Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Российский авиапром представит на первой международной конференции-выставке арабских и африканских стран «Аэропорт – современные технологии» в Ливии новейшие технологии. Конференция-выставка пройдет 14-19 мая. Как заявил на пресс-конференции в РИА «Новости» руководитель российской делегации, представитель ОАО «Аэроком» Константин Фомин, «все, кто едет на эту конференцию, хотят узнать, насколько подходит нам тот рынок, представители которого соберутся на этой конференции». «Мы можем предложить оборудование широкого профиля для аэродромов гражданской авиации. Также будет предложено оборудование для безопасности аэропортов (проверки пассажиров и багажа»), – отметил Фомин. По его словам, будет представлена система пассивной безопасности при посадке самолета, подразумевающая выкладку на взлетно-посадочную полосу светоотражающих пластин. Как заявил Фомин, задача, которая стоит перед представителями российской делегации – познакомится с рынком и «предложить то, что мы везем».

Представитель компании «Авиазапчасть» Валентин Хлебников в свою очередь заявил, что его компания рассматривает африканский рынок как потенциальный рынок для активизации своей деятельности. «Там присутствует много авиации, которая, наверно, требует сервиса и обслуживания, а мы обладаем колоссальным опытом и базой», – отметил Хлебников. По его словам, «Авиазапчасть» намерена «изучить потенциал арабо-африканского рынка, для проникновения на него».

Начальник отдела региональных программ «Авиакомплекс Ильюшин» Андрей Лабутин заявил, что интерес его компании к этой выставке связан с необходимостью обеспечения безопасности при эксплуатации существующего парка самолетов. Он отметил, что в Ливии, Алжире, Сирии, Эфиопии, Судане, Анголе, ОАЭ и Иране зарегистрировано порядка 50 самолетов ИЛ-76. Т.к. «Авиакомплекс Ильюшин» является разработчиком данного самолета, «то мы готовы оказать услуги по сопровождению, модернизации действующего парка и также готовы поставить новые борты». По его словам, новые самолеты ИЛ-76 приблизительно стоят 25-38 млн.долл.

По словам гендиректора агентства «Экспотех-тур» Ольги Хлыбовой, в конференции намерены принять участие 15 российских предприятий. В их числе ОАО «Камов», которое продемонстрирует новейшие вертолеты, и группа «Каскол», которая является акционером ряда крупнейших российских авиапредприятий, а также «Улан-Удэнский вертолетный завод.

«Каждое предприятие везет свои лучшие экспонаты. Мы едем с самыми новейшими технологиями», – сказала она. По мнению Хлыбовой, основную конкуренцию российским предприятиям составят предприятия из Великобритании. Ливия > Авиапром, автопром > ria.ru, 14 мая 2005 > № 2016

Через десять лет после объявления Индонезии свободной от полиомиелита опасная болезнь вернулась в эту страну, говорится в пресс-релизе министерства здравоохранения островного государства, поступившем в РИА «Новости». В расположенной в провинции Западная Ява деревне Гириджая подтвержден соответствующий диагноз у полуторагодовалой девочки. С подозрением на полиомиелит там госпитализировано еще семеро детей. Как считают специалисты министерства здравоохранения Индонезии и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), вирус опасной болезни имеет не местное происхождение, а был принесен в «страну трех тысяч островов» из-за рубежа. Анализ его генетической структуры показал почти полную тождественность со штаммом, существующим в Нигерии. По всей видимости, оттуда он попал в Индонезию через Саудовскую Аравию или Эфиопию. «Это означает, что инфицированные дети вступили в контакт с носителями вируса», – говорит местный представитель ВОЗ Бардан Джунг Рана.

В настоящее время минздрав Индонезии предпринимает активную программу иммунизации детей в провинциях Бантен и Западная Ява, а также Особом столичном округе, говорится в пресс-релизе. Как ожидается, она будет завершена лишь к концу мая и охватит 5 млн.чел. Крупнейший архипелаг планеты был объявлен ВОЗ свободным от полиомиелита в 1995г. Однако программы вакцинации детей продолжались здесь до 2002г., когда они были окончательно свернуты.

Полиомиелит является заразным вирусным заболеванием, поражающим нервную систему человека и способным вызвать паралич или даже летальный исход. Опасная болезнь преимущественно поражает детей в возрасте до трех лет.

Усилия ВОЗ по искоренению полиомиелита привели к тому, что число заболеваний им на планете упало с примерно 350 тыс. в 1988г. до 1 тыс. 267 в 2004г. Однако болезнь все еще сохраняется в Афганистане, Египте, Индии, Нигере, Нигерии и Пакистане, а также имеют место случаи ее вспышек в странах, уже объявленных свободными от этой болезни. Индонезия оказалась 16 государством, где это произошло. Индонезия > Медицина > ria.ru, 4 мая 2005 > № 1253

В начале апр. в Аддис-Абебе прошла встреча сопредседателей Совместной межправительственной комиссии Эфиопии и России министра иностранных дел Эфиопии Сейума Месфина и директора российского Федерального агентства по недропользованию Анатолия Ледовских. Последние семь лет российское сотрудничество с Эфиопией в основном строилось вокруг проблем безопасности и поставок вооружений. Теперь, кажется, обе стороны заинтересованы в том, чтобы развивать отношения во всех сферах экономики: например, в разработке минеральных ресурсов Эфиопии, в развитии инфраструктуры этой страны, в поставках сельскохозяйственной продукции в Россию.

При оценке потенциала СМПК с Эфиопией, нельзя не учитывать следующий факт. Россия, в рамках общего списания внешнего долга Эфиопии Парижским клубом, в начале 2005г. приняла обязательства по списанию этой стране 1,2 млрд.долл. Это последний этап списания долга – сначала Россия списала Эфиопии 70%, а затем 80% оставшейся части долга. Эфиопия остается должна России 150 млн.долл., из которых, по оценкам российских экспертов СМПК, только 30 млн.долл. могут быть конвертированы в ликвидные активы. Таким образом, у России больше не будет возможности достигнуть взаимовыгодных соглашений с эфиопской стороной в рамках реструктуризации долга – что делает шансы на достижение реальных экономических результатов не очень большими. На преодоление стереотипного восприятия России как поставщика вооружений и военных инструкторов потребуется еще немало времени.

Встреча сопредседателей, не принесла никаких конкретных результатов, и неясно, когда можно ждать следующего этапа, то есть проведение уже собственно СМПК. Но и сам механизм СМПК, который действует с Нигерией, Анголой, ЮАР, планируется с Гвинеей и Намибией, тоже пока малоэффективен. Задача СМПК – стать эффективным и понятным механизмом лоббирования интересов сторон – пока далека от своей реализации. Анна Маслова. Эфиопия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > af-ro.com, 30 апреля 2005 > № 51103

25 апр. 2005г. из Италии в Эфиопию вернулся Аксумский обелиск. В 1937г. Бенито Муссолини вывез памятник из Аксума, разделив его на три части – памятник должен был стать подарком к 15-летию Похода чернорубашечников на Рим. Обелиск установили напротив FAO (Food and Agriculture Organization) в Риме как логическую точку в Археологическом маршруте между Колизеем, Термами Каракалла и Чирко Массимо. Вплоть до последнего времени он оставался там, на площади, окруженный потоками автомобилей, смогом и лишенный, в отличие от памятников, вывезенных из Египта, даже указателя.Император Эфиопии Хайле Селассие уже после окончания войны обращался к правительству Италии с просьбой вернуть обелиск. Ни при императоре, ни при про-советском режиме Менгисту Хайле Мариама памятник вернуть не удалось. Это объяснялось техническими сложностями: обелиск достигает в высоту 24,6 м. и весит 160 т.С конца 1990гг. премьер-министр Эфиопии Мелес Зенауи стал вновь настойчиво обращаться к правительству Италии с просьбой вернуть обелиск. И если Муссолини увез обелиск на трех кораблях, то вернулся он уже по воздуху, на самолете, каждая часть отдельно.

Проект возвращения обелиска относился скорее к дипломатической, чем к культурной сфере. Разумеется, большую роль сыграли UNESCO, итальянские специалисты под руководством Родольфо Фаттовича из Института востоковедения Неаполя, Ричард Панкхерст, один из самых известных специалистов по истории Эфиопии. Возврат обелиска фактически открыл и новый этап в отношениях между Италией и Эфиопией, поставив, наконец, точку в рассуждениях о наследии колониализма. До сих пор не слишком теплые дипломатические отношения тормозили и экономическое сотрудничество. Показательно, что, как раз в процессе осуществления проекта демонтажа обелиска в Риме, 12 апр. минфин и экономического развития Эфиопии и посольство Италии в Эфиопии подписали межправительственное соглашение о займе в 220 млн. евро на строительство новой гидроэлектростанции на реке Гильгель-Гибе (в районе озера Тана).

Аксум – столица древнего государства на территории Эфиопии с тем же названием, чей расцвет пришелся на III-V века нашей эры. Аксум являлся важнейшим пунктом в системе транзитной торговли в Индийском океане. Именно при Аксумском царе Эзане в IV веке эфиопы приняли христианство монофизитского толка. Сегодня Аксум – небольшое поселение у самой границы с Эритреей, один из основных пунктов туристического интереса в Эфиопии, так как именно здесь сохранились культурные памятники аксумского периода: 176 стелл, или обелисков. Из них стояли всего две – а теперь три – остальные упали, многие при этом раскололись на части. До сих пор неясно, что именно представляют собой аксумские обелиски, какова была их функция. Возможно, своей лучевидной формой они обязаны дохристианскому культу солнца; есть мнение, что они наследуют египетским стелам; некоторые ученые считают, что это надгробия или памятники культа мертвых. Есть версия, что это монолитные копии многоэтажных домов: в стелах ясно различаются вырезанные окна в несколько рядов-этажей, а у основания – дверь. Анна Маслова. Эфиопия > Внешэкономсвязи, политика > af-ro.com, 30 апреля 2005 > № 51102

В качестве наблюдателя на предстоящих майских парламентских выборах примет участие Центр Картера (США), который был приглашен эфиопским МИДом и Национальной электоральной комиссией. Комиссию от Центра Картера в составе 50 чел. возглавят экс-президент США Джимми Картер, его жена Розалинн, экс-президент Ботсваны Кетумиле Йони Масире (Ketumile Joni Masire) и др. Между тем, по обвинению в отсутствии беспристрастности, правительство Эфиопии выслало из страны представителей трех организаций, которые должны были осуществлять наблюдение за проведением майских выборов: National Democratic Institute (возглавляет Мадлен Олбрайт), International Republican Institute (возглавляет сенатор Джон МакКейн), IFES (возглавляет Уильям Хайбл) (США). Олбрайт и МакКейн направили премьер-министру Эфиопии Мелесу Зенауи совместное обращение, в котором выразили озабоченность и недоумение в связи со сложившейся ситуацией. В обращении подчеркивается, что еще ни разу за 20 лет своего существования деятельность этих организаций не подвергалась сомнению.

3 апр. 2005г. посол Израиля в Эфиопии Дорон Гроссман скончался в больнице Иерусалима, от огнестрельного ранения в голову. Днем раньше он был обнаружен в бессознательном состоянии на полу своего номера в отеле Хилтон, Аддис-Абеба, с личным оружием в руке. Полиция пришла к выводу, что Гроссман покончил с собой, так как незадолго до смерти узнал, что страдает неизлечимой формой рака (Addis Tribune). Новым послом был назначен Яков Амитай. А. Маслова. Эфиопия > Внешэкономсвязи, политика > af-ro.com, 30 апреля 2005 > № 51101

В штате Сомали продолжительная засуха сменилась разрушительными наводнениями, вызванными непрекращающимися дождями. Уаби Шебеле, самая широкая река в Эфиопии (длина 1340 км., 200 тыс.кв.км.), вышла из берегов. Погибли по меньшей мере 66 чел. (ООН), наводнение разрушило 40 деревень в областях Афдер и Годе. Всего пострадали по крайней мере 110 тыс. чел. в двух областях. Спасатели также опасаются распространения малярии. Эфиопия > Экология > af-ro.com, 30 апреля 2005 > № 51100

Верховный Суд Эфиопии приговорил к 14г. лишения свободы 5 чел. (ануак), обвиняемых в убийстве 28 суданских беженцев нуэр в июле 2002г. в Гамбеле (ENA). Традиционное противостояние нуэр и ануак в Гамбеле за доступ к земле и воде обострилось с эскалацией конфликта в Судане и с увеличением потока беженцев в соседние страны. Human Writs Watch выдвинул обвинения против отрядов эфиопской армии, направленных в Гамбелу для осуществления контроля над ситуацией, в массовых нарушениях прав и преступлениях против ануак в дек. 2003г. Прозвучавшее тогда предложение о создании независимой парламентской комиссии для расследования военных преступлений до сих пор не реализовано. Эфиопия > Армия, полиция > af-ro.com, 30 апреля 2005 > № 51099

Канада намерена добиваться повышения своего статуса и влияния в мире путем увеличения помощи иностранным государствам и наращивания военного потенциала. Об этом говорится в опубликованной во вторник новой концепции канадской внешней политики. «Мы хотим оказывать реальное влияние на прекращение и предотвращение конфликтов, улучшение благосостояние людей во всем мире, – заявил, представляя документ, премьер-министр Канады Пол Мартин. – Народ нашей страны давно понял, что в качестве гордого гражданина мира у Канады глобальные обязательства». С этой целью концепция предусматривает, в частности, ежегодное увеличение вплоть до 2010г. расходов Канады на оказание помощи зарубежным государствам на 8%. Расходы Оттавы на эти цели составляют 2,9 млрд.долл. Документ предлагает сконцентрировать эти средства для оказании помощи 25 странам мира, в основном африканским, где, по мнению Оттавы, она может быть использована наиболее эффективно. В их числе – Эфиопия, Гана, Индонезия, Шри-Ланка, Пакистан, Бангладеш и Украина.В то же время планируется постепенно сократить помощь 155 другим странам. «Мы никого не бросаем, – заявила министр международного сотрудничества Айлин Кэррол. – Все (существующие) программы и контракты будут завершены, мы не допустим резкого выхода». Она указала на то, что Канада продолжит предоставлять миротворцев и другую помощь таким «обанкротившимся государствам» как Гаити, Афганистан и Сомали. С этой целью новая концепция внешней политики Канады предусматривает увеличение в течение предстоящих пяти лет вдвое возможностей по развертыванию канадских вооруженных сил за рубежом. Планируется завербовать на службу по контракту дополнительно пять тыс.военнослужащих, создать силы быстрого развертывания, приобрести новые автомобили, самолеты и корабли. На эти цели планируется израсходовать 10,3 млрд.долл. Канада > Армия, полиция > ria.ru, 20 апреля 2005 > № 1597

Агентство Afrol, со ссылкой на полицию Кении, сообщает о «как минимум» 30 погибших в северо-восточной Кении (округ Мандера, близ границы с Сомали и Эфиопией) в середине марта. Причиной столкновений снова стала борьба различных групп населения за источники воды. В данном случае противостояли кочевники – гарре и муруле. В фев. также поступали сообщения о жертвах в этом районе, без уточнения числа. В любом случае, конфликтов подобного уровня интенсивности не было в Кении последние десять лет. Только в округе Мандера 20 тысяч чел. уже стали беженцами.

Пока вооруженные столкновения и жертвы из-за воды носят в Восточной Африке эпизодический характер, уже в ближайшем будущем из-за роста населения проблема нехватки воды может стать основной для населения крупных районов. Б. Свинцов. Кения > Экология > af-ro.com, 30 марта 2005 > № 51068

Премьер-министр Великобритании Тони Блэр призвал развитые страны удвоить размер финансовой помощи странам Африки – до 30 млн. фунтов в год. Об этом британский премьер заявил в Британском музее, открывая торжественную презентацию итогового доклада учрежденной им год назад Комиссии по Африке. «Не может быть никакого оправдания, никакой защиты, никакого обоснования существующего на сегодняшний день положения дел в Африке. Этот простой вывод и содержится в публикуемом сегодня докладе», – отметил Блэр. Тони Блэр особо отметил, что публикация доклада совпадает с крупнейшим в Великобритании благотворительным сбором средств в рамках проекта Comic Relief, учрежденного актерами, телезвездами и другими деятелями искусства для помощи больным и бедным в разных странах. В итоговом докладе Комиссии по Африке представлены предложения реальных шагов по улучшению ситуации в таких областях, как государственное управление, обеспечение мира и безопасности, подготовка кадров, борьба с бедностью, справедливые правила торговли, смягчение долгового бремени и других. Комиссия рекомендовала выделить дополнительное финансирование Африканскому Союзу на предотвращение и разрешение конфликтов на «черном континенте»; дополнительно обучить и подготовить к 2015г. 1 млн. врачей и медсестер, ликвидировать плату за получение начального образования, там где она еще существует, уделить пристальное внимание борьбе со СПИДом; выделить 100 млн.долл. на поддержку среднего и малого бизнеса и еще 100 млн.долл. на мониторинг изменения климата. Премьер-министр Великобритании Тони Блэр объявил о создании Комиссии по Африке 26 фев. 2004г. В ее состав вошли министры финансов и международного развития Великобритании Гордон Браун и Хилари Бенн, спецпредставитель президента Франции по Африке Мишель Камдессю, премьер-министр Эфиопии Мелес Зенави, сотрудники правительственных учреждений США, ЮАР, других стран, а также высокопоставленные представители ООН. Решение проблем Африки было объявлено одним из главных приоритетов председательства Великобритании в «большой восьмерке» в 2005г. Между тем, проведенное в преддверии обнародования итогового доклада Комисии исследование экспертов лондонского Чэтем-хауса показало, что 67% британцев даже не знают о существовании и задачах Комиссии по Африке. Великобритания > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 11 марта 2005 > № 725

Энергетика

Зимбабве располагает относительно развитой энергетической системой. Эта система, в основном, находится под контролем ZESA – государственной энергетической компании. ZESA зависит от поставок электроэнергии от Escom (ЮАР). А нефтепродукты Зимбабве импортирует из Мозамбика и ЮАР. Эти два обстоятельства делают экономику, по крайней мере, ее индустриальную часть, политически уязвимой.

Большая часть нефтепродуктов импортируется по трубопроводу Бейра-Мутаре-Хараре. Раньше по трубе Бейра-Мутаре в Зимбабве поставлялась нефть, а в Мутаре, на границе с Мозамбиком, был нефтеперерабатывающий завод, откуда затем нефтепродуктопровод шел в столицу. Этот завод был закрыт, еще когда Зимбабве была Южной Родезией. Импортом нефтепродуктов занимается компания Noczim (National Oil Company of Zimbabwe), импорт составляет 55 млн.долл. в год. Noczim работает в убыток, испытывает проблемы с оплатой поставок, из-за чего в Зимбабве время от времени случаются топливные кризисы.

Основа энергетической самостоятельности – значительные запасы угля. Доказанных запасов нефти или газа нет, хотя работы по их поиску идут уже многие годы подряд. Источником газа могут стать богатые угольные залежи страны. В 1999г. американские инвесторы совестно с компанией Zimasco (Zimbabwe Mining and Smelting) объявили об открытии газового месторождения недалеко от Лупане (Западный Матабелеленд). Для его освоения было создано совместное предприятие, вскоре против Зимбабве были введены американские санкции. Программа разработки Лупане предполагала инвестиции в 62 млн.долл. и строительство электростанции на газе.

Zimasco объявила, что Лупане содержит 500 млрд.куб.м. газа. Это очень много. Заявление – пропагандистский ход, и реальные извлекаемые запасы окажутся в районе 50-100 млрд.куб.м. В любом случае, судя по интересу иностранных компаний, газ в Зимбабве есть, и его разработка может представлять коммерческий интерес. Неизбежно возникает вопрос об использовании зимбабвийского месторождения. Судя по заявлениям, базовая стратегия заключается в строительстве газовой электростанции, возможно, что стоит рассмотреть и другие варианты.

Россия располагает эффективной технологией конверсии газа в моторное топливо. Эта технология будет рентабельной при одновременном соблюдении следующих условий: в стране есть газ; в стране нет нефти; экспорт газа и импорт нефти затруднены (дороги, политически блокированы). Если нефть сравнительно легко доступна, то моторное топливо дешевле делать из нее. Газ выгоднее поставлять на экспорт, чем перегонять в моторное топливо внутри страны. Если же нефти нет, а газ продать невозможно, то технология ММТ (метан – в моторное топливо) становится коммерчески интересной. В России, где были получены соответствующие технологически решения, построить установку ММТ очень непросто – именно потому, что дешевле гнать бензин из нефти. Поэтому опробовать метод можно на зарубежных странах.

Ситуация, когда в стране есть газ, но нет нефти – довольно редкий случай. Чаще бывает наоборот. Еще реже такая ситуация сочетается с изолированностью страны/региона от мировых рынков, то есть со сложностью экспорта газа (имеющегося) и импорта нефти или нефтепродуктов. Изолированность от мировых рынков – это изолированность от моря + осложненные отношения с соседями. Таких стран мы знаем всего 2 – это Эфиопия и Зимбабве.

Во-первых, и там, и там есть немного газа (в Эфиопии – месторождение Кэлуб с запасами 40 млрд.куб.м., в Зимбабве – Лупане). Во-вторых, и там, и там нет своей нефти. В третьих, и там, и там нет мощностей по переработке нефти (в Зимбабве единственный НПЗ закрыт 40 лет назад). Обе страны вынуждены импортировать нефтепродукты и, прежде всего, – моторное топливо. В-четвертых, и Эфиопия, и Зимбабве не имеют выхода к морю, поэтому импорт нефтепродуктов становится делом дорогостоящим. В-пятых, этот импорт еще и осложнен политически: Эфиопия отрезана от моря враждебной Эритреей (импорт идет из Судана и Джибути автотранспортом), а поставки в Зимбабве через Мозамбик зависят от британской ВР. Вывод: конверсия газа в моторное топливо (технология ММТ) может быть рентабельна и политически интересна руководству этих стран.

Проблема заключается лишь в том, что для разворачивания соответствующего производственного комплекса нужны определенные минимальные доказанные запасы газа. Если газа слишком мало (видимо, дело обстоит в Эфиопии), то вложения в конверсию ММТ не успеют окупиться. В Эфиопии проблема не только в том, что месторождение Кэлуб мало само по себе, но и в том, что газа нет и не предвидится нигде по соседству. Невозможно будет в дальнейшей перспективе построить новый трубопровод, чтобы «оживить» производственную цепочку ММТ.

В Зимбабве ситуация может быть иной. Во-первых, если Лупане окажется богаче Кэлуба. Для серьезного разговора о внедрении ММТ необходимо как минимум 100-150 млрд.куб.м. доказанных запасов (на Кэлубе, 40 млрд.), а в Лупане серьезная разведка еще не велась, но есть надежда, что найдется больше. Во-вторых, в Зимбабве, в долгосрочной перспективе, есть хорошие возможности для поставок газа из того же Мозамбика или из ЮАР (такой вариант значительно менее рентабелен, но исключать его из рассмотрения нельзя).

Зимбабве > Нефть, газ, уголь > af-ro.com, 28 февраля 2005 > № 340368

Экономика

Одна из самых богатых стран Тропической Африки переживает тяжелый экономический и политический кризис на фоне затяжного конфликта с Великобританией и США. Зимбабве (столица – Хараре) – страна на юге Африки, ранее известная как Южная Родезия. Зимбабве занимает второе место в Африке к югу от Сахары (после ЮАР) по уровню развития инфраструктуры, промышленности и сельского хозяйства. Большинство африканских стран живут за счет одной, реже – двух, максимум – трех-четырех экспортных отраслей добывающей промышленности или сельского хозяйства. Где-то кофе (Эфиопия), где-то нефть (Нигерия и другие); какао (Кот-д'Ивуар) или фосфаты (Того и Бенин); уран (ЦАР) или бокситы (Гвинея); марганец (Габон) или алмазы (Ботсвана) и так далее. Везде чрезмерная зависимость от конъюнктуры одного-двух-трех сырьевых рынков. Везде – местное правительство в опасной близости от роли наемных сотрудников транснациональных компаний. К Зимбабве все это не имеет никакого отношения.

Экономика страны диверсифицирована. На мировой рынок поставляется разнообразная продукция сельского хозяйства (хлопок, табак, кофе), горной промышленности (металлы платиновой группы, золото, серебро, цинк, олово, медь, никель, хромиты). Вес каждой из перечисленных статей составляет 15% в объеме валютных поступлений. Развита обрабатывающая промышленность, транспорт (сеть железных дорог), энергетика. Зимбабве – витрина африканского капитализма. Точнее, могла бы быть такой витриной. В полном несоответствии со всеми перечисленными преимуществами валовой национальный продукт падает уже 5г. подряд. Экономика потеряла за этот год треть своего веса, а профицит внешней торговли сменился дефицитом 50%.

Причина кризиса – в международных санкциях, падении иностранных инвестиций, разрушении крупного фермерского хозяйства. Все эти обстоятельства, в свою очередь, являются следствием политики президента страны Роберта Мугабе и его ближайшего окружения. Но эта политика обусловлена вовсе не злокозненностью Мугабе или его желанием во что бы то ни стало развалить страну ради сохранения собственной власти. Его политику, в значительной степени, определили объективные обстоятельства и желание их преодолеть. Последние события говорят о том, что желание оказалось утопией. Страна не смогла плыть против течения и начала тонуть.

До 1979г. Южной Родезией управляли белые поселенцы (см. нашу историческую справку), хотя страна формально оставалась колонией Великобритании. Затем, по соглашению с бывшей метрополией, власть перешла к коренному населению в лице партии ZANU-PF. Начав с мягкого перехвата управления и реформы армии, новый режим вскоре столкнулся с необходимостью обеспечить минимальные потребности собственного населения. Сотни тысяч молодых людей были лишены земли и работы. Многие из них имели опыт вооруженной борьбы.

Теоретически, соглашения с Великобританией 1979г. предполагали постепенный выкуп земель у белых поселенцев и их передачу коренному населению. Великобритания должна была спонсировать этот процесс, но, по различным причинам, отказывалась от своих обязательств. Не соглашались продавать свои земли и белые. Эти земли были основой крупного фермерского хозяйства (производство табака, хлопка, кофе) – они приносили доход как собственникам, так и казне (через налоги). Зимбабве была одной из немногих стран Африки, которые полностью обеспечивали себя продовольствием.

Демографическое и политическое давление на фоне пассивной политики Лондона привело к тому, что в 1999-2000г. в стране начались силовые захваты фермерских угодий. 13 белых фермеров, вставших на защиту своей земли, погибли (последний из них – 6 фев., 2005г.). Правительство не вмешивалось. С 2000г. белое население стало покидать страну. В 1980г. в Зимбабве жило 175 тыс. белых, сейчас их, по самым оптимистичным оценкам, в десять раз меньше. Заселившие свободные земли черные зимбабвийцы не в состоянии пока наладить товарное производство – доходы от экспорта сельхозпродукции стремятся к нулю (только в 2002 г. они упали на 35%, далее падение продолжилось). Страна стала нуждаться в импорте продовольствия, а необходимых для этого средств ни в бюджете, ни на руках у населения не оказалось.

Результат – продовольственный кризис и инфляция. Дефицит продовольствия и бюджета покрывается за счет международной помощи, источники которой туманны. Режим Мугабе настолько непопулярен в мире из-за изгнания белых фермеров, что немногие страны решаются заявить об открытой поддержке Хараре.

Продовольственный кризис спровоцировал инфляцию и бюджетный дефицит, а дальше началась цепная реакция. Пытаясь остановить инфляцию, правительство зафиксировало курс зимбабвийского доллара по отношению к американскому. Мера имела обратный эффект: инфляция приобрела скрытый характер, курс черного рынка стал в десятки раз отличаться от официального. Затем, чтобы покрыть бюджетный дефицит, правительство установило правило обязательной продажи добытого золота Центробанку по официальному, то есть абсолютно неадекватному курсу. Так кризис перекинулся на добывающую промышленность – она стремительно начала уходить в тень. Официальная добыча упала с 28 т. в 1999г. до 12 т. в 2003. Дефицит бюджета в том же году достиг 25%.

Рост бюджетного дефицита спровоцировал следующий виток – полномасштабный энергетический кризис. Правительство не смогло платить за поставки электроэнергии из ЮАР и нефтепродуктов через Мозамбик. И если госкомпания ЮАР (Escom) пока готова накапливать зимбабвийский долг, то поставки нефтепродуктов из Мозамбика контролирует британская BP. Излишне говорить, что британцы не испытывают никакого желания идти навстречу Мугабе. Всего за 3г. Мугабе удалось пройти путь от экспроприации ферм до потери 1/3 ВВП.

Энергетический кризис ускорил инфляцию, в отдельные периоды 2004г. темпы роста цен составляли 300-350% годовых. Экономический кризис и падение уровня жизни подтолкнули дальнейшую миграцию (уже не по причинам безопасности). Круг замкнулся. Характерно, что Зимбабве покидают не только белые. Они составляют только ручей (10%) в общем потоке зимбабвийцев, отправляющихся за рубеж на постоянное жительство. По данным African Business на апр. 2004г., 3,5 млн. граждан Зимбабве проживают за пределами страны. 1,2 млн. – в ЮАР, 1,1 млн. – в Британии и 0,3 млн. – в Австралии и Новой Зеландии (по другим данным, 2 млн. только в ЮАР). Нелегальные мигранты направляются также в Ботсвану и другие страны региона.

Теперь Роберт Мугабе, находящийся у власти с самого дня обретения независимости Зимбабве, ищет себе преемника (Мугабе 80 лет). Шансы кандидата от оппозиции занять его кресло выглядят предпочтительнее. Выборы должны состояться в 2008г., есть основания предполагать, что пройдут они досрочно.

Несмотря на напряженные отношения с Великобританией, режим Мугабе пользуется достаточно стабильной поддержкой регионального лидера – ЮАР. С некоторыми оговорками, отношения в треугольнике ЮАР-Зимбабве-Великобритания можно сравнить с отношениями Россия-Белоруссия-США с соответствующим распределением ролей. ЮАР признает необходимость движения своего соседа в сторону «демократии», но весьма опасается потери контроля над ситуацией и появления по соседству неких новых, непредсказуемых элит. При этом от того, что «младший сосед» получает карт-бланш на авторитарные действия внутри своей страны, страдает, в первую очередь, крупный бизнес «старшего соседа» (в данном случае – добывающие компании ЮАР, вынужденные работать в непредсказуемой и неблагополучной экономической системе Зимбабве).

В целом, конечно, отношение официальных властей ЮАР к нынешней ситуации в Зимбабве достаточно критично. Менее склонны придавать значение внутренним проблемам этой страны другие ее международные партнеры – Китай, Ливия и Франция. Подчеркнутая лояльность Франции к Мугабе – вряд ли больше чем политический жест, обусловленный желанием уязвить Лондон. Стратегия Китая прямо противоположна: никакой политики, только экономика. Ливия в последние 2г. заметна устранилась от своих африканских инициатив, сосредоточившись на отношениях с США и Западной Европой.

Британско-американские санкции не носят слишком жесткий характер. Как подчеркивал в своих заявлениях Госдепартамент, санкции направлены «против режима, а не против народа». Американские санкции (запрет на заключение сделок) введен против компаний, собственником которых является министр информации Джонатан Мойо (Jonathan Moyo), против оборонного госхолдинга Zimbabwe Defense Industries и «партийного» бизнеса правящей ZANU-PF под названием M&S Syndicate. Также санкции наложены на компании, принадлежащие Виталису Звинаваше (Vitalis Zvinavashe), бывшему министру обороны. С 2002г. действует запрет на въезд (travel sanctions) в США для Роберта Мугабе и ведущих членов его правительства. Зимбабве не участвует в американской программе AGOA.

Распространенный прогноз развития ситуации в Зимбабве – что-то вроде «оранжевой революции»: относительно мягкая смена режима не позднее 2008г. Основная интрига разворачивается вокруг того, под чьим покровительством произойдет эта смена режима – США и Великобритании или ЮАР. Имя следующего президента в этом случае – Морган Чвангирай. Претория с одной стороны, а Лондон и Вашингтон – с другой, будут соперничать за влияние на этого человека и оппозицию в целом. От того, чем закончится это соперничество (оно вполне может закончится некоторым компромиссом), будет зависеть и то, каких инвесторов будет приглашать в страну новое правительство.

Со своей стороны, мы полагаем, что сторонники Мугабе могут реализовать в Зимбабве «Кенийский сценарий», опробованный президентом Кении Мои в 2002г. Основные элементы этого сценария следующие: ключевые функционеры «партии власти» переходят в оппозицию; лидером оппозиции становится фигура, слабая внутри страны, но привлекательная для Запада; новый лидер приходит к власти при поддержке «народа» и «мирового сообщества»; старая (теперь «оппозиционная») команда занимает привычные места в новом руководстве; уходящий лидер получает политические и экономические гарантии. Стоит отметить, что такой сценарий должен быть хорошо понятен и россиянам.

Зимбабве > Госбюджет, налоги, цены > af-ro.com, 28 февраля 2005 > № 340367

Политика

В 2004г. появились определенные надежды на урегулирование системы конфликтов в Сомали. Насколько эти перспективы окажутся реальными, зависит от того, будут ли в достаточной степени учтены политические и экономические интересы заинтересованных сторон. Сомали как государство де-факто не существует со времени свержения Мухаммада Сиада Барре в 1991г. Территория разделена на квазигосударственные образования, которые сформированы по кланово-территориальному признаку и отличаются большей или меньшей степенью стабильности власти.

Наибольший уровень стабильности наблюдается в северной части Сомали и, прежде всего, в самопровозглашенной Республике Сомалиленд в границах одноименного британского протектората (1887-1960). Сомалиленд находится под влиянием Эфиопии: на территории Эфиопии в приграничных с Сомалилендом районах проживает большое количество сомалийцев, в большинстве своем относящихся к группе исса – как и население Сомалиленда. Территория проживания исса представляет собой единую экономическую зону с единым типом хозяйствования и направлением потоков продукции. Столица Сомалиленда – г.Харгейса.

К востоку от Сомалиленда располагается автономное образование Пунтленд, занимающее весь северо-восток Сомали и часть центрального региона. Пунтленд был учрежден старейшинами северо-востока в 1998г. Это самая малонаселенная и экономически депрессивная часть Сомали. Юг Пунтленда в последнее время не контролируется «центральным правительством». Треугольник Галькайо – Гелинсор – Хобьо на данный момент является самым нестабильным районом Сомали. Пунтленд также поддерживается Эфиопией. Столица Пунтленда – г.Босасо на побережье Аденского залива.

С окт. 2004г. в пограничных районах Сомалиленда и Пунтленда Сул и Санааг происходят спорадические столкновения враждующих кланов, сопровождающиеся большими потерями сторон.

Остальная территория Сомали разделена на десятки территориальных образований, контролируемых различными кланами, субкланами, подсубкланами и т. д. Зонами повышенной напряженности до недавнего времени оставались крупные портовые г.г.Могадишо и Кисмайо, где велась борьба за контроль над морскими портами, отелями, рынками.

10 окт. 2004г. в Найроби (Кения) переходный национальный парламент избрал временным президентом Сомали Абдуллу Юсуфа Ахмада (Abdullahi Yusuf Ahmed), президента Пунтленда и представителя группы дарод. 3 дек. Ахмад назначил временным премьер-министром Али Мухаммада Геди (Ali Muhammad Gedi), одного из виднейших политических деятелей времен падения режима Барре и представителя клана абгаль, группы хавийе. Геди сформировал кабинет министров (42 министра, 42 замминистра и 7 региональных министров, всего 91 чел.). 23 дек. Переходное федеральное правительство Сомали (Transitional federal government, TFG) со второй попытки было утверждено парламентом.

В составе TFG немало бывших полевых командиров, лидеров клановых группировок, из которых наибольшим влиянием обладают вице-премьер, министр внутренних дел Хусейн Мухаммад Айдид (Hussein Muhammad Aideed), министр безопасности Мухаммад Куаньяре Афрах (Muhammad Qanyare Afrah), министр общественных работ и жилищного строительства Усман Али Ато (Osman Ali Ato), министр торговли Мусса Сади Ялахоу (Musa Sudi Yalahow) и министр по религиозным делам, сторонник Ато, Умар Махмуд «Финиш» (Omar Mohamud Finish). Сомалиленд отказался от участия в мирном процессе.

После формирования новых органов государственной власти встал вопрос о перемещении парламента и TFG из Найроби в Сомали – 17 нояб. была совершена попытка покушения на президента Ахмада в его резиденции в пригороде Найроби. Помимо подобных дополнительных рисков, власти Кении также несли немалые расходы на содержание парламента, TFG и делегатов мирной конференции. Было принято решение начать перемещение с 1 фев. 2005г., и 2 фев. в Могадишо прибыла первая группа членов парламента (30 чел.) и TFG во главе с министром торговли Ялахоу, и 2 замспикера парламента Усманом Илми Бокоре (Usman Ilmi Boqore). 6 фев. в Могадишо прибыла новая группа членов парламента (50 чел.) и TFG во главе со спикером парламента Шарифом Хасаном Шейхом Аденом (Sharif Hassan Shaykh Aden) и министром безопасности Афрахом. Наконец, 16 фев. из Найроби в Сомали отправилась еще одна группа членов парламента и TFG (40 чел.), которая должна была совершить поездки в различные части страны, чтобы разъяснить сомалийцам политику новой власти. На 21 фев. было намечено прибытие в Могадишо президента Ахмада, всех остальных членов парламента и TFG, но этого, не произошло.

Президент Ахмад выдвинул требование, чтобы парламент одобрил ввод в Могадишо миротворческого контингента Африканского Союза (АС), который должен обеспечить безопасность парламента и TFG, но у части сомалийского общества, а также TFG и парламента подобная идея была встречена с большим неодобрением. Начиная с 14 фев., в Могадишо идут митинги протеста против ввода иностранных миротворцев, парламент отказывается одобрять ввод войск, Ахмад и Геди пока остаются в Найроби.

Может показаться парадоксальным, что одно из немногих мононациональных государств в Тропической Африке оказалось самым неустойчивым. Но на это есть определенные географические и исторические причины.

Большая часть территории Сомали – полупустыни, на севере – горные массивы с пустынными котловинами между ними. Средние месячные температуры – +34 – +42°C. Год делится на сухой и влажный сезоны. Сухой сезон – с янв. по апр., с апр. по июнь – малые дожди, с июня по окт. – сезон дождей, с окт. по янв. – малые дожди. В последнее время частое невыпадение малых дождей приводит к массовому падежу скота – основного и практического единственного источника существования для северных сомалийцев.

Реки Джубба и Уаби-Шэбелле, устье которой теряется в песках недалеко от эстуария Джуббы, стекают с Эфиопского нагорья и протекают по южным и центральным районам Сомали. Междуречье Джуббы и Уаби-Шэбелле – зона очагового, преимущественно нетоварного, экстенсивного земледелия (основные культуры: кукуруза, сорго, маниок, кунжут, цитрусовые, сахарный тростник, хлопчатник).

Земледелием издавна занимались южные сомалийцы-саб, которые происходят от смешения сомалийцев с бантоидными этническими группами, тогда как северные сомалийцы-самале («чистые», «истинные» сомалийцы) всегда были скотоводами-кочевниками. Самале никогда не считали себя кушитами, кем они на самом деле и являются, а вели свое происхождение от пророка Мухаммада, позиционируя себя как арабы. В социальной иерархии самале (группы исса, дарод, хавийе, гадабурси, дир), соответственно, стояли выше саб.

До прихода европейцев у саб не было государственности: разрозненные кланы саб являлись данниками северян-самале. Среди самале реальная государственность была только у исса: в XVI веке афаро-сомалийский султанат Адаль со столицей в г.Зейла (нынешняя Сайла, Сомалиленд) представлял собой серьезную угрозу для Эфиопской империи, в том числе и с точки зрения возможной исламизации последней. Это (а также британский протекторат) сыграло свою роль в том, что среди всех сомалийских «государственных» образований именно Сомалиленд больше всего соотносится с понятием государства. Еще один фактор стабильности – основной поток скота на экспорт в арабские страны и, прежде всего, в Саудовскую Аравию, идет через морские ворота Сомалиленда – порт Берберу на побережье Аденского залива.

Издавна сомалийцы являются основными поставщиками живого скота и шкур в Саудовскую Аравию, большая часть животных идет на жертвоприношения во время мусульманских праздников в священных г.г.Мекке и Медине. Издавна же в Бербере сложилась «гильдия» торговцев живым скотом. Эта «гильдия» традиционно состоит из этнических арабов. В ее руках всегда аккумулировались огромные по сомалийским меркам средства, и, благодаря этому, она оказывала большое влияние на политические процессы на Африканском Роге. При этом «гильдия» старалась ограничить вмешательство государства в свои дела.

Во времена Барре (до 1991г.) экспорт скота давал 88% валютных поступлений Сомалийской республики, львиная доля экспорта шла через порт Бербера. Барре и его окружение (все выходцы из клана марехан группы дарод) решили сосредоточить в своих руках берберскую торговлю и животноводство в целом, что послужило катализатором всеобщего выступления против Барре. Во главе движения стояло сомалилендское Сомалийское национальное движение (Somalia national movement, SNM), созданное при активном участии берберской «гильдии».

Позже, когда по всей стране началась война всех против всех, а в Сомалиленде наблюдалось относительное затишье, берберская «гильдия» инициировала создание Республики Сомалиленд, что обеспечило стабильность и спокойное существование сомалийского экспорта скота и, соответственно, берберской торговой элиты. Барре и его окружение не смогли осуществить перераспределение ролей, имущества и капитала в северном Сомали, не успели совершить модернизацию общественных отношений в этом регионе, и в Сомалиленде не произошло маргинализации общества – это еще один фактор относительной стабильности Сомалиленда.

Иная ситуация сложилась в земледельческих регионах центрального и южного Сомали. В 1969г. к власти в Могадишо пришла группировка, состоящая из членов клана марехан группы дарод во главе генерал-майором Мухаммадом Сиадом Барре (Mohammed Siad Barre). Прикрываясь псевдосоциалистической фразеологией, Барре и его окружение инициировали перераспределение собственности (земли) в земледельческих районах, населенных сомалийцами-саб (группы дигил, раханвейн, шэбелле, габвинг) и бантоидными народами. Земледельцев сгоняли с их территорий, которые были превращены в банановые плантации. Бывшие земледельцы стали аграрным пролетариатом: работали за низкую плату на этих плантациях, которые были фактической собственностью Барре и его окружения. Продукция плантаций шла на экспорт (в основном, в Италию и США).

Что касается скотоводов в центральном и южном Сомали, то их правительство Барре решило прикрепить к себе, санкционировав бурение скважин и создание поселений с загонами для скота по типу южноафриканских краалей. Эти операции раньше проделывали сами скотоводы, но теперь государство взяло их под свой полный контроль, то есть начало создавать подобия животноводческих колхозов. При необходимости, государство с помощью армии конфисковывало у скотовладельцев «излишки».

После свержения Барре, на протяжении 90гг. и в начале XXI в., ожесточенная борьба велась в земледельческих районах. Здесь отряды различных кланов группы хавийе «освобождали» плантации от их фактических хозяев-марехан из окружения Барре. После того как кланы хавийе захватили плантации, они вынудили аграрных рабочих из групп сомалийцев-саб и бантоидов, работавших на прежнюю правящую верхушку, работать на себя. В конце 90гг. был образован «Фронт освобождения раханвейн», который был поддержан Эфиопией и повел борьбу против новых хозяев. В результате деятельности «Фронта» раханвейн изгнали со своих земель практически всех хавийе, но из-за внутренних конфликтов хаос в междуречье Джуббы и Уаби-Шэбелле на этом не прекратился.

В скотоводческих районах борьба развернулась, прежде всего, за доступ к источникам воды. Упорной кровопролитной и хаотической была и остается межклановая борьба в треугольнике Галькайо – Гелинсор – Хобьо на юге Пунтленда (здесь одно из самых жарких и сухих мест в Сомали), в то время как ситуация в большей части этого образования остается стабильной.

26 дек. 2004г., после землетрясения в Юго-Восточной Азии, на побережье Сомали пришло цунами. 298 чел. погибло, 54 тыс. остались без крова. Больше всего пострадал от бедствия Пунтленд, население которого и без того было измучено засухами и наводнениями. В результате засухи середины 90гг. многие жители потеряли весь свой скот, и им пришлось в поисках пропитания двинуться на побережье Индийского океана, где они занялись совершенно несвойственным сомалийцам делом – рыболовством. Прибрежные воды северного Сомали являются одной из зон апвеллинга – поднятия придонных вод на поверхность. В такой зоне скапливается огромное количество рыбы самых разных видов – придонные воды поднимают на поверхность огромное количество органических веществ, и выстраивается обыкновенная пищевая цепь, при том, что количество поднятого со дна вещества соответствует количеству и типовому разнообразию фауны такой зоны. На долю зон апвеллинга (в их число, кроме Аденского залива, входят также прибрежные воды Марокко, Мавритании, Намибии, Перу и Чили) приходится 50-75% мирового улова рыбы. Новое занятие позволило выжить тыс. сомалийских семей. Когда практически вся рыболовецкая инфраструктура северо-восточного Сомали уничтожена, Пунтленду угрожает гуманитарная катастрофа.

В 1980гг. политика Барре на фоне начавшихся регулярных засух привела к прогрессирующему обнищанию населения, и скотоводы центрального и северо-восточного Сомали, чтобы выжить, занялись земледелием. Бедные почвы этого региона и так не приспособлены к земледелию, а в данном случае еще и являлись основным ресурсом для животноводства. В результате нищета населения достигла угрожающих размеров, и началась тотальная урбанизация и сопутствующая ей маргинализация населения. Десятки тысяч людей отправились в Могадишо, Мерку, Бароуэ, Кисмайо – портовые города на побережье Индийского океана – в надежде заработать себе на жизнь. Там они смыкались с представителями своих кланов, субкланов и т.д. и образовывали замкнутые группировки. С падением режима Барре эти группировки принялись за тотальный раздел сфер влияния в городах, началась борьба за различные объекты, прежде всего, морские и воздушные порты, а также отели и рынки.

Подобный раздел не прекращен до сих пор, что не в последнюю очередь связано с бурным развитием в начале XXI в. в Сомали телекоммуникационной сферы, банковского дела, а также индустрии денежных переводов от представителей сомалийской диаспоры в Европе, Северной Америке, странах Персидского залива. Крупнейшей трансфертной компанией Африканского Рога является Dahabshiil, головной офис которой расположен в Лондоне, и которая имеет 200 отделений в Сомали и прилегающих территориях соседних стран, населенных сомалийцами. Трансфертные компании, ввиду отсутствия в Сомали банков, предоставляют своим клиентам банковские услуги и даже открывают собственные банки.

Известно, что маргинализация практически неминуемо влечет за собой прогрессирующую моральную радикализацию (религиозную или атеистическую). В 90гг. в г.Сомали начало набирать силу исламистское движение. Оплотом исламизации стали относительно небольшие, но важные портовые г.г.Мерка и Бароуэ. В первые годы XXI в. исламистское движение закрепилось и в крупнейших г.г.Сомали: Могадишо и Кисмайо. Радикальный ислам заявил о себе в полный голос в янв. 2005г., когда было разгромлено итальянское кладбище в Могадишо, а на месте могил радикалы в короткие сроки построили мечеть. Далее последовали убийство 9 фев. корреспондентки BBC Кейт Пейтон и взрыв бомбы 17 фев. у бывшего здания МИД Сомали (трое погибли, 7 ранено), в совершении которых подозреваются исламские экстремисты. Возможна резкая активизация деятельности исламистов в случае поступления финансовой помощи из-за рубежа, поэтому ввод в Могадишо миротворцев-немусульман может накалить обстановку.

Перед президентом Ахмадом, членами TFG и парламентариями стоит непростая задача: совершить свое перемещение из Найроби в Могадишо, согласовать интересы всех заинтересованных сторон и выстроить эффективно действующую систему власти. Немаловажный аспект: президент Ахмад в Могадишо воспринимается как чужак – терпеть его будут лишь до тех пор, пока он не вторгнется в сферу интересов лидеров Могадишо и не попытается произвести перераспределение ролей, имущества и капитала в столице. Вероятно, президент понимает, что в Могадишо ему будет трудно оказывать какое-либо существенное влияние на политику TFG и на парламент – отсюда его настойчивые попытки изменить маршрут перемещения TFG и парламента на приемлемый для себя (самый лучший вариант – административный центр Пунтленда – г.Босасо), а также призывы к руководству Африканского Союза и IGAD (Объединение государств северо-восточной Африки) ввести миротворческий контингент в Могадишо. Многолюдные демонстрации в Могадишо против ввода иностранных войск показали, что Усман Али Ато и генерал Мухаммад Нур Галаль (Mohammed Nur Galal) не зря заявляли о нежелательности ввода миротворческого контингента в Могадишо.

Миротворческий контингент – главная надежда и опора президента Ахмада (следует также принять во внимание тот факт, что другую свою основную опору Ахмад потерял: на недавних выборах новым президентом Пунтленда был избран генерал Адде Муса (Adde Musa)). Изначально он требовал от АС 15-20 тыс. миротворцев, но руководство Союза утвердило число миротворцев в 5-7 тыс. чел. На данный момент определился только угандийский президент Йовери Мусевени: он готов послать 2200 миротворцев. Другие потенциальные участники миротворческой операции – Джибути, Эфиопия и Судан – пока размышляют.

Ато призвал жителей Могадишо начать борьбу против эфиопских миротворцев в случае их появления в столице: Эфиопия выступала против лидеров Могадишо, поддерживая Сомалиленд, Пунтленд и Фронт освобождения раханвейн. Лидеры Могадишо и, прежде всего, Ато не оставались в долгу, оказывая поддержку Фронту освобождения оромо, основному оппозиционному движению в Эфиопии. International Crisis Group настойчиво рекомендует Джибути воздержаться от участия в операции, поскольку Джибути считается приграничным с Сомали государством.

В конце дек. 2004г. президент Йемена Али Абдалла Салех на встрече с генсеком Лиги арабских государств (ЛАГ) Амром Мусой выдвинул предложение о вводе в Сомали миротворческого контингента ЛАГ. На предстоящем мартовском саммите ЛАГ в Алжире этот вопрос будет внесен в повестку. Миротворческий контингент ЛАГ представляется приемлемым вариантом для лидеров Могадишо. TFG необходимо также принимать во внимание интересы исламских кругов, которые становятся влиятельными в Сомали.

Нынешние лидеры Могадишо: вице-премьер, министр внутренних дел Хусейн Мухаммад Айдид, министр безопасности Мухаммад Куаньяре Афрах, министр общественных работ и жилищного строительства Усман Али Ато, министр торговли Муса Сади Ялахоу и министр по религиозным делам, сторонник Ато, Умар Махмуд «Финиш». При этом самыми влиятельными на данный момент являются Афрах, бойцы которого контролируют аэропорт Даниле (возможно, именно этим объясняется помпезность и торжественность встречи группы членов TFG и парламента в аэропорту 6 фев.: в составе группы был Афрах), и Ато, после Геди – самый активный член TFG. Именно Ато резче всех выступает против ввода миротворческого контингента. Ато владеет большим количеством оборудования для строительства, оставшегося от миротворцев ООН, эвакуировавшихся из страны в 1995г., и, в нынешних условиях, это делает его пост министра общественных работ и жилищного строительства одним из ключевых в TFG. Ато – наиболее авторитетных полевых командиров и имеет большое влияние на жителей Могадишо.

Бойцы Айдида контролируют президентский дворец, его влияние не стоит переоценивать. В прошлом один из самых влиятельных полевых командиров, сын самого Мухаммада Фараха Айдида, «изгнавшего» американцев в 1993г., сейчас, по мнению некоторых членов парламента, не контролирует даже своих бойцов.

Ялахоу и «Финиш» имеют большое влияние в религиозных кругах Могадишо. Примечательно, что именно Ялахоу занял фактически ключевой пост в TFG, обеспечивающий контроль за торговлей в Могадишо.

Премьер-министр Али Мухаммад Геди получил широкую известность еще во времена свержения Барре: он был одним из главных участников антимареханского восстания. Именно хавийе, к которым относится премьер, играли главную роль во всех событиях после падения режима Барре. Геди обладает некоторой харизмой в отличие от президента, который сразу после назначения премьера ушел в тень. Геди предстоит сыграть роль арбитра в схватке Ахмада с лидерами Могадишо, и, за счет этого, стать де-факто главой государства.

Перспективы. TFG необходимо создать общую службу безопасности, которая бы занималась разоружением населения и ликвидацией не подчинившихся ему группировок. В силу существующих общественных настроений, вряд ли целесообразно, чтобы этим занимались миротворцы – это может взорвать весь мирный процесс. Не следует требовать от Ато, Афраха и других лидеров Могадишо разоружения их формирований: это также подорвет урегулирование конфликта. Главное – стабильность, а наличие собственных формирований у лидеров Могадишо и, одновременно, защитников-миротворцев (естественно, в разумном количестве) у президента Ахмада должно ей способствовать. Формирования лидеров Могадишо в дальнейшем можно преобразовать в службы безопасности (охраны) министерств, возглавляемых ими.

Необходимо восстановить дорожную инфраструктуру, и в решении этой задачи будет важна помощь Кении. В Кении в последние годы реализуются масштабные проекты по строительству автодорог. В связи с потенциальной стабилизацией в Сомали, намечены проекты по строительству дорог в эту страну: Кения заинтересована в сомалийском рынке, в инвестициях в с/х Сомали. В середине фев. Геди заявил о создании межминистерской кенийско-сомалийской комиссии по проблемам Сомали и изысканию ресурсов для их разрешения. Первыми в комиссию обратились табачные компании: Mastermind и BAT.

Следует закупить необходимую технику для бурения водных скважин, прежде всего, в треугольнике Галькайо – Гелинсор – Хобьо и пострадавших от цунами районах. Бурение скважин, в перспективе, должно до некоторой степени снять вопрос межклановой вражды, основой для которой, является, во многом, борьба за доступ к источникам пресной воды.

Необходимо восстановить рыболовецкую инфраструктуру в пострадавших от цунами районах, а также принять срочные меры против ядерного заражения прибрежных территорий: во времена Барре на побережье Индийского океана в районе Хобьо-Мудуг было захоронено большое количество ядерных отходов из разных стран. После цунами многие из ядерных могильников оказались разрушенными.

Важно также создать эффективную систему ирригации в междуречье Джуббы и Уаби-Шэбелле, и в этом активное участие могут принять кенийские инвесторы, прежде всего, табачные компании. Наконец, следует принять меры для восстановления животноводства.

В случае успешного восстановления инфраструктуры и обеспечения продовольственной безопасности и первичного источника накопления средств, можно будет переходить к следующему этапу – развитию экономики. Во-первых, это может быть использование собственных недр, в которых залегают уран, железная руда, олово, бокситы, медь, гипс, природный газ, на шельфе вероятно наличие крупных месторождений нефти. При этом комплексная и всесторонняя геологическая разведка и оценка в Сомали не проводились. Во-вторых, морские биоресурсы. В прибрежных водах Сомали бесконтрольно хозяйничают суда разных стран. Грамотная политика по разработке стратегии развития рыболовецкой отрасли в Сомали может дать результат.

В перспективе вхождение Сомалиленда в состав новой республики Сомали может быть реализовано, если правительство Сомали не будет стремиться подчинить себе берберскую скототорговлю. В последних высказываниях высшие должностные лица Сомалиленда (президент Кахин Дахир Рияле, министр иностранных дел Аден Эдан Исмаил, министр информации Абдулла Мухаммад Дуале) выказывают готовность к всестороннему сотрудничеству с TFG в случае его устойчивого положения и адекватных действий по отношению к Сомалиленду. Артем Герасимов.

Сомали > Внешэкономсвязи, политика > af-ro.com, 28 февраля 2005 > № 340351

США и Италия полностью списали Эфиопии долги в 100,6 млн.долл. и 360 тыс.долл. соответственно. Списание долга США поставило Эфиопию в откровенно зависимую позицию, что США ясно дали понять своей реакцией на Мирное предложение Эфиопии (см. выше, Эритрея). По сообщению Addis Tribune, в нояб. в Аддис-Абебе прошла демонстрация протеста, организованная оппозицией, против Мирного предложения правительства. Бывший глава штата Тиграй и бывший член правящей партии Гебру Асрат принес публичные извинения от лица всех членов правящей партии, которые в свое время привели партию к ошибочному решению голосовать за принятие Алжирских соглашений.

В конце дек. 2004г. правительство Эфиопии обратилось к мировому сообществу с просьбой об оказании помощи 2,25 млн. чел., не имеющим доступа к базовым продуктам питания. Напомним, что первоначально планировался запрос об оказании помощи 15 млн. чел. Фонд Oxfam International перечислил 231 тыс.долл. для лечения больного скота и снабжения водой жителей штата Афар, пострадавшего от засухи. Кроме Афара, населенного 1,2 млн. скотоводов-кочевников, серьезные последствия засухи наблюдаются в штатах Гамбела, Сомали, Тиграй.

По сообщениям IRIN, ситуация в штате Афар усугубляется еще и тем, что скотоводы афар в период засухи теперь не могут, перейдя через реку Аваш, отогнать скот на южные пастбища штата Сомали. С 2002г., после кровопролитных столкновений, отношения афар с кланом Исса штата Сомали весьма напряженные, и южная граница штата для афар теперь фактически закрыта.

В янв. 2005 Япония перечислила 16,6 млн. бырр для снабжения зерном, его транспортировки и распределения в регионы, пораженные засухой.

Власти штата Оромия подготовили план по переселению к концу марта 10 тыс. семей из восточных, пострадавших от засухи в Оромии, в центральные области штата. Этот план является частью трехлетней программы эфиопского правительства, стоимостью в 217 млн.долл., по переселению внутри страны 2,2 млн. чел.

22 янв. были отпущены на свободу 3 кенийца, взятых в заложники неизвестными военными с эфиопской стороны в конце нояб. 2004г., а также кенийский офицер полиции, взятый в заложники теми же военными в начале янв. 10-часовые переговоры с военными в их лагере на территории Эфиопии (по всей видимости, в южной Оромии) вела делегация в составе эфиопских и кенийских представителей местных властей и министерств внутренних дел. Военные взяли заложников с требованием освободить одного из своих людей, арестованного в Мояле за незаконное ношение АК-47. После захвата заложников, они совершили еще несколько рейдов в Мояле, в один из которых застрелили полицейского. Напомним, что осенью 2004г. эфиопская и кенийская стороны подписали в Наньюки соглашение о системах радиослежения за пограничными областями обеих стран, конкретных результатов это пока не принесло.

В нояб. эфиопская компания Biftu-Dinsho Plc, один из крупнейших экспортеров чата в Эфиопии, которая фактически контролируется правящей партией EPDRF, заключила договор о сотрудничестве с сомалийской компанией SOMETH (Гарове, Пунтланд). Согласно договору, SOMETH будет поставлять Biftu-Dinsho Plc рыбу и морепродукты, невыделанные шкуры и кожи, соль. В обмен в Пунтланд будут осуществляться поставки скота (крупного, мелкого и верблюдов), чата, чая, сахара, овощей, специй и другой эфиопской сельскохозяйственной продукции. Оплата будет осуществляться через Wegagen Bank, который является агентом международных финансовых операторов Dahbshi и Amel, и также контролируется EPDRF. Поставки будут осуществляться из Дыре-Дауа через Гарове в Босассо чартерными рейсами частной авиакомпанией Djibouti Airways. Biftu-Dinsho планирует поставить в Пунтланд 7 тыс. кг. чата, на 270 тыс.долл. в день (100 млн. в год). Напомним, что Эфиопия, во-первых, выступила одним из основных инициаторов формирования сомалийского правительства; во-вторых, чат для Эфиопии является стратегически важным экспортным продуктом, находясь на втором месте после кофе по обеспечению экспортных доходов страны. Сделка фактически представляет собой договор между Сомали и Эфиопией о закреплении за эфиопской стороной определенной сферы влияния в формирующемся сомалийском государстве и, как следствие, на Африканском Роге. А. Рудницкая. Эфиопия > Внешэкономсвязи, политика > af-ro.com, 30 декабря 2004 > № 52597

По сообщению ООН, полковник эритрейской армии Зекариас Огбагабер заявил, что эфиопские части совершают «провокационные перемещения» у приграничной Зоны безопасности. По словам командующего силами МООНЭЭ (Миссии ООН в Эфиопии и Эритрее – UNMEE), генерал-майора Ражендера Сингха, эфиопская армия лишь укрепляла свои оборонительные позиции на направлениях Бадме и Заланбесса, находясь достаточно далеко даже от зоны, прилегающей к Зоне безопасности (adjacent area). Во время вооруженного конфликта между Эфиопией и Эритреей 1998-2000 в районах Бадме и Заланбесса велись ожесточенные боевые действия. Президент Эритреи Исайяс Афеуорк обвинил Эфиопию в подготовке ко «второму раунду войны» и призвал ее «покинуть оккупированные территории», несмотря на то, что в нояб. премьер-министр Эфиопии Мелес Зенауи выдвинул, после обсуждения в парламенте, так называемое Мирное предложение в пяти пунктах (Five point peace proposal). Пункты следующие (Walta Information Centre): 1) Разрешить спор между Эфиопией и Эритреей только мирным путем; 2) выявить основные причины конфликта посредством диалога, с целью нормализации отношений между двумя странами; 3) Эфиопия, в принципе, принимает решение Комиссии по границе между Эфиопией и Эритреей (EEBC); 4) Эфиопия согласна заплатить взносы EEBC и назначить офицеров связи; 5) Немедленно начать диалог с целью воплощения решения EEBC в порядке, соответствующем укреплению мира и братских связей между двумя народами.

Эритрея отказалась принять предложение к рассмотрению. Ллойд Аксуорси (Lloyd Axworthy), специальный представитель ООН в Эфиопии и Эритрее, на встрече с Мелесом Зенауи в Аддис-Абебе одобрил мирную инициативу последнего. Планировался также визит Аксуорси в Эритрею, но он не состоялся. Daily Monitor утверждает, что в США отказались принять к рассмотрению Мирное предложение Эфиопии и посоветовали Эфиопии придерживаться пунктов Алжирских соглашений 2000г. Напомним, что основным камнем преткновения в решении EEBC для Эфиопии стала принадлежность Бадме, небольшого приграничного селения. Из второго пункта предложения Эфиопии никак не следует, что эфиопская сторона готова Бадме уступить. Цель подобной публичной инициативы состояла, по всей видимости, в укреплении имиджа стороны, стремящейся к достижению мира, на фоне агрессивной и бескомпромиссной Эритреи.

Специальным представителем Кофи Аннана в МООНЭЭ была назначена Сиссель Экаас (Sissel Ekaas), Норвегия, ранее занимавшая должность директора одного из отделов департаментов FAO.

По сообщению МООНЭЭ, число человек, погибших и раненных от «261» взрыва мин на дорогах Зоны безопасности и Прилегающей зоны, составило с 2000г. соответственно 114 и 293 чел. с обеих сторон, в основном гражданских лиц и детей.

По сообщению FAO, вследствие засухи в Эритрее, в этом году для снабжения базовым питанием 2,3 млн. чел. (половина населения) потребуется 250 тыс.т. продуктов питания. Международные фонды рассчитали, что в 2005г. Эритрее потребуется оказать гуманитарную помощь в 157,2 млн.долл.

Французские и эритрейские ВМС приступили к осуществлению программы сотрудничества и обмена опытом по поддержанию безопасности в Красном море. Судно технической поддержки La Marne под командованием Ксавье Ролэна (Xavier Rolin), вице-адмирала французских ВМС в Красном море и Индийском океане, в нояб. прибыло в Массауа. А. Рудницкая. Эритрея > Армия, полиция > af-ro.com, 30 декабря 2004 > № 52596

По сообщению Ghana News Agency от 06 янв. 2005г., 4 Ми-17 производства «Казанского вертолетного завода» (КВЗ) приняты на вооружение ВВС Ганы. Сообщение было подтверждено российским посольством в Аккре, а непосредственно поставка состоялась 16 дек. 2004г.Посредником в организации сделки выступила британская компания Wellfind во главе с Кристофером Макдауэлом (Christopher McDowell). На сайте Wellfind эта компания называет себя официальным представителем Московского вертолетного завода. Министр обороны Ганы особо поблагодарил за помощь в организации поставки российского Посла в стране Валерия Орлова, который «помог установить связи между ВС Ганы и КВЗ».

Контракт на поставку был подписан еще 20 авг. 2002г. (информация министерства обороны Ганы) именно с британской компанией Wellfind. Его исполнение несколько раз откладывалось из-за противодействия парламентской оппозиции. Ее лидеры полагали, что условия сделки не прозрачны, а необходимая сумма – чрезмерна для бюджета страны.

По финансовым параметрам закупка Ми-17 – крупнейшая в истории вооруженных сил Ганы. Сумму контракта можно считать беспрецедентной: до сих пор военный бюджет страны составлял 40 млн.долл. в год, из которых 50% традиционно уходит на содержание военнослужащих.

Для оплаты контракта правительству Ганы был предоставлен заем Barclays Bank в 55 млн.долл. 10 апр. 2003г. министр обороны направил письмо в Wellfind о том, что он вынужден отложить закупку из-за финансовых сложностей. Другое затруднение было связано с тем, что в 2002/3гг. КВЗ не смог продать вертолеты без участия «Рособоронэкспорта»: 15 мая 2003 датируется официальное письмо КВЗ о том, что единственным авторизованным экспортером вертолетов может быть «Рособоронэкспорт» (первоначальный контракт с Wellfind участия российского госпосредника не подразумевал). Отметим также, что вертолеты были поставлены с КВЗ, а не с завода в Улан-Удэ (УУАЗ), собственником которого является «Рособоронэкспорт». Хотя в последнее время предпочтение при распределении экспортных заказов на вертолеты «Ми» отдается именно УУАЗ.

По-видимому, завершение сделки стало возможно только после повторной победы Джона Куфуора на президентских выборах в Гане 7 дек. прошлого года. Крупнейшая в истории вооруженных сил страны закупка лоббировалась лично министром обороны и братом президента Кваме Аддо Куфуором (Kwame Addo Kufuor). Реализация контракта до выборов могла дать повод оппозиции для популистских спекуляций на тему коррупции и нецелевого использования бюджетных средств.

Закупка Ганой вертолетов еще раз подтверждает предположение «Аф-Ро» о том, что реальные возможности африканских стран по импорту вооружений, за редким исключением, никак не следуют из декларируемых размеров государственных оборонных бюджетов.

Министр обороны Кваме Аддо Куфуор заявил, что новые вертолеты будут защищать суверенитет и территориальную целостность страны, отражать «внутреннюю и внешнюю» агрессию (GNA). Он также упомянул, что ВВС должны участвовать в миротворческой деятельности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Для Ганы благородные задачи регионального миротворчества неотделимы от задач обеспечения собственной безопасности. Внимание и политического, и военного руководства страны сосредоточено на том, чтобы не допустить перехода гражданской войны из соседнего Кот-д'Ивуара на территорию Ганы.

Исполнение контракта для ВВС Ганы может вывести российские вертолетные поставки в Африку на качественно иной уровень. Во-первых, закупка, скорее всего, осуществлена для нужд миротворческой деятельности, а это самый перспективный рынок вооружений в Тропической Африке. Причем рынок, на котором до сих пор российские экспортеры отсутствовали. Во-вторых, Гана имеет практически безупречную (по сравнению с другими африканскими странами) международную репутацию. Отметим также, что в контракт включены пункты о подготовке ганских пилотов, техническом обслуживании и поставках запчастей. В течение года в стране будут работать российские инструкторы. Вертолеты будут приписаны к столичной базе ВВС Burma Camp.

Прецедентным является и открытое участие в реализации контракта британского посредника. В военно-политических кругах США и Великобритании существует установка на тактический союз с российскими экспортерами вооружений, имеющий целью вытеснение Франции из ее сфер влияния в Западной Африке. В этой связи стоит ожидать других заявок на приобретение российской техники для миротворческих подразделений стран ЭКОВАС (Сообщество государств Западной Африки) – прежде всего, Нигерии и Ганы.

У Ганы – самая стабильная и диверсифицированная экономика в Западной Африке. Страна экспортирует алюминий, золото, древесину, какао, кофе, тропические фрукты, хлопок. Сравнительно высок уровень развития гидроэнергетики и транспорта. Серьезный интерес к объектам в Гане проявляют российские компании «Русский алюминий» и «Норильский никель».

Применительно к большинству стран Тропической Африки можно говорить о трех военных бюджетах: официальном оборонном бюджете, бюджете безопасности и бюджете военных закупок. Официальный военный бюджет, как правило, невелик, утверждается парламентом, демонстрируется международным организациям и идет на содержание небольшой профессиональной армии, ее подготовку, ремонт вооружений, закупку боеприпасов, запчастей, горючего и т.д. Данные по военным бюджетам можно встретить в справочниках SIPRI и IISS. Бюджет безопасности превосходит военный бюджет в 2 и более раз (в Нигерии – в 10-15 раз), расходуется на содержание полуформальных и неформальных военизированных структур, лояльных государственной власти. Основная задача этих структур – поддержание целостности страны, обеспечение экономических интересов правящей группировки. Данный бюджет имеет несколько источников наполнения и крайне непрозрачен. Бюджет военных закупок отличается крайне непостоянным размером, может составлять от 0 до 2-3 годовых военных бюджетов; наполняется, как правило, из специальных фондов, подконтрольных главе государства (через доходы о экспорта: Ливия, Нигерия, Судан) или за счет целевых иностранных субсидий (Эфиопия, Эритрея). Как показывает опыт Ганы, возможен комбинированный вариант: иностранный заем с последующим погашением из «специальных» фондов. Андрей Маслов. Гана > Армия, полиция > af-ro.com, 10 декабря 2004 > № 51062

Компания Midroc Ethiopia, которой владеет крупнейший эфиопский инвестор шейх Мохаммед ал-Амуди, стала учредителем частной авиакомпании Trans-Nations Airways (TNA). Еще в 1997г. Midroc Aviation приобрела у канадской Bombardier Inc. два самолета de Havilland серии Dash 8Q 200 за 26 млн.долл., грузовой и пассажирский, на 21-29 мест. Именно эти самолеты и составили парк новой авиакомпании. Генеральный менеджер TNA капитан Хайле Гэдэй уже обратился к правительству Эфиопии с просьбой об отмене ограничения на пассажироперевозки частным авиатранспортом до 20 чел. Закон, принятый в фев. 2003г., снял ограничение на перевоз грузов для частных авиакомпаний, оставил лимит на количество пассажиров. Основные грузоперевозки TNA будут заключаться в поставках мясопродуктов производства Elfora в страны Ближнего Востока, традиционным покупателям эфиопского мяса. Помимо этого, компания собирается также заниматься перевозками медицинского оборудования, геологической разведкой, спасательными работами, обслуживанием объектов электропередачи, аграрного сектора. Для опрыскивания полей у TNA уже имеется необходимое оборудование, устанавливаемое непосредственно на самолет. В ближайшем будущем компания планирует приобрести грузовой Боинг-707. Так что, вероятно, Эфиопия вновь готова платить за самолеты, и не только за «МиГи». Анна Рудницкая. Эфиопия > Транспорт > af-ro.com, 30 октября 2004 > № 52561

Microsoft объявила о начале спецпрограммы. В ее рамках компания в течение года удвоит число локализованных версий операционной системы Windows XP и программного пакета MS Office 2003. Разработчики уже подготовили версии Windows на литовском, сербском, украинском, каталанском, хинди, тайском (сиамском) и ряде др. языков. В ближайшее время список расширится за счет амхарского языка, на котором говорит часть населения Эфиопии, и девяти языков, распространенных в Индии, в т.ч. гуджарати и телугу.

Программу по разработке локальных версий Microsoft проводит совместно с правительствами разных стран и региональными властями. В течение года число локализованных версий Windows XP будет доведено до 80. Пользователю, для того, чтобы локализовать свою операционную систему, достаточно загрузить с сайта Microsoft и установить на компьютер соответствующий программный пакет. Каждый такой пакет предназначен для определенной базовой версии Windows XP – к примеру, Windows на каталонском будет доступна только тем пользователям, у кого установлена базовая версия на испанском. Индия > СМИ, ИТ > economy.gov.ru, 22 марта 2004 > № 24375

Мораль во внешней политике

© "Россия в глобальной политике". № 3, Июль - Сентябрь 2003

Лесли Гелб – президент Совета по международным отношениям; Джастин Розентал – директор Исполнительного бюро Совета по международным отношениям, докторант-политолог в Колумбийском университете.

Данная статья опубликована в журнале Foreign Affairs, № 3 (май/июнь) 2003 г. © 2003 Council on Foreign Relations, Inc.

Резюме Нравственность, которая прежде играла незначительную роль во внешней политике, становится одним из ее важнейших факторов. И хотя эта тенденция чревата множеством проблем, она идет на пользу Америке да и всему остальному миру.

Несколько событий случилось за последнее время в сфере международной морали и общечеловеческих ценностей: Мадлен Олбрайт дала свидетельские показания в Международном трибунале по военным преступлениям в бывшей Югославии; директор отдела политического планирования Государственного департамента США заявил, что одной из важнейших причин начала иракской войны послужила необходимость продвижения демократии; высокопоставленный дипломат из администрации Буша отправился в Синьцзян (Китай) изучить, как там соблюдаются права мусульманского населения. Газеты отреагировали рутинными, ничем не примечательными статьями – но именно это и знаменательно. Бывший госсекретарь США выступает в трибунале по военным преступлениям. Америка устанавливает демократию в Ираке. Пекин позволяет американскому правозащитнику проверять, как он проводит свою внутреннюю политику. Подобное происходит теперь регулярно, не вызывая ни особых комментариев, ни споров, ни иронии со стороны «реалистов».

В сфере американской внешней политики произошли серьезные перемены, которые мало кто заметил и осмыслил. Мораль, этика, ценности, общечеловеческие принципы – весь набор высоких идеалов, связанных с международными отношениями и прежде являвшихся объектом внимания в основном лишь проповедников и ученых, ныне укоренился если не в сердцах, то, по крайней мере, в умах американских внешнеполитических деятелей. Высшие государственные чиновники, как демократы, так и республиканцы, заговорили на новом языке. Они снова оперируют понятиями, которые в течение почти ста лет отметались, как «вильсонианские». Форма может быть разной: призыв к смене режима, к гуманитарной интервенции, к продвижению демократии и прав человека, но почти всегда основным этическим принципом остается защита прав личности.

Было бы ошибкой расценивать повышение значимости международной этики только как постмодернистскую версию «бремени белого человека», хотя поведение некоторых политиков и дает для этого определенные основания. Сегодня разные религиозные и культурные сообщества во всем мире разделяют эти ценности. Движения в поддержку демократии, движения, требующие справедливого наказания для военных преступников, больше не являются чисто американским или западным явлением. И хотя, возможно, кое-кто из американских деятелей по-прежнему использует на международной арене язык морали как прикрытие для традиционной стратегии национальной безопасности, очевидно, что в основе лежит более глубокая тенденция. Раньше диктаторы, пользовавшиеся поддержкой Вашингтона, могли не беспокоиться о вероятном вмешательстве в их внутреннюю политику. Сегодня ситуация изменилась: даже если США и нуждаются в помощи того или иного режима, это не значит, что противоправные действия правителей не получат отпора, хотя бы в форме резкой публичной критики. Этический аспект стал составной частью политики США и многих других стран. И хотя даже на нынешнем, новом этапе он редко является главной движущей силой внешней политики, мораль все же представляет собой постоянный фактор, который нельзя игнорировать, если речь идет об эффективности внешней политики или о внутренней политической поддержке.

Эволюция идеи

Данный нравственный феномен возник не сразу. Ему предшествовал долгий период скачкообразного развития. Определенные очертания он приобрел только в последние тридцать лет.

В человеческом обществе с незапамятных времен существовали законы, касавшиеся объявления и ведения войны. Египетские мудрецы и китайский стратег Сунь-Цзы, живший в IV веке до нашей эры, оставили нам набор правил о том, как и почему следует начинать войну и как ее правильно вести. Блаженный Августин утверждал, что для начала войны нужны справедливые основания, а Фома Аквинский считал, что войну можно вести только с разрешения верховного правителя и с добрыми намерениями. Жан Боден, французский правовед, живший в XVI веке, считал войну необходимым злом и, в значительной степени, делом властителей. В XVII веке его коллега Гуго Гроций, переживший ужасы Тридцатилетней войны, писал о защите прав мирных жителей и путях установления и поддержания мира.

Эти и другие мыслители внесли вклад в создание системы международного права и связанной с нею системы нравственных ценностей, с которой мы имеем дело сегодня. Споры, однако, часто велись на периферии международной практики, при этом они касались не столько универсальной системы ценностей, сколько прав аристократии и суверенных государств.

Подготовившие Женевские конвенции, Гаагские конвенции конца XIX – начала XX века сформулировали «законы войны», которые защищали права мирного населения и лиц, принимающих участие в военных действиях, а также установили правила обращения с пленными и ранеными. Эти нормы помогли сделать войну гуманнее, однако этическая сторона более крупных внешнеполитических проблем затронута не была. Некоторые из этих проблем стали предметом целенаправленного рассмотрения со стороны различных транснациональных организаций в XIX веке. Так, квакеры в США и Великобритании совместно выступили против рабства, а женщины по всему миру объединились в борьбе за предоставление им избирательного права. Но все же до Вудро Вильсона никто из мировых лидеров не решался строить внешнюю политику государства на основе универсальных морально-этических ценностей.

Вильсон призывал относиться к праву нации на самоопределение и демократию так же серьезно, как к правам человека. Но очевидный провал его начинаний охладил пыл его последователей. Речь Франклина Рузвельта о «четырех свободах» и его последующий вклад в создание Организации Объединенных Наций все же не соответствовали возвышенным идеалам Вильсона. При создании ООН в расчет принимались не универсальные нравственные ценности, а в основном политические интересы великих держав.

Возможно, самая значительная единичная попытка возвести права человека в ранг универсальных ценностей была сделана в ходе Нюрнбергского процесса, на котором нацистским лидерам и их приспешникам было предъявлено обвинение в военных преступлениях и в «преступлениях против человечности». Но несмотря на то что этот процесс стал потрясением для всего мира, прецедент, созданный им, был вскоре забыт. Нюрнбергский трибунал был воспринят скорее как чинимое победителем правосудие, нежели как универсальный и общий для всех символ высокой морали.

Во времена холодной войны дела с нравственностью тоже обстояли неважно. Да, действительно, порочной государственной системе была противопоставлена система гораздо более совершенная, однако, когда дело доходило до драки, ни та, ни другая сторона не стеснялась в средствах. Американские левые обвиняли Вашингтон в том, что они считали нарушением морали: в поддержке диктаторских режимов и тому подобном. Но до прихода к власти Ричарда Никсона и Джимми Картера эти обвинения не принимались всерьез и не преобладали среди политиков.

Realpolitik Никсона и Генри Киссинджера вызвала неприятие и у республиканцев, и у демократов по причинам ее аморальности. Правые республиканцы порицали политику разрядки как попустительство советской «империи зла». Демократы, а вскоре и их лидер президент Джимми Картер критиковали линию Киссинджера как «противоречащую американской системе ценностей». Что касается Картера, то он сделал моральный аспект внешней политики центральной темой своей предвыборной кампании.

И хотя потом, уже будучи главой государства, Картер действительно изменил позицию США по отношению ко многим диктаторским режимам (например, в Аргентине, Уругвае и Эфиопии), он предпочитал закрывать глаза на ситуацию в таких странах, как Филиппины, Иран и Саудовская Аравия. Эти противоречия послужили примером непоследовательной политики, являющейся почти неизбежным следствием попыток сочетать выполнение приоритетных задач в сфере безопасности с соблюдением этических принципов.

Преемник Картера Рональд Рейган унаследовал его этическую риторику, при этом сосредоточив внимание на противостоянии авторитарным коммунистическим режимам. Рейган помогал туземным врагам Советского Союза в Афганистане, Анголе, Кампучии и Никарагуа. Но и в этом случае невозможность постоянно следовать нормам морали стала очевидной. В то время как Рейган боролся с коммунизмом, его обвиняли в поддержке правых «эскадронов смерти» в Сальвадоре, в минировании гаваней в Никарагуа – стране, управляемой «демократически» избранным правительством, в поставке иранским фанатикам оружия и библий в обмен на заложников.

Этическая риторика применялась Картером для нападок по адресу правых диктаторов, Рейганом – по адресу левых, но оба они весьма эффективно использовали понятия этики и нравственных ценностей в своей внешней политике.

Рейган и Картер оставили после себя некое подобие консенсуса между демократами и республиканцами по вопросу о том, что этические и нравственные ценности должны играть бoльшую роль в действиях США за границей. Кроме того, с окончанием холодной войны и утверждением Америки в роли единственной сверхдержавы выбор между требованиями этики и государственной безопасности стал менее болезненным, и сегодня нравственность во внешней политике кажется более вероятной.

Что теперь?

Споры о том, что хорошо и что плохо, идут сегодня и в самой Америке, и в остальном мире. Защита прав личности, содействие законности, предотвращение геноцида – такие и многие другие вопросы неизбежно возникают в ходе политических дискуссий. Это происходит не только в кругах общественности, которая все, что говорится на данную тему, справедливо воспринимает с известной долей скептицизма, но и в ходе неофициальных бесед в правительстве и в неправительственных кругах, где не так давно подобные аргументы отметались как «утопические» или же просто не принимались в расчет.

Современная политика буквально насквозь пропитана новой риторикой. Наиболее ярко этот факт продемонстрировала, пожалуй, подготовка к войне с Ираком. В дебатах о причинах и целесообразности войны постоянно упоминались универсальные ценности. Говорилось о том, что, дабы оправдать вторжение, необходимо предоставить иракцам свободу, демократизировать Ирак, если не весь регион, привлечь к операции ООН (пусть это и не всем по душе). Зачастую традиционные реалисты используют новую терминологию активнее, чем традиционные либералы. И даже если в конечном итоге осуществляемая под руководством Америки военная операция послужит скорее укреплению в регионе позиций США, чем каким-либо другим провозглашенным целям, то этическая риторика будет важным условием реализации этой части стратегии национальной безопасности.

Сегодня моральный аспект играет значительную роль буквально в каждой дискуссии по вопросам внешней политики. Иногда это идет на пользу, иногда – нет, но при любом раскладе дело от этого усложняется. Случаев, когда в игру вступает этический фактор, на удивление много, и все они далеко не однозначны.

На протяжении весьма длительного времени американцы ломали копья в бесплодных спорах о правах человека. Одни считали, что с «плохими парнями» необходимо бороться, даже если придется поступиться собственной безопасностью. Другие же утверждали, что США не уполномочены вмешиваться во внутренние дела других стран. Диктаторы разных стран мира успешно играли на этом расколе, чтобы нейтрализовать давление со стороны США. Однако ныне, когда левые и правые фактически объединили усилия в данном вопросе, диктаторам приходится отступать от дорогой их сердцу местной системы ценностей и прислушиваться к призывам из Америки, особенно когда эти призывы неразрывно связаны с такими стимулами, как военная и финансовая помощь. Права человека, по-видимому, никогда не станут эффективным политическим «тараном». Государство – сложный организм и на прямой вызов отвечает особенно упорным противодействием. Но, с другой стороны, правители во всем мире понимают, что нельзя брать американские деньги, просить у Вашингтона защиты и при этом упорно отказываться признавать американские ценности.

Наиболее драматичным примером того, какую важность приобрел этический фактор в сфере международной политики, является, возможно, гуманитарная интервенция. До начала 1990-х годов никто и помыслить не мог о том, что одно государство может вторгнуться на территорию другого суверенного государства, чтобы прекратить массовое кровопролитие (геноцид, этническую чистку – называйте, как хотите). Казалось, что право государств и отдельных групп внутри государства осуществлять массовые преследования и убийства мирных граждан незыблемо, дано самим Господом Богом. Однако в течение нескольких лет этому основному принципу международной политики был нанесен серьезный урон. ООН санкционировала ввод войск на территорию Боснии и Сомали. Североатлантический альянс провел военную операцию в Косово, а Организация американских государств одобрила возглавляемое Соединенными Штатами вторжение в Гаити. Более того, мировое сообщество было вполне готово применить военную силу в Руанде и применило бы ее, не вмешайся администрация Клинтона. Подумать только, мир признал, что нравственность важнее, чем суверенитет.

Но исторический триумф нового принципа не устраняет моральных проблем в случае, если интервенция есть средство достижения благих целей. Кого следует спасать? Существует проблема выбора, далеко не однозначная с этической точки зрения. Спасти всех не удастся; особенно пострадают меньшинства на территории крупных государств. И на чьи плечи ляжет бремя восстановления и совершенствования общества, разрушенного вторжением? Размеры затрат ошеломляют, а список желающих вложить деньги недостаточно велик.

Сегодня существуют и другие инструменты борьбы с преступлениями против человечности. Так, в целях преследования тех, кто творил злодеяния в Югославии и Руанде, ООН создала трибуналы по военным преступлениям. Британские власти арестовали бывшего чилийского диктатора Аугусто Пиночета по обвинению в массовых казнях, пытках и других преступлениях против человечности. Даже если это не остановит всех потенциальных убийц, несовершенное правосудие все же лучше, чем полное его отсутствие.

Но кто бы мог представить себе, как далеко пойдет Америка в своей приверженности демократии после провала политики Вильсона на международной и внутренней арене? Посмотрите, какое странное единодушие по данному вопросу воцарилось в последние годы между такими непохожими людьми, как Мортон Халперин и Пол Вулфовиц, Джордж Сорос и Джордж Буш-младший, даже Ричард Хаас и прочие «реалисты».

Нет сомнений: некоторые из тех, кто посмеивался над Клинтоном, Картером и их единомышленниками, пропагандировавшими демократию, сегодня, ничуть не смущаясь, целиком приняли их идеалы и завтра, возможно, вернутся к прежним убеждениям под давлением международной общественности. Но как бы то ни было, не следует забывать о предупреждениях реалистов, напоминающих, что демократия – это палка о двух концах. Разговоры о демократии служат оправданием действий, которые в противном случае потребовали бы более серьезного обоснования. Иными словами, демократической риторикой прикрывают слабые аргументы. Пропаганда демократии чревата крайностями, например поспешными выборами в ситуации, когда еще не сформировалось либеральное общество, готовое эти выборы поддержать.

Тот факт, что сегодня многие лидеры – и «хорошие», и «плохие» – считают своим долгом громогласно заявлять о своем стремлении к демократии, идет нам на пользу. Громкие обещания обязывают. Может быть, этим правителям придется сделать больше добра, чем они планировали в своих собственных интересах. И все же демократические идеалы обладают столь мощным потенциалом, что их реализация требует определенной доли осторожности. Но даже и при этом условии воплощение в жизнь демократических идеалов само по себе связано с рядом противоречий. Занимаясь продвижением демократии по всему миру, ни администрация Билла Клинтона, ни команда Джорджа Буша ничего или же почти ничего не сказала о необходимости демократизации таких стран, как Китай, Египет и Саудовская Аравия.

Американская программа по борьбе с терроризмом лишь обостряет эти противоречия. Она еще больше разъединяет американцев и мусульман всего мира – а ведь большое число последних и без того считают террористов борцами за свободу. Многие из тех, кто ныне составляет администрацию Буша, ранее критиковали Клинтона за его решение не обращать особого внимания на положение чеченцев в России и мусульман-уйгуров в Китае; теперь эти деятели так или иначе степени отказались от своих убеждений ради создания единого фронта борьбы с «Аль-Каидой» и другими организациями такого рода.

Не стоит забывать и о том, что США часто оказываются на иных морально-этических позициях, нежели весь остальной мир. Большинство стран одобрили Конвенцию о предупреждении преступления, гноцида и наказании за него, создание Международного уголовного суда, Конвенцию о полном запрещении противопехотных мин и Киотский протокол, считая, что все это соответствует их моральным принципам. Америка, однако, отказывается участвовать в этих и других подобных соглашениях, утверждая, что их условия чересчур болезненно отразятся на ее интересах. Такого рода конфликты между этикой и прагматикой разрешить нелегко; следовательно, они и впредь останутся источником трений. Но все же лучше спорить о таких вопросах, как глобальное потепление климата и запрещение противопехотных мин, чем вести традиционную войну за власть.

Да, морально-этические соображения и впредь крайне редко будут определять внешнюю политику государств, особенно если речь пойдет о национальной безопасности. Да, продолжатся дискуссии о достоинствах и недостатках той или иной системы морально-этических ценностей. Да, в разных странах будут бушевать споры о том, что важнее – этические или практические соображения и в каких случаях первые должны превалировать. Даже при том что сегодня универсальные ценности играют более значительную роль во внешней политике многих государств, эта политика будет отягощена противоречиями и лицемерием. И действительно, в мире в большинстве случаев по-прежнему будет господствовать мораль сильного, а этические соображения почти неизбежно станут отодвигаться на второй план. Но ведь раньше они и вовсе не принимались в расчет. Второе место, отводимое подобным соображениям, говорит о том, что отныне правителям будет сложнее игнорировать или нарушать нормы, которые мир все чаще относит к разряду универсальных ценностей.

Мы вошли в новую эру: если раньше гуманные идеалы напрямую противопоставлялись «эгоистическим» интересам государства, то теперь острота конфликта хотя и остается, но во многом она сглажена. Сегодня и высокие идеалы, и эгоизм считаются необходимыми составляющими национальных интересов. И несмотря на связанные с этим старые и новые политические проблемы, нынешняя ситуация идет на пользу и Америке, и большей части остального мира.

США. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 2 сентября 2003 > № 2906397 Лесли Гелб, Джастин Розентал