Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Встреча ОПЕК+ ожидаемо продлила текущие договоренности по ограничению нефтедобычи

Общая встреча министров стран-участниц сделки ОПЕК+ все-таки состоялась 27 апреля: она прошла в режиме видеоконференции под председательством министра энергетики Саудовской Аравии Абдель Азиза бен Салмана, сопредседателем вступил вице-премьер РФ Александр Новак.

На встрече подчеркнуто продолжающееся восстановление мировой экономики, обусловленное беспрецедентным уровнем денежно-кредитной и бюджетной поддержки. Ожидается, что восстановление спроса на нефть ускорится во второй половине 2021 года. Однако на встрече ОПЕК+ подчеркнуто, что случаи COVID-19 растут в ряде стран, несмотря на продолжающиеся кампании вакцинации, и что распространение инфекции может помешать восстановлению экономики и спроса на нефть.

Министры отметили тенденцию сокращения товарных запасов ОЭСР, хотя в марте запасы и выросли на 14,4 млн баррелей, оказавшись на 77,4 млн баррелей выше среднего показателя 2015–2019 годов.

Исполнение сделки ОПЕК+ в марте составило 115%, указано в итоговом релизе ОПЕК со ссылкой на данные, представленные JMMC ОПЕК+, причем перевыполнение сделки отдельными участниками составило 1,23 млн б/с. Благодарность за вклад в показатель участники выразили Саудовской Аравии за добровольное ограничение сверх ее квот в предыдущие месяцы (на 1 млн б/с ежемесячно, напомним). В мае–июле королевство планирует постепенно возвращать этот объем нефтедобычи. Что же касается «нарушителей» сделки, то им надлежит до сентября 2021 года компенсировать свое перепроизводство.

В итоге министры стран ОПЕК+ приняли решение придерживаться плана по сокращению нефтедобычи на май–июль, принятого 1 апреля, как и ожидали аналитики. В мае и июне добыча увеличится на 700 тыс. б/с: по 350 тыс. б/с ежемесячно, а в июле ежедневное производство вырастет на 440 тыс. б/с, пояснил в интервью после встречи вице-премьер РФ.

Таким образом, ранее подсчитал ПРАЙМ, с мая уменьшение объема сокращаемой добычи составит до 6,55 млн баррелей в сутки, с июня — до 6,2 млн, с июля — до 5,76 млн. С учетом добровольного вклада Саудовской Аравии и постепенного выхода из него ограничения ОПЕК+ в апреле составляют 7,9 млн баррелей в сутки, в мае — 7,3 млн, в июне — 6,6 млн, в июле — 5,76 млн баррелей.

Следующий министерский мониторинг, а также общая встреча ОПЕК+ назначены на 1 июня.

Как прошла первая научно-практическая конференция ИНТОСАИ: главные итоги

Счетная палата подводит итоги Конференции ИНТОСАИ, которая состоялась 21-22 апреля в онлайн-формате. На мероприятие зарегистрировались более 700 человек из 100 стран – событие получилось не менее масштабным, чем Конгресс ИНТОСАИ 2019 года.

Помимо представителей аудиторского сообщества ИНТОСАИ на Конференции выступили видные российские и международные эксперты из ООН, ОЭСР, Всемирного банка. Подключились также профессионалы из НКО, бизнеса и академического сообщества. Они поделились своими мнениями в ходе двух пленарных заседаний «Аудит государственного сектора и эволюция практики государственного управления во время и после чрезвычайных ситуаций» и «Онлайн-образование — новая норма или временное решение?». Обсуждения переводились на семь языков для удобства всех участников. 

В рамках первой дискуссии специалисты пришли к выводу, что в современном мире переход на использование виртуальных платформ помогает быть более гибкими и оперативнее реагировать на угрозы. Пандемия коронавируса показала, что многие успешно справились с этой задачей и безболезненно перестроили процессы. В ходе своих выступлений эксперты дали рекомендации, как противостоять кризису. Во-первых, нужно не просто предвидеть кризис, а создавать резервы и подушку безопасности на будущее. Во-вторых, важно постоянно проводить тренинги для команд, чтобы подготовить сотрудников к непредвиденным обстоятельствам. И наконец, необходимо налаживать горизонтальные связи, обмениваться опытом и создавать партнерства. 

Спикеры отдельно подчеркивали значение государственного контроля для смягчения последствий пандемии. ВОА должны адаптироваться к современной реальности и внедрять новые принципы и практики в свою деятельность. Орган аудита может считаться эффективным, если вокруг него создана определенная экосистема, которая включает шесть элементов: институциональную независимость, высокое качество отчетов, экспертизу со стороны законодательной власти, взаимодействие с объектами контроля, выполнение рекомендаций, участие общественности в принятии решений и возможность влиять на процессы.

Второй день был посвящен проблемам в области образования. Среди главных трендов участники выделили высокий спрос на онлайн-образование, популярность адаптивного обучения, а также переход на форматы непрерывного обучения в течение всей жизни. По их мнению, онлайн-образование – новая реальность, которая в свою очередь может иметь следующие последствия: рост качества и себестоимости производства образовательного контента, трансформация вузов в исследовательские центры, где проходит практика уже обученных специалистов. При этом главным заказчиком образования станет не конкретный человек, а бизнес и государство. 

Для полного вовлечения зарубежных коллег Счетная палата России организовала серию открытых дискуссий в формате мозгового штурма. В рамках работы 31 группы прошли обсуждения таких тем, как аудит в сфере здравоохранения и социальной поддержки, государственные закупки, инклюзивность, стратегический аудит, использование инструментов аналитики данных в работе ВОА, аудит целей устойчивого развития и открытость ВОА. Именно они не только находятся сегодня в фокусе внимания многих ВОА, но и отражены в главном документе для всего аудиторского сообщества – Московской декларации. 

«Будущее аудиторской деятельности, те направления, о которых говорится на страницах Московской декларации, воплощается в жизнь гораздо быстрее, чем мы думали. Собрание таким составом раз в три года – на Конгрессе ИНТОСАИ – не дает достаточной гибкости, чтобы адаптировать инициативы председательства в соответствии с меняющимися условиями. Насколько быстро и неожиданно может меняться контекст нашей работы, мы наглядно увидели в 2020 году», – отметил Алексей Кудрин в своем выступлении.

По его мнению, Конференция ИНТОСАИ помогла не только обеспечить синергию дискуссий, идей, предложений, которые выдвигают ВОА, органы и комитеты в рамках ИНТОСАИ, международные организации, научное и экспертное сообщество, но и понять, как каждому из участников повысить свою ценность и значимость для общества. Предложенный для Конференции формат и вынесенные на повестку темы пленарных заседаний позволили по-новому взглянуть на многие проблемы и обозначить прорывные, перспективные решения, берущие свое начало в практическом экспертном опыте и поддержанные на высоком международном уровне. 

Первые результаты работы научно-практической Конференции ИНТОСАИ в рамках двух дней и трансляции мероприятий уже размещены на сайте председательства. В скором времени также опубликуем итоговые документы. Следите за новостями.

Махмутов Тимур Анварович

Директор

Фантастическое воровство

коррупция как всемирное явление

Дмитрий Перетолчин Андрей Фефелов

"ЗАВТРА". Дмитрий Юрьевич, хотелось бы поговорить о коррупции как о мировом явлении — политическом, экономическом и социально-психологическом.

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. На Западе, как известно, брёвен в собственном глазу не замечают, зато пристально наблюдают за коррупцией у нас. Мне хотелось бы развеять миф о том, что есть государства, изначально предрасположенные к коррупции, склонные к ней по культурному коду, национальному характеру. Нас в эту категорию "задвинули", а остальных считают просто святыми в этом отношении. Поэтому в фильмах типа "Порок на экспорт" Кроненберга вся грязь оказывается принесённой в Лондон "русской мафией", а сами англичане ни в чём не виноваты.

Я прекрасно понимаю, что в России коррупция есть. И опыт борьбы с коррупцией тоже есть. Приведу цитату из книги Алексея Епихина и Олега Мозохина "ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики": "Среди членов партии коррупция распространилась в Гражданскую войну, когда отдельные функционеры, используя властные полномочия в личных, корыстных целях, присваивали материальные ценности, брали взятки, совершали должностные злоупотребления и другие правонарушения <…> из их числа сложилась так называемая "каста неприкасаемых". Показательно, что коррупционная деятельность участников касты во многом характеризовалась теми же признаками, что и современная элитарная коррупция: высоким социальным положением субъекта её совершения; изощрённо-интеллектуальными способами действий; огромным материальным, физическим и моральным ущербом <…>. Партийные коррупционеры первой половины 20-х гг. были уверены в своей неуязвимости перед законом и не очень-то заботились о сокрытии правонарушений. Забота о "латентности" своих действий у них появилась позже". То, что наши нынешние коррупционеры озабочены "латентностью" своих действий, особых комментариев не требует, поэтому у меня в отношении нашей страны всё больше уверенности.

"ЗАВТРА". Даже оптимизма?

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Да! Предлагаю посмотреть на один из опросов фонда "Общественное мнение" в 43 субъектах Российской Федерации. 79% россиян с взяточничеством не сталкивались вообще, при этом 84% из них считали уровень коррупции в нашей стране очень высоким! Хотя по исследованиям международной организации International Budget Partnership ("Международное бюджетное партнёрство"), Россия является одной из стран "первой десятки" по наибольшей "прозрачности" бюджета и обогнала даже традиционно законопослушную в этом отношении Германию. Между прочим, британская аудиторская компания Ernst & Young давно уже отметила, что коррупционные риски по многим параметрам в нашей стране ниже среднемирового уровня. Но при этом все уверены, что мы погрязли в коррупции.

"ЗАВТРА". Но эти 79% наверняка давали какие-то взятки в своей жизни, хотя бы гаишникам? Или за словом "коррупция" для них кроется что-то другое?

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. У нас это слово воспринимается сквозь призму бюллетеней, распространяемых Transparency International*. По словам бывшего вице-президента российского отделения "Трансперенси Интернешнл"* Елены Панфиловой, "индекс коррупции — лишь отражение той информации, которая имеется в наличии", то есть основанной на мнении людей. Это хвост, виляющий собакой. У людей спрашивают: "Как вы думаете, есть ли коррупция?" И те, читающие статьи, написанные с подачи "Трансперенси…", отвечают: "Конечно, у нас очень много коррупции!" А дальше "Трансперенси…" опирается на эти мнения — и пишет новые статьи о высочайшем уровне коррупции в России, не забывая взяточничество "объяснить" нашим культурным кодом, дескать, у нас суды отдавали "на кормление" ещё со времён Древней Руси, а потому русские — неисправимые коррупционеры, и так далее.

"ЗАВТРА". А гоголевского "Ревизора" там не вспоминают?

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Наверняка тоже присутствовал. Но всё познаётся в сравнении, в общемировом контексте. Только так мы можем нащупать корни явления. Есть такая международная организация "Репортёры без границ" (RSF). Они выясняют степень свободы печати и независимости СМИ от государственного вмешательства в той или иной стране опросом 18 партнёрских неправительственных организаций. Спрашивают: как вы думаете, в этой стране есть независимость у СМИ? И на основании ответов этих организаций составляют протокол и тиражируют его с хлёсткими заголовками в газетах и на сайтах. А ведь люди зачастую ничего, кроме заголовков, не читают! Точно такими же методами создаётся впечатление, что в России процветает коррупция.

"ЗАВТРА". И что мы зажимаем свободную прессу! Якобы…

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. А если присмотреться пристальнее к самой "Трансперенси Интернешнл", то будет ясно, что не такая уж и "неправительственная" это организация. И вовсе не "независимая". Финансируется она отделом иностранных инвестиций и Министерством иностранных дел Британии, компаниями PricewaterhouseCoopers, Ernst & Young, фондами Сороса* и Форда*. Причём надо заметить, что в Фонде Форда (Ford Foundation)* с 70-х годов Фордов нет вообще. Основатель "Трансперенси Интернешнл" — немецкий юрист Питер Эйген. К 1993 году, ко времени основания организации, он четверть века успел проработать во Всемирном банке, параллельно он работает в фондах Карнеги* и Форда* и является управляющим специфической организации Crown Agents ("Агенты короны"), деятельности которой мы касались с Константином Черемных в беседе, посвящённом "Гринпис". Всё это, на самом деле, одного клубня побеги, переплетённые странным образом.

"ЗАВТРА". Иными словами, есть матрица, продуцирующая организации, которые имеют огромное влияние на общественное мнение.

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Да, так ведётся работа с социумом. В США ветвь "Трансперенси Интернешнл" была выращена Майклом Хершманом, вторым тогда человеком в USAID (Агентство международного развития)*, связанного с National Endowment for Democracy (Национальный фонд демократии)*. А теперь пример того, как ведут свои дела все эти борцы с коррупцией: юрисконсульт USAID* Лайза Гомер на внеконкурсной основе передала контракт на 155 тысяч долларов бывшему финансовому директору своего ведомства Дэвиду Остермейеру, при этом заместитель руководителя USAID* Дональд Стайнберг с ведома своего начальника Раджива Шаха пытался не давать ход делу; во время работы в Афганистане сотрудники USAID* закупали солярку в сто раз дороже средневзвешенной цены. Это к вопросу о замеченных брёвнах "у нас" и незамеченных соринках "у них".

"ЗАВТРА". Интересно устроены мозги западных элит… Почему, допустим, крупные табакопроизводители борются с курением? На самом деле, им важно возглавить стихийно возникший процесс и с помощью так называемых общественных организаций давить конкурентов — тех же китайцев. Вот и борьбой с коррупцией занимаются там коррумпированные ангажированные структуры.

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Настоящая борьба с коррупцией — рискованное дело. История комиссара Каттани в кино выглядит красиво, а в реальной жизни так долго не живут. Тут уместно вспомнить судьбу Кеннеди, который как-то заинтересовался военным бюджетом США, и в результате комиссия конгрессменов выяснила, что из 7 миллиардов долларов примерно половина ушла "не туда". Недолго прожил после этого президент, пожелавший узнать, куда именно.

К тому же коррупцию очень трудно учитывать. В нашей стране под понятие "коррупция" подпадает множество статей Административного и Уголовного кодексов. Это "подкуп", "мошенничество", "растрата с использованием служебного положения", "деяния из корыстной или иной личной заинтересованности", "укрывательство"… Такая же сложность и в США. Там статистикой учитываются только аресты за взяточничество, а не последующие посадки, к тому же у каждого штата своё законодательство, каждый пункт может быть особенным образом скорректирован. Во Франции коррупцию числят по разряду экономических нарушений, в Германии — должностных. В Англии, якобы "самой некоррумпированной стране", всё укладывается в общестатусное право. Компания Crown Agents в упор не видит её "прегрешений". В 2016 году в так называемых "панамских документах" всплыло имя Дэвида Кэмерона. А разбирательством по этому делу занимался Эдвард Труп, экс-сотрудник юридической конторы Simmons & Simmons, которая обслуживала офшорную структуру Кэмерона.

"ЗАВТРА". Сами воруют, сами и "проверяют".

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Многие скандалы там не становятся достоянием общественности, потому что все давно привыкли. Например, английский банкир Питер Круддас "торговал" встречами с ведущими политиками, что считается нормой. Выйти на Кэмерона, кстати, при этом стоило 250 000 фунтов стерлингов. Вполне "нормально".

Я не знаю, кто в итоге побеседовал с Дэвидом Кэмероном, но в его бытность во главе правительства при приватизации активов Королевской почтовой службы вся её обширная недвижимость, в том числе в центре Лондона, была продана за 750 000 фунтов стерлингов при цене лишь одного склада в миллиард!

"ЗАВТРА". И никого это не заинтересовало?

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Конечно, есть люди, которые пытаются оценивать такие факты. Итальянский писатель и журналист Роберто Савиано, к примеру. Он брекзит связывает с тем, что местные коррупционеры хотели бесконтрольности, а если быть частью чего-то, то контроля не миновать. Савиано — человек, занимавшийся итальянской мафией, он работал под охраной полиции. Британская тема его удивила, вот цитата из одного его интервью: "Если бы я спросил вас, какая страна на планете является самой коррумпированной, вы, вероятно, назвали бы Афганистан. Может быть, Грецию… А я вам скажу, что это, как ни странно, Британия". Думаю, многим памятны коррупционные скандалы, которые пять лет назад сотрясали стены британских ведомств: налогового, таможенного агентств Её Величества, Королевскую прокуратуру, полицию, пенитенциарную систему. Выяснилось, что английские "оборотни в погонах" спокойно отпускают преступников за 50 тысяч фунтов. Инспекция установила, что полицейские покрывают друг друга, опасаясь негативных последствий со стороны сослуживцев. Круговая порука! В другой организации, Serious Organised Crime Agency (вневедомственном органе правительства Соединённого Королевства, занимавшемся организованной преступностью), утверждали, что за период 2008—2013 годов увеличилось число полицейских, злоупотребляющих героином, амфетамином, кокаином, а также служебным положением в целях получения сексуального удовлетворения. Никаких фильмов на экспорт про британские пороки при этом никто, конечно, не снимает.

"ЗАВТРА". А как обстоят дела во Франции?

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. В Марселе пять лет назад было громкое дело сотрудников элитного подразделения по борьбе с организованной преступностью. Прямо в отделении они устроили склад наркотиков. Шеф этого коррумпированного ведомства, Паскаль Лаль, ушёл на повышение и возглавил Центральное управление Франции по национальной безопасности! Несколько лет назад в коррупционных махинациях оказался замешан экс-министр МВД Франции Клод Геан. Вместе с ним был задержан начальник Главного управления национальной полиции, глава канцелярии Саркози Мишель Годен. В Европейском союзе в целом на коррупции теряются сотни миллиардов евро! Еврокомиссар по внутренним делам Сесилия Мальмстрём официально докладывала: "20—25% от стоимости государственных контрактов идёт в карман чиновников".

"ЗАВТРА". Откровенное признание!

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Заметьте, речь идёт не о 5% или 10%, а о четверти бюджета! Наиболее высокий уровень был отмечен в Болгарии, Румынии, Словакии, Чехии, Италии. В Италии власти были вынуждены увольнять целые муниципалитеты, поскольку трудно было отделить коррупционеров от тех, кто в коррупции не замешан.

В Чехии был случай, когда полиция изъяла у госслужащих шесть миллионов наличными и десятки килограммов золота. Экс-глава Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (Office de Lutte Anti-Fraude, OLAF) Джованни Кесслер неоднократно сообщал, что преступления на уровне европейских фондов практически не расследуются. Европейские агентства публикуют списки проектов этих фондов, типа тоннелей для мышей, чтобы мышки могли спокойно переходить дороги. И на это выделяются огромные деньги! Как заявляла глава директората юстиции в структуре Еврокомиссии Франсуаза Лебай, есть все основания полагать, что речь идёт не о миллионах, а о миллиардах евро. В этих словах не приходится сомневаться, так как ещё десять лет назад генеральный секретарь Европарламента Клаус Велле препятствовал публикации результатов аудита, выявившего пути хищения полутора миллиардов бюджетных средств.

"ЗАВТРА". Рыхлая структура ЕС и беспринципность европейской бюрократии — идеальная среда для коррупции в особо крупных размерах.

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Безусловно. И дело здесь не в национальных особенностях, а в социальных корнях явления.

А размах кто-то мог, вообще, представить? Что средний уровень коррупции в ЕС, повторюсь, 25%?! Австрийский профессор экономики из Университета Иоганна Кеплера Фридрих Шнайдер посчитал, что в 2012 году коррупционные потери ФРГ составили 250 миллиардов евро! Самым распространённым случаем является незаконное распределение тендеров.

"ЗАВТРА". Откаты, стало быть?

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Они самые. Дело экс-председателя Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера, которого, кстати, Меркель продвигала на пост, тоже весьма показательно. Юнкер, будучи премьер-министром Люксембурга, организовал офшорную зону, где компании по договору с финансовым министерством уходили от налогов. В частности, IKEA сэкономила около миллиарда евро. Надо думать, участвовавшие в схеме компании (Apple, Amazon, Pepsi) делились кое-чем. Не просто так всё происходило.

"ЗАВТРА". Юнкер организовал "тоннель для мышей", и те делились, конечно!

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Мыши заносили долю, да.

И всё это появилось не в XXI веке, разумеется. Один британский дипломат в 1925 году писал: "Я когда-то жил в Швейцарии, и у меня сложилось впечатление, что самым большим недостатком этой страны является экономико-политическая коррупция американского толка…" Американского толка! Но мы прекрасно понимаем, что США не будут фигурировать в верхних строчках "коррупционных рекордов" в версиях "Трансперенси Интернешнл". Но вот некоторые примеры: 12 директоров школ Детройта обогатились на 900 тысяч долларов, раздавая подряды на приобретение мебели и канцтоваров. Глава управления государственных школ Чикаго была вынуждена признать, что стала богаче на 2,3 миллиона долларов. Учителя пошли "в бизнес".

"ЗАВТРА". Совместили несовместимое.

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Центр, отвечающий за чистоту в государственном управлении США, замерил уровень коррупции по шестибалльной системе, и одиннадцати штатам был поставлен кол. Самым некоррумпированным штатом оказалась Аляска.

"ЗАВТРА". Логично.

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Исследования в штате Миссисипи выявили, что коррупцию порождают "взяткогенерирующие проекты". Особенно строительство дорог. Но "Левиафанов" про это не снимают.

Вот ещё цифры… Университет Индианы рассчитал, что потери в десяти наиболее коррумпированных штатах составляют 5,2%. Существенно меньше, чем в Европе. Но объясняется это бо?льшими бюджетами, и 5% хватает.

Львиная доля американской коррупции укрыта в расходах Пентагона. Ещё Эйзенхауэр жаловался: "Мы вынуждены создать постоянно действующую военную промышленность огромных размеров. Мы ежегодно тратим на военную безопасность больше, чем составляет чистая прибыль всех корпораций Соединённых Штатов". Нынешние расходы Пентагона также велики, но с 1996 года толковых, адекватных проверок этих расходов не было.

А в 2016 году оборонный инспектор США обнародовал шокирующую цифру: в 2015 году Пентагон не смог отчитаться о расходовании 6,5 триллионов долларов!

"ЗАВТРА". Фантастические масштабы воровства! Значит, США не так серьёзно вооружены, как это подаётся в их официальных реляциях.

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. А у нас говорят о российской запредельной коррупции! Видимо, совершенно не в курсе, каков её мировой уровень.

Второй, после Пентагона, основной источник коррупции в США — политическая сфера. Вот цитата из выступления Хиллари Клинтон пятнадцатилетней давности, в годы правления Буша-младшего: "Сейчас мы имеем культуру коррупции, кронизм (практика назначения друзей на руководящие должности — прим. ред.), некомпетентность. Я предсказываю, что эта администрация останется одной из самых худших, которая когда-либо правила в нашей стране". При этом, по данным МакКлэнси, Клинтон получила тогда за выступления 675 тысяч долларов от банка "Голдман Сакс".

Как только чернокожий председатель 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Джон Эш захотел дать показания, что Хиллари Клинтон — коррупционер, у него случился сердечный приступ. Эта информация не проходила в наших СМИ. Позже последовала его загадочная смерть от удушья, наступившая якобы во время упражнений со штангой. Как говорится, "он cлишком много знал". Вот ещё одна цитата: "В США коррупция легальна. Она законно осуществляется через миллиарды долларов, выделяемых на предвыборные кампании и обеспечивающих доминирование богатых людей. Если вы желаете разбогатеть в Америке, то вы не бурите нефтяную скважину, не добываете золото — вы делаете политические взносы. Корпорации дают деньги кампаниям политиков не по доброте душевной. Они знают, что любой политик, получивший крупную сумму от спонсоров, будет отдавать предпочтение их интересам".

"ЗАВТРА". Мир обыкновенного лоббизма.

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Да. За годы правления Обамы в Госдепартаменте пропало шесть миллиардов долларов. Десять чиновников своровали более миллиарда, давая льготы компаниям "Боинг" и "Локхид Мартин" как фирмам, трудоустраивающим инвалидов. 33 из 115 оборонных контрактов на сумму около двух миллиардов долларов оказались утеряны. Классика! Это, вообще, частое явление, когда важнейшие бумаги неожиданно "теряются". Достаточно вспомнить скандал со Всемирным антидопинговым агентством (WADA).

"ЗАВТРА". Там всё было шито белыми нитками.

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Эти люди совсем перестали стесняться. Около 40% послов, которых назначал Обама, были его непосредственными спонсорами! Но самый вопиющий случай — контракт на 687 миллионов долларов с одной компанией, который получила однокурсница Мишель Обамы. Он касался медицинского страхования, проект "проработал" несколько дней и "упал", а сокурсница пошла на повышение: с должности вице-президента перепрыгнула в кресло президента компании.

Вот ещё интересная информация: "В 2011 году Американская торговая палата потратила 66,3 миллиона долларов на лоббирование интересов конкретных банков". По сути, в Штатах лоббирование рассматривается в качестве одного из направлений общественной работы. "Цель лоббирования очевидна: влияние на правительственные решения. По некоторым оценкам, в индустрии лоббирования Вашингтона занято около ста тысяч человек" (цитата из книги Ширли Харрисон "Связи с общественностью").

При этом нам продолжают говорить, что западные страны коррупции не подвержены, а восточные неразрывно с ней связаны. Но на востоке свои особенности. Например, в Республике Корея все бизнесмены вынуждены играть в гольф. Это обязательно, только так решаются дела. Возьмём Китай… Даже в учебнике китайского языка можно вычитать примеры, как реально вершатся дела. Вот параграф, посвящённый аренде квартир. Один из диалогов звучит примерно так: "Ну, как ваша квартира, хорошая?" — "Да, но немного дорогая" — "А я знаю директора фирмы, которая сдаёт эти квартиры. Давайте пригласим его на ужин и всё решим!" Для китайцев личные связи ("гуанси") имеют первоочередное значение.

"ЗАВТРА". А на Западе разве не так же делается?

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Полагаю, Китай развратила западная цивилизация. Важным звеном можно считать визит Милтона Фридмана в 1980 году, он тогда консультировал высшее китайское руководство. Процитирую книгу канадской журналистки Наоми Кляйн "Доктрина шока": "Партия стремилась открыть экономику для частной собственности и потребительства, не отказываясь от своей власти. Кроме всего прочего, такой план давал надежду, что при распродаже государственной собственности партийным чиновникам и их родственникам достанутся лучшие "куски", и они будут получать наибольшие доходы. По исследованию 2006 года, 90% юаньевых миллиардеров — дети партийных чиновников. По данным дисциплинарной комиссии, за тридцать последних лет за границу сбежали 4000 партийных чиновников, они увезли с собой 1,7 миллиарда долларов". Барак Обама в своё время грозился опубликовать списки почти двух миллионов детей китайских чиновников, имеющих счета за границей. Впрочем, эту тему лучше развивать в связи с Ротшильдами. Ведь это они организовывали им офшорные счета, с помощью которых можно было потом шантажировать китайцев, дескать, сейчас мы всё про вас опубликуем!

"ЗАВТРА". И Обама таким способом давил на китайские элиты.

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Конечно! Но при этом в самом Китае с коррупцией боролись и борются. Мало того, расстреливают. Но даже пулями отогнать от "нажитого" добра бывает сложно, если сформирован менталитет по западному образцу. Тем не менее, в Китае комиссия по проверке дисциплины запрещает детям высокопоставленных чиновников заниматься бизнесом: они не имеют права заключать сделки с недвижимостью, работать в сфере рекламы, владеть адвокатскими конторами, открывать ночные клубы. Как видите, на Востоке борьба с коррупцией поставлена лучше.

Особенно интересна позиция Японии — это единственная восточная страна, которая выделяет отдельной строкой не только взяточничество, но и судебные решения по взяткам. Дело в том, что в деятельность судебной системы нельзя вмешиваться, эта сфера бесконтрольна, а это способствует коррупции в судах.

И пару слов о Республике Корея (Южной Корее). Не уверен, что в этой стране победили коррупцию, но боролись с ней жёстко. В 1995 году 7-й президент Республики Корея Ким Ён Сам посадил двух предыдущих президентов-коррупционеров (Ро Дэ У и Чон Ду Хвана). Сначала им присудили высшую меру наказания, потом приговор смягчили. У следующего президента страны, Ким Дэ Чжуна, посадили за взятки обоих сыновей. Их судили, пока их отец ещё оставался президентом. Президент Но Му Хён объявил во всеуслышание "крестовый поход" против коррупции. Но как только он ушёл с поста, посадили его старшего брата. Выяснилось, что и жена, и ближайшие родственники президента были замешаны. В 2009 году Но Му Хён не выдержал давления и прыгнул со скалы. В Южной Корее, вообще, мало с кем церемонятся, даже с крупнейшими корпорациями страны (Hyundai, Samsung, LG, Daewoo). Сегодняшняя группа компаний "Самсунг" считается государством в государстве. Но и в непотопляемом "Самсунге" в 2007 году под следствие в результате коррупционного скандала попали все ведущие специалисты. В итоге председатель корпорации "Самсунг" Ли Кун Хи и бо?льшая часть топ-менеджеров ушли со своих постов.

А теперь посмотрим на филиппинский опыт. Президент Родриго Дутерте начал правление с обвинения 160 судей, мэров, депутатов, полицейских и военных в причастности к наркоторговле и дал всем им сутки на признание вины. Ультиматум подействовал. А уж сколько наркоторговцев было застрелено при этом президенте — цифры разнятся, но они впечатляют, можете посмотреть!

"ЗАВТРА". На Филиппинах чуть ли не общенациональная охота на них объявлена. И этот суровый филиппинский опыт весьма позитивен. Он говорит об эффективности общенациональных кампаний, заявленных лидером нации. Они имеют долгосрочный эффект.

Дмитрий ПЕРЕТОЛЧИН. Хочу в заключение нашей беседы вспомнить об импичменте бывшего бразильского президента Дилмы Русеф, признанной выгодополучателем в схеме, связанной с подрядами для бразильской нефтегазовой компании "Petrobrass". Любопытно, что из 65 членов комиссии по импичменту 37 фигурировали в коррупционных делах. Эдуардо Кунья, будучи спикером нижней палаты парламента и сыгравший ключевую роль в запуске импичмента, был обвинён в получении взяток на сумму 40 миллионов долларов. Его сменил Валдир Мараньо, которого обвинили в коррупционной многомиллиардной схеме получения откатов, связанных с Petrobrass. Под следствие попали будущий президент (тогда ещё премьер-министр) Мишел Темер и его правая рука — Ромеро Хука. В этом пасьянсе имён примечательно, что бразильская нефтяная компания платила десяткам крупнейших политиков, то есть это был обыкновенный заказ.

Непросто понять, что это за зверь — "коррупция". И откуда он появился. Очевидно одно: дело вовсе не в пресловутой национальной предрасположенности.

"ЗАВТРА". Очень интересный разговор, и это не конспирология, в которой нас любят обвинять, а исследование современного общества.

Беседовал Андрей Фефелов

* организации, признанные нежелательными в Российской Федерации

США. Евросоюз. Китай. Россия > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 23 апреля 2021 > № 3719262

Кто тянет за язык

Обязательное изучение второго иностранного языка в школе обернулось профанацией. Кому это надо?

Текст: Ксения Колесникова

По данным опроса на сайте "РГ", 65,4% родителей недовольны качеством изучения второго иностранного языка в российских школах. А 64,4% считают, что для большинства учеников он и вовсе не нужен.

Можно ли выучить французский всего за один урок в неделю? Почему мамы и папы выступают против введения второго иностранного языка в школах? И правда ли, что он превратился в полнейшую профанацию?

- Немецкий у старшей дочки сначала был обязательным, затем стал факультативом. Она прекратила занятия со словами: "Мама, а можно детям просто дать отдохнуть?" - поделилась член экспертно-консультативного совета родительской общественности при столичном департаменте образования и науки Татьяна Суздальницкая. - Школьная программа сильно перегружена. Предметы в профильных классах даются практически на вузовском уровне. Втиснуть в их плотный график еще и второй иностранный язык, на мой взгляд, это пустая трата времени и сил ребенка. Лучше давать один английский, но качественно.

- Профанация. У нас второй немецкий. Детей никто не спросил, какой язык они хотят изучать, родителей даже в известность на родительском собрании не поставили, - говорит Ольга из Волгограда. - В итоге ребенок этот предмет терпеть не может, так как работает стажер без педагогического опыта. Ребенок бунтует и отказывается ходить на эти уроки. А отказаться школа не позволяет.

Напомним, сегодня в 5-9-х классах второй иностранный - это обязательная часть программы. Школа сама определяет объем часов, их распределение по годам обучения. Обычно это два урока в неделю. Однако большинство выпускников школ так и остаются на допотопном уровне "читаю и перевожу со словарем".

I don't speak

- Не хватает учителей английского. Я ушла в декрет, и вместо меня в этом учебном году приезжали уже три преподавателя-совместителя. Никто надолго не задержался. Зарплаты в десять раз меньше московских, нагрузки большие. Молодежь не выдерживает, - говорит учитель английского языка из деревни Мокшино Тверской области Ирина Некрасова. - Со вторым языком еще хуже.

По словам педагога, у них большая школа - на 400 ребятишек, рядом строится новый корпус, и пока есть только один "немец" на всех. А в соседнем селе школа не смогла найти ни "немца", ни "француза". Им удалось привлечь только преподавателя с китайским языком.

- Представляете, что будет, если он уволится? Какова вероятность, что сельская школа в Тверской области сможет найти второго преподавателя китайского? Смешно даже об этом говорить. Поймите, второй язык - это здорово. Но начинать нужно с кадров, а с ними огромная проблема, - считает Некрасова.

Опросы показывают: учителя английского - одни из самых дефицитных по стране. Есть школы, в которых педагог ведет такое количество часов, которое нормальный работник вытащить не может. В малых городах и селах дети учат, к примеру, английский и якобы дополнительно - французский. Но зачастую уроки такого французского (или немецкого, или испанского) превращаются в общее знакомство с культурой страны.

Все по стандарту

Откуда вообще в школах взялся второй иняз? И когда он стал обязательным?

В 2010 году, когда министерство образования утвердило Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (ФГОС ООО). Вводить его в действие планировали постепенно. Идея была в том, что за десять лет и учителя появятся, и школы успеют подготовиться. Не появились, не успели.

- Многие хотели, чтобы дети знали два языка, могли на них общаться по работе, путешествовать. Это всестороннее развитие ребенка, это бы стало сильным преимуществом, - вспоминает старший научный сотрудник Института стратегии развития образования Мерем Биболетова. - Но нужно признать: идея не сработала. Ценность владения вторым иностранным языком, конечно, никуда не делась и не стала меньше. Однако вводить его имеет смысл постепенно, вначале только в тех школах, где есть все условия и преподаватели, где у детей и родителей есть потребность. Нередко мы сталкиваемся с ситуацией, когда девятиклассник и в английском сильно не продвинулся, и второй язык у него остался на нуле.

Есть и еще одна проблема. В российских школах очень много ребят, для которых русский - не родной язык. Такие дети учат фактически четыре языка параллельно: скажем, чеченский или татарский, плюс русский, плюс английский и плюс второй иностранный. В голове у ребенка - полная каша.

Плюс-минус ЕГЭ

По данным ВЦИОМ, большинство россиян (63%) считают, что знать иностранные языки важно и нужно. Но эта установка абсолютно расходится с реальной ситуацией: свободным владением английского могут похвастаться только 5% опрошенных россиян, немецкого - 1%. Россия находится на 41-м месте из 100 в мировом рейтинге владения английским языком EF English.

В прошлом году минпросвещения было вынуждено отменить обязательный ЕГЭ по иностранному языку, который был намечен на 2022 год: иначе выпускники в сельских школах рисковали получить "двойки" и остаться без аттестата.

- У нас изучению иностранных языков в школе уделяется на треть меньше времени, чем в странах Организации экономического сотрудничества и развития. Кроме того, почти в половине стран ОЭСР ученики изучают как раз два иностранных языка. В обязательном порядке, - рассказал "РГ" заведующий Научно-исследовательским центром мониторинга и статистики образования ФИРО РАНХиГС Марк Агранович. - Когда ребенка учат только грамматике, как это зачастую происходит в наших школах, - ему становится скучно и неинтересно. Нужно в первую очередь думать о коммуникативных навыках: учить говорить, понимать устную речь. Конечно, школам нужны кадры. И это огромная проблема.

Но просто отменой ЕГЭ ее не решить, - подчеркивает эксперт. - Необходимо на государственном уровне обеспечить условия для того, чтобы все дети получали качественные знания по предмету. А не отказываться от ЕГЭ, потому что школа не располагает ресурсами, чтобы дать знания в соответствии с образовательным стандартом.

Кстати, на фоне всех этих языковых школьных катаклизмов четко просматривается тренд: популярность изучения иностранных языков в России растет из года в год! Вот только спрос удовлетворяется не в классе и не за счет государства, а репетиторами-частниками.

"Англичане" на репетиторском рынке - в топе популярности. Средняя сумма расходов на занятия с ними для 7-8-классника - 2800 рублей в неделю. Опросы ВЦИОМ показывают: каждый пятый россиянин использовал мобильные программы или практиковал интернет-курсы английского языка. Еще 19% обращались в языковые школы, 14% - занимались с преподавателем.

Вася, парле ву франсе?

- Готовятся новые образовательные стандарты (ФГОС). Обсуждается концепция преподавания иностранных языков. По проектам этих документов, второй иняз, скорее всего, перестанет быть обязательным, останется на усмотрение школы, - говорит Мерем Биболетова. - Но если она все-таки найдет возможность его ввести, то должна будет обеспечить преподавание на хорошем, качественном уровне. Чтобы выпускники достигли определенных результатов.

Сейчас появляются совершенно другие подходы и методики. Как раньше учили? Говорить правильно, без ошибок. При малейшей помарке учитель ребенка тормозил: "Не тот артикль!". Из-за этого вырабатывался "комплекс отличника": когда боятся сказать неправильно и - не говорят вообще.

Любопытный нюанс. "Российская газета" расспросила несколько старшеклассников, что они могут сказать на втором языке, который изучали в средних классах? Большинство смогли вспомнить лишь расхожие фразы: как зовут, где живут. Посчитать от одного до десяти на французском десятикласснику из Перми не удалось...

- Да, наши дети перегружены занятиями и домашними заданиями. Но я не за послабление. Мне нужно, чтобы эти сверхплотные учебные часы давали реальные знания, а не фикцию, - категорично заявляет мама ученицы престижной столичной школы. - Путь они изучают только один иностранный язык, но так, чтобы на выходе из школы могли на нем реально общаться, а не краснеть.

По мнению учителя немецкого языка из Гатчины Ленинградской области, победителя конкурса "Учитель года России-2014" Дениса Рочева, второй иностранный язык в школе - это неплохо, но все зависит от школы, от качества подготовки учителя.

- Изучение любого иностранного - это развитие мозга ребенка, его нейронных связей, ментальных способностей, - делится Денис Рочев.- Это очень важно. Я согласен, что во многих школах второй язык проходят для галочки, один час в неделю - очень мало. Надо делать упор на методику преподавания. Я всегда стараюсь, чтобы уже на первом уроке ребята заговорили. Получили удовольствие от общения на другом языке.

Практически все, с кем удалось переговорить, проводили мысль: в конечном счете уровень преподавания иностранных языков в школе - это лишь последнее звено в цепочке. А что предшествует? Например, такой серьезнейший момент, как подготовка учителей-предметников. Педагоги обучают школьников на том уровне компетенции, которого сами достигли, будучи студентами. Есть о чем подумать.Официально

В минпросвещения на вопрос "РГ", перестанет ли второй иняз быть обязательным, ответили:

"Школьное образование предоставляет широкие возможности изучения иностранных языков. В части второго иностранного экспертное сообщество отмечало целесообразность включения его в учебные планы в случае его выбора родителями и при наличии необходимых условий в образовательной организации. Именно такой подход заложен и в проработке ФГОС".

Компетентно

Ольга Трубицина, завкафедрой методики обучения иностранным языкам института иностранных языков РГПУ им. А.И. Герцена:

- Каждый год наш институт выпускает около 80-90 учителей иностранных языков - это только по направлению подготовки "Педагогическое образование". Десять лет назад, когда студенты приходили на первые лекции, я их спрашивала: "Вы помните, что поступили именно в педагогический вуз? Хочет ли кто-то из вас работать в школе?" Поднятых рук практически не было. А сейчас, наоборот, таких - большинство. В основном выпускники видят будущим местом работы сильную "языковую" школу: гимназию или лицей, где на иностранные языки дается больше часов, где дети мотивированные. В следующем учебном году мы запускаем программу двухпрофильного бакалавриата, которая нацелена на подготовку учителей с правом преподавания двух языков. И конечно, нельзя не признать: пандемия добавила сложностей - студентам нужна практика речевого общения, в том числе и с носителями языка. Но надеюсь, что обмен студентами возобновится, и мы снова сможем приглашать лекторов из-за рубежа.

Мнения родителей

- Второй иностранный язык, по большому счету, можно назвать профанацией: не хватает учителей, часов, мотивации. Часто на этот курс в школах ставят студентов-практикантов, которые и сами толком не владеют языком, - рассказала "РГ" директор по развитию Национальной родительской ассоциации Марианна Шевченко. - Когда у школы нет никаких возможностей дать этот предмет на качественном уровне, откуда у детей возьмется желание учиться? Все это только добавляет стресса и неэффективной нагрузки детям, школе, родителям. Я всеми руками за то, чтобы дети знали язык. Это жизненная необходимость в современном мире, важное конкурентное преимущество. Но нужны учителя, нужен определенный уровень преподавания. Сейчас эти условия есть не везде.

- Слушайте, один час в неделю! 36 часов в год. Это если не болеть, нет карантина и так далее. Найдите хоть одного учителя, который скажет, что в этом есть смысл, - рассуждает Марина из Тюмени. - Если есть возможности и ресурсы, добавьте лучше еще час к основному языку. Знать один язык лучше, чем не знать два.

Комментарий

Надежда Мельниченко, автор учебников и обучающих программ по авиационному английскому

- Сегодня владение английским языком - необходимое требование-допуск к профессии пилота и диспетчера. Я всегда сталкивалась с "готовым продуктом" высшего и среднего образования - специалистами, которые очень часто не могли вести связь на английском языке. Да, всегда можно дать курсы авиационного английского и ведения радиосвязи на английском в рамках повышения квалификации. Но часто ни у меня, ни у обучаемых не было времени латать прорехи в общем языке.

Словарный запас еще можно расширить, однако грамматику категорически нельзя изучать в рамках специального языка и функционального стиля. Это дело школы и вуза. Не могу описать шок, который испытала, узнав, что абитуриенту не надо сдавать ЕГЭ по английскому, чтобы поступить в вузы гражданской авиации. Еще больший шок, когда было принято решение вообще отказаться в школе от обязательного ЕГЭ по инязу. Мы проанализировали программу по английскому языку для обычной российской средней школы. Ее освоение - это есть 4-й уровень владения языком без авиационной составляющей. Дело в методиках преподавания и профессионализме учителей. Так надо подтягивать и то, и другое, а не идти по пути наименьшего сопротивления.

Сдача ЕГЭ по английскому должна быть обязательной при поступлении в авиационные вузы. Это однозначно. И минимальный проходной балл по этому предмету должен быть не 22, как установлено Рособрнадзором, а не ниже 69 баллов. Для отраслевых вузов должен быть внутренний вступительный экзамен. Такие примеры есть. Вузы просто не успевают научить с нуля ни общему, ни авиационному языку, ни ведению связи.

Есть цифра: в авиакатастрофах, произошедших из-за незнания английского языка, в мире погибли около двух тысяч человек. Вот цена плохой языковой подготовки авиаспециалистов. А основную базу должна давать школа и школьные преподаватели английского языка. Можно с полным правом сказать: с них начинается безопасность полетов.

Подготовила Наталия Ячменникова

Практически исчерпан избыток нефти в хранилищах мира

Избыток нефти в хранилищах, образовавшийся во время пандемии и сокращения спроса на топливо, практически исчерпан, отмечают экономисты Citigroup и Международного энергетического агентства (МЭА). «Коммерческие запасы в странах ОЭСР уже вернулись к среднему уровню за последние пять лет. Избыточные запасы, которые еще остаются, сейчас находятся в основном в Китае, который продолжает создавать свой постоянный запас топлива», — приводит Bloomberg слова аналитика Citigroup по рынку сырья Эда Морзе.

По данным экспертов МЭА, на конец февраля в хранилищах развитых стран оставалось менее 20% дополнительных запасов, которые они накопили в прошлом году на фоне массовых карантинных ограничений и замедления экономической активности, резко сокративших спрос на топливо. По словам экономистов, пишет «Коммерсант», новая перебалансировка мирового рынка нефти и растущий спрос на топливо со стороны восстанавливающейся мировой экономики уже привели к подорожанию нефти до $67 за баррель — это не может не радовать производителей, но вызывает опасения у ряда правительств по поводу возможной инфляции.

Работать в Нидерландах российскому бизнесу станет тяжелее

Кабмин внес в Госдуму законопроект о денонсации налогового соглашения с Нидерландами. Эта страна единственная отказалась участвовать в «офшорной реформе», инициированной Москвой

В мае Госдума рассмотрит законопроект о денонсации налогового соглашения с Нидерландами, следует из электронной базы данных парламента.

Нидерланды — единственная страна, которая отказалась участвовать в «офшорной реформе», инициированной Москвой. Мальта, Кипр и Люксембург, с которыми вел переговоры Минфин, уже согласились увеличить до 15% налог на дивиденды, переводимые на зарубежные счета российских резидентов.

У Москвы и Амстердама есть еще около двух месяцев, чтобы договориться, но это вряд ли произойдет, считает заместитель руководителя практики «Международное право и налоги» юридической компании «Лемчик, Крупский и партнеры» Антон Тарунтаев.

«Безусловно, есть политический фактор, то, что в целом на самом деле отношения с Европой у РФ портятся, и видно, что обе стороны — и Россия, и Нидерланды — пытаются стоять на своей позиции. То есть Россия сейчас идет по формату такому: либо вы соглашаетесь на те условия, которые мы выдвигаем, и, соответственно, те страны, которые уже согласились, в частности Люксембург, Мальта, Кипр, они пошли на эти условия, либо мы к какой-либо торговле не готовы. У Нидерландов тоже такая же жесткая позиция, столкнулись огонь и лед, и проблема в том, что чем дольше затягиваются переговоры, тем больше вероятность того, что ни к чему стороны не придут и будет реальная денонсация соглашения».

Если Москва направит уведомление о денонсации соглашения с Нидерландами до 30 июня, его действие прекратится с 1 января следующего года. И это станет большой проблемой для российского бизнеса, зарегистрировавшего головные компании в Нидерландах. Среди них, в частности, X5 Retail Group, «Связной» и материнский холдинг «Вымпелкома» Veon. Подсчитать их точные потери пока невозможно, но только в 2019 году бизнес транзитом провел через Нидерланды полученные в России доходы на 339 млрд рублей.

Комментирует партнер Paragon Advice Group Александр Захаров.

«После того как будет расторгнуто соглашение, если Россия успеет за полгода предупредить Нидерланды, то ставки налоговых источников вырастут. Для дивидендов они составят 15% при выплате из России с нынешних 5% возможных минимальных, для процентов и роялти вырастут с 0% до 20%. По факту это достаточно серьезный рост. Теперь так называемая оптимизация международных налогов. С точки зрения создания искусственных структур в удобных юрисдикциях фактически невозможно для целей налогового планирования, потому что даже если кто-то захочет реорганизовать подобный бизнес, он столкнется с большим перечнем вызовов, первый из которых — это налог на экспроприацию в Нидерландах, то есть выехать оттуда не получится».

Ранее Владимир Путин поручил кабмину разобраться с зарубежными офшорами. При этом у России есть два своих офшора — острова Октябрьский в Калининградской области и Русский на Дальнем Востоке. В прошлом году резидентом специального административного района на острове Октябрьский стал один из крупнейших в мире производителей алюминия — компания «Русал» Олега Дерипаски.

Совместное заседание Президиума Госсовета и Агентства стратегических инициатив

Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл совместное заседание Президиума Государственного Совета и автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», посвящённое социальным вопросам.

Обсуждалось повышение доступности и улучшение качества государственных услуг в сферах образования, здравоохранения, трудоустройства и социальной защиты.

Комплекс направленных на это мер федерального и регионального уровня разработан в рамках Национальной социальной инициативы, которая реализуется Агентством стратегических инициатив по поручению главы государства.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Сегодня мы проводим совместное заседание Президиума Госсовета и Агентства стратегических инициатив. Предлагаю в таком более широком составе, с участием членов Правительства – я их тоже вижу на экране, – предметно обсудить конкретные шаги по реализации Национальной социальной инициативы.

Смысл этого общественно значимого проекта – улучшить, сделать более человечной работу социальной сферы, выстроить все процессы, исходя из запросов и потребностей граждан.

Сразу скажу, людей не волнуют технические, административные, организационные вопросы. Им важно получить помощь качественно и своевременно, и при этом чтобы специалисты, которые оказывают такую помощь, сами не сталкивались с трудностями, – вот что мы должны сделать. Например, чтобы врачи, работники учреждений образования, социальных служб не занимались излишней бумажной волокитой, бумажной работой, а уделяли своё время и внимание людям прежде всего.

Просил Агентство и профильную комиссию Госсовета в ходе Национальной социальной инициативы детально разобраться в конкретных проблемах в социальной сфере, в буквальном смысле пошагово пройти все жизненные ситуации человека, семьи, с которыми люди сталкиваются. Речь, например, о записи ребёнка в детский сад или школу, получении медицинской помощи в поликлинике или оформлении инвалидности, о поиске работы или повышении квалификации через центры занятости.

Коллеги – с участием Федерального центра компетенций, некоммерческих организаций, институтов гражданского общества – работали непосредственно в наших регионах: в Новгородской, Калининградской, Нижегородской областях, в Республике Башкортостан, на Сахалине.

Знаю, что вы много общались с людьми – с родителями, воспитывающими детей, людьми старших поколений и с людьми, у которых есть ограничения по здоровью, и именно на основе мнения граждан определили десять наиболее чувствительных, распространённых жизненных ситуаций, с которыми люди сталкивались и сталкиваются, сформулировали конкретные цели и практические шаги по решению существующих проблем. Сегодня, безусловно, обязательно обсудим ваши предложения, которые вы выработали в ходе этой работы.

Уважаемые коллеги, хотел бы особо отметить: совсем скоро Агентству стратегических инициатив исполняется десять лет. Вашим главным проектом стала Национальная предпринимательская инициатива, устранение нормативных, законодательных барьеров и ограничений для ведения бизнеса. И именно по тем направлениям, где консолидированно работали Агентство, деловое сообщество и, главное, все уровни власти, в целом удалось существенно продвинуться вперёд, добиться на этих направлениях заметных, весомых, я бы сказал, результатов.

Например, удобными, понятными для граждан и предпринимателей – более удобными, так скажем, осторожно – стали налоговые процедуры, в том числе благодаря запуску цифровых сервисов, широкому внедрению передовых технологий. И сейчас в деятельности Правительства всегда вы придерживаетесь, уважаемые коллеги, ключевого принципа – строить всю работу вокруг человека. Уверен, что этот принцип будет использован и в будущем, будет поставлен под контроль, и вы поставите под контроль и реализацию Национальной социальной инициативы.

Я был недавно в новом центре управления, который Правительство создало. Думаю, что эти инструменты, которые созданы, дополнительно будут помогать вам добиваться практических весомых результатов в этой работе.

Повторю, нужны именно сплочённые, слаженные усилия и Правительства, и Агентства, и Государственного Совета, его профильных комиссий, и, конечно, управленческих команд на местах. Здесь хочу обратиться к коллегам и главам регионов Российской Федерации: уважаемые друзья, именно от вашего ответственного подхода зависят реальные улучшения в работе конкретных учреждений: школ, поликлиник, ФАПов, центров занятости, – и такие изменения к лучшему граждане должны увидеть уже в ближайшее время.

Уважаемые коллеги!

На каких направлениях считаю необходимым сконцентрироваться?

Первое: разумеется, проблемы, с которыми сталкиваются люди, конечно же, не ограничиваются только теми жизненными ситуациями и темами, о которых сегодня пойдёт речь. Надо постоянно смотреть, где ещё у нас есть резервы для кардинального улучшения работы учреждений социальной сферы, чтобы они в полной мере соответствовали самым высоким стандартам и запросам людей.

Второе: по результатам анализа жизненных ситуаций, с которыми сталкиваются граждане, прошу Правительство вместе с комиссиями Госсовета и Агентством стратегических инициатив внимательно посмотреть подзаконные акты, ведомственные письма, приказы, инструкции, другие документы в социальной сфере. Подход здесь должен быть предельно понятным: нужно решительно убирать бессмысленные требования, необоснованные, забюрокраченные до бесконечности процедуры, абсурдные нормы и правила, избавляться от всего, что изматывает, а подчас, надо сказать откровенно, даже унижает людей, демонтирует коллективы социальных учреждений и демотивирует их – демонтирует в профессиональном смысле, снижает эффективность и качество их труда.

Третье, на что хотел бы обратить внимание: знаю, что вчера члены Президиума Госсовета посетили один из центров занятости и поликлинику в Москве и не просто ознакомились, а подробно, детально разобрали, обсудили полученный опыт на специальном семинаре, посвящённом этой работе, организованном Госсоветом и Агентством стратегических инициатив.

Уверен, успешные интересные подходы в социальной сфере есть и у других субъектов Федерации, коллеги мне на личных встречах всегда об этом рассказывают, поэтому нужно расширять формат обмена опытом и компетенциями, налаживать прямое взаимодействие региональных команд. И я прошу, конечно, профильные комиссии Госсовета обобщить и обобщать в будущем лучшие практики и вместе с Агентством помогать регионам внедрять эффективные решения в деятельность учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания и центров занятости.

Четвёртое: прошу Агентство стратегических инициатив сделать акцент на поддержке регионального развития, существенно расширить масштаб и географию работы и наряду с дальнейшим анализом жизненных ситуаций в социальной сфере действовать и по другим направлениям, которые непосредственно касаются качества жизни людей, действовать здесь, конечно, в тесной координации с комиссиями Госсовета, я уже об этом упоминал.

Хочу подчеркнуть: Национальная социальная инициатива – это важнейший инструмент, она должна стать важнейшим инструментом достижения наших национальных целей развития. А главная из них, конечно, в том, чтобы граждане жили лучше в больших городах, в малых населённых пунктах, на всём нашем огромном пространстве. И усилия каждого региона по повышению благополучия граждан, конечно же, тоже об этом неоднократно уже говорил, будем оценивать максимально объективно, на основе мнения людей, в ходе широких социологических опросов в том числе.

В этой связи прошу Агентство отработать с комиссией Госсовета по государственному управлению методику рейтинга качества жизни в субъектах Федерации, а результаты такого ежегодного рейтинга обсудим на ближайшем заседании набсовета Агентства.

Давайте перейдём к повестке. И добавлю: всё, о чём сейчас будем говорить, надеюсь, станет важным этапом подготовки предстоящего Послания Федеральному Собранию. Потому что, конечно, мне бы хотелось, чтобы прозвучали сегодня такие предложения и такие идеи, которые могли бы лечь в основу планов нашего ближайшего развития и ближайших наших совместных действий по такому важнейшему направлению, как социальная политика.

Пожалуйста, слово Андрею Сергеевичу Никитину.

А.Никитин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Во времена тяжёлых испытаний, во времена пандемии, мы получили уникальный опыт быстрого решения сложнейших задач в социальной сфере. Особенно наглядно это показала ситуация, когда по Вашему поручению населению была оказана беспрецедентная помощь в кратчайшие сроки. И сегодня перед нами стоит задача внедрить лучшие стандарты социального развития, убрать барьеры, с которыми сталкиваются граждане, в работе учреждений социальной защиты, образования и здравоохранения.

Многие не знают своих прав на льготные выплаты или боятся решиться на посещение многочисленных инстанций для сбора документов и общения с чиновниками.

Доступ к мерам поддержки необходимо сделать простым и понятным для людей. Для этого не существует иного способа, кроме как пройти путь человека, когда он обращается к государству за той или иной помощью, посмотреть на это его глазами, понять, какие возникают трудности. Из кабинета это сделать невозможно.

За базу мы взяли наш опыт по внедрению Национальной предпринимательской инициативы. Тогда, напомню, во-первых, мы выявили перечень ключевых для бизнеса сфер и процедур, где, мягко скажем, было не всё гладко. Этот набор ситуаций стал понятным инструментом для региональных команд. Во-вторых, мы ответили на вопрос, что нужно сделать для того, чтобы улучшить ведение бизнеса на территории.

В процессе снятия административных барьеров для предпринимателей было изменено более тысячи законов и ведомственных нормативных актов. Это очень кропотливая, тяжёлая, но крайне важная работа – действительно, там надо до мелочей, что называется, доходить. И она, безусловно, была бы невозможна без федерального Правительства, без регионов, без активных лидеров бизнес-сообщества, без таких людей, как Михаил Владимирович Мишустин, который возглавлял тогда Федеральную налоговую службу, без тесной работы с Аппаратом Правительства, с Министерством экономического развития.

Национальная социальная инициатива потребует ещё более масштабной работы, и ответственность здесь неизмеримо выше, поскольку то, что мы сделаем, касается всех без исключения граждан нашей страны. И ключевыми здесь действительно будут оценки наших граждан.

Когда Вы назначили меня два года назад руководителем рабочей группы Госсовета по направлению «социальная политика», я начал работу со встреч с людьми: с малообеспеченными семьями, женщинами с детьми, гражданами старшего поколения. Важно было понять, какие жизненные ситуации для них являются особенно чувствительными. Вместе мы искали ответы на вопросы, что влияет на решение родить ребёнка, что сделать, чтобы повысить свои доходы, как улучшить качество жизни людей старшего поколения. То же самое делали мои коллеги-губернаторы из состава рабочей группы, спасибо им огромное.

Безусловно, одним из последних, абсолютно прорывных решений стал социальный контракт, особенно по трудоустройству и созданию собственного дела. Более шести тысяч новгородских семей нашли работу, открыли свой бизнес, получили необходимую поддержку, вышли на уровень самообеспечения, повысили свой семейный доход.

А сегодня мы рассматриваем десять жизненных ситуаций – это те проблемы, которые озвучили сами граждане, с которыми они сталкиваются каждый день. По Вашему поручению, Владимир Владимирович, мы отрабатывали их в рамках пилотной апробации Национальной социальной инициативы. Это поиск работы, получение пособия на ребёнка, уход за пожилым человеком, присмотр и уход за ребёнком дошкольного возраста, получение общего образования, запись ребёнка в кружки и секции, получение амбулаторной, стационарной и высокотехнологичной медицинской помощи, технических средств реабилитации.

Хочу сказать, что для каждой жизненной ситуации все процессы подробно описывались. Здесь нам оказали неоценимую помощь специалисты Федерального центра компетенций. Они помогли выявить узкие места, которые можно упростить и улучшить для человека при получении той или иной социальной услуги.

Остановлюсь подробно на одной жизненной ситуации, которая вошла в инициативу, – это уход за пожилым человеком. Здесь мы изучили путь получения социального обслуживания на дому. Человек, который нуждается в помощи, – а зачастую это люди, которые не могут встать с кровати, не могут дойти куда-то, – должен был самостоятельно собрать пакет из шести документов, заполнить четыре бланка и поставить четыре подписи. Это люди, у которых не всегда есть возможность просто двигаться. Этот процесс занимал в среднем до 20 дней.

Как пилотный регион мы смогли эти процессы оптимизировать: объединили четыре бланка в один, необходимые документы получаем в электронном виде путём межведомственного взаимодействия, всю работу по оформлению берёт на себя специалист областного учреждения. Сегодня срок сократился до трёх дней, и ставим себе цель, чтобы было два дня, – это всё возможно. Безусловно, Владимир Владимирович, здесь потребуется в определённых жизненных ситуациях поработать и с нормативными документами на федеральном уровне.

Уважаемый Владимир Владимирович, сегодня Вашему вниманию будет представлен пакет предложений, но, безусловно, он не должен быть исчерпывающим – работу возможно и необходимо развернуть шире. В процессе «пилотирования» многие регионы предлагали пойти дальше и рассмотреть ещё ряд жизненных ситуаций, с которыми сталкиваются наши граждане. Полностью поддерживаю эту точку зрения. Коллеги из других регионов дальше, наверное, расскажут об этом.

Что ещё хотел сказать? В процессе работы мы с коллегами постоянно слышали, что это невозможно, «мы никогда так раньше не делали», «нельзя так, надо делать по инструкции». Я с этим абсолютно не согласен. У нас есть пример, как наши службы для бизнеса становились лучшими в мире, занимали высокие места, коллеги из других стран приходили перенимать опыт. У нас есть успешные практики регионов, которые тоже смогли пойти дальше инструкций и планов: это, безусловно, опыт Москвы, опыт работы центра занятости, опыт организации онкологической помощи в Иваново, системы долговременного ухода в нашем регионе.

Абсолютно уверен, что нет никаких причин для того, чтобы в кратчайшие сроки не изменить эту ситуацию и не сделать нашу социальную поддержку комфортной, удобной для людей и такой, с которой другие наши коллеги могли бы брать пример.

Прошу Вас, Владимир Владимирович, поддержать подход, который предлагает Агентство.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Конечно.

Я послушаю всех коллег, а потом выскажу, надеюсь, и свои соображения некоторые, которые у меня возникают.

Спасибо Вам за Ваше выступление.

Пожалуйста, Светлана Витальевна.

С.Чупшева: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

119 миллионов человек – люди трудоспособного и старше трудоспособного возраста – в нашей стране в разных жизненных ситуациях обращаются в государственные ведомства и учреждения за помощью и услугами и формируют свой пользовательский опыт от этого взаимодействия.

Не всегда он оказывается положительным. По данным социологических опросов ВЦИОМ, 60 процентов граждан не довольны медицинскими услугами, 40 процентов граждан не довольны социальными и образовательными услугами. В индексе счастья ООН за 2021 год Россия на 76-м месте из 149 стран. В индексе лучшей жизни, который проводит ОЭСР, мы 33-и из 38 стран.

Для нас это такая амбиция, ориентир – сделать так, чтобы было лучшее качество жизни наших людей и чтобы удовлетворённость граждан, в первую очередь такими важными сферами для их жизни, была высокой.

Как можно добиться этих изменений? Нужно начать смотреть на вещи с точки зрения человека и его потребностей, о чём Вы всегда, Владимир Владимирович, нам говорите, перейти от принципа «государство работает с документами» к принципу «государство работает с человеком». Человек не просто обращается за справкой, за лекарством, протезом, он ищет работу, он заболел, ему необходима помощь от государства. Решение мыслить в терминах жизненных событий, а не в формате отдельных административных действий и процедур, позволяет нам помочь человеку в его жизненной ситуации. Это отправная точка и ключевая особенность подхода, который мы хотим реализовать.

Владимир Владимирович, в прошлом году Вами были приняты решения по беспрецедентным мерам поддержки граждан, Правительство реализовало эту помощь быстро и без лишней бюрократии: автоматическая выплата пособий семьям с детьми разного возраста без лишних заявлений и документов, возможность дистанционно переоформить инвалидность и получить положенную пенсию. Появился единый телефонный номер 122, по которому каждый человек в нашей стране может позвонить бесплатно и получить консультацию по COVID-19 и вызвать врача.

Все эти решения сработали, стали подспорьем для каждого, на кого они были рассчитаны. Люди отзываются о такой поддержке с благодарностью. И наша задача, чтобы именно такой подход – адресный, индивидуальный – стал основным во взаимоотношениях человека и государства.

Владимир Владимирович, мы изучили конкретные жизненные ситуации, барьеры, проблемы, с которыми люди сталкиваются в социальной сфере, в образовании и здравоохранении. Мы посмотрели лучшие практики организации работы социальных учреждений вместе с Федеральным центром компетенций, рабочей группой Госсовета по социальной поддержке, провели такую работу вместе с жителями пилотных регионов, и именно жители стали главными экспертами в этой работе.

На первом этапе мы провели социологические опросы по всем 85 регионам. В пилотных регионах мы провели фокус-группы и глубокие интервью с людьми – пользователями этих услуг, с людьми, которые недавно получали такую поддержку и обращались за такой помощью. Люди описывали свои реальные жизненные ситуации, сложности, с которыми они сталкивались. Это позволило нам описать, пройти весь этот жизненный путь, все этапы: от поиска информации о конкретной поддержке, получения и сбора необходимых документов, справок, обращений в разные учреждения, – и в конце концов мы понимали, получил эту помощь и поддержку человек или нет.

Федеральным центром компетенций в рамках этой работы составлена карта текущего процесса по каждой жизненной ситуации со сроками получения этой помощи и замерами удовлетворённости граждан этими ситуациями. На основе этих опросов, интервью, жалоб на официальных ресурсах и в соцсетях собрана карта проблем, с которыми люди сталкиваются при записи к врачу, оформлении пособия на ребёнка, трудоустройстве.

Приведу несколько примеров проблем, о которых говорили люди в интервью.

Невозможно ознакомиться со всеми вакансиями по профилю в регионе, потому что в центре занятости населения один перечень вакансий, какие-то отдельные базы данных у частных рекрутинговых компаний, и, конечно, все возможности человек не может увидеть.

При направлении на обучение опять же в центрах занятости снимают с учёта. Человек прошёл обучение, не смог найти работу, ему не были предложены вакансии, и чтобы опять обратиться за этой услугой, ему нужно опять собрать этот пакет документов и опять встать на учёт в центре занятости населения.

Дублирование подачи документов на «Госуслугах» бумажными копиями при записи в детский сад и при записи в первый класс, в школу.

На время ремонта, замены технических средств реабилитации для инвалида не предоставляется подменное техническое средство реабилитации, а это очень важно для качества жизни человека.

Невозможно дозвониться в регистратуру в поликлиники.

Таких примеров сотни.

О каких системных проблемах и барьерах говорят люди? Это длинный и сложный процесс сбора необходимых документов, справок, анализов. Например, для плановой госпитализации сбор анализов может занимать до 30 дней.

Квалифицированные специалисты, врачи, учителя, соцработники вынуждены 50 процентов своего времени тратить на административную работу, а не работу с людьми.

Недостаточная координация между разными ведомствами и организациями, а если мы говорим не об отдельных административных процедурах, а о комплексной жизненной ситуации, то это, конечно, разные ведомства.

Центры занятости населения сегодня выполняют функцию выплаты пособий, а не трудоустройства.

Сроки получения услуг отличаются от региона к региону в полтора, а где-то в пять раз и более. Например, запись в детский сад ребёнка от полутора до трёх лет в регионах занимает от месяца до двух лет, запись к кардиологу – от пяти дней до 41. Причём различия между регионами точно не всегда зависят от бюджетной обеспеченности – скорее, это исключение.

Это говорит о большом потенциале улучшений через новые модели управления и обмен лучшими практиками. Обратная связь, полученная от граждан и специалистов, работников этой сферы помогает при этом подходе быстро определить конкретные пути улучшения предоставляемых услуг и помощи со стороны государства, и наиболее эффективные улучшения – это не всегда самое сложное, что можно сделать.

На третьем этапе мы разработали модели по каждой жизненной ситуации в социальной сфере, здравоохранении и занятости с описанием целевого процесса с возможными решениями проблем, обозначенных жителями. Под каждое направление собраны лучшие практики для регионов, доказавшие уже свою эффективность.

На что хочу обратить внимание, Владимир Владимирович? Понимаем специфику регионов: все регионы разные, нельзя подогнать всех под единые шаблоны. Поэтому каждый регион может выбрать для себя приоритетные направления, приоритетные жизненные ситуации из этих десяти, составить свой индивидуальный план на основе модели по здравоохранению, социальной помощи, занятости. Мы даём региону рекомендации, стандарты, лучшие практики, своих специалистов. Регион может использовать свои решения, тем более что они есть в каждом регионе.

Мы вчера были в Москве в центре занятости и в поликлинике, и Москва показала интересные решения, которые многие субъекты уже взяли на вооружение и готовы их внедрять. Конечно, мы собираем такую базу лучших практик во всех регионах, и у каждого есть чем поделиться.

Но, что важно, не делать этого нельзя, не заниматься этой важной для каждого человека сферой невозможно. Результатом этой работы должен стать рост удовлетворённости граждан социальной, медицинской помощью, услугами по трудоустройству.

Чтобы каждый регион видел свою динамику, планируем раз в полгода проводить независимые опросы граждан, которые пользовались такими услугами и обращались за помощью в этот период. Ежегодно будет составляться рейтинг качества жизни в регионах – также на основе опросов граждан. Это даст нам возможность находить новые лучшие практики, новые управленческие решения, а регионам даст инструментарий по их обмену и опять же улучшению своих показателей.

Но не все проблемы можно решить и реализовать на региональном уровне. Вместе с регионами и федеральными министерствами мы подготовили инициативы в том числе по изменению федерального законодательства, которые помогут реализовать такие планы Национальной социальной инициативы на местах в регионах и снять лишние барьеры для людей. Они легли в основу «дорожной карты» Национальной социальной инициативы.

В представленных сегодня документах предложены 115 решений по устранению проблем и бюрократии для человека и реализации новых возможностей в конкретных жизненных ситуациях. Конечно, Владимир Владимирович, это не исчерпывающий перечень жизненных ситуаций, Вы об этом говорите, и самое главное, чтобы этот механизм сейчас был запущен, и дальше каждый регион уже по опросам жителей, по обратной связи будет понимать, какие новые сюжеты мы будем включать в эту работу.

Приведу пример решений, которые предлагаются сегодня. Это исключение требования запросов лишних документов, которые могут быть объединены в единый документ; это сведения, которые могут быть получены посредством электронного межведомственного взаимодействия; унификация минимального необходимого пакета документов для плановой госпитализации, переход на медицинскую документацию в электронном виде; это электронная карта пациента, электронный рецепт; внедрение системы дистанционного диспансерного наблюдения за пациентами с хроническими заболеваниями; широкое использование искусственного интеллекта в поддержку принятия врачами решений, диагностики; трансформация центров занятости, персональное сопровождение каждого ищущего работу, создание службы карьерных консультантов.

Чтобы сократить административную нагрузку на врачей и увеличить время прямой работы с человеком, необходимо, конечно, передать эти административные функции помощнику врача.

Предложенные мероприятия также по бесшовности, преемственности между медицинскими организациями и организациями социального обслуживания именно при комплексном оказании услуг гражданам. Это, например, такие проекты, как «Долговременный уход», когда в помощи человеку задействованы и структуры Министерства социального развития, и структуры Министерства здравоохранения; ранняя помощь детям с инвалидностью – здесь, безусловно, нам нужны специалисты из социальной сферы, здравоохранения и образования; формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, включая технологию сопровождаемого проживания; сохранение соискателей на учёте в центрах занятости населения в период обучения.

Знаю, что большинство из этих предложений уже прорабатываются Правительством Российской Федерации в рамках Стратегии социально-экономического развития до 2030 года. Мы готовы совместно с Правительством и регионами организовать такую работу. Очень важно подключить к этой работе Федеральный центр компетенций, с помощью которого можно научить технологиям бережливого производства организации социальной сферы, создать такие центры компетенций в регионах.

Главным целевым показателем Национальной социальной инициативы для нас является рост удовлетворённости людей по конкретным жизненным ситуациям: отстающие регионы должны достигать лучших значений, а лидеры – делать ещё больше. Национальная социальная инициатива должна стать действенным механизмом постоянных улучшений в важной для человека сфере на [основе] обратной связи от людей.

Уважаемый Владимир Владимирович, прошу Вас поддержать такой подход и дать соответствующие поручения в случае Вашего одобрения и поддержки.

В.Путин: Хорошо. Спасибо, Светлана Витальевна.

Сергей Семёнович, прошу Вас.

С.Собянин: Добрый день, Владимир Владимирович! Добрый день, уважаемые коллеги!

Тема, которую мы сегодня обсуждаем, конечно, является одной из самых важных в нашей стране для населения, для людей, которые каждый день сталкиваются с теми или иными проблемами в этих сферах. И сами сферы здравоохранения, образования, социальной защиты являются большей частью нашей компетенции, и большей частью работы региональных команд и местного самоуправления, и большая часть бюджетных расходов – [средства,] которые направляет государство для решения социальных проблем.

Хочу выразить огромную благодарность Вам, Владимир Владимирович, что Вы предоставляете на площадке Госсовета, Президиума Госсовета [возможность провести] такое конкретное, серьёзное обсуждение с министерствами, ведомствами, Правительством, некоммерческими организациями, Администрацией Президента и не формально, а по содержанию обсудить все те вопросы, которые в дальнейшем вносятся, и быстро по ним принимать решения. Целый ряд решений, которые мы принимали до этого на президиумах Госсовета, реализуются гораздо быстрее, чем просто в рутинной нашей работе, так что я надеюсь, что и сегодняшнее заседание даст серьёзный дополнительный толчок для решения этих вопросов.

Должен сказать, что при видимой простоте тех заданных вопросов, которые сегодня обсуждаются, на самом деле каждый из этих вопросов является частью огромной машины, огромной системы, которую надо тоже переосмысливать, [проводить] реинжиниринг всех процессов, которые там происходят, погружение в эти проблемы. Просто выхватывание каких-то отдельных элементов скорее всего не приведёт к серьёзным изменениям.

Должен сказать, что в предыдущие годы был принят целый ряд системных решений Вами, Правительством, законодателями. Речь идёт в первую очередь об изменении работы вообще всей системы здравоохранения, системы обязательного медицинского страхования. Её не критикует сегодня только ленивый, но тем не менее она же создала мощную мотивацию, особенно в стационарном звене, в больничном сегменте – мощную мотивацию к тому, что наши больницы, стационары стали видеть в пациентах не обузу, а, наоборот, тех клиентов, которые приносят им доходы: заработную плату, финансирование. Там изменился сам подход, и сегодня не надо убеждать ни главного врача больницы, ни врачей в том, чтобы продвигать сервисные модели в этом секторе.

То же самое можно сказать о системе образования, когда, помните, мы достаточно долго обсуждали, но в конце концов была принята модель подушевого финансирования школ, когда деньги приходят за учеником. Сегодня большая часть школ просто кровно заинтересована в том, чтоб ребята приходили к ним, и они стали нашими сторонниками в том, чтобы обеспечить нормальные сервисы в школе и нормальное образование.

Или Ваше решение о создании многофункциональных центров «Мои документы», которые сегодня в нашей стране практически во всех регионах работают на уровне лучших мировых практик. Только в Москве в систему «Мои документы» обращается каждый год около 20 миллионов человек, там можно получить практически любые услуги, которые просто раньше невозможно было получить или получить с огромным трудом.

Тем не менее то, что предлагает АСИ, – это взгляд со стороны, взгляд именно от человека. Это очень важный взгляд, потому что, работая с этими огромными системами, иногда забюрокраченными, – просто глаза замыливаются. А это такой триггер, который нам говорит: ребята, у вас здесь такие-то проблемы, их надо решать, причём решать не бюрократически, а именно исходя из требований и проблем конкретного человека.

Согласен, что во время пандемии огромное количество проблем обострилось, и мы вынуждены были их быстрее решать, чем в обычное время. Это взаимодействие между федеральными, региональными, местными системами управления, это взаимодействие между здравоохранением, образованием, социальной защитой, коммунальной сферой, ЖКХ и даже правоохранительными структурами. И конечно, создали модели, когда необходимо вести конкретного человека от теста ПЦР до выписки лекарств и конкретных лабораторных исследований и так далее и с оказанием социальной помощи. Что самое важное, целое движение родилось – «Мы вместе», когда огромное количество волонтёров, общественников включились в эту работу.

Несмотря на все сложности, которые мы испытывали последнее время, в Москве мы ввели целый ряд новых интересных сервисов как раз по клиентоориентированности, персональному подходу.

Например, в области онкологии мы создали сквозную систему, начиная от поликлинического звена, диспансерных онкоцентров и стационаров, создав шесть мощных центров по борьбе с онкологией, лабораторный сервис, и ведение каждого пациента с персональными помощниками. Если человек заболел, получил соответствующие анализы, и мы видим эту проблему, за ним закрепляется помощник, который ведёт по всем инстанциям, по всем ступенькам, по всем учреждениям, начиная от постановки диагноза, лечения и до реабилитации. Это, конечно, очень важно.

Такую же систему сегодня мы выстраиваем и по борьбе с наиболее распространённым заболеванием – это сердечно-сосудистые заболевания. Тоже важная история, которая, конечно, сегодня является одной из самых ключевых.

Коллеги вчера посмотрели проект под названием «Моя поликлиника». На самом деле, казалось бы, маленькая поликлиника, построенная в начале 1960-х годов, – что с ней можно сделать? Мы её полностью перестроили, модернизировали, модернизировали внутренние процессы, информатизировали, оцифровали многие вещи. Но это одна поликлиника, а в Москве таких зданий более 400, то есть масштаб работы, масштаб проблемы огромный. Но то, что мы начали двигаться в этом направлении, – это дорогого стоит. Я думаю, что многие коллеги, посмотрев, тоже будут работать в этом направлении.

Уже коллеги говорили по поводу реформы системы занятости в Москве. Мы кардинальным образом её пересмотрели, просто кардинальным. Мы закрыли все действующие центры занятости и перевели их в многофункциональные центры. Количество людей, которые стали получать эти услуги, увеличилось вдвое-втрое. Создали три мощных центра, которые занимаются персонально людьми, у которых есть индивидуальные проблемы. В основном это люди, имеющие ограничения по здоровью, многодетные, люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию, которым психологически трудно после многих лет сидения дома вернуться к работе. И это уже индивидуальная работа как с людьми, так и с работодателями – включение в эту систему всех участников процесса, в том числе крупных работодателей и крупной системы по поиску работы: это и «Яндекс», это сбербанковские системы и целый ряд других.

Конечно, очень серьёзно нас подвигла к изменениям и работа в школе, создание электронных сервисов. Буквально недавно мы объявили об отмене миллиона справок, которые наши родители носили в школы, для того чтобы подтвердить ограничения по занятиям физкультурой, выход с больничного листа и так далее. Это тоже такая, казалось бы, на первый взгляд простая история, а потребовала полной стыковки единой системы информатизации медицины (ЕМИАС) и «Московской электронной школы». Такая система создана, и, конечно, она облегчит участь многих и многих школьников и родителей да и разгрузит самих учителей.

Владимир Владимирович, мы вчера очень плотно обсуждали все эти инициативы, большинство наших коллег поддерживает их. Единственное, что все как один практически высказались за то, чтобы при продвижении этих инициатив было как можно меньше бюрократии и отчётности, каких-то новых планов, мероприятий и так далее, чтобы это больше было бы идеологическим продвижением тех задач, которые ставят перед нами эти проекты.

Мы должны работать как единая команда, работать на то, чтобы человек был в центре нашего внимания. Это как раз то, на что Вы нас постоянно нацеливаете.

Спасибо, Владимир Владимирович.

В.Путин: Спасибо большое.

Да, действительно в Москве очень многое сделано за последние годы в этой сфере. Надеюсь, коллегам было интересно.

Пожалуйста, Никитин Глеб Сергеевич.

Г.Никитин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Безусловно, необходимость реформирования социальной сферы назрела давно. Мы уверены, что современная социальная поддержка населения должна носить проактивный, а не заявительный характер, а также, конечно, учитывать индивидуальные потребности человека, обратившегося в систему. Процесс получения услуг не должен быть трудоёмким и некомфортным, и основой этих изменений могла бы стать Национальная социальная инициатива. Это прежде всего система включения самого человека в формирование социальной сферы на основе его жизненного опыта и потребностей.

Совместно с Агентством стратегических инициатив мы в регионе в пилотном формате отработали те десять жизненных ситуаций, о которых коллеги говорили, при этом вчера с коллегами-губернаторами за отдельным столом и с экспертами подробно разобрали три из них, которые относятся непосредственно к социальной защите населения: это получение технических средств реабилитации, социальное обслуживание людей старшего поколения, а также выплата в связи с рождением детей.

Итоги замеров показали, что удовлетворённость людей этими тремя услугами у нас в регионе составляет от 70 до 88 процентов. Вместе с тем были выявлены проблемные точки как у нас, так и в других пилотных регионах. При этом исследовался весь процесс получения услуги: от обращения до конкретного удовлетворения потребности.

На основе полученных сведений Агентством были сформированы целевая модель и «дорожная карта», которые направлены на решение этих проблем. Мы самое активное участие принимали в разработке этих документов. Они в настоящее время согласованы Минтрудом России, и предлагается их одобрить на сегодняшнем заседании и поручить регионам утвердить на их основе свои модели и «карты», но, Владимир Владимирович, как и Сергей Семёнович сейчас сказал, с учётом региональных особенностей.

Хотелось бы отдельно сказать о конкретных результатах для людей, которых можно добиться с использованием подхода, который реализован в рамках социальной инициативы.

В 2018 году Нижегородская область запустила проект «Эффективный регион». Эта работа была организована совместно с государственной корпорацией «Росатом» на основе принципов бережливого производства, потом она стала частью национального проекта по производительности труда. Замечу, что проект реализуется и в данный момент. В рамках программы разбираются как раз жизненные ситуации, и деятельность социального блока перестраивается по принципу «минимум бюрократии – максимум времени на помощь клиентам».

Что конкретно это даёт человеку? Мне кажется, всем будет интересно.

Например, в реабилитационном центре для детей с ОВЗ в конкретном городе Нижегородской области количество визитов родителей для сбора документов уменьшилось с трёх до одного. Разделение потоков и улучшение маршрутизации позволило сократить общую протяжённость перемещений детишек с 409, то есть около 400 метров, до 100 метров и увеличить количество услуг в день с пяти до восьми.

В центре социального обслуживания граждан пожилого возраста мы оптимизировали передвижение социальных работников, и это дало возможность каждому обслуживать на два клиента больше без потери качества, что важно, и объёмов услуг. Кратность посещения людей соцработниками увеличена с двух-трёх до пяти раз в неделю, а кратность посещения медсёстрами увеличена с двух до 14 раз в неделю, до двух раз в день.

Эти примеры говорят об огромном потенциале lean-подхода. Мы готовы поделиться с коллегами этими и другими лучшими практиками и вместе с Агентством стратегических инициатив продолжить работу над другими жизненными ситуациями.

Очень важно отрабатывать социальное учреждение целиком и создавать в итоге на его основе образцы процессов. Создание таких образцов в регионах могли бы курировать федеральные министерства в качестве заказчиков и потом тиражировать на всю страну.

Прошу, Владимир Владимирович, такой подход поддержать.

Вообще, для дальнейшей модернизации медико-социальной сферы у нас создан проектный комитет в регионе, к его работе мы привлекли экспертов из общественных и некоммерческих организаций, и неоценимую помощь в этом нам оказывает проектный офис «Регион заботы» Общероссийского народного фронта.

Основным принципом планируемых изменений должен стать разворот, о котором мы говорим, системы к человеку, переход от предоставления услуг в зависимости от категории получателя к потребностям каждого конкретного человека.

В итоге мы уже сформировали комплекс основных инициатив. Во-первых, это разукрупнение интернатов и развитие стационарозамещающих форм предоставления услуг. Второе – это использование негосударственных ресурсов для развития конкуренции и повышения качества услуг.

И, наконец, необходимо обеспечить бесшовность предоставления услуг путём создания межрайонных центров и создания института социального координатора. Это что такое? Понятно, что человек может оказаться в разных жизненных ситуациях. Кто-то справляется, а кто-то теряется и не может преодолеть эти сложности. У такого человека может начаться психологический упадок, а затем регресс во всей жизни. Так как жизненных ситуаций может быть очень много, прописать их во всех законах и порядках просто невозможно. Персональный социальный координатор может стать помощником в преодолении таких ситуаций.

В мире такие координаторы тоже начинают появляться, но пока их помощь сфокусирована внутри отдельных отраслей, как и в нашей стране: медицина, образование. А координаторов, горизонтально охватывающих все отрасли социальной сферы, пока в основном нет. И получается, Владимир Владимирович, помните, как у Райкина: «К пуговицам претензии есть?». На самом деле к пуговицам – нет, а к процессу – есть.

В дальнейшем именно площадку этого проектного комитета мы планируем использовать для реализации целевых моделей Национальной социальной инициативы с целью, конечно, повышения качества жизни в регионе в целом.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо большое.

Пожалуйста, Лимаренко Валерий Игоревич.

В.Лимаренко: Уважаемый Владимир Владимирович!

Вчера с губернаторами на семинаре обсуждали жизненные ситуации, ряд социальных вопросов, один из них – клиентоориентированный подход в области предоставления государственных услуг.

В ходе вчерашней дискуссии я привёл пример из практики Сахалина, где успешно работает проект «Забота. Защита. Уважение». Одна из программ – это прокат технических средств реабилитации инвалидов. Этот сервис удобный и получает большую поддержку от инвалидов. Но не все люди одинаково удовлетворены: кресло-каталка неудобных размеров не проходит в жилом помещении инвалида или не устроен пандус в подъезде дома. Поэтому понимаем задачу следующим образом: работа будет сделана окончательно, когда получатель услуги будет удовлетворён полностью. Если пандуса нет, его надо устроить, если коляска не тех размеров, надо заменить или расширить дверной проём. То есть фактически нужно сделать так, чтобы человек был удовлетворён не просто услугой получения технических средств, а полностью должен быть удовлетворён, и решена должна быть эта задача.

Ещё один пример. В сентябре прошлого года мы открыли диагностический центр с современным оборудованием и методиками для пожилых людей старше 65 лет. Он позволяет в течение дня провести обследование и выявить заболевание. Эта услуга стала очень популярной, она нацелена на увеличение средней продолжительности жизни. И я хочу сказать, что мы в этот процесс планируем вовлекать 100 процентов населения «65 плюс», с тем чтобы в течение года они проходили такое обследование.

Применяется персональный подход: волонтёры заблаговременно вручают приглашение, организована доставка из отдалённых районов специальным автобусом, то есть всё это сделано комфортно и удобно, и в день обследования мы проводим анкетирование. Так вот по итогам анкетирования мы получаем хороший отзыв. Но столкнулись с проблемой: возвращаясь, по месту жительства пациент не получает ожидаемо дальнейшего лечения.

Таким образом, обратная связь помогла увидеть проблему и решить её. Если на первом этапе удовлетворённость составляла 30 процентов, то сейчас, когда были сделаны корректирующие воздействия, она поднялась до 80 процентов. То есть мы сейчас не просто проводим обследование, которое людям, конечно, нравится, но и следим за тем, чтобы по приезде домой их принял врач и продолжил это лечение. Это принципиально важно.

В 2020 году мы приняли предложение от НСИ [Национальной социальной инициативы] по вхождению региона в пилотный проект по проработке проблемной жизненной ситуации в здравоохранении. Речь идёт о кардиологии: пациенты жалуются, что в течение длительного срока не могут попасть к кардиологу, и срок ожидания больше 30 дней.

Поставили амбициозную задачу – уложиться в 10 дней. Команда НСИ провела анкетирование пациентов, собрала фокус-группу, то есть сделала необходимое обследование, и по правилам бережливого производства мы выстроили вместе процесс.

В результате что у нас получилось? Итак, мы пришли к выводу, что пациент перед визитом к кардиологу посещает терапевта или врача общей практики один раз. Время ожидания – до двух дней, поставили такой лимит, то есть можно быстрее, но не больше. Затем проходит обследование по назначению терапевта, делаются результаты этого обследования, которые заносятся в цифровую базу данных, доступную одновременно и врачу-терапевту, и врачу-кардиологу; срок ожидания – восемь дней. Таким образом, получается, два плюс восемь–десять. Запись к кардиологу осуществляется самим врачом-терапевтом, а если узкого специалиста нет по месту жительства, здесь включается телемедицинская процедура, и она проводится вместе с врачом-терапевтом.

Сразу хочу сказать, что для того, чтобы всё это работало, надо заниматься совершенствованием медицинского учреждения как объекта в целом. Нужно сделать следующие вещи в этой связи: обязательно нужно, чтобы рабочие места медицинских работников были автоматизированы, должна обязательно заработать программа «Бережливой поликлиники», как это было сделано по модели «Росатома», и в случае, когда в медицинском учреждении нет кардиолога или другого узкого специалиста, необходимо, чтобы работала система телемедицинской консультации.

Всё то, о чём я сейчас рассказываю, мы видели у Сергея Семёновича Собянина, когда посещали поликлинику. Получили большое удовольствие от того, что видели, задали вопросы – много интересного, и будем брать, безусловно, в работу.

Уважаемый Владимир Владимирович, благодаря региональному проекту «Забота. Защита. Уважение», а также инициативам команды НСИ мы начали получать обратную связь от населения, что даёт основу для повышения качества государственных и муниципальных услуг.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Пожалуйста, Татьяна Алексеевна, обобщите.

Т.Голикова: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович!

Добрый день, уважаемые коллеги!

Я начну с того, о чем коллеги уже говорили. Жизнь в условиях пандемии заставила нас очень быстро принимать решения, внедрять новые форматы работы, упрощать процессы предоставления государственных услуг, включая широкомасштабное внедрение цифровых сервисов. Но нашей целью было и остается максимально удобное получение услуг гражданами нашей страны.

Уроки пандемии поменяли наши традиционные подходы к очень многим вещам. Поэтому сегодня Правительство вырабатывает свои приоритеты в социальной сфере на базе как раз тех уроков, которые мы получили. Важно, что те приоритеты, которые мы отрабатываем, пересекаются с теми инициативами (конечно, не абсолютно, это было бы очень странно), которые предлагает Агентство стратегических инициатив.

Коротко хотела бы остановиться на наиболее значимых, которые находятся под вниманием и нормативным регулированием федерального центра.

Первое – это социальное обеспечение. Здесь я бы хотела сказать о принципиально новом механизме социальных выплат – системе «социального казначейства». Сегодня, как мы уже неоднократно говорили, в России насчитывается порядка 387 социальных выплат с 30 тысячами модификаций этих выплат в каждом регионе страны.

Минтруд обобщил эту информацию, фактически свел ее на единой платформе Пенсионного фонда. Мы прекрасно понимаем, что под каждую эту социальную выплату и льготы граждане должны собирать необходимые документы. Иногда просто нет сил собирать эти документы, и наши граждане отказываются от того, чтобы получать эти меры соцподдержки.

Поэтому «социальное казначейство» предполагает пересмотр сложившихся правил. О чем идет речь? Какие принципы? Это равный доступ граждан к государственной и социальной помощи, социальная справедливость и поддержка реально нуждающихся, перевод процесса в цифровой формат и отказ от сбора, копирования, хранения бумажных документов, кардинальное сокращение сроков предоставления поддержки и принцип «одного окна».

Единая цифровая платформа «социального казначейства» дает возможность использовать данные всех государственных информационных систем. В перспективе мы предполагаем поэтапно распространить все сервисы «социального казначейства» на региональные и на муниципальные меры социальной поддержки.

К концу 2021 года мы планируем максимально проактивно предоставлять то, что осуществляется на федеральном уровне. В этой связи инициативы АСИ очень органично вписываются в то, что будет сделано в рамках проекта «социального казначейства».

Второе. Об этом сегодня коллеги говорили. Сегодня вызов, перед которым стоят все страны мира, – это старение населения. В ближайшие 20 лет количество граждан старшего возраста увеличится на 11 миллионов человек. Этот вызов ориентирует нас на пересмотр, я бы даже сказала, кардинальный пересмотр подходов к действующей системе социального обслуживания населения.

Ключевой задачей считаем создание возможностей для оказания социальных услуг и ухода за пожилыми гражданами и инвалидами вне домов-интернатов, в домашних условиях. Сегодня в большинстве случаев уход осуществляется родственниками на дому, в результате трудоспособные граждане нашей страны оказываются прикованными к ближайшим родственникам, потому что иначе поступить нельзя.

В этой связи нами сейчас отрабатываются подходы к принципиально новой системе долговременного ухода, основанной на лучшей мировой практике. В приоритетном порядке долговременный уход должен предоставляться инвалидам I группы и гражданам 65 лет. Эта система предполагает оценку индивидуальной потребности человека и на этой основе предоставление комплексного ухода на дому в пределах установленных государством гарантий. Мы планируем все-таки, мы долго обсуждали, осуществить эту систему на страховых принципах, сделав это частью социального страхования.

Мы и сейчас реализуем пилотные проекты в 24 регионах страны по долговременному уходу, но ключевой проблемой является то, что этот источник не является постоянным. В ряде субъектов были такие случаи, когда пилотный проект заканчивался и сворачивались все меры поддержки в рамках долговременного ухода.

В рамках Вашей поездки в Липецк после прошлогоднего Послания Федеральному Собранию некоммерческие организации, которые занимаются долговременным уходом, ставили вопрос именно о постоянном источнике финансового обеспечения системы долговременного ухода. Мы подходим к решению этой задачи, понятно, что еще требуются дополнительные обсуждения, тем не менее это вызов сегодняшнего времени, который невозможно игнорировать, потому что создание этой системы – это увеличение продолжительности жизни в нашей стране.

Хочу сказать, что это не только система поддержки нуждающихся граждан, это еще и новые рабочие места. По нашим предварительным оценкам, это порядка 500 тысяч рабочих мест сиделок, помощников по уходу, специалистов по социальной работе, социальных работников, психологов и так далее. Здесь это тоже, как и «социальное казначейство», органично связано с инициативами АСИ.

Третье, что тоже сегодня звучало. Значимые изменения мы планируем реализовать в вопросах установления инвалидности и последующей реабилитации. За последние 1,5 года в рамках Ваших поручений в медико-социальной экспертизе уже произошли значительные изменения. Мы стараемся сделать эту процедуру максимально комфортной для гражданина и устранить, как Вы уже отметили во вступительном слове, субъективность в принятии решений. Это очень чувствительная тема, особенно для функционирования медико-социальной экспертизы.

В ближайшей перспективе у нас упрощение обжалования решений медико-социальной экспертизы, особенно для тех граждан, которые проживают вдали от областных центров. Мы такой механизм отработали. В сложных случаях можно будет привлекать компетентных специалистов узкой направленности и при рассмотрении первичных решений, когда в бюро нет соответствующего специалиста, предполагается возможность телемедицинской связи, дистанционного консультирования и так далее. В целях повышения прозрачности выносимых решений будут использоваться технологии обезличенной экспертизы при заочном рассмотрении дел и, конечно, абсолютный переход на электронный документооборот.

Еще один важный аспект в этом направлении – это то, что граждане, получив инвалидность, зачастую не знают, как получить средства реабилитации, об этом сегодня коллеги много говорили.

Я хочу проинформировать о том, какую работу мы уже сделали, над чем сейчас работаем и что будет сделано до конца года.

Первое. Уже сейчас запущен сервис по проактивному информированию на портале «Госуслуги». Если гражданин дал согласие на проактивное информирование, то при установлении инвалидности в личный кабинет придет уведомление со всеми доступными мерами поддержки.

Очень важным, как я уже сказала, является получение средств реабилитации. Здесь мы имеем запрос от граждан именно на персонализированное получение средств реабилитации. Будем внедрять так называемый электронный сертификат, который позволит удовлетворить такую потребность. Мы уже Вам об этом докладывали. В декабре 2020 года Вами был подписан соответствующий закон, к концу 2021 года, то есть осенью, он вступит в силу, и, соответственно, будут запущены все эти возможности.

Почему у нас возникла необходимость в дополнительном механизме? Дело в том, и Вы об этом хорошо знаете, что сегодня Фонд социального страхования или регионы приобретают на торгах средства реабилитации. Зачастую и сроки не выдерживаются, и наши граждане с ограниченными возможностями не получают требуемые средства реабилитации. Сейчас электронный сертификат позволит получить предусмотренное средство реабилитации посредством зачисления конкретной суммы на приобретение того изделия, которое требуется гражданину. Если гражданин посчитает нужным доплатить и приобрести еще лучшее средство реабилитации, то у него будет такая возможность.

Хочу сказать, что электронный сертификат будет работать по аналогии с обычной банковской картой. Единственное отличие, что средства сертификата имеют целевой характер, и впоследствии сертификат может быть использован для предоставления других услуг.

Четвертое – это то, что коллеги сегодня говорили по рынку труда. Агентством стратегических инициатив предполагается ряд мероприятий по трансформации службы занятости. Я не буду их перечислять, о них Светлана Витальевна [Чупшева] уже говорила. Хочу сказать, что с учетом этих предложений и с учетом того, что мы делали до этого, мы планируем доработать портал «Работа в России», чтобы предоставить именно те сервисы, о которых сегодня говорилось. Речь идет о службе карьерных консультантов. Речь идет о новых стандартах и методологии работы служб занятости и тех подходах, которые на сегодняшний день реализованы в городе Москве.

Здравоохранение – это пятый блок. Предложенные инициативы АСИ касаются, как правило, трех направлений: первичное звено здравоохранения, стационарное и высокотехнологичная медпомощь.

Понятно, что сфера здравоохранения – самая, наверное, чувствительная, поскольку касается всех 146 миллионов наших граждан. Здесь очень трудно найти людей, которые были бы полностью этой сферой удовлетворены. Светлана Витальевна сказала: «60 процентов, по опросам, не удовлетворены системой здравоохранения». Тем не менее я хочу еще раз подчеркнуть, что система здравоохранения в боевом режиме, извините за это сравнение, в период пандемии проявила себя на должном уровне. Но это не значит, что здесь не должны происходить изменения.

Первое, о чем хочу сказать, – это развитие первичной медико-санитарной помощи. Вы знаете, что с 1 января регионы страны приступили к реализации программ модернизации первичного звена. У нас за 2021 год должно быть построено свыше 1 тысячи объектов, столько же отремонтировано, закуплено не менее 15 тысяч единиц оборудования и 4 тысяч автомобилей. Это инфраструктурные изменения, безусловно, которые человек заметит.

Но за эти пять лет, на которые рассчитаны программы модернизации, мы должны полностью изменить облик первичного звена. Речь идет о донастройке системы с учетом индивидуальных особенностей регионов и подгонке под одну линейку.

Коллеги сегодня уже говорили о необходимости учета региональных особенностей, это очень важно. В новых объектах, которые мы создаем и которые мы будем вводить в эксплуатацию, очень важно и внедрять новую идеологию, новые формы работы и, собственно, сам национальный проект «Здравоохранение». Те инициативы, которые мы сейчас отрабатываем, в том числе с коллегами, направлены на создание этого нового облика. Это командная работа в первичном звене по типу стационара, это цифровизация всех процессов, которые облегчают работу врача, создание личного помощника врача, интернета медицинских вещей, искусственного интеллекта и ряда других абсолютно современных направлений, которые делают работу комфортнее и удобнее.

Не могу не сказать и о том, что начиная с 2021 года в связи с изменением законодательства в системе обязательного медицинского страхования предполагается выделение в базовой программе объемов медицинской помощи, оказываемой федеральными организациями.

Теперь каждый субъект Российской Федерации может, минуя межрегиональные расчеты и межрегиональные взаимодействия, направлять пациента в федеральные учреждения для оказания высокотехнологичной медицинской помощи. В планах 2021 года – 1,2 миллиона высокотехнологичных операций.

Хочу сказать, что мы это делали осознанно, выводя федеральные организации на прямое финансирование из Федерального фонда ОМС для того, чтобы можно было максимально комфортно высокотехнологичную помощь из всех регионов страны получать в наших ведущих организациях.

Хочу также отметить, мы предполагаем, что к концу 2021 года 18 миллионов человек на портале государственных услуг и в мобильном приложении «Мое здоровье» будут иметь возможность в электронной форме получить результаты анализов, выписки и справки, получить напоминание о диспансеризации и так далее.

Конечно, нам хотелось бы, чтобы мы быстрее реализовывали возможности этих сервисов и быстрее подключали людей к такого рода возможностям. Кстати, медицинские организации – тоже, поскольку, как я уже сказал, это частично решает и проблему кадрового дефицита. Но посмотрим, как это будет в 2021 году. Возможно, удастся эти процессы ускорить.

И наконец, образование. Коллеги здесь тоже уже говорили о тех возможностях, которые они уже реализовали.

Я недавно докладывала Вам о тех показателях доступности, которых нам удалось достичь. Но сейчас хотела бы сказать, что для многих родителей вопрос устройства ребенка в детский сад все еще остается актуальным. С 2014 года работают региональные электронные ресурсы, которые позволяют сделать удобным процесс устройства ребенка в детский сад. Мы сделали единый порядок формирования и ведения информационных систем. На едином портале, например, реализовали суперсервис «Рождение ребенка», на котором услугу записи в детский сад можно получить сразу после регистрации ребенка в органах ЗАГС, и целый ряд других инициатив. Здесь, конечно, с учетом того, о чем коллеги из АСИ говорят, есть еще необходимость в определенной донастройке.

Но не могу не сказать и о другом, что мы все прекрасно понимаем, что как бы мы ни упрощали и ни улучшали процессы записи в школу, при отсутствии определенного необходимого количества мест проблема до конца не решится. И здесь мы совместно с регионами в первую очередь пытаемся обеспечить достойные темпы строительства новых школ.

Хочу сказать, что с начала нацпроекта мы ввели более 200 объектов общей мощностью свыше 140 тысяч мест, и эту работу продолжим.

В заключение, Владимир Владимирович, я хотела бы сказать следующее. Вчера в ходе обсуждения с нашими коллегами-губернаторами, с АСИ, с экспертами мы, проанализировав всю эту ситуацию, относясь к ней со всей ответственностью, поскольку сфера крайне чувствительная, считаем, что нужно было бы, может быть, создать единую платформу (может быть, это сделать на базе АСИ) именно по обмену лучшими практиками в регионах страны, и каждый регион адаптирует эти лучшие практики для себя с учетом особенностей и национального, и регионального законодательства.

И здесь я бы согласилась абсолютно с Сергеем Семеновичем [Собяниным] по поводу того, что мы работаем в отношении людей, и мы должны здесь быть абсолютно человекоцентричны. И поэтому не нужно забюрокрачивать этот процесс лишними документами, которые будут устанавливать какие-то еще дополнительные сроки для губернатора. Но мне кажется, что работа с человеком и для человека – это, прежде всего, работа от сердца.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Пожалуйста, коллеги, кто хотел бы что-то добавить?

Если есть такая необходимость – пожалуйста.

А.Федермессер: Есть, конечно, если можно.

В.Путин: Конечно, можно. Пожалуйста, прошу Вас. Назовите себя.

А.Федермессер: Спасибо большое.

Нюта Федермессер.

В.Путин: Я не сомневался. Пожалуйста.

А.Федермессер: Учредитель фонда «Вера» и «Регион заботы». Я держала палец у кнопки, чтобы успеть.

В.Путин: Пожалуйста.

А.Федермессер: Спасибо.

Во-первых, огромное спасибо за честь присоединиться к Госсовету и выступать по теме, которая для меня является работой, болью и радостью всей жизни, – по социальной защите.

Сделано очень много в последние годы, по всем совершенно направлениям вложено очень много денег. Мы каждый год слышим, что объемы помощи растут. Мне кажется, как раз тот факт, что можно уже отчитываться об огромной проделанной работе – как раз этот факт и позволяет говорить о том, что давайте посмотрим на отношение, давайте посмотрим на сервис, давайте посмотрим, на то, как себя чувствуют те люди, которым мы помогаем.

И год назад «Регион заботы» ОНФ вместе с АСИ начинал работу по национальной социальной инициативе в Нижнем Новгороде. У нас масса людей была пригашена, и мы, рассматривая жизненные ситуации, выявили два основных парадокса: когда у нас в стране человек получает помощь, то он, получая эту помощь, не чувствует, что качество его жизни изменилось. Приводил пример Валерий Игоревич Лимаренко с инвалидным креслом: ты кресло получил, а на улицу выехать не можешь, или ты получил протез, но получил его через год после того, как у тебя ампутирована конечность и, простите за эти детали, культя за год так изменилась, что ты не можешь носить этот протез, а поменять его можно только через три года. За эти три года какой-нибудь мужик в деревне уже десять раз сопьется, ничего ему будет неинтересно – ни работа, ни выход из дома, ничего, а протез стоит у печи.

И второй парадокс, который мы выявили, – это то, что даже если человек получает помощь, и получает ровно ту, которая нужна, например, родовспоможение, то человек испытывает унижение. Огромное количество женщин, которое проходит через рождение детей в нашей стране, чувствуют себя униженными и не хотят повторять этот опыт из-за хамства, которое они слышат в свой адрес. А мы говорим все время о демографии, о повышении рождаемости и так далее. Система показателей и отчетности выстроена таким образом, что руководители учреждений, а я одновременно являюсь руководителем бюджетного учреждения в Москве, – мы работаем на государственные задания, на такие показатели, как оборот койки, койко-день. Это все не про человека. У нас, по сути, нет показателей, которые позволили бы мне как директору видеть, что я клиентоориентированна, пациентоориентированна и для меня пациент в центре находится.

И при этом с «Регионом заботы» я езжу по стране и вижу невероятное количество каких-то потрясающих вещей, которые вселяют оптимизм и уверенность в том, что происходят изменения.

Например, в Башкирии вместе с «Вертолетами России» и Фондом президентских грантов сейчас реализуется проект «Аскинская пещера». Это пещера, где лед Ледникового периода, уникальная для страны и мира, и она оборудуется так, что туда инвалид любой степени инвалидизации сможет попасть и дотронуться до этого льда.

Где-то появляются сертификаты, которые позволяют выбрать поставщика услуг той или иной услуги, в некоторых регионах появляются приемные семьи для пожилых, чтобы реализовать право человека быть в семье до конца, иметь близких людей, а не чужих медсестер. Все более набирает силу.

В Омской области самостийно возник проект сопровождаемого проживания, и уже известны проекты сопровождаемого проживания в Питере, в Пскове, в Москве для людей с психическими заболеваниями.

Конечно, за последние годы паллиативная помощь, а значит право на жизнь без боли, это… Если сегодня где-то человеку больно в конце жизни, то это уже не требует ни изменения законодательства (ни регионального, ни федерального), это уже только отношение человека к человеку, это уже только конкретные случаи и директора больниц.

Потрясающий опыт в Ленинградской области, где Ирина Дрозденко создала «Мультицентр». У нас в стране всего 2 процента инвалидов имеют постоянную работу. И вот организация в Ленинградской области, называется «Мультицентр социальной и трудовой интеграции», через который прошли уже более 800 инвалидов. Они обучены, часть из них получили работу. И это тоже пример, который можно было бы тиражировать.

Почему я про эти практики говорю, потому что все эти практики, некоммерческими в основном организациями поддержанные и развиваемые, не про госзадания, не про койко-дни. Они про то, что мы больше не делим людей на категории, и COVID нам это показал очень хорошо: каждый нуждается в помощи, каждый. Если мы продолжим говорить, что слепому нужно помочь, это значит, что ему нужен врач и трость, глухому – слуховой аппарат и, не знаю, планшет специальный. Но вообще-то людям не нужна трость, планшет и слуховой аппарат, им нужно слышать, видеть, работать, иметь семью, им нужно иметь возможность реализовывать себя, им нужно удовлетворять все те потребности, которые у каждого из нас есть.

И вот что здесь основное. Миллионы людей нуждаются в помощи, сотни тысяч эту помощь оказывают. Думать нужно о персоналиях. Не может несчастливый, недовольный сотрудник качественно помочь человеку, нуждающемуся в помощи. Мы в пандемию потрясающую сделали штуку, когда приравняли выплаты медикам к работникам социальной сферы. Люди в социальной сфере почувствовали себя совершенно иначе, и это очень важно.

Сегодня во многих регионах среда создана, масса организаций построена, отремонтирована, людям уже приятно входить в здание, где они работают, и нужно им ставить новые цели, новые ключевые показатели эффективности. Если сочетать с помощью Национальной социальной инициативы распространение лучших практик, если поставить директорам, таким как я, по всей стране показатели эффективности, завязанные на качестве сервисов, если мы примем наконец закон о распределенной опеке, о котором, наверное, уже и Вы устали думать, десять раз обращались, в регионах можно говорить о региональном законодательстве, о возмездной опеке, приемных семьях, о возмездном родственном уходе. И если мы дадим работодателю дополнительные права по выполнению квоты для трудоустройства инвалидов, сегодня многие некоммерческие организации готовы были бы взять на работу инвалидов, которых не готовы взять компании, но для этого нужно вносить изменения. И ситуация бы изменилась.

Но, опять же, с «Регионом заботы» я езжу по всей стране, и регионы очень разные. Есть Сахалин, и мы слышали Валерия Игоревича [Лимаренко], есть Москва, есть Ханты-Мансийский округ, где все более или менее хорошо. А есть регионы дефицитные. И дефицит регионального бюджета не должен приводить к отсутствию минимальных социальных гарантий. У нас в медицине в стране есть такое понятие «программа госгарантий», в социалке такого понятия нет. То есть минимального какого-то набора, который регион должен предоставить человеку в случае, если он признан нуждающимся, такого нет. И ни паллиативная помощь, ни медицина, ни ранняя помощь, все это не развилось бы до нужного уровня, если бы не было федеральной поддержки.

Вот эта планка минимальных социальных гарантий может год от года подниматься в проблемных регионах, если у них будет соответствующая федеральная поддержка.

Очень бы хотелось, если можно, получить такое Ваше распоряжение о проработке минимального пакета социальных гарантий в рамках Национальной социальной инициативы и в дальнейшем финансовых расчетов и, соответственно, финансирования для дефицитных регионов.

Но все-таки я понимаю, что важно говорить про поручения, важно говорить про ключевые показатели эффективности. После вчерашнего нашего обсуждения с губернаторами, мне кажется, крайне важно сказать очень простые вещи: качество не может прийти без денег и без законов, но оно еще не может быть без человека. Самое главное – это помощь человека человеку, она бесплатна. В год COVID мы увидели невероятный рост волонтерства, и я точно знаю, потому что я меняла массу учреждений, что ничего не стоит улыбнуться человеку, которому больно и который в беде, что ничего не стоит медицинским организациям допускать, наконец, к себе детей до 15 лет (у нас в стране до сих пор не пускают детей посетителями), что ничего не стоит открытая реанимация, ничего не стоит предложить пожилому человеку стул, когда он надевает бахилы, ничего не стоит качественно и красиво сервировать еду в больнице, может быть, не очень вкусную, но хотя бы не сваливать все в одну тарелку, а красиво сервировать. Ничего не стоит руководителю учреждений привлечь волонтеров, чтобы они все это ничего не стоящее делали.

У меня в руках книжка (жалко, что мы по ВКС, я бы ее передала в ином случае), книжка называется «Ты слышишь, как плачет душа». Это книжка стихов, написанная девушкой, проживающей в психоневрологическом интернате. В медицинской карте этой девушки написано, что она ведет вегетативный образ жизни и у нее олигофрения в степени дебильности. А она пишет стихи. Просто никто к ней не подходит, никто не разговаривает с ней, никто этого не замечает. И вот волонтеры издали ее книгу, которую я надеюсь в ближайший визит ей передать.

Владимир Владимирович, я посвятила себя и до конца жизни, надеюсь, посвящу себя работе на помощь уязвимым группам граждан, защите их прав. Я точно знаю, что помощь в горе не забывается. И помогая тем, кто сегодня слабее, мы помогаем всем тем, кто вокруг, мы помогаем людям быть уверенными в том, что государство приходит на помощь каждому не только тогда, когда COVID, а с того момента, как мы родились и до того момента, пока мы не уйдем, мы защищены.

Спасибо большое. И спасибо еще раз за честь присутствовать на Госсовете.

В.Путин: Спасибо Вам за выступление, за Вашу работу. Я некоторые вещи помечаю, в том числе и по результатам Вашего выступления.

Пожалуйста, коллеги, кто еще хотел бы что-то добавить? Все? Завершаем?

Я в самом конце хотел бы сказать буквально несколько слов.

Во-первых, по сегодняшнему обсуждению. У нас подготовлен, действительно, проект перечня поручений, который, надеюсь, будет реализовываться и Агентством стратегических инициатив, и в регионах, и федеральным центром.

Здесь речь идет и о финансировании тех проектов, о которых мы сегодня говорим. То, о чем говорила сейчас Нюта Федермессер, конечно, чрезвычайно важно, особенно, когда она говорит: ничего не стоит сделать то, ничего не стоит сделать это. Действительно. Но чтобы все было так легко, нам нужно заниматься еще одной важнейшей сферой – это сфера культуры. Только при самом внимательном отношении к истории, к моральным и нравственным ценностям наших народов, народов Российской Федерации, опираясь на культурные ценности, мы можем добиться максимального результата в этой части совместной нашей работы, связанной с повышением уровня функционирования социальной сферы.

Вот что я хотел бы сказать в завершение.

Агентство стратегических инициатив весьма успешно работало в направлении реализации целей национальной предпринимательской инициативы. Это, безусловно, успех работы Агентства стратегических инициатив. Очень рассчитываю на то, что и в социальной сфере вам удастся достичь таких же результатов.

Но, конечно, и в предпринимательском деле мы еще далеко не все проблемы решили, еще очень много нерешенных вопросов. Но социальная сфера – это, конечно, более сложная область нашей совместной работы. Потому что она касается, во-первых, гораздо большего количества людей, практически каждого гражданина нашей страны. А во-вторых, это более сложная сфера, с большим количеством различных направлений деятельности, переплетением интересов и с большими завалами, которые создавались десятилетиями еще, не знаю, с советских времен. Хотя и оттуда мы должны брать все самое лучшее, что там было создано, имея в виду и ту, допустим, систему широких возможностей в сфере здравоохранения, которую мы энергично развивали в пандемийный период.

Что в этой связи хотел бы отметить.

Во-первых, конечно, ситуация в каждом регионе разная. Я посмотрел в проекте перечня поручений, здесь говорится о создании методик. Да, методики нужны, обобщения, совершенно очевидно, нужны и нужно эти лучшие практики продвигать.

Действительно ведь коллеги говорили, что ситуация в каждом субъекте разная, это совершенно очевидно, в каждой стране разная. В начале еще было сказано, что большое количество граждан не считают нашу систему здравоохранения эффективно работающей, к системе образования есть претензии, и это все справедливые претензии. Но если вы посмотрите социологические опросы в ведущих странах, скажем, Европейского Союза, – то же самое, те же самые показатели. Поверьте мне, посмотрите, это же открытые данные.

Но мы не должны ориентироваться, что там хорошо или плохо. Мы должны ориентироваться на запросы наших граждан, на нашу реальную ситуацию. Повторяю: ситуация разная в каждой стране и в каждом субъекте, поэтому методические рекомендации важны, но важно также, чтобы эти методические рекомендации были основаны на понятных критериях.

Смотрите, я посмотрел, для примера просто, ключевые показатели работы центров занятости. Конечно, разобраться здесь можно – Т2, Т1, Т еще чего-то, но это надо еще подумать, что это такое. Все же должно быть попроще и чтобы люди понимали, о чем идет речь: сколько человек пришло в центр занятости, сколько получило работу через этот центр занятости, сколько удовлетворены оказанной услугой.

Я уже не говорю сейчас про, наверное, даже более сложную сферу, как работа учреждений здравоохранения и образования. Здесь упоминали коллеги детские сады, школы и систему здравоохранения в целом.

В этой связи вот что я хотел бы сказать. Когда АСИ работало по Национальной предпринимательской инициативе, ведь вы что делали? Вы самостоятельно и вместе с представителями предпринимательского сообщества часто что делали? Ножками проходили по пути, по которому идет предприниматель. По сути, это не что иное, как «контрольная закупка», как говорили раньше в правоохранительных органах, в ОБХСС. На самом деле это то же самое.

Здесь сложнее, конечно, сфер деятельности гораздо больше. Я хочу обратиться и к Агентству стратегических инициатив, и к своим коллегам в регионах, конечно, лично каждому не нужно ножками ходить и смотреть, как осуществляется запись в школу, в детский сад, либо как идет соответствующая процедура в поликлинике или в больнице. Но это не мешает сделать вашим доверенным лицам, для ваших же подчиненных это будет полезно. Я не уверен, что данные, основанные на ведомственной информации, всегда объективны. Посмотрите сами, что там происходит в реальной жизни, «на земле». Пройдите по этому пути. И сразу станет понятно: а где конкретные проблемы, с которыми человек сталкивается? Как их можно решить и какими способами, средствами, в том числе и современными, о которых сегодня здесь было сказано, включая искусственный интеллект?

Я хочу настроить всех вас на совершенно конкретную работу, в том числе с людьми, для того чтобы получить ответ, обратную реакцию. А для этого, конечно, нужно и с конкретными людьми работать напрямую, и с общественными организациями.

Вот эта сфера, я считаю, даже, может быть, в этом смысле важнее, чем реализация идей, связанных с предпринимательской инициативой. Вот здесь, точно совершенно, нужно работать и с конкретными людьми, с общественными организациями, включая Общероссийский народный фронт.

Я хочу вас поблагодарить за ту работу, которая проведена. Постараюсь все это использовать – не постараюсь, а обязательно использую это в Послании. А перечень поручений мы доработаем и обязательно его примем для того, чтобы были определенные ориентиры для достижения тех целей, которые мы перед собой ставим.

Спасибо большое. Всего хорошего.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука. Медицина > kremlin.ru, 15 апреля 2021 > № 3697360 Владимир Путин

Мошенничество, многоженство, Эрдоган и биодизель

Как армянский бизнесмен из США организовал топливную аферу на полмиллиарда долларов

Большие надежды американского сектора альтернативной энергетики на щедрые субсидии в рамках «зеленого курса» президента Джо Байдена могут быть связаны не только с благими намерениями. Один из недавних скандалов, связанных с субсидиями для производителей экологичного топлива, напоминает о том, что на эти деньги претендует и немало аферистов экстра-класса. Многоженцы из американского штата Юта, турецкий бизнесмен, отмывавший деньги через люксембургский офшор, азербайджанский судовладелец, гитарист ирландской рок-группы 1990-х годов, полицейские-взяточники и даже президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган — все эти люди фигурировали в деле владельца сети АЗС в Калифорнии Льва Аслана Дермена (Левона Терменджяна), провернувшего глобальную аферу с поставками биотоплива. К судебному процессу, который увенчался пожизненным приговором для организатора схемы, несколько месяцев было приковано внимание ведущих американских СМИ.

Преступный сговор, мошенничество и отмывание денег — так звучали основные пункты обвинения, выдвинутого против эмигранта из Армении Левона Дермена, партнера компании Washakie Renewable Energy — крупнейшего в Юте производителя биодизеля из использованных кулинарных масел и других пищевых отходов. Компания смогла успешно вписаться в программу субсидий федерального правительства США, которое компенсировало производителям биотоплива до $1 за галлон (3,8 литра) горючего.

Однако оказалось, что вместо самостоятельного производства биодизеля на своих мощностях в Юте Washakie покупала и продавала продукцию других заводов, а властям представляла поддельные документы для получения налоговых льгот.

По утверждению прокуратуры, американским налогоплательщикам это обошлось в $511 млн — и это, возможно, минимальная оценка, поскольку в ряде публикаций американской прессы говорилось об ущербе более чем в миллиард долларов.

Сюжет, лежавший в основе дела Дермена, был настолько закручен, что его рассмотрение затянулось на много месяцев. Тем более, что команду адвокатов Дермена возглавил Марк Герагос из Лос-Анджелеса, который в свое время представлял интересы таких знаменитостей, как певец Майкл Джексон и актриса Вайнона Райдер. Сторону обвинения представляли не менее опытные прокуроры Министерства юстиции США из столичного округа Колумбия, специализировавшиеся на налоговых преступлениях.

Первоначально подозрения в организации аферы пали на владельцев компании Washakie — братьев Джейкоба и Исайю Кингстонов, которые стали фигурантами уголовных дел в 2018 году. Пикантности расследованию их деятельности добавляло то, что братья были участниками Кооперативного общества округа Дэвис — одной из организаций, объединяющих сторонников полигамных браков в Юте (как известно, этот американский штат является главным центром поддерживающих и практикующих многоженство мормонов). Первым, кому были предъявлены обвинения в налоговом мошенничестве, стал Джейкоб Кингстон, исполнительный директор Washakie, а затем список подозреваемых пополнили его мать Рэчел Кингстон и первая жена Салли Кингстон. Как выяснилось в ходе судебных разбирательств, всего у Джейкоба Кингстона имеется то ли три, то ли четыре жены.

Но затем обвинение пришло к выводу, что главную роль в схеме играл Лев Дермен — владелец сети заправок в районе Лос-Анджелеса, натурализованный гражданин США. Прежде ему уже предъявлялись обвинения в обмане потребителей: Дермен нарушал правила, согласно которым доля биотоплива в бензиновой смеси не должна превышать 20% — вместо этого он продавал горючее, наполовину состоявшее из биотоплива. Однако привлечь заправщика к ответственности не удалось, он был оправдан в судебном процессе в Калифорнии. Кроме того, в 2003 году Дермену было предъявлено обвинение в нападении на полицейского, но он был оправдан после двух судебных процессов.

Четверо представителей семейства Кингстонов признали себя виновными довольно быстро, после чего версия прокуратуры изменилась: теперь утверждалось, что, начиная еще с 2010 года, главным инициатором мошенничества и отмывания денег с участием Washakie был именно Дермен. В частности, прокурор Артур Дж. Эвенчик настаивал, что Дермен помогал Джейкобу Кингстону искать «левое» биотопливо и рассказывал ему, где отмывать доходы от его продажи.

Кроме того, Дермен и Джейкоб Кингстон, познакомившиеся в 2012 году, пытались скрыть свои махинации, покупая друг у друга различные активы. В ходе судебного процесса стало известно, что Дермен приобрел партнеру и его семье особняк за $4 млн, а Кингстон перевел Дермену $8,5 млн на покупку дома в Хантингтон-Бич (Калифорния). Джейкоб Кингстон также признал, что купил Дермену спорткар Bugatti Veyron 2010 года выпуска по специальной цене более $1,7 млн.

Но сюжет оказался еще более закрученным, когда следствие установило, что деятельность аферистов выходила далеко за пределы Юты и Калифорнии.

Чтобы выводить средства из США, Дермен познакомил Джейкоба Кингстона с турецким бизнесменом по имени Сезгин Баран Коркмаз, который через свой SBK Holding инвестировал миллионы долларов Washakie в авиацию, фармацевтику и энергетические проекты в Турции.

О масштабах этих вложений свидетельствует приложенная к материалам дела фотография, сделанная в сентябре 2017 года — на ней Джейкоб Кингстон и Коркмаз запечатлены в компании президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана. По сообщению турецкого информационного агентства Ihlas Haber Ajansı, в этот момент они обсуждали планируемые инвестиции Washakie и SBK в Турцию.

Именно турецкий бизнесмен Коркмаз стал главной причиной того, почему решение суда по делу Дермена затянулось. Лишь через полтора года после начала расследования в Солт-Лейк-Сити были доставлены четыре коробки с финансовыми отчетами из Люксембурга, через который, по утверждению прокуратуры, отмывались доходы от мошенничества. К тому же адвокат Герагос утверждал, что у Коркмаза найдутся оправдательные показания в пользу Дермена, который ожидал приговора в окружной тюрьме Солт-Лейк-Сити в Юте и не признавал вину.

Обвинение Коркмазу предъявлено не было, зато обнаружились новые эпизоды преступной деятельности Дермена. Оказалось, что он регулярно требовал от Кингстонов миллионы долларов на «решение вопросов» с властями. Согласно версии обвинения, Дермен заявлял своим партнерам-многоженцам, что у него есть собственная сеть сотрудников правоохранительных органов, готовых информировать его о действиях контролирующих органов, и что он способен воспрепятствовать расследованию махинаций.

Контакты Дермена с коррумпированными чиновниками и правоохранителями действительно подтвердились. Еще в апреле 2018 года федеральным судом Лос-Анджелеса был приговорен к тюремному заключению представитель Иммиграционно-таможенной полиции США Феликс Сиснерос, который по указанию Дермена тайно ввез в страну некоего человека (не исключено, что это был Коркмаз).

В судебных протоколах упоминался и бывший сотрудник полиции из Глендейла (Калифорния) Джон Саро Балян, который получил 21 месяц лишения свободы за взяточничество, воспрепятствование осуществлению правосудия и ложные заявления относительно его связей с организованной преступностью Армении и Мексики. В ходе суда было сказано, что Дермен и Балян водили дружбу на протяжении десяти лет, пока не поссорились — возможно, это и повлияло на неуязвимость Дермена для правоохранителей. Кроме того, еще в 2017 году по обвинению в препятствовании расследованию ФБР был приговорен к трем годам тюрьмы шериф округа Лос-Анджелес Ли Бака — ему, как сообщил Джейкоб Кингстон, Дермен также давал взятки, якобы за защиту от правоохранительного преследования.

Однако со стороны Дермена, утверждала прокуратура, заявления о влиятельных связях во многом были блефом. Одним из свидетелей обвинения выступил бывший сотрудник Washakie Сантьяго Гарсиа, который под псевдонимом «Комиссар Гордон» отправлял Джейкобу Кингстону текстовые сообщения, утверждая, что может подкупить или запугать высокопоставленных лиц в Министерстве юстиции. Но Кингстон продолжал верить своему партнеру. В 2018 году, незадолго до ареста, он распродавал активы, включая даже грузовик своего сына, чтобы изыскать $6 млн, которые требовал Дермен для сокрытия следов махинаций.

Впрочем, Кингстоны не забывали и о себе. Министерство юстиции США приняло меры для конфискации домов, офисных зданий и сельскохозяйственных активов, приобретенных семейством на деньги их компании Washakie. Кроме того, выяснилось, что Джейкоб Кингстон инвестировал в проект по производству биотоплива, основанный Бренданом Моррисси, гитаристом ирландской некогда ирландской рок-группы My Little Funhouse. Моррисси уже дал показания в Дублине, но был далеко не единственным в списке других людей, которые занимались бизнесом с Дерменом и Washakie. Например, среди партнеров армянина Дермена назывался азербайджанско-турецкий бизнесмен Мубариз Мансимов, владелец крупной судоходной компании Palmali, в прошлом году арестованный в Стамбуле по подозрению в связях с религиозным деятелем Фетхюллахом Гюленом, злейшим врагом Реджепа Эрдогана.

Развязка наступила 16 марта прошлого года, когда 12 присяжных федерального суда в Солт-Лейк-Сити признали Дермена виновным по всем десяти пунктам обвинения. Выйти из тюрьмы до конца жизни 53-летнему Дермену не удастся — в сумме ему назначено 130 лет заключения. Братья Кингстон, можно сказать, отделались легким испугом: они заключили сделку со следствием, предполагающую, что им придется отсидеть не больше 30 лет.

Перевод: Николай Проценко

Эксперт оценила результат денонсации налогового соглашения с Нидерландами

Россия не откажется от разрыва налогового соглашения с Нидерландами, даже если этот шаг повлечет серьезные проблемы для крупных компаний, поэтому зарегистрированным в иностранных юрисдикциях российским холдингам, возможно, придется задуматься об изменении своей корпоративной структуры, заявила РИА Новости главный налоговый консультант юридической фирмы Tax Compliance Юлия Павлова.

Правительство РФ в понедельник одобрило и внесло в Госдуму законопроект о денонсации соглашения об избежании двойного налогообложения с Нидерландами. Российские власти пошли на этот шаг после того, как переговоры об изменении этого соглашения не увенчались успехом.

"Стоит учитывать, что речь идет об оттоке довольно больших объемов средств в виде дивидендов - об этом говорят отчеты правительства", - отметила эксперт. Согласно пояснительной записке к законопроекту, российские компании выплатили через Нидерланды за 2017-2019 годы дивидендов и процентов на сумму более 1,2 триллиона рублей, с которых было удержано 32,5 миллиарда рублей налогов.

"Разрыв налогового соглашения с Нидерландами вполне вписывается в общую политику властей РФ на пересмотр налогового взаимодействия с иностранными государствами", - добавила Попова.

Президент России Владимир Путин в марте 2020 года поручил обложить налогом в размере 15% доходы в виде дивидендов и процентов, переводимые на счета за рубежом. Это требует корректировки соглашений с другими странами об избежании двойного налогообложения. Президент предупредил, что Россия в одностороннем порядке выйдет из таких соглашений со странами, которые не примут ее предложения.

Изменения пока затронули четыре страны: налоговые соглашения с Кипром, Мальтой и Люксембургом уже пересмотрены. Денонсация соглашения с Нидерландами, по словам эксперта, будет иметь негативные последствия для бизнеса, но принесет пользу российской казне. "Изменение ставки для бизнеса означает повышение налогов, для бюджета - увеличение поступлений", – подчеркнула Попова.

"Если говорить о крупных холдингах, как "Яндекс", то вполне вероятны изменения в их корпоративной структуре для снижения налоговой нагрузки", - полагает эксперт. Она признала, что компании могут рассматривать этот шаг как снижение привлекательности России в качестве налоговой юрисдикции. "В то же время в конечном счете порядок и нюансы налогообложения будут зависеть от договаривающихся сторон", - заключила Попова.

ИНТОСАИ и ОЭСР развивают сотрудничество 

Председатель Счетной палаты и глава Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ) Алексей Кудрин и Генеральный секретарь ОЭСР Анхель Гурриа подписали новую версию Меморандума о взаимопонимании между организациями.

Новое соглашение позволит организациям стать эффективнее в вопросах повышения прозрачности и подотчетности государственного сектора. Подписание документа также будет способствовать развитию компетенций сотрудников ВОА и продвижению стратегических подходов в аудите. Кроме того, это откроет дополнительные возможности в рамках достижения целей устойчивого развития.

«По мере приближения к финальному сроку для реализации Повестки-2030 взаимодействие между ОЭСР и ИНТОСАИ будет становиться еще более актуальным».

Глава ОЭСР также отметил важность нового соглашения и поблагодарил Алексея Кудрина за проявленную инициативу по сближению двух организаций. «Высшие органы аудита сегодня играют особенно важную роль: это и подотчетность органов власти, и привлечение их внимания к вопросам восстановления после кризиса. Также ВОА вносят большой вклад в подготовку документов ОЭСР, в проведение наших мероприятий, в частности в работу Аудиторского альянса», – отметил он. 

В ходе встречи Алексей Кудрин и Анхель Гурриа также затронули вопрос вступления России в ОЭСР.

«Вы всегда настаивали на сближении сотрудничества наших организаций, поддерживали многосторонний подход, отстаивали его. Мы говорили о том, чтобы Россия стала членом ОЭСР. Сейчас это предложение немного отложено. Но несмотря на это, Вы всегда были сторонником принятия решений в духе сотрудничества. Сейчас Вы председательствуете в ИНТОСАИ, но какой бы пост ни занимали, всегда были в контакте с ОЭСР и продолжаете действовать в этом же ключе, пользоваться большим влиянием как внутри страны, так и за ее пределами».

В завершение мероприятия Алексей Кудрин поблагодарил коллегу за встречу и отметил, что несмотря на то, что пока вступление России в ОЭСР отложено, важно, чтобы на рабочем уровне и в качестве наблюдателя страна продолжала сотрудничать с организацией: «Это полезно, нужно создавать задел для того момента, когда мы сможем вернуться к повестке вступления. От лица ИНТОСАИ хотел бы поблагодарить Вас за личный вклад в это взаимодействие, за Вашу высокую личную вовлеченность и внимание к вопросам аудита государственного сектора. Члены международного аудиторского сообщества всегда с особым вниманием следят за инициативами ОЭСР».

Кудрин Алексей Леонидович

Председатель Счетной палаты РФ

ОПЕК повысила прогноз роста спроса на нефть в мире

ОПЕК в ежемесячном докладе повысила прогноз роста мирового спроса на нефть в 2021 году на 100 тыс. б/с, до 6 млн б/с (по сравнению с прогнозом в 5,9 млн б/с в марте и 5,8 млн б/с — в феврале). Таким образом, спрос на нефть Организация ожидает на уровне 96,5 млн б/с в текущем году.

Такой рост ОПЕК связывает с более интенсивным, чем предполагалось ранее, восстановлением экономики, что приведет к росту спроса в первую очередь в странах ОЭСР. Также на прогноз позитивно влияют ожидания дальнейших ослаблений пандемийных ограничений, в том числе из-за кампании вакцинации.

В отчете указано, что в марте ОПЕК увеличила добычу нефти на 200 тыс. б/с, до 25,04 млн б/с, таким образом перевыполнив обязательства по сделке ОПЕК+ на 24%. «Согласно данным вторичных источников, общая добыча нефти 13 стран ОПЕК в среднем составила 25,04 миллиона баррелей в сутки в марте 2021 года, что на 0,2 миллиона баррелей в сутки больше по сравнению с предыдущим месяцем. В основном добыча увеличилась в Иране, Анголе, Ливии и Ираке, тогда как снизилась, главным образом, в Саудовской Аравии», — цитирует доклад ПРАЙМ.

Саудовская Аравия, взявшая на себя добровольное обязательство сокращать по 1 млн б/с ежемесячно с февраля по апрель, в марте выполнила свои обязательства в рамках сделки по сокращению нефтедобычи на 155%.

Тогда как, например, Габон выполнил обязательства по сделке ОПЕК+ лишь на 22%.

В докладе также отмечается рост добычи в Иране марте на 137 тыс. б/с, до 2,304 млн б/с. Однако Иран освобожден от квот в рамках сделки ОПЕК+ в связи с санкциями, и его добыча нефти не повлияла на показатели сделки.

Ожидается, что ключевыми драйверами роста добычи нефти вне организации в 2021 году станут Канада, США, Норвегия и Бразилия, Эквадор, Китай, Азербайджан, Катар, Гайана и другие европейские страны ОЭСР, в то время как падение, согласно прогнозу, произойдет в Великобритании, Судане и Малайзии, пишет ПРАЙМ.

В Люксембурге – небывалый рост цен на дома и квартиры

За 2020 год он составил почти 17%.

Что случилось? По данным официального статистического ведомства Люксембурга Statec, спад на рынке жилья 2019 года давно ушёл в прошлое. Хотя кризис в области здравоохранения затронул большинство секторов бизнеса, рынок недвижимости процветает. В четвёртом квартале 2020 года цены на жильё в Люксембурге взлетели на 16,7% в годовом исчислении. Для сравнения, в 2019 году годовой прирост цен составил 10,1%, в 2018 – 7,1%, а в 2017 – всего 5,6%, сообщает издание RTL.

Типы жилья. По-прежнему востребованы старые частные дома, цены на которые в четвёртом квартале 2020 подскочили на 19,7% в годовом исчислении. Стоимость старых квартир за аналогичный период поднялась на 15,8%, а новых квартир – на 14,4%. Цены на квартиры в стадии строительства увеличились на 8,1% по сравнению с четвёртым кварталом 2019 года.

Цены. В кантоне Люксембург средняя цена жилья составляет €1,3 млн. Это вдвое больше средней цены жилья на севере страны. Стоимость квартиры зависит не только от площади, но и от удалённости объекта от столицы. Для строящейся квартиры площадью менее 50 кв.м средняя цена составляет €10 000 за кв.м, для аналогичной квартиры на «вторичке» – €8 660 за кв.м. Цена на строящуюся квартиру площадью от 90 до 109 кв.м составляет €7 140 за кв.м, а на аналогичную на «вторичке» – €6 590 за кв.м.

Автор: Ольга Петегирич

ArcelorMittal вновь повышает цены на стальной рулон на €20 за тонну

Как сообщает агенство Platts, компания ArcelorMittal увеличила свои цены для рулонов на €20 за тонну, повысив цену для г/к рулона до € 920 за тонну, для х/к и оцинкованного рулона – до €1070 за тонну по всей Европе по состоянию на 7 апреля.

Это повышение произошло после серии скачков цен в последние недели и бычьих настроений на европейском рынке. Ежедневная оценка Platts для г/к рулона EXW Ruhr с начала года увеличилась с €215 за тонну до рекордно высокого уровня €880 за тонну 8 апреля.

Новое повышение цены не стало неожиданностью и рассматривается как показатель того, что цены, вероятно, будут расти и дальше в краткосрочной перспективе на фоне отсутствия смягчения дефицита материалов. Источники перед новостями о повышении предложения сообщили, что они ожидали, что рынок продолжит расти, при этом некоторые говорили, что возможно 950 евро за тонну.

Как известно, ArcelorMittal повысила цены на €20 за тонну, а ранее в этом месяце - на €50 за тонну.По словам итальянских источников, компания планировала « поднять предложения до €940–€950 за тонну,но видя замедление рынка, остановилась на €920 за тонну.»

«Это полное безумие по х/к и оцинкованному рулону, их нет в наличии. Доступность г/к рулона по-прежнему ограничена, но не в таком отчаянии », - сказал источник на заводе в Италии.

Источники сообщили Platts, что большинство заводов не выпускаются на рынок х/к и оцинкованные рулоныиз-за отсутствия доступности.

В апреле в России пройдут два международных исследования качества образования

В апреле 2021 года на территории Российской Федерации запланировано проведение двух крупных исследований качества образования школьников: исследование PIRLS-2021 и апробационный этап исследования PISA-2022.

Исследование PIRLS-2021 проводится под эгидой Международной ассоциации по оценке учебных достижений IEA. Апробационный этап исследования PISA-2022 проводится под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Национальным центром проведения исследований является Федеральный институт оценки качества образования (ФИОКО) – подведомственная организация Рособрнадзора».

Международное исследование качества чтения и понимания текста PIRLS (Progress in International Reading Literacy Study) – это международное сопоставительное исследование читательской грамотности, которое проводится каждые пять лет. Данное исследование позволяет сравнить уровень и качество чтения и понимания текста учащимися начальной школы в различных странах мира, а также выявить различия в национальных системах образования. В Российской Федерации в 2021 году в исследовании примут участие более семи с половиной тысяч четвероклассников из 296 школ 43 регионов страны. Исследование пройдет в бумажном (в 92 образовательных организациях) и электронном (в 204 образовательных организациях) форматах. Результаты исследования PIRLS-2021 будут официально опубликованы международным центром в декабре 2022 года.

Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся PISA (Programme for International Student Assessment) – это международное сопоставительное исследование качества образования, в рамках которого оцениваются знания и навыки учащихся образовательных организаций в возрасте 15 лет.

Российская Федерация принимает участие в исследовании PISA на регулярной основе, начиная с самого первого цикла исследования в 2000 году. В 2022 году пройдет восьмой цикл этого исследования, в нем примут участие более 80 стран. Исследование PISA-2022 будет оценивать математическую, читательскую, естественно-научную и финансовую грамотность. Кроме этого, инновационным направлением этого цикла является креативное мышление.

В апреле 2021 года в Российской Федерации в рамках подготовки к основному этапу исследования PISA-2022 проводится апробационный этап исследования PISA-2022. В выборку апробационного этапа исследования PISA-2022 вошли более 3 000 учащихся из 58 образовательных организаций пяти регионов страны: Москвы, Вологодской области, Рязанской области, Московской области и Орловской области. Основной этап исследования пройдет в апреле 2022 года. Итоги основного этапа исследования PISA-2022 будут официально объявлены в декабре 2023 года.

Евростат опубликовал рейтинг стран ЕС по росту цен на жильё за 2020 год

В четвёртом квартале 2020 года средние цены на жильё в Евросоюзе выросли на 5,7% в годовом исчислении.

Что случилось? Официальное статистическое ведомство Евросоюза – Евростат – обнародовало статистику изменения цен на жильё в странах альянса за четвёртый квартал 2020 года. Оказалось, что дома и квартиры в ЕС в среднем подорожали на 1,3% в квартальном и на 5,7% в годовом исчислении.

Рейтинг. Самый значительный годовой прирост цен на жильё в четвёртом квартале 2020 года отмечен в Люксембурге (+16,7%), Дании (+9,8%) и Литве (+9,4%).

В сравнении с третьим кварталом 2020 года наибольший рост цен зафиксирован на Кипре и в Люксембурге (по +4,7%), Литве (+3,9%) и Эстонии (+3,8%), а снижение наблюдалось только в Испании (-0,8%) и Венгрии (-0,7%).

Изменение цен на жильё в популярных у россиян странах ЕС (четвёртый квартал 2019 – четвёртый квартал 2020):

   -Болгария +5,4%

   -Чехия +8,9%

   -Германия +8,1%

   -Испания +1,7%

   -Франция +6,1%

   -Италия +1,6%

   -Кипр +2,4%

   -Финляндия +3,3%

   -Эстония +4,8%

   -Бельгия +5,7%

   -Дания +9,8%

   -Ирландия +0,6%

   -Хорватия +6,4%

   -Латвия +3,1%

   -Литва +9,4%

   -Люксембург +16,7%

   -Венгрия +3,9%

   -Мальта +1,7%

   -Польша +8,9%

   -Португалия +8,6%

Автор: Ольга Петегирич

Представители ФИОП РОСНАНО на Российском венчурном форуме предложили концепции инвестиционного займа и цифрового лица

Специалисты Фонда инфраструктурных и образовательных программ (ФИОП) Группы РОСНАНО (входит в Группу ВЭБ.РФ) приняли участие в работе Российского венчурного форума, который состоялся 7 и 8 апреля в Казани.

Член правления, заместитель генерального директора ФИОП Алексей Качай выступил модератором открытого диалога «Профессиональное сообщество, экосистема инноваций и государство: в поиске эффективного альянса». Он предложил участникам дискуссии обсудить текущее состояние и основные тенденции российского рынка венчурного инвестирования и найти эффективные инструменты поддержки стартапов.

Участники дискуссии отметили, что в стране сформировался круг институтов развития, которые предоставляют поддержку компаниям на самых ранних стадиях развития, их инструменты уже давно себя зарекомендовали (Фонд содействия инновациям, Фонд «Сколково», ФИОП). Также существуют меры поддержки среднего и крупного инновационного бизнеса, в том числе через систему фондов прямых и венчурных инвестиций (Skolkovo Ventures, VEB Ventures, РОСНАНО, РФПИ). В то же время ресурсов для промежуточного этапа первоначального роста стартапу часто бывает недостаточно. Задействовать для этого новые источники роста, сфокусировать технологические команды на развитии технологий и продуктов, могут зарекомендовавшие себя в зарубежных странах инструменты привлечения инвестиций, в том числе не связанные с участием в капитале компаний. Также целесообразно развивать цифровизацию.

В частности, одним из инструментов может быть упрощенная процедура вложения средств в инновационные компании на ранних этапах развития для широкого круга неинституциональных инвесторов. «Одним из эффективных инструментов стимулирования инвестиционной активности в России может стать так называемый инвестиционный заем — простой и сбалансированный способ инвестирования в инновационные проекты, технологические компании, deep tech и material based стартапы», — убежден Алексей Качай. Механизм основан на классическом займе, но привязан не к обязательным срокам выплаты процентов, а предполагает право кредитора на получение части прибыли или выручки от проекта. Тем самым интересы венчурного проекта и его инвестора совпадают. Зарубежный опыт показывает, что для эффективной работы таких инструментов требуется их регламентация на законодательном уровне, чтобы обеспечить баланс интересов инвестора и получателя инвестиций. Соответствующий законопроект подготовлен и в скором времени будет представлен на обсуждение с профессиональным сообществом и заинтересованными органами государственной власти.

В рамках круглого стола «Финтех-тренды: взгляд регулятора, банков, бизнеса и финтехов» главный аналитик департамента нормативно-правовой поддержки инновационного развития ФИОП Анна Писарева и заместитель руководителя Российского центра компетенций и анализа стандартов ОЭСР РАНХиГС Иван Ермохин представили расширенную концепцию цифрового юридического лица.

Концепция предполагает создание цифровых платформ, где компании, находящиеся на самом раннем этапе развития, генерируют весь свой документооборот от регистрационных документов до бизнес-операций по соглашениям с третьими сторонами и текущей информации в рамках бизнес деятельности. Все это используется для формирования в автоматическом режиме отчетности госорганам: ФНС, ПФР, ФСС и Росстату. Это позволяет избавиться от выездных проверок и необходимости регистрации офиса по почтовому адресу — адрес тоже становится цифровым.

В результате перевода в цифру всей первичной информации появляется полная транспарентность компаний не только перед контролирующими органами, но и перед банками, контрагентами и инвесторами, облегчается выход на международные рынки, отметила руководитель Российского центра компетенций и анализа стандартов ОЭСР РАНХиГС Антонина Левашенко.

СПРАВКА

Фонд инфраструктурных и образовательных программ — один из крупнейших институтов развития инновационной инфраструктуры в России. Создан на основании закона «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий» в 2010 году. 22 октября 2020 года Фонду инфраструктурных и образовательных программ исполнилось 10 лет.

Цель деятельности Фонда — финансовое и нефинансовое развитие нанотехнологического и других высокотехнологичных секторов экономики путем реализации национальных проектов, формирования и развития инновационной инфраструктуры, трансформации дополнительного образования через создание новых учебных программ и образовательных технологий, оказания институциональной и информационной поддержки, способствующей выведению на рынок технологических решений и готовых продуктов, в том числе в области сквозных цифровых технологий.

Председателем Правления Фонда, как коллегиального органа управления, является Председатель Правления ООО «УК «РОСНАНО» Сергей Куликов.

В настоящее время Правительство России проводит реконфигурацию системы институтов развития, предусматривающую в том числе интеграцию Фонда инфраструктурных и образовательных программ и Группы РОСНАНО в периметр ВЭБ.РФ.

Перемена в степени

Председатель ВАК Владимир Филиппов: в России - новый перечень научных специальностей

Текст: Александр Емельяненков

Поводом и главной темой этого разговора с председателем Высшей аттестационной комиссии Владимиром Филипповым стал только что зарегистрированный в Минюсте России приказ, который вводит в действие в России новую номенклатуру научных специальностей.

На слух, по форме - всего лишь приказ. А по существу - документ, который напрямую и сразу затрагивает профессиональные интересы всего научно-образовательного сообщества. От студента и лаборанта, метящих в аспирантуру, до убеленных сединами профессоров и академиков во главе университетов, НИИ, конструкторских бюро, инновационных центров и связанных с ними современных производств.

Владимир Михайлович, вопрос прямой и главный: что меняет или уже изменил введенный в действие документ?

Владимир Филиппов: Перечень стал намного короче и актуальнее. В финальном варианте, который утвержден приказом министра науки и высшего образования России, общее число научных специальностей сократилось на 18 процентов: было 430, стало 351. Кроме этого, во многих случаях две смежные специальности сведены в одну - под другим, более общим названием. А количество групп научных специальностей сократилось на треть - с 52 до 34.

Но одновременно с этим введены 21 новая специальность и четыре новые группы специальностей. А именно: компьютерные науки и информатика; биотехнологии; недропользование и горные науки; когнитивные науки.

В итоге, если все вычесть и сложить, из прежнего перечня ушло 100 специальностей?

Владимир Филиппов: Даже больше. Какие-то объединились с другими, расширили угол охвата. А многие ушли, поглощены более общими темами. За этим - два года экспертной работы большого коллектива ученых и специалистов, представляющих РАН, ведущие университеты и НИИ, а также 46 экспертных советов ВАК, в которых работают более 1,5 тысячи ведущих ученых страны. Работа была начата и велась с учетом ранее принятой Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, а в феврале прошлого года была поддержана на совместном заседании президиума Госсовета и Совета по науке и образованию при президенте России.

С какой целью все затевали и что ожидали на выходе?

Владимир Филиппов: Цель была не одна, а сразу несколько. Во-первых, требовалось обновить и актуализировать наименование научных специальностей, что признают необходимым и периодически делают не только в России, но и в других странах. У нас номенклатура не менялась практически 12 лет - были добавлены только две новые специальности: теология и пластическая хирургия. И это при том, что новые направления в науке рождаются стремительно.

Во-вторых, посчитали необходимым укрупнить научные специальности, чтобы тем самым нацелить ученых и соискателей научных степеней на развитие междисциплинарных и мультидисциплинарных исследований. Это сейчас общемировой тренд.

Позвольте уточнить: как можно "нацелить" или "перенацелить" ученого, научный коллектив, просто изменяя формулировки - расширяя, объединяя, перефразируя или даже сокращая одни и заменяя их другими?

Владимир Филиппов: Вводя новые специальности, группируя по-иному ранее принятые, мы создаем предпосылки для концентрации усилий на развитии перспективных направлений. Ведь все больше исследований проводится на междисциплинарном уровне. Именно по этой причине и было решено укрупнить, расширить диапазон специальностей.

А кроме того, названия научных специальностей формулировали с расчетом на более глубокую интеграцию российской науки в международное научное пространство. В частности, были учтены рекомендации и правила, принятые в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Для научных связей, международного обмена очень важно, чтобы названия специальностей были близки и понятны ученым разных стран. Если у каждого на свой лад, с национальной спецификой - как все это признавать и оценивать? Словом, есть рекомендации, есть мировые тенденции, к которым надо присматриваться.

То есть цели задавались "сверху" и с того же уровня ставились задачи?

Владимир Филиппов: Не совсем так. Изначально это шло от соискателей ученых степеней. Они чаще всего ставили вопрос об укрупнении специальностей. С чем это связано? Вот пример. У нас одну диссертацию целый год гоняли туда-сюда - то ли это на степень доктора исторических наук, то ли это доктор археологии. А нередко бывало так, что диссертация требовала рассмотрения в двух разных диссертационных советах, потому что тема была выбрана на стыке двух областей, захватывала две, а то и три узкие специальности.

Словом, движение рождалось и пошло снизу. А потом уже эксперты поставили вопрос: давайте внимательно проанализируем всю номенклатуру.

За основу работы по обновлению номенклатуры специальностей взяли предложения, поступившие из 330 организаций: НИИ, университетов, РАН и других государственных академий, из государственных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности. Изначально все поступившие предложения были изучены и подвергнуты экспертизе в отраслевых отделениях РАН. Это важный момент…

Тут, вопреки расхожим мнениям, никакой конфронтации между РАН и Минобрнауки России не было?

Владимир Филиппов: Абсолютно. В министерство и в ВАК приходило заключение от имени президиума Российской академии наук за подписью, как правило, вице-президента РАН академика Хохлова. По такому же принципу было организовано взаимодействие с Российской академией образования, Академией художеств, Академией строительства и архитектуры.

На втором этапе была создана рабочая группа Минобрнауки России - 66 экспертов. Ее разбили на четыре подгруппы по областям знаний. Вице-президент РАН Алексей Хохлов и ректор Университета ИТМО член-корреспондент РАН Владимир Васильев были во главе подгруппы естественных, физико-математических и технических наук.

Ректор РАНХиГС Владимир Мау и декан факультета политологии МГУ Андрей Шутов возглавили экспертную работу по гуманитарным и социально-экономическим наукам. Академики РАН Елена Голухова и Игорь Решетов - это медицинские и фармацевтические науки. Вице-президент РАН Ирина Донник координировала работу по обновлению специальностей в поле аграрных и агроинженерных наук. Это очень уважаемые, авторитетные ученые и специалисты.

А в какие моменты был особенно нужен их авторитет и научная непредвзятость?

Владимир Филиппов: Когда затрагивались в той или иной степени интересы научных школ. Ведь во главе, как правило, известный человек - академик, член-корреспондент, профессор. И за их подписью приходило немало писем: оставьте мою специальность. А до этого уже много раз обсуждали и соглашались, что специальность надо переименовать, возможно - укрупнить. А в ответ снова: "Нет! Не трогайте мою специальность. Без нее страна рухнет". И вот тогда приходилось, что называется, доставать аргументы: по этой специальности который год нет научных работ, нет защит, а открытые под нее диссертационные советы работают вхолостую…

Понятно, что есть классические специальности: математика, физика, химия. А внутри той же, к примеру, химии есть много конкретных и востребованных направлений, которые сейчас бурно развиваются, рождают новые материалы и технологии. Или, например, акустика. Она может быть связана с космосом, с океаном, с земной корой - везде своя специфика и свои технологии.

А рядом десятки, если не сотни достаточно узких специальностей, которые сформулированы давно и не получили ожидаемого развития. Вот почему в абсолютном большинстве стран научные специальности периодически обновляют. И сейчас мировой тренд не в том, чтобы добавлять новые специальности, а чтобы укрупнять существующие, расширять междисциплинарный сектор исследований.

Логика понятна. Но вот пример в обратном направлении. В справочных материалах для рабочей группы указано, что по специальности "Политическая психология" давно не было защит, а в 2019 году не было и диссертационных советов. Как понимаю, специальность закрыли, но в итоге предложено две новых: "Возрастная психология" и "Клиническая психология"…

Владимир Филиппов: Как я уже сказал, мы ориентируемся на позицию профильных академий наук. В данном случае учтено мнение Российской академии образования - она курирует эти направления исследований. И у них, я подтверждаю, действительно много диссертаций с такой проблематикой. Скажу больше: Юрий Петрович Зинченко, специалист в области психологии, декан психологического факультета МГУ и до недавних пор президент Российской академии образования, эту тематику хорошо знает и отстаивает. А мы в ВАКе обязаны с этим считаться.

Согласитесь, было бы странно: в Академии строительства и архитектуры или в РАО что-то придумали, а мы тут же их поправляем. Определяющим должно быть мнение профильных академий, которые свою проблематику знают лучше других.

Была в прежнем перечне специальность "нейробиология". А защит по ней крайне мало или не было совсем. И теперь вместо одного, когда-то модного названия, вводится другое, еще более модное - "когнитивные науки". Что это принципиально меняет? Не выйдет ли так, что за новым фасадом не окажется нового содержания?

Владимир Филиппов: Давайте разберемся. Новое наименование специальности "когнитивные науки" - это, согласитесь, более широкое понятие. А нейробиология, как ни крути, в основе своей все равно биология. И значит, оценку работ проводили в экспертном совете по биологии. А там и ботаника, и зоология. Иногда пытались направлять в экспертный совет по медицине, ведь есть еще приставка "нейро". А в медицине говорят: это не наше, передайте психологам…

А когда специальность сформулирована шире, таких коллизий возникать не должно. В этом, повторяю, важная суть нововведений. Все они - в помощь аспирантам, соискателям, кто уже пишет диссертацию или только собирается. Чтобы не ломали голову, как подогнать тему и содержание своей работы под какую-то узкую специальность.

Еще вопрос того же рода. Обнаружено 24 специальности, по которым за пять лет не было защищено ни одной докторской диссертации. А кандидатские если и были, то их в полном смысле научными работами не назовешь. Одна из таких специальностей - "атомное реакторостроение, машины, агрегаты и технологии материалов атомной промышленности". Что с этим делать или уже сделано?

Владимир Филиппов: Специальность надо было укрупнить. Это и произошло. На близкую и смежные темы были достойные работы в диссертационном совете в Дубне, в Объединенном институте ядерных исследований. Прежняя формулировка пришла от самих физиков. И они же, физики, сейчас признали, что это уже архаизм. Пришла пора развернуть исследования в другом, более востребованном сегодня направлении.

Подытожим главное на этот момент. Было 450 научных специальностей - теперь 351, в том числе 21 новая, а другие совершено по-новому сформулированы. Как это отразится на работе существующих диссертационных советов? Им опять перестраиваться, заново проходить регистрацию?

Владимир Филиппов: Об этом в минобрнауки тоже подумали. Наряду с утверждением новой номенклатуры специальностей предлагается комплекс мер, чтобы ее введение прошло безболезненно для тех, кого такие изменения напрямую касаются. Более половины (почти 1000 из 1700 ) диссертационных советов будут переутверждены автоматически. Другая часть диссоветов трансформируется постепенно, в период до 1 октября 2022 года. До этой даты планируется обеспечить функционирование всей ныне действующей сети диссертационных советов по прежней номенклатуре научных специальностей.

А для соискателей "на перепутье" тоже будет отсрочка и какие-то послабления?

Владимир Филиппов: Все подготовившие диссертацию по научным специальностям, не вошедшим в новую номенклатуру, смогут представить результаты своих исследований в рамках вновь введенных специальностей. Но речь не идет о послаблениях - требования к качеству работ никто снижать не собирается. Такие защиты станут возможны благодаря паспортам научных специальностей. Они сейчас создаются, и в этих паспортах должны быть сосредоточены все нюансы конкретной специализации, в том числе пересечения со смежными научными направлениями.

Но ведь паспорта специальностей были и раньше?

Владимир Филиппов: Должен признать, что только номинально. Были, условно говоря, "рукописные варианты" в помощь экспертным советам ВАК. И далеко не по всем специальностям. До сих пор ни в одном нормативном документе не сказано, что кто-то должен разработать и утвердить такие паспорта. И только сейчас, одновременно с введением новой номенклатуры, подобное решение принято. Тем самым впервые будет легализовано само понятие "паспорт научной специальности", а экспертные советы ВАК уже приступили к их разработке.

Заключая наш разговор, скажу: обновление номенклатуры научных специальностей - естественный результат развития самой науки. А кроме того, насущная потребность для системы аттестации научных и научно-педагогических кадров, которая сложилась в нашей стране и должна совершенствоваться.

Россия > Образование, наука > rg.ru, 8 апреля 2021 > № 3686888 Владимир Филиппов

Утвержден новый перечень специальностей, по которым присуждаются ученые степени

На основании рекомендации Высшей аттестационной комиссии (ВАК) приказом Минобрнауки России от 24 февраля 2021 года № 118 утверждена номенклатура научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени. Подготовка новой редакции номенклатуры проводилась в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 28 марта 2020 г. № Пр-589.

При разработке номенклатуры было произведено укрупнение научных специальностей. Это было сделано для развития междисциплинарных исследований, а также актуализации наименований научных специальностей. Согласно представленному итоговому проекту номенклатуры, количество групп научных специальностей сократилось с 52 до 34 (-35%), специальностей — с 430 до 351 (-18,4%).

Состав номенклатуры пополнила 21 новая специальность, не имеющая принадлежности к уже существующим группам. В соответствии с научными трендами последних лет в номенклатуре появились четыре новых группы специальностей: компьютерные науки и информатика, биотехнология, недропользование и горные науки, когнитивные науки. По одному новому профилю получили группы специальностей по теологии, клинической медицине, строительству и архитектуре.

Введение новой номенклатуры даст возможность подготовки научных работ с последующей защитой научной степени для специальностей: возрастная психология, челюстно-лицевая хирургия, фотоника, кибербезопасность. Также российскую науку ждут диссертации по искусственному интеллекту и машинному обучению, логистическим транспортным системам, междисциплинарным исследованиям языка.

Номенклатура научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, — это важный инструмент реализации государственной политики в сфере подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров. Вводя новые специальности, группируя по-иному устоявшиеся, номенклатура создает предпосылки для концентрации усилий научного сообщества на развитии перспективных научных направлений. Новая номенклатура направлена также на интеграцию современной российской науки в международное научное пространство, так как при ее создании учтены рекомендации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Разработка единой и универсальной номенклатуры заняла почти два года, над новым перечнем специальностей вели работу 64 человека: официальные представители ВАК, члены Российской академии наук и представители научного и образовательного сообщества. Рабочую подгруппу по естественным, физико-математическим и техническим наукам возглавили вице-президент РАН Алексей Хохлов и ректор ИТМО Владимир Васильев. Подгруппу по гуманитарным и социально-экономически наукам – ректор РАНХиГС Владимир Мау и декан факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова Андрей Шутов. Подгруппу по медицинским и фармацевтическим наукам – директор НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева Елена Голухова и директор клиники онкологии, реконструктивно-пластической хирургии и радиологии Игорь Решетов. Подгруппу по аграрным и агроинженерным наукам – вице-президент РАН Ирина Донник.

Предложения для проекта номенклатуры внесли 330 организаций, среди них федеральные органы исполнительной власти, вузы, государственные академии наук и другие.

Помимо разработки номенклатуры был подготовлен комплекс мер, снижающих риски, связанные с ее введением. Более половины (почти 1000 из 1696) диссертационных советов будут переутверждены автоматически, остальная сеть — трансформирована в течение полутора лет со дня вступления в силу новой номенклатуры. За указанное время планируется обеспечить возможность функционирования всей действующей сети диссертационных советов по прежней номенклатуре научных специальностей.

Россия > Образование, наука > minobrnauki.gov.ru, 7 апреля 2021 > № 4052491

Флориан Виллерсхаузен: Европа идеологизирует дискуссию о водороде

Для успешного развития водородной энергетики в России необходимо прежде всего избавиться от догматического представления о том, что только «зеленый» водород является экологически чистым, убежден Флориан Виллерсхаузен, директор Creon Capital, управляющей компании люксембургского фонда Creon Energy Fund. Именно неидеологизированный подход позволит России успешно наладить масштабное производство водорода для экспорта в Евросоюз.

«НиК»: Насколько экономически состоятельными являются европейские мегапроекты по производству «зеленого» водорода, заявленные в 2020–2021 годах? В какой перспективе могут появиться технологии, позволяющие производить «зеленый» водород с коммерческой рентабельностью?

— На сегодняшний день громкие заявленные проекты по производству «зеленого» водорода — это скорее часть декларативной политики по принципу «мы тоже в этом участвуем». Ведущие нефтегазовые компании демонстрируют, что они следуют тренду создания энергетики без выбросов СО2. Это также сигнал политикам и обществам Европейского союза, где особо популярны иллюзии о том, что «зеленую» энергетику можно построить «на раз». В то же время нефтегазовые концерны знают о готовности ЕС и его членов субсидировать подобные проекты. Именно поэтому такие проекты изначально заявляются долгосрочными, после чего начинаются переговоры о субсидиях, а тем временем изучается возможность их коммерчески успешной реализации. Очевидно, что крупные проекты в сфере пиролиза при помощи ВИЭ невозможно реализовать без господдержки, и я не уверен, что все заявленные проекты действительно будут реализованы. Децентрализованное производство «зеленого» водорода имеет смысл, однако на долгосрочную перспективу и не в крупнопромышленных масштабах. Здесь я вижу больше возможностей для традиционного парового риформинга с использованием в том числе возобновляемых источников энергии и технологий улавливания, хранения и утилизации углерода (CCS и CCU — Carbon Capture and Storage и Carbon Capture and Utilization).

«НиК»: Каковы основные достижения и проблемы водородной энергетики в Японии, которая еще несколько лет назад объявила себя «первой водородной страной мира»? Есть ли здесь уже коммерчески перспективные решения в использовании водородного топлива?

— Я подозреваю, что при производстве водорода Япония поставила на атомную энергетику, а не на ВИЭ. Атом — это действительно относительно чистый способ производства водорода.

В то же время Японии, как и другим странам, не хватает уравновешенного и последовательного развития в цепочке upstream — midstream — downstream.

Если водород можно производить без выбросов СО2 (upstream), то с коммерческой точки зрения это оправдано только в том случае, если решен вопрос транспортировки и конечного потребления (downstream). С последним в Японии сложностей нет. Однако японские поезда всё еще потребляют электричество, а грузовики по-прежнему ездят на дизельном топливе или в лучшем случае СПГ. Поэтому при продуманной водородной стратегии нужно обязательно параллельно решать проблемы хранения и транспортировки (midstream). И это — задача государства. Однако у японского государства не в приоритете развитие сети водородных заправок, вместо этого оно развивает сеть зарядочных терминалов для электромобилей. Развить и то и другое единовременно не получится.

«НиК»: Каковы основные сценарии развития водородной энергетики в России? Насколько планы экспорта российского водорода в Европу зависят от политических проблем в отношениях РФ и Евросоюза?

— Европа идеологизирует дискуссию в том смысле, что только «зеленый» водород является хорошим водородом, а «синий» и «бирюзовый» — нет, хотя их можно производить на базе российского газа практически без выбросов СО2. Кроме того, такие виды водорода гораздо доступнее топлива, полученного при помощи пиролиза, к которому так тяготеет ЕС. К тому же физически невозможно построить такое количество ветряков, чтобы обеспечить чистым ВИЭ-электричеством и все производства водорода, и все электромобили будущего. Поэтому мы ждем момента, когда в политических спорах восторжествует трезвый взгляд на реальность. Российской энергетике стоит подготовить технологическую базу для производства и поставок СО2-нейтрального водорода на основе природного газа.

Для этого необходимы инвестиции в научные исследования и развитие технологий в России, а также в инфраструктуру — например, в строительство производств «голубого» водорода для Европы. ЕС не сможет помешать России развивать это направление, а инвесторы с интересом рассматривают оба сценария, европейский и российский, тем более что у российской газовой энергетики много партнеров, готовых участвовать в подобных проектах.

«НиК»: Обоснованы ли ожидания России (а также Украины), что Евросоюз будет переоборудовать существующие газопроводы под транспортировку водорода?

— Если спрос на водород существенно вырастет, то это случится. На первых порах рассматривается примешивание водорода к природному газу, что технически реализуемо. Но поскольку транспортируемый газ и водород все-таки не одно и то же, объем примешивания ограничен, это не более 10%. Не исключено, что через несколько десятилетий водород как непосредственный энергоноситель потеснит природный газ. Но это не означает, что природный газ не будет востребован. Если бы российской газовой энергетике и ее европейским партнерам удалось, к примеру, создать локальные производства водорода с технологией CCS на базе природного газа и ВИЭ вблизи крупных сталелитейных или цементных предприятий, то это было бы идеальным решением, которое не затронуло бы действующую сеть газопроводов.

«НиК»: Какие еще страны, помимо Евросоюза и Японии, имеют высокие шансы стать крупными поставщиками водорода на мировой рынок и его потребителями?

— Россия — при условии, что ей удастся развить технологии CCS, CCU и пиролиза до конкурентного уровня и сформировать цепочки поставок.

«НиК»: Как наращивание мощностей водородной энергетики отразится на энерготарифах в тех странах, которые заявляют о планах по ее развитию? Насколько качественно просчитаны объемы субсидирования тарифов на тот период, пока водород, в особенности «зеленый», будет оставаться очень дорогим энергоносителем?

— «Зеленый» водород в его понимании политикой ЕС будет очень дорогим и потребует существенных госсубсидий. Одновременно не стоит недооценивать финансовую мощь и готовность Евросоюза к финансированию таких программ во имя высокой цели климатической нейтральности. Вспомним про европейские субсидии для сельхозсектора, которые уже несколько десятилетий являются крупнейшей статьей расходов бюджета ЕС. Конечно, было бы гораздо дешевле импортировать сельхозпродукты в ЕС из Южной Америки, Восточной Европы или Африки, однако Евросоюз поддерживает немецких фермеров, чтобы те не разорились, хотя они давно не конкурентоспособны. Если вернуться к газу, то я вижу хорошую возможность в том, чтобы продавать «голубой» или «бирюзовый» водород под маркой «зеленого» — при условии, что после длительных исследований и разработок продукт на базе ископаемых ресурсов может стать СО2-нейтральным. В этом Россия должна и может стать ведущим игроком.

Люксембург. Евросоюз. Россия > Нефть, газ, уголь. Экология. Госбюджет, налоги, цены > oilcapital.ru, 7 апреля 2021 > № 3688091 Флориан Виллерсхаузен

Россия улучшила свои показатели в международных исследованиях качества образования

Показатель «средневзвешенное место России», рассчитываемый на основе результатов исследований PISA, PIRLS и TIMSS, составил 13,5 – он, таким образом, превысил плановый показатель 2020 года, намеченный в рамках национального проекта «Образование». Об этом в ходе пресс-конференции в информационном агентстве «Россия сегодня» рассказал Министр просвещения Российской Федерации Сергей Кравцов.

Пресс-служба Минпросвещения России

«Несмотря на пандемию и то, что последнюю четверть прошлого учебного года школьники находились на дистанционном обучении, у нас наблюдается хорошая динамика результатов по читательской и математической грамотности. Учебный процесс не прекращался: об этом свидетельствуют полученные результаты. И педагоги, и органы управления образованием сделали всё, чтобы удержать качество образования наших школьников и не дать снизить тот уровень, который был», – прокомментировал Министр.

Он напомнил также, что Россия занимает лидирующие места в международных исследованиях, таких как PIRLS и TIMSS, а результат России в исследовании PISA выше среднего по ОЭСР. В то же время умение российских школьников применять теоретические знания на практике, проверяемое этим исследованием, требует пристального анализа и точечной работы.

«Мы будем и в дальнейшем совершенствовать методики преподавания, устанавливать единое образовательное пространство, чтобы каждый школьник вне зависимости от того, где он учится, получал качественное фундаментальное образование. Наша задача – выстраивать единое образовательное пространство, это залог успеха», – резюмировал Министр.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования Анзор Музаев отметил, что позитивный вклад в динамику результатов российских школьников внесла реализация проекта «500+», целью которого является оказание помощи школам с низкими образовательными результатами. Кроме того, был сформирован открытый банк заданий по функциональной грамотности, который учителя могут использовать на своих уроках.

«Исследование было проведено в сложных условиях, когда регионы вводили различные карантинные меры. Но тем не менее мы успели его провести и получить репрезентативную выборку», – информировал руководитель Рособрнадзора.

Директор Федерального института оценки качества образования Сергей Станченко сообщил, что по читательской и математической грамотности результаты российских школьников выросли, а по естественно-научной снизились. По его мнению, это объясняется объективными причинами.

«Читательская и математическая грамотность – навыки, которые можно достаточно хорошо развивать при обучении в дистанционном режиме. Понижение результатов по естественно-научной грамотности можно объяснить трудностями, связанными с пандемией, поскольку здесь огромное значение имеет навык выполнения практических заданий с использованием лабораторного оборудования, что было затруднено в течение нескольких месяцев, предшествующих исследованиям», – прокомментировал Сергей Станченко.

Сергей Кравцов подчеркнул, что естественно-научной подготовке российских школьников планируется уделить особое внимание. Все сельские школы будут оснащены необходимым оборудованием, чтобы учащиеся имели возможность выполнять на уроках практические задания.

Справочно

В общероссийской выборке в рамках исследования 2020 года участвовали около 6 тысяч 15-летних обучающихся 200 школ и колледжей из 43 регионов Российской Федерации.

По итогам исследования PISA по читательской грамотности результат российских школьников повысился с 488 баллов в 2019 году до 492 баллов в 2020 году, место России в мировом рейтинге – с 26-го до 24-го. Показатель математической грамотности продемонстрировал еще более существенный рост – с 483 до 494 баллов, по нему Россия поднялась с 33-го на 27-е место. По естественно-научной грамотности результат несколько снизился – с 479 до 472 баллов, по этому показателю Россия в 2020 году находилась на 36-м месте.

Новак: Запасы нефти вернутся на круги своя через 2-3 месяца

Запасы нефти в ближайшие два-три месяца должны вернуться к среднему 5-летнему значению (2015–2019 годы), считает вице-премьер РФ Александр Новак. «В первую очередь мы оценивали ситуацию, связанную с исполнением действия соглашения (ОПЕК+ — „НиК“), и надо отметить, что, наверное, впервые у нас самый высокий уровень за все время работы соглашения по исполнению — 113% в феврале месяце. Это говорит о высоком уровне исполнения всеми странами своих обязательств, но это видно и по реакции рынка. Мы видим, снижаются запасы относительно пиковых значений, которые были в июле 2020 года — 207 млн баррелей относительно среднего пятилетнего значения, сегодня эти излишки снизились до 50 млн баррелей. Такими темпами, мы считаем, в ближайшие два-три месяца, остатки запасов должны прийти к нормальному уровню, к нормальному соответствию пятилетнему среднему значению», — сказал Новак в интервью телеканалу «Россия 24».

Отметим, сделка ОПЕК+ по сокращению добычи нефти в принципе заключалась с целью возвращения запасов нефти в странах ОЭСР к среднему пятилетнему значению.

В рамках сделки ОПЕК+, отметил вице-премьер РФ, Россия в мае–июле нарастит добычу на 114 тыс. б/с. 1 апреля альянс договорился о постепенном наращивании объемов нефтедобычи с мая.

«Что касается России, как вы знаете, в предыдущем месяце были приняты отдельные решения, которые нам позволили из нашей квоты уже частично восстановить добычу, у нас остаток остался 114 тыс. б/с, и мы также равномерно, вместе со всеми странами, используем восстановление этой добычи в течение трех месяцев», — сказал он.

«Мы договорились, что ежемесячно будем продолжать встречи. Следующая встреча будет в конце апреля, и в случае необходимости после мониторинга ситуации мы примем решения или те, которые мы обсудили на июнь, или те решения, которые потребуются исходя из текущей ситуации», — уточнил он.

По словам Новака, страны ОПЕК+ к июлю вернутся в плановый график сокращений, предусмотренный год назад. «Мы понимаем, что и вакцинация дает свои позитивные, скажем так, плоды для того, чтобы спрос в мире восстанавливался, мобильность населения восстанавливалась», — отметил он.

Однако есть и неопределенности, сказал Новак. Отмечались, по его словам, в том числе локдауны, которые существуют в Европе. «Хотя если говорить в целом по миру, то около 500 млн человек уже вакцинировалось, при том, что было инфицировано около 130 млн, то есть эти показатели уже значительно отличаются. И эта работа продолжается, мы с оптимизмом смотрим в будущее, все-таки надеемся и на летний сезон, потому что должна быть повышена, в том числе мобильность и в автомобильных перевозках, и в авиационном сообщении. Поэтому царило уже более, скажем так, оптимистичное настроение на встрече, чем в начале года. Поэтому мы думаем, что ситуация на рынке нормализуется, и в этом году мы в течение года будем видеть более позитивный показатель для рынка», — резюмировал вице-премьер.

ОПЕК+ будет наращивать добычу нефти в мае–июле

Встреча ОПЕК+ завершилась, по ее итогу одобрена корректировка уровней добычи участников сделки по сокращению добычи ОПЕК+ на май, июнь и июль 2021 года согласно договоренностям декабря 2020 года, указано в итоговом пресс-релизе ОПЕК. Размеры корректировки не указаны в официальном сообщении, отмечено лишь только, что они не должны «превышать 0,5 млн баррелей в сутки» ежемесячно.

Reuters сообщает, что участники сделки договорились ослабить объемы сокращения добычи на 350 тыс. б/с в мае, еще на 350 тыс. б/с в июне и еще на 400 тыс. б/с «или около того» в июле. Еще раньше Минэнерго Казахстана сообщило, что послабления составят 350, 350 и 450 тыс. б/с соответственно.

В апреле Саудовская Аравия продолжит добровольное сокращение в размере 1 млн б/с сверх своей квоты (третий месяц подряд). Однако далее королевство планирует наращивать добычу, уменьшая «добровольные» обязательства: по данным ТАСС, на целых 500 тыс. б/с в мае и июне.

Таким образом, по подсчетам Reuters, сокращение добычи нефти в рамках сделки ОПЕК+ будет чуть выше 6,5 млн б/с с мая по сравнению с существующими ограничениями на уровне чуть ниже 7 млн б/с в апреле.

Участники совещания признали, что программы вакцинации и меры по стимулированию крупнейших экономик способствовали улучшению ситуации на рынке, однако нестабильность последних недель требует сохранения бдительного подхода. Так, в феврале запасы нефти в странах ОЭСР падали седьмой месяц подряд, но по-прежнему оставались выше среднего показателя за 2015–2019 годы. В то же время уровень исполнения соглашения в феврале составил 115% — главным образом за счет дополнительных сокращений со стороны Саудовской Аравии.

Также министры отметили, что со времени встречи в апреле 2020 года ОПЕК и страны-участницы сделки не-ОПЕК (в целом — ОПЕК+) сумели убрать с рынка 2,6 млрд баррелей нефти к концу февраля 2021 года, что ускорило перебалансировку рынка.

Что же касается нарушителей сделки, они должны предоставить свои компенсационные планы в Секретариат ОПЕК до 15 апреля. При этом министры согласились с просьбой нескольких стран, которые еще не завершили мероприятия по компенсации перепроизводства нефти в предыдущие периоды, о продлении периода компенсации до конца сентября 2021 года.

Академический рейтинг журналов RSCI

С целью дальнейшего совершенствования методов библиометрической оценки российских научных журналов и в развитие поручения Аппарата Правительства Российской Федерации (письмо № 5298п-ПВ от 25 июня 2020 года) Российской академией наук разработан рейтинг российских научных журналов, входящих в базу данных Russian Science Citation Index (RSCI) на платформе Web of Science.

Ранжирование в рейтинге осуществляется с учётом уровня цитирования статей в журналах, входящих в т.н. ядро РИНЦ[1], и ряда дополнительных статистических факторов, описывающих распределение аффилиаций авторов статей, структуру цитирований статей, интерес к опубликованным материалам со стороны научного сообщества и ряд других. В перспективе новый академический рейтинг научных журналов может быть использован при организации национальной подписки и при расчёте комплексного балла публикационной результативности научных организаций.

Методика расчёта академического рейтинга журналов RSCI

Рейтинг журналов рассчитывался по следующей формуле:

(jpg, 7 Kб)

Здесь IF – импакт-фактор[2] журнала по ядру РИНЦ (использовался двухлетний показатель IF2 для естественно-научных журналов и пятилетний показатель IF5 для журналов по социальным и гуманитарным наукам),

(jpg, 1 Kб) – индекс Херфиндаля по организациям авторов (позволяет определить, публикует ли журнал преимущественно статьи авторов, работающих в одной-двух научных организациях, или перечень организаций авторов гораздо представительнее),

(jpg, 1 Kб)– индекс Херфиндаля по цитирующим журналам (показывает, насколько широко журнал цитируется в тематически релевантных изданиях и, в частности, каков его уровень самоцитирования),

(jpg, 1 Kб)– индекс Джини распределения числа цитирований по опубликованным статьям (отражает степень неравномерности распределения числа цитирований опубликованных в журнале статей, т.е. показывает, насколько портфель журнала близок к ситуации, кода он состоит из единичных качественных публикаций среди основной массы слабых работ),

(jpg, 1 Kб)– число просмотров аннотаций опубликованных в журнале статей зарегистрированными пользователями НЭБ в расчёте на статью (на русском языке),

(jpg, 926 б)– среднее по тематической группе журналов число просмотров аннотаций в расчёте на статью (на русском языке),

(jpg, 2 Kб)– весовые коэффициенты, сумма которых равна среднему цитированию статьи (за 2 года либо за 5 лет в зависимости от общей тематики журнала) для журналов соответствующей тематической группы.

Библиометрические данные для расчёта академического рейтинга журналов RSCI были предоставлены Научной электронной библиотекой (платформа elibrary.ru), крупнейшим и наиболее авторитетным национальным агрегатором научной периодики. В рейтинг вошли 777 журналов, из них 132 журнала РАН.

Принципы построения тематического (предметного) рейтинга журналов RSCI

Журналы RSCI были распределены по тематическим группам второго уровня рубрикатора ОЭСР (OECD), в целом соответствующим классификации журналов в Web of Science, согласно данным, представленным в анкете журнала в базе РИНЦ.

При расчёте рейтинга весовые коэффициенты (jpg, 2 Kб)входящих в выражение для R слагаемых были выбраны равными. Результаты расчёта рейтинга для каждой тематической группы журналов представлен ниже.

Перечень тематических групп II уровня рубрикатора OECD:

01.01.00 Mathematics

01.02.00 Сomputer and information sciences

01.03.00 Physical sciences and astronomy

01.04.00 Chemical sciences

01.05.00 Earth and related environmental sciences

01.06.00 Biological sciences

01.07.00 Other natural sciences

02.01.00 Civil engineering

02.02.00 Electrical engineering, electronic engineering

02.03.00 Mechanical engineering

02.04.00 Chemical engineering

02.05.00 Materials engineering

02.06.00 Medical engineering

02.07.00 Environmental engineering

02.08.00 Environmental biotechnology

02.09.00 Industrial Biotechnology

02.10.00 Nano-technology

02.11.00 Other engineering and technologies

03.01.00 Basic medical research

03.02.00 Clinical medicine

03.03.00 Health sciences

04.01.00 Agriculture, forestry, fisheries

04.02.00 Animal and dairy science

04.03.00 Veterinary science

04.05.00 Other agricultural science

05.01.00 Psychology

05.02.00 Economics and business

05.03.00 Educational sciences

05.04.00 Sociology

05.05.00 Law

05.06.00 Political sciences

05.07.00 Social and economic geography

05.08.00 Media and communication

05.09.00 Other social sciences social

06.01.00 History and archaeology

06.02.00 Languages and literature

06.03.00 Philosophy, ethics and religion

06.05.00 Other Humanities

Принципы построения общего (сводного) рейтинга журналов RSCI

При построении сводного рейтинга журналов RSCI было учтено отличие среднего уровня цитирования в различных тематических группах. Для этого рассчитанные значения тематического рейтинга R были отнесены к среднему уровню цитирования в соответствующей тематической группе журналов Web of Science Core Collection, найденному с помощью аналитического инструмента InCites компании Clarivate Analytics.

В результате был получен общий (сводный) академический рейтинг журналов RSCI.

Аналогичный рейтинг, построенный с учётом лишь уровня цитирования журналов, приведен здесь.

Общие подходы к формированию рейтинга и предварительные результаты его расчёта были одобрены Президиумом РАН (постановление президиума РАН № 56 от 23.03.2021 г.).

Дальнейшая работа над рейтингом предполагает уточнение использованных для его построения библиографических и статистических показателей, а также согласование с главными редакторами весовых коэффициентов включённых в рейтинг факторов для каждой тематической группы журналов RSCI.

[1] Число цитирований в текущем году статей, опубликованных в журнале за предыдущие два года, делённое на число этих статей. При этом учитываются ссылки только из журналов, входящих в ядро РИНЦ.

[2] Ядро РИНЦ представляет собой коллекцию научных журналов, включенных, по крайней мере, в одну из следующих баз данных: WoS Core Collection, Scopus или RSCI.

Баркиндо поэтичен, но осторожен

Генеральный секретарь ОПЕК Мохаммед Баркиндо в обращении к министрам отметил, что восстановлению экономик и спроса на нефть способствовали начало вакцинации и фискальные стимулы в ряде стран, но неопределенность на рынке по-прежнему сохраняется.

Для описания текущей ситуации он процитировал средневекового персидского поэта Джалальаддина Руси: «Если хочешь увидеть луну, не прячься от ночи; если хочешь розу, не бойся шипов».

Баркиндо отметил, что прогноз роста спроса на нефть в 2021 году был снижен экспертной группой альянса на 300 тысяч баррелей в сутки. Согласно базовому сценарию, в этом году спрос на нефть увеличится на 5,6 млн баррелей в сутки, тогда как в предыдущем прогнозе фигурировал показатель 5,9 млн баррелей.

«Несмотря на продолжающееся сокращение товарных запасов в странах ОЭСР, они остаются выше среднего показателя за 2015–2019 годы. Преобладающая волатильность в структуре рынка сигнализирует о нестабильных рыночных условиях», — сказал Баркиндо, чьи слова приводятся в пресс-релизе ОПЕК.

Отметим, что накануне состоялся официальный визит премьер-министра Ирака Мустафы аль-Кадими в Эр-Рияд, в ходе которого Саудовская Аравия и Ирак подтвердили приверженность сделке ОПЕК+ для сохранения баланса на рынке нефти. «Две страны сотрудничают в рамках своего партнерства в Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), а также в группе ОПЕК + с целью стабилизации нефтяных рынков, и вместе они стремятся ускорить восстановление баланса на рынках за счет приверженность реализации соглашения ОПЕК+», — цитирует Reuters сообщение саудовского SPA.

Банк JP Morgan прокомментировал оценки Баркиндо заявлением, что ОПЕК+ будет действовать осторожно: текущие объемы сокращения добычи, вероятно, будут продлены на май, а Саудовская Аравия продлит собственное дополнительное сокращение до конца июня. Аналитики банка ожидают, что ОПЕК+ будет увеличивать добычу на 500 тысяч баррелей в сутки с июня до августа.

На 0,3 млн б/с понизил техкомитет ОПЕК+ оценку роста спроса на нефть в 2021 году

Технический комитет ОПЕК+ понизил оценку по спросу на нефть в 2021 году, демонстрируя тем самым более негативное видение рынка, пишет агентство Bloomberg, ссылаясь на участников комитета. В середине марта ОПЕК выпустил отчет, где повысил оценку роста спроса на нефть в 2021 году на 100 тыс. б/с, ожидая, что спрос на нефть вырастет на 5,89 млн б/с — до 96,27 млн б/с. Однако теперь эксперты техкомитета считают, что мировой спрос на нефть вырастет лишь на 5,6 млн б/с, сообщили делегаты.

Также ОПЕК+ пересмотрел рост мирового предложения: эксперты считают, что он будет выше на 200 тыс. б/с, составив 1,6 млн б/с.

ОПЕК+ «с обеспокоенностью отметила, что, несмотря на ускорение темпов внедрения вакцинации во всем мире, во всем мире растет число подтвержденных случаев заражения COVID-19, при этом во многих регионах вновь вводятся меры изоляции и ограничения на поездки», пишет Bloomberg, ссылаясь на документы. Снижение наиболее заметно в период с апреля по июнь, когда потребление теперь видится в среднем на 1 млн б/с ниже, чем предполагалось ранее.

«Несмотря на продолжающееся сокращение товарных запасов ОЭСР, они остаются выше среднего показателя за 2015–2019 годы, признавая при этом, что преобладающая волатильность в структуре рынка является сигналом о нестабильных рыночных условиях», — цитирует Reuters отчет JTC ОПЕК+.

Заседание министерского комитета ОПЕК+ (JMMC), которое изначально было назначено на 16:00 МСК, перенесено на 17:30 МСК, сообщил «Интерфаксу» источник в одной из делегаций.

ArcelorMittal ищет партнеров и субсидии для производства «зеленой» стали в Германии

Как сообщает агентство Reuters, компания ArcelorMittal ищет партнеров и государственное финансирование для сокращения выбросов углерода при производстве стали на своих предприятиях в Германии, где планы по альтернативным технологиям далеко продвинулись.

Европейские производители стали вынуждены сокращать выбросы углерода, сохраняя при этом рентабельность на рынке, где существует жесткая конкуренция, в основном со стороны Китая, в то время как стоимость разрешений на выбросы загрязняющих веществ стремительно растет.

«Мы ищем партнеров из энергетического сектора для производства возобновляемой энергии», - сказал в интервью Reuters новый исполнительный директор ArcelorMittal Europe Герт Ван Поелворде. «Мы хотим заменить углерод и увеличить использование металлолома».

По оценкам компании, преобразование заводов в Бремене и Айзенхюттенштадте обойдется от €1 до €1,5 млрд ($1,18–$1,77 млрд), сказал Ван Поелворде.

Компания закроет доменные печи на каждом из двух заводов и построит электродуговые печи для плавки лома.

Компания будет строить заводы прямого восстановления железной руды (DRI) в Бремене и Айзенхюттенштадте, которые сначала могут работать на газе в качестве переходного топлива, а затем на водороде, который считается углеродно-нейтральным при использовании возобновляемой электроэнергии.

Cryonix — отечественное решение для СПГ-проектов

«Северсталь» первой в России разработала технологию производства криогенной арматуры Cryonix Ак500, которая сохраняет свойства при температурах до -165°С

К 2035 году порядка 60% углеводородов в мире будут добывать на месторождениях, которых еще нет на карте. В России открытие крупных месторождений нефти и газа ожидается в первую очередь в Арктике. Однако развитие нефтегазовых проектов в северных широтах будет невозможно без новых продуктов и технологий, поскольку практически все запасы региона относятся к трудноизвлекаемым. Как ранее отмечал в интервью «НиК» замминистра энергетики РФ Павел Сорокин, уже сейчас доля трудноизвлекаемой нефти достигает порядка 60% в общем объеме доказанных запасов.

Планы России по развитию ресурсного потенциала Арктики предусматривают разработку нефтегазовых месторождений региона, обладающих колоссальными запасами, создание мощного транспортного коридора, по которому арктические нефть и газ будут направляться фактически в любой регион мира. Кроме того, Арктика станет и новым нефтехимическим регионом России: инвестиции в развитие нефтегазохимии в Арктике оцениваются в 2 трлн руб., а потенциальный прирост несырьевого экспорта — в 125 млрд руб. ежегодно.

Планы России по развитию ресурсного потенциала Арктики предусматривают, в том числе, создание мощного транспортного коридора для транспортировки нефти и газа

Реализация этих планов, а также развитие Северного морского пути как основного транспортного коридора потребуют колоссального нефтегазового и инфраструктурного строительства. Проекты в климатической зоне Арктики и Крайнего Севера предъявляют особые требования к используемым строительным материалам. Например, при строительстве СПГ-завода необходимо применение сталей, способных выдерживать сверхнизкие температуры. Первой среди российских компаний производство криогенной стали в рамках реализации программы импортозамещения освоила «Северсталь», взяв на себя решение задачи по обеспечению инновационной продукцией стратегически важной отрасли.

Директор по работе с энергетическими компаниями «Северстали» Дмитрий Горошков уверен, что российские производители способны полностью удовлетворить запросы нефтегазовых компаний: «Северсталь» сегодня предлагает спектр продукции для отрасли СПГ. Линейка Cryonix включает арматуру, криогенный листовой прокат и изделия из него, а также перспективные разработки, такие как трубы большого диаметра из криогенной стали. Совместное предприятие «Линде Северсталь» является поставщиком высокотехнологичных спиральновитых теплообменников. Наше преимущество в том, что мы можем предложить рынку передовые решения, адаптированные под конкретные проекты партнеров».

Дмитрий Горошков, директор по работе с энергетическими компаниями «Северстали»

В 2016 г. «Северсталь» в кратчайшие сроки освоила выпуск марок А553 Тип 1 по стандарту ASTM и X7Ni9 по стандарту EN 10028-4, полностью отвечающих современным требованиям рынка. Эта криогенная низкоуглеродистая сталь с 9-процентным содержанием никеля X7Ni9 обладает высокой хладостойкостью и при этом сохраняет пластичность и прочностные характеристики при температурах до -196?С. «Северсталь» поставила в 2018 г. более 700 т изделий из криогенного листового проката для строительства среднетоннажного СПГ-завода «Газпрома» в Ленинградской области, в районе КС «Портовая».

Новым продуктом линейки Cryonix стала криогенная арматура Ак500, которая сохраняет свойства при температурах до -165°С. Как отметил в интервью «НиК» руководитель направления по развитию продуктовой категории «Сортовой прокат» компании «Северсталь» Дмитрий Манаков, сегодня криогенную арматуру выпускают всего несколько компаний в мире. «Это сложная по своему химическому составу продукция. Криогенная арматура может использоваться для строительства объектов, которые эксплуатируются при экстремально низких температурах, поэтому она и применяется в очень узких сферах промышленного строительства, например, на заводах по производству СПГ», — рассказал эксперт.

Он также отметил, что подобная продукция не имеет аналогов в РФ: «Технология для нашей страны уникальна, сейчас идет процесс получения патента на данный вид продукции, — пояснил Манаков. — Криогенная арматура была разработана „Северсталью“ в ответ на запрос компаний, производящих сжиженный природный газ». До этого момента арматуру такого класса российским компаниям приходилось импортировать. Использование отечественных технологий помогает заказчикам обойти потенциальные санкционные риски и способствует развитию импортозамещения.

«Криогенные свойства арматуры Cryonix Ак500 были подтверждены испытаниями, которые проводились в Рейнско-Вестфальском техническом университете Ахена, Германия, и в Университете Люксембурга. При этом наша криогенная арматура должна быть дешевле зарубежных аналогов, в том числе из-за логистической составляющей. Череповец находится рядом с портами Усть-Луги, Санкт-Петербурга, Мурманска. У нас есть опыт поставок металлов, в том числе и по СМП», — напомнил Манаков.

Директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев считает, что импортозамещение и развитие отечественных технологий — это столбовая дорога, по которой должна идти российская промышленность. «Увеличение объемов выпуска криогенных материалов, в частности, криогенной арматуры крайне важно. Без подобных промышленных технологий невозможно освоение Арктики», — заявил эксперт. Он напомнил, что в СССР криогенное машиностроение было хорошо развито и относилось к атомно-ракетному ведомству: «Современная российская промышленность, имея научный задел, оставшийся со времен СССР, должна быстро занять лидирующие мировые позиции в этой области. Тем более что в настоящее время у нее появилось новое прикладное применение — это развитие арктических нефтегазовых проектов», — заметил Журавлев.

Подводя итоги, необходимо обратить внимание, что развитие российских нефтегазовых проектов, а также нефтегазохимии во многом будут связаны с необходимостью использования продукции криогенного назначения. Это продиктовано современным вектором развития всей мировой энергетики, которая идет по пути увеличения применения СПГ в качестве топлива и постепенного перехода на водородные технологии.

Aperam снижает надбавки на сплавы нержавеющей стали в ЕС в апреле

Как сообщает Yieh.com, компания Aperam, производитель нержавеющей стали из Люксембурга, снизила в апреле надбавку на сплавы для европейской аустенитной нержавеющей стали примерно на €20 за тонну.

Надбавка для сорта 304 была снижена до €1822 за тонну с €1846 за тонну; для сорта 316 была снижена до €2607 за тонну с €2629 за тонну в предыдущем месяце; для сорта 309S, используемого для обеспечения устойчивости к высокотемпературной коррозии, была снижена до €2452 за тонну с €2 511 за тонну в предыдущем месяце; цена на ферритную нержавеющую сталь 409 была увеличена до €690 за тонну с €365 за тонну в предыдущем месяце.

Сергей Вершинин: пандемия COVID, очевидно, войдет в историю

Заместитель министра иностранных дел России Сергей Вершинин рассказал в интервью РИА Новости о том, как пандемия коронавируса отразилась на ООН, не оказалась ли работа всемирной организации парализованной, объяснил, почему кризис с COVID войдет в историю, и сообщил, в какие суммы оцениваются потери от него.

– Какое влияние оказывает пандемия на работу ООН, в частности, на социально-экономическое сотрудничество? Сохраняют ли глобальные цели в области устойчивого развития актуальность в текущих условиях?

– Пандемия COVID-19, очевидно, войдет в историю как один из крупнейших вызовов 21-го столетия. Ее последствия оказали пагубное влияние на все сферы нашей жизни. Не остались в стороне и международные экономические отношения. Эксперты сходятся во мнении, что мы имеем дело с крупнейшим глобальным кризисом со времен Второй мировой войны. Потери мировой экономики составили более 3,5 триллиона долларов. Это уже в два раза больше, чем во время кризиса 2008 году.

Все это стало серьезной проверкой на прочность как национальных экономик, так и международных институтов. Непросто справляться с нарастающим давлением и глобальной финансовой системе. К сожалению, многие все чаще предпочитают действовать по принципу "каждый сам за себя". Какой эффект это оказывает на многостороннее экономическое сотрудничество, представить несложно.

Но даже в этих условиях Цели устойчивого развития сохраняют свою универсальность и актуальность. Мировая экономика едина, и именно через многостороннее сотрудничество, нацеленное на поступательное и всеобъемлющее развитие, лежит путь к выходу из нынешнего масштабного кризиса. Преодолеть его иначе как сообща человечеству едва ли удастся.

– Как организации системы ООН адаптируются к новым реалиям? Удается ли нашей стране поддерживать традиционно высокий уровень сотрудничества со Всемирной организацией?

– В условиях карантинных ограничений ООН также была вынуждена серьезно перестроить привычный формат деятельности. Большинство сотрудников переведены на удаленный режим, многосторонние переговоры переместились из залов заседаний в формат видеоконференций, даже разработаны специальные процедуры дистанционного голосования. С одной стороны, хорошо, что ООН не оказалась парализованной, а продолжила действовать и в этих условиях. С другой, видеоформат никогда не сможет заменить "живого" общения. Для дипломатии оно критически важно. Поэтому рассчитываем, что данные меры будут лишь временными.

При этом непосредственная деятельность ООН "на местах", то есть в страновых отделениях, не прерывалась, а стала даже более динамичной. К чести сотрудников ООН, можно сказать, что они умеют быстро адаптироваться к меняющимся условиям.

Наша страна последовательно выступает за возвращение привычного формата работы ООН, что будет способствовать улучшению взаимопонимания, восстановлению духа сотрудничества. За этим, уверены, последует наращивание профильного взаимодействия. Пока одним из ключевых препятствий остается пандемия. Именно поэтому, выступая на пленарном заседании 75-й сессии Генеральной ассамблеи ООН, президент России Владимир Владимирович Путин предложил привить первой в мире вакциной от возбудителя CОVID-19 "Спутник V" сотрудников ООН.

Разделяем мнение генсекретаря ООН о том, что выход из кризиса возможен только через активизацию реализации повестки дня ООН в области устойчивого развития. Как известно, повестка рассчитана до 2030 года. Осталось десять лет. До пандемии международное сотрудничество в этой области двигалось по нарастающей. Активно действовали Форум по финансированию развития, Форум по сотрудничеству в целях развития, Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию, аналогичные региональные форумы. Страны последовательно продвигались к достижению 17 целей устойчивого развития, зафиксированных в повестке-2030. Пандемия, как говорится, смешала все карты.

Снижение же эффективности деятельности международных организаций в условиях кризиса приведет к еще более негативным глобальным последствиям. Государствам важно об этом помнить. Россия как ответственный партнер продолжает активно поддерживать ООН. Продвигаем позитивную, объединительную повестку.

На этом фоне Россия продолжила финансировать реализацию проектов технического содействия в заинтересованных странах в рамках взятых ранее на себя обязательств и одновременно стала оказывать дополнительную помощь по противодействию COVID-19. Речь идет о проектах по борьбе с бедностью и крайней нищетой, укреплению промышленного и сельскохозяйственного потенциалов развития, стимулированию мелкого и среднего предпринимательства. Одновременно мы работаем с партнерами над модернизацией образовательной и медицинской инфраструктуры, обеспечением продовольственной безопасности, совершенствованием государственных институтов.

Совместная проектная деятельность продолжает осуществляться на этих направлениях с такими организациями системы ООН, как Программа развития ООН, Всемирная продовольственная программа, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Всемирная организация здравоохранения, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. Особая роль в международном сотрудничестве в области устойчивого развития нами традиционно отводится Европейской экономической комиссии ООН и Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Их потенциал всегда востребован, в том числе в силу уникального мандата – комиссии аккумулируют международный опыт в области развития и тиражируют его среди государств с учетом их национальных или региональных особенностей.

Мы, в свою очередь, используем этот потенциал как для продвижения российских подходов и наработок в региональную повестку сотрудничества, так и для оказания технического содействия партнерам из числа развивающихся стран. Задействуем для этого наш ежегодный добровольный взнос в обе комиссии, который идет на осуществление отраслевых проектов. Их географический приоритет – страны СНГ. Средняя продолжительность – 2-3 года. Области применения самые разные: от запуска контейнерных поездов из Европы в Азию до создания заповедника "больших кошек" в приграничной зоне с Китаем и Монголией. На сегодняшний день реализовано в общей сложности более сотни проектов, что можно рассматривать как весомый вклад нашей страны в достижение целей устойчивого развития. Вместе с партнерами из ООН постоянно работаем над повышением их практической отдачи и адаптации к новым задачам.

Наше содействие международному развитию осуществляется и по двусторонней линии без задействования потенциала организаций системы ООН. Ежегодно общие объемы российской помощи оцениваются ОЭСР на уровне одного миллиарда долларов. Главные бенефициары – государства СНГ, наши партнеры на Ближнем Востоке, в Юго-Восточной Азии и Океании, в Латинской Америке, в Западной и Южной Африке. В 2020 году в дополнение к этому мы активно помогали странам бороться и с CОVID-19. Такого рода помощь достигла уровня 35 миллионов долларов.

– Какие задачи преследует Россия, оказывая гуманитарную помощь населению зарубежных стран?

– Задачи исключительно гуманитарные. В данном случае речь идет о спасении жизней людей, пострадавших от стихийных бедствий, вооруженных конфликтов, техногенных катастроф. Сейчас – еще и от пандемии CОVID-19. К сожалению, в настоящее время наблюдается взрывной рост потребностей в продовольственной помощи. Поэтому из уст руководителя Всемирной продовольственной программы Дэвида Бизли и звучат призывы к мировому сообществу не допустить "голода вселенского масштаба".

Наша страна не снижает, а увеличивает объемы продовольственной помощи, поставляемой по линии ВПП. В прошлом году Россия вышла на максимальные показатели совместной деятельности с этим крупнейшим гуманитарным агентством ООН. При этом мы стремимся к росту не только количества, но и качества такого сотрудничества, расширяем его географию.

В дополнение к масштабным поставкам продуктов занимаемся реализацией проектов на стыке гумпомощи и развития, в том числе – в области школьного питания. В некоторых случаях задействуем инновационные подходы, предполагающие конверсию долгов развивающихся стран перед Россией в необходимое для осуществления проектов ВПП финансирование.

В сотрудничестве с ВОЗ мы оказываем срочную медицинскую помощь, обеспечивая гуманитарные поставки модулей разного профиля – в зависимости от здравоохраненческих потребностей – в страны Азии, Африки и Латинской Америки. В период пандемии налажены поставки средств индивидуальной защиты, аппаратов искусственной вентиляции легких, вакцины в виде гуманитарной помощи странам, которые к нам обратились. Кроме того, оказываем помощь Российскому фонду прямых инвестиций в кропотливой работе по преквалификации вакцины "Спутник V", но это предмет отдельной беседы. Гуманитарная помощь также оказывается нами по линии ЮНИСЕФ и ЮНФПА. Речь, в частности, идет о налаживании учебного процесса в школах и обеспечении условий санитарии и гигиены, а также обустройстве родовспомогательных помещений в отдельных странах-партнерах Ближнего Востока.

– Участвует ли российский бизнес в деятельности на площадках ООН?

– Мы всячески поощряем государственно-частное партнерство. С 2000 года в рамках ООН реализуется инициатива "Глобального договора", нацеленная на вовлечение предпринимателей в деятельность ООН по устойчивому развитию. Чтобы стать участником, компания должна разделять принципы ответственного ведения бизнеса ООН, в таких областях как охрана окружающей среды, трудовые отношения и права человека.

Данная инициатива охватывает 13 тысяч компаний из 170 государств, включая Россию, и действует на основе принципа "win-win" – компании вносят вклад в реализацию Целей устойчивого развития, а взамен получают возможность обмениваться опытом и заключать партнерские соглашения друг с другом. Кроме того, участие в "Глобальном договоре" имеет позитивный имиджевый эффект, что важно для компаний, работающих на мировом рынке.

В общем, это весьма полезная инициатива, и мы регулярно призываем отечественных предпринимателей к участию в ней. Реализация "Глобального договора" на внутригосударственном уровне поручена национальным ассоциациям. Такая структура действует и в России, мы с ней активно сотрудничаем. Рассчитываем, что число отечественных участников инициативы будет только расти. Контакты ассоциации размещены на веб-станице "Глобального договора". Коллеги всегда открыты к взаимодействию с новыми компаниями.

На этапе посткризисного восстановления потребуются ресурсы, опыт, наработки всех международных участников, в том числе и негосударственных. Бизнесу вновь предстоит перезапустить мировую экономику. Мы очень рассчитываем, что в соответствующей работе на площадке ООН российские компании будут оставаться нашими надежными партнерами.

Россия. ООН > Медицина. Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 26 марта 2021 > № 3674192 Сергей Вершинин

Обсерватория инноваций в госсекторе ОЭСР признала внедрение искусственного интеллекта в работу ФГИС «Меркурий» выдающимся мировым примером инновационной разработки

Внедряемая в работу ФГИС «Меркурий» модель искусственного интеллекта (ИИ), способная при анализе электронных ветеринарных документов, содержащихся в программе, выявлять нарушения при обороте животноводческой продукции, признана в качестве выдающегося мирового примера инновационной разработки.

Соответствующая информация опубликована на сайте Обсерватории инноваций в госсекторе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Из 463 актуальных проектов инновационных разработок в сфере государственного сектора со всего мира от Российской Федерации был представлен только один — о создании искусственного интеллекта для работы с ФГИС «Меркурий». Это также единственный одобренный российский проект за всю историю работы наблюдательного центра по инновациям ОЭСР с 2013 года.

Обсерватория инноваций в государственном секторе Организации экономического сотрудничества и развития занимается изучением лучших практик правительственных организаций. Эксперты работают с органами власти мировых стран, чтобы проанализировать новые подходы к решению актуальных проблем общества. В OPSI уверены, что государственный сектор, использующий инновационные технологии, помогает обеспечивать наиболее высокие экономические результаты.

Внедрение систем, которые помогают органам надзора отслеживать все стадии производства и перемещения пищевых продуктов - от фермы до прилавка - является международной тенденцией. Программы позволяют контролировать оборот продуктов питания на государственном уровне, тем самым обеспечивая защиту конечного потребителя от покупки некачественных и потенциально опасных товаров.

ФГИС «Меркурий» была создана Россельхознадзором для обеспечения прослеживаемости всех продуктов животноводства в России, как отечественных, так и импортных. В качестве основы для этой работы используются электронные ветеринарные сертификаты, которые формируются во ФГИС «Меркурий» на каждом этапе производства и движения контролируемой продукции (мясо и мясные продукты, рыба и морепродукты, молоко и молочные товары, мед, корма и кормовые добавки, живые животные и др.). С помощью анализа электронных документов можно получить информацию о месте происхождения продукции, дате производства, производителе, поставщике сырья, соотношении типов и объемов поступившего сырья к произведенной продукции, сроках годности, способах транспортировки и т.д.

На момент проведения эксперимента по созданию модели искусственного интеллекта во ФГИС «Меркурий» было зарегистрировано более 1 миллиона участников рынка сельскохозяйственной продукции, ежемесячно оформлялось около 240 миллионов электронных документов.

В то время группа мониторинга, состоящая из 150 инспекторов Россельхознадзора, могла анализировать только 0,03% от общего количества документов о производстве и движении товаров, поэтому для анализа 100% требовалось около 470 тысяч инспекторов.

На сегодняшний день данных стало еще больше: во ФГИС «Меркурий» зарегистрировано около 3 млн пользователей, ежемесячно оформляется более 350 миллионов электронных ветеринарных сертификатов, что еще сильнее снижает охват ручного анализа.

Для полного контроля над всеми оформляемыми документами Россельхознадзором разрабатывается модель искусственного интеллекта, работа которой обеспечит анализ 100% электронных сертификатов. В рамках эксперимента по проверке эффективности модель смогла обработать 600 млн документов, оформленных во ФГИС "Меркурий", всего за 2 часа. Точность прототипа модели искусственного интеллекта составила 78 gini. При дальнейшем развитии и обучении ИИ точность может достигать 90 gini из 100 возможных.

Мониторинг ФГИС «Меркурий» с использованием модели искусственного интеллекта позволит минимизировать риски попадания на рынок контрафактных и фальсифицированных продовольственных товаров, обеспечит биологическую безопасность сырья, а также изготовленных из него продуктов, повысит экспортную привлекательность российской пищевой продукции и спрос на нее внутри страны. Как следствие, это приведет к повышению качества жизни в России.

Опыт внедрения искусственного интеллекта в ФГИС «Меркурий» предполагается распространить на другие сферы контрольно-надзорной деятельности.

Франция. Россия. Весь мир > Агропром. СМИ, ИТ. Образование, наука > fsvps.ru, 24 марта 2021 > № 3680206

Отношения космического масштаба. Россия и Китай построят базу на Луне

Владислав Стрекопытов. Сразу несколько стран, разрабатывающих собственные космические программы, прежде всего США, Россия и Китай, объявили о намерении до конца десятилетия возобновить пилотируемые полеты к Луне. В более отдаленной перспективе планируется создать там сначала посещаемую, а потом и обитаемую базу. Но столь масштабный проект не под силу одной, даже очень богатой стране. После того как в конце января "Роскосмос" отказался от совместной с американцами программы международной обитаемой окололунной станции Gateway, возник вопрос о том, с кем же мы "пойдем на Луну". Интрига сохранялась недолго — 9 марта Россия и Китай подписали меморандум о Международной научной лунной станции (МНЛС).

Лунные альянсы

В мае 2019-го НАСА сообщило о программе возвращения людей на Луну — "Артемида". Планировалось американское финансирование, но позднее решили сделать проект международным.

Двадцать четвертого октября 2019-го глава НАСА Джим Брайденстайн рассказал, что по меньшей мере 26 стран выразили заинтересованность в этой лунной программе. В итоге к программе присоединились Австралия, Япония, Италия, Великобритания, Канада, ОАЭ, Люксембург и Украина. Китай даже не обсуждался в связи с запретом конгресса США.

Россия рассматривала возможность участия в "Артемиде". Но сотрудничество с Соединенными Штатами в нынешних условиях маловероятно. К тому же Вашингтон хочет полностью руководить лунной миссией и не готов к равноправному партнерству. Для нас это неприемлемо.

С Пекином же у Москвы давние научно-технические связи в области космонавтики. Китайские конструкторы использовали российские разработки при создании ракетных двигателей, а на луноходе "Юйту-2" стоят радиоизотопные электрогенераторы российского производства.

Действует соглашение о сотрудничестве в области космоса, подписанное в ноябре 2017-го "Роскосмосом" и Китайским национальным космическим управлением (CNSA). В документе шесть разделов, и один посвящен Луне.

Успехи Китая

Три года подряд Пекин лидирует по количеству ракетных запусков, космический бюджет КНР уступает только Штатам.

В феврале 2012-го Управление оборонной науки, техники и промышленности КНР опубликовало первую полную топографическую карту поверхности Луны с разрешением семь метров, созданную на основе снимков второй китайской лунной миссии "Чанъэ-2" ("Лунная принцесса — 2"). Третья миссия, "Чанъэ-3", в рамках которой в декабре 2013 года, впервые после советской АМС "Луна-24", спустя 37 лет, совершили мягкую посадку на Луну, доставила на спутник Земли луноход "Юйту" ("Нефритовый заяц").

В 2019-м Китай первым посадил беспилотную космическую станцию "Чанъэ-4" на обратной стороне Луны. Прибывший вместе с ней луноход "Юйту-2" до сих пор успешно работает.

И, наконец, в конце 2020-го аппарат "Чанъэ-5" взял образцы лунного грунта и доставил их на Землю. Раньше это удавалось только СССР и США. Кроме того, в рамках той миссии осуществили первую в истории автоматическую стыковку на окололунной орбите.

Этапы лунных программ

Все три лунные программы — американская, китайская и российская — можно разбить на три крупных этапа. Первый — создание и тестирование комплекса технических средств для полета к Луне, прежде всего сверхтяжелых ракет и пилотируемого корабля, а также развертывание окололунного орбитального комплекса. Второй — пилотируемые полеты вокруг Луны, высадка человека на ее поверхность и доставка туда средств транспорта и первых элементов базы. Третий — строительство и долгосрочная эксплуатация лунной обитаемой базы.

Российская программа предусматривает в 2028-2029 годах беспилотный визит на Луну, а в 2030-м — высадку человека. Для этого разрабатывают сверхтяжелую ракету "Енисей" и пилотируемый корабль "Орел". Правда, сейчас оба проекта приостановили, а вместо четырехместного "Орла" рассматривают вариант создания его облегченной версии — корабля "Орленок" на двух космонавтов. Его сможет доставить к Луне уже имеющаяся у России тяжелая ракета "Ангара-А5", точнее — ее модификация с водородным двигателем "Ангара-А5В".

У китайцев готов пилотируемый корабль нового поколения, аналог российского "Орла", и продолжается разработка сверхтяжелой ракеты "Чанчжэн-9" ("Великий поход — 9"). Известно, что в 2023-2024 годах в районе южного полюса Луны Китай собирается развернуть роботизированную научную станцию, а в 2028-м отправить туда космонавтов.

При этом Пекин не сообщает о плановых сроках покорения Луны, а только регулярно отчитывается о новых достижениях и медленно, но верно движется вперед с упорством "неотвратимой черепахи". Так называют Поднебесную, имея в виду басню Эзопа: трудолюбивая черепаха в конце концов обогнала самоуверенного зайца, под которым, конечно же, понимают США.

Что скрывается под аббревиатурой МНЛС

В официальном комментарии "Роскосмоса", опубликованном после подписания меморандума между госкорпорацией и CNSA, говорится, что под Международной научной лунной станцией понимается "комплекс экспериментально-исследовательских средств, создаваемый на поверхности и/или на орбите Луны, предназначенный для проведения многопрофильных и многоцелевых научно-исследовательских работ".

То есть на данном этапе речь идет не об обитаемой базе, а о координации работы комплекса российских и китайских автоматических аппаратов, находящихся как на орбите, так и на поверхности, и совместных экспериментах.

До 2025 года Россия и Китай планируют несколько отдельных лунных миссий. Это подготовит почву для будущих пилотируемых полетов, намеченных на следующее десятилетие.

Так, "Луна-25" должна исследовать поверхность спутника и провести бурение в районе южного полюса. Именно здесь, по мнению ученых, сосредоточены залежи водяного льда, необходимые для лунной базы. Запуск космической станции намечен на октябрь этого года.

В 2024-м стартует "Луна-26" — скорее всего, уже в связке с китайским "Чанъэ-7", а еще через год — "Луна-27" и "Чанъэ-8". На борту этих аппаратов разместят камеры высокого разрешения, георадары, датчики нейтронов, спектрометры, сейсмометры, магнетометры, анализаторы воды и изотопов водорода и другие приборы, которые сейчас разрабатывают ученые в десятках институтов России и Китая. Связь с Землей и между собой аппараты будут поддерживать через ретрансляционные спутники на орбите Луны.

Для этого не понадобятся сверхтяжелые ракеты и посадочные пилотируемые модули. К спутнику Земли полетят "Ангара-А5" и "Чанчжэн-5", а "Луну-25" вообще доставит ракета среднего класса "Союз-2.1б". Но затем неизбежно потребуются новые технологии и конструкторские разработки.

От лунной станции — к городу на Луне

О том, к чему приведет сотрудничество России и Китая в освоении Луны, говорить пока рано. На данный момент нет ни конкретных планов, ни бюджетов. Стороны лишь договорились о подготовке дорожной карты МНЛС и презентации ее мировому космическому сообществу.

Но уверенность и настойчивость, с которой Китай реализует лунную программу, где результаты каждого шага закладывают основу для следующего, внушают оптимизм. России нужен такой надежный партнер в космосе.

Китай, со своей стороны, заинтересован в совместном использовании технологий, наработанных Россией за долгие годы космических исследований. Отечественные предприятия производят уникальные приборы, успешно работающие во многих проектах.

Кроме того, у России богатый опыт строительства и эксплуатации обитаемых станций на орбите. Это очень пригодится для окололунной орбитальной станции — плацдарма для доставки грузов и экипажей на Луну и обратно. Можно использовать российские элементы МКС.

Что касается завершающего этапа — лунной базы, тут опыта нет ни у кого. Предстоит разработать технологии для абсолютно новых задач — обустройства жизненной среды на Луне, получения электроэнергии, кислорода для дыхания и водорода для ракетного топлива.

Перспективы такого грандиозного проекта во многом зависят от того, насколько успешно Россия и Китай выполнят совместный первый этап.

Встреча с главой Счётной палаты Алексеем Кудриным

Владимир Путин провёл рабочую встречу с председателем Счётной палаты Алексеем Кудриным. Обсуждались результаты работы контрольного ведомства за 2020 год.

В.Путин: Алексей Леонидович, поговорим о результатах работы Счётной палаты за 2020 год.

А.Кудрин: Спасибо, Владимир Владимирович.

Прошлый год был сложным, потому что была пандемия, многие министерства уходили тоже на удалённую работу. Контрольные органы по решению Правительства делали паузу, перерыв в проверках, в том числе и Федеральная налоговая служба, и другие.

Мы тоже контрольный орган. Мы по своему решению тоже на два месяца делали полный перерыв. Но это время мы не потеряли зря. Мы обновили стандарты, провели обучение инспекторов, проводили аналитическую обработку ранее полученных результатов и тоже получили определённые выводы.

Таким образом, мы щадяще относились и к министерствам, чтобы им не приходилось выходить на работу. Часть проверок перевели в дистанционный режим, в камеральный. Мы на 38 процентов снизили выходы на объекты. Конечно, основные результаты и нарушения выявляются, как правило, когда мы выходим на объекты.

Конечно, мы в прошлом году меньше получили и выявили нарушений, но, я думаю, это год просто такой особый. Мы провели 334 мероприятия, часть отменили – 35 отменили, но шесть новых поставили, связанных с анализом обширных мер по поддержке населения и бизнеса.

Мы проверяли стимулирующие выплаты врачам. По тем жалобам, которые возникли, мы провели системную проверку во всех субъектах Российской Федерации, привлекая контрольные и счётные органы субъектов Российской Федерации с выходом до конкретных больниц.

Сейчас завершается проверка закупок медоборудования, в том числе аппаратов ИВЛ. Мы проверяем гарантии, которые предоставлены бизнесу: всё ли в порядке, получают ли своевременно гарантии, а может быть, есть и нарушения. Такие проверки, как правило, завершились, и в ближайшее время выйдут на коллегию.

В целом по мониторингу стимулирующих выплат врачам могу сказать, что Правительство урегулировало ситуацию. Сейчас существенно, в разы упало количество замечаний и жалоб. В этом смысле нормативная база наконец заработала. Изначально было сделано так, что каждый субъект и каждый муниципалитет или больница сами в конце концов определяли какие-то особенности этих выплат. Сейчас наконец достигли важных очень принципов. Хотя между субъектами есть очень большая разница по количеству врачей на пациента, которые получают эту выплату, отличающуюся в разы. Но работа продолжается.

У нас есть контрольные мероприятия и экспертно-аналитические. Контрольные – это в основном проверка финансовых показателей целевого финансирования, возможных хищений, качества бухгалтерского баланса. Мы проводим львиную долю таких проверок, всё-таки это наша основная работа, 244 проверки.

А экспертно-аналитические мероприятия – это те, которые связаны с выявлением системных проблем в управлении, в передаче трансфертов, в выдаче каких-то пособий. Такие проверки, как правило, заканчиваются рекомендациями, которые нужно учитывать с целью усовершенствования механизма предоставления такой помощи, чтобы допускать меньше нарушений. Таких проверок, как я сказал, было 59, и в ходе таких проверок мы дали больше 500 рекомендаций. Мы теперь выделяем так называемые приоритетные рекомендации, которые наиболее системно, эффективно влияют на конечный результат. Таких приоритетных рекомендаций было 281. Половину министерства исполнили, и по остальным идёт работа. То есть наши предложения, как правило, становятся интересными министерствам.

Кроме того, мы направили в проверяемые организации 252 представления. В каждом представлении фиксируются нарушения и необходимость их исправления. Все представления, как правило, исполняются. Таких случаев за весь год всего было десять, когда были не исполнены. Это обычная практика Счётной палаты. Поэтому представления исполняются.

Вернули в бюджет 11 миллиардов рублей – больше, чем в предыдущий [2019] год, несмотря на пандемийный год. 39 административных нарушений судами признаны справедливыми, и наказаны чиновники и юридические лица. Назначены соответствующие штрафные санкции в соответствии с Административным кодексом. Направили 52 материала в прокуратуру, Следственный комитет, МВД и ФСБ. То есть работа идёт, несмотря на все эти сложности, которые были в прошлом году.

Кроме того, мы ведём большую экспертную работу по законопроектам и нормативно-правовым актам Правительства. 1474 заключения – причём больше, чем в прошлом году. В связи с пандемийным периодом было больше такого уровня нормативных актов, вводящих новые меры поддержки. Как правило, наши замечания принимаются. Таким образом, мы тоже следим за качеством нормативных актов.

Конечно, есть и наиболее знаковые, известные проверки. Прежде всего мы проверяли качество корпоративного управления в государственных компаниях, в государственных АО и в государственных так называемых ФГУПах (федеральных государственных унитарных предприятиях). Мы выявили отсутствие единой базы данных по этим предприятиям, то есть у государства в разных системах, ФНС были разные данные. Правительство, кстати, оперативно собралось и оперативно объединило все усилия для того, чтобы иметь реальную картину того, что происходит.

Естественно, есть вопросы и о том, что большое количество убыточных предприятий и не принимается, может быть, достаточных мер для повышения эффективности. Не выверена дивидендная политика, она не закреплена какими-то нормативными актами или нет единых принципов дивидендной политики. Это достаточно индивидуально принимающиеся решения, поэтому бюджет зачастую тоже недостаточно получает.

В сфере таможенного регулирования у нас даже прорыв. Мы выявили нарушения, связанные с тем, что при декларировании товаров недостаточно учитываются права интеллектуальной собственности в декларациях. Мы выявили системную проблему, как оказалось. И уже Федеральная таможенная служба по нашим материалам начала работать.

В.Путин: Отреагировали?

А.Кудрин: Десятки миллиардов рублей доначислений. Таким образом, это тоже можно считать результатом такой работы. То есть нашли какую-то лазейку, которая использовалась системно.

Кроме того, анализировали институты развития. На Северном Кавказе прямо системные выводы – кстати, Совбез, полпред активно участвовали в обсуждении. Допустим, проверили механику венчурного и прямого финансирования. Это то, что лежит в основе инновационной деятельности.

Что у нас в стране с этим происходит. К сожалению, надо признать, что мы в 11 раз уступаем по проценту доли ВВП в венчурных инвестициях, но ещё больше в массе этих инвестиций по сравнению со странами ОЭСР. Конечно, здесь нужно наращивать активность, и наши институты должны успевать, они должны в принципе обеспечивать этот процесс.

В.Путин: У нас традиции такой не было – венчурного финансирования.

А.Кудрин: Да. Этот опыт, кстати, да, он накапливается только последние, пожалуй, 15 лет по-настоящему. И здесь такой практики открытой не было.

Много проверок, связанных с качеством экологии и выполнением соответствующих нацпроектов.

В.Путин: Это очень важно, тем более что мы предполагаем направить туда значительные государственные финансы.

А.Кудрин: Поэтому мы по основным всем компонентам всех программ экологии периодически [проверяем], уходим, конечно, не в один год, но, например, провели оценку федерального проекта «Оздоровление Волги и экологическая реабилитация водных объектов». В этой программе, в этом федеральном проекте участвует 16 субъектов из 38, которые выходят на Волгу, то есть не все, к сожалению, участвуют в этой программе, мы обращали на это внимание. Из 78 прошедших реабилитацию водоёмов только семь отнесены к питьевым источникам, то есть не всегда удаётся восстановить полностью достаточно нужные источники.

В.Путин: Реакция на ваши проверки в этой части, она достаточна?

А.Кудрин: Я должен сказать, что да. Сейчас Правительство реагирует достаточно активно, даже ввели в регламент Правительства более внимательное отнесение к нашим проверкам. В этом смысле мы не можем пожаловаться, что внимания мало. Вице-премьеры проводят совещания, то есть результат есть.

В.Путин: Хорошо.

А.Кудрин: 1831 очистное сооружение проверили. Выявили отсутствие счётчиков по учёту загрязнённости. Но это тоже необходимый элемент по всем нормативам.

Например, по воспроизводству минерально-сырьевой базы изучили запасы, насколько они обновляются. С целью повысить инвестиционную привлекательность добывающей деятельности предложили (это относится, кстати, к таким приоритетным рекомендациям) раскрыть целый ряд запасов, которые давно уже в мире не являются нигде секретом. Правительство приняло такие решения. Часть запасов рассекречены, что повысит инвестиционную привлекательность в этой сфере.

Я бы ещё отметил работу, как я уже сказал, с таможенной службой, нашли нарушения. В «Роскосмосе», к сожалению, снова находим нарушений больше чем на 30 миллиардов рублей за прошлый год. Это разного качества: где-то бухгалтерский учёт, где-то есть нецелевое, где-то есть нарушение нормативов финансирования. Во многих программах промышленности и других, в том числе в государственных корпорациях, которые выполняют функции главного распорядителя бюджетных средств.

В.Путин: Вы мне сказали об этом в начале.

Что планируете в текущем году?

А.Кудрин: Мы планируем новые проверки, которых будет около 440, то есть даже больше, чем было. Мы увеличиваем аналитические проверки, которые выявляют системные проблемы. Мы утвердили новый стандарт так называемого стратегического аудита, который шаг за шагом строго по нормативам должен выявлять эти системные проблемы.

Это риск-ориентированный подход. К такого рода работе в мире очень строгие требования, чтобы выводы строго следовали из доказательной базы. Это не экспертная, как в обычной среде бывает, консультационная работа. Каждый вывод должен основываться на строгих и количественных и качественных оценках, проведённых по определённым правилам. Поэтому повышение уровня такой работы приведёт, на мой взгляд, и к повышению качества наших выводов, которые будут более востребованы. Мы и в своих целях работы закрепили так называемые приоритетные рекомендации, которые являются наиболее эффективными.

Например, мы будем выполнять в том числе и предложения Государственной Думы по проверкам. Государственная Дума сделала 57 запросов (Государственная Дума и Совет Федерации вместе) на различные проверки, особенно проблемных зон. В прошлом году было 43, то есть даже увеличились.

Мы в прошлом году провели за целый год большую работу. В первую половину года мы проанализировали все меры Правительства, вообще все программы и меры, которые могли и могут влиять на снижение бедности, и замерили это влияние. Определили, что влияет, а какие деньги вроде тратятся, но результатов не получается.

В.Путин: Объём ресурсов и эффективность их использования.

А.Кудрин: Во втором полугодии мы разработали подходы, включая математическое моделирование, учитывая все социальные группы, сколько выплат, дефицит доходов в разных семьях, социальных группах, и разработали модель, которая позволяет нам сегодня определить возможный путь и параметры – как достичь тех целей, о которых Вы сказали. Мы сейчас представили этот проект вице-премьеру Голиковой, Министерству труда. Заинтересованное отношение. Часть наших подходов анализируются. Не буду говорить пока, что принимаются, но анализируются. Так что, я думаю, эта очень острая социальная проблема будет яснее просто для всех.

В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 23 марта 2021 > № 3671896 Алексей Кудрин

Разработан 10-летний план достижения национальных целей

Через 10 лет Россия должна стать другой страной. С ускоренно растущей цифровой экономикой и госуправлением, раскрывающим таланты каждого. Как этого добиться, изложено еще в указе президента РФ от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Константин Смирнов

Владимир Путин поручил разработать инструментарий для реализации амбициозных задач. И на следующей неделе правительство представит Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года. В распоряжении «Финансовой газеты» оказался его проект. Он, конечно, будет корректироваться, но основные положения, вероятно, останутся. Определяющая черта документа – упор на социальные преобразования и воспитание граждан в духе исконных духовных ценностей. Но вот механизмы мобилизации финансовых ресурсов и стимулирования экономического роста вызывают вопросы у экспертов и бизнеса.

В июльском 2020 года указе сохранили всего пять национальных целей, сместив их достижение с 2024 года на 2030-й. Согласно майскому 2018 года указу целей развития было почти в два раза больше – девять. Однако схема изложения президентской стратегии была оставлена прежней. Вначале задаются социальные задачи, например обеспечение роста населения и повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (только не в 2024 году, а в 2030-м), снижение в два раза уровня бедности и т. п. А меры экономического характера сносятся в самый конец документа. То есть сначала делят медвежью шкуру, а потом думают, как добыть зверя.

Более того, в июльском указе его социальная ориентация только усиливается вплоть до постановки задач, направленных чуть ли не на формирование нового человека. С чем в нашей стране так и не справились еще в советские времена.

Напомним, что в президентскую «пятерку» включены следующие национальные цели:

• сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
• возможности для самореализации и развития талантов;
• комфортная и безопасная среда для жизни;
• достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
• цифровая трансформация.

По такой же схеме выстроен и единый план правительства. В обоих документах целых три цели из пяти имеют исключительно социальную направленность. Но правительство еще и подсчитало, сколько денег придется потратить на все это из бюджетов всех уровней госуправления.

Сколько стоит «ЮНАРМИЯ»

Общественные инициативы недешево обходятся госбюджету. Юнармейцам вместе с воспитанниками военно-исторических лагерей и участниками инициативы «Дорогами Победы» за три года (с 2021 по 2023 год) федеральный бюджет согласно единому плану выделит 1,46 млрд рублей.

Но, видимо, это не окончательная цифра. Численность «ЮНАРМИИ» растет как на дрожжах. В 2017 году в ней пребывали 160 тыс. детей и подростков, в 2019-м – уже 608 тыс. В 2030 году мобилизуют 3,250 млн юнармейцев. И тогда «ЮНАРМИЯ» более чем в три раза превысит численность военнослужащих МО РФ.

Недешевые добровольцы

В единый план включен индикатор «Доля граждан, занимающихся волонтерской (добровольческой) деятельностью». В 2018 году по факту волонтеры составляли 3,1% от всего населения, в 2019-м – 5,6%, в 2020-м (оценка) – 5,3%. В 2021 году ожидается рост числа добровольцев до 7,2%, в 2024-м – до 9,9%. Наконец, в 2030 году в волонтерские ряды должны войти 15,5% граждан России. При этом остается неясным, чем конкретно займутся более 20 млн граждан-добровольцев. В 2021–2023 годах на госфинансирование этой программы зарезервировано 4,4 млрд рублей. Хотя добровольцы по сути своего призвания денег за работу не берут.

Впрочем, «ЮНАРМИЯ» и волонтерство – это лишь часть всеобъемлющей программы воспитания молодежи и более старших возрастов в духе исконных духовных ценностей и патриотизма. Есть даже отдельный индекс «вовлеченности в систему воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов РФ, исторических и национально-культурных традиций». Через 10 лет он должен составить 30%. Предполагается более чем в 12 раз рост охвата молодежи патриотическим интернет-контентом.

Кроме того, в 2030 году 70% населения будет охвачено регулярными занятиями спортом. Цель – повысить до 78 лет среднюю продолжительность жизни. Общие госрасходы на «патриотизм» подсчитать довольно сложно. Слишком много примеров перекрестного финансирования и двойного счета. Но речь идет о триллионах рублей.

ВВП на всех не хватит

Впрочем, не единым патриотическим воспитанием ограничивается единый план по достижению национальных целей. Как никак, необходимо обеспечить рост доходов населения и повышение качества жизни. Сделать это можно только за счет «устойчивого роста ВВП в средне- и долгосрочной перспективе». Однако конкретные меры, предложенные авторами плана для реализации прорывных целей, также вызывают ряд вопросов.

Например, в едином плане декларируется, что ежегодные темпы экономического роста в ближайшие 10 лет должны превышать среднемировые. Но в таблицах, размещенных в плане, рост ВВП ограничивается немногим более 3% в год, в том числе и в 2030-м. В этом году – 3,3%. Между тем, по прогнозам МВФ, среднемировые темпы увеличения ВВП в 2021 году достигнут 4,5%. Опережающего роста явно не получается. Тем более что надо учитывать и тот факт, что в ближайшей перспективе экономический рост во многом будет являться восстановительным. К уровню докризисного 2019 года, по самым оптимистическим прогнозам, российская экономика вернется не ранее конца 2021 года – начала 2022-го.

В свою очередь, рост ВВП в значительной мере основан на увеличении потребительского спроса. В принципе этот показатель в начале этого года растет. Сказывается отложенный спрос на товары длительного пользования, а также резкое сокращение зарубежного туризма. Однако, с другой стороны, в прошлом году резко (на 3,5%) упали реальные располагаемые доходы населения. За последние восемь лет – падение более 10%. Учитывая этот факт, предполагаемый рост доходов в 2,5% годовых только через несколько лет даст восстановление позиций 2013 года. Доходы населения в России на 85% обеспечиваются зарплатами. Соответственно, и ежегодное увеличение вознаграждения за труд также растет мизерными темпами в 2,5%.

И это еще не самый плохой прогноз. Дело в том, что существенный рост зарплат можно обеспечить только за счет реального, а не бумажного увеличения производительности труда. Однако вокруг расчетов этого показателя Росстатом не утихают дискуссии. Российские статистики предпочитают определять рост производительности труда путем деления зарплат на персонал предприятий. В результате получается не совсем точная цифра, не отражающая реального положения дел. Ведь зарплату можно искусственно увеличивать, а работников сокращать. В ОЭСР, как считают многие эксперты, выбрали другой, более объективный метод расчета производительности труда – используя тот же персонал, но деля на него добавленную стоимость. Споры могут быть нескончаемыми. Но ясно одно: реальных мер по стимулированию производительности труда (кроме общих рассуждений о цифровизации) в едином плане нет. Как нет и идеи майского указа президента от 2012 года о создании 25 млн новых высокопроизводительных рабочих мест. Вместо этого предлагается увеличить на эту же цифру численность малых и индивидуальных предпринимателей, включая самозанятых.

Новый инвестиционный цикл

Конечно, не все предложения авторов единого плана правительства кажутся малореальными. Если избавить многосотстраничный текст от избыточного патриотизма, есть над чем поработать, чтобы скорректировать планы. В частности, буквально на глазах разворачивается работа на самом верху над стимулированием инвестиций. В плане бездоказательно указано, что к 2030 году инвестиционный рост дойдет до 70% годовых.

Но есть надежда, что соответствующий раздел в ближайшее время будет существенно дополнен теми правительственными мерами, которые разрабатываются после встречи президента с представителями бизнес-сообщества 11 марта. В частности, на встрече было предложено провести инвестиционный налоговый маневр – инвесторы на время строительства новых производственных объектов вместо разорительного имущественного налога будут вносить деньги в казну в рамках налога на прибыль. Естественно, когда она появится. Были предложения и уменьшить ставку налога на прибыль на время инвестиционного процесса.

Правда, правительство эти просьбы встретило в штыки. И министр финансов Антон Силуанов, и глава МЭР Максим Решетников уверены, что все необходимые инструменты для стимулирования капиталовложений внедрены правительством. Например, благодаря соглашениям о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), которые были задействованы в прошлом году, портфель частных инвестиций составил уже 1 трлн рублей. К 2024 году ожидается 8 трлн рублей. При этом сам закон о СЗПК сейчас существенно модернизируется.

Геополитическая обстановка, в свою очередь, диктует переориентацию инвестиций на внутренний рынок. «Вкладывайте домой», – призвал президент. Но против реверсивного процесса играет нерешенность проблемы прозрачного судопроизводства. Именно поэтому многие российские компании и не спешат покинуть офшорные гавани.

В целом единый план правительства по достижению национальных целей к 2030 году рассчитан на возможности и действия только государства. Роль гражданского общества и предпринимательского сообщества проигнорирована. Упор продолжает делаться на госкапитализм, а не на свободный рынок, умело регулируемый все тем же государством.

Почему в Европе приостановили прививку AstraZeneca

Критичными стали данные об образовании тромбов в крупных сосудах на фоне нарушения свертываемости крови у привившихся

Олег Шевцов, политический обозреватель «Труда»

В разгар третьей волны пандемии, несмотря на дефицит прививочного материала в Евросоюзе и отставание от графика вакцинации, многие, включая основные, европейские страны приостановили использование вакцины от британско-шведской компании AstraZeneca. Критичными стали данные об образовании тромбов в крупных сосудах на фоне нарушения свертываемости крови у привившихся.

Процесс вакцинации препаратом AstraZeneca к 15 марта приостановили Германия, Франция, Италия, Испания, Словения, Португалия, Болгария, Ирландия, Румыния, Кипр, Латвия, Литва, Эстония и Люксембург. Последней стала Швеция, одна из стран — производительниц препарата.

Еще 12 марта ВОЗ призывала продолжать вакцинацию «сертифицированным препаратом» AstraZeneca. Эту рекомендацию подтвердило Европейское агентство лекарственных средств (EMA): по его данным, к 10 марта среди 5 млн привившихся было выявлено лишь 30 случаев возникновения тромбов, что не превышает нормы побочки. В самой компании-производителе упирают на безопасность их разработки и ссылаются на то, что детальное изучение здоровья более 17 млн человек, вакцинированных в ЕС и Великобритании, показало отсутствие данных о повышенном риске возникновения эмболии легочной артерии, тромбоза глубоких вен или тромбоцитопении. Ясно, что нельзя тянуть с вакцинацией. Но смерти надо объяснить.

В начале марта стало известно о нескольких случаях гибели вакцинированных AstraZeneca из-за тромбоэмболии. Прямой связи между вакцинацией и образованием тромбов пока не установлено. Специалисты в Дании и Норвегии тогда заявили, что клиническая картина у умерших была «очень необычной»: низкий уровень тромбоцитов, при этом тромбы в мелких и крупных сосудах, кровоизлияния. Северяне первыми тормознули препарат, за ними после раздумий последовали европартнеры. Каждый день простоя увеличивает число заразившихся коронавирусом.

Европейское агентство лекарственных средств на данный момент расследует ситуацию вокруг вакцины производства британско-шведской компании AstraZeneca. Регулятор изучает все случаи тромбоэмболии и ищет возможную связь с вакцинацией. По словам главы EMA Эмер Кук, необходимо установить, является ли образование тромбов побочным эффектом или совпадением. Кук добавила, что решение о приостановке использования вакцин является прерогативой каждой конкретной страны. ЕМА сообщило, что рассмотрит все поступившие данные по вакцине AstraZeneca. Ведь она пока остается для ЕС основной.

Италия и Франция уже объявили, что готовы возобновить использование вакцины AstraZeneca в случае положительного вердикта ЕМА. Несмотря на оптимизм политиков и заявления о временности задержки, ситуация серьезная. В ходе расследования выяснилось, что нарушение свертываемости крови после прививки AstraZeneca включает в себя не только тромбоз, но и возможность кровотечения.

ArcelorMittal предложит клиентам экосертификаты на низкоуглеродистую сталь

Как сообщает агентство Reuters, компания ArcelorMittal будет предлагать экологические сертификаты клиентам, готовым платить надбавку за низкоуглеродистую сталь. В среду,17 марта, компания также анонсировала, что учредила фонд для поддержки передовых технологий по сокращению выбросов углерода при производстве стали.

На производство стали приходится около 7-9% глобальных выбросов углекислого газа, но крупнейший в мире производитель стали стремится устранить чистые выбросы CO2 к 2050 году и реализует проекты с использованием водорода для преобразования железной руды в железо, а также технологии улавливания и хранения углерода для помочь достичь своей цели.

«Я считаю, что сталь - предпочтительный материал для достижения этой цели», - сказал на пресс-конференции генеральный директор Адитья Миттал, имея в виду цель ArcelorMittal в области климата на 2050 год.

«Мы начинаем с продукта, который уже имеет очень низкий углеродный след по сравнению с другими материалами ... сталь бесконечно пригодна для вторичной переработки».

Базирующаяся в Люксембурге группа заявила, что предоставит клиентам возможность покупать «сертификаты зеленой стали» вместе с заказами на сталь, что представляет собой экономию выбросов, достигнутую ArcelorMittal по сравнению со средней интенсивностью выбросов CO2 при производстве стали в Европе благодаря проектам, включая сокращение использования угля в доменных печах, что позволяет клиенты должны сообщать о сокращении собственных выбросов.

ArcelorMittal рассчитывает сертифицировать 600 000 тонн доступной зеленой стали к концу 2022 года. Компания отгружает более 70-80 миллионов тонн стали в год, из которых примерно 1-2% считаются экологически чистыми, либо на основании сертификатов, либо на основе произведенной переработанной стали. в печах, работающих на возобновляемой электроэнергии, говорится в сообщении.

В среду компания также учредила фонд для инвестиций в компании, разрабатывающие технологии для ограничения выбросов парниковых газов, образующихся при производстве стали, с планами пополнения фонда примерно на 100 миллионов долларов в год.

«Впереди долгий путь, мы еще не подошли к концу», - сказал Миттал.

КИТАЙСКИЙ УСПЕХ В БОРЬБЕ ЗА ЕВРОПУ

ВАСИЛИЙ КАШИН

Кандидат политических наук, старший научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

АЛЕКСАНДР ЗАЙЦЕВ

Кандидат экономических наук., научный сотрудник, заместитель заведующего сектора международно-экономических исследований Центра комплексных европейских и международных исследований Научно-исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Согласование Всеобъемлющего инвестиционного соглашения между Китаем и Евросоюзом стало последней крупной внешнеполитической драмой 2020 года. Борьба за соглашение велась вплоть до официального завершения переговоров 30 декабря, и ситуация вокруг него менялась ежедневно. Она оставалась непредсказуемой даже в середине декабря, а летом вероятность заключения до конца года и вовсе казалась невысокой.

Успешное согласование документа, несмотря на одновременное противодействие этому команд двух президентов США – уходящего Дональда Трампа и избранного Джозефа Байдена – обозначило границы американского влияния на Европу в вопросах связей с КНР и создало благоприятный фон для дальнейшего развития китайско-европейских отношений. Вместе с тем борьба за Европу, играющая важнейшую роль для китайско-американского противостояния, будет продолжаться. Китай выиграл важное сражение, но главные битвы ещё впереди.

Политические аспекты соглашения

Переговоры по соглашению были официально начаты в ноябре 2013 г., когда и политическая, и экономическая ситуация в мире кардинально отличалась от нынешней. Перспектива политического столкновения, санкционной или торговой войны между КНР и США тогда выглядела фантастической, мир восстанавливался после кризиса 2007–2009 гг., преобладали ожидания дальнейшего устойчивого роста мировой экономики и торговли.

Существенные изменения претерпели за эти годы и отношения между Китаем и Евросоюзом. На их развитие влияло несколько параллельных процессов, каждый из которых в целом работал против заключения новых амбициозных китайско-европейских договорённостей.

С середины 2010-х гг. существенно изменилось отношение ЕС к Китаю как к конкуренту на рынке высокотехнологичной продукции. Европейские компании начали испытывать растущую обеспокоенность в связи с китайскими торговыми и промышленными практиками, которые воспринимались европейцами как «хищнические». В декабре 2017 г. Европейская комиссия опубликовала важный доклад об «искажениях» в китайской экономике, который послужил основанием для постепенного ужесточения европейской политики в отношении связей с КНР. В марте 2019 г. страны Евросоюза договорились о создании Механизма скрининга иностранных инвестиций (EU Investment Screening Mechanism), который был введён в действие в октябре 2020 года. Механизм направлен на усиление контроля за внешними инвестициями в целом, но на практике он воспринимался прежде всего как инструмент ограничения скупки китайцами европейских активов. Наконец, на фоне развернувшегося в 2018 г. открытого китайско-американского экономического и политического противостояния встал вопрос о позиции, которую предстоит занять в этом контексте Европе.

Одна из первоочередных целей американцев – углубление изоляции китайских высокотехнологичных компаний. США также добивались от европейцев ужесточения экспортного контроля в отношении совместных с Китаем проектов и ограничения китайских инвестиций в чувствительные сектора экономики, связанные с технологиями двойного назначения и критически важной инфраструктурой. Китай, со своей стороны, прилагал значительные усилия для демонстрации преимуществ дальнейшего углубления сотрудничества, активно работая как с европейскими структурами, так и с правительствами отдельных стран – членов Союза, например, Италии, Греции и Венгрии.

К лету-осени 2020 г. европейская стратегия стала обретать очертания доктрины Синатры, появившейся ещё в 1989 году[1]. Вспомнил о ней верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель – в его интерпретации стратегия ЕС должна сосредоточиться на выработке самостоятельной европейской политики в отношении Китая. Однако декларируемая европейская самостоятельность от Соединённых Штатов в данном случае не равна нейтралитету. Боррель подчеркнул такие негативные особенности китайской политики, как экспансионизм, готовность использовать экономическое и военное давление в качестве инструментов внешней политики, презрение к демократическим ценностями и правам человека.

Коронавирусный кризис 2020 г. также имел неоднозначные последствия для китайско-европейских отношений. Ряд европейских стран, включая Францию, критиковали Китай за его действия на раннем этапе пандемии COVID-19. Вместе с тем торговля товарами между ЕС и Китаем в 2020 г. выросла на 5,3 процента до 697 млрд долларов, Евросоюз был крупнейшим торговым партнёром Китая, Китай – вторым по значению после США партнёром ЕС.

На этом фоне судьба инвестиционного соглашения воспринималась как показатель будущего китайско-европейского сотрудничества в целом.

Используя распространённые в Европе ожидания относительно «восстановления» отношений с США при Байдене, члены его команды добивались от европейцев отсрочки завершения переговоров для проведения дополнительных консультаций с новой администрацией.

На пропагандистском уровне необходимость отложить завершение переговоров обосновывалась проблемой принудительного труда в китайской пенитенциарной системе и требованиями внести в соглашение пункт о «рабском труде». На определённом этапе в декабре возникло впечатление, что США всё же удастся добиться поставленных задач, опираясь на своих партнёров в различных европейских структурах. Переговоры, казалось, застопорились. Вместе с тем единственным национальным правительством ЕС, выступившим за то, чтобы отложить переговоры, оказалось правительство Польши, предложившее «не торопиться», «учесть трансатлантические отношения» и принять во внимание проблемы прав человека. Судя по польским публикациям, это решение могло быть связано не только с попытками укрепить отношения с США, но и с разочарованием[2] поляков прошлым опытом сотрудничества с КНР – низким уровнем инвестиций и значительным отрицательным сальдо в торговле.

Возникшие в последний момент трудности заставили Пекин мобилизовать усилия для его скорейшего заключения. Возглавил дипломатическое наступление премьер Госсовета Ли Кэцян, который в последние дни декабря провёл по видеоконференцсвязи серию переговоров с европейскими лидерами с целью убедить их в важности быстрого заключения соглашения.

Экономическая значимость соглашения для сторон

Китай – один из наиболее закрытых и зарегулированных рынков с точки зрения доступа для прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Индекс ограничений для ПИИ (FDI Restrictiveness Index) в Китае в 7–13 раз выше, чем в европейских странах, и втрое выше, чем по миру в целом[3]. Дисбаланс в открытости рынков между ЕС и Китаем в последние 5–7 лет привёл к существенной асимметрии в инвестиционных потоках. Если в 2011 г. ПИИ КНР в Евросоюз были в пять раз ниже ПИИ ЕС в Китай, то в 2017 г. они сравнялись[4]. На ежегодной (потоковой) основе поступающий из Китая в ЕС объём ПИИ был в разы выше, чем исходящий. Европейцев беспокоила не только технологическая сторона вопроса (приобретение Китаем технологических активов в ЕС), но и ограниченные возможности европейского бизнеса по инвестициям и получению прибыли на крупнейшем в мире китайском рынке. Всеобъемлющее инвестиционное соглашение (Comprehensive Agreement on Investment, ВИС) как раз призвано сгладить дисбаланс в условиях доступа и обеспечить единообразные правила инвестиционного регулирования и разрешения споров.

Стоит сразу отметить, что до вступления соглашения в силу может пройти ещё порядка двух лет, и это в случае успешной ратификации Европарламентом и прохождения прочих юридических процедур. Однако здесь европейцы уже обогнали американцев: начав переговоры позже, в 2013 г. (США ведут переговоры с Китаем с 2008 г.), они закончили их раньше. Между США и Китаем до сих пор не согласовано аналогичное инвестиционное соглашение. Таким образом, соглашение уже сулит европейским компаниям гораздо более привилегированные, чем американским, условия доступа на рынок Китая.

ВИС заменит 26 существующих двусторонних инвестиционных соглашений (ДИС) о поощрении и защите инвестиций между Китаем и государствами – членами ЕС. Однако текущее соглашение идёт на шаг дальше традиционных ДИС. Помимо защиты инвестиций и урегулирования споров, оно открывает для европейских компаний возможность инвестировать в ряд ранее закрытых для иностранных инвесторов секторов, а также отменяет важнейшее требование создания совместных предприятий (СП) с китайскими компаниями, которое ограничивало доходы иностранных инвесторов.

Китай обязуется отменить требования о создании совместных предприятий в автомобильном, финансовом секторах, экологических услугах и утилизации отходов, недвижимости, консалтинге и здравоохранении. Уровень открытости обрабатывающей промышленности КНР (наиболее важной для Евросоюза) для инвестиций европейских компаний будет соответствовать европейскому. Также появляется возможность для инвестиций из ЕС в сфере частного здравоохранения в крупнейших городах Китая (без создания совместных предприятий), телекоммуникаций и облачных сервисов (требования пятидесятипроцентного СП сохраняются). Кроме того, объявлено о снятии прежних ограничений на инвестиции в НИОКР в области биотехнологий.

В рамках второго раздела по обеспечению равных условий для инвесторов соглашение вводит меры, препятствующие принудительной передаче технологий, защищающие конфиденциальность деловой информации, ограничивающие возможность дискриминации со стороны государственных предприятий, а также налагает обязательства по обеспечению прозрачности субсидий в сфере услуг, которые могут негативно влиять на интересы инвесторов.

В качестве уступки европейским требованиям в сфере прав человека Китай в разделе по внедрению принципов устойчивого развития пообещал «работать над ратификацией конвенций Международной организации труда», в том числе касающихся вопросов принудительного труда. Стороны согласились использовать систему двустороннего разрешения споров, такую же, как и в торговых соглашениях, что является особенно актуальным в условиях кризиса институтов ВТО.

В результате благодаря всеобъемлющему инвестиционному соглашению ЕС получает более привилегированные условия доступа на рынок Китая в сравнении с другими странами и США в частности.

Исключение составляет финансовый сектор, где с 2021 г. все страны, согласно новому инвестиционному законодательству КНР, имеют одинаковые условия доступа без необходимости создания СП, а американские компании получили похожие льготы ещё в рамках первой фазы торговой сделки[5].

Таким образом, соглашение с точки зрения прямых экономических последствий может оказаться более выгодным для европейцев: рынок КНР существенно приоткрывается для европейских инвестиций, в то время как европейский был для КНР и так достаточно открыт. Но в контексте глобального экономического противостояния Китай значительно выигрывает благодаря тому, что европейская политика в отношении связей с КНР становится менее зависимой от США.

Данная работа подготовлена при грантовой поддержке факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ в 2021 году.

Статья была опубликована на сайте ранее в рамках проекта журнала «Россия в глобальной политике» совместно с Центром комплексных европейских и международных исследований НИУ «Высшая школа экономики» продолжает публикацию «Анализ перемен с ЦКЕМИ».

--

СНОСКИ

[1] Название «Доктрина Синатры» восходит к выступлению представителя МИД СССР Геннадия Герасимова в американской телевизионной программе «Доброе утро, Америка» 25 октября 1989 года. В своём комментарии Герасимов провозгласил намерение Советского Союза не вмешиваться впредь во внутренние дела других государств, в том числе государств Варшавского договора, и в шутку назвал новую внешнеполитическую доктрину СССР доктриной Фрэнка Синатры, имея в виду знаменитую песню Синатры «Я это делал на свой лад» (англ. I Did It My Way), – так и другие страны будут далее жить каждая на свой лад. – Прим. ред.

[2] Lukasz Sarek. Poland and the EU: Seeking a Two Way Street with China. Warsaw Institute, 30.08.2018. URL: https://warsawinstitute.org/poland-eu-seeking-two-way-street-china/

[3] По данным ОЭСР на 2016 г. URL: https://merics.org/sites/default/files/2020-04/180723_MERICS-COFDI-Update_final_0.pdf

[4] Там же.

[5] The U.S.-China “Phase One” Deal: A Backgrounder // U.S.-China Economic and Security Review Commission. February 4, 2020. URL: https://www.uscc.gov/sites/default/files/2020-02/U.S.-China%20Trade%20Deal%20Issue%20Brief.pdf. Китай обязался убрать ограничения на инвестиции, сократить избыточное регулирование и в ускоренном порядке рассмотреть заявки на получение лицензий со стороны американских компаний финансового сектора.

Китай. США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 17 марта 2021 > № 3763776 Василий Кашин, Александр Зайцев

Новый промышленный стандарт для аккумуляторов: сверхчистая установка для получения дисперсий графеновых нанотрубок

Компания OCSiAl запустила одну из самых чистых в мире установок для получения дисперсий графеновых нанотрубок для литий-ионных аккумуляторов. Использование графеновых нанотрубок в настоящее время является единственным на рынке экономически эффективным решением проблемы снижения технических характеристик кремниевого анода. Нанотрубки способны предотвратить выход из строя анода, образуя прочную проводящую сеть, позволяющую связывать частицы кремния в процессе их расширения.

В ходе мероприятия «День аккумуляторов Тесла» Илон Маск (Elon Musk) объявил о планах по увеличению содержания кремния в анодах аккумуляторных батарей электромобилей, при этом и другие ведущие производители аккумуляторов также применяют данный подход: замену графита кремнием, что позволяет оперативно решить ключевую отраслевую задачу по достижению высокой энергетической плотности, возможностей быстрой зарядки, а также позволяет снизить стоимость литий-ионных аккумуляторов электромобилей. Чтобы удовлетворить насущную потребность в решении ключевых проблем, связанных с аккумуляторными батареями, компания OSCiAl запустила новую ультрачистую установку для производства продукта TUBALL™ BATT — дисперсии графеновых нанотрубок для кремниевых анодов. Вновь открытый завод уже успешно прошел аудит со стороны одного из мировых лидеров по производству литий-ионных аккумуляторов.

Длинные, гибкие, электропроводящие и прочные графеновые нанотрубки служат мостами, связывающими частички кремния, создающими прочную сеть внутри анода, защищая его от разрушения. Дисперсия нанотрубок компании OCSiAl для аккумуляторов доказала свою рентабельность: практически все производители литий-ионных аккумуляторов применяют или разрабатывают технологии, в состав которых входят графеновые нанотрубки, а некоторые серийные электромобили, работающие на аккумуляторах из нанотрубок, уже находятся в эксплуатации.

В целях удовлетворения потребностей клиентов по всему миру, четыре промышленных предприятия в Японии, Китае и России производят растворы, содержащие нанотрубки, под торговой маркой TUBALL™ BATT, предназначенные для анодов и катодов, а три научно-исследовательских центра в Люксембурге, России и Китае занимаются разработкой продукции и оказывают поддержку клиентам на ключевых мировых рынках.

Недавно открывшийся завод устанавливает новый стандарт в области безопасности: весь производственный процесс, включая зону упаковки готовых дисперсий и зону контроля качества, был разработан в соответствии с требованиями класса чистоты помещения. «Даже мельчайшие частицы, находящиеся в воздухе в процессе производства аккумуляторных элементов, могут загрязнить аккумулятор, проникнув в ваш телефон или электромобиль, увеличивая тем самым риск возникновения короткого замыкания, пожара или даже взрыва. Наш производственный процесс ставит в качестве первоочередной задачи безопасность конечных пользователей. Для нас большая честь получить подтверждение соответствия высочайшим стандартам качества от одного из ведущих мировых производителей аккумуляторов для электромобилей», — заявил Андрей Сенють, генеральный директор компании OCSiAl Energy.

Новый завод расположен в Новосибирске, рядом с основным заводом по синтезу нанотрубок OCSiAl, на который в настоящее время приходится более 90% мировых мощностей производства графеновых нанотрубок. «После запуска нового завода и успешного процесса аудита мы намерены расширить подобные производственные мощности, используя новые технологические стандарты и стандарты качества в странах Азии, Европы и США, построив объекты, находящиеся в пределах легкой доступности вблизи крупных заводов, что позволит нам развить глобальную устойчивую цепочку поставок для производителей аккумуляторов», — добавил Андрей Сенють.

СПРАВКА

OCSiAl — крупнейший в мире производитель графеновых нанотрубок, единственная компания, владеющая масштабируемой технологией их промышленного синтеза. Графеновые нанотрубки, или одностенные углеродные нанотрубки, представляют собой свернутые в цилиндр плоскости графена. Они обладают уникальными свойствами — высокой электро- и теплопроводностью, прочностью, соотношением длины к диаметру. При внесении в матрицу материала графеновые нанотрубки создают трехмерную сеть, которая придает материалам проводящие и армирующие свойства. OCSiAl производит нанотрубки под брендом TUBALL™.

В Новосибирске находятся производственные мощности и научно-исследовательская база компании, а также центр прототипирования материалов и технологий на базе графеновых нанотрубок — TUBALL CENTER. В 2019 году второй TUBALL CENTER был открыт в Шанхае (Китай). Третий TUBALL CENTER планируется открыть в Люксембурге.

Региональные отделения OCSiAl работают в Европе, США, Корее, Китае (Шэньчжэнь, Шанхай), Гонконге и России, представительства — в Мексике, Израиле, Японии, Индии, Австралии, Германии и Малайзии. Помимо собственных офисов и представительств, OCSiAl имеет партнеров и дистрибьютеров в 45 странах.

В OCSiAl работают более 450 сотрудников из 16 стран мира. В научно-исследовательском отделении компании работают более 100 ученых.

EMA: ПРЕИМУЩЕСТВА ВАКЦИНЫ ОТ COVID-19 КОМПАНИИ ASTRAZENECA ПРЕВЫШАЮТ РИСКИ

Европейское агентство лекарственных средств (EMA) заявило, что преимущества применения вакцины от коронавируса, разработанной компанией AstraZeneca совместно с Оксфордским университетом, перевешивают риски. В настоящее время нет доказательств, что вакцинация спровоцировала побочные эффекты, не включенные в список побочных эффектов.

По состоянии на 10 марта 2021 года в Европейской экономической зоне было зарегистрировано 30 случаев тромбоэмболии среди почти 5 млн человек, получивших вакцину AstraZeneca. Комитет Европейского агентства лекарственных средств (EMA) по оценке фармакологических рисков (PRAC) расследует случаи развития тромбоэмболии, и пока идет расследование, вакцину можно продолжать использовать.

«Анализ наших данных по безопасности более чем 10 млн медицинских записей не продемонстрировал никаких доказательств повышения риска тромбоэмболии легочной артерии или тромбоза глубоких вен, связанного с вакциной COVID-19 AstraZeneca, в какой-либо определенной возрастной группе, не наблюдалось также повышения риска в зависимости от пола, партии вакцины или ее применения в какой-либо конкретной стране. Фактически, наблюдаемое количество событий такого типа значительно ниже у вакцинированных, чем можно было бы ожидать среди населения в целом», - говорится в официальном заявлении компании.

Ранее несколько европейских стран приостановили использование вакцины из-за сообщений о развитии тромбозов у пациентов, которым ранее был введен препарат компании AstraZeneca. Так, на время проведения расследования применение вакцины приостановили Австрия, Дания, Норвегия, Исландия, Эстония, Литва, Люксембург и Латвия.

С выплаты доходов на Мальту возьмут по полной

Текст: Игорь Зубков

"Российская газета" публикует закон о ратификации протокола по изменению налоговой конвенции с Мальтой. Согласно ее новой редакции, выводимые из России на остров доходы в виде дивидендов и процентов облагаются по ставке 15%.

Прежняя редакция предусматривала привлекательные налоговые условия и позволяла выводить прибыль из России, уплачивая налог по эффективной ставке в 5%, тогда как соответствующая ставка в России в разы выше (например, для юридических лиц 15% по дивидендам и 20% по процентам), отметили в минфине.

Льготная ставка в размере 5% предусмотрена для институциональных инвестиций, а также для публичных компаний с рядом условий. Изменения не затронули процентных доходов, выплачиваемых по еврооблигациям, облигационным займам российских компаний, а также займам, предоставляемым иностранными банками.

Пересмотр соглашений об избежании двойного налогообложения ведется по поручению президента: год назад он заявил, что все выплаты доходов, уходящие из России в офшорные юрисдикции, должны облагаться адекватным налогом. Россия договорилась об аналогичных изменениях в соглашения с Кипром (который был главной целью этой кампании) и Люксембургом. После отказа Нидерландов пересмотреть налоговое соглашение на российских условиях минфин инициировал процедуру его денонсации.

Ратификационные процедуры по протоколу о внесении изменений в конвенцию с Мальтой завершены, уведомление Мальты получено, сообщили в минфине. Фактически протокол применяется с 1 января 2021 года.

Минстрой России и Европейская экономическая комиссия ООН провели онлайн-семинар по жилищной политике в России и СНГ

В среду, 10 марта, состоялся онлайн-семинар по жилищной политике в России и Содружестве Независимых Государств, посвященный рассмотрению опыта и лучших практик России, Узбекистана, Молдовы и Беларуси в контексте строительства доступного и качественного жилья.

Участие в онлайн-семинаре приняли заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Никита Стасишин, Первый заместитель Министра строительства Республики Узбекистан Давронжон Адилов, Государственный секретарь Министерства экономики и инфраструктуры Республики Молдова Михаил Лупашку, а также эксперты Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), Программы ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ и РУП «Институт жилища - НИПТИС им. Атаева С.С.» Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Участники онлайн-семинара поделились лучшими практиками развития сферы жилищного строительства, поддержки строительной отрасли в период санитарных ограничений, а также перспективами ее развития. «Все спикеры отметили произошедшие в их странах изменения: в области правового регулирования, направленного на улучшение качества строящихся объектов и применения стратегий комплексного развития, социальной направленности государственных программ и поиска баланса спроса и предложения», – подчеркнул Никита Стасишин.

Онлайн-семинар проведен в рамках подготовки к министерской встречи в рамках 82 сессии Комитета по градостроительству, жилищному хозяйству и землепользованию ЕЭК ООН, запланированной на 6-8 октября 2021 года. Итоги онлайн-семинара будут учтены специалистами ЕЭК ООН при разработке профильных документов, направленных на стимулирование устойчивого жилищного строительства в регионе.

Евросоюз хочет ускорить декарбонизацию

Девять стран Евросоюза призвали Европейскую комиссию ускорить переход к использованию автомобилей с нулевым уровнем выбросов и установить сроки поэтапного отказа от продажи новых автомобилей, использующих бензин и дизельное топливо.

В числе авторов этого обращения оказались Австрия, Бельгия, Дания, Греция, Ирландия, Литва, Люксембург, Мальта и Нидерланды. Не подписались под призывом Франция, Германия и Италия, а также некоторые члены Евросоюза из Центральной и Восточной Европы.

Среди требований подписантов значится не только установление точной даты, когда в Европе будут прекращены продажи машин с бензиновыми и дизельными двигателями, но и принятие на уровне Евросоюза законов, позволяющих его членам дополнительно стимулировать скорейшее прекращение производства автомобилей с двигателями внутреннего сгорания. Авторы обращения также хотят значительно повысить стандарты выбросов углекислого газа и нарастить усилия по созданию инфраструктуры для зарядки и заправки транспортных средств с нулевым уровнем выбросов.

ЦБ: цена нефти может понизиться до $50 за баррель

Есть вероятность снижения стоимости барреля нефти в 2021 году ближе к $50, поскольку остается высокой неопределенность относительно дальнейшей динамики спроса и цены нефти, говорится в бюллетене департамента исследований и прогнозирования ЦБ «О чем говорят тренды».

По прогнозу ЦБ, пишет ПРАЙМ, среднегодовая цена на нефть марки Urals в 2021–2023 годах составит $50 за баррель. При этом мировые цены на нефть в среду днем перешли в плюс после утреннего снижения, достигая $68 за баррель марки Brent.

«Неопределенность относительно дальнейшей динамики спроса и цены нефти остается высокой. Усиливающаяся бэквордация фьючерсной кривой нефти указывает на высокую вероятность снижения нефтяных цен ближе к уровню $50 за баррель», — пишут аналитики, напомнив, что восстановление мировой экономики и улучшение эпидемической ситуации способствовали росту цен сырьевых товаров и снижению цен «защитных металлов» в феврале. При этом, отмечают эксперты, рост нефтяных цен вызван продолжающимся сокращением запасов в странах ОЭСР на фоне консервативного подхода стран ОПЕК+ к наращиванию добычи, а также масштабными временными факторами, в основном — длительной остановкой добычи на большом числе сланцевых месторождений США из-за заморозков.

Мнение департамента, подчеркивает при этом агентство, может не совпадать с официальной позицией Банка России.

Графеновые нанотрубки становятся все более популярными на автомобильном рынке: OCSiAl подтверждает соответствие стандарту IATF 16949

Компания OCSiAl подтвердила, что ее производственные мощности и система управления решениями по графеновым нанотрубкам соответствуют стандарту IATF 16949 (Международная оперативная рабочая группа по вопросам автомобильной промышленности), что открывает перспективы для еще более широкого применения графеновых нанотрубок в автомобильной промышленности. Литий-ионные батареи с повышенным количеством запасенной энергии на единицу веса, легкий вес, высокотехнологичные кузова автомобилей и безопасные, энергоэффективные шины — вот что обеспечивает быстрорастущий спрос на графеновые нанотрубки в сфере транспортировки.

OCSiAl прошла аудит на соответствие требованиям IATF 16949, подтвердив свой статус надежного поставщика решений на основе графена и соответствие системы менеджмента качества строгим требованиям автомобильной промышленности. Производственные площадки и система менеджмента компании отвечают основным отраслевым нормам, в том числе ISO 9001, и прошли аудиты заказчиков. Ключевыми моментами, отмеченными в ходе проверки IATF, стали система обратной связи с клиентами, система хранения сырья и продукции, оборудование для решений на основе нанотрубок для производства аккумуляторов, система оценки рисков.

«Длинные, гибкие, электропроводящие и прочные графеновые нанотрубки значительно улучшают и даже придают новые свойства буквально всем материалам, которые используются в автомобилях. Они позволяют производить более безопасные, легкие, высокотехнологичные и экологически чистые автомобили, что способствует фундаментальным преобразованиям в автомобильной промышленности», — сказал Константин Нотман, старший вице-президент OCSiAl.

В аккумуляторах графеновые нанотрубки служат связующим звеном между частицами кремния, создавая надежную сеть внутри анода и защищая его от разрушения. Кроме того, использование нанотрубок обеспечивает количество запасенной энергии на единицу веса до 350 Вт•ч/кг, возможность увеличения содержания оксида кремния до 90%, более быструю зарядку и повышенную безопасность.

Применение графеновых нанотрубок в деталях из пластика приводит к впечатляющим результатам в нанесении антифрикционных и противоизносных покрытий, а также в окраске наружных деталей методом электростатической окраски. Графеновые нанотрубки улучшают общие характеристики шин, повышают прочность к истиранию, что приводит к увеличению срока службы, обеспечивают значительное улучшение сцепления с мокрой поверхностью, что повышает безопасность, и позволяют достичь непревзойденного улучшения сопротивления качению, что снижает энергопотребление и выбросы транспортных средств в атмосферу.

«Для активизации совместных разработок с партнерами по разработке транспортных материалов, в сентябре 2020 года OCSiAl открыла в Люксембурге свой современный центр исследований и технической поддержки с акцентом на решениях для автомобильной промышленности», — добавил г-н Нотман. Другие подобные центры расположены в Азии и Восточной Европе.

СПРАВКА

OCSiAl — крупнейший в мире производитель графеновых нанотрубок, единственная компания, владеющая масштабируемой технологией их промышленного синтеза. Графеновые нанотрубки, или одностенные углеродные нанотрубки, представляют собой свернутые в цилиндр плоскости графена. Они обладают уникальными свойствами — высокой электро- и теплопроводностью, прочностью, соотношением длины к диаметру. При внесении в матрицу материала графеновые нанотрубки создают трехмерную сеть, которая придает материалам проводящие и армирующие свойства. OCSiAl производит нанотрубки под брендом TUBALL™.

В Новосибирске находятся производственные мощности и научно-исследовательская база компании, а также центр прототипирования материалов и технологий на базе графеновых нанотрубок — TUBALL CENTER. В 2019 году второй TUBALL CENTER был открыт в Шанхае (Китай). Третий TUBALL CENTER планируется открыть в Люксембурге.

Региональные отделения OCSiAl работают в Европе, США, Корее, Китае (Шэньчжэнь, Шанхай), Гонконге и России, представительства — в Мексике, Израиле, Японии, Индии, Австралии, Германии и Малайзии. Помимо собственных офисов и представительств, OCSiAl имеет партнеров и дистрибьютеров в 45 странах.

В OCSiAl работают более 450 сотрудников из 16 стран мира. В научно-исследовательском отделении компании работают более 100 ученых.

Россия опережает намеченный график вхождения в десятку лучших стран мира по качеству общего образования

Россия в 2020 году существенно улучшила свои показатели по читательской и математической грамотности 15-летних школьников, показали результаты общероссийского исследования по модели PISA, проводившегося осенью прошлого года. Эти результаты, наряду с итогами сравнительных международных исследований PIRLS и TIMSS, лежат в основе расчета показателя вхождения России в десятку лучших стран мира по качеству общего образования.

По читательской грамотности результат российских школьников повысился с 488 баллов в 2019 году до 492 баллов в 2020 году, место России в мировом рейтинге – с 26 до 24. Показатель математической грамотности продемонстрировал еще более существенный рост – с 483 до 494 баллов, по нему Россия поднялась с 33 на 27 место. По естественно-научной грамотности результат несколько снизился – с 479 до 472 баллов, по этому показателю Россия в 2020 году находилась на 36 месте.

Показатель «средневзвешенное место России», рассчитываемый на основе результатов исследований PISA, PIRLS и TIMSS, составил 13,5, превысив намеченный в рамках национального проекта «Образование» плановый показатель для 2020 года – 14.

«Несмотря на пандемию и то, что последнюю четверть прошлого учебного года школьники находились на дистанционном обучении, у нас наблюдается хорошая динамика результатов по читательской и математической грамотности. И педагоги, и органы управления образованием сделали все, чтобы удержать качество образования наших школьников и не дать снизить тот уровень, который был. Результат России в исследовании PISA выше среднего по ОЭСР, но именно умение наших школьников применять теоретические знания на практике, проверяемое этим исследованием, требует пристального анализа и работы», — прокомментировал в ходе пресс-конференции полученные результаты министр просвещения РФ Сергей Кравцов.

Руководитель Рособрнадзора Анзор Музаев отметил, что позитивный вклад в динамику результатов российских школьников внесла реализация проекта «500+», целью которого является оказание помощи школам с низкими образовательными результатами. Также положительный эффект дало формирование открытого банка заданий по функциональной грамотности, который школы могут использовать на своих уроках. «Исследование было проведено в сложных условиях, когда регионы вводили различные карантинные меры. Но тем не менее мы успели его провести и получить репрезентативную выборку», — рассказал руководитель Рособрнадзора.

Директор Федерального института оценки качества образования (ФИОКО) Сергей Станченко рассказал, что в общероссийской выборке в рамках исследования 2020 года поучаствовали около 6 тысяч 15-летних обучающихся 200 школ и колледжей из 43 регионов Российской Федерации.

«Читательская и математическая грамотность – навыки, которые можно достаточно хорошо развивать при обучении в дистанционном режиме. Понижение результатов по естественно-научной грамотности можно объяснить трудностями, связанными с пандемией, поскольку здесь огромное значение имеет навык выполнения практических заданий с использованием лабораторного оборудования, что было затруднено в течение нескольких месяцев, предшествующих исследованиям», — прокомментировал результаты исследования Сергей Станченко.

Министр просвещения Сергей Кравцов подчеркнул, что естественно-научной подготовке российских школьников планируется уделить особое внимание. Все сельские школы будут оснащены необходимым оборудованием, чтобы учащиеся имели возможность выполнять на уроках практические задания.

Справочно:

PISA – крупнейшая международная программа по оценке учебных достижений (Programme for International Student Assessment), которая реализуется под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Исследование проводится циклами раз в три года среди 15-летних школьников по всему миру: проверяется их математическая и естественнонаучная грамотность, а также грамотность чтения. Инструментарий исследования PISA включает в себя тест и анкету для учащегося, а также анкету для администрации школы.

Разработка ОЭСР «PISA для школ» (PISA-for-Schools) позволяет использовать инструментарий PISA вне цикла основного международного исследования, получая при этом сопоставимые данные с международной шкалой PISA предыдущего цикла. В 2019 году в России стартовал проект, в рамках которого до 2024 года все регионы проведут оценку знаний школьников по модели PISA. Также ежегодно проводится оценка по общероссийской выборке, чтобы получать данные о состоянии системы образования России и видеть динамику.

Люксембург ратифицировал протокол об изменении налогового соглашения с Россией

Люксембург выполнил внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Протокола по внесению изменений в соглашение об избежании двойного налогообложения с Россией, который был подписан в Москве 6 ноября 2020 года.

Россия получила уведомление о завершении партнерами всех ратификационных процедур по документу. Таким образом, протокол вступает в силу 5 марта 2021 года и его положения будут применяться с 1 января 2022 года.

Протоколом предусмотрено увеличение ставки налога до 15% у источника доходов в виде дивидендов и процентов с некоторыми исключениями для институциональных инвестиций, а также публичных компаний.

Россия, со своей стороны, завершила все необходимые процедуры по ратификации протокола и уведомила об этом Люксембург в конце 2020 года - 30 декабря документ был подписан Президентом РФ.

Справочно:

В 2020 году также были подписаны протоколы о внесении аналогичных изменений в налоговые соглашения с Кипром и Мальтой, которые применяются уже с 1 января 2021 года.

В Швеции дают миллионами

Текст: Надежда Ермолаева

В прошлом году в Швеции выявлены случаи дачи взяток на сумму более чем 16 миллионов шведских крон (около 2 миллионов долларов). Это на 246 процентов больше, чем в предыдущий год. Об этом сообщается в отчете шведского Института противодействия коррупции.

И это только видимая часть айсберга. "Коррупция происходит скрытым образом, и темная цифра для фактического взяточничества не может быть определена", - с беспокойством отмечает директор института Хаят Ибрагим.

Помните старый анекдот про девушку, предъявляющую автоинспектору права на управление самолетом со словами: "Какие были, такие и купила". Вот эту историю можно рассказывать уже и про Швецию. Дача взяток при сдаче экзаменов на получение водительского удостоверения стала настоящей проблемой в королевстве. "В секторе транспорта и транспортных средств сохраняется тенденция предыдущих лет, когда люди пытались подкупить руководителей экзаменационных комиссий по выдаче водительских прав или экзаменаторов по вождению", - рассказывает Хаят Ибрагим.

Медсестрам в больницах надо дать деньги, чтобы они лучше ухаживали за больным - это опять про Швецию. Причем самой крупной взяткой в прошлом году стал денежный перевод в размере более 5 миллионов шведских крон (около 400 тысяч долларов США), которые получил персональный ассистент по уходу за больным от родителя пациента. "Все это рискует подорвать доверие общества к государству", - объясняет Хаят Ибрагим. И действительно, многие задаются вопросом, зачем законопослушные шведы платят налоги, если чиновники берут деньги.

"Все это рискует подорвать доверие общества к государству", - предполагает Хаят Ибрагим. И действительно, многие задаются вопросом, зачем законопослушные шведы платят налоги, если чиновники берут деньги.

Взятки в Швеции принимают не только деньгами, но и подарочными картами, оплаченными путешествиями, подарками в виде вещей и даже объектами недвижимости.

Учитывая масштабы проблемы, в Швеции в этом году был принят национальный план по борьбе с коррупцией. Но, судя по всему, он окажется лишь имитацией деятельности. Так, его критикует бывший глава института по противодействию коррупции профессор гражданского права Клаас Сандгрен. По его мнению, данный документ не содержит никакого плана и перечня конкретных действий.

Некоторые эксперты считают, что рост взяточничества в королевстве связан с тем, что внимание общества отвлечено на вопросы борьбы с пандемией, споры о мерах по противодействию распространению коронавируса. А под шутки в мутной воде коррупционеры ловят свою рыбу в виде взяток и подношений.

Пока Швеция в ежегодном "Индексе восприятия коррупции" входит в десятку наиболее благополучных стран. Первая десятка стран по сравнению с прошлым годом не изменилась.

Дания и Новая Зеландия по-прежнему делят в рейтинге первое место, набрав по 88 баллов. За ними с небольшим отрывом следуют Финляндия, Сингапур, Швеция и Швейцария. Замыкают первую десятку Норвегия, Нидерланды, Германия и Люксембург. Свое высокое положение в строчках рейтинга Швеция, по всей видимости, обеспечила себе благодаря многолетнему позитивному имиджу в этой сфере. Но, судя по всему, имидж уже не соответствует реальности.

CERAWeek: нефтяники засомневались в сроках энергоперехода

Нефть и газ будут востребованы в течение нескольких ближайших десятилетий, считают представители нефтяных мейджоров

На проходящей в этом году онлайн конференции CERAWeek топ-менеджеры нефтегазовых компаний обсуждают сроки и последствия энергетического перехода. Большинство представителей нефтяных гигантов не сомневаются: нефть и газ будут востребованы в течение нескольких ближайших десятилетий. Однако все они признали неизбежность перехода к новой энергетике и необходимость климатического регулирования.

По мнению Джона Хесса, главы Hess Corporation, нефтегазовые компании недостаточно инвестируют в разведку и добычу углеводородного сырья. Хесс сомневается в наступлении пика производства нефти в обозримом будущем, тогда как в течение ближайших десяти лет прогнозируется рост нефтяного спроса. Глава Royal Dutch Shell Бен ван Берден поставил под вопрос водородную энергетику, по крайней мере, на ближайшее время. «Водородный бизнес — это очень маленький бизнес в настоящее время, он будет расти, но пройдет много времени, прежде чем он станет достаточно крупным и начнет вносить реальные изменения в планетарном масштабе», — считает Берден.

По словам главного исполнительного директора корпорации ExxonMobil Даррена Вудса, 85% мирового населения проживает в странах, не входящих в ОЭСР. Тогда как потребление энергии в них составляет около одной трети от того, что наблюдается в странах с развитой экономикой.

По мере экономического роста и улучшения жизни людей в странах вне ОЭСР произойдет рост потребления энергии. Согласно оценкам Exxon, природный газ сыграет в удовлетворении этого прироста ключевую роль.

В 2020 году, по словам Вудса, компания столкнулась с «самыми сложными рыночными условиями, которые она когда-либо испытывала». Напомним, по итогам прошлого года Exxon получила чистый убыток в $22,44 млрд, тогда как производство углеводородов сократилось до 3,761 млн баррелей нефтяного эквивалента в сутки, по сравнению с 3,952 млн баррелей н. э. в сутки годом ранее. Значительная часть убытков была связана со списанием активов и низких цен на сырье из-за пандемии коронавируса.

2020 год стал одним из самых драматичных для мировой нефтедобывающей промышленности: произошло беспрецедентное падение спроса на 9 млн баррелей в сутки, а цена на нефть марки Brent обвалилась с $64 за баррель в январе до $18 за баррель в апреле. Весной прошлого года нефтяники в течение короткого промежутка времени увидели даже отрицательные цены на нефть. В прошлом году компании значительно сократили капитальные затраты, списали невыгодные активы. Многие взяли на себя обязательства по сокращению выбросов, некоторые, как ВР, даже объявили о планах по снижению добычи.

Как показали дебаты на CERAWeek, новая цель нефтегазовых компаний — создание жизнеспособных портфелей активов в upstream, ориентированных одновременно на низкие капитальные затраты и сокращение выбросов. Многие руководители нефтегазовой промышленности заявили о необходимости увеличения инвестиций в ископаемое топливо в ближайшие годы, в том числе, в качестве одного из способов привести мир к низкоуглеродному будущему. Тогда как Энди Ясси, глава облачного подразделения Amazon.com Inc., который этим летом сменит Джеффа Безоса на посту генерального директора Amazon, в ходе выступления на CERAWeek отметил дефицит возобновляемых источников энергии на рынке.

Amazon объявила о цели нулевого уровня выбросов, но столкнулась с отсутствием возможностей добиться этого.

Энди Ясси подчеркнул проблемы, стоящие перед компаниями на пути преобразования мировой экономики, ориентированном на климатическое регулирование. Помочь Amazon с поставками электроэнергии, производимой на основе возобновляемых источников, обещает BP. Две компании выстраивают в настоящее время взаимовыгодное партнерство: Amazon в ответ помогает новому энергетическому гиганту с цифровыми решениями. Глава BP Бернард Луни призывает поддержать нефтегазовые компании на пути к новой энергетике, прежде всего тех из них, кто взял обязательства по сокращению выбросов углекислого газа до нулевого уровня к 2050 году.

Мария Кутузова

Депутаты «соревнуются» в инициативах по поддержке пенсионеров

Трехуровневая пенсионная система, действующая в России с 2002 года, оказалась одной из самых неэффективных в мире. К такому выводу пришли аналитики Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Павел Еськов

Как отмечается в исследовании, в настоящее время работодатели вносят в пенсионный фонд за каждого своего сотрудника по 22% от его зарплаты, что превышает средний уровень в 18%, зафиксированный в ОЭСР, однако размер пенсионных выплат в России отстает от показателей других государств вдвое.

К сожалению, не изменила ничего и пенсионная реформа, начатая властями в 2019 году. Если, конечно, не брать во внимание, что начал медленно, но верно, подниматься возраст выхода на заслуженный отдых.

«Тема пенсий традиционно остра в России со стареющим населением и низким уровнем его жизни. Но в последнее время среди законодателей данной сфере уделяется особое внимание. Это во многом связано с грядущими парламентскими выборами, со стремлением продемонстрировать заботу, сгладить социальное напряжение, усиленное пандемией», – говорит главный аналитик компании TeleTrade Марк Гойхман.

Справка «Фингазеты»

Сенатор от Орловской области Василий Иконников подготовил законопроект о снижении возраста выхода на страховую пенсию по старости. В частности, этим документом предусматривается выход на заслуженный отдых для мужчин с 65 до 61 года, а для женщин – с 60 до 56. Однако правительственная комиссия по законопроектной деятельности это предложение не поддержала.

«Необходимость внесения в пенсионное законодательство предлагаемых законопроектом изменений не подтверждается статистическими данными, полученными в ходе правоприменения, и анализом действующих правовых норм, обосновывающим их неэффективность», – говорится в проекте отзыва.

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов в беседе с Национальной службой новостей (НСН) потребовал от властей удвоить минимальный размер пенсий. По мнению политика, российские пожилые люди должны получать от 25 тысяч рублей и более. Он уверен, что деньги для индексации у государства есть: «В стране огромные золотовалютные резервы, богатый фонд Национального состояния и девять тысяч рудников. <…> У нас богатейшая страна мира, но ее богатства на граждан не работают», – отмечает Зюганов.

Но, пожалуй, активнее всего парламентарии обсуждают возможность возобновления индексации пенсий работающим пенсионерам, замороженную еще в 2015 году. По словам лидера фракции «Справедливой России» Сергея Миронова, государство уже задолжало пожилым людям 1,4 триллиона рублей.

В свою очередь спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, давая интервью РИА «Новости», заявила, что правительство ищет источники финансирования.

«Насколько я знаю, ни в правительстве, ни в парламенте, ни среди здравых политиков никаких возражений против этого, безусловно, нет», – сообщила она, уточнив, что реальными сроками возобновления индексации – «в новом бюджетном цикле».

Как напоминает Марк Гойхман, бюджетный цикл составляет в России три года. Именно на этот период планируется перспективные показатели доходов и расходов казны.

«На этот год бюджет принят и реализуется, его изменить тяжело. Но текущий цикл в 2021-м заканчивается, поэтому учесть дополнительные выплаты нужно при подготовке документа на 2022-2024 годы – это и есть “новый бюджетный цикл”. Таким образом, речь идёт о том, чтобы уже в 2022 году начислять индексацию на размер инфляции за 2021 год, то есть примерно на 5%. Остаётся только найти деньги», – указывает он.

По оценке эксперта, необходимая сумма составляет от 400 миллиардов до одного триллиона рублей в год, в зависимости от задействованных категорий получателей.

«Это немало, учитывая, что предполагаемый трансфер из бюджета в Пенсионный фонд России (ПФР) на 2022 год составляет предварительно 3,9 триллиона рублей», – добавляет Марк Гойхман.

Не обошли пенсионную повестку и депутаты Госдумы от ЛДПР, которые сегодня внесли в нижнюю палату законопроект с предложением снять ограничение на перерасчет пенсий работающим пенсионерам. Об этом в своем Телеграмм-канале сообщил один из авторов документа глава комитета по труду и социальной политике Ярослав Нилов.

Парламентарий напомнил, что с 1 января 2015 года действует Федеральный закон «О страховых пенсиях», согласно которому перерасчет страховой пенсии и доли страховой пенсии по старости увеличивает размер страховой пенсии максимум на три балла за год, тогда, как при обычном исчислении индивидуального пенсионного коэффициента максимум составляет десять баллов.

Ярослав Нилов отметил, что в абсолютном выражении три балла составят менее 300 рублей. При этом, за трудящихся пенсионеров работодатели перечисляют в Пенсионный фонд столько же денег, как и за остальных сотрудников.

«Действующее пенсионное законодательство в отношении работающих пенсионеров содержит механизм двойного ограничения размера страховой пенсии, что не соответствует понятию и нормам социальной справедливости», – говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Марк Гойхман полагает, что у данной инициативы есть все шансы стать законом еще до конца нынешнего года.

«При таком подходе у работающих пенсионеров прибавка к пенсии может увеличиться до тысячи рублей», – указывает он.

По расчетам авторов законопроекта, количество таких людей составляет 5,4 миллиона. А, значит, дополнительная сумма не превысит 5,6 миллиарда рублей.

«Она относительно невысока – по сравнению с индексацией инфляции работающим пенсионерам. Это повышает шансы на принятие данного закона», – подчеркивает собеседник «Финансовой газеты».

Россия > Госбюджет, налоги, цены > fingazeta.ru, 3 марта 2021 > № 3654383

МЕЖДУ АНГЕЛОМ И БЕСОМ

ДМИТРИЙ ЕВСТАФЬЕВ

Кандидат политических наук, профессор департамента интегрированных коммуникаций факультета коммуникаций, медиа и дизайна Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

УРОКИ-2020 ДЛЯ СОВРЕМЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

Общепризнано, что информационное общество оказалось одной из немногих глобальных систем, успешно развивавшихся в 2020 году. Однако пока ещё не осмыслено, что именно оно становится платформой, позволяющей глобализации сохранять устойчивость в противодействии экономической регионализации. Именно оно обеспечивает не только глобальный характер экономической и политической повестки дня, но и стабильность глобального финансового сектора.

Развитое и цифровизированное информационное общество на глобальном и региональном уровнях позволило человечеству, в особенности жителям крупнейших мегаполисов, пережить локдауны, карантины, как минимум не умирая с голоду от невозможности дойти до магазина. Ведь горожане практически утратили навыки выживания в социально неблагоприятном пространстве. Без цифровизированного и глобализированного информационного общества невозможны были бы даже простейшие карантинные мероприятия.

Несмотря на безусловное ослабление мировой геополитической монополярности, то есть доминирования Соединённых Штатов в глобальной политике и экономике, информационное общество как система остаётся под контролем США и формально американских корпораций. Но информационное пространство становится «многополярным», в нём возникают новые игроки, стремящиеся если не к информационной независимости, то по меньшей мере к установлению согласованных и устойчивых «правил игры». Противоречие между монополярным характером управления глобальным информационным обществом и всё более многополярным и многовекторным глобальным информационным пространством, вероятно, следует считать ключевым для развития глобальных коммуникаций. Оно будет и дальше обостряться внутренним кризисом Соединённых Штатов как «метрополии» информационного общества. Тем более что самым выраженным элементом кризиса стала борьба за контроль над классическими и в особенности – цифровыми медиа.

Описанное противоречие приведёт к усложнению соотношения преимуществ и рисков в развитии информационного общества. Предсказуемость и контролируемость информационных процессов заметно снизится. В информационном пространстве «ангелы» часто превращаются в «демонов».

Диалектика развития

В 2020 г. мы воспринимали информационное общество как данность, хотя ещё пятьдесят лет назад оно было лишь концептом в умах футурологов и наиболее продвинутых управленцев. Но к началу пандемического периода информационное общество, построенное на цифровых интегрированных коммуникациях, превратилось не просто в главную «скрепу» глобализации, важнейший элемент её привлекательности. Цифровое информационное общество стало инструментом, доступным в режиме пользователя практически каждому потребителю на планете.

Согласно мейнстриму западной социальной философии, подключение к цифровым системам информационного общества давно стало условием социализации и развития человека[1]. Но сейчас в качестве принципиального условия начинает формулироваться идея интеграции социальной и персональной жизни человека в одну из так называемых «цифровых экосистем». На практике они определяют модель не только потребления, но и социального поведения. Эти системы лишь в первом приближении можно назвать исключительно «потребительскими». В глобальном масштабе происходит активная синхронизация потребительских экосистем с государством, сращивание с ними, использование их в качестве технологической основы для всех видов управления. Порой доходит до подмены государства информационными «экосистемами», что объяснимо: и информационные системы (сети и платформы), и государство претендуют на универсальность и всеохватность в управлении обществом, хотя и по разным причинам. Такова новая среда обитания человека как биологического вида, попытка выхода из которой означает в сущности социальную маргинализацию. Это провозглашалось западными социологами, хотя вряд ли они имели в виду «цифровую сегрегацию».

Диалектика информационного общества является двигателем его развития. С одной стороны, чтобы использовать потенциал информационного общества, человек должен быть потребителем, частью общества потребления. С другой стороны, человек может использовать потенциал информационного общества, не до конца понимая, как работают его алгоритмы и технологии. Это открывает бесконечное пространство для манипуляций.

Именно противоречие между постоянно расширяющимся пользовательским потенциалом информационного общества и сужающейся его познаваемостью пользователем и является наиболее важным аспектом данного явления.

Такая диалектика порождает постоянное балансирование между «ангелами» и «демонами», между инструментами улучшения жизни человека и общества и платой за это, порой с лихвой перекрывающей бонусы. Где и как случится сбой, способный оказаться безвозвратным, предсказать не может никто. Информационное общество всё менее познаваемо как на технологическом, так и на социальном уровне.

«Демоны» информационного общества – производная от социальных процессов современного мира, считавшихся благом. Главным социально-политическим процессом, наблюдавшимся в основном в скрытой, а с 2020 г. уже и в открытой форме, стала окончательная эмансипация общества от политики, его атомизация, разрушение институтов структурирования и самоорганизации, ранее считавшихся естественными и социально безопасными.

Путь к суррогату

Человечество свыклось с новой средой обитания и начинает её активно осваивать. Универсальность и потребительская простота в данном случае крайне важны. Как и учил Маршал Маклюэн[2], человек, при жизни считавшийся почти городским сумасшедшим, а теперь – классик, информационное общество стало не просто элементом общества потребления, а его системообразующей частью. Потребительская доступность, едва ли не глобальная универсальность, возможность почти неограниченной индивидуализации, насыщенность элементами игрового продуктового и социального маркетинга, – всё это вытекает именно из характера современного постиндустриального общества. Это делает жизнь в неуютном, если хотите, «антидомашнем» пространстве современного мегаполиса существенно более комфортной для отдельного человека, что и проявилось в период пандемии.

Однако ведь это и есть тот самый «ангел», легко превращающийся в «демона». Такова логика общества не столько информационного, сколько потребительского. Давайте не лукавить – современное информационное общество рассчитано, прежде всего, на жителей пространств с высокой степенью атомизации и распадом большинства структур социальной консолидации и самоорганизации. Дело не только в эрозии таких институтов, как «большая семья» или «городские племена», хотя и этот фактор изменил контекст, в котором человек формируется как личность. В развитых странах очевидна неустойчивость всех основных «больших» социальных систем[3]. Информационное общество лишь даёт возможность заменить «слабые связи» традиционного и индустриального общества на связи виртуальные (социальные сети и тому подобное), существенно менее обременительные и более «дешёвые» для поддержания.

Стремясь построить единый мир, разумно управляемый меритократией, элиты, считавшие себя «глобальными» (как выяснилось, ошибочно), проскочили черту, отделявшую реальную, функциональную демократию от имитационной. Форма подменила содержание. Имитация не только институциональной демократии, но и обычной социальной вовлечённости (а возможностей для имитации современное информационное общество предоставляло с лихвой) начала вытеснять реальные социальные и политические процессы. Мы ещё недавно смеялись над уверенностью Дональда Трампа, что обществом и его настроениями можно управлять через Twitter, но 45-й американский президент был продуктом определённой среды, где имитация чего угодно – от «жёстких переговоров» до политических взглядов – считалась нормальной.

Проще говоря, «клик» мышкой оказался приравнен к «голосу», то есть информационная сопричастность равноценна социальному действию. Реальную демократию заменила её информационная реплика, голограмма.

А главным критерием стало формальное наличие набора институтов, считавшихся атрибутами демократии. Об этом убедительно пишут учёные Иван Крастев и Стивен Холмс[4], говоря о формировании «ментальности имитатора», что, впрочем, характерно не только для «новых демократий», но и для всего мира.

Не информационное общество породило этого «демона». Оно просто предоставило питательную среду для развития имитационной демократии. Страны коллективного Запада попытались использовать потенциал информационных технологий для внешнего управления суверенитетом в Венесуэле и Белоруссии и, вероятно, готовятся использовать эту модель в отношении других стран, не исключая Россию. Предупреждения о том, что демократия становится «политической пустотой», звучали уже давно[5], и впору было бы прислушаться. Но сыграла роль как раз пользовательская доступность: кликнуть гораздо проще, чем принять участие в митинге, выдвинуться на выборы или стать волонтёром. В контексте социальной атомизации простота информационного общества для потребителя из «ангела» превратилась в «демона». Превращение цифровой демократии в суррогат, видимость, имитацию, управляемую на непрозрачной корпоративной основе, вероятно, следует считать главным «демоном».

Современное информационное общество, – удивительно социально контекстный феномен. Оно лишь предоставило операционную среду для развития дистанционного образования, а магистральным путём стало уже благодаря общему процессу деградации образовательных систем во всём мире. Но и здесь «ангел», созданный информационным обществом, – возможность в условиях пандемии продолжить хоть в какой-то форме образовательный процесс, быстро превратилась в «демона» выхолащивания отношений ученика и учителя. Об этом, к слову, говорил и президент России Владимир Путин, отмечая ограниченность социального потенциала дистанционного образования. Проблема, вероятно, как раз в том, что за каждым «ангелом» скрывается «демон».

Провал целого ряда стран с развитыми системами управления информационным обществом в осуществлении карантинных и санитарных мероприятий (наиболее характерные примеры – страны Бенилюкса, Великобритания, США) показывает: информационные технологии и информационное общество в целом являются сервисными по отношению к обществу и человеку. Их эффективность зависит от степени структурированности общества, его способности к консолидации в кризисной ситуации и к осмысленному действию. Возможно, это главный «ангел» информационного общества, позволяющий разобраться, с чем же мы столкнулись в 2020 году. «Ангел», предостерегающий от опасностей бесконечной потребительской атомизации постиндустриального общества. И попытка информационного структурирования это не компенсирует.

«Цифровые космополиты»[6] несут в себе те же пороки, что и люди прошлого, но с одним нюансом: они считают знание и информацию взаимозаменяемыми, если не тождественными. Постоянное нахождение внутри только информационного пространства – такая же, если не худшая маргиналия, чем отказ от пользования цифровой средой.

Пребывание преимущественно внутри цифровой среды и системы социальных связей, порождённых ею, создаёт эффект утраты социальной референтности мнений и моделей социального поведения.

А самоуверенность, порождённая доступностью информации/знания, предоставляет возможность неограниченного манипулирования, особенно, если использовать фактор групповой конформности, о чём речь ниже.

Сила и бессилие государства

Вторым «демоном» современного информационного общества стал, конечно, постоянно снижающийся уровень прозрачности и предсказуемости его развития. С пользовательской точки зрения этот процесс хорошо ощущается в России. Алгоритмы западных социальных сетей подбирают то, что можно, и убирают в тень нежелательное. В ряде случаев они даже выходят за рамки традиционного для информационного общества «скрытого управления». То же происходит в других странах, где заблокировать и забанить умудрились даже президента США, причём исключительно на базе корпоративных решений, а не судебных процедур. В последние недели своего президентства Трамп был фактически исключён из информационного пространства.

Разница проста: государственное регулирование, каким бы жёстким оно ни было, обязано оставаться в большинстве случаев относительно прозрачным. У частных компаний, действующих по внутренним регламентам, нет потребности публично демонстрировать эти нормы и правила. Опасная грань, обозначившаяся после выборов президента США, сводится к следующему: если раньше частными были только каналы коммуникаций, вводившие ограничения на доступ согласно корпоративным нормам (например, тот же Facebook), то теперь возникает возможность распространить корпоративную регулятивность на информационное общество в целом. В Соединённых Штатах как минимум, а как максимум – во всём мире информационное общество превращается в мегаэкосистему, полностью отданную на откуп частным компаниям. Чтобы изменить такое положение, потребуется государство иного типа, для которого перспектива неограниченной глобализации не будет безусловным приоритетом.

Иными словами, «свобода слова» как принцип может сохраниться, но доступ в информационное общество, повторимся, цифровой интерфейс между глобальным информационным пространством и человеком окажется в перспективе приватизирован и станет ситуативно ограничиваться. Это будет означать возможность введения – причём иногда и негласное – рестриктивных мер в отношении транслируемой по этим каналам информации. Де-факто это уже случается, когда происходит управление доступом к контенту, рассматриваемому модераторами социальных сетей в качестве «нежелательного» или потенциально дестабилизирующего.

Встаёт вопрос о контроле над процессами социального развития, в которых информационное общество начинает играть исключительно важную роль. Позволительна гипотеза: процесс «оцифровывания» моделей общественного развития, внешне выглядящий как усиление влияния государства на общественные процессы, в совокупности с другими процессами на практике способен превратиться в приватизацию систем цифрового государственного и социального управления коммерческими структурами, обслуживающими и обеспечивающими эти системы. А значительная часть таких структур транснациональны и могут находиться под влиянием враждебных России групп интересов. Объективной реальностью становится перспектива развития современного информационного общества вне систем национального контроля и национального законодательства. Что и доказала поствыборная ситуация в Соединённых Штатах. И это уже не просто риск, а новая операционная реальность, в которой России придётся не просто выживать, но и бороться за статус одного из центров консолидации многополярного мира.

Не менее важен и опасен третий «демон», – нарастание недоверия между участниками коммуникационных процессов на фоне манипулятивности в цифровых коммуникациях и прямого администрирования социальных сетей. Чем дальше, тем больше пользователь мира «интегрированных коммуникаций» сталкивается с необходимостью разграничить информацию по степени надёжности и достоверности. Естественной реакцией на многоликость и манипулятивность информационного пространства становится формирование пользователем своего коммуникационного «круга». Туда он включает источники, которые считает «надёжными», то есть, если разобраться, близкими по восприятию картины мира.

Создание комфортного пространства коммуникаций порождается доступностью информации, но одновременно разрушает эту свободу – по мере реализации права пользователя на комфортную информационную среду возникает кастомизированная картина мира, возможно, бесконечно далёкая от реальности.

Но и сам пользователь начинает – в полном соответствии с принципом социальной (на практике – социально-коммуникационной) конформности подстраивать своё поведение, свои коммуникации, а значит – и свои взгляды, под «эталоны» его коммуникационного «круга». Третий «демон» современного информационного общества в перспективе лишает пользователя индивидуальности.

Больше открытости, меньше доверия

Последний «демон» напрямую касается внешней политики: возникает недоверие между ключевыми игроками, даже к официальным заявлениям и документам. Мы сталкиваемся с поразительным феноменом: формальная открытость государственной политики, прозрачность, если хотите, «проникаемость» современных государств и обществ находится на беспрецедентном уровне, но степень доверия падает. Стратегическая неопределённость между ключевыми государствами (наиболее ощутимая в отношениях между Россией и США, США и Китаем, США, Китаем и Индией, Ираном, США и Китаем, Россией, Турцией и Ираном), длящаяся не менее десятилетия, усугубляется нарастающим недоверием и участившимися комплексными информационными манипуляциями, допустимые масштабы которых постоянно растут. Это наиболее яркий пример того, как «ангел» информационного общества превратился в «демона» на наших глазах: чем больше политики и дипломаты говорят, чем больше используют современные интегрированные коммуникации, тем меньше им верят, тем меньше их слышат. И это – один из важнейших аспектов развития современного информационного общества: увеличение объёмов коммуникации прямо пропорционально снижению доверия к ним.

На уровне персональных коммуникаций это противоречие, как уже говорилось, разрешается через формирование человеком «коммуникационного круга», селекции контактов, что ведёт к анклавизации информационного пространства и разрушению картины мира. Но не происходит ли нечто подобное и в межгосударственных отношениях, когда любая информация из «своего» круга воспринимается как априори правдивая, тогда как любые возражения за пределами «круга» отметаются?

Катастрофический рост недоверия происходит на фоне разрушения институциональных механизмов контроля над потенциально дестабилизирующими сферами деятельности, например, сферой ядерных вооружений или программы биологического оружия. Рост неопределённости в условиях расширения «серой зоны» военно-силового противоборства, конструирование пространства «тёплой войны» означает расширение востребованности превентивных методов реакции на прогнозируемые действия потенциального противника, даже если это и снизит уровень военно-силовой и стратегической стабильности. И этот «демон», порождённый тенденциями в информационном обществе, вышел далеко за его пределы.

Порой политики становятся жертвами собственных пропагандистских конструкций.

Вымышленная история о «российском вмешательстве в американские выборы», первоначально сконструированная в целях внутриполитической борьбы, стала неконтролируемо разрушать американскую элиту.

Схожая информационно-манипулятивная конструкция – «сверхтолерантность как основа новой европейской идеологии» – привела к постепенному перетеканию политической власти из рук слабеющих национальных элит к наднациональной бюрократии ЕС, именно в 2020 г. откровенно заявившей о своём лидерстве в определении путей развития Европы. Правда, провозгласив лидерство, общеевропейская бюрократия пока ничем не смогла подтвердить, что способна его в реальности осуществлять. Тем самым ситуация ещё больше запутывается, заставляя национальные правительства метаться между суверенностью и интеграцией.

Этот «демон» выделил важнейшую черту современного информационного общества, прежде не считавшуюся критической. Ранее человечество и в особенности структуры, управлявшие каналами коммуникаций, наивно считали информационное общество полностью управляемым. Однако это саморазвивающийся феномен, а создаваемые им процессы, сюжеты, фейки и прочее живут своей жизнью. И главное – они обладают в силу интегрированности информационных процессов колоссальным потенциалом информационной инерции. Попав в смысловой коридор, человек не может из него выбраться.

Как, например, европейские элиты не могут выбраться из смыслового коридора, навязанного «казусом Навального», хотя большинство из них явно понимают, что здесь что-то не так. Как, например, крайне трудно сейчас ответить на вопрос: финансовый сектор воздействует на сектор цифровых коммуникаций, создавая запрос на новые технологии и спрос на соответствующие услуги, или же цифровые коммуникации определяют развитие глобальных финансов, критически зависимых от устойчивости цифровых соединений.

Работа над чужими ошибками

Современный мир становится внеинституциональным, внеправовым, а правила игры формируются ad hoc. Но информационное общество даже на этом фоне выглядит «диким полем», поскольку здесь и рушить ничего, – оно всегда находилось за пределами какого-либо международного регулирования. Но, оставаясь вне международного регулирования, оно в последние семь-десять лет является объектом интенсивных попыток регулирования на национальном уровне. Это происходит, например, в Китае и России, но и другие страны не застряли в парадигме 2000-х годов. И данное противоречие между ужесточающимся национальным регулированием и отсутствием регулирования на межгосударственном уровне, вероятно, станет одним из важнейших для будущего глобального информационного общества.

Ключевым вопросом становится то, насколько информационное общество достигло пределов безопасного развития в современном формате и с современным технологическим наполнением. Из этого прямо вытекает и другой вопрос: насколько общество в развитых постиндустриальных и предпостиндустриальных странах, ставшее жертвой социальной атомизации и разрушения ключевых структурирующих институтов, способно отличать «ангелов» от «демонов». Может ли оно остановиться у черты, где одно трансформируется в другое, особенно учитывая отсутствие в мире универсального образа будущего?

Вероятно, предложение регулировать информационное общество на базе принципов «свободы слова» и «невидимой руки рынка» уже не актуально.

Даже самый «умеренный» ответ на данный вопрос подразумевает признание неизбежности ужесточения государственного регулирования информационного общества. Что само по себе не является ни «ангелом», ни «демоном». Равно как не является таковыми необходимость существенного повышения защищённости цифровых информационных сегментов в российском обществе, что подразумевает приоритет в развитии национальных коммуникационных платформ. Важна прозрачность этого регулирования и наличие хотя бы минимального публичного, общественного контроля, признаваемого свободным от чрезмерной политической аффилированности и способного ограничить неизбежный – это надо признать – «двойной стандарт». Нужно попытаться избежать формирования системы регулирования «явочным порядком», что является неизбежным риском в случае передачи части функций оперативного управления и модерирования контента компаниям-операторам национального сегмента информационного общества. Это как раз тот случай, когда учиться стоит только на чужих ошибках.

--

СНОСКИ

[1] Урри Дж. Мобильности. Пер. с англ. – М.: Праксис, 2012. 567 с.

[2] Гордон Маршалл Маклюэн (1911–1980) – канадский социолог и культуролог, изучал развитие информационных технологий. Один из авторов концепции «глобальной деревни». Одним из первых признал неизбежность доминирования электронных средств массовой информации, а, как результат – и форматов коммуникаций, принятых в «массовой культуре». Считал формат коммуникаций первичным, определяющим по отношению к контенту и оказался прав, что в особенности подтвердилось в период массового перехода на электронные коммуникации.

[3] Урри Дж. Как выглядит будущее. Пер. с англ. – М.: Издательский дом «Дело», 2018. С.118.

[4] Крастев И., Холмс С. Свет, обманувший надежды. Почему Запад проигрывает борьбу за демократию. Пер. с англ. – М.: Альпина Паблишер, 2020. С.15–53.

[5] Майр П. Управляя пустотой. Размывание западной демократии. Пер. с англ. – М.: Издательство института Гайдара, 2019 г. 216 с.

[6] Термин заимствован у социолога Этана Цукермана, автора книги «Новые соединения. Цифровые космополиты в коммуникативную эпоху» (Москва: Ад Маргинем Пресс, 2015). Но в наибольшей степени свойственная этой социальной категории асимметрия восприятия действительности мира проявилась, на взгляд автора, в книге одного из активистов египетской «цветной революции», так называемой «революции Площади Тахрир», Ваэля Гонима, по профессии компьютерного специалиста – «Революция 2.0» (СПб: ИГ Лениздат, 2012).

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > globalaffairs.ru, 1 марта 2021 > № 3708343 Дмитрий Евстафьев

Переживет ли ОПЕК++ 2021 год

«Самым вероятным из маловероятных событий», которые могут случиться в 2021 году, может стать выход России из сделки ОПЕК++.

Как показала весна 2020 года, невероятным такой вариант назвать нельзя. Институт развития технологий ТЭК (ИРТТЭК) разбирает предпосылки, которые теоретически могут привести распаду соглашения, и последствия, которые это может иметь для глобального рынка энергоносителей.

Долгое время манипулирование квотами на добычу со стороны ОПЕК было эффективным инструментом управления ценами. Достаточно было объявить даже о незначительном снижении или повышении, чтобы изменить поведение трейдеров. На это не влиял даже общеизвестный факт, что страны ОПЕК постоянно нарушают взятые на себя обязательства, поставляя на рынок больше нефти, чем заявлено.

Все изменилось с началом «сланцевой революции» в США, которая началась в середине 2010-х и привела к появлению на рынке новых, весьма значительных объемов сырья. К этому времени рынок был уже буквально залит нефтью, производство которой волне ценового роста, начавшегося в 2002 году и лишь ненадолго прерванного кризисом 2008 года, достигло исторических максимумов (на пике добычи страны ОПЕК добывали почти 34 млн б/с).

На этом фоне холодным душем стал отчет Международного энергетического агентства (МЭА), в котором прогноз спроса на нефть в 2014 году понижался с 92,9 до 92,6 млн баррелей в сутки. Перегретый рынок немедленно отреагировал снижением, которое ускорилось после публикации обзора мировой экономики Международного валютного фонда (МВФ), в котором был снижен прогноз по глобальному росту в 2014 году с 3,4% до 3,3%, а также на фоне негативного прогноза Управления энергетической информации США по уровню спроса на нефть.

Отчет МЭА вышел 11 сентября, а уже 9 октября нефть марки Brent опустилась ниже $90 за баррель. 14 октября в очередном докладе МЭА снова ухудшило прогноз по спросу на нефть — на этот раз до 92,4 млн баррелей в сутки, с перспективой роста в 2015 г. до 93,25 млн баррелей. На торгах 12 ноября цена Brent опустилась до отметки в $80 за баррель. 14 ноября в очередном докладе МЭА прогноз спроса на нефть в 2015 году был сокращен до 92,6 млн баррелей в сутки, что ускорило падение котировок.

К концу 2014 года котировки достигли $55,27 за баррель, таким образом, за год цены на нефть упали на 51%. После новогодних каникул падение продолжилось: 5 января цены на Brent упали ниже $50, промежуточный минимум был зафиксирован 13 января — $45,13 за баррель. После этого началось временное восстановление котировок: 1 февраля цены вернулись на уровень $50 за баррель, 13 февраля нефть стала стоить дороже $60 за баррель, после чего колебалась на уровне $55-60.

Максимальное значение цены на нефть марки Brent в 2015 г. было отмечено 13 мая — $66,33 за баррель. Но уже во второй половине июля котировки возобновили падение. Поводы нашлись в кризисе на фондовом рынке в Китае, планах Ирана по увеличению экспорта нефти после снятия санкций и данных о том, что в США продолжают вводить в строй новые добывающие мощности. В августе биржевые котировки нефти марки Brent впервые с марта 2009 года опустились ниже $45 за баррель, но в сентябре–ноябре стабилизировалась на уровне $45-48.

Все это время ОПЕК довольствовалась ролью пассивного наблюдателя. Только в ноябре 2016 года, впервые со времен кризиса 2008 года, страны картеля сумели договориться о сокращении добычи. Для этого потребовался почти год переговоров и согласований, одним из ключевых участников которых стал министр энергетики РФ Александр Новак. Россия отказалась вступать в ОПЕК, хотя ей поступали такие предложения, но оставила за собой роль наблюдателя.

Соглашение, которое вступило в силу с 1 января 2017 года, предусматривало сокращение добычи на 1,2 млн б/с, до 32,5 млн б/с. Впервые в истории обязанности по снижению производства нефти взяли на себя не только страны-члены ОПЕК, но и 10 присоединившихся стран: Азербайджан, Бахрейн, Бруней, Казахстан, Малайзия, Мексика, Оман, Россия, Судан и Южный Судан.

Главной задачей первого соглашения ОПЕК+ было вытеснение с рынка сланцевых производителей, и на какое-то время это даже удалось. Однако, как отмечали аналитики, промедление с его заключением дало американским сланцевикам время адаптироваться к работе при низких ценах на нефть, снизив издержки. После непродолжительного спада рост добычи в США продолжился. В 2018 году стран вышла на первое место по добыче нефти, опередив Россию. А в 2019 — закрепила за собой статус нетто-экспортера нефти, впервые с 1940 года экспортировав больше сырья и нефтепродуктов, чем получила из-за границы.

«Возвращение США к статусу нетто-экспортера напоминает о том, как нефтяная промышленность может преподносить сюрпризы — в данном случае речь о революции сланцевой нефти, которая переворачивает с ног на голову цены на нефть, производство и торговые потоки», — заявлял тогда Bloomberg бывший советник по энергетике американского президента Джорджа Буша-младшего и глава консалтинговой фирмы Rapidan Energy Боб Макнелли.

От ОПЕК+ к ОПЕК++

Сюрприз пришелся по вкусу далеко не всем. В декабре 2019 года страны альянса договорились об очередном снижении добычи. В период с 1 января по 31 марта 2020-го сокращение должно было составить 1,7 млн баррелей в сутки относительно уровня октября 2018-го. Сильнее всего добычу сырья должны были сократить Россия и Саудовская Аравия — ежесуточно на 300 тыс. и 482 тыс. баррелей соответственно.

Однако все планы спутала эпидемия коронавируса, вызвавшая то, что аналитики назвали «аварийной остановкой мировой экономики». Массовые локдауны вызвали катастрофический обвал спроса на нефть — в апреле 2020 года падение достигало 30 млн б/с, то есть практически равнялось суточной добыче всех стран ОПЕК вместе взятых.

Впрочем, в начале года масштаб проблем до конца не оценил никто. ОПЕК во главе с Саудовской Аравией предложил дополнительно сократить производство на 1,2 млн б/с, что выглядит явно недостаточным по сравнению с предстоящим падением. Против высказалась Россия, где главным идеологом такого подхода выступила «Роснефть». Как заявил, комментируя инициативу ОПЕК, представитель компании Михаил Леонтьев, «с точки зрения интересов России эта сделка просто лишена смысла. Мы, уступая собственные рынки, убираем с них дешевую арабскую и российскую нефть, чтобы расчистить место для дорогой сланцевой американской и обеспечить эффективность ее добычи».

Дальнейшее известно: 5 марта, на второй день переговоров о пересмотре квот, российская делегация покинула зал переговоров. На следующий день было объявлено, что сделка ОПЕК+ с апреля прекращает свое существование. Впрочем, возлагать всю вину за это на Россию, как это делают в западных СМИ, несправедливо. «Российская сторона предлагала продлить соглашение на действующих условиях как минимум до конца II квартала, чтобы лучше понять ситуацию с влиянием коронавируса на мировую экономику и спрос на нефть. Несмотря на это, партнерами по ОПЕК было принято решение о наращивании добычи нефти и борьбе за долю рынка», — заявил Александр Новак по итогам неудачных переговоров.

Известие стало неожиданным для рынков, которые отреагировали на него резким падением котировок, который вскоре перешел в панический обвал. Нефть Brent, начавшая год на отметке $58,8 за баррель, 22 апреля стоила около $20. Привязанная к Brent российская Urals в отдельные моменты поставлялась в Европу по отрицательной стоимости — конечная цена оказывалась ниже себестоимости с учетом транспортных расходов. Апофеозом всеобщей паники стало беспрецедентное падение стоимости фьючерсов на американскую нефть WTI в отрицательную зону — 20 апреля торги закрылись на отметке -$37,63 за баррель.

В итоге договариваться все же пришлось, но на гораздо более жестких условиях. Новое соглашение ОПЕК++, которое было подписано 11 апреля 2020 года, предусматривало общее снижение добычи на 9,7 млн б/с, причем большую часть этого объема взяли на себя два крупнейших производителя, Россия и Саудовская Аравия. Обе они обязались сократить производство на 2,5 млн б/с от базового уровня 11 млн б/с, то есть довести его до 8,5 млн б/с. Новостью стало присоединение к сделке стран, не входящих в альянс ОПЕК++, в том числе США и Канады. Более того, президент США Дональд Трамп сыграл ключевую роль в заключении нового соглашения, фактически став посредником между Москвой и Эр-Риядом.

Самые жесткие ограничения действовали в течение двух месяцев (май–июнь), впоследствии этот срок был продлен еще на месяц. Затем квоты начали постепенно повышаться. С августа они увеличились на 2 млн б/с, а с нового года должны были вырасти еще на 1,9 млн б/с. Однако после долгих переговоров эту цифру по инициативе Саудовской Аравии удалось снизить до 500 тыс. б/с с условием ежемесячного пересмотра лимита.

Наконец, 5 января 2021 года было принято решение, что в феврале и марте 2021 года добычу нефти смогут увеличить две страны — Россия и Казахстан. Москва увеличит добычу на 65 тыс. баррелей в сутки, Казахстан — на 10 тыс. баррелей. Саудовская Аравия в свою очередь снизит добычу до 8,5 млн б/с с тем, чтобы общий объем добычи остался на уровне января.

Предпосылки для распада альянса

Ход переговоров, предшествовавших решениям альянса в декабре 2020 и январе 2021, заставил наблюдателей заговорить о назревающем в организации кризисе. Оба раза министры в ходе предварительного обсуждения не могли прийти к консенсусу и выработать рекомендации для принятия их на очередном саммите ОПЕК++. Решения принимались в последний момент после длительных переговоров.

По мере стабилизации ситуации на рынке нефти смысл поддержания жестких ограничений на добычу становится все менее очевиден для некоторых членов альянса, и с каждым разом их становится все труднее убедить в необходимости их сохранения. В последний раз, как мы уже отмечали, ради сохранения единства картеля Саудовская Аравия — самый последовательный сторонник сокращений — была вынуждена пойти на уступки России и Казахстану, компенсировав увеличение ими добычи.

Сегодняшние цены на нефть (около $56 за баррель Brent и $52,5 за баррель WTI) снова делают привлекательными инвестиции в разработку сланцевых месторождений. Число буровых в США, по данным нефтесервисной компании Baker Hughes, растет девятую неделю подряд и достигло уже 378 (максимальное значение с мая 2020 года). Пока этот рост не вылился в показатели добычи — сланцевые производители все чаще делают выбор в пользу сокращения задолженности перед кредиторами, а не инвестиций в производство. Кроме того, компании, прежде чем принимать инвестиционные решения, предпочитают дождаться определенности в вопросе об энергетической политике новой администрации.

Однако рано или поздно количество перейдет в качество и на рынок снова польются потоки американской нефти. Ожидание этого снова делает актуальным аргументы противников чрезмерного сокращения добычи членами ОПЕК++: пока мы пытаемся стабилизировать рынок, снижая предложение, другие производители просто занимают наше место. Ответом на это может стать смягчение ограничений, чтобы слегка опустить цены и снова сделать сланцевую добычу невыгодной. Однако не факт, что такая договоренность будет одобрена странами ОПЕК, которые в последнее время делают ставку на рост цен. Неизбежный в таком случае конфликт может привести к разрыву соглашений.

Еще одним фактором, способным нарушить хрупкое согласие внутри альянса, является курс на ускоренный энергопереход, провозглашенный странами Евросоюза и демократической администрацией США. От официальных лиц стран-поставщиков энергоресурсов все чаще приходится слышать, что если ископаемое топливо будет востребовано лишь в течение нескольких следующих десятилетий, нужно сделать все, чтобы максимально монетизировать имеющиеся ресурсы, вкладывая полученные средства в новые энергетические технологии. Например, такую точку зрения недавно высказывал вице-премьер РФ Александр Новак. Совместить курс на монетизацию с ограничениями добычи, особенно если это сопряжено с риском потери доли рынка, вряд ли представляется возможным.

Наконец, в какой-то момент эпидемия коронавируса, которая сейчас является ключевым фактором сдерживания нефтяных цен из-за опасений новых локдаунов и падения спроса, должна пойти на спад. Как ожидается, к лету в развитых странах удастся достичь критического уровня в 70% вакцинированных, после которого можно говорить о создании так называемого «коллективного иммунитета». После этого отпадает необходимость в ограничениях на передвижение граждан и экономическую активность, что неизбежно приведет к росту спроса на энергию и, как следствие, на энергоносители, в частности, нефть.

При этом даже ограниченное восстановление уровня потребления, которое отмечалось летом 2020 года, вызвало падение дисциплины в рядах альянса, члены которого начали массово нарушать свои обязательства по сокращению добычи (см. диаграмму).

На этом фоне ОАЭ даже пригрозили выйти из соглашения, если превышение квот не прекратится. Если это явление примет повсеместный характер, это будет серьезной угрозой самому существованию сделки ОПЕК++.

Последствия

Представляется, что сам по себе распад сделки ОПЕК++, без наложенного на него фактора коронакризиса, не станет катастрофой для рынка нефти. Основной задачей альянса было создание дефицита для снятия гигантского навеса в виде накопленных запасов сырья в странах ОЭСР. Решить ее удалось гораздо успешнее, чем ожидалось.

Например, в августе ОПЕК прогнозировала, что в IV кв. 2020 года превышение средних пятилетних значений составит 233 млн баррелей, а в 2021 году может достичь 250 млн баррелей. Однако в последнем обзоре Argus мы видим совсем другие цифры. По данным агентства, объем остатков нефти и нефтепродуктов в сухопутных хранилищах США, Японии, 15 первых стран — членов ЕС и Норвегии в декабре снизились относительно ноября почти на 45 млн баррелей и по состоянию на январь превышают средний пятилетний уровень на 160 млн баррелей. Таким образом, вместо ожидавшегося роста запасов мы наблюдаем их быстрое снижение.

Тем не менее негативные последствия для рынка неизбежны. В краткосрочной перспективе можно ожидать падения котировок в область $30-$35 за баррель Brent. Дальнейшее развитие событий будет зависеть от действий стран-производителей. Если они проявят готовность работать в новых условиях, воздерживаясь от ценовых войн, растущий спрос быстро приведет к восстановлению, а в дальнейшем и к росту цен в район $60 за баррель — примерно так же, как если бы альянс продолжал существовать.

Если же не удастся удержаться от соблазна побороться за долю рынка за счет демпинга — что ж, мы уже видели, к чему это приводит. В этом случае нас, по-видимому, ждет очередной кризис, по результатам которого будет создан ОПЕК+++ с новыми, еще более жесткими ограничениями.

Перепроизводство нефти странами-членами соглашения ОПЕК++, май-июль 2020 г.

Фото:БКС Экспресс

ИРТТЭК