Всего новостей: 4273073, выбрано 8508 за 0.065 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
По информации Национального банка Сербии (НБС), общие золотовалютные резервы страны на конец нояб. 2007г. составили 10,2 млрд. евро (15,1 млрд.долл.). Валютные резервы НБС в нояб. повысились на 154,9 млн. евро и достигли 9,8 млрд. евро, что обеспечивает покрытие денежной массы в 376%.
В ходе состоявшегося 3 дек. 2007г. в Женеве заседания министров внешнеэкономических ведомств стран-участниц ЕАСТ, руководитель Федерального департамента экономики Швейцарии Д. Лейтхард акцентировала внимание коллег на необходимость ускорения процесса расширения торгово-экономических связей с другими государствами. В первую очередь речь идет о странах Персидского залива (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт, Катар, Оман, Бахрейн), Колумбии, Перу, Алжире и Таиланде. Она выступила с инициативой о продолжении переговоров по созданию зон свободной торговли с Индией, Индонезией, Албанией, Сербией, Китаем и Японией. По мнению Лейтхард это позволит создать здоровый инвестиционный климат, развить перспективы торгово-экономического сотрудничества, включая формирование товарооборота, укрепить региональное сотрудничество и установить научно-техническую и производственную кооперацию. Несмотря на отсутствие в ходе женевской встречи конкретных договоренностей, экспертами отмечается сближение позиций делегаций по вопросам формирования общего правового и экономического пространства, позволяющего более эффективно использовать существующие возможности и ресурсы ЕАСТ для создания оптимальных условий взаимовыгодного сотрудничества.
5 дек. 2007г. венгерская нефтегазовая компания МОЛ поддержала инициативу своей «дочки» ЗАО «МОЛ Фелдгазсаллито» об объединении поставщиков газа из семи стран Центрального и Юго-Восточного региона Европы в единую самостоятельную компанию. Предложение сделано однопрофильным предприятиям следующих стран: Словении, Хорватии, Боснии и Герцеговины, Сербии, Румынии, Болгарии и Австрии. Если это произойдет, – в Европе появится крупный поставщик природного газа, имеющий в своем распоряжении наиболее протяженную газопроводную сеть в 27 тыс.км. и способный в будущем принять участие в финансировании такого проекта как «Набукко». Переговоры должны состояться в начале 2008г. По заявлению генерального директора ЗАО «МОЛ Фелдгазсаллито» Яноша Жуга двери для участие в проекте открыты и другим странам Европы. «Непсава».
Заявления по итогам российско-итальянских переговоров и ответы на вопросы журналистов. Москва, Кремль.В.Путин. Уважаемые дамы и господа!
Переговоры с премьер-министром Италии прошли в традиционной для российско-итальянских отношений дружеской и конструктивной обстановке. Это уже третья наша встреча с Романо Проди за текущий год, не говоря уже о регулярных телефонных контактах, переговорах. Столь насыщенный график политических контактов свидетельствует об устойчивом, динамично развивающемся характере наших отношений.
Со времени моего визита в Италию в марте этого года в двухстороннем сотрудничестве достигнуты новые серьезные результаты и рубежи. Продолжает расти взаимный товарооборот. За девять месяцев текущего года он на 7,6% превысил аналогичный показатель прошлого года, достигнув 24,5 млрд.долл. И в целом мы выйдем на отметку более 30 млрд. ежегодных.
Италия остается для России одним из самых важных торгово-экономических партнеров. Важнейшие проекты реализуются в сфере энергетики. Я бы сейчас вспомнил о приобретении крупнейшими итальянскими энергетическими компаниями «Энел» и «Эни» российских газовых и электроэнергетических активов.
Это, кстати, говорит об открытости российской экономики для наших западноевропейских партнеров. Это создает основу для выхода на новый уровень нашего взаимодействия в этой сфере. Стратегическое значение для обеспечения энергобезопасности Европы на принципах транспарентности с учетом взаимных интересов поставщиков и потребителей энергии имеет и проект «Южный поток». Мы благодарны Еврокомиссии за поддержку этого проекта. Хочу подчеркнуть, что совместное сооружение новой газотранспортной системы из России на юг Европы через акваторию Черного моря позволит дополнительно доставлять европейским потребителям до 30 млрд.куб.м. российского природного газа.
Дополнительную динамику сотрудничеству в этой сфере призван сыграть и подписанный сегодня документ между «Газпромом» и «Эни». Хочу поблагодарить правительство Италии и Проди за активную поддержку этого проекта. Он лично сделал для этого очень много.
Мы с председателем правительства отметили успешное продвижение российско-итальянской промышленной кооперации, а также проектов в высокотехнологичных отраслях. Это и совместное участие в создании среднемагистрального самолета «Суперджет-100», сотрудничество в области создания скоростного ж/д транспорта, вертолетостроения, автомобилестроения. Возможно участие в сооружении объектов инфраструктуры, участие в реализации проектов по подготовке Сочи к зимним Олимпийским играм 2014г.
Много позитивных изменений происходит и в гуманитарной сфере. В г.Феррара состоялось открытие совместного научно-исследовательского центра «Эрмитаж-Италия». В Вероне были представлены шедевры итальянской живописи из коллекции Государственного музея изобразительных искусств в Москве. Ведущие дирижеры наших основных коллективов выступили соответственно в Милане и в Москве (в Москве выступал Рикардо Мути).
Особенно хочу поблагодарить правительство Италии, муниципальные власти г.Бари за осуществление договоренности о передаче России подворья Русской православной церкви в этом городе. Сегодняшнее подписание соответствующих документов фиксирует конкретные шаги по осуществлению этого важного решения. Большое Вам спасибо. Мы поговорили по международной проблематике и за рабочим обедом еще сможем вернуться к этим темам.
В заключение хочу поблагодарить Проди за конструктивный и заинтересованный разговор. Уверен, что итоги этого визита послужат обогащению традиционно дружеских российско-итальянских связей и, безусловно, будут содействовать укреплению стабильности в Европе.
Р.Проди (как переведено): Президент Путин уже упомянул о том, что мы очень часто встречаемся и о том, какими тесными являются наши связи. Это как раз иллюстрирует как наши великолепные личные отношения, так и очень тесные связи между Россией и Италией.
Наши отношения – это уже долгосрочные отношения, и наши дружеские отношения являются очень тесными и стабильными. Также совершенно верно то, что очень хорошо развиваются наши экономические отношения, которые уже вышли за рамки энергетической отрасли. Кажется почти невероятным то, что за последние девять месяцев наш товарооборот вырос более чем на 30%. Инвестиции как компании «Эни», так и компании «Газпром» в Италии продолжаются, расширяются. Также растут наши связи, наши промышленные отношения, как, например, между компаниями «Аления», «Фиат» и другими. Подписание сегодняшнего дополнения к документу, который подписали «Газпром» и «Эни», тоже способствует дальнейшему расширению наших отношений. Считаю, что взаимность и взаимосвязанность наших экономик лежат в основе развития нашего сотрудничества. Думаю, что так же хорошо должны продолжать развиваться отношения между Россией и Евросоюзом.
Уже сказал раньше и хочу повторить, что наши отношения выходят за рамки чисто экономических связей. Здесь сегодня мы были свидетелями очень важного жеста, очень важного мероприятия. Это заявление, которое было подписано представителями Российской Федерации и Итальянской Республики, о намерениях передачи прав собственности на комплекс подворья Русской православной церкви в г.Бари. Это тоже говорит о том, что мы готовы развивать наши отношения во всех отраслях, во всех областях, а также и межрелигиозное сотрудничество. И это происходит в момент сближения между католической и православной церквами.
И еще: мы готовы сейчас к оформлению очень важного документа по очень важной теме, касающегося международного усыновления детей. Это, по-моему, будет первое такое соглашение, которое будет подписано. Оно будет способствовать развитию наших отношений и в социальном плане. Мы начали также беседовать о различных международных проблемах, но этот аспект мы подробно рассмотрим на деловом ужине. Хочу только еще раз подчеркнуть, что мы очень активно работаем, с тем чтобы разрядилась напряженная международная обстановка, особенно на Ближнем Востоке.
До предстоящей встречи в верхах, которая пройдет в Аннаполисе (США), мы надеемся, что все участники этого международного процесса активно приложат все усилия, чтобы он прошел успешно.
Только что упомянул о взаимозависимости и о взаимности отношений России с Евросоюзом. Европа нуждается в России, и Россия нуждается в Европе. Наши судьбы связаны, наши судьбы перекрещиваются.
Когда я был председателем Европейской комиссии четыре года назад, я сказал, что Евросоюз и Россия – это как водка и икра (помню, что мы шутили по этому поводу). Но сейчас, после того как прошло четыре года, я еще глубже чувствую, ощущаю эту взаимозависимость и думаю, что мы как можно скорее должны прийти к стратегическому партнерству.
Наконец, мы обсудили экологические проблемы нашей планеты, и в решении этих проблем, особенно в потеплении климата, крупные державы играют очень важную роль.
Говоря о последнем форуме, который прошел в Риме, мы оба приняли на себя обязательства активно работать в этом направлении.
В.Путин. Хотел бы только добавить, что по многим из международных вопросов, которые были упомянуты моим коллегой, у России и Италии близкие подходы, к этим вопросам у нас очень близкие подходы.
Мы, в частности, считаем, что встреча в Аннаполисе и проведение там конференции по Ближнему Востоку является полезным мероприятием. Мы рассчитываем на позитивный результат работы всех, кто примет в нем участие.
Вопрос. У меня вопрос к обоим руководителям.
Как Вы сказали, отношения России и Италии развиваются по самым разным направлениям, причем очевидно, что ни колебания международной конъюнктуры, ни внутренняя ситуация на это развитие не влияют.
Скажите, пожалуйста, есть ли какой-то секрет или формула российско-итальянского успеха, который можно было бы потом приложить к европейскому международному сотрудничеству?
В.Путин: Мы уже об этом, в принципе, говорили. Можно сформулировать еще раз. Такой объем и такое качество сотрудничества основано на нескольких факторах: взаимный интерес и взаимная дополняемость экономик, учет интересов друг друга, надежность в сотрудничестве и высокая степень доверия друг к другу. Вот и весь секрет.
Р.Проди (как переведено): Я настаиваю на идее стратегического партнерства. Это не только экономическое сотрудничество – это усилия, чтобы сотрудничать во всех областях: в политике, в юридическом развитии всех элементов нашего партнерства и в обсуждении самых важных, самых стратегических проблем всего человечества. И последнее, как уже сказал, это совместно рассматривать и обсуждать темы будущего.
Помню, что именно, по-моему, в этом же помещении президент Путин объявил о том, что Россия ратифицирует Киотский договор. Это было очень важно. Несмотря на трудности, которые существовали, это было обязательство совместно работать именно в этом направлении. И когда я говорю о стратегическом партнерстве, то имею в виду именно это – совместно обсуждать все проблемы, которые касаются всего человечества.
Вопрос (как переведено): Говорилось ли в рамках беседы о стратегическом партнерстве, об отношениях между Россией и ЕС? Говорилось ли о таких проблемах, как, например, Балканы, Косово? Говорилось ли о проблемах выборов, которые ожидают Россию, важных законах, которые сейчас принимает итальянский парламент? И говорилось ли о проблеме ПРО и об отношении к этому и Италии и России?
Р.Проди (как переведено): Что касается системы ПРО, мы просто немного прошли по этой проблеме, не останавливаясь на ней глубоко, также и потому, что изменилось положение с политической точки зрения в Польше. Думаю, что мы должны сначала проанализировать существующее положение.
Что касается Косова, конечно, мы должны использовать все возможности, которые у нас имеются, до 10 дек., с тем чтобы между Приштиной и Белградом были бы какие-то полезные, результативные переговоры. Естественно, мы говорили о том, что мы озабочены этой проблемой, но мы надеемся, что время, которое у нас остается до 10 дек., будет использовано как можно лучше.
Мы не говорили о нашей внутренней политике, но благодарю Вас за подсказку – мы обязательно об этом поговорим во время ужина.
В.Путин: Что касается проблем противоракетной обороны, взаимоотношений с отдельными странами ЕС, например, с Польшей в области сельского хозяйства, Косова, внутриполитические проблемы – все это находится в постоянном поле зрения в ходе переговорного процесса с премьер-министром Италии. И сегодня мы упомянули о некоторых из них. Мы постоянно говорим об этом в наших телефонных разговорах.
Что касается ПРО, могу вас проинформировать: совсем недавно обсуждал эту проблему с президентом Соединенных Штатов Джорджем Бушем по телефону буквально день или два назад. И, как я уже говорил об этом, нам показалось, что наша озабоченность услышана американскими партнерами. Были сделаны определенные предложения во время визита министра обороны и госсекретаря в Москву. Мы ждем, чтобы это было положено на бумагу и к нам направлено.
Что касается Польши, то здесь есть определенные подвижки. Позиция премьер-министра известна: он выступает за скорейшее разрешение всех имеющихся спорных вопросов с Польшей. Я проинформировал премьер-министра о том, что у нас развивается процесс с нашими польскими коллегами в позитивном ключе. Наши специалисты допущены для контроля на польских с/х предприятиях. Мы считаем, что было бы уместно осуществить визит в Россию министра сельского хозяйства Польши с целью решения вопроса о допуске сельхозтоваров с отдельных предприятий, по которым будет достигнута договоренность между соответствующими ведомствами Польши и России. В общем, движение в позитивном направлении имеется.
По Косову премьер-министр знает мою позицию. У нас постоянные дискуссии с ним по этому вопросу. Мы пока еще не говорили, но знаю, что он мне скажет, а он знает, что я ему отвечу. И у меня будет возможность проинформировать его по всем проблемам внутриполитической жизни в России.
Военнослужащие шести европейских стран отработают совместные действия при проведении миротворческих операций на маневрах Pacemaker-07», начинающихся в понедельник в австрийских землях Штирия, Каринтия и Нижняя Австрия, сообщил РИА Новости представитель австрийского минобороны.В учениях примут участие 4,2 тыс. военнослужащих из шести стран – Австрии, Германии, Бельгии, Франции, Словении и Сербии. Большая часть участников – 3600 чел. – солдаты австрийской армии.
Как сообщил представитель австрийского оборонного ведомства, сценарий учений предусматривает ввод войск в «нестабильную область», где только что завершился вооруженный конфликт. Многонациональные силы должны будут создать в регионе зону перемирия и не допустить возникновения новых очагов вооруженного противостояния.
Активная фаза маневров, которые продлятся до 7 дек., начнется 26 нояб. В ней примут участие 500 машин, 30 бронетранспортеров, 12 танков и 20 ед. воздушной техники. «Эти международные маневры призваны укрепить взаимодействие между национальными армиями, – заявил в этой связи глава оборонного ведомства Австрии Норберт Дарабош. – Таким образом мы накапливаем опыт, который будет очень полезным при проведении будущих миротворческих операций».
Республика Кипр подписала Конвенцию о защите детей от сексуальной эксплуатации и насилия. Конвенция была подписана на прошлой неделе 23-мя странами, входящими в Совет Европы, включая Австрию, Грецию, Турцию, Румынию, Сербию, Молдову, Болгарию и Польшу.«Конвенция представляет собой важный шаг в направлении предотвращения сексуальных преступлений против детей, наказания преступников и защиты жертв», – заявила Мод де Бор-Букиккио, заместитель генерального секретаря Совета Европы.
Согласно пресс-релизу Совета Европы, впервые международный договор признает противозаконным сексуальное оскорбление. Это преступление чаще всего совершают люди, знакомые жертвам, иногда члены семьи.
Конвенция вступит в силу, когда будет ратифицирована пятью государствами. Предупреждающие меры, о которых идет речь в конвенции, включают наблюдение, найм и подготовку людей, работающих в контакте с детьми, информирование детей о возможном риске, обучение самозащите и др. Конвенция также предусматривает запуск программ в поддержку жертв сексуального насилия. Кроме того, авторы документа призывают граждан сообщать о своих подозрениях, связанных с сексуальной эксплуатацией и оскорблением детей. Для этой цели будут открыты телефонная и интернет-линии помощи детям.
Конвенция признает противозаконным использование новых технологий, в частности, интернета, с целью нанесения сексуального оскорбления детям. Кроме того, документ гарантирует, что определенные виды поведения классифицируются как уголовные преступления. Например, половой акт с детьми, не достигшими совершеннолетия, детская проституция и порнография. Новая конвенция также гарантирует защиту детям во время судебных разбирательств.
Два американских конгрессмена – республиканец Дана Рорабакер и демократ Брэд Шерман заявили во вторник на слушаниях в конгрессе, что своими действиями США сами вызывают волну антиамериканских настроений в России и подрывают российско-американские отношения.«Мы рефлексивно занимаем антироссийскую позицию», – заявил конгрессмен Шерман, который возглавляет подкомитет по борьбе с терроризмом и нераспространению в палате представителей конгресса США.
«Большинство представителей нашего внешнеполитического истеблишмента выросли в советскую эру, занимаясь выработкой стратегии того, как окружить, ослабить и унизить Россию», – сказал Шерман, подчеркнув, что «под наблюдением нашего внешнеполитического истеблишмента двухсторонние отношения ухудшились.
Председатель подкомитета подчеркнул также, что своей политикой Вашингтон не оставил у России практически никаких стимулов держаться за отношения с США. «Мы сделали все возможное, чтобы породить враждебность в отношениях с российским государством», – заявил Шерман.
При этом он напомнил о сохранении в американском законодательстве внешнеторговой ограничительной «поправки Джексона-Вэника» и о других сложностях в отношениях между США и РФ, включая «постоянную напряженность в международном праве между самоопределением, с одной стороны, и территориальной целостностью – с другой».
«В отношении Приднестровского района в Молдавии и Абхазского региона в Грузии мы поддерживаем территориальную целостность, но в отношении косовского региона в Сербии мы поддерживаем самоопределение. Кто-то может сказать, что мы необъяснимо непоследовательны, но я скажу, что мы очень последовательны и настойчиво занимаем антироссийскую позицию в отношении всех этих трех конфликтов», – заявил американский конгрессмен.
«Россия видит, как планируется развертывание баз США и НАТО в половине бывших советских республик, но при этом мы лишаем Россию права иметь любые легитимные интересы за пределами ее собственной территории, даже в этнически схожих бывших республиках», – сказал Шерман.
Он напомнил, что «вице-резидент США отправился в Литву, чтобы осудить нарушения прав человека в России, но проигнорировал при этом права человека русскоговорящих литовцев».
«В то время как Россия тратит миллионы долларов на водружение своего флага на Северном полюсе, мы тратим десятки миллиардов долларов на то, чтобы водрузить чуть больше, чем просто наш флаг в Польше и Чехии в виде развертывания там ракетной системы», – заявил председатель подкомитета конгресса.
Напомнив, что США не поддерживают участие России в строительстве каспийского трубопровода, конгрессмен подверг критике позицию Вашингтона по российским природным ресурсам. «Мы читаем лекции бывшим коммунистам в Москве о том, что незаконно или по крайней мере плохо продавать их природный газ, требуя за природный газ рыночную цену», – сказал Шерман, выразив удивление тем, что США при этом стремятся указывать России, как ей нужно строить свои отношения с соседними государствами.
«Мы заявляем, что если Россия в прошлом предоставляла внешнюю помощь другой стране, то она юридически обязана теперь продолжать и дальше оказывать такую помощь, даже если у нее есть разногласия со стороной-получателем этой помощи. Представьте себе реакцию в этом комитете, если бы кто-то сказал, что мы должны продолжать оказывать помощь какой-либо стране, если мы не согласны с позицией страны-получателя», – сказал Шерман, обращаясь к участникам слушаний в комитете по иностранным делам палаты представителей.
В своем выступлении зампредседателя подкомитета по международным организациям и правам человека конгрессмен-республиканец Дана Рорабакер также заявил, что «у русских есть все основания быть недовольными США и нашими действиями с момента падения коммунизма».
При этом он привел в пример сохранение в силе внешнеторговой ограничительной «поправки Джексона-Вэника» в отношении России в то время как США сняли все внешнеторговые ограничения в отношении Китая.
«В Китае нет оппозиционных партий, вообще нет акций протеста на улицах, нет свободы религии и они являются одними из самых больших нарушителей прав человека и, тем не менее, мы даем им режим наибольшего благоприятствования в торговле, но не освобождаем Россию от поправки Джексона-Вэника, несмотря на то, что они (русские) работают намного лучше, чем Китай во всех этих областях», – заявил американский конгрессмен.
По мнению Рорабакера, США создали «конфликт с философской точки зрения» в том, что касается выдвигаемых ими требований к России вокруг ситуации в Косово и вокруг ситуации в Грузии, где «определенные провинции хотят отделиться».
«Мы не позволяем это сделать в Косово, но при этом мы ожидаем, что русские в этом (в позиции по Грузии) развернутся в прямо противоположную сторону?», – заявил конгрессмен.
«Российское правительство должно действовать, исходя из того, что лучше всего отвечает их собственным интересам в долгосрочной перспективе. И если это включает использование нефти в качестве «рычага» или зарабатывание больше прибыли для своего общества когда нефти не хватает, то почему мы ожидаем, что они будут действовать по другому?» – задал вопрос коллегам Рорабакер, призвав критически оценить внешнеполитические действия США, из-за которых ухудшаются российско-американские отношения.
«Мы поступили неправильно., мы толкнули русских в неправильном направлении», – заявил конгрессмен.
Главный прокурор Международного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ) Карла дель Понте, посетившая Белград, привезла сербскому руководству неприятные новости. Она дала понять, что перспективы вступления страны в ЕС более чем сомнительны. Пока «железная Карла» не готова пойти даже на минимальную уступку – рекомендовать европейским чиновникам подписать с Сербией соглашение о стабилизации и сближении (этот документ мог стать первым шагом на пути в альянс). По крайней мере, до тех пор, пока «власти не начнут активно сотрудничать с Гаагским трибуналом». В понимании генпрокурора «сотрудничать» – значит выдать Радована Караджича и Ратко Младича.Но прежде чем выдать, их надо еще найти. И не факт, что сербские власти могут это сделать, – даже ради заветной цели присоединения к «клубу 27». Ведь нет никаких гарантий, что экс-президент Республики Сербской (Босния) Караджич и бывший командующий армией боснийских сербов Младич находятся на территории Сербии. По крайней мере, все операции сил КФОР по их поимке закончились полным провалом. Не нашли Караджича и Младича и в Боснии. Среди других мест, где может находиться бывший лидер боснийских сербов, называли Черногорию (где он родился), Белоруссию и даже Австралию. След Младича потеряли в 2002. Но потеряли как раз в Сербии, где он до свержения режима Милошевича открыто ходил на футбольные матчи и в рестораны.
За 11 лет появлялось немало сенсационных версий, объясняющих причины такой странной неуловимости военных преступников. Одну их них выдвинула бывший представитель главного прокурора МТБЮ Флоренс Артман – человек, хорошо информированный. В книге «Мир и наказание» она свалила вину на три страны – Россию, Францию и США. Россия якобы отказалась предоставлять информацию, хотя прекрасно знала, где прячутся Караджич и Младич. Франция же и США не решались предпринимать активные действия без согласия Москвы. Кроме того, Артман утверждает: еще в 1995г. тогдашний спецпредставитель Билла Клинтона на Балканах Ричард Холбрук заключил с Караджичем «джентльменское соглашение». Лидер боснийских сербов обещает прекратить заниматься политической деятельностью (что в принципе, тот и сделал), а Холбрук гарантирует ему неприкосновенность.
Недавно появился новый вариант все тех же версий. Главной подозреваемой на сей раз, оказалась сама госпожа дель Понте. Как утверждают раскручивающие этот скандал сербские СМИ, генпрокурор вела тайные переговоры с лидером боснийских сербов в 1999. Предлагаемая сделка выглядела следующим образом: Караджича вывезут в Швейцарию, где и арестуют. Генпрокурор убеждала экс-президента: в противном случае, если силы НАТО в Боснии его обнаружат, живым ему не выбраться. Караджич от такого «предложения» отказался.
Что в этих версиях правда, а что лишь сведение счетов с «железной Карлой» (которая за 8 лет пребывания на посту генпрокурора успела насолить многим), – понять трудно. Очевидно другое: свою миссию дель Понте провалила – Милошевич так и не услышал окончательный приговор, а посадить на скамью подсудимых оставшихся в живых двух главных обвиняемых она не успеет. В конце дек. дель Понте передаст дела своему преемнику (срок ее полномочий истек) и отправится в Аргентину – послом Швейцарии.
Сербии же остается надеяться, что новый прокурор Гаагского трибунала будет более сговорчив. Обменять Караджича и Младича на возможность вступления в ЕС – идея, конечно, интересная, но трудновыполнимая. Тем более что сам Белград утверждает: свою часть обязательств перед трибуналом он выполняет. Во-первых, передал в Гаагу всех разыскиваемых трибуналом военных преступников, которых удалось задержать, во-вторых, пообещал награду в 1 млн. евро за Младича (за Караджича, правда, ничего не пообещал под тем предлогом, что он не сербский гражданин). Наконец, открыл доступ прокурорам к святая-святых – государственным архивам. (По последнему пункту, впрочем, у трибунала тоже есть претензии – он требует «более широкого доступа»).
Другой вопрос, что, скорее всего, в торг за место в «единой Европе» Белград сейчас попытается включить еще один не менее принципиальный вопрос – косовский. Как вариант: даст понять, что согласится на независимость края в обмен на собственное членство в ЕС. О возможности такой сделки в Брюсселе прекрасно знают, но участвовать в ней не спешат. Под тем предлогом, что для начала нужно принять Хорватию, где экономические показатели куда больше дотягивают до европейских стандартов.
Пока европейцы затягивают с одним сербским вопросом (ЕС) и очень торопятся с другим (Косово), в Сербии все чаще слышатся призывы к «адекватному ответу» европейской политике. На прошлой неделе руководство Социалистической партии (той самой, которая была основана Милошевичем) пригрозило в ответ на объявление Косово независимым добиваться присоединения Республики Сербской к Сербии. Чем это может обернуться – очевидно. Новой большой войной на Балканах. В которой для Караджича и Младича найдется место.
Интеграция в стиле фанк
© "Россия в глобальной политике". № 5, Сентябрь - Октябрь 2007
О.В. Буторина – д. э. н., профессор, советник ректора МГИМО (У) МИД России, заведующая кафедрой европейской интеграции МГИМО (У) МИД России, член научно-консультативного совета журнала «Россия в глобальной политике».
Будущее принадлежит тем, кто выбивается за всякие рамки, тем, кто рискует, пренебрегает нормами и устанавливает новые правила. Будущее принадлежит тем, кто использует любую возможность, чтобы самому создавать это будущее.
Кьелль Нордстрём, Йонас Риддерстрале. Бизнес в стиле фанк
Европейский союз меняется. Меняются его география, институты и механизмы. Меняется сама философия региональной интеграции. Однонаправленное движение уступает место далеко не очевидной совокупности беспрестанно варьирующихся сюжетов.
Европейскую интеграцию привычно сравнивать с поездом, движущимся к единой и понятной всем пассажирам цели. Но сейчас наиболее адекватная метафора европейской интеграции – это гипермаркет с бесчисленными магазинами и кафе, интернет-центрами и салонами красоты, прачечными и кинозалами.
Больше нет вагонов, где пассажиры читают одну и ту же утреннюю газету и вместе рассматривают пейзаж за окном, нет расписания поездов. Но самое главное – отсутствует станция назначения.
Вместо этого появились общие часы работы, автостоянка, чистые полы и туалеты, исправные эскалаторы. А также фонтан, зимний сад и музыка, играющая по вечерам. Места здесь хватает всем: государственным служащим, бизнесменам, семьям с детьми, пенсионерам, подросткам. Отсюда можно выйти с плазменным телевизором или со связкой уцененных бананов, с модным маникюром или с двухтомником об этрусках, с банкой кофе или с уведомлением о покупке пая в инвестиционном фонде. Кому как нравится.
Трансформация поезда в гипермаркет произошла так быстро, что ее не успели осознать ни сами государства – члены ЕС, ни их соседи. Отсюда и частые сбои в интеграционных планах Евросоюза, и не имеющая рационального объяснения напряженность в отношениях с третьими странами, включая Россию.
ГЛОБАЛЬНАЯ ГОНКА
Начнем с того, что же представляет собой региональная интеграция и зачем она нужна. В современной европейской мысли можно выделить четыре основных определения этого феномена.
Первое отталкивается от фактического опыта Европейского союза, прежде всего в сфере экономики: интеграция – это процесс взаимного переплетения и сращивания национальных хозяйств.
Три других определения имеют в своей основе теоретические конструкции, принадлежащие тем или иным политическим школам.
Представители европейского федерализма, вдохновляемые вековыми мечтами о единстве Европы, видят конечную цель в создании сверхгосударства. Решающим признаком интеграции они считают наличие наднациональных органов, которым отдельные государства передают часть национального суверенитета.
Теория коммуникации понимает интеграцию как сплоченное сообщество, основанное на общих ценностях и ведущее к развитию совместной идентичности. Признаком интеграции считается наличие между его участниками более тесных связей, нежели с партнерами извне.
В рамках неофункционализма интеграция – коллективное средство решения практических задач. При этом национальные власти могут делегировать органам союза исполнительные полномочия, но не суверенитет. Население, видя полезность союзных институтов, признаёт их и проявляет к ним лояльность.
Существующие определения заметно отличаются друг от друга, но им присущи два общих недостатка. Они не дают ответа на главный вопрос – о стратегической миссии интеграции. И затушевывают разницу между целями и средствами.
Так, по федералистской концепции, ЕС, создав сильные наднациональные органы, уже прошел наибольшую часть пути. Однако заветная цель – федерация либо конфедерация – в обозримой перспективе недостижима. Значит ли это, что нынешняя деятельность Евросоюза лишена смысла? Конечно же нет.
С позиций теории коммуникации крупным успехом Европейского союза является укоренение общих ценностей. Однако идентичность ЕС пока крайне слаба, ее формирование тормозят не только культурные различия, но и отсутствие в Евросоюзе единой политической системы, а также примат национального гражданства над общеевропейским гражданством.
Еще сложнее дело обстоит с плотностью региональных экономических связей. Интенсивность торговых потоков – доля торговли между странами – членами Европейского союза в их общем внешнеторговом обороте – возрастала только на начальной стадии интеграции. С 1970-х годов и по сегодняшний день она составляет около 60 %. Это и понятно: дальнейшая ориентация партнеров друг на друга вывела бы их из системы международных отношений, отрезав от привлекательных рынков сбыта и источников сырья.
Не выдерживает проверки главный тезис экономистов-практиков о том, что целью интеграции является создание общего рынка и единого хозяйственного комплекса. Хотя единый внутренний рынок ЕС в целом функционирует с 1993-го, закон единой цены действует лишь частично. Любой турист знает, что в Швеции цены высоки, в Испании – умеренны, а в Болгарии – низки. Для многих видов услуг, а тем более для фондовых активов, конвергенция цен невозможна в принципе или ставится как задача для будущих поколений европейцев.
Потеряла актуальность схема известного экономиста Белы Балаши, согласно которой интеграция проходит в своем развитии четыре стадии – от зоны свободной торговли до валютного союза. Согласно этой логике, теперь у Евросоюза осталась одна цель – расширить зону евро до 27 членов, не расточая силы на общую оборонную идентичность либо на научно-техническую политику.
В 2005 году кафедра европейской интеграции МГИМО (У) выдвинула после серии научных семинаров новое определение региональной интеграции. Оно базируется на ее понимании в контексте процесса глобализации, который имеет два начала: объединяющее и разъединяющее.
С одной стороны, глобализация ведет к усилению взаимосвязей между странами и регионами, с другой – к разделению на страты и установлению жесткой иерархии. Страты формируются по уровню благосостояния, по степени мирового политического, экономического и культурного влияния, по доступу к ресурсам и информации, по использованию передовых технологий…
В этих условиях глубинной движущей силой региональной интеграции выступает стремление стран-участниц попасть в лучшую страту (или совместно сформировать лучшую страту), нежели та, к которой они объективно принадлежали бы без интеграции. Объединение Европы не случайно начинается после Второй мировой войны. Именно тогда колониальные империи, задававшие правила стратификации в предыдущую эпоху, рассыпаются, а США и СССР становятся главными мировыми силами.
Отсюда правомерно следующее определение: региональная интеграция представляет собой модель сознательного и активного участия группы стран в процессе стратификации мира, обусловленной глобализацией. Как уже было сказано, главная общая цель – создание максимально успешной страты, то есть укрепление позиций объединения в сферах, наиболее важных для данного этапа глобализации. Задача каждой отдельно взятой страны – обеспечить себе максимально благоприятную стратегическую перспективу. Интеграция позволяет наилучшим образом использовать преимущества глобализации и одновременно минимизировать ее отрицательное воздействие.
Таким образом, региональная интеграция представляет собой модель коллективного поведения в условиях глобальной стратификации. Создание наднациональных органов, расширение региональной торговли, введение единой валюты либо общего гражданства – все это ее инструменты или продукты. Если завтра мировое лидерство будет зависеть от того, умеет ли страна выращивать квадратные помидоры, ЕС немедленно примет подробный и жесткий план действий.
Важнейшим элементом региональной интеграции является идея об общей будущей судьбе народов. Именно будущей, а не прошлой. Общая история, схожесть культуры, политических и экономических систем – это необходимые, но недостаточные условия успешной интеграции. Ее незримый фундамент – общее представление о настоящей и будущей глобальной идентичности. Недаром европейская Конституция начинается со следующих слов: «Отвечая воле граждан и государств Европы построить общее будущее, эта Конституция учреждает Европейский союз…» (статья 1-1).
Интеграция – это мечта о светлом будущем для себя, своих детей и внуков. Как любая мечта, она может сбыться или нет. Но наличие мечты, тем более подкрепленной действенными планами, лучше, чем ее отсутствие. Поэтому интеграция – мечта и действующий проект одновременно.
Сегодняшний Евросоюз в данном смысле на самом деле сродни гипермаркету. Для человека с достатком – это место, где можно быстро и удобно решить бытовые проблемы. Для подростка с окраины – модель лучшей, желанной жизни. Выставка достижений мирового хозяйства, куда он может запросто войти, чтобы проехаться на сияющем эскалаторе, послушать диск модной группы, купить на распродаже стильную футболку либо обсудить с продавцом новую модель мобильного телефона. И быть как все! Как те уважаемые господа, что приезжают на красивых автомобилях и элегантно расплачиваются кредиткой за ворох покупок.
В этом – огромная притягательная сила Европейского союза.
СЛОМАННОЕ ЕДИНООБРАЗИЕ
После того как в 1992-м Маастрихтский договор разрешил отдельным странам не вводить евро, специалисты заговорили об интеграции на разных скоростях. В очередной раз возникло сравнение ЕС с поездом. Но только ли в динамике дело?
Чтобы ответить на этот вопрос, автор провела блиц-анализ социально-экономических показателей 34 стран Европы, Кипра и Турции на основе данных Всемирного банка. В обзор не включались государства с населением менее 1 миллиона человек, так как их социально-экономические показатели формируются иначе, чем в более крупных государствах. Все страны ранжировались по показателю благосостояния, в качестве которого был принят валовой национальный доход (ВНД) на душу населения в 2004 году (рис. 1).
Это позволило сформировать пять групп. В первую, наименее обеспеченную, вошли десять стран: шесть из Южной Европы (Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Македония, Румыния, Сербия и Черногория), три из СНГ (Белоруссия, Молдавия, Украина) и Турция. Во вторую группу попали семь новых членов Евросоюза из Центральной Европы (Венгрия, Польша, Латвия, Литва, Словакия, Чехия, Эстония) и Хорватия. Третью группу составили три отстающие страны ЕС-15 (Греция, Испания, Португалия) и два самых успешных новичка (Кипр, Словения). Четвертая группа включает в себя 11 сильнейших западноевропейских участников Европейского союза. Пятую группу представляют два богатейших аутсайдера – Норвегия и Швейцария.
Далее для каждой группы был рассчитан средний ВНД на душу населения (среднее арифметическое этих показателей для каждой из входящих в данную группу стран). В первой группе средний ВНД составил 2 077 дол., во второй – 6 913 дол., в третьей – 16 752 дол., в четвертой – 32 767 дол., в пятой – 50 705 долларов. Конечно, такой метод достаточно условен и имеет ограничения. Некоторую трудность создают малочисленность пятой группы, а также тот факт, что третья в основном состоит из средиземноморских стран. Вместе с тем избранный метод прост и дает ясные, легко интерпретируемые результаты. Его важное преимущество – отсутствие временных рядов, которые сильно затрудняют выявление тенденций из-за неравномерной инфляции и структурных изменений. Полученные данные предоставляют в наше распоряжение моментальный отпечаток экономического состояния Европы-2004. Они позволяют судить о переменах в обществе по мере роста душевого дохода, так же как семейная фотография дает представление о возрастных изменениях человека.
Человеческие ресурсы. По ожидаемой продолжительности жизни разница между первой и пятой группами составляет 16 лет, соответственно 65 лет и 81 год (рис. 2). При этом подъем на одну ступень, то есть переход из первой группы во вторую, дает половину искомого прироста – 8 лет, и еще 5 лет добавляется при втором шаге. Уже в третьей группе продолжительность жизни приближается к наивысшему европейскому и мировому уровню.
В беднейших странах (кроме Болгарии) не для всех взрослых оказалось доступным среднее образование. Но уже во второй группе эта проблема практически решена, а в четвертой каждый пятый гражданин имеет второе среднее образование. Распространение высшего образования во многом зависит от национальной модели. Больше всего людей с университетскими дипломами в Скандинавских странах – Норвегии, Швеции и Финляндии (80–87 % взрослого населения). В высокоразвитых государствах Западной Европы этот показатель в среднем составляет 62 % (в том числе в Австрии – 49 %, в Германии – 50 %). В беднейших странах Южной Европы и в Турции высшее образование имеют только 31 % взрослых, а в странах Центральной Европы – 53 %. Как и в случае с продолжительностью жизни, основной рывок наблюдается при переходе из первой группы во вторую.
Та же закономерность – важнейший первый сдвиг и значимый второй – характерна для показателей младенческой и детской смертности (рис. 3.) Уже в третьей группе (при душевом доходе от 14 тыс. дол.) общество теряет не более девяти из тысячи рожденных детей до достижения ими пяти лет. В первой группе этот показатель почти вдвое выше. Особенно сложная ситуация в Турции, где из тысячи родившихся детей до пяти лет не доживают 60. В Польше данный показатель равен 15, в Германии – 9, в Финляндии – 7, в Швейцарии – 10.
Интересны данные по числу новорожденных на одну женщину (коэффициент фертильности). Страны первой группы имеют две разные модели. Первая характерна для бывших социалистических государств – Белоруссии, Болгарии, Молдавии, Румынии и Украины. Там среднее число рождений на одну женщину колеблется от 1,2 до 1,4. В Албании и Турции (где сильны мусульманские традиции) этот показатель равен 2,2, в Македонии, Сербии и Черногории – 1,7. Зато вторая и третья группы в высшей степени однородны: на одну женщину в среднем приходится 1,2–1,4 ребенка.
Явное увеличение числа новорожденных в расчете на одну женщину происходит в четвертой группе. Тем самым опровергается распространенное мнение, будто с ростом доходов рождаемость только снижается. В Нидерландах и Финляндии рождаемость выше, чем в Греции и Испании. Возможно, более высокая рождаемость в благополучных странах обусловлена притоком иммигрантов из третьего мира, социальной моделью (особенно в Скандинавии) и программами поддержки семьи. Так или иначе, в Европе в богатых странах (кроме Германии и Италии) старение населения идет медленнее, чем в относительно бедных.
Модернизация и новые технологии. В наименее обеспеченных странах сельское хозяйство дает от 11 до 21 % ВВП, а в наиболее развитых – от 1 до 3 % (рис. 4). Но можно ли объяснить столь низкий процент аграрного сектора в ВВП Западной Европы огромными масштабами сферы услуг? Чтобы исключить этот фактор, для каждой страны была рассчитана доля промышленности в материальном производстве. Результаты убедительно показали, что развитие экономики сопряжено с неуклонным ростом индустриализации. Так, в Болгарии промышленность дает 74 % материального производства, в Португалии – 87 %, во Франции – 92 %.
Между странами ЕС существует значительный разрыв в качестве международной специализации. Высокотехнологичная продукция в общем экспорте обрабатывающей промышленности составляет 3 % в первой группе, 11 % во второй и третьей группах и 19 % в четвертой группе. Примечательно, что кривая экспорта технически сложных товаров зеркальна по отношению к графику доли сельского хозяйства в ВВП.
По степени развития телефонных сетей и распространения Интернета ведущие государства Евросоюза превосходят наиболее слабых участников в 3–4 раза (рис. 5). Численность стационарных телефонных линий и абонентов мобильной связи увеличивается по мере роста душевого дохода более равномерно, чем, например, продолжительность жизни либо охват населения высшим образованием. Хотя постепенное замедление темпов обнаруживается и здесь.
Необычная форма графиков, отражающих процесс индустриализации (рис. 4) и распространение Интернета (рис. 5), а именно равенство или даже превосходство показателей второй группы над показателями третьей группы, возможно, имеет следующее объяснение. Третью группу составили государства, являющиеся крупнейшими производителями продуктов средиземноморского земледелия. Сельское хозяйство имеет там глубокие исторические и культурные корни. Во вторую группу, напротив, вошли бывшие социалистические страны, где в период действия Совета экономической взаимопомощи проводилась активная индустриализация с ориентированной на экспорт специализацией. В Венгрии, например, на высокотехнологичную продукцию приходится 29 % экспорта промышленных изделий; наряду с Германией она занимает второе место в Европе по этому показателю.
Совершенно особую картину демонстрируют финансовые рынки. В отличие от большинства рассмотренных ранее показателей, капитализация фондового рынка растет не по горизонтально расположенной параболе, а по экспоненте (вверх). Отношение стоимости обращающихся в стране акций и облигаций к национальному ВВП увеличивается при переходе из первой группы во вторую на 11 процентных пунктов, из второй в третью – на 23, из третьей в четвертую – на 40 и из четвертой в пятую – на 53 пункта.
Кластерные стратегии. Проведенный анализ показывает, что внутри Европейского союза те или иные группы стран не только движутся к интеграции на разных скоростях, но и ставят перед собой разные первоочередные задачи этого движения.
Болгарии, Румынии и государствам-кандидатам предстоит завершить индустриализацию, поднять на более высокий уровень системы образования и здравоохранения, нарастить инфраструктуру. Им нужно провести реструктуризацию сельского хозяйства, повысить его рентабельность и усилить специализацию. Перспективы развития промышленности связаны с четким определением приоритетов, а также с привлечением зарубежных инвестиций и технологий. В ближайшие 10–15 лет данные страны не смогут заметно повысить технический уровень промышленности и увеличить экспорт высокотехнологичной продукции.
Государствам Центральной Европы также важно развивать здравоохранение и высшее образование. При взвешенной экономической политике они имеют реальный шанс догнать страны – лидеры ЕС по продолжительности жизни и уровню детской смертности. Однако, согласно прогнозам Европейской комиссии, до 2050 года старение населения в Центрально-Европейском регионе будет продолжаться. В Венгрии, Польше, Словакии, Чехии и государствах Балтии индустриализация практически завершена, но им предстоят многолетние усилия в целях модернизации промышленности и становления современных производств. Их возможности делать и осваивать масштабные вложения в НИОКР останутся в обозримой перспективе ограниченными.
В Греции, Испании, Португалии, Словении и на Кипре продолжительность жизни, показатели детской смертности, а также охват населения средним и высшим образованием практически соответствуют уровню ведущих стран Евросоюза. Приоритетная задача – завершить технологическое перевооружение промышленности, кардинально повысить в ней долю новейших, наукоемких производств. Судя по опыту Ирландии, это вполне возможно. В Испании, Португалии и Словении сложились предпосылки для нового рывка в развитии национальных НИОКР и современного информационного общества.
Группе из 11 наиболее обеспеченных стран Европейского союза выпадает особая миссия. Благодаря своему экономическому и политическому весу именно они задают приоритеты, формы и темп интеграционного движения. Они же несут наибольшую ответственность за судьбу объединения. Важнейшая задача – удержать занятые высокие позиции. Главные усилия направляются на то, чтобы не допускать снижения нынешних социальных стандартов, обеспечить стабильные (пусть невысокие) темпы экономического роста и преуспеть в глобальной конкуренции. Стратегические перспективы связаны с развитием общества знаний: улучшением качества образования, разработкой высоких технологий, совершенствованием информационных систем, повышением ликвидности финансовых рынков.
Итак, стратификация происходит не только во всем мире, но и внутри ЕС как следствие глобальной конкуренции и нарастающей дифференциации стран Евросоюза. В европейском гипермаркете одни запасаются стиральным порошком в экономичной упаковке, другие радуются пятидесяти сортам мороженого, а третьи придирчиво выбирают морепродукты. Только не надо думать, что жизнь первых тяжела, а третьих легка. Важно понять, что гипермаркет – не поезд, спешащий доставить пассажиров на станцию назначения. Гипермаркет – продукт глобализации. Он предлагает посетителям товары со всего света, отвечающие международным стандартам. В отличие от поезда, где выбор делается единожды, в гипермаркете бремя свободы постоянно. Каждый должен поминутно решать, на что потратить деньги и время.
ВЛАСТЬ ЭМОЦИЙ
Шестьдесят лет мира и окончание холодной войны повлияли на европейскую политику так же, как товарное изобилие – на поведение потребителей. Сегодня, покупая реперскую куртку либо кашемировый пиджак, человек в последнюю очередь думает о тепле, а в первую – о самоидентификации. Конкретной вещью он заявляет другим и себе о принадлежности к социальной группе, ценности разделяет. Если раньше главным вопросом политической повестки дня был вопрос о войне (реальной или вероятной), то теперь на первый план вышла проблема идентичности, а также связанные с нею эмоции.
В начале нового столетия задача строительства общей европейской идентичности приобрела первостепенное значение и одновременно резко усложнилась.
Во-первых, существенно возросла разнородность Европейского союза. Потоки иммигрантов изменили культурное и религиозное пространство многих европейских стран. Массовый прием новых членов не только увеличил число официальных языков ЕС, но и многократно усугубил экономическое неравенство. В 1951 году при подписании Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали бельгийский ВВП на душу населения (по текущему обменному курсу) был в 2,3 раза выше, чем в Италии. Сегодня аналогичный разрыв между самой богатой и самой бедной страной Евросоюза (Дания и Болгария) увеличился почти до 15 раз. Кстати, на рис. 1 видно, что по уровню благосостояния государства – основатели ЕЭС до сих пор представляют собой удивительно сплоченную группу.
Во-вторых, после распада советского блока у Европейского союза исчез идеологический противник, наличие которого помогало европейским народам, непохожим и не всегда симпатизирующим друг другу, почувствовать себя некой общностью. Надо признать, что СССР был для Западной Европы идеальным комплиментарным «другим». И его не могут заменить ни США, ни прочие мировые силы или регионы.
В-третьих, механизмы ЕС усложнились настолько, что подавляющее большинство населения объективно не в состоянии в них разобраться. Но широкая общественная поддержка крайне важна в целях поступательного движения интеграции и становления общеевропейской идентичности.
Резкая смена глобальной системы координат породила у западноевропейцев два противоположных чувства. С одной стороны, гордость, подчас переходящую в самодовольство, за историческую правильность рыночной системы. С другой – растерянность и страх за свое будущее. Следует понимать, что приспосабливаться к новой стадии глобализации Западной Европе психологически труднее, чем любой другой части света. Европейская цивилизация держится на строгом рационализме, на стремлении к наиболее эффективным алгоритмам действий и на прямолинейной морали. А глобализация повсеместно ломает стереотипы, заставляет принимать неожиданные решения, требует креативности. Большинство простых европейцев чувствуют себя в этой обстановке крайне некомфортно.
Необходимость укрепить чувство безопасности и сформировать позитивную европейскую идентичность заставила Евросоюз обратить особое внимание на ценности. В 1993-м были впервые оглашены знаменитые Копенгагенские критерии, которые адресовались кандидатам на вступление. Так возник набор характеристик, позволяющих выделить страны – члены Европейского союза из огромного числа других государств мира. Среди этих характеристик демократия, правовое государство, соблюдение прав человека и меньшинств, рыночная экономика. Добавим, что утвержденная система ценностей дала ЕС еще одно важное средство глобальной стратификации – право требовать от других выполнения данных норм (и именно в том смысле, какой вкладывает в них официальный Брюссель).
Необходимость крепить общеевропейскую идентичность существенно повлияла на повседневную практику. Общие заявления лидеров Евросоюза и документы руководящих органов становятся в последнее время все более приглаженными. Открытые дебаты, создавшие славу европейской культуре, уступают место отполированным профессиональным текстам. В Европейском союзе говорят и пишут на особом языке. «Полностью реализовать потенциал» – значит устранить отставание. «Добиться лучшего баланса между гибкостью и защищенностью рынков труда» – сдержать рост зарплаты. «Обеспечить прочность государственных финансов» – ликвидировать дефицит госбюджета. «Внести новый динамизм» – преодолеть застой. Задача европейских функционеров – не допустить возникновения у граждан отрицательных эмоций. Что ж, им это неплохо удается.
Отдельным жанром стал «потребительский тюнинг» программ и ежедневных действий институтов ЕС. Так, агитационная кампания в пользу валютного союза строилась на том, что люди сэкономят на конвертировании и в Европе будут создаваться новые рабочие места. Первое – чистая правда, второе – сильная натяжка, но ни то ни другое не имеет отношения к настоящим целям проекта. Его главное предназначение – обеспечить Европе новые глобальные преимущества и ускорить модернизацию экономики за счет активизации рыночных сил. Но население этим не убедишь. Каждый раз, когда Европейский центральный банк (ЕЦБ) повышает ставку рефинансирования, он обосновывает это угрозой роста цен, хотя реальной причиной может быть снижение курса евро или изменение процентных ставок в США. Но публика должна верить, что ЕЦБ стоит на страже ее интересов.
Замечательным образцом той же практики стала финансовая стратегия Евросоюза на 2007–2013 годы. Ее главным приоритетом считается обеспечение устойчивого роста, в соответствии с которым действуют две бюджетные линии: «конкурентоспособность в целях роста и занятости» и «сплочение в целях роста и занятости».
На первую, куда входят научно-техническая политика и инновации, образование, трансъевропейские сети, социальная политика и функционирование единого внутреннего рынка, выделено 9 % всех расходов общего бюджета. На вторую, предполагающую помощь отстающим регионам, пойдут все 36 %. Так традиционная региональная политика Европейского союза (половина средств которой направляется отстающим районам весьма состоятельных западноевропейских стран) оказалась под респектабельной вывеской стратегии устойчивого роста. Гораздо больше лукавства во втором приоритете: под заголовком «сохранение и управление природными ресурсами» скрывается давно не соответствующая времени и непозволительно дорогая для ЕС (43 % всех расходов общего бюджета) сельскохозяйственная политика.
Еще один узел сильных и во многом скрытых эмоций связан с расширением на восток. Многие жители Западной Европы отнеслись к этому с недоверием: они резонно опасались перераспределения бюджетных средств в пользу новых бедных окраин. Жителей Центральной Европы перспектива вступления в ЕС окрыляла и вдохновляла. Они были полны самых светлых надежд, в том числе на значительный подъем уровня жизни. Членство в клубе преуспевающих стран решало и вопрос престижа, являлось источником национальной гордости, средством изжить комплекс «младшего брата».
В то же время философия Копенгагенских критериев и осуждение всего, что имело место в советском блоке, вызывали острое чувство неполноценности. Страны-кандидаты в лице своих лидеров и элит принялись доказывать Западу, что они всегда были стопроцентными европейцами. Перед сторонним наблюдателем представала по-настоящему грустная картина. В некоторых странах всплыли обиды по отношению к новым партнерам. На повестку дня вышли проблемы, уходящие корнями во Вторую мировую войну и послевоенное устройство мира.
Многие в государствах Центральной Европы оказались не в состоянии принять собственную историю. Это привело к распространению фантазий о старых добрых временах. А так как большинство рассматриваемых стран появились на карте после Первой мировой войны, то объектом воспевания стал межвоенный период, отмеченный разгулом национализма и жестокости. Подобными измышлениями обезболивались и более свежие обиды. Например, в официальном издании «Эстонский паспорт» говорилось, что в 1980 году олимпийскую регату в Таллине бойкотировали свыше 60 стран мира в знак солидарности с оккупированной Эстонской Республикой.
Вольно или невольно Брюссель совершает крупную ошибку, изымая из общественного дискурса тему социалистического прошлого стран ЦВЕ. Ее серьезное осмысление, как правило, подменяется идеологизированной карикатурой. По сути, жизнь двух либо трех поколений – отцов, дедов и прадедов нынешних молодых венгров, поляков, чехов – окружена заговором молчания или порицания. Но без уважения к своим предкам, к истории своей страны не может быть подлинного чувства собственного достоинства, дающего силы принимать жизненно важные решения.
Почему Евросоюз избегает данной темы, понятно. Дискуссия о советском прошлом лишит его нынешние ценности и с трудом формируемую европейскую идентичность четких контуров. Брюссель также не спешит выступить с собственной официальной позицией, избегает разногласий в обществе и очередной корректировки координат в отношениях с США, Россией, государствами СНГ.
Однако опасность данной практики заключается не только в том, что Европа играет своими ценнейшими активами – демократией и рациональным мышлением. Ее продолжение может привести к тому, что страны Центральной Европы не почувствуют себя полноценными участниками объединения, не проникнутся его общими целями и не сумеют нести ответственность за его будущее. Пока данное предположение подтверждается. Неоднократно на самых разных уровнях я задавала коллегам из стран Центральной Европы вопрос о том, какой вклад они готовы внести в достижение общих целей Европейского союза. Каждый раз он вызывал непонимание, удивление или растерянность. И ни разу я не получила ответа по существу.
Снижение инициативности, неготовность делать будущее собственными руками, неумение творчески осмысливать происходящее – величайшие грехи эпохи глобализации. Утверждение лучших мировых стандартов, инновации, способность к многомерному восприятию действительности, высокая степень принятия себя и других – ее важнейшие достижения. Это касается как ЕС в целом, так и всех стран-членов. Новая модель европейской интеграции отвечает условиям глобализации лучше, чем предыдущая, но и управление ею гораздо сложнее.
Ольга Буторина
К слову сказать, несмотря на мощную рекламную кампанию, акция с явно антироссийским душком (по слухам, задуманная Березовским), провалилась. На фуршет памяти экс-чекиста Литвиненко пришло пару десятков любителей детективов. Зато португальцы валом валили на военный парад по случаю пребывания на Пиринейском полуострове Владимира Путина. Такое зрелище - и впрямь редкость: медленно движущийся кортеж президента России в сопровождении конницы от монастыря Жеронимуш до резиденции главы Португалии "Белень", который аплодисментами приветствуют тысячи горожан.
...На юбилейной, 20-й по счету встрече руководителей России и Европейского союза, которая прошла вчера в городе Мафра - аналог нашего Царского Села, обошлось без скандалов и сенсаций. Президент Путин, глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу, португальский премьер Жозе Сократиш и ответственный в ЕС за международную политику Хавьер Солана обсуждали классические темы: энергетическая безопасность, состояние дел в России и в Евросоюзе, международные проблемы.
Европейцы рассказали Путину об итогах неформального саммита ЕС в Португалии, на котором все входящие в союз государства согласились подписать так называемый "Договор о реформах". Этот документ призван заменить проект евроконституции, от которой руководители стран ЕС решили полностью отказаться после выраженного французами и голландцами нежелания поддержать ее на национальных референдумах. В свою очередь Путин рассказал коллегам о ходе предвыборной кампании в России.
За ланчем, как это уже принято на подобных саммитах, обсуждались только международные вопросы и, прежде всего, - Косово и Иран. Путин призвал своих европейских коллег во избежание развития сепаратизма набраться терпения в решении проблем статуса Косово. "Вам что, мало проблем в Испании? Мало проблем, которые могут возникнуть в Румынии? Мало проблем в Бельгии, с которыми сейчас столкнулась эта страна? Зачем и дальше раскачивать основы международного права, подталкивая и развивая сепаратизм в Европе и на постсоветском пространстве? Не лучше ли набраться терпения и в рамках закона искать решение, приемлемое для всех конфликтующих сторон?" - вопрошал российские президент. Путин напомнил свою позицию по косовской проблематике: необходимо защищать основополагающий принцип международного права - территориальную целостность, в данном случае, Сербии. Президент Путин высказался также против введения санкций в отношении Ирана и угроз начала боевых действий против этой страны. Кстати, на обеденном столе участников саммита в этот раз была простая португальская кухня - плотная крестьянская еда на основе рыбы, мяса и капусты. Увы, отсутствовали сардины: португальцы едят их весной и летом, когда они еще не нагуляли жирка.
"Несмотря на ряд имеющихся проблем, отношения России и Евросоюза все же нельзя назвать кризисными, - так прокомментировал "Труду" итоги саммита помощник президента РФ, спецпредставитель главы государства по вопросам развития отношений с ЕС Сергей Ястржембский. - Иногда можно слышать, что отношения Москвы и Брюсселя, дескать, достигли низшей точки. Это вызывает недоумение. Так рассуждают те, кто во всем многообразии наших связей умудряется видеть лишь негатив".
...Лиссабон поражает обилием плакатов с изображением Петра I и Николая II. Дело в том, что наш Эрмитаж открыл здесь выставку под названием "Искусство и культура Российской империи". На ней представлены подлинные вещи российских царей - от платья Екатерины II до меню царского обеда, выполненного художником Васнецовым. В экспозиции много дворцовой керамики и уникальных работ Фаберже. Что особо просили выставить португальцы - это царский трон Николая II из Зимнего дворца, а также настоящую диковинку для местной публики - зимние русские сани. Путин, который открыл выставку, сам был поражен увиденным.
Спецпредставитель Евросоюза в «тройке» международных посредников (Россия, США и ЕС) на прямых переговорах между Белградом и Приштиной по Косово Вольфганг Ишингер признал, что переговорный процесс достиг «критической фазы» и существует реальная возможность одностороннего провозглашения независимости края косовскими властями, сообщил информационный портал EUbusiness.«В интервью Financial Times Вольфганг Ишингер признал, что одностороннее провозглашение независимости Косово является реальной возможностью, но заметил, что руководство Приштины понимает при этом, что этого недостаточно для того, чтобы привести их в рай», – отмечает ресурс.
«Они не живут на острове в Тихом океане. Где, к примеру, они окажутся, если на следующий день после провозглашения независимости Сербия решить закрыть границу с Косово? Вот почему достижение соглашения (с Белградом) важно для процветания Косово», – цитирует EUbusiness слова спецпредставителя ЕС.
При этом он заметил, что Белград должен признать, что Косово уже не находится в его власти. «Ситуация сегодня не та, при которой они могли бы реально ожидать, что Косово вернется под их опеку», – сказал Ишингер.
«Обеим сторонам необходимо понять, что их требования не могут быть удовлетворены на 100%. Они должны понять, что если это будет выполнено на 50%, это является более желательным результатом, нежели вообще отсутствие соглашения», – считает он.
По словам Ишингера, ЕС и США не рассматривают как «что-то естественное» независимость Косово, которое «все еще будет твердо контролироваться» миссиями ЕС и НАТО.
На состоявшемся 23 окт. в Вене очередном раунде прямых переговоров между делегациями Белграда и Приштины по будущему статусу Косово «тройка» международных посредников представила сторонам для обсуждения список из 14 позиций, которые могли бы стать предметом дискуссии.
По словам российского представителя в «тройке» Александра Боцан-Харченко, «это попытка определить сферы, где позиции сторон более близки или даже совпадают», которая не имеет ничего «общего с намерением сформулировать, придумать некую модель и навязать ее».
Говоря о дате 10 дек., когда «тройка» должна представитель свой доклад генсеку ООН, российский димломат сказал, что не считает ее «некой критической точкой», однако вместе с тем рассматривает ее как «очень важную веху». По его словам, на основании этого доклада Совет безопасности ООН будет вырабатывать дальнейшие шаги.
Боцан-Харченко утверждал при этом, что «некая динамика переговорного процесса чувствуется».
Следующий раунд переговоров по статусу Косово запланирован на 5 нояб. в Вене.
С 1999г. край Косово, формально остающийся частью территории Сербии, находится под управлением ООН. Переговоры об окончательном статусе края между Белградом и Приштиной, продолжавшиеся в Вене при международном посредничестве в течение 2006г., закончились безрезлуьтатно, т.к. руководство Косово настаивает на независимости, а власти Сербии с этим категорически не согласны.
Вопрос о выработке окончательного статуса Косово был передан в Контактную группу, в которую входят США, Великобритания, Франция, Италия, Германия и Россия.
В авг. были определены три международных посредника от Контактной группы по Косово, ответственные за организацию новых прямых переговоров между Белградом и Приштиной по статусу края. Россию в «тройке» представляет Александр Боцан-Харченко, Соединенные Штаты – Фрэнк Визнер, Евросоюз – немецкий дипломат Вольфганг Ишингер.
НАТО не намерено сокращать свое военное присутствие в Косово, заявил в среду журналистам генеральный секретарь альянса Яап де Хооп Схеффер.«Нет ни единого аргумента в пользу сокращения. Численность военнослужащих НАТО в Косово в составе сил KFOR – 60 тыс., и они готовы ответить на любые угрозы, которые там могут возникнуть, и защитить представителей как этнического большинства, так и этнических меньшинств в этом крае», – сказал он на пресс-конференции в рамках проходящего в голландском г.Ноордвейк неформального заседания Североатлантического совета на уровне министров обороны стран НАТО.
По словам де Хооп Схеффера, Североатлантский альянс надеется, что ведущиеся переговоры приведут к мирному решению вопроса о статусе Косово.
Сербия намерена ускорить процесс интеграции в европейские структуры с тем, чтобы в ближайшее время подписать соглашение о стабилизации и сближении и до конца 2008г. стать официальным кандидатом в члены ЕС, заявил на встрече с министром иностранных дел Словении Димитрием Рупелом президент Сербии Борис Тадич.На переговорах в среду в Белграде Тадич и Рупел затронули вопросы двусторонних отношений, а также тему председательства Словении в ЕС с 1 янв. 2008г., сообщила пресс-служба президента Сербии.
Касаясь проблемы сотрудничества с международным трибуналом для бывшей Югославии, президент Сербии заверил, что Белград делает все, чтобы достойно завершить это сотрудничество. «Это подразумевает, что все обвиняемые в конце концов предстанут перед судом в Гааге», – сказал он.
Тадич проинформировал Рупела о ходе переговоров о статусе Косово. Делегация Сербии, по его словам, конструктивно участвует в этих переговорах с тем, чтобы найти компромиссное решение, приемлемое для обеих сторон, говорится в сообщении пресс-службы.
Заявления для прессы и ответы на вопросы по итогам переговоров с Председателем правительства Испании Хосе Луисом Родригесом Сапатеро. Сочи, Бочаров Ручей. В.Путин. Уважаемые друзья! Сегодня мы с главой испанского правительства обсудили широкий круг двусторонних вопросов, а во второй части нашей встречи будем говорить о международных проблемах, международных делах.
Хотел бы сразу подчеркнуть, что отношения России и Испании всегда носили особый характер, и состоявшиеся переговоры еще раз показали, насколько прочны объединяющие нас узы доверия и партнерства. Устойчива положительная динамика нашего торгово-экономического сотрудничества: только с начала этого года товарооборот вырос более чем на 40%.
Компании наших стран проявляют взаимный интерес к целому ряду масштабных совместных проектов. При участии испанского капитала в России функционируют различные предприятия машиностроения, пищевой, табачной промышленности. Осуществляется работа по развитию инфраструктурных систем и строительного бизнеса. Есть перспективы и инициативы и в других секторах.
Рассчитываем, что в дальнейшем предприниматели будут еще более продуктивно работать, повышая качество торгово-экономических связей, прежде всего, за счет многообещающих и взаимовыгодных капиталовложений.
Успешно развивается взаимодействие и по линии российских и испанских государственных ведомств, в т.ч. силовых структур. Речь идет о сотрудничестве по таким направлениям, как борьба с организованной преступностью, наркоторговлей, отмыванием денег, нажитых преступным путем, предупреждение стихийных бедствий и взаимопомощь при их ликвидации. Постоянные контакты позволяют отраслевым министерствам наших стран эффективно обмениваться опытом, искать новые пути сотрудничества.
В нашей беседе мы также затрагивали и перспективы развития связей в области культуры, образования и туризма. Полагаю, что в этих сферах у нас особенно широкое и плодотворное поле деятельности. С подписанием сегодня Меморандума о взаимопонимании надеюсь, что к этой работе присоединится и российско-испанский Форум диалога гражданских обществ.
Во второй части встречи, во время рабочего обеда мы намерены обсудить международную проблематику, поговорить о вопросах безопасности, стабильности в Европе. Мне бы хотелось затронуть отношения России и Евросоюза, России и НАТО. Очень благодарен премьер-министру за то, что он принял мое приглашение приехать сюда, в Сочи. И хочу выразить слова благодарности за очень откровенный, доброжелательный характер нашей встречи.
Х.Л.Родригес Сапатеро. Уважаемый президент России Путин!
Большое Вам спасибо за этот теплый прием в прекрасном г.Сочи. Наша встреча дала нам возможность убедиться в очень хорошей динамике отношений между Испанией и Российской Федерацией и в том, что нам нужно придать им новый импульс. Отношения очень хорошо развиваются. Наши двусторонние политические контакты проходят регулярно, а наши экономические отношения все больше и больше растут.
У меня была великая честь принимать президента Путина в фев. прошлого года. Мы подписали восемь соглашений в области юстиции, туризма, финансов, а также подписали совместную декларацию о борьбе с терроризмом. С тех пор мы расширили торговые отношения и контакты между нашими странами. В прошлом году, например, Испания экспортировала на 37% больше, чем в пред.г., а российский туризм в Испанию достиг уровня 350 тыс.чел. в прошлом году. Испания – первая страна в Европе по количеству российских туристов, что говорит об их очень большом уме.
В Испании есть очень хорошо позиционированные предприятия, которые могут работать в инфраструктурных областях, а также в энергетике, мы об этом говорили. Наши предприятия очень серьезные, конкурентоспособные. Динамично и хорошо развивается российский бизнес – мы в этом убеждены, ведь ежегодный прирост уже в течение 7 лет – 7% в год.
Россия для нас – это перспективный партнер. Еще одна важная вещь – наши дипломатические службы хорошо поработали, и сегодня здесь, в Сочи, рождается Форум диалога гражданских обществ – испано-российский форум, в котором сопредседательствуют два друга, которые давно работают на дипломатической ниве, на ниве хороших отношений между двумя странами, на ниве защиты демократии и гражданских прав. И уверен, что Альваро Хиль-Роблес и Игорь Иванов будут и дальше работать в области нашего экономического, социального, а также политического взаимодействия.
Очень благодарен президенту Путину за нашу беседу, за решение нескольких вопросов, которые у нас остались, накопились, как в т.ч. проблема Института Сервантеса, режима фискального налогообложения. Вопрос по Институту Сервантеса решен.
Я передал президенту Путину позицию Испании по поводу углубления отношений между Евросоюзом и Россией, придания им большего импульса, чтобы сделать более интенсивными отношения между Евросоюзом и Россией.
Как известно, в Португалии будет саммит Евросоюз-Россия. Португалия сейчас председательствует в Евросоюзе, и мы уверены, что этот саммит будет началом нового этапа, более позитивного, более интенсивного развития сотрудничества между Россией и Евросоюзом.
Мы рассчитываем, что мы идем к подписанию нового договора – договора, который Испания считает необходимым для того, чтобы придать новый импульс отношениям между Евросоюзом и Россией. И, конечно же, мы обсудим еще несколько вопросов международной жизни.
С тех пор как я являюсь Председателем правительства, мы проводим ежегодные встречи. И, конечно же, наша приоритетная цель – это инвестиции в торговые и экономические соглашения, развитие этой области.
Вопрос. Добрый вечер! У меня два вопроса двум лидерам. Первый вопрос – Вы ничего не сказали по проблеме Косово. Между тем подобные проблемы для обеих стран являются весьма чувствительными. Мне хотелось бы, чтобы Вы высказались по проблеме признания или непризнания независимости Косово. И второй вопрос также к обоим лидерам. Вы не могли бы прокомментировать ситуацию в Грузии?
В.Путин. Что касается Косово, то позиция Российской Федерации за последнее время не претерпела каких-либо изменений. Она известна. Мы за то, чтобы как можно быстрее был начат прямой диалог между Приштиной и Белградом. Мы не считаем целесообразным ограничивать эти будущие переговоры, закладывать их в какое-то прокрустово ложе временного переговорного графика. Мы думаем, что это должен быть свободный диалог, целью которого должен быть поиск компромисса и достижение приемлемого компромисса для обеих сторон. Мы будем продолжать наши контакты со всеми участниками этого процесса, прежде всего, разумеется, на площадке Организации Объединенных Наций, с Евросоюзом и Соединенными Штатами мы будем в постоянном контакте. Вот, собственно, и все.
Что касается событий в Грузии, то это, конечно, внутреннее дело самой Грузии прежде всего. Единственное, на что хотелось бы обратить внимание – мы выражаем надежду, что массовые акции протеста будут происходить мирно и с обеих сторон будет проявлена и зрелость, и политическая дальновидность, что эти массовые акции не приведут к каким-то столкновениям, к жертвам, не дай Бог. Посмотрите, что происходит в Бирме, мы видим, там, к сожалению, жертвы уже есть.
В целом что можно сказать – нам часто некоторые наши друзья ставят в пример демократические процессы в некоторых странах на постсоветском пространстве, в т.ч. и в Грузии. Упаси Боже нам следовать примерам подобного рода.
Х.Л.Родригес Сапатеро. По поводу Косово. Хотел бы сказать, что позиция Испании – прежде всего за то, чтобы был максимальный консенсус внутри Евросоюза, за то, чтобы эта позиция Евросоюза была за всеобщее соглашение между всеми сторонами, которые там участвуют, чтобы при этом было одобрение ООН, и мы, конечно, надеемся избежать любых односторонних действий. Для определения статуса Косово, конечно же, лучше всего достичь соглашения. Это трудно, конечно же, это очень трудная задача – достичь соглашения, но надо работать в этом направлении.
Вопрос. У меня вопрос к обоим лидерам. Я бы хотела знать по поводу Бирмы: есть ли решение ваших правительств о том, чтобы предпринять какие-либо действия? И по поводу Испании: будет ли испанское правительство что-нибудь предпринимать, чтобы избежать плохого развития ситуации в Бирме. А также хочу спросить по поводу инициативы проведения плебисцита о независимости в Стране басков?
Х.Л.Родригес Сапатеро.Начну со второго вопроса. Я выслушаю председателя [парламента автономной области] Страны басков Ибарретче, но я тоже ему выскажу позицию правительства Испании. Ничего не будет делаться, если не будет соблюдаться конституция, а также принципы правового государства. Можно составлять какие-то программы, объявлять что-то, но если они не будут уважать конституцию, плебисцита не будет.
Этот спор идет уже с 2001г. – ничего нового с тех пор не случилось. У нас было обсуждение в парламенте так называемого плана Ибарретче, главы Страны басков, но он выслушает и меня, выслушает то, что я неоднократно ему говорил: «Диалогу – да, но нужно соблюдать нормы, правила и суть конституции во всех ее проявлениях».
Что касается первого вопроса, конечно же, государства, которых уважают, – это государства, которые соблюдают свободу и демократию. Я это желаю для режима Мьянмы и другим режимам, которые сейчас этого не соблюдают.
В.Путин. Согласен с оценкой, которая была дана премьер-министром по поводу Мьянмы. Мы сожалеем о жертвах и исходим из того, что насилие прекратится. Что же касается возможности принятия каких-то санкций, то это тема для специального рассмотрения в Организации Объединенных Наций. Нужно внимательно проанализировать: несут ли эти события угрозу для международного мира, для безопасности. Думаю, что сначала на экспертном уровне должна быть дана соответствующая оценка, и затем наши ведомства, которые занимаются международной проблематикой, проанализировав ситуацию, дадут какие-то рекомендации. Пока говорить об этом преждевременно.
Кстати говоря, предыдущий вопрос был о Косово. Вам не кажется, что принцип территориальной целостности государств, который отстаивает Россия применительно к проблеме Косово, касается многих европейских стран? И мы считаем крайне безответственным пренебрегать этим принципом сегодня.
Вопрос. Первый вопрос к Путину. Скажите, как Вы оцениваете шаги нового правительства, нового премьера? Второй вопрос: стало известно о том, что Израиль готов отменить визы для россиян. Скажите, каковы будут ответные шаги, и сохранит ли Россия курс на либерализацию визовых отношений с другими странами?
И вопрос Сапатеро. Скажите, пожалуйста, как Вы оцениваете в целом визовую политику Евросоюза по отношению к россиянам. Об этом очень много говорится, но складывается ощущение, что пока не очень много делается.
В.Путин. Что касается первых шагов нового состава российского правительства, то они действительно являются только первыми шагами, и поэтому пока давать какие-то оценки преждевременно. Но в целом настрой на работу хороший. И Виктор Алексеевич Зубков, новый Председатель правительства Российской Федерации, очень активно взялся за дело, уже совершает поездки по стране и с регионами работает из Москвы самым активным образом, с коллегами, с ведомствами, с министерствами. В целом у меня позитивное впечатление.
Кроме всего прочего состав пополнился новыми коллегами, новыми в министерском качестве, а так людьми хорошо известными и высокопрофессиональными. Уверен, что это тоже придаст работе правительства должное качество.
По поводу возможной отмены виз между Израилем и Россией: мы благодарны нашим израильским партнерам и друзьям, которые выступили с этой инициативой. Разумеется, такие вопросы решаются, как правило, на взаимной основе. И мы самым благожелательным образом рассмотрим эти предложения.
Наш сегодняшний гость отдал должное выбору российских туристов. Действительно, Испания – замечательная страна для туристов, шикарная. Хотелось бы сказать, что умными мы были всегда, вот денег не всегда хватало. И по мере роста финансовых возможностей у людей, у граждан России появляется все больше возможностей отдыхать, проводить свой отпуск на первоклассных курортах Европы. Кстати говоря, и Израиль – тоже страна не только святых мест, но и страна, где можно хорошо отдыхать. Там великолепные курорты. Думаю, что отмена виз между двумя странами, конечно, пойдет на пользу развитию делового сотрудничества, туризма и просто пойдет на пользу людям, создаст дополнительные возможности для контактов между людьми.
Х.Л.Родригес Сапатеро. Да, эта тема, над которой мы работали в последние годы. Улучшились некоторые показатели, мы будем дальше идти по этому пути. Мы, конечно, должны соблюдать еще и нормы Евросоюза, но мы и дальше будем работать по смягчению визовых вопросов с Россией.
Вопрос. вопрос Сапатеро. В Каталонии предложили, чтобы Король перестал быть главнокомандующим в Испании. Появились новые фотографии о монархии. Что Вы думаете об этой ситуации, ведь в Каталонии сейчас особенно распространены настроения против монархии в Испании? Что Вы думаете по этому поводу? Как Вы думаете придать импульс отношениям Евросоюза и России. Великобритания попросила экстрадировать Лугового. Испания сотрудничала с Россией в этой сфере. Как Вы думаете, Испания тоже присоединится к позиции Лондона? И по поводу испанских инвестиций в российскую энергетику.
Х.Л.Родригес Сапатеро. Первое. То, что предложила партия «Эскерра републикана», – это абсурд. Мне кажется, это абсурд, нечего здесь комментировать. Не было никакой поддержки этим предложениям. Это незначительный вопрос, который не имеет политического значения.
Второе. Как известно, в последние дни некоторые немногочисленные группы выступили против монархии, против персоны главнокомандующего, и, конечно, должен быть юридический ответ властей, но я считаю, что это изолированное выступление. Считаю, что лучше всего по отношению к тем людям, которые так выступают, – те небольшие радикальные группы, которые не умеют по-другому защищать свои идеи (конечно, у них есть право защищать свои идеи, но они неподобающим образом это делают), – лучше всего это не комментировать, для того чтобы не спорить с ними.
И что касается представления испанцев, они совсем не имеют поддержки в испанском обществе. Эти группы немногочисленны, они не имеют поддержки, что доказывает мнение народа на выборах. Может быть, есть люди, которые хотят провоцировать дебаты, но мне кажется, что это не самое подходящее, не самое благоразумное и ответственное.
В.Путин. Вы про Лугового меня спрашиваете или премьер-министра? Я тогда начну на эту тему.
В Великобритании прячутся, по оценкам нашей Генеральной прокуратуры, примерно около двадцати российских граждан – российских граждан, я хочу подчеркнуть, совершивших, по данным наших правоохранительных органов тяжкие и особо тяжкие преступления. Несмотря на многократные призывы Российской Федерации выдать этих людей, воз и ныне там: нам никто никого не выдает. Гражданин Луговой – российский гражданин. И, как мы многократно говорили, если будут представлены свидетельства какой бы то ни было его противоправной деятельности, российская правоохранительная система, без всяких сомнений, примет соответствующее решение по привлечению любого человека, совершившего преступление где бы то ни было, к ответственности.
К сожалению, опять же требования наших британских партнеров о выдаче Лугового не подкрепляются никакими документами, свидетельствующими о совершении им каких бы то ни было противоправных действий – есть только требования о выдачи и подозрения, но нет никаких доказательств его вины. Если они будут, повторю еще раз, наша правоохранительная судебная система рассмотрит эти вопросы и вместе с британскими коллегами будет конструктивно работать, в этом нет никаких сомнений. А если кто-то хочет нагнетать политические страсти вокруг дел подобного рода, то ничего хорошего, как обычно, из этого не получается.
Что касается сотрудничества с нашими партнерами, скажем, в Испании, то мы удовлетворены тем, как идет работа. И я говорил об этом в своем вступительном слове, о том, как идет работа между правоохранительными органами России и Испании. Опираясь на материалы российских правоохранительных органов, испанские коллеги провели ряд эффективных и своевременных акций по пресечению деятельности преступных элементов в Испании. Мы работаем совместно и по лицам, которые подозреваются в отмывании денег, полученных преступным путем. Мы работаем по борьбе с распространением наркотиков. Работаем по преступлениям в сфере торговли людьми, по предотвращению и ликвидации последствий техногенных катастроф и природных катастроф. Должен сказать, что с Испанией, так же как со многими другими европейскими странами, у нас очень позитивный опыт сотрудничества, который, безусловно, идет на пользу нашим странам и нашим гражданам. Россия настроена на такую работу со всеми нашими партнерами, в т.ч. и в Великобритании.
Х.Л.Родригес Сапатеро. Еще два вопроса. Действительно, могу подтвердить хорошее сотрудничество между нашими министерствами юстиции, безопасности и внутренних дел. Надеюсь, что такое же хорошее сотрудничество будет развиваться между Россией и другими странами Евросоюза. Как правильно сказал президент Путин, были проведены успешные совместные действия правоохранительных органов Испании. Они работали исходя из материалов, предоставленных российской стороной. И еще хотел бы подтвердить, что мы обсуждали тему испанской компании «Ибердола» и проектов, которые имеем в России.
Указом главы Казахстана посол РК в Венгерской Республике Рашид Ибраев назначен послом РК в Македонии, Сербии, Черногории, Словении по совместительству.
Французский посол в Белграде произвел посла Кипра Омироса Мавроматиса в рыцари национального достоинства Франции (Chevalier de l’Ordre National du Merite). Мавроматис был награжден за помощь, оказанную гражданам Франции при репатриации из Ливана через Кипр на родину, во время военных действий в Ливане летом пред.г. В то время Омирос Мавроматис находился на посту главы консульского отдела в министерстве иностранных дел.Награждение посла Кипра столь почетным званием стало отражением деятельности всего персонала кипрского министерства иностранных дел. Эти люди внесли достойный вклад в дело помощи иностранным репатриантам, возвращавшимся на родину через Кипр из зоны военных действий в Ливане. На Кипр приехали в то время 60 тыс. иностранных граждан.
Следующий летний сезон Сербия встретит с шестью вертолетами для тушения пожаров, они «вступят в строй» после ремонта, сообщил начальник Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны Сербии генерал-майор Драган Катанич. На эти цели в госбюджете будущего года может быть выделено около 1 млн. 600 тыс.долл., сказал Катанич на праздновании Дня военной авиации в городе Кральево.
В 2007г. на ремонт авиатехники ВВС получили всего 7 из запланированных 30 млн. евро. Тем не менее, до конца года из России после ремонта вернутся первые два из пяти истребителей «МИГ-29», находящихся на вооружении Сербии.
Также вооруженные силы Сербии намерены потребовать от Черногории вернуть пять самолетов, пять вертолетов и летный тренажер, которые после распада государственного сообщества Сербии и Черногории в июле прошлого года остались на военном аэродроме Голубовцы, расположенном недалеко от Подгорицы, сообщил генерал Катанич.
Белграду из Брюсселя в последнее время поступают полуофициальные и неафишируемые предложения подумать о создании конфедерации Сербии и Косово, но Белград отвергает эту идею. Об этом в интервью в утреннем выпуске газеты «Вечерне новости» в четверг сообщил министр Сербии по делам Косово Слободан Самарджич. По словам министра, некоторые политические круги в Европе, имея перед глазами пример распавшейся Югославии, созданием конфедерации намерены обеспечить для Косово своего рода отложенную независимость и отложенный государственный суверенитет. «Для нашего государства это абсолютно неприемлемо», – заявил Самарджич. По его мнению, сравнение с Черногорией, которая отделилась от Сербии в 2006г., в случае с Косово неправомерно.
«Черногория как федеральная ед. в составе Социалистической федеративной республики Югославии имела государственный статус. Косово как автономный край никогда не было федеральной ед., а потому не может создавать какие-либо союзы или конфедерации с государством Сербией с тем, чтобы впоследствии отделиться и обрести независимость», – полагает министр.
«Косово не может быть независимым от Сербии ни сейчас, ни позже, никогда. Наше государство предлагает Косово полное самоуправление и максимальную степень автономии, но все элементы суверенитета и государственность как таковая остаются Сербии», – заявил Самарджич.
Неофициальная информация о том, что Европа собирается предложить Белграду создание конфедерации с Косово как решение проблемы статуса края, циркулируют в белградских СМИ в последние два дня. При этом пресс-секретарь комиссара ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Хавьера Соланы Кристина Гальяк заявила во вторник, что ей ничего по этому поводу неизвестно.
Премьер-министр Сербии Воислав Коштуница во вторник назвал идею конфедерации Сербии и Косово «бессмыслицей».
С 1999г. край Косово, формально остающийся частью территории Сербии, находится под управлением ООН. Переговоры об окончательном статусе края между Белградом и Приштиной, продолжавшиеся в Вене при международном посредничестве в течение 2006г., к договоренности не привели, т.к. руководство Косово настаивает на независимости, а власти Сербии с этим категорически не согласны.
В результате в СБ ООН так и не была внесена согласованная резолюция о статусе Косово. Вопрос о выработке окончательного статуса Косово передан в Контактную группу, которая должна подготовить новый раунд прямых переговоров между Белградом и Приштиной. В Контактную группу по Косово входят США, Великобритания, Франция, Италия, Германия и Россия.
Дети из Беслана отправились в среду отдыхать в Словакию, а на реабилитацию в Россию приехали словацкие сироты, сообщил представитель Центра национальной славы России (ЦНСР), организовавшего обмен юными туристами совместно с благотворительным фондом «Расправь крылья». «Сегодня утром 60 детей из числа учащихся школы номер 1 Беслана, пострадавших в результате теракта в 2004г., прибыли в Москву. Посетив Красную площадь, храм Христа Спасителя, смотровую площадку на Воробьевых горах, они отправились в аэропорт «Домодедово», откуда вылетели на отдых в город Ружемберок в средней Словакии», – сказал представитель ЦНСР.
По его словам, Ружемберок – живописное место в окружении гор Велка Фатра, со множеством термальных источников, туристических троп и водным парком.
В то же время 65 детей-сирот из Словакии разместятся в подмосковном оздоровительном комплексе ОАО «РЖД» «Кратово», знаменитом своей детской железной дорогой. 5 авг. для словацких гостей запланирована экскурсия по Московскому Кремлю, а 11 авг. – посещение Московского цирка. На родину дети вернутся 14 авг.
Акция проводится в рамках программы ЦНСР «Поколение-2050» при поддержке ОАО «РЖД» и компании ECO-Invest (Словакия).
В соответствии с программой «Поколение-2050» 1 авг. в лагере «Юбилейный» Владимирской обл. открылся также Пятый международный сбор юных «витязей». «Это 150 детей и подростков, занимающихся боевыми искусствами и углубленно изучающие историю православия», – пояснили в Центре национальной славы.
«Витязи» из России, Белоруссии, Украины, Болгарии, Сербии, Черногории, Южной Осетии, Грузии и Приднестровья будут соревноваться в единоборствах, знакомиться с культурой друг друга и святынями древней Руси до 21 авг.
В последней декаде августа ЦНСР проведет Международный молодежный образовательный форум на Алтае «Поколение в поиске себя».
Кроме того, с 1 по 21 авг. 150 сирот и детей из многодетных семей из разных регионов России отправятся на отдых в оздоровительный комплекс ОАО «РЖД» «Магистраль» под Калугой. Акция организована фондом «Расправь крылья», ЦНСР и ОАО РЖД.
В ходе визита в Москву председателя правления аэродрома «Никола Тесла» Миодрага Миловановича в июне 2007г. подписан с гендиректором аэродрома «Шереметьево» М. Василенко протокол о намерениях, предусматривающий совместное сотрудничество в сооружении в аэропорту «Никола Тесла» грузового терминала. Совместной рабочей группе поручено до 15 авг. 2007г. подготовить к подписанию соответствующий договор. Подписание протокола вызвало негативную реакцию со стороны ряда членов правления аэродрома «Никола Тесла». По оценкам министерства по капитальным инвестициям Сербии, наиболее привлекательным является вариант совместного управления данным терминалом. Правительством Сербии будет принято окончательное решение по данному вопросу, не исключающее и проведение тендера. Ранее на проведение работ по строительству грузового терминала претендовала американская фирма «Дайнкорп», которая нарушила требования тендерной документации и в дальнейшем казалась от реализации данных работ.
По информации директора фабрики «Застава ауто» Зорана Богдановича возобновились переговоры с итальянской фирмой «Фиат», связанные с рассмотрением вопроса поставок продукции фабрики, речь идет об автомобиле «застава 10», производимом по аналогии с итальянским автомобилем «пунто», на рынки стран Балканского региона, а также в перспективе и на рынок России, где начались переговоры с потенциальными партнерами. Фабрика «Застава ауто» до конца 2007г. планирует начать серийное производство автомобиля «застава 10» и может осуществить в месяц сборку около 500 автомобилей данной марки, последующие планы увеличить производство до 6 тыс. автомобилей в год. Поставленное на фабрику оборудование итальянской фирмы «Камао», оцениваемое в сумме порядка 7 млн. евро, и используемые итальянские технологии позволяют выпускать каждые пять минут по одному автомобилю «застава 10», что может существенно влиять на объемы выпуска автомобилей в целом. Экспорт данных автомобилей осуществляется в Хорватию, Албанию, Болгарию, Боснию и Герцеговину и Румынию.
Проводится анализ и изучение российского рынка, а также рынка Украины. Во время визита 17 июля 2007г. на фабрику «Застава ауто» министра торговли и услуг П.Бубало последним было отмечено, что предприятие в ближайшее время подпишет договор о сотрудничестве с фирмой «Опель» и тем самым начнет производство автомобилей двух марок «Опель» и «Фиат», что позволяет осуществить и имеющаяся сервисная база. Однако упомянутые фирмы не будут являться стратегическими партнерами предприятия. Стратегическим партнером будет третья фирма, поиск которой в настоящее время продолжается. Подписание же соглашений о свободной торговле с Украиной, Белоруссией и Турцией, а также наличие аналогичного соглашения с Россией представляет определенный шанс для предприятия «Застава ауто».
По завершении четвертого тендера на продажу комплекса зданий бывшего министерства внутренних дел СФРЮ (площадь 22600 кв.метров), стартовая стоимость комплекса составила 28,8 млн. евро. Тендерная комиссия Республиканской дирекции по имуществу оценила представленные участниками тендера предложения. Наиболее выгодные предложения были представлены швейцарским «Плаза центар ППМ», предложившим 35,5 млн. евро, другой участник тендера «Тотали холидей» предложил 29,1 млн. евро. Предложения компаний «Архитект сперлинг» и «Авив оциф груп» не соответствовали требованиям тендера.
По информации Агентства по приватизации Сербии в сент. 2007г. будет объявлено о проведении нового тендера на продажу РТБ Бор. Переговоры с кипрским консорциумом «Ист поинт» и британским фондом ОРН по вопросу продажи РТБ Бор проводиться не будут. Агентством по приватизации проведен 01.09.06г. тендер по продажи РТБ Бор, стартовая цена которого составляла 266,7 млн. дол., победила румынская компания «Купром», предложившая 400 млн. дол., с которой 05.03.07г. был подписан соответствующий договор, предусматривающий предоставлении в срок до 18.04.07г. банковской гарантии. Данный договор 25.04.07г. расторгнут в ввиду не предоставления установленной банковской гарантии. Предложение компании «Купром» было на 60 млн. дол. выше предложений других участников тендера консорциума «Ист поинт» и фонда «ОРН». В тендере также принимала участие и российская компания «Базовый элемент», которая в последующем вышла из состава участников, не согласившись с предложенной стартовой ценой данного тендера, однако сохраняет интерес к данному объекту.
По информации Центра по связям с общественностью ЕПС (Электрохозяйство Сербии) планируется, начиная с 1 сент. 2007г. по 31 янв. 2008г., осуществление экспорта электроэнергии. Подготовлено проведение шести тендеров на поставку около 367 млн.квтч.В Сербии не столь критическое положение с электроэнергией как в Албании (недостает около 3 млн.квт.часов), Македонии (недостает 2,8 млн.квт. часов) и Черногории (недостает 1,8 млн.квт.часов). В Сербии ежедневно потребление электроэнергии только приборами климатического контроля составляет около 7 млн.квт. часов, среднее потребление электроэнергии в последние дни составило около 93 млн.квт. часов. Сербия обладает достаточно развитой электропроводной системой с соседними странами, что позволяет избегать дополнительных расходов, связанных с оплатой транзита электроэнергии.
По информации министра экономики и регионального развития М.Динкича правительством Республики Сербии 20 июля 2007г. подписан договор с 18 отечественными и иностранными компаниями о стимулировании привлечения прямых инвестиций в Сербию и безвозмездном выделении из Национального инвестиционного плана (НИП) суммы 5,22 млн. евро для развития регионов. Реализация данного договора предусматривает инвестиции в 150 млн. евро в развитие 16 общин Сербии, что будет способствовать образованию свыше 2,5 тыс. новых рабочих мест и снижению уровня безработицы в целом. Данная работа осуществляется под эгидой Агентства по иностранным инвестициям и продвижении экспорта (Сиепа). В случае не исполнении инвеститорами обязательств по обеспечении обозначенного в договоре числа новых рабочих мест средства, выделенные из НИП, должны быть возвращены. Максимальна сумма инвестиции составляет 50 млн.евро.
По информации министерства экономики и регионального развития в сент. 2007г. будет сформирована рабочая группа, которая должна подготовить для последующего рассмотрения в установленном порядке предложение о внесении изменений в действующий закон о приватизации. Предполагается, что изменение продлит срока приватизации до конца 2008г. Планами Агентства по приватизации до конца 2008г. намечается проведение ежемесячно до 60 аукционов, также проведение тендеров ожидает 77 фирм, реструктуризации 27 предприятий и конкурса в связи с банкротством 420 фирм. В частности, 27 июля 2007г. будет объявлено о конкурсе по продажи имущества «Торгового дома Белград», который состоится в окт. 2007г., предположительная стартовая цена которого составит около 140 млн. евро.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) планирует последующие инвестиции в банковский сектор Сербии. В 2006г. банком было инвестировано 70 млн. евро в «Комерциялну банку», планируются последующие инвестиции на сумму 25 млн. евро, в тоже время государство остается владельцем 38,6%, а ЕБРР владельцем 23,95% капитала банка. По информации председателя правления «Комерциялне банке» В.Цветковича не предполагается изменение структуры управления банком. Также ЕБРР намерен инвестировать в развитие «Чачанска банка», где является владельцем 25% капитала. В 2007г. ЕБРР планирует участие и в «Прокредит банке», что позволит расширить сектор кредитования малых и средних предприятий. Реализация данного проекта оценивается в сумме около 5 млн. евро. Планируется также предоставление займа «Привредному банку Београд» на сумму около 10 млн. евро для осуществления кредитования жилищного строительства. Одновременно намечает расширение присутствия ЕБРР в Боснии и Герцеговине и Македонии.
По информации министерства финансов Сербии 16 июля 2007г. подписан договор с Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) о предоставлении кредита 33 млн. евро сроком на 20 лет и годовыми до 4,7% для осуществления реконструкции 100 мостов на главных региональных магистралях, входящих в состав магистрали Е-75, на территории средней Сербии и АК Воеводина. Общая стоимость планируемых работ оценивается около 80 млн. евро, из них около половины суммы должно предоставить предприятие «Путеви Србиjе». В окт. 2007г. планируется начало ремонтных работ на Белградском мосту «Газела» (плановая пропускная способность в день 38 тыс. транспортных средств, в настоящее время ежедневно проходит около 165 тыс. транспортных средств), работы продлятся 18 месяцев. Средства будут предоставлены за счет кредита ЕИБ (25 млн. евро), бюджета Белграда (7,5 млн. евро), средств предприятия «Путеви Србиjе»(4,79 млн. евро) и Европейского агентства по реконструкции (6,75 млн. евро). Получателем кредитных средств ЕИБ является предприятие «Путеви Србие», а государство предоставляет гарантию по обеспечении возврата кредита.
Европейской комиссией одобрена стратегия финансовой помощи Сербии и другим странам Балканского региона на 2007-09гг., являющимся потенциальными кандидатами на вступление в ЕС. Предусматривается выделение Сербии 572,4 млн. евро, Хорватии – 438,5 млн. евро, Македонии – 210,4 млн. евро, Турции – 1,6 млрд. евро, Албании – 212,9 млн. евро, Боснии и Герцеговине – 226 млн. евро, Черногории – 97,3 млн. евро, Косово – 199,1 млн. евро. Сербией были представлены 80 проектов, которые могли бы рассчитывать на использование предоставленных средств, что уже в 2007г. потребовало бы расходов в сумме около 185 млн. евро.
По информации генерального директора группы «Застава автомобили» Зорана Радойевича, кроме производства автомобилей «пунта» и «астра классик», планируется в течение двух лет заменить выпускаемые модели автомобилей «юго» и «флорида», что позволяет сделать имеющееся сборочное оборудование, включающее роботизированную линию.Переговоры по организации сборочного производства автомобилей марки «Опель», продолжавшиеся в течение последних двух, завершились подписанием 20 июля 2007г. договора с корпорацией «Дженерал моторс», куда входит данная фирма, сроком на пять лет об организации сборочного производства автомобилей марки «Опель», которые заменят устаревшие модель выпускаемых карбюраторных автомобилей. При этом оговаривается возможность сохранения на выпускаемых автомобилях фирменного знака «Опель». Монтаж оборудования планируется осуществить до конца 2007г. и до 2012г. предприятие может обеспечить выпуск до 10 тыс. автомобилей в год, реализация которых планируется на рынках Центральной и Восточной Европы.
Доля корпорации «Дженерал моторс» на сербском рынке составляет 6,4% и может возрасти до 10,6%. По информации М. Динкича правительство намерено подписать аналогичный договор и с компанией «Фиат». По результатам подписания договора с корпорацией «Дженерал моторс» организована новая фирма «Застава АГМ», которая будет заниматься реализацией автомобилей марки «Опель»и в последующими работами, связанными с непосредственным производством данных автомобилей на предприятии «Застава автомобили». Сборку автомобилей модели «астра класик» планируется осуществить в начале 2008г. Предполагается беспошлинный ввоз в Сербию 8300 автомобилей модели «астра класик», из них 3300 ед. до конца 2007г. и 5000 ед. в 2008г. Ориентировочная стоимость автомобиля составит 10 800 евро.
Градостроительным планом Белграда предусматривается строительство 12 подземных гаражей общей площадью свыше 65 тыс.кв.м. на 2 тыс. парковочных мест, которые будут расположены под существующими площадями и парками. Для реализации данного проекта сформирована (дек. 2006г.) рабочая группа, включающая представителей всех основных служб города, которой поручено подготовить соответствующие заключения по реализации данного проекта.
По информации министра финансов Сербии М.Цветковича Меморандум о бюджете, экономической и финансовой политики Сербии на 2008г. и перспективам на 2009 и 2010г., одобренный правительством Сербии, планирует повышение заработной платы в общественном секторе в 2007г. и последующие годы от 12 до 15%, повышение ВВП с 2406,5 млрд. динар до 2724,3 млрд. динар в 2008г. и до 3066,8 млрд. динар в 2009г. и 3416,3 млрд. динар в 2010г. В этот период ВВП на душу населения возрастет с 3781 евро до 5342 евро. Также планируется, что инфляция в 2007г. будет составлять 6,5%, в 2008г. – 6%, в 2009г. – 5% и в 2010г. – 4%. Намечено сокращение государственных расходов с 17,6% до 2,6%, экспорта с 34% до 18,7%, импорта с 32,9 до 12,3%. Государственные дотации в 2008г. будут на 5% меньше в сравнении с текущим годом, а инвестиции из бюджета сократятся на 20%.
По информации Национальной службы занятости уровень безработицы в Сербии продолжает оставаться достаточно высоким и составляет около 26%. Общая численность безработных превышает 840 тыс.чел., только в Белграде число безработных превышает 140 тыс., из них около 40% составляют граждане в возрасте до 30 лет. В тоже время отмечается рост численности занятого населения, возросший на 15% в сравнении с уровнем 2006гг.
В Сербии складывается достаточно сложная ситуация, вызванная падением рождаемости, что обусловлено как социальными, так и экономическими факторами. Предпринимаемые государством меры по увеличению рождаемости пока не приносят ощутимых результатов, хотя каждая женщина, родившая четырех детей, имеет право на получение ежемесячного пособия в размере средней месячной заработной платы, составившей в июне 2007г. 27 882 динар. Законом о финансовой поддержке семьи, имеющей детей, предусматривается выплаты однократного пособия при рождении первого, второго, третьего и четвертого ребенка, базирующиеся на уровне средней заработной платы в Сербии. В Сербии на одну брачную пару приходится в среднем 0,8 ребенка, в Белграде средний возраст женщин вступающих в брак составляет 29 лет.
По информации директора ГСП Белграда С.Тица в конце июля 2007г. начнется прием предложений на участие в тендере на приобретение для нужд города 100 автобусов, из них 55 моделей автобусов сочлененного типа, а также прядка 40 троллейбусов. Одновременно планируется проведение тендера на выполнение ремонтных работ трамвайного парка в количестве 60 единиц. На финансирование данных проектов из бюджета г.Белграда планируется выделение 1,39 млрд. динар. Планируемая замена и обновление транспортного парка г.Белграда позволит добиться того, что транспортный пак города будет одним из современных транспортных предприятий Европы. В г.Белграде средний срок эксплуатации трамваев составляет 21г., средняя скорость движения 14 км. час, эксплуатируется 105 троллейбусов, из которых сорок эксплуатации 63 ед. составляет 6 лет, ежедневно городским транспортом осуществляется перевозка порядка 300 тыс. пассажиров. С 1 июля 2007г. в среднем на 7% увеличена стоимость городских транспортных услуг, при этом стоимость услуг городского такси возросла на 8,7%.
По заявлению заместителя председателя правительства Республики Сербии Божидара Джелича, исходя из результатов переговоров, состоявшихся в июле 2007г. в Белграде с представителями Европейской комиссии, в период с сент. по окт. 2007г. можно ожидать парафирование соглашения о стабилизации и присоединении Республики Сербии к ЕС, которое, в этом случае, вступит в силу в 2008г. и будет способствовать дополнительному привлечению в страну иностранных инвестиций. Очередной технический раунд переговоров предполагается провести 10 сент. 2007г. в Брюсселе. Основная цель руководства Республики Сербии является вступление в члены ЕС не позднее 2014г. Решение данного вопроса позволит упростить для сербских граждан визовой режим со странами ЕС. С учетом этого, начиная с осени 2007г., для граждан Сербии вводятся новые личные карты, отвечающие европейским стандартам, выдачу новых паспортов планируется начать в марте-апр. 2008г.
Руководство общественно-православного телеканала «Спас» в ноябре тек.г. планирует начать вещание в ряде зарубежных стран, сообщил в среду на пресс-конференции в пресс-центре РИА Новости гендиректор телеканала Александр Батанов.«Мы планируем с ноября выйти в Болгарии, Сербии, Черногории, Грузии, Греции, а также ряде европейских стран, где есть компактно проживающее русскоязычное население», – сказал Батанов, отвечая на вопрос РИА Новости о планах по расширению вещания.
Он также сообщил, что ведется работа по закупке частот для вещания в регионах.
«Приобретать частоты мы будем там, где они есть. Они (частоты) время от времени появляются, комиссия выставляет их на продажу», – добавил директор канала.
Батанов также отметил, что канал готов закупить столько частот, сколько ему предложат. «Если нам предложат купить десять частот, мы купим десять частот, если сто – купим сто», – пояснил собеседник агентства.
«Спас» впервые вышел в эфир в июле 2005г. Вещание длится по 12 часов ежедневно, в дальнейшем планируется перейти на круглосуточный режим работы. На канале демонстрируются как собственные, так и покупаемые программы. 60% вещания посвящено общественной тематике, 40% – православию.
Канал ведет вещание на территории России, от Калининграда до Камчатки, а также в ряде стран СНГ. Вещание осуществляется в рамках пакета НТВ+, а также посредствам кабельного телевидения через спутник «Ямал-200».
ОАО «Газком», ставшее оператором вещания, эксплуатирует три спутника «Ямал» и удерживает 20% российского рынка спутниковой емкости. Компания основана в 1992г. «Газпромом», ракетно-космической корпорацией «Энергия» и «Газпромбанком».
Республика Сербия заинтересована в участии российских энергетических компаний в реализации совместных проектов в ТЭК, говорится в сообщении минпромэнерго России по итогам встречи главы ведомства Виктора Христенко и министра энергетики и горнодобывающей промышленности Сербии Александра Поповича.«В ходе Балканского энергетического саммита отношениям двух стран был придан хороший импульс – теперь открываются возможности для того, чтобы перевести этот импульс в потенциальные совместные проекты», – приводятся в пресс-релизе слова Христенко.
По его мнению, содержательные двусторонние контакты способствуют реализации совместных инициатив стран в рамках Организации Черноморского экономического сотрудничества.
«В частности, такой проект как «Черноморское электроэнергетическое кольцо» в полной мере отвечает интересам наших стран, поскольку расширяет рынок и создает стимулы для потенциальных инвесторов, в частности российских, участвовать в развитии энергетических активов стран-участниц организации», – отметил российский министр.
Лукойл участвует в реконструкции НПЗ и развитии сети АЗС на территории Сербии. Также идет работа по проектам модернизации электростанций на основе оборудования российского производства, поставляемого компаниями «Силовые машины» и «Технопромэкспорт», прорабатываются возможности реконструкции ряда объектов электроэнергетики. На встрече также обсуждались перспективные проекты в области нефтеперерабатывающей и газовой промышленности.
Завершила свою работу выездная сессия подготовительного комитета по созданию новой европейской профсоюзной организации. В работе сессии приняли участие представители профсоюзов Кипра, Греции, Сербии, Франции и Польши. Предусматривается, что организация охватит своей деятельностью работников сельского хозяйства, пищевой промышленности, торговли, производства одежды, а также гостиниц и ресторанов.Делегаты приняли ряд важных документов, предназначенных для учредительного съезда организации, который будет проходить с 30 нояб. по 1 дек. 2007г. в Париже. Главной задачей создания нового профсоюза является усиление голоса работников перечисленных отраслей в Евросоюзе. На сессии выступил генеральный секретарь ПЭО Памбис Киритсис, отметивший, что существующее положение в Европейском Союзе и в мире в целом настроено в пользу крупного капитала, игнорируя интересы простых тружеников. Многочисленные нападки в адрес профсоюзного движения ставят своей целью отрегулировать процесс труда и трудовых отношений таким образом, чтобы создать благоприятные условия для деятельности крупного капитала и многонациональных корпораций. Глобализация увеличивает разрыв между богатством и бедностью. Поэтому создание в данных условиях совершенно новой организации демонстрирует, что необходимо единение всех профсоюзных сил.
Белград выступает категорически против независимости Косова на любых условиях, заявил министр иностранных дел Сербии Вук Еремич. «Независимость Косова, какая бы она ни была, на каких бы условиях ни создавалась – неприемлема»,- сказал на пресс-конференции глава сербского МИД. Вместе с тем Еремич указал, что «любое решение по статусу Косова должно быть компромиссным решением». «Сейчас вопрос о статусе Косова решается в Совете Безопасности ООН», – добавил он. Отвечая на просьбу журналистов прокомментировать позицию США по Косову, Еремич признал, что «она диаметрально отличается от нашей позиции».Участвовавший в пресс-конференции генеральный секретарь Совета Европы Терри Дэвис напомнил, что «вопрос о статусе Косова может решить только Совет безопасности ООН». С 1999г. Косово находится под управлением ООН, формально оставаясь в составе Сербии. Окончательно решение относительно судьбы автономного края должен будет принять Совет Безопасности, в котором Россия обладает правом вето.
Совбез ООН в минувшую пятницу начал закрытые консультации по проекту резолюции, автоматически наделяющей Косово независимостью после 120 дней, отпущенных на переговоры между Белградом и Приштиной. Проект, представленный Великобританией, США и Францией основан на плане, который был предложен весной этого года специальным представителем генсека ООН по этой проблеме Марти Ахтисаари и предполагает предоставление Косову статуса независимости без согласия Белграда.
Москва изначально не поддержала такую позицию, считая, что решение по статусу края должно приниматься с учетом интереса всех заинтересованных сторон на основе переговорного процесса без ограничения по времени.
Большая кольцевая автомагистраль строится вокруг Черного моря: ее создают страны-члены Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) – Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Сербия, Турция и Украина.Начало строительству было положено в сент. 2006г., когда участниками ОЧЭС был подписан документ о создании кольцевой автомагистрали «Черноморское кольцо». Министр транспорта России Игорь Левитин заявил, что «кольцо» позволит воссоздать легендарный Великий Шелковый путь – старинный транспортный «мост» между Европой и Азией.
HWBSR – высокопропускная автомагистраль, которая будет состоять из двух разделенных между собой проезжих частей. Каждая из них будет иметь как минимум две полосы движения. Это обеспечит безопасность, скорость и удобство пользования трассой в соответствии с общеевропейскими стандартами.
Протяженность строящейся автодороги будет составлять 7140 км. Новая магистраль пройдет через города: Стамбул-Самсун (Турция)-Трабзон (Турция)-Батуми-Поти (Грузия)-Новороссийск-Ростов на Дону-Таганрог (Россия)-Мариуполь-Мелитополь-Одесса (Украина)-Чисинау (Молдова)-Бухарест (Румыния)-Хасково (Болгария)-Едирне (Турция)-Стамбул (Турция) и Комотини-Александруполис (Греция)-Стамбул.
Трасса будет включать следующие соединения:
1) Бухарест-Констанца (Румыния);
2) Александруполис (Греция)-Едирне (Турция);
3) Поти-Тбилиси-Баку;
4) Хопа (Турция)-Артвин (Турция)-Вале-Ахалцихе-Хашури (Грузия);
5) Ахалцихе (Грузия)-Гюмри-Ереван-Раздан (Армения)-Тбилиси;
6) Гюмри-Ваназдор (Армения)-Тбилиси;
7) Новороссийск-Анапа-Керчь;
8) Ростов на Дону-Волгоград-Астрахань.
В соответствии с договоренностью стран ОЧЭС, финансирование строительства и реконструкция HWBSR осуществляется из национальных фондов и бюджетов, разных субсидий, включая частный сектор.
Деньги на строительство смогут выделить оба европейских фонда (Единого Фонда и в рамках поддержки ЕС). Финансировать строительство дороги предлагается и Европейскому инвестиционному банку, Европейскому банку реконструкции и развития, Всемирному банку и другим банкам и фондам.
Турецкая сторона заявила, что уже построила большую часть участка автомагистрали, который проходит по ее территории.
Россия вложит 300 млрд. руб. в строительство Черноморской кольцевой автомагистрали, рассказал министр транспорта РФ Игорь Левитин.
На последнем заседании членов ОЧЭС российская сторона предложила развить «кольцо» до уровня дороги 1 категории. Это значит, что автомобили по новой трассе смогут двигаться со скоростью до 150 км/ч. «Россия выступила с инициативой расширения этого проекта до трансконтинентального коридора, который проходит через Европу и далее через Украину, Россию, Казахстан, Среднюю Азию», – заявил Левитин. Кстати, от членов ОЧЭС поступили предложения продлить дорогу и к южным странам Персидского залива.
Кроме самого полотна дороги, при строительстве новой магистрали придется возводить мосты и рыть туннели. Например, Россия и Казахстан вместе строят мост в районе Астрахани, который станет частью HWBSR.
Часть «кольца» – новая четырехполосная автомагистраль, которая пройдет вдоль Черноморского побережья от Джубги до Сочи – будет построена в ближайшие десять лет. На ней планируется возвести 40 эстакад. На это строительство потребуется 500 млрд. руб., заявили представители местной власти. Они планируют получить эти деньги из федерального бюджета России. Образцом для строителей будет скоростная дорога Сочи-Адлер, которая была построена в 80гг.
Сейчас 170 км. горного серпантина от Джубги через Туапсе до Сочи занимает у автомобилистов от 4 до 5 часов.
Россия не хочет останавливаться на строительстве кольцевой автомобильной трассы вокруг Черного моря. На последнем саммите ОЧЭС Владимир Путин заявил, что Россия хочет создать Черноморское электроэнергетическое кольцо.
«Мы и дальше готовы с нашими партнерами в регионе решать крупные задачи, которые будут влиять не только на экономическое самочувствие стран региона, но и на всю европейскую и мировую экономику», – сообщил российский президент.
Министр иностранных дел Украины Арсений Яценюк представил приоритетные направления деятельности Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) на период председательствования этой страны в организации, которое начнется с 1 нояб. 2007г. Как сообщает пресс-служба МИД Украины, это произошло в ходе заседания Совета министров иностранных дел стран-членов ОЧЭС, которое состоялось в Стамбуле в рамках юбилейного саммита ОЧЭС по случаю 15-летия создания организации. Одной из главных задач на время председательствования Украины в ОЧЭС является выработка конкретных механизмов сотрудничества между ОЧЭС и ЕС. А.Яценюк обратил внимание на необходимость усиления экономической составляющей ОЧЭС. Украина будет способствовать реализации проектов в сфере энергетики, транспорта, разработке и добычи углеводородных ресурсов в бассейне Черного моря, созданию зоны свободной торговли в Черноморском регионе.
Украина считает, что необходимо усилить финансовый компонент организации путем реформирования банковских процедур, открытия филиалов Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР) в странах-членах ОЧЭС, реализации региональных лизинговых программ и создания региональных лизинговых компаний, подписания в перспективе инвестиционного Меморандума между ЧБТР и странами-членами ОЧЭС. Глава МИД Украины предложил усилить существующие двусторонние соглашения между странами-членами организации, которые касаются двойного налогообложения, защиты и содействия инвестициям с целью создания надежной юридической базы для развития частного бизнеса в регионе.
А.Яценюк предложил также во время председательствования Украины провести в рамках министерской конференции ОБСЕ неформальную встречу, посвященную вопросам разрешения «замороженных» конфликтов в Черноморском регионе. Министр призвал также Европейский Союз использовать потенциал ГУАМ для реализации стратегии ЕС в Черноморском регионе.
На встрече с госминистром министерства иностранных дел ФРГ Гернотом Эрлером в рамках саммита ОЧЭС А.Яценюк поздравил его с успешным завершением председательствования Германии в ЕС и с достижением компромисса по реформированию базовых соглашений Евросоюза во время заседания Совета ЕС в Брюсселе. Министр выразил надежду, что достигнутые договоренности будут реализованы во время председательствования Португалии в ЕС и станут основой для качественно нового подхода в развитии отношений между Украиной и ЕС.
В Стамбуле проходит юбилейный, 15, саммит ОЧЭС. Количество стран-членов ОЧЭС сегодня составляет 12: Албания, Азербайджан, Болгария, Армения, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Сербия, Турция, Украина. Странами-наблюдателями в ОЧЭС являются Австрия, Белоруссия, Хорватия, Чехия, Египет, Франция, Германия, Италия, Польша, Словакия, США.
Одной из главных задач украинского председательства в Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), которое начнется 1 нояб., станет выработка конкретных механизмов сотрудничества организации и Евросоюза, заявил глава МИД Украины Арсений Яценюк на заседании совета министров иностранных дел стран ОЧЭС в Стамбуле. Как сообщает пресс-служба МИД Украины, на заседании глава ведомства представил приоритетные направления деятельности ОЧЭС во время председательства Украины. Активизация сотрудничества ОЧЭС и ЕС особенно важно в связи с принятием европейской стороной документа «Черноморское взаимодействие – новая региональная инициатива по сотрудничеству», считает украинский министр. «Министр Яценюк обратил внимание на необходимость усиления экономической составляющей ОЧЭС, которая является основой деятельности организации. Украина в рамках своего председательства будет способствовать реализации проектов в таких отраслях, как энергетика, транспорт, разработка и добыча углеводородных ресурсов в бассейне Черного моря, а также созданию зоны свободной торговли в Черноморском регионе», – говорится в сообщении пресс-службы.
По мнению украинской стороны, важное место в деятельности ОЧЭС должны также занять вопросы реализации региональных инициатив в банковской и финансовой сферах. «Украина считает, что реформирование банковских процедур, открытие филиалов Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР) в странах-членах ОЧЭС, учреждение региональных лизинговых программ и создание лизинговых компаний, подписание в перспективе инвестиционного меморандума между ЧБТР и странами-членами ОЧЭС должно качественно укрепить финансовый компонент организации», – говорится в сообщении пресс-службы.
Яценюк предложил усилить существующие двусторонние соглашения между странами-членами ОЧЭС, которые касаются двойного налогообложения, защиты и содействия инвестиций с целью создания надежной юридической базы для развития частного бизнеса в регионе.
«В повестке дня ОЧЭС будет оставаться актуальной реализация инициатив в рамках организации, которые направлены на усиление безопасности стабильности в регионе. С этой целью министр Яценюк предложил во время председательства Украины в ОЧЭС провести в рамках министерской конференции ОБСЕ неформальную встречу, посвященную вопросом решения «замороженных конфликтов», которые существуют в Черноморском регионе», – говорится в сообщении.
В ОЧЭС входят Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Сербия, Турция и Украина, а еще 13, в т.ч. Белоруссия, Германия, США и Франция, имеют статус наблюдателей. До нояб. 2007г. в организации председательствует Турция.
На пути к балансу и стабильности
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2007
Луиш Амаду – министр иностранных дел Португалии.
Резюме В условиях взаимозависимости в выигрыше от сотрудничества должны быть и поставщики, и потребители энергоресурсов, поскольку речь не идет об игре с нулевой суммой. В наших общих интересах создать механизм раннего предупреждения в области поставок нефти и газа.
Во втором полугодии-2007 Португалия председательствует в Совете Европейского союза. Нашей стране доводилось уже дважды исполнять эту миссию – в 1992 и 2000 годах. С тех пор и Россия, и ЕС существенно продвинулись в своем развитии.
Самой заметной из множества примечательных перемен стало увеличение числа государств – членов Евросоюза: в 1992-м их было двенадцать, в 2000-м – пятнадцать, а сегодня уже двадцать семь. Одновременно растет и сфера компетенции Европейского союза: теперь она распространяется не только на бЧльшую часть секторов экономики, но и на широкий круг вопросов внешней политики, внутренних дел и судопроизводства. Соответственно повестка дня страны-председателя стала намного более сложной и обширной, а это требует особого мастерства при ведении переговоров, цель которых – добиться устойчивого баланса между позициями и интересами государств-членов.
Существует мнение, что в условиях кризиса, который переживает ЕС, возглавлять объединение как никогда трудно. Я с этим не согласен, хотя негативные результаты референдумов о Конституционном договоре, состоявшихся во Франции и Нидерландах, вызвали некоторую неопределенность. Тем не менее Евросоюз по-прежнему способен принимать важные решения. Достаточно, например, вспомнить о далеко идущих мерах в области энергетики и изменения климата, одобренных недавно Европейским советом. Они позволят Европейскому союзу занять лидирующую позицию в том, что касается поиска ответов на важные вызовы эпохи глобализации.
Число государств, которые стремятся присоединиться к ЕС, доказывает привлекательность проекта. О том же свидетельствует и стремление большинства стран мира расширить свои контакты с Евросоюзом.
В период португальского председательства предстоит заняться решением ряда важных задач. Работая на основе «дорожной карты», которую Европейскому совету предстоит принять в июне, мы приложим все усилия, дабы добиться прогресса по «конституционному» вопросу. Преодолеть конституционный тупик необходимо не только по внутренним причинам: без этого не удастся сосредоточиться на внешнеполитических вызовах.
Международное сообщество стоит перед лицом растущего числа рисков и угроз, и Европейский союз нуждается в инструментарии, который наиболее адекватным образом обеспечивал бы эффективную роль ЕС на мировой арене. Международное сообщество ждет от Евросоюза поддержки в преодолении масштабных кризисов и вообще активного участия в мировых делах. Причем речь идет не только об экономическом влиянии (Европейский союз – крупнейший донор), но и о политической роли. Она могла бы проявляться как посредством использования «мягкой силы», так и – при необходимости – путем развертывания на месте своих воинских формирований.
После 11 сентября 2001 года и последующих событий, прежде всего войны в Ираке, наш долг – вносить постоянный вклад в дело установления мира, стабильности и процветания во всех уголках планеты. Стать полноценным фактором глобального баланса ЕС сможет только в том случае, если столь же страстную приверженность принципам стабильности и равновесия продемонстрируют Россия и США. Несмотря на значимость других региональных игроков, именно на Соединенные Штаты, Евросоюз и Российскую Федерацию ложится главная ответственность в мировой политике. Поэтому в случаях масштабных кризисов они не могут не выступать партнерами по принятию стратегических решений. Действенные подходы и долгосрочные успехи попросту невозможны без договоренности между этими тремя мировыми субъектами.
Работа над всеми основными темами в период португальского председательства предполагает взаимодействие с американскими и российскими коллегами. Без прямого участия России невозможно сближение конфликтующих сторон на Балканах, Ближнем Востоке, Африканском Роге, Корейском полуострове или Кавказе.
В одиночку Европейскому союзу не под силу принять эффективные меры по борьбе с изменением климата, обеспечению энергетической безопасности или противостоянию терроризму и распространению ядерного оружия. ЕС не может взять на себя ведущую роль и по другим глобальным вопросам, которые особенно волнуют мировое общественное мнение.
Отвечая на современные вызовы безопасности, Евросоюз, Россия и Соединенные Штаты не только возлагают на себя большую ответственность, но и используют исторический шанс развить политический диалог и предложить конструктивные и долгосрочные решения по возникающим вопросам – от разоружения до нераспространения ядерного оружия и борьбы с терроризмом.
Я воспользовался возможностью изложить эту точку зрения российскому коллеге Сергею Лаврову во время регулярных встреч в последние месяцы. Уверен, что он ее разделяет, и твердо убежден: дальнейшее углубление двусторонних отношений между Европейским союзом и Российской Федерацией также способствовало бы достижению стоящих перед нами целей. Ведь чем прочнее наши отношения, тем с большей готовностью мы будем противостоять общим вызовам, а также трудностям, которые испытывают третьи страны, рассчитывающие на нашу помощь.
Вот почему чрезвычайно важно приступить, наконец, к переговорам о новом стратегическом соглашении между ЕС и РФ. Это позволило бы выйти за пределы уже сложившихся форм сотрудничества, основанного на «четырех общих пространствах», – ведь со времени принятия «дорожных карт» (2005) достигнут значительный прогресс.
Мы должны продвинуться вперед во всех сферах обоюдных интересов, полностью используя возможности существующих институтов. Эксперты, госслужащие высокого ранга, члены правительства, главы государств и правительств имеют все основания стремиться к дальнейшему сближению Евросоюза и России. Основой служит диалог в рамках общего экономического пространства, и до сих пор он развивался удовлетворительно, но важно углубить его, особенно в вопросах энергетики.
В ходе дебатов между членами Европейского совета и президентом России Владимиром Путиным, которые состоялись прошлой осенью в Лахти, определились базовые правила наших будущих отношений. Теперь следует повышать уровень транспарентности и начать совместные консультации, дабы упрочить стабильные и выгодные связи. В условиях взаимозависимости в выигрыше от сотрудничества должны быть и поставщики, и потребители, поскольку речь не идет об игре с нулевой суммой. В наших общих интересах создать механизм раннего предупреждения по нефти и газу.
Общее пространство свободы, безопасности и правосудия – такое же необходимое условие для решения вопросов, привлекающих пристальное внимание граждан. В этом смысле полезно укреплять сотрудничество во всех сферах, включая свободное перемещение лиц, пограничный контроль, миграционный контроль и правила предоставления политического убежища, борьбу с организованной преступностью.
Оценивать результаты совместной деятельности административных структур должны сами граждане, поскольку от их поддержки зависит создание подлинно стратегических отношений. Поэтому готов полностью признать важность достижения соглашений, позволяющих упростить визовый режим и процедуры по возврату нелегальных мигрантов, что облегчит контакты между нашими народами, особенно молодежью.
Общее пространство научных исследований, образования и культуры помогает лучше узнать историю и традиции друг друга. В период португальского председательства мы намерены созвать Постоянный совет партнерства по культуре, а накануне саммита Россия – Европейский союз, который состоится в Мафре в октябре 2007 года, правительство Португалии будет иметь честь в присутствии президента России открыть выставку произведений искусства из Эрмитажа. Такие события способствуют сближению народов. Важная веха – недавнее открытие Института европейских культур в Москве. Португалия имеет непосредственное отношение к проекту: наш посол в Москве Мануэл Марселу Курту является вице-президентом Института, а первый зарубежный семинар был организован Фондом Мариу Суариша.
Сближение позиций на внешнем фронте потребует активного диалога, и я готов участвовать в консультациях с российскими коллегами в любое удобное время. Наиболее безотлагательным остается косовский вопрос. Совершенно необходимо обеспечить выполнение решения, которое получит поддержку Совета Безопасности ООН.
ЕС готов сыграть положительную роль не только посредством своего будущего присутствия в Косово, но и путем принятия четкой стратегии в отношении Сербии. Она, естественно, должна включать европейскую перспективу для Белграда при условии безоговорочного сотрудничества сербского правительства с Международным трибуналом по бывшей Югославии. Сплоченности международного сообщества нет альтернативы, и я надеюсь, что Россия продолжит конструктивную работу по сближению позиций сербов и косоваров.
Подобная же активность Москвы требуется и в рамках мирного процесса на Ближнем Востоке. Такая возможность, кажется, открылась вновь благодаря прямым консультациям между палестинцами и израильтянами, а также возобновлению участия арабских стран. Мы и далее должны поддерживать этот процесс дипломатическими усилиями. Международное сообщество, в частности ближневосточный «квартет» (ООН, Евросоюз, Россия, США. – Ред.), должно быть в состоянии правильно отреагировать на новую динамику.
Мы высоко ценим сотрудничество с Россией по стабилизации Афганистана. Португалия стремится всячески содействовать урегулированию – и в качестве председателя Европейского союза, и как участник вооруженной коалиции, дислоцированной в этой стране. Сколь отдаленным ни казался бы Афганистан, Португалия понимает всю важность его умиротворения. Именно поэтому мы продолжим работу, которая велась под председательством Германии с целью развития отношений между ЕС и Центральной Азией. Страны этого региона стремятся к более активному сотрудничеству с Евросоюзом, но мы не забываем и об интересах России. Мы будем поддерживать полную прозрачность в отношениях с Москвой, оставаясь доступны для консультаций и координации действий в рамках Европейского союза и ОБСЕ.
Наконец, не в последнюю очередь хотел бы подчеркнуть важность продолжения диалога между ЕС и РФ в том, что касается разработки европейской стратегии безопасности и обороны, а также в контексте Совета НАТО – Россия. Мы сумеем адекватно ответить на вызовы нового стратегического окружения лишь в том случае, если будем следовать политике всестороннего сотрудничества.
Португалия. Евросоюз. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 24 июня 2007 > № 2913969
Луиш Амаду
Участники энергетического саммита лидеров стран Юго-Восточной Европы, который состоится в воскресенье обсудят вопрос о строительстве панъевропейского нефтепровода, который откроет возможность доставлять сырую нефть из стран Каспийского региона, минуя Босфор. В саммите, который пройдет в столице Хорватии – Загребе, примут участие президенты Словении, Черногории, Македонии, Сербии, Албании, Греции, Болгарии и Румынии. В качестве специального гостя на саммит приглашен президент России Владимир Путин. По нефтепроводу протяженностью в 1, 319 тыс.км., который свяжет румынский порт Констанца с итальянским г.Триест на побережье Адриатического моря, будет поставляться нефть из Азербайджана, Туркмении и Казахстана в Центральную и Западную Европу. В Босфоре нефтеналивные танкеры подолгу простаивают в ожидании своей очереди на проход через предельно загруженный судами пролив.
Стоимость строительства оценивается в 2-3,5 млрд.долл. – в зависимости от того, на какой объем перекачки сырой нефти нефтепровод будет рассчитан. Предполагается, что его максимальная мощность составит до 90 млн.т. сырья в год. Окончание строительства ожидается в 2011г. Документ о строительстве нефтепровода подписали в апр. 2007г. в Загребе представители Сербии, Хорватии, Румынии и Италии.
Россия готова сделать все возможное для решения энергетических проблем балканского региона, заявил президент РФ Владимир Путин в воскресенье на балканском энергетическом саммите в Загребе. «Россия как один из мировых лидеров в добыче нефти и газа готова сделать все возможное для решения энергетических проблем региона. Разумеется, на основе баланса интересов и равной ответственности поставщиков, транзитеров и потребителей энергоресурсов», – сказал Путин. Он заявил, что «Россия заинтересована в продолжении переговоров о продаже газа и дальнейшем использовании транзитных возможностей региона, а также строительстве подземных газохранилищ в ряде балканских государств». «Представляет интерес и газификация территорий Македонии с расширением сети газопроводов на Албанию, Южную Сербию и Косово», – сказал президент РФ.
Путин также отметил, что «Газпром» не только поставляет газ в Балканский регион, но занимается реконструкцией газотранспортных систем. «Россия заинтересована в предметных переговорах по продаже газа и его транспортировке и строительстве газовых хранилищ на территории некоторых балканских государств», – сказал Путин.
Президент также сообщил, что российская компания «Лукойл» активно работает Болгарией, Македонией, Румынией и Сербией и уже инвестировала 1,5 млрд.долл. в регион. «Также хорошие перспективы сотрудничества в атомной энергетике», – сказал Владимир Путин. Он отметил, что «Атомстройэкспорт» заинтересован в строительстве в Болгарии АЭС. «Рассчитываем, что контракт будет подписан в течение этого года», – сказал Путин. Российские компании заинтересованы в приватизации и модернизации генерирующих мощностей. «Интерес представляет, в частности, строительство ТЭЦ в Македонии и модернизации электростанций в Боснии и Герцеговине», – сказал Путин.
Буш и генералы
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2007
Майкл Деш руководит кафедрой теории принятия решений по вопросам разведки и национальной безопасности в Школе государственного и общественного управления имени Джорджа Буша-старшего при Сельскохозяйственном и политехническом университете Техаса. Автор монографии «Гражданский контроль над Вооруженными силами» (Civilian Control of the Military) и готовящейся к печати книги «Демократия торжествует?» (Democracy Triumphant?). Статья опубликована в журнале Foreign Affairs, № 3 (май – июнь) за 2007 год. © Council on Foreign Relations, Inc.
Резюме Конфликт между военными и гражданскими руководителями Соединенных Штатов начался не при Джордже Буше-младшем, но действия именно его администрации и пренебрежение мнением военных экспертов усугубили проблему. Новый министр обороны должен восстановить разделение труда, при котором генералы отвечают за тактику, а штатские – за стратегию. В противном случае он рискует еще больше дискредитировать идею гражданского контроля над армией.
РАСКОЛ МЕЖДУ ШТАТСКИМИ И ВОЕННЫМИ
Не секрет, что с началом войны в Ираке отношения между Вооруженными силами (ВС) США и гражданскими чиновниками администрации Джорджа Буша заметно испортились. Согласно опросу, проведенному Military Times, в 2006 году почти 60 % военнослужащих не верили, что штатские в Пентагоне «болеют за их интересы». Доклад межпартийной Группы по изучению положения в Ираке (в нее входил Роберт Гейтс, пока президент не назначил его главой Пентагона вместо Доналда Рамсфелда), опубликованный в декабре 2006-го, содержал прямую рекомендацию «новому министру обороны предпринять все усилия для того, чтобы выстроить здоровые отношения между штатскими и военными». Достичь данную цель предлагалось «путем создания условий, в которых военное командование сможет свободно обращаться с независимыми рекомендациями не только к гражданскому руководству в Пентагоне, но также и к президенту и Совету национальной безопасности».
Однако напряженность в отношениях между штатскими и военными началась отнюдь не с Ирака; иракская проблема просто выявила разлад, существовавший десятилетиями. Во время вьетнамской войны многие офицеры пришли к убеждению: их безусловное подчинение гражданскому руководству способствовало фиаско, и в будущем высшему военному командованию не следует молча соглашаться, когда штатские в Вашингтоне поведут их по пути, ведущему к стратегическим промахам.
Некоторое время после Вьетнама штатские и военные элиты избегали прямой конфронтации. Военное руководство сосредоточило усилия на перестройке Вооруженных сил для ведения традиционной войны против стран – членов Организации Варшавского договора, а гражданские чиновники без особого сопротивления следовали избранной ими тактике. Однако с окончанием холодной войны на поверхность всплыли глубокие разногласия о том, следует ли использовать военных в иных операциях, кроме войн за границей, и как адаптировать военные институты к меняющимся общественным нравам.
Администрация Джорджа Буша пришла в Белый дом, исполненная решимости заново утвердить контроль штатских над военными, и это намерение еще ярче проявилось после 11 сентября 2001 года. Доналд Рамсфелд пообещал «трансформировать» ВС страны и использовать их для ведения глобальной войны против терроризма. Когда чиновники из администрации Буша считали, что, планируя кампанию в Ираке, военное командование демонстрирует чрезмерную осторожность, они без колебаний игнорировали мнение военных о необходимой численности посылаемых войск и конкретном моменте их развертывания. А когда положение в Ираке ухудшилось после падения Багдада, напряженность вновь обострилась.
Отставные генералы требовали увольнения Рамсфелда. В Объединенном комитете начальников штабов (ОКНШ) ВС США, как сообщается, существует настолько глубокая озабоченность планами Белого дома по применению ядерного оружия в упреждающей атаке против ядерной инфраструктуры Ирана, что некоторые из его членов угрожали отставкой в знак протеста. В рамках политики «наращивания» в Ирак были дополнительно отправлены десятки тысяч военнослужащих – вопреки рекомендациям значительной части военных.
Поэтому новому министру обороны со многим придется разбираться. В краткосрочной перспективе Гейтс должен разыграть эндшпиль иракской войны, которую, по его признанию, Соединенные Штаты «не выигрывают», но которую ни он, ни президент не хотят «проиграть». Ему предстоит продолжить работу над трансформацией Вооруженных сил США, одновременно пытаясь поднять боевой дух наземных войск, во многом деморализованных в результате непрекращающихся почти четыре года боевых действий в Афганистане и Ираке. Но на успешное решение этих задач Гейтс может надеяться только в том случае, если ему удастся восстановить отношения сотрудничества между гражданскими и армейскими начальниками. Ему необходимо пересмотреть методы осуществления контроля штатским руководством над армией и в то же время прояснить границы легитимного «инакомыслия» военных.
Главное – Гейтсу необходимо признать, что вмешательство Рамсфелда в значительной мере усугубило проблемы в Ираке и не только. Лучшее решение – вернуться к прежнему разделению труда. Гражданские с должным уважением воспринимают профессиональные рекомендации военных, относящиеся к тактической и оперативной сферам. Те же в свою очередь полностью подчиняются решениям по вопросам большой стратегии и политики. Успех пребывания Гейтса в Пентагоне будет зависеть от того, сможет ли он восстановить необходимое равновесие между штатскими и военными.
ОТДАВАТЬ ЧЕСТЬ И ПОВИНОВАТЬСЯ?
Отношениям между высшим военным командованием и его штатскими контролерами присуще напряжение. Вопреки распространенному представлению, дебаты об использовании силы обычно сводятся к противостоянию между упирающимися генералами и воинственно настроенными штатскими. Нынешняя трещина образовалась фактически еще в годы войны во Вьетнаме.
Решение об интервенции во Вьетнаме продвигали в основном гражданские лидеры: президенты Джон Кеннеди и Линдон Джонсон, министр обороны Роберт Макнамара, госсекретарь Дин Раск, помощник президента по национальной безопасности Макджордж Банди, а также поддерживавшая их группа чиновников более низкого ранга. Высшее военное командование с самого начала не испытывало энтузиазма по поводу отправки американских сухопутных сил в Юго-Восточную Азию. Даже после того как гражданские чиновники убедили генералов, что на карту поставлены жизненно важные национальные интересы, у военных оставались серьезные сомнения относительно вашингтонской стратегии ведения наземной и воздушной войн. К лету 1967-го недовольство военных достигло такой степени, что, как сообщается, Объединенный комитет начальников штабов подумывал о коллективном уходе в отставку. Ее не произошло, однако младшие офицеры запомнили вред, причиненный готовностью военного командования отдавать честь и беспрекословно повиноваться в годы войны во Вьетнаме.
В одном из самых запоминающихся фрагментов своих мемуаров бывший государственный секретарь Колин Пауэлл вспоминает, как во время вьетнамской кампании «военные как единая организация не сумели вести прямой диалог ни со своим политическим руководством, ни друг с другом. Командование ни разу не пришло к министру обороны или президенту и не сказало: эту войну нельзя выиграть теми способами, какими мы ее ведем». Книга полковника Х. Р. Макмастера «Преступная халатность» (Dereliction of Duty), давно включенная в список литературы для чтения председателем ОКНШ, демонстрирует, что этот урок Вьетнама как следует усвоен современным офицерским корпусом. Подспудная мысль военного бестселлера Макмастера состоит в том, что принцип безоговорочной лояльности Верховному главнокомандующему ВС необходимо пересмотреть.
Вьетнамский опыт оказался миной замедленного действия, дожидавшейся момента взорвать взаимоотношения штатских и военных. Только холодная война удерживала ее от того, чтобы сработать. Тогда обе стороны соглашались в том, что приоритетная миссия военных – подготовка к традиционной войне в Европе против стран – членов Организации Варшавского договора, и штатские лидеры предоставили военным значительную свободу действий в выборе соответствующих средств. Тем не менее начальник штаба Сухопутных войск генерал Крейтон Абрахамс сознательно перестроил структуру регулярных армейских дивизий таким образом, чтобы их нельзя было привлечь к участию в войне, не задействовав резервистов или «бригад пополнения» Национальной гвардии. Тем самым генерал обеспечил такие условия, при которых будущим президентам придется провести в стране всеобщую мобилизацию для ведения крупномасштабной войны.
Выросший после вьетнамской войны офицерский корпус начал по-настоящему укреплять свои позиции только тогда, когда у руля государства встал Билл Клинтон – первый президент эпохи, наступившей вслед за окончанием холодной войны. Он занял свой пост, уже имея непростые отношения с военными. Значительные сокращения военного бюджета (на 27 % с 1990 по 2000 год) и личного состава (на 33 % регулярного персонала за тот же период), а также амбициозная социальная повестка дня (интеграция гомосексуалистов в ВС страны и разрешение женщинам служить в боевых частях войск) привели к откровенно враждебным отношениям между штатскими и военными лидерами. Значительное повышение темпа военных операций, характеризовавшее развертывание воинских контингентов на Гаити, в Сомали, Боснии и других «горячих точках» планеты, привело только к нарастанию напряжения.
Натянутые отношения Клинтона с военными негативно сказались на его способности выполнить ряд предвыборных обещаний. Раскритиковав администрацию Буша-старшего за ее недостаточные усилия по прекращению кровопролития во время гражданской войны в Боснии, Клинтон пообещал, что будет проводить более настойчивую политику в сфере гуманитарного вмешательства. В ответ Пауэлл (в то время председатель ОКНШ) опубликовал комментарий в газете The New York Times и статью в журнале Foreign Affairs, возражая против такой политики и выступая за более ограничительный характер критериев допустимости применения силы. Эта концепция стала известна как доктрина Пауэлла. Сомнения военных относительно целесообразности наземного вмешательства в Боснии сыграли важную роль в том, что, применяя силу, США ограничились авиационными ударами в августе 1995 года.
Еще одной из первых инициатив Билла Клинтона было намерение положить конец практике Пентагона по недопущению гомосексуалистов к службе в армии. Это положение тоже являлось важным пунктом предвыборной платформы, которому, как сообщается, президент был глубоко привержен в плане защиты гражданских свобод. Однако, когда Клинтон попытался выполнить свое обещание, он попал под яростный огонь критики со стороны военных и оппозиции в Конгрессе. Ему пришлось отступить и согласиться на далеко не идеальный для него компромисс – «не спрашивай и не рассказывай», что не рассматривается большинством аналитиков как реальное изменение политики.
Неудовлетворительные отношения между штатскими и военными, которые омрачили первые годы работы клинтоновской администрации, сохранились до самого конца второго срока президентства Клинтона. К весне 1999-го стало очевидно, что только военное вмешательство заставит президента Сербии Слободана Милошевича прекратить этнические чистки в Косово. Клинтон и его штатские советники, такие, как государственный секретарь Мадлен Олбрайт и помощник по национальной безопасности Сэнди Бергер, выступали за тактику нанесения ограниченных авиационных ударов, сопровождаемых угрозами сухопутной операции. Однако ОКНШ настаивал на более широкой воздушной кампании, сопротивляясь идеям использовать любые угрозы наземных действий.
Через считанные дни после начала войны из Пентагона пошли утечки – мощный поток информации о том, как президент начал интервенцию в Косово вопреки советам военных. В дальнейшем ОКНШ предпринимал равные усилия и для сдерживания кампании в Косово, и для содействия ей – вплоть до проволочек с выделением необходимых сил для проведения операции НАТО под командованием генерала Уэсли Кларка. Обещая предоставить в распоряжение Кларка все необходимое, Пентагон на несколько недель задержал отправку запрошенных ударных вертолетов Apache, а впоследствии так и не позволил ему реально использовать их.
Нет ничего удивительного в том, что военные сопротивлялись многочисленным инициативам администрации Билла Клинтона. В конце концов высшее военное командование, пережив поражение во Вьетнаме, убедилось: штатским нельзя доверять принятие весомых решений, отражающихся как на внутренней организации армии, так и на том, где и как используются ВС. Колин Пауэлл с гордостью рассказывал, как он вместе со своими поствьетнамскими армейскими коллегами «поклялся, что, когда придет [их] время принимать решения, они не станут молчать и соглашаться на войну в полсилы и без достаточно серьезных оснований».
Даже после того как в 1993-м сам Пауэлл ушел в отставку, доктрина, названная его именем, продолжала жить и процветать в Пентагоне. Преемник Пауэлла на посту председателя ОКНШ, генерал Хью Шелтон, сказал мне в ходе интервью в 1999 году: «Я твердо верю в доктрину [бывшего министра обороны Каспара] Уайнбергера, развитую генералом Пауэллом, и считаю, что мы следовали ей» в ходе операции в Косово. Вторя Пауэллу, он утверждал, что ВС должны быть использованы только в самую последнюю очередь. При отправке американских войск для участия в боевых действиях Шелтон предложил учитывать то, что он называл «проверкой Довером»: «Когда тела погибших начнут доставлять на родину, будем ли мы по-прежнему считать, что это служит интересам Соединенных Штатов?» (Довер – название авиабазы в штате Делавэр, куда доставляют тела погибших американских военнослужащих. – Ред.).
БУНТ ШТАТСКИХ
Многие ожидали, что избрание на пост президента Джорджа Буша-младшего в 2000-м приведет к новому золотому веку взаимодействия и доброжелательных отношений между штатскими и военными. В конце концов, Буш боролся за голоса военных, обещая, что к ним «идет помощь» после восьми лет якобы пренебрежения их интересами. В своей речи по случаю выдвижения республиканцами его кандидатуры на должность президента США (август 2000 г.), Буш предостерег: «Нашим Вооруженным силам не хватает технического оснащения, зарплаты и боевого духа. Если Верховный главнокомандующий призовет их сегодня, целых две дивизии вынуждены будут доложить: “Не готовы к выполнению задания”. У нынешней администрации был подходящий момент. У них (демократов. – Ред.) имелся шанс. Они не смогли стать достойными командирами. Мы сможем». Казалось бы, у администрации, в которую входили два бывших министра обороны (Рамсфелд и вице-президент Дик Чейни), а также бывший председатель Объединенного комитета начальников штабов (Пауэлл), должны были установиться превосходные отношения с высшим военным командованием.
Однако помимо всего прочего Буш вступил в Белый дом с амбициозной повесткой дня в сфере оборонной политики, что сделало продолжение конфликта между штатскими и военными практически неизбежным. В своем выступлении в «Цитадели» (военное училище в штате Южная Каролина. – Ред.) в сентябре 1999 года Буш заявил, что намерен «заставить» военных «думать по-новому и принимать сложные решения». В первые несколько месяцев работы новой администрации Рамсфелд начал трансформировать американские Вооруженные силы в направлении, которое, как надеялись и он сам, и другие гражданские чиновники, должно было привести к «революции в военных вопросах».
Это незамедлительно вызвало трения с военным руководством и их союзниками на Капитолийском холме, у которых были серьезные претензии как к стилю работы нового министра обороны, так и к сути его политики. Рамсфелд отмахнулся от подобной озабоченности. «Если это кому-то не нравится и их восприятие таково, что это их задевает, мне жаль, – заявил он пресс-службе Пентагона. – Но такова жизнь, потому что перед нами стоят серьезные задачи, и мы должны их успешно выполнить. Мы должны их выполнить хорошо. Конституция устанавливает гражданский контроль над данным ведомством. Я – гражданский. И, поверьте мне, мы тут добились грандиозных успехов. Мы столько осуществили за последние два года! А такого не сделаешь, если просто стоять, заткнув уши, и надеяться, что всем вокруг это нравится».
Некоторые романтики-военные, такие, как адмирал Уильям Оуэнс и вице-адмирал Артур Сибровски, примкнули к стану адептов трансформации. Но Рамсфелд не доверял даже тем людям в мундирах, которые, как казалось, поддержали его революцию. Трансформация, считал он, произойдет, только если гражданские будут подталкивать этот процесс и управлять им. В результате к осени 2001-го отношения Рамсфелда с высшим военным командованием и руководством Конгресса стали хуже некуда. Многие наблюдатели предсказывали, что именно он станет первой «кабинетной» потерей в администрации Буша.
Теракты 11 сентября 2001 года и начальные стадии глобальной войны с терроризмом в Афганистане обусловили временное перемирие между Рамсфелдом и высшим военным командованием. Но как только администрация Буша дала понять, что рассматривает Ирак как следующий фронт (взгляд, не разделявшийся большинством профессиональных военных), перемирие было нарушено. Столкнувшись с тем, что представлялось им непримиримостью военных, Рамсфелд и заместитель министра обороны Пол Вулфовиц без особых угрызений совести вмешивались в решение таких вопросов, как надлежащая численность войск и фазы их развертывания для проведения операции «Иракская свобода».
Самым явным проявлением настроя штатских на игнорирование мнения профессиональных военных по тактическим и оперативным вопросам стал эпизод, когда Рамсфелд бесцеремонно отмахнулся от расчетов необходимой численности войск, подготовленных начальником штаба Сухопутных войск генералом Эриком Шинсеки. В феврале 2003-го, выступая перед Конгрессом, Вулфовиц отмел прогноз Шинсеки о том, что Соединенным Штатам понадобится не меньше «нескольких сотен тысяч военнослужащих» для послевоенных операций по стабилизации. По мнению замминистра обороны, данные оценки «были серьезно преувеличенными». Вулфовиц одержал верх.
Когда такие «послевоенные» операции оказались проблематичными, упреки и взаимные обвинения между недавно ушедшими в отставку генералами и штатским руководством в администрации Буша обнажили постоянные противоречия в отношениях между гражданскими и военными лидерами Соединенных Штатов. Генерал-лейтенант Грегори Ньюболд, бывший директор по оперативным вопросам ОКНШ, в своей острокритической статье в журнале Time написал: он «искренне считает… что отправка [американских] войск на эту войну была произведена с такой небрежностью и чванством, какие присущи только тем, кому никогда не приходилось выполнять подобные миссии или хоронить павших товарищей». Ньюболд присоединился к множеству других недавно ушедших в отставку генералов, в том числе генералу Энтони Зинни (экс-глава Центрального командования), генерал-майору Полу Итону (бывший руководитель миссии по военной подготовке иракской армии), генерал-майору Джону Риггсу (бывший начальник рабочей группы по реформированию армии) и генерал-майорам Чарлзу Суоннаку и Джону Батисте (бывшие командующие дивизиями в Ираке), которые требовали отставки Рамсфелда. Согласно опросу общественного мнения, проведенному Military Times, 42 % американских военнослужащих не одобряют то, как президент Буш ведет войну в Ираке.
Осенью 2006 года Белый дом и не входящие в администрацию влиятельные «ястребы» в конце концов согласились с тем, что численность американских войск недостаточна для удержания под контролем проблемных районов Ирака. Но к тому времени высшее военное командование в Ираке пришло к выводу, что силы США сами составляют скорее часть проблемы, чем ее решение, поскольку повстанческое движение перешло в межконфессиональную войну. Поэтому вместо того чтобы просить прислать дополнительные воинские части, как они делали в период подготовки к войне, многие высшие командиры в Ираке стали утверждать, что Соединенным Штатам необходимо снизить активность и сократить зону своего присутствия. По данным Military Times, план по увеличению численности войск получил поддержку менее 40 % населения.
В ноябре генерал Джон Эбизейд, нынешний глава Центрального командования, заявил в сенатском Комитете по делам Вооруженных сил, что «не верит, будто увеличение численности американских войск является на данный момент решением проблемы» в Ираке. В ответ на настойчивые расспросы сенатора-республиканца Джона Маккейна Эбизейд пояснил, что «встречался со всеми командирами дивизий, с командиром корпуса генералом [Джорджем] Кейси, с генералом [Мартином] Демпси [главой Командования многонациональных сил по обеспечению безопасности в Ираке]. …И я спросил: “Пойди мы сейчас на увеличение численности американских войск, смогло бы это, по вашему профессиональному мнению, значительно расширить наши возможности добиться успеха в Ираке?” И все они ответили: нет».
Эбизейд и другие высшие военные руководители США считают, что рост числа американских военнослужащих в Ираке приведет к обратным результатам. Как объяснил Эбизейд в телепрограмме «60 минут», «всегда существовало это противоречие между тем, что можем сделать мы, а что делают иракцы. Мы могли бы, конечно, попытаться все сделать в Ираке своими руками, но таким путем страну не стабилизировать». Давая показания на слушаниях в Конгрессе, он отметил: «Мы можем завтра отправить еще 20 тысяч американцев и добиться временного эффекта… [но] когда вы посмотрите на совокупность американских сил, которые там сейчас находятся, то поймете: мы просто не располагаем сейчас способностью сохранять такое присутствие, учитывая численность Сухопутных войск и Корпуса морской пехоты». Однако, несмотря на эти протесты, штатские в Вашингтоне снова одержали верх над военным руководством, что и привело к нынешней политике «наращивания».
ШТАБНЫЕ КРЫСЫ
Почему отношения между штатскими и военными обострились при администрации Буша? В книге «Возвышение вулканцев» (Rise of the Vulcans) Джеймс Манн рассказывает, что ключевые штатские чиновники в занимавшейся вопросами национальной безопасности команде Буша (эта команда называла себя «вулканцами» по имени древнеримского бога огня, 55-метровая статуя которого установлена на родине бывшего помощника президента по национальной безопасности Кондолизы Райс. – Ред.) полагали, что администрация Клинтона не сумела удержать военных в узде. Известно, что Рамсфелд считал гражданский контроль над военными основной функцией министра обороны. Вместе с Вулфовицем и другими высшими чиновниками администрации он пришел на свой пост, будучи убежденным в том, что потребуется более настойчивое вмешательство гражданских в дела армии, с тем чтобы преодолеть ведомственное местничество и бюрократическую инерцию.
После 11 сентября 2001-го Рамсфелд и другие штатские – сторонники войны, которая поставила бы своей целью свержение иракского режима, осознали: основным препятствием началу такой войны – и проведению ее с использованием минимальных сил (что соответствовало взглядам Рамсфелда на трансформацию американских ВС) – является высшее руководство армии США.
Вместо того чтобы прислушиваться к предостережениям профессиональных военных, они преисполнились решимости преодолеть как широко распространенный в среде военных скептицизм по отношению к войне, так и, как им казалось, бюрократическую инерцию, определявшую представления военного ведомства о численности и составе войск, необходимых для выполнения миссии. Тот факт, что именно Вулфовиц, а не Шинсеки одержал верх в дебатах о численности войск, необходимой для ведения войны в Ираке, показывает, насколько успешны усилия администрации Буша по упрочению власти штатских чиновников над военными.
Члены администрации, решительно настроенные на восстановление гражданского контроля, были готовы даже сами погрузиться в оперативные вопросы, такие, как определение численности сил и составление графика их развертывания. Как вспоминает бывший министр Сухопутных войск Томас Уайт, Рамсфелд хотел «показать всем в структуре, что он несет ответственность за все и собирается руководить, возможно, еще более досконально, чем предыдущие министры обороны, и что он намерен заниматься операционными вопросами». Столь глубокий характер гражданского контроля не мог не усилить трения с военными.
В своем содержательном труде «Солдат и государство» (The Soldier and the State), посвященном отношениям между гражданскими и военными, Самьюэл Хантингтон предложил систему, позволяющую установить баланс между компетенцией военных и всеобъемлющим политическим верховенством гражданских; эту систему ученый назвал «объективный контроль». Хантингтон рекомендовал, чтобы гражданское руководство предоставило профессиональным военным значительную автономию в тактической и оперативной сфере в обмен на их полное и безусловное подчинение гражданскому контролю в вопросах политики и большой стратегии. Хотя эта система не всегда находила практическое выражение, она в течение 50 лет формировала представление о том, как гражданским властям следует осуществлять надзор за ВС США. Когда ее не нарушали, она приводила и к хорошим в целом отношениям между штатскими и военными, и к разумным политическим решениям.
Администрация Буша предпочла фундаментально иной подход к гражданскому контролю. Чиновники администрации опасались, что если гражданские не будут агрессивно и неустанно подвергать сомнению политику и решения военных на всех уровнях, то им не удастся выполнить задачи радикальной трансформации Вооруженных сил и перехода к совершенно новым способам их использования. Бывший член Совета по оборонной политике Элиот Коэн, которого госсекретарь Кондолиза Райс недавно назначила на должность советника Госдепартамента, дал интеллектуальное обоснование такому усилению вмешательства. Его работу «Верховное командование» (Supreme Command) читали многие высшие чиновники из тех, кто входит в команду Буша, занимающуюся вопросами национальной безопасности. Говорят, что эта книга даже оказалась на прикроватной тумбочке в спальне президента в Кроуфорде (штат Техас).
Основная идея Коэна состоит в том, что для военного успеха совершенно необходимо вмешательство гражданских не только на стратегическом, но и на тактическом и оперативном уровне. Чтобы преодолеть сопротивление или некомпетентность военных, гражданскому руководству необходимо быть готовым глубоко «зондировать» военные вопросы посредством «неравного диалога» с подчиненными им профессиональными военными. Комментируя в мае 2003 года деятельность администрации Буша, Коэн с одобрением отметил, что «Рамсфелд производит впечатление весьма активного министра обороны, действия которого вполне вписываются в рамки поведения, необходимого для правильного военно-гражданского диалога. Он подталкивает, изучает, сомневается, но, как мне кажется, не навязывает военным детального плана действий. [По Ираку] администрация Буша поддерживала чрезвычайно интенсивный диалог с высшим военным командованием, и, по-моему, это было правильно». Даже в конце апреля 2006-го Коэн все еще считал, что «можно многое сказать в защиту министра обороны Доналда Рамсфелда, возражая на недавние нападки полудюжины генералов в отставке», критиковавших министра за то, как он и его помощники вели войну в Ираке.
К несчастью, все пошло не по плану, и в ретроспективе кажется, что для Соединенных Штатов было бы гораздо лучше, прочитай Буш во время летнего отпуска в 2002 году книгу Хантингтона «Солдат и государство», а не «Верховное командование» Коэна. Учитывая нынешнюю тяжелую ситуацию в Ираке (а это прямой результат намеренного небрежения советами военных), наследием Буша в отношениях между штатскими и военными, скорее всего, станет нечто прямо противоположное тому, на что рассчитывала его команда, – дискредитация самого понятия гражданского контроля над военными.
ВОССТАНОВЛЕНИЕ РАВНОВЕСИЯ
Положение, в котором оказался министр обороны Роберт Гейтс, сложно вдвойне: в деле трансформации Вооруженных сил США достигнуто мало реального прогресса, а Вооруженные силы втянуты в конфликт, к которому даже сам руководитель военного ведомства относится без оптимизма. Хуже того, он вынужден заниматься этими проблемами в атмосфере явного охлаждения отношений между штатскими в администрации Буша и высшим военным командованием. Бывший министр Сухопутных войск Уайт отметил, говоря об общем наследии Буша и Рамсфелда: «По определению [министры обороны] являются штатскими. У некоторых в молодости мог быть опыт службы в армии, однако их работа, помимо прочего, состоит в том, чтобы выслушивать мудрые советы военных, обдумывать их, в большей степени доверять им, а затем принимать решения. Вопрос в том, не потеряли ли мы равновесие в этой сфере? Мне кажется, они зашли слишком далеко». Таким образом, главная проблема Гейтса – восстановление баланса между штатскими и военными.
Разумеется, Гейтс не может и не должен избегать обязанности осуществлять гражданский контроль над Вооруженными силами. В демократической политической системе решения о войне и мире должны приниматься не солдатами, а избирателями через избранных ими лидеров. Однако в то же время Роберту Гейтсу необходимо приветствовать, а не отметать откровенные советы высшего военного командования, даже если они идут вразрез с политикой администрации.
Право и долг военных – быть выслушанными. В конце концов, военнослужащие являются экспертами в вопросах ведения войн, и именно их жизни в конечном счете ставятся на кон. Если старшие офицеры чувствуют, что их рекомендации игнорируют или что им отдают приказы, не соответствующие моральным нормам, они должны уходить в отставку. И действительно, если бы Шинсеки либо Ньюболд уволились в период подготовки войны в Ираке, этот шаг стал бы очень ярким показателем скептического отношения военных к этой войне и куда более эффективным фактором, чем протесты постфактум. Угрозы членов Объединенного комитета начальников штабов уйти в отставку, возможно, влияют на политику администрации в отношении Ирана (включая крушение планов по применению ядерного оружия против иранских укрепленных ядерных сооружений). Но за исключением подобных чрезвычайно серьезных случаев, высказав свое мнение, старшие военные офицеры должны отдать честь и подчиниться.
По иронии судьбы генерал Дэвид Петриус, недавно назначенный командующим объединенными силами в Ираке, возглавляемыми США, в прошлом писал о неспособности высшего военного командования откровенно говорить о войне во Вьетнаме и о том, как это повлияло на последующие отношения между штатскими и военными. Петриус сам сейчас находится в положении, позволяющем выступать с рекомендациями в адрес и администрации, и нового состава Конгресса с демократическим большинством. Во время слушаний о его утверждении в должности, прошедших в сенатском Комитете по делам вооруженных сил, Петриус пообещал, что будет давать «самые полезные профессиональные военные советы, а если они окажутся не по вкусу, пускай поищут кого-нибудь другого». Остается надеяться, что генерал будет высказываться откровенно, а Гейтс – к нему прислушиваться.
Должное равновесие сохранит за гражданским руководством право принимать политические решения. Например, о том, оставаться ли Соединенным Штатам в Ираке, или следует ли им применять силу против Ирана. У военных же останутся широкие полномочия самостоятельно принимать тактические и оперативные решения о путях и способах выполнения данной миссии. Граница между двумя зонами ответственности не всегда является идеально четкой, и иногда военные соображения влияют на политические и наоборот. Однако альтернатива – вмешательство гражданских в сферу компетенции военных – почти так же плоха, как и участие военных в политике. Каждый раз, когда баланс между штатскими и военными нарушается в ту или в другую сторону, страдает вся страна.
США > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 23 июня 2007 > № 2909729
Майкл Деш
Евро-атлантическое Причерноморье
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2007
Рональд Асмус – исполнительный директор Трансатлантического центра Немецкого фонда Маршалла (Брюссель), в прошлом – сотрудник администрации президента США Билла Клинтона.
Резюме Необходимо, чтобы Запад, как и в 1990-е годы, решил для себя, какие интересы России он считает законными, а какие нет и, стало быть, что нужно брать в расчет, а что не обязательно. Европе и США предстоит нелегкая работа, чтобы убедить Москву в справедливости своей точки зрения.
Вводя в оборот понятие «большой Черноморский регион», его авторы, по сути, пытались очертить новые политические и стратегические рамки дебатов вокруг западной стратегии по отношению к Турции, Украине и Закавказью. Прообразом подобных усилий в известном смысле послужил опыт преобразования «Восточной Европы» в «Центральную и Восточную Европу» в начале 1990-х годов – можно сказать, создания нового бренда для этого региона. Застрельщиком идеи выступил тогда федеральный канцлер Германии Гельмут Коль, считавший употребление термина «Восточная Европа» по отношению к таким странам, как Польша, Чешская Республика или Венгрия, искусственным изобретением времен холодной войны, то есть периода противостояния Запада и Востока. Это наименование, по его мнению, на самом деле относилось к Белоруссии и Украине. Концепция же «Центральной и Восточной Европы» подразумевала, что государства, которые она охватывала, должны воссоединиться с Западной Европой.
Так и сторонники идеи «большого Черноморского региона» стремились воскресить в памяти его старинные культурные и цивилизационные основания. По убеждению ее приверженцев, распространение институтов евро-атлантического сообщества с западного на восточное побережье Черного моря должно стать очередным естественным шагом по воплощению в жизнь проекта объединенной Европы.
Сегодня идея «большого Черноморского региона» находит все больше сторонников, как и осознание того, что необходима более последовательная и всеобъемлющая стратегия. Рост интереса обусловлен сочетанием трех факторов.
Изначально стимулом для дебатов на Западе вокруг стратегических планов по созданию «большого Черноморского региона» стали инициативы тех европейцев, в основном румын и болгар, которые сами населяют побережье Черного моря. Они пришли к осознанию того, что процесс расширения ЕС и НАТО не должен остановиться на их странах, но по возможности охватить другие государства Причерноморья.
Конечно, между Центральной и Восточной Европой, с одной стороны, и «большим Черноморским регионом» – с другой были и остаются значительные различия. Однако главным аргументом в пользу их схожести все же является тот факт, что возможность демократической интеграции и коллективной безопасности, открывающаяся благодаря более тесным взаимоотношениям и последующей интеграции с НАТО и Европейским союзом, поспособствует трансформации региона, принесет туда мир и стабильность. Такие же преобразования происходили в Западной Европе после Второй мировой, а также в Центральной и Восточной Европе по окончании холодной войны.
Убедительным аргументом в пользу такого подхода стали «революция роз» и «оранжевая революция» соответственно в Грузии и Украине. Впервые в истории в этих странах к власти пришли правительства, приверженные демократическим реформам и евро-атлантической интеграции. Перспектива либерально-демократического развития Грузии оказывает мощное воздействие на все Закавказье. Еще более далеко идущие последствия для Евразии и даже для России означает демократический прорыв Украины.
Еще одним аргументом, пробудившим интерес Запада к этому региону, явилась ситуация на «большом Ближнем Востоке». «Большой Черноморский регион» представляет собой стержень между основной частью Европы и «большим Ближним Востоком». Привязав Причерноморье к Западу, мы гарантируем его стабильность в рамках более широкой стратегии укрепления южной границы евро-атлантического сообщества.
По большому счету евро-атлантический замысел 1990-х состоял в том, чтобы, закрепив за Западом Центральную и Восточную Европу, раз и навсегда создать пояс стабильности между «расширенной» Европой и Россией. Ныне же обсуждается, насколько Соединенные Штаты и Европейский союз должны и могут стремиться к тому, чтобы расширить такой пояс стабильности на «большой Черноморский регион». Это станет своего рода доработкой проекта стабилизации южного фланга евро-атлантического сообщества в условиях все более переменчивого и нестабильного «большого Ближнего Востока».
Изначально данный аргумент получил наибольший резонанс в Соединенных Штатах, а не в основных европейских столицах. Однако по мере изменения взгляда Европы на ближневосточные события и роста озабоченности в связи с их последствиями значение черноморского фактора для стратегического мышления будущей Европы только возрастет.
Третья причина, способствовавшая постановке проблемы «большого Черноморского региона» в повестку дня, – это, разумеется, энергетическая безопасность. Значение транзитного пути через Причерноморье в ближайшие годы и десятилетия будет возрастать по мере того, как Европа займется диверсификацией поставок и попытками смягчить последствия российской монополии на энергию. Россия, разумеется, останется главным поставщиком. Но если Евросоюз заинтересован в том, чтобы избежать нездоровой зависимости, и если европейские потребители могут рассчитывать на защиту от монополизма, странам – членам ЕС придется обратиться к «большому Черноморскому региону».
Открытие проекта Баку – Тбилиси – Джейхан летом 2006 года продемонстрировало способность стран Запада совместными усилиями сотрудничать с государствами данного региона, укрепляя энергетическую безопасность посредством использования всего многообразия маршрутов.
Тем не менее Запад не располагает долгосрочной политической или военно-политической структурой, которая гарантировала бы безопасность данного региона перед лицом «замороженных» конфликтов, а также в свете угрозы растущей нестабильности и терроризма как с Юга и Ближнего Востока, так и с Севера – из России, особенно с Северного Кавказа.
В результате взаимодействия всех перечисленных факторов тема «большого Черноморского региона» обрела качественно новое звучание. И вопрос ныне заключается не столько в признании важности этой стратегии, сколько в ее практическом воплощении.
ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ НОВОЙ СТРАТЕГИИ
На пути воплощения в жизнь последовательной и всеобъемлющей стратегии существует три главных препятствия.
Первое препятствие – в самЧм регионе, его недоразвитости. Как регион бывшего Советского Союза, Причерноморье было отрезано от магистральных путей европейского развития на протяжении большей части XX века, поэтому расположенные там страны занимают незначительное место на нашей «ментальной карте» Европы. Кроме того, эти государства не имели возможности выработать чувство единой региональной общности. Они живут в обстановке «замороженных» конфликтов, что сдерживает развитие внутриполитических реформ, поглощает энергию и ресурсы, которые могли бы быть направлены на более продуктивные цели. Даже самые рьяные сторонники сближения с Западом не могут не признавать, что им предстоит более крутой и каменистый путь, чем тот, который прошла Центральная и Восточная Европа.
Другое отличие – в политических принципах организации. По большому счету только Грузия и Украина могут претендовать на статус переходных демократий. Азербайджан до сих пор являлся близким и важным союзником НАТО, надежным партнером в том, что касается энергетической безопасности. Но достаточно ознакомиться с отчетами международной правозащитной организации Freedom House и мониторингами состояния демократии, проведенными другими институтами, и станет ясно, что это самая несвободная страна в Закавказье. Достижения Армении на ниве демократии и свободы оцениваются выше, но она имеет за спиной более сложный и противоречивый опыт, так как пытается балансировать между тесным стратегическим сотрудничеством с Москвой и желанием не отстать от Грузии и Азербайджана в налаживании отношений с НАТО и Евросоюзом.
По разным причинам евро-атлантический выбор Украины, Армении, Азербайджана и Грузии можно назвать марафоном с гирями на ногах. Зато в этих странах есть молодое поколение реформаторов, чье видение, решимость и готовность ориентироваться на Запад сравнимы с аналогичными настроениями в Центральной и Восточной Европе.
Вторым препятствием являются слабость Запада и наше нежелание принять государства этого региона в свой круг. К сожалению, их тяга к сближению и укреплению связей с Европой, особенно с Европейским союзом, не находит отклика в Старом Свете, отношение которого к ним двойственно.
Прежде всего в ЕС испытывают сомнения относительно «европейскости» государств Причерноморья и не слишком доверяют проводимым там реформам. Исторически эти страны во многом являются частью колыбели того, что мы сегодня называем европейской цивилизацией. Но они практически исчезли из европейского сознания в XIX и начале XX века: сначала их «поглотила» Российская империя, а затем они скрылись за «железным занавесом».
Разумеется, нет оснований сомневаться в том, что по своим умонастроениям грузины, армяне и азербайджанцы не лишены «европейскости». Они отчетливо осознают себя европейцами. Сомнения присущи скорее нашей ментальности.
К исторической двойственности примешиваются чувство потенциальной опасности, исходящей от этой части мира, боязнь быть вовлеченными в геополитические интриги (новая версия «большой игры»), в урегулирование конфликтов – «замороженных» и не очень, в трудноразрешимые междоусобицы, не говоря уже о распрях на малознакомых территориях, даже если они находятся у самого порога Европы. Одно лишь предположение о том, что нашей целью должно быть принятие этих стран в Евросоюз и НАТО, вызывает скептицизм.
Третьим препятствием является Россия. Поворот Москвы вспять к авторитаризму, сопровождаемый укреплением энергетической монополии, сделал ее менее удобным собеседником. На Западе широко распространилось мнение, что политический диалог с Москвой в последнее десятилетие не достигал своей цели и, следовательно, взаимоотношения должны быть пересмотрены.
Отсутствие ясности и консенсуса по данному вопросу в Европейском союзе и Соединенных Штатах заставляет проявлять сдержанность и не позволяет ответить на вопрос, в каком ключе обсуждать с Россией проблемы «большого Черноморского региона». Разумеется, возникают опасения в том, что привязка этого региона к Западу спровоцирует нежелательную конфронтацию с Москвой и значительную напряженность на годы вперед.
Одновременно ужесточается и российская политика. В глазах Кремля события, связанные с «революцией роз» и «оранжевой революцией», послужили сигналом для тех, кто рассматривает расширение демократической интеграции и коллективной безопасности у границ Российской Федерации как угрозу. Хотя политические шаги Запада едва ли можно считать антироссийскими по своей мотивации, многие в Москве рассматривают их в геополитических понятиях «игры с нулевой суммой». Так или иначе, в результате Россия сосредоточила усилия на отбрасывании «цветных» революций и поиске дополнительных средств для доминирования над странами данного региона.
Наша неспособность выработать курс в отношении Москвы остается крупнейшим политическим и психологическим препятствием. В 1990-е годы политика расширения ЕС и НАТО на Центральную и Восточную Европу была возможна только потому, что американцы и европейцы верили: они располагают стратегией, позволяющей достигнуть цели при правильном обращении с Москвой. Судя по всему, это справедливо и сегодня, и завтра, когда дело дойдет до «большого Черноморского региона».
Трудно сказать, какое из перечисленных препятствий – слабость региона, наше двойственное отношение к нему, трудности расширения или озабоченность в связи с Россией – больше влияет на дебаты. Они взаимно дополняют друг друга и порой создают нечто вроде гордиева узла, сковывающего политическую инициативу Запада.
СТРОИТЕЛЬНЫЙ МАТЕРИАЛ ДЛЯ НОВОЙ СТРАТЕГИИ
Евро-атлантическая стратегия в «большом Черноморском регионе» могла бы опираться на вышеприведенные аргументы о том, почему так важно привязать данный регион к Западу, однако оставить открытым вопрос об институциональном выражении такого «привязывания». В практическом отношении следует избегать того, чтобы подобная двусмысленность встала на пути прогресса. Ясная перспектива будущего членства не представляется сегодня вероятной, но двери Европейского союза и тем более НАТО надо держать открытыми.
Нужна политическая коалиция по обе стороны Атлантики. В 1990-е политика расширения на Центральную и Восточную Европу имела в своей основе взаимопонимание, достигнутое между США и Германией. Сегодня в Берлине растет интерес к Причерноморью, федеральный канцлер Ангела Меркель настроена укреплять трансатлантические связи. При этом Германия, конечно, захочет гарантий того, что новая черноморская политика не нанесет ущерба отношениям с Россией.
Германская поддержка необходима, но недостаточна. Отсутствующим звеном в сегодняшних дебатах являются основные европейские страны (например, Великобритания, Франция), которые могли бы поднять на щит концепции и идеи, приходящие из Соединенных Штатов, и придать им приемлемую для европейцев форму. Многие страны Центральной и Восточной Европы, скорее всего, будут открыты для такой стратегии, в первую очередь Болгария и Румыния, расположенные на побережье Черного моря, а также Польша с ее традиционными связями в Причерноморье.
Нельзя забывать и о ключевой роли Турции. Еще десятилетие тому назад покойный президент Тургут Озал страстно призывал западные страны признать важность «большого Черноморского региона». С тех пор отношение Анкары к этому проекту стало намного более скептическим. Не повлияли ли натянутые отношения между Турцией и Соединенными Штатами в связи с иракской войной и затухающая перспектива членства в ЕС на решимость этой страны пересмотреть свою роль партнера западных стран? Без турецкого содействия большую черноморскую стратегию не реализовать.
Мы можем стимулировать интерес Турции.
Во-первых, необходимо заявить, что «большой Черноморский регион» играет ключевую стратегическую роль для евро-атлантического сообщества.
Во-вторых, поддержать законные устремления стран региона, в особенности Украины и Грузии, присоединиться к НАТО в соответствии с принципами ОБСЕ.
В-третьих, подтвердить важность Конвенции Монтрё (ограничивающей проход через проливы военных судов нечерноморских государств. – Ред.) и того факта, что евро-атлантическая интеграция в регионе не подорвет это соглашение.
В-четвертых, обязаться приложить больше усилий в деле разрешения «замороженных» конфликтов, что в значительной степени в интересах Анкары.
Анкара, Брюссель и Вашингтон будут совместно работать над диверсификацией поставок энергоресурсов и развитием стратегии, опирающейся на преимущества географического положения Турции. Наконец, все три столицы должны выработать общую позицию в отношении Москвы и продемонстрировать: евро-атлантическая стратегия основана на желании сотрудничать там, где это возможно, но не позволять России накладывать вето на западные инициативы или действия.
РОЛЬ НАТО
Существует несколько причин, по которым Североатлантическому альянсу должна принадлежать лидирующая роль в региональной стратегии.
Первое. Реально существующие проблемы безопасности и конфликты требуют решения. Данный регион являет собой хрестоматийный случай «теории расширения» НАТО, согласно которой распространение «зонтика безопасности» и заполнение вакуума содействуют демократическим сдвигам. Это было верно для Центральной и Восточной Европы и тем более справедливо для Причерноморья.
Второе. Соединенные Штаты больше всех других членов НАТО заинтересованы в выработке черноморской стратегии, Вашингтон пользуется и наибольшим влиянием в альянсе. Если Германия и Турция также пополнят ряды сторонников такой стратегии (наряду с Болгарией и Румынией), возникнет критическая масса стран, желающих усилить проникновение в регион.
Третье. В последнее десятилетие Евросоюз (и европейский проект в целом) значительно расширил свои возможности. И все – от Соединенных Штатов до стран рассматриваемого региона – заинтересованы в более прочном присутствии и внедрении Европейского союза.
Однако исторический опыт подсказывает, что, например, у стран Вышеградской группы (Венгрия, Польша, Чехия и Словакия. – Ред.), как и у стран Балтии, а также Болгарии и Румынии было достаточно причин действовать по принципу «сначала НАТО» (NATO – first strategy). Но было бы ошибкой рассматривать Североатлантический альянс в качестве панацеи. Да, с политической точки зрения ему легче обеспечить перспективу членства этих стран и реализацию в их отношении ключевых программ помощи. Но он может ответить лишь на часть вызовов, перед лицом которых стоит Причерноморье. Вот почему так существенна роль ЕС, на который возложена основная задача по перестройке и модернизации этих обществ и государств. Правда, в стратегии «сначала НАТО» многие европейцы могут усмотреть альтернативу членству в Евросоюзе и способ ослабить давление со стороны желающих туда вступить.
Поскольку любой намек на дополнительные обязательства по расширению провоцирует в Европе аллергическую реакцию, внедрение Европейского союза в страны Черноморского региона возможно только в том случае, если тему членства удастся обойти.
На практике это означает политику, которая де-факто привязывала бы эти государства к европейским структурам, оставляя открытым вопрос о вступлении. Один из вариантов – это программа «Европейская политика соседства плюс» (ENP+), иными словами, более ясная версия действующей программы соседства, которая открывала бы странам Причерноморья более широкий доступ к различным целевым проектам применения европейского законодательства.
В конечном счете нашей целью могло бы быть членство в НАТО тех стран, которые выполнят соответствующие критерии, и более тесные отношения с ЕС в рамках Программы европейского соседства плюс.
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С РОССИЕЙ
Стратегия взаимоотношений с Москвой станет ключевым компонентом любой евро-атлантической политики в регионе. Россия сама по себе является важным актором Черноморского региона с собственными законными интересами.
Запад должен постоянно напоминать сам себе: цель – это укрепление безопасности и стабильности в регионе посредством демократической интеграции и создания системы коллективной безопасности, а также укрепления связей с Евросоюзом и НАТО. Такая стратегия не является антироссийской, а от упрочения стабильности выиграет и Москва, даже если сегодня она оценивает это иначе. Расширение Европейского союза и НАТО на Центральную и Восточную Европу создало такой прочный задел стабильности, в том числе на западных границах России, какого не было со времен Наполеона.
Важнейшей проблемой является то, что Россия по-прежнему рассматривает демократические сдвиги в «большом Черноморском регионе» как враждебные ее национальным интересам. Политика Запада не должна отходить от интеграционистских принципов и поддаваться геополитической логике «с нулевой суммой». Поэтому необходимо, чтобы Запад, как и в 1990-е годы, решил для себя, какие интересы России в регионе он считает законными, а какие нет и, стало быть, что нужно брать в расчет, а что не обязательно. И нам предстоит нелегкая работа, чтобы убедить Москву в справедливости своей точки зрения.
Чтобы усилить переговорную позицию, следует добиваться еще большей сплоченности Запада. Москва будет по возможности стараться сдержать и разделить своих визави, запугивая нас и страны региона всякого рода «последствиями», как она это делала в начале и в середине 1990-х по поводу Центральной и Восточной Европы. Россия сядет за стол переговоров и начнет реальный диалог о предотвращении последствий внедрения Запада в регион лишь тогда, когда уверится в нашей решимости двигаться дальше, несмотря ни на что.
В ходе первого раунда расширения НАТО такой момент настал осенью 1996 года, когда Кремль перешел от политики противодействия к переговорному процессу, что воплотилось в Основополагающем акте НАТО – Россия. Когда пришло время второго раунда расширения, президент Владимир Путин вместо того, чтобы пытаться остановить альянс, решил действовать на опережение путем переговоров о расширенном Совете НАТО – Россия. Мотивом его действий были уверенность в том, что расширение произойдет в любом случае, а также стремление улучшить отношения с Западом.
Новые взаимоотношения с Москвой будут представлять собой сочетание сотрудничества и соперничества. Очевидно наличие ряда общих интересов в сфере борьбы с терроризмом и внутренней безопасности, и это – важный фактор на будущее. Россия останется ключевым поставщиком энергии как для Европы, так и для Соединенных Штатов. Но по мере того как Москва будет стремиться сохранить монополию, а Запад – диверсифицировать поставки нефти и газа, сохранится и даже обострится соперничество вокруг альтернативных маршрутов.
В то время как Соединенные Штаты и Европа обсуждают новую политику в «большом Черноморском регионе», Москва поддерживает курс на свертывание демократических преобразований во многих этих странах и на восстановление своих гегемонии и контроля. Поиск способов того, как взять подобного рода соперничество под контроль, должен стать важнейшим компонентом любой западной стратегии.
Тема отношений с Россией непосредственно связана и с проблемой разрешения «замороженных» конфликтов. Они неизбежно будут находиться в центре евро-атлантической стратегии. В странах региона растет чувство неудовлетворенности и пессимизма, поскольку нынешние дипломатические форматы и усилия не способствуют прогрессу. Нарастает беспокойство и в связи с тем, что разрешение конфликтов (таких, например, как косовский) в других регионах непосредственно воздействует на ситуацию в Закавказье.
Отчасти такой пересмотр зависит от России. Отчасти же – от того, располагают ли местные лидеры политической легитимностью и волей, необходимыми для того, чтобы обеспечить общественную поддержку нелегким решениям, которые потребуются для урегулирования.
Мы стоим на пороге новой серии дискуссий о том, является ли демократия частью проблемы в этих конфликтах или, напротив, представляет собой их разрешение. На протяжении слишком долгого времени западная дипломатия исходила из следующей установки. Нужно добиться от авторитарных лидеров региона дипломатического урегулирования, обеспечить его одобрение окружающим миром, а при необходимости принять меры по навязыванию решения. Риски и недостатки подобного подхода все более очевидны, поскольку лидеры, имеющие сомнительную легитимность, уклоняются от принятия назревшихх решений. Поэтому предпринимаются всё новые попытки с целью разработки альтернативных стратегий, которые предполагают использование демократических средств, а также мер по демилитаризации и декриминализации.
ИСПОЛЬЗОВАТЬ ИМЕЮЩИЙСЯ ПОТЕНЦИАЛ
Любая стратегия Запада по отношению к «большому Черноморскому региону», кроме НАТО и Европейского союза, должна максимально эффективно использовать существующие региональные структуры. Главная из них – организация Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС), идею создания которой выдвинула в начале 1990-х годов Турция (в ЧЭС входят Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Сербия, Турция, Украина и Черногория. – Ред.). Во многом она похожа на ОБСЕ, хотя внимание в основном сосредоточено на многостороннем региональном экономическом сотрудничестве.
ЧЭС, конечно, не является и не может стать средством решения проблем безопасности в регионе (эта задача, по всей вероятности, падет на НАТО) и обеспечить политические и экономические стимулы для реформ и преобразований (последние должны быть следствием глубокой интеграции с Евросоюзом).
Зато ЧЭС способно создать пространство для сотрудничества и обеспечить необходимые средства в том, что касается «мягких угроз». В рамках этой организации сформирована платформа для регионального сотрудничества в зонах энергетической и транспортной инфраструктуры, в вопросах, касающихся науки и технологии, окружающей среды и устойчивого развития. И она могла бы стать важным подспорьем другим евро-атлантическим институтам.
Не менее важно, что эта организация представляет собой открытый форум и включает в себя Россию как одного из важных акторов Черноморского региона. Это еще один канал, посредством которого Запад может продемонстрировать решимость продолжать евро-атлантическую интеграцию, одновременно сотрудничая с Москвой. Региональные структуры продемонстрировали свое значение на Балтике, они способны стать важным элементом западной стратегии и в Черноморском бассейне.
С какими бы испытаниями и трудностями ни пришлось столкнуться, издержки бездействия на полпути окажутся выше. Если мы не проявим активность сегодня, хотя это можно сделать с минимальными усилиями, то рискуем столкнуться с угрозой дестабилизации на многие годы вперед. Рано или поздно нам все равно придется вмешаться, но цена будет уже несопоставимо выше.
Россия. США. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 23 июня 2007 > № 2906807
Рональд Асмус
Сербия никогда не откажется от своей пров.Косово, заявил президент Борис Тадич. «Сербия не откажется от своей южной пров.Косово и будет последовательно защищать суверенитет и территориальную целостность, настаивая на компромиссном решении, которое было бы приемлемо для Белграда и Приштины», – сказал Тадич на встрече с главой МЧС России Сергеем Шойгу. Шойгу находится в Сербии в качестве председателя Межправительственного российско-сербского комитета по торговому, экономическому и научно-техническому сотрудничеству, шестое заседание которого проходит в Белграде.
Как сообщает пресс-служба президента Сербии, на встрече Тадич и Шойгу обсуждали вопросы экономического сотрудничества двух стран. Тадич выразил удовлетворение тем, что российские компании продолжают проявлять серьезный интерес к инвестициям в сербскую экономику.
Ранее в пятницу состоялась встреча Шойгу с министром иностранных дел Сербии Вуком Еремичем. На переговорах глава внешнеполитического ведомства еще раз подчеркнул, что Белград предлагает возобновить переговоры с Приштиной по вопросу об окончательном статусе Косово. «Сербия верит в возможность компромисса между Белградом и Приштиной, и со стороны Москвы находит по этому вопросу полную поддержку, которую очень ценит», – сказал Вук Еремич. «Решение проблемы следует искать в рамках международного права и Устава ООН», – подчеркнул глава МИД Сербии. «Позиция России по вопросу Косово известна, она обоснована, последовательна и неизменна, – подчеркнул в свою очередь Сергей Шойгу. – Этот вопрос надо решать на прямых переговорах между Белградом и Приштиной».
Первые совместные военные маневры в регионе Дуная проведут представители вооруженных сил и правоохранительных органов трех государств – Сербии, Болгарии и Румынии, сообщило в понедельник минобороны Сербии. Учения под названием «Дунайский караул-07» пройдут с 25 по 29 июня в приграничном районе между тремя странами. Общее число участников маневров составит 1,6 тыс. Основная цель учений состоит в отработке методов обеспечения безопасности в регионе и предотвращении кризисных ситуаций. На центральной части маневров, которая намечена на 27 июня , должны присутствовать президенты Сербии, Румынии и Болгарии. Соглашение о проведении учений было подписано 14 июня в штаб-квартире НАТО в Брюсселе министрами обороны трех стран.
Сербия проигнорирует любую попытку одностороннего признания независимости Косово, поскольку этот край «останется частью Сербии». Об этом заявил в беседе с журналистами во время визита в Стокгольм глава МИД Сербии Вук Еремич, сообщает агентство Ассошиэйтед Пресс. «Мы проигнорируем такое решение. Мы просто не признаем это, так как для нас Косово – часть Сербии и оно останется частью Сербии», – сказал Еремич, отвечая на вопрос о возможной реакции Белграда на одностороннее признание Косова независимым государством. «План Ахтисаари для Сербии неприемлем, поскольку нарушает суверенитет и территориальную целостность Сербии», – добавил он. Вместе с тем, глава МИД Сербии заявил, что Белград «готов продолжать диалог с целью поиска компромиссного решения».
Накануне с критикой в адрес европейских государств-участников Контактной группы выступил глава МИД РФ Сергей Лавров, который заявил, что рассматривает встречу Контактной группы по Косово без участия России как попытку обойти позицию Москвы по данному вопросу. «Встреча, которая состоялась вчера без участия России, раз был выбран такой формат, – это попытка обойти российскую позицию, которая заключается в необходимости действовать на основе единого стандарта с учетом международного права. Все это мы оставляем на совести тех, кто участвовал во встрече», – сказал Лавров на пресс-конференции по итогам переговоров с главой МИД Швеции и премьер-министром этой страны.
Россия требует такого решения косовской проблемы, которое устраивало бы и Белград, и Приштину, и предусматривало сохранение территориальной целостности Сербии. США и Евросоюз внесли на рассмотрение СБ ООН проект резолюции, предусматривающей независимость Косово.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter