения нашего сотрудничества с США в этой области очень значителен. Я глубоко убежден, что если не будет адекватным именно российско-американское сотрудничество, то не сложится и реально эффективное международное сотрудничество в целом. Такого рода российско-американское сотрудничество мы должны развивать по нескольким направлениям, в нескольких форматах – в двустороннем плане, в рамках Антитеррористического комитета ООН, во взаимоотношениях между НАТО, в которой США играют ведущую роль, и Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), где ведущая роль принадлежит России. К сожалению, пока инициативы ОДКБ по налаживанию такого сотрудничества с НАТО не встречают должной поддержки западной стороны, что представляется весьма контрпродуктивным.Особые усилия требуются от США и России как государств, имеющих особые обязательства перед международным сообществом по созданию того, что гарвардский профессор Грэм Аллисон назвал недавно «великим альянсом против ядерного терроризма». Очень важны совместные усилия США и России, НАТО и ОДКБ применительно к ситуации в Афганистане, которая у России и ее партнеров по ОДКБ вновь вызывает возрастающую тревогу. Думается, что мы в России, наши партнеры по ОДКБ лучше понимают то, что происходит в этом регионе, чем наши западные партнеры по международной антитеррористической коалиции.Недавно директор ФСБ России Николай Патрушев совершил, на мой взгляд, очень важную поездку в США, в результате чего есть явное продвижение вперед в российско-американском сотрудничестве по борьбе с терроризмом.
• Как Вы оцениваете состояние дел с решением проблемы нераспространения ядерного оружия применительно к Ирану? Какова официальная позиция России по этому вопросу, каковы настроения депутатов Госдумы?
У России отчетливая и последовательная позиция относительно проблемы распространения ядерного оружия применительно к Ирану. О своем однозначно негативном отношении к приобретению ядерного оружия Ираном неоднократно говорил президент России Владимир Путин. Такова же позиция подавляющей части депутатов – членов как Госдумы, так и Совета Федерации. И Россией уже немало сделано в этом направлении в практическом плане. Это касается, в частности, достигнутого соглашения о возврате использованного ядерного топлива с Бушера. Это оценено, насколько мне известно, должным образом, в частности, публично и американским государственным руководством. Могу с уверенностью сказать, что именно благодаря усилиям России иранская программа развития атомной энергетики стала за последние полтора-два года значительно более прозрачной для международного сообщества, в т.ч. для Магатэ.
• Где Вы считаете наиболее перспективным сотрудничество России и США по предотвращению ядерного терроризма, по нераспространению ядерного оружия и других видов оружия массового поражения?
Таких направлений немало. Я бы, в частности, отметил задачу совместной работы по разработке топлива на основе низкообогащенного урана для использования в исследовательских реакторах российской и американской конструкции, используемых в третьих странах, в которых сейчас используется топливо на высокообогащенном уране. Известно, что высокообогащенный уран является предметом особого внимания террористов. Таких реакторов несколько десятков, и далеко не всегда их безопасность находится, по оценкам экспертов, на должном уровне. В этом плане очень важной представляется реализация положений совместного российско-американского заявления о сотрудничестве по вопросам безопасности в ядерной сфере, подписанного Владимиром Путиным и Джорджем Бушем в Братиславе 24 фев. этого года, работа созданной на основе этого документа двусторонней межведомственной группы высокого уровня по вопросам безопасности в ядерной сфере. Формируется совместный опыт взаимодействия России и США по обеспечению ядерной безопасности, который надо распространить на целый ряд третьих стран. Наши страны серьезно сотрудничают в сфере нераспространения ядерного оружия и других видов ОМП еще с тех времен, когда существовал Советский Союз. У этого сотрудничества есть и свои достижения, и свои проблемы. Оно, безусловно, нуждается в углублении и интенсификации. Очень сложным остается вопрос о биотерроризме и биобезопасности, но это отдельная тема, где, к сожалению, успехи российско-американского сотрудничества значительно скромнее, и не по вине российской стороны.
Министр жилищного строительства и городского благоустройства ИРИ Али Абдолализаде и глава Минтранса Сирии Макрам Обейд обсудили вопросы двустороннего сотрудничества в рамках международного транспортного коридора (МТК) «Север-Юг», а также перспективы реализации проекта международного железнодорожного транспортного коридора «Запад-Восток». В ходе встречи, состоявшейся в воскресенье, 19 июня, в Дамаске, стороны договорились о проведении второго заседания Совместного ирано-сирийского транспортного комитета через 2 месяца в столице Сирии. На этом заседании, планируется рассмотрение вопроса о взаимной отмене дорожных сборов с грузовиков за проезд по территории Ирана и Сирии. В ходе этой встречи Макрам Обейд сообщил, что иранская вагоностроительная компания «Вагон Парс» успешно выполняет свои обязательства по ремонту сирийских грузовых вагонов, в т.ч. железнодорожных цистерн. Глава Минтранса Сирии также пригласил Иран принять участие в международном конкурсе на строительство международного аэропорта в северовосточной части Сирии.
Российско-индийские отношения основываются на консенсусе в обеих странах о необходимости взаимодействия в двустороннем и международном планах, единстве или близости позиций по главным вопросам международной обстановки. Знаковым событием в развитии двусторонних отношений стал государственный визит президента России Владимира Путина в Индию в окт. 2000г. После этого состоялось еще семь встреч высших руководителей двух стран.Главное событие в двусторонних отношениях в 2004г. - официальный визит президента России в Индию 3-5 дек. В ходе него были подписаны совместная декларация, соглашения о сотрудничестве в области исследования космического пространства в мирных целях, о долгосрочном сотрудничестве в области совместного развития, эксплуатации и использования российской навигационной спутниковой системы Глонасс в мирных целях, о взаимных поездках владельцев дипломатических и служебных паспортов, о сотрудничестве между городами Санкт-Петербург и Мумбаи, а также блок соглашений и меморандумов о сотрудничестве в финансовой, банковской и нефтегазовой сферах.
Важным событием в российско-индийских отношениях в 2005г. стали участие премьер-министра Индии в праздновании 60-летия Победы в Москве и его встречи с президентом России. Кроме того, в конце мая Россию посетил президент Индии. Происходит регулярный обмен визитами глав парламентов России и Индии, секретари Советов безопасности, министров иностранных дел, обороны, других ведомств двух стран. Стратегическое партнерство между Россией и Индией укрепляется, причем речь идет о взаимодействии в решении ключевых вопросов мировой политики, о сотрудничестве в торговле, экономике, военно-технических делах, а также науке и культуре. Нормой стали консультации между внешнеполитическими ведомствами двух стран по международным, региональным и двусторонним проблемам. В апр. 2003г. совместная Рабочая группа по противодействию терроризму и наркоугрозе, исходящим из Афганистана, преобразована в Рабочую группу по противодействию глобальным вызовам. 13-14 окт. 2003г. в Нью-Дели состоялось первое заседание этой группы.
В сент. 2003г. в Москве состоялось первое заседание российско-индийской межведомственной Рабочей группы по противодействию международному терроризму, затем в апр. 2004г. в Нью-Дели – ее второе заседание, а 19-20 янв. 2005г. в Москве – третье. В янв. в Нью-Дели прошли консультации по стратегической стабильности на уровне замминистров иностранных дел, а 7 фев. 2005г. – по Центральной Азии на уровне директоров департамента. Успешно развивается сотрудничество в военной и военно-технической областях. В 1996г. подписано Соглашение о военном сотрудничестве. В основном выполнена долгосрочная программа военно-технического сотрудничества до 2000г. и начато осуществление новой программы на период до 2010г. Развивается взаимодействие между правоохранительными органами двух стран, в т.ч. министерств внутренних дел и юстиции. Подписаны договоры о взаимной правовой помощи по гражданским и торговым делам: по уголовным делам и договор о выдаче, а также ряд других документов. Однако уровень торгово-экономических связей с Индией пока не соответствует потенциальным возможностям и потребностям двух стран. Торговый оборот в 2004г., по данным России, составил 3,1 млрд.долл. (по индийским данным, цифра и того меньше – 1,3-1,5 млрд.долл. в год).
Наращиванию экономического сотрудничества стороны уделяют приоритетное внимание. Важными проектами двустороннего взаимодействия являются: строительство при содействии России атомной электростанции «Куданкулам» (стоимость работ около 2,6 млрд.долл., проектная мощность – 2 тыс. мвт.), освоение нефтегазового месторождения Сахалин-1 при участии индийской государственной компании, разведка и разработка газового месторождения на шельфе в Бенгальском заливе при участии ОАО «Газпром». В ходе визита в Москву министра нефти и природного газа Индии в фев. 2005г. обсуждались вопросы возможного привлечения индийских инвестиций в энергетические проекты на территории России. В 2000г. представителями России, Индии и Ирана в Санкт-Петербурге было подписано соглашение о международном транспортном коридоре «Север-Юг» и реализация которого может вывести на качественно новый уровень торгово-экономические связи между Россией, Индией и странами Персидского залива.
Расширяются контакты между регионами обеих стран. Предполагается участие индийской делегации в торжествах по случаю 1000-летия Казани. В ходе последнего визита президента России Путина в Индию было подписано соглашение о сотрудничестве между Петербургом и Мумбаи. В 2000г. в Нью-Дели подписана комплексная долгосрочная программа научно-технического сотрудничества на период до 2010г., в рамках которой осуществляется 130 различных проектов с акцентом на развитие прикладных исследований. Москва и Нью-Дели придают традиционно большое значение двусторонним связям в области культуры. Поддерживается двусторонний обмен учеными-гуманитариями, преподавателями и студентами, сотрудничеству в области музейного дела. Динамично развивается российско-индийское взаимодействие в деле сохранения наследия семьи Рерихов.
Иран и Индия подписали договор о продаже иранского жидкого природного газа Индии на 22 млрд.долл. Как сообщили в пресс-службе министерства нефти и газа, соглашением предусмотрена продажа иранского жидкого природного газа с ежегодным объемом 5 млн.т. на 22 млрд.долл. в течение 25 лет. При этом предусматривается увеличение объемов поставок газа до 7,5 млн.т. в 2011г. На церемонии подписания документа министр нефти Ирана Бижан Намдар Зангане заявил, что «реализация договора о продаже иранского газа, транспортировка которого будет осуществляться по планирующемуся к строительству газопроводу через территорию Пакистана, намечена на конец 2009г.». «Трехсторонние переговоры по строительству газопровода Иран-Пакистан-Индия имеют хорошую тенденцию развития, и на следующей неделе планируется проведение переговоров в Исламабаде по поводу реализации данного проекта», – добавил Зангане.
Исследовательская компания «Набуко стади» будет преобразована в торговую компанию «Набуко интернешнл». Новая компания будет заниматься строительством газопровода, его эксплуатацией и транспортировкой природного газа из Каспийского региона (Иран, Азербайджан, Туркменистан, которые не могут пользоваться российской системой по транспортировке природного газа) в Центральную и Западную Европу. Срок преобразования проектной компании в инвестиционную, который был объявлен министерством энергетики, – конец 2005г. Компания Булгаргаз, турецкая компания Боташ, венгерская МОЛ, австрийская ОМВ и румынская «Трансгаз» – останутся владельцами будущей инвестиционной компании. Новая инвестиционная компания будет иметь дочерние компании в пяти государствах. Компания «Набуко интернешнл» будет проводить торг по выбору исполнителя строительства газопровода.Будет ускорено подписание межправительственного соглашения между Турцией, Болгарией, Румынией, Венгрией и Австрией по политической поддержке проекта. Будет ускорен вариант финансирования проекта. Строительство газопровода из Каспийского региона и Ирана до Центральной и Западной Европы будет стоить 4,5 млрд. евро. Длина трассы – 330 км. Строительство должно начаться в 2008г. и закончиться до 2011г. крайняя точка проекта фиксирована городом Баумгартен – Австрия. В этом городе находится самый крупный газораспределительный пункт в Европе. Данный проект будет являться перспективным до 2025 – 2030гг. Газопровод будет ежегодно переносить от 13,5 до 16 млрд.куб.м. природного газа.
Для ЕврАзЭС энергетическая безопасность является важной составляющей экономической политики. Она направлена на укрепление межгосударственных кооперационных связей по взаимовыгодным поставкам энергоносителей, обеспечение устойчивого энергоснабжения экономики и населения государств сообщества. Уровень энергетической безопасности ЕврАзЭС с позиции устойчивого энергоснабжения за счет собственных запасов топливных ресурсов в целом выше, чем в мире. Очень динамично развивается электроэнергетика – налажена торговля электроэнергией и услугами по ее транзиту. При этом торговля производится как на конкурентной основе – покупка Россией энергии гидростанций Киргизии и Таджикистана (1-2 млрд. квтч./год), энергии Экибастузских ГРЭС Казахстана (до 4 млрд.квтч.), так и по инфраструктурно-технологическим обстоятельствам. К последним относится покупка электроэнергии у России западными областями Казахстана из-за дефицита собственных генерирующих мощностей в этом регионе и отсутствия электрических связей с остальной частью Казахстана. К этому виду торговли относится также обязательная покупка Казахстаном у Киргизии летних избытков электроэнергии, связанных с попусками воды для ирригационных потребностей Казахстана.
Упрощается таможенное оформление перемещаемой через границы государств сообщества электроэнергии. Транзит чрезвычайно важен для развивающегося межгосударственного рынка электроэнергии, без него невозможна торговля ею между странами, не имеющими общей границы. В ограниченных масштабах транзит осуществляется уже продолжительное время. Через территорию РФ, например, идет значительный транзит энергоресурсов. В европейской ее части по электрическим сетям Белоруссии транзитом проходит литовская электроэнергия по маршруту Литва – Россия, а также российская электроэнергия по маршрутам Россия – Россия (Калининградская обл.). В Центрально-Азиатском регионе осуществляется транзит киргизской электроэнергии по маршрутам Киргизия – Киргизия, Киргизия – Россия. Транзит таджикской электроэнергии идет по маршруту Таджикистан – Киргизия – Узбекистан – Казахстан – Россия, а также транзит российской электроэнергии по различным маршрутам Россия – Россия через территорию Казахстана. Практика показывает, что объем межгосударственных транзитов резко увеличивается с развитием конкурентного межгосударственного рынка электроэнергии.
Серьезная проблема, решение которой требует больших инвестиций, – неравномерность распределения месторождений органического топлива по территории сообщества. Так, Россия располагает значительными запасами энергоресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом (ТЭК), который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет ее геополитическое влияние. Если РФ в полной мере обеспечивает себя нефтью и газом, то Белоруссия вынуждена получать за счет импорта около 85% энергии.
Сырьевая база ТЭК Казахстана достаточно надежна. Значительными запасами обладают нефтяная и газовая отрасли. Активными (извлекаемыми) разведанными запасами нефти страна обеспечена на 70 лет, а газа – более чем на 85 лет. С учетом предварительно оцененных запасов и реализации высокого прогнозного потенциала (главным образом акватории Каспийского моря) обеспеченность казахстанского нефтегазодобывающего комплекса может быть значительно увеличена. Минерально-сырьевой комплекс Казахстана занимает заметное положение в мировом минерально-сырьевом балансе, играет важную (а по ряду отраслей – стратегическую) роль в Евро-Азиатском регионе, имеет высокий потенциал дальнейшего развития и повышения влияния на мировом минерально-сырьевом рынке. Доля Казахстана в общемировых разведанных запасах по состоянию на 2003г. в части топливно-энергетических ресурсов составляет: по нефти – 3,2% (7-е место в мире), газу – 1,5%, углю – 3,1% (6-е место), урану – 18,9% (2-е место). В то же время Казахстан, имея 71 электростанцию с суммарной мощностью 18 млн. кВт, является крупнейшим в СНГ потребителем российской электроэнергии.
Возможности Киргизии по производству органического топлива ограниченны. Республика располагает крупными гидроэнергетическими ресурсами, но степень их освоения пока крайне недостаточна. К тому же эффективность использования созданного ранее производственного потенциала значительно снизилась. В результате сегодня около 50% потребляемого в Киргизии топлива приобретается в Казахстане, Узбекистане и России.
Таджикистан обладает относительно небольшими запасами ископаемых видов топлива. До 1990г. в республике добывалось 400-800 тыс. т угля ежегодно, тогда как в последнее время – 15-20 тыс. т, что покрывает растущие потребности страны всего на 5-10%. Структура первичного потребления энергоресурсов в Таджикистане в последнее время претерпела значительные изменения. В то же время потенциал гидроэнергетики занимает одно из первых мест в мире. Годовой ресурс гидроэнергии в республике такой же, как объем вырабатываемой сегодня электроэнергии всеми станциями стран Центральной Азии – и гидравлическими, и тепловыми. Испытывая значительный дефицит энергоресурсов зимой, когда ограничения в энергопотреблении для экономики и населения доходят до 6 часов в сутки, летом Таджикистан экспортирует избытки электроэнергии.
Узбекистан, вступивший в ЕврАзЭС в 2006г., имеет вполне достаточный потенциал энергетики и возможности экспорта электроэнергии тепловых станций зимой, а также может получать выгоду от своей роли в качестве перспективной транзитной страны.
Реформирование национального энергетического сектора, позитивные рыночные преобразования в этой важнейшей сфере экономики в немалой степени способствовали не только восстановлению функционирования национальных энергетических систем в режиме объединенной работы, но и ускорению интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Повысилась надежность энергоснабжения стран-партнеров, получен экономический эффект за счет перетоков электроэнергии для покрытия суточных «пиков» и неравномерности электропотребления в регионах, расположенных в разных часовых поясах.
Объективная необходимость укрепления сотрудничества государств ЕврАзЭС в энергетике обусловлена непрерывным техническим прогрессом, высокой наукоемкостью и необходимостью надежного инженерно-технического обеспечения. Инновационные возможности в области энергетики есть не во всех государствах сообщества, не все располагают современным энергетическим машиностроением и производством высокотехнологичного оборудования для выработки электроэнергии, освоения месторождений угля, нефти, газа. Поэтому перспективное освоение потенциала энергетических источников будет основываться на тесном сотрудничестве и взаимодействии во всех секторах энергетики: от подготовки высококвалифицированных специалистов, производства энергетического оборудования до совместного освоения топливно-энергетических ресурсов.
Цель энергетической политики государств – членов ЕврАзЭС – обеспечение энергетической независимости и безопасности стран сообщества, в т.ч. путем формирования общего рынка энергоресурсов. Необходимость в единой системе регулирования отношений в энергетическом секторе возрастает в связи с развитием процессов приватизации и акционирования, формирования многообразия видов собственности и форм предпринимательской деятельности. Приоритетные направления развития базируются на общих подходах к энергетической политике. Все большую актуальность приобретает совместная деятельность по формированию общего топливно-энергетического комплекса стран сообщества, основанная на повышении эффективности энергосистем, развитии транзитного потенциала государств ЕврАзЭС и создании благоприятных условий для увеличения межгосударственных поставок энергоресурсов.
За относительно короткий срок страны сообщества создали правовую базу электроэнергетики, позволившую обеспечить поэтапное реформирование отрасли. Сейчас предстоит создать сбалансированный рынок энергоносителей и непосредственно энергии в ЕврАзЭС с учетом интересов каждой страны, заключить двусторонние или многосторонние соглашения с учетом основных положений Энергетической хартии. Дальнейшему развитию взаимовыгодной энергетической интеграции будет способствовать Соглашение о совместной разработке топливно-энергетического баланса государств – членов ЕврАзЭС, принятое 27 сент. 2005г. в Душанбе.
Электроэнергетические комплексы каждого из государств – членов сообщества позволяют с достаточным запасом обеспечить потребности своих стран в электроэнергии. Энергетический сектор государств сообщества достаточно последовательно реструктурируется с переходом на рыночные отношения, но в каждом государстве региона этот процесс имеет свои особенности и разные темпы.
В Белоруссии, Таджикистане и Узбекистане действуют вертикально-интегрированные электроэнергетические комплексы, совмещающие производство, передачу, распределение и продажу конечным потребителям электроэнергии и тепла, а также проектирование, строительство и ремонт электроэнергетических объектов. В Белоруссии это концерн «Белэнерго», в Таджикистане – ОАХК «Барки Точик», Узбекистане – ГАК «Узбекэнерго». Производство электроэнергии планируется централизованно, продажа идет по ценам, единым для одноименных категорий потребителей. При этом потребители лишены права выбора продавца электроэнергии.
В России действует Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), субъектами которого являются 22 крупных потребителя, более 70 региональных вертикально-интегрированных компаний, 33 федеральные электростанции, РАО «ЕЭС России», ГК «Росэнергоатом», ЗАО «ИНТЕР РАО» (осуществляющее функции экспорта и импорта электроэнергии), другие организации.
Намечена и реализуется обширная программа структурных преобразований в отрасли с созданием 7 оптовых и 14 территориальных генерирующих компаний, Дальневосточной энергокомпании, Администратора торговой системы, Системного оператора на базе ЦДУ ЕЭС России (СО-ЦДУ), Федеральной сетевой компании и ряда межрегиональных распределительных сетевых компаний, сбытовых компаний.
В электроэнергетике Казахстана в результате рыночных преобразований сложилась следующая организационно-технологическая структура. Энергопроизводящие организации; квалифицированные потребители электроэнергии; региональные электросетевые компании (РЭК), осуществляющие передачу, распределение и поставку электроэнергии на региональном уровне, покупку электроэнергии с целью дальнейшей продажи потребителям; энергоснабжающие организации; торгово-посреднические организации (трейдеры); системный оператор (ОАО KEGOC) – организация, выполняющая функции по передаче электроэнергии по Национальной электрической сети, а также функции по оперативно-диспетчерскому управлению единой энергосистемой Казахстана; оператор централизованных торгов электроэнергии (ЗАО «КОРЭМ»), осуществляющий спот-торги электроэнергией в режиме «за день вперед»; пул резервов электрической мощности, созданный участниками рынка для оперативного замещения аварийно выбывшей мощности.
Законодательство Казахстана обеспечивает свободный, недискриминационный доступ к электрическим сетям и предоставляет право хозяйствующим субъектам самостоятельно заключать договоры с энергопроизводящими организациями.
Создан и функционирует рынок электроэнергии, состоящий из двух уров-ней – оптового рынка (децентрализованной торговли) и розничного рынка. На оптовом рынке цены формируются на основе конкуренции между производителями и государством не регулируются. На розничном рынке электроэнергия для бытовых потребителей отпускается по установленным государственным регулирующим органом тарифам, с 2005г. предусматривается развитие конкуренции между энергосбытовыми компаниями.
В Киргизии проведены структурные преобразования с созданием генерирующей компании «Электрические станции», компании «Национальная электрическая сеть», четырех распределительных сетевых компаний, снабжающих энергией потребителей в обслуживаемом районе.
Выбор поставщика электроэнергии могут осуществлять промышленные потребители (12% от общего потребления внутреннего рынка электроэнергии), торговые компании – перепродавцы электроэнергии (5% от общего электропотребления), распределительные сетевые компании. Выбор потребителями поставщиков электроэнергии ограничен, т.к. на долю «Электрических станций» приходится 95% всей выработки в республике. Конечные потребители, подключенные к сетям распределительных компаний, лишены права выбора поставщиков.
Это краткое описание процесса реформирования энергетики в государствах ЕврАзЭС показывает определенные институционально-правовые проблемы формирующегося энергетического пространства сообщества и необходимость расширения правовой базы сотрудничества. Она должна способствовать унификации национального законодательства, с тем чтобы снизить риски еще недостаточных мер интеграционного взаимодействия и эффективно использовать энергетический потенциал каждого государства. Это требует гармонизации и унификации нормативно-технических документов, определяющих функционирование технологической инфраструктуры электроэнергетики (диспетчерское управление, системная противоаварийная автоматика и т.д.), общность критериев и правил рынков электроэнергии и многое другое.
Для построения общего электроэнергетического рынка идет работа над унификацией национальных законодательств, регулирующих отношения в области энергетики. Постоянные комиссии Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС подготовили проекты по Основам законодательств ЕврАзЭС об энергетике, которые будут вынесены на утверждение Межгосударственного совета. В последующем в соответствии с принятым документом должны быть изменены национальные законодательства по энергетике стран сообщества.
Важное направление в повышении энергетической безопасности государств сообщества – совместное освоение гидроэнергетического потенциала Киргизии и Таджикистана. Связано это с тем, что в конце 80гг. прошлого века в этих республиках началось строительство ряда гидростанций. В Киргизии это каскад Камбаратинских ГЭС-1 и -2 суммарной мощностью около 1600 мвт. В Таджикистане – мощнейшая (3600 мвт.) Рогунская ГЭС, а также Сангтудинские ГЭС-1 и -2. Эти гидростанции смогут создать эффективный режим работы каскадов ГЭС на Сырдарье и Амударье и их притоках, обеспечивающий устойчивое водопользование и выработку электроэнергии. При этом в вегетационный (летний) период может быть осуществлен попуск воды для орошения в необходимом для стран региона объеме при выработке значительных объемов электроэнергии для продажи ее на рынках электроэнергии как государств – членов ЕврАзЭС, так и других государств (Китай, Иран, Афганистан и др.).
Обеспечение энергетической безопасности государств – членов ЕврАзЭС представляет собой программу согласованных действий, направленных на создание единого энергетического пространства, реализацию совместных инвестиционных проектов в энергетике, сближение национальных законодательств и преодоление барьеров на пути взаимовыгодного сотрудничества, формирование общего электроэнергетического рынка. С пониманием этих взаимосвязей государства сообщества разрабатывают Стратегию развития топливно-энергетических комплексов государств – членов ЕврАзЭС на период до 2020г., которая позволит получить представление о важнейших направлениях формирования единого энергетического пространства и разработать на этой основе комплекс необходимых программных мероприятий.
Основные задачи стратегии: создание качественных и количественных целевых ориентиров («Единое энергетическое пространство ЕврАзЭС-2020»), построение укрупненного плана («дорожной карты») формирования Единого энергетического пространства сообщества.
Реализация стратегии позволит государствам – членам ЕврАзЭС:
– повысить экономическую эффективность и надежность функционирования ТЭК;
– создать условия для повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов при добыче, производстве, переработке, передаче (транспортировке), хранении, распределении и потреблении (преобразовании);
– обеспечить надежное, безопасное и бесперебойное снабжение электро- и теплоэнергией, создание конкурентной среды и формирование рынка энергии, привлечение инвестиций в энергетический сектор.
Для государств Центральной Азии проблемы совместного управления водными ресурсами трансграничных рек и энергетики были и остаются важнейшими факторами, определяющими практически все аспекты национальной и региональной безопасности. В советский период в регионе сложилась система высокой водной и энергетической взаимозависимости, которая была географически и исторически обусловлена условиями формирования и использования трансграничных рек, структурой единой экономики.
Крупномасштабное освоение новых орошаемых земель в Центральной Азии в период 60-90гг. прошлого столетия потребовало резкого увеличения забора воды из водных источников на ирригационные нужды. Сельское хозяйство остается доминирующей отраслью в экономике государств региона. В структуре водопотребления на орошаемое земледелие сейчас приходится более 90% суммарного водозабора. Высокий рост водопотребления был также обусловлен высокими темпами прироста населения, развитием промышленности.
Справка: Водные ресурсы также как и энергоресурсы распределены по территории региона весьма неравномерно. В пределах Кыргызстана формируется 25,1% общего стока бассейна Аральского моря, в Таджикистане – 43,4%, в Узбекистане – 9,6%, в Казахстане – 2,1%, в Туркменистане – 1,2%, в Афганистане и Иране – 18,6%. Потребление же водных ресурсов имеет обратную зависимость. За последние 10 лет на Кыргызстан приходилось не более 0,8%, Таджикистан – 13,05%, Казахстан – 11,07%, Туркменистан – 22,87% и Узбекистан – 39,3% общего объема водозаборов из рек Сырдарья и Амударья. Коэффициент трансграничной зависимости водных ресурсов (доля речного стока, поступающего извне) для Казахстана составляет 42%, Туркменистана – 94%, а Узбекистана – 77%. Это требует создания эффективного механизма регулирования водопользования в регионе.
Страны Центральной Азии обладают значительной диверсифицированной, хотя и неравномерно распределенной по территории, ресурсной базой энергетики. В целом регион относится к числу самодостаточных по соотношению уровней производства и потребления энергии (1,72 по состоянию на 2000г.). При этом показатели самодостаточности первичных топливно-энергетических ресурсов (ПТЭР) по Кыргызстану и Таджикистану составили соответственно 0,58 и 0,35, что свидетельствует о серьезных проблемах этих стран в обеспечении своей энергетической независимости.
По разведанным запасам время исчерпания ресурсов по состоянию на 2000 год примерно составляет: угля – более 600 лет, нефти – 65 лет, природного газа – 75 лет. Большая часть разведанных запасов угля (89,5%) и нефти (86,2%) находится в Казахстане. Запасы газа распределены в более сглаженной пропорции между Туркменистаном (42,6%), Узбекистаном (29,8) и Казахстаном (27,4%).
Основной объем гидроэнергетического потенциала сосредоточен в Кыргызстане (12,8%) и Таджикистане (76,8%). Степень использования экономически эффективной части гидро потенциала не превышает 10%.
В структуре производства и потребления ПТЭР в регионе ведущую роль играет органическое топливо. Более половины общего объема потребляемых энергоресурсов приходится на долю природного газа, около 3/4 которого используется в Узбекистане. Второе место в структуре первичных энергоносителей, потребляемых государствами ЦАР, занимает уголь,- около 93% от объема использования которого приходится на Казахстан. 38% потребляемой в регионе нефти используется в Узбекистане, еще 34% приходится на долю Казахстана. В Кыргызстане и Таджикистане гидроэнергия является базовым источником в энергобалансе. В структуре производства ПТЭР ее доля составляет 77 и 96%, а в структуре их потребления – 43 и 40% соответственно. Однако в структуре общерегионального топливно-энергетического баланса доля гидроэнергии незначительна (3%).
Геополитические изменения и трансформация экономики региона нарушили прежнюю, достаточно устойчивую схему водопользования и функционирования энергетической системы. Перед государствами региона возникла реальная угроза национальной продовольственной и энергетической безопасности.
Очевидно, что завершение строительства начатых еще в 80-е годы крупных гидроэнергетических объектов (Камбаратинские ГЭС в Кыргызстане, Сангтудинская и Рогунская ГЭС в Таджикистане) может существенно изменить сложившийся ранее режим рек Сырдарьи и Амударьи, если заранее не будут зафиксированы определенные межгосударственные договоренности. Одним из основных противоречий между государствами верхнего и нижнего течения рек является различный подход к освоению гидроэнергетического потенциала в верховьях рек, что создает определенные препятствия для привлечения инвестиций в освоение гидроэнергетического потенциала региона. В связи с этим необходимо еще на прединвестиционной стадии достичь соглашения со всеми государствами бассейна реки о взаимоприемлемом режиме водопользования с учетом ожидаемого строительства и эксплуатации новых водно-энергетических объектов.
Важнейшей задачей для экономики региона в целом является обеспечение интегрированного или комплексного подхода к использованию имеющегося водно-энергетического потенциала. Оптимальное его освоение с учетом интересов каждой страны региона может и должно быть достигнуто на основе межгосударственного сотрудничества. Это является необходимым условием повышения продовольственной независимости, энергетической самодостаточности, расширения экспортного потенциала, экономии инвестиционных ресурсов.
Между тем проблема рационального использования и освоения водно-энергетических ресурсов бассейнов рек Сырдарья и Амударья была и остается наиболее острой региональной проблемой Центральной Азии. Учитывая ее важность, главы государств-членов Организации «Центрально-Азиатское Сотрудничество» в 2003г. обратились к Всемирному Банку с предложением проработать взаимоприемлемую модель сотрудничества и в окт. 2004г. одобрили разработанную с его участием концепцию создания водно-энергетического консорциума.
Создание международного водно-энергетического консорциума инициировано Заявлением глав государств Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана в г. Чолпон-Ате еще 24 июля 1997г. и предусмотрено Соглашением между правительством Республики Казахстан, правительством Кыргызской Республики и правительством Республики Узбекистан об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарьи от 17 марта 1998г. (Республика Таджикистан присоединилась к Соглашению в 1999г.). Тем не менее до настоящего времени практических результатов по созданию консорциума не достигнуто. Действие указанного Соглашения основано на водно-энергетическом обмене. Однако на практике эта схема реализуется недостаточно эффективно. В многоводные годы ирригационные потребности Узбекистана, например, удовлетворяются за счет боковой приточности по малым рекам и Республика не стремится выполнять принятые обязательства по поставкам энергоресурсов зимой и получению летней электроэнергии из Кыргызстана.
В маловодные годы Кыргызстан, в свою очередь, не будучи уверенным в выполнении обязательств партнерами по Соглашению по поставкам энергоресурсов, стремится создать запасы воды в Токтогульском водохранилище для выработки электроэнергии для собственных нужд в остродефицитный по энергоресурсам зимний период, тем самым ограничивая попуски воды для орошения земель летом в Узбекистане и Казахстане. Увеличение выработки электроэнергии на ГЭС Кыргызстана зимой и соответственно выпуска воды из водохранилищ большой объем возвратных вод боковой приточности и осадков с территории Узбекистана являются причинами зимних катастрофических расходов воды в низовье, создающих опасные чрезвычайные ситуации для населения Южно-Казахстанской и Кызылординской областей. Такие зимние паводки, вызванные несогласованностью и невыполнением договоренности о режиме работы ГЭС с водохранилищами Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, представляют угрозу для безопасности населения и требуют ежегодных огромных затрат для защиты городов и населенных пунктов от затопления.
По оценке международных организаций и экспертов, основными проблемами между государствами ЦАР в регулировании водных и энергетических отношений и основой противоречий были и остаются: рекомендательный характер принимаемых решений на уровне созданных региональных структур управления и отсутствие какой-либо ответственности за их исполнение; разобщенность действий на региональном и национальном уровнях между структурами управления водного хозяйства и энергетики; противоречия между интересами государств веррхнего и нижнего течения рек; отсутствие реальных межгосударственных структур, наделенных соответствующими полномочиями в сфере совместного управления водно-энергетическими ресурсами; отсутствие какой-либо незаинтересованной стороны в качестве арбитра между конфликтующими сторонами с возможностями реального воздействия на решение спорных вопросов.
Эти выводы подтверждаются также и технико-экономическим докладом «Перспективы интеграции в освоении энергетических и водных ресурсов в Центральной Азии», подготовленным экспертами Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.
Как представляется, решение этих проблем невозможно без полного учета следующих основных положений:
• формирование с участием всех государств региона согласованной региональной политики справедливого и разумного освоения и использования водно-энергетических ресурсов на основе норм международного права; неразрывности связи проблем освоения гидроэнергетического потенциала (инвестиции в строительство гидроэлектростанций) и регулирования водных и энергетических ресурсов и синхронность их решения;
• необходимости создания постоянно действующей межнациональной структуры на основе преемственности по отношению к ранее созданным региональным структурам и во взаимодействии с национальными органами государственного управления с наделением ее государствами-учредителями полномочиями по реализации принятых ими принципиальных положений; наличие эффективных правовых и экономических механизмов сотрудничества, обеспечивающих обязательность выполнения принятых решений.
До определенного периода, в силу известных приоритетов и собственных проблем, Россия не принимала участия в решении сложнейшего вопроса Центральной Азии. Тем временем интерес к этой проблеме постоянно присутствовал в действиях Всемирного Банка, Американского агентства международного сотрудничества. В последнее время возросла также активность таких потенциальных покупателей электроэнергии, как Китай, Пакистан, Иран, Индия, которые проявляют интерес к освоению гидроэнергетического потенциала рек бассейна Аральского моря в целях удовлетворения собственных потребностей в энергоресурсах.
Нарастание водно-энергетических проблем в регионе, в котором Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан являются государствами-членами Евразийского экономического сообщества, потребовало принятия мер по обеспечению интересов Сообщества. Такую задачу главы государств-членов Сообщества поставили перед его органами, что обусловило необходимость определения совместных действий по освоению гидроэнергетического потенциала рек Сырдарья и Амударья и регулированию водно-энергетического режима этих трансграничных водотоков.
Одним из первых практических шагов на пути решения проблемы явилась реализация разработанного в рамках Евразийского экономического сообщества проекта осуществления перетоков излишков летней электроэнергии из Таджикистана и Кыргызстана в Российскую Федерацию на основе долгосрочных договоров между энергетическими компаниями этих стран. Это позволило, начиная с 2003г., не только существенно сбалансировать водно-энергетические режимы бассейнов рек Сырдарья и Амударья, но и повысить инвестиционную привлекательность гидроэнергообъектов в государствах Центральной Азии. Появился реальный покупатель избыточной летней электроэнергии Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ – Россия.
Одновременно совместными действиями государств-членов ЕврАзЭС и, в первую очередь России, определяются инвестиционные механизмы развития гидроэнергетики в Центральной Азии, что, в частности, позволит перейти к формированию коллективной собственности государств в гидроэнергетических объектах.
Так, подписаны двусторонние российско-таджикские соглашения о завершении строительства Сангтудинской ГЭС-1 и Рогунской ГЭС в Таджикистане; готовится такой же документ по Камбаратинским ГЭС-1 и – 2 в Кыргызстане; преодолены имевшиеся разногласия и достигнута договоренность о том, что завершение строительства Сангтудинской ГЭС-1 будет осуществляться в полном объеме Россией и Таджикистаном, а Иран и Таджикистан будут строить Сангтудинскую ГЭС-2 (в три раза меньшую по мощности); рассматривается возможность расширения формата строительства гидроэнергообъектов в Таджикистане с участием Казахстана; прорабатываются механизмы финансирования строительства объектов гидроэнергетики в Центральной Азии.
ОАО РАО «Газпром» по инициативе Минпромэнерго России и Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС совместно с энергокомпаниями Узбекистана прорабатывает возможность поставки в Центральную Азию 1,5 млрд.куб.м. природного газа ежегодно для того, чтобы покрыть зимний дефицит энергоресурсов в государствах указанного региона до периода ввода в строй новых гидроэнергетических мощностей. Это позволит создать устойчивый механизм сбалансирования водного и энергетического режима рек. Таким образом, Россия реально участвует в освоении гидроэнергетического потенциала региона и в регулировании режима трансграничных рек Центральной Азии.
Данные проекты осуществляются в верховьях рек и имеют энергетический характер, в то время как реки, на которых они сооружаются, служат базовыми трансграничными водными артериями, обеспечивающими потребности населения и экономики (в основном сельское хозяйство) Афганистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Поскольку все перечисленные проекты реализуются на основе двусторонних соглашений, в них заложена экономическая выгода для непосредственных участников соглашений и только опосредованно (при условии достижения соглашений по водному режиму) – для всех стран региона. Это обстоятельство может в определенной степени обострить существующие противоречия между интересами государств верхнего и нижнего течения рек в силу различий в требованиях к режиму рек.
Активная инвестиционная деятельность России в верховьях трансграничных рек может вызвать озабоченность у государств нижнего течения рек, участвующих в водопользовании, поскольку они опасаются того, что даже плохо работающая система регулирования может разрушиться. Это во многом осложнит работу российских компаний при реализации инвестиционных проектов гидроэнергетики.
В связи с этим обязательным условием участия России в проектах должен быть подход, при котором вопросы инвестиций увязываются одновременно с регулированием водно-энергетического режима трансграничных рек. Это должно обеспечить баланс интересов государств верхнего и нижнего течения рек.
Положение в бассейне реки Амударьи может еще более обостриться, если принять во внимание намерения Афганистана в ближайшее время выступить с требованиями по участию в вододелении по Пянджу. В результате этого сократится объем подачи воды для Туркменистана и Узбекистана, особенно в низовья Амударьи.
Тем не менее привлекательность регионального сотрудничества в сфере освоения гидроэнергетического потенциала в настоящее время возросла и обусловлена также изменившимися условиями освоения и использования водно-энергетических ресурсов.
Укрупненная экспертная оценка показывает несомненный экономический эффект от строительства гидроэнергетических объектов в верховьях рек Сырдарьи и Амударьи при условии достижения регионального соглашения по совместному освоению гидроэнергетического потенциала рек и регулированию водно-энергетического режима. Этот вывод подтверждается также ранее проведенными международными организациями изучением ситуации и выработанными ими подходами к решению проблем водно-энергетического регулирования в Центральной Азии. Окупаемость затрат по совокупной макроэкономической эффективности для государств региона в целом после завершения строительства гидроэлектростанций в верховьях рек не превысит срока в 2,5-3,0г. Экономический эффект от согласованного проведения этих мероприятий смогут ощутить все государства региона, а не только верхнего течения рек. Совокупный социально-экологический эффект от зарегулирования водно-энергетического режима рек Сырдарья и Амударья может превысить оцененный экономический эффект.
Для объективного восприятия роли России в качестве независимого участника в водно-энергетических взаимоотношениях стран Центральной Азии и как основного инвестора в развитии гидроэнергетики этого региона имеются все экономические и политические предпосылки. От дальнейшей активности России по отношению к ее участию в регулировании региональных проблем Центральной Азии в водно-энергетическом секторе во многом будут зависеть перспективы развития Евразийской интеграции и безопасность в регионе.
Выводы и предложения.
1. В России и странах Центральной Азии гидроэнергетика представляет собой перспективную и динамично развивающуюся отрасль экономики, имеющую инвестиционную привлекательность. В ходе структурных преобразований энергетики и ее реформирования создана правовая база электроэнергетики, позволяющая осуществлять инвестиционные проекты, связанные с совместным строительством объектов гидроэнергетики. Инвесторам, как иностранным, так и национальным созданы благоприятные условия для строительства и эксплуатации новых энергетических мощностей. Инвестиции в строительство новых генерирующих и передающих мощностей законодательно защищены гарантией возврата вложенных средств.
2. Освоение значительного гидроэнергетического потенциала стран Центральной Азии, в первую очередь, Кыргызстана, Таджикистана, должно быть увязано с решением проблемы межгосударственного водопользования, поскольку здесь практически все крупные реки являются трансграничными. В этой связи правовое урегулирование вопросов водопользования как на межгосударственном, так и на национальном уровне должно основываться на принципах интегрированного управления водными ресурсами с тем, чтобы обеспечить баланс интересов отраслей экономики (энергетики, сельского хозяйства, промышленности и т.д.) и охраны окружающей среды. При этом представляется важным, учитывая конкуренцию за воду между водопользователями (отраслями экономики и странами), наличие постоянно действующей координирующей организации, наделенной полномочиями, достаточными для разрешения возникающих противоречий в использовании трансграничной реки.
3. Совместное водопользование должно также отвечать международным принципам использования трансграничных рек и направлено не только на получение экономических выгод отраслями-водопользователями, но и на устранение причин вероятных конфликтов в отношениях водопользования между странами бассейна реки. Это обстоятельство предопределяет необходимость разработки стратегических планов и целей использования водных ресурсов трансграничной реки, которые должны способствовать безопасному и устойчивому водопользованию для стран региона.
4. Реальности все возрастающей конкуренции за воду требуют новых подходов к сотрудничеству стран в бассейнах трансграничных рек. Региональная координирующая организация по регулированию водно-энергетических ресурсов может добиться успеха, если будет стремиться выполнить обязательства, данные ей в законодательном порядке, и иметь финансовую стабильность, необходимую для обеспечения выгод, как для нее, так и для потребителей (стран).
5. Обеспечение экономически выгодного доступа стран Центральной Азии к капиталу для освоения гидроэнергетических ресурсов, гарантия полных и своевременных платежей кредиторами возмещения всех затрат; предоставление достоверной и своевременной информации являются важными условиями для рационального использования водно-энергетических ресурсов и устойчивого водопользования.
6. Эффективность стратегических действий по освоению гидроэнергетических ресурсов в Центральной Азии будет также зависеть от осуществления интегрированных мер сохранения целостности окружающей среды и природных ресурсов региона.
Александр Мироненков, советник Генерального секретаря ЕврАзЭС; Тулеген Сарсембеков, консультант Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.
По сообщениям индийской прессы, США могут ввести против Индии экономические санкции в случае продолжения сотрудничества Индии с Ираном в реализации проекта строительства газопровода Иран-Пакистан-Индия. В результате введения санкций со стороны США Индия не сможет получить контракты по проектам, в которых принимает участие американская администрация, кредиты финансово-валютных структур США, возможны наложения ограничений на экспорт индийских товаров в США.23-27 мая делегация в составе 100 представителей индийских деловых кругов во главе с президентом Федерации индийских торгово-промышленных палат Онкаром Канваром находилась в Пакистане. Делегация встретилась с президентом Пакистана генералом П.Мушаррафом, посетила г.г.Карачи, Исламабад и Лахор и имела ряд встреч, на которых обсуждались вопросы развития и укрепления делового взаимодействия между странами: разработка мер по увеличению объема взаимного товарооборота с существующего 400 млн.долл. до 5 млрд.долл. в ближайшие несколько лет путем устранения тарифных барьеров, налаживания железнодорожных и автомобильных перевозок между странами, либерализации визового режима, сокращения списка индийских товаров, запрещенных к ввозу в Пакистан.
Министр обороны Ирана вице-адмирал Али Шамхани сообщил о планах запуска военного спутника. По его словам, если руководство Исламской Республики положительно рассмотрит вопрос о запуске указанного спутника, то он будет осуществлен менее чем за один год. Министр обороны Ирана сообщил, что страной проведено испытание модернизированной ракеты «Шехаб-3». Ракета была испытана на твердом топливе, что позволило увеличить ее точность и дальность, сказал иранский министр. Он не уточнил, какая конкретно дальность ракеты получена при последних испытаниях, а также сроков запуска ракеты. На вооружении в иранской армии находится ракета «Шехаб-3», расчетная дальность полета которой – 1500 км.
Наблюдательный совет Ирана ратифицировал законопроект об освоении мирных ядерных технологий в Исламской Республике. Как сообщили в воскресенье РИА «Новости» в пресс-службе надпарламентского руководящего органа страны, «на последнем заседании Наблюдательного совета ратифицирован законопроект об освоении мирных ядерных технологий, который был принят и утвержден меджлисом (парламентом) 15 мая этого года». В соответствии с местным законодательством законопроект должен также пройти утверждение в Совете по определению целесообразности принимаемых решений Ирана, а затем подписан духовным лидером Исламской Республики и главой государства аятоллой Али Хаменеи, после чего закон вступит в силу. Документом подтверждается необходимость развития атомных технологий для создания полного ядерного цикла в стране и строительства в перспективе атомных электростанций общей мощностью 20 тыс. мвт.
В новом законопроекте также предусматривается важность соблюдения страной Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и других международных соглашений в этой сфере. В соответствии с последними договоренностями с Евросоюзом, Иран объявил о продолжении моратория на деятельность в области обогащения урана.
Генеральный секретарь ОПЕК Абуль Азиз Ель Тюрки сообщил, что затраты стран Ближнего Востока, включая Турцию и Иран, на разработку месторождений и переработку природного газа и нефти в ближайшие 30 лет составят 532 млрд.долл.
В последнее время очевидно сближение Вашингтона и Баку, наглядным проявлением которого является открытие 25 мая нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, построенного в обход России. Этот проект носит не столько экономический, сколько геополитический характер. И с его реализацией органично сочетаются проекты, связанные с американским военным присутствием в этом стратегически важном регионе.Время от времени в СМИ «утекает» информация о планах США разместить на азербайджанской территории свои военные объекты. Якобы речь идет о размещении в стране «временно дислоцированных мобильных сил», которые, однако, придут в регион на продолжительное время. Задачами этих сил должны стать охрана введенного в действие нефтепровода, а также давление на Иран и Россию.
Официальные лица в Баку эту информацию опровергли, что вовсе не означает отсутствия самого факта переговоров по этому вопросу. Однако минобороны заняло несколько другую позицию, а именно не подтвердило и не опровергло, по другому поводу – о предстоящем создании военного блока с участием Азербайджана, Грузии и Турции, своего рода «дочерней структуры» НАТО. Утверждают, что в состав нового альянса может со временем вступить и Украина.
Для НАТО такой проект выглядит весьма привлекательно. Дело в том, что три постсоветских государства не соответствуют критериям для вступления в альянс: ни по степени продвижения к демократии, ни по урегулированию территориальных проблем (они есть у Баку и Тбилиси), ни по отсутствию на их территории военных объектов государств, в НАТО не входящих (российские базы в Грузии, Черноморский флот РФ в Севастополе). Зато в «мини-альянсе» требования могут быть куда менее жесткими, а его участники могут быть обнадежены перспективой приема в НАТО в средне- или долгосрочной перспективе. Заодно повышается роль в НАТО Турции – в качестве компенсации за затягивание решения вопроса о ее интеграции в Евросоюз. Позднее американские военные объекты могут быть размещены и в Грузии. «Скрепляющей» основой будущего блока станет все тот же нефтепровод, проходящий через территорию трех государств.
Понятно, что такая перспектива не устраивает Россию, которая стремится в связи с этим максимально выиграть время в вопросе о выводе своих баз из Грузии и увязать решение этого вопроса с гарантией того, что ее место не займут американцы. Точно так же повышаются политические риски для Армении, хорошо помнящей турецкий геноцид времен первой мировой войны, и Ирана, являющегося потенциальным объектом для вооруженного вторжения США.
Однако на пути американской экспансии в регион может встать неожиданная проблема. Хорошо известно, что в Азербайджане существует жесткое противостояние между правящим режимом и светской оппозицией, выступающей в защиту демократических свобод. Только что полиция жестоко разогнала в Баку митинг оппозиции, десятки человек были избиты.
В принципе, американцы сотрудничают и с официальным Баку, и с оппозицией, стремясь не складывать все яйца в одну корзину. Но в стране существует и «третья сила», постепенно набирающая популярность – это представители радикального ислама, которых на постсоветском пространстве обычно называют ваххабитами.
Лидер азербайджанских коммунистов Рамиз Ахмедов прямо обвинил в росте популярности ваххабитов традиционных исламских лидеров страны, которые утрачивают авторитет среди верующих. Их поведение, с точки зрения коммуниста, приводит к тому, что «люди начинают искать «чистый ислам», в результате чего приходят к радикалам.
Известно, что для радикальных исламистов США и Запад в целом являются не меньшими врагами, чем авторитарные режимы мусульманских государств. Рост популярности ваххабитов в Азербайджане может создать серьезные проблемы как для нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, так и для планов военного сотрудничества Баку с Западом.
Венесуэла может приступить к разработке собственной ядерной программы в мирных целях, заявил Уго Чавес. «Мы заинтересованы в разработке ядерной программы. В этой сфере мы можем наладить успешное сотрудничество с Бразилией, Аргентиной, а также другими странами Латинской Америки», – сказал Чавес. «Вполне вероятно, что для ускорения исследований в ядерной сфере мы могли бы обратиться за помощью к Ирану», – добавил президент Венесуэлы.«Бразилия возобновила работы по ядерной тематике, а Аргентина и Мексика намерены это сделать в ближайшее время». «Насколько я знаю, аргентинцы ранее уже занимались разработкой ядерного проекта. Сейчас они намерены вновь ее возобновить», – заявил Чавес. Президент Венесуэлы в своем выступлении неоднократно подчеркивал, что «иранская ядерная программа не направлена на создание ядерного оружия». Давление США на Иран связано со стремлением Вашингтона взять под свой контроль добычу нефти в этой стране, считает Чавес.
Официальные власти Аргентины пока никак не комментируют заявление венесуэльского президента. Как заявили в министерстве обороны Аргентины, «нам ничего не известно о возобновление работ по ядерной программе».
В 1982г., после поражения в войне с Великобританией за Мальвинские (Фолклендские) острова Аргентина начала работы по программе «Кондор II». Этот проект предусматривал создание ракеты-носителя с дальностью до 1200 км., способной нести ядерный боезаряд. С этой целью в местечке Фалда дель Кармен, недалеко от Кордовы, был построен подземный завод, на котором велись работы.
Однако в мае 1991г. президент Аргентины Карлос Менем под давлением США отказался от ядерной программы.
США и Азербайджан подписали соглашение о дислокации американских военных сил на азербайджанской территории, ввод которых начнется в текущем году. Об этом сообщает информагентство АПА cо ссылкой на данные американо-израильского Центра стратегических прогнозов Stratfor. Согласно сообщению, окончательное соглашение в этом вопросе было достигнуто в ходе «бесшумного и непубличного» визита главы Пентагона Дональда Рамсфелда в Баку 12 апр. текущего года.«Формально силы США в Азербайджане будут называться «временно дислоцированными мобильными силами», однако их присутствие будет носить долгосрочный характер, в т.ч. и потому, что эффективность надолго закрепившихся баз США, противодействующих талибам в Центральной Азии, явно снизилась», – говорится в сообщении. По словам источника, первые американские части и лайнеры прибудут в Азербайджан в ближайшие несколько недель.
«Если данная информация соответствует действительности, то это станет серьезным усилением американского военного контроля над энергетическими ресурсами и приоритетами Каспийского моря», – отмечает в связи с этим Stratfor. Сообщается также, что американские базы будут дислоцированы в трех пунктах – Кюрдамире, Насосном и в Гюлли, на которых будут размещены различные типы американских самолетов. Все три базы имеют взлетные полосы, уже модернизированные под американские военные нужды.
«На базах также возведены ангары для военно-воздушных сил США и казармы для военнослужащих сил специального назначения. В соответствии с новой стратегией передвижения малых баз Пентагона, размер и расположение сил в каждом конкретном случае варьируется в зависимости от поставленной задачи, а сами силы могут быть быстро передислоцированы для выполнения задачи в другую местность», – говорится также в сообщении.
«Новые базы в Азербайджане будут небольшими, а их контингент будет меняться в зависимости от военных нужд США в данном регионе», – отмечается в сообщении. Силы, размещенные в Азербайджане, «будут в состоянии позаботиться о ряде миссий стратегического назначения, которые администрация Буша считает стратегически важными». Среди них протекция и защита стратегически важного нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан. Кроме того, для охраны нефтепроводов командование США в Европе (Centcom) создает соединение «Каспийские стражи», которое будет состоять из местных вооруженных сил и специальных войск.
В сообщении отмечается, что с целью подготовки «Каспийских стражей» несколько десятков американских военных инструкторов уже несколько месяцев скрытно работают в Азербайджане. Эксперты Stratfor также сообщают, что стратегической миссией вооруженных сил США в Азербайджане будет «завершение процесса геополитического окружения Ирана». По их мнению, это позволит США в случае вторжения в Иран обеспечить охрану стратегических энергоресурсов, безопасность коридора для транспортировки сил и техники из Европы в Среднюю Азию, создать новые рычаги давления на Россию, поддержать проамериканские правительства в регионе, а также контролировать коммуникации международных террористов.
МИД Ирана сообщил о намерении страны рассмотреть вопрос о выплате Ираком военной контрибуции за навязанную Исламской Республике восьмилетнюю войну 1980-1988г.в. Об этом РИА «Новости» сообщили в пятницу в пресс-службе иранского внешнеполитического ведомства. «Проблема выплаты Ираком репараций за понесенный Ираном ущерб во время восьмилетней войны является очень важной, и этот вопрос будет поставлен на повестку дня иранского правительства», – цитирует пресс-служба слова официального представителя МИД Ирана Хамида Резы Ассефи. «Агрессивная политика бывшего иракского президента Саддама Хусейна привела к развязыванию войны против Исламской Республики и привела к очень неприятным и тяжелым последствиям», – отметил иранский дипломат. «Иранское правительство не может игнорировать неопровержимое право народа Исламской Респукблики, которое понесло моральный и материальный ущерб», – добавил Ассефи.
Если Тегеран и «европейская тройка» (Великобритания, Франция, Германия) не придут к согласию по ядерной проблеме, Иран может возобновить обогащение урана еще до президентских выборов 17 июня. Об этом заявил глава комитета по внешней политике Высшего совета национальной безопасности (ВСНБ) Ирана Хоссейн Мусавиян. Он сообщил, что вопрос о том, что очередной раунд переговоров между Ираном и «европейской тройкой» состоится на следующей неделе, «еще не прояснен». «Специалисты двух сторон в предстоящие несколько дней определят основы, которые могут быть приемлемы для переговорощиков», – сказал в пятницу журналистам Мусавиян, отметив, что секретарь ВСНБ Хасан Роухани встретится с главами МИД стран «тройки» и комиссаром ЕС по внешней политике Хавьером Соланой 24 мая.
«Если стороны не смогут прийти к согласию по решению проблемы иранских ядерных программ, есть возможность, что деятельность в Исфаганском ядерном центре будет возобновлена еще до президентских выборов в Иране, 17 июня», – отметил представитель ВСНБ. «Это решение – окончательное и не подлежит изменению, даже если возникнет опасность передачи иранского «ядерного досье» на рассмотрение в СБ ООН», – сказал он. «В случае если Иран и Евросоюз достигнут согласия, Тегеран может сохранить мораторий на работы в области обогащения урана еще несколько месяцев», – добавил Мусавиян.
Иран на прошлой неделе объявил о намерении возобновить деятельность по конверсии гексафторида урана в Исфаганском ядерном центре. Однако, после предложения Евросоюза и просьб мирового сообщества провести еще один раунд переговоров, решил отложить реализацию своих планов. Тегеран настаивает на признании права страны на освоение мирных ядерных технологий. С другой стороны, европейцы призывают Исламскую Республику полностью отказаться от планов по созданию в стране полного ядерного цикла.
Представители Ирана и Армении достигли договоренности по строительству двух электростанций на р.Аракс на общей границе двух стран. Как сообщила Компания развития гидроэнергоресурсов Ирана, соответствующее решение было принято в Тегеране на седьмом заседании совместного технического комитета Ирана и Армении, в котором приняли участие заместитель по проектам развития Компании развития водных гидроэнергоресурсов Ирана Насер Немати и замминистра энергетики Армении Карен Саркисян. «Поскольку совместная водная граница Ирана и Армении тянется на протяжении 40 км. по Араксу, стороны приняли решение использовать потенциал этой реки», – сообщил Немати. «В соответствии с достигнутым соглашением, первая электростанция мощностью 130 мвт. и тоннель протяженностью 18,3 км. будут построены на территории Армении, а вторая станция мощностью 140 мвт. – на территории Ирана». По словам Немати, для строительства второй электростанции также требуется тоннель, протяженностью 17,5 км. «Сейчас ведутся подготовительные работы первого этапа проекта», – сообщил он. «Сторонами утверждено пять проектов и проведены необходимые консультации».
В Тегеране подписан меморандум о сотрудничестве между Ираном и Азербайджаном в оборонной сфере, сообщили в минобороны Азербайджана. Документ подписали министр обороны Азербайджана Сафар Абиев и министр обороны Ирана Али Шамхани. На пресс-конференции, состоявшейся после подписания документа, Абиев расценил его подписание как шаг вперед с точки зрения развития отношений двух стран. Он также высоко оценил успехи, достигнутые Ираном в сфере оборонной промышленности.Шамхани заявил, что подписанный меморандум послужит развитию двусторонних азербайджано-иранских отношений в направлении, определенном президентами двух стран. Он также выразил надежду на то, что конфликты в регионе будут решены путем диалога и взаимопонимания.
Абиев опроверг сообщения о том, что азербайджанская сторона якобы разместила на своей территории военные базы стран, являющихся «врагами Ирана». «Азербайджан является свободной страной, ведет независимую политику», – сказал он, отметив, что азербайджанская сторона «не размещала на собственной территории военные базы никакой страны», – сказал он. Он также опроверг сообщения о размещении в стране военных сил НАТО для обеспечения безопасности нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан. «Охрана этого объекта осуществляется национальными силами Азербайджана», – заявил Абиев. Абиев находится в Иране по приглашению своего иранского коллеги.
Иран готов оказывать помощь Ираку во всех сферах, в особенности в сферах экономики и безопасности, заявил во вторник министр иностранных дел Ирана Камаль Харрази. Заявление было сделано на совместной пресс-конференции глав МИД Ирака и Ирана, сообщает телеканал «Аль-Арабия». В ответ министр иностранных дел Ирака Хошияр Зибари заявил о «новых перспективах в отношениях между двумя странами». Визит Харрази, начавшийся во вторник, является первым визитом столь высокопоставленного иранского политика в Ирак со времени падения режима Саддама Хусейна в 2003г. В своих комментариях арабские СМИ отмечают, что визит призван способствовать нормализации отношений между двумя странами.
В настоящий момент Харрази проводит встречу с премьер-министром Ирака Ибрагимом Джаафари. В дальнейшей программе визита – встречи с президентом Ирака Джалялем Талабани и спикером парламента страны Хачимом Хасани. Кроме того, министр иностранных дел Ирана посетит священный для шиитов город Эн-Наджаф, где встретится с аятоллой Али Систани и рядом других высших шиитских иерархов.
Дипломатические отношения между Ираком и Ираном были восстановлены в сент. 2004г. Арабские СМИ отмечают, что отношения между двумя странами никогда не были легкими. Ирано-иракская война продолжалась восемь лет (1980-88гг.) и унесла 0,5 млн. жизней. Напряженность в отношениях сохраняется и при новом иракском руководстве. Из Багдада не раз звучали обвинения в проникновении в Ирак террористов с иранской территории, а министр обороны Ирака летом 2004г. назвал Иран «главным врагом» своей страны.
Иран ожидает от «европейской тройки» (Великобритания, Франция, Германия) выполнения обязательств по достигнутым договоренностям в отношении иранских ядерных программ, заявил секретарь Высшего совета национальной безопасности (ВСНБ) республики Хасан Роухани. «Иран полностью выполнил свои обязательства по договоренностям, достигнутым в конце пред.г. в Париже, и теперь ожидает от Евросоюза реализации взятых на себя обязательств», – говорится в опубликованном в понедельник заявлении Роухани. По его словам, Иран готов продолжить диалог с ЕС. «Мы готовы продолжать переговоры, создать необходимую атмосферу доверия и убедить в том, что мы не намерены отступать от освоения мирных ядерных технологий», – отметил Роухани.
«Ограничения на создание полного ядерного цикла противоречат международному законодательству. Мы хотим снять все опасения международного сообщества относительно наших полностью мирных ядерных программ», – заявил секретарь ВСНБ. Накануне Иран решил пока не возобновлять деятельность в области обогащения урана в Исфаганском ядерном центре и провести очередной раунд переговоров с Евросоюзом. Между тем, как заявил официальный представитель МИД Ирана Хамид Реза Ассефи, «следующий раунд станет последней возможностью для европейцев».
Согласно парижским договоренностям, Исламская Республика для создания атмосферы доверия временно приостановила все работы в области обогащения урана, а ЕС, в свою очередь, обязался поставить в Иран передовые атомные технологии и способствовать заключению торгового соглашения Тегеран-Евросоюз и вступлению Ирана в ВТО. По мнению иранской стороны, европейцы не выполнили своих обязательств и стали затягивать переговорный процесс с целью подтолкнуть Тегеран к принятию решения о полном отказе от работ в области обогащения урана.
Российский авиапром представит на первой международной конференции-выставке арабских и африканских стран «Аэропорт – современные технологии» в Ливии новейшие технологии. Конференция-выставка пройдет 14-19 мая. Как заявил на пресс-конференции в РИА «Новости» руководитель российской делегации, представитель ОАО «Аэроком» Константин Фомин, «все, кто едет на эту конференцию, хотят узнать, насколько подходит нам тот рынок, представители которого соберутся на этой конференции». «Мы можем предложить оборудование широкого профиля для аэродромов гражданской авиации. Также будет предложено оборудование для безопасности аэропортов (проверки пассажиров и багажа»), – отметил Фомин. По его словам, будет представлена система пассивной безопасности при посадке самолета, подразумевающая выкладку на взлетно-посадочную полосу светоотражающих пластин. Как заявил Фомин, задача, которая стоит перед представителями российской делегации – познакомится с рынком и «предложить то, что мы везем».
Представитель компании «Авиазапчасть» Валентин Хлебников в свою очередь заявил, что его компания рассматривает африканский рынок как потенциальный рынок для активизации своей деятельности. «Там присутствует много авиации, которая, наверно, требует сервиса и обслуживания, а мы обладаем колоссальным опытом и базой», – отметил Хлебников. По его словам, «Авиазапчасть» намерена «изучить потенциал арабо-африканского рынка, для проникновения на него».
Начальник отдела региональных программ «Авиакомплекс Ильюшин» Андрей Лабутин заявил, что интерес его компании к этой выставке связан с необходимостью обеспечения безопасности при эксплуатации существующего парка самолетов. Он отметил, что в Ливии, Алжире, Сирии, Эфиопии, Судане, Анголе, ОАЭ и Иране зарегистрировано порядка 50 самолетов ИЛ-76. Т.к. «Авиакомплекс Ильюшин» является разработчиком данного самолета, «то мы готовы оказать услуги по сопровождению, модернизации действующего парка и также готовы поставить новые борты». По его словам, новые самолеты ИЛ-76 приблизительно стоят 25-38 млн.долл.
По словам гендиректора агентства «Экспотех-тур» Ольги Хлыбовой, в конференции намерены принять участие 15 российских предприятий. В их числе ОАО «Камов», которое продемонстрирует новейшие вертолеты, и группа «Каскол», которая является акционером ряда крупнейших российских авиапредприятий, а также «Улан-Удэнский вертолетный завод.
«Каждое предприятие везет свои лучшие экспонаты. Мы едем с самыми новейшими технологиями», – сказала она. По мнению Хлыбовой, основную конкуренцию российским предприятиям составят предприятия из Великобритании.
ООН намерена оказать дополнительную помощь Пакистану для борьбы с транзитом афганских наркотиков через пакистанскую территорию. Об этом заявил в четверг на пресс-конференции в Исламабаде исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности Антонио Мария Коста. «Пакистан добился определенных успехов в борьбе с разведением опиумного мака на своей территории. Но афганский героин по-прежнему наводняет страну», – сказал Коста. «Мы будем поддерживать усилия Пакистана по борьбе с этой угрозой. Мы рассчитываем на перемены к лучшему, и я надеюсь, что преступников, которые продолжают загрязнять эту страну наркотиками и делать на этом грязные деньги, ожидают неприятные сюрпризы», – добавил он.
В рамках трехдневного визита в Пакистан Коста обсудил проблемы борьбы с транзитом афганского опия с президентом Мушаррафом и министром внутренних дел Афтабом Ахмадом Шерпао. По информации ООН, в пред.г. в Афганистане было произведено 4200 т. опия, 70%% которого экспортировалось через территорию Пакистана и Ирана, а остальная часть – через государства Средней Азии.
Протяженность пакистано-афганской границы составляет 2500 км. Поэтому афганские наркодилеры давно выбрали Пакистан с его портами на Аравийском море для транспортировки наркотиков в страны Ближнего Востока, откуда наркотики попадают в Западную Европу и США, добавил Коста.
Российское ядерное топливо будет на иранской АЭС в Бушере в конце 2005г. – начале 2006г., сообщил глава Федерального агентства по атомной энергии Александр Румянцев. Ввод станции в строй намечен на конец 2006г.«Это значит, что первая кассета с топливом должна быть установлена в зону реактора в середине 2006г. Топливо должно быть на станции за полгода до этого, хотя допускается и срок в три-четыре месяца», – пояснил Румянцев.
«Мы договорились (с Ираном), что свежее топливо должно появиться на станции строго в соответствии с технологическим циклом ее сооружения», – отметил глава Росатома в интервью газете «Время новостей», которое будет опубликовано в четверг.
Спецрейсами в особом режиме под контролем Магатэ будет доставлено 100 т. топлива. По словам Румянцева, такое количество за одну партию не перевозят. При перевозке топлива «будут соблюдены все необходимые предосторожности в соответствии с правилами, принятыми в мировом сообществе», заверил Румянцев. Глава Росатома уверен, что к началу поставок топлива будет полностью урегулирован вопрос транзита через другие страны.
Снабжать топливом АЭС в Бушере Россия собирается более 20 лет. В Иране отработанное топливо будет храниться три-четыре года в специальном бассейне рядом с активной зоной. «Доступа к нему не будет, потому что на водо-водяных реакторах доступа к активной зоне нет. По мере накопления на один транспортно-упаковочный комплект топливо будет забираться в Россию», – сказал Румянцев. Он пояснил, почему топливо нельзя отправить в Россию сразу: «Это трудно из-за очень высокой радиоактивности и температуры извлеченного топлива. За три года они падают в разы. Тогда топливо можно транспортировать».
В России оно будет находиться в хранилище – «таком, например, как в Красноярске-26», сказал глава Росатома. «Там оно должно пролежать еще лет десять в специальных условиях. Потом его переработают, после чего 95% топлива снова пойдет в энергетический оборот. Образовавшиеся 5% отходов будут остекловываться и храниться», – рассказал Румянцев.
Отвечая на вопрос, кто будет руководить АЭС в Бушере после ее пуска, глава Росатома сообщил, что «будет определенный период совместной эксплуатации, пока мы не обучим иранский персонал». «Может, год, может, два», – сказал он.
Официальный представитель иранского МИД Хамид Реза Ассефи отверг обвинения США в адрес Ирана в намерении создать ядерное оружие и в поддержке терроризма. Об этом РИА «Новости» сообщили в четверг в пресс-службе иранского внешнеполитического ведомства. «Последние утверждения главы американского госдепартамента Кондолизы Райс свидетельствуют о раздражительности США из-за независимой и правильной позиции иранского нации по различным вопросам», – заявил Ассефи. Иранский дипломат назвал обвинения о поддержке Тегераном терроризма «смехотворными». «Делая безосновательные и смехотворные утверждения в адрес Исламской Республики, американцы тем временем поддерживают и проводят дискриминационную политику в интересах агрессивного израильского режима, который сам осуществляет государственный терроризм», – сказал официальный представитель МИД Ирана.
Он отверг заявления о намерении Тегерана создать ядерное оружие и сказал, что «противодействие США, несмотря на наше стремление сохранить свое законное право по использованию мирных ядерных технологий, не оказывает на нас никакого влияния». «Вместо того, чтобы придираться к деятельности Ирана по мирному освоению атома, американцы должны были уничтожить свое ядерное оружие», – заявил Ассефи.
Ранее Кондолиза Райс в интервью грузинскому телеканалу в очередной раз обвинила Иран в намерении создать ядерную бомбу и в поддержке терроризма.
Иран запретил продажу в стране любого вида мясных продуктов иностранного производства. «Продажа любого рода колбасных изделий иностранного производства в мясных магазинах страны запрещена», – говорится в заявлении министерства здравоохранения Исламской Республики. Согласно распространенному указанию министерства здравоохранения Ирана, при обнаружении фактов продажи мясных продуктов иностранного производства нарушители будут отвечать в соответствии с иранским законодательством. В минздраве считают, что иностранные мясные продукты не соответствуют санитарным нормам, принятым и Иране.
Иран формально имеет право на программы по обогащению урана, заявил глава Магатэ Мохамед Эль-Барадеи. «Тегеран при осуществлении своих проектов по обогащению урана использует определенную брешь в Договоре о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)», – говорится в заявлении Эль-Барадеи, обнародованном во вторник по каналам Магатэ.Глава агентства подчеркнул, что эта брешь «должна быть закрыта, ибо через 10-20 лет в мире появится 30-40 стран, которые, формально не нарушая основные положения ДНЯО, будут заниматься обогащением урана и станут потенциальными ядерными государствами». «Если государство имеет в своем распоряжении расщепляющиеся материалы, то через несколько месяцев оно при желании будет иметь возможность создать собственное ядерное оружие», – сказал Эль-Барадеи.
Временная администрация британского автозавода MG Rover получила более 200 предложений со всего мира по покупке предприятия. Об этом сообщили представители аудиторской компании PriceWaterhouseCoopers, которая осуществляет временное управление обанкротившимся предприятием. «К нам обращались 200 фирм со всего мира, которые проявляли интерес к покупке собственности, подразделений и брендов MG Rover, – сообщили в PriceWaterhouseCoopers.Между тем, британская газета «Индепендент» сообщила, что переговоры с администраторами завода уже начал 24-летний российский бизнесмен Николай Смоленский, купивший летом 2004г. другой британский автозавод – TVR. Сын известного российского предпринимателя Александра Смоленского, основателя банка «СБС-Агро», Николай Смоленский якобы высказал намерение купить автозавод и возобновить выпуск всех моделей автомобилей, производившихся на нем, пишет газета.
«Индепендент» также сообщил о том, что другой российский бизнесмен – Олег Дерипаска – также рассматривает возможность покупки MG Rover. Британская газета цитирует слова заместителя руководителя контролируемой Дерипаской российской компании «РусПромАвто» Александра Юшкевича, который сообщил в интервью газете «Деловой Петербург»: «Решение будет принято, как только будет завершена оценка банкротства английской компании, которая может занять около года». Другая британская газета – «Файнэншл Таймс» – сообщает об интересе, проявленном к покупке MG Rover, бизнесменами из Ирана.
Последний не проданный иностранцам крупный британский автозавод MG Rover был признан банкротом в апр. этого года, когда была сорвана сделка по его приобретению Шанхайской автомобилестроительной корпорацией. Около 5 тыс. сотрудников MG Rover были уволены с прежних рабочих мест. В понедельник было объявлено, что каждый из них получит по пять тыс. фунтов стерлингов выходного пособия. Деньги на это (20 млн. фунтов стерлингов) выделило правительство Великобритании.
Министр торговли и промышленности Соединенного Королевства Патрисия Хьюитт, которая проводила в понедельник одно из предвыборных мероприятий в графстве Уэст-Мидлендс, где находится завод, пообещала, что размер помощи рабочим может дойти до 50 млн. фунтов. «Когда я встретилась с рабочими и их семьями в день передачи MG Rover во временную администрацию, они попросили меня ускорить выплаты, поскольку они очень беспокоились по поводу выплаты ранее взятых жилищных кредитов и прочих финансовых обязательств», – сказала Хьюитт. «Я рада, что мы смогли выполнить их просьбу», – отметила она.
1-2 мая состоялся официальный визит премьер-министра Японии Хунихиро Коизуми (Junichiro Koizumi) в Люксембург. Глава японского правительства был принят премьер-министром Люксембурга Жан-Клодом Юнкером (Jean-Claude Juncker). В ходе встречи обсуждались двусторонние политические и экономические отношения сторон, вопросы японско-люксембургской внешней торговли, а также взаимоотношения Японии с Евросоюзом.2 мая состоялся 14 саммит ЕС-Япония, в ходе которого было подчеркнуто, что Япония является стратегическим партнером ЕС «первого плана». «Достаточно посмотреть на цифры товарооборота между ЕС и Японией, – заметил Жан-Клод Юнкер. – Если суммировать ВВП Японии и ЕС, то общий ВВП составит 40% от ВВП планеты, а внешнеторговый товарооборот – 30% от мирового. Кроме того, ЕС является серьезным инвестором для Японии, в то время как для Евросоюза Япония стоит на первом месте по объему прямых зарубежных инвестиций».
Затронув вопрос отношений с Китаем и Россией, Жан-Клод Юнкер сделал следующее заявление: «Мы считаем Россию и Китай также нашими основными стратегическими партнерами, что не мешает нам (ЕС и Японии), однако, иметь разногласия в оценках некоторых аспектов отношений с этими двумя странами».
В ходе саммита также состоялось обсуждение вопросов вокруг Ирана и Ирака и других вопросов. Стороны напомнили, что 2005г. объявлен «Годом взаимных обменов между народами Европы и Японии». Коммюнике правительства Люксембурга.
Более трех млн. выходцев из Афганистана проживают сегодня в Пакистане. Об этом было объявлено в понедельник в Исламабаде на совместной пресс-конференции представителей пакистанских властей и Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) по результатам подсчета, прошедшего в этом году при технической поддержке ООН. Согласно этим данным, на территории Пакистана остаются 3 млн. 47 тыс. 225 афганцев. Подсчет проходил в марте-апр. этого года. УВКБ ООН выделило на его проведение 750 тыс.долл. В круг опрашиваемых вошли те выходцы из Афганистана, кто оказался в Пакистане после дек. 1979г., когда в Афганистан были введены советские войска. Число афганцев, нашедших убежище на пакистанской территории, было подсчитано впервые за четверть века непрекращающейся войны в Афганистане.
По результатам подсчета будет составлена база данных о беженцах. Эта информация нужна для того, чтобы помочь пакистанским властям и ООН составить программу их возвращения на родину. В Пакистане Асиф Шахзад, УВКБ ООН и пакистанские власти начали обсуждение мер, которые следует принять по отношению к тем беженцам, которые не захотят вернуться в Афганистан: подсчет определил, что таких большинство.
В 2002г. Управление по делам беженцев ООН начало программу добровольного возвращения афганских беженцев. По информации ООН, в Афганистан из Пакистана и Ирана тогда отправилось на родину 2,5 млн.чел. Однако значительная часть потом возвратилась обратно, поскольку во многих районах Афганистана им не гарантируется безопасность и нормальные условия жизни.
Японский премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми заявил о предоставлении кредитов Пакистану, приостановленных в 1998г. после того, как Исламабад провел испытание ядерного оружия. Как передало агентство Киодо цусин, об этом сообщил в субботу на пресс-конференции в Исламабаде представитель канцелярии премьера Акира Тиба. По его словам, на переговорах в субботу с пакистанским президентом Первезом Мушаррафом премьер выразил обеспокоенность Японии ситуацией с распространением в мире технологий производства ядерного оружия. Лидерами двух стран была принята совместная декларация о сотрудничестве. В документе отмечается, что Япония предоставит Пакистану кредиты на 16 млрд. 400 млн. иен (около 156 млн.долл.), в основном, на ремонт системы каналов в восточной провинции Пенджаб.
Руководство Пакистана опасалось, что Япония может не возобновить предоставление кредитов после того, как в 2003г. заведующий программой развития ядерного оружия Абдул Кадыр Хан признал, что тайно передал ядерные технологии Ирану, Ливии и Северной Корее. До этого Пакистан ежегодно получал 500 млн.долл. японских кредитов, сообщает агентство Киодо цусин. По словам Тиба, Мушарраф заверил Коидзуми, что это был частный случай, не имевший отношение к политике пакистанского правительства, и что для недопущения этого в дальнейшем приняты меры.
Бельгийская компания Epsi поставила в янв. 2005г. в Иран без лицензии на экспорт пресс, который мог быть использован для производства ядерного оружия. Об этом сообщила в пятницy газета «Суар». В компании Epsi факт поставки подтвердили, отвергнув при этом возможность того, что оборудование могло использоваться в производстве ОМУ. «Это лабораторный пресс, предназначенный для иранской авиационной промышленности», – заявил газете представитель компании Пьер Колман. По его словам, в связи с малыми размерами печи пресса, которая не превышает 152 млн. в диаметре, получение лицензии на его экспорт в соответствии с Договором о нераспространении ОМУ не требовалось. Колман признал, что в конце 2004г. его компании был дан отказ в выдаче экспортной лицензии на аналогичный пресс более крупного размера. Согласно сообщению «Суар», бельгийские власти начали расследование в связи с поставкой в Иран оборудования двойного назначения.
Россия поставит на иранскую атомную станцию в Бушере до 80 т. ядерного топлива, сообщил источник в Росатоме. «Объем топлива составит 80т. урана низкого обогащения», – отметил источник. По его словам, «топливо будет поставлено в Иран тогда, когда это будет технологически необходимо». «Сроки с иранской стороной согласованы, никаких проблем с предстоящей поставкой не предвидится», – подчеркнул источник. Ранее вице-президент корпорации «Твэл» Константин Соколов сообщил о том, что ОАО «Твэл» планирует в 2005 – начале 2006г. начать поставку ядерного топлива для Бушерской АЭС в Иране. Россия завершает строительство первого блока АЭС «Бушер» мощностью 1 тыс. Мегаватт. Сдача атомной станции в эксплуатацию намечена на 2006г. В настоящее время на АЭС устанавливается необходимое оборудование.
В столице Ирана планируется повторно ввести в эксплуатацию новый международный аэропорт имени имама Хомейни. На церемонии открытия новых воздушных ворот Тегерана будет присутствовать руководство страны, высокопоставленные официальные лица. Площадь нового международного авиатерминала, строительство которого было начато в 1981г., составляет 13 тыс.гектаров. На создание аэропорта, оснащенного самым современным оборудованием, затрачено более 60 млн.долл. Новый международный аэропорт уже вводился в строй 8 мая 2004г., осуществлены взлет и посадка пассажирских самолетов авиакомпании «Эмирейтс». Однако тогда спустя несколько часов после начала работы аэропорт был оцеплен вооруженными силами и закрыт без объяснения причин. Позже выяснилось, что министерство информации Ирана получило данные о том, что принимавшая участие в строительстве аэропорта турецкая компания «Тав» подозревается в связях с израильскими спецслужбами. В результате контракт с «Тав», затратившей на поставку современного оборудования более 15 млн.долл. (размещение своего оборудования, строительство гостиницы на 182 места, пассажирского и грузового терминала, автомобильной стоянки, ангаров для авиалайнеров, поставка и установка навигационного оборудования и систем контроля), не был ратифицирован в иранском парламенте. Позже иранские парламентарии большинством голосов отправили в отставку министра дорог и транспорта Ирана Ахмада Хоррама. Новый министр дорог и транспорта Ирана Мохаммад Рахмати заявил недавно о намерении отстранить «Тав» от обслуживания аэропорта, и привлечь для этого три иранские фирмы. Скандал вокруг указанной компании, нового аэропорта и еще одной турецкой корпорации – оператора мобильной связи «Туркселл», также обвиненной в связях с Израилем, достиг международного уровня, когда в конце прошлого года был отменен официальный визит президента Ирана Мохаммада Хатами в Турцию, в ходе которого планировалось подписание на правительственном уровне многомиллионных котрактов с «Тав» и «Туркселл». Сегодня состоится вторая попытка ввода международного аэропорта в строй. Она, по мнению иранских наблюдателей, должна быть успешной. Накануне церемонии введения в эксплуатацию авиатерминал посетил председатель Совета по определению целесообразности принимаемых решений (СОЦР) Ирана и располагающий наилучшими шансами стать будущим президентом страны, но пока не объявивший о своем согласии участвовать в выборах, аятолла Али Акбар Хашеми Рафсанджани.
Бельгийская компания Epsi поставила в янв. 2005г. в Иран без лицензии на экспорт пресс, который мог быть использован для производства ядерного оружия. В компании Epsi факт поставки подтвердили, отвергнув при этом возможность того, что оборудование могло использоваться в производстве ОМУ. «Это лабораторный пресс, предназначенный для иранской авиационной промышленности», – заявил газете представитель компании Пьер Колман. По его словам, в связи с малыми размерами печи пресса, которая не превышает 152 мм. в диаметре, получение лицензии на его экспорт в соответствии с Договором о нераспространении ОМУ не требовалось. Колман признал, что в конце 2004г. его компании был дан отказ в выдаче экспортной лицензии на аналогичный пресс более крупного размера. Бельгийские власти начали расследование в связи с поставкой в Иран оборудования двойного назначения.
Международная выставка продовольственных товаров SIAL Montreal 2005, проходила 13-15 апр. 2005г. в г. Монреале. Общая площадь экспозиции выставки составила 18600 кв.м. Свою продукцию представили 700 компаний из 36 стран. На выставке было организовано 22 национальных павильона (Австралия, Бельгия, Германия, Гондурас, Дания, Египет, ЕС, Иран, Испания, Италия, Китай, Ливан, Марокко, Пакистан, Франция, Сальвадор, США, Тунис и др.). Помимо традиционных видов продовольствия и напитков, отдельный раздел выставки был посвящен новым продуктам, выпущенным в продажу на североамериканский рынок с янв. 2004г. Выставку посетило 14000 чел. из 80 стран. При этом до 30% посетителей выставки были из компаний – дистрибьюторов, экспортеров и импортеров продовольствия. Прошли переговоры с руководством выставки по вопросам участия российских компаний в аналогичной выставке в Sial Montreal 2007г.
Япония возобновит предоставление кредитов Пакистану, приостановленное в 1998г. после того, как Исламабад провел испытание ядерного оружия. Об этом заявил в столице Пакистана посол Японии Нобуака Танака, добавив, что «Япония не связывает возобновление финансирования пакистанских программ с темой нераспространения ядерного оружия». Ожидается, что официально это решение будет объявлено премьер-министром Дзюнъитиро Коидзуми, который в субботу, 30 апр., отправляется с двухдневным официальным визитом в Исламабад. Руководство Пакистана опасалось, что Япония может не возобновить предоставление кредитов после того, как в 2003г. заведующий программой развития ядерного оружия Абдул Кадыр Хан признал, что тайно передал ядерные технологии Ирану, Ливии и Северной Корее. Ранее Пакистан ежегодно получал около 500 млн.долл. японских кредитов.
Первый торговый поезд-караван отправился накануне из турецкой столицы Анкары по странам, через которые исторически пролегал Великий Шелковый путь – один из самых крупных торговых путей мира, связывавший Восток и Запад. Этот «караван» ознаменовал начало реализации глобального международного проекта «Возрождение Шелкового пути». «К великому сожалению, важный и древний Шелковый путь прекратил свое существование по причине многочисленных войн и вражды. Он был забыт на многие века», – заявил на церемонии проводов поезда-каравана министр транспорта и коммуникаций Турции Бинали Йылдырым, являющийся одним из организаторов проекта.Идея возрождения Шелкового пути вновь встала перед народами в XXI веке. К ней нас толкают не только торговые интересы. Необходимость объединения народов Азии и Европы перед лицом многочисленных опасностей нашей эпохи как нельзя лучше укладываются в идею «Нового шелкового пути», – отметил министр. «Новый шелковый путь свяжет Восток и Запад не только торговыми нитями. Сети железных дорог, нефте- и газопроводы, телефонные линии в перспективе также должны стать частью этого глобального международного проекта», – подчеркнул он.
Первый «караван» Нового шелкового пути пройдет через крупнейшие иранские г.г.Тебриз, Тегеран и Мешхед и страны Средней Азии: Туркмению, Таджикистан, Узбекистан, Киргизию и Казахстан. Поезд преодолеет расстояние в десять тыс.км. до своей конечной остановки в Алма-Ате. «Караван» везет турецких бизнесменов и представителей совместных торговых организаций, которые будут по пути следования предлагать свои товары и услуги. Кроме того, в поезде едут политики и журналисты. На остановках организаторы и участники проекта планируют провести многочисленные торговые ярмарки и семинары по проблемам истории и современных условий сотрудничества между восточными и европейскими странами.
Иран предоставил Киргизии льготную кредитную линию на 50 млн. евро для инвестиционных проектов. Об этом было заявлено в ходе встречи и.о.президента, премьер-министра Киргизии Курманбека Бакиева с послом Ирана в Бишкеке Голямом Реза Багери. Как было отмечено на встрече, «имеется перспектива реально увеличить товарооборот между двумя странами путем создания более благоприятных условий для совместной деятельности предпринимателей двух стран». Уровень товарооборота между Киргзией и Ироаном составляет 200 млн.долл.Бакиев заверил иранского посла, что все ранее подписанные соглашения и договоры между правительствами двух стран будут полностью выполняться. Он также отметил, что Иран и Киргизия конструктивно взаимодействуют и поддерживают инициативы друг друга в рамках различных международных организаций и форумов. По словам Багери, Иран планирует реализовать в Киргизии два крупных проекта – строительство 2 тыс. квартир в Бишкеке и создание торгово-промышленного городка площадью 200 гектаров.
Ядерный подход к сегодняшней реальности
Джон Дейч – профессор Массачусетского технологического института. Занимал посты заместителя министра обороны, председателя Совета по ядерным вооружениям и директора ЦРУ в администрации президента Билла Клинтона, а также заместителя министра энергетики в администрации президента Джимми Картера. Данная статья опубликована в журнале Foreign Affairs, № 1 (январь/февраль) за 2005 год. © 2005 Council on Foreign Relations Inc.
Резюме После окончания холодной войны характер ядерной угрозы изменился, однако ядерный подход Вашингтона не претерпел необходимой трансформации. Соединенным Штатам следует сократить свой арсенал, но при этом дать согласие на ограниченные ядерные испытания и перестроить свои ядерные силы так, чтобы стимулировать нераспространение и не подрывать сдерживание.
ВИДОИЗМЕНЕНИЕ УГРОЗЫ
Распад Советского Союза повлек за собой радикальные геополитические сдвиги, которые должны были привести к существенным изменениям в ядерной доктрине Соединенных Штатов. Пересмотр политики администрацией Клинтона в 1994 году и администрацией Буша в 2002-м, привел, однако, лишь к незначительным изменениям. В результате Соединенные Штаты не могут убедительно обосновать ни наличие нынешней структуры своих ядерных сил, ни ту политику, на которую опирается руководство отраслью ядерных вооружений.
Окончание холодной войны не означало, что Соединенные Штаты могут полностью отказаться от ядерных вооружений. Их существование – это реальность, а знания, необходимые для их производства, широко распространены. Но за последнее десятилетие фундаментально изменилось лицо ядерной угрозы: теперь речь идет не о широкомасштабном нападении, а об использовании одного или нескольких устройств страной-изгоем или субнациональной группой против Соединенных Штатов или против одного из их союзников. Создание препятствий на пути распространения ядерного оружия — путем замедления роста числа государств, обладающих ядерным потенциалом, усилия по предотвращению попадания ядерных устройств в руки террористических группировок, а также посредством защиты существующих запасов — превратилось в не менее важный приоритет, чем сдерживание масштабных ядерных нападений.
К сожалению, сегодняшняя ядерная доктрина США не отражает этого сдвига. Вашингтон все еще содержит большой ядерный арсенал, созданный в период холодной войны, и пренебрегает тем, какое воздействие его ядерная политика оказывает на политику других государств. На самом деле, учитывая огромное преимущество Соединенных Штатов в обычных вооружениях, они не нуждаются в ядерном оружии ни для ведения войны, ни для сдерживания обычной войны. Таким образом, им следовало бы значительно сократить масштаб своих ядерных программ. Политическому руководству США следовало бы резко уменьшить количество развернутых боеголовок, находящихся на вооружении регулярных войск, и сделать более прозрачной деятельность по накапливанию ядерных запасов (действующих и списанных боеголовок и ядерных материалов), установив тем самым стандарт безопасности для других стран. Соединенным Штатам, однако, не следует отказываться от ядерных сил, которыми они располагают в настоящее время, и нужно даже оставить открытой возможность проведения некоторых видов ограниченных ядерных испытаний. Короче говоря, новая ядерная доктрина США должна стимулировать международные усилия по нераспространению, не жертвуя при этом способностью Соединенных Штатов сохранять свой ядерный подход, сдерживающий нападение.
ДВОЙНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ
В прошлом политические лидеры США обсуждали множество возможных способов использовать ядерное оружие, в том числе массированное возмездие, минимизацию ущерба при обмене ядерными ударами или установление контроля над эскалацией при более ограниченных сценариях. Но при этом они всегда понимали, что назначение ядерного оружия состоит в сдерживании войны, а не в том, чтобы ее вести. Однако для действенного сдерживания необходимо, чтобы угроза превентивного или ответного применения этого оружия была вполне убедительной. Отсюда следует, что независимо от количества или состава вооружений в ядерном арсенале они должны поддерживаться в состоянии готовности, а не храниться как «деревянные пушки».
В период холодной войны набор ядерных сценариев определял задачу стратегического сдерживания Советского Союза. Количество вооружений в соответствии с Единым комплексным оперативным планом (SIOP) – стратегией ядерного нападения, разработанной военными и одобренной президентом, – зависело от числа способов нападения, числа целей (как военных, так и городских и промышленных) и желательного уровня «ожидаемого ущерба», наносимого каждой цели. «Ожидаемый ущерб» зависел от «прочности» цели, ее вероятной досягаемости, а также от взрывной мощности и точности программируемого боевого средства. Не требуется особого воображения, чтобы понять, что расчеты такого рода практически оправдывали приобретение нескольких тысяч единиц стратегического оружия, что и произошло. В 1970-е и 1980-е годы в арсеналах Соединенных Штатов и Советского Союза накопилось также несколько тысяч единиц тактического ядерного оружия, менее крупных устройств, предназначенных для регионального или боевого применения.
Хотя природа сегодняшних угроз и ставит под вопрос смысл для Соединенных Штатов содержать большие ядерные запасы, но ядерные вооружения продолжают играть в безопасности США одну из ключевых ролей. В конечном счете нет никаких гарантий, что геополитическая обстановка не изменится радикально и новоявленный более воинственный Китай или возвращение России к тоталитаризму не вынудят Соединенные Штаты больше полагаться на свои ядерные силы. Более того, роль Вашингтона, как ведущей ядерной державы, по-прежнему способствует ограничению ядерных амбиций других государств. Союзники США, в первую очередь Германия и Япония, отреклись от создания собственных ядерных программ в обмен на защиту под прикрытием системы безопасности Соединенных Штатов. Если бы США ликвидировали свой ядерный арсенал, другие страны могли бы поддаться искушению начать работу над созданием собственного.
Сам факт обладания ядерными державами таким оружием не оказывает прямого влияния на устремления тех стран и террористических групп, которые уже решили им обзавестись. Правильно оценивая ситуацию или заблуждаясь, они считают, что приобретение ими ядерного оружия повысит их безопасность. Изменение ядерной доктрины США, безусловно, не разубедило бы никого из новейших членов ядерного клуба – Израиль, Индию или Пакистан – в их стремлении заполучить атомную бомбу. А между тем Северная Корея и Иран гораздо больше озабочены обычным военным потенциалом Соединенных Штатов, чем ядерными силами. Они, вероятно, стремились бы к обладанию ядерным оружием и в том случае, если бы у Америки его не было, а возможно, даже более решительно.
Вместе с тем для достижения целей нераспространения Соединенные Штаты опираются на сотрудничество многих стран, и в этом отношении ядерный потенциал США имеет существенную значимость. Достижение успеха в деле нераспространения требует введения ограничений на передачу ядерного сырья и технологий, поощрения эффективных инспекций Международного агентства по атомной энергии и укрепления стандартов защиты ядерных материалов и установок. Сотрудничество существенно необходимо также для того, чтобы установить международные критерии, препятствующие ядерным устремлениям неядерных государств. (Эта цель на самом деле поднимает вопрос об изначальном лицемерии ядерных держав: они сохраняют собственные арсеналы, одновременно отказывая в этом праве другим. Это противоречие побудило Вашингтон неудачным образом взять на себя обязательства по статье 6 Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), чтобы «в духе доброй воли вести переговоры» о полном разоружении, хотя он и не стремится к этой цели.)
В конечном счете Вашингтон должен добиться примирения конфликтующих целей: поддержание адекватного ядерного подхода, соответствующей современным угрозам, с одной стороны, и обуздания распространения ядерных вооружений, с другой. Администрации Буша не удалось достичь сбалансированного решения этого вопроса. Некоторые официальные лица выступили с неудачными политическими заявлениями об упреждении, намекая на то, что правительство США фактически допускает возможность нанесения ядерного удара первыми. Доклад о состоянии ядерных сил на 2002 год, представленный нынешней администрацией, опрометчиво рассматривает потенциалы неядерного и ядерного ударов как часть единого континуума возмездия. Политическое руководство использовало техническую и геополитическую неопределенность в качестве довода в пользу модернизации комплекса вооружений и сохранения сильных испытательных и производственных мощностей. Особенно достойно сожаления, что администрация Буша предложила вести работу над новой боеголовкой – «боеголовкой для поражения сильноукрепленных заглубленных целей» малой мощности. Хотя и можно оправдать ведение определенных исследовательских работ над боеголовками общего типа, необходимостью сохранения компетенции разработчиков вооружений, но вместо этого администрация обосновала работу над данным боезарядом его военной пользой, подразумевая возможность его будущей разработки и производства. Тон этого предложения игнорирует косвенное воздействие новых исследовательских программ США по боеголовкам на отношение международного сообщества к нераспространению.
ДО КАКОГО УРОВНЯ МОЖНО ОПУСТИТЬСЯ?
Сегодня в том, что касается управления ядерным арсеналом США, следует иметь в виду решение двуединой задачи: удерживать от ядерного нападения на Соединенные Штаты или на их союзников посредством сохранения превосходящих ядерных сил с высокой «выживаемостью», а также гибко и с точностью реагировать на широкий спектр чрезвычайных ситуаций, включая нападение с применением химического или биологического оружия. Цель заключается в том, чтобы заставить любую страну или субнациональную группу, замышляющую использовать оружие массового поражения для осуществления теракта, грозящего катастрофическими последствиями, учитывать возможность ядерного возмездия со стороны США и полного уничтожения ее физических объектов или убежища.
Сегодняшняя постановка задачи не слишком отличается от ее постановки в прошлом, но новый характер угрозы означает, что для решения этой задачи требуется значительно меньше вооружений. В мае 2001 года президент Джордж Буш-младший, выступая в Национальном университете обороны, заявил: «Я твердо придерживаюсь курса на надежное сдерживание с помощью минимально возможного количества ядерных вооружений, соответствующего нуждам нашей безопасности, включая наши обязательства перед союзниками». Но что именно является «минимально возможным количеством»?
Расчет не может быть произведен с помощью классической методики SIOP: не существует соответствующих списков целей, аналогичных тем, которые составлялись во время холодной войны. Но даже приблизительный подсчет требуемого количества дает представление о том, насколько меньше мог бы стать ядерный арсенал США.
Флот из девяти атомных субмарин «Трайдент» с баллистическими ракетами на борту – половина от ныне имеющегося флота из 18 подводных лодок, способных нести 3 000 боеголовок, – мог бы представлять собой силу для ответного удара и обладать достаточной «выживаемостью». В каждый данный отрезок времени постоянное боевое дежурство будут нести три частично оснащенные субмарины – каждая с 16 ракетами D-5, укомплектованными 8 ядерными боеголовками (W76 и W88), общее число которых, таким образом, составит 384 единицы в состоянии боевой готовности. Еще три субмарины в это время будут находиться в пути (неся дополнительные 384 боеголовки стратегического резерва), а еще три – на техническом осмотре (следовательно, без вооружения). (Поскольку каждая «Трайдент» способна нести 24 ракеты, при таком развертывании их общее число сводилось бы к 1 728 подотчетным боеголовкам – в полном соответствии с «правилами арифметики» Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (имеется в виду START-II, или СНВ-2. – Ред.), и это наводит на мысль, что данные правила становятся неактуальными ни для Соединенных Штатов, ни для России.) Еще 200 оперативных ядерных боеголовок дополнительно укомплектуют ядерный флот, обеспечивая возможность гибкого реагирования. Они будут размещены на других средствах доставки, таких, как наземные межконтинентальные баллистические ракеты и крылатые ракеты на морских и воздушных платформах, что упрощает управление и контроль.
Такое развертывание – в сумме менее 1 000 боеголовок – окажется еще меньше предложенной Бушем цели сокращения в рамках Договора о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (имеется в виду SORT, или СНВ-3 иногда его называют Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов, СНП. – Ред.), то есть от 1 700 до 2 200 развернутых стратегических боеголовок к 2012 году. Однако этих более скромных ядерных сил будет достаточно и для сдерживания, и для реагирования. Предполагается, что у Китая, страны, которая с наибольшей вероятностью может попытаться сравняться с ядерной мощью США, в целом на вооружении имеется 400 боеголовок, включая небольшой, но растущий арсенал баллистических ракет, способных достичь территории Соединенных Штатов.
В прошлом все сокращения ядерных сил проводились в рамках российско-американских соглашений о контроле над вооружениями. При сегодняшних геополитических реалиях нет необходимости ждать официального заключения соглашений для того, чтобы перейти к сокращению ядерных сил. Разумеется, темп сокращения должен учитывать уровень ядерных сил России, а также политическую ситуацию в этой стране. Но озабоченность Вашингтона в отношении ядерных запасов Москвы не в меньшей, если не в большей степени связана с безопасностью и угрозой «бесконтрольных бомб», чем с угрозой нападения со стороны России.
Беспокойство по поводу безопасности ядерных запасов одновременно влечет за собой необходимость изменить способ подсчета ядерных боеголовок. В прошлом Вашингтон учитывал только оперативные боеголовки и средства их доставки, то есть то вооружение, которое представляло непосредственную угрозу. Однако сегодня для предотвращения распространения необходимо сосредоточиться не только на развернутых ядерных силах той или иной страны, но и на безопасности ее ядерных материалов и на намерениях тех, кто их контролирует. Соответственно, все ядерное оружие и материалы, включая развернутые боеголовки в процессе обслуживания или модификации, списанные боеголовки и весь оружейный высокообогащенный уран и выделенный плутоний, следует учитывать как часть ядерного резерва страны.
Такой пересмотренный способ учета позволит отменить устаревшее разделение на стратегическое оружие дальнего действия и тактическое оружие ближнего радиуса; в настоящее время все ядерное оружие требует одинакового внимания. Это также приведет к осознанию того факта, что необходимо обеспечивать безопасность всех ядерных средств, включая списанные боеголовки и радиоактивные материалы (такие, как отработанное топливо и низкообогащенный уран). Снятие боеголовки с вооружения должно означать перевод ее в другую категорию, а не полное исключение из общего списка, поскольку и само устройство, и содержащийся в нем ядерный материал будут по-прежнему требовать тщательного надзора.
При этом Соединенные Штаты должны подать пример другим государствам, обнародовав весь совокупный состав собственного ядерного резерва и сообщив число боеголовок и количество материала в каждой категории. В период холодной войны имелись веские основания держать эту информацию в секрете. Однако сегодня повышение прозрачности, соответствующее задачам нераспространения, укрепит безопасность США тем, что успокоит союзников и еще раз заставит задуматься потенциальных распространителей. Страны, противящиеся раскрытию информации, привлекут особо пристальное внимание международной общественности к своему потенциалу и своим намерениям.
СКРОМНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Управление ракетно-ядерным комплексом США находится в ведении Национальной администрации по ядерной безопасности (NNSA) при Министерстве энергетики. Запрошенный NNSA бюджет на 2005 финансовый год составил 6,6 миллиарда долларов, и предполагается, что к 2009-му эта сумма вырастет до 7,5 миллиарда. Учреждение, в котором работают около 35 000 человек, сталкивается с серьезными трудностями, в том числе с точки зрения возможности гарантировать компетентность своих сотрудников. То поколение ученых и конструкторов, которое разрабатывало, строило и испытывало ядерное оружие, давно ушло в отставку. У нынешних сотрудников трех основных военных лабораторий – в Лос-Аламосе (Нью-Мексико), Ливерморе (Калифорния) и Сандии (Нью-Мексико) – мало непосредственного опыта в деле разработки и испытания вооружений. А недавняя суровая критика в их адрес со стороны Министерства энергетики по поводу достойных сожаления упущений в обеспечении безопасности серьезно повлияла на моральный климат в лабораториях.
В 1992 году благодаря принятию поправки Эксона – Хэтфилда – Митчелла были запрещены все ядерные испытания за исключением тех, которые могут быть оправданны соображениями безопасности и надежности уже существующих запасов оружия. С тех пор сложилось единодушное мнение, что в них нет необходимости (что подтверждалось ежегодными отчетами Министерства обороны о состоянии безопасности и надежности ядерных вооружений), и Соединенные Штаты все это время соблюдали мораторий на ядерные испытания.
В отсутствие программы испытаний Министерство энергетики утвердило «программу обслуживания ядерного арсенала», направленную на сохранение знаний и технологий, необходимых для продления срока службы имеющихся в наличии боеголовок. Передовые компьютерные технологии позволили создать – благодаря Ускоренной стратегической инициативе в области компьютерных технологий (ASCI) Министерства энергетики – виртуальные модели и симуляторы, способные частично заменить лабораторные испытания, требующие использования сложного оборудования. Программа предусматривает также проведение субкритических лабораторных экспериментов, связанных с ядерным оружием, например, с помощью рентгенографической испытательной установки в Лос-Аламосе и установки для лазерной детонации в Ливерморе.
Программа обслуживания ядерного арсенала основана на допущении, что компьютерное моделирование последовательности фаз ядерного взрыва (начиная с первичной – детонации химического взрывчатого вещества и заканчивая вторичной – делением и термоядерным горением), подтвержденное данными экспериментальных испытательных установок, позволит техническим специалистам доверять новым или модифицированным вооружениям. Однако не все ученые согласны с этим допущением. Некоторые утверждают, что текущей программы достаточно для подтверждения безопасности и надежности существующего арсенала. Но единственный способ доказать эффективность данной стратегии – это продемонстрировать, что компьютерные коды действительно способны предсказывать результаты ядерного взрыва, как предполагает программа. Отсюда следует необходимость проведения «научных подтверждающих испытаний», но не для того, чтобы удостовериться в безопасности запасов или разрабатывать новые вооружения, а чтобы доказать, что фундамент практической физики, которая служит обоснованием для данной ядерной программы, остается прочным. Поэтому научное подтверждение тоже должно считаться приемлемым обоснованием для проведения испытаний, помимо необходимости контроля за решением проблем безопасности или надежности, который невозможно осуществить другими средствами. В действительности в прошлом состояние ядерных запасов в основном определялось с помощью доводочных испытаний, а не путем испытаний, специально предназначенных для подтверждения надежности вооружений.
Программа Национальной администрации по ядерной безопасности включает также несколько крупных и дорогостоящих установок, предназначенных для модернизации производственной инфраструктуры. В их числе – новое оборудование по извлечению трития в Лос-Аламосе, предприятие по разборке и конверсии ядерных зарядов в Саванна-Риверской лаборатории в Южной Каролине и планы по строительству современного оборудования по производству ядерных зарядов. Реализация каждого отдельного проекта может быть оправданна, но количество, размер и график этих разработок создают впечатление, что военный комплекс США расширяется и что Соединенные Штаты фактически не озабочены снижением роли ядерных вооружений.
Более реалистичный ядерный подход США нуждается в менее масштабной, но при этом высококачественной программе по исследованиям и проектированию вооружений, а также в укреплении производственного комплекса. Предложения, содержащиеся в действующей программе обслуживания ядерного арсенала, вполне разумны, но чтобы подтвердить адекватность имеющихся физических научных знаний, может потребоваться (а с технической точки зрения в идеале должно потребоваться) периодическое проведение «научных подтверждающих испытаний». Тщательный выбор времени и надежное управление такими испытаниями могли бы ослабить неблагоприятную международную реакцию, которую они неизбежно вызовут. Кроме того, хотя и не следует целиком препятствовать концептуальным разработкам новых боеголовок, но если проект таких разработок будет предложен и исполнен, не должно оставаться никаких сомнений в том, что касается продолжения работы над таким проектом. БЧльшая прозрачность по отношению к деятельности Национальной администрации по ядерной безопасности поможет также убедить американскую и международную общественность в том, что Вашингтон добивается установления четкого баланса в управлении своими ядерными вооружениями.
ПЕРЕСМОТР КОНТРОЛЯ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ
Новая ядерная доктрина США должна учитывать текущие и предстоящие шаги в области контроля над вооружениями. Самым спорным из таких шагов является Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), который должен навсегда запретить все будущие ядерные испытания и не предусматривает возможности выхода из него. Соединенные Штаты не ратифицировали ДВЗЯИ (так же как Израиль, Индия, Иран, Пакистан и Северная Корея), но 109 стран (включая Великобританию, Китай, Россию и Францию) его ратифицировали.
Сторонники ДВЗЯИ видят в нем жизненно важное средство укрепления международных норм, направленных против ядерного оружия и способствующих его нераспространению. Сторонники ДВЗЯИ настаивают на том, что этот договор заслуживает особого внимания ввиду того, что при наличии программы обслуживания ядерных запасов Соединенным Штатам нет необходимости проводить испытания для подтверждения безопасности или надежности их арсенала. Противники договора заявляют, что существуют проблемы с проверкой соблюдения ДВЗЯИ, что испытания не влияют непосредственно ни на темпы, ни на вероятность успешного продвижения к цели таких решительно настроенных распространителей, как Северная Корея и Иран, и что, учитывая неопределенность в том, что касается будущих требований к новым вооружениям, было бы ошибкой навсегда отказаться от возможности проведения новых испытаний.
Аргументы обеих сторон в этой дискуссии имеют как сильные так и слабые стороны. Противники ДВЗЯИ правы в том, что испытания следует разрешить, если это требуется для обеспечения безопасности и надежности ядерных запасов. Однако они преувеличивают проблемы с проверкой соблюдения договора: только испытания очень маломощных зарядов (или испытания, при которых взрыв изолируется от окружающего грунта) имеют некоторый шанс избежать обнаружения. В то же время, хотя и правы сторонники ДВЗЯИ в том, что договор упрочит международные нормы нераспространения, вызывает сомнение их убежденность в том, что для обеспечения безопасности ядерных запасов больше никогда не понадобятся никакие испытания. (В действительности некоторые сторонники ДВЗЯИ, возможно, выступают против испытаний именно потому, что считают, будто без них уверенность в надежности ядерного оружия постепенно ослабнет и в конечном счете ядерные вооружения утратят свою сдерживающую ценность, а вместе с ней и свое значение.) Те, кто пытается обойти острый вопрос, заявляя, что будущий президент мог бы отказаться от договора во имя высших национальных интересов, исходят из мнения, что лучше принять договор, несмотря на серьезные оговорки, чем продолжать усилия по выработке такого договора, который мог бы разрешить все сложные проблемы.
К счастью, в этом споре существует разумная середина – заключить ДВЗЯИ на ограниченный срок. Бывшие помощники президента по национальной безопасности Брент Скоукрофт и Арнолд Кантер предлагали вступить в Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний на пятилетний срок (поскольку все согласны с тем, что в ближайшем будущем у США не будет необходимости проводить ядерные испытания), связывая это с возможностью продления участия в договоре на новые пятилетние сроки после его ратификации Сенатом. Преимуществом такого компромисса было бы наращивание усилий по нераспространению (что предпочтительнее отсутствия ДВЗЯИ вообще), при этом сохранится возможность не продлевать договор в случае изменения геополитической обстановки или по соображениям, связанным с состоянием ядерных запасов. Аналогичный подход оказался эффективным в отношении ДНЯО, который был ратифицирован в 1969 году на 25-летний срок и предусматривал проведение через каждые пять лет конференций по его обсуждению и продлению и который в 1995-м был объявлен бессрочным. Оппоненты утверждают, что на данном этапе будет слишком трудно или невозможно изменить условия ДВЗЯИ, выработанные на международном уровне. Однако Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний не вступит в силу, пока его не ратифицируют 44 страны, и в их числе Соединенные Штаты, так что для США выбор состоит в том, что предпочтительнее: возобновляемый каждые пять лет ДВЗЯИ или его отсутствие вообще.
Второй до сих пор еще не ратифицированный договор о контроле над вооружениями – это Договор о прекращении производства расщепляющихся материалов, с инициативой которого изначально выступил в ООН президент Билл Клинтон в 1993 году; согласно данному договору было бы запрещено новое производство выделенного плутония и высокообогащенного урана. Это привлекательная мера, поскольку Соединенные Штаты и другие ядерные державы обладают значительными запасами оружейных материалов. Запрет воспрепятствовал бы началу нового производства в любой стране, что послужило бы основным целям нераспространения и ограничило бы общее количество материалов, безопасность хранения которых требуется обеспечивать.
В рамках Конференции ООН по разоружению Договор о прекращении производства расщепляющихся материалов обсуждался в течение нескольких лет. 4 августа 2004 года постоянный представитель США при ООН Джон Дэнфорт заявил, что, хотя администрация Буша и поддерживает запрет, она не считает эффективный контроль за его соблюдением осуществимым. Смысл этого и более ранних заявлений администрации Буша состоит в том, что имеющиеся недостатки проверки, дескать, могут стать препятствием для заключения договора. Но при новой ядерной доктрине противодействие этому договору становится необъяснимым. Ни один договор по контролю над вооружениями не поддается идеальной проверке; всегда остается риск того, что его нарушение останется необнаруженным. Осуществление проверок может оказаться более успешным, если страны, подписавшие договор, согласятся на инспекции. Обычно ни Соединенные Штаты, ни другие ядерные державы не соглашались на такие инспекции, но сейчас у США очень мало причин им сопротивляться. В данном случае прозрачность опять-таки оказывается в интересах Соединенных Штатов. Страна, подписавшая договор и нарушившая его, будет заклеймена в глазах международного сообщества как распространитель. А государство, отказавшееся подписать договор, тем самым обнаружит свой интерес к получению материалов, пригодных для изготовления бомбы.
Сторонники контроля над вооружениями предложили внести еще два существенных изменения в ядерную политику США: обязательство «неприменения ядерного оружия первыми» и снижение боеготовности ядерных сил. Однако даже с учетом изменившейся ядерной доктрины такие реформы не представляются убедительными.
В 1978 году Вашингтон принял на себя обязательство не использовать ядерное оружие против неядерных государств, подписавших Договор о нераспространении ядерного оружия, если только они не совершат нападение на Соединенные Штаты при поддержке ядерной державы. Однако последующие администрации Соединенных Штатов также придерживались политики «стратегической неопределенности», отказываясь исключить возможность ядерного ответа на нападение с применением биологического или химического оружия. Сторонники усиления политики «неприменения первыми» утверждают, что стратегическая двойственность делает ложный посыл другим правительствам, у которых создается впечатление, что, дескать, даже Соединенные Штаты с их подавляющим преимуществом в обычных вооружениях видят резон в том, чтобы оставить открытой возможность применить ядерное оружие первыми. И это впечатление, утверждают они, подрывает процесс нераспространения. Однако они недооценивают, до какой степени стратегическая двойственность помогает сдерживанию, оставляя потенциальных противников в неуверенности относительно реакции США.
Снижение боеготовности ядерных сил означало бы увеличение интервала между принятием решения о запуске ядерного оружия и его фактическим запуском для того, чтобы предотвратить случайные или несанкционированные атаки, избежать недоразумений и дать больше времени на переговоры в случае кризиса. В период холодной войны способность произвести немедленный запуск была продиктована необходимостью обеспечить выживаемость сил наземного базирования. Сторонники снижения боеготовности ядерных сил США справедливо утверждают, что теперь такая необходимость отпала. Однако они недооценивают практические препятствия для снятия с боевого дежурства подводных лодок, оснащенных боеголовками. Если убрать боеголовки с субмарин, постоянное развертывание сил морского базирования станет невозможным; суда придется держать ближе к портам, рядом с боеголовками, где они будут более уязвимы. Вместо этого в процессе управления связью с субмаринами можно увеличивать время до запуска, однако не вполне понятно, каким образом такая мера способна укрепить доверие и как ее соблюдение можно проверить. В любом случае прежнее положение было бы легко восстановить, что весьма ограничивает полезность такой меры.
Наконец, Соединенные Штаты должны дать ясно понять, что любое сокращение американских ядерных сил не является первым шагом к их ликвидации. Ядерная доктрина США должна соответствовать прогнозируемым интересам безопасности страны. В более отдаленной перспективе, в зависимости от положения в мире, могут оказаться оправданными как переход к понижению, так и возможный возврат к повышению уровня ядерных сил.
Даже после завершения холодной войны ядерное оружие остается далеко не пустым символом; его нельзя просто ликвидировать вопреки надеждам некоторых защитников контроля над вооружениями и заявленным целям ДНЯО. Тем не менее ядерная доктрина США должна претерпеть изменения, чтобы соответствовать изменившейся ядерной угрозе. Ядерные силы США должны быть достаточно мощными, чтобы сдержать нападение или сохранить выживаемость и при этом максимально способствовать продвижению целей Вашингтона по нераспространению. Вместо того чтобы рассматривать нераспространение и ядерное сдерживание как взаимоисключающие цели, Соединенные Штаты должны формировать свои ядерные силы и управлять ими таким образом, чтобы они выполняли обе задачи.
Россия. США > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 20 апреля 2005 > № 2909713
Джон Дейч
Между Бушем и Бушером
© "Россия в глобальной политике". № 2, Март - Апрель 2005
А.З. Винников – аспирант факультета политики и международных отношений Оксфордского университета и стипендиат им. сэра Эдварда Хита в Бэллиол-колледже, сотрудник Женевского центра политики безопасности. В.А. Орлов – директор ПИР-Центра, профессор Женевского центра политики безопасности, главный редактор журнала «Ядерный Контроль». Полная версия данной работы под заголовком «Россия, многосторонняя дипломатия и иранский ядерный вопрос» будет опубликована в «Научных записках ПИР-Центра».
Резюме Теряясь в догадках по поводу истинных ядерных намерений Тегерана, Москва пытается балансировать между очевидными стратегическими соблазнами и «нераспространенческой» осторожностью в отношении своего «трудного» соседа и партнера. При всем при том, однако, она явно склоняется к стимулированию сотрудничества и политике «оправданного риска».
В неформальной беседе осенью 2003 года высокопоставленный иранский чиновник задал одному из авторов этих строк вопрос примерно следующего содержания: «А что, собственно, будет Ирану, если он выйдет из Договора о нераспространении ядерного оружия и Международного агентства по атомной энергии? Вот ведь Северная Корея вышла – и что?» Ответ, конечно, последовал незамедлительно: это, мол, вызовет международное осуждение, и дело может дойти и до изоляции, и даже до применения военной силы…
На этом вопрос был исчерпан, но тон вопрошавшего, его стремление прощупать такого рода возможность произвели-таки эффект: на несколько секунд воцарилась, как говорят, неловкая пауза.
Сегодня, оглядываясь назад, понимаешь, какой нелегкий путь удалось пройти с тех пор, маневрируя между Сциллой и Харибдой, а именно склонностью администрации Джорджа Буша-младшего к конфронтационным решениям, с одной стороны, и пристрастием иранцев к постоянной недосказанности и сталкиванию лбами США, Европейского союза и России – с другой.
Вмешательство Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), постоянные визиты инспекторов этого агентства в Иран и неослабевающее внимание его Совета управляющих к «иранскому досье» доказали свою действенность. Как справедливо отметил в ноябре 2004 года генеральный директор МАГАТЭ Мухаммед эль-Барадеи, «мы делаем успехи. Вначале было трудно, но с декабря 2003-го мы наблюдаем значительный прогресс в области сотрудничества, допуска к объектам и к информации».
22 ноября 2004 года по соглашению с европейской «тройкой» (Великобритания, Германия, Франция) Иран временно заморозил свою программу по обогащению урана. А 29 ноября Совет управляющих МАГАТЭ, оговорившись, что закрывать «иранское досье» еще рано, поскольку некоторые вопросы к Тегерану остаются, принял резолюцию по иранской ядерной программе, в которой не содержалось и намека на необходимость передачи имеющихся документов Совету Безопасности ООН. В марте 2005 года после долгих колебаний и подчас противоречивших друг другу заявлений Соединенные Штаты приняли решение об «ограниченном присоединении» к усилиям европейской «тройки».
На фоне столь мощной дипломатической активности особенно бросается в глаза тот факт, что Москва оказалась в тени. А ведь с середины 1990-х именно Россия, будучи единственным государством, открыто сотрудничавшим с Ираном в области атомной энергетики, упоминалась чуть ли не в каждом сообщении средств массовой информации, касавшемся иранской ядерной программы. Что может значить это дистанцирование России? Является ли оно вынужденным спонтанным шагом, или же это тщательно отрепетированная «домашняя заготовка»?
«НАШ ДАВНИЙ, СТАБИЛЬНЫЙ ПАРТНЕР»
Несколько лет назад в кулуарах научно-практической конференции арабский тележурналист спросил у высокопоставленного российского чиновника, доверяет ли Москва Ирану в вопросе о его истинных ядерных намерениях. «Конечно доверяет, – на ходу бросил собеседник. – Со времен Грибоедова только и делает, что доверяет». В эфире появилась только первая часть фразы, авторы репортажа явно споткнулись на фамилии, не фигурирующей в списке действующих российских политиков и дипломатов. А если бы журналисты приложили некоторые усилия, смысл ответа оказался бы несколько другим: в 1829 году русский дипломат и писатель Александр Грибоедов был растерзан озверевшей толпой в Тегеране.
В действительности Россия относилась и относится к Ирану с большой долей настороженности, если не сказать – подозрительности. Доверительными эти отношения не были никогда. Как-то на встрече с американскими бизнесменами тогдашний российский премьер Виктор Черномырдин похвастался: «Россия никогда не позволит, чтобы Иран создал свое атомное оружие. Иран – наш сосед, и мы хорошо знаем, что там происходит». Но так ли это на самом деле?
Комплексный подход к формированию российско-иранских отношений Москва выстраивала долго и болезненно. Достаточно вспомнить, что в декабре 1996-го, когда Россия уже приступила к сооружению в Иране Бушерской АЭС и защищала этот контракт от давления со стороны США, Министерство обороны России причислило Иран к одной из «потенциальных угроз» безопасности России по причине «резкого наращивания» Тегераном «наступательного потенциала». Лишь начиная с 2000–2001 годов атомное сотрудничество стало рассматриваться в более широком контексте стратегического диалога с Тегераном, а сам Иран превратился в глазах Москвы в ключевого стратегического партнера России на Большом Ближнем Востоке. Президент Владимир Путин охарактеризовал Иран как «давнего, стабильного партнера» России.
Тогда же было заявлено: все разногласия России и США из-за Ирана обусловлены не расхождениями во взглядах на его ядерную программу (наши позиции здесь хотя и не совпадают, но в целом близки), а разными представлениями о том, какой должна быть общая политика в отношении Исламской Республики Иран. США выступают за изоляцию Ирана, Россия – за сотрудничество с ним. Кроме того, Россия, в отличие от США, полагает, что «Иран – это не государство, которое является почему-то пораженным в правах, мы не видим для этого никаких оснований» (интервью президента России В.В. Путина телеканалу «Аль-Джазира». Куала-Лумпур. 2003. 16 окт.).
Как писал российский специалист, ответственный в МИДе РФ за «иранское направление», Иран является сегодня чуть ли не единственным на всем Большом Ближнем Востоке государством, которое успешно и поступательно наращивает свой экономический, научный, технологический и военный потенциал. По мнению дипломата, Иран с его грамотным населением, высоким интеллектуальным уровнем элиты, обществом, консолидированным вокруг исламских ценностей, огромными природными ресурсами (11 % нефтяных и 18 % газовых мировых запасов) и выгодным геостратегическим положением просто «обречен» на то, чтобы занять место регионального лидера и важного международного игрока в регионе от Ближнего Востока до Южного Кавказа, да и за его пределами. Таким образом, «партнерство с Ираном... становится одной из ключевых задач внешней политики России (выделено нами. – Авторы)» (Г. Ивашенцов. Россия – Иран. Горизонты партнерства // Международная жизнь. 2004. № 10. С. 22).
ОЦЕНИВАЯ РИСКИ
Еще в конце 1980-х многие российские эксперты по нераспространению начали с тревогой поглядывать в сторону Тегерана, интерес которого к военным ядерным исследованиям становился очевидным. Ядерные амбиции, вероятнее всего, были вызваны успехами главного врага Ирана – Саддама Хусейна в деле создания оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств его доставки. После поражения Саддама в войне 1991 года, установления международного контроля над иракскими ядерными, химическими и биологическими программами и их последующего демонтажа интерес Ирана к ядерному оружию, казалось, ослаб. Тем не менее еще в 1993-м Служба внешней разведки (СВР) Российской Федерации предположила в своем открытом докладе, что в Иране «имеется программа военно-прикладных исследований в ядерной области. Однако без внешнего научного и технического содействия появление ядерного оружия у Ирана в этом тысячелетии маловероятно. Даже если внешняя помощь будет поступать беспрепятственно, а в саму программу будут вложены соответствующие финансовые средства – 1–1,5 млрд дол. ежегодно, – то и в этом случае создание ядерного оружия достижимо не ранее, чем через 10 лет» (СВР РФ. Новый вызов после «холодной войны»: распространение оружия массового уничтожения. Москва, 1993). В докладе не упоминался Пакистан как вероятный источник той самой «внешней помощи», но присутствовал явный намек на то, что при серьезном содействии извне мир может столкнуться в 2003 году с новой реалией – ядерным Ираном.
Больше того, примерно в это же время Россия предложила США в конфиденциальном формате обсудить беспокоившую ее информацию об активности Тегерана в ядерной области. Насколько известно, эта инициатива Соединенные Штаты не заинтересовала. А уже в 1995-м администрация Билла Клинтона начала системную атаку на Москву в связи со строительством Бушерской АЭС. Американцы обвиняли Россию в ядерном партнерстве со страной, которая, как теперь говорили в Вашингтоне, ведет, согласно разведданным, разработку ядерного оружия. Это давление не ослабевало практически на протяжении всего срока клинтоновской администрации; иранская тема занимала важное место (отнимая немало времени) в повестках дня саммитов Россия – США.
После принятия в 2001 году в России закона, разрешающего ввоз отработанного ядерного топлива (ОЯТ), в речах американских экспертов то и дело стало звучать предложение, увязывающее два обстоятельства. Россия, мол, отказывается от ядерного сотрудничества с Ираном, а США снимают ограничения на импорт в Россию ОЯТ из Японии, Южной Кореи и Тайваня. Пойди Москва на это, получила бы в денежном выражении куда больше дивидендов, чем от контрактов с Ираном.
Но нельзя не учитывать, что ключевой национальный интерес состоит для России не в получении еще нескольких сотен миллионов долларов, заработанных на контрактах с Ираном, а в том, чтобы ее сосед, имеющий масштабные ракетные проекты, сохранял свой неядерный статус.
Поэтому неудивительно, что Путин, которого в уже упоминавшемся интервью «Аль-Джазире» спросили о его отношении к иранской ядерной программе, начал не с сотрудничества, а с нераспространения: «Я лично считаю, что проблема возможного распространения оружия массового уничтожения в ХХI веке является ключевой. Это одна из самых главных проблем современности».
Во второй половине 1990-х в Москве действительно был зафиксирован рост интереса иранцев к российским предприятиям и институтам – прежде всего ракетостроительным, а также и ядерного топливного цикла (ЯТЦ). В ответ из России стали высылать иранских вербовщиков и были предприняты шаги по отлаживанию системы внутрифирменного экспортного контроля на собственных предприятиях. Это, однако, не остановило утечку в Иран чертежей, информации, умов, а иногда и контрактов российских предприятий в обход действующего законодательства и внедренного в 1998 году экспортно-контрольного правила «всеобъемлющего экспортного контроля» (catch-all).
К тому же в Москве уже в те годы с еще большим беспокойством начали приглядываться к треугольнику Пакистан – Иран – Северная Корея. В 1999-м руководитель «нераспространенческого» управления российской Службы внешней разведки публично предупреждал: «Со стороны стран риска <…> на острие этой работы [по обходу национальных систем экспортного контроля] находятся спецслужбы, которые обладают прекрасно отработанными методами добывания той самой закрытой технологии и материалов из секретных, прежде всего оборонных, отраслей, которой они затем подчас делятся между собой: корейцы консультируют пакистанцев, те – иранцев… Если мы в ближайшее время не решим эту проблему, мы будем сталкиваться с самыми удивительными нарушениями» (генерал-лейтенант Г.М. Евстафьев на конференции «Экспортный контроль: законодательство и практика». Цит. по: Экспортный контроль в России: наивно ожидать простых решений // Ядерный Контроль. 1999. № 3. С. 12).
Скудость информации всегда была и сегодня остается основной проблемой относительно того, что касается иранской ядерной программы. Москва не раз подозревала, что под сенью Корпуса стражей исламской революции, а возможно, в обход МИДа и даже президента Ирана с разной степенью интенсивности велись параллельные военные ядерные исследования. В Москве (как и в Париже, и в ряде других столиц, где проходили формальные и неформальные консультации с представителями Ирана) неоднократно отмечали несогласованность позиций иранских дипломатов и специалистов-ядерщиков, нередко противоречивших друг другу в оценке даже простых фактов. Поэтому Москва много раз и иногда даже навязчиво повторяла Вашингтону: «Если у вас имеются реальные факты, давайте их изучим». Но получала отказ с неизменной ссылкой на невозможность выдать разведисточники. В Москве сделали вывод, что сведения, вызывающие главные опасения американцев, исходят из Израиля и, не исключено, надуманны.
В какой-то момент, по крайней мере на публичном уровне, оценки Москвы смягчились. Россия заявила, например, о том, что ее разведка «не обнаружила убедительных признаков наличия [в Иране] скоординированной и целостной военной ядерной программы» и что «уровень достижений Ирана в ядерной области не превышает аналогичного показателя еще для 20–25 стран мира» (пресс-конференция директора СВР Примакова Е.М. по случаю представления доклада «Договор о нераспространении ядерного оружия». 1995 год). В одном из официальных документов по Ирану, датированных осенью 2000 года, утверждалось: «Наши контакты с иранцами показывают, что они настроены на деловой и откровенный разговор по экспортно-контрольной проблематике, демонстрируют готовность к дальнейшему развитию сотрудничества в этой сфере. Как представляется, у них есть понимание важности данного вопроса. … Руководство Ирана неоднократно подтверждало мирную направленность осуществляемой в стране ядерной программы и ее транспарентность» (цит. по: О российско-иранском сотрудничестве в чувствительных сферах // Вопросы безопасности. 2000. № 20 (86). 25 окт. С. 8).
Тем обиднее было для Москвы узнать во второй половине 2002-го подробности о построенном центрифужном заводе в Натанзе, а также и о ряде других объектов ядерного топливного цикла. В Москве мало кто предполагал, что иранцы сумели настолько быстро и значительно продвинуться вперед. У российских специалистов это вызвало и уважение (хотя они признавали, что работающие в экспериментальном режиме установки могут быть еще слишком «сырыми», чтобы решать заявленные Ираном масштабные задачи), и новые вопросы. В Москве крепло подозрение: использование ЯТЦ в мирных целях – это не более чем способ замаскировать военные амбиции Ирана, Тегеран же ведет дело к «выскальзыванию» из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), что может произойти лет через пять-шесть, когда его ядерная программа «дозреет» и ее можно будет стремительно перевести на военные рельсы.
Эти события Россия восприняла весьма болезненно. Будучи единственным государством мира, сотрудничающим с Ираном в области атомной энергетики, она рассчитывала – вероятно, несколько наивно – на эксклюзивные, доверительные отношения с Ираном, который, как предполагалось, должен был ставить Москву в известность обо всех своих шагах в ядерной области, пусть и не связанных с двусторонним сотрудничеством. Причем ожидалось, что Иран будет информировать своего российского партнера заблаговременно. Как не очень убедительно объясняли потом иранцы, они «хотели заранее пригласить в Натанз [министра по атомной энергии] Румянцева, все ему заранее показать, но у того не нашлось времени приехать».
Москва с трудом скрывала раздражение. В ответ иранцы решили разыграть «европейскую» карту. Москве намекнули, что если она отойдет от духа партнерства, то ничто не помешает Тегерану выбрать себе новых партнеров, и что, например, Франция – первая в европейской очереди на получение контрактов: на кону были еще шесть энергоблоков, а может быть, и больше. В Иране вдруг вспомнили про, казалось бы, отброшенные после революции 1979 года планы шаха построить в стране 20 атомных энергоблоков.
Россия умудрилась проявить чудеса сдержанности и, вместо того чтобы закрывать глаза на неискренность Ирана, начала выстраивать откровенный диалог с той же Францией, имевшей, как выяснилось, серьезное «досье» на Иран, а также с Германией и другими европейскими странами. Раз обжегшись, в Москве решили, что, не имея разносторонней информации, вряд ли следует на всех международных форумах бросаться на амбразуру, защищая Иран и его право на мирную ядерную деятельность, которым он открыто злоупотребил.
В июне 2003-го из французского города Эвиана, где проходил саммит «большой восьмерки», Тегерану был послан недвусмысленный, жесткий сигнал: «Мы не будем игнорировать развитие продвинутой ядерной программы Ирана… Мы убедительно призываем Иран подписать и выполнить Дополнительный протокол МАГАТЭ без задержек или условий. Мы решительно поддерживаем подробное исследование со стороны МАГАТЭ ядерной программы этой страны». Еще за несколько месяцев до саммита Москва, безусловно, не подписалась бы под подобным текстом.
ОТ ДАВЛЕНИЯ К ДИАЛОГУ
До последнего времени диалог по иранской тематике между Россией и США шел со скрипом – и прежде всего из-за неприкрытого давления, которое Америка оказывала на Россию в связи с бушерским контрактом. В российских экспертных кругах сложились две точки зрения на причины такого давления. «Экономисты» объясняли его «беспощадной борьбой без всяких правил на мировом рынке атомной энергии». Как отмечено в одной из российских официальных записок 2000 года, «отказ от дальнейших связей с ним [Ираном] нанес бы серьезный урон российским политическим и экономическим интересам в регионе и в итоге означал бы создание благоприятных условий для прихода на иранский рынок аналогичной западноевропейской, а затем и американской продукции» (О российско-иранском сотрудничестве в чувствительных сферах // Вопросы безопасности. 2000. № 20 (86). 25 окт. С. 4).
«Геополитики» видели в поведении США более далеко идущее стремление – не допустить установления партнерских, стратегических отношений России с Ираном, скомпрометировать Иран в глазах Москвы и любой ценой нанести урон и без того сложному российско-иранскому диалогу. Некоторые специалисты также исходили из того, что действия Соединенных Штатов обусловлены не столько позицией самого Вашингтона, сколько влиянием на него израильского лобби.
В середине и во второй половине 1990-х, да и позднее, Соединенные Штаты нередко пытались использовать «бушерский вопрос» как разменную монету в диалоге с Москвой. Так, госсекретарь США Уоррен Кристофер поднимал в 1995 году вопрос об отказе России от сотрудничества с Ираном в качестве условия предоставления Москве полноправного членства в «восьмерке». В частных беседах американские официальные лица упоминали о возможной комбинации, предполагавшей отказ России от бушерского контракта в обмен на отказ США выйти из Договора по ПРО. Концепция «размена» действительно была популярной в среде неправительственных и даже у околоправительственных экспертов по обе стороны океана и периодически всплывала в разных контекстах.
Однако на самом деле в Москве эту концепцию никогда не воспринимали всерьез и никогда не дали бы ход подобным сделкам. Даже мысль о том, чтобы отступиться от Ирана, всегда представлялась Кремлю недопустимой, унизительной. Достаточно вспомнить, как завелся обычно невозмутимый российский президент (в Куала-Лумпуре в 2003 г.), когда услышал реплику одного журналиста: «Многие говорят, что вы сдали Иран». Даже в моменты особого недовольства иранскими партнерами Москве казалось, что лучше инициативно заморозить строительство Бушерской АЭС и потом посмотреть на развитие ситуации, чем отказаться от проекта в обмен на американские «пряники». Вообще, давление США на Россию по иранской проблеме оказалось не только бесполезным, но и контрпродуктивным.
В итоге диалог между Россией и США по Ирану начал шаг за шагом выравниваться. От пикировок стороны перешли к обмену оценками ситуации. Администрация Буша, по сути, сняла с повестки дня вопрос о Бушерской АЭС, согласившись с тем, что ее строительство и функционирование не могут угрожать международной безопасности до тех пор, пока отработанное ядерное топливо будет возвращаться в Россию. Пакет документов на этот счет был подписан руководителем Федерального агентства по атомной энергии Александром Румянцевым в Тегеране в феврале 2005 года.
Судя по результатам встречи президентов Буша и Путина в Братиславе (24 февраля 2005 г.), тема Ирана, столь важная – по разным причинам – для обоих лидеров, постепенно вытесняется из первых пунктов двусторонней повестки дня. Накануне саммита американские СМИ писали, что Иран и нераспространение станут главными темами переговоров, однако на совместной пресс-конференции Иран был упомянут только единожды. «Мы договорились, что у Ирана не должно быть ядерного оружия. Я ценю понимание, которое проявил Владимир. У нас был очень конструктивный диалог о том, как достичь этой общей цели», – сказал Джордж Буш. Путин вообще не коснулся этой темы. В ходе саммита он, похоже, проинформировал американского коллегу о том, что российский министр в ближайшие дни собирается подписать в Тегеране соглашение о возврате ОЯТ, открывая тем самым дорогу запуску Бушерской АЭС.
Но к тому моменту администрация США уже переменила свое видение политики в отношении Ирана. Военный сценарий (точечные бомбардировки ядерных объектов), то и дело возникавший в самом начале 2005-го, был отодвинут, переведен в разряд «запасных». По результатам европейского турне Джордж Буш решил пусть и в очень ограниченном формате, но все же работать вместе с «европейскими друзьями».
«ТРОЙКА» ПЛЮС ОДИН
Усилия европейской «тройки» в октябре 2003 и ноябре 2004 года привели к заключению договоренности о временном замораживании Ираном программы по обогащению урана в обмен на признание Европейским союзом права Ирана, как участника ДНЯО и члена МАГАТЭ, на реализацию мирной ядерной программы. Согласно той же договоренности, Евросоюз не препятствует завершению Россией строительства Бушерской АЭС, равно как и вероятной установке новых легководных реакторов; гарантирует Ирану возможность поставок топлива для АЭС на рыночных условиях, а также доступ к ядерным технологиям; поддерживает кандидатуру Ирана на членство в ВТО; рассмотрит шаги по развитию обширного экономического сотрудничества с Ираном; начнет диалог по вопросам безопасности, вызывающим особую тревогу Тегерана.
Для успешного продвижения этих инициатив Москва, оставаясь в тени, провела серьезную «артподготовку». Россия, считают дипломаты, участвующие в переговорах «тройки» с Ираном, сыграла весьма существенную роль в том, чтобы убедить Тегеран подписать Дополнительный протокол к соглашению о гарантиях с МАГАТЭ (декабрь 2003 г.). Со своей стороны высокопоставленный чиновник МИДа РФ назвал договоренности ноября 2004-го «прорывом». Правда, придется оговориться, что после европейского турне Кондолизы Райс, а затем и Джорджа Буша зимой с.г. позиция европейской «тройки» претерпела одно существенное изменение: вместо «заморозки» иранской программы по обогащению урана там теперь требуют ее полного, на веки вечные, демонтажа. Надо еще разобраться, чего в этом больше: возросшего беспокойства «тройки» по поводу истинных намерений Тегерана, следствия давления со стороны США, или же просто повышения ставок на переговорах, чтобы затем можно было выходить на компромиссные позиции? Но все же трудно представить себе, чтобы такая гордая и смотрящая далеко вперед страна, как Иран, пошла на добровольный и постоянный отказ от самой возможности иметь программу обогащения урана (возможность, которая представлена Ирану на законных основаниях – согласно ДНЯО) и чтобы европейцы не учитывали этой особенности иранских подходов.
На данный момент интересы и цели России и ЕС на «иранском направлении» во многом совпадают. Обе стороны заинтересованы в стабильном, не несущем угрозы Иране, поскольку это государство является соседом России, а в будущем, возможно, и Европейского союза. И та, и другая сторона осознаюЂт стратегическую роль Ирана как важнейшего источника нефти и газа, а также как транзитного пункта на транснациональных транспортных коридорах. Как Россия, так и ряд стран – членов Евросоюза, в частности Германия, убеждены, что Иран еще не принял политическое решение о создании собственного ядерно-оружейного арсенала. То есть Россия и ЕС оценивают масштаб угрозы принципиально иначе, нежели США. Москву и Брюссель сближает представление о важности солидного набора «пряников» в диалоге с Тегераном, Вашингтон же больше внимания уделяет «кнуту».
Наконец, и Россия, и Европейский союз (в том числе страны «тройки», и особенно Франция) торопятся, используя отсутствие США, продвигать на многообещающем иранском рынке свои коммерческие интересы (прежде всего в атомном, нефтегазовом, автомобильном и оборонно-промышленном секторах). Соображения экономического характера способны превратиться в источник конфликта интересов. За политическими декларациями о тесном сотрудничестве России и Евросоюза по иранскому ядерному вопросу скрывается растущая конкуренция за экономические преимущества.
Однако атомная энергетика – не единственная область, в которой долгосрочные интересы России и ЕС могут столкнуться. Еще один потенциальный камень преткновения – сектор военно-технического сотрудничества. Европейский мораторий на продажу оружия Ирану был весьма выгоден российскому ВПК: по некоторым оценкам, Иран является третьим (после Китая и Индии) рынком экспорта российских обычных вооружений.
Напряженное российско-европейское состязание прослеживается и в сфере нефтегазовой энергетики. Несмотря на разного рода юридические препоны и риск санкций со стороны США, компании из России и из стран – членов Европейского союза давно начали битву за допуск к энергетическим ресурсам Ирана. В тендерах на разработку иранских крупных нефтяных полей участвуют такие европейские компании, как BP (наследница Anglo-Iranian), Shell, TotalFinaElf, ENI, Sepsa, норвежская Statoil. На сегодняшний день нефть составляет 80 % общего иранского экспорта в Евросоюз. Российская доля пока скромнее. Однако «ЛУКойл» имеет масштабные перспективные проекты в Анаране, а «Газпром» присоединился к другим гигантам (в числе которых французский TotalFinaElf) в рамках проекта стоимостью два миллиарда долларов по развитию огромного газового месторождения в южном Парсе.
Наконец, ЕС давно считает, что самая эффективная форма поддержки реформаторов в Иране – политика «обусловленного вовлечения» Тегерана. В Москве, однако, поддержка реформаторов не только не является приоритетной задачей, но и даже рассматривается многими как угроза удобному статус-кво. Москва неплохо наладила работу и с нынешним умеренным президентом Сейедом Мохаммедом Хатами и с его наиболее вероятным «сменщиком» консерватором-прагматиком Али Хашеми Рафсанджани.
«ТИХАЯ ДИПЛОМАТИЯ» МОСКВЫ
Некоторое время назад многие западные СМИ только и делали, что писали о том, как Россия, тайно или явно, якобы помогает Ирану продвигаться к созданию ядерного оружия. Сегодня, однако, критики российско-иранского ядерного сотрудничества признали, что успехи Тегерана – результат содействия со стороны Пакистана, а отнюдь не России. А по некоторым направлениям ядерных научно-исследовательских и инженерных работ иранцы добились прогресса собственными силами. Бушерская стройка оказалась не более чем удобным «громоотводом» для иранцев, торопившихся с развитием собственной негласной центрифужной программы.
Вместе с тем в последние два года Москва, находясь «за сценой», ни разу не снизила темп диалога с Тегераном по всему набору проблем, связанных с нераспространением ОМУ. Так, о решении Ирана присоединиться к Дополнительному протоколу было объявлено именно в Москве. Но в какой-то момент Москва умышленно уступила пальму первенства европейской «тройке».
Так в чем же суть «тихой политики» России в отношении Ирана и его ядерной программы?
Во-первых, Россия нацелена на продолжение и даже на активизацию ядерного сотрудничества с Ираном. В Росатоме считают, что решение Совета управляющих МАГАТЭ в ноябре 2004 года устранило барьеры в совместной работе Ирана с западными странами и Россией в области высоких ядерных технологий. А крупный российский дипломат, принимавший участие в консультациях с европейской «тройкой», заметил: «От нас они (члены «тройки») хотели одного – гарантированных поставок ядерного топлива для Бушера в Иран. Мы готовы это сделать. И для нас важно, что теперь к нам никто не сможет приставать, что мы якобы делаем что-то незаконное в Иране, – ведь нас поддерживает Западная Европа».
После позитивных сдвигов в переговорах европейской «тройки» с Ираном и на фоне более спокойного обсуждения «иранского досье» в МАГАТЭ нет особых препятствий для начала переговоров о возведении второго энергоблока Бушерской АЭС или даже строительства АЭС на новой площадке.
Во-вторых, в качестве условия для дальнейшего сотрудничества Россия ставит неукоснительное исполнение Тегераном обязательств перед МАГАТЭ, включая скорейшую ратификацию Дополнительного протокола, а также информирование этого агентства по всем остающимся в «досье» вопросам.
В-третьих, Москва намеревается тщательно следить за выполнением всех пунктов заключенного с Ираном в феврале нынешнего года соглашения о возврате ОЯТ с Бушерской АЭС, а также сопутствующего пакета документов. В первые два года после пуска Бушерской АЭС контроль за ее работой будет полностью осуществляться российскими атомщиками, впоследствии – иранцами, но под присмотром россиян.
В-четвертых, выбирая меж двух зол – объективным обострением российско-европейской конкуренции за иранские рынки и невозможностью сотрудничества с Ираном в результате его международной изоляции, – Москва сделала ставку на «интернационализацию» ядерного диалога по иранской тематике и соответственно на поддержку усилий европейской «тройки».
В-пятых, Россия, которая с беспокойством следит за «замыканием» иранского ЯТЦ, отдает себе отчет в том, что со временем Иран сможет достаточно быстро перевести свою мирную программу на «военные» рельсы. Москва стремится к тому, чтобы Тегеран перешел от временной приостановки программы по обогащению урана к полному отказу от нее. Для этого требуется создать (используя и «пряники» европейской «тройки», и гарантии безопасности Ирану со стороны США, и систему мер МАГАТЭ) необходимые условия, которые стимулировали бы не только Иран, но и другие государства, идущие похожим путем, отказаться от собственных программ обогащения. То есть это может быть только суверенное решение самого Ирана. «Передавливать» в данном вопросе вряд ли было бы продуктивно, да и с правовой точки зрения для этого нет оснований.
В-шестых, учитывая недостаточность имеющейся информации по Ирану, Россия всячески пытается наладить обмен соответствующими конфиденциальными сведениями, причем как на двустороннем уровне (с США, Германией и другими странами), так и на уровне «большой восьмерки».
Конечно, дефицит сведений о ситуации в Иране – проблема не только России, но и США и Евросоюза. Как подчеркнул недавно бывший аналитик ЦРУ Кеннет Поллак, «до нападения на Ирак мы знали, что наша информация была неадекватной, но не осознавали, до какой степени она была некачественной. Сегодня большинство чиновников в разведке считают, что наша информация о механизме принятия решений в Тегеране и о иранском ОМУ еще более отрывочная и ненадежная». В докладе специальной комиссии Лоуренса Силбермена о состоянии американской разведки резкой критике подвергается качество разведданных США по Ирану.
Тот факт, что Москва упорно настаивает на более активном вовлечении инспекторов МАГАТЭ в процесс контроля над иранским ядерным комплексом, отчасти обусловлен именно желанием лучше разобраться в противоречивой информации, поступающей из Ирана. По этой же причине Россия придает такое большое значение и собственному атомному присутствию в Иране.
Вместе с тем при всей неопределенности ситуации в Иране Москва по-прежнему не разделяет мнение (доминирующее в Вашингтоне и, судя по всему, в Лондоне) о том, что Иран уже принял политическое решение о создании ядерного оружия. Но в России (как и в Берлине и Париже) признают: Иран способен принять такое решение, если во внешнеполитических событиях произойдет неблагоприятный для него поворот (чего полностью исключить нельзя). Так что остается работать над устранением причин, могущих побудить Иран, достаточно рационального, по мнению Москвы, игрока, обрести собственный ядерный арсенал.
Таким образом, теряясь в догадках по поводу истинных ядерных намерений Тегерана, Москва пытается балансировать между очевидными стратегическими соблазнами и «нераспространенческой» осторожностью в отношении своего «трудного» соседа и партнера. При всем при том, однако, она явно склоняется к стимулированию сотрудничества и политике «оправданного риска».
Россия. США. Иран. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 20 апреля 2005 > № 2906361
Александр Винников, Владимир Орлов
Словакия является одной из самых привлекательных стран для инвестиций в автомобильную промышленность, наряду с Индией, Таиландом, Ираном и Чехией. По прогнозу американской компании WMRC, Словакия в скором будущем станет одним из пяти новых мировых центров автомобилестроения. Китай останется главным конкурентом всех стран, пытающихся добиться успеха на этом рынке. Прогнозируется, что после 2008г. в Словакии будет производиться 150-225 автомобилей на душу населения, что позволит стране занять первое место в мире по этому показателю. Автомобильная промышленность является уникальным шансом для словацкой экономики. Сейчас в этой отрасли занято 55 тыс.работников, а к 2010г. их число может вырасти до 100 тыс.и даже перейти этот рубеж. Для привлечения прямых иностранных инвестиций необходимо наличие гибкой системы поставок и развитие сектора проектных и конструкторских услуг. Словацким предприятиям придется наращивать свои мощности и объемы производства. Автомобильные заводы рассчитывают на поставщиков, находящихся в радиусе 400 км. При открытии завода в Словакии он сможет успешно работать с поставщиками из Австрии, Венгрии, Чехии и из самой Словакии, т.е. с предприятиями одного из европейских центров автомобилестроения. Более того, продукция словацких предприятий получит доступ на зарубежные рынки. По мнению министерства экономики Словакии, правительство должно создать все условия для устойчивого развития автомобильной промышленности в стране и предусмотреть механизмы стимулирования иностранных инвесторов.
Представитель Белого дома Стивен Манн призывает власть Грузии сохранить энергетическую независимость и воздержаться от продажи магистрального газопровода, пишет 13-14 апр. газета «Версиа». США давно говорят о защите энергетической независимости, исходя из стратегических интересов Грузии. Этой темы посол США в Грузии Ричард Майлс касался и ранее. Хотя, представители власти Грузии, как видно, не спешат следовать этим советам. После посещения Абхазии Стивен Манн встретился с председателем парламентского комитета по обороне и безопасности Гиви Таргамадзе. В ходе встречи он отметил, что для Грузии особое значение имеет то, кто будет владеть магистральным газопроводом. В случае если им станет российский «Газпром», создается опасность абсолютной монополии в газовой сфере, что сделает Грузию полностью зависимой от российской энергосистемы. Никто не может исключить возможный в случае чего шантажа со стороны России. Схема ясна. «Газпром» поставляет газ, он будет управлять газопроводом и дистрибьюцией, а это чисто монопольная схема, которая уже есть в России и которая противоречит процессам, проходящим в Европе и вообще на международном энергетическом рынке. По словам эксперта в вопросах энергетических исследований Каспийского региона Лианы Джервалидзе, приход в Грузию «Газпрома» противоречит интересам США. Но это для Грузии второстепенно, главное – интересы страны, но вхождение «Газпрома» не в интересах и Грузии. «Если мы хотим вступить в Евросоюз и НАТО, если придерживаемся прозападной ориентации, то мы должны учитывать западные либеральные тенденции, которые входят в противоречие с правилами игры на энергетическом рынке России», – считает эксперт. Когда Грузия подписала энергетическую хартию, страна взяла обязательство не допускать монополизации своего энергетического рынка ни с чьей стороны, и создать либеральный, конкурентный рынок, что исключается в случае вхождения «Газпрома», говорит Лиана Джервалидзе. Одна из групп экспертов говорит о далеких стратегических политических интересах Америки, в которые по нескольким причинам не садится вхождение «Газпрома» в Кавказский регион (перспективы поступления российского и иранского газа в Европу.). Поэтому США пытается лоббировать собственные проекты. Хотя, нельзя сказать, что в Грузии в этом плане существует однозначная политика.
Недавно госминистр по вопросам экономического развития Каха Бендукидзе заявил в телеинтервью, что для него не имеет значения, к чему призывают западные дипломаты. С целью энергетической независимости Грузии американский проект должен быть завершен. Это трубопровод Баку-Тбилиси-Эрзрум. Не исключено, что наряду с добрыми намерениями представители Белого дома проводят и собственные политические интересы. Что ждет Грузию в случае осуществления этого проекта? По словам Лианы Джервалидзе, «мы ожидаем, что часть газа (стоимостью в 300 млн.долл.) Грузия получит бесплатно, и часть (1 куб.м. за 55 долл.), что позволит российскому «Газпрому»не поставлять газ дороже 60 долл. и не поднимать цену до 80-85 долл., как это происходит в странах Балтии». «Если «Газпром» завладеет магистральным газопроводом, то мы потеряем этот рычаг, и будем вынуждены отдать газ Эрзрума «Газпрому», который затем установит выгодную ему цену», – отметила она. В то же время эксперты вовсе не призывают власть Грузии блокировать вхождение в страну российского газа. Как и в странах Евросоюза, у энергосистемы Грузии минимум должны быть три альтернативных источника, среди которых рассматривается и российский газ.
Администрация Джорджа Буша «ценит» усилия правительства Виктора Ющенко по расследованию поставок крылатых ракет в Иран и Китай, заявил пресс-секретарь Белого дома Скотт Маклеллан. «Расследованием этого вопроса сейчас занимается правительство Украины, и мы ценим эти усилия», – сказал Маклеллан. По словам пресс-секретаря, за исключением того, что уже было объявлено ранее, он не располагает какими-либо дополнительными сведениями по данному вопросу. Ющенко перед визитом в США, состоявшимся с 4 по 7 апр., в интервью американской телекомпании Эн-би-си подтвердил факт незаконной продажи предыдущим правительством Украины крылатых ракет Х-55, способных нести ядерную боеголовку, Ирану и Китаю. «Я подтверждаю это, хотя и делаю это с горечью», – сказал Ющенко. «Несколько дней назад я получил доклад о том, что продажа состоялась через нескольких подставных лиц», – добавил он. Президент Украины утверждал также, что ракеты Х-55 были поставлены в Иран и Китай по поддельному контракту, в котором страной-получателем была указана Россия. Копия контракта, с которой ознакомилась телекомпания, содержит необходимые разрешительные печати для экспорта 20 крылатых ракет в Россию, которая, как отметила тогда Эн-би-си, отрицает какую-либо свою причастность к данной сделке.
Парламент Ирана большинством голосов (127 – «за» из 217) ратифицировал проект закона, разрешающий аборты. Как сообщили в пресс-службе иранского меджлиса (парламента), «осуществление абортов в соответствии с ратифицированным законом разрешено при условии наличия угрозы здоровью матери и ребенка». Операционное вмешательство возможно также только при наличии согласия родителей и медицинского заключения как минимум трех врачей, свидетельствующих о патологиях и угрозе здоровью и жизни матери и ребенка. Ранее проведение абортов в Иране было категорически запрещено. Ратифицированный законопроект, согласно местному законодательству, будет отправлен на утверждение в надпарламентский орган – Наблюдательный совет Исламской Республики.
Официальный представитель иранского МИД Хамид Реза Ассефи заявил, что в Иране не зафиксировано фактов покупки у Украины крылатых ракет. «В документах соответствующих правительственных органов (министерство обороны) никаких фактов покупки у Украины крылатых ракет не зафиксировано», – сказал в воскресенье журналистам Ассефи. По его словам, «иранское правительство не занималось сделкой по покупке ракет, другие законные структуры также не подтвердили факта приобретения указанных вооружений».Официальные органы Украины в результате судебного расследования пришли к выводу о том, что во время президентства Леонида Кучмы в Иран были проданы 12 крылатых ракет Х-55 и комплект наземного оборудования КНО-120. Ракеты Х-55 представляют собой советский аналог американской ракеты «Томагавк» и предназначены для нанесения точечных ударов по стратегическим объектам. На вооружении в иранской армии стоят модернизированные ракеты «Шехаб-3». Максимальная дальность полета – 1500 км., расчетная – 1300 км. Жидкотопливная ракета оборонного плана разработана в Иране на базе северокорейской ракеты «Нодон-1». Последние испытания прошли 20 окт. 2004г.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter