Всего новостей: 4303669, выбрано 14969 за 0.068 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Корпорацию Royal Dutch Shell обязали в течение следующих 10 лет сократить выбросы почти вдвое
Вердикт вынес суд в Нидерландах по иску от экологической организации «Друзья Земли». Речь идет не только о показателях самой компании, но и о суммарных выбросах ее клиентов, то есть покупателей топлива
Корпорации Royal Dutch Shell придется в течение десяти лет сократить выбросы почти вдвое. Ранее в этом году компания Shell представила свою новую климатическую стратегию. К 2023 году британско-нидерландские нефтяники планировали сократить выбросы парниковых газов на 6%, к 2030 году на 20%, к 2035 году на 45%, а к 2050-му — выйти на 100%, то есть полностью компенсировать все выбросы парниковых газов. Суд счел эти планы Shell недостаточными.
«Суд обязывает Royal Dutch Shell посредством мер корпоративной политики сократить ее выбросы углекислого газа на 45% к 2030 году относительно уровня 2019 года для группы Shell, а также поставщиков и клиентов группы», — цитирует Reuters вердикт окружного суда Гааги. О процессе рассказывает корреспондент France 24 в Амстердаме Фернанд ван Тетс:
«В первую очередь суд должен был определить, относится ли дело к его юрисдикции. По мнению самой компании, ответственность за выбросы несут конечные потребители и те страны, где сжигается топливо. Тем не менее судья решила, что инстанция вправе выносить подобные вердикты. При этом в приговоре не указано, как именно компания должна обеспечить достижение таких результатов, но суд считает, что Shell в силах скорректировать политику компании таким образом, чтобы это сказалось на стандартах по выбросам, на климате и на окружающей среде. У зала заседаний были слышны возгласы ликования. Главный истец процесса, организация «Друзья Земли», не рассчитывал на победу. Как рассказали мне ранее представители НКО, рынки корректировались в ожидании оправдательного вердикта. Так что для активистов это большая победа».
CNN, CNBC и другие издания называют решение суда знаковым как для Shell (компанию обязали сократить не только собственные выбросы, но и выбросы клиентов), так и для всей отрасли. Вердикт может стать прецедентом, за которым последуют суды других западных юрисдикций, и тогда жесткие сокращения выбросов могут стать чуть ли не нормой. О последствиях, в том числе для России, рассуждает ведущий аналитик Фонда национальной энергобезопасности Игорь Юшков:
«Действительно, это очень важный прецедент, ведь компания, по сути, не нарушала никаких законов, и тем не менее ее заставляют менять свой бизнес. Мы видим действительно очень важную трансформацию, когда изначально климатические документы принимались с лозунгами «мы за все хорошее, против всего плохого». А теперь мы видим откровенно карательную климатологию, и главное, что это будет продолжаться. По аналогии с Shell будут приниматься подобные решения в отношении других компаний, будут вводиться санкции, поэтому для России это тоже очень болезненная история, потому что российские компании одни из крупнейших в мире. России это напрямую касается, а так как еще и государство является акционером крупных российских компаний, то не исключено, что в будущем мы увидим санкции против государства за то, что его компании не выполняют какие-то там нормы по снижению парниковых выбросов».
Вердикт, вынесенный окружным судом Гааги в среду, не окончательный, к тому же действует только на территории Нидерландов. Shell уже назвала решение «досадным» и пообещала оспорить его в вышестоящей инстанции.
На новостях о завершении процесса акции компании потеряли около 0,7% стоимости, что соответствует потере почти миллиарда долларов капитализации, но уже к вечеру восстановили свои позиции.
Андрей Ромашков
Провалившийся аукцион на украинский транзит восстановил цену на газ в Европе
К максимальным уровням 2021 года вернулась цена газа в Европе после того, как назначенный Киевом дополнительный аукцион на газотранспортные мощности Украины на июнь не состоялся. Цена газа с поставкой в среду на хабе TTF в Нидерландах выросла до $333 за тысячу кубометров после 2,5-летнего максимума 17 мая ($342) и минимума с начала года 20 мая ($290). Ситуация на рынке в последние две недели, пишет «Интерфакс», указывает на корреляцию не только с ценой других значимых индексов энергетической корзины (нефть, квоты на выбросы СО2, цены СПГ в Азии), но и анонсами/итогами дополнительных аукционов на мощности на украинском направлении.
У «Газпрома» на 2021 год действует долгосрочное бронирование украинских мощностей в объеме 40 млрд кубометров (109 млн кубометров в сутки). Еще 15 млн кубометров было забронировано дополнительно на регулярном аукционе 17 мая, то есть всего — 124 млн кубометров в сутки.
С апреля «Оператор ГТС Украины» неожиданно начал в дополнение к основному на 15 млн кубометров в сутки аукциону объявлять еще один — на 63,7 млн кубометров в сутки. Оба аукциона «Газпром» проигнорировал. Однако сами анонсы аукционов в конце апреля и конце мая сопровождались обвалом цен на газ, а их «сухие» итоги — новым скачком цен.
Несостоявшийся дополнительный аукцион традиционно прокомментировал глава ОГТСУ Сергей Макогон, утверждая, что «Газпром» «искусственно ограничивает предложение в Европе».
На прошлой неделе зампредседателя правления «Газпрома», гендиректор «Газпром экспорта» Елена Бурмистрова, хотя и отказалась комментировать перспективы участия в аукционе 25 мая, подчеркнула: «Мы выполняем все заявки наших клиентов».
С начала года средняя цена контракта «на день вперед» на TTF составила уже $250 за тысячу кубометров. В бюджет «Газпрома» на 2021 год заложена средняя цена экспорта газа в дальнее зарубежье в $170 за тысячу кубометров. Более 80% продаж «Газпрома» в Европу осуществляются по спотовым индексам разного временного базиса.
СП Bluejay Mining и Rio Tinto начинает бурение на финском проекте Enonkoski
Как сообщает Kitco News, горнопромышленная компания Bluejay Mining, имеющая проекты в Гренландии и Финляндии, заявила о начале бурения на месторождении Enonkoski (восточная Финляндия), на котором находятся запасы никеля, меди и кобальта. Программа бурения планируется на участках Tevanjoki и Laukunsuo в рамках проекта Enonkoski. Партнером компании по СП является Rio Tinto Mining and Exploration (соглашение о его создании подписано сторонами 10 ноября 2020 г.). Летом и осенью 2021 г. на Enonkoski также планируется дополнительная изыскательская активность.
Кроме Enonkoski, на востоке Финляндии Bluejay также контролирует проекты Hammaslahti (медь, цинка, золото, серебро) и Outokumpu (медь, кобальт, цинк, никель, золото, серебро).
Афганистан и Международный уголовный суд договорились о расширении сотрудничества
Афганистан и Международный уголовный суд заключили соглашение о сотрудничестве, заявил глава МИД ИРА Мохаммад Ханиф Атмар.
Отметим, что недавно он посетил Гаагу и провел переговоры с представителями МУС.
Министр рассказал, что, согласно достигнутым договоренностям, Кабул и МУС будут сотрудничать при расследовании военных преступлений и привлечении виновных к ответственности. По его словам, афганские власти предложили Международному уголовному суду расследовать все военные преступления, совершенные в Афганистане с 2003 года.
В свою очередь, министр юстиции Фазль Ахмад Манави сообщил, что в МУС были переданы 189 дел. Он отметил, что военные преступники не смогут избежать наказания и будут наказаны международным судом, какую бы сторону они ни представляли.
Достаточно сильна
Манижа - девятая на "Евровидении"
Текст: Александр Алексеев
Это было самое удивительное, драматичное, яркое и честное "Евровидение" за последние годы. Несмотря карантинные меры в Роттердаме, проверки участников на COVID-19 раз в два дня (заболели лишь двое, а австралийка Монтень так и не добралась до Нидерландов из-за карантина) и заполненную не полностью Ahoy Arena (так требовал регламент).
Зато есть бесспорный победитель - с 524 баллами им стала итальянская группа тяжелого рока Maneskin, чей солист Дамиано концертным костюмом, прической, горделивым взглядом и экспрессивностью на сцене, похоже, выбрал себе кумиром Фредди Меркьюри... при всей несопоставимости их талантов. Важно было и то, что соседи перестали безоговорочно ставить по 12 баллов друг другу (что прежде чаще всего делали скандинавы и страны бывшей Югославии).
И - что еще более важно - впервые за несколько лет на конкурсе не оказалось фриков, неочевидных своей гендерностью участников, а главными персонами стали красивые женщины. Их было много (хотя красоты много не бывает): француженка Барбара Прави, занявшая в итоге 2-е место с 499 баллами, болгарка Виктория (170 и итоговое 11-е место), азербайджанка Эфенди (увы, лишь 65 баллов и 20-е), албанка Анхела Перистери, сербское трио Hurricane (лихо отплясывающий клон хорошо известного нам трио "ВИА Гра" и наряды столь же полуночно-влекущие). Всех не перечтешь...
Снова на "Евроведении" не жаловали рэперов, а самый известный из них, звезда мирового уровня американец Flo Rida, которого позвала почитать строчки под свою песню Adrenalina поющая за Сан-Марино певица Senhit (да, да - Зенит!), увидел себя в итоге лишь на унылой 22-й позиции среди 26 участников финала. Зато в фаворе оказались рокеры! Да, Maneskin победили, но и финские мастера тяжелого рока группа Blind Channel оказалась высоко - шестой! А ведь была еще и замечательная, ироничная рок-группа из Беларуси "Галасы Зместа", которая по очереди представила организаторам конкурса две разные и очень стоящие песни на русском языке, но в итоге была дисквалифицирована, без внятного объяснения причин.
Вот в такой компании самого сильного за последние 15 лет "Евровидения" и выступала наша Манижа. В первом полуфинале, кстати, ставшая 2-й, а то ее видео потом посмотрели на YouTube 12 миллионов человек - тоже очень уважительная цифра! И впервые с 2012 года (когда "Бурановские бабушки" пели то на удмуртском, то на русском, то на английском), ведущим языком в нашем номере Russian Woman был именно русский! Некоторые строчки из него стоит запомнить всем. Например, эту: "Ты достаточно сильна, ты сломаешь стену". Выступила Манижа уверенно, ее номер был яркий, стихийный, гордый, искренний. Это был не образ, это была Судьба - редкая в общем история для "Евровидения"! По итогам голосования профессиональных жюри 39 стран Манижа шла 8-й со 104 баллами. Жаль, голосование телезрителей принесло в итоге "лишь" 100 баллов, думалось, что будет больше... В итоге - 204 и 9-е место. Но зато кто-то в Европе прислушается к ее строчкам и мыслям, заинтересуется нашей музыкой, фольклором, хоровой песенной культурой. Так что во многом мы победили. Но Россия такая страна - нам всегда хочется первого места...
В «Артеке» подвели итоги Международного конкурса юных чтецов «Живая классика»
В МДЦ «Артек» завершился Международный конкурс юных чтецов «Живая классика», в финале которого приняли участие ребята из 13 стран: Франции, Италии, Бельгии, Иордании, США, Замбии, Латвии, Ливана, Словакии, Польши, Нидерландов, Румынии, Финляндии.
Они читали наизусть произведения Марины Дружининой, Геннадия Аверченко, Анатолия Приставкина, Николая Гоголя, Михаила Лермонтова, Льва Толстого и других писателей и поэтов.
Победителями стали шесть участников:
– Джиорджио Гранди (Италия);
– Бари Тухтахунов (Бельгия);
– Алексей Пьех (США);
– Норберт Якубек (Словакия);
– Анна Накопия (Нидерланды);
– Марина Сыргие (Румыния).
«Конкурс «Живая классика» ещё раз помог всем нам окунуться в литературу, вспомнить великих поэтов и писателей, насладиться замечательным выразительным чтением. Так оживают прекрасные литературные произведения. Все это работает на пробуждение интереса к русской и мировой литературе, прививает вкус к чтению, позволяет почувствовать красоту русского языка», – отметил директор МДЦ «Артек» Константин Федоренко.
Справочно
Сезон 2020/21 учебного года стал десятым, юбилейным в истории конкурса «Живая классика». За эти годы в нём приняли участие миллионы ребят из 85 регионов России и 80 стран мира. Проект объединяет читающих детей, родителей, преподавателей и тех, кто стремится сохранять русский язык и культуру вдали от России.
Конкурс проводится при поддержке Минпросвещения России.
Контора пишет
Откуда берется «планов громадье» и куда они потом деваются?
Александр Киденис
54 тысячи стратегий федерального, регионального и муниципального уровня, разработанные за последние годы в кабинетах, почему-то не имеют отношения к реальности за окном — не помогают экономике стать сильнее, а народу — зажиточнее.
На днях Минэкономразвития собиралось внести в правительство новый стратегический план социально-экономического развития до 2030 года. Как сообщала деловая пресса, документ «должен стать четким ориентиром для работы Кабинета Михаила Мишустина, руководителей федеральных органов власти и губернаторов». И определить пути решения задач, поставленных в указе президента России от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года». Но ситуация поменялась: внесение документа отложено на месяц, а вместо стратегии правительству будет предложен «широкий перечень новых социально-экономических инициатив, направленных на достижение национальных целей развития». Такие вот кабинетные страсти, в которых сам черт не разберется.
В связи с чем ученые-экономисты РЭУ имени Плеханова напомнили: в России уже имеются более 54 тысяч документов стратегического планирования, как правило, не согласованных друг с другом, регулярно не выполняемых и не проверяемых на уровень итоговой бесполезности. Президент Вольного экономического общества России Сергей Бодрунов назвал среди них Стратегию национальной безопасности страны до 2030 года (принята в 2017-м), Стратегию научно-технологического развития до 2035 года (принята в 2016-м), Стратегию экономической безопасности страны до 2030 года (принята в 2017-м), Стратегию пространственного развития до 2025 года (принята в 2019-м).
Казалось бы, конторы пишут — с такими мощными программами Россия год от года должна крепнуть и богатеть. Но на практике видимый положительный результат пока принесла лишь федеральная программа, принятая и реализованная Владимиром Путиным еще в первый президентский срок. Тогда ее идеолог Герман Греф подготовил 40-страничную концепцию либеральной реформы власти и экономики. В основу последней легло дерегулирование экономики — создание наиболее благоприятных условий для предпринимательства, включая защиту прав собственности, равенство условий конкуренции, реформу налоговой системы. Считается, что та программа была исполнена на 35-45%, но и этого хватило для того, чтобы за годы ее реализации была почти выполнена задача удвоения ВВП России. Сказочным сегодня может показаться и рост денежных доходов населения: в 2000-м средняя зарплата россиян составляла 78,9 доллара, а в 2013-м — 915 долларов.
Конечно, сделано было не все. В мае, выступая в Госдуме с отчетом о работе Кабинета министров, Михаил Мишустин с тревогой сообщил, что в виде дивидендов за 2019 год выведено за рубеж 4,3 трлн рублей. То есть крупнейшие российские компании, вместо того чтобы инвестировать полученную прибыль в российскую экономику, абсолютно непатриотично выводят эти деньги за границу, в том числе в офшорные зоны — на Кипр и Мальту, в Люксембург и Нидерланды. Почему? И что с этим делать?
Глава Кабинета заявил: «Если компания ведет агрессивную деятельность по выводу дивидендов, процентов, роялти, то соответствующие прогрессивные ставки налога на прибыль либо какие-то другие подходы должны быть сделаны». Но главный экономист «Эксперт РА» Антон Табах уверен: инвестиции, которые таким способом пытаются стимулировать власти, скорее и надежнее могут вырасти благодаря перспективам роста экономики, а не ограничительным мерам. Предпринимателей на вывод капиталов из России толкает не только и не столько жадность, сколько страх. «Офшорные юрисдикции уже давно используются не для уклонения от налогов, а для защиты бизнеса, — поясняет член Ассоциации юристов России Мария Спиридонова. — За границей шансы защитить свой капитал выше, чем в России. Это объясняется более низким уровнем коррупции и беспристрастным правосудием, осуществляемым, как правило, по английскому праву».
Так, может, российским властям надо не пугать бизнес финансовыми карами, а внести в новую стратегию обеспечение безопасности капитала и гарантий неприкосновенности права собственности в собственной стране? Тогда у людей и компаний не будет веских причин прятать за рубежом заработанные деньги.
Подобных прорех в отечественной экономике немало. К примеру, нынешние всплески цен на продовольствие во многом объясняются растущим монополизмом «баронов» российского аграрного комплекса — при откровенном прозябании крестьянско-фермерских хозяйств, способных накормить жителей ближайших к селу городов и поселков. Но кормить уже почти некому: согласно статистике ФНС, в 1-м квартале 2021 года в стране зафиксирован сильнейший за 8 лет отток из рядов индивидуальных предпринимателей (ИП) и крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ): минус 175,2 тысячи субъектов!
Причина чисто бюрократическая: многократно обещанную государством погектарную поддержку в форме субсидий в 2019 году смогли получить лишь 8,7% фермеров, а в 2020 году — 8,2%. Эти данные приведены в докладе бизнес-омбудсмена Бориса Титова. Для предоставления субсидий от фермеров требуют соблюдения дорогостоящих или вовсе невыполнимых условий. Льготное кредитование от коммерческих банков еще менее доступно: в 2020 году его сумели получить только 4% из всего числа зарегистрированных крестьянско-фермерских хозяйств. Так какие же стратегии нужны властям, чтобы поддержать крестьян по «западному принципу», где аграрный сектор держится на множестве небольших частных хозяйств, а обоснованием предоставления фермеру субсидии или льготы является сам факт возделывания им земли?
Зато для отечественных латифундистов уже разработана десятилетняя госпрограмма по вовлечению в оборот пустующих сельхозземель. Объем финансирования — 754 млрд рублей, из них 540 млрд — федеральные средства. В оборот предполагается вовлечь 13 млн га. Но кто будет их обрабатывать — большой вопрос. Сельское население в стране в дефиците, вся надежда на мигрантов. Между тем даже четверти запланированных «на вовлечение» средств за глаза хватило бы на существенный подъем российского фермерства, способного при такой помощи прокормить еще две России.
Из села вернемся в город, где продолжает усыхать отечественная легкая промышленность: на рынке одежды, обуви объемом до 3 трлн рублей (уступает только продовольственному) товары российского производства составляют лишь 20%. «За последние 10 лет мы стали меньше шить верхней одежды, — говорит президент Российского союза производителей одежды Светлана Беляева. — Сейчас производим лишь одно платье на 20 женщин и одну мужскую сорочку на 34 мужчины».
Причин стагнации много. Импортозависимость по сырью — 90%, отечественного оборудования нет вовсе. Но в какой стратегии записано, что когда-то процветающую, а ныне умирающую отрасль надо облагать 20% НДС, когда у основных конкурентов в Китае он снижен до 13%, а в Турции производители текстиля 10 лет вообще не платили НДС. В нашей нелегкой легкой промышленности трудятся 350 тысяч человек, из них 80% — женщины. Почему же государство обрекает их на нищету? На средний заработок в 21 тысячу рублей, 44% от средней зарплаты в обрабатывающей промышленности?
Кстати, схожая ситуация начинала складываться в IT-отрасли: в 2018 году международная рекрутинговая компания Hays зафиксировала нехватку специалистов в 84% российских компаний. А российские вузы в год выпускают лишь 25 тысяч специалистов (из 100 поступающих до диплома доходят не более 50), по профессии начинают работать лишь половина дипломников, и в 2027 году, согласно исследованиям Агентства стратегических инициатив, российскому рынку будет не хватать около 2 млн таких специалистов. Зато все больше айтишников начало эмигрировать за рубеж — как физически, так и на удаленке. Убегали лучшие!
И лишь теперь власть, похоже, спохватилась: с 1 января 2021 года для IT-компаний по примеру других стран Европы и Азии существенно уменьшены фискальные поборы. Налог на прибыль снижен с 20 до 3%. Также с нового года IT-компании должны платить в государственные внебюджетные фонды не 14, а 7,6%. В Пенсионный фонд отчисляется 6%, 1,5% — в соцстрах и 0,1% — в бюджет ОМС. А во втором пакете мер поддержки IT-отрасли уже предлагается предоставлять въезжающим в Россию иностранным программистам внеочередной вид на жительство. Над другими дополнительными мерами поддержки IT работают совместно Минцифры, Минфин, Минэкономразвития, Минтруд, ФТС, ФСБ, МВД, а также ассоциации IT-отрасли и организации. Чтоб я так жил! Но о результатах узнаем через год-два.
Интересно, если завтра по примеру айтишников из России побегут ткачихи, для них тоже создадут условия не хуже, чем у китайских и турецких конкуренток? И что будут делать российские мужчины, если наши женщины сбегут?
P.S. России нужны не новые «стратегии», а японская система «просеивания технологий», благодаря которой страна в послевоенные годы быстро вырвалась в мировые лидеры по многим отраслям экономики. Система основывалась на государственном субсидировании бизнеса, бравшегося за освоение технологических инноваций, появлявшихся в США и Европе, — в Японии это должно быть дешевле. Предпринимателю требовалось лишь доказать, что берется за освоение чего-то действительно нового, передового. Далее к проекту подключалось государство. «Вам нужна валюта, чтобы купить станки? Даем по курсу вдвое ниже официального. Покупайте оборудование, а за электроэнергию будете платить по вдвое сниженному тарифу...» Результат известен всему миру.
Российский результат тоже известен: доля в мировом ВВП — 1,98%. Доля на мировом рынке высоких технологий — 0,2%. Темпы роста ВВП за 2016- 2020 годы: −1,8%, +1,5%, +1,5%, +1,3%, −4,12%.
Россия > Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 21 мая 2021 > № 3740566
Александр Киденис
Борьба за пассажира
В Нидерландах железная дорога сделает поездки более доступными
Оператор железнодорожных пассажирских перевозок Nederlandse Spoorwegen (NS, Голландские железные дороги) вводит скидки для привлечения пассажиропотока. В компании считают, что новая линейка билетов и скидки позволят переориентировать часть клиентов с автотранспорта на железную дорогу, при этом будут соблюдены все меры по предотвращению заболевания COVID-19.
По мнению директора Департамента туристических продуктов NS Тьяллинг Смит, из-за пандемии значительная часть путешественников, которая раньше пользовалась услугами железной дороги в Нидерландах, сегодня предпочитает передвигаться по стране, используя автотранспорт.
Чтобы вернуть пассажиропоток на рельсы, аналитики компании оценили ситуацию и предложили несколько вариантов скидок на билеты. С 12 мая началась продажа новых видов проездных документов: билет для раннего посещения вне часов пик, билет на шесть поездок и новый групповой билет.
Основным условием скидок является то, что пассажир должен путешествовать в нерабочее время. «Мы хотим привлечь и обеспечить размеренность пассажиропотока в течение всего дня и не допустить столпотворения в часы пик», – говорит директор Департамента туристических продуктов NS. Ранее билеты со скидкой в непиковые часы компанией не предлагались.
При покупке раннего билета (разовый или в две стороны) пассажир получает 10-процентную скидку на поездку в непиковые часы. При этом билет должен быть приобретён не менее чем за четыре дня до поездки.
Покупка электронного билета на шесть поездок в нерабочее время по фиксированному маршруту даёт скидку в 20%. По маршруту можно путешествовать в обоих направлениях. Использовать поездки можно в течение шести месяцев.
С новым адаптированным групповым билетом двое-трое путешественников могут совершить поездку в одну сторону на любую станцию в Нидерландах за 32 евро в непиковые часы. Ранее такая услуга была доступна только от четырёх человек.
«С новой линейкой проездных документов мы делаем поезд привлекательным как для многих регулярных, так и для однодневных поездок. Мы ожидаем, что новый групповой билет привлечёт пары и семьи, которые в дальнейшем будут выбирать поезд, а не автотранспорт», – говорит директор Департамента туристических продуктов NS.
Для работодателей, которые оформляют подписку на проездные билеты для своих сотрудников, компания предлагает новые продукты, адаптированные на спрос в период пандемии. «Раньше многие ездили на работу регулярно пять дней в неделю, – говорит Тьяллинг Смит. – Теперь работодатели хотят оплачивать только те поездки, которые действительно совершаются. Ведь многие сотрудники работают из дома и пользуются поездками по необходимости. Поэтому в начале лета мы предложим бизнес-клиентам несколько альтернативных вариантов».
Пакет NS Business Collectief позволит сотрудникам путешествовать без ограничений. Стоимость корректируется индивидуально каждый квартал в зависимости от частоты, протяжённости поездок и временных графиков. Для клиентов среднего и крупного бизнеса предусмотрен пакет Traject op Maat, в котором действует постоплата, а сумма за проезд высчитывается по результатам количества поездок.
Для крупных компаний, которые оплачивают проезд своим сотрудникам, предусмотрен пакет NS Go. При его использовании сотрудникам предоставляется свобода выбора, когда и на каком транспорте они хотят путешествовать. При этом вся информация о передвижениях сохраняется и доступна руководству компании, в результате чего работодатель всегда может проанализировать маршруты и управлять своими расходами.
«Для нашей компании сегодня приоритетом становится возвращение клиентов в поезда», – подытожил Тьяллинг Смит.
Сергей Волков
В Нижнем Новгороде проводится Международный фестиваль искусств имени А.Д. Сахарова
Европейская Ассоциация Фестивалей при ЮНЕСКО,
Министерство культуры Российской Федерации, Оргкомитет по празднованию 100-летнего юбилея А.Д. Сахарова.
Губернатор и Правительство Нижегородской области, Министерство культуры Нижегородской области, Администрация Нижнего Новгорода, Нижний-800.
Авторы идеи – Ольга Томина и Валентин Берлинский.
Фестиваль проводится под патронатом Губернатора Нижегородской области Г.С. Никитина.
Художественный руководитель фестиваля - Ольга Томина.
Международные фестивали искусств имени А.Д. Сахарова проводятся в Нижнем Новгороде с 1992 года. К этому времени Нижегородской филармонией был накоплен богатый опыт в организации с 1962 по 1989 гг. десяти фестивалей «Современная музыка», инициаторами которых (впервые в СССР) были Мстислав Ростропович и главный дирижер Горьковского симфонического оркестра Израиль Борисович Гусман.
Авторы идеи нового фестиваля и его бессменные художественные руководители: художественный руководитель-директор Нижегородской филармонии О.Н. Томина и - до 2006 года - народный артист России, руководитель Государственного квартета имени Бородина Валентин Берлинский, продолжая развитие фестивальных традиций прошлых лет и расширив географические и жанровые масштабы фестиваля, утвердили принципиально новую концепцию, созвучную демократическим преобразованиям России тех лет. Духовным ориентиром этой концепции стали идеи и нравственные позиции А.Д. Сахарова, с тревогой предупреждавшего, что разобщенность человечества может привести к глобальной катастрофе, что миру необходимо единение, взаимопонимание, свободный обмен информацией. Вот почему Сахаровский фестиваль провозгласил своим девизом идею неразрывной целостности отечественной и мировой культуры - «Русское искусство и мир».
"Я очень счастлив, - отмечал в своем послании фестивалю Мстислав Ростропович. - Счастлив оттого, что А.Д. Сахарову - величайшему человеку и гражданину нашей эпохи будет посвящен Международный фестиваль, счастлив оттого, что он произойдет в Нижнем Новгороде - городе, исторически связанном с именем академика Сахарова, в городе, в котором, по моей инициативе, был проведен первый в СССР фестиваль современной музыки в 1962 году, в городе со столь давними и славными музыкальными традициями... Горький период нашего славного города, который сделали "закрытым" не только для иностранцев, но и для мировой культуры, как я надеюсь, - прошел. Город должен возродить свою былую славу в мире искусства и этому, безусловно, поможет ...фестиваль, который, кроме увековечения имени Великого сына России, должен нести идеи гуманизма, человечности, свободы и красоты".
В 1999 году Сахаровский фестиваль был принят в Европейскую Ассоциацию Фестивалей при ЮНЕСКО первым из российских фестивалей за всю полувековую историю этой международной организации.
Первый Сахаровский фестиваль состоялся в 1992 году. С тех пор было проведено 15 фестивалей, на которых выступили свыше 6000 участников из 23 стран мира (Австрия, Аргентина, Армения, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Грузия, Израиль, Италия, Канада, Китай, Литва, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Норвегия, Россия, Франция, США, Тайвань, Эстония, Южная Корея).
Состоялось 246 симфонических, камерных, литературных концертов и театральных спектаклей, 33 художественных и книжных выставки.
В концертах приняли участие 116 коллективов, 312 солистов, 87 дирижеров.
За прошедшие годы на фестивальных концертах, спектаклях, выставках, мастер-классах, конференциях и лекциях побывало больше 220 тысяч слушателей.
За почти 30 лет своего существования Фестиваль завоевал репутацию одного из самых масштабных и серьезных музыкальных событий не только Нижнего Новгорода, но и всей страны, привлекая крупнейших артистов мира и представляя интересные и насыщенные программы, которые непременно включают нижегородские, российские и даже мировые премьеры. В разные годы свои произведения композиторы посвящали и самому Сахарову: так, например, на I фестивале в 1992 году советский и литовский композитор Юлюс Юзелюнас представил нижегородской публике «Новое сочинение памяти А.Д. Сахарова».
XVI Международный фестиваль искусств имени А. Сахарова пройдет в Нижнем Новгороде с 21 мая по 3 июня 2021 года.
Фестиваль включен в правительственные программы празднования 800-летия Нижнего Новгорода и праздничных мероприятий, приуроченных к 100-летию со дня рождения академика Андрея Сахарова и утвержденных соответствующим Указом Президента РФ Владимира Путина.
В его концертах более 400 отечественных и зарубежных деятелей искусства из 6 стран: Италии, Германии, Франции, Нидерландов, Австрии и России. В их числе 3 симфонических оркестра, академический и камерный хоры, 3 камерных коллектива, 7 дирижеров и 23 солиста.
Четырнадцать разножанровых фестивальных программ объединят шедевры музыкального искусства и литературы. Предполагается, что фестивальные программы посетят более 10 тысяч нижегородцев, гостей из разных регионов России и из-за рубежа.
В фестивальной программе более 15 премьер, в том числе: мировая премьера документального моноспектакля «Андрей Сахаров. Равновесие на краю», основанного на воспоминаниях великого ученого, общественного деятеля, гуманиста, одного из создателей водородной бомбы в исполнении артиста театра и кино Евгения Князева и симфонического оркестра Нижегородской филармонии.
В концертах фестиваля примут участие многие выдающиеся дирижеры, музыканты и вокалисты, симфонические и камерные оркестры, хоровые коллективы, артисты театра и кино, среди них: Денис Мацуев, Борис Березовский, Сергей Крылов, Сергей Ролдугин, Юрий Башмет и «Солисты Москвы», Рудольф Бухбиндер, Эдвард Радзинский, Евгений Князев, Владимир Юровский, Российский национальный оркестр, Государственный Академический симфонический оркестр им. Е.Ф. Светланова, Хоровая капелла России им. А.А. Юрлова, а также солисты мировых оперных театров. Традиционно главным участником фестивальных программ станет Академический симфонический оркестр Нижегородской филармонии под управлением Александра Скульского.
В программах прозвучат произведения классического и современного искусства, высокие образцы академической музыки. Крупным событием фестиваля станет исполнение фундаментального произведения Бетховена – Девятой симфонии с заключительным хором на оду «К радости» Шиллера «Обнимитесь, миллионы!». Среди участников этого концерта - симфонический оркестр под управлением маэстро Александра Скульского, Государственная академическая хоровая капелла России им. А.А. Юрлова под руководством народного артиста России Геннадия Дмитряка, солистки Большого театра Светлана Лачина и Евгения Сегенюк, солист театра «Новая опера» Станислав Мостовой, а также солист Гамбургской оперы Владимир Байков. Об истории создания и малоизвестных фактах этого сочинения расскажет радио- тележурналист и музыкальный критик Артём Варгафтик.
На заключительном Гала-концерте фестиваля солисты ведущих оперных театров мира Анна Аглатова (Большой театр) и Дмитрий Корчак (приглашенный солист «Ла Скала», «Ковент Гарден», «Опера Бастий», «Метрополитен-опера») в сопровождении филармонического оркестра исполнят шедевры оперной классики.
Фестивальную панораму украсят музыкально-литературные программы: «Маленькие трагедии» А.С. Пушкина - «Каменный гость» и «Моцарт и Сальери» - в исполнении артистов театра и кино Григория Сиятвинды, Ольги Смирновой, Сергея Епишева и камерного ансамбля «Солисты Москвы» под управлением Юрия Башмета. В сопровождении симфонического оркестра известный писатель, драматург и телеведущий Эдвард Радзинский представит нижегородцам свою авторскую пьесу «Загадка Моцарта» о жизни и загадочном трагическом финале величайшего композитора.
По традиции специальные дни фестиваля будут посвящены культуре и искусству европейских стран – Нидерландов и Франции. Дни Нидерландов объединят камерную и симфоническую программы, которые представят сочинения не только классиков, но и основоположников современной голландской музыки. День Франции познакомит слушателей с одним из самых успешных французских камерных ансамблей своего поколения – струнным квартетом «Diotima».
Также в рамках фестивальной программы в Нижегородской консерватории состоятся Международная научная конференция «Поверил я алгеброй гармонию…» и мастер-класс Виталия Ватули (саксофон, Россия-Нидерланды).
Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова в ходе совместной пресс-конференции с Министром иностранных дел Исландии Г.Т.Тордарсоном по итогам XII Министерской сессии Арктического совета, Рейкьявик, 20 мая 2021 года
Уважаемый г-н Министр,
Уважаемые дамы и господа,
Как сказал уходящий председатель Арктического совета Г.Т.Тордарсон, мы провели продуктивную, полезную министерскую сессию. Она была конструктивной, посвящена подведению итогов председательства Исландии и подготовке планов на очередной двухлетний период. Хотел бы отметить огромные усилия, прежде всего интеллектуальные, которые Исландия вложила в прошедшие два года. Результат налицо – первый в истории документ стратегического планирования, План на десятилетнюю перспективу. Таких долгосрочных решений Арктический совет пока не принимал. Это весьма важное мероприятие для устойчивого планирования нашей работы. В значительной степени это заслуга председательства Исландии. Хотел бы поблагодарить исландских хозяев за гостеприимство и организацию мероприятия, которое прошло на высшем уровне.
Предметно обсудили целый ряд актуальных для Арктики вопросов, в том числе связанных с расширением сотрудничества арктических государств, координации их действий в интересах обеспечения устойчивого развития региона, защиты окружающей среды, сохранения культуры, традиций и языков коренных народов Севера, укрепления контактов между людьми.
Наряду со Стратегическим планом Арктического совета, по итогам встречи принята развернутая Декларация, в которой мы подтвердили приверженность миру, стабильности и сотрудничеству в «высоких широтах», определили основные направления дальнейшего продвижения международного взаимодействия в Арктическом регионе.
Дали высокую оценку усилиям, предпринятым исландскими партнерами на посту председателя. Россия – крупнейшая арктическая держава – приняла эстафету на 2021-2023 гг. Подчеркнули в выступлении безусловные приоритеты России: содействие всестороннему развитию Заполярья в социальном, экономическом и природоохранном измерениях. Девиз нашей программы, утвержденной Правительством России и содержащей более 100 мероприятий, – «Ответственное управление для устойчивой Арктики». В фокусе внимания будет формирование благоприятных условий для повышения уровня жизни населения, модернизации экономики, обеспечения инвестиционной привлекательности региона при рациональном использовании его научно-инновационного и ресурсного потенциала при самом бережном отношении к последствиям всего происходящего здесь для окружающей среды.
Намерены содействовать адаптации Арктики к глобальным климатическим изменениям, минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду, в том числе в русле реализации Парижского соглашения и Повестки дня на период до 2030 г., принятой в ООН. С опорой на природосберегающие технологии большое внимание будем уделять таким направлениям работы, как переход к циркулярной экономике, использование климатически-нейтрального топлива в транспортной и энергетической сферах, развитие возобновляемой энергетики.
Исходим из того, что Арктика должна оставаться территорией мира, стабильности и конструктивного взаимодействия. Не видим здесь потенциала для конфликта и тем более для развертывания программ военно-политических блоков. Удовлетворены, что большинство наших партнеров придерживаются таких же позиций. Убеждены, что только через сотрудничество можно обеспечить процветание региона. В интересах поддержания мира и стабильности подтвердили готовность к плодотворному диалогу с коллегами по Совету в различных форматах и на различных уровнях, включая высший.
В заключение хотел бы вновь подчеркнуть: Россия настроена наращивать контакты со всеми государствами-членами, постоянными участниками, наблюдателями и другими заинтересованными внерегиональными партнерами. Стран и организаций, имеющих статус наблюдателей, в пять раз больше, чем членов Арктического совета. Договорились определить, как оптимально использовать искреннюю заинтересованность внерегиональных стран и различных структур вносить свой вклад в обеспечение интересов народов Арктического региона. Будем всячески укреплять «дух сотрудничества», способствовать наращиванию доверия и взаимопонимания, которые всегда отличали работу Арктического совета.
Вопрос: В своем выступлении Вы подчеркнули, что Арктический совет остается площадкой деполитизированного диалога. Нет ли у Вас опасений, что конфронтация, наблюдаемая между Россией и странами Запада в других сферах, перекинется и на эту площадку? Как этого избежать?
С.В.Лавров: Исходим из того, что в Арктическом совете (АС) существуют свои программные документы, в том числе определяющие не только повестку дня в содержательном смысле, но и применимые процедурные нормы. Это консенсус, который должен быть предметом по всем вопросам, обсуждаемым в Арктическом совете. Считаю, что это одна из уникальных организаций, где выработка консенсуса всегда идет через стремление искреннее учесть позицию партнера, а не за счет «выламывания рук» и ультиматумов. Это важная отличительная черта АС. Исландия прекрасно сохранила эту традицию. Надеюсь, что мы обеспечим преемственность.
Вопрос: Вы предложили возобновить обсуждение вопросов между арктическими государствами на военном уровне. Получила ли эта инициатива отклик у Ваших партнеров, судя по встречам, которые Вы здесь провели?
С.В.Лавров: На неформальном ужине я затрагивал вопросы, возникающие у нас в связи с интересом, который не столько проявляется внутри НАТО, сколько стимулируется отдельными членами этой организации на предмет развертывания программ и действий Североатлантического альянса в арктическом регионе. Привел примеры: вблизи наших границ налаживается постоянное ротационное присутствие, в том числе американских войск; наши соответствующие соседи даже меняют законодательные принципы, чтобы перейти к более активному размещению на своей территории иностранных контингентов и вооружений. Недавно прошел какой-то «семинар по безопасности в Арктическом регионе» с очень забавным составом участников: Арктический совет минус Россия, плюс четыре натовских страны (Франция, ФРГ, Великобритания, Нидерланды). Коллеги были не в курсе этого мероприятия. Видимо, оно пока имеет не такой большой резонанс. Тем не менее попросил наших партнеров по АС внимательнее посмотреть на эту историю и не допустить ситуации, чтобы вопросы безопасности были выведены за скобки нашей общей договоренности о том, что восемь стран отвечают за все происходящее в арктическом регионе, в «верхних широтах».
До 2014 г. был важный механизм регулярных встреч начальников генеральных штабов вооруженных сил арктических стран. Они обсуждали вопросы безопасности мореплавания, борьбы с разливами нефти и другими техногенными или природными катастрофами, вопросы поиска и спасения. В 2014 г. по понятным причинам Запад начал разрушать многие инструменты нашего партнерства, в том числе был приостановлен этот механизм. Считаем, что нам всем вполне по силам договориться о его возобновлении. Если сразу на такой высокий уровень некоторым партнерам некомфортно выходить, то предложили начать со встреч военных экспертов генеральных штабов восьми стран. Отказа не услышали, но и конкретной позитивной реакции тоже пока не поступило. Оставили соответствующее предложение нашим партнерам. Надеюсь, что в течение двух лет будем продолжать создавать условия для того, чтобы и этот аспект совместной коллективной безопасности вернулся в работу Арктического совета.
Вопрос (перевод с английского. Адресован С.В.Лаврову): Россия выражала озабоченность по поводу укрепления военного сотрудничества между странами НАТО, в частности Норвегии и США. Что думает Россия насчет военного «задействования» США в Гренландии, что имеет стратегическое значение? Готова ли Россия инвестировать в Гренландию в то время, как китайцы также выражали интерес к инвестированию в эту страну?
С.В.Лавров: Уже не раз комментировали проблемы, связанные с наращиванием военного присутствия у наших границ. Обсуждал и буду сегодня поднимать эту тему с Министром иностранных дел Норвегии.
Норвежские соседи, у которых никогда не было закрепленного в законах принципа постоянного присутствия иностранных военных, пошли сейчас на видоизменение своего законодательства. По сути, все движется к тому, что Госсекретарь США Э.Блинкен однажды назвал «постоянно-ротационное присутствие». Такое «постоянно-ротационное присутствие» наблюдаем и в других частях Европы.
Прежде всего, нас тревожит происходящее у наших границ. Норвегия — наш ближайший сосед, с которым у нас добрые отношения. Но проблемы, связанные с нагнетанием военно-политической напряженности в силу развертывания иностранных войск в Норвегии и Прибалтике, остаются. Помимо наших законных озабоченностей обеспечением своей безопасности есть еще обязательства, принятые в рамках Совета Россия-НАТО в 1997 г. о том, что на территории новых членов альянса не будут на постоянной основе развёртываться контингенты и вооружения НАТО. Сейчас, пользуясь этой игрой слов, на постоянной основе не должны быть существенные боевые силы. Нам объявляют, что может быть «постоянно-ротационное присутствие», в частности в открытую в Вашингтоне обсуждаются планы (поинтересовался вчера на этот счет у Госсекретаря США Э.Блинкена) развертывания дополнительных существенных сил в Польше, что будет прямым нарушением Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО 1997 г. Надеюсь, что все страны альянса понимают, что это не внутренний вопрос. Он прямо затрагивает многосторонние обязательства блока перед Российской Федерацией.
Как вчера говорили с Госсекретарем США Э.Блинкеном, мы заинтересованы в том, чтобы вести не только диалог о стратегической стабильности, но и обсуждать в целом ситуацию в сфере контроля над вооружениями, разоружения, нераспространения. Надеюсь, что в рамках ОБСЕ, где существует соответствующий Форум по сотрудничеству в области безопасности, Запад проявит ответственный подход и прекратит постоянно заявлять о своих односторонних действиях, об учениях, в которых на границах Российской Федерации участвуют десятки тысяч зарубежных войск, специально переброшенных вместе с техникой из США, Канады.
Мы хотим, чтобы был налажен диалог, о котором изначально доваривались в рамках ОБСЕ. В свое время в 90-е годы в Парижской хартии для новой Европы, в Стамбульской декларации саммита ОБСЕ прямо было записано, что вопросы безопасности должны обсуждаться с участием региональных структур в сфере военно-политического сотрудничества, созданные на пространстве ОБСЕ. Прямо упоминались НАТО, ОДКБ. Один раз была робкая попытка при председательстве Греции провести совещание министров иностранных дел с приглашением генеральных секретарей НАТО, ОДКБ, СНГ, представителей европейской внешнеполитической службы. С тех пор ничего подобного не удалось организовать. К сожалению, все упирается в то, что НАТО не считает себя равной всем остальным и как бы исходит из того, что они не могут «опускаться» до уровня диалога с той же самой ОДКБ. Это не единственный пример высокомерия, которое наши западные партнеры в последние годы активно и все с большим удовольствием проявляют на международной арене. Делаем выводы. Будем принимать необходимые меры для того, чтобы надежным образом, без каких-либо вариантов обеспечить нашу безопасность. Но наш приоритет, предпочтение всегда в диалоге. О чем, в том числе мы вчера говорили и с Госсекретарем США Э.Блинкеном.
Что касается Гренландии, это не совсем рядом с нашими границами. Это решение, как я понимаю, датского правительства, в каких формах выполнять свои союзнические обязательства перед США, учитывая в том числе внутреннее государственное устройство Дании, отношения Копенгагена с Гренландией.
У нас есть экономические связи. Мы только что беседовали с представителями Гренландии и Фарерских островов, участвовавших в составе датской делегации в нынешней сессии Совета министров иностранных дел Арктического совета. У нас не такие впечатляющие инвестиции как у КНР, о которой Вы упомянули, но есть экономические, торговые проекты и есть интерес к их расширению. В частности, я предложил, чтобы представители Гренландии, Фарерских островов рассмотрели возможность посещения экономических форумов, проводимых в России, в том числе ПМЭФ.
Вопрос (перевод с английского. Задан обоим министрам): Хотел бы попросить прокомментировать тот факт, что многие люди в Арктике чувствуют себя неловко, оказавшись в эпицентре новой стратегической напряжённости и наращивания сил в регионе. Рассматривали ли вы этот вопрос? Могли бы вы подробнее прокомментировать, как можно было бы облегчить эти озабоченности у людей, живущих в Арктике?
С.В.Лавров: Как Вы и сказали, эти вопросы нам уж задавали, мы на них ответили. Могу подтвердить, что не видим проблем в этом регионе, которые потребовали бы военного решения. Арктический совет не занимается вопросами так называемой «жесткой безопасности», но у него был полезный механизм на уровне генеральных штабов, где рассматривались вопросы морской безопасности, преодоления последствий стихийных и техногенных катастроф, поиска и спасения. Мы за то, чтобы эта практика была восстановлена.
Вопрос (перевод с английского. Адресован С.В.Лаврову): Вы упомянули, что хотели бы, чтобы руководители вооруженных сил собрались и обсудили военные вопросы, связанные с Арктикой. Каким бы мог быть исход такой встречи? Обсуждалось ли место саммита?
С.В.Лавров: Вы третий раз задаёте вопрос, на который я четыре раза ответил.
Насчет предложения о том, чтобы рассматривать в Арктическом совете вопросы, относящиеся к военному делу (military related matters), я отметил, что существовала такая практика. Мы не предлагаем ничего нового кроме того, чтобы ее возобновить. Начальники генеральных штабов или их сотрудники занимались бы не военной деятельностью, а использовали возможности вооружённых сил для того, чтобы решать повседневные вопросы, от которых зависит качество жизни, в том числе преодоление последствий различных катастроф, обеспечение комфортных условий морской деятельности, поиск и спасение в ситуациях, когда нужно выручать людей, попавших в беду.
Что касается вчерашней встречи с Госсекретарем США Э.Блинкеном, и он, и я все сказали прессе. Можно ознакомиться с данными материалами в социальных сетях и в Интернете.
Россия. Исландия. Арктика > Внешэкономсвязи, политика > mid.ru, 20 мая 2021 > № 3739997
Сергей Лавров
810 кг героина изъяли из незаконного оборота сотрудники ФТС России совместно с российскими правоохранительными органами
Российскими правоохранительными органами из числа специализированных подразделений Федеральной таможенной службы, ФСБ России и МВД России при участии ГКНБ Кыргызской Республики проведен ряд успешных операций по противодействию транзитного перемещения через территорию государств Евразийского экономического союза контрабандных партий героина из стран «золотого полумесяца» (Афганистан, Иран, Пакистан) в Западную Европу.
В результате предпринятых мер пресечена деятельность международной преступной группы, участники которой намеревались осуществлять контрабанду героина партиями по 200 кг в Королевство Нидерланды. Однако вскрытие логистической схемы позволило не допустить уже первые четыре поставки.
Из незаконного оборота изъято более 810 кг героина. Задержаны исполнители, пособники и организаторы контрабандного канала из числа иностранных граждан, в том числе и граждан стран Евросоюза. В отношении участников преступной группировки возбуждено 2 уголовных дела по ч.4 статьи 229.1 УК РФ (контрабанда наркотических средств, совершенная организованной группой в особо крупном размере). Наказание за данное преступление предусматривает лишение свободы, вплоть до пожизненного.
Для привлечения к уголовной ответственности заказчиков и получателей героина, находящихся на территории Евросоюза, российские правоохранители обратились к европейским коллегам с инициативой проведения совместных мероприятий. Несмотря на то, что были созданы все условия для совместной работы, принятие соответствующего решения партнерами было затянуто до состояния невозможности продолжения дальнейшей работы. Таким образом, угроза поставок героина европейским потребителям остается достаточно высокой.
Российскими экспертами в 2021 году отмечаются попытки международных наркокартелей возобновить функционирование так называемого «Северного маршрута» и, как следствие, рост транзитного перемещения наркотических средств через территорию Российской Федерации.
В мае текущего года на международном автомобильном пункте пропуска в Псковской области при попытке вывоза 70 кг героина выявлен и задержан иностранный гражданин, который на большегрузном транспортном средстве следовал в Германию. Также была пресечена контрабанда 143 кг героина через акваторию Каспийского моря, следовавшей под видом сельскохозяйственной продукции. Данная партия предназначалась для последующей доставки в Европу через Украину автомобильным транспортом.
По выявленным фактам контрабанды возбуждены и расследуются уголовные дела по ч.4 ст. 229.1 УК РФ.
Причины и следователи
Трагедия МН17: пока дремлет авиационное правосудие
Текст: Наталия Ячменникова, Анатолий Журин
В пятницу в Гааге (Нидерланды) Окружной суд города, как ожидается, возобновит слушания по делу о крушении малайзийского Boeing 777 под Донецком. Напомним: начался судебный процесс в Нидерландах 9 марта 2020 года. Месяц назад судья Мария Кнайф, отвечающая за связи со СМИ, заявила в интервью РИА Новости: приговоры обвиняемым по делу о крушении малайзийского Boeing суд в Гааге не планирует выносить до конца этого года. На 7 июня назначен старт разбирательства дела по существу, а несколько запланированных блоков слушаний продлятся до 2022-го.
Семь лет назад Boeing 777 Malaysia Airlines, летевший 17 июля 2014 года из Амстердама в Куала-Лумпур рейсом MH17, был сбит в воздушном пространстве Украины. Погибли 283 пассажира и 15 членов экипажа. С самого начала политическая ангажированность вокруг трагедии под определенный сюжет, выгодный Западу и Украине, забивала здравый смысл. Неточности, подтасовки, откровенно недостоверные данные. При этом эксперты не раз указывали на грубые нарушения стандартов ИКАО. Не слишком ли затянулось разбирательство? На вопросы отвечает президент Международного консультативно-аналитического агентства "Безопасность полетов", член Всемирного фонда безопасности полетов (FSF) Валерий Шелковников.
Валерий Георгиевич, по мнению экспертов, совершенно очевидно: к гибели 298 человек привела безответственность Украины. Она не закрыла свое воздушное пространство, проигнорировав факт полномасштабных боевых действий, которые шли на ее территории. Ведь должна была закрыть?
Валерий Шелковников: Однозначно. Того требует Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 года. В соответствии с документами ИКАО, действовавшими на момент трагедии (а сейчас эти требования усилены), государство-член ИКАО несет ответственность за закрытие воздушного пространства не только в районах боевых действий, но и в случае проведения военных учений. Однако Украина, закрывавшая воздушное пространство над юго-восточной частью страны сначала до высоты 26000 футов, затем до 32000, полностью закрыла его лишь через несколько часов после трагедии. Когда уже был сбит малайзийский Boeing, летевший на высоте 33000 футов.
Катастрофы никогда не бывают следствием какой-либо отдельной причины: они происходят в результате взаимосвязи нескольких разных причин. Это важнейший постулат безопасности одного из основоположников концепции предотвращения катастроф американского ученого Дана Петерсена. Анализируя тревожную статистику ЧП в небе Украины в трагическом 2014 году, мы неоднократно сигнализировали о надвигающейся опасности: с 8 марта по 14 июня 2014 года - около десяти подряд авиционных трагедий! Один самолет подбит, еще один упал, еще один обстрелян, еще один подбит, три вертолета уничтожены… Гибли люди.
То есть обстановка буквально кричала о том, что в воздушном пространстве Украины существует серьезный фактор опасности?
Валерий Шелковников: Именно. А что происходило в те июньские дни рядом с Украиной - в воздушном пространстве Европы, одного из самых загруженных в мире, в районе ответственности "Евроконтроля" и Европейского агентства авиационной безопасности (EASA)? Кстати, Украина входит в район ответственности Евроконтроля и оперативно ему подчиняется.
Это очень важная ремарка.
Валерий Шелковников: Так вот в районе ответственности "Евроконтроля" проводились… военные учения НАТО с применением средств радиоэлектронной борьбы. В те же дни произошла потеря радиолокационной информации в воздушном пространстве Австрии, Германии, Чехии и Словакии: данные о местоположении самолетов, направлении, высоте и скорости пропали с экранов радаров гражданских диспетчерских служб.
Проще говоря, диспетчеры "ослепли"?
Валерий Шелковников: Ослепли. Беспрецедентный случай. "Евроконтроль" и EASA вынуждены были приступить к немедленному расследованию. А расследовать надо было с учетом важнейших требований ИКАО - "Руководства по мерам безопасности, принимаемым в связи с военной деятельностью, потенциально опасной для производства полетов гражданских воздушных судов".
Подобное уже наблюдалось 4 октября 2001 года, когда украинской ракетой был сбит гражданский лайнер российской авиакомпаниии "Сибирь"?
Валерий Шелковников: Именно. Как известно, в тот безумный день 2001 года украинские военные во время учений сбили ракетой над Черным морем пассажирский Ту-154, летевший из Тель-Авива в Новосибирск…
Эксперты сигнализировали мировому сообществу о надвигающейся опасности. Реакция была?
Валерий Шелковников: Практически никакой. Буквально за несколько дней до трагедии меня попросили дать интервью для одной из крупных иностранных медиакомпаний. Я говорил о тревожной ситуации в воздушном пространстве Украины. Но их интересовала лишь тема полетов над Крымом - западные политики настаивали на закрытии воздушного пространства над ним. Не там надо закрывать воздушное пространство, господа, а там, где действительно опасно, - говорил я. Частью пространства над акваторией черноморского флота управляет "Украэрорух", частью - "Крымаэронавигация". Самолеты летают, а согласования нет, нет координации. Не надо баловаться человеческими жизнями. В решении вопросов безопасности полетов должны участвовать только профессионалы, но не политики.
Через 90 минут после уничтожения Boeing 777 Malaysia Airlines украинские власти наконец-то закрыли воздушное пространство от земли и без ограничений на востоке Украины в Днепропетровском районе полетной информации. А ведь до этого периода воздушные суда иностранных авиакомпаний продолжали летать в воздушном пространстве над зоной ведения боевых действий. EASA, "Евроконтроль" и авиационные власти Украины молчали... Евроконтроль, запретив все полеты над Крымом под предлогом того, что в его воздушном пространстве безопасность полетов не может быть гарантирована, однако не имел возражений против полетов над территорией, где ведутся боевые действия.
По моему мнению, вся полнота ответственности лежит в первую очередь на Украине. С моим мнением согласны и руководители крупнейших мировых авиакомпаний. Кстати, British Airways, анализируя факторы опасности, прекратила полеты над Украиной за несколько недель до трагедии рейса МН17. Свое заявление сделал и Межгосударственный авиационный комитет о том, что расследование должно проводиться в соответствии с Приложением 13 к Конвенции о Международной организации гражданской авиации (ИКАО). МАК посчитал, что в такой сложной ситуации в районе катастрофы самолета Boeing 777 необходимо создать международную комиссию по расследованию катастрофы под эгидой ИКАО.
Валерий Георгиевич, вы много лет занимаетесь предотвращением авиационных происшествий, участвовали в работе госкомиссий по расследованию самых крупных катастроф. Как вы считаете: можно рассчитывать, что в конце концов будет вынесен однозначный и объективный вердикт?
Валерий Шелковников: Мне не совсем понятно, почему России приходится чуть ли не оправдываться за то, что над территорией другой страны был сбит гражданский самолет? Почему нарушаются документы Международной организации гражданской авиации - ИКАО, в которых четко сказано: за все, что происходит с самолетом в полете, отвечает страна, в чьем воздушном пространстве он находится?
ИКАО определяет не только технические причины крушения, но и дает оценку нарушений с международно-правовой точки зрения. А отсюда и еще вопрос: почему расследование исключительно сложной катастрофы проводится не под эгидой ИКАО, а передано (исключительно) Нидерландам? Ведь когда в 1983 году нашей ПВО был сбит южнокорейский Boeing 747 в районе Сахалина над Охотским морем, расследования вело ИКАО. За десять лет до этого израильские F-4 сбили ливийский пассажирский самолет, и тогда тоже за расследование происшествия отвечала ИКАО. Есть и другие аналогичные примеры.
Увы, мне никто не объяснит, почему в случае с рейсом MH17 роль ИКАО в проводимом Нидерландами расследовании незначительная, нижайшая - роль консультанта. Как не прислушаться к словам г-на Онг Ти Кита, бывшего министра транспорта Малайзии, страны, второй по числу потерянных в катастрофе граждан: "После этой трагедии ИКАО все еще предстоит нарушить свою оглушительную тишину. Учитывая происшедшее с рейсом MH17, Малазийским авиалиниям следует пересмотреть свою традиционную зависимость от ИКАО".
Принцип расследования любой катастрофы: суд приступает к работе лишь после заключения о причинах трагедии, получив документ независимых экспертов, не вызывающий сомнений
Вы спрашиваете меня, когда мы узнаем всю правду о том, что произошло в небе над Донецком? Я не политик, я авиационный профессионал. Поэтому отвечу так: руководству Российский Федерации (внешнеполитическому ведомству, Генпрокуратуре, Следственому комитету) необходимо добиться, чтобы расследование проходило именно по эгидой ИКАО. Вот главная задача. Именно ИКАО, как ему и положено в силу доверенных без малого 200 государствами полномочий.
И Западу умерить пыл оголтелой русофобии. Вернусь к событию 1983 года, когда южнокорейский Boeing, нарушив воздушное пространство СССР и пролетев через запретную зону, был сбит над Охотским морем. Президент Рейган тут же объявил Советский Союз "империей зла". На Западе начался настоящий шабаш: отменены многие международные авиационные соглашения с СССР, и мы вынуждены были летать через третьи страны в те же США, Канаду, Великобританию…
Но ИКАО настойчиво расследовало эту трагедию. Генсек ИКАО Ив Ламбер неоднократно встречался с руководством СССР. Более того, он специально прилетал для встречи с начальником безопасности полетов ВВС маршалом Кирсановым (я был в команде Кирсанова) на военный аэродром Кубинка: чтобы пообщаться с боевыми летчиками и проверить знание ими сигналов для принуждения к посадке на английском языке. Именно под эгидой ИКАО, казалось, непримиримые в своих позициях эксперты двух стран пришли к компромиссу, ослабив тем самым напряженность в своем противоборстве. Кстати, такая тонкость: в момент инцидента с заблудившимся южнокорейским Boeing над Охотским морем летали два самолета-разведчика США. Тоже "боинги". Дальше - никаких комментариев!
В случае с малайзийским Boeing ИКАО пока не сказала свое веское слово?
Валерий Шелковников: Еще не поздно это сделать. Только тогда мир сможет получить на руки объективную, беспристрастную, далекую от политики оценку того, что же и почему произошло в июльский 2014 года день в незакрытом для полетов небе Украины. Пока же мы имеем дело с неприкрытой атакой на Россию тех, кто забыл принцип расследования любого авиапроисшествия: судебные инстанции приступают к своей работе лишь после заключения о причинах трагедии, получив при этом на руки документ независимых авиационных экспертов, не вызывающий сомнений. А не очередной тот, который, спотыкаясь и суетясь, несут в Гаагу весьма сомнительные, зато устраивающие следствие "свидетели" произошедшего.
Малайзия. Нидерланды. Украина. Россия > Авиапром, автопром. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 20 мая 2021 > № 3724862
Валерий Шелковников
Мальдивы могут уйти под воду к концу века
Об этом заявила министр окружающей среды, изменения климата и технологий страны Аминат Шауна. Если мир не начнет вовремя бороться с климатическими изменениями, «мы не выживем», сказала она
Министр окружающей среды, изменения климата и технологий Мальдив Аминат Шауна заявила, что государство может исчезнуть. В ходе интервью телеканалу CNBC она уточнила, что это связано с климатическими изменениями. Дело в том, что 80% поверхности Мальдив находятся всего в одном метре над уровнем моря. К концу века повышение уровня Мирового океана может составить именно один метр.
Угроза Мальдивам впечатляет. Но ситуация гораздо сложнее и касается всех регионов Земли, говорит научный сотрудник Института физики атмосферы имени Обухова РАН Александр Чернокульский:
«Некоторые острова — это высокие вулканы, а некоторые — низкие коралловые острова. Очень много регионов, которые пострадают. Например, Бангладеш. Под воду могут уйти большой район, где проживает много миллионов людей, дельты различных рек, многие прибрежные города, подвинется береговая линия. Это случится, если они не будут ничего делать. Голландия живет ниже уровня моря уже несколько веков. Модели считают до конца века, потому что дальше считать дорого с точки зрения компьютера. Это не то, что в 99 году еще нет, а в 100-м уже все утонули, затопление идет постепенно. На Мальдивах уровень океана прибавляет по 3,5 миллиметра в год, но сейчас идет с ускорением, потому что покровные и горные ледники начали быстрее таять (Гренландия и горные ледники типа Тибета). Немного ускоряется рост уровня океана. По разным прогнозам, к концу века будет прибавлено от 50 сантиметров до 100 сантиметров, побережье может чуть-чуть изменить свою линию. Там не только вода съедает берег, но еще и грунтовые воды, происходит засолонение. Например, если в дельте реки выращивают рис, а туда все чаще начинает заходить соленая вода, то его там выращивать нельзя. Здесь такой комплекс проблем».
Несколько дней назад ООН предупредила, что изменение климата обернется серьезными проблемами для России. Это связано с тем, что большая часть ее территории находится в Арктике, где потепление происходит в два раза быстрее, чем в остальных частях мира. Согласно Парижскому соглашению, к 2030 году мир должен сократить выбросы парниковых газов на 45%, а к середине столетия — до нуля.
С учетом интересов
Владимир Путин назвал принципы сотрудничества России с другими странами
Текст: Кира Латухина
В Кремле состоялась первая в этом году церемония вручения верительных грамот. Россия готова работать со всеми без исключения государствами на основе равноправия и невмешательства во внутренние дела, подчеркнул президент Владимир Путин, выступая перед послами. Он также заявил о скором выпуске четвертой вакцины от коронавируса.
В Александровский зал пригласили 23 послов - из Боснии и Герцеговины, Иордании, Мозамбика, Индонезии, Маврикия, Доминиканской Республики, Республики Чад, Молдавии, Швейцарии, Афганистана, Гвинеи-Бисау, Катара, Кении, Киргизии, Польши, Нидерландов, ЮАР, Таиланда, Аргентины, Лаоса, Румынии, Боливии и Чили. В предыдущий раз такая церемония состоялась осенью. Из-за пандемии формат был изменен, послы тогда не подходили лично вручить бумаги. "С учетом того что эпидемиологическая ситуация все еще остается непростой, это мероприятие проводится с некоторыми протокольными ограничениями и изменениями", - приветствовал вчера послов президент.
Россия открыта для взаимовыгодного партнерства и готова работать со всеми без исключения государствами на принципах равноправия и учета интересов друг друга, невмешательства во внутренние дела, заявил Путин. Москва выступает за обеспечение равной и неделимой безопасности, честное и справедливое экономическое сотрудничество, свободное от недобросовестной конкуренции, политически мотивированных санкций и ограничений, сказал он, напомнив, что в этом - ключевой тезис международной части Послания Федеральному Собранию.
"К сожалению, ситуация в мире по-прежнему нестабильна и даже осложняется", - отметил Путин. И это не только пандемия: не меньшую озабоченность вызывает деградация системы стратегической стабильности и контроля над вооружениями. "Вновь поднимает голову терроризм, усугубляются проблемы, связанные с международной информационной безопасностью, высокие риски по-прежнему несут наркоторговля и оргпреступность", - перечислил президент. Обостряются застарелые региональные конфликты - в Афганистане, Ливии, на Ближнем Востоке. Вспышка конфронтации между палестинцами и израильтянами привела к большому числу жертв, в том числе детей. Путин призвал прекратить насилие и искать решение на основе резолюций СБ ООН и принципов международного права. Россия вносит вклад в урегулирование острых кризисов и решение других неотложных международных проблем: многое сделано для нормализации обстановки в Сирии, остановлены боевые действия в зоне нагорнокарабахского конфликта.
Москва заинтересована в сотрудничестве в борьбе с пандемией. "Нам удалось быстро создать три собственные эффективные вакцины от коронавирусной инфекции. Скоро будет запущена в оборот четвертая. Набирает темпы и вакцинация", - сообщил Путин. Наша страна оказывает адресную помощь более чем 60 государствам на всех континентах, делится опытом и помогает в налаживании производства отечественных препаратов на зарубежных предприятиях. "Кстати говоря, пока этого, кроме России, никто не делает", - сравнил президент.
"Обеспечить мир, безопасность и устойчивое глобальное развитие можно только усилиями всего международного сообщества", - убежден Путин. Он также призвал делать все, чтобы не допустить повторения трагедии Второй мировой войны и забвения ее уроков. "Мы все обязаны беречь бесценный опыт и дух союзничества в борьбе с общими вызовами и угрозами", - сказал он. Помнить, к чему приводит попустительство национализму и ксенофобии, и сообща вырабатывать объединительную повестку.
По традиции Путин остановился на отношениях России с каждой из представленных стран. В частности, анонсировал переговоры с президентом Киргизии в Сочи 24 мая. А говоря о российско-польских связях, заметил, что они могли бы быть содержательнее и продуктивнее, тем более что мы - соседи по Балтике. Накопившиеся сложные вопросы можно решать на основе прагматизма и учета интересов друг друга, убежден он. Президент отметил интерес голландских бизнес-кругов к расширению деловых связей с Россией и выразил надежду на настрой на взаимовыгодное сотрудничество и в политике. И еще заверил, что Москва продолжит содействовать становлению независимого афганского государства, свободного от терроризма и наркопреступности, будет поддерживать прямые межафганские переговоры. Кроме того, Путин объявил, что обсуждается идея локализации производства вакцины от коронавируса в Аргентине.
Знамя интифады
Как ближневосточный хаос расползается по миру
Илья Титов
Океания всегда воевала с Остазией, а Израиль всегда воевал с Палестиной. Война эта в той или иной форме продолжается столько, сколько почти все читатели этих строк себя помнят. Именно поэтому особенно выделять последние события из контекста десятилетий вялотекущего взаимоуничтожения было бы неправильно.
“Третья интифада” уже стала своего рода мемом — с 2008 года ХАМАС регулярно объявлял её в ответ на спорные шаги Израиля и США, вроде признания Иерусалима столицей еврейского государства. Тем не менее, несмотря на явное несоответствие масштаба последних событий масштабу произошедшего в 1987 и 2000 годах, ничего более значимого в арабо-израильском конфликте не было, пожалуй, с 2014 года. Тогда летняя операция “Несокрушимая сила” не провозглашала явных целей, но имела своим итогом почти две тысячи гражданских, погибших в результате бомбардировок и ограниченной наземной операции.
Нет смысла в очередной раз расписывать последовательность действий, приведших ко взаимному обмену ракетами, следует упомянуть лишь то, что пресловутые споры за землю вовсе не являлись для арабов причиной глобального недовольства — ею с куда большей вероятностью стал вооружённый рейд израильских силовиков в святую для каждого мусульманина мечеть Аль-Акса. Вслед за этим началась стандартная для Святой земли война камней и палок — вопреки заверениям израильских пропагандистов, такие продвинутые вооружения использует в тех краях (да и везде, наверное) любая взбешённая толпа, а не только арабы. Манифестации, шествия, массовые драки, пожар на Храмовой горе, тараны толп автомобилями, разгромы заведений, сожжённые машины, нападения на синагоги, групповые расправы со случайными прохожими, режущие ночное небо следы ракет и вспышки от перехватывающих некоторые из них снарядов ПВО системы "Железный купол" — конфликт перерос из войны камней и палок в обычную войну удивительно быстро. Ракеты на видеокадрах, взлетающие в небо, завораживали и восхищали своей жуткой грациозностью, а ярость толп палестинцев и евреев, в которую позже включились толпы ливанцев, иорданцев и ещё Бог знает кого, распространялась на зрителей по всему миру. Но, как и в любом громком инфоповоде со времён, наверное, Арабской весны, куда важнее самого события оказываются контексты и трактовки, которыми оно обрастает. Для того, чтоб понять, чего хотят добиться вовлечённые и не очень стороны, стоит как можно более подробно изучить их риторику и мотивы.
Израиль уже давно пребывает в состоянии кризиса власти, а премьер страны — в судорожных поисках способа удержаться на вершине. Четыре последовательные электоральные схватки не привели ни к чему большему, чем к необходимости очередных выборов и принципиальной невозможности формирования в парламенте правящей коалиции. Параллельно с этим израильское общество, которое может показаться при поверхностном взгляде более-менее единым и монолитным в суждениях, полностью соответствует тупику демократии, в котором оказалось государство — поляризацией взглядов и ожесточённостью идеологических противостояний Израиль напоминает своего сюзерена.
Гей-парады в Иерусалиме, радикально левые движения, подобные германским и французским НКО, и постоянные требования впустить как можно больше беженцев (которыми почти всегда оказываются беженцы от израильских же ракет) — еврейское государство раздирается изнутри. В центре всего этого стоит фигура Нетаньяху, которого оппоненты называют Биби. Биби в январе пережил потерю своего человека в Белом доме, до сих пор находится под несколькими расследованиями дел о коррупции и неустанно мочится как израильской, так и мировой прессой.
Премьер совсем недавно был вынужден отказаться от мандата на формирование коалиции, а на фоне нынешних событий стало ясно, что сформировать её не смогут и соперники Биби. Тем не менее считать происходящее в Газе “маленькой победоносной войной” Нетаньяху (а такая трактовка встречается в СМИ довольно часто) неправильно — события июля-августа 2014 года, о которых говорилось выше и инициатором которых стал именно Биби, напоминали “маленькую” и “победоносную” куда больше, но не вызвали в израильском обществе ничего, кроме раздражения и недоумения. Израиль многие спешат записать в жертвы — так, например, популярный блогер-яблочник Максим Кац, в своё время сбежавший в Россию от призыва в ЦАХАЛ, оправдывал позиции своей родины тем, что, грубо говоря, арабы первыми начали. Даже если и так, то изначально действия палестинцев никак не выходили за рамки дикой и агрессивной, но принятой в этих краях нормы.
Поворотным же моментом, определившим столь жёсткую реакцию палестинцев не только на автономной территории и в Газе, но и в самом Израиле, стало вторжение и бесцеремонное поведение израильских военных в святом для мусульман месте. Осознанная провокация сработала как надо — привела к боевым действиям. Но столь ожидаемой консолидации не случилось — сообщается о возвращении в стан Нетаньяху ряда правых политиков, заигрывавших с оппозицией, но это слабо похоже на объединение главных политических сил, на которое, очевидно, был расчёт.
Рейд в Аль-Аксу вызвал острую реакцию по всему арабскому миру. Интерес здесь представляет то, что в беспорядках и драках, вспыхнувших после этого, лидирующую роль играли молодые люди, в силу возраста ещё не участвовавшие в похожих событиях 2014 года. Эта молодёжь, подогретая умело запущенными пожарами в TikTok и Instagram, начала погромы, руководствуясь именно религиозными мотивами. Социологи давно предупреждали, что сегодняшние арабские юнцы намного более радикальны в своих верованиях, чем их отцы и деды, а этнические различия внутри арабского суперэтноса их, напротив, волнуют не так сильно, как предыдущие поколения. Косвенным доказательством этому может служить волна выступлений в Иордании и Ливане — ожесточённость и ярость, с которой митинговали юноши, не оставляла сомнений в религиозной обиде на осквернение Аль-Аксы. Особенной остроты этой обиде придал праздник Ураза-байрам, который у арабов называется Ид аль-Фитр — он выпал как раз на ночь с 12 на 13 мая.
Израильские СМИ поспешили связать радикализацию молодёжи с кознями различных террористических группировок, на ходу выдумывались какие-то странные мотивы, загадочные связи между запрещённым в России ИГИЛ и союзом ХАМАС, ФАТХ и ООП. Тем не менее усиливающееся религиозное рвение в арабских странах и по всей Западной Европе было заметно уже давно, и едва ли его, как повсеместное явление, можно связать с деятельностью локальных организаций.
Странно, что американские СМИ, ищущие виновников происходящего, не ухитрились обвинить во всём старого доброго Трампа. В самом деле, курс на примирение Израиля с арабским миром, взятый оранжевым человеком сразу по воцарении в Белом доме, имел определённый успех, а знаменитая “Большая сделка” сулила региону такое долгожданное спокойствие хотя бы в отношениях между крупными игроками (и объединение их в общем антииранском порыве). Сейчас Трамп посрамлён и забыт — он лишь изредка подаёт какие-то радиосигналы со свалки истории, вроде недавнего заявления о том, что при нём арабо-израильской войны не произошло бы. Мейнстрим арабского мира — к примеру, саудиты — сворачивают все свои движения навстречу к Израилю, ведь «Большая сделка» осталась в прошлом. Трамповские устремления безвозвратно ушли, уступив место политике Байдена, обещающей жёсткие меры, но на деле противоречащей самой себе.
США в известном нам виде существуют лишь затем, чтоб обеспечивать безопасность и процветание Израиля. Это не конспирология и не выдумки альт-райтов — об этом прямым текстом с 1980-х годов говорили те, кого в прессе принято звать “неоконами” и “ястребами”. Противоречивость же настроений сегодняшней Америки вызвана тем, что время неоконов давно ушло — последние 13 лет “ястребов” последовательно вытравливали из Вашингтона. Это происходило начиная со времён победы Обамы над Маккейном в 2008 году и заканчивая отстранением на этой неделе Лиз Чейни (дочери Дика Чейни, вице-президента Буша-младшего) с одной из главных руководящих должностей в Конгрессе. Поэтому теперь любовь и обожание американских политиков к Израилю пусть и значительны, но уже не так абсолютны, как во времена Буша.
Свою роль здесь играет и огромная популярность неформального объединения конгрессвуман под названием “Отряд” (или “Банда”, если угодно). Пять цветных демократок занимают ярко антиизраильскую позицию, регулярно подвергаются критике матёрых вашингтонских акул, но имеют громадный ресурс поддержки улицы — той самой улицы, что ещё недавно громила американские города в память о Джордже Флойде. Представительницы улицы в Конгрессе лишь транслируют мнения (и далеко не самые радикальные) той среды, что постоянно готова протестовать, митинговать, жечь и грабить. Эта самая среда, в свою очередь, неустанно выражает поддержку Палестине, на что палестинцы отвечают взаимностью — прошлым летом мир облетели кадры мемориального граффити в честь Флойда в Газе. Байден и его администрация балансируют между любовью к Израилю, святой для каждого американского профессионального политика, и желанием если и не угодить, то хотя бы не разозлить улицу, не спровоцировать ярость тысяч хунвейбинов, денно и нощно стоящих на низком старте. Эта же взаимоисключающая многовекторность пропитывает и американские СМИ — если не брать в расчёт издания, транслирующие позицию номенклатуры, материалы с горячей поддержкой той или иной стороны обычно помечаются там как личное мнение одного из экспертов.
Пока что американское государство более-менее хранит молчание — Байден лишь признал право Израиля защищать себя, а когда госсекретарь Блинкен заикнулся о прямой поддержке ударов ЦАХАЛ по жилым домам палестинцев и осуждении ударов ХАМАС по жилым домам израильтян, поднялся такой вой, что пресс-секретарь Госдепа был вынужден сделать куда более мягкое заявление. Даже политики местного уровня не знают, как себя вести — эпатажный Эндрю Янг, который в период борьбы за президентство обещал каждому своему избирателю тысячу долларов, подался в мэры Нью-Йорка, где почти 15% населения — евреи. Янг вроде бы осудил бессовестную агрессию коварных палестинцев, но наткнулся на ответ со стороны мусульман Нью-Йорка, коих там уже в районе 6% и с каждым годом становится всё больше. Янгу пришлось извиняться и срочно удалять свои рассуждения о терроризме, что в свою очередь вызвало обиду уже евреев. С каждым днём конфликта вялая позиция США вызывает всё больше вопросов, ответа на которые не даёт ни американская администрация, ни бесконечно лояльные ей журналисты.
В приблизительно похожей ситуации оказались и европейские политики. Будучи безответно влюблёнными в еврейское государство, они столкнулись с опасностью социального взрыва. Другое дело, что в отличие от США, где этот взрыв грозит устроить улица, состоящая из людей разных рас, полов, взглядов и религий, здесь источник напряжения понятен. На этот источник указывали не так давно отставные французские офицеры — по их словам, Франция (кстати, родина сионизма) стоит на пороге краха и гражданской войны из-за неподвластной государству исламистской молодёжи. Вновь возникает то, о чём шла речь выше — ближневосточными юнцами движет не локальный национализм, а глобальный исламский радикализм, который в случае одного неосторожного слова кого-нибудь из европейских топ-политиков или одного «правильно» истолкованного действия популярной вешалки для собак, готов вспыхнуть на улицах Ниццы, площадях Кёльна и мостах Манчестера. В Германии уже сейчас можно заметить непривычно большие толпы полиции на страже синагог, а в Бонне, бывшей столице ФРГ, иудейское заведение неизвестные забросали камнями. В Берлине вернули тридцатые годы — по улицам германской столицы прошла демонстрация «новых немцев» с требованиями «убивать евреев». В Австрии отмечались десятки случаев столкновения между местными арабами и евреями, пока полиция разгоняла водомётами митинг против карантина. В Нидерландах две стихии объединились — в ряды недовольных мусульман влилась оппозиция и противники карантина — все вместе они требовали отставки премьера Марка Рютте. В Париже арабы, зачастую едва знающие французский, протестовали очень по-парижски — забрасывали полицию камнями, громили витрины и пытались устроить пожар. В Лондоне прошла небольшая, но очень громкая демонстрация рядом с Даунинг-стрит. Собравшиеся размахивали флагами Палестины, горланили антиизраильские лозунги, а в рядах недовольных засветилась знакомая седина — ба, да это ж бывший лидер лейбористов Джереми Корбин!
Все лидеры прогрессивных мнений Европы и Америки однозначно встали на сторону Палестины — злобная коротышка Грета Тунберг, лауреатка Нобелевской премии Малала Юсуфзай, даже еврейские актрисы Натали Портман и Галь Гадот — в соцсетях, как и положено любому современному военному конфликту, боевые действия ведутся с ничуть не меньшим ожесточением, чем в небе над Израилем и Газой. Конфликты на улицах европейских городов пока малочисленны и носят характер разовых акций, но условия для повышения градуса безумия долгие годы создавались тысячами проповедников, науськивавших ближневосточных детей и подростков на противостояние Европе изнутри. Источники финансирования всего этого никогда не скрывались — страны Персидского залива и Турция.
Последняя, кстати, оказалась в интересной ситуации. Турецкая экспансия, как известно, идёт по двум фронтам — пантюркистскому и панисламистскому. Турция неоднократно провозглашала себя флагманом и лидером мусульманского мира, а турецкие организации активно работали по всему Ближнему Востоку, насаждая местным эту идею. По внутренним каналам транслируются красивые картинки помощи младшим товарищам, а турецкие телеэксперты, ничуть не стыдясь, сравнивают предполагаемое лидерство Анкары в исламском мире со временами халифата. И вот наступает идеальный момент для помощи братьям по вере, лучший миг для демонстрации турецкой решительности и мощи, час показа удали и воли. По всей стране собираются демонстрации, кое-где вспыхивают беспорядки, министр иностранных дел Чавушоглу грозит войной, а представитель президента, Ибрагим Калын, призывает мировое сообщество объединиться против Израиля. К турецкому призыву присоединяются Пакистан, Марокко и Алжир; кажется, вот-вот и мудрый султан Эрдоган положит конец израильским злодеяниям. Что же делает турецкий президент? Он громогласно осуждает преступления ЦАХАЛ, выражает горячую поддержку ХАМАС, призывает к единству исламского мира, называет Иерусалим турецким городом, а Израиль — террористическим государством, намекает на ввод совместного с Россией миротворческого контингента и… всё. Понять его можно, лаять на слона — одно, а открыто лезть в военное противостояние с Израилем, который в случае войны без каких-либо колебаний тут же поддержат США — совсем другое. Но вряд ли исламский мир, на лидерство в котором претендует Эрдоган, удовлетворится этой театрализованной имитацией противостояния, тем более на фоне кадров разрушения жилых домов в Газе. Позиции Турции в арабском мире не так сильны, как кажется потребителям турецкой пропаганды, а своё слово ещё не сказали другие претенденты на титул халифата — Саудовская Аравия и Иран. Последний, кстати, имеет наиболее выгодную для создания правильного образа позицию — поддержка ХАМАС и многолетняя, пусть и необъявленная, война с Израилем говорят сами за себя.
Что же делать России в этом завихрении международных отношений? Как быть, чью сторону принимать, что выводить из этого хаоса? Несмотря на попытки иных журналистов и общественных деятелей приплести нашу страну к этому конфликту, а то и вовсе назначить её виновной, государство хранит нейтралитет. В кои-то веки сыграл как надо извечный подход российского МИД — строить многозначительные гримасы и выражать глубочайшую озабоченность. Важно помнить, что сфера интересов России не распространяется напрямую ни на Израиль, ни на палестинские территории, но с земли еврейского государства в эту сферу регулярно прилетают ракеты. По всей видимости, именно это имел в виду Путин, когда вдруг расположил израильско-палестинский конфликт вблизи российских границ. Путин почти дословно цитировал статью в "Правде" от 27 апреля 1967 года, где конфликт на израильско-сирийской границе назывался «игрой с огнём, проводимой Израилем в районе, находящемся в непосредственной близости от границ Советского Союза». Российское государство обязано проявлять сдержанность и руководствоваться эгоистичными интересами собственной безопасности и безопасности своего союзника, имеющего с Израилем войну и территориальный спор. Будет трудно сохранять трезвый и прагматичный взгляд в условиях, когда все вокруг требуют от России вмешательства, — будь то на стороне Израиля или на стороне ХАМАС, а то и вовсе, как предложил Эрдоган, в виде «миротворцев». Москва уже несколько раз заявляла, что готова стать посредником в мирном процессе, но пока обе стороны так заинтересованы в продолжении огня, ни о каких переговорах не может быть и речи.
Россельхознадзор обратился к компетентному ведомству Германии с просьбой приостановить отгрузку кормов и кормовых добавок в Россию из-за неоднократных случаев выявления незаявленных ГМО-компонентов
Россельхознадзор направил обращение в Федеральное министерство продовольствия и сельского хозяйства Германии с просьбой приостановить с 21 мая 2021 года сертификацию всех кормов и кормовых добавок, включая корма растительного происхождения, химического и микробиологического синтеза, ввоз которых осуществляется без ветеринарных сертификатов страны-экспортера.
Основанием для данного решения стало систематическое выявление незаявленных и/или незарегистрированных ГМО-компонентов в кормах и кормовых добавках, ввезенных из Германии. С 2015 года было выявлено 11 таких случаев, в результате которых Россельхознадзором вводились ограничения на поставки с конкретных предприятий.
Представленная за 6 лет компетентным ведомством Германии информация по этим нарушениям не содержала достаточных материалов, необходимых для рассмотрения вопроса об отмене ограничений, введенных ранее, а по ряду нарушений реакции со стороны ведомства в принципе не последовало.
В марте 2021 года Россельхознадзор информировал компетентное ведомство Германии о необходимости государственной регистрации в России кормовой продукции, содержащей ГМ-организмы или полученной с применением таких организмов.
Однако немецкая сторона не прекратила сертификацию кормов и кормовых добавок для российских получателей с незаявленными или незарегистрированными ГМ-компонентами.
Очередной эпизод с обнаружением ГМО в кормах для лошадей, произведенных немецкой компанией Bernhard Kreiling Spezialmischfutterherstellung Gmbh & CoKG, произошел в мае 2021 года.
Таким образом, компанией было нарушено требование Российской Федерации об обязательной государственной регистрации продукции, полученной из генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы, в соответствии с Федеральным законом от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» и Правилами государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2013 № 839.
Поставки продукции в Россию предприятия Bernhard Kreiling Spezialmischfutterherstellung Gmbh & CoKG с 21 мая временно запрещены.
В обращении, направленном в Федеральное министерство продовольствия и сельского хозяйства Германии, Россельхознадзор настоятельно попросил урегулировать данную ситуацию: зарегистрировать ГМ-организмы, согласно законодательству Российской Федерации, либо принять меры по недопущению поставок кормов с незарегистрированными ГМО-компонентами.
Вопрос о возобновлении импорта кормов из Германии будет рассматриваться по итогам запланированных на ближайшую перспективу переговоров сторон.
Россельхознадзор неоднократно выражал обеспокоенность систематическими выявлениями незарегистрированных ГМО-компонентов в кормах и кормовых добавках, поставляемых из различных стран мира.
В марте 2021 года по этой причине ведомство было вынуждено обратиться к компетентному ведомству Испании с просьбой приостановить сертификацию указанной продукции. В феврале 2021 года аналогичное обращение было отправлено в США. В июле 2020 года были приостановлены поставки кормов и кормовых добавок из Нидерландов.
Россельхознадзор ведет постоянное взаимодействие с компетентными органами указанных стран по вопросам устранения выявленных нарушений и возобновления импорта кормов в Россию.
Пятьдесят оттенков водорода
Россия, являющаяся одним из мировых лидеров добычи и экспорта углеводородов, которые могут оказаться за бортом мировой энергетики, не может не вписаться в «водородную» повестку.
Водород ворвался на Олимп «топлива будущего» благодаря целям по достижению выбросов углерода, объявленным многими развитыми странами. Россия, являющаяся одним из мировых лидеров добычи и экспорта углеводородов, которые могут оказаться за бортом мировой энергетики, не может не вписаться в эту повестку. Наша страна ставит перед собой задачи сделать водород одним из драйверов спроса на газ, снизить за счет водорода углеродный след основных экспортно-ориентированных производств, а также стать непосредственно экспортером нового энергоносителя и не допустить технологического отставания.
Европейские и другие развитые страны на пути достижения цели по снижению выбросов парниковых газов, в частности, СО2, активно двигаются к переходу на другой энергоноситель — водород. Для России это грозит потерей рынка сбыта своих традиционных экспортных товаров — нефти, газа, угля, усилением конкуренции между экспортерами. Кроме того, возможно технологическое отставание в области энергетики.
В октябре прошлого года правительство утвердило план мероприятий по развитию водородной энергетики до 2024 года, то есть на ближайшие 2,5 года. Минэнерго РФ определило основные положения концепции развития водородной энергетики в России, которая обозначает цели, задачи, стратегические инициативы и ключевые меры по развитию водородной энергетики в стране на среднесрочный период до 2024 года, долгосрочный период до 2035 года, а также основные ориентиры на перспективу до 2050 года. Концепция почти согласована и в скором времени будет опубликована.
Развитие производства и потребления водорода, вхождение в число мировых лидеров по его производству и экспорту прописано в Энергетической Стратегии РФ до 2035 года: к 2024 году страна намерена экспортировать 0,2 млн тонн; к 2035 году — 2 млн тонн. В проекте концепции Минэнерго обозначает более смелые замыслы: в 2021–2024 годах предполагается создание водородных кластеров и реализация пилотных проектов для достижения производства и экспорта водорода не менее 0,2 млн тонн к 2024 году (оптимистичная цель — 1 млн т), а также применения водородных энергоносителей на внутреннем рынке.
В течение 2025–2035 годов предполагается запуск первых коммерческих проектов производства водорода с достижением объемов экспорта не менее 2 млн т в 2035 году (оптимистичная цель — 7 млн т).
С 2036 по 2050 годы планируется широкомасштабное развитие мирового рынка водородной энергетики. Объемы поставок водорода на мировой рынок могут достигнуть 7,9 млн т к 2050 году (оптимистичная цель — 33,4 млн т). На этом этапе РФ рассчитывает стать одним из крупнейших экспортеров водорода и энергетических смесей на его основе, а также промышленной продукции для водородной энергетики в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и Евросоюза и поставщиком технологий водородной энергетики на мировой рынок. На внутреннем рынке ожидается начало широкого коммерческого применения водородных технологий на транспорте, в энергетике и промышленности.
Однако на пути реализации этих планов, как всегда, много препятствий: во-первых, страны, стимулирующие использование водорода, до сих пор не определились с возможным объемом потребления водорода, во-вторых, стоимость климатически нейтрального водорода пока существенно проигрывает стоимости ископаемых источников энергии, в-третьих, не все технологические вопросы его использования еще решены, в-четвертых, нет ясности, достаточно ли будет ресурсов для его «чистого» производства.
И кроме того, у ученых есть сомнения, действительно ли «зеленый» водород сократит выбросы парниковых газов или увеличит их.
В настоящее время водород используется в основном как сырье (для производства аммиака — 32 млн т/г) или в технологических процессах нефтепереработки (на установках каткрекинга, гидроочистки топлив — 38 млн т) и производится в месте потребления на специализированных установках, то есть рынка как такового у него нет.
Еще около 42 млн т водорода используется в смеси с другими газами в качестве сырья или топлива при производстве тепловой и электрической энергии (производство метанола — 12 млн т, металлургия — 4 млн т смеси).
Переход же к низкоуглеродной экономике предполагает, что водород получит новые сферы применения: для накопления, хранения и доставки энергии, а также рассматривается в качестве перспективного универсального энергоносителя. Так, водород можно использовать на транспорте при условии распространения электродвигателей на топливных элементах, в энергетике — как энергоноситель, в системах накопления электроэнергии, в метано-водородных смесях и т. д.
С социально-экономической точки зрения водород рассматривается Евросоюзом как драйвер экономического роста, то есть для привлечения инвестиций. Кроме того, ожидается, что водородная энергетика к 2050 году создаст 5,4 миллиона новых рабочих мест.
Вице-премьер РФ Александр Новак отмечает, что диапазон оценок глобального спроса на водород к 2050 году колеблется в пределах от нескольких десятков до почти 700 млн тонн в год.
Сейчас водород производится в основном из газа (около 200 млрд кубометров или 2% мирового потребления) и угля (около 100 млн тонн угля, также 2% мирового спроса) — «серый» водород. Евросоюз рассчитывает в перспективе производить водород из воды методом электролиза с использованием энергии, вырабатываемой с помощью возобновляемых источников энергии (ВИЭ) — это называется «зеленый водород».
Краеугольным вопросом для развития водородной энергетики является стоимость производства «зеленого» водорода.
По оценке Российского энергетического агентства (РЭА) Минэнерго, наибольшие выбросы СО2 (14,4-25,3 кг) получаются при производстве 1 кг водорода путем газификации угля, зато стоимость его будет наименьшей ($1-1,9 за кг). Далее следует паровой риформинг метана (выбросы 10,7-16 кг, стоимость — $1-2,2 за кг).
Однако если добавить к этим двум основным текущим методам производства системы улавливания и хранения СО2, то для парового риформинга показатели станут следующими: выбросы 3-5,9 кг при стоимости $1,9-2,3/кг, а для газификации угля — выбросы 0,8-5,2 кг, а стоимость — $2,2-2,7 за кг. А водород станет классифицироваться как «голубой».
Текущие же выбросы от производства водорода путем электролиза воды в случае, если электроэнергия берется из российской энергосети, будет выше, чем при паровом риформинге метана (если будут использованы ВИЭ, то 0,5-2,5 кг выбросов СО2 на кг водорода). Стоимость выработки водорода из воды будет варьироваться от $4,6- 14,9 за кг в зависимости от источника энергии подсчитали в РЭА.
Однако заместитель начальника департамента — начальник управления «Газпрома» Александр Ишков в ходе Российско-Германского сырьевого форума призвал обратить внимание на тот факт, что массовое сжигание (окисление) водорода приведет к огромному количеству воды в атмосфере, а вода — основной парниковый газ на Земле (70-80%), то есть человечество получит обратный эффект.
Второй аспект, отметил он, при использовании водорода нельзя будет избежать утечек, как любого газа, и когда в атмосфере водород будет вступать в конкуренцию с радикалом ОН, снова будет образовываться вода, но будет накапливаться и метан. То есть, даже если прекратить использовать метан (природный газ) в энергетике, который тоже является одним из основных парниковых газов, также будет обратный результат.
Директор Института Фрица Хабера Общества Макса Планка профессор Роберт Шлёгль признал, что работа с водородом «явно будет связана с какими-то негативными последствиями, потому что невозможно представить, чтобы широкое применение какой-то одной технологии не оказывало негативного влияния».
«Надо конкретно просчитать климатическое влияние использования водорода в глобальных энергосистемах, биологических системах нашей планеты, потому что эта эйфория нового энергоносителя конечно, очень хороша, но как только мы выходим на уровень глобальных измерений — это совершенно другой вопрос. У меня тоже есть определенный вопрос в отношении того, какое количество водяных паров мы будем выбрасывать в атмосферу, какое количество свободных радикалов и т. д.», — сказал он.
«Мы действительно столкнемся с совершенно новым круговоротом веществ, который на данный момент в природе не наблюдаем, поэтому должны будем понимать, к каким последствиям это приведет. Нам необходимо будет избежать утечек водорода, потому что это газ, который обладает высокой способностью вступления в химические реакции», — подчеркнул Шлёгль.
Для транспортировки водорода к местам потребления нужны надежные системы транспортировки, поскольку это очень взрывоопасный газ — его можно транспортировать по трубам в сжиженном или компримированном виде (это потребует высокого давления и низких температур) или же в связанном состоянии (в виде аммиака или жидких органических носителей). По оценке экспертов, транспортировка занимает в среднем 30% цены.
Другой немаловажный вопрос — будет ли достаточно запасов пресной воды для производства «зеленого» водорода.
Серьезным сдерживающим фактором являются технологии улавливания, хранения, транспортировки и использования углекислого газа (CCUS). В РЭА полагают, что соляные пещеры являются наиболее конкурентоспособным способом для долгосрочного хранения СО2 (в газообразном виде), а в сжиженном или компримированном виде углерод лучше хранить на короткий срок.
Так, по расчетам, представленным РЭА на основе различных экспертных оценок, на хранение 1 кг СО2 в соляной каверне придется потратить $0,13, в сжатом виде — $0,18-0,19, в сжиженном — $0,92.
Наиболее эффективным способом производить низкоуглеродный водород в РЭА считают паровой риформинг метана, газификацию угля с использованием CCUS или электролиз воды на базе атомной энергетики — «желтый» водород.
В Европе тоже понимают, что на пути к использованию «зеленого» водорода придется воспользоваться более дешевыми и доступными источниками.
По оценке РЭА, стоимость «зеленого» водорода может упасть до цены «голубого» водорода, производимого в России, только к концу 2040-х годов, а сравняться со стоимостью «голубого» водорода из ЕС — к началу 2040-х годов. В расчетах учтен углеродный налог и постепенный его рост до примерно $150 за т к 2050 году.
По разным экспертным оценкам, стоимость электролизеров на ВИЭ благодаря снижению стоимости энергии и эффекту масштаба к 2050 году может упасть в 10 раз — с текущих $1000-1200 за кВт до $100-200 кВт, таким образом, цена «зеленого» водорода опустится ниже $2 за кг. Субсидии от правительств могут ускорить этот процесс. Так, активное субсидирование возобновляемой энергетики в Европе уже сделало возобновляемую энергию конкурентоспособной с традиционными источниками энергии.
Сейчас Евросоюз активно обсуждает возможность введения так называемого «углеродного налога». По оценке KPMG, в случае введения Евросоюзом углеродного трансграничного регулирования Россия, экспортирующая углеродосодержащую продукцию, может потерять от 225 млрд до 475 млрд рублей каждый год.
В этом смысле водород для России может стать способом для снижения углеродоемкости производимой продукции. Наиболее приоритетными отраслями для применения, считают в РЭА, здесь являются металлургия (внедрение технологии прямого восстановления железа, DRI) и химическая промышленность (использование низкоуглеродного водорода в качестве сырья при производстве аммиака и метанола). Кроме того, низкоуглеродный водород может использоваться других отраслях промышлености (стекольной, электротехнической и т. д.).
Кроме того, это может повысить шансы на привлечение «зеленого финансирования» — уже многие европейские банки отказываются предоставлять заемные средства на углеводородные проекты.
Развитие нового источника также может обеспечить энергией изолированные регионы и системы энергоснабжения.
Развивая водородную энергетику, Россия рассчитывает добиться нового технологического уровня производственной базы топливно-энергетического комплекса с обеспечением его конкурентоспособности и развить отечественные технологические компетенции в области водородной энергетики с обеспечением импортозамещения и дальнейшим переходом к экспорту технологий и промышленной продукции на зарубежные рынки.
Как заявил в ходе российско-германского сырьевого форума руководитель департамента «Энергетическая политика — тепло и эффективность» министерства экономики и энергетики ФРГ Торстен Хердан, у Евросоюза будет гигантская потребность в водороде и «в одиночку мы ее покрыть не сможем. Нам нужны партнеры, с которыми можно выстроить надежные отношения». Он отметил, что с Россией Германия не только торгует энергией, но и технологиями.
В настоящее время многие российские компании заключают соглашения о сотрудничестве с лидерами технологий в водородной энергетике.
Как заявил Александр Ишков, «Газпром» занимается научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими и практическими вопросами получения и использования водорода уже практически 10 лет: на предприятиях компании производится более 350 тыс. т водорода для использования в технологических процессах, причем часть этого водорода является низкоуглеродным.
«Технологически „Газпром“ достаточно быстро может удовлетворить спрос на водород, который может возникнуть на рынке.
Но все большие проекты реализуются так: сначала заключается соглашение о намерениях потребителя, а под эти потребности реализуется большой коммерческий инвестпроект. Некоммерческие проекты, которые реализуются за счет бюджетов и субсидий, имеют другую подоплеку», — сказал он.
Он отметил, что у компании уже есть сотрудничество и обмен информацией с немецкими компаниями, в частности, с BASF, которая занимается технологией пиролиза метана (в процессе получается твердый углерод). «По консолидированной однозначной оценке, пиролиз метана на сегодняшний день — самая дешевая и самая нейтральная технология получения водорода. Конечно, она имеет перспективы. У „Газпрома“ есть завод, который производит углерод пиролизом метана, и эта технология — без выбросов СО2», — добавил Ишков, отметив, что пиролизом метана интересуются многие компании, в том числе американские, немецкие и голландские.
В «Росатоме» тоже идет проработка пилотных проектов, развитие отечественных технологий. «Мы предусматриваем развитие лидерских позиций в области производства водородного оборудования. Ведем активные исследования в области производства, транспортировки, хранения, потребления водорода, исследуем концепции производства низкоуглеродного водорода, при этом исходим из максимальной технологической нейтральности, параллельно развиваем технологии конверсии метана и электролизного производства, свои решения по улавливанию и утилизации углекислого газа», — сказал вице-президент по маркетингу и развитию бизнеса «Русатом Оверсиз» (входит в «Росатом») Антон Москвин.
Программа реализуется и с отечественными, и зарубежными партнерами. «Сейчас у нас серьезный технологический задел, чтобы предложить конкурентоспособные решения в ближайшие годы по этим направлениям», — считает он.
Очевидно, что началась новая глобальная война за технологическое преимущество — вопрос, у кого больше хватит инвестиций. По оценкам, инвестиции в водородные проекты к 2030 году могут достигнуть $70-150 млрд, основными драйверами станут Япония, Германия, Нидерланды, Великобритания, США, Южная Корея, Китай, Сингапур, Бельгия, Дания, Норвегия и Швеция — они уже в числе стран с наиболее развитыми водородными технологиями, внедряющими их в жизнь.
Светлана Кристалинская
Порт Роттердама станет углеродной ловушкой
Правительство Нидерландов проинформировало консорциум во главе с компаниями Shell и ExxonMobil о планах потратить в ближайшие годы 2,1 млрд евро на проект по улавливанию углекислого газа в порту Роттердама.
Предполагается, что ежегодно на его мощностях удастся изолировать около 2,5 млн метрических тонн СО2 для последующего хранения в резервуарах истощенных газовых месторождений на морском дне. В прошлом году выбросы углекислого газа в порту Роттердама составили 22,4 млн тонн — это около 14% общего объема выбросов в Нидерландах.
Помимо нефтяных мейджоров, в проекте намерены поучаствовать компании по производству промышленных газов Air Liquide и Air Products and Chemicals. Им предстоит разработать план по улавливанию углерода от расположенных в порту НПЗ и предприятий по производству водорода, а также по его транспортировке по трубам.
Создание и эксплуатация системы улавливания углерода может обойтись компаниям в среднем около 80 евро за тонну выбросов, субсидия от правительства Нидерландов составит около 25 евро за тонну. Аналогичные модели при поддержке государства реализуются в Норвегии и Великобритании.
Нидерландский стейк из ставропольской говядины
Почему льготную аренду 31 тысячи га земли получила фирма, за которой стоят иностранцы
Текст: Николай Александров
В Ипатовском районе Ставрополья появился новый агрокомплекс - ООО "Ставропольская Говядина". В представленном инвестпроекте так описывается основной вид его деятельности: "Разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы". Естественно, возникают вопросы: что за прочие породы, откуда вдруг взялись буйволы и чью сперму планируется производить? Тем более что в этом районе работает старейший в крае племзавод. Но, может, все дело в конкуренции, а она, как известно, - двигатель экономики. Чем больше игроков на рынке, тем выгоднее в конечном счете потребителям и местным бюджетам. Однако именно конкуренции в данной истории и не видно.
Взять, к примеру, арендную плату за землю, находящуюся в собственности Ставропольского края. Согласно договору, который новосозданное ООО заключило с краевым минимущества, она установлена в размере 198 480,2 рубля в год. Подчеркнем, это плата не за дачные сотки. В аренду переданы пашня, сенокосы и пастбища площадью более 31 тысячи гектаров и кадастровой стоимостью без малого два миллиарда (!) рублей. Иными словами, за грош берут не горсть, а целую гору пятаков.
При этом установленный договором размер платы в 159 раз меньше, нежели мог бы быть. Сумма арендной платы за землю в случае ее предоставления на общих основаниях (без применения льготного порядка) могла бы составить более 47,6 миллиона рублей. И это без учета показателя инфляции, на которую подлежит увеличению размер платы. Иначе говоря, бюджет в течение 19 лет (таков срок аренды участка) будет получать от аренды земли в 159 раз меньше средств, чем мог бы.
Итак, 198 480,2 рубля или 47 635 248 рублей в год - какая плата за аренду больше? Какая из них выгоднее для местного бюджета? Вопросы разве что для первоклассника. У госмужей своя высшая математика. ООО "Ставропольская Говядина" получило земли в аренду без торгов и по самой минимальной цене формально тоже по закону. Есть у местной власти такая возможность - выдавать земельные участки юридическим лицам под 0,01% кадастровой стоимости и без торгов, если речь идет о масштабном инвестиционном проекте, который должен соответствовать необходимым критериям и условиям, установленным законами субъектов РФ.
Другой вопрос: действительно ли инвестпроект "Ставропольской Говядины" настолько масштабен и привлекателен для экономики региона и государственного бюджета? Все ли условия и необходимые критерии были учтены, чтобы распорядиться ценным земельным участком именно таким образом при наличии возможности организовать торги? Может, не было других претендентов на данные сельхозугодья?
Были... Тот же племзавод много лет бьется за право аренды этого участка, который находился в бессрочном пользовании у выкупленного им обанкротившегося сельхозпредприятия. А раз есть желающие побороться за право аренды, то, по общему правилу, объявляют торги. Кто больше предложит, тот и победит. И по-рыночному честно, и для бюджета приличный плюс, и всякие разговоры о необоснованном приоритете земельных прав одних землепользователей по отношению к другим лишаются почвы.
Да и по части конкретных показателей экономической, финансовой и социальной привлекательности инвестпроекта возникает очень много не имеющих ответа вопросов. Даже налоговые платежи ООО едва ли компенсируют в ближайшие годы выпадение бюджетных доходов: на 2020 год общая сумма налоговых платежей от реализации инвестпроекта была запланирована в размере чуть более 14,4 миллиона рублей.
Таким образом, рассматриваемый инвестиционный проект значительно уступает по своей экономической привлекательности общей процедуре предоставления земельных участков в аренду. С другой стороны, по меньшей мере странными выглядят некоторые решения чиновников, благодаря которым новоиспеченная фирма получила существенные преимущества.
Впрочем, может, не такие уж они и странные? При любом раскладе факт остается фактом: стараниями ряда министерств и ведомств выгодоприобретателем от почти бесплатного использования огромного массива сельскохозяйственных угодий стали иностранцы. А именно зарегистрированная в Нидерландах фирма Martinico Beheer I B.V.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ единственным участником ООО "Ставропольская Говядина" (ИНН 2608012564, ОГРН 1192651003885) является ООО Агрофирма "Золотая нива" (ИНН 2635049370, ОГРН 1022602820712). А участники ООО Агрофирма "Золотая нива" - ООО "Агрико" (ИНН 7726301850, ОГРН 1027700215575) - 0,003% и Компания с ограниченной ответственностью Мартинико Бехеер I Б.В. (Martinico Beheer I B.V., Нидерланды) - 99,997%. В свою очередь, единственный участник ООО "Агрико" - компания Martinico Beheer I B.V.
Таким образом, фактическим владельцем ООО "Ставропольская Говядина" является иностранное юридическое лицо, зарегистрированное в Нидерландах, которое в силу закона будет получателем прибыли от использования государственных сельскохозяйственных угодий, переданных в аренду по такой низкой цене.
И ладно бы речь шла о прямых зарубежных инвестициях в развитие инвестпроекта "Строительство комплекса по воспроизводству и откорму КРС", основой которого призвано стать ООО "Ставропольская Говядина". Но ведь в качестве единственного доказательства возможности финансового обеспечения со стороны новосозданной фирмы был представлен лишь договор инвестирования бизнес-проекта, заключенный с другой дочерней фирмой - ООО "Агрофирма "Золотая нива". То есть по форме вроде верно, а по существу...
Есть и другие немаловажные нюансы. Спорная земля находилась под судебным арестом. Значит, ею нельзя было распоряжаться, что формально могло стать причиной для отказа в рассмотрении любых заявлений о предоставлении участка. Но министерствами по заявлению нидерландского бенефициара в период действия ареста на земельный участок был подготовлен необходимый комплект документов для предстоящего принятия решения о выделении участка в аренду. Ему выдали положительные заключения об отсутствии препятствий для выделения участка в аренду. Когда арест с сельхозугодий был снят и претенденты вновь подали заявки на аренду, то заявление племзавода просто проигнорировали.
А все ли нормы закона были соблюдены, когда еще до учета изменений границ и площади земельного участка было принято решение о выделении его в аренду "Ставропольской Говядине" без торгов? В период рассмотрения заявления об аренде границы участка подлежали изменению с целью устранения пересечения с автомобильной дорогой. Законом предусмотрено, что в случае, если границы земельного участка подлежат уточнению, процедуре выделения участка в аренду предшествует предварительное согласование с проведением соответствующих кадастровых работ самим заинтересованным лицом. Однако "Ставропольская Говядина" почему-то и здесь получила возможность оформления договора аренды без проведения указанной процедуры. Пересечение в кратчайшие сроки было устранено по заявлению самого краевого минимущества уже после принятия распоряжения о выделении участка.
Понятно, что все делается исключительно с благими намерениями, в интересах граждан и ради экономической выгоды. В ходу такой, например, аргумент, как отток из края трудоспособного населения. Но молодежь из села бежит. Прежде всего потому, что работы нет. А новая фирма всего лишь даст 105 дополнительных рабочих мест с зарплатой 20,6 тысячи рублей на сотрудника в месяц. Не слишком большой эффект. Зато "экономия" на оплате аренды земли колоссальная и на эту "экономию" можно безбедно жить. Правда, не земледельцам в Ипатовском районе Ставрополья, а бенефициарам в Нидерландах.
Манижа: я выхожу на сцену не ради хейтеров
Сегодня на арене Ahoy в Роттердаме состоится первая костюмированная репетиция музыкального конкурса "Евровидение", участие в которой примет и представительница России Манижа. Накануне первого полуфинала певица рассказала РИА Новости о своих фаворитах, работе в условиях строжайших COVID-ограничений и планах на новый альбом к середине лета. Беседу вела Евгения Стогова.
– Как вы оцениваете свои шансы на победу?
– Я точно знаю, что меня ждет финал. А вот какое место – зависит исключительно от моей внутренней уверенности, уверенности в том, что я услышана. Если ты занимаешь высокую позицию, но тебя не поняли, это странно. Может быть такое, что тебя все поняли, а ты занял позицию ниже... Я, наверное, в первую очередь хочу, чтобы меня услышали.
– Кого считаете своим главным конкурентом?
– Нет конкурентов. В этом году очень талантливые ребята, каждый – индивидуальность. Я не могу это назвать даже конкурсом. Это праздник, на который все собирались два года. Все друг друга рады видеть, все находятся в каком-то добродушном состоянии. Мне даже сложно выбрать кого-то, кто не прошел бы в финал, в этом году очень много неординарных артистов.
– Успели ли уже подружиться с кем-то из участников?
– Нам нельзя контактировать друг с другом. Но на расстоянии мы успели обмолвиться приветствиями со шведом, Tusse, они даже пели нашу песню "Русская женщина". Мы пересеклись на выходе с пресс-конференции, они как раз заходили в зал. И в этот момент вся его команда начала петь на русском языке! Хорваты просто невероятно нас поддерживают. Они находятся в соседней комнате (в отеле – ред.), мы тоже, к сожалению, не пересекаемся. Но недавно они включили музыку, и одна из девушек начала петь "Русскую женщину"! С Литвой мы очень сдружились, у нас было даже совместное интервью с Вайдо (Валюкявичюс, вокалист группы The Roop, представляющей на Евровидении Литву – ред.). Он очень интересный персонаж – и с творческой стороны, и в принципе как человек. Мне очень нравится украинская группа Go-A с песней SHUM, Катя Павленко (солистка – ред.) очень крутая, она просто шаманка на сцене.
– За исполнительницей из Молдовы Натальей Гордиенко, продюсером которой выступает Филипп Киркоров, следите? Как вам ее номер?
– Не может быть сомнений, что они пройдут в финал и что займут хорошую позицию! Филипп Киркоров всегда очень ответственно, очень качественно подходит к делу. Не просто приводит артистов и ставит их на сцену. Он участвует в каждом действии, он душой болеет за Наталью. Да и она молодец, очень позитивный настрой держит.
– Кто вас поддерживает из коллег по цеху?
– Очень многие. Я всегда стесняюсь поименно называть, потому что боюсь, что кого-то забуду. Очень многие поддерживают, и это классно! Артисты разных жанров, не пересекающиеся между собой. Это не какая-то одна компания друзей. Даже люди, с которыми я никогда не виделась, писали добрые слова.
– С участниками группы Little Big, которые должны были представлять Россию на Евровидении в прошлом году, общались? Может быть, ребята давали советы?
– Советов не было, но да, Little Big с самого начала меня поддерживали. Еще до того, как прошел национальный отбор, они говорили, как было бы круто, если бы поехала Манижа. Когда была волна хейта, ребята одними из первых вступились за меня, опубликовали пост в соцсетях.
– После волны критики в ваш адрес с какими мыслями вы будете выходить на сцену?
– Я точно не выхожу на сцену ради хейтеров. Я выхожу на сцену с большим уважением и любовью к тем, кто меня поддерживает, к тем, кто в меня верит, к тем, в кого я верю. Поверьте, эти три минуты на сцене кажутся секундой. И каждая эта секунда индивидуальная и уникальная. Так что перед выходом я всегда говорю "спасибо" за то, что есть. И даже за этот хейт.
– Были ли какие-то конфликты за кулисами конкурса?
– Тут работают такие профессионалы, что кроме удовольствия ничего быть не может. Здесь все точно, здесь все четко, здесь каждый на своем месте.
– Есть ли у вас какой-то особый ритуал перед выступлением? Может, какой-то талисман?
– О ритуалах не рассказывают! Тогда они перестают быть ритуалами.
– Кем вы сами вдохновляетесь в своем творчестве? Чью музыку предпочитаете?
– Алла Борисовна Пугачева для меня является очень большим авторитетом и примером того, как можно и быть независимым человеком, и делать то, что любишь, и оставаться при этом услышанной и популярной, безумно популярной в хорошем смысле. А вообще я меломан, у меня разнообразные вкусы в музыке. Я слушаю все, в чем я нахожу правду, где меня не обманывают.
– Многие обвиняют Евровидение в политизированности. Мол, страны распределяют баллы по принципу дружбы, а не творчества…
– Я не похожа на политика. И я явно не тот человек, который может дать точную экспертизу, политический это конкурс или нет. У меня задачи здесь другие. Как проголосуют страны, я не знаю. Единственное, что я знаю, это то, как я буду стоять на сцене, что я буду делать, за что я буду отвечать. А отвечаю я за хорошее и качественное выступление.
– Как вы в целом воспринимаете формат творческих конкурсов? Хотели бы принять участие в других подобных шоу?
– Я ненавижу конкурсы! Но Евровидение – другое. Да, со стороны кажется, что это конкурс. Перед тем, как сюда поехать, я встречалась с некоторыми участниками прошлых лет. С Диной Гариповой мы пересеклись на мероприятии, с Ани Лорак, с Филиппом Киркоровым. И я спрашивала: "Вот как вы выдержали этот стресс?" На что мне ответили: "Ты просто должна приехать и насладиться этим отдыхом и праздником". То, как складываются голоса, политическое это событие или нет, должно быть все равно. Я думала, ну как так, это же соревнование. Но когда приехала, все поняла. Мы здесь уже вторую неделю находимся в атмосфере праздника. Пусть и в карантинном.
– COVID-ограничения как-то сказываются на работе?
– Я очень рада, что в этом году нет никаких традиционных вечеринок, никаких тусовок, потому что они забирают очень много энергии. Ты не набираешься сил, а наоборот, отдаешь. Сейчас я нахожусь в состоянии спокойствия: мы с ребятами много занимаемся спортом, проводим вечера за просмотром фильмов всей командой, общаемся, спим днем – санаторий, а не Евровидение! Поначалу казалось, что будет сложно. Но мы ко всему привыкаем. Год назад все думали, что никогда в жизни маски и перчатки не наденем. А сейчас вот носим, привыкли. Я даже рада, что так все складывается. Мне нравится находиться в изоляции, особенно перед таким ответственным мероприятием.
– Если выиграете, что сделаете первым делом?
– Мне кажется, я съем огромный бургер, выпью шампанское и буду танцевать!
– Вопрос на рассуждение: кем вы видите себя, скажем, через 10 лет?
– Счастливым человеком!
– Останетесь в музыке?
– Если меня музыка будет делать счастливой – да. Если нет, то нет.
– С планами после конкурса уже определились?
– Будет много клипов, наконец выйдет альбом. Я думаю, в первых месяцах после Евровидения, может быть, в июле, постараемся выпустить. Мне очень много вдохновения дает эта ситуация. И я точно знаю, что это вдохновение породит еще немало песен.
Россия. Нидерланды > СМИ, ИТ > ria.ru, 17 мая 2021 > № 3723649
Манижа Сангин
Арктические запасы: Россия приготовилась выбить США из Европы
Наталья Дембинская. Экспорт американского сжиженного природного газа бьет рекорды. Но этот ажиотаж не надолго, опасаются в Вашингтоне, поскольку после запуска "Северного потока — 2" в Европу хлынет дешевое российское топливо. К тому же Москва в ближайшие пару лет может совершить прорыв на рынке СПГ. Этому поспособствуют крупные нацпроекты. Наблюдатели не исключают, что в перспективе Россия выдавит США с европейского рынка.
Катар не сдаст Азию
В марте американцы отправляли за рубеж 10,5 миллиарда кубических футов сжиженного газа в день, сообщили в управлении энергетической информации (EIA) Минэнерго США. В апреле было 9,2, но и это абсолютный максимум для начала весны.
Как отмечается в докладе, в прошлом году и январе нынешнего большая часть экспорта СПГ из США приходилась на Азию. Но в феврале и марте половину забирала Европа. Дело в том, что цены на споте там сравнялись с азиатскими.
"Что касается мая, мы ожидаем снижения до 8,6 миллиарда кубических футов в сутки, а затем — подъем выше девяти миллиардов в летние месяцы для удовлетворения пикового спроса в Европе и Азии", — уточнили в ведомстве.
В Международном энергетическом агентстве допускают, что к 2024-му американцы могут стать лидерами в этом сегменте. По расчетам МЭА, совокупные мощности по сжижению природного газа в США, Австралии и России обеспечат к этому времени 90% роста мирового экспорта СПГ. Впрочем, о лидерстве можно поспорить.
Захватить азиатский рынок США вряд ли позволит крупнейший игрок — Катар. В 2020-м ближневосточное государство экспортировало 77,6 миллиона тонн СПГ, это 26,5 процента общих поставок. И уже к 2024-му годовой объем добычи крошечной монархии на берегах Персидского залива может увеличиться почти вдвое. В феврале в Дохе приняли окончательное инвестиционное решение по разработке восточной части Северного месторождения. Это крупнейший СПГ-проект.
На пятки Катару наступает Австралия — 26 процентов. Третье и четвертое места у США (14,7) и России (десять). Причем в 2019-м мы экспортировали в Европу и Азию СПГ больше, чем американцы. В ближайшие годы, как ожидается, конкуренция обострится, и у Москвы есть все шансы выйти победителем. Все дело в огромных арктических запасах.
Арктика в приоритете
Планомерное освоение нефтяных и газовых ресурсов Северного Ледовитого океана в приоритете у российских властей уже лет пятнадцать. В марте Кабмин утвердил долгосрочную программу развития производства сжиженного природного газа. Это направлено на диверсификацию источников, прежде всего активное использование Арктического шельфа и Дальнего Востока. Планируется, что за полтора десятилетия производственные мощности СПГ вырастут в три раза.
Если США стали одним из крупнейших экспортеров за счет сланцевой добычи, то России поможет Арктика, указывает американское издание OilPrice, специализирующееся на нефтегазовой аналитике. Запасы региона огромны — 35,7 миллиарда кубометров природного газа и более 2,3 миллиарда тонн нефти и конденсата.
В центре внимания — проекты "Новатэка": "Ямал СПГ" и "Арктик СПГ-2" . Второй, стоимостью 21 миллиард долларов, запустят в 2023-м, чтобы выйти на полную мощность почти в 20 миллионов тонн в год в 2026-м.
На конец марта проект проинвестировали примерно на 39 процентов. В этому году вложат еще шесть миллиардов — вдвое больше, чем в прошлом. Среди инвесторов — французская Total, китайские нефтегазовые корпорации CNPC, CNOOC, японский консорциум Mitsui & Co и JOGMEC.
"Арктик СПГ-2" предусматривает строительство трех линий по производству сжиженного природного газа мощностью 6,6 миллиона тонн в год каждая и стабильного газового конденсата до 1,6 миллиона тонн в год. Ресурсная база — Утреннее месторождение на Гыданском полуострове в ЯНАО. Запуск первой линии намечен на 2023-й, второй и третьей — на 2024-й и 2026-й.
Как отмечает OilPrice, при успешной разработке месторождений "Новатэк" предложит рынку около 100 миллионов тонн сжиженного газа в год. Таких объемов компания достигнет после 2030-го. При этом себестоимость добываемых ресурсов будет очень низкой.
По оценке главы Минэнерго Александра Новака, Россия к 2025-му сможет производить свыше 68 миллионов тонн СПГ в год и нарастит долю на мировом рынке до 25 процентов.
Мощный удар
Аналитики OilPrice полагают, что Россия готовит мощный удар по американским позициям в Европе и способна вовсе выдавить оттуда конкурента. Москва пойдет в наступление на двух фронтах: для европейцев выгоден не только российский трубопроводный газ, но и сжиженный природный.
"В долгосрочной перспективе именно СПГ из России более привлекателен для потребителей Европейского Союза по двум причинам: доставка быстрее, чем из США, и дешевле. Недаром же Литва, выступающая за энергетическую независимость, тем не менее покупает СПГ у нас. Попросту нет другого выхода: у Норвегии есть и другие клиенты, а доставлять СПГ из-за океана дорого", — указывает Леонид Хазанов, независимый промышленный эксперт.
К тому же, отмечает он, для американских поставщиков в приоритете Китай и Япония — там цены выше. В Европе же не готовы столько платить, и продажи в Старый Свет растут, как правило, лишь во время сезонного подъема спроса.
"Поэтому российский СПГ может выдавить заокеанский с большей части рынка Европы, оставив конкурентам на откуп страны на побережье Атлантического океана — Испанию и Португалию, хотя и там оснований для увеличения американского сбыта нет: в 2019-м "Новатэк" подписал с Repsol договор на миллион тонн СПГ в год в течение 15 лет", — говорит Хазанов.
Объективные риски
Есть, впрочем, и объективные риски — с учетом излишков СПГ на мировом рынке как минимум до 2025 года и усиления конкуренции высоких цен ждать сложно.
"Арктик СПГ-2" стартует в 2023-м, и к этому моменту глобальное производство вырастет до 650 миллиардов кубометров в год (для сравнения: в 2016-м было 452). Потребители получат больше возможностей для снижения цен", — поясняет Николай Неплюев, член совета директоров предприятия "Тольяттиазот" и эксперт по химической отрасли. Поэтому, по его мнению, "Арктик СПГ-2" не помешала бы страховка в виде долгосрочных контрактов, которые помогли бы со сбытом на международном рынке.
Если говорить о конкуренции по добыче и экспорту, то здесь естественный соперник России — США, соглашается Неплюев. Несмотря на мартовские экспортные рекорды, полностью вытеснить других поставщиков с рынка американцам не удастся, уверен аналитик.
"Пора признать, что Россия собирается стать крупным игроком в отрасли", — констатирует в докладе Оксфордский институт энергетических исследований.
Эксперты в то же время задаются вопросом: не получится ли так, что СПГ из России составит конкуренцию ее же трубопроводному газу. "Кремль предпочел практический подход и отдал приоритет быстрому росту и развитию СПГ-сектора", — предполагают авторы доклада.
Впрочем, эксперты приходят к выводу, что российский экспорт СПГ достаточно диверсифицирован. Большая часть идет на Азиатско-Тихоокеанский регион, значительная доля — в те европейские страны, куда, "как правило, не доходит трубопроводный газ". Более того, даже когда отечественный СПГ достигает основных рынков сбыта "Газпрома" — таких как Франция, Бельгия и Нидерланды, он, судя по всему, "не каннибализирует спрос на топливо, поступающее по трубе", ведь продажи год от года растут.
Комитет Совфеда поддержал денонсацию налогового соглашения с Нидерландами
Международный комитет Совфеда на заседании в понедельник поддержал закон о денонсации межправительственного соглашения с Нидерландами об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество.
Сенаторы намерены рассмотреть закон на заседании 19 мая. Документ о денонсации соглашения в Госдуму внесло правительство РФ.
"В случае направления российской стороной уведомления о денонсации соглашения в срок до 30 июня 2021 года его действие прекратится с 1 января 2022 года", - указывается в пояснительной записке к закону.
Президент России Владимир Путин в марте 2020 года поручил обложить налогом в размере 15% доходы в виде дивидендов и процентов, переводимые на счета за рубежом. Это требует корректировки соглашений с другими странами об избежании двойного налогообложения. Президент предупредил, что Россия в одностороннем порядке выйдет из таких соглашений со странами, которые не примут ее предложения. Изменения пока затронули четыре страны - Кипр, Мальту, Люксембург (налоговые соглашения пересмотрены) и Нидерланды (запущена процедура денонсации).
Минфин России ранее сообщал, что провел несколько раундов переговоров с коллегами из Нидерландов, однако они не увенчались успехом. Как отмечало российское министерство, подход к изменению соглашения, предложенный Нидерландами, не был поддержан российской стороной, так как предусматривал сохранение отдельных каналов для вывода средств из страны.
Согласно пояснительной записке к закону, объем выплат из РФ в Нидерланды составил за 2019 год в виде дивидендов - 182,8 миллиарда (сумма удержанного налога - 9,4 миллиарда), в виде процентов - 157,06 миллиарда рублей (сумма удержанного налога - 12,5 миллиона).
Китай не подкачал
В пандемийный год Россия увеличила экспорт сжиженного природного газа
Текст: Сергей Тихонов
Россия в 2020 году, несмотря на кризис, немного нарастила экспорт и расширила географию поставок сжиженного природного газа (СПГ). Это следует из итогового годового отчета Международной группы импортеров СПГ (GIIGNL).
Экспорт вырос на 300 тыс. тонн с 29,3 млн тонн в 2019 году до 29,6 млн тонн в прошлом году. Новыми покупателями российского СПГ стали Пакистан, Сингапур, Норвегия и Аргентина. Больше всего, почти на 3 млн тонн выросли поставки в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) с 13,58 млн тонн в 2019 году до 16,51 млн тонн в 2020 году. При этом в Европу экспорт, наоборот, упал на 16,5% с 15,07 млн до 12,58 млн тонн.
Статистика наглядно показывает, что российские поставки СПГ в Европу в 2020 году сократились больше, чем трубопроводного газа (падение на 10%), поэтому говорить, что отечественный сжиженный газ вытеснял на некоторых рынках трубопроводный не совсем корректно. Лидерами в Европе по покупке СПГ из России стали Франция - 3,44 млн тонн, Испания - 2,61 млн тонн, Нидерланды - 2,58 млн тонн и Великобритания - 2,07 млн тонн.
Испания практически не имеет доступа к российскому трубопроводному газу, как и многие области Великобритании, а также некоторые прибрежные и южные районы Франции. На эти страны пришлось 63% поставок российского СПГ, а оставшаяся часть едва ли сильно повлияла на экспортный потенциал трубопроводного газа.
В Азии больше всего нашего СПГ, как и в прошлом году, закупила Япония - 6,16 млн тонн (в 2019 году - 6,34 млн тонн), что неудивительно, учитывая близость одного из российских заводов по производству сжиженного газа - "Сахалин-2" и участие в этом проекте японских компаний. Сильно увеличил закупки российского СПГ Китай - до 4,92 млн тонн (в 2019 году - 2,84 млн тонн).
В обеих странах экспорт из нашей страны оказался выше показателей США - нашего ближайшего конкурента по росту поставок в регион. Это особенно важно в отношении Китая, с которым у США действует торговое соглашение, и ожидалось, что уже в 2020 году американский СПГ заполонит китайский рынок, считающийся сейчас наиболее перспективным по росту потребления газа.
Всего в прошлом году Китай закупил 68,91 млн тонн СПГ (рост по сравнению с 2019 годом на 11,7%), почти догнав по этому показателю мирового лидера - Японию, которая импортировала 74,43 млн тонн (снижение потребления на 3,2%). В лидерах также Южная Корея - 40,81 млн тонн (рост - 1,7%) и Индия - 26,63 млн тонн (рост - 11%). Индия, возможно, могла бы показать и более впечатляющий рост, как прогнозировали многие аналитические агентства, но экономика страны сильно пострадала от пандемии Covid-19, что повлияло на результаты года.
По объемам экспорта Россия, как и в 2019 году, оказалась на 4 месте в мире, но расклад сил немного изменился. Австралию потеснила с первой строчки Катар, нарастив экспорт на 2,4 млн тонн. Сильнее всего увеличили поставки СПГ производители из США - на 11 млн тонн. Это связано с запуском новых мощностей по сжижению газа в стране. Причем в ближайшие три года в США планируется реализовать еще несколько проектов суммарной мощностью на 10-30 млн тонн.
В планах нашей страны производить к 2035 году 140 млн тонн СПГ. В 2021 году планируется запуск завода "Портовая СПГ" мощностью 1,5 млн тонн и ввод в строй четвертой линии "Ямал СПГ" мощностью 0,9 млн тонн. В 2023 году должна заработать первая линия мощностью 8,6 млн тонн проекта "Арктик СПГ-2". В перспективе у России есть еще 15 проектов по производству СПГ, но их запуск ожидается после 2023 года.
.jpg)
Сидеть на трубе: Германия потребовала вдвое больше газа из России
Наталья Дембинская. Добыча газа в Европе стремительно сокращается, нужно все больше голубого топлива из России. Поэтому главная задача сейчас — как можно быстрее запустить "Северный поток — 2", заявили в Минэкономики Германии. Труба удвоит поставки в ФРГ через Балтийское море. Канцлер Ангела Меркель подчеркивает: власти поддержат проект без оглядки на санкции США.
Перезимовали
В прошлом году ЕС импортировал 326 миллиардов кубометров газа, и почти половина — российская. На втором месте Норвегия, обеспечивающая лишь четверть потребностей Европы.
В 2021-м поставки снова бьют рекорды: из-за холодной зимы к апрелю подземные хранилища практически опустели. За российским газом — очередь. В первом квартале "Газпром" отправил в ЕС 52,7 миллиарда кубометров — на 30 процентов больше, чем годом ранее.
Германия увеличила закупки на треть, до 15,54 миллиарда, Польша — на 18,5 процента, до 2,45 миллиарда. В Финляндию экспортировали на 67% больше, чем в первом квартале 2020-го, Румынию — на 90, Болгарию — на 52, Грецию — на 23.
К тому же апрельское похолодание вернуло европейские ПХГ к режиму отбора, констатировали в российской компании. Заполненность хранилищ, например, в Нидерландах упала до 18 процентов, в Австрии — до 22. Средний показатель по Европе — на 5,8 процента меньше обычного. И времени для восполнения все меньше.
Этого мало
Главная газовая проблема Европы — сокращение собственной добычи при растущем спросе. На крупнейшем газовом месторождении континента Гронинген в Нидерландах (десятом по объемам в мире) производство падает с 2014 года. Его собирались закрыть к 2030-му. Однако в 2019 году в Амстердаме объявили: добычу полностью прекратят уже в 2022-м.
В Норвегии тоже все идет на убыль. В 2019 году производство уменьшилось на шесть процентов, в 2020-м — еще на три. Новых месторождений на шельфе пока нет. Это чревато серьезными проблемами, предупреждает Норвежский нефтяной директорат. "Геологоразведочные работы должны продолжаться высокими темпами, особенно там, где у инфраструктуры ограниченный срок службы. Без новых месторождений добыча нефти и газа рухнет", — отметил регулятор.
Как показал квартальный отчет Еврокомиссии по рынкам углеводорода, добыча природного газа в ЕС резко снизилась — на 22,8%. В 2019-м было 70 миллиардов кубометров, в 2020 году — 54. Поскольку на европейских поставщиков рассчитывать не приходится, Германии в ближайшие годы потребуется намного больше газа из России.
К тому же немцы отказываются от угля и атомных электростанций. Замена — голубое топливо. Это четко проговаривал министр экономики и энергетики Германии Петер Альтмайер. Он напомнил, что ФРГ получала газ из СССР и потом России на протяжении 40 лет — и за все эти годы поставки "ни разу не были политическим оружием в отношениях между Востоком и Западом".
Нужна труба
О важности дополнительных поставок из России, которые отличаются "высокой надежностью", заявил и премьер-министр германской федеральной земли Саксония Михаэль Кречмер. Он указал, что находящийся в шаге от завершения "Северный поток — 2" способен решить эту проблему, а потому запустить его нужно как можно скорее.
"Сорок процентов потребностей ЕС в газе обеспечивает Россия. Поэтому мы хотим быстро ввести в эксплуатацию новый газопровод. И мы хотим, помимо этого, поговорить о том, как производство водорода может удовлетворить спрос на энергоресурсы здесь, в Европе", — отметил Кречмер.
По данным Nord Stream 2 AG (дочерняя компания "Газпрома") на 31 марта, "Северный поток — 2" готов на 95%, тогда оставалось уложить 121 километр по двум ниткам: 93 километра в датских водах и 28 в немецких.
Газопровод планировали открыть в декабре 2019-го, но из-за давления США из проекта вышли европейские трубоукладчики, а также сертификационные и страховые компании. Россия с конца прошлого года достраивает СП-2 собственными силами — работают два трубоукладочных судна.
Европейские подрядчики опасаются экстерриториальных санкций. Однако канцлер Ангела Меркель уже все прояснила: решение о поддержке проекта в Германии принято без оглядки на американские угрозы.
Большим инновациям большие песочницы
Государственная Дума приняла в первом чтении сопутствующий законопроект к закону "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций", разработанный Минэкономразвития по поручению президента Российской Федерации. В рамках законопроекта в 2021 г. планируется запустить семь экспериментов, которые позволят гражданам России получать более качественные и недорогие сервисы.
Анна Сапрыкина
Государственная Дума приняла в первом чтении сопутствующий законопроект к закону "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций". Документ предусматривает введение правовых норм, касающихся следующих направлений разработки и апробации цифровых инноваций: медицинская деятельность, телекоммуникации, проектирование, производство и эксплуатация высокоавтоматизированных транспортных средств, включая беспилотные летательные аппараты, предоставление транспортных и логистических услуг и организация транспортного обслуживания, продажа товаров, работ, услуг дистанционным способом.
Действующий базовый закон позволяет создавать так называемые цифровые песочницы в тех сферах, где ограничения на инновационную деятельность прописаны в подзаконных актах правительства или федеральных ведомств. Однако если для тестирования новых изобретений установлены ограничения в отраслевом законодательстве, для введения исключений необходимо принятие законопроекта-спутника. В рамках нынешнего законопроекта в 2021 г. планируется запустить семь экспериментов, которые позволят гражданам России получать более качественные и недорогие сервисы.
В частности, экспериментальные правовые режимы предусматривают апробацию в реальной жизни следующих инноваций: беспилотное такси; внедрение систем поддержки принятия врачебных решений на основе искусственного интеллекта; сервис для малого и среднего бизнеса по подбору оптимальных сфер и мест деятельности на базе больших данных; проведение исследований повседневной клинической практики при применении лекарственных средств у пациентов; дистанционное заключение договоров оказания услуг связи с использованием биометрических данных; грузовые перевозки с использованием беспилотных авиационных систем; оказание медицинской помощи с применением телемедицинских технологий.
Президент Ассоциации больших данных Анна Серебряникова объясняет, что у проекта "Собственное дело" Ассоциации больших данных несколько целей, одна из них - апробировать алгоритмы и модели, основанные на обезличенных агрегированных данных из различных отраслей, другая же - создать полезный сервис для людей, которые хотят начать свой бизнес. По ее словам, "Собственное дело" - это рекомендательный сервис для будущих предпринимателей, который поможет грамотно оценить возможности и риски открытия своего бизнеса. Благодаря объединению данных из разных источников сервис сможет подсказать пользователю, где лучше открыть свою точку, каким будет средний чек, какова конкурентная ситуация в этом районе, у какой аудитории востребован тот или иной продукт.
"Принцип построения сервиса заключается в объединении нескольких игроков рынка в одном эксперименте и их массивов обезличенных данных. Краудсорсинговая модель проведения экспериментов, значительно снижает финансовую нагрузку на каждого участника. Помимо экономических выгод, такая модель компенсирует риски подобных экспериментов. "Собственное дело" - по сути, полноценная бизнес-консультация, доступная для начинающего предпринимателя, который не может позволить себе дорогих профессиональных консультантов. Искусственный интеллект сформирует реальную картину рынка и составит прототип финансового плана, с которым можно рассчитывать на получение кредита на открытие бизнеса. В основе сервиса - технологии больших данных и искусственного интеллекта, а также обезличенные агрегированные данные, накопленные участниками ассоциации. Уникальность сервиса в том, что он позволит воспользоваться результатами аналитики, которая будет опираться на консолидированные знания, полученные от очень разных участников рынка - финансовых организаций, телекомов, интернет-компаний. Уверены, что такой сервис будет пользоваться популярностью у начинающих бизнесменов", - рассказала Анна Серебряникова.
Она считает, что введение экспериментальных правовых режимов в сфере использования технологий больших данных и искусственного интеллекта даст огромный толчок в их развитии, так как для тестирования в безопасном закрытом контуре будут сняты текущие регуляторные ограничения.
Заместитель генерального директора по работе с национальными проектами компании Softline Андрей Шолохов отмечает, что для успешной и продуктивной работы регуляторной песочницы требуется осмысленный диалог двух сторон: регулятора и компании, участвующей в эксперименте. "Особенностью текущей реализации регуляторных песочниц в России является то, что ответственное ведомство - Министерство экономического развития не является регулятором в потенциальных песочницах, которые выбрало и приступило к разработке проектной документации. С другой стороны, часть компаний, предложения которых приняты Минэкономразвития, вполне вероятно, преследуют иные цели, чем заявляют в своих проектах. Реализация регуляторных песочниц в системном виде - большой шаг вперед для реализации принципов адаптивной регуляции инновационных технологий. Для улучшения практических результатов работы песочниц требуется инициатива не только от компаний, которые собираются участвовать в эксперименте, но и от потенциальных регуляторов. Министерство экономического развития - хороший модератор такого процесса и ему стоит более активно и на ранних стадиях привлекать ведомства - потенциальных регуляторов песочниц для оценки предложений компаний", - говорит Андрей Шолохов.
По его оценке, наибольшие шансы имеет проект Фонда перспективных технологий по организации грузовых перевозок с помощью беспилотных летательных аппаратов. "Сам фонд представляет интересы производителей дронов и развивает естественную бизнес-модель в российских условиях. У нас действительно много удаленных, труднодоступных территорий, куда проблематично довести грузы и экономически невыгодно строить автомобильные или железные дороги. В проекте четко указывается, что текущее законодательство в области авиации составлено под пилотируемую авиацию и может быть оптимизировано. Единственные вопросы могут возникнуть к технической реализации, но в этом и заключается риск производителей беспилотных летательных аппаратов", - объясняет Андрей Шолохов.
По мнению эксперта, достаточно проработанным выглядит проект ассоциации "Национальная база медицинских знаний" по использованию искусственного интеллекта в медицине. "Сейчас очевидно, что автоматический анализ диагностических видеопотоков и изображений может быть сделан на уровне хорошего профессионала - человека. Уже доступны системы принятия врачебных решений, а в проекте предлагается устранить некоторые артефакты исключительно человеческой врачебной деятельности. Спорно предложение "Яндекса" по беспилотным автомобилям, в частности такси. Утверждается, что тестирование технологии не может происходить исключительно на полигонах, поэтому стоит разрешить исключить для тестирования технологии водителя - человека полностью, причем сразу в Москве. Существует некое неофициальное международное соревнование по регуляторным песочницам в области беспилотных автомобилей, но практика до сих пор была более осторожной, чем то, что предлагает "Яндекс". В остальных проектах регуляторных песочниц мы видим гораздо меньшую вероятность их успешной реализации", - рассказал Андрей Шолохов.
Директор по продажам "ТехЛАБ" Дмитрий Алексенко считает, что подобные попытки государства предоставить некоторые преимущества для ряда областей за счет принятия новых законопроектов являются весьма позитивным моментом. Однако он пояснил, что пока документ на этапе первого чтения, не ясно, что в итоге получится на практике.
"Я считаю, что у седьмого проекта большие перспективы. Неудивительно, что большая часть предлагаемых проектов так или иначе связана с медициной. Эта отрасль во всем мире всегда была одной из самых важных, и последние годы создали благоприятную среду для еще большего развития здравоохранения с точки зрения ИТ. На мой взгляд, проекты, связанные с анализом данных пациентов, являются очень важным и перспективным направлением. Они могут серьезно повысить качество современной медицины. Однако важно понимать, что многое зависит от качества данных, которые сейчас вносятся в медицинские системы. Без тщательного контроля этого аспекта вся аналитика пойдет насмарку. Но я убежден, что законодатели это понимают", - сообщил Дмитрий Алексенко.
Директор по маркетингу компании "Т1 Интеграция" Максим Гарусев отмечает: "Это очень своевременная и интересная инициатива, потому что скорость изменений и внедрения технологий такова, что законодательная и правоприменительная практика за этим темпом не успевает. Трудно сказать, какие из заявленных на первом этапе проектов выстрелят с помощью цифровых песочниц. По перечню видно, что в первую очередь таким регулированием воспользовались проекты, которые работают или с физическими объектами, способными нанести ущерб окружающей среде и людям (беспилотные автомобили и летательные аппараты), либо инновации, которые влияют на жизнь и здоровье человека. Предполагаю, что этот инструмент может быть востребован и ИТ-компаниями, которые разрабатывают не только физические решения, но и решения, связанные с персональными данными, передачей конфиденциальной информации, большими данными, которые также связаны с персональными данными. Для этих решений, на разработке которых специализируются многие российские ИТ-компании, механизм цифровых песочниц будет весьма полезен. И обязательно появятся игроки, которые им захотят воспользоваться, тем более что в российской ИТ-экономике производителей софта гораздо больше, чем производителей аппаратных решений. Важно будет посмотреть, как будут работать первые проекты, помещенные в цифровые песочницы. От того, как заработает этот механизм, очень сильно будет зависеть дальнейший интерес игроков к новому инструменту государственной помощи ИТ-рынку".
Руководитель направления "Цифровые процессы" ИТ-компании "Крок" Виктор Смирнов считает, что данное регулирование может в значительной мере стимулировать цифровизацию ряда направлений. "К примеру, в телемедицине использование искусственного интеллекта в постановке диагноза уже используется в мире коммерческими структурами. Причем при условии грамотно обученного ИИ и применения выверенных алгоритмов в 98% случаев диагнозы верны, и это прекрасный показатель. К сожалению, в России такие технологии в медицине пока находятся в стадии разработки или базовых стартапов. Безусловно, здесь есть большие риски, связанные в первую очередь с персональными данными, которые необходимо будет дополнительно предусмотреть", - убежден Виктор Смирнов.
По мнению Виктора Смирнова, для сервиса грузовых перевозок и коммерческого использования беспилотного наземного транспорта, в отличие от медицины, необходимы более значительные ограничения - территориального характера. "Как минимум, тестирование таких технологий должно происходить на безопасной территории. Иначе научная фантастика из кинематографа с дронами, заглядывающими в окна высоток, может оказаться реальностью. В законе и комментариях к нему такой информации об ограничениях пока нет. Их отсутствие может привести к развитию токсичных коммерческих технологий и злоупотреблениям", - отмечает Виктор Смирнов. По его словам, вызывает сомнения решение в области дистанционного заключения договоров об оказании услуг связи с использованием биометрических технологий в сфере телеком. "Сегодня в стране уже множество примеров, моделей мобильного мошенничества, с которыми пока не удается справиться. Мобильные данные, биометрия, доступы в личные кабинеты банков и прочих приложений настолько тесно переплетены, что недоработки могут привести к массовым финансовым потерям простых граждан. Такая технология требует качественного осмысления с точки зрения безопасности. На сегодня даже при ее отсутствии мошеннические действия в телекоме обходятся гражданам дорого", - подчеркивает Виктор Смирнов.
По его оценке, не меньшие сомнения вызывает также сервис для малого и среднего бизнеса по подбору оптимальных сфер и мест деятельности на базе больших данных. "Фактически речь идет о попытках введения правового режима в коммерческой сфере и бизнесе. В Москве уже есть такой сервис, он успешно реализован и функционирует без дополнительного нормативного регулирования. Есть похожие сервисы у Центробанка, Сбербанка и иных банков. Никаких юридических ограничений для их функционирования нет, и не понятно, зачем прописывать в законе конкретное бизнес-решение, которое не тиражируемо, не создает нового рынка, не создает отраслевой, социальной, экономической ценности и при этом в настоящее время уже регулируется гражданским кодексом. Тренд на снижение излишних регуляторных барьеров в данном случае не соблюдается", - отмечает Виктор Смирнов.
Руководитель направления информационной безопасности ITGLOBAL.COM Александр Зубриков подчеркивает, что со всеми перечисленными направлениями человек сталкивается ежедневно и информатизация данных сфер ведет к повышению качества жизни людей (медицина, транспорт, логистика и т.д.). По его словам, стремление к созданию регуляторных песочниц похвальна, поскольку это означает, что регуляторы стремятся к инновациям. "Это побуждает бизнес к информатизации, внедрению новых технологий и здоровой конкуренции. Автоматизация рутинных процессов позволит оказать услугу большему количеству людей, не теряя при этом в качестве. Создание регуляторных песочниц в производственной отрасли, области оказания услуг, на наш взгляд, может мотивировать компании к внедрению новых технологий. Например, регуляторные песочницы уже успешно применяются в таких странах, как Сингапур, Нидерланды, Швейцария и др. Во всем мире реализуется порядка 14 регуляторных песочниц", - говорит Александр Зубриков.
Однако, по его мнению, стоит учитывать, что любая информатизация автоматически повышает риски с точки зрения информационной безопасности, про которую все часто забывают.
Генеральный директор компании CorpSoft24 Константин Рензяев отмечает, что данный НПА неравнозначно подходит для каждого из семи проектов. "Беспилотники сейчас использовать нельзя, и для них действительно нужна песочница, для развития и накопления экспертизы. А вот обезличено заниматься анализом медицинских показателей с использованием ИИ - ничего особо не мешает. Так вот, без введения ЭПР для беспилотных летательных объектов или наземного транспорта развитие невозможно. Хотя максимально быстро достигнуть результата можно в медицине, но коммерчески успешным полученный продукт станет в первую очередь в странах с развитыми платными медицинскими услугами", - считает Константин Рензяев.
По оценке юриста адвокатского бюро "Линия права" Софии Синяковой, регуляторная песочница является эффективным инструментом. "Регуляторные песочницы, или экспериментальные правовые режимы, применяются в сфере инновационной деятельности в том случае, если общее регулирование соответствующей сферы отсутствует или порождает препятствия в осуществлении инновационных проектов, которые могут создать угрозу их реализации. Соответственно, регуляторная песочница прежде всего позволяет восполнить с учетом потребностей быстроразвивающейся цифровой экономики нормативно-правовое регулирование, которое зачастую отстает от инновационной сферы. Кроме того, регуляторная песочница позволяет на льготных правовых условиях предпринимателям протестировать новые технологии. Регуляторная песочница является прогрессивным и опережающим регулированием и широко применяется в мировой практике. Данный инструмент активно реализуется в Великобритании, США, Гонконге, Малайзии, Сингапуре, Австралии, Индонезии, Швейцарии, Канаде и других странах мира", - объясняет София Синякова
Владелец IT-legal компании "Катков и партнеры" Павел Катков также убежден, что регуляторная песочница - неплохой механизм, однако, по его словам, он имеет недостатки. "Главный заключается в том, что песочница - это все же не реальная жизнь и деятельность, и то, что сработало в песочнице, может не сработать за ее пределами. Тем не менее тестовый режим - это правильно, особенно там, где это касается экспериментальных правовых и экономических моделей. Например, когда в 2013 г. принимали антипиратский закон №187-ФЗ, ни в России, ни в мировой практике не были распространены регуляторные песочницы, однако этот механизм запустили только для кино. Потом, когда стало понятно, что этот механизм не "разрушил интернет", как предрекали его противники, закон расширили на другие отрасли. Как это сработает сейчас, непонятно, так как песочница - все же не реальная деятельность, а сравнивать с зарубежным опытом тоже нерелевантно: насколько мне известно, у них у самих понятие regulatory sandbox получило более-менее широкое распространение только после 2016 г.", - подчеркивает Павел Катков.
Аналитик ГК "Финам" Леонид Делицын считает, что регулирование позволит запустить работающие прототипы инноваций, которые без этого правоохранительные структуры, вероятно, могли бы притормозить. Кроме того, по его оценке, можно будет вживую прочувствовать проблемы, которые возникнут на практике. К примеру, урон здоровью пациента, которому искусственный интеллект неверно поставил диагноз, транспортные происшествия с казуальным исходом, хищения средств мошенниками, которые обманут биометрию, и т.п.
"Многие изобретения сами по себе не имели шансов на коммерческий успех. Первый коммерческий браузер Netscape, конечно, имел теоретические шансы на успех, но на практике бесплатный Internet Explorer его быстро убрал с рынка. А Internet Explorer, естественно, сам по себе никакого коммерческого успеха не имел, зато помогал продавать операционную систему. Если бы Google не приобрел YouTube, то тот, вполне вероятно, однажды закрылся бы. Все то же касается очень большого числа нововведений, связанных с информационными технологиями. Зачастую они оказываются успешны только как часть какой-то более крупной системы", - говорит Леонид Делицын.
Аналитик "Фридом Финанса" Валерий Емельянов считает, что успех современного Китая во многом является производным от экспериментов с выделенными территориями и отраслями, где инвесторам было позволено творить и зарабатывать. Из последних примеров, он называет цифровой юань, который имеет ограниченное хождение, но уже довольно сложившуюся инфраструктуру. "В США многие годы тестируют автомобили на автопилоте в отдельных штатах, городах и районах, и это тоже позволяет добиваться успеха. Изначально в пилотном режиме появились сервисы телемедицины, сейчас они есть у многих крупных корпораций, в том числе не связанных тесно с медициной, например у Amazon. Собственно термин "регуляторные песочницы" является калькой с английского. Это часть более широкого современно понятия RegTech - регуляторные технологии, то есть технологии, нацеленные на цифровизацию и автоматизацию работы регулирующих органов. Они сейчас применяются по всему миру от Индии до Америки", - говорит Валерий Емельянов. По его оценке, наиболее перспективными выглядят проекты крупных компаний - в частности, биометрия и телемедицина от МТС и беспилотные такси "Яндекса". "Во-первых, объективно это самые зрелые из перечисленных технологий, они уже реализованы в том или ином виде в других странах. Во-вторых, у больших компаний есть финансовые ресурсы и компетенции, чтобы довести эти проекты до конца", - считает Валерий Емельянов.
«Коллег ожидает очень много неприятностей»: интернет-издание VTimes признано иностранным агентом
Минюст добавил VTimes в список СМИ-иноагентов, несмотря на то, что оно не зарегистрировано в качестве средства массовой информации
VTimes внесено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, из-за того, что юридическое лицо, являющееся администратором доменного имени интернет-ресурса VTimes.io зарегистрировано в Королевстве Нидерландов, указывается на сайте Министерства юстиции.
Однако в редакции заявили, что VTimes не является СМИ. На сайте ресурса сообщается, что ни издание, ни фонд, который является администратором его сайта и внесен в реестр СМИ-иноагентов, не являются средствами массовой информации ни в одной из юрисдикций. «VTimes направили запрос в Минюст», — говорится в сообщении на сайте издания.
Онлайн-издание VTimes создано бывшими заместителями главного редактора «Ведомостей» и журналистами, покинувшими газету после смены ее собственника и руководства. Начало свою работу в 2020 году. По данным издания, основным источником финансирования его являются пожертвования читателей. На его сайте сказано, что домены в зоне .ru .рф .рус тоже зарегистрированы, но пока они недоступны. VTimes — aссоциированный член организации Европейской бизнес-прессы.
23 апреля Минюст России добавил в список СМИ, выполняющих функции иностранного агента, русскоязычное латвийское издание «Медуза». О том, что теперь ждет коллег, попавших в реестр Минюста, рассуждает гендиректор «Медузы» (признанной СМИ-иноагентом) Галина Тимченко:
«Наших коллег ожидает очень много неприятностей, начиная от регистрации юридического лица в России. Мы вчера наконец-то получили письмо от Минюста, мы его внимательно изучили, это просто выписка из закона, больше ничего. Ни причины, ни механизмов, ни сроков, ничего там нет, это просто выписка из закона, куда вставлено название нашей организации. При попытке регистрировать юридическое лицо в Российской Федерации нам ставят бесконечные препоны и будут их ставить для того, чтобы нас штрафовать. Личная безопасность и личные риски для сотрудников изданий выросли в десятки раз. Про рекламные контракты и говорить нечего, конечно, мы лишились рекламных контрактов. Ну, и кроме всего прочего, работать практически невозможно, потому что ни чиновники, ни силовики, ни сотрудники крупных компаний, так или иначе аффилированные с государством или имеющие государственные контракты, не хотят или боятся разговаривать с журналистами, которые работают в издании, названном иностранным агентом».
Издание VTimes также уже начало маркировать свои материалы дисклеймером «СМИ-иноагент».
Помимо статуса иноагента VTimes и «Медузу» объединяет еще и то, что оба издания в Сети зарегистрированы в доменной зоне .io.
Географически домен .io привязан к Британской Территории в Индийском океане, но эта же аббревиатура часто расшифровывается еще и как internet organization, что делает ее популярной для многих компаний из разных отраслей по всему миру. Негласно этот домен получил статус общего. Как бы для всех. Но председатель комитета по информационной политике Госдумы Александр Хинштейн утверждает, что в случае со статусом иноагента доменная зона, в которой зарегистрирован сайт того или иного юрлица, не имеет никакого значения:
— Для того, чтобы зарегистрироваться в качестве СМИ, совершенно необязательно переходить из одной доменной зоны в другую. Порядок регистрации СМИ в России очень простой, носит заявительный характер, это обращение в Роскомнадзор, которое принимается автоматически. Есть другой способ для легальной работы СМИ на территории нашей страны, если это иностранные издания, например «Медуза». Они должны были бы, как и другие иностранные СМИ, получить аккредитацию в МИД России, по такой же схеме работают во всех странах мира иностранные СМИ, точно такая же аккредитация, МИД России не требует ничего дополнительно, аккредитация носит заявительный характер. Но они этого не сделали.
— А если бы «Медуза» аккредитовалась бы, условно, через МИД и получала бы иностранное финансирование, она не должна была бы тогда на своих материалах везде ставить, что они иноагеты?
— А если бы «Медуза» аккредитовалась в МИДе и была бы иностранным СМИ, работающим в России, то тогда, очевидно, вопрос по статусу иноагента бы не поднимался, потому что это и так иностранное СМИ. Мы же с вами не признаем иноагентом московское бюро Times или Figaro.
Политолог Екатерина Шульман обращает внимание на то, что помимо статуса иноагента и домена io медузу и VTimes объединяет еще одно очень важное обстоятельство:
«Объединяет их, VTimes и «Медузу», еще одно обстоятельство — они оба являются медиа, созданными коллективами, выдавленными со своих предыдущих мест работы. И вот они уходят, и, так сказать, в изгнании создают некую свою новую «Венецию на болотах». А эти спасительные убежища через некоторое время тоже подвергаются атаке, когда они, в свою очередь, становятся тем, за что были «убиты» предыдущие редакции. Это, с одной стороны, демонстрирует настойчивость политического преследования, а с другой стороны, некоторую безнадежность. Эта погоня с молотком за комарами — увлекательное занятие и позволяет согреться, продемонстрировать собственную важность, в том числе в публичном пространстве. Но вряд ли таким образом можно кого-то окончательно переловить».
Закон о возможности признания СМИ иностранными агентами приняли в конце 2017 года. Таковыми Минюст считает те издания, которые занимаются политической деятельностью и получают финансовую помощь от иностранных государств или организаций. Они должны отмечать в своих публикациях, что являются иноагентами. Другие издания также должны делать пометки при цитировании СМИ-иноагента.
Небо под прицелом
Могут ли полностью остановиться полеты над Израилем
Текст: Алексей Любовецкий
Обострение палестино-израильского конфликта и последовавшие за ним ракетные обстрелы с обеих сторон поставили под угрозу безопасность авиаперелетов над регионом. Некоторые авиакомпании отменили рейсы в Тель-Авив, а аэропорт Бен-Гурион в четверг начал перенаправлять все прибывающие судна на юг страны. Тем не менее говорить о полной приостановке полетов в Израиль пока рано, считают опрошенные "РГ" эксперты.
С понедельника в южных израильских городах не смолкают сирены воздушной тревоги - за это время палестинские группировки и Армия обороны Израиля обменялись десятками ракетных ударов. Несмотря на эффективную работу системы противоракетной обороны "Железный купол", которая перехватила большинство снарядов, некоторые из них все же достигли цели и привели к разрушениям и человеческим жертвам.
Во вторник тель-авивский аэропорт Бен-Гурион приостановил полеты из-за ракетного обстрела города, однако позже его работа возобновилась. На следующий день три американские авиакомпании - American Airlines, United Airlines и Delta Air Lines - отменили рейсы в Тель-Авив на фоне напряженности в регионе.
В четверг утром все пребывающие в Тель-Авив самолеты начали перенаправлять в международный аэропорт Рамон на юге Израиля. Согласно данным онлайн-табло аэропорта Бен-Гурион, 13 мая отменены рейсы из Амстердама, Парижа, Лондона, Торонто, Киева, Нью-Йорка, Стамбула, Вены и других городов. При этом отмена касается как прилета, так и вылета из Тель-Авива.
В связи с ограничениями в работе аэропорта "Аэрофлот" также принял решение отменить оборотный рейс между Москвой и Тель-Авивом 14 мая. Пассажирам предложили изменить дату вылета или вернуть билет без применения штрафных санкций. Согласно данным на сайте компании, улететь в Израиль в ближайшее время можно будет лишь 17 мая - цена билетов начинается от 243 евро. Альтернативный вариант - рейс авиакомпании Nordwind 18 мая с вылетом из Санкт-Петербурга стоимостью от 17 378 рублей.
В Росавиации не стали комментировать возможность временного запрета полетов в Израиль. При этом ведомство опубликовало рекомендации к российским авиакомпаниям, призвав их обеспечить постоянный мониторинг аэронавигационной информации, издаваемый государствами региона, а также предусмотреть возможность оперативного принятия решения о прекращении полетов над возникшей зоной вооруженного конфликта или вблизи нее.
Активное применение средств ПРО израильской стороной действительно может создать угрозу для безопасности полетов, считает глава аналитической службы агентства "АвиаПорт" Олег Пантелеев. "В случае обострения конфликта и продолжения регулярных интенсивных обстрелов принятие решения о приостановке полетов было бы оправданным", - добавил он.
Говорить о полной приостановке полетов в Израиль пока преждевременно, отметил главный редактор портала Avia.ru Роман Гусаров. По его словам, ограничения действительно могут ввести, но только в случае, если будет реальная угроза воздушному пространству над Тель-Авивом. "Аэропорт Бен-Гурион находится довольно далеко от эпицентра событий. Пока реальной угрозы нет, полеты будут продолжаться", - подытожил Гусаров.
Российская металлургия - на 2 месте по выводу капиталов за рубеж
Объемы дивидендов за 2019 год, которые российские компании вывели за рубеж, составили 4,3 трлн рублей. Об этом заявил премьер-министр РФ Михаил Мишустин, выступая с ежегодным отчетом правительства в Госдуме.
"Объемы дивидендов за 2019 год, это пассивные доходы, дивиденды, проценты и роялти, которые вывели за рубеж российские компании, составил 4,3 трлн рублейв целом. Вот 1,3 трлн приходится на эти четыре юрисдикции (Кипр, Мальта, Люксембург, Нидерланды)", - сказал Мишустин.
По его словам, компании из топливно-энергетического комплекса и металлургии, а также банки лидируют в выводе дивидендов из России. "На первом месте топливно-энергетический комплекс, это примерно 27% из всех дивидендов, роялти и процентов. На втором месте металлургия, на третьем месте банки, это если говорить об общем объеме в целом. Потом ретейл, логистика и другие отрасли", - добавил Мишустин.
Похищение Европы
Генерал-лейтенант Юрий Жданов: Мафия ставит под угрозу само существование Евросоюза
Текст: Михаил Фалалеев
Организованная преступность - опасность не менее серьезная, чем пандемия. В Европе открыто говорят о мафиозной угрозе не только для отдельных граждан или компаний, но и для самого существования государств. Порой непонятно, в чьих руках находится то или иное предприятие - мафиози или честных бизнесменов. Неожиданная опасность, помноженная на реалии пандемии, считают эксперты, может даже поставить под вопрос существование Евросоюза.
Президент российской секции Международной полицейской ассоциации генерал-лейтенант, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России Юрий Жданов рассказал "Российской газете" о новых криминальных вызовах, с которыми столкнулись европейцы.
От наркотиков к экономике
Юрий Николаевич, а не преувеличена ли опасность? Откуда взялись столь крайние оценки?
Юрий Жданов: Зная привычку толерантных европейцев сглаживать острые углы и как раз избегать крайностей, боюсь, что опасность они даже приуменьшают. А тревогу их эксперты бьют в опубликованной 12 апреля 2021 года "Оценке угрозы серьезной и организованной преступности Европейского союза".
Там вполне откровенно говорится, что скрытая от общественности из-за непрозрачности своей деятельности организованная преступность представляет собой серьезную угрозу для европейских граждан, бизнеса, государственных институтов и для экономики в целом. Организованные преступные группы присутствуют во всех государствах-членах ЕС. ОПГ используют свою крупную незаконную прибыль для проникновения в законную экономику и государственные учреждения, в том числе через коррупцию.
Ну, мафия так действует всегда и везде. А что конкретно переполошило Европу?
Юрий Жданов: В первую очередь - "грязные" деньги, вернее - их количество. Доходы от преступной деятельности на криминальных рынках ЕС в 2019 году составили 139 миллиардов евро, что соответствует 1 проценту валового внутреннего продукта Союза.
Наверное, в основном за счет наркоторговли?
Юрий Жданов: Не только. В торговлю наркотиками вовлечены "всего" около 40 процентов преступных сетей, действующих в ЕС. Около 60 процентов используют насилие как часть своего криминального бизнеса. Две трети преступников регулярно прибегают к коррупции. Более 80 процентов криминальных сетей используют легальные бизнес-структуры.
Когда в Европе осознали опасность?
Юрий Жданов: Недавно. Сложность бизнес-модели ОПГ, в частности, была выявлена в 2020 году в ходе совместного расследования, проведенного французскими и голландскими властями при поддержке Европола и Евроюста, по ликвидации EncroChat - зашифрованной телефонной сети, широко используемой преступными сетями.
На сегодняшний день дело EncroChat привело к более чем 1800 арестам и более 1500 новым расследованиям. Кроме того, оно продемонстрировало, насколько ОПГ действуют транснационально и онлайн на всех криминальных рынках в сетевой среде, используя все более изощренные методы работы и новые технологии.
А в марте была еще одна совместная операция после взлома Sky ECC - зашифрованной сети, в которую перебрались многие бывшие пользователи EncroChat. Полицейская операция привела к предотвращению более 70 инцидентов с применением насилия, изъятию более 28 тонн наркотиков и аресту более 80 подозреваемых в причастности к ОПГ в Бельгии и Нидерландах. Было начато более 400 новых расследований в отношении ОПГ высокого риска.
Высокий риск - это что? Разве есть ОПГ невысокого риска?
Юрий Жданов: Так у них называют группировки, которые любят пострелять и повзрывать, особенно в общественных местах. И их число в ЕС растет.
Вообще же, наличие огнестрельного оружия является ключевым фактором роста насилия со стороны ОПГ, позволяя им запугивать своих противников и осуществлять контроль над своими членами и рынками. Сейчас начинается реализация нового Плана действий ЕС по борьбе с незаконным оборотом огнестрельного оружия на 2020-2025 годы.
Доход от коронавируса
Насколько понимаю, пандемия им не особенно помешала.
Юрий Жданов: Разве что подбросила новые идеи. ОПГ использовали пандемию для расширения преступной деятельности в интернете и для участия в мошенничестве, в том числе с контрафактной медицинской продукцией. Устойчивый высокий спрос на вакцины против COVID-19 делает привлекательным такое занятие для преступников, стремящихся участвовать в производстве и поставке поддельных вакцин. Правительства ЕС выявляли попытки мошенничества и поддельных предложений со стороны мошенников, пытающихся продать более 1,1 миллиарда доз вакцины на общую сумму более 15,4 миллиарда евро.
В ходе международной операции при поддержке Европола и Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) в период с марта по декабрь 2020 года правоохранительные органы 19 государств-членов и восьми третьих стран изъяли почти 33 миллиона поддельных медицинских устройств, включая маски для лица, комплекты тестов и диагностики, 8 тонн сырья и 70 000 литров гигиенических дезинфицирующих средств.
Стратегия поиска
Картина безрадостная. И что в ЕС собираются предпринять?
Юрий Жданов: 14 апреля опубликована специализированная Стратегия ЕС по борьбе с организованной преступностью.
Европейский cоюз предоставил правоохранительным органам широкий спектр инструментов для облегчения обмена информацией, которая оказалась критически важной для раскрытия преступной деятельности и сетей. Например, Шенгенская информационная система (SIS) позволяет оперативным сотрудникам быстро обнаруживать и определять местонахождение лиц и объектов, причастных к организованной преступности, и принимать соответствующие меры. Информация в этой общей базе данных может помочь сотрудникам правоохранительных органов арестовать человека, конфисковать объект или установить передвижения лиц, участвующих в расследовании. Только в 2020 году поиск в Шенгенской информационной системе проводился почти 4 миллиарда раз, в результате чего было найдено более 200 000 запросов.
Реформа также предоставляет Европолу доступ к оповещениям SIS и обмену дополнительной информацией, а также делает более эффективное использование биометрических данных, вводя возможность использования изображений лиц для целей идентификации и включения профилей ДНК для облегчения идентификации пропавших без вести. Внедрение этих нововведений продвигается полным ходом, так что новая система будет полностью готова к работе к концу этого года.
То есть сыщики и оперативники, судьи и прокуроры смогут лучше и быстрее общаться. А разве до сих пор в единой Европе было не так?
Юрий Жданов: Следователи, работающие изолированно в одном государстве-члене ЕС, часто не могут установить причастность ОПГ к конкретному преступлению. Многие двусторонние связи между национальными базами данных государств-членов не были установлены из-за технической сложности и связанных с этим финансовых проблем. Кроме того, властям могут потребоваться недели или даже месяцы, чтобы поделиться личными данными о преступлении.
И что предлагает Стратегия?
Юрий Жданов: Идей много. В частности, совершенствовать работу Европейской мультидисциплинарной платформы противодействия угрозе преступности (EMPACT). В принципе, она работает уже с 2010 года. EMPACT позволяет государствам-членам выявлять приоритетные угрозы преступности в ЕС, в которых необходимы коллективные действия.
Хотя EMPACT уже дает значительные операционные результаты, например, в плане изъятия наркотиков или арестов преступников, в настоящее время он не используется в полной мере. Его сложность, недостаток осведомленности среди непосредственных сотрудников и недостаточное финансирование не всегда обеспечивают заинтересованность и активное участие государств-членов и внешних партнеров, препятствуют разработке более сложных операций.
Поставлена задача укрепить позиции EMPACT в качестве ключевого инструмента ЕС в борьбе с организованной и серьезной международной преступностью. Должно значительно увеличиться финансирование EMPACT, чтобы позволить ему разрабатывать более сложные операции.
Полиция идет в разведку
Для того, чтобы обмениваться данными, надо эти данные где-то добыть...
Юрий Жданов: И об этом тоже говорится в Стратегии - о дальнейшем развитии в Европоле разведки серьезной и организованной преступности.
Только в Европоле?
Юрий Жданов: Предусмотрено расширение обмена информацией и следственных действий с третьими странами и регионами, являющимися основными центрами организованной преступности высокого риска, затрагивающей государства-члены ЕС, в том числе через прикомандированных двусторонних офицеров связи государств-членов.
Например, Интерпол - еще один ключевой участник международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью.
В 18 базах данных Интерпола содержится более 100 миллионов записей правоохранительных органов, в том числе о разыскиваемых преступниках, подозреваемых в терроризме, отпечатках пальцев, украденных автомобилях, украденных и утерянных проездных документах, оружии.
Эти базы данных выявляют связи и тем самым способствуют расследованию транснациональной организованной преступности.
И все же, как планируется наносить главный удар по мафии?
Юрий Жданов: Основное внимание в расследованиях правоохранительных органов нацеливается на участников и сети, которые составляют основу криминальных экосистем. Поэтому для борьбы непосредственно с мафией некоторые государства-члены создали структуры на национальном уровне или специализированные подразделения в правоохранительных и судебных органах.
Точки риска
Наверное, большое подспорье для мафии в Европе - мигранты. И как источник доходов, живой товар, и как новые рекруты.
Юрий Жданов: Да, и в этом году будет принят новый План действий по борьбе с незаконным ввозом мигрантов. Будет предложена еще и специальная Стратегия ЕС по борьбе с торговлей людьми на 2021-2025 годы для устранения специфики этого преступления.
Киберпреступность - тоже одна из самых больных проблем?
Юрий Жданов: Это - тоже направление Стратегии. Европейский центр киберпреступности при Европоле (EC3), который был основан в 2013 году, сыграл ключевую роль в отслеживании использования пандемии COVID-19 организованной преступностью, в создании информационных материалов и отчетов для информации государств-членов и общественности, поддержки расследований онлайн-мошенничества, совершаемого ОПГ. Кроме того, он публикует свои регулярные отчеты об оценке угрозы организованной преступности в Интернете (IOCTA), которые являются важным источником информации для определения приоритетов в операциях и политике.
Вскоре будет предложен закон, улучшающий защиту детей от сексуального насилия. Так, будет прописано требование к поставщикам онлайн-услуг обнаруживать материалы о сексуальном насилии над детьми и сообщать об этом государственным органам.
Законодательство обеспечит согласованность с другими законодательными инициативами, в частности, с предложением о Законе о цифровых услугах.
Как в ЕС противостоят мошенничеству?
Юрий Жданов: Там понимают, что в условиях кризиса мошенничество, включая мошенничество с таможней, акцизами и НДС - серьезная угроза безопасности ЕС. Например, контрафактная продукция составляет 6,8 процента импорта ЕС и является значительным источником дохода для ОПГ. Медицинские и санитарные товары составляют значительную и растущую долю контрафакции, явления, которое тревожно усилилось с пандемией COVID-19. Организованная преступность занимается производством и поставкой поддельных средств защиты, тест-наборов и фармацевтических препаратов.
ОПГ все чаще участвуют в таких преступлениях, как подделка пестицидов и мошенническое использование органического логотипа ЕС.
Ключевой вопрос
Где деньги
И все-таки, самое больное место у мафии - деньги. Их надо не только добыть, но и легализовать. Эти деньги где-то крутятся. Европол пытается нащупать и ухватить это больное место?
Юрий Жданов: Действительно, организованная преступность в ЕС в основном зависит от способности отмывать огромные суммы преступных доходов. В то время как три четверти преступных организаций по-прежнему используют основные методы для сокрытия своих незаконных доходов, такие как инвестирование в недвижимость или другие дорогостоящие товары, другие полагаются на все более изощренные методы с помощью "белых воротничков", занимающихся отмыванием денег. Финансовый след, который преступники оставляют после себя, является ключевым показателем их деятельности, обеспечивая следователям полезные зацепки и бесценные доказательства для обвинения преступников.
Насколько успешно идут по этому финансовому следу?
Юрий Жданов: Несмотря на развитие законодательной базы по борьбе с отмыванием денег и возвращением активов, выявляется лишь незначительная доля операций по отмыванию денег и конфискуется только 1 процент криминальных активов. Это усугубляется более широким использованием финансовых каналов с более ограниченным надзором, чем банковский сектор, таких как виртуальные валюты.
Финансовые расследования не используются в полной мере, отчасти из-за недостаточного потенциала правоохранительных органов для проведения этих сложных и обременительных расследований. Кроме того, возможности лишить преступников их активов, полученных незаконным путем, еще больше препятствует узкая сфера применения правовых рамок конфискации.
У правоохранителей не хватает полномочий для борьбы с мафией?
Юрий Жданов: Получается, что так. Более того, подразделения по возврату активов в настоящее время сталкиваются с проблемами при отслеживании активов, поскольку они не имеют, например, полномочия на временное замораживание с целью предотвращения распыления активов или прямого и немедленного доступа к определенным публичным реестрам, таким как центральные земельные реестры или реестры центральных компаний. Возвращенные активы также не всегда управляются эффективно и недостаточно используются для выплаты компенсации жертвам или на благо общества.
Впрочем, создав Европейский центр по финансовым и экономическим преступлениям, Европол расширил свои возможности по поддержке государств-членов в проведении финансовых расследований. Теперь ставится задача активизировать усилия по замораживанию и конфискации через дальнейшее усиление правовой базы на уровне ЕС и усиление операционных возможностей офисов по возвращению активов.
Поэтому готовятся законодательные предложения, направленные на усиление и развитие Рамочной основы ЕС по борьбе с отмыванием денег, предлагая во втором квартале 2021 года создать единый свод правил прямого действия.
Что предлагается конкретно?
Юрий Жданов: Предлагается усилить надзор на уровне ЕС и создать механизм ЕС для координации и поддержки подразделений финансовой разведки. В равной степени необходимо и дальше развивать культуру ранних финансовых расследований во всех государствах-членах и наращивать потенциал следователей по борьбе с финансовыми аспектами организованной преступности.
Россия > Армия, полиция > rg.ru, 13 мая 2021 > № 3718136
Юрий Жданов
Миллион для алых роз
Почему отечественные цветоводы уступают рынок импортным поставщикам
Текст: Елена Шулепова
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам обратился к Министерству сельского хозяйства РФ с рекомендацией разработать программу развития отрасли, определив в ней перечень мер государственной поддержки отечественных производителей цветочной продукции и условия ее предоставления. В частности, речь идет о льготном краткосрочном кредитовании. Предполагается, что меры поддержки цветочного бизнеса будут включены в расходы бюджета на 2022 год.
Ранее спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко обратила внимание на неравные условия, в которых оказались отечественные и иностранные компании. "С января прошлого года отечественные производители цветов платят не 10, а 20 процентов НДС - в отличие от зарубежных поставщиков, которые работают в России на льготных условиях", - заявила председатель Совфеда, добавив, что стоит вернуться к вопросу снижения НДС либо другим мерам реальной поддержки для отечественных цветоводов.
С инициативой разработать целевые программы поддержки российских производителей цветов выступал и председатель Комитета Госдумы по труду, соцполитике и делам ветеранов Ярослав Нилов. Соответствующее предложение он направил в Минпромторг РФ в начале марта. По его словам, Россия, "располагающая колоссальным природным потенциалом цветоводства, импортирует ежегодно до 80 процентов цветов". По его мнению, отечественные цветоводы готовы уже в ближайшее время сократить объем импорта как минимум вдвое "при сохранении качества продукции, гарантии биологической безопасности и значительном снижении стоимости за единицу флористического продукта" для покупателей.
Как Белоруссия обогнала Нидерланды
- Перспективы развития цветоводства в нашей стране есть. Мы пережили нелегкие времена в связи с недобросовестной конкуренцией, непрозрачной растаможкой продукции, завозимой из Белоруссии. Рынок стал более прозрачным, конкуренция - более добросовестной, - поделился с "РГ" руководитель крупного питомника по выращиванию роз в Тульской области "Чеховские сады" Андрей Лепехин.
По данным Национальной ассоциации цветоводов (НАЦ), всего на территории России из 1,5 миллиарда продаж свежесрезанных цветов 250-300 миллионов производят отечественные компании. При этом в 2019 году 1,07 миллиарда цветов поступило из Белоруссии, около 70-100 миллионов - из Казахстана. До недавнего времени практически все импортные цветы растаможивались на территории Республики Беларусь, где действуют около 200 фирм, имеющих ряд льгот и освобожденных от уплаты ввозного НДС: его должны платить в России. "Основными покупателями цветочной продукции на территории РФ являются ИП, применяющие упрощенную систему налогообложения, не являются плательщиками НДС. Они едут в Республику Беларусь закупать свежесрезанную розу и пользуются услугами этих компаний. В сложившейся ситуации НДС - 20 процентов платят только отечественные производители", - говорится в письме НАЦ главе Федеральной таможенной службе с просьбой принять меры по борьбе с серым импортом из Белоруссии.
За последние пять лет белорусский экспорт цветочной продукции в Россию вырос в 100 раз. И это отнюдь не местные розы. Письмо в контролирующий орган было направлено в ноябре прошлого года. Меры были приняты, и в конце марта НАЦ констатировал: сегодня все импортные цветы растаможиваются на территории России.
По данным ФТС, в Россию с 15 февраля по 3 марта 2021 года ввезли около 9,15 тысячи тонн срезанных цветов и бутонов - вдвое больше, чем за аналогичный период 2020 года. Основными странами - поставщиками цветочной продукции являются Нидерланды и Эквадор. Также крупные партии цветов ввозятся из Кении и Колумбии.
Как считают эксперты Национальной ассоциации цветоводов, для поддержки отрасли необходимы отмена НДС, увеличение таможенной пошлины для импорта с 5 до 15 процентов, а также включение производителей цветочной продукции в программу льготного инвестиционного кредитования. Такие меры, по мнению специалистов, остановят негативные тенденции в отрасли, снизят риск банкротства действующих комбинатов и принесут дополнительные средства в госбюджет.
По словам Андрея Лепехина, сегодня в России теплицами под розы занято примерно 200 гектаров. Для сравнения: в Голландии они занимают площадь порядка восьми тысяч гектаров.
- Проблема заключается в том, что отрасль не подпадает ни под какие субсидии. Ввели сельхозналог - следовательно, увеличилась себестоимость, но при этом никаких преимуществ мы не получили, - рассуждает Андрей Лепехин. - Мы относимся к сельскому хозяйству, но в любом документе о господдержке АПК обязательно есть примечание: кроме цветоводства. У нас нет льгот ни по электричеству, ни по газу. Мы не подпадаем под программы льготного кредитования. Но ведь, выращивая цветы, мы тоже занимаемся импортозамещением. Это деньги, которые могли бы оставаться в стране.
А ведь рынок сбыта в России, по данным ТАСС, занимает 15 процентов мирового потребления цветочной продукции. По словам Лепехина, речь идет о нескольких триллионах долларов.
Цветов на всех не хватает
Российские цветы ничуть не хуже импортных. Флористы любят отечественные розы, поскольку у местных по сравнению с привезенными издалека практически нет списания. Спектр сортов, представленных на рынке сегодня, тоже достаточно широк. По словам экспертов, линейка вполне коррелируется с поставками роз из того же Эквадора - порядка 100 сортов имеется в постоянной продаже, еще около 160 сортов тестируются. Цены, если посмотреть прайсы производителей, конкурентоспособны: стандарт в 60 сантиметров предлагают в среднем по 50 рублей.
Но цветочный рынок - это далеко не одни розы, хотя королева цветов, конечно, лидирует. И тут отечественные цветоводы пока не могут предложить большого разнообразия. Хотя попытки есть, и вполне успешные.
- Сегодня доля отечественных цветов на рынке растет, - считает флорист тульской компании "Цветков" Ольга Иванова. - Очень хорошую продукцию предлагают цветоводы из Краснодара. По ряду позиций импорт уже стараемся не брать. Тульские предприниматели выращивают просто роскошную альстромерию, эустому. По ценам российские цветы не дешевле, но зато свежее и отличного качества. Беда в том, что их мало, - на всех не хватает.
- В России есть тепличники, выращивающие цветы, и между ними практически нет конкуренции. Местные производили - это хорошо, но от импорта мы все равно не уйдем, - считает владелец сетевой компании "Клумба", специализирующейся на торговле цветами, Никита Герасимов. - Доля постепенно смещается в сторону российских производителей, но не быстро. Причина - в отсутствии коммуникаций между производителями и продавцами. Местные производители сами ищут, куда пристроить свой товар. Работают на свой страх и риск. В Голландии три поколения одной семьи выращивают 15 сортов хризантем, они знают, сколько могут произвести и где и сколько смогут продать. Отсюда ценовая конкуренция, несмотря на то что там все энергоносители и прочее дороже. У нас есть хорошие розы, хризантемы, но нет связки с торговлей. Нужен большой оптовый рынок, где были бы реальный сбыт и конкуренция. Пока же он у нас хаотичный - кто в лес, кто по дрова. Мы готовы работать с местными производителями, но у них нет стабильности выполнения заказов.
По его словам, сегодня наблюдается определенный дефицит цветов и есть потребность в качественной отечественной продукции. На этом фоне, когда в Голландии локдаун, а в Эквадоре "все смыли дожди", российское цветоводство при поддержке - в том числе и с помощью создания торговых оптовых площадок - могло бы сделать определенный скачок.
Пошли в интернет
Пандемия, конечно, отразилась на цветочном бизнесе. Хотя эта отрасль и не была признана одной из наиболее пострадавших, но потери понесла существенные. В прошлом году из-за ограничений практически полностью остановилась розничная торговля цветами. А ведь это производство непрерывного цикла. Как поясняют цветоводы, куст той же розы растет шесть - восемь лет, за ним надо постоянно ухаживать, регулярно срезать, иначе теряется продуктивность.
Вместе с цветоводами потери понесли и флористы, и цветочные магазины. Цветы не товар первой необходимости - когда падают доходы, покупают хлеб, а не розы. К тому же практически не было свадеб, пышных юбилеев и прочих торжеств, которые, как правило, не обходятся без цветов.
Как и в других отраслях, торговля цветами пошла в интернет. По словам Никиты Герасимова, если розница в прошлом году просела, то онлайн-торговля показала резкий рост.
- Весь год мы искали пути, как заинтересовать покупателя. Рассказывали на своей страничке в интернете, как сохранять цветы, как подрезать, как сервировать стол с букетами. Сегодня интернет-магазины развиваются быстрее, чем продажи в торговых точках. Если поначалу уход в интернет был вынужденной мерой, то сейчас люди к этому уже привыкли. Ведь нет ничего проще: посмотрел, выбрал, заказал - и тебе привезли букет. Покупатель заказал цветы один раз, на пробу, понравилось - заказал вновь. Не надо никуда ходить. И нам выгодно: никаких дополнительных вложений, - поделилась Ольга Иванова.
Время сажать
Цветоводство - это не только букеты к празднику, но и выращивание растений в декоративных целях. Питомники не только выращивают розы на срезку, но и продают кусты для украшения наших садов. "Благоустройство без цветоводства невозможно", - заметил Андрей Лепехин.
Если раньше декоративные кусты и деревья привозились в основном из Европы, то сегодня в регионах появляется все больше питомников, специализирующихся именно в этом сегменте цветоводства. Дендролог из Нидерландов, с которым мы разговорились на одной из выставок ландшафтного дизайна, уверен, что у цветоводства в России есть хорошие перспективы. Такой вывод он делает из обозначившегося стремления благоустройства российских улиц и парков. Он почти 10 лет работает в одном из российских питомников и замечает растущий интерес к декоративным растениям. Поначалу это были частные сады, теперь же к ландшафтным паркам и скверам проявляют интерес и власти.
- По моему мнению, в России есть все возможности для развития этой отрасли. Сады с разноцветной листвой, многолетники, здоровые деревья и растения, дающие человеку хорошее настроение, силы и здоровый дух. В Нидерландах сады открыты для всех. Нет ограды, поэтому люди могут комментировать, говорить о растениях, что обычно всегда приятно. А в результате процветает и торговля растениями, - заметил дендролог.
ФТС России данные об экспорте-импорте России за январь-март 2021 года
По данным таможенной статистики в январе-марте 2021 года внешнеторговый оборот России[1] составил 155,2 млрд долл. США и по сравнению с январем-мартом 2020 года увеличился на 6,7%.
Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 29,7 млрд долл. США, что на 7,1 млрд долл. США меньше чем в январе-марте 2020 года.
Экспорт России[2] в январе-марте 2021 года составил 92,5 млрд долл. США и по сравнению с январем-мартом 2020 года увеличился на 1,5%. На долю стран дальнего зарубежья приходилось 86,0%, на страны СНГ – 14,0%.
Основой российского экспорта в январе-марте 2021 года традиционно являлись топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта составил 53,3% (в январе-марте 2020 года – 61,7%). В товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья доля этих товаров составила 57,2% (в январе-марте 2020 года – 66,9%), в страны СНГ – 29,4% (25,6%). По сравнению с январем-мартом 2020 года стоимостный объем топливно-энергетических товаров снизился на 12,2%, а физический – на 8,3%. В экспорте товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы электроэнергии на 83,3%, газа природного – на 12,3%, угля каменного – на 7,1%. Вместе с тем снизились физические поставки бензина автомобильного на 20,4%, нефти сырой – на 19,8%, керосина – на 5,2%, нефти и нефтепродуктов – на 2,7%.
В общем стоимостном объеме экспорта доля металлов и изделий из них в январе-марте 2021 года составила 10,4% (в январе-марте 2020 года – 8,8%). В товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья доля этих товаров составила 9,9% (в январе-марте 2020 года – 7,9%), в страны СНГ – 13,8% (15,1%). По сравнению с январем-мартом 2020 года стоимостный объем экспорта товаров возрос на 20,3%, а физический – на 7,2%. Возросли физические объемы экспорта алюминия на 50,5%, чугуна на 48,0%, проката плоского из железа и нелегированной стали – на 32,1%, Вместе с тем снизились физические объемы экспорта полуфабрикатов из железа и нелегированной стали на 4,3%, меди и медных сплавов – на 6,8%.
Доля экспорта продукции химической промышленности в январе-марте 2021 года составила 7,5% (в январе-марте 2020 года – 6,1%). В товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья доля этих товаров составила 6,5% (в январе-марте 2020 года – 5,0%), в страны СНГ – 13,9% (13,8%). По сравнению с январем-мартом прошлого года стоимостный объем экспорта этой продукции возрос на 24,8%, а физический – на 21,9%. Вместе с тем возросли физические объемы экспорта пластмасс и изделий из них на 58,3%, удобрений – на 29,5%, каучука и резины – на 23,2%, мыла и моющих средств – на 12,0%, а объемы фармацевтической продукции снизились – на 27,6%.
Доля экспорта машин и оборудования в январе-марте 2021 года составила 5,7% (в январе-марте 2020 года – 5,2%). В товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья доля этих товаров составила 4,0% (в январе-марте 2020 года – 3,4%), в страны СНГ – 16,4% (17,5%). По сравнению с январем-мартом 2020 года стоимостный объем экспорта товаров возрос на 12,4%. Возросли объемы поставок оборудования механического на 16,8% и оборудования электрического – на 8,3% в том числе, средств наземного транспорта, кроме железнодорожного – на 5,4%. При этом снизились поставки инструментов и аппаратов оптических – на 7,0%. Физические объемы поставок легковых автомобилей выросли на 7,9%, а грузовых автомобилей – на 5,9%.
Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре экспорта в январе-марте 2021 года составила 8,8% (в январе-марте 2020 года – 7,2%). В товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья доля этих товаров составила 8,1% (в январе-марте 2020 года – 6,4%), в страны СНГ – 13,0% (13,2%). По сравнению с январем-мартом 2020 года стоимостные и физические объемы поставок этих товаров возросли на 24,0% и на 12,3% соответственно. Возросли физические объемы экспорта мяса свежего и мороженного на 79,1%, свинины свежей и мороженной – 49,7%, молока и сливок – на 33,8%, сыров и творога – на 17,3%, масла сливочного – на 15,4%. При этом снизились поставки рыбы свежей и мороженной на 35,5%, мясо домашней птицы – на 17,5%.
Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в январе-марте 2021 года составила 3,4% (в январе-марте 2020 года – 3,1%). В товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья доля этих товаров составила 3,3% (в январе-марте 2020 года – 2,9%), в страны СНГ – 4,4% (4,8%). Стоимостной объем экспорта данной товарной группы возрос на 11,6%, а физический – на 4,4%. Возросли физические объемы поставок необработанных лесоматериалов на 16,9%, фанеры клееной – на 7,1%, при этом снизились физические объемы экспорта пиломатериалов на 9,6%, бумаги газетной – на 26,2%.
Импорт России[3] в январе-марте 2021 года составил 62,7 млрд долл. США и по сравнению с январем-мартом 2020 года увеличился на 15,6%. На долю стран дальнего зарубежья приходилось 89,8%, на страны СНГ – 10,2%.
В товарной структуре импорта наибольший удельный вес приходился на машины и оборудование – 48,7% (в январе-марте 2020 года – 45,7%). В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья доля этих товаров составила 51,8% (в январе-марте 2020 года – 48,7%), из стран СНГ – 20,7% (21,6%). Стоимостный объем ввоза этой продукции по сравнению с январем-мартом 2020 года увеличился на 24,0%, в том числе электрического оборудования на 20,8%, механического оборудования – на 17,6%, инструментов и аппаратов оптических – на 10,3%. Возрос физический объем импорта легковых автомобилей на 46,0%, грузовых автомобилей – на 37,0%.
Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта в январе-марте 2021 года составил 18,7% (в январе-марте 2020 года – 17,5%). В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья доля этих товаров составила 19,4% (в январе-марте 2020 года – 18,1%), из стран СНГ – 13,1% (12,8%). По сравнению с январем-мартом 2020 года стоимостный объем ввоза продукции химической промышленности увеличился на 24,3%, а физический – на 2,3%. При этом возросли физические объемы поставок продуктов органической химии на 4,1%, объемы поставок продуктов неорганической химии – на 3,7%, в том числе, фармацевтической продукции в 1,9 раза, удобрений – на 8,7%, мыла и моющих средств – на 2,8%, пластмасс и изделий из них – на 2,2%. Снизились поставки каучука, резины и изделий из них на 4,4%, косметических средств – на 7,9%.
Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства в январе-марте 2021 года составила 12,3% (в январе-марте 2020 года – 14,3%). В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья доля этих товаров составила 11,1% (в январе-марте 2020 года – 13,0%), из стран СНГ – 23,2% (24,7%). Незначительно подросли стоимостные объемы импорта на 0,5%, а физические снизились – на 2,3%. Поставки свинины свежей и замороженной увеличились в 1,8 раза, пшеницы и меслина – на 49,3%, сыров и творога – на 12,8%, рыбы свежей и мороженой – на 6,0%. При этом снизились физические объемы молока и сливок на 20,6%, мяса свежего и мороженного – на 17,0%, цитрусовых – на 0,6%.
Удельный вес текстильных изделий и обуви в январе-марте 2021 года составил 6,1% (в январе-марте 2020 года – 6,9%). В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья доля этих товаров составила 5,9% (в январе-марте 2020 года – 6,7%), из стран СНГ – 8,5% (8,6%). Стоимостный объем возрос на 3,0%, а физический объем – на 6,9%.
Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта в январе-марте 2021 года составил 6,5% (в январе-марте 2020 года – 7,1%). В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья доля этих товаров составила 5,4% (в январе-марте 2020 года – 6,2%), из стран СНГ – 16,1% (13,9%). Стоимостной объем данной товарной группы возрос по сравнению с январем-мартом 2020 года на 6,3%, а физический – на 20,5%. Снизились физические объемы ввоза металлоконструкций из черных металлов – на 34,4%, труб – на 10,0%. Физические объемы поставок проката плоского из железа и нелегированной стали выросли на на 17,2%.
Доля импорта топливно-энергетических товаров в январе-марте 2021 года сохранилась на прежнем уровне и составила 0,8%. В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья доля этих товаров составила 0,4% (в январе-марте 2020 года – 0,5%), из стран СНГ – 3,8% (3,5%). Стоимостной объем данной товарной группы по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возрос на 9,3%, а физический снизился – на 7,3%.
