Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

«Медицинская помощь везде одинакова»

О мировом опыте оптимизации медицины — партнер EY Джим Костанцо

Елена Малышева

Россию ожидают сокращения больниц и врачей. Но мировой опыт говорит, что начинать оптимизацию надо не с федерального уровня, а с регионов, а прежде чем сокращать врачей — повысить эффективность их работы. Об этом и о том, почему в Африке не закрывали окна во время операций, а Бразилия завозила медиков с Кубы, «Газете.Ru» рассказал Джим Костанцо, руководитель глобальной практики по консультационным услугам в области здравоохранения, партнер EY.

— Главный вопрос в российском здравоохранении на сегодня — это оптимизация, которая становится синонимом сокращения числа больниц, больничных коек и врачей. В ряде случаев о повышении эффективности работы говорить не приходится, и медики бьют тревогу в связи с нехваткой кадров и ресурсов. Вы как международный эксперт можете оценить ситуацию и сказать, как вообще должна проходить оптимизация сферы здравоохранения, какой опыт есть в мире?

— Оптимизировать здравоохранение означает сделать его таким эффективным, как это только возможно, за счет имеющихся ресурсов. И когда я думаю об оптимизации, я не всегда подразумеваю под этим сокращение врачей или больниц — это может стать ее частью, но необязательно. Иногда оптимизация подразумевает даже привлечение новых врачей, которые могут делать работу более эффективно, перемещение докторов из региона в регион. Оптимизацию надо проводить очень аккуратно, учитывая все аспекты. Нельзя оптимизировать в общем, надо смотреть на детали, изучать специфику территорий, например изучать снабжение лекарствами и управление кадрами, проверять, достаточно ли врачей по всей цепочке — от терапии до операционных.

Интересный пример дала Бразилия, когда правительство этой страны попросило EY изучить ситуацию с кадрами, и мы посоветовали им привлечь 2 тыс. врачей с Кубы, потому что у них местами не хватало докторов. Они сделали это и получили хороший результат, хотя в целом в стране у них было достаточно врачей — даже более чем достаточно. Вот только не во всех регионах: врачи неравномерно распределялись по территории. У них было много докторов в Амазонасе (крупнейший штат) и не хватало в других регионах.

— У нас в России та же проблема.

— Конечно, я полагаю, да. Оптимизация системы здравоохранения в Бразилии потребовала где-то сократить больницы, а где-то, наоборот, нарастить количество врачей. Поэтому оптимизация в целом необязательно дает сокращение общего числа докторов в стране. Нужно смотреть специфику каждого региона — это большая сложная работа.

— Когда чиновники аргументируют сокращение коек и врачей, они упоминают о европейском опыте, где на 1 тыс. человек населения приходится значительно меньше коек, чем в России, но другие эксперты отмечают, что и заболеваемость, например, в Европе ниже. Как найти баланс и удачные примеры для нашей страны?

— Я, к сожалению, не изучал глубоко российскую систему здравоохранения, но я бы предположил, что количество коек, время пребывания пациента на койке, качество помощи, например, в Великобритании, соответственно, гораздо меньше, выше и эффективнее, чем в России. Я не могу утверждать, лишь предполагаю. Соединенное Королевство, для примера, с одной стороны, маленькая страна, и они долгие годы работали над оптимизацией каждого аспекта большой системы. В ходе этой оптимизации им удалось сократить число коек и врачей, когда каждый доктор, каждая койка в больнице стали работать с максимальной эффективностью и отдачей.

Не знаю, как это обстоит в России, но я бы предположил, что, если ваша страна будет работать над сокращением времени пребывания пациента на койке, над программами контроля над заболеваниями, повышением продолжительности жизни и другими аспектами, тогда вы сможете сократить число коек, врачей и получить лучшую систему здравоохранения, чем сейчас.

Но Россия гораздо больше, чем многие европейские страны, будь то Великобритания, Германия, а они провели много времени над повышением эффективности. Возможно, в России стоило бы начать с одного региона, с какого-то географического центра, и модернизировать тестовые больницы — пять или семь, после чего распространить позитивный опыт.

Но я слышал от министра здравоохранения сегодня на Гайдаровском форуме, что вы это делаете, и если так, то это правильно. Тем не менее даже в странах меньшего размера, чем Россия, это занимало много времени.

— С чего именно, по вашему мнению, следует начинать, чтобы обеспечить эффективное расходование ресурсов, все же с сокращения, чтобы затем улучшать, или с улучшения всей неповоротливой системы, как она есть?

— Я бы начал с аналитики, выявления заболеваний, которые влекут наибольшую смертность: сердечно-сосудистые или онкология, другие болезни. В регионах надо внимательно смотреть количество пациентов, время пребывания на койке, число врачей и больниц — это можно сделать довольно быстро, за несколько недель. Затем делаются выводы, на чем следует сфокусироваться, на лечении каких заболеваний в первую очередь, потому что в разных регионах может быть разная ситуация.

--Может ли сама система здравоохранения отличаться в регионах: можно ли в Москве выстраивать ее одним образом, на Дальнем Востоке — совершенно иначе? Надо ли, на ваш взгляд, финансировать здравоохранение больше через регионы или распределять средства из федерального центра?

— Системы могут быть разные от региона к региону, это точно. Например, если мы возьмем Южную Африку — Йоханнесбург, Кейптаун, там фантастическое качество медицины, отличные врачи. Но по мере того, как мы будем продвигаться вверх по континенту, смотреть Центральную и Северную Африку, мы увидим, что там доступность здравоохранения гораздо ниже, вероятно, на востоке России тоже есть эта проблема.

В Африке возникали локальные проблемы, которые долго не удавалось преодолеть. Например, я посещал больницу, где был высокий процент послеоперационных осложнений из-за инфекций. Наша первая рекомендация была закрывать окна во время операций, потому что мы заметили, что они держат их открытыми из-за жары. Но, увы, оказалось, что это невозможно.

— Хорошо, что у нас в операционных не открывают окна, по крайней мере зимой.

— Конечно, это просто пример. Это то, чего не может быть, например, в Йоханнесбурге и Кейптауне — вот простая разница между регионами. Каждая территория имеет свои особенные проблемы, которые должны получить локальные решения. Где-то сердечно-сосудистых заболеваний много, где-то диабет, где-то не хватает койко-мест, где-то пациенты лежат в больнице подолгу. А что касается финансирования, то в США, например, у каждой территории свой бюджет и своя система управления здравоохранением — разное законодательство, страховые компании. В каждом конкретном случае используется определенная модель финансирования.

— У нас сейчас, с одной стороны, новая система финансирования достроена, одноканальная, через Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Деньги собираются с регионов в ФФОМС, затем распределяются обратно по территориям, при этом есть еще федеральная бюджетная часть для федеральных клиник. Но сейчас мы сталкиваемся с недостаточным контролем за качеством медицины, который возложен на страховые компании. Как, на ваш взгляд, можно решить проблему контроля и, с другой стороны, распределить деньги справедливо, потому что некоторые регионы жалуются, что дают больше, чем получают обратно?

— В некоторых странах здравоохранением управляет правительство, в других — независимые организации, аккредитованные властями. Не знаю, есть ли такие в России, но в США есть федеральная система контроля за страховыми компаниями, и, если они не работают как положено, их ожидают санкции. Такая проблема возникает часто в разных странах. Как правило, на федеральном уровне разрабатываются общие принципы, процедуры, порядок сдачи отчетности и штрафы. В развитых странах существует определенная плата за определенные процедуры, и они более или менее унифицированы.

Системы разнятся от страны к стране. В Латинской Америке до сих пор каждый визит к врачу оплачивается, а дальше клиент решает свои отношения со страховой компанией. Доктор получает плату каждый раз.

— В США, как известно, по большей части медицина частная, у нас, наоборот, в большей степени государственная, частный сегмент пока не занял большой ниши. Есть ли, на ваш взгляд, какой-то разумный баланс, какая система лучше?

— Это сложный вопрос. Думаю, вы удивитесь, но в США федеральное правительство тратит на здравоохранение больше денег, чем вы думаете. Люди всегда говорят о главной роли страховых компаний и частного сектора, однако главным плательщиком в стране и в мире остаются Medicare и Medicaid (две государственные программы в США, обеспечивающие здравоохранение и медицинскую помощь. — «Газета.Ru»). Они огромные.

Мы близки к соотношению 50 на 50% (между государственным и частным сектором) в США, просто вы больше слышите о частном секторе, потому что компании стараются быть заметнее, развивать медицинский туризм и так далее. Что касается России, ей также, вероятно, нужны обе системы, ведь в страну приезжают люди из других мест, им нужны частные услуги.

Другой пример — Бразилия. У них есть и частный, и государственный сектор, обязательная страховка. Есть первый уровень услуг, доступный всем по государственной страховке, есть медицина другого уровня, которую вы можете оплатить за свой счет. Но если у человека возникает какое-то очень серьезное заболевание вроде онкологии, то он снова вправе рассчитывать на свою обязательную страховку.

И причина, по которой это хорошо работает, — законодательное требование, что качество услуг, и частных, и государственных, не должно отличаться, это должна быть одинаковая медицинская помощь.

Полагаю, что надо искать разумный баланс, точных ответов нет для каждой конкретной страны. В Бразилии смешанная модель, не знаю точный процент, возможно, тоже 50 на 50% или 40 на 60%. Медицинская помощь везде одинакова: могут быть новые технологии, но если у человека сердечный приступ, его, по идее, должны лечить одинаково и в Китае, и в Бразилии. А вот система, обеспечивающая эту работу врачей, очень разная в зависимости от региона — везде своя.

— То есть оптимизация медицины в крупных странах, таких как Россия, должна идти снизу вверх, от регионов к федеральному центру?

— Полагаю, что так. И я думаю, что надо вести эту работу постепенно, от больницы к больнице, не все сразу. Это непростая работа, которая занимает годы и годы. Надо сделать пациентов более ответственными за свое здоровье, научить врачей соблюдать все процедуры, научить чиновников экономить деньги и ресурсы. Это большие перемены. Начинать следует с одной больницы, одного региона, одной группы людей за раз. Даже в США с нашей устоявшейся за долгие годы системой вдруг появляется Obamacare (реформа здравоохранения 2010–2014 годов), и мы продолжаем совершенствоваться.

Россия. Весь мир > Медицина > gazeta.ru, 15 января 2016 > № 1611558 Джим Костанцо

Афинский район Кукаки находится в числе 16 наиболее быстро развивающихся районов в мире для аренды жилья в 2016 году согласно опросу пользователей крупнейшей онлайн-площадки для размещения, поиска и краткосрочной аренды частного жилья по всему миру Airbnb.

16 самых популярных районов были определены на основе анализа путевых привычек более 40 миллионов клиентов, воспользовавшихся сервисом Airbnb в 2015 году. Окончательный список состоит из районов, расположенных в некоторых из самых популярных городов мира, где быстро растут заказы на аренду жилья.

Кукаки, граничащий с Акрополем, расположен на юго-восточном склоне холма Филопаппос, и, как и другие исторические районы Греции, является домом для многих древних сокровищ. В статье упоминаются две пешеходных дороги - Драку и Олимпу - которые, как комментирует Airbnb, также делают район по-настоящему захватывающим благодаря их многочисленным развлекательным заведениям.

Возглавляют список три азиатских направления, следом за которыми расположились четыре европейских.

Полный список:

1. Chuo-ku ,Осака, Япония (+7000%)

2. Banglampoo, Бангкок, Таиланд (+1230%)

3. Brickfields, Куала-Лумпур, Малайзия (+1200%)

4. Capucins, Бордо, Франция (+950%)

5. Кукаки, Афины, Греция (+800%)

6. Triana, Севилья, Испания (+750%)

7. Hammerbrook, Гамбург, Германия (+400%)

8. Kaneohe, Оаху, США (+320%)

9. Meireles, Форталеза, Бразилия (+285%)

10. Roma Sur, Мехико, Мексика (+275%)

11. Oak Lawn, Даллас, США (+260%)

12. Poncey – Highland, Атланта, Джорджия (+240%)

13. Район VII, Будапешт, Венгрия (+145%)

14. П-ов Букит, Бали (+130%)

15. Richmond, Мельбурн, Австралия (+126%)

16. Constitución, Буэнос-Айрес, Аргентина (+125%)

Итоги 2015 года: Россия — один из ведущих участников нормотворческой деятельности на международном уровне

Роспатент добился учета интересов России при подготовке Женевского Акта Лиссабонского соглашения, активно участвовал в международной нормотворческой деятельности. Совместно со Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) продолжена просветительская работа по вопросам правовой охраны интеллектуальной собственности. А главным событием 2016 года станет встреча глав ведомств по интеллектуальной собственности стран БРИКС в Москве под председательством России.

Договоренность о проведении встречи глав ведомств по интеллектуальной собственности (ИС) Бразилии, России, Индии, Китая и Южно-Африканской Республики была достигнута в 2015 году. В октябре на полях 55 серии заседаний Ассамблей государств-членов ВОИС в Женеве эта договоренность была закреплена на встрече глав патентных ведомств стран БРИКС.

На встрече под председательством руководителя Федеральной службы по интеллектуальной собственности Григория Ивлиева стороны обсудили промежуточные итоги работы по направлениям, зафиксированным в Дорожной карте развития сотрудничества. Стороны намерены обмениваться информацией в части правовой охраны ИС и законотворчества в этой области, развивать сотрудничество на международных форумах, проводить совместные встречи, семинары, образовательные программы. Некоторые итоги работы и дальнейшие шаги стороны обсудят на встрече в Москве в июне 2016 года.

В мае прошлого года представители Роспатента добились учета интересов России при принятии Женевского Акта Лиссабонского соглашения и Инструкций к нему, в том числе в части пошлин. Данный акт повышает привлекательность системы международной регистрации наименований мест происхождения, а также предусматривает её распространение в отношении географических указаний. Россия пока не присоединилась к этой системе, однако учет позиций нашей страны благоприятно повлияет на дальнейшие решения.

Кроме нормотворческой деятельности Роспатента на международном уровне, на новый виток вышло сотрудничество с ВОИС. После открытия в 2014 году Представительства Всемирной организации в России, значительно выросло число и охват совместных мероприятий.

В 2015 году было проведено два десятка круглых столов, семинаров и конференций. Мероприятия по развитию международной системы, Мадридской системы международной регистрации товарных знаков, политике в области ИС прошли в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Казани, Челябинске, Новосибирске, Ханты-Мансийске, Петропавловске-Камчатском, Тюмени и Ярославле. В рамках совместной с ВОИС программы 18 новых Центров поддержки технологий и инноваций (ЦПТИ) открылись в Белгороде, Чебоксарах, Казани, Ялте, Севастополе, Саранске, других городах нашей страны. А к концу 2015 года во всех девяти федеральных округах и 63 регионах России работали 134 ЦПТИ.

Smurfit Kappa выйдет на бразильский рынок упаковочных материалов

Группа Smurfit Kappa - один из крупнейших мировых производителей бумажной упаковки в странах Европы, а также Северной и Южной Америки, приобрела два предприятия по производству бумажной упаковки в Бразилии. Компания заплатила за "Индустрия де Эмбалагенс Сантана" (Industria de Embalagens Santana, ИНПА) и "Паэма Эмбалагенс" (Paema Embalagens, "Паэма") в общей сложности 186 млн евро (около 805 млн реалов). Сделка была закрыта в конце 2015 года и совершена за счет средств из оборотного капитала Группы и, как ожидается, приведет к быстрому росту прибыли Группы в данном регионе.

ИНПА и "Паэма", ранее принадлежащие частным владельцам, обслуживают южную часть Бразилии и северо-восток страны через регионы Рио и Сан-Паулу и обладают тремя установками по производству тарного макулатурного картона общей мощностью 210 000 тонн и четырьмя установками по производству гофрокартона. Стоимость чистых активов предприятий на 30 сентября 2015 года составляла 30 млн евро (129 млн реалов) и 6 млн евро (26 млн реалов), соответственно. На обоих производственных комплексах занято более 1 700 человек.

В Smurfit Kappa ожидают, что удачное расположение комплексов и их высокая мощность с большой вероятностью позволят Группе занять лидирующие позиции в поставках гофрированных упаковочных материалов на территории всей Латинской Америки. Компания планирует модернизировать оба комплекса, установив современное оборудование и увеличив, таким образом, потенциал предприятий, а также ассортимент продукции, которую Группа предлагает транснациональным корпорациям на территории Северной и Южной Америки.

Группа рассчитывает за счет модернизации производства и оптимизации цепочки поставок обеспечить рост совокупного дохода приобретенных предприятий до 6 млн евро (28 млн реалов) к концу 2017 года. Таким образом, соотношение стоимости компании и прибыли за 2015 год до уплаты налогов, процентов и амортизации после объединения может достичь 6,3.

Главный исполнительный директор группы Smurfit Kappa Тони Смерфит (Tony Smurfit) так прокомментировал заключение сделки: "Мы рады объявить о приобретении компаний ИНПА и "Паэта", которое способствует расширению нашей деятельности и позволит занять позицию крупнейшего межрегионального поставщика в Латинской Америке - стратегически важном для нас рынке. Мы с нетерпением ждем возможности поприветствовать опытных сотрудников предприятий в составе Группы Smurfit Kappa и уверены, что их высокий профессионализм обеспечит нам быстрый старт на бразильском рынке и позволит расширить ассортимент услуг для международных клиентов".

О ГРУППЕ SMURFIT KAPPA:

Группа Smurfit Kappa (Смерфит Каппа) является одним из мировых лидеров в области предоставления упаковочных решений на основе бумаги, с годовым объемом продаж в €8.1 миллиардов (в 2014 году). На предприятиях Группы работают около 43,000 сотрудников в 21 стране Европы и в 12 странах американского континента. Smurfit Kappa — единственный из крупнейших игроков на рынке, деятельность которого охватывает весь регион Латинской Америки. В России Smurfit Kappa представлена 3 заводами, на которых работает 470 человек. Группа является ведущим производителем гофрокартонной упаковки в Северо-Западном регионе и лидером по продажам пакетов bag-in-box для розлива вина и жидких пищевых продуктов на всей территории РФ.

Опыт и знания специалистов Группы в сочетании с потенциалом, основанным на опыте сотрудничества с тысячами партнеров по всему миру, позволяют нам точно прогнозировать тенденции развития упаковки, создавать новые решения и открывать возможности для наших клиентов. Группа обладает обширным портфелем решений в области бумажной упаковки и постоянно создает новые инновационные наработки, укрепляя позиции лидера рынка. В основе эффективного производства Группы - продуманная интеграция всех аспектов деятельности компании: от качественного дизайна упаковки до эффективной логистики и обеспечения предприятий сырьем. В основе стратегического развития Группы - принципы устойчивого развития и использования полностью возобновляемых ресурсов, что позволяет нам вместе с нашими клиентами снижать нагрузку на окружающую среду.

Об участии ФГБУ «ВНИИКР» в конференции ЕОКЗР по диагностике в г. Анже (Франция).

В декабре 2015 года в г. Анже (Франция) прошла конференция по диагностике, организованная ЕОКЗР совместно с оргкомитетом европейского проекта TESTA и Центра по изучению и контролю сортов и семян Франции (GEVES).

В работе конференции приняли участие 107 специалистов из 21 страны, включая Республику Корея, Южную Африку, Бразилию. Российскую Федерацию представляла заместитель директора ФГБУ «ВНИИКР» Н.А. Шероколава.

В программу конференции входил широкий круг вопросов, связанных с карантинной фитосанитарной диагностикой.

Программа состояла из трех частей:

1. Заключительная конференция по проекту TESTA.

2. Конференция ЕОКЗР по диагностике.

3. Практические занятия по применению методов лабораторных исследований с посещением лабораторий Центра по изучению и контролю сортов и семян Франции (GEVES).

Проект TESTA организован в рамках программы ЕС FP7, рассчитан на 3 года (2012-2015 гг.). В проекте участвовали 13 партнеров из 6 стран. Координатором является Научно-исследовательское агентство в области продовольствия и окружающей среды Великобритании (FERA). Цели проекта – разработка ускоренных и более точных методов контроля возбудителей болезней и вредителей, которые распространяются с семенным материалом, разработка экономичных методов отбора образцов с низким уровнем заражения вредными организмами от больших партий семян, новых эффективных валидированных методов выявления и идентификации вредных организмов, неразрушающих методов лабораторного тестирования, эффективных и устойчивых методов обеззараживания семян. Долгосрочной целью проекта является создание электронной базы данных как глобального ресурса по вредителям и болезням растений, передающимся семенами.

Работы по валидации методов в рамках проекта TESTA проводились в соответствии со стандартом РМ 7-98 Специфические требования к лабораториям при подготовке к аккредитации в области фитосанитарной диагностики, разработанным группой экспертов ЕОКЗР по диагностике и обеспечению качества. Методы отбора образцов разрабатывались на основе МСФМ № 31 «Методики отбора образцов от грузов» (2008).

Частью конференции в Анже была отчетная сессия проекта TESTA, на которой было представлено 16 презентаций по результатам работ, проведенных в рамках проекта.

Вторая часть конференции была посвящена обсуждению вопросов диагностики по следующим разделам: новые молекулярные и биоаналитические методы идентификации, методы морфологической идентификации, совершенствование методов раннего выявления. Рассматривались также вопросы применения гибкой области аккредитации для фитосанитарных лабораторий и аккредитации метода секвенирования.

В этой части представлено 30 презентаций.

По окончании конференции был проведен семинар, сочетающий в себе лекции и практические занятия по темам: выявление стеблевой нематоды Ditylenchus dipsaci в семенах люцерны и бобов, выявление возбудителя фомоза крестоцветных Phoma lingam методом посева на среды и подтверждение методами ПЦР и определения патогенности, выявление патогенов томатов молекулярными методами. Занятия проходили в лабораториях Центра по изучению и контролю сортов и семян Франции (GEVES).

В течение всей конференции проходила постерная сессия, на которой были продемонстрированы результаты работ по таким актуальным направлениям, как валидация и верификация методов, создание коллекции фитопатогенных вирусов, полногеномное секвенирование вирусов и вироидов, детекция 'Candidatus Liberibacter solanacearum' и др.

Российская Федерация – одна из важнейших участниц системы становления и поддержания миропорядка, поэтому роль Россельхознадзора и ФГБУ «ВНИИКР» как его научно-методического и практического центра являются ключевыми в мировой системе карантина и защиты растений.

Действие и противодействие

Опыт иранских санкций и усилий по их нейтрализации

Н.А. Кожанов – приглашенный исследователь Королевского института международных отношений (Чатэм-хаус), консультант программы «Внешняя политика и безопасность» Московского Центра Карнеги.

Резюме Санкции – далеко не идеальное оружие, их эффективность зависит от слишком большого числа факторов. Именно эти факторы позволили ИРИ долго выживать в условиях санкционного бремени и по возможности нивелировать его негативный эффект.

История экономических санкций насчитывает сотни лет. Столько же продолжается дискуссия об их эффективности. В последние годы она концентрировалась вокруг опыта Исламской Республики Иран (ИРИ). Живущая под санкциями с 1979 г., эта страна – яркий пример того, что экономическое давление не всегда дает ожидаемый эффект.

C одной стороны, США и их партнерам удалось существенным образом ослабить иранскую экономику и тем самым усадить Тегеран за стол переговоров для определения судьбы иранской ядерной программы (ИЯП). Наиболее критичными в этом смысле для ИРИ стали санкции, принятые Соединенными Штатами, ЕС и их партнерами в 2010–2012 годах. В соответствии с ними Иран практически полностью отрезался от международной финансовой системы (включая SWIFT). Страна теряла возможность полноценно экспортировать нефть, не могла привлекать инвестиции и покупать передовые технологии, лишалась доступа к системе страхования международных перевозок.

С другой стороны, Иран в условиях санкций не только активно развивался, но и претендует на региональное господство на Ближнем и Среднем Востоке. Выторгованные в июле 2015 г. у иранцев соглашения едва ли можно назвать победой Запада. Скорее всего, США и их партнеры получили передышку на 10–15 лет, во время которой Исламская Республика будет ограничивать развитие ядерной программы и держать ее под контролем международных институтов. По истечении же указанного срока Тегеран получит все моральные права возобновить работы над ИЯП в полном объеме, не исключая доступа к знаниям о создании ядерного ОМУ. При этом за 10–15 лет он восстановит и укрепит экономику, усилит влияние в регионе, нарастит связи с западным бизнесом, сделав его тем самым ярым противником возвращения санкций.

Жить по средствам

Сразу же после введения санкций 2010–2012 гг. иранское руководство приняло меры для того, чтобы приспособить экономику к новым условиям. Так, бюджет на 2013 г. был спланирован исходя из возможности экспортировать не более 1,33 млн баррелей нефти в сутки при средней цене в 90–91 доллар и возможном покрытии только 40% расходов казны за счет нефтедолларов. Основной упор был сделан на диверсификацию экономики с целью максимально сбалансировать объем импорта товаров за счет ненефтяного экспорта. Приоритет отдавался развитию нефтехимического сектора, горнорудной и сталелитейной промышленности, электроэнергетике, производству строительных товаров, а также предметов т.н. традиционного экспорта (сухофрукты, агропродукция, ковры и т.д.). Тем самым в 2011–2015 гг. правительство сконцентрировалось на инвестировании в те сферы экономики, которые в меньшей степени или совсем не подпадали под действие санкций.

В итоге, по данным таможенной службы ИРИ, в 2014 г. экспорт (без учета нефти и природного газа) составил в стоимостном выражении 46,3 млрд долларов (на 22% больше, чем в 2013 г.). Объем импорта был равен 48,3 млрд долларов. Торговый баланс (без учета нефтегазового экспорта) оставался дефицитным (-2 млрд долларов), но разница между стоимостью экспорта и импорта сократилась более чем вдвое. Существенное увеличение экспорта ненефтяной продукции достигнуто именно за счет роста зарубежных поставок иранских газовых конденсатов и продуктов нефтехимии.

Немаловажным источником притока валюты в казну, неожиданно приобретшим значение с падением объемов экспорта нефти, стал международный транзит, развитие которого власти начали активно поощрять накануне введения санкций. К 2015 г. возможности Ирана по транзиту грузов были увеличены до 15 млн тонн (против 10–11 млн тонн в 2012 г.), что приносит более 3 млрд долларов дохода.

Вызванные санкциями проблемы также заставили руководство ИРИ создать в стране действующую налоговую систему, которая до этого существовала лишь на бумаге. К 2013 г. наконец-то заработал механизм НДС. В результате в течение только 2012 г. налоговые поступления от НДС увеличились на 25% (до 14 млрд долларов). В 2015 г. руководство поставило задачу обеспечить наполнение бюджета на 45% за счет налогов и сборов (увеличив их поступление на 7 млрд долларов). Налоговая база увеличилась за счет роста числа налогоплательщиков: к марту 2015 г. парламент одобрил поправки к законодательству, которые позволяли собирать налоги с ранее не плативших их компаний, связанных с религиозными и военными структурами (в первую очередь Корпус стражей исламской революции, который, по разным оценкам, контролирует до 60% экономики страны).

Меры валютного и экспортно-импортного контроля

С 2012 г. Тегеран предпринял ряд мер для стабилизации ситуации на валютном рынке и экономном расходовании золотовалютных резервов. В первую очередь власти установили жесткий обменный курс доллара по отношению к риалу, приравняв его 26 января 2012 г. к 12 тыс. 260 риалам и объявив вне закона любые обменные операции по курсу, отличающемуся от установленного более чем на 5 процентов. Однако на практике это решение реализовано лишь частично: официальный курс установлен, но иранские юридические и физические лица, равно как и меняльные конторы, продолжали ориентироваться на черный рынок. Прекратить нелегальные операции государство так и не решилось. С одной стороны, оно не хотело спровоцировать всплеск социального недовольства. С другой – не только поддержание официального валютного курса на заявленном уровне, но и сдерживание роста доллара путем периодических вбросов иранским Центробанком долларовых сумм из своих резервов оказались весьма затратными для ИРИ. В 2012 г. приток валюты в страну благодаря санкциям значительно сократился, в результате чего подобные интервенции чрезвычайно истощали долларовые запасы, которые могли быть потрачены на более важные цели. К ноябрю 2012 г. Тегеран примирился с неизбежной девальвацией национальной валюты, возродив существовавшую до начала 2000-х гг. многокурсовую систему обмена. Для этого были созданы так называемые Центры торговли валютой (ЦТВ).

В соответствии с решением, принятым в конце сентября 2012 г., правительство и Центральный банк объявили о разделении основных импортируемых Ираном товаров на 10 групп важности. Импортеры товаров 1-й и 2-й группы (к ним отнесены лекарства и товары первой необходимости) могли обратиться к государству за приобретением долларов по официальному курсу 12 тыс. 260 риалов за 1 доллар. Импортеры товаров менее значимых 3–5-й групп могли претендовать на получение валюты по курсу на 2% ниже плавающего. Остальные группы товаров должны были покупаться за доллары, приобретенные по официальному плавающему курсу (на конец сентября 25 тыс. – 26 тыс. 790 риалов за 1 доллар). Для всего прочего существовал уличный курс.

Для контроля ситуации на валютном рынке ЦБ ИРИ также сохранил ограничения на снятие наличных средств с банковских счетов и вывоз валюты за пределы страны (не более 2 тыс. долларов в год на одного человека по состоянию на 2013 г.). В то же время иностранным инвесторам даны гарантии сохранения за ними права на вывоз прибыли и реинвестирования вложенных средств без каких-либо ограничений в рамках существующего законодательства.

Для ограничения растущего спроса на валюту было принято решение временно запретить или ограничить ввоз определенных товаров. В первую очередь это коснулось 600 наименований продукции, эквиваленты которой производятся в Иране. В ноябре 2012 г. введены дополнительные запреты на импорт товаров. Они распространились на 70 различных наименований, которые руководство страны охарактеризовало как «роскошь и ненужные предметы». Одновременно введен запрет на экспорт золота и золотых монет без специального разрешения ЦБ ИРИ.

В 2012–2015 гг. Тегеран также якобы активно играл на скачках стоимости доллара по отношению к риалу. По мнению некоторых аналитиков, ЦБ ИРИ в ряде случаев целенаправленно выводил курс национальной валюты из-под своего контроля, позволяя ему падать ниже разумной планки. Именно в этот период происходила активная распродажа накопленных долларовых запасов с последующим повышением стоимости нацвалюты (что позволяло государству получить определенный доход).

Регулирование топливного рынка

Относительно быстро иранцам удалось решить проблему обеспечения бензином, импорт которого подпадал под санкции. В середине сентября 2010 г. Тегеран объявил о достижении необходимого уровня самообеспеченности этим продуктом. К этому моменту был введен в действие чрезвычайный план повышения производственных мощностей НПЗ, благодаря чему удалось выйти на уровень производства в 66 млн литров бензина в сутки, что примерно соответствует среднему показателю внутреннего потребления.

Главными составляющими принятой иранцами чрезвычайной программы стали: 1) перевод НПЗ на интенсивный график работы; 2) частичное привлечение мощностей нефтехимической промышленности для производства бензина; 3) получение топлива методом ароматизации (реформинга), добавление различных присадок, повышающих октановое число, а также использование на внутреннем рынке отдельных низкокачественных сортов топлива, ранее поставлявшихся лишь на экспорт; 4) смешивание малоиспользуемого в Иране бензина класса «премиум» с наиболее востребованным бензином класса «регуляр»; 5) создание большого числа маломощных НПЗ для производства бензина качества «регуляр» – технология их строительства была недорога, достаточно проста и могла быть закуплена в неевропейских странах (в частности, в России или Казахстане); 6) постепенное повышение цен на бензин внутри страны, что позволяло регулировать объемы внутреннего потребления и сокращать дотации, выделяемые на поддержание низких внутренних цен на топливо.

Значительную роль в процессе сдерживания роста потребления бензина на начальном этапе сыграла система электронных карточек, выданных населению для покупки бензина. С их помощью вводился определенный лимит (изначально 80–100 л в месяц) на приобретение топлива по льготным ценам.

Мы нужны друг другу

Важной контрмерой Ирана по снижению санкционного давления стала активная работа с оставшимися покупателями нефти – Турцией, Китаем, Южной Кореей, Индией и Японией. По данным Международного энергетического агентства, после семи месяцев практически постоянного снижения объемов производства нефти к ноябрю 2012 г. эту тенденцию удалось переломить и стабилизировать ситуацию. Стрессовым периодом оказались лишь первые месяцы. Производство нефти к ноябрю 2012 г. стабилизировалось на уровне 2,7 млн баррелей в сутки, а ее экспорт даже вырос с 0,9–1 млн баррелей в сутки в августе 2012 г. до 1,3 млн баррелей в день в октябре 2012 года. Указанные показатели остались стабильны до 2015 года.

К 2014 г. американцы были вынуждены признать, что в принудительном порядке снизить объемы закупок нефти у Ирана не удастся – власти КНР, Турции, Южной Кореи и даже Индии и Японии четко дали понять, что не смогут полностью отказаться от иранского «черного золота». Немалую роль сыграла готовность иранцев идти на снижение цен для постоянных покупателей. В частности, в июне 2013 г. высокопоставленные индийские чиновники подтвердили, что именно предоставленные иранцами скидки стали одной из главных причин, по которой Дели продолжил закупки иранской нефти.

Тегерану также удалось использовать имеющиеся в международном сообществе противоречия относительно целесообразности и, самое главное, законности мер одностороннего давления, выходящих за рамки решений СБ ООН. В частности, Швейцария, которая представляла интересы США в ИРИ, де-факто отказалась признавать любые санкции, не подтвержденные решением Совбеза. В результате Иран, по некоторым данным, развернул активную торговлю нефтью через дочерние компании НИНК, зарегистрированные в Лозанне. В 2012 г. вице-президент ИРИ Эбрахим Азизи лично дал указание НИНК наладить экспорт нефти и нефтепродуктов через Швейцарию. О масштабах проходившей через эту страну торговли судить трудно: по понятным причинам ни одна из сторон афишировать информацию не торопится. Официально крупнейшие торговцы нефтью, такие как Vitol, Glencore, Gunvor, Trafigura, Mercuria, прекратили взаимодействие с ИРИ еще за несколько месяцев до введения европейских санкций в июле 2012 года. Однако, по данным агентства Reuters, в конце сентября 2012 г. Vitol уже была замечена в торговле иранским мазутом через Швейцарию.

Особую ставку Тегеран сделал на работу со странами, ранее не являвшимися его основными партнерами, а также малыми компаниями: большинство из них в силу масштабов бизнеса не имеют деловых связей с США или ЕС и могут не опасаться применения против них санкций. Такие малые торгово-экономические партнеры, готовые ради получения дополнительной прибыли или выгоды какого-либо иного рода (в том числе и политической) помогать стране, находящейся под санкциями, обойти санкционный режим, называют «черными рыцарями» (black knight).

В случае с Ираном роль «черного рыцаря» исполняли Венесуэла, Белоруссия, Бразилия, Эквадор, Сирия, Малайзия, а также государства Организации экономического сотрудничества (ОЭС), включая Турцию. Ранее их фирмы не могли полноценно конкурировать на рынках ИРИ с крупными западными (и не только) компаниями. Однако уход последних открыл перед малыми торгово-экономическими партнерами Ирана возможности по наращиванию присутствия в этой стране.

Вроде бы все легально, но...

В 2010–2015 гг. Иран разработал систему полулегальных и нелегальных мер, позволяющих обойти санкции. В первую очередь Тегеран использовал «прорехи» в санкционном режиме. Так, ограничения касались морских и воздушных перевозок, в то время как грузы следующих в/из Ирана наземным путем оставлены без внимания. Между тем ИРИ является важным региональным узлом в системе международных автотранспортных перевозок. Это, в свою очередь, позволяет иранцам отправлять и получать товары из любой точки Евразии, минуя морские или воздушные пути. Характерно, что после введения санкций в 2010 г. объем грузов, пересекающих наземные границы Ирана, значительно увеличился. В частности, возросло число бензовозов, въезжающих в ИРИ через таможенные пункты на границе с Турцией и Ираком, а также порты Каспийского моря, куда они прибывали на паромах из стран Центральной Азии.

По крайней мере в самом начале практической реализации санкций 2010–2012 гг. иранский частный сектор не был затронут ограничениями в той же степени, что и госкорпорации, и мог относительно свободно действовать за рубежом. Между тем в силу ряда исторических особенностей частный иранский бизнес традиционно имеет устойчивые связи с государством. Более того, в годы президентства Махмуда Ахмадинежада получил распространение такой феномен, как «полугосударственные компании» (дословный перевод персидского термина «шибхедаулатиха») – компании, аффилированные с властными структурами, но формально действующие как частные. Руководство ИРИ использовало их для нарушения санкций. Особо активно работали в интересах правительства фирмы, негласно связанные с КСИР и благотворительными фондами-боньядами.

Для обеспечения внешнеэкономической деятельности организаций, попавших под действие санкций, Тегеран активно использовал подставные фирмы. По возможности они регистрировались на людей, не имеющих явного отношения к правительству. В ряде случаев для этого привлекались иранские экспатрианты. Поиск подобных марионеток был весьма сложен и отнимал много времени. Иранцы же, предвидя санкции 2010 г., в больших количествах и заранее создавали подставные фирмы, которые фактически выступали в роли скрытых легально работающих филиалов компаний, находящихся под действием санкций.

Под покровом ночи…

Пошел Тегеран и на полностью нелегальные меры обхода санкций. В частности, в 2010–2015 гг. ИРИ неоднократно обвинялась в незаконной торговле нефтью. Наиболее простым вариантом была подделка документов, свидетельствующих о ее происхождении, и выдача иранского «черного золота» за иракское. Помимо этого, по данным Международного энергетического агентства, опубликованным в мае 2012 г., Иран отключил практически на всех своих танкерах устройства, отслеживающие их местоположение. При этом на вышедших в море танкерах Тегеран предположительно аккумулировал до 30 млн баррелей нефти. Все это делалось для того, чтобы при возможности проводить нелегальную торговлю в открытом море, осуществляя весьма опасную операцию перегрузки нефти с танкера продавца на танкер покупателя. Характерно, что в условиях валютного дефицита 2010–2014 гг. иранское правительство не жалело средств на развитие танкерного флота, не только заказывая новые корабли на китайских верфях, но и, по некоторым данным, скупая в третьих странах старые, приготовленные к списанию суда.

В итоге в 2012–2014 гг. в прессу периодически просачивалась информация о том, что танкеры компаний, зарегистрированных в странах Персидского залива и Индийского океана, периодически выходили в море пустыми, а возвращались в порт полными нефти. Иранские же танкеры якобы неоднократно выходили в океан без заявления пункта назначения и возвращались уже пустыми, пробыв какое-то время в открытом море. Так, в мае 2013 г. Соединенные Штаты добавили в черный список Госказначейства транспортную фирму «Самбук». Зарегистрированная в Фуджейре компания была связана с греческим магнатом Димитрисом Камбисом, чьи фирмы, занимающиеся морскими перевозками, были замечены в транспортировке иранской нефти. Еще в марте 2013 г. Камбис попал в санкционный список США, запрещающий американским гражданам осуществлять какое-либо взаимодействие с греком. «Самбук» же оказалась в поле зрения Вашингтона именно за сотрудничество с Национальной иранской танкерной компанией. Ее восемь танкеров использовались в вышеупомянутой схеме перекачки нефти с корабля на корабль, когда путем нескольких перегрузок сырья в Персидском заливе скрывалось иранское происхождение нефти, после чего она уже продавалась на международных рынках, не подпадая под какие-либо ограничения.

Обходя банковские санкции

Обход банковских санкций, ограничивающих доступ Ирана к международной финансовой системе, также потребовал изобретательности. Еще с 2006 г. иранские власти предлагали правительствам ряда стран создать совместные банки, позволяющие вести расчеты напрямую. Только в 2008–2009 гг. подобные предложения поступили руководству Индии, Китая, России и Турции. Впрочем, реально существовало только два совместных института: ирано-венесуэльский банк (основан в 2009 г.) и ирано-египетский банк развития. Другой мерой, используемой Тегераном для сокращения зависимости от западной банковской системы, был переход при расчетах с торговыми партнерами на их национальные валюты. В частности, иранские банки вели расчеты в южнокорейских вонах, турецких лирах, китайских юанях, японских иенах, индийских рупиях и эмиратских дирхамах. Иранские власти также обсуждали перспективы использования рублей при заключении сделок с российскими компаниями.

Кроме того, власти ИРИ стали активно поощрять зарубежную экспансию частных иранских банков, которые не попали под действие санкций. Именно через них и их иностранные филиалы предполагалось проводить необходимые для иранцев международные финансовые транзакции. При этом, как и в случае с обычными негосударственными компаниями, слово «частный» должно применяться к иранским финансовым институтам с оговорками. Зачастую негосударственные иранские банки, работающие за границей и особенно в странах третьего мира, оказывались на поверку ширмой, прикрывавшей деятельность государственных финансовых учреждений. Например, в октябре 2010 г. американские эксперты выявили, что целью открытия некоторых частных иранских банков в Ираке было в первую очередь обслуживание международных финансовых транзакций компаний из ИРИ. Более того, один из этих финансовых институтов оказался связан с попавшим под действие санкций банком «Мелли».

Особый интерес для иранцев представляло открытие банковских филиалов в государствах с нестабильной ситуацией и/или непрозрачной экономикой (например, Малайзии, Ираке и Афганистане). С одной стороны, отсутствие политической и административной транспарентности в этих странах, а также закрытость их финансовых систем для стороннего контроля, создает массу лазеек для проведения серых и нелегальных операций. С другой стороны, национальные банки указанных государств, равно как и действующие на их территории филиалы финансовых институтов из третьих стран, могут использоваться в качестве элементов системы переводов, открывающей в конечном счете иранцам доступ к европейским и даже американским банкам.

Не стоит забывать, что число стран, готовых взаимодействовать с финансовыми институтами ИРИ, не ограничивается уже названными Афганистаном, Ираком, Малайзией. К ним целесообразно добавить Сирию, Эквадор, Венесуэлу, Китай, государства Центральной Азии. Переводя деньги из одной страны в другую, можно сделать так, что определить их истинное происхождение будет невозможно.

Наиболее простую схему, позволяющую избежать банковских санкций, привел знаменитый американский эксперт по финансовым преступлениям Кеннет Риджок. По его словам, иранские средства могут быть переведены «в готовый к сотрудничеству банк Юго-Восточной Азии, оттуда – в национальный банк одной из центральноазиатских стран. Финальным аккордом должен стать перевод денег на счет работающего в этой стране филиала американского или европейского банка». Из него деньги могут беспрепятственно поступить в финансовую систему ЕС или США.

В ряде случаев Иран избегал использования международной банковской системы как таковой, оплачивая сделки наличностью (в буквальном смысле, иранские бизнесмены могли возить с собой мешки с риалами и иностранной валютой), переходя на бартер (как в случае с Индией, которая частично расплачивалась за иранскую нефть продовольствием) или же используя инструмент исламского банковского дела – хавалу (неофициальную сеть денежных переводов, основанную на доверии).

Крупные суммы за поставленную нефть могли и вовсе не перечисляться в Иран. Так, в конце ноября 2012 г. заместитель премьер-министра и по совместительству министр финансов Турции Али Бабакан признал, что Анкара переводила до 44% средств, предназначенных для оплаты импорта иранской нефти, и 18% средств, предназначенных для оплаты импорта иранского газа, на счета в турецких банках, открытые в турецких лирах, на имена граждан ИРИ. Похожая схема существовала в Китае и Южной Корее. Аккумулируемые в банках суммы использовались для оплаты иранского импорта из этих государств. Впрочем, было у данных средств и другое применение.

Представители ИРИ обналичивали средства с указанных счетов в самой Турции и покупали золотые слитки, которые ввозились в Иран. В частности, на покупку драгметаллов шли деньги, получаемые в Турции НИНК и Национальной иранской газовой компанией (НИГК). Схожие схемы Тегеран пытался реализовывать в Южной Корее, КНР и Индии. В этих странах иранцы покупали и драгоценные камни. Дальнейшая судьба импортируемого в ИРИ золота различна. Часть его, судя по всему, пополняла и без того значительные государственные резервы драгметаллов. Другая – реализуется в арабских государствах Персидского залива (в первую очередь ОАЭ и Омана) для пополнения долларовых запасов ИРИ. Еще одна часть золота сама по себе использовалась как валюта для оплаты импорта.

По данным турецкой статистики, только в первые девять месяцев 2012 г. в Иран экспортировано из Турции золотого лома и золотых слитков на 10,7 млрд долларов. Для сравнения, за схожий период 2011 г. этот показатель составил лишь 1,5 млрд долларов. В это же время общий объем импорта золота Ираном вырос с 54 млн долларов в январе-октябре 2011 г. до 6,4 млрд долларов в январе-октябре 2012 года. Экспорт золота в Иран породил в Турции целую индустрию по переплавке золотого лома в слитки. Причем сырье поступало уже из-за пределов Турции – с официального и черного рынков Греции, Португалии и Кипра.

* * *

Итак, чему же нас учит иранский опыт существования в условиях санкций? Прежде всего тому, что недооценивать серьезность этого инструмента нельзя. Он вполне способен нанести значительный ущерб. Так, 11 января 2015 г. секретарь Совета по определению целесообразности принимаемых решений (СОЦПР) ИРИ Мохсен Резаи заявил, что за 2012–2015 гг. потери Ирана от наложенных на него санкций составили 100 млрд долларов. За этот период Тегеран не смог добыть и поставить на внешние рынки более 1 млрд баррелей нефти.

Вместе с тем санкции далеко не идеальное оружие, и их эффективность зависит от слишком большого числа факторов. Именно эти факторы позволили ИРИ в течение долгого времени выживать в условиях санкционного бремени и по возможности нивелировать его негативный эффект.

Во-первых, санкции требуют времени, чтобы в полной мере оказать давление на оппонента. США понадобилось три года (с 2010 г.), чтобы усадить Тегеран за стол переговоров, и еще два года, чтобы заставить его принять требования, которые так и не решают в полной мере судьбу ИЯП.

Во-вторых, санкции требуют постоянного контроля их реализации и доработки. Страна, применяющая санкции, должна не только обладать решительностью их ввести, но и целеустремленностью довести дело до конца. При этом не следует ожидать, что власти государства, против которого будут применены санкции, станут бездействовать. Так, благодаря мерам, принятым руководством ИРИ, санкции 2010–2012 гг. потребовали существенной доработки уже к середине 2013 г., когда Соединенные Штаты расширили сферу их применения на нефтехимический сектор, автомобилестроение, а также использование иранского риала за пределами ИРИ. Главной задачей новых шагов было остановить процесс диверсификации иранской экономики, которая могла компенсировать потери от экспорта нефти за счет увеличения поступлений от других источников дохода.

В-третьих, эффективность санкций существенно зависит от готовности основных торговых партнеров находящейся под санкциями страны продолжать с ней взаимодействие и от количества «черных рыцарей», намеренных извлечь прибыль из ситуации. Наконец, многое определяется способностью государства противостоять санкционным мерам. Эта способность, в свою очередь, зависит от диверсифицированности экономики, ее эффективности, финансовых ресурсов, а также способности руководства страны своевременно применять на практике необходимые меры. Вместе с тем нужно понимать, что как нет идеальных санкций, так не существует и методик их полной нейтрализации. Опыт Ирана показал, что речь идет лишь о смягчении негативного эффекта санкционного давления.

Иран > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 14 января 2016 > № 1616180 Николай Кожанов

«Последние тенденции в распределении глобального дохода и их политические последствия»

Модератор: Бранко Миланович, профессор Городского университета Нью-Йорка, ведущий экономист Всемирного банка (1991–2013 гг.)

В рамках Гайдаровского Форума Бранко Миланович презентовал научный отчет и ответил на вопросы участников в интерактивном режиме. Профессор также упомянул о том, что в апреле этого года пройдет презентация его новой книги «Глобальные неравенства: новые подходы». Его новая работа станет большим прорывом в данной области и подведет общую линию под достижениями профессора.

Бранко обещал достаточно увлекательную и интересную презентацию и конечно же превзошел свои слова - лекция собрала полный зал слушателей. Вопросом данной лекции была тема «Глобальные доходы и неравенства между частными лицами». По словам профессора, данный предмет формально не отличается от рассказов в разных регионах мира, т. к. фундаментально и концептуально это одинаковые вещи. Зависит лишь, на каком уровне он располагается - национальном или глобальном.

Первой проблемой в отчете эксперт выделил отсутствие глобального отчета о доходах. Он является необходимой вещью, потому что располагать фактами обзора условия жизни в 34 странах является малым количеством и не дает общей картины. Существуют определенные рамки, условия, принципы и правила для определения доходов. Хоть принцип и значится тем же самым, однако в разных странах он различается, т. к. все зависит от вопроса синхронизации и гармонизации базы данных. К примеру, в Африке нужно учитывать, что люди потребляют и производят сами, тогда как в Китае фиксированные и рыночные цены.

Второй проблемой оказалось сравнение цен между странами. В качестве примера профессор привел Россию, а именно города Москву и Казань, где различия в цене будут зависеть от проекта (Международный проект сравнений валюты и покупательской единицы). Этот вопрос также важен, т.к. его отсутствие может искажать итоговые результаты.

Бранко отметил повышение глобального неравенства за последние 20-25 лет и оно стало оцениваемым. Движение к большому неравенству происходит даже в таких странах, как Бразилия и Аргентина, где за некое время все же наблюдался устойчивый период снижения неравенства. Однако, профессор отметил Китай и Японию, которые не дают макроданных и приходится зависеть от 24 точек расчета независимо от сельских и городских местностей, что конечно же является большой трудностью для комбинирования конечных результатов. Профессор также отметил прирост неравенства за последние 25 лет в таких странах, как Индия, Китай, Великобритания и США. Странами с низким неравенством оказались Скандинавия, Норвегия и Финляндия, которые обладают 25-28 Джини (данный коэффициент - статический показатель неравенства, выражающийся в виде процентной доли или индекса)

Подводя итог о неравенствах глобальных, Бранко перешел к вопросу о неравенстве между нациями. Как отметил профессор, он использовал именно слово «между», а не промеж в своей книге, т. к. первое более сильное слово. Переток рабочих из бедных в более богатые страны является одно из причин неравенства. Различиями внутри глобального контекста будут проблемы миграции.

В США самые бедные люди все равно будут выше глобального уровня, хоть они и не ощущают себя частью общества. В Индии те же самые бедные люди только 1-3 % будут находиться в глобальном масштабе, однако миллиардеры той же самой Индии не будут включаться в частные обзоры, т. к. средний доход 1 % - 12 миллионов людей. Если вы будете иметь престижное положение в Индии это не значит, что вы будете существенны в глобальном масштабе.

Таким образом, жизненные доходности связаны на том факте, где мы живем и историческая часть данного вопроса важна, потому что тем самым мы можем разделить глобальное неравенство в стране и вне её.

Как отметил профессор, сейчас происходит разбалансировка мира, азиатские страны растут и достают богатые и мы видим другую картину, где уровень коалиции будет сжиматься, если Китай, Индия, Индонезия будут догонять США. Хоть это и будет проблемно, однако Китай и Индия уже выходят на средние показатели богатых стран и всё-таки нельзя исключать тенденцию, что они их догонят. Это очевидно. Амбивалентная роль Китая - основная сила и драйвер. Китай и Индия, как сравнил Бранко, «большие игроки на площади сумо», в течение 5-10 лет Китай не будет играть нулевую роль на ликвидации глобального неравенства. Индия же будет новым двигателем того, что будет сокращать глобальную тенденцию глобального неравенства.

Александр Габуев: «Быть великой державой - цель для России»

Взаимодействие тройки великих держав – Китая, России и США – обсудили участники экспертной дискуссии «Великие державы, великие вызовы: формирующийся мировой порядок» в рамках Гайдаровского форума – 2016, проходящего в РАНХиГС.

Как считает генеральный директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов, отношения России и США упали на самое дно. Также он отмечает обоюдное признание государств, что их нужно восстанавливать. «Чудес мы не ждем, так как на данный момент США заняты выборами», – отмечает Кортунов, но выражает сдержанный оптимизм.

Профессор Гарвардского университета Тимоти Колтон уверен, что главное качество великой державы, помимо силы и величественности, – самоидентификация. Состав великих держав меняется. Есть разные параметры, по которым державы считаются великими: безопасность, культура, экономика. Например, по экономическому параметру Япония войдет в семерку стран, но, конечно, ее нельзя на сегодняшний день назвать великой державой в распространенном смысле.

Колтон согласен, что отношения между США и Россией не были такими напряженными с 1983 года. Несмотря на это, остается неполитическая взаимосвязь между учеными и в космических программах. Общественное мнение на сегодняшний день, конечно, негативное по отношению к России, ее считают врагом, как Северную Корею или Иран, это мнение формируют политические элиты и СМИ, но оно не определяет какие-либо действия. К тому же в сегодняшней избирательной гонке два из четырех кандидатов на пост президента США высказались за возобновление партнерства с Россией, что позволяет выразить сдержанный оптимизм по поводу взаимоотношений этих двух стран.

Директор Центра американо-китайских отношений Университета Цинхуа Сунь Чжэ отметил, что между Китаем и США тесное взаимоотношение и на государственном уровне, и на уровне населения. Ежегодно около 100 млн китайцев путешествуют на Запад, приобретают недвижимость в США, вкладывают деньги в американскую экономику, одним словом, происходит обмен на различных уровнях. Но, несомненно, существует и конкуренция, и даже ограниченная конфронтация по некоторым вопросам, например, по вопросу поставок вооружения в Тайвань.

«Мы живем в мире двадцати менеджеров различных активов, которые контролируют все богатства, и мы не увидим ни российских, ни китайских имен среди владельцев этих активов», – уточнил Денис Шулаков, первый вице-президент «Газпромбанка».

По мнению Шулакова, сейчас существуют попытки новых партнерств, создание блоков, трансатлантических и транстихоокеанских, происходит интернационализация.

«Позитивная сторона в том, что Россия – единственная страна в БРИКС, у которой полностью конвертируемая валюта. Мы фактически гораздо более развитые», – говорит Шулаков.

Проблема великих держав в том, что они рассчитывают на неформальные привилегии, считает Синтия Робертс, профессор Городского университета Нью-Йорка и Колумбийского университета. Внутри таких организаций существует проблема с ответственностью – они готовы ее брать только в том случае, если будут привилегии, позволяющие им нарушить правила, если это будет в их интересах.

В десять ведущих экономик мира включены все страны БРИКС. Подобные организации очень медленно меняются, члены элитной группы формируют свой клуб. Доминирующая страна в группе может отстаивать свои интересы, используя внешние опции, что-либо сделать вне рамок данной организации, если что-то пойдет не так, как они хотят.

Руководитель программы «Россия в Азиатско-Тихоокеанском регионе» Московского Центра Карнеги Александр Габуев обратил внимание на важность идентичности великих держав, их военную мощь, региональные интересы, преференции в глобальном плане. Кроме того, он считает, что в отношениях между Китаем и Россией играют важные роли исконно русские вопросы: кто виноват, что делать, ты меня уважаешь?

«Быть великой державой – цель для России сама по себе, для Китая – это один из инструментов обеспечения внутренней повестки дня», – уверен Габуев. В то же время прагматичный Китай занимается решением внутренних проблем: доступом к ресурсам, технологиям, рынкам капитала и вопросами безопасности. Александр Габуев считает это основной разницей между державами.

«Россия меньше нужна Китаю, чем Китай – России. Китай – первый торговый партнер для России, а Россия для Китая – после девальвации и изменений на рынке уже нет», – добавил спикер. Но экономические и политические интересы во взаимоотношениях между Китаем и Россией объединяют их.

ВАДА: коррупция была «встроена» в международную атлетику

Всемирное антидопинговое агентство опубликовало доклад независимой комиссии, в котором говорится, что спортивные чиновники были недостаточно жесткими в отношении ряда стран, и, по всей видимости, знали о допинговых скандалах в России

Коррупция была «встроена» в систему Международной ассоциации легкоатлетических федераций. Об этом говорится во второй части доклада независимой комиссии Всемирного антидопингового агентства (ВАДА), которая была представлена сегодня в Мюнхене. В документе отмечается, что спортивные чиновники были недостаточно жесткими в отношении ряда стран, в том числе России. Напомним, что комиссия ВАДА изучила материалы документального фильма о допинге немецкой телекомпании ARD и британской газеты The Sunday Times. Основные обвинения в систематическом употреблении допинга коснулись российских и кенийских атлетов. В фильме немецкого телеканала сообщалось, что российские легкоатлеты систематически принимали запрещенные препараты по указанию своих тренеров при попустительстве федерации во главе с ее председателем Ламином Дьяком.

Иван Швец

спортивный обозреватель Business FM

«Рыба гниет с головы, и то, что коррупция, в первую очередь, в сокрытии допинг-проб процветала, это заслуга именно руководства Международной федерации легкой атлетики, которая сделала на этом неплохой бизнес. Обращаясь к странам, чьи атлеты проштрафились, они предлагали замалчивать эти случаи за определенную мзду. Естественно, многие государства, как мы понимаем, Япония, Турция, Россия, абсолютно точно, я думаю, это будет касаться почти всех ведущих мировых легкоатлетических держав от Кении до США, шли на сотрудничество с таким руководством Международной федерации легкой атлетики, потому что другого не было. И именно этот вывод во второй серии доклада ВАДА не артикулируется, но чувствуется. Международная легкая атлетика нуждается в коренных преобразованиях, в первую очередь, кадровых переменах. И только в этом случае никто не будет говорить о том, что давайте исключим из программы игр в Рио-де-Жанейро, потому что такие разговоры уже начались».

В докладе изложена якобы коррупционная схема того, как могла быть произведена выплата. ВАДА не исключает, что банк ВТБ выкупил права на трансляцию Чемпионата мира по легкой атлетике 2013 года по завышенной цене. Однако авторы доклада не утверждают, а лишь предполагают, что так могло быть. Министр спорта Виталий Мутко заявил, что Россия сделает выводы из докладов комиссии. Однако слишком жесткие, по его мнению, санкции против российского спорта наталкивают на мысль о большой политике.

Павел Копачев

редактор отдела олимпийских видов спорта портала Sports.ru

«Фамилия Путина упоминается в докладе ВАДА один раз за 20 страниц. Вообще, вся вторая часть доклада немного претенциозна, она в меньшей степени касается России, а больше касается именно махинации, коррупции в Международной федерации легкой атлетики. Их вывод очень простой, заключается в том, что Россия замешана в допинг-скандале, именно не только атлеты, но и верхушка, чиновники. Перед Чемпионатом мира 2013 года все понимали и знали, что у нас есть спортсмены, у которых аномальные данные биопаспортов, поэтому нужно было как-то ситуацию замять, как-то эту ситуацию скрыть. Они намекают, что была встреча не только президента Международной федерации Дияко с Валентином Балахничевым, с президентом Российской федерации легкой атлетики, но и была встреча с Мутко, с Путиным, в частности, якобы за то, чтобы все эти пробы были сокрыты, там увеличился телевещательный спонсорский контракт с 6 до 25 млн. В частности, это был контракт и с банком ВТБ, и доказательств у них нет, но фамилия Путина фигурирует. Я думаю, что в большей степени, чтобы придать какой-то вес, вертикальность этим всем коррупционным схемам».

Ранее, в частности, агентство Associated Press распространило тезисы доклада ВАДА. Там, в частности, указывается, что Владимир Путин мог знать о нарушении допинговых правил российскими легкоатлетами. Причина в том, что президента России и экс-президента Международной ассоциации легкоатлетических федераций Ламина Диака якобы связывали дружеские отношения.

Дмитрий Дризе

Заседание наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив.

Под председательством Владимира Путина состоялось заседание наблюдательного совета автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

Обсуждались результаты работы Агентства в 2015 году и задачи на текущий год, в частности реализация «Национальной технологической инициативы», развитие системы подготовки кадров на основе международных стандартов и пути улучшения делового климата.

* * *

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Прежде всего хотел бы поблагодарить вас за работу в прошедшем году. Вы предложили ряд интересных идей, системные проекты, смогли объединить вокруг них деловые круги, экспертов, представителей гражданского общества, да и с органами власти поработали достаточно эффективно. Налажено взаимодействие и с новыми институтами, такими как Фонд развития промышленности, Российский экспортный центр, корпорация развития малого и среднего бизнеса. Должен отметить, что такое широкое сотрудничество помогает добиваться практических результатов в интересах всей экономики страны.

В прошедшем году при вашем активном участии в целом выполнены «дорожные карты» «Национальной предпринимательской инициативы», серьёзно изменились законодательная и нормативная базы. Объективным механизмом оценки правоприменения на местах, в субъектах Российской Федерации, по поддержке бизнеса стал Национальный рейтинг инвестиционного климата.

Важно, что вы организовали контроль со стороны предпринимателей за качеством исполнения принимаемых нормативных актов, прежде всего на уровне регионов и муниципалитетов. Убеждён, результаты таких проверок должны быть открытыми для всего общества, для граждан, и, безусловно, это будет помогать улучшать деловой климат и в дальнейшем и – что важно – станет действенным антикоррупционным механизмом.

Отмечу весомый вклад Агентства в развитие системы подготовки кадров на основе международных стандартов. Важным событием считаю завоевание права проведения в 2019 году в Казани мирового первенства, мирового чемпионата по рабочим профессиям, которое, как уже говорил, должно послужить хорошим стимулом для развития всей системы отечественного профессионального образования, повышения престижа рабочих профессий.

Рассчитываю, что и в наступающем году – уже, так скажем, наступившем году – Агентство будет активно участвовать в реализации наших общих стратегических задач, обозначенных в Послании Федеральному собранию.

На что хотел бы обратить внимание, уважаемые коллеги.

Первое: важнейшее условие динамичного развития страны – это, конечно, расширение свободы ведения бизнеса, свободы предпринимательства. Хочу ещё раз повторить: многие барьеры в федеральном законодательстве сняты. И сейчас принципиально важно обеспечить грамотное применение принятых уже решений, норм, и прежде всего, конечно, на местах, распространить на всю страну лучшие практики [работы] с предпринимателями.

Задача Агентства – содействовать формированию в регионах по–настоящему эффективных, современных, мыслящих управленческих команд, которые понимают запросы бизнеса, видят в предпринимателях ключевых партнёров в развитии экономики страны и в развитии экономики в субъектах Российской Федерации.

Просил бы Агентство создать, как мы уже об этом говорили и сейчас только с Андреем Рэмовичем [Белоусовым] обсуждали это, развивать центр обмена лучшими практиками [госуправления и формирования инвестиционного климата]. Я знаю, что вы договорились сделать это на базе Академии госслужбы, в виде постоянно действующего семинара, можно сказать. Надо попробовать, и нужно, конечно, запустить этот механизм, нужно, чтобы он заработал по–настоящему.

Второе. Вы начали серьёзный, значимый проект – «Национальную технологическую инициативу». Совместно с экспертным, научным сообществом, с бизнесом сформулированы конкретные шаги по развитию ряда перспективных направлений. И сейчас важно строго выдержать сроки, консолидировать ресурсы, в том числе и институтов развития.

Далее. Вчера на совещании с членами Правительства обстоятельно говорили и о разработке современных профессиональных стандартов, внедрении на их основе новых образовательных программ. И здесь нужно ориентироваться на самые передовые международные требования.

В этой связи нужно и дальше повышать роль чемпионатов по рабочим и инженерным профессиям, проведения таких конкурсов как ключевых инструментов оценки качества отечественной системы подготовки кадров.

В Послании уже говорилось о необходимости сформировать национальную систему таких чемпионатов, как «Молодые профессионалы», которая бы включала и соревнования для ребят более младшего возраста – от 10 до 17 лет. Хотелось бы сегодня услышать ваше мнение на этот счёт, какие есть здесь идеи, предложения, как идёт работа по развитию новой модели дополнительного образования для школьников.

Давайте поговорим обо всём этом подробнее. Слово Андрею Сергеевичу Никитину. Пожалуйста.

А.Никитин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены наблюдательного совета! Добрый день!

Хотелось бы начать с результатов, с проектов. Порядка 300 проектов за всё время работы находится в АСИ, по 200 из них уже есть конкретные, абсолютно измеримые реальные результаты. Хочу привести только три примера.

Первый в России частный судостроительный завод в Ленинградской области. Люди к нам обратились, там никогда не было такого опыта, не было законодательства. Завод на сегодня построен, десять судов он выпускает, размером до 100 метров, в год. Портфель заказов до 2018 года уже сформирован.

Проект немножко из другой области – это проект «Универсариум». Он вообще родился на форсайт-флоте АСИ в 2012 году. Там собрались энтузиасты и договорились сделать российский аналог Coursera – российскую систему электронного образования. Сегодня это работающая компания, 25 ведущих вузов с ней сотрудничают, 600 тысяч сертификатов выдано на прохождение обучения. То есть полностью живая, работающая, мощная система.

И очень интересные социальные проекты, которые я бы хотел привести в пример. Это проект ресоциализации детей, вступивших в конфликт с законом. Оказалось, что дети, которые находятся под следствием, дискриминированы в части права на получение образования. К нам обратился один благотворительный фонд, руководство ФСИН нас полностью поддержало. Сегодня уже утверждён порядок получения такими детьми высшего или дистанционного образования, и готовятся поправки в Уголовно-исполнительный кодекс. То есть мы этот вопрос снимем.

Здесь хотел бы отметить роль нашего нового директора «Социальных проектов» Светланы Витальевны Чупшевой. Она не так давно Вами назначена, но сумела, с одной стороны, темп сохранить, с другой стороны, быстро выйти на конкретные, уже понятные результаты.

По «Национальной предпринимательской инициативе» Ваше поручение выполнено. Все те документы, которые должны быть приняты во исполнение «дорожных карт», на 95 процентов приняты, по большинству из них уже началась реализация. Это видят и российские предприниматели, и международные эксперты, в том числе эксперты Всемирного банка.

Но на самом деле самое главное впереди. Главное сейчас – это оценка правоприменения, корректировка того, что может происходить, того, как это должно работать. Здесь Артём Аветисян этим занимается, «Клуб лидеров», деловые объединения. Но также мы с предпринимательскими объединениями увидели, что есть какие–то вещи, которые мы не закрыли на первом этапе.

Это, например, подключение к газовым сетям, подключение к коммунальным сетям – бизнес об этом тоже говорит. И на совещании у Дмитрия Анатольевича Медведева в конце года договорились, что мы тоже эти вещи будем делать и тоже по ним уберём все административные барьеры.

Национальный рейтинг в этом году будет уже третий. В том году мы увидели, как по всей стране – где–то больше, где–то меньше – сократились административные барьеры: получение разрешения на строительство, подключение к сетям. Мы рассчитываем, что это будет и в этом году, и мы рассчитываем, что это будет сделано гораздо быстрее. Для чего?

Мы в этом году две больших новации реализуем. Первая – то, о чём Вы говорили, – это центр обмена лучшими практиками, центр обучения. В конце года он начал работать, здесь мы с Академией народного хозяйства, с Сергеем Ильичём Воробьёвым этой темой занимаемся. Тысяча человек прошла через него, примерно по десять от каждого региона: вице-губернаторы, министры, мэры крупных городов, и они смогли ознакомиться с лучшими практиками наших лидеров в области инвестклимата. Выступали министры из Татарстана, других регионов, где это действительно умеют делать хорошо.

Но кроме этого мы в этом году запускаем электронную систему онлайн-образования и контроля над изменениями инвестклимата. Что это даст? Все «дорожные карты» регионов, по которым они собираются сокращать свои административные барьеры, будут загружены в эту электронную систему, и можно будет не раз в год, а ежедневно видеть, как какой регион снимает свои административные барьеры. Можно будет понять, где кому что–то мешает, они смогут через эту систему обратиться к другому региону, посмотреть лучшие практики. То есть мы рассчитываем, что всё это очень ускорит наше движение, этот процесс.

Кроме того, эту систему можно будет использовать и в других направлениях. Например, та система «Молодые профессионалы», система обучения, о которой Вы говорите, здесь важно, чтобы колледжи у нас менялись. Сейчас Союз рабочих профессий разрабатывает модельный стандарт современного колледжа.

Мы его также можем загрузить в эту систему, подключить всех 85 региональных министров труда, они сделают свои планы, и мы в течение года будем видеть в каждом регионе каждый колледж, где он сейчас, куда он идёт, когда он будет готов готовить специалистов по международным стандартам. То есть такая система будет, довольно важная и интересная.

Кроме этого мы усиливаем свою систему общественных представителей в регионах. Помимо представителей в округах мы хотим, чтобы в каждом регионе у нас было минимум три человека: кто–то из лидеров бизнеса будет нашим общественным представителем по инвестклимату, кто–то из лидеров образования и науки – нашим представителем по этой теме, кто–то из социальных лидеров, соответственно, по социальной. Прошу такой подход поддержать.

Но также мы видим, что в регионах есть лучшие практики, не только связанные с инвестклиматом. Например, в Кировской области придумали систему страхования от сердечно-сосудистых заболеваний. Человек платит небольшие деньги, но если он заболевает, то он уже все лекарства, всё лечение получает бесплатно.

Они несколько лет её применяют, получили бюджетный эффект и существенное снижение инвалидности и смертности от сердечно-сосудистых заболеваний. Я абсолютно уверен, что подобного рода практики есть в каждом регионе: два, три, пять хороших управленческих решений, которые можно было бы масштабировать на всю страну. Мы готовы их собрать, готовы продумать систему этого масштабирования и просим поручить нам такую работу. На следующем набсовете мы доложим, как это можно делать.

И, наверное, последнее, о чём хотел сказать, – это «Национальная технологическая инициатива». Действительно, мы неожиданно получили результаты по тем «дорожным картам», которые уже приняты Правительством в прошлом году. Важно здесь нам не потонуть в бюрократии и бумагах. Это достаточно серьёзный и сложный проект. Дмитрий Песков о нём тоже подробно расскажет.

Спасибо за внимание. Доклад окончен.

В.Путин: Спасибо.

Артём Давидович, пожалуйста.

А.Аветисян: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В этом году АСИ отметит своё пятилетие. За это время направление «Новый бизнес» оказало поддержку более ста компаниям.

Когда мы начинали свою работу, некоторые эксперты и журналисты с иронией задавали вопрос: как можно поддерживать проекты, не имея каких–либо фондов, финансовых инструментов? Говорю с полной уверенностью: можно. Более того, снятие административных барьеров позволило некоторым компаниям не только запустить производство и расширить его, но со временем выйти на зарубежные рынки.

Владимир Владимирович, если помните 2012 год, Вы были в Красноярске. Мы тогда проводили открытый экспертный совет. Тогда один из проектов, который мы отобрали, это компания «Интра», город Санкт-Петербург. Эти ребята придумали уникальную технологию инновационного ремонта трубопроводов. Причём они их ремонтируют без остановки производства.

Так вот, мы их отобрали. У них были определённые барьеры, связанные с Ростехнадзором. Мы эту работу наладили. Что дальше произошло? За это время они увеличили выручку в шесть раз, и эти деньги, всю прибыль, они вкладывали в производство. Построили новый завод и уже сейчас экспортируют свою продукцию, которая помогает справляться с этим ремонтом, в Казахстан. В этом году выходят на рынок Узбекистана и Азербайджана и в ближайшее время начинают сотрудничество со странами БРИКС. Это наглядный пример, что у каждого предприятия есть шанс не только преуспеть на нашем рынке, но и выйти на международные рынки.

Владимир Владимирович, Вы много говорили о том, как важно сейчас наращивать для средних несырьевых компаний экспорт. Вот такой механизм поддержки средних несырьевых компаний мы разработали и уже внедрили и Ваше поручение выполнили в этой части. Мы совместно с ВЭБом, РЭЦом [Российский экспортный центр], РФПИ запустили механизм «инвестиционного лифта». Сейчас он пока функционирует как четырёхстороннее соглашение – это тестовый режим. Но, несмотря на то что это «пилот», две из пяти отобранных компаний уже пробили брешь на зарубежных рынках: на рынке Африки и Ирана. В Гамбию и Сенегал уже с середины этого года будут поставляться российские автобусы и медицинские лаборатории.

Более того, удалось подписать соглашение в декабре, и компания, которая называется «Бакулин Моторс Групп» (во Владимире в середине года открывается завод), выходит на рынок Ирана. Там сейчас идёт масштабное обновление общественного транспорта. Им нужно 17 тысяч газомоторных автобусов. Они в эту программу уже заходят.

Ещё один пример – это компания из Татарстана «Интерскол». Она тоже к нам обратилась в 2012 году. Они производят электроинструменты. Компания в несколько раз увеличила свою выручку, сейчас конкурирует с такими гигантами, как Makita и Bosch, и, собственно, выходит на рынок Объединённых Арабских Эмиратов (тоже в декабре подписано соглашение). В любом случае механизм мы сейчас тестируем, ближе к концу года будет понятно, как он работает и нужно ли его оставлять в таком режиме – четырёхстороннего соглашения – или каким–то другим образом его структурировать.

Безусловно, мы сейчас акцентируемся на поддержке компаний, которые выходят на экспорт, и не забываем о компаниях, которые работают здесь. Как правило, это небольшие компании. Например, «ОФК-КАРДИО» – компания, которая разработала тесты для определения ранней диагностики инфаркта миокарда. В декабре удалось запустить завод полного цикла по производству таких тестов. Эти тесты уже сейчас продаются и на станциях скорой помощи, и в обычных аптеках.

И в завершение доклада хочу сказать об одном проекте, над которым мы ещё продолжаем работать и не завершили. Это компания из Крыма, которая занимается производством молока. Мы им сейчас помогаем расширить производство и увеличить ассортимент продукции. Она находится в Красногвардейском районе полуострова. Мы считаем, что это важно, потому что сейчас потребности в молоке не покрываются производителями где–то на 50 процентов.

Теперь перейду к «Национальной предпринимательской инициативе», точнее, к её мониторингу. Мы с коллегами из «Клуба лидеров», из «ОПОРЫ России», из «Деловой России», РСПП и ТПП проводим регулярно контрольные закупки. Они позволяют определить, насколько реально меняются условия бизнеса в стране. Могу сказать, что результаты есть. К примеру, недавно отменили круглую печать. Теперь не нужно пользоваться круглой печатью, и предприниматели сказали спасибо.

Но спустя время они начали говорить другие выражения, я здесь по понятным причинам цитировать их не буду. Что же произошло? Дело в том, что Роструд выпустил письмо, копия у меня на руках, что теперь работодатели обязательно должны заверять печатью трудовые книжки. А кто этого делать не будет, того накажут, штраф – 50 тысяч рублей. Мы, кстати, надеемся, что это будет в ближайшее время исправлено. Контрольные закупки позволяют такие вещи выявлять и быстро исправлять.

Последние контрольные закупки, та тема, которая крайне важная и крайне актуальная, и о ней говорят предприниматели, мы даже с ВЦИОМ провели исследование, – это доступность кредитов. Мы провели исследование, как я уже говорил, 87 процентов предпринимателей назвали эту проблему ключевой. Мы, конечно, прекрасно понимаем, что ЦБ в последнее время снижает ставки. Но фактически малому и среднему предпринимателю взять кредит меньше чем под 19 процентов достаточно сложно. Мы этот вопрос обсуждали в созданной недавно корпорации по развитию малого и среднего бизнеса, у нас есть определённые идеи, как оптимизировать эту работу, корпорация передаёт в «МСП Банк».

Собственно, если, Владимир Владимирович, Вы не возражаете, мы тогда подготовим конкретные предложения и представим.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Дмитрий Николаевич, пожалуйста.

Д.Песков: Уважаемый Владимир Владимирович!

Мы в прошлом году концентрировались на двух задачах, которые должны в среднесрочной перспективе дать нашей стране инструменты устойчивого долгосрочного роста.

Первое – это рост производительности труда через подготовку кадров, и второе – это подготовка к опережающему росту на принципиально новых рынках. То есть те проекты, которые у нас брендировались как WorldSkills и «Национальная технологическая инициатива».

Обе задачи от нас потребовали использования быстрых, дешёвых, эффективных методик прогнозирования. Мы вырастили внутри Агентства собственный метод, он за последние два года начал широко использоваться не только у нас в стране, но и в целом ряде других стран. С нами работает Международная организация труда. По нашей методике сегодня реформируется система подготовки кадров во Вьетнаме, в Армении, в Тунисе, в Зимбабве, в отдельных проектах в Люксембурге. Даже инженеры Apple, которые придумывают новые поколения этих устройств, используют методику, разработанную в Агентстве.

Мы начали активно внедрять это в рамках БРИКС. Фактически с этим методом мы готовы браться за любого рода стратегические задачи и прогнозирование, кроме цены на нефть, это методу неподвластно, с этим мы не справимся.

По WorldSkills. Александр Николаевич вчера рассказывал Вам о промежуточных результатах, не буду здесь повторяться. Чемпионаты быстро развиваются: в прошлом году это 30 региональных чемпионатов, 4 тысячи участников, 4200 экспертов. Фактически это мастера производственного обучения и преподаватели вузов, колледжей и крупных компаний, центров их подготовки. Через систему чемпионатов мы меняем принципиально подходы к подготовке кадров в этих компаниях. Самый лучший пример, где мы собрали всё это вместе, это в Екатеринбурге – чемпионат хай-тек, где более ста промышленных компаний, 30 холдингов со всей страны соревновались.

Хотел бы показать, у Вас есть рядом такая табличка. Если помните, год назад была табличка, где были регионы, а у Вас там на первой странице – это крупнейшие российские промышленные холдинги и уровень подготовки в соотношении с мировым уровнем по ключевым компетенциям хай-тека. То есть красное – плохо, жёлтое – поприличнее, зелёное – очень хорошо.

Зелёного нет, но самое жёлтое – это победитель чемпионата, это команда «Росатома», то есть Сергей Владиленович [Кириенко] лично возглавил изменения этой системы, год они работали и сегодня начали менять именно подходы, ориентируясь на то, что «Росатому» надо строить свои предприятия за рубежом и, соответственно, требования к подготовке кадров очень высокие.

Минпромторг нас горячо в этой работе поддерживает, даже несмотря на то, что по «Ростеху» у нас самые низкие результаты, то есть система подготовки кадров как таковая на месте практически отсутствует, но коллеги сейчас начали быстрые изменения вместе с нами о том, как эту систему сконфигурировать.

Если посмотрите следующую страницу, это на конкретном примере. Победитель «Лучший сотрудник по сварке» – компанию «Росатом» представляет Александр Дуймамет, он получил миллион рублей приза как лучший российский специалист по хай-теку, в Волгодонске работает. Это то, как он выполняет задания. Вы видите, что по двум направлениям это хороший, высокий мировой уровень, а, например, радиограмма или зрительная оценка проваливается. После этого «Росатом» берёт и меняет в своих системах подготовки и переподготовки именно эти кусочки: где–то электроника или токарная работа на станках с ЧПУ, некоторые виды технологических операций мы в принципе производить не умеем, но именно такого рода работа нам позволяет это делать.

На следующий год, в соответствии с Вашим поручением, у нас 16 крупнейших предприятий, как частные, так и государственные, проводят свои уже отраслевые чемпионаты, меняют систему подготовки. И через год, в октябре, мы снова замерим эти результаты, то есть сможем понять, насколько уменьшился наш разрыв. Вот эта часть, которую мы брали как мировые практики, но, работая с детьми, мы ушли далеко вперёд. Кроме того, мы впервые в мире сделали такую компетенцию, называется «Навыки будущего», по навыкам, которых сегодня ещё нет, но которые очень востребованы.

Например, первое в мире соревнование по нейропилотированию, когда дети силой мысли управляют роботизированными устройствами. Реверсивный инжиниринг, когда берётся деталь, которую мы не понимаем, из чего она сделана, анализируется её состав, делается аналогичная, но с лучшими тактико-техническими характеристиками. Эту работу ведёт группа Боровкова. По той же методике сегодня делается проект «Кортеж». И много-много таких вещей мы смогли вместе собрать в общую систему.

Мы считаем, что здесь мы достигли очень высоких результатов. Не по собственному мнению, а потому, что в Екатеринбурге был доктор Хуберт Ромер, это глава WorldSkills Германии и сейчас WorldSkills Европы. Посмотрев на то, что мы делаем, он сказал, что он пишет доклад в Правительство Германии о том, что в перспективе Германия может потерять лидерство в подготовке рабочих кадров для новых отраслей. То есть это такая внешняя оценка нашего результата. И тех, кто смотрит на это скептично, я приглашаю приехать в Екатеринбург в следующем году (Андрей Рэмович был в этом) и, что называется, посмотреть на месте вживую.

Мы выиграли общими усилиями с Рустамом Нургалиевичем [Миннихановым], с Правительством борьбу за Казань. Мы понимаем, что это нельзя делать просто чемпионатом, что мы в рамках этой работы и должны эту систему подготовки кадров для новых отраслей выше мирового уровня развернуть. Да, это амбициозные цели. Мы считаем, что они достижимы.

Единственная серьёзная проблема сейчас состоит в том, что в бюджете не заложено средств на это, а если мы не профинансируем эту работу уже в этом году в ближайшее время, то Россия не сможет выполнить международные обязательства и нам придётся от чемпионата отказаться, потому что там значимый блок именно международных обязательств.

Здесь просим Вашей поддержки, потому что довольно странно – сначала выиграть, а потом не вести эту работу. Суммы значительные, но не запредельные. Например, зимняя Универсиада, которая будет проходить в то же время, масштаб влияния на экономику, с нашей точки зрения, на порядок больше. Это тот блок, который касается нашей работы с кадрами.

В области «Национальной технологической инициативы» мы действительно пошли немножко быстрее ожидаемого темпа. Создан организационный механизм, Дмитрий Анатольевич Медведев и президент Совета модернизации её ведут; Андрей Рэмович и Аркадий Владимирович [Дворкович] являются сопредседателями группы.

По аналогии с НТИ созданы рабочие группы, которые возглавили крупные технологические предприниматели. Первые пять «дорожных карт» сейчас в стадии согласования. «Дорожная карта» по здравоохранению с подходами в области информатизации, нейрогенетики, других изменений, которые присутствуют в части (Алексей Репик возглавляет), уже прошла первые тяжёлые, но быстрые согласования с Минздравом.

Двигаемся хорошо, но здесь хотелось бы поговорить о сути того, что мы увидели за этот год. Мы понимаем, что входим в относительно стабильную ситуацию в ближайшие 20 лет. То есть у нас будет тяжёлая геополитика, у нас будут низкие цены на энергоносители, и мы будем переживать не самый лучший инвестиционный климат, и мы будем переживать стремительную технологическую революцию. Вот эти четыре фактора являются одновременными и являются фактором такого консенсуса по поводу того, что нам предстоит.

Фактически мы видим в рамках НТИ ключевой базовый технологический пакет, который будет перестраивать практически все отрасли – от государственного управления и питания до военной сферы, финансовой сферы, здравоохранения и так далее и тому подобное.

Хороших русских слов пока нет, но сочетание больших данных, глубокого обучения и того, что называется Blockchain, то есть возможность отследить любого рода транзакции на любом расстоянии с любым количеством агентов, которые в этом участвуют, революционизирует фактически все сферы. То есть что происходит? Если раньше вы покупали автомобиль, и этот автомобиль у вас просто ездил как кусок железа, то сейчас вы покупаете сервис, ваш автомобиль сам учится входить в поворот, он умеет и учится ездить без вас, и все автомобили, которые проданы конкретным производителем, объединяются в самообучающуюся сеть. Это по факту то, что происходит уже сейчас.

В той политике импортозамещения, которую мы сегодня проводим, эти факторы в принципе не учитываются ни в каком виде – в отраслевых стратегиях, в энергетических стратегиях, – факторы, требующие немедленных шагов по созданию систем промышленного хранения энергии рядом с мегаполисами. Мы в какой–то степени страдаем синдромом выученной беспомощности по этому поводу, и мы не очень готовы к амбициозным задачам.

Обсуждая с курирующим заместителем министра одну из карт, как раз по беспилотникам, я говорил: «Смотрите, вот у нас пассажирский дрон, который будет человека перевозить так же, как такси, он близок». Мне этот очень умный, очень ответственный профессиональный чиновник говорит: «Это же, во–первых, не в ближайшие десять лет, а во–вторых, я за это садиться не хочу, в ближайшее время не вижу на горизонте этого». Мы говорим: «Нет, это всё случится гораздо раньше».

И неделю назад китайцы действительно на выставке промышленной электроники показывают уже это решение, полностью аналог, как, помните, в фильме «Гостья из будущего». Там летали на таких маленьких кругленьких штучках. Вот ровно такая же: нажал кнопку, тебя из точки «А» в точку «Б» переместили. Вот здесь не хватает амбициозности. Она есть у инженерных команд и ещё больше – у команд чиновников.

Здесь нам нужна, безусловно, поддержка в первую очередь даже не финансовая, а идеологическая, на то, чтобы развернуть общество в эту сторону. Потому что смотрите… Мы пережили десятилетие сытости, до начала десятых годов. Мы сейчас переживаем такое десятилетие угроз.

Эти базовые мотивации людей, они очень сильные, но сытость надоедает, угроза притупляется, нужна ещё мечта. Нужна мечта, нужен вызов, нужны масштабные задачи, которые общество, власть, бизнес могли бы создавать вместе и работать над их преодолением. Потому что когда есть мечта, потом появляется гордость за результаты. Мы в рамках НТИ пытаемся выработать экономическую политику опережающего роста на новых рынках в двадцатые годы. Фактически это наш фокус. За нами довольно быстро стали следовать и государственные структуры, «Ростех» полностью переписал стратегию дословно – как опережающий рост на новых рынках. То есть мы видим, что эти идеи откликаются, но есть два очень значимых фактора.

Первое. Большие государственные компании слишком сложные, слишком медленные, для того чтобы на этих рынках расти. Мы видим, что на них успеха добиваются маленькие инженерные компании, где мало менеджмента и где есть амбиции на то, чтобы сделать больше чем необходимо. Мы эти компании видим, у них есть сейчас уникальные результаты. У нас есть компания «Геоскан» из Санкт-Петербурга. Смотрите, она делает беспилотники и съёмку с них – электронный кадастр.

Я цифры просто приведу. Вот они отсняли город Ноябрьск – 46 квадратных километров. Стоимость по сравнению с традиционными методами дешевле в 20 раз – чем вертолётом. Вертолёт – 600 тысяч рублей за квадратный километр, а дрон – 30 тысяч рублей. Нашли 110 гектаров незадекларированных площадей, стоимость их 3 миллиарда рублей только по одному крошечному кейсу, арендная плата – 56 миллионов рублей в год за это, которые получает государство, стоимость – 3,5 миллиона рублей всей работы. Мы готовы брать такого рода задачи, делать их очень дёшево и эффективно. Взять, сделать цифровую модель Крыма, которая будет очень чётко иметь этот самый кадастр, который будет нам всё это дело показывать.

У нас есть такие компании, как «Нейроботикс», – очень амбициозные, Вы их видели год назад на ЦНИИТОЧМАШ, они показывали как раз управление мыслью ряда структур, потому что здесь грань между военными и гражданскими решениями очень прозрачная. У нас есть компания «Атлас», основанная нашими студентами, которая делает первую в России систему генетического секвенирования. Можно не обращаться к американцам, делать это у нас. У нас есть компания «Сканэс», которая делает средства дистанционного зондирования Земли. «Даурия Аэроспейс» – частная космонавтика, «Таврида Электрик», в конце концов, великолепно растёт на рынках энергетики. Они все сейчас собрались в НТИ, но нужна в первую очередь идеологическая поддержка, для того чтобы они двигались вперёд.

Добиваются результатов в медиа. Мы понимаем, здесь очень важно медийное совмещение. Российская компания «Анимаккорд», которая делает мультипликационный сериал про Машу и Медведя, знаете, сейчас обошла «Дисней», и одна её серия, которая называется «Маша и каша», впервые в истории миллиард просмотров в интернете одной серии достигла, эксплуатируя российские архетипы, с одной стороны, а с другой стороны, новые технологии.

Очень важная вещь. Мы понимаем, что к этим двадцатым годам у нас вырастает новое поколение суперталантливых ребят, которых мы называем пси–поколением, поколением суперинженеров. Это те, которые в детских технопарках, о которых Светлана Витальевна будет рассказывать, в «Сириусе» работают. Но если они в 2019–м, в 2018 году придут в вузы, которые не изменятся к этому времени, то ребята из «Сириуса» будут там инопланетянами. И здесь нам необходимы очень сильные действия, для того чтобы эти организационные изменения в системе подготовки уже университетов и высшего образования сделать.

Если сделаем, у нас появляется отличный шанс в двадцатые. Почему? Потому что другой тренд развития роботизированных производств отменяет извечное российское проклятье, то, что мы не умеем делать массово, хорошо управляемое производство потребительских товаров. Потому что они роботизируются, и становится всё это делать гораздо проще – уходят посредники.

Ставка получается в первую очередь на таланты, а талант – это то, что может позволять преодолевать плохие институты. Российская история – это история поддержки талантов, которые работают в очень плохом институциональном климате и в тяжёлой геополитической ситуации. Мы хотим эту ставку делать именно на инженерные команды, на таланты, на быстрый рост.

Риск – это риск излишнего контроля и слишком сильное понятие безопасности. Государство пытается сразу контролировать все новые рынки. Появился рынок онлайнового образования, выросли на нём частные компании – Министерство образования быстро сделало такую «монопольку» из восьми ведущих вузов, которая вытесняет их с рынка искусственными средствами и административным давлением.

На других рынках. Сегодня, если мальчик из Иркутска сделает деревянную модель самолётика, ему необходимо будет получить регистрацию в Росавиации, сертификат типа лётного судна и удостоверение пилота беспилотного летательного аппарата. Нам необходим баланс между интересами безопасности, мы понимаем, что они должны быть, и интересами развития. Должна быть какая–то точка, в которой этот баланс обеспечивается. Мы с Правительством, Андрей Рэмович нам помогает, работаем над этим, но это наша пока проблемная точка, мы пока организационного механизма здесь не выработали.

Ещё раз: мы понимаем, что нам нужна мечта. У нас есть российские инженеры, предприниматели и таланты, которые готовы браться за амбициозные задачи. Нам важны даже не деньги, а поддержка и обеспечение государством им этих самых амбициозных задач, и тогда у нас могут двадцатые годы пройти совершенно по–другому.

В.Путин: Спасибо большое.

Светлана Витальевна, прошу.

С.Чупшева: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены наблюдательного совета!

Владимир Владимирович, разрешите поблагодарить Вас за оказанное доверие. Вы поручали нам запустить новую модель дополнительного образования, основной задачей которой как раз и является вовлечение большего количества детей в научно-техническую сферу. У нас сегодня, к сожалению, цифры по допобразованию в НТИ – это четыре процента деток, которые посещают учреждения, занимаются инженерными такими специальностями. Цифра критически мала, для того чтобы мы обеспечили кадровым потенциалом национальную технологическую инициативу. Мы в этом году хотим увеличить процент деток, занимающихся инженерными специальностями, до 10 процентов.

Мы совместно с ведущими техническими отечественными нашими вузами – МФТИ, МАМИ – разработали, я считаю, уникальные новейшие программы. У нас таких не было в системе допобразования. Это по нейротехнологиям, нанотехнологиям, геоинформатике, антихакинг, беспилотники, биотехнологии, адаптированные именно для детей в возрасте от 5 до 18 лет.

Очень важно, что помимо популяризации инженерных специальностей в рамках – мы назвали их детскими технопарками «Кванториум» – этих учреждений они получают ещё навыки лидерства, умение работать в команде, ставить самостоятельно задачи и, по сути, в игровой форме занимаются инженерными специальностями. Очень важно, что они решают не просто какие–то виртуальные задачи, а уже сегодня мы с нашими крупнейшими ведущими госкомпаниями, такими как ОРКК, «Роскосмос», ОАК, КамАЗ адаптируем для детей настоящие взрослые технологические задачи. И уже сегодня у нас дети в детских технопарках решают задачи по раннему прогнозированию цунами.

Здесь мы работаем с Дальневосточной академией наук, со школой «Роснано». Они проектируют самообучающихся роботов, которые с поверхности Луны добывают гелий–3, который должен заменить собой углеводородную экономику. Детки уже проектируют в развитии коптеров, которых они научились собирать.

Летающее крыло из композитов по техническим характеристикам где–то в три раза лучше коптера с точки зрения встречного ветра и большей скорости, и грузоподъёмности. И конечно, когда дети решают настоящие взрослые задачи, здесь повышается мотивация и интерес.

Те опросы, которые мы проводили среди родителей в 60 субъектах Российской Федерации, 70 процентов родителей очень заинтересованы в обновлении инфраструктуры в системе дополнительного образования и в направлении, чтобы они могли отдать детей именно в научно-техническое творчество, в новейшие специальности, очень заинтересованы, чтобы будущее детей было связано с инженерными профессиями, которые будут востребованы в новой экономике.

Мы очень благодарны Рустаму Нургалиевичу и губернатору Ханты-Мансийского автономного округа госпоже Комаровой, потому что именно они в конце 2015 года открыли первые научно-технические станции для деток в Набережных Челнах, Ханты-Мансийске и Нефтеюганске. У нас уже первые дети обучаются на новейшем оборудовании мирового уровня. Очень важно, что в этих технопарках есть и российское оборудование, которое отвечает современным запросам.

Детей, скажу честно, нельзя оттуда увести в конце рабочего дня, им всем очень нравится, глаза горят. Мы были на открытии как раз в Набережных Челнах с Рустамом Нургалиевичем. Дети вообще нас не замечают, они занимаются резьбой лазером, запускают беспилотники, и это очень радует, потому что действительно у нас появятся не юристы и экономисты, а будущие инженеры и учёные.

В.Путин: Юристов и экономистов не обижайте, они тоже нужны пока ещё.

С.Чупшева: Конечно. Но очень важно, чтобы дети имели такую возможность, причём не только в центрах регионов, в мегаполисах, а из глубинки, потому что очень много талантов, я считаю, как раз из глубинки у нас появилось, имели возможность получить такое образование и получить возможность обучиться таким программам.

У нас такое негласное согласование с главами субъектов, что детки из детских домов также имеют возможность обучаться в этих технопарках. У нас на этой неделе более 80 детей в Ханты-Мансийске пять часов провели в технопарке, и договорились, что они регулярно будут также приходить на такие обучающие программы. Это тоже очень важно. В этом году мы планируем обучить 10 тысяч деток, вовлечь, провести через эти программы.

Очень остро стоит, Владимир Владимирович, кадровый вопрос преподавателей, кто будет обучать в этой новой системе дополнительного образования. Проехав по регионам, посмотрев бюджетные учреждения, некоммерческие организации, оказывающие такие услуги, знаете, некоторые дети – поговорив с детьми, кто там занимается, – на голову, а то и на две уже обогнали своих преподавателей. Здесь нам важно сейчас привлечь из технических вузов аспирантов, студентов, которые могли бы быть такими наставниками в этих технопарках для детей. Также разговаривали с руководством госкомпаний. Они готовы направлять лучшие свои инженерные кадры для наставничества и преподавателей в технопарках, а также мастер-классов для детей в этих технопарках.

Безусловно, Владимир Владимирович, если поддержите, всё–таки чтобы у нас больший круг госкомпаний, предприятий, лидеров отрасли сотрудничали сейчас с нашими детскими технопарками именно по формулированию технологических задач на новейшие разработки. Мы считаем, что здесь есть потенциал, и даже надеемся, что у нас будут какие–то запатентованные новые разработки именно детьми в детских технопарках.

Мы хотим, чтоб у нас был дух соревновательности между детьми в детских технопарках. Здесь помимо участия и в российских олимпиадах, соревнованиях, безусловно, мы будем участвовать и в международных соревнованиях. Но у нас сегодня есть такая проблема, если можно её так назвать, – те всероссийские олимпиады, которые проводятся приказом Минобра, у нас в основном ориентированы на предметы, которые сегодня в школах представлены.

В связи с чем мы теряем детей 9–го, 10–го, 11–го классов, потому что они все заточены на то, чтобы получить больше баллов при сдаче ЕГЭ для поступления в вузы, а нам бы хотелось, чтобы появились олимпиады, такие кросс-специальности по нанотехнологиям, робототехнике, нейротехнологиям, чтобы дети, которые выигрывают в этих олимпиадах, соревнованиях также получали баллы, которые бы учитывались при поступлении в технические вузы. Владимир Владимирович, если поддержите, мы бы тоже с Минобром, Правительством Российской Федерации проработали, потому что действительно это очень важно.

Мы в этом году планируем открыть более десяти таких технопарков в субъектах Российской Федерации, очень много запросов. Сергей Иванович в Ульяновской области готов тоже в этом году открыть такую научно-техническую станцию и ряд других субъектов. Мы надеемся, что это станет доступным для всех детей. Очень важно, что здесь приходят также частные инвестиции, частные инвесторы на эти площадки.

Владимир Владимирович, тоже хотели обратиться с просьбой, если поддержите. Сегодня технопарки финансируются из бюджетов субъектов Российской Федерации, также на этот год предусмотрены в рамках федеральной целевой программы средства у Минобра именно на оснащение современным оборудованием технопарков, там операционную деятельность уже либо операторы берут на себя, либо субъекты. И так как мы здесь решаем серьёзную задачу кадрового потенциала для НТИ, если позволите, мы бы проработали с Правительством Российской Федерации, чтобы 10 процентов от бюджета НТИ направлялось именно на проекты, связанные с подготовкой кадров в детских технопарках. Мы готовы здесь проработать с Правительством Российской Федерации этот вопрос. Если можно будет. Там специально созданная рабочая группа. Здесь проводятся экспертизы проектов, именно связанных с подготовкой кадров. Поэтому мы по установленной процедуре готовы проработать.

Другая у нас инициатива и поручение было по разработке новой модели индивидуального подхода и сопровождения инвалидов техническими средствами реабилитации. Тоже мы провели опросы инвалидов в ряде субъектов Российской Федерации. Безусловно, есть улучшение сегодня в оснащении ТСР и индивидуальном подходе. Но более 50 процентов инвалидов всё–таки до конца не понимают саму систему предоставления ТСР государством, а также компенсации, если они самостоятельно покупают ТСР. Не знают вообще о тех технических средствах реабилитации, инновационных в том числе, какие сегодня существуют в мире, а также на российском рынке, для того чтобы инвалиды могли не просто сидеть дома взаперти, а пользоваться инфраструктурой, теми благами, которые у нас сегодня есть в стране, и иметь возможность продолжать работать, это очень важно.

У нас сегодня порядка 12,5 миллиона людей с ограниченными возможностями по здоровью, и только 20 процентов из них трудоустроены. А в европейских странах такой показатель составляет более 50 процентов. Конечно, мы заинтересованы не просто в штамповке ТСР таких пассивных, как инвалидных колясок, а это должны быть инновационные технические средства реабилитации, которые позволят человеку вернуться на работу, а тем более профессионалу и эксперту в своей области.

Мы провели анализ российских производителей ТСР. Честно скажу, картина неутешительная. У нас сегодня рынок ТСР достигает доли импорта 60–90 процентов по многим направлениям, но есть точки роста, где уже компетенции и разработки, действительно, там доля рынка 20–30 процентов именно российских производителей по слухопротезированию, по протезке, есть новейшие прототипы сейчас современных экзоскелетов, бионических протезов. Мы выбрали порядка шести таких проектов российских производителей, которые готовы поддержать в этом году, если наблюдательный совет тоже поддержит эти проекты. Они связаны именно с разработкой инновационных технических средств реабилитации, которые позволят как раз людям с особенностями по здоровью максимально интегрироваться в современное общество и жить полноценной жизнью.

Очень важно также решить вопрос именно с информированием. Сегодня прорабатываем с Правительством, с Министерством труда Российской Федерации информационную систему «Единое окно» по предоставлению информации для инвалидов как раз по возможностям государства по оснащению техническими средствами реабилитации, по компенсациям, вообще по ТСР, которые существуют в мире и у нас, которые могут приобрести инвалиды самостоятельно.

Мы хотим запустить онлайн-систему заказов ТСР. Здесь готовы сотрудничать с нашей информационной системой именно производителей технических средств реабилитации как российские, так и зарубежные. Очень остро стоит вопрос по обучению пользованиями ТСР в регионах инвалидами и индивидуальному подбору технических средств реабилитации.

Мы сегодня с рядом субъектов Российской Федерации прорабатываем возможность открытия таких центров индивидуального подбора и сопровождения, где будет представлена вся линейка ТСР по разным видам заболеваний и ограничений по здоровью. Здесь в одном, по сути, центре любой человек с такой потребностью может прийти, выбрать и подобрать, индивидуально под него изготовят ТСР, будут специальные медицинские сотрудники, которые обучат пользоваться им.

Очень важно, что у нас сегодня в системе предоставляется ТСР, но не предоставляется услуга по его гарантийному сопровождению и ремонту. Здесь по многим позициям, не по всем, Владимир Владимирович, остаётся такой запрос. Здесь очень важно, чтобы производители, пусть даже платно, но могли такую услугу оказывать инвалиду, потому что в принципе очень многие готовы платить самостоятельно. Просто понимать, где эта точка входа, где то место, где можно получить такую услугу.

По обучению. Здесь мы тоже на площадке РГСУ договорились подготовить специалистов для протезирования, потому что здесь тоже есть вопросы. Здесь с ректором РГСУ есть понимание, как двигаться и каких специалистов привлекать в эту сферу.

Владимир Владимирович, тоже остро стоит вопрос по производству подгузников российского производства, потому что эта ситуация с курсом, где мы, по сути, на сто процентов зависим от иностранных производителей, были сбои в обеспечении социальных учреждений этими средствами – абсорбирующим бельём.

Здесь тоже отобрали несколько российских производителей, которые готовы открыть производство именно белёной целлюлозы, распушённой, которая необходима для производства памперсов. У нас уже есть несколько проектов, мы сегодня структурируем финансовую модель, привлекаем и организуем финансирование, уже по одному из проектов есть одобрение кредитного комитета и отобрана площадка в Вологодской области. Мы надеемся, что уже к концу этого года мы сможем говорить о запуске первого российского производства белёной целлюлозы и догнать рынок, долю рынка России хотя бы до 20 процентов нашего российского производства.

Владимир Владимирович, если поддержите наши проекты, будем очень признательны и готовы будем доложить потом о результатах.

Спасибо Вам большое.

В.Путин: Коллеги, кто хотел бы что–то добавить?

Р.Минниханов: Я коротко хочу сказать, что по всем проектам мы активно работаем. Хотел бы проинформировать о трёх проектах. Это, конечно же, большой проект по направлению «Автонет» – беспилотный автомобиль, здесь работа идёт. Разработчик – КамАЗ и российская компания, она станет в ближайшее время резидентом «Иннополиса», в принципе всё там идёт. Но пока вся работа идёт за счёт средств КамАЗа и за счёт этого разработчика. Там, в бюджете, по Вашему поручению, деньги предусмотрены. Просьба, наверное, всё–таки распределение делать через отраслевые федеральные министерства. Это будет быстрее и эффективнее.

Второй вопрос – на самом деле я даже не ожидал, что дополнительное образование, детский технопарк… Если будет такая возможность при посещении КамАЗа, я хочу Вас пригласить, показать не здания, не сооружения, а технологии, которые там запущены. Ведь специально АСИ представило нам инструкторов, которые обучили наших 18 человек, и они работают совершенно по новой технологии. Где–то 400 детей у нас. Курирует эту тему тоже КамАЗ. Мы хотим к этой работе привлечь вузы и наши крупные компании. Второй такой детский технопарк мы хотим открыть в этом году на площадке «Иннополис», думаю, их будет несколько.

И третий вопрос, очень важный для нас. По Вашему поручению, с Вашей поддержкой WorldSkills будет в России, работа идёт. Главный объект, где будут происходить эти события, – это выставочный комплекс. Мы приступили, работы идут, мы с этой задачей справимся. Но очень важно, конечно, не только провести хорошо, но и победить. Поэтому то, что коллега рассказал, нам очень много ещё надо работать, чтобы достичь такого уровня. Нам нужны межрегиональные центры подготовки. Для нас поручение дано по IT–направлению, кому–то – по машиностроению, но оно всё равно потребует средств. И мы готовы вложиться, но без федеральной поддержки эту задачу не решить, поэтому мы будем активно работать.

В.Путин: Как там наши ребята на гонке?

Р.Минниханов: Не очень пока…

В.Путин: Перевернулась машина, да?

Р.Минниханов: Одна перевернулась; у одной машины есть шанс быть в призах. Мы поехали на новых двигателях «Либхерр», но пока не доведено, переживаем.

В.Путин: Если переживаете, значит, доведёте.

Р.Минниханов: Доведём.

В.Путин: Успеха им пожелайте. Работа у них тяжёлая.

Р.Минниханов: Спасибо большое за то, что Вы смотрите, интересуетесь. Доведём обязательно.

В.Путин: Пожалуйста.

А.Репик: Уважаемый Владимир Владимирович!

В продолжение доклада Дмитрия Пескова хотел коротко обозначить ещё один важный момент, касающийся национальной технологической инициативы. Хотя НТИ у нас и нацелено в достаточно далёкое будущее, но у неё уже сейчас есть практическое измерение с точки зрения задачи, которую могут решать исполнительные власти в интересах технологической модернизации и диверсификации экономики.

В частности, одна из задач – продвижение выгодных для российских производителей правил регулирования на мировых рынках, то есть то, что в мире называют smart regulation – умное мотивирующее регулирование. Наши конкуренты этим пользуются очень активно.

Как вы знаете, в конце прошлого года завершились переговоры по созданию Транстихоокеанского партнёрства. Все эксперты отмечают беспрецедентный уровень договорённости именно не в вопросе снижения пошлин, а в вопросах национального регулирования. Например, там предполагается запрет требовать размещения персональных данных на территории своей страны. Это понятно, что регулирование в интересах американских IT–компаний. То есть такое прямое лоббирование.

Планируется создание спецкомитета ТТП [Транстихоокеанского партнёрства] по развитию и продвижению рыночных ценностей, то есть опять же удобного для США регулирования фактически. Но всё–таки и Транстихоокеанское партнёрство, и планируемое трансатлантическое в основном нацелено на существующие отрасли и рынки. А у нас сейчас есть возможность работать на опережение и, соответственно, там, где регулирование ещё не навязано, продвинуть те инициативы, которые выгодны России, российским производителям.

Поэтому в этой связи я бы просил обратить внимание, и, может быть, было бы правильно скоординировать усилия Правительства по продвижению наших интересов через площадки АТЭС, ШОС, АСЕАН, БРИКС, «Группы двадцати», в конце концов, именно с повесткой Национальной технологической инициативы. То есть в виде аккуратного продвижения российских стандартов и правил сначала в декларации, а потом уже на практике в двустороннее взаимодействие, ровно так, как действуют наши конкуренты. И тогда у нас есть шанс, что и работа с персональной медициной, генетическими заболеваниями, российскими системами навигации окажутся не догоняющими, а по–настоящему своевременными и опережающими.

В.Путин: Спасибо, Алексей Евгеньевич.

Да, пожалуйста.

С.Морозов: Спасибо огромное.

Владимир Владимирович, хотел бы обратить внимание на то, что в последнее время очень много говорят о достаточно сложном финансовом положении регионов. Звучат уже реплики о том, что, возможно, стоит пересмотреть бюджеты.

Я бы хотел сказать о том, что у нас на самом деле, на мой взгляд, достаточно много внутренних возможностей в регионах не используется надлежащим образом. Я веду разговор о том, что в Ульяновской области мы приступили к подготовке большого проекта, связанного с изменением системы управления регионом. Она вся у нас создана была ещё в советское время под совершенно другую численность, под совершенно другие задачи. И если вы посмотрите внимательно, то увидите, что там стоит районный центр, есть районные администрации и в соседнем здании есть городская администрация. Люди выполняют одни и те же функции крайне неэффективно. Всё это приводит к огромным расходам, которые мы с вами несём.

Например, в Ульяновской области мы где–то в пределах более двух с лишним миллиардов рублей тратим только на содержание регионального уровня чиновников. Мы посмотрели, создав у себя в регионе совет по реформам, центр управления реформ, мы имеем все потенциальные возможности сэкономить порядка около 500 миллионов рублей, которые мы могли бы направить на развитие региона.

Я бы хотел попросить у Вас получить одобрение на проработку такого проекта, связанного с изменением системы управления регионом совместно с АСИ, совместно с Андреем Рэмовичем. И, если Вы позволите, где–то в марте–апреле мы могли бы доложить этот проект Вам.

В.Путин: Давайте, конечно.

Что ещё? Прошу.

Г.Греф: Владимир Владимирович, что касается первого вопроса – это утверждение отчёта по достижению целевых показателей за 2015 год. Мне кажется, что надо немножко изменить систему, потому что здесь ковыряться в выполнении каждого KPI не имеет смысла, но нам нужно чьё–то независимое заключение о том, что соответствующие KPI достигнуты. Деньги серьёзные потрачены, но нужно понимать, достигнут соответствующий KPI или нет. Я предлагаю на следующий год, 2015 год уже поздно, наверное, но, может быть, и 2015–й всё–таки имеет смысл посмотреть более внимательно, но в будущем такую систему выработать, чтобы кто–то мог проверять качественное исполнение показателей и достижение соответствующих целей.

Второе. В первом же решении – это утверждение целевых показателей деятельности АСИ на 2016 год. Было сказано, что АСИ уже пять лет, уже ребёнок начинает не только ходить, но и думать, и надо бы, чтобы эти KPI?s были осмысленными. Потому что KPI?s – это показатели измерений достижения целей. Цели для меня являются загадкой. Цели мы не утверждаем, но мы утверждаем KPI?s. Это типичная болезнь любой начинающей организации, которая у себя пытается внедрять такого рода инструменты.

Но мне кажется, что нужно сначала по каждой из задач, я их пометил, получается их пять, может быть, их можно сделать шесть или семь, я не знаю, как угодно структурировать, но нужно обозначить, что нужно не KPI?s утверждать, а цели. И тогда можно будет, во–первых, ранжировать все цели, вес им давать. У нас все цели одинаковые. Если у нас шесть целей, то, соответственно, вес каждой цели 15 с копейками процентов, или всё–таки есть главные цели.

Потом, как только мы поймём, какие цели, мы поймём, что нам нужно сделать для достижения этой цели. Проведение конкурса журналистов и так далее – вряд ли это цель, это средство достижения какой–то другой цели, но надо понимать, является ли это мероприятие лучшим для достижения этой цели. Поэтому, мне кажется, вторая часть первого вопроса – утверждение соответствующих KPI?s на 2016 год, есть предложение сначала сформулировать чётко цели, их приоритизировать, и под них уже поставить соответствующие KPI?s, а потом мы поймём, какие мероприятия нужно проводить, чтобы эти цели достигать. Две вещи.

Соответственно, третья часть – это выплата вознаграждений и премий. Мне кажется, что нужно это делать, конечно, по результатам достижения соответствующих KPI?s. Так как у нас нет отчётов о достижении KPI?s, сегодня, во всяком случае, можно рядовым сотрудникам, наверное, и платить, а вот весь менеджмент должен быть чётко завязан на то, что появится оценка достижения ими KPI?s, и только после этого, наверное, можно заплатить соответствующие премии или не платить.

И по бюджету на следующий год. Мне кажется, прежде чем утверждать бюджет, он увеличивается на 13 процентов, всё–таки нужно провести дискуссию по каждой статье. Бюджет представлен в виде одной странички сметы. Что там внутри зарыто, мы не понимаем. Конечно, нам бы хотелось увидеть более подробную историю, что там внутри, с учётом того, что мы всё–таки до конца не понимаем, какие цели на 2016 год.

Поэтому, может быть, либо поручить это кому–то, может быть, создать какой–то орган внутри наблюдательного совета, чтобы он мог утверждать по мере того, как будут понятны цели, поставлены KPI?s, и после этого можно будет под это подвести бюджет. Можно будет понимать: бюджет должен быть больше, меньше, насколько он должен быть увеличен и так далее.

И последнее. Мне кажется, что Агентство стратегических инициатив… мы всё время говорим о том, что там инвестиционный климат, прозрачность повышаем и так далее – все документы с пометкой «строго конфиденциально», включая отчёт о работе. Я не хочу говорить о его объёме, конечно, он очень маленький по объёму, но он точно не должен быть «строго конфиденциальным», он должен быть публичным, наверное. Что тут скрывать, все эти вещи абсолютно общественно полезны, и, наверное, нужно, наоборот, пытаться это популяризировать, не «строго конфиденциалить», это точно.

И последнее. Конечно, то, что я вижу в части работы – часть работ действительно очень полезная, очень хорошая – то, что я вижу, делается по направлению рабочих специальностей Дмитрием Песковым, и то, что он сейчас говорит в отношении новых инициатив. То, что он сказал сейчас, впервые услышал, в том числе по технологии блокчейн. Мне кажется, что это то, где у нас может быть конкурентное преимущество. Нам бежать следом совершенно бессмысленно – мы не догоним. А вот блокчейн – это та технология, которая имеет шанс вообще перевернуть все сферы: сферу государственного регулирования, вообще сферу государства в целом, финансы – все до одной сферы.

Так случилось, что один из русских парней, который живёт за границей, мне сказали, что у ребят есть контакт с ним, – очень интересный парень. Может быть, создание центров компетенций по такого рода технологии – это может быть как раз очень правильная история для АСИ. Это как раз то будущее, которое можно потрогать, потому что занятия инвестиционным проектом, построим ли мы ещё одну фабрику по доению коров – это, конечно, точно не нашего уровня задача. А такого рода точечные проекты, которые могут дать прорыв во всех отраслях, это, наверное, достойная задача.

Всё, что касается воспитания, профессионального воспитания детей, мне кажется, тоже очень правильная история. Конечно, они не смогут охватить всю Россию, но создать несколько точек по стране, технологию, обучить ключевых людей, создать то, что может быть масштабировано потом по стране уже и Правительством, и регионами, – это, мне кажется, очень правильная и очень хорошая задача. Такие инициативы, мне кажется, очень правильно поддержать, и мы всячески тоже готовы их поддерживать.

Спасибо большое.

В.Путин: Пожалуйста.

А.Никитин: Уважаемый Владимир Владимирович! Герман Оскарович!

У нас есть трёхлетняя стратегия, которая утверждена уже год назад, и все цели, конечно, там указаны. Те KPI, которые мы сейчас даём, они все находятся в рамках утверждённой набсоветом стратегии, то есть никакого противоречия здесь между целями и KPI, безусловно, нет, с одной стороны. С другой стороны, конечно, мы с удовольствием поддержим любое более глубокое участие членов нашего набсовета в аудите наших целей, наших результатов, и это здорово, это даст нам обратную связь. Поэтому здесь мы готовы с радостью поддержать и внешний аудит, и участие представителей Сбербанка в этой работе.

В.Путин: Может быть, если за конкретными KPI?s не видно конкретных целей, а они обозначены где–то в общей стратегии, может быть, каждый раз это следует конкретизировать. И тогда это придаст, может быть, большую остроту всей работе и возможности её более точно проконтролировать, имею в виду необходимость достижения соответствующих результатов.

Коллеги, спасибо вам большое ещё раз. Я не буду повторяться в той части, которая была сказана во вступительном слове. Хочу только вас поблагодарить за работу. Давайте мы договоримся таким образом. Мы сейчас ещё с коллегами увидимся, переговорим подробнее, но нужно будет, конечно, обобщить всё, что здесь было сказано, особенно в ходе дискуссий, учесть это и при выстраивании задач на ближайшую перспективу, на этот год, соответствующим образом обработать. И утвердим как раз после того, как вы всё представите после анализа сегодняшней дискуссии.

Большое спасибо.

Россия > Образование, наука > kremlin.ru, 14 января 2016 > № 1611044 Андрей Никитин

7 шагов по поддержке инноваций в России

Итоги первого этапа реализации Стратегии инновационного развития РФ свидетельствуют о формировании группы инновационно-активных предприятий, увеличивающих выпуск инновационной продукции, а также об успешном формировании российской инновационной системы, привлекательной для привлечения частных инвестиций.

Такое мнение высказал в рамках экспертной дискуссии Гайдаровского форума "Проблемы инновационной модернизации российской экономики" Анатолий Аксаков, председатель Комитета Государственной думы Российской Федерации по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству.

По его словам, с 2010 по 2014 гг. затраты российских предприятий на технологические инновации возросли в 2,2 раза (с 349,8 млрд руб. до 762,8 млрд руб.), при этом доля инновационной продукции в общем объеме производимых в РФ товаров, работ и услуг увеличилась почти в 1,7 раза (c 4,9% до 8,2%), а доля инновационной продукции в российском экспорте - в 1,5 раза (с 6% до 9%).

В 2014 гг. наиболее активно внедрением технологических инноваций занимались предприятия, работающие в сфере производства электронного и оптического оборудования (27% всех предприятий отрасли), производства кокса и нефтепродуктов (23%), химического производства (21,4%), производства транспортных средств и оборудования (19,4%).

За 5 лет Россия поднялась на 19 позиций в Глобальном инновационном индексе и вышла на второе место в Европе и пятое место в мире по размеру венчурных инвестиций.

Вместе с тем, доля инновационной составляющей в структуре российской экономики увеличивается гораздо медленнее, чем позволяет инновационный потенциал нашей страны.

Это связано в первую очередь с текущими негативными изменениями в экономике России, а также с низкой скоростью структурных сдвигов, происходящих в инновационной сфере.

Все это приводит к отставанию России от стран-лидеров в сфере инноваций (Швейцария, Великобритания, США, Нидерланды, Швеция, Финляндия, Сингапур, Дания, Гонконг).

Анатолий Аксаков выделил основные проблемы в инновационной сфере:

• низкая производительность труда (~30% от уровня США) и инновационная активность (70-е позиции в рейтинге World Economic Forum);

• неэффективные механизмы коммерциализации инноваций (например, Россия обеспечивает не более 0,5% мирового производства нанопродукции при том, что входит в первую двадцатку в мире по патентной активности в области нанотехнологий);

• слабая инновационная активность частного сектора, ограниченный спрос на инновации со стороны бизнеса, недостаточно активная поддержка усилий отраслевых бизнес-ассоциаций по стимулированию инновационной деятельности;

• снижение численности персонала в сфере НИОКР (почти на 20% в 2000-2014 гг.);

• ухудшение качества школьного и высшего образования (современные стандарты образования существенно уступают советским стандартам, качество которых подтверждается выдающимися достижениями советской науки 50-60-х гг. ХХ века.);

• низкий уровень информированности населения о российских научно-технических достижениях.

Для того чтобы поддержать инновационную деятельность в нашей стране, необходимо предпринять целый ряд мер.

Вот какие шаги по поддержке инновационной деятельности предложил Аксаков:

1. Для увеличения спроса на инновации необходимо расширить доступ малого бизнеса к закупкам инновационной продукции для государственных и муниципальных нужд, а также для компаний с госучастием.

На федеральном уровне уже сформирована законодательная база для решения этой задачи.

В 2015 г. Государственной думой был принят закон о создании Федеральной корпорации по развитию МСП, которая должна будет в том числе обеспечить увеличение доли закупок высокотехнологичной и инновационной продукции у субъектов МСП в годовом объеме товаров, работ, услуг, закупаемых госкорпорациями и коммерческими организациями с госучастием.

2. В целях развития механизмов финансирования инноваций необходимо расширить объемы долгового финансирования инновационных проектов.

Прежде всего за счет субсидирования процентных ставок в рамках реализации госпрограммы "Развитие промышленности", а также посредством привлечения Фонда развития промышленности и Федеральной корпорации по развитию МСП к финансированию инновационных проектов.

3. Необходимо начать работу по созданию корпоративных венчурных фондов.

Данный инструмент широко используется в зарубежной практике, прежде всего в крупнейших транснациональных корпорациях (IBM, Cisco, Hewlett-Packard, Mitsubishi, Hitachi, Toshiba, NEC и др.).

Благодаря деятельности корпоративных венчурных фондов в США, странах Западной Европы, Японии, "странах–азиатских тиграх", КНР получило мощный импульс развитие высокотехнологичных производств.

В 2014 г. объем венчурного рынка в России составил $447,5 млн, было заключено 319 сделок. Лидером по количеству сделок остается Фонд развития интернет-инициатив: в 2014 г. фондом было профинансировано 104 проекта и совершено 3 синдицированных сделки.

По оценкам аналитиков J’son & Partners Consulting, в 2014 г. количество сделок в новом финансировании осталось на прежнем уровне, однако объем инвестиций сократился на 26% по сравнению с 2013 г. (с $347 млн до $258 млн). Кроме того, за 2014 г. объем выходов инвесторов из проектов увеличился в 13 раз.

Столь значительное количество выходов объясняется как ухудшением макроэкономической ситуации в РФ, так и естественным завершением инвестиционных циклов венчурными фондами.

Однако, несмотря на нестабильную экономическую обстановку, в стране продолжают создаваться новые венчурные фонды, которые инвестируют в создание технопарков, бизнес-инкубаторов, центров НИОКР. По-прежнему наиболее привлекательные сферы для венчурного инвестирования в России - информационные технологии и розничная торговля.

4. Необходимо развивать механизмы коммерциализации технологий и повышать их эффективность.

В частности, осуществить запуск программы коммерциализации технологий и поддержки создания стартапов в университетах и научных центрах, обеспечить внедрение институтами развития механизмов правовой охраны результатов перспективных коммерческих разработок, реализовать меры по повышению госкомпаниями эффективности управления правами на результаты интеллектуальной деятельности.

5. Обеспечить развитие инструментов прямого финансирования инновационных проектов:

- стимулировать создание новых и поддерживать существующие объединения бизнес-ангелов;

- предоставлять налоговые вычеты по доходам, полученным от инвестдеятельности;

- развивать взаимодействие бизнес-ангелов и фондов венчурных инвестиций с субъектами МСП, организациями инфраструктуры поддержки МСП, резидентами бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков.

6. Активно развивать механизмы биржевого финансирования инновационных проектов малых и средних компаний.

Сейчас при Московской бирже уже существует специальный сектор "Рынок инноваций и инвестиций", предназначенный для привлечения инвестиций в развитие высокотехнологичных малых и средних компаний.

7. Изучить лучшие мировые и российские практики краудфандинга (механизма коллективного финансирования стартапов) и адаптировать их с учетом отличительных характеристик российской экономики, особенностей регионального развития, а также нюансов работы малых и средних производственных предприятий.

Сегодня Россия входит в десятку стран-мировых лидеров по объему госрасходов на инновационные технологии. Однако естественный путь перехода от исследований и разработок к промышленному производству, а затем к потребительскому рынку долгое время не рассматривался в качестве приоритета экономической политики и поэтому не планировался к реализации.

По мнению Аксакова, это оказало и продолжает оказывать очень сильное негативное влияние на настроения научно-инженерного сообщества.

Как правило, основными результатами прикладных научных исследований и разработок становятся публикации, отчеты, в лучшем случае - образцы, иногда патенты.

Однако эти результаты не превращаются в полноценную продукцию, востребованную на потребительском рынке, хотя именно рынок дает стабильный источник финансирования.

Лишь в случае успешного освоения потребительского рынка организациями и бизнесом государство, освободившись от значительной части затрат на их обеспечение, сможет направить лишние ресурсы на создание того технологического базиса, без которого говорить о прогрессе инновационных технологий в России совершенно бессмысленно.

О "Реестре инновационной продукции"

Помимо прочего, Анатолий Аксаков полагает, что необходимо уметь эффективно использовать уже существующие в России механизмы поддержки и стимулирования инноваций, прежде всего это касается закрепления высокого статуса существующего "Реестра инновационной продукции".

Когда реестр задумывался в 2009 г., он должен был сыграть 2 роли:

1) продукты, прошедшие экспертизу и включенные в реестр, могли считаться инновационными автоматически;

2) реестр должен был стать мостиком для инновационных компаний на пути их передовых продуктов к госкомпаниям и госзаказу.

Однако на сегодняшний день правовой статус реестра не закреплен. Это означает, что реестр не работает в полной мере, а проблемы, которые он обязан был решить, не только не решены, но и продолжают накапливаться.

Аксаков считает, что институты развития и заинтересованные ФОИВ должны оперативно внести соответствующие предложения и сдвинуть вопрос с мертвой точки.

Для проведения полноценной инновационной модернизации российской экономики потребуется дальнейшее развитие и поддержка инновационной инфраструктуры для коммерциализации результатов научно-технической деятельности (бизнес-инкубаторы, технологические парки и интеллектуальные центры, лизинговые структуры).

Создание подобной инфраструктуры позволит обеспечить развитие новых высокотехнологичных отраслей промышленности и выход на межрегиональные и международные рынки сбыта инновационной продукции.

Что же касается законодательного регулирования инновационной модернизации российской экономики, то отправной точкой для такого регулирования, по мнению Аксакова, могут стать положения федерального закона "О стратегическом планировании в РФ", который уже сейчас позволяет решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны.

Хорошее соседство

Россия находится рядом с такими образцовыми в экономическом плане странами, как Финляндия, в списке худших экономик, составленном агентством Bloomberg.

Такое мнение на Гайдаровском форуме-2016, организованном РАНХиГС и Институтом Гайдара, высказал управляющий партнер консалтинговой компании Ernst & Young по России Александр Ивлев.

"Рядом с нами в этом рейтинге Bloomberg стоят экономики, которые показали не очень хорошие результаты: это Бразилия, это Швейцария, это Финляндия, это Аргентина и ряд других стран, чьи экономики, с моей точки зрения, являются очень хорошим примером того, как нужно развиваться", - сказал эксперт в интервью телеканалу "Россия 24".

"В частности, Финляндия - одна из наиболее развитых инновационных экономик мира. Когда нас ставят недалеко от них, я думаю, это не так плохо, хотя, конечно, хотелось бы показывать другие результаты", - пояснил Ивлев.

Согласно опросу аналитиков, проведенному агентством Bloomberg, Россия в 2016 г. может войти в пятерку стран, где наиболее высока вероятность рецессии экономики.

Рейтинг, составленный по итогам опроса, включает в себя 93 государства. Россия находится в нем на 4-м месте с конца, разделяя одну строку с Эквадором.

По прогнозам экспертов, экономика РФ по итогам года сократится на 0,5%. При этом худшие показатели продемонстрирует Венесуэла. Экономика этой страны может упасть на 3,3%.

Засуха сократит урожай зерна в Индии, Бразилии и Аргентине

Компания Lanworth внесла коррективы в прогнозы урожая зерна в некоторых странах в связи с неблагоприятной погодой. Сообщает агн. Зерно Он-Лайн.

Засуха в Индии сократит урожай пшеницы до 85,5 млн. т, что на 6% меньше, чем в прошлом году. В результате, производство пшеницы будет меньше годового потребления, которые в последние три сезона равнялось 93-93 млн. т.

Жаркая и сухая погода в центральных районах Бразилии негативно отразится на урожае сои и кукурузы. На юге страны хорошие погодные условия позволят получить высокую урожайность этих культур. Валовой сбор кукурузы в сезоне 2015/2016 составит 82,9 млн. т, сои – 103 млн. т.

В декабре количество осадков в некоторых провинциях Аргентины было ниже нормы, что сократит будущую урожайность кукурузы и сои, сев которых еще не завершен. Валовой сбор кукурузы может составить 28,2 млн. т, семян сои – 61,1 млн. т.

Smurfit Kappa выходит на бразильский рынок упаковочных материалов

Smurfit Kappa приобрела два предприятия по производству бумажной упаковки в Бразилии, об этом говорится в полученном Lesprom Network пресс-релизе.

Компания заплатила за Industria de Embalagens Santana и Paema Embalagens 186 млн евро. Сделка была закрыта в конце 2015 г. и совершена за счет средств из оборотного капитала Группы и, как ожидается, приведет к быстрому росту прибыли в этом регионе.

Industria de Embalagens Santana и Paema Embalagens, ранее принадлежавшие частным владельцам, обслуживают южную часть Бразилии и северо-восток страны и обладают тремя установками по производству тарного макулатурного картона общей мощностью 210 тыс. т и четырьмя установками по производству гофрокартона. Стоимость чистых активов предприятий на 30 сентября 2015 г. составляла 30 млн евро и 6 млн евро соответственно. На обоих производственных комплексах занято более 1,7 тыс. человек.

В Smurfit Kappa ожидают, что удачное расположение комплексов и их высокая мощность с большой вероятностью позволят Группе занять лидирующие позиции в поставках гофрированных упаковочных материалов на территории всей Латинской Америки. Компания планирует модернизировать оба комплекса, установив современное оборудование и увеличив, таким образом, потенциал предприятий, а также ассортимент продукции, которую Группа предлагает транснациональным корпорациям на территории Северной и Южной Америки.

Группа рассчитывает за счет модернизации производства и оптимизации цепочки поставок обеспечить рост совокупного дохода приобретенных предприятий до 6 млн евро к концу 2017 г. Таким образом, соотношение стоимости компании и прибыли за 2015 г. до уплаты налогов, процентов и амортизации после объединения может достичь 6,3.

Выступление Йана Валлизера на Гайдаровском форуме, сессия «Россия и мир: взгляд в будущее»

Йан Валлизер

Гайдаровский форум

москва, Российская Федерация

Вариант, подготовленный для выступления

Уважаемый господин премьер-министр, уважаемые коллеги – участники «круглого стола», участники форума!

Благодарю вас за приглашение выступить перед столь представительной аудиторией.

В своём сегодняшнем выступлении на этом заседании я хотел бы остановиться на трёх важных вопросах:

Во-первых, как выглядит вероятный сценарий для мировой экономики на 2106 год?

Во-вторых, что этот сценарий означает для России и для того прогресса, который был достигнут ею за последние 15 лет?

И, в-третьих, самый важный вопрос: что могут предпринять страны с формирующимися рынками, чтобы действовать в условиях неопределённости в мировой экономике? Учитывая международный опыт, какими вариантами политики могли бы располагать государства, чтобы решать возникающие проблемы?

I. Совсем недавно нами был выпущен доклад «Глобальные экономические перспективы», в котором приводятся оценки темпов экономического роста в мире и рассматриваются риски их сижения в ближайшие несколько лет.

Темпы роста в мире в 2015 году оказались ниже ожидаемых, и составили 2,4 процента по сравнению с 2,6 процентами в 2014 году.

Такое замедление главным образом обусловлено крайне низкими темпами роста в странах с формирующимися экономиками и в развивающихся странах.

Оно сопровождалось падением цен на сырьевые товары, менее активным движением капитала и сокращением объёмов мировой торговли.

Темпы роста в странах с формирующимися экономиками и в развивающихся странах в 2015 году замедлились до 4,2 процента, что стало самым низким показателем с 2009 года. Этот результат существенно ниже, чем темпы роста, наблюдавшиеся в 2000-х годах.

В четырёх из пяти стран, входящих в группу БРИКС (всех, за исключением Индии) наблюдается замедление или сокращение экономической активности; аналогичная картина отмечается во многих других развивающихся странах.

Данное обстоятельство отражает общемировой характер недавнего падения темпов роста, которое ощущаются во всей взаимосвязанной глобальной экономике.

Согласно оценкам, сохраняющееся снижение темпов роста в странах БРИКС на 1 процентный пункт приведёт к падению темпов роста в других странах с формирующимися экономиками и в развивающихся странах на 0,8 процента, а в мировой экономике - на 0,4 процента.

Ожидается, что темпы экономического роста в мире восстановятся и поднимутся до 2,9 процентов в 2016 году и до 3,1 процента – в 2017 и 2018 годах.

Вместе с тем, важно отметить, что для этих прогнозов существует значительный риск в сторону понижения.

Дальнейшее падение мировых цен на сырьевые ресурсы может привести к ещё более резким корректировкам бюджетов и пересмотру валютных курсов, что спровоцирует последующие раунды сокращения бюджетных расходов и экономического спада.

Возможна более высокая нестабильность на финансовом рынке вследствие роста восприятия риска и неожиданных изменений в направлениях потоков капитала.

Может возникнуть проблема с корпоративными заимствованиями в странах с формирующимися рынками, где в последние пять лет эти заимствования быстро росли; если из-за роста процентных ставок по кредитам в долларах США или удорожания доллара корпорациям будет сложнее пролонгировать эти обязательства, то может пострадать стабильность валютного рынка и отечественного банковского сектора.

Ещё одним потенциальным риском является существенный побочный эффект, обусловленный сохраняющимися проблемами в экономике стран БРИКС; в частности, можно упомянуть продолжающиеся усилия, направленные на перебалансировку экономики Китая в сторону укрепления внутреннего спроса.

Кроме того, значительное негативное влияние на перспективы мировой экономики могут оказать кризис с мигрантами, сохраняющиеся конфликты и геополитическая нестабильность.

Существует вероятность того, что эти факторы будут долго сказываться на уверенности потребителей и инвесторов, и из-за них готовность ключевых инвесторов рисковать станет ещё ниже.

II. Этот анализ подводит нас ко второму вопросу: что складывающаяся ситуация в мире будет означать для России в 2016 году и в дальнейшей перспективе?

Россия располагает одними из крупнейших запасов полезных ископаемых в мире. Опираясь на эту базу, экономика страны демонстрировала значительные темпы роста на протяжении всех 2000-х годов; небольшой перерыв имел место только в 2008-2009 годах.

Россия не только демонстрировала высокие темпы роста реального подушевого ВВП в период с 2000 по 2013 год на уровне порядка 5 процентов в год, - в первом десятилетии 21-го века плодами этого роста могли воспользоваться широкие слои населения.

Начиная с 2000 года в России наблюдался беспрецедентный рост благосостояния населения; многим удалось избавиться от бедности и даже пополнить ряды растущего среднего класса.

Доля бедных в населении сократилась больше чем в два раза, - с 35 процентов в 2001 году до 11 процентов в 2013 году.

В то же время численность среднего класса в стране практически удвоилась: его доля в совокупном населении выросла с 30 до 70 процентов.

Важными чертами экономического развития в России были сильная роль государственного сектора и эффективный социальный контракт.

Государственный сектор в России имеет значительные размеры; в нём заняты почти треть официальных работников. Для части населения он означает наличие стабильной работы; при этом развивается и частный сектор.

Благодаря щедрому социальному контракту, которым предусмотрено бесплатное здравоохранение и образование для всех, удалось существенно повысить образовательные достижения (такие как показатели зачисления в школу и доля закончивших её), а также значительно снизить младенческую смертность.

Однако в условиях падения цен на сырьевые товары и с учётом сложной ситуации в мировой экономике такая модель роста и социальный контракт становятся всё менее устойчивыми.

В последующие годы будет сложно профинансировать существующие положения социального контракта, так как бюджетные поступления от добывающих отраслей сократились.

Это также привело к росту дефицита бюджета и потребностей страны в финансировании.

Российские власти в условиях этих внешних воздействий действовали удачно, предприняв ряд мер, благодаря которым удалось успешно стабилизировать положение в экономике.

Так, благодаря переходу к плавающему обменному курсу удалось сократить дисбаланс счёта текущих операций и стабилизировать размеры резервов.

Кроме того, похоже, что благодаря мерам в поддержку финансового сектора удалось сдержать системные риски, и наблюдаются некоторые признаки стабилизации.

Из-за сокращения поступлений федерального бюджета пришлось предпринимать непростые шаги по бюджетной консолидации. Благодаря временному увеличению расходов в первой половине 2015 года удалось несколько смягчить последствия сокращения расходов на 5 процентов в реальном выражении.

При этом снижение выручки от продажи нефти ограничило возможности правительства по борьбе с падением доходов в реальном выражении, а номинальное увеличение размеров пенсий и социальных пособий не компенсировало темпы потребительской инфляцяии.

Это привело к тому, что доля бедных в населении (увеличение которой уже вызывало озабоченность) стала расти быстрее: в третьем квартале 2014 года она составаляла 12,6 процентов, а в аналогичном квартале 2015 года - 14,1 процента.

Это – 20,3 миллиона человек, или на 2,3 миллиона больше, чем год назад.

Но при этом остаются ключевые проблемы стратегического характера: как сбить хронически высокую инфляцию? Как стимулировать инвестиции и увеличить объёмы кредитования? Как обеспечить устойчивость бюджета в среднесрочной перспективе с учётом сокращения финансовых «буферов»?

Прогноз по темпам роста для России на 2016 год неблагоприятен: восстановления уровня цен на сырьё не ожидается, а прогнозы темпов роста мировой экономики снова пересматриваются в сторону понижения.

На 2015 год прогнозировалось падение темпов роста ВВП на 3,8 процента; в 2016 году мы ожидаем, что они снизятся ещё на 0,7 процентов. В 2017 году будет наблюдаться умеренный положительный рост на уровне 1,7 процентов.

III. Всё это приводит нас к рассмотрению третьего вопроса: какие меры в 2016 году могли бы обеспечить возврат к высоким темпам экономического роста? Как действовали другие страны с формирующимися рынками, оказавшись в аналогичной ситуации? На мой взгляд, имеется три широких направления, где было бы полезно проанализировать предпринимавшиеся меры:

дальнейшая работа по определению приоритетных расходных статей и повышение эфективности государственных расходов;

определение приоритетных мер в реальном и в финансовом секторах экономики, которые поддерживали бы расширение новой производственной деятельности, чему способствует ослабление национальной валюты; а также

внимательный мониторинг последствий применения выбранных вариантов политики с точки зрения их влияния на благосостояние населения, в том числе – на бедность.

Рассмотрим поочерёдно каждое из этих широких направлений.

Во-первых, более эффективное управление расходами позволит ослабить давление на бюджет.

Риск для финансовой устойчивости повышается, так как существующие финансовые резервы расходуются, а повышения цен на нефть не ожидается.

Комплексный анализ позволит тшательно продумать приоритеты с точки зрения расходов; результатом может стать изменение структуры расходов в среднесрочной перспективе, а также повышение их эффективноссти.

Во многих странах такой анализ позволил направить средства в программы и приоритетные области, где действительно обеспечивался результат.

Во-вторых, важно вернуться к среднесрочному бюджетному планированию и ввести эффективные бюджетные правила.

Это необходимо для того, чтобы обеспечить предсказуемость не только для государственных структур, оказывающих услуги, но и для фирм, выступающих подрядчиками по государственным контрактам, и для граждан, являющихся получателями государственных трансфертов и услуг.

Принимая во внимание, что дефицит федерального бюджета в Российской Федерации в 2015 году составил 3 процента, а на 2016 год прогнозируется аналогичный показатель, особую остроту будет приобретать ситуация с региональными финансами; в ряде регионов уровень задолженности уже оказыватся неприемлемым.

Грамотно составленные среднесрочные программы бюджетного планирования и экономического развития позволят органам власти субъектов Российской Федерации приспособиться к новым бюджетным условиям. Благодаря им появится возможность упорядоченным образом разрешить ситуацию с долговыми обязательствами регионов и продолжить бесперебойно оказывать государственные услуги, за которые в настоящее время отвечают региональные власти.

Примером успешной реализации программ налогово-бюджетной корректировки на субнациональном уровне может служить опыт таких стран как Бразилия и Мексика.

Второе направление реформ предполагает оказание помощи частным фирмам, так чтобы они могли воспользоваться изменениями в относительных ценах, которые обусловлены недавним ослаблением национальной валюты. Помощь должна состоять в содействии перераспределению факторов производства и в поощрении инноваций.

Так, исследования показывают, что важнейшим фактором, способствующим росту экспортного потенциала российских фирм, является производительность. Повышение значения совокупной факторной производительности на один процент даёт рост склонности к экспорту на 11 процентов.

За последние 4 года Россия добилась существенного улучшения делового климата, чему способствовали действия правительства как на федеральном, так и на региональном уровне в части упрощения норм регулирования.

Страна значительно улучшила своё положение в глобальном рейтинге Doing Business: за указанный период она переместилась с 123-го на 51-е место.

Несмотря на уже предпринятые усилия, Россия по-прежнему отстаёт по некоторым показателям, таким как простота получения разрешений на строительство, подключения к электросетям и ведения международной торговли. На последний показатель оказывают влияние уникальные факторы географического характера, в том числе - огромные размеры территории Российской Федерации.

Реформы, призванные устранить неэффективность в ведении бизнеса и улучшить инвестиционный климат, могли бы обеспечить более высокую отдачу от новых инвестиций, а также рост формальной занятости в частном секторе.

Так, при управлении компаниями в России примерно четверть времени тратится на то, чтобы обеспечить выполнение требований норм регулирования.

Сокращение финансовых издержек, временных затрат, количества взаимодействий с властями во многих странах дало существенную выгоду для компаний.

Кроме того, наличие равных конкурентных условий благоприятно сказалось бы на положении частных компанияй-«новичков».

Например, из-за того, что в России доминирующее положение на рынке принадлежит крупным государственным компаниям-«ветеранам», перспективы «выживания» для фирм, выходящих на рынок, здесь ниже, чем в других странах.

В других странах именно такие «новички» составляют значительную долю инновационных, быстро растущих компаний.

Чёткая приверженность соблюдению «правил игры» в области инвестиций и конкуренции позволит частным компаниям спокойно внедрять инновации, рассчитанные на среднесрочную перспективу, и составлять планы развития, предполагающие значительные объёмы инвестиций.

Наконец, для страны, располагающей богатыми природными ресурсами, такой как Россия, существенным фактором, который подрывает производительность и из-за которого энергоёмкость российской экономики оказывается вдвое выше, чем в сопоставимых странах, являются искажённые цены на энергоносители. Благодаря более широкому внедрению энергосберегающих технологий конкурентоспособность российских фирм также могла бы стать выше.

Третье направление реформ связано с пониманием того, что экономический рост – не самоцель; речь идёт о том, как россияне могли бы воспользоваться его плодами. Это чрезвычайно важно для того, чтобы Россия не утратила свои позиции в части обеспечения процветания для всех, которые она завовала за прошедшие 15 лет.

Здесь будет важно обеспечить адресность расходов на социальную защиту, не связанных с выплатой пенсий.

Пенсионные пособия – самый большой транферт, поступающий из бюджета; они весьма положительно влияют на равномерность распределения доходов. Поэтому важнейшей задачей станет обеспечение финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения.

Кроме того, по-прежнему очень велики региональные различия в социально-экономических показателях и в качестве услуг. Они отражают сложности, связанные с уникальными географическими характеристиками России, а также исторический контекст.

Так, доля бедных в населении значительно варьируется от региона к региону: от 7,7 процентов в Москве до 35 процентов в Республике Тыва.

Перераспределение обязанностей по финансированию и полномочий в части предоставления услуг также могло бы способствовать повышению качества государственных услуг, подотчётности и наглядности.

IV. В заключение хотел бы отметить, что, работая практически во всех странах мира, мы видим, что есть шансы для того чтобы преодолеть трудности 2016 года, вызванные низкими ценами на сырьевые товары и медленными темпами восстановления мировой экономики; для этого требуется повышать эффективность расходов и производительность.

Необходимо сделать акцент на мерах, которые способствуют снижению неравенства и защищают наиболее уявзимые категории населения.

В прошедшем году власти Российской Федерации доказали, что они могут и способны успешно действовать с учётом непростых внешних условий.

Чёткая среднесрочная стратегия обеспечит дальнейшую бюджетную и экономическую консолидацию, а также устойчивый характер экономического роста в России, который отвечал бы интересам самых различных групп.

Я уверен в том, что российские коллеги продолжат работу в этих важных направлениях реформ, и желаю им всего наилучшего в этих начинаниях в 2016 году и в последующие годы

Благодарю Вас, господин премьер-министр, уважаемые участники «круглого стола» и участники форума.

Мегарегиональный вызов

В поисках выхода из торговых лабиринтов новой эпохи

Алексей Портанский – кандидат экономических наук, профессор факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН.

Резюме В мире нет игроков, которые стремились бы избавиться от Всемирной торговой организации. Предстоит долгий процесс гармонизации между многосторонним форматом ВТО и региональными либо мегарегиональными форматами (ТТП и ТТИП).

Современная глобальная экономика не так часто балует новостями, которые разом меняют привычную картину и приковывают всеобщее внимание. Масштабные перемены обычно растягиваются на десятилетия, как, например, появление на мировой экономической арене на рубеже ХХ–XXI веков новых лидеров в лице Китая, Индии, Бразилии. В минувшем 2015 г. как раз произошли события, воздействие которых на мировую экономику и торговлю скорее всего будет ощущаться в ближайшие годы.

ТТП: стандарты и правила нового уровня

Новость из Атланты 5 октября 2015 г. – завершились переговоры между 12 странами АТР о создании Транстихоокеанского партнерства – стала сенсацией (никто не ожидал, что все произойдет так быстро), приковала всеобщее внимание и заставила говорить об изменениях в глобальной экономике. И они действительно грядут через пару лет, когда закончится процесс ратификации соглашения по ТТП, если учесть, что на нынешних участников будет приходиться около 40% мирового ВВП и 30% мировой торговли. К тому же эти доли, вероятно, увеличатся, ибо о намерении присоединиться к ТТП на начало декабря прошлого года заявили уже пять стран.

ТТП стало первым реализованным торговым соглашением нового формата, именуемого мегарегиональным – МРТС (Megaregional Trade Agreement – MRTA). Его подписали 12 государств: Австралия, Бруней, Новая Зеландия, Вьетнам, Сингапур, США, Канада, Чили, Япония, Мексика, Малайзия, Перу. Другим МРТС, торгово-экономический вес которого обещает превзойти аналогичные показатели ТТП, может стать Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП) между США и ЕС, переговоры по которому продолжаются. Ведущая роль в обоих партнерствах принадлежит Соединенным Штатам. Наконец, третьим МРТС является Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (РВЭП) между Китаем, Японией, Южной Кореей, Индией, Австралией и Новой Зеландией. В нем видится некий «китайский противовес» ТТП, хотя ряд стран одновременно участвуют и в том, и в другом формате.

О Транстихоокеанском партнерстве сказано и написано уже немало, хотя текст соглашения еще предстоит детально проанализировать. Но уже очевидно, что это договоренности совершенно нового типа, содержащие самые высокие из известных сегодня в международной торговле стандарты и нормы, которых пока нет в ВТО, в том числе правила инвестирования, современные трудовые стандарты, нормы по защите окружающей среды и пр.

Реализация ТТП – один из основных пунктов в повестке администрации Обамы. При этом Вашингтон открыто указывает на свою лидирующую роль в проекте: говоря о ТТП весной 2015 г., президент Обама подчеркнул, что США не могут позволить таким странам, как Китай, писать правила глобальной экономики. Отсутствие КНР среди участников свидетельствует, что одна из важнейших его целей – сдерживание Поднебесной. Разумеется, прямым текстом Вашингтон никогда не говорил, что путь в ТТП для Китая закрыт. Осенью 2015 г. госсекретарь Джон Керри даже официально пригласил Пекин, а также Москву присоединиться к партнерству. Однако еще до этого громкого заявления Вашингтон однозначно давал понять Пекину, что для участия в ТТП ему необходимо пройти через предварительные договоренности с Вашингтоном, что выглядело унизительно для второй в мире экономики.

Сдерживание Соединенными Штатами Китая в регионе выходит за торгово-экономические рамки и включает военно-стратегический аспект, который обусловлен особым положением Южно-Китайского моря (ЮКМ). Ежегодно через его акваторию перемещается товаров более чем на 5 трлн долларов, что составляет четверть мировой торговли. Из стран Восточной Азии по водам ЮКМ идут контейнеровозы с промышленной продукцией, а с Ближнего Востока в обратном направлении движутся танкеры с нефтью и сжиженным газом. Южно-Китайское море можно считать самой напряженной в мире и важнейшей для глобальной экономики океанской трассой. Для Китая данный район – чувствительная артерия, через которую проходит около 60% его внешней торговли. Стремясь усилить контроль над акваторией ЮКМ, Пекин использует, в частности, практику расширения территориальных вод путем создания искусственных островов. В ответ военные корабли США демонстративно нарушают вводимые китайской стороной запреты – минувшей осенью американский флаг в ЮКМ продемонстрировали атомный авианосец «Теодор Рузвельт» и боевой ракетный корабль «Лассен». Обеспокоенность Пекина присутствием в ЮКМ Седьмого флота, способного перерезать его торговые коммуникации, привела к серьезному обострению отношений между Пекином и Вашингтоном.

Однако даже в условиях прямого давления с использованием военной силы Китай сохраняет самообладание и проявляет сдержанность, думая прежде всего о будущем своей экономики, а не о демонстрации готовности дать военный отпор Америке.

ТТИП: интрига сохраняется

ТТИП обещает быть еще более внушительным по своему торгово-экономическому потенциалу – его доля в мировом ВВП составит порядка 50%, а в мировой торговле – около 40%. Побудительным мотивом для начала переговоров о зоне свободной торговли между ЕС и США стало отсутствие прогресса на многосторонних переговорах Дохийского раунда в рамках ВТО. На очередном саммите в ноябре 2011 г. лидеры Соединенных Штатов и Евросоюза приняли решение о создании рабочей группы для поиска путей активизации экономического роста и конкурентоспособности. В феврале 2013 г. эта рабочая группа представила рекомендации о «всеобъемлющем» торговом соглашении, получившем название «Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство».

Но ТТИП – это не только торговля. По словам официального представителя Госдепа Виктории Нуланд, ТТИП – это больше чем торговое соглашение, это политическая и стратегическая ставка, которую обе стороны совместно делают на будущее. Брюссель на словах разделяет такой подход, однако на практике время от времени заявляет о своих озабоченностях и невозможности компромиссов по целому ряду вопросов.

Переговоры между США и Евросоюзом о создании ТТИП начались в июле 2013 года. Их конечной целью является упрощение доступа на рынки для товаров и услуг и создание таким образом крупнейшей зоны свободной торговли между двумя самыми важными экономическими регионами мира. Другими двумя ключевыми моментами стали Комплексное соглашение по защите инвестиций, включая так называемый орган урегулирования споров между инвестором и государством (ISDS), призванный стимулировать иностранные инвестиции, а также Совет по взаимодействию в сфере регулирования. Предполагается, что TTИП станет самым комплексным и масштабным региональным соглашением по либерализации торговли, и, как следствие, будет оказывать существенное влияние на мировую торговлю. Безусловно, ТТИП сможет обладать внушительным потенциалом, однако это достоинство не избавляет его от возможных рисков.

Общая цель TTИП – способствовать динамике развития, занятости и росту благосостояния по обе стороны Атлантики. Для Вашингтона партнерство является частью американского плана удвоения экспорта и ускорения восстановления экономики после кризиса. Вполне вероятно, что дальнейшее международное разделение труда и специализация способны снизить производственные затраты компаний, а значит и цены, одновременно повысив производительность. В конечном счете могли бы вырасти и доходы домохозяйств. Дополнительное позитивное воздействие на благосостояние может оказать рост прямых иностранных инвестиций и расширение выбора товаров и услуг.

Общественная реакция весьма неоднозначна, весной 2015 г. в ряде европейских стран прошли манифестации против ТТИП. Впрочем, протесты и жаркие дебаты на разных уровнях – это нормальное для демократий явление. Один из важнейших уроков европейской интеграции как раз и состоит в том, что любые важные решения наднационального характера должны непременно проходить стадию широких общественных обсуждений, частью которых можно считать и уличные акции. Только после этого принимаемые решения становятся прочными, и никто не попытается их потом оспаривать. На постсоветском пространстве этот урок усвоен плохо – каких-либо основательных дебатов по евразийскому Таможенному союзу, в общем-то, не проводилось. В результате сегодня в Евразийском экономическом союзе то и дело всплывают проблемы, которые следовало решить на более ранних этапах.

Многие аналитики прогнозируют благоприятное влияние ТТИП на динамику роста, занятость и благосостояние как в США, так и в Евросоюзе в зависимости от степени либерализации торговли. Однако имеются и исследования, предсказывающие целый ряд негативных последствий, в частности, для Европы.

Наиболее часто приводимые данные независимых исследований сводятся к следующему: ежегодный рост экономики ЕС увеличится на 120 млрд евро, экономики Соединенных Штатов – на 90 млрд евро, остальных экономик мира – на 100 млрд евро. Согласно предварительным расчетам, американский экспорт должен возрасти на 4,58%, импорт – на 3,11%, соответственно экспорт Евросоюза вырастет на 3,17%, импорт – на 2,02%. ВВП США увеличится на 0,37%, ЕС – на 0,28%. Кроме того, ТТИП может способствовать созданию 2 млн рабочих мест в мире. Тем не менее в 2014–2015 гг. в странах Евросоюза нарастала волна критики ТТИП, вызванная опасениями засилья американских компаний, роста безработицы и неприятием американских стандартов регулирования в целом ряде секторов.

Нельзя исключать, что в действительности все может сложиться иначе, чем описывается в прогнозах. Безусловными бенефициарами станут транснациональные корпорации. А вот в какой степени выиграют частные домохозяйства, сказать заранее трудно – по крайней мере опыт двух таких известных объединений, как Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) и Общий рынок ЕЭС, дает основания предположить, что прогнозируемое положительное воздействие на рост благосостояния зачастую преувеличено. Весьма негативную картину последствий создания ТТИП для Евросоюза представил в 2014 г. американский Университет Тафтса (Tufts University). Европа, говорится в исследовании, может столкнуться с целым рядом нежелательных эффектов, среди которых: снижение через десятилетие чистого экспорта, а также ВВП; снижение доходов работающих и числа рабочих мест; снижение объема собранных правительствами налогов; возникновение дисбалансов и финансовой нестабильности. Эти результаты выглядят явным диссонансом с прогнозными моделями, полученными внутри ТТИП.

Важнейшим, если не главным, приоритетом ТТИП является гармонизация и устранение нетарифных барьеров, ибо тарифные барьеры в торговле между Евросоюзом и Соединенными Штатами и так давно уже существенно снижены – в ЕС они не превышают 5%, а в США – 3,5%. По данным исследований, около 80% прогнозируемого роста благосостояния будут получены в результате гармонизации, взаимного признания или ликвидации регулятивных положений, стандартов и норм. Главная сложность – как отличить избыточные регулятивные нормы от действительно необходимых. Эксперты признают, что в сфере регулирования сохраняются риски. Во многих областях регулятивные подходы Евросоюза и Соединенных Штатов серьезно различаются. Так, в ЕС преобладает принцип предосторожности в сфере защиты потребителей и окружающей среды, в соответствии с которым товары (например, химикаты и продукты питания) либо производственные процессы (например, метод гидроразрыва пласта при добыче сланцевой нефти) разрешаются исключительно на основании научного подтверждения их безопасности для здоровья или окружающей среды. В США все иначе: на товары или производственные процессы не накладывается специальных ограничений, пока их опасность не будет доказана.

Американские регулятивные нормы не желает принимать даже ближайший партнер Вашингтона в Европе – Великобритания. Регулятивные различия – не единственное противоречие между сторонами. Брюссель не готов жертвовать своими стандартами в области здравоохранения, социальной политики и пр. Об этом достаточно ясно и твердо заявляет главный переговорщик с европейской стороны – нынешний председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, уточняя, в частности, что вопросы продовольственной безопасности и защиты персональных данных не подлежат обсуждению. ЕС жестко противостоит возможному ограничению юрисдикции национальных судов в связи с обсуждаемым режимом разрешения споров инвесторов и государства и учреждением структуры по разрешению таких споров (ISDS) по образу уже созданной в ТТП.

Серьезные проблемы и противоречия сохраняются и в традиционных сферах, таких как торговля товарами. Так, в феврале 2015 г. Евросоюз обратился в Орган по разрешению споров ВТО с жалобой на Соединенные Штаты по поводу несправедливых, с точки зрения Брюсселя, рекордных в истории правительственных субсидий корпорации «Боинг». Следует заметить, что противоречия между сторонами относительно поддержки гражданского авиастроения продолжаются не менее 10 лет.

Другая сфера глубоких разногласий между Старым и Новым Светом – торговля ГМО, где экспансия американских компаний опять-таки наталкивается на более строгие нормы ЕС. Показательна позиция премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона, заявившего в середине прошлого года, что правительство не допустит, чтобы сделка по ТТИП подорвала благосостояние и регулятивные стандарты Соединенного Королевства.

Очевидно, приведенные разногласия являются главной причиной закрытости переговорного процесса по ТТИП (что вызывало критику со стороны различных общественных сил в странах ЕС) и неясности сроков его завершения. Между тем в конце прошлого года представители американской администрации заявляли, что документ по ТТИП должен быть подписан до истечения мандата президента Обамы. Такие утверждения, однако, представляются чересчур смелыми. Во всяком случае при нынешнем уровне и числе противоречий между сторонами финальный документ должен содержать весьма внушительный список изъятий. Пойдут ли Вашингтон и Брюссель на такой вариант? Маловероятно. Значит, интрига пока сохраняется.

И тем не менее, несмотря на справедливую критику нынешнего состояния ТТИП, следует исходить из того, что данный проект так или иначе, позже или раньше, но воплотится в жизнь. И к этому лучше готовиться заранее. Ряд стран, в частности, Турция, Грузия, Молдавия и некоторые другие, уже заявили о своем интересе к партнерству и желании наладить взаимодействие, когда оно будет реализовано. Список таких стран наверняка будет расти.

Как реагировать на мегарегиональные вызовы?

Каким образом Россия должна позиционировать себя по отношению к таким новым вызовам глобальной экономики, как ТТП и ТТИП? Прежде всего к ним не стоит относиться предубежденно, загодя критикуя и осуждая. В этом плане хорошо бы учесть некоторые уроки прошлого. В 1947 г. СССР по ряду экономических и политических причин не стал участником Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), предшественника ВТО, инициировав в 1949 г. создание Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). Но уже в 1979 г. Москва твердо решила, что присоединяться к ГАТТ необходимо. Тем временем наше отставание от процессов, происходивших в рамках ГАТТ, уже стало весьма ощутимым и в дальнейшем только нарастало. В 1991 г. СЭВ был распущен. Став членом ВТО в 2012 г., Россия до сих пор не преодолела то отставание. Другой пример также относится к послевоенному периоду и связан с процессами европейской интеграции. Официальная советская пропаганда квалифицировала создание европейских сообществ ни много ни мало как явный признак углубления общего кризиса капитализма. Сегодня над этим можно посмеяться, однако используемые ныне для нападок на ТТП и ТТИП аргументы вызывают аналогии с прошлым.

Кстати, было бы полезно в этой связи обратить внимание на реакцию Китая. Несмотря на явный антикитайский контекст ТТП, а также прошлогоднее обострение отношений с США, Пекин заявил о готовности искать пути сближения с партнерством. Похоже, это как раз тот здоровый и оправданный прагматизм, который не грех позаимствовать.

ТТП открыто для присоединения государств и таможенных территорий, которые уже являются членами АТЭС, поэтому формально Россия имеет право войти в него. Однако реализовать это право будет не так просто. Согласно содержащейся в документах партнерства процедуре, кандидат должен принять прописанные в ТТП обязательства, а также иные условия, которые согласовываются с начальными участниками партнерства. В последней части этого предложения после запятой как раз и могут таиться те особые условия, которые, вероятно, захотят предъявить и России, и Китаю. Нечто подобное мы помним по длительным переговорам о присоединении России к ВТО – механизмы в целом схожи. Однако в случае с ТТП все может оказаться сложнее и с большим элементом субъективизма.

Уместно между тем задаться вопросом: готова сегодня Россия к участию в ТТП, если бы, предположим, ее пригласили туда сейчас на максимально возможных благоприятных условиях? Ответ – нет, по чисто экономическим причинам. Условия данного партнерства вырабатывались без России, т.е. без учета ее интересов. Принятые в ТТП нормы и правила во многих сферах гораздо либеральнее норм ВТО, как, например, в отношении импортных таможенных пошлин, либо их просто еще нет в ВТО, как, например, правил для инвестирования, положений о трудовых стандартах и др. Поэтому для начала необходимо внимательно проанализировать все положения соглашения о ТТП, что позволит в будущем выработать соответствующую стратегию и тактику взаимодействия с ним. То же самое справедливо и в отношении ТТИП с уточнением, что здесь надо постоянно следить за ходом переговоров между Вашингтоном и Брюсселем, чтобы в дальнейшем можно было определить разумные и приемлемые формы взаимодействия с этим партнерством.

Теоретически существует и другой вариант стратегии в условиях новых вызовов, созданных мегарегиональными форматами ТТП и ТТИП. Таковым мог бы стать «симметричный ответ» в виде формирования экономического партнерства между ЕАЭС, странами-членами ШОС и АСЕАН. Такую идею, в частности, высказал президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию (2015). В первом приближении идея выглядит вполне здравой. Вопрос – насколько формирование подобного партнерства нынче реалистично.

Для инициирования консультаций по вопросу создания такого партнерства весьма желательно (если не сказать необходимо) исходить из экономической привлекательности созданной у себя интеграционной группировки. Является ли таковым на сегодняшний день ЕАЭС?

После распада СССР Москва стремилась создать на постсоветском пространстве мощную интеграционную группировку, которая могла бы быть сравнима по весу с основными геоэкономическими центрами, такими как США, ЕС, Восточная Азия. Однако задача оказалась существенно сложнее, чем представлялось вначале. Евразийский экономический союз, начавший функционировать с января 2015 г., далеко не в полной мере оправдал первоначальные надежды и замыслы. Помимо того что его запуск произошел в условиях серьезного экономического спада в России и западных санкций, между членами объединения не только не исчезают, но постоянно возникают новые торгово-экономические противоречия. За первое полугодие 2015 г. более чем на четверть снизился торговый оборот внутри ЕАЭС. Ухудшается структура взаимной торговли за счет значительного сокращения взаимных поставок машин, оборудования, транспортных средств, металлов и металлоизделий. До прошлогоднего спада (в 2014 г.) общий внешнеторговый оборот ЕАЭС составил около 1 трлн долларов, что на порядок ниже аналогичного показателя стран ТТП.

Это не означает, что ЕАЭС вовсе не обладает привлекательностью для потенциальных партнеров, – создана, к примеру, зона свободной торговли с Вьетнамом, планируются аналогичные соглашения с другими странами. Однако все это еще не позволяет рассчитывать на серьезный рост торгово-экономического потенциала ЕАЭС+ в обозримой перспективе и приближение к показателям ТТП.

Что касается привлечения партнеров из ШОС и АСЕАН, то здесь вряд ли можно ожидать активного интереса. Китай очевидно озабочен поиском подходов к взаимодействию с ТТП; кроме того Пекин намерен играть ключевую роль в проекте РВЭП. Часть стран АСЕАН уже вошла в ТТП, часть изъявила желание сделать это.

Вывод очевиден: надо адаптироваться к реальности и искать пути выгодного взаимодействия с ТТП.

Можно понять стремление политиков и дипломатов дать «симметричный ответ» на создаваемые без России мегарегиональные партнерства путем инициирования собственного проекта. Но не факт, что его удастся реализовать. Между тем Россия и Китай уже договорились о переводе идеи сопряжения ЕАЭС и Экономического пояса Шелкового пути в практическую плоскость – в мае 2015 г. Владимир Путин и Си Цзиньпин подписали соответствующее совместное заявление. Если идея будет успешно претворяться в жизнь, это и может стать реальным ответом ТТП.

Возвращаясь к глобальному аспекту проблемы, можно с уверенностью предположить, что мегарегиональные торговые соглашения типа ТТП и ТТИП существенно превзойдут известные ранее региональные/преференциальные договоренности по доле в мировой торговле. По общим оценкам, на ТТП будет приходиться около 30%, на ТТИП в случае его успеха – 40% и более, а обе группировки вместе, вероятно, охватят не менее 65% мирового обмена товарами и услугами. Это обстоятельство чревато серьезными последствиями для действующих в международной торговле правил, каковыми сегодня являются главным образом нормы ВТО. ТТП и ТТИП будут задавать свои правила и нормы. А с учетом объема торговых обменов, на которые эти правовые нормы будут распространяться, они неизбежно столкнутся с нормами и правилами ВТО или же новые нормы появятся там, где они на многостороннем уровне пока просто отсутствуют. При этом нормы МРТС будут, с одной стороны, более либеральными, а с другой – более жесткими и конкретными по сравнению с правилами ВТО. Это уже вызывает озабоченность многих участников международной торговли.

Вероятно, в ближайшие годы начнутся интенсивные дискуссии вокруг сопоставления правовых норм ВТО и МРТС. Однако при этом речь не идет, как полагают некоторые, о неизбежном подрыве ВТО – в мире нет серьезных игроков, которые строили бы подобные планы. Общее видение решения проблемы заключается в постепенной гармонизации между многосторонним (ВТО) форматом, с одной стороны, и региональными/преференциальными и мегарегиональными форматами (ТТП и ТТИП), с другой. Насколько длительным и безболезненным окажется этот процесс, сказать сегодня не представляется возможным. Зато с достаточной уверенностью можно утверждать: ТТП и, вероятно, в недалеком будущем ТТИП – объективные реалии глобальной экономики и торговли, которые нельзя игнорировать, а потому необходимо искать пути взаимодействия с ними, чтобы в очередной раз не отстать от поезда.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616186 Алексей Портанский

Дать знаниям свободу

Интеллектуальная собственность и национальные интересы России в XXI веке

А.Ю. Иванов – директор Института права и развития ВШЭ–Сколково, LLM (Harvard).

Резюме Россия заинтересована в открытости и снижении барьеров при использовании знаний. Однако сегодняшний подход к интеллектуальной собственности отвечает интересам западных правообладателей и противоречит потребностям нашей страны.

Интеллектуальная собственность – относительно новый правовой институт. В американском и европейских правопорядках он сформировался во второй половине XIX века на пике промышленной революции. Его ключевая функция состоит в возможности приватизации (обращения в собственность) знания, которое в нормальных условиях находится в общественном (коллективном) пользовании. Поскольку слово «собственность» родом из мира вещей, то не будет большой натяжкой сказать, что с помощью института интеллектуальной собственности в эпоху развитого капитализма происходило размежевание сферы человеческого знания, как в период раннего капитализма – земельных наделов.

Промышленная революция рубежа XIX и XX веков потребовала приватизации знания для запуска стабильного массового производства. Институт интеллектуальной собственности должен был помочь созданию капиталистического механизма перетока знаний из науки и искусства в индустрию. Аналогию с миром вещей можно продолжить. Огораживание земли английскими землевладельцами путем вывода ее из общинного крестьянского использования стало прологом промышленной революции в Европе. Так и создание системы интеллектуальных прав и «огораживание» общественного пространства знания привело к ускоренной индустриализации и развитию новых массовых производств (от автомобилестроения до Голливуда).

Таким образом, в указанный период за счет правового института интеллектуальной собственности знание превратилось в интеллектуальный капитал. Как правило, ведущие мировые экономики эпохи индустриализации относились к этому институту в зависимости от соответствующего этапа промышленной революции. Это видно на примере Швейцарии и Германии в начале ХХ века. По мере того, как шло развитие национальной химической промышленности, они то вводили, то отменяли патенты на химические вещества. В 1904 г. германский кайзер, например, угрожал швейцарским соседям не торговой, а настоящей войной, чтобы заставить принять патентное законодательство, защищающее интеллектуальную собственность немецких химических концернов. Мудрые швейцарцы оперативно приняли нужные законы, но еще долго раздражали немецких гигантов необязательностью их исполнения, хотя и не в той мере, чтобы спровоцировать военную операцию. Когда же химические корпорации Базеля и Цюриха выросли в сильных игроков, накопивших достойный массив охраняемых знаний, Швейцария сама стала апологетом защиты химических патентов.

Да и в США, ныне «капитане мирового капитализма», в XIX веке патенты на изобретения, зарегистрированные в других частях мира, выдавались тем, кто был готов применить их на практике в Америке, несмотря на возмущения изобретателей (как правило, из Европы). Кстати, даже в послевоенный период, когда научно-техническое и экономическое лидерство Соединенных Штатов в мире уже стало неоспоримым, американская политика регулирования национального рынка знаний не была столь прямолинейной, как на международном уровне (проявлявшейся в ходе торговых переговоров с другими странами). Так, одним из ключевых факторов инновационного рывка в сфере информационных технологий и взлета Кремниевой долины послужило то, что режим охраны интеллектуальной собственности в США обладает целым рядом важных изъятий для стимулирования инновационной деятельности. Но такие изъятия в лучших традициях Realpolitik успешно торпедируются американскими торговыми представителями на переговорах с менее самодостаточными странами, включая Россию.

Интеллектуальная собственность в постиндустриальную эру

За последние два десятилетия роль института интеллектуальной собственности в регулировании экономики преобразилась.

Во-первых, изменилась модель мировой экономики. Переход от индустриальной экономики к информационной (еще ее называют постиндустриальной) сказался и на роли интеллектуальной собственности. Этот правовой институт, помимо того что он служит капиталистическим средством ввода знаний в индустриальную сферу, затрагивает сегодня широчайший спектр отношений на протяжении всей цепочки создания стоимости товара (value chain). Ведь сами по себе различные формы знания (от программного обеспечения и медийных продуктов до персональных данных, генетической информации и методов исследовательской работы) стали важнейшим товаром в сервисной постиндустриальной экономике. Во многих глобальных цепочках создания стоимости совокупная доля отчислений в пользу правообладателей объектов интеллектуальной собственности существенно превышает долю затрат на привлечение финансового капитала, трудовых ресурсов и сырья, вместе взятых. Широко известно, что отпускная стоимость смартфона, продающегося в США и Европе за 600–700 долларов, на заводе-изготовителе в Китае составляет не более 100–150, это включает труд, сырье и комплектующие. Всемирный банк уже в 2006 г. в докладе с характерным названием «Где находится богатство наций?», опубликованном через 230 лет после выхода в свет известной работы Адама Смита, отметил, что порядка 80% мирового богатства составляют неосязаемые ценности – информация и знания в различной форме.

Во-вторых, с 1995 г. правила охраны и использования интеллектуальной собственности стали частью глобальной системы регулирования торговли в рамках ВТО. После принятия TRIPS (Соглашения о торговых аспектах интеллектуальной собственности), ставшего одним из базовых договоров ВТО, режим этой сферы окончательно превратился в глобальный, утратив многие элементы гибкости и разнообразия, которые были присущи ему ранее, а также, что крайне важно, был подчинен логике глобализации экономики, заложенной в архитектуре ВТО, т.е. использование и воспроизводство человеческого знания стало регулироваться по модели торговых отношений.

Правовой режим, сложившийся в результате указанных трансформаций, имеет теперь совсем иное значение для мировой экономики, нежели в индустриальную эпоху. Об этом прекрасно сказал нобелевский лауреат Джозеф Стиглиц: «Глобализация – это один из важнейших вопросов сегодняшнего дня, и интеллектуальная собственность – один из важнейших вопросов глобализации, особенно учитывая, что мир движется в направлении экономики знания. То, как мы регулируем и управляем процессами создания и доступа к знаниям, имеет центральное значение для успешного функционирования новой экономики, экономики знания, и распределения выгод от ее работы. На кону сразу и вопросы распределения благ и эффективности».

Глобальный режим интеллектуальной собственности, получивший окончательный облик в рамках ВТО, вводит следующие ключевые правила, обязательные для всех членов организации:

государства должны обеспечить возможность приватизации (подчинения частной власти – обращения в собственность) любого экономически ценного человеческого знания (TRIPS специально делает акцент на тех типах знания, которое ранее многие правопорядки выносили за рамки возможной приватизации);

режим государственной охраны частной власти по отношению к знанию должен предполагать эффективный запрет любого несанкционированного собственником использования знания, которое способно снизить экономическую выгоду от приватизации им знания (по сути, закреплен приоритет интересов собственника знаний над интересами их пользователей);

кроме того, заявленный TRIPS режим предусматривает приоритет охраны собственности на знания над традиционной собственностью на вещи (тем самым подкрепляя тезис о большей ценности нематериальных активов по сравнению с материальными).

Модель, утвержденная TRIPS, если использовать терминологию Стиглица, благоприятствует перераспределению экономических благ в экономике знания в пользу обладателей частной собственности на знание. Выбор делается в пользу капитала, а не труда. Воспроизводится одно из самых консервативных представлений о собственности как социальном благе, не нуждающемся в каком-либо оправдании его реальной общественной пользы – польза собственности на знание в TRIPS принимается как само собой разумеющееся. Такое понимание собственности, на самом деле, совершенно нехарактерно для национальных правовых режимов современных развитых экономик. Так, если взять сферу оборота вещей (в особенности земли – первичного объекта права собственности), легко заметить, что к концу ХХ века представление о собственности как «священной корове» рыночной экономики фактически изжило себя – собственность на вещи признается и защищается лишь в той мере, в какой она создает реальные стимулы к эффективному хозяйствованию и товарообмену. Собственность в вещной сфере, становящаяся бременем для общества, делается невыгодной для самого же собственника за счет имеющихся в распоряжении у развитого государства инструментов (от антимонопольного регулирования до налоговой системы) и возвращается в оборот (к более эффективным пользователям) или даже в общественную сферу. Однако в сфере интеллектуальных прав устаревшая модель «священной и абсолютной» собственности, принадлежащая давно ушедшей эпохе диккенсовского капитализма, успешно воспроизводится в XXI веке.

Охранять нельзя развивать

Создание нового знания без использования уже имеющегося невозможно. А это значит, что режим «священной и абсолютной» собственности дает преимущества тем странам и экономическим агентам, которые уже обладают значительными интеллектуальными активами – патентами, авторскими правами, товарными знаками. И создает экономические и организационные барьеры для промышленно-технологического и инновационного развития стран и предприятий, не имеющих таких запасов и вынужденных покупать права на интеллектуальную собственности. Несмотря на кажущуюся неограниченность человеческого знания, на самом деле, его сфера не может расширяться одномоментно и в любом направлении – создание нового крайне зависимо от использования существующего. Правомерно даже говорить о человеческом знании как об ограниченном и даже дефицитном ресурсе. И мы, действительно, не видим ни научных, ни культурных прорывов там, где не было интеллектуальной и культурной базы, и напротив – там, где был обеспечен режим максимально свободного доступа к знанию, имеют место неожиданные и научные и культурные новшества. Научно-технический прогресс невозможен без открытого доступа к передовым знаниям, технологиям и опыту. Возросшая роль интеллектуальной собственности в современной экономике поставила вопрос о том, не стал ли данный институт, призванный быть эффективным инструментом перетока знаний из науки и искусства в массовое производство, препятствием для движения новой экономики вперед.

Многие ведущие экономисты и юристы США и Европы считают, что в его нынешнем виде институт интеллектуальной собственности может сдерживать развитие новых отраслей. Например, профессор Ян Харгривз показал в отчете, подготовленном по заказу английского премьера Дэвида Кэмерона, что действующая сейчас в Великобритании система охраны интеллектуальных прав тормозит экономический рост в стране. Марк Лемли из Стэнфорда, гуру интеллектуальной собственности в Америке, с уверенностью пишет, что «все больше и больше данных показывают сомнительность связи между охраной интеллектуальной собственности и стимулированием создания нового знания». Группа ведущих ученых, в том числе ряд нобелевских лауреатов, подписавших нашумевший Манчестерский манифест «Кому принадлежит наука?» (Who owns science?), прямо говорят, что действующая патентная система разрушает науку.

Продолжая аналогию с вещной собственностью, можно отметить, что изменение отношения к земельной собственности в западных правопорядках было вызвано интенсивной урбанизацией XX века. Когда земельные собственники стали на пути развития городов, право постепенно создало целый калейдоскоп средств ограничения их возможностей. Сейчас пришло осознание, что возникший в диккенсовскую эру институт создает немало проблем и препятствий развитию. Ведущие издания, формирующие повестку на Западе (The New York Times, The Economist и др.), публикуют объемные материалы о том, что действующая система патентов и авторских прав сдерживает инновации, искажает экономические стимулы, подталкивая компании к борьбе за сохранение статус-кво, а не к развитию и технологическому обновлению. Однако, доходы, извлекаемые правообладателями из ренты от накопленных объемов приватизированного знания, весьма значительны, а инерция политической и правовой системы слишком велика, чтобы быстро изменить существующий механизм регулирования.

Глобальный режим интеллектуальной собственности является одним из важнейших инструментов перераспределения выгод от экономической деятельности в мире – от развивающихся стран в пользу развитых, обладающих интеллектуальным капиталом. Хотя уже сейчас во многих развивающихся странах активно создаются объекты интеллектуальных прав (например, Индия – лидер в оффшорном программировании для западных компаний), получение выгод от этих прав, приходится, в основном, на страны Запада.

Существующий режим не просто направлен на консервацию технологического лидерства Запада, но и обеспечивает преемственность в его доминировании над прочим миром, выступает своего рода «неоколониальным» инструментом. Нельзя забывать, что технологический задел, который позволяет Западу извлекать сверхдоходы в глобальных цепочках создания стоимости, стал возможен благодаря нескольким векам грабительской колониальной политики. Выгоды от такой политики поступали в том числе в эндаументы ведущих университетов и научных институтов. За счет колониальных доходов Запад осуществил промышленную революцию и создал условия для существования нынешних глобальных корпораций.

Понятно, что Запад не спешит с инициативами по изменению этого глобального режима. Однако лагерю сторонников снятия барьеров для научно-технического прогресса за последние пару десятилетий заметно прибыло и в самих западных странах за счет усиления роли компаний сервисной постиндустриальной экономики, зависящих от свободного доступа к знанию. Это делает вероятным существенную трансформацию системы уже в ближайшем будущем по мере увеличения роли сервисных постиндустриальных компаний в развитых экономиках (прежде всего, в США).

Россия – щедрая душа

В отличие от Запада научное и техническое развитие России происходило в ХХ веке без института интеллектуальной собственности. Как результат, вплоть до совсем недавнего времени (реально до начала 2000-х гг.) в России не происходило накопления интеллектуального капитала, хотя был создан значительный массив знания. Оно формировалось в системе социалистических отношений, предполагавших коллективное использование знаний и вознаграждение за интеллектуальный труд, а не за интеллектуальный капитал. Различие в подходах к стимулированию инноваций в СССР и в капиталистическом мире наиболее ярко проявилось как раз в этом аспекте. В Советском Союзе (особенно в лучшие годы) труд ученого, инженера, человека искусства вознаграждался напрямую через систему статусов, должностей, социального обеспечения. В капиталистическом мире вознаграждение осуществлялось через капитализацию знания, которое вводилось в оборот через соответствующую индустрию. Советская индустрия ничего не покупала у ученого или художника напрямую. Но это не значит, что не было множества стимулов для инноваций и творческой деятельности. И наука, и творчество подстегивались конкуренцией по множеству направлений – от соперничества между научными и творческими коллективами и соответствующими институтами и даже ведомствами до оценки персональных заслуг. На самом деле при более детальном рассмотрении того, как работала в XX веке американская инновационная машина (о чем прекрасно рассказано в нашумевшей работе профессора Массачусетского технологического института Марианны Мадзукатто «Предприимчивое государство», Entrepreneurial State), мы увидим, что стимулирование прогресса и там строилось по похожей модели. Институт интеллектуальной собственности никогда не имел значения для создания нового знания, включался он лишь для перетока знания в индустриальную сферу как интеллектуального капитала наряду с капиталом финансовым. Жизнь же внутри научного мира подчинялась и подчиняется во многом тем же законам – конкуренция ученых и научных коллективов, оценка персональных заслуг и интеллектуального труда. Внутри научного мира Соединенных Штатов в годы расцвета «большой науки», как и в СССР, не было капиталистических отношений. Однако достижения американской науки были впоследствии приватизированы и пущены в оборот как форма капитала. Это означает, что сейчас никто не может пользоваться ими без выплат ренты собственнику.

Знание, созданное в советский период, также было приватизировано и частично введено в оборот, но произошло это не в формате коммерциализации разработок, а через один из самых масштабных бесплатных технологических трансферов в истории человечества. Советские ученые и инженеры, уезжавшие за рубеж, увозили с собой знание, накопленное за годы работы в научных организациях. Поскольку советская власть не признавала возможности приватизации знания, оно беспрепятственно приватизировалось на Западе при переезде туда его носителей. Как правило, такой технологический трансфер осуществлялся по цене заработной платы «утекшему» ученому в западном институте или компании. По иронии судьбы, нередко технические достижения, которые Россия вынуждена покупать сегодня на рыночных условиях, основаны на разработках, созданных отечественными учеными и инженерами в советское время.

После распада советской системы Россия оказалась лишена необходимого научно-технического фундамента – механизмы воспроизводства знания, существовавшие в закрытой советской системе, перестали работать, а для полноценного участия в рыночных механизмах инноваций нет необходимой основы из охраняемых объектов интеллектуальной собственности. Вместо того чтобы имеющимися регуляторными средствами расширить доступ к знаниям и подстегнуть инновационный процесс, Россия старательно вкладывается во всемерную защиту чужой собственности и невыгодного российскому инновационному бизнесу статус-кво. Более того, парадоксально, но Россия не только не пытается сбалансировать нынешний режим доступа к знаниям, но и полностью игнорирует уже назревающие на Западе изменения в регулировании оборота знаний, вызванные переходом к постиндустриальной экономике, продолжая упрямо следовать вчерашней моде.

«Лучшие мировые стандарты» клуба ВТО

Последние 20 лет лейтмотивом развития института интеллектуальной собственности в России было приведение его в соответствие с так называемыми «лучшими мировыми стандартами». Под этим, как правило, понималось тривиальное принятие навязанной России в ходе переговорного процесса по вступлению в ВТО модели охраны интеллектуальной собственности в ее самом консервативном и ограниченном понимании. Во многих развивающихся странах требования ВТО вызвали недовольство. Ведь все понимали, что столь жесткий режим перераспределения благ в пользу тех, кто успел приватизировать большие объемы человеческого знания, несет негативные последствия для стран, не имеющих багажа интеллектуальных прав. В связи с этим для развивающихся стран был даже предусмотрен переходный период в 10 лет, в течение которого они могли соблюдать не все требования TRIPS. Также в TRIPS под давлением развивающегося мира был включен ряд положений, позволяющих уходить от охраны интеллектуальной собственности в целях развития здравоохранения, образования и конкуренции. Все эти положения активнейшим образом используются нашими партнерами по БРИКС – ЮАР, Индией, Китаем и Бразилией. Но неудовлетворенность TRIPS не исчерпана. Развивающиеся страны регулярно поднимают вопрос о радикальной реформе этого режима – в рамках Дохийского раунда торговых переговоров, а также на заседаниях Совета TRIPS (органа ВТО, отвечающего за толкование и совершенствование соответствующих норм). В 2011 г. Бразилия потребовала включить в число оснований для изъятия из общего режима охраны интеллектуальной собственности потребности инновационного развития развивающихся стран. Россия же приняла на себя обязательства по выполнению TRIPS еще за несколько лет до вступления в ВТО, т.е. понесла издержки, даже не получая ничего взамен. Причем Россия не только не солидаризируется со своими партнерами по БРИКС и другими развивающимися странами в критике TRIPS, но даже не воспользовалась ни одним из существующих изъятий для развития своей экономики – ни в отношении системы здравоохранения и образования, ни для стимулирования конкуренции. Видимо, желание казаться членом клуба развитых стран в данном случае перевесило подлинные национальные интересы развития.

Гибкое регулирование или даже отказ от патентной охраны в области здравоохранения позволили Индии за относительно короткий срок построить национальную фармацевтическую промышленность, которая стала мощной инновационной отраслью. В ЮАР при президентстве Нельсона Манделы было разрешено свободное использование запатентованных лекарств для лечения ВИЧ. После этого фармакологические компании обратились в суд с иском против правительства Манделы. Однако суд потребовал раскрыть затраты на разработку и производство лекарств, чтобы оценить экономическую обоснованность их цены. Фармкомпании предпочли урегулировать конкретный спор, чтобы не создавать прецедент, который предусматривал бы взвешенное рассмотрение подобного рода конфликтов с учетом оценки затрат и прибыли производителей, а также интересов потребителей. Мужество Манделы в отстаивании национальных интересов позволило купировать развитие эпидемии ВИЧ, построить национальную фармацевтическую промышленность и систему здравоохранения, доступную для широких слоев населения. Россия, даже переживая эпидемию ВИЧ, пусть и в меньших масштабах, чем в ЮАР, продолжает оплачивать полную стоимость современных иностранных лекарств либо заменяет их дешевыми препаратами, срок охраны которых истек. В то же время ничто не мешает России последовать примеру Индии и ЮАР и дать возможность своим компаниям производить самые совершенные препараты против ВИЧ или других страшных заболеваний, которые сейчас охраняются патентами. Это приведет к радикальному падению цены на такие препараты (в ЮАР такое снижение составило десятки раз), а также к развитию национальной фармацевтической промышленности.

Россия, когда-то, как было принято считать, самая читающая нация в мире, во всяком случае страна с некогда одной из самых развитых сетей библиотек, сделала все возможное, чтобы максимально затруднить доступ к материалам библиотек и научному знанию. В подавляющем большинстве стран мира право интеллектуальной собственности предусматривает изъятия для библиотек по свободной оцифровке фондов. Даже США, где действует самая крупная и алчная медийная индустрия, выступающая против любых послаблений в защите авторских прав, закрепили за библиотеками право на свободную оцифровку и распространение своих фондов. В России библиотеки вправе оцифровывать только ветхие экземпляры произведений. Право предоставления научной и учебной литературы в электронном виде в рамках межбиблиотечного абонемента также ограничено для защиты собственности и в ущерб интересам интеллектуального труда и развития людей в провинции.

Аномалия в сфере конкуренции

Особенно аномально выглядит в России ситуация с соотношением защиты интеллектуальной собственности и поддержки конкуренции. Конкуренция – драйвер инновационного развития. Институт защиты конкуренции возник в праве западных стран примерно в то же время, что и институт интеллектуальной собственности. Защита конкуренции – естественный ответ на вызовы растущей частной власти в капиталистическом обществе. И ни один адекватно развивающийся правопорядок, в том числе наших партнеров по БРИКС, не догадался исключить огромный кусок экономики, касающийся оборота знаний и информации, из сферы антимонопольного регулирования. Более того, учитывая, что режим интеллектуальной собственности вбирает в себя, по словам Стиглица, сразу проблемы эффективности и распределения благ, вопросы честной и добросовестной конкуренции и ограничения злоупотреблений рыночной властью в данной сфере должны быть в центре внимания антимонопольных регуляторов. Что и происходит, кстати, в развитых правопорядках.

В последние годы особенно заметно, что институт интеллектуальной собственности оказался инструментом недобросовестной конкурентной борьбы. Яркий пример – спор Apple vs. Samsung. Истинной целью судебного преследования со стороны Apple была не защита своих разработок, а одергивание конкурента путем использования интеллектуальной собственности как предлога. Случаев применения этой темы как оружия нападения много. И страдают от этого в основном малые начинающие компании. По меткому замечанию известного американского судьи и юриста Ричарда Познера, многие глобальные гиганты обкладываются патентами не для того, чтобы впоследствии их использовать в производстве, а чтобы с их помощью не допускать на рынок конкурентов или же попросту шантажировать другие компании. Национальные рынки большинства стран используют для защиты от злоупотребления интеллектуальными правами меры антимонопольного регулирования. Это – норма во всех развитых государствах, а также в странах БРИКС, правда, за исключением России. К примеру, в феврале 2015 г. Национальная комиссия по развитию и реформам – ведущий антимонопольный орган КНР – вынесла решение против американской компании Qualcomm, наложив штраф порядка 1 млрд долларов и установив требования к лицензионным практикам в отношении патентов на производство микросхем, существенным для соблюдения технических стандартов. Цель данного решения – обеспечить доступ китайских производителей к техническим решениям Qualcomm на разумных условиях. Значительное число дел такого рода в отношении американских правообладателей были приняты в Китае в 2014 году. Примечательно, например, еще дело 2012 года. Министерство торговли КНР поставило условие по одобрению сделки о приобретении компанией Google компании Motorola. Перед Google установлено обязательство по лицензированию платформы Android на условиях открытой и свободной лицензии для всех китайских разработчиков. Российские разработчики аналогичных прав лишены – собственным законодателем.

В России конкуренция на рынке неосязаемых ценностей полностью изъята из сферы антимонопольного регулирования. В законодательстве о защите конкуренции отношения по использованию результатов интеллектуальной деятельности изъяты из сферы антимонопольного регулирования (в силу прямого предписания статей 10 и 11 ФЗ «О защите конкуренции»). Эта ситуация еще более усугубляет обозначенные выше проблемы избыточно строгой защиты интеллектуальной собственности. В России монополия, предоставленная правообладателю (а в нашем случае это чаще всего иностранцы), является супермонополией – она не только дает монополисту максимальный набор прав и возможностей, но и не подвержена какому-либо антимонопольному регулированию (как любая другая монополия, даже естественная – железные дороги, сети и проч.).

Отдельного упоминания заслуживает история с запретом т.н. «параллельного импорта», что юридически корректно звучит как определение режима исчерпания исключительных прав. Исчерпание исключительных прав – это правовая конструкция, позволяющая собственнику вещи использовать ее в обороте, независимо от согласия на то собственника знания, воплощенного в ней – например, патента или товарного знака. Это возникло в США в конце XIX века, чтобы не допустить ограничения оборота товаров после того, как собственники знаний, воплощенных в этих товарах, стали злоупотреблять своими правами и пытаться контролировать оборот товаров уже после их «первой продажи» (т.е. после того, как разумный экономический интерес собственника знания уже удовлетворен). Главная цель законодателя здесь – пресечь необоснованное ограничение конкуренции. Российский же законодатель в 2002 г., никак не обосновав свое решение иначе как желанием угодить «нашим партнерам» по вступлению в ВТО, избавил российский рынок от здоровой конкуренции в торговле товарами, включающими в себя объекты интеллектуальных прав иностранных собственников. Правообладателям дали архаичную монополию не только извлекать прибыль от продажи товаров в наших национальных границах, но и контролировать каналы поставок, и в итоге извлекать монопольно высокий доход из российских потребителей. Более того, отечественный законодатель поставил на службу иностранным правообладателям всю мощь российской таможни, которой вменена несвойственная функция защиты частного интереса иностранных производителей по контролю за поставками товаров в Россию. Указанный режим позволяет иностранным правообладателям дискриминировать российских потребителей по качеству, ценам и ассортименту товаров, получая сверхприбыли. В данной сфере есть количественные оценки – так, по целому спектру товарных рынков цены на импортируемые товары в России кратно выше, чем на такие же изделия, продаваемые в Европе. Это было бы невозможно, если бы иностранные импортеры не опирались на инструменты, которые им предоставляет институт интеллектуальной собственности.

Характерно, что в данном вопросе российский законодатель также следовал логике чужих национальных интересов. Сохранение в России международного режима исчерпания исключительных прав (единственного адекватного как логике правового регулирования, так и российским интересам), к сожалению, противоречило национальным интересам Соединенных Штатов.

Чтобы не быть голословным, сошлюсь на недавнее решение Верховного суда США от марта 2013 г. по делу Kirtsaeng v. John Wiley & Sons, Inc. Верховный суд должен был разобраться с правовым вопросом – соответствует ли географическое ограничение доктрины «первой продажи» (иначе говоря – уход от международного режима исчерпания, что сделала Россия в 2002 г.) природе института интеллектуальной собственности. Вывод в указанном деле был однозначным: нет не соответствует – исчерпание исключительных прав происходит одномоментно при «первой продаже» и независимо от места такой продажи.

В то же время, одна из судей высказала особое мнение, не согласившись с выводом суда, но свое несогласие она, что интересно для нас, обосновала не правовой логикой, а геополитической. В частности, судья Гинзбург (одна из самых заслуженных в нынешнем составе суда) отметила, что поскольку экономические условия и спрос на определенные товары различаются в разных частях планеты, то правообладатели финансово заинтересованы устанавливать разные цены на свою продукцию в зависимости от регионов распространения. При этом, возможность правообладателей осуществлять ценовую дискриминацию будет существенно ограничена, если торговые посредники смогут импортировать продукцию из регионов с низкой ценой (например, Соединенные Штаты для высокотехнологичных товаров) в регионы с более высокой ценой (например, Россию). «Взвесив противоположные точки зрения, правительство США пришло к выводу, что широкое распространение в мире международного принципа исчерпания будет противоречить долгосрочным экономическим интересам Соединенных Штатов», – отмечает судья Гинзбург и обрушивает на своих коллег по суду критику за непонимание «генеральной линии». «В то время как наше правительство убеждает наших торговых партнеров отказаться от принятия международного режима исчерпания исключительных прав, который выгоден потребителям в этих странах, но существенно подрывает интересы производителей объектов интеллектуальной собственности в США, Верховный суд устанавливает международный режим исчерпания исключительных прав». Россия, к сожалению, прислушалась и в этом вопросе к «американским партнерам».

Интеллектуальная собственность и будущее России

Модель инновационного развития, построенная на приватизации знаний, – это, при всех возможных оговорках, явление прошлого. Следующий технологический уклад, о котором говорят сегодня все – от гуру менеджмента и профессоров права до философов, по всей вероятности, будет движим не приватизацией знания и введением в оборот интеллектуального капитала, а оборотом непосредственно интеллектуального труда, основанного на общем знании и максимально свободном доступе к нему. Понимание этой разницы в механизмах работы экономики следующей технологической волны – ключ к экономическому успеху России в XXI веке. Наша страна энергично «проела» технологический задел индустриальной революции прошлого столетия и пропустила возможность войти в новую экономику знания с достойным багажом интеллектуального капитала. Знания, которые могли составить его основу, как мы писали выше, либо свободно «утекли» вместе с «мозгами» на Запад, где пополнили запасы чужой собственности, либо просто устарели и потеряли экономическую ценность.

Сегодня по данным Национального доклада по инновациям (подготовлен ОАО «Российская венчурная компания» по заказу министра Михаила Абызова) экспорт интеллектуальной собственности из России составляет примерно 0,04% от ВВП, что в разы меньше чем в любой из развитых стран. Фактически, можно сказать, что по структуре экономики Россия превратилась в классическую страну развивающегося мира, покупающая чужую интеллектуальную собственность за природные ресурсы и дешевый труд. Однако, ключевое отличие России от большого числа развивающихся стран – это все еще хорошо образованное население, помнящее, что такое высокопроизводительный и совместный интеллектуальный труд. Именно такой труд составит основу конкурентоспособности в следующем технологическом укладе. И задача сегодня не растерять этот единственный ресурс возможной модернизации. Поэтому Россия как никакая другая страна развивающегося мира сегодня кровно заинтересована в том, чтобы в борьбе интеллектуального капитала с интеллектуальным трудом победил труд.

Иными словами, чтобы занять достойное место в экономике знаний следующего технологического уклада, России нужно добиваться такого переформатирования режима экономического использования знаний, чтобы максимально оплачивать интеллектуальный труд и нести минимальные издержки на оплату интеллектуального капитала. Если этого не произойдет, издержки, которые российская экономика несет на оплату чужого интеллектуального капитала, не позволят построить конкурентоспособную инновационную экономику.

Интеллектуальный капитал становится ключевым инструментом извлечения прибыли. Россия как развивающаяся страна заинтересована в максимальной открытости и снижении барьеров при использовании знаний и информации. Нам необходим более благоприятный режим для молодых компаний, только выходящих на глобальные высокотехнологичные рынки, которые будут развиваться в логике следующего технологического уклада – информационного сервисного общества.

В таком ключе вопрос никогда раньше не ставился ни российским правительством, ни обслуживающими его экспертными центрами. До последнего времени дискуссия об интеллектуальной собственности велась в России исключительно с позиций необходимости всемерной охраны интеллектуальных прав иностранных правообладателей, что рассматривалось в качестве одного из ключевых условий допуска России в ВТО. В ситуации наложенных торговых санкций, которые разрушают систему регулирования мировой торговли в рамках ВТО и, очевидно, лишают Россию многих преимуществ участия в этой организации, есть возможность принять симметричные меры.

Такими мерами уже сегодня могут быть:

полная оцифровка и установление свободного электронного доступа ко всем научным и образовательным материалам российских библиотек, включая иностранные публикации, и закрепление требования свободного доступа (open access) ко всем научным работам;

уход от охраны патентов в тех секторах, где Россия нуждается в быстром технологических обновлении промышленности и не владеет сейчас значимым объемом патентных прав на конкурентоспособные и продающиеся в мире изобретения – например, в фармацевтике;

введение полноценного антимонопольного регулирования в сфере оборота объектов интеллектуальных прав, нацеленного на ограничение любых форм злоупотребления рыночной властью правообладателями и на защиту интересов потребителей знания, в том числе малых инновационных компаний;

переход на международный принцип исчерпания исключительных прав, что снизит для иностранных правообладателей возможности по монополизации российского рынка и дискриминации российских потребителей;

отказ от любых форм уголовного преследование за использование объектов интеллектуальных прав – защита интересов правообладателей должна целиком перейти в сферу гражданского судопроизводства.

Реализация программы из этих пяти пунктов, с одной стороны, в полной мере будет соответствовать действующим международным обязательствам России, а с другой, позволит уже сегодня переформатировать соотношение между интеллектуальным капиталом и интеллектуальным трудом в нашей стране в пользу труда.

Но следующим шагом должен быть демонтаж существующего глобального режима интеллектуальной собственности, закрепленного в TRIPS, и выход на систему в большей степени оценивающую интеллектуальный труд, чем капитал.

Для государств догоняющего развития, которые в основном импортируют технологии и инновационную продукцию (а наша страна относится как раз к этой группе), выгодны правила игры, предполагающие максимально свободный и гибкий режим оборота знаний и информации, вознаграждающий за труд, а не за капитал в интеллектуальной сфере. Это залог не только экономического, но и социального, и культурного развития. Россия как наследница советской системы организации науки, основанной на максимальной кооперации и оценке труда, а не капитала могла бы стать центром коалиции развивающихся стран по пересмотру несправедливого глобального режима оборота знаний. Но для этого надо сначала осознать свои национальные интересы и научиться строить пространство доверия с теми, с кем эти интересы совпадают, поскольку экономика будущего – это экономика совместного интеллектуального труда.

Россия > СМИ, ИТ. Образование, наука > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616184 Алексей Иванов

Не очень умные санкции

Провал западных ограничений против России

Эмма Эшфорд – внештатный научный сотрудник Института Катона.

Резюме Если оценивать санкции по самому значимому показателю – ведут ли они к смене политической линии Кремля, мы видим полный провал. Между тем они наносят ущерб экономическим и геополитическим интересам США.

Когда Россия в марте 2014 г. захватила Крым, администрация Обамы ответила адресными санкциями, которые сегодня стали дежурным инструментом внешней политики. Соединенные Штаты заморозили активы и запретили въезд более чем сотне человек, в основном из окружения президента Владимира Путина, Евросоюз ввел ограничения еще против 100 человек. Масштабы санкций были значительными: у банка «Россия», пользующегося кремлевскими привилегиями, оказались заморожены 572 млн долларов. Позже, в июле 2014 г., когда над восточной Украиной предположительно силами, поддерживаемыми Россией, был сбит рейс MH17 Malaysia Airlines, США ввели более жесткие санкции против ключевых секторов российской экономики, затронувшие производителей вооружений, банки и госкомпании. Чтобы ударить Кремль побольнее, было блокировано финансовое и техническое сотрудничество с российскими нефтегазовыми компаниями, которые обеспечивают более половины госдоходов.

Учитывая плачевное состояние российской экономики, казалось, что эти меры могут быть эффективны. Курс рубля к доллару упал на 76%, а инфляция цен на потребительские товары достигла 16%. В 2015 г. ВВП России, по оценкам МВФ, должен сократиться более чем на 3%.

Однако, на самом деле, западным политикам просто повезло: введение санкций совпало со снижением мировых цен на нефть, усугубив экономический спад в России, но не вызвав его. Курс рубля отражает динамику нефтяных котировок, а не действие санкций, при этом многие шаги российского правительства, включая сокращение бюджета, аналогичны мерам, принятым при падении цен на нефть во время финансового кризиса 2008 года.

Лишившись доступа к западному финансированию, российские банки обратились за помощью к правительству. Золотовалютные резервы стали сокращаться, и властям пришлось пойти на нетрадиционные финансовые маневры, в том числе позволив госкомпании «Роснефть» провести рекапитализацию за счет госказны. Правительство выдержало удар, предоставив средства банкам, отправив рубль в свободное плавание и проведя точечные сокращения бюджета, налоговое стимулирование обеспечено через увеличение расходов на пенсии. По прогнозам МВФ, даже при сохранении низких цен на нефть экономика России вновь начнет расти в 2016 г., пусть и на уровне 1,5%.

Санкции не стали очень болезненными и для российской элиты. Конечно, ассортимент Prada и Tiffany в Москве не так широк, рынок элитной недвижимости обескровлен, а запрет на въезд исключает уик-энд на Манхэттене, тем не менее эти ограничения вряд ли можно назвать невыносимыми.

Один из объектов санкций, советник Путина Владислав Сурков посчитал санкции безвредными: «В США меня интересуют Тупак Шакур, Аллен Гинзберг и Джексон Поллок. Для доступа к их произведениям виза не нужна».

А если оценивать санкции по самому значимому показателю – ведут ли они к смене политической линии, – то здесь мы видим полный провал. Россия не отступила на Украине, и нет оснований ожидать этого в ближайшее время. Между тем санкции наносят ущерб экономическим и геополитическим интересам Соединенных Штатов. Если западные лидеры действительно хотят урегулировать украинский кризис и обуздать Россию, им следует отказаться от провалившейся политики санкций и сосредоточиться на других мерах, например, экономической помощи Украине, препятствовании военной модернизации России и увеличении энергетической независимости Европы.

Непредвиденные последствия

Какой бы ущерб ни нанесли санкции, они не стали инструментом сдерживания. Администрация Обамы, по-видимому, ожидала, что это уже должно было произойти: в феврале 2015 г. Кристин Уормут, замминистра обороны США, признала, что санкции «пока не изменили действия России, и это вызывает серьезную обеспокоенность».

После первого раунда санкций агрессивность Кремля только возросла: Россия официально присоединила Крым и увеличила финансовую и военную поддержку пророссийских сил на востоке Украины (в том числе тех, кто, возможно, сбил малайзийский самолет). Не исключено, что санкции удержали Россию от более агрессивных действий на Украине, но, быть может, она хотела лишь создать там медленно тлеющий конфликт. В любом случае санкциями не удалось заставить Россию уйти из Крыма и прекратить участие в конфликте на востоке Украины. И это неудивительно: как показало самое масштабное исследование санкций, в 66% случаев они не достигают поставленных целей и в 79% случаев не препятствуют военному авантюризму.

Агрессивная политика Кремля не изменилась во многом потому, что адресные санкции Запада столкнулись с проблемой, характерной для традиционных всеобъемлющих санкций, – преследуемый режим находит способ защитить своих приближенных, а страдает все остальное население. Должно было быть иначе. Современные санкции нацелены на то, чтобы не повторять пороков всеобъемлющего эмбарго против Ирака в 1990-х гг., которое обогатило режим Саддама Хусейна и разорило иракский народ. В случае с Россией Соединенные Штаты не запрещали торговлю в целом, а прибегли к замораживанию активов и финансовым ограничениям против конкретных политиков и компаний. Теоретически путинское окружение должно было использовать свое влияние, чтобы убедить президента пересмотреть агрессивную политику на Украине.

На практике санкции имели непредвиденные последствия, превратившись в наказание для российской экономики и населения. Ограничение доступа к международным финансам во время рецессии добавилось к падению цен на нефть, в результате Москва была вынуждена урезать расходы на здравоохранение, инфраструктуру, зарплаты бюджетникам, что создало экономические трудности для обычных россиян. Крах рубля не только уничтожил сбережения, но и резко поднял ежемесячные платежи по валютной ипотеке. Правительство заставляет российские банки – и без того испытывающие сложности – конвертировать такие долги в рубли и нести убытки; это спасает владельцев жилья от банкротства, но капитал банков истощается.

Ситуацию усугубило решение российского правительства ввести ответные санкции – запретить импорт западных продовольственных товаров. Этот шаг действительно ударил по фермерам и экспортерам из Восточной Европы, но одновременно создал дефицит продуктов питания и вызвал рост цен в самой России. Затем произошел неожиданный кризис банковских карт, затронувший обычных потребителей. Опасаясь правовых последствий, многие американские и европейские банки прекратили обслуживание не только миллиардеров, но и обычных клиентов. В марте 2014 г. Visa и MasterCard приостановили все транзакции по четырем российским банкам, против владельцев которых были введены санкции, в результате пострадали обычные держатели карт. Властям США пришлось вмешаться, чтобы убедить компании возобновить операции.

Санкции наказали население в целом, в то время как Кремль защитил своих ключевых сторонников. Например, с марта по декабрь 2014 г. компании, связанные с приближенными к президенту Аркадием Ротенбергом и Геннадием Тимченко, получили на 12% больше госзаказов, чем за весь предыдущий год. Кроме того, правительство лишило Альфа-банк, крупнейший российский частный банк, контракта на обслуживание рынка электроэнергии, передав его банку «Россия».

Кремль решил компенсировать последствия санкций, повернувшись в сторону Китая. В ходе визита Путина в КНР в мае 2014 г. было заключено газовое соглашение на 400 млрд долларов сроком на 30 лет, которое должно продемонстрировать, что у России есть альтернатива европейскому газовому рынку. В октябре того же года Москва и Пекин подписали своп-соглашение на 150 млрд юаней, позволяющее таким компаниям, как «Газпром», вести торговлю в рублях и юанях, не придерживаясь американских финансовых требований. Даже в Европе России удалось найти лазейки, чтобы обойти санкций: для получения доступа к оборудованию и технологиям арктического бурения «Роснефть» приобрела 30% в буровых проектах в Северной Атлантике, принадлежащих норвежской Statoil.

Конечно, можно надеяться, что санкции в конечном итоге сработают – скажем, через несколько лет, – но это самообман. Переговоры Соединенных Штатов и Европы с Россией сфокусированы на ближайшем будущем, включая реализацию соглашения «Минск-2» и перемирие в декабре 2015 года. И это вполне обоснованно: затяжной конфликт – наихудший сценарий для Украины и ее западных союзников. Санкции должны были заставить Россию сотрудничать в рамках международного дипломатического процесса и покинуть Крым; если этого не произошло до срока выполнения Минских соглашений, вряд ли это случится в будущем. Как показывают исследования, чем дольше действуют санкции, тем меньше шансов, что они приведут к изменению политики. В случае с Россией, если цены на нефть вырастут в ближайшие несколько лет, что весьма вероятно, эффект от санкций уменьшится еще больше.

Цена сдерживания

Санкции позволили администрации Обамы утверждать, что Соединенные Штаты что-то предпринимают в связи с агрессивностью России. С точки зрения Белого дома, это приемлемый довод в политике, пока не проявятся негативные аспекты. Однако санкции несут серьезные экономические и политические потери для США и их европейских союзников.

Основная нагрузка легла на Европу – по оценкам Еврокомиссии, в 2015 г. из-за санкций рост сократится на 0,3% ВВП. По данным Австрийского института экономических исследований, сохранение антироссийских санкций обойдется в 90 млрд евро недополученных доходов от экспорта и 2 млн рабочих мест в ближайшие несколько лет. Санкции оказались особенно болезненными для стран, имеющих прочные торговые связи с Россией. Германия, крупнейший партнер России в Европе, может лишиться почти 400 тыс. рабочих мест. Ряд европейских банков, включая французский Société Générale и австрийский Raiffeisen Zentralbank, выдали крупные кредиты российским компаниям, поэтому существуют опасения, что положение банков станет нестабильным или им потребуется финансовая помощь в случае дефолта заемщиков.

В Соединенных Штатах основной удар приняли на себя банки. Американские финансовые учреждения в соответствии с законом заморозили многомиллионные активы физлиц, против которых были введены санкции. В результате банкам пришлось дополнительно нанять юристов и технический персонал, чтобы следить не только за своими счетами, но и за финансовыми операциями с российскими компаниями. Невыполнение санкций может стоить очень дорого: всего одна ошибка, например, проведение одного платежа от человека из санкционного списка, и можно нарваться на штраф до 250 тыс. долларов, а меры давления могут быстро множиться. В 2010 г. голландский банк ABN AMRO был оштрафован на 500 млн долларов за нарушение режима санкций против Кубы, Ирана, Ливии и Судана.

Американские энергетические компании отказались от совместных проектов в России, лишившись доступа к многомиллиардным инвестициям. Из-за запрета на предоставление технологий и услуг российским партнерам западные фирмы оказались за бортом нетрадиционных буровых проектов в Арктике и других регионах. ExxonMobil, например, пришлось выйти из всех 10 совместных предприятий с «Роснефтью», включая проект стоимостью 3,2 млрд долларов в Карском море. Поскольку проект находился на начальной стадии, его отмена не скажется на оперативной прибыли ExxonMobil. Однако доступ к новым проектам по освоению месторождений в России будет ограничен, под угрозой будущая прибыль компании и котировки ее акций, а уже инвестированные средства, вероятно, полностью потеряны.

Аналогичное развитие ситуации может нанести вред энергетической безопасности Европы. Поскольку санкции запрещают западным фирмам финансировать крупнейшие российские энергетические компании, Россия сворачивает разведку и освоение новых месторождений. В этом аспекте ограничения могут достичь поставленной цели, сократив госдоходы, но произойдет это в результате недопоставок энергоресурсов. Эксперты IHS Cambridge Energy Research Associates прогнозируют, что если санкции сохранятся, производство нефти в России сократится с 10,5 млн баррелей в день до 7,6 млн баррелей в день к 2025 г. – это плохая новость для европейцев, которые получают треть нефти из России. Еще в большей степени они зависят от российского газа, который поступает по трубопроводам, поэтому найти ему замену будет сложнее.

Но наиболее контрпродуктивными санкции оказались в отношении российской политики. Они дали эффект «объединения под национальным флагом», поскольку россияне винят во всех своих бедах Запад.

По данным «Левада-Центра», рейтинг Путина вырос с 63% в период вторжения в Крым до 88% в октябре 2015 года. По данным другого опроса, более двух третей респондентов заявили, что считают главной целью санкций ослабление и унижение России. Государственная пропаганда, разумеется, играет роль, но Путину стало проще продвигать антизападную политику благодаря санкциям. Они позволяют ему отмести обвинения в плохом управлении, объясняя проблемы экономики тем, что он называет «внешним фактором».

Санкции также имели обратный эффект, позволив Путину еще больше консолидировать власть, поскольку он вознаграждает самых близких соратников за счет других элит. По данным Forbes, в 2014 г. 15 богатейших граждан России потеряли в среднем 20% своего состояния, но вернули 12% за первое полугодие 2015 г. после стабилизации рынка. Эти колебания отражают ситуацию в российской экономике в целом, но если детально изучить данные, можно выявить серьезную диспропорцию. В среднем миллиардеры, имеющие долю в компаниях, попавших под санкции, потеряли менее 3% своего состояния с января 2014 г. по июнь 2015 г., в то время как другие лишились 9%. Нет нужды выстраивать длинные логические цепочки, чтобы прийти к выводу, что Кремль защищает тех, кто связан с ним, перекладывая бремя санкций на других.

Санкции также помогли России приступить к созданию собственных финансовых институтов, которые в долгосрочной перспективе окажутся вне зоны влияния США. После того как американские сенаторы и некоторые европейские правительства предложили отключить Россию от международной межбанковской системы платежей SWIFT, Центробанк объявил о намерении начать переговоры о создании альтернативы с другими странами БРИКС – Бразилией, Индией, Китаем и ЮАР. Для уменьшения зависимости от Visa и MasterCard Россия предпринимает шаги по налаживанию собственной системы расчетов по банковским картам. Кроме того, удалось добиться прогресса в создании Банка развития БРИКС, который будет дублировать функции Всемирного банка и МВФ.

Хотя ни одна из этих инициатив пока не реализована, возникла тревожная вероятность того, что однажды Соединенным Штатам станет гораздо сложнее использовать экономические рычаги воздействия. В случае с Россией санкции провалились, но они могут сработать против небольших государств, которые из-за нехватки денежных резервов и отсутствия возможности активизировать внутреннее производство не смогут так легко компенсировать сокращение внешней торговли и инвестиций. Однако в мире, где все больше институтов находятся вне зоны влияния США и их союзников, таким государствам будет проще обойти санкции. Недавние меры против Ирана, связанные с его ядерной программой, вряд ли заставили бы Тегеран сесть за стол переговоров, будь у него была возможность обратиться к альтернативным организациям для получения банковского обслуживания и финансовой поддержки. Точно также постепенный отказ России от торговли в долларах в будущем сделает американские санкции менее эффективными, поскольку транзакции, оформленные в валютных свопах, не требуют доступа к финансовой системе Соединенных Штатов.

Принять провал

Если США по-прежнему будут настаивать, что для достижения эффекта от антироссийских санкций нужно больше времени, издержки продолжат расти, а вероятность изменений политики Кремля уменьшится. Запад должен отвечать на авантюризм Москвы, но другими средствами.

Для начала администрации Обамы следует предпринять последнюю попытку извлечь выгоду из санкций, предложив снять самые тяжелые ограничения для российского финансового и энергетического секторов в обмен на выполнение Москвой Минских договоренностей. Если предложение будет принято, это в лучшем случае станет небольшим успехом американской политики санкций: Минские соглашения главным образом являются результатом дипломатических усилий лидеров Франции и Германии, а целью американских санкций было не только обеспечение мира на востоке Украины, но и безусловный уход России из Крыма. Однако, поскольку ранее Кремль отказывался от компромиссов, предложение скорее всего будет отвергнуто. В этом случае Соединенным Штатам придется списать понесенные убытки и в одностороннем порядке снять большую часть санкций.

Менее затратные санкции, имеющие конкретные, узконаправленные цели, можно оставить. Запрет на въезд для представителей элиты следует продлить на несколько лет. Такие ограничения менее затратны – основное бремя ложится на правительственные структуры, а не на бизнес. Кроме того, представители элиты, близкие к Путину, будут ощущать неудобства, что, возможно, в некоторой степени удержит Москву от агрессивных действий. Санкции против компаний, напрямую связанных с аннексией Крыма, следует сохранить, поскольку они направлены не на сдерживание, а на препятствование получению прибыли от захвата территории, и достичь этой цели вполне реально.

Санкции, затрудняющие процесс модернизации Вооруженных сил России, тоже могут сыграть свою роль. США и Европа должны не только продолжить длительное замораживание активов и финансовые запреты, введенные против производителей оружия; необходимо также ввести новые ограничения на импорт вооружения из Западной Европы, в особенности на крупные закупки, такие как вертолетоносцы «Мистраль», которые Россия намеревалась приобрести у Франции, но в августе 2015 г. соглашение было аннулировано. Эти меры вряд ли заставят российское руководство изменить политику на Украине, но затруднят новые военные авантюры.

После прореживания санкций американским дипломатам следует приступить к работе с российскими коллегами по вопросам, не связанным с украинским кризисом. Вашингтон и Москва работали вместе над достижением соглашения по Ирану, и, несмотря на недавно начатую операцию России в Сирии, по-прежнему есть пространство для сотрудничества, чтобы прекратить гражданскую войну в этой стране. Хотя два государства по-разному видят будущее режима Асада, они заинтересованы в предотвращении дальнейшей экспансии «Исламского государства» (ИГИЛ), и это веская причина, чтобы попытаться найти многостороннее политическое решение для урегулирования. Вовлечение России в диалог по этому и другим вопросам, не связанным с Украиной, позволит избежать ее дипломатической изоляции, и не допустить создания Москвой альтернативных международных институтов или вступление в них.

Соединенные Штаты также должны предоставить дополнительную экономическую помощь Украине. Следует учитывать давние проблемы Киева с коррупцией и госуправлением, тем не менее увеличение поддержки поможет стране преодолеть экономические трудности, восстановиться после конфликта и в конечном итоге стать менее зависимой от России.

Наконец, чтобы урезать доходы России в долгосрочной перспективе, Вашингтону стоит попытаться обеспечить Европу альтернативным источником энергии. Хотя Соединенные Штаты являются крупнейшим в мире производителем нефти и природного газа, американские федеральные законы сейчас запрещают экспорт сырой нефти, а министерству энергетики требуется специальное разрешение на экспорт сжиженного газа. В октябре Палата представителей проголосовала за снятие этих ограничений, но президент пригрозил наложить вето. Это прискорбно, поскольку такой шаг не только принес бы выгоду американским компаниям и потребителям, но и помог европейским странам слезть с российской нефтяной и газовой иглы. Если российские энергетические компании потеряют потребителей, доходы государства упадут. И в отличие от санкций такая политика будет способствовать энергетической безопасности Европы, а не наносить ей вред.

Принять провал выбранной политики трудно. К чести администрации Обамы, она сделала это в случае с Кубой – возобновив дипломатические отношения, и с Ираном – выбрав путь переговоров. Пора признать провал и в случае с Россией.

Потому что высокие издержки от западных санкций нельзя оправдать их ограниченным эффектом. Соединенным Штатам стоит попробовать политику с меньшим количеством недостатков и с большими шансами на успех.

Опубликовано в журнале Foreign Affairs, № 1, 2016 год. © Council on Foreign Relations, Inc.

США. Евросоюз. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616162 Эмма Эшфорд

О мечтах и стратегиях

Национальная специфика и глобальная ответственность: российский опыт

В.П. Лукин – доктор исторических наук, профессор-исследователь факультета мировой экономики и мировой политики НИУ «Высшая школа экономики».

Резюме Реакцией на поглощение нового политического мышления старой вестфальско-версальско-ялтинской практикой стала волна антизападного ожесточения в России. Разрушительная для долгосрочных интересов, активизирующая инстинкты масс.

С недавних пор наши общественно-политические дискуссии постоянно вращаются вокруг двух макропроблем. С одной стороны, мы с каким-то болезненным надрывом пытаемся отыскать в прошлом, а, следовательно, в настоящем и будущем, некую трансцендентальную национальную специфику. Уникальность выводится буквально из всего: от первых ростков российской государственности до масштабных и противоречивых сдвигов ХХ века и начала нынешнего столетия.

За что ни возьмись, отовсюду, по мнению наших «специфистов», хитро подмигивая, выглядывает исконно-посконное Лукоморье: «Там чудеса, там леший бродит». В общем, все не так, как у других, а значительно лучше. А если и не лучше, то это тоже к лучшему.

Собственно, это самоощущение (или его циничная имитация) и является стержнем той самой «национальной идеи», которую давно уже прилежно ищут, но найти не могут. При этом хорошо известно, что акцентирование национальной уникальности и «особости» присуще практически всем национальным (государственным) общностям. И чувство это обостряется, когда метафизический экстаз самолюбования призван отвлечь внимание от серьезных и не поддающихся быстрому решению проблем вполне практического свойства. Экзальтация самобытности – верный симптом того, что дома не все в порядке.

Таким образом, пафосное рекламирование самобытности – это отнюдь не самобытное чувство. Скорее самобытным является полное отсутствие такого чувства. Практически каждая страна ощущает себя в чем-то существенном не такой, как остальные. Как-то в Люксембурге я спросил у одного местного коллеги, в чем он видит основное отличие его страны от соседних государств, например, от Германии. Он после некоторого раздумья ответил: «У них там грязнее». Чего больше в этом суждении – перцепции или реальности, мне неясно до сих пор. С нашего угла зрения весьма чисто и там и там. А значит, суждение сие похоже на перебор, который в этой области не просто смешон, но и опасен.

С другой стороны, мы все в разное время переболели страшным недугом различного рода одномерно глобалистских концепций, где безжалостно стираются различия, не вписывающиеся в магистральную абсолютную идею. И смыслом бытия провозглашается окончательное и бесповоротное торжество этой самой идеи. Такие идеи, овладевая массами, становятся материальной силой, разрушительной, крушащей все на своем пути, в том числе и массы, охваченные этой идеей.

Такими были вожделения всех мировых империй в период их наивысшего расцвета. Как и мечтания французских и германских воинствующих глобалистов соответственно в XIX и XX веках. В России эти грезы воплотились в XX столетии в концепции «мировой социальной революции», становление которой сопровождалось ожесточенными спорами тактического свойства: достигнуть берега, где живут «без Россий и без Латвий», посредством раздувания вселенского мятежа или путем кавалерийско-танкового продвижения Красной армии «от тайги до британских морей».

Сейчас на наших глазах набирает силу еще одна глобальная целеустановка – создание или воссоздание всемирного исламского государства. Уяснить, в какой мере эта конструкция совместима с классическим исламом – дело бесконечное и бесплодное. Вспомним, когда по миру триумфально продвигалась, овладевала массами и становилась материальной силой идея «Коммунистического манифеста» насчет неизбежности всемирной диктатуры пролетариата, трудно было представить, во что она воплотится на просторах гулаговской России или в джунглях полпотовской Камбоджи. Важно, что идея нынешняя, подобно своим предшественницам – свежая, она «зажигает» представителей различных стран и культур, жестко мотивирует их жизнь и самореализацию, включая готовность к самопожертвованию. Так бывало со многими глобальными начинаниями – наваждениями, овладевшими «человеческим материалом» в различные эпохи.

Конечно, как и ее предшественницы, эта новейшая идеологическая пандемия исчезнет с лица земли, и новые исламистские «комиссары в пыльных шлемах» из политического актива перейдут в исторический пассив. Но какой ценой? Особенно учитывая, что приобретение оружия массового уничтожения в наше время становится вполне мыслимым делом для носителей подобных мировоззрений.

На мой взгляд, обе схематично обрисованные выше тенденции: экзальтация специфичности и экзальтация глобализма без границ – являются главными опасностями для позитивного, стабильного развития мировой политики. А это означает, что в повестку дня должны быть включены неспешные, но упорные поиски приемлемых для всех параметров поведения, в рамках которых нащупывается, формируется и постоянно уточняется соотношение между национальным суверенитетом, защитой специфичности каждой страны и принципом глобальной ответственности, четко зафиксированным в базовых международно-правовых документах и реализуемым в практической политике.

Соединенные Штаты: двойной перегиб

Элементы глобальной ответственности могут переместиться из области риторики в сферу реальных международных отношений, только если наиболее влиятельные государства проявят стремление ограничить свои интересы во имя нахождения баланса с интересами других, руководствуясь формулой одного из отцов разрядки конца 60-х–70-х гг. прошлого века Ричарда Никсона: «Живи и жить давай другим». К сожалению, в последние десятилетия эта формула одного из самых успешных и эффективных во внешнеполитической сфере американских президентов была основательно забыта на его родине. США сейчас стали весьма колоритным представителем «двойного перегиба» как по линии глобализации, так и в плане специфичности.

Скажу сразу, я занимался изучением этой великой и замечательной страны значительную часть своей жизни, побывал во многих ее уголках, от Вашингтона до глухой провинции среднего Запада, и отношусь к ней в целом с большой симпатией. Злобные и невежественные антиамериканские вопли по каждому удобному и неудобному случаю мне глубоко безразличны, ибо, как правило, имеют отношение не к Соединенным Штатам, а к психологии авторов: например, к банальному лизоблюдству и карьеризму в сочетании с комплексом неполноценности.

Однако в коллективном массовом подсознательном Америки (и, как следствие, в ее политическом поведении – как во внутреннем, так и во внешнем) есть черты, вызывающие чувство стратегического опасения. Я имею в виду глубоко укорененное, почти религиозное ощущение особости и уникальности, веру в некую глобальную миссию, которую должна реализовать именно эта страна – во что бы то ни стало и невзирая ни на что.

Какая же это глобальная миссия? Ее можно было бы охарактеризовать одним словом – демократия. Именно так скажет любой американец, если ему задать этот вопрос.

Однако не все так просто. Однажды в начале 90-х гг. прошлого века в одном из глубинных районов США я зашел в магазин, чтобы купить сувениры для друзей в Москве. Симпатичная пожилая продавщица поинтересовалась, откуда я родом. Я ответил, что из России. Тут лицо ее озарилось приветливой улыбкой, и она стала говорить, как здорово, что Россия теперь демократическая страна. «У нас есть президент, и у вас теперь тоже есть президент. У нас – первая леди и у вас – первая леди. У нас Конгресс, и у вас – Конгресс. Теперь мы не враги, а друзья».

Так мною был выявлен ген американского мировосприятия. Жить по-демократически – означает жить по-американски. Американцы могут время от времени менять точку зрения насчет того, что значит жить по-демократически. Например, они долгое время были ярыми сторонниками свободы иммиграции, сейчас на границе с Мексикой построена стена, защищающая от прилива мигрантов с юга. Но эти детали остаются за пределами американского самоощущения.

Нормы для человечества должны быть не абсолютно неизменными, а абсолютно – американскими. Другие страны должны понимать, что жить по-американски означает – жить правильно, и в идеале «хорошие парни» во всем мире должны этот образ жизни имитировать.

Одно из последних наглядных проявлений такой генетики – проблемы, связанные с ЛГБТ. Долгое время американский мейнстрим был решительным противником нетрадиционных браков. Но в 2015 г. Верховный суд незначительным большинством голосов (4 против 3) утверждает возможность заключения таких союзов. И тут же американский президент заявляет, что США будут бороться за то, чтобы ЛГБТ-браки были узаконены во всем мире. Иными словами, абсолютная истина найдена, потому что она начала реализовываться на американской территории.

Существует два вида действия в Соединенных Штатах гена глобальной безответственности.

Вариант 1: Мы будем делать все, что считаем нужным, поскольку на то воля Божья, и именно мы призваны ее интерпретировать. Другие пусть присоединяются к нам. Если захотят – хорошо. Нет – хуже для них. Будем действовать в одиночку. Это – современное проявление американского изоляционизма, характерное для президентства младшего Буша.

Вариант 2: Мир должен стать демократическим. Мы – идеальная демократия. А значит демократическая коалиция должна возглавляться Соединенными Штатами и действовать на основе разработанных ими планов и методов. «Союзникам» по мере надобности раздаются отдельные поручения. Любая попытка предложить иное построение коалиции – проявление враждебности к США, а значит к демократии.

Оба постулата серьезно препятствуют формированию глобальной ответственности. Нужны время, терпение и сдержанность для того, чтобы в Америке осознали: в формирующемся глобальном мироустройстве коалиция «хороших парней» невозможна и немыслима в виде авианосца, за которым, беспрекословно выполняя сигналы с его борта, следуют весельные шлюпки. При этом совершенно очевидно, что прочное долговременное мироустройство невозможно без Америки, без ее активного и конструктивного участия. Преодоление комплекса собственной уникальности и совершенства, растущее понимание того, что в современном многополярном мире американские национальные интересы надо терпеливо согласовывать с интересами других важных субъектов мировой политики – это и есть та самая глобальная ответственность, без которой мир не будет надежным и безопасным местом обитания. А значит, и американские интересы не будут надежно обеспечены.

Но это невозможно без разумного самоограничения, основанного на понимании самими американцами изменений, происшедших в мире за последние полвека. Баланс между защитой собственных национальных интересов и глобальной ответственностью в Вашингтоне пока не найден, и это может стать драматической помехой для строительства миропорядка на обозримую перспективу.

Китай и Индия: грани самоограничения

Значительно лучше с этим чувством в последние десятилетия обстоит дело у второй по совокупной мощи и влиянию страны – Китая. Между тем еще в 60-е и 70-е гг. эта великая держава вызывала огромные опасения своей непредсказуемостью и идеологической одержимостью. Ситуация на грани конфликта с СССР, затем военный «урок» непокорному Вьетнаму были симптомами тяжелой болезни страны с разрушенной экономикой и глобальными авантюрными леворадикальными притязаниями.

Величие Дэн Сяопина в том, что он и его коллеги смогли развернуть эту огромную и крайне сложную державу и направить ее на путь коренной модернизации. При этом удалось совместить многовековые и многослойные культурно-исторические традиции с императивами конца ХХ – начала ХХI веков. Во главу угла положен тезис о необходимости упорно и скромно работать над созданием новой экономики, учиться, а не учить, и, главное, обуздать (по крайней мере на серьезный стратегический срок) свои немалые внешнеполитические амбиции. А всю внешнюю политику подчинить решению неотложных, острейших внутренних задач.

За истекшие три с половиной десятилетия Китай, не утеряв ни в коей мере независимости и суверенитета, сумел улучшить отношения со всеми без исключения странами, от которых зависит развитие экономики. Даже вопросы, находящиеся, по мнению Пекина, на стыке внутренней и внешней политики (Гонконг, Тайвань, китайско-индийский пограничный конфликт и т.д.), решались не в режиме конфликтного пиара, а спокойно, поэтапно, в расчете на длительную стратегическую перспективу.

В итоге в настоящее время КНР обладает существенно большими, чем прежде, возможностями для реализации внешнеполитических проектов, хотя до сих пор не спешит в сложных, кризисных ситуациях лезть вперед, расталкивая всех локтями. Так или иначе, в переломный исторический период Дэн и его последователи сумели найти баланс, явно нарушенный в 1960-е гг., между уникальностью Китая и глобальной ответственностью, обеспечивающий в условиях в целом благоприятной международной обстановки рывок из прошлого в будущее. И все это достигнуто при жизни одного поколения.

В не менее сложной ситуации оказалась Индия в первые годы после обретения национальной независимости. С одной стороны, эта великая древняя цивилизация не обладала (в отличие от Китая) ни многовековым опытом единой государственности, ни компактным культурно-этническим стержнем. К тому же, вступая в стадию суверенного развития, она оказалась разделена по религиозному принципу (Пакистан).

Но влияние Дели в мире сразу же после обретения Индией независимости поистине стало огромным в связи с тем, что она оказалась лидером так называемого «движения неприсоединения», что в условиях «биполярного мира» автоматически делало Индию одним из главных мировых игроков. Очень скоро, однако, стало ясно, что влияние в мире прочно и долговременно, только если оно подкреплено по меньшей мере некоторыми серьезными факторами, которые в совокупности предполагают достаточно высокий уровень внутреннего развития.

Путь осознания этого обстоятельства на индийском полуострове был сложным и даже драматическим. Однако он пройден, и Индия, резко ограничив глобальные неприсоединенческие усилия (благо биполярность мира ушла в прошлое), встала на путь строительства экономически быстро развивающейся ядерной державы, ориентирующейся не столько на глобальную, сколько на сугубо конкретную региональную дипломатию. И эта региональная дипломатия, в том числе и острые территориальные проблемы с Пакистаном и Китаем, отодвинуты на второй план и подчинены решению базовых проблем внутреннего развития, созданию мощного и экономически эффективного «центра силы». Так в Дели найден оптимальный баланс между стратегическими национальными интересами и участием в обширных глобальных проектах. Место Индии в мире сейчас менее заметно, чем прежде, но потенциально более весомо, ибо имеет более серьезные, чем прежде, долговременные предпосылки.

Сутью индийской политики последних десятилетий стала плавная корректировка в сторону равновесия между романтическим глобализмом и реальными внешнеполитическими потребностями и возможностями. В Индии вовремя осознали, что «глобализм на глиняных ногах» и реальная глобальная ответственность – вещи разные. И предприняли разумные меры к нахождению баланса между глобальной ответственностью и долгосрочными национальными интересами. При этом Индия демонстрировала, что разумное и соразмерное использование не только западных технологий, но и более широкого культурно-цивилизационного западного достояния (английский язык в качестве общенационального средства общения, парламентская демократия на вестминстерский манер) не только не ущемляет суверенитет, а напротив, в их «специфическом» случае укрепляет его, содействуя сохранению единства страны.

Между прочим, новомодное объединение БРИКС (куда входят некоторые из упомянутых выше стран) является важным дополнением, а иногда неплохой заменой чрезмерного центр-силового активизма. Большинство членов БРИКС – «по происхождению» развивающиеся страны. Их сверхзадача – догоняющее развитие. На этом пути они уже добились впечатляющих результатов и вряд ли чувствуют большое желание выпустить из рук синицу ради эфемерной возможности поймать в небе журавля. Сейчас, когда линия «стратегической передышки» и поглощенности решением серьезных долгосрочных внутренних задач вышла на первый план, члены БРИКС полагают, что, конечно, не союзнические, а более гибкие многосторонние партнерские отношения могут в рамках данной организации стать одним из проявлений глобальной ответственности при относительно малых издержках. При этом вряд ли уместно предаваться иллюзиям относительно возможности тотальной координации действий или поглощения в рамках БРИКС базовых стратегических устремлений стран-участниц. По большей части БРИКС – это форма, с помощью которой каждый участник стремится продвинуть далеко не одинаковые, но наиболее значительные для каждой из стран задачи. При этом чисто материальное неравенство сил участников проекта (имеющее тенденцию не нивелироваться, а, напротив, возрастать) не может не сказаться на эффективности его деятельности в обозримом будущем.

По волнам сверхидей

Знаменательный и поучительный путь проделала Германия – от национальной катастрофы к статусу великой державы, фактического лидера Европейского союза. То, чего не удалось достичь «железом и кровью» в XIX и XX веках, в основном достигнуто в последние десятилетия менее драматическими, но зато более современными методами. Восстановлено единство страны, и – что критически важно – без реанимации исторических страхов соседей. Это единство стало естественным итогом обретенного без лишнего шума ведущего экономического положения в Европе, что почти незаметно, плавно и не вызывающе открыло возможности для реализации политического потенциала. В Бонне, а затем в Берлине тщательно следили, чтобы осуществление долгосрочных национальных задач тесно увязывалось с региональной и глобальной ответственностью, чтобы, реализуя по максимуму новые возможности, не бередить исторические фобии. И эта линия оказалась продуктивной. Старая Германия на традиционных путях борьбы за величие потеряла все. Новая Германия, используя современные методы и строго соблюдая меру и баланс на каждом новом политическом зигзаге, не победила никого, но достигла в Европе почти всего, чего хотела.

Что касается нашей страны, то в настоящее время мы находимся на очередной развилке, во многом напоминающей ту, на которой стояли в начале прошлого века. Наше социальное нездоровье все отчетливее выливается в поиски существенной частью общества какой-то очередной «всепобеждающей» идеи.

На рубеже 1980-х – 1990-х гг. нас захватила горбачёвская идея «нового политического мышления». Слов нет – красивая и благородная. Глобальная и почти религиозная. К сожалению, сильно оторванная от реальностей нашего мира.

В реальном мире попытки реализовать идею нового политического мышления привели к стремлению наших партнеров вполне по-старому, односторонне и в свою пользу разрешить стоящие перед мировым сообществом проблемы. Так было с расширением НАТО. Так было с распространением их, а не общей, Европы. Реакцией на это поглощение нового политического мышления старой вестфальско-версальско-ялтинской дипломатической практикой стала, кроме всего прочего, волна антизападного ожесточения в России. Волна изоляционизма и исключительности. Эмоциональная, но, скажем честно, имеющая основания. И вместе с тем никоим образом не созидательная, а, напротив, разрушительная для долгосрочных интересов, активизирующая зачастую опасные инстинкты широких масс.

Эта волна иссякнет, как и все другие «сверхидейные» наваждения. Проблема, однако, состоит в следующем: наша элита должна найти в себе достаточно ресурсов, чтобы, вовремя и по-хорошему испугавшись, выработать и воплотить курс на спокойное и последовательное отстаивание национальных интересов не за счет, а, напротив, посредством укрепления режима многосторонней глобальной ответственности.

К счастью, это пока возможно, и проведение такой линии в жизнь совсем не обязательно окажется непопулярно, если будут скорректированы ошибки и иллюзии недавнего прошлого.

Как-то в беседе с одним японским политиком я услышал примерно следующее: «Япония потерпела катастрофу в середине ХХ столетия потому, что смешала воедино две разные вещи: мечту и стратегию». Японии удалось извлечь урок из своей ошибки. Как сказал поэт: ее «пример – другим наука».

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616145 Владимир Лукин

О результатах контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Астраханской области за 2015 год.

За 2015 год Управлением Россельхознадзора по Астраханской области проведено 1107 контрольно-надзорных мероприятий. Из них 343 — плановых проверок, 417 — внеплановых проверок, 123 проверки в отношении физических лиц по контролю за соблюдением земельного законодательства РФ, 191 мероприятие в отношении юридических лиц, ИП и физических лиц осуществляющих производство, перевозку, хранение и использование подкарантинной продукции, 65 административных расследований, 55 совместных рейдов по пресечению несанкционированной торговли, 279 совместных дежурств на постах ДПС по пресечению незаконного оборота грузов. При этом выявлено 670 административных правонарушений.

Наложение административных штрафов в 2015 году составило 7 798,9 тысяч рублей. В 2014 году — 1973,9 тысяч рублей.

За 2015 г. в целях недопущения поступления на российский рынок запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия специалистами Управления проведено 64 рейда по мониторингу мест их хранения и реализации в Астраханской области в сетевых магазинах, супермаркетах, на оптовом складе, оптовых рынках. Проведены проверки Службы ветеринарии Астраханской области, субъектов, осуществляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, проконтролированы молокоперерабатывающие и мясоперерабатывающие предприятия. Государственными инспекторами проводится серьезный надзор в рамках недопущения возникновения и распространения АЧС на территории субъекта.

В информационной системе «Аргус» зарегистрировано 733 учетных записей по оформлению ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные госветнадзору грузы, поступающие из Республики Казахстан.

Управлением совместно с Пограничным управлением ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, Астраханской таможней, Службой ветеринарии Астраханской области, Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области, УМВД России по Астраханской области организовано межведомственное взаимодействие.

В рамках взаимодействия в пункте пропуска «Караозек» Красноярского района Астраханской области задержано транспортное средство, следовавшее по маршруту Атырау—Астрахань, в котором выявлена партия мясной продукции шпик свиной, происхождения страны Бразилия, в количестве — 6795 кг, печень говяжья в индивидуальной упаковке, происхождения Германия, в количестве — 5023 кг. Продукция перемещалась без ветеринарных сопроводительных документов. Груз возвращен в Республику Казахстан.

По рассмотрению обращения члена общественной палаты Российской Федерации П.А.Сычева в ходе совместных проверок астраханских оптовых складов, супермаркета

на предмет ввоза в Российскую Федерацию запрещенной продовольственной продукции и продажи ее через сайты в сети интернет установлено, что в регионе нет компаний, осуществляющих продажу продукции через сайты в сети интернет, нарушений не выявлено.

Общая площадь проконтролированных земель сельскохозяйственного назначения составила 49,085 тыс.га. Площадь нарушений — 5484,8 га.

В ходе контрольных мероприятий выявлено 106 нарушений в установленной сфере деятельности, в числе которых самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель, в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; нарушения за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора; невыполнение в установленный срок законных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства; невыполнение в установленный срок законных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства; непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; неуплата административного штрафа в срок.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, к административной ответственности привлечено 87 нарушителей. Направлено в ФССП 9 материалов для принудительного взыскания штрафов.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлены очаги произрастания дикорастущей конопли на землях сельскохозяйственного назначения на общей площади 1,35 га. Информация направлена в Региональное Управление ФСКН России по Астраханской области.

В 2015 году специалистами отдела государственного карантинного фитосанитарного контроля и надзора на государственной границе РФ, надзора в области внутреннего карантина растений, семеноводства и качества зерна Управления Россельхознадзора по Астраханской области проводился контроль (надзор) при отправке зерна и продуктов его переработки на экспорт при котором было досмотрено 1110,99 тыс. тн, в том числе:

пшеница — 613,04тн, ячмень — 406,01тн, прочие — 34,36 тн.

При предъявлении подкарантинных грузов на экспорт в 50 случаях (в 16 случаях при предъявлении для отправки зерна на экспорт и в 34 случаях при отправке лесоматериалов) участникам ВЭД отказано в выдаче ФСС на экспортируемую продукцию, в том числе по причине выявления

амброзии трехраздельной и полыннолистной в партиях ячменя, кукурузы, проса фуражных, в партиях пшеницы продовольственной.

По выданным предписаниям подкарантинная продукция была отправлена владельцами груза на переработку согласно технологии, обеспечивающей лишение жизнеспособности семян карантинных сорняков.

В 2-х случаях в древесине (420,4 куб.м.) были обнаружены ходы и живые личинки малого черного елового усача (Monochamus sutor L);

Лесоматериал, в котором были выявлены живые личинки карантинных вредителей леса, обеззаражен способом термической сушки.

В области внутреннего карантина растений:

основными нарушениями является вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны без карантинного сертификата, не извещение органа государственного контроля о ввозе подкарантинной продукции, не проведение систематических обследований.

За отчетный период было проведено карантинное фитосанитарное обследование на общей площади 38737,36. На выявление карантинных объектов, зарегистрированных на территории Астраханской области, на площади 38709,98 га, в т.ч.: на выявление карантинных вредителей растений на общей площади 2775,12 га;

— на выявление карантинных растений сорняков на площади 33035,59 га. Карантинные объекты были выявлены на ранее зарегистрированных очагах на общей — площади 21,26 га.

Кроме того, проведено карантинное фитосанитарное обследование на выявление карантинных объектов, отсутствующих на территории Астраханской области (филлоксера, средиземноморская плодовая муха, персиковая плодожорка, табачная белокрылка, картофельная нематода, рак картофеля, оспа(шарка) сливы, бактериальный ожог плодовых, томатная моль и паслен колючий) на площади 2737,86 га.

В зимне-весенний период специалистами отдела отобрано 189 образцов от 811,6 продовольственного картофеля и 111 образцов от 1842 тн от семенного картофеля, происхождением Р.Беларусь, Р.Татарстан, Воронежской, Новгородской, Ленинградской, Московской и Свердловской областей, а также своего урожая для определения наличия или признаков заражения картофельной молью, в результате которых карантинные объекты обнаружены в 2-х образцах ЛПХ.

В карантинных фитосанитарных зонах проводились мероприятия по локализации и ликвидации карантинных объектов агротехническими и химическими методами.

За отчетный период карантинные фитосанитарные обследования на выявление карантинных объектов, зарегистрированных на территории Астраханской области и отсутствующих на территории региона, проводилось визуально и с помощью феромонных ловушек согласно методических рекомендаций ФГБУ «ВНИИКР», которые вывешены на выявление карантинных объектов в местах высокой вероятности появления вредителя — на посевах, посадках и насаждениях плодовых, декоративных культур и прилегающих к ним территориях, а также в складских помещениях в количестве 1120 шт, на площади 1004,78 га и 4720 куб.м. складов.

В 151 случае были выявлены карантинные объекты — калифорнийская щитовка и восточная плодожорка на площади 14,195 га, на ранее выявленных очагах.

В 19 случаях на посадках томатов и на дачных участках на площади 9,64га выявлен новый карантинный объект (единичный экз. имаго томатной моли). Пока не выявлены очаги этого вредителя, карантинная фитосанитарная зона не установлена.

В 72 случаях в Харабалинском, Приволжском, Камызякском и в Наримановском районах на площади 28,43 га выявлен карантинный объект — картофельная моль. Пока не обнаружены очаги картофельной моли карантинная фитосанитарная зона также не установлена.

Упразднена карантинная фитосанитарная зона и отменен карантинный фитосанитарный режим на отдельных территориях МО «Новогеоргиевский сельсовет», МО «Олинский сельсовет» и на территории МО «Рабочий поселок Лиман Лиманского района по карантинному объекту картофельной моли на общей площади-497,6 га.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль и надзор (в т.ч. досмотр) при внутрироссийских перевозках подкарантинной продукции.

Уполномоченными должностными лицами отдела проконтролировано подкарантинной продукции при ввозе в область всего досмотрено 11804,0 тн. Семенной и посадочный материал — 98254 пакетов-10тн; посадочный материал −10628шт;

пиломатериалов — 9191,16 куб.м., новогодние деревья — 2000 шт. При вывозе из области всего досмотрено — 845,38 тн. Посадочный материал - 1500 шт. Выдано — 76 карантинных сертификатов.

С 11 сентября 2015г. приказом Управления № 855-ОД в пункте приема уведомлений с целью недопущения проникновения на территорию РФ продукции растительного происхождения, попавшей под ответные экономические меры, был организован фитосанитарный контрольный пост.

Специалистами отдела при совместных мероприятиях с ОМВД России по Красноярскому району, а также по поступившей информации, осуществлялся контроль при ввозе и вывозе подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска на территорию РФ из Р. Казахстан, а также в Р. Казахстан из РФ проконтролировано 92,8 тн овощей, картофеля — 28 тн и 3 тн фруктов. Выявлено 28 нарушений. Основное нарушение — это ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска (морковь, яблоки, лук, виноград) без фитосанитарного сертификата. На нарушителей, перевозивших подкарантинную продукцию, составлены 28 протоколов об административном правонарушении по ст. 10.2 КоАП РФ, а груз возвращен обратно.

С момента создания фитосанитарного пункта ФКП «Караозек» проконтролировано 692,72 тн подкарантинной продукции (овощи, фрукты, зерно и сухофрукты).

В области семеноводства сельскохозяйственных растений

основными видами нарушений являются:

— реализация саженцев плодово-ягодных культур и винограда без документов, удостоверяющих сортовые качества и технические условия;

— использование семян овоще-бахчевых культур и картофеля для посева в 2015 г. собственного производства без проверки их на сортовые и посевные качества;

— внесение недостоверных сведений о качестве саженцев плодово-ягодных культур при реализации.

Проконтролировано 40 партий семян массой 1831 тн. На основании Соглашения о взаимодействии от 29 марта 2012г. совместно со специалистами филиала ФГУБ «Россельхозцентр» по Астраханской области для проведения клубневого анализа отобрано 31 контрольных проб от 31 партий семян картофеля массой 1810,5 тн. Все партии семян по результатам клубневого анализа соответствуют требованиям стандарта ГОСТ Р 53136-2008 «Картофель семенной».

При ввозе на территорию Астраханской области проконтролировано 142 партий импортных пакетированных семян овощных культур массой 5.4 тн, с отбором проб семян для проведения лабораторных испытаний. Все партии соответствуют требованиям стандартов РФ.

При ввозе ООО «АстраханьАгроИмпорт» импортных семян из Европы в Астраханскую область выявлены семена краснокачанной капусты сорта «VARNA» F-1 в количестве 20 пакетов массой 0.279 кг, не включенного в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории РФ. Семена уничтожены методом сжигания согласно Акта об уничтожении товаров под таможенным контролем от 01.12.2015г.

Проконтролировано 176 тыс. шт. саженцев плодово-ягодных культур при ввозе и перевозках через территорию Астраханской области. Из них 10 тыс. шт. не соответствовали требованиям нормативных документов в области семеноводства.

Не допущено проникновение и распространение на территории республики и других особо опасных инфекционных болезней животных, а также карантинных объектов (вредных организмов, болезней сельскохозяйственных растений и сорняков).

На территории Астраханской области в 2015 году благодаря слаженной работе Управления Россельхознадзора региона обеспечивалась благополучная эпизоотическая и фитосанитарная обстановка.

Падение темпов роста экономики Китая и его значение для России обсудили на Гайдаровском форуме – 2016

13 января в РАНХиГС в рамках Гайдаровского форума состоялась экспертная дискуссия «Экономика Китая: возможные сценарии развития и стратегии для России». Участники обсуждения поговорили о структурных причинах и долгосрочных перспективах сегодняшнего торможения Китая (в 2015 году ВВП страны вырос всего на 7%, это самый низкий показатель за последние 25 лет), интеграционных процессах в Азиатско-Тихоокеанском регионе и шансах России на привлечение уходящего из Поднебесной капитала.

Прогнозируя будущее китайской экономики, эксперты высказали два диаметрально противоположных взгляда: по мнению одной стороны, в целом существующая динамика неплоха, и Китай сможет перейти к «новой нормальности» путем смены модели роста и структурных реформ. Оппоненты такой точки зрения убеждены, что Китаю придется совершить более или менее «жесткую посадку», а прошлогодний биржевой коллапс выльется в полномасштабный долговой кризис.

Так, Майкл Пэттис, старший научный сотрудник Фонда Карнеги, профессор школы «Гуаньхуа» в Пекинском университете считает, что без перерегулировки спроса Китай ждет разбалансированная экономика. «Развивающиеся страны быстрее достигают точки насыщения инвестициями, чем богатые, но в момент достижения этой точки главное – остановиться. В противном случае уровень долговых обязательств растет быстрее, чем наступает отдача. Конечно, трудно переключиться после периода большого роста, но такой феномен обязательно происходит», – говорит он. По его мнению, единственным решением экономических проблем Китая в настоящий момент становится рост потребления домохозяйств, существенную роль должна сыграть также налоговая политика.

С другой стороны, профессор Пекинского университета, директор Китайского центра экономических исследований Джастин Ифу Линь убежден, что пессимизм в отношении Китая не обоснован, так как страна сможет добиться поставленных целей и с умеренным темпом роста. Эксперт напомнил, что схожие проблемы возникают и у других развивающихся стран, в том числе у России, Индии и Бразилии, однако определенные колебания темпа роста не приведут к краху экономики. Впрочем, в рецепте борьбы с кризисом профессор сходится с господином Пэттисом: это, безусловно, переход от инвестиционного роста к росту на внутреннем потреблении.

Причин для сильного беспокойства не видит и Денис Камышев, первый вице-президент «Газпромбанк» (АО): «Процесс, который происходит в Китае, носит системный характер, он вызывает панические волны за счет самих участников фондового рынка». В то же время эксперт считает серьезной проблемой экономики огромное количество теневого банкинга. «Это не причина кризиса, но тот катализатор, который будет раскачивать эту лодку», – говорит он. «Большое количество неквалифицированных инвесторов в Китае, выход потенциальных эмитентов в результате приватизации и переориентации с банковского финансирования на плановое, теневой банкинг – три тенденции, в разной степени влияющие на стабильность фондового рынка. Я считаю, что все они, конечно, будут вызывать его волатильность», – уточнил Денис Камышев.

Проблему «плохих долгов» назвал заместитель председателя Внешэкономбанка (главный экономист) – член Правления Андрей Клепач.Коррекция этой ситуации и ограничение кредита – болезненная вещь, напомнил он. «Мы это знаем по своему российскому опыту, она связана с чисткой банковской системы, со стагнацией в реальном выражении, сокращением кредитного портфеля, что тоже будет оказывать тормозящее влияние на экономический рост. Ребалансировка доходов и перераспределение в пользу населения всегда связано с ростом потребительского кредитования, и здесь тоже, видимо, будут серьезные ограничения», – сказал эксперт.

Говоря о проблемах экономики Китая, он отметил, что остро стоит вопрос внутреннего долга: «Отношение кредита к ВВП в Китае более 200%, хотя собственно государственный долг, особенно центрального правительства, действительно, небольшой».

По словам Станислава Воскресенского, заместителя министра экономического развития Российской Федерации, падение экономического роста в глобальном смысле – это новая реальность, некие новые условия, которые нужно учиться принимать. «Дискуссия строится вокруг того, будет ли 7% или 6,3%, но в любом случае это будет рост, – заметил он. – Китай – вторая экономика мира по номиналу, а МВФ в прошлом году заявил, что уже и первая. Там рост, там возможность для наших товаров, для инвестиций, поэтому мы абсолютно прагматично действуем, наращиваем на взаимовыгодной основе сотрудничество с партнерами».

В отличие от соглашения Транстихоокеанского партнерства, где реализованы строгие англосаксонские принципы, Китай больше ориентирован на кооперацию, считает директор Российского центра исследований Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества РАНХиГСНаталья Стапран:«Конкретные инфраструктурные, логистические проекты – в этом будут первые результаты взаимосвязанности, в которые интересно и важно вовремя включиться России и предложить Китаю сильную, хорошую, интересную альтернативу».

МСХ США снизило прогноз мирового экспорта кукурузы, в т.ч. из России и США

МСХ США вновь уменьшило прогноз мирового производства кукурузы в сезоне 2015/2016 из-за засухи в ЮАР. Сообщает агн. Зерно Он-Лайн. Кроме того, в сторону понижения была пересмотрена оценка урожая кукурузы в США (-1,33 млн. т к декабрьскому прогнозу) и в России (-0,5 млн. т). Хотя оценка урожая кукурузы в США снижена, тем не менее, он остается третьим самым большим в истории. Украина, напротив, собрала больше кукурузы – 23,5 (+0,5) млн. т. В результате, мировое производство кукурузы, по расчетам МСХ США, в текущем сезоне будет равно 967,93 (-5,94) млн. т.

Прогноз мирового потребления кукурузы уменьшен до 966,22 (-3,98) млн. т за счет ЮАР, Саудовской Аравии, Аргентины и Пакистана.

Мировой экспортный потенциал кукурузы будет ниже, чем ожидалось месяц назад – 116,7 (-1,0) млн. т. Снижение прогноза экспорта для России, США, Индии и ЮАР перекрыло его увеличение для Бразилии, Мексики и Украины. Прогноз экспорта кукурузы из США уменьшен на 1,27 млн. т до 43,18 млн. т из-за вялых продаж и сохраняющейся сильной конкуренции со стороны южноамериканских поставщиков. Россия может экспортировать в текущем сезоне 3,8 млн. т кукурузы.

Конечные запасы кукурузы будут находиться на рекордно высоком уровне – 208,94 (-2,91) млн. т, хотя и меньшем, чем прогнозировалось месяц назад. В сторону понижения пересмотрена оценка запасов в России, Бразилии, Китае, ЮАР, Пакистане, Аргентине и Саудовской Аравии.

Барак Обама выступил перед Конгрессом США со своим последним обращением на посту американского президента, в котором сделал ряд принципиальных заявлений по вопросам внешней политики. В частности, он заявил, что Соединенные Штаты по-прежнему остаются мировым лидером, но не "мировым полицейским".

"Мы не можем пытаться захватывать и перестраивать любую страну, которая попадает в кризис. Это не лидерство, это гарантия того, что мы увязнем, будем проливать кровь американцев и тратить средства, что в конечном счете нас ослабит. В этом урок Вьетнама, Ирака — и нам его пора было бы усвоить до настоящего момента", — сказал Обама.

Вместо этого, по его словам, США должны сосредоточиться на борьбе с "Исламским государством" (ИГ или ДАИШ — запрещена в России) и другими террористическими организациями. Для этого, убежден Обама, конгресс должен дать разрешение на применение Соединенными Штатами военной силы.

Обращает на себя внимание и то, что в адрес главных конкурентов Америки на мировой арене — России и Китая — из уст президента США на сей раз не прозвучало прямой критики, как это всегда было раньше, Обама упомянул их лишь вскользь. Однако Украину и Сирию он при этом назвал "государствами-клиентами России, которые ускользают из орбиты ее влияния".

"Вписать себя в историю"

Послание Обамы руководитель Центра анализа ближневосточных конфликтов Института США и Канады РАН Александр Шумилин назвал "прощальным". По мнению ученого, американский президент обозначил в нем все основные моменты своей политики, явно стремясь "вписать себя в историю в положительном образе". В то же время, считает он, Обама постарался показать себя и мастером компромисса, политиком, который находится в стадии эволюции.

"Призыв Обамы к конгрессу одобрить проведение наземной военной операции в Сирии, казалось бы, противоречит его же собственным принципиальным установкам восьмилетней давности на вывод американских войск из воюющих стран, на прекращение политики военной силы, на сокращение вооруженного вмешательства США в локальные конфликты. Таким образом, мы видим политика, который хочет остаться в истории самим собой, но реалистом, трезво оценивающим реальную действительность, а не каким-то идеалистом вроде Джимми Картера", — говорит аналитик.

Заведующий отделом европейской безопасности Института Европы РАН Дмитрий Данилов, напротив, оценил послание Барака Обамы как "абсолютно беззубое, не содержащее изложения какой-либо внятной стратегии и понимания того, куда и как должна двигаться Америка в своей внешней политике".

"Какую внешнюю политику Обама готов был бы отстаивать и передать новой администрации, что правильно и что неправильно было в ней в период его президентства — к сожалению, из обращения это не видно. Он, по существу, ретранслировал все те установки, которые им были приняты ранее и которые вызывали много критики, в том числе и в самих Соединенных Штатах. Но его выступление не стало ответом на эту критику. Эту амбивалентность я назвал бы отсутствием ясной политической линии", — говорит эксперт.

Партнеры, союзники и мировое господство

Главным в выступлении Обамы стала декларация отказа США от роли "мирового жандарма". Однако при этом он утверждает, что Соединенные Штаты сохраняют за собой позицию мирового лидера, и все страны, нуждающиеся в помощи и защите, предпочитают обращаться к ним, а не к России и Китаю.

По мнению Александра Шумилина, в этом нет противоречия.

"Обама, по сути, предложил новую трактовку американского лидерства: лидерство, но не господство. Призывая конгресс разрешить использовать военную силу в Сирии, он мотивировал это необходимостью вместе с союзниками и партнерами попытаться остановить гуманитарные катастрофы и масштабное военное противостояние", — говорит он.

При этом Барак Обама, хотя и воздержался от прямой критики России, но сохранил негативное отношение к политике Кремля на Украине и в Сирии, считая ее обреченной на неуспех.

"Обама пока не видит в России союзника в решении сирийской проблемы, однако он видит в ней партнера, хотя и трудного. Трудного потому, что у каждой из этих стран своя шкала ценностей, и Обама это постоянно подчеркивает. Однако разные ценностные подходы в принципе не мешают двум странам в нужный момент объединять усилия для достижения общих целей", — говорит Шумилин.

Ничего принципиально нового президент Обама не произнес, в том или ином контексте все сказанное им сейчас уже звучало с самого начала так называемой коалиционной войны в Сирии, утверждает Дмитрий Данилов.

"После выхода США из Афганистана и Ирака ясно, что начать в одиночку какую-то новую масштабную военную операцию наземного типа было бы самоубийством для любой политической силы", — считает он.

Кроме того, по мнению ученого, Обама в очередной раз противопоставляет Америку другим центрам силы — Китаю и России. И в этом плане ему вряд ли удастся найти понимание не только у этих потенциальных партнеров, но и у таких, как Индия, Бразилия и других.

"Продолжение линии на исключительность Америки, противопоставление Соединенных Штатов другим центрам силы — все это отражает прошлые установки как самого Обамы, так и его предшественника Джорджа Буша-младшего, на критике которого Обама в свое время пришел к власти. Эти установки давно уже не работают", — говорит Дмитрий Данилов.

Курс на преемственность?

Обращения Обамы к конгрессу с призывами снять торговое эмбарго с Кубы и закрыть тюрьму для террористов в Гуантанамо, по мнению Дмитрия Данилова, свидетельствует о том, что он, с одной стороны, подтверждает верность базовым установкам своего президентства, с другой — демонстрирует, что не намерен формально выполнять свои обязательства в ущерб реальным интересам Америки. Причем, интересам — в понимании конгресса и большинства американского политического истэблишмента, а не самого Обамы.

С этой точки зрения, полагает эксперт, пожелания президента звучат именно как пожелания — то, к чему, по его убеждению, следует стремиться, но не то, на чем он намерен категорически настаивать.

Раскол в лагере демократов наметился уже давно, еще с тех пор, как администрацию Обамы покинула Хиллари Клинтон, напоминает Дмитрий Данилов. Экс-госсекретарь оставила пост, в частности, из-за несогласия с чрезмерной, по ее мнению, увлеченностью президента политикой отказа от применения силы в решении международных проблем, которую она склонна была расценивать как "мягкотелость" и "бесхребетность".

И сегодня демократы находятся в довольно сложном положении: Белый дом не представляет собой всю силу американского демократического крыла, и демократы вынуждены, с одной стороны, максимально сдерживать критику в отношении своей администрации, с другой — демонстрировать политическую поддержку президенту.

Это, конечно же, значительно ослабляет позиции Демократической партии накануне предстоящих в будущем году президентских выборов, полагает он.

Александр Шумилин считает, что обращение Обамы стало своего рода программным — не только для него самого на оставшийся год в качестве президента, но и для его преемника-демократа в случае победы партии на предстоящих выборах.

Ученый обращает внимание: риторика Обамы изменилась настолько, что в ней без труда различаются именно те направления политики, на которые указывала в своих выступлениях Клинтон. В ней стало намного меньше идеализма и значительно больше реалистических установок.

"Этим посланием Обама прокладывает путь своей возможной преемнице. Мало того, многое из сказанного им совпадает с программными установками республиканцев. В итоге Клинтон и центристы из Республиканской партии во многом будут играть на одном поле, и шансов у нее не меньше, чем у любого из кандидатов-республиканцев", — считает аналитик.

Владимир Ардаев, обозреватель МИА "Россия сегодня"

Договор о военном космосе столкнулся с разночтениями

Роман Крецул

Правительство США, не первый год блокирующее усилия Москвы по договоренностям о демилитаризации космоса, заявило, что не против заключения соответствующего международного договора, но все в дело в терминах, которые понимаются по-разному участниками переговоров. По словам экспертов, у американцев действительно есть свое понимание «космических вооружений», и связано это с желанием закрепить за собой позицию лидера.

В Вашингтоне призывают не торопиться с подготовкой международного договора о запрете размещения оружия в космосе. Заместитель помощника госсекретаря США по контролю, верификации и проверке соглашений Мэллори Стюарт заявила, что США принципиально не против такого договора, но нужно договориться о терминах.

С точки зрения американского правительства, в международном сообществе до сих пор нет единства мнений даже по базовой терминологии, связанной с различными аспектами деятельности человека в околоземном пространстве, прежде всего с теми, которые могут иметь военное измерение.

По ее утверждению, дело доходило до того, что «определение «космические вооружения» одной страны не совпадало с определением «космические вооружения» другой страны», «мирное, имевшее совершенно гражданскую направленность использование космического пространства (одним государством) трактовалось другим государством как своего рода размещение оружия в космосе», передает ТАСС.

«После того как мы придем к базисному консенсусу, мы сможем действительно двигаться вперед – сначала к политическим обязательствам по ответственному поведению (в околоземном пространстве), а затем, потенциально, и к договору, рассчитанному на долгосрочную перспективу», – убеждена дипломат.

Чего США не хотят делать, отметила Стюарт, «так это бросаться головой вперед в (процесс подготовки) договора, не имея понимания того, с какими определениями мы работаем», а также гарантий проверяемости соглашения.

При отсутствии этого значение договора может быть невелико, «поскольку между нами не было понимания насчет того, где мы начинали, или каким образом мы в действительности можем проверить» соблюдение соглашения, считает она.

Российская дипломатия регулярно заявляет о необходимости заключить международное соглашение о предотвращении размещения оружия в космосе. В прошлом году на Конференции по разоружению директор Департамента по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями МИД РФ Михаил Ульянов назвал это приоритетом.

В декабре на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция с призывом к скорейшему запуску переговоров на Конференции по разоружению в Женеве по выработке юридически обязывающего международного запрета на оружие в космосе. Инициатива была внесена Россией в соавторстве с Бразилией и Китаем. «За» проголосовали 129 стран.

«Примечательно, что единственным государством, выступающим против существа нашей инициативы, являются США, которые уже многие годы почти в полной изоляции пытаются блокировать последовательные усилия международного сообщества по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве (ПГВК). В последнее время с ними солидаризировались Грузия и Украина», – заявили по этому поводу в МИДе.

Разное понимание

«У нас более широкий подход к понятию оружия, – пояснил различия американского и российского подходов научный руководитель Московского космического клуба Иван Моисеев. – У российских военных принято весь военный космос делить на ударные системы и обеспечивающие – связь, видеоразведка, радиотехническая разведка. В свое время у нас испытывались и антиспутниковые вооружения, частично орбитальные бомбардировщики. Американцы однажды испытали антиспутниковое вооружение, запустив ракету с истребителя. У нас эти две сферы объединяют.

Американцы имеют обеспечивающие системы высокого качества на орбите, а у нас считают, что это тоже военная сфера. Американцы же полагают, что если система не ударная, она не является оружием. Этот раздел требует уточнения, причем с учетом перспектив развития и с учетом работ по антиспутниковому оружию у Китая.

Еще одна проблема – противоракетные системы США могут быть антиспутниковыми. Все эти системы надо разделить и указать, какие будут ограничены, какие нет. Это очень большая работа».

«Американцы не хотят накладывать ограничения на обеспечивающие системы, которые у них есть. Насколько известно из открытых источников, ударные системы они не разрабатывают. И естественно, хотят, чтобы договор был составлен так, чтобы то, что у них развито, принято на вооружение, в перспективе не было ограничено. У нас и у китайцев есть желание ограничить побольше», – отметил он.

Моисеев напомнил, что помимо российской резолюции есть европейский проект конвенции о поведении в космосе, поддержанный США. «Он также может рассматриваться как ограничение на ударные антиспутниковые системы. Это два документа, которые имеют одну направленность. Нужен один из них. Естественно, американцы и европейцы поддерживают свое предложение. Дальше – дело переговоров», – заключил он.

Принципиальная позиция

«Надо исходить из того, что есть, – заявил газете ВЗГЛЯД бывший замминистра иностранных дел России Сергей Орджоникидзе, участвовавший в переговорах по вопросам неразмещения оружия в космосе. – Есть договор 1967 года о запрещении ядерного оружия в космическом пространстве и российско-китайский проект договора о невыводе в космос оружия. А что американцы там понимают, трудно себе представить».

По его мнению, США в принципе не устраивает российско-китайская инициатива, и дело вовсе не в терминологии: «С ними надо, конечно, разговаривать на эту тему. Самые продвинутые противоспутниковые системы – у них и у нас. Без прогресса в этой области двух стран ничего не получится», – заметил дипломат.

Орджоникидзе отметил, что помимо США и их сателлитов есть еще группа государств, препятствующих достижению соглашения. «Этот проект тяжело шел всегда, еще в бытность мою замминистра. Я должен назвать прямо страны, которые не давали пройти этому документу: это Пакистан, Израиль, Индия – так называемые околопороговые страны, которые приближаются к созданию ракет такого рода и не исключают для себя размещение оружия в космосе», – пояснил он.

«Если посмотреть на современные военно-морские силы, военно-воздушные силы – они все связаны с космическими системами наведения. Без космоса современная армия существовать не может. Договор по космосу существует, но его недостаточно. Там же говорится только о ядерном оружии. А теперь речь идет о недопущении милитаризации космоса. Это подразумевает нераспространение гонки вооружений на еще одно пространство. Мы, да и американцы, и китайцы проводили испытания по уничтожению космических аппаратов ракетами ПВО. Это показатель того, куда может зайти гонка вооружений в космосе», – заключил он.

По мнению наблюдателей, инициатива связать размещение оружия в космосе и противоспутниковую оборону в одном договоре, на чем настаивают США, не в интересах России: российская концепция строится вокруг системы воздушно-космической обороны на основе С-500, которые предназначены в том числе для перехвата гиперзвуковых аппаратов, уничтожения низкоорбитальных спутников и космических средств поражения, запускаемых с гиперзвуковых самолетов. Соответственно, Москве невыгодно ограничивать себя в разработке противоспутникового оружия, а Вашингтону не выгодны ограничения на размещение оружия в космосе, поскольку в таких технологиях США идут с большим отрывом от остальных стран.

В частности, обращает на себя внимание проект Boeing X-37B (Orbital Test Vehicle). Этот аппарат летает с 2010 года, он может функционировать на высотах 200–750 км. Открытой информации по проекту немного, а главный его секрет – назначение. Официально говорилось, что разработку предполагается использовать для доставки грузов, однако ряд экспертов предполагает, что аппарат будет выполнять военные задачи вплоть до вывода из строя находящихся на орбите спутников.

Россия и мир: внешнеполитический аршин 2015 года

Елена ПОНОМАРЁВА

Если измерить происходившее в 2015 году «внешнеполитическим аршином» (выражение Сергея Лаврова), то видно, что ушедший год был не просто насыщен, но перенасыщен событиями, которые в ряде случаев представляются эпохальными, формирующими новую реальность. В этой новой, очень сложной международной реальности России, как сейчас уже очевидно, принадлежит особая роль. Сегодня без нее невозможно решение ни одной серьезной геополитической проблемы.

* * *

В 2015 году цепная реакция распространения терроризма охватила не только Ближний Восток. На руках «воинов джихада» кровь российских туристов, жителей Парижа, калифорнийского Сан-Бернардино. Метастазы террора расползлись по всей планете. Только за один минувший год в мире появилось около 30 эксклавов, в том числе на Кавказе и Центральной Азии, где заявляют о готовности встать под чёрные знамена ДАИШ («Исламского государства», ИГ). Более 15 тысяч исламистов из различных экстремистских группировок уже присягнули на верность новоявленному «халифату» в Ливии и Египте, Тунисе и Алжире, Марокко и Иордании, Турции и Йемене, в Афганистане, Пакистане, Узбекистане, Нигерии, Мали, Нигере, Чаде. Только в Сирии и Ираке на стороне ДАИШ воюют выходцы из почти 100 стран мира. И что бросается в глаза: в первую тройку языков «межнационального общения» в этом террористическом интернационале наряду с арабским и английским языками входит русский язык, на котором говорят боевики, прибывшие из стран постсоветского пространства.

Выступая 28 сентября 2015 г. на 70-й юбилейной сессии ООН в Нью-Йорке, президент РФ В.В. Путин поставил перед мировым сообществом вопрос о необходимости решительного противодействия терроризму. Российский лидер в очередной раз призвал все страны руководствоваться «общими интересами на основе международного права», объединить международные усилия для решения новых проблем, создать широкую, «наподобие антигитлеровской», коалицию против террористов.

Однако инициатива В.Путина не получила широкой поддержки на Западе. Там продолжили выставлять законного главу Сирийского государства большим злом по сравнению с террористами. В этой ситуации Россия отреагировала на официальное обращение властей Сирии, и 30 октября 2015 г. Совет Федерации РФ единогласно одобрил использование российских вооруженных сил за рубежом. Россия дала бой врагу на дальних подступах.

Удары Воздушно-космических сил РФ по террористам в Сирии спутали карты тех политиков на Западе, которые хотят считать свою позицию позицией всего мирового сообщества. 15-16 ноября 2015 г. в ходе встречи G20 в Анталии, особенно на фоне терактов в Париже, произошедших 13 ноября, призывы России к созданию широкомасштабной антитеррористической коалиции прозвучали особенно весомо, и всё равно стена непонимания, воздвигнутая Западом, так и не была разрушена.

Оценивая вступление России в борьбу с террористическим монстром, следует помнить, что спровоцированная арабскими монархиями и западными демократиями и длящаяся уже почти пять лет «гибридная война» в Сирии, захват «Исламским государством» значительных частей территории Ирака и Сирии привели к формированию разветвленной и гибкой структуры, имеющей влиятельных покровителей в мире политики и финансов. Уничтожить эту квазигосударственную структуру одними ракетными ударами невозможно. Её живучесть определена существованием мира наживы и международного криминала.

Специфические трудности на пути борьбы с терроризмом создаёт то, что концепции «глобального доминирования» и «глобального лидерства» остаются определяющими во внешней политике США. А лидировать и доминировать гораздо проще в ослабленном, фрагментированном и разоренном мире, в мире, состоящем из больших хаотизированных пространств («серых зон»). Такому миру, по логике «хозяев истории» (Б. Дизраели), категорически противопоказаны сильные национальные государства, государственный суверенитет, международное право равных – те именно основы международной жизни, которые последовательно отстаивает Россия.

С этой токи зрения Россия не только сражается против глобальной террористической угрозы, но и противостоит разрушительным процессам, грозящим в корне изменить политическую карту Большого Ближнего Востока, уничтожив арабское национальное государство как таковое, после чего иракцы, ливийцы, сирийцы и жители многих других стран рискуют стать таким же достоянием истории, как шумеры или вавилоняне.

Совместные действия российских Воздушно-космических сил и сирийской армии при поддержке со стороны Ирана способны приостановить процесс дестабилизации Ближнего Востока. Однако не будем тешить себя иллюзиями: на месте уничтоженного «Исламского государства» очень быстро могут появиться многочисленные преемники этих террористов. После вторжения войск США и НАТО в Ирак, после разрушения Ливии и распространения вируса «арабской весны» Ближний Восток превратился в лабораторию, взращивающую террористические структуры.

Это главный итог деятельности американцев на Ближнем Востоке. США выпустили джинна из бутылки, и теперь этот джинн претендует на бессмертие, он будет возрождаться вновь и вновь. В любом случае свое территориальное пространство Россия защитит. Что касается остального мира, будем надеяться, что у западных партнеров России разум возьмет верх над духом авантюризма. Победить монстра террора можно, лишь объединив усилия всех здоровых сил мирового сообщества, создав единый фронт антитеррористических сил.

В XVIII веке родоначальник консерватизма Эдмунд Бёрк написал, что «для торжества зла необходимо только одно условие - чтобы хорошие люди сидели сложа руки». И так же в ХХ веке: чтобы террористическое зло восторжествовало, достаточно просто продолжать бездействовать. Однако этого уже никогда не будет. Россия начала действовать. Именно с ней многие политики и всё более широкие общественные круги связывают надежду на мир и безопасность в нашем сложном мире.

* * *

На фоне борьбы с ИГ беспрецедентным по агрессивности явилась атака страны-члена НАТО против российского бомбардировщика. Действия Турции следует рассматривать как серьезную провокацию, имеющую долгосрочные последствия. Косвенным подтверждением этого служит прогнозный доклад на 2016 год американской разведывательно-аналитической компании Stratfor, в котором не без удовлетворения отмечается произошедшее в 2015 году резкое ухудшение отношений между Россией и Турцией. Авторы доклада высказывают мнение, что в 2016 году возможны новые столкновения двух наших стран.

Турецкий «нож в спину» закономерно вызвал ответные и достаточно жёсткие действия со стороны России. Однако сложившаяся ситуация – не повод перечеркивать многолетнее и многотрудное выстраивание отношений с Турецкой Республикой. Важно, учитывая просчеты недавнего прошлого, впредь трезво относиться к любому партнеру, не питать иллюзий на его счёт и не ограничиваться контактами на официальном уровне, но активнее работать с широкими кругами общественности. Президент В. Путин в ходе своей большой пресс-конференции отметил: «На межгосударственном уровне я не вижу перспектив наладить отношения с турецким руководством, а на гуманитарном – конечно».

Несмотря на то, что роль, сыгранная Турцией, стала дополнительным препятствием к созданию широкой коалиции по борьбе с ИГ, есть и положительные моменты. В частности, участники международных переговоров по сирийскому урегулированию договорились провести в конце января 2016 года переговоры между представителями официального Дамаска и оппозиции, согласовав список террористических организаций, которые не могут быть допущены к участию в политическом процессе. И это обнадеживающий факт.

* * *

На фоне сирийского кризиса «иранский вопрос», казалось бы, ушел в тень. Однако это, как и всё в большой политике, взаимосвязано. Мировая политика подобна сложнейшему гобелену: потянешь за одну ниточку, а узор изменится на всём ковре. 14 июля 2015 г. в Вене после 18 дней напряженных дискуссий «шестерке» международных посредников (Великобритания, Россия, США, Китай, Франция и Германия) и Ирану удалось выработать исторический (без преувеличения!) Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД). Этот документ, гарантирующий мирный характер ядерной программы Тегерана в обмен на снятие экономических санкций, стороны обсуждали полтора года. В более широком смысле «иранскому вопросу» более 12 лет.

СВПД - неоднозначный и трудный документ. Он накладывает на Иран ряд обязательств сроком действия от 8 до 15 лет: ограничивает исследования в области обогащения урана, сокращает число центрифуг на объекте «Натанз» с 19 000 до 5060 (с 18 октября 2015 г. Иран сворачивал по 162 центрифуги в день), определяет предел запасов обогащенного не более чем до 3,67% урана на уровне «менее 300 кг» (имелось 10 тысяч кг), перепрофилирует объект «Фордо», разрешает строительство реактора на тяжелой воде в Араке только под присмотром международного сообщества. Кроме того, Тегеран согласился соблюдать дополнительный протокол к соглашению о безопасности (создает возможности для тщательных проверок со стороны МАГАТЭ) и проводить консультации с МАГАТЭ до начала строительства атомного объекта.

20 июля 2015 г. СВПД был одобрен Советом Безопасности ООН. 18 октября, когда администрация США подготовила нормативную базу для приостановки своих санкций, а Брюссель – для снятия санкций ЕС, стало днём начала действия соглашения. Иранский Меджлис тоже поддержал документ. 15 декабря 2015 г. МАГАТЭ закрыло процесс выяснения иранского прошлого, длившийся 12 лет. Достижение этого результата было бы невозможно без активных дипломатических и политических усилий России. Более того, Иран заявил, что доставит подлежащий ликвидации обогащенный уран в Россию. В свете этих событий спровоцированное Саудовской Аравией обострение ситуации вокруг Ирана в январе 2016 года трудно расценить иначе, как попытку определённых региональных и внерегиональных сил не допустить полного и окончательного закрытия «иранского досье».

* * *

Измеряя всё, что происходило в 2015 году «внешнеполитическим аршином», нельзя обойти вниманием и украинский кризис. При всех проблемах реализации минских соглашений, подписанных 12 февраля 2015 года (из 13 пунктов худо-бедно выполняются только четыре), этот документ можно отнести к серьезным достижениям года. Остановлена полномасштабная война, а вот «русскую весну» заморозить не удалось. Донецкая и Луганская республики продолжают жить и отстаивать свою правду.

* * *

Отношения с главным контрагентом России на мировой арене – Соединёнными Штатами – можно оценить как «стабилизацию конфронтации» (Д. Тренин). Принятая в феврале 2015 г. Стратегия национальной безопасности США задаёт агрессивный и конфронтационный тон в отношениях с Россией. В документе говорится «о готовности и решимости сдержать, а при необходимости и разгромить возможных противников», о стремлении «лидировать с позиции силы». А ещё о том, что США «мобилизовали и возглавили международные усилия по наказанию России и противодействию ее агрессии». И это не риторика, но руководство к действию. Проблема в том, что комплекс «американской исключительности» задаёт высокий уровень напряженности в отношениях между нашими странами, что в свою очередь затрудняет решение важнейших международных проблем. Вместе с тем даже на фоне этой напряженности там, где интересы совпадают, отношения развиваются. Так, частично они совпадают в отношении иранской ядерной программы, частично – в отношении Сирии, частично – в отношении ИГ. Будем надеяться, что четвертое правило дипломатии Ганса Моргентау (страны должны быть готовы к компромиссу по всем вопросам, которые не являются для них жизненно важными) будет полнее работать и в отношениях США - Россия.

Очень важно, что 2015 год доказал невозможность международной изоляция России. Да, экономическое, финансовое, политическое давление на РФ будет продолжаться и в новом году, но европейцы все больше начинают сознавать, что, согласившись с санкциями против России, на которых настоял Вашингтон, они оказались между «молотом» американского «лидерства» и «наковальней» интересов европейского бизнеса, которому санкции в убыток. И несмотря на то, что санкции в ближайшей перспективе сохранятся, европейский капитал будет искать пути развития отношений с Россией. В то же время санкции – это и определенный шанс возрождения российской экономики, необходимого изменения баланса между сырьевым и несырьевым секторами. В 2014-2015 годах произошло резкое повышение геополитического статуса России. Это событие мировой значимости, но дальнейшее упрочение позиций России, благотворно отражающееся на международной обстановке, будет в значительной степени зависеть от состояния экономических и социальных тылов Российского государства. Как писал Айзек Азимов («Академия. Первая трилогия»), «прежде чем мы столкнемся с внешней угрозой… нам нужно у себя дома навести порядок».

* * *

Вспоминая анекдот, с которого В.В. Путин начал свою большую пресс-конференцию 17 декабря 2015 г., можно сказать, что мир и вместе с ним Россия вступили в чёрную полосу своего развития. Однако в какие бы трудные и тревожные времена мы ни жили, смотреть в будущее нужно не только с тревогой (бойтесь собственного страха, говорили мудрые), но и с надеждой. Тем более что оснований для надежд больше. И главное из них – Россия хранит в своей культуре, в своих людях, в доступном её влиянию мире бесценное качество человечности. Хранит вопреки всему. И не надо думать, что бесчеловечность в человеческом обличье сможет одолеть то, что делает русских людей людьми. Надо лишь уметь различать истинное и ложное, существенное и второстепенное, непреходящее и сиюминутное. На этом всегда стояла Россия. На том стоит и сейчас.

США: туманное будущее фермеров

Американский бум фермерства давно позади. Стоимость фермерских земель снизилась. А избыток на мировом рынке привел к тому, что цены на сою и кукурузу оказались ниже производственных затрат.

А уровень сельскохозяйственного долга по отношению к доходу вырос до максимального уровня за последние тридцать лет, как раз тогда, когда ФРС начала повышать процентные ставки впервые с 2006 г.

И хотя многие фермерские хозяйства остаются прибыльными, мировой сырьевой спад оказывает негативное давление на экономику Среднего Запада, которая по большей части оказалась защищена от худших последствий финансового кризиса высокими ценами на урожай и высокой стоимостью земли.

В прошлом году доход фермерских угодий был на минимальном уровне с 2002 г. В этом году положительный торговый баланс сельского хозяйства в США, которые являются крупнейшим мировым экспортером, будет минимальным за последнее десятилетие. В то же самое время продажи падают и у таких компаний, как производитель тракторов Deere & Co или поставщик семян Monsanto Co.

"Экономика сельского хозяйства пережила практически безупречные пять или шесть лет", она была основана на рекордно высоком спросе в США на этанол, производимый из кукурузы, который использовался в качестве топлива; важную роль сыграл и рост спроса на продукты питания в Азии и практически нулевые процентные ставки, которые способствовали росту инвестиций в земли, отмечает Брент Глой, экономист и эксперт по сельскому хозяйству в университете Purdue University, штат Индиана.

Но падение цен на нефть негативно сказалась на ценах на этанол, а сильный доллар подорвал экспорт США. Да и решение ФРС повысить процентную ставку привело к тому, что "от сельскохозяйственного бума ничего не осталось", полагает Глой.

Так как цены на кукурузу и сою, два главных экспортных зерна в стране, снизились почти вполовину по сравнению с рекордными значениями в 2012 г., чистая прибыль фермерских хозяйств упала в 2015 г. до 13-летнего минимума - $55,9 млрд, что на 55% ниже, чем рекордный уровень в 2013 г. - $123,3 млрд, по оценкам Департамента США по сельскому хозяйству.

А долг в 6,6 раз выше чистой прибыли по сравнению с 3,8 годом ранее. Это соотношение стало самым высоким с 1984 г. согласно официальным данным.

Падение экспорта

Так как высокий уровень избытка на мировом рынке привел к снижению цен, спрос на американский экспорт сельскохозяйственной продукции падает, а другие страна наращивают производство. Кроме того, сильный доллар делает конкурирующих поставщиков, от Бразилии до Украины, более выгодными и дешевыми, чем США.

Так как американский экспорт в настоящий момент находится на 6-летнем минимуме, а уровень импорта растет, торговый баланс в сельском хозяйстве по прогнозам снизится до $9,5 млрд – это на 78% ниже рекордно высокого значения в 2014 г. в $43,1 млрд согласно официальным данным.

Свою роль играют и более высокие расходы по займам, которые осложняют фермерам финансирование своих операций и приобретение земли и оборудования.

В прошлом месяце в ФРС было принято решение повысить процентную ставку на 0,25 процентного пункта. Это стало первым повышением ставки за более чем 7 лет. Кроме того, глава ФРС намекнула на возможность дальнейших повышений ставки в следующем году.

Но именно дешевые кредиты и высокие цены на урожай способствовали росту фермерского бума в США в свое время.

Туманное будущее

"Цены на землю снизились немного по отношению к падению прибыли фермерских хозяйств, – отмечает Дэн Ковальски, директор департамента исследований в CoBank. - Так как ситуация с наличными деньгами для фермеров изменилась, покупка фермерских земель становится все более сложным делом".

Энтони Буш, которому принадлежит более 1400 актов земли, на которых он выращивает кукурузу, сою и пшеницу, полагает, что повышение процентных ставок – это еще один признак того, что сельскохозяйственным бум остался в прошлом.

"Я готовлюсь к очень тяжелым временам, – говорит Буш. - Мне необходимо брать в кредит деньги весной, чтобы покрыть расходы, которые я делаю осенью, так как, когда покупаешь семена, удобрения, необходимо сразу же влезть в большие долги".

Однако, несмотря на рост расходов, он все-таки считает, что сельское хозяйство останется конкурентоспособным.

"Если вы хотите остаться в бизнесе, то нужно быть вечным оптимистом, – отмечает он. - Возможно, у нас будут высокие процентные ставки. Но нам по-прежнему нужно чем-то питаться".

Рецессия отменяет бразильский карнавал

Власти нескольких городов и муниципалитетов Бразилии вынуждены отменить ежегодное карнавальное шествие, которое должно было состояться в начале февраля. В стране ожидается худшая с 1930-х гг. рецессия, пишет Financial Times. Традиционное пятидневное празднование ранее не отменяли даже во время мирового финансового кризиса 2008 г.

Теперь, однако, Бразилия столкнулась с глубокой рецессией, высоким уровнем безработицы и инфляции. При этом правительство президента Дилмы Руссефф оказалось втянуто в крупнейший коррупционный скандал в истории страны.

Карнавал считается самым важным праздником в Бразилии. В прошлом году праздничные шествия в Рио-де-Жанейро привлекли почти 1 млн туристов. Главной частью карнавала в большинстве городов является официальный парад, который организуют школы самбы за счет средств местных бюджетов.

Кампинас (штат Сан-Паулу) с населением 3 млн человек оказался в числе городов, которые были вынуждены отказаться от традиционных гуляний. Глава департамента культуры города Габриэль Рапасси сообщил, что местное правительство в этом году не сможет провести карнавал стоимостью 1,3 млн бразильских реалов ($322 тыс.). Бюджет Кампинаса недополучил средства из-за резкого снижения доходов от налога с продаж. "2015 год был очень трудным для нас, и мы ожидаем, что 2016 год будет еще хуже", - сказал Рапасси.

Карнавал не состоится и в Порту-Феррейра – впервые за более чем 30 лет. По словам мэра города, такое решение было принято, чтобы сэкономить 120 тыс. бразильских реалов для покупки новой машины скорой помощи.

Макапа (штат Амапа) и Лаврас-ду-Сул на юге страны также отложили проведение карнавала, и ожидается, что их примеру в ближайшие две недели последуют другие муниципалитеты, пишет FT. Неофициальные уличные гулянья, вероятно, состоятся, однако в целом празднование будет менее масштабным.

Экономика Бразилии сократилась на 3,7% в 2015 г., считают опрошенные Центральным банком экономисты. Они прогнозируют дальнейшее сокращение на 2,99% в 2016 г.

"Беспокойство вызывают неблагополучные макроэкономические показатели: экономический рост продолжает сокращаться, безработица растет, при этом сохраняются двузначные показатели инфляции", - описывает ситуацию в Бразилии старший экономист Goldman Sachs по Латинской Америке Альберто Рамос.

В декабре рейтинговое агентство Fitch объявило о понижении долгосрочных рейтингов дефолта эмитента (РДЭ) Бразилии в иностранной и национальной валютах на одну степень до уровня ниже инвестиционного: с "BBB-" до "BB+". Американская компания также сохранила "негативный" прогноз по рейтингу Бразилии.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека продолжила в 2015 году последовательное развитие и укрепление взаимодействия с международными организациями, неправительственными объединениями и ведомствами иностранных государств, ответственными за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как и в предыдущие годы, основными направлениями международной деятельности в 2015 году оставались:

- реализация и содействие международным программам развития в области здравоохранения;

- профилактика и борьба с инфекционными болезнями на региональном и мировом уровнях;

- содействие интеграционным процессам на евразийском пространстве;

- реализация положений действующих двусторонних меморандумов о сотрудничестве с компетентными ведомствами зарубежных государств;

- разработка новых соглашений и совершенствование нормативной базы взаимодействия с заинтересованными странами;

- обеспечение безопасности пищевой продукции и участие в выработке международных нормативов безопасности продуктов питания;

- участие в международных усилиях по борьбе с болезнью, вызванной вирусом Эбола, в странах Западной Африки;

- выполнение обязательств в рамках Всемирной торговой организации (ВТО);

- участие в выработке международных подходов к обеспечению защиты прав и интересов потребителей.

Многостороннее сотрудничество осуществлялось посредством участия в мероприятиях Содружества Независимых Государств (СНГ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), БРИКС, Совместной программы ФАО/ВОЗ по стандартам на пищевые продукты Комиссии «Кодекс Алиментариус», ВТО, участие в рабочих группах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В 2015 году Российская Федерация председательствовала в Шанхайской организации сотрудничества и в БРИКС. В связи с этим одним из ключевых направлений международной деятельности Роспотребнадзора в 2015 году стало укрепление плодотворного сотрудничества между странами-членами ШОС и БРИКС в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ликвидация последствий вспышки лихорадки Эбола занимала одно из центральных мест в международной повестке дня в 2015 году. Российская Федерация продолжила участие в международных усилиях по оказанию помощи пострадавшим странам Африки, не только направляя специалистов Роспотребнадзора для участия в ликвидации вспышки болезни, но и посредством выстраивания долговременного сотрудничества с пострадавшими странами.

Значительное развитие получило международное сотрудничество Роспотребнадзора по вопросам обеспечения безопасности пищевых продуктов.

Следуя рекомендациям Второй Международной конференции по вопросам питания (ноябрь 2014 г., Рим) Роспотребнадзором совместно с другими заинтересованными ведомствами подготовлен Национальный доклад «Государственная политика Российской Федерации в области здорового питания». Национальный доклад в 2016 году будет официально представлен ФАО для формирования целостного представления о состоянии и тенденциях развития политики в области здорового питания в России.

В 2015 году Роспотребнадзор продолжил устойчивое исполнение обязательств, взятых Российской Федерацией при присоединении к Всемирной торговой организации.

В рамках реализации обязательств по вопросам транспарентности, обеспечения скорейшего информирования Секретариата ВТО и заинтересованных торговых партнёров Роспотребнадзор продолжил представлять информацию о планируемых к принятию мерах, в том числе экстренного характера, в Национальный орган по уведомлениям в области СФС.

В 2015 году специалисты и эксперты Роспотребнадзора приняли участие в работе комитетов ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер в торговле (Комитет ВТО по СФС), комитетов ВТО по техническим барьерам в торговле (комитет ВТО по ТБТ). В рамках данных комитетов специалисты Роспотребнадзора приняли участие в формировании повесток заседаний, а также неоднократно информировали Комитет ВТО по СФС о соответствующей деятельности, проводимой в рамках реализации Соглашения ВТО по СФС. В рамках Комитета ВТО по ТБТ Роспотребнадзор продолжил отстаивание правомерности применяемых мер, направленных на защиту прав потребителей и предотвращение обманной практики в торговле.

Дальнейшая деятельность Роспотребнадзора в рамках ВТО также предполагает развитие взаимодействия со странами-членами ВТО в рамках деятельности Комитета ВТО по СФС и Комитета ВТО по ТБТ.

Кроме того, в целях реализации одного из основных обязательств, взятого в рамках Соглашения ВТО по СФС, в части применения СФС-мер, соответствующих международным стандартам, принципам и рекомендациям, разрабатываемых соответствующими международными организациями, включая Комиссию «Кодекс Алиментариус» (ККА), Роспотребнадзор продолжил принимать активное участие в заседаниях рабочих и экспертных органов ККА, а также деятельности по разработке новых международных стандартов.

В 2015 году российские делегации, сформированные Роспотребнадзором, участвовали в заседаниях 11 различных комитетов ККА, и представляли позицию России в рамках деятельности электронных рабочих групп, образованных по итогам заседаний комитетов. Активная позиция российской делегации позволила отложить принятие ряда стандартов, способных повлечь увеличение рисков здоровью российских потребителей.

Кроме того в целях содействия привлечению государств СНГ к работе Комиссии «Кодекс Алиментариус» по выработке международных нормативов безопасности пищевых продуктов, а также усиления координации внутри региона Европы, в сентябре в г. Санкт-Петербурге Роспотребнадзором совместно с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединённых Наций (ФАО) и ВОЗ проведено совещание стран-членов Европейского региона Комиссии «Кодекс Алиментариус», посвящённое проблемам безопасности пищевой продукции и оценке риска.

На полях совещания организованы переговоры руководителя Роспотребнадзора с Председателем ККА А. Ошьен Перне, посвящённые обсуждению взаимодействия между Россией и Комиссией «Кодекс Алиментариус», а также актуальные вопросы, стоящие в повестке дня ККА и связанные с функционированием организации, в частности о расширении использования русского языка и процедуре формирования Исполнительного комитета Комиссии «Кодекс Алиментариус».

Продолжилась работа по обеспечению выполнения положений КБТО. Принято участие в межсессионных встречах экспертов КБТО, состоявшихся в августе и декабре. Проводилась работа по экспертной поддержке деятельности российского шерпы в мероприятиях «Группы двадцати».

Кроме того, в 2015 году Роспотребнадзор продолжил работу обеспечению активного участия в экспертных и рабочих органах ОЭСР по направлениям в области политики в сфере потребления, оборота химических веществ, политики в области экологии и охраны окружающей среды, сельского хозяйства, а также внедрению принципов надлежащей лабораторной практики ОЭСР.

В 2015 году в рамках развития международной деятельности в области защиты прав потребителей Роспотребнадзор начал активное взаимодействие с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в частности специалисты Роспотребнадзора участвовали в подготовке пересмотренной редакции Руководящих принципов ООН по защите интересов потребителей.

В рамках двустороннего сотрудничества Роспотребнадзора в прошедшем году продолжилась работа по поддержанию роли Российской Федерация как страны-донора международных программ развития в области здравоохранения, осуществлялось приграничное сотрудничество, принимались меры по расширению договорной базы.

Основными партнёрами международного сотрудничества Роспотребнадзора традиционно остаются профильные ведомства стран СНГ. Взаимодействие со странами СНГ осуществлялось как по линии Евразийского экономического союза и рабочих органов СНГ, так и на двусторонней основе. По инициативе возглавляемого Роспотребнадзором Консультативного совета СНГ по защите прав потребителей вопроса о повышении уровня финансовой грамотности был включён в повестку 67-го заседания Экономического совета СНГ и заседания Совета глав правительств СНГ.

Продолжено взаимодействие с Вьетнамом в контексте общего развития сотрудничества Роспотребнадзора со странами Юго-Восточной Азии.

Одним из наиболее значимых международных мероприятий Роспотребнадзора в 2016 г. станет Пятая конференция по вопросам ВИЧ/СПИД в Восточной Европе и Центральной Азии. В 2015 г. была начата активная подготовка к Конференции, проведены заседания Организационного и программных комитетов конференции.

Таким образом, в 2016 году международная деятельность Роспотребнадзора будет направлена на последовательное выполнение следующих задач:

- реализация программы научно-технического сотрудничества с Гвинейской Республикой и программы помощи странам СНГ во внедрении ММСП;

- продление программы помощи странам Восточной Европы и Центральной Азии в борьбе с ВИЧ/СПИД на следующие три года;

- продолжение взаимодействия с Вьетнамом в контексте общего развития сотрудничества со странами Юго-Восточной Азии;

- участие в юбилейном саммите Россия-АСЕАН, посвящённом 20-летию начала диалога Россия-АСЕАН;

- участие в восьмой обзорной конференции стран-членов КБТО;

- участие в подготовке первого обзора торговой политики Российской Федерации в рамках соответствующего механизма ВТО;

- проведение Пятой конференции по вопросам ВИЧ/СПИД в Восточной Европе и Центральной Азии.

Вместе с тем в целях поддержания координирующей роли России в обеспечении участия стран Восточной Европы и Центральной Азии в деятельности Комиссии «Кодекс Алиментариус» планируется проведение работ для организации на территории Российской Федерации в ближайшие годы мероприятий ККА.

Кроме того, основываясь на зафиксированных в итоговых документах обязательствах лидеров стран БРИКС развивать сотрудничество в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия Роспотребнадзор продолжит взаимодействие с соответствующими ведомствами стран БРИКС в целях подготовки программы действий.

Bloomberg составил рейтинг лучших и худших экономик мира в 2016 году

В пятерке лучших нет ни одной европейской страны.

По мнению аналитиков Bloomberg, 2016 год многим странам из 93 вошедших в рейтинг принесет разочарования и рецессию. Худшие показатели продемонстрирует Венесуэла. За ней следуют Бразилия, Греция и Россия.

К худшим экономикам в 2016 году примкнет и Тайвань из-за замедления экспорта в Китай. Несмотря на то, что в Украине ожидается годовой рост на 1,2%, эксперты оценивают риск возникновения рецессии в этой стране на 60%.

Экономика Греции в 2016 году «просядет» на 1,8%, что ухудшит ее долговую нагрузку. Ситуацию осложняют сирийские беженцы, штурмующие ее границы. На углубление рецессии в России повлияют санкции со стороны Евросоюза и США, а также низкие цены на нефть.

В десятку худших попали и Финляндия со Швейцарией. Первая пострадает от экономической и географической близости к России, а вторая – от того, что Национальный банк страны еще в 2015 году отменил минимальный порог обменного курса. Это привело к ослаблению туристического сектора и экспорта.

ТОП-5 лучших экономик мира в 2016 году:

1. Индия

2. Вьетнам

3. Бангладеш

4. Китай

5. Шри-Ланка

ТОП-5 худших экономик мира в 2016 году:

1. Венесуэла

2. Бразилия

3. Греция

4. Эквадор

5. Россия

Бразилия может собрать рекордный урожай кукурузы

Второй урожай кукурузы в Бразилии может повторить рекорд, установленный в прошлом году, прогнозирует Центр передовых исследований прикладной экономики (CEPEA). Сообщает агн. Зерно Он-Лайн со ссылкой на агн. Reuters.

Текущие высокие цены на кукурузу будут стимулировать фермеров оставить площадь сева на высоком уровне. В результате, урожай может стать рекордным, если не подведет погода.

Большой объем фьючерсных контрактов, проданных фермерами, также будет способствовать активному севу кукурузы, несмотря на возможную задержку из-за медленной уборки семян сои. Сев кукурузы под второй урожай начнется в феврале, после уборки раннеспелой сои.

По прогнозам CEPEA, если площадь сева останется на уровне прошлого года, второй урожай может достичь 54,5 млн. т. Валовой сбор всей кукурузы составит 93,8 млн. т, что позволит экспортировать 35,4 млн. т.

Бразилия повышает прогноз урожая кукурузы

Бразильское государственное агентство по снабжению Conab повысило оценку урожая кукурузы в Бразилии в сезоне 2015/2016 с 82,0 млн. т до 82,3 млн. т. Сообщает агн. Зерно Он-Лайн. Первый урожай кукурузы составил 27,8 млн. т, что на 7,7% меньше, чем в сезоне 2014/2015.

Валовой сбор семян сои в сезоне 2015/2016 будет равен 102,1 млн. т, что на 0,4 млн. т ниже предыдущей оценки, но на 6,1% больше, чем в сезоне 2014/2015.

Интервью немецкому изданию Bild. Часть 2.

Публикуется заключительная часть интервью Владимира Путина немецкому изданию Bild. Запись интервью состоялась 5 января в Сочи.

Вопрос: Господин Президент, Вы будете предпринимать какие–то шаги по восстановлению формата «большой семёрки» в формат «большой восьмёрки»?

И второе: как Вы восприняли слова американского Президента о России как региональной державе?

В.Путин: Никак я не воспринял эти слова. Каждый человек, тем более Президент Соединённых Штатов, имеет право иметь собственное мнение о ком бы то ни было: о своих партнёрах, о других странах. Это его мнение, так же как мне известно его мнение о том, что американская нация, Соединённые Штаты являются исключительными. Я не согласен ни с тем, ни с другим.

Я сейчас поясню по поводу России. Во–первых, мы не претендуем на роль какой–то супердержавы. Это очень дорого и ни к чему. Мы занимаем пятое-шестое место в мире по объёму экономики. Сейчас, может быть, чуть поменьше, имея в виду те экономические сложности, про которые я сказал, но мы точно знаем, что у нас есть очень хорошие перспективы развития и потенциал. По паритету покупательной способности это где–то шестое место примерно.

Если говорить о России как о региональной державе, то сначала нужно определиться, о каком регионе идёт речь. Надо посмотреть на карту и сказать: это какая, европейская часть? Или восточная часть, где у нас соседями являются Япония и Соединённые Штаты, если иметь в виду Аляску, и Китай? Это азиатская часть? Или это, скажем, южная часть? Или посмотреть на север. По сути, на севере мы граничим с Канадой через Ледовитый океан. Или на юге? Где? О каком регионе идёт речь? Я думаю, что рассуждения о других странах, попытка рассуждения о других странах в уничижительном порядке ? это обратная сторона доказать свою исключительность. Мне кажется, что это ошибочная позиция.

Вопрос: А что по поводу «большой восьмёрки»?

В.Путин: Мы планировали принять «восьмёрку» в 2014 году. Мне кажется, во–первых, полноценным членом «восьмёрки» Россия так и не стала, потому что всегда были какие–то разговоры между министрами иностранных дел семи стран отдельно. Не могу сказать, что это какой–то бесполезный инструмент. Всегда на пользу идут встречи, обсуждения, поиск каких–то совместных решений.

Мне кажется, что присутствие России всё–таки было полезным, потому что звучало хоть какое–то альтернативное мнение по некоторым обсуждавшимся вопросам. То же самое примерно мы обсуждаем в рамках «двадцатки», АТЭС ? на Востоке, в рамках БРИКС. Мы готовы были принять и «восьмёрку» в 2014 году. Не мы же куда–то не поехали ? к нам не приехали. Если коллеги решат к нам приехать ? ради бога, пожалуйста, мы их с удовольствием примем, но сами никуда мы билетов пока не покупали.

Вопрос: Хотел бы спросить: как Вы думаете, если не в рамках «большой восьмёрки», то, может быть, по линии НАТО будет возобновлено сотрудничество? Ведь существовал Совет Россия?НАТО, проводились совместные маневры. Как Вы думаете, возможно ли восстановление этого сотрудничества или мы должны отказаться от этой перспективы?

В.Путин: Когда–то этот Совет, можно сказать, почти что придумал, во всяком случае, активно поддержал бывший премьер-министр Италии Берлускони, и мы подписали, по–моему, как раз документ об образовании Совета Россия?НАТО в Италии. Не мы же прервали сотрудничество в рамках «восьмёрки», в рамках Совета Россия?НАТО. Мы готовы работать со всеми, если есть предмет для совместного обсуждения. Мы считаем, что он есть, но любовь может быть счастливой, если она взаимная. Если с нами не хотят работать, значит, не надо.

Вопрос: Отношения между Россией и НАТО сейчас переживают, к сожалению, не этап сотрудничества, а этап конфронтации. Турецкие вооружённые силы сбили российский военный самолёт, всё чаще отмечаются случаи опасного сближения военных кораблей России и Турции. Как Вы думаете, такого рода развитие событий не может ли привести на каком–то этапе к перерастанию «холодной войны» в «горячую», к настоящим боевым действиям?

В.Путин: Турция ? член НАТО. Но проблемы, которые возникли, не связаны с членством Турции в НАТО ? на Турцию никто не нападал. Турецкое руководство вместо попыток объясниться с Россией за совершённое военное преступление, в связи с тем что они сбили наш военный бомбардировщик, наносивший удары по террористам, кинулось в штаб-квартиру НАТО искать защиты, выглядит это очень странновато и, на мой взгляд, для Турции унизительно.

Повторяю ещё раз: НАТО должно защищать своих членов от нападения на них, но на Турцию никто не нападает. Если у Турции есть какие–то интересы где–то в мире, в ближайших государствах, в странах, это значит, что НАТО должно защищать и обеспечивать все эти интересы, что ли? Это значит, что такой член НАТО, как Германия, должен помогать Турции осваивать близлежащие территории, что ли?

Я надеюсь, что ни к каким масштабным столкновениям подобные инциденты не приведут. Конечно, мы все понимаем, что Россия при каких–то угрозах в отношении себя будет отстаивать интересы своей безопасности всеми доступными и имеющимися у неё средствами, если такие угрозы в отношении России будут возникать.

Вопрос: Теперь перейдём к теме Сирии, если позволите.

Мы говорим о том, что здесь мы боремся с общими вызовами. Это касается совместной борьбы с «Исламским государством» в Ираке и в Сирии. Но на Западе некоторые утверждают, что российские Вооружённые Силы в Сирии ведут борьбу не с силами «Исламского государства», а с повстанцами, которые борются в свою очередь с Асадом. Что Вы можете сказать на это в ответ? А именно, что Россия бомбардирует не тех?

В.Путин: Всё они врут. Смотрите, те видеоматериалы, которые появляются в обоснование этого тезиса, появились ещё до того, как наши лётчики стали наносить удары по позициям террористов. И этому есть подтверждение. Но наши критики стараются этого не замечать.

Американские лётчики, я думаю, по ошибке, конечно, нанесли удар по больнице в Афганистане, в Кундузе, по госпиталю «Врачей без границ». Люди погибли, врачи пострадали и погибли тоже. Об этом в западной прессе стараются умалчивать, ничего не говорят, забывают, быстренько-быстренько всё забывают. Сказали пару раз и положили под сукно. Сказали пару раз только потому, что там были иностранцы, «Врачи без границ».

Кто сейчас вспоминает про уничтоженные свадьбы? Сто с лишним человек одним ударом уничтожили.

А вот эти фальшивки тиражируют постоянно ? по поводу того что наши лётчики наносят удары по гражданским объектам. Если считать, скажем, «живые нефтепроводы», состоящие из тысяч бензовозов и нефтевозов, мирными объектами, тогда да, тогда можно считать, что наши лётчики наносят удары по таким объектам, но по ним наносят удары все: и американцы, и французы, и кто угодно.

Вопрос: Но однозначно и то, что Президент Сирии Асад наносит удары по собственному населению. Можно ли говорить, что Асад является Вашим союзником?

В.Путин: Вы знаете, это всегда очень тонкая тема. Ведь я думаю, что Президент Асад совершил немало ошибок в ходе развития конфликта в Сирии. Но разве мы с вами не знаем, что конфликт не приобрел бы такого масштаба, если бы изначально не был поддержан извне в огромных количествах деньгами, оружием, боевиками? В таких конфликтах, конечно, к сожалению, к огромному сожалению, страдает мирное население.

Но кто несёт ответственность за это? Правительство, которое стремится сохранить суверенитет и борется с этими антиконституционными действиями, либо те, кто организует такую вооружённую борьбу с правительством?

И по поводу: союзник Асад, не союзник, чего мы хотим в Сирии. Знаете, я Вам скажу точно, чего мы не хотим: мы не хотим, чтобы ситуация в Сирии развивалась так, как она в Ливии развивалась или в Ираке. Надо отдать должное, я уже говорил об этом Президенту ас-Сиси в Египте, если бы он не взял на себя ответственность, не проявил мужество и не взял бы контроль над страной в свои руки, то и в Египте могло произойти то, что в Ливии происходило. На мой взгляд, нужно стремиться всеми силами к тому, чтобы укрепить легитимную власть в странах региона. Это касается Сирии. Восстановить и укрепить складывающиеся структуры власти в такой стране, как Ирак, и в такой стране, как Ливия. Добиться стабилизации в такой стране, как Сомали, скажем, и в других странах. Укрепить власть в Афганистане. Но это не значит, что нужно оставить всё как есть. На базе этой стабилизации нужно, конечно, проводить политические реформы.

Что касается Сирии, то я считаю, что нужно двигаться по направлению к конституционной реформе. Это сложный процесс, конечно. А затем на базе новой Конституции провести досрочные выборы и президента, и парламента. И только сам сирийский народ должен определить, кто и как будет управлять страной. Только в этом случае можно будет создать ситуацию стабильности, безопасности, создать условия для роста экономики и благосостояния людей, создать условия для того, чтобы они не бежали в Европу, а жили в своих собственных домах на своей собственной родине.

Вопрос: Но Асад, по Вашему мнению, является легитимным руководителем, если он допускает уничтожение собственного населения?

В.Путин: Он не стремится к уничтожению собственного населения. Он борется с теми, кто пришёл к нему с оружием в руках. А если от этого страдает мирное население, то я думаю, что прежде всего ответственность за это несут те, кто борется с ним с оружием в руках, и те, кто помогает вооружённым формированиям.

Но я же сказал, что это не значит, что там всё хорошо и все правы. Именно поэтому считаю, что нужно проводить политические преобразования. Первым шагом в этом направлении должна быть работа над новой Конституцией и её принятие.

Вопрос: Если Асад вопреки ожиданиям проиграет выборы, Вы дадите ему возможность убежища в Вашей стране?

В.Путин: Вы знаете, мне кажется, что обсуждать это преждевременно. Мы господину Сноудену предоставили убежище, это было сложнее, чем предоставить Асаду.

Сначала нужно дать возможность сирийскому народу высказаться. И я Вас уверяю, если это пойдёт демократическим способом, таким путём, то, может быть, и не нужно будет Асаду никуда уезжать. И не важно, будет он президентом или нет.

Вы говорили о том, куда и как мы наносим удары, а сейчас говорите об Асаде как о нашем союзнике. А Вам известно, что мы поддерживаем боевые действия вооружённой оппозиции, которая борется с ИГИЛ? Вооружённая оппозиция к Асаду, которая борется против ИГИЛ. Причём мы согласовываем с ними наши совместные действия и поддерживаем ударами нашей авиации их наступательные операции на различных участках фронта. Речь идёт о сотнях, тысячах вооружённых людей, которые борются с ИГИЛ. Мы поддерживаем как армию Асада, так и вооружённую оппозицию. Некоторые из них уже публично заявили об этом, некоторые предпочитают молчать, но работа идёт.

Вопрос: Хотел бы под конец затронуть тему, которая раньше ещё у нас не возникала, а именно: разногласия между Саудовской Аравией и Ираном, как будто нам не хватает Сирии. Не означает ли это, что эти разногласия могут привести нас к очень серьёзному конфликту?

В.Путин: Точно совершенно это нам осложняет работу по решению сирийской проблемы и решению проблемы борьбы с терроризмом, решению проблемы прекращения потока беженцев в Европу. Это совершенно очевидно.

Приведёт это к какому–то крупному региональному столкновению, я не знаю. Мне не хочется говорить и даже думать в этих категориях. У нас очень добрые отношения сложились с Ираном, и устойчивые партнёрские отношения складываются с Саудовской Аравией.

Мы, конечно, сожалеем по поводу того, что там произошло. Но у вас ведь нет смертной казни? Мы, несмотря на очень тяжёлое время борьбы с терроризмом в России в 90–е годы, в начале 2000–х годов, отказались от применения смертной казни. И сейчас у нас тоже её нет. Есть страны, в которых смертная казнь применяется: Саудовская Аравия, Соединённые Штаты, в некоторых других странах.

Мы сожалеем о том, что это произошло, тем более что этот проповедник, он же не боролся с оружием в руках против Саудовской Аравии. В то же время нападение на посольство ? это абсолютно неприемлемое в современном мире событие, это правда. Насколько мне известно, иранские власти арестовали несколько зачинщиков этого погрома. Если наше участие в этом будет как–то востребовано, мы готовы всё сделать для того, чтобы конфликт был исчерпан и как можно быстрее.

Вопрос: Господин Президент, последний вопрос.

В ходе подготовки к проведению зимних Олимпийских игр в Сочи на Западе очень громко звучала критика в отношении развития демократии, соблюдения прав человека в России. Предвидите ли Вы, что волна такой критики опять может подняться в ходе подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году?

Мне кажется, русский язык более масштабный, чем немецкий. (По поводу длительности перевода вопроса с немецкого на русский язык.)

В.Путин: Немецкий язык, я бы сказал, поточнее. Русский язык более многообразный, более изящный. Хотя, конечно, у таких гениальных людей, как Гёте, допустим, и немецкий звучит очень изящно и красиво – только по–немецки можно почувствовать эту красоту. Почувствовать можно, только когда понимаешь, чувствуешь.

Что касается демократии. О свободе, как правило, говорят правящие классы для того, чтобы мозги запудрить тем, кем они управляют. Ничего нового нет по поводу демократии в России. Как мы уже установили, демократия ? это власть народа и влияние народа на власть. Мы хорошо усвоили прививку единоличного управления со стороны одной политической силы ? Компартии, КПСС. Поэтому, конечно, мы давно сделали свой выбор и будем развивать институты демократии внутри страны. 77 партий у нас сейчас могут принять участие в парламентских выборах. Мы вернулись к прямым выборам губернаторов.

Мы развиваем и будем дальше развивать инструменты прямой демократии, имея в виду самые разные общественные организации. Но не может быть одинаковых клише в области демократии ? американской, европейской ? немецкой, российской, индийской. Вы знаете, что в истории Америки было два случая, когда Президент избирался большим количеством выборщиков, за которыми стояло меньшее количество избирателей? Это что ? отсутствие демократии, что ли? Нет, конечно. Но это не единственная и не самая главная проблема. Как мне говорил один из европейских лидеров: в Штатах невозможно выйти на выборы Президента, не имея нескольких миллиардов долларов.

О парламентской системе демократии. Мне всё время говорят: как долго Вы работаете Президентом. Но в парламентской системе первое лицо ? глава Правительства ? вообще без ограничений количество раз может возглавлять Правительство.

Мы вернулись к прямым выборам руководителей регионов. Но в некоторых странах руководители регионов назначаются центральным правительством. Не знаю, могу ошибиться, может быть, лучше об этом не писать или проверить, по–моему, в Индии то же самое.

Наверное, у нас очень много ещё проблем, связанных с тем, чтобы люди почувствовали, что они реально влияют на власть, а власть реагирует на их требования. Мы будем работать над тем, чтобы совершенствовать наши инструменты.

Что касается попыток использовать спорт в политических каких–то дрязгах и политической борьбе, я считаю, что это огромная ошибка. Это делают глупые люди. Если возникают какие–то проблемы, особенно на межгосударственном уровне, спорт, искусство, музыка, балет, опера ? это те средства, которые должны сближать людей, а не разъединять их. Нужно поддерживать эту роль искусства и спорта, а не принижать и не уничтожать её.

Реплика: Благодарю Вас, господин Президент, за прекрасный и очень подробный разговор.

Германия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 12 января 2016 > № 1606034 Владимир Путин

Мировая экономика в 2016 году

Турецкий экономический эксперт, профессор Мустафа Зафер Суну

Мировая экономика, как ожидается, в 2016 году столкнется со сложными экономическими проблемами на многих направлениях. Европа продолжает борьбу с миграцией и последствиями долговых проблем; Федеральная резервная система США еще несколько месяцев назад ужесточила финансовую политику; финансовая стабильность Китая вызывает сомнения из-за резкого снижения мирового потребительского спроса.

У Турции также немало проблем, которые сводятся к трем миллионам сирийских беженцев, неопределенности в продолжающемся сирийском конфликте, хроническому дефициту средств, отсутствию конкурентного рынка, курдской проблеме, инфляционному давлению, самому высокому проценту неквалифицированной молодежи среди стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития ОЭСР, плюс конфликт с дружественной Россией из-за сбитого СУ-24, а также совершенно новые разногласия между Саудовской Аравией и Ираном.

У России тоже свои проблемы: продолжение воздействия западных санкций, быстро падающие цены на нефть, девальвация рубля, слабый инвестиционный климат, снижение производительности и неблагоприятная динамика среди населения.

Экономист Гарвардского университета Кеннет Рогофф считает, что "мировая экономика могла бы быть в гораздо худшем положении, но низкие цены на нефть и слабые валюты сохраняют европейские и японскую экономики на плаву". Он предупреждает о "замедлении китайской экономики, обвале цен на сырьевые товары и начале фискальной политики Федеральной резервной системы США".

Между тем в Соединенных Штатах устойчивый рост ВВП и увеличение количества рабочих мест были ограничены слабой продуктивностью, но продолжается удивительный бум инновационных проектов в Силиконовой долине и Нью-Йорке.

Новые инвестиции, о которых было объявлено на недавно прошедшем в Париже климатическом саммите, дают повод для оптимизма в энергетическом секторе. В частности, 20 млрд долларов выделено на исследования и разработки в области "чистой энергетики", что дает возможность появления инновационных технологий в этой сфере. Как было заявлено, Билл Гейтс и 27 других миллиардеров-инвесторов обязались поддержать фундаментальные исследования и разработки в области экологически чистой энергии.

"Страны с развивающейся экономикой (Бразилия, ЮАР, Таиланд, Индонезия, Россия и Турция) за исключением Китая, будут источниками беспокойства в 2016 году, - заявляет Барри Эйхенгрин из Калифорнийского университета в Беркли. - Эти страны с высоким уровнем краткосрочного долга уязвимы для валютного кризиса, что потенциально ведет к огромным экономическим проблемам".

"Европа столкнется с риском долговых кризисов", - пишет представитель Совета по международным отношениям Роберт Кан. Но самым опасным экономическим риском для континента в 2016 году является рост популистских идей как со стороны левых, так и со стороны правых, которые могут создать неопределенность в экономической политике и сдерживать политиков, а также стать причиной слабого роста (или снижения) в развивающихся странах, являющихся исторически важным рынком для европейского экспорта.

Европа, как и Япония, столкнулась с глубокими проблемами, связанными со старением населения, трудностями в адаптации беженцев и иммигрантов, медленным ростом производительности из-за отсутствия структурных реформ, но низкие цены на нефть и слабые валюты продолжают способствовать положительной динамике обеих экономик. Между тем, китайское правительство потерпело крах и потеряло доверие населения после того, как лопнул мыльный пузырь фондового рынка.

Каждый несчастный развивающийся рынок несчастлив по-своему. Но общее для всех этих рынков - неопределенность в отношении собственных возможностей и желания правительств предпринимать соответствующие меры.

ОЭСР: рост экономики России замедлится в 2016 году

Замедление экономики Китая прекратится в 2016 г., отмечается в материалах Организации экономического развития и сотрудничества (ОЭСР). Опережающие индикаторы организации указывают на признаки стабилизации в экономике Китая и Бразилии. В то же время признаки замедления наблюдаются в экономиках США, Великобритании и России.

Композитные опережающие индикаторы (CLI) были разработаны для оценки и прогнозирования развития тренда по экономике отдельных стран и регионов.

Согласно оценкам организации рост экономики России замедлится, тогда как в Индии, напротив, темпы роста увеличатся. В ноябре в России значение индикатора составило 99,4 пункта против 99,6 пункта месяцем ранее, в Индии – 100,4 пункта по сравнению с 100,2 пункта в октябре.

Композитные опережающие индексы указывают на сохранение экономического роста в еврозоне, в частности в Германии и Италии. Значение индикатора в этих странах в ноябре 2015 г., как и месяцем ранее, составило 99,9 и 100,9 пункта соответственно. Кроме того, ОЭСР видит перспективы для стабильного роста экономики Канады и Японии (99,5 и 99,8 пункта в ноябре соответственно).

Более заметными стали сигналы роста экономики Франции. В ноябре значение индикатора увеличилось со 100,8 до 100,9 пункта. Темпы экономического роста в Великобритании и США, напротив, снизятся, хотя и останутся на относительно высоких уровнях. В Великобритании индикатор составил 99,1 пункта в ноябре после октябрьских 99,3 пункта, в США – 99,1 против 99,2 пункта.

При этом опережающие индикаторы ОЭСР указывают на стабилизацию в экономиках Китая и Бразилии. В Китае опережающие индикаторы в ноябре 2014 г. оказались на уровне 98,4 пункта против 98,3 пункта в октябре, в Бразилии – 99,5 против 99,3 пункта.

Композитный опережающий индикатор в 34 странах-членах ОЭСР в ноябре 2015 г. не изменился относительно предыдущего месяца, оставшись на уровне 99,8 пункта.

Зачем Саудовская Аравия продает свои нефтяные активы

Эксперты делают вывод: ценовая война на нефтяном рынке будет продолжена. А значит, высоких цен на сырье в обозримом будущем ждать не следует

Как пишет Reuters со ссылкой на источники, национальная нефтяная корпорация Saudi Aramco может продать часть акций своих нефтеперерабатывающих предприятий. Однако речь идет лишь о компаниях с иностранным участием. Бумаги непосредственно Saudi Aramco — то есть, главного богатства страны — продаваться не будут.

О том, что саудиты могут приватизировать часть своих нефтяных активов, сообщалось и раньше. О целях говорит руководитель аналитического управления Фонда национальной энергобезопасности Александр Пасечник.

Александр ПасечникАлександр Пасечник

руководитель аналитического управления Фонда национальной энергетической безопасности

«Собрать капиталы, привлечь капиталы — это первоочередная задача. Понятно, что их бюджетные характеристики сейчас не как при нефти в 120 долларов за баррель. И изыскивают возможность пополнения, скажем так, бюджетных фондов через процедуру IPO. Почему нет? Ну, а прикрываются прозрачностью и поднятием инвестпривлекательности. Посмотрим, что у них получится. Опять же, это еще не финальное решение. Это рассмотрение возможности. Не факт, что это состоится. И насколько сейчас рынок IPO может быть интересен в условиях падающей нефти».

Ранее в королевской семье Саудовской Аравии дали понять, что продажа нефтяных активов связана с падением доходов бюджета из-за низких цен на углеводороды.

Отметим, что демпинг, который саудиты начали еще в позапрошлом году, и стал одной из причин драматического падения стоимости нефти. И даже не смотря на то, что от этого уже страдает и сама Саудовская Аравия, страна предпочитает приватизировать активы, но не прекращать ценовую войну. О стратегических задачах саудитов рассказывает Член экспертного совета Союза нефтегазопромышленников России Эльдар Касаев.

Эльдар КасаевЭльдар Касаев

член экспертного совета Союза нефтегазопромышленников России

«Первая стратегическая задача — задушить проекты с высокой рентабельностью, с высокой стоимостью добычи. Это сланцевые проекты. Мы видим, что американская сланцевая индустрия сейчас переживает не лучшие времена. Второй момент — не позволить другим конкурентам выйти на рынок. Это и Канада, и Бразилия, и Венесуэла, и Иран, который выйдет со своими объемами, но вынужден будет при низких ценах их сбывать. А это в свою очередь обескровливание Сирии, давнего антагониста Саудовской Аравии, как и Иран. Поэтому Саудовская Аравия здесь очень четко и прагматично действует. И третий тоже важный фактор — вставить палки в колеса России. Россия сейчас на максимумах, по итогам прошлого года мы установили рекорд по добыче нефти. Экспортируем также ее активно и на европейском привычном для нас рынке. И здесь Саудовская Аравия действует прагматично, выходит на европейский рынок. Два десятилетия там не было саудовской нефти, теперь она появилась».

Цена нефти Brent в наступившем году упала на 12%, непростые дни, естественно, переживает российская валюта.

Рублевое похмелье

В начале 2016 года рубль продолжил обновлять исторические минимумы

Рустем Фаляхов

Доллар и евро продолжают устанавливать новые рекорды против российского рубля. Российскую валюту тянут на дно дешевеющая нефть и торможение экономики Китая. Укрепиться рубль если и сможет, то не раньше чем через квартал.

В первый же рабочий день после новогодних праздников доллар и евро взлетели при открытии торгов на Московской бирже до новых максимумов. Доллар превысил 76 руб., превысив максимум декабря 2014 года. Евро поднимался выше 83 руб.

Буквально в первые минуты торгов доллар укрепился на 1,25 руб. относительно предыдущего закрытия торгов. Евро подскочил на 1,99 руб.

Курсы доллара и евро при этом значительно — почти на 3 руб. — оторвались от официального прогноза ЦБ, установленного 31 декабря прошлого года и действительного по 11 января включительно.

Не только рубль, но и валюты всех развивающихся рынков слабеют относительно доллара. Бразильский реал упал почти на 2% по отношению к доллару с сентября, мексиканский песо подешевел на 18%. Идти против глобального тренда на укрепление доллара — занятие бесполезное, полагают эксперты. В любом случае долго поддерживать курс нацвалюты за счет интервенций не получится. «Это очень трудно для центрального банка — поддерживать искусственный валютный курс в течение длительного периода времени,» — цитирует Bloomberg мнение Питера Розенштрайха, главы рыночной стратегии Swissquote Bank.

Российский рынок акций тоже не смог прийти в себя после новогоднего затишья. Индекс ММВБ упал ниже 1700 пунктов — до минимума с октября 2015 года, — потеряв почти 3%.

Индекс РТС обвалился до 700 пунктов (минус 4,5%) — до минимума с декабря 2014 года.

Не лучше ситуация и на мировых площадках. Первая торговая неделя нового года стала для американских фондовых индексов наихудшей в истории.

Dow Jones за пять дней упал на 6%, S&P 500 — на 6%, NASDAQ — на 7,3%, фиксирует MarketWatch.

В Азии также преобладает негативная динамика. Китайский Shanghai Composite рухнул за новогодние праздники на 10%. Торги на фондовом рынке Китая уже прерывались дважды в этом году из-за того, что падение индексов достигало 7%.

Сводный индикатор развивающихся рынков MSCI Emerging Market опустился на 6,8%.

Ключевая причина новогоднего форс-мажора — стоимость нефти. Баррель продолжает лететь вниз, подтверждая наихудшие прогнозы.

В понедельник стоимость фьючерса на нефть марки Brent падала на 3,07% — до $32,52 за баррель. С начала 2016 года цена Brent упала на 12%.

Не исключено, что весь первый квартал нефть продолжит снижение. Фьючерсы на февраль не внушают оптимизма. Стоимость февральских фьючерсов на нефть Brent на лондонской бирже ICE Futures к 14.00 мск снизилась на $0,7 (2,09%) — до $32,85 за баррель. Цена фьючерса на WTI на Нью-Йоркской товарной бирже (NYMEX) уменьшилась к этому времени на $0,6 (1,81%) — до $32,56 за баррель.

В марте ситуация, похоже, не улучшится. Фьючерс на нефть Brent на март упал до $32,92 за баррель (-3%), цена WTI — $33,42 за баррель (-2,6%).

Аналитики Morgan Stanley полагают, что цены на нефть могут упасть до $20 за баррель. Об этом сообщает агентство Bloomberg со ссылкой на аналитический доклад инвестбанка. «Укрепление американского доллара может привести к обвалу мировых цен на нефть до $20–25. Это произойдет исключительно благодаря росту американской валюты», — говорится в докладе.

При этом для снижения мировых цен на нефть до этого уровня будет достаточно укрепления доллара всего на 5%. Похожий сценарий ранее прогнозировал другой американский инвестбанк — Goldman Sachs, аналитики которого рассматривали два варианта: снижение нефтяных котировок до $20 и даже до $15 за баррель.

Ситуация пока еще не критическая, даже при условии, что цены на нефть останутся на этих уровнях — $30–40 за баррель в течение всего 2016 года, уверен экономист Citigroup Inc. по России Иван Чакаров. У России сильный платежный баланс, это поддерживает рубль. Но при нефти $30 Россию ждет второй год рецесcии (-1,5%). «Риски для бюджета возрастают. Если цены на нефть не восстановятся, то Резервный фонд будет исчерпан уже к концу текущего года. Это в свою очередь существенно сузит пространство для маневра в избирательном цикле, в который вступает Россия», — поясняет Чакаров.

В ближайшее время рубль, скорее всего, продолжит снижение, прогнозирует Джон Харди, глава отдела стратегий на валютном рынке Saxo Bank. «Если нефть опустится до $30 за баррель, а также, что более важно, если мы увидим дальнейшую распродажу глобальных активов, USDRUB вырастет до 80», — пояснил «Газете. Ru» Харди. Затем пара рубль/доллар может вернуться в диапазон 65–70. Но нельзя с точностью сказать, позади ли период волатильности рынка и низких цен на нефть или же он продолжится, отмечает стратег Saxo Bank.

Он советует внимательно следить за действиями регуляторов в Китае. Главным катализатором падения на рынках рисковых активов по всему миру остается обеспокоенность относительно Китая, не считая, конечно, падения цен на нефть. «Неудивительно, если Китай усилит попытки стабилизировать юань и внутренние рынки перед китайским Новым годом, который наступит 8 февраля», — надеется Джон Харди.

Что касается EURUSD, сперва нас, скорее всего, ждет сценарий 85 и даже 90, однако затем цена опустится до 75–80, прогнозирует Харди.

По итогам ситуации на рынках, которая сложилась в течение продолжительных выходных, эксперты пока не готовы менять прогнозы.

«В соответствии с нашими оценками равновесного уровня цен на энергоносители справедливая стоимость нефти марки Brent — около $50 в 2016 году. В этом сценарии целесообразно ожидать укрепления рубля с текущих отметок до уровня 68–70 руб. в среднесрочной перспективе», — говорит Артем Архипов, главный экономист ЮниКредит Банка.

Однако ситуация изменяется динамично, и если стоимость нефти останется в течение года близка к наблюдаемым сейчас котировкам, ниже $35 за баррель, то вероятно и дальнейшее ослабление рубля, и в среднем в этом году курс может превысить 80 руб., уточняет Архипов.

Аналитик Дмитрий Петров из Nomura International Plc, признанный агентством Bloomberg лучшим прогнозистом по итогам последних четырех кварталов, считает, что худшее уже позади и в течение следующих трех месяцев рубль сможет укрепиться, доллар будет стоить 67 руб. При условии, что падение цен на нефть приостановится на отметке $35–40 за баррель.

Средний курс доллара в 2016 году составит 69 руб.

Худшее — позади, уверен и президент Владимир Путин. Обвал мировых цен на нефть оздоровил российскую экономику, простимулировав тем самым рост несырьевого экспорта. «Мы считаем, что мы постепенно будем выходить все-таки на стабилизацию и на подъем экономики», — заявил он в интервью немецкой газете Bild. Стабилизация вернется за счет «целого набора программ, в том числе по так называемому импортозамещению».

Премьер-министр Японии Синдзо Абэ готов посетить Россию, сказал газете "Известия" курирующий внешнюю политику помощник российского президента Юрий Ушаков.

"Премьер-министр Японии Синдзо Абэ готов посетить Россию, при этом визит японского лидера может быть осуществлен не в Москву, а в один из регионов", — пишет издание со ссылкой на помощника главы государства.

"Юрий Ушаков пояснил, что предложение о визите японский премьер высказал на встрече с Владимиром Путиным "на полях" саммита "большой двадцатки" в Анталье. Помощник президента не стал уточнять, идет ли речь о посещении одного из регионов Дальневосточного федерального округа или о других субъектах РФ", — говорится в статье.

Издание добавило, что японское руководство несколько лет ждет ответ на предложение Путину посетить Японию. Этому препятствует присоединение Токио к антироссийским санкциям.

Абэ посетил Москву весной 2013 года. Это был первый за десять лет официальный визит японского премьера в Россию. Ответный визит Путина в Токио был намечен на осень 2014 года, но не состоялся из-за осложнения международной обстановки в связи с кризисом на Украине. Сроки визита были перенесены на 2015 год, конкретные даты не были названы.

Встреча Путина и Абэ состоялась на саммите G20 в турецкой Анталье. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков, тогда рассказал о возможном визите премьера Японии в один из российских регионов.

Мировые цены на продовольствие в декабре снизились на 1% - ФАО

Индекс продовольственных цен ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) в декабре 2015 года по сравнению с пересмотренным значением за ноябрь снизился на 1%, сообщается в пресс-релизе организации.

Цены на продовольствие падают четвертый год подряд. Причиной этого стали обильные запасы и медленный экономический рост, поясняется в пресс-релизе. Среднегодовое значение индекса продовольственных цен за 2015 год составило 164,1 пункта и снизилось до 154,1 пункта в декабре. Падение цен на мясо, молочные продукты и крупы более чем уравновешивают рост цен на сахар и растительные масла.

"Обильные поставки на фоне скромного мирового спроса и укрепления курса доллара являются основной причиной общей слабости, которая была характерна для цен на продовольствие на протяжении 2015 года", - заявил старший экономист ФАО Абдолреза Аббассиан, процитированный в сообщении.

Индекс цен ФАО на зерновые снизился на 1,3% в декабре по сравнению с ноябрем из-за усиления экспортной конкуренции среди производителей кукурузы и ожидаемого роста предложения пшеницы, поступающей на мировые рынки после того, как Аргентина отменила экспортные пошлины. Субиндекс, который включает в себя рис, снизился в среднем на 15,4% в 2015 году по сравнению с предыдущим годом.

Индекс цен на молочные продукты опустился на 1% в декабре, в 2015 году он был на 28,5% ниже среднего уровня 2014 года. Это было наиболее резкое снижение среди всех продовольственных товаров, поясняется в пресс-релизе.

Индекс цен на мясо упал на 2,2% в декабре из-за роста предложения свинины в Европе и снижения спроса на импортную говядину в США. В 2015 году мясо в среднем было на 15,1% дешевле по сравнению с 2014 годом.

Индекс цен на растительные масла и жиры вырос в декабре на 2,1%. Причиной стали неблагоприятные прогнозы урожая сои в Бразилии. Но в течение 2015 года в целом он был на 19% ниже уровня предыдущего года.

Индекс цен на сахар вырос на 0,6% в декабре, но в целом в 2015 году он был на 21% ниже по сравнению с показателем предыдущего года.

Индекс продовольственных цен ФАО - средневзвешенный показатель изменения за месяц международных цен на корзину пяти продовольственных сырьевых товарных групп: зерновые, мясо, молочные продукты, растительные масла и сахар.

Bloomberg включил Россию в число худших экономик 2016 года

Согласно анализу потенциала эффективности 93 экономик мира, проведенному Bloomberg на основании опроса экспертов, Россия занимает четвертое место с конца. Ее ВВП, по оценке экономистов, сократится в 2016 году на 0,5%. Худшие показатели, как ожидается, продемонстрируют только Греция, Бразилия и Венесуэла.

Отрицательный рост также ожидается у эквадорской экономики, ВВП Аргентины останется на прежнем уровне, а экономики Японии, Финляндии, Хорватии и Швейцарии вырастут крайне незначительно.

По итогам прошлого года Россия в рейтинге Bloomberg заняла третье место с конца, ее ВВП сократился, по этим данным, за девять месяцев на 3,65%. Последнее место занял Макао с показателем -25,03%. ВВП Украины (предпоследнее место в прошлом году), упавший на 13%, в 2016 году, по оценке экономистов, вырастет на 1,2-1,4%. Возможность рецессии в этой стране оценивается в ближайшие 12 месяцев в 60%.

Для России высокий риск рецессии сохранится в течение года, но начнет уменьшаться с сентября, оставшись к концу года на уровне выше 60%. Среднегодовой риск составит 65%. В целом экономисты считают, что Россия выйдет из самой затяжной рецессии за два десятилетия, и к концу четвертого квартала выйдет в незначительный плюс.

Всемирный банк ожидает, что в 2016 году экономика России сократится на 0,7%. В докладе, подготовленном экспертами банка и выпущенном 6 января, говорится, что для улучшения ситуации необходимо проведение структурных реформ уменьшение геополитических рисков.

Согласно консенсус-прогнозу РБК, в следующем году ВВП России снизится на 0,2%. Принявшие участие в опросе экономисты считают, что состояние экономики будет главным образом зависеть от цен на нефть, продажа которой дает 40% поступлений в российский бюджет. Низкие цены на энергоносители и высокая инфляция приведут к сохранению рецессии, отмечают опрошенные РБК эксперты.

Названы самые пунктуальные авиакомпании и аэропорты мира

Первое место заняли латвийский авиаперевозчик и японский воздушный вокзал.

Рейтинг самых пунктуальных авиакомпаний и аэропортов мира за 2015 год был подготовлен компанией OAG. Он основан на анализе более 50 млн рейсов по всему миру. Были выявлены лидеры в нескольких категориях: самые крупные аэропорты, средние аэропорты, маленькие аэропорты, основные авиакомпании, лоукостеры.

Среди крупных воздушных вокзалов первые три места заняли Международный аэропорт Токио, аэропорт Мюнхена и Гуарульюс в бразильском Сан-Паулу. Среди средних – аэропорт Копенгагена, московский Шереметьево и аэропорт Хельсинки. А среди претендентов маленького размера лидерами стали воздушный вокзал Осаки, Брюссель-Шарлеруа и аэропорт Панамы.

Что касается авиакомпаний, то возглавила рейтинг латвийская AirBaltic. За ней следуют Panama’s Copa Airlines и бразильская Azul.

Bloomberg: к 2020 году Россия может стать крупным экспортером мяса

Согласно данным Министерства сельского хозяйства США, внутреннее производство свинины в России выросло на 26%, достигнув самого высокого уровня за последние четыре года, а импорт свинины упал более, чем на 80% по сравнению с 2012 годом. Возрождение этой отрасли, которое привело к падению цен на свинину из США и Германии, произошло благодаря поддержке со стороны российского правительства, обеспокоенное зависимостью России от импорта продуктов питания и напряженностью в отношениях со своими соседями.

«Для нашего бизнеса и страны было стыдно, честно говоря, импортировать так много. Однако сейчас ситуация кардинально изменилась», – заявил глава Национального союза свиноводов Юрий Ковалев на одной из московских конференций.

Правительство РФ увеличило поддержку сельского хозяйства, после того как президент Владимир Путин запретил импорт некоторых продуктов питания из США, Евросоюза и ряда других стран. Эти ограничения стали ответом на экономические санкции, введенные в отношении России в связи с ее ролью в украинском конфликте. Путин заявил, что у России есть все шансы стать мировым лидером по производству продуктов питания и к 2020 году должна полностью обеспечить рынок отечественных потребителей сельскохозяйственной продукцией.

По данным Министерства сельского хозяйства США, растущая самостоятельность России ведет к падению мировых цен. Так, по данным промышленной группы ISN, в ноябре в Германии мясные фьючерсы упали до самого низкого уровня с января 2011 года, а в США с начала 2015 года их стоимость сократилась на 30% и составила 59,8 цента за фунт. Согласно прогнозам министерства, снижение цен на свинину может привести к подъему в международной торговле мясом в следующем году.

Прогнозы экспорта

По прогнозам Минсельхоза США, поскольку в следующем году производство свинины в России может вырасти на 5,7% до рекордного уровня в 2,78 миллиона тонн, это, вероятно, позволит ей опуститься с седьмого на девятое место в списке крупнейших импортеров свинины в 2015 году. Ввоз мяса уменьшится с 300 000 тонн в 2015 до 200 000 тонн в 2016 году. Для сравнения, в 2012 году импорт составил 1,08 миллиона тонн.

Аналитик Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) Даниил Хотько предполагает, что, хотя сегодня Россию нельзя назвать крупным экспортером, к 2020 году поставки свинины из России могут вырасти на 2400% по сравнению с 2014 годом. По его словам, экспорт свиных субпродуктов может увеличиться в более, чем два раза.

Хотько добавил, ссылаясь на правительственные данные, что Россия поставляла свиные субпродукты, популярные в азиатской кухне, в Гонконг, Вьетнам и Таиланд, и объем этих поставок в 2014 году составил 13 000 тонн. В 2014 году объемы глобального экспорта свинины достигли 6,9 миллиона тонн, куда вошли 2,2 миллиона тонн свинины из США.

Снижение спроса

Уменьшение внутреннего спроса позволило ослабить зависимость от импорта. Объемы потребления, которые в 2012 году достигли 3,24 миллиона тонн, летом 2015 года сократились до 2,93 миллиона тонн на фоне экономического спада. В следующем году уровень потребления снова может вырасти.

По словам главы департамента животноводства и племенного дела Министерства сельского хозяйства России Владимира Лабинова, в течение двух лет наша страна самостоятельно сможет полностью удовлетворить внутренний спрос на свинину. Поэтому «Россия должна постепенно развивать экспорт свинины», отметил он на конференции свиноводов 25 ноября. По его словам, «правительственная поддержка, в основном в форме субсидий, покрывающих часть выплат по кредитам, позволила увеличить доходы свиноводческих хозяйств».

Россия до сих пор сталкивается с рядом препятствий, считает Хотько из ИКАР. Импортеры должны быть уверены в том, что производители свинины устранили угрозу таких заболеваний, как африканская чума свиней. Кроме того, России придется вступить в «жесткую» конкуренцию с США и Бразилией.

Более дешевый экспорт

Доступные цены на кормовую пшеницу и ослабление рубля сделали российскую свинину вполне конкурентоспособной, отметил глава «Русагро» Максим Басов. По его словам, на производство одного килограмма свинины компания тратит 50 рублей. В США, по данным государственного университета Айовы, на производство 1 килограмма свинины тратится примерно 1 доллар.

Российская федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в эти дни принимает у себя делегации из Китая, которые оценивают безопасность будущего мясного импорта. В октябре чиновники из Генеральной администрации по надзору за качеством, Инспекции и Карантину Китайской Народной Республики (AQSIO) посетили ООО «ГК Агро-Белогорье», которое, по данным Национального союза свиноводов, является четвертым в списке крупнейших производителей свинины в России.

Генеральный директор торгового подразделения ООО «Агро-Белогорье» Олеся Дмитрова рассказала, что в следующем году компания может получить разрешение на экспорт свинины и в другие страны.

«Грех не экспортировать, особенно когда рядом находятся крупнейшие импортеры свинины, в том числе Китай, Япония и Южная Корея», – отметил глава «Русагро» Максим Басов. По его словам, в 2016 году компания планирует начать строительство хозяйства по производству свинины рядом с китайской границей, которое должно заработать уже к 2019 году.

Автор: Медецкий

Леса искусственного происхождения составляют менее 7% лесов мира, но обеспечивают почти половину мировой заготовки деловой древесины

Лесные культуры и плантации (искусственно созданные и выращенные леса - planted forests) составляют всего 6,95% от общей площади лесов Земли, но уже в 2012 году обеспечивали 46,3% общемирового объема заготовки деловой древесины. Среднемировая продуктивность лесов искусственного происхождения составляет 4,6 кубометра древесины с гектара в год, при этом в Южной Америке она достигает 24 кубометров, а в тропическом поясе Земли в целом - 8,4 кубометров. Средняя продуктивность лесов искусственного происхождения в бореальных лесах гораздо скромнее - 1,4 кубометра с гектара в год.

Об этом сообщает Лесной форум Гринпис России, ссылаясь на статью: Tim Payna, Jean-Michel Carnusb, Peter Freer-Smithc, Mark Kimberleya, Walter Kollertd, Shirong Liue, Christophe Oraziof, Luiz Rodriguezg, Luis Neves Silvah, Michael J. Wingfieldi. Changes in planted forests and future global implications /Forest Ecology and Management, Volume 352, 7 September 2015, Pages 21-34.

Авторы статьи отмечают, что во многих странах отмечается рост доли древесины, заготавливаемой в искусственно выращенных лесах - но, к сожалению, данных о скорости роста не приводят.

Согласно этой статье, самые большие объемы деловой древесины в лесах искусственного происхождения заготавливаются в двух странах мира - США (141,5 миллион кубометров в год) и Бразилии (131,9 миллион кубометров). За ними с большим отрывом следуют Китай (64,2), Индия (43,1) и Чили (38,4). Россия не входит в двадцатку стран с самыми большими объемами заготовки древесины в лесах искусственного происхождения, данные по ней не приводятся.

По площади лесов искусственного происхождения, согласно статье, в мире абсолютно лидирует Китай (79,0 миллионов гектаров таких лесов). За ним следуют США (26,4 млн га) и Россия (19,8 млн га). Бразилия, занимающая второе место по объемам заготовки деловой древесины в лесах искусственного происхождения, занимает лишь восьмое место по их площади (7,7 млн га). Площадные данные, приводимые в статье, скорее всего, гораздо менее точны, чем объемные, - кубометры заготовленной древесины проще точно учесть, чем гектары успешных (не погибших) лесных культур.

Как бы то ни было, даже эти довольно приблизительные данные показывают, что искусственно высаживаемые и выращиваемые леса, особенно лесные плантации тропического и субтропического поясов Земли, играют все большую роль в обеспечении сырьем мировой лесной промышленности. На этом фоне экстенсивная модель лесопользования - добыча древесины в лесах естественного происхождения, особенно в северных странах с суровым климатом, в малонаселенных регионах с редкой дорожной сетью - будет быстро терять свою конкурентоспособность, и постепенно вымирать. Переход от добычи древесины в последних диких лесах к ее интенсивному выращиванию на староосвоенных землях в наиболее удобных для этого условиях - это уже вопрос не только охраны дикой природы, но и выживания лесного сектора в целом.

О позициях иностранного капитала в банковских системах стран мира

Валентин КАТАСОНОВ

Отмеченный в конце минувшего года рост интереса к проблеме присутствия иностранного капитала в банковском секторе экономики был вызван тем, что Государственная Дума РФ приняла закон «О внесении изменений в статьи 16 и 18 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"» (ФЗ №372 от 14.12.2015), установивший квоту участия иностранного капитала в размере 50% от совокупного уставного капитала кредитных организаций, действующих на территории РФ.

Присутствие иностранного капитала в банковских системах разных стран представляет чрезвычайно пёструю картину, характеризуется полярно противоположными тенденциями и тесно связано с такими вопросами, как финансовая стабильность, обеспечение суверенитета национальных банковских систем, возможность для государства осуществлять в условиях членства в ВТО банковский протекционизм.

Как ни странно, но в мире очень мало исследований, характеризующих присутствие иностранных банков в банковском секторе основных стран мира. Единственное широкое исследование на эту тему «Иностранные банки: тенденции, влияние и финансовая стабильность» (International Monetary Fund. Foreign Banks: Trends, Impact and Financial Stability. Prepared by Stijn Claessens and Neeltje van Horen // IMF Working Paper WP/12/10 (January 2012)) было опубликовано в 2012 году Международным валютным фондом

Исследование охватило банковские системы 137 стран. Был произведен расчет двух основных показателей по каждой из стран: а) доля банковских учреждений иностранного происхождения в общей численности банков страны; б) доля иностранных банков в общем объеме активов банковского сектора страны. По первому показателю расчеты были проведены за период 1995-2009 гг., по второму – за период 2004-2009 гг. Краткая выжимка из этого исследования даёт общее представление о многообразии картины присутствия иностранных банков в разных странах, регионах и группах стран.

Табл. 1.

Доля иностранных банков в общей численности банковских организаций (среднее значение по региону, %).

Из данных таблицы 1 мы видим, что:

1) в период 1995-2009 гг. наблюдалось неуклонное повышение доли численности иностранных банковских учреждений по всему миру (удельный вес иностранных банков в общей численности банков вырос в полтора раза);

2) наиболее динамично относительная численность иностранных банковских учреждений росла в регионах Ближнего Востока и Северной Африки (в два раза) и особенно Восточной Европы и Средней Азии (в 4,7 раза). Последний регион состоит из государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, а также включает Болгарию, Румынию, Турцию и государства бывшей Югославии. Наименьший прирост численности иностранных банков наблюдался в странах ОЭСР и прочих экономически развитых странах, а также в Восточной Азии и Океании;

3) в конце рассматриваемого периода (2009 год) наиболее высокий удельный вес иностранных банковских учреждений был зафиксирован в регионе Африки южнее Сахары. Там численность этих учреждений превысила численность местных банков. Второе, третье и четвертое места по данному показателю делили три группы стран: Латинская Америка, экономически развитые страны за пределами ОЭСР, Восточная Европа и Средняя Азия (более 2/5). Наименьший показатель имел регион Южной Азии.

Табл. 2.

Доля иностранных банков в активах банковского сектора (среднее значение по региону, %).

Что показывают данные таблицы 2?

Во-первых, за пять лет (2004-2009) произошло некоторое повышение показателя доли иностранных банков в общих объемах банковских активов в целом по миру (в 1,2 раза). Увеличение этого показателя наблюдалось по всем группам стран за исключением трех: в регионе Восточной Азии и Океании он остался без изменения, а в регионе Латинской Америки и в группе экономически развитых стран за пределами ОЭСР даже уменьшился.

Во-вторых, в пяти группах стран, где показатель рос, наиболее высокие темпы прироста были зафиксированы в регионе Ближнего Востока и Северной Африки (2,4 раза) и в регионе Африки южнее Сахары (2,3 раза).

В-третьих, к 2009 году наблюдался очень большой разброс в величине показателя доли иностранных банков в активах. В регионе Восточной Азии и Океании он составил всего 3%, а в группе экономически развитых стран за пределами ОЭСР – 43%.

Сопоставление данных табл. 1 и 2 показывает, что относительный уровень численности иностранных банков намного выше относительного уровня их доли в активах. Первый показатель в целом по миру в 2009 г. был равен 35%, а второй – 13%. Можно предположить, что многие иностранные банки в соответствующих странах выполняют в большей мере представительские функции, а не осуществляют коммерческие операции на внутреннем рынке банковских услуг. Такое положение иностранных банков в свою очередь может объясняться двумя причинами.

Во-первых, многие страны, формально открывая доступ иностранным банкам, проводят тем не менее политику банковского протекционизма. Одна из наиболее распространенных форм такого протекционизма – поддержка крупных и сверхкрупных государственных банков.

Во-вторых, иностранные банковские учреждения в тех или иных странах действуют в интересах своих материнских структур (транснациональных банков), штаб-квартиры которых находятся за пределами этих стран. Транснациональные банки предоставляют кредиты компаниям и банкам соответствующих стран. Такие транснациональные кредиты не отражаются в статистике операций на внутреннем банковском рынке принимающих стран. С учетом транснациональных операций значимость иностранных банков в банковских системах принимающих стран оказывается более высокой.

Присутствие иностранных банков в странах мира в 2009 году характеризовалось полярно противоположными тенденциями. На одном полюсе были страны, где иностранные банковские учреждения по численности и по активам составляли 100 % или близкую к этому величину. Иначе говоря, национальных банков в таких странах вообще не было. Полное отсутствие национальных банков наблюдалось в таких странах, как Буркина Фасо, Мадагаскар, Замбия, Мозамбик, Барбадос. К ним примыкали страны, где иностранные банки контролировали 90 и более процентов всех банковских активов: Сенегал, Сальвадор, Ямайка, Гонконг, Люксембург, Литва, Эстония, Босния-Герцеговина, Албания.

В диапазоне 80-90 % иностранного контроля находились Уганда, Свазиленд, Румыния, Чехия, Словакия. В диапазоне 70-80% оказались Новая Зеландия, Мексика, Танзания, Конго, Армения, Болгария, Македония, Сербия и Черногория.

Другой полюс – полное отсутствие иностранных банков. Неудивительно, что нулевое участие иностранных банков в активах было зарегистрировано на Кубе и в Иране. Но вот удивительно, что этот показатель был практически нулевым в двух странах из группы ОЭСР - Японии и Швеции (там имелись иностранные банковские учреждения, составлявшие в обеих странах по 1% от общей численности банков). Нулевым участие иностранных банков в активах было в нефтедобывающих странах Персидского залива – Саудовской Аравии, Катаре, Омане. Наконец, в эту же группу с нулевым участием иностранных банков в активах вошли Эфиопия, Шри-Ланка, Исландия, Ливия, Йемен.

Показатель участия иностранных банков в активах до 5% регистрировался в следующих странах: КНР (1%), Австралия (2%), Вьетнам (2%), Сингапур (2%), Объединенные Арабские Эмираты (2%), Голландия (2%), Испания (2%), Нигерия (3%), Азербайджан (3%), Индия (5%), Швейцария (5%), Канада (5%). В диапазоне от 5 до 10% находились следующие страны: Франция (6%), Италия (6%), Таиланд (6%), Колумбия (9%).

Интересно посмотреть, как выглядела картина по группе G20. Как уже сказано, в Японии участие иностранных банков в активах было практически нулевым, а в Канаде, Франции и Италии этот показатель был равен всего 5-6%. В трех ведущих странах G7 он был выше: США (18%), Великобритании (15%), Германии (12%).

Примечательно, что во многих экономически развитых странах доля иностранных банков в общей численности банков намного больше, чем их доля в активах. Так, в США доля иностранных банков в общей численности банков в 2009 году была равна 32%, т.е. практически каждое третье банковское учреждение было иностранного происхождения. Еще более выразительна картина в Великобритании. Там на иностранные банковские учреждения пришлось 57% общего числа банков. Выше мы упомянули Австралию, в которой иностранные банки контролировали лишь 2% активов банковской системы страны. Так вот доля иностранных банковских учреждений там была равна 38%. Такая же асимметрия была в Швейцарии, где на иностранные банки приходилось только 5% активов и 24% общего числа банков.

Во всех бывших социалистических странах Восточной Европы уровень участия иностранных банков в активах был намного выше половины. Наиболее высокие уровни отмечались в Албании (94%), Боснии и Герцеговине (93%), Хорватии (91%), Чехии (86%), Румынии (85%). Наименьшие уровни были в Венгрии (64%) и Польше (68%).

В постсоветских государствах наиболее высокие уровни участия иностранных банков в активах были в Эстонии (99%), Литве (92%), Армении (79%), Грузии (64%), Украине (58%). Наиболее низкие уровни были зафиксированы в Азербайджане (3%), Российской Федерации (12%), Белоруссии (18%).

Интересно посмотреть картину присутствия иностранного капитала в банковских системах группы БРИКС. Наибольшее присутствие было в Бразилии и Южной Африке. Там доли иностранных банков в активах были одинаковы – 22%. А доли в общей численности банков в первой из названных стран – 38%, во второй – 22%. Наименьшее присутствие иностранных банков в активах было зафиксировано в КНР и Индии – 1 и 5% соответственно (в численности банков – 19 и 12%). Таким образом, в Китае и Индии мы видим примерно такую же асимметрию, которая наблюдается в целом ряде экономически развитых стран. В Российской Федерации доля иностранных банков в активах и в общей численности банков в 2009 году была равна соответственно 12 и 19%. Асимметрия была умеренная, а значение показателей несколько ниже среднемировых.

Конечно, с момента, когда было произведено последнее сопоставление позиций иностранных банков в разных странах мира (2009 год) уже прошло достаточно много времени. С тех пор подобных широких исследований не проводилось, но за редкими исключениями ситуация в мире, отдельных группах стран и отдельных государствах радикально не изменилась. Взять, например, Россию. В исследовании МВФ доля иностранных банков в совокупных активах всего банковского сектора РФ в 2009 году была оценена в 12%. Согласно последним данным Банка России (конец 2015 года), доля иностранных банков (банков с участием иностранного капитала в уставном капитале свыше 50%) в активах банковского сектора составила 12,5%. Кстати, доля иностранного капитала в совокупном уставном капитале всех кредитных организаций РФ на протяжении нескольких последних лет держалась на уровне 25% и даже несколько выше. А в 2015 году она опустилась ниже планки 20%. Следовательно, на сегодняшний день иностранные инвесторы выбрали менее 40% квоты, установленной новым законом. Очевидно, что при полной выборке квоты нерезидентами доля иностранных банков в общем объеме активов банковской системы РФ резко повысится. По нашим оценкам, в этом случае она будет варьировать в диапазоне от 30 до 40%, то есть банковская система России окажется примерно в том положении, в каком в 2009 году находилась банковские системы таких стран, как Чили (34%), Марокко (34%), Парагвай (39%), Гондурас (40%).

Заместитель председателя правящей Либерально-демократической партии Японии (ЛДП) Масахико Комура во время визита в Москву постарается "нащупать шансы для диалога на высшем уровне" между РФ и Японией, об этом накануне своей поездки в Россию он сообщил РИА Новости.

Зампредседателя правящей партии Японии приедет в Россию 10 января как почетный глава делегации Ассоциации юристов за свободу и демократию. Он планирует встречи с председателем Государственной Думы Сергеем Нарышкиным, главой МИД Сергеем Лавровым, российскими юристами, главой комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимиром Плигиным.

"Премьер-министр (Японии Синдзо) Абэ и президент (России Владимир) Путин едины во мнении, что необходимо продолжать диалог на высшем уровне, и (я постараюсь – ред.) нащупать шансы для такого диалога. Я хотел бы во время этого визита провести содержательный обмен мнениями для того, чтобы подтолкнуть этот диалог. Думаю, что возьму с собой послание от премьер-министра Абэ президенту Путину", — сообщил Масахико Комура.

В то же время Комура сказал, что пока вопрос о том, состоится ли его встреча с российским президентом, остается открытым.

Синдзо Абэ посетил Москву весной 2013 года. Это был первый за 10 лет официальный визит японского премьер-министра в Россию. Ответный визит Путина в Токио был намечен на осень 2014 года, но не состоялся из-за осложнения международной обстановки в связи с кризисом на Украине. Сроки визита были перенесены на 2015 год, однако конкретные даты так и не были названы.

В ноябре на саммите G20 в Анталье состоялась встреча Путина и Абэ. Как сообщил после нее пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, на переговорах была затронута тема мирного договора и визита Путина в Токио. Песков добавил, что, "возможно, до этого состоится визит премьера Японии в один из российских регионов".

Ксения Нака.

Архитектор из Бельгии Винсент Каллебо предложил новый экономичный способ создания городов – дома печатать на 3D-принтере, а размещать на водной глади.

Так, по задумке автора, решается проблема с нехваткой свободных участков и снижается себестоимость строительства. Проект получил название Aequorea (Эквории) по названию медуз, так как именно в такой форме и предлагается отстроить город.

Как сообщает портал недвижимости nn-baza.ru со ссылкой на сайт архитектора, в своем презентационном письме, написанном от имени 15-летнего подростка из будущего, автор называет проект Седьмым континентом, сделанным из мусора. Изначально его предлагалось реализовать у берегов Рио-де-Жанейро.

В качестве материала для печати домов архитектор предложил использовать мусор, плавающий в океане, среди которого немало пластиковых отходов.

Диаметр острова – около 500 метров и в каждой жилой структуре-медузе будет по несколько домов. Всего проект рассчитан на 20 000 жителей.

Об итогах работы ФГБУ «Камчатская МВЛ» за 2015 год.

ФГБУ «Камчатская МВЛ» осуществляло свою деятельность на территории Камчатского края. Учреждение в 2015 году проводило исследования по ряду направлений, в том числе ветеринарной диагностике, исследованию продукции животного и растительного происхождения, почвы, по карантину растений, определению качества семян, зерна, продуктов его переработки. За 2015 год в учреждение поступило свыше 30 тысяч проб продукции, биоматериала, проведено более 80 тысяч исследований, выявлено положительных результатов свыше 3 тысяч. Для осуществления своей деятельности, учреждение имеет необходимые лицензии, сертификаты и аккредитацию.

В целях выполнения мероприятий, связанных с вступлением России в ВТО, а также в связи с развитием экспорта продукции в регионе, в июне 2015 года испытательный центр ФГБУ «Камчатская МВЛ» прошёл международную аккредитацию в органе по аккредитации — ААЦ «Аналитика». По результатам аккредитации получен аттестат аккредитации№ААС.А.00245. Так же испытательный центр и испытательная лаборатория прошли подтверждение компетентности на соответствие требованиям критериям аккредитации и ГОСТ ISO/IEC 17025:2009.

В 2015 году в соответствии с утверждённым план-графиком, руководством по качеству, документированной процедурой проводились внутренние аудиты системы менеджмента качества. План- график проведения внутренних аудитов (ВА) за выполнен на 100 %. По выявленным несоответствиям принимались корректирующие действия.

Сотрудники учреждения регулярно проходят обучение в ведущих учреждениях России, а так же за пределами РФ по вопросам международной аккредитации, внедрения системы качества, проведения испытаний и валидации методов испытаний. Сотрудники имеют специальное образование и практический опыт работы. За указанный период обучение прошли 12 человек.

Условия испытаний постоянно поддерживаются в помещениях на требуемом уровне и контролируются.

В 2015 году провалидированны следующие методики испытаний:

— «Постановка РДСК на хламидиоз животных набором для диагностики хламидиоза с/х животных в РСК и РДСК»

— «Атомно-абсорбционный метод определения кадмия в сырье и пищевых продуктах».

— Использование жидкой селективной среды по Байрду (основа), агаризованной селективно-диагностической среды солевой агар, для выявления коагулазоположительных стафилококков.

В течение отчётного периода ФГБУ «Камчатская МВЛ» приняла участие в 8 блоках межлабораторных сравнительных испытаний с аккредитованными лабораториями и научными центрами, в которые вошли 47 раундах исследований в различных областях деятельности учреждения.

Система менеджмента качества ФГБУ «Камчатская МВЛ» прошла сертификацию соответствия ГОСТ ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008), применительно к видам деятельности, включая ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009. ИЦ получил разрешение на применение знака соответствия «Система добровольной сертификации „НАУСЕРТ“ РОСС RU.3748.04НАУ»

Менеджер по качеству прошла аккредитацию в качестве внутреннего эксперта (аудитора), для проведения внутренних аудитов в ФГБУ «Камчатская МВЛ».

Система менеджмента качества за 2015 году соответствует Политике в области качества ФГБУ «Камчатская МВЛ» и позволяет удовлетворять требования заказчика.

Учреждением проводились исследования в рамках федерального эпизоотологического мониторинга. План по исследованиям выполнен на 100%. Пробы доставлялись от частных, фермерских и государственных хозяйств, лососевых рыборазводных заводов Камчатского края. Положительных результатов выявлено 30; в том числе 28 проб по трихинеллезу, КРС, 2 пробы — варратоз пчел. В рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов проведено 4200 исследований, выявлено положительных — 526 по показателю паразитарная чистота и микробиологическим показателям.

В период летней лососевой путины проводятся контрольно — надзорные мероприятия инспекторами Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, оперуполномоченными ОВД по Камчатскому краю, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации по Камчатскому краю. В Камчатском крае действует масштабная операция «Путина — 2015» по борьбе с браконьерством. Ее проводят полицейские совместно с представителями государственных органов, чья деятельность связана с защитой водных биологических ресурсов. Специалисты Камчатской МВЛ неоднократно участвовали в отборе проб икры лососевой по постановлениям о назначении судебной экспертизы пищевых продуктов.

В 2015 году специалистами учреждения, совместно с государственными инспекторами отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, производился отбор проб почвенных образцов.

Отделом фитосанитарной экспертизы и фумигации были проведены первичные и вторичные фитосанитарные экспертизы импортной подкарантинной продукции (подкарантинных материалов, подкарантинных грузов), прибывшей из Таиланда, а также проведены вторичные фитосанитарные экспертизы импортной продукции, прибывшей из Таиланда, Нидерландов, Шри-Ланки.

В импортной продукции были обнаружены карантинные вредные организмы: западный (калифорнийский) цветочный трипс Frankliniella occidentalis Perg. на срезах цветов, прибывших из Нидерландов. В отечественной продукции были обнаружены карантинные вредные организмы: амброзия полыннолистная Ambrosia artemisiifolia и повилика (Cuscuta sp.). В отечественных подкарантинных объектах обнаружены повилика (Cuscuta sp.) и золотистая картофельная нематода Globodera rostochiensis.

Проведено обеззараживание складов для хранения подкарантинной продукции общим объемом 37685 м. куб. и обеззараживание транспортных средств (1 самолет) после привоза племенных свиней.

Проведено обследование 2 морских судов на все виды и стадии (яйцекладки, гусеницы, имаго) лимантриид (Lymantria dispar asiatica V., Lymantria mathura Wlk, Lymantria monacha L.)

Командированы сотрудники лаборатории для выполнения производственных задач:

1) Камчатский край, посёлок Озерная для обработки складов общей площадью 12667,5 м3;

2) Камчатский край, Мильковский район, посёлок Атласово, Долиновка и Мильково, Быстринский район, с. Эссо, Соболевский район, с. Соболево, Усть-Большерецкий район, с. Апача, с. Усть-Большерецк для фитосанитарного мониторинга, отбора почвенных проб в рамках исполнения Государственного задания, фумигации складских помещений, установки и проверки феромонных ловушек.

12 сентября 2015 года ФГБУ «Камчатская МВЛ» посетила корейская делегация. Целью визита было инспектирование камчатских предприятий и судов-экспортеров продукции водного промысла в Республику Корея с целью оценки системы мониторинга обеспечения безопасности продукции.

Директором Бояровой Л.В. было отмечено, что 90 % рыбоперерабатывающих предприятий проводят исследования в ФГБУ «Камчатская МВЛ», в том числе и тех, которые исследуют рыбопродукцию для экспорта в Республику Корея.

В целом представители корейской делегации высоко оценили уровень производства рыбопродукции на камчатских предприятиях. В ходе переговоров была высказана уверенность в дальнейшем развитии торгово - экономических отношений между Российской Федерацией и Республикой Корея и схожесть подходов к обеспечению контроля качества выпускаемой рыбопродукции в обеих странах.

29 сентября 2015 года в Управлении Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу прошло совещание с группой инспекторов ветеринарной службы Бразилии.

Цель визита инспекторов ветеринарной службы Бразилии — оценка действующей в Российской Федерации системы контроля и обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности продукции водного промысла, а также инспектирования российских предприятий/судов, заинтересованных в поставках продукции водного промысла в Бразилию.

26 мая 2015 года ФГБУ «Камчатская МВЛ» приняло участие в выставке «Всё для бизнеса», которая прошла в рамках VII Съезда предпринимателей Камчатского края.

Уникальность выставки заключается в том, что посетители смогли получить консультации в различных сферах, связанных с созданием, развитием, эффективным ведением бизнеса на одной площадке и без очередей. Участники «Всё для бизнеса» рассказали о формах и порядке подачи отчетности в различные контролирующие органы, о проведении плановых и внеплановых проверок, коммерческих услугах для эффективного ведения бизнеса.

В выставке приняли участие государственные контролирующие органы, органы исполнительной власти, ассоциации и общественные организации, а также компании, предлагающие спектр финансовых, консалтинговых, маркетинговых и других услуг для предпринимателей.

В 3 квартале 2015 году ФГБУ «Камчатская МВЛ» участвовало в сельскохозяйственной выставке-ярмарке «Елизовская осень». Было проведено большое количество устных консультаций представителям бизнеса, личных приусадебных участков и фермерских хозяйств, роздан печатный материал рекламно-информационного характера, выявлена огромная заинтересованность населения Елизовского района в услугах ФГБУ «Камчатская МВЛ» в рамках фитосанитарных и агрохимических исследований сельскохозяйственной продукции и почв.

Сегодня, 8 января, министр спорта Российской Федерации Виталий Мутко находился с рабочей поездкой в Сочи (Краснодарский край), где побывал в Южном федеральном центре спортивной подготовки «Юг Спорт». Там он присутствовал на встрече Президента Российской Федерации Владимира Путина со сборной командой Российской Федерации по дзюдо. Помимо спортсменов в мероприятии приняли участие главные тренеры сборных команд Российской Федерации по дзюдо: национальной – Эцио Гамба, мужской – Дмитрий Морозов и женской – Константин Философенко, а также первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, президент Олимпийского комитета России Александр Жуков и президент Федерации дзюдо России Василий Анисимов.

В. Путин лично провёл тренировку с дзюдоистами национальной сборной, при этом его основным партнёром на татами выступил Э. Гамба. По завершении тренировки стало известно о подписании Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 673 «О приёме в гражданство Российской Федерации», после чего В. Путин собственноручно вручил Э. Гамбе паспорт гражданина России.

Напомним, что всемирно известный итальянский тренер, олимпийский чемпион 1980 года Э. Гамба работает с российскими дзюдоистами с 2008 года. Его воспитанники впервые в истории российского дзюдо стали чемпионами Олимпийских игр – Арсен Галстян, Мансур Исаев и Тагир Хайбулаев завоевали золотые медали на Играх XXX Олимпиады в Лондоне (Великобритания) и тем самым вернули победные традиции отечественных мастеров татами, прервавшиеся после Игр XXII Олимпиады в Москве. За большой вклад в развитие спорта в Российской Федерации Э. Гамба в 2013 году был удостоен ордена Дружбы, а в 2015 году ему было присвоено почётное спортивное звание «Заслуженный тренер России».

Комментируя сегодняшнее событие представителям СМИ, В. Путин, в частности, упомянул о состоявшемся в этот же день его телефонном разговоре с премьер-министром Италии Маттео Ренци, в ходе которого глава нашего государства подчеркнул, что такие люди как Э. Гамба сближают народы и страны, и получение им гражданства России будет лишь способствовать укреплению российско-итальянских связей.

В. Мутко, в свою очередь, пожелал Э. Гамбе и его подопечным успехов на предстоящих в наступившем году Играх XXXI Олимпиады в Рио-де-Жанейро (Бразилия). По завершении встречи он заявил журналистам: «Эцио Гамба много лет работает в России, живёт в нашей стране, тренирует нашу сборную. Он создал в команде прекрасную атмосферу. Он уверен в себе и передал это качество нашим ребятам. С его помощью наши дзюдоисты добились большого успеха на Олимпиаде в Лондоне, когда команда завоевала сразу три золотые награды. У нас даже мысли не было отказать ему в желании стать россиянином. Для нас важно помогать людям, которые помогают нашей стране. Уверен, Эцио Гамба и дальше будет передавать свои знания специалистам и спортсменам нашей сборной». При этом министр особо отметил значимость подготовки отечественных специалистов высокой квалификации для всего российского спорта высших достижений. «Нам также нужно повышать качество подготовки и своих специалистов, – акцентировал внимание В. Мутко. – В своё время мы сохранили эту систему, инвестировали в неё средства. И эту работу необходимо вести и дальше, это очень важный фактор для дальнейшего развития российского спорта».

Цены на основные продовольственные товары снижаются уже четвертый год подряд. В среднем, индекс находится на уровне на 19,1% ниже уровня предыдущего года, поскольку замедление мировой экономики вызвало резкое падение цен на различные категории товаров - от металлов до энергетики.

Среднегодовое значение Индекса продовольственных цен ФАО за 2015 год составило 164,1 пункта и к концу года снизилось до 154,1 пунктов в течение декабря.

В декабре индекс снизился еще на 1% по сравнению с его пересмотренным значением за ноябрь, а падение цен на мясо, молочные продукты и крупы более чем уравновешивают рост цен на сахар и растительные масла.

«Обильные поставки на фоне скромного мирового спроса и укрепления курса доллара являются основной причиной общей слабости, которая была характерна для цен на продовольствие на протяжении 2015 года», - сказал старший экономист ФАО Абдолреза Аббассиан.

Цены на кукурузу снизились, на сахар незначительно выросли

Индекс цен ФАО на зерновые снизился на 1,3% в декабре по сравнению с его ноябрьским значением, вследствие усиления экспортной конкуренции среди производителей кукурузы и ожидаемого роста предложения пшеницы, поступающей на мировые рынки после того, как Аргентина отменила экспортные пошлины. Суб-индекс, который включает в себя рис, снизился в среднем на 15,4% в 2015 году по сравнению с предыдущим годом.

Индекс цен на молочные продукты снизился на 1% в декабре, а в 2015 году находился на уровне на 28,5%ниже среднего уровня 2014 года - это было наиболее резкое снижение среди всех продовольственных товаров.

Цены на мясо упали на 2,2% в декабре вследствие роста предложения свинины в Европе и снижения спроса на импортную говядину в США. В 2015 году мясо в среднем было на 15,1% дешевле по сравнению с аналогичным показателем за 2014 год.

Индекс цен на растительные масла и жиры вырос на 2,1% в декабре вследствие неблагоприятных прогнозов на урожай соевых бобов в Бразилии, но в течение 2015 года в целом он был на 19% ниже уровня предыдущего года.

Индекс цен ФАО на сахар вырос на 0,6% в декабре, но в целом в 2015 году он был на 21% ниже по сравнению с показателем предыдущего года.

В 2015 году Министерством спорта Российской Федерации проведено более 90 научно-практических мероприятий по вопросам развития физической культуры и массового спорта и более 30 конференций по обсуждению проблем спорта высших достижений.

Всероссийские научно-практические конференции, проведённые по итогам состоявшегося спортивного сезона, были посвящены основным проблемам подготовки спортсменов высокой квалификации в зимних и летних олимпийских и паралимпийских видах спорта. Особый интерес у специалистов вызвала научно-практическая конференция по вопросам подготовки и участия спортсменов спортивных сборных команд России в Играх XXXI Олимпиады 2016 года в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). По её итогам были сформированы практические рекомендации по оптимизации климатогеографической и хронобиологической адаптации спортсменов.

Особым событием стало введение в действие Указом Президента Российской Федерации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО). В этой связи, научно-практические конференции, организованные вузами и органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта в регионах России и ФНЦ ВНИИФК в Москве, привлекли к обсуждению вопросов возрождения, внедрения и перспектив развития ВФСК «ГТО» ведущих специалистов отрасли и широкую спортивную общественность. Опыт деятельности экспериментальных площадок для сдачи нормативов ГТО различными группами населения обобщён и систематизирован для его дальнейшего использования субъектами Российской Федерации.

Помимо этого, в течение года подведомственные Минспорту России образовательные учреждения провели ряд мероприятий, приуроченных к 80-летию со дня основания Международного физкультурно-спортивного общества «Спартак». Участники мероприятий наглядно продемонстрировали огромную роль МФСО «Спартак» в развитии и популяризации спорта и физкультурного движения в СССР и России, воспитании спортсменов высокого класса – участников и призёров Олимпийских игр, чемпионов мира и Европы.

Материалы, подготовленные по итогам конференций, содержат предложения по совершенствованию образовательных программ и повышению качества подготовки кадров для отрасли, практические рекомендации для тренеров спортивных сборных команд страны по совершенствованию процесса подготовки высококвалифицированных спортсменов, предложения по изменению и дополнению нормативно-правовых актов в области физической культуры и спорта и многое другое.

В 2016 году Минспортом России будет продолжена работа по широкому обсуждению актуальных направлений развития физической культуры и спорта.

Министерство спорта Российской Федерации приглашает всех заинтересованных граждан страны, учреждения и организации принять активное участие в научно-практических конференциях и конгрессах. Участие в подобных мероприятиях предоставит возможность обсудить актуальные проблемы развития отрасли с ведущими специалистами в области физической культуры и спорта, тренерами и спортсменами страны.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека информирует о напряженной эпидемиологической ситуации по ряду болезней, передающихся комарами.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарной охраны территории Российской Федерации при планировании отдыха в странах тропического и субтропического климата в период новогодних каникул важно заблаговременно уточнять в территориальных органах Роспотребнадзора и у туроператоров сведения об эпидемиологической ситуации в стране планируемого пребывания.

За последние 10-15 лет наблюдается значительное повышение заболеваемости лихорадкой Денге в различных регионах. Вспышки этой инфекции в 2015 году регистрируются в Бразилии, Вьетнаме, Индонезии и Таиланде.

Следует помнить: источником инфекции служат больной человек, обезьяны и, возможно, летучие мыши, а человеку инфекция передается комарами Aedes aegypti. Лихорадка Денге распространена в тропических и субтропических районах и встречается в странах Южной и Юго-Восточной Азии, Океании, Африки, бассейна Карибского моря. Наиболее уязвимыми являются вновь прибывшие в эндемичный район лица.

Постинфекционный иммунитет стойкий и длится несколько лет. Повторные заболевания возможны по истечении этого времени или при инфицировании вирусом иного типа.

Основными местами размножения комаров в странах Азии, Центральной и Южной Америки являются созданные человеком емкости, такие как глиняные сосуды, металлические бочки и бетонные цистерны, используемые для хранения домашних запасов воды, а также выброшенные пластиковые контейнеры для пищевых продуктов, старые автомобильные шины и другие предметы, в которых накапливается дождевая вода. В Африке комары широко размножаются также и в естественной среде — в дуплах деревьев и на листьях, образующих чашу, в которых собирается вода.

В целях профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний необходимо соблюдать меры предосторожности.

По возвращении из страны пребывания и в случае ухудшения состояния здоровья, следует обратиться к врачу, обязательно сообщив ему о месте вашего путешествия.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рекомендует выбирать для отдыха за рубежом страны, благополучные в эпидемиологическом отношении и соблюдать меры по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний.

Россия. Весь мир > Медицина > rospotrebnadzor.ru, 7 января 2016 > № 1601728

Об итогах деятельности подведомственного Россельхознадзору ФГБУ «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры» за 2015 год.

ФГБУ «НЦБРП» осуществляет деятельность по проведению экспертиз, исследований и обследований в области безопасности пищевой продукции, в том числе продукции водного промысла и аквакультуры.

Всего в 2015 году Учреждением оказано 29 840 различных услуг в сфере ветеринарии, из них 14 817 услуг (49,65%) - в рамках утвержденного Россельхознадзором государственного задания за счет средств федерального бюджета и 15 023 услуги (50,34%) - в рамках приносящей доход деятельности на возмездной основе по договорам с хозяйствующими субъектами.

В рамках лабораторной деятельности Учреждением в текущем году исследовано 7 476 образцов поднадзорной продукции по показателям безопасности в объеме требований как российского, так и международного законодательства. В общей сложности проведено 22 345 лабораторных исследований рыбы и рыбной продукции, нерыбных объектов промысла, мясной и молочной продукции, меда и продуктов пчеловодства, кормов и кормовых добавок для животных, воды. Выявлено 357 положительных результатов.

В соответствии с Планом государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов Учреждением исследовано 1 449 образцов различной продукции. Проведено 3 015 исследований. Выявлено 98 положительных результатов по микробиологическим (КМАФАнМ, БГКП, листерия), химико-токсикологическим (нитрофураны, нитромидазолы, сорбиновая кислота, малахитовый зеленый) и паразитологическим показателям безопасности. В 13 случаях установлено превышение допустимых уровней остаточного содержания антибиотиков (тетрациклиновая группа, левомицетин).

В рамках эпизоотологического мониторинга Учреждением исследовано 862 образца рыб (атлантический лосось, карась, карп, лещ, плотва, сиг, форель), изъятых из водоемов Республики Карелия, Архангельской, Астраханской, Брянской, Вологодской, Калужской, Московской, Мурманской, Новгородской, Псковской, Свердловской и Тверской областей. Проведено 2 485 исследований. В результате проведенных исследований в 16 образцах выявлено заболевание ботриоцефалез карповых рыб.

В соответствии с планом лабораторных исследований по диагностике и профилактике болезней животных, направленных на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения болезней животных, в лаборатории Учреждения исследован 391 образец рыб. Проведено 892 диагностических исследования. В 81 образце выявлено 107 случаев заболевания рыб, в том числе аргулезом (7 случаев), сапролегниозом (10 случаев), диплостомозом (12 случаев), дактилогирозом (15 случаев), кавиозом (36 случаев) и триходиниозом (27 случаев).

В рамках реализации плана проведения лабораторных исследований сырья, продуктов животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в 2015 году исследовано 2 262 образца поднадзорной продукции. Проведено 8 250 лабораторных исследований. В 100 исследованных образцах выявлено 106 положительных результатов, в том числе 14 случаев превышения допустимых норм нитрофуранов, 5 случаев обнаружения ГМО, 2 случая содержания солей тяжелых металлов (свинца) и 1 случай фальсификации видовой принадлежности пищевой продукции.

Совместно с должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора специалистами Учреждения оценено соответствие 77-ми объектов рыбохозяйственного комплекса (предприятий/судов) Республики Карелия, Камчатского и Хабаровского краев, г. Москвы, Московской, Астраханской, Мурманской, Новгородской, Ростовской и Сахалинской областей установленным требованиям стран-импортеров.

Отобрано 98 образцов продукции животного происхождения для их последующего исследования в референс-лаборатории ФГБУ «НЦБРП» и других подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждениях.

В рамках приносящей доход деятельности Учреждением исследовано 2 512 образцов различной продукции, проведено 7 703 лабораторных исследования, выявлено 30 положительных результатов по микробиологическим (КМАФАнМ, БГКП, листерия, сальмонелла) и химико-токсикологическим (нитрофураны, мышьяк, ртуть) показателям.

С целью оценки соответствия экспортеров рыбной продукции в страны Евросоюза, Китайской Народной Республики и Республики Корея ветеринарно-санитарным требованиям нормативно-правовых актов, Директив и Регламентов этих стран Учреждением в 2015 году проведено 1 179 обследований российских рыбоперерабатывающих предприятий и судов.

В целях подтверждения соответствия экспортируемых в Евросоюз, Китай и Корею партий рыбной продукции официальным требованиям пищевого законодательства этих стран Учреждением оформлено и выдано участникам внешнеэкономической деятельности 5 750 экспертных заключений, служащих основанием для последующей выдачи территориальными управлениями Россельхознадзора Сертификатов здоровья (Health Certificate).

На 55-ти хозяйствующих субъектах (предприятиях и судах рыбохозяйственного комплекса) проведены работы по сертификации систем собственного контроля, основанных на принципах НАССР (HAZARD ANALYSIS AND CRITICAL CONTROL POINTS), в области производства, транспортирования, хранения и реализации пищевой продукции, в том числе продукции водного промысла и аквакультуры.

Органом по сертификации продукции ФГБУ «НЦБРП» оформлен и выдан 101 сертификат соответствия пищевой продукции требованиям ГОСТ Р и зарегистрировано 139 деклараций о соответствии пищевой продукции требованиям действующих технических регламентов.

35-ти предприятиям рыбохозяйственного комплекса оказаны консультационные услуги и методическая помощь по вопросам разработки нормативно-технической и технологической документации на производство продукции из рыбы и нерыбных объектов промысла, в том числе руководств по функционированию на производствах систем собственного контроля, основанных на принципах НАССР.

Проведена ветеринарно-санитарная обработка (дезинфекция) 27-ми автотранспортных средств.

В рамках образовательной деятельности Учреждением в 2015 году проведено:

четыре краткосрочных курса повышения квалификации для специалистов российских ветеринарных лабораторий по вопросам ветеринарно-санитарной лабораторной диагностики, валидации методов исследований и отбора проб;

один курс повышения квалификации для специалистов Киргизской Республики в области ветеринарии по нормативной базе Евразийского экономического союза (Таможенного союза) по отбору проб, а также основам системы качества менеджмента в лаборатории;

три учебных семинара во Владивостоке, Якутске и Санкт-Петербурге для специалистов российских рыбоперерабатывающих предприятий и судов – экспортеров рыбной продукции по вопросам внедрения и повышения эффективности функционирования систем собственного контроля, основанных на принципах ХАССП;

24 учебно-практических конференции в Архангельске, Астрахани, Калининграде, Мурманске и Петропавловске-Камчатском для специалистов российских рыбоперерабатывающих предприятий и судов – экспортеров рыбной продукции по вопросам внедрения и повышения эффективности функционирования систем собственного контроля, основанных на принципах ХАССП;

два обучающих семинара (в Норвегии и Сенегале) для специалистов норвежских и сенегальских рыбоперерабатывающих предприятий, заинтересованных в поставках своей продукции в Российскую Федерацию, по вопросам обеспечения безопасности продукции водного промысла и аквакультуры в соответствии с требованиями и нормами ветеринарного законодательства Российской Федерации и Таможенного союза.

Всего в 2015 году в проведенных Учреждением учебных занятиях приняли участие более 150 слушателей.

В текущем году испытательная референс-лаборатория ФГБУ «НЦБРП» успешно подтвердила свою компетенцию в утвержденной области аккредитации как в национальной (Росаккредитации), так и в международной (Ассоциации аналитических центров «Аналитика») системах аккредитации, а также прошла аккредитацию новых видов исследований - молекулярно-диагностических, в том числе по идентификации (определению принадлежности) видового состава рыбной продукции путем выделения ДНК методом ПЦР в режиме «реального времени» с секвенированием и по определению наличия ГМО растительного происхождения в продукции и кормах.

В текущем году специалисты ФГБУ «НЦБРП» дважды обеспечивали проведение визитов в Российскую Федерацию представителей компетентных ведомств иностранных государств в сфере обеспечения безопасности продукции рыболовства из Республики Корея и Федеративной Республики Бразилия, состоявшихся с целью оценки российской системы контроля за безопасностью рыбной продукции и инспектирования рыбоперерабатывающих предприятий и судов, заинтересованных в поставках своей продукции в эти страны.