Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

На заседании правительственной комиссии обсудили ситуацию в топливно-энергетическом комплексе Северного Кавказа.

Состояние и проблемы развития топливно-энергетического комплекса регионов Северного Кавказа стали ключевой темой заседания правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа во главе с председателем правительства России Дмитрием Медведевым. В заседании принял участие заместитель главы Минпромторга России Дмитрий Овсянников.

В соответствии с решениями правкомиссии Министерству промышленности и торговли РФ совместно с профильными ведомствами предстоит проработать вопрос о размещении на территории регионов СКФО производств оборудования, запасных частей, а также комплектующих для предприятий ТЭК. Кроме того, будут проработаны предложения по обеспечению закупок у отечественных производителей оборудования, комплектующих и сырья при реализации инвестиционных проектов в северокавказских регионах.

Как сообщил Дмитрий Овсянников, эта работа будет организована с учетом сформированных отраслевых планов импортозамещения и региональных программ развития промышленности.

"Газпром" буксует на подступах к Кавказу: Монополии придется продлить скидки для Армении.

Возвращение "Газпрома" на газовый рынок Закавказья, которое впервые за десять лет стало возможным из-за снижения добычи в Азербайджане, пока сталкивается с проблемами. Компания не смогла договориться о дополнительных поставках в Грузию, а теперь, вероятно, ей придется продлить действие скидки для Армении. Для "Газпрома" это может означать потерю около $50 млн выручки в год, но иное решение осложнило бы политическую ситуацию в регионе для России.

Правительство Армении вчера одобрило изменение протоколов к российско-армянским соглашениям о цене на газ и условиях продажи доли в "АрмРосгазпроме" от 2013 года. Согласно этим изменениям (их еще предстоит подписать Минэнерго обеих стран) цена на газ для Армении в первом квартале остается на уровне в $165 за тысячу кубометров, как и в конце 2015 года. В сентябре прошлого года "Газпром", который полностью обеспечивает республику газом через ЗАО "Газпром Армения" (бывший "АрмРосгазпром", владеет местными газопроводами), снизил цену для Армении до $165 за тысячу кубометров с прежних $189. Это было сделано в ответ на резкую девальвацию армянского драма к доллару, из-за чего компания "Газпром Армения", закупая газ в долларах и продавая в драмах, несла убытки. При этом была достигнута договоренность, что тарифы для армянских потребителей не изменятся -- таким образом, "Газпром", по сути, обеспечивал безубыточность своего дочернего предприятия в Армении за счет снижения собственных экспортных доходов.

Но с 2016 года стоимость газа для Армении должна была вернуться на исходный уровень, и власти страны еще осенью начали просить о новом снижении цены. Вчера президент Армении Серж Саргсян прибыл в Москву на переговоры с Владимиром Путиным, на которых должен был обсуждаться в том числе и газовый вопрос.

В "Газпроме" и российском Минэнерго не стали комментировать, согласна ли российская сторона на продление скидки. По словам одного из собеседников "Ъ", это зависит от итогов переговоров президентов, но "вероятность предоставления скидки достаточно велика". "Другой вариант -- повышение тарифов в Армении, а это политически очень болезненный вопрос",-- говорит он. В то же время, по словам источника "Ъ", неясно, как решать вопрос в долгосрочной перспективе, поскольку рентабельность поставок "Газпрома" в Армению и так низкая из-за большого транспортного плеча. Страна потребляет около 2 млрд кубометров газа в год, и если скидка будет действовать все время, "Газпром" потеряет порядка $48 млн выручки.

Армения остается для "Газпрома" крупнейшим и наиболее надежным из рынков Закавказья с тех пор, как в 2006 году импорт прекратил Азербайджан после начала разработки каспийского месторождения Шах-Дениз. Вскоре азербайджанский газ, в том числе по политическим причинам, почти вытеснил российский из Грузии. В 2015 году "Газпром" попытался перейти в контрнаступление, воспользовавшись тем, что добыча газа в Азербайджане стагнирует, при этом стране требуется все больше газа закачивать в пласт для увеличения нефтеотдачи. Российская монополия договорилась о поставках 2 млрд кубометров в год азербайджанской химической AzMeCo, а также выразила готовность продать такой же объем местной госкомпании SOCAR. Но на практике поставки AzMeCo почти сразу прервались, так как компания не смогла продолжать закупки на фоне падения цен на свою продукцию. "Газпром" попытался договориться о дополнительных поставках с Грузией, которой было недостаточно азербайджанского газа. Но в итоге Тбилиси добился увеличения поставок от SOCAR на 500 млн кубометров в год, причем консорциум "Шах-Дениз" (оператор -- британская BP) вынужден был согласиться на использование для этих поставок законтрактованных им мощностей Южнокавказского газопровода.

Впрочем, пока неясно, откуда SOCAR возьмет эти 500 млн кубометров на фоне сокращения добычи газа в Азербайджане в прошлом году на 1,7% и нефти -- на 0,8%. "Это небольшой объем, но его придется где-то изыскивать, и проще всего -- у России",-- отмечает Виталий Крюков из Small Letters. По его мнению, в ближайшие несколько лет у "Газпрома" появляется возможность увеличить поставки в Закавказье, поскольку дефицит газа у Азербайджана продлится до запуска проекта "Шах-Дениз-2" в 2019 году. Но, отмечает аналитик, скидка для Армении нужна не столько, чтобы сохранить рынок, сколько по политическим причинам: низкие цены на газ входят в стандартный пакет мер поддержки, который Россия предлагает всем своим союзникам по Евразийскому союзу.

В соответствии с Планом деятельности Совета руководителей территориальных органов Федерального казначейства в Северо-Кавказском федеральном округе, утвержденным руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным, 10 марта 2016 г. состоялось заседание Совета руководителей территориальных органов Федерального казначейства в Северо-Кавказском федеральном округе под председательством руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю И.С. Тапсиева.

В работе заседания Совета руководителей приняли участие начальник Юридического управления Федерального казначейства С.Н. Сауль, заместитель начальника отдела технологического обеспечения кассового исполнения расходов бюджета Управления финансовых технологий Федерального казначейства В.В. Щапина, заместитель председателя Ставропольского краевого суда О.А. Козлов, начальник отдела правовой информатизации Ставропольского краевого суда А.А. Шибякин, начальник отдела бюджетного учета и финансов Ставропольского краевого суда Н.М. Стрельцова, а также руководители и начальники юридических отделов территориальных органов Федерального казначейства в Северо-Кавказском федеральном округе.

В ходе заседания Совета был рассмотрен ряд актуальных тем по основным направлениям деятельности органов Федерального казначейства. На повестку дня были вынесены следующие вопросы:

1. Отдельные аспекты организации исполнения электронного исполнительного документа.

2. Учет бюджетных и денежных обязательств.

3. Основные аспекты формирования и ведения Реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

4. Основные аспекты механизма отзыва в 2016 году доведенных лимитов бюджетных обязательств на оплату государственных контрактов, подлежащих оплате в 2015 году.

5. Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в соответствии с новациями, вводимыми в 2016 году.

В рамках проведенного заседания Совета заслушаны доклады, высказаны мнения и предложения по каждому из рассматриваемых вопросов. При подведении итогов заседания Совета было отмечено, что подготовленные доклады имеют практическую значимость, а само заседание прошло на высокопрофессиональном уровне.

По итогам работы участников заседания Совета были приняты решения по вопросам, заявленным в повестке дня. Все сформулированные предложения и решения зафиксированы документально и оформлены соответствующим протоколом.

Росимущество завершило длительное судебное разбирательство по вопросу признания права собственности ООО «Храм воздуха» на ряд объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кисловодского лечебного курортного парка: ресторан (литера А) общей площадью 3689,3 кв. м, кофейня (литера Б) общей площадью 645,40 кв. м, административное здание (литера В) общей площадью 439 кв. м, котельная (литера Д) общей площадью 97,7 кв. м.

В 2011 году Общество с ограниченной ответственностью «Храм Воздуха» (далее-Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на указанные объекты. Решением суда от 02 августа 2011 года право собственности на данные объекты было признано за Обществом.

В 2014 году ТУ Росимущества в Ставропольском крае обжаловало данное судебное решение. Основанием для обжалования стало нарушение норм процессуального права. Арбитражный суд Ставропольского края не привлек ТУ Росимущества в Ставропольском крае к участию в деле в качестве третьего лица несмотря на то, что полномочиями по распоряжению федеральным земельным участком, на территории которого расположены объекты недвижимого имущества, наделено ТУ Росимущества в Ставропольском крае. Однако апелляционным определением в октябре 2014 года производство по жалобе было прекращено в связи с необоснованностью.

В феврале 2015 года постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд. Суд кассационной инстанции указал на необходимость проверить довод о непривлечении Росимущества к участию в деле в 2011 году.

В апреле 2015 года апелляционный суд восстановил срок на обжалование решения от 02 августа 2011 года и перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дел судом первой инстанции. К участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в Ставропольском крае.

02 июля 2015 года апелляционный суд отменил решение от 02 августа 2011 года и принял новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Храм Воздуха» о признании права собственности на объект.

Постановление оставлено в силе судом кассационной инстанции.

Однако, осенью 2015 года Общество снова обратилось в апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления апелляционного суда от 02 июля 2015 года по вновь открывшимся обстоятельствам, которое было удовлетворено в ноябре 2015 года.

Длительное судебное разбирательство завершилось в марте 2016 года: Арбитражный суд Северо-Кавказского округа отменил постановление апелляции о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам и отказал в соответствующем заявлении ООО «Храм воздуха».

Таким образом, Росимущество защитило законные права Российской Федерации как собственника земель Кисловодского курортного парка, застройка которого является нормативно ограниченной.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики поддержал решение Кавказского управления Ростехнадзора в отношении АО «Кавказцемент»

3 марта 2016 года решением арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики (КЧР) постановления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по КЧР были признаны законными, в требованиях АО «Кавказцемент» было отказано.

Ранее материалы о возбуждении дела об административном правонарушении межрайонной прокуратурой Усть-Джегутинского района КЧР в отношении АО «Кавказцемент» были направлены в Кавказское управление Ростехнадзора по КЧР. 28 декабря 2015 года государственным инспектором отдела государственного строительного и технологического надзора Кавказского управления Ростехнадзора по КЧР были вынесены два постановления о назначении административного наказания в отношении юридического лица АО «Кавказцемент» по ст. 9.19 КоАП РФ и по ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 200 000 и 300 000 рублей.

АО «Кавказцемент» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Кавказского управления Ростехнадзора от 28 декабря 2015 года.

Рассмотрев дело по существу, арбитражный суд КЧР принял решение об отказе в удовлетворении заявления АО «Кавказцемент», признав законными постановления Кавказского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания в виде штрафа размером 200 000 и 300 000 рублей (ст. 9.19 КоАП РФ, ст. 9.1 КоАП РФ) в отношении юридического лица АО «Кавказцемент».

О ситуации в топливно-энергетическом комплексе Северного Кавказа.

Заседание Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

Стенограмма:

Д.Медведев: Добрый день! Мы с вами на заседании Правительственной комиссии по развитию Северного Кавказа неоднократно обсуждали проблемы ТЭКа. Ситуация далеко не самая лёгкая в этой сфере, она если и меняется, то очень медленно, а в целом ряде позиций наблюдается не прогресс, а регресс. Поэтому мы договорились, что будем встречаться как минимум один раз в год, в рамках заседания комиссии говорить именно об этой теме.

Очевидно, что не все решения заработали в полном объёме. Сегодня разберёмся, почему. Рассчитываю, что разговор будет предельно конкретный и откровенный.

Ситуация в ТЭКе требует постоянного контроля. К сожалению, вокруг топливно-энергетического комплекса, особенно на Кавказе, всё ещё концентрируется теневой бизнес, который связан с несанкционированными подключениями к электросетям, к газовым коммуникациям, с врезками в магистральные трубопроводы и с работой нелегальных мини-нефтеперерабатывающих заводов.

Это подпитывает коррупцию и в самой системе ТЭКа, и в органах власти, это обостряет криминогенную ситуацию в регионе. Понятно, что инвесторы тоже с осторожностью к этому относятся и это мешает нормальному развитию экономики и социальной сферы.

Есть, конечно, и результаты определённые. Правоохранительным органам нужно продолжать эту работу – делать это, наверное, более эффективно и, может быть, в ряде случаев более жёстко.

По информации МВД, с начала 2015 года выявлено почти 100 врезок в локальные трубопроводы по транспортировке нефти и газа. Значительная часть – в Ставропольском крае и в ряде республик (это и Ингушетия, и Дагестан, и Кабардино-Балкария, и Северная Осетия, и Чеченская Республика).

Принятыми мерами прекращена деятельность пяти мини-заводов по переработке сырой нефти. Надо понять, что за этим всем последует.

Пресечены также попытки незаконного отбора нефти из скважин. Но ещё интенсивнее необходимо противостоять самой коррупции и просто безответственному подходу к делу. Потому что по понятным причинам эти врезки возникают не сами по себе, а это действия в сговоре с представителями власти и муниципалитетов, а также руководства энергетических компаний в округе. По-другому это быть не может, это очевидно абсолютно. Не могут просто так прийти, врезаться в магистральную трубу и сказать, что здесь всё так и было.

Поэтому здесь коренится причина, и из-за этого мы не можем решить эту острую для Кавказа проблему, а также не можем принять эффективные решения по расчётам за долги за газ и за электроэнергию. Напомню, что, если говорить о природном газе, задолженность потребителей Северного Кавказа, Северокавказского федерального округа, за 2015 год выросла более чем на 7 млрд рублей. Сейчас она составляет почти половину всех долгов за газ в стране. Почти половину!

В электроэнергетике тоже ситуация весьма сложная, она похожа. Региональные сбытовые компании не полностью рассчитываются с генерирующими компаниями на оптовом рынке. Уже в текущем году их задолженность составила 135 млн рублей. Это нужно прибавить к общему накопившемуся долгу – 32 млрд рублей.

На розничном рынке уровень расчётов в 2015 году составил 94%. Сама по себе цифра не идеальная, но в общем-то приемлемая, тем не менее задолженность выросла на 2 млрд рублей с лишним.

Причины роста долгов во всех случаях одни и те же. Во-первых, это платежи бюджетных организаций, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а это также прямая ответственность региональных властей и муниципалитетов. У нас есть примеры, когда власти республик, власти регионов Северного Кавказа в короткие сроки решали проблему задолженности. Я сейчас не буду называть, но такие примеры есть. Достаточно на это обратить пристальное внимание. Я считаю, что платёжная дисциплина должна быть одним из показателей эффективности работы руководства регионов, критерием оценки эффективности руководства регионов.

Во-вторых, Северный Кавказ страдает от огромных потерь газа и электричества при транспортировке из-за изношенных сетей и отсутствия учёта поставленных энергоресурсов. К этим потерям очень часто плюсуется то, что было украдено в результате самовольных подключений и врезок. Всё в один котёл погружают, в одну кучу, а потом сами разбирайтесь, страна большая, всё переварит… И компании эти здоровые, и энергоснабжающие компании, и «Газпром», ничего страшного… А это преступление.

Проблема потерь должна решаться и с помощью модернизации сетей, и при помощи установки счётчиков. Мы так делаем по всей стране, но применительно к Кавказу ситуация, ещё раз говорю, выглядит запредельно плохо. Также нужно работать с неплательщиками, привлекая правоохранительные органы. Конечно, этим должны заниматься и энергокомпании, я имею в виду и «Газпром», и «Россети», и вообще все, кто в этом процессе находится.

Ещё раз хотел бы специально акцентировать внимание – мы не первый раз эту тему смотрим, смотрим регулярно: очень многое зависит от воли и личной ответственности глав регионов и глав муниципалитетов. Как только всё собирается в кулак, платежи улучшаются. Примеров много. Как только идёт расслабление, даже с учётом всяких наших внутренних трудностей, – всё, платить перестают. Всё это нужно учитывать, в том числе при принятии кадровых решений.

Прежде чем мы приступим к обсуждению этой сложной, застарелой проблемы, несколько слов ещё скажу о новой редакции госпрограммы развития Северного Кавказа. Вы знаете, я её подписал 27 февраля, эту новую редакцию.

По большому счёту это план, направленный на улучшение ситуации в экономике на Северном Кавказе. Коллеги – руководители регионов принимали участие в подготовке необходимых решений. В нём значительно больше внимания уделено привлечению внебюджетных источников, созданию более комфортных условий для реализации перспективных бизнес-проектов, особенно в сфере туризма, оздоровительного отдыха и агропромышленного производства. Надеюсь, это обеспечит более масштабный подход к решению задач развития округа и позволит эффективнее использовать организационные и финансовые ресурсы.

Коллег – руководителей региональных правительств, регионов в целом прошу включиться в подготовку региональных мероприятий, а также предложений по бизнес-проектам. Это в части, которая касается программы.

Теперь более подробная информация о том, что происходит с энергетикой. Сначала послушаем сообщение по линии Министерства энергетики, потом обменяемся впечатлениями.

Пожалуйста, Алексей Леонидович Текслер, первый замминистра энергетики.

А.Текслер (первый заместитель Министра энергетики Российской Федерации): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Топливно-энергетический комплекс Северо-Кавказского федерального округа представлен предприятиями по добыче нефти, природного газа, нефтепереработке, нефтегазохимии, электроэнергетики. Добыча нефти в округе ведётся в пяти субъектах Федерации. В последние годы уровень добычи удалось стабилизировать на отметке около 1,5 млн т в год. Газ добывается в четырёх субъектах, объём добычи незначительный, и в связи с истощённостью месторождений наблюдается снижение добычи примерно на 10% в год. При этом уровень газификации регионов СКФО один из самых высоких в России – около 97%.

Через территорию СКФО проходят магистральные транзитные нефтепроводы Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) мощностью около 40 млн т в год и Баку – Махачкала – Новороссийск мощностью 7 млн т в год. До конца текущего года пропускная способность нефтепроводов КТК будет увеличена до 67 млн т нефти в год.

Потребность СКФО в нефтепродуктах практически полностью обеспечивается за счёт поставок из других регионов России, дефицита нефтепродуктов в регионе нет.

В округе реализуется несколько перспективных проектов в сфере газонефтехимии. Так, на базе ООО «Ставролен» в городе Будёновске ведётся реконструкция установки полимерилизации этилена мощностью 300 тыс. т в год, что позволит к 2017 году повысить качество выпускаемой продукции и расширить ассортимент. Важным для отрасли также является проект «Этана» по строительству завода по производству ПЭТФ в городе Нальчике мощностью 486 тыс. т в год.

В части электроэнергетики. СКФО является самодостаточным регионом по производству и потреблению электроэнергии. В 2015 году выработка электроэнергии в СКФО составила 25 млрд кВт•ч, что полностью покрыло потребность местных потребителей. В структуре установленной мощности генерации основную долю, около 60%, составляют тепловые станции, 40% установленной мощности занимает гидрогенерация.

Для повышения надёжности энергоснабжения потребителей СКФО в 2015 году Правительством Российской Федерации было принято решение о строительстве Грозненской ТЭС мощностью 360 МВт с возможностью отпуска тепла потребителям города Грозного. Первый энергоблок мощностью 180 МВт должен быть введён в эксплуатацию в середине 2018 года и к концу года будет введён второй блок. Кроме того, для обеспечения перспективных потребностей округа в ближайшие годы в СКФО будут введены ещё несколько электростанций в Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Ставропольском крае, в том числе на основе гидро- и солнечной генерации.

Хочу отметить, что энергетические компании СКФО своими заказами участвуют в технологическом импортозамещении. Крупнейшие энергомашиностроительные предприятия СКФО показаны на пятом слайде моей презентации. При этом в рамках региональных и отраслевых программ развития промышленности есть возможность наращивать объёмы производства оборудования и запасных частей для нужд нефтегазовых и электроэнергетических компаний. Проработка этих вопросов нашла отражение в проекте протокольного решения.

Но, конечно, основной проблемой, как уже было сказано, является платёжная дисциплина. Ситуация с платежами за электроэнергию в 2015 году, несмотря на продление особых условий ценообразования и возможность льготной покупки электроэнергии с оптового рынка, не улучшилась в 2015 году. Расчёты за покупку электроэнергии с оптового рынка, то есть платежи генераторам, в прошлом году произведены с территории СКФО не в полном объёме, задолженность выросла на 4,7 млрд рублей. Наибольший рост задолженности, 2,9 млрд рублей, произошёл в Дагестане. Минимальный уровень расчётов в процентном отношении в 2015 году показан в Республике Ингушетия – всего 44%.

При этом есть и положительные примеры. Так, в Чеченской Республике с мая 2015 года после ряда решений расчёты на оптовом рынке производятся в полном объёме. Хотел бы отметить здесь активную работу по наведению порядка республиканских властей.

Хочу также выделить независимые энергосбытовые компании СКФО, в том числе Дагестана, которые произвели стопроцентные расчёты с генераторами и просроченной задолженности не имеют.

Хуже обстоят дела с расчётами на оптовом рынке, за которые ответственны гарантирующие поставщики, входящие в структуру «МРСК Северного Кавказа». Основными причинами роста задолженности перед поставщиками оптового рынка электрической энергии являются долги на розничном рынке, а также сверхнормативные потери в сетях.

На розничном рынке, где ведутся расчёты с конечными потребителями, уровень оплаты электроэнергии в 2015 году составил, как уже было сказано, 94%. Наибольший прирост задолженности потребителей произошёл в Республике Дагестан – 823 млн рублей. Самый низкий уровень в расчётах – 65% в Республике Ингушетия. Также есть положительные примеры. Могу привести опыт Чеченской Республики, где по итогам 2015 года произошло снижение общей задолженности на 174 млн рублей.

Среди основных причин низкой платёжной дисциплины нужно отметить неплатежи предприятиями ЖКХ и водоснабжения, которые находятся в сфере ответственности местных властей. Так, средний уровень расчётов предприятий ЖКХ с энергетиками составил всего 75% в прошлом году. При этом существенно улучшился уровень расчётов бюджетных учреждений. Могу отметить, что поручение о стопроцентной оплате, которое было дано на прошлой правкомиссии, выполнено правительствами Чеченской Республики, Республики Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республики.

Для решения проблемы неплатежей организаций ЖКХ и бюджетного сектора необходимо принятие местными регуляторами сбалансированных тарифных решений или решений о компенсации выпадающих доходов, возникших при формировании тарифов. Считаю необходимым дать поручение ФАС России провести проверку утверждённых тарифно-балансовых решений и в случае необходимости принять меры по установлению экономически обоснованных тарифов.

Необходима также модернизация систем ЖКХ и особенно водоснабжения, установка приборов учёта и повышение в целом энергоэффективности жилищно-коммунальной сферы.

Вторым основным неплательщиком на розничном рынке являются территориальные сетевые организации, имеющие задолженность перед сбытовыми компаниями за покупку потерь. Это существенным образом влияет на расчёты с генерацией. Данная проблема особо актуальна для Республики Дагестан, где сформировался основной объём задолженности. Главная причина формирования задолженности – это потери, которые значительно превышают нормативные. По сути, все сверхнормативные потери – это незаконные подключения, или, попросту говоря, хищения электроэнергии. Считаем, что для решения этой проблемы необходимо усиление проверок со стороны правоохранительных органов, проверки должны носить постоянный и плановый характер.

Также «МРСК Северного Кавказа» совместно с субъектами Российской Федерации должна разработать технические мероприятия по доведению фактических потерь до нормального уровня, в том числе эти мероприятия должны включать широкое применение самоизолирующего провода, установку приборов учёта и другие меры, предотвращающие хищения электроэнергии. Реализация таких мероприятий с одновременным усилением правоохранительной работы – залог решения проблем.

Здесь особая роль в части контроля за ситуацией должна быть обеспечена со стороны российских сетей, но, естественно, вместе с субъектами Российской Федерации. Примеры отдельных субъектов говорят о том, что с этой проблемой справляться можно.

Также нельзя не отметить, что на платёжную дисциплину влияет продолжающаяся практика сбора платежей за энергетические услуги наличными средствами. Здесь постоянно происходят злоупотребления. Нужно переходить на безналичную форму расчётов через банки, почту, терминалы оплаты. Я бы хотел обратить внимание «Россетей», «Газпрома» и местных властей на то, что эта задача является одной из самых основных в настоящий момент.

В сфере платежей за газ с начала 2015 года задолженность увеличилась на 13%, или, как было уже отмечено, на 7,8 млрд рублей, в том числе за счёт населения – на 11,7%. Основные причины неплатежей являются общими для рынка газа и электричества. Мы их подробно разбирали. Конечно, «Газпром» и «Межрегионгаз» вместе с субъектами, правоохранительными органами должны усилить работу как с должниками, так и по вопросу так называемого разбаланса газа.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! В прошлом году для повышения платёжной дисциплины были внесены изменения в законодательство Российской Федерации, которые повысили ответственность за неплатежи. Также были введены новые механизмы, такие как предоставление гарантий оплаты неотключаемыми потребителями, особый порядок исполнения договоров аренды и концессии в отношении систем жизнеобеспечения, были введены неустойки за просрочку, изменены ставки пеней. Всё это, безусловно, по мнению Минэнерго, положительно скажется на ситуации с неплатежами в целом по стране и, естественно, в СКФО, в первую очередь, естественно, на розничном рынке.

Также в отношении субъектов СКФО, напомню, было принято решение о продлении возможности поставки электрической энергии с оптового рынка по регулируемым договорам при соблюдении ими ряда условий. Надо отметить, что эта скидка в целом на оптовом рынке составляет около 30%, то есть это достаточно существенная величина. Среди этих условий, естественно, снижение задолженности за потребляемую электрическую энергию, услуги по её передаче, а также минимизация уровня потерь электричества в сетях.

В целях обеспечения контроля за соблюдением данных показателей, обязательств в текущем году будут заключены соглашения между уполномоченными органами исполнительной власти субъектов СКФО, Минэнерго, территориальными сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками.

Предложения Минэнерго и других заинтересованных ведомств нашли отражение в проекте протокола. Прошу поддержать.

Спасибо за внимание.

Д.Медведев: Спасибо.

Сергей Алимович, какие у вас соображения?

С.Меликов (полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе): Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Уважаемые коллеги, дело в том, что проблема, которая сегодня обсуждается на заседании правительственной комиссии, на самом деле выходит уже за параметры традиционных площадок.

У нас в начале года состоялся форум Общероссийского народного фронта в Ставрополе. И я возьму на себя ответственность сказать, что не менее трети вопросов, которые выносились на обсуждение и задавались главе государства, касались сферы ЖКХ и прямо или косвенно затрагивали проблемы ТЭК, особенно те, Дмитрий Анатольевич, которые Вы озвучили в своём вступительном слове.

Поэтому мне хотелось бы некоторые вещи довести, если позволите. По итогам оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление преступлений экономической, налоговой, коррупционной направленности в топливно-энергетическом комплексе на территории Северо-Кавказского федерального округа правоохранительными органами в указанной сфере выявлено 632 преступления, в том числе в 2015 году – 311, за текущий год уже 39. В суд направлено 248 уголовных дел. Общий ущерб по указанным преступлениям составил почти 16 млрд рублей, в том числе более 12 млрд – по преступлениям, выявленным за 2015 год, и остальные уже в этом, в 2016 году.

К уголовной ответственности привлечены 214 фигурантов, из них 96 – в прошлом году, три – в текущем. В ходе контрольных мероприятий Федеральной налоговой службы в бюджеты всех уровней доначислено 6,5 млрд рублей, в том числе более 1,5 млрд в 2015 году и треть миллиарда в этом году уже.

Результаты проводимых оперативно-профилактических мероприятий свидетельствуют о том, что вопросы декриминализации тесно связаны с проблемой задолженности субъектов округа за поставленные ресурсы.

Работа по решению проблемы долгов в течение прошлого года проводилась совместно с органами исполнительной власти субъектов округа, региональными ресурсоснабжающими организациями в рамках реализации комплексных планов по ликвидации задолженности, согласованных со всеми заинтересованными сторонами, а также в рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации №152-к. Повысилась роль глав субъектов, которые принимают личное участие в разрешении ряда проблем. В частности, созданы в каждом субъекте комиссии, возглавлять которые поручено лично председателям правительств.

Однако, несмотря на все усилия, ситуация с долгами продолжает ухудшаться. При этом, Дмитрий Анатольевич, решения правительственной комиссии (протокол №9 от 18 декабря 2013 года) остаются невыполненными. По-прежнему игнорируется очевидный факт, что существующие объёмы долга это результат неэффективной, а зачастую недобросовестной деятельности самих компаний-поставщиков. До сих пор не устранены основные факты, создающие условия для роста. Вот основные из них.

Первое – ненадлежащий учёт абонентов. Проблема характерна прежде всего для газовой сферы округа. По сведениям региональных газовых компаний, мероприятия по инвентаризации абонентских баз остаются незавершёнными. Таким образом, помимо неисполнения решений правительственной комиссии, принятых ещё в 2013 году, региональными газовыми компаниями игнорируются и требования пункта 22 правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых постановлением Правительства 2008 года, которые предписывают проведение проверки абонентов не реже одного раза в год. Это не выполняется.

Сроки окончания инвентаризации руководством газовых компаний вновь переносятся на конец теперь уже 2016 года. При этом результатом оперативно-профилактических мероприятий, проводимых правоохранительными органами, по-прежнему является выявление многочисленных фактов задваивания лицевых счетов, бездоговорного потребления, большого количества лицевых счетов несуществующих абонентов, что вызывает просто поток жалоб в адрес и глав субъектов, и Администрации Президента, в частности аппарата полномочного представителя.

Второе – отсутствие прозрачной системы контроля объёмов поставляемых и потребляемых энергоресурсов. Низким остаётся уровень оснащённости приборами учёта энергоресусов как в электроэнергетике, так и в газовой сфере. Так, индивидуальными приборами учёта электроэнергии в полном объёме оснащены только потребители Ставропольского края. В Республике Ингушетия и Чеченской Республике уровень оснащённости 75%, в Республике Дагестан – 63%. Может быть, поэтому показатели в Дагестане ниже, чем в других субъектах.

Что касается газа, то около половины всех обслуживаемых в округе абонентов – физических лиц не имеют приборов учёта газа, а более четверти узлов учёта газа, по показаниям которых осуществляются расчёты, требуют модернизации или замены. То есть учёт объёмов поставляемого и потребляемого газа в Северо-Кавказском округе ведётся весьма условно, что и создаёт предпосылки для того, о чем Вы говорили, Дмитрий Анатольевич, во вступительном слове.

Надо сказать, что низкий уровень оснащённости населения приборами учёта энергоресурсов – прежде всего результат недостаточной разъяснительной работы, в том числе со стороны властей субъектов округа, региональных властей, муниципальных властей, и, как следствие, неосведомлённости населения о требованиях законодательства об обязательной установке счётчиков.

Не знают граждане и о том, что установка прибора учёта оплачивается не единовременно, а в течение пяти лет. Считаю, что повышение информированности населения – одна из основных задач, стоящих перед руководством региона. Ещё раз повторяю, что эта задача стоит перед вами, уважаемые главы, присутствующие здесь, на совещании.

Вместе с тем складывающаяся ситуация свидетельствует о том, что ресурсоснабжающими организациями требования федерального законодательства игнорируются. Так, в соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона №261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» обязанность по установке приборов возлагалась на организации, осуществляющие снабжение энергоресурсами. Часть 12 статьи 13 того же закона устанавливает обязанность ресурсоснабжающих организаций до 1 июля 2013 года в отношении приборов учёта электроэнергии и до 1 января 2016 года в отношении приборов учёта газа совершить действия, направленные на оснащение потребителей приборами учёта энергоресурсов, в том числе в принудительном порядке. При этом в случае отказа собственников жилых помещений от оплаты расходов по установке приборов учёта данная оплата взыскивается в принудительном порядке через суд, плюс судебные издержки. Однако до настоящего времени таких мероприятий компании-поставщики в округе не проводили вообще. При этом объёмы затрат, необходимых для полного оснащения населения приборами учёта, по расчётам самих ресурсоснабжающих организаций, сделанных по нашему запросу, в газовой сфере составляют 7 млрд 135 млн рублей, в электроэнергетике – 183 млн рублей, и указанные суммы не идут ни в какое сравнение с теми убытками, которые несут поставщики энергоресурсов в результате потерь в сетях.

Третье – высокий уровень потерь. Несмотря на то что проблема потерь является злободневной и для энергетики, и для газовой сферы, считаю необходимым особо остановиться на последней, поскольку суммы ущерба от так называемого разбаланса газа просто катастрофические, а вопрос об ответственности до сих пор остаётся открытым.

В 2015 году объём потерь газа в газораспределительных сетях округа составил более 3,5 млрд кубометров, стоимость – более 16,5 млрд рублей, что в 2,3 раза превышает объём прироста долга за прошедшие годы. При этом прямые убытки компании-поставщика – около 70 млрд. За эти убытки в конечном счёте никто не несёт ответственность.

Очевидно, что, несмотря на высокий уровень износа сетей, к технологическим потерям указанные объёмы отношения не имеют, они слишком большие. Невозможно их списать ни на использование населением несертифицированного оборудования, ни даже на многочисленные врезки. Уже в январе текущего года (это данные на 1 февраля) газа потеряно на сумму 3,3 млрд рублей, а ответственность за разбаланс по-прежнему никто не несёт.

Казалось бы, очевидно, что отвечать за объёмы доведённого до потребителя ресурса должен тот, кто его транспортирует. Однако на сегодняшний день договорами на транспортировку газа механизм учёта объёмов транспортируемого газа и имущественная ответственность газораспределительных организаций перед поставщиком не определены.

В них поэтапно расписано, как учитывается объём газа, принятый газораспределительной организацией для последующей транспортировки, но нет ни одного слова о способе определения объёма газа, фактически доведённого до потребителя, и стоимости фактически оказанных услуг по его транспортировке. То есть независимо от потерь разбаланса газовые компании оплачивают газораспределительным организациям транспортировку всего газа, в том числе потерянного.

Таким образом, газораспределительные организации не заинтересованы в выявлении врезок и иных способов несанкционированного отбора. Это то, что и идёт как раз, Дмитрий Анатольевич, в эту общую копилку потерь.

Более того, существующее положение дел способствует созданию условий для роста объёмов незаконного отбора, в том числе в сговоре с представителями газораспределительных организаций.

Сложившаяся ситуация лишний раз подтверждает тезис о том, что на сегодняшний день учёт поставляемого и потребляемого в округе газа надлежащим образом не обеспечен.

Четвёртое – необходимое списание безнадёжных долгов. Несмотря на то что необходимое списание безнадёжных долгов является фактом очевидным, реальных шагов в данном направлении ресурсоснабжающими организациями по-прежнему не предпринимается.

Из года в год, представляя данные о долгах, поставщики энергоресурсов включают в них и те объёмы, по которым давно истёк срок исковой давности. Так, из общего долга за газ около 6 млрд рублей – это долги, накопленные ещё до начала работы в регионе организации «Газпром межрегионгаз» (2007 год). Ещё как минимум около 6 млрд рублей – долги со сроком образования свыше 36 месяцев. Конечно, в этом хвосте удобно прятать и те задолженности, которые образуются вновь. То есть более 11 млрд рублей в объёме долга за газ, это 16% всего долга СКФО, составляют эти долги.

В объёме долга за электроэнергию сумма задолженности с истекшем сроком исковой давности не менее 1 млрд 932 млн рублей – 11% долга СКФО. При этом названные суммы – это результат несвоевременного принятия мер по их взысканию, и как итог – существующий де-факто убыток ресурсоснабжающих организаций.

Нуждается в дополнительной инвентаризации и оставшаяся часть задолженности. На сегодня долги населения, самой проблемной категории потребителей… 71% этой задолженности, по сути, ничем не подтверждены. А учитывая выявляемые правоохранительными органами манипуляции с абонентскими базами, большое количество жалоб населения на откровенные приписки долгов, в том числе то, о чём говорилось на форуме Общероссийского народного фронта, а также многочисленные публикации по данной теме в средствах массовой информации, сумма 48 млрд рублей вызывает обоснованные сомнения.

В данной ситуации наиболее логичным представляется проведение проверок в отношении ресурсоснабжающих организаций на предмет подтверждения декларируемых объёмов задолженности. Такое предложение было изложено в докладе на имя Президента Российской Федерации.

Кроме того, на сегодняшний день полагал бы целесообразным внести следующие предложения. Рекомендовать «Газпром межрегионгазу» и «Россетям» провести мероприятия по инвентаризации задолженности потребителей Северо-Кавказского федерального округа за поставленные энергоресурсы. Поручить Счётной палате Российской Федерации провести проверку «Газпром межрегионгаза», «Россетей», а также «Газпром межрегионгаза» в Пятигорске, Ставрополе, Грозном и «МРСК Северного Кавказа» в части организации деятельности на территории Северо-Кавказского федерального округа. Обязать «Газпром межрегионгаз» принять меры, направленные на повышение степени ответственности газораспределительных организаций за потери газа. Обязать ресурсоснабжающие организации принять меры по исполнению требований 261-го федерального закона по обеспечению потребителей приборами учёта энергоресурсов. Безусловно, повысить и не снижать требования к главам субъектов Российской Федерации, к правительствам субъектов Российской Федерации по проводимой работе по снижению задолженности и нормализации обстановки, складывающейся в сфере топливно-энергетического комплекса.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Мы в ходе планирования наших мероприятий на март, после заседания правительственной комиссии, 17 марта планируем провести расширенное совещание по этой теме на территории Северо-Кавказского федерального округа с участием представителей Генеральной прокуратуры, Следственного управления, Министерства внутренних дел, всего силового блока, председателей правительств наших субъектов. Мы приглашаем всех заинтересованных лиц в этом совещании принять участие.

Д.Медведев: Спасибо, Сергей Алимович.

Россия. СКФО > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 11 марта 2016 > № 1686725 Алексей Текслер, Сергей Меликов

Брифинг Льва Кузнецова по завершении заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

Стенограмма:

Л.Кузнецов: Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня Председатель Правительства сообщил, что 27 февраля подписал постановление Правительства о внесении изменений в госпрограмму о социально-экономическом развитии Северо-Кавказского федерального округа. Первоначально программа была ориентирована (это было очень важно, первый этап) на устранение социальных диспропорций, которые в округе, к сожалению, ещё имеют место быть. Это в первую очередь дефицит детских дошкольных учреждений, мест в школах, слаборазвитая инфраструктура, вопросы переселения граждан из опасных оползневых зон и многие другие вещи, в том числе развитие системы здравоохранения, количество коек, наличие самих объектов в тех или иных регионах.

Но мы понимаем, что сегодня ключевой вызов – это наполнение бюджета, сокращение безработицы, и, конечно, этого можно достигнуть только через развитие реального сектора экономики. Ключевое изменение программы в том, что с 2017 года основные денежные средства, выделяемые по этой программе, будут направлены на стимулирование развития реального сектора экономики.

Очень важно, что проекты, которые будут попадать в программу, должны соответствовать отраслевым планам. Они, конечно, должны быть ориентированы на партнёрство с базовыми инвесторами, которые должны быть в регионах, учитывать исторические специализации каждого из субъектов, но при этом быть ориентированы и на комплексные кооперационные связи (в том числе на межрегиональной основе), избегать дублирования при государственной поддержке и, самое главное, иметь короткие сроки реализации с большим социальным эффектом. Поэтому это очень важно.

И вторая ключевая задача – кроме принципа финансирования очень важно было, что мы изменили структуру программы по вопросам её синхронизации. До настоящего момента у нас внутри этой программы ряд её инструментов имели разные периоды своего существования. Программа была обеспечена финансированием только до 2020 года и не имела лимитов с 2021 по 2025 год, а в целом программа у нас с 2013 по 2025 год. Поэтому такие, скажем так, структурные вещи, которые тоже создавали сложности в реализации программы, в рамках корректировки устранены.

Вопрос: «Коммерсант». Лев Владимирович, поясните, пожалуйста, будет ли применяться новый подход в рамках реализации программы для достижения новых задач. И соотносится ли как-то новая редакция программы с экономическим планом действий Правительства?

Л.Кузнецов: Да, конечно. Как я и сказал, именно по приоритетам, которые мы будем реализовывать, в первую очередь мы будем ориентироваться на отраслевые программы. К примеру, мы совсем недавно провели вместе с Министерством сельского хозяйства совещание, где определили чёткую специализацию в целом округа и субъектов по тем или иным направлениям. Основным доминирующим компонентом должна стать программа продовольственной безопасности, о чём Президент заявил в своём Послании – к 2020 году решить эту задачу комплексно в стране. Здесь есть ниша, где Северный Кавказ по природно-климатическим условиям имеет неоспоримые конкурентные преимущества. И что очень важно, вторая задача – по импортозамещению. Как раз в этот период производить продукцию, которая способна поставляться на внешние рынки, но самое главное – по своим и качественным, и стоимостным характеристикам является доступной для наших потребителей как внутри СКФО, так и за его пределами.

Вопрос: Юлия Калачихина, «Газета.Ru». Вы сказали, что с 2017 года основные средства будут направляться на инвестпроекты. Хочется понять механизм их отбора и что это за инвестпроекты.

Л.Кузнецов: Первое. Относительно механизма отбора я также подчеркнул, что механизм простой – это экономическая и социальная эффективность проектов. То есть мы будем смотреть, насколько эти проекты эффективны с точки зрения бюджета, насколько эти проекты эффективны с точки зрения их конкурентоспособности (не только в короткий промежуток времени, но и, как мы говорим, при нормализации внешнеэкономических взаимоотношений) и насколько эти проекты эффективны с точки зрения решения вопроса по безработице. Потому что на Кавказе этот вызов является одним из ключевых, он формирует и социальную, и экономическую, и политическую стабильность. И конечно, для нас этот вопрос очень важный.

Эти проекты, ещё раз подчеркну, конечно, могут быть, условно, в собственной логике развития, но доминантой являются отраслевые приоритеты. И очень важно, что эти приоритеты должны также учитывать межрегиональную кооперацию. Для нас важно всё-таки выстраивать технологические цепочки, если брать то же сельское хозяйство, где не только производство продукции, но и её переработка, где, соответственно, создаются системы хранения, системы для круглогодичной поставки данной продукции в детские дошкольные учреждения, воинские части и крупные торговые сети. Наша задача по сельскому хозяйству (я это говорю не просто как какой-то лозунг) – чтобы Кавказ (в той компоненте это плодово-ягодные культуры, овощи) в конечном итоге был крупным игроком на российском рынке. Мы до этого говорили, что Россия кормит Кавказ, а наша задача – чтобы Кавказ в том числе участвовал в обеспечении продовольственной безопасности, в хорошем смысле кормил Россию, поставлял на российский рынок качественную, экологическую продукцию.

То же самое в промышленности, то же самое в туристическом сегменте, потому что одним из ключевых приоритетов для Кавказа является туристическая отрасль. Мы знаем сегодня, и вы много слышали, какое внимание уделяется Президентом, Председателем Правительства развитию внутреннего туризма и въездного туризма. У нас есть хорошие точки роста. Исторически уже сложившиеся – Кавказские Минеральные Воды, Эльбрус, где мы сегодня реализуем крупный горнолыжный проект, развивая и дополняя то, что было создано в советское время. Новый проект «Архыз» в Карачаево-Черкесии, который сегодня уже, несмотря на то, что он ещё в стадии строительства, сформировал своего туриста. И на первом этапе ещё один локальный, но тоже очень важный для социального развития проект – это «Ведучи» в Чеченской Республике. Поэтому проекты туристические горнолыжные и бальнеологические для нас являются тоже доминантой, при этом доминантой не только в решении задач Северо-Кавказского региона, но и с точки зрения международной компоненты, с точки зрения медицинского туризма. Если говорить про импортозамещение, по нашей оценке, они также способны стать яркими. Для того чтобы гарантировать доступную профилактику и укрепление здоровья, доступную качественную медицинскую помощь и в то же время быть доступными как для граждан России, так и для иностранных гостей нашей страны.

Вопрос: ТАСС, Вероника Ичёткина. Могли бы вы рассказать нам об итогах зимнего туристического сезона в регионе? Насколько увеличилось число туристов по сравнению с предыдущим годом? А также могли бы озвучить свой прогноз на летний сезон? Ожидаете ли роста турпотока и готова ли инфраструктура региона к возможному увеличению потока?

Л.Кузнецов: Я хочу сказать, что, хотя у нас календарная зима уже закончилась, всё-таки зимний сезон ещё продолжается. Поэтому подводить окончательные итоги ещё, наверное, рано. Мы видим устойчивый приток туристов в этом году по сравнению даже с прошлым годом, когда он был очень успешным для наших северокавказских курортов. Увеличилось количество людей, которые посетили и Эльбрус, и Архыз. Поэтому я думаю, что мы чуть позже озвучим окончательные цифры. Но могу сказать, что мы сохранили эту позитивную динамику.

И ещё раз говорю: для нас критично важно сегодня, чтобы на развивающиеся курорты и те, которые сегодня, скажем так, приобретают второе дыхание, преображаются, люди не только приехали в первый раз. Для нас критично важно, сколько людей захотят опять приехать на эти курорты. Поэтому о горнолыжной тематике мы чуть позже скажем, хотя вы знаете, что мы в конце прошлого года открыли самый высокий горнолыжный подъёмник в Европе на самой высокой вершине Европы – Эльбрусе. Это тоже имиджевая вещь, но она не ради имиджа, потому что она и продлевает сезон, и даёт возможность, скажем так, нового качественного катания, не только содействует горнолыжному зимнему отдыху, но и создаёт предпосылки для более стабильного отдыха в виде альпинизма. Люди приезжают на Эльбрус не только кататься, но и покорить эту вершину, это одна из престижных вершин в целом на карте любого альпиниста Европы и мира.

Я говорил уже о Кавказских Минеральных Водах. Мы считаем, что как раз с точки зрения круглогодичного курорта, и летнего в том числе, это, наверное, одна из ключевых точек роста не только на Кавказе, но и в России. Потенциал курорта на сегодняшний момент без каких-либо крупных инфраструктурных, инвестиционных вложений – до 2 млн туристов. Мы сегодня принимаем (за прошлый год) – около 800 тыс., поэтому где-то 1 млн туристов в принципе курорт способен безболезненно для себя принять.

Для этого сегодня принимается несколько и законодательных, и инфраструктурных решений. В первую очередь мы уже внесли в Правительство как министерство закон об эколого-курортном регионе Кавказские Минеральные Воды, чтобы в первую очередь сохранить и передать будущим поколениям эту уникальную территорию с точки зрения воздуха, с точки зрения лечебных ресурсов, в том числе в первую очередь разнообразных водных источников (а их больше 100 у нас там), и с точки зрения гармоничного развития городов, которые существуют на этой территории, скажем так, в балансе с природой.

Вторая часть. Мы сегодня работаем над новым проектом (более детальную презентацию мы всё-таки будем готовы сделать чуть позже, ближе к лету) медицинского кластера, где как раз и должна использоваться научная, образовательная база и уникальные природные условия, чтобы создать один из крупнейших медицинских центров. Причём как с точки зрения оказания высокотехнологичной помощи по определённым профилям, как раз ориентированным на уникальные особенности Кавказских Минеральных Вод, так и с точки зрения профилактики и укрепления здоровья. Для нас очень важно не только лечить людей, но и профилактировать, создавать условия для того, чтобы люди не подрывали своё здоровье. Это сегодня является общемировым трендом, мы не хотим отставать.

Для нас важна, как я сказал, медицинская компонента, потому что Кавказ сегодня по многим медико-бальнеологическим показателям всё-таки ещё пока не лидер – и в количестве коек, и в количестве врачей, и в количестве различного рода медицинских учреждений. Поэтому этот проект нам позволит закрыть этот дефицит и в конечном итоге сформировать более качественные условия для тех, кто приезжает на курорт, расширить количество предложений и возможностей, создать качественную среду для жителей Кавказских Минеральных Вод, что тоже критично важно. Но при этом это всё реализовывать в гармонии и сохраняя эту уникальную территорию. Поэтому тема туризма, я считаю, один из ключевых, опорных проектов, если говорить в целом, социально-экономического развития.

Вы знаете, что одно место в туристической отрасли даёт более 50 рабочих мест в смежных отраслях, дополнительных рабочих мест – это в прямой кооперации с туризмом. Мы специально изучали похожие территории в Австрии, на севере Италии. Только за счёт этой компоненты эти территории за 20 лет качественно изменили своё социально-экономическое положение, подняв, что очень важно, реальные доходы и изменив качество жизни местного населения. А для нас это является ключевой задачей, потому что это способствует развитию малого и среднего бизнеса, это закрепляет людей в традиционных местах проживания, что для нас тоже критично важно, и в конечном итоге способствует комплексному эффективному развитию территорий, создавая понятные приоритеты как для поколения сегодняшнего, так и, главное, для молодёжи, что очень важно.

Вопрос: Агентство «Рамблер». Было ли дано поручение ФАС проверить обоснованность тарифов ЖКХ? Это первый вопрос. И второй, где-то смежный с туризмом. Для туристов важна безопасность. Последнее происшествие с нападением на журналистов и правозащитников – власти что-то по этому поводу делают или это целиком задача правоохранительных органов?

Л.Кузнецов: По ЖКХ, конечно, будут даны поручения, я уверен, в рамках протокола, который будет по результатам правительственной комиссии. Потому что ключевой вопрос для нормализации обстановки – в том числе и экономически справедливые тарифы. Но эти тарифы (здесь есть вторая сторона медали) должны соответствовать потребительским и реальным доходам жителей. Поэтому вот этот здоровый баланс, когда мы должны содействовать развитию отраслей, но при этом делать их экономически доступными для населения, является критично важным. Поэтому я уверен, что вот именно из этой логики, в рамках поручения, ФАС и будет исходить, в том числе учитывая и предельный возможный рост, который был установлен на этот период по тарифам на энергоресурсы.

Вопрос безопасности всегда является ключевым в любой территории, в любой стране. И мы видим, что, к сожалению, последние события и у нас, и за пределами ещё раз подчёркивают, как критично важно уделять этому внимание. Недавно было у нас заседание в Нальчике как раз по вопросам безопасности туристических проектов. Понятно, что многое ещё предстоит сделать. Я думаю, конечно, последние события не сыграли в плюс – это негатив. Оценку ещё предстоит сделать силовым органам, они над этим работают, но наша как раз задача, вместе с вами в том числе (и у нас есть поэтому в рамках госпрограммы отдельное направление – это информационное сопровождение программы), – как раз максимально объективно давать оценку того, что есть ещё плохого и с чем нужно бороться на Северном Кавказе, с другой стороны, развеивать те мифы, стереотипы, которые негативно влияют на привлечение инвестиций, на поток туристов, желающих приехать на Кавказ, и в конечном итоге на социально-экономическое развитие.

Вопрос: Позвольте вернуться к вопросу госпрограммы. У меня технический вопрос. В этом году на финансирование из федерального бюджета заложено 13 с небольшим миллиардов рублей бюджетных ассигнований. Уточните, пожалуйста, эти средства уже предусмотрены в текущей версии бюджета?

Л.Кузнецов: Да, все эти деньги были заложены при утверждении бюджета Государственной Думой. Соответственно, принятие госпрограммы позволит их просто, в хорошем смысле, раскассировать и направить на те задачи, которые были предопределены. Я подчеркну, всё-таки задача госпрограммы в рамках 2016 года – обеспечить завершение первого этапа, это строительство объектов социальной инфраструктуры, чтобы не было переходящих объектов, долгостроев, и в конечном итоге минимизировать те дефициты, которые ещё сегодня на Кавказе по этим направлениям присутствуют.

Вопрос: То есть в этой части дополнительное увеличение расходов бюджета не планируется в 2016 году?

Л.Кузнецов: Пока у нас риторика по бюджету идёт – не увеличивать расходы, а оптимизировать. Наша ключевая задача в рамках утверждённых лимитов – максимально эффективно обеспечить освоение денежных средств. Ключевой индикатор – завершение и введение в эксплуатацию тех объектов или тех мероприятий, на которые денежные средства выделены.

Вопрос: ТАСС. Лев Владимирович, не могли бы уточнить: регион может принять до 2 млн человек в этом году летом или только Кавказские Минеральные Воды?

Л.Кузнецов: Я имел в виду, что курорт Кавказские Минеральные Воды в целом обладает возможностью принять до 2 млн человек. Понятно, что я привел статистику, которая у нас сегодня есть. Наша задача – обеспечить (в том числе информационно) качественные характеристики, которые бы эти цифры приблизили.

Я немножко углублюсь в примеры. Сейчас отдельные программы есть по Кисловодскому парку, очень важно, что мы сохранили этот парк, сейчас создаётся федеральное учреждение, которое будет отвечать за его развитие. Это как бы раз. Сегодня по поручению Президента формируется программа по развитию города Кисловодска, потому что для туристов важна не только медицинская компонента или что вокруг неё есть, но очень важна ещё социокультурная среда (это развитие других объектов – и общепита, и культурно-массовых мероприятий).

Поэтому такие мероприятия в конечном итоге должны дать возможность вернуть того туриста, который в советское время туда приезжал.

Базовые места размещения такие есть, и наша задача как раз – при позитивном туристическом потоке дать сигнал инвесторам по обновлению и спального фонда, и других объектов, которые бы стимулировали дальнейшее развитие этого региона.

Здесь важная компонента и транспортная доступность. Сегодня по поручению Председателя Правительства прорабатываются механизмы по ключевым туристическим направлениям, чтобы сформировать новую модель, которая позволяла бы и обеспечивать более, скажем так, конкурентоспособные авиационные цены, железнодорожные цены, и стимулировать туроператоров внутренних, которые формировали бы группы, приезжающие на российские курорты.

Эта программа сегодня проводится в рамках Министерства культуры, мы активно с ними взаимодействуем. И через это, я уверен, мы можем сформулировать и сформировать качественное предложение нашему туристу для посещения именно этого уникального места, богатого и историей, и очень важными лечебными компонентами.

Россия. СКФО > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 11 марта 2016 > № 1686721 Лев кузнецов

О внесении изменений в государственную программу «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года.

Постановление от 27 февраля 2016 года №148. Корректировка госпрограммы будет способствовать социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа, привлечению инвестиций в экономику региона, поддержке инвестиционных проектов в агропромышленном и промышленном секторах, созданию новых высокопроизводительных рабочих мест.

Справка

ПодготовленоМинкавказом России во исполнение поручений Президента и Правительства России.

Государственная программа «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (далее – госпрограмма) утверждена постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года №309.

Подписанным постановлением в госпрограмму внесены изменения.

В частности, изменена структура госпрограммы. В неё включены подпрограммы по социально-экономическому развитию субъектов Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Госпрограмма дополнена подпрограммой «Создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализация инвестиционных проектов Северо-Кавказского федерального округа». Внесены изменения в подпрограмму «Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея».

Предусмотрено досрочное прекращение реализации ФЦП «Юг России (2014–2020 годы)», а её мероприятия включены в подпрограммы.

В соответствии с новой структурой госпрограммы изменены цели, задачи, целевые индикаторы, показатели и ожидаемые результаты её реализации.

Корректировка госпрограммы будет способствовать социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа, привлечению инвестиций в экономику региона, поддержке инвестиционных проектов в агропромышленном и промышленном секторах, созданию новых высокопроизводительных рабочих мест.

Единый день приёмки военной продукции.

Под руководством главы государства в Национальном центре обороны РФ прошёл единый день приёмки военной продукции.

В.Путин: Добрый день, уважаемые товарищи!

Сегодня мы проводим очередной единый день приёмки военной продукции. Также обсудим, как шла реализация гособоронзаказа в 2015 году и в первом квартале текущего года.

Сразу же отмечу, что предприятия промышленности в целом добросовестно выполнили взятые обязательства. Большая часть военной техники была поставлена в полном объёме и в срок.

Всего по итогам 2015 года в войска направлено порядка четырёх тысяч основных перспективных образцов вооружения и военной техники, определяющих облик современных Вооружённых Сил. Среди них 96 самолётов, 81 вертолёт, 2 многоцелевые подводные лодки, 152 зенитно-ракетных комплекса, 291 радиолокационная станция, более 400 единиц артиллерийского и бронетанкового вооружения.

Новые образцы уже активно эксплуатируются, постоянно «проходят обкатку» при проверках боеготовности частей и соединений, на учениях, тренировках. И конечно, серьёзным экзаменом для современной техники – прежде всего авиационной техники – стало её применение против террористов в Сирии.

Государство будет и впредь оказывать поддержку предприятиям оборонно-промышленного комплекса в развитии их производственных мощностей, технологического потенциала.

Вместе с тем хочу вновь подчеркнуть: работать над заказами для армии и флота – это не только огромное доверие, это прежде всего огромная ответственность.

Вынужден в этой связи отметить, что исполнение ряда контрактов затянулось, а некоторые, по сути, были сорваны. Нужно детально проанализировать причины в каждом конкретном случае и, безусловно, обеспечить скорейшее выполнение заказов, принять меры для того, чтобы подобные ситуации не повторялись.

Далее. Практически полтора года у нас реализуется программа импортозамещения, налажен выпуск многих компонентов, ранее поставлявшихся из–за рубежа. Вместе с тем по ряду важных узлов, деталей и комплектующих проблемы ещё сохраняются. Нужно быстрее разворачивать их производство. В крайнем случае – искать альтернативных поставщиков. Но я уверен, наш оборонно-промышленный комплекс в состоянии справиться и, безусловно, справится с поставленной перед ним задачей.

Ещё раз хочу подчеркнуть: это не только задача, которую мы должны в конечном итоге решать, в области обеспечения обороноспособности страны, это будет иметь очень позитивный результат и в гражданской отрасли производства.

Что касается вооружений, то главное – чтобы поступление новой техники в войска не затягивалось.

Приступим к докладам. Прошу вас.

С.Шойгу: Товарищ Верховный Главнокомандующий! Слово для доклада о результатах приёмки в эксплуатацию вооружения и военной техники – заместителю Министра Борисову. Юрий Иванович, пожалуйста.

Ю.Борисов: Товарищ Верховный Главнокомандующий! Товарищ Министр обороны! Уважаемые товарищи!

На коллегии Министерства обороны 11 декабря 2015 года были доложены предварительные результаты выполнения Государственного оборонного заказа. Сегодня мы подведём итоги поставки в войска вооружения и военной техники за 2015 год в целом и оценим темпы реализации Государственного оборонного заказа в первом квартале 2016 года.

В 2015 году на предприятиях промышленности принято и поставлено в войска новых и отремонтированных образцов: в интересах Сухопутных войск – более 1000 единиц бронетанкового вооружения и техники, 300 единиц зенитно-ракетных комплексов и систем, более 3400 единиц автомобильной техники, около 22 тысяч единиц средств связи, более 650 комплексов РЭП, два бригадных комплекта оперативно-тактического ракетного комплекса «Искандер».

В интересах Воздушно-космических сил – более 230 самолётов, 158 вертолётов, 191 радиолокационная станция, 4 дивизионных комплекта зенитно-ракетной системы «С-400», более 35 тысяч авиационных средств поражения, 9 единиц средств выведения космических аппаратов, произведено 7 запусков ракет-носителей, на орбиту выведено 8 космических аппаратов военного назначения.

В интересах Военно-Морского Флота – 4 боевых корабля, 4 подводные лодки, 52 корабля и судна вспомогательного назначения, 2 береговых ракетных комплекса «Бастион», 27 самолётов морской авиации, 45 единиц ракетно-артиллерийского вооружения.

В интересах Воздушно-десантных войск – 114 единиц бронетанкового вооружения и техники, 2 дивизионных комплекта зенитно-ракетного комплекса «Верба», 11 тысяч средств десантирования.

В интересах Ракетных войск стратегического назначения – 21 баллистическая ракета стратегического назначения, 386 агрегатов и составных частей подвижных и стационарных ракетных комплексов.

Вся техника выдержала испытания и поступила в эксплуатирующие организации для оснащения и подготовки личного состава. В настоящий момент мы имеем возможность принять доклады о приёмке образцов вооружения и военной техники.

Начальник 106-го учебного центра войск ПВО Сухопутных войск полковник Килеев Дмитрий Александрович докладывает о поступлении дивизионного комплекта зенитно-ракетного комплекса «Бук М-2».

В.Путин: Пожалуйста, Дмитрий Александрович.

Д.Килеев: Товарищ Верховный Главнокомандующий! В декабре 2015 года Ульяновским механическим заводом в 106-й учебный центр войск противовоздушной обороны Сухопутных войск поставлен дивизионный комплект зенитно-ракетного комплекса средней дальности «Бук М-2». Комплект предназначен для обучения и последующего оснащения сформированной 31 декабря 2015 года зенитно-ракетной бригады Южного военного округа. Все образцы вооружения закреплены за должностными лицами. Обучение преподавательского и обеспечивающего личного состава проведено на предприятиях промышленности.

В настоящее время вооружение и техника задействованы в обеспечении учебного процесса. По завершении обучения личного состава бригады в мае 2016 года дивизионный комплект будет отправлен на государственный полигон Капустин Яр для проведения стыковочных стрельб с подготовленным соединением противовоздушной обороны. Доклад закончил.

В.Путин: Спасибо.

Ю.Борисов: Командир 23-го истребительного авиационного полка полковник Подкорытов Олег Васильевич докладывает о приёмке самолётов «Су-35С».

О.Подкорытов: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

В 2015 году на вооружение 23-го истребительного авиационного полка поставлено 12 многоцелевых самолётов «Су-35С». Все полученные самолёты в 2015 году обеспечены средствами наземного обслуживания, лётный и инженерно-технический состав на данный тип техники переучен. На самолётах выполнены программы оценки технического состояния. Все полученные самолёты выполняют полёты по плану боевой подготовки. Нареканий лётного, инженерно-технического состава к качеству полученных в 2015 году самолётов нет. В настоящее время четыре самолёта «Су-35С» выполняют боевые задачи в Сирийской Арабской Республике.

Доклад закончен.

Ю.Борисов: Командир 573-й авиационной базы армейской авиации полковник Земляков Дмитрий Иванович докладывает о приёмке вертолётов «Ка-52».

Д.Земляков: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

В 2015 году на вооружение 573-й авиационной базы армейской авиации поставлено четыре ударно-боевых вертолёта «Ка-52», укомплектованных средствами наземного обслуживания. На вертолёте применены новые ракеты типа «Вихрь», способные поражать как наземные, так и воздушные цели. Боевой ударный вертолёт может использоваться как разведчик для передачи видеоинформации на наземные пункты управления. На данном типе вертолёта впервые применены катапультные кресла, что повышает живучесть экипажа. Лётный и инженерно-технический состав авиационной базы на данный тип техники переучен. Программа оценки технического состояния вертолётов выполнена в полном объёме. Все поставленные вертолёты выполняют полёты по плану боевой подготовки. Претензий по качеству полученной авиационной техники нет.

Доклад закончил.

Ю.Борисов: Продолжается комплектование арктической группировки войск специальными образцами вооружений и военной техники. О передаче военно-транспортного вертолёта в арктическом исполнении «Ми-8АМТШ-ВА» докладывает управляющий директор Улан-Удэнского авиационного завода Белых Леонид Яковлевич.

Д.Белых: Товарищ Верховный Главнокомандующий! Улан-Удэнским авиационным заводом в 2015 году изготовлен и передан Минобороны России первый вертолёт «Ми-8АМТШ-ВА», предназначенный для обеспечения выполнения задач арктической группировкой войск. Конструкция вертолёта учитывает все основные особенности эксплуатации вертолётной техники в зоне северных широт: это новая бортовая система подогрева агрегатов вертолёта, усовершенствованная система теплоизоляции, морские спасательные костюмы для экипировки экипажа, бортовая инерциальная навигационная система, обеспечивающая определение местоположения вертолёта при пропадании спутниковых сигналов. Аналогов вертолётов, способных выполнять задачи в условиях арктического климата, в мире не существует. Минобороны России заказана поставка ещё трёх вертолётов «Ми-8АМТШ-ВА» в арктическом варианте.

Технические решения, реализованные на вертолёте «Ми-8АМТШ-ВА», также могут быть использованы и для вертолётов гражданского назначения в интересах предприятий, реализующих проекты в северных широтах, в частности компаний нефтегазового сектора, геологоразведки, транспорта и других российских компаний. Доклад закончен.

В.Путин: Дальность какая у него с дополнительными баками, Леонид Яковлевич?

Д.Белых: 1400 километров.

В.Путин: Спасибо.

Ю.Борисов: О приёмке в состав Военно-Морского Флота двух малых ракетных кораблей «Серпухов» и «Зелёный дол» докладывает командир 41-й бригады ракетных кораблей и катеров капитан I ранга Васильчук Дмитрий Васильевич.

Д.Васильчук: Товарищ Верховный Главнокомандующий! В состав 41-й бригады ракетных кораблей и катеров Черноморского флота в 2015 году приняты малые ракетные корабли проекта 21631 «Серпухов» и «Зелёный дол».

В ходе государственных испытаний подтверждено соответствие тактико-технических элементов характеристик корабля по утверждённому техническому проекту. Главным вооружением кораблей является ударно-ракетный «Калибр-НК», позволяющий наносить удары высокоточными крылатыми ракетами как по морским, так и по наземным целям, что было подтверждено 7 октября 2015 года успешными пусками с акватории Каспийского моря в ходе военной операции в Сирии.

В настоящее время малый ракетный корабль «Зелёный дол» находится на выполнении поставленных задач в море, малый ракетный корабль «Серпухов» находится в основном пункте базирования, готов к выполнению поставленных задач по предназначению.

Доклад закончил.

В.Путин: Спасибо.

Экипаж в основном из контрактников состоит, да?

Д.Васильчук: Товарищ Верховный Главнокомандующий, экипаж полностью состоит из военнослужащих контрактной службы.

В.Путин: Спасибо.

Ю.Борисов: О передаче Военно-Морскому Флоту морского транспортного вооружения «Академик Ковалёв» докладывает начальник вспомогательного флота Северного флота, капитан I ранга Кожевников Александр Вадимович.

В.Кожевников: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Акционерным обществом «Центр судоремонта «Звёздочка» завершена постройка морского транспорта вооружения «Академик Ковалёв». Транспорт вооружения предназначен для обеспечения эксплуатации, загрузки и разгрузки вооружения атомных подводных крейсеров стратегического назначения проекта «Борей». Произведена проверка всех систем и механизмов в реальных морских условиях. Результаты испытаний подтвердили заданные характеристики. Спланирована отработка экипажем задач курса боевой подготовки. Судно будет нести службу в составе Северного флота.

Доклад закончен.

В.Путин: Спасибо.

Ю.Борисов: О приёме и вводе в эксплуатацию вооружения и военной техники докладывает командир 42-й ракетной дивизии генерал-майор Старовойтенко Эдуард Юрьевич.

Э.Старовойтенко: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

В соответствии с планом деятельности Ракетных войск стратегического назначения до 2020 года в соединении проводится перевооружение на ракетный комплекс мобильного базирования «Ярс».

План поставки вооружения и военной техники на 2015 год выполнен в полном объёме и в установленные сроки. В декабре 2015 года два ракетных полка, оснащённые ракетным комплексом мобильного базирования «Ярс», после проведения мероприятий по вводу в эксплуатацию и приведению в готовность к боевому применению заступили на боевое дежурство. В настоящее время в соединении совместными расчётами личного состава и представителей промышленности выполняются работы по вводу в эксплуатацию агрегатов ракетного комплекса «Ярс» очередного ракетного полка.

Доклад закончил.

В.Путин: Спасибо.

Ю.Борисов: В 2015 году в полном объёме выполнены планы поставок зенитно-ракетных систем и комплексов, ракетных комплексов Сухопутных войск, стратегических средств, самолётов истребительной и штурмовой авиации, вертолётов, многоцелевых подводных лодок, бронетанкового, ракетно-артиллерийского и другого вооружения. Выполнение госзаказа с 2015 года по поставке новых образцов на 1 января 2016 года составило 97 процентов, а в настоящий момент с учётом догоночных графиков – 98 процентов.

Планы ремонта полностью выполнены посредством РЭБ, техники войск, РХБЗ, ракетному и торпедному вооружению. Выполнение плана ГОЗ 2015 года на 1 января 2016 года составило более 90 процентов, а в настоящий момент показатель достигнут – 95,5 процента. Общий итог выполнения гособоронзаказа 2015 года – 97 процентов. Это один из самых высоких показателей за прошедшие годы.

Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Подавляющее количество предприятий промышленности добросовестно выполнили обязательства по государственному оборонному заказу.

Особенно хочу отметить работу Новосибирского авиационного завода имени Чкалова Объединённой авиационной корпорации, директор Смирнов Сергей Александрович; Арсеньевской авиационной компании «Прогресс» холдинга «Вертолёты России», директор Денисенко Юрий Петрович; судостроительных предприятий «Адмиралтейские верфи» Объединённой судостроительной корпорации, директор Бузаков Александр Сергеевич; Зеленодольского завода имени Горького, директор Мистахов Ренат Искандерович; предприятия госкорпорации «Ростехнологии» «Конструкторское бюро машиностроения», директор Кашин Валерий Михайлович; и Камский автомобильный завод, директор Когогин Сергей Анатольевич; Воткинский завод корпорации «Московский институт теплотехники», директор Толмачёв Виктор Григорьевич; Машиностроительный завод имени Калинина концерна ВКО «Алмаз – Антей», директор Клеин Николай Владимирович; конструкторское бюро «Мотор» Роскосмоса, директор Варочко Алексей Григорьевич.

По результатам выполнения ГОЗ 2015 года уровень оснащённости Вооружённых Сил новыми образцами вооружений и техники вырос до 47,2 процента и соответствует установленным плановым показателям.

Тем не менее, несмотря на положительную в целом динамику выполнения ГОЗ-2015, остаются невыполненными ряд государственных контрактов. Так, в установленные сроки не поставлены 15 самолётов, 8 кораблей и судов, 17 единиц средств автоматизированных систем управления, три ракетоносителя «Рокот» и один разгонный блок «Бриз», 253 ракеты различного назначения, 240 единиц бронетанкового вооружения и техники.

Причины срывов: слабая организация головными исполнителями деятельности предприятий по всем уровням кооперации, низкий уровень планирования загрузки производственных мощностей и привлечения трудовых ресурсов, прекращение производства комплектующих изделий, сырья и материалов, утрата отдельных технологий производства, нарушение кооперационных связей. По всем сорванным государственным контрактам составлены догоночные графики, предприятиям выставлены штрафные санкции, работы взяты на особый контроль.

Ограничения по поставке комплектующих изделий украинского производства, стран НАТО и Евросоюза существенным образом не повлияли на выполнение госзаказа 2015 года. Подробное рассмотрение выполнения мероприятий по импортозамещению спланировано к рассмотрению в рамках оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации в апреле текущего года.

Срывы государственных контрактов повлекли рост просроченной дебиторской задолженности на 242 миллиарда рублей. Минобороны принимаются меры по её погашению, составлены графики и уже за два месяца текущего года удалось снизить просроченную дебиторскую задолженность на 108,7 миллиарда рублей. Организованы заслушивания предприятий-должников на селекторных совещаниях, направляются материалы для рассмотрения совместно с Генеральной прокуратурой.

С 2016 года дифференцированно до 10–40 процентов снижен уровень авансов, внедрена система поквартального авансирования в течение года, должникам не производим авансирование до полного выполнения обязательств за предыдущие годы. По сложным, дорогостоящим образцам вооружений и техники вводим понятие платёжных этапов, это позволит производить поэтапное закрытие выполненных работ и не накапливать дебиторскую задолженность.

На этом подведение итогов выполнения ГОЗ 2015 года завершено, переходим к реализации ГОЗ 2016 года. Работа по контрактации заданий ГОЗ 2016 года организована. Однако в связи с ограничением финансирования в первом квартале сдерживается исполнение Минобороны России бюджетных обязательств и, как следствие, сегодня мы отстаём по темпам законтрактованных и проавансированных заданий года.

Тем не менее набранные темпы производства и заключение длительных, многолетних контрактов уже сегодня позволяют подвести предварительные итоги выполнения заданий в первом квартале 2016 года. Так, у предприятий промышленности приняты: сторожевой корабль «Адмирал Григорович», пять самолётов, 15 вертолётов, радиолокационная станция средних и больших высот «Небо-У», 22 единицы бронетанкового вооружения и техники, дивизионный комплект зенитно-ракетного комплекса «Тор-М2У», 54 единицы ракетно-артиллерийского вооружения. 7 февраля 2016 года с космодрома «Плесецк» ракетой-носителем «Союз-21Б» выведен на орбиту космический аппарат двойного назначения «ГЛОНАСС-М». О приёмке дивизионного комплекта зенитно-ракетного комплекса «Тор-М2У» докладывает начальник 726-го учебного центра войск ПВО Сухопутных войск полковник Гришко Сергей Анатольевич.

С.Гришко: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Ижевским электромеханическим заводом по государственному оборонному заказу 2016 года поставлен в 726-й учебный центр противовоздушной обороны Сухопутных войск дивизионный комплект зенитно-ракетной системы малой дальности «Тор-М2У». Полученное вооружение и военная техника предназначены для обучения и последующего оснащения зенитно-ракетного дивизиона танковой бригады Восточного военного округа. В настоящее время личный состав дивизиона под руководством преподавательского состава учебного центра проходит обучение на поставленном комплекте зенитно-ракетной системы. По завершении обучения личный состав, вооружение и военная техника дивизиона в июне 2016 года будут отправлены на государственный полигон Капустин Яр для проведения боевых и стыковочных стрельб.

Доклад закончил.

Ю.Борисов: Исполнительный директор Курганского машиностроительного завода Баков Альберт Владимирович докладывает о сдаче боевых машин пехоты «БМП-3».

А.Баков: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Курганмашзаводом изготовлена, выдержала контрольные испытания, принята военным представительством и готова к отправке в войсковые части Западного военного округа очередная партия изделий в количестве 22 боевых машин пехоты «БМП-3».

Боевой модуль со 100-милиметровым орудием и 33-милиметровой автоматической пушкой значительно повысил её огневую мощь. Алюминиевая броня обеспечит противоснарядную, противопульную защиту, а в сочетании с применением водомётных двигателей повысила скорость боевых машин на плаву до 10 километров в час.

Обязательства предприятия в рамках государственного оборонного заказа в 2016 году будут выполнены полностью, в установленные сроки и с надлежащим качеством. Доклад закончил.

В.Путин: Спасибо.

Ю.Борисов: Генеральный директор Казанского вертолётного завода Лигай Вадим Александрович докладывает о поставке вертолётов «Ансат-У» и «Ми-8МТВ–5–1».

В.Лигай: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Военно-транспортные вертолёты «Ми-8МТВ-5–1» в количестве 14 штук, а также учебно-тренировочный вертолёт «Ансат-У» досрочно изготовлены Казанским вертолётным заводом в рамках государственного оборонного заказа 2016 года. Вертолёты выдержали все виды испытаний, предусмотренные условиями государственного контракта и технической документацией, и приняты военным представительством.

В 2015 году были проведены работы по модернизации вертолёта «Ансат» в гражданском исполнении. По результатам получены сертификаты лётной годности в трёх вариантах исполнения: пассажирский, санитарный и VIP-салон, заключён первый коммерческий контракт.

Доклад закончен.

В.Путин: Спасибо.

Ю.Борисов: О поставке в эксплуатацию подвижной трёхкоординатной радиолокационной станции средних и больших высот «Небо-У» докладывает генеральный директор Нижегородского телевизионного завода Самойлов Сергей Борисович.

С.Самойлов: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

По государственному оборонному заказу 2016 года Нижегородским телевизионным заводом имени Ленина изготовлена и поставлена в Воздушно-космические силы подвижная радиолокационная станция дежурного режима «Небо-У». Изделие выдержало все виды испытаний, предусмотренные технической документацией и условиями государственного контракта, и принято военным представительством.

Данная станция позволяет обнаруживать все типы современных летательных аппаратов, сопровождать и выдавать необходимую информацию одновременно по 250 целям в трёхмерной системе координат на дальности до 500 километров. Задание государственного оборонного заказа 2016 года будет выполнено предприятием в полном объёме в установленные сроки. Доклад закончен.

В.Путин: Спасибо.

Ю.Борисов: О завершении испытаний и приёме сторожевого корабля «Адмирал Григорович» в состав Военно-Морского Флота докладывает начальник Управления кораблестроения контр-адмирал Тряпичников Владимир Александрович.

В.Тряпичников: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Сегодня на сторожевом корабле «Адмирал Григорович» в торжественной обстановке поднят военно-морской флаг. Корабль оснащён современными комплексами ударного зенитно-ракетного противолодочного вооружения. Успешно пройдены испытания на Балтийском и Северном флотах. В ходе испытаний была проведена всесторонняя проверка вооружения и военной техники и всего корабля в целом в реальных морских условиях. Результаты испытаний подтвердили соответствие тактико-техническим элементам и характеристикам утверждённого технического проекта.

Доклад закончил.

В.Путин: Спасибо.

Ю.Борисов: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

В соответствии с Вашим поручением уделить особое внимание качеству поступающего в войска вооружения и военной техники Министерством обороны России спланирован и реализуется комплекс мероприятий: проводится работа по повышению эксплуатационных и надёжностных характеристик вооружения, совершенствованию программ государственных и оценочных испытаний опытных образцов, поддержанию заданного уровня исправности техники в эксплуатации и многое другое.

В феврале 2016 года проведена конференция по проблемным вопросам обеспечения качества продукции с участием федеральных органов исполнительной власти, интегрированных структур ОПК, решение которых внедряется и проводится в рамках выполнения государственного оборонного заказа. Предпринимаемые Минобороны России меры позволят обеспечить выполнение государственного оборонного заказа 2016 года в установленные сроки, с надлежащим качеством.

Доклад закончен.

С.Шойгу: Слово для доклада о вводе в эксплуатацию объектов инфраструктуры предоставляется заместителю Министра Цаликову Руслану Хаджисмеловичу.

Пожалуйста.

Р.Цаликов: Товарищ Верховный Главнокомандующий! Товарищ Министр обороны! Товарищи!

Позвольте коротко доложить результаты работы военно-строительного комплекса в истекшем 2015 году. В соответствии с планом был предусмотрен ввод в строй 538 комплексных объектов. Строительно-монтажные работы завершены на всех объектах. 510 объектов, а это более 2 тысяч зданий и сооружений, введены в эксплуатацию установленным порядком. По 28 объектам были сделаны замечания, которые потребовали устранения. Установлен контроль за их устранением. Все работы по устранению замечаний должны быть выполнены до конца I квартала текущего года.

При этом в ходе работ 90 объектов были приняты в эксплуатацию дополнительно к плану 2015 года за счёт мобилизации средств и усилий на объектах высокой строительной готовности. В целом эффективность капитальных вложений увеличилась и в 2015 году составила на один рубль вложенных бюджетных средств 1,3 рубля. Просроченная дебиторская задолженность сократилась более чем на 90 миллиардов рублей и составляет на сегодняшний момент 57 миллиардов рублей. Работа в этом направлении будет продолжаться, и мы уверены, что к концу текущего года мы с просроченной дебиторской задолженностью покончим практически.

Министерством обороны сформирован пообъектный план финансирования объектов капитального строительства в 2016 году. Приоритетами определены: обустройство войск на северном и юго-западном направлениях, строительство военных объектов в Арктической зоне, позиционные районы и технические площадки Ракетных войск стратегического назначения, радиолокационные станции и комплексы обеспечения космической безопасности, аэродромная сеть Воздушно-космических сил, причальный фронт и береговая инфраструктура Военно-Морского Флота. Утверждены графики строительства, в соответствии с которыми в текущем году предусмотрен ввод 602 комплексных объектов.

Решением Министра обороны для контроля за своевременным вводом объектов, контроля качества организована работа специальных комиссий по приёмке работ в военных округах, видах Вооружённых Сил и родах войск. Еженедельно председатели комиссий заслушиваются руководством Министерства обороны. Поручено уделить особое внимание в текущем году, наряду с качеством строительных работ, безопасности их проведения, применению современных строительных технологий, позволяющих оптимизировать расходы, а также время на строительные работы.

Предлагаю заслушать доклады о завершении работ по плану первого квартала 2016 года на объектах Ракетных войск стратегического назначения, Воздушно-космических сил, Военно-Морского Флота и ряда объектов жилищно-казарменного фонда. О приёме в эксплуатацию объектов размещения боевых стартовых позиций доложит заместитель командира 54-й бригады Ракетных войск стратегического назначения гвардии полковник Прокопенков Александр Александрович.

А.Прокопенков: Товарищ Верховный Главнокомандующий! Работы по строительству объектов в интересах 773-го ракетного полка Тейковского соединения Ракетных войск стратегического назначения полностью завершены. Пункт постоянной дислокации полка оснащён современными активными системами безопасности и позволяет полностью обеспечить выполнение задач по организации и проведению мероприятий боевой подготовки и повседневной деятельности. В эксплуатацию принято 23 стационарных здания и сооружения боевой зоны, все объекты подключены к инженерным сетям. Доклад закончен.

Ю.Борисов: На аэродроме Балтимор доложит командир 105-й смешанной авиационной дивизии генерал-майор Школенко Виталий Иванович.

В.Школенко: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Строительно-монтажные работы по зданию для размещения комплекса технических средств обучения и подготовки авиационного персонала полностью выполнены. Здание соответствует всем требованиям проектных решений и подключено к инженерным сетям. Наличие данного комплекса на аэродроме Балтимор позволит организовать подготовку лётного состава к овладению самолётами новых поколений, а также проводить предподготовку для полётов на новейших типах авиационной техники.

Доклад закончил.

Ю.Борисов: О приёме в эксплуатацию взлётно-посадочной полосы аэродрома Чкаловский доложит начальник морской авиации Балтийского флота полковник Костерин Андрей Рудольфович.

А.Костерин: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

В ходе завершившегося первого этапа реконструкции аэродрома заменено 438 тысяч квадратных метров бетонного покрытия на взлётно-посадочной полосе, магистральной и шести рулёжных дорожках, а также на технической позиции подготовки самолётов и групповых местах стоянки воздушных судов. В эксплуатацию приняты водоотводный коллектор и дренажная сеть. В результате реконструкции взлётно-посадочной полосы аэродром Чкаловский способен принимать любые типы воздушных судов.

Доклад закончен.

Ю.Борисов: О завершении ремонта и реконструкции причального фронта акватории военного городка №25 Балтийского флота доложит временно исполняющий должность командира 128-й бригады надводных кораблей Балтийского флота капитан I ранга Суглобов Алексей Иванович.

А.Суглобов: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Работы по обеспечению базирования соединения подводных и надводных кораблей Балтийского флота в городе Балтийске выполнены в полном объёме. Завершён капитальный ремонт причального фронта длиной 1602 метра, заменены кабельные линии электроснабжения, выполнена антикоррозийная защита, отремонтированы подъездные пути. Проведено одно углубление на акватории площадью 21 тысяча квадратных метров, в результате чего достигнута проектная глубина.

Доклад закончил.

Ю.Борисов: О завершении строительства зарядно-силовой станции технической зоны для обеспечения подводных лодок проекта 636 в Цемесской бухте города Новороссийска доложит начальник Главного управления при Спецстрое России Ташлык Михаил Петрович.

М.Ташлык: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Строительно-монтажные работы, монтаж оборудования и пуско-наладочные работы на объекте выполнены в полном объёме и в срок. Зарядно-силовая станция обеспечивает приём и распределение электроэнергии для военно-морской базы, а также применение высокотехнологичного оборудования для энергообеспечения новейших подводных лодок в пункте базирования.

Доклад закончен.

Ю.Борисов: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

В соответствии с Вашим решением о строительстве Западного мола (многолетнего долгостроя, если его можно так назвать) и по Вашему поручению были привлечены внебюджетные источники финансирования, инвестором выступила компания «Транснефть». Реализация Вашего поручения уже начата, необходимый объём средств в размере 5,7 миллиарда рублей определён, первый транш в размере 1,7 миллиарда рублей уже доведён до строителей. Данное решение позволило нам ускорить начало работ на Западном моле, без которого существование военно-морской базы было бы не совсем полноценным. И мы уверены, что это позволит нам к концу года основные работы на гидротехнических сооружениях завершить, что будет означать ускорение работ в целом на два года.

О сдаче в эксплуатацию микрорайона для военнослужащих в городе Москве доложит руководитель проекта Главного управления обустройства войск Казьмин Эдуард Владиславович.

Э.Казьмин: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Главное управление обустройства войск ввело в эксплуатацию восемь жилых корпусов в столичном микрорайоне для военнослужащих по улице Большая Очаковская, владение 12.

Заселение микрорайона идёт по графику, все заселяемые многоквартирные дома переданы в эксплуатацию управляющей компании, новостройки подключены к инженерным сетям, закончено благоустройство преддомовой территории, установлены детские площадки и зоны отдыха. Заселение квартир началось 24 октября 2015 года. На текущую дату заселено 908 квартир.

Доклад закончил.

Ю.Борисов: О приёме зданий для курсантов Военно-воздушной академии имени профессора Жуковского и Юрия Алексеевича Гагарина доложит начальник Академии генерал-лейтенант Зибров Геннадий Васильевич.

Г.Зибров: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Два здания для размещения курсантов Военно-воздушной академии в эксплуатацию приняты. Ёмкость курсантских общежитий составляет 1480 мест. В зданиях оборудованы места для дежурных сил, спортивные залы и комнаты для бытовых нужд. Жилые комнаты укомплектованы всей необходимой мебелью и рассчитаны на комфортное размещение четырёх человек.

Доклад закончил.

Ю.Борисов: О приёме в эксплуатацию кафедры и клиники госпитальной терапии и операционного блока нейрохирургии и факультетской хирургии Военно-медицинской академии имени Кирова доложит начальник академии генерал-майор медицинской службы Бельских Андрей Николаевич.

А.Бельских: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Реконструкция и реставрация исторического здания под размещение клиник нейрохирургии факультетской хирургии в Военно-медицинской академии имени Кирова завершены. В результате строительных работ полезная площадь здания увеличилась на 69 процентов, сохранён исторический фасад здания и его уникальный старинный облик. Объединённый операционный блок оснащён современной видеохирургической аппаратурой и телемедицинским оборудованием, что значительно повысило качество лечебно-диагностического и учебного процесса.

Доклад закончен.

Ю.Борисов: Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Производственная программа военно-строительного комплекса на 2016 год сформирована с учётом обозначенных выше приоритетов, приоритетных направлений развития военной инфраструктуры и, конечно, существующих экономических реалий. В связи с оптимизацией средств на работы капитального характера, на строительно-монтажные работы Министерством принято решение на вновь начинаемых объектах социально-культурного назначения работы в этом году не планировать и перенести их на 2017–2018 годы. В планы строительства внесены соответствующие изменения.

Доклад по приёму в эксплуатацию завершённых строительством объектов закончен.

С.Шойгу: Товарищ Верховный Главнокомандующий! Все доклады завершены.

В.Путин: Уважаемые товарищи!

Мне не нужно лишний раз говорить о важности той работы, которой мы занимаемся. Что касается экономических реалий, о которых здесь замминистра сказал, то, да, ограничения есть, но это ограничения, которые никак не должны повлиять на качество и результаты нашей конечной работы, и те, кто занимается непосредственно финансированием и организацией работы, это прекрасно понимают. Да, в современных условиях нам нужно рачительнее относиться к государственным финансам, но, собственно говоря, такое отношение мы должны демонстрировать постоянно.

Между тем мы знаем одну из проблем – это перефинансирование, я бы сказал, это большая дебиторская задолженность предприятий. И эта проблема пока не решена. Согласен с мерами, которые принимает Министерство обороны по поводу того, чтобы стимулировать работу производителей по повышению качества и по срокам исполнения взятых на себя обязательств. За этим нужно самым внимательным образом продолжать следить и дальше.

И конечно, обращаюсь к руководителям самого оборонно-промышленного комплекса, предприятий оборонно-промышленного комплекса. Мы знаем с вами, что где–то люди работают в три смены, в том числе и ночью, а где–то производственные мощности остаются недозагруженными. Это результат неслаженной работы, и много ещё нужно сделать для того, чтобы добиться необходимого результата, как я уже говорил, в те сроки, которые обозначены заказчиком.

Мы с вами в ближайшее время, имею в виду руководство Министерства обороны и руководителей предприятий, главных конструкторов, соберёмся, как и заведено в последнее время, в мае текущего года для подведения итогов. Ещё раз поговорим о том, что сделано за 2015 год, проанализируем, что не удалось и почему, и наметим наши планы на оставшееся время текущего года. Прошу вас к этому докладу подготовиться.

Спасибо всем за работу. Всего доброго!

Россия. ЦФО > Армия, полиция > kremlin.ru, 11 марта 2016 > № 1685432 Юрий Борисов, Сергей Шойгу

Сотрудники ставропольской полиции раскрыли крупную кражу из табачного магазина.

Данные с камеры видеонаблюдения помогли участковым уполномоченным полиции Минераловодского района установить личности и задержать подозреваемых в совершении кражи.

10 марта в один из табачных магазинов города Минеральные Воды проникли трое злоумышленников. Молодые люди похитили кассовый ящик с деньгами в сумме 200 тысяч рублей, а также партию сигар стоимостью 30 тысяч рублей.

При проведении оперативно-разыскных мероприятий подозреваемые были задержаны и в настоящее время находятся под стражей. При обысках у них изъята часть похищенных денег и имущества, а также орудие взлома.

Стоит отметить, что все трое уже были ранее судимы и подозреваются в совершении серии аналогичных преступлений.

По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 158 «Кража» Уголовного кодекса Российской Федерации.

ПРОВЭД: Производство тепличных овощей в России снизилось в 2015 году на 0,7%, но южные регионы способны накормить страну собственными овощами

Информационно-аналитическое сетевое издание «ПРОВЭД» пишет, что южные регионы России вполне способны накормить страну собственными качественными овощами. Для того, чтобы в отрасли произошел быстрый прорыв, нужны не столько деньги, сколько изменение подхода к организации процесса. Но такие маневры не под силу тяжеловесному бюрократическому аппарату, и это главный тормоз в развитии.

По данным Экспертно-аналитического центра Агробизнеса производство тепличных овощей в России снизилось в 2015 году на 0,7%. При этом в каждом регионе свои особенности, требующие индивидуального подхода.

На Кубани и Ставрополье основное производство приходится на тепличные комплексы. По сообщению портала госорганов Ставропольского края, их количество в 2015 году увеличилось примерно на 30% (+35,4 тысяч тонн овощей). Лидером Юга и вторым в стране по-прежнему остается Краснодарский край — прирост за последний год 35% (+18,4 тысяч тонн).

Но регионы отличает уровень господдержки. Так, на Кубани из краевого бюджета для малых тепличных хозяйств компенсируется три четверти затрат на постройку отапливаемой теплицы в размере 300 рублей на квадратный метр. Это практически стопроцентная субсидия, которая мотивирует на развитие этого направления. В Ставропольском крае этого нет, и сельхозпроизводители выкручиваются самостоятельно.

Специфика Донского региона — выращивание овощей в основном участниками малого бизнеса, и в основном на земле. По данным Ростовстата, производство овощей открытого грунта на Дону в 2015 году в сравнении с 2014 годом увеличилось на 6,7% (758,2 тысяч тонн), картофеля на 5,1% (417,4 тысячи тонн). При этом на долю фермеров и личных подсобных хозяйств приходится 77,5 % валового сбора овощей открытого грунта, картофеля — 82,5%. Это означает, что в несезон регион по-прежнему закупает импортную продукцию вместо того, чтобы выращивать ее круглый год в теплицах. Как рассказала ПРОВЭДу замминистра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Ольга Горбанёва, в регионе есть ряд проектов строительства тепличных комплексов.

«Около четырех проектов находятся в активной фазе, идет работа над привлечением финансов, кто-то разрабатывает проектно-сметную документацию. Пока приостановлен проект «Донская усадьба», который был уже, что называется, на подходе. Был заключён кредитный договор с Россельхозбанком, получены госгарантии, но, к сожалению, возникли обстоятельства, связанные с учредителями. Вопрос не снят с повестки — идёт поиск, и есть потенциальный инвестор, готовый войти в проект», - пояснила Ольга Горбанёва.

Что же касается продукции, произведенной в фермерских и личных подсобных хозяйствах, для них нужно создать сети снабженческо-сбытовых кооперативов для реализации продукции.

При производстве овощей способы тепличного и грунтового, мелкого и крупного производства могут прекрасно сосуществовать. А обеспечить такое сочетание — задача чиновников.

По мнению председателя АККОР Ростовской области Александра Родина, гигантские комплексы на гидропонике очень дорогие, их продукция неконкурентоспособна, уступает той же турецкой, потому что такие предприятия требуют больших затрат на освещение, отопление. Компромиссом могут стать малые тепличные хозяйства.

«Для этого нужно создавать благоприятные условия. Надо принять дополнительный закон, который бы запрещал крупному бизнесу получать субсидии и поддержку от государства, если нет договорных отношений с кооперативами, с малым бизнесом. На западе ритейлеры сами заинтересованы в создании снабженческо-сбытовых кооперативов, к этому их подталкивает закон, и таким образом стимулирует развитие кооперации. А у нас звучат одни призывы», - считает Александр Родин.

Нашим же чиновникам по-прежнему удобнее иметь дело с крупным бизнесом, который и дает объем, и хорош в отчетности. Правда, в последнее время ситуация понемногу выправляется — государство стало больше внимания уделять малым производителям.

«Дешевый импорт, к сожалению, вытеснил мелких производителей, но сейчас ситуация меняется. Мы эти вопросы закладываем в программу в виде субсидирования, кредитов для личных подсобных хозяйств, есть субсидии для начинающих фермеров. Проблему пытаемся решить, создавая сеть оптово-распределительных центров по зонам. Первые уже появятся в 2016 году, крупные, скорее, в 2017-2018 годах. Тем, кто строит для себя хранилища, мы субсидируем процентную ставку», - рассказала Ольга Горбанёва.

Овощеводы тем временем выкручиваются, кто как может. Труднее тем, кто живет в дальних деревнях и поселках, где нет никакой работы. Пока чиновники строят планы, селяне строят теплицы. Влезают в долги, работают в них день и ночь, а потом сдают свою продукцию перекупщикам за гроши.

Улов российских рыбаков превысил 990 тыс. тонн

Добыча сельди тихоокеанской по-прежнему не ведется из-за сложной ледовой обстановки

Москва,11 марта 2016 года. – Общий вылов всех российских пользователей, по данным Центра системы мониторинга рыболовства и связи, на 11 марта 2016 года составил 990,6 тыс. тонн (с учетом объема добычи водных биоресурсов в пресноводных водных объектах в размере 1,5 тыс. тонн), что на 11,0 тыс. тонн, или на 1,1% выше уровня прошлого года.

В Дальневосточном бассейне вылов достиг 735,3 тыс. тонн, что на 14,0 тыс. тонн больше уровня прошлого года. В том числе вылов минтая превысил 609,1 тыс. тонн, что на 21,7 тыс. тонн больше уровня прошлого года.

В соответствии с п. 15.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна прекращен специализированный промысел (разноглубинными тралами) минтая в Петропавловско-Командорской подзоне с 15 февраля по 1 мая. В настоящее время, по данным отраслевой системы мониторинга, судами рыбопромыслового флота добыча сельди тихоокеанской в Охотском море не осуществляется в связи с тяжелой ледовой обстановкой.

В Северном бассейне вылов составляет 114,8 тыс. тонн, что меньше уровня прошлого года на 22,5 тыс. тонн. Трески добыто 77,7 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 5,2 тыс. тонн больше уровня прошлого года, пикши – 33,1 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 13,7 тыс. тонн.

Общий вылов в Балтийском море составил 13,7 тыс. тонн, что на 0,3 тыс. тонн меньше уровня прошлого года. Объем промысла шпрота также пока ниже прошлогоднего показателя – на 0,1 тыс. тонн и составляет 8,0 тыс. тонн. Вылов сельди балтийской – на 0,5 тыс. тонн меньше уровня прошлого года - 4,8 тыс. тонн.

В Азово-Черноморском бассейне вылов водных биоресурсов составляет 26,5 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 4,9 тыс. тонн. На промысле хамсы вылов составляет 21,2 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 2,7 тыс. тонн.

В Каспийском бассейне вылов водных биоресурсов достиг 0,5 тыс. тонн, что на 0,1 выше уровня прошлого года. Вылов кильки также превысил данные за аналогичный период прошлого года на 0,1 тыс. тонн и составил 0,5 тыс. тонн.

Освоение квот в зонах иностранных государств составляет 49,4 тыс. тонн, что меньше уровня прошлого года на 9,5 тыс. тонн.

Вылов в конвенционных районах и открытой части Мирового океана составил 48,9 тыс. тонн, что на 24,4 тыс. тонн больше уровня прошлого года.

В России приступили к весенней посадке леса

На территории субъектов Южного, Северо-Кавказского федеральных округов, а также в Центральном федеральном округе приступили к весенним посадкам леса. Объем мероприятий в Ростовской области составил –28 га, в Республике Дагестан – 20 га, в Краснодарском крае – 10 га, в Волгоградской области – 6 га. В Воронежской области создано 78 га лесных культур.

Воспроизводство лесов – одно из полномочий в области лесных отношений, переданных субъектам Российской Федерации, и является основным мероприятием государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы. В 2016 году субъектами Российской Федерации запланировано проведение работ по лесовосстановлению на площади 762,8 тыс. га, в том числе по искусственному лесовосстановлению – на площади 166 тыс. га.

«В настоящее время в тех регионах, где сложились необходимые климатические условия, ведется активная работа по созданию лесных культур, – рассказала заместитель начальника Управления лесопользования и воспроизводства лесов Федерального агентства лесного хозяйства Светлана Каллина. – Важно осуществлять посадки в благоприятные для этого сроки, иначе в дальнейшем можно столкнуться с низкой приживаемостью сеянцев и саженцев. Это повлечет за собой дополнительные финансовые затраты, что особенно критично в текущей экономической ситуации».

На территории лесного фонда мероприятия по воспроизводству лесов выполняются арендаторами лесных участков (на арендованных территориях) и специалистами лесного хозяйства в рамках исполнения государственного задания или государственных контрактов.

Лишь бы не было войны. Георгий Бовт — о том, почему нападение на журналистов близ Чечни не пошатнет позиций Кадырова

Сотрудников СМИ, среди которых были иностранцы, и правозащитников атаковали неизвестные на границе Чечни и Ингушетии. Владимир Путин лично поручил МВД разобраться в произошедшем, хотя обычно он отзывается не на каждое правонарушение в отношении представителей прессы

Нападение на журналистов и правозащитников на границе Чечни и Ингушетии, вызвавшее реакцию на высшем политическим уровне, станет еще одним элементом «пазла» сложной картины под названием «Интрига вокруг переназначения Рамзана Кадырова главой Чеченской республики». Однако Георгий Бовт считает, что до нанесения последнего штриха в этом монументальном полотне еще далеко.

Президент России Владимир Путин отзывается не на всякое правонарушение в отношении прессы или правозащитников. Обычно хватает слов пресс-секретаря Дмитрия Пескова. А тут объектом нападения стала НКО, в прошлом занесенная в список «иностранных агентов». Речь идет об организации «Комитет против пыток», которая сейчас перерегистрировалась в «Комитет по предотвращению пыток». Ее, уже как не «иностранного агента», возглавляет член Совета по правам человека при президенте Игорь Каляпин. Люди этой организации сформировали на Кавказе сводную мобильную группу, работающую вахтовым методом по нарушениям прав человека.

Приглашенные Каляпиным российские и иностранные журналисты и правозащитники направлялись из Ингушетии в Чечню. Наличие в деле жертв-иностранцев придало ему еще больший резонанс. Границу пересечь не успели — их жестоко избили люди в масках. В деле фигурирует машина с номерами 95-го региона, то есть Чечни. Позже неизвестные разгромили офис правозащитников в Карабулаке в той же Ингушетии.

Реакция федеральных властей предсказуемо была более резкой, нежели местных. Последние по горячим следам не до конца прочувствовали всю политическую составляющую момента. Оттого, к примеру, чеченский омбудсмен по правам человека успел выступить с двусмысленным заявлением, что, мол, все это некий пиар. В то же время Путин лично поручил МВД разобраться в случившемся. Откликнулся — тоже лично — министр внутренних дел Владимир Колокольцев. Ингушские власти взяли дело под особый контроль, что призвано показать приличествующее рвение в расследовании преступления, попавшего на карандаш в Кремле.

Жестокое избиение людей, а также поджог их автомобиля квалифицировали как «хулиганство» и «уничтожение чужого имущества». «Возмутительным хулиганством» назвал преступление и Песков. Должностные лица избегают того, чтобы квалифицировать дело как преступление против прессы и прав человека, чтобы не повышать политический градус еще больше.

Некоторые рассматривают происшествие как очередное проявление своеобразного поведения главы Чечни Рамзана Кадырова — на том основании, что, мол, без его ведома такие вещи в Чечне не делают. Хотя все произошло за пределами ее административных границ. Пострадавшие подпадают под категорию тех, кого чеченский лидер называет «пятой колонной», намекая подчас на возможность неких внесудебных разборок. «Комитет против пыток» и лично Каляпин имели ранее проблемы в Чечне. Его офис после критики в адрес действий Кадырова был сожжен, а организация из Грозного съехала.

Недоброжелателей у Кадырова хватает, прежде всего, среди российских силовиков, к чьему мнению президент прислушивается больше, чем к голосам правозащитников. Объективности ради, впрочем, нельзя полностью исключать в данном случае и возможность некоей «подставы», провокации против него. Кадыров в преддверии окончания срока пребывания на своем посту и в условиях как бы подвешенного состояния ведет игру, которая со стороны выглядит порой то как капризы, то как торг или легкий шантаж Москвы. Дескать, есть «более профессиональные люди», а я могу и уйти. И тут же в Грозном случается миллионный митинг под лозунгами «Не уходи, останься с нами!»

Главная проблема в том, что при всех своих резонансных выходках и жестах, направленных в последнее время в основном против так называемой «пятой колонны», Рамзан Ахматович полностью контролирует ситуацию в Чечне, как во многом и чеченскую диаспору за ее пределами. Найти ему в этом адекватную замену будет трудно. Ценой ошибки может стать как минимум всплеск чеченского терроризма, а как максимум — третья чеченская война. Поэтому за инцидент с правозащитниками, даже если кто-то и подкинет доказательства какой-либо причастности к нему Кадырова, его не снимут. Не тот случай.

Редкий день не приносит сообщений о новых инцидентах на воздушном транспорте. Только с начала марта в России произошла целая череда таких ЧП.

— 1 марта самолет авиакомпании "Россия", выполнявший рейс из Санкт-Петербурга в Уфу, вынужден был вернуться в Пулково из-за задымления.

— 6 марта пассажирский Boeing 757-200 российской компании Royal Flight, летевший в Москву из Гоа, совершил аварийную посадку в Астрахани — отказала электроника на борту.

— 9 марта Boeing 737-400 авиакомпании "Ямал", совершавший рейс из Тюмени в Новый Уренгой, совершил аварийную посадку в аэропорту отправления после того, как у него отвалилось одно из колес шасси.

— 9 марта Boeing 763 компании "Икар", летевший из Москвы в Хабаровск, вынужденно сел в Иркутске. В самолете сработал датчик задымления — как выяснилось впоследствии, сигнал был ложным.

И хотя перечисленные происшествия, к счастью, обошлись без тяжких последствий — нет ни жертв, ни пострадавших,— но так бывает не всегда.

В 2015 году в мире случилось 16 авиакатастроф, которые унесли жизни 560 человек. Катастроф с российскими самолетами в минувшем году не произошло (гибель рейса А321 "Когалымавиа" на Синайском полуострове не входит в эту скорбную статистику, поскольку в данном случае речь идет о террористическом акте).

Тем не менее, частота инцидентов заставляет в очередной раз задуматься о безопасности полетов и о безаварийности воздушных судов — ведь каждый из этих случаев мог стать роковым.

Для чего существуют правила?

Статистика авиационных происшествий в целом не ухудшается, даже наоборот — как общемировая, так и российская, утверждает президент Международного консультативно-аналитического агентства (МКАА) "Безопасность полетов", член правления Всемирного фонда безопасности полетов (FSF) Валерий Шелковников.

"7 из 16 прошлогодних катастроф связано с пассажирскими авиарейсами. А всего таких рейсов было совершено 34 миллиона. Авиация как была, так и остается самым безопасным видом транспорта", — говорит Шелковников.

"Авиация изначально опасна. Эксплуатация любых типов воздушных судов всегда будет связана с повышенными рисками, несмотря на все нынешние и будущие технические достижения", — говорит профессор Института международных транспортных коммуникаций, эксперт международной организации гражданской авиации (ИКАО) Виталий Бордунов.

Именно повышенная степень риска чаще делает ошибки и небрежность в воздухоплавании роковыми. Осознавая это, человечество создало обширный свод правил и законов, призванных обеспечить безопасность в небе, которые год от года совершенствуются и дополняются. Однако при расследовании каждого конкретного трагического происшествия, связанного с полетами, непременно выясняется, что имело место нарушение тех или иных обязательных правил, говорит Виталий Бордунов.

"Пренебрежение элементарными нормами у нас иногда переходит все границы. То чиновник-браконьер на охоте заставляет пилотов вертолета садиться в условиях, когда посадка невозможна, в результате машина разбивается и все гибнут. То извозом на легкомоторном самолете долгое время занимается человек, не имеющий никаких летных сертификатов. Результат точно такой же", — перечисляет он.

"Пренебрежение безопасностью возрастает во время экономического кризиса, когда стремление заработать, чтобы выжить, толкает многих руководителей на то, чтобы плюнуть на правила. И это действительно опасно", — уточняет Валерий Шелковников.

Новые вызовы

2015 год обозначил целый ряд проблем, на которых теперь сосредоточили внимание авиационные специалисты всего мира.

Валерий Шелковников назвал "черным днем в истории мировой авиации" 23 марта. В этот день психически нездоровый пилот германской компании Germanwings умышленно направил самолет на столкновение с горой. Погибли полторы сотни пассажиров и членов экипажа. После этого во многих странах всерьез озаботились проблемой улучшения медицинского (в данном случае — психологического и психиатрического) контроля летного состава.

Например, Индия ввела четырехуровневую систему психрометрической оценки экипажей, Европейское агентство по безопасности полетов (EASA) создает единую медицинскую базу данных пилотов.

"Недавно стало известно, что итальянский пилот грозился убить себя с двумя сотнями пассажиров, если жена бросит его, — такое SMS он послал своей супруге перед рейсом из Рима в Японию. Она успела известить полицию, пилота быстро и тихо заменили, теперь он проходит психиатрическое обследование. Ужасно, но дурной пример оказался заразительным, и к подобным ситуациям службы авиационной безопасности должны быть готовы в том числе и в России", — говорит Шелковников.

Усиленное внимание уделяется сегодня в мире и такой проблеме, как адекватная реакция пилотов на бортовую систему предупреждения столкновений (БСПС). По данным Евроконтроля, каждый четвертый пилот при получении сигнала БСПС предпринимает неверные действия.

"После трагедии с А321 над Синаем в ряде стран был введен повышенный режим безопасности, который действует до сих пор. А возросшая опасность обстрела пассажирских самолетов с земли сделала актуальной установку на них специального оборудования, усиливающего внешнюю защиту воздушных судов (например, "тепловых ловушек"). Что, кстати, стало немаловажной задачей и для российской авиационной промышленности", — говорит Валерий Шелковников.

Столкновение в октябре 2014 года во Внукове самолета Falcon со снегоуборочной машиной обнажило серьезные проблемы в российских аэропортах. И не только в российских, поскольку повышение безопасности операций на взлетно-посадочных полосах теперь вошло в Глобальный план обеспечения безопасности полетов ИКАО на 2014-2016 годы.

Дрон против пилота

Многие новые вызовы безопасности напрямую связаны с развитием технического прогресса. Так, все более реальными становятся киберугрозы. Валерий Шелковников напомнил о шокирующем факте, когда известный специалист по кибербезопасности со своего места в салоне смог вмешаться в управление самолетом с помощью ноутбука. Он сделал это, чтобы продемонстрировать слабые места в киберзащите воздушного судна.

"В скандальном докладе, который распространила Счетная палата США, отмечено, что современные воздушные суда более уязвимы для несанкционированного удаленного доступа к системам авионики, поскольку все больше связаны с интернетом", — говорит Шелковников.

Другая опасность, порожденная техническим прогрессом, — обилие беспилотных летательных аппаратов. Все чаще отмечаются случаи, когда дроны вступают в опасное сближение с воздушными судами, угрожая им столкновением. В разных странах сейчас принимаются законы, регулирующие порядок приобретения и эксплуатации беспилотников. Принят такой закон и в нашей стране.

Однако этого мало, нужна постоянная работа авиаторов, полиции и специальных служб, считает Валерий Шелковников, который напоминает об инциденте, который произошел в районе аэропорта Барселоны в феврале 2016 года. Беспилотник вплотную приблизился к аэробусу А320 авиакомпании Air France, и только мгновенная реакция пилота спасла от катастрофы.

По убеждению Виталия Бордунова, в России давно назрела и еще одна проблема — создание свода законов, регулирующих деятельность некоммерческой авиации общего пользования. Речь идет о любительских, частных и корпоративных воздушных судах, парк которых все увеличивается. Между тем нет нормальной системы обучения пилотов-непрофессионалов, не существует правил, обстоятельно регулирующих права и обязанности их владельцев и летчиков.

"В результате становятся возможны такие дикие, на мой взгляд, случаи, как тот, который произошел некоторое время назад на Урале. Студент выкупил старый самолет, отремонтировал его, сел и полетел. И долетел аж до Ставрополья. Передвигаясь на низких высотах, он был недосягаем для радаров, и это позволяло ему оставаться незамеченным. О том, какую угрозу безопасности этот полет создавал и в небе, и на земле, даже думать страшно", — рассказывает Виталий Бордунов.

Монополия или конкуренция?

Экономические и политический кризисы, происходящие сейчас в мире, оказывают влияние и на российский рынок воздушных перевозок.

С одной стороны, банкротство второй по размерам российской авиакомпании "Трансаэро" превратило компанию "Аэрофлот" в мощного монополиста. С другой, прекращение полетов по основным туристическим направлениям в Египет и Турцию поставило на грань выживания целый ряд мелких авиакомпаний, многие из которых могут в ближайшее время исчезнуть с рынка.

Как такое изменение его структуры может сказаться на уровне безопасности полетов? Валерий Шелковников считает, что однозначного ответа нет.

"В советское время в СССР был один перевозчик — "Аэрофлот". У него было множество проблем с сервисом, но уровень безопасности на рейсах "Аэрофлота" был одним из самых высоких в мире. Мелким компаниям часто намного труднее сполна обеспечивать надлежащую безопасность — они просто беднее. Но с другой стороны, отсутствие конкурентной среды может свести на нет и уровень сервиса, и степень безопасности", — говорит Шелковников.

В США пошли именно по пути развития конкуренции. Экономические реформы президента Рональда Рейгана привели к тому, что США фактически открыли двери в небо всем желающим. В короткое время в стране возникло около 300 авиакомпаний. Однако в последующие годы большинство не выдержало конкуренции и ушло с него. Оставшиеся продолжают борьбу за пассажиров, привлекая их как сервисом, так и гарантиями безопасности.

Однако непременное условие такого пути развития рынка — создание условий здоровой конкуренции, лишенной протекционизма и коррупции, напоминает Виталий Бордунов.

Владимир Ардаев, обозреватель МИА "Россия сегодня"

Грузооборот морских портов России в январе-феврале 2016 года увеличился на 2,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 105,9 миллиона тонн, сообщила Ассоциация морских и торговых портов (АСОП).

Объем перевалки сухогрузов составил 45,6 миллиона тонн (рост на 8%), в том числе: угля – 18,1 миллиона тонн (рост на 5,5%), грузов в контейнерах – 6,3 миллиона тонн (рост на 2,4%), черных металлов – 4,4 миллиона тонн (рост на 0,1%), зерна – 4,4 миллиона тонн (рост на 34,3%), грузов на паромах – 3,3 миллиона тонн (рост на 26,2%), минеральных удобрений – 2,5 миллиона тонн (рост на 11,3%), руды – 1,1 миллиона тонн (рост в 1,9 раза), лесных грузов – 0,9 миллиона тонн (рост на 5,8%), цветных металлов – 0,6 миллиона тонн (рост на 16,3%) и рефгрузов – 0,5 миллиона тонн (рост на 8,5%), металлолома — до 0,5 миллиона тонн (падение на 35,9%).

Объем перевалки наливных грузов уменьшился до 60,3 миллиона тонн (падение на 1%), в том числе нефтепродуктов – до 22,1 миллиона тонн (падение на 9%), сжиженного газа – до 2 миллионов тонн (снижение на 11,8%), в то же время, перевалка сырой нефти выросла на 5,6%, до 35,6 миллиона тонн.

Экспортных грузов перегружено 85,9 миллиона тонн (+1,8%), импортных грузов – 4,5 миллиона тонн (-5,0%), транзитных – 8,1 миллиона тонн (+6,5%), каботажных – 7,3 миллиона тонн (+15,7%).

Грузооборот портов северо-запада

Операторы морских терминалов Арктического бассейна перегрузили 6,3 миллиона тонн грузов, что на 16,5% больше грузооборота аналогичного периода 2015 года. Увеличился объем перевалки сухогрузов — до 3,8 миллиона тонн (+7,3%), наливных грузов — до 2,5 миллиона тонн (+34%). Грузооборот порта Мурманск увеличился до 4 миллионов тонн (+20,6%), Варандей – до 1,2 миллиона тонн (+20,0%). В то же время, объем перевалки грузов порта Архангельск уменьшился до 0,6 миллиона тонн (-17,6%).

В портах Балтийского бассейна объем перевалки грузов увеличился до 36,7 миллиона тонн (+0,7%), в том числе объем наливных грузов вырос до 23,9 миллиона тонн (+2,2%), а сухогрузов — уменьшился до 12,8 миллиона тонн (-2%). Увеличился объем перевалки грузов в портах Усть-Луга — до 14,4 миллиона тонн (+5,9%) и Приморск — до 10,3 миллиона тонн (+4,7%). Снизили грузооборот Большой порт Санкт-Петербург — до 7,5 миллиона тонн (-7%), Высоцк — до 2,3 миллиона тонн (-10,2%) и Калининград — до 2 миллиона тонн (-7,7%).

Грузооборот портов юга

Грузооборот морских портов Азово-Черноморского бассейна составил 35 миллионов тонн (+0,9%), в том числе перевалка сухогрузов увеличилась до 13,4 миллиона тонн (+17%), а наливных — уменьшилась до 21,6 миллиона тонн (-7,1%). Увеличили объем перевалки грузов операторы морских терминалов портов Новороссийск — до 21,9 миллиона тонн (+2,9%), Ростов – до 1,3 миллиона тонн (+9%), Керчь – до 1,1 миллиона тонн (+28,1%), Азов – до 0,8 миллиона тонн (+31,7%) и Ейск – до 0,5 миллиона тонн (+11,8%). Уменьшился грузооборот портов Туапсе – до 3,8 миллиона тонн (-11,5%), Кавказ – до 2,7 миллиона тонн (-7,0%) и Тамань – до 1,9 миллиона тонн (-2,9%).

В Каспийском бассейне в морских портах было перегружено 1,2 миллиона тонн грузов (-1,7%), из них наливных – 0,6 миллиона тонн (-11,8%), сухогрузов – 0,6 миллиона тонн (+10%). Объем перевалки грузов порта Астрахань увеличился на 26,9%, до 0,5 миллиона тонн, порта Махачкала — сократился на 13,3%, до 0,6 миллиона тонн, порта Оля – снизился в 2,5 раза.

Грузооборот портов Дальнего Востока

В морских портах Дальневосточного бассейна грузооборот увеличился до 26,8 миллиона тонн (+5,3%), их них сухогрузов – до 15 миллионов тонн (+10,1%), а перевалка наливных грузов осталась на уровне аналогичного периода 2015 года и составила 11,8 миллиона тонн. Увеличили грузооборот порты Восточный – до 10 миллиона тонн (+1,5%), Ванино – до 4,3 миллиона тонн (+15,8%), Находка – до 3,6 миллиона тонн (+15,7%), Де-Кастри – до 1,9 миллиона тонн (+16,9%) и Посьет – до 1,3 миллиона тонн (+29,6%). Сократился объем перевалки грузов в морских портах Пригородное – до 2,4 миллиона тонн (-13,9%) и Владивосток – до 2 миллионов тонн (-1,3%).

С управлением, соединениями и воинскими частями Каспийской флотилии под руководством штаба Южного военного округа проводится командно-штабная тренировка (КШТ).

На КШТ привлечено более 1000 военнослужащих, задействовано около 30 боевых кораблей, катеров и судов обеспечения, до 100 единиц военной и специальной техники.

Тренировка проводится в соответствии с планом подготовки и деятельности сил (войск) Каспийской флотилии на 2016 учебный год.

Главная цель мероприятия — повышение уровня подготовки офицерского состава, совершенствования методов работы органов управления флотилией, соединений и частей по планированию действий сил (войск) флотского объединения для выполнения задач по предназначению.

В ходе тренировки органы военного управления, соединения и воинские части Каспийской флотилии отрабатывают вопросы перевода в высшие степени боевой готовности, экстренной подготовке кораблей к выходу в море и применению оружия.

Также проводятся корабельные учения по противовоздушной обороне и борьбе за живучесть, тренировки по разрешению кризисных ситуации террористического, природного и техногенного характера в пунктах базирования и военных городках.

Пресс-служба Южного военного округа

С подразделениями мотострелкового соединения Южного военного округа (ЮВО), дислоцированного в Республике Дагестан, начался полевой выход на полигон Дальний.

В занятиях по тактической, разведывательной и огневой подготовке принимают участие около 350 военнослужащих, задействовано свыше 40 единиц вооружения и военной техники.

Особое внимание в ходе полевых занятий уделяется совершенствованию навыков применения новейшего вооружения, военной и специальной техники, поступающей на вооружении соединения.

Также в ходе полевого выхода военнослужащие отработают вопросы оборудования полевых лагерей в различных условиях местности, маскировки огневых позиций.

Под руководством опытных инструкторов молодые водители освоят особенности вождения боевых машин пехоты и армейских грузовиков на дорогах с различным покрытием, в том числе, по горным серпантинам, а также через участки с вязким грунтом.

Продолжительность занятий в период полевого выхода составляет около 14 учебных часов в сутки, при этом 50% занятий проводится в ночное время.

Полевой выход завершится выполнением упражнений контрольных стрельб из вооружения БМП-2, автоматических и ручных гранатометов АГС-17 «Пламя» и РПГ-7В, пулеметов «Печенег», а также автоматов АК-74М.

Пресс-служба Южного военного округа

В общевойсковой армии Южного военного округа (ЮВО), дислоцированной на Северном Кавказе, начались лагерные сборы артиллерийских подразделений.

На полигоны в республиках Северная Осетия, Дагестан, Ингушетия, Южная Осетия и в Чеченской Республике вышли более 3,5 тыс. военнослужащих, задействовано около 1000 единиц вооружения и военной техники.

В ходе полевых занятий особое внимание будет уделено освоению новейших радиолокационных комплексов «Зоопарк-1», современных самоходных гаубиц «Мста-С», модернизированных реактивных систем залпового огня «Торнадо-Г», «Град» и «Ураган», противотанковых ракетных комплексов «Штурм-С», минометов «Поднос» и «Сани».

Артиллеристы закрепят навыки применения в бою новых образцов вооружения, оснащенных автоматизированными системами управления огнем, а также отработают взаимодействие с мотострелковыми и танковыми подразделениями, подразделениями ПВО и авиацией при действиях в составе межвидовой группировки войск.

Занятия по управлению огнем артиллерии проводятся в комплексе с инженерной, военно-медицинской подготовкой и выполнением задач по радиационной, химической и биологической защите.

Лагерные сборы артиллерийских подразделений продлятся до середины апреля.

Пресс-служба Южного военного округа

Алексей Текслер рассказал о состоянии и проблемах развития топливно-энергетического комплекса СКФО.

 Первый заместитель Министра энергетики Российской Федерации Алексей Текслер на заседании Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа под руководством Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева рассказал о состоянии и проблемах развития топливно-энергетического комплекса в регионе.

Алексей Текслер отметил, что добыча нефти в СКФО ведется в 5 субъектах, газ добывается в 4 субъектах, при этом уровень газификации регионов СКФО – один из самых высоких в России - 97%. В части электроэнергетики СКФО является самодостаточным регионом по производству и потреблению электроэнергии.

«Для повышения надёжности энергоснабжения потребителей СКФО в 2015 году Правительством Российской Федерации было принято решение о строительстве Грозненской ТЭС мощностью 360 МВт с возможностью отпуска тепла потребителям города Грозного. Первый энергоблок мощностью 180 МВт должен быть введён в эксплуатацию в середине 2018 года и к концу года будет введён второй блок. Кроме того, для обеспечения перспективных потребностей округа в ближайшие годы в СКФО будут введены ещё несколько электростанций в Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Ставропольском крае, в том числе на основе гидро- и солнечной генерации. Стоит отметить также тот факт, что энергетические компании СКФО своими заказами участвуют в технологическом импортозамещении», - сказал Алексей Текслер.

Особое внимание первый заместитель Министра уделил основной проблеме энергетики СКФО – платежной дисциплине. По его словам, несмотря на продление особых условий ценообразования и возможность льготной покупки электроэнергии с оптового рынка, ситуация с платежами за электроэнергию в 2015 году не улучшилась. Задолженность на оптовом рынке выросла на 4,7 млрд рублей и достигла величины 32 млрд рублей. Наибольший рост задолженности произошел в Дагестане, а минимальный уровень расчетов в процентном отношении в 2015 г. показан в Республике Ингушетия – 44%.

Несмотря на сложную ситуацию, представитель Министерства привел и ряд положительных примеров. «В Чеченской Республике с мая 2015 года, после ряда решений расчеты на оптовом рынке производятся в полном объеме. Хочу также выделить независимые энергосбытовые компании Ставрополья, Карачаево-Черкессии и Дагестана, которые произвели 100% расчеты генераторами и просроченной задолженности не имеют», - сообщил Алексей Текслер.

По словам первого заместителя Министра, основными причинами роста задолженности перед поставщиками оптового рынка электрической энергии являются долги на розничном рынке, а также высокие сверхнормативные потери в сетях.

«На розничном рынке, - доложил представитель ведомства, - в 2015 году уровень оплаты составил 94%, наибольший прирост задолженности потребителей произошел в Республике Дагестан, где задолженность достигла величины 4,3 млрд рублей, а самый низкий уровень расчетов в размере 65% – в Республике Ингушетия. Положительный пример снова продемонстрировала Чеченская Республика, где по итогам 2015 года произошло снижение общей задолженности на 174 млн рублей».

Среди основных причин низкой платёжной дисциплины Алексей Текслер назвал неплатежи предприятиями ЖКХ и водоснабжения: средний уровень расчетов предприятиями ЖКХ СКФО с энергетиками составил 75%.

Для решения проблемы неплатежей организаций ЖКХ и бюджетного сектора первый заместитель Министра предложил принять сбалансированные тарифные решения за услуги ЖКХ или решения о компенсации выпадающих доходов, возникших при формировании тарифов. По его словам, также необходима модернизация систем ЖКХ, установка приборов учета и повышение энергоэффективности.

По данным Минэнерго России, вторым основным неплательщиком на розничном рынке являются территориально-сетевые организации, имеющие задолженность перед сбытовыми компаниями за покупку потерь, что существенным образом влияет на расчеты с генерацией. Данная проблема особо актуальна для Республики Дагестан, где сформировался основной объем задолженности.

«Главная причина формирования задолженности – потери в сетях, которые значительно превышают нормативные, - дпродолжил Алексей Текслер. - По сути, все сверхнормативные потери - это незаконные подключения или попросту хищения электроэнергии. Считаем, что для решения этой проблемы необходимо усиление проверок со стороны правоохранительных органов. Проверки должны носить постоянный и плановый характер».

Задолженность за газ с начала 2015 года увеличилась на 13,0%, в том числе за счет населения – на 11,7% (5,1 млрд рублей), сообщил представитель ведомства. Основные причины неплатежей являются общими для рынков газа и электричества.

Алексей Текслер напомнил, что в прошлом году для повышения платежной дисциплины были внесены изменения в законодательство РФ, которые повысили ответственность за неплатежи, в частности были введены такие механизмы, как предоставление гарантий оплаты «неотключаемыми» потребителями, особый порядок исполнения договоров аренды и концессии в отношении систем жизнеобеспечения. По оценке Минэнерго России, реализация положений нового закона улучшит ситуацию с неплатежами, особенно на розничных рынках электрической энергии.

«В отношении субъектов СКФО принято решение о продлении возможности поставки электрической энергии по регулируемым договорам, при соблюдении ими ряда условий. Среди них снижение задолженности за потребляемую электрическую энергию и услуги по ее передаче, а также минимизация уровня потерь электрической энергии в сетях. В целях обеспечения контроля за соблюдением данных показателей и обязательств в текущем году будут заключены соглашения между уполномоченными органами исполнительной власти субъектов СКФО, Минэнерго и территориальными сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками», - заключил Алексей Текслер.

В России приступили к весенней посадке леса

На территории субъектов Южного, Северо-Кавказского федеральных округов, а также в Центральном федеральном округе приступили к весенним посадкам леса. Объем мероприятий в Ростовской области составил 28 га, в Республике Дагестан - 20 га, в Краснодарском крае - 10 га, в Волгоградской области - 6 га. В Воронежской области создано 78 га лесных культур.

Воспроизводство лесов - одно из полномочий в области лесных отношений, переданных субъектам Российской Федерации, и является основным мероприятием государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы. В 2016 году субъектами Российской Федерации запланировано проведение работ по лесовосстановлению на площади 762,8 тыс. га, в том числе по искусственному лесовосстановлению - на площади 166 тыс. га.

"В настоящее время в тех регионах, где сложились необходимые климатические условия, ведется активная работа по созданию лесных культур, - рассказала заместитель начальника Управления лесопользования и воспроизводства лесов Федерального агентства лесного хозяйства Светлана Каллина. - Важно осуществлять посадки в благоприятные для этого сроки, иначе в дальнейшем можно столкнуться с низкой приживаемостью сеянцев и саженцев. Это повлечет за собой дополнительные финансовые затраты, что особенно критично в текущей экономической ситуации".

На территории лесного фонда мероприятия по воспроизводству лесов выполняются арендаторами лесных участков (на арендованных территориях) и специалистами лесного хозяйства в рамках исполнения государственного задания или государственных контрактов.

Грузия смогла достичь договоренности с "Газпромом" при участии Азербайджана

Георгий Калатозишвили, Тбилиси

Вице-премьер грузинского правительства, министр энергетики и бывший защитник ФК "Милан" Кахи Каладзе радостным тоном сообщил журналистам, что его ведомство и российская компания "Газпром", наконец, переоформили на год соглашение об оплате транзита природного газа в Армению через территорию Грузии. В самом соглашении нет ничего сенсационного - уже 24 года, грузинская сторона забирает 10% всего газа, поставляемого в Армению из России по стратегическому трубопроводу Владикавказ – Тбилиси – Ереван. Трехсторонняя договоренность об этом достигнута еще в 1992 году. С тех пор соглашение ежегодно продлевалось на очередные 12 месяцев. С 2007 года основным поставщиком природного газа в Грузию стала азербайджанская компания SOCAR. Но Тбилиси по-прежнему получал 10% всего газа из транзитного объема, в зимний период - примерно 2,5 миллионов кбм. Из Азербайджана же в критически важный для энергетической системы зимний период Грузия импортировала 9-9,5 млн кбм.

Однако в нынешнем году возникли две взаимосвязанные проблемы.

Первая - по мере газификации грузинской территории и подачи голубого топлива в те регионы Грузии, где население никогда не имело возможности пользоваться газом, потребление значительно выросло. Азербайджан сразу согласился поставить любой дополнительный объем. Президент Ильхам Алиев заявил во время визита в Тбилиси, что у Азербайджана "природного газа хватит для обеспечения не только Грузии, но всей Европы на 100 лет вперед". Впрочем, трубопроводная система, соединяющая две соседние страны, не позволяла увеличить поставки. Во всяком случае, без дополнительных усилий по увеличению пропускной способности газопроводов.

Вторая проблема - "Газпром", в соответствии с международными правилами энерготранзита, в том числе Европейской энергетической хартией, поставил вопрос о монетизации платы за транзит. Москва была готова платить по международным расценкам. Но грузинскую сторону это предложение категорически не устраивало. Министр Каладзе неоднократно объяснял почему: нет никакой гарантии, что страна могла купить на эту сумму у "Газпрома" то же количество природного газа, которое получала в виде платы за транзит, то есть 2-2,5 млн кбм. в сутки в зимний период.

В ходе трех раундов переговоров Кахи Каладзе предложил руководителю российского энергогиганта Алексею Миллеру заключить среднесрочное соглашение с условием увеличения объема российского газа, поставляемого грузинским потребителям, примерно в два раза, то есть до 5 млн кбм в сутки в зимний период. Но Москву, судя по всему, это предложение не устроило, ведь так документально закреплялся не только объем, но и цена товара, причем вне конъюнктуры на мировом рынке, что могло создать невыгодный для "Газпрома" прецедент в ходе переговоров с другими партнерами.

Алексей Миллер пригрозил, что если Тбилиси не согласится с предложенными условиями, Россия вообще прекратит транзит через грузинскую территорию и начнет поставки в Армению из Ирана по существующему трубопроводу уже в нынешнем году. Это заявление, о котором стало известно в пересказе того же Кахи Каладзе, вызвало бурные споры экспертов. Большинство из них согласны, что половину необходимого стране природного газа Армения может получить из Ирана уже в текущем году, а после модернизации газопровода – весь объем голубого топлива. Другой вопрос, насколько России было выгодно впускать на энергетический рынок Южного Кавказа столь мощного игрока как Иран.

После явных колебаний и под мощным напором оппозиции, власти Грузии все-таки отказались от предложения "Газпрома". Каладзе публично заявил, что не отступит от "корневого" предложения об оплате транзита натурой. Ситуация, казалось, зашла в тупик, создавая многогранные риски для энергетичесской стабильности в регионе.

Распутать этот узел удалось с помощью Азербайджана. Баку согласился увеличить объем поставляемого Грузии газа в зимний период на 500 млн кбм. Как сообщили "Вестнику Кавказа" в министерстве энергетики, устным соглашением также предусмотрено проведение срочных работ по увеличению пропускной способности действующих трубопроводов. В свою очередь, Россия дала согласие продлить еще на 12 месяцев срок действия документа о транзите. Таким образом, Грузия будет по-прежнему получать 10% всего объема топлива, поставляемого в Армению.

По мнению экспертов, тем самым, в регионе восстановлен энергетический баланс, а значит и политическая стабильность, во всяком случае в том виде, в каком она существовала до возникновения кризиса, а достигнутые соглашения вновь продемонстрировали необходимость координации действий двух главных акторов на кавказском энергорынке - России и Азербайджана.

Туристско-рекреационные и автотуристские кластеры «Этническая Чувашия», «Плес», «Ярославское взморье», «Южная Карелия», «Беломорские петроглифы», «Можжевеловая роща», «Эко-курорт Кавминводы», «Соленые озера», «Полеморье», «Байкальский» готовятся к приему растущего турпотока. О результатах работы по развитию региональной туристической инфраструктуры в 2015 году на днях отчитались Чувашская Республика, Ивановская область, Ярославская область, Республика Карелия, Краснодарский край, Ставропольский край, Оренбургская область и Республика Бурятия на заседании координационного совета федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

На совещание были приглашены девятнадцать субъектов Российской Федерации, чьи проекты включены в федеральную целевую программу.

На реализацию программных мероприятий в 2015 году было предусмотрено финансирование в размере 24,6 млрд рублей, из которых средства федерального бюджета составили 4,1 млрд рублей, а средства бюджета субъектов РФ – 1,6 млрд рублей. Из внебюджетных источников привлечено 18,9 млрд рублей.

Положительно были оценены результаты освоения бюджетных средств при строительстве объектов обеспечения инфраструктуры туристских кластеров Ярославской, Кемеровской, Тверской, Псковской, Рязанской, Свердловской областей, Чувашской республики и Алтайского Края. Особо отмечены субъекты федерации, которые качественно и в больших объемах привлекают внебюджетные средства, в частности, Псковская и Свердловская области.

Со своей стороны, представители регионов отметили важность Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в целом для развития территорий. «Участие и финансирование из ФЦП важно для каждого региона с точки зрения реалий сегодняшнего дня, создания новых рабочих мест и как инструмент социально-экономического развития региона», – отметила в своем выступлении Алла Салаева, Заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики.

Наглядные результаты продемонстрировали представители регионов по конкретным объектам, например, представитель Ивановской области отметил, что уже сегодня можно сказать об увеличении вклада туристской отрасли в экономику Ивановской области. «В настоящий момент Плес обрел обширное признание как туристский центр российского уровня. Он вошел в десятку самых красивых мест России, а многие места общественного питания и отели признаны лучшими по версии международных рейтингов», – уточнил Олег Пташкин, Заместитель Председателя Правительства Ивановской области.

Заместитель Руководителя Федерального агентства по туризму Николай Королев сообщил о 10%-м уменьшении финансирования по ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в рамках оптимизации расходов федерального бюджета. Сокращение бюджетных ассигнований коснулось тех объектов строительства, по которым в предыдущие годы реализации ФЦП не был полностью освоен бюджет, а также по тем, на которые не была вовремя предоставлена проектно-сметная документация и результаты экспертиз.

«На данный момент от субъектов поступили заявки на развитие еще 72 кластеров, и мы предпринимаем попытки осуществить дофинансирование. В такой ситуации мы не можем допускать неосвоение средств и иные нарушения установленных процедур, так как это было бы отступлением от принципов эффективного хозяйствования», – прокомментировал замглавы Ростуризма Николай Королев.

Для справки:

Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» является в настоящее время основным инструментом, способствующим повышению привлекательности туротрасли как объекта для частных инвестиций.

Всего в рамках ФЦП предусмотрено строительство 154 объектов обеспечивающей инфраструктуры на территории 26 регионов России.

При этом 55 объектов уже построено и введено в эксплуатацию, 21 объект построен и ожидает ввода в эксплуатацию, еще 78 находятся в стадии строительства.

В результате реализации Программы, только в одном Алтайском крае количество субъектов, оказывающих туристские и санаторно-оздоровительные услуги, возросло на 173 единицы и достигло 946, количество мест единовременного размещения в индивидуальных и коллективных средствах возросло на 1,2 тысячи и составило 47,2 тыс., туристский поток увеличился с 1,2 млн до 1,6 млн человек.

Эффективность Программы обусловлена ещё тем, что она разработана на принципах государственно-частного партнёрства и на каждый рубль, выделенный из федерального бюджета, в среднем, приходится 3,6 рублей внебюджетных инвестиционных вложений. Так, за период действия Программы из федерального бюджета профинансировано 14,3 млрд руб., привлечено внебюджетных источников на сумму 51,3 млрд рублей.

Президент поручил МВД выяснить все обстоятельства нападения на правозащитников и журналистов в Ингушетии.

Владимир Путин в связи с хулиганским нападением на правозащитников и журналистов в Ингушетии поручил Министерству внутренних дел выяснить все обстоятельства произошедшего и дать случившемуся правовую оценку.

Инцидент произошёл вечером 9 марта на границе Ингушетии и Чечни. Группа неизвестных напала на правозащитников межрегиональной общественной организации «Комитет по предотвращению пыток» и представителей СМИ. Как сообщается, пострадали шесть человек, четверо из них обратились за медицинской помощью. По факту нападения в Ингушетии возбуждено уголовное дело по статьям «Хулиганство» и «Умышленное уничтожение или повреждение имущества».

МВД России взято на контроль раскрытие резонансного нападения на журналистов и правозащитников.

Министр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции Российской Федерации Владимир Колокольцев поручил начальнику ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу генерал-полковнику полиции Сергею Ченчику и министру внутренних дел по Республике Ингушетия генерал-лейтенанту полиции Александру Трофимову принять исчерпывающие меры к установлению и задержанию лиц, причастных к нападению на правозащитников и представителей СМИ, которое произошло накануне на федеральной трассе «Кавказ» в Сунженском районе Ингушетии.

В настоящее время в рамках возбужденного уголовного дела по данному факту проводятся все необходимые следственные действия и оперативно-разыскные мероприятия. После выяснения всех обстоятельств случившегося действиям нападавших будет дана соответствующая правовая оценка.

Работа по раскрытию преступления взята на контроль руководством Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В Ставропольском крае сотрудниками полиции задержан подозреваемый в убийстве 14-летней девочки.

10 марта в результате принятых мер и грамотных действий следственных органов и сотрудников полиции задержан подозреваемый в убийстве 14-летней девочки в городе Кисловодске.

После убийства ребенка личный состав кисловодской полиции был поднят по тревоге. В течение нескольких дней совместно с другими службами осуществлялся непрерывный розыск подозреваемого, как на территории города, так и соседних районов.

Сотрудниками уголовного розыска устанавливались и опрашивались возможные очевидцы произошедшего. В круглосуточном режиме осуществлялось наблюдение оперативных сотрудников в местах его возможного появления.

В результате проведенной работы была получена оперативная информация о местонахождении разыскиваемого. Молодого человека задержали в подвальном помещении одного из домовладений недалеко от его местожительства. Установлено, что все это время он скрывался в лесных массивах.

В настоящее время задержанный передан в следственные органы краевого следственного комитета.

Смерть «чеченца» из ИГ станет проблемой России

Гибель «чеченского террориста» ИГ смещает баланс сил в Сирии

Игорь Крючков

Пентагон объявил о вероятном уничтожении главного «чеченца» террористической организации «Исламское государство» (запрещена в РФ). Если смерть аш-Шишани подтвердится, это приведет к переходу многих северокавказских радикалов из рядов ИГ в «Джебхат ан-Нусру», связанную с «Аль-Каидой». По позициям «Ан-Нусры» США наносят гораздо меньше ударов — в отличие от России.

В среду Пентагон обнародовал официальное заявление, в котором сообщалось о вероятной гибели Абу Умара аш-Шишани, одного из высокопоставленных руководителей «Исламского государства» (ИГ). Это произошло 4 марта, когда авиация США нанесла очередной удар по позициям террористической группировки в Сирии, утверждается в документе. Настоящее имя аш-Шишани — Тархан Батирашвили, это гражданин Грузии чеченского происхождения, за шесть лет сделавший эффектную карьеру в рядах главной террористической организации современности.

«Батирашвили занимал различные высокопоставленные военные должности в структуре ИГ, включая пост военного министра», — сообщается в заявлении министерства обороны США. По этим данным, во время американского авиаудара Батирашвили направили в Шаддади на границе Сирии и Ирака для «повышения боеспособности в рядах ИГ, которое потерпело ряд стратегических поражений» от боевых групп, пользующихся поддержкой США.

«Его вероятное уничтожение негативно отразится на возможности ИГ привлекать новых иностранных боевиков — особенно из Чечни и регионов Северного Кавказа, — а также ограничит возможности ИГ координировать атаки и оборону в укрепленных районах сирийской Ракки и иракского Мосула», — гласит текст заявления Пентагона.

Не раз погибший

Аш-Шишани (что переводится с арабского как «чеченец») уже неоднократно объявляли погибшим, а также захваченным в плен.

В феврале также были сообщения, что он выехал из Сирии в Ливию, чтобы контролировать перенос основной инфраструктуры ИГ туда, где меньше бомбят и больше политической неопределенности.

Само «Исламское государство» не подтвердило факт гибели аш-Шишани. Таким образом, пока нет уверенности, что главный чеченский боевик в рядах ИГ действительно уничтожен.

Тархан Батирашвили родился в 1986 году в Панкисском ущелье, в семье грузина и чеченки. По существующей информации, Батирашвили помогал боевикам во время второй чеченской войны. После школы был призван в грузинскую армию. В 2008 году Батирашвили участвовал в конфликте с Южной Осетией. Позже заболел туберкулезом и был уволен из армии.

В 2010 году аш-Шишани был осужден за незаконное хранение оружия на три года лишения свободы. Там он познакомился с идеями радикального исламизма, сблизился с террористическим подпольем и, как выяснилось впоследствии, принял решение присоединиться к силам международного радикального «джихада». После освобождения из тюрьмы по медицинским показаниям в 2012 году Батирашвили уехал в Турцию, чтобы пройти переподготовку и начать «священную войну».

Биография джихадиста Батирашвили, получившего известность как Абу Умар аш-Шишани, ярко демонстрирует конкуренцию, которая существует в Сирии между двумя главными террористическими организациями: «Джебхат ан-Нусрой» (тесно связанной с «Аль-Каидой», обе группировки запрещены в РФ) и ИГ. Изначально Батирашвили воевал в рядах боевой группы «Джейш-аль-мухариджин валь-ансар» («Армия переселенцев и помощников»), связанной с «Аль-Каидой». В нее входили боевики-исламисты в основном из стран бывшего СССР. Однако после Батирашвили уговорили перейти в ИГ.

«Аль-Каида» — первая международная террористическая организация мирового масштаба, с гораздо более четким религиозным стержнем. В конце 2000-х она с большим беспокойством стала наблюдать за подъемом «Исламского государства Ирака и Леванта», группировкой, которая гораздо проще относилась к религиозности новых рекрутов. Главное для ИГ — готовность новобранцев участвовать в боях ради общего дела. На данный момент конкуренция между «Аль-Каидой» и ИГ превратилась в конфликт, постепенно набирающий обороты.

От США к России

По слухам, циркулирующим на исламистских интернет-форумах, ИГ нашло путь к сердцу Батирашвили через его планы о возвращении в Россию. По этим данным, он перешел в ряды ИГ из отрядов, аффилированных с «Аль-Каидой», только после того, как глава «Исламского государства» Абу Бакр аль-Багдади пообещал ему распространить «священную войну» на Северный Кавказ.

Изначально же Батирашвили приехал воевать в Сирию с режимом Башара Асада как раз потому, что официальный Дамаск — союзник Москвы.

«Если смерть аш-Шишани действительно подтвердится, это отразится на притоке боевиков из регионов Северного Кавказа в ряды ИГ, — рассказала «Газете.Ru» Евгения Гвоздева, директор программ Европейского центра стратегических исследований и безопасности. — Однако они не будут возвращаться обратно на родину. Наиболее вероятно, что многие из них перейдут в состав конкурирующей «Джебхат ан-Нусры». Это может обострить конфликт между террористическими группировками в Сирии».

Этот процесс, в свою очередь, превратит подавляющее число северокавказских боевиков в исключительно российскую проблему. Дело в том, что против «Джебхат ан-Нусры» США, в свою очередь, практически не воюют, считает Владимир Евсеев, заведующий отделом евразийской интеграции и развития ШОС Института стран СНГ.

Изначально представители «Джебхат ан-Нусры» входили в состав прозападной делегации сирийской оппозиции, которая ныне участвует в женевском процессе по преодолению кризиса в Сирии. Этого добивались прежде всего союзные США власти Саудовской Аравии. Вашингтон до сих пор старается не бомбить позиции «Ан-Нусры», чтобы не вызвать раздражение своих ближневосточных союзников. Россия же, напротив, с самого начала процесса в Женеве настаивала на исключении «Ан-Нусры» из переговоров. Боевики этой группировки ранее атаковали здания дипмиссий РФ. Сегодня «Джебхат ан-Нусра» — вторая по значимости цель для российских авиаударов по территории Сирии.

Если смерть аш-Шишани приведет к оттоку северокавказских боевиков из ИГ, борьба России с «Джебхат ан-Нусрой» в Сирии фактически превратится в одну из форм борьбы в том числе с внутренним терроризмом.

Под руководством аш-Шишани, по разным данным, воюет от 10 до 25 тысяч человек. Из них около тысячи выходцев с Кавказа и из бывшего СССР.

Режим прекращения огня в Сирии, объявленный Россией и США 27 февраля, не распространяется на террористические группировки.

«Это наглое преступление, совершенное бандитами»

В Ингушетии совершено нападение на автобус с правозащитниками и журналистами

Владимир Дергачев, Владимир Ващенко

СПЧ требует от глав Генпрокуратуры и Следственного комитета лично проконтролировать расследование дерзкой атаки на правозащитников на Кавказе. Микроавтобус Комитета по предотвращению пыток с журналистами на борту атаковали в среду вечером неизвестные в масках. Они избили пассажиров с криками «Вам нечего делать в Грозном!». Серьезнее всего пострадал норвежский журналист, который «думал, что погибнет». МИД Норвегии требует от Москвы разъяснений, а расследование берет под контроль президент Ингушетии.

Микроавтобус Сводной мобильной группы (СМГ) Комитета по предотвращению пыток (КПП) и Lada Priora сопровождения направлялись из Беслана в Грозный. Однако около 19.30 на 595-м километре федеральной трассы «Кавказ» в районе городского поселения Сунжа ему преградили путь три легковушки с бандитами в масках.

В автобусе кроме водителя находились журналисты из Швеции и Норвегии и россияне Александра Елагина (New Times), Егор Сковорода («Медиазона»), блогер Михаил Солунин, журналист Антон Прусаков, пресс-секретарь КПП Иван Жильцов и юрист КПП Екатерина Ванслова.

Норвежский журналист Эстейн Виндстад в интервью газете Aftenposten рассказал о подробностях нападения. «Когда мы приблизились к границе с Чечней, нас обогнали три машины и прижали автобус к обочине. Из машин вышло много мужчин с длинными палками. После этого они разбили все окна, ветровые стекла и начали вытаскивать всех, кто находился в микроавтобусе», — заявил он.

По его словам, нападавших было 15–20 человек и они были в масках.

Боевики с криками «Выходите, террористы!» и «Вам нечего делать в Грозном!» заставили всех покинуть микроавтобус. Затем избили пассажиров палками и острыми предметами и отняли телефоны у двоих человек.

Нападавшие называли правозащитников и журналистов «предателями» и представлялись родственниками жертв террористов. После атаки неизвестные подожгли автобус и скрылись. «Это было ужасно. Я думал, что умру. Я думал, что мне нужно в последний раз попрощаться с женой <…>. Это полная безнаказанность. Представляю, как ужасно может быть людям, которые тут живут», — заключил Виндстад.

Министерство иностранных дел Норвегии уже требует от России объяснений по поводу нападения на своего журналиста. В результате нападения у него выбиты зубы, есть порезы на лице и колене, синяки по всему телу. Сильнее всего пострадали журналисты из Норвегии и Швеции, а также сотрудники Комитета по предотвращению пыток Иван Жильцов и Екатерина Ванслова. Кроме того, госпитализирован водитель автомобиля — житель Ингушетии. МИД Норвегии уже порекомендовал своим гражданам не ездить в Чечню и Ингушетию без крайней необходимости.

Параллельно другая акция устрашения в отношении правозащитников произошла в окрестностях Карабулака в Ингушетии. Неизвестные в камуфляже, с оружием и в масках напали на штаб-квартиру Комитета по предотвращению пыток. КПП после погромов в Грозном переехал в соседнюю Ингушетию. Боевики вывели из строя камеры наблюдения в офисе, сообщил в твиттере член КПП Дмитрий Утукин.

Сводная мобильная группа КПП освещает преступления против прав человека в Чеченской Республике и других регионах. Глава Чечни Рамзан Кадыров неоднократно критиковал правозащитников. В декабре 2014 года офис комитета в Грозном подожгли, а новую штаб-квартиру разгромили в июне 2015 года.

Чеченский след

Уже возбуждено уголовное дело по статье 167 («Умышленное уничтожение или повреждение имущества») и статье 213 («Хулиганство») УК России. В СПЧ сообщают о том, что расследование курирует президент Ингушетии Юнус-бек Евкуров.

Представитель МВД Ингушетии сообщил «Интерфаксу», что, по предварительной информации, злоумышленники знали о маршруте правозащитников и дерзкой атакой остановили их на пути в Чечню. Пострадавшие правозащитники отметили, что нападавшие скрылись на территории Чечни.

Представитель организации «Репортеры без границ» Йоханн Бир заявил «Коммерсанту», что инциденту с журналистами и представителями Комитета против пыток в Ингушетии способствовали «громкие заявления главы Чечни в адрес его критиков».

«Конечно, это нападение на Комитет по предотвращению пыток. То есть они были целью, не факт, что нападавшие думали про последствия и журналистов», — предположил в разговоре с «Газетой.Ru» главред «Медиазоны» Сергей Смирнов. Журналист его издания Егор Сковорода получил сильный ушиб руки: «Сожгли все вещи, компьютер с паспортом, но по сравнению с насилием это ерунда. Все вроде относительно нормально. Всю ночь давали показания, ингушские полицейские все понимают».

Совет по правам человека при президенте (СПЧ) обратится к генпрокурору Юрию Чайке и главе СК Александру Бастрыкину с просьбой взять под личный контроль расследование нападения на журналистов и правозащитников на Кавказе. «Это просто наглое преступление, совершенное бандитами, самыми настоящими бандитами. Вне зависимости от того, занимают они какие-то должности или нет, это просто бандиты, и неудивительно, что они прятали свои лица под масками», — считает глава СПЧ Михаил Федотов.

В руководстве Чечни называют «абсурдной» связь между нападением на журналистов и правозащитников в Ингушетии с заявлениями Рамзана Кадырова.

«Высказывания Бира свидетельствуют, что он не владеет ситуацией и не располагает достоверной информацией, поэтому в резкой и безответственной форме говорит абсурдные вещи», — заявил «Интерфаксу» пресс-секретарь главы Чечни Альви Каримов.

Нападение в Ингушетии напоминает атаки на КПП в Грозном, говорит глава комитета Игорь Каляпин «Газете.Ru».

«Те же самые выкрики и почерк совершенно такой же. Тоже были возбуждены уголовные дела по тем же самым статьям. Расследование там не ведется, и я думаю, что, к сожалению, судьба этого уголовного дела будет такой же. Конечно, полиция Ингушетии при всем желании расследовать дело в отношении каких-то лиц из Чечни, совершивших это, просто не сможет. Все следы, для меня это очевидно, тянутся в Чеченскую Республику», — уверен Каляпин.

По его словам, журналисты возвращались в центр Грозного из Беслана, где они посетили мемориал в школе, в которой террористы взяли заложников. Атаку Каляпин называет «акцией устрашения» против журналистов.

Пуля, замри!

Александр Проханов

Что ни день, то кошмар на европейских границах. Толпы беженцев, рыдая, стеная, проклиная, прорываются через границы между Грецией и Македонией. Рвут зубами колючую проволоку и сетки. А навстречу им летят пули. Пока что газовые. И толпа отступает. Безумно жаль этих ожесточенных беспомощных людей. Они бежали от одних пуль и нарываются на другие.

На Ближнем Востоке разверзается громадная чёрная дыра. Из неё выползает мерзкая отвратительная медуза ИГИЛ, тянет свои щупальца к русскому Северному Кавказу, к Крыму, к Средней Азии. Эту чёрную дыру латают, накладывают на неё заплатки. Её латают русские бомбардировщики. Латают русские крылатые ракеты, поднимающиеся с подводных лодок Средиземноморья, с кораблей Каспийской флотилии. Это даёт свои результаты — уже несколько дней, как в Сирии перемирие. Прекратили огонь правительственные войска и те подразделения сирийской оппозиции, которые не считают себя террористами, не являются приспешниками ИГИЛ. Смолкают залпы, начались переговоры. Конечно, это итог военной российской операции. Но несправедливо считать, что это чисто военный успех, перерастающий в политическую плоскость. За этим кроется непомерная работа наших дипломатических служб. Необходимо было привести пусть и в шаткое, но всё-таки равновесие громадное количество тенденций, интересов, противоречий. Ближний Восток — это огромное количество стран, кланов, подразделений. Нужны громадное искусство и непомерные усилия, чтобы привести всё это хотя бы к временному балансу. Наши дипломатические службы, будь то министр иностранных дел или его заместители, послы или советники-посланники, работали и продолжают работать день и ночь, чтобы создать этот баланс. Прежде всего — между Россией и Соединенными Штатами, Россией и Ираном, Ираком и Сирией. Между многочисленными эмиратами, эмирами, шейхами, у каждого из которых свои интересы, местечковый взгляд на проблемы.

И, наконец, грандиозный дипломатический раунд привёл к перемирию. Особое значение наши дипломаты уделяли проблемам российско-турецких отношений. Турецкий фактор в сегодняшней ближневосточной драме крайне негативен и агрессивен. После вероломного нападения на наш бомбардировщик, после того, как турки готовы были перейти сирийскую границу и танками проутюжить приграничные территории, после того, как активизировалась турецкая идеология в республиках Средней Азии и на нашем Северном Кавказе, отношения между Россией и Турцией резко обострились. Начались разговоры о большой войне. Не потому ли прилетал в Москву многоопытный, почти столетний дипломат Генри Киссинджер, что эти отношения достигают критической черты? Ведь на военно-воздушных базах Турции складированы американские ядерные заряды, бомбы, которые, не дай Бог, будут использованы Турцией в целях самообороны.

Но вот перемирие достигнуто. Еще идут бои и бомбардировки в районах, которые контролируют ИГИЛ и другие террористические организации. Но на территориях, которые находятся под эгидой умеренной оппозиции, перестают грохотать залпы. Люди складывают своё оружие в чехлы и в ножны, и начинается политический процесс. Конечно, процесс этот весьма хрупкий, шаткий. Идут разговоры о том, что это перемирие временное, что оно может быть нарушено. Пошли разговоры о "плане Б".

Но подобный скептицизм вреден. Необходимо направить свою волю, свой интерес, своё искусство, страсть не на разрушение хрупкой договоренности, а на ее развитие, на дальнейшее продвижение. Это начало политического процесса. Оно должно повлечь за собой прекращение боевых действий на ещё больших территориях. Должно способствовать переговорам между Дамаском и группировками.

А как будут проходить выборы в сирийский парламент в условиях тлеющей войны? Какая концепция будущего сирийского государства, нераздельного и целостного по своей природе, но унитарного или федеративного? Как, на каких основах будет построена исполнительная власть? Быть может, на тех, на каких строится в Ливане, где каждая национальная группа, конфессия делегирует своего представителя в исполнительную власть. Кого-то — в президенты, кого-то — в премьеры, в министры обороны или иностранных дел.

Как будут развиваться отношения между Россией и Америкой? Эта договорённость — результат сложнейших переговоров — вселяет надежды, что возможно преодоление противоречий и в других районах мира, и на других плацдармах. В решении сирийского вопроса свои возможности продемонстрировала рациональная политика. Но исторический процесс не исчерпывается лишь военными, политическими и дипломатическими технологиями. В историческом процессе всегда есть нечто иррациональное. В рациональный мир вторгаются человеческая вера и любовь, человеческая молитва. Мы были свидетелями встречи Патриарха и Папы Римского. Тот и другой молились о Сирии. И сразу после этих молитв была достигнута мирная договоренность. Не повлияли ли церковные иерархи на установление этого хрупкого, но несомненного, мира?

Год назад я был под Дамаском на фронте, где грохотали пушки и рушились здания. Меня посадили в боевую машину пехоты, и мы проскочили опасный отрезок, где стреляли снайперы. Когда вышли из машины, я увидел, что на открытой шее молодого сирийского солдата висит простой алюминиевый православной крестик. Меня это так тронуло, что я снял с себя большой серебряный крест и надел на солдата. А тот снял свой и надел на меня. С тех пор у меня в Сирии есть брат во Христе. И весь этот год, не зная, как он, что с ним, я молился, чтобы он был жив, чтобы его миновали пули, не задели снаряды. Сегодня, когда в Сирии установилось перемирие, я радуюсь, верю, что мой брат во Христе жив, и мы с ним еще повидаемся.

И, глядя на потоки беженцев, на растерзанные толпы, на изможденные, измученные лица, я думаю, что, быть может, это перемирие положит конец волнам миграции. Люди перестанут садиться в утлые кораблики и тонуть по дороге в Европу. Смогут вернуться к своим домам, к очагам, чтобы начать строить новую, послевоенную справедливую Сирию.

Сирия. Россия > Армия, полиция > zavtra.ru, 10 марта 2016 > № 1680569 Александр Проханов

Инженерно-саперные подразделения Южного военного округа (ЮВО) завершают подготовку к выполнению задач по сплошному разминированию сельхозугодий на территориях Чечни и Ингушетии.

В ходе подготовительных занятий военнослужащие освоили применение новейших защитных костюмов ОВР-2 «Сокол» и миноискателей ИМП-С2, ИНВУ-3М, а также подготовили инженерную технику к предстоящему разминированию.

В текущем году саперам ЮВО предстоит очистить от взрывоопасных предметов (ВОП) в Чеченской Республике и Республике Ингушетия более 2,6 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий и горных склонов.

Разминирование будет проводиться в Грозненском, Курчалоевском, Шалинском, Очхой-Мартановском и Сунженском районах Чечни, а также в Веденском и Сунженском районах Ингушетии.

В 2015 году саперами ЮВО очищено от ВОП более 3,3 тыс. гектаров, что на 25% превысило годовой план. При этом было обнаружено и уничтожено более 300 единиц снарядов и мин.

Для выполнения работ будет привлечено около 500 военнослужащих по контракту, 10 расчетов минно-розыскных собак, задействовано свыше 60 единиц военной техники.

Пресс-служба Южного военного округа

Психологи Каспийской флотилии развернули полевой пункт психологической работы

В ходе тактического учения с подразделениями морской пехоты специалисты психологической работы Каспийской флотилии развернули на полигоне Пески артиллерийские в Астраханской области полевой пункт психологической помощи и реабилитации военнослужащих.

В рамках отработки вопросов учения военным психологам поставлена задача оказать психологическую поддержку военнослужащим, провести реабилитационные мероприятия и восстановить морально-психологическую устойчивость подразделений.

В полевом пункте специалисты психологической работы проводят с морскими пехотинцами сеансы релаксации с использованием физиоаппаратуры и медиасредств.

Для психологической реабилитации военнослужащих применяются различные психотерапевтические приёмы восстанавливающего воздействия (дыхательные упражнения, физиопроцедуры, индивидуальное консультирование и групповые формы психологической работы). Кроме того, на практических занятиях личный состав обучался методам психологической саморегуляции.

Помимо оказания психологической поддержки специалисты психологической службы проводят диагностику личности военнослужащих и исследования психологического климата в воинских коллективах, находящихся на полевом выходе. По итогам проведенных тестов составляется общий психологический портрет подразделений с целью выдачи рекомендаций командирам частей.

Пресс-служба Южного военного округа

В Астрахани — пункте базирования кораблей Каспийской флотилии, начался учебный сбор с личным составом корабельных подрывных команд.

К мероприятию привлечены более 10 таких команд, в том числе около 60 матросов из состава экипажей кораблей бригады охраны водного района.

На теоретических занятиях военнослужащие будут изучать подрывное снаряжение, назначение, устройство, особенности применения кумулятивных и шнуровых зарядов, а также различных видов подрывных патронов, порядок действий при проведении взрывных работ, а также технику безопасности при обращении с взрывчатыми веществами.

В ходе практических занятий специалисты освоят навыки закладки и подрыва мин огневым и электрическим способом.

Данный сбор является заключительным этапом подготовки специалистов минно-торпедной службы перед выходом кораблей в море.

В морских полигонах Каспийского моря флотские минеры ознакомятся с различными способами противоминной обороны кораблей, видами подрыва плавающих на поверхности воды мин, основами подрывных работ под водой на различных глубинах.

Пресс-служба Южного военного округа

На Ставрополье посевная кампания набирает обороты

Яровые культуры на Ставрополье уже посеяны на 20 % от планируемой площади. А Левокумский, Арзгирский, Нефтекумскимй и Буденновский районы преодолели 50 - процентный рубеж.

Как сообщил министр сельского хозяйства края Владимир Ситников, текущей весной предстоит засеять 871 тысячу га. Из зерновых - это яровые ячмень, кукуруза, овес. Из крупяных - просо, гречиха. Зернобобовых - горох. Масличных - подсолнечник, соя и другие. Всего под урожай 2016 года отведено 3 миллиона гектаров, из которых 2,4 миллиона составляют площади, занятые зерновыми культурами.

- Погодные условия в этом году позволили нынешнюю посевную кампания начать почти на три недели раньше срока. Для сравнения, на аналогичную дату прошлого года было засеяно всего 2 %. Удобрениями и горюче - смазочными материалами аграрии обеспечены в полной мере. Запас семян составляет 100 % от потребности. Кстати, использование семян низкой репродукции на этот раз ограничено в соответствии с поручением Губернатора, - отметил Владимир Ситников.

Первое слово съела корова, или Почему Генпрокуратура отказалась от своих слов в «деле о капремонте»

«Генеральная прокуратура РФ признала неконституционными взносы на капремонт!»- такие революционные лозунги появились на первых полосах федеральных СМИ 20 февраля 2016 года. «Ура! Мы победили! Чайка - за нас!»- поспешили «зафейсбучить» и «заВКонтачить» идейные противники капремонта.

Счастье было недолгим - через три дня появился другой заголовок: «Генеральная прокуратура отказалась считать взносы на капремонт неконституционными». «Испугались! Предали!» - тут же распух интернет от комментариев в адрес прокуратуры. Что же на самом деле произошло? Почему «государево око» так быстро сморгнуло?

КРАТКОВРЕМЕННЫЙ ПРИСТУП ЧЕСТНОСТИ

На самом деле события разворачивались не столь стремительно, как это было представлено гражданам. Прокуратура «передумала» не за три дня. Для осознания «ошибки» понадобилось два мучительных месяца.

Так, еще 14 декабря прошлого года из недр Генпрокуратуры за подписью первого заместителя Александра Буксмана в адрес Конституционного суда вышло ставшее впоследствии скандальным письмо (имеется в распоряжении редакции), забивающее сразу три гвоздя в крышку капремонта: неравенство положения собственников, формирующих фонд капитального ремонта, - раз. Изначальная невозможность возврата денежных средств гражданам - два. Нарушение «установленного Конституцией права каждого человека владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом» - три. Ну и вишенка на «капитальный» торт - приговор ситуации в целом: «пробел нормативного регулирования».

О декабрьском письме первого заместителя генпрокурора журналисты узнали только 20 февраля. В тот же день замминистра строительства и ЖКХ России Андрей Чибис на своей странице в Фейсбуке учил прокуратуру: «платежи собственников, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, являются имуществом регионального оператора».

То есть прокурор справедливо считает нашими деньги, которые мы платим и которые пока не потрачены на капремонт, а, по понятиям Чибиса, наши платежи, попав в руки фонда капремонта, уже не являются нашей собственностью и распоряжаться полученными средствами фонды могут как им заблагорассудится.

ПРАВИЛЬНОГО ДОКУМЕНТА КАК НЕ БЫЛО, ТАК И НЕТ

Препираться по поводу своего видения статей Конституции можно долго. Дело в другом. Прокуратура в силу своей природы и федерального законодательства призвана осуществлять «надзор за исполнением законов федеральными министерствами», а стало быть, и за Минстроем, какими бы одаренными и изворотливыми ни были его чиновники. И хотя публичная перепалка с надзирающим за тобой органом всегда считалась во властных эшелонах моветоном, случай со взносами на капремонт оказался исключением.

Александр Буксман передумал через три дня после ставшего публичным скандала и «с учетом необходимости дополнительной проработки вопроса...» отозвал свое письмо в Конституционный суд. Более расширенную формулировку по существу первый заместитель генпрокурора обещал изложить позже.

Новый, «правильный», документ представлен так и не был, как не была четко обозначена причина неожиданного отступления. Впрочем, она легко угадывается. «Мессидж» от власти в Генпрокуратуре уловили на лету.

17 февраля, выступая в Госдуме, вице-премьер Дмитрий Козак призвал депутатов «не раскачивать лодку», а лучше вести с населением разъяснительную работу относительно сбора взносов на капремонт. Позже чиновник также заявил, что планов отменять или даже менять законодательство о кап­ремонте у правительства нет.

При такой позиции власти зло­счастное письмо Генпрокуратуры выглядело настоящим вызовом системе, поэтому и было отозвано. Во всей этой истории интересно другое. Было ли декабрьское письмо ошибкой или результатом некомпетентного рассмотрения? Также непонятно, были ли нарушены закон и Конституция или нет?

Теперь ждем, что ответит на эти вопросы Конституционный суд. Прогнозы пессимистичны.

В ДЕРЕВНЕ ГАДЮКИНО ОПЯТЬ ИДУТ ДОЖДИ

Вице-премьер российского правительства Дмитрий Козак на днях обрадовал общественность цифрами собираемости взносов на капремонт - 77% в целом по стране.

Но картина не такая радужная. Особенно если за окном Северо-Кавказский федеральный округ. Чечня отчитывается о 50% сборов, но по программе капитального ремонта отремонтировано в прошлом году всего 9 (!) домов. То ли проценты выдуманные, то ли деньги до ремонта не доживают. В этом плане честнее всех позиция Ингушетии. Собираемость в республике менее 2%, отремонтированных домов - 0. Кабардино-Балкария: взносы на капремонт платят менее 7% собственников, отремонтировано домов - 0. В Северной Осетии идеей капремонта охвачено 12% населения, а местный фонд отремонтировал 25 домов за весь прошлый год.

«Ситуация с капитальным ремонтом многоквартирных домов в регионах Северо-Кавказского федерального округа является катастрофической», - подытожил статистические данные заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис. Даже если приплюсовать к республикам Северного Кавказа относительно благополучный Ставропольский край, то на круг в СКФО выходит только 30% собираемости взносов. «Такая ситуация свидетельствует о двух вещах. Первое - не выстроена работа по собираемости. И второе - недоверие людей к этой программе», - сказал как отрезал Чибис.

Не вселяют населению веру в программу капремонта и скандалы с руководством региональных фондов капремонта.

В Ханты-Мансийском округе прокуратура ударила по рукам директора тамошнего фонда Сергея Макарова, который за год получил зарплату 10 млн рублей. Разумеется, нечестного директора уволили, а после этого громкого скандала Минстрой заявил о тотальной проверке всех регионов на предмет завышенных зарплат руководителей фондов.

При этом коммунисты откопали в Смоленской области документы о зарплате своего директора фонда - 340 тыс. рублей в месяц. Грозивший серьезными проверками представитель Минстроя тут же встал на защиту подопечных и на предложение ограничить зарплаты директорам фондов 40 тыс. рублей сказал: «Что касается введения ограничения зарплаты, руководители фондов управляют миллиардами, и давайте говорить прямо: люди, которые отвечают за такие суммы, не могут получать 20 или 40 тыс. рублей, как предлагают некоторые депутаты».

Трудно поспорить с заместителем министра строительства и ЖКХ. Наш человек, ворочающий миллиардами и получающий 20 тыс. рублей в месяц, неизбежно станет смотреть в сторону коррупционных схем. На какой сумме ежемесячного жалованья он этот взгляд отведет - одному Чибису известно.

ДЬЯВОЛ - В ДЕТАЛЯХ

Любые жесткие экономические меры со стороны власти должны обязательно подкрепляться сладкой пилюлей в виде льгот и дотаций. Скажем, если вводится новый налог, должны предусматриваться послабления для малоимущих и стариков. Но ясно и другое, любая льгота - это выпадающие из бюджета доходы. Что делает чиновник в подобной ситуации? Все, чтобы льготу могла получить по возможности самая малая часть населения. Сделать это можно оговорками в законе и усложнением процедуры получения льгот.

Капремонт в этом плане исключением не стал. Под занавес уходящего года Козы 30 декабря 2015 года президент Владимир Путин сделал российским старикам подарок - объявил о льготах при оплате капремонта. Звучало красиво: 70-летние будут платить 50%, а 80-летние и вовсе освобождаются от взносов. Право предоставлять льготы старикам было делегировано, как водится, регионам. Но они отвешивать поклоны своим пожилым гражданам посчитали преждевременным, воспользовавшись, как говорится, «мелким шрифтом» в президентском поручении, который дает право регионам самим решать, как поступить с льготами.

Вот, например, как будут реализованы эти льготы на Кубани. Право на скидку имеют только те старики, в квартирах которых не прописаны люди, не достигшие пенсионного возраста. Сами старики при этом не должны работать. Конечно, на практике закон можно обмануть - выгнать из квартиры всех непенсионеров. Но это тоже не принесет облегчения, поскольку льготу предоставят только на 20 кв. метров общей площади в расчете на одного человека и 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан. Все, что сверх того, будьте любезны оплатить по полной. При этом региональный оператор обязывает даже льготников сначала полностью оплатить взносы, а потом обивать пороги органов соцзащиты, чтобы получать компенсации, порядок предоставления которых, впрочем, отсутствует до сих пор.

P.S. 3 марта состоялось заседание Конституционного суда. Но решение будет обнародовано в начале апреля.

Игорь Козлов

Компаниям из Нидерландов, которые рассматривают возможность работы в особой экономической зоне «Лотос» Астраханской области в качестве резидентов, предложили вложить средства в развитие инфраструктуры ОЭЗ.

Менеджеры голландских компаний Maprom Engineering B.V. и Big Lift посещали Астраханскую область, чтобы ознакомиться с преимуществами, которые предлагает особая экономическая зона, расположенная в регионе. В ходе своего визита они встретились с руководством ОЭЗ «Лотос». Астраханская сторона обратилась к гостям из Нидерландов с предложением не только рассмотреть возможность создания на базе ОЭЗ своих производств, но и подумать об инвестировании в развитие инфраструктуры ОЭЗ «Лотос».

Речь, в частности, идет о вложении средств в логистическую инфраструктуру. «Нашим потенциальным партнерам было сообщено о возможности инвестировать непосредственно в производство оборудования, а также в строительство инфраструктуры, предназначенной для приема, хранения и дальнейшей транспортировки грузов. Мы заинтересованы в современной и эффективной инфраструктуре», — отметил заместитель гендиректора ОЭЗ «Лотос» по работе с резидентами Евгений Маркелов.

При положительном решении о работе на территории ОЭЗ «Лотос» в Астраханской области, компании из Нидерландов могут локализовать здесь производство оборудования для судостроения и обеспечивать им судостроительные заводы прикаспийских государств – изучение рынка показало, что спрос оценивается как высокий. Также планируется производство дноуглубительной техники.

Распоряжение о создании особой экономической зоны «Лотос», напомним, было подписано премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым 18 ноября 2014 года, после чего власти Астраханской области начали работу по привлечению первых резидентов. В настоящее время ОЭЗ уже имеет двух резидентов. Запланированный объем инвестиций — более 17 млрд. рублей. Правительство Астраханской области ожидает, что к 2020 году в ОЭЗ будут участвовать не менее 40 компаний.

Европейское направление геополитического проекта России: работа над ошибками

9 февраля Российский совет по международным делам, в партнерстве с Представительством Европейского союза в Российской Федерации, провел круглый стол «Россия и ЕС: различия в подходах, точки соприкосновения и перспективы сотрудничества». В нем приняли участие многие ведущие эксперты России и стран ЕС. Говорили, естественно, о том, что привело к глубочайшему кризису в российско-европейских отношениях. Пытались найти объяснения тому, почему созданные ранее механизмы взаимодействия и накопленный опыт сотрудничества не смогли предотвратить сползание к взаимному недоверию, непониманию и враждебности. Старались, и небезуспешно, отыскать светлые пятна, хоть как-то скрашивающие нынешние противоречия. Давали прогнозы на будущее. Как совсем пессимистические, так и не очень.

Откровенно признаемся, нам состоявшееся обсуждение понравилось. Давно не слышали таких умных, спокойных, взвешенных, профессиональных выступлений. Свободных от эпатажа, предвзятости, желания кого-то в чем-то обвинить или доказать заведомо спорное или неприемлемое. Выступлений, проникнутых искренней заинтересованностью в том, чтобы преодолеть нынешний тяжелый период в отношениях между Россией и ЕС и его государствами-членами. Нащупать подходы и аргументы, на которые можно было бы опереться. Продумать рекомендации, которые помогли бы в будущем выстроить взаимоотношения таким образом, чтобы повторение нынешнего кризиса стало невозможным.

По итогам обсуждения договорились о том, чтобы продолжить совместную работу и максимально тщательно и педантично проанализировать допущенные ошибки и то, что нас разъединяет. Может быть, в действительности. Может, только в нашем ее восприятии. Прозвучали даже предложения о том, чтобы воспользоваться опытом российско-польской и российско-японских комиссий по сложным вопросам истории. Они внесли весомый вклад в то, чтобы снять бытовавшие ранее предубеждения и расчистить путь для того, чтобы твердо и уверенно двинуться вперед по налаживанию отношений, когда для этого созреют необходимые политические предпосылки.

С надеждой и удовольствием подключаемся к этой важной и ответственной работе. У нас широкий круг контактов. Много общались с теми политиками и дипломатами, которые находились в гуще событий, наложивших неизгладимый отпечаток на то, по какому сценарию пошло развитие современной Европы. Для начала хотелось бы провести самый общий «разбор полетов» и показать, почему очень дельные, нужные и перспективные предложения российского руководства, проникнутые идеями построения такой Европы, в которой могли бы комфортно себя чувствовать все страны и народы, были отвергнуты нашими западными партнерами. Почему они не были востребованы. И какие подсказки для будущего дает их прошлое однобокое и неправильное истолкование.

Однако перед тем, как приступить к нему, буквально несколько слов о том, почему европейское направление своего собственного геополитического проекта для России, чтобы ни происходило, как бы ни менялись обстоятельства, останется главным.

Проверка эрудиции

Ответьте на вопрос: какие подразделения (департаменты) в рамках Министерства иностранных дел России являются наиболее крупными. Значимыми. Престижными. Таких подразделений всего два. Личный секретариат Министра и Генеральный секретариат — приводные ремни управления внешнеполитическим ведомством — не в счет. Это Департамент международных организаций и Департамент общеевропейского сотрудничества. Первый отвечает за работу в Совбезе ООН, всех других органах и структурах ООН, универсальных международных организациях семейства ООН. Второй — за сотрудничество внутри и с европейскими международными организациями классического и интеграционного типа. Их особый статус — наглядное подтверждение того, насколько важное место международные организации заняли в деятельности современного государства, в нашем случае — России, системе международных связей.

О значении для России многосторонней дипломатии применительно к Совету Безопасности ООН, ее органам и структурам, международным организациям семейства ООН, наверное, можно не говорить. Это очевидно. А вот почему отношения с европейскими и евроатлантическими организациями имеют для нас определяющий характер даже сейчас, после всех тех изменений, которые произошли за последние годы, надо пояснять. Попробуем сделать это, ограничившись лишь наиболее убедительными соображениями.

Императивы взаимодействия с европейскими и евроатлантическими организациями

Суммирую. Во-первых, они объединяют и обеспечивают сцепку США и ЕС. Прежде всего, это НАТО. В Альянсе Вашингтон не просто доминирует. С учетом соотношения сил в военной сфере, в политическом влиянии, а также ядерного зонтика, ничего удивительного. Но ему удается даже большее. Американцы самым неукоснительным образом следят за тем, чтобы в НАТО европейцы не говорили одним голосом. Не имели для этого ни малейшей возможности. Оставались разрозненными. Таковы установленные ими правила игры.

Однако одним НАТО дело ни в коем случае не исчерпывается. Вашингтон внимательно следит за всем, что происходит в Европе. Великобритания, Нидерланды, Восточная Европа (еще известная под уничижительным названием Новая Европа) в политическом плане больше ориентируются на него, чем на Брюссель или Берлин.

Даже в такой сугубо европейской организации, как Совет Европы, американцы присутствуют. Хотя там им, вроде бы, делать нечего. Да и создавалась она европейцами для обособления от США. В первой половине 1990-х Совет Европы взял курс на то, чтобы вобрать в себя все европейские страны. Замаячило членство России и Украины. Моментально Вашингтон предложил странам Совета Европы допустить его к участию во всех политических механизмах сотрудничества, что и было сделано. Таким образом среди них появились страны наблюдатели — вместе с США это Канада, Япония, Мексика. Они очевидный балласт. Но все же.

В ближайшее время сцепка между США и ЕС станет на порядок прочнее. Они уже далеко продвинулись с переговорами о создании Трансатлантической зоны свободной торговли и защиты инвестиций (ТТИП). Если бы не президентская гонка в США, соглашение было бы не за горами.

Во-вторых, ТТИП придаст доминированию США и ЕС в системе мирохозяйственных связей качественно иной характер. Рывок вперед, совершенный за последнее десятилетие Китаем, в меньшей степени другими быстро растущими экономиками, изменил соотношение сил в мире. Но не определяющим образом. На США, ЕС, еще несколько стран ОЭСР приходятся где-то 50% мирового ВВП, 90% финансовой мощи планеты, 90% интеллектуальной собственности, гарантирующей им по-прежнему технологическое превосходство и контроль над остальными. Главное — Китай и все быстро растущие экономики все равно встроены в управляемые ими процедуры функционирования рынка товаров, услуг и технологий.

Смысл ТТИП состоит в том, чтобы восстановить регулятивное господство США и ЕС в мировой экономике, несколько ослабшее из-за стремительного восхождения Китая. Весомой частью будущего Трансатлантического партнерства, если и когда оно состоится, станет дальнейшее снижение, чуть ли не до нуля, таможенных барьеров и отказ от других мер протекционистской защиты рынков. Но они и так низкие. Более существенной частью ТТИП призвано послужить утверждение согласованных подходов к техническим стандартам и техническому регулированию, что вынудит весь остальной мир, включая нас и Китай, переходить на них.

В-третьих, на страны Евросоюза приходится почти половина внешней торговли России. Втрое больше, чем на Китай. Львиная доля населения живет в европейской части. Ощущает, даже вне зависимости от этого, свою близость к европейской культуре. Вся инфраструктура в основном ориентирована на Запад. Оттуда идут и технологии, и инвестиции. Многовекторность экономической политики, разворот на Восток и установление взаимовыгодных связей с ЮВА — все это необходимо. Они давно назрели. Более того, безальтернативны. Но у переориентации на Восток есть непреодолимые объективные ограничения. А, значит, работа с европейскими и евроатлантическими организациями и союзами будет оставаться нашим важнейшим приоритетом на обозримую перспективу, что бы по этому поводу ни говорилось.

Однако всю четверть века существования России в качестве независимого государства наши отношения с ними складываются очень непросто. В более древнюю историю углубляться нет смысла. Давайте посмотрим, как развивается ситуация сразу после развала СССР и в последующие годы, вплоть до настоящего момента. Как выглядит соотношение сил. Какие выводы стоит сделать на будущее.

Усилия России по переналадке системы европейских и евроатлантических организаций и поиску своего места в ней

Увы, Россия вступила в новую систему международных отношений с крайне невыгодных стартовых позиций. До своего исчезновения с политической сцены Советский Союз успел распустить межгосударственные военно-политические и экономические структуры под своим началом — Организацию Варшавского договора (противовес НАТО) и Совет экономической взаимопомощи (координировал разделение труда между странами соцлагеря). Западные структуры сходного профиля, включая НАТО, ЕС и Совет Европы, не просто остались. В условиях отсутствия конкуренции, они утвердили свое монопольное положение в преобразившейся системе международных отношений. И на континенте, и в глобальном масштабе.

Бывшие союзники СССР, поменяв строй и политическую систему, переориентировались на них. Как политически, так и экономически. За ними последовали страны Балтии. Содружество Независимых Государств позволило странам, возникшим на территории бывшего СССР, осуществить цивилизованный развод. Не более. Ни купировать центробежные силы, ни предотвратить развал некогда единого экономического механизма и последовавший глубочайший экономический кризис СНГ было не в состоянии.

Таким образом, руководство России оказалось в ситуации, когда у него не было другого выбора — приходилось добиваться своего включения в западную систему европейских и евроатлантических организаций. Подстраиваться под нее. Настаивать на близости исповедуемых подходов, ценностных категорий и даже базовых приоритетов. Устанавливать с ними такие отношения, которые давали бы Москве больше, нежели то, на что она могла претендовать с учетом изменившегося соотношения сил.

Хотя использованный эвфемизм «оказалось» — фигура речи. В действительности — поставило себя в такое положение. А соотношение было для Москвы крайне невыгодным. Стратегический паритет между СССР и США, а также между стоящими за ними группами государств, который в годы «холодной войны» распространялся на все сферы, не только ракетно-ядерную — международное влияние, экономику, промышленное производство, фундаментальную науку, финансы, систему образования и здравоохранения, обычные вооружения — канул в лету. От него остались рожки да ножки.

Сотрудничество между Россией и НАТО и противодействие «натоцентризму»

В системе европейских и евроатлантических организаций доминировал Североатлантический альянс. Он играл первую скрипку. Он вырабатывал общие для всех установки по всем важным политическим проблемам. То, что НАТО был и остается, прежде всего, военным блоком, лишь подчеркивает его особую роль в западном мире. Отнюдь не только в качестве инструмента жесткой безопасности от внешней угрозы и военного подавления возможного противника. НАТО задает общие рамки, служит цоколем, цементирует собой все остальные связи.

Поэтому концепции западного мира как сугубо натоцентричного очень хорошо передают его сущность и важнейшие, узловые параметры. Поскольку в Альянсе по большому счету все определяет Вашингтон, за ним и первое, и последнее слово, подобная модель его безусловно устраивает. Экспансия Альянса, включая вовлечение в его орбиту третьих стран и расширение сфер компетенции, воспринимается США как продвижение к универсализации поддерживаемой ими модели и придание ей системообразующего характера для всего мирового порядка.

Натоцентричность и доминирование Альянса, приписавшегося себе победу в «холодной войне», на заре 1990-х представлялись российскому руководству настолько очевидными, что оно первоначально предприняло неудачную попытку сходу установить с ним максимально тесные отношения. Это не анекдот. Не выдумка. Такое, несмотря на всю его фантастичность, по рассказам очевидцев, действительно имело место.

Посол в Бельгии Николай Николаевич Афанасьевский, будучи по совместительству первым нашим постпредом при НАТО (1990–1994 гг.), заменив табличку СССР на Российская Федерация, сразу же заявил о том, что Россия намерена вступить в НАТО. Получив прямое поручение из Москвы, он просто озвучил его. Это произвело эффект взорвавшейся бомбы. На следующий день ему пришло прямо противоположное указание. Он объявил: Россия не намерена вступать в Альянс. Что произошло за ту удивительную ночь в действительности, мы, по всей видимости, никогда не узнаем. Об этом можно только догадываться. Как бы то ни было, Москве пришлось искать другие варианты построения взаимоотношений со своим недавним противником.

Инициатива, однако, постоянно находилась в руках Вашингтона и Брюсселя. Они, а не Москва, руководствуясь своими сугубо односторонними интересами, определяли, когда портить, когда улучшать или восстанавливать связи. При этом Москве ими отводилась роль аутсайдера (в смысле внешнего игрока) и всего лишь одного из партнеров.

Говорить могли все, что угодно, что ласкало слух и успокаивало российское руководство. Заявления могли делаться любые. На практике все претензии России на особую роль, особые отношения, равноправие и участие в обсуждении и подготовке принимаемых решений последовательно отвергались. Не выдержали проверку временем и несколько внешнеполитических проектов устройства Европы, которые Москва попыталась реализовать. Сейчас, с позиций пройденного пути сотрудничества и конфронтации на континенте, они кажутся наивными. Тогда они представлялись вполне состоятельными.

Двойная игра против попыток установления особых отношений между Россией и ведущими западными демократиями

Первый проект. В Москве исходили из того, что сильными игроками на континенте, от которых все зависит, являются Штаты и ведущие страны Европейского Сообщества/Европейского Союза. Значит, о мироустройстве в Европе, сохранении статус-кво или его изменении, о том, в каком направлении будет эволюционировать многостороннее сотрудничество и какой политический статус резервируется для стран бывшего соцлагеря и бывшего СССР, надо договариваться с ними.

Посылка — в какой-то степени верная, поскольку, в конечно итоге, все и впрямь зависело от них. Но с большим изъяном. Да, российской дипломатии действовать так было проще и легче. Все-таки находить общий язык с новыми элитами бывших союзников СССР было очень непросто. Они руководствовались в первую очередь стремлением как можно дальше дистанцироваться от Москвы. Получить гарантии того, что их не оставят с ней тет-а-тет. Воспользоваться благоприятной конъюнктурой для того, чтобы упрочить свою власть и не допустить возвращения в прошлое. В каких бы то ни было формах.

На практике стремление действовать через их головы и договариваться с другими об их судьбе им откровенно не нравилось. Особенно полякам и прибалтам. Неоднократно говорили нам об этом. И тогда. И потом. Вызывало протест. Еще больше восстанавливало их против российского руководства и всего русского. Подталкивало к тому, чтобы играть против Москвы и побуждать те самые западные страны, на совместные действия с которыми она рассчитывала, организационно, политически и юридически оформить их вхождение в западную институциональную систему.

Самим западным державам давало прекрасный предлог ссылаться в торге с Россией на особое мнение стран Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, которое они, конечно же, никак не могут игнорировать. Позволяло им использовать такой трюк, против которого у России как не было, так и нет противоядия: подсказывать им, что нужно делать в пику ей, чтобы якобы заставить их занимать в отношении Москвы более жесткую позицию и откровенно игнорировать ее интересы. Причем проделывать все это вежливо, благожелательно и внешне вполне безупречно.

Мол, мы бы с радостью пошли на такое решение. Мы всецело «за». Мы искренние «друзья» демократической России. Считаем, что без вас ни подлинного мира, ни стабильности и процветания не добиться. Исходим из того, что будущее за Европой без разделительных линий и т.д. Но, увы, другим такое решение не подходит. Мы не можем вашим же бывшим союзникам выкручивать руки. Обижать. Принуждать. Это было бы неправильно. Так что не обессудьте.

Фиаско представлений об общей Европе и пространстве безопасности от Ванкувера до Владивостока

Второй. Ни авторам перестройки, вроде бы получившим твердое обещание, что НАТО не будет двигаться на восток, ни участникам Беловежских соглашений, сделавшим ставку на блокирование с коллективным Западом, даже в голову не приходило, что он может элементарно их предать. Продолжить проводить всю ту же антисоветскую политику, но теперь против молодой демократической России. Цинично воспользуется моментом для того, чтобы вобрать в себя бывших. Более того, на роли антагонистов Москвы.

Они верили в то, что история дарит шанс преодолеть историческое противостояние по линии Восток-Запад и выстроить в Европе и мире в целом такие отношения, которые превращали бы цели и принципы Устава ООН из утопии в реальность. Надеялись, что США, коллективный Запад и Россия совместно займутся миростроительством и мироустройством во благо всех.

Все эти идеалистические представления нашли воплощение во внешнеполитической линии, проводившейся первым президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным. Ее суть заключалась в закреплении такого порядка в Европе, при котором

а) сохранялось незыблемое статус-кво в том, что касается членского состава НАТО;

б) НАТО трансформировался из военного блока, противостоящего абстрактному внешнему противнику, т.е. России, в преимущественно политическую организацию;

в) все страны, вышедшие из социалистического блока, никуда больше не входили и участвовали в строительстве общей Европы в качестве нейтральных или неприсоединившихся стран;

г) все проблемы континента решались на основе и в целях укрепления партнерских отношений между коллективным Западом и Россией.

Какое-то время казалось, что рисуемая Кремлем картинка достаточно притягательна. Ведь она отвечает всем интересам — и общим, и индивидуальным и навсегда снимает главную проблему панъевропейского развития, состоящую в глубинном конфликте между Россией и НАТО, Россией и коллективным Западом. Что она устроит всех.

И действительно, первоначально США и ведущие западноевропейские страны, казалось бы, удовлетворились тем, что Россия выводит войска из Центральной и Восточной Европы и стран Балтии, подтверждает все свои международные обязательства и т.д. Они взяли паузу. Им нужно было осмыслить принципиально новую ситуацию, сложившуюся в Европе и в мире в целом.

Как известно, развитие событий пошло по прямо противоположному сценарию. Серьезные исследовательские работы, повествующие о том, что подвигло склонить чашу весов в Вашингтоне в его пользу, несмотря на то, что прошло уже с четверть века, так и не появились. Странно, не правда ли. Ведь сюжет принципиально важный.

Понятно же, что, давая отмашку на экспансию НАТО вопреки ожиданиям российского руководства, которое американцы твердо поддерживали, Соединенные Штаты своими руками затягивали сложнейший узел противоречий в отношениях с Россией. Теряли в лице России страну, которая им могла бы доверять. Более того, наносили тяжелейший удар по прозападным настроениям в обществе и либеральному крылу истеблишмента, с которым, вроде бы, предпочитали работать.

На разных форумах приходилось встречаться с представителями старой гвардии политиков Германии, с теми, кто окружал канцлера Гельмута Коля и его министра иностранных дел Ганса-Дитриха Геншера, объединивших западную и восточную части страны, а затем продолжали оставаться активистами российско-германского внешнеполитического диалога. Они, не стесняясь, рассказывали, как много сил у них ушло на то, чтобы уговорить американскую Администрацию и лично президента Билла Клинтона согласиться на расширение и поддаться на уговоры.

Первоначально НАТО вполне довольствовался простейшими формами установления связей со странами, пережившими бархатные революции и возникшими в результате распада СССР. В этих целях в 1991 г. НАТО учредил многосторонний форум Совет Североатлантического сотрудничества (ССАП). Спустя несколько лет, в 1994 г. он запустил программу «Партнерство ради мира» (ПРМ), представлявшую собой набор индивидуальных планов сотрудничества.

В них было много, вроде бы, второстепенных периферийных мероприятий. Но сердцевину составляли касающиеся достижения оперативной совместимости и реформы вооруженных сил. Главная же негласная цель состояла в воспитании критической массы национального офицерского корпуса и генералитета, которые ставили бы солидарность с НАТО превыше всего.

В дальнейшем (май 1997 г.) в целях решения более амбициозных задач НАТО учредил Совет Евроатлантического партнерства (СЕАП), давший возможность Альянсу перейти к углубленному политическому диалогу и практическому сотрудничеству, в которые он вовлек 23 государства-партнера. Одновременно НАТО серьезно диверсифицировал программы партнерства в зависимости от решаемых задач и придал им различный статус.

Первая волна расширения НАТО после крушения СССР (и четвертая по счету) была отложена до весны 1999 г. Ей предшествовал, как мы видим, относительно долгий подготовительный период. В первую волну попали страны, которые сразу же стали причислять к Центральной Европе — Чехия, Венгрия и Польша.

Словакия, которой в НАТО прочили быть среди них, от перспективы членства отказалась. Ее руководство проводило независимый курс и поддерживало близкие отношения с Россией. Оно считало, что загонять неприсоединившиеся страны в Альянс совсем необязательно. Его дискредитировали и заменили. Быстро. Почти играючи. В полном соответствии с демократическими процедурами.

После этого Словакия поспешила за остальными собратьями по Вышеградской четверке и возглавила список второй (т.е. пятой) волны расширения. В нее попали также страны Балтии и Юго-Восточной Европы, что, по вполне понятным причинам, ввергло российско-американские и российско-натовские отношения в очередной кризис.

Причем из Вашингтона и Брюсселя, как и раньше, не скупились на заверения о том, что все делается для блага России, в интересах России и проч., поскольку она только выигрывает от того, что ее будут окружать успешные, стабильные, состоявшиеся государства. Такие заверения вызывали у Москвы лишь еще большую «отрыжку».

Сейчас НАТО подбирает последние кусочки Европы, оставшиеся вне Альянса. Применительно к Грузии и Украине им используется стандартная формула, согласно которой двери в Альянс открыты для всех, и никто не вправе диктовать другим, к каким союзам принадлежать. Под безымянным «никто» подразумевается, правда, только и исключительно Россия.

Причины экспансии НАТО вопреки интересам становления партнерских отношений с Россией

Факторы, повлиявшие на выбор НАТО в пользу отказа от альтернативной модели мироустройства на континенте и в мире в целом, намного более многообразны и разноплановы, нежели это зачастую описывается в политически ангажированных источниках. Выстраивать их иерархию крайне сложно. Сводить все к слабости России и курсу НАТО на ее вытеснение из Европы было бы явным преувеличением.

Хотя из-за внутренних неурядиц, политической нестабильности, слабости власти, неспособности к эффективному реформированию и затяжному экономическому кризису, закончившемуся дефолтом 1998 г., Россия ушла с мировой политической сцены намного основательнее и беспросветнее, нежели многие ожидали. Более того, будучи финансово зависимыми от коллективного Запада, российские лидеры приучили всех к тому, что, как бы они ни боролись против навязываемых им решений и ни отстаивали свое мнение, они в итоге с ними смирятся.

К тому же Москва не захотела или не смогла играть по тем правилам, которые установились к тому времени. Без этого она не могла восприниматься в качестве надежного предсказуемого партнера — на первых же демократических выборах по новой конституции победили жириновцы, и весь политический спектр страны по необходимости резко качнулся в сторону крайне правого популизма и национализма.

Не меньшее влияние на эволюцию ситуации оказало то, что Европейский союз, в отличие от США, чуть ли не сразу взял курс на включение в свой состав в той или иной форме всей Европы, за исключением территории СНГ. В дальнейшем же стал претендовать и на нее. Уже в 1993 г. ЕС утвердил копенгагенские критерии, соответствие которым позволяло третьим странам влиться в интеграционное объединение.

ЕС принял в свои ряды нейтральные страны, традиционно поддерживающие с Россией особые отношения — Австрию и Финляндию. Со всеми бывшими странами соцлагеря и странами Балтии ЕС заключил т.н. европейские соглашения, открывавшие перед ними перспективу членства.

Ни полностью, ни частично отдавать под крыло ЕС Новую Европу, ее военно-промышленный комплекс и военные заказы, Вашингтон, естественно, не собирался. Такой геостратегический расклад его не устраивал. Их опережающее подключение к НАТО, с его точки зрения, расставляло бы все по своим местам.

Кроме того, США не могли оставаться в стороне от запущенного Германией процесса пересмотра итогов Второй мировой войны и послевоенного устройства Европы. Берлин заставил остальные государства-члены ЕС пойти на беспардонное нарушение Хельсинского акта и согласиться на развал Союзной Югославии. Итоговую точку в последовавшей череде балканских войн поставили те же Соединенные Штаты. На условиях, выгодных лишь им самим и ЕС. Ценой максимального унижения Сербии и окончательной антагонизации России.

Когда подписывался Основополагающий акт Россия-НАТО 1997 г. о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности и в качестве форума для консультаций создавался Совместный постоянный совет, казалось, что теперь-то взаимодействие будет развиваться по восходящей. Нападение НАТО на Сербию и многодневные бомбардировки беззащитного мирного Белграда все перечеркнули. Премьер-министр России Евгений Максимович Примаков получил информацию о начала натовской операции, когда находился в воздухе по дороге в Штаты. Он отдал приказ развернуть самолет над Атлантикой. Все отношения между Россией и НАТО были заморожены.

Создание Совета Россия-НАТО и первые результаты прагматического сотрудничества

Новая попытка установить прочное конструктивное эшелонированное сотрудничество была предпринята лишь спустя несколько лет. Москва восстановила конституционный порядок в Чечне. Президентская власть в стране была консолидирована. Между новыми президентами России и США В.В. Путиным и Дж. Бушем-младшим установились вполне рабочие отношения. Москва выступила на стороне Вашингтона в борьбе с международным терроризмом.

Создание единого фронта после террористической атаки на США 11.09.2001 г. и необходимость опереться на помощь Москвы в Афганистане изменили все. Между Россией и НАТО начался новый, как всегда непродолжительный «роман». 28 мая 2002 г. в Риме на встрече в верхах Россия-НАТО было провозглашено создание Совета Россия-НАТО (СРН). В его лице Москва получила то, чего безуспешно добивалась многие годы. СРН давал ей возможность встречаться на равных с представителями государств-членов в формате «члены НАТО+1», а не «НАТО+1», как до этого при СПС.

Члены СРН, действуя в национальном качестве и в соответствии со своими коллективными обязательствами, были уполномочены принимать совместные решения и нести коллективную ответственность, индивидуально и совместно, за их выполнение. На уровне послов и военных представителей заседания СРН должны были проводиться не реже одного раза в месяц. На уровне министров иностранных дел, министров обороны и начальников генштабов — дважды в год. Глав государств и правительств — по мере возможности. Подготовка заседаний СРН и осуществление контроля за работой экспертов была возложена на Подготовительный комитет, собирающийся на свои заседания не реже двух раз в месяц. В практическом плане СРН дал жизнь 25 рабочим группам и комитетам для развития сотрудничества в ключевых областях.

СРН был учрежден в соответствии с Римской декларацией 2002 г. «Отношения Россия-НАТО: новое качество», подтверждающей и развивающей принципы Основополагающего акта 1997 г., который, таким образом, остался официальной основой двусторонних связей. В качестве ключевых областей сотрудничества в них перечислялись борьба с терроризмом, антикризисное регулирование, нераспространение, контроль над вооружениями и меры по укреплению доверия, противоракетная оборона театра военных действий, тыловое обеспечение, военное сотрудничество, военная реформа и гражданские чрезвычайные ситуации. Кроме того, в программу деятельности СРН, по взаимному согласию его членов, могли вноситься новые направления.

С 2004 г. СРН приступил к осуществлению плана действий по борьбе с терроризмом в целях повышения уровня общей координации и стратегического сотрудничества. В его рамках, в частности, осуществлялась совместная предварительная подготовка российских кораблей для участия с 2006 г. в военно-морской антитеррористической операции НАТО «Эктив индевор» («Активные усилия») по патрулированию вод Средиземного моря и контролю за судоходством.

Важнейшими слагаемыми сотрудничества по Афганистану стали воздушный и наземный транзит грузов через территорию России для войск США и НАТО, поставки афганскому правительству российских вертолетов, борьба с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков. Например, с декабря 2005 г. Россия приступила к осуществлению пилотного проекта по обучению и подготовке персонала из Афганистана и стран Центральной Азии борьбе с наркотрафиком.

Повышенное внимание уделялось подготовке к проведению в будущем возможных совместных военных операций и, соответственно, работе по повышению уровня оперативной совместимости вооруженных сил. Многое было сделано для приобретения опыта совместных поисково-спасательных операций на море и в воздухе и планирования задействования гражданских служб в чрезвычайных ситуациях. Проводились исследования оперативной совместимости противоракетной обороны театра военных действий (ПРО ТВД) России и стран НАТО и совместные командно-штабные учения.

СРН использовался для обсуждения проблематики Договора об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ), Договора по открытому небу, мер укрепления доверия и безопасности, а также ядерных доктрин и стратегии. Наблюдатели приглашались для участия в полевых учениях по реагированию на инциденты, связанные с использованием ядерного оружия.

Как видим, в практическом плане сотрудничество интенсивно развивалось. Оно было выгодно США и НАТО, особенно в том, что касается Афганистана. Полезно России. Однако не решало главную задачу.

Роль обмана и самообмана в окончательной деградации отношений между Россией и НАТО

В геополитическом плане сотрудничество с НАТО имело негативную и позитивную повестку. В том, что касается негативной, оно должно было воспрепятствовать:

а) расширению НАТО, съедающему барьер из нейтральных и неприсоединившихся государств между Россией и Альянсом, выводящему НАТО на наши границы и ликвидирующему круг стран, на особые связи с которым Россия могла бы положиться;

б) осуществлению США и НАТО внешнеполитических авантюр, типа завоевания Ирака, свержения Муаммара Каддафи в Ливии или Башара Асада в Сирии, бьющих по интересам Москвы;

в) реализации геостратегического проекта натоцентричного мирового порядка, в котором России отводилась бы подчиненная второстепенная роль;

г) слому стратегического паритета между Россией и США, Россией и НАТО, в частности созданию американцами стратегических сил первого обезоруживающего удара по России и глобальной ПРО, девальвирующей ядерный потенциал Москвы.

С этой задачей сотрудничество между Россией и НАТО в рамках СРН по мелким и отдельным вопросам просто не могло справиться.

В том, что касается позитивной программы, оно должно было бы превратить Россию и НАТО в союзников, которые бы навсегда и безвозвратно «закапали топор войны», или, по крайне мере, в надежных предсказуемых партнеров. Одновременно с этим — создать благоприятные внешнеполитические предпосылки для ускоренного экономического и технологического развития страны.

До чего-то даже отдаленно похожего реальное сотрудничество между Россией и НАТО в рамках СРН явно недотягивало. Подобные цели даже не артикулировались. Если только критиками внешнеполитической линии Кремля.

Получалось, по большому счету, что СРН играл роль дымовой завесы, под прикрытием которой США и НАТО было легче продолжать осуществление своего геостратегического проекта в ущерб России. Об этом в значительной степени была Мюнхенская речь президента В.В. Путина 2007 г., когда он дал объективный, без прикрас анализ происходящего, объяснив всем, что «король-то голый».

Лидеры стран НАТО ничего подобного слышать не хотели. Речь сделала его неудобным партнёром для США и НАТО. Но все равно ничего не изменила. Осуществление прежнего геостратегического проекта, направленного теперь не только на переформатирование пространства бывшего соцлагеря, но и непосредственного окружения России, продолжалось.

В конечном итоге, оно завершилось сначала войной в Закавказье. Затем вооруженным конфликтом на Украине. В развязывании войны и в первом случае, и во втором Брюссель обвинил Москву. В 2008 г. постарался обелить действия режима М. Саакашвили, попытавшегося восстановить территориальную целостность Грузии и вернуть себе Южную Осетию вооруженным путем. Категорически отверг итоги войны, завершившейся тем, что Россия признала независимость Южной Осетии и Абхазии. В ответ прервал работу СРН.

Однако в марте 2009 г. 26 стран-членов Альянса приняли политическое решение возобновить ее. В любом случае Грузия все равно стала частью их геостратегического проекта и зависимой территорией, а США и НАТО нужен был транзит в Афганистан и поддержка операции со стороны России, а также продолжение взаимодействия в борьбе с терроризмом.

Объем сотрудничества, естественно, сократился. Диаграммы, развешенные в штаб-квартире Альянса, показывали это более чем наглядно. В остальном продолжался «бизнес эз южиал», т.е. в принципиальном плане ничего не изменилось, хотя коллективный Запад усиленно настаивал как раз на том, что возвращение к нему категорически невозможно.

С началом санкционной войны в связи с событиями на Украине действия НАТО были примерно теми же. Первым делом Альянс парализовал деятельность СРН, сам смысл существования которого заключался в том, чтобы служить каналом общения именно в чрезвычайных ситуациях. Затем заморозил все каналы институционального взаимодействия, все диалоги, проекты и программы.

На этот раз, однако, просто разрывом отношений, даже тотальным, НАТО не ограничился. Он пошел намного дальше:

а) вернул Россию в число потенциальных противников, иначе, стран, от которых исходит военная угроза (а любую угрозу надо отражать);

б) резко активизировал проведение учений — они идут тут и там в Европе практически беспрерывно;

в) добился, чтобы государства-члены реально начали наращивать военные расходы — абсолютно все: от воинственной Великобритании до маленького Люксембурга (до этого большинство отделывалось одними лишь обещаниями);

г) принял решение об усилении своей военной инфраструктуры ближе к нашим границам и оказании военной поддержки т.н. «прифронтовым государствам», разместив на их территории дополнительно военную технику и воинские контингенты (пока на ротационной основе, чтобы не нарушать свои международные обязательства слишком уж откровенно);

д) надавил на страны, остающиеся вне блока, в частности на Черногорию и Сербию, чтобы они побыстрее присоединялись к нему;

е) развернул кампанию по очернению всего, предпринимаемого Москвой, и превратил ее в узловой компонент проводимого им военно-политического курса.

Еще совсем недавно НАТО находился в тяжелейшем кризисе. Он никак не мог отыскать свой “raison d’etre” — для чего и зачем он нужен. Ввиду несопоставимости военных потенциалов европейские союзники Штатам не очень-то были нужны. Альянс попытался отыскать его миссией в Афганистане — далеко за пределами своей ответственности, но потерпел там бесславное фиаско.

Конфронтация с Россией по поводу Украины вдохнула в НАТО новую жизнь. Вашингтон уложил своих европейских союзников обратно в одну «постель» с собой, гостеприимно разостланную Альянсом. Он разорвал мешавшую ему сцепку между Россией и Европейским Союзом, лишив их возможности для маневра. Более того, вернул жесткой силе определяющую роль в мировых делах и выработке политики. Если говорить обобщенно, вновь легитимировал натоцентричную модель европейского порядка, как довлеющую над всем остальным, и укрепил ее.

Было ли подобное развитие событий полностью неожиданным? Ответ — и нет, и да. С одной стороны, такой остроты противостояния ожидать было трудно. С другой — экспертное сообщество давно предупреждало о том, что отношения между Россией и НАТО строятся на песке. Никакое серьезное испытание они не выдержат.

В преддверии Лиссабонского саммита НАТО 2010 г. и встречи СРН в верхах, в которой принял участие тогдашний президент Д.А. Медведев, группой ведущих российских специалистов по заказу Института современного развития был подготовлен доклад об отношениях Россия-НАТО. В нем очень доходчиво разъяснялось, что для Брюсселя Основополагающий акт и Римская декларация, на которых эти отношения базируются, ничего не значат.

Брюссель вполне удовлетворен тем, что Москва их так лелеет и ими гордится. Никакой юридической силой они не обладают. Никого ни к чему не обязывают. Набиты красивыми словами и общими пожеланиями, от которых, когда придет время, можно будет легко отмахнуться. Настоящий механизм превентивной дипломатии и урегулирования кризисов в них не прописан. Использовать то, что есть, или нет, зависит лишь от доброй воли сторон. По мере развития конфликта на Украине и вокруг нее у Брюсселя она исчезла. По прогнозам, нескоро появится.

Бесперспективность совместных конструкций России с НАТО и ЕС для третьих стран

Третий. В Москве понимали, что коллективный Запад откровенно спекулирует утверждениями, якобы исходящими от бывших союзников СССР, о том, что они боятся России, зреющих в ней реваншистских настроений, возвращения в прошлое, которыми обосновывалась их тяга к вступлению в Альянс. Однако игнорировать их было бы недальновидно. На них надо было давать адекватный ответ.

Им послужило предложение Москвы о двойных гарантиях безопасности, которые Запад и Россия предоставили бы всем тем, кто оказался между ними. С позиций здравого смысла — отличное предложение: оно реально давало ключ к тому, чтобы снять озабоченности в области безопасности.

Однако на самом деле эти утверждения были не более чем предлогом. Еще одной дымовой завесой. И коллективному Западу, и бывшим нужно было совсем другое. Они ратовали за такой миропорядок в Европе, при котором влияние России на европейские дела было бы сведено к минимуму, а осколки соцлагеря и СССР получили бы возможность пользоваться всеми благами, которые давала принадлежность к Западу.

Новые элиты стран Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы добивались в принципе лишь одного — интеграции в западный порядок. Вашингтон и Брюссель эти настроения, не афишируя, всячески поощрял. Несогласных убирал или менял. Не мудрено, что бывшие союзники категорически отказались от предложений Москвы, а ведущие европейские страны лишь в очередной раз развели руками: не можем же мы принуждать к чему-то новые демократии и не прислушиваться к требованиям народов.

В аналогичные ситуации Москва попадала и в дальнейшем. Выдвинутая ею инициатива заключения Договора о европейской безопасности откликалась на реальную потребность в создании механизмов кризисного регулирования. В формализации процедур, с помощью которых можно было бы предотвратить эскалацию кризисов, сползание к полномасштабному конфликту и конфронтации. В придании им обязывающего характера, в отличие от Основополагающего акта и ситуации с СРН, который в любой момент, как выяснилось, можно прихлопнуть. Обладай Россия и НАТО такими процедурами, может быть, ситуация вокруг Украины развивалась бы совсем другим образом. До этого — с Грузией.

Точно также и инициатива Москвы еще аж 2003 г. о формировании общего экономического пространства от Атлантики до Владивостока позволяла заняться строительством такого миропорядка в Европе, при котором третьим странам не надо было бы делать выбор между Россией и Западом — действовали бы общие правила игры.

Но все эти предложения исходили из того, что одной из главных сторон этих механизмов, равноправным и влиятельным участником становится Россия. Вот этого-то, а не Договора, общих пространств или чего-то еще, ни коллективный Запад, ни бывшие не хотели. Как им, к сожалению, кажется, их интересам соответствует прямо противоположное. Чем чреваты такое позиционирование, такие установки, такая политика, мы теперь очень хорошо видим. Однако, как их развернуть, остается открытым вопросом.

Провал ставки на ОБСЕ как зонтичной организации безопасности в Евро-Атлантике

Четвертый. Москва хотела бы видеть Европу общим достоянием населяющих ее народов. Последовательно демократической, а не управляемой из какого-то одного центра. Дружественной по отношению к каждому из них, а не делящей их на своих и чужих. В которой все страны могли бы сотрудничать между собой на равных. Обладали бы равной неделимой безопасностью и равными возможностями. В которой интересы одних не ставились бы выше интересов других и последовательно уважались. Чтобы принимаемые решения были бы действительно общими, вырабатывались совместно с учетом вклада каждого, а не легитимировали чьи-то односторонние подходы.

Иначе говоря, Москва хотела бы видеть Европу свободной от межблокового противостояния и мышления. Оставившей в прошлом все, связанное с «холодной войной». В которой все страны были бы в первую очередь участниками единой системы коллективной безопасности, а только потом — какого-то блока. В которой все остальные союзы могли бы раствориться.

Подобному видению в максимальной степени соответствовала разработанная Москвой концепция превращения Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в центральное звено системы европейских и евроатлантических институтов. В соответствии с ней ОБСЕ должна была стать зонтичной организацией по отношению ко всем остальным. Единственной, которая была бы уполномочена действовать от лица всех стран Европы, Северной Америки, Средней Азии и Закавказья, принимать обязательные для всех решения и поручать их исполнение группам стран, НАТО, ЕС и другим.

Более целостной альтернативы натоцентризму трудно было себе представить. По сравнению со всеми остальными европейскими и евроатлантическими организациями, ОБСЕ обладала самым репрезентативным составом: в рядах Совета Европы, НАТО и ЕС находится лишь часть из тех, кто входит в ОБСЕ. Она была и остается наиболее инклюзивной. Наиболее легитимной, поскольку именно ею был сформулирован катехизис должного поведения всех стран, с которым все они согласились и обязались строго соблюдать. Он включает Хельсинский акт, Парижскую хартию и многие другие менее знаковые документы, о которых сейчас, почему-то, все реже и реже вспоминают. Она обладала и обладает самым широким и всеобъемлющим мандатом.

НАТО являлся классической военно-политической организацией. ЕС — преимущественно экономическим объединением интеграционного типа. СЕ сконцентрировался на тематике прав человека, демократии и правового государства. ОБСЕ поручалось заниматься всем. Не только вопросами безопасности, но и прав человека, экономики, нормотворчества. Три корзинки, по которым распределялись вверенные ей полномочия, всегда были чрезвычайно емкими. По крайней мере, на бумаге.

Да и отстаиваемая ею концепция безопасности выгодно отличалась от всех других. Под ней понималась всеобъемлющая безопасность, обеспечивающая государства-участники противоядием одновременно от всех угроз, включая экономические, экологические и все другие.

Главное — ОБСЕ изначально создавалась как система коллективной безопасности, стоящая над военно-политическими блоками и призванная сгладить противоречия между ними. Напоминаю: военно-политические союзы гарантируют безопасность своим участникам от внешней опасности. Своим острием они направлены против внешнего врага, каким бы он ни был. Таковы НАТО и ЕС после вступления в силу Лиссабонского договора.

Система коллективной безопасности имеет принципиально иной характер. Она гарантирует всем своим участникам защиту от угроз, которые могли бы исходить от любого другого участника (т.е. изнутри), и ее, по возможности, эффективное пресечение. Суть ОБСЕ, как и ООН, именно в этом.

На самом деле отношение к ОБСЕ в России всегда было далеко не однозначным. В стране немало политиков, считающих, что ОБСЕ способствовала развалу СССР, серьезно подорвав его иммунитет от враждебной идеологии и способность к самозащите. Понимали в России и то, что ОБСЕ структурно слишком слаба, чтобы составить реальную конкуренцию НАТО и ЕС.

Но розовые очки, через которые какое-то время предпочитала смотреть на мир российская политическая элита, были слишком толстыми. Вера в то, что «заграница нам поможет» — слишком укоренившейся.

К тому же, и это сыграло определяющую роль, выбирать-то было не из чего. Если бы, вместо того, чтобы в одностороннем порядке распускать СЭВ и ОВД, М.С.Горбачев договорился о создании мощной панъевропейской организации, в которую вошли бы бывшие противники, ситуация оказалась бы качественно иной. Но история не знает сослагательного наклонения.

ОБСЕ давала отличную площадку для добросовестного сотрудничества и взаимовыгодного решения любых вопросов европейской повестки по мере их возникновения. В этом плане она обладала колоссальным потенциалом и могла бы оказать большое позитивное влияние на происходящее в Европе.

Однако для того, чтобы ОБСЕ заняла центральное место в системе европейских и евроатлантических организаций, НАТО и ЕС должны были бы потесниться. Понятно, что они этого делать не хотели и не собирались.

Более того, они сначала подумывали даже о ее роспуске. По их мнению, которым они, не таясь, делились с российскими дипломатами, она свою миссию в основном выполнила. Помогла и с окончанием «холодной войны», и с утверждением общих ценностей, единственным хранителем которых НАТО и ЕС поспешили себя провозгласить. В мире сложилась принципиально новая ситуация, когда на «шахматной доске» мировой политики в качестве ключевых игроков остались преимущественно только западные международные организации. Они вполне могли взять на себя решение всех тех задач, которыми ОБСЕ призвана была заниматься. В чем должен был заключаться дополнительный оригинальный вклад ОБСЕ, они не понимали. Однако отказываться от уже имеющегося инструмента внешней политики, который, кроме того, на практике доказал свою действенность, было бы нерационально.

Поэтому стратеги НАТО и ЕС, а за ними и западные лидеры нашли для ОБСЕ другое призвание. Во-первых, на постоянной основе легитимировать в панъевропейском формате все те решения, которые хотели бы принять НАТО и ЕС. Во-вторых, осуществлять постоянный контроль за тем, что творится на пространстве бывшей Союзной Югославии и Советского Союза, и подправлять происходящее там в желательном для себя ключе.

Это был геополитический проект превращения ОБСЕ из платформы для глобального сотрудничества в инструмент проведения политики НАТО и ЕС. Победил он, а не предложенный Москвой.

Конечно, не стоит все рисовать одной только краской. Картина намного более пестрая. Однако буквально несколько примеров для того, чтобы проиллюстрировать сделанные выводы.

ОБСЕ, будучи координатором международного наблюдения за проведением президентских и парламентских выборов, всегда «правильно» их оценивала — так как считали нужными Вашингтон и Брюссель. Когда это отвечало интересам НАТО и ЕС, выставлялись хорошие и отличные оценки — только своим, тем, кто уже в них или энергично стремится туда, — подтверждающие, что выборы свободные, демократические, без нарушений и вообще соответствуют. Когда речь шла о России и странах, тяготеющих к ней, — отрицательные. Причем, какими будут оценки, известно было заранее.

Первые полевые миссии ОБСЕ создала в свое время в странах Балтии. Формально, чтобы принудить к исполнению своих международных обязательств, включая соблюдение прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. На самом деле — чтобы предотвратить возможные волны протеста со стороны русскоязычного населения.

Минская группа ОБСЕ по урегулированию конфликта вокруг Нагорного Карабаха была создана по инициативе Франции, а вовсе не России, как некоторые историки продолжают настаивать. В дальнейшем ее отодвинули на задворки, практически заменив институтом сопредседательства в Минской группе в составе России, Франции, чуть позже и США. Но Франция особое политическое присутствие в регионе за собой зарезервировала.

Очень неоднозначно оценивается деятельность в Чечне Рабочей группы ОБСЕ. Под давлением лавинообразной критики по поводу несоразмерного, непропорционального и невыборочного применения вооруженной силы и грубых нарушений прав человека Москва была вынуждена пойти на ее создание (Где, любопытно, были все эти радетели справедливости из НАТО и ЕС, когда Киев послал на усмирение Донбасса регулярную армию, наемников и ультраправые полувоенные отряды; когда Анкара прервала перемирие с ПКК и вновь приступила к методичному проведению военно-полицейской операции в районах Турции, населенных курдами, и за ее пределами на манер того, как в начале 80-х годов прошлого века, за что по приговору Европейского суда по правам человека до сих пор выплачивает компенсации).

Рабочая группа взяла на себя роль посредника в отношениях между Москвой и властями отколовшейся от России республики. По сути же, вольно или невольно, она сделалась чуть ли не единственным орудием легитимации Хасавюртовского мира. Москва решилась на то, чтобы не продлевать больше ее мандат только тогда, когда играемая ею одиозная роль стала более откровенно нетерпимой.

Из года в год ОБСЕ на ежегодных регулярных заседаниях СМИД и, с гораздо более значительным интервалом, на саммитах Организации принимала консенсусом политические заявления, содержащие как согласованные позиции по разным вопросам европейской и международной повестки, так и некоторый набор обязательств. Адресатами обязательств, по странному стечению обстоятельств, выступали почти всегда только страны, остающиеся вне НАТО и ЕС. Естественно, что итоговые документы носили компромиссный характер, но, поскольку касались преимущественно происходящего на территории бывших Югославии и СССР, замороженных конфликтов и других моментов, затрагивающих жизненные интересы России, на практике получалось, что на компромиссы шла только Москва.

Раз за разом из нее выжимали все новые и новые уступки. Начиная с обязательств незамедлительно вывести в чистое поле, не создав для этого абсолютно никаких условий, без решения вопросов о принадлежности остающейся собственности, без каких-либо встречных обязательств (например, о вечном нейтралитете и т.д.), войска из стран Балтии. И вплоть до обязательств отказаться от присутствия даже символического контингента в Приднестровье, чем Кишинев усиленно козыряет до сих пор.

Плюс к этому значительная часть практической деятельности ОБСЕ концентрировалась в Варшавском Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и полевых миссиях. Решения в ОБСЕ принимаются консенсусом. Неприемлемые, в которых нарушается баланс интересов, теоретически всегда есть возможность заблокировать. Но только не в отношении конкретных действий этих структур ОБСЕ. Контролировать их деятельность у Москвы не получалось.

Российские же инициативы превратить ОБСЕ из процесса (что вполне удовлетворяет Вашингтон) в нормальную международную организацию с уставом, четкой регламентацией того, что вправе и что не вправе делать председательствующая страна, генеральный секретарь, БДИПЧ, другие структуры ОБСЕ, регулярно торпедировались.

На ратификацию пересмотренного ДОВСЕ, действующая версия которого по понятным причинам утратила актуальность и связь с реальностью, страны НАТО и ЕС так и не пошли.

Закончилось это все тем, что Россия в какой-то момент стала утрачивать интерес к ОБСЕ, вместе с группой государств начала принимать декларации, требующие придать деятельности ОБСЕ сбалансированный, невыборочный и недискриминационный характер, переориентировать ее обратно на решение общих проблем континента и борьбу с общими вызовами. Дело дошло до того, что в Москве стали ставить под сомнение целесообразность дальнейшего участия в ОБСЕ. Поэтому даже в таких солидных и уважаемых журналах, как «Россия в глобальной политике», появились статьи, объясняющие, почему нам надо оставаться в Организации и как лучше использовать ее потенциал для продвижения наших интересов.

Хорошо, что «горячие головы» не возобладали. Потенциал ОБСЕ оказался востребованным в связи с конфликтом на Украине и вокруг нее. Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ вносит большой вклад в поиски урегулирования. Она служит действенным сдерживающим фактором. Хоть в какой-то степени препятствует распространению откровенной дезинформации.

Удачно, что в нужный момент председательство в ОБСЕ находилось в руках Швейцарии. Берн очень много сделал для того, чтобы дать «нормандской четверке» и всем заинтересованным сторонам реальный инструмент воздействия на ситуацию.

Сейчас председательство в ОБСЕ перешло к Германии. С учетом ее веса в европейских и мировых делах и возросших амбиций, от нее ждут ощутимых сдвигов в эффективности работы Организации. Россия в этом тоже заинтересована.

Против забвения концепции Большой Европы как альтернативы «натоцентризму» и Расширяющейся Европы

Пятый. Абсолютно необъятные возможности строить общую демократическую Европу для всех, избавленную от блокового мышления, противостояния и конфронтации, от тяжелейшего наследия «холодной войны», Европу равноправных народов, Европу без разделительных линий, давало вступление России в Совет Европы. Эта авторитетнейшая международная организация классического типа, по праву считающаяся «совестью континента», послужила своего рода зародышем европейского интеграционного проекта.

В отличие от НАТО и ЕС, она встала на путь объединения в своих рядах всех желающих, всех стран, полностью или частично расположенных в Европе и связанных с европейской традицией своей культурой и историей. Она оказалась единственной из западных международных организаций, которая сумела трансформироваться в подлинно панъевропейскую. В ней, кстати, Россия имеет привилегированный статус, войдя в круг основных плательщиков — в преддверии 28 февраля в Москве и Страсбурге торжественно отметили 20-летие со дня завершения Москвой всех формальностей, необходимых для обретения членства в СЕ.

Ее уставная цель — способствовать сближению стран и народов на базе общих ценностей защиты прав человека, плюралистической демократии и правового государства. По кругу своего ведения она является организацией универсальной компетенции. Ей поручено заниматься всеми и любыми вопросами европейской повестки, за исключением относящихся к военной сфере: от культурного наследия и социальной сплоченности до правового сотрудничества и криминализации помощи террористам.

К жемчужинам СЕ относятся Европейская конвенция по правам человека, Страсбургский суд, помогающий государствам обеспечивать ее соблюдение, Пересмотренная Социальная хартия, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств и ряд других международных инструментов (за два десятилетия своего членства Россия присоединилась к 66 из них) и мониторинговых механизмов. Ценность СЕ для всех государств-членов заключается в том, что правовые достижения и завоевания Организации являются частью их внутреннего права и являются, таким образом, неотъемлемым слагаемым их внутреннего правового порядка, сближающим их между собой и объединяющим их в единое целое.

Встав на путь превращения в панъевропейскую организацию, СЕ взял на вооружение несколько очень полезных, плодотворных и перспективных идей. Одна из них — о демократической безопасности. Ее стержнем являются представления о том, что государственно-правовое строительство на национальном уровне в соответствии с одинаково понимаемыми предписаниями защиты прав человека, плюралистической демократии и правового государства и взаимное содействие на международном уровне его осуществлению вносят весомый вклад в укрепление мира, политической стабильности и поступательного развития на континенте.

Другая — о Большой Европе (Greater Europe). Ее посыл, казалось бы, очень прост. Европа в одинаковой степени принадлежит всем расположенным в ней странам и проживающим в ней народам. Все они обладают равными правами на участие в ее формировании и благоустройстве. Все они вносят посильный вклад в ее утверждение как объединяющего всех пространства общих представлений, идеалов, ценностей и устремлений. Оно состоит из накладывающихся друг на друга, взаимосвязанных и взаимодополняющих правового пространства, гуманитарного, культурного, социального и т.д.

Но такой посыл в корне противоречит притязаниям НАТО и ЕС на главенство. На моноцентризм. На то, чтобы служить единственным оракулом, судьей и прокурором для всех. На то, чтобы указывать остальным, что делать, как делать и зачем делать.

Отрицает концепцию концентрических кругов, сомнительная честь изобретения которой принадлежит наиболее успешному председателю Европейской Комиссии Жаку Делору, не жалевшему труда на ее воплощение в жизнь. Он утверждал, что в центре европейского проекта, т.е. в центре всего, находится ядро стран Европейского Союза. Вокруг располагаются страны, перед которыми открыта перспектива вступления в ЕС. Далее следуют страны, тяготеющие к ЕС, но которые на него рассчитывать не могут. Впоследствии Брюссель с подачи Швеции, Великобритании, Польши и стран Балтии придумал для них «Восточное партнерство», а затем особый тип ассоциации с зоной свободной торговли плюс. За ними располагаются все остальные, с которыми нужно поддерживать хорошие отношения, дабы они не препятствовали утверждению подобной картины мира.

Такой посыл противостоит идеологии Широкой или, иначе, Расширяющейся Европы (Larger Europe). В соответствии с ней строительство Европы идет из Брюсселя, на условиях Брюсселя и по кальке, разрабатываемой Брюсселем.

Преимущества концепции Большой Европы, по сравнению со всем остальным, видны невооруженным взглядом. Она проникнута философией инклюзивности, эгалитаризма, равноправного участия. Не допускает каких-либо разделительных линий в Европе по определению. Не может быть направлена против кого бы то ни было.

Не удивительно, что когда российское экспертное сообщество, специалисты, участвующие в работе Валдайского клуба и Совета по внешней и оборонной политике, обосновывали предложения о Союзе союзов, объединении России, ЕС и третьих европейских стран в более широкий интеграционный проект, об интеграции интеграций, они были далеки от того, чтобы «выдумывать велосипед». Естественно, что они использовали, в том числе, и богатый идейный багаж представлений о Большой Европе. Ведь эти идеи — не что-то абстрактное, умозрительное, любительское. За ними стоит авторитетнейшая панъевропейская организация, обладающая большим моральным авторитетом, включенная в семью европейских и евроатлантических организаций, накопившая солидный опыт практической работы по сближению внутреннего устройства и политики своих членов.

Казалось бы, вот он — идеальный инструмент для построения той Европы, о которой мы все мечтаем. И в идейном, и в организационном плане. По воспоминаниям наших дипломатов, на рубеже 1990-х американские и есовские члены официальных делегаций часами рубились за то, на какое место поставить СЕ в перечне европейских и евроатлантических организаций. Есовцы безоговорочно отводили ему первую позицию.

Однако чуть ли не с самого начала закрепления доминирующего положения НАТО и ЕС в европейской архитектуре СЕ оказался сдвинутым на обочину политических процессов, протекающих на континенте. Натовцы были готовы терпеть СЕ только на приставном стульчике и в качестве субподрядчика. Через ОБСЕ странам НАТО и ЕС действовать было намного легче и проще. СЕ работал профессионально и основательно. Требовались же всегда оперативное развертывание и быстрая политически ангажированная реакция.

Наиболее жестокий удар в спину СЕ нанес Европейский Союз. С одной стороны, он стал забирать себе проблематику, которая на протяжении десятилетий оставалась прерогативой СЕ, и выводить из-под действия ее контрольных механизмов свои страны. Шаг за шагом он расширял свою компетенцию на те области, в которых до того царствовал СЕ, и создавал параллельные структуры.

Так, СЕ много сделал для налаживания сотрудничества между правоохранительными и правоприменительными органами государств-членов, между судами, прокуратурами, антинаркотическими и антикоррупционными агентствами и т.д. и его регламентации. Только в масштабах континента. Сугубо классическими методами межгосударственного взаимодействия.

ЕС сделал формирование пространства свободы, безопасности и правосудия столь же мощным столпом своей деятельности, как создание и обеспечение функционирования общего рынка. Благодаря Амстердамскому и Лиссабонскому договорам провел сначала его частичную, а потом и полную коммунитаризацию, т.е. вписал в механизмы наднационального строительства. Тот набор многосторонних международных конвенций, который разработал СЕ, использовал в качестве отправной точки для принятия своих директив, а впоследствии и регламентов. Конечно, более современных и далеко идущих.

ЕС покусился даже на святое святых СЕ, самое большое его достижение — Европейскую систему защиты прав человека. Он создал свое собственное Агентство по основным правам человека. Принял Хартию фундаментальных прав, в чем-то повторяющую Европейскую конвенцию по правам человека, но имеющую гораздо более широкий предмет регулирования. В течение какого-то времени она просуществовала в качестве политического документа. Однако Лиссабонским договором ей был придан обязывающий характер. Участником же Европейской конвенции ЕС так до сих пор и не стал, несмотря на прямое предписание сделать это, включенное в Лиссабонский договор. Несколько лет СЕ и ЕС совместно писали соответствующий договор, однако Суд ЕС признал его противоречащим учредительным договорам интеграционного объединения.

С другой стороны, ЕС переориентировал СЕ на содействие определенной части европейских государств в подготовке к будущему членству в интеграционном объединении и осуществление массированных программ внедрения прошлого опыта СЕ в реализуемое новыми членами государственно-правовое строительство.

Конечно, подготовка к вступлению в ЕС, а через десятилетие к решению задач «Восточного партнерства» никакого отношения к истинным целям Организации не имела. Тем не менее, она хорошо вписывалась в ее мандат. Кроме того, Европейская Комиссия и государства-члены ЕС, не скупясь, давали дополнительные деньги.

При этом как-то опускалось, что на основную деятельность у Организации денег не хватает. Что она вынуждена резать другие проекта и программы. На второстепенную деятельность отвлекаются огромные кадровые ресурсы. Никакой добавленной стоимости зачастую то, что она продолжает из года в год делать, давно уже не несет.

Посвятить внедрению можно было максимум пару лет, показать, что и как делается. Потом полностью, подчеркиваем, полностью передать местным правительственным, неправительственным и добровольческим структурам. Подключить к подобного рода деятельности международные неправительственные организации.

Замыкаться на этом значило возводить вчерашний день в разряд приоритетов. Устраняться от постановки новых задач. Ограничивать свои возможности заниматься новыми вызовами, с которыми сталкивается континент. К их числу относятся сотрудничество в борьбе с новыми формами терроризма и организованной преступности, миграция, старение населения, социальные последствия новой индустриальной революции, Интернет и все порождаемые им проблемы и т.д. Терять инициативу в области нормотворческой деятельности, что всегда было коньком и преимуществом СЕ.

Увы, все так и случилось. К тому же часть стран ЕС повела массированную атаку против многоаспектности в функционировании Совета и предложила ему сконцентрироваться только и исключительно на проблематике триады: прав человека, плюралистической демократии и верховенства права. Сдерживать это наступление, против которого Россия и ряд других государств настойчиво выступают, у Москвы получается далеко не всегда.

Из некогда мирной и «семейной» Организации, где все — свои и заслуживают уважительного отношения, СЕ стал превращаться в платформу для взаимных упреков, обвинений и оскорблений. Особую нетерпимость и односторонность проявила Парламентская Ассамблея СЕ. Прежняя культура поиска того, что объединяет, а не разъединяет, деликатного ведения дел, ставки на выработку поддерживаемых всеми подходов, была утеряна. Горько и обидно.

И все же СЕ остается важным, умным, профессиональным инструментом, который можно и нужно использовать для преодоления нынешнего тупика в панъевропейском сотрудничестве и его перевода в дальнейшем на принципиально новые основы, отвечающие целям и идеалам построения Большой Европы. Если это еще возможно.

Однако наибольшим разочарованием для России и концептуальным фиаско стало то, куда зашли отношения между ней и Европейским союзом. Об этом — в нашей следующей редакционной статье. Также как и о запущенном Россией альтернативном геополитическом проекте.

Впервые опубликовано в журнале «Вся Европа»

Марк Энтин

Главный редактор журнала «Вся Европа», профессор МГИМО МИД России

Екатерина Энтина

Доцент НИУ ВШЭ

Турция и Азербайджан — не только энергетика

Несмотря на сложную динамику внутрирегиональных процессов, Турция и Азербайджан за последние 25 лет значительно улучшили двусторонние отношения. Распад Советского Союза позволил Турции после долгого исторического перерыва заново открыть ряд регионов, одним из которых стал Кавказ — регион, граничащий со Средней Азией и связанный с ней тесными историческими, этническими, культурными, лингвистическими и религиозными узами. Геополитическое и стратегическое расположение Азербайджана открыло и упростило Турции доступ к побережью Каспийского моря и позволило восстановить и развить давние отношения со странами региона, расширив взаимодействие с ними в самых разных сферах: в области энергетики, торговли, транспорта и т. д. Несмотря на то обстоятельство, что в Нагорно-Карабахском конфликте между Азербайджаном и Арменией Турция и Россия поддерживают разные стороны, Анкара и Баку сумели выработать алгоритмы взаимодействия в условиях территориальных ограничений (единственный регион Азербайджана, с которым граничит Турция, Нахичеванская Автономная Республика, представляет собой эксклав в составе Азербайджанской Республики) и в то же время успешно развивать отношения с Москвой.

Основной причиной недавнего обострения турецко-российских отношений стала асимметрия интересов двух держав в различных региональных конфликтах, разыгрывающихся на обширной территории от Ближнего Востока до Черноморского побережья, на фоне традиционного, уходящего корнями в историю соперничества между странами. Инцидент, случившийся 24 ноября 2015 г., когда над турецко-сирийской границей турецким истребителем был сбит российский бомбардировщик, значительно обострил ситуацию, причем, учитывая антагонизм позиций двух стран в сирийском кризисе, вполне вероятно, что напряженность со временем будет лишь возрастать, а последствия этих противоречий скорее всего отразятся на ситуации в Закавказье в целом и на турецко-азербайджанских отношениях в частности.

От энтузиазма к реализму

В политическом аспекте среди всех постсоветских республик Азербайджан (как народ, так и правящие круги) всегда был самым близким партнером Турции. В первые годы после окончания холодной войны двусторонние отношения развивались под девизом «одна нация — две страны», что скорее отражало энтузиазм тогдашних руководителей, определявших внешнюю политику Турции, нежели представляло собой сбалансированную комплексную стратегию выстраивания и оптимизации реальных взаимоотношений. Турция стала первой страной, установившей дипломатические отношения с Азербайджаном: это произошло в начале января 1992 г., практически сразу после признания независимости Азербайджана, зафиксированного 8 декабря 1991 г. подписанием Беловежского соглашения.

На протяжении 1990-х гг. Турция делала все возможное для интеграции Азербайджана в трансатлантические и европейские политико-экономические институты и процессы обеспечения безопасности. Получив государственную независимость, Азербайджан должен был заняться налаживанием взаимоотношений с другими странами, в том числе и за пределами постсоветского пространства. Как и большинство других постсоветских республик, Азербайджан вступил в ОИС — Организацию Исламского Сотрудничества (1991 г.), стал членом ОБСЕ — Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (1992 г.), подписал Рамочный документ программы «Партнерство ради мира» с НАТО (1994 г.), а также был включен в программу ТАСИС (Техническое содействие Союзу Независимых Государств) и в проекты Европейского союза ТРАСЕКА (транспортный коридор Европа — Кавказ — Азия) и INOGATE (межгосударственная транспортировка нефти и газа в Европу). Кроме того, в 1992 г. Баку присоединился к курируемым Турцией региональным инициативам — Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) и Организации экономического сотрудничества (ОЭС).

Турецкие государственные деятели всегда рассматривали оккупацию Арменией азербайджанских территорий не столько сквозь призму внешнеполитических стратегий, сколько как внутреннюю проблему, волнующую турецкий народ и выступающую достаточно действенным фактором консолидации в национальном масштабе.

Во всех этих интеграционных процессах Азербайджан, будучи относительно новым и достаточно влиятельным на международной арене политическим субъектом, пользовался неизменной поддержкой Турции. Вливаясь в международное политико-экономическое сообщество, Азербайджан, с одной стороны, упрощал для себя процесс адаптации к новым условиям и новой геополитической среде, с другой — стремился заручиться поддержкой ведущих мировых и региональных организаций и деятелей в конфликте с Арменией из-за Нагорного Карабаха. Турецкие государственные деятели всегда рассматривали оккупацию Арменией азербайджанских территорий (Нагорного Карабаха и семи других районов) не столько сквозь призму внешнеполитических стратегий, сколько как внутреннюю проблему, волнующую турецкий народ и выступающую достаточно действенным фактором консолидации в национальном масштабе. В то же время, отстаивая интересы Баку и поддерживая братскую страну на международной дипломатической арене, Турция не только стремится укрепить свои позиции в регионе, но и занимается распространением и внедрением в политический обиход своих новых взглядов и интересов в рамках обширной территории тюркской общности, простирающейся от Закавказья до Средней Азии.

Турция с середины 1990-х гг. начала проводить более прагматичную и реалистичную политику в Закавказье и странах Центральной Азии, сконцентрировавшись на конкретных проектах, главным образом в сфере энергетики и торговли.

Амбициозные усилия Анкары по укреплению отношений с постсоветскими регионами нашли свое выражение в 1992 г. в виде саммита тюркоязычных стран: вплоть до середины 1990-х гг. это был более или менее эффективный формат выстраивания региональной политики. На этих саммитах Азербайджан играл одну из ключевых ролей, обеспечивая Турцию пространством для внешнеполитического маневра. Однако со временем стало ясно, что ни одна из бывших советских республик вовсе не нуждается в новом «старшем брате» взамен СССР (или России). Носящие рекомендательный характер положения, принимавшиеся на этих саммитах, свидетельствовали о том, что вновь получившие независимость государства гораздо больше заинтересованы в равноправном сотрудничестве и партнерстве с Анкарой, чем в достижении оторванных от реальности целей наподобие создания союза тюркоязычных стран, координируемого неким политическим органом под руководством Турции. Достаточно быстро осознав этот факт, Турция с середины 1990-х гг. начала проводить более прагматичную и реалистичную политику в Закавказье и странах Центральной Азии, сконцентрировавшись на конкретных проектах, главным образом в сфере энергетики и торговли.

Значение энергетического сектора

Одним из ключевых событий, определяющих отношения между Турцией и Азербайджаном в области энергетики, стало подписание в 1994 г. при поддержке Запада договора о проекте Баку — Тбилиси — Джейхан. Этот нефтепровод стал первым проектом, проложенным по постсоветской территории в обход России после окончания холодной войны. Впервые в правила игры были внесены изменения, касавшиеся не только связей между Азербайджаном и европейскими странами, но и отношений Москвы с Западом в энергетической сфере. Именно поэтому проекту пришлось достаточно долго ждать реализации, и нефтепровод начал функционировать лишь в 2006 г. Именно с этого момента трехсторонние отношения Турция — Грузия — Азербайджан приобрели стратегический характер, а также исключительную важность для многих западных партнеров. Со временем закачивать нефть в трубопровод стали также Туркменистан и Казахстан, что обеспечило возможность диверсификации маршрутов нефтяного экспорта для этих стран и позволило Турции укрепить свои позиции как на внешнеполитической арене, так и в энергетической сфере. Играя главным образом роль страны-транзитера азербайджанской нефти, Турция на настоящий момент импортирует из Казахстана почти 10% общего объема потребляемой нефти.

С другой стороны, Азербайджан в последние годы наращивает объем инвестиций в турецкий нефтяной сектор. В 2008 г. азербайджанский государственный энергетический гигант SOCAR приобрел контрольный пакет акций Petkim Holding, ведущей нефтехимической компании Турции, и планирует до 2023 г. инвестировать в турецкий нефтехимический рынок еще 10 млрд долл. После запланированного на 2018 г. введения в эксплуатацию нефтеперерабатывающего завода Star SOCAR сможет перерабатывать азербайджанскую, российскую и иракскую нефть на турецком предприятии. Тот факт, что вектор развития турецко-азербайджанского сотрудничества в энергетической сфере направлен на увеличение долгосрочных инвестиций, вынуждает обе стороны придавать все большее стратегическое значение двусторонним связям.

Курируемый Западом трубопровод положил конец безраздельной гегемонии российских энергетических проектов в регионе.

Именно энергетика представляет собой движущую силу, определяющую характер трехстороннего стратегического сотрудничества между Турцией, Грузией и Азербайджаном — сотрудничества, влияющего, в том числе и на Европу. В этом контексте газовые запасы Азербайджана в Каспийском море также играют решающую роль как для Турции, так и для европейских стран.

В конце 2006 г. после запуска в эксплуатацию газопровода Баку — Тбилиси — Эрзурум стратегический энергобаланс Закавказского региона начал существенно меняться. Курируемый Западом трубопровод положил конец безраздельной гегемонии российских энергетических проектов в регионе. Азербайджан уже сейчас обеспечивает 12% (6 млрд м3) общего объема газового импорта Турции, что выводит его на третье место на турецком рынке поставщиков природного газа; первое место принадлежит России (55%), второе — Ирану (18%).

Политические риски также повышают уязвимость энергетического сектора, и турецко-российское партнерство не является исключением.

Для Турции, импортирующей 99% потребляемого газа, очень важно диверсифицировать потоки поставок как из политических, так и из экономических соображений. Любая монополия в энергетической сфере ставит под угрозу сбалансированное ценообразование. Политические риски также повышают уязвимость энергетического сектора, и турецко-российское партнерство не является исключением. Исходя из вышеперечисленного, укрепление сотрудничества с Азербайджаном в сфере энергетики за счет новых проектов — например, таких как TANAP (Трансанатолийский газопровод) — Анкара считала одной из важнейших задач и до недавнего конфликта с Москвой в связи со сбитым самолетом. А уж после этого инцидента руководство Турции стало рассматривать проект TANAP не в качестве одной из множества опций, а как стратегический диверсификационный императив и приняло предложение Баку об ускорении работ по проекту и его завершении к началу 2018 г.

Трубопровод TANAP и его продолжение TAP (Трансадриатический трубопровод из Греции в Италию) позволяют Турции и Азербайджану диверсифицировать свои экспортно-импортные маршруты, одновременно снижая зависимость Европы от российского газа. За счет запуска в эксплуатацию трубопровода TANAP и расширения соответствующей инфраструктуры зависимость Турции от российского газа к 2026 г. может упасть до уровня 40%. Даже если в ближайшие годы в региональную «газовую игру» вступят другие поставщики (Израиль, Кипр, Иракский Курдистан, Катар), у России останется значительно меньше энергетических рычагов давления на Турцию.

Азербайджан, Грузия и Турция также заинтересованы в расширении сети своих транспортных маршрутов. В 2016 г. планируется запустить в эксплуатацию железнодорожную линию Баку — Тбилиси — Карс, которая напрямую соединит между собой все три страны и позволит осуществлять транспортировку энергоносителей также и по железной дороге. Кроме того, этот проект обеспечит рост объемов торговли между странами Средней Азии и Турцией: с экономической точки зрения данный маршрут рациональнее, чем путь через Россию или Иран.

Последствия 24 ноября 2015 г.

Нет никакого сомнения в том, что отношения Турции с Россией самым непосредственным образом сказываются на отношениях Анкары с постсоветскими республиками. Хорошие отношения с Москвой обеспечивали Анкаре более легкий и эффективный доступ к Закавказью и Средней Азии. Одной из причин провала общетюркского проекта в 1990-е гг. было сохранившееся влияние России в этих странах. Начиная с середины 2000-х гг., когда Анкара приняла меры к улучшению отношений с Москвой, связи Турции с этими государствами также начали оптимизироваться и укрепляться. Саммиты тюркоязычных стран были возобновлены, а позднее, в 2009 г., передали свои полномочия Совету сотрудничества тюркоязычных государств (Тюркскому совету), ставившему перед собой значительно менее амбициозные политические цели. Помимо Турции и Азербайджана, членами Тюркского совета являются Казахстан и Кыргызстан: в этом заключается и формальное, и реальное отличие от первых попыток Анкары, предпринимавшихся в начале 1990-х. Даже с учетом того обстоятельства, что Узбекистан проявляет большую осторожность в решении вопроса о сближении с Советом, а Туркменистан по-прежнему предпочитает двусторонний формат международных отношений многостороннему, Совет все же расширяет возможности Турции в развитии связей с этими странами как в области энергетики, так и в экономической сфере.

В 2000-е годы, действуя по той же схеме, что и при создании Тюркского совета, Турция смогла институционализировать свои связи с постсоветскими республиками, а затем и добиться позитивных результатов в налаживании отношений с Москвой. В 2010 г. Анкара и Москва учредили Совет сотрудничества высшего уровня, который стал функционировать как общий кабинет министров двух стран. Аналогичный механизм Турция реализовала с Азербайджаном (2010 г.), Кыргызстаном (2011 г.) и Казахстаном (2012 г.). Все эти меры позволили укрепить и расширить политические связи и экономическое сотрудничество между странами. В течение трех лет после начала функционирования Совета стратегического сотрудничества высокого уровня на встречах лидеров Турции и Азербайджана было подписано 30 соглашений.

Отношения Турции с Россией самым непосредственным образом сказываются на отношениях Анкары с постсоветскими республиками.

Сегодня турецко-азербайджанские отношения вступили в стадию новых испытаний в связи с ухудшением отношений между Анкарой и Москвой после 24 ноября 2015 г. Инцидент с самолетом, по всей видимости, повлиял на позиции Турции не только в Закавказье, но и в Средней Азии. Для Азербайджана, Казахстана и Кыргызстана ситуация, в которой им придется выбирать между двумя партнерами, Турцией и Россией, крайне нежелательна. Такая позиция создает для них больше сложностей, чем для любой другой страны. Наращивание Россией военного присутствия в Армении в течение последних месяцев, открытие Ереваном новых кредитных линий для покупки российских вооружений — все это настораживает Азербайджан и заставляет Баку принимать меры к укреплению военных и экономических связей с соседом, ближайшим как географически, так и стратегически. Судя по всему, мирное разрешение конфликта вокруг Нагорного Карабаха становится перспективой все более отдаленного будущего в связи с повышением военной активности в Закавказском регионе и снижением уровня политического доверия не только между сторонами конфликта, но и между необходимыми для успеха мирного процесса посредниками — Россией и Турцией. С другой стороны, Баку демонстрирует солидарность с Анкарой, разделяя ее тревогу по поводу энергетических перспектив, и делает все возможное для преодоления создавшейся напряженности, по возможности выступая в роли связующего звена между Турцией и Россией. Скоро время покажет, действительно ли в турецко-российских отношениях вновь началась эра «реальной политики», затрагивающая не только Ближний Восток, но и Закавказье, — ведь этот регион близок к обеим сторонам конфликта.

Керим Хас

Эксперт по евразийской политике Международная организация стратегических исследований г. Анкара (Uluslararası Stratejik Araştırmalar Kurumu – USAK)

«Палладе» готовят визит в Иран

Росрыболовство прорабатывает возможность захода учебного парусника «Паллада» в один из южных портов Ирана в Персидском заливе в 2017-2018 гг. Представители исламской республики выразили готовность помочь в решении вопроса.

Иран посетила с рабочим визитом российская делегация, в том числе представители Минсельхоза. Состоялись переговоры с министром сельскохозяйственного джихада республики Махмудом Ходжати и министром связи и информационных технологий Ирана, председателем иранской части Постоянной Российско-Иранской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Махмудом Ваэзи, а также деловым сообществом страны. В мероприятиях принимал участие руководитель представительства Федерального агентства по рыболовству в Иране Рифат Асанов.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе ФАР, на встрече обсуждались и вопросы по развитию сотрудничества в сфере рыбного хозяйства. Делегация рассказала, что прорабатывается возможность захода учебно-парусного судна «Паллада» в один из южных портов Ирана в Персидском заливе в 2017-2018 гг. Принимающая сторона выразила готовность оказать необходимую помощь в решении этого вопроса. Махмуд Ваэзи отметил, что республика заинтересована в реализации подобных проектов, которые, безусловно, направлены на укрепление и расширение российско-иранского сотрудничества.

Также стороны продолжат активно развивать политику по сохранению и преумножению запасов уникального стада осетровых в Каспийском море. Россия и Иран намерены активизировать совместную научно-исследовательскую работу по этому направлению.

Вопросы, затронутые в ходе переговоров, будут обсуждаться на очередном заседании Российско-Иранской комиссии по рыбному хозяйству. Мероприятие запланировано на конец апреля 2016 г.

Ключи от мая

Мария ЖЕЛИХОВСКАЯ

Владимир Путин подписал закон о реформе туристической отрасли, предусматривающий усиление ответственности игроков рынка. К уже существующему общему резервному фонду добавится страховой фонд персональной ответственности туроператоров. Кроме того, россиян, отправляющихся за границу чартерными рейсами, должны будут заблаговременно обеспечивать авиабилетами в оба конца. И хотя документ вступит в силу с 1 января 2017-го, символично, что издан он именно накануне летнего сезона, который в России де-факто стартует с Праздника весны и труда.

В нынешнем году календарь благоприятствует туристам: на майские можно отдохнуть два раза по три-четыре дня или же, взяв мини-отпуск, уехать на целую декаду. «Культура» выяснила, какие направления пользуются популярностью у соотечественников в условиях кризиса и что за факторы следует учитывать при подборе тура.

Зарубежье: шенген и евро — не в почете

В отличие от прошлого теплого сезона, этот мы встречаем без двух ранее самых популярных направлений выездного туризма — Турции и Египта. Причем майские праздники — тот период, когда страны янычаров и пирамид, считавшиеся базовыми для разных времен года (первая — для лета, вторая — для зимы), были актуальны в равной степени: в Турции уже достаточно пригревает, а в Египте еще не наступила изнуряющая жара.

Не так давно российские власти заговорили о том, что египетские чиновники активно работают над снижением террористической угрозы в аэропортах и на курортах Красного моря. 7 марта возможность отмены запрета на полеты Путин и ас-Сиси лично обсудили по телефону. Однако даже если такое решение будет принято, раскрутиться бизнес-маховик все равно не успеет — для перезаключения туроператорами договоров с отелями, принимающими компаниями и формирования пакетов потребуется время. Турция же, судя по текущей политической ситуации, закрыта надолго. А самостоятельно «освоить» оба направления в мае смогут лишь те, кто рискнет добираться туда через третьи страны.

На этом фоне внутренний туризм, безусловно, получает приличную фору. Впрочем, понимая, что отечественная инфраструктура может просто не выдержать роста трафика, власти озаботились и доступностью зарубежных путешествий. В феврале в Госдуме прошел круглый стол «О повышении доступности для российских туристов ряда направлений выездного туризма» с участием представителей всех фракций, профильных комитетов, отраслевых исполнительных органов, а также крупных авиаперевозчиков, представителей туриндустрии и дипломатов.

Глава Ростуризма Олег Сафонов отметил, что потеря египетского и турецкого направлений привела к возникновению неудовлетворенного спроса. Ведомство на встречах с коллегами из стран, популярных среди российских отдыхающих, уже достигло ряда договоренностей по удешевлению путевок и авиаперелетов, упрощению процедуры получения виз и обеспечению безопасности в местах отдыха. Инициативу поддержал наш главный национальный перевозчик — нынешней весной «Аэрофлот» официально снизил тарифы на все международные рейсы на 10 процентов.

Понятно, что на туристические приоритеты россиян существенно повлияет экономика. Сайт поиска авиабилетов Skyscanner исследовал результаты бронирований на майские праздники. Лидерами спроса стали относительно недорогие Грузия, Армения и Кипр. Европейские города, напротив, значительно упали в рейтинге популярности. Больше всего потеряли Париж (минус 46 процентов), Берлин (29) и Милан (28).

— В этом году мы не ожидаем сильного интереса к Западной Европе, — комментирует ситуацию PR-менеджер Skyscanner Дмитрий Хованский. — По понятным причинам россияне стараются искать альтернативу подорожавшим направлениям и чаще всего выбирают Восточную Европу и ближнее зарубежье.

Среди относительно недорогих вариантов специалисты выделяют курорты Восточного Средиземноморья — в начале мая там достаточно тепло, но высокий сезон пока не начался, а значит, с одной стороны, нет отпускников из Германии, Англии и Скандинавии, с другой — цены на отели и услуги не достигли максимумов. Следующий плюс: прямые перелеты из Москвы, что особенно актуально для тех, кто имеет в распоряжении всего несколько суток. Весьма важно, что в этом году начнет «окучивать» средиземноморские маршруты бюджетная дочка «Аэрофлота» — АК «Победа».

Если говорить о конкретных предложениях, то минимальный четырехдневный пакет, скажем, на Крит или Родос на двоих взрослых с прямым перелетом и размещением в трехзвездной гостинице без питания будет стоить порядка 44 000 рублей. Сопоставимые варианты предлагают испанская Коста-Брава и кипрская Айя-Напа. А вот Тенерифе обойдется уже в 2,5 раза дороже.

Впрочем, помимо высокой стоимости евро, у путешествий в шенгенскую зону есть еще один минус — виза. (Не случайно вышеназванные Грузия, Армения, Кипр — страны с безвизовым или упрощенным въездом.) С прошлого года граждане РФ должны для ее получения сдавать отпечатки пальцев. Сначала предполагалось проходить эту процедуру один раз в жизни, однако сейчас туроператоры говорят, что соответствующей единой базы данных в Европе не сформировано. При получении новой визы «пальчики» могут потребовать опять, а значит, необходимо лично явиться в консульство.

Но вернемся к нашим ближайшим соседям. С точки зрения погоды начало мая — очень подходящее время, чтобы посетить Азербайджан: тепло и на Каспийском побережье, и в горах. Все вокруг цветет и благоухает. Такая же красота царит в Грузии и Армении. Цены на отели в столицах закавказских республик стартуют от 2000 рублей за сутки.

Изюминкой майской декады может стать грузинская Аджария — в Батуми предлагают не только пляжный отдых, но также гастрономический и винный, сельский туризм, наблюдение за птицами и даже игорный бизнес. Размещение стоит от 2700 рублей за сутки на двоих, 3*. На более привычных для нас курортах Абхазии — в Сухуме, Гагре и Пицунде — суточная стоимость номера в «трешке» вообще начинается от тысячи рублей. А экскурсионные пакеты включают посещение озера Рица, древней крепости Абаата, христианских святынь Нового Афона и села Команы.

Россия: в ожидании демпинга

Внутренний туризм сегодня испытывает наибольший спрос едва ли не за все время после распада СССР. Важность развития отрасли в полной мере осознали российские власти: они предпринимают максимум усилий, чтобы раскрутить домашние курорты и экскурсионные маршруты. В рядах туроператоров, предлагающих пакетные туры по стране, также прибыло: если раньше на этом специализировалась лишь небольшая их часть, то теперь «продают родину» практически все крупные игроки рынка. Эксперты утверждают, что за минувший год популярность внутренних направлений выросла в среднем на 20 процентов. И это далеко не предел.

Увеличение числа продавцов может привести к демпингу — так что, по всей видимости, в обозримом будущем покупать пакетный отдых в Сочи или Крыму станет в разы выгоднее, нежели искать авиабилет и бронировать отель самостоятельно. А о том, что цена нынче является ключевым фактором в принятии решений, говорят практически все туроператоры.

— «Назовите мне страну, куда удастся слетать за 15–25 тысяч рублей, и я решу, где мне провести майские каникулы». Примерно с таким вопросом в наши дни клиент зачастую заходит к менеджерам, — говорит директор по развитию компании «КМП групп» Татьяна Шабарина. По ее словам, лучший способ оптимизировать затраты — покупать билеты заранее, даже если собираетесь путешествовать бизнес-классом, поскольку в нужные вам даты мест может просто не оказаться в наличии.

По данным Skyscanner, среди внутренних направлений на заветные майские дни в текущем году существенно выросли Сочи (58 процентов), Москва (22), Калининград (22) и Симферополь (19). «А ведь впереди еще вторая половина марта и апрель», — недвусмысленно напоминает представитель билетного агрегатора Дмитрий Хованский. Похожую статистику приводит другой аналогичный сайт — Biletix. Лидируют Сочи и Крым. Причем спрос на столицу зимней Олимпиады-2014 почти в два раза выше, чем год назад.

Безусловно, на тренд влияет и то, что летать на нашу Ривьеру и новообретенный полуостров напрямую можно из разных городов: в Сочи — из Екатеринбурга, Красноярска, Липецка, Минеральных Вод, в Симферополь — из Барнаула, Воронежа, Нижнего Новгорода и Краснодара. Стоимость размещения на майские праздники в черноморских отелях, как и в средиземноморских, еще не достигнет пика, поскольку полноценный пляжный сезон начнется позже. Двухместный номер в сочинской «трешке» идет от 1620 рублей за сутки, в «четверке» на первой линии — от 6000. В Симферополе соответственно — от 1500 и 4500.

Бронируя тур в район Большого Сочи, необходимо учитывать особенности местной индустрии гостеприимства. После Олимпиады здесь появилось множество отелей международных цепочек, где уровень сервиса не уступает ведущим мировым курортам, а также предприятия, работающие по так полюбившейся россиянам за много лет системе «все включено».

Однако логично предположить, что далеко не все гостиницы справятся со взрывным наплывом туристов. Главный редактор портала Tourdom.ru Дмитрий Даниленко советует перед тем, как сделать выбор, тщательно изучить имеющуюся информацию.

— Условно говоря, на Черноморском побережье есть отели двух типов: одни уже привыкли работать при максимальной заполняемости, другие открылись недавно, а значит, еще не готовы к пиковым сезонам, — объясняет Даниленко. — Турист оказывается перед дилеммой: забронировать старый фонд с отлаженными бизнес-процессами либо остановиться в новом. В последнем случае, возможно, придется смириться с нерасторопностью персонала и с тем, что на шведском столе не всегда будет достаточно еды.

Эксперты считают, что основная проблема Сочи — банальная нехватка ресурсов на обеспечение жизнедеятельности гостиниц при стопроцентной загрузке: мало фур для подвозки продуктов, кадров в сфере услуг. Еще острее эта проблема стоит в Крыму, где в отрасли традиционно использовался обслуживающий персонал с Украины. Впрочем, как известно, на ошибках учатся. Прошлый сезон власти республики явно встретили в розовых очках, сейчас, как свидетельствуют опрошенные нами туроператоры, от былого благодушия не осталось и следа. Есть надежда, что в грядущем мае полуостров станет достойной альтернативой заграничным взморьям.

Дагестан стал одним из лидеров по реализации проекта МФЦ

«В рамках «майского указа» Президента России Владимира Путина по реализации проекта МФЦ, Дагестан является одним из лидеров, процент охвата населения республики услугами по принципу «одного окна» составляет 92%», - сообщил директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Алексей Херсонцев на церемонии открытия нового здания Уполномоченного МФЦ Республики Дагестан и филиала ГАУ РД «МФЦ в РД» по Ленинскому району города Махачкала.

В мероприятии также приняли участие Председатель Правительства Республики Дагестан Абдусамад Гамидов, директор Республиканского МФЦ Осман Хасбулатов, а также представители государственного Агентства по гражданским услугам и социальным инновациям при Президенте Республики Азербайджан.

Алексей Херсонцев отметил, что задача создания подобной сети была поставлена Президентом в 2012 году, и за этот срок было открыто порядка 12 тысяч точек многофункциональных центров по стране.

«Практически все регионы с поставленными задачами справились, и сеть многофункциональных центров создана везде, - обратил внимание представитель Минэкономразвития. - Вдохновляет системный подход, созданный в МФЦ Дагестана, молодость и эффективность собранной команды».

МФЦ республики оказывают около 280 видов услуг 27 федеральных и республиканских ведомств. За прошедший год в Дагестане было открыто 36 многофункциональных центров. Всего в городах и районах Дагестана действуют 57 МФЦ и более 300 удаленных офисов. Ежедневно в многофункциональные центры обращается около 3 тысяч человек.

За 2015 год жителям республики на площадках МФЦ было оказано свыше 465 тыс. услуг. В процессе создания сети многофункциональных центров было трудоустроено 1 тыс. 177 человек. До конца 2016 года работу в центрах госуслуг получат еще около 300 жителей республики.

В рамках мероприятия также состоялось подписание соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Агентством по гражданским услугам и социальным инновациям при Президенте Республики Азербайджан ASAN и ГАУ РД «МФЦ в РД».

Численность официально зарегистрированных безработных за неделю, с 24 февраля по 2 марта 2016 года, увеличилась на 0.4% до 1.068 млн. Об этом говорится в сообщении Минтруда.

Рост количества безработных отмечался в 55 регионах, при этом рост более 1% наблюдался в 21 регионе. Наиболее значительный рост численности безработных отмечен в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра, Ненецком автономном округе, республиках Коми, Алтай, Чувашской Республике, Кировской, Ленинградской, Тамбовской, Курганской, Орловской областях.

Снижение числа безработных произошло в 27 регионах. Наибольшее снижение показателя наблюдалось в Сахалинской, Омской, Амурской, Астраханской, Владимирской областях, г. Севастополе, республиках Мордовия, Дагестан, Чукотском автономном округе, Ставропольском крае.

Не изменилась численность безработных в Республике Татарстан, Мурманской и Новосибирской областях.

По состоянию на 2 марта суммарная численность работников, находившихся в простое по инициативе администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, выросла на 7.2% до 323.476 тыс.

Ткачев не увидел ничего предосудительного в агробизнесе его родственников

В том, что его родственники занимаются аграрным бизнесом, нет ничего предосудительного, заявил глава Минсельхоза Александр Ткачев

Министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев не увидел ничего предосудительного в том, что его родственники занимаются агробизнесом в Краснодарском крае. Об этом он заявил в интервью НТВ.

«Мои родственники... Если я министр, это не значит, что они должны этот бизнес продать. Это их жизнь, их судьба — целых поколений. Мой отец создавал это предприятие. Я считаю, что все будет нормально», — заявил Ткачев. В январе министр написал заявление в правительство о рассмотрении вопроса о возможном наличии конфликта интересов, поскольку его родственники ведут аграрный бизнес в Краснодарском крае. По этому заявлению была создана комиссия.

«Комиссия работает, результаты мне еще неизвестны. Но я надеюсь, смотрели мои юристы, я ситуацию изнутри знаю. Ничего нет предосудительного, абсолютно рабочий процесс», — уточнил он.

Вопрос о наличии конфликта интересов в связи с назначением Ткачева главой Минсельхоза поднял осенью 2015 года депутат Александр Хинштейн. В январе он направил министру уже официальный запрос. Как ранее писал РБК, письмо Хинштейна министр получил 14 января, однако еще раньше, 11 января, Ткачев направил в правительство уведомление о рассмотрении вопроса о возможном конфликте интересов.

Пресс-секретарь главы правительства Наталья Тимакова рассказала тогда РБК, что уведомление Ткачева с просьбой проверить его на конфликт интересов направлено премьер-министру Дмитрию Медведеву.

Александр Ткачев в течение 14 лет возглавлял Краснодарский край, и о том, что его семья занимается агробизнесом, было известно давно. Холдинг «Агрокомплекс», основанный в 1993 году отцом министра Николаем Ткачевым, был одним из крупнейших агрохолдингов в крае. «Агрокомплекс» не имеет консолидированной структуры. По данным официального сайта холдинга, сейчас он объединяет более 60 компаний, где работает больше 24 тыс. человек. Компании занимаются животноводством, растениеводством, птицеводством, производством кормов, мясопереработкой, хранением и логистикой. Собственно АО «Фирма «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева» заняло 323-е место в рейтинге РБК-500. Его выручка в 2014 году, по данным СПАРК, выросла почти на 40%, до 26,5 млрд руб., чистая прибыль — на 65%, до 4,1 млрд руб.

Министром сельского хозяйства Ткачев был назначен в апреле 2015 года.

Как работает «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева»

Более 60 компаний объединяет «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева»

Около 450 тыс. га мог составлять земельный банк компании на июнь 2015 года

8 млрд руб. планирует инвестировать «Агрокомплекс» в строительство завода по производству сыров в Краснодарском крае. Ожидается, что предприятие будет производить до 17 тыс. т сыров в год

178,2 тыс. т сырого молока выпустил «Агрокомплекс» по итогам 2014 года, став крупнейшим производителем в России. В 2015 году компания рассчитывала произвести около 200 тыс. т молока

До 26,5 млрд руб. выросла выручка «Агрокомплекса» по итогам 2014 года, увеличившись на 40%

4,1 млрд руб. составила в 2014 году чистая прибыль «Агрокомплекса им Н.И. Ткачева». Она увеличилась на 65%

Около 600 магазинов «Агрокомплекса» работают сейчас в Краснодарском и Ставропольском краях и в Ростовской области. Позже компания планирует открыть еще 50–60 магазинов в Крыму

172,8 тыс. кв. м составляет общая площадь складов «Агрокомплекса»

Минсельхоз России: по состоянию на 4 марта 2016 года яровой сев в России проведен на площади 241,7 тыс гектаров

Оперативная информация о ходе весенне-полевых работ в Российской Федерации по состоянию на 4 марта 2016 года.

В отдельных регионах Южного, Северо-Кавказского и Крымского федеральных округов идут работы по подкормке озимых и севу ранних яровых культур.

Яровой сев проведен на площади 241,7 тыс. гектаров или 0,5% к прогнозу. В том числе в Краснодарском крае сев проведен на площади 65 тыс. гектаров, в Ставропольском крае – 66 тыс. гектаров, в Республике Крым – 84,4 тыс. тонн гектаров, в Ростовской области – 13 тыс. гектаров, в Чеченской Республике – 7,1 тыс. гектаров, в Республике Северная Осетия-Алания – 1,8 тыс. гектаров, в Республике Адыгея – 0,3 тыс. гектаров, в Карачаево-Черкесской Республике – 0,5 тыс. гектаров и в Кабардино-Балкарской Республике – 0,2 тыс. гектаров.

В 2016 году во всех категориях хозяйств яровой сев намечено провести на площади 52,6 млн гектаров, в том числе яровых зерновых и зернобобовых культур на площади 31,1 млн гектаров.

По состоянию на 4 марта 2016 года в целом по стране из 16,4 млн гектаров подкормлено 3,4 млн гектаров (20,9% к площади сева) озимых зерновых культур.

Антон Силуанов: рулевой байка и Минфина

На просьбу сына «Батя, дай пять тысяч!» лишь Антон Силуанов отвечает: «Конечно, я же их печатаю!» Такой анекдот в народе могли сложить только о министре финансов Российской Федерации. «Мир Новостей» рассказывает о человеке, который отвечает за рубль, но больше любит мотоциклы.

АСФАЛЬТ - В ПОРОШОК

Знаете ли вы, что Антон Силуанов с детства мечтал стать байкером, а не финансистом?

«Мой приятель - беспечный ездок, и асфальт он привык растирать в порошок, из пятидесяти зол выбирая все сто...» - это о нем пел бит-квартет «Секрет».

«Идея была еще в детстве, лет в двенадцать, - с упоением рассказывал Антон Германович. - Брат ездил на мопеде. И мне тоже очень хотелось такой же мопед, чтобы пах бензином и громко тарахтел. Но у родителей не было возможностей, времена были непростые.

А лет пять назад я увидел на мотоцикле своего товарища Александра Новака, и нахлынуло. Мы оба работали заместителями министра финансов, находились в одной компании. Он приехал на мотоцикле, и это было очень классно».

Ездить в Минфин на железном коне - это круто.

Но Силуанов пожимает плечами: «Что здесь такого?» В нашем правительстве много байкеров. На мотоциклах ездят вице-премьер Дмитрий Рогозин, министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов, министр энергетики Александр Новак. Политики созваниваются между собой по вечерам и вместе гоняют по Москве, заезжая на Воробьевы горы.

Интересно, летают ли с ними лимузины с охраной?

По словам Антона Германовича, мотоцикл дает «ощущение свободы на дороге» и «полета, будто за штурвалом корабля». У него есть несколько байков - для туризма, чтобы кататься от кафе до кафе, а еще внедорожник. Не так давно он гонял на мотоцикле в Грозный и по дороге заезжал в Крым.

«Там очень интересно, столько исторических мест. И дороги идеальные, серпантинные, рядом с красивым морем. А вообще байкер - это состояние души».

БАЙК-КЛУБ

Кстати, журнал «Форбс» изучает не только финансы сильных мира сего, но и модели их мотоциклов. Вот Владимир Путин ездит на трехколесном мотоцикле (трицикле) и так дружит с байкерами, что власти Финляндии даже включили Путина заодно с «Ночными волками» в свой черный список возможных правонарушителей. Лидер «волков» Александр Хирург Залдостанов года три назад получил из рук президента орден Почета, не снимая косухи.

Антон Силуанов предпочитает модель BMW K1600GTL. Все, что придумано для удобства мотоциклиста в пути, есть в этой версии «туриста». Стоимость модели составляла 1,3 млн рублей. И ее Силуанов занес в свою налоговую декларацию (годовой доход 19 874 795 рублей).

Дмитрий Рогозин выбирает BMW R1200GS (800 тыс. руб.).

Серию GS в России называют «гусями», за необычный «клюв» - переднее крыло.

Видный депутат-единоросс Сергей Железняк (4702 тыс. руб. в год) обладает моделью Harley-Davidson VRSCSE. Это тяжелый дрэг-круизер c мощнейшим двигателем V-Twin. На таком мотоцикле неудобно маневрировать в потоке или на серпантине, гораздо приятнее как следует разогнать его на хайвее.

Вообще же, судя по декларациям, крутые мотоциклы есть у десятков наших чиновников. Так что Силуанов в своем пристрастии не одинок.

КАРТОШКА И БАМ

Антон Германович родился 12 апреля 1963 года в Москве - ровно два года спустя, как Юрий Гагарин на советском корабле «Восток» впервые в истории отправился в безвоздушное пространство.

В то время все дети мечтали стать космонавтами. Но Силуанов появился на свет в семье, члены которой профессионально занимались финансовыми вопросами. Мама, Янина Николаевна, была сотрудницей ведущего экономического издательства. Папа, Герман Михайлович, занимал должность в Минфине СССР, откуда и ушел на заслуженный отдых в 1996 году.

И когда вопрос встал о будущей профессии, он без сомнений поступил в Московский финансовый институт - разумеется, на финансовый факультет.

В институте вспоминают, что учился Антон Силуанов превосходно и в мире цифр всегда ощущал себя как в своей стихии. Известно также, что после первого курса он в рядах стройотряда участвовал в строительстве здания Внешэкономбанка на нынешнем проспекте Сахарова в Москве. По воспоминаниям самого Силуанова, он заработал тогда всего 47 рублей, но этого хватило на первые часы.

В 1987 году после института его призвали в армию. В своей части два года исполнял обязанности начфина. Занимался финансовым обеспечением, вел кассу, начислял зарплату солдатам. Закончил службу в звании старшего лейтенанта.

КАРЬЕРА В МИНФИНЕ

Как Антон Германович попал в Министерство финансов? На пятом курсе попросился туда по распределению. Зарплата была маленькая, работа - бюрократическая. Стоит отметить, что в середине 80-х немногие студенты стремились на работу в Минфин по причине весьма однообразного характера труда и небольшого веса самого министерства. Но Силуанов с 1985 по 1987 год занимал должность экономиста, потом старшего экономиста. А когда вернулся из армии, то продолжил трудовую деятельность в этом учреждении.

Там и продолжался карьерный рост до 2011 года, когда Антон Силуанов прошел все ступени, занимая руководящие должности на различных уровнях, вплоть до заместителя министра финансов РФ. В сентябре 2011-го он стал исполняющим обязанности министра финансового ведомства.

А вскоре указом премьер-министра Владимира Путина по согласованию с президентом Дмитрием Медведевым приставка «и.о.» была отброшена за ненужностью.

Антон Германович заменил Алексея Кудрина и даже начал представлять Россию в качестве управляющего в Международном валютном фонде во Всемирном банке.

ГЛЕБ, БУДЬ СКРОМНЕЕ

Министр счастливо женат и воспитывает 17-летнего сына Глеба. Деятельность его супруги тоже связана с финансовой сферой.

Вот что пишут о Глебе в светской хронике: «У сына министра финансов РФ Антона Силуанова все планы с приставкой «макро». Скоро он получит корочки международного бакалавриата в «Школе молодых политиков» и отправится на экономический факультет МГУ, в ВШЭ или в финакадемию при родном министерстве. Будущий молодой политик ни за что не хочет покидать родину и вместо принятых в школе кальянных посиделок предпочитает встречи с гантелями в спортзале - знает не понаслышке, что работа в кабмине сидячая».

В списках Forbes за прошлый год Антон Германович находился на 16-м месте среди богатейших семей Кремля. Общий доход - 38 млн рублей. Силуановы владеют несколькими квартирами в Москве.

Почти каждые выходные Силуанов с близкими ужинает в ресторане, выбирая средиземноморские блюда. При этом отец требует скромности от сына Глеба.

С января 2013 года министр курирует финансово-экономический факультет Финансового университета при правительстве РФ в должности декана. Свободно владеет немецким языком.

ЗАТЯНИТЕ ПОЯСА

«Глава Минфина России Силуанов сказал, что дешевый рубль дает возможность поддержать отрасли промышленности, в развитии которых раньше интереса не было, - усмехаются в народе. - Наверное, он имел в виду лаптеплетение и производство керосинок».

Министр же рубит правду-матку:

«В ближайшие годы россиянам придется затянуть пояса и научиться жить в новой экономической парадигме. У нас уже не будет столько доходов, сколько полгода назад. Не будет таких зарплат. Причины текущей турбулентности российской экономики лежат не столько в наложенных на нее санкциях, хотя и в них тоже. А в падении цен на энергоносители, зависимость от которых у российской экономики высока, как и прежде... При 108 долларах за баррель мы были слишком богаты, а рубль был более крепок, чем реально мог себе позволить. Сейчас все приходит на свои места...»

Да, затянем пояса. Не жили хорошо, нечего и начинать.

КСТАТИ

Доктор Рошаль отправил Силуанова в поликлинику

Антон Силуанов предложил сократить расходы на здравоохранение с 45,8 до 13 млрд руб. Вот как это прокомментировал детский хирург Леонид Рошаль:

«Мы знаем, что в стране плохо. Но предложение Силуанова продолжить сокращение расходов на здравоохранение с 45,8 до 13 млрд руб. - преступление, - написал Рошаль в своем «твиттере». - Нужно проверить его здоровье в районной поликлинике».

До этого Силуанов напоминал коллегам, что из 250 млрд руб. на исполнение антикризисного плана у правительства есть лишь 120 млрд. Просчитались?

Степан Строев

ЧЕРЕЗ МАНЬЧЖОУЛИ ПРОЛОЖЕНО 16 ГРУЗОВЫХ МАРШРУТОВ

На днях грузовой поезд по новому маршруту Харбин - Маньчжоули - Россия пересёк государственную границу в Маньчжоули. Поезд в составе 47 контейнеров отправился с вокзала Сянфан города Харбин, проследует через Новосибирск и прибудет в Екатеринбург. Общая протяжённость маршрута составляет 5889 км, время в пути 10 дней. Это 16-й маршрут железнодорожных грузовых перевозок из Китая в Европу через Маньчжоули. В 2015 году по маршрутам грузовых железнодорожных перевозок Китай - Европа через КПП Маньчжоули отправились 604 состава или 50286 вагонов, что на 31% больше, чем в 2014 году.

На прошлой неделе Far East Land Bridge (относится к компании «РЖД Логистика») запустила сервис по перевозке сборных грузов из Сучжоу в Екатеринбург. Контейнеры со сборным грузом следуют через пункт пропуска «Забайкальск — Манчжурия».

Ранее Китай, Украина, Азербайджан, Грузия и Казахстан подписали протокол о грузоперевозках по Транскаспийскому международному транспортному маршруту в Китай.

Полигон будущего

Руслан Пухов

Российская воздушная кампания в Сирии: первые выводы

Руслан Пухов – директор Центра АСТ.

Резюме Если в результате короткого конфликта с Грузией в 2008 г. началась радикальная реформа ВВС, то участие российской военной авиации в сирийской кампании будет иметь ещё более глубокие последствия, поскольку полученный опыт неизмеримо больше.

Российская воздушная операция в Сирии остается наиболее ярким военно-политическим событием современности. Она стала первым реальным боевым развертыванием Вооруженных сил России за пределами границ бывшего СССР в постсоветский период. Сирийская кампания – самое крупномасштабное задействование отечественных военно-воздушных сил со времен войны в Афганистане, а по сложности и интенсивности боевого применения, удаленности района действия вообще не имеет аналогов для российской и советской авиации.

Пожалуй, наиболее удивительным для наблюдателей, особенно за рубежом, стала способность России поддерживать на протяжении длительного времени довольно высокую частоту вылетов, а также отсутствие до настоящего времени боевых и эксплуатационных потерь (за исключением фронтового бомбардировщика Су-24М, сбитого ВВС Турции). Это свидетельствует об очень высоком качестве организации боевой деятельности российской авиационной группировки в Сирии на всех уровнях, что воочию демонстрирует современный облик Воздушно-космических сил России.

Ситуация резко контрастирует с действиями ВВС России в «пятидневной войне» с Грузией в августе 2008 года. Тогда, имея слабого противника, российская авиация за четыре дня потеряла семь боевых самолетов сбитыми (включая дальний бомбардировщик Ту-22М3) и четыре серьезно поврежденными. Большая часть этих потерь, по известным данным, пришлась не на противодействие грузин, а на свой же «дружественный» огонь. Достаточно указать, что 368-й штурмовой авиационный полк с аэродрома Буденновск, совершив всего 86 боевых вылетов, потерял три штурмовика Су-25 сбитыми и два поврежденными и затем списанными. То есть темп потерь составил один самолет на каждые 17 боевых вылетов, что соответствует худшим периодам 1941 года. В целом действия ВВС в августе 2008 г. отличались неудовлетворительной координацией и очень слабым взаимодействием с сухопутными войсками.

Семь лет, прошедшие с тех пор, стали для ВВС России (с 1 августа 2015 г. переименованных в Воздушно-космические силы – ВКС) периодом быстрого прогресса во всех областях – от технического оснащения и организации до управления и боевой подготовки.

Реформирование ВВС России

ВВС России оказались в центре осуществлявшейся с 2008 г. военной реформы и подверглись глубоким и масштабным преобразованиям. Главным образом это является следствием большого количества застарелых проблем, накопившихся в этом виде вооруженных сил. В организационном отношении предреформенный облик ВВС сложился еще в конце прошлого века, когда в 1997–2000 гг. прошла предыдущая масштабная волна слияний и расформирований полков ВВС и Противовоздушной обороны (ПВО), а сами ВВС и ПВО были объединены в единый вид вооруженных сил. Передача в состав ВВС армейской авиации в 2003 г. существенно не повлияла на их общий облик. К началу реформы осенью 2008 г. ВВС и ПВО на бумаге являлись внушительной силой. В их составе числилось до 2800 самолетов и вертолетов и около 100 дивизионов комплексов ПВО. Однако в реальности ВВС, как все Вооруженные силы России, сталкивались с целым рядом проблем, их реальный боевой потенциал был весьма невысок.

Одной из главных проблем ВВС к 2008 г. являлась значительная техническая отсталость, вызванная 15-летними «закупочными каникулами». Поставки новых самолетов и вертолетов резко сократились в первые же годы после распада СССР и обнулились в 1994–1995 годы. Таким образом, даже самая молодая авиационная техника к 2008 г. имела возраст не менее 15–20 лет. Основная же часть летательных аппаратов и комплексов ПВО еще старше. За время после прекращения массовых поставок техника физически и морально устарела, выработала ресурс. Процент исправности к 2007 г. не превышал 40%. В целом для российских ВВС время как будто застыло на уровне середины восьмидесятых годов. Серьезным недостатком было отсутствие современного авиационного вооружения.

Структурные преобразования

Основными направлениями реформирования ВВС и ПВО России в 2008–2012 гг. стали:

отказ от существовавшей еще с 1938 г. структуры «воздушная армия – корпус (дивизия) – полк» с заменой ее на структуру «авиационная база – авиационная группа» и последующим постепенным сокращением числа авиабаз. К 2012 г. после ряда реорганизаций фактически сложилась система, в которой немногочисленные авиабазы (в ВВС их осталось восемь, не считая армейской авиации) были «зонтичной» структурой, объединявшей несколько авиационных групп, каждая из них базировалась на своем аэродроме;

сокращение численного состава ВВС за счет избавления от балласта в виде старой техники. Происходило и сокращение числа аэродромов базирования;

ВВС и ПВО передана часть сил войсковой ПВО (фактически осуществлена еще в 2007 г.) и морской авиации;

в рамках более общей политики реформирования военного образования произошла концентрация учебных заведений и частей по подготовке кадров;

созданы четыре командования ВВС и ПВО, соответствующие четырем новым военным округам, созданным в 2010 г., тактические части ВВС переданы в подчинение новым четырем военным округам (объединенным стратегическим командованиям) и снижена роль Главного командования ВВС;

реорганизация и сокращение сил ПВО, созданы бригады воздушно-космической обороны (ВКО) в качестве единой структуры организации ПВО;

процесс реформирования на этом этапе увенчался созданием нового вида вооруженных сил – войск Воздушно-космической обороны (ВКО).

К концу 2012 г. сформирован «новый облик» ВВС и ПВО, значительно более компактный и соответствующий наличным ресурсам. Сокращение численности ВВС вкупе с быстрым увеличением военных расходов позволило значительно улучшить финансирование и перейти к наращиванию интенсивности боевой подготовки и росту налета. Значительно повысился уровень материально-технического обеспечения ВВС и оплата личного состава. Наконец, в 2009 г. после 15-летнего перерыва началось и стало быстро ускоряться переоснащение ВВС новой авиационной техникой и вооружением.

Однако не все решения, принятые в период создания «нового облика», были сочтены оптимальными. Поэтому после смещения в ноябре 2012 г. министра обороны Анатолия Сердюкова и прихода на эту должность Сергея Шойгу начался новый этап реформирования ВВС.

В 2013–2015 гг. основными направлениями мероприятий по реорганизации ВВС и ПВО России стали:

восстановление с 1 декабря 2013 г. структуры «авиационная дивизия – авиационный полк». Стоит, однако, отметить, что фактически это было осуществлено в виде переименования сложившихся к тому времени авиационных баз и авиационных групп соответственно;

восстановление полков армейской авиации и начало формирования бригад армейской авиации;

восстановление в 2014–2015 гг. армий ВВС и ПВО вместо командований (при сохранении, по сути, их структуры);

частичное изменение дислокации частей ВВС с расширением аэродромной сети;

частичное возвращение морской авиации в состав ВМФ;

децентрализация учебных заведений и частей по подготовке кадров с началом восстановления системы отдельных летных училищ;

переформирование бригад ВКО (ПВО) в дивизии ПВО;

переформирование с 1 августа 2015 г. Военно-воздушных сил (ВВС) в Воздушно-космические силы (ВКС).

Кроме того, с 2014 г. впервые с конца 1980-х гг. начато наращивание численности частей ВВС за счет формирования новых боевых полков. Этот процесс стартовал в Крыму, где была сформирована новая 27-я смешанная авиационная дивизия в составе нескольких созданных с нуля полков. Затем начато формирование нескольких новых авиаполков и в других регионах. Таким образом, ВВС России впервые почти за 30 лет стали расти в количественном отношении.

Закупки новой техники

Закупки новой авиационной техники стали одним из главных приоритетов Государственной программы вооружений на 2011–2020 годы (ГПВ-2020), утвержденной 31 декабря 2010 года. Общая стоимость программы составляет около 20,7 трлн рублей, из которых 19,4 трлн рублей были запланированы на закупки в интересах Министерства обороны. Из этих средств на закупки авиационной техники предполагалось выделить 4,7 трлн рублей. В рамках ГПВ-2020 планируется приобретение для всех видов вооруженных сил более 600 самолетов и 1100 вертолетов, и до настоящего времени эта программа в своей авиационной части реализовывалась достаточно последовательно.

Результатом стал быстрый рост поставок авиационной техники в войска. Так, если с 2000 по 2008 гг. Министерство обороны получило лишь четыре (!) боевых самолета, то уже в 2009 г. ВВС приобрели 33 боевых и учебно-боевых самолета – правда, 31 из них были истребителями МиГ-29СМТ/УБ, от которых отказался Алжир. С 2010 г. начались поставки серийных боевых и учебно-боевых самолетов по заказам уже Министерства обороны. В 2010 г. поставлены 19 самолетов, в 2011 г. – 24, в 2012 г. – 35, в 2013 г. – 51, в 2014 г. – 102 и в 2015 г. – 91. В 2016 г. ожидаются поставки на том же уровне около 100 машин в год.

К настоящему времени Министерство обороны заключило контракты на поставку 387 боевых самолетов фронтовой и морской авиации новой постройки (12 Су-27М3, 20 Су-30М2, 80 Су-30СМ, 129 Су-34, 98 Су-35С, 20 МиГ-29СМТ/УБ, 24 МиГ-29КР/КУБР), а также 101 учебно-боевого самолета Як-130, из которых уже поставлено 234 (12 Су-27М3, 24 Су-30М2, 56 Су-30СМ, 74 Су-34, 48 Су-35С, шесть МиГ-29СМТ/УБ, 24 МиГ-29КР/КУБР) и 79 самолетов Як-130.

Кроме того, ВВС России получили один новый стратегический бомбардировщик Ту-160 и четыре дальних самолета наблюдения и разведки (два Ту-214ОН и два Ту-214Р).

Важнейшей программой в боевой авиации остается создание Перспективного авиационного комплекса фронтовой авиации (ПАК ФА) – российского истребителя пятого поколения Т-50. С 2010 г. и по настоящее время построены пять прототипов ПАК ФА – самолетов Т-50, проходящих испытания, а в 2016 г. должны быть переданы на испытания еще четыре прототипа. Всего же до 2020 г. нынешними планами предусматривается постройка 14 опытных и предсерийных и 12 первых серийных истребителей Т-50, а массовое производство начнется уже в следующем десятилетии.

После 2020 г. ожидаются первые результаты и двух других программ создания принципиально новых самолетов – Перспективного авиационного комплекса дальней авиации (ПАК ДА, новый стратегический бомбардировщик) и Перспективного авиационного комплекса транспортной авиации (ПАК ТА, тяжелый транспортный самолет). В ожидании ПАК ДА планируется возобновить производство модернизированных стратегических бомбардировщиков Ту-160М2, а в ожидании ПАК ТА осуществлен перенос производства из Ташкента в Ульяновск модернизированного военно-транспортного самолета Ил-76МД-90А. Последних для Министерства обороны заказано 39. Кроме того, планируется закупка самолетов-заправщиков Ил-78М-90А на их базе.

Важным направлением стала модернизация остающейся в строю части парка боевых самолетов. К 2020 г. должны быть модернизированы суммарно до 100 истребителей Су-27, до 150 истребителей МиГ-31, до 200 фронтовых бомбардировщиков и разведчиков Су-24М/МР, до 180 штурмовиков Су-25, до 30 дальних бомбардировщиков Ту-22М3, до 60 стратегических бомбардировщиков Ту-95МС и Ту-160. Начата модернизация парка самолетов дальнего радиолокационного обнаружения и управления А-50 и ведется создание самолета данного назначения нового поколения А-100.

Особенно бурное обновление происходит в армейской авиации. В последние несколько лет количество новых вертолетов, поставляемых Министерству обороны, превышает 100 машин в год. К настоящему времени законтрактованы более 450 новых боевых вертолетов Ми-28Н, Ми-35М и Ка-52, из которых уже поставлено более 250. Ведутся постоянные закупки новых транспортных вертолетов серии Ми-17, закуплено 18 новых тяжелых транспортных вертолетов Ми-26 и более 70 легких вертолетов Ка-226 и «Ансат». Начиная с 2012 г. для ВВС приобретается широкая гамма новых управляемых авиационных вооружений, включая ракеты РВВ-СД и РВВ-МД класса «воздух-воздух».

Большое внимание уделяется развитию беспилотных летательных аппаратов (БЛА). Первыми шагами здесь стали закупка большого количества легких БЛА малой дальности различных отечественных производителей, а также приобретение и лицензионная сборка израильских тактических БЛА. Одновременно развернуты обширные программы создания в России различных БЛА большой дальности со взлетным весом от 1 до 5 т, хотя практические результаты в виде принятия на вооружение здесь, видимо, будут получены ближе к концу десятилетия. Начата и разработка перспективных реактивных ударных БЛА.

В целом с учетом известных планов закупок в составе ВВС и Морской авиации ВМФ России к 2020 г. по оптимистичному сценарию может насчитываться до 1500 боевых самолетов:

до 130 бомбардировщиков (16 Ту-160, 50 Ту-96МС, до 70 Ту-22М3);

до 820 истребителей (12 Т-50, 100 Су-35, 200 Су-30СМ, 20 Су-30М2, 100 модернизированных и новых Су-27СМ/СМ3, 120 немодернизированных Су-27 и Су-33, 150 модернизированных МиГ-31, 36 МиГ-35, 50 МиГ-29СМТ, 24 МиГ-29КР/КУБР);

до 350 ударных и разведывательных самолетов (до 150 Су-34, до 200 модернизированных Су-24М и Су-24МР);

до 180 штурмовиков (модернизированных Су-25СМ/Су-25УБ).

Это будет означать, что фактически ВВС России сохранят второе место в мире по боевому потенциалу после военной авиации США.

Проблемы

Вместе с тем стоит отметить и серьезные проблемы реформирования и функционирования ВВС (ВКС) России, среди которых необходимо выделить следующее:

нестабильность организационной структуры последних лет, вызванная практически непрерывным реформированием с 2008 г.;

неясная эффективность сложившейся к настоящему времени структуры с подчинением большей части ВВС оперативно-стратегическим командованиям (военным округам). В частности, остается открытым вопрос, не ведет ли это к регионализации воздушной мощи вместо ее концентрации;

не вполне ясный статус и перспективы развития созданных войск Воздушно-космической обороны;

сохраняющаяся в значительной мере отсталость методов применения ВВС на оперативном и тактическом уровнях, отсутствие опыта проведения современных крупных воздушных операций при сколько-нибудь значимом противодействии противника;

нехватка (которая, видимо, сохранится на длительное время) современного авиационного вооружения;

слабость современных средств разведки и целеуказания – в частности, отсутствие в ВВС подвесных прицельных контейнеров;

недостаточная отработанность поступающих на вооружение многих новых видов современной авиационной техники, которая, видимо, сохранится на длительное время;

сохранение в ВВС значительного количества устаревшей авиационной техники, что порождает проблемы с обслуживанием, ресурсом, аварийностью и т.д.;

сохраняющаяся слабость беспилотной авиации, которая, видимо, сохранится надолго в отношении БЛА с большой дальностью и ударных дронов.

Российская воздушная операция в Сирии

В этих условиях и с отмеченными достижениями и недостатками ВКС России неожиданно для многих пошли в бой в Сирии. Операция стала первой серьезной практической проверкой итогов реформирования и возрождения российской военной авиации, и уже можно констатировать, что эту проверку ВКС России выдержали с высокой оценкой.

Политические проблемы российского военного вмешательства в войну в Сирии неоднократно описывались, и тут нет смысла на них подробно останавливаться. Отметим только, что в военно-политическом отношении основной сложностью российской операции в Сирии видится ее двоякий характер. С одной стороны, официальной целью кампании заявлено противодействие возникшему в огне сирийской и иракской гражданских войн «Исламскому государству» (ИГ, запрещено в России), грозящему изменить всю карту Ближнего Востока и ставшему открыто действующим террористическим государственным образованием. С другой стороны, достаточно очевидно, что едва ли не главной задачей российской интервенции в Сирии является поддержка сирийского президента Башара Асада и если не радикальное улучшение военного положения этого режима (что вряд ли возможно), то по крайней мере консолидации его военных и территориальных позиций, что создаст предпосылки как для мирного урегулирования в Сирии, так и для снятия вопроса о смещении Асада в качестве предпосылки этого урегулирования.

Хотя очевидно, что пребывание российской авиационной группировки в Сирии затянется на долгие месяцы, для России чрезвычайно важно не втягиваться в длительную войну, всеми силами минимизировать собственные потери, тщательно и гибко выбирать «политические» цели для воздушных ударов, избегать военной конфронтации с западными военными силами в регионе, и, наконец, принципиально необходимо вовремя выйти из этой кампании.

Для ВКС России действия в Сирии стали беспрецедентно важной операцией, позволившей впервые получить опыт обширной наступательной кампании во взаимодействии различных видов авиации, при координации с сухопутными войсками и с иностранными партнерами (Сирия, Иран, Ирак). Большое значение имеет беспрецедентный для Вооруженных сил России опыт развертывания и обеспечения действий экспедиционной авиационной группировки на значительном удалении от национальной территории.

Авиационная группа ВКС России в Сирии развернута на сирийской авиабазе Хмеймим (ранее использовавшейся в качестве базы немногочисленной сирийской морской вертолетной авиации) близ Латакии в сентябре 2015 года. Первоначальный состав авиагруппы включал 12 фронтовых бомбардировщиков Су-24М (модернизированных по вариантам М2 и Гефест-Т), 12 модернизированных штурмовиков Су-25СМ и Су-25УБ, четыре новых фронтовых бомбардировщика Су-34, четыре новых многоцелевых истребителя Су-30СМ, один самолет радио- и радиотехнической разведки Ил-20М1, а также 12 боевых вертолетов Ми-24П и пять транспортно-боевых вертолетов Ми-8АМТШ. Характерно, что все самолеты и вертолеты прибыли с экипажами из различных строевых частей ВКС России, то есть авиагруппа представлена «рядовыми» летчиками на строевых машинах.

В дальнейшем произошло наращивание самолетов группировки. В частности, 6 декабря 2015 г. из России переброшены четыре дополнительных фронтовых бомбардировщика Су-34, а 30 января 2016 г. – четыре новейших многофункциональных истребителя Су-35С. Для замены Су-24М, сбитого турецким истребителем 24 ноября, в январе 2016 г. на Хмеймим прибыл бомбардировщик того же типа. Таким образом, к февралю 2016 г. число российских боевых самолетов в Сирии было доведено до 40 единиц. Усиливалась и вертолетная группировка – в конце 2015 г. доставлены четыре новых боевых вертолета Ми-35М и несколько транспортных Ми-8.

С 17 ноября 2015 г. российская группировка ВКС на Хмеймим именуется авиационной бригадой особого назначения, и ее штаб управляет также авиацией, действующей по целям в Сирии с территории России. Командиром российской авиационной группировки в Сирии с самого начала является генерал-майор Александр Максимцев.

Для обороны авиабазы Хмеймим привлечена довольно крупная группировка российских наземных сил (не менее 1,5 тыс. человек, а теперь, возможно, до 3 тыс. человек), включая части спецназа, 810-й бригады морской пехоты Черноморского флота, 7-й десантно-штурмовой дивизии из Новороссийска и ряда частей сухопутных войск. Группировка имеет танки Т-90А, различную бронетехнику и 152-мм буксируемые гаубицы Мста-Б. Для прикрытия аэродрома с воздуха создана группировка современных средств ПВО, включающая зенитные ракетные системы «Бук-М2» и зенитные ракетно-пушечные комплексы «Панцирь-С». В конце ноября ПВО усилена дивизионом новейшей зенитной ракетной системы С-400.

Снабжение российской военной группировки организовано как по воздуху через территории Ирана и Ирака военно-транспортными самолетами Ил-76 и Ан-124, так и морем – постоянными транспортными рейсами больших десантных кораблей и вспомогательных и транспортных судов ВМФ из Новороссийска и Севастополя в сирийский порт Тартус. Морской путь ввиду высокой интенсивности использования кораблей и судов на нем получил название «Сирийский экспресс». В больших масштабах привлекаются военно-транспортные самолеты. Только самолеты Ан-124 ВКС с сентября по декабрь 2015 г. совершили в Хмеймим 113 рейсов и перевезли 10,2 тыс. т грузов.

Особенностью действий российской авиации в Сирии стало относительно масштабное применение высокоточного вооружения класса «воздух-поверхность». В частности, впервые российской стороной применены корректируемые авиационные бомбы КАБ-500С со спутниковой системой наведения. Однако при этом основную роль в поражении целей продолжают играть неуправляемые авиационные средства. Боевые вертолеты Ми-24П и Ми-35М и штурмовики Су-25СМ активно используют неуправляемые авиационные ракеты, при этом неизбежно подставляясь под огонь имеющихся в распоряжении повстанцев и исламистов маловысотных средств ПВО.

К началу февраля 2016 г. общее число боевых вылетов ВКС России в Сирии достигло оценочно 6,6 тысяч. В целом интенсивность действий столь ограниченной авиационной группировки высока и достигает 100 вылетов в сутки, а в конце ноября доходила до 150 (с учетом привлечения самолетов с российской территории). 7 октября 2015 г. к операции в Сирии впервые были привлечены корабли ВМФ, когда ракетные корабли «Дагестан», «Град Свияжск», «Великий Устюг» и «Углич» применили высокоточные крылатые ракеты комплекса «Калибр» из акватории Каспийского моря с дистанции примерно 1,5 тыс. километров. Произведено 26 пусков по 11 целям на территории Сирии. В дальнейшем пуски крылатых ракет «Калибр» производились с этих кораблей (20 ноября, 18 ракет) и с дизельной подводной лодки «Ростов-на-Дону» (8 декабря, четыре ракеты). Всего в трех ударах было выпущено 48 крылатых ракет «Калибр», что стало первым применением этого оружия отечественным флотом.

17 ноября 2015 г. впервые с начала операции в Сирии была задействована российская дальняя авиация – самолеты Ту-160, Ту-95МС и Ту-22М3. Ту-95МС и Ту-160 взлетали с аэродрома Энгельс Саратовской области, а Ту-22М3 – с аэродрома Моздок в Северной Осетии. Этот день стал по-настоящему историческим для Вооруженных сил России: стратегические бомбардировщики Ту-160 и Ту-95МС, никогда до этого не участвовавшие в боевых действиях, получили боевое крещение.

В ходе боевых вылетов в Сирию самолеты Ту-160 используют новейшие крылатые ракеты воздушного базирования Х-101, самолеты Ту-95МС – крылатые ракеты Х-555 (переоборудованные в неядерный вариант ракеты Х-55), а бомбардировщики Ту-22М3 действуют по старинке свободнопадающими бомбами. Всего к настоящему времени самолетами дальней авиации совершено с территории России 187 боевых вылетов в Сирию. Самолеты Ту-95МС и Ту-160 произвели 97 пусков крылатых ракет воздушного базирования.

Безусловно, удары крылатых ракет морского и воздушного базирования по объектам в Сирии не были вызваны военной необходимостью и стали чистой военно-политической демонстрацией потенциала Вооруженных сил России.

Для сопровождения бомбардировщиков дальней авиации привлекались истребители Су-27СМ и Су-30СМ с дозаправкой в воздухе. С декабря 2015 г. над Сирией действует самолет дальнего радиолокационного обнаружения и управления А-50, обеспечивающий контроль воздушного пространства и, возможно, также играющий роль воздушного командного пункта. Машина совершает полеты с аэродрома Моздок.

Некоторые итоги и оценки действий ВКС России в Сирии

Пока действия группировки ВКС России не привели к поражению ИГ и сирийской оппозиции. Однако очевидно, что российские воздушные атаки медленно, но оказывают воздействие, постепенно склоняя чашу весов в пользу сирийских правительственных сил, которые перешли от стратегической обороны к наступательным действиям, пока в основном тактического масштаба.

При беспрецедентно высокой для ВКС России интенсивности действий группировка до сих пор не понесла боевых или небоевых потерь. Исключением стало уничтожение российского фронтового бомбардировщика Су-24М2 турецким истребителем F-16С в результате инцидента в районе сирийско-турецкой границы 24 ноября 2015 года. При попытке спасения экипажа Су-24М2 огнем протурецких повстанцев с земли был подбит и после вынужденной посадки на земле добит российский вертолет Ми-8АМТШ. Это единственные потери авиации России в ходе сирийской кампании.

Российские ВКС впервые в своей истории в относительно больших количествах применяют высокоточное оружие, включая новейшие бомбы со спутниковой коррекцией КАБ-500С. Впервые в боевых действиях используются неядерные крылатые ракеты, в том числе новейшие авиационные Х-101, модифицированные Х-555 и морские «Калибр». Для разведки, корректировки, целеуказания и оценки эффективности ударов в ходе воздушной кампании в Сирии достаточно активно применяются БЛА, причем не только российские, но и иранские.

В целом ВКС России продемонстрировали беспрецедентно высокий уровень боевой и эксплуатационной готовности и способности поддерживать высокий темп боевых действий даже с удаленной от территории страны авиабазы. Впечатляет отсутствие эксплуатационных потерь и потерь в ходе собственно вылетов.

Напротив, результаты непосредственного воздействия на противника выглядят пока довольно умеренными. По всей видимости, мятежникам нанесен меньший, нежели ожидалось, ущерб, а сирийская правительственная армия пока весьма медленно эксплуатирует плоды авиаударов. Взаимодействие ВКС с сирийскими правительственными сухопутными войсками, похоже, оставляет желать лучшего. Эффективность непосредственной поддержки войск со стороны российской авиации выглядит невысокой. В целом операция ВКС демонстрирует лимиты воздушной мощи, но с этим обстоятельством ранее столкнулись и западные державы.

Несмотря на демонстрируемый прогресс, в техническом отношении ВКС России в сирийской кампании находятся на уровне американских ВВС периода операции «Буря в пустыне» 1991 года. То есть сильно отстают от США и в целом современной западной военной авиации. В части высокоточного оружия ВКС России в ходе кампании применяют главным образом боеприпасы со спутниковой коррекцией. Этот способ наведения имеет ограничения, в том числе по точности. Сами бомбы КАБ-500С калибра 500 кг и крылатые ракеты зачастую излишне мощны для типовых целей в этой войне. У российской авиации очень мало (а то и вовсе отсутствуют) высокоточных средств борьбы с движущимися, малоразмерными и хорошо укрепленными целями.

Российская авиация испытывает острую нехватку средств целеуказания для применения высокоточного оружия – фактически эту роль могут играть только электронно-оптические системы «Платан» новых фронтовых бомбардировщиков Су-34. Отсутствуют возможности целеуказания и у используемых в настоящее время российских БЛА. На вооружении ВКС России до сих пор нет подвесных контейнеров целеуказания, являющихся типовыми уже 25–30 лет для западной военной авиации.

По всей видимости, эффективность действий ВКС России в Сирии ограничена главным образом дефицитом разведывательных возможностей, а не недостатком самолетов или средств поражения. Российской авиации не хватает специализированных самолетов-разведчиков, БЛА с широким спектром аппаратуры и большой дальностью полета, современных эффективных космических средств разведки. Полностью отсутствуют в российской авиации и БЛА с ударными возможностями. Из-за недостаточной отработанности в Сирию пока не были посланы новые российские боевые вертолеты Ми-28Н и Ка-52.

Несмотря на указанные недостатки, Сирия стала отличным полигоном для масштабной отработки новой тактики и нового вооружения ВКС. Впервые задействованы самые современные самолеты Су-30СМ и Су-34 (а теперь и Су-35С), используются крылатые ракеты, высокоточное оружие, начато применение БЛА, отрабатываются сложные формы взаимодействия между различными силами и средствами. ВКС получают богатейший боевой и эксплуатационный опыт. Судя по всему, операция в Сирии пока что обходится России относительно дешево.

Если короткий конфликт 2008 г. с Грузией имел следствием радикальную военную реформу ВВС, то участие российской военной авиации в сирийской кампании в долгосрочной перспективе будет иметь еще более глубокие последствия, поскольку полученный опыт неизмеримо больше. В связи с этим можно ожидать, что ряд направлений развития ВКС будет в ближайшие годы интенсифицирован.

Сирия. Россия > Армия, полиция > globalaffairs.ru, 7 марта 2016 > № 1682559 Руслан Пухов

За два месяца текущего года в мотострелковые бригады, дислоцированные в Чечне, для прохождения военной службы по контракту прибыли более 100 человек, что на 20% превысило показатели аналогичного периода прошлого года.

Из числа прибывших более 60 военнослужащих заключили контракт с Минобороны России впервые, около 40 — переведены в Чеченскую Республику из других регионов страны. При этом до 20% военнослужащих обладают высшим образованием.

В мотострелковых соединениях наиболее востребованы разведчики, специалисты связи, водители колесной и гусеничной техники, специалисты ракетных войск и артиллерии.

Военнослужащие выбирают данные бригады для прохождения военной службы по контракту по нескольким причинам. Это и высокая оснащенность соединений современным вооружением и военной техникой, интенсивность боевой подготовки, комплектование подразделений исключительно военнослужащими по контракту, а также повышенное денежное довольствие, которое составляет от 40 до 60 тыс. рублей в месяц в зависимости от воинского звания, занимаемой должности, выслуги лет и решаемых подразделением задач.

Инфраструктура всех военных городков мотострелковых бригад Южного военного округа (ЮВО) активно развивается. В конце прошлого года введены в эксплуатацию два детских сада общей вместимостью на 500 детей, два спортивных комплекса, включающих стадион, баскетбольные и волейбольные площадки, а также тренажерный зал. На завершающей стадии строительства два плавательных бассейна и культурно-развлекательный комплекс с кинотеатром.

Пресс-служба Южного военного округа

340 суток в космосе - в XXI веке еще никто из людей не работал на орбите около года. Таким образом, Скотт Келли стал первым астронавтом НАСА, совершившим столь длительную космическую экспедицию. Для нашей же страны этот «годовой» эксперимент не был первым – участие космонавта РОСКОСМОСА Михаила Корниенко в годовом полете дает возможность российским ученым продолжить исследования, необходимые для подготовки миссий к другим планетам, начатые еще в советское время.

Сегодня нам удалось задать Михаилу Корниенко - Герою России, вернувшемуся несколько дней назад из «годового» космического полета, несколько вопросов о миссии, состоянии здоровья и дальнейших планах.

- «Воздух можно ложкой есть» - сказали Вы практически сразу после приземления. Расскажите, пожалуйста, о первых ощущениях, какого это - вернуться после длительного космического полета на Землю?

На самом деле эту фразу говорили космонавты еще до меня, но я ее действительно подтверждаю. Контраст по-настоящему разительный, потому что на станции воздух выхолощенный – постоянно работают системы кондиционирования, очищения воздуха. Там, конечно, нет «живого» запаха. А когда после долгого полета прилетаешь на Землю, и открывается люк спускаемого аппарата, то кажется, что тот воздух, что идет в кабину, можно действительно резать ножом и намазывать на хлеб. Конечно это метафора, но она в значительной мере соответствует тому, что чувствуешь после приземления.

- А как Вы себя чувствуете? Есть ли отличия в самочувствии после года отсутствия на Земле по сравнению с предыдущей Вашей экспедицией, которая длилась 177 суток?

Есть различия, но как это не странно прозвучит, сейчас я чувствую себя значительно лучше, чем после первого полета. Потому что у меня есть опыт, организм помнит, что такое реадаптация. Я понимал, как надо заниматься на станции, что надо делать. И, наверное, основным стимулом было – доказать, что после длительного полета человек может продуктивно работать, действовать, мыслить. И это меня очень сильно мотивировало на послепосадочные процедуры, чтобы и ученые, и просто все люди увидели, что я работоспособен, могу работать на поверхности другой планеты. Не я лично, а человек! И мне кажется, что я это сделал, смог это доказать…

- Какой был самый тяжелый период полета морально – может быть после полугода, потому что домой возвращался Ваш коллега Геннадий Падалка, или, например, за месяц до посадки?

Сложный период полета – это первое полугодие. Наверное, все понимают, что в горку лезть сложно, а уже с горы, когда наступает какой-то переломный момент, то становится проще. Когда прилетаешь и понимаешь, что у тебя впереди еще 12 месяцев сложной работы вдали от Земли, от семьи… Само психологическое осознание этого очень давит. Причем это не только мое ощущение, точно такое же ощущение было и у Скотта. Он мне первым сказал: «Миша, сегодня мы с тобой преодолели Рубикон». То есть мы перевалили за половину и начали «спускаться с горки». Тогда стало легче! Прилетели новые люди – Олег Кононенко, Сергей Волков. Когда Юра Маленченко прилетел, то время приблизилось совсем близко к посадке. Поэтому вторую половину полета я гораздо легче перенес.

- Михаил Борисович, как долго будет длиться реабилитационный период после полета?

Есть период острой адаптации, который я сейчас прохожу в профилактории Звездного городка, он будет длиться 20 дней. 24 марта у нас будет официальная торжественная встреча экипажа, и 25 числа начнется второй этап реабилитации – это уже санаторный восстановительный этап. Надеюсь, что мы поедем в Кисловодск.

- То есть еще не было возможности посидеть в кругу семьи и отпраздновать Ваше возвращение?

Нет, конечно. Моя жена сюда приехала, но еще не было возможности видеть всех моих родных. Я внука еще не видел и дочку тоже. Встреча со всеми родными и близкими еще впереди.

- Значит можно сказать, что Ваша командировка еще продолжается?

Да, это реально продолжение командировки, причем не менее сложное. Сейчас достаточно трудный послепосадочный этап, когда организм адаптируется к Земле, к гравитации. Нас нагружают большим количеством послеполетных экспериментов, то есть продыха нет. Весь день расписан, процедуры начинаются с 07:30 утра, дальше идут эксперименты, врачи, датчики… только в 7 часов вечера можно немного перевести дыхание за ужином. Все это время на ногах, со второго этажа на первый, с первого на третий, ну и так далее. И это после года, проведенного в космосе. Реабилитацией это назвать сложно, это снятие фонов, так, наверное, будет правильнее.

- Уже на следующий день после возвращения Вы приняли участие в эксперименте «Созвездие». Расскажите, пожалуйста, об этом эксперименте подробнее.

«Созвездие» - это эксперимент Центра подготовки космонавтов. Он включает в себя два этапа. Первый - это центрифуга на следующие сутки после полета, и понимание того, как космонавт после длительного полета может вручную управлять спускаемым аппаратом. Находясь в центрифуге я проимитировал два режима спуска. Я должен был управлять аппаратом, а центрифуга создавала перегрузку, которую испытывает спускаемый аппарат в зависимости от того, какой угол я задал. Два режима я отлетал на оценку «отлично», чем все остались очень довольны. Следующий этап по эксперименту «Созвездие» нас ждет уже сегодня. Нас ждет имитация выхода и работы на поверхности Марса в наших выходных скафандрах «Орлан». У нас на стенде есть специальная система, которая моделирует марсианскую гравитацию. И мы с Сергеем Волковым должны будем выполнить целый ряд действий, которые космонавт или астронавт, как предполагается, будет осуществлять после высадки на Марс – взятие проб, ходьба, установка элементов конструкции.

- Общались ли Вы со Скоттом Келли после приземления? Планируете поддерживать дружеские отношения?

После посадки мы еще не успели с ним поговорить. Мы с ним общались Жезказгане, где была официальная встреча. Там мы обнялись, Скотт полетел на самолете НАСА в Хьюстон, а мы в Звездный городок. Но я могу сказать, что наша дружба только укрепилась! Скотт очень хороший человек и специалист. Никаких конфликтных ситуаций за год у нас не было, и желания отдохнуть друг от друга тоже не возникало. Наоборот, я очень жду, когда он прилетит сюда в Звездный городок через 20 дней на официальную встречу, и даже уже скучаю.

- Михаил Борисович, а Вы готовы отправиться в полет еще раз?

Да, безусловно, у меня такие планы есть, я готов! Я реабилитируюсь очень хорошо сейчас, потому что есть опыт уже. Думаю, что через достаточно короткое время, где-то через полгодика я пройду медицину, и у меня есть в планах – слетать еще один раз.

Воронежскими полицейскими задержан мужчина, находившийся в федеральном розыске.

Сотрудниками уголовного розыска ОМВД России по Новоусманскому району задержан 33-летний житель города Санкт-Петербурга, находившийся с декабря прошлого года в федеральном розыске за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В июле 2015 года указанный мужчина был задержан сотрудниками полиции ОМВД России по Новоусманскому району. При нем было обнаружено наркотическое вещество, весом более 4 граммов, предположительно амфетамин. По данному факту было возбуждено уголовное дело. На время проведения исследования задержанный был отпущен под подписку о невыезде. После того, как результаты экспертизы подтвердили, что изъятое являлось наркотическим средством, мужчину пригласили в отдел полиции для проведения следственных действий, однако последний проигнорировал требования полицейских и скрылся от следствия, после чего был объявлен в федеральный розыск.

В начале марта текущего года сотрудники полиции установили, что разыскиваемый собирается вылететь в город Владикавказ. Совместно с сотрудниками линейного отдела аэропорта Домодедова (Москва) указанный мужчина был задержан и доставлен в отдел МВД России по Новоусманскому району.

В настоящее время задержанный находится в изоляторе временного содержания.

Завершилось тактико-специальное учение со связистами бригады управления общевойсковой армии Южного военного округа (ЮВО), дислоцированной в Республике Северная Осетия.

В нем приняли участие более 300 военнослужащих, было задействовано около 100 единиц специальной техники.

В ходе учебных мероприятий связисты развертывали полевые подвижные пункты управления, узлы связи, а также использовали радиорелейную станцию связи «Андромеда-Д» на базе автомобиля КамАЗ, унифицированные радиостанции на базе БТР-80, модернизированные аппаратные.

Военные связисты отработали нормативы по организации связи на коротковолновых и ультракоротковолновых радиостанциях в полевых условиях, а также обеспечение пунктов управления видеоконференцсвязью с использованием современной аппаратуры.

Пресс-служба Южного военного округа