В страновой структуре внешней торговли России на долю Европейского Союза в январе-марте 2021 года приходилось 35,4% российского товарооборота (в январе-марте 2020 года – 37,8%), на страны СНГ – 12,5% (11,9%), на страны ЕАЭС – 9,2% (8,3%), на страны АТЭС – 34,3% (33,0%).
Основными торговыми партнерами России в январе-марте 2021 года среди стран дальнего зарубежья были: Китай, товарооборот с которым составил 28,0 млрд долл. США (113,1% к январю-марту 2020 года), Германия – 11,7 млрд. долл. США (107,8%), Нидерланды – 8,9 млрд. долл. США (99,8%), США – 7,0 млрд. долл. США (104,8%), Республика Корея – 6,7 млрд. долл. США (135,0%), Турция – 6,6 млрд. долл. США (113,8%), Италия – 5,5 млрд. долл. США (103,0%), Соединенное Королевство – 4,9 млрд. долл. США (117,6%), Польша – 4,0 млрд. долл. США (104,2%), Япония – 3,9 млрд. долл. США (89,5%).
Объемы торговли со странами СНГ в январе-марте 2020-2021 гг. приведены ниже:
млн долл.США
|
СТРАНА |
ЭКСПОРТ |
ИМПОРТ |
||
|
Январь-март 2020 г. |
Январь-март 2021 г. |
Январь-март 2020 г. |
Январь-март 2021 г. |
|
|
АЗЕРБАЙДЖАН |
498,1 |
519,7 |
160,7 |
160,8 |
|
АРМЕНИЯ |
392,1 |
350,4 |
149,3 |
135,1 |
|
БЕЛАРУСЬ* |
3707,8 |
4943,6 |
3180,2 |
3464,5 |
|
КАЗАХСТАН |
3295 |
3713,9 |
1179,1 |
1419 |
|
КИРГИЗИЯ |
400,1 |
415,9 |
60,6 |
70,8 |
|
МОЛДОВА |
287,1 |
264,3 |
98,7 |
80,5 |
|
ТАДЖИКИСТАН |
201,7 |
220,3 |
7,1 |
13 |
|
ТУРКМЕНИЯ |
226,1 |
83,1 |
39,2 |
34,7 |
|
УЗБЕКИСТАН |
965,3 |
921,4 |
264,5 |
304 |
|
УКРАИНА |
1574,4 |
1596,6 |
917,5 |
806,5 |
* Включены досчеты на неучтенные объемы взаимной торговли Российской Федерации с Республикой Беларусь.
[1] Во внешнеторговый оборот России включены рыба и морепродукты Российской Федерации не подлежащие доставке для таможенного оформления на территории РФ; бункерное топливо, горючее, продовольствие и материалы, приобретенные за пределами территории РФ; товары и транспортные средства, ввезенные физическими лицами; досчеты на неучтенные объемы взаимной торговли со странами ЕАЭС.
[2] В экспорт России включены рыба и морепродукты Российской Федерации не подлежащие доставке для таможенного оформления на территории РФ; досчеты на неучтенные объемы взаимной торговли со странами ЕАЭС.
[3] В импорт России включены бункерное топливо, горючее, продовольствие и материалы, приобретенные за пределами территории РФ; товары и транспортные средства, ввезенные физическими лицами; досчеты на неучтенные объемы взаимной торговли со странами ЕАЭС.
Россия. СНГ. Весь мир > Таможня. Внешэкономсвязи, политика > customs.gov.ru, 12 мая 2021 > № 3734155
Цена на газ в Европе вплотную приблизилась к январскому максимуму
На фоне прохладной и дождливой погоды, а также снижения поставок СПГ спотовая цена газа в Европе, поднимаясь вслед за ценой на выбросы углерода (а этому ралли пока не видно предела), вплотную подошла к зафиксированному в начале января максимуму. Цена газа с поставкой в среду на хабе TTF в Нидерландах выросла до $327 за тысячу кубометров, что является максимальным значением с 13 января, когда европейская цена взлетала до $335 после ажиотажного всплеска котировок в Азии. Впрочем, расти до этой отметки котировкам осталось совсем немного.
С начала года, отмечает «Интерфакс», средняя цена контракта «на день вперед» на TTF составила $243 за тысячу кубометров. В бюджет «Газпрома» на 2021 год заложена средняя цена экспорта газа в дальнее зарубежье в $170 за тысячу кубов. Более 80% продаж «Газпрома» в Европу сейчас осуществляются по спотовым индексам разного временного базиса.
В минувшие выходные европейская отрасль немного увеличила закачку, пользуясь снижением спроса со стороны промышленности. В понедельник отрасль попыталась сохранить темпы инъекций. Текущий уровень запасов в ПХГ Европы (31,33%) находится на 13,09 процентного пункта ниже среднего показателя за последние пять лет и только на 2 пункта превышает исторический минимум запасов на этот день года. И уже можно не сомневаться, что в середине мае текущий уровень газа в ПХГ Европы станет минимальным за историю ведения базы Gas Infrastructure Europe с 2011 года.
Россия денонсирует налоговое соглашение с Нидерландами. Что это значит для отечественного бизнеса?
За это 11 мая проголосовала Госдума, хотя то, что решение о денонсации будет принято, было понятно еще в прошлом году. Теперь прописанным в Нидерландах российским компаниям придется искать иную схему оптимизации налогов
У России и Нидерландов были шансы договориться. Это означало бы повышение налога на дивиденды и проценты по займам для российских компаний, прописанных в Нидерландах. Но договориться не удалось, и поэтому Москва денонсирует соглашение с Амстердамом об избежании двойного налогообложения. Это государство, в отличие от Кипра, с которым мы договорились, не так уж популярно у российского бизнеса. Но для ряда компаний произошло знаковое событие, объясняет член правления РСПП Игорь Юргенс.
«Люди пользовались соглашением об избежании двойного налогообложения и платили дивиденды там. Кому-то это было полезно, я не думаю, что это какие-то огромные суммы и это сильно скажется на отечественном бизнесе, но это печальный факт, потому что любые ограничения предпринимательства, а это, безусловно, одна из мер, направленных на ограничение свободы предпринимателя, печальны. Предстоит найти другую схему оптимизации своих налогов — они существуют. Открыты соответствующие зоны в Калининграде, и это не единственный способ такой оптимизации».
Самые известные российские компании, зарегистрированные в Нидерландах, — это X5 Retail («Пятерочка» и «Перекресток»), Veon, владеющий «Билайном», «Связной» и «Яндекс». Кстати, прописка последнего стоила ему реорганизации после внесенного в Госдуму резонансного закона о значимых интернет-компаниях (в итоге документ был отозван). То, что Россия, скорее всего, денонсирует соглашение с Нидерландами, стало понятно еще в прошлом году. Это не значит, что компаниям придется менять юрисдикцию. И, например, в X5 в конце апреля говорили, что пока не планируют это делать. О том, как компании будут жить в новой реальности, рассказывает директор московского офиса компании Tax Consulting UK Эдуард Савуляк.
«Если у вас соглашения не будет, значит, ставки, принятые в Нидерландах, теперь у нас будут максимальные. Сразу по дивидендам — 15%, по процентам, ну и по всем другим выплатам — 20%. То есть недетские. Для примера, если соглашение даже в этом виде не было принято, то порой эти ставки были 0%, а не 20%, что ощутимо, я уверен, хоть для кого. Да, Нидерланды всегда использовались в первую очередь нашими российскими айтишниками. Причем как крупными, вроде «Яндекса», так и мелкими, так и стартаперами, которые имели офис в Нидерландах и через Нидерланды работали со всем миром».
Но показательно и заявление замминистра финансов Алексея Сазанова. В апреле, комментируя возможные проблемы российских компаний, он сказал (цитата): «Мы своих не бросим».
Конечно, у бизнеса всегда есть возможность переехать. И еще есть время, соглашение, видимо, будет действовать до конца следующего года. Но переезжать — дорого. Для этого предстоит заплатить налоги. А они могут составить десятки процентов от стоимости активов, говорит партнер Paragon Advice Group Александр Захаров.
«Нужно будет уплатить все-все налоги, связанные с тем, как будто бы активы были реализованы, поэтому это дорогая и очень серьезная процедура, которая повлечет серьезнейшие расходы для всех участников рынка и тех компаний, которые имеют штаб-квартиры и холдинги в Нидерландах. Я полагаю, может идти речь о 30%, возможно, 40% выплаты от реальной стоимости активов. В Нидерландах, как вы знаете, очень дорогостоящая юрисдикция».
Нидерланды — не последний пункт в планах российских финансовых властей. Теперь, как сообщили в российском Минфине, на очереди Гонконг, Сингапур и Швейцария. И особенно интересно, как Россия выстроит отношения с последней страной. Как прошлым летом отмечали «Ведомости», в случае разрыва соглашения могут пострадать наши экспортеры нефти и удобрений. Все-таки Швейцария — мировой банковский центр, иметь счета в швейцарских банках всегда считалось престижным для российского бизнеса. Да и для любого другого тоже.
Михаил Сафонов
Доходы просят остаться
Госдума одобрила разрыв налогового соглашения с Нидерландами
Текст: Игорь Зубков
Госдума ратифицировала денонсацию налогового соглашения с Нидерландами, которые отказались пересмотреть его на российских условиях: повышение до 15% (с рядом исключений) ставки налога на выплату доходов из РФ в виде процентов и дивидендов.
Аналогичные условия, выдвинутые по поручению президента российской стороной, ранее приняли Кипр, Люксембург и Мальта.
Как сообщала "РГ", Минфин объяснил разрыв соглашения с Нидерландами тем, что их контрпредложения предусматривали "сохранение отдельных каналов для вывода средств из страны". Соглашение позволяет выводить прибыль из России, уплачивая налог по эффективной ставке в 2-3%. В России ставка кратно выше - для юрлиц 15% по дивидендам и 20% по процентам, для физлиц-нерезидентов - 15%. Эти ставки будут применяться к выводимым из России в Нидерланды доходам в случае денонсации соглашения, использование Нидерландов в качестве "транзитной" юрисдикции станет невыгодным.
По данным минфина, в Нидерланды из России за 2017-2019 годы выплачено в виде дивидендов 696,8 млрд руб., а сумма удержанного налога составила 32,5 млрд руб.; в виде процентов в тот же период выплачено 459,16 млрд руб., с них уплачены налоги на 122,3 млн руб.
Статс-секретарь - замминистра финансов Алексей Сазанов, выступая в Госдуме, сообщил, что Минфин предложит также изменить соглашения об избежании двойного налогообложения с Гонконгом, Сингапуром и Швейцарией. По его словам, это позволит охватить более 90% выплат в транзитные юрисдикции и дополнительно пополнить российскую казну.
В марте 2020 года президент Владимир Путин заявил, что все выплаты доходов в виде процентов и дивидендов, уходящие из России за рубеж, в офшорные юрисдикции, должны облагаться адекватным налогом - не менее 15%. Он поручил скорректировать соглашения об избежании двойного налогообложения с некоторыми странами, начиная с тех, через которые проходят значительные ресурсы российского происхождения.
Соглашения об избежании двойного налогообложения подразумевают, что часть налога взимается у источника дохода, а другая - в стране получателя. В случае с процентами и дивидендами, которые выплачиваются за рубеж, ставка налога составляет от 5 до 10%, с расчетом на то, что страна, резидентом которой является получатель дохода, также удержит с него определенный процент. Однако в странах, относимых к офшорам, такого удержания не происходит. В этом случае "прокачивание" доходов через компании, зарегистрированные в офшорах, необоснованно выгодно для налогоплательщика и разорительно для бюджетной системы.
Если российская сторона успеет направить уведомление о денонсации соглашения до 30 июня, оно перестанет действовать с начала следующего года.
Ежегодный отчёт Правительства в Государственной Думе
Правительство Российской Федерации: <…> представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой» (Конституция Российской Федерации, статья 114, подпункт «а» пункта 1).
М.Мишустин: Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые депутаты Государственной Думы! Уважаемые коллеги!
Сегодня я представляю ежегодный отчёт о деятельности Правительства за 2020 год.
15 января прошлого года Президент в своём Послании Федеральному Собранию представил новую масштабную программу социальной поддержки людей. И предложил закрепить социальные гарантии на конституционном уровне. А также внести в Конституцию изменения, которые повысят эффективность действий всех уровней власти.
Глава государства определил приоритеты нашей работы. Это забота о семьях и детях. Развитие экономики и создание возможностей для бизнеса. Поддержка регионов как обязательное условие развития страны. Весомых результатов на всех этих направлениях мы рассчитывали достичь в сжатые сроки.
Но нам пришлось реализовывать поставленные Президентом задачи в непростых условиях. Никто не мог представить, насколько серьёзную опасность для всего мира несёт вспышка новой инфекции. Под угрозой оказались жизни миллионов людей. Чтобы спасти их и не допустить самых тяжёлых сценариев развития событий, Правительство по поручению Президента приняло ряд чрезвычайных мер. Это потребовало нового темпа принятия решений и практически круглосуточной работы. Действовать нужно было максимально быстро.
Пандемия заставила пересмотреть приоритеты нашей работы с учётом реальной обстановки и возникших угроз, чтобы в сложнейших условиях обеспечить безусловное выполнение задач, которые были поставлены Президентом. А это в первую очередь спасение жизни и здоровья наших людей. Решения, которые были направлены на борьбу с коронавирусом, зачастую принимались в течение суток. Мы существенно увеличили помощь системе здравоохранения. Поддержали экономику.
Осенью прошлого года и этой весной, в моменты всплеска эпидемии, нам удалось не вводить жёстких ограничительных мер.
Но, безусловно, ничего бы не получилось без героической работы наших людей. Вся страна сплотилась. И это помогло нам снизить темпы распространения коронавируса. Хотел бы сегодня искренне поблагодарить за это всех. И тех, кто круглосуточно работал в «красных зонах». И тех, кто приходил на помощь людям старшего поколения. Всех, кто проявил выдержку.
Сейчас обстановка постепенно улучшается, хотя, конечно, о полном восстановлении говорить пока рано. Именно этот год должен стать переломным в победе над инфекцией. Это наша общая ответственность и совместная работа, которая не прекращается ни на минуту.
Уважаемые коллеги! Сегодня хотел бы сказать вам слова искренней благодарности за активность и профессионализм, который вы проявили в это сложное время. И прежде всего – за поддержку, которую парламент оказал, когда возникла необходимость экстренных мер для защиты жизни и здоровья миллионов людей.
Прошлый год показал, как должна работать вся система государственного управления. Механизм взаимодействия, который нам удалось создать для законодательного обеспечения принимаемых мер и их оперативной реализации в рамках бюджетного процесса, беспрецедентен. Он продемонстрировал свою эффективность и, безусловно, должен быть сохранён.
Главное – мы подняли на совершенно другой уровень взаимодействие законодательной и исполнительной власти. И вместе активно работали над реализацией ключевых положений послания Президента.
Хочу отдельно отметить, как мы готовили антикризисные решения для поддержки людей, медицины, бизнеса, экономики в разгар пандемии. Все они прорабатывались в самые сжатые сроки. Более 300 важнейших федеральных законов были внесены Правительством и одобрены вами. По сути, создан действенный механизм обратной связи между людьми и государством, о котором неоднократно говорил Президент. А также введены новые формы контроля и ответственности за принимаемые решения и, что важнее всего, за качество их реализации.
В деятельности Правительства главным было оперативное исполнение решений. Мы исключили возможность продления сроков. В острый период ввели практику незамедлительного принятия нормативных актов по борьбе с коронавирусной инфекцией.
Для контроля сроков создали информационную систему мониторинга реализации ключевых задач Правительства. Мониторинг исполнительской дисциплины ведётся в формате 24/7.
По поручению Президента Правительство предприняло ряд чрезвычайных мер для борьбы с инфекцией. На это были брошены все силы государства. Мы действовали на опережение, чтобы не допустить взрывного роста числа больных. Немедленно приступили к мобилизации систем здравоохранения, промышленности.
Наши учёные максимально быстро разработали эффективные системы для диагностики нового, тогда ещё малоизвестного вируса. Масштабы тестирования нарастали каждый месяц. По всей стране в больницах создавали дополнительные места для заболевших коронавирусом. За год количество оборудованных инфекционных коек выросло более чем в 5 раз. Было построено свыше 40 инфекционных стационаров.
Да, надо признать, что не всё шло сразу гладко. В ряде регионов сложилась тяжёлая ситуация. В самом начале борьбы с коронавирусом и в период пиковых нагрузок были и перебои с лекарствами. Люди покупали их впрок, не веря, что в случае болезни получат необходимые препараты. Но мы смогли исправить это положение, быстро вывели на рынок 12 основных противовирусных средств и вакцины отечественного производства. Для этого упростили процедуры регистрации лекарств, тест-систем и средств индивидуальной защиты. Важно, чтобы и сейчас они вовремя поставлялись в больницы, поликлиники и аптеки, поэтому мы продлим действие их регистрационных удостоверений. Для этого понадобятся изменения в законодательство. Просил бы вас, уважаемые коллеги, поддержать такую инициативу.
Российские специалисты уже зарегистрировали четыре вакцины. Надо сказать, что этого удалось достичь благодаря совместным усилиям науки, промышленности и государства. Сегодня наша страна – одна из ведущих биотехнологических держав, и решать задачи в этой сфере способны лишь шесть стран в мире. Каждая из отечественных вакцин безопасна
и эффективна. «Спутник V» прошёл серьёзные проверки, завоевал доверие и был зарегистрирован уже в 65 государствах. Спрос на этот препарат огромный. Мы помогаем наладить его производство и за рубежом, а также экспортируем уже в 34 страны мира.
Но в приоритете, конечно, наши граждане. По поручению Президента в конце прошлого года по всей стране началась добровольная бесплатная массовая вакцинация. Уже свыше 24 миллионов человек прошли разные этапы вакцинации. Нам необходимо к концу года сформировать коллективный иммунитет.
Очень важно, чтобы люди активнее прививались. Как человек, который сам перенёс эту болезнь, ещё раз хотел бы рекомендовать всем сделать прививку. Прежде всего – старшему поколению, которое особенно уязвимо перед коронавирусом. Пожалуйста, позаботьтесь о себе и берегите своих близких.
В период распространения коронавируса мы активно внедряли цифровые технологии в здравоохранении – онлайн-оформление электронных больничных, доступ к результатам ПЦР-тестов и записи на вакцинацию через интернет. Получен первый успешный опыт использования технологий искусственного интеллекта для распознавания медицинских снимков. Началось внедрение практики проведения телемедицинских консультаций между врачами в разных уголках нашей страны. По поручению Президента мы запустили горячую линию по вопросам коронавируса. По бесплатному единому короткому номеру 122 можно записаться к врачу, вызвать специалиста на дом и получить все необходимые консультации.
Мы автоматически предоставляли больничные по карантину тем, кто был в группе риска, – людям старше 65 лет. Увеличили базу для его расчёта – теперь она не может быть меньше минимального размера оплаты труда. Это позволило обеспечить необходимый минимум выплат по больничному листу для работающих граждан вне зависимости от стажа работы.
КПо инициативе Президента мы предусмотрели стимулирующие и специальные социальные выплаты для тех, кто находился на переднем крае борьбы с коронавирусом. Не только для врачей, но и для среднего, младшего персонала, для водителей машин скорой помощи, для других сотрудников больниц и поликлиник, которые принимали заболевших коронавирусом, а также социальных работников. Всего такие выплаты получили в прошлом году более полумиллиона медицинских и почти 73 тысячи социальных работников. Мы направили на это около 200 млрд рублей. К сожалению, люди не везде сразу получили положенные им средства. Но мы смогли эффективно наладить обратную связь с медицинскими работниками через портал госуслуг для того, чтобы быстро отрабатывать каждый такой случай и оперативно принимать решения, чтобы исправить ситуацию. Нам важно было защитить права каждого из тех, кто спасал жизни людей.
Сегодня в России отмечается Международный день медицинской сестры. Хочу передать наши поздравления всем представителям этой непростой, но крайне нужной профессии. Хочется ещё раз поблагодарить всех, кто заботится о здоровье людей, помогает им в эти сложные моменты. Спасибо за преданность делу.
Сейчас крайне важно сделать выводы на будущее и усвоить уроки пандемии, чтобы впредь не допустить подобного. Мы приступили к созданию мощного «санитарного щита» нашей страны, о котором Президент говорил в своём послании.
Благодарю вас, уважаемые депутаты, за поддержку правительственного законопроекта «О биологической безопасности». Он создал правовые основы для развёртывания такой системы.
Серьёзное внимание мы уделяем развитию санитарно-эпидемиологической и инфекционной служб. Правительство работает над тем, чтобы риск возникновения опасных инфекций в России свести к минимуму. Для этого у нас есть всё необходимое. Самое главное – высококлассные учёные и сильная научная база. В Санкт-Петербурге работает институт имени Пастера, в Саратове – российский научно-исследовательский институт «Микроб». И, конечно, в Новосибирске – центр «Вектор», который я недавно лично посетил. «Санитарный щит», о котором мы говорим, необходим, чтобы обезопасить всех, кто живёт в нашей стране.
Правительством был принят комплекс антикризисных мер для сглаживания последствий распространения инфекции. Наши действия были максимально адресными и направленными на то, чтобы поддержать граждан, помочь бизнесу и в первую очередь сохранить рабочие места, снизить издержки. Мы сфокусировались на помощи тем, кто пострадал больше всех.
Карантинные ограничения привели к снижению экономической активности и, как следствие, к ухудшению ситуации на рынке труда, к снижению доходов граждан.
Мы стремились максимально поддержать людей, как работающих, так и временно оставшихся без работы, семьи с детьми. Назову только одну цифру: на дополнительную поддержку граждан было направлено почти 2,5 трлн рублей. Много это или мало? Для сравнения, это выше 10% всего федерального бюджета страны.
Но вопрос не только в том, сколько денег потратили, а насколько своевременной и адресной, а значит, насколько эффективной была такая помощь. В условиях распространения коронавируса мы поддержали выплатами каждую вторую семью в стране. В них растут свыше 28 миллионов детей.
В том числе более чем 2 миллионам человек, которые остались без работы и воспитывают несовершеннолетних детей, перечислили дополнительные деньги к пособию по безработице. В таких семьях на тот момент было свыше 3,5 миллиона детей.
Мы поставили перед собой задачу сделать процедуры получения государственной поддержки максимально простыми и удобными, чтобы не надо было собирать какие бы то ни было дополнительные справки. Достаточно просто подать заявление через единый портал государственных услуг. Нам удалось решить эту задачу. В прошлом году именно через портал в июне и декабре предоставлялись выплаты на детей. А в целом государственные услуги на едином портале получили тогда 56 миллионов человек. Это почти в два раза больше, чем годом ранее.
Мы поддержали и тех, кто потерял работу. Увеличили пособия по безработице более чем для 2,3 миллиона человек. Их выплатили также индивидуальным предпринимателям. Мы продлили возможность получать пособия тем, у кого после марта прошлого года закончился период выплат. Через поддержку бизнеса помогли сохранить работу миллионам людей. По решению Президента весной прошлого года предпринимателям были предоставлены гранты на выплату заработной платы в размере одного МРОТ на каждого работника.
Для того чтобы оперативно предоставлять меры поддержки бизнесу, была запущена специальная электронная платформа на базе Федеральной налоговой службы. Сделано это было за 17 дней. Такие гранты на сумму более 90 млрд рублей получили более миллиона малых и средних предприятий, в которых было занято порядка 4 миллионов человек.
Были запущены программы кредитной поддержки наиболее пострадавших отраслей. Самая масштабная из них – «ФОТ 2.0». Она предусматривала полное списание долга, если компания сохранит не менее 90% коллектива. А если не меньше 80% – выплату половины задолженности. Около 230 тыс. предприятий приняли участие в этой программе. В результате её реализации бизнесу будет списано около 430 млрд рублей. Но самое главное, что эти решения обеспечили сохранение около 5,5 млн рабочих мест.
Уже с марта мы запустили программу «ФОТ 3.0», она также позволит сохранить рабочие места. В рамках этой программы заключено договоров на 45 млрд рублей. Она позволит поддержать до 1,2 миллиона человек.
Также в марте мы дополнительно начали программу стимулирования найма. Стали предоставлять субсидии работодателям, которые трудоустроят тех, кто значился официально безработными на 1 января этого года. После их оформления в штат компании поэтапно получат три МРОТ. Такая мера, на наш взгляд, поможет устроиться на работу более чем 200 тысячам человек.
Мы запустили и другие меры поддержки бизнеса. Государство приняло на себя большую часть финансовой нагрузки, в том числе на заработную плату, субсидии на средства индивидуальной защиты. Правительство задействовало широкий спектр экономических инструментов. Компаниям были даны отсрочки по страховым и налоговым платежам, арендной плате. Затем – бессрочно снижен вдвое размер страховых взносов для малых и средних предприятий, введены льготные кредитные программы.
Только за счёт снижения страховых взносов предприниматели в прошлом году сэкономили около 300 млрд рублей, а за счёт списания за II квартал налогов и страховых платежей – ещё около 100 млрд рублей. Это позволило предприятиям освободить значительные ресурсы на заработную плату и развитие.
В первую очередь поддержали компании, которые работали с гражданами напрямую и предоставляли услуги. Из-за карантинных ограничений их бизнес резко сократился. Особенно пострадали малые и средние предприниматели.
Но, разумеется, не только они были в центре нашего внимания.
Мы помогали и самозанятым гражданам. Этот формат предполагает минимальный налог и минимальное взаимодействие с государством, и он показал свою востребованность. Несмотря на очень тяжёлый год, сейчас число самозанятых превысило 2 миллиона (более чем 2,3 миллиона человек). Это свидетельствует о том, что люди поверили государству, вышли из тени. И мы поддержали их. Полностью вернули уплаченный налог за 2019 год. Вы помните эту инициативу Президента. Это почти 1,5 млрд рублей. Предоставили налоговый капитал на уплату налога в размере одного МРОТ почти на 20 млрд рублей.
Рассчитываем, что этот опыт станет неплохим стимулом для тех, кто пока ещё не вышел из тени.
Специальные меры были предложены и системообразующим предприятиям. Для них мы предусмотрели льготные кредиты. Прежде всего – для сохранения рабочих мест и пополнения оборотных средств. Нам удалось помочь бизнесу, в котором занят почти миллион человек.
Субсидии выделялись авиа- и железнодорожным перевозчикам, круизным компаниям, организациям культуры. Финансовую помощь получили более 100 аэропортов страны.
Кроме того, Правительство запустило и пакет мер по упрощению условий ведения бизнеса. Сроки действия более миллиона лицензий, разрешений, сертификатов и других обязательных документов были автоматически продлены.
Вообще прошлый год стал годом перемен в сфере контроля и надзора. В рамках «регуляторной гильотины» было отменено более 11 тыс. актов. Бóльшая часть из них приняты ещё в советское время.
В прошлом году был принят закон об обязательных требованиях. Он определяет порядок установления и применения новых норм регулирования. Это позволяет гражданам и бизнесу заранее подготовиться к изменениям. Каждые 6 лет будем проверять, насколько эффективно работает этот механизм. Комфортные и предсказуемые условия ведения бизнеса в том числе зависят от системы контроля. Профилактика вместо проверок – это новый принцип системы контрольно-надзорной деятельности на базе риск-ориентированного подхода. Для этого совместно с законодателями приняли соответствующий закон, создали механизм досудебного обжалования принимаемых решений и поэтапно переходим на полностью безбумажное взаимодействие.
В прошлом году мы упростили заключение годовых государственных контрактов, чтобы обеспечить сохранение объёма государственных закупок, перенесли введение новых правил для автовладельцев – от техосмотра до сертификатов на перевозку опасных грузов. Был принят и целый ряд других решений.
За счёт совместной работы региональной и федеральной власти удалось сохранить экономическую стабильность на большинстве производств и, как следствие, занятость.
Несмотря на все сложности, наша страна сохранила позиции на внешних рынках и даже нарастила поставки за рубеж. Увеличился экспорт услуг, например, в сфере информационных технологий – более чем на 6,5%. Налоговый манёвр в этой области позволил создать комфортные условия для ведения бизнеса, появления новых продуктов, привлечения и удержания квалифицированных специалистов в России.
Для компаний, которые занимаются продажей, разработкой и внедрением программного обеспечения, мы снизили страховые взносы практически в два раза, а ставку налога на прибыль для них уменьшили до 3%. Такие условия распространяются и на разработчиков микро- и радиоэлектронной продукции.
Мы освободили российских разработчиков программных продуктов от уплаты НДС при реализации собственных решений. В России созданы беспрецедентные налоговые условия для развития бизнеса в сфере разработки программного обеспечения и проектирования радиоэлектронного оборудования. Более 2,5 тыс. новых российских IT-компаний начали пользоваться новыми льготами, а число продуктов в реестре российского программного обеспечения выросло более чем на треть.
Грамотные кадры в этой сфере сегодня особенно востребованы. По поручению Президента в вузах дополнительно было открыто порядка 12 тыс. бюджетных мест, при этом за последние два года почти удвоили их количество по специальностям цифровой экономики.
В условиях ограничений из-за новой коронавирусной инфекции поддержали вузы и научные организации. В целом направили на это почти 21 млрд рублей.
Для создания сильной высшей школы нужна мощная научная база и, конечно, комфортная среда для проживания, обучения, участия в интересных научных проектах. В прошлом году на обновление приборной базы мы направили свыше 13 млрд рублей. Гранты получили более 200 организаций, в том числе впервые – университеты.
Мы приступили к обновлению материально-технической базы вузов, начали капитальный ремонт, в том числе общежитий. На эти цели направили около 18 млрд рублей. Большая часть этих средств пошла в регионы. Такую поддержку получили почти 400 вузов в 82 регионах страны.
Не осталась без внимания фундаментальная наука. Полноценно шла реализация крупных научно-инфраструктурных проектов, прежде всего класса «мегасайенс». Это комплекс NICA в Дубне и Сибирский кольцевой источник фотонов в Новосибирске. Я лично посетил эти объекты. В Ленинградской области также был запущен высокопоточный реактор «ПИК».
Каждая из таких установок – это сложнейший технологический комплекс. Масштаб инвестиций, сложность решаемых задач, глубина долгосрочного влияния на сопряжённые технологические ниши позволяет сопоставить его с «атомным проектом».
Сегодня крайне важно восстановить рынок труда. Правительство вместе с регионами разработало соответствующие комплексы мер для каждого субъекта Российской Федерации. В 17 из них рынок труда уже вернулся к значениям, которые были до распространения коронавируса.
Необходим современный подход к управлению трудовыми ресурсами. Мы с вами уже подготовили согласованную редакцию закона о работе в дистанционном режиме, расширили возможности трудиться вне офиса, установили порядок временного перевода сотрудников на так называемую удалёнку.
Подчеркну, совершенствование системы содействия занятости – это наша совместная работа. Крайне важен законопроект Валентины Ивановны Матвиенко и Вячеслава Викторовича Володина о создании единой цифровой платформы занятости.
К порталу на базе «Работа в России» будут подключены все профильные службы, едиными станут и методологические требования, контроль за их соблюдением.
Предполагается, что наравне с очным приёмом в центрах занятости активно будет использоваться дистанционный формат поиска работы, в том числе и проактивные формы оказания услуг. А в целом предложенные новации позволят сформировать у нас в стране единый, открытый и прозрачный рынок труда, создать необходимые условия для сокращения безработицы.
Это касается всех отраслей, в том числе культуры. В период пандемии требовалась особая поддержка как государственным, так и частным учреждениям в этой сфере. И мы её предоставили, благодаря чему удалось сохранить уровень зарплаты работников сферы культуры. И самое главное – они продолжили свою работу. Получая поддержку со стороны государства, смогли максимально оперативно перевести свои проекты в онлайн-форматы, придумывали новые, строили планы на будущее. Отрасли удалось пройти этот сложный период.
Хочу обратить особое внимание и на возобновление с учётом всех требований санитарной безопасности работы наших театров, музеев, других объектов культуры в нашей стране, закрывшихся на непродолжительное время.
Многие люди в этом году не смогли поехать на отдых за границу. По поручению Президента Правительство запустило программу возмещения гражданам части затрат (говорят «кешбэк», но мне нравится больше по-русски: «части затрат») на путешествия по России через карту «МИР». На начало мая такой услугой уже воспользовался почти миллион человек, людям возвращено около 4 млрд рублей. Благодаря этому регионы получили дополнительные финансовые средства. Я лично общался со многими представителями туристического бизнеса – это было и в Карелии, и на Алтае, на Камчатке. Они говорили, что программа действительно пользуется очень большой популярностью. Правительство продлило её до конца года.
Утвердили мы и национальный проект, который направлен на развитие внутреннего туризма, чтобы наши сограждане могли путешествовать по стране с комфортом и по доступным ценам. Рассчитываем, что это поможет регионам создать рабочие места в самых различных отраслях – от сферы услуг до гостиничного бизнеса, сберечь уникальные памятники истории и культуры, наши здравницы и наши курорты, а также станет для инвесторов стимулом вкладываться в новые проекты в этой сфере, поможет привлечь в Россию гостей из-за рубежа.
Отдельно хочу подчеркнуть, что по поручению Президента Правительство помогло и социально ориентированным некоммерческим организациям. Их работа заслуживает самого большого уважения. Вместе с регионами и Фондом президентских грантов мы поддержали более 33 тыс. таких организаций.
Параллельно с борьбой с эпидемией, с её последствиями мы продолжали нашу текущую работу. На основании новых технологических и цифровых решений создавали возможности для обновления целых отраслей и государственных услуг.
Существенные изменения произошли в социальной сфере. Сейчас Правительство поэтапно внедряет элементы «социального казначейства». Хочу объяснить, что это значит. Речь идёт о том, что люди будут получать помощь от государства не потому, что обратились в ведомство, а потому, что имеют на это право. Так же просто, как с оформлением сертификата на материнский капитал, например. Замечу, что он оформляется даже не по заявлению через портал, а автоматически после регистрации в ЗАГСе рождения ребёнка.
Саму программу материнского капитала по поручению Президента мы расширили и продлили. Теперь он доступен и при рождении первого ребёнка. Сертификаты в прошлом году получили более 1 миллиона семей.
Также был вдвое увеличен минимальный размер пособия по уходу за ребёнком до полутора лет. Кроме того, при рождении детей в нуждающейся семье, пока им не исполнится три года, назначаются специальные выплаты в размере прожиточного минимума. Таких семей у нас более 1,5 миллиона.
По поручению Президента мы запустили ещё одну, самую крупную за последние годы программу поддержки семей с детьми. Началось предоставление пособий на ребят от трёх до семи лет, на тех, которые воспитываются в малообеспеченных семьях. В прошлом году пособия были назначены более чем для 4,5 миллиона детей. Теперь мы усовершенствовали правила их предоставления, чтобы помощь стала ещё более адресной, и в зависимости от ситуации в семье размер выплаты может быть равен и половине, и 75, и 100% прожиточного минимума для ребёнка.
Для малообеспеченных семей продолжим развивать систему социальных контрактов. Они помогают преодолеть непростую жизненную ситуацию, и получить помощь государства можно не только с поиском работы или повышением квалификации, но и с открытием бизнеса, а также при ведении личного подсобного хозяйства. В прошлом году заключено свыше 100 тыс. таких контрактов. Мы существенно расширили их возможности, и с текущего года такой мерой поддержки можно воспользоваться во всех регионах страны.
Рассчитываем, что за ближайшие три года, используя этот механизм, почти 400 тысяч семей смогут увеличить свои доходы, не менее 300 тысяч граждан начнут собственное дело, зарегистрируются в качестве индивидуальных предпринимателей или самозанятых.
Мы постарались упростить и предоставление услуг для людей с ограниченными возможностями по здоровью. Сейчас им не нужно никуда ехать, чтобы установить или продлить инвалидность. Это урегулировано временным порядком. Им воспользовалось более 2 миллионов граждан. Сейчас мы ведём работу по реформированию системы медико-социальной экспертизы, чтобы и в будущем эти процедуры могли быть для людей максимально удобными.
Теперь – о новых механизмах поддержки, которые по поручению Президента реализуются уже в этом году. Поправки в закон, обеспечивающие реализацию послания главы государства, уже внесены Валентиной Ивановной Матвиенко и Вячеславом Викторовичем Володиным.
Мы начали и будем поддерживать родителей всё то время, пока растёт их ребёнок. Помощь получат и будущие мамы. С 1 июля ежемесячно специальные выплаты будут назначаться женщинам, вставшим на учёт на ранних сроках беременности и находящимся в трудной финансовой ситуации. В среднем по стране – по 6300 рублей. А больничный по уходу за ребёнком до семи лет включительно будет оплачиваться в размере 100% от среднего заработка.
Поддержим и малообеспеченных родителей, которые в одиночку воспитывают ребёнка. С 1 июля текущего года на детей в возрасте от 8 до 16 лет включительно, растущих в таких семьях, будет выплачиваться в среднем примерно по 5600 рублей.
В августе по поручению Президента будут сделаны единовременные выплаты семьям, где есть школьники и будущие первоклашки. На каждого такого ребёнка выделим по 10 000 рублей.
И ещё в этом году родители смогут сэкономить половину стоимости путёвки для детей в летний лагерь. До каникул осталось совсем немного времени. Поэтому Правительство запустит такую программу уже в этом месяце.
Всё, о чём говорил выше, касается наших приоритетов в сфере социальной политики. И все свои обязательства мы выполним.
Теперь о реальном секторе экономики. Конечно, и здесь пандемия внесла свои коррективы. По объективным причинам темпы роста промышленности не могли сохраниться на уровне предыдущего года. Но благодаря скоординированной работе регионов, федеральных ведомств и самих промышленников критического падения удалось избежать.
Промышленность быстро среагировала на возросшую потребность в средствах индивидуальной защиты, антисептиках и всём, что так необходимо в условиях пандемии. Практически в ручном режиме и при активном участии промышленников мы смогли быстро развернуть производственные мощности. Масок мы можем производить теперь в 15 раз больше, чем год назад, защитных костюмов – в 33 раза, медицинских перчаток – в 40 раз, аппаратов искусственной вентиляции лёгких – в 24 раза, антисептиков – в 8 раз. Только за счёт Фонда развития промышленности было поддержано более 100 «антиковидных» проектов. У нас есть примеры, когда компании оперативно переориентировали своё производство. Швейные предприятия стали выпускать средства индивидуальной защиты. А другие – антисептики. И таких примеров множество.
Несмотря на сложную ситуацию, компании продолжали запускать производство. Мы видели это в Санкт-Петербурге, где новейшее производство сейчас обеспечивает всю страну антивирусными препаратами.
Наша обрабатывающая промышленность пострадала от кризиса, вызванного пандемией коронавируса, заметно меньше европейской. В апреле вся европейская промышленность показала самые низкие результаты за последние 25 лет. В нашей стране этот спад не превысил 8% и уже к июню сократился вдвое. При этом по итогу года мы не просто преодолели падение, но и вышли на уровень 2019 года.
Ряд отраслей в прошлом году показали устойчивый рост. Среди безусловных лидеров – производство лекарств и медицинских изделий, а также производство текстильных изделий и химическая промышленность.
Так, на поддержку автопрома было направлено более 55 млрд рублей. Это позволило поддержать продажи почти 300 тыс. автомобилей и смягчить прогнозируемое падение в этом секторе.
Отдельное внимание мы уделяли и перспективным направлениям, прежде всего развитию электронной промышленности. Это основа формирования фундамента цифровой трансформации нашей страны. Мы кратно увеличили бюджетное финансирование отрасли, а в трёхлетнем бюджете планируется выделение почти 280 млрд рублей. Нам предстоит обеспечить полномасштабный переход на отечественные аппаратно-программные комплексы, на которых будут базироваться ключевые сервисы для людей, государства и бизнеса.
Мы перезапустили и программу софинансирования региональных программ развития промышленности, которая очень востребована. Сельхозмашиностроение было поддержано более чем на 14 млрд рублей. Это позволило аграриям закупить почти 30 тыс. единиц техники и оборудования. Рекордные темпы роста по итогам года подтвердил и агропромышленный комплекс. Был собран хороший урожай зерновых и масличных, увеличилось производство мяса, молока, выращено больше тепличных овощей и фруктов, в том числе за счёт мощной господдержки не только в рамках государственной программы развития сельского хозяйства, но и благодаря пролонгации и отсрочкам кредитных платежей для агробизнеса.
Пандемия стала серьёзным вызовом для строительной отрасли. В отдельных регионах была реальная угроза банкротства множества застройщиков и появления новых обманутых дольщиков. Но в итоге в прошлом году ввод жилья составил более 80 млн квадратных метров. Это показатель, сопоставимый с 2019 годом. Я хочу отметить, что впервые в современной истории строительная отрасль пережила кризисные явления в экономике вообще без потерь практически. Это произошло, во-первых, благодаря прорыву в регулировании. За прошлый год мы существенно упростили строительные процедуры, до конца весенней сессии планируем сократить их примерно на треть. Во-вторых, развивали ипотечные программы. Это льготная ипотека для новостроек по ставке 6,5% годовых. Используя её, более 470 тысяч человек купили квартиры на выгодных для себя условиях.
В середине этого года программа завершается. По поручению Президента Правительство прорабатывает вопрос об объёмах и форматах её продолжения. Около 45 тыс. семей взяли льготные кредиты по ставке до 3% на покупку жилья в сельской местности. Тысячи семей смогли улучшить жилищные условия благодаря «Дальневосточной ипотеке». Я встречался с участниками этой программы, в частности в Благовещенске. Она им очень нравится, они считают, что программа работает.
Есть конкретные примеры успеха и в промышленности. Несмотря на все ограничения прошлого года, были реализованы важнейшие проекты в ключевых отраслях. Спущен на воду самый большой неатомный ледокол «Виктор Черномырдин», введён в эксплуатацию атомный ледокол «Арктика» – я для приёмки этого ледокола посещал Мурманск. Потрясающие технологии используются в этом ледоколе. Стал на крыло МС-21 с российскими двигателями.
Мы ещё раз убедились, насколько уязвимы могут быть производственные цепочки, когда перебой поставок одной важной детали останавливает весь технологический процесс. Например, при недостатке даже самых простых элементов невозможно было бы производить наши вакцины. И это при том что мы последовательно расширяем импортозамещение в самых разных сферах нашей промышленности, прежде всего – в обрабатывающей. Доля отечественной продукции в этих отраслях в прошлом году выросла достаточно серьёзно и составляет сейчас порядка 60%.
Сейчас мы формируем новые инструменты для развития производства критически важных материалов и комплектующих, создаём собственную компонентную базу, чтобы снизить зависимость от поставок из-за рубежа.
Новые планы импортозамещения мы формируем адекватно возникающим вызовам, приоритизируем их, делаем упор именно на комплектующих, расшивая узкие места. Например, по сельхозмашу – на современных видах трансмиссий, по фарме – на конкретных субстанциях, которые столь необходимы для производства лекарств, а в станкостроении – на системах числового программного управления и направляющих. Рассчитываем к середине лета обновлённые планы уже утвердить. При этом фактически мы уже их реализуем.
В прошлом году мы с вами смогли запустить модернизированный механизм специального инвестиционного контракта. В перечень современных технологий, для внедрения которых будут теперь заключаться СПИКи, включено свыше 600 позиций. По ним уже объявлены конкурсы, например в области технологий производства новых типов сельскохозяйственных тракторов, и первые контракты будут подписаны уже в следующем месяце.
Вся проведённая работа по импортозамещению создала мощный задел на будущее. Важно структурно изменить облик российской промышленности. И конечно, мы усилим поддержку так называемых вытягивающих отраслей, где одно рабочее место способно создавать семь-восемь дополнительных в смежных секторах, в том числе в авиа- и судостроении, транспортном машиностроении.
Мы планируем начать массовый выпуск конкурентоспособных видов транспорта – среднемагистрального МС-21, легкомоторных самолётов «Байкал» и регионального самолёта Ил-114-300. Мы будем строить новые ледоколы и суда класса «река-море». Для обеспечения стратегической безопасности нашего энергетического сектора мы выводим на рынок турбины большой мощности. Планируем развивать производство систем накопления на основе мощных аккумуляторов.
Принимая меры поддержки людей и экономики, мы должны были учитывать особенности и потребности всех субъектов Российской Федерации. Понимать, как это работает на местах. Я побывал почти в трети регионов нашей страны. Несмотря на коронавирус, вместе с членами Правительства мы объехали практически все субъекты Российской Федерации. Оценили, как они развиваются, какие есть сложности.
Мы получили картину не из бумажных справок, а в живом диалоге с гражданами и бизнесом. С теми, кто неравнодушен к судьбе своего региона, своей страны. Люди высказывают мнения, выступают с инициативами. Многие идеи и предложения, которые звучат на таких встречах, становятся основой для наших будущих решений. Это очень важный механизм обратной связи, о котором говорит Президент. По итогам командировок было дано свыше 300 соответствующих поручений. Бóльшая часть из них уже выполнена. Они стоят практически на ежедневном контроле.
Ещё раз подчеркну: никакие отчёты не заменят личного общения, поэтому такую практику мы обязательно продолжим. Президент в своём послании отметил, что страна идёт вперёд тогда, когда развиваются её регионы. Важно найти для каждого из них свои точки роста. Повысить их инвестиционную привлекательность, конкурентоспособность. И мы эту работу ведём системно.
Вместе с вами приняли изменения в законодательство, которые в условиях пандемии освободили регионы от действия многих ограничений по бюджетному процессу. Оказали прямую финансовую помощь – компенсировали выпадающие доходы региональных бюджетов.
Выделю основные направления поддержки регионов.
Первое – это снижение долговой нагрузки на бюджеты. Практически по всему объёму реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам были перенесены сроки погашения, чтобы аккумулировать ресурсы для профилактики коронавируса. А срок предоставления коротких казначейских кредитов был увеличен в два с половиной раза – с 90 до 240 дней. Также по поручению Президента будет проведена реструктуризация бюджетных займов, которые были выданы в прошлом году. Они, по сути, станут долгосрочными.
Второе – это замещение коммерческих займов бюджетными, о чём говорил Президент в Послании Федеральному Собранию, для того чтобы регионы могли развиваться и финансировать приоритетные расходы. Рыночный долг регионов и муниципалитетов, который превысит четверть налоговых и неналоговых доходов, будет заменён на бюджетные займы с таким же длительным сроком погашения.
Третье. Не менее 500 млрд рублей регионы смогут получить в виде инфраструктурных бюджетных кредитов на 15 лет под невысокий процент. Это очень важный момент. В первую очередь мы будем давать их территориям, которые вели более аккуратную долговую политику.
Ещё один инструмент – инфраструктурные облигации. Они позволят привлечь дополнительные внебюджетные средства в жилищное строительство, станут источником создания инженерных, транспортных и социальных объектов. Всю подготовительную работу по формированию нормативной базы Правительство проведёт в максимально сжатые сроки.
Хочу остановиться ещё на одном очень важном вопросе. Государственная Дума и Совет Федерации уже ставили несколько раз вопрос о переносе отчёта об исполнении бюджета за истекший год на весеннюю сессию. Я поддерживаю это предложение и предлагаю пойти дальше – перенести сроки внесения очередного трёхлетнего бюджета с 1 октября на более ранний срок – 15 сентября. Это поможет регионам при подготовке своих бюджетов, ускорит процессы заключения соглашений, процесс контрактации.
Поручения Президента по поддержке регионов требуют изменения бюджетного законодательства. Я дам поручение внести такой законопроект в Государственную Думу в ближайшие дни. И прошу вас поддержать такое предложение.
Отдельно хочу остановиться на индивидуальных программах развития регионов. В прошлом году мы совместно с вами начали работу по поддержке 10 территорий с наиболее сложной экономической ситуацией. Считаю очень важным, что, несмотря на все проблемы, Правительству удалось принять индивидуальные программы для каждого из них, не сократить ни копейки. На эти цели предусмотрено 50 млрд рублей. Средства идут на решение совершенно конкретных задач – повышение уровня доходов людей, снятие инфраструктурных ограничений, помощь малому и среднему бизнесу.
Кстати, уже есть первые результаты работы этих индивидуальных программ. Созданы сотни новых рабочих мест, начаты десятки инвестиционных проектов на сумму почти 14 млрд рублей. На средства программы, например, в Адыгее были открыты детская поликлиника и медицинский центр. Предприятиям агропромышленного комплекса в Республике Марий Эл предоставили субсидии, которые они направили на развитие. Например, Калмыкии, где большие сложности с обеспечением чистой питьевой водой, Правительство выделило соответствующие средства на проведение технической экспертизы водопровода. Важно скорее решить вопрос с водой для жителей этого региона. Это самый важный вопрос, при посещении мы об этом говорили бо?льшую часть времени. В Республике Алтай, например, предусмотрели финансирование строительства очистных сооружений, чтобы снизить негативное воздействие на жемчужину Алтая – Телецкое озеро.
При этом отмечу, что мы не вводим в таких регионах ручное управление. Наша цель – помочь им, поддержать инициативы по улучшению жизни людей. Очень многое зависит от ответственности и активности руководителей таких территорий. Будем строго следить за тем, чтобы все свои обязательства перед гражданами они выполняли полностью.
В других субъектах Российской Федерации тоже есть проблемы, которые нужно решать. Уже ведётся строительство и реконструкция 48 объектов. Их общая стоимость превышает 45 млрд рублей. Это и объекты образования в Республике Тыва, Магаданской и Ярославской областях, и учреждения здравоохранения, в том числе строительство больниц на Камчатке и в Костромской области, онкодиспансеров – в Курганской и Магаданской областях, реконструкция роддома в Новгородской области, строительство ледовой арены в Новосибирске и многое другое. Можно сказать также и про аэропорты. Это аэропорт Толмачёво, расширение портовой инфраструктуры Петропавловска-Камчатского.
У нас есть и другие точки на карте страны, развитие которых невозможно без участия государства, – это сельские территории практически в каждом регионе. Для их комплексной поддержки у нас есть достаточно широкий спектр экономических инструментов. Мы помогаем им и в рамках государственной программы. Только за прошлый год смогли улучшить условия жизни более 6 миллионов человек. Построены дома и дороги, созданы и отремонтированы клубы, школы, фельдшерско-акушерские пункты и другие социальные объекты.
Отдельно скажу, что развитие села остаётся для нас приоритетом. Мы предусмотрели эту поддержку практически в каждой государственной программе и по всем направлениям, будь то образование, здравоохранение или социальная сфера. Только в этом году на развитие сельских территорий предусмотрели более 220 млрд рублей. А в сентябре, когда Правительство представит проект бюджета на следующую трёхлетку, вы увидите, что эта тема остается для нас приоритетной в каждой программе.
Благоприятные условия развития должны быть созданы по всей стране. Есть территории, где по объективным причинам это делать сложнее. Они требуют особого подхода из-за геополитического положения. Прежде всего речь идёт о Дальнем Востоке и Арктике. В частности, в Мурманской области мы обсуждали тему развития транспортных коридоров, Северного морского пути и региона в целом.
В конце марта Правительством была принята государственная программа развития арктической зоны. На её реализацию в ближайшие три года направим около 15 млрд рублей, из них 3,5 млрд – уже в этом году. Цель программы – обеспечить устойчивое развитие этого региона, привлечь туда инвесторов, создать новые рабочие места.
Качество и комфортность жизни во многом зависит от состояния окружающей среды, от того, каким воздухом мы дышим, какую воду пьём. Мы понимаем, насколько это важно.
После крупнейшей аварии на ТЭЦ в Норильске были сделаны серьёзные выводы. Ущерб там будет ликвидирован за счёт виновников. Но такие затраты не должны финансироваться компаниями как текущие расходы – это уменьшает прибыль, а значит, и налоги в региональные бюджеты. И получается, что устранение ущерба идёт, по сути, за счёт простых граждан. Так быть не должно. Надо чтобы ущерб оплачивался из чистой прибыли компаний. Только тогда ответственность будут нести их собственники и первые лица. Да и в целом необходимо изменить отношение предпринимателей к природе. По поручению Президента мы подготовим и направим на ваше рассмотрение законопроект, который обяжет собственников отвечать за ликвидацию причинённого вреда. И финансово тоже. Бизнес должен работать по принципу «убери за собой».
Людям хочется жить в нормальной экологической обстановке. У нас есть все инструменты для эффективного выполнения этой задачи.
Конечно, необходимо решить и целый ряд застарелых проблем, в том числе с заброшенными опасными объектами, которые представляют угрозу для окружающей среды. Надо выявить все такие места: это затонувшие корабли, старые скважины, незаконные свалки. Провести своего рода генеральную уборку страны. Мы уже активно над этим работаем.
Кроме того, будем развивать экономику замкнутого цикла, стимулировать бизнес к отказу от продукции, которая не подлежит переработке, и в целом сократить лишнюю упаковку. А если без неё не обойтись, то она должна быть пригодной для переработки. И количество экоупаковки надо постепенно наращивать, чтобы к началу следующего десятилетия её доля превысила 85%.
Другая важная задача на этот период – снизить в два раза ежегодные объёмы захоронения отходов. Мы должны точно знать, кто и куда вывозит бытовой мусор, чтобы исключить возможности появления нелегальных свалок.
Развитие нашей страны требует доступа к новым рынкам, притока рабочей силы, расширения внешнеэкономического сотрудничества. Для этого необходимо в том числе дальнейшее укрепление Евразийского экономического союза. Прошлый год стал для нашего объединения серьёзным испытанием, но общий рынок выдержал удары пандемии.
Сжатие внутренней торговли между государствами «пятёрки» оказалось меньше, чем с третьими странами. Всё это стало возможным благодаря слаженной работе с нашими партнёрами по союзу. Был выработан совместный план мероприятий по борьбе с пандемией, приняты срочные меры для насыщения внутреннего рынка необходимыми товарами.
Более того, мы согласовали концептуальные подходы на будущее. В декабре прошлого года главы наших государств приняли стратегию развития союза на ближайшие пять лет. Мы продолжим обеспечивать свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на общем рынке союза. Всё это создаёт новые возможности для ведения бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности экономики и увеличения высокотехнологичного экспорта.
Все наши шаги по защите экономики позволили сгладить влияние коронавируса. Конечно, в таких условиях некоторое замедление темпов было неизбежно. Однако, учитывая новые обстоятельства и сохраняющийся негативный внешний фон, оно было вполне умеренным – падение ВВП составило всего 3%. В марте этого года, по данным Минэкономразвития, ВВП превысил впервые доковидный уровень и в целом экономика восстанавливается.
Пандемия усилила риски для глобальной макроэкономической стабильности. Накопление долга происходило как в государственном, так и в частном секторах. Это во многом произошло из-за сохранения в течение длительного времени мягкой монетарной политики в крупнейших развитых странах. Низкие процентные ставки и необеспеченные товарами деньги на рынке разогнали инфляцию в мире, в том числе повысили стоимость продуктов питания.
Многие предприниматели, не желая терять выгоду, подняли внутренние цены вслед за мировыми. А импортируемая инфляция стала оборотной стороной наших успехов в наращивании экспортного потенциала, в том числе в АПК, что подтолкнуло рост цен внутри страны, прежде всего на социально значимые товары. Поэтому Правительство применило гибкий подход: чтобы сдержать цены на социально значимые продукты, мы сделали выбор в пользу экономических инструментов.
Для ряда продовольственных товаров мы ввели долгосрочные компенсационные механизмы, которые снижают зависимость внутренних цен от мировых. Теперь эта экспортная пошлина в виде субсидий возвращается производителям, а не платится напрямую в федеральный бюджет.
Мы поддержали производителей муки, хлеба, сахара и другой агробизнес, который поставляет продукцию на внутренний рынок. На это дополнительно выделили около 15 млрд рублей.
Результат сдерживания цен, конечно, никого из нас полностью не устраивает. Но если бы не принятые меры, обсуждать пришлось бы не их эффективность, а взрывной, неконтролируемый рост цен.
Мы за то, чтобы наши производители зарабатывали на экспорте. Но не в ущерб интересам главных своих покупателей, которые живут и работают в России.
Важно сказать ещё об одной причине, почему растут цены. Это жадность отдельных производителей и торговых сетей. И здесь хочу напомнить: у Правительства достаточно инструментов, чтобы обуздать аппетиты тех, кто наживается на ажиотажном спросе во всех сферах.
И ещё о том, что особенно беспокоит людей. Это цены на бензин. Надо сказать, что, каким бы тяжёлым ни был прошлый год, стоимость топлива тогда не выросла выше инфляции. И мы продолжим держать ситуацию под контролем с использованием всех доступных инструментов, в том числе законодательных.
Ещё один глобальный вызов, который мы не можем игнорировать. Он связан с изменениями климата и вопросами низкоуглеродного развития.
Более 60 государств уже объявили своей целью переход к углеродной нейтральности. Углеродный налог действует в 25 странах. Всё это ведёт к долгосрочному снижению спроса на традиционные товары нашего экспорта – на нефть и уголь. Для нас это очень серьёзный вызов и, конечно же, в том числе возможность.
Снижение выбросов – это серьёзный стимул к перестройке экономики. К развитию новых технологий – в энергетике, транспорте, промышленности. Это повысит спрос на проекты по поглощению парниковых газов, и в том числе – по лесовосстановлению, о котором мы говорили с вами, уважаемые депутаты.
Правительство внесло в Государственную Думу законопроект «Об ограничении выбросов парниковых газов». Нам предстоит реализовать комплекс мер по переходу отраслей и регионов страны к низкоуглеродному развитию. Это очень непростой путь.
В рамках климатической повестки нам принципиально важно создать собственную систему учёта выбросов и поглощений парниковых газов. Она должна быть научно обоснованной и, что очень важно, признаваемой в мире. Для этого мы создаём в регионах так называемые карбоновые полигоны. И продолжим эту работу.
В прошлом году мы не только боролись с последствиями коронавируса, но и создавали базу для постковидного восстановления. Совместно с вами мы разработали Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения. Он объединил как задачу адаптации к сложившейся ситуации, так и цель дальнейшего развития нашей страны. Его главным результатом должен стать выход экономики России на траекторию роста. Работа по реализации плана идёт активно. Более половины мероприятий уже завершены.
Всё, о чём мы говорим, было бы невозможно без национальных проектов. Таких как «Здравоохранение», «Демография», «Наука и университеты», «Образование» и других.
В прошлом году Президентом были уточнены национальные цели развития, и у Правительства появился более широкий горизонт планирования и конкретные долгосрочные ориентиры. Для каждой цели были установлены соответствующие показатели, которые характеризуют её достижение. При этом была обеспечена преемственность с ранее обозначенными приоритетами. Мы повысили эффективность реализации национальных проектов. В конце года обновили их содержание в непосредственной привязке к национальным целям развития, обозначенным Президентом, создали информационную систему их мониторинга и анализа.
Именно благодаря такой работе появилось более 60 тыс. новых мест в школах, мы смогли открыть новые фельдшерско-акушерские пункты, врачебные амбулатории, детские больницы и центры онкологической помощи. Подключены к интернету более 40 тыс. социально значимых объектов. С опережением идёт расселение аварийного жилья. В прошлом году новое жильё получили почти 130 тысяч человек.
Приведу ещё несколько результатов реализации национальных проектов. Были созданы условия для того, чтобы дети получали качественное дополнительное образование. На базе новых и существующих учреждений создано свыше 350 тыс. новых мест в 48 регионах. Работают детские и мобильные технопарки, кванториумы, их посещают более миллиона детей. Создано 11 региональных центров выявления, поддержки и развития способностей и талантов у наших детишек и молодёжи с учётом опыта образовательного фонда «Талант и успех».
Чтобы улучшить координацию работы министерств и ведомств и точнее реализовать решения Президента по национальным целям, был подготовлен единый план по достижению национальных целей. Впервые разработан такой объёмный стратегический документ, который свяжет в единое целое и июльский указ и национальные проекты. По сути, он отвечает на три ключевых вопроса: когда, где и какие шаги Правительство предполагает сделать, чтобы эти цели были достигнуты.
В подготовке единого плана участвовали все органы исполнительной власти. Он прошёл обсуждение с представителями Федерального Собрания, Общественной палаты, ОНФ, делового и экспертного сообщества, рабочими группами Государственного совета. Были внимательно проработаны способы достижения целей, с датами, ответственными исполнителями, контрольными точками и финансовым обеспечением.
Единый план содержит целевые показатели по срокам и по каждому субъекту Российской Федерации, чтобы люди знали и понимали, когда и какие результаты они увидят не только в масштабах всей страны, но и в конкретном округе или в конкретной области.
Этот год объявлен в нашей стране Годом науки и технологий.
Нам предстоит провести глубокую настройку всей научной сферы, для того чтобы она приносила конкретные результаты. По поручению Президента в ближайшие три года на фундаментальные научные исследования из федерального бюджета мы направим свыше 1,5 трлн рублей.
Мы кардинально обновим подход к управлению и финансированию науки. Будет существенно сокращён путь от разработки до внедрения перспективной технологии. Государство выступит здесь заказчиком, прежде всего в сферах, критически важных для страны.
Одним из наших приоритетов является укрепление, качественное наращивание потенциала сети современных вузов на всей территории нашей страны.
Мы продолжим совершенствование системы высшего образования, усилив роль университетов в социально-экономическом и научно-технологическом развитии страны. Уже разработана и до конца мая этого года будет утверждена и запущена новая программа поддержки университетов «Приоритет-2030». Она направлена на развитие исследований, образования, разработок, инноваций, технологий и территорий. В ней примет участие не менее ста университетов, отобранных конкурсной комиссией. В программу будут вовлечены отраслевые медицинские, транспортные, аграрные, педагогические, творческие и другие региональные вузы.
Отдельно скажу о школьном образовании. Современная школа – это не просто классы и парты. Это и хорошее оборудование, и выход в интернет, в Сеть, и доступ к электронным ресурсам. Такие школы должны появляться по всей стране. Существенно увеличим темпы их строительства. Президент в послании подчеркнул, что к 2025 году должно быть не менее 1,3 тыс. новых общеобразовательных организаций, и тогда третьи смены уйдут в прошлое.
У каждого ребёнка должна быть возможность удобно и безопасно добираться до места учёбы. За четыре года закупим не менее 16 тыс. современных школьных автобусов для тех муниципалитетов, где это необходимо.
Недавно я побывал в Алтайском крае, беседовал с педагогами. Одна из молодых учителей, Юлия Скорых, сказала мне, что в сельской школе, где она работает, нет интернета. Вообще. В некоторых домах жители сами его установили, а школа не имеет выхода в Сеть и доступа к электронным ресурсам.
Так бывает и в других регионах. Поэтому наряду с глобальными вопросами надо решить и не менее важные и конкретные задачи – обеспечить интернетом и связью каждый населённый пункт, все больницы, поликлиники, школы.
Надо понимать, что сегодня доступ к интернету так же необходим, как отопление, свет. В прошлом году к Сети были подключены свыше 23 тыс. объектов, в том числе ФАПов, школ в отдалённых районах. Все социально значимые объекты получат доступ в интернет до конца этого года. Мы это запланировали и будем этого добиваться.
Кроме того, в этом году мы завершим подключение всех небольших населённых пунктов, где проживают от 250 до 500 человек. Широкополосным интернетом уже пользуются жители более 12 тыс. таких поселений. При вашей поддержке в прошлом году принят правительственный закон, благодаря которому интернет будет проведён в более чем 10 тыс. поселений, где проживают от 100 до 250 человек. В последующие годы все эти населённые пункты обеспечим мобильным интернетом и сотовой связью.
Прошлый год показал, как должна работать вся система государственного управления. Потребовался новый темп принятия решений, практически круглосуточный режим. При этом структура органов государственной власти практически не менялась на протяжении многих лет и в современных условиях не смогла эффективно обеспечить решение задач, которые поставила перед нами новая реальность. Правительство разработало оптимальные решения и единые стандарты организационной модели управления.
Уважаемые Вячеслав Викторович и Валентина Ивановна! Вы неоднократно говорили о необходимости аудита институтов развития. Мы эту работу провели. Мы приступили к реформе их структуры и деятельности, чтобы точнее ориентировать их на достижение национальных целей, убрать пересечения, которые были у таких структур с федеральными органами власти и коммерческими организациями.
Всё это было сделано, чтобы максимально увеличить отдачу от каждого института развития за счёт объединения их ресурсов и работы на базе общих процессов. Институты развития должны серьёзно наращивать поддержку значимых для нашей страны проектов – от социальной сферы до создания новых отраслей и перезапуска инвестиционного цикла.
Под стратегическую повестку мы перезагрузили систему управления, внедрив новые инструменты в работе, чтобы усилить взаимодействие министерств и ведомств, регионов и экспертного сообщества. Мы создали Координационный центр, используем его ресурсы для поиска наиболее эффективных и быстрых решений, прежде всего для реализации приоритетных задач и проектов, которые определяет Президент. Важно, что такой инструмент помогает получить обратную связь с обществом.
Наша цель – государство без бюрократизма, необременительное для людей и бизнеса, в котором не надо просить об услугах. Все они будут предоставляться в проактивном режиме. Людям не придётся тратить время на сбор справок и бумажных документов. Важно, чтобы взаимодействие с государственными органами для людей и бизнеса было как можно более удобным.
Уважаемые коллеги!
В прошлом году мы выдержали очень серьёзные испытания. Сейчас, когда ситуация с распространением коронавируса стабилизировалась, мы должны сделать всё, чтобы люди как можно скорее могли вернуться к нормальной жизни.
Год назад, отчитываясь о работе Правительства, я говорил о тех ценностях, которыми мы руководствуемся. Они остаются для нас неизменными: в центре внимания – человек и его интересы, работать открыто и честно, командой, ориентироваться на результат, который всегда, в любых обстоятельствах, важнее ведомственных границ и лишних формальностей. Считаю, что такой подход во многом и стал решающим фактором, который меняет ситуацию к лучшему.
Итогом прошедшего года стали не только его тяжёлые уроки, но и опыт, который теперь помогает в самых сложных, порой непредсказуемых обстоятельствах. В этот непростой год вместе с решением первоочередных задач мы одновременно создавали и базу для постковидного прорыва. Сегодня у нас с вами есть для этого все возможности.
Есть настроенные механизмы взаимодействия государственных органов, обратной связи с людьми. Президент неоднократно обращал внимание на то, что именно обратная связь от людей, глубокая аналитика на основании первичных статистических данных и профессиональная экспертиза являются важнейшим фактором принятия решений Правительством. Теперь мы можем ставить гораздо более амбициозные цели и, главное, комплексно решать те проблемы, которые волнуют граждан и важны для развития страны.
В проекте бюджета, который мы осенью представим вам на рассмотрение, будут заложены необходимые параметры для реализации важных социально-экономических инициатив, которые Президент обозначил в послании. Они позволят сделать жизнь людей лучше, а экономику страны – сильнее. Ради этого мы все работаем, независимо от наших должностей или политических взглядов. Уверен, вместе мы добьёмся успеха.
Спасибо за внимание. Готов ответить на ваши вопросы.
В.Володин: Коллеги, мы с вами договорились вчера, что один вопрос мы зададим как беспокоящий нас всех, независимо от фракции, политических пристрастий. Речь идёт о жадности.
Михаил Владимирович, Вы здесь только что об этом сказали. Огромные средства заработают в нашей стране, а потом их выводят. Всё это негативно влияет. С одной стороны, наносится ущерб экономике, выводятся средства, которые могли бы дальше расходоваться на развитие предприятий, бизнеса. С другой стороны, те, кто их выводят, подвергают риску эти ресурсы, потому что жизнь, по-видимому, никого ничему не учит, учитывая, что и санкции, и недружественные шаги, которые предпринимаются другими государствами, как правило, приводят к тому, что эти ресурсы потом заморозят, а эти средства, опять-таки хочу сказать об этом, заработаны в нашей стране. И нам важно, чтобы в этом вопросе был наведён порядок. И вообще люди спрашивают: когда вы наконец-то всё это прекратите? Этот вопрос задаётся из года в год. Вы, когда выступали в Думе при назначении на должность Председателя Правительства, говорили, что для Вас это будет приоритетом.
Мы вчера обсуждали этот вопрос с Министерством финансов, учитывая, что тема как раз была об этом: говорили о налогообложении именно льготном в других странах и прекращении одного из таких режимов. Но ответа внятного не получили, потому что депутаты задавали вопрос заместителю министра. Всё-таки у Вас есть понимание, какая отрасль здесь больше всего себя показала с негативной стороны, какие компании? И вообще что будете делать в этой части, для того чтобы средства оставались в России, чтобы была заинтересованность расходовать их в России и, конечно, чтобы не было такого беспредела, когда берут и всё выкачивают? О жадности.
М.Мишустин: Уважаемый Вячеслав Викторович! Мы сразу же, как только (Вы говорите о прошлогоднем отчёте) перед вами отчитались, приступили к реализации этих намерений. Не просто приступили к реализации намерений, а по четырём самым главным низконалоговым юрисдикциям подвергли изменениям наши соглашения о налогообложении. Одна из них – Нидерланды – не согласилась. Кипр, Мальта, Люксембург согласились. И вчера, я знаю, вы приняли соответствующий закон о денонсации соглашения с Нидерландами, который должен потом проходить процедуры.
Вот, собственно говоря, основной заслон тому, чтобы компании, которые ведут агрессивную налоговую политику, не выводили огромные объёмы дивидендов, роялти или процентов в низконалоговые юрисдикции. А если есть такое желание – вывести дивиденды (у нас всё-таки свобода предпринимательства), – платили соответствующий налог, чтобы сумма налогов на прибыль, которая уплачивается компаниями в своём регионе, не была кратно меньше объёмов дивидендов, которые вывели.
Теперь на конкретный Ваш вопрос отвечу следующим образом. Объёмы дивидендов за 2019 год (вы вчера об этом говорили с Министерством финансов) – пассивные доходы, дивиденды, проценты, роялти, которые вывели за рубеж российские компании, составили 4,3 трлн рублей в целом. 1,3 трлн рублей приходится на эти четыре юрисдикции, о которых говорили.
Вчера представитель Министерства финансов сообщил о планах Министерства финансов изменять соответствующие соглашения об избежании двойного налогообложения с Сингапуром, Гонконгом и Швейцарией. Если прибавить эти страны, то около 90% средств, которые выводятся в так называемые транзитные территории, это составит. Ещё раз: как транзитные территории.
Что это означает? Когда компания вывела туда средства, она должна по соглашению об избежании двойного налогообложения использовать их и вкладывать в экономику этой страны. Для этого даётся льгота. Она в этом смысле является кондуитной и выводит их дальше. Я по-русски скажу: прячет. Для того чтобы этого не было, только такая системная работа может предотвратить эту выплату. Администрирование, я уверен, будет на самом высоком уровне. Поэтому нам предстоит поработать, в том числе с законами и соглашениями, и попросить вашей поддержки.
Что касается отраслей, о которых Вы спросили, уважаемый Вячеслав Викторович, на первом месте топливно-энергетический комплекс. Это примерно 27% всех дивидендов, роялти и процентов. На втором месте металлургия. На третьем месте банки. Это примерно, если говорить об общем объёме. Потом ритейл, логистика и другие отрасли.
В.Володин: Уважаемые коллеги, ответ принимается? От нас зависит как можно быстрее поставить заслон. Совершенно очевидные отрасли. И правильно было бы в нашей работе в том числе пристально посмотреть в отношении тех, кто выводит такие средства. Спасибо, Михаил Владимирович.
У нас вчера разговора не получилось, потому что начали ссылаться на секретность информации и необходимость это все ещё cделать ДСП, с грифом «для служебного пользования». При этом рассматривался вопрос, когда речь шла о денонсации, как Вы правильно сказали, соглашения по льготному налогообложению.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам от политических фракций. Фракция КПРФ, Коломейцев Николай Васильевич. Подготовиться фракции ЛДПР.
Н.Коломейцев (член фракции КПРФ): Спасибо. Уважаемый Михаил Владимирович, из Вашего доклада и из прессы знаю, что Вы очень подвижны в своей работе и объехали всю страну. Наверняка заметили, насколько различны уровни развития наших территорий и насколько нищенское существование во многих сельских территориях. Низкие доходы, нет занятости, нет инфраструктуры. Это приводит к оттоку населения в крупные мегаполисы. Сельское хозяйство, Вы тоже сказали, может быть локомотивом для всей страны. Одно рабочее место в селе создаёт от 7 до 11 в городе. Тем не менее программа комплексного развития села сокращена в пять раз на данный момент. Пока не заработала программа «Вторая целина». Плохо работает программа очистки малых рек, хотя у нас 60% населения пьёт некачественную воду именно из-за того, что идёт обезвоживание рек и из-за того, что заросли малые реки.
М.Мишустин: Спасибо за вопрос. Да, действительно, «Комплексное развитие сельских территорий» – очень востребованная программа. Когда я встречался с людьми, объезжали территории, все говорили об её эффективности.
Теперь всё-таки по суммам. В 2020 году на это выделено 108 млрд рублей. Это надо смотреть по всем программам, потому что профильное министерство, Минсельхоз, не должно строить дома, или больницы, или учреждения. В 2020 году 72 млрд из других программ было предусмотрено. В 2021 году – 218 млрд рублей. 85% из этих средств будет в других программах. В два раза мы увеличили. Я помню ваш наказ и разговоры, связанные с комплексным развитием сельских территорий. Что будет сделано к концу 2021 года? Это очень важно. У нас будут 96% сёл обеспечены фельдшерскими акушерскими пунктами. Приобретут более 1,3 тыс. мобильных комплексов медицинской помощи. 93% работников медицинских, которые прибыли на село, получат компенсацию, которая была обещана. И ещё по поручению Президента в ближайшие три года мы направим на село 5 тыс. машин скорых. Будет создано большое количество новых мест в школах – более 7 тыс. Много будет закуплено средств и инвентаря для детей, кто на селе живёт, для занятий физкультурой, и много чего другого.
Кстати, в 2020 году объём производства сельхозтехники – 149 млрд плюс 30% роста – показывает, что люди всё больше и больше, активней едут на село работать, поэтому ещё раз скажу, что мы предусмотрели в других программах средства на развитие села. И поверьте, по приоритизации мы будем и дальше развивать это направление и стараться в первую очередь сделать так, чтобы людям, которые приезжают работать на село, было удобно и комфортно, в том числе чтобы здесь были нормальные садики.
В.Володин: Спасибо. Выступать будет Геннадий Андреевич от фракции. Пожалуйста, фракция ЛДПР, Пьяных Дмитрий Сергеевич. Подготовиться фракции «Единая Россия».
Д.Пьяных (член фракции ЛДПР, заместитель председателя комитета по контролю и регламенту): Уважаемый Михаил Владимирович! Вы можете объяснить статус самозанятых в нашей стране? В частности, ЛДПР предлагала узаконить официальный статус самозанятых при выдвижении их на выборные должности. А почему Правительство дало отрицательный отзыв на этот законопроект? Ведь это ещё один шаг к выведению их из тени, приведению их к легальной занятости.
М.Мишустин: Мы говорили с Владимиром Вольфовичем, с коллегами обсуждали этот вопрос. Что такое статус самозанятого? Ведь самозанятые вводились законом в эксперименте на 10 лет. Это не профессия, это налоговый режим. Такой налоговый режим, как упрощённая система налогообложения, УСН, как единый сельхозналог и так далее. Это режимы. Самозанятый в этом смысле – это человек, который не имеет постоянного работодателя, который производит товары и услуги самостоятельно, не имеет нанятых работников и объём доходов которого ограничен 2,4 млн рублей в год.
Почему я это говорю? Потому что самозанятые – это один из режимов налога на профессиональный доход, а ни в коем случае не профессия. Таксист может быть самозанятым, нянечка или кто-то ещё. Поэтому что я предлагаю? Давайте сделаем рабочую группу, мы говорили с Владимиром Вольфовичем об этом, чтобы посмотреть, каким образом в выборном законодательстве обозначать статус. Но ещё раз повторю, что мы не против этого, мы просто объяснили, что самозанятые – это льгота по режиму налогообложения, а не профессия. И дальше проработаем в рабочей группе те подходы, которые можно использовать. Я, например, не вижу ничего здесь плохого, если можно будет указывать такой статус, но не в виде профессии, а в виде, ещё раз, доходов, заработка, который получает человек.
В.Володин: Спасибо. Пожалуйста, фракция «Единая Россия». Неверов Сергей Иванович. Подготовиться фракции «Справедливая Россия».
С.Неверов (руководитель фракции партии «Единая Россия», заместитель председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации): Спасибо. Уважаемый Михаил Владимирович, пандемия заставила совершенно по-новому посмотреть на вопросы отдыха граждан внутри страны. Вы в своём докладе эту тему затронули. Зарубежные направления, традиционно популярные у наших граждан, закрыты. Мы видим¸ что происходит в этих странах с распространением коронавирусной инфекции.
Существенно вырос спрос на отдых и путешествия по нашей стране. Хочется, чтобы всё было удобно, комфортно, хорошо, но самое главное – доступно. Несмотря на ту программу, о которой Вы сказали, по возвращению части затрат, всё-таки вылететь с Севера, с Дальнего Востока, из Сибири с семьёй из четырёх человек очень накладно, а попутешествовать – это практически невозможно. У меня вопрос: какие ещё действия планирует предпринять Правительство в направлении обеспечения доступности отдыха и путешествия внутри нашей страны?
М.Мишустин: Спасибо, Сергей Иванович. Первое, самое важное, что произошло, я сказал об этом в докладе, ещё раз произнесу, что фактически на сегодняшний день утверждён национальный проект в сфере туризма. Я напомню о его самых важных целях. К 2030 году мы должны в два раза, даже больше, в 2,1 раза увеличить объём туристических поездок по стране, чтобы они составили примерно 140 млн поездок. Мы должны увеличить количество рабочих мест почти до 5 млн людей, занятых в этой сфере, 4,7 млн людей. Мы также должны увеличить экспорт наших туристических услуг в два раза, где-то до 23 млрд долларов.
Что сделано? Собраны в первую очередь заявки со всех регионов. Я, посещая регионы, скажу честно, даже был удивлён, как активно хотят люди, проживающие в своих уголках, открыть страну для туризма. Очень много идей, очень много интересных было предложений. И мы системно работали, для того чтобы оценить возможности федерального бюджета, региональных бюджетов и, конечно же, частные инвестиции, для того чтобы, если хотите, скоординировать эту работу и по поставленным целям и стратегиям соответствующим образом оформить все необходимые документы для реализации этого проекта.
Мы завершили эту работу, на президиуме утвердили, получили соответствующее одобрение от Президента и в настоящий момент приступаем к реализации этого проекта.
Теперь по объёму. Что должно быть? Мы, для того чтобы реализовывать этот проект эффективно, создали также государственную корпорацию «Туризм.РФ». В этом году она примет участие в 50 инвестпроектах, а к 2024 году уже 200 их будет. Мы должны создать до 2030 года 600 новых туристических объектов, построить около 300 гостиниц. И фактически финансирование на сегодняшний день, которое уже подтверждено, до 2030 года составит 529 млрд из федерального бюджета, 72 млрд – региональные бюджеты и – теперь внимание – 1,7 трлн частных инвестиций. Здесь Дмитрий Николаевич Чернышенко присутствует, вице-премьер, который провёл гигантскую работу с коллегами и с частными инвесторами, которых мы в хорошем смысле уговаривали вложить. Давайте похлопаем этой работе. Она в течение полугода по всей стране велась, и я очень надеюсь на то, что все эти планы будут осуществляться, в том числе и под вашим контролем, уважаемые депутаты.
Также возмещение затрат на турпоездки. Возможности сегодня, как вы сказали, чтобы было дешевле отдохнуть, детишек в лагерь свозить – это всё стоит на повестке дня. Уже сегодня, я сказал, миллион человек воспользовались этим возвратом, получив более 4 млрд рублей.
Наш приоритет – все возможные виды в первую очередь детского отдыха, чтобы доступный и нормальный отдых для детей был для всех семей. Я очень надеюсь, что нацпроект в сфере туризма нам поможет всё это реализовать в ближайшее время. Спасибо.
В.Володин: Михаил Владимирович, по этому вопросу будет правильным нам послушать отдельно и ответственных коллег из Правительства, и тех, кто отвечает за туризм, и вице-премьера. Наверное, будет также разумно пригласить представителей регионов, где у нас сосредоточены и санаторно-курортная база, и места отдыха, потому что эта проблема сегодня очень кричащая. Мы видим уже – к нам обращения идут. Я в поддержку своих коллег. Поаплодируем, когда закончится отдых, и эмоции будут положительные у людей, тогда за них порадуемся. Потому что сейчас, объективности ради, эта тема выходит на первый план. Потому что все те, кто выезжал, остаются, но условий, с одной стороны, которые хотелось бы, чтобы у людей были, нет. А с другой стороны, цены взметнулись так, что… Ну совести, видимо, нет, а вот жадность… Хотелось бы, чтобы эти темы прозвучали на совещании и этот разговор был бы таким же открытым, как с Вами и как мы сейчас обсуждаем эти проблемы. Потому что страна огромная, мест красивых много. Но для того, чтобы поехать отдохнуть, денег явно не хватит, потому что всё это сейчас уходит в желание заработать, причём один раз и на всю жизнь. Поэтому мы рассчитываем на вашу поддержку, помощь. А что касается коллег из Правительства, хотелось бы, чтобы они так же понимали, как и Вы, эти проблемы. Потому что всё, что мы говорим, это вопросы, озвученные нашими гражданами, избирателями.
Пожалуйста, фракция «Справедливая Россия», Аксаков Анатолий Геннадьевич.
А.Аксаков (член Президиума Центрального совета партии «Справедливая Россия»): Уважаемый Михаил Владимирович! Состояние экономики в значительной степени определяется качеством машиностроения, станкостроения, приборостроения и так далее. Вы недавно были в Чувашии и воочию смогли убедиться, что сохранилось текстильное машиностроение. Есть такое предприятие, которое выпускает уникальные станки по бездефектному свариванию изделий, используемых в космосе, военной промышленности, гражданских отраслях. Есть тракторный завод, который готов реализовать специнвестконтракты, о которых Вы говорили, для производства тракторов малой и средней мощности.
Многие предприятия готовы активно обеспечивать импортозамещение, но для этого нужна системная работа, в том числе создание равных условий конкуренции. Зачастую нам тяжелее выходить на внешние рынки, чем нашим конкурентам на российский рынок. Есть ли такая программа системных мер?
М.Мишустин: Конечно есть. Программа импортозамещения реализуется. Успешно? Это смотря с какой стороны посмотреть. 60% в обрабатывающей – это серьёзный прорыв. Когда начинали, было совсем грустно. В Чувашии было замечательное посещение. Во всяком случае, я обрадовался, сколько интересного можно найти в пока ещё остатках промышленного производства, которые сохранились в стране.
Цель этой программы – в первую очередь поддержать и создать качественный продукт и поддержать наш экспорт. Мы понимаем, что на это надо обращать серьёзное внимание и финансировать. Хочу сказать о нескольких результатах 2020 года. Промышленное производство осталось на уровне 2019 года, несмотря на пандемию. Это важный элемент. Мы его сохранили. По ряду отраслей, как я уже говорил в докладе, рост. По фарме – 123%, по лёгкой промышленности – 9%. И многое из того, что мы делаем, физически реализовано. Тот самый МС-21, который подняли в воздух с российскими двигателями – ПД-14. Газовая турбина ГТД-110 для нашей энергетики.
Фонд развития промышленности на сегодняшний день является очень эффективным инструментом этого развития. Где-то 100 «антиковидных» проектов сейчас сделано на 30 млрд рублей. Поддержан и автопром (я об этом говорил), сельхозмашиностроение. Поэтому программа развивается.
Буду признателен за любые предложения, которые будут у вас. Мы их обязательно рассмотрим.
В.Володин: Пожалуйста, Шайхутдинов Рифат Габдулхакович, независимый депутат, партия «Гражданская платформа».
Р.Шайхутдинов (Председатель Федерального политического комитета партии «Гражданская платформа»): Уважаемый Михаил Владимирович, как отметил Президент в своём послании, нашу страну ждут крупномасштабные инфраструктурные преобразования. Совсем недавно такие крупные страновые проекты реализовывались в основном за счёт закупок у иностранных поставщиков. Мы помним «Сапсан», как «Сухой Суперджет» строился.
Возможно ли наши крупные инфраструктурные проекты реализовать за счёт наших предприятий? Может, откорректировать программы импортозамещения. Мы как межфракционная группа по импортозамещению готовы в этом принять посильное участие. Надо свои проекты реализовывать всё-таки нашими предприятиями. На мой взгляд, мы к этому уже готовы.
М.Мишустин: Спасибо за вопрос.
Без сомнения, возможно. Мы на сегодняшний день (я говорил о цифрах) в отрасли, которые наиболее подготовлены, где уже много что реализовано по импортозамещению, серьёзные средства направили. Я приведу АПК: 271 млрд рублей в 2020 году. Объём экспорта продовольствия – а это прямое следствие этих инвестиций – превысил импорт почти на 1 млрд долларов. Доля отечественной продукции в наших государственных закупках выросла с 49 до 57%. Всё-таки 8% – это серьёзный рост. Благодаря принятым законам с механизмами квотирования в том числе в пользу отечественной продукции. Это сейчас достаточно серьёзно применяется.
Хочу также сказать про радиоэлектронику, про микроэлектронику – 2,5% плюс. Может быть, вы скажете: мало. Но рынок настолько плотный, настолько четыре ведущие технологические компании рванули, что нам было очень трудно. Однако 2,5% – это уже что-то. На сегодняшний день доля отечественной радиоэлектроники на рынке выросла до 22,5% всего.
Доля, как я уже сказал, отечественной продукции в обработке – 61%, и мы будем системно её наращивать с использованием всех инструментов, которые Минпромторг и коллеги активно используют.
А всего в 2021 году у нас на импортозамещение в бюджете предусмотрено более 330 млрд рублей. Это достаточно серьёзная цифра. И ещё раз отмечу, на радиоэлектронику – 144 млрд рублей. Мы с очень большим трудом нашли эти средства. С Антоном Германовичем Силуановым долго говорили. Но это одно из самых важных, фундаментальных направлений.
В.Володин: Михаил Владимирович, мы вчера с Алексеем Валерьевичем (А.Сазанов, статс-секретарь – заместитель Министра финансов) тоже говорили очень долго. С Министерством финансов. Вы сегодня сказали, что касается вывода средств: они огромны. Но эти ресурсы могут оставаться в стране. Поэтому мы иногда так долго говорим. Мы – с заместителем министра, Вы – с министром. Может быть, они всё-таки начнут искать эти средства и предлагать решения, которые сохранят нам эти средства в стране? Давайте исходить из того, что люди ждут этих решений. Президент нам поручил. А у нас постоянно отговорки, и мы убеждаем фактически себя. А всё зависит от нас.
Слово предоставляется Журавлёву Алексею Александровичу – партия «Родина», независимый депутат.
А.Журавлёв (Председатель политической партии «Родина»): Уважаемый Михаил Владимирович, как известно, у России две беды. Вот со второй. По мнению экспертов, за последние годы качество дорог практически не меняется. Больше половины из них не соответствуют нормативам. Даже Росстат даёт подобную оценку. Причём в некоторых субъектах соответствие установленным критериям – не более 10–15%. При этом Минтранс в ряде случаев отчитывается даже об опережении графика исполнения нацпроекта «Безопасные и качественные дороги». Общероссийский народный фронт составил даже карту убитых дорог. Скажите, какой процент исполнения нацпроекта «Безопасные и качественные дороги» на сегодня и какие меры применяются для выравнивания качества состояния дорог по регионам?
М.Мишустин: В 2020 году, сразу скажу, мы перевыполнили соответствующие планы по дорожному строительству, несмотря на пандемию. Завершили, соответственно, строительство и реконструкцию около 915 км дорог, федеральных дорог, включая «Тавриду». Региональных – примерно 1,7 тыс. км дорог. Отремонтировали более 8 тыс. км федеральных дорог и 16 тыс. км региональных дорог. По суммам, о чём Вы спросили, дополнительно будет выделено плюсом 100 млрд рублей из Резервного форда. А всего – 256 млрд рублей. Мы как раз готовились, с Маратом Шакирзяновичем Хуснуллиным говорили: это на 30% больше, чем было в прошлый год, – в 1,3 раза.
Что касается процентного соотношения качества этих дорог. У нас количество дорог в нормативном состоянии в агломерациях примерно 72% – это плюс три процентных пункта к паспорту национального проекта. А в региональной сети – 46%. Вот такие цифры. Но в 2021 году по планам мы должны количество дорог в агломерациях в нормативном состоянии довести до 73% (к 2024 году, кстати, 85%), и на опережающее дорожное строительство у нас из резервного фонда будет ещё дополнительно выделено 100 млрд рублей. Об этом мы договорились. Спасибо.
В.Володин: Пожалуйста, фракция КПРФ Харитонов Николай Михайлович. Подготовиться фракции ЛДПР.
Н.Харитонов (член фракции КПРФ, Председатель Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока Государственной Думы): Уважаемый Михаил Владимирович, налицо активность в работе Правительства, которое Вы возглавляете. Но всё-таки, как Вы думаете, что необходимо предпринять Правительству в самом ближайшем будущем для развития Дальневосточного федерального округа, чтобы не только остановить отток населения, но и привлечь молодых трудоспособных граждан жить и работать на Дальний Восток.
Основные причины оттока населения – это недостаточный уровень оплаты труда, неудовлетворённость состоянием социальной инфраструктуры. Последнее время – недовольство граждан повышением возраста выхода на пенсию.
Что Правительство конкретно планирует изменить для преодоления отставания дальневосточников от среднероссийских показателей по уровню и качеству жизни?
М.Мишустин: Первое. Сразу же скажу, мы готовились вчера с Юрием Петровичем Трутневым, говорили подробно, смотрели статистику. Миграционный отток снизился у нас в четыре раза по Дальнему Востоку. Это всё-таки результат. Идёт приток молодых специалистов в возрасте 20–24 года. И мы смотрели, к 2019 году у нас приток. Это важно, мы переломили эту нехорошую тенденцию.
Национальную программу развития Дальнего Востока приняли до 2024 года, и, соответственно, по ней достаточно серьёзные запланированы инвестиции. Будет построено и реконструировано 106 новых детсадов, 64 школы, 459 организаций здравоохранения, 351 организация образовательных учреждений, 543 объекта культуры. Это всё те самые цифры, которые запланированы, для того чтобы люди жили и работали на Дальнем Востоке в комфортных, нормальных условиях.
Что ещё сделано, что очень важно – это субсидирование авиаперевозок. Сейчас это 11,3 млрд рублей. Очень это востребовано людьми. Мы думаем, планируем, как дальше с этим быть и как эту программу расширять. На всё необходимы, конечно, ресурсы.
И на сегодняшний день ещё очень активно люди используют «Дальневосточную ипотеку», под 2%. Воспользовались в том году где-то порядка 16 тысяч семей дальневосточников этой ипотекой.
Повышены выплаты по «Земскому учителю» и по «Земскому доктору» до 2 млн рублей. Люди при нашем посещении Дальнего Востока подходили и благодарили за это.
На поддержку территорий опережающего развития выделено 100 млрд рублей. Уже построено где-то примерно 450 и отремонтировано более чем 700 социальных объектов. Я собираюсь и дальше посещать Дальний Восток, разговаривать с людьми. Очень много было поручений, которые по результатам поездок мы дали и продолжаем их реализовывать. Спасибо за Ваш вопрос.
В.Володин: Михаил Владимирович, коллеги, учитывая, что у нас вопросов много, но правильно было бы, наверное, отразить эти темы в выступлениях, которые состоятся. У нас реально у Правительства по ряду направлений есть хорошие подвижки. И одна из них – это развитие Дальнего Востока. Здесь следует признать, что не только сократился отток населения, но вырос приток инвестиций. И надо сказать, что Заместитель Председателя Правительства Трутнев многое для этого делает, и у него получилось. Там территории непростые, и депутаты это отмечают.
Второе направление – это сельское хозяйство. Показывает устойчивый рост, и депутаты, независимо от своей партийной принадлежности, все это отмечают. Это действительно те тенденции, которые надо поддерживать. Мы уже не говорим про направления, которые входят в особую зону полномочий, это вопросы обороны, вопросы международных отношений. Депутаты положительно оценивают работу Правительства и министров в этом направлении.
А вот что касается ряда тем, которые сейчас у нас звучат и в вопросах финансов, экономики, и робкие подвижки в сфере строительной индустрии… Почему говорим о робких подвижках, потому что нужно будет посчитать итог в конце года. Наверное, Вы тоже с этим согласитесь. Поэтому поддержка парламента по всем этим направлениям есть, но нам хотелось бы, чтобы и ответственность была совместная, а для этого больше должно быть погружённости у министров вместе с профильными комитетами в обсуждение этих вопросов, с тем чтобы мы потом могли и аплодировать, и радоваться, но по итогам того, когда есть что предъявить
Пожалуйста, фракция ЛДПР, Зайцев Максим Сергеевич. Подготовиться фракции «Единой России».
М.Зайцев (член фракции ЛДПР, член Комитета Государственной Думы по экологии и защите окружающей среды): Уважаемый Михаил Владимирович, у меня вопрос о подготовке специалистов рабочих специальностей. У нас почему-то принято считать престижными профессии, которые связаны с получением высшего образования. Однако в странах Запада и Востока везде существует и возрастает серьёзный спрос на специалистов рабочих профессий, тех, кто работает непосредственно руками. Не получится ли так, что скоро мы столкнёмся с тем, что у нас не хватит простых рабочих – слесарей, сварщиков, монтажников? С другой стороны, сегодня активно ведётся автоматизация производства, и потребности рынка труда достаточно быстро меняются. Особенно мы это отметили, когда развивалась пандемия. Готова ли наша страна сегодня к этим новым условиям и насколько быстро система образования сможет готовить специалистов под запросы современной экономики? Спасибо.
М.Мишустин: Недавно совсем задавали мне этот вопрос при посещении Чечни. Ребята приходили из университета. Там были и ребята-школьники, которые собирались выбирать: в университет поступать либо получать образование в колледже.
Я считаю, что в первую очередь необходимо поднять вопрос о той самой престижности профессионального образования, среднего образования, как его называют. Только слово «среднее», слово «высшее» как-то категориально разделяют людей. Почему «высшее» или «среднее»? Когда мы обращаемся к специалисту за услугами, нас в первую очередь волнует его компетенция, насколько он хороший специалист. И хороший специалист, особенно с рабочей специальностью, – это человек, который сможет что-то починить, сделать. Это гораздо важнее, чем его образование. Мы, наверное, об этом не спрашиваем.
Мне кажется, что перестройка подхода к тому, чтобы профессиональное образование было и востребованным, и для ребят престижным, уже ведётся очень активно. Мы предприняли целый спектр усилий, чтобы эту программу развивать. И на сегодняшний день, мне кажется, работая вместе с бизнесом, нам необходимо в течение года научиться перестраивать методологически программу, чтобы за два года выпускать в профессиональном смысле специалистов, «профессионалитет», а, конечно, не только развивать наше высшее образование. Считаю это очень важным и востребованным.
В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович. Фракция «Единой России», Исаев Андрей Константинович. Подготовиться фракции «Справедливой России».
А.Исаев (Первый заместитель руководителя фракции партии «Единая Россия»): Уважаемый Михаил Владимирович! При принятии бюджета этого года было сокращено финансирование строительства 17 объектов здравоохранения в регионах. Среди них – онкобольница или, как, например, в Ижевске, в Удмуртии, туберкулёзный диспансер.
Мы понимаем, что необходимо сосредоточить средства для реализации поставленной Президентом задачи о развитии первичного звена здравоохранения, что нужно бороться с ковидом, но рак и туберкулёз не менее опасные заболевания.
Эту проблему по инициативе Председателя Государственной Думы мы зафиксировали в постановлении Госдумы при принятии бюджета. Как Вы отнесётесь, Михаил Владимирович, к предложению «Единой России» с учётом дополнительных доходов восстановить в полном объёме финансирование этих объектов, для того чтобы их строительство было завершено в установленные сроки, то есть в этом и следующем году.
М.Мишустин: Андрей Константинович, спасибо за вопрос. Переброска средств или сокращение финансирования, которое, к сожалению, было,− это, конечно, последствие борьбы с коронавирусом, потому что мы делали приоритизацию. И я абсолютно согласен с тем, что нужно восстановить секвестированные расходы. Мы это также обсуждали с Вами во время подготовки к отчёту Правительства. Все соответствующие поручения уже даны. И из средств резервного фонда мы на часть объектов в 2021 году, чтобы регионы как можно быстрее смогли достроить их, и другие жизненно важные объекты восстановим все средства. Нужно восстановить справедливость, согласен с Вами.
В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович, это очень важно. Фракция «Справедливая Россия», Гартунг Валерий Карлович. Подготовиться фракции КПРФ.
В.Гартунг (член фракции партии «Справедливая Россия», первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству): Уважаемый Михаил Владимирович! Абсолютно с Вами согласен, что причина роста цен в России – это жадность. Но давайте про жадность теперь. В декабре 2017 года Правительство Российской Федерации внесло поправку в 223-й ФЗ, по которой разрешило госкомпаниям, госкорпорациям, естественным монополиям проводить закупки у взаимозависимых лиц, минуя конкурентные процедуры. А это закупки на 30 трлн рублей в год. Но самый простой подсчёт показывает, что если эти закупки будут проводиться по конкурентным процедурам, мы сэкономим не менее 6 трлн рублей в год. Вот вам и инфляция 5,5%, вот вам и 5,5% ВВП, которые бы мы могли получить.
Скажите, пожалуйста, когда Правительство Российской Федерации внесёт предложение в Думу о закрытии этой дыры? Нам Минфин уже два года это обещает. Хотелось бы услышать от Вас ответ.
М.Мишустин: Спасибо, Валерий Карлович. Первое. Мы когда готовились, посмотрели на долю таких закупок по количеству и по сумме. Так вот, доля таких закупок – 62%, а по сумме это 69%. Но что здесь очень важно? Необходимо выделить те закупки без конкурса, которые реально встроены в технологическую цепочку производства. Это очень важный вопрос – смотреть на материнскую компанию. Нельзя также забывать, что многие крупные компании, если не крупнейшие, находятся сейчас под зарубежными санкциями. Вопросы, конечно же, должны решаться прозрачным образом. Необходимо предусмотреть в законе исчерпывающий перечень этих случаев, а также механизмы сертификации такой продукции. Мы готовы проработать такой вопрос. Ждём от вас предложений. Спасибо.
В.Володин: Уважаемые коллеги, давайте вносить как можно быстрее предложения, с тем чтобы успеть рассмотреть этот вопрос в течение весенней сессии, а это значит в мае-июне. Всё от нас зависит. Министр финансов в данном вопросе нам поддержку окажет, чтобы мы не ушли в разговоры, а действовали, исходя из решения, принятого Председателем Правительства.
Коллеги, слово предоставляется Афонину Юрию Вячеславовичу, фракция КПРФ. Подготовиться фракции ЛДПР.
Ю.Афонин (член фракции КПРФ, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям): Уважаемый Михаил Владимирович! Коммунистическая партия Российской Федерации считает, что будущее развитие главных стран, держав в XXI веке во многом будет зависеть от темпов научно-технологического прогресса, в первую очередь в таких сферах, как микроэлектроника, радиоэлектроника, искусственный интеллект, биотехнологии и космическая отрасль. Светский Союз благодаря ленинско-сталинской модернизации в ХХ веке стал ведущей технологической державой мира. К сожалению, сейчас Российская Федерация всё-таки уступает по темпам развития ведущим странам мира. Мы по-прежнему в большей степени зависим от экспорта сырья и продуктов его первого передела. При этом идёт отток научных кадров за границу, сотни тысяч учёных, к сожалению, не находят себе места в нынешней модели экономики. Какие ключевые меры собирается принимать Правительство для развития высокотехнологических отраслей?
М.Мишустин: Спасибо. Я говорил в докладе. Вы абсолютно правильно указываете на то, что технологические прорывы, инновации сегодня являются основным фактором развития экономики страны. Если взять мир, то только четыре компании в мире способны (вы спросили про микроэлектронику) создать полный цикл этих технологий. И это очень непростая история, она сжимается. Фактически центры компетенции локализуются в этих четырёх странах. Без сомнения, все те меры, которые мы заложили, на сегодняшний день должны нас привести к тому, чтобы свои потребности, спрос максимально увеличить, свою долю потребляемой продукции.
Что сделано? 279 млрд, я сказал, в трёхлетку заложено на финансирование отрасли. Это очень важно было, потому что без денег… Там серьёзнейшие, колоссальные инвестиции, государственные инвестиции используются всеми странами мира. Задача – восстановить компании полного цикла. Задача – создать спрос и предложение на отечественную продукцию и, соответственно, выйти на рынок.
Что мы делаем? Первое. Мы создали в Министерстве цифровизации соответствующий департамент стимулирования спроса, потому что мало того, что мы сделаем чип, пластину или даже какое-то устройство, прибор для учёта какого-то. Но стимулирование спроса – это очень важный элемент, в первую очередь потому, что конкуренция высокая. Китайцы, Южная Корея смогут произвести такой чип при развитой системе производства базовой продукции микроэлектроники, и, простите, его просто дешевле и удобней поставить. Вот для этого мы делаем целый цикл стимуляции отраслевого потребления продукции микроэлектроники, и на сегодняшний день сделали линейку по срокам до 2024 года того, как мы собираемся не просто производить, а стимулировать, в том числе к потреблению как частным бизнесом, так и государственными компаниями. Линейка сложная. К 2024 году мы собираемся основные виды электронной продукции, которые потребляются у нас, сделать.
Я могу примеры привести: те же самые датчики для учёта электроэнергии, те же самые сим-карты, очень много чего. То есть здесь всё потребление, связанное с «умными» домами или что-то ещё, должно будет быть сориентировано на производство отечественной продукции.
Это то, чем мы системно занимаемся. И если у вас есть предложения, мы с удовольствием их рассмотрим. Спасибо.
В.Володин: Пожалуйста, фракция ЛДПР, Парахин Гаврил Павлович. Подготовиться фракции «Единой России».
Г.Парахин (член фракции ЛДПР): Здравствуйте, Михаил Владимирович!
Ведущие курорты мира охвачены коронавирусом. В Российской Федерации ситуация значительно лучше. В такой опасной ситуации не следует ли вообще запретить выезд за границу на отдых, чтобы наши граждане не заражались, а тратили деньги на отечественных берегах?
Вы в начале выступления, своего отчёта сказали, что этот год должен стать переломным. Так давайте закроем границы и займёмся нашей страной, чтобы отдых был действительно безопасным для наших граждан.
М.Мишустин: Гаврил Павлович, да, понятно. Но первое: я хочу сказать, что ограничение свободы передвижения наших граждан – это, наверное, не совсем правильный путь. Ну мало ли по каким причинам человек захочет в том числе и отдохнуть где-то.
Второе. Это снизит конкуренцию. Всё-таки мы должны делать в первую очередь хорошие, качественные инфраструктурные объекты, гостиницы, объекты туризма, и чтобы нам захотелось туда поехать. Если спросить у вас, все наверняка имеют любимые точки в стране. Есть замечательные места, где мы с удовольствием проводим время и куда хотим поехать не благодаря ограничениям, а именно конкуренции, потому, что там просто хорошо.
Мы, конечно же, стремимся, чтобы у нас были лучшие условия, предстоит огромная работа. Я сказал о той собирательной работе, которую мы сделали, собрав все предложения и возможности как регионов, так и частного бизнеса, но, конечно же, в конкурентной среде нужно создать эти условия именно конкурентно. Мы стремимся к тому, чтобы у нас каждый ребёнок имел возможность отдохнуть и укрепить своё здоровье в нашей стране. Задача – завоевать нашего потребителя не ограничениями, а качеством. Я очень надеюсь на то, что наш нацпроект в сфере туризма на это направлен, и, как я уже сказал, 28 апреля он был утверждён, дело осталось за тем, чтобы всё до конца реализовать.
Спасибо.
В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович.
Вы видите, в зале пошло обсуждение инициативы. На самом деле если бы такой разговор был, может быть, годом или двумя раньше, то гула было бы, наверное, намного больше. Но сейчас некоторые страны пошли по этому пути, и в принципе мы должны отметить, что, несмотря на проблему, связанную с ковидом, наша страна более открытая, и в этих вопросах у нас с вами нет тех ограничений, которые есть практически во всех странах Европы, где локдаун, где комендантский час, где ограничения по въезду существуют. И, надо сказать, Правительство справляется с этой задачей.
Коллеги, мы с вами редко благодарим, но здесь присутствует у нас и руководитель Координационного совета в вопросах противодействия распространению ковида, Председатель Правительства возглавляет его, и начальник штаба Татьяна Алексеевна Голикова. Посмотрите, какая работа делается в ежедневном формате и насколько все министерства вовлечены в эту работу – и Министерство здравоохранения, и другие ведомства. Даже Министерство обороны со своей стороны делает всё, для того чтобы плечо подставить и спасать людей.
И этим мы отличаемся от других стран. Просто когда всё хорошо, мы не ценим. Видим отличия, но не отмечаем их. Всегда начинаем вспоминать, когда было лучше. Хорошо здесь есть те, кто, помнит, когда было лучше в Советском Союзе. Вот Владимир Вольфович сейчас расскажет, как лучше было ещё в имперской России... У нас есть своя вакцина и не одна. У нас в тяжелейших условиях, о чём сказал Председатель Правительства, произошёл спад на 3%. А, посмотрите, Франция, Англия – 8–9. Почему не отмечаем? Если бы это было прошлое время, то говорили бы о пятилетке за три года. А сейчас мы молчим, об этом не говорим. Понятно, проблем достаточно. И уходим в тему туризма, потому что проблема – никто не оставался отдыхать в стране. Сейчас стали оставаться, столкнулись с тем, что нет ни инфраструктуры, ни совести у тех, кто должен заниматься приёмом гостей и отдыхом. Но это поправимо, всё от нас зависит. Хорошо то, что вот такой разговор идёт.
Пожалуйста, Шхагошев Адальби Люлевич, фракция «Единая Россия». Подготовиться «Справедливой России».
А.Шхагошев (Первый заместитель руководителя фракции партии «Единая Россия»): Михаил Владимирович, у меня вопрос конкретно связан со здравоохранением в регионах. Коронавирус, к сожалению, удвоил нагрузку на медицинские учреждения, и кроме плановой помощи организациям пришлось увеличить объём экстренной.
Вы поддержали регионы, средства были выделены на лекарства, на оборудование, на расходные материалы, но пандемия никуда действительно не ушла. Больные коронавирусом ещё лечатся в наших больницах, при этом идёт плановая госпитализация, число таких больных тоже не сокращается. Поэтому просьба наша заключается в том, чтобы вы нашли возможность, Михаил Владимирович, и выделили дополнительные средства регионам, для того чтобы люди могли получать качественные услуги. Спасибо.
М.Мишустин: Да, спасибо.
О финансировании объектов здравоохранения мы говорили в том числе и на встрече с вами. И я могу сказать, что сумма на ОМС, которая была выделена, – это примерно 48 млрд рублей. Но на этот год мы запланировали выделение порядка 25 млрд дополнительно, которые уже предусмотрены, в систему ОМС, и 25 млрд мы выделим федеральным организациям здравоохранения, для того чтобы они смогли выполнить объём медицинских услуг. Он увеличился, вы абсолютно правы: постковидная реабилитация, диспансеризация нормальная, адекватная требуют дополнительных средств в системе ОМС, и мы их выделим для всех федеральных соответствующих медицинских учреждений, которые возьмут на себя оказание тех услуг, с которыми не справились наши региональные и муниципальные учреждения здравоохранения. Эти средства уже предусмотрены. Спасибо.
В.Володин: Спасибо. Фракция «Справедливой России», Шеин Олег Васильевич. Подготовиться фракции КПРФ.
О.Шеин (Заместитель руководителя фракции партии «Справедливая Россия»): Уважаемый Михаил Владимирович! Ещё раз хочу Вас поблагодарить за решение по гаражной амнистии. Тот вопрос, который я задавал на Краснопресненской набережной по линии Минстроя, тоже очень продуктивно у нас с коллегой из Минстроя идёт.
А вопрос по институтам развития. Их у нас десятки, они аккумулируют сотни миллиардов рублей бюджетных средств. Степень их эффективности не всегда очевидна, а степень ответственности их менеджмента, я думаю, в этом зале (может быть, кроме тех, кто находится в президиуме) не ясна, я полагаю, толком никому.
В этой связи возникает вопрос: как предполагается перестроить и предполагаются ли какие-то изменения в отношении этой системы институтов?
Спасибо большое.
М.Мишустин: Спасибо, Олег Васильевич.
Важнейший вопрос, мы его неоднократно обсуждали, в том числе с вашей фракцией. Мы не просто этим занялись. Я сказал уже: когда Валентина Ивановна и Вячеслав Викторович говорили о необходимости посмотреть на институты развития, мы провели системный аудит всех институтов развития. Их оказалось 42 в нашей стране, и мы сделали, что самое важное, анализ влияния их деятельности и результатов их деятельности на достижение национальных целей, которые поставлены Президентом. Мы установили систему показателей их работы, показателей эффективности, KPI так называемых, и синхронизировали с национальными целями, с декомпозицией по годам на то, что они делают. Собственно говоря, на сегодняшний день мы будем спрашивать с институтов развития именно так.
Что ещё важного произошло?
Мы существенно сократили размеры заработных плат и увязали зарплату, в том числе и премиальные доходы тех людей, которые работают в институтах развития, с результатами этой деятельности.
На сегодняшний день мы в том числе сократили порядка шести, по-моему, в этом году институтов развития, около одиннадцати передано под управление корпорации «ВЭБ», и мы разделили функции, которые были иногда смешаны, функции федерального органа исполнительной власти, функции госкомпании, функции коммерческие, чётко разделение произошло.
На сегодняшний день цель – сделать институты развития эффективным инструментом достижения национальных целей, и по годам спрашивать с них очень серьёзно и строго, в том числе с соответствующими результатами, вплоть до ликвидации в случае, если институты развития не влияют на национальные цели либо их работа неэффективна.
Уже есть хорошие результаты. У нас много сделано корпорацией «ВЭБ.РФ». «ВЭБ» приступил к финансированию 21 судна на «Звезде». У нас реализуется комплекс переработки, соответственно, газа в Усть-Луге почти на 3 млрд рублей, в Перми, в Твери, в Новокузнецке будет обновлено где-то порядка 550 единиц подвижного состава. Делаем мы также совместные проекты с регионами по школам и много чего ещё. Спасибо.
В.Володин: Михаил Владимирович, вот депутаты, говоря об институтах развития, поднимают вопрос заработных плат в этих институтах. Правильно было бы к этому вернуться и посмотреть на него, чтобы заработная плата была, если хотите, более объективная, с одной стороны, а с другой – соответствовала бы, может быть, и заработной плате в Правительстве Российской Федерации. Потому что если вот кто-то считает, что в Правительстве Российской Федерации получают много, это не так, особенно когда речь идёт о том, сколько получают работники министерств рядовые, но они, наверное, не менее значимые проблемы решают, а вот что касается институтов развития, там зачастую заработные платы больше, чем в любой бизнес-структуре.
И хотелось бы, чтобы вот здесь тоже мы не оставались один на один, объясняя, почему, за что. Вот Правительству депутаты полностью оказывают поддержку в этом вопросе, с тем чтобы как-то по совести это было тоже оценено и, соответственно, все эти вопросы дальше у нас уже не обсуждались. Потому эта тема не очень приятная.
Коллеги, переходим к вопросам от фракции КПРФ.
Пожалуйста, Новиков Дмитрий Георгиевич, фракция КПРФ.
Подготовиться фракции ЛДПР.
Д.Новиков (член фракции партии «Единая Россия»): Уважаемый Михаил Владимирович, нет нужды доказывать факт экономического и социального неблагополучия в стране и сокращения населения. Мы продолжаем пожинать плоды разрушения СССР, оно прямо противоречило мировым тенденциям интеграции. Результаты таких преступлений исправляются долго, крайне важна интеграция в рамках ЕАЭС. Каковы здесь Ваши подходы?
Во-вторых, на фоне демографических проблем мы не можем мириться с препонами в получении гражданства России соотечественниками нашими. Это не они сами, живя в СССР, вдруг сделались иностранцами, это не их выбор, это прямой результат государственного преступления Ельцина, Кравчука и Шушкевича, и для возвращения, именно для возвращения гражданства люди не должны проходить семь кругов ада.
Здесь немало сделано нашими комитетами Калашникова, Слуцкого, МИДом, но давно назрел закон о репатриации, предлагаем разработать его вместе силами парламентских комитетов, нашей фракции и Правительства.
М.Мишустин: Да, спасибо.
По ЕАЭС. Скажу честно, мы сделали огромные усилия, для того чтобы вдохнуть, ну не «новую жизнь», но точно абсолютно идеи интеграции, идеи четырёх свобод, которые были выдвинуты при создании этого союза. Это свобода передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Основные направления интеграции ЕАЭС, которые реализованы на сегодняшний день, – это привлекательные условия для экспорта, в том числе (что для нас с вами важно) российских товаров и услуг, это единая промышленная и сельскохозяйственная политика, это единые технические регламенты, которые действуют на территории союза, это управление миграционными потоками.
И я ещё раз скажу: общий рынок нашего союза – это 180 миллионов потребителей. Конечно же, будущее ЕАЭС – это гармонизация национального законодательства союза. И все эти вызовы мы практически, в достаточно серьёзном режиме обсуждаем с нашими партнёрами по союзу. Вообще это всё способствует продвижению инициативы нашего Президента по созданию большого евразийского партнёрства.
Мы серьёзно достаточно поработали внутри союза, упростили процедуры рассмотрения заявлений о гражданстве, собеседования на знание языка, особенно для жителей Казахстана, Белоруссии, а также Украины.
В упрощённом, кстати, порядке гражданство в том году получило более 650 тысяч человек – это примерно на 30% больше, чем в 2019 году, там было полмиллиона человек.
Что касается программы репатриации, о которой вы сказали, мы это активно обсуждали при встрече с фракцией, Леонид Калашников говорил, ещё коллеги из КПРФ. Я поддерживаю все возможные меры, для того чтобы нам как можно быстрее и как можно, скажем так, активнее возвращать наших соотечественников. Поэтому предлагаю в этом смысле рассмотреть все предложения, которые у вас есть, и мы будем только этому содействовать.
Спасибо.
В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович.
Мы со своей стороны давайте, коллеги, также активизируем работу и сделаем всё, чтобы в течение ближайших двух месяцев необходимые законы были приняты.
Фракция ЛДПР, Власов Василий Максимович.
Подготовиться фракции «Единой России».
В.Власов (Первый заместитель руководителя фракции ЛДПР, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям): Уважаемый Михаил Владимирович! Пандемия предъявила новые требования к качеству госуслуг и их цифровизации. Крайне важно, чтобы государство имело возможность полностью исключить риски заражения гражданина в ходе стояния у окошек, хождения по кабинетам и сидения в очередях.
Когда граждане смогут минимизировать, а лучше полностью исключить личное общение с госорганами для получения нужных им документов и справок?
В России, по последним данным, 118 миллионов пользователей интернета.
Фракция ЛДПР в Госдуме уже поднимала этот вопрос. Может, стоит рассмотреть сайт госуслуг как универсальную площадку, через которую можно обращаться ко всем органам государственной власти на всех уровнях, от администрации района до депутата Государственной Думы?
Спасибо.
М.Мишустин: Спасибо большое.
Да, важный вопрос очень.
Мы, вы знаете, максимально сейчас движемся к тому, чтобы переходить на новый формат оказания государственных услуг, полностью в электронном виде, не выходя из дома и без необходимости личного обращения в органы власти какие-то либо даже в МФЦ. На сегодняшний день очень много сделано. Количество пользователей сервисов портала сейчас в два раза больше, чем в прошлом году. Сейчас это примерно 56 миллионов человек.
Люди получили порядка 230 млн государственных услуг за прошлый год, и это плюс 50% к прошлому году.
У нас прошло где-то почти 85 млн платежей по оплате государственной пошлины, штрафов или налоговой задолженности – более 80 млрд рублей.
Это всё на сегодняшний день... Начинали мы вообще с единиц. Я прекрасно помню, что портал госуслуг начинал с каких-то единичных услуг. На пике сейчас, знаете, сколько обрабатывается? Более 7 тыс. запросов в секунду! 7 тыс. запросов – это очень серьёзный результат.
Мы, кстати, наращивали и технологичность, и мощность, и на сегодняшний день это мощное средство обратной связи, которое в том числе применяется для реализации огромного количества проектов.
Выплаты медикам – портал госуслуг закольцевал всю обратную связь. То, что нам поручил Президент, было сделано с использованием портала госуслуг. На сегодняшний день количество обращений к нему – более 1,5 млрд. Это стало инструментом для реализации всех сервисов или государственных услуг для людей.
И в Послании к Федеральному Собранию Президентом поставлена задача до конца 2023 года, соответственно, обеспечить онлайн-формат для абсолютного большинства всех услуг. Мы идём к этому, соответствующие планы есть у Минцифры. Надеемся, что люди не будут ощущать присутствие государства, что государство будет присутствовать в их жизни комфортно, безопасно, в основном в качестве оказания сервисных услуг. Спасибо.
В.Володин: Спасибо. Фракция «Единой России», Терентьев Михаил Борисович. Подготовиться «Справедливой России».
М.Терентьев (член фракции партии «Единая Россия», заместитель председателя комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов): Уважаемый Михаил Владимирович, Президент поставил задачу Правительству повысить доступность и качество технических средств реабилитации, сформировать гибкую систему учёта индивидуальных потребностей инвалидов, в том числе предусмотреть использование социального электронного сертификата. Законодательная база для этого уже сформирована, в Правительстве сейчас идёт разработка подзаконных актов, начиная с 2020 года увеличено финансирование этого направления до 35,5 млрд. И по итогам прошлой встречи Вы выполнили своё обещание. Спасибо.
Но при этом мы с Вами должны понимать, что электронный сертификат существенно упростит процедуру, значит, возрастёт и обращаемость за средствами реабилитации. Существует риск, что при имеющихся объёмах финансирования ФСС просто не сможет выполнить обязательства перед людьми.
М.Мишустин: Да. Спасибо, уважаемый Михаил Борисович.
Вопрос этот обсуждался Президентом Российской Федерации в декабре 2020 года с общественными организациями и инвалидами, и соответствующие поручения мы отрабатывали.
Я накануне докладывал Президенту о наших подходах, в том числе о вопросах, которые будут стоять перед нами на отчёте перед Государственной Думой, и он поддержал решение о выделении всех необходимых средств в объёме 10 млрд рублей Фонду соцстраха. И, соответственно, эти поручения даны, по итогам мы выделим из резервного фонда эти средства на погашение задолженности для обеспечения соответствующими техническими средствами реабилитации в полном накопленном объёме. Это кресла-коляски, ползунки, ходунки – всё, что необходимо. Данные поручения даны Минтруду и Минфину и будут выполнены. Спасибо.
В.Володин: Спасибо. Фракция «Справедливая Россия», Хованская Галина Петровна. Подготовиться фракции КПРФ.
Г.Хованская (член фракции партии «Справедливая Россия», председатель комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству): Уважаемый Михаил Владимирович, в регионах активно строятся апартаменты. Это нежилые объекты в отличие от жилых, к ним не предъявляются требования по теплоизоляции, инсоляции и т.д. Это требования, которые обязательны при строительстве жилья. Отсутствует или перегружается действующая социальная инфраструктура: может не быть школы, поликлиники, и в бюджет региона на это средства не поступают.
Госдума в 2016 году ещё направляла парламентский запрос Председателю Правительства, тем не менее проект по строительству многофункциональных зданий – апартаментов, то есть, чередующих жилые и нежилые помещения, внесён.
М.Мишустин: Спасибо, Галина Петровна.
Мы говорили, в том числе на встрече с фракцией Вашей при подготовке отчёта, о важности этого вопроса. Конечно, необходима легализация апартаментов, нужно с этим решить. Но здесь очень много нюансов. Мы обсуждали и в Правительстве эти нюансы. Я согласен с Вами, вопрос сложный, но он требует решения. Соответственно, у нас, кстати, было и поручение Президента – в 2020 году определить, соответственно, статус правовой этих апартаментов.
Я всё-таки предлагаю, чтобы финализировать этот вопрос, поскольку есть разные предложения, создать рабочую группу с участием депутатов Государственной Думы. И поручу это Марату Шакирзяновичу Хуснуллину, чтобы мы это рассмотрели и выполнили. Спасибо.
В.Володин: Спасибо.
Пожалуйста, фракция КПРФ, Смолин Олег Николаевич.
Подготовиться фракции ЛДПР.
О.Смолин (член фракции КПРФ, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по образованию и науке): Уважаемый Михаил Владимирович! Мы активно работаем с социальным блоком Правительства, особенно с Минобрнауки и Минпросвещения, ценим их работу и поддерживаем многие предложения, но у нас много вопросов к тому, как финансируется развитие человеческого потенциала – главный фактор прогресса.
Хорошо, что у нас Год науки, но, по данным профильного комитета Госдумы, в трёхлетнем бюджете доля расходов на науку, хотя и незначительно, но сокращается. По данным Счётной палаты, в трёхлетнем бюджете доля расходов на образование снижается с 3,9 до 3,6% от ВВП, по программе «Россия-2020» должно быть 7% – в два раза больше.
По данным Счётной палаты, в трёхлетнем бюджете доля расходов на здравоохранение снижается с 3,1 до 2,9% ВВП. Международная норма – 6%, в два раза больше. По данным ОНФ, 86% врачей не получали зарплату, положенную им по указу от 7 мая 2012 года, аналогичная проблема в других областях бюджетной сферы.
Вопрос: предполагает ли Правительство в ближайшее время существенно увеличивать вложения?
М.Мишустин: Наука и высшее образование.
Первое, что будет сделано. У нас 2021 год – Год науки, и расходы на 2021 год – 590 млрд, даже 591 млрд рублей, то, что уже запланировано, – это на 12% больше, чем предыдущий год.
Приоритетное направление – это развитие той же самой радиоэлектроники, о чём я говорил, промышленности. Мы дополнительно на это выделили плюсом 70 млрд рублей.
В части высшего образования тоже более полутриллиона рублей, 540 млрд рублей на 2021 год выделено.
Мы увеличили бюджетные места до 2024 года и дополнительно на это выделили 70 млрд рублей. Также происходит обновление материально-технической университетской базы. В 2020 году это было 15 млрд рублей, в 2021-м (мы только начали этот процесс) – 10 млрд рублей, и так далее.
И хочу сказать, что мы также с 2021 года обеспечили полное финансирование подготовки студентов – это 32 млрд рублей ежегодно.
Мы также обсуждали со студентами и преподавателями вопросы, связанные с финансированием, в том числе науки и молодых людей, учёных во многих университетах. В частности, последний раз я очень много и подробно говорил об этом с нашими преподавателями и учёными в Новосибирске. Говорили о необходимости закрепить такое понятие или такой статус, как молодой учёный. Это люди до 35 лет, они рассказали о том, что их волнует. Больше всего их волнуют сертификаты жилищные, для того чтобы можно было жильё получить. На сегодняшний день всё это отражено в порученческих пунктах и в работе, которую ведёт Правительство.
Я хочу сказать, что у нас вообще в рамках национального проекта «Наука и университеты» было создано 10 также национальных образовательных центров в 20 регионах. Надеюсь, что в том числе на обновление базы вузов мы будем продолжать выделять средства. В частности, в 2021 году в три раза больше мы выделили на это средств.
Поэтому работа эта идёт. Что касается цифр, которые вы привели цифры по материалам Счётной палаты и так далее. Если взять, например, не федеральный, а консолидированный бюджет, то доля будет расти, мы специально смотрели на это, здесь немножко нужно смотреть на возможности бюджета. Но я ещё раз скажу: этот год не показатель, потому что те самые более 5 трлн затрат при мягкой бюджетной политике не отражают картину, которая была бы без последствий COVID.
Спасибо.
В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович.
Фракция ЛДПР, Березин Никита Владимирович. Подготовиться «Единой России».
Н.Березин (член фракции ЛДПР): Уважаемый Михаил Владимирович!
В 2020 году в связи с пандемией и её последствиями многие наши граждане провалились в безработицу. Работодатели начали сокращать работников, переводить их на неполную рабочую неделю, неполный рабочий день, снижать зарплаты под любыми им удобными предлогами.
Президент России также обозначил восстановление занятости как приоритетную задачу Правительства в этом году. Что делает Правительство Российской Федерации для восстановления занятости и снижения безработицы?
Вы в своём выступлении, конечно, упомянули, что есть меры поддержки, такие как соцконтракт, но и есть сегодня те, кто не получает никаких мер поддержки и не находится на рабочем месте.
Спасибо.
М.Мишустин: Спасибо. Важный очень вопрос задал Никита Владимирович. Я хочу сказать, что у нас самое главное – это результат. У нас уровень безработицы снижается с 6,4% на пике – это, по-моему, было в августе – до уже 5,4%, 4,2 миллиона человек. Мы очень много чего сделали за 2020 год. Но первое – это инициатива Президента, гранты, которые выплачивались пострадавшим субъектам малого предпринимательства в объёме МРОТа, тогда 12 130, умноженного на количество людей, которые работают на предприятиях. Мгновенно сделали платформу цифровую, которая позволила это делать. И эти гранты пока на первые два месяца позволили удержать ту же самую безработицу, удержать людей на местах.
А потом пошла программа «ФОТ 2.0.». Самое важное было в том, чтобы удержать безработицу. Что это такое? Это МРОТ, умноженный на количество людей, который предоставлялся в виде кредита под 2% на шесть месяцев выплат со списанием в случае, если компания продолжит три месяца далее, до марта, выплачивать эти средства с удержанием не менее чем 90% работающих – тогда списываются все средства, и 80% – тогда половина. Это и есть инструмент основной, для того чтобы не плодить безработицу, и он позволил нам сохранить более 5 млн рабочих мест за это время. Это очень важно.
Сейчас программа «ФОТ 3.0.». Она также – это порядка 1 млн рабочих мест – позволит предприятиям сохранить людей. И кстати, ею пользуются меньше людей. Это несколько десятков миллиардов рублей на сегодняшний день. Но ею пользуются уже не так активно, потому что более-менее отрасли восстанавливаются, и мы видим по цифрам, что во многих регионах мы достигаем этих показателей.
Что касается на сегодняшний день федеральных программ, которые работают, это также программа переподготовки, ею смогут воспользоваться примерно 168 тысяч граждан. Сейчас занято у нас примерно 98,6% от целевого. Ну целевой – он под 100%.
И ещё хотел бы сказать, что многие регионы достигли этих цифр. Семнадцать регионов сегодня достигли не просто целевых показателей, а сделали гораздо лучше, чем это было даже до пандемии.
Спасибо.
В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович. «Единая Россия», пожалуйста, Исламов Дмитрий Викторович. Подготовиться «Справедливой России».
Д.Исламов (член фракции партии «Единая Россия», заместитель председателя комитета Государственной Думы по энергетике): Уважаемый Михаил Владимирович!
Прежде всего хочу сказать спасибо Вам, спасибо Правительству за то, что в прошлом году вы поддержали наши поправки, поправки «Единой России» по увеличению средств на переселение шахтёрских семей из бараков с подработанных территорий. Это прежде всего Кузбасс, Ростовская область, целый ряд шахтёрских регионов. Спасибо вам от лица шахтёрских семей.
А сегодня я хочу поднять вопрос, актуальный для всех регионов России, – это переселение из ветхого и аварийного жилья. Вы сказали в своём докладе, что работает национальный проект, огромные средства выделены на решение этого вопроса. Вместе с тем сотни тысяч семей стоят в очереди на расселение, 40% фонда многоквартирного – это дома старше 50 лет.
Вопрос: что Правительство делает для ускорения решения этого вопроса? Спасибо.
М.Мишустин: Да, сейчас мы реализуем программу расселения аварийного жилья, которое было признано таким до 1 января 2017 года. В национальном проекте «Жильё и городская среда» до 2024 года на эти цели предусмотрено более 400 млрд рублей. По этой программе расселяется, я напомню, более полумиллиона человек из аварийного жилья общей площадью свыше 9 млн квадратных метров. В 2021 году в соответствии с поручением Президента мы должны выполнить цифру 130 тысяч человек, то есть переселить.
Значит, на сегодняшний день план-график, у нас он есть, мы опережаем. В 2019–2020 годах план расселения из аварийного жилья выполнен более чем на 200%. Мы буквально на днях слушали доклад Хуснуллина, коллег из Министерства строительства, и всего у нас на сегодняшний день расселено уже 186 тысяч человек из более чем 3 млн квадратных метров. Это аварийного жилья в целом.
С целью ускорения этой программы в 2020 году было выделено дополнительно 50 млрд рублей, и мы в опережающем, ещё раз скажу, порядке направили на это средства. Мы, конечно, хотим как можно быстрее завершить эту программу и помочь нашим людям.
У нас благодаря поправкам, которые были приняты в федеральное законодательство, были сформированы механизмы для ускорения реализации такой программы, и 14 регионов получили эти средства. Мы об этом также подробно говорили. Досрочно завершили программу, кстати, два региона – это Сахалинская область и Карачаево-Черкесская Республика. И я знаю, что в 2021 году, и у нас есть такие сведения, планируют завершить текущую программу ещё четыре региона: кстати, Вячеслав Викторович, Саратовская область, Чеченская Республика, Кабардино-Балкарская Республика и Республика Адыгея.
Мы в ближайшее время определим свои подходы к продолжению реализации программы переселения, в том числе порядок и условия получения федерального финансирования.
Спасибо.
В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович.
Учитывая, что это тот процесс, который останавливать нельзя, все в ожидании мер поддержки. Проблема кричащая. Президент принял решение о реализации этой программы. Сейчас Правительство действительно многое делает, для того чтобы ускорить решение вопроса, которое ждут люди. Нам правильно было бы это тоже вынести на отдельное обсуждение, мы всемерно будем поддерживать шаги Правительства в этом направлении.
И ещё раз хочется подчеркнуть, что нам здесь надо выполнять поручения Президента. Президент такие поручения дал. Многие регионы отстают. Есть те, кто действительно впереди идёт, но надо смотреть дальше, потому что жильё стареет. Есть те, кто живёт в жилье ещё дореволюционной постройки. Есть те, кто живёт в жилье, построенном на скорую руку, для того чтобы просто дать крышу над головой, галочку поставить, во времена Хрущёва. Но всё досталось нам.
Вот, коллеги, те, кто критикует, посмотрите, проблемы-то копились-копились. В замечательном состоянии дома достались тем, кто в своё время строил советскую власть. Новые дома построили. А нам сейчас нужно, что делать? Дома и одних, и других строителей расселять и предоставлять новое жильё. Это куда более сложная задача. Поэтому здесь нам правильно всем объединить усилия независимо от партийных наших билетов и заняться стройкой.
Фракция «Справедливая Россия», Ананских Игорь Александрович. Завершающий вопрос.
И.Ананских (член фракции партии «Справедливая Россия», заместитель председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации): Уважаемый Михаил Владимирович, фракция «Справедливая Россия» несколько лет планомерно выступает за установление федерального стандарта допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи не более 15%. Решения данного вопроса ждут миллионы российских семей. Мы посчитали, для решения данного вопроса нужно порядка 25 млрд федеральных дотаций в регионы. Взаимопонимание с Минстроем и Минтрудом у нас достигнуто.
Вопрос. Как Вы сами лично относитесь к этому вопросу? Надеюсь, что положительно. И если положительно, то насколько оперативно можно решить этот вопрос, для того чтобы дотации дошли до наших семей?
М.Мишустин: Первое. Предоставление субсидии на оплату ЖКХ – это полномочие субъектов Российской Федерации. В 2019 году на них, соответственно, выделено было примерно 70 млрд рублей, порядка 70, и это 2019 год. Но регионы, конечно же, отличаются экономически и климатически, поэтому сами регионы устанавливают стандарт стоимости услуг ЖКХ и нормативы площади для определения размера данных субсидий. Мы вчера подробно с Министром экономического развития это разбирали. Ну и также сами регионы устанавливают различные размеры допустимой доли расходов граждан на ЖКХ, либо снижая их для всех граждан, соответственно, либо для отдельных категорий.
Я считаю, что если просто выделением средств это решать, тут опять поплывет сетка. Это, ещё раз повторю, полномочие субъектов Российской Федерации, они должны принимать эти решения, и этот вопрос требует достаточно детального обсуждения в увязке с источником финансирования и с особенностями каждого субъекта. Мы поддерживаем сам подход, я полностью его поддерживаю, но с финансированием надо разбираться с полномочиями субъектов. Поручу это Министру экономического развития. Спасибо.
В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович. Уважаемые коллеги, мы с вами работаем 2,5 часа. Вопросы прозвучали Председателю Правительства.
Переходим к выступлениям от политических фракций.
Слово предоставляется Зюганову Геннадию Андреевичу, руководителю фракции КПРФ. Подготовиться Жириновскому Владимиру Вольфовичу.
Г.Зюганов (руководитель фракции КПРФ):
Уважаемые депутаты, уважаемые члены Правительства!
В новейшей истории России уже было 16 составов Правительства. За последние 20 лет Путин и Медведев 12 лет возглавляли Правительство.
В январе прошлого года Президент Путин понял, что, если он срочно не усилит Правительство, его послание будет с треском провалено, а это означает не только углубление финансово-экономического и социального кризиса, но и политический кризис. Он принял довольно смелое решение, и сегодня мы заслушиваем второй отчёт нового Правительства, за которое многие из вас голосовали.
В этой связи хочу напомнить ряд цифр и показателей, чтобы все – и члены Правительства, и депутаты – это услышали.
Советская Россия производила 8% мировой продукции. В 2015 году мы производили 3,3%, за прошлый год произвели меньше 2%.
Установка Президента войти в пятёрку ведущих экономик, одолеть отставание, всё сделать для того, чтобы прорваться в новых технологиях и остановить вымирание и нищету, требует минимум темпов роста в 3–4%. Поэтому для Правительства Мишустина – это ключевая задача, и Вы должны предложить новый бюджет, который бы ориентировался именно на эти показатели.
Надо иметь в виду, что за последние 10 лет в среднем ВВП у нас рос 0,9%. Мы продвинулись на 9% за 10 лет, США – на 16, Европа – на 32, Китай – на 101%. То есть темпы роста будут определять и политическую устойчивость.
Если посмотреть на доходы граждан за последние пять лет, ещё раз повторяю, они в государственную казну увеличились на 10%, олигархия хапнула 53% и в ходе ковида ещё умножила свои капиталы на 3,5 трлн рублей.
У нас было миллиардеров 103, теперь 123. Долларовых миллиардеров.
Граждане за последние пять лет потеряли 12% своих доходов.
Если внимательно посмотрите I квартал текущего года, доходы граждан продолжают усыхать. Я не знаю, сколько они будут это терпеть, но это крайне тревожная тенденция.
Вымирание. Потери и тут. Если бы уровень смертности и уровень рождаемости мы сохранили хотя бы, как в 1990 году, у нас бы было дополнительно 24 миллиона населения.
Мы в ходе этого либерального, преступного, предательского эксперимента, который с 1991 года идёт, потеряли только русских 20 миллионов, и русские области продолжают ударными темпами вымирать. Уже в этом квартале потеряли ещё 250 тысяч человек.
Что касается обнищания, есть мировой показатель: те, кто живут меньше, чем на 500 долларов в месяц, – это нищета.
У нас на 500 и более долларов живёт только каждый третий, 50 миллионов. Только по мировой статистике почти 100 миллионов или за чертой, или на уровне нищеты.
Давайте вместе думать, каким образом решать эту задачу.
Эту задачу могут решать только люди образованные, хорошо организованные и сплочённые.
И в этой связи я считаю, что команда, которую собрал Мишустин, в состоянии решать эти проблемы.
Но обратил бы Ваше внимание на следующую, крайне тревожную тенденцию. Я внимательно следил за итоговым заседанием Академии наук. Смотрите, что происходит. У нас в 2012 году отток составлял 14 тысяч наиболее талантливых и научных кадров, в 2019-м составил 70 тысяч, и, несмотря на ковид, он не сокращается. Они любят свою Родину, но они не видят тут приложения для своего ума, труда, таланта. Поэтому нам надо будет остановить эту интеллектуальную деградацию.
Что касается отчёта Правительства и команды, я считаю, эта команда может более эффективно решать задачи при двух условиях: если она будет проводить свою финансово-экономическую политику, а не политику Кудрина, Силуанова, наместников и наследников гайдаровской преступной воровской политики.
Это вопрос исключительно принципиальный, он скорее не финансово-экономический, а вопрос воли. У нас для этого есть необходимые ресурсы, у нас есть.
Я считаю, у Вас, Михаил Владимирович, задача более сложная, чем у правительства Примакова, Маслюкова.
Валентина Ивановна (Матвиенко) знает, как тогда мы вместе сидели и решали. Баррель нефти стоил 12 долларов, сегодня утром он был 68, золотовалютных резервов было меньше 8 млрд долларов, сейчас 590, и тогда в принципе мы печатали деньги, для того чтобы вытащить страну, но мы приняли тогда три гениальных решения.
Первое. Деньги дали производству. Промышленность выросла на 24%. Остановили отток валюты. Мы не дали деньги спекулянтам, и инфляция стала проседать. И мы запретили повышать цены на коммуналку и горюче-смазочные материалы, иначе смели бы это Правительство. Три меры тогда дали очень большой эффект.
Вы сегодня назвали много мер и довольно ярких и убедительных. Давайте попробуем сообща найти это решение, но это решение можно найти только в новом бюджете.
Белоусов заговорил о планировании, о выкупе, о национальных планах и так далее. Такой план, вернее, закон о планировании стратегическом принят. Мы Вам активно поможем, мы с этим давно носимся, но, к сожалению, предыдущий состав Правительства эту задачу не решил.
Борисов – новейшие технологии. Вы блестяще поддержали электронику, вошли в каждую проблему. Впереди – авиация, малая авиация и целый ряд других технологических вопросов, но он требует новых специалистов.
Давайте примем закон о возвращении наших специалистов, в том числе из-за кордона. Уверяю Вас, поедут. Китайцы вернули всех своих ядерщиков-физиков, уже Луну осваивают. Поедут.
Хуснуллин предложил реальную программу развития малых городов, стройки. Вы не зря в своём отчёте особо подчеркнули эту тему. Стройка – локомотив, тянет 30% металла, фаянс, плитку, пятое-десятое, и тысячи остальных производств работают.
Но что касается агропромышленного комплекса, тут почему-то мы топчемся. Это совершенно непонятно. Агропромышленный комплекс даст нам то, что написано в послании Президента.
Если вы переработаете зерно, которое мы гоним сплошь и рядом за границу, если вы здесь построите целый ряд производств по переработке леса и остальное, мы получим не 45 млрд долларов, а в два раза больше. Эта задача абсолютно решаемая. Эта тоже задача скорее политической воли.
Мы благодарим Голикову, которая с нами постоянно работала в контакте, докладывала депутатам, и нам удалось уйти от жуткой эпидемии. Москва – самый крупный мегаполис Европы открыта всем ветрам и всем болезням. Кстати, здесь, надо отдать должное огромному труду, Собянин с утра до ночи со своей командой работал, нравится не нравится, но мы избежали худшего варианта. Но в этом отношении надо честно себе сказать: у нас привит только один из десяти, поэтому третья волна, она не за горами, и нам надо принимать экстренные меры, помогать людям.
Что касается усиления контроля. Я у Вас увидел систему эту, ещё когда Вы работали в налоговой. Я поразился технологичностью решения проблем. Но сейчас надо отработать систему доведения средств до каждого человека. Сборы налогов с этих упырей, которые не хотят платить нормальные налоги, награбив миллиарды и прочее, – заставить их платить налоги. Только у нас нет прогрессивной шкалы. И у нас спиртоводочная промышленность может работать на благосостояние каждого человека, а не на кучку тех, кто обогащается и травят палёной водкой многих людей.
Ещё раз подчёркиваю, что мы открыты к конструктивному диалогу, но требуется более эффективная поддержка экономики и граждан страны.
Насчёт цен. У вас нет регуляторов цен, у вас нет даже своей системы, все сети принадлежат иностранцам на 90%.
Мы вырастили классную продукцию, я тут бегал по Москве, не мог договориться о том, чтобы её приняли. У нас народные предприятия производят великолепную продукцию, но мы вынуждены содержать все свои транспортные и торговые сети только для того, чтобы сбыть продукцию и не дать задрать цены.
Я ещё раз всех вас, членов Правительства, руководителей фракций партий, приглашаю в народные предприятия. Президент дал поручение, семинар провели, Кашин блестяще выступил с докладом, выступили наши и Коломейцев, и Харитонов. Посмотрите, вы не можете даже показать этот материал на телевидении, он высшего сорта и качества.
Классные зарплаты, великолепное производство, супер. Великолепная социальная база.
Я Вас приглашаю, хочу Вам показать этот материал.
Что Вас сдерживает? Мантуров приезжал – в восторге, Греф приезжал. Почему Правительство не хочет посмотреть лучшие объекты в совхозе Ленина? Почему силовики не позволяют нам отбиться от бандитов, которые там ходят толпой? Куда ещё обращаться, к кому за этим вопросом?
Я настаиваю на том, чтобы официально мы создали комиссию и разобрались, почему не выполняется поручение Президента по развитию коллективных и народных предприятий. Они являются главным локомотивом, чтобы вытащить страну из тяжёлого кризиса.
Что касается науки. Мельников, Алфёров, Смолин подготовили вам классные учебные заведения. Давайте, съездим, посмотрим академию Алфёрова. Это наказ нам. Всё соединили – школу, вуз, академию, суперпроизводство. Сейчас опять отбиваемся от очередных рейдеров.
С этими проблемами можно справиться, если заботиться о русском мире, а русский мир для нас – это и Украина, Белоруссия, Донбасс. Давайте признавать Донецкую и Луганскую республики. А так желаем Правительству успехов.
В.Володин: Спасибо, Геннадий Андреевич.
Слово предоставляется руководителю фракции ЛДПР Жириновскому Владимиру Вольфовичу. Подготовиться «Единой России».
Выступление руководителя фракции политической партии «Либерально-демократическая партия России» Владимира Жириновского
Выступление руководителя фракции политической партии «Либерально-демократическая партия России» Владимира Жириновского
В.Жириновский: Вот, Михаил Владимирович, посмотрите, кто в масках, кто без масок. Что бы я сделал, если бы в Кремле сидел? Кто без масок – к выборам не допускать. Чиновники у вас, которые заболевают, – увольняйте их. У нас руководитель аппарата Воронова заболела – ушла сама, новый заболел.
Мы же не бережём своих людей. Коммунисты больше всего без масок. Двух похоронили, и «Единая России» одного похоронила. Вам не жалко ваших депутатов? Их нету, они гниют в сырой земле, потому что вы сидите вот так, скученно сидите.
Посмотрите, вчера – британский парламент, королева выступает, 15 человек сидят в зале, 5 метров социальная дистанция. А здесь стоят плечо к плечу, и в фойе все друг с другом пытаются соприкоснуться то локтями, то плечами, то коленками, рукопожатия... Ну не виделись! Детский сад. Вернулись, так сказать, с летнего отдыха и не могут никак, так сказать, насытиться.
Размещение производительных сил в стране хромает уже 100 лет. Построили всё в национальных регионах, а они ушли. А теперь все деньги, инвестиции – в центре, а в малых городах не хватает инвестиций, а рабочая сила есть. Ну туда перебросьте деньги, чтобы там безработные, которые ещё есть у нас, могли работать. Это же наши деньги, бюджетные. Забили Москву и Петербург и немножко Ростов, Краснодар. Три-четыре города пухнут от денег, а в других местах нет. Надо направить туда, там есть рабочая сила.
И не надо снова ставить вопрос вернуть мигрантов, не надо. Вы русским дайте паспорта, и никакие мигранты не нужны. Киевский вокзал – повесьте лозунг: «Русские, добро пожаловать, вы вернулись на Родину». Никто ничего не вывешивает. И паспорт не дают, и приравняли русских к иностранцам: восемь лет жди, где-то здесь мыкайся, может быть, мы тебе через восемь лет дадим паспорт.
Решать можно вопросы, но каким способом? Оставьте южан на юге, пусть они там работают, мы им поможем тем, что закупим у них. Вот сейчас уже молодая клубника, капуста – урожай нового года. У нас нет, у нас снег лежит, треть страны в снегу. Поэтому можно решить вопросы – и в Средней Азии будут довольны, и русские, оставшиеся на западе, тоже будут довольны.
Дальний Восток отдайте нашим олигархам. Дайте 13 субъектов, и им задача: через пять лет чтобы был как Америка, русская Америка – Дальний Восток. Чтобы не жадность их фиксировать, что через Уголовный кодекс нельзя подойти – отдайте им весь регион. Как Абрамович сделал конфетку из Чукотки, и всё, поигрался и уехал, строит свою самую большую в мире яхту. Вот пускай весь Дальний Восток, пускай они туда вложат деньги.
Государство наше тоже всё-таки сердитое. Дайте нормальную финансовую амнистию. Любые деньги возвращайте в Россию, на любой счёт кладите. И там закрытый счёт. Никто не имеет права спрашивать ничего. Нам же это лучше, чтобы деньги были у нас, чем мы им амнистию не даём и деньги там. Они же вывозят деньги, потому что здесь они не уверены, что с ними будет. Их не очень радует судьба пензенского губернатора – 500 миллионов дома держать. Пусть в банке их держит. Если возникнет необходимость арестовать, вы арестуете его, а деньги продолжают работать на экономику. А то деньги мёртвым грузом и человек. Он же такой наивный, он решил, что так можно делать. Ему никто не объяснил, что это воровство, что это коррупция. Как ребёнок: ну ладно, пусть лежат 500 миллионов. У другого миллиарды.
Посмотрите, вот две фракции левых, Михаил Владимирович, они правильно говорят, что всё в руках олигархов. А у них во фракции кто сидит? Миллиардеры. Это что, левые партии, что ли? Самые богатые сидят в ваших фракциях. Посмотрите по декларациям, а ещё посмотрите силовиков, сколько помимо деклараций. Вот 3 миллиарда – здесь сидит депутат Белоусов. Это что такое? Левая партия. Они строят социализм. Вот для своей фракции они его построили. И до этого были миллиардеры. И мы лишали их полномочий. Поэтому надо об этом думать.
Вот дороги – наконец заговорили – до Челябинска. А до Дальнего Востока когда доведёте? В конце века. В конце века – столетие будет, нет, двухсотлетие будет со дня строительства Транссиба. И вот наконец мы дойдём до Владивостока. Туда бросьте деньги, всё им дайте. На каждой станции поставим памятник всем этим нашим везунчикам, которые сбежали.
Поменьше с юга берите людей. Там с коррупцией хорошо получается. А инженерная мысль там не рождается.
Я приезжаю в Сочи, и мэр города, заммэра встречает, я еду в санаторий. Он предлагает поужинать. Заказывает там стол – 100 тысяч рублей. А кто платить будет? У меня бесплатное питание лучшее в санатории, а эти прощелыги с юга ещё меня заставляют платить за то, что они меня встретили, я ещё их угощаю. Естественно, я ничего не съел, он всё в мешок и унёс домой. Вот такие южане, друзья.
Это вам не проблема ростовских рынков, это юг страны, где вся мафия сидела и при советской власти, и сейчас.
При царе был порядок. Там Лермонтов с кем-то стрелялся, там Пушкин приезжал на Кавказ, и там была тишина. Там ничего не строили, там были военные рубежи, тишина и порядок. И советская власть решила: за границу нельзя, давайте туда, в Сочи будете отдыхать вы.
Наш депутат сказал про возможность ограничения выезда за границу. Имеется в виду в те страны, где страшная пандемия. Вы что, в Индию собрались ехать? Пол-Индии лежит, сжигают трупы на улице уже, моргов не хватает. А вы тут зашумели.
Михаил Владимирович, дайте задание ФСО проверить, куда они поедут летом. Вы увидите, половина депутатов уедут отдыхать за границу. Они не будут заниматься выборами, им уже написали, в каком округе они будут побеждать и сколько получит «Единая Россия» процентов, им выборы не нужны. Поэтому они: как это так, закроют границу, а как же отдыхать всё лето, пузом кверху лежать? А здесь пускай коммунисты вкалывают, да «Справедливая Россия» бегает с тремя партиями-инвалидами, так сказать, думает, что она чего-то добьётся.
ЛДПР идёт своим путём, посередине, там, где вы идти не можете. Вы по краям, а в центре болото, застой. У вас брежневский вариант: вы сидите и хлопаете каждую минуту. Что вы хлопаете? Или упрекаете? Это же ваше Правительство.
Михаил Владимирович, посмотрите, что делают. На Вашем месте был, вернее выше, Президент Медведев, он лидер этой партии «Единая Россия». Он Лужкова по недоверию отстраняет от должности мэра. Эти депутаты, примкнувшие к ним коммунисты и «Справедливая Россия» – 300 депутатов просят назвать именем Лужкова улицу в Москве. Это не маразм? Человек должен в тюрьме сидеть, Лужков до сих пор должен сидеть в тюрьме, всю столицу превратил в «Черкизон». И через несколько лет после смерти: давайте мы улицу назовём именем Лужкова. А тогда что Президент Медведев, кто он такой у вас, марионетка, что ли? Он же Президент. У него что, не было оснований отправлять в отставку такого мэра?
Ещё чудаки находятся – памятник Дзержинскому. Вам больше нечего делать? Где-то на огороде у коммунистов товарищ слепил бюст Сталина. Вот детские игры. Потом молодое поколение всё это наблюдает и начинают стрелять в школах. Они не понимают, чем занимается старшее поколение.
С ними надо разговаривать на другом языке, Михаил Владимирович. Я вам сейчас передам флешку, здесь часа два моих выступлений лучших перед молодёжью. Посмотрите. Десять лет прошу распространить по школам – ничего не делают. После Керчи предложил – ничего не делают. После Казани сейчас прошу, я вам проведу урок с детьми, чтобы вы поняли, почему они не слушают учителей и своих родителей. Никто ничего не делает. Вот сейчас уже затихло всё, Казань. Через два дня вообще забудут, что случилось. Ну похоронили, ну в больнице лежат. Как после Керчи: пошумели – и всё. Это всё наше незнание нового поколения, а оно хочет по-другому.
«Газпром» нам обещает к 2030 году уже 80% газифицировать, а все 100% – к 2040-му. То есть русских, Михаил Владимирович, обманули на 80 лет. Вы 80 лет назад всем нацменам дали газ, русский газ, а русским обещаете через 80 лет. Это что, так русский вопрос решать? Вы, коммунисты, всё дали нацменам. Я жил в Казахстане, вы нам дали газ в 1960 году, а русским окончательно дадите газ в 2040 году. Не в 2030-м, в 2030-м будет 83%, а окончательно в 2040-м. И начинаете стонать: ох, русские умирают, ох, русские… Да не надо всё делать за счёт русского народа!
В пятёрку входить. Да мы были в пятёрке. Уже были в пятёрке в 1913 году. Я согласен, царь, может быть, зря вступил в Первую мировую, ему не хватило хитрости. Вступай в Первую мировую, немцы предлагают мир, заключай мир сепаратный, бери Стамбул – вот такая была договорённость. Нет, я должен выполнить свои обещания перед Антантой. Ну выполнил. Убили такого царя.
Почему? Объясняю Вам, Михаил Владимирович. Конкуренция в спорте, конкуренция в искусстве, в науке. Демократию не приемлют: ни царь не хотел, ни коммунисты, и сейчас. Но вы понимаете, что без конкуренции политических сил мы успеха не добьёмся? Поэтому надо вводить конкуренцию.
Я понимаю, чего боится Кремль и вы: этих левых партий. Так разгоните их, запретите, уберите, у вас же сил хватает. Нет, вы их держите для видимости демократии. Если команды «Спартак» и «Зенит» выйдут и «Спартаку» скажут: «Голы не забивайте, “Зенит” должен выиграть», все фанаты разбегутся, и все команды разойдутся. Ну нельзя же так говорить! Работайте на «Единую Россию» все: и вся страна, и вся экономика, и все партии. Так нельзя делать. Успеха не добьётесь.
Но мы вам желаем добиться успеха, если вы примете решительные меры.
В.Володин: Спасибо, Владимир Вольфович.
Владимир Вольфович говорил о необходимости соблюдения мер предосторожности, безопасного расстояния. Коллеги, информирую вас: у нас 40% депутатов переболело ковидом, 40%.
Уважаемые коллеги, слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу, председателю Комитета по бюджету и налогам, фракция «Единая Россия».
А.Макаров (член фракции партии «Единая Россия», председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам): Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемый Михаил Владимирович!
Начну с того, с чего начал свой отчёт Председатель Правительства. 15 января прошлого года. Все мы помним, как Президент страны предложил абсолютно новую программу социальной поддержки людей, при этом предложил эти гарантии поднять на конституционный уровень. Тогда, помните, все говорили: зачем, зачем, это же в законах есть? Я думаю, что теперь понимают, зачем это было.
Но вторая часть поручения Президента касалась нас всех. Он сказал, что для того, чтобы решить эти задачи, необходимо уровень работы власти, всех её ветвей, всех её органов, эффективность этой работы повысить. И были предложены поправки в Конституцию, которые должны были обеспечить именно эту задачу.
Можно по-разному относиться, можно придерживаться разных взглядов. Я думаю, что сегодня все услышали главное: как много было сделано. И это первое и главное впечатление и ощущение, я бы сказал, от отчёта Правительства.
А второе: посмотрите, насколько изменилась эффективность деятельности органов власти, как выполнялось то поручение, которое дал Президент. Ведь решения, которые обсуждались годами, решения, которые просто необходимо было принимать срочно, стали приниматься в течение нескольких дней. Без этого успешная борьба с ковидом была бы просто невозможна. Иной контроль за качеством принимаемых решений и эффективностью их реализации.
Но сейчас мне хотелось бы перейти от Правительства к нам. Посмотрите, насколько вырос уровень парламентского контроля. А это объясняется тем, что на самом деле сегодня депутатский корпус ощущает свою сопричастность к разработке принимаемых решений и ответственность за их реализацию перед людьми, которых мы с вами все здесь представляем.
Кстати, принципиально изменилось и отношение Правительства к нашим с вами инициативам. Сегодня об этом шла речь. Давайте просто посмотрим. 10 регионов, помните, 10 регионов с наиболее сложной экономической ситуацией. Это ведь здесь обсуждалось. И в самый сложный год – а я считаю, что прошлый год был самый сложный, – Правительство не просто смогло создать программы, специальные программы для каждого региона, но и найти 50 млрд, которые решают проблемы этих регионов.
Но самое, мне кажется, важное, что Председатель Правительства первыми посетил именно эти 10 регионов с самой сложной экономической ситуацией и своими глазами увидел, что происходит.
Кстати, надо сразу сказать, и мы об этом говорили: постоянный мониторинг идёт. Очевидно, что многие регионы пострадали и им потребуется другой уровень поддержки. И, может быть, эту программу надо расширять, поэтому в данном случае это задача, которую нам предстоит решать в ближайшее время.
Вопрос, который сегодня звучал, очень важный. Я вот смотрю, Галина Иннокентьевна Данчикова сидит. Как она билась за свой онкологический диспансер в Якутии! Или Андрей Константинович, который задавал этот вопрос по медицинским учреждениям, – это у нас с вами туберкулёзная больница в Ижевске. А ведь там ещё детские больницы – Ставрополь, Тверь, Архангельск, Оренбург. Всего 17 объектов, с которых сняли средства, и мы с вами принимали решение о том, чтобы эти средства восстановить.
Сегодня мы с вами услышали: с нами согласился Председатель Правительства, это будет сделано. Мы можем сказать людям, что эти объекты будут достроены в те сроки, в которые намечалось.
Поддержка инициатив. Сегодня об этом не говорили, но это было на встрече с Председателем Правительства. Поддержка наших предложений по качественному изменению городского транспорта, поддержке социального развития села – ведь всё это сегодня деятельность Правительства.
Кстати, о том, поддерживается или не поддерживается село, и сравнение с Советским Союзом… Я вообще очень не люблю с Советским Союзом сравнивать. Мне не очень нравится, когда говорят, что Советский Союз развалили в 1990-е годы. На мой взгляд, его развалили немного раньше. А что касается села, у нас в прошлом году экспорт зерна превысил цифру ввоза зерна в Советском Союзе. Страну, которая кормила всю Европу, превратили в своё время в страну, которая больше всех зерна завозила. Вот это реальность.
Следующий вопрос. Михаил Владимирович, Вы сегодня отметили, что погашение экологического ущерба должно идти не за счёт регионов, как сейчас происходит, когда их можно отнести на расходы, а за счёт владельцев компаний, за счёт чистой прибыли. Это, кстати, тоже решение Государственной Думы, предложение, которое было озвучено год тому назад.
Кстати, мы получили очень странный ответ от Минприроды. Они написали, что, строго говоря, это не их дело – заниматься совершенствованием законодательства. Но я надеюсь, что теперь руководство министерства услышит, что это не только позиция Государственной Думы, но и позиция Председателя Правительства.
А теперь к первому вопросу. На самом деле результат той работы – изменения системы управления, повышения эффективности – состоит в том, что главный итог года – страна выстояла. И действительно можно переходить к другим задачам. А главная задача – это те самые конституционные гарантии для людей, социальные гарантии, которые Президент поднял на конституционный уровень. Но посмотрите, что у нас происходит.
У нас сегодня конституционные гарантии зависят от региона, в котором ты живёшь, просто потому, что возможности, скажем, Московской области и Забайкальского края совершенно разные. Растут, слава богу, доходы регионов уже в этом году. Но я бы хотел, чтобы вы увидели сейчас эту цифру: на 10 регионов страны, на 10 самых богатых, приходится 60% налога на прибыль почти. 60% НДФЛ, 56% налога на прибыль. То есть основные доходы сосредоточены в этих регионах, а ведь конституционные права у всех одинаковые. И эти конституционные гарантии вступают в действие немедленно после того, как за них проголосовал народ. Конституция не может быть отложена.
Поэтому оставшееся время мне бы хотелось говорить только о наших предложениях, которые лежат на столе у Правительства. О том, как нам наладить региональную политику и межбюджетную политику. Потому что Президент в своём послании ясно сказал, что страна успешно развивается, только когда развиваются регионы Российской Федерации.
И вот здесь мне бы хотелось попросить показать другой слайд. Это слайд, который касается того, каким образом мы поощряем регионы к развитию. Посмотрите, я взял специально Белгородскую область и Липецкую область по показателям. Разница – 11 тысячных процента. Уровень софинансирования: разница – 7 процентных пунктов. Вот если завтра Белгородская область нарастит свой налоговый потенциал и выйдет за единицу, чтобы было понятно, только на прямых трансфертах она потеряет полтора миллиарда, уже не говоря о том, что у неё увеличится доля софинансирования, это миллиарды рублей. Таким образом, мы поощряем сегодня нашей межбюджетной политикой не стремление расти. Мы поощряем иждивенчество. Это должно быть кардинально изменено.
Что необходимо сделать в этой ситуации? На самом деле совершенно очевидно, что мы сегодня, к сожалению, полностью зарегулировали деятельность регионов. А Президент ведь говорит, что мы должны дать им возможности. Кстати, в прошлом году были приняты специальные решения, когда сняли ограничения по Бюджетному кодексу, и ничего не случилось. Но сегодня, скажем, в сфере образования полномочия регионов регулируются на 86%, и так в каждой сфере. Мы регулируем регионы, что они должны делать, и даём им деньги.
Вот этот слайд последний, который мне хотелось показать. Посмотрите на него: зелёный – это несвязанная поддержка регионам, красный – это то, что мы им раздаём и говорим, на что, как и сколько тратить. Так вот у нас несвязанная поддержка постоянно сокращается. В результате мы приучаем регионы к ручному управлению. Пример с Белгородской областью как раз и показывает: зачем расти? Если я буду расти и проявлять самостоятельность, меня просто лишат денег.
А дальше какие задачи? Они известны, все эти предложения. «Регуляторная гильотина» – надо говорить не только о бизнесе, надо говорить о регионах, убрав все те полномочия, которые мы зарегулировали с федерального уровня. Необходимо прекратить поддерживать бизнес за счёт региональных и местных налогов. В случае если мы устанавливаем на федеральном уровне льготы за счёт региональных и местных бюджетов, они должны стопроцентно компенсироваться из федерального бюджета.
Необходимо на самом деле сделать очень важную вещь – закрепить за регионами постоянные источники доходов. Потому что на самом деле каждый год теми льготами, которые мы устанавливаем (у меня нет времени просто показать это), всё растёт и растёт то, что мы принимаем решения и забираем у регионов средства, на которые они рассчитывали. Это вопрос предсказуемости.
Наконец, федеральные полномочия, которые мы передаём в регионы. Они на них тратят огромные средства. А у нас, например, по лесным полномочиям они секвестировались уже пять раз в федеральном бюджете. Ну если это так, давайте заберём снова на федеральный уровень и исполняем за любые деньги.
Президент, кстати, дал поручение посмотреть, что необходимо вернуть на федеральный уровень. Я перечислил лишь некоторые из вопросов, которые надо решать.
И последнее, о чём бы хотел сказать. На Совете законодателей Президент сказал: «Коллеги, избегайте популизма. Это обман людей». Судя по сегодняшней дискуссии, это сложная задача, но мы говорили и будем говорить: мы готовы не просто работать с Правительством, мы готовы вместе с Правительством нести ответственность перед нашими избирателями за результат той деятельности, которая направлена на решение задач, поставленных Президентом: качество жизни людей и конкурентоспособность страны.
В.Володин: Спасибо, Андрей Михайлович.
Фракция «Справедливая Россия». Миронов Сергей Михайлович, пожалуйста, руководитель фракции.
С.Миронов (руководитель фракции партии «Справедливая Россия»):
Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемый Вячеслав Викторович! Дорогие коллеги!
Сегодня в Республике Татарстан траур. И я хочу от имени всех депутатов Государственной Думы выразить искренние слова соболезнования родным и близким погибших и всем жителям Республики Татарстан.
А теперь об отчёте Правительства. Правительству пришлось действовать в непростое время в условиях пандемии, и объективно нужно сказать, что Правительство Михаила Владимировича Мишустина справилось с этой задачей, но остались нерешёнными огромное количество проблем и задач.
В своё время Марк Аврелий сказал, что несправедливость зачастую не в том, что сделано, а в том, что не сделано. И вот о том, что, к сожалению, не сделано, а с нашей точки зрения надо делать, я и буду сегодня говорить.
Наша фракция, наша партия «Справедливая Россия – За правду» оценивает и будет оценивать работу Правительства по двум критериям: увеличение доходов населения и снижение бедности.
О бедности. Мы говорим – и объективно, и устами, и решениями нашего Президента и Правительства многое делается, но в то же время у нас до сих пор нет единой программы по борьбе с бедностью. У нас нет такого целеполагания, у нас есть много национальных программ, а вот программы борьбы с бедностью, к сожалению, нет.
Сегодня считать, что можно прожить на пресловутые 15 тыс. рублей, мягко говоря, наверное, наивно, и мы это понимаем. Вы знаете, что ещё год назад мы вместе с Академией наук провели расчёты и пришли к выводу, что потребительская корзина минимум должна быть 31 тыс. рублей, минимум, а не 15 тыс. рублей, потому что сегодня тот самый МРОТ – это граница не бедности, это граница нищеты. И если мы хотим серьёзно бороться с бедностью, то, конечно, нужно начинать отсюда.
И здесь я не могу не сказать о нашем предложении, о котором в последнее время я и мои товарищи постоянно говорим, мы назвали его «справедливый базовый доход». Я слышу очень много критики, но я человек системный, человек, который привык опираться на научные изыскания. Я совсем недавно разговаривал с нашими учёными из Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук, и мне понравились их предложения, потому что они понимают, и людям нужно давать деньги, ничто и никогда так не заставит работать экономику, как платёжеспособность спроса населения. И у них очень интересные предложения. Они несколько расходятся с теми идеями, которые мы выдвигаем, но я бы хотел бы о них два слова сказать.
Вот их предложения. Причём напрямую увязывают с больнейшей проблемой нашей страны – с демографической проблемой. И они предлагают, первый этап, по половине МРОТ давать на каждого ребёнка в нашей стране – тот самый, они называют, семейный базовый доход (но, кстати, у нас справедливый базовый доход, аббревиатура совпадает). В Академии наук назвали «семейный базовый доход». Половина МРОТ на каждого ребёнка до достижения им 18 лет. По их предложению, этот примерный период длится 3–5 лет. Потом следующий переход. Каждой матери в Российской Федерации тоже даётся по половине МРОТ. Причём на ребёнка всё остаётся. И ещё через 3–5 лет на каждого отца. Согласитесь, это не только та самая раздача денег необходимая, но это и решение демографической проблемы. И с нашей точки зрения, конечно, это очень правильное предложение.
Не могу не сказать, когда мы говорим о борьбе с бедностью, давнишнее наше предложение, по-разному мы это называем – либо продовольственные сертификаты, либо прямые зачисления денег на карту «Мир», которые можно тратить только на продовольственные товары отечественного производства, без всяких там алкоголя и табака, потому что это поможет нашим людям.
Не могу с этой трибуны всё-таки не сказать о больнейшей проблеме, нерешённой, к сожалению, до сих пор, об индексации пенсий для работающих пенсионеров. Президент дважды давал поручение Правительству. К сожалению, решения нет. И в этой связи у меня сегодня прямой вопрос к финансовому блоку Правительства: когда же будет выполнено поручение Президента и вопрос об индексации пенсий для работающих пенсионеров будет решён? Пора этот вопрос решать. Я абсолютно в этом убеждён.
Возвращаюсь к демографическим проблемам. Наше предложение, которое вы наверняка тоже слышали, тем более мы такой законопроект внесли, о родительской зарплате. Если кто-то из родителей – как правило, это будет мама, жена – сидит дома с ребёнком, почему бы ей за то, что она воспитывает ребёнка, а у нас проблема с местами в детских садах остаётся, не платить зарплату? Я уже не говорю о том, чтобы этот её родительский труд засчитывался в трудовой стаж. Мы считаем, это было бы правильно.
То же самое мы говорим о проблеме алиментов. И нашу идею, кстати, вы слышали, Президент поддержал. Как правило, это женщина вынуждена бегать как за зайцем за этим горе-папашей, который не хочет платить деньги на своего ребёнка, так вот, пускай она не бегает. Пускай государство из государственного алиментного фонда платит в размере МРОТ, минимального размера оплаты труда на субъект Федерации, ребёнку, а государство найдёт этого человека и заставит его всё выплатить, да ещё и с процентами. И это наше предложение остаётся, конечно же, в силе.
Дети-сироты. Сегодня 290 тысяч детей-сирот ждёт своих обещанных от государства квартир. Из них 190 тысяч – это очередники, им уже исполнилось 18 лет, а некоторым даже 40, квартиры они не получили.
Много предложений, кто-то говорил: давайте сертификаты, потом давайте единый реестр. Сейчас уповают на то, что давайте из опеки заберём, передадим в Минстрой.
Наше предложение очень простое, я об этом говорил Президенту. Как в своё время решили проблему обеспечения жильём наших офицеров: давайте сначала дадим им денег, пускай они на эти деньги снимают жильё. Пока мы построим, пока мы решим эту задачу, но жить-то им нужно сейчас. И это предложение остаётся в силе.
Кстати, не могу не сказать, Вячеслав Викторович, Вы правильно сказали по нашему предложению о тех взаимозависимых лицах, которые… Нужно вносить поправку в 223-й федеральный закон. 29 апреля мы внесли в Государственную Думу, он лежит в портфеле Государственной Думы, давайте рассматривать, мы успеем в весеннюю сессию рассмотреть.
О здравоохранении. Конечно же, необходимо здесь решать серьёзные вопросы. И мы поддерживаем и считаем, что Правительство правильно принимает решение о создании единой вертикали. Не могут у нас департаменты здравоохранения в регионах сами по себе работать, не руководствуясь общими установками, особенно когда идёт речь о борьбе с пандемией, и здесь эти шаги, конечно же, абсолютно правильные.
Мы продолжаем настаивать на ликвидации Фонда обязательного медицинского страхования. И конечно же, мы считаем, что частные медицинские страховые компании, которые как пиявки присосались к бюджетным деньгам, недопустимы. Чем скорее мы ликвидируем это, тем будет правильнее.
О лекарствах. Во время пандемии многие наши граждане были разорены, вынуждены были покупать лекарства. И в этой связи наше предложение по аналогии с предельно допустимой долей собственных расходов граждан на оплату ЖКХ, точно так же: если более 10% своих доходов человек тратит на лекарства, пускай государство ему компенсирует. У разных людей разные потребности, но, к сожалению, чем человек старше становится, здоровее он не становится, и нужно, конечно, таким образом помогать.
Онкологические больные. Я специально проводил такую работу, встречу. Сегодня многие находятся в стационаре только ради того, чтобы получать бесплатные эти дорогостоящие лекарства. Ему не нужно занимать койку, эту таблетку, одну в день, он может получать дома. Но как только он выйдет из больницы, он перестаёт иметь право на бесплатное лекарство. Я считаю, что это несправедливо, нужно этот вопрос решать.
Импорт. Импортозамещение. Особенно в нашем здравоохранении.
Мы помним, с какими сложностями столкнулись, когда не хватало элементарных средств защиты: ни масок, ни перчаток, ничего иного. Сделали. Молодцы. И Правительство здесь хорошо поработало. Но сегодня, я вам назову цифру, 75% всего оборудования в наших клиниках – импортное. Я вам даже скажу, такая вроде бы мелочь, игла с ниткой для хирургических операций – импортные, у нас нет своего. Конечно, необходимо это делать и здесь работать.
Обязательно нужно возвращаться к проблеме цены на бензин. Нефтедобывающая страна. Ну позорище.
И конечно, необходимо ликвидировать всё-таки транспортный налог. Люди платят дважды. Платят ежегодно транспортный налог и платят за акцизы на ГСМ, когда пользуются и заправляют свои машины.
Десятое. Может быть, по перечню десятое, на самом деле важнейшее направление. Не случайно горжусь тем, что программа нашей партии, единственной партии в России, начинается с раздела «Культура». О нашей культуре.
Президент правильно об этом сказал, потому что это основа основ. И то, что создан фонд развития нашей культуры, и 3,5 млрд рублей – это значительные деньги.
Я попрошу, Вячеслав Викторович, добавьте одну минуту.
В.Володин: Добавьте, пожалуйста, минуту.
С.Миронов: И это, конечно, здорово. Но нужно иметь в виду, что у нас не в мегаполисах только культура. Наша провинция, в хорошем смысле слова, ждёт выставок, концертов, каких-то мероприятий культуры. И конечно, это нужно делать, и в том числе средства из этого фонда нужно направлять туда.
Не могу не сказать о нашем коллеге, он сегодня по уважительной причине (губернатор Петербурга собрал депутатов Госдумы) находится в Петербурге. Олег Нилов много лет проводит «Добровидение». Уникальный проект, сотни коллективов народных из разных стран, из разных субъектов Федерации, очередной 24 мая будет в Петербурге. И это очень важное и правильное направление.
Завершая, хочу обратиться, Михаил Владимирович, к Вам: услышьте нас, и мы готовы работать, как я уже сказал, мы законы вносим и будем вносить. Нужно работать, нужно решать самую главную проблему нашей страны – проблему бедности, и обязательно мы её вместе решим.
В.Володин: Спасибо, Сергей Михайлович.
Уважаемые коллеги, выступления от политических фракций состоялись. Прозвучали в этих выступлениях предложения, вопросы. И мы исходим из того, что, как правило, у докладчика, Председателя Правительства, есть возможность ответить на эти выступления в ходе своего заключительного слова.
Коллеги, мы с вами работаем уже три с половиной часа. Ещё раз хочу подчеркнуть, что диалог с Правительством у нас сегодня идёт очень эффективно, и здесь большая роль принадлежит Председателю Правительства и Руководителю Аппарата. Вчера рассказывал вам о решении, которое принято, по изменению Регламента Правительства, где заместителям Председателя Правительства предписано, чтобы они лично брали на контроль обращения руководителей комитетов, отвечали за эти обращения, давали ответ персонально, и Председатель Правительства такое же требование и в отношении себя обозначил в этом регламенте.
Коллеги, от нашего разговора многое зависит. Речь идёт у наших коллег о том, что важно работать, исходя из мнения граждан, мы об этом также говорим постоянно, но для того чтобы выйти на решение этих вопросов, будет хорошим тоном и правильно, если этот диалог будет вестись в парламенте. Да, мы говорим какие-то, может быть, вещи не очень приятные, но это ровно то, о чём говорят наши избиратели, коллеги.
И здесь хочется ещё раз подчеркнуть, что сегодня отчёт Правительства за 2020 год. 2020 год особый. 2009-й – финансовый кризис мировой, 2014 год – санкции, 2020-й – это и санкции, и проблемы в экономике, и пандемия, которая охватила весь мир.
Поэтому, когда мы обсуждаем отчёт Правительства за прошлый год, мы должны, во-первых, это учитывать и, самое главное, быть объективными.
Сейчас выступили все руководители фракций, предложения есть: предложение улучшить работу, предложения по решениям, которые придётся нам вместе реализовывать, и Председатель Правительства постоянно об этом говорил. Но, коллеги, надо признать, что в этот непростой год под руководством Президента Правительство во взаимодействии с Государственной Думой многое сделало для того, чтобы людей уберечь от огромных проблем.
И когда мы говорим об экономике – вот Михаил Владимирович скромный человек, не стал, может быть, на этом детально останавливаться, мы с вами говорим, что в это тяжёлое время сельское хозяйство с плюсом, из кризиса вывели строительную отрасль, которая первые полгода просто катилась вниз, а затем это удалось развернуть, и вышли, пускай с небольшим, но плюсом.
Промышленность. Вот Мантурова редко благодарят, потому что у него тяжелейший участок работы. Но ведь они тоже смогли обеспечить сохранение рабочих мест. Давайте задумаемся об этом. Нам надо быть здесь объективными.
Понятно, избирательная кампания. Понятно, что выборы впереди.
Президент правильно сказал, если мы себя и разрушим, то разрушим сами – популизмом.
У нас в 1990-е годы напринимали столько законов, если их прочитать и представить, что же всё-таки в это время было – жизнь счастливая или трагедия происходила, когда законы принимали, а никто их не выполнял… Наверное, второе.
Мы не можем по этому пути идти.
И в этой связи, коллеги, нам надо диалог продолжать.
Сегодня, понятно, событие для нас. Это конституционная норма – отчёт Правительства, но, несмотря на то, что у нас впереди избирательная кампания и отпуска, нам, понимая ответственность перед гражданами, надо работу будет продолжить, с тем чтобы законы были приняты и, самое главное, решения в рамках наших компетенций и совместной работы с Правительством мы также могли реализовать.
Здесь наши коллеги присутствуют, да, кто-то в соответствии с прежним порядком назначался на должность, но у нас уже ряд министров были утверждены в должности решениями Государственной Думы. Вице-премьер Новак, один из лучших министров сегодня вице-премьер. И мы тоже должны об этом говорить, потому что, если речь идёт о наших институтах развития, там очень всё в шоколаде, и мы этот вопрос поднимали и говорим о том, что так не может быть, а что касается работы тех же министров, вице-премьеров, это тяжелейший труд.
Правительство готовилось к выступлению в Думе. Две ночи не спали, собирали всех, обсуждали. Все цифры, которые здесь звучат, это же не выдуманные, это то, что соответствует действительности. Ну да, называть надо вещи своими именами.
Слово предоставляется Председателю Правительства Михаилу Владимировичу Мишустину.
Пожалуйста, Михаил Владимирович.
М.Мишустин: Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!
Хочу вас всех поблагодарить за содержательный и интересный диалог, который сегодня состоялся, за ваше внимание и за ваши вопросы. Я коротко остановлюсь на комментариях руководителей фракций, которые содержательно и системно выступили по теме всех вопросов, которые мы обсуждали и при подготовке отчёта Правительства в Госдуме, а также во время года нашей совместной работы.
Геннадий Андреевич назвал несколько цифр. Мы, конечно, разделяем обеспокоенность по доходам граждан и делаем всё необходимое для того, чтобы эти доходы соответствовали потребностям людей. Назову только одну цифру: у нас рост реальных доходов – это абсолютная цифра – плюс 3%. Конечно, есть вопросы, связанные с инфляцией, со стоимостью потребительской корзины, но рост мы удержали – плюс 3%.
Теперь по поводу борьбы с бедностью, об этом все говорили, и Сергей Михайлович Миронов говорил, и коллеги. Очень непростой вопрос. Я отвечу на это.
Мы, конечно же, в своих целях и в системной работе в первую очередь обращаем внимание на то, что можно сделать для борьбы с бедностью. Но есть несколько моментов.
Первое. Бедность надо в этом смысле правильно считать. «Социальное казначейство» – проект, при помощи которого мы собираемся по профилю риска людей, семьи, домохозяйства помогать и считать эту бедность. Очень важный элемент. И надо обратить внимание в том числе на нелегальную занятость. Ведь говоря об автоматических льготах и о том, кому реально нужно помочь (а я абсолютно уверен, что функция государства – помогать тем, кому не хватает), нужно наладить этот учёт. И этот учёт показывает, что очень много у нас есть в том числе автоматических льгот, которые доводятся до людей, в этом не нуждающихся. Я это вижу на примере людей, которые бы не подали заявление, не обратились бы с вопросом о поддержке, в том числе даже своего ребёнка, у кого хватает средств. Есть и такие люди.
Почему я это говорю – потому что у нас сегодня в этом смысле нуждаемость стала фактором, очень важным фактором, по которому мы будем определять потребности семей, людей в дополнительной помощи от государства. А нелегальная занятость, о которой я также говорю, это тоже очень важный вопрос, потому что надо учитывать те самые неучтённые доходы при определении нуждаемости по домохозяйству или по семье. И механизм или режим самозанятых (сегодня о нём много говорили) позволяет человеку очень легко и просто, потратив пару минут, зарегистрироваться и быть легальным. Давайте обратим на это внимание, потому что от 15 и выше миллионов людей в этом секторе не видны, а это и есть те самые элементы поддержки, в которых нуждаются семьи, которым реально не хватает. Спасибо за поддержку.
Хочу сказать, что мы сегодня очень плотно работаем над этим. Вы знаете, сколько Татьяна Алексеевна Голикова делает, Министерство труда и социального развития. И очень надеюсь на то, что мы сделаем это честно.
Ещё один фактор непростой – это желание человека работать. В принципе мы говорим обо всём, кроме одного. Наверняка все знают: когда не хватало средств – подрабатывали в молодости, где только ни подрабатывали. Я сам лично и работал грузчиком, и занимался соответствующими техническими вещами в качестве лаборанта. Мы все зарабатывали, это было нормально. И когда сегодня мы видим, что, например, даже в Москве на сайте вакансий более сотен тысяч, а люди не идут на работу… Это тоже вопрос. Когда можно необременительно не заниматься ни своим развитием, ни помощью своей семье. Это ещё и вопрос ответственности человека за возможности, которые ему государство предоставляет, за рабочие места, которые должны быть заняты.
Но я сейчас говорю только о подходе, о стратегии. А стратегия наша – уменьшить к 2030 году бедность в два раза, и мы занимаемся этим серьёзно. Где она представлена? Сергей Михайлович говорил также об этом. Она представлена в едином плане достижения национальных целей и в общенациональном плане восстановления как экономики, так и занятости. И, собственно говоря, это важнейшая национальная цель.
Что касается народных предприятий. Геннадий Андреевич часто об этом говорит, мы с ним обсуждали вопрос, что понятие «народное предприятие», если говорить в терминах законодательства, нужно как-то «покрасить». То есть в едином реестре юридических лиц тогда нужно делать определение и смотреть закон о государственной регистрации юридических лиц. Потому что иначе не получается. Потому что народные же предприятия образуются по форме собственности не потому, что там работают коммунисты или члены других фракций. И в этом смысле я просил бы, чтобы мы чётко определились в понятиях. Поверьте, я глубоко уважаю труд, о котором Вы говорите, людей, рабочих, но у нас времена коллективной государственной собственности прошли, и, собственно говоря, сейчас по форме собственности есть определённые соответствующие правила, по которым мы регистрируем компании.
Что касается посещения предприятий, о которых Вы сказали. Как Вы сказали: не было членов Правительства. А Мантуров член Правительства, да и Греф работает в Сберегательном банке, контрольный пакет которого, собственно говоря, у государства российского.
Я к чему это говорю? Пожалуйста, мы с радостью по Вашему предложению на народные предприятия, если Вы посчитаете нужным, те министерства и ведомства или федеральные органы исполнительной власти, которые необходимо, направим, мы всегда в этом смысле поддерживаем.
Владимир Вольфович сказал много важного. Насчёт масок он всегда говорит, кстати, тема важнейшая. И на самом деле соблюдение этих процедур очень необходимо. Есть определённые рекомендации медиков, в случае если человек переболел, или количество антител в его крови достаточно для того, чтобы он не заразился, или иммунитет выработан. Но я абсолютно разделяю беспокойство Владимира Вольфовича по соблюдению этих мер и по тому, что всем необходимо сделать прививку.
Тем, кто не переболел, ещё раз хочу сказать: пожалуйста, придите, сделайте прививку. Это очень важно для вас, а ещё важнее для ваших семей, особенно людям пожилым.
И безопасность прививок, российских вакцин доказана. На сегодняшний день это не пустые слова. Посмотрите, сколько вокруг компаний, людей – заинтересованных и незаинтересованных – пытались в том числе очернить наши вакцины. Это не получилось.
Мировые ведущие научные журналы признали её одной из самых эффективных в мире вакцин. Поэтому это безопасно, и это очень важно сделать в ближайшее время.
Что касается предложений Владимира Вольфовича по паспортам русских, по вообще миграционной политике – мы всецело это поддерживаем. Я с удовольствием выслушаю все предложения, которые есть, для того чтобы мы предложили простой путь получения гражданства людям, говорящим на русском языке, считающим себя русскими, которых, если хотите, родили русские матери.
Что касается предложения Дальний Восток, как Вы сказали, олигархам отдать или богатым людям. Кстати, Чукотка (Вы сказали про Абрамовича) –то, что там построил Роман Аркадьевич, вызывает самое большое уважение. Я был в больнице, был на социальных объектах – то, что там сделано, это очень неплохо, это достаточно высокий уровень. Конечно, хочется большего, я всё понимаю, но здесь же есть свобода выбора. Поэтому мы поддерживаем такие предложения, если это будет сделано добровольно. И конечно, рекомендации крупным промышленникам и крупным нашим бизнесменам с удовольствием дадим.
Что касается амнистии. Амнистия у нас была несколько лет, почти три с лишним года. Мы предлагали добровольное декларирование всем, кто заработал, для того чтобы перевести соответствующие средства в Россию. Сколько раз об этом Президент говорил. Вы помните яркие цитаты руководителя государства о том, что нужно быть крайне аккуратными к своему капиталу, который так или иначе многие из наших бизнесменов хранили за рубежом. И сроки-то амнистии прошли, и у нас, кстати, были неплохие результаты, но, видно, кому-то хочется повторить те ошибки, которые были в том числе у бизнесменов, чьи огромные доходы застряли на Кипре.
Я говорю простыми словами, но предложений и законов, которые были приняты, в том числе Государственной Думой, для амнистирования, для того чтобы добровольно декларировать, достаточно. Мы не можем постоянно жить в режиме амнистии. Нужно иметь ответственность, в том числе и за неуплату налогов либо, так сказать, за те самые агрессивные схемы. Достаточно информации дано для того, чтобы люди возвращали средства сюда. А также очень многое сделано для того, чтобы наши специальные административные районы и возможности нашей юрисдикции были не хуже, а зачастую лучше, чем те же самые возможности для наших бизнесменов в низконалоговых юрисдикциях.
По газификации, Владимир Вольфович, Вы сказали важную вещь. Программа газификации нами на сегодняшний день утверждена. Мы смотрим её. Вместе в хорошем смысле слова подталкиваем и «Газпром», и других, для того чтобы газификация произошла. Об этом, кстати, подробно говорил Президент совсем недавно.
Андрей Михайлович Макаров говорил о качестве контроля, в том числе за решениями. Вы знаете, новая модель управления, новая система обратной связи, тот самый координационный центр нам сейчас позволяют совершенно в другом режиме контролировать принятые стратегические решения, которые очень важны. Ведь через месяц, два, три, когда мы принимаем решения, о них зачастую, в случае отсутствия такого механизма контроля, можно забыть. И только новые технологические вещи (Геннадий Андреевич сказал об этом) позволяют нам это делать. Поверьте, наша система мониторинга решений, стратегических решений, в первую очередь поручения Президента, которые всегда построены на системном, стратегическом подходе к достижению национальных целей, позволяет нам сейчас совсем по-другому выстраивать систему государственного управления.
Что касается экологического ущерба за счёт (Андрей Михайлович коснулся) чистой прибыли – да, эти предложения были сделаны, и мы считаем, что это очень важно, для того чтобы все, в том числе и хозяева бизнеса, который так или иначе ведёт работу в регионах России, знали о своей ответственности. Что касается Минприроды, я уже по жестам нашего министра Козлова понял, что он абсолютно согласен с этим, готов проработать все соответствующие подходы. И естественно, с Министерством финансов, поскольку вопросы, связанные с исчислением расходов, прибыли, это всё-таки полномочия Министерства финансов или расширенного Правительства.
Что касается налога на доходы физических лиц. Вы сказали, что в основном в 10 регионах – 60% НДФЛ. Порядка этого, наверное. В этом и смысл – создать новые рабочие места и новые точки, где бизнес может заработать в регионах. Это задача для всех нас, в том числе и вас, уважаемые депутаты, руководителей регионов, конечно, Правительства. Это очень важно осмыслить: как будет выглядеть регион после, может быть, исчерпания каких-то ресурсов.
Мы говорили об этом очень подробно в Кемерове, когда ездили по поручению Президента. А что будет дальше, в случае если вывоз соответствующих запасов закончится? Как мы трансформируем экономику этого региона, для того чтобы люди могли опять продолжать работать, не планировать коротко для своих детей через 10 лет, что они там жить не будут? Это каждый регион должен делать вместе с Министерством экономического развития, создавать свою базу – каким образом в будущем мы сможем создавать рабочие места и создавать экономические, если хотите, прорывные зоны в каждом из регионов.
Что касается региональной и межбюджетной политики, здесь я могу сказать только одно: Минфин сделал всё возможное и невозможное для того, чтобы сбалансировать бюджеты всех регионов. И здесь нужно сказать огромное спасибо Антону Германовичу (Силуанову), команде Минфина.
Вот сказал сегодня Вячеслав Викторович: не сильно мы хвалим. Но та системная и большая работа была очень тяжёлой. Конечно, всем не хватает, хочется больше. Это нормальный процесс, когда мы пытаемся помочь своим регионам, своей стране, людям, которые живут в регионах, которые вы, уважаемые депутаты, представляете.
Но на сегодняшний день у нас системный механизм сбалансированности бюджета выработан. 718 млрд рублей на соответствующее выравнивание предусмотрено в бюджете. Плюс 100 млрд – это уже соответствующие трансферты на сбалансированность бюджета. И около 300 млрд рублей – суммы для того, чтобы давать казначейские кредиты. Это всё баланс, который Минфин держит.
Хочется больше, но мы, повторю, на сегодняшний день удерживаем экономическое равновесие и по темпам роста ВВП фактически вышли сейчас на ситуацию, сравнимую с 2019 годом. И конечно, очень хотим пойти дальше. Бюджетная сбалансированность сегодня у меня не вызывает сомнений, мы достаточно аккуратно всё доведём.
Не буду перечислять меры, о которых говорил в послании Президент и я тоже сегодня говорил в докладе. Это новые возможности сокращения долга, замещение коммерческого долга соответствующими государственными кредитами и инфраструктурными облигациями. Всё это инструменты для того, чтобы регионы снизили свои издержки и смогли в создании новой экономики использовать эти новые хорошие инструменты экономического стимулирования.
Сергей Михайлович касался также увеличения реальных доходов. Я говорил об этом. И говорил в том числе о вопросах, связанных со справедливостью. Конечно, хочется, чтобы больше доходов оставалось в регионах, где работают люди, и чтобы люди видели, что компания, которая добывает что-то или экспортирует из их региона, платит и создаёт необходимую инфраструктуру для социального развития, для того чтобы там были школы, детские сады, для создания новых рабочих мест.
Мы этого добиваемся всеми силами и в этом смысле солидарны с вашей фракцией. Я считаю, что здесь необходимо будет донастроить механизмы, в том числе механизмы налоговые, о чём говорил Президент, для того чтобы сбалансированно понять: если компания ведёт агрессивную деятельность по выводу в том числе дивидендов, процентов, роялти из Российской Федерации, то соответствующие прогрессивные ставки налога на прибыль либо какие-то другие подходы должны быть сделаны.
К этой работе мы готовы. Мы будем ждать предложений, в том числе от депутатского корпуса, для того чтобы обсудить это и в том числе сделать эти предложения честно, потому что ещё очень важно не убить в бизнесе желание создавать новые продукты, экспортировать. Это тоже важно, здесь должен быть баланс.
И та самая жадность (об этом сегодня мы говорили) может существовать у человека, однако платить за жадность нужно дополнительными налогами и доходами в пользу бюджета страны там, где работают эти предприятия и где работают эти люди. И в этом смысле я считаю, что это абсолютно оправданный подход.
Хочу в завершение сказать два слова о команде Правительства.
Здесь сидят министры, вице-премьеры, те, кто денно и нощно старается реализовать все те планы, которые в первую очередь нам установлены национальными целями развития, Президентом страны, которые даёте нам вы, депутаты Государственной Думы, которые перед нами ставит наш народ, наши граждане. Они очень стараются.
Я бы хотел сказать, поскольку сегодня отчёт в Госдуме, им огромное спасибо, потому что они действительно несколько ночей не спали. Может быть, не все, но большинство из них. И, точно абсолютно, желание решить задачи, которые перед нами стоят, у них очень большое. Благодарю вас, дорогие мои заместители и министры, за вашу работу.
Я также хотел бы сказать спасибо Банку России и Эльвире Сахипзадовне Набиуллиной, её коллегам. Вместе с Банком России мы просчитываем последствия для экономики, которые вызывают те или иные наши решения. И, вы знаете, Банк России проводит очень ответственную политику, аккуратную. Мы как коллеги хотим поблагодарить и Банк России, и наш экономический блок за это взаимодействие.
И конечно, я хочу поблагодарить нашего Президента. Владимир Владимирович Путин провёл огромное количество отраслевых совещаний, непростых совещаний, которые помогли нам всем выработать соответствующие стратегии, выработать экономическую политику, которая ответила бы на непростые вызовы этого года.
Вообще год, который мы с вами прожили, был действительно очень трудным. Но все испытания мы прошли вместе, вместе с вами, несмотря на то что представляем в том числе и политические силы с порой диаметрально противоположными взглядами. Всех нас объединяет одно – это наша страна, наша Россия, которой каждый из нас желает, пусть по-своему, благополучия, процветания. Здесь мы все едины.
Всё это помогло нам даже в таких условиях сделать больше, чем в иные спокойные времена, продемонстрировать совершенно новый уровень эффективности работы всех ветвей власти не только в столице, но и на местах, что было особенно нужно для решения первоочередных задач, которые перед нами поставил Президент в своём послании в январе прошлого года.
Владимир Владимирович предложил для людей абсолютно новую систему социальных гарантий, поднял и закрепил их статус в Конституции. Весь прошлый год мы вместе работали над реализацией этих решений, и многие шаги предпринимались практически в ежедневном режиме. Об этом сегодня мы уже много раз говорили.
Мы отладили механизм взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти так, чтобы он практически не давал сбоев, даже при новых серьёзных вызовах, а они обязательно будут. Это дорогого стоит, особенно сейчас, когда люди надеются не просто преодолеть, а навсегда забыть о трудностях, через которые они прошли. Нам предстоит оправдать их надежды, показать пример ещё более слаженной работы для выполнения задач, которые перед нами поставил Президент в послании этого года.
Благодарю вас за внимание. Большое вам спасибо за работу.
Россия > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 12 мая 2021 > № 3717170
Михаил Мишустин
Покупателей протестируют на экологическую сознательность
Морской попечительский совет (MSC) планирует провести исследование, которое покажет отношение россиян к экологическим проблемам и экомаркировке. Пока основным драйвером развития программы сертификации в России остается не запрос потребителей, а желание рыбаков.
Европа требует сертифицированную рыбу…
О необходимости повышения информированности об устойчивых промыслах и продвижения рыбной продукции с логотипом Морского попечительского совета (MSC) говорили участники ежегодной встречи партнеров MSC в России. Директор MSC по развитию Камиль Дерикс привел данные последнего опроса GlobeScan, охватившего 23 страны. Он показал, что даже в условиях пандемии треть респондентов считают здоровье океанов и сокращение рыбных запасов одной из ключевых экологических проблем, сообщает корреспондент Fishnews.
Многие покупатели рыбных товаров хотят получать больше информации об устойчивости источников происхождения рыбы и морепродуктов (88%) и даже считают, что магазинам следует сокращать ассортимент продукции, которая не соответствует этим требованиям (76%). Аналогичная позиция касается и рыбных блюд в меню ресторанов.
Причем устойчивость рыбы и морепродуктов для покупателей становится важнее, чем их цена. Хотя определяющими аспектами по-прежнему остаются свежесть, безопасность, польза и вкус, значимость прослеживаемости в глазах потребителей также растет.
Согласно тому же опросу, узнаваемость лейбла MSC выросла с 37% в 2016 г. до 46% в 2020 г., особенно среди молодежи в возрасте до 24 лет. Количество респондентов, доверяющих этому логотипу, увеличилось до 76%.
По итогам 2020 г. продукты с маркировкой MSC на упаковке продавались в 71 стране, их общее количество приближается к 19 тыс. наименований, объем продаж – 10 млрд долларов. Крупнейшим рынком для сертифицированных морепродуктов (по количеству MSC-лейблов) является Германия. Ей сильно уступают Франция, Великобритания, Швеция, Нидерланды, США, Бельгия, Дания, Швейцария и Япония.
…а Россия ее добывает
На российском рынке присутствие MSC-сертифицированной продукции пока скорее символическое – немногим более двух десятков наименований. Зато количество устойчивых промыслов растет с каждым годом.
Так, в начале апреля компания «Витязь-Авто» завершила сертификацию промысла минтая снюрреводами на Западной Камчатке. Крупнейшее отраслевое объединение Ассоциация добытчиков минтая (АДМ) в марте получила подтверждение о расширении сферы действия MSC-сертификата на Восточный Сахалин.
В течение 2020 г. АДМ инициировала оценку траловых промыслов минтая в Западно-Беринговоморской зоне и на Восточной Камчатке. Процесс сертификации промысла минтая – и тралового, и снюрреводного – в районе Южных Курил начала группа компаний «Гидрострой». Межрегиональная ассоциация «Ярусный промысел» также решила расширить охват сертифицированного промысла палтуса и трески на Курилы и Западную Камчатку.
По итогам прошлого года MSC-сертификат получили сразу 12 лососевых промыслов Камчатки – это более 20 компаний как с западного, так и с восточного побережья полуострова. В результате статус устойчивых носят уже порядка 80% промыслов камчатского лосося, отметила руководитель MSC в России Анисья Шепелева.
Не отстает и Северный бассейн, где в Баренцевом море сертифицировано около 90% запасов. Северо-Западный рыбопромышленный консорциум в 2020 г. завершил оценку промыслов краба-стригуна опилио и гренландского палтуса. А Союз рыбопромышленников Севера претендует на MSC-сертификат по северной креветке.
По оценкам MSC, на сегодняшний день сертифицировано примерно 35% российского вылова. В основном это треска, пикша, сайда, минтай, окунь, палтус, крабы камчатский и стригун опилио, а также тихоокеанские лососи.
«Мы гордимся российскими компаниями и их прогрессом, – подчеркнула на встрече Анисья Шепелева. – Спасибо за ваш вклад и стремление к развитию!» Она рассказала, что с GlobeScan достигнута договоренность о проведении аналогичного исследования среди потребителей рыбы и морепродуктов в России.
«Надеюсь, что через пару месяцев оно будет готово, и мы сможем его вам представить», – отметила представитель MSC. По ее словам, это позволит узнать отношение людей к проблемам экологии и сохранения ресурсов, оценить узнаваемость логотипа MSC и понять важность для россиян чувства причастности к сохранению океанов.
Участники встречи также интересовались условиями использования лейбла MSC для маркировки конечной продукции, повышением узнаваемости этого знака на российском рынке, доступностью сертифицированного рыбного сырья внутри страны. Кроме того, эксперты MSC выступили с докладами о работе, которая ведется по пересмотру стандартов рыболовства, и об особенностях сертификации цепи поставок.
Fishnews
Почему на свете есть война?
Большой театр показал две антифашистские оперы
Текст: Мария Бабалова
На Камерной сцене имени Б. А. Покровского Большого театра состоялась премьера спектакля из двух одноактных опер, объединенных одной антифашистской темой - "Дневник Анны Франк" Григория Фрида и "Белая Роза" Удо Циммермана в постановке дирижера Филиппа Чижевского и немецкого режиссера Ханса-Йоахима Фрая в тандеме с художником Петром Окуневым. Эту премьеру планировали показать еще год назад к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне. Но из-за пандемии и карантина ее представили только сейчас.
Литературной основой монооперы Григория Фрида "Дневник Анны Франк" стали подлинные заметки еврейской девочки-подростка, которая скрывалась от нацистов в оккупированном Амстердаме. На протяжении 26 месяцев она вела дневник своей жизни до того момента, когда ее тайное убежище не было раскрыто и девочка погибла в концлагере. Записи Анны Франк были опубликованы в виде книги в 1947 году, а в 1972-м советский композитор Григорий Фрид создал монооперу, в которой максимально сохранил текст оригинала. Впервые "Дневник Анны Франк" в Камерном театре поставила Екатерина Васильева в 2010 году, а "Белая роза" немца Удо Циммермана только сейчас была представлена в России.
Героями его дуэтной оперы стали тоже реальные люди - брат и сестра Ганс и Софи Шолль, которые были участниками антифашистской подпольной организации, созданной студентами Мюнхенского университета в 1942 году. Название они придумали, вдохновившись заглавием одного из романов немецкого антивоенного писателя Бруно Травена, оно и стало названием оперы, что рассказывает о последних часах их жизни: юные Софи и Ганс были казнены за распространение листовок. Мировая премьера спектакля прошла в 1967 году в Дрездене. Но Большой театр для постановки выбрал вторую, камерную редакцию оперы, сделанную Удо Циммерманом 1986 году и получившую подзаголовок "Сцены для двух певцов и пятнадцати музыкантов".
Крохотная сцена прекрасно передает то, как одновременно сжалось и сконцентрировалось жизненное пространство трех молодых людей, что хотят жить и любить, но ощущают лишь запах приближающейся смерти. Ханс-Йоахим Фрай, по сути, объединил в одну судьбы еврейской девочки и двух немецких антифашистов, которые в реальности, конечно, не подозревали о существовании друг друга. Получилось немного плакатно. На сцене вокруг Анны Франк постоянно какая-то суета и "многолюдие" в поисках внешней, а не внутренней эффектности. А когда уже после антракта Анна снова появляется на сцене и бродит между Гансом и Софи Шолль, это и вовсе лишает публику пусть иллюзорной, но такой нужной всем надежды на спасение юных героев: ведения одних и загробная жизнь другой спутываются в один клубок на фоне видеопроекций с кадрами хроники, что то и дело "перекрывают" их лица. Это один из сильных моментов спектакля, показывающий, как исторические события и диктаторский деспотизм перемалывают жизни людей.
Но партитуры Фрида и Циммермана - вещи абсолютно разные. И их объединение в музыкальном, а не тематическом плане, выглядит также странно, как и тактильные соприкосновения Анны и Софи на сцене. И дирижер Филипп Чижевский своей работой только подчеркивает их разность, как стилистическую, так и эмоциональную. И если в музыке Фрида дирижер считает, что есть что-то близкое прежде всего к Дмитрию Дмитриевичу Шостаковичу, то музыкальный язык Циммермана намного эклектичен и романтичен: в нем отголоски произведений Генриха Шютца и Иоганна Себастьяна Баха - ведь герои пытаются понять происходящее, исходя из христианской веры, и интонации немецкой песни Франца Шуберта и Роберта Шумана.
Слушать эту музыку - большая работа и для души, и для ума. Но еще больший, титанический труд - выучить эту музыку и настоящее мужество - сделать эти образы живыми, а не шаблонными. Роли исполняют Александра Наношкина (Анна Франк), Ирина Хрулева и Василий Гафнер (Софи и Ганс Шолль). И Александра Наношкина, и Ирина Хрулева делают это феноменально: вокально на высоком уровне и актерски проникновенно до слез. Ведь и сегодня нет ответа на детский вопрос: "Почему на свете есть война?". И этот ответ надо искать постоянно, а не только ко Дню Победы.
Названы лучшие программы «Золотой визы» на 2021 год
Эксперты принимали во внимание варианты инвестирования, критерии для дальнейшего получения гражданства, время обработки и даже цены на недвижимость.
Что случилось? Онлайн-платформа Best Citizenships опубликовала рейтинг программ «Золотой визы» на 2021 год. Аналитики оценивали достоинства и недостатки разных программ и присваивали им баллы. Критерии оценки включали варианты инвестирования для получения ВНЖ, простоту дальнейшего получения гражданства, время обработки, уровень здравоохранения в стране, права обладателя паспорта, возможность передвижения по миру и даже средние цены на недвижимость.
Лучшие программы «Золотой визы» на 2021 год:
1.Португалия
2.Ирландия
3.Греция
4.Испания
5.Италия
6.Мальта, Болгария, Люксембург, Кипр
7.Нидерланды
8.Латвия
9.США
10.Великобритания
Ключевые факты:
-Португалия остаётся самой популярной страной в мире для получения ВНЖ за инвестиции благодаря множеству возможных вариантов вложения средств, достаточно либеральным условиям проживания и гражданства, а также свободному передвижению в шенгенской зоне.
-Программа получения гринкарты в США получила низкие оценки за длительное время обработки, иногда требующее многолетнего ожидания. Великобритания упала в рейтинге из-за высокого порога входа и строгих условий проживания.
-В каждой категории рассматриваемых критериев оценки можно выделить разных лидеров. Так, по минимальному порогу входа для получения ВНЖ лидируют Мальта, Болгария, Латвия и Греция. По времени обработки заявления – Великобритания (2 недели). А по количеству стран для безвизового передвижения – Испания, Италия и Люксембург (190).
Автор: Ольга Петегирич
Держи ее, Земля
Манижа начала репетиции на "Евровидении" в Роттердаме
Текст: Александр Алексеев
Российская участница "Евровидения"-2021 прибыла в Роттердам и приступила к финальной части репетиций своего концертного номера Russian Woman. При этом никаких официальных проводов Манижи в московском аэропорту не было. А из СМИ была приглашена только съемочная группа одного из центральных телеканалов. Да и официальная вечеринка проводов нашего конкурсанта, которая традиционно проводилась каждый год (а Сергея Лазарева в 2016 году вообще провожали за один день - дважды!) впервые была отменена. Такое произошло впервые за все время участия России в "Евровидении". Это было обидно, может, не справедливо, но все-таки понятно - почему...
Перед вылетом Манижа отказалась и от всех интервью. И вообще не показывалась ни на каких светских мероприятиях или концертах своих друзей-артистов. Все это тоже было впервые... Причин отказов Манижа не объясняла. Но они и так были ясны: слишком много оказалось критиков у артистки, особенно в социальных сетях появилось после того, как после открытого голосования в прямом эфире Первого канала телезрители выбрали ее. Отдали предпочтение ей на фоне Антона Беляева и дуэта #2Маши. По мнению обозревателя "РГ" - абсолютно справедливо. Песня Russian Woman - хорошая, запоминающаяся, пусть и не совсем форматная для конкурса. Но она вполне может выстрелить: благодаря мелодии, хорошему, очень личному тексту на русском и английском языках, шарму артистки не совсем типичной судьбы для отечественной эстрады... Казалось, что чем ближе отлет в Роттердам, тем хейтеры больше в нее вслушаются - поймут и Манижу, и ее новую "Русскую женщину", но нет - к хору критиков буквально в последние дни перед отлетом, пусть вежливо (хотя сути мнений это не меняло) добавились и звезды: Сергей Лазарев, Леонид Агутин, Алексей Кортнев...
Конечно, Манижа была в растерянности. Вначале она с юмором отвечала, сняла клип, полный сарказма, гротеска, но и печали. А потом, похоже, решила закрыться от всех... И улетала в Роттердам уже вряд ли в хорошем настроении. Хотя тех, кто ее поддерживал, оказалось тоже немало!
Нетта из Израиля, выигравшая "Евровидение"-2018, например, написала ей в своем Instagram: "Манижа! У тебя ведь крутая песня. Нам всем нравится и ты победишь... И мы все поддерживаем тебя!"
Впрочем, пока и букмекеры не очень верят в победу российской певицы. Считают, что у нее только один процент шансов на выигрыш. Победу предрекают певице Дестини из Мальты. У нее тоже песня о непростой женской судьбе. Но при этом шансов на победу - 20 процентов. В пятерке лидеров также: Барбара Прави из Франции - 15 %, Gjon s Tears - 12 %, у Монескин из Италии - 10%, у болгарки Виктории 5%. Маниже обещают лишь 15-е место. Понятно, что это всего лишь прогнозы. Хотя они имеют тенденцию сбываться.: так вот в 2009 году выиграл Александр Рыбак из Норвегии, в 2015-м - швед Монс Зерменлёв, а в 2019-м - Дункан Лоуренс из Нидерландов... Но разве это не про русскую женщину поговорка: "Коня на скаку остановит, в горящую избу войдет"?! Пора теперь и Маниже ее доказывать!
8 мая она приступила к репетициям на Ahoy Arena, а технические службы и режиссер трансляции начали решать: какие декорации и свет должны помочь ее номеру выглядеть поэффектнее. Во время исполнения песни Russian Woman Манижа появилась на сцене в объемном платье, сшитом из лоскутов ткани разных регионов России, а затем - вышла из него, как из домика - уже в красном рабочем комбинезоне. И прокомментировала свой наряд на пресс-конференции так: "Я не хочу быть супер-изысканной на сцене. Мой посыл: я хочу представлять работающих женщин России, которые так усердно трудятся, чтобы быть успешными!" При этом обозревателя "РГ" в команде Манижи 9 мая заверили: "Обещаем достойную позицию на "Евровидении". Да, времени на то, чтобы изменить мнения хейтеров и букмекеров еше вдоволь.
Кстати
Накануне Манижа преставила новый клип "Держи меня, Земля". А на "Евровидении" стартует с первого полуфинала, 18 мая.
Цена газа в Европе достигла максимума с января
Цена газа с поставкой в четверг на хабе TTF в Нидерландах выросла до $307 за тысячу кубометров, увеличившись за день на 4%, что является максимальным значением с 13 января.
Поступление природного газа с терминалов по приему СПГ в газотранспортную сеть Европы в мае 2021 года снижается на 17% по отношению к уровню апреля, свидетельствуют данные портала Gas Infrastructure Europe. Падение по отношению к маю 2020 года составляет 19%.
Крупнейшие европейские импортеры СПГ — Франция и Испания — снижают импорт СПГ по отношению к маю 2020 года на 39% и 34% соответственно.
Сокращаются поставки в Европу американского СПГ: если в апреле на северо-запад континентальной Европы пришло 13 танкеров СПГ, в марте — 15, то за первую половину мая ожидается прибытие лишь 3 грузов, свидетельствуют данные мониторинга Bloomberg.
Дубай, ОАЭ. В дни религиозного праздника Ид аль Фитр отели и курорты Дубая будут работать с полной загрузкой. Как сообщили представители туриндустрии, уровень заполняемости достигнет 80%, максимального разрешенного в условиях реализации мер профилактики COVID-19.
«Мы заполнены на 80%, большинство отдыхающих – туристы из Германии, России, Нидерландов, Шотландии и Франции. Первый квартал 2021 года мы закрыли с 79%-й заполняемостью. В Рамадан мы загружены на 75%, но уже к четвертому кварталу мы ожидаем заполняемость на уровне до 90%», - рассказал Айман Ашор, генеральный менеджер отелей Al Bandar Rotana и Arjaan by Rotana
Как отметили представители туристического портала Wego, с приближением праздника Ид аль Фитр пользователи начали активнее интересоваться отдыхом в ОАЭ и бронированием отелей. Гостиницы, в свою очередь, сформировали специальные праздничные предложения, в том числе для семей. В результате число поисковых запросов на праздничные даты выросло на 500%.
«Во время пандемии большинство путешественников бронируют билеты за неделю до поездки, поэтому мы ожидаем заметного роста числа бронирований в ближайшие дни», - отметили в Wego. По данным портала, 82% пользователей планируют размещение в отелях, 12% - на курортах и еще 4% - в апартаментах. Средняя продолжительность пребывания в ОАЭ составляет около четырех дней.
Халифа бен Брайк, управляющий директор сети Majid Al Futtaim Hotels, сказал, что 2021 год уже преподнес приятные сюрпризы отельерам, которые надеются, что спрос на отельные номера существенно вырастет к концу года, когда в Дубае стартует выставка «ЭКСПО-2020», а в 2022 году заполняемость вернется на допандемийный уровень.
Как сообщалось ранее, по окончании священного месяца Рамадан работающих жителей Объединенных Арабских Эмиратов ждут первые в 2021 году пятидневные выходные. Как рассказал Ибрагим Аль Джарван, член Арабского союза астрономии и космических наук, первый день праздника Ид Аль Фитр выпадет на 13 мая, четверг, когда в небе появится новый полумесяц.
11 мая в ОАЭ соберется комитет по наблюдению за Луной. Заявление о появлении нового месяца будет сделано после захода Солнца, однако, по расчетам астрономов, в этом году Рамадан продлится 30 дней.
Если прогнозы экспертов оправдаются, работающие жители ОАЭ будут отдыхать с 11 по 15 мая и вернутся на работу 16 мая. По Хиджре выходные будут объявлены с 29 дня месяца Рамадан по третий день месяца Шавваль. Традиционно Ид аль Фитр – это радостное время для встреч с семьей и друзьями, путешествий и походов по магазинам.
Спрос в Азии и Южной Америке увеличил экспорт арматуры из Турции
Как сообщает агентство Platts, поскольку более высокий спрос со стороны Гонконга и Сингапура, а также некоторых стран Латинской Америки, в частности Перу, в значительной степени поддержал экспорт арматуры турецких заводов, он достиг 1,72 млн тонн в первом квартале, что на 110 000 тонн больше, чем в прошлом году, по данным Турецкого статистического института (TUIK) на 30 апреля.
Израиль был крупнейшим экспортным направлением арматуры в Турцию в первом квартале - 250 500 тонн, что на 21% больше, чем в прошлом году, в то время как поставки в Йемен составили 173 600 тонн, что резко ниже 379 400 тонн за аналогичный период прошлого года.
После отправки в общей сложности 250 000 тонн арматуры в Гонконг и Сингапур за первые два месяца года, которые считаются «задним двором» Китая, турецкие заводы смогли отгрузить еще 100 000 тонн арматуры в эти две страны в марте.
Сингапур стал одним из крупнейших направлений экспорта арматуры в Турцию в первом квартале - около 200 000 тонн, что на 60 000 тонн больше, чем годом ранее, в то время как поставки арматуры турецкими заводами в Гонконг составили 150 000 тонн, больше нуля.
Поставки арматуры из Турции в регионы Южной Америки и Карибского бассейна также были высокими. Турецкие заводы отгрузили 199 600 тонн в Перу в первом квартале, что в десять раз больше, чем годом ранее, а поставки в Бразилию достигли 79 000 тонн, также больше нуля.
Экспорт арматуры турецких заводов в США составил 66 400 тонн в первом квартале, что значительно меньше, чем 146 100 тонн, экспортированных за тот же период 2020 года.
Турецкие заводы также отгрузили 45 800 тонн арматуры на Ямайку в первом квартале, в то время как поставки в Ливан составили 38 400 тонн.
По последним данным, другими странами назначения экспорта арматуры из Турции в первом квартале были Ирак (35 400 тонн), Нидерланды (28 400 тонн) и Аргентина (29 300 тонн).
Время отдыхать
Как изменится рабочий день: четыре часа на работу, четыре часа - на обучение
Текст: Ольга Игнатова
Потребность в человеческом труде постоянно сокращается, места людей у станков занимают роботы. И этот тренд будет только нарастать, сокращение рабочего дня неизбежно, заявил в интервью "РГ" проректор Финансового университета при правительстве РФ, доктор экономических наук Александр Сафонов.
Нужно ли сокращать рабочую неделю? Эта идея обсуждается уже давно.
Александр Сафонов: Продолжительная работа - без праздников и выходных - характерна для низкой производительности труда. А как только она повышается, отпадает необходимость работать без сна и отдыха.
К концу XIX века рабочий день составлял 14 часов в сутки. Но достояние сегодняшнего дня - 8-часовой рабочий день - имеет не столь длительную историю. У нас он появился после Октябрьской революции, а в Великобритании только после Второй мировой войны.
Труд стал более сложным, и цена ошибки, которая рождается в результате интенсивной эксплуатации человека, стала очень дорогостоящей. Одно дело, когда уставший работник неправильно ударил молотком при производстве подковы, и совсем другое, когда он ошибся при монтаже двигателя внутреннего сгорания, в результате чего взорвался автомобиль. Поэтому забота о здоровье и отдыхе сотрудников стала выгодна чисто экономически. Кому нужны некачественные товары?
Но сейчас сама потребность в работниках сокращается, часть функций автоматизирована.
Александр Сафонов: Происходит планомерное замещение людей механизмами и роботами. При производстве автомобилей роботы взяли на себя функции покраски, сварки, комплектации узлов и агрегатов. Человек становится по сути добавочным звеном в общей технологической цепочке. При этом появляется ряд специальностей, которые связаны уже в большей степени с умственными, креативными способностями человека.
Когда вы занимаетесь диспетчеризацией технологических процессов, то с точки зрения качества вашей работы важно правильно принятое решение. Но мозг у нас утомляется намного быстрее, чем тело. Поэтому к радости или к сожалению работодателей, чем больше мы будем переходить в интеллектуальную сферу деятельности, тем больше будем зависеть от возможностей нашего мозга. А мозг это не только то, что находится внутри черепной коробки, это и глаза, и слух, то есть все, что связано с восприятием информации. А глаза, к сожалению, устают очень быстро. 15-20 минут работы за компьютером, и глаза уже начинают перенапрягаться. Если не отдыхать, это приведет к развитию проблем со зрением.
Эволюция производства в экономике приводит к тому, что работодатели вынуждены реагировать на ограничения, которые задает физиология человека. И для того, чтобы мозг сохранял способность креативить, а не только посылать команды пальцам, чтобы тыкали на кнопки, мозгу нужен не просто отдых, но еще и сбор дополнительной информации, то есть обучение. И в нашей жизни все большее место будет занимать обучение.
Сокращение рабочего времени все равно неизбежно?
Александр Сафонов: Конечно. Та модель, которую я описал, эволюционная, и она будет воплощаться длительный период времени. Но есть и актуальные вопросы, связанные с рынком труда. Постоянная гонка за производительностью труда приводит к тому, что количество рабочих мест в обрабатывающей промышленности постоянно сокращается. Это общемировая тенденция. Следствием этого является избыточная рабочая сила. Возникает вопрос: куда ее девать? Сократить? Но это - рост безработицы, рост бедности, рост антисоциального поведения граждан. Подобная проблема уже стояла перед странами Западной Европы в 1990-х годах. И единственным ответом стало снижение количества часов, отрабатываемых всеми. Это помогло создать такой резервный фонд рабочего времени, который можно было перераспределить на молодых работников.
Эта идеология правительствами многих стран, в первую очередь европейских - Франции, Бельгии, Голландии, Германии, и привела к сокращению рабочего времени. Кто-то пришел в конечном итоге к 35-часовой рабочей неделе, кто-то остался на уровне 38-39, кто-то на уровне 37,5 рабочего часа в неделе.
Чем меньше человек работает, тем меньше он зарабатывает. Доходы тоже упадут?
Александр Сафонов: Это так и не так. Не стали современные рабочие зарабатывать меньше рабочих XIX века, трудившихся по 12-14 часов. Их труд стал более квалифицированным и получил дополнительную оплату.
Конечно, есть угроза при снижении общего фонда рабочего времени и снижения фонда оплаты труда, если выстраивать жесткую взаимосвязь. Но можно рассмотреть и другой вариант - перераспределение части прибыли в пользу работников. Кто-то скажет, что это похоже на социалистические идеи ХХ века. Но это просто вынужденная траектория развития событий.
Вряд ли работодатели будут рады такому повороту событий. Как этого добиться?
Александр Сафонов: Им придется снизить маржинальность. Вот смотрите: пять лет назад в США Билл Гейтс согласился с тем, что высокоинновационные компании, которые являются драйверами вытеснения живого труда из экономики, должны за это заплатить дополнительный налог на искусственный интеллект, на роботов. Любой бизнес построен на концепции массового потребления, которая зародилась в конце 1960-х годов.
Любая компания, которая хочет доминировать на рынке, должна вовлечь в потребление своих товаров и услуг максимальное число людей. А для потребления люди должны иметь доходы. Но как только сюда вмешивается история, связанная с автоматизацией, механизацией и сокращением рабочих мест, то вся концепция массового потребления рушится как финансовая пирамида. Нет доходов, нет потребления. Иметь не способное приобретать товары и услуги население просто не выгодно.
Еще одна серьезная проблема - старение населения. С возрастом производительность труда каждого человека все-таки уменьшается. Вот у нас и получается, что есть объективные факторы, связанные с технологической революцией, которая замещает рабочую силу. А если хотим сохранить рабочие места, то должны поделиться рабочим временем, чтобы сумма рабочих мест осталась той же самой. Хотим сохранить массовое потребление, работодатели с работниками должны поделиться деньгами. Хотим развития технологического процесса, тогда нужно больше дать времени человеку на учебу, на восстановление здоровья.
Можно спрогнозировать, что в недалеком будущем наш рабочий день будет выглядеть так: четыре часа мы будем заниматься работой, связанной с получением денег, а четыре часа или больше времени будем посвящать самообразованию, духовному и физическому развитию. Государство уже уловило такой запрос и планомерно занимается наращиванием инфраструктуры для духовного и физического развития. Не везде быстро это получается, но на это придется тратить время и ресурсы, это неизбежность.
Несколько лет назад для России было характерно постоянное сокращение рабочих мест: число ликвидированных превышало число создаваемых. Какая ситуация сейчас?
Александр Сафонов: Начиная с 2000-х годов количество ликвидированных рабочих мест больше, чем количество созданных рабочих мест. Отчасти эта ситуация поменялась в конце 2020-го и в начале 2021-го. Связано это в первую очередь с тем, что происходит восстановление ликвидированных рабочих мест по мере выхода из пандемии. Это своеобразная ремиссия.
Дальше надо смотреть, что происходит в мире. Мы уже сильно вовлечены в общемировые процессы, включены во многие экономические связи. И видим, что драйверами экономики перестали быть нефтяная и газовая промышленности. Сегодня драйвер экономики - это высокотехнологичное производство, связанное с наукой. Это производство искусственного интеллекта, автомобильная промышленность, связанная с самоуправляющими машинами. Это робототехника. Промышленность перестраивается в сторону высоких технологий. Но при этом важно создавать материалы, из которых эта техника должна собираться. Поэтому развивается химия, развиваются отрасли, связанные с изобретением новых материалов. А нефть и газ становятся в больше степени не топливом, а сырьем для технологически "продвинутых" видов экономической деятельности. И полезные ископаемые в большей степени будут использоваться как раз для развития композитных материалов.
В связи с этим будет продолжаться тенденция сокращения количества рабочих мест в традиционных секторах экономики, то есть обрабатывающей промышленности, и создаваться новые рабочие места в инновационных секторах. Но количество создаваемых рабочих мест меньше в новых сферах деятельности никогда не будет таким большим, как это было характерно для предприятий, производивших массовые товары.
Это очень важная тенденция для понимания ситуации на рынке труда. Массовых профессий, таких, как, например, станочники, строители, водители - их все меньше. Все больше и больше становится профессий, которые распределены по небольшим сегментам. И все больше профессий, которые связаны с серьезным образованием.
Какова доля людей, вносящих нулевой или негативный вклад в экономику? Какова эта динамика за пять лет?
Александр Сафонов: Если обратиться к статистике, то можно увидеть такие цифры: численность трудовых ресурсов (это граждане в возрасте 15-70 лет) у нас равна 90 млн человек. Численность граждан в трудоспособном возрасте - 79,7 млн человек, численность занятых в экономике (без военнослужащих) - 71 млн человек, а численность незанятых - чуть больше 12 млн. Эта цифра в последние годы почти не меняется. Но не все из них не работают по причине аллергии к труду. Некоторые ухаживают за членами семьи, а это важная часть жизни. Не всегда государство может освободить от этой обязанности - ухаживать за престарелыми и инвалидами, воспитывать детей. Это труд, и он полезен для общества. Но, конечно же, есть и та часть, которая ведет антисоциальный образ жизни. Таких может набраться до 3-4 млн человек. И с ними надо работать. И приходится тратить на них деньги из казны: лечить, помогать материально.
Александр Сафонов
Выдадут карту: как Украина пытается вступить в НАТО
Вступление Украины в НАТО обсудят на саммите в июне
Рафаэль Фахрутдинов
НАТО обсудит принятие Украины в свои ряды на саммите в Брюсселе 14 июня. В «дорожной карте», выработанной на саммите, будут указаны шаги, которые Киеву нужно будет сделать для того, чтобы стать полноценным участником альянса. По словам президента Польши Анджея Дуды, этот вопрос касается безопасности всей Центральной Европы.
Представители стран-членов НАТО будут обсуждать «дорожную карту» по принятию Украины в свои ряды в ходе саммита в Брюсселе 14 июня, сообщил президент Польши Анджей Дуда 3 мая в Варшаве на совместном брифинге с украинским коллегой Владимиром Зеленским.
По словам Дуды, в «дорожной карте» будут указаны те условия и шаги, которые Киеву нужно будет предпринять для того, чтобы стать полноценным участником Североатлантического альянса.
«Во-первых, это вопрос безопасности Украины, а в этой связи и безопасности всей Центральной Европы. А во-вторых, это вопрос также формального указания Украине пути, по которому она должна идти в направлении членства, дорожной карты к этому членству, которое сейчас имеет фундаментальное значение и за которое Украина борется», — подчеркнул польский президент.
Зеленский выразил благодарность польскому коллеге за поддержку атлантического стремления Украины, сообщает Gordon.
Путь Украины в НАТО
В конце 2014 года Верховная рада приняла закон, который предусматривает отказ Украины от политики «внеблоковости». В соответствии с Военной доктриной, принятой годом позднее, углубление сотрудничества с НАТО является приоритетной задачей Киева.
В 2018 году НАТО признало Украину страной-аспирантом — кандидатом на членство в Альянсе. В феврале следующего года украинский парламент принял закон о внесении в Конституцию положения о стратегическом курсе республики на приобретение полноправного членства Украины в НАТО.
В прошлом году Украина получила статус партнера расширенных возможностей (Enhanced Opportunities Partner, EOP). Цель этой программы — усилить оперативную совместимость войск стран-партнеров с силами НАТО. Чем выше эта совместимость, тем эффективнее и проще становится участие в миссиях и операциях Североатлантического альянса.
Как указали в НАТО, украинские власти отправляли своих солдат поддерживать миссии альянса в Афганистане и Косово, а также проводили совместные учения.
К преимуществам этого статуса относятся регулярные политические консультации с НАТО по вопросам безопасности, расширенный доступ к учениям и обмену информацией, тесное сотрудничество во время кризисов. Статус EOP, кроме Украины, имеют пять стран: Швеция, Финляндия, Австралия, Грузия и Иордания.
Надежда на Байдена
В феврале нынешнего года в эфире HBO Зеленский обратился к главе Белого дома Джо Байдену с вопросом: «Мистер президент, почему мы до сих пор не в НАТО?» Глава Украины считает, что, если его страна станет полноценным членом Североатлантического альянса, то сможет «вернуть» потерянные территории и противостоять России.
«Если бы Украина была в НАТО, то не было бы эскалации на востоке Украины. <…> НАТО — это мощный сигнал всем, когда говорят: Украина наша или Украина не наша», — сказал он.
Зеленский полагает, что именно членство в НАТО подтвердит статус государства как союзника США и Европы.
«Это и есть один из важнейших пунктов безопасности — той безопасности, о которой президент Байден и говорит», — добавил украинский президент.
Он выразил надежду, что новая администрация США под руководством Байдена поддержит Киев.
По словам Зеленского, именно демократ, который недавно стал главой Белого дома и «очень неплохо, кстати, знает Украину», поможет решить Киеву все накопившиеся проблемы.
Позднее Зеленский заявил в ходе телефонного разговора с генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом, что вступление в Альянс — это единственный путь для Украины окончить войны в Донбассе.
Кто за, кто против
Латвия и Литва поддержали предоставление Украине плана действий по членству (ПДЧ). Министр иностранных дел Латвии Эдгарс Ринкевичс сказал, что однозначно одобрит такое решение, так как Украина уже в течение 15 лет пытается присоединиться к Альянсу.
По словам первого вице-спикера Рады Руслана Стефанчука, всего парламент должен принять около 60 законопроектов для вступления Украины в НАТО.
При этом в прошлом месяце французский президент Эммануэль Макрон деликатно ушел от обсуждения вопроса о вступлении Украины в НАТО при разговоре с Зеленским, сообщала газета L'Opinion. Издание отмечало, что во время переговоров с украинским коллегой в Париже Макрон пытался снизить уровень напряженности между Москвой и Киевом при помощи дипломатии, но при этом старался не потерять лицо. В администрации главы Франции уточнили, что такой «деликатный вопрос» стоит обсуждать коллективно на саммите Североатлантического альянса в июне.
По итогам переговоров с Макроном Зеленский отметил, что Киев чувствует поддержку Франции в решении давнего вопроса вступления Украины в НАТО.
«Украина не может чувствовать себя в НАТО как в гостях. Мы хотим быть своими. Я считаю, что мы давно этого заслужили», — сказал украинский президент.
Как подчеркнул Зеленский, он «хотел бы услышать конкретику, когда это может быть». В то же время он признал, что «все зависит не только от Франции».
«Хотя я считаю, что Франция играет большую роль в решении этого вопроса», — добавил Зеленский.
Схожую с Францией позицию относительно принятия Украины в НАТО занимают США. В апреле нынешнего года пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки заявила, что Украина давно стремится присоединиться к НАТО в качестве члена и что администрация президента США Джо Байдена обсуждает этот вопрос с Киевом.
«Мы давно обсуждаем эту тему с Украиной. Мы их решительно поддерживаем [в желании присоединиться к Альянсу]. Но это решение должно принимать НАТО», — сказал Псаки.
Берлин в настоящий момент также не видит перспектив еще большего сближения Украины и НАТО, следует из заявления представителя правительства ФРГ Ульрике Деммер.
«Как вы знаете, НАТО проводит политику «открытых дверей» в отношении приема новых членов. Украина имеет право свободно выбирать свои политические пути. Однако, в настоящее время никаких дальнейших шагов к членству [Украины в НАТО] не планируется», — подчеркнул немецкий политик, уточнив при этом, что Германия, ЕС и НАТО поддерживают суверенитет и территориальную целостность Украины.
Донбасс не простит
В свою очередь в Кремле уверены: вступление Украины в НАТО не будет способствовать окончанию войны в Донбассе, но даже усугубит ситуацию.
«Мы глубоко сомневаемся в том, что это поможет как-то Украине справиться со своей внутренней проблемой. С нашей точки зрения, это еще более усугубит ситуацию, потому что, говоря о вступлении в НАТО, никоим образом нельзя абстрагироваться от мнения людей», — сказал пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков.
Он обратил внимание, что «такое членство в НАТО» для жителей самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик «является глубоко неприемлемым».
Член Совета по межнациональным отношениям при президенте России Богдан Безпалько указал, что Запад в ответ на запросы Киева по поводу НАТО просто ограничится обнадеживающей риторикой, но никаких действий по выработке плана присоединения Украины к Альянсу сделано не будет.
«Фактически американцы, а вместе с ними и немцы отказали Украине во вступлении в НАТО», — считает эксперт.
Впрочем, даже план действий по членству на является гарантией скорого вступления страны в НАТО, уточнил эксперт брюссельского аналитического центра Friends of Europe Джейми Ши, ранее работавший в органах управления Альянса.
«Членство базируется на трех критериях. Первый: готова ли страна? В случае с Украиной — еще нет. Готовы ли страны-члены [к ее членству]? Учитывая сложные дискуссии во Франции, Германии и Нидерландах — нет, еще не готовы. Готова ли к этому политическая ситуация в Европе? Можно позволить себе расширение НАТО, не рискуя дестабилизацией Европы? НАТО будет пытаться найти ответ на этот вопрос в ближайшее время», — пояснил аналитик.
ОСТРОВА И ПАКТ
РЕЙН МЮЛЛЕРСОН
Почётный профессор Таллинского университета, видный специалист по международному праву.
ДВА ГЛАВНЫХ ДЕЛА ЮРИДИЧЕСКОГО СОВЕТНИКА МИХАИЛА ГОРБАЧЁВА
Моя работа с советскими руководителями, включая Михаила Горбачёва, в основном заключалась в написании коротких пояснительных документов по вопросам международного права. Запросы обычно были срочными и не оставляли времени для рефлексии и тщательной проработки.
Кроме того, я возглавлял две большие группы, которые на протяжении нескольких месяцев занимались темами, требовавшими глубокого анализа и изучения исторических деталей. Они были связаны с событиями Второй мировой войны в Европе и на Дальнем Востоке и не утратили актуальности и сегодня.
В состав групп входили признанные эксперты, готовившие материалы для советских руководителей. В первом случае это был проект речи Александра Яковлева[1] (хотя в ходе работы над текстом мы не знали, кто будет выступать, возможно, сам Горбачёв) о пакте Молотова – Риббентропа и секретных протоколах к нему. Во втором случае – меморандум для Михаила Горбачёва в преддверии визита в Токио в 1990 г. о статусе Курильских островов, или Северных территорий, как их называют японцы. Хотя хронологически сначала была подготовлена речь по пакту Молотова – Риббентропа, хочу начать с Курильских островов, поскольку работа над выступлением Яковлева повлияла на мою дальнейшую службу в Министерстве иностранных дел Эстонии.
Чьи острова?
Хорошо известно, что Япония и Россия не смогли после окончания Второй мировой войны заключить мирный договор, несмотря на усилия и добрую волю обоих государств. Камнем преткновения стали принадлежность и статус Курильских островов, которые по Ялтинским соглашениям (февраль 1945 г.) отходили Советскому Союзу как компенсация за вступление в войну против Японии после победы над нацистской Германией в Европе[2]. Это также считалось наказанием Японии за атаки против союзников, прежде всего США, в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе.
Давая мне это задание, Горбачёв сказал, что ему не нужна стандартная белиберда об исконно русских (советских) территориях. «Это я и сам могу сказать», – добавил он, и это была правда. Он умел и любил говорить. Горбачёв подчеркнул, что ему нужен документ, где будут отмечены не только сильные стороны советской позиции, как это обычно делалось, но и аргументы, которые может использовать японская сторона. В результате он получил следующий документ: слева на каждой странице были перечислены сильные и слабые стороны аргументов Советского Союза (а теперь России), а справа – аргументы в пользу позиции Японии[3]. Мы особенно отмечали, в чём советские доводы уязвимы для контраргументов Японии. Мы даже имитировали судебные прения, так как одно из наших предложений, хотя и очень осторожных, было связано с возможным разрешением спора в Международном суде. В тех прениях я выступал в роли министра иностранных дел Японии, а мой ныне покойный коллега, профессор Игорь Лукашук, изображал главу МИД СССР. Хотя лично я сомневаюсь, что стороны когда-либо обратятся в Международный суд или арбитраж по этому делу, у такого варианта есть одно преимущество – снижение политической чувствительности вопроса. На двусторонних переговорах по таким болезненным темам очень трудно идти на уступки из-за внутриполитического давления на правительства. Хорошо помню, как в 2004–2005 гг., когда я работал на ООН в Центральной Азии, критики атаковали тогдашнего министра иностранных дел Казахстана (ныне президента страны) Касым-Жомарта Токаева, обвиняя его в намерении продать казахстанские территории Китаю при делимитации границы между государствами. Безусловно, и в Японии, и в России нашлись бы критики, которые воспользовались бы минимальным компромиссом в статусе Курильских островов, чтобы упрекнуть политических лидеров в «сдаче» национальных интересов.
Говоря коротко, наш анализ показал, что Советский Союз имеет больше прав на два самых крупных острова – Итуруп и Кунашир. Что касается Шикотана и небольшого архипелага Хабомаи, тут сильнее позиции Японии. Мы также признали существование территориального спора между двумя странами, хотя раньше советская позиция заключалась в том, что вопрос решён и обсуждать нечего. Исторически острова принадлежали Японии, что подтверждено соглашениями между двумя империями 1855 и 1875 годов. Но этот факт не играет решающей роли с точки зрения международного права в свете последовавших событий – Второй мировой войны, Ялтинской декларации 1945 г., безоговорочной капитуляции Японии и в особенности подписания Сан-Францисского мирного договора 1951 г. между Японией и её противниками во Второй мировой, за исключением Советского Союза, который не захотел участвовать в конференции. Согласно договору, Япония отказалась от претензий на ряд территорий, включая Курильские острова[4]. Тот факт, что Советский Союз не участвовал в конференции и не является стороной Сан-Францисского договора, не имеет значения при определении правовых притязаний на острова. По договору Япония отказалась от любых претензий на острова и не имеет права поднимать этот вопрос вновь. В территориальных спорах важно определить критическую дату, которая фиксирует правовой статус территории. В случае с Курилами это 28 апреля 1952 г., когда договор, подписанный 8 сентября 1951 г. в Сан-Франциско, вступил в силу для всех сторон, включая, естественно, Японию. Ялтинские соглашения связывали только США и Великобританию, а все подписанты Сан-Францисского мирного договора должны уважать обязательства Японии не претендовать на Курилы.
Тогда почему мы считаем, что Шикотан и Хабомаи должны скорее принадлежать Японии? Дело не только в Московской декларации 1956 г., которая формально поставила точку в войне между Японией и Советским Союзом (абсурдно утверждать, что государства юридически или технически находятся в состоянии войны, раз между ними нет мирного договора) и предусматривала передачу этих островов Японии, когда будет подписан мирный договор между Японией и Советским Союзом (или Российской Федерацией как его правопреемницей). Дело в том, что Шикотан и Хабомаи на самом деле не относятся к Курильским островам, упомянутым в Сан-Францисском договоре. Исторически и административно они всегда (до 1945 г.) являлись частью японского острова Хоккайдо. Достаточно взглянуть на карту, чтобы понять: они расположены слишком далеко от Курил, которые начинаются к северу от полуострова Камчатка и заканчиваются на юге рядом с Хоккайдо.
Если бы вопрос решал беспристрастный суд, думаю, у Японии были бы весомые аргументы, чтобы претендовать на Шикотан и Хабомаи. Однако я сомневаюсь в беспристрастности международных трибуналов и ещё больше в том, что японцев удовлетворит возвращение двух относительно небольших территорий.
Россия в большей степени готова пойти на это, но в этом случае может пострадать рейтинг Владимира Путина в стране. Ультранационалисты подвергнут жёсткой критике президента и министра иностранных дел, а так называемые либералы не оценят поступок президента при любом раскладе.
Несмотря на многочисленные заявления и достаточно интенсивные контакты между японскими и российскими высокопоставленными политиками и экспертами, я скептически отношусь к возможности урегулирования территориального спора в ближайшем будущем. Помимо внутриполитического давления в обеих странах, затрудняющего достижение компромисса, есть целый ряд чувствительных геополитических тем и вопросов безопасности, по которым стороны придерживаются противоположных позиций. Однако если геополитическая конфигурация мира изменится, а она уже довольно быстро меняется, вопрос о статусе Курильских островов может быть решён.
Тайны спецхрана
А теперь перейдём ко второй моей работе для советского руководства – подготовке выступления Александра Яковлева по пакту Молотова – Риббентропа и секретных протоколов к нему, подписанных 23 августа 1939 года. Интерес к пакту возродился к 80-летию подписания документа и начала Второй мировой войны 1 сентября 1939 года. Конечно, эти два события связаны, но их взаимосвязь очень часто искажается в зависимости от политических интересов и идеологических преференций.
В самом пакте нет ничего зловещего. Аналогичный польско-германский пакт о ненападении был подписан в январе 1934 года. Эстония и Латвия заключили подобные пакты с нацистской Германией в июне 1939-го. Как эстонец я знал о существовании советско—германского пакта ещё в детстве, а моя жена Ирина, которая родилась и выросла в Москве в семье известного журналиста, никогда не слышала о документе ни в школе, ни от родителей или друзей. В начале сентября 2019 г. Ирина, прочитав где-то о пакте, спросила, знаю ли я что-нибудь об этом. Она была удивлена и даже обижена, когда я рассказал, что тридцать лет назад, то есть в конце восьмидесятых, я провёл несколько месяцев в московских архивах и участвовал в жарких дискуссиях не только о содержании секретных протоколов к пакту, но и по поводу их существования. Она, вероятно, забыла, что я был автором речи Яковлева. А я забыл, что по итогам своей работы опубликовал в 1989 г. статью в ведущем советском правовом журнале[5].
Тем не менее мое непосредственное знакомство с этой темой произошло гораздо раньше. Будучи студентом, интересующимся международным правом, по совету и с разрешения профессора Григория Ивановича Тункина я получил доступ в спецхран – собрание материалов, которые, с точки зрения цензуры, могли носить антисоветский или антисоциалистический характер. В основном я читал то, что было нужно для моих курсовых и диплома, как и должен был, но временами пытался нарушить правила и заглянуть в другие материалы. В Ленинской библиотеке, расположенной недалеко от юридического факультета МГУ, в 1970-е гг. – в период расцвета брежневского застоя – я наткнулся на выступление Вячеслава Молотова от 31 октября 1939 г. перед Верховным Советом СССР о внешней политике Советского Союза, которое было опубликовано в «Правде». Того, что я прочитал, не должно было быть даже в спецхране. После нападения Гитлера на Советский Союз 22 июня 1941 г. говорить что-то позитивное о нацистской Германии и вспоминать договорённости с нацистами было запрещено и соответствующие материалы удалялись из всех источников. Думаю, что выступление сохранилось по недосмотру. Мне запомнился следующий абзац: «Правящие круги Польши немало кичились “прочностью” своего государства и “мощью” своей армии. Однако, оказалось достаточно быстрого удара по Польше со стороны сперва германской армии, а затем – Красной Армии, чтобы ничего не осталось от этого уродливого детища Версальского договора, жившего за счёт угнетения непольских национальностей. “Традиционная политика” беспринципного лавирования и игры между Германией и СССР оказалась несостоятельной и полностью обанкротилась». Конечно, там было много положительного о советско-германском пакте о ненападении, подписанном несколькими месяцами ранее, но о секретных протоколах к документу не упоминалось.
С таким багажом в конце восьмидесятых я возглавил рабочую группу по подготовке речи о пакте и секретных протоколах. Поводом стали утверждения прибалтийских республик о том, что они были незаконно оккупированы Советским Союзом в соответствии с пактом и его протоколами и поэтому имеют право покинуть Союз в одностороннем порядке. Это стало бы окончанием их незаконной оккупации, а не использование права на самоопределение – слоган, под которым некоторые другие советские республики уже начали предъявлять претензии на независимость от Союза.
Параллельно я участвовал ещё в одной рабочей группе Верховного Совета, которая разрабатывала законопроект о праве выхода из Советского Союза. Проблема заключалась в том, что хотя в Конституции СССР 1977 г. провозглашался суверенитет республик (все они имели собственные министерства иностранных дел) и предусматривалось право покинуть Союз, процедура реализации этого права не была прописана. Как член рабочей группы, я был приглашён весной 1990 г. в Амстердам на конференцию, где говорил о правовых проблемах, которые могут возникнуть в случае дезинтеграции Советского Союза или выхода некоторых республик без всякого закона. К тому времени я уже чувствовал, что процесс дезинтеграции начался, хотя не был, да и не мог быть в этом уверен. Поэтому моя речь в Амстердаме была посвящена таким вопросам, как признание новых государств, и правовым проблемам, связанным с вопросом правопреемства. Естественно, такое выступление вызвало враждебную реакцию в Москве и стало началом моего переезда из Москвы обратно в Таллин.
Но вернёмся к советско-германскому пакту 1939 г. и моей работе над речью Яковлева. Изменилось ли мое понимание и оценка документа сейчас, спустя тридцать лет, с учётом опыта работы в разных странах и на разных постах? Короткий ответ, который я попытаюсь объяснить ниже: нет, не очень. Проект выступления, написанный в основном мной, копии которого у меня нет (речь Яковлева была более эмоциональной, в ней было больше воды и меньше фактов, но это моё мнение как юриста), и моя статья в журнале «Советское государство и право», которую я недавно перечитал, показывают: хотя мой подход сегодня стал более контекстуальным, менее юридически и более политически, даже геополитически, ориентированным и детальным, по сути он остался прежним. Мне не стыдно перечитывать статью, написанную в 1989 году.
Нежданный разворот
Рабочая группа обычно собиралась в кабинете первого вице-президента Академии наук СССР. Владимир Кудрявцев, который тогда стал помощником Горбачёва (более высокая позиция, чем советник), присутствовал редко, так как перенёс операцию и ещё не восстановился. Нас было около десяти человек, в основном юристы и историки. Я часами сидел в архивах МИДа, где должны были храниться нужные документы, но ничего не нашёл, несмотря на помощь руководителя департамента истории и архивов Феликса Ковалёва, которого знал, когда он был ещё заместителем главы правового департамента министерства. Как выяснилось позже, в советский период документы находились в общем отделе ЦК КПСС. Никто из нас не видел секретных протоколов, были лишь косвенные свидетельства их наличия. Большинство членов рабочей группы вообще отрицали сам факт существования протоколов. Осторожную поддержку мне тогда оказал директор (ныне научный руководитель) Института всеобщей истории академик Александр Чубарьян. Но даже он занимал выжидательную позицию. Историк латвийского происхождения, фамилию которого я позабыл, назвал меня «эстонским националистом», что, несомненно, обидело истинных эстонских националистов.
Наши горячие, но бесплодные, поскольку компромисс казался невозможным (я был в меньшинстве), дискуссии закончились неожиданно. Однажды воскресным вечером мне позвонил Владимир Кудрявцев, который присутствовал на предыдущем заседании рабочей группы и высказался в пользу компромисса, чтобы снизить накал страстей. Он сообщил, что отменяет нашу следующую встречу, намеченную на понедельник, и распускает всю группу. Потом он спросил меня, подготовил ли я какие-то черновые записи по теме. Услышав утвердительный ответ, Кудрявцев пригласил меня к себе домой, где на основе моего текста мы написали проект речи, который был отправлен Горбачёву, Яковлеву и, возможно, другим руководителям СССР. Так мнение меньшинства стало единственным. Спустя несколько дней я рассказал эту историю своему другу и коллеге Владлену Верещетину – тогда он был замдиректора Института государства и права, позже судьёй Международного суда. Я неодобрительно высказался о поведении Кудрявцева, который, как оказалось, был согласен с моим подходом, а не с мнением большинства, но сохранял хорошие отношения со всеми, в то время как я нажил себе если не врагов, то яростных оппонентов даже в собственном департаменте. Мудрый Владлен ответил так: «Вот почему Кудрявцев первый вице-президент Академии наук, а ты им никогда не станешь». Конечно, он был прав. Кудрявцев знал, в какую сторону дует ветер в высших эшелонах власти. То, что ветер тогда дул в мою сторону, было случайностью, потому что направление ветра непредсказуемо и зависит от слишком многих факторов. В те годы ветры дули в разных направлениях, но моя позиция по основным вопросам не менялась.
Российские власти нашли оригиналы протоколов. Не знаю, почему это было невозможно тридцать лет назад. Может быть, они действительно были спрятаны так, чтобы их было трудно найти, или кто-то был заинтересован в том, чтобы они не были преданы огласке, несмотря на то, что сам факт подписания документа в августе 1939 г. был признан Александром Яковлевым – одним из трёх ведущих политиков СССР. В своей статье 1989 г. я отмечал: даже если мы признаем то, что невозможно признать[6] – что никаких письменных документов не было, последующее поведение и действия сторон доказывают, что существовало по крайней мере негласное понимание, можно сказать, неджентльменское соглашение между сторонами пакта – о разделе сфер интересов, то есть красных линий, которые они договорились не пересекать.
Долгое эхо
Я знаком с темой, поэтому меня шокировала резолюция Европарламента от 19 сентября 2019 г. «О важности сохранения исторической памяти для будущего Европы», в которой говорится: «Вторая мировая война, самая разрушительная война в европейской истории, началась в результате печально известного советско-германского договора о ненападении от 23 августа 1939 г., также называемого пактом Молотова – Риббентропа, и его секретных протоколов, где два тоталитарных режима, стремящихся к мировому господству, поделили Европу на две зоны влияния». Как будто нацистская Германия до августа 1939 г. не захватывала территории и не аннексировала страны в Европе, а лишь искала согласия со Сталиным и Молотовым, чтобы продолжить агрессивную внешнюю политику.
Зелёный свет экспансии Гитлера в Европе дали гораздо раньше, и отнюдь не Советы.
Разве не было другой сделки, заключённой годом ранее Адольфом Гитлером, Бенито Муссолини, Эдуаром Даладье и Невиллом Чемберленом? «Мюнхенский сговор» оказался более бесстыдной сделкой, чем советско-германский пакт даже с его секретными протоколами. В Мюнхене западные демократии не просто согласились отдать нацистам то, что им не принадлежало – часть Чехословакии, Судетскую область. Они сделали это открыто, гордо, надеясь сохранить свой мир за счёт мирной и демократической страны в центре Европы и ожидая, что Гитлер направит агрессию на Восток. Они продолжали молчать, когда в марте 1939 г. Германия захватила всю Чехословакию. Не будет слишком большим допущением утверждать, что без «Мюнхенского сговора» не было бы пакта Молотова – Риббентропа и его секретных протоколов. В них просто не было бы необходимости. Позвольте процитировать Эдварда Бенеша, тогдашнего президента Чехословакии: «Поэтому в сентябре 1938 г. мы остались в военной и политической изоляции вместе с Советским Союзом, и нам предстояло готовиться к нападению нацистов. Мы осознавали не только нашу собственную моральную, политическую и военную готовность, но и общую картину в Западной Европе, в нацистской Германии и фашистской Италии. В тот момент Европа была готова принять без борьбы любой приказ ефрейтора из Берхтесгадена. Когда Чехословакия яростно сопротивлялась его диктату на сентябрьских переговорах с нашими немецкими гражданами, мы получили совместную ноту от правительств Великобритании и Франции (19 сентября 1938 г.), которые настаивали, что мы должны принять без каких-либо поправок проект капитуляции, основанный на соглашении, достигнутом Гитлером и Чемберленом в Берхтесгадене 15 сентября. Когда мы отказались, от Франции и Великобритании 21 сентября поступил ультиматум, в Прагу прибыли посланники двух стран, их эмоциональные заявления позже были повторены в письменной форме. Нас проинформировали о том, что, если мы не примем их план и не уступим так называемый Судетский регион, они оставят нас разбираться со своими проблемами самостоятельно. Они объяснили, что они определённо не собираются вступать в войну с Германией, просто чтобы судетские немцы остались в Чехословакии [фраза выделена в оригинале. – Прим. автора]. Я прекрасно осознавал, что очень немногие во Франции и Великобритании понимают: на кону стоит нечто более серьёзное для Европы, чем просто сохранение судетских немцев в Чехословакии. Сегодня опасность ситуации ощутима в полной мере, Европа лежит в руинах. Три ужасных года я наблюдал, как разворачивается трагедия, и прекрасно знал, что стоит на кону. Мы отчаянно сопротивлялись, изо всех сил. А потом, в ночь на 30 сентября, наша страна и наш народ получили из Мюнхена сокрушительный удар: без нашего участия и несмотря на мобилизацию всей нашей армии, Мюнхенское соглашение, ставшее фатальным для Европы и всего мира, было заключено и подписано четырьмя великими державами – и навязано нам»[7].
Очевидно, что путь к советско-германскому пакту о ненападении и ко Второй мировой войне был открыт осенью 1938 г. в Мюнхене. Польшу, ставшую первой жертвой этой войны (а может быть, это была Чехословакия?), несмотря на подписанный в январе 1934 г. пакт о ненападении с Германией, нельзя назвать невинной жертвой, хотя её вина не оправдывает германскую агрессию. Нацистская Германия – и никто другой – развязала Вторую мировую войну в Европе, и точка.
Польская армия по приказу Гитлера и в результате Мюнхенского соглашения в октябре 1938 г. вторглась на территорию Чехословакии и аннексировала 801,5 кв. км с населением 227 399 человек. То, что сделал СССР 17 сентября 1939 г., когда советские войска вошли на территории Польши, которые по секретным протоколам должны были стать «сферой интересов» Москвы, ничем не отличалось от действий поляков – оккупации и аннексии части Чехословакии осенью 1938 года. Поляки заняли те части страны, захваченной Германией, где проживали в основном чешские граждане польского происхождения. Точно так же поступил Советский Союз, заняв те части Польши, атакованной Германией, где проживали в основном граждане не польского происхождения.
После аншлюса Австрии в марте 1938 г., оккупации Судетской области, а затем всей Чехословакии и масштабных программ перевооружения стало очевидно, что Гитлер не собирается останавливаться на достигнутом. Чемберлен, Даладье и другие западные лидеры использовали политику умиротворения, заплатив за это чудовищную цену. Сталин понимал, что умиротворение – не очень хорошая идея. Заключив пакт о ненападении и секретные протоколы с Германией, он надеялся оттянуть неизбежную военную конфронтацию с Берлином и стремился отодвинуть советские оборонительные рубежи дальше на запад. Если позволите мне сравнение с довольно противоречивой международно-правовой концепцией (также известной как доктрина Буша), то руководство СССР использовало превентивную самооборону. Но советские войска оказались не готовы к нападению Германии 22 июня 1941 г., и ответственность за эту неподготовленность лежит на Сталине, поскольку из-за своей паранойи – поиска врагов и иностранных агентов, он уничтожил лучшую часть Красной Армии и не прислушался к предупреждениям собственной разведки (Рихард Зорге) о надвигающемся нападении Германии. Однако наступление нацистов оказалось бы более плачевным для СССР и союзников, воевавших с Гитлером, если бы оно началось ближе к политическим, экономическим и военно-промышленным центрам Советского Союза.
Резолюция Европарламента, обвиняющая не только нацистскую Германию, но и Советский Союз в развязывании войны и не упоминающая при этом Мюнхенское соглашение – это искажение истории с целью умиротворить русофобов в Европе и ещё больше расколоть континент.
30 сентября, когда было подписано Мюнхенское соглашение, – более подходящая дата для Европейского дня исторической памяти. Можно осудить преступления, совершённые во имя коммунизма Сталиным и другими диктаторами, не фальсифицируя историю начала Второй мировой войны. Подобные фальсификации опасны для единства Европы.
В конце 1980-х гг. борьба эстонцев, латышей и литовцев за независимость от Советского Союза в значительной степени велась под знаменем борьбы за признание факта существования секретных протоколов к пакту Молотова – Риббентропа, признание их незаконного и даже криминального характера, что само по себе стало бы основанием для восстановления государственности, утраченной в 1940 году. Пакт и протоколы превратились в священную корову, любые сомнения в их существовании, криминальном характере и ключевой роли в оккупации этих трёх государств Советами (а не нацистами) считались преступлением более серьёзным, чем отрицание нацистских преступлений холокоста и приуменьшение их чудовищной природы и масштабов. Многие в Эстонии считали меня таким негационистом в отношении пакта Молотова – Риббентропа. Несмотря на всё, что я говорил и писал, некоторые полагали, а может быть, полагают до сих пор, что я сомневаюсь в существовании протоколов. Должен признаться: для меня и тогда, и сейчас их роль, особенно в оккупации и аннексии моей страны – Эстонии, казалась преувеличенной. Кроме того, мои критики полностью игнорируют или приуменьшают роль западных стран и Польши в открытии возможностей для агрессии Гитлера.
Я вырос в Эстонии и уже в детстве знал, что Эстония не вступала в Советский Союз добровольно. Я много думал об этом, но тогда не знал деталей. Да, я читал исторические книги, но, честно говоря, не был прилежным школьником и в основном интересовался Древней Грецией и Римом. Учебники истории были скучными, страницы, где рассказывалось о счастье и гордости, которые испытали эстонские рабочие и крестьяне, когда смогли добровольно присоединиться к Союзу советских народов, вообще не запомнились. Иногда я слышал разговоры взрослых, в основном в сельской местности и часто после употребления алкоголя, и эти разговоры кардинально отличались от того, что было написано в учебниках.
Сегодня я ещё больше убеждён, я знаю, что Эстония не вступала в Советский Союз по собственной воле. Были коммунисты и их сторонники, которые изначально поддерживали присоединение к СССР. Но даже их мировоззрение очень быстро изменилось, особенно после массовых арестов летом 1941 г., за которыми последовала высылка в Сибирь. Да, это ошибка Сталина, но такова была природа его режима, и поступать иначе было не в его характере. Давление на власти прибалтийских государств, угроза из-за присутствия советских войск, а затем формирование левых правительств по указке Кремля доказывают, что присоединение к Советскому Союзу не было добровольным. Уже в середине XIX века начался подъём эстонского национального самосознания, сначала культурного, а затем и политического. Неслучайно, что когда возникла возможность – на фоне ослабления Российской империи и большевистской революции 1917 г. – все три балтийские нации, как и Финляндия, предпочли независимость и боролись за неё против большевиков и немецких войск. Каждый год 23 июня Эстония отмечает свой День победы – в память о победе в 1919 г. эстонских и латвийских войск над Германией в Цесисской битве (эстонцы называют её битвой под Вынну).
Я жил и работал в разных странах, больших и маленьких, и пришёл к выводу, что государство очень редко добровольно отказываются от суверенитета и независимости. Даже если такое происходит, то обычно это выбор из двух зол, когда слабое государство вынуждено присоединиться к одному из претендентов. В конце 1930-х гг. у балтийских государств не было особого выбора. К тому моменту война в Европе стала неизбежной. Чтобы появилась хотя бы теоретическая возможность её избежать, у власти в крупных европейских странах должны были находиться политики масштаба Уинстона Черчилля или Шарля де Голля. Но Черчилль, назвавший Мюнхенское соглашение «тотальным поражением», тогда был рядовым членом Консервативной партии, а Шарль де Голль – генералом французской армии, которая быстро отступала под натиском нацистов.
Эстония оказалась оккупированной и аннексированной Советским Союзом не потому, что Иосиф Сталин был диктатором, а большевистский режим – безжалостным. Это произошло потому, что война с нацистской Германией к 1939 г. стала если не неизбежной, то по крайней мере – очень вероятной.
Страны, расположенные между Германией и Советским Союзом, не могли сохранять нейтралитет и оставаться в стороне от надвигающегося пожара мирового масштаба.
Жан Лопес и Лаша Отхмезури в своей выдающейся работе «Barbarossa: La guerre absolue 1941 [Барбаросса: абсолютная война 1941 года]» задаются вопросом: «Помог ли Сталин, подписав в 1939 году сделку с Гитлером, открыть последнему двери для войны?». Их ответ, основанный на подробном изучении документов, таков: «Нет, немецкий диктатор напал бы на Польшу даже без какого-либо соглашения с Москвой»[8].
Данная статья – отрывок из книги воспоминаний «Жить в интересные времена: проклятие или возможность?» (Living in Interesting Times: Curse or Chance), вышедшей в 2021 г. в издательстве Austin Macaulay Publishers. В публикуемой нами главе описывается период работы автора в Институте государства и права СССР и его взаимодействие с руководством страны.
--
СНОСКИ
[1] Александр Николаевич Яковлев – член Полибюро ЦК КПСС, старший советник президента СССР, один из главных идеологов, «архитекторов» перестройки. – Прим. ред.
[2] В феврале 2020 г. МИД РФ опубликовал ряд секретных документов Ялтинской конференции, включая соглашение, подписанное Сталиным, Рузвельтом и Черчиллем о вступлении Советского Союза в войну против Японии спустя два-три месяца после капитуляции Германии. В параграфе 3 документа сказано, что стороны договорились о передаче Курильских островов СССР. См. текст соглашения в журнале «Международная жизнь» от 6 февраля 2020 г. URL: https://interaffairs.ru/news/show/25292
[3] Копия документа есть в архиве автора.
[4] Ст. 2 (с) договора гласит: «Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и на ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портсмутскому договору от 5 сентября 1905 года».
[5] Р. Мюллерсон, Советско-германские договорённости 1939 г. в аспекте международного права // Советское государство и право. 1989. №9.
[6] Тут я был в хорошей компании. Основатель международного права Гуго Гроций писал, что даже если бы Бога не было, во что невозможно поверить, естественное право всё равно бы существовало.
[7] Memoirs of Dr Eduard Beneš: From Munich to New War and New Victory (Translator Godfrey Lias). George Allen & Unwin Ltd. 1954. PP. 42–43.
[8] J. Lopez, L. Otkhmezuri. Barbarossa: La guerre absolue 1941. Dépôt légal, 2019. P. 98.
Россия. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > globalaffairs.ru, 1 мая 2021 > № 3763785
Рейн Мюллерсон
НА ГРАНИ ВОЙНЫ
КЕВИН РАДД
Бывший премьер-министр Австралии, президент Института политики Азиатского общества в Нью-Йорке.
КАК НЕ ДОПУСТИТЬ КАТАСТРОФЫ В РЕЗУЛЬТАТЕ КОНФРОНТАЦИИ МЕЖДУ США И КИТАЕМ
У официальных лиц в Вашингтоне и Пекине хватает разногласий по многим вопросам, но есть нечто, в чём они полностью солидарны: в 2020-е гг. соперничество между двумя странами вступит в решающую фазу. Это опасное десятилетие.
Независимо от того, какую стратегию выберут стороны или какие события развернутся на наших глазах, напряжённость между США и Китаем будет нарастать, а конкуренция – обостряться. Это неотвратимо, хотя войну нельзя считать неизбежной. Остаётся возможность договориться о защитных механизмах для предотвращения катастрофы. Я называю это «управляемой стратегической конкуренцией», способной снизить риск эскалации соперничества и её перехода в фазу открытого конфликта.
Компартия Китая всё более уверена в том, что к концу десятилетия китайская экономика, наконец, превзойдёт американскую в номинальном выражении по рыночному обменному курсу и станет крупнейшей в мире. Западные элиты могут недооценивать значение этой вехи, но Политбюро ЦК КПК относится к ней очень серьёзно. Для Китая размер всегда имел значение. Первая позиция в мировой табели о рангах даст Пекину новый рычаг влияния в отношениях с Вашингтоном, резко повысит его уверенность в себе и увеличит вероятность того, что Центральный банк Китая отпустит юань в свободное плавание, откроет счёт движения капитала и бросит вызов доллару как мировой резервной валюте. Тем временем КНР продолжает наступать и на других фронтах. Согласно новому плану, объявленному прошлой осенью, к 2035 г. китайцы собираются доминировать во всех новых технологиях, включая искусственный интеллект. А к 2027 г. Пекин намерен завершить программу военной модернизации (на семь лет раньше прежнего графика). Главная цель такой спешки – обеспечить решающее преимущество во всех возможных сценариях вооружённого столкновения с Соединёнными Штатами по поводу Тайваня. Победа в этом конфликте позволила бы президенту Си Цзиньпину осуществить принудительное воссоединение с Тайванем до ухода из власти. Это достижение обеспечило бы ему место в пантеоне КПК наравне с Мао Цзэдуном.
Вашингтон должен быстро решить, как реагировать на самонадеянные планы Пекина.
Если США склонятся к экономическому разъединению и открытой конфронтации, все страны мира будут вынуждены выбирать, на чью сторону встать, и риск эскалации только возрастёт.
Среди политиков и экспертов бытует понятный и объяснимый скепсис по поводу способности Вашингтона и Пекина избежать такого исхода. Многие сомневаются, что американские и китайские лидеры смогут установить определённые рамки в дипломатических отношениях, военных операциях и деятельности в киберпространстве, чтобы обеспечить стабильность, избежать случайной, непреднамеренной эскалации и при этом сохранить пространство для конкуренции и сотрудничества в двусторонних отношениях. Нужно подумать о процедурах и механизмах сродни тем, что выработали США и СССР для управления отношениями после кубинского ракетного кризиса 1962 г., но в данном случае без обретения опыта игры со смертью, когда сверхдержавам с трудом удалось избежать большой войны.
Управляемая стратегическая конкуренция включала бы жёсткие ограничения на проведение политики в сфере безопасности каждой из сторон, но допускала бы полноценную и открытую конкуренцию на дипломатическом, экономическом и идеологическом фронтах. Она бы также давала Вашингтону и Пекину возможность сотрудничать в некоторых областях посредством двусторонних договорённостей, а также многосторонних форумов. Хотя такое соглашение выработать трудно, это всё же возможно, тем более что любые альтернативы с большой долей вероятности приведут к катастрофе.
Отдалённая перспектива Пекина
В Соединённых Штатах мало кто всерьёз анализирует внутриполитические и экономические движущие силы большой стратегии Китая, её содержание или способы реализации в последние десятилетия. В Вашингтоне обсуждают то, что необходимо делать Соединённым Штатам, но совершенно не задумываются о том, приведёт ли тот или иной курс к реальным переменам в стратегии Китая. Яркий пример подобной внешнеполитической близорукости – речь госсекретаря Майка Помпео, произнесённая в июле прошлого года, когда он призвал к свержению КПК. «Мы, свободолюбивые страны мира, должны убедить Китай в необходимости перемен», – заявил он. В том числе за счёт «наделения китайского народа полномочиями». Однако единственное, что может заставить китайцев восстать против партийного государства – это разочарование в связи с неубедительными итогами правления КПК, её неспособностью решить проблему безработицы или проблему национальной катастрофы (например, пандемии) либо широкомасштабное ужесточение и без того значительного политического гнёта. Стимулирование такого недовольства извне, особенно со стороны Вашингтона, вряд ли поможет. Скорее наоборот – лишь затормозит любые перемены. Кроме того, союзники США никогда не поддержат подобный подход, поскольку в последние десятилетия стратегия смены режимов не приносила желаемых результатов. Наконец, высокопарные заявления наподобие тех, с которыми выступил Помпео, полностью контрпродуктивны, потому что укрепляют позиции Си внутри страны, позволяя ему указывать на угрозу внешних диверсий и подрывной деятельности в качестве оправдания дальнейшего ужесточения мер внутренней безопасности. И, в случае чего, ему будет легче сплотить недовольные элиты КПК на борьбу с внешней угрозой.
Последний фактор особенно важен для Си, потому что одна из его целей – остаться у власти до 2035 г., когда ему исполнится 82 года. Это возраст, в котором умер Мао. Решимость Си отражается в отмене ограничений по срокам пребывания на высшем посту и недавнем объявлении плана экономического развития до 2035 года. Кроме того, Си даже не намекал на возможного преемника, хотя формально до окончания срока его пребывания на посту руководителя КПК остаётся всего два года. Си пережил трудные месяцы в начале 2020 г. из-за замедления экономики и пандемии COVID-19, китайское происхождение которой вынудило КПК обороняться. Но к концу года официальные средства массовой информации Китая приветствовали Си как нового «великого кормчего и штурмана», победившего в героической «народной войне» с коронавирусом. Действительно, сумбурные и беспорядочные действия Соединённых Штатов и ряда других западных стран, не знавших, как быстро и эффективно обуздать пандемию, во многом помогли Си. КПК указывала на эти действия как на доказательство превосходства китайской авторитарной системы. На тот случай, если какие-либо честолюбивые партийные функционеры решат подумать об альтернативном кандидате, который смог бы возглавить партию после окончания срока пребывания Си у руля в 2022 г., он устроил крупную чистку партийных рядов для избавления от недостаточно лояльных ему членов – «кампанию исправления», согласно терминологии КПК.
Между делом Си осуществил широкомасштабную кампанию подавления уйгурского меньшинства в Синьцзяне, кампанию удушения гражданского общества в Гонконге, усмирения Внутренней Монголии и Тибета, а также травли диссидентов в среде интеллектуалов, юристов, артистов и религиозных деятелей во всём Китае. Си уверовал, что КНР не следует больше бояться санкций, которые США могли бы ввести против его страны или отдельных официальных лиц в ответ на нарушение прав человека. С его точки зрения, экономика Китая сегодня достаточно сильна, чтобы пережить подобные санкции, и партия сможет защитить своих функционеров от любых неприятностей. Кроме того, другие страны вряд ли примут односторонние санкции США из-за опасения ответных действий Пекина. Тем не менее КПК не может игнорировать урон, который способны нанести глобальному бренду Китая сообщения о жестоком обращении с меньшинствами. Именно поэтому Пекин в последнее время активизировался на международных форумах, включая Совет ООН по правам человека, где заручился поддержкой своей кампании противодействия давно устоявшимся универсальным нормам в области прав человека и регулярно критикует американцев за мнимое нарушение этих самых норм.
Си также намерен добиваться самодостаточности Китая для противодействия любым попыткам Вашингтона отделить экономику Соединённых Штатов от китайской или использовать свой контроль над мировой финансовой системой, чтобы помешать дальнейшему подъёму КНР. Эти усилия составляют сердцевину того, что Си называет экономикой двойного обращения (или двойной циркуляции): сдвиг от экспортной зависимости к внутреннему потреблению в качестве долгосрочного драйвера экономического роста и опора на гравитационную силу крупнейшего потребительского рынка мира для привлечения иностранных инвесторов и поставщиков на условиях Пекина. Недавно Си объявил о новой стратегии в области промышленного производства, а также технологических исследований и разработок для снижения зависимости от импорта некоторых ключевых технологий (полупроводников).
Проблема в том, что предпочтение отдаётся партийному контролю и государственным предприятиям вместо поощрения инновационного, предприимчивого и без устали работающего частного сектора, благодаря которому и стал возможен выдающийся экономический успех страны в течение двух последних десятилетий. Чтобы справиться с внешней экономической угрозой, исходящей, по мнению КПК, от Вашингтона, и с внутренней политической угрозой со стороны частных предпринимателей, долгосрочное влияние которых угрожает власти КПК, Си предстоит решить дилемму, хорошо знакомую всем авторитарным режимам: как ужесточить центральный политический контроль, не снижая уверенности и динамики в деловом секторе.
С аналогичной дилеммой Си сталкивается и тогда, когда речь заходит о цели первостепенной важности: установление контроля над Тайванем. Похоже, Си пришёл к выводу, что Китай и Тайвань сегодня дальше от мирного воссоединения, чем когда-либо за семьдесят последних лет. Вероятно, такое предположение справедливо. Но Китай недооценивает собственную роль в расширении этой пропасти. Многие из тех, кто верил, будто политическая система Китая будет становиться более либеральной по мере открытия его экономики, теснее переплетённой с остальным миром, надеялись, что этот процесс в итоге позволит Тайваню более терпимо относиться к воссоединению. Вместо этого Китай при Си стал более авторитарным, и надежда на воссоединение по формуле «одна страна, две системы» испарилась. Жители Тайваня внимательно наблюдают за Гонконгом, где Пекин ввёл новый жёсткий закон о национальной безопасности, арестовал оппозиционных политиков и ограничил свободу средств массовой информации.
Поскольку мирное воссоединение больше не стоит на повестке дня, стратегия Си предельно ясна: резко увеличить военную мощь в Тайваньском проливе до такой степени, чтобы отбить у Соединённых Штатов охоту ввязываться в войну, которая, по оценке американских экспертов, может закончиться поражением Вашингтона. Си считает, что без поддержки США Тайвань либо капитулирует, либо попытается сражаться в одиночку и потерпит поражение. Однако при таком подходе игнорируются три фактора. Во-первых, сложность оккупации острова размером с Нидерланды и с рельефом Норвегии, имеющим хорошо вооружённое 25-миллионное население. Во-вторых, грубое применение военной силы нанесёт непоправимый урон политической легитимности Китая на мировой арене. В-третьих, непредсказуемость внутриполитической ситуации в Америке, от которой будет зависеть характер реакции в случае возникновения такого кризиса.
Проецируя на Вашингтон свой глубокий стратегический реализм, Пекин заключил, что США никогда не ввяжутся в войну, в которой не могут победить, потому что это было бы смертельно для будущего американской мощи, престижа и положения в мире.
Однако в своих расчётах китайские стратеги не учитывают обратную динамику при таком выборе американского руководства: отказ сражаться за родственную демократию, которую Соединённые Штаты поддерживали на протяжении всей послевоенной истории, был бы такой же катастрофой для Вашингтона, особенно если подумать о том, как это будет воспринято его союзниками в Азии. Последние могут заключить, что американские гарантии безопасности, на которые они так долго полагались, на самом деле бесполезны, поэтому им нужно заключать пакты о ненападении с Китаем.
Что касается притязаний Китая на морскую акваторию и территории в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, Си не уступит здесь ни пяди. Пекин продолжит оказывать давление на соседние страны Юго-Восточной Азии в Южно-Китайском море, активно оспаривая принцип свободы навигации, прощупывая слабые стороны в коллективной готовности защищать общее благо и решимость отдельных стран. Вместе с тем Китай воздержится от провокаций, которые могли бы привести к прямой военной конфронтации с Вашингтоном, потому что на данном этапе не вполне уверен в своей победе. На продолжающихся переговорах со странами Юго-Восточной Азии, которые претендуют на совместное использование энергетических ресурсов и рыбных промыслов в Южно-Китайском море, Пекин попытается заставить их считаться со своими интересами. С этой целью Китай, как всегда, станет в полной мере использовать экономические рычаги в надежде добиться нейтралитета от государств региона в случае военного инцидента либо кризиса с участием США или их союзников. В Восточно-Китайском море КНР продолжит наращивать военное давление на Японию вокруг спорных островов Сенкаку/Дяоюйдао, но, как и в Юго-Восточной Азии, маловероятно, что Пекин пойдёт на риск вооружённого конфликта, особенно с учётом однозначного характера гарантий безопасности, которые США предоставили Японии. Любой риск поражения в этом конфликте, каким бы малым он ни был, политически неприемлем для Пекина, поскольку будет иметь самые серьёзные внутриполитические последствия.
Америка глазами Си
За всеми этими стратегическими раскладами стоит уверенность Си, отражённая в официальных заявлениях Китая и литературе КПК, что Соединённые Штаты переживают неуклонный и необратимый структурный упадок. Сегодня это убеждение опирается на массив доказательств. Расколотое американское правительство не сумело выработать национальную стратегию долгосрочных инвестиций в инфраструктуру, образование, фундаментальную науку и технологии. Администрация Трампа нанесла урон американским альянсам, отказалась от либерализации торговли, освободила США от бремени лидерства в послевоенном мировом порядке и подорвала дипломатические возможности Америки. Республиканская партия отдана на откуп крайне правым, а политический класс и электорат настолько глубоко поляризованы, что любому президенту будет трудно добиться поддержки долгосрочной двухпартийной стратегии по Китаю. Си считает маловероятным, что Вашингтону удастся восстановить доверие к себе как к региональному и мировому лидеру. И он делает ставку на то, что в середине и конце нынешнего десятилетия такую точку зрения начнут разделять другие мировые лидеры, которые скорректируют стратегические расчёты и планы, постепенно переходя от игры на стороне Вашингтона против Пекина к хеджированию рисков между двумя сверхдержавами, а затем к солидаризации с КНР.
Но Китай беспокоится, что Вашингтон сможет доставить Пекину много неприятностей до тех пор, пока мощь США не сойдёт на нет окончательно. Си тревожит не только возможное военное столкновение, но также быстрое и радикальное экономическое разъединение. Более того, дипломатический истеблишмент КПК опасается: администрация Байдена, понимая, что США в скором времени будут не способны в одиночку противостоять растущей мощи Китая, сформирует действенную коалицию стран демократического капиталистического мира с целью коллективного противостояния ему. В частности, лидеры КПК полагают, что предложение президента Джо Байдена провести саммит крупных демократий мира может стать первым шагом на этом пути. Потому Китай и взялся в ускоренном порядке подписывать новые соглашения в сфере торговли и инвестиций со странами Европы и Азии до того, как новая администрация пришла в Белый дом.
Памятуя о сочетании рисков ближайшего времени и долгосрочного усиления Китая, Си предпочитает играть вдолгую.
Поначалу общая дипломатическая стратегия Пекина в отношении администрации Байдена сведётся к снижению напряжённости и скорейшей стабилизации двусторонних отношений для предотвращения любых кризисов в сфере безопасности. С этой целью Пекин будет стремиться восстановить с Вашингтоном полномасштабные военные контакты на высшем уровне, по большому счёту прерванные при администрации Трампа. Си может также попробовать начать постоянный политический диалог на высшем уровне. Вашингтон, правда, не демонстрирует интереса к возобновлению стратегического и экономического диалога между США и Китаем, служившего основным каналом взаимодействия между двумя странами, пока он не был свёрнут в разгар торговой войны 2018–2019 годов. Наконец, Пекин может в ближайшее время умерить военную активность на тех территориях, где Народная освободительная армия Китая непосредственно соприкасается с вооружёнными силами США – в частности, в Южно-Китайском море и вокруг Тайваня. КПК при этом исходит из того, что администрация Байдена откажется от политических визитов в Тайбэй на высоком уровне, которые стали определяющей чертой последнего года пребывания администрации Трампа в Белом доме. Однако для Пекина это тактические, но не стратегические перемены.
Поскольку Си пытается снять напряжённость в ближайшей перспективе, ему придётся решать, стоит ли продолжать жёсткую стратегию против Австралии, Канады и Индии – друзей или союзников США – либо смягчить политику в отношении этих стран. Неуступчивая линия Пекина выражалась в глубоком замораживании дипломатических контактов и экономическом принуждении, а в случае Индии – в прямой военной конфронтации. Си будет ждать ясного сигнала от Вашингтона, что, если Китай хочет стабилизации отношений, ему придётся положить конец таким принудительным мерам против партнёров Америки. Если таких сигналов не поступит – а при президенте Трампе их не было – то Пекин возобновит свою обычную практику.
Си также склонен объединить усилия с Байденом в противодействии изменениям климата. Этому способствует растущая уязвимость его страны перед экстремальными погодными явлениями. Он понимает, что у Байдена есть возможность завоевать престиж на международной арене, если Пекин будет сотрудничать с Вашингтоном в борьбе с изменением климата, учитывая обязательства Белого дома вплотную заняться этой проблематикой. Си знает, что Байден захочет продемонстрировать: его взаимодействие с Пекином привело к ограничению углеродных выбросов в китайское небо. По мнению Китая, эти факторы дадут Си рычаг в выстраивании отношений. И Си надеется, что сотрудничество в области климата поможет стабилизировать американо-китайские отношения в целом.
Однако корректировка китайской политики в этой сфере всё же будет скорее тактическим, нежели стратегическим ходом. На самом деле, с момента прихода Си к власти в 2013 г., китайская стратегия в отношении США отличается выдающейся последовательностью, и Пекин был удивлён сравнительно вялой и ограниченной реакцией Вашингтона на его действия – по крайней мере, до недавнего времени. Си, вдохновляемый марксистско-ленинским детерминизмом, также полагает, что история – на его стороне. Как и Мао, он стал грозным стратегическим конкурентом для Соединённых Штатов.
При новом управлении
Пожалуй, китайские лидеры предпочли бы увидеть переизбрание Трампа на прошлогодних президентских выборах. Нельзя сказать, что Си усматривал стратегическую ценность во всех элементах внешней политики Трампа. КПК находила торговую войну администрации Трампа унизительной, её шаги к разъединению двух экономик – тревожными, её критику положения дел с правами человека в Китае – оскорбительной, а формальное объявление Китая «стратегическим конкурентом» – отрезвляющим. Но большинство стратегов во внешнеполитическом истеблишменте КПК считают недавний сдвиг в позиции США относительно Китая структурным, то есть неизбежным побочным продуктом меняющегося баланса сил между двумя странами. Ряд китайских экспертов вздохнули с облегчением, когда на смену притворному двустороннему сотрудничеству пришла открытая стратегическая конкуренция.
По этой логике теперь, когда Вашингтон скинул маски, Китай сможет быстрее двигаться вперёд – в некоторых случаях открыто – к реализации своих стратегических целей, в то же время претендуя на роль обиженной и огорчённой стороны с учётом воинственного американского настроя.
Однако самым большим подарком, который Трамп преподнёс Пекину, был воцарившийся в годы его президентства хаос внутри Соединённых Штатов, а также в отношениях Вашингтона и его союзников. Китай смог эксплуатировать трещины в отношениях между либеральными демократиями, пытавшимися как-то сориентироваться в условиях протекционистской политики Трампа, выхода США из соглашения о климате, отрицания других международных соглашений, ярого национализма и презрения ко всем формам многосторонних отношений. В годы президентства Трампа Пекин выиграл не только от того, что он предлагал миру, но и благодаря тому, что Вашингтон перестал предлагать многие блага. В итоге Китай одержал яркие победы – это, в частности, подписание широкомасштабного соглашения о свободной торговле в Азиатско-Тихоокеанском регионе, известного как Региональное всеобъемлющее экономическое партнёрство, а также Всеобъемлющего соглашения об инвестициях с ЕС, по которому китайская и европейская экономики будут переплетены гораздо теснее, чем того хотелось бы Вашингтону.
Китай опасается, что администрация Байдена поможет Америке оправиться от этих ран, которые она сама же себе и нанесла. Пекин уже видел, как быстро Вашингтон может восстанавливаться после политических, экономических и военных катастроф. Тем не менее КПК сохраняет уверенность в том, что внутриполитический раскол не позволит недавно заступившей администрации добиться поддержки новой последовательной стратегии в отношении Китая.
Байден намерен доказать, что Пекин не прав, думая, будто США вступили в эпоху необратимого упадка. Он попытается использовать свой обширный опыт на Капитолийском холме для выработки внутренней экономической стратегии, которая позволит восстановить американскую мощь в мире после окончания пандемии. Вероятно, он продолжит укреплять военный потенциал и делать всё необходимое для сохранения американского мирового лидерства в сфере новых технологий. Байден собрал команду экономических, внешнеполитических советников, а также экспертов в области национальной безопасности. Это опытные профессионалы, хорошо знающие Китай. Их предшественники за исключением пары экспертов среднего звена, плохо разбирались в Китае и ещё хуже понимали, как действовать Вашингтону. Советники Байдена также понимают, что для возрождения мощи США за рубежом нужно прежде восстановить экономику страны, сократить пугающую пропасть между богатыми и бедными и резко увеличить экономические возможности для всех американцев. Это поможет Байдену сохранить политические рычаги, необходимые для выработки долгосрочной стратегии в отношении Китая при поддержке обеих партий. Принятие такой стратегии будет нетривиальным достижением в условиях, когда у его оппонентов-конъюнктурщиков, например, Помпео, имеется достаточно стимулов, чтобы опорочить любой план, представив его попыткой умиротворения Пекина.
Чтобы стратегия вызывала доверие внутри страны, армия США должна на несколько шагов опережать Китай с его бурно развивающимися военными возможностями, о чём Байдену тоже следует позаботиться. Выполнение этой задачи затруднено бюджетными ограничениями и давлением некоторых фракций внутри Демократической партии, требующих снижения военных расходов для поддержки программ соцобеспечения. Чтобы стратегия Байдена выглядела убедительной в глазах Пекина, администрации нужно наращивать оборонный бюджет и покрывать растущие расходы в Индо-Тихоокеанском регионе за счёт перенаправления военных ресурсов с менее напряжённых театров военного противостояния (из Европы).
По мере укрепления Китая крупнейшие и ближайшие союзники США будут становиться для Вашингтона всё важнее. Впервые за много десятилетий Соединённым Штатам понадобится совокупный вес и влияние союзников для поддержания общего баланса сил против главного противника. Китай попытается ослабить связь Америки с такими странами, как Австралия, Канада, Франция, Германия, Япония, Южная Корея и Великобритания, используя комбинацию экономического кнута и пряника. Чтобы не допустить успеха КНР на этом направлении, администрации Байдена нужно полностью открыть экономику для главных стратегических партнёров. Американцы гордятся тем, что у них одна из самых открытых экономик мира, но это не соответствовало действительности ещё до того, как Трамп взял курс на протекционизм. Вашингтон давно уже ставит даже перед самыми близкими союзниками устрашающие пошлинные и беспошлинные барьеры, от чего страдает торговля, инвестиции, финансовый и человеческий капитал, сфера высоких технологий.
Если США желают и дальше оставаться центром того, что до недавних пор называли «свободным миром», им нужно создать беспрепятственную трансграничную экономику, которая объединит азиатских, европейских и североамериканских партнёров и союзников.
Для этого Байдену необходимо поддержать новые торговые соглашения и открыть рынки, преодолев протекционистский соблазн, которому поддался Трамп. Чтобы снять опасения скептически настроенного электората, придётся доказать американцам, что подобные соглашения, в конце концов, приведут к снижению цен, повышению заработных плат, увеличению возможностей для промышленности, более надёжным мерам по защите окружающей среды. Ему необходимо заверить земляков, что выгоды от либерализации торговли повысят качество образования, здравоохранения и ухода за детьми.
Администрация Байдена будет также стремиться восстановить лидерство США в таких многосторонних организациях, как ООН, Всемирный банк, Международный валютный фонд и Всемирная торговая организация. Большая часть мира приветствует возвращение Соединённых Штатов после четырёх лет саботажа институтов послевоенного устройства мира со стороны администрации Трампа. Но за пару дней причинённый урон не восполнить. Наиболее безотлагательные задачи – исправление нарушенной процедуры оспаривания-разрешения спора в ВТО, возвращение в Парижское соглашение по изменению климата, повышение капитализации Всемирного банка и Международного валютного фонда (в качестве заслуживающих доверия альтернатив Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций Китая и его инициативе «Пояс и путь»). Не менее важно восстановление финансирования критически важных агентств ООН. Эти организации не только были инструментами мягкой силы США, содействовавших их созданию после последней мировой войны – их деятельность существенно влияет на жёсткую американскую силу в таких областях, как нераспространение ядерных вооружений и контроль над вооружениями. Если Вашингтон не возобновит активное участие в этих организациях, они ускоренными темпами начнут превращаться в китайские сатрапии вследствие получения финансирования и квалифицированных кадров из Китая, а также усиления влияния быстро растущей азиатской сверхдержавы.
Управляемая стратегическая конкуренция
Глубоко противоречивая суть стратегических целей США и Китая и конкурентный характер их взаимоотношений может сделать вооружённый конфликт и даже войну между ними почти неизбежными, даже если ни одна из сторон не желает такого исхода. Китай будет стремиться к достижению глобального экономического доминирования и регионального военного превосходства над США, не провоцируя прямой конфликт с Вашингтоном и его союзниками. Добившись превосходства, Китай постепенно изменит отношение к другим странам, особенно если их политика входит в противоречие с постоянно меняющимся в Пекине определением ключевых национальных интересов. Помимо всего прочего, Китай уже стремится постепенно подчинить систему многосторонних связей своим национальным интересам и ценностям.
Однако поэтапный, мирный переход к международному порядку, устраивающему китайское руководство, сегодня кажется менее вероятным, чем несколько лет назад. Несмотря на все причуды Трампа и изъяны его администрации, решение объявить Китай стратегическим конкурентом, формально положить конец доктрине стратегического взаимодействия и начать торговую войну с Пекином дало ясно понять китайским лидерам, что Вашингтон готов к большому сражению. А план администрации Байдена возродить основы национальной мощи США внутри страны, восстановить союзнические отношения с зарубежными партнёрами и отказаться от упрощенческого возврата к более ранним формам стратегического взаимодействия с Китаем сигнализирует о продолжении соперничества, которое, правда, будет сглаживаться сотрудничеством в ряде областей.
Следовательно, главный вопрос для Вашингтона и Пекина состоит в том, смогут ли они продолжать стратегическую конкуренцию на высоком уровне в рамках согласованных параметров, снижающих риск кризиса, вооружённого конфликта и войны. Теоретически это возможно, но практически почти полное размывание доверия резко увеличивает сложность реализации такого сценария. На самом деле, многие в американском сообществе национальной безопасности считают, что КПК всегда лгала или скрывала истинные намерения без малейших угрызений совести, чтобы вводить в заблуждение противников. По их мнению, китайская дипломатия нацелена на то, чтобы связать противнику руки и выгадать время для достижения превосходства в военной сфере, а также в области безопасности и разведки, чтобы затем уже закрепить новый расклад сил на земле. Следовательно, для получения широкой поддержки внешнеполитических элит США, разработчикам любой доктрины управляемой стратегической конкуренции нужно будет включить в неё положение о том, что в новой дорожной карте обе стороны должны опираться на практику «доверяй, но проверяй».
Идея управляемой стратегической конкуренции основывается на глубоко реалистичном представлении о мировом порядке. Она исходит из того, что страны и дальше будут стремиться к безопасности за счёт смещения баланса сил в свою пользу, признавая при этом, что тем самым создают дилеммы в сфере безопасности для других стран, фундаментальные интересы которых могут пострадать от их действий. Весь фокус в том, чтобы снизить риски для обеих сторон по мере развёртывания конкуренции между ними посредством разработки ограниченного числа строгих правил в рамках дорожной карты для недопущения войны. Эти правила позволят каждой из сторон энергично конкурировать друг с другом по всему политическому и региональному спектру.
Но если одна из сторон нарушит эти правила, положение кардинально изменится, и вернётся опасная неопределённость закона джунглей.
Перед созданием такого механизма следует, прежде всего, определить несколько ближайших шагов, которые необходимо сделать каждой из сторон для начала диалога по существу, а также ввести немногочисленные жёсткие ограничения, которые обеим сторонам (и союзникам США) нужно соблюдать. Например, воздерживаться от кибератак, нацеленных на критически важную инфраструктуру. Вашингтон должен вернуться к неукоснительному проведению политики «одного Китая», положив конец провокационным и ненужным визитам в Тайбэй на высоком уровне, которые осуществляла администрация Трампа. Со своей стороны, Пекину надо отказаться от провокационных военных учений, развёртывания воинского контингента и манёвров в Тайваньском проливе. КНР не должна заявлять свои права на новые острова в Южно-Китайском море или милитаризировать их. Необходимо также принять на себя обязательство уважать свободу навигации и воздушных полётов. Со своей стороны, Соединённые Штаты смогут в этом случае (и только в этом) сократить число операций, проводимых в данной акватории. Аналогичным образом Китай и Япония могли бы со временем по взаимному согласию сократить воинские контингенты в Восточно-Китайском море.
Если обе стороны согласятся с такими условиями, каждой из них придётся смириться с тем, что другая сторона всё же будет стараться максимально нарастить преимущества в рамках принятых ограничений. Вашингтон и Пекин продолжат конкурировать за стратегическое и экономическое влияние в разных регионах мира. Они не перестанут искать взаимный доступ на рынки друг друга и принимать ответные меры, если в таком доступе им откажут. Они и дальше будут конкурировать на рынках зарубежных инвестиций, технологий, капитала и на валютном рынке. И они, вероятно, активизируют борьбу за умы и сердца жителей всей планеты. При этом Вашингтон не прекратит подчёркивать важность демократии, открытой экономики и прав человека, а Пекин – доказывать преимущества авторитарного капитализма и того, что он называет «китайской моделью развития».
Но, несмотря на эскалацию конкуренции, в ряде важных областей появится место для сотрудничества. Оно имелось даже между США и СССР в разгар холодной войны и, конечно, возможно сейчас между США и КНР, ведь ставки далеко не так высоки, как тогда. Помимо сотрудничества в области противодействия изменению климата, две страны могли бы проводить двусторонние переговоры по контролю над ядерными вооружениями, в том числе по взаимной ратификации Всеобъемлющего договора о запрете ядерных испытаний. Они способны взаимодействовать по вопросу ядерного разоружения Северной Кореи и недопущения превращения Ирана в ядерную державу, а также принять ряд мер по укреплению доверия в Индо-Тихоокеанском регионе в части координации действий в случае природной катастрофы и совместных гуманитарных миссий. Вместе можно работать над повышением мировой финансовой стабильности – в том числе согласившись реструктурировать долги развивающихся стран, пострадавших от пандемии. И совместными усилиями выстроить более эффективную систему распределения вакцины от COVID-19 в развивающемся мире.
Это далеко не исчерпывающий перечень, но стратегическое обоснование всех инициатив одно и то же: обеим странам лучше действовать в рамках согласованного механизма управляемой конкуренции, чем не придерживаться никаких правил. Параметры новых договорённостей должны согласовать назначенный и доверенный высокопоставленный представитель Байдена и его китайский партнёр, близкий к Си. Только прямой канал такого рода для обмена мнениями на высоком уровне способен обеспечить понимание обеими сторонами жёстких ограничений и согласие с ними. Эти высокопоставленные представители обязаны поддерживать тесное общение, чтобы в случае нарушения договорённостей была возможность предотвратить обострение отношений. Со временем есть шанс добиться минимального уровня стратегического доверия. И, возможно, обе стороны обнаружат, что выгоды от сотрудничества для совместного поиска ответов на глобальные вызовы, в частности – изменение климата, оказывают влияние на другие конкурентные и даже конфликтные сферы взаимоотношений. Многие станут критиковать такой подход как наивный. Однако никто не мешает предложить что-то лучшее. И Соединённые Штаты, и Китай нуждаются в формуле управления двусторонними отношениями в предстоящее опасное десятилетие.
Суровая правда жизни в том, что невозможно эффективно управлять взаимоотношениями между странами без подписания фундаментального соглашения об условиях управления двусторонними отношениями.
Игра начинается!
Если США и Китай договорятся о таком стратегическом соглашении, что станет мерилом его успешности? Одним из признаков было бы избегание вооружённого конфликта или кризиса в Тайваньском проливе, отсутствие кибератак, выводящих из строя критически важную инфраструктуру. Конвенция о запрещении различных форм роботизированных военных действий стала бы очевидной победой, как и незамедлительное объединение усилий по борьбе со следующей пандемией вместе с Всемирной организацией здравоохранения. Но, наверное, самым важным признаком успеха была бы ситуация, в которой обе страны конкурировали, проводя открытую и энергичную кампанию для привлечения глобальной поддержки идей, ценностей и подходов к решению проблем.
Конечно, у успеха тысяча отцов, а неудача всегда остаётся сиротой. Но наиболее явной иллюстрацией провального подхода к управляемой стратегической конкуренции мог бы стать Тайвань и события вокруг этого острова. Если Си решит обмануть Вашингтон путём одностороннего выхода из всех ранее достигнутых с ним соглашений, мир окажется в устрашающей ситуации. Кризис такого масштаба одним махом переписал бы будущее мирового порядка.
За несколько дней до инаугурации Байдена генеральный секретарь Центральной комиссии КПК по политическим и правовым вопросам Чэнь Исинь заявил, что «подъём Востока и упадок Запада – это общемировая тенденция, и мировой ландшафт меняется в нашу пользу». Доверенное лицо Си и ключевая фигура в китайском истеблишменте национальной безопасности, Чэнь известен осторожностью в высказываниях. Так что высокомерие его слов особенно примечательно. Впереди длительная гонка. Внутриполитическая уязвимость Китая может быть вызвана разными причинами, которые редко обсуждаются в СМИ. С другой стороны, слабости США всегда на виду у общественности; однако эта страна не раз демонстрировала способность к возрождению подобно птице феникс. Управляемая стратегическая конкуренция обнажит сильные и слабые стороны обеих великих держав, и пусть победит наилучшая система!
Китай. США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 1 мая 2021 > № 3763773
Кевин Радд
ПРЕТЕНДЕНТ ПОД ДАВЛЕНИЕМ
ЧЭНЬ ЧЭНЬЧЭН
Научный сотрудник Народного университета Китая.
Как сказал председатель КНР Си Цзиньпин, в мире сейчас происходят глубинные перемены, какие случаются раз в сто лет. Нынешнее стратегическое соперничество Соединённых Штатов и Китая, по мнению многих, – ключевой элемент переменчивой динамики современного мира.
Если посмотреть на статистику торговли и военно-технического сотрудничества между Китаем, США, Россией, Германией, Японией и Индией с 2016 г., то можно увидеть, что двусторонние отношения между Вашингтоном и Пекином, поначалу имевшие характер кооперации, стали развиваться в сторону экономического конфликта и окончательный перелом наступил в 2018 году. Это напрямую связано с природой конкурентной борьбы за власть в международных отношениях. Но в истории нет примеров, которым Китай как развивающаяся страна мог бы последовать, чтобы избежать такого давления. Остаётся единственный выход – продолжать восхождение к вершинам глобальных промышленных цепочек.
Почему наступил перелом?
Нынешнее обострение – двоякого свойства. Непосредственная причина заключается в том, что у США и Китая принципиально разное и всё более расходящееся стратегическое видение двухсторонних связей. Уже в самом начале XXI века администрация Джорджа Буша – младшего стала рассматривать КНР не в качестве стратегического партнёра, а как геополитического и военного соперника. Эта установка уже не менялась, хотя в дальнейшем администрация Буша переключилась на борьбу с терроризмом и сочла необходимым развивать с Пекином конструктивное сотрудничество. Когда США начали оправляться от финансового кризиса и вывели войска из Ирака, администрация Барака Обамы объявила о развороте в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона. Тем не менее американское стратегическое соперничество с Китаем не затихало вплоть до конца второго президентского срока Обамы, хотя и сводилось главным образом к конкуренции в военной области и в АТР. Но при администрации Дональда Трампа официальный консенсус Вашингтона и Пекина относительно того, что в общей картине двусторонних отношений всё-таки должно преобладать сотрудничество, был разрушен. Началось быстрое наращивание интенсивности стратегического соперничества с Китаем в разных областях, включая экономику, политику, гуманитарную сферу, дипломатию, безопасность, а также международные дела. Переформатирование американо-китайских отношений в направлении острого стратегического соперничества породило беспрецедентную напряжённость, какой мир не знал со времени окончания холодной войны.
Более глубокая подоплёка обострения отношений заключается в том, что экономические преобразования в Китае выводят его на вершину глобальных промышленных цепочек. Возьмите, к примеру, производство автомобилей и мобильных телефонов. Глобальная автомобилестроительная сеть включает в себя такие ключевые отрасли, как производство сырья и полуфабрикатов, комплектующих, автосборочные заводы и сервисные предприятия. В производственную цепочку по изготовлению мобильных телефонов входят подразделения НИОКР, предприятия по производству компонентов, сборочные заводы, маркетинговые службы, торговые фирмы и отделы разработки и продвижения торговых марок («брендинг»). Данные о доле присутствия Китая в этих звеньях указывают, что китайская экономика, уже преобладающая в производстве сырья, компонентов и готовой продукции, энергично расширяется в направлении НИОКР, «брендинга» и сервисного обслуживания. Это и есть фундаментальная структурная трансформация, происходящая сегодня в китайской экономике, масштаб которой достиг в 2019 г. отметки в 14,343 трлн долларов (более 16 процентов объёма глобальной экономики).
Говоря о стратегическом соперничестве, следует заметить, что его содержание претерпело существенные изменения. Военная мощь и размер ВВП по-прежнему имеют значение, но себестоимость войны как средства подавления перспективной развивающейся державы – зашкаливает. Именно поэтому в контексте конкурентной борьбы за власть так важно выстраивать полные производственные цепочки, занимая выгодные позиции снизу доверху, и расчётливо проводить промышленную политику.
В глобальном мире положение и судьбу великой державы определяет не первенство в гонке вооружений, а превосходство промышленной организации и политики, высокие технологии, объём рынка и так далее.
Суть стратегического соперничества заключается в том, что Соединённые Штаты пытаются восстановить свой контроль над всей производственной цепочкой, тогда как в КНР происходит активная модернизация промышленности. Анализ американской индустриальной политики с начала XVIII века и до наших дней позволяет прийти к заключению, что курс администрации Трампа отличался небывалой всеохватностью. Направленный на установление прямого вертикального контроля над всей глобальной промышленной цепочкой, он включил в себя перезапуск трудоёмких отраслей промышленности, поддержку капиталоёмких отраслей и сохранение абсолютного преобладания в области новейших технологий. Как подчёркивали в администрации Трампа, в число последних входят искусственный интеллект (ИИ), новые производственные технологии, квантовая информатика и 5G. В некоторых из этих передовых отраслей Китай обретает известное преимущество, что неминуемо вызовет резкий рост давления со стороны Вашингтона.
Отсутствие исторических примеров
Китай стоит перед следующей дилеммой: чем быстрее его экономика навёрстывает упущенное, тем сильнее разгорается структурный конфликт, в который его вовлекли США. Обратившись к истории, мы увидим, что в прошлом не было примеров разрешения проблем подобного рода, которыми он мог бы руководствоваться в настоящее время (см. таблицу 1).
Таблица 1. Давление на восходящие державы в прошлом
В прошлом у всех восходящих держав были трения с державами господствующими. По сравнению с другими США испытывали гораздо меньшее давление. В период становления они не ощущали прямого нажима со стороны Великобритании и мало зависели от международной экономической системы, которой тогда заправляли из Лондона. И Германия, и СССР подверглись жестокому угнетению со стороны господствующей державы и в итоге вступили в конфликт с соперниками. Послевоенная Япония, присоединившаяся к международным экономическим институтам, подотчётным Соединённым Штатам, столкнулась с мощным противодействием и огромным прессингом Вашингтона в 1980-е гг., на которые пришлось её бурное экономическое развитие.
В настоящий момент Китай находится в ещё более трудном положении, чем тогдашняя Япония. Он по-прежнему во многом зависит от международного экономического порядка, который определяют США, а Вашингтон куда менее терпим к росту влияния КНР в подчинённых Америке институтах.
Что касается самого Китая, то потребностям его развития в наибольшей степени соответствует стабильность внешней среды. В таких условиях ему понадобится большая мудрость, чтобы приспособиться к смене парадигмы в двусторонних отношениях и к «новой нормальности» тотального натиска по всем направлениям, от торговли и технологий до финансов и гуманитарной сферы. Нужно найти оптимальные пути увеличения собственной промышленной мощи, одновременно способствуя возникновению более совершенной экономической архитектуры на региональном и глобальном уровнях.
Значение самостоятельного инновационного развития
Несмотря на сильное давление на этапе становления, Китай обладает запасом прочности, которого в своё время недоставало Японии. Он способен скорректировать ненадёжную зависимость от экономики США и хеджировать риски разрыва с Вашингтоном. В то же время после пандемии COVID-19 поиск точек соприкосновения и наращивание сотрудничества приобретёт ещё большее значение, невзирая на разлад в американо-китайских отношениях. Глобальное сообщество, на которое пандемия оказывает эффект бабочки, нуждается в том, чтобы руководство крупных держав сохранило стратегическую трезвость ума и объединило усилия для производства большего объёма общественных благ и снижения социально-экономических рисков.
Сейчас одна из первоочередных задач, стоящих перед Китаем, заключается в создании внутренних стимулов развития народного хозяйства. Политбюро Центрального комитета КПК подчёркивает: второй экономике мира придётся «вести продолжительную войну», сосредоточив основные стратегические усилия на том, чтобы создать условия для высококачественного развития в обстановке полной неопределённости. Для обеспечения экономической стабильности и устойчивого развития предложен принцип «двойной циркуляции». Главный упор делается на внутренний рынок, но одновременно оказывается содействие росту взаимосвязанности внутренних и внешних рынков.
Рисунок 1. Доля международного рынка расходов на приобретение прав использования интеллектуальной собственности, 2019 г. (нынешние цены, доллары США)
Источник: База данных Всемирного банка
Чтобы воплотить в жизнь план «двойной циркуляции», нужно упрочить несколько столпов, прежде всего – создать условия для технологического саморазвития КНР. За последние два десятилетия Китай достиг огромного прогресса в научно-техническом развитии. Расходы на отечественные НИОКР выросли с 4,2 млрд долларов в 1995 г. до 315 млрд долларов в 2019 году. В стоимостном выражении импорт/экспорт высокотехнологичных товаров достиг в 2019 г. 96,5 и 107,7 млрд долларов соответственно, тогда как в 2019 г. показатели составляли всего 2,6 и 1,2 млрд долларов. Но в горизонтальном плане Китай по-прежнему отстаёт, сохраняя высокий уровень расходов на приобретение прав использования интеллектуальной собственности (см. рисунок 1).
По данным Всемирного банка, мировой объём затрат на приобретение прав использования интеллектуальной собственности (ИС) достиг в 2019 г. 397,233 млрд долларов. В число десяти крупнейших покупателей ИС (см. рисунок 1) входят США, Япония, Нидерланды, Германия, Великобритания, Швейцария, Франция, Ирландия, Сингапур и Швеция. На долю Соединённых Штатов приходится 32,5 процента соответствующих расходов, на долю континентального Китая – всего 1,7 процента.
Исторический путь, пройденный восходящими державами, указывает на то, что в ближайшие годы американские ограничения на ввоз и вывоз Китаем высокотехнологичных товаров будут только ужесточаться. Независимо от хода торговых переговоров с США, КНР должна предпринять усилия, чтобы стать сильной научной и технологической державой. В этом отношении обнадёживают успехи в разработке собственных авиационных и космических технологий, достигнутые с конца 1990-х годов.
Независимая инновационная разработка ключевых технологий закладывает прочный фундамент участия в стратегическом соревновании. В противном случае технологический и экономический рост будет резко ограничен внешними лимитами.
Соответственно, следует и далее совершенствовать внутренние механизмы выдачи и использования патентов, а также выплаты вознаграждения их держателям. Тем самым будут устранены преграды на пути углубления взаимодействия между секторами промышленности, научным сообществом и правительственными ведомствами.
Поскольку Китай располагает обширным внутренним рынком, обеспечивающим существенный приток средств для независимого инновационного и технологического развития, ему необходимо активно подыскивать себе альтернативных партнёров по технологическому импорту и экспорту. Программа «Пояс и путь» вполне соответствует задаче всеохватности. На её основе можно строить платформы сотрудничества и углублять трансграничное технологическое взаимодействие с такими партнёрами, как Россия, Бразилия, АСЕАН и страны Африки, в области телекоммуникаций, электроники, сельского хозяйства, а также расширять импорт и экспорт высокотехнологичных товаров.
И наконец, последнее, но не менее важное: Китаю необходимы революционные возможности в цифровой экономике. Это помогает в создании новых производств и повышает конкурентоспособность китайских предприятий. В соответствии с Директивой по развитию высококачественной торговли, совместно изданной в ноябре 2019 г. Центральным комитетом КПК и Государственным советом Китая[1], первоочередной задачей, призванной подстегнуть развитие китайской торговли, является перевод её в цифровой формат. В частности, выработка цифровой компьютерно-управляемой схемы развития, необходимой для наращивания потенциала китайских предприятий в части перевода торговли в цифровой формат и интеллектуального управления. Одновременно Китай ускорит создание универсальных трансграничных пилотных зон электронной торговли и станет энергично участвовать в выработке правил для глобальной цифровой экономики и цифровой торговли.
Согласно Докладу о развитии глобальной цепочки добавленной стоимости за 2019 г.[2], Китай играет всё более заметную роль в современной глобальной цепочке добавленной стоимости (ГЦДС) как центр регулирования спроса и предложения в области традиционной торговли и простых сетей ГЦДС, тогда как США и Германия остаются важнейшими центрами регулирования сложных сетей ГЦДС. Эта растущая роль особенно заметна в области информационных и коммуникационных технологий (ИКТ). Huawei, ведущий мировой провайдер ИКТ, сосредоточивающий основные стратегические усилия на разработке технологий интернета вещей, облачных решений, 5G и ИИ, потратил в прошедшем десятилетии 600 миллиардов юаней на НИОКР и организовал по всему миру исследовательские центры, где работают около 15 тысяч специалистов, занимающихся фундаментальными исследованиями. К концу 2019 г. эта компания была держателем 85 тысяч действующих патентов. Имея больше предприятий, подобных Huawei, которые выступают в качестве законодателей глобальной технологической моды, Китай с огромным удовольствием внесёт вклад в дальнейшее развитие сетей ГЦДС и накопит ещё больше преимуществ для собственного экономического подъёма.
По «закону деревянного ведра», или «теории деревянной бочки», ёмкость сосуда определяется длиной его самой короткой клёпки. Для восходящего Китая, который подвергается растущему давлению США, самой короткой клёпкой является недостаточность потенциала самостоятельного технологического и инновационного развития, подрывающая возможность участия в ГЦДС. Этим Китаю предстоит заняться отдельно. Расширение потенциала закладывает прочный фундамент для создания гибких, ориентированных на рынок инновационных систем и построения мощной державы, на которую работает время.
Комментарий был заказан Международным дискуссионным клубом «Валдай» и впервые опубликован на сайте клуба в разделе «Аналитика»: https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/.
--
СНОСКИ
[1] URL: http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/28/content_5456796.htm
[2] URL: https://www.worldbank.org/en/topic/trade/publication/global-value-chain-development-report-2019
Китай > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 1 мая 2021 > № 3763772
Чэнь Чэньчэн
ЗАРИНА ДОГУЗОВА О СТАРТЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО СЕЗОНА
Впереди майские выходные и для многих регионов нашей страны это как раз начало туристического сезона. Открывать его можно не только на юге. Например, большую интересную программу к старту сезона подготовили для туристов в Северной столице. Для жителей и гостей Петербурга доступны сотни бесплатных авторские экскурсии, бесплатное посещение музеев и много других активностей. В городе пройдут необычные интересные для туристов мероприятия – водные шоу, фестиваль ледоколов. В начале мая стартует круизная навигация.
Туристический Петербург сегодня – это не только культурная программа и музеи, но и современные городские пространства, новые креативные кластеры и парки – Севкабель Порт, Новая Голландия – где можно отлично провести время всей семьей.
Петербург – это и оздоровительный отдых в самом большом санаторно-курортном комплексе на Балтике, и эко-маршруты, и отдых на природе.
Вообще сочетание атмосферных путешествий по городам и отдыха на природе набирает в последнее время все большую популярность. И в нашей стране для такого поездок есть много предложений, особенно, в городах с развитой туристической инфраструктурой – это и Калининград, и Нижний Новгород, который в этим летом отметить свое 800-летие, это Казань и Самара, Ростов-на-Дону, Владивосток. Здесь достаточно качественных отелей, ресторанов, обустроенных городских пространств, набережных, музеев – все, что нужно туристу для комфортного и интересного отдыха.
Отправиться в такие поездки можно в любое время года, но приятнее это делать – не в пики сезона. Май-июнь – как раз отличное время - комфортная погода и не перегружена инфраструктура. И я напомню, что до 30 июня действует наша программа туристического кешбэка: можно поехать в любой регион и получить 20 процентов от стоимости поездки или проживания – удобно и быстро в течение максимум 5 дней.
Международный обзор событий 26–30 апреля
Углеродно-нейтральная нефть, претензии к Патрику Пуянне и триллионы инвестиций в водород - в пятничном обзоре
«Углеродно-нейтральная» нефть поступила в продажу
Шведская компания Lundin Energy сообщила на этой неделе о начале реализации первой в мире сертифицированной нефти с нулевыми выбросами при добыче.
Честь стать первым покупателем инновационного продукта выпала итальянской компании Saras SpA, сырье предназначается для переработки на ее НПЗ Sarroch на Сардинии. А добыли нефть на месторождении имени Эдварда Грига на шельфе Норвегии.
Сертификат CarbonClear, полученный Lundin Energy, подразумевает, что разведка, разработка и большая часть процесса добычи нефти обошлись без выбросов углерода. Остаточные выбросы в объеме 2302 тонны углекислого газа компания компенсировала за счет проекта по улавливанию углерода, сертифицированного в соответствии со стандартом VCS.
Теперь Lundin Energy заявляет, что с 2025 года вся добываемая ею нефть будет углеродно-нейтральной.
По утверждению президента и главы компании Ника Уокера, это качество в конечном итоге должно повлиять на цену продукции. Аналогичные планы строит американская компания Occidental, которая тоже недавно заявила о пилотной поставке углеродно-нейтральной нефти, добытой в бассейне Пермиан в США.
Вьетнам собрался конкурировать с Tesla на американском рынке
Вьетнамский конгломерат Vingroup намерен вывести на рынок США линейку электромобилей VinFast, рассчитывая отвоевать долю рынка у таких лидеров в этом сегменте, как Tesla и General Motors. Как заявил недавно глава холдинга Нгуен Тхи Ван Анх, в 2022 году новые модели будут представлены также в Канаде и трех европейских странах — Германии, Франции и Нидерландах.
История холдинга Vingroup начиналась с предприятия по производству лапши быстрого приготовления на территории Украины. В настоящий момент интересы конгломерата охватывают такие сферы, как недвижимость, курорты, школы, больницы, смартфоны, а с недавних пор и авторынок. Бренд VinFast был основан в 2017 году под руководством команды во главе с бывшими руководителями General Motors. За три года автомобили этой марки вышли на пятое место по продажам во Вьетнаме — в прошлом году в стране было реализовано около 30 тысяч машин, хотя компания до сих пор не стала прибыльной.
Для европейского и американского рынка VinFast предложит электрический внедорожник, который, утверждает Ван Анх, будет «более роскошным», чем те, что предлагаются в настоящее время. Автомобили VinFast также будут поставляться по схеме лизинга аккумуляторов, предполагающей, что стоимость аккумулятора, одного из самых дорогих компонентов электромобиля, не будет включена в окончательную цену.
Розничная цена автомобиля еще не названа, однако в презентации, подготовленной компанией для потенциальных инвесторов, говорится, что VinFast будут дешевле по сравнению с другими моделями электромобилей. Для старта своего детища на американском рынке Ван Анх в ближайшее время собирается перебраться из Ханоя в Лос-Анджелес.
«Зеленые» нажаловались прокурорам на главу Total
Экологическая группа «Гринпис» и еще две неправительственные организации обратились в прокуратуру Парижа с заявлением на главу французской нефтегазовой компании Total Патрика Пуянне. Как утверждают «зеленые», в прошлом году он злоупотребил своей позицией в совете Политехнической школы — одного из самых престижных университетов Франции.
Подозрения в адрес Пуянне возникли после того, как правление университета проголосовало за разрешение построить исследовательский и инновационный центр Total на одной из площадок университета в городе Сакле к югу от Парижа.
Французская прокуратура пока не сообщила, примет ли она жалобу к рассмотрению. В заявлении Total говорится, что Пуянне в качестве члена университетского совета никогда не участвовал в принятии решений, связанных с Total, и взял самоотвод, когда обсуждалась тема, за которую ухватились «зеленые». Поддержку им оказали также антикоррупционная группа ANTICOR и ассоциация La Sphinx, которая утверждает, что представляет студентов и выпускников Политехнической школы.
Великобритания легализует езду на беспилотных авто
Министерство транспорта Великобритании сообщило о работе над правилами использования беспилотных транспортных средств на малых скоростях на автомагистралях. Не исключено, что уже в этом году автомобили без водителей появятся на британских дорогах общего пользования, что станет первым в мире подобным прецедентом.
Основные усилия властей сосредоточены на разработке нормативов для автоматизированных систем удержания полосы движения (ALKS). Предварительно известно, что для их использования на магистралях планируется ввести ограничение по скорости до 37 миль (60 километров) в час.
Правительство Великобритании рассчитывает идти в авангарде внедрения технологий автономного вождения. По прогнозам министерства транспорта, к 2035 году около 40% новых автомобилей могут иметь возможность автономного вождения, что позволит создать до 38 тысяч новых квалифицированных рабочих мест.
Этот план уже поприветствовали лоббисты автопрома и автотрейдеров, однако ноту сомнения вносят страховщики. Они предупреждают, что без детальных разъяснений возможностей беспилотных авто потребители могут столкнуться с неприятными последствиями. В частности, представители страховых компаний утверждают, что само понятие «автономное вождение» сбивает с толку водителей, заставляя их думать, будто машина может управлять своим движением самостоятельно, и это уже привело к ряду аварий, например, с участием Tesla.
Водородной утопии насчитали триллионы инвестиций
Для развития водородной энергетики в глобальном масштабе потребуется вложить почти $15 трлн до 2050 года, утверждает Комиссия по энергетическому переходу (ETC) — международная коалиция руководителей энергетической отрасли, приверженных реализации целей Парижского соглашения по климату.
К середине нынешнего столетия, по оценке ЕТС, глобальное потребление водорода вырастет до 500-800 млн тонн в год, что составит 15-20% от общего конечного спроса на энергию.
При этом производство «зеленого» водорода с использованием ВИЭ потребует увеличения генерации электроэнергии с нулевыми выбросами углерода на 30 тысяч тераватт-часов — в дополнение к 90 тысячам ТВт-ч, необходимых для декарбонизации в целом.
Все это подразумевает гигантские инвестиции, причем их пик на уровне около $800 млрд в год, утверждает ЕТС, должен состояться уже в конце 2030-х годов. Около 85% необходимых вложений придется на производство «зеленой» электроэнергии, а остальное нужно потратить на электролизеры, установки для производства водорода, а также инфраструктуру для его транспортировки и хранения.
Последняя задача также потребует циклопических усилий. Утверждается, что наименее затратным вместилищем для хранения водорода являются соляные пещеры, поскольку контейнеры для сжатого водорода дороги и ограничены по емкости. Однако даже если на хранение будет отправляться 5% от общего годового потребления водорода в 2050 году, для этого необходимо около 4000 соляных пещер типичного размера — в 40 раз больше, чем сейчас используется для хранения природного газа.
Грядка на 21-м этаже
Пандемия вывела сити-фермерство на новый уровень
Максим Башкеев
Городское хобби из чудачества превращается в семейный источник пополнения витаминов и даже в бизнес. На помощь квартирным огородникам пришли цифровые технологии, которые экономят затраты и в разы повышают урожайность. Не верите? А вы попробуйте.
Поздним вечером, когда Москва погружается в сон, в многоэтажке напротив я нахожу два-три мерцающих фиолетовых окна. Раньше такая подсветка позволяла вычислять дачников, выгонявших весной рассаду перед посадкой в открытый грунт. Теперь окна мерцают круглый год, их все больше, а зажигают фиолетовый свет по ночам сити-фермеры.
Идея выращивать зелень и овощи в домашних условиях пришла к нам из мегаполисов Юго-Восточной Азии, где земля давно в острейшем дефиците. А в пандемию такая забава будто обрела крылья. Оказавшиеся на карантине граждане начали заниматься домашним земледелием скорее от скуки, но очень скоро многие убедились, что с нескольких грядок на балконе городской квартиры можно собрать вполне приличный урожай.
Сегодня вертикальные теплицы и шкафы для редиса, салатов, петрушки, укропа и помидоров черри украшают лоджии многих городских многоэтажек, а хобби превращается во вполне себе товарное производство. Автоматизированный капельный полив, минеральные удобрения и освещение с правильно подобранным спектром позволяют собирать столько овощей, что семье необязательно ходить на рынок. Некоторые сити-фермеры уже продают излишки урожая со своих плантаций через интернет.
У Максима Кривошеева из Москвы небольшая ферма, состоящая из двух пятиярусных стеллажей, возникла из нескольких кашпо, в которых он выращивал на лоджии лук и редиску. Домашнее огородничество быстро вошло в привычку, площади посевов увеличивались — и урожай тоже. Здесь пригодились профессиональные навыки Максима, программиста по образованию. Оказалось, полив растений и искусственное освещение несложно автоматизировать. Теперь мини-ферма на лоджии в Кузьминках исправно снабжает семью Кривошеевых и их друзей салатной зеленью и даже клубникой.
А вот вам пример превращения сити-фермерства в солидный бизнес-проект. Новосибирская компания iFarm за четыре года прошла путь от небольшой экспериментальной фермы на пять культур до крупного сельскохозяйственного предприятия. Сейчас в его штате без малого 100 человек, есть собственная лаборатория, фермы в Иркутске и Москве, офисы в Финляндии и Нидерландах. По оценке экспертов, затраты на сити-ферму с прицелом на коммерческое использование составляют от миллиона рублей, окупаемость — три года. Если заниматься реализацией продукции самостоятельно через сети, можно будет вернуть вложения и раньше.
Фермы для личного использования обходятся куда дешевле. Так, многоуровневый шкаф отечественного производства стоит 50 тысяч рублей. Если применить смекалку и соорудить систему автополива и освещения своими руками, затраты не обременят даже скромный семейный бюджет. И эти инвестиции того стоят: грядки на 21-м этаже могут радовать вас не только свежей руколой и латуком, но даже арбузами и дынями!
Особые перспективы открываются в регионах с суровым климатом. Речь не только о заснеженных Якутии или Чукотке, но и о засушливых регионах, где традиционное земледелие сталкивается с дефицитом пресной воды. Применяемый на сити-фермах капельный полив в 5-6 раз эффективнее обычного, плюс обилие солнечного света: Без салата вы точно не останетесь.
Остается только пожелать сити-фермерам хорошего урожая!
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter