Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Совет министров Испании на своем заседании в пятницу утвердил проект Закона о рядовом составе армии и флота, который предусматривает улучшение материального положение военнослужащих во время службы, условия выхода на пенсию и гарантии получения работы после этого. В проекте нового закона предусмотрено повысить оклад солдатам и матросам, а также ввести пенсионный срок для военнослужащих в 40-45 лет, с наступлением которого им будут предоставлено право, в отличие от остальных граждан, работать и дальше, получая половину военной пенсии. Предусмотрена также выплата крупного выходного пособия. Кроме того, дослужившимся до пенсии военным будут резервироваться до 20% мест в Национальной полиции и жандармерии, оказываться поддержка при устройстве на государственную службу. Эти и другие меры принимаются для того, чтобы решить проблему дефицита личного состава в армии, сделать военную службу, существующую в Испании на профессиональной основе, более привлекательной для молодежи. В проекте закона поставлена цель увеличить личный состав вооруженных сил Испании до 90 тыс.человек. В данный момент она равняется 71 тыс. Ранее планировалось, что армия будет насчитывать от 102 тыс.до 120 тыс.человек, однако этой цели не удалось достичь. Не помогает и широкое привлечение в армию женщин (их сейчас около 10%). Только в 2003-04г. испанскую армию покинули 20 тыс.военнослужащих. Это на 20% больше, чем было принято в вооруженные силы за то же время. Особенно ощущается дефицит личного состава в ВМС. После утверждения правительством проект закона должен быть обсужден и одобрен обеими палатами испанского парламента, после чего вступит в силу. Испания > Армия, полиция > ria.ru, 29 апреля 2005 > № 1375

Население Испании на 1 янв. 2005г. составило 43,97 млн.чел., в т.ч. 3,69 млн. (8,4%) – иностранцы. Такие данные опубликовали испанские СМИ со ссылкой на государственный Институт статистики. Если раньше Испания была одной из стран Европы, где проживало немного иностранцев, то сейчас по этому показателю она уступает только Германии и Австрии, где процент иностранцев составляет 9% и 8,7% соответственно. Испания уже опередила Францию (8%) и все остальные страны Европы. Число иностранцев, живущих в Испании, особенно возросло в последние годы, что обусловлено резким притоком в страну иммигрантов.Так, в Испании в 1996г. их насчитывалось всего 542,3 тыс.чел., что в семь раз меньше, чем в настоящее время. Среди иностранцев в Испании преобладают (в порядке убывания) марокканцы, эквадорцы, румыны и колумбийцы. Население Испании достаточно продолжительное время составляло около 40 млн.чел., что было обусловлено, в частности, самой низкой в Европе рождаемостью. Рост населения страны, вызван, прежде всего, притоком иммигрантов – они приезжают в Испанию в поисках работы, поскольку в стране дефицит рабочей силы. Приток иммигрантов позволяет Испании сохранить растущие темпы экономического роста и систему социальных гарантий.

Испания > Миграция, виза, туризм > ria.ru, 29 апреля 2005 > № 1361

Международная выставка продовольственных товаров SIAL Montreal 2005, проходила 13-15 апр. 2005г. в г. Монреале. Общая площадь экспозиции выставки составила 18600 кв.м. Свою продукцию представили 700 компаний из 36 стран. На выставке было организовано 22 национальных павильона (Австралия, Бельгия, Германия, Гондурас, Дания, Египет, ЕС, Иран, Испания, Италия, Китай, Ливан, Марокко, Пакистан, Франция, Сальвадор, США, Тунис и др.). Помимо традиционных видов продовольствия и напитков, отдельный раздел выставки был посвящен новым продуктам, выпущенным в продажу на североамериканский рынок с янв. 2004г. Выставку посетило 14000 чел. из 80 стран. При этом до 30% посетителей выставки были из компаний – дистрибьюторов, экспортеров и импортеров продовольствия. Прошли переговоры с руководством выставки по вопросам участия российских компаний в аналогичной выставке в Sial Montreal 2007г. Канада > Агропром > economy.gov.ru, 28 апреля 2005 > № 22023

Испанский фрегат типа Ф-101 «Альваро де-Басан» войдет в ударную группу ВМС США, флагманом которой является авианосец «Теодор Рузвельт». Такое соглашение подписали на военной базе Рота близ Кадиса начальник генерального штаба испанского флота адмирал Себастьян Сарагоса Сото и командующий ВМС США в Европе адмирал Майкл Мюллен. «Альваро де-Басан», поступивший на вооружение испанских ВМС в сент. 2002г. и построенный на верфи «Исиар» в Эль-Ферроле, считается одним из наиболее современных в своем классе в мире. Он включает в себя комплекс «Аэгис» последнего поколения, радарами-автоматами, техническим оснащением, позволяющим вести поиск, вести и направлять ракеты одновременно по 100 мишеням. На службе в испанском флоте находятся еще три таких фрегата. По мнению американских военных, по своим тактико-боевым и техническим качествам эти испанские корабли могут войти в ударную группу во главе с «Теодором Рузвельтом», являющуюся частью военно-морского варианта так называемой «системы антиракетного щита». Полное включение «Альваро де-Басан» в эту ударную группу планируется в марте 2006г., т.к. фрегату придется пройти курс переподготовки на Восточном побережье США. Испания > Армия, полиция > ria.ru, 28 апреля 2005 > № 1376

ВМС США приступили к расширению и модернизации военно-морской базы Рота близ Кадиса в Испании, которую они арендуют у испанского правительства с 1950гг. Работы по расширению американцами части базы предусмотрены в программе «Рота Вижион 2010», которая была принята Конгрессом США в янв. 2001г. Цель модернизации – превратить Роту в крупнейшую базу операций США в Средиземноморье и плацдарм НАТО в отношении Ближнего Востока и Севера Африки. В ходе работ будет увеличена взлетно-посадочная полоса аэродрома, построены 16 новых ангаров и обновлена система обеспечения топливом для военно-транспортных самолетов С-5 «Гэлакси». Будут построены новые служебные здания, жилые дома для персонала США, крупный магазин, клуб, спортивные сооружения, автозаправочные станции. Хотя основные работы по модернизации и расширению базы Рота будут проведены за счет бюджета США, испанские ВМС в рамках их обязательств перед НАТО, возьмут на себя углубление гавани базы и расширение ее причальной стенки. Испанцы построят установку для заправки топливом кораблей группы «Альфа», возглавляемых флагманом испанского флота авианосцем «Принц Астурийский».

Испания > Армия, полиция > ria.ru, 24 апреля 2005 > № 1377

По состоянию на минувшую пятницу военные потери США в Ираке со времени начала войны в марте 2003г. составили по меньшей мере 1 тыс. 549 солдат и офицеров. По данным министерства обороны США, в ходе боевых действий погибли по меньшей мере 1 тыс. 179 военнослужащих, в т.ч. четверо вольнонаемных гражданских лиц. С 1 мая 2003г., когда президент США Джордж Буш объявил об окончании активных боевых действий, в Ираке погибли 1 тыс. 411 американских военнослужащих, из них по меньшей мере 1 тыс. 70 чел. – в ходе боестолкновений. Потери несут и союзники США по многонациональной коалиции. Наиболее значительные понесла Великобритания, потерявшая в Ираке 86 солдат и офицеров. Италия потеряла 21 военнослужащего, Украина – 18, Польша – 17, Испания – 11, Болгария – 8, Словакия – троих, Эстония, Таиланд и Нидерланды – по два военнослужащих, Дания, Сальвадор, Венгрия, Казахстан и Латвия – по одному. США > Армия, полиция > ria.ru, 16 апреля 2005 > № 2658

Руководители более ста католических организаций Испании, собравшиеся на встречу в Мадриде, призвали будущего Папу Римского ради блага церкви проводить курс, отличающийся от того, который проводил Иоанн Павел II. Представители низовых организаций церкви, в наибольшей степени связанные с прихожанами, считают, что этот курс «вызвал большое разочарование и мучения у многих верующих». На встрече в Мадриде они заявили, что покойный понтифик своей политикой вызвал кризис в широких кругах христианства, поскольку отказался от курса на обновление и демократизацию церкви, на приближение ее к массам простых верующих. Один из выступающих отметил, что «Иоанн Павел II имел большую притягательную силу и мог набирать полные стадионы во время своих выступлений, но из-за его политики церкви Испании опустели». Испания > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 15 апреля 2005 > № 1350

В результате операции ФСБ РФ и ГУВД Москвы пресечена деятельность преступной группы, создавшей канал нелегальной переправки иностранцев, в т.ч. террористов, во Францию, Испанию и США. «Есть свидетельства, что ряд (переправленных лиц) принадлежал к террористическим организациям», – сказал в четверг журналистам начальник Центра общественных связей ФСБ РФ Сергей Игнатченко. По его словам, в ходе оперативно-розыскных мероприятий было установлено, что организаторами преступной группы являются граждане России Карен Геворкян и Дмитрий Кедров, которые уже задержаны. С 1999 по 2001г.за подобные противоправные деяния Геворкян отбывал наказание в Германии. Можно говорить о более широком круге лиц, входивших в преступную группировку Геворкяна и Кедрова, заявил представитель ФСБ. Однако он не стал уточнять эту информацию, сославшись на интересы следствия. «За 4г. преступной группой было вывезено, согласно обнаруженным спискам, 1 тыс.чел.», – сказал Игнатченко. Нелегальными мигрантами являлись, в основном, граждане государств ближнего зарубежья – Молдавии, Украины, а также стран Закавказья и Юго-Восточной Азии. «С 2001г. еженедельно в среднем через выявленный нелегальный канал проходило до 10 чел.», – сказал Игнатченко, уточнив, что нелегалы переправлялись транзитом через Московский регион. За переправку одного нелегального мигранта преступники брали не менее тыс.долл. с человека. «В преступную группу вошел ряд сотрудников московских международных аэропортов и административных служб, призванных бороться с подобного рода преступлениями», – сказал Игнатченко.

По фактам организации канала и подделки документов следственное подразделение ГУВД Москвы возбудило и передало для расследования в столичную прокуратуру уголовное дело, сообщил представитель ЦОС ФСБ. «Оперативно-следственные мероприятия продолжаются. В ходе проведенных 5 апр. обысков на квартирах и местах работы Геворкяна и Кедрова были изъяты уликовые материалы, подтверждающие их противоправную деятельность», – сказал Игнатченко. Обнаружено большое количество фальшивых российских загранпаспортов, выездных иностранных виз, поддельные печати и штампы российских учреждений – паспортно-визовой службы МВД России и органов погранконтроля пограслужбы ФСБ РФ. Кроме того, также были найдены миграционные карты с отметкой органов погранконтроля о пересечении госграницы, а также списки лиц, незаконно перемещенных данной преступной группой. «В данных списках есть и уроженцы Чечни», – сказал Игнатченко. Некоторое время назад российские правоохранительные органы задержали уроженца Чечни, который до этого находился в Панкиси. «Задержанный рассказал, что когда он находился в Панкиси, ему было предложено вместе с бандой Гелаева перейти границу и принять участие в террористических действиях против российских федеральных сил в обмен на последующую переправку в Норвегию», – рассказал представитель ЦОС ФСБ. По словам задержанного, таких, как он, «было немало». По его словам, при организации подобных нелегальных каналов используются все способы пересечения госграницы – воздушный, водный, автомобильный транспорт, а также пешие переходы. Игнатченко отметил, что оперативно-розыскные мероприятия по пресечению канала поставки нелегальных мигрантов были проведены в тесном взаимодействии со спецслужбами Испании, Франции и США. Представитель ЦОС ФСБ сообщил, что в год российские правоохранительные органы пресекают не менее 10 каналов нелегальной переправки мигрантов. Франция > Миграция, виза, туризм > ria.ru, 14 апреля 2005 > № 3069

Совет ядерной безопасности Испании, действующий при испанском правительстве, проводит расследование фактов нарушения правил безопасности на атомной электростанции «Вандельос-II» в Таррагоне, которое его руководство пыталось скрыт от властей. Как сообщил Совет ядерной безопасности, эта АЭС с 1993г. скрывает тот факт, что система охлаждения реактора во многих местах подвержена коррозии. Однако руководство АЭС не желает всерьез заняться исправлением этого дефекта, поскольку это приведет к прекращению работы станции и ощутимому сокращению ее доходов. Совет ядерной безопасности намерен предложить министерству промышленности оштрафовать «Вандельос-II» на три млн. евро и остановить ее работу до устранения ее дефектов.Предшественница «Вандельоса-II» АЭС «Вандельос-I», также под Таррагоной, была закрыта после того, как в 1989г. в ее турбинном зале произошел сильный пожар. Ущерб от него был столь велик, что ремонт был бы убыточным, поэтому было решено построить «Вандельос-II».

Испания > Электроэнергетика > ria.ru, 11 апреля 2005 > № 1369

Ряд испанских парламентариев пытаются законодательно обязать мужчин вести домашнее хозяйство и ухаживать за детьми. В проекте нового закона о разводе, который сейчас рассматривает парламент Испании, предусмотрено, что и муж, и жена обязаны «в равной мере разделять все обязанности по дому и по уходу за детьми, родителями и всеми, за кого они несут ответственность». Эти изменения в закон, предложенные Баскской националистической партией, встретило противодействие со стороны правящей социалистической партии. Ее представители отмечали, что будущий закон должен определять не условия брака, а правила развода. Однако большинство других партий поддержали предложение баскских парламентариев. Законопроект предусматривает создание фонда, из которого государство будет выплачивать алименты детям после развода родителей. Законопроект будет представлен на голосование в парламенте через две недели. За него уже высказывается большинство членов законодательного собрания Испании. Испания > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 11 апреля 2005 > № 1351

Количество иностранных туристов в Болгарии увеличилось вдвое, начиная с 1998г. В количественном выражении число туристов выросло с 2 до 4 млн. в 2004г. В 2004г. около 7 млн. иностранцев пересекли границу Болгарии, из них 2,4 млн. осуществили транзит. В 2004г. было отмечено увеличение посетителей практически со всех стран по сравнению с 2003г. На 1 месте по росту находятся ирландцы, затем Великобритания, Португалия, Франция, Англия и Германия. Гости из Ирландии отметили в 2004г. необыкновенный рост в 80%. Количество английских туристов увеличилось в 2004г. на 60%. Большинство иностранцев приезжают в Болгарию с целью туризма и отдыха.Количество туристов увеличилось на 14% по сравнению с показателями 2003г. Число туристов составило 60% от всех иностранцев, посетивших Болгарию. Большинство туристов, посетивших Болгарию в пред.г., из Греции, Македонии, Сербии и Черногории, Германии, Великобритании и России. Это означает, что большинство граждан из западноевропейских стран или транзитом находились в Болгарии, или с целью командировок. 300 тыс. чел. находились в Болгарии в 2004г. со служебной целью. Их количество почти удвоилось, начиная с 1998г. Отмечается и увеличение выездов болгар за границу, после того, как с 1995 по 2000гг. отмечался спад. Выезды болгар за границу в 2004г. увеличились на 14%, и их количество превысило 3,8 млн. чел. Болгары выезжали больше всего в Португалию, Швейцарию, Италию, Ирландию, Испанию, Румынию, Великобританию, Словакию. За счет этого выезды болгар сократились в Чехию, Сербию и Черногорию, Польшу. В то время, когда иностранцы приезжают в Болгарию, в большинстве своем, с целью отдыха, болгары выезжают за границу, в основном, в командировки. Более 2,2 млн. болгар были в пред.г. за границей на работе, и в половину меньше болгар отдыхали за границей. Более чем на 70% увеличилось количество гостиниц в Болгарии, начиная с 1996г. В пред.г. спальная база в Болгарии достигла 190 тыс. мест, которые распределены в 1306 туристических объектах. Более половины отелей расположены по черноморскому побережью и в них расположено более 70% спальных мест. Болгария > Миграция, виза, туризм > banker.bg, 17 марта 2005 > № 17655

Российская прокуратура не комментирует расследование дела об отмывании денег через Испанию. Ранее ведущее испанское агентство ЭФЭ сообщило, что российская нефтяная компания «Юкос» замешана в скандальной афере в Испании, вызванной отмыванием в Марбелье (провинция Малага) 250 млн. евро. «По делу об отмывании капиталов арестован 41 чел. разных национальностей. Дело приобрело такой широкий масштаб, что действия полицейских ряда стран координируют Европол и Интерпол», – передает ведущее испанское агентство. Арестованные в Марбелье, Кадисе и Аликанте лица подозреваются не только в отмывании капиталов, но и в убийствах, похищениях, бандитских разборках, торговле наркотиками, принуждении к проституции, уклонении от налогов и биржевых махинациях. В «Юкосе» опровергли сообщения испанских СМИ об отмывании денег через Испанию. Испания > Финансы, банки > ria.ru, 12 марта 2005 > № 1363

Через год датская инжиниринговая компания Ramboll и ЕЭС России завершат подготовку ТЭО (Feasibility Study) парка ветроэнергетических установок (ВЭУ) на офшоре у берегов Калининградской обл. общей мощностью 50 мвт. От имени ЕЭС России участвует «Янтарьэнерго». По сообщению Датского агентства по энергетике, половина затрат на разработку ТЭО (400 тыс.долл.) оплачивается датской стороной. Речь идет о создании первого на территории России парка ВЭУ на оффшоре. Первый наземный парк ВЭУ в России был создан при участии компании Ramboll также в Калининградской обл. в районе Куликово. Тогда было установлено 20 восстановленных генераторов небольшой мощности датской фирмы Vestas. В дек. пред.г. крупный датский производитель ветроэнергетических установок (ВЭУ) компания Vestas получила очередной заказ на приобретение турбин суммарной мощностью 100 мвт. на 750 млн. датских крон из Испании.

На днях Vestas получила заказ из Китая на поставку и установку 50 ВЭУ общей мощностью 100 MW. Стоимость контракта – 61 млн. евро. Китайцы обусловили в контракте, что часть производства ВЭУ должна быть организована на месте. В связи с этим датчане организуют в Китае производство лопастей для ВЭУ. Китайская National Development and Reform Commission до 2010г. планирует построить 20 подобных парков по 50 ВЭУ. Дания. СЗФО > Электроэнергетика > economy.gov.ru, 1 марта 2005 > № 20967

Газ-СПГ

Газ постепенно занимает место нефти в мировом энергетическом балансе. Потребление газа растет в два раза быстрее, чем потребление нефти. До недавнего времени основным и единственным способом транспортировки газа были трубопроводы. В 1990гг. начался быстрый рост потребления сжиженного природного газа (СПГ). 27% мирового производства СПГ приходится на 4 африканские страны: Алжир, Нигерию, Египет и Ливию.

Сжиженный природный газ – это не продукт. При его производстве, то есть при сжижении газа, добавленная стоимость не создается. Собственно сжиженный газ никому не нужен, он становится продуктом только после регазификации -обратного превращения в газообразное состояние. СПГ – это не продукт, а способ его транспортировки. Сжижение газа целесообразно там, где между поставщиком и потребителем трудно или невозможно протянуть трубопровод.

Перевозки СПГ осуществляются исключительно морем. Основные элементы транспортной инфраструктуры в данном случае следующие: завод по сжижению на побережье, совмещенный с терминалом; специальный танкер (танкеры); завод по регазификации – также на побережье и также совмещенный с терминалом. Все заводы по сжижению (и, «разжижению») газа находятся на побережье. К заводу ведут газопроводы от месторождений – или со стороны моря (с шельфа) или со стороны суши.

Рост потребления сжиженного газа вызван двумя обстоятельствами: во-первых, стали дешеветь технологии сжижения. Во-вторых, сыграла свою роль общая либерализация газового рынка: при поставках сжиженного газа покупатель в меньшей степени зависит от продавца, а продавец – от покупателя.

СПГ (LNG) занимает в 600 раз меньший объем, чем исходный продукт (газ в его природном состоянии). 1 куб.м. СПГ весит 400 кг. (0,40 т.). Следовательно, из 1000 куб.м. природного газа получается 1,67 куб.м. или 0,67 т. СПГ. Производительность завода измеряется в кубометрах исходного сырья или в т. производимого СПГ. Важно не путать эти два показателя при сопоставлении. Заводы по сжижению газа есть в Алжире, Индонезии, Тринидаде и Тобаго, Венесуэле, Нигерии, Норвегии, Катаре, Австралии и Омане. Рост потребления сжиженного газа в мире составляет 6-7% в год (газа в целом – 2%).

Алжир. Самый первый в мире завод по сжижению газа был построен в Алжире, в порту Арзев, в 1964г. Небольшой по мощности (1,7 млрд.куб.м.) завод был закрыт в 1997г., затем модернизирован и снова введен в строй в 1999г. Спустя 4г. он должен был быть закрыт окончательно, но из-за дефицита мощностей продолжает работать до сих пор, на пределе своих возможностей.

Самый старый в мире завод давно не является для Алжира основным. 95% производства приходится на три других завода, два из которых также расположены в Арзеве (установленная мощность – 11,2 и 12,3 млрд.куб.м.). Третий по размеру алжирский завод находится в Скикде. Расчетная мощность производства в Скикде – 6,5 млрд.куб.м. 19 янв. 2004г. на заводе произошли взрыв и пожар. Не исключено, что причиной взрыва в Скикде был теракт, погибли 27 чел. – работников производства.

3 из 6 модулей завода вышли из строя, производительность сократилась на 44% – до 3,6 млрд.куб.м. по итогам 2004г. Министр энергетики Алжира Хелил заявил, что вместо трех взорванных модулей будут построены 2, но по мощности вместе они будут в 2 раза больше трех взорванных. На это необходимо 800 млн.долл., и пока восстановление мощностей завода не произошло.

Алжирский газ занимает 17% мирового рынка СПГ (2 место после Индонезии). Основные поставки приходятся на Францию (Gaz de France), Бельгию (Distrigaz), Испанию (Enagas), Турцию (Botas), Италию (Snam), Грецию (DEPA), а также США (5% всего объема). Алжирские заводы целиком находятся в собственности и управлении государственной монополии Sonatrach.

Нигерия. В Нигерии построен пока всего один завод по сжижению газа, но этот завод может вскоре стать крупнейшим на континенте. Планируется строительство еще 3-5 заводов, в результате чего Нигерия может занять 15% мирового рынка и выйти на первое место в Африке по производству СПГ.

Единственный пока завод расположен на острове Бонни в Гвинейском заливе, недалеко от впадения в океан одного из рукавов Нигера (вся добыча нефти и газа в Нигерии сосредоточена вокруг Дельты Нигера). Завод начал работу в 1999г., в 2002г. закончено строительство третьего модуля, после чего проект вышел на первоначально запланированную мощность 10,7 млрд.куб.м. Успех проекта вдохновил акционеров, и ведутся работы по расширению завода, известного под названием Bonny Island (о-в Бонни). В 2005г. должны быть введены в строй 4 и 5 модули по сжижению газа, в результате чего мощность завода должна удвоиться (составит 21 млрд.куб.м.).

Собственником Bonny Island является Nigeria Liquefied Natural Gas Corporation (NLNG). Крупнейший акционер (49%) – NLNG – государственная нефтяная корпорация, ей не принадлежит контрольный пакет, что является отступлением от основного принципа развития нефтегазовой промышленности Нигерии (стандартная доля NNPC во всех объектах – 60%). Преобладание иностранного капитала в Bonny Island компенсируется его разнообразием – акционерами являются британская Shell (25,6%), французская TotalFinaElf (15%) и итальянская Agip (10,4%).

Большинство газа в Нигерии находится в нефтяных месторождениях, этот газ уже извлекается и, по большей части, сжигается. Развитие производства СПГ на данный момент представляется реальной программой использования нигерийского газа. В большинстве случаев не требуется проводить специальную разведку. 99% разведанных запасов газа находится вблизи побережья (в прибрежных районах или на шельфе), поэтому нет необходимости в строительстве дорогостоящих магистральных газопроводов до побережья (как в Алжире и Ливии, например).

Помимо расширения завода на острове Бонни существует еще ряд перспективных проектов создания мощностей по производству СПГ. Среди них проработаны следующие (см. карту): West Niger Delta (инвестор – ChevronTexaco); Brass River (инвестор – Phillips); Nnwa (плавучий, инвестор – Statoil); Без названия (плавучий, ExxonMobil). Их совокупная мощность может составить 26,5 млрд.т. в год (15% нынешнего мирового рынка СПГ).

Египет. Первый завод по сжижению природного газа начал работать в Египте в янв. 2005г. Завод расположен на побережье Средиземного моря, в окрестностях г.Думьят (Dumietta) и рассчитан на переработку 7,1 млрд.куб.м. газа в год. Cобственник и оператор завода – совместное предприятие Segas (Spanish Egyptian Gas), образованное испанской Union Fenosa (80%) и двумя египетскими госкомпаниями – Egyptian Gas Holding (EGAS, 10%) и Egyptian General Petroleum Corp (EGPC, 10%). В свою очередь, 50% Union Fenosa Gas принадлежит итальянской Eni (остальные 50% – Union Fenosa SA, Испания).

Строительство завода происходило с некоторыми задержками, инвестиции в проект составили 1,4 млрд.долл. 17 дек. 2004г. агентство Dow Jones сообщило о выделении займа в 250 млн.долл. на достройку завода. Заем выделил Европейский инвестиционный банк (European Investment Bank). В янв. Segas объявил о начале пробных поставок СПГ. В июле 2004г. британская компания BG (бывшая British Gas) заключила соглашения о поставках своего газа на завод и закупках готового СПГ (то есть об экспорте своего газа «через» завод). Речь в соглашениях шла о газе с офшорных месторождений Дельты Нила Scarab Saffron. Соглашение рассчитано на поставки 6,3 млн.куб.м. газа в день (2,3 млрд. в год) в течение ближайших 4 лет. BG разрабатывает месторождения совместно с египетской EGPC и малазийской Petronas. BG будет закупать на заводе 700 тыс.т. жидкого газа в год для реализации в Европе (информация компаний). Предполагаются поставки в интересах Eni и Gas de France (Франция).

Открытие второго египетского завода, с приблизительно такой же производительностью, ожидается в конце 2005г. Строительство ведется также на побережье Средиземного моря, в 50 км. к востоку от Александрии. Завод строится в интересах BG, которая выступает «в партнерстве» с Petronas (Малайзия). Первая очередь завода должна быть готова в III кв. 2005г., вторая – в середине 2006. Газ для этого завода будет поставляться с офшорных месторождений Siman/Sienna, разрабатываемых BG. В окт. 2002г. подписано соглашение сроком на 20 лет (c 2005) о продаже 3,6 млн.т. в год СПГ (50% всего объема) французской Gaz de France (информация African Energy). После ввода в строй второй очереди (середина 2006) основным покупателем СПГ должна стать BG, которая будет закупать газ в том числе для своего завода по регазификации в Lake Charles (Луизиана, США). По предположению EIA, с 2007г. BG может начать поставлять египетский газ и на терминал в Бриндизи (Brindisi), Италия. В финансировании этого проекта участвовали как европейские, так и арабские финансовые структуры: European Investment Bank, Credit Lyonnais, HSBC Bank, Arab Petroleum Investments Corporation, Societe Generale и другие; а также египетский кредитный пул: Commercial International Bank, Misr International Bank, и дочерний банк Societe Generale в Египте.

Если оба завода, в Думьяте и Икду, заработают на полную мощность, то Египет, по нашим оценкам, уже в 2006г. может занять 3-4% газового рынка Евросоюза, причем весьма вероятно, что за счет сокращения российской доли в поставках (сейчас – 38%).

Ливия. В Ливии пока функционирует всего один небольшой завод по сжижению газа (Мерса-ал-Брега). Он был построен еще в 60гг. прошлого века американской компанией Esso и начал работу в 1971г. Ливия тогда стала вторым в мире (после Алжира) экспортером СПГ. Установленная мощность завода составляла 100 млрд.куб. футов газа (2,8 млрд.куб.м.). Из-за введения американских санкций против режима Каддафи ливийский завод испытывает хроническую нехватку запчастей и квалифицированного обслуживания. Он пришел в упадок, объем переработки составляет 0,9 млрд.куб.м. в год. Собственник и управляющая компания – государственная нефтегазовая монополия NOC, покупатель газа – испанская компания Enagas.

Развитие газодобычи является приоритетным направлением для госкомпании NOC. Пока на газ приходится только 6% добычи углеводородов в Ливии (в пересчете на нефтяной эквивалент), в то время как доля газа в разведанных запасах – 18%, а в прогнозируемых запасах – еще выше. После снятия международных санкций появились проекты строительства как магистральных трубопроводов, так и заводов по сжижению газа, но пока говорить о них детально нет смысла.

Ангола. Помимо 4 уже состоявшихся экспортеров СПГ, на карте Африки могут появиться новые. Наибольший интерес представляет в этой связи проект строительства завода в Анголе, в порту Сойо на севере страны. Уже создан консорциум инвесторов, в который вошли ChevronTexaco (США, 32%), Sonangol (ангольская госмонополия, 20%), Norsk Hydro (Норвегия, 12%), BP (Великобритания, 12%), Total (Франция, 12%) и ExxonMobil (США, 12%). Оператором завода будет лидер консорциума – американская ChevronTexaco. Ангольский завод может стать первым подобным объектом на континенте под управлением именно американской компании. Первоначально завод предполагали строить близ столицы страны Луанды, но затем проект был перенесен ближе к запасам газа, в северную провинцию Заире. Первая очередь завода будет состоять из одного модуля, рассчитанного на переработку 6 млрд.куб.м. газа в год. Разработка проекта должна закончится в середине 2005г., а окончательное инвестиционное решение должно быть принято, по данным EIA, в середине 2006.

Перспективы. У четырех рассмотренных нами африканских производителей принципиально различается доля, которую СПГ занимает в их газовом экспорте. 0,1 млрд.куб.м. газа в год будет перекачиваться из Египта в Иорданию по трубопроводу (введен в строй в июле 2004г.). В 70 раз больше поставляться с одного только завода в Думьяте. После введения в строй аналогичного по мощности завода Идку доля трубопроводного транспорта в экспорте газа составит менее 1% (хотя еще полгода назад составляла 100%). В Нигерии завод по сжижению на о-ве Бонни – единственный экспортер газа, как и ливийский Мерса ал-Брега. Только в Алжире наблюдается паритет: на магистральные трубопроводы в Европу приходится 54% экспорта, на заводы по сжижению – 46%.

Во всем в мире в целом сжиженный газ постепенно увеличивает свою долю рынка – за счет трубопроводного транспорта. В Африке ситуация не будет развиваться столь однозначно. Совершенно очевидно, что мощности по сжижению газа будут существенно расширяться во всех рассмотренных нами странах – в Алжире, Ливии, Египте и Нигерии. Рано или поздно появится завод по сжижению природного газа в Анголе. Монополия СПГ на экспорт в Нигерии, Ливии и Египте может быть нарушена.

В первую очередь это касается Ливии. Скорее всего, будут реализованы проекты строительства магистральных трубопроводов по дну Средиземного моря в Италию (напрямую или через Тунис). В результате соотношение СПГ/газопроводы в ливийском экспорте может приблизиться к алжирскому (46:54). В самом Алжире доля СПГ может даже сократиться. В результате ввода в строй трубопроводов Medgaz (во Францию) и Galsi (в Италию) к 2008г. доля СПГ в экспорте может сократиться до 38-40% (с учетом имеющихся планов по расширению мощностей сжижения).

В Египте и Нигерии также популярны проекты развития трубопроводной инфраструктуры. Газопровод Египет-Турция вряд ли станет реальностью в ближайшие годы (Турция затоварена российским и иранским газом), направление Ливия-Италия представляется весьма перспективным для экспорта египетского газа. Из Нигерии строится газопровод в Гану (WAGP, первая очередь 1,5 млрд.куб.м. в год). Недавно был подписан контракт на обоснование строительства (feasibility study) газопровода через Алжир в Европу пропускной способностью от 10 млрд.куб.м. Анализ показал, что, с учетом имеющихся планов строительства заводов по сжижению и трубопроводов, доля СПГ в нигерийском экспорте газа может составить к 2012г. от 62% до 91% (сейчас 100%) при увеличении экспорта в 8-13 раз.

Во всем мире доля СПГ на рынке будет расти, а в экспорте из африканских стран – снижаться. Африканские страны еще не прошли до конца первую – трубопроводную – фазу развития газовой инфраструктуры. Для Ливии, Египта и Нигерии газ – сверхновый продукт, освоение крупных месторождений только начинается. Поэтому данные страны, начав с СПГ, постепенно будут смещаться в пользу паритета. Остальной мир также, возможно, будет двигаться в сторону паритета, но с другой стороны.

Сжижение газа не ведет к созданию добавленной стоимости. Не ведет оно и к созданию внутреннего рынка. Строительство заводов по производству СПГ в стратегическом плане выгодно только покупателям газа. Трубопроводы в этом отношении привлекательны для экспортеров (производителей) газа. Строительство труб – это развитие инфраструктуры. Вместе с трубами можно строить дороги, линии электропередачи. От трубопроводов могут быть сделаны ответвления на внутренний рынок – для развития газовой энергетики и промышленности. Строительство крупных трубопроводов обеспечивает подрядами местные компании, создает рабочие места – чего не происходит в случае со сжиженным газом.

Раздутая популярность СПГ-проектов может пойти на спад в ближайшие годы. Особенно в тех случаях, где есть альтернатива: понятно, что для островов Тринидада и Тобаго, например, сжижение является единственным возможным способом экспорта газа. Во многих других случаях сжижение газа больше подходит на навязанный выбор, стратегически не выгодный странам-производителям.

Россия. Для России проекты по сжижению газа в Африке представляют интерес в первую очередь потому, что наша страна является крупнейшим в мире производителем и экспортером газа. Поэтому африканский сжиженный газ составляет прямую конкуренцию российскому газу, в первую очередь на европейском рынке. Сама Россия сжиженный газ не производит и не продает. В данном случае это обстоятельство принципиального значения не имеет. Совершенно очевидно, что страны Евросоюза ставят перед своими нефтегазовыми компаниями задачу диверсифицировать поставки, проще говоря – снизить долю российского газа в импорте.

Даже большую «угрозу» для России, чем СПГ, несут трубопроводные проекты – по дну Средиземного моря и через Сахару уже очень скоро на европейский рынок пойдут десятки млрд.куб.м. газа. Вначале они компенсирую рост потребления, потом – заменят норвежский газ; российская доля будет медленно, но верно сокращаться с нынешних 38% до 25-27% (неофициальный целевой уровень). С СПГ в этом отношении ситуация не столь однозначна: нигерийский и алжирский сжиженный газ поставляется в том числе в США, туда же в скором времени должна направиться значительная часть египетского. Строительство заводов ущерба положению России на газовом рынке нанести не должно.

Российским производителям газа («Газпром», прежде всего) стоит ближе присмотреться к возможностям по инвестированию в газодобычу за рубежом. Если крупная национальная компания ограничивается добычей только внутри «своей» страны, то рано или поздно становится объектом колониального захвата: диктат покупателя определяет ее инвестиционные решения, кадровую политику, структуру переработки. В конечном счете, опасна для государственного суверенитета.

Андрей Маслов, Борис Свинцов.

Нигерия > Нефть, газ, уголь > af-ro.com, 28 февраля 2005 > № 340352

О мировом порядке XXI века

© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2005

В.Л. Иноземцев – д. э. н., научный руководитель Центра исследований постиндустриального общества, главный редактор журнала «Свободная мысль-XXI».

С.А. Караганов – д. и. н., председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике, председатель редакционного совета журнала «Россия в глобальной политике».

Параллельно англоязычная версия этой статьи публикуется в журнале The National Interest (США). Статья обсуждалась на рабочей группе СВОПа, взгляды участников дискуссии учтены и обогатили материал. Авторы выражают особую благодарность А.Г. Арбатову, Ю.М. Батурину, А.Г. Вишневскому, В.З. Дворкину, А.И. Колосовскому, другим коллегам.

Резюме Система мирового управления переживает кризис: институты и принципы, оставшиеся в наследство от прежней исторической эпохи, не соответствуют новым реалиям. Проблемы человечества невозможно решить в рамках существующих подходов.

ПРИРОДА СОВРЕМЕННОГО КРИЗИСА

Во второй половине ХХ века радикально изменились как сама система международных отношений, так и традиционные представления о базовых принципах ее организации. Итогом Второй мировой войны, самого масштабного вооруженного конфликта в истории человечества, стало противостояние коммунизма и капиталистического мира, основанное на принципе баланса сил. Сложившаяся биполярная система породила и своеобразный баланс слабости: стремясь заручиться как можно большей поддержкой, каждая из сторон закрывала глаза на недостатки и даже пороки своих союзников.

Соперничая не только друг с другом, но и с традиционными колониальными державами, Соединенные Штаты и Советский Союз содействовали деколонизации и, не останавливаясь перед выхолащиванием смысла понятия «суверенитет», способствовали распространению принципа суверенитета на мировую периферию. В период становления биполярного мира (1947–1962) к пятидесяти независимым странам, существовавшим к концу Второй мировой войны, присоединились еще сто «суверенных» государств, большинство из которых вряд ли имели право и основания считать себя таковыми. Однако реалистично оценить Третий мир, стремительно образовавшийся рядом с Первым миром и Вторым, не позволяли принципы «политической корректности» послевоенной эпохи. Среди них выделялись постулаты, провозглашавшие «право наций на самоопределение вплоть до отделения и создания национального государства», а также «незыблемость государственного суверенитета».

Принцип суверенитета, использовавшийся в качестве оружия в противоборстве сверхдержав, не был отброшен и после победы одной из них. За время распада биполярной системы (1989–1998) мировое сообщество пополнилось еще несколькими десятками «суверенных» субъектов, степень жизнеспособности многих из которых еще предстоит определить. При этом выигравшие холодную войну Соединенные Штаты, как адепт свободы, демократии и прав человека, привнесли в мировую политику новые «политкорректные» постулаты, провозглашавшие демократию панацеей при решении всех социальных и экономических проблем и ставившие во главу угла «демократизацию мирового порядка».

Однако на рубеже ХХ и XXI столетий становится очевидным: суверенитет отдельных государств несовместим с международной демократией, предполагающей подчинение в той или иной форме меньшинства большинству. Доктрина соблюдения прав человека отказывает попирающим их правительствам во внутренней и внешней легитимности. Отсутствие демократических порядков внутри отдельных стран, их неспособность к социальному и экономическому развитию заставляют усомниться в способности таких наций реализовывать свои суверенные права.

В последнее время многие ученые и политики приходят к выводу о том, что «падающие» (failing) или «несостоявшиеся» (failed) государства составляют бОльшую часть Третьего мира и значительную часть бывшего Второго мира, что эти страны не способны к самостоятельному развитию и представляют собой серьезную угрозу международной стабильности. Драматизм ситуации осложняется двумя немаловажными обстоятельствами.

С одной стороны, прежняя «интегральная» концепция суверенитета постепенно начинает уступать место принципу «ограниченного» суверенитета, основанному на делегировании ряда полномочий и функций наднациональным органам (например, взаимоотношения в рамках Европейского союза). С другой стороны, Организация Объединенных Наций, оставаясь самым авторитетным и представительным международным институтом, испытывает серьезное влияние со стороны падающих и несостоявшихся государств, которые составляют большинство ее членов. Таким образом, модификация вестфальской системы в XXI веке практически неизбежна. Этому процессу будут способствовать как добровольный отказ от суверенитета в части развитого мира, так и неготовность последнего признать суверенитет падающих или несостоявшихся государств, а также необходимость обеспечивать минимальные условия жизни людей на этих территориях, предотвращать распространение многих глобальных бед, в том числе терроризма. Прежде чем представить себе контуры мироустройства грядущих десятилетий, проанализируем основные черты современной реальности.

«РАСКОЛОТАЯ ЦИВИЛИЗАЦИЯ»

Рубеж между той частью мира, в которой всё чаще задумываются о возможном отказе от суверенитета, и той, где особое внимание уделяется его восстановлению и укреплению, одновременно во все большей мере превращается в границу между сообществами государств состоявшихся и несостоявшихся. Для многих квазигосударств и территорий она становится все более непреодолимой, превращаясь в водораздел между «центром» и «периферией», Севером и Югом, миром порядка и миром хаоса, постсовременным и современным (мы бы сказали, даже пресовременным) миром. Раскол существующей цивилизации становится одной из определяющих черт нашего времени.

Демографический взрыв в Третьем мире увеличил численность населения несостоявшихся государств и усугубил их положение. Правда, отдельные страны, такие, например, как Китай и Индия, сумели, проводя разумную политику, воспользоваться преимуществами глобализации и стать на путь устойчивого развития. Однако значительная часть государств, находящихся вне пределов территории, обозначаемой как «расширенный Запад» (extended West), являются источниками большинства нынешних глобальных проблем – политических, социальных, экономических и даже экологических.

Это обстоятельство ставит в тупик многих наших современников. Те, чье мировоззрение сложилось в 1960-е и 1970-е годы, кто был воспитан на идеях равенства и прогресса, не могут смириться с провалом концепции «развития», однозначно рисовавшей перед новыми независимыми странами перспективу экономического роста и политической стабильности. Неудачи развивающихся стран подпитывают всевозможные теории «вины» бывших метрополий за нынешнее положение периферии, концепции «долга за политику колониализма», сторонники которых считают, что отсталость может и должна преодолеваться путем предоставления разного рода помощи.

Настало время отказаться от подобных подходов. Конечно, проводя колониальную политику, ведущие державы преследовали прежде всего собственные эгоистические интересы. Но во многих случаях (хотя, разумеется, имелись и исключения) европейская колонизация явилась фактором экономического и социального прогресса, что не принято признавать в рамках новой «политкорректности». При всей своей противоречивости европейское колониальное присутствие в Азии, Африке и Латинской Америке способствовало ознакомлению местного населения с новыми технологиями, освоению более совершенных методов организации труда, повышению образовательного уровня, приобщению к элементам европейских ценностей. Там, где период колонизации был достаточно длительным, а уровень цивилизационного развития до прихода европейцев – относительно высоким, последствия оказались скорее положительными (например, Индия или Малайзия). Там же, где колонизация была слишком кратковременной, чтобы ее позитивные стороны могли породить устойчивый эффект, европейская цивилизация не прижилась, а примитивные культуры в значительной степени подверглись разрушению (так произошло в большинстве стран тропической Африки). В подобной ситуации на первый план вышли негативные стороны колониального присутствия. Враждебность к колонизаторам и бедность местных культурных традиций воплотились в усилиях по созданию так называемой «новой идентичности» – деградирующей, показной и в большинстве случаев основанной на диктатуре.

Последние десятилетия богаты примерами неприятия западных ценностей и образа жизни в развивающихся странах, стремящихся замкнуться в своей отсталости. Подобные примеры особенно многочисленны в Африке и Азии, но весьма заметны и на территории бывшего Советского Союза: среднеазиатские (ныне центральноазиатские) республики, жившие на протяжении десятилетий за счет ресурсов, технологий и интеллектуального капитала России, сегодня представляют собой сырьевые экономики с полуфеодальной политической системой. Губительные попытки отвергнуть ценности современной цивилизации, стремление к самоизоляции характерны и для части российского политического класса.

Низкий человеческий потенциал падающих или несостоявшихся государств, авторитаризм их правителей, а также и порожденное глобализацией серьезное обесценение ресурсов при одновременном возрастании значения технологий и знаний сводят к нулю шансы самостоятельного развития этих стран. Более того, гуманитарная помощь, оказываемая западными странами, как правило, развращает население и власти падающих или несостоявшихся государств, не способствуя модернизации их экономик и общественных структур, порождая иждивенчество и коррупцию. Похожий эффект вероятен и в случае предоставления этим странам каких-то специальных торговых преференций. Все дело в том, что основу их экспорта составляют сырьевые товары, а история не знает примеров успешной структурной перестройки сырьевых экономик в условиях высоких мировых цен на ресурсы (на примере собственной страны мы видим, насколько опасен комплекс «получателя гуманитарной помощи», не говоря уже о нефтяной зависимости, схожей с наркотической).

Опыт небольшого числа «новых промышленных стран», вырвавшихся из западни экономической деградации, также свидетельствует о том, что в современном мире единственный способ достичь хозяйственного успеха – это принять порожденные глобальной экономикой правила игры и взять курс на интеграцию в сообщество государств, разделяющих идеалы и ценности западной цивилизации. Между этими новыми промышленными странами и западными державами устанавливаются отношения партнерства, и сегодня от «центра» требуется всестороннее содействие успешному росту этой части «периферии» – не посредством все более интенсивной деморализующей «помощи», а путем открытия перед ней своих рынков, поддержки развития ее человеческого капитала, интеграции ее в свои политические и экономические структуры.

Однако постепенное приобщение части «периферии» к «центру» не меняет общей картины, особенно в тех регионах, где почти отсутствуют прецеденты успешного «догоняющего» развития, – в Африке и на «расширенном» Ближнем Востоке. Бросаются в глаза непреодолимая отсталость этих регионов, стагнация и даже деградация человеческого капитала, безрассудство и безответственность властных элит, готовых винить в своих бедах кого угодно, но только не собственные некомпетентность, корыстолюбие и коррумпированность. Эта часть «периферии» выступает в качестве источника основных экологических проблем; здешний регресс обостряет проблему мирового неравенства; творимое здесь насилие оборачивается миллионными толпами беженцев и переселенцев; дезориентированные молодые поколения становятся благодатной питательной средой для распространения экстремистских и террористических идей.

Управление протекающими в этой части мира процессами, установление над ними минимального контроля – залог укрепления столь необходимой для мирового развития политической стабильности. Это позволит модернизировать сами отстающие страны и регионы, снизить глобальную напряженность, заполнить «вакуум безопасности», а также осуществить давно назревшее реформирование унаследованной от холодной войны системы международных отношений.

ДЕЙСТВУЮЩИЕ СИСТЕМНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ МИРОВОГО ПОРЯДКА

Сложные исторические перипетии послевоенной эпохи обусловили высокую степень неструктурированности современной системы международных отношений. В наибольшей мере эта неструктурированность была порождена тремя обстоятельствами. Во-первых, продолжительной подчиненностью всех политических процессов задачам холодной войны. Во-вторых, резким ростом влияния экономических факторов в глобальной политике. И, в-третьих, сокращением возможности использования традиционной военной силы в конфликтных ситуациях. Все эти обстоятельства не были адекватно оценены и не получили отражение в сложившейся ныне системе международных институтов.

Существенная сторона процессов, связанных с первым обстоятельством, нашла наиболее полное выражение в эволюции роли и значения Организации Объединенных Наций, созданной вскоре после окончания Второй мировой войны и насчитывавшей 50 государств-членов. Структура ООН изначально не предусматривала широкого демократического участия множества новых стран, обретших независимость в последующие десятилетия. Совет Безопасности «разлива 1945 года», в котором обе сверхдержавы – СССР и США, две колониальные метрополии – Великобритания и Франция, а также Китай (до 1971-го его представляло бежавшее на Тайвань правительство Гоминьдана) имели право вето, выступал, по сути, инструментом легитимации биполярной системы. Будучи ее своеобразным дополнением, ООН не смогла добиться создания системы коллективной безопасности, сформировать эффективные международные вооруженные силы, способные не только поддерживать, но и навязывать мир, предотвращать конфликты, противодействовать распространению оружия массового уничтожения (ОМУ). За всю историю ООН решения Совета Безопасности лишь трижды (в Корее в 1953 году, в Конго в начале 1960-х и в Кувейте в 1990-м) воплотились в конкретные действия по наказанию агрессора.

За прошедшие годы ООН обросла массой организаций и агентств. Некоторые из них, такие, как Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии, Всемирный банк и ряд других, весьма полезны, тогда как большинство их бюрократизировались или же, как, например, регулярная Специальная сессия Генеральной Ассамблеи, работающая над совместным решением проблемы наркотиков, занимаются бесполезными дискуссиями. Те же структуры ООН, которые сформировались в 1945 году, но, как позднее выяснилось, «не принимали во внимание» право народов на суверенитет, оказались недейственными (например, Военно-штабной комитет) или были фактически распущены (в том числе Комитет по опеке, упраздненный в 1994-м). В ее нынешнем виде Организация Объединенных Наций сохраняет свое значение как уникальный и универсальный инструмент диалога, однако на практике она не только лишена возможности вмешиваться в международные конфликты, но и зачастую препятствует формированию институтов, способных эффективно решать возникающие проблемы. ООН подошла к рубежу, на котором необходим «ремонт» ее структуры, причем отнюдь не косметический. Попытки реформировать организацию пока не очень успешны. В этом убеждает анализ доклада Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, представленного в конце 2004 года. (См. также заслуживающую внимания статью российского члена этой группы академика Евгения Примакова «ООН: вызовы времени» в журнале «Россия в глобальной политике». Т. 2, № 5, сентябрь – октябрь 2004 г., с. 68–76.)

Доклад, безусловно, заслуживает отдельного глубокого обсуждения, однако он не уменьшил ощущение того, что и в экспертной среде наблюдается острый дефицит новых идей.

Второе обстоятельство, обусловившее высокую степень неструктурированности современной системы международных отношений, связано с нарастающей глобализацией мировой экономики, которая придает политическое измерение, казалось бы, сугубо хозяйственным проблемам. В новых условиях выявилась неспособность к эффективному функционированию политических институтов, сформированных еще в то время, когда никто не мог даже помыслить ни о диктате цен на сырье со стороны международных картелей, ни о возможности банкротства суверенных заемщиков, ни об образовании регионов свободной торговли, ни тем более о единых валютных зонах, охватывающих несколько национальных экономик. Преодоление экономических кризисов и финансовых катаклизмов напрямую связано с теми или иными формами краткосрочного (а возможно, и продолжительного) ограничения столь важного фактора в системе международных институтов, как национальный суверенитет. Однако правомерность подобного ограничения нынешней теорией международных отношений практически не признается.

Наиболее очевидным примером того, как экономическая глобализация трансформируется в политическую интеграцию, выступает Европейский союз. Успех относительно скромного проекта объединения угольной и сталелитейной индустрии Франции и Германии привел в свое время к созданию Европейского экономического сообщества, превратившегося спустя несколько десятилетий в сегодняшний ЕС, самый сложный политический организм в человеческой истории. Это уникальное политико-хозяйственное образование доказывает не только экономическую эффективность, но и социальную благотворность интеграции, порождающей относительно справедливое и вполне конкурентоспособное общество. Одновременно мы становимся свидетелями того, как процесс абсолютно добровольного ограничения суверенитета включает в себя все большее число участников. При этом объединенная Европа демонстрирует новый вариант экспансионистской политики – пожалуй, наиболее эффективный и социально приемлемый из всех, какие только знала история.

Наконец, третье обстоятельство, обусловившее неструктурированность современной системы международных отношений, – сокращение возможности использования традиционной военной силы в конфликтных ситуациях. В условиях нарастания глобальной нестабильности, весьма заметной после завершения холодной войны, дезориентирован и наиболее мощный международный военно-политический альянс – НАТО. Выполняя на протяжении сорока лет задачи стратегического сдерживания в Европе, НАТО продемонстрировала свою неспособность наказать агрессоров, нанесших 11 сентября 2001 года удар по Соединенным Штатам, а два с половиной года спустя – по Европе (взрывы поездов в Испании). За последнее десятилетие альянс включил в себя более десятка новых членов, но так и не переосмыслил основные элементы своей стратегии, de facto раскололся в связи с военной операцией в Ираке и более чем осторожно рассматривает возможное расширение своей зоны ответственности.

Подытоживая, можно без преувеличения сказать, что в политическом и военном отношении современный мир разделен на «центр» и «периферию» – точно так же, как в экономическом и социальном плане. Важная отличительная особенность заключается в том, что Соединенные Штаты (представляющие развитой мир), а также Россия и Китай (со стороны развивающихся стран) сохраняют верность традиционной политике баланса сил, тогда как европейские государства привержены методам экономического влияния, военного невмешательства и политического нейтралитета. Различия между тем, что всё чаще называют соответственно современной и постсовременной политикой, становятся все разительнее. Но ни та, ни другая модель пока не способны предложить рецепты преодоления глобального беспредела.

ЧТО НАС ОЖИДАЕТ?

В условиях все большей непредсказуемости глобальных процессов, усугубления уже стоящих перед человечеством и появления новых проблем ни одно из национальных государств не способно в одиночку гарантировать собственную безопасность. Если тот или иной регион окажется втянутым в серию разрушительных конфликтов, их негативное влияние неизбежно распространится и на остальные, в том числе и более благополучные, страны и регионы. Именно поэтому сегодня важно оценить возможные варианты развития мировой политической архитектуры и определить наиболее приемлемые (или, по меньшей мере, наименее катастрофичные) из них.

Все ныне имеющиеся концепции относительно того, как в дальнейшем будет или должен эволюционировать мировой порядок, можно разделить на три большие группы.

Первую группу составляют сценарии, в основе которых – осмысление мира в сравнительно привычных категориях центров силы, или «полюсов», хотя содержания этих концепций весьма (а порой и радикально) отличаются друг от друга.

Так, после окончания холодной войны широкое распространение (особенно в США) получила идея о том, что на планете надолго установился однополярный мир, de facto управляемый Америкой. Сторонники данной идеи исходят из того, что Соединенные Штаты, находящиеся в расцвете своего могущества, во все большей степени реализуют стратегию односторонних действий, а немалая часть американских политиков и экспертов уже вовсю воспевают мощь и величие новой Империи. Их оппоненты, правда, указывают на то, что перенапряжение сил единственной сверхдержавы неизбежно. Кроме того, с подобным развитием событий никогда не согласятся большинство членов мирового сообщества, которые непременно начнут стремиться к совместному противостоянию глобальному гегемону.

Более существенным, однако, нам представляется не то, к каким последствиям может привести воплощение в жизнь такого сценария, а то, что сам он основан на сомнительных предпосылках и самообмане. Да, сегодня Америка – мощнейшая экономическая держава. Но ее относительная мощь серьезно уступает уровню конца 1940-х – начала 1950-х или начала 1920-х годов. Беспрецедентный на первый взгляд военный потенциал США на поверку оказывается крайне ограниченным, о чем свидетельствуют попытки стабилизировать ситуацию в ряде регионов планеты. Политического влияния Вашингтона также недостаточно для того, чтобы эффективно купировать самые опасные процессы в современном мире. Чего, например, стоит неспособность США не только предотвратить обретение ядерного оружия Индией и Пакистаном, но и воспрепятствовать развернутой Исламабадом активной торговле компонентами ОМУ и технологиями его производства! При всем своем могуществе Америка бессильна и в том, что касается разрешения одного из ключевых конфликтов современности – арабо-израильского.

Противники американской гегемонии стремятся к созданию альтернативной модели и выступают за многополярный мир. Но такая точка зрения нереалистична и старомодна, так как современный мир невозможно свести к совокупности уравновешивающих друг друга центров силы. Как и концепция восстановления противовеса Соединенным Штатам, эта идея не направлена на решение новых глобальных проблем, и даже семантика самого термина «многополярность» подразумевает нацеленность не на сотрудничество, а на соперничество в международных делах. Наиболее последовательными приверженцами этой концепции являются ныне Китай и Франция. Россия подвержена их влиянию и колеблется в определении собственного курса, что иногда сказывается в ее раздражении высокомерием Вашингтона. Однако в последнее время российские руководители предпочитают использовать термин «многовекторность», не имеющий четкой политической (и тем более антиамериканской) окраски. Такой подход отражает приверженность прагматической политике перманентного лавирования. Оно неизбежно в быстро меняющемся мире, где постоянные союзы и ориентации невозможны да и нежелательны. Это особенно существенно для такой страны, как Россия, позиции которой временно ослаблены и которая к тому же оказалась на линиях разлома между богатыми и бедными странами, между переживающей упадок великой исламской цивилизацией и цивилизациями пока что более успешными. Однако многовекторность остается не столько концепцией миропорядка, сколько способом до поры до времени воздержаться от выбора.

Сколь различными ни казались бы идеи однополярного и многополярного мира, обе они базируются на общей предпосылке: каждая страна или группа стран проводит ту или иную политику, исходя из своего отношения к другим странам. Подобная идеология кажется нам отжившей и малоперспективной.

Сторонники концепций, которые условно можно объединить во вторую группу, призывают отказаться от стремления к балансу сил в пользу создания некой парадигмы управляемости мира. Наиболее последовательные из них отстаивают идею мирового правительства. Однако эта идея теряет свою популярность по мере того, как увеличивается число падающих государств, снижается роль ООН, усугубляется неспособность сторонников «вашингтонского консенсуса» построить систему эффективного наднационального управления хотя бы в сфере международных экономических процессов, а также повсеместно нарастают националистические и сепаратистские тенденции. Единственным, но крайне важным исключением на этом фоне выступает Европейский союз. При всех очевидных проблемах (неповоротливость европейской бюрократии, несопоставимость внешнего влияния ЕС и его экономического и социального потенциала и пр.) объединенная Европа – успешный «пилотный проект» мирового правительства. Хочется верить, что этот проект выживет, не утонув в историческом водовороте.

Успех европейского эксперимента подпитывает еще одну концепцию, адепты которой выступают за «усеченный» вариант мирового правительства, но, по сути, призывают к «отгораживанию» «центра» от «периферии». Исходя из соображений политической корректности, мало кто решается открыто сформулировать эту идею. Однако элементы такого подхода просматриваются в политике развитых стран, которые, провозглашая необходимость содействовать развитию, на деле сокращают помощь, по сути, уходят из нищающей и деградирующей Африки, преуменьшают опасности распространения ОМУ. Даже Европа, остающаяся крупнейшим источником гуманитарной помощи, все больше концентрируется на собственных проблемах и на ситуации в сопредельных государствах в ущерб своей международной политической активности. Эскапизм развитых стран еще более явно проявляется в курсе, проводившемся по отношению к «расширенному» Ближнему Востоку. Проблемы, которые накапливались там десятилетиями, предпочитали не замечать, как игнорировали и чудовищные войны в Африке.

Политика, основанная на подобном подходе, вряд ли может лечь в основу эффективного управления миром. Практика показывает, что отстающие страны, как правило, не способны самостоятельно выйти из пике и в них рано или поздно вызревают проблемы, выплескивающиеся во все остальные регионы, – от терроризма и распространения оружия массового уничтожения до разрушения локальных экосистем и возникновения масштабных эпидемий.

Неэффективность обеих рассмотренных концепций управляемости мира – формирования мирового правительства и «отгораживания» – подталкивает к разработке третьей парадигмы глобального управления. Суть ее состоит в следующем: передовые и наиболее мощные нации должны навязать неблагополучным государствам элементарный порядок. Такое управление может иметь два уровня – спорадический и коллективный.

Спорадическое управление. Неспособность какого-либо из государств или квазигосударств обеспечить на своей территории соблюдение минимальных прав граждан дает основание навязать ему «внешнее управление». Оно осуществляется посредством «гуманитарной интервенции» с последующим отторжением части территории или полной оккупацией миротворческими силами (в качестве примера могут служить опыт НАТО в бывшей Югославии, действия России в Приднестровье, Южной Осетии и Абхазии, а также силовое вмешательство ряда европейских стран в дела их бывших колоний в Африке). События последних десятилетий свидетельствуют о том, что странам «центра» придется все чаще использовать этот крайне неоднозначно воспринимаемый инструмент управления. Препятствием на пути его применения является отсутствие механизма его легитимации, что порой превращает такое управление в очередной источник хаоса, соперничества и взаимных подозрений. Вот почему подобная политика, на наш взгляд, должна проводиться от имени международного сообщества – возможно, через воссоздание института подопечных Организации Объединенных Наций территорий, управляемых по мандату великими державами или их группами. (Правда, доклад Группы высокого уровня ООН предлагает окончательно похоронить идею ооновского Комитета по опеке; при этом не совсем ясно, чем руководствуются авторы доклада.) Неизвестно также, хватит ли у ведущих и наиболее продвинутых демократических государств воли для воплощения в жизнь такой политики. Весьма вероятно, что нет, особенно в уставшей от войн и колониальных коллизий Европе.

Коллективный вариант предполагает создание нового «концерта наций», преследующего вышеописанные цели, но действующего более масштабно – путем открытого доминирования в мировом сообществе группы ведущих, наиболее мощных государств. Совместно они способны диктовать мировому сообществу свою волю и противодействовать нарастанию хаоса как напрямую, так и через международные организации. Эта концепция представляется нам наиболее адекватной и последовательной, хотя и труднореализуемой. Ее главное преимущество заключается в том, что она подразумевает сотрудничество ведущих государств, которые контролируют большую часть мирового валового продукта, производят основные новые технологии и располагают рычагами, несоизмеримыми с потенциалом любой из возможных коалиций. Выработка этими странами стратегии коллективных действий стала бы впечатляющим прорывом в сфере международных отношений. Однако институциональная основа подобной парадигмы (контуры которой неявно просматриваются в идее «большой восьмерки» и которая угадывается в отдельных действиях Совета Безопасности ООН) выглядит пока крайне неопределенной.

Наконец, существует третья группа концепций, которые мы охарактеризовали бы как маргинальные по причине обреченного пессимизма одной их части и ни на чем не основанного оптимизма другой.

Пессимисты констатируют: мир сползает к пропасти глобального хаоса, противостоять которому невозможно. Хаотизация пугает многих, опасения особенно возросли после того, как лидер современного мира – Соединенные Штаты – серьезно подорвал свою мощь вторжением в Ирак. В результате неразумного применения военной силы Вашингтон вместо продвижения к однополярному миру поставил под вопрос свое влияние, сделав огромный шаг в сторону мира «бесполярного» – хаотичного и неуправляемого.

Примером противоположной, преувеличенно оптимистической, точки зрения на развитие ситуации в будущем является сценарий, который весьма популярен среди американских экспертов. По их мнению, залогом мира и стабильности станет демократизация все новых и новых стран, поскольку демократии, мол, не проводят агрессивной, воинственной политики. Однако данный постулат применим лишь к либеральным демократиям и не имеет никакого отношения к демократиям нелиберальным, а только они и могут возникнуть в результате искусственной (насильственной) демократизации. Принцип народовластия не приживается в бедных традиционалистских обществах. Ускоренное навязывание формально демократического способа правления, скажем, в Китае, Саудовской Аравии да и в том же Ираке может серьезно подорвать международную стабильность. И уж совсем безответственной глупостью выглядит идея дальнейшей «демократизации» международных отношений, способной лишь усилить влияние несостоявшихся государств.

ЧТО ДЕЛАТЬ?

Из вышеперечисленных концепций будущего миропорядка самой перспективной нам представляется та, что основана на идее коллективного управления, осуществляемого группой ведущих демократических государств. Будучи сторонниками этой идеи, авторы, тем не менее, не стремятся отринуть все прочие доктрины мироустройства, выступая за создание синтетической концепции, которая учитывала бы недостатки каждого из изложенных подходов и оказалась бы приемлемой для большинства субъектов мировой политики. Подобная концепция должна быть направлена на достижение ряда важный целей. Это – повышение степени управляемости международной системы, предотвращение распространения ОМУ и снижение риска его применения, борьба с терроризмом, создание условий для экономической и социальной модернизации, а на ее основе и демократизации развивающихся стран, а также расширение пространства стабильности и развития, ограниченного ныне странами «центра». Формирование на этой основе более стабильной и управляемой международной системы откроет перспективы и перед отстающими государствами, создаст хотя бы теоретические предпосылки для их поступательного движения. Если же продолжится нынешнее сползание к хаосу, таких шансов у них просто не будет.

Реформирование системы глобальных институтов должно, на наш взгляд, начаться с создания новых международных структур, координирующих взаимодействие между странами «центра». Следующий этап – это их сосуществование и конкуренция с уже имеющимися институтами, в процессе которой круг участников новых структур постепенно расширяется. Наконец, формируются институты, оптимально отвечающие стоящим в повестке дня задачам.

На первом этапе возможности и ресурсы, находящиеся в распоряжении развитых стран, должны использоваться в целях выстраивания «центра» как союза, эффективно влияющего на «периферию», делающего ее более управляемой и распространяющего на нее принципы, принятые во взаимоотношениях между самими странами «центра». Сегодня отсутствует четкое ядро, вокруг которого мог бы начаться процесс консолидации, – то ли это «пятерка» постоянных членов Совета Безопасности ООН (возможно, расширенная), то ли «восьмерка» (возможно, также расширенная). Наиболее реалистичен компромиссный вариант: «центр», скорее всего, составят Соединенные Штаты, Европейский союз, Япония, Россия и, может быть, Китай и Индия, как страны, уверенно продвигающиеся по пути развития, заинтересованные в стабилизации международной ситуации и обладающие значительными ресурсами.

Первоначально всем этим странам предстоит заключить между собой ряд соглашений, определяющих их общую позицию в отношении глобальных социальных проблем и вопросов международной безопасности, и декларировать решимость бороться с опасными тенденциями мирового развития. Новая коалиция, или альянс, провозгласит свою верность идеалам, воплощенным в Уставе ООН, и приложит усилия к тому, чтобы действия Организации Объединенных Наций стали более эффективными и решительными.

Второй этап, наиболее сложный, будет включать в себя совокупность мер по реформе ООН, которую следует наделить адекватными властными полномочиями и силовыми структурами. Видимо, придется вернуться к исходному варианту Устава ООН, в котором не предусматривалось право наций на самоопределение, четко конкретизировать требования к государствам – членам Организации Объединенных Наций, а также прописать процедуру исключения или временной приостановки членства той или иной страны. В случае успеха такой реформы странам «центра» следовало бы создать объединенные вооруженные силы, действующие под эгидой ООН, но управляемые представителями великих держав. (В принципе такая возможность была заложена в Военно-штабном комитете ООН, но его тоже предлагают аннулировать.) В случае же провала реформы, представляющегося весьма вероятным, государства «центра» окажутся свободными от обязательств выполнять ряд решений, принимаемых в рамках Организации Объединенных Наций (что имеет место и сегодня, реализуясь через право вето), и смогут приступить к созданию коллективных военных структур и структур безопасности вне рамок ООН. В последнем случае логично предположить, что фундаментом таковых станут структуры НАТО, хотя это и потребует роспуска альянса и формирования на его основе новой военно-политической организации, не ограниченной пресловутой зоной ответственности (чему давно пришло время).

По завершении второго этапа возникнет серьезная политическая и военная коалиция развитых стран. Для нее будут характерны ясные и открыто декларируемые принципы отношений с остальным миром. Применение силы станет возможным лишь в случаях, заранее оговоренных со всеми остальными субъектами международных отношений (например, покровительство террористическим организациям, массовые нарушения прав человека, геноцид, религиозные преследования, явная неспособность правительств контролировать ситуацию в пределах собственной страны). Это, с одной стороны, внесет в систему международных отношений больше определенности, сократив влияние на нее падающих и несостоявшихся стран, и, с другой стороны, укажет не входящим в коалицию государствам на четкие рамки свободы их действий по отношению к собственным народам, сопредельным странам и международным нормам.

На третьем этапе институционализация новых международных структур вступит в завершающую стадию. Страны «центра» получат реальную возможность формулировать свои требования (обусловленные не произвольной заинтересованностью, а задачами борьбы с теми или иными опасными глобальными тенденциями) к остальным государствам. Выполнения этих требований не следует добиваться силой оружия: главный инструмент давления на «периферию» – это условия экономического, технологического и информационного партнерства с «центром», которые могут быть более или менее благоприятными. Только в исключительных ситуациях, таких, как предотвращение гуманитарной катастрофы или помощь в отражении агрессии одного из «периферийных» государств против другого, развитые страны могут прибегать к использованию военной силы. Основная задача их союза – не покорить, а цивилизовать «периферийные» территории, помочь их народам достигнуть уровня развития, позволяющего им реализоваться в качестве полноправных суверенных государств. Лишь для некоторых падающих и несостоявшихся государств придется восстановить статус подмандатных территорий с внешним управлением, используя для этого нормы, подобные тем, что были прописаны в Уставе ООН.

Формирование стабильного союза развитых стран способно сыграть определяющую роль и в разрешении целого ряда застарелых конфликтов, в первую очередь арабо-израильского противостояния. Его затяжной характер и серьезность накопленных за десятилетия взаимных претензий не дает надежд на его преодоление без вмешательства сторонней силы, а возможно, и без возвращения части ближневосточных территорий под опеку великих держав. Необходимо и создание коллективных структур безопасности «расширенного» Ближнего Востока, где они могли бы сыграть положительную роль, подобную той, какую сыграла Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе в разрешении противоречий между странами западной и восточной частей континента.

Разумеется, обозначенные этапы – сначала «отгораживание» «центра» от «периферии», затем его самоорганизация и лишь после этого активное воздействие – весьма условны. Некоторыми проблемами падающих и несостоявшихся государств придется заниматься уже сегодня. Мы лишь попытались выделить приоритеты, важнейшим из которых является самоидентификация и самоорганизация «центра».

* * *

Мировой порядок XXI века не будет походить на прежний, столь привычный для политиков прошлого столетия. Основное его отличие станет заключаться в том, что незыблемый на протяжении последних трехсот лет принцип баланса сил утратит свое былое значение. Снижение вероятности конфликта между великими державами и сближение их позиций по большинству спорных международных проблем приведут к формированию альянса развитых стран, мощь которого не может быть уравновешена никаким объединением сил «периферийных» государств.

Важным следствием подобной трансформации станет отказ от «демократизации» международных отношений, от учета мнения и позиций падающих и несостоявшихся государств и их поддержки и, наконец, от соглашательской политики, намеренно игнорирующей нарушения общепринятых норм и прав человека в странах «периферии», от курса на распространение оружия массового уничтожения и спонсирование террористической активности. Коалиция развитых стран сможет устанавливать нормы поведения на международной арене, а также правила, ограничивающие степень свободы правительств в отношении собственных граждан.

Очевидным отличием новой системы международных отношений от нынешней станет и восстановление системы управления падающими и несостоявшимися государствами усилиями отдельных великих держав или их коалиции. Но не с целью эксплуатации природных богатств или людских ресурсов этих стран, а ради защиты элементарных прав их граждан и предоставления им гарантий соблюдения, как таковых. Вестфальская система не уйдет в прошлое, но будет модифицироваться по мере установления приоритета прав человека над правами народов, наций и государств.

Насколько все эти прогнозы окажутся реальными, зависит от способности развитых стран координировать свою политику, подчинять свои текущие конъюнктурные цели задачам построения предсказуемого и безопасного мира. Мы не можем с уверенностью сказать сейчас, сколь сильной окажется решимость правительств этих стран двигаться по избранному пути. Но надеемся на то, что перспективное видение все же возьмет верх над сиюминутными интересами.

Россия. США. Евросоюз. ООН > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 17 февраля 2005 > № 2911856 Владислав Иноземцев, Сергей Караганов

Бизнес и безопасность

© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2005

Алисон Бейлз – директор Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI). Данная статья была опубликована в журнале Axess (Швеция), № 6 за 2004 год.

Резюме Обычно к безопасности не относятся как к товару. Однако она имеет цену, которую правительства не в состоянии заплатить в одиночку. С угрозами глобальной безопасности — от терроризма до национальных катастроф — необходимо справляться за счет выхода на новый международный уровень партнерства государственного и частного секторов, осуществляемого под надзором ООН.

Самый знаменитый меценат в истории Альфред Нобель учредил международную премию мира, сделав многомиллионное состояние на производстве динамита. Кто он? Раскаявшийся грешник, пытающийся возместить причиненное им зло? Или же предприниматель, ставший щедрым и успешным филантропом именно благодаря успеху в бизнесе?

Как вообще соотносятся бизнес и сфера безопасности? В современном мире бизнес несет ответственность за поставки вооружений и пороха, за многие другие шаги, подрывающие безопасность. Но и сам он весьма уязвим. События 11 сентября 2001 года убедительно проиллюстрировали растущую взаимозависимость государственного и частного секторов в области безопасности. Под обломками Всемирного торгового центра (ВТЦ) погибли многие бизнесмены, несколько фирм лишились своих головных офисов. И это неслучайно – ведь «Аль-Каида» избрала здание ВТЦ своей мишенью как раз потому, что оно символизировало силу безбожного, по их мнению, западного капитализма, а также американскую власть в целом. Но еще больше частный сектор пострадал от таких последствий теракта, как резкое падение интенсивности деловых и туристических поездок, снижение уровня потребительского доверия и колоссальные страховые выплаты за прямой и косвенный ущерб. После вторжения американских сил в Ирак в адрес бизнеса прозвучали новые, весьма шокирующие обвинения. Дескать, предоставление компаниям, связанным с администрацией США, выгодных контрактов на восстановление Ирака – результат нечестной, противоречащей правилам конкуренции игры. Возникла даже теория заговора: якобы вся внешнеполитическая линия США строится прежде всего с учетом тайных связей с известными саудовскими нефтяными магнатами.

Короче говоря, в условиях нынешнего кризиса безопасности бизнес можно одновременно изобразить как жертвой, так и криминальным элементом, одним из источников проблем и вместе с тем незаменимым средством их разрешения.

ВЗГЛЯД СО СТОРОНЫ

Хотя на Западе яростная антиглобалистская риторика, пожалуй, сходит на нет, в разных частях мира международный бизнес по-прежнему рассматривается как нечто враждебное. Это – точка зрения, основанная на убеждении, что бизнес непосредственно угрожает личной и государственной безопасности. Действительно, эксплуатация дешевой рабочей силы, загрязнение окружающей среды, экспроприация и уничтожение природных ресурсов – разве все это не реальность? И разве деловые круги не наживаются на внутренних конфликтах, не идут на сговор с иностранными агрессорами, деспотичными правительствами или повстанческими движениями? Мы не можем игнорировать деятельность частного оборонного сектора, макроэкономические и макрокультурные последствия глобализации, которые, по мнению многих, пагубно сказываются на местной культуре и общественных устоях.

Сам бизнес может оспорить эти аргументы. Во-первых, невозможно трудоустроить, накормить массы людей во всем мире, дать им образование и оказать помощь в развитии, если нет частного капитала и соответствующей среды, позволяющей создавать прибыльные предприятия. Многие критики это признаюЂт и призывают не к уничтожению международного бизнеса, как такового, а к более жесткому его регулированию. Вместе с тем прогресс в области либерализации торговли и другие благотворные нововведения возможны в реальном мире лишь в том случае, если их поддерживают объединенные усилия крупнейших экономических мировых держав. Последствия контрпродуктивных попыток Бразилии и группы других развивающихся стран взять под контроль повестку дня саммита Всемирной торговой организации в Канкуне в 2003-м говорят сами за себя.

Во-вторых, западный бизнес может с полным правом утверждать, что он, по крайней мере, прислушался к какой-то части критики со стороны антиглобалистов и внес коррективы в собственную практику. Ряд компаний разработали внутренние и международные кодексы, регламентирующие конкретные и общие аспекты корпоративного поведения, причем не столько из сочувствия к «жертвам», сколько в результате давления со стороны своих же, западных, потребителей и акционеров, которыми двигали угрызения совести, возможно эфемерные, или даже мода. Эти кодексы разработаны на добровольной основе и не имеют юридической силы. Вот почему циники могут заявить, что улучшения последних лет носят преимущественно тактический и показной характер и не предполагают никакой реальной передачи управления от более богатых более бедным (или от частного сектора государственному).

БИЗНЕС В «ГОРЯЧИХ ТОЧКАХ»

В мире, где бушуют конфликты, роль бизнеса представляется по-разному. На одном полюсе — данные о компаниях, манипулирующих конфликтами с целью извлечения краткосрочной и долгосрочной прибыли, включая льготные условия контроля над местным сырьем. Причем речь идет не только о поставках оружия: торговля «конфликтными товарами», такими, как добытые нелегальными способами алмазы, тоже разжигает различные тлеющие конфликты — прежде всего в Африке. С другой стороны, на частный сектор возлагаются немалые надежды. Бизнес, как deus ex machina, приходит на помощь регионам, где льется кровь: он отдает свои богатства ради восстановления экономики и растапливает вражду теплом экономического обновления. Всё чаще говорят о том, что бизнес мог бы даже способствовать предотвращению конфликтов, осуществляя экономическую деятельность в конкретном регионе или стране во имя процветания и справедливости, а также в целях создания условий для гуманитарного развития всех потенциальных противоборствующих сторон.

Все это – серьезные и сложные проблемы. Если уж компаниям позволено действовать за пределами своих стран (мир был бы совершенно другим, не имей они такую возможность), то им неизбежно приходится решать, чью сторону занять в местных конфликтах или, по крайней мере, по чьим правилам они готовы играть. Почти всегда их естественным желанием будет прекращение насилия, чтобы иметь возможность работать без лишнего риска в любой части страны. Иногда иностранная компания обладает таким значительным влиянием, что ей по силам использовать его для предотвращения или разрешения конфликта, но в большинстве случаев компании имеют лишь ограниченный набор альтернатив: либо наилучшим образом приспособиться к противостоянию, либо вообще покинуть страну. Правозащитники по привычке призывают их избрать второе, но если компания вовсе выведет свои предприятия, то позже ей придется начинать на этой территории с нуля, что и труднее, и намного дороже. Кроме того, если бы мировые компании систематически избегали опасных стран и регионов, торговля между Севером и Югом и между Западом и Востоком практически полностью прекратилась бы. Согласно последнему изданию «карты риска», которую составляет Группа управления рисками, бесконечная череда вооруженных конфликтов, а также волна преступности, терроризма и культурной враждебности привели к тому, что сегодня (в 2004 году. – Ред.) бизнесу угрожает опасность в 87 странах мира. А ведь только годом раньше таких стран насчитывалось 73…

В конечном итоге экономический рост и международное экономическое сотрудничество гораздо чаще помогают найти выход из конфликтных ситуаций, нежели способствуют их возникновению. Поэтому государственные власти, заинтересованные в предотвращении и разрешении конфликтов, должны уделять больше внимания обеспечению безопасности самого бизнеса и понимать, что в противном случае компании либо предпочтут дистанцироваться от государства, либо найдут свои – нестандартные и, возможно, нежелательные – решения. С другой стороны, нельзя больше терпеть безответственное или наплевательское отношение компаний к последствиям их деятельности до, во время и после конфликта. Они могут и должны следовать соответствующим кодексам поведения и практическим руководствам, а кроме того, у них всегда есть возможность получить консультации во многих неправительственных и гуманитарных организациях.

Наконец, если компании, их представители или представители их частных охранных предприятий нарушают международное гуманитарное законодательство или другие общепринятые нормы военного времени, касающиеся ограничений на применение мин-ловушек или других видов вооружения, они становятся военными преступниками и должны нести за это ответственность, как любое частное лицо.

ВОЕННЫЕ УСЛУГИ БИЗНЕСА

О бизнесе часто говорят как о «торговце смертью». Военная индустрия существовала во все эпохи и всегда, по крайней мере со времени возникновения мировых религий, воспринималась неоднозначно. Производителей оружия обвиняют в том, что в поисках новых рынков они потворствуют образованию «горячих точек» или даже намеренно раздувают новые конфликты. Они же, дескать, подстегивают гонку вооружений, изобретая более сложные и смертоносные, чем это необходимо в целях обороны, виды вооружений. В то же время большинство правительств ценят и поддерживают свою оборонную промышленность, как источник занятости, доходов и технических инноваций. В современных условиях она нужна им для проведения скорее миротворческих, чем военных, операций.

Период, последовавший за окончанием холодной войны, в целом не стал благоприятным для торговли оружием. С 1988 по 1992 год мировой объем торговли оружием упал на четверть, а с 1988 по 2000-й — наполовину. Как развитому Западу, так и бывшему Советскому Союзу пришлось пойти на существенные сокращения в некоторых областях военной промышленности и, как следствие, принять жесткие меры по ее укрупнению. Чтобы сохранять прежний уровень продаж, военная индустрия все больше ориентировалась на покупателя из других регионов мира. Так, бывшие коммунистические страны, которым пришлось снять с вооружения своих армий значительное количество военной техники, с большой неохотой закрывали военные заводы, производившие оружие относительно низкого качества. Стремясь сбыть его излишки на рынках развивающихся стран (включая конфликтные регионы) для получения хотя бы минимальной прибыли, они продемонстрировали особый цинизм. Таким образом, сокращение объемов торговли вооружениями не привело к повышению уровня безопасности.

Нельзя говорить и о какой-либо степени транспарентности в этой сфере. Дело в том, что число конфликтов с участием негосударственных вооруженных формирований и объем нелегальной торговли оружием только увеличились. Нелегальное и безответственное перемещение оружия зачастую имеет прямое отношение к терроризму и организованной преступности. Помимо всего прочего, развивается торговля частными военными «услугами». Речь идет о такой безобидной деятельности, как коммерческие поставки обмундирования и продовольствия, тренинг, прачечные, транспортные и медицинские услуги, которыми в настоящее время пользуются вооруженные силы ряда ведущих западных стран. Это также консультации в области безопасности, выделение охранников компаниям и частным лицам, создание частных вооруженных отрядов или вербовка наемников. Сегодня все сложнее ответить на вопрос, что следует считать «оружием» (или материалами, пригодными для производства оружия массового уничтожения, ОМУ), поскольку граница между военными и гражданскими (или «мирными») технологиями и изделиями становится все более размытой.

Безусловно, для того чтобы ограничить производство и перемещение вооружений либо регулировать деятельность оборонной индустрии в целом, необходимо усовершенствовать подход к этой проблеме, сделав его более широким и гибким. Исследователи в области контроля над вооружениями активизируют разработку таких мер, которые могли бы стать фактором сдерживания производства и распространения всех видов вооружений. Удачными примерами служат Оттавский договор 1997 года, запрещающий мины-ловушки, и последовательная кампания за ограничение торговли стрелковым оружием, развернутая неправительственными организациями. Необходимо помнить о той опасности, которую несет с собой бездумная передача технологий на стадии исследований и разработок, и организовать так называемый контроль над невидимым вооружением. Следовало бы также наладить контроль над поставками военных и охранных услуг и разработать их регламентацию.

Одним словом, надо сделать так, чтобы меры по нераспространению ОМУ и контролю над экспортом стали «головной болью» не только государств и правительств, но и частных лиц и общественных организаций. Например, в Первом комитете ООН недавно обсуждалась идея о том, чтобы считать обладание оружием массового уничтожения и передачу связанных с ним материалов и технологической информации персональным уголовным преступлением. Всеобъемлющая, подробная и «агрессивная» регламентация будет означать, что все большему числу правительств потребуется помощь частного сектора для успешной реализации или даже разработки механизмов контроля. Некоторые страны, например Швеция, имеют в своем распоряжении отлаженные механизмы и форумы, позволяющие органам, контролирующим экспорт и вооружения, поддерживать контакты с ответственными представителями промышленных кругов, заблаговременно уведомлять их о разработке новых положений, а также выслушивать их мнения и советы. Возможно, именно такая модель больше соответствует потребностям и ценностям просвещенной страны – ведь попытки вывести торговцев оружием из бизнеса часто вынуждают последних уходить в тень.

В АВАНГАРДЕ БОРЬБЫ С ТЕРРОРОМ

Еще одна область активного «контакта» между бизнесом и сферой безопасности — это проблемы, связанные с так называемыми новыми угрозами, в том числе с терроризмом. События 11 сентября — не первый случай, когда бизнес и государство одновременно стали жертвами и оппонентами террора. Многие западные страны (Германия, Великобритания, Испания и др.) имеют опыт борьбы с «туземным» терроризмом, избирающим в качестве своих мишеней представителей компаний, официальных лиц и военный персонал. Сотрудники компаний, работающие за рубежом, в любой момент могут быть похищены. Компании и частные исследовательские учреждения нередко страдают от изощренного насилия – например, экологического терроризма, а также становятся объектами нападения со стороны активистов движения в защиту прав животных. Этим богатым и многообразным опытом, наверное, объясняется сравнительно спокойная реакция компаний, понесших прямой или косвенный урон в результате недавних террористических атак: все силы они направили главным образом на снижение размера ущерба. Они ужесточили меры безопасности, покинули особо уязвимые места, еще больше рассредоточили свои жизненно важные активы и увеличили критическую массу стратегических запасов для повышения устойчивости и выживания в экстремальных условиях. Проблема терроризма для компаний — это всего лишь часть более широкого спектра угроз, и они склонны рассматривать ее сквозь призму общих, беспристрастных методик оценки рисков. Таким образом, несмотря на колоссальные частные затраты на дополнительные корпоративные меры безопасности (согласно некоторым сведениям, только в США после сентября-2001 они составили 150 млрд долларов), процентный показатель роста «постсентябрьских» расходов на безопасность и доля корпоративных средств, выделяемая на эти цели, остаются весьма низкими.

Правительствам же терроризм бросает совершенно иной вызов. Террор, подобный тому, что развязала «Аль-Каида», ставит под угрозу авторитет властей и доверие к ним со стороны народа, подрывает их монополию на применение силы. Правительства разных стран, и прежде всего администрация США, резко отреагировали на этот вызов масштабным увеличением средств на обеспечение внутренней безопасности и содержание вооруженных сил. Одновременно они предприняли две военные операции (в Афганистане и Ираке), которые потребовали огромных расходов и способствовали рекордному росту дефицита американского бюджета и торгового баланса по текущим операциям. Все это не сулит бизнесу ничего хорошего. Конечно, многие производители успели за короткий срок получить значительную прибыль благодаря новым контрактам на восстановление Ирака, на поставки вооружений или товаров и услуг для сферы внутренней безопасности и т. п. Однако пройдет еще немного времени – и все компании станут заложниками той азартной игры, которую затеяла администрация США, поставив на карту стабильность всей экономики, доверие американских и зарубежных потребителей и инвесторов.

Правительства США и других стран ожидают, что частный сектор изменит свою практику, примет новый порядок и возьмет на себя дополнительные расходы, чтобы поддержать войну с терроризмом. Новый орган по противодействию терроризму – Контртеррористический комитет, учрежденный ООН в соответствии с резолюцией 1373 Совета Безопасности от 28 сентября 2001 года, направляет усилия по выявлению и замораживанию средств и каналов финансирования террористической деятельности во всем мире. Его деятельность дополняет собой шаги, предпринимаемые Специальной комиссией по финансовым операциям при Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в целях противодействия отмыванию денег. Одновременно вступает в силу Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и начинается разработка еще одной конвенции, направленной против коррупции и взяточничества. Компании, осознающие свою ответственность, должны приветствовать подобные меры, хотя их не так-то просто осуществить, учитывая расхождения в списках международных террористов и террористических групп, составленных различными правительствами и международными организациями. Так, до октября 2003-го по инициативе Контртеррористического комитета СБ ООН удалось заморозить не более 134 миллионов долларов из средств, принадлежащих террористам. Что же касается ограничений, введенных США после 11 сентября с целью ужесточения режима безопасности перемещения людей, а также транспортировки грузов, особенно в контейнерах, то и они вызвали много нареканий. Американские компании выражали недовольство ограничениями в сфере передвижения людей, поскольку их иностранные клиенты и заказчики испытывали трудности с въездом в страну, а вот новые правила транспортировки грузов не нравились преимущественно иностранным портам и бизнесменам, которых вынудили «экстерриториально» подчиняться новым нормам, принятым в США. Фактические расходы и задержки до сих пор существенно не повлияли на торговые грузопотоки и доходность операций. Однако возникает принципиальный вопрос: не ударят ли эти чрезмерные и неадекватные меры по тому самому рыночному сообществу, которое они, напротив, призваны защищать? Не лишат ли они его должной мотивации?

Реальные возможности партнерского сотрудничества между государственным и частным секторами в борьбе с террором и иными подобными бедами еще не до конца изучены. Зато абсолютно ясно: терроризм и другие асимметричные угрозы буквально паразитируют на теле свободного общества и экономики, при этом особенно опасными и деморализующими являются атаки изнутри. Так разве не логичнее было бы использовать потенциал самого общества и обратиться за советом и помощью к таким социальным игрокам, как частный бизнес, организации гражданского общества и простые граждане? Предприятия хорошо осведомлены о том, что происходит в странах, где они работают. Они лучше, чем правительства, представляют себе, как устроены типичные для современных террористических организаций сети, хаотичные и не имеющие жесткой иерархии. Конечно, они не поделятся информацией и навыками с представителями государства, если не поверят, что это необходимо в благих целях. Они также вправе ожидать, что правительство проявит большее внимание к их тревогам, связанным с растущим масштабом террористических угроз, особенно к проблеме страхования имущества. После 11 сентября многие авиакомпании возобновили полеты лишь после того, как правительство помогло им покрыть расходы на непомерно высокие страховые выплаты. Сами страховые компании выжили с большим трудом, и существуют опасения, что, в частности, фирмы, занимающиеся вторичным страхованием, не сумеют преодолеть последствия еще одного массированного удара по выбранной на Западе цели, поскольку помимо терроризма им приходится сталкиваться с такими совершенно иными угрозами, как участившиеся природные катастрофы.

ПРОФИЛАКТИКА СИСТЕМНЫХ СБОЕВ

Поставка энергоносителей, обслуживание жизненно важных коммуникаций и элементов инфраструктуры (электричество, вода, транспорт, телекоммуникации, продовольствие и поставки топлива), а также эксплуатация информационно-технических служб и сетей в наиболее развитых странах практически полностью приватизированы и чаще всего находятся в руках иностранных компаний. Так что это еще одна область, где частный сектор имеет возможность влиять на состояние государственной и общественной безопасности и монополизирует ресурсы, в которых нуждаются правительства, вооруженные силы и частные лица.

В XXI веке качество и безопасность жизни человека как никогда прежде зависят от функционирования жизненно важной инфраструктуры. Ее выход из строя чреват огромными экономическими потерями и зачастую представляет непосредственную опасность для жизни. Большинство людей, попадающих в такие чрезвычайные обстоятельства, склонны обвинять свои правительства и ожидать от них вначале оперативных действий по исправлению возникшей ситуации, а затем – выплаты компенсации за причиненный ущерб. Однако среднестатистическое правительство не способно ни предвидеть, ни предотвращать подобные аварии, ни выполнять вытекающие из них практические задачи.

Предполагается, что такой внезапный системный сбой может произойти в том числе в результате террористической атаки. Вместе с тем ошибка человека, несчастный случай и природные катаклизмы приводят почти к таким же последствиям. Только сложная цепочка партнерских взаимоотношений позволит справляться с тяжелейшими проблемами, возникающими в силу не менее сложного взаимодействия факторов. Деприватизация всей энергетической и телекоммуникационной отрасли — это не выход из положения, ибо государство также не застраховано от просчетов. Именно частный сектор должен взять на себя ответственность за разработку минимизирующих риски систем, соблюдение «гигиены безопасности», заблаговременное выявление узких мест и составление планов на случай непредвиденных обстоятельств. Он должен иметь в своем распоряжении достаточные резервные мощности или альтернативные запасы, чтобы быстро возобновить нормальную деятельность.

С другой стороны, именно от правительства зависит создание необходимой системы законодательного регулирования, включающей обязательные меры безопасности в частном секторе и оговаривающей условия передачи систем жизнеобеспечения в государственное управление в случае начала военных действий или возникновения других непредвиденных обстоятельств. Именно правительство должно нести ответственность за облегчение бедственного положения всего населения во время серьезной аварии и, возможно, мобилизовывать армию и другие подконтрольные государству силы для организации помощи населению. А в случае атаки со стороны террористов или неприятеля правительство призвано определять масштабы применения средств сдерживания, силовых мер противодействия и последующего возмездия или наказания.

Как ни очевиден такой подход к «разделению труда», существуют труднодоступные «серые зоны» — например, ответственность за расходы на безопасность. Сага о состоянии английских железных дорог после приватизации может послужить хорошей иллюстрацией: на первый взгляд частный бизнес несет ответственность за поддержание адекватных стандартов безопасности в системе, но на практике у него всегда возникает сильное искушение сокращать издержки и избегать серьезных инвестиций, так часто необходимых для предупреждения системных сбоев. Если государство делегирует задачу проверки безопасности частному сектору, это может означать прямой путь к катастрофе.

ВЗАИМНОЕ УВАЖЕНИЕ И УЧЕТ РАЗЛИЧИЙ

В этих условиях возрастает потребность в международном сотрудничестве на межправительственном и институциональном уровне. Инфраструктурные системы, как правило, интернационализированы и порой характеризуются значительной географической протяженностью или удаленностью (например, нефте- и газопроводы, оптоволоконные кабели, центры обработки вызовов, обычно размещаемые западными компаниями в странах Третьего мира). Чрезвычайные обстоятельства, возникающие в связи с их поломкой, почти неизбежно затрагивают сразу несколько стран и требуют координации усилий правительств и управляющих компаний. Это уже побудило Организацию Объединенных Наций создать на базе Экономической комиссии ООН для Европы новый всемирный «форум энергетической безопасности». Имеет смысл также развивать региональное сотрудничество между соседями, которые полагаются на одних и тех же поставщиков.

Как правило, безопасность не воспринимается как товар; однако она имеет цену, и чем выше мы поднимаем планку в отношении безопасности, тем круче растет цена. За государственное и общественное обеспечение безопасности платит налогоплательщик, а для оплаты частных услуг существует система тарифов. Как уже говорилось, рост государственных расходов на обеспечение безопасности и введение жестких государственных стандартов в промышленности способны лишить бизнес должной мотивации, а также снизить размер прибыли. Поиск адекватных решений требует взаимных уступок. Неужели профилактика обходится дороже цены, которую приходится платить за непредотвращенную катастрофу? С каким уровнем риска готово мириться современное общество? Эксперты из частного сектора, вероятно, с большей терпимостью отнесутся к более высоким степеням риска — не только потому, что им несвойственно выбрасывать деньги на ветер, но и потому, что риск составляет саму суть бизнеса. Правительства же под давлением обстоятельств часто впадают в другую крайность и пытаются решать проблемы поспешно, соря деньгами направо и налево, при этом, однако, редко добиваясь успеха. Несчастный потребитель страдает в любом случае. В идеале те, от кого зависит принятие решений в государственном и частном секторах, должны выработать способ совместного обсуждения соответствующих вопросов, с тем чтобы найти золотую середину.

Какой тип партнерских отношений между государственным и частным секторами окажется оптимальным в деле противостояния всей совокупности имеющихся вызовов? Как должно строиться сотрудничество, чтобы обуздать негативные тенденции в бизнесе и наиболее эффективно использовать его положительные стороны? Пока ни одной стране и ни одной международной организации не удалось найти всеобъемлющий и действенный механизм координации усилий государственного и частного секторов в области безопасности. Окончание холодной войны отвлекло внимание общественности от этого вопроса как раз в то время, когда произошло усиление роли частного сектора в самых разных областях. События 11 сентября 2001 года явились своевременным отрезвляющим сигналом.

Восстановление всеобъемлющего государственного контроля над безопасностью, даже если это и возможно, является нежелательным с точки зрения теории свободного рынка и может привести к быстрому банкротству правительств. Позволить бизнесу диктовать форму и содержание принципов сотрудничества тоже весьма опасно, поскольку компании, в конце концов, не благотворительные организации и не государственные учреждения: они неизбежно будут отстаивать собственные корыстные интересы. В частности, они всегда будут высказываться в пользу добровольных и неформальных правил контроля и регулирования, тогда как правительство может справедливо возразить, что некоторые правила обеспечения безопасности настолько важны, что требуют обязательного и всеобщего соблюдения. Напротив, некоторым фирмам выгодно отстаивать введение повышенных мер безопасности просто потому, что они готовы поставлять необходимый для этого товар. Аналогичные противоречия возникают в ходе поисков соответствующего формата международного взаимодействия: порой организации, занимающиеся вопросами помощи и развития, по своей наивности не учитывают проблем безопасности, тогда как организации, связанные с обеспечением безопасности, скорее всего, будут настойчиво предлагать решения, создающие фундаментальные проблемы в работе мирового рынка.

Наиболее подходящий вид партнерства предполагает взаимное уважение и учет различий. Информация, которой располагает частный сектор, и его соображения относительно безопасности могут оказаться полезными именно потому, что исходят из негосударственных источников. Иногда правительству, имеющему перед глазами полную картину происходящего, удается быстрее других распознать решения, которые принесут благо как бизнесу, так и обществу в целом. Взаимодействие различных методов прогнозирования и планирования, используемых разными действующими лицами, скорее всего, станет столь же плодотворным. Возможно, единственным и самым важным условием успеха на государственном и международном уровне является повышение качества управления, как государственного, так и корпоративного. Учитывая это, Организация Объединенных Наций, обладающая широкими полномочиями и обеспечивающая защиту высших ценностей международного сообщества, вероятно, является наиболее эффективным инструментом для решения на мировом уровне этих чрезвычайно важных вопросов.

Весь мир > Армия, полиция. Приватизация, инвестиции > globalaffairs.ru, 15 февраля 2005 > № 2851540 Алисон Бейлз

Военно-морские силы Аргентины пополнятся пятью новыми фрегатами. Для осуществления этого проекта Испания выделяет Аргентине кредит в 150 млн.долл. Строительство военных кораблей по испанской технологии будет вестись на судоверфи Буэнос-Айреса. Соответствующее соглашение подписано во время визита министра обороны Аргентины Хорхе Пампуро в Испанию. Меморандум о сотрудничестве в военной сфере предусматривает тесное взаимодействие министерств обороны Аргетины и Испании в военно-технической, научно-исследовательской и финансовых областях. Аргентина > Армия, полиция > ria.ru, 5 февраля 2005 > № 252

Премьер-министр Великобритании Тони Блэр подчеркнул высокую экологичность нового пассажирского лайнера А-380 компании Airbus. «А-380» является единственным коммерческим самолетом, который сконструирован так, чтобы минимизировать ущерб для окружающей среды», – заявил британский премьер, выступая во вторник на презентации нового лайнера в Тулузе (Франция). В церемонии также приняли участие президент Франции Жак Ширак, канцлер Германии Герхард Шредер и премьер-министр Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро. Блэр указал, что «А-380» на 35% больше самого вместительного существующего пассажирского самолета. При этом он сжигает на 30% меньше топлива, чем подобные летательные аппараты конкурирующих компаний. По словам главы британского правительства, представленный во Франции лайнер «является примером беспрецедентного сотрудничества европейских государств и поистине общеевропейским проектом». В разработке самолета приняли участие свыше 400 британских компаний, в их числе – такие гиганты, как «Роллс-Ройс». В новом лайнере – британские крылья, оборудование для посадки и топливная система. Работа над проектом позволила создать несколько тыс. дополнительных рабочих мест в стране. «И что еще более важно – это то, что в ближайшие годы мы сможем предоставить молодежи возможности стажировок и работы на предприятиях, связанных с данным проектом», – отметил Блэр. «Cегодня – день, которым мы поистине можем гордиться», – заключил премьер-министр Соединенного Королевства. Великобритания > Транспорт > ria.ru, 18 января 2005 > № 735

В связи с предстоящей ратификацией в итальянском парламенте конституции ЕС в печати страны вновь появились публикации, содержащие критические высказывания относительно места и роли Италии в этой организации. Основные критические замечания касаются финансовых проблем, в первую очередь вклада Италии в бюджет Евросоюза. Журнал «Панорама» в номере за 28 дек. опубликовал данные, согласно которым пассив Италии (т.е. разница между вкладом в бюджет ЕС и полученным финансированием) составила в 2004г. 2,88 млрд. евро. По этому показателю Италия «уступает» лишь Германии (минус 5 млрд. евро) и Великобритании (минус 2,9 млрд. евро). В то же время у Испании – плюс 8,8 млрд. евро. Вклад Италии составляет 14,5% бюджета ЕС, а вклад Испании – 8,7%. Италия > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 11 января 2005 > № 21266

С 2005г. минимальная заработная плата в Испании увеличится на 4,5% и составит 512 евро 80 центов. Об этом сообщило министерство труда и социальных вопросов Испании после согласования данного вопроса с профсоюзами и организациями предпринимателей. Первый раз новое правительство Хосе Луиса Родригеса Сапатеро увеличило минимальную заработную плату в июне – на 6,6%, после чего она стала составлять 490 евро 80 центов. Социалисты обязались, что к концу первого срока их правления, 2008г., минимальная заработная плата будет составлять 600 евро. Повышение минимальной заработной платы сверх обычной индексации за инфляцию произошло в соответствии с предвыборными обязательствами социалистической партии, одержавшей победу на выборах 14 марта. Профсоюзы настойчиво требовали увеличения этого минимума, поскольку по этому показателю Испания, хотя она динамично развивается, в данный момент занимает предпоследнее место среди 15 стран Европейского Союза бывшего состава. Даже после двух повышений минимальной зарплаты менее чем за 12 месяцев зарплатный минимум в Испании превышает только размер минимальной заработной платы в Португалии, где он составляет 498 евро. Вместе с тем, минимальная заработная плата теперь перестанет быть точкой отсчета для начисления всевозможных социальных льгот. Такой точкой будет считаться Индекс государственной ренты, который сейчас равен 460 евро 50 центам. Однако и этот показатель может быть увеличен, если стоимость жизни возрастет больше рассчитанного в государственном бюджете. Испания > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 28 декабря 2004 > № 4895

Европейский союз: модель для сборки

© "Россия в глобальной политике". № 6, Ноябрь - Декабрь 2004

О.В. Буторина – д. э. н., заведующая кафедрой европейской интеграции МГИМО (У) МИД РФ, член научно-консультативного совета журнала «Россия в глобальной политике».

Резюме Хотя европейская интеграция достигла продвинутой стадии, ключевые вопросы – о европейской идентичности

и характере демократии в Евросоюзе – не решены даже частично.

Степень полезности Европейского союза для участвующих в нем 25, а в будущем и 30 стран напрямую зависит от того, как он будет устроен. Речь идет не только о его руководящих органах и их компетенции, но прежде всего и об архитектуре интеграции в целом и ее внутренней логике. С момента основания и до середины 1980-х ЕС эволюционировал линейно и вполне предсказуемо. В основном интеграционный процесс развивался в экономической сфере – вокруг общей таможенной (на базе таможенного союза) и сельскохозяйственной политики. До 1992 года объединение именовалось Европейским экономическим сообществом (ЕЭС), что практически ставило знак равенства между экономической интеграцией и интеграцией вообще, понимаемой как процесс сращивания национальных хозяйств.

Помимо этого отраслевого аспекта у ЕЭС имелся еще один – институциональный. Он тоже с годами укреплялся, о чем, правда, было мало известно за пределами брюссельских коридоров. В 1967-м руководящие органы ЕЭС, Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) были слиты в единые Комиссию и Совет (министров). К этому времени Суд ЕЭС утвердил примат права Сообществ над национальным. С 1974 года начал работать Европейский совет, в 1975-м была учреждена Палата аудиторов, а в 1979 году прошли первые выборы в Европейский парламент.

Со второй половины 1980-х поле интеграционной деятельности стало заметно расширяться. Во-первых, Сообщество включилось в работу над несколькими новыми неэкономическими проектами. Была сформулирована Общая внешняя политика и политика безопасности, значительно окрепла политика в научно-технической области, сформировалась культурная, образовательная и экологическая политика, появилось Шенгенское пространство. Если, согласно Договору об учреждении ЕЭС, главной целью интеграции являлось развитие экономики (вкупе со сбалансированным экономическим ростом и повышением уровня жизни), то в недавно одобренной Конституции ЕС поставлены такие задачи, как укрепление мира, создание пространства свободы, безопасности и правопорядка, технологический прогресс, сохранение и развитие европейского культурного наследия, утверждение интересов Евросоюза в мире и распространение его ценностей (права человека, демократия, верховенство закона).

Во-вторых, выработана стратегия деятельности не только в условиях общего рынка, но и валютного союза, то есть принят план перехода от негативной интеграции к позитивной. Напомним, что еще с 50–60-х годов прошлого века в европейском строительстве различаются два процесса. Негативной интеграцией называют все мероприятия, цель которых – дать бизнесу свободно работать невзирая на государственные границы. Идеологи такого подхода (например, Вильгельм Репке, Андреас Предоль, Жак Денио, Морис Аллэ) полагали, что достаточно снять торговые и валютные ограничения – и здоровые рыночные силы сами создадут единое экономическое пространство, подобное национальному. Им противостояли защитники позитивной интеграции (Бела Балаша, Джон Пиндер, Ян Тинберген и др.), считавшие, что устранение барьеров – это лишь полумера. Смысл настоящей интеграции они видели в создании нового качества экономической среды, которая позволила бы тесно переплетенным национальным хозяйствам функционировать в оптимальном режиме.

В-третьих, все сильнее давала о себе знать малозаметная поначалу проблема единства группы, сохранения общего для всех участников темпа интеграции. Причиной этого явились как присоединение новых стран (особенно уступающих по уровню развития Греции, Испании, Португалии), так и усложнение самого процесса интеграции, то есть углубление прежних и появление ее новых направлений. В настоящее время данная проблема разрастается уже до невиданных масштабов. Ясно, что возможный прием Турции ставит точку в разговорах о том, способен ли Европейский союз двигаться по пути интеграции единым отрядом. Перемены, произошедшие в конце XX века, сделали также необходимой капитальную реформу институтов ЕС, которые в силу своей конструкции – простой и незначительно изменившейся с 1967-го – перестали справляться с возросшей нагрузкой.

И наконец, на первый план неожиданно вышли отношения между Евросоюзом и населением отдельных стран Европы, всегда являвшиеся побочной сюжетной линией интеграционной саги. «Второстепенные герои» заявили о своем праве влиять на развитие сценария. В 1992 году, при ратификации Маастрихтского договора, брюссельские чиновники впервые столкнулись с тем, что граждане, по сути исключенные из процесса управления Сообществом, могут в одночасье заблокировать самые благотворные решения. Расширение сферы компетенций Европейского союза и повышение его статуса в мире требовали новой концепции взаимоотношений между мегагосударством и его жителями. В 1990-е появился институт европейского гражданства, была принята Хартия основополагающих прав граждан, расширены функции Европарламента. Однако главные вопросы – о европейской идентичности и характере демократии в ЕС – сегодня не решены даже частично. Не произойдет это и в ближайшие годы, так как пока Евросоюз едва приступает к их решению.

Центральная интрига европейского строительства в предстоящие 10–20 лет будет разворачиваться вокруг следующих проблем: формирование отраслевой структуры интеграции; выбор ее скоростного режима, как общего, так и для разных категорий участников; определение путей федерализации и демократизации расширяющегося Европейского союза.

КОТТЕДЖИ ВОКРУГ МНОГОЭТАЖКИ

Как уже говорилось, первые три десятилетия европейская интеграция была в основном экономической. Сообщество развивалось, проходя известные стадии (схема Балаши): зону свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союзы. Такая последовательность обусловила два других важнейших качества интеграции. Первое: на всех, за исключением последнего, этапах она была в основном негативной и, только добравшись до вершины – Экономического и валютного союза (ЭВС), сделала крутой поворот в сторону позитивной. Второе: интеграция по большей части осуществлялась на централизованном, или коммунитарном, уровне (решения принимались органами ЕС и были обязательны для всех стран-членов), а не в формате межгосударственного сотрудничества, при котором заглавная роль принадлежит национальным правительствам. Отмеченные качества были определяющими, но не абсолютными, поскольку они в разной степени сочетались со своими противоположностями. Например, задолго до создания ЭВС возникли такие формы позитивной экономической интеграции, как «валютная змея» (система согласованных валютных курсов между европейскими государствами; введена в 1972 г. – Ред.) и Европейская валютная система (1979). С середины 1970-х страны-члены начали координировать свою экономическую политику. Единый внутренний рынок также содержал элементы позитивной интеграции. Вместе с тем Европейский совет, который начал регулярно собираться с декабря 1974 года, олицетворял собой межгосударственный, а не федеративный подход.

Исправно работавшая модель исчерпала себя к середине 80-х – началу 90-х годов минувшего столетия: Евросоюз подошел к высшей институциональной стадии экономической интеграции, свое дело сделала Всемирная торговая организация. Если в 1950-е годы средний уровень таможенного обложения импортных товаров в ведущих странах Западной Европы составлял 17–25 %, то сегодня он равен 3,5 %. Либерализация движения товаров, услуг и капиталов в масштабах всего мира резко снизила протекционистский эффект от действий ЕС. Через 10–20 лет разница между условиями торговли внутри ЕС и за его пределами может быть почти размыта. Не исключено, что Европейский союз встанет перед необходимостью снести значительную часть той крепостной стены, которая отделяет его от внешнего мира. Тогда европейским фермерам, например, придется вступить в открытую конкурентную борьбу с производителями из других регионов мира, где рабочая сила дешевле, а земельные и водные ресурсы обильнее. Это означает, что европейская интеграция либо «упрется головой в потолок», либо будет искать сферу приложения вне экономики, что уже происходит.

В практике ЕС все неэкономические направления деятельности, кроме Шенгенского соглашения, представляют собой позитивную интеграцию. Причем в этом случае для начала позитивной стадии не требуется длительного устранения барьеров, поскольку культурное, научно-техническое или политическое сотрудничество никогда не было объектом протекционизма. В региональной, социальной, транспортной, энергетической и рыболовной политике ЕС, то есть в сферах, относящихся к экономике, но не входящих в компетенцию таможенного союза, наблюдается сочетание негативной и позитивной интеграции. Отсюда следует вывод, что завершение в ЕС периода борьбы с государственным протекционизмом (после того как начал действовать единый внутренний рынок) и формирование ЭВС создают почву для перехода интеграции во внеэкономические сферы. А это, в свою очередь, сопровождается и будет в дальнейшем сопровождаться усилением созидательной функции Евросоюза.

Однако новые области, осваиваемые интеграцией, имеют меньшую наднациональную составляющую, чем ее прежние основные направления (таможенный союз, единый внутренний рынок и валютный союз). В подавляющем большинстве этих областей решения вырабатываются на принципах межгосударственного сотрудничества, а не федерализма, то есть в первую очередь отвечают интересам стран-членов, а не Союза в целом.

Эту тенденцию легко проследить в тексте Конституции ЕС, где выделяются три типа компетенций Союза. В сферах, где ЕС обладает исключительными правами, все решения принимаются только его органами, а национальные правительства их просто выполняют. Смешанная компетенция подразумевает, что Евросоюз и государства-члены делят между собой зоны ответственности, при этом доля ЕС может быть как значительной, так и совсем скромной. При дополняющих функциях ЕС всю нагрузку несут страны-члены, а Союз лишь оказывает им поддержку. Все действующие ныне направления интеграции (кроме денежно-кредитной политики зоны евро, правил единого внутреннего рынка, таможенного союза и отдельных частей рыболовной политики) попадают в сферы смешанной компетенции или дополняющих действий ЕС.

Таким образом, в ближайшее время, несмотря на принятие Конституции и расширение числа вопросов, по которым решения принимаются большинством голосов (а не единогласно), фактическая степень федерализации Союза может остаться на прежнем уровне и даже снизиться. Это связано также с окончанием периода негативной интеграции, поскольку борьба с таможенными и другими барьерами требовала, чтобы наднациональные органы устанавливали единые для всех правила и добивались их безусловного выполнения. Теперь это становится не так важно.

Образно говоря, на рубеже столетий Европейский союз завершает возведение многоэтажного общежития (таможенный союз – общий рынок – ЭВС) и переходит к строительству поселка из частных коттеджей по индивидуальным проектам (транспортная, экологическая, оборонная политика и т. п.).

С одной стороны, это делает интеграционные проекты более доступными для стран-новичков. Ведь им не приходится догонять ушедших далеко вперед ветеранов, так как они присоединяются к программе, у которой не было предшествующих стадий. С другой стороны, при межгосударственной форме сотрудничества выработка единой политики сильно затруднена. Вместе с тем решение стоящих сейчас перед Евросоюзом стратегических задач, таких, как усиление его роли в международных делах, рост конкурентоспособности, противодействие национализму, невозможно без совершенствования его внешнеполитических функций, повышения научно-технического потенциала, улучшения качества образования, развития культуры и укрепления европейской идентичности. А здесь у ЕС нет ни достаточных полномочий, ни сколько-нибудь значимых финансовых ресурсов. Например, расходы из бюджета ЕС на проекты, проводимые в рамках его научно-технических программ, составляют только 4 % от затрат на науку и технику всех государств-членов. В целом бюджет ЕС очень мало отвечает приоритетным задачам Союза в XXI веке. В 2004-м из всех расходов в размере 115 млрд евро 43 % пошло на сельскохозяйственную и 36 % на региональную политику. Все остальные направления внутренней политики ЕС получили только 9 млрд евро.

ИНТЕГРАЦИЯ С МЕНЯЮЩЕЙСЯ ГЕОМЕТРИЕЙ

До 90-х годов прошлого века все страны-члены ЕС продвигались вперед в едином темпе; для новичков предусматривались адаптационные периоды, по истечении которых на них полностью распространялись все правила и нормы Сообщества. Маастрихтский договор впервые допустил возможность интеграции на разных скоростях, разрешив Великобритании и Дании не вступать в валютный союз. Сейчас за пределами ЭВС находятся 13 из 25 стран Евросоюза. Разделительные линии возникают и по другим направлениям. Великобритания и Ирландия не присоединились к Шенгенской зоне, зато ее участниками стали Норвегия и Исландия, не входящие в ЕС. С 2004 года, наряду с тройкой относительно бедных южан – Испанией, Грецией и Португалией, в Евросоюзе возникла еще менее обеспеченная восточная окраина, которая впредь будет только разрастаться. В десяти новых странах ЕС средний ВВП на душу населения (рассчитанный по паритету покупательной способности) составляет около 50 % от среднего для ЕС-15, а в ожидающих вступления Болгарии, Румынии и Турции – 25%.

В таких условиях превратить экономическое пространство ЕС в подлинно единый внутренний рынок вряд ли возможно даже при полном отсутствии барьеров на пути свободного движения товаров, услуг, лиц и капиталов. В отличие от ситуации в послевоенной Западной Европе, теперь главным препятствием окажутся не таможенные правила и несогласованность экономической политики соседних стран, а различия в структуре и организации национальных хозяйственных комплексов, товарных и финансовых рынков. Таким образом, расширение ЕС на Восток не оставляет Союзу иного выбора, кроме интеграции на разных скоростях. Возрастающая неоднородность объединения теперь рассматривается ее лидерами уже не как исключение, а как данность.

Главный вопрос заключается в том, как этот фактор повлияет на организацию ЕС: приведет ли он к формированию устойчивых подгрупп или породит совершенно новую, нигде в мире не опробованную модель интеграции, состоящую из нескольких слоев с меняющимися контурами? Думается, что второй вариант более реалистичен и одновременно менее опасен для ЕС. Жесткое территориальное разделение было бы возможно, если бы интеграция развивалась преимущественно в одном направлении. Тогда центр, середина и периферия имели бы четкие географические границы, что создавало бы постоянную угрозу распада Союза. Теперь, когда «интеграционных дисциплин» насчитывается больше десяти, «рейтинги успеваемости» по каждой из них совпадать не будут и, следовательно, страна, не участвующая в одном или нескольких проектах, потенциально сможет компенсировать это высокой активностью в других.

Тем не менее у относительно бедных государств возможностей для участия в интеграционных программах (и получения соответствующих выгод) всегда меньше, чем у богатых. Все упирается в недостаток квалифицированных кадров, узость научно-технической базы, неразвитость инфраструктуры и, конечно же, нехватку средств. Подавляющее большинство проектов ЕС осуществляется на принципах совместного финансирования, так что субсидии и кредиты ЕС могут составлять не больше половины сметной стоимости, остальное же должны вкладывать государства-реципиенты и их бизнес.

Небольшие и относительно слабые страны – особенно те из них, которые на протяжении последних 50–100 лет являлись объектами действий великих держав и буферной зоной между противоборствующими системами, – не готовы нести ответственность за судьбу Большой Европы и принимать активное участие в разработке ее долгосрочной стратегии. Их внешнеполитическое кредо определяется исключительно национальными задачами, важнейшая из которых – добиться международного признания, что особенно характерно для бывших социалистических стран. Такая модель поведения, подростковая по своей сути, становится с продвижением Евросоюза на Восток все более распространенной. Нынешние его новые члены (кроме Словении), так же как потенциальные – Румыния, Болгария, Турция и республики бывшей Югославии, рискуют стать в ЕС вечными тинейджерами, недовольными как давлением, так и недостаточной помощью со стороны старших братьев.

На этом фоне выделение в Союзе нового ядра становится неизбежным и даже обязательным, иначе группировка потеряет управление. В последние два-три года идет энергичный поиск форм «европейского авангарда». Значительное укрепление оси Берлин – Париж уже никого не удивляет, особенно после иракского кризиса. Однако вдвоем Германии и Франции не справиться: им нужны союзники и внутри ЕС, и за его пределами. В вопросах безопасности к ним присоединяется Великобритания: в ноябре 2003 года эти три страны достигли неформальной договоренности о европейской оборонной политике. По отдельным позициям место Лондона в ядре занимают Рим, Варшава и Мадрид. Что касается международных дел, то здесь крупнейшие европейские столицы обречены на тесное взаимодействие с Вашингтоном, а по многим сюжетам – и с Москвой. Так что в ближайшем будущем европейское лидерство может приобрести вид треугольника с одной переменной вершиной и несколькими лучами, выходящими во внешний мир.

Хотя раскола Евросоюза в ближайшие 10–15 лет не произойдет, неизбежное усиление роли крупнейших государств и рост числа относительно слабых участников приведут, скорее всего, к расслоению объединения. В итоге могут возникнуть три неформальных кольца интеграции. Ядро составят Германия, Франция и отчасти Великобритания, середину – высокоразвитые западноевропейские страны и некоторые наиболее успешные новички. Остальные государства могут попасть в категорию младших братьев, к которым будут предъявляться весьма либеральные требования относительно скорости и масштабов их участия в интеграции.

ЛАБИРИНТЫ ДЕМОКРАТИИ

Споры о том, какую форму политического устройства будет иметь объединение европейских государств, начались с тех пор, как Жан Монне и Робер Шуман огласили в мае 1950 года свой план построения единой Европы. Правда, с образованием ЕЭС эти дискуссии постепенно ушли из сферы публичной политики, став в основном уделом брюссельских чиновников и университетской профессуры. С конца 1980-х и особенно после объединения Германии вопрос о принципах и логике политического строительства ЕС снова перешел в практическую плоскость.

Интеграция быстро распространялась на новые сферы, в том числе на такие чувствительные для национального суверенитета, как валюта, безопасность, визовый режим. Но официальные представители ЕС с монашеским упорством воздерживались от публичных разговоров о возможном превращении Союза в федерацию. О конфедерации упоминали вскользь и тоже неохотно. Неудивительно, что сегодня настоящей общественной дискуссии на эту тему не ведется. Ругать европейскую бюрократию стало общепринятым, а говорить по существу о будущем политическом устройстве Союза, объединяющего 25 государств с населением 460 млн человек, почему-то считается неуместным.

При ближайшем рассмотрении выясняется (и специалисты об этом давно знают), что ЕС не движется ни в сторону федерации, ни в сторону конфедерации. Обе системы строятся на принципах избирательной демократии: власть возникает в результате выборов и сознательной передачи полномочий. Например, органы конфедерации не издают законов, обязательных для жителей, поскольку те их не выбирали. Объем и форму их трансляции гражданам определяют субъекты конфедерации.

И все-таки в нынешнем Европейском союзе явно присутствуют черты федерации, так как его органы власти непосредственно взаимодействуют с населением (см. схему). Граждане избирают членов Европейского парламента, а принимаемые Советом законодательные акты (например, регламенты) имеют прямое действие. Так что с конфедерацией Евросоюз имеет столько же общего, сколько и обычная федерация. Вместе с тем в его политической структуре легко заметить черты, присущие только конфедерации и создающие почти непреодолимые препятствия для развития подлинного федерализма.

Европейский парламент, в отличие от национального, не является законодательным органом. Эту функцию выполняет Совет ЕС, состоящий из министров стран-членов. То есть граждане ЕС выбирают один орган, а подчиняются другому. Все усилия последних лет в области демократизации европейских институтов направлены на расширение полномочий Европарламента и усиление его взаимодействия с Советом. Согласно букве новой Конституции ЕС, роли обоих органов в законотворческом процессе равны. Однако в реальности тексты проектов законов готовит именно Совет, евродепутаты вносят в них поправки и имеют право заблокировать решение, что на практике случается редко. Ни сейчас, ни на последующий период в ЕС не ставится задача превратить Европейский парламент в подлинный законодательный орган – в противном случае пришлось бы упразднить Совет, уже полвека добросовестно выполняющий эту миссию. Отсюда и низкая популярность единственного избираемого населением органа Союза. На последних выборах в Европарламент, прошедших в июне 2004 года, явка была самой низкой за всю его историю – 45 %.

Другое особое формирование в системе управления ЕС – Комиссия. Ее члены назначаются национальными правительствами, но в своей работе они руководствуются интересами Сообщества в целом, а не отдельных стран. Комиссия является главным исполнительным органом и одновременно главным инициатором законодательных актов ЕС. И хотя она отчитывается о своей деятельности перед Европейским парламентом, ее связь с простыми людьми, являющимися в конечном счете объектами проводимой ею политики, весьма призрачна.

Еще один орган, не имеющий аналогов в национальных политических системах, – Европейский совет. Он формируется из глав государств и правительств, хотя на практике ведущая роль принадлежит последним, поскольку большинство нынешних стран-членов ЕС – парламентские республики. Европейский совет определяет стратегию развития Союза и принимает важнейшие политические решения. Его резолюции хотя и не имеют юридической силы, но предопределяют инициативы Комиссии, которые затем превращаются Советом в законодательные акты. Первые лица стран-членов ЕС, конечно, отвечают перед своими народами, но именно в таком качестве. Что касается их действий в рамках Европейского совета, то она практически скрыта от глаз избирателей.

Справедливости ради надо сказать, что до последнего времени институты ЕС в целом справлялись со своей главной задачей: они принимали и доводили до исполнения решения, отвечавшие коллективным интересам объединения. И все же вопрос о демократической чистоте применяемых процедур нельзя отрывать от вопроса о результатах деятельности ЕС и сохранения его дееспособности в будущем. Кроме того, процесс европейской интеграции настолько усложнился, что большинство граждан просто не в состоянии критически оценивать происходящее. Следовательно, апелляция к их мнению, по существу, мало что меняет. Чтобы убеждать население в правильности своего курса, органы ЕС давно вынуждены прибегать к уловкам. Например, при переходе к Экономическому и валютному союзу во главу угла пропагандистской кампании ставились экономия на конверсионных операциях, удобство заграничных поездок и вероятное оживление экономики (последнее так и не произошло). Реальные же цели задуманной программы – модернизация экономической системы, особенно благодаря улучшению конкурентной среды, а также укрепление позиций ЕС в мире – сознательно оставлялись в тени. Таким образом, очевидно, что брюссельским чиновникам удалось получить согласие общества на реализацию этого грандиозного проекта, только поменяв местами цели и следствие.

И еще один штрих к складывающейся картине. Пока Европейский союз не станет государством, не будет и подлинного европейского гражданства. Официально оно было введено Маастрихтским договором 1992 года, согласно которому все граждане стран-членов ЕС получили статус граждан Евросоюза. У них появились некоторые общие права, например право свободно передвигаться по территории Союза и работать в любом его государстве, избирать и быть избранным в Европейский парламент и местные органы власти (но не в национальные парламенты) независимо от места проживания. В ходе подготовки Конституции ЕС в ее текст была инкорпорирована Хартия основных прав граждан Союза, гарантирующая первоочередные экономические свободы.

Тем не менее опросы общественного мнения, регулярно проводимые службой «Евробарометр», показывают, что подавляющее большинство жителей ЕС в первую очередь определяют себя как граждан своих государств. 53 % опрошенных считают членство в Евросоюзе «хорошим делом», а 11 % – «плохим». (Самый высокий уровень поддержки интеграции – 70–80 % положительных ответов – отмечается в Люксембурге, Нидерландах и Ирландии; самый низкий – 20–40 % – в Великобритании, Швеции, Финляндии и Австрии.) Почти половина граждан Союза считают, что им мало известно о его политике и институтах. (Key facts and figures about the European Union, European Commission. Luxembourg, 2003. P. 66; McCormic J. Understanding the European Union. N.Y., 2002. P. 145.)

Стремясь исправить положение, органы ЕС проводят многочисленные пиар-мероприятия и делают более прозрачными механизмы управления. Однако ни то ни другое не решает проблемы в корне. Как пишет известный английский политолог Ларри Зидентоп, «суверенитет государства над индивидуумом констатирует то, что можно назвать первичной ролью, единой для всех, тогда как другие роли – отца, государственного служащего или парикмахера – являются вторичными по отношению к ней». И продолжает: «В обществе, где нет государства, все обстоит иначе. Там не существует первичной, или метароли, которой суверен наделяет индивидуума, и поэтому отдельные роли не объединены общим для них статусом». Зидентоп видит дух и уникальное историческое достижение европейского государства в том, что государство делает личности равными между собой и потому равными перед законом (Зидентоп Л. Демократия в Европе. М., 2001. С. 105–106).

В современном Европейском союзе человек может стать его гражданином, только став гражданином одного из государств-членов. В то же время, например, согласно законам Латвии (в законодательстве других стран Евросоюза таких положений нет), бывшие военнослужащие СССР, поселившиеся в Латвии после выхода в отставку, в принципе не имеют права стать гражданами этой страны (даже при отличном знании языка). Таким образом, проживающий в Латвии советский военный пенсионер не может обойти государственный закон и получить гражданство ЕС напрямую. То есть это гражданство является производным от национального, оно не создает первичной самоидентификации личности, не наделяет ее общей с другими личностями социальной ролью. Поэтому, несмотря на существование у Европейского союза флага, гимна и даже единой валюты, говорить о формировании европейской идентичности еще рано.

Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 27 декабря 2004 > № 2911757 Ольга Буторина

На крупнейшей испанской авиакомпании «Иберия» с янв. по окт. 2004г. 293 тыс.ед. багажа пассажиров не прибыли вовремя в пункт прилета, попали в другие аэропорты или были утеряны. Этот факт констатируется в докладе Ассоциации европейских авиалиний, которая рекомендует компаниям и пассажирам обратить внимание на эту проблему. По данным Ассоциации, в 85% случаев багаж пассажиров обнаруживается в течение 48 часов после заявления владельцев. Багаж считается окончательно утерянным, если его не удалось найти в течение 21 суток. «Иберия» вынуждена была уплатить за указанный период пострадавшим пассажирам штраф, достигающий до 1200 евро. Однако «Иберия» – не лидер по этому показателю в Европе. На испанской авиалинии в среднем теряются 11,1 единица багажа на 1 тыс. пассажиров, в то время как на КЛМ – 20 единиц, на «Бритиш Ауэруэйз» – 18,7, на «Люфтганзе» – 16,5, на «Алиталии» – 14,9 и на «Эр Франс» – 14,1, говорится в докладе. Ассоциация называет проблему багажа «ахиллесовой пятой» гражданских воздушных перевозок. Однако факты показывают, что эта проблема решаема. Об этом говорит опыт малоизвестных авиакомпаний, число которых растет. В них обслуживанию клиентов уделяют повышенное внимание, и это дает эффект. Так, еще одна испанская авиакомпания «Спайнэйр» потеряла за тот же срок 7,5 ед. багажа на 1 тыс. пассажиров, которых за это же время было 7,4 млн. чел. А лучшей в этом смысле компанией является итальянская «Меридиана», в которой утеряны всего 3,6 единиц багажа. Испания > Транспорт > ria.ru, 23 декабря 2004 > № 4896

Совет министров Испании принял решение экспроприировать около семи гектаров земли близ городка Паломарес в провинции Альмерия, около которого 17 янв. 1966г. после столкновения в воздухе двух бомбардировщиков «Б-27» ВВС США, упали четыре термоядерные бомбы. В решении отмечается, что оно необходимо для окончательной очистки почвы от радиации. Экспроприации подлежат земли местных фермеров, где в свое время упали и разломились две бомбы, у которых не раскрылись парашюты. Третья бомба упала рядом, но осталась невредимой, а четвертая угодила в Средиземное море в восьми км. от берега и ее с трудом извлекли из моря. Очистка этих земель необходима, т.к., по словам руководителя Центра энергетических, экологических и технологических исследований при правительстве Испании Хуана Антонио Рубио, уровень радиоактивного излучения плутония на них в 20 раз превышает допустимый. Тем не менее, отметил Рубио, на этих участках уже начато строительство жилых домов, что до проведения работ по очистке недопустимо.После падения бомб специалисты США сняли и увезли в ядерные могильники более 2 млн.т. загрязненной радиоактивной земли, после чего ее хозяева – ныне пенсионеры продолжали собирать на ней хорошие урожаи помидоров и перца. Лишь в 1998г. им категорически запретили возделывать эту землю. Однако, несмотря на запрет, они снова посадили арбузы и салат, урожай которых был уничтожен на корню по распоряжению местных властей. Тогда хозяева участков продали их строительным фирмам, которые развернули здесь свои работы. Совет по ядерной безопасности Испании заявил, что очистка этих участков является «профилактической», ибо радиация на них «не представляет опасности для человеческого организма, т.к. не проникает в воздух». На дополнительную очистку участков от радиоактивных элементов совет министров Испании ранее уже ассигновал 3 млн. евро. Испания > Экология > ria.ru, 18 декабря 2004 > № 4897

Первый вице-премьер Испании Мария Тереса Фернандес де ла Вега подписала вместе с представителями крупнейших государственных и частных телекомпаний документ, который предусматривает конкретные меры по ограничению того, что в Испании называют «телемусором». Особое внимание в этом документе, озаглавленном «Соглашение о регулировании телепередач», обращено на ограничение показа телеканалами программ, которые вредны для детей и подростков. Особое внимание будет уделено утренним программам от 8 до 9 часов и вечерним между 17 и 20 часами. В это время будет категорически запрещен показ сцен насилия, секса и эротики, словесного насилия (всевозможных оскорблений) и другие, которые могут вредно повлиять на детей и подростков. Решение должно вступить в силу с Рождества. На его осуществление дается 3 месяца. За выполнением решения будет следить специальная комиссия из представителей правительства, телеканалов и общественности. По поводу комиссии развернулись особенно горячие споры. Одни утверждали, что это – проявление цензуры и ущемление свободы слова. Другие отмечали, что без такой комиссии все останется, как прежде, т.к. ранее принимались меры в этом направлении, но они не исполнялись. Победила вторая точка зрения. Представители телеканалов не только согласились с предложениями правительства, но заявили, что расценивают эти ограничения лишь «первый шаг». Его действие должно быть распространено также на местные телеканалы. Сообщив о подписании этого документа, который правительство совместно с телеканалами разрабатывало на протяжении нескольких месяцев, вице-премьер отметила, что в любом случае на родителях лежит основная ответственность за то, что смотрят их дети по телевизору. Испания > СМИ, ИТ > ria.ru, 11 декабря 2004 > № 4899

Пособие 120 долл. в месяц, которое испанское правительство доплачивает к российским пенсиям живущим в России испанцам из числа так называемых детей войны может быть заменено минимальной нерабочей пенсией, достигающей 400 долл. в месяц. Об этом заявил председатель правительства Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро на встрече со 150 «детьми войны» в Испанском центре в Москве. «Детьми войны» в Испании называют бывших испанских детей, которых в годы гражданской войны в Испании власти Республики привезли в СССР, спасая от бомбежек и других военных тягот. Многие из этих «детей», которым уже за 70 лет, со временем вернулись на родину. Однако некоторые остались в России. Право на получение минимальной нерабочей испанской пенсии в России имеют 234 испанца-пенсионера. Будут повышены пенсии также «детям войны», которые в последнее десятилетие репатриировались из России и бывших республик СССР. Руководитель ассоциации «Архив гражданской войны и изгнания» Долорес Кабра заявила, что «решение об оказании помощи «детям войны» это – последний долг, который испанская демократия проявляет в отношении жертв гражданской войны и тех, кто пострадал от нее». Кабра подчеркнула, что хотя в СССР к «испанским детям» отнеслись с большой теплотой, все таки они в результате гражданской войны на родине фактически стали изгнанниками, причем не по своей воле, и это не лучшим образом отразилось на их судьбах. Поэтому, как считает руководитель ассоциации, испанское государство давно обязано было, как делается в других странах в аналогичных случаях, компенсировать им за это. Остается надеяться, заключила Кабра, что решение по этому поводу, принятое недавно испанским парламентом, будет реализовано без лишних проволочек, и «испанские дети», как пообещал Сапатеро, с марта 2005г. смогут ощутить на себе его результаты. Испания > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 10 декабря 2004 > № 4900

Испанская авиакомпания «Иберия» планирует в 2005г. открыть регулярные рейсы в Москву. Об этом сообщил гендиректор «Иберии» Анхель Мульор. Авиакомпания планирует открывать регулярные рейсы в страны Восточной Европы. По словам Мульора, «Москва станет первым городом региона, в который начнут регулярно летать самолеты «Иберии», после чего будут организованы рейсы в другие восточноевропейские страны». Самолеты «Иберии» в 70гг. регулярно летали в Москву. Полеты были прекращены в 1980г. по политическим причинам, а также из-за их низкой рентабельности. Однако опыт конкурента «Иберии» испанской авиакомпании «Аэр Эуропа», которая наладила полеты в Варшаву и Прагу, показал, что Восточная Европа – это весьма перспективное направление. Чтобы обеспечить экспансию «Иберии» на внешних линиях, авиакомпания намерена приобрести 411 новых самолетов «аэробус», сообщил Мульор. Испания > Транспорт > ria.ru, 9 декабря 2004 > № 4901

Испания занимает одно из последних мест среди 29 стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), по уровню образования старшеклассников. Как сообщил в Мадриде директор департамента образования ОЭСР Бернард Югонье, учащиеся старших классов средних школ в Испании занимают одно из последних мест по обладанию простейшими математическими навыками, познаниям в естественных науках, а также умению читать и писать. Как отмечается в ежегодном докладе ОЭСР, Испания находится среди десяти стран, которые занимают последние места по расходам государства на образование. При этом Югонье подчеркнул, что помимо объема финансирования большое значение имеет правильная организация процесса образования. Так, доход в Южной Корее на 30% ниже, чем в развитых странах, но успехи в образовании значительно выше. Он призвал преподавателей «убеждать учеников в том, что от их знаний в математике и других предметах во многом зависит то, чего они добьются в жизни». Представитель ОЭСР отметил, что 26% юношей в возрасте 15 лет в развивающихся странах не способны производить элементарные математические действия, необходимые в повседневной жизни. Югонье высоко оценил уровень знаний старшеклассников из России, особенно в области математики. Испания > Образование, наука > ria.ru, 7 декабря 2004 > № 4902

Египет в дек. начинает экспортировать сжиженный газ в Западную Европу, заявил министр нефти страны Самих Фахми на заседании правления Египетского газового холдинга. По его словам, первая партия газа будет поставлена в дек. в Испанию. Министр сообщил, что ежедневная добыча природного газа в Египте достигла 3,3 млрд.куб.ф. За последние 3г. в стране было открыто 41 новое месторождение с резервами, оцениваемыми в 14 трлн. куб.ф. В своем выступлении Фахми также высказался за перевод автомобильного транспорта на сжиженный газ. «Египет быстро становится одной из первых стран в мире по числу автомобилей, использующих сжиженный газ в качестве топлива», – отметил министр. Египет > Нефть, газ, уголь > ria.ru, 6 декабря 2004 > № 4804

Квота иммигрантов, которые могут быть набраны в вооруженные силы Испании, увеличена с нынешних 2% до 7%. Об этом решении испанского правительства заявила первый вице-премьер Испании Мария Тереса де-ла-Вега. Она отметила, что иммигранты, живущие в Испании, но не имеющие гражданства, хорошо показали себя в армии, и их присутствие в вооруженных силах должно соответствовать тому месту, которое они занимают в обществе. Количество иностранцев в Испании в последнее время быстро растет и сейчас составляет около 7%.Как отметил министр обороны Испании Хосе Боно, в испанской армии служат 1050 иностранцев, главным образом из стран Латинской Америки и бывшей испанской колонии Экваториальная Гвинея. Боно заявил, что командование «высоко ценит» иностранных военнослужащих, которые служат в основном в десантных войсках, морской пехоте, а также в отборных частях Испанского легиона, и участвуют в миротворческих миссиях. Однако министр считает, что в будущем следует по-прежнему набирать их из числа латиноамериканцев и гвинейцев. Подразумевается, как сообщали ранее источники в Минобороны Испании, что на военную службу не будут приниматься выходцы из мусульманских стран, главным образом из Марокко, хотя они составляют значительную часть иммигрантов.

Главной проблемой испанской армии, которая в 2001г. была переведена на профессиональную основу, является ставшая хронической нехватка личного состава. Сейчас численность вооруженных сил составляет около 75 тыс. человек, хотя в этом году планировалось довести ее численность до 80 тыс. человек. Ранее предполагалось, что в армии будут служить 102 тыс. человек, но это оказалось невозможным из-за нежелания молодежи служить в армии. Широкое привлечение в армию женщин, составляющих сейчас в ней более 10%, проблему нехватки личного состава не решило. Кроме того, за последнее время ряды вооруженных сил покинули более 3 тыс.чел. Испания > Армия, полиция > ria.ru, 4 декабря 2004 > № 4904

Правительство Испании утвердило закон, согласно которому государственные учреждения и предприятия обязаны предоставлять новые рабочие места по меньшей мере 5% граждан, имеющим инвалидность, но способным работать. Сейчас среди 540 тыс. государственных служащих лишь 0,7% людей с инвалидностью. Более 81% трудоспособных инвалидов не могут найти работу. В Испании, насчитывающей 43 млн. человек населения, около 4 млн. инвалидов. Как отметил министр административных органов Жорди Севилья, ведомство которого разработало проект закона, «его претворение в жизнь будет важным шагом вперед в деле интеграции в общество граждан с физическими и психическими дефектами». Бывший министр здравоохранения Испании Ана Пастор приветствовала новый закон, но отметила, что ранее было принято 7 аналогичных законов, касающиеся инвалидов, но они так и «остались на бумаге». Испания > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 4 декабря 2004 > № 4903

Компания Alcatel объявила о подписании контракта на поставку, установку и поддержку системы сигнализации, электронной блокировки и автоматической защиты поездов, а также на строительство системы фиксированной и мобильной связи GSM-R для высокоскоростной железнодорожной линии Кордова-Малага протяженностью 155 км. Контракт общей стоимостью 210 млн. евро был заключен между испанским министерством развития (от имени министерства его подписали руководители компании GIF) и консорциумом в составе двух компаний – Alcatel (70%) и Dimetronic (30%). Для данного проекта Alcatel поставит модульную систему электронной блокировки Alcatel 6151 LockTrac (L90 5), которая обеспечит надежное и безопасное управление подвижным составом. Заказчик получит системы электропитания, системы распознавания и здания для установки технического оборудования.

Alcatel берет на себя ответственность за проектирование и строительство самой современной оптической транспортной сети, основанной на системах Alcatel OMSN (Optical Multi-Service Node – оптический мультисервисный узел) с функциональностью Ethernet e Gigabit Ethernet. Сетевая магистраль, предназначенная для поддержки голоса, видео и данных, свяжет между собой все станции и обеспечит надежную и высокоэффективную связь между ними. GIF (Gestor de Infraestructuras Ferroviarias) – это компания, действующая в структуре испанского министерства развития. Компания подчиняется государственному секретарю по вопросам инфраструктуры и планирования. GIF занимается строительством и, в некоторых случаях, по специальному распоряжению правительства, управлением новыми железнодорожными инфраструктурными объектами. Испания > СМИ, ИТ > www.gif.es, 3 декабря 2004 > № 16887

Работники государственной компании «Ренфе», под контролем которой находятся железные дороги Испании, отменили назначенную на 9 дек. всеобщую забастовку. Решение об отмене забастовки последовало после того, как представители работников «Ренфе» добились от администрации компании удовлетворения всех своих требований. В частности, администрация обязалась повысить зарплату, которая была заморожена с 1992г., пойдя навстречу требованиям профсоюзов. Руководство «Ренфе» пообещало также урегулировать вопросы, связанные с трудовым стажем работников в связи с частичной приватизацией компании и созданием на ее основе двух новых компаний – «Ренфе Оператива» и «Авид». В случае проведения забастовка создала бы большие трудности на транспорте. Именно в эти дни (3 и 9 дек.) многие испанцы намереваются отправиться за город. Дело в том, что День Конституции, праздник Непорочного Зачатия и выходные дни следуют 1 за другим, образуя тем самым небольшие каникулы. Испания > Транспорт > ria.ru, 3 декабря 2004 > № 4905

Цены на входные билеты в знаменитый музей Прадо в Мадриде с 1 янв. 2005г. поднимутся в 2 раза – с трех евро до шести евро. Об этом сообщил директор музея Мигель Сугаса. Ранее Прадо всегда финансировало государство, существенный вклад вносили и спонсоры. Однако, несмотря на то, что в 2005г. госфинансирование будет увеличено до 5,5 млн. евро, а пожертвования от спонсоров могут возрасти, Прадо понадобится дополнительная финансовая поддержка. По словам директора музея, это необходимо, «чтобы Прадо мог успешно осуществлять все задуманные программы выставок и исследовательских работ». Повышение цен на билеты позволит мадридскому музею увеличить доходы от продажи билетов до шести млн. евро в год. А в 2006г., после расширения музейных площадей Прадо за счет близлежащих зданий, музей будет получать только за билеты 8 млн. евро в год. В качестве компенсации за повышение цен на билеты музей планирует расширить уже существующие льготы для посещающих его школьников и преподавателей, отметил Сугаса. Он также подчеркнул, что даже при двойном повышении цен на билеты в Прадо их стоимость будет ниже существующих цен на билеты в музеи других стран мира. Билет в парижский Лувр, например, стоит 8,5 евро, сказал Сугаса.

После прихода социалистов к власти в 1982г. вход в Прадо, как и во все музеи Испании, стал бесплатным. В начале 90 годов вновь ввели плату, под предлогом того, что в других странах Европейского Союза за посещение музеев взимают деньги. Решение попечительского совета и руководства Прадо еще должно быть утверждено министерством культуры Испании, однако, по словам директора музея, это считается делом решенным. Испания > Миграция, виза, туризм > ria.ru, 2 декабря 2004 > № 4907

К 2050г. почти половина жителей Испании будут неработающими из-за процесса старения населения. Такие данные приводятся в опубликованном в Испании докладе ООН, посвященном социальным и экономическим аспектам миграций. Согласно докладу, процесс быстрого старения населения Испании происходит из-за все более низкой рождаемости. Сдержать его может только приток иммигрантов. По данным ООН, к 2050г. в Испании на 100 неработающих граждан будут приходиться лишь 93 работающих. В то же время без притока иммигрантов это соотношение было бы сто на сто. В документе также отмечается, что 3 четверти демографического роста в Испании обусловлено иммиграцией. Благодаря этому население страны в последние 3г. стало расти и перевалило отметку в 43 млн.чел. Как отмечается в документе, вопреки расхожим представлениям, иммигранты не отнимают работу у местных жителей, т.к. делают то, что не хотят делать они. Кроме того, приезжие платят больше налогов, чем потребляют из казны. Однако для получения максимальной прибыли от деятельности иммигрантов необходимо бороться с теневой экономикой, говорится в докладе. Больше всего от иммигрантов страдают не те страны, в которые они приезжают, а те, из которых они уезжают в поисках работы, отмечается в документе. На такой шаг решаются преимущественно люди молодые, энергичные и предприимчивые, часто с довольно высоким уровнем культуры и образования, отмечают эксперты. В период с 1995 по 2000г.население Европы сократилось бы из-за падения рождаемости на 4,4 млн.чел., если бы на континент не приехали 5 млн. иммигрантов, говорится в докладе. Испания > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 2 декабря 2004 > № 4906

С 1996г. аргентинский футбольный клуб «Бока Хуниорс» продал за рубеж 48 игроков и заработал 153 млн.долл. Список открыл Хуан Себастьян Верон, который за 5 млн.долл. был продан итальянскому клубу Сампдория. Несомненно, рекорд принадлежит игроку «Боки» Вальтеру Самуэлю, который в 2000г. был продан итальянскому клубу «Рома» за 22 млн.долл. За ним следует 20-летняя звезда аргентинского футбола Карлос Тевес, который во вторник был продан бразильскому клубу «Коринтианс» за 19 млн.долл. Третье место занимает Хуан Роман Рикельме, который в 2002г. за 11 млн.долл. перешел играть в испанский клуб «Барселона».Замыкает список десяти самых дорогих игроков аргентинского клуба «Бока Хуниорс» Клементе Родригес, которого московский «Спартак» купил в этом году за 4 млн.долл. Президент аргентинского клуба «Бока Хуниорс» Маурисио Макри заявил в этой связи, что на такие меры «мы вынуждены идти ради того, чтобы поправить экономическое положение клуба. Мы вынуждены ради процветания клуба продавать одного-двух игроков, у нас просто нет другого выбора». Аргентина > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 2 декабря 2004 > № 4232

Испанское правительство издало декрет, согласно которому с 1 марта 2005г. цены на 5,5 тыс. видов лекарств будут снижены на 4%, а в 2006г. еще на 2%. Об этом заявила министр здравоохранения Испании Елена Сальгадо. Министр отметила, что эта мера пойдет на пользу не только населению, но и государству. Испанская система социального страхования оплачивает 60% стоимости лекарств для работающих и 100% их стоимости для пенсионеров и инвалидов. Снижение цен даст возможность сэкономить около 420 млн. евро. Как заявила министр, будут приняты меры и к более рациональному назначению лекарств врачами, т.к. имеющиеся льготы ведут к слишком расточительному использованию медикаментов, их выписывают в чрезмерных количествах. Многие даже создают дома запасы, из-за чего лекарства впоследствие портятся и их выбрасывают. Представители фармацевтической промышленности Испании выразили самый решительный протест против этой меры правительства и даже пригрозило оспорить их в суде. Фармацевты утверждают, что снижение цен отрицательно скажется на создании новых лекарств, т.к. приведет к сокращению финансирования исследований. Фармацевтические компании поддержала лишь Консервативная партия Испании, которая до выборов 24 марта находилась у власти. Консерваторы утверждают, что выработанные ими нормы торговли лекарствами больше соответствовали интересам производителей и потребителей. Испания > Медицина > ria.ru, 25 ноября 2004 > № 4908

Правительство Испании готово финансировать разработку технико-экономических обоснований (ТЭО) и исследований по проектам развития транспортной инфраструктуры в России, в т.ч. по проекту создания высокоскоростной ж/д магистрали между Москвой и Санкт-Петербургом. Как сообщили сегодня в пресс-службе минтранса, об этом сообщил замминистра транспорта России Александр Мишарин по результатам его переговоров с замминистра промышленности Испании Альфредом Бонетом в Мадриде (Испания).В ходе визита российская делегация представила правительственным структурам и представителям крупного бизнеса Испании проекты развития транспортной инфраструктуры на территории России – в частности, строительства платной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург и высокоскоростной ж/д магистрали Москва – Санкт-Петербург, а также строительства платных автодорог – обхода г.Одинцово, Москва – аэропорт Шереметьево, Москва – аэропорт Домодедово. Принимающая сторона представила испанскую модель концессионных отношений, включая принятый и действующий в Испании закон «О концессиях». Одним из результатов принятия этого закона в Испании стало, например то, что из 10 крупнейших концессионных компаний в мире – 7 сегодня являются испанскими, а суммарная стоимость объектов, находящихся в управлении испанских компаний-концессионеров превышает 73 млрд. евро. В ходе визита А. Мишарин также провел рабочую встречу с замминистра транспорта и инфраструктуры Испании Антонио Монфортом. Результатом встречи стало решение о проведении в фев. 2004г. совместного российско-испанского семинара по проблематике развития транспортной инфраструктуры под председательством министров транспорта России и Испании. Испания > Транспорт > ria.ru, 22 ноября 2004 > № 1354

1200 овец мериносовой породы в сопровождении коз, лошадей, мулов и запряженных в повозки волов в очередной раз прогнали в воскресенье по главным улицам Мадрида скот испанские овцеводы. Как заявил главный пастух этого стада Хулио де ла Лоса Бласкес, овцы перегоняются на юг из Страны Басков в Андалусию, где они проведут холодное время года, а следующей весной снова вернутся на север, где на пастбищах более сочная трава. Превратившийся в уникальное красочное зрелище прогон украшенных лентами и колокольчиками овец и других животных через Мадрид в сопровождении фольклорных ансамблей проводится уже 11 год. В 1993г. овцеводы добились признания своего древнего прав перегонять свой скот по бывшей скотопрогонной тропе, пересекавшей в прошлом Мадрид. Это право начертано на каменной плите в самом центре столицы – у триумфальных ворот Пуэрта-де-Алькала. 2 мая 1418г. было подписано соглашение между властями маленького городка, который тогда еще не был столицей Испании, и пастухами, перегонявшими через него своих животных. До сих пор овцеводы, как и их далекие предки, уплачивают мэрии Мадрида как и 586 лет назад плату в 100 мараведи – древней монеты, которая была введена в Испании еще во время арабского владычества и исчезла в XVI веке.После торжественной уплаты пошлины у здания мэрии Мадрида, пастухи со своим скотом прошествовали до окраины столицы, где, по обыкновению, устроили пикник с участием сопровождавших их фольклорных групп. Борцы за сохранение окружающей среды в Испании превратили эту возобновленную традицию в орудие борьбы за сохранение старинных скотопрогонных троп как маршрутов для туризма. Симпатия мадридцев к тем, кто воскресил эту традицию, столь велика, что хозяева полей для гольфа близ столицы позволяют овцам попастись на их владениях. Испания > Агропром > ria.ru, 21 ноября 2004 > № 4910

Мечта Остапа Бендера – Рио-де-Жанейро – остается таким же прекрасным и величественным, как и во времена великого комбинатора, за что он по праву и получил название «Великолепного города». На улицах Рио, правда, уже не встретить ослепительных мулатов в белых штанах, которые так и не дождались самого остроумного из сыновей лейтенанта Шмидта. Жители Рио-де-Жанейро, как и любого крупного мегаполиса, это – целый конгломерат рас, наций, национальностей и народностей, представители которых в поисках лучшей доли наводнили мегаполис с 12-миллионным населением. И все они давно ходят не в белых штанах, а чаще в шортах или просто в плавках.Сейчас в южном полушарии – весна, и признаки наступающего лета налицо. Панамка, легкомысленно надвинутая на лоб обаятельной полуодетой красотки, мускулистые парни, демонстрирующие тренированное тело, дети, резвящиеся в воде и отдыхающие в тени пальм старики, забивающие «козла». Для теплолюбивых кариок, как называют жителей Рио, это – любимое время года. Почти всю минувшую неделю над Рио лили дожди. Казалось, разверзлись хляби небесные, которые грозили смыть все на свете. Только в воскресенье немного проглянуло солнышко, и кариоки тут же высыпали на свои знаменитые пляжи – Копакабану, Ипанему и Леблон. Кромка берега тут же заполнилась любителями загара, серфинга, пляжного волейбола и футбола, а набережные – толпами сторонников здорового образа жизни, которые ездят на велосипедах, рассекают пешеходные дорожки на роликах или просто бегают трусцой.

Рио-де-Жанейро – это не только неземные красоты изумрудных гор, синего моря, золотого песка и ослепительного солнца, над которыми немало потрудилась Матушка-Природа. Это и большие социальные проблемы, которые стоят перед Бразилией, смотрящей в 21 век. Рио слывет столицей бразильской преступности. Фавелы, в которых живет беднота, стали прибежищем наркобаронов. На улицах с каждым годом все больше нищих и бродяг. Серьезной проблемой Рио остается уличная преступность. На минувшей неделе жертвами нападений стали 61-летняя японка и турист из Испании, который был застрелен среди бела дня в районе Фламенго. Японка до сих пор находится в реанимации. С главной бедой Рио-де-Жанейро и других центров Бразилии пока не в состоянии справиться власти. Однако в сфере экономики есть серьезные сдвиги.

Бразилия осторожно вступила в 21 век, провозгласив амбициозную цель стать одной из ведущих держав мира. В результате проведенных реформ преодолен финансовый кризис, начался подъем экономики. Сегодня по объему валового внутреннего продукта Бразилия входит в 15 ведущих стран мира и по многим показателям давно обогнала Россию. Благодаря успешно проведенной структуризации экономики удалось не только стабилизировать экономическое положение, но и добиться серьезного прироста ВНП, практически погасить внешний долг. Несмотря на многие невзгоды, трудности и лишения бразильцы никогда не унывают, оптимизм у них – в крови. Они остаются такими жизнелюбивыми, как Великий комбинатор, которому так и не довелось увидеть своих любимых мулатов.

Недавно Бразилия заявила, что не намерена с 2005г. возобновлять свои программы с Международным валютным фондом, а его новый директор-распорядитель Родриго Рато подтвердил, что перспективы роста Бразилии с каждым днем все очевиднее. В МВФ уверены, что динамика развития позволит бразильскому правительству продолжать преобразования не только в экономике, но и социальной сфере. В янв. 2003г. к власти в Бразилии пришло левое правительство Партии трудящихся, с которым бразильцы связывают свои надежды на достижение социальной справедливости и восстановление экономики. Президент Луис Инасиу Лула да Силва провозгласил своей главной целью борьбу с бедностью, проведение аграрной реформы, развитие малого и среднего предпринимательства. Многое было достигнуто, но проблемы остаются. Главная из них – социальный разрыв между богатыми и бедными. Согласно данным Всемирного банка, Бразилия лидирует в числе стран Латинской Америки с самым неравномерным распределением национального дохода. 10% самых богатых людей страны получают 47,2% ВНП, в то время как 20% самых бедных имеют доходы в 2,6% ВНП. За последние 20 лет в Бразилии резко сократился так называемый «средний класс». С 1981 по 2002г. средний доход людей с высшим образованием снизился на 25% и составляет в среднем 2303 реала в месяц (23 тыс. руб.). В то же время около 18% служащих получают не более 500 реалов в месяц (5 тыс. руб.).

Однако новому правительству есть, чем гордиться. В Бразилии научились платить налоги: в 2004г. уровень сбора налогов стал рекордным за все годы. За последний год было создано более 400 тыс. новых рабочих мест, в большинстве своем благодаря политике поощрения малого и среднего предпринимательства, это – самый высокий показатель с 1992г. На международной арене Бразилия ведет более самостоятельную политику, последовательно укрепляет свои позиции неофициального лидера развивающегося мира и активно противодействует американской политике субсидий во Всемирной торговой организации. Значительно укрепились двусторонние торгово-экономические и политические связи Бразилии с Россией, позиции наших стран по важным проблемам международных отношений идентичны или во многом совпадают. Важной вехой в отношениях двух стран стал визит вице-президента Бразилии Жозе Аленкара в окт. этого года. Не менее значительными станут документы, которые будут подписаны в ходе официального визита в Бразилию президента РФ Владимира Путина. После официальным мероприятий в Бразилиа глава российского государства отправится в Рио. Там он посетит знаменитый стадион «Маракана» и Копакабану – две визитные карточки Рио-де-Жанейро. Бразилия > Миграция, виза, туризм > ria.ru, 21 ноября 2004 > № 4458

В Испании продолжаются акции протеста работников верфей крупнейшей государственной судостроительной компании «Исар» против плана промышленного развития. План, разработанный государственным концерном СЕПИ, предусматривает приватизацию части компании, которая вызовет значительное сокращение персонала. Более тыс. работников верфи Сан-Фернандо под Кадисом в очередной раз перерезали железную дорогу и шоссе, ведущие в Мадрид. В Севилье несколько сотен работников местных верфей устроили марш протеста, требуя от правительства решить проблему. Выступления работников 11 верфей вновь активизировались после того, как в среду в Мадриде были прерваны переговоры между профсоюзами и администрацией СЕПИ. Стороны не смогли достичь соглашения по вопросу о приватизации «Исара».Бурные протесты против плана приватизации начались еще осенью пред.г. и с тех пор постоянно будоражат многие районы Испании. Часто они сопровождаются стычками с полицией, в результате которых пострадали уже десятки человек. В 1997г. предыдущее правительство Испании нарушило нормы Евросоюза, выделив 1,1 млрд. евро на поддержку «Исара». Теперь ЕС требует от компании выплатить 376 млн. евро. Это поставит ее на грань банкротства. СЕПИ пытался договорится с ЕС о смягчении условий возвращения задолженности, ссылаясь на то, что это создает серьезную социальную проблему, но Брюссель на уступки не пошел. Испания > Судостроение, машиностроение > ria.ru, 19 ноября 2004 > № 4911

Недостроенный собор Святого Семейства в Барселоне, творение великого испанского зодчего Антонио Гауди, будет достроен с использованием компьютерных технологий. Как заявил президент Фонда собора Святого Семейства Жорди Бонет Арменгол, который занимается достройкой этого знаменитого архитектурного творения с 1926г., когда скончался Гауди, до сих пор архитекторы использовали в своей работе лишь традиционные эскизы и наброски автора. Однако с недавнего времени при строительстве храма стали использовать компьютерную технику для создания виртуальных моделей недостающих куполов, а также для планирования работ. Одной из самых трудных проблем, вставших перед архитекторами, сказал Арменгол, это проектирование креста, который должен увенчать весь собор. Президент Фонда собора Святого Семейства добавил, что завершение всех работ по его достройке рассчитывалось не ранее, чем через 20 лет, однако использование компьютерных технологий может существенно сократить этот срок. Испания > Недвижимость, строительство > ria.ru, 16 ноября 2004 > № 4898

Власти Испании намерены принять с 2006г. жесткие меры против курения. Об этом говорится в проекте закона, который министр здравоохранения Испании Елена Сальгадо представила в Мадриде. Согласно документу, курение будет полностью запрещено в общественных местах, а также на работе в государственном, общественном и частном секторах, где нет специальных мест для курения. Этот запрет будет введен также в барах и ресторанах площадью более 100 кв.м., если там не будут выделены специальные места для курильщиков. Также будет преследоваться курение в лифтах, кабинах для телефонных переговорах и на всех видах общественного транспорта. Деньги, вырученные от штрафов будут направлены на кампании борьбы с курением.Сальгадо заявила, что ее министерство выступает за резкое повышение в Испании цен на табак – в ряде случае до 20%. По ее словам, как свидетельствует международная практика, это ведет к сокращению числа курильщиков. По расчетам министерства здравоохранения, повышение цен приведет к снижению потребления табака на 8,6%. Это означает, что в Испании бросят курить 1 млн. 169 тыс. граждан. Однако такое повышение цен должно быть согласовано с другими министерствами, сказала Сальгадо. Разрабатывая проект закона, министерство здравоохранения исходило из того, что в Испании табакокурение ежегодно становится причиной смерти 50 тыс. человек – больше, чем в автомобильных катастрофах, от алкоголя и наркотиков, а также от СПИДа. Всего в стране курят 42% мужчин и 31% женщин. Законопроект будет изучен парламентариями и общественностью в 2005г. и должен вступить в действие с 1 янв. 2006г., сказала Сальгадо. Испания > Экология > ria.ru, 15 ноября 2004 > № 4912

Транспортный самолет испанских ВВС, направленный по распоряжению МИД Испании в Кот Д'Ивуар для эвакуации испанских подданных, в четверг возвратил на родину 43 человека, пожелавших покинуть эту бывшую французскую колонию, находящуюся на грани гражданской войны. Вместе с ними в Испанию прибыли и несколько десятков граждан других стран, главным образом европейцев. Накануне испанский МИД рекомендовал всем подданным Испании, проживающим в этом африканском государстве, покинуть его из соображений безопасности. В испанском консульстве в Кот Д'Ивуар зарегистрированы 210 испанцев. Большинство из них, в основном католические миссионеры, не пожелали вернуться в Испанию. Они завили, что будут выполнять свой долг, несмотря на все опасности. Кот д'Ивуар > Армия, полиция > ria.ru, 11 ноября 2004 > № 5113

Почти 4 тыс. детей (3951) были усыновлены в Испании в 2003г., что на 9% больше, чем в предыдущем году. Как сообщает министерство труда и социальных вопросов Испании, больше всего в прошлом году испанцы усыновили детей из России – 1157 детей. За Россией следует Китай – 1043 ребенка, а затем с большим отрывом следует Украина – 462 ребенка. Согласно данным министерства по регионам, больше всего детей усыновляется из Восточной Европы – 1913 детей, затем следует Азия – 1904 ребенка, Латинская Америка – 679 детей и Африка – 163 ребенка. С тех пор, как в Испании в 1996г. был узаконен процесс усыновления детей из-за границы, количество усыновляемых увеличивается с каждым годом. В самой Испании, где рождаемость одна из самых низких в мире, детей для усыновления практически нет.По данным социологических опросов, более 60% замужних женщин в Испании хотели бы иметь детей, но не могут себе их позволить. По их словам, для этого у них слишком низкие доходы, а кроме того, им трудно совмещать работу с воспитанием детей. К тому времени, когда их финансовое положение и статус на работе становятся стабильными, как правило, детей они иметь уже не могут. По этой причине так много испанских женщин предпочитают усыновлять детей. Исключением являются живущие и работающие в Испании иммигранты, особенно из арабских стран. Благодаря высокой рождаемости среди иммигрантов впервые за многие годы в стране наблюдается рост народонаселения. За последнее время население Испании с 39 млн. человек превысило 43 млн. Испания > Миграция, виза, туризм > ria.ru, 1 ноября 2004 > № 4914

На военно-воздушной базе Морон-де-ла-Фронтера близ Севильи в субботу прошла презентация для журналистов поступившего на вооружение ВВС Испании истребителя-бомбардировщика «Эурофайтер Тифон» (С-16). Новую машину собирались показать и в воздухе, но плохие погодные условия этого не позволили. Начальник базы ВВС полковник Хавьер Сальто сообщил журналистам, что в Мороне уже базируются 5 самолетов этого типа. До 2010г. в Испанию должны поступить 50 таких боевых машин европейского производства, и еще 37 – в следующем пятилетии. В связи с этим личный состав базы будет увеличен на 300 человек, указал полковник. Испания вложила в создание этого самолета, который сконструирован европейским консорциумом, 6 млрд. евро. Испания > Армия, полиция > ria.ru, 30 октября 2004 > № 4915

Еврорегион Пиренеи-Средиземноморье создали 3 автономных области Испании и 2 региона Франции. Cоответствующий документ подписали президенты автономных областей Каталония – Паскаль Марагаль, Арагон – Марселино Иглесиас и Балеарские острова – Жауме Матас в Испании, а также французских регионов Юг-Пиренеи – Мартин Мальви и Лангедока – Руссильона Кристиан Буркэн. Цель создания еврорегиона – более интенсивное развитие экономических, политических, социальных и культурных связей восьми провинций Испании и 13 департаментов Франции, которые близки географически, имеют много общего в истории, культуре и языке. В только что созданном еврорегионе проживают 15 млн. человек. Это 17% совокупного населения Испании и Франции, обеспечивающие им 14% валового национального дохода.Еврорегион Пиренеи-Средиземноморье создан по инициативе руководства Каталонии, исходящего из принципа, что Европейский союз должен быть объединением не только государств, но и народов. Это предложение еще недавно считалось неосуществимым, т.к. предыдущее консервативное правительство Хосе Мариа Аснара категорически выступало против этого проекта. Однако прецидент подобного объединения уже есть – 12 лет назад президент автономной области Галисия и основатель консервативной партии Мануэль Фрага Ирибарне создал еврорегион, в который, помимо Галисии, вошли провинции севера Португалии. Испания > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 29 октября 2004 > № 4916

Сбербанк России и ING Group подписали соглашение о кредитной линии на 350 млн. евро. Оно предусматривает возможность финансирования на срок свыше 5 лет проектов российских компаний, заинтересованных в импорте в Россию оборудования, машинотехнической продукции, технологий и услуг из Австрии, Бельгии, Германии, Дании, Испании, Италии, Кореи, Нидерландов, Польши, Финляндии, Франции, Чехии, Швеции, Швейцарии и ряда других стран с использованием покрытия национальных экспортных агентств. Бельгия > Финансы, банки > www.belgacom.be, 26 октября 2004 > № 23630

Министерство труда и социальных вопросов Испании, ведущие профсоюзы и объединения предпринимателей договорились внести поправки в Закон об иностранцах, которые должны облегчить легализацию нелегальных иммигрантов, имеющих постоянную работу в Испании. Министр труда и социальных вопросов Хесус Кальдера сообщил о достижении договоренности, согласно которой нелегальные иммигранты, прибывшие в Испанию до 1 июня этого года, смогут получить вид на жительство и разрешение на работу сроком на 1г. если они зарегистрированы по месту жительства не менее шести месяцев и имеют трудовой контракт на следующие 6 месяцев. Это касается тех, кто занят в строительстве и сфере услуг. Для иностранных рабочих, занятых в сельском хозяйстве, срок сокращен до трех месяцев с учетом сезонного характера их труда. Новые условия легализации иммигрантов должны вступить в силу не позднее янв. 2005г. Как отмечалось на встрече, решение этого вопроса не терпит отлагательств, т.к. в Испании, по официальным данным, сейчас трудится более 800 тыс. нелегальных иммигрантов. Государство заинтересовано в ликвидации этого огромного сектора «теневой» экономики, в котором утаиваются большие суммы налогов и взносов в страховые фонды. Вместе с тем испанские власти говорят о намерении ужесточить контроль за потоками мигрантов и их регулированием в зависимости от реальных потребностей Испании в рабочей силе. Испания > Миграция, виза, туризм > ria.ru, 23 октября 2004 > № 4917

Испанские месторождения обеспечивают до 1% в год потребления газа в стране. Стороны обсудили возможности сотрудничества по организации поставок сжиженного природного газа на американский рынок и развитие совместных проектов компаний в нефтегазовой сфере в третьих странах. «Репсол ЮПФ» оперирует на рынках более 28 стран мира, является лидером на нефтяных и газовых рынках Испании и Аргентины, а также одним из значительных игроков на рынках Перу и Эквадора. «Репсол ЮПФ» является третьей компанией в мире по производству сжиженных газов – 3 млн.т. в год. «Репсол ЮПФ» занимается импортом, хранением, поставками и распределением природного газа в Испании и Латинской Америке. Испания > Нефть, газ, уголь > ria.ru, 22 октября 2004 > № 4918

Вчера в центральном офисе ОАО «Газпром» состоялась рабочая встреча председателя правления Алексея Миллера и президента компании «Репсол ЮПФ» Альфонсо Кортины. Как сообщили в управлении по работе со СМИ ОАО «Газпром», стороны обсудили перспективы поставок российского газа в Испанию, возможности сотрудничества по организации поставок СПГ на американский рынок, а так же развитие совместных проектов ОАО «Газпром» и «Репсол ЮПФ» в нефтегазовой сфере в третьих странах.Интегрированная международная нефтегазовая компания «Репсол ЮПФ» (Испания) оперирует на рынках 28 стран. Добыча углеводородов компании составляет более 1,1 млн.бар. в день в нефтяном эквиваленте, а запасы нефти и газа оцениваются в 5,4 млрд. бар. Суммарные доказанные запасы «Репсол ЮПФ» на апр. 2004г. оцениваются: в Латинской Америке 3,7 млрд. бар. нефтяного эквивалента; в Северной Африке 0,4 млрд. бар. Испания > Нефть, газ, уголь > ria.ru, 22 октября 2004 > № 1362