Всего новостей: 4266245, выбрано 1669 за 0.016 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Парламент Сомали объявит в субботу о введении в стране военного положения. Об этом заявил премьер-министр Сомали Али Мохамад Геди, сообщает агентство Рейтер.По словам Геди, военное положение будет введено на три месяца. «В этой стране анархия, и чтобы восстановить безопасность, нам нужна сильная рука, особенно в отношении свободных ополченцев», – заявил он, выступая в своей родной деревне в 40 км. юго-западнее столицы страны Могадишо.
Ситуация в стране обострилась из-за вооруженных столкновений между силами «Союза исламских судов» и войсками переходного правительства Сомали, которые возобновились 20 дек. За время вооруженных действий погибли около тысячи и ранены более трех тысяч человек. В конфликт открыто вмешалась Эфиопия, поддержавшая переходное сомалийское правительство.
В последние дни эфиопские ВВС подвергли бомбардировке аэропорт Могадишо, который контролируют «исламские суды».
Специальный представитель генерального секретаря по Сомали Франсуа Лонсени Фаль ранее сообщил членам Совбеза, что территория военных действий расширяется. Линия фронта достигла уже 400 км. «В конфликт сейчас вовлечены иностранные вооруженные силы. В нем используется тяжелое оружие и авиация», – сообщил он. Переходные власти Сомали закрыли все внешние границы в целях безопасности и призвали международное сообщество и, в частности, соседние страны помочь обеспечить соблюдение пограничного режима. Обе стороны в конфликте утверждают, что противоположная сторона поддерживается извне.
Судан согласился с трехэтапным планом урегулирования проблемы Дарфура под эгидой ООН, сообщил генсек ООН Кофи Аннан. «Президент Судана Омар Хасан Ахмед аль-Башир принял трехэтапную концепцию оживления мирного процесса в Дарфуре, которая приведет к созданию смешанной миротворческой операции ООН и Африканского союза», – сказал Аннан.По словам уходящего генсека, президент Судана после встречи в Хартуме со Специальным посланником ООН Ахмеду ульд Абдаллой направил Аннану письмо, в котором сообщил, что его правительство принимает концепцию в целом.
Совет безопасности ООН приветствовал это намерение суданских властей совместно с ООН урегулировать дарфурский кризис, который уже стал распространяться на регион.
«Члены Совета безопасности ООН приветствуют письмо президента Судана аль-Башира от 23 дек., в котором он подтвердил свою приверженность выполнению обязательств, принятых в Аддис-Абебе и в Абудже, в особенности, обеспечить прекращения огня, восстановить политический процесс и позволить немедленную реализацию ООН трехэтапного плана», – говорится в заявлении председателя Совета безопасности для прессы.
На встрече, которая прошла 16 нояб. в Аддис-Абебе, была одобрена концепция укрепления миротворческой деятельности в Дарфуре в три этапа. Сначала ООН предложит меры по техническому укреплению миссии Африканского союза, развернутой в этой провинции. На втором этапе, в ходе трехсторонних консультации АС, ООН и властей Судана планируется рассмотреть вопрос об усилении операции Африканского союза военнослужащими ООН. И на третьем, заключительном, этапе будут развернуты смешанные миротворческие силы ООН и Африканского союза.
В итоговом документе встречи в Эфиопии подчеркивается, что смешанные миротворческие силы в Дарфуре должны, в целом, иметь «африканский характер» и военнослужащие должны быть, по возможности, из стран Африки. Численность миротворческих сил в Дарфуре планируется довести до 17 тысяч военнослужащих и трех тысяч полицейских.
Ранее Харутм категорически отвергал ввод миротворческого контингента ООН в Дарфур, называя это «вторжением».
Судан выступает за направление в Сомали военного контингента сил Африканского союза, заявил посол Судана в России Шол Денг Алак. «Мы надеемся, что конфликт в Сомали будет улажен, иностранные войска будут выведены и в Сомали будут введены войска Африканского союза», – сказал посол.Он подчеркнул, что Судан поддерживает заявление Лиги арабских государств и Африканского союза с требованием к конфликтующим сторонам в Сомали немедленно прекратить огонь и вывести иностранные войска из Сомали.
Вооруженные столкновения между силами «Союза исламских судов» и войсками переходного правительства Сомали возобновились 20 дек. За время вооруженных действий погибли около тысячи и ранены более трех тысяч человек. В конфликт открыто вмешалась Эфиопия, поддержавшая переходное сомалийское правительство.
В четверг отряды проправительственных войск заняли ряд правительственных зданий в столице Сомали – Могадишо, в т.ч. бывший президентский дворец.
В Сомали правительственные войска контролируют главные дороги на столицу Могадишо и через несколько часов вступят в город, сообщает агентство Рейтер со ссылкой на представителя временного правительства Абдирахман Динари.«Лидеры исламских судов растворились в воздухе», прокомментировал представитель правительства уход отрядов «Союза исламских судов» из Могадишо.
По данным Динари, исламисты отступили в порт Кисмайо на юге страны.
Он добавил, что правительственные войска захватили два КПП на главных дорогах, ведущих в Могдашо, и фактически уже взяли город под контроль. «Через два-три часа мы займем весь город», заявил он.
Вооруженные столкновения между силами «Союза исламских судов» и войсками переходного правительства Сомали возобновились 20 дек. За время вооруженных действий погибли около тысячи и ранены более трех тысяч человек. В конфликт открыто вмешалась Эфиопия, поддержавшая переходное сомалийское правительство.
Ее войска находятся в 30 км. от Могадишо. В последние дни эфиопские ВВС подвергли бомбардировке аэропорт Могадишо, который контролируют «исламские суды».
Эфиопские войска и подразделения правительственных сил Сомали в среду заняли стратегически важный г.Джохар (в 90 км. к северу от столицы страны Могадишо), находившийся под контролем «Союза исламских судов» с июня этого года.Как передает агентство Ассошиэйтед Пресс со ссылкой на данные, полученные от местных жителей, подразделения правительственных сил Сомали возглавил Мохаммед Дэр, бывший руководитель городских властей в Джохаре.
Масштабные вооруженные столкновения между силами «Союза исламских судов» и войсками переходного правительства Сомали возобновились 20 дек. За время вооруженных действий погибли около тысячи и ранены более трех тысяч человек.
В конфликт открыто вмешалась Эфиопия, поддержавшая переходное сомалийское правительство. В последние дни эфиопские ВВС подвергли бомбардировке аэропорт Могадишо, который контролируют «исламские суды».
Совет Лиги арабских государств (ЛАГ) проведет в своей штаб-квартире в Каире чрезвычайную встречу на уровне постпредов стран-членов организации для обсуждения ситуации в Сомали.С призывом к созыву чрезвычайного совещания Совета ЛАГ выступил во вторник генсек панарабской организации Амр Муса, сообщает египетское информационное агентство. По словам руководителя департамента Африки и арабо-африканского сотрудничества ЛАГ Самира Хосни, встреча будет посвящена «последним событиям в Сомали и развитию военных действий в этой стране».
Предполагается, что на совещании с докладом выступит генсек ЛАГ. Он намерен предложить для обсуждения членам организации конкретные шаги для прекращения войны и возобновлению мирных переговоров в столице Судана Хартуме.
Амр Муса поручил своему помощнику по политическим вопросам Ахмеду бен Хали вылететь во вторник вечером в столицу Эфиопии Аддис-Абебу для обсуждения с представителями Африканского союза и эфиопским руководством сложившейся в Сомали ситуации. Главной целью этих переговоров должно стать прекращение боевых действий на территории Сомали и вывод всех эфиопских военных с территории соседнего государства.
В минувший понедельник ЛАГ призвала стороны конфликта в Сомали и соседнюю Эфиопию немедленно остановить боевые действия. ЛАГ также призвала «Союз исламских судов» и переходное правительство Сомали возобновить мирные переговоры в столице Судана Хартуме под эгидой ЛАГ и Африканского союза без каких-либо предварительных условий.
Лига потребовала от сторон конфликта соблюдать обязательства, взятые на себя в ходе двух предыдущих раундов переговоров. В ЛАГ напомнили, что Эфиопия обязалась вывести войска из Сомали, что позволит приступить к выполнению резолюции 1725 Совета безопасности ООН, предусматривающей направление африканской миссии по поддержанию мира в Сомали.
Масштабные вооруженные столкновения между силами «Союза исламских судов» и войсками переходного правительства Сомали возобновились более недели назад. Ситуация обострилась после того, как Эфиопия открыто вмешалась в конфликт на стороне переходного правительства. В понедельник эфиопские ВВС подвергли бомбардировке аэропорт сомалийской столицы Могадишо, которую контролируют «исламские суды».
ВВС Эфиопии подвергли в понедельник бомбардировке международный аэропорт Могадишо (Сомали), сообщает спутниковый телеканал «Аль-Арабия». Данных о потерях и разрушениях пока не поступало. В Сомали уже седьмой день идет кровопролитное противостояние между борющимися за власть исламскими боевиками и проправительственными войсками, которым танковую и авиационную поддержку оказывает Эфиопия.В воскресенье премьер-министр Эфиопии Али Мохамед Геди заявил, что его страна «была вынуждена вступить в войну» после того, как «Союз исламских судов» объявили против Эфиопии священную войну.
Сомали перестало существовать как единое государство в 1991г. с падением режима Мухаммеда Сиада Барре. С тех пор в стране идет разрушительная гражданская война, унесшая жизни от 300 до 500 тысяч человек. В 2004г. при поддержке международного сообщества в Сомали были созданы новые институты власти.
Временное правительство оказалось неспособным навести порядок в государстве. Лидеры многочисленных политических движений и полевые командиры, контролирующие отдельные районы страны, выдвигают свои требования по поводу будущего курса государства, которые невозможно выполнить.
Россия в рамках международной инициативы может списать долг еще 12 странам на 350 млн.долл., сообщил замминистра финансов РФ Сергей Сторчак. «В списке (стран, которым может быть списана задолженность в рамках Инициативы по облегчению задолженности беднейших стран) еще 12 стран», – скзал он. По словам замминистра речь идет о тех государствах-должниках РФ, по которым еще не определена дата завершения участия и Инициативе.В этом списке Гвинея, Конго, Чад, Бурунди. «По нашей оценке, общая сумма 350 млн.долл.», – сказал Сторчак, отвечая на вопрос о сумме долга этих стран.
Ранее он заявил, что Россия готова списать долг 7 странам, по которым принято решение о завершении их участия в Инициативе.
Реструктурированный долг, который Россия может списать этим 7 странам, составляет: у Бенина – 11,75 млн.долл., Замбии – 112,2 млн.долл., Мадагаскара – 102,45 млн.долл., Танзании – 20,68 млн.долл., Эфиопии – 162,8 млн.долл., Мозамбика – 148,6 млн.долл. У седьмой страны-дебитора, Гайаны, сумма долга незначительна, добавил Сторчак.
Как подчеркнул замминистра, эти суммы несущественны с точки зрения России как кредитора, «но приличные с точки зрения страны-должника». С учетом того, что эти суммы должны выплачиваться в течение длительного периода – до 2029-35гг., фактическое недополучение средств бюджета РФ будет несущественным, подчеркнул Сторчак.
По мнению замглавы минфина, списание задолженности беднейшим странам будет способствовать повышению имиджа России как великой державы, а также облегчит приход российских компаний в эти государства. «Мы надеемся, что это (списание долгов в рамках Инициативы по облегчению задолженности беднейших стран) улучшит инвестиционных климат как государства-должника в целом, так и для российских компаний», – заметил он, добавив, что это будет стимулировать торгово-экономические связи.
Сторчак также подчеркнул, что Россия, являясь великой державой и членом «большой восьмерки» заинтересована в экономическом благополучии других стран. Списывая в такой форме задолженность, Россия повышает позитивный имидж как в этих странах, так и в целом в мире, а не выступает страной, «которая живет за забором и не замечает ничего вокруг. Говоря о том, насколько это будет способствовать приходу российских компаний на рынки в эти страны, Сторчак привел в пример Алросу, пришедшую работать в Анголу. «В этом смысле и наша Инициатива окажет положительную роль», – подчеркнул он.
Каждый третий ребенок в возрасте от 9 до 17 лет в странах Африки мечтает жить и работать за границей. Все же большинство детей считают себя на данный момент вполне счастливыми на родине. Такой доклад, как сообщают в четверг арабские СМИ, был обнародован в столице Эфиопии Аддис-Абебе Детским фондом ООН (Юнисеф). Эталоном счастливой жизни для юных африканцев традиционно являются США, Канада, Европа, а также ЮАР и Кения. Опрос молодого поколения проводился в восьми странах «черного» континента, среди которых значатся Ангола, Ботсвана, Бурунди, Эфиопия, Малави, Сомали, Танзания и Руанда. В Малави и Ботсване был выявлен наивысший процент потенциальных кандидатов на эмиграцию, достигающий 45% от всех опрошенных. Однако в Юнисеф отмечают, что подавляющее большинство респондентов все же считают на данный момент свою жизнь на родине достаточно счастливой и благополучной. 64% опрошенных заявили, что жизнь в их стране значительно улучшилась за последние десять лет, а 79% уверены, что будут жить лучше, чем родители. «В Африке счастье понимается иначе, чем, например, в Азии, где дети счастливы, если получают в подарок очередную игрушку. Для африканских детей счастье – это когда нет войны и не раздаются выстрелы», – заявил в Аддис-Абебе представитель Юнисеф.
Связи с Африкой
В Африке сформировался довольно устойчивый благоприятный образ России. Наша страна не участвовала в работорговле, в колониальном разделе континента, внесла существенный и весомый вклад в борьбу африканских стран за независимость и преодоление трудностей становления национальной государственности. Для африканцев Россия до сих пор представляется как вероятный союзник в отстаивании своих интересов на мировой арене, как естественный противовес гегемонистским устремлениям одной или группы мировых держав. Исходя из этого, африканская дипломатия прилагает значительные усилия для развития отношений с Россией, добивается активизации ее внешнеполитических усилий на африканском направлении.
Потенциал российско-африканского сотрудничества недооценен, в т.ч. и в бизнес-cообществе. Российско-африканские отношения обладают значимым и растущим ресурсом продвижения России по пути достижения приоритетных национальных задач:
• расширение взаимодействия с африканцами на международной арене в условиях совпадения или близости позиций по формированию нового международного порядка, другим ключевым международным проблемам, увеличивает возможности для закрепления России как самостоятельного и влиятельного центра мировой политики;
• наличие на африканских рынках благоприятных условий для реализации сохраняющихся конкурентных преимуществ (ценовых) российских промышленных товаров, машинотехнической продукции, продукции оборонно-промышленного комплекса;
• развитие российско-африканского торгово-экономического сотрудничества представляется эффективным инструментом решения проблем обеспечения народного хозяйства дефицитными и в финансовом плане наименее затратными видами минерального сырья;
• расширение возможностей для реализации российских инновационных технологий, научно-технических, образовательных, медицинских и других услуг;
• торговля с Африкой является источником образующихся новых потребностей в связи с изменениями структуры российского потребительского рынка, увеличения спроса на такие продукты как какао, кофе, чай, тропические фрукты, ранние овощи и т.п. Африка имеет огромные ресурсы производства экологически чистых продуктов, которые становятся все в большей степени востребованными в экономически развитых странах мира.
Взаимодействие в политической сфере – успешное направление российских усилий в Африке. Удается сохранять, в целом, благожелательный уважительный климат в двусторонних отношениях, добиваться взаимодействия по международным проблемам, представляющим первоочередной интерес для России.
Главная проблема российско-африканского сотрудничества – в том, что оно не всегда воплощено в соответствующие международно-правовые акты, не имеет достаточно разветвленных организационных структур. Крупномасштабные двусторонние документы (декларации о развитии дружбы и партнерства) подписаны с восемью государствами (Алжир, Ангола, Габон, Гвинея, Египет, Намибия, Эфиопия, ЮАР); соглашения о борьбе с терроризмом, наркобизнесом – с тремя. Ограничено число стран, с которыми созданы смешанные комиссии сотрудничества (к югу от Сахары – ЮАР, Эфиопия, Намибия, Нигерия, Ангола, Гвинея).
Основными институциональными рамками согласования позиций являются регулярные консультации на уровне внешнеполитических ведомств. У России пока нет площадки для встреч на многосторонней основе и на высоком уровне. О необходимости ее создания говорят африканские лидеры, ссылаясь на пример регулярно проводимых форумов «США – Африка», «Франция – Африка», «Китай – Африка», «Япония – Африка» (ТИКАД), «Республика Корея – Африка» и др.
Создание подобных или каких-то других гибких рамок российско-африканского диалога представляется целесообразным, поскольку в таком случае создается важное условие стабилизации двустороннего партнерства и важный инструмент продвижения наших интересов.
Значение Африки как поставщика минеральных ресурсов существенно возрастает для России. Российская экономика сталкивается с серьезными трудностями в обеспечении экономического роста сырьевыми ресурсами. Дефицит марганцевых руд превышает 90% потребностей, хромовых – 88%, бокситов – 55%, стоимость импорта титановых руд достигнет 40-50 млн.долл., вольфрама – 60 млн.долл. По оценкам ВО «Зарубежгеология», эксплуатируемые запасы марганцевых руд будут исчерпаны в 2008г., хромовых – в 2010г., бокситов – в 2025г., вольфрама – в 2016г., нефти – в 2015г.
Разработка новых месторождений в России ведет к углублению противоречия между необратимо падающей рентабельностью добычи первичных ресурсов и растущей социально-экономической ценностью их сбережения и защиты окружающей среды.
Африка – ведущий поставщик на мировые рынки недостающих нам ресурсов. На ее долю приходится 34% мировой добычи марганца, 50-70% – хромовых руд, а также кобальта – 37%, ванадия – 80%, бокситов – 15%, титана – 15% и т.д. Причем африканские руды значительно богаче по своему содержанию, чем российские. Удельный вес марганца в российских месторождениях составляет 20%, в то время как в Буркина-Фасо – 51%, Габоне – 50%, ЮАР – 45%; хрома в России – 30,5%, в Сьерра-Леоне – 44%, в Кот-д'Ивуаре – 40%.
В последние годы наблюдается активное участие российских компаний в борьбе за африканские источники сырья. Речь идет о «Русале» (бокситы в Гвинее, алюминиевый завод в Нигерии), «Алросе» (алмазы в Анголе, интерес к ДРК), «Ренове» (марганец в ЮАР), «Норильском никеле», «Лукойле».
В связи с изменениями в структуре потребительского спроса на российском рынке, Россия вынуждена расширять закупки кофе, какао, фруктов, других продуктов тропического земледелия. Российский ежегодный импорт цитрусовых из дальнего зарубежья превышает 600 тыс.т. (400 млн.долл.), кофе – 30 тыс.т., какао-бобов – 50 тыс.т., какао-порошка – 19 тыс.т., большое количество чая, бананов и т.д. Закупки этой продукции в Африке в последние годы существенно увеличились. Весьма перспективным направлениям делового взаимодействия следует считать и закупки в африканских странах экологически чистых продуктов питания. В ближайшие годы в «благополучных» в экономическом отношении странах Африки можно ожидать серьезного роста производства товаров такого рода.
Африканский рынок предоставляет благоприятные возможности для сбыта российских промышленных товаров и машинотехнической продукции, объем африканского импорта машин и оборудования сегодня превышает 30 млрд.долл., в 1980г. – 11 млрд.долл. Российские готовые изделия на африканских рынках имеют ряд преимуществ и, по показателю соотношения «цена – качество», привлекают африканского потребителя. Из-за низкой квалификации рабочей силы африканские страны зачастую предпочитают сравнительно простые и надежные изделия, машины и оборудование. Во многих странах Африки российская промышленная продукция известна. Имеются кадры, необходимую квалификацию для ее эксплуатации и обслуживания. Готовые изделия сегодня составляют значительную часть российского экспорта в страны континента, и темпы роста этих экспортных позиций значительно превышают общие темпы роста российско-африканской внешней торговли.
Есть благоприятные условия для поставок на континент металлообрабатывающих станков, продукции металлургической промышленности, энергомашиностроения, электротехнических изделий, химических удобрений. Андрей Бакланов, Алексей Васильев.
Россия > Внешэкономсвязи, политика > af-ro.com, 30 октября 2006 > № 358062
Глобальная НАТО
© "Россия в глобальной политике". № 5, Сентябрь - Октябрь 2006
Айво Даалдер – старший научный сотрудник Института Брукингса. Джеймс Голдгайер – профессор политических наук Университета Джорджа Вашингтона и адъюнкт-старший научный сотрудник Совета по международным отношениям. Данная статья опубликована в журнале Foreign Affairs, № 5 (сентябрь – октябрь) за 2006 год. © Council on Foreign Relations Inc.
Резюме Возрождение глобальной политики после завершения холодной войны заставляет НАТО расширить свое географическое
присутствие и зону операций. На глобальные вызовы современности в состоянии ответить только по-настоящему глобальный альянс.
НОВЫЕ РУБЕЖИ
Превращение Cевероатлантического альянса в глобальную организацию прошло без особой помпы и практически осталось незамеченным. Созданный после Второй мировой войны для защиты Западной Европы от угрозы со стороны Советского Союза, сегодня он призван нести стабильность в другие регионы. При этом расширяются и география, и спектр его деятельности. В послужном списке НАТО за последние годы – миротворческая операция в Афганистане, подготовка иракских сил безопасности, материально-техническое обеспечение миссии Африканского союза в Дарфуре (провинция в Судане. – Ред.), помощь пострадавшим от цунами в Индонезии, жертвам урагана «Катрина» и землетрясения в Пакистане.
Расширение сферы деятельности НАТО – результат новой политической ситуации, сложившейся в мире после холодной войны. Сегодня террористы, взращенные в Эр-Рияде и обученные в Кандагаре, способны где-нибудь в Гамбурге планировать смертоносные атаки на Нью-Йорк. Происходящее в одном конкретном месте может оказать влияние на безопасность, благополучие, жизнь и здоровье людей в любой точке планеты. Альянс пришел к выводу, что лучший, а при определенных условиях и единственный способ защиты от угроз из отдаленных регионов мира – это обезвредить сам источник. Подобная концепция активной обороны зачастую подразумевает комплексное применение силового ресурса: доставку гуманитарной помощи и эвакуацию пострадавших с помощью вертолетов, деятельность по управлению, сдерживанию и разведке в рамках миротворческих операций, профессиональную подготовку местных сил безопасности опытными офицерами. В качестве ведущей международной военной организации, объединяющей целый ряд преуспевающих стран, глубоко заинтересованных в глобальной стабильности, НАТО идеально приспособлена для того, чтобы справляться с такого рода задачами.
С учетом количественной нехватки живой силы США в Ираке и недостаточного участия Европы в операциях, проводимых на удаленных территориях, НАТО с трудом выполняет даже свои текущие обязательства. К тому же при том, что альянс постепенно осознаёт настоятельную потребность силового и гуманитарного вмешательства за пределами Европы, круг его потенциальных членов до сих пор ограничен требованием, чтобы участниками были североамериканские и европейские страны. Это проблема, которую предстоит обсудить на ноябрьском саммите НАТО в Риге. Ее лидеры рассмотрят предложение о переосмыслении роли организации с точки зрения углубления отношений с государствами, не входящими в трансатлантическое сообщество, начиная с таких партнеров альянса, как Австралия, Новая Зеландия и Япония. В основе предстоящих усилий лежит инициатива США и Великобритании по установлению «глобального партнерства» между НАТО и неевропейскими странами в целях расширения диалога с другими крупнейшими демократиями мира. Но это лишь первый шаг. Следующей инициативой должно стать открытие доступа в НАТО всем демократическим странам, готовым и способным помочь организации в выполнении ее новых обязательств. Только глобальный союз государств будет в состоянии справиться с насущными глобальными проблемами.
ПОСТОРОННИМ ВХОД ВОСПРЕЩЕН
В качестве центральной внешнеполитической задачи на протяжении всего XX века Соединенные Штаты преследовали цель не допустить чьей-либо гегемонии в Европе. Ради этого Америка участвовала в двух мировых войнах на европейском континенте и продолжала стоять на страже в период холодной войны. Трансатлантический альянс, созданный в 1949 году, когда коммунизм представлял реальную угрозу безопасности и стабильности в Европе, сыграл ключевую роль в решении этой задачи. Подписание Североатлантического договора имело двоякую цель. С одной стороны, оно являло собой конкретное обязательство, взятое на себя США, прийти на помощь Европе в случае советских посягательств, а с другой – это был способ убедить шаткие правительства континента противостоять распространению коммунистической идеологии внутри своих стран.
Европейская направленность этого договора подкреплялась статьей 10, согласно которой только европейские страны могут быть членами НАТО. Кроме того, статья 6 ограничивала географию деятельности альянса. Последняя распространялась на территории договаривающихся сторон в Европе либо Северной Америке, алжирские департаменты Франции, территории или острова, находящиеся под юрисдикцией какой-либо из договаривающихся сторон и расположенные в североатлантической зоне севернее тропика Рака, а также на вооруженные силы, суда и летательные аппараты договаривающихся сторон, находившиеся на этих территориях или над ними. В рамках Североатлантического договора было создано сообщество, носящее строго трансатлантический характер; обязательства коллективной обороны не распространялись на колонии и другие подконтрольные территории, расположенные за пределами Северной Атлантики. В период холодной войны число членов организации выросло с 12 до 16: в 1950-х к НАТО присоединились Греция, Турция и Западная Германия, а в 1982 году их примеру последовала Испания.
Спустя 40 лет после основания альянса «железный занавес» пал, и началось воссоединение Европы. НАТО сыграла существенную роль в ее консолидации: инкорпорировала воссоединенную Германию, способствовала завершению кровопролитной войны на Балканах и открыла двери бывшим противникам – странам-членам Организации Варшавского договора. В 1999-м году число членов блока увеличилось до 19 за счет Венгрии, Польши и Чехии, а пять лет спустя достигло 26 после вступления в организацию семи молодых демократий Центральной и Восточной Европы. По мере своего расширения НАТО способствовала сплочению исторически разобщенного континента, установлению на нем мира и демократии.
МИССИЯ ВЫПОЛНЕНА
С возникновением в 1990-х годах новой, единой и свободной Европы стратегическая цель европейской политики США была в основном достигнута. Поэтому бЧльшую часть десятилетия Америка посвятила решению вопроса о том, как правильно распорядиться своей мощью. В Вашингтоне анализировали, какую роль США могут сыграть в предотвращении этнических конфликтов и геноцида, обсуждали вариант использования военного потенциала преимущественно для гуманитарного вмешательства и стабилизации постконфликтных ситуаций. Теракты 11 сентября 2001 года разом положили конец дискуссии. Глобальный характер проблем, с которыми столкнулись Соединенные Штаты, со всей очевидностью предстал как перед лидерами страны, так и перед обществом в целом.
Эта новая реальность не только радикально повлияла на внешнюю политику Вашингтона, но и коренным образом изменила роль саЂмого успешного в мировой истории альянса. Уже 12 сентября члены НАТО предприняли беспрецедентный шаг, обратившись к положениям договора, касающимся коллективной обороны. В соответствии с ними нападение на одну из стран альянса приравнено к нападению на всех его участников. Сначала администрация Буша отвергала любое непосредственное участие НАТО в военных операциях в Афганистане, но затем сочла его целесообразным, сталкиваясь с необходимостью решения проблем глобальной эры. Обязательность такого участия особенно усилилась после размещения войск в Ираке, когда Америке понадобилась помощь в поддержании безопасности и восстановлении Афганистана. В августе 2003-го в освобожденном от талибов Афганистане под официальный контроль НАТО перешли Международные силы содействия безопасности (МССБ). Действуя поначалу в Кабуле, а также на прилежащих к нему территориях и не подвергаясь особому риску, МССБ постепенно расширяли зону ответственности на «горячие» области юга страны. Военное присутствие НАТО в Афганистане выросло с пяти тысяч в начале операции до сегодняшних девяти тысяч человек. К концу 2006 года планируется довести эту цифру до 15 тысяч.
На данный момент командование операцией в Афганистане далеко не единственный пример деятельности Североатлантического альянса за пределами Европы. Несмотря на внутренние разногласия по поводу Ирака, НАТО обеспечила подготовку 1 500 иракских офицеров и доставку необходимого военного снаряжения местным силам безопасности. Блок организовал воздушный мост для переброски пяти тысяч военнослужащих стран Африканского союза в Дарфур и способствовала ротации размещенных там войск. Альянс также взял на себя подготовку офицеров и техническое содействие миссии Африканского союза в его штаб-квартире в Аддис-Абебе. Соединенные Штаты и их европейские союзники «пришли к пониманию того, что фокус деятельности альянса смещается из Европы в сторону остального мира. Американо-европейские отношения все больше зависят от событий на Ближнем Востоке, в Азии и Африке» – так сказал в декабре прошлого года заместитель госсекретаря США по политическим вопросам Николас Бёрнс.
С расширением географии НАТО расширяются и масштабы ее деятельности; сегодня альянс осуществляет операции, которые уже не связаны напрямую с целостностью и безопасностью конкретной территории, но проводятся в более широком контексте международной стабильности. К примеру, в прошлом году НАТО переправила по воздуху в пострадавший от землетрясения Кашмир 3 500 тонн припасов, предоставленных участниками альянса и прочими странами, а также оказала населению медицинскую и иную помощь. Приходящая в себя от последствий цунами Индонезия получила стройматериалы для сооружения четырех новых мостов, а жертвы «Катрины» в США – продукты питания, водоочистительные установки, электрогенераторы и вертолеты.
БОЛЕЗНИ РОСТА
Совершенно очевидно, что НАТО меняется, но, возможно, этих изменений недостаточно. Если главная цель альянса отныне не территориальная оборона, а объединение стран с общими ценностями и интересами во имя решения глобальных проблем, ему нет необходимости оставаться строго трансатлантическим. Демократические страны, включая Австралию, Бразилию, Индию, Новую Зеландию, Южную Корею, Японию, разделяют ценности НАТО и во многом преследуют одинаковые интересы. Все они способны внести значительный вклад в дело альянса, предоставив дополнительную военную или материальную помощь для противостояния глобальным угрозам и решения глобальных проблем. Операции на Балканах и в Афганистане значительно выиграли от участия в них стран, не входящих в Североатлантический блок. Австралия, Южная Корея и Япония направили достаточно крупные контингенты в поддержку усилий членов альянса по стабилизации обстановки в Ираке. Вместе с другими демократиями, не связанными Североатлантическим договором, такими, как Бразилия, Индия и ЮАР, они немало сделали в рамках миротворческих операций по всему миру.
НАТО постепенно приходит к осознанию необходимости укреплять и формализовать отношения со странами вне трансатлантического сообщества. Лидеры альянса подняли этот вопрос на апрельской встрече министров иностранных дел. «Поскольку НАТО осуществляет операции на стратегическом удалении, необходим диалог с другими заинтересованными странами», – заявил генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер. Он выступил с инициативой по превращению Организации Североатлантического договора в «альянс с глобальными партнерами».
Подобное предложение – долгожданное свидетельство того, что НАТО постепенно склоняется к глобальной модели. Но партнеры – не то же самое, что союзники, и ведение диалога нельзя приравнять к межнациональному планированию, тренировкам и операциям. Глобальное партнерство – не самоцель, а первый шаг к официальному членству. Альянс уже использовал подобного рода многоступенчатый подход в середине 1990-х, на заре сотрудничества с бывшими странами – членами Организации Варшавского договора. На начальном этапе, в рамках программы «Партнерство во имя мира», воинские контингенты указанных стран получили право участвовать в учениях и отдельных миротворческих операциях совместно с членами НАТО. И хотя некоторые изначально воспринимали такое партнерство как альтернативу членству, вскоре оно превратилось в средство вступления в альянс. Новый проект глобального партнерства должен сыграть схожую роль, подготовив альянс к переходу от трансатлантической модели к глобальной. Нет необходимости заранее определять, кого пригласят в НАТО, – нужно лишь решить принципиальный вопрос о доступности альянса неевропейским странам.
Постепенное расширение НАТО более предпочтительно по сравнению с созданием коалиций специально для решения конкретно возникающих проблем. Во-первых, европейских воинских контингентов едва хватает для осуществления целого ряда новых миссий в Афганистане, а также в Судане, Конго и других частях африканского континента. В условиях роста потребности в военной силе чем более многочисленны – и более квалифицированны – союзники, тем лучше. Во-вторых, формальное членство облегчит сотрудничество в рамках военных операций. Именно отлаженность взаимодействия внутри альянса – результат совместного планирования, проведения учений и участия в боевых действиях – позволяет его членам эффективно сотрудничать в кризисных ситуациях. США значительно опережают своих союзников с точки зрения принятых на вооружение технологий, однако потенциал американских подразделений максимально раскрывается именно в операциях с теми воинскими частями, которые знакомы им по регулярным совместным учениям.
В новом, расширенном альянсе обязанности Верховного главнокомандующего мог бы по-прежнему выполнять представитель американского генералитета, а генерального секретаря НАТО – его коллега из любой другой (возможно, даже не европейской) страны. Вероятность расширения НАТО в будущем поможет обеспечить принятие ряда промежуточных мер наподобие тех, что предшествовали вступлению в альянс восточноевропейских государств. Такие меры могут включать в себя уже упомянутое глобальное партнерство, а также установление официальных контактов между военными стран-партнеров и Штабом ОВС НАТО в бельгийском Монсе. Полезно создать Совет по глобальному партнерству НАТО подобно уже существующему Совету евроатлантического партнерства, который обеспечивает регулярный диалог между всеми членами НАТО и 20 странами-партнерами из Европы и Центральной Азии.
Глобализация альянса не требует изменения основных параметров структуры, хорошо зарекомендовавшей себя на протяжении многих лет, однако в текст Североатлантического договора следует внести поправки. В особенности это касается статьи 10, допускающей расширение НАТО лишь за счет европейских государств. В настоящее время действие данной статьи распространяется на целый ряд стран, не проявляющих достаточной приверженности принципам демократии и прав человека, например на Белоруссию, тогда как кандидатуры подлинно демократических держав, таких, как Австралия и Япония, в соответствии с этой статьей даже не рассматриваются. Приверженность общим ценностям следует считать более значимым критерием членства в организации, нежели географический. Любая страна, разделяющая цели альянса, должна обладать таким же правом претендовать на вступление, каким наделены центрально- и восточноевропейские государства со времени крушения коммунизма.
Некоторые опасаются, что в расширенной НАТО – по мере расширения пространства ее ответственности – станет труднее достичь консенсуса относительно того, когда и как действовать в каждом отдельном случае. Возможно, опасения справедливы, однако не стоит преувеличивать риск. Вопреки прогнозам скептиков, вступление в альянс 10 новых членов не повлияло на его готовность к действию. Отчасти это объясняется тем, что в НАТО была разработана особая процедура принятия решений, при которой совместные действия возможны и без всеобщего согласия. Вместо того чтобы заблокировать резолюцию, те члены организации, взгляды которых расходятся с общепринятым мнением, могут снабдить ее комментариями или воздержаться от участия в соответствующей операции. Если состав НАТО расширится и приобретет более глобальный характер, подобная практика продолжится и, скорее всего, получит дальнейшее развитие. Достижение консенсуса станет еще более вероятным, если основные державы, начиная с США, приложат достаточно сил и терпения, чтобы прийти к согласию. Вместо того чтобы пускать процесс на самотек и полагаться только на собственные силы, лидеры должны неустанно стремиться к сплочению альянса.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Помимо вопросов, связанных с эффективностью организации, расширение состава и сферы деятельности НАТО вызовет вопросы о самой сущности альянса. Подобно тому как в 1990-х, когда организация расширялась в восточном направлении, самыми острыми окажутся опасения относительно того, ослабнут ли гарантии безопасности, предусмотренные статьей 5 Североатлантического договора.
Нынешние, и в особенности недавние, члены альянса, вероятно, обеспокоены мыслью о том, что по мере географического расширения организации обязательства по коллективной обороне утратят былую силу. Однако в настоящее время ни одна из стран альянса не сталкивается с военной угрозой со стороны другого государства, не говоря уже о тех угрозах, которые привели к созданию НАТО в 1949 году. Если же подобная опасность (весьма маловероятная) все же возникнет, факт расширения нисколько не повлияет на выполнение коллективных обязательств.
Суть организации по-прежнему должен составлять принцип, положенный в основу статьи 5: агрессия против одного из членов альянса рассматривается как нападение на каждого из них. Что касается Соединенных Штатов, то следование этому принципу не должно составить для них серьезную проблему – даже по сравнению с принятым в свое время обязательством предоставить защиту Латвии и Польше, которые не могли рассчитывать на нее до вступления в НАТО. В конце концов, официально или неофициально США уже являются гарантом безопасности таких государств, как Австралия, Израиль, Новая Зеландия, Южная Корея и Япония. Но захочет ли Испания либо Эстония взять на себя подобные обязательства в отношении, скажем, Австралии или Японии? Возможно, нет. Но не исключен и другой ответ.
При том, что в статье 5 агрессия против одного из членов альянса расценивается как нападение на всех остальных, каждый из членов организации обязан оказать потерпевшему такую помощь, какую сочтет необходимой. Следовательно, применение силы не является автоматическим. Более того, статья 5 применялась всего единожды – после событий 11 сентября, и лишь несколько членов НАТО участвовали в военной операции (которая проводилась под американским, а не натовским командованием). Статья 5 применяется только в исключительных случаях, когда налицо вооруженное нападение. Можно надеяться, что в такой ситуации любой член альянса придет на помощь дружественному государству, даже если их не связывают официальные союзнические отношения. Вспомним август 1990-го, когда страны НАТО единодушно вступили в большую коалицию по освобождению Кувейта, который не является даже демократическим государством.
Расширение альянса не приведет к ослаблению позиций ООН или ЕС, которые не имеют силового потенциала, сравнимого с натовским. НАТО, будучи прежде всего военной организацией, пусть и основанной на демократических политических режимах, даже расширившись, не станет второй ООН. Скорее всего, она превратится в еще одно, но более эффективное и разумное дополнение Организации Объединенных Наций, поскольку будет способствовать обеспечению исполнения и проведению в жизнь ее решений.
В случае отказа ООН санкционировать действие в ответ на угрозу международному миру и безопасности, как это произошло в период косовского кризиса 1998–1999 годов, НАТО, возможно, пришлось бы действовать самостоятельно. В подобной ситуации глобальный характер альянса и поддержка ведущих демократических стран обеспечат ему бЧльшую легитимность, что в свою очередь должно развеять страхи сторонников строгого международного порядка. Нет повода для беспокойства и относительно того, что расширение состава и географии НАТО помешает нынешнему усилению глобального присутствия Европейского союза. Евросоюз не располагает военным потенциалом для проведения операций далеко за пределами Европы. Более того, в том, что касается постконфликтной реконструкции и поддержания порядка, значительную часть усилий Евросоюз способен приложить скорее для оказания всякого рода дополнительных услуг, нежели выступая в качестве альтернативы глобальной НАТО.
Глобальная НАТО необходима не в целях обновления альянса и не потому, что без расширения сферы деятельности он утратит свои позиции. Ведущая международная военная организация планеты должна найти способ адаптироваться к требованиям времени так, чтобы это отвечало не только ее собственным интересам, но и потребностям мирового демократического сообщества в целом, само существование которого зависит от глобальной стабильности. Региональная организация не способна противостоять глобальным угрозам. Успехи НАТО в прошлом объясняются тем, что державы-участницы были связаны обязательством верности как политико-экономическим принципам демократии, так и общим целям в сфере безопасности. Было бы неразумно закрыть двери для стран, готовых взять на себя подобные обязательства и помочь ей в решении новых глобальных задач.
США. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 27 октября 2006 > № 2909698
Иво Далдер, Джеймс Голдгайер
Число самых бедных в мире людей в течение ближайшего десятилетия может вырасти еще на 100 млн. и достигнуть почти полумлрд., заявила президент 61 сессии ГА Хая Рашид аль-Халифа, дипломат из Бахрейна. «В нынешней ситуации мы не сможем достигнуть цели развития тысячелетия, поставленной к 2015г. На деле, крайняя бедность может расти в течение следующего десятилетия. Еще 100 млн.чел. могут пополнить численность тех 370 млн., которые уже живут в крайней нищете», – сказал аль-Халифа. В штаб-квартире ООН проходит двухдневное совещание высокого уровня под эгидой ООН о поддержке беднейших стран. На форуме дается глобальная оценка среднесрочной реализации ооновской «Программы действий для наименее развитых стран на десятилетие 2001-10гг.».В список «наименее развитых стран», в которых доля валового внутреннего продукта на душу населения составляет не более 900 долл., а население не превыщает 75 млн., входят 50 государств, расположенных в основном на африканском и азиатском континентах. По словам аль-Халифы, экономическая ситуация в 34 странах из 50, входящих в список самых бедных, имеет тенденцию к ухудшению. Нынешняя программа рассчитана на такие государства, как Ангола, Афганистан, Бурунди, Гаити, Йемен, Камбоджа, Либерия, Мавритания, Руанда, Самоа, Эритрея и Эфиопия. Список беднейших стран не постоянен. В ходе обзора 2000г. сюда был добавлен Сенегал, а спустя 2 года, в 2003г. – Тимор-Лешти (Восточный Тимор). За это же время эксперты ООН, благодаря позитивным сдвигам, рекомендовали исключить из списка «самых бедных» Кабо-Верде и Мальдивские острова, а также пришли к выводу о том, что Самоа отвечает критериям исключения из перечня в 2006г. Ни одно из постсоветских государств в перечне «наименее развитых стран» мира не фигурирует.
В Бельгии уничтожена партия контрафактного армянского шампанского. Алкоголь уничтожили из-за того, что использовать это название для наименования продукта имеют право только производители из пров. Шампань во Франции. Как известно, еще в 1985г. Европейский Союз запретил употреблять слово «шампанское» для тех, кто продуцирует игристое вино за пределами французской провинции. В 2003г. ЕС принял решение о возобновлении эксклюзивных прав на использование географических названий при наименовании продуктов. В число 41 наименования попали «коньяк», «шампанское» и «портвейн».Со времени введения постоянного контроля по недопущению проникновения на территорию ЕС нефранцузского шампанского в странах Европы уничтожили 8 партий разного шампанского из Америки, Аргентины, России, Эфиопии, Италии. На выставке, которая демонстрировалась во время пресс-конференции, также были выставлены бутылки украинского и белорусского шампанского.
Глава МИД РФ Сергей Лавров в рамках поездки по ряду стран Африки начнет визит в Эфиопию. Как сообщил официальный представитель МИД РФ Михаил Камынин, министр посетит госпиталь Российского Красного Креста в Аддис-Абебе, а также встретится с главой миссии ООН для Эфиопии и Эритреи (МООНЭЭ) А.Эннифаром. Лавров проведет в Аддис-Абебе переговоры с премьер-министром Эфиопии Мелесом Зенауи и министром иностранных дел этой страны Сейюмом Месфином. В ходе переговоров приоритетное внимание будет уделено вопросам борьбы с терроризмом, а также ситуации на африканском континенте. Стороны предметно обсудят вопросы развития взаимовыгодных связей между Россией и Эфиопией. Речь, в частности, пойдет о сотрудничестве в сфере энергетики, добывающей промышленности, обменах в области образования и культуры. Во время пребывания в Аддис-Абебе Лавров посетит штаб-квартиру Африканского союза. Будут рассмотрены перспективы политического взаимодействия России с этой влиятельной панафриканской организацией.
Россия окажет поддержку миссии ООН в Эфиопии и Эритрее с тем, чтобы она способствовала стабилизации в регионе, сообщил глава МИД РФ Сергей Лавров. «Я хочу выразить поддержку миссии ООН. Мы будем тесно сотрудничать со своими партнерами в рамках ООН, включая Совет Безопасности, чтобы новый мандат миссии, после того как он будет продлен, использовался для того, чтобы принести стабильность в этот регион», – сказал министр на встрече с и.о.главы миссии Азузом Эннифаром. Представитель миссии ООН поблагодарил Сергея Лаврова за интерес и поддержку, которые Россия всегда оказывала миссии. «Представители России есть в составе нашей миссии, как в ее военной, так и в гражданской части. Мы высоко ценим вклад, который они вносят в нашу работу», – сказал Эннифар. Мандат миссии ООН для Эфиопии и Эритреи продлевается каждые полгода. Вопрос о его новом продлении СБ должен рассмотреть в конце сент.
5 июня боевые отряды Союза исламских судов (Union of Islamic Courts, UIC) вошли в столицу страны Могадишо (The East African, Найроби). 14 июня они заняли Джохар (Jowhar), а 15 – Беледуэйне (Beledweine) и вышли к границе с Эфиопией. Бежавшие с юга Сомали полевые командиры нашли убежище в г. Эльбур (Elbur) в центре страны (Коммерсантъ, 16.06.06). 22 июня под эгидой Лиги арабских стран в столице Судана Хартуме прошли переговоры между представителями UIC и Переходного федерального правительства Сомали (Transitional Federal Government, TFG), которое базируется в г. Байдоа (Baidoa) (250 км. к северо-западу от Могадишо). На переговорах была достигнута договоренность о прекращении огня и воздержании от провокаций (UN News Service, Нью-Йорк), а также о взаимном признании, диалоге и проведении 15 июля нового раунда переговоров в Хартуме (IRIN).
15 июля отряды UIC взяли под свой контроль последний район Могадишо, Каран (Karan), который еще оставался в руках их противников. Отряды влиятельного полевого командира, министра TFG Мусы Сади Ялахоу (Musa Sudi Yalahow), были выдавлены из столицы (Shabelle Media Network, Могадишо).
В тот же день президент Сомали Абдалла Юсуф Ахмад (Abdallahi Yusuf Ahmad) вместе с министром внутренних дел Хусейном Айдидом (Hussein Aidid) посетил г. Галькайо (Galkaio) в Пунтленде, который является центром юга автономии, фактически неподконтрольного центральным властям Пунтленда в Босасо. Президент посетил расположенный севернее г. Гароуэ (Garowe), по официальной версии он вел переговоры по вопросам геологоразведки. При этом источник в Байдоа сообщил, что главной целью переговоров было привлечение местных вооруженных формирований к борьбе с UIC (Shabelle Media Network).
17 июля пресс-секретарь TFG заявил, что TFG отказывается принимать участие в переговорах с UIC в Хартуме из-за нарушения Союзом соглашения о прекращении огня (IRIN). Переговоры перенесли на первые числа авг.
26 июля в аэропорту Могадишо приземлился грузовой самолет, который встречали, в том числе, представители UIC. Представители TFG заявили, что в самолете находится оружие, и обвинили Эритрею в поддержке UIC и «прямой интервенции» в Сомали (Shabelle Media Network). В самолете находились несколько эритрейских офицеров высокого ранга, установки ПВО, военная форма, АК-47 (The Reporter, Аддис-Абеба).
27 июля 18 членов TFG подали президенту и премьер-министру заявления о своей отставке. Усман Али Ато (Usman Ali Ato), министр общественных работ, полевой командир, участник практически всех заметных событий политической жизни Сомали после падения режима Сиада Барре в 1991г., сообщил, что заявления были написаны после того, как стало ясно, что «правительство не заинтересовано в мире и примирении», и что ушедшие в отставку пытались убедить правительство пойти на переговоры с UIC. (IRIN).
28 июля в Байдоа при выходе из мечети неизвестными был убит министр по вопросам Конституции и федерализма TFG Абдалла Исаак Дероу (Abdalla Isaak Derow). Его убийство вызвало массовые беспорядки в городе (Shabelle Media Network). За сутки до этого в Байдоа было совершено покушение на Мухаммада Ибрахима Мухаммада (Muhammad Ibrahim Muhammad), председателя комитета Переходного федерального парламента Сомали (Transitional Federal Parlament, TFP) по конституционным делам (The Nation, Найроби).
31 июля депутаты TFP не смогли вынести вотум недоверия премьер-министру TFG Али Мухаммаду Геди (Ali Muhammad G[h]edi). За вынесение вотума проголосовали 126 депутатов при необходимом минимуме в 139. Противники Геди в TFP обвиняли его в отсутствии движения в направлении примирения и провале усилий, направленных на то, чтобы заставить функционировать переходные федеральные институты (Transitional Federal Institutions, TFI) (IRIN).
В этот же день один из лидеров UIC Хасан Дахир Авейс (Hassan Dahir Aweis) заявил, что UIC не будет вести никаких переговоров с TFG, пока территорию Сомали не покинут якобы находящиеся в Байдоа части эфиопской армии. Тем самым снова были сорваны намеченные на первые числа авг. переговоры между представителями TFG и UIC в Хартуме (Shabelle Media Network).
8 авг. в Галькайо прошла демонстрация в знак протеста против попыток UIC распространить свое влияние на центральные районы страны. Ожидалось, что в ближайшее время в южный Пунтленд должны были войти войска UIC (РБК, 09.08.06).
Союз исламских судов – конгломерат различных сомалийских, а также эфиопских исламистских группировок. Официально главой UIC является председатель Исполнительного совета Союза Шариф Шейх Ахмад (Sharif Sheikh Ahmad). Но, возможно, реальным руководителем UIC является Хасан Дахир Авейс, лидер эфиопской исламистской группировки «Аль-Иттихад аль-Ислами» (ар. «Исламское единство»), выдавленной эфиопскими войсками в Сомали. Авейс обвиняется госдепартаментом США в связях с «Аль-Каидой» (Shabelle Media Network, 21.07.06). Эти обстоятельства во многом объясняют непримиримую вражду между Эфиопией и UIC, а также заботу Эфиопии о судьбе TFG, а Эритреи – об успехах UIC. Фактически Сомали превратилась в поле битвы между Эфиопией с одной стороны и Эритреей c «аль-Иттихад аль-Ислами» – с другой.
Премьер-министр Эфиопии Мелес Зенауи неоднократно делал заявления о том, что, если отряды UIC пойдут на Байдоа и попытаются ликвидировать TFG, Эфиопия введет войска для их защиты, не запрашивая санкции IGAD, Африканского Союза или ООН (см. например, The Reporter, 29.07.06), но категорически отрицают, что войска уже введены. Министр иностранных дел Сейюм Месфин заявил также, что Эфиопия никогда не игнорирует терроризм и фундаменталистов (The Ethiopian Herald, Аддис-Абеба, 20.07.06). Ахмад и другие представители UIC, со своей стороны, обвинили Эфиопию во вводе войск на территорию Сомали, ссылаясь на свидетелей в Уаджиде (Wadjid) и Байдоа, а Авейс и Робоу призвали сомалийцев к джихаду против Эфиопии (Shabelle Media Network, 21.07, 22.07.06). Президент Эритреи Исайас Афеуорк в беседе с послом Великобритании в Эритрее Николасом Эстбери заявил, что сомалийская проблема осложняется вмешательством Эфиопии во внутренние дела Сомали (Shabait.com, Асмэра, 28.07.06).
В июне Шариф Шейх Ахмад обратился лично к президенту США Джорджу Бушу и обвинил его в попустительстве «эфиопской интервенции» и предостерег его от повторения «прежних ошибок» (Коммерсантъ, 19.06.06). В свою очередь, помощник госсекретаря США по африканским делам Джендайи Фрэзер (US Undersecretary for African Affairs, Jendaye Frazer) объявил, что США признают TFG как единственную легитимную сомалийскую власть. «Я верю, что мы все говорим на одном языке, за исключением Эритреи, противостоя поглощению исламскими экстремистами правительства Сомали», – заявил американский чиновник (The Reporter, 15.07.06).
На территориях, подконтрольных UIC, провозглашен шариат. Правда, в основном, это выражается всего лишь в повсеместном закрытии кинотеатров и арестах зрителей (Shabelle Media Network, 14.07, 19.07.06). Отмечается заметная стабилизация обстановки на территориях UIC, что связано, прежде всего, с изгнанием постоянно деливших между собой сферы влияния полевых командиров, и даже возвращение беженцев на эти территории (Коммерсантъ, 19.06.06). А. Герасимов.
Евросоюз выделил в помощь эвакуирующимся из Ливана 11 млн. евро. Они предназначены для 10 тысяч беженцев – граждан развивающихся стран, чтобы они смогли вернуться домой. В наст.вр. Еврокомиссия готовит пакет помощи на 50 млн. евро.На момент начала конфликта в Ливане насчитывалось до 200 тысяч работников из Шри-Ланки, Бангладеш, Эфиопии и с Филиппин. Власти большинства этих стран не имеют средств на эвакуацию своих граждан. Евросоюз опасается, что гастарбайтеры из развивающихся стран попытаются спастись бегством на Кипр, если из-за продолжающихся военных действий будут перекрыты пути в Сирию.
По заявлению комиссара ЕС по вопросам окружающей среды (Environment Commissioner), ответственного за гражданскую оборону Ставроса Димаса, Кипру надо быть готовым к любому развитию существующей ситуации, в т.ч. и худшему ее сценарию – и это, несмотря на снижение числа граждан, которые нуждаются в эвакуации. Комиссар ЕС призвал власти Кипра подготовить гуманитарную помощь, а также средства для транспортировки людей.
22 июля кипрские власти обратились к странам ЕС за помощью с целью совместно скоординировать график прибытия судов из Ливана с вылетом самолетов в страны ЕС так, чтобы свести транзит эвакуированных на острове к строгому минимуму. В ответ Европейской комиссией в Ларнаке была создана команда экспертов, содействующих местным властям – они определяют области, в которых требуется дальнейшая поддержка ЕС. Несколько стран блока направили на Кипр свои группы по гражданской обороне, которые помогают возвращению граждан ЕС в их родные страны.
Комиссар ЕС Ставрос Димас поблагодарил правительство Кипра, кипрский Красный крест, добровольцев, негосударственные организации и людей страны за их неоценимую помощь. «Вклад вашей страны, – сказал он, – не ограничивается эвакуацией иностранцев из Ливана. Организация гуманитарной помощи для людей, находящихся в Ливане и других странах, например, Сирии, где тысячи людей нашли убежище, – это тоже заслуга Кипра. И если большое число граждан третьих стран попросит политического убежища на Кипре, страны ЕС примут на себя часть этой ноши».
Во время посещения о-ва Димас в сопровождении министра внутренних дел Кипра Андреаса Христу побывал в местах размещения эвакуированных иностранных граждан.
Африка приобретает все большее значение на международном энергетическом рынке, особенно заметно ее влияние выросло в конце прошлого десятилетия. Сейчас в африканском регионе производится 12% всего мирового углеводородного топлива, и один из четырех всех бар. нефти, добываемый в мире вне США и Канады в период от 2000г. по 2004г., приходится именно на Африку. Консультационная фирма по газу и нефти HIS Energy считает, что к 2010г. регион будет поставлять 30% всего углеводородного топлива в мире. По ряду экологических причин легкая нефть Западной Африки пользуется большим спросом на рынке, особенно в США и Китае.США импортируют из Африки 15% нефти, но уже к 2010г. эта цифра достигнет 20%. Council on Foreign Report сообщает, что США в нынешнем десятилетии планируют вложить в энергетический сектор Гвинейского залива 50 млрд.долл. И если на частные американские компании будет приходится только 40% инвестиций, то другие крупные игроки международного рынка – особенно государственные энергетические компании – в ближайшем будущем будут играть более значимую роль для выхода из тени энергетического сектора Африки. Так, с 1995г. по 2005г. количество полученных лицензий государственных нефтяных компании в Африке увеличилось в 2 раза (с 95 до 216). Например, китайские государственные энергетические компании являются самыми крупными инвесторами Китая. Рассматривает варианты расширения своего присутствия в регионе и Индия.
Политическая нестабильность, криминальные синдикаты и терроризм являются самым большим камнем преткновения для более успешного развития углеводородного топлива, как в прошлом, так и отчасти в будущем. Тем не менее, наблюдаемый в последнее время активный рост энергетического сектора Африки в целом изменил геополитическую картину региона. Запад, обеспокоенный конкуренцией и вытеснением его из региона Китаем, в ближайшем будущем планирует активизировать свою политику в регионе. Хотя, в некоторых случаях, Китай и Запад находят точки соприкосновения, как, например, в северной и южной частях Судана.
Китай начал осваивать экономические пространства Африки еще в 1960г., но с тех пор его стратегия существенно изменилась. Китай заинтересован в инвестициях только для получения доступа к природным ресурсам. Так, Пекин «перебивает» контракты западных фирм на инфраструктурные проекты, предоставляя более мягкие условия кредита и применяя различные политические рычаги для роста своей конкурентоспособности в регионе.
Рост влияния Китая в африканском регионе. Недавно замминистра иностранных дел Китая сказал New York Times: «Бизнес есть бизнес, мы всегда отделяем политику от бизнеса». В действительности же Китай придерживается иной стратегии, не брезгуя использовать любые политические средства для достижения своих целей, нередко нанося непоправимый вред странам Африки.
Индия, Южная Корея, Малайзия и Бразилия также пытаются следовать примеру Китая. Но у Китая есть преимущество – постоянное место в Совете Безопасности ООН. Используя свое право в Совете Безопасности, он противодействует применению международных санкций против африканских государств, когда там происходят вопиющие нарушения международного права. Например, в случае с Суданом Пекин использовал все свое влияние для невыполнения им резолюций ООН, которые при положительном решении помогла бы закончить военный конфликт в Дарфуре. Пекин не чурается инвестировать средства в такие сложные регионы, с которыми избегает иметь дело Запад. Но в ряде африканских стран Китай все же теряет контракты в пользу крупных международных корпораций из России и США. The Chinese National Offshore Oil Corporation (C.N.P.C.) на протяжении долгого времени пытается обеспечить контроль за Unocal, но из-за давления Конгресса США пока терпит фиаско. В целях избежания конкуренции со стороны крупных корпораций, подобные примеры подталкивают Пекин к активному расширению своего влияния в нестабильных странах африканского региона.
Например, недавно Нигерия перезаключила контракт на поставку оборудования с Китаем, т.к. США, обеспокоенные коррупцией внутри страны, стали задерживать выполнение этого соглашения. В июле 2005г. Китай подписал соглашение с Нигерией на поставку нефти на 800 млн.долл., при этом Пекин планирует вложить в страну еще 7 млрд.долл. Эфиопия называет Китай «самым надежным торговым партнером», особенно после того, как западные страны подвергли критике недавние выборы, прошедшие в стране и затянувшийся военный конфликт в Эритрее. В марте этого года Китай начал бурильные работы первого месторождения на западе Эфиопии. Ангола не пожелала выполнять рекомендации МВФ после получения кредита от Китая в 2 млрд.долл., но после этого Китай выиграл права на нефтяные разработки ряда месторождений в Анголе, обогнав Total и Shell. И это только ряд примеров по активному вмешательству Китая в энергетический сектор африканского региона.
На сегодня Китай является вторым по счету импортером нефти в мире, получая 28% нефти из Африки, в основном из Судана, Анголы, Конго и Нигерии. В каждой их этих стран прослеживается одна и та же тенденция: Китай приходит в эти страны после того, как западные компании покидают их из-за местного давления коррупционных властей. Китай не дает проводить политику экономической изоляции и других политических рычагов для установления демократических принципов в этих странах.
Конкуренция и сотрудничество в Судане. Роль Китая в Судане связана, в основном, с планами Запада. С 1996г. Китай инвестировал значительные средства в Судан, т.к. Западные страны вынуждены были покинуть эту страну. Так, в 90гг. на китайскую компанию C.N.P.C. уже приходилось 40% акций нефтяных месторождений Heglig и Unity, которые являются частью Greater Nile Petroleum Operating Company, где, кстати, Индия и Малайзия также являются соинвесторами. Китай также участвовал в строительстве трубопровода, длиной в 1500 км. из этого района в Красное море.
Китайская компания China Petroleum Engineering Construction Group начала строительство экспортного терминала в порту Судан, стоимостью в 215 млн.долл., где нефтепровод также будет построен другой китайский компанией. C.N.P.C. также является собственником большой части нефтяных месторождений в регионе Дарфур. За последние три года инвестиции Китая способствовали увеличению доказанных нефтяных резервов Судана в 2 раза и сейчас они оцениваются в 563 млн.бар. , а их производство выросло в 2 раза – до 500 тыс.бар. в день. Сейчас Китай получает 7% всего нефтяного импорта из Судана.
Китай, являясь крупным поставщиком вооружения для Судана – самолеты, вертолеты и др. использует вето на резолюции ООН для защиты Хартума от санкций и смягчения каждого решения по Дарфуру. Вашингтон называет конфликт в Дарфуре «геноцидом» и пытается оказать давление на политику Пекина в регионе. Так, в янв. 2006г. в докладе U.S. Energy Department говорилось о толерантном отношении Китая к деспотическому режиму в стране, что подрывает политику Вашингтона по налаживанию демократических свобод в стране.
Но, хотя политика Китая ограничивает влияние Вашингтона, все же существует и ряд положительных примеров сотрудничества в Судане. Достигнуто мирное соглашение, которое закончило 21-летнюю гражданскую войну между Севером и Югом страны, оно способствовало возврату иностранных инвестиций. В последние месяцы французская Total, американская Marathon и кувейтская Foreign Petroleum Company возобновили свои права по разработке месторождений на юге страны. Подобные изменения вызывают нервозность в Пекине, но это свидетельствует о том что Китай и Запад в будущем сумеют поделить свои интересы на рынке Судана.
Ангола – стратегия конкурентной борьбы. В 2004г. китайский банк Eximbank предоставил Анголе кредит в 2 млрд.долл., предназначенный для восстановления инфраструктуры страны, которая была разрушена за 27-летний период гражданской войны, завершившейся только в 2002г. В итоге большая часть контрактов, в основном, переходят к китайским фирмам. Так, китайские компании сейчас восстанавливают железную дорогу Benguela Railways, вложив в нее 599 млн.долл. Китайские фирмы также выиграли контракт на ремонт двух других железнодорожных линий, построили правительственные здания и новый аэропорт в Луанде.
Доказанные нефтяные резервы Анголы, оцениваемые в 25 млрд.бар. делают ее весьма привлекательной для инвестиций китайских предпринимателей. Добыча нефти достигло 1,6 млн.бар. в день, по мере улучшения инфраструктуры этот показатель повыситься к 2010г. до 2 млн.бар. в день. Помощь Китая вызывает положительную реакцию со стороны президента страны, который стремится сделать нефтяную отрасль более прозрачной.
Согласно данным Global Witness, в 1997-2001гг. в Анголе были неучтены 8, 45 млрд.долл. государственных средств. Страна до сих пор живет без каких -либо официальных соглашений по контролю со стороны МВФ, т.к. она все еще выполняет рекомендации МВФ от 2004г. Учитывая цену на нефть, превысившую 60 долл. за бар. и кредит Китая в 2 млрд.долл., а также кредиты из Индии и Бразилии, Ангола врядли будет делать уступки МВФ.
В частности, Ангола использует свои нефтяные ресурсы и в политических целях. Многие аналитики отмечают, что французская Total потеряла контроль над месторождением блока 3\05, поскольку Франция в 1990г. преследовала ангольских деятелей в стране. Теперь самым крупным владельцем блока бывшей французской доли является совместное предприятие между китайской Sinopec и ангольским государственным предприятием Sonangol. Китайские инвесторы стали также осваивать присвоили себе и долю блока 18, поскольку Ангола отказала компании Shel в их дальнейшем сотрудничестве.
Инвестиции Китая в Анголу являются самой главной опасностью для инвесторов западных стран, что, кстати, говорит о снижении влияния МВФ в стране. Тем не менее, многие западные компании вкладывают немалые суммы в нефтяную отрасль страны. Так, компании Chevron Texaco и Exxon Mobil каждая в отдельности производят до 500 тыс.бар. в день, а British Petroleum и Total сейчас вместе работают над крупными прибыльными проектами. Однако, по утверждению экспертов, Ангола вряд ли в скором времени изменит отношение к Западу.
В Нигерии, политическая коррупция, криминальные группы, исламистские группировки и местные мафиози являются преградой для полного выхода страны на международный рынок. По официальным данным, каждый день в Нигерии крадут от 70 тыс. до 300 тыс.бар. нефти. Однако даже при самом низком показателе добычи нефти, страна ежегодно может получать доход 1,5 млрд.долл., что достаточно для покупки вооружений и сохранения политического влияния.
В такой ситуации США и Китай ведут сложную и опасную игру по захвату рынка нефти страны. Нигерия представляет в Африке такой регион, где Китай и США могли бы получить выгоду от совместного сотрудничества, стабилизируя ситуацию, в стране и одновременно расширяя свое влияние на отрасль углеводородного топлива. Однако такое сотрудничество никак не состоится, и конкурирующая стратегия обеих сторон приводит только к обострению нестабильности и конфликтов в Нигерии.
Запад пытается распространить принципы демократии и прозрачности, сокращая при этом огромные долги страны. Так, Вашингтон восстановил свою помощь стране после 1999г. Парижский клуб кредиторов недавно снизил на 60% долг Нигерии в 30 млрд.долл. в обмен на оставшиеся выплаты в 12 млрд.долл. Вашингтон повторяет, что он недоволен нынешней политикой президента Нигерии и не приветствует его желание остаться на третий срок. В своем докладе в 2006г. директор National Intelligence отметил, что третий срок означает «дальнейшее продолжение конфликтов и неурядиц в стране».
Для обеспечения безопасности США и Нигерия подписали соглашение по совместному патрулированию реки Нигер. Однако, программа не выполняется, и, как отметил вице-президент Нигерии в интервью газете Financial Times, помощь США не сможет продвигаться из- за нестабильной ситуации в стране. Однако, вместо этого Нигерия ожидает вскоре получить патрульные корабли из Китая для защиты нефтяных месторождений на реке Нигер. Сейчас главной заботой Китая является обеспечение безопасности своим месторождениям в стране, при этом она прибегает к любым методам для достижения своей цели, не беря в расчет интересы Нигерии.
Привлекательность нефтяных ресурсов африканского региона возрастает. В будущем конкуренция за углеводородное топливо, особенно между Китаем и Вашингтоном, будет играть огромную роль в будущей судьбе континента. Однако, обе страны понимают, что они могли бы получить большую выгоду, объединив свои усилия. Но в ближайшей перспективе, отмечают аналитики, такое сотрудничество маловероятно, напротив, конкуренция будет только возрастать. Тем не менее, на США, Францию и Великобританию все еще приходится 70% прямых иностранных инвестиций в Африку, говорится в докладе Council on Foreign Relations. Другие американские компании лидируют в поставке нефтяных технологий. В будущем на африканском континенте будут происходить большие изменения, в результате обострения конкурентной борьбы межу Западом и Азией за энергетические ресурсы Африки. Power and Interests News Report.
Зона нестабильности в Эфиопии сместилась на юг и юго-восток, на границу с Кенией и Сомали. Военный лидер, контролирующий сомалийский город Джохар (Джохер) (Jowhar), Мохамед Омар Хабиб (Mohamed Omar Habeeb) заявил, что Национальный фронт освобождения Огадена (Ogaden National Liberation Front, ONLF) принимал участие в майских столкновениях в Могадишо и связан с «Аль-Кайдой». Представитель НФОО в Сомали Мубарак Шейх Абдалла(хи) (Mubarak Sheekh Abdullahi) опроверг причастность организации к сомалийским событиям и подчеркнул, что задача Фронта – борьба внутри Эфиопии (Shabelle Media Network, 24.05.06). Действительно, представители ONLF, основанного в 1984г., не раз официально заявляли, что «Ogaden case» (вопрос Огадена) нельзя рассматривать с точки зрения пограничного конфликта или в принципе в контексте отношений между Сомали и Эфиопией. Цель ONLF – независимость Огадена, который «исторически никогда не являлся неотъемлемой частью Эфиопии» (сайт ONLF www.onlf.org). Плато Огаден расположено в юго-восточной части Эфиопии, в штате Сомали.
Африканский Рог и Красное море – одна из стратегически важных для США территорий. Ситуация на Африканском роге существенно усложнилась, когда Эфиопия, основной партнер США на Африканском Роге, потеряла выход к морю в результате отделения Эритреи в 1993г. и последующего вооруженного конфликта между странами в 1998-2000гг. Когда Эфиопия представляла собой региональный центр, при ее лояльности к Западу (после свержения Менгисту Хайле Мариама) было бы нетрудно установить контроль над регионом в целом, даже с учетом распада Сомали.
Ситуация с Эритреей в начале 1990гг. завела США в тупик: с одной стороны, нельзя было препятствовать декларируемым демократическим принципам самоопределения, а с другой – значительная часть красноморского побережья переходила в руки совершенно новой политической силы. Эритрея фактически с момента отделения начала проводить независимую от США политику, постепенно смещаясь в зону влияния арабских стран. В Сомали ситуация стала стабилизироваться, причем независимо от усилий «мирового сообщества», Пунтланд и Сомалиланд, северные части Сомали, стали самостоятельно развивать экономические связи, в том числе и с Эфиопией. Сценарий превращения Красного моря во внутреннее море исламского мира показал свою жизнеспособность.
Выборы в Эфиопии в мае 2005г. и последовавшие за ними беспорядки стали отправной точкой для осуждения Мелеса Зенауи за «антидемократичность» и, соответственно, для активизации, не без поддержки извне, оппозиционных движений. В таком контексте турне руководителей ONLF по странам ЕС (Великобритания, Норвегия, Финляндия, Дания) и США, с марта по май 2006г., представляется вполне логичным. 4-10 апр. в Вашингтоне делегация огаденских сепаратистов ONLF под руководством первого заместителя председателя ONLF Мохамеда Исмаила Омара (Mohamed Ismail Omar) провела ряд встреч с членами Конгресса и представителями Госдепартамента США (Ogaden Online News, 11.04.06). Официальная цель турне – привлечь внимание общественности и высокопоставленных лиц к «колониализму [Эфиопии]», «нарушениям прав человека», «геноциду», «политике уморения голодом жителей Огадена» (Ogaden Online News, 04.03, 17.03, 11.04.06).
За время, прошедшее после выборов, это не первый пример активизации оппозиционных движений в Эфиопии, как радикальных, так и умеренных (OFDM, например). Последние можно условно обозначить как оппозицию нового типа (к ней относится и Союз эфиопских демократических сил, UEDF), действующую только конституционными методами. Очевидно, что такой оппозицией легче управлять извне, она менее непредсказуема, чем радикальная, и может обеспечить плавный переход власти. Об этом свидетельствует соглашение, подписанное 23 мая между правящим Революционно-демократическим фронтом эфиопских народов (EPRDF), UEDF и OFDM. Партии договорились о том, что не будут сотрудничать с организациями, которые действуют антиконституционными методами, и принимать участие в захвате власти путем переворота (The Ethiopian Herald, 25.05.06). При этом представители UEDF и OFDM особо подчеркнули, что соглашение с EPRDF нельзя называть соглашением о сотрудничестве между оппозицией и правящим режимом, и что их партии «продолжат борьбу легальными и мирными средствами за сохранение демократической системы в стране» (ENA, 03.06.06).
Разработанное еще в конце 2004г. совместно эфиопскими и кенийскими региональными властями радиосистема оповещения о незаконном пересечении границы Amref показывает результаты. Эфиопские рейдеры, совершившие 3 июня нападение на жителей кенийского населенного пункта Гальвальде (Galwalde) дистрикта Марсабит (Marsabit), не успели пересечь границу в обратном направлении. Двое кенийцев были убиты, угнаны 600 баранов и коз, но, с помощью Amref, все 20 участников эфиопской банды были задержаны кенийской полицией, трое при задержании убиты (Nation, Найроби, 05.06.2006, The East African Standart, Найроби, 06.06.2006). Это далеко не первое нападение такого рода. За последний месяц были убиты 10 мирных кенийцев в Дукана (Dukana). А. Маслова.
В мае в Эритрее открылась новая свободная таможенная зона протяженностью 1200 км. вдоль побережья. В рамках проекта был также укрупнен и модернизирован порт в Массауа и построен международный аэропорт (Massawa International Airport). Это должно стимулировать торгово-экономические отношения Эритреи со странами Ближнего Востока и Восточной Африки. Особое значение это имеет, для Уганды, которая не имеет выхода к морю. Между странами была достигнута договоренность о безвизовом режиме, причем инициатором стала Эритрея. В ближайшее время Eritrean Airlines планирует открыть рейсы в Энтеббе (Уганда). Тэсфалем Герату (Tesfalem Gherahtu), почетный консул Эритреи в Уганде, заявил, что за последние 10 лет значительно вырос объем поставок угандийского кофе и топленого сливочного масла (New Vision, Кампала, 21.05.06). Очевидно, что Эритрея демонстрирует Эфиопии не только свою независимость в свободном выборе экономических партнеров, но и, зависимость Эфиопии от политических предпочтений эритрейского руководства. При этом заявление об угандийском кофе – прямой выпад не только в адрес Эфиопии, но и PR-акция, рассчитанная на международную аудиторию: словосочетание «эфиопский кофе» несет ту же смысловую нагрузку, что и «французское вино» или «немецкое пиво». Теперь выход к морю, который Эфиопия потеряла в 1993г., с окончательным отделением Эритреи, и доступ к которому был окончательно для нее закрыт после конфликта 1998-2000гг., фактически выставлен на международный аукцион, условие допуска на который – политическая лояльность. А. Маслова.
1 июня вступили в действие жесткие ограничения на перемещение внутри страны иностранных граждан, в том числе дипломатов и сотрудников гуманитарных организаций. В Эритрее действует принцип, аналогичный российской системе регистрации по месту пребывания, распространяется он только на не-резидентов. Напомним, для выезда из города постоянного нахождения или работы иностранный гражданин и до этого должен был получить в письменном виде разрешение эритрейских властей, в котором указывались срок и место путешествия. Для посещения крупных городов – Массауа, Керена, Декемаре, Мендеферы – разрешения не требовалось. Теперь ограничения распространяются на всю территорию страны, в том числе и для въезда в столицу, Асмэру, из другого населенного пункта. На дорогах расположены блок-посты, где производят проверку документов и, в случае отсутствия такого разрешения, иностранного гражданина направляют обратно в место его проживания (The Reporter, Аддис-Абеба, 3.06.06).В мае 290 эритрейцев пересекли границу с Эфиопией в районе населенного пункта Заламбесса (Zalambessa). В Эфиопию мигрируют в основном студенты, а также солдаты и крестьяне. Миграция не прекратилась и после установления Временной зоны безопасности (TSZ) вдоль недемаркированной границы, где UNMEE до сих пор ведет работу по разминированию. В Эритрее действует всеобщая воинская обязанность, и сразу после окончания школы юноши и девушки проходят военную службу в одном из военных лагерей на севере страны (The Ethiopian Herald, 18.05.06). Этот факт представители властей эфиопского штата Тиграй и называют основной причиной иммиграции эритрейской молодежи. А. Маслова.
17-18 мая в Лондоне прошло заседание комиссии по вопросу о границе между Эфиопией и Эритреей (Ethiopia and Eritrea Boundary Commission, EEBC). В 2001г. эфиопская сторона отказалась признать решение EEBC, по которому спорная территория Бадме отходила Эритрее, и вооруженный конфликт между странами 1998-2000гг. до сих пор не получил формального разрешения. Переговоры EEBC снова не принесли результата: эритрейская сторона отказалась снять ограничения на передвижения миротворческих сил ООН в регионе UNMEE (МООНЭЭ), эфиопская – изменить свое решение по Бадме (The Reporter, Аддис-Абеба, 20.05.06). В связи с этим Совет Безопасности ООН в очередной раз продлил мандат МООНЭЭ еще на 4 месяца (UN News Service, 31.05.06). Принято решение о сокращении военного контингента UNMEE с 3300 до 2300 чел.Эритрея уже года оказывает все большее противодействие работе UNMEE на своей территории. Без объяснения причин в мае были арестованы 11 местных сотрудников миссии, 2 из них освободили в конце месяца (UN News Service, 17.05.06, 25.05.06). А. Маслова.
По-прежнему одной из серьезных проблем остается разминирование. По словам Луфтуса Кабира, сотрудника Государственного института разминирования (National Demining Institute, NDI), практически отсутствует информация о местонахождении мин. В северных провинциях (Кабу Делгаду, Нампула, Ньяса; Cabo Delgado, Nampula, Niassa) разминирование закончено, в отличие от центральных и южных (IRIN,14.07.06). Эти два фактора – отсутствие карт и концентрации мин на определенной территории (как, например, в Эфиопии-Эритрее) – делают ситуацию особенно сложной. Ливни и штормы в 2000г. размыли обозначения минных полей и сдвинули мины с места. Предполагается, что разминирование будет завершено к 2009г. А. Маслова.
После продолжительной засухи в апр. в Джибути начались дожди, этих осадков недостаточно для того, чтобы устранить все последствия засухи, которая коснулась 150 тыс. чел. (70 тыс. из них нуждаются в срочной продовольственной помощи). В основном от засухи, которая длится вот уже несколько лет подряд, страдает сельское население, а также беднейшие городские слои. Для того чтобы обеспечить нуждающихся продовольствием до конца этого года, WPF необходимо 2,3 млрд.долл. Агентство США по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID) заявило, что предоставит WFP 1,1 млрд.долл. для осуществления программы по борьбе с последствиями засухи в республике (IRIN, 04.05.06).В начале апр. ООН выделяет Всемирной организации здравоохранения (WHO, ВОЗ) из недавно созданного Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации (Central Emergency Response Fund, CERF) 1,7 млн.долл. для осуществления программ ООН в странах Африканского Рога. WHO должна активизировать работу по иммунизации, эпидемиологическому наблюдению и подготовке специалистов здравоохранения из Джибути, Эритреи, Эфиопии, Кении и Сомали.
Общий размер CERF должен составить 500 млн.долл., которые будут доступны для специализированных подразделений ООН в виде безвозмездных займов (grant) и ссуд (loan). Цель учреждения фонда – создание механизма направления средств ООН на борьбу с кризисными ситуациями. Планируется, что для оказания помощи Джибути из этого фонда будет выделено 70 тыс.долл. Этот грант – уже второй, который предоставляется по линии CERF, первый был предоставлен WHO для проектов в Кот-д’Ивуре (IRIN). А. Чумаков.
Две суданские повстанческие группировки, в разное время по идеологическим соображениям отделившиеся от крупнейших дарфурских повстанческих движений «Суданской армии за освобождение Северного Дарфура» (САОСД) и «Движения за справедливость и равноправие» (ДСР), подписали в штаб-квартире Африканского союза (АС) в столице Эфиопии Аддис-Абебе протокол-дополнение к мирному соглашению по Дарфуру. Протокол обязывает подписавших его 30 руководителей вооруженных повстанческих отрядов и оппозиционных СОАСД и ДСР политических деятелей полностью соблюдать мирное соглашение, заключенное 5 мая этого года в нигерийской столице Абудже между суданским правительством и частью САОСД. «С подписанием этой декларации мы берем на себя обязательство уважать и соблюдать все положения мирного соглашения по Дарфуру в равной степени с непосредственными сторонами, заключившими 5 мая мирный договор. Мы надеемся, что это позволит установить безопасность и спокойствие в Дарфуре», – заявил в Аддис-Абебе глава одной из оппозиционных группировок Абдуррахман Муса Аббакар. По словам другого представителя дарфурских оппозиционеров, соглашение 5 мая «принадлежит всем суданцам, и весь Судан должен присоединиться к нему для достижения долгожданных мира и безопасности на земле Дарфура».
Соглашение, подписанное 5 мая в Абудже при активном посредничестве АС между Хартумом и крупной фракцией, входящей в движение САОСД, призвано положить конец кровопролитной гражданской войне, продолжающейся в Дарфуре с фев. 2003г. За это время в регионе погибли уже 300 тыс. чел., 2 млн. стали беженцами. Вторая крупнейшая фракция движения САОСД во главе с Абдель Вахидом Мухаммедом ан-Нуром и движение ДСР до сих пор отказываются присоединиться к мирному договору, добиваясь большего участия в управлении провинцией и увеличения денежных пособий жертвам гражданской войны.
В 2005г. Германия существенно увеличила свою финансовую помощь развивающимся странам, доля которой в валовом национальном продукте (ВНП) выросла с 0,28 до 0,35%. В соответствии с планом ЕС, расходы на содействие развивающимся странам до 2010г. возрастут до 0,51% от ВНП, а до 2015г. – до 0,7%. Государства-члены Всемирного банка договорились тем временем о финансировании предусмотренного списания задолженности для 17 развивающихся стран, в числе которых находятся: Бенин, Боливия, Буркина-Фасо, Сенегал, Танзания, Гайана, Мозамбик, Никарагуа, Нигер, Мали, Руанда, Эфиопия, Гондурас, Гана, Уганда, Замбия и Мадагаскар.
Совет безопасности ООН продлил на один месяц, до 15 мая 2006г., мандат международной миротворческой миссии в Эфиопии и Эритрее, выразив надежду на успех недавно возобновившихся переговоров двух стран по пограничной проблеме. Члены Совбеза в единогласно принятой резолюции подчеркнули, что «прочный мир между Эритреей и Эфиопией, как и в регионе в целом, не может быть достигнут без полной демаркации границ между двумя сторонами. СБ потребовал от Асмары снять введенный ею запрет на полеты вертолетов миссии ООН, а от Аддис-Абебы признать решение комиссии по установлению границы между соседними государствами Африканского Рога о передаче под контроль Эритреи приграничного города Бадме и прилегающей к нему территории. Совбез призвал власти двух стран не чинить препятствий деятельности миссии ООН и обеспечить необходимую защиту ее персоналу. «Демаркация границы не может осуществляться эффективно, если миссии ООН в Эфиопии и Эритрее не будет представлена полная свобода передвижения по всему району операций», – подчеркивается в резолюции.
В последние полгода отношения между Аддис-Абебой и Асмарой резко обострились из-за спора о принадлежности города Бадме. Комиссия по установлению границы признала его частью Эритреи, однако эфиопские власти отказывались выполнять это решение. В ответ на это в окт. пред.г. Асмара ввела запрет на полеты над своей территорией вертолетов миссии ООН, а в дек. настояла на выводе из страны всех миротворцев из государств Запада и России.
В последние годы Китай стал предпринимать активные шаги по освоению африканского континента, находя там не только сырьевые ресурсы, в которых он так сильно нуждается, но и таких перспективных бизнес-партнеров, как Сомали, Судана, Зимбабве, Эфиопии и Ливии. В 2004г. китайский президент назвал Африку одним из основных стратегических партнеров. При этом интерес к региону со стороны западных стран стал снижаться.Ведение бизнеса в Африке не ново для Китая. Около шести столетий назад династия Мин сумела достичь континента и привезла жирафа для любознательного императора. Сегодня для удовлетворения растущих потребностей экономики Китая корабли доставляют нефть, железную руду и другие товары.
Тем не менее, китайские предприниматели вложили в африканский континент миллиарды долл. инвестиций. В январе китайская государственная компания Cnooc объявила о покупке 45% доли в нигерийском нефтяном месторождении за 2,27 млрд.долл. Кроме нефти и железа, Китай инвестирует средства в гостиницы, сельское хозяйство, проекты инфраструктуры, розницу и многое другое. Китай отмечает, что торговля с Африкой в пред.г. достигла 40 млрд.долл, Китай получает 30% нефти из Африки, особенно из Судана, Анголы и Конго.
После визита китайского президента в африканский регион торговое сотрудничество активизировалось – Китай стал получать нефть из Габона; было подписано соглашение на 800 млн.долл. о покупке 30 тыс.бар. нефти в день из Нигерии; предоставлен кредит на 2 млрд.долл. крупнейшему ангольскому нефтепроизводителю на развитие проектов инфраструктуры в обмен на поставки нефти.
Китайские предприниматели также подписали контракт на развитие телекоммуникационной отрасли по всему региону. Стратегия страны направлена на расширение инвестиций, оказание помощи в борьбе со СПИДом, повышение уровня образования, культуры, а в Нигерии помощь в создании спутника.
В конце янв. министр иностранных дел Китая провел встречу с представителями шести стран Африки. Среди прочего было обнародовано заявление о налаживании военного сотрудничества между Китаем и Африкой и намерении создать зону свободной торговли.
Власти ЕС не скрывают своего недовольства вмешательством и растущим влиянием Китая в регионе, поскольку это низводит на нет их попытки урегулировать ситуацию с правами человека и справиться с коррупцией в Африке. Они опасаются, что китайские компании опередят их по многим параметрам, например, в Судане Китай строит нефтеперерабатывающий завод, большие планы и в Экваториальной Гвинее.
Сами китайцы относятся к этому с иронией. Если в 1960 и 1970гг. Китай больше интересовался мировой революцией, международной солидарностью и освободительным движением в Африке, то сейчас, согласно исследованию Chinese Academy of Social Sciences, Китай ведет себя как колонизатор. «Сейчас мы больше заинтересованы в способах получения денег и доступа к ресурсам, разница очевидна», – говорят китайские аналитики. Economist.
Совет безопасности ООН продлил на один месяц – до 15 апр. 2006г. – мандат международной миротворческой миссии в Эфиопии и Эритрее, выразив надежду на успех недавно возобновившихся переговоров двух стран по пограничной проблеме. «Прочный мир между Эритреей и Эфиопией, а в регионе не может быть достигнут без полной демаркации границ между двумя сторонами», – говорится в единогласно принятой членами СБ резолюции. Совет безопасности приветствовал созыв 10 марта в Лондоне совещания комиссии по установлению границы между соседними государствами Африканского Рога, напомнив, что Аддис-Абеба и Асмара согласились признавать решения этого органа.
Совбез призвал власти двух стран не чинить препятствий деятельности миссии ООН и обеспечить необходимую защиту ее персоналу. «Демаркация границы не может осуществляться эффективно, если миссии ООН в Эфиопии и Эритрее не будет представлена полная свобода передвижения по всему району операций», – подчеркивается в резолюции.
В последние полгода отношения между Аддис-Абебой и Асмарой резко обострились из-за спора о принадлежности приграничного г.Бадме и прилегающей к нему территории. Комиссия по установлению границы признала его частью Эритреи, эфиопские власти отказывались выполнять это решение. В окт. пред.г. Асмара ввела запрет на полеты над своей территорией вертолетов миссии ООН, а в дек. настояла на выводе из страны всех миротворцев из государств Запада и России.
На одной из центральных площадей г.Асмэры – столице африканского государства Эритреи – будет установлен памятник великому русскому поэту Александру Сергеевичу Пушкину. Об этом сообщил спикер столичного парламента Владимир Платонов после встречи с послом Эритреи в Москве Теклаем Минассие Астедомом. «Идея установки памятника Пушкину неслучайна. Предки нашего великого поэта родом из Абиссинии, и власти Асмэра, естественно, хотят показать свою связь с гениальным поэтом», – объяснил Платонов. Он рассказал, каким, как планируется, будет памятник. «Посол показал мне эскиз памятника. На нем поэт изображается в полный рост, с открытой книгой в левой руке. Поэт читает свои стихи и как бы приглашает всех желающих послушать их», – рассказал Платонов.
Спикер парламента Москвы положительно оценил перспективы сотрудничества между Москвой и Эритреей. «В нашем сотрудничестве есть интересные направления. Эритрея готова распахнуть свои двери перед российскими туристами. Специалисты из Мосводоканала могли бы помочь своим африканским коллегам решить проблемы с очисткой питьевой воды», – считает Платонов. Москва готова взяться за обучение эритрейских студентов, добавил он.
Совет мира и безопасности (СМБ) Африканского союза (АС) принял решение продлить на шесть месяцев мандат своих миротворческих сил, находящихся в западной суданской провинции Дарфур, где уже трех лет идет кровопролитная гражданская война. Об этом было заявлено по итогам заседания СМБ в столице Эфиопии Аддис-Абебе. Согласно принятому решению, срок действия нового мандата завершится в сент. 2006г. «За это время стороны конфликта в Дарфуре должны достичь окончательного мирного соглашения на переговорах, которые проходят в столице Нигерии Абудже под эгидой АС. Африканский союз настаивает, чтобы соглашение между дарфурскими повстанческими движениями и правительством Хартума было достигнуто до конца апр. 2006г.», – говорится в заявлении СМБ. Согласно документу, к моменту окончания мандата АС в Дарфуре в сент. «все должно быть сделано для того, чтобы стабилизировать гуманитарную ситуацию в охваченной гражданской войной провинции и обеспечить безопасность населения». Суданскому руководству необходимо наладить пошатнувшиеся в последнее время отношения с соседним Чадом. Международное сообщество, согласно принятому в Аддис-Абебе решению, берет на себя обязательство финансировать африканских миротворцев в этот период.
В то же время, по сообщениям арабских СМИ, АС выразил принципиальное согласие передать ООН командование миротворческими силами в Дарфуре. «Совет решил выразить принципиальное согласие передать мандат на миротворческую деятельность в Дарфуре от АС к ООН с целью эффективного поддержания мира и безопасности в этом регионе», – говорится в заявлении главы МИД Эфиопии Сейюма Месфина.
С 2004г. 7 тыс. миротворческий контингент АС контролирует выполнение соглашения о прекращении огня между сторонами конфликта в Дарфуре. В последнее время в адрес африканских миротворцев звучала критика в неэффективном исполнении своих задач и неспособности контролировать ситуацию на западе Судана. По инициативе США в Совете безопасности ООН идет обсуждение проекта резолюции о направлении в Дарфур международных миротворческих сил.
Руководство Судана выразило свое категорическое несогласие с присутствием на западе страны ооновских «голубых касок». Президент Судана Омар аль-Башир заявил в одном из своих интервью, что опасается повторения в его стране «иракского сценария» и пригрозил выходом Судана из АС в случае, если панафриканская организация передаст мандат на миротворческую деятельность в Дарфуре ООН.
Конфликт между повстанческими движениями, представляющими интересы коренного неарабского населения Дарфура, и правительственными силами начался в фев. 2003г. С тех пор в провинции погибли уже 300 тыс.чел., 2 млн. стали беженцами.
«Экономическая терапия», проводимая МВФ и Всемирным банком, является виновником нищеты, голода и социальных потрясений, происходящих сейчас в Эфиопии и на африканского континенте в целом. США открыли двери для биотехнологических корпораций, которые проводят эксперименты с генетически модифицированными продуктами под маской помощи странам. Более того, под вывеской ВТО агробиотехнологические конгломераты манипулируют рынком, обеспечивая легитимность продовольственным западным гигантам, не давая осуществлять необходимую государственную программу по расширению сельскохозяйственной отрасли и развитию банковских услуг.Более 8 млн.чел. в Эфиопии, а это 15% населения страны, находятся «в голодной зоне». Городское население и безработные сельскохозяйственные рабочие и безземельные крестьяне ведут нищенское существование. Международные гуманитарные организации винят в этом климатические условия, а иностранные средства массовой информации не хотят признавать, что, несмотря на засуху и приграничные конфликты, несколько млн.чел. в наиболее процветающем районе страны также ввергнуты в нищету. И причинами являются не нехватка зерна и «свободный рынок», а «жесткая экономическая помощь», осуществляемые МВФ и Всемирным банком при спонсорстве Structural Adjustment Programme.
Эфиопия производит 90% всех необходимых продуктов. Даже в период кризиса, дефицит продовольствия, согласно данным ФАО, находился на уровне 764 тыс. метрических т. зерна, что означает нехватку 13 кг. на душу населения в год. Так, в Амхаре, пшеницы производят на 20% больше необходимой нормы. Однако 2,8 млн.чел., представляющих 17% населения района, находятся в зоне риска. Такие же ситуация характерна и для Оромии, где 1,6 млн.чел. относятся к «зоне риска», хотя они получают излишки пшеницы в 600 тыс. метрических т. На оба эти региона приходится 25% населения страны.
Излишки пшеницы США поставляют в страны, ввергнутые в военные конфликты, которые ложатся дополнительным бременем на еще не окрепшую сельскохозяйственную систему. 500 тыс.т. кукурузы и производные из нее были доставлены в Эфиопию в рамках программы World Food Programme, которая тесно взаимодействует с Управлением США по сельскому хозяйству. По крайней мере 30% этих поставок, по контрактам с фирмами США, являются излишками генетически модифицированных продуктов.
Поток зараженных продукта в качестве гуманитарной помощи поставляется в Эфиопию, что негативно отражается на экологии почвы и пахотных земель. Одновременно, по жестокой иронии судьбы, продовольственные западные гиганты получили контроль за банком семян страны. Согласно данным южно- африканской организации Biowatch, Африка рассматривается как «мусорное ведро» для международного рынка, куда доставляются непроверенные продукты и семена не в качестве гуманитарной помощи, а для того, чтобы еще больше укрепить за Африкой зависимость от иностранной помощи.
Часть так называемой «гуманитарной помощи» идет по каналам «продовольствие для проведения работ», которая разрушает местное производство и поощряет рост импорта. Бедные и безземельные фермеры вынуждены работать в рамках этих сельскозяйственных программ в обмен на помощь США.
Более 700 тыс. небольших фермеров, имеющих менее 2 гектаров земли, производят от 90% до 95% кофе. А дерегуляционная программа сельскохозяйственной отрасли вместе с низкой ценой кофе привела к росту задолженности фермеров.
Сельскохозяйственный рынок полностью подвластен западным концернам. Всемирный банк требует контроль над ценами и отмену всех субсидий фермерам. Цена на транспорт и фрахт были дерегулированы для роста цен на продукты в регионах, подвергнутых засухе. В итоге сельхозрынок, включая удобрения и семена был отдан таким частным компаниям, как Pioneer Hi-Bred International, которая заключила соглашение с Ethiopia Seed Enterprise, правительственной организацией по семенам.
По мере истощения банка семян страны, на их замену пришли импортные семена. Такая же ситуация складывается и при импорте товаров. Даже при росте производства фермеры все равно попадают в капкан торговли импортными семенами и удобрениями.
Резервы разнообразных семян Эфиопии (ячмень, сорго и т.д.) являются источниками генетических манипуляций по патентам западных конгломератов. И вместо получения денежной компенсации от них, Эфиопия сегодня получает счета от иностранных компаний, которые якобы запатентовали новые методы по выращиванию растений в местных сложных специфических условиях, и теперь требуют оплату за свою работу. Создание, так называемой «конкурентоспособной отрасли семян» проводится под патронажем МВФ и Всемирного банка. Традиционный обмен семенами между фермерами был разрушен и превращен в так называемый «официальный рынок системы частных производителей и продавцов».
В результате своих экспериментов Ethiopian Agricultural Research Institute совместно с центром International Maize and Wheat Improvement Center (далее Cimmyt) разработали новый гибрид кукурузы как вариант мексиканской и эфиопской разновидности. Такая политика разрушила годами сложившуюся систему обмена семенами «фермер- фермеру», которая обеспечивала 90% крестьян, эта политика привела к истощению банка семян. Такая ситуация складывается и при производстве кофе.
Другими словами, крупные западные корпорации, при содействии МВФ, Всемирного банка и правительства США осуществляют генетическую диверсификацию сельского хозяйства страны в интересах западного крупного капитала. Учитывая слабую систему традиционного обмена банка семян в агросекторе, он заменяется коммерческими гибридами и генетически модифицированными семенами, которые функционируют совместно с так называемой «гуманитарной помощью» биотехнологических западных компаний. Но, создав зависимость от западных генетических модифицированных семян, они только способствует еще большей нищете в стране.
Прошло 15 лет после последнего голода в Эфиопии, когда умерло 1 млн.чел., но голод опять надвигается на страну. Но сейчас мы знаем, что когда 8 млн.чел. столкнулись с нищетой, в этом виновата не погода, а западные корпорации. Global Research.
Несмотря на напряженность ситуации на границе с Эритреей, правительство Эфиопии начало предпринимать первые шаги для разрешения этой проблемы мирным путем. После того, как в нояб. 2005г. Совет Безопасности ООН призвал обе страны отозвать свои войска из Временной зоны безопасности (TSZ), власти Эфиопии заявили о своей готовности подчиниться требованию организации. 12 янв. командующий миротворческими силами Миссии ООН генерал-майор Ражендер Сингх (Rajender Singh) подтвердил, что, благодаря сокращению числа эфиопских вооруженных сил в районе TSZ, ситуация в регионе улучшилась (The Daily Monitor). Беспорядки в Эфиопии, которые начались в начале нояб. 2005г. с выступлений сторонников оппозиции против итогов майских парламентских выборов, привели к многочисленным арестам. Число людей, арестованных по обвинению в измене и «насильственном нарушении конституционного порядка», до сих пор точно не установлено, но оно может достигать нескольких тысяч чел. (IRIN). По меньшей мере, 5 лидеров оппозиционной Коалиции за единство и демократию (CUD), в том числе президент партии Хайлю Шавель (Hailu Shawel) и вице-президент Быртукан Мидекса (Birtukan Mideksa), которые, по данным Afrol News, были тяжело избиты во время ареста. В список заключенных также попали 5 репортеров Голоса Америки (VOA), члены различных неправительственных организаций (Ассоциации свободных журналистов Эфиопии (Ethiopian Free Journalists Association), Эфиопской ассоциации учителей (Ethiopian Teachers Association)), а также профессор Месфин Вольдемариям (Mesfin Woldemariam), бывший председатель Совета по правам человека в Эфиопии. Представители США и ЕС потребовали от властей освободить всех политических заключенных, а Комитет по защите журналистов призвал правительство прекратить попытки закрыть независимые СМИ (IRIN). Под давлением этих заявлений премьер-министр Эфиопии Мелес Зенауи (Meles Zenawi) официально заявил, что его правительство будет придерживаться демократических принципов и проведет независимое расследование произошедших событий. Были освобождены 9 тыс. заключенных, неизвестно, сколько еще остается в тюрьмах.
В начале янв. штат Эфиопии Оромия (Oromia) фактически стал полем битвы между сторонниками оппозиции и федеральными службами безопасности. Точное число людей, арестованных в ходе беспорядков на улицах десятков уореда (штат делится на зоны, зоны – на уореда) шт.Оромия остается неизвестным, по сообщению The Reporter, все они были жестоко избиты и доставлены в лагерь военной подготовки Сенкеле (Senqele) в Западном Шоа, где содержатся без достаточного количества медикаментов и еды. В их числе много мирных жителей, включая стариков, женщин и детей. Воспользовавшись этими событиями, Федеральное демократическое движение оромо (OFDM) публично опровергло обвинение главы Департамента безопасности Оромии (Security Affairs Department Head with the Oromia Region) в том, что в сложившейся ситуации виновато само OFDM и Национальный конгресс оромо (ONC). В заявлении партии особо подчеркивается, что данная проблема находится вне юрисдикции региональных властей, так как в репрессивных мерах против сторонников оппозиции участвовали федеральные войска. Как заявили представители OFDM, события в Оромии стали одной из причин голода во всем регионе, так как из-за репрессий в сезон сбора урожая зерна и кофе резко сократилось число фермеров, способных собирать этот урожай (The Reporter, 05.01.2006). М. Савостьянова.
В нояб. 2005г. Совет безопасности ООН призвал власти Эфиопии и Эритреи вывести войска из Временной зоны безопасности (TSZ), власти Эритреи отказались подчиниться этому требованию даже под угрозой санкций. В начале дек. правительство Эритреи потребовало отзыва в течение 10 дней американских и европейских миротворцев, состоящих на службе в Миссии ООН. Это 150 граждан США, Канады, европейских стран и России. Представитель Миссии ООН Муси Куломи (Musi Khulomi) заявила, что Эритрея уже не первый раз предпринимает меры, препятствующие работе миротворцев, что является достаточным основанием для передачи дела в Совет Безопасности ООН. По ее словам, Миссия уже ведет переговоры по этому вопросу с Генеральным секретарем Кофи Аннаном (Afrol News). Судьба 15 журналистов, более 4 лет содержащихся в секретных тюрьмах Эритреи без предъявления каких-либо обвинений в их адрес, до сих пор остается нерешенной (Afrol News). М. Савостьянова.
Операция по переброске российских военнослужащих для участия в международной миротворческой миссии ООН в Судане начнется 15-18 апр., сообщил заместитель главнокомандующего ВВС России генерал-майор Сергей Шевченко. «Всего в Судан будет переброшено по воздуху до 200 военнослужащих, четыре военно-транспортных вертолета Ми-8 с полным комплектом вооружения и боеприпасов и 100 т. различных грузов», – сказал генерал. «В операции по переброске миротворцев будут задействованы военно-транспортные самолеты Ан-124 «Руслан», Ан-22 «Антей» и Ил-76, которые выполнят 40 вылетов», – отметил он. По его словам, в конце фев. начальник армейской авиации ВВС генерал-майор Виктор Иванов вылетит в Нью-Йорк для проведения консультаций в секретариате ООН по вопросам связанным с оплатой, размещением российских миротворцев в Судане и их взаимодействием с миссией ООН, а полетов транспортных самолетов.
Генерал Шевченко сообщил, что российские миротворцы в Судане будут действовать абсолютно автономно от воинских контингентов других стран. «Для этого они везут с собой все необходимо аэродромное оборудование, снаряжение, средства связи, в т.ч. радиомаяки и приемо-передающие радиостанции», – сказал он. В 344 центре боевого применения армейской авиации в г.Торжке под Тверью осуществляется сбор летно-технического состава и техники и ведется их подготовка к участию в миротворческой операции. «Никаких проблем у наших военнослужащих нет. Все идет по плану», – заключил замглавкома.
Владимир Путин подписал указ «О направлении воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан» 7 фев. Документ вступил в силу со дня его подписания. Президент возложил на российских миротворцев «выполнение задач по осуществлению вертолетной поддержки сил быстрого реагирования, переброске аэромобильных резервов, круглосуточному проведению медико-эвакуационных мероприятий, ведению воздушного наблюдения, проведению поисково-спасательных операции, доставке имущества и персонала ООН в места дислокации и пункты базирования».
Минобороны России поручено производить замену личного состава миротворцев не реже двух раз в год, а замену авиационной и военной техники – по мере выработки ресурса и технической необходимости. Как сообщили в МИД РФ, российские миротворцы участвуют в миссиях ООН в Косово, Гаити, Западной Сахаре, Либерии, Судане, Кот д'Ивуаре, Бурунди, Эфиопии, Эритрее, Ближнем Востоке, Грузии.
В египетском г.Ширин-эль-Канатир (60 км. к северу от Каира) объявлен карантин в связи с массовой гибелью кур. Территория на расстоянии в 3 км. от птицефермы, где выявлен падеж птицы, перекрыта постовыми.Госпитализированы 12 работников птицефермы для проведения анализов. В Каире закрыли 130 магазинов по продаже живой птицы и городской зоопарк. Накануне премьер Египта Ахмед Назиф призвал население уничтожить все курятники на крышах зданий, напомнив, что первые случаи заражения птичьим гриппом были выявлены среди птиц, которых разводят на крышах домов. Ликвидируются многочисленные голубятни, которые с древних времен египтяне строят в форме многоэтажных глинобитных башен. Также в стране прекратила деятельность куриная биржа, занимающаяся оптовой продажей птицы.
Несмотря на стремительное падение цен на курятину, покупатели отказываются ее покупать, и правительство срочно заключает контракты на импорт красного мяса и живого скота из Судана и Эфиопии. По официальным данным, массовый падеж дома птицы выявлен в 9 из 26 провинций страны. Первые случаи гибели птиц от вируса H5N1 были зафиксированы 16 фев. в провинциях Каир, Гиза и Эль-Минья. Людей, заболевших птичьим гриппом, нет.
В начале нояб. по меньшей мере 46 чел. погибли и 200 ранены в ходе беспорядков в Аддис-Абебе и других городах. Первые столкновения с полицией произошли 31 окт., когда оппозиционная партия страны – Коалиция за единство и демократию (CUD) – вывела своих сторонников на улицы в знак протеста против итогов состоявшихся в мае парламентских выборов, на которых победу одержала правящая партия Революционно-демократический фронт народов Эфиопии (EPRDF). Напомним, что в мае и июне оппозиционные силы страны, утверждающие, что результаты выборов были фальсифицированы, уже провели ряд демонстраций, в ходе которых полицией были убиты по меньшей мере 42 чел., десятки ранены. На этот раз причиной к столкновению могли послужить действия правительства Эфиопии, по приказу которого 30 водителей такси в Аддис-Абебе были арестованы и лишены лицензии из-за их участия в летних митингах (IRIN). По наблюдениям «Аф-Ро», среди водителей такси в Аддис-Абебе немало офицеров, служивших в эфиопской армии до 1991г., то есть при просоветском режиме Менгисту.Выступления продолжились, когда 1 нояб. власти страны пригрозили подать в суд на оппозиционные партии из-за того, что они бойкотируют заседания парламента, требуя пересмотра результатов выборов. Особенно ожесточенный характер беспорядки приобрели 2 нояб.: манифестанты жгли шины, громили машины и витрины магазинов. Полиция и вооруженные солдаты постоянно патрулировали улицы, что привело к множественным столкновениям с митингующими. Волнения быстро распространились из Аддис-Абебы в Гондэр (Gondar), Бахр-Дар (Bahr Dar), Арба-Мынч (Arbaminch), Дэсе (Dessie) и Назрет (Nazareth). Беспорядки в Эфиопии продолжились до 5 нояб., когда премьер-министр страны Мелес Зенауи (Meles Zenawi) выступил с официальным заявлением, в котором заявил о том, что ситуация под контролем.
Правительство Эфиопии приняло жесткие меры для подавления выступлений оппозиции. The Ethiopian Herald опубликовала список из 58 чел., против которых были возбуждены уголовные дела за «насильственное нарушение конституционного порядка в стране». В этот список попали представители оппозиционных партий Эфиопии, СМИ и различных ассоциаций и негосударственных организаций (Ассоциация свободных журналистов Эфиопии, EFJA; Эфиопская ассоциация учителей, ЕTA и др.) В пресс-релизе обращения Международной организации против пыток (World Organization Against Torture, WOAT) к властям страны содержится информация о том, что практически все лидеры оппозиционных партий были арестованы, многие вместе с членами своих семей. Организация также обвиняет правительство Эфиопии в том, что 18 тыс. задержанных полицией молодых людей содержались на открытом пространстве на берегу реки Дересса (Deressa) в Уоллегга (Wollega) без какого-либо укрытия или продуктов питания. Район представляет собой низину, зараженную малярией, где обитают дикие животные, включая львов. WOAT сообщает, что несколько человек уже были съедены крокодилами, многие заболели. М. Савостьянова.
В нояб.-дек. 2005г. ситуация на границе между Эфиопией и Эритреей оставалась напряженной. В середине нояб., по информации UNMEE (МООНЭЭ, UN Mission for Ethiopia and Eritrea), было отмечено выдвижение воинский частей с обеих сторон Временной зоны безопасности (TSZ, ранее TDZ). Обострились отношения между UNMEE и эритрейскими властями: последние не только наложили запрет на все полеты вертолетов и ограничения на патрулирования некоторых секторов TSZ, но и в начале дек. потребовали высылки из офисов UNMEE некоторых сотрудников.За первую неделю янв. ситуация несколько разрядилась: часть эфиопских ВС покинула приграничную территорию, часть эритрейских ВС отошла от границы (IRIN). По словам командующего миротворческими силами UNMEE индийского генерал-майора Ражендера Сингха (Ragender Singh), танков или артиллерии ни с одной стороны замечено не было. США, которые с 2002г. фактически оставались в стороне от конфликта между странами и ограничивались рекомендациями и специальными посланниками в ООН, постепенно переходят к активным действиям. Готовится визит делегации, которую возглавит бригадный генерал в отставке Кэрлтон Фалфорд (Carlton Fulford), ведущий в США специалист по вопросам безопасности в Африке. А. Маслова.
Совет безопасности ООН принял решение временно вывести с территории Эритреи 200 миротворцев из США, Канады и Европы, в т.ч. России. Как сообщил в заявлении, сделанном от имени всех 15 членов СБ, председательствующий в Совбезе в дек. постоянный представитель Великобритании Эмир Джоунс-Парри, часть военного и гражданского персонала миссии ООН «временно передислоцируется» в столицу Эфиопии Аддис-Абебу. Британский посол подчеркнул, что сообщество наций намерено сохранить присутствие «голубых касок» в Эритрее. 6 дек. эритрейские власти потребовали, чтобы территорию страны в 10-дневный срок покинули все миротворцы из государств Запада и России. На следующий день Совет безопасности охарактеризовал это требование как «абсолютно неприемлемое» и предложил Асмаре «немедленно и без предварительных условий дезавуировать свое решение». Однако руководство Эритреи проигнорировало обращение Совбеза и отказывается встречаться с прибывшим в страну 13 дек. заместителем генерального секретаря ООН по миротворческим операциям Жан-Мари Геэнно.
Как отметил в своем заявлении Джоунс-Парри, решение о временном выводе из Эфиопии части сотрудников миссии по поддержанию мира обусловлено невозможностью для них выполнять свои обязанности в полном объеме и неблагоприятными условиями, сложившимися на месте. «Совет не идет на попятную», – прокомментировал решение СБ постоянный представитель США Джон Болтон. «Сейчас там сложилась тяжелая тактическая ситуация, и есть основания опасаться за безопасность персонала ООН. Это военные наблюдатели, а не боевые подразделения», – добавил он.
23 нояб. Совбез принял резолюцию, в которой выразил серьезную озабоченность в связи с эскалацией напряженности на границе между Эритреей и Эфиопией и призвал обе стороны «проявить максимальную сдержанность». В документе содержалось требование к эритрейским властям отменить введенный в окт. запрет на полеты вертолетов миссии ООН, а руководству Эфиопии предписывалось в полном объеме и без промедления выполнить решение комиссии по установлению границы о передаче под контроль Асмары города Бадме и прилегающей к нему территории. Как напомнил Болтон, решение этой Комиссии ООН является обязательным, и «Совет должен добиваться его выполнения».
Эритрея провозгласила независимость от Эфиопии в 1993г. после 30 лет партизанской войны. В мае 1998г. из-за пограничного спора на Африканском Роге вновь развернулись боевые действия, завершившиеся подписанием 18 июня 2000г. соглашения о прекращении огня. По просьбе сторон для оказания содействия в его соблюдении 15 сент. того же года Совет безопасности учредил миссию ООН в Эфиопии и Эритрее. в ее составе насчитывается почти 3,5 тыс. военнослужащих и более 200 гражданских сотрудников из 44 стран. Костяк контингента составляют подразделения из Индии, Иордании, Бангладеш и Кении.
Международная сеть подпольной иммиграции раскрыта в результате совместной операции, проведенной правоохранительными органами Франции и ряда других европейских стран. Как сообщил руководитель центрального управления по борьбе с незаконной иммиграцией Дени Пажо (Denis Pajaud), в ходе этой операции во Франции, Великобритании, Италии, Греции и Турции задержано 53 чел., которые организовывали переправку людей из стран Азии и Африки в Британию через французскую территорию. «Речь идет о самой крупной сети подпольной иммиграции из всех раскрытых», – сказал Пажо. По его словам, эта сеть была создана пять лет назад. Ее костяк составляют выходцы из Ирака, Ирана и Афганистана. Маршруты нелегальных иммигрантов начинались, как правило, в Ираке и Афганистане, а также в Пакистане, Сомали, Эфиопии и некоторых других странах. Через территорию южноевропейских государств их нелегально переправляли в Париж, а затем в район Кале на севере Франции, откуда нелегалы попадали в Великобританию. По данным французских правоохранительных органов, за пять лет «клиентами» этой подпольной сети стали несколько тыс.чел., каждый из которых заплатил по шесть-семь тыс. евро для того, чтобы пересечь Ла-Манш и оказаться на британской территории.
Правительство африканской страны Эритрея приказало американским, канадским, европейским и российским членам миссии ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ) покинуть территорию страны. В официальном письме, адресованном миссии ООН, членам организации предложено покинуть страну в течение десяти дней. «Американским, канадским, европейским, в т.ч. российским, членам МООНЭЭ предложено покинуть страну в течение десяти дней», – говорится в письме. Миссия ООН в Эфиопии и Эритрее была учреждена по просьбе обеих сторон для оказания им помощи в осуществлении мирного соглашения. Однако уже в окт. Эритрея запретила полеты вертолетов МООНЭЭ над территорией страны и ввела ограничение на передвижение военного контингента ООН. МООНЭЭ насчитывает 3200 военнослужащих, которые с 2001г. осуществляют охрану границ Эфиопии и Эритреи, находившихся в состоянии войны с 1998 по 2000г.
29 окт. в районе Бриа (Bria), столице провинции Верхнее Котто (Haute-Kotto) на востоке страны, был размещен контингент Региональных миротворческих сил Экономического и валютного сообщества Центральной Африки (фр. аббревиатура CEMAC). CEMAC было образовано в 1994г., включает Габон, Камерун, Конго, ЦАР, Чад и Экваториальную Гвинею. В окт. 2002г. на саммите CEMAC в Либревиле (Габон) был создан миротворческий контингент CEMAC для оказания помощи действовавшему президенту ЦАР Анж-Фели Патасе. Во время переворота 2003г. миротворцы находились в ЦАР, а сразу после – страны-члены CEMAC признали Бозизе как нового главу государства. В начале июля 2005г. мандат миротворцев был продлен еще на 6 месяцев. По новому мандату миротворцы CEMAC (которые сейчас представляют только три страны— Чад, Габон и Конго) будут обеспечивать безопасность не только в Банги, но и в провинциях страны. Первая группа миротворцев отправилась из Банги 19 авг. Активную поддержку в этой операции окажет и Франция (IRIN, BBC). Главная задача контингента – способствовать борьбе с преступностью и бандитизмом. Один из высокопоставленных чиновников армии ЦАР (он пожелал остаться неизвестным) заявил, что численность контингента достигает 100 чел. В Верхнем Котто, где находятся рудники по добыче бурого угля, действуют несколько групп боевиков. В сент. 2005г. жертвами их нападения стали несколько сельских жителей и бизнесмен, занимавшийся разведкой месторождений алмазов. В результате деятельности вооруженных групп и политической нестабильности, страну наводнило нелегальное оружие. По данным властей, сейчас по всей ЦАР на руках находится 100 тыс. ед. такого оружия (IRIN).
В конце нояб. UNHCR начало операцию по возвращению на родину суданских беженцев. В ЦАР были зарегистрированы до 36 тыс. беженцев из Судана. Еще 90 тыс. суданских беженцев проживают в Эфиопии и 65 тыс. – в Кении. Суданцы проживают в основном горнодобывающих районах, частично – в Банги (IRIN, UN News).
Европейский Союз согласился выделить республике 2,4 млн. евро на восстановление транспортных путей, ведущих от городов Бамбари и Бриа. Этот проект является частью безвозмездного кредита в 100 млн. евро, который ЕС выделил для оказания помощи ЦАР в 2002г. Кредит был частично заморожен после военного переворота 2003г. и возобновлен только в июле этого года, см. «Аф-Ро» № 5 (12), 2005. На 2006г. запланированы ремонт и модернизация дороги, ведущей от г. Буар до камерунской границы. Это дорога связывает страну с внешним миром, так как ведет к камерунскому порту Дуала, через который проходит практически весь экспорт и импорт ЦАР (IRIN).
В окт. прошла 8-дневная забастовка госслужащих республики, которые протестовали против невыплат зарплат (многие из них говорят о долге в 50 месяцев, начиная с 1990г.). Профсоюзы заявляют, что правительство не делает конкретных шагов для разрешения критической ситуации.
13 окт. премьер-министр ЦАР Эли Дот (Elie Dote) заявил, что были выявлены 1 699 госслужащих, которые формально числились на своих должностях и получали зарплату, но в реальности не работали. Зарплата несуществующим сотрудникам, разворовывание средств и обман граждан – одна из причин того, что страна постоянно сталкивается с нехваткой средств в госбюджете. В ходе борьбы Франсуа Бозизе с недобросовестными чиновниками десятки госслужащих были уволены со своих должностей. В республике, население которой составляет 3,5 млн, насчитывается 25 тыс. гражданских служащих. Решение пересчитать их было принято после визита делегации МВФ, которая заявила, что расходы на зарплату бюджетникам являются чрезмерными (Sapa-AFP).
19 окт., по решению Бозизе, был выпущен на свободу бывший руководитель охраны президента Патассе Бомба Йеке (Bomba Yeke). Во время мятежа Бозизе Йеке сыграл ключевую роль в деле защиты президента Патассе: против мятежников генерала были использованы реактивные истребители, что и стало причиной его ареста. По сведениям военных источников в Банги, Йеке содержался под арестом для своей же безопасности, так как многие участники восстания Бозизе намеревались отомстить ему за те потери, которые они понесли из-за использования против них самолетов ВВС ЦАР. А. Чумаков.
В Кот-д'Ивуаре на протяжении длительного времени продолжались споры по поводу возможности проведения президентских выборов 30 окт. и обсуждались различные варианты развития ситуации в стране после этой даты. «Новые силы» (Forces nouvelles), Демократическая партия Кот-д'Ивуара (Parti democratique de Cote d'Ivoire, PDCI), Объединение республиканцев (Rassemblement des republicains, RDR), Союз за демократию и мир в Кот-д'Ивуаре (Union pour la Democratie et pour la Paix en Cote d'Ivoire, UDPCI) и Движение сил будущего (Mouvement des forces d'avenir, MFA) требовали отставки президента Лорана Гбагбо после 30 окт.30 сент. по инициативе президента Нигерии Олошегуна Обасанджо (Olusegun Obasanjo) в столице Нигерии Абудже был созван саммит Экономического сообщества государств Западной Африки (CEDEAO). Участники саммита выработали рекомендации по выходу из кризиса в Кот-д'Ивуаре (Notre Voie).
6 окт. в Аддис-Абебе собрался Совет безопасности Африканского союза, которому предстояло решить судьбу Кот-д'Ивуара после 30 окт. Резолюции саммита основывались на результатах саммита CEDEAO. 14 окт. совет безопасности ООН утвердил решения, принятые в Аддис-Абебе и опубликовал резолюцию №1633, по которой Лоран Гбагбо остается у власти до 30 окт. 2006г. До этого срока должны быть проведены президентские выборы. В ближайшее время должен быть назначен премьер-министр, устраивающий все стороны, подписавшие соглашения в Лина-Маркуси. Совет безопасности ООН потребовал выполнения соглашений Лина-Маркуси и заявил о необходимости усиления контингента миссии ООН в Кот-д'Ивуаре (ONUCI) (United Nations).
«Новые силы» выступают против пребывания у власти Лорана Гбагбо и против посредничества Табо Мбеки. Против Гбагбо высказываются также Аласан Уаттара (Alassane Ouattara), лидер партии Обединение Республиканцев (Rassemblement des republicains, RDR) и лидер Демократической партии Кот-д'Ивуара (Parti democratique de Cote d'Ivoire, PDCI) Анри Конан Бедье (Henri Konan Bedie). MFA считают, что Гбагбо стремится любыми средствами сохранить власть. Их беспокойство вызывает тот факт, что полномочия премьер-министра не отражены в резолюции ООН (Fraternite Matin).
«Новые силы», представители оппозиции G7 и проправительственные политические силы начали борьбу за место премьер-министра. 30 окт. прошли манифестации под лозунгами против Гбагбо в Абиджане, Буаке и девяти райцентрах, находящихся под контролем «Новых сил» (Le Quotidien Mutations): Ман, Сегела, Катиола, Манконо, Туба, Одиенне, Бундиали, Корого, Буна. Альфонс Джедже Мади (Alphonse Djedje Mady), генеральный секретарь PDCI и пресс-секретарь оппозиционного блока, заявил, что G7 поддерживает Гийома Соро в качестве кандидата на пост премьер-министра.
4 нояб. президент Нигерии опубликовал список из 16 возможных кандидатов на пост премьер-министра и призвал стороны, подписавшие договор Лина-Маркуси, высказать свои замечания до 10 нояб. (Notre Voie). Среди кандидатов фигурируют Симеон Поль Ауана (Ahouana Simeon Paul), епископ Ямусукро; Рене Амани (Amani Rene), министр внутренних дел, близкий к Гбагбо; Кофи Акеньан (Aquegnan Koffi), традиционный лидер, член PDCI и бывший финансовый директор FOREXI; Шарль Конан Банни (Charles Konan Banny), управляющий BCEAO; Мартен Джедже Блеу (Bleou Djedje Martin), профессор права, бывший президент Ивуарийской лиги прав человека и министр безопасности; Жерве Кулибали (Coulibaly Gervais), гендиректор территориальной администрации; Луи Андре Дакури-Табле (Dacoury-Tabley Louis Andre), один из лидеров «Новых сил»; Сейду Джара (Diarra Seydou), действующий премьер-министр; Инносен Анаки Кобена (Anaky Kobena Innocent), министр транспорта и глава MFA; Гастон Уасенан Коне (Gaston Ouassenan Kone), министр безопасности при Уфуэ-Буани и президент PDCI-RDA; Жильбер Лене Бле (Bleu Laine Gilbert), бывший член UDPCI и посол в Индии; Жаклин Лоуэс Обль (Jacqueline Lohouess Oble), единственная женщина в списке, бывший министр юстиции, возглавляет ивуарийскую секцию Сети женщин-министров и парламентариев (Reseau des femmes ministre et parlementaires, REFAM-MP-CI); Гийом Соро (Soro Guillaume), лидер «Новых сил»; Альбер Мабри Туакесс (Albert Mabri Toikeusse), президент UDPCI, министр здравоохранения и населения; Франсис Ванга Уодье (Francis Vangah Wodie) глава Ивуарийской партии рабочих (Parti ivoirien des travailleurs, PIT); Тьемоко Йаде (Yade Tiemoko), банкир, занимал различные должности в BECEAO, мэр г. Синематиали (Le Patriote). Е. Волкова.
В конце сент. в Йоханнесбурге (ЮАР) прошел 18 Всемирный нефтяной конгресс (ВНК). Одновременно была проведена Южноафриканская международная нефтегазовая выставка (SAIOGE 2005).Конгресс проводится раз в 3г. в разных странах по инициативе Всемирного нефтяного совета (ВНС, World Petroleum Council) – организованной в 1933г. в Лондоне неполитической профессиональной международной ассоциацией руководителей нефтегазовой отрасли. Среди основных целей организации – «содействие внедрению научных разработок, передаче технологий и использованию мировых ресурсов нефти на пользу и в интересах всего человечества». В ВНС представлены 62 страны; членство осуществляется посредством национальных комитетов, в которые входят представители нефтегазовых компаний, научно-исследовательских институтов, правительственных учреждений. Работа российского национального комитета ВНС координируется представителями компании «Роснефть».
На территории африканских стран Конгресс проводился впервые. Основными хозяевами мероприятия стали южноафриканская энергетическая корпорация PetroSA и правительство страны. Весомый вклад (финансовый, организационный и, наконец, содержательный) внесли и национальные нефтегазовые компании и правительства четырех других энергетических грандов континента: Алжира, Анголы, Ливии и Нигерии. Благодаря этому многие темы приобретали всеафриканский характер, и складывалась объемная картина нынешнего состояния и перспектив развития энергетики Африки в мировом разделении труда в будущем.
Конгресс отличался высоким уровнем представительства стран-участниц, причем не только африканских. Мировые информационные каналы в прямом эфире транслировали выступления министра нефти Саудовской Аравии Али аль-Наими, министра промышленности и энергетики Катара Абдаллы аль-Атыйя, исполнительного директора Международного энергетического агентства (IEA) Клода Мандиля, наконец, заключительное слово главы ВР сэра Джона Брауна. Интерес вызвали выступления государственного министра нефти Нигерии, заместителей министров нефти и энергетики Алжира и Ливии. В Конгрессе приняли участие представители практически всех крупных международных нефтяных компаний, национальных нефтегазовых энергетических компаний, независимых компаний. Россия была представлена делегацими «Роснефти», «Газпрома», ТНК-ВР, «Сургутнефтегаза», «Сибнефти».
Заметным – как в работе Конгресса, так и на проходившей параллельно с ним выставке – стало участие китайских и латиноамериканских компаний (из Бразилии и Колумбии). Бразильский Petrobras достойно смотрелся на фоне крупных западных компаний, специализирующихся на разработке морских месторождений углеводородов (а именно на шельфе континента в последнее время были обнаружены крупные залежи нефти). Китайские компании от предложения отдельных услуг и технологий перешли к предложениям строительства в африканских странах интегрированных комплексов, включающих объекты по добыче и переработке нефти и даже нефтехимические предприятия (проекты таких комплексов были представлены на стендах компаний SinChem, SinoPec и CNPC).
По итогам многочисленных докладов, презентаций и обсуждений можно выделить 4 важных для российского бизнеса тенденции.
1. Нефтегазовая отрасль африканских стран характеризуется высокими темпами роста и начинает играть важную роль в мировой энергетике. До 2010г. в рамках развития и реализации различных нефтегазовых проектов предполагается освоить до 90 млрд.долл. капитальных вложений. Российские компании могут претендовать на определенную долю контрактов – по небольшим экономически эффективным проектам повышения нефтеотдачи или поставкам оборудования и технологий.
2. Национальные нефтегазовые компании (ННК) по мере развития проектов и накопления значительных денежных средств и опыта постепенно превращаются в компании мирового значения. Со временем можно ожидать ужесточения переговорных позиций африканских компаний и снижения относительной привлекательности российских технологий и условий участия в проектах.
3. Все больше реализуемых в Африке нефтегазовых проектов относятся к разряду крупных, требующих многомиллиардных вложений. Целесообразность участия российских компаний в подобных проектах может определяться необходимостью получения опыта работы в международных консорциумах. Приемлемой может стать и концентрация на получении мелких контрактов на освоение не очень больших месторождений углеводородов (с учетом значительных технологических наработок целого ряда российских компаний, можно рассматривать и проекты, находящиеся в стадии падающей добычи). Это позволит российским компаниям наработать опыт операторской деятельности в международных проектах, максимально применить имеющийся научно-технический потенциал и утвердить позитивный имидж компаний.
4. Стратегия развития бизнеса в области upstream на зарубежных рынках может включать проведение геологоразведочных работ в странах, перспективность обнаружения запасов углеводородов в которых не аксиоматична. Основное бремя принятия решений в таких случаях ложится на геологическую службу. Такие страны, как правило, предлагают иностранным компаниям максимально выгодные условия инвестиций (режим СРП, доля государства до 15%, доля «компенсационной» нефти до 90%, «зеленый коридор» для импортируемых оборудования и технологий). В случае успеха разведочных работ компания может рассчитывать на получение значительного экономического эффекта и занятие господствующих позиций в новом нефтегазоносном районе. На Конгрессе были проведены презентации возможностей вхождения в геологоразведку в Марокко, Кении и на Мадагаскаре.
Событием Конгресса стало приветственное слово президента ЮАР Табо Мбеки. За время непродолжительного выступления господин Мбеки успел высказаться по поводу всех значительных проблем человечества: последняя Генассамблея ООН полностью провалена, организация нуждается в реформировании и переоценке целей; отбушевавшие ураганы в США не намного страшнее азиатского цунами; развитие конфронтации с Ираном не выгодно никому, нужен просто объективный контроль со стороны авторитетных международных институтов – причем с одновременным контролем соответствующих программ Израиля.
При этом ситуация в самой ЮАР далека от идеальной. Это чувствовалось сразу по прилету – огромное количество полицейских патрулей говорило не только о повышенном внимании оргкомитета к вопросам безопасности членов проходящего Конгресса. В стране все еще сохраняется один из самых высоких в мире коэффициент разницы доходов. Причем разница в доходах имеет и ярко выраженный расовый аспект. По данным Global Insight, за чертой бедности живет 56% черного населения ЮАР и только 4% – белого населения. Попытки же принудительного перераспределения доходов или увеличения доли темнокожих среди владельцев и руководителей бизнеса зачастую приводят к снижению доходов и эффективности. Ситуацию ухудшает приток беженцев из соседних стран: работу найти им практически невозможно (уровень безработицы в ЮАР приближается к 50%), а содержание лагерей беженцев ложится дополнительным бременем на социальную сферу.
Подобная ситуация способствует росту преступности и сохранению в целом достаточно напряженной внутриполитической обстановки. У власти сейчас находится АНК, и поэтому политическое напряжение по линии расовых различий значительно снизилось, но правительство по-прежнему всерьез опасается ужесточения противоречий по линии богатые-бедные. Мелкие банды, останавливающие богатые машины и лишающие водителя всех наличных денег, дорогих вещей, а нередко и самого авто, все еще остаются характерной чертой урбанистического пейзажа в ЮАР.
Доля черного населения в ЮАР не увеличивается (что можно было бы ожидать ввиду высокой рождаемости). Черное население составляет 79%, белое – 9%, оставшиеся 12% приходится на потомков смешанных браков и выходцев из Азии. В 2005г. в ЮАР ожидается депопуляция – по предварительным прогнозам население может уменьшится на 0,3%. Одной из основных причин является один из самых высоких в мире показателей заболеваемости СПИДом. Только официально зарегистрированных носителей ВИЧ в стране насчитывается 5 млн. (при общем количестве населения в 44 млн), неофициальные оценки показывают еще большие цифры. Большинство заболевших – темнокожие. Если ситуация не изменится, к 2010г. количество черного населения страны может сократиться в 2 раза. СПИД оказывает серьезное влияние и на возрастную структуру населения: постепенно «вымывается» прослойка черного населения среднего возраста. Все это дополнительным бременем ложится на социальную сферу страны.
Природа и особенности исторического развития страны обусловили своеобразие энергетического комплекса ЮАР. Основным видом добываемого и потребляемого здесь топлива является уголь. В ЮАР сосредоточено до 5% мировых извлекаемых запасов угля (7 место в мире).
Такое «угольное богатство», незначительные собственные запасы нефти и санкции, введенные мировым сообществом против ЮАР в 80гг. в целях борьбы с режимом апартеида, способствовали разработке в ЮАР собственных уникальных технологий выработки синтетических топлив. Синтетические топлива вырабатываются из угля, а также газа и конденсата, добываемых в Заливе Моссела (Моссел-Бей) и импортируемых из Мозамбика. Две основных энергетических компании ЮАР: частная Sasol (мощности по синтетическим топливам 150 тыс. б/д) и государственная PetroSA (50 тыс. б/д) являются общепризнанными лидерами в области технологий выработки синтетических топлив. При этом в топливном балансе этих компаний уголь постепенно вытесняется газом. Помимо обеспечения собственных энергетических нужд, синтетические топлива могут стать серьезным конкурентным преимуществом южноафриканских компаний на глобальных рынках и увеличить экспортные доходы: сразу в нескольких африканских и южноамериканских странах планируется построить заводы по производству синтетических топлив на основе технологий Sasol.
Практически вся потребляемая в стране нефть импортируется (за счет собственной добычи покрывается только 10% потребностей). Основными поставщиками нефти в ЮАР являются Саудовская Аравия и Иран, в последнее время в целях диверсификации и обеспечения надежности поставок страна также получала нефть из Анголы, Кувейта, России и Экваториальной Гвинеи. Сведения о перспективности территории и континентального шельфа ЮАР на предмет обнаружения залежей углеводородов довольно противоречивы. Крупных месторождений здесь, скорее всего, обнаружено не будет. Определенные надежды на обнаружение газа связываются с морскими блоками ближе к границе с Намибией.
В нефтегазовом секторе страны также реализуется политика ВЕЕ – работающие в стране компании BP, Caltex, Shell и Total подписали Хартию о трансформации нефтяной промышленности, согласно которой до 25% нефтяной отрасли ЮАР к 2011г. должно контролироваться темнокожими бизнесменами. Правительство также зарезервировало до 10% лицензий на новые перспективные газоносные участки для передачи компаниям, контролируемым черными.
ЮАР обладает вторыми по величине нефтеперерабатывающими мощностями в Африке (520 тыс. б/д), уступая только Египту (726 тыс. б/д). Достаточно активно – с участием PetroSA, Sasol, частных местных и иностранных компаний – развивается сеть розничной торговли нефтепродуктами. Причем частные компании, работающие в этом секторе, постепенно начинают задумываться о расширении своего бизнеса в разведку и добычу нефти, в том числе, в других странах. Частные компании высказывали готовность профинансировать небольшой проект по разведке и добыче нефти, при условии наличия партнера среди опытных нефтегазовых компаний, который взял бы на себя осуществление технической стороны проекта. С учетом финансовых возможностей и политического влияния бизнесменов из ЮАР в других африканских странах, данная схема захода на рынки третьих стран может оказаться небезынтересной для российских компаний.
Алжир. Среди стран – основных спонсоров Конгресса Алжир выглядел действительно лидером. Если другие страны в основном пытались обратить внимание грандов нефтегазовой отрасли и инвестиционного сообщества на привлекательность участия в проектах на своей территории, то алжирская делегация оперировала понятийным аппаратом афро-арабо-латиноамериканского сотрудничества. Причем в самых современных и передовых отраслях. Штаб-квартира Совещания экспертов по внедрению практики электронного правительства в странах Африки (e-Afrique) находится в Алжире.
Помимо планомерного развития проектов строительства двух новых газопроводов в Европу (в Испанию и Италию по дну Средиземного моря) и тендеров на освоение перспективных нефтегазоносных участков, правительство этой страны обсуждает с европейскими контрагентами проект прокладки в Испанию и Италию подводных электрических кабелей. Экспорт электроэнергии рассматривается как дополнительный источник доходов и мера минимизации ценовых рисков по нефти и газу.
Роль основного докладчика по стране была отведена нефтегазовой компании Sonatrach. Еще совсем недавно это компания была достаточно громоздкой национальной монополией, совмещавшей функции собственно вертикально-интегрированной компании и регулирующего органа. В Алжире происходит реорганизация нефтегазового сектора, в значительной степени оказывающая влияние и на Sonatrach: согласно принятому недавно новому закону, у компании отобрали «функции государства». В результате Sonatrach остался большой, значимой для экономики страны компанией, но ее позиции теперь, в принципе, абсолютно одинаковы с любой другой компанией, присутствующей в нефтегазовом секторе Алжира или планирующей в него зайти. Все регулирующие, лицензионные и прочие функции переданы в специально создаваемые в ходе реформы компанию Al-Naft и Регулирующий орган.
Предполагается, что все эти меры будут способствовать увеличению общей эффективности работы отрасли через усиление конкуренции и позволят Sonatrach сконцентрировать все усилия на основной деятельности по разведке, добыче, переработке и реализации нефти и газа – только до 2009г. компания планирует освоить до 24 млрд.долл. капитальных вложений. Иностранные компании теперь смогут получить доступ к подземным хранилищам газа и газотранспортной системе, а также получат возможность самостоятельно реализовывать добываемый газ – раньше он продавался компании Sonatrach или реализовывался совместно с ней.
Sonatrach пытается стать нефтегазовой компанией глобального масштаба. Именно этим, очевидно, объясняется его вхождение в достаточно противоречивый проект по разработке газового месторождения Camisea в Перу. Через СП и путем прямого участия в проектах в секторе downstream (переработка и реализация углеводородов и производных продуктов).
Компания также ведет деятельность в Ливии, Испании, Великобритании. Согласно представленному на Конгрессе плану развития собственной переработки и сбыта добываемых углеводородов, в дополнение к наращиванию добычи Sonatrach пытается выстроить многопродуктовую цепочку создания стоимости в секторе downstream. Компании принадлежит 50% доля в современном нефтехимическом комбинате в Испании (вторая половина контролируется компанией BASF). При этом компания готова к сотрудничеству с иностранными партнерами и на своем родном рынке – в проекте строительства нового Адрарского НПЗ на юге Алжира 70% принадлежит китайским компаниям.
Правда, не все идет гладко – в результате взрыва непонятного происхождения на терминале сжиженного природного газа в г. Скикда в янв. 2004г. из строя было выведено 17% национальных мощностей СПГ – весьма перспективного и важного для Алжира вида экспорта газа.
Ливия. У традиционной соперницы Алжира Ливии ситуация несколько иная. Основной проблемой является ускоренное преодоление последствий многолетних санкций со стороны мирового сообщества и США. По данным национальной нефтегазовой корпорации Ливии (NOC), до 2/3 национальной территории остается недоразведанной на предмет обнаружения запасов нефти и газа. Поэтому основной задачей является привлечение в страну как можно большего количества иностранных компаний, обладающих необходимым технологическим и финансовым потенциалом. В стране определен 261 разведочный блок, который предполагается передать иностранным компаниям в ходе нескольких тендерных раундов. На данный момент проведено два раунда тендеров по блокам, в которых участвовало большое количество иностранных компаний (среди участвовавших компаний были ExxonMobil, Chevron, Total, BP, Shell, китайская CNPC, индийская ONGC, ОАО «Газпром», ОАО «Лукойл»).
Конкуренция между ними позволила правительству Ливии и NOC реализовать лицензии по некоторым блокам на очень выгодных условиях. В ходе второго тендерного раунда права на проведение геолого-разведочных работ на территории Ливии впервые после окончательного снятия санкций получила российская компания «Татнефть».
Ливия планирует к концу десятилетия нарастить объем собственной добычи нефти до 3 млн. б/д. При этом, правда, Ливия является членом ОПЕК, и ее нынешний уровень добычи (1,6 млн. б/д) уже превышает ливийскую квоту по добыче, устанавливаемую этой организацией (1,5 млн. б/д). С учетом неопределенности развития ситуации вокруг ОПЕК в будущем, Ливия в качестве приоритетов второго порядка определила ускоренное развитие газовой отрасли и сектора переработки нефти.
Нигерия. Эта страна тоже претендует на региональное лидерство – как-никак, самая населенная страна в Африке, самое многочисленное мусульманское население. Основная речь министра нефти и энергетики г-на Даукоро строилась вокруг необходимости списания долгов развивающимся странам, стремления к осуществлению Целей развития тысячелетия ООН, важности сотрудничества добывающих и потребляющих стран во имя будущих поколений. На фоне пришедших накануне открытия Конгресса сообщений о захвате принадлежащих иностранным компаниям нефтедобывающих платформ повстанцами, требующими освободить их лидера.
Кения. Презентации стран, до сих пор к разряду мировых или региональных центров нефтегазодобычи не относившихся. Перспективность с точки зрения обнаружения углеводородов оценивается по предположениям о направлении т.н. «нефтяного пути». По аналогичному методу в свое время были предсказаны значительные запасы нефти в Судане, позже подтвержденные бурением. Правда, методики определения и локализации этого «нефтяного пути» в суданском случае (по диагонали от Нигерии и Анголы через Судан на Аравийский п-ов) отличаются от кенийского («по круговой» от Ливии и Алжира через Нигерию и Анголу на Кению и некоторые другие государства Восточной Африки).
Согласно приведенным прогнозным оценкам, Кения, Сомали и Танзания (газо- и нефтепроявления обнаруживаются и в Эфиопии) при должном развитии технологий геологоразведки могут, в принципе, повторить успех Нигерии и Анголы и стать новой перспективной нефтегазоносной провинцией.
В Кении пробурено 30 скважин (значительных запасов УВ не выявлено). Основные разведочные блоки располагаются в море, но переговоры с заинтересованными компаниями могут вестись также по 7 сухопутным блокам. В стране определяются 4 геологических бассейна, каждый из которых довольно внушительных размеров.
Стремясь привлечь к разведке углеводородов как можно больше иностранных компаний, правительство Кении установило, по сути, беспрецедентный налоговый и юридический режим. Еще в 1982г. действовавшая до того система предоставления концессий с выплатой роялти была заменена на соглашения о разделе продукции. Согласно действующей практике, компания, заинтересованная в получении разведочного блока, предоставляет в министерство энергетики Кении информацию о себе и заявление о намерении вступить в переговоры на предмет проведения геологоразведочных работ на том или ином блоке – и все. Остальное, по словам докладчиков, обсуждаемо. В случае обнаружения углеводородов срок добычи обычно устанавливается в 25 лет, доля нефти, направляемой на компенсацию затрат инвестора, составляет от 40% до 90%, доля государства в СРП ограничивается 15%. В Кении для иностранных нефтегазовых компаний действует свободный валютный режим, подразумевающий возможность беспрепятственного открытия счета и ведения операций в иностранной валюте, а также возможность полной репатриации прибыли. Импортное оборудование и материалы, необходимые для проведения геологоразведочных работ, не облагаются налогами, и за них не надо платить таможенные пошлины.
Еще несколько десятков лет назад идея о наличии запасов нефти в Чаде у специалистов вызывала улыбку, чуть позже мало кто верил в осуществимость довольно затратного и амбициозного проекта строительства нефтепровода от обнаруженных там месторождений к океанскому побережью – теперь проект «Чад-Камерун» является одним из самых ярких проектов Exxon.
Радужную картину с точки зрения развивающихся стран смог нарисовать представитель Qatar Petroleum. В ходе осуществления одного из проектов было выявлено серьезное расхождение национального и международного стандартов по сопротивлению металлов для нефтегазового оборудования – в результате напряженной работы и долгих переговоров был выработан и принят всеми заинтересованными сторонами так называемый «совместный стандарт» ISO и катарского национального учреждения стандартизации. Во внутренней документации компании Qatar Petroleum прописано, что международные стандарты могут применяться в деятельности компании, только если они удовлетворяют определенным национальным требованиям и спецификациям.
Казалось бы, на примере одной развивающейся страны выстроена идеальная модель сочетания национальных и международных стандартов. Но здесь необходимо дать некоторые пояснения: компания Qatar Petroleum участвует в проекте QatarGas – одном из крупнейших в мире проектов разработки газового месторождения с последующим сжижением добытого газа и его экспортом на многие основные энергодефицитные рынки – в основном, в Европу. Компания не просто участвует в этом проекте, но играет одну из ведущих ролей, так как месторождения и основные мощности проекта располагаются на территории государства-карлика – Бахрейна.
Учитывая особую значимость проекта для обеспечения надежности поставок энергоносителей в Европу и огромные суммы как затрат по проекту (десятки млрд.долл.), так и ожидаемых доходов (сотни млрд.долл.), иностранные компании просто не могут ставить ход его осуществления в зависимость от согласованности стандартов – и охотно идут на уступки. В других странах и на других проектах такого может и не быть. И требование о доминанте международных стандартов из технической проблемы превращается в экономическую – при помощи стандартов можно манипулировать затратами и оказывать непрямое, но действенное влияние на выбор подрядчиков.
В конце соответствующего заседания на Конгрессе была принята нейтральная резолюция: стандартизация в отрасли необходима, особенно в условиях реализации крупных и глобальных проектов; при этом применение международных стандартов – не самоцель, важно соотносить ее с общими затратами; излишняя стандартизованность производственных процессов может убить инициативу и рационализаторство.
Следующий Всемирный нефтяной конгресс пройдет в 2008г. в Мадриде (Испания). Представительство России в ВНС и оргкомитетах Конгрессов, как отмечалось выше, осуществляется компанией «Роснефть». Высшее руководство России и руководство нефтегазовой отрасли намерены лоббировать идею организации Всемирного нефтяного конгресса в 2011г. в Москве. Дмитрий Борисов.
С 26 июня по 10 июля в Джибути находилась миссия МВФ, целью которой стало изучение положения в экономике страны в 2004-2005г.х и составление кратко- и среднесрочного прогноза экономического развития. Сотрудники МВФ проведут с июня по дек. тек.г. мониторинг для выработки плана экономической политики. По мнению МВФ, Джибути следует по-прежнему проводить курс на сокращение госрасходов, мобилизовать дополнительные средства для повышения доходов бюджета и в итоге направлять больше средств для выплат по внутреннему долгу и на программы по борьбе с бедностью (IMF, Press release, 10.07.2005). Впервые сотрудники МВФ провели мониторинг в стране в 2004г., госрасходы, дефицит бюджета и внутренний долг страны в 2005г. по сравнению с 2004г. только увеличились. При этом ясно, что позитивные изменения, которые могут быть достигнуты при помощи МВФ (введение адекватного трудового, инвестиционного законодательства, создание системы контроля госрасходов, сокращение государственного долга и пр.) оборачиваются зависимостью страны от иностранного капитала. В отношении Джибути предполагается приватизация госмонополий, возможно, с участием иностранцев; увеличение доходов от экспорта и импорта Эфиопии и сокращении дефицита бюджета за счет высоких цен на нефть.
Побережье Красного моря – одна из стратегически важных для США территорий. Ситуация на Африканском роге существенно усложнилась, когда Эфиопия потеряла выход к морю в результате отделения Эритреи в 1993г. и последующего вооруженного конфликта между странами 1998-2000г. Когда Эфиопия представляла собой региональный центр, при ее лояльности к Западу (после свержения Менгисту Хайле Мариама) было бы нетрудно установить контроль над регионом в целом, даже с учетом распада Сомали. Ситуация с Эритреей в начале 1990гг. завела США в тупик: с одной стороны, нельзя было препятствовать декларируемым демократическим принципам самоопределения, а с другой – значительная часть красноморского побережья переходила в руки совершенно новой политической силы.
Потеря выхода к морю Эфиопией, более чем 10-летняя закрытость современной Эритреи, которая если и склоняется к какому-то внешнеполитическому выбору, то явно не к прозападному; нестабильная обстановка в самой Эфиопии; тупиковая ситуация в разрешении конфликта между Эфиопией и Эритреей; неподконтрольность Сомали, где источник относительной стабилизации сегодня представлен явно не «мировым сообществом» – факторы, которые заставляют США, а с ними и МВФ, остановиться на единственно возможном варианте: Джибути. В настоящий момент, кроме французской военной базы, в Джибути находится американская, а также контингент морского флота Германии. По данным правительства Джибути, Франция за аренду ежегодно платит 30 млн. евро, а США – 25 млн.долл. Германские военно-морские силы, как и база США, являются частью объединенных сил США по борьбе с международным терроризмом. В 2001г. Франция, которая занимала Кемп-Лемонье в течение многих лет, отдала базу (при согласии властей республики) США, и теперь в Джибути остается только база французских ВВС. База США располагается в районе аэропорта, в миле от них французы, в порту – немецкая база.
Экономическая ситуация в республике остается сложной. По данным правительства страны, 60% граждан – безработные, многие испытывают нехватку продовольствия. Засухи привели к массовой гибели скота. Конфликты в Эфиопии, Эритрее и Сомали зачастую не позволяют скотоводам-кочевникам перегонять скот, что приводит к истощению почв. По данным Всемирного банка, в среднем гражданин Джибути зарабатывает в год 900 долл. – это выше, чем во многих других странах Африки, и поэтому льгот у Джибути меньше. По данным правительства республики и подразделений ООН, ВВП на душу населения составляет 420 долл.
Власти Джибути передали эфиопским властям двоих из трех летчиков ВВС Эфиопии, которые бежали на своем военном вертолете в Джибути и попросили 9 июня политического убежища. Причиной побега послужило то, что пилоты не выполнили приказа правительства открыть огонь по антиправительственным демонстрациям, которые начались в Аддис-Абебе из-за подозрений о возможных фальсификациях в ходе выборов. Министр внутренних дел Джибути Ясин Эльми Бу (Yassin Elmi Bouh) заявил о том, что летчики были переданы эфиопской стороне по их собственному желанию (Addis Tribune со ссылкой на BBC). Третий бежавший – бортинженер, по его словам, не захотел возвращаться и остался в Джибути. Министр добавил, что его страна, несмотря на добрососедские отношения с Эфиопией, в первую очередь будет четко соблюдать все международные нормы и правила, касающиеся защиты прав беженцев. Родственники летчиков опровергли заявление министра о том, что это было добровольное возвращение. Amnesty International и UNHCR также высказывают сомнения по поводу добровольной депортации пилотов. Возвратившиеся в Эфиопию летчики содержались на базе ВВС Эфиопии Дэбре Зэйт и в начале авг. предстали перед военным трибуналом. За измену им может грозить смертная казнь. Ни родственники, ни представители гуманитарных миссий не могли их посещать. Газета, ссылаясь на неназванный источник, также заявляет, что к летчикам применялись пытки (Addis Tribune, BBC). А. Маслова, А. Чумаков.
Всемирная продовольственная программа ООН (WFP) призвала мировое сообщество продолжить выделять средства на поддержку 6 млн. голодающих – раннее окончание сезона дождей в Южной Эфиопии лишило многих фермеров последней надежды на хороший урожай в этом году. Согласно августовскому отчету WFP, до конца 2005г. срочная продовольственная помощь понадобится 3,3 млн. жителей страны, и еще 2,5 млн. необходимо будет держать под постоянным наблюдением. Точное число детей, страдающих от нехватки продовольствия в государстве, неизвестно, но уже сейчас можно с уверенностью сказать, что оно выросло по сравнению с прошлыми годами, особенно в штате Южных народов, народностей и национальностей (SNNPR).В период межсезонья (окт.-дек.) в Эфиопии может вспыхнуть новая эпидемия малярии, угрожающая 6 млн. жителей, большинство из которых – дети (UN News Service). Во время последней эпидемии малярии, которая длилась с апр. по дек. 2003г., было зарегистрировано 6,1 млн. случаев заражения болезнью, погибли от 45 до 114 тыс. чел. (East African Medical Journal). UNICEF предупредил, что потребуется 22 млн.долл. для проведения вакцинации всего населения страны.
Политическая ситуация в Эфиопии после майских парламентских выборов до сих пор остается нестабильной. После обнародования результатов выборов, согласно которым победу одержала правящая партия страны – Революционно-демократический фронт народов Эфиопии (EPRDF) под руководством премьер-министра Мелеса Зенауи (Meles Zenawi), – в столице прошли уличные протесты, в ходе подавления которых силовые органы использовали огнестрельное оружие. При этом 36 чел. погибли, десятки получили ранения. Оппозиционные партии Эфиопии – Коалиция единства и демократии (CUD) и Объединенные демократические силы Эфиопии (UEDF) – официально объявили, что не признают своего поражения, и обвинили власти в массовых фальсификациях. Они потребовали пересмотра результатов выборов и формирования правительства национального единства, пригрозив в противном случае провести новые массовые демонстрации. В ответ на это министерство информации Эфиопии заявило, что оппозиция использует ничем не подкрепленные обвинения в фальсификации как предлог для проведения митингов с целью свержения правительства. Оно также предупредило партии, что если они не прекратят противозаконную деятельность, то власти будут вынуждены применить меры «для поддержания закона и порядка в стране» (The Ethiopian Herald).
В сент., после проведения дополнительного расследования, Национальный избирательный комитет Эфиопии (NEBE) при поддержке Африканского Союза, Центра Картера (Carter Center) и правительства США обнародовал окончательные результаты выборов, согласно которым правящая партия получила 360 мест в парламенте, а оппозиция – 175 (по сравнению с ранее публиковавшимися результатами несколько случаев были пересмотрены, причем все в пользу правящей партии). Оппозиция отказалась признавать победу партии премьер-министра и объявила, что не будет принимать участия в работе законодательного органа. В ответ правительство приняло ряд решительных мер: 26 сент. были арестованы 43 участника антиправительственных демонстраций, а 11 окт. парламент страны проголосовал за то, чтобы лишить 100 представителей оппозиции иммунитета из-за бойкотирования ими заседаний государственного органа (BBC NEWS).
Многие иностранные эксперты отмечают, что, несмотря на недовольство оппозиции, ей удалось значительно увеличить свое представительство в новом парламенте: 175 депутатских мест по сравнению с 14 в предыдущем составе. При этом впервые за всю историю Эфиопии на выборы были допущены 300 иностранных наблюдателей. М. Савостьянова.
Специальный представитель генсек ООН в Эфиопии и Эритрее Джозеф Легвайла (Joseph Legwaila) призвал 22 сент. Совет безопасности ООН и всю мировую общественность принять немедленные меры по предотвращению возможной войны между Эритреей и Эфиопией. В своем заявлении для журналистов он подчеркнул, что, если ситуация не сдвинется с мертвой точки, события 1998-2000гг., когда во время пограничной войны между Эритреей и Эфиопией погибли 70 тыс. чел., могут повториться. Отношения между двумя странами с 2000г. остаются напряженными, поскольку с тех пор так и не были приняты пограничные соглашения, определяющие границу между государствами. Напомним, что после окончания войны правительства Эфиопии и Эритреи подписали в Алжире соглашение о прекращении военных действий и поручили независимой комиссии определить, где будет проходить граница между странами, признавая ее будущее решение окончательным и обязательным для исполнения. Эфиопия отказалась принять это решение без выдвижения условий со своей стороны, и граница между двумя государствами до сих пор остается недемаркированной. Заявлению Легвайлы предшествовало выступление министра финансов Эритреи Берхане Абрехе (Berhane Abrehe) на заседании Генеральной Ассамблеи ООН, в котором он обвинил Эфиопию в оккупации части «суверенной территории» Эритреи (пограничного города Бадме, который должен был отойти к Эритрее по решению независимой комиссии). При этом он возложил вину за сложившуюся ситуацию на ООН, которая, по его словам, в течение многих лет не может решить территориальный конфликт между двумя государствами. В заключение господин Абрехе официально заявил, что «Эритрея намерена защищать свою территориальную целостность любыми возможными средствами», и добавил, что «если ООН не сможет предотвратить оккупацию территории страны, то в таком случае организация будет нести равную ответственность с Эфиопией за возникновение вооруженного конфликта и его последствия» (BBC NEWS).
Еще одним тревожным сигналом стало заявление правительства Эритреи от 4 сент., в котором оно объявило о своем решении с 5 окт. сократить число полетов всех типов вертолетов, находящихся на вооружении у Миссии ООН в Эфиопии и Эритрее (UNMEE), в пределах воздушного пространства Эритреи. Было заявлено о запрете полетов в районе Временной зоны безопасности (TSZ) – демилитаризованной территории между Эритреей и Эфиопией протяженностью 25 км. – после 6 ч. вечера. В ответ на это командующий миротворческими силами Миссии ООН генерал-майор Ражендер Сингх (Rajender Singh) пояснил, что наблюдение за пограничной зоной между двумя государствами в значительной степени зависит от воздушного патрулирования, и добавил, что ограничения снизят эффективность работы миротворческих сил в этом районе практически вдвое (IRIN). Обеспокоенный этой ситуацией, Совет Безопасности ООН во главе с Кофи Аннаном призвал правительство Эритреи отменить свое решение, но так и не получил ни официального ответа, ни объяснения причин такого решения. Существуют опасения, что власти Эритреи пошли на этот шаг, чтобы скрыть свои приготовления к новой войне с Эфиопией. По мнению некоторых дипломатов, оба государства готовятся к столкновению: не менее 300 тыс. жителей Эритреи, при общем населении в 3,6 млн, сейчас находятся на военной службе, причем оба государства активно закупают оружие (IRIN).
Комитет по защите журналистов потребовал от Эритреи представить отчет о судьбе 15 журналистов, которые предположительно содержатся в тюрьмах на территории страны. Журналисты пропали после событий 18 сент. 2001г., когда власти страны объявили о запрете всех частных средств массовой информации. До сих пор правительство Эритреи отказывалось предоставить мировой общественности информацию об их местонахождении. М. Савостьянова.
7 мая Исмаил Омар Геле (Ismail Omar Guelleh), действующий президент Джибути, победивший на безальтернативных выборах 8 апр., был приведен к присяге и начал свой второй и последний шестилетний срок на посту президента (Agence Djiboutienne d'Information, ADI). Ранее США критиковали руководство страны за то, что оно ограничивает возможности граждан сменять руководство страны, а также за нарушения прав человека со стороны органов безопасности Джибути. На территории Джибути в 1990-91 находилась одна из американских баз для проведения операции «Буря в пустыне», а недавно американцы разместили здесь свой контингент в рамках проведения антитеррористической операции. Сохраняет здесь свое военное присутствие и Франция (Irin).В страну необходимо поставить 5 тыс.т. продовольственной помощи, чтобы в течение последующих шести месяцев обеспечить базовые потребности в еде 47 тыс. пострадавших от засухи (Agency for International Development-funded Famine Early Warning System Network, FEWS Net). Кроме этого, необходимы меры по восстановлению поголовья скота, массовый падеж которого начался в ходе засухи, а также созданию систем водоснабжения для сельского хозяйства и бытовых нужд. Ситуация в республике ухудшается еще и тем, что многие скотоводы из приграничных районов Эфиопии, Эритреи и Сомали вместе со скотоводами Джибути из-за засухи в течение длительного времени вынуждены были пасти скот в прибрежных районах республики, что нанесло этим районам большой ущерб. Сейчас, по сообщению агентства Irin, острый продовольственный кризис угрожает 3 из 6 сельских зон Джибути.
По сообщению ООН (ОСНА), страны-доноры согласны удовлетворить просьбу о срочном выделении 7,5 млн.долл. для оказания помощи Джибути только на 5% (С этой просьбой к ним обратилась ООН 27 апр.). Из всех стран-доноров только США и Германия согласились выделить деньги на проекты в области водоснабжения, поддержания санитарных условий и некоторые проекты в сфере здравоохранения (IRIN). А. Чумаков.
Очень своевременный противник
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2005
В.Л. Иноземцев – д. э. н., главный редактор журнала «Свободная мысль-XXI».
Резюме «Война с террором» не могла не начаться, потому что политики во всем мире крайне нуждались в «правильном» враге. Такого противника нельзя увидеть; борьба с ним должна продолжаться бесконечно долго.
В хронике разворачивающейся антитеррористической кампании 6 июня 2005 года – примечательный день. Не менее знаменательный, чем 29 июля 2005-го или 12 сентября 2007-го. Неужели между тремя этими датами существует связь? Да, существует. Первую отделяют от 11 сентября 2001 года столько же дней и ночей, сколько минуло за период от нападения Японии на Перл-Харбор до подписания ею акта о безоговорочной капитуляции на борту американского линкора «Миссури». Вторая дата отстоит от сентябрьских событий на такой же отрезок времени, который прошел между вторжением германских войск на территорию СССР и взятием Берлина. Третья же придется на окончание промежутка в шесть лет и один день – ровно столько продолжалась самая кровавая в истории Вторая мировая война.
При этом, к сожалению, ничто не свидетельствует о том, что агрессия в отношении «свободного мира», совершенная осенью 2001-го, отражена столь же эффективно, а противник разгромлен столь же убедительно, как в войне, закончившейся 60 лет назад. Устойчивого сокращения числа террористических атак в мире не наблюдается. Практически невозможно подсчитать, сколько средств расходуется в мире на борьбу с террористической угрозой. Но если предположить, что государства, противостоящие террору, тратят на эти цели 40 % прироста своих военных бюджетов, то соответствующие расходы за 2001–2004 годы составят не менее 400 млрд долларов. При этом события в данной исторической драме развиваются таким образом, что «все прогрессивное человечество» начинает сомневаться: действительно ли необходимо доводить до конца «правое дело», инициированное «коалицией решительных», и так ли уж искренни намерения составляющих ее государств?
К сожалению, сегодня дело зашло слишком далеко. Тем важнее осознать, с чем мы все столкнулись, на что решились, каковы в сложившейся ситуации шансы на успех и у нас самих, и у тех, кого мы поспешно назвали (и стремительно сделали) своими врагами. Это необходимо всем нам.
ПОКАЖИТЕ МНЕ ВРАГА
Понятие «терроризм» не имеет однозначного толкования. Обычно его определяют как любые насильственные действия против гражданского населения, направленные на провоцирование паники и нагнетание чувства страха и незащищенности в обществе, дестабилизацию социальных институтов. По мнению экспертов Государственного департамента США, терроризм – это «предумышленное, политически мотивированное насилие, осуществляемое группировками субгосударственного уровня или нелегальными агентами против невоенных целей, чтобы воздействовать на соответствующую аудиторию». Между тем такое определение крайне редко применяется при оценке происходящих событий; намного чаще за терроризм выдаются преступные действия, которые, строго говоря, не могут и не должны рассматриваться в качестве проявлений террористической активности.
Так, ежедневно в репортажах из Ирака или с Северного Кавказа сообщается о таких «терактах», как подрыв автомобиля у ворот военной базы или расстрел из засады автомашины с военнослужащими. Подобные действия, однако, нельзя считать террористическими в прямом смысле слова, как, скажем, никогда не считались терроризмом вылазки партизан против оккупационных войск. Почему, например, убийство президента Чеченской Республики Ахмата Кадырова 9 мая 2004 года считается террористическим актом, а убийство германского протектора Богемии и Моравии Рейнхарда Гейдриха 27 июня 1942-го – успешной операцией сил Сопротивления? И если стало привычным говорить об убийстве народовольцами российского императора Александра II (1881) как об успехе террористов, то почему никто не рассматривает таким же образом убийство президента США Авраама Линкольна в 1865-м? И это далеко не все возможные вопросы.
Как правило, к террору прибегают три типа политических сил, каждый из которых преследует свои цели.
Во-первых, это социальные движения, не имеющие широкой общественной поддержки; они применяют террористические методы, чтобы вызвать своими действиями бЧльший общественный резонанс. Примерами могут служить «Народная воля» в России конца XIX века, а в XX столетии – итальянские «Красные бригады» в 1970-е годы, «Тупак Амару» в Перу в 1990-е и т. д. В большинстве случаев террористические вылазки не прибавляли этим группировкам симпатий граждан, и правительства успешно их подавляли.
Во-вторых, это движения меньшинств или угнетенных народов, стремящихся к независимости и самоопределению. Посредством террористических актов они пытаются заставить колонизаторов уйти с земли, которую считают исконно своей. Так действовали алжирские террористы во Франции в 50-е годы прошлого века, палестинские террористы в международном масштабе в 1960–1990-е, чеченские боевики в российских городах на протяжении последнего десятилетия. История показывает, что правительства в конце концов вынуждены идти на удовлетворение требований таких группировок.
В-третьих, это религиозные или квазиидеологические движения, целью которых является добиться либо невмешательства в дела тех или иных государств, регионов или религий, либо доминирования своих верований и идеологий над другими религиозными и общественными принципами. От первого, тоже идеологизированного типа они отличаются прежде всего масштабом деятельности и социальной поддержки, а также глубиной идеологических корней. К подобным движениям относятся исламские террористы, объединенные в организованные группы, такие, как, «Аль-Каида», ХАМАС, «Хезболла», «Ансар-аль-Ислам». В первую очередь «война с терроризмом» объявлена именно этим группам и организациям.
Противодействие каждому из названных типов терроризма обеспечивается по-разному. В первом случае это прежде всего максимально эффективное использование сил правопорядка и обычных механизмов борьбы с тяжкими правонарушениями. Террористическая организация, задумавшая, например, убийство известного политика, мало чем отличается от преступной группировки, замышляющей устранение лидера конкурентов. Второй случай более сложен, в частности потому, что Организация Объединенных Наций подтвердила «легитимность использования народами колоний, равно как и народами, находящимися под иностранным владычеством, любых имеющихся в их распоряжении методов борьбы за самоопределение и независимость» (резолюция Генеральной Ассамблеи № 2908 от 2 ноября 1972 года «О применении Декларации о предоставлении независимости странам и народам, находившимся под колониальным владычеством»). Строгое же разграничение легитимной борьбы за самоопределение и того, что сегодня предпочитают называть сепаратизмом, вряд ли возможно. Поэтому основным «оружием» в борьбе с терроризмом второго типа оказываются переговоры со стоящими за ним политическими силами. В свое время ставку на переговоры делал и французский президент Шарль де Голль, решая алжирскую проблему, и английский премьер Тони Блэр в поисках мира в Северной Ирландии. Заметные успехи достигнуты в Испании: в Стране Басков уровень насилия за последние годы понизился в несколько раз. Активизировался и ближневосточный мирный процесс, что связано с приходом к власти нового палестинского лидера Махмуда Аббаса.
И наконец, борьба с третьим типом терроризма, наименее изученным и осмысленным, должна, очевидно, строиться прежде всего на глубоком анализе целей и задач террористов, который, между тем, отсутствует у большинства «борцов против террора».
Итак, вооруженная борьба за самоопределение и национальную независимость, если даже в ней применяются методы, не предусмотренные конвенциями о способах ведения войны (как, например, на Западном берегу реки Иордан, в Чечне или Ираке), не может считаться террором. Не являются примерами терроризма и нападения на военнослужащих оккупационных армий. К террористической активности неправильно относить также отдельные насильственные акции, объектом которых оказываются военные или политические руководители «противника» (к примеру, обстрел багдадской гостиницы, где остановились американские чиновники). Ведь терроризм направлен против гражданского населения, то есть против тех, кто не причастен к политике, спровоцировавшей действия террористов.
Таким образом, война с терроризмом – это скорее миф, созданный современными политиками с целью найти оправдание своим агрессивным стремлениям. Мир нуждается не в объявлении войны непонятному врагу, а в первую очередь в изучении природы террористических движений, мотивов действий террористов, наконец, в определении того, каковы предпосылки устранения этого явления.
Сегодня главную угрозу западный мир усматривает в мусульманском терроризме. Атакуя 11 сентября 2001 года здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и Пентагона в Вашингтоне, боевики «Аль-Каиды», весьма вероятно, стремились тем самым восславить Аллаха и нанести удар по тем символическим центрам, откуда осуществлялось экономическое и военное вмешательство в дела «правоверных». Более конкретных целей они перед собой, скорее всего, не ставили. (Во многом именно поэтому службы безопасности США и других западных стран не смогли воспрепятствовать нападавшим. Не понимая намерения противника, нельзя предположить, где и каким образом будет нанесен удар.)
Однако последствия террористических актов 11 сентября оказались куда более масштабными, чем те, на которые надеялись их организаторы, движимые только слепой ненавистью к западному миру. Вторжение войск антитеррористической коалиции в Афганистан и – еще в большей мере – американская агрессия в отношении Ирака позволили лидерам «Аль-Каиды» представить «войну с терроризмом» как войну Запада с исламским миром, на что, заметим, имелись веские основания. Как отмечает Джордж Сорос, «объявив войну терроризму и вторгнувшись в Ирак, президент Буш сыграл на руку террористам», и если террористы «ждали от нас той реакции, которая в действительности последовала, то, по-видимому, они понимали нас лучше, чем мы сами понимаем себя». Не менее крупной ошибкой развитых стран стала их готовность рассматривать происходящее на Северном Кавказе и палестинских территориях как битву на фронтах глобальной антитеррористической войны. Тем самым фактически оказались смешаны «в одну кучу» два совершенно разных процесса: с одной стороны, бескомпромиссная борьба исламских фундаменталистов с фундаменталистами западными, а с другой – очевидные, хотя и спорные с политической точки зрения, попытки чеченского и палестинского народов повысить степень своей автономии и суверенитета. Собственно говоря, не столько трагедия 11 сентября, сколько ответные действия Запада создали – практически из ничего – ту глобальную «террористическую коалицию», которой развитой мир мало что может сегодня противопоставить. Эта аморфная структура, а точнее, масса слабо связанных между собой полуавтономных группировок и движений, и есть тот «враг», против которого идет нынешняя «война».
Отсюда возникает, пожалуй, наиболее важный вопрос, которого всячески избегают апологеты «войны с терроризмом»: кто в этой «войне» выступает субъектом, а кто – объектом агрессии? Даже в наиболее сложном случае, ближневосточном, любой непредвзятый наблюдатель засвидетельствует, что Израиль подвергался нападениям со стороны своих арабских соседей, но в отношении палестинцев он сам оказывался агрессором. Следствие очевидно: еврейское государство борется сегодня не с египетскими или иорданскими, а с палестинскими террористами. В случае с Чечней дело обстоит так же: декабрьский указ 1994 года санкционировал ввод российских войск на территорию Чеченской Республики, что привело к многотысячным жертвам с обеих сторон. В ситуации с «Аль-Каидой» вряд ли правомерно вести речь об агрессивных действиях США, однако в то же время нельзя не признать, что с середины 1970-х американские военные базы находятся в Саудовской Аравии, Катаре, Бахрейне, Объединенных Арабских Эмиратах, Омане и многих других странах региона, а никак не арабские – вблизи Вашингтона. При этом большая часть нападений на граждан США в странах Ближнего Востока направлена против военнослужащих или работников официальных представительств Соединенных Штатов.
Таким образом, современный всплеск терроризма обусловлен тем, что арабский мир все сильнее ощущает враждебное отношение к исламу со стороны западной цивилизации, прежде всего в американской ее версии. Причем реакция западного мира на события 11 сентября 2001 года лишь способствовала появлению «единого антитеррористического фронта», подтолкнув экстремистов к сплочению.
ПРИЧИНЫ АКТИВИЗАЦИИ ТЕРРОРИСТОВ
После террористических актов в Нью-Йорке и Вашингтоне западные политики и эксперты незамедлительно принялись искать причины, побудившие «Аль-Каиду» к столь внушительной демонстрации собственной силы. Практически сразу же прозвучали мнения о том, что активизация терроризма связана с усиливающимся экономическим разрывом между Севером и Югом; начались поиски корней терроризма в характере и специфических чертах ислама.
Однако истоки современного терроризма – не в экономическом неравенстве. Это становится очевидно при сравнении западного мира с наименее развитыми африканскими государствами: тропическая Африка в последнее время более известна кровопролитными внутренними войнами и этническими чистками, чем террористическими организациями. Из 261 террористической или военизированной организации только 64 приходится на этот регион, причем 30 из них действуют в Судане, Эфиопии, Эритрее, Сомали и Демократической Республике Конго, где продолжаются гражданские войны. Ни одна африканская террористическая организация не осуществляет терактов за пределами своей страны. Бедные страны Латинской Америки, где в 1970-е и 1980-е годы происходило наибольшее число террористических вылазок, также практически не участвуют в современном международном терроре.
В то же время исламский мир, который сегодня признан основным источником террористической угрозы, остается весьма богатым регионом, а наиболее известные международные террористы – это выходцы из вполне благополучных в материальном отношении слоев населения. Более того, сама террористическая деятельность обеспечивает ее участникам серьезные доходы (по некоторым оценкам, размеры так называемой новой экономики террора (the New Economy of Terror) составляют до 1,5 трлн дол., или 5 % мирового валового продукта.
Точно так же современный терроризм не обусловлен политическим противостоянием двух частей мира. Под политикой сегодня, как правило, понимают активность, в той или иной мере связанную с действиями государственных институтов. Напротив, террористические движения всегда возникали как негосударственные структуры, и именно государства, как наиболее значимые символы власти, обычно оказывались объектом их агрессивных действий. Как подчеркивает, например, профессор Нью-Йоркского университета Ной Фелдмен, уже сами разговоры о «государственном терроризме» «решительно наводят на мысль и наглядно свидетельствуют о том, что употребляемое нами в обычном смысле понятие “терроризм” включает лишь негосударственное насилие». Эту точку зрения разделяет ныне большинство экспертного сообщества. Достаточно уверенно можно утверждать, что подобная ситуация сохранится и впредь: в условиях начавшейся «войны с террором» негосударственный характер террористических группировок обеспечивает им серьезные преимущества. Вместе с тем отождествление террористической организации с неким государством, напротив, грозит тому самыми тяжелыми последствиями (как произошло с Афганистаном).
На мой взгляд, основные причины современной волны терроризма кроются не столько в объективной реальности нашего времени, сколько в восприятии ее широкими массами населения, в частности, в мусульманском мире. Западная цивилизация, несомненно, доминирует на планете, но доминирует весьма специфическим образом – минимизируя свои контакты с теми, кто к ней не относится. Торговля со странами Африки, Ближнего Востока и Азии (исключая Китай и других азиатских «тигров») обеспечивает не более 9 % товарооборота Соединенных Штатов и государств Европейского союза. Более 2/3 стоимостного объема этой торговли приходится на нефть и нефтепродукты. Инвестиции США и ЕС в эти регионы поддерживаются на минимальном уровне: не более 1,8 % совокупного американского и около 4 % совокупного европейского объемов.
Сами арабские государства, начав в 1960-е бурную модернизацию, вскоре столкнулись с перспективой более «легкого» существования за счет экспорта нефти; те из них, которые недавно считались наиболее развитыми – Египет и Сирия, оказались в новой ситуации аутсайдерами. Запад, и в первую очередь США, ничего не сделал для поддержки своих сторонников в этом регионе, предпочитая использовать тактику грубого нажима. В то же время культурное проникновение Запада шло в регионе не менее активно, чем повсюду в мире. Поэтому неудивительно, что местное население постепенно стало видеть в Америке враждебную силу – такую, которая поддерживает Израиль, укрепляет свое военное присутствие в регионе, проповедует образ жизни, всегда казавшийся недоступным большинству арабского населения, наконец, находится на стороне полуфеодальных режимов, не пользующихся большой поддержкой собственных подданных. Запад в глазах мусульман непобедим в военном отношении, недостижим по экономической мощи, но при этом пользуется их богатствами и сбивает их с пути, указанного предками. Сегодня часто цитируют знаменитую фатву Усамы бен Ладена от 23 февраля 1998 года, в которой говорится: «Убивать американцев и их союзников – гражданских и военных – личный долг каждого мусульманина», – но при этом забывают о том, что война американцам была объявлена «для того, чтобы их армии, потерпевшие поражение и неспособные угрожать мусульманам, убрались со всех земель ислама». В такой атмосфере людям проще пойти за толпой, чем сделать разумный индивидуальный выбор.
Население большинства государств арабского мира, безусловно, ставит коллективную самоидентификацию выше свободы индивидуального выбора. Связано ли это с исламскими традициями, на чем настаивают многие исследователи, для данного анализа не играет большой роли. Важнее то, что здесь Запад выступает в качестве той «чуждой» силы, противостояние которой сплачивает народы Ближего Востока, еще не имеющие подлинной национальной идентичности. Более того, чем активнее западый мир (и в первую очередь США) будет насаждать в этом регионе принципы личностной автономии и политической демократии, тем сильнее будет укрепляться исламская оппозиция и тем меньше останется шансов для того, чтобы западные ценности овладели умами и сердцами местного населения.
Современный терроризм, разумеется, не сможет навязать западному миру пересмотр его основополагающих принципов; он, конечно же, не приведет к возникновению «всемирного халифата», о чем для красного словца заявляют некоторые исламские проповедники. Собственно говоря, террористы и не ставят перед собой таких задач и целей. Их стремления намного скромнее: они прежде всего хотят, чтобы Запад перестал устанавливать свои порядки за пределами собственных границ. И эти требования, по сути, трудно не признать справедливыми.
ПРОГНОЗЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
На сегодняшний день Запад во главе с Соединенными Штатами, государством, превосходящим по мощи величайшие империи прошлого, пока не добился ощутимых результатов в борьбе с противником, который применяет против него «оружие слабых», то есть террор.
Способен ли Запад победить в этой так называемой «войне с терроризмом»? Какие последствия для всего мира будет иметь взаимная эскалация «террористического» и «антитеррористического» насилия? Сохранятся ли нынешние международные институты, или они станут жертвами (пусть даже случайными) этой схватки?
Эти вопросы, весьма актуальные, практически никогда не поднимаются идеологами «войны с террором». Во-первых, глобальный террор – новое, неисследованное явление для западных политологов и социологов. Кроме того, западные эксперты настолько уверовали в неизбежность распространения демократии в мире, в преобладание в человеческом сознании индивидуалистических стремлений, в торжество рационального начала над иррациональным, что это мешает им охватить весь комплекс проблем, порождающих современный мусульманский терроризм.
Во-вторых, сегодня не видно особой потребности найти ответы на многие актуальные вопросы. Для современной политики, предельно инструментализированной и в значительной мере лишенной стратегического видения, всплеск терроризма оказался, как ни кощунственно это звучит, весьма кстати. Политики, мыслящие «от выборов до выборов» формулами типа «кто не с нами, тот против нас», охотно воспользовались террористической угрозой для «дисциплинирования» населения, а также для манипуляции сознанием и симпатиями избирателей. Борьба с абстрактным «международным терроризмом» является для них превосходным средством продемонстрировать своему народу сложность решаемых задач, собственную активность и ответственность.
Если глубоко задуматься над перечисленными проблемами, окажется, что поводов для оптимизма немного.
У Запада очень мало шансов на победу. В первую очередь потому, что ему приходится иметь дело не столько с экстремистскими вылазками единичных бандитов, сколько с феноменом, за которым прежде всего стоит стремление народов к самоопределению или обретению собственной идентичности, то есть определенные цивилизационные ценности. Но история свидетельствует, что на протяжении второй половины ХХ столетия Запад проигрывал все войны, в которых противная сторона боролась за свою независимость или за возможность состояться как культурная общность.
Помимо этого население западных стран сегодня убеждено в том, что «демократия» (то есть западные представления о свободе и справедливом обществе) должна укорениться повсюду. Однако смириться с навязанными извне представлениями о свободе – значит перестать быть свободным самому, и этого на Западе, похоже, не понимают и не хотят понимать. Утверждая, что террористы – это враги свободы, западные лидеры безнадежно заблуждаются и вводят в заблуждение тех, кто следует за ними. Нет, террористы борются не против свободы, а за свободу своих народов не прислушиваться к чужим советам.
Здесь на память приходит один пример, прекрасно показывающий всю примитивность мышления американского политического класса, выступающего ныне лидером в «войне с террором». В 60-е годы прошлого века чернокожие американцы начали масштабную кампанию борьбы за отмену расовой сегрегации, утверждая, что ничем не отличаются от белых. Однако сорок лет спустя те же афроамериканцы настаивают на своей «особости» и требуют квот в университетах и налоговых поблажек, дополнительного финансирования социальных программ и т. д. И что? Правительство вводит систему affirmative action (речь идет о принятом в 2003-м решении Верховного суда США оставить в силе Программу позитивных действий, предоставляющую льготы, в частности, расовым меньшинствам. – Ред.), прямо противоречащую, как отмечают многие социологи, фундаментальным принципам либерализма. В 1960-е годы новые независимые страны тоже хотели быть «такими, как все». Но они потерпели неудачу и теперь апеллируют к собственной исключительности. Почему же американские политики, соглашаясь с претензиями собственных чернокожих на «особость», игнорируют аналогичные претензии со стороны арабского мира?
Кроме того, противодействуя Западу, террористы используют заимствованное у него же оружие. Так, главная, как считается, трудность борьбы с террористами обусловлена «сетевым» характером их структур, успешно противостоящих традиционной тактике армий и спецслужб. Но на самом деле террористы ничего не изобрели. Они лишь взяли на вооружение средство, с помощью которого стремящийся к экономической экспансии Запад не первый год повышает эффективность деятельности своих транснациональных корпораций. Разве не говорили в США и Европе с придыханием о долгожданном приходе «сетевого общества»? Оно пришло.
Таким образом, не осмыслены в должной мере ни цели террористов, ни их методы. Однако существует и гораздо более сложная проблема – мотивация террористического движения. Дело в том, что отдельные террористические акции, как правило требующие от их исполнителей самопожертвования, нередко являются не жестом отчаяния и не проявлением мужества, а актом личного спасения! Будучи религиозным фанатиком, террорист-смертник действует рационально – ведь убийство десятков «неверных» открывает ему прямую дорогу в рай, что для него гораздо важнее, чем деньги, которые могли быть обещаны его семье или близким. Тем удивительнее, что большинство «борцов с терроризмом» не устают говорить о гигантских суммах, идущих на финансирование террора, о множестве наемников, проникающих в Ирак или Чечню, а также о своих успехах в перекрытии каналов финансирования террористов. Между тем разрушение башен-близнецов вкупе с атакой на Пентагон обошлось его исполнителям не более чем в 500 тыс. дол., в то время как объемы возрожденной торговли опиумом в Афганистане исчисляются миллиардами, а российская помощь «законному» чеченскому правительству – сотнями миллионов долларов. Так что террористы борются отнюдь не за финансирование...
Современные террористы либо воспитаны в обстановке перманентной незащищенности и неуверенности в будущем, либо добровольно обрекли себя (что относится прежде всего к их лидерам) на жизнь в подобных условиях. Еще в 1993-м известный палестинский экстремист Абу Махаз пояснил: «Мы – террористы, да, мы – террористы, потому что это наша судьба». Усиление «лобовой» атаки на террористическое движение может только расширить его ряды и ожесточить его участников, возбуждая в них чувство религиозной и этнической солидарности. Большинство же граждан западных стран не намерены лишаться ни личных свобод, ни материального благополучия и потому будут поддерживать борьбу с терроризмом только до тех пор, пока она не окажется чревата серьезными политическими и экономическими потрясениями. Поэтому удары террористов будут разваливать антитеррористическую коалицию; удары же по террористам – лишь укреплять их ряды.
Прошедшие с начала «войны с террором» почти четыре года показывают, что для поддержки этой войны населением западных стран необходимы весомые доказательства достигнутого прогресса. Пока еще такими свидетельствами могут служить свержение режима «Талибан», разгром лагерей «Аль-Каиды» и освобождение Афганистана, отстранение от власти Саддама Хусейна и оккупация Ирака войсками союзников. Однако эти достижения обошлись США и присоединившимся к ним странам в сотни миллиардов долларов, а дальнейшие перспективы туманны. Поток наркотиков из Афганистана растет, положение в Ираке не стабилизировалось, агрессивность США вызывает вполне понятное стремление других стран обеспечить себе доступ к ядерному оружию. Ситуация в Саудовской Аравии и в Пакистане, единственной мусульманской стране, обладающей оружием массового поражения, остается взрывоопасной. «Война с террором» приводит и к косвенным издержкам – от роста цен на нефть до кризиса на рынке авиаперевозок и туризма. Через некоторое время западный бизнес, пока еще радующийся новым военным заказам и увеличению государственных расходов на безопасность, ощутит, что инициированная американцами авантюра просто никому не выгодна. И террористам сегодня достаточно лишь поддерживать на Западе истерию, запущенную самими же западными лидерами, чтобы со временем увидеть крах их политики.
Кроме того, «война с террором» наносит ущерб единству западного мира. Так, американское вторжение в Ирак начиналось весной 2003 года в условиях беспрецедентного раскола мира на два лагеря – сторонников и противников кампании Соединенных Штатов. Давно назревшая реформа ООН, можно предположить, провалится именно по причине того, что в Соединенных Штатах, России и отчасти Великобритании к нынешним угрозам и вызовам относятся иначе, чем в континентальных европейских странах. Восприятие собственного государства в качестве «осажденной крепости», а остальных стран как звеньев разного рода «осей зла» непродуктивно и ведет лишь к расширению поля для конфликтов и противоречий.
Таким образом, новый раунд «войны с террором» закончится поражением Запада.
ИСТИННЫЕ ЦЕЛИ И НЕОТЛОЖНЫЕ ЗАДАЧИ
«Война с террором» не могла не начаться. Прежде всего потому, что политики во всем мире крайне нуждались во враге, отвечавшем ряду критериев. «Правильный», с точки зрения современных деятелей, враг – это тот, кто представляет собой опасность, кто не связан с ведущими западными странами. Его место там, куда можно наносить безответные удары; его нельзя увидеть; борьба с ним должна продолжаться бесконечно долго, а мера ее успешности – оставаться неопределимой; наконец, необходимость войны с ним должна оправдывать серьезные ограничения демократических прав собственных граждан, а увеличение расходов на нее не должно вызывать возражений у населения.
Все эти критерии идеально воплощены в «международном терроризме». В политике последних лет данное понятие сыграло ту же роль, что и понятие «глобализация» – в хозяйственной практике последних десятилетий. Если вспомнить историю, окажется, что до середины ХХ столетия взаимодействие между Европой и США, с одной стороны, и остальным миром – с другой, именовалось «вестернизацией», которая, как считалось, универсальна по своему временнЧму характеру и географическому охвату. Причем модель технологического общества со всеми его атрибутами – от массового потребления до либеральной демократии – оценивалась как в принципе легко воспроизводимая и поэтому всеобщая. Однако эта «всеобщая» модель предполагала и ответственного за ее повсеместное насаждение – Запад. Тот факт, что именно в последние десятилетия зафиксирован невиданный рост мирового неравенства, не волнует адептов глобализации. Гораздо важнее иное: любую экономическую проблему можно сегодня объяснить объективным процессом глобализации и, как говорится, «умыть руки». Понятие «международный терроризм» дало политикам такой же инструмент ухода от реальности (и от ответственности), какой получили экономисты с появлением термина «глобализация». Было бы наивно полагать, что политики не воспользуются этой новой возможностью.
«Война с террором» – это то, в чем кровно заинтересованы правящие элиты и руководители всех без исключения вовлеченных государств – Соединенных Штатов и России, Великобритании и Польши, многих других. Им необходимо раздувание террористической угрозы и уничтожение все новых и новых террористов. (Причем именно уничтожение, как мы видели это на примере Аслана Масхадова, а не предание их гласному и справедливому суду, о чем так много говорится.) Им требуется наращивание военных расходов и, как отмечалось выше, ограничение гражданских прав, а также многое другое... Так что этой войне не суждено завершиться быстро. Даже если антитеррористическая коалиция в ее нынешнем виде и прекратит свое существование (а в этом у меня практически нет сомнений), то сама «борьба» в разных ее формах будет продолжаться.
Но кровавые акции террористов, конечно же, не должны оставаться безответными. При этом в борьбе с террористической угрозой необходимо соблюдать несколько очевидных и неоспоримых правил.
Во-первых, нужно провести четкую грань между вооруженными формированиями, сражающимися за самоопределение и независимость своих народов, и террористами, действующими во имя идеологических и религиозных целей. Если в первом случае, как уже было сказано, наиболее эффективным средством решения проблем являются переговоры, то во втором переговорный процесс вряд ли возможен. Да в нем и нет необходимости – ведь требования террористов из «Аль-Каиды» или «Исламского джихада» не предусматривают политических договоренностей. Исламские экстремисты не представляют собой той политической силы, с которой возможны переговоры. Они не могут взять на себя внятных обязательств. Нет никакой возможности оказать на них давление при несоблюдении ими достигнутых договоренностей. В общем, все они – не сторона на переговорах.
Во-вторых, даже признавая необходимость отказаться от переговоров, нельзя утверждать, что конечной целью войны с террористами является их истребление. Чем активнее ликвидируются отдельные террористы, тем больше весь народ проникается целями и задачами их движения; примером тому может служить обстановка на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, а также в Чечне.
Поэтому подходы к борьбе с терроризмом должны различаться в зависимости от того, где проходит «линия фронта». Если противостояние террору происходит на территории западных стран, теракты следует квалифицировать как тяжкое преступление – убийство или покушение на убийство с отягчающими обстоятельствами. Соответсвенно террористов надлежит обезвреживать, а в их организации – внедрять агентов; следует перекрывать каналы поступления к ним денег и оружия, а приток иммигрантов из стран, где расположены «основные силы» главных террористических организаций, – ограничивать. Мониторинг иммигрантов и выходцев из таких стран необходимо на определенный период времени признать хотя и неприятной, но вынужденной, а потому допустимой мерой. Об эффективности таких мер говорит пример США, где после 11 сентября 2001 года не зафиксировано ни одного террористического акта. И причиной тому – усилившиеся меры внутренней безопасности, а отнюдь не сокращение числа боевиков «Аль-Каиды».
Если же борьба с террором ведется за пределами Запада, требуется выработать и принять жесткие правила отношений с государствами, на территории которых активно действуют террористические группировки. Эти государства (а к ним, несомненно, относятся многие ближневосточные страны) должны быть лишены всякой помощи со стороны развитого мира; следует полностью отказаться от практики продажи им любых систем вооружения; предупредить о недопустимости обладания оружием массового поражения (причем, например, к Пакистану это относится даже в большей степени, чем могло бы относиться к Ираку), ограничить торговое и экономическое сотрудничество с ними и т. д. Если народы этих стран предпочитают сохранять свой образ жизни, традиции и религиозную «чистоту», им не нужно препятствовать. Напротив, показательное «отступление» Запада из данного региона при жестком недопущении перенесения исламского джихада на территорию развитых стран вызовет проблемы у самих мусульманских экстремистов, не имеющих никакой позитивной программы. Как показывает пример отстающих государств, наиболее эффективный способ дискредитировать популистские движения – позволить последним добиться провозглашаемых ими целей. «Бросив исламский мир на произвол судьбы», мы отнюдь не предадим идеалы свободы и гуманизма. Западные ценности будут усвоены не там, куда Западу хватит сил их донести, а там, где на них возникнет реальный и осмысленный спрос. Свобода важна не сама по себе – гораздо важнее завоеванная и выстраданная свобода. Пока мусульманские народы не ощутят потребность в западных ценностях, не возжелают свободы, навязать им их будет невозможно да и, замечу, не нужно.
Россия. США. Весь мир > Армия, полиция > globalaffairs.ru, 9 июня 2005 > № 2911854
Владислав Иноземцев
Альтруизм как национальный интерес
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2005
Кьелль Магне Бундевик – премьер-министр Норвегии.
Резюме Норвегия рассматривает участие в урегулировании конфликтов по всему земному шару в качестве приоритета своей внешней политики. Ведь войны и нестабильность даже в самых отдаленных уголках мира – угроза благополучию каждого.
Дипломатические отношения между Норвегией и Россией были установлены ровно сто лет назад, после мирного расторжения шведско-норвежской унии (1814–1905). Однако, как справедливо гласит название совместной выставки, открывшейся в Санкт-Петербурге в апреле 2005-го, на неформальном уровне мы являемся «соседями уже тысячу лет». За все это время наши народы ни разу не воевали друг с другом. Мир на общей северной границе сохранялся даже тогда, когда по тем или иным причинам возникала политическая напряженность. Норвегия и СССР являлись союзниками в борьбе против нацизма, и мы никогда не забудем, что именно Советская армия освободила норвежскую провинцию Финмарк.
Пятнадцать лет тому назад развитие связей между обеими странами вступило в новую фазу, и можно с уверенностью утверждать, что никогда прежде между ними не устанавливались столь дружественные и разносторонние отношения. Сегодня сотрудничество в области экологии, энергетики, трансграничный, культурный обмен и контакты между людьми так же важны, как военно-политические вопросы, доминировавшие до 1990 года. Обе страны богаты природными ресурсами; они вместе управляют рыбными ресурсами Баренцева моря, экономическое значение которого, равно как и значение всего северного региона, возросло. Нефтяные запасы в этих водах становятся все более существенным фактором, и это открывает перед двумя странами новые и многообещающие возможности, прокладывает путь к сближению.
Важной областью совместной деятельности, в которой участвуют также и другие страны «большой восьмерки», стало за последнее десятилетие укрепление ядерной безопасности на северо-западе России. На соответствующие программы Норвегия выделила 160 млн долларов. Мы намерены и впредь сотрудничать с Россией в вопросах снижения риска ядерных аварий, предотвращения загрязнения атомными станциями окружающей среды, чтобы не допустить попадания радиоактивных материалов и расщепляющихся веществ в руки злоумышленников. В этой связи особое значение придается сотрудничеству между теми российскими и норвежскими учреждениями, которые управляют этими объектами и контролируют их.
Сегодня сообща работают не только правительства – все большее число российских и норвежских компаний становятся партнерами в результате создания совместных предприятий или вследствие расширения торговли и увеличения инвестиций. Это относится прежде всего к нефтяной отрасли. Мы надеемся наладить еще более тесное сотрудничество на северных месторождениях, как норвежских, так и российских. Норвежским компаниям, за плечами которых тридцатилетний опыт освоения нефтегазовых ресурсов Северного моря (а это весьма сложный технологический процесс), есть что предложить России при разработке гигантского Штокмановского газового месторождения в прибрежных водах.
Норвегия и Россия – два из трех крупнейших мировых экспортеров нефти, а также основные поставщики природного газа на европейские энергетические рынки. По ряду причин – отчасти из-за нестабильности в основных нефтедобывающих регионах (Ближний Восток), отчасти из-за высоких цен на энергоносители – вопрос глобальной энергетической безопасности выходит сегодня на передний план во всем мире, а нефтедобыча в наших северных областях приобретает особое стратегическое и экономическое значение. В то же время обе страны имеют на севере важные военные, политические и экологические интересы, которые также необходимо учитывать. Вот почему Норвегия приветствует более открытый и всеобъемлющий двусторонний диалог с Россией.
Договоренность о морской линии разграничения, соответствующая устоявшейся международной практике и принципам, позволит расширить сотрудничество, в том числе и в той географической зоне, что считается спорной. Норвегия готова продолжить переговоры, после того как в России завершится процесс пересмотра внутреннего административного деления.
Многосторонние организации
Региональные и субрегиональные структуры сотрудничества – это один из наиболее действенных механизмов укрепления мира и стабильности. Норвегия и Россия являются активными членами Совета Баренцева региона, Арктического совета и Совета государств Балтийского моря. В этих организациях мы работаем над региональной интеграцией и трансграничным сотрудничеством в таких областях, как здравоохранение, защита окружающей среды, миграция и пресечение контрабандной торговли.
Военно-политическое сотрудничество вышло на новый этап после того, как в ходе заседания Совета Россия – НАТО, состоявшегося в Вильнюсе в апреле 2005 года, Россия подписала Соглашение о формировании совместных сил в рамках программы «Партнерство ради мира». Со времени создания Совета Россия – НАТО наши отношения претерпели заметные изменения и в настоящее время являются центральным элементом формирующейся евразийской архитектуры безопасности. Успех этого предприятия усилит нашу способность противостоять угрозам, исходящим от терроризма и наркоторговли, и реагировать на те вызовы, которые бросают нам такие проблемные регионы, как Афганистан, Центральная Азия и Кавказ. Мы с нетерпением ждем ратификации подписанного документа Госдумой, поскольку это проложит путь для активного двустороннего военного сотрудничества между Норвегией и Россией.
Важную роль в укреплении мира, стабильности, демократии и прав человека в Евразийском регионе играют Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совет Европы. Правда, не так давно ряд стран СНГ, включая Россию, критиковали ОБСЕ за несбалансированный подход, в частности за то, что она больше сосредоточивается на гуманитарных вопросах, нежели на военно-политических и экономических. В то же время западные страны упрекают государства СНГ за крен в противоположном направлении. Однако после «революции тюльпанов» в Кыргызской Республике стали поступать сигналы, указывающие на то, что обе стороны признают необходимость достичь соглашения о дальнейших действиях. Норвегия готова внести свой вклад в поиск сбалансированных решений, обеспечивающих действенную роль ОБСЕ как в гуманитарных вопросах, так и в сфере безопасности.
Нет сомнений в том, что укрепление демократических институтов и прав человека в зоне ОБСЕ нуждается в международном сотрудничестве. Говорить о «компромиссе» между правами человека и безопасностью просто нелепо. Действия по защите прав человека должны идти рука об руку с мерами, направленными на повышение безопасности, точно так же как мирную дипломатию нужно сочетать с сотрудничеством в области развития. Сама история доказывает, что попытки добиться безопасности за счет демократии и прав человека обречены на неудачу.
На протяжении многих лет яблоком раздора между Россией и западными странами является конфликт в Чечне. Ситуация там сложна и неоднозначна. Группы террористов и экстремистов совершили страшные преступления, включая ужасающую бойню в Беслане. Террористические злодеяния нельзя оправдать ничем. Серьезные нарушения прав человека допускают все стороны. Это неприемлемо, равно как и попытки поддерживать сепаратизм или насильственное изменение границ. Подобно другим странам – участницам ОБСЕ, Норвегия привержена хельсинкскому Заключительному акту, мы решительно выступаем за суверенитет и территориальную целостность России, как на Северном Кавказе, так и в других регионах страны.
Норвегия продолжает выступать за мирное политическое урегулирование конфликта в Чечне и за предоставление гуманитарной помощи беженцам на Северном Кавказе. Мы помогаем российскому правительству в реализации плана возрождения региона: участвуем в строительстве новой школы в Беслане и восстановлении системы образования в Чечне. В этих вопросах мы сотрудничаем и со специализированными учреждениями ООН – ЮНЕСКО, Управлением по координации гуманитарных вопросов, Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, а также с неправительственными организациями (НПО), такими, как Норвежский совет беженцев, Международный комитет Красного Креста и Красного Полумесяца, «Врачи без границ». Все они выполняют огромный объем работы в сложных условиях Северного Кавказа и нуждаются в помощи доноров, российских федеральных и региональных властей.
Норвегия как организатор мирного процесса
Норвегия принадлежит к числу крупнейших доноров международных программ развития. Ежегодно она направляет на эти цели (через специализированные учреждения ООН, неправительственные организации и механизмы двустороннего сотрудничества) почти 1 % своего валового внутреннего продукта, или приблизительно 2 млрд долларов. Роль Норвегии как посредника, помогающего разрешать конфликты в различных уголках земного шара, является неотъемлемой частью общего международного процесса.
Установление мира и помощь в разрешении конфликтов — это логически оправданная цель внешней политики для таких небольших государств, как Норвегия. Ведь с нашей открытой экономикой мы зависим от событий, происходящих за пределами наших границ. Нам столь же важно защищать наши инвестиции в развитие и безопасность людей, проживающих в странах, с которыми у нас сложились партнерские отношения. Существует прямая взаимосвязь: бедность и отсталость повышают риск возникновения конфликта, а конфликты и отсутствие мира, в свою очередь, препятствуют устойчивому развитию.
Наше участие в мирном процессе принимает разные формы — от действий в ранге официального организатора переговоров, как, например, в Шри-Ланке и на Филиппинах, до спонсирования обходного канала связи для получения информации обеспечения секретных переговоров, например, на Ближнем Востоке. Вместе с другими государствами и международными организациями мы работаем в таких странах, как Судан, Эфиопия, Эритрея, Сомали, Колумбия и Гватемала.
Пять лет назад стороны, участвовавшие в шри-ланкийском конфликте, обратились к Норвегии за содействием в проведении мирного диалога. Мы, естественно, выразили готовность помочь, и в 2002 году правительство Шри-Ланки и организация «Тигры освобождения Тамил-Илама» заключили соглашение о прекращении огня. Три года перемирия — это пока самый длительный со времени начала войны в 1983-м период воздержания от военных действий, позволивший спасти тысячи жизней.
В настоящее время прямые переговоры приостановлены, доверие сторон друг к другу проходит испытание на прочность в условиях неопределенной ситуации, сложившейся в области политики и безопасности. Однако после разрушительного цунами декабря 2004-го появился шанс на постепенное укрепление взаимного доверия сторон, от которых ожидаются совместные усилия по налаживанию каналов финансирования северных и восточных областей страны, пострадавших в результате природной катастрофы. Создание и реализация совместного механизма в этой сфере не только обеспечит справедливое распределение помощи на основе реальных потребностей местного населения, но и внесет вклад в создание благоприятного климата для мирных переговоров в долгосрочной перспективе.
Событие поистине исторического масштаба недавно имело место на африканском континенте: правительство Судана и представители Суданского народно-освободительного движения (СНОД) подписали всеобъемлющий мирный договор в Найроби. Он знаменует собой окончание одной из самых длительных и кровопролитных гражданских войн в Африке. Вместе с тем, однако, по-прежнему не разрешен конфликт в суданской провинции Дарфур, что вызывает всеобщую озабоченность. Эффективное урегулирование этого противоборства потребует новой формы национального строительства, основанной на справедливой системе разделения властей и распределения богатства между центром и периферией Судана. Следует также учитывать множество культурных, этнических, религиозных и исторических факторов. Мирный договор содержит схему такого урегулирования, и теперь именно от возможности ее применения к другим провинциям будет зависеть устойчивость мира в Судане. Помощь в реализации соглашения — главный элемент нашей политики на суданском направлении.
Наше участие в суданском мирном процессе, равно как и оказанная политическая поддержка, обусловлены нашими давними обязательствами по предоставлению этой стране гуманитарной помощи; кроме того, это результат усилий норвежских НПО, итог многолетнего сотрудничества образовательных учреждений наших государств. Действуя в гуманитарной области мы так или иначе поддерживаем связь с обеими сторонами конфликта. При оказании гуманитарной помощи пострадавшим от войны южным провинциям были налажены тесные связи со СНОД, которые особенно пригодились правительству Судана во время решающего раунда мирных переговоров. Присутствие норвежской стороны было в равной степени полезно всем участникам конфликта, поскольку, выступая посредником между ними, мы излагали и разъясняли им позиции противной стороны.
Норвежское участие было согласовано в неформальной «тройке» – вместе с США и Великобританией, но поддержание мира и развития в Судане едва ли возможно без активного вовлечения в этот процесс и других государств. Первая международная конференция доноров Судана, прошедшая недавно в Осло и собравшая представителей более 60 стран и международных организаций, стала важным достижением на этом направлении. Доноры обязались выделить Судану 4,5 млрд долларов в период с 2005 по 2007 год.
Возобновление мирного процесса между Израилем и палестинцами давно уже не представлялось столь вероятным, как сегодня. Если Израиль выполнит свое решение вывести поселения из сектора Газа и уйти из четырех поселений на Западном берегу реки Иордан, то это, возможно, вернет мирному процессу былую динамику. Вместе с тем мировое сообщество должно твердо настаивать на том, чтобы уход из поселений осуществлялся в соответствии с планом «Дорожная карта».
Палестинским властям следует наращивать усилия по установлению полного контроля над всеми вооруженными группировками. Огромное значение имеет взаимопонимание, достигнутое недавно на встрече в Египте между представителями Палестинской национальной администрации и большинства палестинских военизированных организаций, в первую очередь движения ХАМАС, принявшего решение о своем участии в местных и парламентских выборах. Только политические меры могут принести мир на Ближний Восток. Надо демонтировать террористическую инфраструктуру и собрать все оружие.
Руководителям конфликтующих сторон предстоит справиться с задачами огромной трудности. Им придется учитывать внутреннюю ситуацию и преодолевать сопротивление: есть слишком много желающих остановить мирный процесс или пустить его под откос. Однако важно воздерживаться от действий, которые могут принести краткосрочную политическую выгоду и одновременно нанести урон долгосрочному продвижению к цели.
Мировое сообщество не имеет права упускать эту новую возможность и обязано поддержать стороны в их усилиях по оживлению мирного процесса. Необходимы согласованные, целенаправленные шаги со стороны четверки посредников, и здесь решающую роль должна сыграть Россия наравне с тремя другими участниками «квартета» – США, ООН и Европейским союзом.
Мирный процесс усложняется такими существенными проблемами, как статус Западного берега реки Иордан и Восточного Иерусалима. Строительство стены на оккупированной палестинской земле и расширение поселений, ставящие под угрозу мирные переговоры, следует прекратить. Решения по принципу «Газа в первую и последнюю очередь» никогда не принесут мир на Ближний Восток. События на Западном берегу реки Иордан и в Восточном Иерусалиме относятся к числу приоритетов в диалоге мирового сообщества с Израилем.
Тяжелое экономическое и гуманитарное положение населения Палестины представляет собой еще одну угрозу, поскольку бедность порождает экстремизм. Норвегия уже более десяти лет направляет усилия международных доноров на поддержку палестинского сообщества и будет делать это впредь, поскольку такие меры являются важным компонентом поиска мирного решения.
Почему мы этим занимаемся
Нашу деятельность по налаживанию диалога в зонах конфликтов следует рассматривать в более широком контексте: участие Норвегии в организации мирных переговоров вытекает из нашей давней поддержки руководящей роли ООН в деле обеспечения мира и безопасности. Предоставляя другим странам гуманитарную помощь и сотрудничая с целью развития, мы содействует успеху и постоянству усилий всемирной организации.
Мы склонны поддерживать других ведущих игроков, уступая им приоритет в руководстве. В некоторых случаях, правда, Норвегия принимает лидерство на себя, но всегда – только по просьбе сторон, вовлеченных в конфликт.
Норвегия – терпеливый организатор. В нашей стране сложился широкий и давно устоявшийся консенсус относительно политики миротворчества. Так, участие в урегулировании шри-ланкийского кризиса последовательно поддерживалось тремя министрами иностранных дел, представлявшими три разные политические партии.
Особенно активно мы подходим к организации диалога между религиями, поскольку в последние десять лет значение религиозного фактора в международных делах неуклонно росло. Обычно то или иное вероисповедание не является единственной или главной причиной конфликта, но религиозные чувства зачастую эксплуатируются в политических целях. Религиозной идеей, так же как и патриотической, легко злоупотребить, поскольку люди, выражая свой гнев, желания и даже цели, часто апеллируют к вопросам культа. Религиозные настроения можно использовать для того, чтобы прокладывать путь к политическому урегулированию конфликтов, мирному и устойчивому. Взаимодействие между лидерами различных конфессий и общин может в значительной степени содействовать установлению мира; оно способно углублять взаимопонимание и сотрудничество как внутри отдельно взятой страны, так и между разными странами и народами. И хотя религия часто считается источником проблем, на самом деле она в состоянии внести большой вклад в их решение.
Другой важный фактор в нашей деятельности – это акцент на сотрудничество с национальными и международными неправительственными организациями. Работая по всему миру на протяжении нескольких десятилетий, норвежские НПО накопили богатый опыт. Они хорошо знают прошлое и настоящее различных регионов, обладают эффективной сетевой структурой, а также навыками и умением, на которые мы можем опираться.
Партнеры уважают нашу беспристрастность. У Норвегии нет колониального прошлого, и нас не подозревают в том, что мы преследуем какие-либо скрытые политико-экономические цели. Поскольку отдельно взятой стране трудно в одиночку добиться успеха, мы сотрудничаем с другими мировыми акторами. Это равносильно объединению нашего потенциала с возможностями других стран, чем обеспечивается необходимая поддержка процессам, в которые мы вовлечены.
Наконец, важный аспект нашего участия состоит в том, что мы считаем себя организаторами мирного процесса, а не миротворцами. Мы стараемся сделать все возможное, чтобы облегчить сторонам задачу подписания мирного договора, и поддерживаем их в этом, но необходимую волю к миру они должны проявить самостоятельно.
Одна из причин нашего стремления активно участвовать в мирном процессе заключается в том, что, подобно многим другим, мы осознаём свой нравственный долг – способствовать мирному разрешению конфликтов и тем самым улучшению жизни людей в других частях мира. Но нами движет не один лишь альтруизм. Норвегия кровно заинтересована в том, чтобы в разных частях земного шара воцарился мир. Сегодня, с одной стороны, уменьшается число межгосударственных конфликтов. С другой – мы являемся свидетелями нарастания внутренних конфликтов, и это привлекает к себе все большее внимание мирового сообщества.
Глобализация – обоюдоострый меч. Она оказывает положительное влияние, сближая страны с помощью торговых потоков, инвестиций, обмена информацией и идеями, создания новых возможностей для сотрудничества и совместных инициатив. Но вместе с тем намного быстрее распространяются теперь нестабильность и угрозы. Нелегальная миграция, организованная преступность и терроризм, болезни, ухудшение экологической обстановки – все это негативные последствия внутренних конфликтов, выходящих далеко за пределы их фактического очага.
Именно таким образом внутренние конфликты выходят на глобальный уровень. То, что вчера являлось гуманитарным кризисом, сегодня превращается в центральную проблему безопасности. Мирная дипломатия — один из инструментов, который используется нами для достижения мира. Но поиск мира — это во многом и вопрос предоставления помощи в развитии, обеспечения эффективного управления и уважения прав человека. Когда того требует ситуация, допустимо применение военных средств – но только в качестве крайней меры. Ни одна страна не может не испытывать на себе последствия глобализации, как положительные, так и отрицательные. Норвегия, подобно России и другим государствам, получает всеобъемлющую выгоду от расширения трансграничного взаимодействия и контактов. Но для осуществления демократического контроля требуется более тесное межправительственное сотрудничество. Чтобы успешнее разрешать конфликты и устранять связанные с ними международные угрозы, государства должны работать сообща — в двустороннем, региональном и многостороннем форматах.
Опыт Норвегии в том, что касается организации мирных процессов и предоставления помощи в развитии, показывает, что население бедных, раздираемых конфликтами стран в отсутствие надежды на лучшее будущее и в условиях безработицы более подвержено вербовке со стороны группировок и адептов идеологий, выступающих за насилие и вооруженное сопротивление. Рано или поздно эхо этих конфликтов докатится и до наших границ, превратившись в непосредственную угрозу жителям нашей вполне процветающей страны, находящейся на первый взгляд в полной безопасности. Борясь с бедностью, загрязнением окружающей среды и болезнями, мы устраняем потенциально опасный очаг распространения ненависти, экстремизма и терроризма.
Конечно, нельзя не реагировать на политические и этнические обиды, но конфликты следует улаживать исключительно политическими и мирными средствами. Строительство мира и стабильности требует изрядной доли терпения, использования всех имеющихся в нашем распоряжении средств — дипломатических, политических и экономических. Только такой подход позволит обеспечить длительное, устойчивое развитие. Во имя достижения этой цели мы должны трудиться вместе. Норвегия и Россия – естественные партнеры на этом пути.
Норвегия. Россия. Весь мир. СЗФО > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 9 июня 2005 > № 2911747
Кьелль Магне Бундевик
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter