Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
...И СТРЕМЛЕНИЕ К СЧАСТЬЮ
Елена КОЧУГОВА
Какие шаги последуют за принятием закона о детях и кому они оставят надежду
Елена Кочугова рассказала о проблемах, связанных с оформлением опеки над детьми, и чем еще грозит "антимагнитский закон"
Было очевидно, что на откровенно антироссийский акт Магнитского Москва отреагирует. Первые три статьи закона О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ не вызвали столь острых дебатов. Бурю вызвала 4-я статья...
К вам никто не придет
Немногие законодатели выступили против закона, запрещающего усыновлять российских сирот гражданами США. В их числе депутат от Справедливой России Дмитрий Гудков, который разъяснил МН свою позицию:
- Закон Магнитского, принятый американскими сенаторами, запрещает въезд в США тем, кто, по их мнению, причастен к убийствам, воровству, мошенничеству. Даже аналогичные ответные действия в отношении американских чиновников были бы неуместны, поскольку они не держат свои капиталы в российских банках, не скупают недвижимость в Сочи или Геленджике. Но закон получился не просто антиамериканским. Вместо того чтобы наказать фигурантов дела Магнитского, решили наказать детей-сирот, которые ни в чем не виноваты, хотят иметь родителей, семью, нормальные перспективы в жизни. Использовать детей в политических разборках цинично.
- С принятием закона прекращает свое действие соглашение, регламентирующее усыновление российских детей гражданами США?
- В соответствии с этим соглашением дети, усыновленные американскими родителями, получали вместе с американским гражданством статус иностранцев. Таким образом, российские консульства и посольства могли отслеживать судьбу этих детей, имели прямой доступ к американским семьям. Для обеспечения соглашения был принят закон, который увеличивал штат консульских работников, специально занимавшихся отслеживанием судеб детей. После аннулирования соглашения все российские дети, усыновленные американскими гражданами, потеряют статус иностранцев и будут считаться только гражданами США. То есть никакие консульские работники уже не смогут приходить в семьи, чтобы наблюдать, как устроены дети.
Госдума приняла закон 420 голосами за, восемь депутатов были против, один воздержавшийся, 22 не голосовали. В Совете Федерации 143 сенатора проголосовали за, против - 0, воздержался - 0. По некоторым сведениям, порядка 1214 сенаторов голосовать отказались.
На вопрос, оказывалось ли на него какое-либо давление перед голосованием, Дмитрий Гудков сказал:
- На меня бессмысленно оказывать давление, я давно определился со своей политической ориентацией. Знаю, что депутатам, накануне заявлявшим, что не будут голосовать, выкручивали руки. На меня никто не давил, я сам оказывал давление на коллег. Некоторых удалось убедить хотя бы не голосовать.
От Единой России против проголосовал лишь один депутат - Борис Резник. В интервью МН он объясняет свою позицию.
- Почему вы голосовали против, когда большинство - за?
- Почему большинство голосовало за, надо спрашивать каждого индивидуально. У каждого есть свои мотивы. Если бы закон существовал без статьи про детство, я бы за него проголосовал. Я и голосовал за в первом чтении. Во втором чтении, когда внесли эту поправку, я голосовал категорически против нее. А в третьем проголосовал уже в целом против закона. Это мое убеждение, и я не делал из него тайны.
Этот закон - наша ошибка. И Госдумы, и всех, кто принимал его. Я не просто нажал кнопку против. Я пытался в разговорах переубедить своих товарищей. Не удалось. Но некоторые не голосовали - тоже форма протеста. Что касается общего настроения, могу сказать: американский закон Магнитского мне тоже очень не понравился. Это грубое вмешательство во внутренние дела России. Но решать надо было иначе - дипломатическая нота или высказывание своего несогласия на встречах с политическими лидерами, общественными организациями. Мы можем говорить какие-то неприятные вещи им, они - нам. Но когда США принимают подобные законы, это уже вмешательство во внутренние дела страны. Что у них происходит в Гуантанамо, что американцы творили на Кубе! А в Ираке? Под предлогом ядерной угрозы, якобы исходящей от страны, вошли в Ирак, поубивали массу мирных граждан, не обнаружили никакого ядерного оружия. Это и есть нарушение основополагающих прав и свобод человека в то время, как Россия заявляла и продвигала свою позицию в рамках ООН и других организаций.
В лидерах - Китай
В одном из интервью уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов заявил, что в большинстве стран давно существует запрет на усыновление. С 1999 по 2011 год США усыновили детей более чем из 195 стран (233 934 ребенка), в том числе в 2011-м - более чем из 90, среди которых Болгария, Румыния, Франция. На первом месте по числу усыновленных американцами детей - Китай.
Несчастье им поможет?
В неформальной беседе, говоря об антимагнитском законе, один из представителей властных структур заметил: это не разборки, это война. А на вопрос, при чем здесь дети, добавил: им на фоне общей шумихи только лучше будет...
Вместе с детским законом президент подписал указ о мерах по защите детей-сирот, профильным ведомствам предписано найти источники финансирования, упростить процедуры усыновления (удочерения) и опеки, правительству поручено контролировать качество медосмотров сирот, внести в Госдуму до 1 марта законопроекты, предоставляющие приемным родителям налоговые льготы, и т.д.
Можно полагать, что многие дети обретут семьи именно на гребне социального волнения вокруг темы сирот. Старая русская пословица не было бы счастья, да несчастье помогло сработает. Проблема в том, что сработает далеко не для всех. Обойденными окажутся прежде всего тяжелобольные дети. Не потому что россияне готовы брать лишь здоровеньких. А потому, что мы не располагаем инфраструктурой для их лечения. Люди и рады бы помочь, но понимают: они просто не осилят ужасов операций, реабилитационных курсов и поддерживающей терапии. Ни морально, ни материально. Если вообще найдут подобные услуги в России.
Здесь нужно подчеркнуть: термин здоровый к ребенку из детдома зачастую неприменим. Как правило, это брошенные или росшие в асоциальных условиях дети с надорванной психикой, не получившие в раннем детстве элементарных социальных навыков. Каждый год 60 тыс. человек лишаются родительских прав. Нетрудно представить, в каких условиях росли их дети... И все же лечить застарелые болячки, пытаться нормализовать психическое состояние ребенка совсем не то, что вырастить и выпустить во взрослую российскую жизнь инвалида.
Многие болезни и патологии для наших детей - приговор: косые взгляды, моральные трудности, невозможность выбраться из дома и дойти до остановки автобуса, устроиться на работу и создать семью, поддержать себя в клинике и купить лекарства. В общем, прожить жизнь.
Депутат Борис Резник уже более двадцати лет возглавляет один из первых благотворительных фондов помощи детям с серьезными патологиями Надежда, созданный в Хабаровске группой собкоров федеральных изданий.
Американцы нам оказывали большую помощь, - рассказывает он. - Они не только усыновляли малышей, находившихся в отчаянном положении, через наш фонд они вылечили 286 детишек. Возили туда детей, отправляли с родителями на операции. Наладили связь с протестантскими, православными, баптистскими организациями, где принимали наших детей вместе с мамой-папой. Если не хватало денег, помогали собрать. Отправили целый самолет с медикаментами, оборудованием (дыхательные аппараты, аппараты искусственного кровообращения, горы другой медицинской техники) на 2 млн долларов.
Сейчас ситуация в российском здравоохранении, конечно, в корне изменилась. Теперь у нашего фонда нет нужды собирать средства на отдельные программы помощи детскому здравоохранению, как мы делали это раньше. Теперь на эти цели выделяется достаточно бюджетных денег, а мы занимаемся тем, что ежегодно поощряем большими - до 100 тыс. руб. - премиями медработников, которые внедряют передовые методики, технологии лечения маленьких пациентов. Если раньше, например, дети с острыми лейкозами (рак крови) умирали, то сейчас около 80%, как и в передовых странах, мы переводим в состояние длительной ремиссии, и затем дети практически здоровы.
Но дело в чем: я тоже за то, чтобы наших детей усыновляли в России, чтобы их не отправляли за границу. Однако сегодня нужно решить массу вопросов, перед тем как принимать этот закон о запрете. Потому что даже при таком уровне медицины, который здорово вырос, мы пока не в силах помочь каждому ребенку с болезнью Дауна или церебральным параличом, создать ему условия, которые необходимы для лечения, - делать уникальный массаж, вкладывать колоссальные деньги, ведь еще и уход должен быть особый. А коль скоро мы пока не можем это делать, мы должны благодарить любого человека в мире - американцев, французов, итальянцев, кого угодно, кто берет на усыновление этих детей. Я был в заведении, где живут дети-олигофрены, с синдромом Дауна, больные церебральным параличом. У них есть уголок счастья с фотокарточками ребят - воспитанников, усыновленных американцами. Детки смотрят на эти фото своих сверстников - они ухожены, у них есть семья, бассейны, лужайки перед домом. Это их мечта. Нельзя это определять законами - лишать мечты даже одного ребенка...
Инвалиды в семьях россиян и иностранцев
Сколько больных детей взяли под опеку или в семью россияне? На сайте Усыновление в России приводятся цифры, сколько наших сирот стали членами иностранных семей и сколько из них - дети-инвалиды. США по обоим пунктам занимают первую строчку (статистика приводится с 2004 по 2011 год). В 2011 году в Америку из России отправилось 956 (на сайте госдепартамента США указывается 962) детей, из них 89 - инвалиды. На втором месте Италия (79830), на третьем - Испания (68528). Однако сколько инвалидов усыновлено российскими семьями, неизвестно. Федеральное статистическое наблюдение за 2008 год лишь гласит: 5,2% детей (213 из 4125), усыновленных иностранцами, были инвалидами. Среди детей, усыновленных россиянами, инвалидами были 0,3% детей (26 из 9048).
К сожалению, МН не удалось получить ответ на вопрос, как депутату Екатерине Лаховой, педиатру с богатейшим стажем, пришла идея внести ко второму чтению закона поправку, касающуюся именно сирот. Кому как не детскому доктору знать о малышах-отказниках с патологиями, которых не особо жалуют российские усыновители и опекуны. Депутат оказалась недоступна для разъяснения своей позиции.
Без гормона радости
...Несколько лет назад коллега с мужем решила взять в семью девочку. У пары уже был свой ребенок, мальчик, искали здоровую малышку. Женщина объяснила, почему не могли взять больного ребенка: Детям-инвалидам нужен больший уход, значит, второму ребенку придется намного меньше внимания. В общем, стали искать относительно здорового ребенка. Вы такого не найдете, - предупредили в органах опеки.
В дом ребенка ездили несколько раз.
Нельзя посмотреть сразу всех детей и выбрать из них, - рассказывает Вика. - Сначала смотришь на сайте, читаешь досье, там более или менее описаны проблемы ребенка. Получаешь направление к нему и едешь знакомиться. На фотографиях все детки выглядят прекрасно, только при встрече можно понять, насколько ребенок здоров: у кого-то нарушена психика, у кого-то - рассеянное внимание, кто-то постоянно бьется головой о стену... Если не подходит, пишешь отказ. В общем, в городе мы не нашли, решили искать в крае. Опять стали читать досье: СПИД, ДЦП, сифилис... В край тоже ездили несколько раз, наконец встретили относительно здоровую девочку: инфекция мочеполовых путей, лямблии. А когда забрали в семью, оказалось: девочка не знает, что такое трусики, майка, не знает, для чего нужна ложка...
Девять месяцев ездили на встречи, поскольку сначала пришлось оформить опеку. У девочки, оказалось, есть мама, которая сама тоже без родителей и родила еще до 18 лет. Ее саму хотели сначала определить в детдом, но до совершеннолетия оставалось полгода и решили не забирать. Девушка оставляла ребенка у своей дальней родственницы и забывала забирать по нескольку дней. Тогда родственница и отвела ребенка в органы опеки. Удочерить малышку удалось, когда мать лишили родительских прав. Лишали заочно - та трижды не являлась в суд.
Я думаю, это неправильная система, когда нельзя познакомиться со всеми детишками сразу, - говорит Вика. - Может, одного бы увидели - и екнуло, тогда и на болезнь не стали бы смотреть. И взяли бы, и лечили, и ухаживали... Но у нас замечательная дочка!
Девочка в этом году пошла в первый класс, очень вытянулась. Говорят, у детей, которые живут без семьи, отсутствует гормон радости и они плохо растут. Потому в детдомах есть линейка веса, но нет линейки роста.
...Однажды семью навестила работница того самого дома ребенка, откуда забрали малышку. Я специально вас искала посмотреть на вас, - призналась она, - за восемь лет, что я проработала, вы первая российская семья, которая усыновила ребенка. Наших деток берут лишь иностранцы...
Сиротам нужна нравственность
Зампредседателя думского комитета по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Борзова считает, что федеральная целевая программа Россия без сирот позволит решить проблему социального сиротства без привлечения зарубежных усыновителей. По ее мнению, американское законодательство страдает несовершенством процедуры подбора и анализа кандидатур будущих усыновителей и непрозрачностью самого порядка усыновления, а также ставит интересы приемных родителей выше интересов усыновленных российских детей.
Целевая программа Россия без сирот, реализация которой запланирована на 20132020 годы, позволит проводить системную деятельность по решению проблемы сиротства. Проблема сиротства должна решаться на всех уровнях власти, - говорится дальше в заявлении Борзовой. - Но главное - формировать мотивацию к усыновлению детей у российских граждан, проводить активную просветительскую деятельность, повышать нравственность российского общества. Это, по мнению депутата, является базой для развития национального института усыновления, без которой не будут эффективными никакие социально-экономические меры.
В какую сторону повернет
Осознание, какие последствия для тяжелобольных детей может нести закон, все же начало приходить. Перед Новым годом осторожно возникло предложение депутата от Единой России Роберта Шлегеля разрешить американцам усыновлять российских детей-инвалидов. Инициатора забросали камнями: мол, получается, возьмите, что нам негоже, новая дискриминация, мы что, будем сортировать детей на здоровых и инвалидов? Однако ту же позицию фактически заняла и Русская православная церковь - официальный представитель РПЦ протоиерей Всеволод Чаплин заявил, что для детей, лечение которых в России недоступно, нужно сделать исключение. Не нужно быть зверьми и лишать права на жизнь и на здоровье детей, которых не могут вылечить наши врачи, - добавил священнослужитель.
Очевидно, будут и другие попытки исправить закон. Однако пока трудно сказать, в сторону смягчения или наоборот. Уже раздаются предложения полностью запретить усыновление российских детей любыми иностранцами.
Надеюсь, возобладает здравый смысл, - говорит Борис Резник. - Есть масса возможностей поправить дело.
Трагедии в процентах и цифрах
Дмитрий Гудков
депутат Госдумы (фракция Справедливая Россия)
По данным Минобразования, только в прошлом году в России насчитывалось 106 тыс. сирот, из них россиянами усыновлено меньше 8 тыс. Почти 100 тыс. детей остаются без семьи. Кроме того, Россия занимает первое место в мире по числу брошенных детей. Своими силами мы не справимся, даже если возьмемся за проблему сиротства прямо завтра. Ее решение может растянуться на годы и десятилетия, а семья ребенку нужна сегодня.
За последние 20 лет американцы усыновили более 60 тыс. российских детей. В 90-е годы американцам разрешали усыновлять только тяжелобольных, инвалидов, которых невозможно было вылечить в условиях нашей медицины. В нулевых законодательство поменялось - иностранные граждане могут усыновлять только тех детей, от которых отказались россияне.
За 20 лет в США зарегистрировано 19 случаев, когда в приемных семьях погибли российские дети. Практически во всех случаях виновные были наказаны. Но были и такие, как с Димой Яковлевым, когда суд посчитал: отец не виноват, это несчастный случай. Тем не менее в США разразился скандал, генеральный прокурор высказал свое несогласие с решением суда.
За те же 20 лет в России только официально погибло 1220 усыновленных детей, но официальные и неофициальные данные расходятся в два-три раза. Советник моего коллеги по Думе Валерия Зубова (экс-губернатора Красноярского края) в конце 90-х поехал в США, где навестил всех детей из края, усыновленных американцами. Не было ни одного случая, по которому можно было бы жаловаться.
В соответствии с данными, представленными в обзоре банка Citi, в ноябре 2012 года в Дубае (ОАЭ) появились новые проекты общей стоимостью более US $110 млрд (404 млрд дирхамов). Таким образом, общая стоимость проектов ОАЭ, находящихся на стадии планирования или на начальной стадии строительства, составила US $199 млрд. Как сообщает IMEXre.com со ссылкой на издание Emirates Business 24|7, в данном обзоре отмечается: “Примечательно, что общая стоимость проектов ОАЭ сегодня составляет US $199 млрд, тогда как в октябре 2012 года стоимость строящихся проектов страны составляла всего US $88 млрд. Таким образом, стоимость строящихся проектов ОАЭ в ноябре 2012 года увеличилась на 127%. Подобное увеличение стоимости проектов страны объясняется анонсированием начала строительства нового масштабного проекта Mohammad Bin Rashid City, который разместит на своей территории развлекательный семейный центр, самый большой в мире торговый комплекс и более 100 отелей. В целом, стоимость проектов Ближнего Востока и Северной Африки, находящихся на ранней стадии строительства, с октября 2012 годы выросла на 17% и составила US $ 655 млрд. В обзоре банка City также отмечается, что по стоимости строящихся проектов ОАЭ обогнали Саудовскую Аравию, где стоимость проектов, находящихся на стадии строительства, составляет US $172 млрд. В банковском обзоре также говорится о том, что стоимость замороженных проектов ОАЭ снизилась на 7% по сравнению с показателями годичной давности и составила $703 млрд. Однако ОАЭ по-прежнему опережает остальные страны региона по стоимости проектов, строительство которых было приостановлено.
Новый посол Мексики в США Эдуардо Медина Мора заявил о своем намерении поддержать граждан страны, устремившихся за рубеж, путем достижения соглашения с властями США и Канады.
По словам посла, отношения Мексики и США выходят на новый уровень с приходом к власти нового президента Энрике Пеньи Ньето, что подтверждает резко возросший уровень торговли между двумя странами. В настоящее время мексиканская сторона занимается поиском возможностей для расширения связей со своими северными соседями для бизнес-сотрудничества, что обеспечит рабочие места мексиканцам в США.
Медина Мора поблагодарил своего президента за оказанное ему доверие - представлять мексиканцев за рубежом, в то время как ранее он занимал пост посла в Великобритании.
Такие сведения приводит новостное издание «The News».
Новый посол Мексики в США Эдуардо Медина заявил, несмотря на то, что «уважает» американское законодательство об оружии, он надеялся на его полное реформирование.
Медина, который приступил к своим обязанностям в среду, призывает американских властей ужесточить текущие положения законодательства, усилить контроль над оборотом оружия. Посол в очередной раз подтвердил критическую позицию Мексики относительно политики США о продаже оружия населению, заявив, что оружие, находящееся в свободном доступе, попадает в руки членов криминальных организаций. Также Медина добавил, что оружие не должно поставляться преступникам из-за рубежа, имея ввиду Мексику, которая уже давно не справляется со своими внутренними проблемами.
Тема об оружии начала массово обсуждаться в США после расстрела учеников начальной школы в Сэнди-Хук, когда убийство двадцати детей потрясло всю страну.
Такие сведения приводит информационное издание «The Telegraph».
Губернатор провинции Йезд Мохаммед Реза Феллахзаде на совещании руководителей центров по координации научной и производственной деятельности заявил, что Иран занимает 4-ое место в мире по производству кафельной и керамической плитки после Китая, Бразилии и Индии, сообщает агентство ИРНА.
По словам М.Р.Феллахзаде, к числу крупнейших импортеров кафельной и керамической плитки относятся США, Саудовская Аравия, Германия, Южная Корея и Ирак, и эти страны могут стать рынками для иранской продукции.
М.Р.Феллахзаде сообщил, что в Иране создается специальная лаборатория, которая будет заниматься проверкой качества керамической продукции. Соглашение о создании такой лаборатории подписано между Центром по координации научной деятельности и производства керамической продукции и итальянской компанией. На данный момент сторонами, подписавшими названное соглашение, уже создана совместная компания, занимающаяся производством кафельной и керамической плитки.
СОГЛАШЕНИЕ ОБ УСЫНОВЛЕНИИ СИРОТ АМЕРИКАНЦАМИ ЕЩЕ ДЕЙСТВУЕТ
Действие соглашения с США об усыновлении сирот будет прекращено в январе 2014 года. Об этом накануне заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Что это значит, он не уточнил
Ранее МИД России заявил, что действие российско-американского Соглашения об усыновлении прекращено с 1 января.
Накануне, после истории с сиротой из Челябинска Максимом Каргопольцевым, который письмо Путину не писал, но которого ждет в Америке приемная семья, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сделал заявление: соглашение с США об усыновлении сирот еще действует.
Это заявление попытались расшифровать в представительстве некоммерческой корпорации "Криэтив Эдопшнс, Инк." (США) в Российской Федерации. Глава российского представительства этой организации Дмитрий Сайтаниди заявил Business FM: "Правая рука не знает, что левая делает, а мы крайние. На данный момент мы закрыты. Даже семьи, которые ждали суда, они все уже... Минобразования будет отзывать наше разрешение. Полная неясность, честное слово, просто уже не хочу говорить, а то у меня что-нибудь такое вырвется, у меня просто уже слов нет".
А вот глава представительства в России американской корпорации "Нью Хоуп Кристиан Сервисез" Галина Сигаева говорит, что пока неразбериха, но они продолжают работать. У них одни родители уже ждут, когда вступит в силу положительное решение суда, и несколько дел об усыновлении на досудебной проверке. Что с ними будет, им пока никто не может ответить, говорит Сигаева.
"Никто не разъясняет пока и, поверьте, никто ничего не знает, не знает комитет, который выдает направление, где оформляются документы, не знает и министерство, не знают суды, все ждут каких-то разъяснений, надеются на 14 число, что все-таки поправки будут. Мы как бы продолжаем пока делать свое дело, хотя есть закон, где говорится, что с 1 января мы должны прекратить работу - значит, закрыть офис, закрыть счет. А а в офисе у нас хранятся данные на всех детей и отчеты о жизни детей с 92 года, и куда мы все выкинем? Что значит прекратить деятельность, кто разработал механизм? Никто", - говорит она.
Тем временем, в Госдуме создаются рабочие группы, которые должны помочь усыновлению российских сирот внутри страны. Но результаты их работы появятся через пару месяцев, говорит первый зампред комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Баталина: "Результаты работы нашей рабочей группы будут в начале марта, и это оправданно. Первое, с чего мы начали, - проанализировали нормативную базу, выяснили какое количество документов, срок действия, приходится их повторно собирать или нет, а какие документы могут госорганами сами собираться, а какие могут быть написаны конкретно человеком, какие документы представляют проблему с точки зрения сбора, а какие - нет".
Итак, соглашение об усыновлении действует. И международное право приоритетнее законов отдельной страны. Но российский суд не сможет принять решение, противоречащее российскому закону. А Максима из челябинского интерната, мечтающего об Америке, решил взять под опеку российский депутат от ЛДПР Сергей Вайнштейн, который уверяет, что родителям из США отказали в усыновлении Каргопольцева еще в ноябре. В соцсетях Максим выкладывает фото с семьей из Америки и просит помощи у Обамы. Но, по сообщению пресс-службы фракции ЛДПР, мальчик рад предложению Вайнштейна.
Всеобщие выборы, как парламентские, так и президентские, должны пройти в Тунисе в период с июня по сентябрь 2013 года, заявил тунисский посол в России Али Гутали на пресс-конференции в РИА Новости.
"Сейчас мы говорим о примерном периоде с июня по сентябрь 2013 года, в течение этого срока должны пройти выборы - президентские и парламентские. Конечно, это произойдет после того, как Высший избирательный комитет будет готов объявить дату выборов. Они должны быть прозрачными и демократическими", - сказал посол. Он добавил, что выборы пройдут после принятия новой конституции, которую сейчас разрабатывает Конституционный совет Туниса. Гутали также отметил, что вопреки опасениям ряда экспертов, новый основной закон тунисского государства не будет основан на нормах шариата, и в частности в нем значительное внимание будет уделено защите прав женщин. Ранее агентство Рейтер сообщало, что первый тур президентских и парламентских выборов пройдет 23 июня 2013 года.
Посол также заявил, что Тунис после революции, произошедшей в январе 2011 года, столкнулся с рядом серьезных проблем и вызовов, среди которых улучшение ситуации со стабильностью и безопасностью в обществе, борьба с коррупцией и безработицей. Как отметил дипломат, в настоящее время в Тунисе насчитывается не менее 800 тысяч безработных, из них порядка 200 тысяч - люди с высшим образованием. "Любая революция в результате протестных требований ее участников иногда сопровождается волнениями... У нее (революции) есть как положительные, так и отрицательные стороны, однако положительных больше", - сказал Гутали.
В январе 2011 года в Тунисе произошла "жасминовая" революция, вызванная недовольством населения социальными условиями, разгулом коррупции и безработицей. Бегству президента Зина аль-Абидина бен Али из страны предшествовал месяц массовых беспорядков, в которых погибли более 80 человек. Бен Али бежал из Туниса в Саудовскую Аравию 14 января 2011 года и на следующий день был отрешен от должности Конституционным советом страны.
Пакистан, Индонезия и Малайзия могли бы стать новыми членами международной группы по урегулированию сирийского конфликта, заявил в четверг иранский министр иностранных дел Али Акбар Салехи.
Министр прибыл в Каир для переговоров со своим египетским коллегой Мухаммедом Амром и спецпредставителем ООН и ЛАГ по Сирии Лахдаром Брахими. Главной темой бесед стало обсуждение плана главы Сирии Башара Асада по выходу из затянувшегося кризиса и активизация деятельности "исламского квартета" по Сирии. В рамках визита также состоялась встреча Салехи с главой Египта Мухаммедом Мурси, который передал иранскому президенту Ахмадинежаду приглашение принять участие в саммите ОИС (Организация исламского сотрудничества), запланированном на начало февраля в египетской столице.
"Египетский проект очень важен, и нам нужно продолжать работу. Пакистан, Индонезия и Малайзия заинтересованы в присоединении к нему. Я думаю, что это одна из лучших инициатив, в которые можно включить и другие заинтересованные в мирном разрешении конфликта страны, чтобы избежать иностранного вмешательства", - сказал Салехи во время пресс-конференции.
Идея создать международную группу для урегулирования сирийского кризиса, в которую вошли наиболее влиятельные исламские государства - Египет, Саудовская Аравия, Турция и Иран, принадлежит египетскому президенту Мухаммеду Мурси. Однако, несмотря на несколько проведенных встреч, в которых отказался принимать участие Эр-Рияд, четверка никак себя не проявила. Причиной стали разногласия в подходах к разрешению конфликта у участников группы. Так, Иран выступает за поддержку действующего сирийского президента, тогда как Саудовская Аравия настаивает на немедленном уходе Башара Асада со своего поста и оказывает помощь оппозиционным Дамаску силам. Рафаэль Даминов.
По данным канадской разведывательной службы, террористическая организация Аль-Каида причислила Канаду к списку стран, в которых боевики планируют совершить теракты. Кроме прочих, в этом списке находятся США, Германия, Великобритания, Испания и Израиль.
Эта информация основывается на документах, захваченных во время операции по ликвидации Усамы Бин-Ладена в мае 2011 года. Канадская разведка полагает, что уровень угрозы террористических актов не снизился и на сегодняшний день.
В отчете военных говорится о том, что реальную угрозу национальной безопасности Канады представляют два "филиала" Аль-Каиды, базы которых расположены в Саудовской Аравии и Сомали. Кроме того, разведывательная служба располагает информацией о готовящихся терактах против канадцев в Сомали, Йемене, Пакистане и Афганистане, и просит канадских граждан избегать посещения этих стран.
Трогательное единодушие в оценках западной политической аудиторией речи Башара Асада, с которой он выступил 6-го января, наводит на определенные ассоциации, связанные, видимо с тем, что свое выступление президент Сирии огласил в оперном театре Дамаска. Западная элита ответила ему в лучших традициях древнегреческих хоров – без промедления, слаженно, ни единого голоса, выбивающегося из общей партии.
Антисирийская партитура прозвучала столь мощно, что вызвала желание присоединиться к ней даже у такого далекого от сирийской темы человека как президент Индонезии Сусило Бамбанг Юдхойно. В преддверии встречи с мусульманскими деятелями из Саудовской Аравии, индонезийский президент то ли очаровался гармонией антисирийской истерии, то ли решил сделать приятное асадоненавистникам из Королевства, но решил вставить свой голос. И вставил. Так и сказал, что Асаду надо уйти, а на его место непременно придет президент, который Сирию любит больше. А следовательно – приложит все силы к урегулированию, потому как во-первых, добьется прекращения огня, во-вторых, обеспечит создание коалиционного правительства и так далее.
Индонезийскому президенту, судя по всему, из Джакарты виднее, кто Сирию любит больше. Но вот с его рекомендациями получилось несколько неудобно, потому как Сусило Бамбанг фактически повторил то же, что шестого января говорил Башар Асад. Предложения сирийского президента по урегулированию гражданской войны внутри страны (цитируем по стенограмме) включают в себя, если коротко, три этапа, которые Сирийская республика должна пройти до 2014 года:
Первый, в ходе которого иностранные государства и международные организации берут на себя обязательства прекратить финансирование, вооружение и предоставление баз антиправительственным элементам; достигается двустороннее прекращение огня; начинается подготовка к общесирийскому диалогу, в котором будут участвовать все представители политического спектра.
Второй, в ходе которого проводится общенациональная конференция, на которой будут рассмотрены пути всеобъемлющих реформ (в том числе – в политической и экономической сферах, в отношении избирательной и судебной системы); принимается проект новой конституции, который будет вынесен на общесирийский референдум; формируется правительство переходного периода; после проведения референдума проводятся парламентские выборы в соответствии с новым законодательством.
И, наконец, третий, в ходе которого будет сформировано правительство, действующее на основании новой конституции; проведена всеобщая амнистия; начнутся работы по восстановлению разрушенного и пройдут президентские выборы в соответствии с новой конституцией.
Как видим, план предельно реалистичный, внутренне не противоречивый, выверен в деталях и предоставляет возможность всем политическим силам Сирии демократическим и ненасильственным путем (это необходимо подчеркнуть особо!) реализовать свои интересы.
Реалистичность и конкретность данного плана подчеркивает некое, мягко говоря, убожество западных политиков, выступивших с комментариями. «Речь Башара Асада является еще одной попыткой режима уцепиться за власть и не дает ничего, для того чтобы реализовать цель сирийского народа - осуществить политический переход», - это Виктория Нуланд из Госдепа США. Далее она еще более феерична и содержательна: «Его инициативы оторваны от реальности… могут только позволить режиму продолжить кровавое подавление сирийского народа».
Министр иностранных дел Германии Гвидо Вестервелле от американских коллег не отстает: «Вместо того чтобы вновь делать воинственные заявления, он должен уступить дорогу переходному правительству и началу политических преобразований в Сирии». Ну и для полноты картины - официальный представитель МИД Франции Филипп Лаллио: «Заявления Башара Асада в очередной раз иллюстрируют степень отрицания действительности, в которой он замкнулся ради оправдания репрессий против сирийского народа».
Что характерно – во всех этих, как и в других, столь же «содержательных» заявлениях, рефреном звучит: «Асад должен уйти». Не важно – что он предлагает сирийскому обществу, как далеко готов пойти для урегулирования ситуации, готова ли ему на замену равная по авторитету личность общесирийского масштаба… Он должен уйти – и точка. Carthago delendam esse.
После ознакомления с этими заявлениями официальных лиц возникает впечатление, что их неадекватная реакция (именно неадекватная, согласитесь, потому как трудно назвать эти процитированные эмоциональные выплески ответом на политическое выступление главы суверенного государства) имеет под собою более глубокую основу, чем просто неприятие фигуры Асада или выдвинутого им плана. Так что же их так взбесило?
Представляется, что «духовное неистовство» западной политической элиты вызвано, помимо прочего, еще двумя обстоятельствами. В речи сирийского президента есть то, что ничего, кроме ненависти и раздражения у Запада по определению вызвать не может.
Первое. В своем выступлении Асад разоблачает тот неприятный для западной политической элиты факт, что для достижения своих политических целей она вступила в союз с исламскими экстремистами (в том числе – с Аль-Каедой), которые еще совсем недавно проходили под номером первым в списке врагов «свободного мира». «Дайте нам самим разобраться в своих делах, перестаньте приносить на нашу землю террор, перестаньте вооружать, готовить и засылать к нам тех, кто проливает кровь мирных граждан», - говорит Асад Западу. Это обвинение Западу опровергнуть нечем. Ну, разумеется, если не принимать всерьез утверждения о том, что, дескать, это раньше были «исламские экстремисты», а теперь они твердо встали на путь исправления и превратились в борцов за свободу. В своем выступлении Асад размазывает этот неуклюжий аргумент по стенке: «Они называют это революцией, но на самом деле это не имеет ничего общего с революциями. Революция требует мыслителей. Революция построена на идее. Где их идеи? Революции нужны лидеры. Кто их лидер? Революция стремится к продвижению страны вперед, а не отбрасывает ее на века назад, намеренно уничтожая инфраструктуру страны, разрушая линии электропередач. Революция делается не за счет импорта иностранцев... Разве это революция? Разве это революционеры?»
Второе. В своем выступлении Асад открыто отказывает Западу в праве выступать от имени всего международного сообщества: «Запад - это не все международное сообщество, поскольку есть страны… которые не приемлют вмешательства во внутренние дела других стран, выступают против дестабилизации ситуации в регионе ради своих интересов, которые отстаивают право народов самим решать свою судьбу». И произносит ключевые слова, которые, собственно и ввергли западную публику в истерику и неадекват: «Я выражаю свою благодарность Российской Федерации, Китаю и Ирану, а также всем тем, кто отстаивает право сирийского народа самостоятельно определять свою судьбу».
Собственно, в этих словах и заключается «момент истины». Впервые за последние десятилетия сложилась, пусть и на время, коалиция России, Китая и Ирана, которая предложила альтернативный западному подход. Да мало того, что предложила, но еще и умело этот подход отстаивает, блокируя усилия Запада, заставляя его отступать. И переступить через позицию этой коалиции Запад не может. Есть от чего впасть в неадекват.
Говоря о сирийских событиях, мы очень часто забываем о том, что противостояние в Сирии – это первый тревожный звонок для сложившегося «нового мирового порядка». Того самого, где понятие «международного сообщества» узурпировано небольшой группой стран, где собственно Право подменено правом Силы, где «гуманитарными бомбардировками» навязывается отнюдь не общечеловеческие ценности, а soft-колониализм. На Западе значение этого тревожного звонка, прозвучавшего из Дамаска, прекрасно понимают – отсюда и истерия.
Новый год начался на ближневосточном рынке длинномерного проката с повышения цен на металлолом, превысивших $405 за т CFR для американского материала HMS № 1&2 (80:20). Естественной реакцией турецких производителей стали на подорожание сырья стала попытка увеличения стоимости своей продукции.Наиболее успешно им пока удается это делать на внутреннем рынке. Спрос на конструкционную сталь в Турции в последнее время относительно стабильный, что позволило поставщикам поднять котировки на $10-15 за т по сравнению с концом декабря, до около $605-620 за т EXW (без НДС). Однако на внешних рынках обстановка для металлургов складывается менее благоприятно.
В первую неделю января турецкая арматура пользовалась спросом, в основном, в Ираке. Средний уровень цен составлял, при этом, около $610-615 за т EXW. Кроме того, иракские компании приобретали довольно значительные партии украинской арматуры непосредственно перед Новым годом примерно по $580 за т FOB. Компании из СНГ, вышедшие на рынок с новыми предложениями еще до Рождества, также котируют свою продукцию на уровне, близком к этой отметке.
Но в других странах региона турецкие компании пока не могут похвастаться значительными объемами продаж. В Восточном Средиземноморье по-прежнему высокую активность проявляют китайские производители, в конце декабря предлагавшие арматуру и катанку с доставкой в январе по $570-590 за т CFR. В целом котировки возросли более чем на $10 за т по сравнению с серединой прошлого месяца, но все равно они ощутимо ниже, чем у турецкой или украинской продукции.
Египетский рынок с начала декабря фактически закрыт для иностранной конкуренции вследствие введения импортной пошлины в размере 299 египетских фунтов ($46) за т. Кроме того, местный рынок в значительной мере дезорганизован вследствие политических конфликтов, негативно влияющих на экономику. Курс местной валюты в последнее время снижается. В начале текущей недели он равнялся около 6,48 фунтов за доллар, тогда как месяц назад это соотношение составляло порядка 6,0 фунтов за доллар. В начале января ведущие египетские компании повысили цены на арматуру более чем на 200 фунтов за т, хотя ранее предполагалось, что подъем составит не более 150 фунтов. В результате теперь арматура на египетском рынке котируется на уровне $680-695 за т EXW, так что теоретически импортная продукция выглядит вполне конкурентоспособной. Однако местные трейдеры не решаются совершать сделки.
«Дурной пример» египтян оказался заразительным. Власти ОАЭ заявили о введении 5%-ной пошлины на турецкую арматуру с 5 января. Ранее эта пошлина, впрочем, тоже действовала, но ее можно было избежать, если продукция, поступавшая в страну, подвергалась дальнейшей обработке (резке, сгибанию). Теперь исключений больше нет ни для кого.
Последствия этого шага эмиратских властей могут оказаться весьма серьезными для турецких компаний. И ранее покупатели из ОАЭ выставляли заказы на турецкую арматуру по самым низким ценам: в конце декабря их предложения, как правило, не превышали $600 за т FOB. В случае же введения пошлины турецкая продукция подорожает еще не менее чем на $30 за т, что еще сильнее снизит ее конкурентоспособность на здешнем рынке, но зато может активизировать деятельность тех компаний из ОАЭ, которым ранее не находилось там места, – например, Hamriya Steel или Star Steel. Да и лидер металлургической отрасли ОАЭ, компания Emirates Steel Industries, планирует увеличить производство арматуры в текущем году на 5% по сравнению с предыдущим годом.
В первые девять месяцев 2012 года (т.е. до введения пошлин) ОАЭ были вторым по величине импортером турецкой арматуры (после Ирака), а Египет занимал четвертое место, уступая также Саудовской Аравии. На их долю приходилось около 18,5% поставок этой продукции. Даже частичная потеря этих рынков (а в ситуации с Египтом она пока полная) может вызвать избыток предложения турецкого длинномерного проката в регионе и, соответственно, падение цен на него.
И хотя металлурги в последнее время пытаются подтолкнуть котировки вверх, не факт, что им это удастся.
Новорожденного мальчика оставили в бэби-боксе в кубанском городе Армавир, младенец здоров, сообщил департамент здравоохранения Кубани.
Краснодарский край стал первым регионом в России, где в 2012 году появились подобные "контейнеры". Осенью 2011 года администрация региона закупила в Чехии пять бэби-боксов и по одному установила в Сочи, Новороссийске, Армавире и Краснодаре.
Младенца в детской горбольнице Армавира оставили 30 декабря, однако об этом СМИ стало известно только в среду.
"Это мальчик ростом 50 сантиметров, весом 3,45 килограмма, возрастом, предположительно, 3-4 суток. Специалисты осмотрели ребенка, сделаны необходимые анализы", - говорится в сообщении.
Это пятый младенец, оставленный в бэби-боксе на Кубани, отметили в департаменте.
Об инциденте уведомлены органы опеки и власти края.
Инициатива приобретения бэби-боксов принадлежит администрации Краснодарского края, стоимость каждого контейнера достигает 10 тысяч евро.
Традиция анонимного отказа от детей имеет многовековой опыт во многих странах, в том числе в Италии, Чехии, Франции. В России первое подобное учреждение было открыто после подписания императрицей Екатериной II манифеста об учреждении в Москве "сиротовоспитательного дома" с госпиталем для бедных рожениц.
В николаевских СМИ появилось "Открытое письмо генеральному директору ООО СП "НИБУЛОН" А.А.Вадатурскому", в котором руководители двух судостроительных заводов - "Океана" и "ЧСЗ" - по сути обвинили Алексея Вадатурского в непатриотизме и усомнились в социальной ответственности "НИБУЛОНа".
Поводом для обиды и последовавших за ней высказываний стало то, что компания "НИБУЛОН" строит плавкран в Румынии, у "постоянного конкурента украинского судостроения", как сказано в "Открытом письме".По просьбе сайта mukola.net Алексей Вадатурский прокомментировал высказанные в адрес "НИБУЛОНа" претензии.
- Во-первых, позволю себе усомниться в том, что это "Открытое письмо" писали судостроители.
По крайней мере, после того, как это письмо было опубликовано в "Вечернем Николаеве", я буквально на следующий день позвонил президенту ПАО "НСЗ "Океан" Владимиру Михайлюку, чья фамилия в числе других стоит под открытым письмом, с вопросом, знаком ли он этим обращением.
На что Владимир Иванович ответил мне, что ранее этого письма не читал и видит его впервые.
Да и мне было удивительно увидеть в числе авторов письма руководителя завода "Океан", с которым у нас уже несколько месяцев длятся очень непростые переговоры по строительству двух буксиров.
Но раз есть вопросы к "НИБУЛОНу", я на них отвечу, от кого бы они ни исходили.
Сразу хочу отметить особенность ситуации: в Украине многие известные бизнесмены, публичные люди, покупают или строят за рубежом предприятия, развивают там свой бизнес, и это воспринимается нормально, их решения не имеют такого резонанса, а их самих не обвиняют в непатриотизме.
Не только бизнесмены, но и чиновники ездят на автомобилях отнюдь не отечественного производства, носят дорогие костюмы, сшитые не на наших фабриках.
И это воспринимается нормально, потому что все понимают: сначала мы должны сделать свое лучшим, чтобы покупать и носить украинское было не стыдно.
Патриотизм и заключается как раз в том, чтобы сделать свое лучшим. Соревнование производителей за покупателя идет на пользу и покупателям, и производителям, которые таким образом вынуждены совершенствоваться.
Это нормальный рыночный подход.
А в данном случае нам демонстрируют не рыночный подход и хотят нас заставить принимать решения вопреки интересам компании.
Причем, хотят заставить именно нас, потому что предприятия украинского морехозяйственного комплекса строили и продолжают строить для своих нужд суда за рубежом.
В частности, Мариупольский морпорт в прошлом году построил земснаряд и буксир ледового класса в Румынии, всем нам хорошо известное и родное николаевцам госпредприятие "Дельта-лоцман" построило 5 поисково-спасательных судов в Эстонии и буксир в Эстонии, а земснаряд в Румынии, "Черноморнефтегаз" построил буровые платформы в Сингапуре, Одесский морпорт строил буксиры в Китае и так далее. И это ни у кого не вызывает никаких вопросов.
Когда в 2009 году "НИБУЛОН" объявил о начале строительства своего флота, у нас, образно говоря, двери не закрывались от желающих с нами сотрудничать.
У нас были очень заманчивые и реально выгодные предложения от многих зарубежных компаний.
Но нами было принято решение построить 24 несамоходных судна именно в Николаеве, на "Океане".
Практически в ущерб себе, но исходя из самых добрых и патриотичных побуждений.
Могу сказать, что в этом случае наш патриотизм обошелся нам очень дорого, если измерять затраты не только деньгами, но и силами, и временем.
Но если бы не заказы "НИБУЛОНа", этот завод последние три года вообще бы не работал, потому что мы на протяжении нескольких последних лет оставались единственными заказчиками.
Хочу отметить, что с нами завод "Океан" работал вполне успешно и уверенно держался на плаву благодаря нашим серийным заказам.
- И после этого вас же обвиняют в том, что "по результатам сотрудничества ПАО "Океан" и ООО СП "НИБУЛОН" государственная налоговая инспекция только по 12-и баржам доначислила около 11,6 млн.грн. налоговых обязательств на разницу между себестоимостью заказов и контрактной ценой, а также 8,7 млн. грн. штрафных санкций".
- Полный бред. При такой серии и при таких технологиях суда не могут быть убыточными. Кроме того, у меня есть экспертное заключение "Укрвнешэкспертизы", сделанное по запросу завода "Океан" и датированное 11 февраля 2010 года.
В нем сказано, что такого класса суда можно построить в Украине за 1,24-1,4 млн. долл. США. Мы же платили "Океану" по 1,5 млн. долл. США за судно, то есть даже существенно выше диапазона цен, существующих на рынке.
Можно себе только представить, какова была бы себестоимость одного судна, если бы эти 24 судна строились одновременно силами всех 3-х николаевских судозаводов.
- Почему?
- Потому что содержание судостроительного завода - это очень дорого. Очень много расходов на то, чтобы поддерживать завод в рабочем состоянии, даже если он стоит без заказов.
Вот так и получается, что, если заказчик один, все расходы ложатся на него одного.
Поэтому, при существующем порядке калькулирования себестоимости продукции и отсутствии других заказов, в случае размещения 24 наших заказов одновременно на 3-х судостроительных заводах на наши заказы были бы отнесены издержки всех 3-х николаевских заводов.
Понятно, что тогда себестоимость бы многократно превысила цену судостроительного контракта, ведь не может один заказчик покрывать все производственные и другие издержки всех заводов.
Строительство наших заказов сразу стало бы убыточным, и налоговая бы при этом доначислила налоговые обязательства не одному заводу "Океан", а и двум другим предприятиям, и в гораздо большем размере. Но так ведь можно наши заводы довести до такого состояния, что при строительстве моторной лодки расходы будут, как на авианосец.
Увеличится ли от этого количество заказчиков? Вряд ли.
С другой стороны, в то время, как ЧСЗ не загружен заказами, можно только представить себе, какие суммы издержек по содержанию громадного завода относятся на строительство одного лишь корвета.
Будет ли государство брать на себя финансирование всех этих постоянных издержек судостроительного предприятия, будут ли деньги налогоплательщиков использованы рачительно, станут ли в военном ведомстве считать деньги налогоплательщиков?
С другой стороны, все высказывания о налоговых доначислениях, исходящие якобы от руководства самого завода "Океан", выглядят по меньшей мере странно.
Во-первых, они до сегодняшнего времени не согласованы - завод "Океан" оспорил их в предусмотренный законом срок и сегодня продолжает оспаривать в кассационном порядке.
В июле 2011 года была завершена налоговая проверка, 18 октября Николаевский окружной административный суд признал противоправными и отменил решение и уведомление налоговой инспекции о доначислении, а 15 марта Одесский апелляционный суд принял решение в пользу налоговой.
То есть суды разных инстанций приняли противоположные решения по этому вопросу.
Поэтому по кассационной жалобе завода Высший административный суд 6 апреля 2012 года принял решение об открытии кассационного производства.
Решение по данному налоговому спору еще не принято, но все перечисленные действия свидетельствуют о том, что сам завод "Океан" не согласен с действиями налоговой и отстаивает свою правоту в административном суде, опираясь, в том числе, на заключение ценовой экспертизы.
Контракт был прибыльным.
Нынешний руководитель завода "Океан" Владимир Михайлюк об этом хорошо знает и поэтому продолжает отстаивать интересы завода и оспаривать противоправные решения налоговых органов в Высшем административном суде Украины. Мог ли в этой ситуации Владимир Иванович подписать "Открытое письмо"? Уверен, что нет.
Никто не сомневался в прибыльности наших заказов для "Океана", пока кому-то не понадобилось выставить в определенном свете бывшего руководителя завода.
Теперь по поводу заказа в Румынии.
Была проведена огромная предварительная работа, мы изучили рынок производителей, условия и сроки выполнения строительства, характеристики заводов, на которых этот заказ мог быть размещен.
Потому что вопрос о способности, или о готовности николаевских заводов выполнить заказ на строительство плавкрана, - это вопрос комплексный.
Для того, чтобы принять решение, найти такой же комплексный ответ, мы проанализировали большой объем информации.
Стабильно ли финансовое состояние николаевских судостроительных предприятий? Нет.
Своевременно ли выплачивается заработная плата? Нет.
Есть ли у заводов заказы, сопоставимые с их мощностью? Нет.
Выпускаются ли полнокомплектные суда на заводах? Нет.
Выполняются ли договорные отношения по заключенным ранее контрактам? Нет.
Может, финансовые условия выполнения заказа у нас лучше?
Тоже нет - у нас требуют предоплату, а за рубежом заказчик платит по факту, после завершения строительства.
Может ли хотя бы один украинский судостроительный завод предложить заказчику банковскую гарантию на всю сумму авансовых платежей на случай недостройки судна или срыва сроков постройки, как это сделали румынские судостроители? Существенная разница? Существенная.
Каждый николаевец знает, что на николаевских судостроительных заводах постоянно проводятся сокращения работников, что также говорит о нестабильности этих предприятий.
Мы также проанализировали, выполнялись ли подобные заказы на заводе, и когда был построен последний заказ, как выполнялись предыдущие контракты с нашей компанией, если таковые были.
Кроме того, на николаевских судостроительных предприятиях постоянно меняется менеджмент, в отношении бывших руководителей возбуждаются уголовные дела, были рейдерские захваты, процедуры банкротства и т.д.
Возьмем завод "Океан".
В отношении судостроительного завода "Океан" 10 октября 2011 года было возбуждено производство по делу о банкротстве.
Эта процедура длилась по 3 июля 2012 года, в этот день производство было прекращено, поскольку должник полностью рассчитался с кредитором, а ровно через неделю, 10 июля, было возбуждено новое производство о банкротстве ПАО "НСЗ "Океан". То есть, за все это время "Океан" только неделю не был в состоянии производства по банкротству.
По ЧСЗ в июне 2008-го было возбуждено производство по делу о банкротстве, которое было прекращено только 9 февраля 2012 года.
И опять-таки, меньше, чем через неделю, а именно 15 февраля было возбуждено очередное дело о банкротстве "Черноморского судостроительного завода", которое прекращено 11 июня прошлого года. В отношении ГП "Судостроительный завод им. 61 коммунара" процедура банкротства начата в сентябре 2009 года и пока не прекращена.
Думаю, что все эти банкротства - это одна технология, направленная на уклонение от уплаты по долгам, в основе которой -принцип "что я тебе должен, то я тебе прощаю".
Николаевцы знают, кто стоит за этими банкротствами.
То есть, в то время, когда "НИБУЛОНом" принималось решение о строительстве плавкрана, все три наши судостроительные завода находились в процессе банкротства.
Из печатных СМИ и интернет-изданий читатель знает, что одновременно практически на каждом заседании комиссии в горисполкоме по погашению долгов по заработной плате в списке злостных неплательщиков фигурировали все три крупнейшие николаевские судостроительные предприятия, что также их характеризует определенным образом.
Скажите, как в таких условиях "НИБУЛОН" мог рассматривать один из николаевских судостроительных заводов в качестве исполнителя такого важного для нас заказа, как строительство плавкрана?
Мне понятно желание привлечь платёжеспособного заказчика.
Однако создается впечатление, что николаевские судостроители предлагают мне разместить у них заказы, оплатить им авансовые платежи и отставить нашу компанию и без судна, и без денег, и без приобретенного для постройки металла, как это было в случае с заводом "Океан", который не построил для нас два буксира, не вернул около 6 млн. грн. авансов и не вернул закупленный на наши авансы металл?
Именно из-за такого состояния николаевского судостроения мы и были вынуждены приобрести производственные мощности завода "Лиман" для дальнейшей реализации своих судостроительных программ и обслуживания существующего флота.
Однако в сложившейся ситуации я не упрекаю рабочих завода "Океан", которые честно строили наши суда, а в итоге остались потерпевшей стороной.
Да и в целом простые люди это понимают. В отличие от своих руководителей.
- Алексей Афанасьевич, представители николаевских судозаводов особо обиделись на ваши слова о том, что "НИБУЛОН" "не встретил заинтересованности в сотрудничестве со стороны отечественных судостроителей" во время предварительной подготовки к заключению контракта.
И утверждают, что предоставленной им технической информации по плавкрану было "минимальное количество", и что именно это не позволило сделать им точные расчеты стоимости и сроков строительства.
Поэтому они выдали вам предварительные расчеты и ждали "дальнейшего диалога и уточнений".
Скажите, вы готовили разные пакеты документов - для наших судостроителей минимум информации, а для зарубежных - максимум? И были ли еще претенденты на строительство плавкрана, кроме румынской компании?
- Мы подготовили и разослали абсолютно одинаковые пакеты документов, предоставив возможным исполнителям нашего заказа (а именно украинским, австрийским, эстонским, словацким, турецким и румынским заводам) одинаковый объем информации в одно и то же время.
Кроме того, те сроки строительства плавкрана, которые называются в Письме (4 месяца), и сроки, названные нам в момент подготовки к подписанию контракта, сильно отличаются.
Например, завод "Океан" в своем коммерческом предложении на строительство плавкрана заявлял, что сможет выполнить наш заказ за 9 месяцев, "ЧСЗ" за 15 месяцев, Херсонский судостроительный - за 10-12, как и Севастопольский машиностроительный, "Залив" - за 12 месяцев.
Кстати, "Залив", в отличие от николаевских судозаводов, загружен заказами.
Поэтому хочется обратиться к реальным авторам Открытого письма: уважаемые господа, если уж вы берёте на себя ответственность судить и упрекать, то пользуйтесь, пожалуйста, правдивой информацией и не вводите читателя в заблуждение.
Румыны нам пообещали построить плавкран за 6 месяцев, и строительство идет по графику. Поэтому мы верим в то, что свое обещание румынские судостроители выполнят, и плавкран мы получим в срок.
В то же время мы знаем, как выполняются обещания на наших судостроительных предприятиях.
Хотя бы на примере не таких сложных, по сравнению с плавкраном, буксиров, которые мы строили на заводе "Океан".
Первый из шести буксиров мы получили с опозданием на 4 месяца, его строили 12 месяцев, второй буксир строили 16 месяцев, мы его получили на 7 месяцев позже, третий строился 18 месяцев, а четвертый - 24 месяца!
Поэтому обещать - еще не значит сделать. Как видите, информация, приведенная в Открытом письме, не соответствует действительности.
И так по каждому факту.
- А вообще в Николаеве строили плавучие краны?
- Если говорить вообще, теоретически, то для николаевских заводов не проблема построить практически любое судно - и плавкран, и авианосец.
Но сегодня и легендарные николаевские корабелы Юрий Иванович Макаров, и Нодари Викторович Чантурия сильно бы расстроились, если б увидели, какая мышиная возня идет на предприятиях, которыми они руководили в свое время.
Сегодня реалии совсем другие, и нынешние руководители должны опуститься на землю и давать реальные обещания заказчикам, исходя не из исторических воспоминаний, а из нынешнего состояния предприятий и возможностей коллективов.
Иначе, кроме памяти о судостроении, у нас ничего не останется.
Сегодня нашим заводам надо начинать все сначала, шаг за шагом завоевывать авторитет, шаг за шагом восстанавливать судостроение.
Естественно, мы принимаем взвешенные решения, сопоставляя заявления с реальными действиями. Мы ведь три последних буксира на "Океане" достраивали сами.
Завод перестал платить по долгам "Райффайзенбанк Аваль" и обслуживать ранее полученные от банка кредиты, завод по этой причине был инициатором расторжения договоров, поступив по принципу: "я банку должен, я ему прощаю".
Поэтому мы достраивали свои буксиры на давальческих условиях.
Заводчане хорошо помнят, что я вынужден был сам дважды в неделю проводить оперативные совещания, организовывать заводчан, чтобы получить свои же буксиры.
Свои обязательства перед рабочими "Океана" мы выполнили на все 100%. Я не раз слышал тогда от руководителей завода насмешки в свой адрес по поводу того, что я сам взял руководство процессом на себя и занялся судостроением.
Но зато мы построили буксиры, а я как руководитель поверил в свои силы и способность нашей компании заниматься судостроением.
Я готов делать это с удовольствием и при постройке пятого и шестого буксиров, мне нравится строить суда.
- Теперь в "Открытом письме" вас призывают не забывать о том, что судостроительный опыт "специалисты "НИБУЛОНа" получали на ПАО "Океан", наблюдая за строительством барж и буксиров для своей компании".
- Да, такой опыт не забудешь. Два контракта на строительство двух буксиров на заводе "Океан" не выполнены, договора расторгнуты, но купленный нами металл завод так и не отдал.
Теперь они пытаются заставить нас заключить новый договор на строительство буксира, но настаивают, что мы снова должны покупать металл.
И таким вот образом уже 6 месяцев идет возня вокруг заключения контрактов на строительство двух буксиров. Но у нас свои планы.
Оборудование для этих двух буксиров мы давно получили, и последний срок для заключения контракта - 10 января.
Это ни в коем случае не шантаж с нашей стороны, это вынужденная мера.
Нас к этому вынуждает завод "Океан", поскольку 11 января истекает срок обращения в хозяйственный суд с заявлениями с денежными требованиями к заводу в процедуре банкротства.
От это зависит, получим ли мы свой металл или будем вынуждены заплатить за него второй раз. После этого мы будем вынуждены заключить контракт с другим предприятием.
Мне в принципе не понятно, как кто-то может думать о том, что с "НИБУЛОНом" можно вести дела методом шантажа и обмана, что нас можно заставить принять решение, идущее вразрез с интересами нашей компании.
Мы готовы отдавать предпочтение николаевским судостроителям, но не в ущерб качеству производства. И в данном случае опыт общения с николаевскими судозаводами для нас действительно бесценен - мы знаем, как не надо делать.
А чтобы местные специалисты по судостроению не переусердствовали в своей заносчивости, могу сказать, что специалисты нашей компании строят такие современные предприятия, которые технологически значительно сложнее, чем плавкраны, а тем более буксиры или баржи. У нас очень профессиональный коллектив, он может разобраться в любых сложностях при строительстве любого судна.
Мы в состоянии самостоятельно строить суда, поэтому мы и купили производственный комплекс судоремонтного завода "Лиман", чтобы начать строительство полнокомплектных судов высочайшего уровня автоматизации.
И мы надеемся, что лучшие специалисты-судостроители Николаева и области, которые сегодня скитаются по всему миру в поисках работы, будут работать у нас на предприятии.
Мы будем строить суда, которые станут частью реализации проекта по возрождению судоходности Днепра и Южного Буга.
За два ближайших года на судостроительно-судоремонтном заводе нашего предприятия, созданном на базе производственных мощностей "Лимана", будет построено 12 мелкосидящих буксиров. Кроме того, планируется построить 12 несамоходных судов специально для Южного Буга, а кроме этого - два больших буксира, которые не построил для нас "Океан".
У нас есть и другие долгосрочные судостроительные программы.
Так что мы будем строить суда в Николаеве, мы докажем, что мы патриоты своего города, потому что будем строить хорошо и ответственно.
- По поводу ответственности. В том же Письме, подписанном четырьмя судостроителями, два из которых - руководители двух заводов, высказано пожелание: "чтобы яркие выступления г-на Вадатурского на тему "социальной ответственности бизнеса" имели больше привязки к реальности".
Параллельно с этим, перед самым Новым годом, прозвучала еще одна обида в ваш адрес - вы не дали денег на "Сердце города".
В этой связи вопрос: а как вы для себя расшифровываете это определение - социальная ответственность бизнеса.
Потому что создается впечатление, что ваши оппоненты понимают его как-то по частям.
- В силу своего возраста и опыта я давно уже понял: сколько бы ты ни помогал в реализации самых различных проектов, которые ведут или патронируют руководители нашей области, в какой-то момент ты по различным объективным причинам не сможешь помочь с одним из проектов, и этот один момент перечеркнет все, что было сделано раньше.
Мгновенно забудется все хорошее, что было, даже если этого хорошего было очень много.
Одного неучастия в чем-то достаточно для того, чтобы на долгие годы попасть в немилость.
Это должны понимать и другие предприниматели так, как я это понял сейчас.
У нас одно принципиальное правило: мы никогда не перечисляем деньги "на бочку", никогда не перечисляем деньги в фонды, не участвуем в таких проектах.
Ведь мы сами эти средства зарабатываем в жесткой конкурентной борьбе и в условиях беспрецедентного давления на бизнес и чиновничьего произвола, а поэтому не хотим перечислять деньги обезличенно в фонды, которыми по своему усмотрению безответственно будут распоряжаться те или иные чиновники.
Мы привыкли выполнять работы и контролировать расходование средств самостоятельно.
Все, что "НИБУЛОН" делает в Николаеве, делается не для себя, и не для Вадатурского, а для горожан.
Если я системно помогал и помогаю БСМП, оснастил эту больницу первоклассной техникой, то у десятков тысяч попавших в беду людей появилась возможность правильного и своевременного диагностирования болезни.
Если мы из года в год системно помогаем школам (таких школ в городе четыре, можно сказать, что под опекой "НИБУЛОНа" 3 тысячи детей), то имеем право надеяться, что внесли свой вклад в формирование нового поколения, которое на качественно новом уровне будет воспринимать и нашу жизнь, и свое в ней участие.
Когда мы помогли городской детской больнице № 2 купить нужное оборудование, а потом увидели, сколько там проблем, то сделали все для того, чтобы условия для лечения и выздоровления там стали лучше.
И никому ничего не нужно говорить, в таких случаях слова не нужны, родители видят и ценят заботу об их детях.
Отвечая на упреки в наш адрес, связанные с проектом "Сердце города", скажу, что настоящей жемчужиной и архитектурной доминантой в той части центра города, где строится сквер, исторически является кафедральный собор Касперовской иконы Божьей Матери.
В будние дни этот храм посещают около 300 прихожан, а в праздничные - более 30 тысяч в день. В 2012 году мы пожертвовали кафедральному собору Касперовской иконы Божьей Матери более 1,5 млн. грн. на создание иконостаса, который поставил николаевский храм в один ряд с известнейшими храмами Украины.
Также на средства нашей компании отделаны купола другого собора Николаева.
Можно ли после этого упрекать нас том, что мы не участвуем в духовном развитии общины нашего города?
Добрые дела наша компания делала, делает и будет делать и впредь, невзирая ни на какую критику отдельных чиновников и политиков и обвинения в пиаре.
Мы реализуем наши социальные проекты по своей инициативе не в угоду тем или иным чиновникам, а для горожан и жителей нашей области.
Мы это делаем искренне и от души.
Никто не вспоминает и о том, что мы, "НИБУЛОН", в 2010-2011 году в одиночку удерживали ценовую ситуацию с хлебом в Николаеве.
По личному обращению губернатора.
Мы и сейчас в этом вопросе помогаем городу и области, мы четко выполнили возложенные на "НИБУЛОН" как на сельхозпроизводителя обязательства.
В тех районах области, где работают наши сельскохозяйственные филиалы, мы вырастили и передали определенную долю зерна в региональные ресурсы, чтобы цена на хлеб была стабильной.
Хотя я вообще не согласен с такой политикой, когда сельхозпроизводителей "наклоняют" и заставляют их сдавать по 1500 грн. трудно выращенный хлеб.
Для этого в стране есть Аграрный фонд, в который заложено около миллиона тонн, и который в соответствии с законом как раз и предназначен для регулирования и стабилизации цен на хлеб в регионах.
Но мы все равно не отказывались помогать своей области и городу, но всегда напоминали: "НИБУЛОН" - не единственная компания, которая занимается выращиванием и операциями с зерном. Хочу напомнить, что "НИБУЛОН" - не единственное успешное предприятие в городе и области.
Полагаю, что обеспечением продовольственной безопасности города и области должны заниматься не только сельскохозяйственные, а и все другие экономически состоятельные предприятия независимо от их отраслевой принадлежности.
Нельзя взваливать бремя на плечи одной компании, а потом годами её критиковать по поводу и без повода, что бы ни случилось в городе или области, уместно это или нет.
Наоборот, нужно это бремя разделить поровну между всеми компаниями, независимо от форм собственности и прочих различий.
Как предприниматель и руководитель с многолетним стажем я уверен, что всегда возможно найти законные формы экономического участия местных предприятий в обеспечении жизнеспособности территориальной общины, невзирая на их принадлежность к той или иной сфере экономики или форме собственности.
Мы дали работу тысячам николаевских строителей, а всего на строительстве объектов "НИБУЛОНа" на территории всей Украины работало около 150 строительных компаний.
Мы за два последних года в 3 раза сократили перевозку зерна автомобильным транспортом в Николаев, что говорит о том, что мы реально работаем над реализацией проекта по возрождению судоходства на наших основных водных артериях.
Одна только наша компания не может нести ответственность за состояние автомобильных дорог до границы с Кировоградской и другими областями.
Характерно, что на территории соседних с нами областей дороги намного лучше николаевских.
Значит, дело не в перевозках нашего зерна...
Для того, чтобы осуществлять перевозку 3 млн.тонн зерна (2 млн.тонн по Днепру, 1 млн. тонн по Южному Бугу), как предусмотрено нашей программой, нам и нужен плавкран.
Когда он будет введен в эксплуатацию, существенно сократится доля автотранспорта в инфраструктуре транспортировки зерна.
На 300 автомобилей в день на дорогах Украины и Николаевской области станет меньше, 200 железнодорожных вагонов в день можно будет освободить, разгрузив тем самым железную дорогу страны.
Кроме того, введение в эксплуатацию плавучего крана значительно повысит экспортные возможности производителей зерна, в том числе и в отдаленных районах, приблизив их к нашей компании, а значит, и к рынкам сбыта.
По подсчетам наших аналитиков, экономический эффект от внедрения этой программы для аграрного сектора Украины превысит 4 млрд.грн. в год.
- А как сегодня продвигается проект по углублению Днепра и Южного Буга?
- Мы получили почти все соответствующие согласования для работ по углублению Днепра, для разборки скальных грунтов на опасных для судоходства участках.
Но мы не получили разрешения для расчистки русла Южного Буга на территории Николаевской области.
Почему такая задержка?
Потому что сельские советы на дают разрешения на складирование вынутых при дноуглублении грунтов и выдвигают нам определённые финансовые условия.
С другой стороны, мы страдаем от бюрократической волокиты со стороны государственных органов, выдающих различные документы разрешительного характера. А без этого дноуглубление невозможно.
Вот так и выходит: с одной стороны, вроде бы все "за", и инвестиционный климат в нашей области якобы благоприятный, и все осознают ценность и важность этого проекта, а с другой стороны - получается то, что получается.
Несмотря ни на что, я как руководитель "НИБУЛОНа" твердо знаю, что задуманное мы осуществим, предприятия для хранения и обработки зерна на Южном Буге построим. Обязательно построим мы наши речные терминалы и в Вознесенске, и в Шостаково.
Если не сейчас, то через год. И чем меньше нам будут мешать, не говорю уже о том, чтобы помогать, тем быстрее мы это сделаем.
С другой стороны, мы гораздо эффективнее используем труд своих специалистов в тех регионах, где нам во всем готовы дать зеленый свет, где не мы, а у нас спрашивают, чем помочь, как поспособствовать нашей деятельности.
Где наши люди не ходят по "коридорам власти", чтобы месяцами заниматься решением каких-то элементарных вопросов.
Потому что во всех регионах знают: "НИБУЛОН" - это рабочие места, развитие инфраструктуры в отдаленных районах и новые технологии.
Как отметил, отвечая на вопрос представителя работодателей Жоковского района Львовщины на съезде Федерации работодателей Украины 27 ноября 2012 года Премьер-министр Украины Николай Янович Азаров, "Вы знаете в экономике директивные методы работают не так хорошо как хотелось бы, по этому никого мы обязывать ничем не будем, надо условия создавать. Я что приказ напишу "НИБУЛОНу"?
Будет ли "НИБУЛОН" мой приказ выполнять, ну так или не так? А вот условия создать такие чтоб тот же самый "НИБУЛОН" вкладывал деньги в развитие страны, и аграрного комплекса мы можем, и кстати сказать, "НИБУЛОН" ... построил 4,5 млн. тонн элеваторов за два года, строит порты, строит баржи и правильно делает, ... он дает нам возможность развивать и судостроение, и речное судоходство...".
Мы в первую очередь приходим в те области и районы, где нам открывают возможности для инвестирования, не мы, а у нас спрашивают, чем помочь нашему проекту, на координационных совещаниях в местных органах власти и самоуправления нас не пинают и не унижают.
Сегодня вызывает раздражение то, что мы строим плавкран в Румынии, а свои предприятия в других областях Украины.
А что начнется, когда мы будем строить свои предприятия за рубежом?
А мы будем строить свои элеваторные комплексы за границей, потому что это необходимо для развития нашего бизнеса и Украины в целом, для продвижения украинской сельскохозяйственной продукции на внешних товарных рынках.
После того, как мы завершим свою программу по развитию элеваторных мощностей в Украине, мы планируем заняться строительством таких предприятий за пределами страны, чтобы улучшить возможности продвижения украинского зерна на экспорт.
У нас уже есть предложения из ряда стран, которые заинтересованы в строительстве наших объектов на своей территории.
- Так наоборот, страна должна радоваться, что ее интересы будут шире представлены, что ее продукция, ее зерно завоевывает новые рынки.
- Да, вроде бы должна радоваться.
Как должна радоваться привлечению любых инвесторов, любых инвестиций.
Это у нас и декларируется. И на деле получается, что своих инвесторов "бьют".
Наверное, в воспитательных целях, чтобы чужие боялись.
И это Открытое письмо я воспринимаю, как сигнал не мне, а другим, тем, которые, может быть, и хотели бы прийти и работать у нас, но теперь должны трижды подумать: а стоит ли?
Подписанты этого Письма призывают меня помнить о том, что "НИБУЛОН" расположен на территории ЧСЗ. А мы помним и знаем.
Знаем, что в 2002 году заплатили за незавершенный объект строительства 80 млн. грн., в 2008 году за разрушенные цеха - еще 56 млн. грн., а совокупно заплатили заводу за имущество 136 млн.грн.
Напомню, весь уникальный завод, строивший авианосцы, флагман украинского судо- и кораблестроения ЧСЗ был продан государством в 2003 году всего лишь за 119 млн.грн.
То есть, завод от нас получил больше, чем стоит сам целиком.
Мы прекрасно помним и все обстоятельства, связанные с расположением нашего терминала на территории завода. Наш объект расположен не на территории ЧСЗ, а на городской земле, выделенной нам законным образом.
Помним, как нам перекрывали пути, разбирали рельсы, перерывали дороги.
Как не пускали наших специалистов на предприятие, блокируя нашу деятельность.
Мы это все очень хорошо помним. Вы сегодня хотите, чтобы "НИБУЛОН" размещал у вас свои заказы? Но тогда и ведите себя по-соседски и по-партнерски, потому что нас нельзя заставить силой или шантажом быть партнерами.
У ЧСЗ и сегодня есть невыполненные обязательства перед нашей компанией, неурегулированными остаются важные вопросы транспортного сообщения.
Изменится отношение руководства завода к нам - и черноморцы тут же ощутят пользу от этого.
Мы должны "не забывать", что "игры" вокруг покупки части фондов ГП "Судостроительный завод им. 61 коммунара" стоили последнему нескольких месяцев отсрочки в решении проблем с погашением задолженности по заработной плате", как сказано в Письме?
А вот это, извините, уже извращение и по форме, и по сути.
Повторюсь, мы решили помочь коммунаровцам в ответ на просьбу главы облгосадминистрации.
Если бы в апреле 2012-го торги по реализации арестованного заводского имущества состоялись и "НИБУЛОН" приобрел отдельную недвижимость завода им. 61 Коммунара, сделка была бы признана незаконной.
Не будем разбираться, сознательно или неосознанно нас подвергали риску незаконной операции.
Мы тщательно проверяли все документы и хотели только одного: чтобы в результате этой купли-продажи не был нарушен закон.
Или у нас теперь соблюдение законов называется "играми"?
И разве "НИБУЛОН" виноват в том, что завод доведен до такого состояния, что для погашения внутренних долгов ему нужно себя продавать?
В силу установленных законом ограничений сделка по отчуждению недвижимости завода была невозможной.
Все, кто участвовал в предпродажной подготовке документов, это прекрасно знают.
И то, что спустя 8 месяцев после этого других покупателей на этот объект не нашлось, еще раз подтверждает, что не в "НИБУЛОНе" дело.
Ну, а привязывать нас к невыплате задолженности по зарплатам на этом заводе - это уже за пределами какой-либо логики.
Сейчас становится популярным призыв "Купуй українське", и это радует.
Я готов. Но для этого нужно, чтобы наше, украинское, было лучше, было конкурентным.
Не патриот - это не тот, кто выбирает качество, а тот, кто внутри страны производит некачественные товары и услуги.
Меня в свое время упрекали в том, что я покупаю импортные комбайны.
Мол, это непатриотично. А я объяснял: непатриотично заставлять комбайнеров и трактористов мучиться и работать на устаревшей технике, в невыносимых условиях.
Человек должен работать в человеческих условиях на любом месте.
В нашей компании это закон.
Да, я аграрий, вынужденный заниматься судостроением.
Я раньше и представить не мог, что так повернется моя жизнь.
Но так случилось, и я этот вызов судьбы принял.
Я ведь занимаюсь судостроением не для собственного удовольствия, и не для развлечения, а потому что другого пути нет.
У меня нет времени писать Открытые письма, как нет и желания на них отвечать.
Я не злоупотребляю пиаром, мы просто информируем общественность города и области о тех хороших делах, которые делает наша компания.
Когда люди за обидами пытаются спрятать собственную несостоятельность, это не продуктивно.
Но, раз так случилось, могу сказать: уважаемые николаевские судостроители, у нас не мировой кризис в судостроении, у нас кризис судостроения в Николаеве, кризис местного масштаба.
Так что давайте начинать каждый с себя. Тогда не понадобится выискивать соринки в чужих глазах, искать виновных в своих неуспехах.
Когда каждый начнет заниматься своим делом и перестанет упражняться в обвинениях и обидах, тогда кризис кончится, тогда придет успех.
Подчеркну, что если бы нам не мешали, если бы нам были созданы нормальные условия для работы, мы бы очень скоро загрузили своими судостроительными заказами мощности николаевских судозаводов на несколько лет вперед.
Как николаевец я искренне желаю, чтобы судостроение в нашем городе было возрождено, и со своей стороны сделаю все, чтобы профессия судостроитель стала бы в нашем городе самой почётной и престижной.
- Спасибо за интервью.
Беседовала: Оксана Тихончук
ПРЕЗИДЕНТ ИНДОНЕЗИИ ПРИЗВАЛ БАШАРА АСАДА УЙТИ В ОТСТАВКУ
Президент Индонезии, являющейся самой многонаселенной мусульманской страной мира, Сусило Бамбанг Юдхойоно призвал своего сирийского коллегу Башара Асада уйти в отставку и дать возможность более популярному лидеру восстановить мир и спокойствие в этой раздираемой конфликтом стране, сообщает РИА Новости со ссылкой на газету Jakarta Globe.
Есть надежда на то, что к власти придет новый лидер, который больше любит народ Сирии и который сможет добиться приемлемого для всех мира и улучшения ситуации, - процитировал слова главы государства в ходе его встречи накануне с мусульманскими священнослужителями из Саудовской Аравии официальный представитель индонезийского президента Джулиан Алдрин Паша (Julian Aldrin Pasha).
В свою очередь, советник Юдхойоно по вопросам международных отношений Теуку Файзашах (Teuku Faizasyah) заявил изданию, что Индонезия предлагает три меры для того, чтобы положить конец конфликту в Сирии: прекращение огня, возобновление гуманитарной помощи и политический переход к новому режиму.
Конфликт в Сирии длится с марта 2011 года, жертвами насилия в стране, по различным данным, стали от 20 до 30 тысяч человек. Власти Сирии заявляют, что сталкиваются с сопротивлением хорошо вооруженных боевиков, поддержка которым оказывается извне. В ноябре этого года в ходе встречи со своим иранским коллегой Махмудом Ахмадинежадом Юдхойоно в категорической форме выступил против любого иностранного вмешательства во внутренние дела Сирии.
ЭКСПОРТ ИРАНСКОЙ НЕФТИ УПАЛ НА 40%
Министр нефти впервые признал влияние международных санкций, отчитываясь перед бюджетной комиссией
За последние девять месяцев экспорт иранской нефти снизился на 40%, а доходы от него упали на 45%, рассказал министр нефти Ирана Рустам Касеми, выступая перед парламентской бюджетной комиссией, пишет газета Economic Times.
Причиной снижения показателей указаны введенные против Ирана международные санкции. Касеми отметил, что по результатам финансового года, который завершается в марте, также прогнозируется значительное снижение. Точные цифры министром обнародованы не были.
Обозреватели Economic Times отмечают, что признание Касеми особо значимо тем, что ранее чиновник беспрестанно говорил, что международные санкции никак не сказались на объеме экспорта нефти. В декабре министр экономики Ирана Шамседдин Хусейни оценивал снижение выручки от продажи нефти в 50 процентных пунктов.
Санкции были введены в июле. По данным ОПЕК и Международного энергетического агентства, экспорт сырой нефти из Ирана упал с 2,4 млн баррелей в день в конце 2011 года до 1 млн баррелей в конце 2012 года, то есть более чем на половину. Иран, когда-то занимавший вторую строчку в списке крупнейших в мире экспортеров нефти после Саудовской Аравии, достиг четвертой позиции. Его обогнали Ирак и Кувейт.
Снижение объемов экспорта негативно сказывается на бюджетных поступлениях Ирана, который в 2011 году покрыл 60% государственных расходов выручкой от продажи нефти в размере 100 млрд долларов.
Платформа «Приразломная» на арктическом шельфе по-прежнему не даёт ни капли нефти, но России это не мешает удерживать первое место в мире по объёмам добычи нефти.
Приразломное месторождение на востоке Баренцева моря, одноимённую платформу на которое отбуксировали из Мурманска осенью 2011 года, должно было стать первым промышленно разрабатываемым месторождением нефти на российском арктическом шельфе. Сегодня, полтора года спустя, рабочие продолжают устранять технические недочёты, а добычу планируют начать не раньше сентября наступившего года.
Но срочной необходимости открывать шельфовую добычу и нет, ведь Россия второй год подряд удерживает ведущие позиции среди мировых нефтедобывающих держав. По данным Минэнерго, в прошлом году в России было добыто 518 миллионов тонн сырой нефти. Это на 1,3% больше, чем в 2011 году.
Второе место в списке ведущих нефтедобывающих стран принадлежит Саудовской Аравии.
Нефте- и газодобывающая отрасль играет в России исключительно важную роль, поскольку обеспечивает 49% бюджетных поступлений.
Саудовская Аравия планирует закупить 30 немецких колесных боевых бронированных машин (ББМ) Dingo 2 на сумму около 100 млн евро, сообщает Defense News 30 декабря со ссылкой на немецкую газету Bild am Sonntag.
Цитируя источники, близкие к переговорам, газета сообщает, что общее количество ББМ может достичь 100 единиц.
ББМ Dingo 2 рекламируется ее производителем компанией Krauss-Maffei Wegmann как «самый безопасный и наиболее защищенный военный колесный автомобиль в своем классе, способный эффективно действовать в экстремально тяжелых дорожных и климатических условиях». Бронемашина также оснащена системой ядерной, биологической и химической защиты. Сообщается, что правительство Германии в принципе дало зеленый свет заключению контракта.
Саудовская Аравия неоднократно проявляла интерес к закупке немецких танков. Ранее Bild am Sonntag сообщала со ссылкой на источники в правительстве, что Эр-Рияд хотел купить 600-800 основных боевых танков Leopard 2, вдвое больше, чем предполагалось.
В течение многих лет Германия отказывалась продавать тяжелые вооружения в Саудовскую Аравию из-за озабоченностей по нарушению прав человека в этой стране и опасений за безопасность Израиля. Оппозиционные политики и даже некоторые члены правящей правоцентристской партии, возглавляемой канцлером Ангелой Меркель (Angela Merkel), поставили заслон продаже танков, особенно в свете народных восстаний на Ближнем Востоке.

Владимир Путин провёл заседание Государственного совета «О повышении инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации и создании благоприятных условий для развития бизнеса».
Стенографический отчёт о заседании Государственного совета
В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги! Друзья!
Сегодня наш разговор об одной из ключевых задач региональной власти – это создание достойных, хороших условий для работы предпринимателей. Сейчас на федеральном уровне реализуется национальная предпринимательская инициатива. В сотрудничестве с бизнесом устраняются административные барьеры, совершенствуется законодательство и административные институты.
Но мы с вами прекрасно понимаем, что инвестор приходит не просто на территорию, он приходит в конкретный регион и сталкивается с конкретными проблемами, решает свои проблемы с конкретными людьми, которые могут найти тысячи способов, если захотят объяснить и своё бездействие, и крючкотворство.
Например, стоимость и время прохождения аналогичных административных процедур из региона к региону у нас отличается в разы. Например, регистрация собственности занимает в Калуге 19 дней, а в Якутске – 60; подключение к системе электроснабжения занимает в Саратове 123 дня, а в Екатеринбурге – 360 дней; получение разрешения на строительство (кстати, показатель, по которому мы сильно отстаём от всех стран ОЭСР [Организация экономического сотрудничества и развития]) занимает в Сургуте 150 дней, а в Твери – 448.
Вообще это уму непостижимо. На деле это означает, что в одних субъектах Федерации ничего не делают для развития бизнеса, а ещё хуже – разрушают деловую среду, а в других – создают условия для предпринимательской инициативы.
Хочу прямо сказать, выбор вектора развития всегда остаётся за руководителем региона. Его роль, безо всякого преувеличения, является определяющей.
Личная порядочность губернатора – важнейшая составляющая регионального инвестиционного климата. Также как его способность заставить подчинённых обеспечивать честную конкуренцию.
Губернатор должен сам находить время для личного общения с инвесторами, а в случае необходимости – назначать ответственного из числа своих заместителей за сопровождение конкретных проектов. Такая практика работает. Я знаю, что вы были в Калуге, знакомились с работой калужских властей.
В недавнем прошлом дотационный субъект Федерации, не имея запасов углеводородов, смог стать одним из лидеров по темпам роста экономики, по объёму привлечения иностранных инвестиций.
Опыт Калужской области, других успешных регионов, а у нас таких немало – это Белгородская область, Липецкая, Томская, – положен в основу стандарта создания регионального инвестиционного климата [Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе]. Он прошёл обкатку в «пилотных» регионах. И уже с января 2013 года Стандарт станет руководством к действию для всех субъектов Российской Федерации.
Безусловно, регионам потребуется определённая методическая помощь. Я прошу Правительство, Агентство стратегических инициатив заняться такой работой.
Уважаемые коллеги! Понятно, что Стандарт задаёт лишь базовые, минимальные требования. Но у регионов должны быть стимулы добиваться большего. Уже сделаны определённые шаги для совершенствования механизмов межбюджетных отношений. Однако проблемы по-прежнему остаются.
Как утверждают сами представители регионов, существенная часть поступлений от деятельности новых предприятий в их бюджеты не попадает. При этом поток дотаций из федерального бюджета сокращается. Это, конечно, очень плохая практика.
Это значит, что ходить в Минфин за деньгами, выпрашивать дотации из федеральной казны по-прежнему выгоднее, чем привлекать инвесторов. А должно быть, конечно, прямо наоборот. Я прошу Министерство финансов вместе с членами Госсовета ещё раз обсудить данную проблему и представить конкретные предложения.
Подчеркну, самодостаточными должны быть не только регионы, но и муниципалитеты. Мы с вами об этом много раз в разных форматах говорили. Если местные власти получат стимулы поддержать предпринимательство, выиграют все, весь субъект Федерации. Поэтому, как мы и договаривались, нужно передавать на муниципальный уровень поступления от специальных налоговых режимов для малого и среднего бизнеса.
Разумеется, все дополнительные доходы, как регионов, так и муниципалитетов, должны прежде всего идти на развитие, на создание инфраструктуры, на благоустройство территорий, должны инвестироваться в человеческий потенциал, в здравоохранение и образование. Если регион привлекателен для жизни, если он притягивает лучшие кадры, талантливых, образованных людей, – сюда потянутся и инвесторы, в конце концов.
Кстати, человеческий потенциал во многом закладывается в школе. И именно этому уровню образования мы уделяем сейчас повышенное внимание: обновляем материальную базу и повышаем зарплаты учителям.
Безусловно, важно восстанавливать лучшие школьные традиции, включая воспитательную роль школы. Уже говорил неоднократно о своём предложении вернуться к ученической форме. Разумеется, она не должна быть одинаковой везде и всюду, но нужно сделать так, чтобы всем детям было в школе комфортно независимо от национальности, вероисповедания и тем более от достатка родителей. И прошу вас ещё раз об этом подумать.
Что касается заработных плат учителей. Недавно, вы знаете, у меня была большая пресс-конференция, и там журналисты поднимали вопросы о том, что в жизни далеко не так всё выглядит, как в отчётности. Я попрошу соответствующие органы, в том числе Министерство образования, на это обратить особое внимание и посмотреть, что реально происходит на практике.
Далее. Как я уже говорил, мы будем расширять финансовую самостоятельность территорий. Но, конечно, и спрос должен быть жёстче. Руководитель региона должен нести политическую ответственность за качество делового климата. Для него это экзамен на умение управлять.
Что касается лучших, наиболее эффектных и эффективных региональных руководителей и членов их команд, то они должны составлять основу кадрового резерва всей страны.
Следующий важный вопрос. Часто приходится слышать от губернаторов о том, что есть проблемы с территориальными органами федеральных министерств и ведомств. В этой связи хотел бы напомнить.
Во-первых, на прошлом заседании Госсовета в июле этого года мы договорились, что главы регионов получат право вносить предложения о дисциплинарной ответственности руководителей территориальных органов за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Соответствующий Указ Президента в ближайшие дни будет подписан.
Второе. В Послании я говорил уже о необходимости дальнейшей оптимизации функций органов власти, прежде всего контрольно-надзорных. Министерства и ведомства обязаны предложить, как можно организовать работу своих подразделений на местах без излишней бюрократии и очевидного издевательства над здравым смыслом, и в добровольно-принудительном порядке отказаться от явно избыточных полномочий. Я прошу с этими решениями не затягивать.
Теперь о деятельности правоохранительных органов. Ещё раз обращаю внимание на недопустимость их участия в спорах хозяйствующих субъектов. Для установления таких фактов прошу МВД, Генеральную прокуратуру, Следственный комитет обеспечить информационное взаимодействие с деловым сообществом.
В целом следует обеспечить быстрое, беспрепятственное и, главное, открытое рассмотрение жалоб предпринимателей на необоснованные действия органов власти.
В этой же логике прошу депутатов доработать законопроект об Уполномоченном по защите прав бизнеса на этапе его подготовки ко второму чтению.
Субъекты Федерации со своей стороны призваны обеспечить всё необходимое содействие в организации региональных общественных приёмных Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Уважаемые коллеги! Нам нужно запустить настоящее соревнование за инвестора, за инвестиции, чтобы каждый регион стремился создать у себя не просто хорошие, а наилучшие условия для ведения бизнеса. Только так мы можем рассчитывать на успех страны в глобальной конкуренции за прямые инвестиции, которые нам крайне нужны.
В работе с инвестором нужно скоординировать усилия федеральных структур, институтов развития, региональных управленческих команд. Словом, необходимо выстроить целостную систему привлечения инвестиций в субъекты Федерации, повысить эффективность особых экономических зон и индустриальных парков. Я жду и от Правительства, и Агентства стратегических инициатив соответствующих предложений.
Уже говорил в Послании, что прежде всего нужно показать инвестору потенциал наших регионов. Он должен чётко видеть, как будет идти развитие инфраструктуры, какие меры государственной поддержки, какие льготы доступны в том или ином субъекте Федерации. Где планируется развивать промышленные кластеры. Какие кадры будут готовить образовательные центры для реализации предлагаемых проектов. Такая информация должна быть доступна в онлайн-режиме и лечь в основу инвестиционной карты регионов Российской Федерации.
Я хочу также подчеркнуть важность персональной работы с каждым, кто хочет инвестировать свои капиталы в Россию. Как на федеральном, так и на региональном уровне должен быть выстроен механизм взаимодействия с потенциальным инвестором. Здесь нужно посмотреть на лучшие мировые практики, они есть, они известны. Это не какой-то секрет.
В заключение ещё раз подчеркну: нужно оказать бизнесу – как отечественному, так и иностранному – необходимую помощь и поддержку, продемонстрировать преимущества наших регионов, чтобы в конечном счёте инвесторы выбрали Россию.Давайте перейдём к обсуждению предложенных тем. Передаю слово руководителю рабочей группы Госсовета губернатору Тульской области Владимиру Сергеевичу Груздеву. Пожалуйста, Владимир Сергеевич.
В.ГРУЗДЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета, коллеги!
Прежде всего большое спасибо за оказанное мне доверие и возможность участвовать в подготовке заседания Государственного совета.
Привлечение инвестиций – это приоритетная задача, стоящая перед всеми уровнями власти. Рост инвестиций приводит к созданию новых рабочих мест, инфраструктуры, напрямую влияет на уровень и качество жизни граждан. Вместе с Агентством стратегических инициатив, институтами развития, представителями Минэкономразвития, Минфина, Минрегиона, а также руководителями субъектов и крупнейшими консалтинговыми компаниями мы проанализировали состояние инвестиционного климата в Российской Федерации.
На основе этого анализа мы выработали меры и систему стимулов, направленных на повышение привлекательности регионов для отечественных и иностранных инвестиций, в первую очередь для прямых инвестиций в реальный сектор экономики. Мы считаем, что именно они смогут повысить производственный потенциал территорий, обеспечить создание новых, высокопроизводительных рабочих мест.
Мы старались внимательно изучить ситуацию в регионах и определить, чего не хватает региональным органам исполнительной власти для того, чтобы организовать системную работу по улучшению инвестиционного климата. Дополнительно вчера в Калужской области мы провели круглый стол с участием российских, иностранных инвесторов и членов Государственного совета.
И анализ, и встреча с инвесторами показали наличие четырёх ключевых проблем в области инвестиционного климата. Это сохраняющиеся административные барьеры, низкая эффективность региональных органов власти и местного самоуправления, ограниченный кадровый потенциал, нехватка финансовых ресурсов для создания инвестиционной инфраструктуры и развития бизнеса.
Мы также собрали и проанализировали практики региональных администраций по привлечению инвесторов и сформулировали рекомендации по решению этих и других проблем инвестиционного климата. Эти меры рассчитаны на период до 2018 года и направлены на исполнение Указа Президента от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».
Меры по созданию в регионах благоприятных условий для бизнеса могут быть условно поделены на две группы. Первая группа включает меры по улучшению инвестиционного климата, вторая – внедрение стимулов для всех участников инвестиционного процесса. Важным элементом является повышение эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации по трём основным направлениям.
Первое – это изучение успешных и неудачных практик других регионов. В настоящее время, по сути, не существует системы обмена лучшими практиками. Полагаем, что восполнить пробел может региональный инвестиционный стандарт, ставший серьёзным подспорьем в моей работе губернатора.
Второе – повышение уровня квалификации должностных лиц, ответственных за привлечение инвестиций. Мы предлагаем организовать федеральный центр компетенций с соответствующими образовательными программами. Обучение рядовых сотрудников исполнительной власти нужно организовать на региональном уровне.
Третье. Мы считаем целесообразным проанализировать полномочия федеральных ведомств в регионах, то, как они реализуют свои полномочия и как это сказывается на условиях ведения предпринимательской деятельности. На основе этого анализа нужно подготовить предложения по передаче некоторых полномочий в субъекты, а также по совершенствованию того, как эти полномочия реализуются.
Так, в Тульской области в региональном правительстве работает 1111 человек, около 3,5 тысячи человек работают в органах местного самоуправления. При этом в территориальных управлениях федеральных органов власти – более 4,5 тысячи человек, и это не считая сотрудников полиции, прокуратуры, ФСБ.
По второму блоку. В настоящее время создаются методики расчёта ключевых показателей эффективности, определённых Указом Президента № 1276 от 10 сентября 2012 года. Мотивация сотрудников инвестиционного блока в органах исполнительной власти субъектов должна быть завязана на достижении соответствующих элементов целевых показателей.
Чтобы повысить мотивацию к инвестированию и привлечению инвестиций, необходимо в рамках бюджетного планирования рассмотреть возможность дополнительного стимулирования регионов, привлекающих инвестиции. На федеральном уровне финансовые стимулы для привлечения инвестиций сейчас отсутствуют. Некоторым руководителям регионов легче обратиться за дотацией в Министерство финансов, чем заниматься развитием инфраструктуры и привлечением инвестиций.
Сегодня возникла ситуация, при которой чем активнее регион в привлечении инвестиций, тем меньше он получает от федерального бюджета. В итоге получается, что от привлечения инвестиций региональный бюджет даже может пострадать. Так, например, в Калужской области за время существования индустриальных парков с 2006-го по 2011 год только дополнительных налогов с этих парков собрано более 26 миллиардов рублей, из них 16,5 миллиарда рублей – в федеральный бюджет, таможенные платежи выросли с 5 миллиардов рублей в 2007 году до 42 миллиардов рублей в 2011-м. При этом дотации из бюджета за этот же период сократились с 1 миллиарда 600 миллионов до 400 миллионов. Это более чем в 4 раза.
Для финансового стимулирования регионов к развитию инвестиционной инфраструктуры, обеспечению среднесрочного бюджетного планирования и повышения их бюджетной обеспеченности мы рекомендуем предусмотреть дополнительную стимулирующую дотацию тем субъектам, которые показали значительный рост налогового потенциала, конечно, при наличии возможностей в национальном бюджете. Сегодня часть бюджета России, направленная на стимулирование инвестиционной активноcти региона, составляет менее 1,5 процента от общего объёма трансферта.
Уважаемый Владимир Владимирович! Общая сумма трансфертов 1 триллион 200 миллиардов, и только 20 миллиардов направляются на стимулирование инвестиционной привлекательности регионов. Существующий механизм распределения дотаций, предусмотренный постановлением Правительства № 798, целесообразно изменить. Дотации мы рекомендуем предоставлять тем субъектам, которые наиболее успешно достигли целевых показателей по направлениям оценки эффективности, предусмотренных Указом Президента № 1276.
Учитывая важность развития инвестиционной инфраструктуры, представляется необходимым принятие на федеральном уровне нормативного правового акта, задающего стандарты деятельности индустриальных парков, механизмы и инструменты государственной поддержки их создания и развития. Финансировать строительство инфраструктурных инвестиционных объектов, в том числе индустриальных парков, из средств федерального бюджета нужно, ориентируясь на результат.
Соответствующая субсидия должна выделяться субъекту Российской Федерации только после того, как он самостоятельно за счёт средств регионального бюджета или привлечённых средств создал такой объект и привлёк в него инвесторов. Компенсация затрат на объект инвестиционной инфраструктуры должна рассматриваться в зависимости от объёма поступающих налоговых платежей. Также для привлечения капиталов в создание инженерной инфраструктуры индустриальных парков мы предлагаем государственным институтам развития и банкам с госучастием разработать специализированные банковские продукты для поддержки таких проектов.
Кроме развития инфраструктуры считаем также необходимым в целом повысить доступность финансовых ресурсов. Для этого необходимо существенно снизить стоимость кредитных ресурсов, а это невозможно без изменения Центробанком ставки рефинансирования. Одновременно в целом деятельность Центрального банка должна быть направлена на создание стимулирующих развитие экономики условий, а не только на сохранение текущей ситуации и стабильного курса национальной валюты. Безусловно, это может потребовать внесения изменений в закон о Центральном банке. Прошу Вас, уважаемый Владимир Владимирович, рассмотреть возможность такой законодательной инициативы.
Все изложенные ранее рекомендации, на мой взгляд, можно объединить в одну «дорожную карту» улучшения регионально-инвестиционного климата и при её формировании использовать разработанный АСИ [Агентство стратегических инициатив] механизм в рамках национальной предпринимательской инициативы.
В заключение хотел бы ещё сказать об одном стимуле и условии привлечения инвестиций во все российские регионы. Сейчас мы работаем только с теми, кто уже принял решение об инвестициях в Россию или страны СНГ. Однако остаётся пласт инвесторов, имеющих значительный инвестиционный потенциал, которые пока не рассматривают Россию в качестве страны для ведения бизнеса.
Это происходит в силу многих причин, чаще всего в результате обычной неинформированности. Нам, руководителям регионов, достаточно сложно достучаться до этих инвесторов. Полагаем, что решением этой проблемы может стать создание на федеральном уровне системы, которая была бы нацелена на привлечение иностранных инвестиций и продвижение инвестиционных возможностей делового имиджа России за рубежом. Такие системы созданы и успешно функционируют в Сингапуре, Бразилии и Южной Корее.
Владимир Владимирович, на слайде (демонстрируют слайд) Вы сейчас видите снимок сайта французского агентства на русском языке. То есть они уже сегодня предлагают нашим потенциальным инвесторам прийти и вложиться в экономику Франции. Созданные в рамках этой системы агентства занимаются продвижением своей страны в качестве объекта инвестиций.
Резюмируя, необходимо сказать, что динамика привлечения инвестиций в субъектах Российской Федерации является сегодня положительной, но недостаточной для выполнения Вашего поручения по увеличению объёма инвестиций, а также достижения и повышения позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 112-й в этом году до 20-й – в 2018 году.
Для достижения этих целей необходима целенаправленная, инициативная и скоординированная работа всех федеральных, региональных, муниципальных властей по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса, и здесь мы должны работать как одна команда. Уверен, что озвученные мною меры позволят сохранить и ускорить положительную динамику инвестиционного развития России.
Владимир Владимирович, пользуясь случаем, хотел сказать, что всё, что мы обсуждаем и делаем сегодня, это всё направлено на улучшение качества жизни людей и детей. Сейчас в обществе очень активно идёт дискуссия относительно защиты детей-сирот, в том числе и в нашей области обсуждается эта проблема.
Владимир Владимирович, я хотел спросить, какова судьба этого закона. Мне кажется, надо ставить точку.
В.ПУТИН: Какого закона?В.ГРУЗДЕВ: Закона по детям-сиротам. Я думаю, что в целом нужно принять государственную программу для поддержки тех семей, которые могут усыновлять детей у нас, внутри страны. Мы на сегодняшний день встали с колен, и мне кажется, пора это сделать.
Спасибо.
В.ПУТИН: Спасибо Вам за доклад по теме. Мы сейчас обсудим. Следующий выступающий – Белоусов Андрей Рэмович.
Что касается закона, о котором Вы упомянули, то я своё отношение к этому уже высказал. Ко мне сегодня, наверное, уже поступил из Совета Федерации этот закон. Я пока не вижу оснований, почему я не должен его подписывать, хотя я должен посмотреть окончательный вариант и всё там взвесить.
Кроме того, что у нас вызывает критику, а именно – действия американских властей, которые не дают нам никакого доступа, а ведут себя вызывающе и надменно, не дают никакого доступа к усыновлённым детям, принимают решения, которые нам кажутся юридически необоснованными в отношении тех, кто, на взгляд наших экспертов, совершил очевидные правонарушения в отношении усыновлённых детей, но кроме этого есть ещё одно соображение, о котором я не говорил и о котором бы сейчас сказал.
Вы знаете, ведь в мире, наверное, много мест, где уровень жизни получше, чем у нас. Ну и чего, мы туда отправим всех детей? Может, и сами туда переедем? Неплохо бы посмотреть и на мировые практики, и не только нашего времени. И мировые практики говорят о многом.
Вот, допустим, уровень жизни в Израиле не самый высокий в мире, не самый плохой, но и не самый лучший, но там есть одна проблема, связанная с безопасностью. Я сейчас не говорю, кто прав, кто виноват, это отдельная большая тема. Ну и чего, израильтяне что, всех своих детей куда-то отправляют, даже оставшихся без попечения родителей? И вообще на протяжении веков ни духовные, ни государственные лидеры страны никуда никого не отсылали, они всегда борются за свою национальную идентичность, в кулак собираются, борются за свой язык, за свою культуру.
У нас есть и достойные примеры в нашей стране, на Кавказе, например. Возьмём ту же Чечню, прошедшую через период тяжёлых испытаний в самое последнее время. И людей там много погибло, и других трагедий было много. Там же нет практически ни одного брошенного ребёнка, даже оставшегося без родителей, родственники всех забирают в семьи.
Это то, на что мы должны были бы обратить внимание. Это не значит, что у русского народа, у русского человека нет таких внутренних побудительных мотивов. Нет, просто большой народ, ощущая себя великим, он немножко по-другому относится к вещам подобного рода. Кажется, что наши ресурсы безграничны, а это не так. Может наступить какой-то момент, и, перешагнув рубеж, мы уже ничего не сможем остановить с точки зрения разрушений.
Поэтому относиться к таким вещам нужно крайне чувствительно, крайне внимательно. И, безусловно, нужно поддержать предложения, которые направлены на то, чтобы сделать всё внутри своей собственной страны для того, чтобы обеспечить достойное будущее всех наших детей, в том числе оставшихся без попечения родителей либо детей-сирот.
В этой связи я намерен не только подписать закон, о котором Вы сейчас сказали, но и Указ Президента Российской Федерации об изменении порядка поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и особенно тех, кто находится в особо сложной ситуации, имея в виду их состояние здоровья. В этой связи нужно будет подумать и депутатам Государственной Думы, как и что нужно сделать для совершенствования законодательства, и многое, конечно, на площадке Правительства нужно будет решить. Но это наша общенациональная задача.
Спасибо.
Пожалуйста, Белоусов Андрей Рэмович.
А.БЕЛОУСОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члены Государственного совета Российской Федерации!
В качестве небольшого вступления хотел бы сказать, что сегодня Россия, так же как и другие страны, участвует в очень жёсткой, глобальной конкуренции за привлечение прямых инвестиций. И в этой конкурентной борьбе невозможно допустить, чтобы Россия проигрывала. Хотя мы часто критикуем себя (и справедливо критикуем) за качество нашего инвестиционного климата, хотел бы сказать, что в целом по привлечению инвестиций Россия в ряду других стран выглядит достаточно позитивно.
В прошлом году в нашу страну поступило почти 56 миллиардов прямых иностранных инвестиций, и в этом году прогноз порядка 60 миллиардов. В прошлом году Россия заняла 9-е место среди 20 ведущих стран по объёму привлечённых за год прямых иностранных инвестиций. И это с учётом общей тенденции оттока инвестиций с развивающихся рынков из-за долгового кризиса в Европе. Без учёта данного фактора за пять лет Россия привлекла 263 миллиарда прямых иностранных инвестиций. Это шестой результат в мире и второй после Китая среди стран БРИКС.
Хотел бы отметить, что по двум из четырёх ключевых факторов, влияющих на объём привлечения инвестиций, мы занимаем лидирующие позиции. По макроэкономической ситуации в рейтинге финансовой стабильности, по версии «Фанейшнл таймс», Россия занимает второе место среди стран «двадцатки», по потенциалу внутреннего рынка – седьмое место из 140 стран по индикатору глобальной конкурентоспособности в рейтинге Всемирного экономического форума.
В то же время по двум другим факторам мы достаточно сильно отстаём. По уровню развития инфраструктуры Россия занимает 47-е место в мире. И самое главное, по состоянию институтов, то есть правил, по которым работает бизнес, место во второй сотне, по разным рейтингам. Например, 133-е место из 140 стран – в рейтинге Всемирного экономического форума.
Именно на последнем факторе – на улучшении институтов – сосредоточены основные усилия исполнительной власти. Здесь следует выделить четыре основных направления приложения сил.
Первое направление – это реализация национальной предпринимательской инициативы в рамках исполнения «дорожных карт» по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности. Всего в настоящее время в разной степени подготовки и реализации находятся 12 «дорожных карт», в том числе пять уже утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации и по трём есть первые результаты.
Например, в части таможенного администрирования уже создана возможность использования предварительной информации в рамках системы управления рисками к товарам, перемещаемым через таможенную границу. Когда это будет полностью реализовано, а Федеральная таможенная служба обещает сделать это к концу первого квартала, сроки таможенных операций и прохождения грузов через таможню существенно сократятся.
В части доступа к энергетическим сетям. Уже сегодня потребители с мощностью энергопринимающих устройств до 150 киловатт получили право на рассрочку платежа за подключение на 3 года. В ближайшие 6 месяцев планируется ввести порядок ускоренного подключения потребителей по временной схеме, что позволит быстрее начать энергоснабжение новых абонентов. А я хочу напомнить, что по рейтингу Doing Business, по подключению к электросетям мы занимаем 180-е место из 185 стран, которые участвуют в этом рейтинге.
Будет утверждён график снижения стоимости подключения к электросетям, так что стоимость услуг по подключению будет уменьшаться каждый год, и утверждены показатели рейтинга инвестиционной привлекательности регионов в части удобства подключения к электрическим сетям.
В части улучшения предпринимательского климата в сфере строительства. В ближайшее время будет утверждён исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного и промышленного строительства и установлены полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению данного перечня. Будет создана нормативно-правовая база для реализации субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями проектов государственно-частного партнёрства и концессий в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Проект этого закона внесён в Правительство, и мы считаем, что в течение первого квартала следующего года он вполне может быть принят Думой в первом чтении. Будут установлены возможности обжалования действий органов государственной власти и местного самоуправления при нарушении порядка осуществления полномочий в области строительства и земельных отношений.
Уважаемые коллеги! Несмотря на то, что большинство этих и других осуществляемых действий – это мера федерального уровня, ключевая роль в их реализации принадлежит регионам. И в этом отношении очень показательно обследование, на которое ссылался Владимир Владимирович в своём вступительном слове, которое провёл Мировой банк вместе с Министерством экономического развития на субнациональном уровне.
Оно проводилось по той же самой методологии, по которой наша страна и другие страны оцениваются в рейтинге Doing Business. Только в данном случае в качестве объектов наблюдения выступали не страны, а субъекты Российской Федерации, 30 субъектов. Их инвестиционный климат оценивался по показателям областных центров. Так вот это исследование показало, что даже при той нормативно-правовой базе, которая сегодня есть в стране, существует огромный разрыв между регионами по срокам и количеству процедур в строительстве и подключении к электросетям. Он достигает двух-трёх раз.
И я могу сказать, что Москва в этом рейтинге из 30 субъектов Федерации, а рейтинг проводился по итогам 2011 года, заняла 30-е место. Первое место заняла Ульяновская область. Если бы у нас показатели Москвы были такие же, как показатели Ульяновской области, то мы находились бы не на 120-м месте в рейтинге Doing Business, как это было в 2012 году, а примерно на 70-м. То есть вот эти 50 позиций – это вполне такая количественно измеренная внятная цена того, что у нас лучшие практики реализуются далеко не повсеместно.
Второе направление – это совершенствование земельных отношений и регистрация прав собственности. Я должен сказать, что сегодня инвесторов, пожалуй, эта тема волнует сильнее всего. У нас достаточно много примеров, когда российские компании были вынуждены или просто уходили в другие страны (сейчас – Таможенного союза, прежде всего в Казахстан), а иногда уходили и в Китай только потому, что они в течение лет не могли получить земельные участки для строительства. Один из таких примеров – это компания «Интерскол», которая сейчас занимает больше 20 процентов российского рынка электроинструментов, она работает на российский рынок из Китая.
Что здесь требуется сделать и будет сделано? Прежде всего хочу напомнить, что по этой теме в октябре уже прошло заседание президиума Госсовета, принятые решения уже исполняются. К концу 2015 года, а программа рассчитана примерно на три года, планируется сократить сроки кадастрового учёта и регистрации прав с 25 дней (это на сегодняшний день) до 10 дней, а максимальное время ожидания в очереди – с 60 до 16 минут.
Что уже сделано? Создана Правительственная комиссия, точнее, эти функции получила действующая Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства. Эта комиссия получила полномочия по оценке эффективности использования участков федеральными предприятиями и учреждениями для последующего их изъятия и безвозмездной передачи муниципалитетам.
Этот механизм в полной мере заработает после принятия поправок в закон, предусматривающий возможность внесудебного изъятия неиспользованных участков у государственных предприятий и учреждений, прежде всего по ФГУПам. Хотел бы отметить, что эти поправки сейчас находятся в Государственной Думе, и мы ожидаем их принятия в первом квартале следующего года.
Внедрён механизм оказания услуг в сфере кадастрового учёта, регистрации прав в электронном виде через интернет. Пока только предоставление сведений и кадастровый учёт, но уже в 2014 году мы планируем полностью обеспечить возможность регистрации прав собственности через интернет.
В ближайшее время предстоит сделать более простым и прозрачным порядок приобретения гражданами и юридическими лицами земельных участков у государства. Напомню, что это одна из основных точек в нашем инвестиционном климате. До сих пор земельные участки у государства можно получить для строительства без торгов, за исключением жилищного строительства. И зачастую это делает земельные ресурсы доступными только для избранных компаний, при этом сама процедура приобретения участков без торгов может занимать от полугода до трёх лет.
Разработан законопроект, запрещающий продажу земли без торгов, за исключением закрытого перечня случаев, таких, как строительство транспортной и инженерной инфраструктуры, школ, больниц и так далее, и при этом упрощена и жёстко регламентирована сама процедура торгов. При этом процедура предоставления участков без торгов в таких случаях многократно упрощается.
Одновременно закон устанавливает обязанность для органов власти выставлять земельные участки на торги по заявлениям граждан и юридических лиц. Планируемый срок принятия этих поправок – также первый квартал следующего года. Сейчас законопроект находится в Думе, и завершается подготовка ко второму чтению этого законопроекта.
Кроме того, необходимо обеспечить такой порядок работы, когда земельные участки для строительства объектов предоставляются с подключением к системе инфраструктуры. Для этого необходимо скоординировать работу муниципалитетов с энергетическими и коммунальными организациями. Также запланировано предоставить застройщику право самостоятельно разрабатывать документацию по планировке территорий, в случае если у муниципалитета подобная документация на земельный участок отсутствует.
Наиболее сложным является поручение президиума Госсовета по массовому уточнению границ всех земельных участков. Отсутствие точных границ – это наше историческое наследие. Много лет государство запускало участки в гражданский оборот без их точного описания. Соответствующие предложения Министерство сейчас готовит, они будут представлены в Правительство.
Третье направление – то, о чём уже говорилось, – это внедрение Стандарта деятельности исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Этот Стандарт был разработан совместно с Агентством стратегических инициатив, «Деловой Россией», Минэкономразвития с целью распространения лучших региональных практик по улучшению инвестиционного климата. И за образец были взяты соответствующие практики Калужской области, Татарстана, Ульяновской области и ряда других.
Стандарт включает 15 базовых требований к бизнесу регионов – это те аспекты, которые в первую очередь сегодня интересуют и на которые обращают внимание предприниматели, начиная деятельность в регионе. Это такие, как обязательность разработки инвестиционной стратегии региона и необходимой инфраструктуры, это наличие плана создания инвестиционных объектов, это внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия нормативных актов в сфере предпринимательской деятельности, это создание совещательного координационного органа с участием предпринимателей и специализированные структуры по привлечению инвестиций, это «горячая линия», прямой телефонный номер, по которому инвестор может связаться с руководством региона, прежде всего с губернатором.
Должен сказать, что основные положения Стандарта успешно, по мнению бизнеса, внедрены во всех 11 «пилотных» регионах, идёт достаточно интенсивное, жёсткое, кстати сказать, наблюдение, во всех регионах созданы специальные экспертные группы, которые осуществляют эту оценку. Вчера на основании оценки бизнеса были награждены Калужская и Свердловская области за лучшую работу по внедрению Стандарта. Результаты внедрения Стандарта по регионам будут учитываться при оценке эффективности деятельности руководителей высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.
И четвёртое направление – это налоговое стимулирование регионов и муниципалитетов по привлечению инвестиций. Сегодня сложилась парадоксальная ситуация, когда муниципалитет, осуществляя стройку, будь то стройка жилья или промышленного объекта, имеет только издержки. Никакого расширения собственной налоговой базы он от этого не получает. Эту ситуацию, безусловно, нужно исправлять.
Сегодня мы видим основной путь такого стимулирования – это введение нового налога на недвижимость. Министерство выступает за то, чтобы налог на недвижимость с физических лиц полностью оставался в муниципалитетах, налог на недвижимость юридических лиц оставался в муниципалитетах (по крайней мере – частично), чтобы не создавать большие перекосы в налоговой базе.
Для перехода к новому налогу на недвижимость ещё предстоит решить огромное количество проблем, хотя значительная часть работы уже проведена. В частности, в Кадастр из архивов БТИ перенесены сведения о зданиях, сооружениях и помещениях и проведена их кадастровая оценка. Всего сейчас в Кадастре зарегистрировано около 70 миллионов объектов.
Теперь необходимо принять соответствующий закон, установив в нём предельные ставки налога на недвижимость в процентах от кадастровой стоимости, льготы и вычеты по такому налогу. И добавлю, что нам ещё предстоит проделать очень большую работу по совершенствованию механизма оценки, потому что многие губернаторы и руководители муниципалитетов говорят, что сегодня качество оценки является одним из наиболее узких мест, связанных с внедрением этого закона.
Уважаемые коллеги! Уже в качестве вывода хотел бы сказать, что иногда приходится слышать, что проблемы бизнес-климата в регионах связаны с неблагоприятным географическим расположением, отсутствием действий на федеральном уровне и даже качеством инвесторов. Но я бы хотел сказать, что всё-таки, по-видимому, ближе к истине (прежде всего так считает бизнес) позиция, которую высказывал Анатолий Дмитриевич Артамонов, что сегодня ничто не мешает региональным властям быть эффективными в создании комфортных условий для работы предпринимателей и инвесторов.
Ещё пять-семь лет назад это было не так. Сегодня на самом деле в руках у руководителя субъекта Федерации имеется достаточно много рычагов для того, чтобы реально осуществлять привлечение инвестиций. Безусловно, успех этой работы, и я здесь полностью присоединяюсь к коллеге Груздеву, зависит от эффективной координации федерального центра, субъекта Федерации и муниципалитетов.
Спасибо за внимание.
В.ПУТИН: Спасибо большое.
Пожалуйста, Артамонов Анатолий Дмитриевич.
А.АРТАМОНОВ: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета!
Обстоятельный доклад, который был подготовлен рабочей группой, в полной мере отражает масштабную работу государства по повышению инвестиционной привлекательности нашей страны. Эти системные изменения уже оказывают положительное влияние и на объём привлечённых инвестиций, и на качество взаимодействия с инвесторами во многих и многих регионах России.
Если говорить о Калужской области, то мы реализуем уже около 650 инвестиционных проектов во всех отраслях экономики. Приток инвестиций за девять месяцев текущего года составил почти 80 миллиардов рублей, и мы ожидаем, что по итогам года эта цифра превысит 100 миллиардов рублей.
Более 70 проектов реализуется на территории девяти индустриальных парков, их площадь составляет уже более 5,5 тысячи гектаров, в том числе на территории одного из них мы формируем крупный логистический комплекс, который существенно поможет разгрузить Москву от грузового транспорта.
В принципе, ничего сложного нет в том, чтобы удовлетворить ожидания инвесторов, и они нам абсолютно чётко говорят о том, что им мешает и что они хотели бы получить в качестве поддержки. Если говорить о наших полномочиях, действительно я убеждён в том, что на сегодняшний день у нас их действительно достаточно, по крайне мере значительно больше, чем у наших коллег в европейских регионах.
Тем не менее на первом плане всё-таки стоит сегодня излишняя бюрократия. Ещё в конце 90-х годов мы ввели у себя процедуру публичной защиты инвестиционных проектов. Специальная комиссия под председательством губернатора, состоящая из работников и руководителей муниципальных, региональных и федеральных органов власти, различных согласующих служб, а также поставщиков энергоресурсов и коммунальных услуг, заслушивала предложенные инвестиционные проекты, и желающие могли задать интересующие их вопросы.
И когда обсуждение заканчивалось, все расписывались в протоколе, и больше уже после этого, когда расписался генерал, ни один сержант, ни один лейтенант, образно говоря, не имел права задавать никаких вопросов. Сегодня всё происходит гораздо проще, все уровни нашей власти в области работают как единая команда, и у меня нет абсолютно никакого напряжения в этих вопросах.
Очень большую роль сыграла организация специальных индустриальных парков. Оформление участков в собственность инвесторов занимает у нас считанные часы, и тут же инвестор получает разрешение на строительство. Более того, для размещения производств мы также предлагаем готовые помещения, которые специально строим с учётом требований инвесторов, и они потом предлагаются в аренду. Но эта практика не очень широкая, всё-таки чаще всего инвестор строит свои помещения.
Что ещё, на мой взгляд, могло бы поспособствовать дальнейшему улучшению инвестиционного климата в стране?
Во-первых, совершенствование законодательства о техническом регулировании, которое пока содержит достаточно барьеров для согласования инвестиционных проектов, и об этом говорили вчера инвесторы на встрече с губернаторами.
Во-вторых, необходима ускоренная модернизация транспортной инфраструктуры, прежде всего автомобильных и железных дорог, а также развитие межрегиональной авиации.
В-третьих, если говорить о привлечении инвестиций в сельское хозяйство, этому существенно мешает не до конца урегулированный законодательством оборот земель сельскохозяйственного назначения. Налог на землю для тех, кто её не обрабатывает, должен быть по крайней мере в десять раз больше, повышен. И об этом говорит положительный опыт, например, Литвы и многих других стран, которые когда-то входили в состав Советского Союза. По-прежнему существует проблема вовлечения в оборот земель, находящихся в федеральной собственности.
В-четвёртых, нельзя не заметить, что существующая система профессионального образования не соответствует требованиям новой экономики. Именно поэтому мы вынуждены были пойти на создание специального учебного центра для предприятий автомобильной промышленности и вложить в этот проект около 1 миллиарда рублей. За три года центр уже подготовил 8 тысяч специалистов для автомобильной промышленности. Это больше, чем все профтехучилища вместе взятые.
В филиале технического университета имени Баумана в соответствии с общепринятыми международными стандартами мы совместно с концерном «Фольксваген» внедрили дуальную систему образования. И такая же система образования внедрена в Деченском аграрном колледже с участием производителей сельскохозяйственной техники John Deere, Grimme, Lemken и других.
Мы специально построили и открыли среднюю общеобразовательную школу, где преподавание ведётся по стандартам IB. Выпускники этой школы будут получать документы об окончании европейского образца. И что ещё важно, и это тоже нужно делать, мы это делаем в постоянном режиме, проходят обучение как члены Правительства, так и главы администраций муниципалитетов и обучение, и специальные тренинги.
На мой взгляд, необходимы специальные государственные программы, которые бы позволили осуществить подобную модернизацию системы образования. И одному региону, конечно, здесь очень сложно справиться с этой задачей, потому что требуются существенные финансовые ресурсы и какие-то общие методики.
И ещё один вопрос, очень важный. Я согласен с тем, что и Вы говорили, Владимир Владимирович, и в докладе Владимира Сергеевича об этом говорилось, должна быть усилена стимулирующая роль межбюджетных отношений. Практически первыми в стране мы применили широко известную в Соединённых Штатах концепцию финансирования под будущие налоговые поступления – «Такс- инкриминфайненсинг» так называемый.
Совершенно очевидно, что реализация инвестиционных проектов, создание инфраструктуры индустриальных парков невозможны без привлечения кредитных ресурсов. Бояться этого не надо. Это не те кредиты, которые берутся на проедание или покрытие текущих расходов. Кредиты, вложенные в развитие, обслуживают сами себя.
За последние 10 лет мы троекратно увеличили бюджетную обеспеченность в расчёте на каждого жителя – с 0,32 до 0,96. И не случайно Внешэкономбанк, который является нашим основным кредитором, увидев успешный опыт работы нашей корпорации регионального развития, выкупил в его уставном капитале 26 процентов акций. Для нас это было своего рода знаком качества, и вообще я скажу, что с ВЭБом сотрудничать приятно.
Вместе с тем на примере Калужской области видно, что если в федеральный бюджет за 6 последних лет от деятельности предприятий, размещённых в индустриальных парках, поступило почти 175 миллиардов рублей налогов, то поступления от этих же предприятий в областной бюджет в разы меньше. Два года назад было принято решение, хорошее решение, Правительства Российской Федерации о создании Фонда поощрения регионов, добившихся роста налогового потенциала.
Но одним и тем же регионам на протяжении ряда лет удерживать стабильно высокий прирост показателей очень трудно, и практически невозможно будет постоянно становиться победителями этих конкурсов. Поэтому более справедливым было бы учитывать при определении размера дотаций федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации их расхода на создание инфраструктуры при реализации инвестиционных проектов или обустройстве индустриальных парков. Если такой механизм стимулирования будет принят, то это, несомненно, даст регионам возможность не только улучшить деловую среду, но и за счёт высвободившихся средств эффективно развивать социальную сферу.
Я передал Вам, уважаемый Владимир Владимирович, через Юрия Петровича короткие предложения на этот счёт. Может быть, Вы сочтёте возможным учесть их при формировании перечня поручений по итогам заседания Государственного совета.
Спасибо большое.
В.ПУТИН: Спасибо.
Пожалуйста, Морозов Сергей Иванович.
С.МОРОЗОВ: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета!
Готовясь к сегодняшнему заседанию Государственного совета, ещё раз, Владимир Владимирович, постарался перечитать достаточно большое количество зарубежных и российских авторов, которые как заклинание постоянно произносят одни и те же фразы. Вот прямо заголовки для себя записал: Россия – страна несгибаемых бюрократов; Россия не сможет добиться выполнения задачи диверсификации и поддержки экономики; в России условия для предпринимательской и инвестиционной деятельности неблагоприятные.
Позвольте мне в Вашем присутствии категорически с этим не согласиться, в том числе и основываясь на личном опыте в Ульяновской области, которая, Вы это хорошо знаете, за период с 2005 года по 2012 год из одного из самых депрессивных регионов страны превратилась в достаточно заметный регион как для российских, так и для иностранных инвестиций. Но чтобы устранить эту вредную и, на мой взгляд, порочащую Россию кампанию, необходимо выполнить ряд дополнительных шагов, которые частично были здесь озвучены.
Первый шаг. Владимир Владимирович, я считаю, что стандарту по обеспечению благоприятного инвестиционного климата должен быть придан статус инвестиционной конституции, а утверждён он должен быть либо указом Президента, либо постановлением Правительства Российской Федерации, но не так, как сейчас он рекомендуется. А если ещё ежегодно на уровне страны будет озвучиваться инвестиционное Послание, с которым и мы, в том числе у себя в субъектах, выступаем, и утверждаться инвестиционная декларация, то это будет мощнейший сигнал бизнес-сообществу не только внутри России, но и за пределами Российской Федерации. Это первый шаг.
Второй шаг. Сегодня крайне быстро необходимо занять более активную позицию на международном рынке инвестиций. Андрей Рэмович сказал о том, что, действительно, мы можем в какой-то степени посоревноваться среди 10–20 регионов Российской Федерации. Но на самом деле ситуация не такая благоприятная, наша страна получила только 3 процента от всего пирога инвестиций в мире.
Из-за такой информационной компании, о которой я говорил, часть инвесторов нас действительно боятся, а часть вообще ничего не представляет о Российской Федерации, кроме города Москвы. И здесь в такой ситуации перекладывание всей ответственности за инвестиционную привлекательность всей страны на регионы, на мой взгляд, не верно.
Вот руководитель Калужской области действительно является примером для всех нас, но даже он не может кардинально повысить своей привлекательности настолько, чтобы конкурировать, скажем, с Китаем или с Бразилией. Почему мы не можем помочь инвестору остановить свой взор на России? Почему мы позволяем ему идти в соседние регионы, будь то в Белоруссию, будь то в другие? Чего мы ждём?
Как я уже говорил на заседании Правительства Российской Федерации 20 декабря, я предлагаю вернуться к исходной идее особых экономических зон как территорий, способных конкурировать за инвестора с зарубежными странами, а не с другими зонами развития, которые существуют уже внутри Российской Федерации. Ну что мы друг у друга их переманиваем, пользуясь особыми привилегиями, которые существуют на особых экономических зонах?
А для этого необходимо либо создать федеральное агентство по привлечению инвестиций, либо переформатировать государственное акционерное общество, оно у нас с вами есть, – особые экономические зоны, сконцентрировав его на задаче привлечения именно зарубежных инвесторов, а техническое управление – конкретными зонами, которые сегодня это агентство осуществляет, – переложить на частные управляющие компании, которые с удовольствием с этим справятся. И, конечно, нужно поставить амбициозную цель – привлекать к 2018 году не менее 10 процентов всех мировых инвестиций, и, конечно, существенно, Владимир Владимирович, потратиться на инвестиционное продвижение имиджа России.
Третий шаг. Мы все хорошо знаем, что инвесторы идут туда, где не только создан хороший инвестиционный и предпринимательский климат и лично губернатор занимается их проблемами, но и где создана для них достойная инженерная, и в том числе социальная, инфраструктура, об этом сегодня уже говорилось. На данный момент у нас с этим же проблема, огромная проблема. Что делать?
Сегодня, чтобы привлечь и закрепить высокотехнологичные компании, которые должны прийти к нам с трансфером своих технологий, мировых лидеров в своих отраслях, например, Ульяновская область привлекла достаточно большое количество в этом году таких мировых грантов, как Pilkington, Gildemeister, Schaeffler, FM Logistic и многие-многие другие.
Мы предоставили им льготы по налогам, практически отказавшись от поступлений в региональный бюджет на ближайший год. При этом налоговые платежи в федеральный бюджет в результате реализации проектов растут. Таким образом, регион, привлекая инвесторов, работает фактически агентом по увеличению доходов федерального бюджета.
Кроме того, регион берёт на себя обязательства по строительству инженерной инфраструктуры. Региону нашему не с каким-то суперкрупным бюджетом только в 2013 году для этого потребуется порядка 1 миллиарда рублей. Кстати, эффективность одного бюджетного рубля в Ульяновской области выражается в 40 рублях частных инвестиций, которые мы привлекаем. Согласитесь, это более чем хороший показатель. Поэтому мы вынуждены привлекать серьёзные кредитные ресурсы, что очень обременительно для бюджета. При этом гарантию участия федерального центра в создании инфраструктуры регион не имеет.
Министр финансов может мне возразить – и сегодня это звучало, – что у нас существует механизм стимулирования регионов заниматься своим развитием через предоставление дотаций субъектам, достигшим наилучшего результата по увеличению регионального налогового потенциала. Но он будет прав ведь только частично, так как, во-первых, существующий механизм компенсирует затраты лишь небольшому количеству регионов, отсекает от такой поддержки значительную часть субъектов страны, не менее активно занимающихся инвестиционной деятельностью. И, во-вторых, субъекты Федерации не могут прогнозировать как сам факт получения такой поддержки, так и её объёмы.
Предлагаем через соответствующие постановления Правительства Российской Федерации разработать более чёткий механизм, гарантирующий всем – я это особо подчёркиваю – регионам компенсацию части затрат, а может быть, даже не менее 50 процентов за построенную и эффективно действующую инженерную социальную инфраструктуру в регионе.
Можно установить и коэффициент эффективности, который выражался бы в соотношении бюджетных и частных инвестиций, например, не менее 15 рублей частных инвестиций на один рубль бюджетных расходов. Регионам это будет давать возможность идти на оправданный риск, брать дополнительные кредиты, зная, что их вложения очень скоро окупятся, а федеральный центр такой подход избавит от опасности неэффективного финансирования.
И четвёртый шаг. Он заключается в корректировке наших мер по подготовке кадров. Я предлагаю пересмотреть подходы к формированию федеральных программ социального сектора. На данный момент практика их реализации показывает, что средства направляются на закупку прежде всего оборудования, на ремонт и на строительство социальных объектов.
В то же время совершенно не закладываются средства на внедрение международных стандартов, повышение квалификации персонала, его обучение, организацию стажировок, причём начиная со школы. Для того чтобы, как коллега Артамонов говорит, участвовать в таких проектах, как ассоциированная школа ЮНЕСКО или международного бакалавриата, только на оснащение школы нужно порядка 100 миллионов рублей.
Всё это стоит действительно серьёзных денег, а в некоторых случаях сопоставимо с капитальными расходами. Кроме того, участие федерального центра в реформировании среднего профессионального образования сегодня непростительно минимально, а именно выпускники этого уровня сегодня наиболее востребованы инвесторами.
Считаю, что сегодня на федеральном уровне назрела необходимость разработки отдельной программы модернизации и развития среднего профессионального образования. Особенно востребованы такие программы там, где сформированы эффективные кластеры и идёт массовое строительство новых предприятий. 25 кластеров страна выбрала в качестве приоритетных. Но давайте там тогда создадим специальные ресурсные центры.
Я так же, как и руководство страны, был в Калуге, смотрел на крупный ресурсный центр, который они создали для нужд современного бизнеса. Это просто сказка, и эта сказка должна быть как минимум рядом с этими 25 кластерами, которые утверждены. Убеждён, что такой подход позволит максимально быстро изменить ситуацию с рабочими кадрами для бизнеса.
Уверен, что такие шаги значительно приблизят нас и к формированию благоприятного инвестиционного и делового климата, и одновременно, кстати, усилят и эффект для нашего малого бизнеса. Так мы, наконец-то, его оттянем от этой торговли и заставим заниматься, таким образом, производством комплектующих или каких-то других вещей для тех крупных инвесторов с иностранным капиталом, в том числе которые пришли в нашу страну.
Благодарю за внимание.
В.ПУТИН: Спасибо большое.
Предложения хорошие, и надо их обдумать, просчитать только надо. Если 50 процентов федеральный бюджет будет возмещать за инфраструктуру, надо посмотреть, сколько это будет, потянет ли федеральный бюджет чего-то и сколько он сможет вытащить, какие проценты.
Что касается учебного центра, то, конечно, я сам об этом говорил многократно, и нужно подумать. Насколько я знаю, в Калуге они сделали это вместе с инвесторами без привлечения федеральных средств. Но подумать, конечно, на этот счёт можно и нужно.
Пожалуйста, Никитин Андрей Сергеевич.
А.НИКИТИН: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета!
В эти дни заканчивается «пилотное» внедрение стандарта инвестиционной привлекательности регионов. Шесть первых регионов практически полностью реализовали стандарт на своей территории, ещё 7 регионов прошли больше половины пути, и ещё 20 начали его внедрение, не дожидаясь 2013 года. И когда я говорю о реализации стандарта, то озвучиваю не оценку Агентства, – это реальные производители и предприниматели, которые вошли в региональные экспертные группы, дали такую оценку.
Первые «пилотные» регионы хорошо известны и не похожи друг на друга – это Татарстан, Калужская область, Ульяновская область, Свердловская область, Липецкая, Пермский край. Но у них есть общая черта: темпы роста экономики за последние пять лет в этих регионах на 51 процент больше, чем в среднем по России. Мы считаем, что секрет их достижений в трёх слагаемых: решимости и воли главы субъекта, эффективной и слаженной управленческой команде рядом с ним и готовности к подлинно равноправному диалогу с предпринимательским сообществом. Как известно, успеха добивается тот, кто видит вокруг себя не проблемы, а задачи. Такой взгляд отличает тех руководителей регионов, которые добиваются результатов в деле улучшения инвестклимата.
Наша совместная работа показала, что количество губернаторов, которые взяли на себя личную ответственность за привлечение инвестиций, больше, чем мы ожидали. Как я говорил, 33 региона в этом году внедряли стандарт – гораздо больше, чем мы планировали, когда начинали эту работу по «пилотированию». Однако одной решимости недостаточно, важным фактором является профессионализм управленческой команды региона, умение говорить на одном языке с предпринимателями. Если в бизнесе руководители проходят переобучение минимум раз в два года, то, на наш взгляд, нам остро необходим образовательный центр, где происходило бы обучение навыкам работы с инвестором в продвижении территории, формировании привлекательного климата.
Кроме того, как Вы говорили, Владимир Владимирович, стандарт содержит лишь минимальные требования, а нужны ещё практики и примеры. Такой центр мог бы стать точкой сбора и масштабирования лучших практик, тех, которые позволят нам выигрывать глобальные конкуренции.
Приведу один хороший пример. Поддержание и развитие сложной, многоотраслевой экономики в регионе требует теснейшей увязки стратегии привлечения инвестиций со стратегией развития высшего и среднего профессионального образования. Такая практика есть в Татарстане. Там вузы и техникумы знают, куда пойдут их выпускники, какими компетенциями они должны обладать. И инвесторы отмечают это как один из важнейших критериев отбора. Мне кажется, так должно быть в каждом регионе, который не хочет быть регионом одного завода или одной отрасли.
Третий и, пожалуй, самый важный фактор успеха – это настоящая открытость администрации, готовность вести реальный диалог с бизнесом. Весь механизм внедрения инвестстандарта, разработанный Агентством, основан, если угодно, на принудительном диалоге. В рамках «пилотного» внедрения мы заранее объявили, что стандарт будет внедряться там, где есть взаимная готовность власти и местного бизнеса к совместной работе.
При этом результаты по внедрению каждого из 15 пунктов стандарта в практику работы администрации должны фактически принимать предприниматели, отобранные в особую экспертную группу, и такой подход себя оправдал. Например, мы на практике смогли убедиться, насколько эффективна стратегия открытости. По одному из требований стандарта для инвесторов должен быть разработан план развития инфраструктурных объектов – электросетей, дорог, коммунальных сетей.
При этом план должен быть доступным и понятным предпринимателям. В Калуге сотрудники Министерства экономики внесли на одобрение экспертной группы предпринимателей разработанный ими план, но экспертная группа отказалась его одобрять. В предложенном виде таким планом могли пользоваться только чиновники, его составлявшие. Министерство взяло паузу на три месяца, и за это время был разработано одно из лучших решений этой задачи – удобная интерактивная карта, на которой любой неподготовленный человек может выбрать вид инфраструктуры и увидеть, где и когда в Калужской области будут построены интересующие его объекты. Это означает, что любой инвестор может быстро и просто определить возможные участки для размещения своего бизнеса.
По нашему мнению, эта карта инфраструктурных возможностей Калужской области займёт достойное место на инвестиционной карте России. По сути, те результаты, которые мы получаем, внедряя стандарт, и наполняют эту карту, – это инфраструктура, меры поддержки, региональные институты развития, правила принятия решений, стратегия развития региона, компетенции, которые регион может поддерживать и развивать, уникальные географические возможности. Внедрив стандарт, мы получаем достаточную информацию для наполнения инвестиционной карты.
Мы готовы выполнить Ваше поручение, Владимир Владимирович, по созданию системы взаимодействия с инвесторами. Решив эту задачу, мы прекратим ситуацию, прежде всего при которой отечественный предприниматель, производящий конкурентоспособную продукцию, просто боится расти дальше, потому что не знает, как его производство встретят на другом конце страны. Мы также должны начать работу с внешними инвесторами, которые выбирают разные страны, с тем чтобы они выбрали Россию. Об этом сегодня много говорилось.
По результатам «пилотного» внедрения в стандарты мы разработали модель его масштабирования, которая позволит постепенно внедрить опыт наиболее успешных регионов там, где администрации только приступают к активному привлечению инвестиций. Агентство готово и дальше продолжать работать в этом направлении в партнёрстве с ведущими деловыми объединениями и Правительством Российской Федерации.
Спасибо за внимание. Доклад окончен.
В.ПУТИН: Благодарю Вас.
Пожалуйста, Борис Юрьевич Титов.
Б.ТИТОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Члены Государственного совета!
Я думаю, все согласятся, что создать благоприятный инвестиционный климат, особенно в регионах, невозможно, если существует проблема инвестиционного и административного давления на предпринимателей. Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей, который впервые создаётся у нас в стране, только начинает свою деятельность, но уже сейчас можно сделать некоторые системные выводы.
Первый из них – использование уголовного прав в экономической сфере, к сожалению, носит значительный характер, и задача, которую Вы поставили, Владимир Владимирович, – хозяйственные споры должны решаться в гражданском правовом поле, – к сожалению, действительно очень актуальна. Только в 2011 году у нас по экономическим статьям было открыто 151 139 уголовных дел, при этом, хотел бы обратить на это внимание, всего 21 218 дел были направлены в суд (только 7 процентов), что подтверждает, что система рейдерства, к сожалению, у нас работает не только масштабно, но и эффективно. В большинстве случаев рейдерам удаётся убедить предпринимателя расстаться со своим имуществом или деньгами ещё до суда. Для примера: в неэкономической сфере статистика совершенно другая: более 90 процентов дел до суда доходят.
При этом проблема хоть и сложная, но не глобальная, как нас пытаются убедить некоторые политики. От них мы слышим, что у нас в местах заключения находятся сотни тысяч предпринимателей. Это совершенно не так. По статистике, после приговора в колониях находятся менее 13 тысяч предпринимателей, а в СИЗО сегодня не более 2,5 тысячи предпринимателей. То есть совершенно другие цифры.
Надо сказать, что мы далеки от того, чтобы считать, что бизнес всегда прав. Многие предприниматели сами нарушают закон. Поэтому мы проводим тщательную экспертизу поступающих к нам обращений, которую осуществляют общественные институты, и мы очень им благодарны. Это и Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», созданный по Вашему указанию, поручению Минэкономразвития и «Деловой России». Это и Комиссия по этике Российского союза предпринимателей, это и третейский суд при ТПП, это общественные омбудсмены по направлениям, они работают и в области таможни, и налогов, и других областях взаимодействия бизнеса и власти. Работает большое количество юристов на общественных началах по международной системе «Рro bono». Мы очень благодарны им за эту работу.
Второй вывод. Масштабное использование 150-й статьи – мошенничество. Из 150 тысяч уголовных дел 120 625 открыто именно по этой статье, то есть 80 процентов, при этом только в трёх процентах случаев дело открыто по заявлению потерпевшей стороны, то есть 97 процентов дел открывается по рапорту сотрудников правоохранительных органов.
Пример таких предпринимателей, как Бондарев в Усолье-Сибирском Иркутской области, Юрков – Красноярский край, руководитель речного порта города Красноярска, в Ямало-Ненецком округе компания «РусТЭК» – предприниматель Плотников и многих других показывает, что, к сожалению, сегодня невыполнение контрактных обязательств или проблемы с возвратом кредитов или платежей в налоговой сфере, если это в чьих-то интересах, могут трактоваться как уголовные преступления по 159-й статье.
Я должен сказать, что сегодня во многом эта проблема 159-й статьи (мошенничество) решается принятием поправок, которые уже осуществлены в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс, которая вывела предпринимательство, предпринимательскую деятельность в отдельный состав. По этому составу и уменьшены максимальные сроки наказания – с 10 до 5 лет, и открытию уголовных дел придали частно-публичный характер. Теперь они могут открываться только по заявлению потерпевшей стороны, но при одном условии, если не нанесён ущерб государству.
Я хотел бы поблагодарить Вас, Владимир Владимирович, принятие поправок в Закон, в частности, по 159-й статье, это реальный пример оперативного совместного реагирования на системную проблему. В июле я Вам докладывал об этом проблеме, сегодня изменения в Закон уже приняты. Спасибо большое.
Нужны институты и, прежде всего, в регионах. Конечно же, на первом месте стоит институт региональных уполномоченных. Хотел бы попросить руководителей регионов сегодня обратить особое внимание на необходимость создания этих институтов. Мы согласовали на сегодняшний день кандидатуры региональных омбудсменов уже в 36 субъектах Российской Федерации, но хотели бы, чтобы эта работа шла активнее. Многие руководители регионов не назначали своих омбудсменов, ждали федерального закона. Теперь в первом чтении он принят, хотя достаточно компромиссный и с меньшими полномочиями, чем ожидалось, но рабочий, для того чтобы осуществлять нашу деятельность.
Я хотел бы сказать, что в этом законе есть основные положения, которые регламентируют создание региональных омбудсменов. Установлена система двух ключей при назначении региональных уполномоченных, и сегодня путь открыт для выбора кандидатов и начала их деятельности.
Ключевой вопрос взаимоотношений бизнеса и власти – это эффективная координация работы региональных властей, правоохранительных органов и бизнеса. Очень важным инструментом мы считаем создание оперативных рабочих групп с правоохранительными органами в регионах. В их состав должны входить как уполномоченные в регионах, так и представители бизнес-сообщества.
Прокуратура уже создаёт такие рабочие группы, решение принято. Мы надеемся, что и другие правоохранительные органы будут работать в этом направлении. Но надо сказать, что поскольку мы занимаемся не только вопросами уголовного права, но и административного права, то такие группы создаются уже нами совместно со Счётной палатой, которые будут регулировать вопросы государственных закупок. Сегодня обсуждается создание таких рабочих групп с Федеральной антимонопольной службой.
Я считаю, что сегодня создана хорошая база для начала работы института уполномоченного как на федеральном, так и на региональном уровне. И мы уверены, что этот институт сможет сегодня изменить систему взаимоотношений бизнеса и власти, прежде всего в области применения уголовного права. И региональный, и федеральный климат, деловой климат в нашей стране будет только улучшаться.
Спасибо большое.
В.ПУТИН: Спасибо большое.
Галушка Александр Сергеевич – «Деловая Россия». Пожалуйста.
А.ГАЛУШКА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета!
Инвестиционный климат создаётся не ради инвестиционного климата, у него есть конкретный потребитель – это инвестор. Если посмотреть на тему инвестиционного климата глазами потребителя и глазами инвестора именно в региональном разрезе, то можно выделить три очень простые и ясные вещи, которые нужны инвестору от губернатора.
Первое – это убрать волокиту и коррупцию, второе – подготовить инфраструктуру, третье – переподготовить кадры. Вклад налоговых каникул, которые, как правило, требуются инвестиционным проектом в общий итог, не более 10 процентов. Это нормально – дать налоговые каникулы на период окупаемости по региональным налогам, но 10 процентов. При этом инвесторы отмечают, что те ключевые позиции, о которых я сказал, очень ясно, очень практично, очень технологично изложены в стандарте создания благоприятного инвестиционного климата.
Фактически в этом стандарте очень ясно сказано, как добиться этого результата. Та «пилотная» апробация, о которой сегодня шла речь, в 13 субъектах Российской Федерации сформировала ещё более конкретные точечные решения по проблемам создания благоприятного инвестиционного климата. Фактически в результате апробации ещё и библиотека решений создана, ей можно пользоваться любому субъекту Российской Федерации.
Конечно же, инвесторы отмечают достаточно дифференцированную картину наших регионов по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса и для инвестиций. И в этой дифференцированной картине напрашивается ясный вывод, что именно региональный уровень, именно губернаторская команда имеют решающее звено для формирования правоприменительной практики либо благоприятной, либо неблагоприятной.
Федеральные законы одинаковы, правоприменительная практика от региона к региону разная. И это не тот вывод, который сделал Всемирный банк в упомянутом уже сегодня субнациональном исследовании, это не только вывод, который делают иные инвесторы. Это вывод, который давно известен. Ещё Карамзин в начале XIX века говорил о том, что России нужны не только хорошие законы, а 50 хороших губернаторов. Реалии XXI века в очередной раз подтверждают, что Россия остаётся Россией, и нам именно это и нужно.
Вчера у нас состоялся очень откровенный разговор в Калуге. Впервые он произошёл, когда более 2/3 губернаторского корпуса могли напрямую с инвесторами поговорить, услышать, задать вопросы, посомневаться и подискутировать. Одним из итогов этого обсуждения, и об это тоже нельзя не сказать, помимо тех успешных практик, о которых я говорил, является и характеристика причин неудач, которые отмечают региональные руководители. Как правило, речь идёт о невезении с их стороны: либо не повезло с регионом, с его географией, либо не повезло губернатору с федеральным центром, либо не повезло с самими инвесторами.
Те из региональных руководителей, которые добились успеха, и я хотел бы это отметить, что на самом деле тот же самый взгляд и у инвестиционного сообщества, фиксируют три очень важные вещи, что полномочий у губернаторов достаточно, действительно есть свой особый сегмент – правоохранительная система, но об этом сегодня говорилось достаточно подробно, и Уполномоченный по защите прав предпринимателей эту тему поднимал. Но в целом полномочий достаточно, эффективность вложений в инвестиционную инфраструктуру высокая и даже очень высокая, и не надо этих вложений бояться.
И третье, что та конкуренция регионов между собой, конкуренция так называемого субнационального уровня, субнациональных юрисдикций, в Российской Федерации ещё пока намного ниже, чем, например, в Соединённых Штатах Америки. Там эта конкуренция штатов между собой за привлечение инвесторов намного больше, и в целом она оказывает очень благотворное влияние. Это конкуренция администраторов, в ходе которой вырабатываются лучшие административные практики привлечения инвестиций и развития предпринимательства на региональном уровне. Для нас конкуренция национальных юрисдикций уже стала реальностью в рамках Единого экономического пространства. Не менее важное значение имеет и конкуренция субнациональных юрисдикций, для того чтобы процесс привлечения инвестиций и развития предпринимательства был непрерывным.
И последнее, о чём шла сегодня речь, я бы хотел поддержать. Речь шла о том, что в основном, когда мы говорим о региональном уровне и затрагиваем такой аспект, как иностранные инвестиции, то регионы работают с теми инвесторами, которые уже выбрали Россию, уже выбрали российскую юрисдикцию, и они не дотягиваются до тех инвесторов, которые выбирают между Россией, Восточной Европой, Бразилией и Китаем. И на наш взгляд, было бы очень верно создать национальное агентство привлечения прямых инвестиций именно на сегодняшнем этапе.
Такие попытки предпринимались и ранее. Но, говоря таким деловым языком, раньше у этого агентства продукта не было, оно в основном могло бы о макроэкономике рассказывать. А та карта инвестиционных возможностей, Владимир Владимирович, о которой Вы говорили, эта карта инвестиционных возможностей очень конкретная и очень детальная по каждому региону, где какая инфраструктура, где какие кадры, какие меры поддержки могут быть оказаны. Эта карта – это есть продукт этого агентства, продукт для всего мирового инвестиционного сообщества.
Спасибо большое.
В.ПУТИН: У нас же есть Агентство прямых инвестиций. Оно организовало сейчас сотрудничество со всеми ведущими мировыми инвестфондами.
А.ГАЛУШКА: Если разрешите, Владимир Владимирович, небольшой комментарий. Это два совершенно разных агентства. РФПИ – Российский фонд прямых инвестиций – он никогда не работал бы и не привлёк, допустим, «Фольксваген», чтобы он разместил своё производство здесь, в России, «Пежо-Ситроен», «Лореаль», по какой модели он работает, это хорошая, полезная вещь.
Он привлекает деньги, РФПИ, и ищет здесь проекты, которые прошли стартап, наши российские проекты. Уже есть нормальная команда, есть финансовый результат. Если этот проект поддержать деньгами, то он хорошо вырастет, потом можно продать свою долю и получить хорошую доходность.
В.ПУТИН: Это не исключает привлечение иностранных инвесторов, которые таким образом получат дополнительную финансовую поддержку и разделят риски с Фондом прямых инвестиций, не исключает работу с российскими инвесторами. Одно другому не мешает.
А.ГАЛУШКА: Владимир Владимирович, возможно, немножечко есть отличия по компетенции в одном и в другом случае, по модели работы в одном и в другом случае и по опыту международному. Как правило, всё-таки это две разные структуры именно в силу названных обстоятельств.
В.ПУТИН: Давайте подумаем. Что касается Карамзина, это то, что Вы сейчас вспомнили, он говорил в 1811 году, и говорил о том, что хорошо бы иметь губернаторов, которые думают не об интересе своего кармана (приблизительно так), а об интересе казны. Я думаю, что к нашим губернаторам это сегодня не очень подходит, во всяком случае. Не тот случай. Хотя, конечно, в каждом регионе ситуация с привлечением инвестиций складывается действительно по-разному. Но об этом мы ещё поговорим.
Пожалуйста, уважаемые коллеги, кто хотел бы высказаться, хотел бы что-то добавить? Прошу вас. Нет желающих?
Л.КУЗНЕЦОВ: Разрешите, Владимир Владимирович.
В.ПУТИН: Да, пожалуйста, прошу Вас.
Л.КУЗНЕЦОВ: Красноярский край, Кузнецов Лев Владимирович.
Предложения только, тезисно. Владимир Владимирович, мы говорим об инвестициях и уже долго, я знаю, Андрей Рэмович, частично сказал об изменениях в закон о концессиях. Всё-таки я хотел бы, чтобы в решении нашего Совета были более конкретные сроки по изменению законодательной базы в разрезе закона об энергетике, о ЖКХ и о концессиях, касающихся регуляторных договоров.
Последние аварии в ЖКХ, в том числе показывают, что нам необходимо и туда привлекать инвестиции, и сегодня наши инвесторы туда готовы вкладывать деньги, в том числе в малую энергетику, но вот без этих изменений, которые позволяют долгосрочно фиксировать тариф, не повышая его, а именно сохраняя сегодняшнюю базу, а потом снижая, до настоящего момента эти инвестиции идут слабо. Поэтому просьба дать поручение и как можно быстрее приять такой закон.
Второе решение (всё-таки уже тоже есть поддержка Министерства финансов, Министерства экономики, но оно пока до конца не реализовано) – это принятие решения о налоговых льготах по НДПИ, по другим налогам для Восточной Сибири и Дальнего Востока в разрезе новых месторождений, что тоже на примере Красноярского края, Ванкорского месторождения показывает, что такие льготы дали федеральному бюджету ежегодно доходы больше 200 миллиардов рублей. У нас есть новые проекты, в том числе Вы их тоже знаете, это юг Эвенкии, и Ваше распоряжение по инфраструктуре позитивно, но непринятие таких законов сдерживает.
И третье. В методике оценки работы регионов очень хороший, правильный аспект по высокотехнологичным направлениям, в том числе критерии оценки работы губернаторов по удельному весу и рабочих мест, и доходов в разрезе регионов. Вот на примере Красноярского края, всё-таки учитывая структуру нашей экономики, я бы предлагал не только в удельном весе, потому что у нас большой удельный вес сырьевого сектора, но и в абсолютных цифрах фиксировать эти показатели. Потому что абсолютные цифры на наших регионах, они тоже очень важны, и будут справедливые критерии оценки работы.
Спасибо.
В.ПУТИН: Лев Владимирович, что касается НДПИ, я что-то не очень понял. Ведь решение по поводу льготирования НДПИ для добычи, скажем, нефти, приняты. Что Вы имели в виду?
Л.КУЗНЕЦОВ: Там до конца ещё такого закона нет, он должен быть, по-моему, принят, Владимир Владимирович. Именно долгосрочная формула, понятная, потому что она ещё не зафиксирована. Есть решение, что будет, но хотелось, чтобы эта формула появилась, и инвестор знал.
В.ПУТИН: Лев Владимирович, там не принято решение только по газу. Да, это правда, по газу там нужно поработать, Вы правы, в восточных областях. Но и в этом случае сформулированы уже необходимые поручения, так что Правительство доработает.
Спасибо Вам большое.
Прошу.
Е.БОРИСОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! У меня есть два предложения.
Во-первых, рынки и возможности регионов, они разные. Если взять Калужскую область, то рынок у них совсем другой, а в Якутии товары народного потребления производить в массовом порядке достаточно сложно. То есть каждый субъект должен иметь свои определённые особенности. Это, наверное, надо будет учитывать. В связи с этим у меня первое предложение вот в чём заключается.
Якутия прежде всего опирается на развитие добычи полезных ископаемых и соответствующую их переработку и продажу на рынке. Но сегодня для того, чтобы привлечь инвесторов, нам необходимо очень чётко представлять картину по полезным ископаемым. На сегодняшний день геологически исследовано только 10 процентов территории, которая утвердила запасы примерно на 3 триллиона долларов, которые мы пытаемся сегодня пускать в оборот. Но с учётом очень активной деятельности наших инвесторов, которые в последние годы к нам пришли и собираются приходить, нам необходимо всё-таки подумать о расширении геологических исследований на территории Якутии не только с точки зрения частного участия, но и государства.
Конечно, последнее время наблюдается рост вливаний в этом плане, но я считаю, что этого недостаточно. Ещё необходимо учитывать конъюнктуру рынка. В частности, мировая конъюнктура рынка редкоземельных сегодня очень усилилась в пользу России на сегодняшний день. Мы до конца разведанных в этом плане участков не имеем, хотя у нас очень уникальные месторождения, например, редкоземельные, присутствуют на северо-западе. Поэтому очень большая просьба обратить внимание и на этот вопрос. Это первое.
Второе. К нам пришёл «Газпром» с учётом приоритетов развития Дальнего Востока, с учётом Вашего поручения, Владимир Владимирович, и началось освоение Чаяндинского месторождения, знаменитого месторождения по газу. Хотя сегодня уже по нефти мы создали отрасль у себя, диверсифицировали экономику, но сегодня народ Дальнего Востока с очень большой надеждой ждёт вопроса газификации, потому что в Якутии только 27 процентов газифицировано населённых пунктов, а в других областях и краях Дальнего Востока эта цифра абсолютно мизерная.
Поэтому это уникальный инвестиционный проект, самый крупнейший в современной России, уже начато строительство. Вы недавно озвучили идею, чтобы дать название этому газопроводу. Нам бы хотелось, чтобы это название появилось очень быстро, потому что народ как-то настроился очень позитивно, хотел бы многие вопросы связать с этим проектом. Такая просьба.
В.ПУТИН: Спасибо большое.
Что касается первой части Вашего вопроса – это редкоземельные металлы. Это действительно так. Мы знаем ситуацию на мировом рынке – она сложная. Есть, по сути, один-два, но сейчас как бы один такой мощный производитель – это Китайская Народная Республика, и это доминирование на рынке чувствуется. Разумеется, они используют свои конкурентные преимущества.
И для того, чтобы нам для себя создать более благоприятные условия, мы обсуждали этот вопрос где-то ещё год назад, но тогда, видимо, как раз ссылаясь на Вашу позицию, некоторые коллеги не дали реализовать предложения, которые сформулировал Росатом, обещая, что создадут программу, видимо, по разработке тех месторождений, которые у вас есть. Но так, по-моему, до сих пор ничего и не создали?
РЕПЛИКА: Деньги предусмотрели на программу для того, чтобы начинать в Минпроме эту программу.
В.ПУТИН: Деньги у нас есть, а программы нет. В общем, я надеюсь, что это будет реализовываться, тем более что направление действительно важное и для «оборонки», и для гражданских отраслей экономики.
Что касается газовой тематики, у нас действительно на востоке страны большие запасы. В Якутии эти запасы, перспективные и прогнозные, составляют 10,4 триллиона кубических метров газа. А Чаянда, которую Вы сейчас упомянули, там подтверждённые запасы по классификации С1 и С2 – 1,2 триллиона. Это огромное, мировых масштабов месторождение.
Идея заключается в том, чтобы протянуть газопровод из Якутии до Хабаровска и далее до Владивостока. «Газпром» и Министерство экономического развития, Министерство энергетики исходят из того, что это будет в основном продукт для внутреннего потребления.
Частично можно будет реализовывать на экспорт, в том числе и с помощью сжижения, создания завода по сжижению газа, но в основном для внутренних потребителей российских. Это хорошая, действительно, инвестиция.
В будущем предполагается соединить восточную часть газопроводной системы и западную с тем, чтобы можно было и из Западной Сибири, с месторождений, направлять потоки на Тихоокеанское побережье, в том числе и на экспорт, и с Востока, если потребуется, наоборот, направлять это в западном направлении, в том числе нашим традиционным потребителям в Западной Европе.
Этот крупный инфраструктурный проект – начало большой газовой программы для Сибири и Дальнего Востока. «Газпром» по моей просьбе провёл конкурс на название этого проекта и выиграл его Александр Васильевич Артюхин из Арзамаса. Он предложил название «Сила Сибири». Давайте так и назовём.
Пожалуйста, прошу Вас.
А.ВОРОБЬЕВ: Московская область, Воробьёв Андрей Юрьевич.
Уважаемый Владимир Владимирович!
В своём выступлении Анатолий Дмитриевич затронул тему земель сельхозназначения, она уже звучала на одном из заседаний. Смысл в том, что если у собственника большое количество земли, и она имеет статус сельхозназначения, то он пользуется льготой – 0,3 процента. В принципе это никак не мотивирует включать земли в оборот.
Всё-таки, мы считаем, это особенно актуально для Московской области, что это не совсем справедливо предоставлять такую льготу только из-за статуса. Хотелось бы всё-таки решить в части повышения этой ставки до стандарта в 1,5 процента, тогда бы это послужило достаточно весомым аргументом для того, чтобы или расстаться с землёй для включения в оборот, или заниматься по-настоящему сельским хозяйством.
Мы работали во фракции, когда я возглавлял фракцию, мы эту тему обсуждали. Там есть небольшая юридическая коллизия, которую мы не смогли преодолеть. В частности, там предусмотрен административный штраф, а, как известно, два раза за одно и то же наказывать нельзя. Можно ли просить всё-таки поддержки в этом вопросе для того, чтобы большое количество земель, которые сегодня простаивают, наконец, были включены в деловой оборот?
Спасибо.
В.ПУТИН: И Дмитрий Анатольевич в своё время давал такое поручение, года два назад.
А.ВОРОБЬЕВ: Точно, да.
В.ПУТИН: И на последнем Госсовете ваш покорный слуга уже такое поручение повторил. Так что это находится в поле зрения Правительства, надеюсь, что решение будет принято окончательно. А в целом Ваш подход считаю абсолютно правильным.
А.ВОРОБЬЕВ: Спасибо.
В.ПУТИН: Пожалуйста. Прошу Вас.
Н.БЕЛЫХ: Владимир Владимирович, я считаю, что сегодня прозвучало очень много содержательных и, что очень важно, практических полезных докладов. Но как мне кажется, мы не затронули один очень важный аспект, связанный с развитием инвестиционного и предпринимательского климата в целом.
Как известно, любое развитие государства – это сочетание усилий как власти, бизнеса, так и общества. И мы сегодня все наши доклады посвятили как раз вопросам взаимодействия власти и бизнеса. Это очень важная вещь, это действительно вопросы и законодательства, и регламентов, и инфраструктуры.
Мне кажется, есть и другая проблема – у нас, к сожалению, отношение к предпринимательству в самом обществе далеко не самое хорошее. И это как раз, может быть, штука самая сложная, поскольку она не регламентируется указами, распоряжениями, точно так же, как нельзя издать указ о любви или распоряжение о дружбе. И здесь как раз речь идёт о том, что нам необходимо, может быть, из части информационной работы.
Я полностью согласен с Сергеем Ивановичем в том, что нам надо вместе работать по поводу информационного обеспечения привлекательности России на внешних рынках. Но нам надо и собственным гражданам разъяснять, что предприниматель-инвестор в обществе – субъект крайне полезный и нужный. Я тоже готовился к сегодняшнему Совету и провёл некий мониторинг средств массовой информации.
У нас позитивных историй успехов, полезной роли предпринимателя в обществе посвящены только страницы специализированных деловых изданий. Если посмотреть на телеэкран, если посмотреть в газетах, гораздо больше в подавляющем объёме рассказы о том, как кого посадили, за что арестовали. И я хорошо помню, когда некоторые журналы публикуют списки успешных предпринимателей, какая идёт реакция.
Я по этому поводу в прошлом году даже написал статью под названием «Список ненависти». То есть в таких условиях, в такой атмосфере очень сложно рассчитывать на привлечение инвестиций, прежде всего внутренних, то есть когда предприниматель понимает, что он в собственном государстве, в собственной стране не является субъектом уважаемым и авторитетным. Поэтому, мне кажется, надо бы, помимо задач, касающихся инфраструктуры, регламентов, нормативного обеспечения, ещё и какую-то отдельную работу, направленную на повышение статуса предпринимателя в обществе.
В.ПУТИН: Это абсолютно правильно. Я с Вами полностью согласен. Я об этом говорил в Послании.
Один из аспектов этого дела – это честная, открытая, понятная обществу приватизация. Только тогда может появиться добросовестный собственник, признанный обществом и уважаемый им. То есть нужно, чтобы люди видели, что человек честно заработал свои деньги и капитал.
Кстати, что касается «закона о любви», то да, конечно, приказать нельзя. Но вот, скажем, закон о материнском капитале – это отчасти «закон о любви», и он действует на самом деле, работает.
Пожалуйста.
Е.САВЧЕНКО: Уважаемый Владимир Владимирович! Коллеги!
Во-первых, спасибо за очень интересный и полезный разговор сегодня. Для нас он будет иметь, для регионов, уверен, большое значение.
Тем не менее я хотел бы обратить внимание на одно, на мой взгляд, очень важное макроэкономическое, фундаментальное обстоятельство, которое сдерживает дальнейший рост нашей экономики. Речь идёт о сбалансированности валютного курса рубля к другим мировым валютам.
Так, в 2000 году один доллар США стоил у нас 30 рублей, в конце 2012 года один доллар стоит тоже 30 рублей. Всё было бы замечательно, если бы не инфляция, которая за 12 лет достигла почти 400 процентов, вследствие чего издержки российской экономики не только в рублях, но и в долларах выросли в четыре раза. А это значит, что конкурентоспособность нашей российской экономики по отношению к мировой снизилась в три-четыре раза за это время.
В этой связи просил бы Вас, Владимир Владимирович, и Государственный совет дать поручение Правительству Российской Федерации принять неотложные меры по повышению конкурентоспособности российской экономики за счёт проведения гибкой курсовой политики нашей национальной валюты.
Спасибо.
В.ПУТИН: Спасибо большое.
На эту тему, конечно, можно подумать, и многие экономисты считают, что нужно поступать так, как Вы говорите. Здесь есть плюсы, но есть и очевидные минусы, которые заключаются в том, что привязка к определённому, даже раздвинутому коридору всегда несёт в себе определённые риски в случае резкого изменения международной экономической конъюнктуры. Тогда наши товары и наша валюта будут естественным препятствием для сохранения стабильности в экономике.
С этим мы столкнулись во время кризиса 2008–2009 годов, когда вынуждены были держать во что бы то ни стало курс и способствовать финансовой спекуляции для того, чтобы не обвалили нам и социальную сферу в конечном итоге. Знали, что они будут спекулировать, сознательно на это пошли, выбора не было, потому что такова на предыдущем этапе была наша курсовая политика. И из-за этого потеряли, кстати сказать, где-то около 150 миллиардов долларов.
Сейчас Центральный банк придерживается и стремится к плавающему курсу, который смягчает, плавающий курс всегда смягчает удары мировой конъюнктуры на основные товары нашего экспорта. Но поговорить и подискутировать на этот счёт, конечно, можно.
Прошу Вас, пожалуйста.
А.СИЛУАНОВ: Спасибо, Владимир Владимирович.
На самом деле вопрос инвестиционной привлекательности зависит как от федерального центра, так и от субъектов Российской Федерации. Федеральный центр действительно отвечает за макроэкономическую стабильность, инфляцию, налоги, финансовый рынок.
Но хотел сказать, что в основном мы двигаемся в этом направлении, инфляция снижается, налоговая система у нас уже достаточно выстроена, сейчас предпринимаются меры на финансовом рынке. Что касается курсовой политики, то действительно у нас есть коридор, в рамках которого, по сути дела, курс у нас колеблется свободно. И Центральный банк сейчас практически не участвует в поддержании в ту или иную сторону курса рубля.
Если говорить об ослаблении рубля, то есть нужно тогда печатать деньги, тогда это будут уже инфляционные последствия. Здесь очень сложный момент в этом плане. Поэтому я что хочу сказать. На федеральном уровне в принципе в рамках инвестиционной привлекательности у нас созданы основы для того, чтобы можно было обеспечивать экономический рост.
Сейчас значительная ответственность и значительная роль именно у субъектов и губернаторов возникает. Почему? Да потому что, действительно, привлечение инвесторов, земля, землеотвод, инфраструктура, может быть даже региональные налоговые льготы, договорённости с инвесторами – это всё происходит там, в основном внутри субъектов Российской Федерации. Сейчас говорят: а какие стимулы? Давайте мы будем стимулировать, трансферты давать и так далее.
Хочу сказать следующее, что если мы возьмём налоговые доходы без таможни, то у нас распределение – 30 на 70: 30 процентов идёт в федеральный бюджет от дополнительных поступлений от бизнеса и вообще от бизнеса, а 70 – остаётся в субъектах Российской Федерации. В первую очередь, это налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, налог на имущество. Это всё те налоги, которые поступают практически полностью, за исключением налога на прибыль, часть которого в федеральный бюджет, все они поступают именно на региональный уровень. 30 на 70, повторюсь. То есть с любой копейки налогов с территорий 70 процентов остаётся в регионе.
Я хочу сказать, что, предположим, если мы возьмём по тем субъектам, которые сегодня выступали, в Калужской области это ровно 30 на 70, в Туле – 5 на 95 (5 идёт в федеральный бюджет, 95 – остаётся в регионе. А почему? Потому что там отрицательный НДС был, а в отдельный год, в 2010 году НДС вообще привёл к тому, что общий объём налоговых изъятий был даже с минусом, понимаете, в Ульяновске – 28 на 72. То есть я к чему? Ещё раз повторю, что основной стимул для субъектов наращивания доходной базы, привлечения инвесторов – большая часть придёт в бюджеты субъектов.
Если посмотреть за несколько лет, предположим, с 2007-го по 2011 год: в Калужской области действительно и в федеральный, и в региональный бюджеты налоги выросли в два раза (с 2007-го по 2011-й); в Тульской области в федеральный бюджет – на 58 процентов, в региональный – в 1,6 раза; в Ульяновской области – в 1,7 процента – в федеральный, 72 процента – в региональный бюджет. Динамика показывает о том, что есть абсолютный стимул действующего распределения налогов между бюджетами различных уровней для того, чтобы регионы привлекали инвесторов и развивали свой региональный продукт.
Вообще, Владимир Владимирович, я считаю, что нам можно установить такой KPI [rлючевые показатели эффективности], как сейчас модно говорить, или целевой показатель для губернаторов, для субъектов Российской Федерации, это просто прирост ВРП [валовый региональный продукт]. Ведь в конечном счёте наш ВВП, вот Вы правильно ставили задачу, 5–7 процентов нам надо расти, наш федеральный ВВП ведь образуется из региональных ВРП.
Поэтому основная задача губернаторов, основная задача правительств субъектов Российской Федерации именно в наращивании темпов регионального продукта. Не знаю, если надо поставить задачу, коллеги, 5 процентов и выше, вот ваша задача по приросту ВРП. А что это будет? Это будут инвестиции или это будет прирост услуг, или это будет торговля – это уже задача губернаторов, исходя из своей специфики, каждый будет смотреть. Поэтому как это стимулировать?
Нас тоже часто критикуют, что надо в очереди стоять в Минфин за трансфертами. Да ничего подобного, сейчас очереди давным-давно уже прошли, у нас всё по одной методике осуществляется. Действительно, есть определённое решение Правительства, Президента по выделению дополнительной финансовой помощи. Но считаю, что, коллеги, давайте принимать такие решения о дополнительном оказании финансовой помощи, если губернатор достиг 5-процентного уровня роста ВРП, предположим, чтобы был такой стимул. А то получается, действительно, проще получить поручение и абсолютно не заниматься экономикой, не заниматься ростом производства.
Что касается дотаций. Сейчас говорят: «Давайте дотации не стимулировать, ничего». Абсолютно неправильно. У нас трёхлетний бюджет. Я уже со многими губернаторами встречался, и мы это обсуждали: трёхлетний бюджет, на три года распределены дотации вперёд. Они не уменьшаются в случае, если регион вдруг вырвется вперёд по своей экономике. Это один элемент.
Второй элемент. Если регион растёт выше, чем в среднем остальные субъекты Российской Федерации, у него дотации учитывают это, и бюджетная обеспеченность считается по уровню средней Российской Федерации, не учитывая значительного прироста. То есть всё сделано для того, чтобы регионы повышали свою бюджетную обеспеченность, и трансферт не снижался. А если мы говорим: дотации на выравнивание, в принципе это выравнивающий инструмент. Поэтому отказаться от выравнивания мы, наверное, не можем.
Несколько слов о расходах на компенсацию инфраструктуры. Говорят: «Давайте нам 50 на 50». На самом-то деле Федерация тоже вкладывает в инфраструктуру. Это особые экономические зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы. Если мне память не изменяет, около 70 миллиардов рублей у нас направлено на эти цели, 30 миллиардов рублей сейчас только в акционерном обществе находятся.
А эффект от работы этих зон – не во всех субъектах Российской Федерации. Есть несколько, прямо по пальцам можем пересчитать. Не знаю, тут всё время Татарстан приходит на ум и Томск тоже. А в других субъектах губернаторы как-то ни шатко, ни валко, но затраты в эти зоны вкладывались огромные из федерального бюджета. Где эффект? Надо спросить у субъектов Российской Федерации.
Поэтому, Владимир Владимирович, мы сегодня как бы подводим итоги, может быть даже года с коллегами, с губернаторами. Можно было бы в следующем году посмотреть, а кто, какой регион насколько вырос, подвести итог, обменяться, может быть даже опытом (вырос с точки зрения ВРП), почему есть отстающие? Как-то, может быть, сделать такую оценку. И здесь не только финансами, но и административно посмотреть.
А про курсовой, Владимир Владимирович, я уже сказал о том, что сейчас курс у нас плавающий, в пределах коридора, и Центральный банк увеличивает этот коридор. Сегодня Центральный банк практически не вмешивается в поддержание рубля, то есть курс плавает туда-сюда. Поэтому говорить о том, что давайте ослабим рубль.
Чтобы ослабить рубль, значит, нужно денег, рублей больше напечатать. Напечатаем больше денег, будет больше инфляция. Нужно нам это? Нет, наверное. Поэтому сказать, что давайте сейчас рубль ослабим, наверное, это было бы неправильно.
В.ПУТИН: Я просто напомню, что там происходило в период кризиса. Мы не могли себе позволить резко поменять курс, потому что участники экономической деятельности поднабрали кредитов в различных финансовых учреждениях, в том числе за рубежом. Первое.
И если бы мы резко курс поменяли, тогда они бы все практически вообще оказались в состоянии почти банкротства. И граждане тоже не были готовы к тому, чтобы перейти с одной валюты на другую, а мы обещали с вами, что мы не допустим ситуации 1998 года. И мы должны были дать возможность и тем, и другим адаптироваться к меняющимся условиям и пройти этот период с минимальными потерями.
И поэтому мы вынуждены были держать курс в условиях, когда вообще мы курс держим. А финансовые спекулянты, в хорошем смысле этого слова, не криминальные элементы, а те, кто на рынке работают и знают, что должно быть следующим шагом, они прекрасно просчитали наш следующий шаг и уже работали на следующий наш шаг – на изменение курса. И поставили нас в ситуацию, когда мы вынужденно потеряли эти миллиарды, о которых я сказал.
Мы не жалеем об этом, потому что в целом это позволило удержать экономику и людей поддержать, ресурсы мы восстановили. Но когда курс плавающий как в экономиках, схожих с нами, не одинаковых, а схожих. Например, в Австралии плавающий курс, тогда участники экономической деятельности приспосабливаются к этому и знают, что государство не вмешивается, центральные банки-регуляторы не вмешиваются, и они прекрасно понимают, что происходит на рынке.
Но для того, чтобы полностью перейти на плавающий курс, нам нужно менять структуру самой экономики. Мы двигаемся в этом направлении, и Центральный банк реагирует, расширяет этот коридор. Надеюсь, подойдём к такой ситуации, когда курс будет полностью плавающий.
Я думаю, что нам надо предоставить слово руководителям фракций. Пожалуйста, прошу Вас.
В.ЖИРИНОВСКИЙ: Мы сначала хотели не выступать, чтобы дать больше возможности главам субъектов, но, видя Ваше хорошее настроение, Владимир Владимирович, мы хотим его усилить, и буквально два слова каждый из нас скажет.
У нас есть агентства по рейтингам, которые показывают соответствие каких-то показателей. Может быть, всё-таки какое-то своё создать или какую-то экспертизу провести, чтобы не ориентироваться на те цифры, которые могут не всегда правильно отражать все эти вопросы.
Конечно, всё-таки неравномерность самих территорий сказывается на привлекательности инвестиций. В конце концов всё-таки в перспективе мы должны прийти к каким-то нескольким крупным территориям, где внутри всё погаснет, там, где должники, кредиторы, дотация, чтобы ушло это понятие «донор» и «дотационный». Это психологически тяжело, субъект всегда дотационный, значит, практически всегда он должен просить что-то. А если у нас будет другая система деления и распределения, то это само по себе окажется внутри этой большой территории, и не будет иметь этих отрицательных показателей.
Конечно, не очень было приятно слышать, что 20 лет назад закрывали технические училища, а теперь нам говорят: «Мы создали и обучили». Хотелось бы узнать у тех, кто предлагал в своё время закрыть систему профтехобучения, чем они мотивировались? Они сегодня среди нас, где-то в высших кругах. Вот как они смотрят на эти вопросы? Поэтому привлекательность вполне возможна и должны действовать смелее. В Германии есть наш представитель. Они готовы идти, но куда идти? Приезжают представители и немножко себя как туристы ведут.
Вот сейчас будут представления Смоленской области, в феврале, у нашего торгпреда в Германии. Можете поехать, посмотреть. Мы туда загоним всех немцев, которые хотят как-то иметь отношения. То есть наш человек действует в Германии, а те, кто приезжают из регионов, тоже должны быть посмелее. А то ещё осталась советская привычка. Подходит, спрашивает: «Сколько стоит?», он молчит. Давайте, ещё Ленин говорил, научитесь торговать. Навязывать нужно.
И последнее. Это уже имеет отношение к привлекательности, к инвестированию. Вуз бастует, представляете, им дают «Мерседес» вместо «Запорожца», а они не хотят. Вот оставьте им «Запорожец», а «Мерседес» не нужен. Им дают бутерброд с чёрной икрой, а они говорят: «Оставляйте мне плавленый сырок». Кто этих людей учил в школе, и какова позиция Министерства образования, ректоров, которым создают лучшие условия? Говорят: «Нет, не хотим, оставьте то, что есть». То есть есть поле для деятельности, и я обещаю, мы обещаем Вам, все четыре фракции, принять как можно быстрее закон по поддержке детства, сирот, чтобы эти разговоры прекратились, и все мы деньги необходимые найдём. И всё остальное, всё, что от Думы зависит, пожалуйста, мы сделаем.
Если кто-то ещё хочет из представителей фракций, а то они подумают, что это я решил только выступить, но Владимир Владимирович сам предложил, и это хорошо, знак внимания высшему законодательному органу страны. Мы бастовать не будем, так сказать, и у нас варианта Верховной рады на Украине тоже не будет. У нас будет спокойная демократическая обстановка все ближайшие годы. Год змеи – вот парламент будет самым мудрым за всю историю русского парламентаризма.
В.ПУТИН: Когда Владимир Вольфович говорит, что не будет того, что в Раде происходит, это настраивает на хороший лад. Спасибо Вам большое.
Г.ЗЮГАНОВ: Владимир Владимирович, два предложения. Хочу всех поздравить с наступающим Новым годом.
Мне представляется, нам надо подумать, как затормозить отток капиталов, с начала кризиса 350 плюс почти 80 – это полный годовой российский бюджет. Рычаги есть, нужна воля и согласованные действия. Любые действия, направленные на эти цели, мы поддержим. Но мне кажется, капитал бы бежал гораздо меньше, если бы мы отрегулировали цены на энергоносители.
С ценами на энергоносители, когда наиболее ходовой 95-й бензин и солярка пробивает 30 рублей, невыгодно производить на наших просторах почти всё. Поэтому если мы будем регулировать эти цены, тогда будет более привлекательный климат для инвесторов, ситуация принципиально изменится. Сегодня тот же самый 95-й бензин стоит в Иране 3 рубля, в Саудовской Аравии – 5 на наши деньги, в Ливии, Венесуэле – 1 рубль, только в Норвегии дороже, но там средняя зарплата 155 рублей. Нам надо подумать, это очень важная мера, без которой трудно будет привлекать инвестиции. И тогда к нам пойдут более энергично капиталы.
Неэффективные вузы. Владимир Владимирович, к ним отнесли 136 вузов. Но вдумайтесь какие: 30 педагогических вузов, это половина педагогических вузов пойдёт «под нож». У нас профтехсистему, по сути дела, разрушили, и сейчас мы все волнуемся. Без педагогов, особенно тех, кто учит в начальной школе, мы не обойдёмся, а в начальной школе уже 8 педагогов из 10 или пенсионного, или предпенсионного возраста. 24 сельхозвуза, у нас уже половина земли заросла бурьяном, и 16 институтов культуры.
Вы в своём Послании очень правильно говорили о том, что нужны духовные скрепы. Но без хорошей системы подготовки кадров, особенно педагогов, деятелей культпросветучилищ и тех, кто работает на земле, эта задача не решаема. Поэтому нам надо очень внимательно посмотреть, чтобы при сокращении вузов не попали те, без кого мы не в состоянии эффективно работать и осваивать любые инвестиции. А если учесть, что оценивают это по ЕГЭ, самая низкая зарплата – культпросвет, сельское хозяйство и педагоги, значит, туда идут ребята, у кого наименьшие баллы. Их уже однажды наказали низкой зарплатой, теперь их накажут тем, что у них неэффективные вузы. Завтра он скажет: «А зачем я учился?»
Ну и есть смысл учиться, если у тебя есть рабочее место. Его надо строить, создавать. У нас за два года 1 миллион 600 тысяч студентов-выпускников, на одно рабочее место сегодня 15–17 заявлений. То есть тема, которую сегодня вынесли, она исключительно актуальна, и здесь много интересных предложений. Мы их активно поддерживаем.
Спасибо большое.
В.ПУТИН: Спасибо Вам.
По поводу оттока капитала. Это не смотрится так однолинейно, как часто мы дискутируем эту тему. Отток капитала в наших условиях – это не прямое бегство капитала. Во-первых, значительная часть этого капитала учитывается в нашей статистике, в том числе и при инвестировании нашим бизнесом за рубежом. «Сбербанк» в этом году приобрёл два крупных финансовых учреждения, один – в Восточной Европе, один – в Турции. Это тоже входит в эту цифру оттока, но это не отток, это экспансия на внешние рынки. Многие наши крупные компании делают то же самое. Это первое.
Второе. Мы сейчас говорили о том, как действует и что делает Центральный банк. Коллеги здесь сейчас упомянули о том, что Центральный банк у нас не выходит с интервенциями и фактически не скупает валюту или делает это в небольших количествах. Между тем, у нас положительное сальдо торгового баланса, в этом году будет где-то 175 миллиардов долларов, и рынок естественным образом регулирует этот приток и отток иностранной валюты с тем, чтобы у нас здесь соответствующих негативных последствий не наступило в экономике.
Так что в целом мы, конечно, должны бороться, не конечно, а точно, мы ради этого, кстати, сегодня и собрались, и мы как раз эту тему обсуждаем, чтобы обеспечить наилучшие условия функционирования капитала, в том числе своего и иностранного. Надеюсь, что когда наши и иностранные предприниматели будут выбирать площадку для инвестирования, будут выбирать именно нашу, если мы улучшим инвестклимат. Конечно, об этом тоже надо думать, просто я призываю посмотреть на эту проблему поглубже и попрофессиональнее. Проблема есть, и Геннадий Андреевич, безусловно, прав, но она не такая, как мы часто её видим даже в экспертных оценках.
Пожалуйста, прошу Вас.
С.МИРОНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович!
Две короткие ремарки по теме сегодняшнего заседания и одна ремарка – не по теме.
По теме. Очень интересные были материалы подготовлены к заседанию Госсовета…
В.ПУТИН: Сергей Михайлович, извините. Кстати говоря, во многих странах, если посмотреть на статистику, как мы её формулируем, тоже отток, и из Штатов – тоже отток. Где-то в этом ряду, я могу ошибиться, где-то миллиардов 50 тоже отток из экономики США.
С.МИРОНОВ: Проанализировал интересные цифры. Объём инвестиций в рамках федеральной адресной инвестиционной программы на душу населения по субъектам Федерации – разница в 360 раз. И что характерно, впереди по привлечению инвестиций в рамках существующего конкурса (ФАИПа) те регионы, которые и так являются локомотивами. А те регионы, которые, увы, не могут похвастаться этим, остаются в хвосте. Потому что совершенно очевидно, что когда вроде бы справедливый конкурс, но у региона, где есть и кадры, есть и заранее уже существующая инвестиционная привлекательность, больше возможности подготовить на конкурс такой проект, который действительно получит дополнительное финансирование в рамках ФАИПа. Мне кажется, здесь на эту тему надо обратить внимание.
И ещё один момент. Безусловно, инвестиционная привлекательность напрямую связана с той идеей, с той темой, которую Вы подняли в своём Послании к Федеральному Собранию, – борьба с так называемой оффшорной экономикой. Самое лучшее средство, об этом мы давно говорим, – уплата налога по месту производства товара либо услуги. Это и наполнение муниципальных и региональных бюджетов, это реальный механизм борьбы с оффшорной экономикой.
И завершая, как раз отталкиваясь от упомянутого Вами Послания Федеральному Собранию, хочу от имени депутатов, думаю, что не только от имени депутатов фракции «Справедливая Россия», высказать Вам благодарность за очень содержательное Послание Федеральному Собранию.
Всех с наступающим Новым годом! Большое спасибо.
В.ПУТИН: Спасибо.
Что касается уплаты по месту работы, оказанию услуг или производства товаров, – абсолютно правильно, мы к этому и стремимся. Я сейчас не буду всё перечислять. Но последние шаги внутри российской экономики, её регулирование мы стремимся сделать таким образом, привести к такому знаменателю, который бы распределял должным образом то, что регионы зарабатывают. Но действовать, конечно, нужно крайне аккуратно, чтобы не обрушить крупные города-миллионники.
Здесь Сергей Семёнович внимательно слушает, с замиранием сердца. Мы с ним много раз возвращались к этим вопросам. Сложилась определённая система экономики крупных городов. И мы должны переходить к тому, что Вы говорите. Но делать это нужно мягко, постепенно, чтобы не обрушивать их инвестиционные планы и текущую жизнь. А в генеральной – абсолютно верно, точно.
Пожалуйста.
В.ВАСИЛЬЕВ: Спасибо.
Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!
Вы видели и по выступлению коллег, что сегодня в Государственной Думе сложилась рабочая атмосфера. И последние, кстати, голосования показывают, что фракции объединяются, когда вопросы касаются авторитета страны, достоинства России. Такие важные проблемы рассматриваем. Это большой ресурс. И то, что сегодня мы все внимательно выслушали очень интересные сообщения.
Кстати, мы сегодня собирались с Сергеем Евгеньевичем и констатировали, что у нас действительно рабочая обстановка в Думе существует, она даёт хорошую перспективу. И такие профессионально подготовленные, ясные решения получат поддержку, о чём и говорили сейчас мои коллеги. И мы действительно не хотели выступать, потому что так вовлеклись уже в процесс, тоже была такая договорённость.
Потому что это говорит о доверии фракций к Правительству, то, что мы пришли сюда без желания, я имею в виду своих коллег, выступать по конкретным вопросам. И то, что, действительно, Ваше обращение, Владимир Владимирович, ответы на вопросы сегодня проявили очень многие неясности, которые существовали. Это очень хороший климат.
Вот здесь несколько тревожных вещей прозвучало, я на них не могу не среагировать. Вот, допустим, по вузам ситуация: Дмитрий Анатольевич держит её на контроле, мы в постоянном контакте. Ваше замечание мы уже обсудили, Дмитрий Анатольевич. И у нас есть механизм межведомственной комиссии, у нас есть Министерство, мы будем работать, безусловно. Допустим, в Самаре три объединили, и никто не знает об этом, нормально совершенно проработали. То есть механизм есть, подход, как коллеги говорят, предлагают «Мерседес». Просто, может быть, слишком жёстко въехали в огород, надо было помягче, то есть есть решение.
И в связи с этим я бы просто ещё тоже, пользуясь случаем, хотел бы всех поздравить с наступающим Новым годом и подчеркнуть, что то, что было сделано руководством страны, мы сегодня имеем хорошую атмосферу для того, чтобы работать в Государственной Думе и поблагодарить всех, кто присутствует здесь, потому что общие результаты, и, конечно, своих коллег по партиям с Новым годом!
Спасибо.
В.ПУТИН: Дмитрий Анатольевич, пожалуйста.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Владимир Владимирович.
Сначала несколько слов не по теме, но раз уж действительно идёт широкий разговор, не могу не отреагировать на реплику Геннадия Андреевича в отношении регулирования цен на энергоносители в связи с оттоком капитала и всего остального.
Знаете, если мы пойдём по пути некоторых государств, которые жёстко регулируют цены на энергоносители, то тогда у нас весь капитал устремится в оффшорные зоны, мы это с вами должны понимать. Мы это уже проходили, и это как раз не та экономическая модель, к которой мы должны стремиться.
Теперь в отношении неэффективных вузов тоже хотел бы пару замечаний сделать вслед тому, что сказал Геннадий Андреевич и Владимир Абдуалиевич. Знаете, никто никогда не рассматривал соответствующие списки как окончательные, закрытые списки вузов, которые должны быть ликвидированы. Это абсолютно неверная трактовка.
Речь вообще не идёт о ликвидации, в том числе упомянутых Вами педагогических вузов. Речь идёт о том, чтобы эти вузы были более сильными, а мы с вами понимаем, что в системе педагогического образования существует кризис, когда 90 процентов выпускников педвузов, особенно среднего и ниже среднего уровня, потом идут работать совершенно в другие места и в школах не появляются.
Поэтому педагогические вузы, как и некоторые другие, должны стать сильнее, при этом не должен пострадать ни один студент и не должны измениться условия его обучения против тех, которые он получил, когда поступал в высшее учебное заведение, и на этом Правительство будет настаивать.
Теперь в отношении того, что здесь звучало, здесь многие вещи Владимир Владимирович уже откомментировал, говорил Министр финансов. Тем не менее, я хотел бы отметить, что когда говорят о необходимости более чётко учитывать расходы на формирование инфраструктуры при распределении дотаций на поддержку сбалансированности, знаете, мне кажется, что всё-таки это достаточно справедливая постановка вопроса со стороны губернаторов. Нужно проработать эту идею, так же, как и идею, которая была озвучена Министром финансов в отношении прироста ВРП в качестве ключевого индикатора эффективности деятельности губернатора. Вот если это KPI, то это настоящий KPI. Мне кажется, это абсолютно правильно.
В том, что касается агентства по привлечению инвестиций, здесь уже говорили несколько раз. Я хотел, Владимир Владимирович, сказать, что нам, конечно, не нужно новых органов управления. Если говорить о создании чего бы то ни было, то это могут быть какие-то ещё институты развития, но и то нужно оценить эффективность тех институтов развития, которые у нас в настоящий момент действуют.
И ещё одна тема здесь звучала, хотел бы на неё отреагировать, – это конкуренция юрисдикции внутри Российской Федерации. Вот знаете, коллеги, мне кажется, это спорная вещь. Мы не должны забывать, что мы всё-таки единое государство. Привлекать инвестиции за счёт чего? За счёт более либеральных законов, чем у твоего соседа? Что имеется в виду? Или за счёт деятельности суда, который по каким-то там, допустим, решениям, по каким-то казусам выносит решения, допустим, иные, чем решения у соседа?
Мне кажется, что это довольно скользкая дорога, и нам пока, в общем, по ней идти не следовало бы. Мы еле-еле собрали государство в конце 90-х – начале 2000-х годов, какие усилия для этого предпринимались, хотя, конечно, понятно, что совершенствовать систему правосудия необходимо.
Наконец, самое последнее, тоже не по теме, но это всё-таки очень важный вопрос, о котором говорил Владимир Владимирович после того вопроса, который был задан, – в отношении наших детей, не имеющих родителей. Я тоже на эту тему выступал, я считаю, что это, конечно, абсолютно общая наша задача. И мне очень отрадно слышать, что лидеры всех парламентских фракций воспринимают эту задачу как нашу общую боль, как нашу общую проблему, которой мы должны заниматься.
Я думаю, что помимо дополнительного финансирования, а я уже такое поручение давал, создания программы по адаптации детей, по поддержке детских домов, нам ещё нужно провести обследование процедур усыновления, которые у нас тоже, конечно, неидеальны, в том числе юридических, стимулирования людей к усыновлению.
Причём это не должно быть банальное стимулирование только рублём, потому что мы понимаем, к каким это извращениям может привести, тем не менее нужно на это посмотреть. Наконец, просто создать отдельную программу по модернизации таких детских учебных заведений и детских домов, которая могла бы реализовываться во всех субъектах Федерации.
Ещё раз хотел бы поблагодарить не только «Единую Россию», но и другие партии за то, что мы все с вами смотрим на эту проблему практически одинаково.
Спасибо.
В.ПУТИН: Большое спасибо.
Уважаемые коллеги! Мы будем завершать.
Думаю, что всем понятно, насколько важна тема, ради обсуждения которой мы сегодня собрались. Я хочу вернуться к тому, что здесь было сказано некоторыми коллегами. Действительно, так и есть, это корректная цифры.
Из всех инвестиций, которые в мире вкладывались в текущем году и в прошлом, там разница небольшая, если мне память не изменяет, где-то около 1,5–2 триллионов долларов всех мировых инвестиций, на нас приходится в любом случае 3 процента. Вот эта цифра была правильной. Это, конечно, мало. О чём это говорит?
Это говорит о том, что условие, которое мы создаём внутри страны для привлечения прямых инвестиций, а именно это должно быть одной из наших целей, если мы хотим развивать экономику и обеспечить быстрые её темпы, должно быть создание условий, которые были бы оптимальными для бизнеса в его текущей работе.
И, конечно, мы все прекрасно понимаем, что наши общие усилия складываются из того, как эти проблемы и вопросы решаются в регионах Российской Федерации. Никто не собирается целиком и полностью, как здесь сказал один из выступавших коллег, перекладывать всю ответственность за создание инвестклимата на регионы. Никто не собирается этого делать. Но очевидно также и то, что разница в условиях привлечения инвестиций от региона к региону резко отличается друг от друга, а это неправильно.
Я согласен с теми коллегами, которые говорят, что у нас географические условия не позволяют так эффективно работать как, скажем, в Калуге либо даже в Ульяновской области. Это правда. И, вообще, там тысячи условий, они совершенно разные. Близость к Москве, развитость транспортной и другой инфраструктуры – это значительные преимущества в конкурентной борьбе, если говорить о конкуренции внутри страны.
Поэтому, конечно, мы должны и будем это учитывать, даже если будем ориентироваться на рост ВРП, а это хороший и правильный показатель при определении качества и эффективности работы региональных команд и их руководителей. То есть вас, уважаемые друзья и коллеги.
Мы, разумеется, будем делать скидку на объективные условия, но это, – а именно рост ВРП – должно быть одним из важнейших показателей эффективности вашей работы. Я думаю, что осознанием важности этой задачи, которая перед нами стоит, мы сегодня официальную часть и закончим.
Я хочу вас всех поздравить с наступающим Новым годом и, безусловно, предложения, которые сегодня прозвучали в ходе дискуссии, будут учтены при подготовке окончательного документа.
Спасибо вам большое.
На этой неделе компания, ведущая свою деятельность в Саудовской Аравии, объявила о решении направить существенные средства в постройку завода по производству сахара, который будет находиться на территории соседнего Судана.
Соответствующий договор уже подписан между двумя сторонами-государствами. Примерный размер инвестиций оценивается на уровне 650 млн долларов США, а территория будущего производства составит порядка 69 тысяч гектаров. Основой экспортного сбыта, по оценке восточных предпринимателей, должны стать страны Европы и Северной Америки.
Стоимость очередного девелоперского проекта оценивается в феноменальные $816 млн.
Проект под названием Deira Waterfront Development Project протянется на четыре километра вдоль береговой линии и будет включать в себя шесть отелей, жилые и коммерческие здания, пристань для яхт, склады и большую парковку. Об этом сообщает портал Arabian Business.
На реализацию мечты арабского шейха должно уйти приблизительно четыре года.
Отметим, что несмотря на большое количество подобных этому громких проектов в Дубае эксперты считают, что восстановление рынка после обвала в 2008 году произошло лишь в нескольких частях эмирата. Около четверти всей недвижимости Дубая простаивает без арендаторов. Около трети всех офисных помещений в центральном деловом районе мегаполиса пустует.
Всего же с момента финансового кризиса 2008 года в Арабских Эмиратах были отложены или отменены проекты на общую сумму $757 млрд. Это больше, чем все строительные проекты в Египте, Ираке, Кувейте, Саудовской Аравии и Катаре вместе взятые.
Немецкие власти по-прежнему блокируют два французских военных контракта на сотни млн евро с Саудовской Аравией на поставку бронеавтомобилей Nexter Aravis и мобильных комплексов ПВО Lohr MPCV, монтируемых на шасси Unimog 5000 производства компании Mercedes.
Всего Саудовская Аравия должна получить 264 бронированных автомобилей 264 Nexter Aravis (на фото), 15 машин скорой помощи Lohr и 68 мобильных комплексов ПВО Lohr MPCV с зенитными ракетами Mistral SRAD.
Чтобы продать за рубеж шасси Unimog 5000, предназначенных для использования в армии и сил безопасности, необходимо официальное разрешение Берлина. Контракт с Lohr должен был утвержден 15 сентября 2012 года, с Nexter – 15 октября 2012 года. В результате обе компании в настоящее время не могут начать сборку этих автомобилей и столкнулись с довольно сложной ситуацией с саудовскими клиентами. Разрешение не было выдано правительством Германии «по гуманитарным соображениям»: Берлин отказался содействовать продаже бронеавтомобилей, ссылаясь тем, что Эр-Рияд может использовать их для подавления народных выступлений, сообщает “Les Echos”.
Ситуация может быть рассмотрена в начале января в немецком Федеральном управлении по экспорту (BAFA). Во всяком случае, это не очень хорошая новость в преддверии празднования 50-летия франко-германского Елисейского договора, который установил примирение между двумя странами после Второй мировой войны.
Иранская ядерная программа и ситуация в Сирии станут, как ожидается, главными темами на открывающемся в понедельник в столице Бахрейна очередном саммите Совета сотрудничества государств Персидского залива (ССГПЗ).
Помимо главных мировых и региональных проблем, лидеры стран Персидского залива обсудят экономическое и социальное сотрудничество в рамках ССГПЗ и перспективы трансформации Совета сотрудничества в Союз.
"Саммит стран Залива собирается в чрезвычайно нестабильное время, нам необходимо выработать единое видение основных мировых проблем и пути взаимодействия с ними", - заявил накануне саммита генсек ССГПЗ Абдель Латыф аз-Зияни.
ССГПЗ был создан в 1981 году как закрытая международная организация. В Совет входят шесть государств региона - ОАЭ, Бахрейн, Катар, Кувейт, Оман и Саудовская Аравия. Маргарита Кислова.

Перспективы аль-демократии
Исламский мир ищет свою дверь в современность
Резюме: Демократия – один из главных «проклятых вопросов» исламского пробуждения XX–XXI веков. Цивилизация пытается найти путь к своему прочтению современности. Сводить же весь этот колоссальный процесс к частной проблеме радикализма, значит, упускать из виду его масштаб.
По данным социологического фонда Gallup, большая часть мусульман считают, что ислам совместим с демократией. Опрос 2007 г. показал, что респонденты верят в возможность сосуществования шариата с демократическими принципами. К этим же выводам в 2012 г., т.е. уже после начала «арабской весны», пришли специалисты PewResearchCenter. Как показывает их исследование, население в странах распространения ислама не хочет жить при диктатуре, оно одновременно выступает за демократию и приведение законов в соответствие с нормами шариата.
Эти удивительные для многих выводы известный американский исламовед Джон Эспозито, некогда советник Билла Клинтона, и Далия Могахед, глава Центра мусульманских исследований Gallup, служившая советником президента Барака Обамы, прокомментировали так: «Большинство респондентов считают ислам и демократию одинаково важными для качества жизни и будущего прогресса в мусульманском мире». А вот как в интервью газете «Завтра» обрисовал будущее арабского мира лидер ХАМАС Халед Машааль: «Восторжествует демократическая жизнь, национальная и индивидуальная свобода, права человека. Переход власти в результате свободных выборов будет осуществляться мирным цивилизованным путем. Нормой станет социальная справедливость. Народ будет вовлечен в успешное интенсивное развитие. Осуществится экономический и промышленный подъем. Станут развиваться технологии и науки. Расцветет культура и улучшится моральный климат во всех областях общества. Установится гармония между прошлым, настоящим и будущим, то есть восторжествует самоидентичность народов. В религиозной сфере сохранится плюрализм религиозных воззрений и верований. Толерантность станет нормой в отношениях между партиями, социальными группами, культурными и религиозными направлениями. Объединенная и возрожденная умма непременно победит в своем сражении с сионистами. Осуществит настоящую политическую и экономическую независимость. Диалог с Западом будет вестись с позиций достоинства и равноправия. Время воровства и разграбления национальных богатств уйдет в прошлое. Наша умма восстановит свое место в международном сообществе».
Может ли существовать демократия с исламским лицом? Это один из ключевых вопросов не только для мусульман, но и для всего мира. Сегодня он носит уже не теоретический, а сугубо практический характер. От того, чем закончится бурная дискуссия на данную тему, зависит будущее очень многих.
Демократия и шура
Мусульманская политическая история настолько богата, что в ней легко обнаружить примеры различных механизмов функционирования власти. Спутники пророка в течение 24 лет после его смерти выработали четыре разные политические схемы, и это в то время, когда мусульман было менее миллиона человек, все они проживали в одном географическом районе. В фундаментальных религиозных источниках оговариваются лишь самые общие понятия, остальное остается на усмотрение людей, живущих в конкретном месте в конкретное время. Строго говоря, ислам предписывает в политике лишь две вещи – совещательность (т.е. участие широких слоев в управлении) и верховенство норм шариата. В этой связи профессор Тауфик Ибрагим определил исламский политический порядок как светскую теократию.
Директор Исследовательского центра целей исламского шариата в Лондоне Джассер Ауда утверждает, что «исламский закон нейтрален в отношении обязательного предпочтения конкретной политической системы». То есть мусульманская община может выбирать политическое устройство, которое больше подходит ей в текущей ситуации. Подавляющее большинство мусульман исходят из того, что правитель должен быть подконтролен общине, а власть халифа имеет прикладной, функциональный, а не сакральный характер. Ибн Таймия в труде «Правовая политика Шариата» и Ибн Хазм в «Трактате о народах и религиях» писали, что ислам рассматривает правителя лишь первым среди равных.
Конкретно с современной демократической теорией обычно связывают принцип шуры, или обоюдного совета. Это одна из основных политических концепций ислама. Между тем надо оговориться, что совещательности не подвергаются вопросы, ясно оговоренные в Коране и хадисах. Шура может быть составлена путем как избрания, так и кооптирования представителей от различных групп населения, не только духовенства, ограничений нет. Естественно, наличие подобного органа предполагает политическую деятельность и определенный плюрализм.
Шариат в исламском мировоззрении – аналог концепции естественного права в западной мысли. Это фундамент, а частности формулируют люди. Большинство положений шариата вполне согласуется с неисламскими системами права, другие нормы вообще не лежат в плоскости законодательства, а относятся к морали. «Известный на Западе как жесткий и примитивный уголовный кодекс, шариат на самом деле для многих мусульман означает совершенно иное. Исторически принципы шариата использовались в том числе и для ограничения власти султана. Вполне логично установить закон шариата в арабских и мусульманских государствах. Это единственный способ для мусульман избежать диктатуры и угнетения со стороны некоторых арабских правителей, которые ставят свои корыстные интересы выше интересов народа», – пишет обозревательница «Аль-Джазиры» Шейха Саджида.
«Суверенная демократия» по-исламскиИсламский мир на наших глазах качественно меняется. Тунис, Египет, Ливия, Йемен – лишь наиболее яркие проявления тектонического политического сдвига. Уходят в прошлое президенты и монархи, зависшие между собственным народом и западными, а до распада СССР и восточными, патронами. На смену им идет новый политический класс, пока плохо изученный и не получивший адекватной оценки. Очевидно, что т.н. исламисты в ближайшее десятилетие войдут во власть (если уже не вошли) в большинстве мусульманских стран – от Индонезии до Марокко, от Йемена до Боснии. Они предлагают проект модернизации без вестернизации, т.е. экономические и социально-политические реформы с учетом внутренних особенностей исламского общества и его развития.
Для лучшего понимания явления его можно рассматривать как вариацию того, что в России еще недавно называли «суверенной демократией». В обоих случаях речь идет о формировании государства современного типа, впитавшего основные социально-политические, экономические и технологические достижения последнего времени, но сохраняющего суверенитет и внутреннюю специфику в глобализирующемся мире.
В таком, широком, смысле «суверенная демократия» – собирательное название для самостоятельно вызревших политических явлений и процессов. Это не только ответ на агрессивную политику США и неолиберальную глобализацию, но и попытка обществ, имеющих собственную политическую традицию, адаптироваться и успешно развиваться в современном мире. Конечная цель такого проекта модернизации – не интеграция в западную цивилизацию с непонятными перспективами, а, напротив, – избавление от контроля Вашингтона, Лондона или кого-либо еще. «Суверенная демократия» никому никем не экспортируется. Она самостоятельно вырастает на конкретной национально-государственной почве. В разных странах за ней, как правило, стоят одни и те же широкие социальные слои. В России – это т.н. «путинское большинство», в исламском мире – городской средний класс и те, кого принято называть трудовой интеллигенцией – студенчество, инженеры, интеллектуальная и профессиональная элита, недовольная нынешним распределением доходов.
В «исламской суверенной демократии» нет ничего пугающего. Партии с религиозным уклоном действуют во многих странах мира: христианские демократы в Европе, индуистские партии в Индии, в Израиле сразу несколько иудейских партий и т.д. Они – вполне приемлемая часть тамошнего демократического пейзажа.
Программы большинства современных происламских партий умеренного толка сосредоточены прежде всего на нуждах современного развития. Необходимость демократизации общественной жизни, создание условий для экономического роста и повышения благосостояния людей, обеспечение социальной справедливости, безопасности, создание эффективной и доступной системы всеобщего образования и здравоохранения, борьба с коррупцией, поддержание здорового морального климата и т.д. Такая трансформация исламистов – результат их исторического развития в XX–XXI веках.
Но самое главное – перечисленные задачи прямо вытекают из ислама. На его языке это называется пять универсальных целей шариата. Диктатура, коррупция, нищета, разъедающие исламский мир, несовместимы с мусульманскими ценностями. Они, пожалуй, в большей степени противоречат шариату, чем, например, короткие юбки или реклама пива, но почему-то многие приверженцы ислама на это обращают мало внимания. Борьба за халифат таким образом означает борьбу за правовое, социальное, демократическое (в исламском смысле, конечно, т.е. ограниченное нормами Корана и сунны) государство с современной развитой экономикой.
По словам многолетнего главы нескольких кувейтских министерств Джамаля Шихаба, сегодня мусульманам нужны не глобальные идеи и утопии, не выяснения частностей и внутренние разборки, а эффективные решения реальных проблем. Он называет это консолидацией на базе «тариката аль-фикрия» (интеллектуальный анализ, рациональный прагматичный подход). Что касается радикальных групп, то их влияние напрямую зависит от того, смогут ли умеренные мусульманские деятели взять под контроль основные рычаги управления, и насколько успешно они будут реализовывать свою политику. В конце концов, в этом также залог того, утвердится ли оригинальная концепция демократии, созданная на основе базовых положений своей культуры, а не ценностей, навязанных извне (а только это имеет шанс на успех).
Через другую дверь в ту же комнатуСуществует несколько разновидностей современной теории исламского государства. Некоторые подходы основаны на принципах шуры, следовательно, они более демократичны, другие превозносят авторитарную власть. Политические концепции, определяющие мусульманские дискурсы, в большой степени разработаны такими теоретиками, как Абу Аля Маудуди и Сайид Кутб, но их подход был слишком полемическим и авторитаристским. Авторитарна и идеологическая платформа «Хизб ут-Тахрир». Большинство салафитов и многие традиционалисты также склоняются в эту сторону. В то же время, хотя существуют богатые источники исламской мысли о демократии, демократическая теория только формируется.
Да, исламское политическое движение выступает не только как охранительно-традиционалистское и консервативное, но и модернизаторское. В политической культуре мусульманских народов присутствуют понятия «парламентаризм», «демократия» и, кстати, «социализм» и т.д. Хасан аль-Банна, основатель «Братьев-мусульман», считал, что из всех форм политической организации ближе всего к исламу европейский парламентаризм и демократия.
Один из основоположников исламской реформаторской мысли Джамал-уд-Дин аль-Афгани еще в XIX веке писал, что власть сильного и справедливого правителя должна быть сбалансирована такими институтами, как конституция и парламент, обеспечивающими участие народа в осуществлении «истинной конституционной власти». Чуть позже эту мысль поддержал выдающийся мыслитель и богослов Рашид Рида: «Данный подход к ограничению власти правителя рамками общепринятых законов вполне в духе ислама, который ограничивает власть правителя религиозными текстами и разработанными людьми, согласованными друг с другом и принятыми сообща нормами».
Между тем такое направление мысли не получило в XX веке должного развития. «Братья-мусульмане» и сегодня заявляют о признании нормативного требования шариата, выраженного в базовых источниках, о неучастии мусульман в джахилийском (неисламском) правлении. Однако, как отмечает исламовед Марат Ражбадинов, при практическом решении этого вопроса они исходят из соображений политической целесообразности. Его облекают в религиозно-правовую категорию «интереса», то есть используют положение исламского права о возможности исключения в случае необходимости, ссылаясь на обязанность обеспечения интересов уммы, а также на допустимость предотвращения большего вреда посредством меньшего, защиту мусульман и прочее. Так, в пример приводится история пророка Йусуфа (Иосифа), который не считал зазорным быть премьер-министром у фараона; переселение мусульман в Абиссинию (современную Эфиопию) под защиту христианского правителя и участие в боевых действиях на его стороне; а также жизнь и деятельность Мухаммада в Мекке в течение 13 лет под покровительством его неверующего дяди Абу Талиба, защищавшего племянника от враждебной племенной системы.
Проблема в том, что демократия, права человека, социальная справедливость, гуманизм, ценности Великой Французской революции пришли в исламский мир с колонизацией. Все поборники изоляционизма и джихадизма делают упор именно на негативных ассоциациях демократии в массовом сознании мусульман.
Изоляционисты в основном находят поддержку в низших слоях общества. Эти люди считают Запад, погрязший, по их представлению, в пороке и лицемерии и не несущий поэтому ничего хорошего, основным виновником своих бед. В этой связи они не находят ничего иного, как поддержать идею возрождения всемирного халифата средневекового авторитарного и подчеркнуто антидемократического типа, в котором все будет устроено в соответствии с шариатом в их понимании и не будет ощущаться никакого чуждого влияния. После этого, как им кажется, жизнь должна будет магическим образом наладиться сама собой. Такого рода настроения господствовали в исламской политической среде в XX веке, сегодня же они утрачивают силу.
«Джихадистское» направление, дающее простые ответы на сложнейшие вопросы и не требующее интеллектуального усилия, выступает как разновидность современной контркультуры. Оно представлено в основном молодыми людьми, не видящими для себя перспектив в окружающем мире. «Джихадизм» – это маргинальный бунт безработной и обездоленной молодежи, его приверженцев можно сравнить со скинхедами, футбольными фанатами, панками. Насилие для таких людей – самоцель, а не стратегия, нацеленная на масштабные политические перемены. Главный психологический мотив поведения – месть окружающему миру, и прежде всего марионеточным режимам мусульманских стран и Западу, за униженность и глухоту к проблемам простых людей. Понятно, что демократия для них – почти ругательство.
Но, как показывает «арабская весна», все-таки имеется массовый запрос на политику иного, демократического типа. Умеренные исламисты пытаются ответить на этот вызов. Глава Всемирного союза исламских ученых Юсуф аль-Карадави, своего рода гуру массового движения, которое охватило арабский мир, в свое время подвел теологическую шариатско-правовую базу под идейную платформу протестующих. Она причудливо сочетает умеренные формы либерализма, национализма и исламизма с упором на прагматизм и технократизм. Где-то в этом идеологическом салате и скрывается секрет исламской демократии.
Муктедар Хан, вице-президент Ассоциации мусульманских ученых-обществоведов, сотрудник Института Брукингса, считает самым многообещающим результатом «арабской весны» появление «истинно исламской демократии», которая, по его мнению, подобна «всякой другой демократии, за одним лишь исключением – в общественной сфере исламские ценности формируют основу политического консенсуса». Новый президент Египта Мухаммад Мурси, представитель «Братьев-мусульман», постоянно повторяет, что не собирается создавать теократию в западном понимании, т.к. это, по его словам, на самом деле было бы не по исламу. «Мы говорим о государстве (умме или народе) как источнике власти, таков ислам», – сказал он на недавней встрече с арабскими политологами. «Это огромное отличие от политических группировок прошлого, которые утверждали, что суверенитет в исламском государстве принадлежит не народу, а Богу. Оказалось, что президент Мурси считает народную демократию условием по умолчанию и собирается внедрять исламские принципы только в тех масштабах, в которых позволят избиратели», – комментирует слова египетского лидера Муктедар Хан, принявший участие в беседе.
О демократии с любовьюСтановление институтов демократии поддерживают сейчас даже те, кого принято считать фундаменталистами. Они полагают, что из всех форм правления в современном мире она наиболее близка к исламу и даже является предтечей исламского государства. В этой связи есть масса работ мыслителей и фетв богословов, в которых отвергается позиция тех, кто осуждает демократию как неисламское явление. В то же время идеолог «Братьев-мусульман» Фахми Хувейди отмечает, что признание исламом демократических ценностей (плюрализм, равенство, участие народа) не означает требование заимствовать те специфические модели и институты, через которые эти ценности реализуются в странах Запада.
То же самое говорится о гражданском обществе и плюрализме. Необходимость этого рассматривается во многих работах и санкционируется соответствующими фетвами ведущих теологов. Известный экспертно-аналитический центр IslamXXI даже выделил тему «Плюрализм и гражданское общество» в отдельное направление исследований. О гражданском обществе и демократии сегодня говорит очень активно и смело в числе прочих Хасан аль-Тураби, бывший долгое время символом радикального исламизма.
Представления о гражданстве в проектируемом исламском государстве все более трансформируются в сторону предоставления больших прав, вплоть до полного уравнения, проживающих в нем немусульман. Если Кутб и Маудиди еще отказывали последним в возможности участия в политической жизни, то сегодня многие, в том числе, например, лидеры палестинского ХАМАС, выступают за предоставление одинаковых прав всем гражданам, ссылаясь на пересмотр раннего подхода к концепции «покровительствуемых» (зимми – немусульмане, проживающие под властью исламского закона). По словам Халеда Машааля, «все сыны единой родины, будь то мусульмане, христиане или иудеи, имеют права и обязанности гражданина».
То же самое касается многопартийности, выборов, политической активности. Доктор Салах Султан, член Европейского совета по фетвам и исследованиям, утверждает: «Для мусульман является даже обязанностью принимать участие в выборах для отстаивания наилучшего курса». Мусульманину следует принимать участие в деятельности той или иной партии, которая работает на общественную пользу, вне зависимости от религии. Данное положение распространяется на мусульманские и немусульманские страны.
Часто в контексте споров о демократии говорят, помимо прочего, о т.н. Мединской конституции – договоре, составленном самим пророком. Этот документ регулировал отношения единой общины города, в которую входили не только мусульмане, но и иудеи. Позже в эту систему были включены некоторые христианские народы и даже язычники. «Конституция Медины устанавливает плюралистическое государство – общество общин, перед законом которого все равны. Невероятно, насколько демократичными, компромиссными и плюралистическими являются принципы устройства общества, основанного на Священном Коране, в то время как многие современные мусульмане так удалились от этого», – пишет в этой связи Хан.
Выразитель чаяний и запросов молодого поколения Тарик Рамадан написал серию книг, в которых доказывает, что понятия «демократия», «гражданское общество», «права человека», «правовое государство», «плюрализм» и т.д. присущи исламу не меньше, чем Западу. По его словам, исламский мир своим путем приходит к современным формам политической культуры, взращивает их на своей почве. Ближний Восток как бы через другую дверь приходит к тем же ценностям, которые утвердились в Европе в XX веке. Под исламской модернизацией, по его словам, сегодня понимается создание эффективной экономики и политической системы, гибкой социально-культурной модели, опирающихся на адекватное современным реалиям и потребностям прочтение фундаментальных источников ислама.
В наше время многим представителям исламского мира удалось преодолеть цивилизационные границы. Все большее число мусульман легко ориентируются в учениях Мухаммада и Маркса, в работах Ибн Халдуна и Канта, Хабермаса и Ахмада Ибн Ханбаля, Фуко и Фараби. Именно способность понимать исламское наследие вкупе с конструктивным и критическим участием в западных философских дискурсах является главным источником силы современного мусульманского интеллектуала.
Споры об исламе и демократии, исламе и современности вообще заслуживают самого тщательного анализа. Эти процессы пока слабо изучены. В связи с чем, например, Збигнев Бжезинский в книге «Мировое господство или глобальное лидерство» с тревогой замечает, что «лишь немногие западные ученые следят за воздействием инновационных и часто весьма смелых споров, меняющих параметры политической дискуссии в исламском мире». Дискуссию о демократии резюмирует Рашид аль-Ганнуши, богослов и лидер правящей ныне в Тунисе партии «Ан-Нахда», в книге «Общественные свободы в исламском государстве». Он отвергает предположение о том, что радикальный секуляризм или же либеральные ценности постмодернизма, касающиеся больше морали, а не политики как таковой, – необходимое условие демократии. Аль-Ганнуши прямо заявляет, что демократия не является идеологией, но всего лишь инструментом для избрания, контроля и смены властей. И что в таком виде она может прекрасно уживаться с исламом.
На практике из этого получается что-то вроде турецкой модели, которая в западной политологии получила название «консервативная демократия». Спор турецких республиканцев в начале XX века оказался ключевым для развития государства. И богослов Саид Нурси, и военный Мустафа Кемаль, и политический практик Энвер-паша были сторонниками республики и много сделали для ее становления. Разошлись они в вопросе о месте религии. Как известно, Ататюрк, если и не стремился вообще избавиться от ислама (скорее всего, он понимал, что при всем желании это невозможно), то сделал все для того, чтобы максимально его отодвинуть, в том числе огнем и мечом, на периферию жизни. Другие, напротив, видели духовность и религиозную культуру в основе республики и современного демократического строя.
Только сегодня исламский мир нащупывает механизм, о котором говорили еще 100 и более лет назад. На примере турецкой Партии справедливости и развития мы видим, что вековой спор завершается. В конце концов, Турция, а за ней и многие арабские страны, Малайзия, Индонезия, отчасти Босния, из двух проектов республики – радикал-секуляристского или, как его называют в Турции, лаицистского, и гражданского мусульманского – выбирает тот, что был предложен ученым и мудрым старцем, а не военным реформатором.
За годы правления Реджепа Тайипа Эрдогана выросло целое поколение, для которого развитие, экономический рост и успехи на международной арене ассоциируются с исламистами-технократами. Турция сейчас соперничает с Китаем и Сингапуром в экономике и серьезно укрепила позиции в мире. Тут и секрет «турецкого исламского чуда», когда такие сложные процессы, связанные с религией и политикой, проходят мирно, без крови и потрясений, как у соседей, и причины крайней слабости экстремистских течений под исламскими лозунгами. Тот же самый процесс формирования общественно-политической системы, адаптировавшей ислам к современности (или наоборот, кому как больше нравится), который сегодня сотрясает арабские страны, идет здесь мягко, эволюционно.
Что ни говори, но значительная часть старой турецкой элиты приняла либерал-исламистов, не разделяя их идей, но интуитивно понимая, куда дует ветер истории. В это же время в Египте, ключевой арабской стране, Хосни Мубарак колебался, пустить ли таких же, как Эрдоган, умеренных исламистов в политику или нет. В конце концов, партия «Васат» не дождалась отмашки главы государства. А пойди история по-другому, Мубарак, возможно, считался бы сегодня мудрым реформатором, приведшим страну к консервативной мусульманской демократии, а не лежал бы парализованный в клетке, проклинаемый своим народом.
Новый исламский демократический мир
Исламский мир, стагнировавший на протяжении последних 300 лет, сегодня пробуждается, что превращает проблему его самоопределения в один из ключевых вопросов международной безопасности.
Наступает время учить арабский. Не зря ЦРУ еще несколько лет назад при приеме на работу в ведомство отдавало предпочтение тем, кто владеет арабским или фарси. Видимо, есть те, кто интуитивно понимает, где реально делается история и что меняет картину человечества на многие годы вперед. Мусульманская цивилизация сегодня как бы задвинута в тень, ее колоссальный вклад в развитие человечества (от алгебры и химии до влияния на европейскую Реформацию и Возрождение) игнорируется и замалчивается. Это спрятанная в шкаф цивилизация, о которой всерьез предпочитают не вспоминать. Такая ситуация сложилась в результате как внутренних процессов эрозии, так и прямой иностранной агрессии.
Однако многие мусульманские интеллектуалы считают, что исламская цивилизация готовится воспарить из пепла, как птица Феникс. Пророческими тут кажутся слова Арнольда Тойнби и его заочный спор с Гегелем. Последний предрекал, что исламская цивилизация, исчерпав свой запал, погружается в глубокий многовековой сон. Но уже через несколько десятилетий Тойнби в «Постижении истории» был вынужден констатировать не только «бодрствование» исламской цивилизации как таковой, но также и следующее: «В свете предыдущей истории весьма опрометчиво подписывать смертный приговор такому живучему учреждению, каким является халифат… Потенциал его оказался столь велик, что он не только пережил века, но и дважды возрождался из небытия».
К сожалению, без крови и потрясений возрождение исламской цивилизации не обходится. Европейские революции середины XIX века тоже были отнюдь не бархатными, напоминают в этой связи арабские авторы. Некоторые исследователи, конечно, усматривают в обращении к либеральным и демократическим подходам циничный маневр исламистов и вспоминают в связи с этим стратегию коммунистических партий, которые время от времени говорили языком демократии в своих интересах. Но скорее мы имеем дело с новым этапом развития в исламском политическом движении, которое вынуждено реагировать на современные вызовы. Потом надо все-таки понимать, что исламисты бывают разными. Есть турецкая ПСР, «Братья-мусульмане», а есть джихадисты, как есть, скажем, австрийские социал-демократы, французские и испанские социалисты, а есть Пол Пот и колумбийский ФАРК.
Бжезинский считает, что синтез «исламского фундаментализма» и «исламизма» будет способствовать демократизации исламского мира. По его мнению, нет причин абсолютной несовместимости «ислама и демократии». Но при этом он замечает, что задача «переваривания» исламского мира сложнее даже создания трансатлантического сообщества после Второй мировой войны. Евгений Примаков высказывает схожую позицию, выступая за разделение понятий «исламского экстремизма» и «исламского фундаментализма». С последним он связывает перспективу перехода в «исламскую демократию, соседствующую с традиционными ценностями».
Демократия – один из главных камней преткновения, «проклятых вопросов» исламского пробуждения XX–XXI веков. Цивилизация пытается найти путь к своему прочтению современности. Сводить же весь этот колоссальный процесс к частной проблеме радикализма – значит упускать из виду его масштаб. Да, порой бурлящая энергия, особенно молодежи, находит выход в экстремистских формах протеста. Это неадекватный ответ на трехсотлетнее унижение и упадок цивилизации и своего рода попытка взять реванш. Но этим дело не ограничивается. За перегибами и издержками подросткового максимализма необходимо разглядеть ключевую тенденцию – стремление исламского мира найти достойное место на планете, соответствующее его потенциалу и вкладу в развитие всего человечества.
Ринат Мухаметов – кандидат политических наук, эксперт Совета Муфтиев России.

Закат исламизма?
Победит тот, кто обеспечит развитие мусульманам
Резюме: Исламисты не в состоянии вывести общество из многолетнего кризиса, их влияние пойдет на спад. События в Египте – начало этого процесса. Будущее – за теми силами, которые смогут предложить работающую программу социальных и экономических реформ.
Исламисты не в состоянии вывести общество из многолетнего кризиса, их влияние пойдет на спад. События в Египте – начало этого процесса. Будущее – за теми силами, которые смогут предложить работающую программу социальных и экономических реформ.
Не в первый раз в новейшей истории в арабских странах происходят бурные события, которые в силу размаха и активного участия сотен тысяч людей называют революцией. При этом есть существенное отличие нынешних событий от арабских революций прошлого. Силы, которые борются за власть, не имеют серьезных альтернативных социальных и экономических концепций национального развития.
После Второй мировой войны главный лозунг массовых выступлений был четко сформулирован лидерами освободительных движений: ликвидация всех форм зависимости арабских стран от стран-метрополий, обретение государственного суверенитета, завоевание свободы действий во внутренней и внешней политике.
В 1950-е годы – новый общественный подъем и новый призыв, теперь уже к смене феодальных монархических режимов на республиканские. В Египте, Ливии, Ираке такая трансформация была осуществлена. От этого времени остались названия многочисленных улиц, скверов, предприятий – «Джумхурийа» («Республика»). Правда, ряд государств, прежде всего Саудовская Аравия, Марокко, Иордания, сумели найти свой путь достаточно продуманных и радикальных реформ и спасти систему престолонаследия.
Третья волна преобразований, затронувшая Египет, Алжир, Южный Йемен и (в меньшей степени) другие страны – увлечение «арабским социализмом». Это попытки президента Египта Гамаля Абдель Насера и его последователей «подправить» местный капитализм, укрепить госсектор, консолидировать финансы, дать толчок развитию промышленности, улучшить жизнь широких слоев населения.
Все эти волны национального подъема немало дали для развития арабских стран, хотя каждый раз выяснялось, что лозунги с течением времени ветшали, и у власти в конце концов оказывались отнюдь не самые лучшие и бескорыстные люди.
В течение более чем трех последних десятилетий в Египте, как и в ряде других ведущих арабских стран, у власти находился блок сил, включавший в себя представителей крупного и среднего капитала, верхушки госаппарата и госсектора, а также высших чинов армии и служб безопасности. Этот период характеризовался несменяемостью высших руководителей, которые, сделав в начальный период своего правления немало полезного, в дальнейшем все более начинали думать не о благе народа, а об укреплении собственных имущественных позиций и обеспечении преемственности нахождения у власти своей семьи или клана. Естественно, рано или поздно такие режимы должны были взорваться.
Сейчас, с легкой руки одного из наших ведущих политологов, распространение получил тезис в отношении того, что «эксперты не предвидели» нынешних коллизий в арабском мире. Позволю себе с этим не согласиться. Сошлюсь лишь на пару примеров. В середине 1990-х годов мне довелось участвовать по линии Совета Евроатлантического партнерства (СЕАП) во встречах экспертов-ближневосточников в штаб-квартире НАТО в Брюсселе. Основными темами, которые уже тогда выносились на обсуждение, были: «смена поколений» в ближневосточных странах, роль религиозного фактора в будущих событиях и т. п. Примечательно, что участники бурно обсуждали судьбу конкретных личностей – Мубарака, Асада, Салеха и в целом правящих элит, рассматривая возможные варианты отстранения их от власти. Скажу откровенно, на меня тогда произвели достаточно сильное впечатление экспертный ресурс и прогностический настрой натовских специалистов. Многое, о чем говорилось на тех встречах, подтвердилось реальным развитием событий. Столь же «пророческими» были выступления ряда участников Валдайских форумов, которые состоялись на Мертвом море (2009 г.) и на Мальте (2010 год). Ближе всего к истине оказались экспертные оценки специалистов из Каирского центра стратегических исследований «Аль-Ахрам». Они, в частности, прямо говорили о приближающемся социальном взрыве в арабском мире, который приведет к устранению прежних и возникновению новых режимов.
Среди наиболее важных, ключевых тем последнего десятилетия – религиозный фактор в арабских странах, в частности, возможность прихода к власти исламистов и создания жестких режимов, фундаменталистских в своей основе. При этом до последнего времени превалировало мнение, что роль религии в политической жизни арабов будет и далее возрастать, а шансы на успех фундаменталистов увеличиваться. Были, однако, и те, кто ожидал неминуемого падения со временем авторитета и влияния исламистов. Так, в 2000 г. в Париже появилась книга Жиля Кепеля с красноречивым названием «Джихад. Экспансия и последующий закат исламизма», в которой было спрогнозировано вероятное снижение популярности радикальных мусульманских идей, сокращение числа их последователей. Ряд специалистов выступили в поддержку этих идей. Вопрос, однако, заключался в том, когда и где такого рода прогноз начнет сбываться.
Именно сегодня, с учетом происходящих в Египте событий, можно – теперь уже в практическом плане – поставить вопрос о «закате исламизма» как о нарастающей тенденции развития обстановки.
Мне довелось жить и работать в Египте при трех президентах – Насере, Садате и Мубараке, наблюдать и анализировать подъемы и спады различных идей национального развития. Происходящее в Египте – ведущей стране арабского мира – всегда оказывало огромное воздействие на все арабские государства, развитие региона в целом. И сегодня массовые волнения в Каире и других крупных населенных пунктах представляются весьма симптоматичными.
«Братья-мусульмане», придя к власти на волне острого политического и социально-экономического кризиса, оказались не в состоянии выдвинуть серьезной социально-экономической платформы преодоления создавшегося положения. И это все более очевидно для представителей различных слоев населения Египта, требующих перемен. Надо сказать, что исламисты, «Братья-мусульмане» борются за власть уже несколько десятилетий. Примечательно, что они получали относительно большую поддержку в периоды, когда ни у каких иных политических сил не было достаточно убедительной программы реформ. Религия при этом оставалась единственной опорой и надеждой для миллионов людей. Эти настроения и использовали исламисты. В те же периоды, когда появлялись привлекательные и эффективные социально-экономические лозунги, инициатива довольно легко переходила к новым лидерам нации. Наиболее яркий пример – годы реформ, проводившихся под руководством Насера.
Чего же можно ожидать?
Будущее – за теми силами, которые смогут возглавить программу реальных реформ, направленных на выход из затяжного экономического кризиса. Египту нужен новый Гамаль Абдель Насер, нужна программа работающих реформ в экономической и социальной сфере. Что касается исламистов, то они, конечно, отнюдь не настроены признавать свою несостоятельность и отдавать инициативу другим. С учетом этого предстоит еще немало битв.
Что же все это означает для России?
Первое. Исламисты, в особенности наиболее радикальные, экстремистские элементы по мере «выдавливания» из арабских стран могут хлынуть в другие регионы, в том числе на Кавказ. Уже сегодня необходимо принимать превентивные меры на этот счет.
Второе. Нам следует серьезно активизировать диалог со всеми силами, борющимися за власть в арабских странах, своевременно определиться с партнерами из числа нового поколения политиков в арабском мире.
Полагаю, что имеющийся у нас экспертный потенциал и исторические связи с арабскими странами помогут решению этой задачи.
Андрей Бакланов – начальник управления международных связей Совета Федерации Федерального собрания РФ, чрезвычайный и полномочный посол, заместитель председателя Совета Ассоциации российских дипломатов.

Ближний Восток: по-версальски или по-вестфальски?
Смыслы, подтексты и повестка дня «арабской весны»
Резюме: Призывая оппонентов к толерантности, Запад как будто не замечает, что навязывает им собственную систему ценностей, не только никогда не совпадавшую с этикой Востока, но и далеко ушедшую от традиционного понимания нравственности в христианстве.
«Арабская весна», бушующая на Ближнем Востоке уже два года, смела казавшиеся несменяемыми режимы в Египте, Ливии, Тунисе, Йемене. В Сирии, где баасистская верхушка сохранила связку с армией и силовыми структурами, расширяется гражданская война с неясными перспективами для режима Башара Асада. С точки зрения демократической трансформации региона за два года «арабской весны» сделано больше, чем за всю историю независимого существования стран Ближнего Востока. Однако бросается в глаза незавершенность процессов. Демократические изменения, затронувшие сердцевину арабского мира, как бы остановились на его периферии – у границ традиционалистских монархий Персидского залива, пытающихся откупиться от давно назревших перемен. Иммунитет к «сетевым революциям» проявили Ирак, Ливан и Алжир, чуть раньше прошедшие (с разной степенью результативности) модернизационный цикл, включая фазу внешнего вмешательства и гражданских войн. Достаточно гибко адаптируются к велениям времени монархии Марокко и Иордании, хотя и там власти вынуждены идти на все новые уступки оппозиции. Но в целом ощущения решительного разворота региона к демократии, его включения в русло глобальных модернизационных процессов нет.
Более того, «арабская весна», начавшись как «сетевая революция» среднего класса, вручила власть консервативным силам исламского спектра – от фундаменталистов до экстремистских группировок, часть из которых выступает под теократическими лозунгами. Ушедшие в политическое небытие режимы были предсказуемы, знали и соблюдали правила игры, не нарушали «красные линии», что определяло региональную стабильность. Политические позиции новых исламистских элит довольно размыты.
В этом контексте принципиально важен вопрос о том, останется ли Ближний Восток сбалансированной региональной системой, способной коллективно осмысливать и отстаивать общие интересы, оставаясь в русле императив глобального развития. С одной стороны, Лига арабских государств (ЛАГ), Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) поддержали силовое вмешательство Запада в Ливии, занимают аналогичную позицию в сирийских делах. Но с другой – на волне смены режимов в ходе «арабской весны» обострились этноконфессиональные противоречия, на политическую арену вышли радикальные исламисты. Растет размежевание между суннитами и шиитами, трудно понять, где кончаются межконфессиональные противоречия, а начинается (с участием внерегиональных игроков) борьба за территории, нефть, контроль над путями доставки энергоносителей. Одним словом, пришло время считать варианты. Искать параллели в мировом опыте, докапываться до явных и скрытых смыслов происходящих на Ближнем Востоке процессов.
Глобальный контекстВ геополитическом смысле «арабская весна» – это уже второй за последние полвека пассионарный (используя терминологию Льва Гумилева) сдвиг на Ближнем Востоке. Первый, случившийся на волне крушения колониальной системы в 1950–1960-е гг., привел к власти в ведущих странах региона арабских националистов, в целом успешно использовавших противоборство двух сверхдержав для решения задач постколониального развития.
В последующей политической эволюции Ближнего Востока можно проследить три 20-летних цикла. На протяжении первого (за его начало можно условно принять египетскую революцию 1952 г.) большая часть арабского мира входила в сферу влияния советского блока, оказавшего значительное финансовое и технологическое содействие индустриализации ведущих арабских стран (насеровский Египет, Сирия, Алжир). СССР поддержал арабов и палестинцев в конфликте с Израилем, став основным поставщиком вооружений. Ближний Восток превратился в плацдарм военно-стратегического противоборства Советского Союза и Соединенных Штатов, происходившего как бы поверх голов региональных держав.
Ситуация стала кардинально меняться с начала 1970-х гг., когда в ходе начавшегося второго 20-летнего цикла СССР проиграл первый технологический рывок в модернизационном соревновании с Западом («порошковые технологии»). А затем не сумел рационально использовать фактор стремительного роста цен на нефть (ставший, в сущности, следствием политики, проводившейся им в арабо-израильском конфликте) для преодоления своего отставания в области компьютеризации.
Следствием оказалась постепенная утрата Москвой инициативы в глобальном соревновании двух социально-политических систем. Неочевидной (и до сих пор не вполне осознанной) кульминацией стало Общеевропейское совещание 1975 г. в Хельсинки. По его итогам Советский Союз, начавший ощущать непосильный груз гонки вооружений, по сути, передал признанную за ним после Второй мировой войны функцию гаранта послевоенных границ в Восточной Европе европейскому сообществу в лице ОБСЕ и сделал существенные уступки по правозащитной проблематике. Вряд ли советское руководство, считавшее Заключительный акт совещания в Хельсинки своей победой (он гарантировал западную границу Польши по Одеру-Нейсе), представляло себе, какие геополитические последствия вызовет это уже в короткой исторической перспективе. Распад СССР, Югославии стал возможен (с международно-правовой точки зрения) только «под зонтиком» хельсинкских соглашений.
В региональной проекции геополитическое отступление Москвы носило прерывистый, неровный характер. Имманентное противоречие советской политики позднего периода – между идеологемами антиимпериалистической борьбы и стремлением договориться со стратегическим противником – было эффективно использовано Западом для обеспечения победы в холодной войне. Афганистан, Ангола, Мозамбик стали трагическими вехами на пути к геополитической катастрофе 1991 года.
На Ближнем Востоке растущая противоречивость политического поведения «старшего брата» была воспринята как главная причина сложившегося положения «ни войны, ни мира» с Израилем. «Договорная ничья» с Израилем в войне 1973 г. (в том смысле, что она запустила процесс «челночной дипломатии» Генри Киссинджера) была использована Садатом для переориентации внешней политики Египта на США и подписания в 1978 г. кемп-дэвидских соглашений с Израилем. После Кемп-Дэвида началось возвратное движение маятника арабской политики в сторону Запада, обладавшего, как выяснилось, более значительными и привлекательными ресурсами модернизационной поддержки. Процесс развивался замедленно, с выраженными откатами, обусловленными рецидивами остаточного радикализма, взаимным недоверием сторон арабо-израильского конфликта.
Во многом в силу этого период после распада СССР (третий 20-летний цикл) оказался для Ближнего Востока временем упущенных возможностей. Не реализованы шансы на арабо-израильское урегулирование по формуле Мадридской мирной конференции, а затем процесса Осло, практически сразу забуксовало выполнение «дорожной карты». Да и в целом арабские элиты опоздали с реформами, не смогли своевременно адаптироваться к политическим и демократическим изменениям, происходившим в мире.
Арабский мир оказался как бы на обочине истории, но в опасной близости от геополитического разлома между расширившейся Европой и превращающейся во влиятельного экономического и политического игрока Азией во главе с Китаем и Индией, стремительно растущими державами. В «цивилизационном разломе» между Европой и Азией возник «треугольник нестабильности» – Иран, Пакистан, Афганистан, где в силу логики развития мировых процессов сосредоточились глобальные риски, связанные с распространением ядерного оружия, угрозой терроризма. Именно здесь на обозримый период будет находиться уязвимая точка евроатлантической безопасности, ее (вспомним Черчилля) «мягкое подбрюшье». А если так, то в геополитическом смысле Большой Ближний Восток функционально превращается в Балканы периода двух мировых войн с соответствующим повышением его роли в глобальном контексте.
Это обстоятельство в значительной мере определило размах и радикальный характер всколыхнувшего регион в 2011 г. второго пассионарного сдвига, получившего название «арабская весна». Начавшись как движение социального протеста против авторитарных правлений, она трансформировалась в Сирии, стране сравнительно благополучной по базовым экономическим показателям, в нечто принципиально другое. Происходящее очень похоже на борьбу на ближних подступах к Ирану, а шире – на предполье нового «восточного барьера», превращающегося в геополитическую перегородку между Западом и Востоком. Контроль над процессами на этом пограничном пространстве будет, по всей видимости, в значительной мере определять характер геополитической борьбы в XXI веке.
Именно эти подтексты «арабской весны» обусловили реакцию на нее внешних игроков. Для американцев, которые без колебаний положили на алтарь демократии проверенных региональных союзников, определяющим моментом стало, похоже, соответствие «сетевых революций» в арабском мире не столько демократическому пафосу программной речи Барака Обамы в Каире, сколько ее геополитическому смыслу. А он сводился к интегрированию Ближнего Востока в разработанную в Белом доме собственную концепцию многополярного мира при американском лидерстве. Выполнение этой задачи приобрело особое значение в предвыборной борьбе с республиканцами, выгодно контрастируя с их лобовыми схемами территориальной перекройки проблемного региона в духе старых добрых идей Вудро Вильсона.
Трудно сказать, насколько Вашингтон просчитал варианты прихода исламистов к власти в ведущих арабских странах. Надо думать, сыграли роль старые, со времен афганской войны, связи американцев с умеренными и не очень умеренными исламистскими группировками. Антикоммунизм мусульманских радикалов времен холодной войны казался гарантией их совместимости с западной системой ценностей. Жизнь, однако, в очередной раз разошлась с нашими представлениями о ней. Молодые «зеленые» демократии в арабском мире быстро показали, что они имеют собственные программы, не обязательно совпадающие с выкладками американских политологов. А сентябрьские погромы американских диппредставительств, прокатившиеся по всему исламскому миру, взбудоражившие Европу и даже Австралию, убийство посла США в Триполи только довершили общую тревожную картину.
Региональные подтексты
Мрачный символизм состоит в том, что антиамериканские выступления начались 11 сентября, в 11-ю годовщину терактов в Нью-Йорке. Есть и интрига: ожесточенность и масштабы массовых выступлений в защиту ислама несоразмерны поводу – наспех состряпанному любительскому фильму, взорвавшему социальные сети в исламском мире. Что это – мутация вируса «арабской весны», жертвой которого становятся и враги, и вчерашние друзья, или умело срежиссированная экстремистами демонстрация силы?
Скорее всего, и то и другое. А, возможно, и третье: виртуальная среда плодит слишком много однотипных конфликтов в разных странах – от Pussy Riot до «Невинности мусульман» и французских карикатур на пророка Мухаммеда. Это худший вид конфликтов – столкновения не идей, а их отражений, штампов (штаммов), внедренных в массовое сознание. Похоже, что речь идет о вирусных сетевых технологиях, заражающих общество разными видами фундаментализма, причем трудно сказать, какая его мутация – либеральная или исламистская – опасней.
Не упрощает ситуацию и то, что Запад, похоже, заблудился в парадоксах мультикультурализма. Призывая оппонентов к толерантности, он словно не замечает, что навязывает им собственную систему ценностей, не только никогда не совпадавшую с этикой Востока, но и далеко ушедшую от традиционного понимания нравственности в христианстве. Демонстрируя нежелание или неспособность одернуть собственных «фундаменталистов от демократии», Запад, судя по его реакции на сентябрьские народные выступления в исламском мире, просто не представляет себе, какого джинна выпускает из бутылки.
А надо бы задуматься над ценой вопроса: наряду с умеренными исламистами и армией на волне вновь всколыхнувшихся протестных настроений на Ближнем Востоке на поверхность политической жизни выходит «третья сила». Это экстремистские исламские группировки, выступающие как хорошо организованная сила, спаянная единой идеологией. Они опираются на настроения «арабской улицы» – союза городских низов и разоряющихся феллахов, люмпенизированных безработных интеллигентов, низших слоев среднего класса, дервишей, сельских учителей, обучающих детишек чтению по Корану. Одним словом, тех, кто наполнял площади Каира, Туниса, Бенгази в период первой активной фазы «арабской весны».
Значительным влиянием в их среде, особенно после «самоликвидации» в конце 1980-х – начале 1990-х гг. левой, социалистической альтернативы капитализму, пользуются фундаменталистские суннитские группировки салафистского и ваххабитского толка, долгое время находившиеся в тени сравнительно умеренных «Братьев-мусульман». Наученные долгим опытом подпольной борьбы, они не идут в лобовую атаку. Или пока не идут. Их мишень – не демократия, приведшая к власти «Братьев», а продвигаемая Западом «в одном пакете» с ней система неолиберальных взглядов на семью, положение женщины в обществе, проблему сексуальных меньшинств. Под лозунгами возвращения к морали шариата они набрали около 30% голосов на парламентских выборах в Египте, их присутствие явственно ощущается и в других странах Магриба и Машрака. В этих слоях (как, собственно, и показали последние события в Ливии) черпает поддержку «Аль-Каида».
Будущее для салафистов, идеализирующих «золотой век» раннего ислама, находится в прошлом. Запад является для них рассадником нравственной деградации. Границы арабских государств они считают наследием колониальной эпохи. В центре программы – идея создания «уммы» («нации-матери») на основе идей шариата. Дальнейшее развитие событий будет в значительной, возможно, решающей мере зависеть от того, насколько открыто и последовательно они будут продвигать эту программу.
В какой степени совместимыми окажутся взгляды умеренных и радикально настроенных исламистов, определит исход процесса взаимной притирки, происходящего сейчас внутри новых арабских элит. Став президентом, Мухаммед Мурси вышел из состава «Братства» и солидаризировался с западной (а больше с саудовской) позицией по Сирии, сделал успокаивающие заявления в адрес Израиля, а затем выступил в качестве эффективного посредника в прекращении огня во время израильской операции «Огненный столп» в Газе. Параллельно он поразительно легко отодвинул от власти военных, хотя они остаются мощной силой, государством в государстве.
Но насколько прочны позиции «Братьев», покажет только время. До начавшегося в конце ноября их жесткого противостояния с судейским корпусом и секуляристскими слоями общества складывалось впечатление, что контуры будущей политики Египта определятся в треугольнике «Братья-мусульмане» – армия – салафисты. Но реакция на попытку президента форсировать принятие новой Конституции показывает, что баланс сил в Египте еще далеко не устоялся. По своей внутренней структуре и идеологии «Братья» – далеко не однородная сила. Радикалов из их среды, некогда принадлежавших к т.н. «боевому крылу», трудно отличить от салафистов. Столь же неоднозначная картина складывается в армии, рядовой и младший офицерский состав которой пополняется за счет «арабской улицы». Ее роль в иерархии власти будет определяться в зависимости от того, останется ли она противовесом исламистам («турецкая модель») или, как в Пакистане, сама станет объектом исламизации.
Не углубляясь в эти сложные и спорные вопросы, ограничимся предположением, что «Братья», скорее всего, поведут дело к тому, чтобы государственное устройство Египта представляло собой нечто среднее между фактической шиитской теократией в Иране и «турецкой моделью» «демоисламизма» суннитского толка. То есть чуть больше религии, чем в Турции, но чуть больше государства, чем в Иране.
Конфигурация власти в Египте и других странах «арабской весны» будет определяться и тем, смогут ли «Братья-мусульмане» выработать эффективные подходы к комплексу социально взрывоопасных проблем: продовольственной безопасности, безработицы, демографическим дисбалансам. Собственных ресурсов для их решения у них вряд ли хватит. Экономика дезорганизована, традиционные источники доходов, такие как туризм, поставлены под вопрос.
Но в условиях нарастающего глобального кризиса, после Афганистана и Ирака, силовая демократизация которых в значительной мере и вызвала этот кризис, у Запада также нет достаточных возможностей, чтобы предотвратить сползание региональной ситуации в неконтролируемую плоскость. Отсюда появление коллективных форматов финансового донорства, таких как Довильское партнерство, реализуемое по итогам саммита «восьмерки» в Довиле (май 2011 года). В рамках этого проекта арабским странам «на демократические преобразования и модернизацию экономики» предоставлено 40 млрд долл. – 20 от МВФ, по 10 от государств Персидского залива и стран «восьмерки». Но сумма выделена только до 2013 г., дальше со сбором спонсорских средств возможны трудности.
Если «конституционный кризис» удастся миновать без серьезных потерь, то по мере «взросления» новых властей, их врастания в рынок социально-экономическая ситуация может меняться к лучшему. Но в переходный период революционеров придется кормить. А с учетом сокращения возможностей «внутренних спонсоров» – нефтедобывающих стран Персидского залива – намечается альтернатива финансово-хозяйственной переориентации на связи с азиатскими экономическими гигантами. С соответствующим геополитическим позиционированием. Показательно, что едва ли не первый свой официальный зарубежный визит президент Мурси совершил в Китай.
Во внешней политике «Братья-мусульмане», скорее всего, выступят в роли наследников и в определенном смысле продолжателей идей арабских националистов, с которыми они всегда не только соперничали, но и сотрудничали. Но, разумеется, адаптируя эти идеи к изменившимся региональным и мировым реалиям. В свое время Гамаль Абдель Насер в работе «Философия революции» сформулировал концепцию трех концентрических окружностей, в рамках которой структурировалась внешняя политика Египта, да и арабских националистов в других странах региона. В первый, малый, круг входили страны арабского мира; во второй, более широкий, – члены Движения неприсоединения (ДН, в качестве их союзников фигурировали СССР и страны Восточного блока); к третьему были отнесены вопросы глобальной политики.
Есть достаточные основания предполагать, что внешнеполитические подходы «Братьев-мусульман» будут формироваться по похожей схеме. Их базовым уровнем останется выработка общеарабской позиции по комплексу региональных проблем, прежде всего палестинской. Степень радикализма зависит от того, пойдут ли США и Израиль на перезапуск ближневосточного мирного процесса на приемлемых для арабов и палестинцев условиях. Можно уверенно прогнозировать повышение роли в нем общеарабских структур, прежде всего ЛАГ. Возможно, на основе подкорректированной саудовской мирной инициативы.
Во втором круге ДН, основной внешний партнер арабских националистов, скорее всего, останется таковым и для исламистов (на августовском саммите в Тегеране Иран избран председателем Движения на ближайшие три года). Но можно прогнозировать и попытки саудовцев перенести центр тяжести на связи с исламским миром с опорой на Организацию Исламская конференция. В любом случае следует ожидать инициатив, направленных на повышение роли мусульманских стран в формирующейся новой системе многополярного мира. Характерно выступление на последней сессии Генеральной ассамблеи ООН Махмуда Ахмединеджада, потребовавшего коренной реформы Совета Безопасности ООН за счет расширения прав Генассамблеи. Не исключено, что в случае дальнейших затяжек с самореформированием ООН мусульманские страны совместно с такими лидерами ДН, как Индия, Бразилия, ЮАР могут выступить в роли могильщиков Ялтинско-Потсдамской системы.
В целом глобальные подходы «Братьев-мусульман» будут формироваться в основном в общеарабском и мусульманском формате. О том, что тенденция набирает силу, свидетельствует консолидированная поддержка арабами еще на раннем этапе просьбы палестинцев о приеме в ООН в качестве наблюдателя. В том же ряду – их солидарная позиция в поддержку планировавшейся на декабрь с.г. в Хельсинки международной конференции по безъядерному статусу Ближнего Востока, в повестку дня которой был включен вопрос о ядерном потенциале Израиля.
Разумеется, речь пока не о тенденциях, а о предпосылках к ним. В какой мере они будут реализованы, зависит от ряда факторов: способности умеренных исламистов ослабить влияние экстремистских структур, остроты конкурентных противоречий внутри самого арабского мира, поведения внешних игроков. Многое будет зависеть от того, как все вовлеченные стороны поведут себя по актуальным вопросам текущей ближневосточной повестки дня. Таких вопросов, грубо говоря, три: Сирия, Иран, палестинцы.
Повестка дняНачнем с Сирии. Гражданская война в этой ключевой арабской стране приобрела черты латентного регионального конфликта. Оппозиционную Свободную сирийскую армию поддерживают Турция, Саудовская Аравия и Катар, режим Башара Асада – Иран (по данным лондонской The Times, за последние два года он инвестировал в Сирию более 1 млрд долларов). Во внешнем круге вовлеченных сторон США и Евросоюз занимают сторону сирийской оппозиции, Россия и Китай препятствуют попыткам замкнуть вокруг Дамаска кольцо международной изоляции, ужесточить введенный против него санкционный режим и, в конечном счете, дать повод для интервенции.
Реагируя на требования, выдвинутые в ходе массовых протестных выступлений, Асад сменил правительство, отменил чрезвычайное положение, действовавшее 48 лет, принял новую Конституцию и более двухсот законов, существенно демократизировавших политическую систему. Снижена роль партии Баас, перераспределены полномочия исполнительной и законодательной власти. В мае с.г. по многопартийной схеме прошли выборы в Народный совет, итоги которых не были, однако, признаны Западом. Похоже, потому, что в них победили все те же баасисты. Конечно, все шаги носили вынужденный характер, происходили на фоне ожесточенных боев, охвативших практически всю страну. Американцы уже озвучили условия, при которых они могут вмешаться. Понятно, что главным, хотя и не афишируемым стимулом является тактика «тылового окружения» Ирана, его изоляции от союзников в арабском мире (разрушение «оси зла»).
Но чем обернется ликвидация едва ли не последнего светского режима на Ближнем Востоке? С достаточной степенью уверенности можно утверждать, что правление Асада сменит все тот же конгломерат умеренных и радикальных исламистов, что и в других странах «арабской весны». С той только разницей, что сирийские «Братья-мусульмане» имеют опыт длительных и ожесточенных боевых столкновений с властями в 1980-е годы. Круг исламистской трансформации Ближнего Востока замкнется. Какие последствия это будет иметь для региональной, да и глобальной стабильности?
Вопрос риторический. Лучший и, казалось бы, безальтернативный способ внешнего реагирования на проблемы Сирии – не вмешиваться, дать возможность вовлеченным сторонам самим разобраться в сложившейся ситуации и принять результат как данность, с которой необходимо считаться. Однако и турки, и саудовцы, снабжающие сирийскую оппозицию оружием и добровольцами, слишком глубоко увязли в сирийских делах, чтобы давать задний ход. Смена режима Асада стала и для них, и для Запада вопросом престижа. И претензий на региональное лидерство, поскольку в случае падения Асада Саудовская Аравия, Египет и постасадовская Сирия объективно выходят на ведущие роли в обновленном регионе. Что при определенных условиях могло бы стать альтернативой прорисовывающейся угрозе консолидации арабского мира «снизу», на радикальной основе.
Разумеется, не все так просто. В кругах египетских «Братьев-мусульман» зондируют возможность и других, более широких форматов региональных союзов. Свои первые региональные визиты Мурси совершил в Эр-Рияд и Тегеран, параллельно предложив заняться урегулированием сирийского кризиса «исламской четверке» в составе Египта, Саудовской Аравии, Турции и Ирана. Понятно, что по состоянию на сегодняшний день реальных предпосылок для столь масштабной смены вех не видно. Саудовцы не только не доверяют туркам и видят в Иране своего главного соперника, но и имеют большие претензии к «Братьям», которых выдворили из королевства после терактов 11 сентября 2001 года. Иранцы же поддержали «арабскую весну» везде, кроме Сирии, что еще больше осложнило их отношения с саудовцами и турками.
Но в будущем – кто знает. «Арабская весна» может преподнести миру еще много сюрпризов. Вряд ли стоит исключать возможность тактических союзов между шиитами и суннитами, скажем, на базе солидарности с палестинцами. В сентябре антиамериканские выступления объединили радикалов из суннитской и шиитской среды. Это не основной, но возможный сценарий в случае, если не будут предприняты срочные шаги по выведению из тупика израильско-палестинского мирного процесса.
Судя по некоторым признакам, это начинают понимать и отдельные политики в Израиле. В середине сентября министр обороны Эхуд Барак призвал Израиль уйти с оккупированного Западного берега (с сохранением крупных поселенческих блоков и военного присутствия в долине реки Иордан). Речь пока идет о личной инициативе Барака, причем возникшей в контексте проведения в январе будущего года досрочных парламентских выборов. Что касается премьер-министра Биньямина Нетаньяху, то в выступлении на сессии Генассамблеи ООН он повторил известную позицию Израиля о готовности к возобновлению переговорного процесса с палестинцами без предварительных условий (т.е. фактически отвергнув требование Махмуда Аббаса о замораживании на время переговоров строительства в поселениях и Восточном Иерусалиме). Существенно, что, затронув в той же речи вопрос о новой расстановке сил на Ближнем Востоке, Нетаньяху охарактеризовал ее как «конфликт между средневековьем и прогрессом». Тема демократической трансформации региона в его речи не фигурировала.
Подобная постановка вопроса отражает, на наш взгляд, не столько опасно упрощенное отношение к такому сложному явлению, как «арабская весна», сколько отсутствие у правоцентристского кабинета Нетаньяху реалистической программы собственных действий. Два года назад Тель-Авив осознанно торпедировал миссию сенатора Джорджа Митчелла, который по поручению Обамы пытался перезапустить израильско-палестинский диалог. Только после начала «арабской весны», существенно осложнившей региональные позиции Израиля, стало ясно, насколько своевременной была попытка американского президента увязать задачу демократизации региона с прогрессом в ближневосточном урегулировании.
Однако шанс был упущен, в первую очередь потому, что Иран и его ядерная программа (ИЯП) имеют для Израиля абсолютный приоритет. Появление ядерного оружия у «режима аятолл» Нетаньяху считает экзистенциональной угрозой для еврейского государства. Надо признать, что целый ряд антиизраильских высказываний Ахмадинежада дает для этого определенные основания. «Арабская весна», сопровождавшаяся массовым приходом во власть исламистов, только усугубила израильские комплексы в отношении Тегерана.
Своего рода производной стала лихорадившая Израиль весь август и большую часть сентября беспрецедентная по размаху и остроте публичная дискуссия о характере дальнейших действий на иранском направлении. Нетаньяху и Барак, ссылаясь на то, что ИЯП подходит к «точке невозврата», высказались за нанесение удара по иранским ядерным объектам еще до президентских выборов в США. Значительная часть израильской политической и военной элиты, включая начальника Генштаба и руководителей силовых структур и разведки, выступили против удара по Ирану «в одиночку», без военной координации и политического «зонтика» со стороны Соединенных Штатов. Обама, однако, категорически отказался поддержать воинственные планы стратегического союзника, заявив, что для политико-дипломатических усилий по решению проблемы ИЯП еще есть время, а также подтвердив, что США не допустят появления у Ирана атомной бомбы.
Подобный исход было нетрудно спрогнозировать: накануне выборов перспектива регионального конфликта с неясными последствиями, конечно, не нужна Обаме. Тем не менее Нетаньяху, не понаслышке знакомый с американскими реалиями, пошел на этот рискованный шаг и в течение двух месяцев планомерно наращивал напряженность вокруг Ирана.
В чем тут дело? Причин много, но главное, как представляется, заключается в следующем: в Израиле, оказавшемся в эпицентре регионального цунами, яснее, чем где бы то ни было, понимают, что выявившаяся в ходе «арабской весны» тенденция к радикализации Ближнего Востока сужает «окно возможностей» для активных операций в Иране. При неосторожном движении регион может начать действовать как система с возросшими мобилизационными возможностями в интересах исламистских группировок и структур.
Похоже, что понимание этого определило и подтекст ноябрьской военной операции Израиля в Газе, в частности, более скоротечный (по сравнению с предыдущей операцией «Литой свинец») характер. При лучшем сценарии дальнейшего развития событий «ничейный» политический исход операции «Облачный столп» в принципе – по аналогии с войной 1973 г. – может облегчить перезапуск израильско-палестинских переговоров. Для начала по территориальным вопросам, а затем – и по всему комплексу проблем окончательного статуса.
О настоятельной необходимости срочных шагов в этом направлении свидетельствует и реакция европейских стран на решение правительства Нетаньяху развернуть поселенческое строительство в критически важных районах Западного берега и в Восточном Иерусалиме в ответ на поддержку сессией Генассамблеи ООН просьбы палестинцев о предоставлении ПНА статуса государства-наблюдателя. Помимо прочего, возобновление арабо-израильского мирного процесса – наиболее надежный, если не единственный путь избежать радикализации региона как возможного исхода «арабской весны».
Попытка обобщенияДва года «арабской весны» стали временем колоссальной ломки старых структур и идей на Ближнем Востоке. Процесс не завершен ни горизонтально (круг модернизирующихся стран будет расширяться), ни вертикально (структуризация власти в странах победившей «арабской весны» продолжается). Не исключены новые рецидивы гражданского подъема на всем пространстве Арабского Востока – от Марокко до Саудовской Аравии и Кувейта. Как говорят арабы, от Океана до Залива. Хотя, возможно, менее стихийные и более управляемые, поскольку на этот раз речь пойдет не столько о свержении «пожизненных» вождей и президентов, сколько о корректировке сложившихся форм правления в рамках коллективного поиска арабским миром новой идентичности.
А если так, то напрашивается естественный вопрос о том, насколько такая корректировка и – шире – рожденная «арабской весной» модель демократии с выраженным исламским компонентом будет соответствовать потребностям региона и ожиданиям внешнего мира? Особенности арабской демократии определяются реалиями ближневосточной политики, экономики и уклада жизни. Другими словами, приход исламистов к власти – это не аномалия, а закономерность, и то, что она стала «ожидаемой неожиданностью» для внешнего мира, ничего в существе дела не меняет.
Со второй частью вопроса дело обстоит сложнее. Ясно, что «арабская весна» не во всем соответствует запросам внешнего мира. Однако гармонизация интересов возможна – при условии встречного движения, формирования культуры межцивилизационных и межрелигиозных компромиссов. В этом плане, кстати, западным странам стоило бы не только еще раз взвесить собственное голосование в Совете по правам человека и на сессиях Генассамблеи ООН по проектам резолюций о недопустимости диффамации религий, но и присмотреться к российскому опыту законодательного реагирования на оскорбление чувств верующих и осквернение святынь. В противном случае конфликтные ситуации, подобные сентябрьским антиамериканским выступлениям в исламском мире, будут возникать на ровном месте. На Востоке это своеобразный инстинкт самосохранения, цивилизационный код.
Отсюда первое обобщение: формирование нового Ближнего Востока как рационально развивающейся, совместимой с глобальными трендами системы возможно только при условии принятия Западом складывающейся региональной модели демократии и вытекающей из этого корректировки сложившейся системы мониторинга демократических процессов и прав человека за счет большего учета местных особенностей.
Второе. Предложенная нами схема циклической периодизации процесса социально-политической модернизации Ближнего Востока позволяет предположить, что и второй пассионарный взрыв на Ближнем Востоке, начатый «арабской весной», рассчитан на длительную перспективу, ориентировочно до середины XXI века, и будет включать фазы роста, стабилизации и упадка. Примерно так, как это происходило в период 1952–2011 годов.
На нынешней, начальной, фазе внешним игрокам целесообразно строить политику, исходя из долговременных, стратегических закономерностей этого процесса, а не меняющейся политической конъюнктуры, к примеру, суннитско-шиитских, арабо-персидских противоречий. Или тем более собственных схематических представлений о том, как должна выглядеть новая политическая карта региона, в котором дуга этнической нестабильности протянулась от Западной Сахары до иранского Азербайджана и турецкой провинции Хатай, бывшего Александреттского санджака. На минном поле сепаратизма похоронено немало добрых намерений.
Третье. Существует два главных сценария развития обстановки на Ближнем Востоке. Условно их можно назвать версальской (по аналогии с «переделом Европы» после Первой мировой войны) и вестфальской (отсылка к вестфальскому миру 1648 г.) матрицами. В первом случае речь идет о послевоенном урегулировании (конкретнее – разделе арабских владений Османской империи) при ведущей роли внешних сил, во втором – о длительном и болезненном процессе «саморазвития» демократического содружества национальных государств.
Крушение авторитарных режимов на Ближнем Востоке, начавшееся в ходе «арабской весны», способно стать очередным этапом единого исторического процесса. Вслед за Восточной Европой и Балканами Ближний Восток может вступить в сообщество государств, отношения между которыми базируются на единых ценностях – демократии, уважении прав человека, свободном рынке. Но может и не вступить, если не почувствует встречного движения, готовности играть по единым правилам со стороны других участников формирующегося многополярного мира. Ключевое условие – безусловное уважение государственного суверенитета, отказ от попыток подменить его соображениями политической целесообразности.
И если у нас в Европе, США и России хватит здравого смысла, политической воли и ответственности, все с Ближним Востоком будет если не хорошо, то терпимо.
Но повторим: при условии, что вчерашние революционеры будут накормлены, обеспечены работой и пастор Джонс не вздумает снова публично сжечь Коран или снять вторую серию фильма «Невинность мусульман». В противном случае придется вспомнить сделанное в самом начале XX века, накануне русских революций, пророчество философа и дипломата Константина Леонтьева о том, что самым грозным оружием мировой революции является европейский обыватель.
П.В. Стегний – доктор исторических наук, чрезвычайный и полномочный посол, член Российского совета по международным делам.
В ЕГИПТЕ ОДОБРИЛИ НОВУЮ КОНСТИТУЦИЮ
По предварительным результатам второго тура референдума, проект новой конституции поддержали более 70% проголосовавших египтян
Исламистское движение "Братья-мусульмане" сообщает, что, по предварительным результатам второго тура референдума по проекту новой конституции, документ поддержали более 70% проголосовавших египтян. К текущему моменту подсчитаны 95,5% голосов.
Второй тур референдума прошел в Египте в субботу, а первый - 15 декабря. В ходе первого тура, по данным исламистов, "за" новый проект конституции выступили 56% избирателей.
Как заявил Reuters представитель египетских властей, по результатам двух туров документ поддержали около 64% проголосовавших.
Критики законопроекта полагают, что он отвечает интересам исламистов и предает идеалы революции, в результате которой в прошлом году был свергнут Хосни Мубарак.
В день проведения референдума по новой конституции Египта в отставку подал вице-президент страны Махмуд Мекки. В телеобращении он сказал, что природа политической деятельности не сочетается с его прошлой профессией судьи. Мекки добавил, что собирался уйти еще в ноябре, но был вынужден остаться на посту в силу сложившихся обстоятельств.
Позднее в субботу появилась информация об уходе в отставку главы Центробанка Египта Фарука эль-Окда, которую правительство страны позднее опровергло.
В прошлом месяце свои посты покинули семь из 17 высокопоставленных советников египетского президента Мохаммеда Мурси.
Низкая явка
В субботу голосование состоялось в 17 египетских провинциях, жители которых не голосовали в ходе первого тура референдума 15 декабря; безопасность на участках обеспечивали 250 тысяч военных.
По мнению представителя "Братьев-мусульман", проект конституции по результатам обоих туров наберет около 60% голосов.
Между тем, явка в ходе второго тура референдума была низкой - около 30% избирателей из 25 миллионов египтян, имеющих право голоса.
Главная оппозиционная партия Египта "Фронт национального спасения" не оспаривает данные "Братьев-мусульман", однако пожаловалась на ряд нарушений в ходе голосования - от позднего открытия избирательных участков до прямой попытки исламистов воздействовать на выбор избирателей.
По данным официального египетского агентства МЕНА, по меньшей мере двое судей были удалены с участков за попытки убедить избирателей голосовать в поддержку проекта конституции.
Официальные результаты голосования будут обнародованы в понедельник. Если новый проект конституции будет одобрен большинством проголосовавших, то новые парламентские выборы в стране пройдут в начале 2013 года.
Непрекращающиеся протесты
Проект новой конституции ранее спровоцировал столкновения между сторонниками и противниками нынешнего правительства. Последние столкновения с полицией произошли в пятницу в Александрии.
Противники президента Мохаммеда Мурси продолжают выступать против новой конституции. В общей сложности массовые протесты продолжаются уже несколько недель.
По словам лидеров оппозиции, в составлении предлагаемого законопроекта участвовали только члены исламистских партий, и, следовательно, документ отвечает лишь их интересам.
Противники Мурси заявляют, что поведение правящей верхушки является предательством по отношению к тем, кто устроил революцию в стране год назад. Они намерены добиваться того, чтобы в новом Египте учитывались интересы всех слоев населения.
Президент Мурси, в свою очередь, утверждает, что новая конституция как раз и нацелена на то, чтобы укрепить демократию в Египте.
Лояльность к исламистам
Первый этап референдума прошел в крупных египетских городах - Каире, Александрии и еще в восьми провинциях. Движение "Братья-мусульмане" утверждает, что он завершился в их пользу. Оппозиция уверена в обратном.
По данным исламистов, в прошлую субботу предложенный ими законопроект одобрили 56,5% от общего числа проголосовавших. Их оппоненты из либеральной оппозиции сразу же после закрытия избирательных участков заявили, что, по данным их экзит-полов, большинство избирателей ответило на вопрос референдума "нет".
Многие аналитики, между тем, выражали уверенность в том, что провинции, голосующие во втором туре, гораздо более лояльно настроены в отношении исламистов, чем участники первого этапа референдума, и, по их мнению, 22 декабря большинство проголосует "за".
LAMBORGHINI, BENTLEY, MAYBACH: АУКЦИОН МАШИН ЭКС-ПРЕЗИДЕНТА ТУНИСА
40 машин премиум-класса, принадлежащих свергнутому президенту Туниса, выставлены на продажу. Вырученные деньги новые власти страны направят на инфраструктурные проекты в провинциях
Власти Туниса выставили на аукцион автопарк бывшего президента страны Зина аль-Абидина Бен Али. Речь идет о 40 машинах премиум-класса - Lamborghini, Bentley, Maybach. Есть там и Mercedes, который принадлежал племяннику экс-диктатора. Корпус машины сделан из облегченного карбона, цена авто превышает 2 млн евро.
Всего организаторы мероприятия надеются выручить не менее 10 млн евро. Как распорядятся деньгами, рассказал в интервью Reuters министр по социальному развитию Туниса Халиль Эльзавиах: "Все вырученные средства поступят в государственную казну. Нам необходимо развивать региональные проекты, строить соответствующую инфраструктуру. Понятно, конечно, что аукцион не стоит сравнивать по доходам с нефтяной вышкой. Но нам сейчас куда важней финансовых поступлений путь революции, по которому мы все пошли".
Помимо машин, на аукционе можно приобрести костюмы бывшего президента, стоимость каждого из которых составляет примерно 3 тысячи евро. Примерно столько же стоят сумочки, которые бросила при побеге из страны супруга диктатора.
Есть и немало золотых статуэток, инкрустированных бриллиантами. И это далеко не полный список, рассказал министр спорта и молодежной политики Туниса Тарек Дхаяб: "Здесь представлено только 20-30 процентов от того, что принадлежало бывшему президенту. Бедные тунисцы, столько лет они вынуждены были находиться под контролем преступника, которому доверили руководить страной".
Бен Али был первым в числе лидеров, свергнутых в ходе "Арабской весны". Он и его приближенные бежали из страны и сейчас скрываются в Саудовской Аравии
В АРГЕНТИНЕ ГРАБЯТ СУПЕРМАРКЕТЫ
Двое погибли, 245 арестованы. Власти и профсоюзы обвиняют друг друга. Аналитики предрекают рецессию
Два человека погибли, 245 арестованы в результате волны нападений на супермаркеты в Аргентине, сообщает агентство InfoBAE.
Случаи зарегистрированы в провинциях Санта-Фе и Буэнос-Айрес. В городке Сан-Фернандо, который удален на 30 километров от Буэнос-Айреса, сотрудникам правоохранительных органов пришлось использовать резиновые пули и слезоточивый газ, чтобы разогнать толпу, которая пыталась проникнуть в магазин известной французской сети Carrefour.
Трагические случаи произошло в городе Розарио. Причина гибели двух человек устанавливается.
Нападения на супермаркеты начались еще 20 декабря в Барилоче, откуда распространились на окрестные города. Первоначально местные СМИ писали о голодных бунтах, однако власти опровергли эту информацию. "Когда из магазина выносят плазменные телевизоры, речь здесь точно не о голоде", - заявил губернатор провинции Буэнос-Айрес Даниэль Сциоли. По его данным, среди лиц, причастных к нападениям, нет нуждающихся. В результате в Барилоче был послан отряд сотрудников правопорядка численностью 400 человек. Усилена охрана супермаркетов, многие магазины решили временно закрыть двери для посетителей.
В некоторых пригородах граждане приняли грабить небольшие магазинчики и киоски.
Нападения стали поводом для взаимных обвинения властей и профсоюзов. Глава кабинета министров Аргентины Хуана Абал Медина и секретарь национальной безопасности Серхио Берни считают, что действия "вандалов" инспирированы профсоюзными лидерами, выступающими против действующего президента Кристины Фернандес. "Действия нападающих хорошо организованы. Кто-то все это затеял, чтобы посеять страх", - считает мэр Сан-Фернандо Луис Андреотти.
Лидер Конфедерации профсоюзов Аргентины Уго Мойано в ответ заявил, что именно власти инсценируют грабежи, чтобы представить себя жертвами и вызвать сочувствие граждан. Мойано также указал на тяжелую экономическую ситуацию в стране и раскритиковал политику властей. Хотя официальная инфляция с начала года составила всего 9%, аналитики частных банков указывают, что реальные цифры гораздо выше, передает BBC News.
Ранее МВФ пригрозил Аргентине за сокрытие информации так называемой "красной карточкой", в случае получения которой страна может быть исключена из "большой двадцатки" и перестать быть членом МВФ.
Экономисты подчеркивают, что центристская политика официального Буэнос-Айреса препятствует росту ВВП. Аналитики предрекают стране скорое начало технической рецессии.
Испанская авиакомпания Air Europa сообщила об увеличении в два раза числа рейсов в столицу Доминиканской Республики Санто-Доминго. Это решение было принято после переговоров президента Доминиканской Республики Данило Медины и президента группы Globalia, в которую входит Air Europa, Хуана Хосе Идальго. По мнению экспертов, не последнее значение имело и намерение другого испанского авиаперевозчика, авиакомпании Iberia, отказаться от ряда рейсов в страны Латинской Америки.
Уже с 1 апреля 2013 года каждую неделю из аэропорта Барахас в Санто-Доминго будут отправляться 10 рейсов. Кроме того, в летний сезон 2013 года (со 2 июня по 11 сентября) авиаперелеты в столицу Доминиканы будут выполняться 2 раза в день, достигнув 14 рейсов в неделю.
Перелеты между Мадридом и главными воздушными воротами Доминиканы аэропортом Las Americas осуществляются на лайнерах Airbus 330-200. Самолеты этого типа готовы принять на борт 299 пассажиров, включая 24 места в бизнес-классе.
Как сообщили порталу BuenoLatina источники в самой компании, с апреля будущего года у Air Europa появится удобный кодшеринговый рейс из Москвы в Мадрид, который, при желании, позволит избежать ночевок в Мадриде при перелетах в страны Латинской Америки.
Как ранее сообщал портал BuenoLatina, авиакомпания Iberia в 2013 году прекратит полеты в Санто-Доминго (Доминиканская Республика) и Гавану (Куба). Наряду с ними будут отменены такие направления, как Афины, Каир и Стамбул. Также прекратят свое существование и прямые рейсы в Монтевидео (Уругвай) и Сан-Хуан (Пуэрто-Рико).
На сегодняшний день среди направлений Air Europa в Латинской Америке значатся Боливия, Бразилия, Мексика, Аргентина, Венесуэла и Куба. В рамках программы по модернизации флота, Air Europa в 2013 году готовится включить в свой флот 8 новейших лайнеров Boeing 787-800 Dreamliner.
Ситуация с пониманием темы инвалидности в России постепенно улучшается, считает заместитель председателя Координационного совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при Общественной палате РФ Елена Клочко.
Эксперты из разных стран соберутся в пятницу в РИА Новости на первое заседание Международного экспертного совета по проблемам аутизма в России. Экспертный совет станет гарантом качества информации, публикуемой в рамках проекта по проблемам аутизма "Диагноз, которого нет". В состав совета вошли ведущие зарубежные и отечественные специалисты в области ранней диагностики, методологии, коррекционного и инклюзивного образования, социализации людей с аутизмом, права, вопросов оценки качества образования, а так же представители родительского сообщества.
"Очень много сил приложено для того, чтобы раскачать ситуацию до такого состояния, чтобы люди понимали, о чем идет речь, и начали прислушиваться. Еще пару лет назад на улицу невозможно было выйти с ребенком-инвалидом, чтобы люди не оборачивались на тебя. А сейчас - ничего. Становится лучше", - сообщила РИА Новости Клочко.
По ее словам, эта работа проводилась не одномоментно, а год от года родительские и экспертные сообщества снова и снова привлекали внимание к проблемам детей с инвалидностью. "Родительским и экспертным сообществом мы приложили много сил для этого. На данный момент активную работу, в том числе и по людям с особенностями ментальности, ведет экспертное сообщество в составе Координационной палаты. Нам удалось и с законом о соцобслуживании сразиться, поправки в Гражданский кодекс внести. Сейчас вот очень надеемся, что поправки об опеке и попечительстве тоже примут", - сказала Клочко.
Начало работы Международного экспертного совета в РИА Новости будет объявлено 21 декабря на пресс-конференции, посвященной ключевым проблемы аутизма в России на данный момент.
Чиновники заставили 19 детей-сирот подписать документы на получение непригодного для жизни жилья, которым является здание бывшего офиса, сообщает в среду краевое УМВД России.
В соответствии с федеральным законом, сироте положено жилье из муниципального фонда, либо свидетельство (сертификат) на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Сумма, указанная в документе, рассчитывается исходя из среднерыночной стоимости квадратного метра жилья на территории муниципального образования.
"Сотрудники полиции установили, что группа чиновников территориального отдела опеки и попечительства департамента образования и науки Приморского края, пользуясь своим положением, вынудили 19 детей сирот подписать документы на непригодное для жизни жилье. Тем самым они лишили сирот права воспользоваться своим выбором", - говориться в сообщении.
Отмечается, что чиновники умышленно создали искусственные сложности: аргументировали, что в случае отказа от предложенных квартир предстоит стоять в нескончаемой очереди на получение жилья, утаили, что предусмотрена как альтернатива социальная выплата свыше одного миллиона рублей на приобретение жилья.
"Сиротам ничего не оставалось, как подписать необходимые документы и стать собственниками 20 квадратных метров в бывшем офисном здании. В 2011 году здесь провели косметический ремонт и перевели помещения из нежилого фонда в жилой. Оплату за предоставленное жилье произвели за счет средств федерального бюджета. Продавцом этих квартир выступили местные предприниматели", - уточняется в сообщении.
По итогам предварительного расследования возбуждено уголовное дело по статье "превышение должностных полномочий", предусматривающей до 4 лет лишения свободы. В настоящее время оперативно-розыскные мероприятия направлены на установление дополнительных эпизодов противоправной деятельности чиновников, сообщает УМВД.
Запрет на усыновление российских сирот американцами ударит, прежде всего, по детям-инвалидам и детям мигрантов, у которых еще был шанс обрести семью в Америке. Неясной также остается судьба маленьких россиян, которые уже усыновлены и находятся в США, считают опрошенные РИА Новости представители агентств по усыновлению.
Сенат США 6 декабря принял "закон Магнитского" о визовых санкциях в отношении россиян, причастных, по мнению конгрессменов, к нарушениям прав человека. В ответ Госдума подготовила "закон Димы Яковлева", в первом чтении он был принят 14 декабря. Второе чтение запланировано на среду, третье - на пятницу, а вступление закона в силу - на 2013 год. Ко второму чтению законопроекта парламентарии намерены внести поправку о денонсации российско-американского соглашения и запрете на усыновление детей американцами.
Законопроект распространяется на граждан США, которые нарушили права россиян или были причастны к преступлениям в отношении них. Документ предусматривает составление списка таких американцев: им запретят въезд в Россию, а деятельность подконтрольных им юрлиц на территории России будет приостановлена.
Последний шанс на семью
Глава представительства некоммерческой корпорации "Зе Глэдни Сентер фор Эдопшн" (США) в России Татьяна Терехова считает, что "закон Димы Яковлева" ударит по нашим больным сиротам.
"И так американцам на данный момент достаются только больные дети и дети, от которых многократно отказались российские усыновители, - это обязательное условие. По состоянию здоровья - это дети, у которых нет шансов быть усыновленными здесь. Поэтому эти игры политиков ударят по самому больному месту, в этом нет никаких сомнений", - сообщила она РИА Новости.
Глава представительства в России некоммерческой корпорации "Хэппи Фэмилиз Интернэшнл Сентер, Инк" (США) Людмила Бабич сказала, что через агентство, которое она представляет в РФ, в 2012 году прошло не более пяти усыновлений.
"Это, в основном, тяжелые детки: с инвалидностью, с хроническим гепатитом C, дети, которым нужно хирургическое вмешательство. Детки, которые без диагнозов, они хорошо усыновляются или берутся под опеку в России", - пояснила она РИА Новости.
Ранее министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов заявил, что принятие в России закона, который содержит запрет на усыновление российских детей американцами, может негативно отразиться на судьбе детей, которым не найдется усыновителей в РФ.
Глава представительства в России некоммерческой корпорации "Международная группа содействия" (США) Андрей Барсуков сообщил РИА Новости, что в Петербурге подавляющее большинство детей, которые усыновляются за границу, это дети, рожденные от нелегальных трудовых мигрантов.
"Если решение о запрете усыновления гражданами США будет принято, эти дети так и останутся без родителей, так как российское общество мало готово к усыновлению в принципе, тем более, когда речь идет о детках, которые были рождены от выходцев из Средней Азии. К сожалению, здесь перспектив и шансов практически нет", - отметил он.
Преступления против детей
"Если государство считает, что этим детям будет на благо остаться в России, то тут мне нечего добавить", - отметил глава представительства в России некоммерческой корпорации "Аляска Интернэшнл Эдопшн Эйдженси, лтд" (США) Андрей Федоров.
По его словам, все прекрасно знают законодательство, которое говорит о том, что ребенок должен расти в семье, независимо от того, русские это или американцы.
"Да, есть трагические случаи в Америке, но это единицы по сравнению с тем, сколько российских детей американцы усыновили", - сказал Федоров.
По данным уполномоченного по правам ребенка при президенте РФ Павла Астахова, с 2000 по 2011 год иностранцы вывезли из страны около 65 тысяч детей. Среди стран, в которые уезжают российские дети, преобладают европейские государства. В 2011 году граждане Италии усыновили 798 детей, Испании - 685, Франции - 283, Германии - 215. Однако лидером по количеству усыновлений остаются США, в 2011 году граждане этой страны усыновили 956 детей из России.
По словам уполномоченного, за последние 10 лет гражданами США убиты 19 российских детей, еще несколько детей в этой стране погибли в результате несчастных случаев и болезней. По информации отдельных некоммерческих организаций, осуществляющих мониторинг фактов гибели российских детей в семьях американских усыновителей, в США погибли и изувечены не менее 40 российских детей.
Однако Федоров считает, что если усыновленному ребенку был причинен вред, то наказание за это преступление должно быть максимально жестким. "Как государство позволяет уйти от ответственности за причинение вреда ребенку - это никуда не годится. Я этим очень возмущен и меня поражает эта позиция, я считаю, что таких людей надо посадить, вплоть до пожизненного", - сказал он.
С ним полностью согласна и Терехова. "Это будет чудовищная ошибка, потому что пострадают, прежде всего, дети, у которых нет шанса быть усыновленными в России. А в Америке их берут и дают им шанс на нормальную жизнь. Там фантастическая медицина, там творят чудеса с этими детьми. Об этом не говорят, а больше говорят о нескольких случаях жесткого обращения. У нас в стране тоже не лучшая статистика в этом плане", - считает она.
Подавляющее большинство российских сирот, по ее словам, обрели в Америке свою семью, "им выпал последний шанс обрести нормальную семью".
Отбор кандидатов
Агентства по усыновлению отсеивают тех американских граждан, которые вызывают сомнение, пояснил Федоров. "Два года идет переписка, за это время можно изучить людей, как они реагируют на стрессовые и проблемные ситуации. А если есть подозрение, таким людям просто отказывают в усыновлении", - пояснил глава представительства по усыновлению.
Терехова отметила, что у них в агентстве сейчас есть дети, которые готовились уехать к своим американским родителям, и теперь их судьба неизвестна. Есть двухлетний мальчик, у которого мама страдает слабоумием первой степени, российские семьи многократно отказались от него. "Никто не дает никаких гарантий, будет этот ребенок дальше развиваться или не будет, но американцы не боятся и хотят его взять. В банке данных он находится уже два года, но не может обрести семью", - сказала Терехова.
Федоров сообщил, что агентство, которое он возглавляет, не оформляло усыновление американцами уже последние полтора года. "У нас пятеро детей знакомились с родителями и они готовы были для размещения в семьи, но судья не дала разрешение на усыновление американцами", - сказал он. Российско-американское соглашение, которое было подписано, также не дало никакого результата, добавил Федоров.
Неясная судьба усыновленных
Бабич считает, что в случае с запретом на усыновление российских детей американцами, остается открытым вопрос о том, как отслеживать судьбу детей, которые уже живут в семьях США.
"Я не понимаю, кто в этой ситуации будет предоставлять отчеты о тех детях, которые уже усыновлены из России за эти годы. Как следует из двустороннего соглашения, если организация здесь закрывается, есть гарантия того, что будут отслеживаться судьбы детей. А если это соглашение отменяется, закрываются организации... Кто будет этим заниматься? А ведь в Америке тысячи таких детей", - сказала РИА Новости эксперт.
Бабич напомнила, что в США был назначен федеральный орган, который отвечает за судьбу каждого усыновленного ребенка.
Согласен с коллегой и глава представительства некоммерческой корпорации "Международная группа содействия" (США) в России Андрей Барсуков.
"Это чревато, прежде всего, тем, что контроль над теми детьми, которые уже усыновлены, непонятно кем будет производиться. А бросать этих детей на произвол судьбы, по меньшей мере, странно", - сообщил он РИА Новости.
Количество детских домов в Мурманской области за последние годы сократилось с пяти до двух за счет передачи детей в приемные семьи, что позволило столице Заполярья стать серебряным призером общероссийского конкурса "Город без сирот", сообщил глава администрации города Андрей Сысоев.
"На сегодняшний день в нашем трехсоттысячном городе только 191 ребенок находится под опекой государства. При этом 60 детей содержатся в детских домах Мурманска, 57 - в доме ребенка и 20 - в коррекционной школе-интернате", - сказал Сысоев.
По его словам, из 191 ребенка каждый четвертый - это подростки, окончившие школу, которые учатся в учреждениях профессионального образования.
По словам сити-менеджера, в Мурманске постоянно растет число детей, которые обрели собственные семьи.
"Динамика такова: в 2007 году у нас было 38 таких детей, а в прошлом - 141. В замещающих семьях у нас сейчас 1,3 тысячи детей", - отметил Сысоев.
Он добавил, что основные действия городских властей направлены на то, чтобы сохранить ребенка в семье.
"Главный результат - закрытие детских домов в нашем городе. В Мурманске было пять детских домов, а осталось только два", - резюмировал глава администрации.
Манифестанты закидали камнями президента Туниса Монсефа аль-Марзуки и спикера парламента Мустафу бен Джаафара, которые в понедельник посетили город Сиди-Буазид, где проходили торжества в честь второй годовщины начала революционных событий в стране, передает агентство Франс Пресс.
Два года назад в Тунисе вспыхнула волна протестов против режима президента Зин аль-Абидина бен Али, возглавлявшего страну более 14 лет. Толчком к началу "арабской весны" послужило самосожжение 26-летнего жителя Сиди-Бузида Мохаммеда Буазизи. Под давлением уличных протестов бен Али бросил управление страной и бежал в Саудовскую Аравию.
По данным агентства, беспорядки начались после того, как президент закончил произносить речь, и слово перешло к спикеру парламента. В этот момент местные жители, недовольные политикой новых властей, начали кидать камни в ораторов. Сотрудники службы безопасности быстро увели руководителей государства с места инцидента.
Акции протеста, начавшиеся два года назад в Сиди-Бузиде, который называют "колыбелью арабской весны", распространились по ряду стран региона - Египту, Ливии, Марокко, Иордании, Бахрейну и Оману. Начавшиеся в Сирии в марте 2011 года волнения не стихают до сих пор, со временем они переросли в вооруженные столкновения оппозиционных формирований с правительственными силами. Акции протеста привели к смене власти в Египте, Ливии, Йемене и серьезным реформам в Марокко.
Строго по списку
Проживет ли «Акт Магнитского» столько же, сколько и престарелая поправка Джексона — Вэника?
Москва ответит Вашингтону на «Акт Магнитского», скорее всего, законом имени Димы Яковлева — двухлетнего русского мальчугана, погибшего в США в результате преступной халатности его приемного американского отца. Под российские санкции могут угодить представители властей и силовых структур США, судьи и простые американцы, которые когда-либо и в чем-либо ущемили права российских граждан. Насколько адекватным и симметричным окажется российская версия списка, покажет время. Пока же стоит разобраться с тем, как и по каким законам функционирует американская система межгосударственных санкций.
Сплошь виноватые
Черными списками, санкциями, эмбарго и прочими запретительными мерами мир не удивишь. Первое их применение зафиксировано еще в 432 году до н. э., когда власти Афин закрыли торговцам из города Мегары доступ к афинской гавани и городскому рынку. Но по частоте и масштабам применения наказаний за все века ни одна страна не смогла превзойти Соединенные Штаты. «В последние три года, — писал в 1998 году аналитик Даниэль Дрезнер, — США вводили экономические санкции или угрожали их применением не менее 60 раз против 35 различных государств, затрагивая интересы 42 процентов населения земного шара».
Законодательной инициативой вводить санкции наделен Конгресс. Но маховик начинает раскручиваться лишь в том случае, если соответствующий акт подписан президентом. Следит за работой механизма несколько ведомств. Это и Управление контроля над иностранными активами, и минторг, и минсельхоз. В США существует несколько законодательных актов, которые являются краеугольными камнями всей системы мер межгосударственного принуждения. В их числе закон о помощи иностранным государствам (1961), закон о торговле (1974), закон о таможне и торговле (1990), закон о контроле над экспортом вооружений (1976), закон о предотвращении ядерного распространения (1994), закон о помощи новым независимым государствам бывшего Советского Союза (1997). Отдельно в этом ряду стоит закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (1977), наделивший президентов США правом вводить запреты и ограничения на некоторые экономические отношения и финансовые транзакции без согласования с Конгрессом — своими указами. Так, в частности, поступил Обама, подписавший 5 февраля этого года исполнительный указ 13599 о введении очередного пакета антииранских санкций. В отдельных случаях экономические меры сопровождались военным вмешательством. Когда санкции против панамского диктатора Мануэля Норьеги не привели к его свержению, в декабре 1989 года президент Джордж Буш-старший отдал приказ о вторжении в Панаму.
Под американскими рестрикциями ходят Иран, Сирия, Северная Корея, Судан, Йемен, Республика Кот-д'Ивуар, Демократическая Республика Конго, Сомали, Зимбабве... Санкции действуют и против ряда республик бывшего СССР. В этом списке Белоруссия, Туркмения, Украина, Молдавия. Самым рекордным по продолжительности и суровости остается санкционный режим в отношении Кубы: в сентябре 2009-го Барак Обама подписал указ о продолжении экономической блокады, которой исполнилось 52 года.
Чтоб чужие боялись
Надо сказать, что в самих Штатах отношение к практике санкций неоднозначное. По мнению ряда экспертов, КПД этой меры стремится к нулю. Как ни парадоксально, но эффективно они срабатывали лишь в отношении стран, дружественных США. Самый памятный пример: прекращение оккупации зоны Суэцкого канала Англией, Францией и Израилем в 1956 году после угрозы президента Дуайта Эйзенхауэра предпринять меры экономического давления. Успехом можно считать санкции против режима апартеида в Южной Африке и расистского режима Яна Смита в Южной Родезии.
Куда больше примеров того, как рестрикции не достигали искомого результата. Более того, они частенько бьют по карманам самих граждан США. К примеру, абсолютно провальным было зерновое эмбарго против СССР: американские фермеры лишились стабильного рынка, а Москва быстро отыскала новых поставщиков — вначале Аргентину, а потом и Канаду. Чисто виртуальным пугалом долгие годы оставалась и пресловутая поправка Джексона — Вэника. Ученые из вашингтонского Института мировой экономики утверждают, что санкции, вводимые США, достигали заявленных целей менее чем в 20 процентах случаев. При этом экономические потери американских экспортеров от запретительных мер собственного правительства составляют ежегодно не менее 20 миллиардов долларов!
Но в том-то и дело, что к экономике все это имеет весьма отдаленное отношение. Вашингтон не скрывает, что преследует чисто политические цели и готов мириться с материальными потерями.
Сторонники политики кнута убеждены, что в нынешней международной ситуации у такого инструмента, как санкции, имеется перспектива. «В 1970—1980-х годах, — объяснил «Итогам» один из американских экспертов, — главной причиной неэффективности санкций против третьих стран была позиция СССР — он, как правило, заполнял тот вакуум, который оставляли США». Россия же, по его словам, действует более осмотрительно и прямой конфронтации с Западом старается избегать. Именно поэтому ужесточение антииранских санкций (прежде всего эмбарго на поставки нефти на Запад) немедленно дало эффект: в Иране разрастается финансово-экономический кризис.
Другое дело, что Москва предпочитала молчать ровно до тех пор, пока воспитательный пыл американцев не затронул российские национальные интересы. Мало кто знает, что 30 ноября этого года Сенат США вдогонку к «Акту Магнитского» принял поправку к военному бюджету, которая запрещает Пентагону закупать вооружения у «Рособоронэкспорта», крупнейшего оператора на рынке товаров военного назначения. Понятно, что Штаты вовсе не являются стратегическим рынком для российского оружия, мера эта больше показательная, но все же. Тем более что это не первая попытка Вашингтона наказать наш ВПК. В 2006—2010 годах администрация США приостанавливала сделки с «Рособоронэкспортом», мотивируя это тем, что компания поставляла свою продукцию в Иран; по той же причине были наказаны Тульское КБ приборостроения, Московский авиационный институт и Российский химико-технологический университет имени Д. И. Менделеева, а также «Росатом».
Акт недоброй воли
Понятно, что «Акт Магнитского» далеко выходит за рамки этих отраслевых санкций. И по сути он ставит Россию на одну доску с Белоруссией и рядом других стран, которые США рассматривают в качестве политических недругов. Акт прямо призван повлиять на политическую ситуацию внутри нашей страны. Соавтор документа сенатор-республиканец Джон Маккейн неоднократно заявлял: «Я уверен, что это не антироссийский, а пророссийский закон. Он принят в интересах народа России, который заслуживает несколько лучшей доли».
Закон вводит запрет на въезд в США и любые денежные операции при посредничестве американской финансовой системы для российских должностных лиц, которые считаются причастными к гибели юриста Сергея Магнитского 16 ноября 2009 года в СИЗО «Матросская тишина». За закон проголосовали 92 сенатора, против — всего четверо. Такой расклад не оставляет Бараку Обаме иного выбора, кроме как подписать «Акт Магнитского».
Но главное даже не сам злополучный список. Дьявол таится в «двойном дне», запрятанном меж строк пространного документа. Ибо персональными санкциями в отношении фигурантов пресловутого «списка Магнитского» закон отнюдь не ограничивается. По мнению американских законодателей, он должен ни больше ни меньше как способствовать борьбе с коррупцией в России. В документе содержится призыв «увеличить возможности гражданского общества и общественных организаций (российских. — «Итоги») в мониторинге, расследовании и информировании о предположительных проявлениях коррупции». Кроме того, американскому минторгу вменяется в обязанность создать специальную горячую линию, чтобы американские компании и отдельные бизнесмены могли оперативно подавать жалобы на российских коррупционеров. Стучите, и вам зачтется. Иными словами, закон носит расширительный характер. И это очень неприятная новость для Москвы. По сути, в «список Магнитского» американцы могут в любой момент включить энное количество граждан РФ, компаний и организаций, абсолютно непричастных к гибели в СИЗО несчастного российского юриста. При неблагоприятном развитии событий закон может превратиться в рычаг давления на Россию по любым вопросам, связанным с правами человека. Последние в США предпочитают трактовать предельно широко.
Ряд аналитиков в Вашингтоне, разделяя благие намерения авторов закона, тем не менее подвергают его критике. «Акт уязвим с той точки зрения, что избирательно выделяет Россию среди других нарушителей прав человека, — сказал «Итогам» глава политологического центра CREDO Николай Злобин. — Что, в Китае или Саудовской Аравии с этими правами ситуация лучше?»
Кроме того, считает аналитик, недопустимо применять политические санкции к лицам, совершившим уголовные преступления, а именно так следует расценивать действия должностных лиц, причастных к гибели Сергея Магнитского.
Тем не менее закон можно считать принятым. Обратного пути нет. Россия не та страна, которая уступит давлению. А значит, «Акт Магнитского», черные списки и обмен санкциями — это всерьез и надолго. К примеру, знаменитая поправка Джексона — Вэника, принятая когда-то на злобу дня, действовала 38 лет. Пусть и в основном на бумаге...
Николай Зимин
Город из деревни: четыреста лет российской урбанизации
Борис Миронов
Бог да город, черт да деревня. Город — царство, а деревня — рай.
Русские пословицы
Поселения, именуемые «городами», существуют в России более тысячи лет, но те из них, которые можно считать городами в современном смысле — то есть центрами культуры, промышленности, торговли, услуг, финансов и информации, появились сравнительно недавно — около трехсот лет назад. Вместе с забытой ныне деревенской прозой 1960—1980-х годов из массового сознания россиян ушла антитеза: город — как противное природе, искусственное образование, где живут люди, разъединенные деньгами и эгоизмом, и деревня — как вместилище правды и справедливости, покоя и гармонии, пристанище наивных добрых людей, объединенных общими и высокими ценностями. Сегодня город для россиян — это высшее проявление цивилизации, место утонченности, активности, свободы, изменений и богатства, инструмент решения всех социальных проблем, а с деревней, в свою очередь, ассоциируются примитивность и отсталость, пьянство и бедность, скука и идиотизм жизни. Попробуем разобраться, насколько эти образы и представления соответствуют историческим реалиям.
Что такое город и что такое российский город
Среди исследователей нет единой точки зрения относительно определения понятия «город» и его отличия от сельского поселения. Большинство ученых склоняются к мнению, что в каждую эпоху и в каждой стране понятия города и деревни наполнены собственным экономическим, социальным и политическим содержанием, и невозможно дать общее определение, применимое ко всем временам, не только в мировом масштабе, но даже в пределах одной страны. На мой взгляд, городами являются те поселения, которые считали таковыми современники и сами их жители. Такой подход позволяет подойти к проблеме исторично и объективно оценить, что собой представляли города в каждый момент своей истории, как, почему и в каком направлении они эволюционировали.
На протяжении российской истории городами называли различные типы поселений. Само это слово произошло от «ограды», «забора», и во времена Киевской Руси, в X — первой трети XIII века, город представлял собой крепость, где укрывались и оборонялись от неприятеля. Это был военно-административный и религиозный центр соседних земель, в котором находились княжеский двор, церковь и вечевая площадь. Тогда же от глаголов «посадить», «садить» произошло и слово «посад», обозначавшее часть города вне крепости, в которой, собственно, и проживало население, занятое торговлей, ремеслом и другими промыслами.
В московский период — XIV—XVII века — город по-прежнему играл роль военно-административного и религиозного центра. Новое же состояло в том, что посады стали сливаться с крепостью в единое целое, которое и именовалось отныне городом, а сама крепость, прежде носившая это название, — кремлем. Расширилось и понятие «посад», которое стало обозначать не только предместье города, но и населенный пункт или торгово-ремесленный центр без крепости, а также и население, жившее на посаде. Как в киевский, так и в московский периоды четкого отделения города от деревни в территориальном, административном, финансовом и других отношениях не существовало. Не отличались они и профессиональной структурой населения, поскольку горожане имели право заниматься сельским хозяйством, а крестьяне — торговлей и ремеслом.
С начала XVIII века и вплоть до настоящего времени городом называется населенный пункт, официально признанный в качестве такового государством. Жалованная грамота городам 1785 года четко сформулировала юридические права «городских обывателей» и определила формальные критерии города — получение от императора собственной жалованной грамоты, в соответствии с которой создавалось самоуправляющееся городское общество с правами юридического лица, а также утвержденные монархом герб и план города. Официальные города имели разные ранги — столичный, губернский, уездный и безуездный, или заштатный. До 1860-х годов к городским или административно-промышленным поселениям (но не к городам!) относились и другие виды неземледельческих поселений:
местечко — торгово-промышленный центр без крепости, заселенный преимущественно евреями, на территории, присоединенной в результате разделов Польши;
посад;
отдельно стоящее промышленное заведение;
духовное, или религиозное, поселение;
военное поселение.
Городских поселений было в несколько раз больше, чем городов: в 1857 году, к примеру, в 4,3 раза — 2876[1]. Значительную их часть составляли местечки и города, утратившие свое былое значение, не получившие жалованной грамоты, не имевшие герба и плана, но формально еще не разжалованные в деревни. Некоторые из них со временем все же постигла эта участь, но большинство продолжали де-факто пользоваться некоторыми привилегиями городского поселения. Все это создает большие трудности при подсчете общего числа городов и городских поселений до середины XIX века После реформ 1860-х годов помимо самих городов городскими поселениями продолжали считаться только посады и местечки, причем для получения соответствующего статуса их должны были населять мещане, образующие мещанское общество.
В научной литературе с конца XVIII века, а в массовом сознании со второй половины XIX века под «городом» стали понимать крупное поселение преимущественно торгово-промышленной ориентации. Между тем формальные критерии для получения статуса города оставались прежними: официальное постановление, а также наличие специфических городских учреждений — думы и др. Юридические права жителей по-прежнему в значительной мере зависели от того, считалось ли данное поселение городом официально. Официальные города имели преимущества в учреждении ярмарок, базаров и особенно пунктов стационарной торговли, запрещенной в деревнях.
До начала XIX века число официальных городов изменялось после каждой административной реформы. В 1678 году их насчитывалось 200, в 1708 году — 339, в 1719 году — 280, в 1727 году — 342, в 1738 году — 269, в 1760-е годы — 337. В ходе реформы местного управления 1775—1796 годов 271 сельское поселение было преобразовано в город, и общее их число достигло 673. Павел I упразднил 171 город, Александр I частично их восстановил, и к 1811 году число городов в Европейской России и Сибири составило 567. Помимо частых административных реформ к изменению численности городов приводила подвижность границ, а также смена военных потребностей государства. При этом большинство прежних крупных экономических центров, даже в случае длительной стагнации (как в Новгороде, Пскове, Сольвычегодске, Ростове Великом), оставались губернскими или уездными городами. Их древность помогала сохранить если не экономическое, то административное и культурное значение.
К середине XIX века число городов наконец более или менее стабилизировалось. Продолжало изменяться только количество безуездных городов — в силу того, что, с одной стороны, правительство иногда жаловало соответствующий статус развитым торгово-промышленным селам, а с другой — неудачливые заштатные города естественным образом превращались в сельские поселения.
В 1857 году в России насчитывалось 519 уездных и губернских городов, 122 безуездных и 50 посадов, в 1914 году — 541 губернский и уездный, 137 безуездных и 51 посад. С учетом размеров страны городская сеть была чрезвычайно редкой по сравнению с другими европейскими государствами. В 1857 году среднее расстояние между ближайшими городами и посадами в Европейской России составляло около 87 км, в Сибири — 516 км, а в 1914 году — 83 и 495 км соответственно. Ближе всего друг к другу располагались города Прибалтики — около 50 км, дальше всего — Якутской губернии — 887 км, а в Европейской России — города Архангельской губернии — 300 км. К 1987 году среднее расстояние между городами европейской части СССР стало менее 30 км[2].
Между тем европейский континент, за исключением его восточной части, уже в XV веке был покрыт густой сетью небольших городских поселений, находившихся друг от друга на расстоянии в среднем 20—30 км. В конце XVIII века среднее расстояние между городами в Австро-Венгрии, Великобритании, Германии, Италии, Испании и Франции составляло от 12 до 30 км, в середине XIX века — от 10 до 28 км, в начале XX века — от 8 до 15 км[3]. Любое же сельское поселение находилось от ближайшего города примерно в 10—15 км. То есть за один день европейский крестьянин мог добраться до города и вернуться домой даже пешком, а горожанин — достичь соседнего города. В России же, по крайней мере до создания в конце XIX века достаточно густой сети железных дорог, поездка на лошади из большинства сельских поселений в ближайший город, а тем более из города в город, учитывая плохое состояние дорог, требовала нескольких дней, что, естественно, чрезвычайно затрудняло сношения между поселениями.
Большой интерес представляет распределение городских поселений по числу жителей, так как от этого во многом зависело административное, экономическое и культурное значение города, характер общественного и частного быта его жителей (табл. 1).
Таблица 1
Распределение городов России по числу жителей с конца XVII по XX век (без Кавказа, Польши, Финляндии и Средней Азии)
Население, тыс. |
1678 |
1722 |
1782 |
1856 |
1897 |
1910 |
1987*** |
2009*** |
Менее 1 |
71 |
60 |
70 |
41 |
18 |
15 |
71* |
18 |
1—1,9 |
52 |
29 |
112 |
92 |
49 |
45 |
||
2—4,9 |
63 |
54 |
209 |
231 |
154 |
151 |
53** |
|
5—9,9 |
9 |
36 |
111 |
188 |
185 |
173 |
244 |
98 |
10—19,9 |
4 |
8 |
33 |
77 |
129 |
148 |
593 |
309 |
20—49,9 |
— |
3 |
4 |
32 |
75 |
15 |
662 |
354 |
50—99,9 |
— |
1 |
1 |
7 |
31 |
43 |
262 |
156 |
100—499,9 |
1 |
— |
2 |
3 |
12 |
19 |
236 |
129 |
500—999,9 |
— |
— |
— |
— |
— |
2 |
32 |
24 |
1000+ |
— |
— |
— |
— |
2 |
2 |
23 |
11 |
Итого |
200 |
191 |
542 |
672 |
655 |
700 |
2176*** |
1099 |
* До 3 тыс.
** 3—4,9 тыс.
*** Без поселков городского типа. В 1987 г. — СССР, в 2009 г. — Российская Федерация. Источник: Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX в.): Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства. СПб., 2000. Т. 1. С. 287; Народное хозяйство СССР за 70 лет. С. 376.
Наиболее распространенной классификацией по числу жителей является следующая: (1) малые города — до 20 тыс., (2) средние — от 20 до 100 тыс., (3) большие города — свыше 100 тыс. жителей. Во всех классификациях в качестве порога, как правило, фигурируют 20—25 тыс. жителей. Это не случайно, поскольку именно в городах с такой численностью населения образ жизни начинает меняться по сравнению с деревней. На рубеже XVII—XVIII веков в России существовал только один большой город — Москва, все остальные относились к категории малых — с населением менее 15 тыс. человек. К 1722 году три города стали средними, к 1782 году их было уже пять, а Петербург стал вторым большим городом России; к 1856 году средними стали 39 городов, а Одесса — третьим большим. К 1910 году в стране было 58 средних и 23 больших города, а население Петербурга и Москвы превысило 1 млн. Тем не менее вплоть до 1917 года в стране преобладали малые города, которых накануне революции было около 75 %. Однако доля населения там постоянно сокращалось: с 1722 года по 1910 год она снизилась с 98 до 23 %, в то время как в больших городах она возросла с 0 до 40 %, а в средних — с 2 до 37 %. Эта тенденция сохранилась и в советское время: в 1987 году в больших городах проживало 69 %, в средних — 28 %, в малых — 3 % населения. Среднее число жителей на один российский город (людность) непрерывно возрастало: с 1646 по 1910 год в 9,4 раза, с 1910 по 1987 год — еще в 3 раза, в постсоветское время — в 1,2 раза[4]:
1646 |
1722 |
1782 |
1825 |
1870 |
1897 |
1910 |
1987 |
2009 |
|
Средняя людность города, тыс. |
2,7 |
4,6 |
4,7 |
5,6 |
11,1 |
21,2 |
24,9 |
74,5 |
87,0 |
Рост средних и больших городов имел важные социальные последствия. Чем крупнее город и выше в нем плотность населения, тем больше имеется возможностей для трансформации социальных отношений, тем явственнее проявляются там черты городского образа жизни. Деятельность людей становится профессионально разнообразной, увеличивается и степень социальной дифференциации. При этом традиции перестают играть роль базиса социальной солидарности, и социальный контроль над поведением личности ослабляется, вследствие чего она становится автономной и ее поведение индивидуализируется. Падает также социальное значение семьи, семейные, родственные и соседские связи ослабляются, межличностные отношения за пределами семьи становятся более сложными и вместе с тем приобретают поверхностный и анонимный характер.
Какова она — российская деревня
Сельские поселения делись на две большие группы:
сплошные и крупные с числом жителей более 10 человек;
одиночные и мелкие с числом жителей менее 10 человек.
В императорский период повсеместно, исключая Курляндскую, Лифляндскую и Харьковскую губернии, преобладали сплошные и крупные поселения. При этом число сельских поселений, в отличие от Западной Европы и начиная с XIX века от США и Канады, постоянно возрастало. В 1857 году в Европейской России насчитывалось 245 тыс. сплошных и 87 тыс. одиночных поселений, в 1897 году — 405 тыс. и 187 тыс. соответственно. Рост числа сельских поселений в пореформенное время, происходивший главным образом за счет разукрупнения крупных селений, доказывает, что крепостное право сдерживало естественный процесс расселения крестьян, так как помещикам и коронной администрации было легче управлять крестьянами, компактно проживавшими в крупных поселениях. В результате столыпинской реформы 1907—1915 годов возникло около 200 тыс. хуторов, в которых поселились крестьяне, вышедшие из сельских общин, благодаря чему к 1917 году число сельских поселений достигло 800 тыс. При этом в Сибири число поселений росло очень медленно: в 1856 году там насчитывалось 11 тыс., а в 1914 году — 12,6 тыс. К 1959 году число сельских поселений практически не изменилось, а за 1959—1989 годы и вовсе уменьшилось в 1,8 раза[5].
До 1860-х годов людность сельских поселений возрастала, а затем стала уменьшаться: в период между 1859 и 1897 годами в Европейской России — со 162 до 137 человек, а к 1989 году — менее чем до 100 человек[6]. Уменьшение людности сел и деревень в советское время объяснялось миграцией крестьян в города, а с 1960-х годов еще и принудительным их укрупнением.
В отличие от городских густота сельских поселений была достаточно высокой: в Европейской России среднее расстояние между ближайшими селениями в 1857 году составляло 3,8 км, в 1917 году — 2,5 км (примерно столько же, сколько в США и Канаде, но больше, чем в Западной Европе); в Сибири — соответственно 33 и 31 км. С 1897 по 1959 год густота сельских поселений не изменилась (на 100 кв. км приходилось 6 поселений), но к 1989 году, вследствие проводившегося укрупнения сел и деревень, она уменьшилась до 3,3[7].
В XVII—XVIII веках большая часть крестьян проживала в мелких и средних селениях с населением менее 300 жителей, в XIX — первой половине ХХ века — в селениях, имевших более 500 жителей, а к 1980 году в крупных поселениях с числом жителей более 1000 человек проживала почти половина крестьянства[8]. Концентрация населения именно в крупных поселениях имела серьезные социально-экономические последствия. Там активнее развивались рыночные отношения, кустарная и фабричная промышленность, торговля и неземледельческие промыслы, включая отходничество; в них жило много мещан и купцов, занимавшихся предпринимательством; эти селения находились в тесной связи с городами и испытывали их влияние. Все это создавало предпосылки для трансформации крупных сел в городские поселения, если не формально, то фактически.
К тому же в России существовало значительное число деревень с населением свыше 2 тыс., которые во многих европейских странах были бы отнесены к городским поселениям. Это лишний раз доказывает, что четкой грани между городом и деревней не существовало, и деревни при счастливом стечении обстоятельств превращались в города, которые, в свою очередь, при неудачном ходе дел, наоборот, становились деревнями.
Город и деревня: от слитности к диверсификации
Административное разделение города и округи постепенно подготавливалось социальным, профессиональным и юридическим размежеванием городского и сельского населения, которое началось еще со второй половины XV века, когда податное население городов получило специальное наименование посадских людей. В ходе посадской реформы 1649 года:
посадские люди, наподобие крестьян, прикреплены к своим городам и к своей посадской общине;
границы городов раздвинуты на две версты (2,2 км) по периметру, чтобы жители имели больше земли для занятия сельским хозяйством, и четко определены, дабы сельские поселения не смешивались с городами, а крестьяне — с посадскими людьми;
приписка к месту жительства — посадской или сельской общине, а также род и величина повинностей стали критериями принадлежности к посадским или крестьянам;
торгово-промышленная деятельность в черте города закреплялась за посадскими, хотя государственным и дворцовым крестьянам ею заниматься не воспрещалось;
выход из городов запрещался, за исключением случаев, санкционированных коронной администрацией, а все, кто без разрешения покинул город, принудительно возвращались в посадские общины.
Следующий важный шаг в размежевании посадских и крестьян, города и деревни был сделан в ходе магистратской реформы 1721—1724 годов. Она подтвердила привилегии горожан на занятие торгово-промышленной деятельностью и впервые законодательно определила признаки принадлежности к городскому сословию (профессиональные занятия, жительство в городе, принадлежность к городской общине и право самоуправления).
В 1775 году правительство учреждает должность городничего как единственного своего представителя в городе и уездного воеводы — в сельской округе. Таким образом город выделился в самостоятельную административную единицу со специфическими государственными органами управления.
Жалованная грамота городам 1785 года завершила процесс размежевания города и деревни, горожан и крестьян, городских и сельских общин в юридическом отношении. Она впервые определила городское общество как совокупность всех жителей данного города, обладающих правами самоуправления. В городах была введена городская обывательская книга для обязательной регистрации всех горожан. «Городовой обыватель» получил право на жительство в городе и на пользование преимуществами городской жизни: лечебными, учебными, благотворительными и другими учреждениями, стационарной городской торговлей, общегородскими земельными угодьями, городским комфортом, обеспечением которого стала заниматься коронная администрация.
Однако формально-юридическое размежевание отнюдь не привело к тому, что крестьяне стали жить исключительно в деревнях, а горожане — в городах. Вплоть до начала XX века в городах проживало свыше 50 % лиц, не принадлежавших к городскому сословию, а в деревне — до 10 % лиц, не относившихся к крестьянству, в частности, 30 % всех мещан и купцов. Экономическое отделение города от деревни также сильно запаздывало за административным.
Зачем нужны города: функции городов
В таблице 2 приведены результаты классификации городов по преобладающему виду деятельности их жителей, или по функциям.
Таблица 2
Экономическая структура городов Европейской России без Польши и Финляндии в XVIII—XIX веках, % *
Тип городов |
1760-е гг. |
1790-е гг. |
1850-е гг. |
1897 г. |
1959 г. |
1996 г. |
Административно-военные |
4,6 |
3,9 |
5,0 |
0,3 |
- |
- |
Аграрные |
58,9 |
54,4 |
22,0 |
8,5 |
- |
- |
Смешанного типа |
30,6 |
36,6 |
20,0 |
88,7 |
96,6 |
89,0 |
Торговые |
2,3 |
3,9 |
10,0 |
- |
- |
- |
Промышленные |
3,6 |
1,2 |
43,0 |
2,0 |
- |
- |
Постиндустриальные (сервисные) |
- |
- |
- |
0,5 |
3,4 |
11,0 |
Итого |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
* Источники: Миронов Б. Н. Русский город в 1740—1860-е годы. Л., 1990. С. 201; Он же. Социальная история России периода империи. Т. 1. С. 297; Первая Всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. СПб., 1899—1905. Т. 1—50, 85, 86; Город и деревня в Европейской России. С. 121.
Под функциональной понимается только та деятельность городских жителей, которая связана с производством продукции или услуг на вывоз, то есть обеспечивает взаимодействие города с внешним миром. В качестве количественного критерия оценки значения той или иной функции обычно принимается число жителей, реально эту функцию выполняющих. В городе смешанного типа население более или менее равномерно распределяется между различными сферами материального производства и непроизводственных отраслей.
Согласно полученным данным, преобладающим типом городского поселения к 1760-м годам оставался аграрный город, который отличался от деревни тем, что выполнял по крайней мере одну типично городскую функцию — административную, поскольку все города являлись уездными или губернскими административными центрами. Большинство же городов выполняло по две и более типично городских функций: до 77 % аграрных городов — торговую, будучи центрами ярмарочной, базарной или стационарной торговли, а около 29 % городов помимо административной и торговой — еще и промышленную; треть аграрных городов являлись культурными центрами, так как в них находилось какое-либо учебное заведение. Даже сельскохозяйственная деятельность горожан отличалась от деревенской, так как они занимались преимущественно огородничеством, садоводством, выращиванием технических культур и были тесно связаны с рынком. 37 % городов являлись по преимуществу торговыми, промышленными или городами смешанного типа. Причем в экономике городов смешанного типа земледелие играло также важную роль; и лишь в торговых и промышленных городах оно обслуживало только собственные потребности жителей. Еще около 5 % городов выполняли преимущественно административно-военную функцию.
К началу XIX века функциональная структура городов не претерпела радикальной трансформации, и, следовательно, полного отделения города от деревни с экономической точки зрения еще не произошло. Стагнация функциональной структуры городов во второй половине XVIII века была обусловлена реформой местного управления 1775 года, которая существенно увеличила сеть городов. В течение 1775—1796 годов правительство в приказном порядке преобразовало в города 271 сельское поселение, руководствуясь главным образом административными соображениями, а также преследуя цель количественно усилить городское сословие. Причем большинство преобразованных сел не являлись торгово-промышленными центрами, а их население не проявляло особого желания переходить в городское сословие. Об этом свидетельствуют ответы местной администрации в 1797 году на запрос правительства о состоянии городов, образованных по реформе 1775 года: 63 % новых городов оказались «недействительными», поскольку их жители занимались исключительно сельскохозяйственной деятельностью.
Функциональная структура городов радикально изменилась только к середине XIX века, когда ведущее положение заняли промышленные города (43 %), до 10 % увеличилась доля торговых городов; а города смешанного типа и особенно аграрные, наоборот, резко сдали свои позиции, составив только 20 и 22 % всех городов. Одновременно с этим земледелие везде потеряло свое прежнее значение: в 19 % городов Европейской России оно вообще перестало фигурировать в качестве функционального вида деятельности, в 44 % играло второстепенную роль, в 15 % — важную и лишь в 22 % городов — главную. Городов же, где сельское хозяйство являлось единственным источником средств существования, не осталось. Интересно отметить, что деградация аграрной функции города в целом сопровождалась известным прогрессом городского земледелия в тех местах, где оно сохранилось: экстенсивное хлебопашество было заменено там интенсивным огородничеством и садоводством.
По большинству социально-экономических показателей промышленные города в середине XIX века превосходили все остальные. За ними следовали торговые, третье место удерживали города смешанного типа, а наименее развитыми были аграрные и административно-военные. Например, среднее число жителей в промышленных городах составляло 14,4 тыс. человек, в торговых — 10,5 тыс., в городах смешанного типа — 5,9 тыс., в аграрных — 3,8 тыс., в административно-военных — 3 тыс. Валовой продукт городской экономики достиг в промышленных городах 954 тыс. рублей, в торговых — 213 тыс., в городах смешанного типа — 108 тыс., в аграрных — 51 тыс., в административно-военных — 40 тыс.; оборот торговли — соответственно 3074 тыс. рублей, 861 тыс., 250 тыс., 107 тыс. и 156 тыс.; доходная часть городского бюджета — 39,5 тыс. рублей; 7,1 тыс.; 5,5 тыс.; 2,4 тыс. и 2,9 тыс.
По уровню экономического развития, оцененному исходя из 22 пунктов (важнейшими среди них являлись величина промышленного производства и годовой оборот торговли), 74 % всех городов в 1850-х годах относились к слаборазвитым, 8 % — к среднеразвитым и 18 % — к высокоразвитым. Очевидно, что специализация города оказывала влияние на общий уровень его развития: 95 % аграрных и 92 % административно-военных городов являлись слаборазвитыми, в то время как среди торговых таковых насчитывалось уже 63 %, а среди промышленных — всего лишь 19 %. Ни одного высокоразвитого не было в числе аграрных городов, среди административно-военных их доля составляла всего 8 %, а из торговых и промышленных высокоразвитыми являлись 30 %.
Подобное ранжирование представляется вполне закономерным, ибо в нем отражается динамика исторического развития русских городов. Административная и военная функции поселений служили толчком к образованию и развитию города, а аграрная функция на первых порах давала ему материальные и людские ресурсы, чтобы стать важным экономическим центром. Однако поступательное развитие города было возможно только благодаря усилению значимости промышленной и торговой функций. В противном случае он либо переживал застой, либо вообще утрачивал городской статус, как это случилось с 29 % из 316 административно-военных поселений в Европейской России, имевших статус города в 1745 году и потерявших его к 1860 году.
С началом промышленной революции в пореформенное время резко уменьшилось число аграрных и административно-военных городов, узкая специализация сменялась многофункциональностью, почти во всех городах возникли культурный сектор и сфера обслуживания. В 1850-е годы доля чисто административно-военных, аграрных и т. д. городов достигала 80 %, а к концу века составляла всего 10,8 % (66 из 612). Одновременно число городов смешанного типа возросло с 20 до 89 %. В 546 из них существовала ведущая отрасль занятости, определявшая экономическую физиономию города. Промышленность и строительство являлись ведущими отраслями в 37,6 % городов смешанного типа, сельское хозяйство — в 30,0 %, сервис — в 17,4 %, административно-военная сфера — в 9,7 %, торговля, транспорт и финансы — в 0,7 %, прочие отрасли — в 4,6 %. Характерно, что земледелие все еще оставалось важной отраслью городской экономики.
Еще один вариант классификации городов — доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные. Доиндустриальный город выполняет главным образом административную, военную и аграрную функции, индустриальный город — промышленную, торговую и транспортную, а в постиндустриальном ведущее место принадлежит сервисной функции, в которую включается и культурная деятельность. В соответствии с этими критериями в 1897 году из 612 российских городов 219, или 35,8 %, относились к доиндустриальному типу, 390, или 63,7 % всех городов, относились к индустриальным, так как ведущими отраслями городской экономики являлись промышленность, торговля, транспорт и финансы. И только в трех, или 0,5 % от всех городов (Петербурге, Одессе и Киеве), ведущим стал так называемый третичный, сервисный, вид деятельности[9].
Таким образом, в конце XIX века одновременно сосуществовали умирающие доиндустриальные, бурно развивающиеся индустриальные и зарождающиеся постиндустриальные города. Сильные позиции доиндустриальных городов говорят о том, что сельское хозяйство, в частности огородничество, в конце XIX века по-прежнему оставалось важной отраслью городской экономики. Даже в Петербурге в 1830-е годы под огороды было отдано 14 % всей территории города, и к 1860-м годам их площадь только выросла до 19 % — благодаря расширению столицы за счет пригородных сел и деревень. В 1897 году огородничеством занимались 17,7 тыс., или 2 %, жителей Петербурга и 15,4 тыс., то есть тоже 2 %, москвичей. Петербуржцы содержали около 8 тыс. коров, а москвичи — еще больше. Живучесть традиционного уклада следует признать вполне естественной, поскольку промышленная революция пришла в Россию относительно поздно — только после реформ и эмансипации, и даже те изменения, которые она успела принести менее чем за три десятилетия, следует признать существенным прогрессом.
Уровень урбанизации России
Как ни парадоксально, принципиально важный процесс урбанизации в течение второй половины XVIII — первой половины XIX века шел на фоне уменьшения доли городского населения: с 1742 по 1856 год она снизилась с 13 до 9 %, хотя абсолютная численность горожан и увеличилась (табл. 3).
Таблица 3
Численность городского и сельского населения в России и СССР в XVIII—XX веках*
Год |
Городское |
Сельское |
Итого |
% горожан |
1742 |
2,3 |
15,4 |
17,4 |
13,0 |
1783 |
3,2 |
24,5 |
27,6 |
11,6 |
1825 |
4,2 |
42,0 |
46,2 |
9,1 |
1856 |
5,2 |
52,4 |
57,6 |
9,0 |
1869 |
6,2 |
59,5 |
65,7 |
9,5 |
1897 |
12,1 |
81,4 |
93,4 |
12,9 |
1914 |
19,5 |
108,2 |
127,7 |
15,3 |
1939 |
60,4 |
130,3 |
190,7 |
31,7 |
1940 |
63,1 |
131,0 |
194,1 |
32,5 |
1960 |
103,6 |
108,8 |
212,4 |
48,8 |
1961 |
107,9 |
108,4 |
216,3 |
49,9 |
1962 |
111,2 |
108,8 |
220,0 |
50,5 |
1990 |
190,6 |
98,0 |
288,6 |
66,0 |
1990** |
109,2 |
38,8 |
148,0 |
73,8 |
2009** |
103,7 |
38,2 |
141,9 |
73,1 |
* В XVIII — начале XX века Европейская Россия без Польши и Финляндии, в 1939-1990 гг. — СССР.
** Российская Федерация.
Источники: Кабузан В. М. Народонаселение России в XVIII — первой половине XIX в. М., 1963. С. 164—165; Миронов Б. Н. Русский город... С. 241—249; Статистические таблицы Российской империи за 1856 год. С. 204—207; Статистический временник Российской империи. Сер. 2. Вып. 10. СПб., 1875. Отд. 1. С. 18, 87—104; Общий свод данных переписи 1897 г. Т. 1. С. 1, 12—13; Первая Всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. Вып. 5. Окончательно установленное при разработке переписи наличное население городов. СПб., 1905. С. 5—24; Города России в 1910 году. СПб., 1914; Ежегодник России 1910 г. СПб., 1911. С. 49; Статистический ежегодник России 1914 г. Пг., 1916. С. 46—47. Эберхард П. География населения России. СПб., 2003. С. 15—35; Население России 2008. С. 26—33.
«Деурбанизация» была повсеместной, различались только темпы. В чем же причины этого явления? Одна из них состояла в том, что городская смертность превосходила сельскую. Скученность населения вела к распространению инфекционных заболеваний, санитарно-гигиенические условия были хуже, чем в деревне, условия труда тяжелее, а многие городские профессии вредны для здоровья, в городах концентрировалось большое число военных, особенно отставных, нищих, люмпен-пролетариев, среди которых наблюдалась повышенная смертность, более распространены были пауперизм, преступность, алкоголизм и проституция.
Второй причиной снижения доли городского населения была слабая миграция крестьянства, которая до эмансипации ограничивалась рядом факторов. В XVIII — первой четверти XIX века в связи с российской революцией цен в стране сохранялась благоприятная аграрная конъюнктура, благодаря которой ведение сельского хозяйства было выгоднее торгово-промышленных занятий. Цены на сельскохозяйственную продукцию росли быстрее, чем на промышленную, доходы горожан не успевали за ростом цен, вследствие чего приток крестьян в город замедлялся, а в ряде регионов наблюдался даже отток в сельскую местность. Сдерживала переселение в города также и интенсивная колонизация Новороссии, Северного Кавказа, Нижнего Поволжья, Южного Приуралья, принявшая громадные размеры с выходом России к Черному морю и укреплением границ на Каспийском побережье в конце XVIII века. За 1782— 1858 годы в эти регионы мигрировало около 3,6 млн человек[10]. Поток колонистов забирал из центральных районов потенциальных мигрантов в города и замедлял урбанизацию. Пример России в этом отношении не был уникальным: например, в североамериканских колониях Англии (будущих США) под влиянием сельскохозяйственного освоения территории доля городского населения снизилась с 9—10 % в 1709 году до 4—5 % в 1790 году[11].
До отмены крепостного права во владении крестьян находился значительный фонд земли. Это препятствовало процессу раскрестьянивания, который обычно предшествует или сопутствует переселению крестьян в города. Там, где возникал недостаток земли, он компенсировался неземледельческими занятиями, в особенности временным уходом с мест постоянного проживания на заработки в районы развитой промышленности и торговли. Но отходничество (в 1860-е годы им занимались 1,3 млн крестьян) не приводило к стабильному росту городского населения. Если хотя бы десятая часть отходников осела в городах, то доля горожан сразу бы поднялась на 2 %. Стоит, впрочем, отметить, что само по себе наличие у крестьян значительного земельного фонда не могло бы остановить раскрестьянивания и, соответственно, миграцию в города, если бы не сельская передельная община, гарантировавшая каждому новому работнику участок земли.
Кроме того, в Россию с большим опозданием по сравнению с западноевропейскими странами — только после эмансипации — пришла промышленная революция, а доиндустриальный город не мог предоставить работу значительному числу переселенцев из-за слабого развития промышленности и торговли, которые, к тому же, далеко не всегда концентрировались в городах.
Наконец, рост городов до середины XIX века сдерживался правительственной политикой. Во-первых, закон допускал торгово-промышленную деятельность крестьян не только в сельской местности, но и в городе, и до 1812 года она даже не облагалась промысловым налогом. Вследствие этого крестьянам, занимавшимся торговлей и промышленностью, было незачем переходить в городское сословие. С 1812 по 1824 год промысловый налог для крестьян был меньше, чем для купечества и мещанства, а с 1827 года стал равным ему. И только с этого времени миграция крестьян в города усилилась, а падение процента городского населения замедлилось.
Важнейшим фактором, сдерживавшим переезд крестьянства в города, являлось крепостное право, но даже после Великих реформ урбанизация проходила все равно вяло: с 1856 года и до начала Первой мировой войны доля городского населения увеличилась с 9 до 15,3 %. За время войны, к лету 1916 года, в результате массовых переселений в города крестьян, призванных в армию, она выросла еще на 2,1 %, составив 17,4 %[12]. И это при том, что в пореформенной России проходила индустриализация, в деревне росло малоземелье и крестьянство испытывало большие экономические трудности.
Чем же можно объяснить медленные темпы урбанизации в пореформенное время? По моему мнению, и в новых условиях действовали в основном те же факторы, что вызвали падение доли городского населения в XVIII — первой половине XIX века. Во-первых, после эмансипации земельный фонд, принадлежавший крестьянам, лишь немного уменьшился. Надельная земля постепенно выкупалась, и, естественно, крестьяне, вкладывавшие в нее большие средства, всеми силами стремились сохранить ее за собой, в чем, как и прежде, сильно помогала передельная сельская община. Даже те крестьяне, которые постоянно жили в городе, не теряли связь с деревней, оставляя там свои семьи. Неженатые и незамужние временные жители городов не торопились вступать там в брак. В 1897 году в городах только 60 % мужчин бракоспособного возраста состояли в браке, в деревне же — 76 %, среди женщин этот показатель составлял соответственно 53 и 69 %[13]. Таким образом, мигранты не закреплялись в городе на постоянной основе, а рассматривали свое пребывание там как временное. Если бы все разделенные семьи воссоединились в городе, доля городского наличного населения сразу поднялась бы на 4 %. Например, среди жителей Петербурга в 1900 году коренных был всего 31 %. Большинство пришлых были крестьянами — 861 тыс., или 72 % общей численности некоренного населения, среди них, в свою очередь, преобладали женатые мужчины, оставившие свои семьи в деревне. Пришлые женщины в массе своей были не замужем, но в город они перебирались только затем, чтобы собрать приданое и вернуться обратно в деревню. Подобная ситуация наблюдалась во всех крупных городских центрах.
Второй фактор, замедлявший рост городского населения, состоял в том, что российская индустриализация имела «рассеянный» характер, в равной степени охватывая город и сельскую местность, вследствие чего «рассеянной» была и урбанизация. По данным В. Семенова-Тян-Шанского, в 1910 году в Европейской России насчитывалось 600 сельских поселений, превосходивших по своему промышленно-торговому значению многие города. В них проживало более 4 млн человек. Если бы на это число увеличилось городское население, то оно превысило бы 20 млн, а его доля достигла 17 %[14]. В 1916 году в сельских поселениях городского типа проживало 3 % населения страны, вместе с ним доля горожан превышала 20 %.
Наконец, третий фактор, тормозивший урбанизацию, состоял в том, что, как уже говорилось выше, статус города приобретался поселением не автоматически, по достижении определенной людности или уровня промышленного и торгового развития, а по правительственному указу. Если бы в России, как в некоторых западноевропейских странах, например во Франции, при наличии 2 тыс. жителей сельские поселения автоматически переходили в категорию городских, то число городов уже в 1857 году достигло бы 4000, численность городского населения — 14,3 млн, а его доля — 24 %. А в 1897 году городов было бы уже 5600, численность горожан — 30,2 млн, а их доля — 32,3 %. И тогда Россия не выглядела бы почти сплошь деревенской.
Горожане и крестьяне: от общности к дифференциации
На протяжении XVIII — начала XX века произошла радикальная трансформация в занятиях горожан и, соответственно, в функциях городов. Земледелие вытеснялось за пределы городских стен вследствие сокращения земельных и водных ресурсов города на душу населения: за 1722—1910 годы численность населения, проживавшего в городах, границы которых практически не расширялись с середины XVII века, возросла в 5,4 раза. В условиях растущей земельной тесноты горожане по необходимости переключались на промышленность, торговлю и сферу услуг. Структурные изменения городской экономики повлекли за собой радикальные перемены в характере труда, в образе жизни городского населения, в значении городов для жизни страны. Изменился даже облик городов: они перестали быть одноэтажными, улицы и переулки — путаными, застройка стала более плотной.
Вот несколько цифр, дающих представление о внешнем виде и уровне комфорта русских городов в 1825 и 1910 годах. В первой четверти XIX века большая часть улиц и площадей оставалась немощеной, по вечерам они не освещались, общественная уборка улиц не производилась; водопровод, канализация, телефон и телеграф отсутствовали. Театры, музеи и общественные библиотеки являлись большой редкостью даже в губернских городах. В 1825 году в среднестатистическом российском городе было 5 тыс. жителей, проживавших в 583 домах по 8—9 человек в каждом; из них 91 % были деревянными и 9 % — каменными. На один город приходилось 5—6 церквей, одно-два учебных и два благотворительных заведения, три трактира, одна общественная баня, 14—15 питейных домов и 51 маленький магазинчик. В 1910 году число жителей в среднестатистическом городе увеличилось до 25 тыс.; они проживали в 2310 домах по 9—10 человек в каждом; из них 80 % являлись деревянными и 20 % — каменными. На один город приходилось 12 церквей, 13 учебных и 1 благотворительное заведение, 35—36 трактиров и 18—19 «пивных лавок и винниц». Вечернее освещение улиц имелось в 87 % городов, водопровод — в 20 % и канализация — в 5 %. Практически в каждом городе имелись больница и аптека. Каждый третий город располагал театром, каждый второй — клубом или народным домом, каждый десятый — музеем. 60 % городов имели типографии, 49 % — библиотеки или читальные залы. В 4,5 % городов ходили трамваи, в 2,6 % работал телеграф и в 26,7 % — телефон. Правда, всеми этими достижениями пользовалась незначительная часть состоятельных горожан, проживавшая в центре городов с чистыми и мощеными улицами, в благоустроенных домах с водопроводом и канализацией. Для основной же массы городского люда уровень комфорта оставался таким же, как и в начале XIX века.
Если в материальной сфере города в XVIII—XIX веках стали довольно заметно отличаться от деревень, то общей народной культурой были объединены и крестьяне, и городские низы, составлявшие около 90 % всех горожан. Что вполне естественно, учитывая факт постоянного проживания крестьян в черте города, часто в рамках крестьянской общины, и, наоборот, мещан и купцов — в деревне. Известный в пореформенной России социолог и экономист Н. Флеровский убедительно показал сходство материального положения, домашнего и семейного быта, мировоззрения и менталитета крестьян, мещан, ремесленников, кустарей и рабочих. «Во всех частях России, — резюмировал он свои наблюдения, — работник, несмотря на несомненные природные способности, в главных и общих проявлениях своей жизни всего более руководствуется стремлением к минутному удовлетворению своих потребностей без всякой мысли о будущем или предрассудками, которые он никогда не пытался анализировать или разоблачать. Можно сказать, что рационально он поступает только в необыкновенных случаях своей жизни, когда у него нет рутинного правила, которое закачивает до дремоты его ум и его сердце. <...> В промышленных губерниях он как будто пробуждается к жизни. Он впервые покидает это пассивное существование, в котором человек живет, как живется, без страстных стремлений, без борьбы с жизнью, богатеет, если богатство легло случайно на его пути, беднеет точно так же. Он впервые выходит из той жалкой сферы, в которой каждый думает о своих потребностях только тогда, когда они явились, и удовлетворяет их первым попавшимся способом»[15].
Между тем городское сословие в сравнении с крестьянством находилось в привилегированном положении: имело право на частную собственность, было защищено законом, имело сословный суд, самоуправление, индивидуально вело свое хозяйство, купечество даже освобождалось от круговой ответственности. И тем не менее обладало общим с крестьянством менталитетом. Причин этой парадоксальной, на первый взгляд, ситуации несколько. Мещане, ремесленники и крестьяне-горожане не являлись предпринимателями в истинном смысле этого слова. Как и для крестьян-земледельцев, целью их хозяйства являлось получение только пропитания, а общей жизненной целью — не богатство и власть, а спасение души. Буржуазная трудовая мораль была им чужда. По наблюдениям Флеровского, «солидный первостепенный работник всегда возбуждает зависть или даже ненависть; про работника же тщеславного и мота, готового легкомысленно пропустить честно и с трудом заработанные деньги сквозь пальцы, лишь бы пустить пыль в глаза, люди отзываются очень хорошо: "Это добрая душа и золотые руки — через него еще ни один человек не сделался несчастным. Много он заработает в месяц или в два, закутит, всех угостит, все раздаст, ничего себе не оставит"»[16].
В пореформенное время духовное единство крестьян и городских низов сохранилось также благодаря росту миграции в город крестьян, которые со своими традиционными моделями поведения и мышления оказывали мощное влияние на культуру и менталитет горожан, прежде всего рабочего класса. В этом смысле крестьянская миграция тормозила формирование буржуазного менталитета среди широких масс городского населения. Нужно отдать должное проницательности большевиков, провозгласивших и попытавшихся на деле реализовать союз рабочих и крестьян, понимая, что те и другие имели в принципе единый менталитет и поэтому были в равной степени подвержены влиянию социалистических идей.
Урбанизация по-советски: сразу и все
После революции 1917 года урбанизация продолжилась и вела примерно к тем же результатам: дальнейшей интеграции города и деревни, сглаживанию между ними различий в социальном, экономическом и культурном отношениях. Но вследствие высоких темпов урбанизации указанные процессы происходили намного интенсивнее. Если за 1901—1915 годы образовалось только 7 новых городов — по полгорода в год, то за 1917—1991 годы — по 6—7 в год, а в 1992—2000 годах — по 3 города ежегодно[17]. Доля городского населения повысилась с 15 % в 1914 году до 33 % в 1940-м. В 1962 году в целом по СССР она превысила 50 %, а в Российской Федерации это произошло на три года раньше. В 1991 году доля городского населения достигла 66 % в СССР и 74 % в России. В постсоветское время процент горожан оставался практически неизменным (табл. 3). Главным мотором урбанизации в последние три столетия служила промышленность.
Современная Россия по уровню урбанизированности приблизилась к развитым странам мира, где он составляет от 73 % во Франции до 94 % — в Германии (в 1920 г. он равнялся там 47 и 63 % соответственно). Прирост доли городского населения за 1917—1990 годы на 57 % (с 17 до 74 %) — сдвиг колоссальный, и его последствия не могли не быть соответствующими. Города не успевали переваривать миллионы переселенцев и оказались в плену вчерашних крестьян. В 1990 году среди 60-летних граждан насчитывалось лишь 15—17 % коренных горожан, среди 40-летних — 40 % и только среди 22-летних и более молодых — свыше 50 %. В целом доля коренных горожан в населении страны составляла всего около трети (37 %). Следовательно, к моменту распада СССР большинство его граждан (63 %) являлись еще по происхождению крестьянами и лишь по месту жительства — горожанами[18].
Тем не менее к началу 1990-х годов в общих чертах урбанизация свершилась: около 60 % городского населения и 40 % всего населения страны проживали в больших городах с населением более 100 тыс. человек. Однако ее последствия во всей силе проявиться еще не успели. О многих городах лишь с натяжкой можно сказать, что они стали центрами высокой городской культуры в материальном и духовном смысле. Большие города обросли унылыми и убогими полу-городскими-полусельскими окраинами и пригородами, которые в самой малой степени отвечали высоким городским стандартам. Комфорт квартир, качество, разнообразие и накал общественной и культурной жизни многих городов оставляют желать лучшего, хотя, конечно, существенно отличаются от того, что происходит в деревне. Более того, по-прежнему существует дефицит городов, в особенности больших, являющихся локомотивами отраслевого и регионального развития.
Тем не менее то, что уже произошло (модернизация, создание сильного среднего класса, реформы 1990-х годов и огромный рост отклоняющегося поведения), обещает грандиозные последствия после того, как люди полностью освоят все возможности, полученные ими в результате переселения из деревни в большой город, став истинными горожанами. Вспомним крылатую фразу тысячелетней давности: городской воздух делает человека свободным. И действительно, город освобождает человека от пут традиций и обычаев, опеки семьи и общины, мнения соседей и родственников, превращает в индивидуалиста, делает грамотным, рациональным и активным. Но свободный, инициативный и образованный человек способен на все — на низкое и высокое, на мелкое и великое, на глубокие падения и грандиозные свершения. Все это нас и ожидает, когда последствия урбанизации проявятся в полной мере и у нас будет построено общество свободных предпринимателей. Думаю, красноречиво свидетельствуют об этом события конца 2011 — начала 2012 года.
Итоги
Итак, в течение четырех столетий, XVII—XX веков, российский город претерпел разительные перемены. До XVIII века он сливался с деревней в единое социальное, экономическое и культурное пространство. Это не означало, что города ничем не отличались от деревень — и по размерам, и по общественным функциям, и по занятиям жителей, и по социальной структуре различия существовали, но не были принципиальными.
Под влиянием петровских реформ началась модернизация российского общества. Она затронула все стороны жизни, но более всего — именно городскую материальную культуру, а также государственные институты и учреждения. Реформы подтолкнули естественный процесс дифференциации города и деревни, который пошел быстрее. Тем не менее потребовалось еще полстолетия, прежде чем в 1775—1785 годах произошло окончательное размежевание города и деревни в административном отношении, и еще полстолетия — для разделения экономического. Только к середине XIX века дифференциация между городом и деревней достигла своего апогея.
Но благодаря Великим реформам 1860-х годов параллельно расширились и контакты между городом и деревней, которые с ростом экономической специализации стали более зависимыми друг от друга. В то же время ушедшая вперед городская материальная и отчасти духовная культура стала служить для сельского населения образцом для подражания. Таким образом были созданы предпосылки для постепенного объединения города и деревни в единое экономическое и культурное пространство, основанное теперь не на сходстве, как это было до XVIII века, а на интеграции экономически специализированных и взаимно нуждающихся друг в друге городских и сельских жителей. В советское время этот процесс продолжился, но не завершился.
Таким образом, деревня не была противоположностью городу, просто она отставала от него в развитии, порой, правда, очень сильно — на два-три и более поколений. Город же, будучи лидером, все равно зависел от деревни и был вынужден оглядываться на нее в поисках людских и материальных ресурсов. Долгое время город нещадно эксплуатировал, истощал и наконец опустошил деревню. В результате сегодня деревня вряд ли способна воскреснуть без помощи горожан, но от ее возрождения во многом зависит прогресс всего общества, в том числе городского. Пора возвращать долги, и кажется, начало этому положено. Наметилось движение горожан в сельскую местность не только в качестве дачников, огородников, садоводов и просто любителей природы, а как фермеров, предпринимателей, деловых людей, желающих изменить деревню. Власти на всех уровнях должны активно поддержать этот процесс, ведь без процветающей деревни не расцветет и город и, наоборот, без цветущего города не зацветет и деревня.
* * *
[1] Статистические таблицы Российской империи / А. Бушен (ред.). СПб, 1863. Вып. 2. С. 90—91. Аналогами имперских городских поселений в советское время стали поселки городского типа, учрежденные в ходе административно-территориальной реформы 1923—1929 гг. В 1926 г. их насчитывалось 1216, в 1956 г. — 2422, в 1987 г. — 3992. Народное хозяйство СССР за 70 лет: Юбилейный статистический ежегодник. М., 1987. С. 376; Город и деревня в Европейской России: 100 лет перемен / Т. Нефедова, П. Полян, А. Трейвиш (ред.). М., 2001. С. 125.
[2] Подсчитано по: Голъц Г. А. Динамические закономерности развития системы городских и сельских поселений // Лаппо Г. М. и др. (ред.). Урбанизация мира. М., 1974. С. 58—61; КольбГ. Ф. Руководство к сравнительной статистике. СПб., 1862. Т. 1. С. 1, 4, 51, 60, 104, 110, 134, 139; Народное хозяйство СССР за 70 лет. С. 376.
[3] Муравьев А. В., Самаркин В. В. Историческая география эпохи феодализма: (Западная Европа и Россия в V—XVII вв.). М., 1973. С. 26—27.
[4] Население России 2008: Шестнадцатый ежегодный демографический доклад / А. Г. Вишневский (ред.). М., 2010. С. 29—30; Народное хозяйство СССР за 70 лет. С. 376.
[5] Город и деревня в Европейской России. С. 226.
[6] Там же. С. 241.
[7] Там же. С. 225.
[8] Там же. С. 242.
[9] В 1897 г. в Гатчине, Кронштадте, Павловске, Петергофе, Царском Селе, Ямбурге (С.-Петербургская губ.) и Пятигорске (Терская губ.) благодаря большой доле военнослужащих сфера услуг была также ведущим сектором, но отнести эти города к постиндустриальным весьма проблематично.
[10] Брук С. И., Кабузан В. М. Миграция населения в России в XVIII — начале XX века // ИСССР. 1984. № 4. С. 41—59.
[11] Харитонов В. М. Урбанизация в США. М., 1983. С. 8.
[12] Предварительные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 1916 года. Вып. 1. Европейская Россия. Пг., 1916. С. 624—625.
[13] Статистические таблицы Российской империи за 1856 год. СПб., 1858. С. 206; Общий свод по империи результатов разработки данных первой всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 г.: В 2 т. СПб., 1905. Т. 1. С. 62—64, 82—83.
[14] Подсчитано мною по данным: Семенов-Тян-Шанский В. Город и деревня в Европейской России: Очерк по экономической географии. СПб., 1910. С. 76—77, 79—187.
[15] Флеровский Н. Положение рабочего класса в России. М., 1938. С. 413 (1-е изд. — 1869 г.). С. 413.
[16] Там же. С. 414—415.
[17] Город и деревня. С. 128.
[18] Вишневский А. Г. Серп и рубль: Консервативная модернизация в СССР. М., 1998. С. 92.
Опубликовано в журнале:
«Отечественные записки» 2012, №3(48)
ЧАСТНЫЙ САМОЛЕТ ЗА 485 МЛН ДОЛЛАРОВ ПОКУПАЕТ СЕБЕ ПРИНЦ
"Летающий дворец" заказал себе саудовский принц и бизнесмен Аль-Валид бен Таляль. В ближайшее время принц получит эксклюзивный Airbus-380, в котором есть лифт, гараж для автомобиля Rolls-Royce, а также виртуальные молельные коврики
Эксклюзивный Airbus-380, который заказал для себя саудовский принц и бизнесмена Аль-Валид бен Таляль, не зря назван "Летающим дворцом".
В трехэтажном воздушном лайнере расположены конференц- и банкетный залы, пятикомнатные королевские апартаменты, комната для молитвы, оснащенная виртуальными молельными ковриками, автоматически ориентирующимися в направлении Мекки.
Специальный лифт доставит владельца самолета в нижний этаж, где находится гараж для Rolls-Royce.
"Летающий дворец" обошелся заказчику в 485 млн долларов, и это при том, что для обычного нового А-380 каталожная, то есть базовая цена, составляет 390 млн долларов. То есть внутренний тюнинг обошелся принцу примерно в 100 млн долларов.
Принять "Летающий дворец", как и любой А-380, может ограниченное число аэропортов в мире. Ведь ВВП должна выдерживать посадочный вес самолета, необходимы большие рулежные дорожки, специальное наземное оборудование, например, телетрапы.
О стоимости обслуживания аэробуса рассказал Агван Микаелян, гендиректор ООО "ФинЭкспертиза": "Все будет зависеть от того, сколько он народу будет за собой постоянно мотать для этого дела. Я думаю, что по сравнению со стандартным обслуживанием, наверное, утроится".
По всей видимости, это самый роскошный частный business jet на сегодня, говорит Андрей Фомин, главный редактор журнала "Взлет": "Таких крупных самолетов для персонального использования до сих пор не было. Вот этот конкретный самолет А-380 - первый самолет такого размера. До этого, насколько я знаю, самый большой самолет был А-340, и он, как ни удивительно, принадлежит одному из известных российских бизнесменов и даже появляется периодически в московских аэропортах".
Самолет A-340 c VIP-салоном приобрел для собственных нужд бизнесмен Алишер Усманов, возглавляющий список Forbes богатейших людей России.
Пока принц может наслаждаться превосходством в воздухе - "Летающий дворец" существует в единственном экземпляре.
Однако компания Airbus надеется, что приобретение A-380 саудовским принцем станет хорошей рекламой, и заказы на него не заставят себя ждать
В ближайшие десять лет Доминиканская Республика планирует увеличить количество круизных туристов до трех миллионов в год.
Эта цель является частью стратегии, направленной на увеличение общего количества туристов до 10 миллионов в год, согласно задач, поставленных президентом Доминиканской Республики Данило Медина на предстоящее десятилетие. Для осуществления этой цели уже делаются масштабные шаги. Например, строящийся в Пуэрто-Плата компанией Carnival порт Amber Cove, сможет принимать более 750 000 туристов и 320 000 членов экипажа в год, что станет хорошим стартом на пути к достижению поставленной президентом задачи. В настоящий момент доминиканские порты принимают в среднем 8 судов в день: два в Санто-Доминго, три в Ла-Романа и столько же в Самане. С началом функционирования порта в Пуэрто-Плата, а также после запланированных работ по повышению мощности существующих портов, количество судов в год планируется увеличить до 850, из которых 500 будет принимать порт Amber Cove, 200 судов – Ла-Романа и 150 судов – Санто-Доминго. Количество круизных лайнеров, приплывающих в залив Самана, планируется также увеличить до 5-6 в день. Такой круизный поток обеспечил бы около трех миллионов круизных пассажиров в год. По оценкам экспертов Министерства туризма, круизная индустрия в ближайшие годы создаст в стране около 8000 прямых рабочих мест.
13 декабря на портале TatCenter.ru прошла online-конференция: "Финансовый рынок: что ждать от 2013 года".
Негативных прогнозов, предсказывающих новый кризис в 2013 году, в последнее время достаточно много. Знаменитый экономист Нуриэль Рубини, предсказавший кризис 2008 года, представил прогноз, в соответствии с которым в новом году мировые финансовые рынки ждёт обвал.
Для России эксперты прогнозируют девальвацию рубля, результатом которой станет снижение цен на сырьевые ресурсы. Соотношение российской валюты к доллару в новом году прогнозируется как 34,5 к 1. Согласно ожиданиям, рубль станет одной из рисковых валют.
Кроме того, вступление России в ВТО, по мнению аналитиков, может привести к уничтожению российских финансовых рынков, поскольку они еще слишком слабы, чтобы конкурировать с иностранными финансовыми структурами.
Для Татарстана предстоящий год в финансовом плане также обещает быть непростым. По словам председателя Госсовета РТ Фарида Мухаметшина, бюджет республики на 2013 год будет напряженным и очень трудным.
Чего ждать от нового финансового года? Станет ли он периодом экономического обвала? Повлияет ли вступление в ВТО на кредитную политику банков? Ожидать ли россиянам девальвации рубля и в какой валюте хранить накопления? Об этом и многом другом ходе online-конференции на TatCenter.ru рассказали эксперты финансового рынка.
ЭКСПЕРТЫ ONLINE-КОНФЕРЕНЦИИ
Анатолий Аксаков, президент Ассоциации региональных банков России, заместитель председателя комитета Госдумы РФ
Ян Арт, вице-президент Ассоциации региональных банков России, главный редактор информационного агентства Bankir.Ru и холдинга 123Service.ru
Дарья Желаннова, старший аналитик компании Альпари
Людмила Китайцева, председатель Совета Банковской ассоциации Татарстана
Константин Русалкин, директор Волго-Вятского дивизиона Банка НФК (ЗАО)
Вадим Хоменко, руководитель комитета по науке и образованию Поволжской логистической ассоциации, член-корреспондент Академии наук РТ, профессор Казанского национального технического университета им. А.Н.Туполева-КАИ, научный руководитель бизнес-школы "Ай Тек", эксперт TatCenter.ru по экономическим вопросам
Закия Шафикова, генеральный директор ООО "Инвестиционная компания "Элемтэ"
Олег Перевалов, г. Казань:
- Прошу экспертов прокомментировать существующее мнение о том, что следующий кризис может начаться из-за дефицита нефти. Ее добыча снижается, а дефицит может привести к невероятному скачку цен. В результате возникает вероятность стагнации в экономике во всем мире и сильной инфляции. Согласны ли вы с таким мнением? И как в случае развития событий по этому сценарию происходящее отразится на России и нефтедобывающем Татарстане в частности?
Вадим Хоменко:
- Потребность на энергоносители в ближайшей перспективе будет покрываться не только за счет традиционных источников, но и альтернативных, в том числе сланцевой нефти, высокотехнологичного сжигания торфа, древесины, производства бензина из растительного сырья и т.д. Нефть все больше будет использоваться как химическое сырье.
Основа же минувшего мирового кризиса (как и кризиса 1998г. в России) – в макроэкономической разбалансированности финансово-кредитной сферы. Причем это касается, в первую очередь стран с достаточно высоким уровнем развития, в интеграционную орбиту функционирования экономик которых входят другие, в том числе менее развитые страны. Здесь коренных изменений пока не происходит. Значит, основа кризиса сохраняется….
Воздействие кризиса на экономику России и, в том числе, Татарстана происходит, прежде всего, вследствие снижения спроса на углеводородные поставки, как реакции на адекватное уменьшение объемов производства в странах-потребителях. Именно этим объясняется резкое (кратное) снижение цен на нефть в минувший кризисный период, сильно усложнившее бюджетную устойчивость России и ее нефтяных регионов. В межкризисные же периоды цена на нефть поддается определенному регулированию за счет квотирования ее добычи и реализации. Хотя и в этом интервале имеют место ценовые колебания, вследствие спекулятивных операций, реакции на истощение одних и открытие других месторождений и т.д., но они качественно отличаются от кризисных колебаний, имеющих стрессовый характер…
Дарья Желаннова:
- Вообще рост цен на нефть выгоден всем ее экспортерам и, оответственно, добывающим регионам. Однако фундаментально цена на нефть сейчас завышена из-за Сирии и прочей напряженности на Ближнем Востоке. Если военные риски уйдут, то цена на нефть несколько снизится. Впрочем, вряд ли намного. В игру тогда вступит ОПЕК – известно, что картель хорош на "медвежьем" рынке, однако слаб, когда на рынке побеждают "быки".
Ян Арт:
- Отвечу просто: бред чистой воды. Если кому-то в нефтедобывающих регионах хочется потешить себя мыслью, что скоро им не надо будет работать и они будут играть "царя-горы" в мировой экономике - на здоровье. Но кроме смеха подобная версия ничего не вызывает.
Ильшат:
- Если будет девальвация рубля, то во что переводить накопления? Или опять скажете – хранить по разным корзинам?
Константин Русалкин:
- Так как только расходы, необходимые для выполнения обещаний президента в части социальных программ и планов развития армии, требуют роста ВВП РФ не менее чем на 4 -4,5 % в 2013 году, а рост ВВП, прогнозируемый аналитиками, составит порядка 2%, то продолжение девальвации рубля в следующем году видится вполне возможным. С точки зрения сохранения и приумножения капитала существуют различные стратегии. В рамках Татарстана мне видится перспективным вложение средств в жилую недвижимость, цены на которую в последнее время показывают фантастическую динамику. Не в последнюю очередь благодаря Универсиаде.
Так же, в случае попадания экономики в некую турбулентность, я бы обратил внимание на металлы золото, серебро, платину, палладий и т.п. В предыдущую кризисную волну вложения в данный инструмент показали отличную доходность. Главное - правильно определить точки вхождения и выхода из актива.
Людмила Китайцева
- Да, по разным корзинам.
Дарья Желаннова:
- Самой надежной валютой в перспективе как минимум трех лет останется американский доллар, также выделяем активы, номинированные в долларах. Можно защитить свои вложения, инвестируя в золото. При возникновении паники на рынках оно будет дорожать.
Закия Шафикова:
- Если для инвестора реален риск девальвации рубля, то грамотным решением будет сменить "поле деятельности" - например, перевести инвестиции на американский фондовый рынок. Это позволит защититься не только от падения курса рубля, но и минимизировать инфляционные риски. Помимо этого на американском фондовом рынке обращается значительное количество инструментов – более 12 000 ценных бумаг. Инвестор получает возможность приобретать акции крупнейших мировых компаний всех секторов экономики – тоже несомненный плюс. А развитый рынок ETF (аналог ПИФов, только свободно обращающийся на бирже) позволяет инвестировать в любой актив – золото, медь, нефть и т.д.
Ян Арт:
- Опять скажем - хранить по разным корзинам. Девальвация одной валюты означает рост другой валюты. Все просто - не надо искать в процессах изменения валютных курсов выгоды. Застрахуйте себя диверсификацией вложений по разным валютам - и вопрос о спасении от девальвации навсегда будет для вас закрыт.
Hulk:
- Если в 2013 году начнется кризис, то будет ли наша экономика готова к нему на этот раз? Или повторится печальная ситуация 2008 года с безработицей и прочими вытекающими?
Вадим Хоменко:
- Объемы государственных резервов на сегодняшний день – меньше, чем в начале предыдущего кризиса. В отраслевой же структуре и с точки зрения направленности внешнеэкономической деятельности, закрепления на новых адекватных по уровню развития рынках, изменений существенных нет. Отсутствует должная возможность дополнительного расширения сбыта продукции на внутреннем рынке, узость которого, в том числе вследствие глубокой дифференциации доходов населения, также не была преодолена. Соответственно, в случае реализации сценария перманентного развития кризиса с его "эпитцентром" на территории развитых западных стран, остается серьезная опасность ущерба для российской экономики и социальной сферы страны.
Константин Русалкин:
- На мой взгляд, экономика за границами официальных отчетов государственных структур, в глобальном смысле, до сих пор живет в неком кризисном состоянии. За исключением вливания колоссальных объемов ликвидности в отдельные сектора и отдельным игрокам рынка значительных качественных сдвигов не произошло. В то же время, компании, наученные горькими уроками прошлого, скорректировали свои стратегии развития, стали более качественно подходить к оценке рыночных, коммерческих и финансовых рисков, значительно сократили долговую нагрузку. По моим ощущениям ситуация 2008 года повториться не должна, в настоящий момент однозначных фундаментальных предпосылок к этому нет.
Людмила Китайцева
- Не повторится. По крайней мере Центральный Банк имеет опыт в стабилизации банковского сектора страны после прошедшего кризиса 2008 года.
Дарья Желаннова:
- Наша экономика сейчас намного устойчивее, чем была в 2008 году. Значительные золотовалютные резервы (Россия занимает 3-е место в мире по этому показателю) позволят стабилизировать ситуацию с рублем в случае сильного падения цены на нефть. В любом случае, масштабы бедствия в России будут определяться глубиной кризиса на внешних рынках. Скорее всего, затяжных и глубоких проблем в России не будет.
Ян Арт:
- Слухи о "второй волне кризиса", мягко говоря, сильно преувеличены. Жестко говоря: еще одна бредовая идея. Не слушайте витий.
Мария П.Е.:
- В этом году многие банки активизировались в плане выдачи ипотечных кредитов. Кто –то даже говорил про кредитный бум. Как будут обстоять дела с ипотекой в 2013 году? Слышала, что ипотечное кредитование будет сворачиваться, а ставки расти.
Дарья Желаннова:
- Cнижение ипотечной активности и рост ставок возможны только в случае нового кризиса, т. е. если из-за проблем мировой экономики, прежде всего, Европы сильно упадет цена на нефть, однако это маловероятно. Поэтому активность банков будет расти, а ставки будут определяться в первую очередь монетарной политикой Банка России.
Константин Русалкин:
- В настоящий момент ипотечный кредит - это единственный вариант приобретения квартиры для большинства российских семей, в особенности молодых. В связи с этим потенциал данного продукта огромен, но его развитие упирается в хроническое отсутствие в банковской системе страны длинных денег. Поэтому потенциальный объем сделок будет сильно зависеть от инициатив государства и его операторов, в частности АИЖК. Что касается процентных ставок, стоит отметить, что они, скорее всего, будут расти пропорционально стоимости денег для банков. Несмотря на это, возможное увеличение, по ощущениям, не превысит 1-2 процентных пункта по отдельным игрокам.
Людмила Китайцева
- По прогнозу ВТБ 24, средняя ставка по ипотечным кредитам в будущем году вырастет на 1 процентный пункт и составит 13,3% годовых. Рост стоимости займов на жилье может отразиться на спросе, однако банкиры не ожидают стагнации в этом секторе: других инструментов для покупки жилья у граждан нет.
Ян Арт:
- Ставки, действительно, плавно растут, так что некоторое снижение спроса на ипотеку в 2013 году вполне возможно.
Анатолий Аксаков:
- На рынке - устойчивый рост ипотечных кредитов. В 2013 году этот рост, по моим оценкам, продолжится, но его темпы замедлятся. О буме говорить не приходится. Но и сворачивания ипотеки не предвидится. Предполагаю, будет относительно спокойный кредитный рынок.
Долганов Андрей:
- В 2013 году будет создан мегарегулятор финансового рынка на базе ЦБ. Располагаете более подробной информацией? Как оцениваете перспективу создания такой структуры?
Дарья Желаннова:
- Мегарегулятор необходим финансовому рынку для того, чтобы сделать его более прозрачным и повысить доверие к нему инвесторов, прежде всего, иностранных. Пока российскому рынку не очень доверяют, и эту проблему надо решать. ЦБ представляет собой наиболее эффективную площадку для обеспечения надлежащего контроля за финансовым рынком.
Людмила Китайцева
- Формат мегарегулятора пока не определён. Но его создание может упростить управление финансовыми рынками, помочь быстрее принимать решения. Кроме этого, усиление финансового надзора сделает финансовые рынки стабильнее. Если эти задачи удастся выполнить, Россия может стать более привлекательной для международных инвесторов. При этом важно суметь выстроить систему, учитывающую специфику разных сегментов финансового рынка. Это сложная задача, но её решение должно описывать все механизмы работы новой структуры.
Ян Арт:
- Располагаем. Но, похоже, вы забегаете вперед. Сейчас в правительстве, под кураторством вице-премьера Шувалова, идет работа над форматом будущего мегарегулятора. Предполагается сделать его на базе Центробанка. Основной вопрос - в каком формате передать в введение мегарегулятора регулирование страхового и фондового рынка, которое в настоящее время осуществляет ФСФР. Перспективы создания такой структуры - 99%.
Габбасов Р.Р.:
- Какие финансовые инструменты будут иметь лучшую доходность в 2013 году?
Закия Шафикова:
- В 2013 году мы ожидаем смену направления делового цикла и рост котировок на акции. Российским инвесторам стоит обратить внимание на бумаги Сбербанка, показавшего сильную финансовую отчетность в 3 квартале 2012 года, а также на ГМК "НорНикель", в котором, наконец, разрешен конфликт основных акционеров – "Интеррос" и "UC Rusal". Золото также сохраняет положительный прогноз на 2013 год, поэтому среднесрочным и долгосрочным инвесторам следует сохранить его долю в своих портфелях.
Дарья Желаннова:
- Доходность инструментов на финансовых рынках в 2013 году будет определяться ситуацией в мировой экономике. Если будет усугубляться кризис, то лучше уходить в защитные активы, прежде всего, в долларовые, золото, ряд фишек, как, например, МТС. Если ситуация улучшится, то можно выбрать более рискованные и более высокодоходные активы - такие, как бумаги нефтегазового сектора, телекома, энергетического, валютные пары GBPJPY и другие.
Ян Арт:
- На мой взгляд - частный биржевой и валютный трейдинг.
Карина Владимировна:
- В теме вашей конференции заявлено о состоянии финансового рынка в 2013 году. Но мой вопрос касается возможного "конца света" и шумихи вокруг этого. Может ли информация о конце света, которая активно нагнетается, повлиять на состоянии фин.рынка в конце этого года и начале следующего? Спасибо
Дарья Желаннова:
- Информация о конце света влияет не на рынок, а на эмоциональное состояние людей, в основном двух типов: на доверчивых и не очень дальновидных, которые, скорее всего, паникуют, готовятся к нашествию инопланетян, - им лучше вообще не участвовать в работе на финансовых рынках. Скептики уже придумали миллион шуток, славно повеселились и развлекли друзей и коллег, и с хорошим настроением и самочувствием спокойно и взвешенно принимают инвестиционные решения.
Константин Русалкин:
- Информация о "конце света" в настоящий момент не оказывает сколько-нибудь значительного влияния на финансовые рынки. На потребительских рынках, в частности продуктов питания, наблюдается некий всплеск особо пугливых граждан запасающихся по старинке спичками и продовольствием, но и этот местячковый ажиотаж, нагнетаемый СМИ, долго не продлится и не окажет существенного влияния на экономику.
Людмила Китайцева
- Думаю, что нет.
Ян Арт:
- Информация о конце света никак не может повлиять на состояние финансового рынка. Разве что... Мы в агентстве Bankir.Ru ввели "армагеддон-бонус" - скидки для всех, кто заказывает рекламу до 21 декабря 2012 года. Может, эта скидка позволит нашим клиентам в более позитивом настроении встретить Апокалипсис. От себя же желаю всем читателям портала TatCenter.ru 21 отметить дату конца света, а 31 декабря - Новый год.
Андрей Смирнов:
- Кризис 2008 года в России по большей части стал следствием цепочек неплатежей между компаниями, вызванными как психологическими, так финансовыми причинами. Расплачиваться в срок в определенный момент стало "не модно", многие стали спекулировать на этом, умышленно держали деньги. Не станет ли 2013 год повторением картины 2008? И не окажет ли некий информационный ажиотаж вокруг возможного кризиса 2013 г. медвежью услугу рынку?
Вадим Хоменко:
- Паника всегда опасна. Но и мифы в отношении "островков стабильности" - не менее опасны. Мы имеем дело с мировыми кризисами и в их "воронку" втягивается большинство взаимно интегрированных стран. Несомненно, государство прибегает в случае "сжатия" объема денежной массы к дополнительным эмиссиям или выдаче государственных кредитов, в том числе организациям кредитной сферы для поддержания режима платежеспособности в расчетной системе. Это мы наблюдали в момент минувшего кризиса в разных странах. Хотя важно видеть начало цепочки неплатежей и исправлять ситуацию в самом начале, не допуская их уже неконтролируемого спиралеобразного роста.
Ситуация 2012 года характеризовалась резким оттоком капитала из России и на этом фоне – всплеском банковского розничного кредитования населения. Если наложить это на возможный сценарий ухудшения макроэкономической ситуации, то "банковский пузырь" с последующими неоплатами кредитов может оказать весьма неприятное дополнительное негативное воздействие… Соответственно требуется разумная макроэкономическая финансовая политика, снижающая риски, в том числе за счет полноценного использования инструментария банковского и финансового макроконтроля, который к настоящему времени уже имеется и основывается на системе общепринятых в мировой практике нормативов и технологий их обеспечения.
Константин Русалкин:
- Негативный опыт 2008 года, когда по причине просрочек по оплате товаров и услуг, а иногда и неплатежей в тяжелое финансовое положение попадали целые цепочки поставщиков и дебиторов, оказал существенное отрезвляющее влияние на рынок. Предприятия стали более пристально следить за финансовым состоянием и платежной дисциплиной своих контрагентов. Стоит отметить, что и в 2008 году существовали инструменты, позволяющие избежать подобных рисков, такие как безрегрессный факторинг и страхование коммерческих рисков.
Наш банк специализируется на оказании такого рода услуг для организаций. Например мы проводим комплексную работу по управлению дебиторской задолженностью: проверяем действующих и потенциальных дебиторов клиента, предоставляем поручительство за дебиторов при продаже товара с отсрочкой платежа (что позволяет нашим клиентам несмотря ни на что получить оплату за отгруженный товар в случае неоплаты поставки дебитором), осуществляем покупку дебиторской задолженности в любой день, начиная со дня её возникновения до окончания срока отсрочки, осуществляем контроль и работу с дебиторами в части повышения их платежной дисциплины. Мы помогли успешно преодолеть кризис 2008 года огромному числу наших партнеров по всей России и готовы к этому в дальнейшем.
Дарья Желаннова:
- Кризис 2008 года был вызван падением цен на нефть и "схлопыванием" внешнего кредитного окна. В следующем году это возможно, но маловероятно. Только если еврозону покинет одна из ключевых стран, например, Испания.
Людмила Китайцева
- Может и не модно гасить долги в срок, но возможностей у банков взыскивать просроченные кредиты меньше не стало.
Ян Арт:
- Судя по обилию вопросов о кризисе-2013, информационный ажиотаж создан в Казани. Никакого ажиотажа в Москве, Лондоне, Нью-Йорке нет. Что касается неплатежей - не заметил того. Мы, кстати, имеем подрядчиков в Казани, например, агентство "Ремарк", издательский дом Маковского, полиграфическая компания "Интер-графика. Это очень точные и пунктуальные в расчетах и поставках люди.
Алия Юсупова:
- Есть ли на сегодняшний день специализированные финансовые продукты на фондовом рынке? Меня интересуют хорошо защищенные инструменты с доходностью, превышающей ставку банковского депозита.
Закия Шафикова:
- Сегодня все более популярными становятся особые финансовые продукты, называемые структурированными. Структурированные продукты состоят из двух частей: безрисковой – государственные и корпоративные облигации с высоким рейтингом, и рисковой – опционные стратегии. Высоконадежная безрисковая часть обеспечивает 100% защиту капитала – т.е. полностью отсутствует риск потери инвестиций. Рисковая, опционная, часть позволяет получить доходность, в разы превышающую банковскую. Базовым активом опционов могут служить разные инструменты, мы рекомендуем использовать фондовые индексы и золото.
Таким образом, структурированные продукты могут обеспечить высокую доходность при полном отсутствии риска.
Дарья Желаннова:
- Защищенность и высокая доходность достигается грамотным управлением капиталами, в первую очередь, надлежащим контролем за рисками. Для этого необходимо иметь не только обширные знания, постоянно следить за событиями в мире, владеть различными методами и приемами анализа, но и быть эмоционально устойчивым человеком. Все, что происходит на рынке, имеет свою степень рискованности. Наиболее сбалансированными являются диверсифицированные портфели инструментов, к примеру, структурированные продукты.
Ян Арт:
- Таких продуктов (сочетающих повышенную доходность с защитой на уровне банковских депозитов) на рынке нет.
Камиль Беляев:
- Сегодня очень много появилось разных рейтинговых оценок банков и стран. Как вы относитесь к подобного рода исследованиям, доверяете ли им? Каким доверяете в большей степени?
Дарья Желаннова:
- Оценки рейтинговых агентств стоит воспринимать лишь как дополнительную информацию и не более, поскольку неоднократно справедливость этих оценок ставилась под сомнение. К тому же изменение оценок обычно связано с выходом каких-то новостей, которые рынок и так отыгрывает. Цена учитывает все.
Кроме того, недавно европейские власти приняли ряд мер, ограничивающих возможный произвол рейтинговых агентств, что является показателем востребованности этих шагов.
Людмила Китайцева
- Доверяем тем рейтинговым агентствам, которые рекомендует ЦБ РФ.
Анатолий Аксаков:
- Рейтингование по финансовым показателям - очень давняя традиция. Рейтинги зачастую становятся основой для принятия тех или иных инвестиционных решений. Кризис 2008 года показал определенные проблемы в сложившихся в мире системах кредитования. Однако в целом эта система нужна, полезна, эффективна. Принципиального основания не доверять институту рейтингования я не вижу.
Венера:
- Прошу озвучить ваши прогнозы по ситуации в Еврозоне в 2013 году. Что будет с Евро?
Дарья Желаннова:
- Еврозона находится в крайне плачевном положении. Пока действия чиновников, требующих от стран непосильной бюджетной экономии, приводят лишь к ослаблению и так умирающей экономики. Пока курс не изменится, ситуация будет ухудшаться.
Вершителем судеб по-прежнему остается Германия. Когда немцы решат, что дешевле отпустить Грецию из еврозоны или, как вариант, самим покинуть валютный союз, тогда мы станем свидетелями уникального по масштабам и значимости для мировых рынков события. В этом случае евро как валюта сильно пострадает и в конечном счете может вообще не выжить.
Пока же Германия на пару с Францией всеми силами удерживают целостность еврозоны, подпитывая слабых траншами финансовой помощи. В следующем году единая европейская валюта будет демонстрировать высокую волатильность, взлетая на любых позитивных новостях и даже на надежде на такие новости и проваливаясь при очередной неудаче.
Ян Арт:
- Свои прогнозы я даю каждый месяц на портале TatCenter.ru. Прогнозировал год назад снижение курса евро, что и произошло. В настоящий момент евро достиг уровня новой почвы для стабилизации. Полагаю, нынешнее соотношение евро-доллар - вполне адекватно реалиям рынка. Лично я собираюсь открывать очередной депозит именно в евро.
S.S.
- В последние пару лет Татарстан активно занялся привлечением иностранных инвестиций в республику. Как вы оцениваете инвестиционную привлекательность Татарстана?
Вадим Хоменко:
- Инвестиционная привлекательность Татарстана – достаточно высокая, это видно не только по иностранным, но и отечественным, в том числе государственным инвестициям. Потенциал доверия проявляется в решениях не только по финансированию промышленных объектов, но и социальных, в том числе в рамках предстоящей Универсиады, формирования системы федеральных и национальных исследовательских университетов и т.д.
Возможность иностранного инвестирования Татарстана вполне может быть увеличена за счет активной реализации транспортных транзитных проектов, используя уникальное расположение республики как "перекрестка" трех международных транспортных коридоров.
Ну и, наконец, республика обладает реальной возможностью реализации общефедеральной стратегии выхода и закрепления на интенсивно развивающихся рынках Центральной и Южной Азии, где положительную роль сыграет сама история развития экономки сопряженных территорий и общность социальной ментальности. При этом будет сохраняться высокая интеграция в высокотехнологичную сферу экономики западных стран, имея ввиду модернизацию промышленного комплекса республики и реализацию на территории республики проектов развития инновационной сферы и рынка интеллектуальной собственности. Все это, закономерно, повлечет за собой увеличение притока иностранного капитала, обеспечивающего кооперационное взаимодействие.
Дарья Желаннова:
- Татарстан, как нефтяной регион, является одним из наиболее привлекательных в России. Соперничать с ним могут только Москва, Тюмень, Сахалин. За последние годы значительно выросли прозрачность и корпоративное управление компаний из республики. Однако слабой стороной, которая особенно проявилась в текущем году, являются политические риски, риски проявлений экстремизма и терроризма. К ним инвесторы всегда особенно чувствительны.
Луиджи Вампа:
- Эксперты, какими будут банковские стратегии в новом 2013 году? На что сделают упор банки?
Константин Русалкин:
- На рынке розничных банковских услуг продолжится тренд, направленный на удаленные каналы обслуживания и автоматизацию всех возможных бизнес-процессов как в части анализа рисков, так в части расчетов и обслуживания клиентов. Однозначно будет расширяться число каналов коммуникации банков с розничными клиентами и качество подобных коммуникаций. Еще не так давно столкнуться с информацией о банке в социальных сетях было неожиданностью, а сейчас для пользователей сети это уже кажется нормой.
На рынке услуг для корпоративных клиентов все достаточно прозаично. Ключевые игроки давно поделили рынок и предлагают однотипные финансовые решения. В такой ситуации весь диалог с клиентом строится вокруг только одного фактора - цены. Госбанки, имея доступ к дешевым ресурсам фактически ломают рынок по своему усмотрению. На мой взгляд, будущее за комплексными продуктами с высокой добавленной стоимостью такими как факторинг и финансовая логистика. Принципы ломбардного кредитования давно устарели и в особенности в кризисные периоды доказывают свою неэффективность.
Рынок факторинга растет, год от года набирая обороты. В 2013 году ожидается прирост порядка 40%. Для сравнения: по корпоративному кредитованию - 15%.
Банк НФК (ЗАО) является пионером и технологическим лидером факторингового рынка России. Мы аккумулируем не только российский, но и лучший международный опыт, что позволяет нам предоставлять широкий спектр услуг по управлению дебиторской задолженностью, включающий в себя как продукты с финансированием, так и нефинансовые решения. Портфельное финансирование, финансирование дебиторской задолженности, факторинг без регресса, закупочный факторинг, поручительство за покупателей - это лишь неполный список продуктовых предложений, которые позволяют нашим клиентам достигать самых амбициозных целей.
Дарья Желаннова:
- Монетарные власти будут внимательно следить за развитием событий на мировых рынках. Одна из основных задач – контроль инфляции и ее снижение до таргетированных значений. Кроме того, банки будут по возможности стараться снижать ставки, чтобы привлечь больше представителей бизнеса и поддержать реальный сектор экономики.
Людмила Китайцева
- Прогнозируется более быстрый рост розничных кредитов, чем корпоративных, но темпы и там и там будут несколько ниже (на 8-10%).
Анатолий Аксаков:
- Банковские стратегии не так уж зависят от конъюнктуры, как кажется. Основная стратегия у любого банка всегда одна - привлекать деньги по максимально возможной низкой ставке и продавать деньги по более высокой ставке. Как бы не говорили о развитии комиссионных услуг, допсервисов, основным бизнес-действием банков останется кредитование. Банк не может не кредитовать. Так что стратегия - кредитования. Что касается тактики, то на первый план выходит развитие ДБО.
Марат Ф.:
- Каковы перспективы фондовых рынков в 2013 году?
Закия Шафикова:
- Положительное решение Евросоюза по поводу Греции и Испании, а также ведущиеся переговоры по предотвращению "фискального обрыва" в США дают повод рассчитывать на восстановление рынка уже в 1 квартале 2013 года. Приоритетными целями инвестирования являются акции, мы ожидаем постепенное переливание капитала из облигаций обратно в акции. На наш взгляд, отток иностранного капитала из России, имевший место в течение 2012 года, прекратится, более того, начнут поступать новые инвестиции, например, Швейцарский фонд прямых инвестиций Pluribus Optimum намерен инвестировать €100 млн. в российскую электронную коммерцию.
Дарья Желаннова:
- Российский рынок по-прежнему дешев по сравнению с рынками Запада и других стран БРИКС. Виной тому и политические риски, и соответствующий пиар за границей, и отток инвестиций из России. Власти взяли курс на повышение инвестиционной привлекательности нашей страны, от их успехов будет во многом зависеть самочувствие рынков. Кроме того, на динамику на рынках будет оказывать сильнейшее влияние внешний фактор, т.е. состояние экономики США, динамика долгового кризиса в еврозоне, ситуация на Ближнем Востоке. Инвесторам имеет смысл обратить особое внимание на дивидендные бумаги.
Ян Арт:
- Я ожидаю ралли на мировом фондовом рынке. Российский фондовый рынок оценивать не хочу - он третичен по отношению к "взрослым" рынкам.
Ибрагимов Ильдар:
- Уважаемые эксперты, ждать ли кризиса в 2013 году? Как Вы посоветуете максимально обезопасить бизнес от возможных неурядиц?
Константин Русалкин:
- Ждать глобальных потрясений по аналогии с 2008 годом, на мой взгляд, не стоит. Нас, скорее всего, ждет некий период стагнации, либо, что более вероятно, период незначительного поступательного роста. Обезопасить бизнес можно сбалансировав источники финансирования (собственный каптал/заемные средства) и проводя грамотную политику коммерческого кредита - страхуя риски, оптимизируя расходы, правильно подбирая и мотивируя персонал, оперативно отслеживая конъюнктуру рынка и систематически работая над разработкой и внедрением инноваций. Конечно это прописные истины, но реализуя данный комплекс в отдельно взятой компании с учетом специфики бизнеса, можно создать прочный фундамент на случай потрясений в экономике.
Ильдар Хусаинов:
- Какие новые финансовые решения банки предложат компаниям в 2013 году? Разрабатываются ли какие-либо специальные программы поддержки организаций банками на случай реализации негативных прогнозов на 2013 год?
Константин Русалкин:- С большой вероятностью можно ожидать лишь новых форм уже знакомых продуктов, которые будут дорабатываться в соответствии с возрастающей потребностью клиентов к индивидуальным решениям, а так же вследствие ожесточенной конкуренции. В настоящий момент на финансовом рынке предлагается достаточное количество продуктов, позволяющих превентивно хеджировать риски (как один из примеров - страхование коммерческих рисков при продаже товаров с отсрочкой платежа).
Кроме того, в предыдущий кризисный период банками для корпоративных клиентов были разработаны и реализованы различные схемы реструктуризации задолженности. Таким образом, рынок располагает инструментами как для предупреждения, так и сглаживания влияния кризисных явлений на экономику предприятия.

СИРИЙСКИЕ ПОВСТАНЦЫ ОБЪЯВИЛИ ВОЙНУ РУССКИМ И УКРАИНЦАМ
Российский МИД впервые с начала гражданской войны в Сирии признал, что Башар Асад теряет контроль над страной. Однако МИД не планирует эвакуировать из Дамаска российское посольство. Несмотря на угрозы со стороны боевиков
Министерство иностранных дел России признало, что президент Сирии Башар Асад теряет контроль над страной. Между тем, Свободная армия Сирии объявила охоту на россиян и украинцев. "Мы призываем не выпускать ни украинца, ни русского, ни иранца живыми из Сирии. Они - наша добыча", - заявили повстанцы в видеообращении и пригрозили атаковать посольства двух стран в Дамаске.
Авторы записи - те самые боевики, которые похитили гражданку Украины Анхар Кочневу. Сегодня истекает срок их ультиматума: если они не получат 50 млн долларов выкупа, журналистка может быть казнена.
После провала переговоров МИД Украины перешел на язык угроз. Украинские дипломаты потребовали освободить женщину и предупредили боевиков об ответственности.
Мать Анхар Кочневой просит Москву и Киев спасти дочь: "Матери, которые имеют детей, поймут меня. Без нее у меня не будет жизни. Я обращаюсь к тем, кто ее удерживает. У вас есть тоже матери и дети. Не берите грех на душу, отпустите мою дочь, умоляю. Украина и Россия, спасите ее пока не поздно. Что делать? Что делать?".
Замминистра иностранных дел России Михаил Богданов заявил, что план эвакуации соотечественников из Сирии разработан. Но пока никаких распоряжений касательно эвакуации российских граждан и персонала посольства не поступало. "Такой случай еще не наступил", - сказал он.
Неоднозначное заявление на фоне угроз боевиков убить всех россиян в Сирии:
Кстати, чиновник не смог назвать точное число россиян, находящихся на территории Сирии. "Их тысячи, - заявил дипломат, - половина поддерживает оппозицию".
Впервые с начала гражданской Россия признала, что Башар Асад теряет позиции. Оппозиция за два года захватила 60% территории Сирии, напомнил замглавы МИД Богданов, на оставшиеся 40 потребуется год-полтора. Если до сих пор погибли тысячи мирных граждан, дальше могут погибнуть сотни тысяч.
Ситуация безвыходная, считает президент Института Ближнего Востока Евгений Сатановский: "Люди, которые эти угрозы произносят, являются нашими врагами. Ситуация патовая, никто - ни Катар, ни Саудовская Аравия, ни Турция - не собирается прекращать финансирование террористов, которые борются против Асада, поддержку этих террористов, прокачку в Сирию оружия на десятки и сотни миллионов долларов. Я не знаю, какова судьба людей, которые находятся в стране, охваченной гражданской войной, и предсказывать это бессмысленно".
Дипломаты предпринимают дополнительные меры безопасности для защиты посольств, заявили в украинском МИДе.
В Дамаске здание российской дипмиссии скрывает пятиметровый забор, перед входом блокпосты. Пока этот район города контролируют правительственные войска, оппозиция не сможет серьезно атаковать дипломатов. Но повстанцы заявляют, что им осталось совсем чуть-чуть, чтобы взять Дамаск под свой полный контроль

РФ И КНР ПРЕДЛОЖИЛИ ЗАБРАТЬ У ICANN КОНТРОЛЬ ЗА ВЕБ-АДРЕСАМИ
За усиление госконтроля также выступают Алжир, Бахрейн, Ирак, Саудовская Аравия, ОАЭ и Судан
Россия и Китай представили в агентство ООН по телекоммуникациям предложение, предусматривающее передачу контроля за интернет-адресами на национальный уровень, пишет Bloomberg. Предложение обсуждается на мировой конференции по международным телекоммуникациям в Дубае.
Согласно предложенным поправкам, государства получат право регулировать процесс наименования, нумерации, адресации и идентификации ресурсов на их территории.
Против такой инициативы выступают Германия, США, Чехия, Швеция, Австралия, Канада и Великобритания. За усиление госконтроля, помимо РФ и КНР, выступают Алжир, Бахрейн, Ирак, Саудовская Аравия, ОАЭ и Судан.
Ранее США заявили, что отвергают любые предложения, направленные на то, чтобы усилить контроль за Интернетом. Американская делегация охарактеризовала идею как попытку свести дискуссию на нет. Глава делегации Терри Крамер выразил озабоченность тем, что представители некоторых стран продолжают попытки внести предложения относительно Интернета, что выходит за рамки конференции.
Сейчас распределением доменных имен и IP-адресов занимаются некоммерческие организации ICANN и IANA.
Конференция открылась в начале декабря. На ней предполагалось обновить правила Международного союза электросвязи, однако из-за утечки российских тезисов случился скандал. Особое опасение у Крамера вызвало предложение России о том, что члены союза должны иметь равные права по управлению интернет-отраслью. По его мнению, поддержка этой инициативы приведет к большей цензуре в Интернете. Он назвал предложения РФ "самыми шокирующими".
ОБАМА ПРИЗНАЛ СИРИЙСКУЮ ОППОЗИЦИЮ
Это первый шаг к признанию Вашингтоном сирийской оппозиции в качестве полноправного правительства Сирии
Президент США Барак Обама объявил о признании оппозиционной Сирийской национальной коалиции в качестве легитимного представителя народа Сирии. В эфире телеканала ABC глава государства назвал принятое решение "большим шагом". "Мы обеспечиваем признание и надеемся на ответственность оппозиции", - объяснил Обама.
Он подчеркнул, что США поддерживают не всех противников президента Башара Асада - вести диалог с экстремистами Вашингтон не намерен.
Сирийская национальная коалиция была сформирована в Дохе 11 ноября. Ее признали Великобритании, Франция, Турция, Евросоюз и Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, куда входят Катар, Саудовская Аравия и другие государства.
Обозреватели CNN подчеркивают, что признание со стороны США еще не означает начала обязательных поставок оружия повстанцам в ближайшее время. Источники агентства отмечают, что слова Обамы должны были обеспечить скорее психологический эффект, чтобы предоставить моральную поддержку сирийской оппозиции.
Сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики Эндрю Таблер объясняет, что признание Сирийской национальной коалиции в качестве легитимного представителя народа Сирии - это лишь первый шаг перед признанием оппозиции в качестве полноправного правительства Сирии. Чтобы перейти на этот уровень, США нужно признать, что оппозиция контролирует большую часть территории Сирии и берет на себя обязательства по международным договорам, которые ранее были заключены правительством Асада. Ни того, ни другого повстанцы до сих пор не сделали.
ОПЕК СОХРАНИЛА ГЕНСЕКА И КВОТЫ НА ДОБЫЧУ НЕФТИ
Абдалла Салем аль-Бадри будет возглавлять Организацию стран-экспортеров нефти до конца 2013 года
Страны-члены Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) продлили на один год полномочия действующего генерального секретаря. Абдалла Салем аль-Бадри останется на посту до конца будущего года. Такое решение принято на завершившейся сегодня 162-й сессии Конференции ОПЕК, говорится в сообщении пресс-службы картеля нефтедобывающих стран.
Участники конференции постановили также сохранить совокупный уровень добычи нефти в странах-членах ОПЕК на уровне 30 млн баррелей в сутки. Данное решение принято ввиду неопределенности относительно объемов спроса на нефть, уточнили в картеле. Члены ОПЕК отметили, что мировой спрос на нефть, по прогнозам, незначительно увеличится в течение 2013 года. Это, вероятно, будет с избытком компенсировано прогнозируемым увеличением добычи нефти за пределами стран-членов ОПЕК. В картеле пришли к общему мнению, что в 2013 году надо ожидать сокращения спроса на нефть стран ОПЕК до 29,7 млн баррелей в сутки. Что на 370 тысяч баррелей в сутки ниже прогнозируемого показателя за 2012 год и на 1 млн баррелей в сутки меньше уровня добычи ноября текущего года.
Очередную сессию конференции ОПЕК на уровне министров решено провести 31 мая 2013 года.
15 проектов в Узбекистане будут профинансированы с участием средств финансовых институтов – членов Арабской координационной группы. Перечень данных проектов утвержден 28 ноября 2012 года постановлением Кабинета Министров №332, сообщает НИА «Туркистон-пресс».
Обсуждение и договоренности по данным проектам состоялись в ходе круглого стола с участием Арабской координационной группы 6–7 ноября 2012 года в Ташкенте.
Членами Арабской координационной группы (АКГ) являются Исламский банк развития, Саудовский фонд развития, Кувейтский фонд арабского экономического развития, Фонд международного развития ОПЕК и Абу-Дабийский фонд развития.
Встреча с Президентом Уганды Йовери Мусевени.
Владимир Путин и Президент Республики Уганда Йовери Мусевени обсудили перспективы сотрудничества двух стран в энергетике, машиностроении, геологоразведке, строительстве, в военно-технической и финансовой сферах. Состоялся также обмен мнениями о ситуации на Африканском континенте.
* * *
В.ПУТИН: Уважаемый господин Президент!
Позвольте Вас сердечно поприветствовать в Москве! Это Ваш первый официальный визит в Россию – он приурочен к 50-летию установления дипломатических отношений между нашими странами.
Мне очень приятно, что благодаря в том числе и Вашим личным усилиям за прошлый год товарооборот у нас увеличился сразу в 12 раз. Правда, в этом году мы видим определённую коррекцию, но, в принципе, это естественно, потому что налаженных инструментов у нас пока нет.
Но мы очень рады Вашему визиту именно потому, что, как мне представляется, мы можем сегодня подробно поговорить и о направлениях сотрудничества, и о создании механизмов взаимодействия.
Направлений у нас много: есть взаимный интерес к сотрудничеству в сфере машиностроения, развития инфраструктуры, энергетики, военно-технического сотрудничества и, конечно, подготовка кадров. Более 4 тысяч граждан вашей страны уже прошли подготовку в прежние времена в нашей стране и сейчас учатся в России.
В общем, у нас много направлений взаимодействия. Мы очень рады Вас видеть. Добро пожаловать!Й.МУСЕВЕНИ (как переведено): Спасибо!
Хотел бы поблагодарить Вас за приглашение посетить Россию.
Советский Союз в своё время внёс решающий вклад в разгром колониальной системы в Африке. Россия является преемником Советского Союза. И прежде всего хотел бы выразить свою признательность народу России за поддержку нашей страны.
Я прибыл сюда в двойном качестве: Президента страны и председателя региональной организации.
Вы уже упомянули о тех областях сотрудничества, которые мы можем обсудить: прежде всего инфраструктура, энергетика, переработка сельхозпродукции, а также военное сотрудничество. Это то, что касается двусторонних российско-угандийских отношений.
В этом году я – сопредседатель трёх организаций в регионе. Прежде всего это Восточноафриканское сообщество, включающее Уганду, Руанду, Бурунди, Танзанию, Кению. Я также сопредседатель Общего рынка Восточной и Южной Африки [Экономическое сообщество стран Восточной и Южной Африки], куда входят 19 государств, включая Египет, Эфиопию, Замбию, Конго и многие другие страны Восточной Африки, и Международной конференции Великих Африканских озёр. Многие страны входят как раз в эту конференцию.
Мы осуществляем различные проекты, и я хотел бы о них тоже упомянуть, – это касается развития железных дорог. Железные дороги должны соединить страны Восточной Африки с Конго, Эфиопией, Суданом. Также различные энергетические проекты. Это всё касается наших местных, региональных вопросов.
Но прежде всего хотел бы ещё раз сказать, что я сюда прибыл, чтобы выразить свою признательность за ту поддержку, которую мы получаем ещё со времён Советского Союза.
Москва – своеобразная Мекка для свободных движений в Африке. Мусульмане посещают Мекку для своих обрядов, а Москва является таким центром, который помогает различным освободительным движениям. Поэтому я очень благодарен вам за это.
В.ПУТИН: Большое спасибо, уважаемый господин Президент, за добрые слова в адрес моей страны.
В последнее время Россия активно развивает отношения с нашими африканскими друзьями к югу от Сахары. Растёт товарооборот, он уже приближается к четырём миллиардам долларов; за 6–7 месяцев этого года – уже где-то 1,4 миллиарда.
И, конечно, мне будет очень интересно обменяться с Вами мнениями по поводу ситуации в различных регионах Африканского континента. Это касается ситуации в Конго, это касается ситуации в Мали, других странах, это касается и ситуации в районе Великих озёр. Я знаю, что Вы этому уделяете особое внимание. С участием наших коллег мы сейчас сможем подробнее поговорить по всем этим вопросам.
По оценкам результатов колумбийского экспорта в 2011 году, из латиноамериканской страны поставлялось порядка 45,% всех продающихся на планете экзотических фруктов. Тогда экспорт принес фермерам из Колумбии свыше 95 млн долларов США. В этом году тенденция экспансии рынка экзотики получила свое продолжение, а основными странами-импортерами по-прежнему являются государства Европы, Средней Азии и Северной Америки.
Наиболее востребованы поставляемые из Колумбии питайя, гуава, бананы, маракуя и физалис. Как и многие южно-американские экспортеры, страна отдает все больший приоритет Азии – это Гонконг, ОАЭ, Саудовская Аравия, Казахстан, Япония, Турция, Ливан и Южная Корея.
В воскресенье в Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ прошло представительное собрание - доверенные лица Владимира Путина встречались с министрами и сотрудниками администрации президента. Формат до этих пор не практикуемый: почти семь часов люди "с мест" атаковали вопросами людей из Кремля и Белого дома. В понедельник доверенные лица встретятся уже с самим президентом.
Министры в свободном доступе
В воскресенье утром площадка перед Академией народного хозяйства оказалась заполнена дорогими иномарками с мигалками, из которых выходили известные чиновники: Сергей Шойгу, Сергей Иванов, Андрей Фурсенко, Эльвира Набиуллина и многие-многие другие. По зимней грязи от метро "Юго-Западная" мимо гастарбайтеров и бомжей брели доверенные лица Владимира Путина, работавшие в выборную кампанию - уважаемые и известные в своих регионах люди.
"Я хотел бы поговорить о национальной политике, - признался корреспонденту РИА Новости высокий мужчина в казачьей форме, атаман Кизлярского округа Терского казачьего войска Николай Спирин. - В 70-ые годы у нас в Дагестане было 24% русских, а сейчас только 3%".
По словам Николая Спирина, год назад ему как активному общественнику предложили поработать на выборах одним из полутора тысяч доверенных лиц Владимира Путина. Он счел, что это "почетно и ответственно", и согласился. Жизнь его с тех пор изменилась не сильно - он по-прежнему работает в Кизляре директором муниципальной типографии, только его чаще стали приглашать на встречи со статусными людьми. Вот и в Москву он прилетел на встречу с самим Владимиром Путиным, которая намечена на понедельник. В субботу вечером ему стало известно, что в воскресенье будет еще и встреча с министрами.
"Это, конечно, хорошо, - говорит Спирин. - Жаль только, что программу встречи я увидел в последний момент - не успел как следует изучить. Темы-то важные".
Неожиданной встреча оказалась и для VIPов - один из федеральных министров приехал прямо из аэропорта, откуда собирался улететь в один из регионов с визитом. Ему позвонили организаторы и сообщили, что с представителями регионов появилась возможность встретиться прямо в Москве.
Столь представительная встреча отличалась демократичностью. Министры перемещались по академии максимум с парой охранников, в перерывах не отказывали в общении, и скромно пили чай с доверенными лицами президента.
Социалка и коррупция
Всех участников конференции организаторы разбили на семь секций, по интересам - представителей здравоохранения и образования в одну секцию, силовых ведомств - в другую, национальных республик - в третью. Работу секции "Строительство справедливости. Социальная политика для России" открыл помощник президента, экс-министр образования и науки Андрей Фурсенко. "У нас с вами встреча, формат которой до конца неизвестен никому, - под общий смех сообщил он. - Передо мной задачу никто никакой не ставил, Я так понимаю, что задача - встретиться, обменяться мнениями".
С мнения сидящих в президиуме VIPов работа секции и началась. Если верить севшим в президиуме товарищам, то в социальной сфере все не так плохо, как об этом любят писать блогеры и СМИ.
"ЕГЭ при всех его недостатках дает всем равные стартовые возможности. Мальчик из далекого села мог поступить в МГИМО. И реально поступают", - заявил член Общественной палаты, заместитель директора института социально-экономических проблем народонаселения РАН Иосиф Дискин. Он предложил СМИ прославлять героев труда, чтобы молодежи было на кого ориентироваться.
"Наше школьное образование остается в пятерке ведущих государств, ну по некоторым параметрам в десятке, - продолжил министр образования и науки Дмитрий Ливанов. - Сильные стороны нашей школы - это математика и научное образование".
"Здравоохранение оставляет желать лучшего", - признала министр профильного ведомства Вероника Скворцова, и заметила, что в декабре завершается довольно успешная, по ее оценке, двухгодичная программа модернизации. По ее словам, она и ее коллеги проехали по регионам, где воплощение этой программы вызывает опасения, и таковых оказалось ни много ни мало - 50 регионов.
Люди в зале были настроены не так благодушно. Они наперебой стали говорить о том, что их волнует больше всего. "Перекосы реформы тоже очевидны, - возразил Скворцовой заведующий отделением хирургии онкоцентра из Красноярска Сергей Селин. - Федеральной программой выделены разные локализации рака. Деньги выделяются прежде всего на лечение рака груди, рака простаты и рака легкого. А почему именно на них? Ведь рак молочной железы в 10 раз легче лечить, чем, например, пищевода. А пищевод не включен!"
"Вот вы говорите, что надо воспевать людей труда. Да, у нас есть шахтеры, которые ставят рекорды, сопоставимые с мировыми рекордами, - подтвердил председатель независимого профсоюза работников угольной промышленности Иван Мохначев. - Но ведь их работа умножает капиталы частного лица. Сделайте так, чтобы росла их зарплата. Вопрос о моральном поощрении и так решается"
"ЕГЭ - это провальная система, - резал правду-матку Мохначев. В здравоохранении - переход на платные услуги. В основе всего - коррупция. Взятка врачу или гаишнику - это не коррупция, я о другом говорю, о настоящей коррупции. Пока мы вопрос о коррупции не решим, все социальные вопросы утонут".
Зарплата для учителей и спорт для пенсионеров
На традиционные уже обвинения чиновников в коррупции ответил помощник президента Андрей Фурсенко. Ответил в духе "не мы такие, общество само такое". "Давая взятки врачу, гаишнику или - что греха таить, учителю - мы сами создаем почву, чтобы происходили эти дикие масштабные процессы. Это как со списыванием, - привел Фурсенко понятный преподавателям пример. - Кто-то совсем от этого отказывается, а кто-то может себе это иногда позволить".
Представители профсоюзов оказались в этой панели самыми активными. "Мы, здесь сидящие, привели к власти нашего президента - мы агитировали за него, - напомнил собравшимся председатель федерации профсоюзов Михаил Шмаков. - Самая главная проблема - что мы ответственны перед народом, которого агитировали голосовать определенным образом. У Пушкина было: народ безмолвствует. Так вот - народ не безмолвствует. Народ ропщет. Если мы не будем ничего делать, то его не переизберут".
Микрофон взяла Екатерина Белоцерковская, учитель начальных классов из Екатеринбурга. "Теперь мы ведем прием в первый класс по прописке. Вот вы считаете - это эффективно? - обратилась она к министрам. - Родители уже начали покупать прописку около хороших школ..."
Второй вопрос, который ее волнует - это зарплата учителей. "Моя зарплата - 18 тысяч рублей. Чтобы заработать больше, я веду платные уроки".
Директор Института политических исследований, экс-депутат Госдумы Сергей Марков подтвердил, что зарплаты учителям надо поднимать. И поднял вопрос, который действительно волнует его больше всего. "Уроки физкультуры - прыгаем через козла до сих пор. Это придумал Буденный Семен Михайлович для подготовки конногвардейцев. Куда пробиться? Как добиться отмены этого?" - безответно взывал он к сидящим в президиуме министрам образования и здравоохранения.
Видя, что они не реагируют, Марков предложил национальную идею - "сделать Россию страной с самым высоким продолжением жизни". Для этого, в частности, считает Марков, надо вводить спорт для пенсионеров.
Армия и полиция: надо просто выполнять решения
Работа конференции продолжалась весь день - с получасовыми перерывами на кофе и бутерброды. Предполагалось, что после первого (из трех) заседаний члены панелей останутся на своих местах, а президиум поменяется - и вместо министров образования и здравоохранения на социальную панель придут руководители экономического блока. Чтобы бюджетники могли высказать все, что они думают и о российской экономике.
Но некоторые учителя, которые хотели еще раз послушать "своего" министра или хотели, но не смогли ему что-то сказать, предпочли переместиться за ним в другую секцию. Один учитель, которого записали в секцию по безопасности, попытался исправить на своем бейдже надпись "зал "№" 4" на "зал "№" 7". Получилось, правда, скорее похоже на ""№" 1", но он бесстрашно отправился в седьмую секцию. Никто его, впрочем, не остановил.
Между тем и в зале номер 4 было что послушать. Сюда пришли представители силового блока - Шойгу, Иванов, а также глава МВД Владимир Колокольцев, секретарь Совета Безопасности Николай Патрушев и председатель комитета Госдумы по противодействию коррупции Ирина Яровая. Она, правда, все время молчала.
Заседание же превратилось в бенефис министра обороны Сергея Шойгу и главы администрации президента Сергея Иванова, словно состязавшихся друг с другом в том, кто из них больше знает о министерстве обороны и сильнее переживает за его судьбу. Если в социальной секции, где собрались в основном представители интеллигенции, никто не стеснялся перебивать министров или с места напоминать им о регламенте, то здесь было много представителей оборонки и силовых ведомств, и перебивать Иванова никто не рискнул (кроме Шойгу). Тем более что у Шойгу, как и у многих собравшихся в зале, в этот день был праздник - День героя. По этому поводу некоторые участники (и сам министр обороны) сверкали звездами Героев России.
"Все ждут, что мы что-то скажем новое, откровенное - хотя все решения приняты, их надо просто выполнять. Спокойно, без крика", - задал тон встрече недавно назначенный министр обороны.
Он подробно рассказал, чем занимается на новой должности, посетовав, что "в мае месяце только жить начал, как свободный человек свободной страны" (с 11 мая по 6 ноября Сергей Шойгу был губернатором Московской области, - РИА Новости).
Сегей Шойгу рассказал, чем собирается заниматься на посту министра обороны. Словно решив, что хоть в армии еще не такой порядок, как в МЧС, но за нее можно быть спокойными, собравшиеся высказывались в основном по поводу полиции. "Реформа милиции, по сути, провалилась - она свелась к переименованию милиции в полицию, - высказался редактор "Коммерсантъ-Самара" Андрей Федоров, тоже доверенное лицо Путина. - Как не хватало там людей, так и не хватает".
По мнению журналиста, хороших людей в полицию надо заманивать высокими зарплатами, соцпакетом и жильем - еще в конце 80-ых, как он помнит, звучала идея строить для них целые коттеджные поселки.
С тех пор, впрочем, многие из них построили себе коттеджи сами.
Миграция внешняя и внутренняя
Тема исходящей из Средней Азии волны мигрантов была главной на панели "Россия: национальный вопрос". По словам заместителя председателя правительства Дмитрия Козака, на миграцию из республик СНГ можно воздействовать административными барьерами - не ограничивать, "в чем нет необходимости", а обеспечить качество мигрантов, чтобы к нам ехали квалифицированные кадры, или по крайней мере те, кто знает русский язык.
А вот попытки административно ограничить миграцию из республик Кавказа - "такие предложения звучат" - означали бы пересмотр конституции.
Директор дома "Русское Зарубежье" Виктор Москвин предупредил, что если Россия решила пойти по пути Франции, которая в свое время радовалась огромному притоку неквалифицированной рабочей силы, то и итог "через двадцать-тридцать лет" будет таким же. "Возможно, надо учесть опыт Саудовской Аравии, куда мигранты приезжают на короткий срок, без семей, зарабатывают и уезжают. И им хорошо, и стране хорошо", - предположил специалист по зарубежью.
"Скажу как москвич - раньше у нас был один дворник. Снег убран, песочек посыпан. Теперь дворников десять, причем половина работает переводчиками у другой половины. А сугробы лежат, - поделился наболевшим глава ассоциации каскадеров Юрий Сысоев. - И вся эта толпа живет в одной квартире. Это в лучшем случае. А скорее - в подвале с одним примусом".
Четкую границу между мигрантами из других государств и внутрироссийскими мигрантами призывают чувствовать и представители национальных республик. Светлана Полетаева из республики Алтай поделилась: "Когда я впервые приехала в Москву учиться, в возрасте 17-18 лет, я плакала, когда стояла на Красной площади, потому что нас учили гордиться своей родиной и ее столицей. А сегодня, когда я приезжаю в Москву, у меня есть желание повесить табличку: я сибирячка, я алтайка. Потому что меня останавливают через каждые 100 метров. Хотя у меня 45 лет трудового стажа и я доверенное лицо Путина Владимира Владимировича".
Осталось, правда, непонятным, случились ли эти неприятности с Полетаевой в этот ее приезд в столицу, или эти неприятные случаи имели место в прошлом.
Дмитрий Виноградов
Венесуэла и Перу претендуют на председательство на переговорах ООН по проблеме изменения климата в 2014 году после Польши, которая примет конференцию следующего года в Варшаве, сообщила журналистам в пятницу глава делегации Венесуэлы Клаудиа Салерно.
Переговоры сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC) проходят с 1994 года, страны-председатели конференции выбираются по принципу географической ротации. В 2013 году конференцию должна принять страна из группы Восточной Европы, в которую, в частности, входит и Россия, а в 2014 году переговоры проведет страна из группы Латинской Америки и Карибского региона.
По словам Салерно, Венесуэла, страна-член ОПЕК и мировой лидер по запасам нефти, уже начала соответствующие переговоры с секретариатом конвенции ООН об изменении климата.
"Мы провели встречу в четверг... Было официально заявлено, что в проведении переговоров (2014 года) заинтересованы две страны - Перу и Венесуэла", - сказала Салерно, добавив, что в предстоящие месяцы специалисты секретариата и представители страны совместно оценят возможность проведения такого масштабного мероприятия.
В 2015 году переговоры должна принять страна-представительница группы Западной Европы и других стран. Ранее президент Франции Франсуа Олланд заявил, что страна готова стать председателем конференции 2015 года.
ОБАМА, МЕРКЕЛЬ, ПУТИН - САМЫЕ МОГУЩЕСТВЕННЫЕ ЛЮДИ В МИРЕ
Президент России Владимир Путин за прошедший год переместился в рейтинге самых влиятельных людей в мире, составляемом журналом Forbes, на одну строчку вниз, уступив второе место канцлеру Германии Ангеле Меркель
Журнал Forbes составил очередной список наиболее влиятельных людей в мире, куда вошли политики, бизнесмены, крупные руководители и филантропы. По единодушному выбору составителей, его во второй раз возглавил президент США Барак Обама.
Российский лидер Владимир Путин за прошедший год переместился на одну строчку вниз, уступив второе место канцлеру Германии Ангеле Меркель.
Из всего населения планеты, составляющего более 7 млрд человек, журнал отобрал в "Список самых влиятельных людей в мире - 2012" лишь 71 кандидата, по одному на каждые 100 млн жителей Земли.
Forbes провел отбор среди глав государств, ведущих финансистов, предпринимателей и филантропов, которые оценивались сразу по нескольким параметрам.
В первую очередь, кандидаты должны были продемонстрировать власть над максимальным числом людей. Таким образом, духовный лидер более чем миллиарда католиков Бенедикт XVI оказался на пятом месте, а Майкл Дьюк, исполнительный директор сети магазинов Walmart, в которых работает 2 млн человек, - на 17-м.
При отборе кандидатов оценивались также финансовые ресурсы. Для глав государств это был показатель ВВП их страны, для директоров компаний - активы и доходы их фирм. Принималось во внимание и личное состояние, и природные ресурсы страны (богатейший в мире человек, Карлос Слим, занял 11 место, а король Саудовской Аравии - седбмое, учитывая оценочные данные о запасах нефти в его стране).
Кто главный?
В формулу, которой оперировали в Forbes, составляя список самых авторитетных людей в мире, были также включены и разные другие переменные. Так, мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг занял в списке 16-е место, потому что он и политик, и миллиардер, и медиамагнат, и большой филантроп.
Кроме того, журнал интересовало, насколько активно кандидаты пользуются своей властью.
"Российский автократ Владимир Путин занял 3 место благодаря тому, что очень часто демонстрировал свою силу, - например, когда бросал за решетку протестующих", - объясняет журнал свой выбор в сопровождающем список комментарии.
Его партнер по правящему тандему, возглавляющий российское правительство Дмитрий Медведев, оказался на 61 месте.
Подсчитав совокупность всех факторов, каждый из десяти редакторов журнала составил свой список, где разместил кандидатов по ранжиру, после чего эти списки были усреднены на основе набранных каждым общих баллов.
Первое место, по единодушному мнению, второй год подряд достается Бараку Обаме.
Одержав решающую победу на выборах 2012 года Обама получил в свое распоряжение еще четыре года для того, чтобы претворить свои замыслы в жизнь. Перед президентом стоят серьезные проблемы - - бюджетный кризис в США, высокая безработица и не угасающий кризис на Ближнем Востоке. При этом Обама является главнокомандующим мощнейшей армии в мире и главой экономической и культурной сверхдержавы.
Второе место в списке самых могущественных людей досталось самой влиятельной в мире женщине - - канцлеру Германии Ангеле Меркель. Германия, благодаря своей экономике, остается ведущей страной в Европейском союзе, и судьба еврозоны зависит от решений Меркель.
Приглашение к разговору
Одним из самых молодых людей в списке оказался основатель Facebook Марк Цукерберг, которому всего 29 лет.
Заметно продвинуться в этом перечне по сравнению с прошлым годом удалось генеральному директору Apple Тиму Куку. Через год после того как он сменил на этом посту покойного основателя корпорации Стива Джобса, компания стала самой дорогой в мире по биржевым оценкам. В сентябре акции Apple продавались за 700 долларов каждая.
По сравнению с прошлым годом, несколько человек исчезли из списка самых влиятельных людей в мире.
В списке больше нет лидера Китая Ху Цзиньтао (который в прошлом году занимал второе место). Он уже передал большую часть полномочий своему преемнику и окончательно уйдет на покой в 2013 году.
Госсекретарь США Хиллари Клинтон также вышла из списка, так как ожидается, что в новом году на ее место будет назначен кто-то другой.
Журнал подчеркивает, что его оценка не претендует на истину в конечной инстанции. "Любые рейтинги самых влиятельных людей в мире окажутся субъективными, и мы не претендуем на то, что наш является окончательным или исчерпывающим", - отмечает издание.
По словам журналистов Forbes, этот список задуман как начало разговора, а не как последнее слово в нем.
Москва выступает за расширение гуманитарного взаимодействия с ОБСЕ и предлагает в 2013 году начать обсуждение проблемы прав детей в смешанных семьях, заявил в четверг глава МИД РФ Сергей Лавров.
"Все чаще возникают вопросы в отношении прав детей, рожденных в смешанных браках.... Они страдают, когда органы опеки осуществляют их неправомерное изъятие из семей или препятствуют возвращению на родину", - заявил министр на заседании СМИД ОБСЕ.
"Предлагаем в 2013 году начать в ОБСЕ диалог по этой гуманитарной проблеме", - сказал Лавров.
В начале октября в Финляндии у россиянки Анастасии Завгородней соцслужбы забрали четырех детей, в том числе грудного младенца, из подозрений в насилии. Это событие вызвало широкий резонанс. В ситуацию вмешались МИД РФ и детский омбудсмен Павел Астахов. Позже женщине разрешили совместное проживание с детьми в соцприюте, а затем отпустили домой под присмотр соцработников. Второй раз детей Завгородней, которая переехала с детьми жить к друзьям, финская соцслужба забрала 15 ноября.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter