Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Украинскому прокату нужен госзаказ

Ко Дню Металлурга бизнес-портал UGMK.INFO начинает публикацию серии материалов о проблемах и перспективах развития внутреннего рынка металлопродукции. Уже осознав, что отсутствие стабильного потребления в Украине остается главной проблемой отечественного ГМК, правительство все еще не сделало реальных шагов, направленных на оживление спроса.

Судя по тому, что в последние полгода о необходимости развития внутреннего рынка металлопродукции поочередно высказались В. Янукович, Н. Азаров и М. Короленко (если кто не знает – глава воссозданного Министерства промполитики), в руководстве страны, наконец, созрело понимание исключительной важности этой задачи. Справедливости ради отметим, что подобные лозунги выдвигали и неизменно проваливали все «посткучмовские» правительства – что «оранжевые», что «бело-голубые».

На сегодня по уровню потребления металла на душу населения (в 2012 г. – 126 кг/чел) Украина упала до уровня таких «мощных индустриальных стран» как Румыния, Албания, Панама, Оман, Вьетнам.

Перспективы-2013: рынок повернул вспять

В текущем году объем внутреннего потребления упадет ниже уровня 2010 г. По данным «Украинской горно-металлургической компании» (УГМК), за январь-апрель 2013 г. объем поставок металлопроката на украинский рынок (без учета трубной продукции) снизился на 21% по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. и составил 1 799 тыс. т.

По информации «Дельфики», за 5 месяцев 2013 г. отгрузка проката на внутренний рынок упала на 15,3% до 2,25 млн. т против 2,66 млн. т в 2012 г.

Таким образом, при сохранении нынешней динамики внутренних поставок объем рынка по итогам года составит не более 5,5 млн. т, в лучшем случае 6 млн. т. И это в стране, где, по оценкам «Укрпромвнешэкспертизы» (УПВЭ), в коммунальном хозяйстве и жилищном фонде нужно заменить около 110 млн. т конструкций и 69 млн. т оборудования, в промышленности – 65 млн. т металлоконструкций, в транспортной инфраструктуре 53 млн. т. Необходимо заменить около 30 млн. т труб. При общем объеме требующего замены металлофонда в 330 млн. т даже 1% ежегодно составит прибавку к потреблению более 3 млн. т, это более трети текущей емкости рынка!

Потребности очень велики – страна срочно нуждается в капремонте и реконструкции дорог, объектов коммунального хозяйства и жилищного фонда.

К сожалению, несмотря на значительный потенциал металлопотребления в машиностроительном комплексе (подробнее об этом – в следующих статьях), следует констатировать, что «завтра-послезавтра» раскрыть его не получится – модернизация и структурная перестройка отрасли потребует значительного времени.

Поэтому реально в ближне- и среднесрочной перспективе значительного прироста потребления можно ждать только от строительного сектора. Здесь, при условии решения организационных и финансовых вопросов, можно в сравнительно краткие сроки начать масштабное строительство.

Солдат спит, служба идет…

В действующем с 14 июня 2013 г. Меморандуме о взаимопонимании между Кабинетом Министров Украины и предприятиями ГМК развитию внутреннего рынка посвящено целых 2 предложения, включая обязательство предприятий ГМК «обеспечить реализацию на внутреннем рынке металлопродукции …по ценам, не превышающим мировые».

Кабмин же, в свою очередь, должно содействовать развитию внутреннего потребления, однако никаких конкретных обязательств или планов на сей счет нам не предоставили. Очевидно, думают в правительстве Азарова, металлопотребление буде расти само по себе в результате дальнейшего «покращення» работы экономики. На деле же, для развития внутреннего потребления необходимо создание благоприятных условий для работы промышленного сектора (1) и четкие инструменты, обеспечивающие приоритет в закупках отечественного металла (2) – как при реализации проектов за бюджетные средства, так и за деньги частных инвесторов.

Утвержденная правительством Азарова в 2011 г. (постановление от 12.09.2011 года №1130) госпрограмма развития внутреннего производства, направленная, в т.ч., и на «увеличение объемов потребления металлопродукции отечественного производителя», никаких механизмов для этого не предусматривала, став очередным «мертворожденным» документом.

Более конкретна принята в 2013 г. госпрограмма активизации экономических реформ на 2013-2014 гг., в рамках которой планируется реализация ряда крупных инфраструктурных проектов. Однако источники финансирования большинства этих проектов не определены, а предоставление государством гарантий возврата взятых на их реализацию кредитов никак не решает эту проблему.

Капитальные проекты в ГМК

В числе крупнейших проектов госпрограмме активизации развития экономики – модернизация «Донецкстали» где происходит переход от доменного на новое электросталеплавильное производство (9 млрд. грн.). Этот проект уже реализуется, однако, к сожалению, перспективы потребления украинского проката в нем сводятся к строительно-монтажным работам при создании литейно-прокатного комплекса. Заказы на поставку оборудования для нового электросталеплавильного производства получил австро-немецкий концерн Siemens VAI.

Напомним, что в рамках реконструкции сталеплавильного передела «Донецксталь» построит электросталеплавильную дуговую печь мощностью 1,8 млн. т в год (запуск запланирован на осень 2013 г.), универсальную МНЛЗ (для разливки заготовки и слябов) мощностью 1,5 млн. т в год (I квартал 2015 г.) сортопрокатный стан мощностью 600 тыс. т (2015-2016 гг.?) и вспомогательную инфраструктуру.

Часть финансирования ($200 млн.) для реализации этих проектов «Донецксталь» привлечет в виде банковского кредита под государственные гарантии.

Среди других относительно металлоемких проектов в текущем году – реконструкция аглофабрики на МК им. Ильича ($330 млн.), строительство установки вдувания ПУТ и инфраструктуры новой воздухоразделительной установки на Енакиевском МЗ, строительство установки десульфурации чугуна и установки вдувания ПУТ на ДМК им. Дзержинского

Больше в текущем году крупных капитальных проектов в ГМК не будет. В 2014-м – запланировано начало строительства новой аглофабрики на Енакиевском МЗ ($350 млн) и реконструкция стана-350 под стан 400/200 на ДМКД ($100 млн.).

Конкретики в отношении грандиозных планов замены мартеновского производства «Запорожстали» на конвертеры и непрерывную разливку, «вынашивание» которых новые акционеры комбината унаследовали от старых, все еще нет. Когда начнется строительство нового кислородно-конвертерного цеха, которое позволит, по словам Рината Ахметова, вывести «Запорожсталь» в число «лучших металлургических комбинатов Восточной Европы» - неизвестно.

Трубный сектор

Перспективы спроса на металл со стороны трубного сектора, традиционно одного из ключевых потребителей, однозначно позитивными не назовешь. Во всяком случае, возможности загрузки мощностей на основе экспортных поставок под большим вопросом.

Внутри страны потенциал потребления трубной продукции, конечно, весьма значителен. Десятки тысяч труб нужны для обновления существующих и строительства новых систем канализации и водоснабжения, значительные заказы может обеспечить реконструкции проходящих по Украине магистральных газопроводов и развитие внутренней добычи и поставок газа.

Добыча углеводородов на шельфе Черного моря, разработка сланцевых месторождений должны существенно поднять спрос на трубы для геологоразведочных работ, промышленного бурения, обустройства скважин и поставок добытого сырья.

Конечно, главный вопрос здесь – деньги, госказна пуста, однако привлечение таких инвесторов как ExxonMobil и Shell позволит обеспечить необходимое финансирование для закупки труб. Главное, чтобы не получилось как с китайскими кредитами для углепрома, когда на китайские займы для модернизации шахт и внедрение технологии газификации угля мы обязаны покупать китайское же оборудование.

Актуальным здесь является введение госзаказа, или специальной программы, которая будет предусматривать закупку именной украинской продукции надлежащего качества для реализуемых в стране проектов.

По-прежнему не просматривается реальная перспектива увеличения потребления труб в жилкомунхозе, где спрос продолжает откладываться до лучших времен – денег нет и не предвидится. Если в ТЭК хоть какие-то средства на обновление выделяются, то в секторе ЖКХ, нищем и обворованном, до сих пор отмечаются разве что разовые закупки мелких партий для очередного «латания дыр».

Перспективы стимулирования спроса на металлопрокат в других ключевых отраслях-потребителях – строительном секторе и машиностроении - предмет для отдельного разговора.

Игорь Жигир

КИНО КАК ЦИРК, СЕРИАЛЫ КАК ДРАМТЕАТР

Андрей Быстрицкий, профессор Высшей школы экономики

Нынешние дискуссии о борьбе с пиратством вызваны радикальными изменениями на рынке видеопродукции

Общим местом стала констатация неизбежности драматических изменений в обществе в ходе развития новых коммуникационных технологий. Спорят, например, о роли социальных сетей в событиях на площади Тахрир или о влиянии информационно-коммуникационной среды на поведение протестующих на другой площади, Таксим в Стамбуле. Мол, верно ли, что теперь не мулла в Каире организует общину, а фейсбук.

Между тем есть сферы, в которых эффект новых технологий бесспорен и весьма впечатляет. Например, речь о том, как изменилось "соотношение" между фильмами, созданными в первую очередь для кинотеатров, и сериалами, произведенными для телевидения.

Лет тридцать-сорок назад подавляющее число сериалов были довольно простецкими поделками. И даже такие шедевры, как "Сага о Форсайтах" или "Семнадцать мгновений весны", хотя и ценились высоко, но в творческом плане считались вторичными по отношению к кинематографу Годара или Феллини. Культурная иерархия была устроена так, что на вершине находились шедевры кинорежиссеров, а сериалы располагали на один-два этажа ниже. Эта иерархия предполагала, что драматическая глубина, психологическая утонченность и т.п. относятся лишь к фильмам, созданным для просмотра в кинотеатрах. Сериалам же, несмотря на подчас выдающееся качество, отводилась роль развлечения, средства убить время, расслабиться вечером после рабочего дня.

Что мы ждем от Колизея

Теперь ситуация выглядит иначе. К примеру, последние кинопремьеры - "Человек из стали", "После нашей эры", "Война миров Z", "Джунгли", "Университет монстров" - успешно убеждают аудиторию, что на время фильма она попадает в сказку, фантастику, в захватывающее зрелище. А вот недавние сериалы "Босс", "Ганнибал", "Управление гневом", "Секс в большом городе", "Доктор Хаус" - это драматические произведения, пьесы, написанные с большим искусством. Конечно же это своего рода беллетристика, но беллетристика качественная, иногда поднимающаяся до драматических высот. Вполне впечатляющие сериалы производят и в России ("В круге первом", "Штрафбат" и т.д.).

В свое время именно "большое кино" вело своего рода летопись человечества, повествуя нам о войне во Вьетнаме или о хунтах в Латинской Америке. Теперь же роль главного летописца мира перешла к сериалам.

Так что складывается устойчивое впечатление, что культурно-иерархическая пирамида перевернулась. И сегодня глубины, утонченности, подлинной драматичности зачастую ждут как раз от сериалов. А вот "большой кинематограф" превратил кинотеатр в центр развлечений: аудитория в своей массе идет туда, чтобы насладиться спецэффектами и пережить те ощущения ловкости людей и могущества технологий, что вызываются, например, воздействием Цирка дю Солей. Или по аналогии с Античностью можно сказать, что нынешний кинотеатр - это Колизей со своими гладиаторами и дикими зверями.

В общем, сегодня блокбастер в кинотеатре - это все чаще фантасмагория, а сериал гораздо чаще, чем прежде, - серьезная драма.

Мечты об интернет-гражданстве

Причин тому, что прокатный кинематограф сместился в сторону развлекательного шоу с впечатляющими спецэффектами при довольно условной сценарной основе, немало.

Первая, видимо, в том, что видео рынок разросся и его объем за последнее время резко увеличился. Достаточно убедительно это подтверждают колоссальные бюджеты новых сериалов. Один эпизод за миллион долларов уже не редкость. В то же время выросли затраты и на блокбастеры. То есть и у производителей, и у распространителей оказались в руках колоссальные деньги и большие возможности.

Другая причина связана со взрывным развитием технологий. То есть с новыми возможностями производства видеоконтента (компьютерные и инженерные технологии, новые материалы и т.п.) и с развитием коммуникаций, прежде всего с интернетом.

Отсюда рождается третья причина - изменение того, что можно назвать медиапотреблением или медиаповедением. Аудитория получила новые измерения свободы. Стало возможным смотреть видеопродукцию в очень высоком качестве в удобное время, "потреблять" не телевизионные каналы целиком, а отдельные программы. Каждый потребитель может создать свой индивидуальный медиапрофиль, то есть сформировать фактически свой собственный видеоканал.

Именно новый характер потребления видеоконтента и порождает острые споры об авторских правах и видеопиратстве. Проблема в том, что аудитория уже сформировала колоссальный спрос на свободное потребление контента. Его может дать только и исключительно интернет. Этот спрос рождает предложение. Производители же контента нуждаются в доходах. Пока еще сколь-нибудь убедительного компромисса найти не удалось. Есть, правда, несколько промежуточных ответов. Например, можно и дальше двигаться по пути интернет-магазинов вроде Apple Store. Его минус в сравнительно малой гибкости. Есть вариант медиаплееров, по примеру ВВС плеера. Хотя в случае ВВС ситуация проста - аудитория уже заплатила компании путем ежегодных взносов и имеет право на весь контент, созданный ВВС.

Наиболее привлекательным, но пока фантастическим способом представляется создание своего рода интернет-гражданства. В этом случае был бы сформирован общий бюджет интернет-среды, который может распределяться среди производителей пропорционально вниманию аудитории к тому или иному фильму, сериалу и т.п.

Наконец, еще одна причина, благодаря которой меняется соотношение между кино и сериалами, в том, что нынешние медиа именно в силу фрагментарности потребления потеряли или теряют то, что Маршалл Маклюэн называл эксплозией. То есть ощущение сопричастности, которое возникает у людей, когда они все вместе, одновременно потребляют одну и ту же продукцию: смотрят футбол, слушают новости. Наиболее яркая иллюстрация - репродуктор на площади или люди, слушающие обращение лидера. Но диверсификация каналов, обилие СМИ, возможность смотреть и слушать в удобное время то, что хочется, разрушили это ощущение общности. А кинотеатр в силу своей величины оснащением, сервисом возрождает эту самую эксплозию в известном объеме. В итоге "кино для кинопросмотра" все более приобретает характер шоу и совместного, массового зрелища. А качественные сериалы как бы заменяют прежнее кино и возрождают искусство драмы и отражения реальности.

Таким образом, изменение рыночных условий, формирование новых моделей поведения привели к тому, что жанр, прежде считавшийся вторичным по отношению к "большому кинематографу", постепенно перехватил инициативу, причем именно в сфере драматического искусства.

Десять самых дорогих телевизионных сериалов

"Друзья" (Friends).

США, 1994-2004 (10 сезонов).

Стоимость (десятый сезон): $180 млн

"Терра Нова" (Terra Nova).

США, 2011 (1 сезон).

Стоимость (первый сезон): $70 млн

"Остаться в живых" (Lost).

США, 2004-2010 (6 сезонов). Стоимость (первый сезон): около $50 млн

"Подпольная империя" (Boardwalk Empire). США, 2010-2013 (3 сезона). Стоимость (первый сезон): $85 млн

"Игра престолов" (Game of Thrones). США, 2011-2013 (3 сезона). Стоимость (первый сезон): $60 млн

"Рим" (Rome). США - Великобритания, 2005-2007 (2 сезона). Стоимость (первый сезон): $110 млн

"Братья по оружию" (Band of Brothers). США - Великобритания, 2001 (1 сезон). Стоимость: $125 млн

"Спартак: Кровь и песок" (Spartacus: Blood and Sand).

США, 2010-2013 (3 сезона).

Стоимость (первый сезон): $65 млн.

"Борджиа" (The Borgias). Канада - Ирландия - Венгрия, 2011-2013 (3 сезона). Стоимость: $45 млн

"Тихий океан" (The Pacific). США, 2010 (1 сезон). Стоимость: $120 млн

По материалам журнала Forbes

Россия > СМИ, ИТ > mn.ru, 18 июля 2013 > № 863462 Андрей Быстрицкий

Американскую разведку беспокоит возможность искусственного изменения климата государствами или отдельными гражданамиПроблемой искусственного изменений климата в конкретном регионе или в глобальном масштабе заинтересовалось ЦРУ. На проведение соответствующего исследования одна из самых известных разведок мира выделила $630 тысяч. Эксперты говорят, что это не первая попытка американских спецслужб овладеть секретами геоинженерии. Выполнить заказ на проведение исследования должна Национальная академия наук США (НАН), результаты ученые представят осенью 2014 года, сообщает Verge. Разведку интересует, какими возможностями по изменению климата располагают современные ученые, и каковы могут быть последствия воздействия на климат для национальной безопасности.

Одним из направлений, которым займутся исследователи, станет изучение последствий распыления в атмосфере различных веществ, препятствующих прохождению через воздушные слои солнечных лучей. Представителей спецслужб интересует также, чего добились ученые из разных стран, пытаясь воздействовать на грозовые облака. Третьим вопросом, на который предстоит ответить американским академикам, станет станет проблема последствий искусственного извлечения из атмосферы углекислого газа.

Исследование не предполагает проведения климатических экспериментов, а лишь поможет оценить, являются ли разговоры о климатическом оружии пустой болтовней, или к подобным технологиям следует отнестись со всем вниманием, отметил представитель НАН Лорен Ругани. Ученый добавил, что результаты работы могут быть использованы в дальнейшем в дискуссиях по проблеме искусственного изменения климата.

Перспективы воздействия на климат интересуют американских военных и представителей спецслужб не впервые. Так, во время войны во Вьетнаме американцы пытались заставить дождевые облака пролиться над позициями противника, чтобы затруднить тыловую логистику и сделать тропы непроходимыми. Известны также опыты по распылению в районе действия ураганов йодистого серебра с целью изменить интенсивность и направления движения шторма.

После двух лет отсутствия активности на рынке недвижимости, Вьетнам снова начинает привлекать зарубежных инвесторов. И, несмотря на то, что рынок пока не достиг дна, эксперты верят в то, что его подъем не за горами.

За последние годы показатели по вьетнамской недвижимости были одними из худших в мире. По данным компании Knight Frank, цены на жилье в Хошимине снизились за 2012 год на 10%. Об этом сообщает портал World Property Channel.

Что касается коммерческой недвижимости, то стоимость аренды ее снизилась за последние четыре года. Однако спад стоимости аренды замедляется, и компания Jones Lang LaSalle считает, что в ближайшие 12 месяцев ожидается ее стабилизация.

Экономический рост Вьетнама, составивший 4,9% в первом квартале 2013 года, является довольно скромным для бурно развивающейся Азии, однако стабильным – с середины 2009 года он не опускался ниже 4%. Инфляция и процентные ставки упали больше, чем на 7%.

Министр иностранных дел Австралии, выступая на встрече в Сиднее, выразил беспокойство растущим числом мигрантов, прибывающих к берегам страны в поисках визы беженца. Если новые меры не будут приняты, число таких мигрантов может достигнуть 40-50 тысяч в год, - отметил Боб Карр.

Мы получаем сообщения, что экономические трудности в стране откуда прибывают мигранты и экономические надежды на лучшую жизнь являются причиной миграции, подчеркнул министр. Так, на недавно прибывшем в воды Австралии судне находились 84 человека из Вьетнама, где военных действий нет уже около 30 лет. Всего в этом году из этой страны прибыло 759 человек. В прошлом году за весь год на лодках в Австралию прибыли 17 тысяч мигрантов. Всего за полгода в в старну таким путем прибыло 14500 человек. "Это уже не маленько число - более 3 тысяч в месяц, это 40 тысяч в год, или около 20 процентов общей иммиграции в страну. Если ситуация не изменится, у австралийцев может появиться ксенофобия к иммиграции", заметил Боб Карр, сообщает газета Courier Mail.

В четверг афганские эксперты выразили обеспокоенность состоянием афганского банковского сектора. По их мнению, афганские банки остаются недоразвитыми и оторванными от всемирной экономики.Недостаток профессиональных кадров, труднодоступность финансовых услуг и плохой уровень обслуживания приводят к сложностям при попытке интеграции банковской системы Афганистана в глобальную экономику.

«За последние 10 лет правительство не смогло создать достаточных возможностей для роста инвестиций в банковский сектор», – цитирует слова эксперта Азаракши Хафези телеканал «Лемар».

Экспертное сообщество призывает правительство обратить внимание на инвестиционный климат и создать условия для развития банковского сектора в стране.

Несмотря на существующие проблемы, представители Центробанка Афганистана утверждают, что добились существенного прогресса и в скором будущем банковская система Афганистана станет достаточно надёжной. Об этом журналистам рассказал заместитель главы ЦБ Хан Афзал Худавал.

Тайский бизнес Викром Кромадит предложил сотрудничество красноярскому региональному инновационно-технологическому бизнес-инкубатору (КРИТБИ).

Накануне он побывал в красноярском бизнес-инкубаторе, где ему показали Центр по созданию прототипов, и бизнесмен ознакомился с треми проектами резидентов.

По итогу визита Викром Кромадит отметил, что может выступить мостом между красноярскими компаниями и потенциальными партнерами в Азии.

"Когда вы сотрудничаете с "Амата", вы уверены, что у вас есть рынок сбыта", - уверил бизнесмен.

В свою очередь исполнительный директор КРИТБИ Николай Колпаков отметил, что сотрудничество интересно, прежде всего, с точки зрения сбыта. Оно может открыть путь компаниям-резидентам на азиатский рынок.

Викром Кромадит входит в ТОП-40 самых богатых тайцев по версии журнала Forbes. Компания "Амата", крупнейшим акционером которой является семья Кромадит, больше 25 лет занимается созданием и развитием технопарков в Таиланде и Вьетнаме. Основные направления деятельности технопарков - автомобилестроение, компьютерное производство, биотехнологии и медицинское оборудование. На текущий момент компании, работающие на территории технопарков, обеспечивают 11% ВВП Таиланда.

Напомним, экспедиция "Караван Азии" прибыла в Красноярск в начале этой недели. Маршрут проходит через Таиланд, Лаос, Китай, Россию, Казахстан и Мьянму. Общая протяжённость маршрута составляет более 40 тыс. км, путешествие займёт в общей сложности 7-8 месяцев. В России караван пробудет 51 день.

В России банан входит в тройку самых популярных фруктов. Если в течение теплого времени года конкуренцию ему могут составить сезонные плоды, то с началом декабря банан становится одним из немногих свежих фруктов, доступных массовому потребителю.

Впрочем, колебания спроса на этот продукт в связи со сменой времени года не отменяют того факта, что российские потребители давно и охотно вносят разнообразие в свое меню бананами.

Интересно, что в Советский Союз бананы начали поставлять в середине 50-х. Дефицитный продукт пользовался высоким спросом. Правда, в то время ни о каких камерах газации не шла речь, бананы в лучшем случае зрели несколько недель на складе, а чаще - выбрасывались на прилавки зелеными. Подобный "полуфабрикат" покупателю необходимо было на немалый срок поместить в теплое сухое место - их держали на антресолях, в духовках, под кроватями и даже в валенках.

Тем не менее, подобные сложности не помешали бананам завоевать популярность среди советского потребителя. На рынке периодически появлялись фрукты от эквадорских, кубинских, вьетнамских, китайских поставщиков, как свежие, так и вяленые.

РОССИЯ СЧИТАЕТ, ЧТО СИРИЙСКАЯ ОППОЗИЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАЛА ХИМОРУЖИЕ

США сомневаются в предоставленных Россией данных

Российские эксперты пришли к выводу, что примененный сирийскими боевиками 19 марта вблизи Алеппо боезаряд содержал отравляющий газ зарин, пишет РИА Новости со ссылкой на постпреда России при ООН Виталий Чуркин. По ловам постпреда, результаты анализа полученных проб уже переданы генсеку всемирной организации Пан Ги Муну.

"Я только что передал генеральному секретарю результаты анализа проб, взятых на месте российскими экспертами в Хан эль-Асаль", - заявил Чуркин.

Анализ проб, по словам Чуркина, проходил в российских лабораториях, сертифицированных Организацией по запрещению химического оружия.

Кроме того эксперты установили, что 19 марта боевики запустили неуправляемый снаряд типа "Башаир-3" по городу Хан эль-Асаль, находившемуся под контролем сил Асада, под Алеппо, в результате чего убиты были 26 человек и ранены еще 86.

"Результаты анализа четко показывают, что заряд был непромышленного производства и содержит зарин", - сказал Чуркин.

Технические характеристики зарина тоже говорят о том, что он был непромышленного производства.

"Отсутствие химического стабилизатора в пробах обнаруженных токсичных веществ показывает, что произведены они были сравнительно недавно", - заявил постпред.

Кроме того, полпред уточнил, что выпущенный по пригороду Алеппо снаряд не был стандартным снарядом для химоружия.

"Гексоген, использованный как разрывной заряд, не используется в штатных боеприпасах.Таким образом, есть все причины полагать, что это боевики вооруженной оппозиции применили химоружие в Хан аль-Асале", - отметил Чуркин.

США в свою очередь усомнились в предоставленных Россией в ООН данных. Об этом во вторник 9 июня заявил пресс-секретарь президента Джей Карни.

"Мы серьезно сомневаемся, что химическое оружие было использовано вне сферы контроля сирийского правительства", - сказал пресс-секретарь.

Отвечая на вопрос, получали ли США от России новые данные о химическом оружие, он ответил отрицательно.

"Мы пока не видели никаких данных в пользу предположения, что кто-либо в Сирии, помимо сирийского правительства, использовал или имел возможность использовать химическое оружие", - добавил Керри.

Ранее США обвинили в использовании запрещенных отравляющих веществ правительство Сирии.

После обстрела под Алеппо сирийское правительство попросило ООН провести на месте расследование, и для этого была создана спецкомиссия. При этом она она до сих пор не выехала на место инцидента. Это произошло из-за того, что глава ООН Пан Ги Мун потребовал под нажимом поддерживающих сирийскую оппозицию западных стран проведения инспекций и в других районах страны, где, уже по утверждению сирийской оппозиции, химоружие якобы применили силы Асада. Власти Сирии с этим предложением пока не согласились с этим.

В среду ассоциация промышленников Афганистана обратилась к правительству с требованием убрать иностранные фирмы из промышленных парков Кабула.Несколько промышленников выступили на пресс-конференции с требованием очистить промышленные парки от иностранных фирм. По их словам, атаки на иностранцев, которые регулярно предпринимают боевики, наносят большой урон их бизнесу.

Во вторник в Кабуле в результате взрыва поблизости от промышленного парка Сурх Пуль погибли гражданин Великобритании и четверо граждан Непала. Все они являлись сотрудниками частной логистической компании, отмечает информационное агентство «Пажвок». Также в результате взрыва, за которым последовала длительная перестрелка, погибли двое мирных афганцев.

Инженер Абдул Рахман, глава завода по производству пластиковых изделий, обратился к правительству с заявлением, что находящиеся поблизости заводы понесли в этой ситуации серьёзные убытки в связи с паникой среди сотрудников и их массовыми увольнениями. Он призвал правительство отказаться от размещения иностранных логистических компаний близ афганских промышленных зон, чтобы предотвратить ущерб для афганских производителей.

Первый вице-президент Торгово-промышленной палаты Афганистана Хан Джан Алокозай также призвал правительство поддержать предлагаемые промышленниками меры. По его словам, афганская компания «Табассум» в результате атаки понесла убытки в размере 200 тысяч долларов. Также серьёзно пострадали афганские заводы по производству бисквитов и муки.

Афганистан > Внешэкономсвязи, политика > afghanistan.ru, 6 июля 2013 > № 849394

По данным Министерства по гражданским делам КНР, Китай намерен повысить уровень содержания кладбищ и памятников китайским мученикам, в том числе и за рубежом. Более 100 китайских кладбищ, мемориалов и прочих памятных мест в честь китайских мучеников были созданы в различных странах, в том числе в Южной Корее, Вьетнаме, Лаосе и Танзании. Китайское правительство намерено не только принять меры по защите своих памятных мест за рубежом, но и гарантировать поддержание в надлежащем состоянии иностранных мемориалов, могил и кладбищ, расположенных на территории Китая.

По материалам China Daily.

Представители белорусской и вьетнамской диаспоры будут иметь своих представителей в Совете правительства Чехии по делам национальных меньшинств. Благодаря этому они смогут участвовать в разработке законов, которые касаются прав национальных меньшинств. Соответствующее решение было принято правительством Чехии, находящимся в отставке.

Белорусов будет представлять Адам Калита из общественной организации Pahonia, вьетнамцев – Гуу Уен Фам из организации Van Lang.

Сейчас в совет входят 32 члена, которые представляют 18 национальностей. Это болгары, хорваты, россияне, греки, сербы, украинцы, немцы, поляки, словаки и другие представители национальных меньшинств в Чехии.

33 проекта развития, которые улучшат условия жизни 13 тысяч семей, реализованы в провинции Бамиан.Как рассказал журналистам глава департамента восстановления и развития села, в провинции было заасфальтировано 25 километров дорог, построено 9 мини-ГЭС и 400 метров водопровода, организованы курсы портновского дела для женщин.

Как сообщает информационное агентство «Бахтар», 30% стоимости проектов оплатили местные жители. После строительства дороги до больницы можно будет добраться на автомобиле, а не только верхом на ослах, отмечают они. Ранее многие беременные женщины умирали по пути в госпиталь из-за отсутствия дороги к нему.

Губернатор провинции Хабиба Сараби лично посетила уезд Варис и обратилась к жителям с просьбой бережно относиться к построенным ради их блага проектам развития. Также она поблагодарила Фонд Ага Хана за помощь в финансировании развития уезда и создании женских советов.

Средняя стоимость туров по самым популярным туристическим направлениям с вылетом из Москвы за июнь выросла на 22% и составила 25,8 тысячи рублей.

Еще в мае этот показатель был равен 21, 2 тысячи рублей, говорится в исследовании поисковика туров OnlineTur.ru.

Индекс Горящих Туров равен средней стоимости тура в рублях на одного человека при двухместном размещении на семь ночей. В стоимость тура входят проживание, перелет, медицинская страховка и трансфер до отеля, поясняет Infox.

Индекс составляется как среднее арифметическое от минимальных цен российских туроператоров по 10 основным туристическим направлениям. Это Египет, Турция, Таиланд, ОАЭ, Италия, Чехия, Доминиканская Республика, Куба, Мальдивы, Вьетнам.

Самым популярным направлением среди российских туристов ожидаемо стала Турция. На эту страну приходится треть всех бронирований. Наши соотечественники продолжают выбирать Турцию и для покупки недвижимости и для отдыха. Оставшиеся четыре места в пятерке лидеров заняли Египет (15,7%), Греция (9,7%), Испания (5,2%) и Кипр (5,1%).

Кроме того, большое увеличение спроса показали Черногория – на 44% (доля 2,3%), Тунис - на 29% (доля 4%), Таиланд - на 14% (доля 4,9%) и Болгария - на 7% (доля 3,1%).

Стратегический инвестор "Севморзавода" Петр Порошенко во время визита в Москву провел переговоры относительно ремонта и модернизации кораблей Черноморского флота в Севастополе.

Об этом Порошенко рассказал в эфире радиостанции "Эхо Москвы", комментируя итоги встречи с главой МИД РФ Сергеем Лавровым и спикером Госдумы Сергеем Нарышкиным.

"Объясните мне, когда мы проекты модернизации кораблей Черноморского флота России, базирующихся в Севастополе, размещаем не на севастопольских заводах, где работают граждане России, кстати, а отправляем на модернизацию, ремонт в страны НАТО - в Болгарию, Румынию. Как мы это будем объяснять? Очень часто решения, принимаемые подобным образом, просто дискредитируют саму идею нашего сотрудничества", - сказал он.

"Реакция была. Записали, сказали "разберемся" и "считаем, что это неправильно", - уточнил итоги переговоров Порошенко.

"Есть позиции по судостроению, которые нужно объединять. Это отрасли, которые сформированы еще во времена Советского Союза. И бизнес не может быть конкурентоспособным, если 20 и более лет туда не входили инвестиции. Или они живут на каких-то старых багажах. А за это время выросло целое поколение корейских, вьетнамских, китайских кораблестроителей, которые делают наши отрасли просто не конкурентоспособными", - пояснил бизнесмен необходимость российско-украинского сотрудничества.

Основной акционер ПАО "Севастопольский морской завод" полностью погасил старые долги предприятия в объеме 90 млн. грн.

Об этом в эфире Севастопольского телевидения заявил генеральный директор завода Константин Картошкин.

"Очень важно сообщить, что акционер в конце апреля и в мае погасил долги, которые были оставлены предприятию прежним руководством. Это долги по кредитам, которые были взяты под проекты, но остались без проектов. Они долговым камнем тянули предприятие. Только проценты в год составляли более 5 миллионов. Необходимые движения по оздоровлению предприятия были сделаны акционером, потому что он увидел наше стремление что-то делать", - сказал Картошкин.

За последние 4 года Севморзавод увеличил объемы реализации более, чем в 5,5 раз - с 11 до 61 млн. грн.

Как заявляет Константин Картошкин, сейчас завод старается привлечь высококвалифицированных специалистов и воспитать новую рабочую смену. Поэтому на предприятии нет задолженности по заработной плате, она выросла за последний год на 300 гривен. В целом за три года зарплата для производственных рабочих выросла в 1,5 раза. "Севморзавод" по данному показателю один из первых по отрасли.

Если в 2009 году, когда предприятие выходило из кризиса, коллективный договор не включал больших социальных гарантий, то в новом соглашении они присутствуют.

"Сегодня наш коллективный договор предусматривает и социальный пакет, и социальную защиту, которой не чувствуют люди предприятиях, не работающих "в белую". Есть оплата больничных листов, есть дополнительные отпуска за вредность, ненормированный рабочий день", - пояснил председатель профкома завода Сергей Пихтерев.

По его словам, "Севморзавод" выгодно отличается от других предприятий отрасли тем, что загрузка на нем постоянная, а, значит, зарплату рабочие получают каждый месяц, а не только во время выполнения заказа.

Проблема в том, что сейчас на заводе работают в основном специалисты, подготовленные еще при Советском Союзе. Их средний возраст - 51 год. Молодежь не стремится идти на производство, хотя у СМЗ заключен договор о прохождении практики с местными профтехучилищами и техническим университетом.

"Вопрос подготовки молодых специалистов на уровне одного предприятия не решается. Это уровень отрасли и города", - считает Картошкин.

Между тем, 29 июня "Союз рабочих Севастополя" во главе с его председателем Валерием Большаковым распространил сообщение-опровержение слов и выступлений директора "Севастопольского морского завода" Константина Картошкина относительно благополучного развития предприятия. Директор "Севморзавода" накануне Дня города выступал в эфирах и рассказывал, что завод потихоньку выходит из кризиса, расплачивается с долгами, люди обеспечены работой. Предприятию как раз исполнилось 230 лет и надо было подводить итоги работы за время своего пребывания на посту директора.Как пишет "Союз рабочих Севастополя", на заводе не так все складно и хорошо: "сократилось количество рабочих мест в 3 раза, люди работают без трудовых книжек и договоров".

"Цеха, доки, подпорные стены, площадки продолжают быстро разрушаться, что является результатом деятельности Картошкина. Севастополь теряет свое градообразующее предприятие. Владелец предприятия Порошенко и его администрация наживаются за счёт бед севастопольцев, теряющих работу и будущее", - пишет Валерий Большаков.

Он призвал севастопольцев встать на защиту "Севморзавода", чтобы у людей была возможность работать, а у города пополнять свой бюджет.

Россия вывезла из Вьетнама с исследовательского реактора в Институте ядерных исследований в Далате партию топлива весом в 32 килограмма высокообогащенного урана (ВОУ), сообщил РИА Новости источник, знакомый с ситуацией.

"Россия партию топлива (ВОУ) с реактора в Далате вывезла", - сообщил он.

Российско-американская программа по возврату высокообогащенного ядерного топлива зарубежных исследовательских реакторов реализуется при поддержке Министерства энергетики США и других доноров в целях укрепления режима нераспространения ядерных материалов и технологий. Программой возврата топлива охвачены 14 стран - Белоруссия, Болгария, Венгрия, Вьетнам, Германия, Казахстан, Латвия, Ливия, Польша, Румыния, Сербия, Узбекистан, Украина и Чехия.

Аквакультура – не замена дикой рыбе, а дополнение

27 июня, во Всемирный день рыболовства, в пресс-центре «Парламентской газеты» прошел круглый стол на тему: «Какую рыбу покупают россияне? Развитие отечественного потребительского рынка рыбы и морепродуктов».

В дискуссии приняли участие член комитета Госдумы по природным ресурсам, экологии и природопользованию Георгий Карлов, руководитель центра общественных связей Росрыболовства Александр Савельев, президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Александр Фомин, председатель «Рыбного союза» Юрий Алашеев, заместитель председателя потребительского общества «Центр социальных программ» Александр Китаев.

Круглый стол начался с обсуждения недавно принятого Госдумой закона об аквакультуре и его последствий для отрасли. По словам Георгия Карлова, закон расставляет все точки над i, связанные с понятием аквакультуры и ее принадлежностью к сельскому хозяйству, определяет понятия пастбищного и индустриального выращивания гидробионтов, решает вопрос права собственности на выращенную рыбу. «Все ответы даны, и теперь нам нужно ожидать эффекта от применения этого закона на практике», – отметил парламентарий.

Он указал, что закон отдельной статьей разрубает гордиев узел в отношении прибрежного рыболовства. Как сообщает корреспондент Fishnews, сахалинский депутат выступил соавтором поправки, предусматривающей вступление в силу данной нормы уже через десять дней после официальной публикации закона. «Очень важно, чтобы уже сейчас субъекты Федерации формировали проекты постановлений Правительства по определению районов промысла и видов ВБР, в отношении которых будет разрешено осуществлять переработку на судах с дальнейшим перегрузом», – уточнил Георгий Карлов.

«Закон об аквакультуре мучительно рождался в течение 14 лет. За это время мы катастрофически скатились к тому, что производим только 140 тыс. тонн. Посмотрите на карту России и карту Китая и можете убедиться, в каком унизительном положении мы находимся. В Китае закона об аквакультуре нет, а аквакультура есть. Порядка 50 млн. тонн они производят в прудах, каналах и прочих водоемах, - заявил, в свою очередь, Александр Савельев. - Аквакультура в России – это наш национальный позор. Мы 14 лет писали закон, и сейчас еще 14 лет будем писать подзаконные акты, поэтому мы рискуем просто не дожить до результатов этой изнурительной работы. Тут дело не только в законах, но и в отношении государства к бизнесу, который занимается производством, в его поддержке, мотивации, стимулировании, контроле».

Представитель Росрыболовства признал, что сегодня в нашей стране существует большая проблема с осуществлением контроля качества, что называется «от лодки до глотки». «Часто российский покупатель не может получить ответ на простой, казалось бы, вопрос: что это за рыба, где она выловлена и когда. Это, собственно, и должны делать государственные органы, которые отвечают за контроль качества», – утверждает чиновник.

Вот только что это за органы, непонятно. По мнению Юрия Алашеева, за качество рыбы на прилавках на самом деле никто не отвечает. Полномочия Росрыболовства исчерпываются добычей рыбы, рыбопереработка и реализация – вне компетенции федерального агентства. «Вся отрасль рыбопереработки и тем более торговли рыбой в общем-то бесхозна. Она, как аквакультура, туда-сюда перебрасывается между ведомствами, но ответственного за нее на самом деле нет. Поэтому задача номер один, чтобы возник хоть кто-то ответственный», – считает председатель «Рыбного союза».

Александр Фомин поблагодарил весь депутатский корпус за принятие закона об аквакультуре. «Этот закон очень долго ждали все. Конечно, там присутствуют недостатки: поскольку он не прямого действия, нужно принять еще 20 нормативных актов, из них пять постановлений правительства, – но все-таки сделан очень важный шаг. У нас климатические условия, конечно, не такие, как в Китае или во Вьетнаме, 40 млн. тонн – для нас заоблачная цифра. Тем не менее это толчок фермерским хозяйствам, малому бизнесу», – полагает он.

«Российская аквакультура будет отличаться от норвежской, вьетнамской или китайской за счет того, что у них это все-таки интенсивное выращивание с применением антибиотиков, специальных кормов, что сказывается на качестве рыбы. В нашем случае речь большей частью идет о пастбищном рыбоводстве, когда зарыбляются озера, реки, то есть это высококачественная рыба, дикая, которая очень полезна для здоровья человека», – отметил президент ВАРПЭ.

С ним согласился зампредседателя «Центра социальных программ» Александр Китаев: «При любых обстоятельствах дикая рыба гораздо лучше. Ни одна искусственно выращенная рыба не может по вкусовым качествам и составу минеральных веществ, белков, жиров, быть лучше дикой».

Он предложил Росрыболовству создать на базе аквариального центра на ВДНХ дегустационный совет: «Там есть станция передержки для гидробионтов, которых можно доставить из любой точки мира и продегустировать. Она сегодня остановлена, но бизнесмены готовы сами ее запустить и содержать. Потому что если взять последнюю выставку мирового питания, то по каждому виду продуктов там был дегустационный совет, который утверждает министр сельского хозяйства. Кто были дегустаторы рыбных продуктов от России? Чиновники, которые в принципе не обучены дегустации. Дегустационный совет должен состоять из технологов рыбокомбинатов и торговых сетей, которые каждый день имеют дело с рыбой».

Нужно просто быть внимательнее к тому, что мы едим, считает Александр Савельев. Пока наш покупатель, по сравнению с европейским, не настолько взыскателен и требователен. «Он еще не понимает, ему что филе трески, что пикши, что сайды – он вообще не отличает одно от другого. И этим злоупотребляют алчные торговцы. Во-первых, накручивают цены в два-три раза, во-вторых, выдают за дорогие сорта более дешевые», – раскритиковал систему торговли руководитель центра общественных связей Росрыболовства.

По его словам, «норвежская рыба, искусственно выращенная, – это наш национальный позор». «Во-первых, она не полезна, потому что вскормлена кормами животного происхождения с огромным количеством антибиотиков, чтобы она не болела, с красителями и т. д. И во-вторых, она раза в три-четыре дороже нашей дикой рыбы», – негодовал он.– «Россия географически расположена в таких широтах, где самая полезная рыба. Рыба чем севернее, тем жирнее, а чем жирнее, тем полезнее. Людям надо это осознать и требовать, чтобы рыба была с Курил, а не из Норвегии».

Обращаясь к проблеме предоставления преференций и продвижения отечественной рыбы внутри страны, Георгий Карлов указал на огромное количество государственных закупок на уровне различных ведомств, начиная от министерства обороны и системы исполнения наказаний до образования и здравоохранения. «Здесь очень важно развернуть государственный интерес прежде всего в сторону российского производителя-рыбака. Да, на первом этапе это может быть дороже, но ведь это поддержка нашей экономики. Государство – один из немногих крупных покупателей рыбной продукции, кто может выступить в этой роли, например на биржевых площадках, в том числе электронных», – назвал он один из вариантов господдержки отрасли.

В защиту аквакультурной рыбы высказался руководитель «Рыбного союза». «Мы принимаем закон об аквакультуре, чтобы ее выращивать, и в то же время говорим, что это безобразие, что надо есть только дикую рыбу, получается противоречие. В сельском хозяйстве мы уже много лет едим только искусственно выращенное мясо, и никто не пытается говорить, что дикий глухарь или куропатка намного лучше – их слишком мало. С рыбными ресурсами в море то же самое. Они действительно лучше, но мировой вылов уже давно не растет, и удовлетворить потребность населения планеты в рыбе можно только за счет искусственного выращивания. Ничего такого уж страшного в аквакультурной рыбе нет», – убежден Юрий Алашеев.

Он перечислил основные препятствия, с которыми сталкивается торговля при реализации дикой рыбы: «Свежая рыба вылавливается далеко в океане. Из Охотского моря обеспечить ее поступление в свежем виде на прилавок довольно сложно. В этом смысле у норвежской рыбы есть преимущество, она круглый год доступна. Кроме того, выращиваются ценные виды рыб, например, семга – это крупная жирная рыба».

«Рыба – очень ценный продукт, который влияет на здоровье и продолжительность жизни людей. С теми ресурсами, которые у нас имеются, мы действительно можем обеспечить до 40 кг рыбы на каждого человека, но этим надо заниматься. Нужно приучать население, специально воспитывать, нужно кормить наших детей, школы, детские сады, армию – хотя бы с этого начать», – поделился мнением Александр Фомин.

Итог круглого стола подвел Георгий Карлов. «Нам предстоит очень важная работа. Необходимо, чтобы закон об аквакультуре, как фундамент, нормально сгенерировал бы подзаконные акты, которые должны дать реальное дыхание развитию отрасли», – пожелал депутат, поздравив всех присутствующих с Всемирным днем рыболовства.

Россия > Рыба > fishnews.ru, 1 июля 2013 > № 956488 Георгий Карлов

Представители Центробанка Афганистана заявили, что в Афганистане существенно возросли объёмы «отмывания денег».«Я не отрицаю того, что возросло число случаев отмывания денег через Афганистан. Средства поступают из различных источников в стране», заявил первый вице-президент ЦБ Афганистана Хан Афзал Хадавал.

В 2011 году Центробанк ИРА сообщил, что только через Кабульский аэропорт было вывезено не менее 4,5 млрд. долларов. Напомним, что, согласно новому законодательству, выезжающим из Афганистана лицам запрещено иметь с собой более 20 тысяч долларов.

«По моим данным, в 2011 году из Афганистана было вывезено 18 млрд. долларов. Это катастрофа для такой бедной страны, как Афганистан», – цитирует телеканал «Толо» эксперта по экономике Азрахша Хафизи.

В настоящее время на территории Афганистана действуют более пяти коммерческих банков и представительства ряда иностранных банков.

Государство – это мы

Пять причин, почему нельзя позволять оппозиции «мочить» нынешнюю российскую власть

Резюме: Сегодня сильное хорошо работающее государство нужно и всем нам, и каждому из нас в отдельности значительно больше, чем в прежние времена. Потому что осталось очень мало герметических лакун, где можно спрятаться от несимпатичного общества и зажить самому по себе.

Написать об этом хотелось еще в прошлом году. Когда наша оппозиция с завидным постоянством, причем заранее, анонсировала непризнание результатов выборов – вначале в Государственную думу, потом президентских. Но не дошли руки. А вскоре и эффект Болотной площади мало-помалу стерся.

Тем не менее вопрос остается. В декабре 2012 г. в документе «Кардинальная политическая реформа – главное требование демократической оппозиции» снова постулировалась нелегитимность нынешней российской власти. Что по существу подразумевает допустимость ее свержения и демонтажа нынешнего режима любыми доступными средствами. Если власть нелегитимная – чего церемониться.

Так что объясниться все-таки надо.

Прежде всего, о чем идет речь? Мы живем не в абстрактном гражданском обществе, а в определенных экономических, правовых, культурных, понятийных и т.д. условиях, каркас которых составляет государство. Если государство разрушается – на какое-то время наступает хаос. Любой хаос хуже любого государства. За исключением, естественно, нечастых случаев, когда государство осуществляет геноцид в отношении собственного народа. В прямом смысле этого слова – истребление. Всего народа.

Для моего поколения, которое помнит тысячи еще не старых ветеранов в ЦПКиО в День Победы и для которого лучшим фильмом всех времен и народов был «Белорусский вокзал», Великая Отечественная война имеет личное преломление. Для меня, например, геноцид – это план «Ост», который предусматривал заселение Европейской части Союза немецкими колонистами и очищение этих территорий от 30 млн человек. Называть геноцидом каждое массовое зверство на этнической почве, наверное, не очень правильно. Но это – так, кстати…

Мы живем в эпоху стремительных перемен. В своей генеральной направленности – скорее позитивных. Несмотря на финансово-экономический кризис последних лет, из которого мир до сих пор не может выкарабкаться, налицо тенденция роста всеобщего благосостояния. Уже 67 лет в мире не было большой войны. Хотя этот тезис, думаю, небесспорен для жителей Чечни, Карабаха или Ферганской долины, не говоря уже о Вьетнаме, Кампучии, Афганистане, Ираке или зоне Великих Африканских озер… Стуча по дереву, рассчитываю дожить мои дни, не испытав ужасов войны, через которые прошли родители. Более того, надеюсь, что и моя дочь тоже проживет свою жизнь в мире, комфорте и благополучии.

Тем не менее сказанное не означает, что наступила тишь и благодать. Это во многом не так. В мировом порядке хватает реальных и потенциальных надломов – геополитика; межгосударственные противоречия; экономическая конкуренция; всякого рода ресурсные дефициты; революции в коммуникациях, технологиях, продовольствии; терроризм; религиозный радикализм; ползучее ядерное распространение; технологические аварии и природные катаклизмы и т.п. В своей совокупности эти надломы генерируют целую систему угроз, чреватых обвалом нынешнего относительного благополучия и спокойствия.

Допускаю: кто-то, наверное, считает, что в сегодняшнем комфортабельном мире, особенно в части его «золотого миллиарда», можно позволить себе обойтись без сильного государства. Раньше, в эпоху войн и революций, это было опасно. Сейчас риски приемлемы.

Считаю такую посылку глубоко ошибочной. Сегодня сильное хорошо работающее государство нужно и всем нам, и каждому из нас в отдельности значительно больше, чем в прежние времена. Потому что осталось очень мало герметических лакун, где можно было бы спрятаться от несимпатичного общества и зажить самому по себе, своими силами, в ладу с природой, как Лыковы.

Так что давайте будем поосторожнее с этой «невыносимой легкостью бытия» в отношении к государству. Иначе можно попросту лишиться того неказистого и не особенно эффективного, но своего государства, которым мы сегодня располагаем. А третий за 100 лет насильственный демонтаж всей государственной инфраструктуры российский народ, скорее всего, не переживет. Во всяком случае в современном смысле – как народ, претендующий на цивилизационную роль, организующий огромный массив земной суши и являющийся одним из главных опорных блоков мирового порядка.

Конечно, школа мысли, допускающая признание нелегитимности собственного государства, не является российским изобретением. Такие конструкты появились не в России и не сегодня. Неоднократно мы сталкивались в истории с ситуациями, когда радикально настроенное меньшинство, недовольное существующими порядками, объявляло государству войну и начинало бороться за его уничтожение. Россия в этой аномалии не одинока.

Но в нашем положении есть два существенных отличия. Во-первых, именно у нас, провозгласив лозунг поражения своего правительства в мировой войне, большевики подняли эту доктрину на невиданную доселе высоту – с точки зрения системности и разработанности аргументации. Страницы про Циммервальд – одни из самых пронзительных у Солженицына.

Во-вторых, сегодня мы потенциально, в стратегической перспективе более уязвимы, чем другие ведущие державы. В силу ряда причин. В числе которых: сокращение населения и кардинальные изменения в его составе, пробуксовка модернизации, отсутствие реального прогресса в развитии восточных регионов страны, сохраняющаяся гиперзависимость экономики от экспорта энергоресурсов, не преодоленное до конца состояние шока, оставшееся с 1990-х годов.

Не нам сейчас затевать очередной эксперимент с капитальной перестройкой. Мне могут возразить – чего паниковать из-за нескольких маргиналов. Дело не в панике. Не будем забывать, что большевистская партия в феврале 1917 г. насчитывала 24 тыс. членов. Но ведь замутила. И как!

Попробуем суммировать основные причины, почему надо быть очень осторожным с лозунгом поражения своего правительства. Причем не важно, какого поражения и в чем. В политике по отношению к Сирии или в попытках возрождения отечественного автопрома.

НЕМНОГО ИСТОРИИ

Первая причина. Как свидетельствует история, насильственный (какую бы форму ни принимало это насилие) развал несовершенного государства во имя его усовершенствования, то есть свержение не устраивающей тебя власти ради установления власти твоей или представляющей твои интересы, почти всегда оборачивается катастрофой для населения.

Примеров много.

Не скрываю – меня давно завораживает история Византии. Впрочем, не меня одного. Она увлекала многих – от Гиббона до Люттвака. Эта история очень назидательная. И по части человеческих страстей действительно будет покруче, чем «Фауст» Гете. Но Византийская империя пала не 29 мая 1453 г., а в 1204 году. В Византии тогда разыгрывалась очередная сцена в привычной пьесе борьбы за власть для тысячелетней империи. Победу одержал Алексей III. Оппозиционный лагерь, делавший ставку на царевича Алексея, сына свергнутого и ослепленного императора Исаака Ангела, не смирился. Алексей вступил в сговор с венецианским дожем Дандоло, возглавлявшим крестоносцев, собиравшихся плыть в Египет, пообещав за помощь в утверждении его на престоле огромные деньги. Дандоло в то время уже девяностолетний слепой старец, но когда-то, будучи венецианским послом, он бывал в Константинополе и даже, по одной версии, был ослеплен византийцами.

Крестоносцы вернули трон престарелому Исааку Ангелу. Они стали лагерем и ждали, когда Алексей со своим отцом расплатятся по счетам. Между греками и латинянами происходили постоянные столкновения. Отец и сын, приведшие чужеземное воинство под стены города, сделались предметом ненависти и отвращения. В городе началось брожение, переросшее в мятеж. Исаак, в очередной раз свергнутый с престола, не перенес горя и умер, его сын был посажен в тюрьму и там убит. Воспользовавшись анархией, крестоносцы, получив отказ в выплате долга, пошли на штурм Константинополя. 13 апреля 1204 г. город пал.

Что произошло, рассказано в сотнях и тысячах исторических и художественных книг. Вот как описывает эти события Ф.И. Успенский: «Эти три дня грабежа при зареве пожара превосходят всякое описание. По истечении многих лет, когда все уже пришло в обычный порядок, греки не могли без ужаса вспоминать о пережитых сценах. Отряды крестоносцев бросились по всем направлениям собирать добычу. Магазины, частные дома, церкви и императорские дворцы тщательно обысканы и разграблены, безоружные жители подвергались избиению... В особенности нужно отметить варварское отношение латинян к памятникам искусства, к библиотекам и святыням византийским. Врываясь в храмы, крестоносцы бросались на церковную утварь и украшения, взламывали раки с мощами святых, похищали церковные сосуды, ломали и били драгоценные памятники, жгли рукописи. Многие частные лица составили себе богатства в это время, и потомство их в течение целых столетий гордилось похищенными в Константинополе древностями. Епископы и аббаты монастырей впоследствии подробно описали в назидание потомству, какие святыни и как приобрели они в Константинополе».

Цена поступка Алексея Ангела и его клики во времени и пространстве – падение и расчленение величайшей империи в истории (по продолжительности беспрерывного существования). Потребовалось 57 лет, чтобы снова сложились в единое государственное образование те обломки, на которые она распалась. Но это было другое государство.

Как сверхдержава и как глобальная империя Византия перестала существовать. Она еще эпизодически достигала военных успехов, например, при Мануиле II Палеологе. Практиковала дипломатию, не имевшую прецедентов в мировой истории по интенсивности, изощренности и результативности. Выказала неожиданную способность к интеллектуальному и духовному обновлению. Неспроста именно византийская интеллектуальная традиция, хотя это замалчивалось много столетий, стала одним из источников европейского Возрождения. Но Византия, веками надежно заслонявшая Европу от нашествий с Востока, ослабленная и униженная, больше не справлялась с этой миссией. Не было бы Четвертого крестового похода, кто знает: скорее всего, не пришлось бы останавливать оттоманские войска под стенами Вены. И линия всемирной истории могла бы пролечь несколько по-другому.

Вернемся, однако, к нашему сюжету.

В России самый печально знаменитый пример затаскивания внешнего фактора во внутренние дрязги – конечно, Смутное время. Поскольку это – наше свое, родное, и основная фактологическая канва этого действа у всех у нас в памяти еще со школьной скамьи, ограничусь небольшим пассажем из летописи (в изложении Костомарова). Для иллюстрации – чем оборачивается делегитимация своего государства: «И было тогда такое лютое время божия гнева, что люди не чаяли впредь спасения себе; чуть не вся земля Русская опустела; и прозвали старики наши это лютое время – лихолетье, потому что тогда была на Русскую землю такая беда, какой не бывало от начала мира: великий гнев божий на людях, глады, трусы, моры, зябели на всякий плод земной; звери поедали живых людей, и люди людей ели; и пленение было великое людям! Жигимонт польский король велел все Московское государство предать огню и мечу и ниспровергнуть всю красоту благолепия земли Русской за то, что мы не хотели признать царем на Москве некрещеного сына его, Владислава… Но Господь – говорит то же сказание – услышал молитву людей своих, возопивших к нему великим гласом о еже избавитися им от лютых скорбей, и послал к ним ангела своего, да умирит всю землю и соймет тягость со всех людей своих».

Слишком часто в истории кровавые катаклизмы, сопровождавшиеся развалом вполне дееспособных, успешных государств, массовым истреблением мирного населения, разрушением процветающих городов, начинались с драки за власть и с делегитимации своего правительства.

Пелопонесская война едва не завершилась раньше срока полным поражением Афин, когда Алкивиад, бывший до этого командующим афинским войском, и затем сбежавший с позором от судебного разбирательства, переметнулся к спартанцам. В 1310 г. князь Василий Александрович привел из Орды татарское войско на своего дядю Святослава Глебовича, отнявшего у него Брянск. Несмотря на то, что перед битвой брянцы выдали князя Святослава, татары учинили в Брянске страшную резню.

Путч анархистов в Барселоне в мае 1937 г. в ходе гражданской войны в Испании помог франкистам занять Страну басков и во многом подготовил падение Испанской Республики. Попытка государственного переворота «сверху» в Южном Йемене в январе 1986 г. с последующей скоротечной гражданской войной так подорвали экономическое и политическое положение страны, что через несколько лет, в 1989 г., НДРЙ согласилась на объединение со своим заклятым соперником – Северным Йеменом.

Думаю, исторических аллюзий достаточно. Пойдем дальше.

О КОРРУПЦИИ И ДРУГИХ «РОДИМЫХ ПЯТНАХ»

Вторая причина. Какие бы претензии мы ни выдвигали по адресу нынешней российской власти, она не слишком отличается от власти в столь любезных среднему российскому интеллигенту Западной Европе и Америке.

Власть – сама по себе не очень приятная вещь, потому что она действует методами насилия в различных формах. Но без нее нельзя. Она не только устанавливает приемлемые для большинства правила человеческого общежития и обеспечивает их соблюдение, но и в возрастающей степени предоставляет обществу определенный набор базовых инфраструктурных услуг.

Оставим в стороне тему демократии. Слишком много сказано. Набило оскомину. Посмотрим лучше на ситуацию с коррупцией. Тоже – знаковый сюжет. Упростим все. Коррупция сама по себе – это лишь способ перераспределения материальных благ. В конкретных исторических контекстах коррупция может играть даже позитивную роль. Вопрос в другом: производит общество или нет? Станки, одежду, смартфоны, программное обеспечение и т.д., которые находили бы сбыт. Конкурентна ли материальная и культурная продукция этого общества на мировых рынках? Способно ли это общество обновляться и генерировать научно-технический и духовный прогресс?

Проиллюстрирую. По общепринятым оценкам, от четверти до трети ВВП Италии производится в теневой экономике. Так было в 1980-е гг., такая картина сохраняется и сейчас. Между тем в положении страны за эти 30 лет произошли космические перемены. В 1980-е гг. Италия была на подъеме, одной из ведущих экономик мира. Сейчас страна находится в глубоком системном кризисе. В чем разница? Тогда Италия производила массу конкурентоспособной продукции – автомобили, станки, вертолеты, компьютеры. Сейчас кроме тряпок итальянская промышленность мало что производит.

По данным авторитетного в этом жанре Института исследований труда (Бонн, ФРГ), в 2007 г. (последний год, охваченный статистикой) размер теневой экономики составлял в России 40,6% ВВП. Для сравнения, в США 8,4%, в Италии 26,8%, на Украине 46,8%, в Нигерии 53%. Спору нет, наше положение в этой шкале – не из приятных. Но опять-таки, не в самой коррупции как таковой корень зла.

С поправкой на размеры ВВП теневая экономика США в абсолютных величинах более чем вдвое превышает показатель России – 1,1 трлн долл. против 524 млрд долларов. Но Америка остается мастерской, в т.ч. инновационной, для всего мира. В тамошних университетах работают около 200 нобелевских лауреатов. В США обучаются более 760 тыс. иностранных студентов (в т.ч. из Китая – 194 тыс., из Индии – 100 тыс., из России – 5 тысяч). В США в 2012 г. произведен 601 воздушный лайнер (в Европе – 588, в Китае – 37, в России – 23). США имеют 250 суперкомпьютеров (Китай – 72, Япония – 32, Россия – 8).

Коррупция – страшная болезнь, с которой надо бороться самым беспощадным образом. Но наша главная системная слабость – в том, то мы не производим ключевую номенклатуру современных и конкурентоспособных товаров и услуг. Причем в категориях как «твердой», так и «мягкой» силы. Вот где собака зарыта.

ТРЕТЬЯ ПРИЧИНА – УГРОЗЫ ИЗ НАСТОЯЩЕГО

Как уже сказано миллионы раз, мир переживает стремительные глубочайшие перемены. Подробно останавливаться на их содержании смысла не вижу. О некоторых вещах надо говорить или обстоятельно, или никак.

К тому же, как известно, the truth is in the eye of the beholder: на одни и те же события и процессы можно смотреть с диаметрально противоположных точек зрения. Том Фридман ключевой для понимания сегодняшнего мира факт видит в появлении в Индии простенького планшетника собственного производства, обладающего всеми основными функциями, но стоящего всего 30 долларов. И усматривает в этом подтверждение тенденции к росту прогресса и благополучия всего человечества.

А не менее знаменитый Николас Кристоф пишет о росте детской проституции и в целом насилия против женщин и детей, особенно на войне, о массовом участии несовершеннолетних в вооруженных конфликтах, о многомиллионной смертности от элементарного, брутального голода, о сохраняющейся в массовых масштабах практике работорговли и рабовладения и т.п.

Возьмем, как и до сих пор по ходу нашего разговора, один срез этой проблемы. Когда наши критики со злорадством пророчествуют, что, дескать, как упали режимы Каддафи и Мубарака, так завалится и российский. Стилистически это издевательство, а содержательно – подтасовка. Слишком велики различия между нашими обществами и соответствующими историческими контекстами. Однако проблема есть. И заключается она вот в чем. Тот же Фридман в качестве центрального международного события начала 2010-х гг. выделяет одновременный крах наднационального супергосударства в Европе и национального государства на Ближнем Востоке. Здесь автор со свойственной ему наблюдательностью удачно схватывает серьезную тенденцию – нарастающую слабость традиционных государственных институтов в различных по своей природе странах, при разных политических режимах и социально-экономических укладах, перед лицом нетрадиционных вызовов.

О каких вызовах идет речь? Посмотрим на примере Европы. Что нам ближе и понятнее. Главное – кардинальные изменения возрастного, национального и религиозного состава населения и связанный с ними расширяющийся разрыв между способностью и готовностью этого населения производить на общее благо и тем качеством жизни, на которое оно рассчитывает.

Эта базовая проблема усугубляется многими привнесенными обстоятельствами. Включая слабую защищенность финансово-экономических систем даже сильных государств от потрясений, имеющих внешнее происхождение. Достаточно упомянуть т.н. спрэд (spread) доходности гособлигаций. Именно взлет этого самого «спрэда» (злые языки утверждают – неслучайный) послужил финальной причиной падения Берлускони.

Или же возьмем нетрадиционные протестные движения. Антиглобализм как всеобщий феномен, потрясший мир 14 лет тому назад в Сиэтле, и такое его недавнее проявление, как серия акций Occupy Wall Street. В арабском мире нечто отдаленно похожее разыгралось после самосожжения Мохаммеда Буазизи в Тунисе. Движения, построенные по сетевому принципу, без единых координирующих центров, без партийных билетов и членских взносов, действующие по методу волны. Попробовать нейтрализовать такое движение, выведя танки на площадь, конечно, можно, только не стоит рассчитывать на эффективность. А не реагировать тоже нельзя. Альтернатива – паралич не только государственных, но и общественных функций и хаос. Вопрос: что делать?

Но, повторюсь, все это сопутствующие обстоятельства, что называется – collateral damage. Стержневая проблема заключается в том, что современное население, особенно молодое поколение, в самых непохожих по уровню своего развития странах хочет получать от государства такой объем материальных и духовных благ, который не обеспечивается трудовой деятельностью этого населения. Эта проблема – на десятилетия. В одночасье, одним законом или международным договором ее не решить. Эта проблема – для всего общества в каждой отдельно взятой стране. А по большому счету – для всего человечества.

Тем не менее, поскольку единого глобального правительства в мире не существует и не предвидится, создавать организационные рамки для решения этой проблемы надлежит государствам. Отдельно взятым. И отвечать перед своим населением за успешность или неуспешность своей политики им тоже предстоит поодиночке, а не скопом.

Сказанное в полной мере относится и к России. Мы тоже – неотъемлемая часть развитого Запада, нравится нам это или нет. Только для нас эта экзистенциальная проблема стоит грубее и острее, потому что усугубляется десятилетиями накапливающихся наслоений, состоящих из недорешенных проблем из предыдущих этапов исторического развития. Незавершенных структурных реформ, недосформированного гражданского общества, не до конца преодоленного комплекса «утраты сверхдержавности» и т.п.

ЧЕТВЕРТАЯ ПРОБЛЕМА – ВЫЗОВЫ ИЗ БУДУЩЕГО

Еще короче. В 1901 г. в мире насчитывалось всего восемь великих держав – США, Британская империя, Российская империя, Германская империя, Франция, Италия (с оговорками), Австро-Венгрия и Япония. Из них только одной стране (Соединенным Штатам) удалось пройти через столетие без резких социальных потрясений, перекройки своей географической карты и больших (конечно, все относительно) потерь в войнах. Соединенное Королевство было не столь удачливым, но тоже отделалось достаточно благополучно. Остальной шестерке пришлось в разных комбинациях испытать все – революции, гражданские войны, широкомасштабные военные действия на своих территориях, репрессии и концлагеря, Японии – даже атомные бомбардировки. Результатом исторических обстоятельств стала гибель многих миллионов людей.

Предвидеть все это в начале XX века на фоне тогдашней Belle Epoque для человеческого разума было не под силу.

Предыдущий век, XIX. В начале этого столетия Франция из предельно ослабленной десятилетней войной едва-едва восстановившейся страны за все те же 10 лет превратилась в могучую державу, по существу объединившую под собой всю континентальную Европу – впервые со времен Карла Великого. Она переделала под себя весь конституционный порядок в этих странах – до сих пор многие из них живут по гражданскому законодательству, основанному на Кодексе Наполеона. Реально заявила претензии на мировое господство. А затем через пару лет во Франции были расквартированы войска четырех держав.

А еще было объединение Германии, когда из 25 германских государств осталось одно – Германская империя, а Австрия переформатировалась в дуалистическую Австро-Венгерскую монархию. Произошло объединение Италии – через серию войн и во многом как следствие германских побед. США пережили жестокую гражданскую войну. Неожиданно из ниоткуда совершила модернизационный прыжок Япония. И это было, наверное, одно из самых спокойных и благополучных столетий в истории человечества.

XVIII век – революция во Франции и война за независимость в Америке. Становление России, опять-таки через череду кровопролитных войн, в качестве одной из крупнейших и мощнейших держав мира. Опущение Швеции до уровня средней державы. Исчезновение Польши с политической карты Европы. Семилетняя война с ее, по оценкам, двумя миллионами погибших, как прообраз Первой мировой. Окончательное устранение турецкой угрозы. Галантный век. Просвещение. Вольтер. Казанова и Калиостро.

XVII век – Тридцатилетняя война. До восьми миллионов погибших. Вестфальский мир. Крушение династической системы в Европе и становление принципа национального государства. В России – Смута.

Продолжать не будем.

Смысл – конечно, исторические прогнозы есть жанр необходимый и вполне правомерный. Их много. Есть очень небезынтересные. Например, разработки американского Национального совета по разведке из серии «Глобальные тенденции». Последний выпуск – «Альтернативные миры». Содержит массу полезной информации к размышлению. Но не более того. Надо честно сказать самим себе – человечество еще не научилось прогнозировать собственное будущее, даже в относительно близких исторических горизонтах. И исходить из этого. А значит – прежде всего: не рисковать без нужды. Не раскачивать лодку.

СОВСЕМ НЕМНОГО ФИЛОСОФИИ, ПОД ЗАНАВЕС

Самые главные, фундаментальные для человечества в XXI веке вопросы не связаны ни с возвышением Китая, ни с эволюцией нынешнего политического ислама. Это – важные вопросы, но не судьбоносные. Судьбоносные же для человеческой цивилизации вопросы, для ее будущего, для путей развития человеческого общества как такового, они – о другом.

Как мне представляется, таких вопросов два. Склонен ли человек к добру по своей природе как общественное животное? И имеет ли количество добра в мире тенденцию к увеличению по мере исторического прогресса? Простите за корявую формулировку.

Почему я ставлю эти вопросы в контексте нашего разговора? Предположим, что человек по своей природе добр. Тогда, если обеспечить ему необходимые внешние условия, включая надлежащее воспитание, то человеческое общество в принципе должно быть в состоянии обойтись в своем общежитии без внешнего регулятора в виде государства. Аналогично, допустим, что количество добра в мире возрастает. То есть в современную постиндустриальную эпоху добра больше, чем было при классическом капитализме. А при нем добра было больше, чем при феодализме и т.д.

При такой посылке, прочертив тенденцию в будущее, мы неизбежно рано или поздно получаем человеческое общество, в котором «добрая» человеческая природа должна будет самореализоваться. И государства станут ненужными. И люди будут жить в масштабах всего Земного шара без границ и государств с их машинами принуждения и сдерживания, потому что некого будет принуждать и сдерживать. Отпадет сама потребность в насилии.

Перспектива вдохновляющая. Если она реальна, то тенденцию можно и подтолкнуть. В таком случае особый пиетет перед институтом государства в современную эпоху неуместен. Если же нет…

Все зависит от того, как мы отвечаем на эти два вышеупомянутых вопроса. У меня нет однозначного мнения на этот счет. Честно. Дать отрицательный ответ – отсутствует неопровержимая доказательная база. К тому же это задало бы порочную ценностную установку всему человеческому развитию, в духе футурологических триллеров типа Blade Runner. Но и оснований для уверенного оптимизма у нас тоже, к сожалению, нет. Слишком тяжел груз Освенцима, Камбоджи и Руанды.

И в этой неопределенности – еще одна причина, почему человечество пока не может обойтись без сильных государств. Трудности со становлением государства в современном понимании – эффективного, просвещенного, опирающегося на гражданское общество и ориентированного на развитие человека – не повод для развала существующих структур.

В царской России государство, несмотря на коррупцию и малую эффективность бюрократической машины, относительно неплохо функционировало. И перспективы просматривались замечательные. По многим прогнозам, Россия к середине XX века должна была выйти на первое место в мире по экономическому развитию. Если бы большевики не затащили нас в Октябрьскую революцию…

* * *

Наше государство значительно лучше, чем думают наши оппоненты (что неудивительно!) и чем кажется многим из нас самих – как ни парадоксально.

Другого государства нам никто не даст. Поэтому надо раз и навсегда отставить губительные рассуждения в духе Интернационала – «до основанья, а затем». И вместе заняться тяжелой, неблагодарной и не всегда приятной работой по улучшению того государства, которое у нас есть. Ради нас самих и наших детей.

Н.Н. Спасский – доктор политических наук, чрезвычайный и полномочный посол.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 29 июня 2013 > № 885374 Николай Спасский

Капитализм и неравенство

В чем ошибка правых и левых

Резюме: Чтобы капитализм продолжал оставаться легитимным и привлекательным для всего населения, необходимо проводить и при необходимости реформировать государственные программы, помогающие повысить защищенность, смягчить провалы на рынке и поддерживать равенство возможностей.

Опубликовано в журнале Foreign Affairs, № 2, 2013 год. © Council on Foreign Relations, Inc.

В последнее время политические дебаты в США и других развитых капиталистических демократиях в основном касаются двух проблем: усугубление экономического неравенства и масштабы государственного вмешательства для противодействия этому процессу. Как показали американские президентские выборы 2012 г. и борьба вокруг «фискального обрыва», левых сегодня волнует прежде всего повышение налогов и расходов государства, нацеленное на борьбу с расслоением общества. Правые, в свою очередь, ратуют за то, чтобы сократить налоги и расходы и тем самым обеспечить динамичное развитие экономики. Каждая из сторон стремится выбить почву из-под ног оппонентов, стараясь преуменьшить обоснованность их беспокойства, и при этом уверена, что предлагаемый ею политический курс позволит добиться процветания и социальной стабильности. Обе стороны ошибаются.

Неравенство действительно растет практически во всем постиндустриальном капиталистическом мире. Но, несмотря на мнение многих левых, политика здесь ни при чем, так как вряд ли способна остановить эту тенденцию, поскольку проблема гораздо глубже, чем принято считать. Неравенство – неизбежный продукт капиталистической деятельности, и ставка на расширение возможностей лишь увеличивает его – просто потому, что одним людям или группам людей легче воспользоваться возможностями, которые предоставляет капитализм. В то же время, несмотря на мнение многих правых, эта проблема касается не только тех, кто не очень преуспел или придерживается идеологии эгалитаризма. Дело в том, что если эта тенденция останется неизменной, растущее неравенство и экономическая незащищенность могут подорвать социальный порядок и вызвать популистское движение против капиталистической системы в целом.

В последние несколько столетий распространение капитализма сопровождалось небывалым прогрессом, невероятным ростом материального благосостояния, а также беспрецедентным развитием всего человеческого потенциала. Однако присущая капитализму динамичность обусловила, помимо преимуществ, и чувство незащищенности, поэтому его продвижение всегда вызывало сопротивление. Политическая и институциональная история капиталистических обществ по большей части представляет собой хронику попыток ослабить или смягчить эту незащищенность, и только создание современного государства благосостояния в середине XX века позволило капитализму и демократии сосуществовать в относительной гармонии.

В последние десятилетия развитие технологий, финансового сектора и международной торговли привело к появлению новых форм незащищенности в ведущих капиталистических экономиках, условия жизни становились все более разнообразными, а нестабильность существования ощущалась не только низшими классами, но и средним сословием. Правые преимущественно игнорировали проблему, а левые пытались ее решить посредством государственного вмешательства, невзирая на затраты. В долгосрочной перспективе оба подхода неэффективны. Проводя политику в условиях современного капитализма, следует учитывать тот факт, что неравенство и незащищенность не исчезнут, это неизбежный результат рыночной экономики. Нужно искать пути защиты граждан от последствий – сохраняя динамичность, от которой в первую очередь зависит экономическое и культурное процветание.

МЕРКАНТИЛИЗМ И РАЗВИТИЕ

Капитализм – это система общественно-экономических отношений, основой которых является частная собственность, свободный обмен товарами и услугами, а также использование рыночных механизмов для регулирования производства и распределения товаров и услуг. Некоторые из элементов капиталистического уклада знакомы человечеству с незапамятных времен, но только в XVII–XVIII веках в отдельных странах Европы и Северной Америки они начали действовать как единый механизм. На протяжении истории домохозяйства потребляли большую часть того, что производили, и производили большую часть того, что потребляли. Однако в какой-то момент значительная часть населения в некоторых странах начала покупать большую часть того, что они потребляли, за счет средств, полученных от продажи большей части того, что они производили.

Рост количества домохозяйств, ориентированных на рынок, и так называемое коммерческое общество оказали серьезное воздействие практически на все аспекты человеческой деятельности. До капитализма условия жизни определяли традиционные институты, ставившие выбор и судьбы отдельных людей в зависимость от различных общинных, политических и религиозных структур. Эти институты сводили изменения в обществе к минимуму, поэтому люди не имели возможности существенно преобразить свою жизнь, зато были защищены от превратностей судьбы. С приходом капитализма человек получил большую свободу действий и стал нести большую ответственность за собственную жизнь, чем когда-либо раньше, что снимало ограничения и одновременно пугало, так как могло привести не только к прогрессу, но и к регрессу.

Меркантилизация – переориентация с чисто потребительской рыночной деятельности на свободную – позволила более эффективно использовать время и сосредоточиться на производстве тех товаров, которые пользуются относительно высоким спросом, покупая все остальное у других. В новых формах торговли и производства применялось разделение труда, позволявшее снизить себестоимость предметов домашнего обихода и насытить рынок новыми товарами. Результатом, как писал историк Ян де Фрис, стало то, что современники называли «пробуждением аппетита разума» – расширение субъективных потребностей и их новое субъективное восприятие. Критики капитализма от Руссо до Маркузе порицали постоянный рост потребностей, поскольку человек, по их мнению, становился пленником неестественных желаний. С другой стороны, защитники рынка, начиная с Вольтера, высоко оценивали расширение диапазона человеческих возможностей. По их мнению, удовлетворение растущих желаний и потребностей является сутью цивилизации.

Поскольку мы привыкли воспринимать товары как осязаемые физические объекты, нам сложно оценить, насколько создание и все более дешевое рыночное распространение новых предметов культуры расширило ассортимент средств самообразования. Потому что история капитализма – это еще и история распространения коммуникации, информации и культурных услуг – товаров, которые одновременно предоставляют инструменты мыслительной деятельности и дают пищу для размышлений.

Наиболее ранними товарами современного типа были печатные книги (в первую очередь обычно Библия), снижение цен на которые и их растущая доступность имели даже более судьбоносное значение, чем, скажем, изобретение двигателя внутреннего сгорания. Точно так же распространение газетной бумаги способствовало появлению газет и журналов. Они, в свою очередь, обусловили создание новых рынков в сфере информации и бизнеса по сбору и передаче новостей. В XVIII веке новости из Индии шли до Лондона несколько месяцев; сегодня это занимает мгновения. Книги и новости позволили расширить не только нашу осведомленность, но и воображение, способность сопереживать другим людям и совершенствовать собственные жизненные условия. Таким образом, капитализм и меркантилизация благоприятствовали филантропии и саморазвитию.

В прошлом столетии количество культурных средств развития расширилось благодаря изобретению звукозаписи, кино и телевидения, а с распространением интернета и персональных компьютеров затраты на приобретение знаний и культуры резко снизились. Потому что для тех, кто действительно этого хочет, рост диапазона средств развития дает возможность невероятно расширить свои знания.

ВОПРОСЫ СЕМЬИ

Капитализм открыл широкие возможности для развития человеческого потенциала, однако не все смогли в полной мере воспользоваться ими или добиться успеха. Как формальные, так и неформальные барьеры на пути к достижению равенства возможностей затрудняли определенным группам населения – женщинам, меньшинствам, бедным – доступ к благам капитализма. Но со временем, по мере развития капиталистического общества, барьеры снижались или вообще ликвидировались, поэтому сейчас равноправия больше, чем когда-либо раньше. Существующее сегодня неравенство в меньшей степени обусловлено неравным доступом к возможностям, а скорее связано с неравенством способностей их использовать. А неравенство способностей, в свою очередь, обусловлено различиями в наследственном человеческом потенциале, с которым люди начинают жизнь, а также тем, как семьи и общество обеспечивают развитие человеческого потенциала.

Роль семьи в формировании способности и стремления человека пользоваться средствами саморазвития, которые предоставляет капитализм, трудно переоценить. Семья – это не только место потребления и биологического воспроизводства. Это главная структура, где дети социализируются, получают воспитание и образование, приобретают привычки, которые влияют на их дальнейшую судьбу как людей и субъектов рынка. Используя термины современной экономики, семья – мастерская, в которой производится человеческий капитал.

С течением времени семья сформировала современный облик капитализма, создавая спрос на новые товары. Капитализм тоже неоднократно менял облик семьи, ведь новые товары и средства производства позволяли ее членам иначе расходовать свое время. С появлением в XVIII веке новых потребительских товаров по более приемлемой цене семьи стали уделять больше времени деятельности, ориентированной на рынок, что положительно сказывалось на их потребительской способности. Вначале зарплаты мужской части населения снизились, но суммарные доходы мужей, жен и детей позволяли повысить стандарты потребления. При всем том экономический рост и расширение культурных горизонтов не улучшили жизнь каждого человека и во всех аспектах. Дети представителей рабочего класса могли зарабатывать деньги с самого юного возраста, что поощряло пренебрежительное отношение к их образованию; некоторые новые товары наносили вред здоровью (белый хлеб, сахар, табак, крепкие спиртные напитки) – все это показывало, что растущие стандарты потребления не всегда благотворны и способствуют долголетию. А перераспределение рабочего времени женщин в пользу рынка и в ущерб семье привело к снижению стандартов гигиены и повышению риска заболеваний.

В конце XVIII – начале XIX века происходило постепенное внедрение новых средств производства в экономике. Это был век машин, когда органические источники энергии (человек и животные) заменялись неорганическими (прежде всего паровым двигателем). Чрезвычайно повысилась производительность труда. Ускоренными темпами росла обрабатывающая промышленность с использованием фабрик и заводов, строившихся вокруг новых машин, которые были слишком громоздкими, шумными и грязными, чтобы держать их в домашних условиях. Работа постепенно отделялась от домашнего хозяйства, что в конечном итоге изменило структуру семьи.

Вначале владельцы новых заводов стремились брать на работу преимущественно женщин и детей как более послушных и дисциплинированных. Но ко второй половине XIX века значительно повысился средний уровень и происходил стабильный рост реальных зарплат британских рабочих, а в самой семье возникло новое разделение труда в соответствии с гендерными различиями. Мужчины, которым физическая сила давала преимущество на производстве, работали на заводах за рыночные зарплаты – достаточно высокие, чтобы содержать семью. Однако рынок XIX столетия не обеспечивал услуги, связанные с поддержанием чистоты, гигиены, приготовлением качественной пищи, а также присмотром за детьми. В высшем обществе данный сервис обеспечивался прислугой, но в большинстве семей всем этим занимались жены. В результате получили распространение семьи, созданные по модели «кормилец – хозяйка» с разделением труда по гендерному принципу. Многие достижения с середины XIX до середины XX века, касающиеся здоровья, долголетия и образования, отмечает де Фрис, можно объяснить переориентацией женского труда с рынка на семью, а также переориентацией детства с рынка на образование – дети перестали быть рабочей силой и пошли в школу.

ДИНАМИЗМ И НЕЗАЩИЩЕННОСТЬ

На протяжении почти всей истории главным фактором незащищенности человека оставалась природа. В традиционных обществах, как отмечал Маркс, экономическая система была ориентирована на стабильность – и стагнацию. Капиталистическое общество, напротив, ориентировалось на инновации и динамичность, создание новых знаний, новых продуктов, новых видов производства и распределения. В результате основной очаг незащищенности сместился от природы к экономике.

Гегель отмечал в 1820-х гг., что для мужчин в рыночном обществе, основанном на модели «кормилец – хозяйка», чувство самоуважения и признания другими связано с наличием работы. Это представляло серьезную проблему, потому что на динамичном капиталистическом рынке безработица – жизненная реальность. Разделение труда, созданное рынком, означало, что многие рабочие имели узкую специализацию. Рынок обусловил постоянно меняющиеся потребности, а повышенный спрос на новые продукты означал снижение спроса на старые изделия. Мужчины, чья жизнь была связана с производством устаревших товаров, оказывались без работы и без подготовки, которая позволила бы им найти новую занятость. Механизация производства также привела к потере рабочих мест. Иными словами, с самого начала созидательность и новаторство индустриального капитализма были омрачены незащищенностью рабочей силы.

Маркс и Энгельс описывали динамичность капитализма, незащищенность, повышение потребностей и расширение культурных возможностей в «Манифесте коммунистической партии»: «Буржуазия путем эксплуатации всемирного рынка сделала производство и потребление всех стран космополитическим. К великому огорчению реакционеров, она вырвала из-под ног промышленности национальную почву. Исконные национальные отрасли промышленности уничтожены и продолжают уничтожаться с каждым днем. Их вытесняют новые отрасли промышленности, введение которых становится вопросом жизни для всех цивилизованных наций, отрасли, перерабатывающие уже не местное сырье, а сырье, привозимое из самых отдаленных областей земного шара, и вырабатывающие фабричные продукты, потребляемые не только внутри данной страны, но и во всех частях света. Вместо старых потребностей, удовлетворявшихся отечественными продуктами, возникают новые, для удовлетворения которых требуются продукты самых отдаленных стран и различных климатов. На смену старой местной и национальной замкнутости и существованию за счет продуктов собственного производства приходит всесторонняя связь и всесторонняя зависимость наций друг от друга».

В XX веке экономист Йозеф Шумпетер развил эту точку зрения, заявляя, что капитализм характеризуется «созидательным разрушением», когда новые продукты и формы распространения и организации вытесняют старые. Однако в отличие от Маркса, который видел источник динамизма в бездушном стремлении к увеличению «капитала» (за счет, как он полагал, рабочего класса), Шумпетер сосредоточился на роли предпринимателя, новатора, который вводит новые товары, открывает новые рынки и методы.

Динамизм и незащищенность, вызванные индустриальным капитализмом в XIX веке, привели к появлению новых институтов, позволяющих снизить степень незащищенности, включая общества с ограниченной ответственностью, призванные сократить риски инвесторов; профсоюзы, отстаивающие интересы рабочих; общества взаимопомощи для предоставления займов и ритуального страхования; коммерческое страхование жизни. В середине XX столетия на фоне массовой безработицы и ухудшения экономического положения как следствия Великой депрессии (на фоне политических успехов коммунизма и фашизма, которые убедили многих демократов, что слишком высокая степень незащищенности представляет угрозу для самой капиталистической демократии), западные страны ухватились за идею социального государства. Появились разнообразные комбинации специальных программ, но у новых социальных государств было много общего, в том числе пенсионное обеспечение, страхование от безработицы, а также различные меры поддержки семей.

Экспансия социального государства после Второй мировой войны развернулась в период быстрого роста западных капиталистических экономик. Успехи индустриальной экономики позволили забирать часть прибылей и зарплат на государственные нужды посредством налогообложения. Помогли также и демографические условия в послевоенный период: поскольку модель семьи «кормилец – хозяйка» продолжала доминировать, рождаемость оставалась умеренно высокой, что способствовало благоприятному соотношению активных работников и иждивенцев. Образовательные возможности расширились, элитные университеты стали принимать студентов, учитывая их достижения в учебе и потенциал, все больше детей получали среднее образование. Постепенно устранялись барьеры для полноценного участия женщин и меньшинств в жизни общества. Результатом всех изменений стало временное равновесие, когда развитые капиталистические страны пережили мощный экономический рост, сопровождавшийся высокой занятостью и относительным социально-экономическим равенством.

ЖИЗНЬ В ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Для человечества в целом конец XX и начало XXI века стали периодом необычайного прогресса, в немалой степени благодаря распространению капитализма. Экономическая либерализация в Китае, Индии, Бразилии, Индонезии и других странах развивающегося мира позволила сотням миллионов людей выбраться из бедности и стать частью среднего класса. Потребители в более развитых капиталистических странах, таких как США, ощутили в это время резкое падение цен на многие товары – от одежды до телевизоров – и возможность пользоваться широким ассортиментом новых товаров, которые изменили их жизнь.

Вероятно, наиболее заметной из примет времени стали новые средства саморазвития. Как отмечает экономист Тайлер Коуэн, большая часть плодов развития созрела «в наших головах и в наших лэптопах, а не в секторе производства прибыли». Поэтому «ценность интернета в первую очередь ощущается на личностном уровне, и ее нельзя выразить в цифрах производительности». Многие выступления знаменитых музыкантов XX века в любом жанре доступны на YouTube бесплатно. Великие киноленты прошлого столетия, которые раньше изредка демонстрировались в немногочисленных артхаусных кинотеатрах крупных метрополий, каждый может сегодня смотреть в любое время за небольшую месячную плату. Скоро знаменитые университетские библиотеки станут доступны для всех онлайн, за этим последуют и другие беспрецедентные возможности личного развития.

Однако все эти достижения омрачены такими вечно присущими капитализму чертами, как неравенство и незащищенность. В 1973 г. социолог Дэниел Белл отмечал, что в развитом капиталистическом мире знания, наука и технологии приближают так называемое постиндустриальное общество. Промышленность когда-то вытеснила такой важный источник занятости, как сельское хозяйство, заявлял он, теперь же сектор услуг вытесняет промышленность. В постиндустриальной экономике, основанной на знаниях, производство промышленных товаров в большей степени зависит от технологических ресурсов, а не от навыков работников, которые изготавливают и собирают продукцию. Это означало относительный спад востребованности и экономической ценности квалифицированных и низкоквалифицированных рабочих, так же как когда-то произошел спад востребованности и ценности сельхозработников. В такой экономике спросом пользуются научно-технические знания и умение работать с информацией. Революция информационных технологий, которая охватила экономику в последние десятилетия, только усугубила эти тенденции.

Новая постиндустриальная экономика оказала ключевое воздействие на статус и роли мужчин и женщин. Относительное преимущество мужчин в доиндустриальной и индустриальной экономике в значительной степени основывалось на их физической силе – сейчас спрос на нее все меньше. Женщины, напротив, благодаря биологическим особенностям или социализации, получили преимущество по своим человеческим качествам и умению понимать эмоции, что более востребовано в экономике, ориентированной на услуги, а не на производство материальных благ. Доля участия женщин в экономике увеличилась, и их труд ценится выше, соответственно, время, посвященное домашним заботам, «выкраивается» по остаточном принципу.

Это привело к замене семьи с мужчиной-кормильцем и женщиной-хозяйкой на новую модель, где муж и жена оба зарабатывают деньги. И сторонники, и критики прихода женщин в экономику склонны преувеличивать значение в этих изменениях идеологической борьбы феминизма, недооценивая роль, которую сыграли перемены в капиталистическом производстве. Переориентация женского труда отчасти стала возможной благодаря появлению новых товаров, которые сократили время на работу по дому (стиральные машины, сушилки, посудомоечные машины, водонагреватели, пылесосы, микроволновые печи). В свою очередь, чем больше времени уделялось экономической деятельности, тем выше становился спрос на новые товары, ориентированные на домашнее потребление (например, готовая и упакованная еда), расширялся ресторанный бизнес и сети быстрого питания. Это привело к тому, что уход за детьми, пожилыми и больными все чаще передоверяется не родственникам, а нанятым работникам.

Женщины получают образование и профессиональную подготовку более высокого уровня, что сопровождалось сменой социальных норм, регулирующих процесс выбора при соединении семейных пар. В условиях прежней семейной модели «кормилец – хозяйка» женщина делала при выборе партнера ставку на его способность зарабатывать. Мужчины, в свою очередь, ценили в потенциальной супруге умение вести хозяйство. Мужчины и женщины нередко выбирали супругов со схожим уровнем интеллекта, но женщины чаще выходили замуж за мужчин с более высоким уровнем образования и экономическим статусом. С переходом от индустриальной к постиндустриальной экономике, опирающейся на сектор услуг и информацию, женщины присоединились к мужчинам в борьбе за признание, критерием которого является оплачиваемая работа. И работающая пара сегодня чаще всего состоит из ровесников, обладающих примерно равным уровнем образования и сопоставимыми экономическими статусами – так называемые «ассортативные браки».

НЕРАВЕНСТВО НА ПОДЪЕМЕ

Постиндустриальные социальные тенденции оказали существенное воздействие на неравенство. Если семейный доход удваивается на каждой ступени экономической лестницы, то суммарный доход семей, находящихся по ней выше, должен увеличиваться быстрее, чем доход семей, находящихся внизу. Для значительной части семей в нижней части лестницы удвоения доходов не происходило, поскольку относительные зарплаты женщин выросли, а относительные зарплаты менее образованных мужчин-рабочих снизились, последние стали считаться менее подходящими партнерами для брака. Часто ограничения человеческого капитала, из-за которых таким мужчинам сложно трудоустроиться, делает их менее желанными партнерами, не говоря уже о том, что личность мужчины, который хронически находится без работы, претерпевает негативные изменения. Внося все меньший вклад в семейный бюджет, такие мужчины могут оказаться попросту ненужными – отчасти потому, что женщины теперь могут рассчитывать на программы социального государства как на дополнительный, пусть и скромный, источник доходов.

В США среди наиболее заметных явлений последних десятилетий следует назвать стратификацию моделей семьи в различных классах и этнических группах общества. После смягчения законов о разводах в 1960-х гг. количество разведенных пар выросло во всех стратах общества. Но к 1980-м гг. возник новый тренд: количество разводов упало в среде более образованной части населения, в то время как среди менее образованных показатель продолжал расти. Кроме того, более образованные и состоятельные сравнительно чаще вступали в брак. Учитывая роль семьи как инкубатора человеческого капитала, эти тенденции оказали дополнительное воздействие на неравенство. Многочисленные исследования показывают, что у детей, которых воспитывали двое родителей, продолжающих состоять в браке, чаще вырабатывается самодисциплина и уверенность в себе, а это способствует успеху в жизни. В то же время дети (особенно мальчики), выросшие в неполных семьях (или, что еще хуже, с матерью, менявшей временных партнеров), попадают в группу риска.

Это происходило в период все более открытого доступа к образованию и усугубляющейся стратификации рыночных вознаграждений, которые повысили значимость человеческого капитала. Один из элементов человеческого капитала – когнитивная способность: быстрота мышления, способность делать логические выводы, строить закономерности на основе опыта, а также стремление к умственному развитию. Еще один элемент – репутация и социальные навыки: самодисциплина, настойчивость, ответственность. Наконец, третий элемент – фактические знания. Все это особенно важно для того, чтобы занять успешную рыночную нишу в постиндустриальном обществе. Как отмечает экономист Бринк Линдси в книге «Человеческий капитализм», с 1973 по 2001 г. средний годовой рост реального дохода составил лишь 0,3% для людей в нижней пятой части структуры распределения доходов в США по сравнению с 0,8% для людей в средней пятой части и 1,8% для тех, кто находится в верхней пятой части. Аналогичные тенденции превалируют во многих других развитых экономиках.

Глобализация не стала причиной растущего неравенства доходов с человеческого капитала, но обострила эту тенденцию. Экономист Майкл Спенс проводит различие между «ходовыми» товарами и услугами, которые легко импортировать и экспортировать, и «неходовыми». Ходовые товары и услуги все больше импортируются в развитые капиталистические общества из менее развитых капиталистических обществ, где стоимость рабочей силы ниже. На фоне аутсорсинга производства товаров и стандартных услуг зарплаты относительно неквалифицированных и необразованных работников в развитых капиталистических обществах продолжат падать, если этим людям не удастся каким-то образом найти хорошо оплачиваемую работу в неходовом секторе.

ВЛИЯНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ФИНАНСОВ

Растущее неравенство усугублялось все большей незащищенностью и обеспокоенностью людей, находящихся и на более высокой ступени экономической лестницы. Одна из тенденций, вызвавших к жизни эту проблему, заключается в том, что экономика превращается в сферу финансовых услуг, прежде всего в США, что привело к созданию так называемого капитализма финансовых менеджеров, по выражению экономиста Хаймана Мински, или «капитализма финансовых учреждений», как его назвал финансовый эксперт Альфред Раппапорт.

Еще в 1980-х гг. финансы являлись существенным, но ограниченным элементом американской экономики. В торговле ценными бумагами (фондовый рынок) участвовали отдельные инвесторы, крупные или мелкие, которые вкладывали собственные средства в акции компаний с хорошими, по их мнению, долгосрочными перспективами. Капитал для инвестиций также предоставляли крупные инвестиционные банки с Уолл-стрит и их иностранные партнеры, но в этом частном партнерстве стороны в первую очередь рисковали собственными деньгами. Ситуация начала меняться, когда для инвестиций стали доступны более крупные пулы капитала и их размещали уже профессиональные финансовые менеджеры, а не сами владельцы.

Одним из источников нового капитала стали пенсионные фонды. За несколько десятилетий после Второй мировой войны, когда крупные американские отрасли превратились в олигополии с ограниченной конкуренцией и огромными внутренними и внешними рынками, доходы и перспективы позволяли им предлагать своим сотрудникам пенсионные программы с заранее определяемыми выплатами, при этом риски брали на себя сами компании. Однако с 1970-х гг. конкуренция в американской экономике возросла, корпоративные доходы стали менее стабильными, и компании (а также различные организации госсектора) решили снизить риски и отдать пенсионные фонды в руки профессиональных финансовых менеджеров, которые должны были обеспечить значительную прибыль. Теперь пенсионные доходы сотрудников зависели не от доходов работодателя, а от судьбы их пенсионных фондов.

Еще одним источником нового капитала стали средства университетов и других неприбыльных организаций, которые существенно возросли – вначале благодаря пожертвованиям, затем ставка делалась на удачное инвестирование. Источником нового капитала стали также частные лица и правительства развивающегося мира, где быстрый экономический рост в сочетании со страстью к накопительству и стремлением к относительно надежным инвестиционным перспективам обеспечили огромный приток средств в финансовую систему Соединенных Штатов.

Под влиянием этих новых возможностей традиционные инвестиционные банки Уолл-стрит превратились в компании, бумаги которых обращаются на бирже. Иными словами, они тоже начали инвестировать не только собственные средства, но и средства других людей – и привязывали бонусы своих партнеров и сотрудников к годовым результатам. В итоге возникла остро конкурентная финансовая система, где доминировали инвестиционные менеджеры, работающие с крупными пулами капитала и получающие оплату в зависимости от способности превзойти конкурентов. Структура материальных стимулов в этой среде заставила фондовых управляющих пытаться максимизировать краткосрочную прибыль, оказывая давление и на топ-менеджеров корпораций. Сужение временных границ создало соблазн повышать мгновенную прибыль за счет долгосрочных инвестиций в исследования и разработки или повышение квалификации персонала компании. Для администраторов и рядовых сотрудников результатом стала постоянная горячка, повышавшая вероятность потери работы и степень экономической незащищенности.

Развитая капиталистическая экономика действительно нуждается в масштабной финансовой системе. Отчасти это простое продолжение разделения труда: делегирование решений по инвестированию профессионалам дает остальному населению ментальное пространство заниматься тем, что у них получается лучше или больше заботит. Усложнение капиталистической экономики означает, что предпринимателям и топ-менеджерам компаний требуется помощь в принятии решений относительно того, когда и как привлекать новые средства. Поэтому частные инвестиционные фирмы, заинтересованные в увеличении реальной стоимости компаний, куда они вкладывают средства, играют ключевую роль в стимулировании экономического роста. Решение этих вопросов, которые полностью овладевают умами финансистов и последствия которых трудно переоценить, требует интеллекта, усердия и энергии, поэтому неудивительно, что специалистам в этой сфере так много платят. Но какими бы ни были выгоды и социальные преимущества, превращение общества в придаток финансов имеет пагубные последствия. Они связаны с ростом неравенства – верхняя часть экономической лестницы поднимается еще выше благодаря огромным бонусам финансовых менеджеров, а также с повышением незащищенности тех, кто находится внизу (из-за сосредоточенности на краткосрочных экономических выгодах в ущерб решению других проблем).

СЕМЬЯ И ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ

В современной постиндустриальной среде, для которой характерна глобализация и финансовая экспансия, человеческий капитал играет более важную роль в определении жизненных возможностей, чем когда-либо раньше. Соответственно, возрастает и значение семьи, и каждое поколение социологов заново (и во многом к своему огорчению) обнаруживает, что культурное наследие семьи определяет будущие успехи в школе и на работе. Как полвека назад писал в «Конституции свободы» экономист Фридрих Хайек, главное препятствие для подлинного равенства возможностей состоит в том, что не существует достойной замены интеллигентным родителям или семье, которая способна обогатить эмоционально и духовно. Как отмечается в недавнем исследовании экономистов Педро Карнейро и Джеймса Хекмана, «различия в уровне когнитивных и некогнитивных способностей, зависящие от дохода и происхождения семьи, выявляются довольно рано и сохраняются после. Школа может только увеличить эти различия».

Передаваемые по наследству способности проявляются в различных формах: генетика, забота о ребенке до и после рождения, культурные ориентиры внутри семьи. Денежные вопросы, разумеется, тоже имеют значение, но эти во многом неденежные факторы часто гораздо важнее (большое количество книг в доме точнее предскажет высокие оценки на экзаменах, чем доход семьи). Со временем, поскольку общество организовано в соответствии с принципами меритократии, произойдет конвергенция способностей, прививаемых в семье, и рыночных поощрений.

Образованные родители склонны тратить больше времени и энергии на заботу о ребенке, даже если оба родителя работают. А семьи с мощным человеческим капиталом, скорее всего, с большей пользой смогут применить усовершенствованные средства развития, которые предлагает современный капитализм (в первую очередь потенциал для онлайн-расширения кругозора), не попав при этом в главные ловушки (неограниченный просмотр телевидения, компьютерные игры).

Это влияет на способность детей использовать формальное образование, которое, по крайней мере потенциально, доступно практически каждому независимо от экономического и этнического статуса. В начале XX века среднюю школу оканчивали только 6,4% американских подростков, и лишь один из 400 продолжал учебу в колледже. Таким образом, огромная доля населения обладала способностями, но не имела возможностей, чтобы добиться большего в учебе. Сегодня число окончивших среднюю школу составляет около 75% (пик – около 80% – достигнут в 1960 г.) и почти 40% молодых людей учатся в колледже.

Журнал The Economist недавно повторил старую истину: «В обществе с широким равенством возможностей положение родителей на лестнице доходов не должно сильно влиять на положение детей». Но на самом деле чем больше равенство институциональных возможностей, тем большее значение приобретает человеческий капитал, культивируемый в семье. Как писал политолог Эдвард Банфилд почти 30 лет назад в книге «Нечестивый город: Новое посещение», «всеобразование построено в пользу ребенка из среднего или высшего класса, потому что принадлежность к среднему или высшему классу означает наличие качеств, которые делают человека особенно восприимчивым к обучению». Повышение качества школ может улучшить общую ситуацию в образовании, но в конечном итоге все это только увеличит, а не уменьшит разрыв в достижениях детей из семей с разным уровнем человеческого капитала. Недавние исследования, призванные показать, что межпоколенческая мобильность в Соединенных Штатах сегодня стала ниже, чем в прошлом (или чем в некоторых европейских странах), игнорируют тот факт, что это может быть побочным результатом расширения равенства возможностей на протяжении нескольких поколений. И в этом смысле США, возможно, просто находятся в авангарде тенденций, которые существуют и в других развитых капиталистических обществах.

РАЗНИЦА В ДОСТИЖЕНИЯХ ГРУПП

Семья – не единственный социальный институт, оказывающий наиболее мощное влияние на развитие человеческого капитала и успех человека на рынке. Следует также учитывать такие факторы, как религия, раса и этническая принадлежность. В 1905 г. в книге «Протестантская этика и дух капитализма» социолог Макс Вебер отмечал, что в религиозно разнородных регионах протестанты обычно более успешны в экономическом плане, чем католики, при этом кальвинисты более успешны, чем лютеране. Вебер объяснял эти различия психологической предрасположенностью, которую закладывает каждая религия. Несколькими годами позже в книге «Евреи и современный капитализм» современник Вебера Вернер Зомбарт предложил альтернативное объяснение различиям в успешности групп, основываясь на культурных и расовых особенностях. В 1927 г. их более молодой коллега Йозеф Шумпетер назвал свою работу «Социальные классы в этнически однородной среде», поскольку был абсолютно уверен, что в этнически неоднородных условиях уровень успешности будет определяться этнической принадлежностью, а не только классом.

Предложенные объяснения не так важны, как сам факт, что разница в достижениях групп является неотъемлемой чертой капитализма, в том числе и на сегодняшний день. В современных Соединенных Штатах, к примеру, выходцы из Азии (особенно если взять их отдельно от уроженцев тихоокеанских островов) обычно добиваются большего, чем белое неиспаноговорящее население, которое, в свою очередь, опережает испаноговорящую группу, а та обходит афроамериканцев. Это касается достижений в образовании, доходов, а также таких семейных показателей, как рождение детей вне брака.

В странах Западной Европы (и особенно в Северной Европе), где уровень равенства выше, чем в США, мы видим более этнически однородное общество. Последние волны иммиграции сделали многие развитые постиндустриальные общества менее этнически однородными и одновременно привели к росту расслоения между общинами, при этом некоторые группы иммигрантов более успешны, чем ранее устоявшееся население. Так, в Великобритании дети китайских и индийских иммигрантов показывают лучшие достижения, чем коренное население, а дети темнокожих выходцев с Карибских островов и пакистанцев обычно заметно им уступают. Во Франции потомки выходцев из Вьетнама обычно вырываются вперед, а уроженцы Северной Африки, напротив, плетутся в хвосте. В Израиле дети иммигрантов из России демонстрируют лучшие результаты, а дети из эфиопских семей заметно отстают. В Канаде дети китайцев и индийцев успевают гораздо лучше, чем выходцы с Карибских островов и из Латинской Америки. Все это можно объяснить разницей классовых и образовательных основ в тех странах, откуда прибыли иммигрантские группы. Но поскольку сами общины являются переносчиками и инкубаторами человеческого капитала, схемы сохраняются независимо от времени и места.

В случае с Соединенными Штатами иммиграция значительно больше усугубляет неравенство в связи с тем, что экономический динамизм, культурная открытость и географическое положение страны привлекает не только лучших и самых одаренных, но и наименее образованных. В результате верхушка экономической лестницы поднимается еще выше, а нижняя часть опускается все ниже.

ПОЧЕМУ ОБРАЗОВАНИЕ – НЕ ПАНАЦЕЯ

Осознание роста экономического неравенства и социального расслоения в постиндустриальном обществе, естественно, вызвало дискуссию о том, что же с этим делать. В американском контексте практически все дают один ответ – образование.

Одна линия аргументации ставит во главу угла колледж. В соответствии с этой логикой разрыв между жизненными возможностями тех, кто окончил колледж, и тех, кто не смог этого сделать, увеличивается, поэтому как можно больше людей должны учиться в колледже. К сожалению, несмотря на растущий процент американцев, посещающих колледж, их знания не обязательно увеличиваются. Значительное число студентов просто не готовы к учебе на уровне колледжа, многие бросают ее, так и не получив диплом, другие все же его получают, но стандарты знаний гораздо ниже, чем обычно это связывается с наличием диплома колледжа.

Наиболее вопиющие расхождения показателей успеваемости наблюдаются еще до уровня колледжа, на стадии окончания средней школы, а серьезные различия результатов (в зависимости от класса и этнической группы) заметны еще раньше – в начальной школе. Поэтому вторая линия аргументации касается начального и среднего образования. Предлагается выделять школам больше средств, предоставлять родителям более широкий выбор, чаще тестировать школьников и совершенствовать работу преподавателей. Некоторые или даже почти все эти меры можно назвать желательными, но совсем по иным причинам. Дело в том, что ни одна из предложенных мер не привела к существенному сокращению имеющейся пропасти между учащимися (и социальными группами) – само по себе формальное школьное образование играет довольно незначительную роль в создании или устранении неравенства достижений.

Разрывы, по-видимому, обусловлены различным уровнем человеческого капитала, которым обладают дети, придя в школу – отсюда возникает третья линия аргументации, связанная с более ранней и интенсивной социализацией детей. Здесь часто предлагается выводить детей из привычной семейной обстановки и помещать в дошкольные учреждения на возможно долгое время (программы Head Start, Early Head Start) или даже ресоциализировать целые районы (проект «Детская зона Гарлема»). Существуют отдельные успешные примеры, но пока не ясно, подходят ли они для реализации, скажем, в национальном масштабе. Многие такие программы демонстрируют краткосрочное повышение когнитивных способностей, но затем показатели снижаются, а оставшиеся положительные показатели находятся на уровне погрешности. С большим основанием можно говорить о том, что улучшаются некогнитивные навыки и черты характера, важные для экономического успеха. Но это происходит ценой значительных затрат и инвестиций, а также привлечения ресурсов, которые изымают у более успешной части населения (таким образом, снижается объем ресурсов, доступных для этих людей) либо перенаправляют с других программ, которые могли принести потенциальную пользу.

По всем этим причинам неравенство в развитом капиталистическом обществе растет и является неизбежным, по крайней мере на данный момент. На самом деле один из самых ярких результатов современных социологических исследований заключается в том, что с увеличением разрыва между семьями с высоким и низким доходом разрыв достижений в образовании и занятости между детьми из этих семей возрос еще больше.

ЧТО ЖЕ ДЕЛАТЬ?

Капитализм сегодня продолжает производить блага и предоставлять все больше возможностей для самообразования и личного развития. Однако сейчас как никогда плюсы сочетаются с минусами, главными из которых являются растущее неравенство и незащищенность. Как точно подметили Маркс и Энгельс, капитализм от других социально-экономических систем отличают «беспрестанные перевороты в производстве, непрерывное потрясение всех общественных отношений, вечная неуверенность и движение».

В конце XVIII века величайший американский теоретик и практик политэкономии Александр Гамильтон поделился глубокими наблюдениями по поводу неизбежной двойственности социальной политики в мире созидательного разрушения: «Удел человека, заложенный самим Провидением, заключается в том, что к любому благу, которым он пользуется, примешивается зло, любой источник счастья становится источником невзгод, кроме Добродетели – единственного чистого блага, которое разрешено человеку в его мирском существовании… Истинный политик… отдает предпочтение тем институтам и планам, которые делают людей счастливыми в соответствии с их естественными устремлениями, которые преумножают источники индивидуального пользования и увеличивают национальные ресурсы и мощь, стараясь в каждом случае использовать все составляющие, которые подойдут для предупреждения или исправления зол, вечно сопутствующих мирским благам».

Сейчас, как и тогда, вопрос состоит в том, как сохранить земные блага капитализма и при этом изыскать средство для предупреждения и исправления зол, которые всегда им сопутствуют.

Одним из возможных решений проблемы растущего неравенства и незащищенности является простое перераспределение доходов от верхов к низам экономики. Однако на этом пути есть два препятствия. Во-первых, те же силы, которые привели к росту неравенства, со временем укрепятся, требуя все больше или в крайнем, агрессивном, случае нового перераспределения. Во-вторых, в определенный момент перераспределение вызывает негодование, и факторы, стимулирующие экономический рост, перестают работать. Определенная степень пострыночного перераспределения через налоги возможна и даже необходима, но каков идеальный вариант – безусловно, вызовет споры, и в любом случае это не решит всех проблем.

Второе решение – с помощью государственной политики сократить разрыв между индивидом и группой путем предоставления преференций отстающим – может оказаться хуже самой болезни. Несмотря на благие намерения, специально введенные преимущества для определенных категорий граждан неизбежно вызовут чувство несправедливости у остальной части населения. Еще большую цену придется заплатить с точки зрения экономической эффективности, поскольку по определению такая политика приведет к продвижению менее квалифицированных работников на позиции, которым они не соответствуют, хотя и заслуживают. Точно также запрет на использование критерия заслуг в образовании при приеме на работу и выдаче кредита просто потому, что это оказывает «дифференцированное воздействие» на судьбу различных групп или способствует неравенству социальных результатов, неизбежно скажется на качестве образовательной системы, трудовых ресурсов и экономики в целом.

Третье решение – поощрение постоянных и полезных для всех экономических инноваций – выглядит более многообещающим. Сочетание интернета и компьютерной революции может оказаться сопоставимым с появлением электричества, которое коренным образом изменило все сферы деятельности, беспрецедентно трансформировав общества в целом. Кроме всего прочего интернет радикально повысил скорость передачи знаний. А знания, как известно, являются ключевым фактором капиталистического экономического роста по меньшей мере с XVIII века. Если прибавить к этому потенциал других сфер деятельности, находящихся пока в зачаточном состоянии, таких как биотехнологии, биоинформатика и нанотехнологии, то перспективы будущего экономического роста и дальнейшего улучшения жизни человека покажутся вполне радужными. Тем не менее даже дальнейшее продвижение инноваций и возобновление экономического роста не смогут ликвидировать или существенно сократить социально-экономическое неравенство и незащищенность, потому что различия между индивидами, семьями и группами сохранят свое влияние на развитие человеческого капитала и профессиональные достижения.

Что сделать, чтобы капитализм продолжал оставаться легитимным и привлекательным для всего населения – тех, кто находится на нижней и средней ступени социально-экономической лестницы, а также рядом с вершиной, т.е. и проигравших, и победителей? Необходимо проводить и при необходимости реформировать государственные программы, помогающие уменьшить незащищенность, смягчить провалы на рынке и поддерживать равенство возможностей. Такие программы уже существуют во многих странах развитого капиталистического мира, включая Соединенные Штаты, и правым следует признать, что они служат важнейшей цели и должны быть сохранены, а не урезаны. Государственные расходы на социальное обеспечение – это адекватный ответ на некоторые проблемные черты капитализма, а не «чудовище», которое надо «морить голодом».

К примеру, такие меры, как соцзащита, страхование от безработицы, талоны на питание, налоговые зачеты за заработанный доход, программа медицинского страхования (Medicare), программа медицинской помощи (Medicaid) и новые гарантии по Закону о доступном медицинском обслуживании прежде всего предлагают помощь и комфорт тем, кто менее успешен и больше подвержен риску в условиях современной экономики. Невозможно представить, что потребность в подобных программах снизится. А сокращать их, когда неравенство и незащищенность возросли, означает проявить равнодушие. И если ничто иное, так хотя бы разумный эгоизм тех, кто получает наибольшую выгоду от жизни в динамичном капиталистическом обществе, должен заставить их задуматься над тем, насколько опрометчиво не поделиться частью своей рыночной прибыли в целях достижения длительной социальной и экономической стабильности. Государственные социальные программы нуждаются в структурных реформах, но правые должны признать, что в меру щедрое социальное государство нужно сохранить, и по вполне разумным причинам.

Левым, в свою очередь, следует понять, что агрессивные попытки ликвидировать неравенство могут оказаться слишком затратными, но тщетными. Даже успешность в прошлом попыток уменьшить разрыв в равенстве возможностей – в том числе путем расширения доступа к образованию и ликвидации различных форм дискриминации – означает, что в современном развитом капиталистическом обществе нетронутый человеческий потенциал великодушия крайне редок. Поэтому излишняя настойчивость в продвижении равенства вряд ли приведет к таким значительным результатам, как в прошлом, хотя затраты будут гораздо больше. А поскольку подобные программы подразумевают перераспределение ресурсов путем изъятия их у тех, кто обладает большим человеческим капиталом, и передачи их тем, у кого его меньше, а также отказ от критерия заслуг и достижений поставит заслон на дальнейшем динамичном развитии экономики и росте, от которых зависит существующее социальное государство.

Таким образом, главная проблема государственной политики в развитом капиталистическом мире состоит в том, чтобы поддерживать уровень экономического динамизма, обеспечивать рост всеобщего благосостояния, не сокращая при этом расходы на социальные программы. Тем самым жизнь граждан в условиях растущего неравенства и незащищенности будет оставаться приемлемой. Разные страны предлагают различные подходы к решению этой проблемы в зависимости от своих приоритетов, традиций, масштабов, демографической и экономической ситуации. (Заблуждение состоит в том, что, когда дело касается государственной политики, правительства могут с легкостью перенимать опыт друг друга.) Точкой отсчета мог бы стать отказ и от политики привилегий, и от политики, нагнетающей напряженность, создание четкого представления о том, что такое капитализм, без его идеализации или демонизации.

Джерри Мюллер – профессор истории в Католическом университете Америки, автор книги «Разум и рынок: Капитализм в современной западной мысли».

Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 29 июня 2013 > № 885371 Джерри Мюллер

Спасет ли Россия глобализацию?

Открытое экономическое пространство Евразии против преференциальных соглашений

Резюме: Инициатива, с которой могла бы выступить Россия, – предложить план создания открытого Евразийского экономического пространства (а не преференциальной, дискриминационной зоны) от Кореи до Ирландии, которое включало бы Южную, Центральную, Западную Азию и Арктику.

Глубокие трансформации, происходящие в мировой экономике, неизбежно ведут к хаосу и конфликтам. Предложение создать Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство между Соединенными Штатами и Евросоюзом может серьезно ухудшить ситуацию и стать причиной появления соперничающих экономических блоков. Влияние новых крупных торговых держав растет, при этом отсутствует видение нового мирового порядка и планов по его строительству. Для описания нынешней глобальной экономической политики и институциональной обстановки больше подходит термин «беспорядок». Глобализация являет собой сейчас хаотичный переход к неопределенности. В этих условиях конструктивную инновационную и перспективную роль может сыграть Россия.

ГЛОБАЛЬНЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИ

Дело не в том, что Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП) между США и ЕС плохая идея – в некотором смысле это идея даже отличная, но момент выбран совершенно неподходящий, и последствия могут оказаться катастрофическими. Глобализация – хрупкий процесс, который часто стопорится, периодически откатывается назад, а сегодня его уязвимость особенно очевидна. Нынешняя фаза началась в первой половине 1990-х годов. Толчком послужили реформы, проводившиеся в Китае под руководством Дэн Сяопина с конца 1970-х гг., а также курс на рыночную экономику, который, хотя и с разной степенью интенсивности, многие страны принялись реализовывать в 1990-е годы.

Масштабы глобального рынка можно оценить по числу членов Всемирной торговой организации (ВТО). В 1990 г. в ней (тогда она еще называлось ГАТТ) состояло 90 государств. Сегодня их 159 и еще 26 стран ведут переговоры о вступлении. Этим трансформирующая сила глобализации не ограничивается – впервые за многие столетия Запад не доминирует в глобальной экономике. В мировом балансе происходит сейсмический сдвиг. Это особенно заметно благодаря возникновению блока БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР), который расширяет глобальный охват. Мировая экономика становится не только многополярной, но и многоскоростной. Как отмечалось на недавнем Форуме Амброзетти, прошедшем на озере Комо (Италия), «в 2011 г. Бразилия, Россия, Индия и Китай (первоначальные страны БРИК) создали эквивалент новой Италии с точки зрения экономического производства». Экономическая мощь подразумевает политическую и в конечном итоге геополитическую силу. То, что происходят сейчас, захватывает, будоражит, но таит опасности.

Новые экономические державы бросают вызов старым (признанным) на многих фронтах. И это чревато нестабильностью и разрушительными последствиями. Хотя и в теории, и на практике значительное большинство жителей планеты выиграют от более открытой глобальной рыночной экономики, понимают это далеко не все. Согласование всегда сложно, особенно когда сталкиваешься с масштабами и темпами роста новых экономических держав, в частности Китая.

В принципе конфликт между все более многополярным миром и многосторонним мировым порядком не следует считать неизбежным. Их сосуществование должно быть приоритетной целью. В реальности же планета столкнулась с противоборствующими силами: центростремительными (более масштабная и глубокая глобализация) и центробежными (большая фрагментация на национальном и региональном уровнях). К категории центробежных сил относится ТТИП. Это попытка «старых» держав помешать подъему «новичков», создав блок для сохранения рычагов глобальной власти и возможности устанавливать правила. Намерения могут быть иными (хотя я, например, в этом сомневаюсь), но устойчивое впечатление создается именно такое. А в период повышенной напряженности, подозрений и обеспокоенности по поводу состояния и направления развития мировой экономики впечатления играют важную роль.

Кроме того, существует риск, что «новые» державы через различные группы, институты или квазиинституты (например, БРИКС) будут стремиться создавать и продвигать собственные блоки. Это, несомненно, путь к деглобализации, фрагментированности и конфликтности. В интересах России и всего мира обновление и укрепление многостороннего порядка, выдвижение идей нового устройства вместо существующего беспорядка. Чтобы лучше понять, куда мы движемся, полезно совершить краткий экскурс в историю глобализации и вспомнить, откуда мы пришли.

ИСТОРИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Глобализация – циклический исторический феномен. Как точно подметил Найан Чанда, этот процесс движим четырьмя основными силами – торговцы, проповедники, воины и авантюристы, поочередно выходящие на лидирующие позиции. Торговцы стремятся к новым рынкам и прибыли, проповедники хотят спасти души и увеличить число последователей, чтобы расширить свое влияние, воины стремятся к славе и завоеванию территорий, а авантюристами движет любопытство и жажда открытий.

Возможно, самой яркой иллюстрацией совокупного действия этих четырех сил, которое привело к созданию огромной неофициальной империи, можно назвать арабов. В VII веке умер пророк Мохаммед и был записан Коран, а уже к началу XV века арабская империя охватывала большую часть евразийского континента, включала Индонезию, а также северную и прибрежную часть Африки. Воины, торговцы и проповедники завоевывали территорию, прибыли и души, в то время как ученые осваивали новые культурные и интеллектуальные пространства. Особенно высоко ценилась торговля. Как отмечал тунисский историк и философ XIV века Ибн Хальдун, «благодаря зарубежной торговле повышалось довольство людей, доходы торговцев и благосостояние государств». Сухопутный Шелковый путь и Дорога пряностей по морю только подтверждают слова Ибн Хальдуна.

Таким образом, глобализация – главная движущая сила истории и основа прогресса, хотя и с некоторыми оговорками. Она способствует обогащению цивилизаций и распространению знаний. В XIV веке Самарканд был настоящим экономическим и культурным центром. В недавнем исследовании Валери Хансен, посвященном Шелковому пути, подчеркивается значимость Самарканда для распространения знаний, языков, литературы, искусства, науки и технологий как города на пересечении потоков товаров.

На протяжении истории, хотя империи возникали и распадались (например, Монгольская империя XIII–XIV веков, которая в период расцвета являлась крупнейшей по охвату территории за всю мировую хронологию), не существовало единственного гегемона, скорее, наблюдалась многополярность периодически соперничающих, но чаще сосуществующих держав. После сухопутной Монгольской империи к началу XV века Китай начал превращаться в довольно значительную морскую державу. В ходе нескольких плаваний флот адмирала Чжэн Хэ пересек Восточно- и Южно-Китайское море, Бенгальский залив, через Индийский океан достиг Цейлона, затем двинулся на север к Аравийскому морю, по Красному морю, обогнул Африканский Рог, добрался до Могадишо и Момбасы. Эти путешествия были по-настоящему удивительными. Однако не менее поразительным было решение династии Мин прекратить плавания и запретить дальнейшую морскую экспансию. В результате морские экспедиции свернули, и большинство технической информации о флоте Чжэн Хэ было уничтожено или утрачено.

Если бы в начале XV века существовали исследовательские центры, отслеживающие мировые тренды, они бы утверждали, что Китай становится доминирующей глобальной державой. Отказ от мореплавания китайских императоров представлял собой такой же кардинальный перелом в истории, какой мир переживает в начале XXI века.

В конце XV – начале XVI века баланс глобальной экономической, военной, политической и культурной силы начал неотвратимо смещаться в сторону Запада. В то время как огромный Китай на Востоке замыкался в себе, маленькая Португалия на Западе ступила на путь создания морской империи, затем ее примеру последовали Испания, Нидерланды, Великобритания и Франция. Пять морских держав расширяли свои владения на восток, в Азию и Африку, но ключевое значение для достижения доминирования в мире имела колонизация Нового Света – Америки. В первой половине второго тысячелетия европейские государства оставались мелкими и периферийными акторами глобализации, но уже со второй половины тысячелетия они вышли на доминирующие позиции. К XIX веку Европа правила миром от Америки через Африку и Азию до Австралии. К концу XIX столетия к европейским странам присоединились как имперская держава Соединенные Штаты.

500-летняя фаза глобализации позволила Европе обрести власть и богатство, постепенно разоряя остальной мир. Европейцы оказались победителями, остальные – проигравшими. Катастрофические последствия имела работорговля. В 1750 г. в Африке проживало приблизительно 13,5% мирового населения, к 1900 г. показатель снизился до 8%. В начале XIX века экономики Китая и Индии составляли 33% и 24% мирового производства, к 1950 г. их доля сократилась до 4 и 3 процентов. Четыре упомянутые движущие силы – торговцы, проповедники, воины и авантюристы – активно содействовали европейской экспансии.

Идиллическое понимание торговли, предложенное Ибн Хальдуном в XIV веке, абсолютно не соответствовало представлениям неевропейцев о том, что означает торговая выгода. Из-за работорговли в Африке или сбыта опиума в Китае глобализация стала восприниматься как синоним эксплуатации. Глобализация привела к войнам, колонизации и жестокости в различных формах. Преодолеть эти пороки оказалось невероятно сложно. Те, кто стремился прекратить работорговлю, сталкивались с ожесточенным сопротивлением, в том числе со стороны англиканской церкви, казна которой пополнялась благодаря плантациям на Карибах, где трудились рабы.

К 1900 г. стало очевидным, что европейцы или по крайней мере их богатые представители воспринимают как естественный порядок вещей западное доминирование и свое право править миром. Это прекрасно проиллюстрировал накануне Первой мировой войны Джон Мейнард Кейнс в знаменитом описании глобализации в работе «Экономические последствия мира»: «Житель Лондона, прихлебывая утренний чай у себя в постели, заказывал по телефону на дом различные продукты, производимые в самых отдаленных уголках земного шара... В тот же момент и тем же способом он мог рискнуть, вложив свой капитал в добычу полезных ископаемых и развитие новых предприятий в любой части света, и получить должную долю будущих прибылей и выгод, не прилагая усилий и труда... Он мог воспользоваться... средствами транспорта, дешевыми и комфортабельными, чтобы попасть в любую страну без паспорта или каких-либо других формальностей. Однако самое важное, что он считал такое положение дел само собой разумеющимся, естественным и перманентным, допуская возможность изменений лишь в сторону дальнейшего совершенствования».

К началу XX столетия, хотя воины, проповедники и искатели никуда не исчезли, самыми заметными акторами глобализации стали торговцы, в особенности торговцы деньгами – банкиры и финансисты. Власть распространялась преимущественно через финансы и инвестиции. Большая часть Латинской Америки, получившая политический суверенитет в ходе серии войн за независимость от Испании и Португалии в начале XIX века, уже во второй половине того же столетия была вновь колонизирована, хотя и не напрямую, посредством политического контроля, а через финансовые манипуляции. Это позволило сэру Норману Энджеллу, гуру того времени, заявить в книге «Великая иллюзия», опубликованной в 1910 г., ставшей бестселлером и переведенной на 25 языков: «Международные финансы сегодня настолько взаимозависимы и связаны с торговлей и промышленностью, что политическая и военная сила ничего не могут с этим поделать».

Спустя четыре года Европа вступила в войну, и глобализация была жестоко отброшена назад, чтобы возродиться только через 80 лет. Процесс деглобализации, особенно с 1914 по 1950 гг., повсеместно стал причиной беспрецедентных невзгод и лишений. Европа была вовлечена в движение по спирали насилия и упадка, в то время как Соединенные Штаты в межвоенный период стремились держаться в стороне. Отказ США вступить в Лигу Наций сигнализировал о неизбежном крахе этого института. Об этом моменте необходимо напомнить, когда мы говорим об эволюции глобальной торговли в контексте ВТО и ТТИП. После провальной министерской встречи ВТО в Сиэтле в 1999 г. тогдашний генеральный директор Майк Мур выразил опасения, что ВТО может стать Лигой Наций мировой экономики XXI века. Тот факт, что Соединенные Штаты отодвигают ВТО на второй план, отдавая приоритет собственным целям, подтверждает его мрачные прогнозы.

Однако после Второй мировой войны именно США создали достаточно прочные и успешные институциональные рамки, обеспечившие основу для впечатляющего экономического роста и трансформации мира.

АТЛАНТИЧЕСКАЯ ХАРТИЯ И ЕЕ ПРОДОЛЖЕНИЕ

9 августа 1941 г. премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль и американский президент Франклин Делано Рузвельт впервые встретились в бухте Пласенсия у канадского острова Ньюфаундленд на борту корабля ВМС США «Атланта». Они подготовили и позже (14 августа) представили важный документ, получивший название «Атлантическая хартия». Документ замечателен перспективным видением и краткостью. В восьми ключевых пунктах сформулированы основные цели и принципы устройства мира после окончания войны. Особо следует отметить 4-й пункт, согласно которому Соединенные Штаты и Великобритания «будут с должным уважением к своим обязательствам стремиться к тому, чтобы способствовать обеспечению всем государствам, большим или малым, победителям или побежденным, равного доступа к торговле и сырьевым запасам мира, необходимым для их экономического процветания».

Принципы торговли, зафиксированные в Атлантической хартии, дополняют слова госсекретаря Рузвельта и лауреата Нобелевской премии мира Корделла Халла, которые звучат как проповедь, провозглашающая неразрывность связи свободной и справедливой торговли с процветанием и миром. Еще в 1930-е гг. он писал: «Я никогда не отказывался и никогда не откажусь от убеждения, что обеспечение мира и благополучия государств неразрывно связано с дружественностью, справедливостью, равенством и максимально возможной степенью свободы в международной торговле».

В отношении послевоенного торгового сотрудничества Халл утверждал: «Возрождение мировой торговли – существенный элемент поддержания мира. Под этим я, конечно, не имею в виду, что процветающая международная торговля сама по себе служит гарантией мирных международных отношений. Но я считаю, что без процветающей торговли между странами любой фундамент для длительного мира становится шатким и в конечном итоге может быть разрушен».

Именно в этом духе архитекторы глобального экономического порядка устанавливали правила и создавали институты международной торговли после Второй мировой войны. Они стремились ввести режим, основанный на многосторонних правилах, в институциональные рамки Международной торговой организации (МТО/ITO). Но тогда же возникла системная проблема. Американская исполнительная власть выступала за создание МТО, в то время как Конгресс был против. Следует отметить, что в предшествовавшие десятилетия Соединенные Штаты проводили крайне протекционистскую политику.

Несмотря на устойчивый американский миф, согласно которому США являются чемпионом в свободной торговле, это не совсем так. Действительно, торговля входила в политическую программу Соединенных Штатов и периодически продвигалась очень активно, но в другие периоды возникало ожесточенное сопротивление, поскольку примитивный шизофренический протекционистский инстинкт – неотъемлемый элемент ДНК американской политики. Если американские президенты – и демократы, и республиканцы – в целом старались продвигать политику открытой торговли, то в Конгрессе это чаще всего встречало сопротивление. Поэтому для президента США, ведущего торговые переговоры, было жизненно необходимо иметь так называемые «ускоренные полномочия в сфере торговли», как они именовались в 1974 г., или «полномочия по продвижению торговли» (с 2002 г.), когда Конгресс может одобрить или отклонить предложенный торговый законопроект, но не имеет права вносить поправки. Срок полномочий президента по продвижению торговли истек летом 2007 г. во время второй администрации Буша-младшего и с тех пор не возобновлялся. Учитывая нынешнюю поляризацию позиций Белого дома и Конгресса, шансы на восстановление таких прерогатив равны нулю.

После провала идеи МТО политики ухватились за компромиссный вариант – создание Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). ГАТТ устанавливало основные принципы и правила, но они не имели законной силы. Иными словами, основное различие между МТО и ГАТТ заключалось в том, что последнее не имело обязывающих полномочий, только моральное воздействие. Главная функция ГАТТ – быть площадкой для переговоров, направленных на либерализацию торговли между странами-членами. С этой целью была запушена серия «раундов переговоров». Последний раунд ГАТТ – Уругвайский – длился семь лет (1986–1993), затем в 1995 г. возродилась концепция МТО и появилась ВТО. Ключевые принципы ГАТТ/ВТО предусматривают прозрачность и предсказуемость торговых режимов отдельных членов и особенно отсутствие дискриминации между ними – одно государство не должно проводить преференциальную или дискриминационную политику в отношении других, торговля должна вестись на равных условиях.

Дух и буква правил и принципов ГАТТ регулярно нарушались всеми участниками. К примеру, в 1980-е гг. США и ЕС использовали все средства для ограничения японского экспорта, в первую очередь автомобилей и электроники. Так, Франция выделила лишь 3% рынка для импортированных из Японии автомобилей – это нарушало правила и два основных принципа: о дискриминации, а также о том, что страны, как следует из названия, могут устанавливать тарифы, но не квоты. Еще одной иллюстрацией вопиющего нарушения ГАТТ является Торговое соглашение по текстильным волокнам (MFA), которое было направлено на защиту – также посредством квот – западной текстильной и швейной промышленности от конкуренции со стороны новых индустриальных экономик Гонконга, Сингапура, Южной Кореи и Тайваня. (Это соглашение полностью утратило силу в 2005 году.)

Несмотря на некоторые несовершенства, принципы Атлантической хартии в конечном итоге возобладали, обеспечив мир и процветание. «Триумф» ГАТТ пережил по окончании холодной войны. После того как барьеры для торговли со многими странами бывшего второго и третьего мира пали, а сами эти государства вступили в ВТО, история могла бы подойти к счастливому концу.

КАКОВ ВОПРОС – ТАКОВ ОТВЕТ

Разумеется, до счастливого конца еще далеко. Торговые конфликты остры. Опасения, что глобальный финансовый кризис 2008 г. обусловит всплеск протекционизма, пока не оправдались. Но и оставаться беспечными мы больше не можем, об этом нам регулярно напоминает международная система мониторингаGlobal Trade Alert. Дохийский раунд, запущенный в 2001 г., зашел в тупик или, как утверждают многие, практически мертв. Вместо продвижения многосторонней повестки господствуют преференциальные торговые соглашения. Все это свидетельствует о том, что режим глобальной торговли, основанный на многосторонних правилах и – с учетом всех нюансов – неплохо послуживший миру, сейчас на грани вымирания.

Появление большого количества новых акторов вызывает замешательство. Но, что самое главное, от системы отказались Соединенные Штаты. Этот процесс начался при администрации Джорджа Буша-младшего и только усугубился при Бараке Обаме. Возвращаясь к комментарию Мура после фиаско в Сиэтле, что же общего у Лиги Наций перед Второй мировой войной и современной ВТО? Отсутствие США. Следует отметить, что речь идет об отсутствии не только американского лидерства, но и обычного участия; другими словами, Соединенные Штаты присутствуют лишь протокольно. Своим молчанием и безучастностью они демонстрируют, что не намерены выполнять обязательства, а также не верят в ВТО.

Администрации Буша и Обамы также неоднократно нарушали кредо Корделла Халла, политизируя торговлю и используя ее как средство в своем внешнеполитическом арсенале. Помимо ТТИП, направленного на строительство «Западного/Атлантического блока» в условиях укрепления восточных и тихоокеанских держав, Вашингтон активно продвигает Транстихоокеанское партнерство (ТТП) (пока в составе Австралия, Бруней, Чили, Канада, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, США, Вьетнам). Новый премьер-министр Японии Синдзо Абэ дал понять, что Токио может присоединиться к переговорам, но о членстве речь пока не идет. Южная Корея, третья по величине экономическая держава в регионе, пока отказывается. И, разумеется, отсутствует Китай. Продвижение ТТП происходит на фоне заявлений США о геостратегической приоритетности Азии, таким образом, цели экономической политики дополняются интересами безопасности и военными аспектами. В некоторых точках региона, в первую очередь в Пекине, это воспринимается как старая игра времен холодной войны, направленная на сдерживание КНР.

Как говорится, если ТТИП и ТТП – это ответ, видимо, вопрос был довольно тупой. Без сомнения, институциональная и правовая структура глобального многостороннего торгового режима остро нуждается в реформировании. Мир невероятно изменился. Вину за провал Дохийского раунда можно возложить на различные органы, в частности на американские, но тот факт, что переговоры не привели к успеху, нельзя считать удивительным или трагичным. Неудачи могут иметь позитивные последствия. Но продолжать притворяться, что структура все еще существует – кстати, ВТО в своем фарсовом состоянии переживает период серьезного физического строительства при отсутствии какого-либо строительства интеллектуального, – и одновременно отказываться от этой структуры и развивать эксклюзивные параллельные блоки, основанные на преференциальных соглашениях, было бы ошибкой. Это приведет лишь к еще большему разделению мира.

США наиболее активно подрывают многосторонний торговый режим, в то время как два других ключевых актора – Евросоюз и Япония – играют более скромные роли. Экономические проблемы в Японии обусловили нехватку политических стратегий, а ЕС, на уровне подсознания идеологически поддерживающий многосторонность, предпочитает играть по правилам преференциальных соглашений, руководствуясь принципом: если вы не можете их победить, присоединитесь к ним.

В то время как признанные державы отказались от многостороннего режима, новые экономики не предложили каких-либо серьезных альтернатив. Расширение «Большой восьмерки» до «Большой двадцатки» было хорошей идеей, но новые члены не выдвинули политических инициатив или новых идей – ни вместе, ни по отдельности. Четыре государства – Бразилия, Мексика, Индонезия и Корея – номинировали кандидатов на пост генерального директора ВТО, и преемником Паскаля Лами станет бразилец Роберто Азеведо. Это позитивный результат, но остаются два вопроса: 1) сможет ли новый генеральный директор стимулировать коллективную разработку и реализацию инновационной политики со стороны новых стран-членов; и 2) будет ли он пользоваться авторитетом – или станут ли его хотя бы слушать – в Вашингтоне и Брюсселе.

КАКУЮ РОЛЬ МОЖЕТ СЫГРАТЬ РОССИЯ?

Очевидно, что инерционный сценарий нежизнеспособен. Поезд глобальной торговли сошел с рельсов и в какой-то момент потерпит катастрофу. Уже невозможно – и даже нежелательно – вернуть его на существующий путь. Необходимо прокладывать новые дороги.

Россия способна выйти на ведущие позиции при закладке этих новых путей. Она ключевой участник всех крупных глобальных институтов и организаций: постоянный член Совета Безопасности ООН; акционер международных финансовых институтов; входит в «Группу двадцати» (а в этом году еще и председательствует в ней). Россия – крупная промышленная, геополитическая и культурная держава. Она также является арктической страной, а этот регион выходит на первый план в глобальных делах. Кроме того, Россия входит в ряд региональных и межрегиональных институтов, включая АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество), саммит которого Россия принимала в сентябре 2012 года. Россия также один из ведущих членов БРИКС и Шанхайской организации сотрудничества, в которую входят Китай, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Россия также создала Таможенный союз с Белоруссией и Казахстаном, а это больше чем 1/7 часть суши. Россия расположена в Европе и Азии и поэтому идеально подходит для того, чтобы стать «мостом» на Евразийском континенте.

Глобализация – не совсем верный термин, поскольку все страны в любом случае не могут быть интегрированы в глобальную рыночную экономику и глобальное сообщество. Можно выделить три основные категории: государства, находящиеся в центре глобализации, включая развитые державы и новые динамично развивающиеся державы; те, кто интегрирован, но расположен на периферии; и те, кто исключен. Для третьей категории характерна не только экономическая изоляция, но также политическая и геополитическая нестабильность.

Восточная и Центральная Азия, Западная и Центральная Европа, Северная, Центральная и Южная Америка, а также постепенно Африка южнее Сахары интегрированы глобально и взаимозависимы, что в целом обеспечивает их стабильность. К регионам, исключенным из глобализации и отличающимся нестабильностью, относится Центральная и Западная Азия. Речь идет о странах, с которыми Россия имеет общую границу и/или традиционно поддерживает тесные отношения. Это также страны, с которыми граничит и взаимодействует другая крупная евразийская держава – Турция. Они находятся на пересечении бывшей Османской и Российской империи. Более того, именно в этой части мира фактически и зародилась «глобальная» торговля по Шелковому пути, о чем говорилось выше.

Поэтому реальная масштабная инициатива, с которой могла бы выступить Россия, – предложить идею, а затем и детальный план создания открытого Евразийского экономического пространства, которое простиралось бы от Кореи в Восточной Азии до Ирландии в Западной Европе и включало в себя Южную, Центральную и Западную Азию. Как говорилось выше, данное пространство охватит и Арктику. Это должно быть открытое пространство, а не преференциальная, дискриминационная зона, как в случае с ТТИП и ТТП. На фоне деглобализирующих факторов подобная инициатива в значительной степени способствовала бы возрождению глобализации и выведению ее на новый уровень. В первую очередь такую инициативу могли бы продвигать азиатские и евразийские члены G20: Китай, Япония, Корея, Индонезия, Россия и Турция. Идея заключалась бы в возрождении концепции «открытых переговоров» АТЭС, а другие члены поддержали бы их, оценив новые потенциально огромные возможности, которые она предоставит, вместо того чтобы опасаться предполагаемых препятствий или исключения кого-либо. Подобная инициатива, утвердив императив прочных, подлинно многосторонних принципов, возьмет под контроль происходящие трансформации и будет координировать развитие. Что, вероятно, поможет вернуть США в Женеву.

Предстоящий 5–6 сентября саммит G20 в Стрельне под Санкт-Петербургом может стать отличной возможностью представить идею и начать разрабатывать Тихоокеанско-Атлантическую хартию, устанавливающую принципы и видение новых реалий XXI века, как это произошло более 70 лет назад с Атлантической хартией, которая служила на благо миру в течение нескольких десятилетий.

Жан-Пьер Леманн – почетный профессор в бизнес-школе IMD, основатель группы «Эвиан» (Лозанна, Швейцария), приглашенный профессор факультета бизнеса и экономики Университета Гонконга, приглашенный профессор Университета NIIT (Индия).

Россия. Евросоюз. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 29 июня 2013 > № 885369 Жан-Пьер Леманн

Большие данные

Как они меняют наши представления о мире

Резюме: Люди могут столкнуться с темной стороной больших данных – риском их превращения в Большого Брата. Во всех странах, особенно недемократических, большие данные усугубляют асимметрию власти между государством и простыми людьми.

Перепечатывается с разрешения издательства Houghton Mifflin Harcourt. Опубликовано в журнале Foreign Affairs, № 3, 2013 год. © Council on Foreign Relations, Inc

Все знают, что интернет изменил работу предприятий, государственных органов и жизнь людей. Однако новая, не столь заметная тенденция в технологии вызывает столь же кардинальные перемены. Это использование «больших данных». Сегодня мы получаем существенно больше информации, чем когда-либо прежде, и способы ее применения все более нестандартны. Большие данные – не то же самое, что интернет, хотя всемирная паутина значительно упрощает способы сбора и обмена информацией. Большие данные – не просто средство коммуникации: смысл в том, что из огромного массива есть возможность получить знания, которые недоступны при использовании лишь небольших порций.

В III в. до н.э. считалось, что весь интеллектуальный багаж человечества хранится в Александрийской библиотеке. Сегодня в мире накоплено столько информации, что на каждого живущего приходится в 320 раз больше того набора данных, который, как считают историки, хранился в александрийских фолиантах – ее объем оценивается в 1200 эксабайтов (квадриллионов килобайтов). Если все это поместить на CD-диски, которые затем разложить в пять стопок, то каждая из них будет высотой до Луны.

Взрыв данных, о котором идет речь, – сравнительно новое явление. Еще в 2000 г. лишь четверть всех накопленных в мире сведений была оцифрована. Остальное хранилось на бумаге, пленках и других аналоговых носителях. Но поскольку объем цифровых данных быстро увеличивается, удваиваясь каждые три года, положение дел быстро меняется, и сегодня не оцифрованной остается менее 2% всей хранящейся информации.

С учетом этого гигантского масштаба возникает искушение рассматривать большие данные исключительно с точки зрения их размера. Но это может сбить с толку. Большие данные способны обращать в «цифру» то, что никогда раньше не оценивалось количественно: назовем это датификацией (datafication). Например, местоположение объекта на поверхности Земли стало возможным датифицировать сначала с открытием долготы и широты, а сравнительно недавно – с изобретением спутниковых систем GPS. Слова превращаются в цифры, когда компьютеры раскапывают в старинных книгах наслоения эпох. Даже дружеские отношения и симпатии датифицируются через Facebook («лайки»).

Для этого вида данных возможны новые невероятные применения с помощью недорогой компьютерной памяти, мощных процессоров, умных алгоритмов, программного обеспечения и математики, которая заимствует цифры из фундаментальной статистики. Вместо того чтобы пытаться обучить компьютер вождению автомобиля или переводу с одного языка на другой, над чем специалисты по искусственному интеллекту безуспешно бились десятилетиями, новый подход заключается в закачивании достаточно большого объема данных в компьютер. В результате выводится вероятность того, что светофор даст зеленый, а не красный свет, или что в определенном контексте lumiere – ближе по значению к понятию «свет», чем leger.

Подобное использование информационного массива требует трех глубоких изменений в наших подходах. Первое заключается в подборке из множества данных, когда люди уже не довольствуются небольшими объемами или выборками, как более 100 лет назад начали делать специалисты по статистике. Второе – отказ от предпочтительного использования кристально чистых и проверенных данных в пользу естественного беспорядка: все большее число сценариев и ситуаций допускает некоторую неточность, поскольку большой поток разного качества эффективнее и менее затратен, чем ограниченная выжимка очень точных сведений. В-третьих, во многих случаях нам придется отказаться от поиска причин и принять на вооружение непричинные виды детерминации. Вместо того чтобы пытаться точно понять, почему ломается двигатель или исчезает побочный эффект какого-то лекарства, исследователи могут собирать и анализировать большие массивы информации об этих вещах и явлениях и обо всем, что с ними связано, в поиске стереотипов и шаблонов, которые помогут предсказывать их появление сегодня или в будущем. То есть отвечать на вопрос «что?», а не «почему?», но часто этого достаточно.

Интернет изменил принципы общения между людьми. Большие данные отличаются от обычных: они трансформируют процесс обработки знаний обществом, а со временем смогут изменить наши представления о мире. Получая доступ к массиву сведений, мы, вероятно, в какой-то момент откроем для себя, что многие жизненные аспекты носят вероятностный, а не динамический характер.

ПРИБЛИЖАЯСЬ К «N = ВСЕ»

На протяжении большей части своей истории человечество работало с относительно небольшими объемами данных, потому что инструменты их сбора, организации, хранения и анализа были несовершенны. Люди сводили информацию к минимуму, чтобы ее было проще исследовать. Гениальность современной статистики, которая впервые вышла на передний план в конце XIX века, состоит в том, что она позволила обществу разобраться в сложных реалиях даже при ограниченном объеме показателей. Сегодня технологические условия повернулись на 179 градусов. По-прежнему существует, да и всегда останется, ограниченность данных, которые мы способны переработать, но по сравнению с прошлым границы расширяются и со временем станут еще шире.

В прошлом люди отыскивали информацию методом выборки. Когда сбор данных был дорогостоящим, а их обработка трудоемкой, иного подхода быть и не могло. Современная выборка основана на том, что в пределах определенной погрешности можно сделать какие-то выводы об общем народонаселении на основе анализа небольшой группы его представителей, отобранных случайно. Например, экзит-поллы в ночь выборов преследуют цель предсказать итоги голосования на основе произвольного опроса группы избирателей из нескольких сот человек. Положительный результат получается в случае прямых вопросов, но если мы стремимся исследовать конкретные подгруппы, данный метод никуда не годится. Что если работник службы общественного мнения захочет узнать, за какого кандидата проголосует незамужняя женщина младше 30 лет? А как насчет незамужних американок азиатского происхождения младше 30 лет с университетским образованием? Произвольная выборка оказывается бессмысленной, поскольку в ней может оказаться лишь двое людей, отвечающих данным характеристикам, а этого недостаточно для объективной оценки того, как могут проголосовать люди из данной социальной подгруппы. Но если мы соберем все данные, то есть, выражаясь языком специалистов по сбору статистики, когда n= все, то проблема исчезает.

Этот пример выявляет еще один недостаток использования только части, а не всей совокупности сведений. В прошлом, когда люди опирались на ограниченный объем данных, им часто приходилось решать с самого начала, что собирать и как использовать собранное. Сегодня, когда мы аккумулируем все, не нужно заранее знать цель. Конечно, не всегда возможно объять необъятное, но с каждым годом все реальнее нацеливаться на исчерпывающие данные о том или ином явлении. Супермассив – вопрос не просто создания более крупных выборок, но использования максимально возможного количества имеющихся сведений о предмете. Нам по-прежнему нужна статистика, но нет необходимости опираться на небольшие выборки.

Однако без компромисса не обойтись. При кратном увеличении масштаба целесообразно отказаться от недвусмысленных, тщательно отобранных данных и смириться с некоторой их беспорядочностью. Это противоречит тому, как люди пытались работать на протяжении многих веков. Однако одержимость аккуратностью и точностью – артефакт эпохи, для которой была характерна известная ограниченность информации. Когда данные собирались буквально по крупицам, ученым требовалась уверенность в том, что полученные ими цифры абсолютно точны или близки к идеалу. Доступ к значительно большему объему означает, что мы можем позволить некоторую неточность (при условии, что собранные сведения не являются полностью неверными), чтобы получать выгоду от глубины проникновения в суть предмета, которую обеспечивает огромный массив.

Рассмотрим проблему перевода с одного языка на другой. Казалось бы, компьютеры должны быть хорошими переводчиками, поскольку способны хранить большие объемы информации и быстро ее отыскивать. Но если просто подставлять слова из англо-французского словаря, перевод получится отвратительным. Язык – сложная субстанция. Прорыв произошел в 1990-е гг., когда компания IBMуглубилась в статистический машинный перевод. Она загрузила в компьютер стенографические отчеты парламентских слушаний на французском и английском языках и запрограммировала его на то, чтобы делать выводы, какое слово в одном языке наиболее точно соответствует слову в другом. Перевод превратился в колоссальную вероятностно-математическую задачу. Но после начального прорыва процесс забуксовал, и дальнейшего прогресса не последовало.

Тогда за дело взялась компания Google. Вместо того чтобы использовать сравнительно небольшое количество высококачественных переводов, гигант поиска информации использовал больший массив данных, но из менее упорядоченного интернета – данные «в естественных условиях», так сказать.Google заимствовал переводы с корпоративных сайтов, документы на всех языках у Европейского союза, даже переводы из своего гигантского проекта сканирования книг. Проанализировали не миллионы, а миллиарды страниц. Результат получился достаточно добротным, лучше, чем у IBM, и притом на 65 разных языках. Большие массивы беспорядочных данных перебили небольшие более «чистые» выборки.

ОТ КАЗУАЛЬНОСТИ К КОРРЕЛЯЦИИ

Два сдвига в нашем подходе (от использования отдельных данных к их совокупности, а также от упорядоченных к беспорядочным сведениям) обусловили третье изменение. От причинно-следственной (каузальной) связи мы перешли к непричинным видам детерминации (корреляции). Это переход от постоянных попыток понять глубинные причины мироздания к познанию непричинной связи состояний и явлений и ее применению.

Конечно, желательно знать причины тех или иных явлений. Проблема в том, что их подчас чрезвычайно трудно установить, и во многих случаях, когда нам кажется, что мы выявили причины, это оказывается не более чем иллюзией. Поведенческие теории экономики продемонстрировали, что людям свойственно видеть причины там, где их нет. Поэтому нужно постоянно быть начеку, чтобы наше предвзятое отношение не вводило нас в заблуждение. Иногда достаточно предоставить свободу слова самим данным.

Возьмем для примера компанию по доставке грузов UPS. Она прикрепляет датчики на некоторые части автомобиля для выявления перегрева или вибрации, которые в прошлом ассоциировались с выходом этих частей из строя. Таким способом компания может предсказать поломку до того, как она случится, и заменить деталь, когда удобно, а не на обочине дороги. Данные не раскрывают точной взаимосвязи между перегревом, вибрацией и выходом из строя. Из этих данных компания UPS не может сделать вывод, почему в том или ином механизме возникают неисправности. Но информации достаточно, чтобы стало ясно, что сделать в ближайшее время. Она позволяет вполне точно обнаружить неисправность в том или ином механизме или части автомобиля.

Аналогичный подход используется для исправления «поломок» в человеческом организме. Канадские ученые разрабатывают метод больших данных для выявления инфекций у недоношенных младенцев до появления у них явных, видимых симптомов. Преобразуя 16 жизненно важных сигналов, включая пульс, кровяное давление, дыхание и уровни кислорода в крови в информационный поток скоростью свыше тысячи единиц информации в секунду, они выявили корреляции между совсем ничтожными изменениями и по-настоящему серьезными проблемами. В конечном итоге эта техника позволит врачам раньше начинать действия по спасению жизней. Со временем запись этих наблюдений могла бы также объяснить, в чем причины сбоев в организме. Но, когда под угрозой здоровье новорожденного, простое знание того, что, вероятно, произойдет, важнее, чем точное понимание причин.

Медицина дает нам еще один хороший пример, почему при наличии больших данных фиксировать взаимосвязь состояний может быть чрезвычайно ценно, даже если глубинные причины неясны. В феврале 2009 г. компания Googleспровоцировала ажиотаж в медицинских кругах. Исследователи опубликовали статью в журнале Nature, в которой изложили, как можно отслеживать сезонные вспышки гриппа, используя всего лишь архивные записи поиска компании Google. Каждый день поисковик в одних только Соединенных Штатах обрабатывает более миллиарда запросов и сохраняет все их без исключения. Компания сопоставила 50 млн терминов, которые чаще всего фигурировали в поисковых запросах в период с 2003 по 2008 гг., с данными о гриппе из Центров профилактики и контроля заболеваний. Идея заключалась в том, чтобы обнаружить, не совпадает ли область поиска определенных терминов в системе Google с темой вспышек гриппа – другими словами, посмотреть, не коррелирует ли частота поиска определенных терминов в системе Google с данными центров по контролю заболеваемости о вспышках гриппа в конкретной географической местности. Центры отслеживают число фактических обращений в клиники по всей стране; однако выпускаемая ими информация опаздывает на неделю-другую, а это целая вечность в случае пандемии. Напротив, Google работает практически в режиме реального времени.

Google не претендовал на знание того, какие запросы – наилучшие индикаторы. Он пропускал все термины через алгоритм, который ранжирует их корреляцию с вспышками гриппа. Затем система комбинировала термины и оценивала потенциальные улучшения существующей модели. Прогнав почти полмиллиарда вычислений на базе имеющихся данных, Google выявил 45 терминов – такие слова и фразы как «головная боль», «из носа течет», – которые явно коррелировали с данными центров по вспышкам гриппа. Все 45 терминов были так или иначе связаны с гриппом. Но при миллиарде поисковых запросов в день трудно увидеть невооруженным глазом, какие из них сработают и будут пригодны для проверки.

Более того, данные были несовершенны. Поскольку изначально никто не собирался так использовать эту информацию, неверное написание терминов и незаконченные фразы были обыденным явлением. Однако сам по себе массив данных с лихвой компенсировал их беспорядочность. Конечно, результатом стала простая корреляция. Не было никакой классификации причин, из-за чего осуществлялись поиски по конкретному термину – будь то недомогание человека, его сообщение о чихании в соседней квартире или же тревога по поводу прочитанного в газете. Системе Google это неизвестно, и ей нет до этого дела. На самом деле в декабре прошлого года система Google, похоже, переоценила число случаев заболевания гриппом в США. Это напоминает нам о том, что предсказания и прогнозы – всего лишь вероятности, которые не всегда оказываются верными, особенно когда основанием для прогноза служат постоянно меняющиеся поисковые запросы в интернете, подверженные внешнему влиянию, такому как сообщения в СМИ. И все же большие данные могут давать общее направление развития ситуации, и именно это было использовано в системе Google.

BACK-END OPERATIONS (ВЫЧИСЛЕНИЯ НА МАШИНЕ БАЗЫ ДАННЫХ)

Многие технологи полагают, что историю больших данных следует отсчитывать с цифровой революции 1980-х гг., когда прорывы в области микропроцессоров и компьютерной памяти дали возможность анализировать и хранить все больше информации. Но это лишь внешняя сторона дела. Компьютеры и интернет, несомненно, способствуют получению больших данных, снижая затраты на сбор, хранение, обработку и распространение информации. Но по своей сути большие данные – сравнительно позднее открытие человечества в его попытке понять и количественно оценить окружающий мир. Для наглядности бросим беглый взгляд за спину.

Оценка поз сидящих людей – это искусство и наука Сигеоми Косимицу, профессора Института передовых промышленных технологий в Токио. Мало кому придет в голову, что сидячие позы несут важную информацию, но это так. Когда человек сидит, контуры тела, позу и распределение веса можно количественно оценить и свести полученные данные в таблицу. С помощью датчиков, размещаемых в 360 разных точках на сиденье автомобиля, Косимицу и группа инженеров снимают данные о давлении, оказываемом «зоной ниже спины» водителя, оценивая каждую точку по шкале от 0 до 256 баллов. Получается цифровой код, уникальный для каждого человека. Во время судебного разбирательства эта система способна отличать одного человека от другого с точностью до 98%.

Это не исследование выживших из ума ученых. Косимицу планирует использовать технологию для создания нового поколения противоугонных систем. Оборудованный такой системой автомобиль способен распознать «чужака» за рулем и потребовать пароль для запуска двигателя. Преобразование поз в данные означает жизненно важные услуги населению и потенциально прибыльный бизнес. Польза выходит далеко за рамки предотвращения краж автомобилей. Агрегированные данные помогут выявить связь между позой водителя и безопасностью на дорогах – например, зафиксировать изменение позы перед дорожно-транспортным происшествием. Система способна также «почувствовать» замедление реакции по причине утомления и послать сигнал тревоги или автоматически нажать на тормоза.

Косимицу взялся за материю, которая никогда не исследовалась с точки зрения данных, и никто даже представить себе не мог, что она способна обладать информационными качествами – и преобразовал ее в цифровой, количественный формат. Пока не придумано подходящего термина для обозначения такого рода преобразований, но датификация представляется уместным словом. Датификация – не то же самое, что оцифровка, при которой аналоговый контент – книги, фильмы, фотографии – превращается в цифровую информацию или последовательность единиц и нулей, считываемую компьютером. Датификация – гораздо более широкая деятельность, при которой любые аспекты жизни преобразуются в данные. «Очки» расширенной реальности Google трансформируют человеческий взгляд в данные. «Твиттер» датифицирует бессвязные мысли, а LinkedIn – профессиональные сети.

Когда мы датифицируем что-либо, мы изменяем предназначение этого объекта и конвертируем информацию в новые виды стоимости. Например, компания IBMполучила в 2012 г. патент США за «решение в области безопасности в помещении с помощью плоскостной вычислительной технологии» – технического способа описания поверхности пола, реагирующей на прикосновения, нечто вроде гигантского дисплея смартфона. Датификация открывает здесь самые разные возможности. Так, пол сможет обнаруживать расположенные на нем предметы и включать освещение или открывать двери, когда человек входит в помещение.

Более того, он способен опознавать людей по весу или по тому, как они стоят или ходят. Определить, когда кто-то упал и не может подняться, что важно для стариков. С помощью этой технологии торговые компании получат возможность отслеживать поток клиентов в магазинах. Такого рода данные, которые хранят и анализируют, помогут узнать о вещах и явлениях, о которых мы никогда бы не задумались, потому что не умели их легко и дешево измерить.

БОЛЬШИЕ ДАННЫЕ И «БОЛЬШОЕ ЯБЛОКО»

Возможности больших данных простираются далеко за рамки медицины и потребительских товаров: они вносят фундаментальные изменения в методы работы правительств и влияют на природу политики. Если говорить об ускорении экономического роста, оказании услуг населению или о ведении войн, преимущества получат те, кто сможет поставить большие данные себе на службу. Сегодня наиболее захватывающий интерес вызывает работа на муниципальном уровне, где легче получить доступ к данным и экспериментировать с информацией. Мэр Нью-Йорка («Большого яблока») Майкл Блумберг (сделавший себе состояние на обработке данных) возглавил движение за переход муниципальных служб города на большие данные для улучшения услуг населению и снижения издержек. Один из примеров – противопожарная стратегия.

Здания с незаконно возведенными перегородками в наибольшей степени подвержены риску возгорания. Город получает ежегодно 25 тыс. жалоб на перенаселенные здания, но в его распоряжении только 200 пожарных инспекторов. Немногочисленная команда аналитиков мэрии подсчитала, что большие данные способны устранить диспропорции между потребностями и имеющимися ресурсами. Их усилиями создана база данных всех 900 тыс. зданий города и дополнена информацией, собранной 19 муниципальными управлениями: реестр арестованного имущества за неуплату налогов, случаи незаконного использования коммунальных сетей, перебои с обслуживанием сетей, неуплаты коммунальных платежей, частота вызовов скорой помощи, рейтинг местной преступности, жалобы на грызунов и т.д. Затем они сравнили эту базу с информацией о пожарах за последние пять лет в порядке убывания причиненного ими урона, надеясь обнаружить корреляции. Неудивительно, что среди факторов, по которым прогнозировался риск возникновения пожара, немаловажную роль играл тип здания и год его постройки. Менее ожидаемым стало выявление закономерности, в соответствии с которой риск сильных пожаров снижался у зданий, получивших разрешение на внешнюю кирпичную кладку.

Все это позволило работникам мэрии разработать систему, помогающую определить число перенаселенных зданий, которые нуждались в немедленном реагировании. Ни одна из конструктивных особенностей этих зданий напрямую не вызывала пожары; скорее такие особенности коррелировали с возрастанием или снижением риска возникновения пожара. Знания оказались чрезвычайно ценными: в прошлом инспекторы строительных работ выписывали ордера на эвакуацию людей и освобождение помещений в 13% посещаемых ими объектов; после перехода на новую методику этот процент вырос до 70%, колоссальный рост эффективности.

Конечно, страховые компании давно действуют по подобной схеме, оценивая риски возникновения пожара, но они вынуждены лишь интуитивно полагаться на ограниченный набор факторов. В отличие от страховщиков мэрия Нью-Йорка использовала метод больших данных, который позволял ей изучить гораздо больше переменных, включая те, что на первый взгляд не имели отношения к риску возникновения пожара. Модель, используемая городом, дешевле и эффективнее. Что самое важное, прогнозы на основе больших данных отличаются также большей избирательностью.

Большие данные повышают прозрачность демократического управления. Вокруг идеи «открытых данных» возникло целое движение, призывающее пойти дальше законов о свободе информации, которые обычно действуют в развитых демократиях. Его сторонники призывают открыть для широкой общественности доступ к массивам несекретных сведений. Соединенные Штаты стали пионерами, создав специальный сайт Data.gov (государственные данные), и их примеру последовали многие другие страны.

Переходя к использованию больших данных, государственные власти также должны защитить граждан от нездорового рыночного доминирования. Такие компании как Google, Amazon и Facebook, а также менее известные «брокеры данных», такие как Acxiom и Experian, накапливают гигантские массивы информации обо всех и вся. Антитрестовские законодательства призваны защищать граждан от монополизации рынков товаров и услуг, таких как программное обеспечение или СМИ, поскольку размер этих рынков несложно оценить. Но как применять антимонопольные принципы к большим данным? Ведь этот рынок не поддается описанию, постоянно меняя очертания. Еще большее беспокойство вызывает неприкосновенность личной жизни и переписки, поскольку большие объемы данных почти наверняка приведут к раскрытию части личной информации и, похоже, нынешнее законодательство и технологии не способны с этим бороться.

Попытки законодательно оформить большие данные, связанные с управлением, вполне могут привести к трениям между государствами. Европейские страны уже занимаются расследованием деятельности компании Google на предмет нарушения антитрестовского законодательства и посягательства на личную информацию. Это напоминает антимонопольную кампанию, инициированную Европейской комиссией против Microsoft десять лет тому назад. Facebook может также стать мишенью для судебного преследования в разных странах мира, поскольку компания владеет большими массивами информации об отдельных гражданах и их частной жизни. Дипломатам придется ломать копья, споря о том, подпадает ли информация под законы о свободной торговле. В будущем, когда Китай начнет вводить цензуру на поиск информации в интернете, он столкнется с жалобами не только на ограничение свободы слова, но и на незаконное ограничение торговли.

БОЛЬШИЕ ДАННЫЕ ИЛИ «БОЛЬШОЙ БРАТ»?

Государствам понадобится защищать своих граждан и свои рынки от неприятностей, связанных с большими данными. Однако люди не застрахованы от того, что могут столкнуться еще с одной темной стороной больших данных – риском их превращения в «Большого брата». Во всех странах, особенно недемократических, большие данные усугубляют асимметрию власти между государством и простыми людьми.

Она может достичь таких пропорций, что приведет к диктатуре больших данных. Эта возможность с большой силой воображения раскрыта в таких фильмах в жанре научной фантастики, как «Особое мнение» (Minority Report). Действие фильма, вышедшего на экраны в 2002 г., происходит в антиутопии ближайшего будущего. Персонаж Тома Круза возглавляет в полиции отдел профилактики преступлений, который работает с ясновидящими. Они помогают выявить людей, собирающихся совершить преступление. В сюжете показан очевидный потенциал ошибок и заблуждений, заложенный в этой системе и, что еще хуже, возможность посягательства на свободу волеизъявления.

Хотя идея выявления потенциальных нарушителей закона до совершения ими преступления кажется фантастикой, большие данные позволили властям отнестись к ней серьезно. В 2007 г. Департамент внутренней безопасности приступил к реализации научно-исследовательского проекта FAST (Future Attribute Screening Technology – технология просеивания и выявления признаков, проявляющихся в будущем). С ее помощью идентифицируются потенциальные террористы. Как и детектор лжи, эта технология основана на различных физиологических индикаторах состояния человека – от направления взгляда до сердечного ритма и жестикуляции. Полиция многих городов, включая Лос-Анджелес, Мемфис, Ричмонд и Санта-Крус, взяла на вооружение «прогностическое полицейское» программное обеспечение, которое анализирует данные о ранее совершенных преступлениях, чтобы определить, где и когда могут быть совершены будущие.

Пока эти системы не выявляют в качестве подозреваемых конкретных лиц, но они развиваются именно в этом направлении. Возможно, впредь будут обнаруживаться молодые люди, наиболее склонные к магазинным кражам. Веские причины для большей спецификации поведения появляются, когда речь заходит о предотвращении негативных социальных явлений, не связанных с криминалом. Например, если бы у социальных работников была возможность предсказывать с 95-процентной точностью, какие девушки-подростки могут забеременеть или кто из старшеклассников являются претендентами на исключение из школы, разве они не постарались бы своевременно вмешаться для предотвращения нежелательных исходов? Звучит заманчиво. В конце концов, профилактика лучше наказания. Но даже вмешательство с целью оказания реальной помощи, а не порицания или выговора, может истолковываться как наказание – как минимум есть риск опозорить человека в глазах окружающих, которые начнут считать его социально неблагонадежным. В этом случае действия государства будут восприниматься как наказание до совершения конкретных предосудительных поступков, а также посягательство на свободу волеизъявления.

Еще один повод для беспокойства – чрезмерное доверие государственных властей массивам данных. В своей книге 1999 г. издания «Глазами государства» («Seeing Like a State») антрополог Джеймс Скотт с цифрами и фактами в руках свидетельствует о том, как государство в своей неуемной страсти к количественной оценке информации и сбору данных иногда превращает жизнь отдельного человека в кошмар. Чиновники используют географические карты как исходный материал, чтобы определить способы реорганизации отдельных поселений, не выяснив, какие люди там живут. Исходя из сводных таблиц данных об урожайности, совершенно несведущие бюрократы принимают решение о целесообразности коллективизации в сельском хозяйстве. Они исследуют и используют в своих целях самые несовершенные и примитивные способы взаимодействия между людьми всех времен, которые порой необходимы им лишь для удобства вычислений.

Эта неоправданная привычка полагаться на данные может подвести. Институты нередко поддаются магии цифр и придают им более глубокий смысл, чем они того заслуживают. Вспомним один из уроков вьетнамской войны. Министр обороны США Роберт Макнамара был буквально одержим идеей использования статистики в качестве способа измерения военных успехов. Он и его коллеги уделяли главное внимание потерям противника. Количество убитых вражеских солдат стало определяющим параметром: цифры постоянно публиковались в печати, и на них ориентировались командиры. Для сторонников войны эта статистика демонстрировала успехи, а для критиков служила доказательством ее безнравственности. Вместе с тем статистика совершенно не раскрывала сложных реалий конфликта. Цифры зачастую оказывались неточными и бесполезными для оценки реального положения. Информация, конечно, способна улучшить жизнь, но при анализе статистических данных следует больше полагаться на здравый смысл.

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР

Большие данные неизбежно изменят наш образ жизни, труда и мышления. Мировоззрение, опирающееся на анализ причинно-следственной связи, оспаривается преимуществами корреляции. Обладание знаниями, когда-то означавшее понимание прошлого, теперь помогает предвидеть будущее. Не так легко ответить на вызов, брошенный большими данными. Скорее всего, они – просто очередной шаг в бесконечных дебатах о том, как познавать мир.

И все же большие данные станут неотъемлемой частью решения многих насущных проблем. Чтобы остановить процесс изменения климата, необходимо проанализировать информацию о загрязнении окружающей среды и принять обоснованное решение о том, на чем сосредоточить главные усилия и как хотя бы немного снизить остроту проблемы. Датчики, размещенные по всему миру, включая те, что встроены в смартфоны, дают климатологам исчерпывающую картину, позволяющую точнее моделировать процессы глобального потепления. Тем временем улучшение качества здравоохранения и снижение стоимости медицинских услуг, особенно для бедных слоев населения, потребует автоматизации задач, которые решаются человеком, но вполне по силам компьютеру. Например, исследование раковых клеток или обнаружение инфекций до появления первых симптомов.

В конечном итоге большие данные знаменуют собой момент, когда информационное общество наконец-то начинает соответствовать своему многообещающему названию. Информация выходит на авансцену. Собранные цифровые биты находят новое применение и порождают новые виды стоимости. Но это требует нового мышления, бросает вызов сложившимся институтам и укладу общественной жизни. Какая же роль отводится людям, их интуиции, способности идти против фактов в мире, где все больше и больше решений принимается на базе анализа данных? Если все апеллируют к большим данным и пользуются их инструментарием, наверное, главным отличием человека становится его непредсказуемость. Он способен проявлять инстинкты, идти на риск, справляться с непредвиденными обстоятельствами и ошибками. Если это так, то придется предусмотреть поле деятельности для человека: зарезервировать место для интуиции, здравого смысла и способности к случайным открытиям. Важно позаботиться о том, чтобы эти ценные человеческие качества не были вытеснены компьютерными алгоритмами.

Такое понятие как общественный прогресс оказывается под влиянием описанных изменений. Большие данные позволяют быстрее экспериментировать и исследовать широкий круг проблем. Эти преимущества должны порождать больше инноваций. Но порой искра изобретательности становится тем, о чем умалчивают любые данные. Это нечто, что нельзя подтвердить никакими объемами имеющейся информации, поскольку оно должно появиться в будущем. Если бы Генри Форд обращался к алгоритмам больших данных для выявления желаний и потребностей клиентов, все свелось бы к необходимости придумать «лошадь побыстрее» (перефразируя его знаменитое высказывание). В мире больших данных необходимо развивать и продвигать присущие человеку качества – творческое мышление, интуицию и интеллектуальное честолюбие, изобретательность. Они двигают прогресс.

Большие данные – это ресурс и инструмент, призванный скорее информировать, чем объяснять. Они ведут к пониманию разных явлений, но иногда провоцируют ошибочные выводы – все зависит от того, как их использовать. Но какой бы яркой и ослепительной ни казалась власть больших данных, их обманчивая мишура и привлекательность не должны затмить присущие им несовершенства. Принимая и используя технологию, нельзя забывать о ее ограничениях.

Кеннет Кукиер – редактор раздела данных журнала The Economist.

Виктор Майер-Шёнбергер – профессор управления и регулирования интернета в Оксфордском институте интернета.

Правительство России одобрило проект соглашения с Вьетнамом, в соответствии с которым граждане республики смогут учиться в российских вузах за счет средств, полученных в рамках обменной операции "долг-помощь" по соглашению об урегулировании задолженности.

Межправительственное соглашение об урегулировании задолженности Вьетнама перед Россией по ранее предоставленным кредитам было подписано в 2000 году.

Как сообщается в документе, размещенном в субботу на сайте правительства РФ, стороны организуют подготовку вьетнамских специалистов в российских государственных вузах начиная с 2013 года.

Ежегодные затраты на эти цели будут определять министерства финансов России и Вьетнама. Минобразования России должно будет информировать коллег из Вьетнама о направлениях обучения для граждан республики, количестве принимаемых студентов и принимающих вузах.

Предполагается, что оплачиваться будет не только образование вьетнамских студентов в России, но и изучение русского языка до приезда в РФ, дорога туда и обратно, а также стипендия.

Российский кабмин поручил Минобрнауки провести переговоры с вьетнамской стороной и подписать это соглашение по достижении договоренности.

Cold War Remixed: Edward Snowden Moves Into Graham Greene Territory

International communism isn’t getting the band back together, writes Nick Gillespie, but old alliances are reasserting themselves as a counterweight to American power.

As Edward Snowden lams it, his story is morphing from a new-media surveillance scandal into something closer to a classic Cold War thriller. The Snowden saga started off redolent of The Girl With the Dragon Tattoo (computer hacking; manifesto-style sloganeering about justice, rights, and corrupt goverments; and a half-naked dancer girlfriend). But it’s now driving deep into Graham Greene territory as the world’s most famous high school dropout is reportedly seeking refuge in a left-leaning Caribbean banana republic run by a Hate America First autocrat. Call it Our Man in Quito: Cold War Redux.

Journalists show passengers arriving from Hong Kong a tablet with a photo of Edward Snowden at Moscow’s Sheremetyevo International Airport on June 23. (Alexander Zemlianichenko/AP)

Major and minor characters from the Cold War—Russia, China, the U.S., an assortment of left-wing Latin American autocracies—seem not just ready for their close-ups but to be absolutely mugging for the camera. The New York Times reports that at the recent G8 summit, President Obama even went soft on Russian President Vladimir Putin’s terrible record on human rights in hopes of securing his cooperation in extraditing Snowden. Obama even begged the attendees to move beyond the old hatreds and rivalries and toward “a constructive cooperative relationship that moves us out of a Cold War mindset.”

But why would they, really? Whatever else you can say about the Cold War, it simplified life just about everywhere on the globe by splitting the planet into two teams that had pledged to fight one another until the twilight’s last gleaming. On the one side, you had the commies, who despite differences among them (especially after the Soviet-China split in the late 1950s) agreed that America and its allies had to be beaten like a desktop under Nikita Khrushchev’s shoe. On the other, you had legitimately representative and democratic governments that were nonetheless willing to fund all sorts of dictatorships and abuses in the name of human rights and the greater good.

At this spring's Women in the World conference, chess champion Garry Kasparov explained why 'democracy doesn't exist' in the Russian 'dictatorship.'

The Cold War gave the leaders of free, enslaved, and even neutral countries immense power by providing an external existential threat that demanded sacrifice. For the United States, everything was part of an inescapable yet diffuse war effort that would be as much fought via the Olympic Games and international piano competitions as it would be in the jungles of Vietnam or on the frozen hillsides of Korea. “As part of the struggle against Communism,” wrote Arthur A. Ekirch, Jr. in his 1955 masterpiece, The Decline of American Liberalism, “the American people were won over to the necessity of military preparedness on a virtual wartime basis ... The individual citizen ... live[d] in a near-war atmosphere, in which his own aspirations were subordinated to the demands of the state.”

When the Cold War ended with the dissolving of the Soviet Union like a papier-mâché bear left in the rain, hundreds of millions of people gained new prospects even as—or more precisely, because—governments around globe could no longer straitjacket their citizens to a collectivist-survival program.

It’s as likely as not that Ecuador’s Correa will turn on Snowden in relatively short order.

In too many former Soviet republics and satellites, such horrible, horrible freedom and rotten economic transitions gave rise to nostalgia for the Stalins and Honeckers of the past. In many parts of the world—broad swaths of Asia and Latin America for sure—countries freed from their roles as Cold War proxies got on with the business of building wealth and civil society. In the U.S., the end of the communist threat threw off an immense “peace dividend” that brought record economic growth and entrepreneurial activity. The resulting burst of individualism and decentralization pushed along by the rise of the Internet also fired desire among diehard Cold Warriors for national service programs modeled on the military draft and plans to project “national greatness” through gussied-up public-works programs.

Nobody exemplified the outdated Cold War mentality more fully than Sen. John McCain, who spent the 1990s and 2000s writing paeans to Teddy Roosevelt’s grand visions and pushing for American entry into just about every real and imagined battlefield around. After learning that Russian officials begged off on grabbing Snowden in Moscow’s airport and delivering him to U.S. custody on legal technicalities, McCain lambasted Putin as simply the lastest in a line of old-style Soviet double-crossers. “He’s an old KGB Colonel Apparatchik that dreams of the days of the Russian Empire,” the Arizona Republican told CNN. “And he continues to stick his thumb in our eye in a broad variety of ways.”

Of course Putin does, as do the Chinese authorities who have publicly said that they would have absolutely loved to help the United States, but they simply had no legal authority to arrest and extradite Snowden. The same goes for Ecuador’s president, Rafael Correa, the U.S.-educated economist—he has a master’s from the University of Illinois—whose government just passed a media law that, in the words of the Committee to Protect Journalists, allows the state to “impose arbitrary sanctions and censor the press.” Correa has relished the role of chief yanqui basher left vacant first by the near-dead Fidel Castro and more recently by the fully dead Hugo Chávez. Last year Correa granted WikiLeaks jefe Julian Assange asylum in Ecuador’s embassy in London, so it is hardly surprising that Snowden is headed to Quito.

Yet while Russia, China, and Ecuador will take every opportunity to embarrass and humiliate the United States on the international stage, their actions shouldn’t be mistaken for the start of Cold War 2.0. Even in the wake of the 9/11 attacks and similar terrorist actions in Britain, Spain, and Indonesia, the sort of truly existential threat that could force countries to pick one of two sides just doesn’t exist today. Large powers such as Russia and China will offer themselves as alternatives to the United States, and smaller nations such as Ecuador will do what they can to curry favor with a rotating band of temporary allies. But it’s simply wrong to think that international communism—or any other sort of globe-spanning ideology, including Islamic fundamentalism—is getting the band back together. Indeed, the AP reports that tried-and-true America bashers Cuba and Venezuela are currently working to ingratiate themselves with the United States. When the Cold War ended, so did the era of clear-cut international relations.

There’s another way that the Snowden storyline ultimately diverges from classic Cold War narratives, one that has nothing to do with ideology. What Snowden’s revelations—like those by WikiLeaks, Anonymous, and other, lower-tech channels—really underscore is what Moisés Naím documents so powerfully and optimistically in his new book, The End of Power: “Power is shifting—from large, stable armies to loose bands of insurgents, from corporate leviathans to nimble start-ups, from presidential palaces to public squares. It has become harder to wield power and easier to lose it, and the world is becoming less predictable as a result. As people become more prosperous and mobile, they are harder to control and more apt to question authority.”

It’s as likely as not that Ecuador’s Correa will turn on Snowden in relatively short order. Snowden has told the South China Morning Post that he plans on leaking more and more secrets about more and more countries over the coming months. How long will it be before he either reveals something unflattering about Ecuador or, same thing, inspires a citizen there to hack Correa’s own massive surveillance program? Today’s hacktivists—broadly defined to include social-media-savvy rebels such as China’s Ai Weiwei and Russia’s Pussy Riot—are nothing if not persistent. However unpatriotic they may be as citizens, they’re even more frustrating to governments as prisoners or honored guests.

Необходимость дальнейшего усиления деловой активности в стране заставила правительство Вьетнама пойти на снижение корпоративного налогового бремени.19 июня по результатам проведенного Национальной ассамблеей обсуждения и последующего голосования, во Вьетнаме принят ряд изменений налогового регулирования, которые позволят снизить размер корпоративного подоходного налога с 25% до 22% уже начиная с 1 января 2014 года, и до 20% в 2016 году.

В то же время для малых и средних предприятий, составляющих основу экономики Вьетнама, ставка подоходного налога будет снижена уже в предстоящем июле до 20%, а в 2016 году она упадет до 17%.

Кроме этого, принимаемые изменения позволят предприятиям накапливать и передавать в последующие периоды суммы полученных производственных и коммерческих убытков, или вычитать их из размеров налогооблогаемой прибыли в своей налоговой отчетности.

В своем официальном заявлении руководство Вьетнама признало, что снижение налоговой нагрузки предприятий вызовет последующее уменьшение доходов бюджета страны, однако сочло этот шаг важным экономическим рычагом увеличения экономической активности в стране.

18 июня представители Агентства международного развития (АМР) США, Фонда Ага Хана и компании «Pamir Energy» приняли участие в торжественной церемонии сдачи в эксплуатацию новых ЛЭП из Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана в провинцию Бадахшан.В своём выступлении по этому случаю глава АМР в Таджикистане Кейти Макдональд сообщила, что АМР США планирует выделить 785 тыс. долларов на строительство новых трансграничных ЛЭП в рамках программы региональной энергетической безопасности, эффективности и торговли «RESET».

В то же время стало известно, что экспорт электроэнергии Таджикистаном в соседний Афганистан в текущем году возрос на 107,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил более 8,8 млн. долларов.

Как сообщает информационное агентство «Avesta» со ссылкой на источник в министерстве энергетики Таджикистана, ежесуточно в Афганистан поступает 4 млн. кВт/ч электроэнергии. Таджикистан мог бы экспортировать электроэнергию и в другие соседние страны, например, Кыргызстан и Казахстан, однако соответствующая инфраструктура ещё не создана, добавил источник.

7 июня 2013 года в Салониках с большой торжественностью, в присутствии многих официальных лиц, состоялось открытие Почетного консульства Чешской Республики. Почетное консульство Чешской республики в Салониках возобновило свою деятельность спустя 2 года. По словам посла Чешской республики Ханы Шевчиковой, «Чехия, как индустриальная страна, может многое дать Греции. В свою очередь, Салоники, как развитый коммерческий город, может стать настоящим узловым центром в плане дальнейшего развития двустороннего сотрудничества между обеими странами во многих сферах жизни».

Почетный консул Чешской республики в Салониках Маргарита Игнатиаду отметила, что её главная цель «заключается в содействии углубления отношений между Грецией и Чехией, а также в организации семинаров и презентаций компаний и в поисках новых возможностей в инвестиционном секторе». Кроме того, по её словам, в интересы консульства входит и развитие в области культуры, в рамках которого планируется представить в Салониках классические произведения чешских композиторов, а также создание смешанного детского оркестра, организация выставок и демонстрация фильмов.

На открытии Почетного консульства Чешской республики в Салониках присутствовал советник чешского посольства Милош Кучера и Генеральный консул Бьянка Ковачова. С греческой стороны были мэр города Салоники Яннис Бутарис, бывший перифериарх Центральной Македонии Панайотис Псомиадис, почетный консул Латвии Агис Кинигопулос и другие официальные лица, предприниматели и жители города.

Адрес Почетного консульства Чешской республики:

г. Салоники, 546 22

леофо?рос Ни?кис 57

Контакты:

тел.: (+30) 2310-22 23 76,

факс: (+30) 2310-22 41 16

моб.: (+30) 6973-77 69 71 (только в экстренных случаях)

Встреча с членами Экспертного совета при Правительстве о повышении эффективности охраны окружающей среды

Перед встречей с членами экспертного совета Дмитрий Медведев посетил Байкальский музей

В зале, посвящённом истории образования Земли, главе Правительства рассказали, в частности, об образовании озера Байкал на стыке двух литосферных плит.

Премьеру также продемонстрировали созданное в музее интерактивное окно в живую природу, в котором в режиме реального времени с помощью установленных в Байкальском заповеднике видеокамер можно наблюдать за жизнью его обитателей.

Дмитрий Медведев осмотрел представленную на стендах коллекцию рыб и животных, которые водятся в регионе.

* * *

Стенограмма встречи:

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги! Давайте немножко поговорим и о сложных вопросах, и о перспективах. Прежде всего, я думаю, нужно будет поговорить об экологическом законодательстве, это, наверное, цель таких встреч, как наша с вами сегодня.

Условия для рационального использования природных ресурсов – это задача Правительства, по большому счёту это задача вообще всех властей, да и для бизнеса не менее важная тема. Экологические вопросы в нашей стране, наверное, некоторое время назад не были темой для такого общесемейного обсуждения – время было сложное совсем, – но в настоящий момент их публичное значение стало совсем другим. Считаю, это признак того, что меняется мышление людей, на смену совсем бытовым вопросам приходят вопросы, связанные с осознанием нашего места в мире, вопросы, связанные с обсуждением будущего детей, страны, то есть такие вопросы, которые, если серьёзно, волнуют практически всех людей в самых разных местах мира.

Мы живём в условиях большого накопленного экологического ущерба. Минприроды определяет 77 наиболее крупных объектов такого рода. Но это условная цифра, потому что таких объектов на самом деле на территории нашей страны (а она самая большая), конечно, гораздо больше, но по таким ключевым точкам мы сейчас и ведём работу по различным направлениям. Мы с вами встретились в особом месте, мы здесь неоднократно различные мероприятия проводили («мы» – я имею в виду встречи государства с участием экологических организаций), и сегодня такая встреча. Хотел бы обратить внимание на изменения, которые всё-таки происходят. Важнейшие изменения касаются судьбы Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Я только что с коллегами разговаривал, хочу сказать и вам. Не скрою, это решение нам далось непросто, потому что это всегда баланс между интересами охраны окружающей среды и судьбами конкретных людей, которые работают на конкретном производстве. Тем не менее это решение принято, и в настоящий момент мы готовим мероприятия, как это решение реализовать. Я напомню, что только в федеральном бюджете на ликвидацию последствий деятельности комбината на ближайшие годы запланировано около 3 млрд рублей, а всего на закрытие комбината в рамках тех планов, которые у нас есть, предусмотрено будет около 14 млрд. В прошлом году была утверждена ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории», проект федерального закона, который запрещает размещение отходов в водоохранной зоне, сейчас в Государственной Думе. И в настоящий момент Правительством рассматривается план развития моногорода Байкальск и всего региона. Общие расходы на развитие региона (а это важно, потому что мы должны не только оздоровить экологическую ситуацию, но и принять решение в отношении судеб большого количества людей) составят более 40 млрд рублей – это и из федеральных источников, и из других источников, включая внебюджетные. Мы рассмотрим этот план в III квартале текущего года.

Почему я об этом подробнее рассказываю? Именно потому, что эта тема была и остаётся ключевой для этой территории на протяжении последних практически 50 лет – с момента создания Байкальского ЦБК, то есть с момента ввода его в эксплуатацию, которое состоялось в 1966 году. Сейчас бессмысленно говорить, было правильным это решение или нет, потому что оно было принято. Принималось оно в определённых условиях, в условиях, скажем, другой страны и другого общества. Наша задача – этот вопрос закрыть, причём таким образом, чтобы никто не пострадал и все выиграли – и природа, и люди, которые живут здесь.

Что мне ещё хотелось бы вначале сказать? При участии нашего экспертного сообщества подготовлены и внесены в Госдуму законопроекты, которые касаются обращения с отходами, нормирования в области охраны окружающей среды, вопросов экологической безопасности. Мы сейчас говорим о замене действующих разрешений на одно так называемое комплексное разрешение; о подготовке предприятиями, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, программ повышения экологической эффективности; стимулировании соответствующих программ; о разделении объектов хозяйственной деятельности на категории (что тоже необходимо) и применении к ним различных режимов государственного регулирования.

Ряд предложений (что, собственно, у нас всегда бывает) вызвал довольно оживлённую дискуссию в экспертном сообществе и в бизнес-сообществе, потому что эта дискуссия всегда идёт на стыке между запросами экспертов с одной стороны и мнением бизнеса с другой стороны. И как обычно в таких ситуациях бывает, нужно принять какое-то сбалансированное решение. Мы исходим из того, что этот баланс может быть найден и этому балансу будут способствовать в лучшей степени мероприятия по переходу на современные инновационные технологии. Эти технологии касаются различного бизнеса. Об этом мы сегодня тоже поговорим, посмотрим, что здесь можно сделать дополнительно.

И, завершая своё вступительное слово, хотел бы сказать ещё раз, что вижу цель сегодняшней встречи в том, чтобы поговорить, и не только поговорить, но и наметить пути дальнейшего совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды и сформулировать соответствующие предложения. На этом я, пожалуй, завершу.

Я не буду указывать на списки, я многих здесь присутствующих знаю, поэтому просил бы просто брать слово и высказывать свою позицию, естественно, по возможности компактно, кратко по времени. Договорились? Пожалуйста, коллеги, кто начнёт?

К.Абрамов (первый заместитель генерального директора Всероссийского центра изучения общественного мнения): На самом деле хотел бы высказаться о наших рядовых гражданах, тех, о ком мы должны думать и помнить, что в принципе простой человек является очень часто объектом того или иного нашего воздействия – власти, экспертного сообщества, промышленников, предпринимателей. Я бы хотел немного рассказать о россиянах (мы сделали интересное исследование последних нескольких волн начиная с 2005 года), хотел бы рассказать о том, как они высказываются о состоянии окружающей среды. Соответственно, это репрезентативное исследование, выборка обычно – 1,6 тыс. человек, погрешность не больше 3-4%. Какие мы задачи перед собой ставили? Выявить оценку состояния динамики экологической ситуации, оценить важность для жителей России информации о состоянии окружающей среды, оценить достаточность принимаемых мер на пути улучшения экологической ситуации, изучить отношение россиян к экологичному поведению и оценить готовность жителей России принимать участие в различных мероприятиях, направленных на улучшение экологической ситуации.

Итак, оценка экологической ситуации (следующий слайд). Нужно сказать, что в целом мнение россиян за последние восемь лет не изменилось с точки зрения оценки экологической ситуации. В основном большинство, но не абсолютное большинство (56% наших граждан), говорят о том, что она скорее не благополучная или очень плохая, близкая к катастрофической, – так говорят 9% наших сограждан. 41% придерживается другого мнения.

Д.Медведев: Мне любопытно было бы понять… Мы все свои недостатки и проблемы знаем, а если взять государство, которое находится в более продвинутой фазе общения с людьми на эту тему, и качество законодательства: какое количество людей там оценивает ситуацию как неблагополучную в целом? У нас 56%, вы сказали. Где-нибудь в Финляндии сколько считают, что они живут в неблагополучной стране?

К.Абрамов: Надо к экспертам обращаться, потому что это международный опыт, в данном случае я не могу сказать…

Д.Медведев: Это было бы интересно понять. Я Финляндию для примера привёл, потому что это же всегда оценки достаточно субъективные.

К.Абрамов: Вы абсолютно правы, в самом начале своего выступления указали на то, что на сегодняшний день проблема экологии становится проблемой для россиян, потому что мы жить начинаем лучше. Всё равно первая тройка проблем – это проблема ЖКХ, экономические проблемы, инфляция, алкоголизм дальше идёт и прочее. К экологии мы начинаем постепенно обращаться. С улучшением уровня жизни наших граждан мы начинаем задумываться о вечном, о здоровье, о том, где будут жить наши дети (соответственно, о стране пребывания). Конечно же, в этом контексте надо рассматривать эти данные. Нужно сказать, что за последнее время, и следующий слайд это показывает, меньше стало тех людей, которые говорят о том, что экологическая ситуация в пункте их проживания за последние пять лет не изменилась, то есть к этой проблеме люди стали более внимательно относиться. И на сегодняшний день (видите данные тоже): «скорее ухудшилась» – так говорят 49%, «скорее улучшилась» – увеличилось на 9%, но так говорят всего лишь 19% наших граждан.

Д.Медведев: Равнодушных меньше становится.

К.Абрамов: Конечно.

Д.Медведев: Кто-то считает, что хуже становится, кто-то – что лучше, но ситуация изменилась, это точно.

К.Абрамов: Следующий слайд. Рейтинг факторов экологической угрозы. На первом месте, конечно же, авто-, железнодорожный, авиатранспорт и промышленные предприятия. Следующий слайд. Соответственно, из этого следуют факторы, характеризующие ухудшение экологической обстановки, – это в первую очередь загазованность воздуха, на втором месте загрязнение водоёмов и на третьем – ухудшение здоровья людей. Следующий слайд.

Из этого слайда очевидно, что наши люди хотят знать как можно больше информации (и получать её регулярно) о состоянии окружающей среды. Абсолютное большинство – 84%, 83%, 77% – говорят о том, что эта информация для них очень важна, актуальна и они должны получать её регулярно. Следующий слайд.

Осведомлённость населения о реализации экологических и природоохранных программ: 78% наших сограждан говорят «я ничего не слышал и не знаю о таких программах». «Такие программы есть, я знаю об их реализации» – так говорят 2%, 16% говорят «что-то слышал о таких программах». Следующий слайд.

Осведомлённость о деятельности экологических организаций. 65% не слышали о таких организациях; «такие организации есть, я знаю об их работе» – так говорят 4%; 25%, четверть наших сограждан, говорят «я что-то слышал о таких организациях, но чем точно они занимаются, сказать не могу».

Следующий слайд. Распределение ответственности за состояние экологии. Очень интересный слайд, особенно его динамика. На этом слайде мы видим, что за последние годы увеличилось более чем в 2 раза количество людей, которые говорят, что в первую очередь федеральная власть и Правительство должны в целом нести ответственность за состояние экологии в их населённом пункте. Несколько уменьшилась доля тех наших сограждан, которые говорят, что за это должна отвечать местная власть.

Д.Медведев: Вы знаете, мне кажется, это не вполне благоприятная динамика. Я не говорю о том, что для Правительства это хуже или ещё что-то такое, но вообще-то во всём мире люди всё-таки считают эту проблему своей. Обычно люди считают, что это наша проблема – проблема региона, города, моего населённого пункта, а если у нас подавляющее большинство людей – по этой статистике – считают, что этим должны заниматься в Москве, но не мы сами, – это вообще плохое изменение.

К.Абрамов: Но это факт. Там, кстати, будет ещё один слайд, который подтверждает эту гипотезу о таком иждивенческом настроении в этом смысле, в экологической культуре среди наших сограждан.

Итак, оценка принимаемых мер. Следующий слайд. «Принимаются серьёзные меры и их достаточно» – так говорят всего лишь 5% наших сограждан; 56% говорят, что что-то делается в этом направлении, но этого явно недостаточно; и 36% считают, что никаких мер не принимается.

Итак, факторы улучшения экологической ситуации: «Что или кто, по-вашему, может сегодня поспособствовать улучшению экологической ситуации в месте вашего проживания?». Деятельность федеральных и муниципальных органов власти, безусловно, на первом месте (опять же этот тезис, о котором только что говорили), повышение экологической ответственности промышленников на втором месте, и на третьем месте участие населения в программах, мероприятиях по сохранению окружающей среды – так говорят 33% наших сограждан.

Важность разных типов экологичного поведения. На самом деле нужно сказать, что в принципе у наших сограждан нормы экологического поведения де-факто уже являются общепринятыми, то есть 96% считают, что плохо мусорить на улице и надо убирать за собой после пикника на природе. Сдавать нужно опасный мусор – тоже огромное количество процентов, сортировать мусор – тоже считают, что это очень важно и скорее важно. Самый непопулярный ответ, и то он больше 50% – это «целенаправленно приобретать товары преимущественно из вторичного сырья». Следующий слайд.

Теперь посмотрим на готовность наших граждан участвовать в экологических мероприятиях. «Готовы ли вы принимать участие в следующих мероприятиях или нет?» «Уже принимал участие в таком» – 52% наших сограждан сказали, что уже принимали участие в субботнике по уборке территорий, 29% заявляют о том, что готовы это сделать, но не было возможности принять участие. На втором месте по популярности стоит ответ «Акции по озеленению города»: 28% уже принимали участие в таких акциях, и почти половина наших сограждан (48%) говорят о том, что хотели бы принять участие в такого рода мероприятиях, но не было возможности. Интересные данные.

И не самые популярные ответы – это уплата экономического налога с физических лиц, если будет ясно, как будут использоваться средства; и акции протеста, митинги, демонстрации и пикеты, хотя о том, что они готовы участвовать в такого рода акциях, заявляют 26% наших сограждан. Понятно, что заявление – это ещё не действие.

Итак, основные результаты. На протяжении последних восьми лет доля тех, кто негативно оценивает экологическую ситуацию, превышает долю тех, кто оценивает её положительно. Основными угрозами являются воздействие всех видов транспорта и деятельность промышленных предприятий. Наиболее востребована информация о чистоте водоёмов и чистоте воздуха, а также о заболеваниях, вызванных неблагоприятной окружающей средой. Подавляющее большинство россиян не знают о реализации экологических и природоохранных программ. Лишь незначительная доля россиян считает, что для улучшения экологической ситуации предпринимаются серьёзные меры. Каждый третий вообще считает, что никаких мер не принимается. Основная ответственность лежит на федеральных и муниципальных органах власти. Каждый третий уверен, что население должно также участвовать в мероприятиях по охране окружающей среды. И нормы экологичного поведения де-факто уже являются общепринятыми – их поддерживают абсолютное большинство россиян.

Рекомендации, которые респонденты давали для улучшения экологической обстановки: введение обязательной практики разработки главами субъектов Федерации ежегодных программ экологического развития территории с обязательной публичной защитой как проекта программы, так и результатов её реализации; создание на территории каждого субъекта специальных интернет-сайтов экологической тематики; реализация информационных программ с целью популяризации российских экологических памятников; разработка специальных телепрограмм для детей в разных форматах; разработка системы туристических и экологических маршрутов для различных групп населения; ужесточение наказания за преступления в сфере экологии; введение запрета на эксплуатацию старых автомобилей; ужесточение требований к бензину (особенно в крупных населённых пунктах) и разработка программ утилизации пластиковой тары и так далее.

Я постарался очень кратко. Но мне кажется, что эти выводы и рекомендации достаточно наглядно показывают состояние общественного мнения по этой проблематике.

Д.Медведев: Знаете, смотрю за тем, что происходит, и на эти основные результаты. Безусловно, вы здесь нам чётко показали, что происходит некое экологическое взросление всего общества, отдельных людей. Но здесь есть разные тенденции. На мой взгляд, то, что на протяжении последних восьми лет доля тех, кто негативно оценивает экологическую ситуацию, становится больше, чем тех, кто оценивает её положительно, – это хорошо. Это означает не только то, что мы мало этим занимаемся, но и то, что (о чём я говорил и вы сказали) для людей эта проблема перемещается в число наиболее востребованных. Да, это не цены на ЖКХ или продукты питания, но это тем не менее в тройке-пятёрке приоритетов. Значит, общество становится более мудрым, более требовательным.

Что ещё хорошо? Нормы экологического поведения де-факто становятся общепринятыми – как нормы поведения в общественных местах, так и нормы экологического поведения. Скажем, мусорить на пикнике – уже всё-таки люди считают, что это неправильно, далеко не все себя так ведут, но всё-таки они считают, что это предосудительное поведение. Что, на мой взгляд, не очень хорошо? Подавляющее большинство россиян не знают о реализации экологических природоохранных программ. Мне кажется, дело тут не только в том, что плохо об этом рассказывают, сайтов мало, государство об этом мало говорит. Это свидетельство того, что интерес пока не такой высокий, как в других странах и в других обществах, потому что там люди эту информацию черпают сами, ищут, интересуются ею, а здесь: «Мне об этом не рассказали, я и не знаю, и что это за организации экологические... Пусть принесут, разжуют, тогда я какую-то информацию получу…» Это не очень хорошо.

Что ещё не очень хорошо? Я уже об этом сказал: основная ответственность на федеральных и муниципальных властях. Это, к сожалению, наша типичная беда. Вместо того чтобы исходить из того, что все за это отвечают, каждый на своём месте, ответственность только в сторону власти обращена, и это странная тенденция, потому что у нас всё-таки общество меняется. И наконец, что мне кажется тоже пока не очень благополучным, лишь каждый третий россиянин уверен в том, что население должно участвовать в мероприятиях по охране окружающей среды, а две три считают, что это ответственность Президента, Правительства и в худшем случае – бизнеса. Вот это тоже не очень хорошо. Но это действительно – какие мы есть, такие и есть. Здесь есть разные тенденции. Ладно, коллеги, пойдём дальше.

Б.Ревич (руководитель лаборатории прогнозирования качества окружающей среды и здоровья населения Института народнохозяйственного прогнозирования РАН): Уважаемые коллеги! Социолог замечательно нам рассказал о том, что население показало: больше всего его волнует проблема загрязнения атмосферного воздуха. И действительно, 40 тыс. человек в год мы теряем, то есть это небольшой российский город, причём на самом деле это, конечно, средняя температура по госпиталю, такая размазанная манная каша по большой тарелке. То есть сюда входят и металлургические города, города с цементным производством, угольным производством, где, если посчитать в процентном отношении, доля будет 6–7%, а то и 8% от общей смертности населения, примерно 300 тыс. дополнительных случаев заболеваемости детей бронхиальной астмой, аллергическими заболеваниями, большая проблема с супертоксикантами. У нас в стране вообще отсутствуют программы, которые когда-то, много лет назад, начали делаться по отдельным веществам, а международный опыт показывает, что именно эти монопрограммы оказываются наиболее эффективными: в них аккумулируются и законодательные, и экономические, и организационные, и все другие проблемы, поэтому они столь эффективны.

Для того чтобы оценить, как влияет окружающая среда на здоровье, ВОЗ рекомендует целый ряд различных показателей, которые называются индикаторами экологического здоровья: например, та же частота распространённости бронхиальной астмы среди детей, конечно, на основании специальных исследований по стандартизованным протоколам. Замечательный метод – это метод биомониторинга, который нам действительно показывает, что загрязняющее вещество проникло в организм человека, а мы уже сегодня знаем, при какой концентрации в крови, волосах или другом биосубстрате какие можно ожидать последствия для здоровья. Поэтому нам представляется, что очень важно внедрить такую систему индикаторов, которую ВОЗ очень много лет предлагает нашей стране – она не внедряется. Вообще я скажу, что, конечно, гигантская проблема – это отсутствие тесного взаимодействия природоохранных органов и органов здравоохранения. Хочу вам напомнить, что раз в четыре года происходит конференция министров здравоохранения и окружающей среды той или иной страны. У нас не ездит ни тот, ни другой министр.

Д.Медведев: А куда ездить надо?

Б.Ревич: Я не знаю, где будет следующая. Предыдущие были в очень хороших местах – последняя была в Италии, в Парме. Поэтому очень важно внедрить такую систему индикаторов…

Д.Медведев: Тогда лучше пусть сюда приезжают.

Б.Ревич: Организуйте! Я думаю, что с огромным удовольствием приедут.

Тут я хочу сказать о гигантской проблеме. Эта проблема, которую МПР (Министерство природных ресурсов), слава богу, поднимает, – проблема наиболее загрязнённых территорий (известно, что денег на всё не хватает), и это проблема моногородов. Даже не тех городов, которые сегодня называет МПР, а это очень часто небольшие рабочие посёлки, которые приплюснуты к заводам, так называемые посёлки-заводы, где нет системы мониторинга. Если кто-то из учёных этим не заинтересовался или не поднялась общественность, как сейчас в Воронежской области, то практически об этом ничего и знать не будем.

Следующий слайд, пожалуйста. Вот вам пример осмысленной государственной политики, такие слайды можно показывать по разным странам мира. Запрет этилированного бензина: что он дал с точки зрения здоровья? Он дал резкое снижение содержания свинца в крови детей, а это значит повышение IQ детей в целом по стране, это и снижение криминогенности, потому что есть данные о том, что свинец напрямую связан с нервно-психическим статусом ребёнка. Вот у нас в стране примерно, по нашим оценкам, 400 тыс. детей с таким повышенным содержанием свинца. Единственная территория, где проводятся какие-то осмысленные действия, – Свердловская область, где действительно налажены очень хорошие взаимоотношения промышленности, медиков, экологов и других специалистов. А вот я хочу показать положительный пример (с каждым положительным примером мы бегаем, как с золотым яичком) – это город Чапаевск Самарской области. Только благодаря инициативе местных властей… Причём, Дмитрий Анатольевич, очень интересно, что какой бы политической ориентации мэр ни придерживался (я там работаю с ними уже 15 лет), но тем не менее экологические проблемы для них всегда на первом месте. Здесь проблема накопленного ущерба. Завод «Химпром» закрылся, но остались другие проблемы: высокое содержание, например, в почве и в коровках, и в курочках, которые проживают на этой территории… Потом, естественно, всё это поступает в организм жителей. И вот тут, о чём уже говорили, была развёрнута гигантская информационная кампания: постоянные выпуски газеты «Чапаевский рабочий», собрания педагогов. То есть удалось действительно до каждого жителя города донести, что эта проблема существует. Мы не могли сказать жителям: «Пойдите и зарежьте всех кур, потому что в них повышенное содержание этих токсикантов»…

Д.Медведев: Даже если бы вы и сказали, они всё равно не зарезали бы.

Б.Ревич: Естественно. Кстати, такая же проблема была поблизости от Москвы в городе Серпухове, где конденсаторный завод. Посмотрите результат: снижено содержание диоксинов (а диоксины – это «Агент Оранж», которую использовали американцы во время войны во Вьетнаме) в крови и грудном молоке, снизилась младенческая смертность, патологии беременности и так далее. Привлечены деньги федеральных программ, потому что замглавы города Чапаевска в Минфине неделями выбивал деньги. Губернатор дал областные деньги, и в итоге такой резко положительный пример, которых у нас, к сожалению, не очень много. Следующий слайд, пожалуйста.

Вопрос, который сегодня обсуждается, мне кажется, очень важен. Всё-таки нормирование качества окружающей среды должно идти не от трубы, а от критериев качества окружающей среды и от критериев качества здоровья. И тут есть замечательная методология, кстати, пришедшая когда-то из России, которую сформулировал академик Легасов, о чём, конечно, все уже давно забыли, который занимался атомной энергетикой, безопасностью атомной энергетики. Эта методология сейчас более-менее прилично развита в Минздраве и в санэпиднадзоре. К сожалению, экологические риски, насколько я понимаю, в экологической системе ещё недостаточно развиты. Что позволяет эта система оценки рисков? Каждый раз на основании затрат и выгоды, сost-benefit (анализ «затраты – выгода»), принимать какие-то осмысленные решения. Мы можем снизить выбросы предприятий на 100 тыс. т, но мы совершенно не поймём, что это даст.

У нас парадоксальная система. В госдокладе мы говорим, как у нас снижаются выбросы, а качество атмосферного воздуха при этом почему-то не улучшается. Почему? Или мы неправильно считаем выбросы, или неправильно контролируем воздух, или на самом деле снижаем не то, что нужно. Мы знаем о гигантском снижении диоксида серы в Норильске, но мы совершенно не знаем, что там происходит с никелем, который примерно в тысячи раз опасней, чем диоксид серы. Поэтому эти наилучшие доступные технологии – это, конечно, замечательно, но это такой маленький паровозик, а к нему нужен большой эшелон из рисков, тогда это действительно куда-то повезёт.

Поэтому нам кажется, что когда мы говорим об экологической реформе, нам обязательно нужно использовать методологию оценки риска. Поэтому те предложения, которые будут от Открытого правительства… Там, к сожалению, нет Минздрава, я думаю, что всё-таки Минздрав надо туда включить.

Дальше. Нужно всё-таки создать национальный список наиболее загрязнённых территорий. В Америке их рассматривает Конгресс Соединённых Штатов. Каждый год рассматривает, пересматривает. Я видел много таких территорий, надо сказать, что каждый раз принимается абсолютно нестандартное решение. Например, на базе маленького металлургического города Бьют, где была закрыта шахта, они организовали музей и договорились с горнолыжным курортом, что будут давать скидку тем людям, которые будут лететь в этот горнолыжный курорт, останавливаясь в Бьюте, а в Бьюте они сделали огромную культурно-развлекательную программу: шахтёры возят маленькие вагонеточки… В общем, все рады. Построили гостиницы, город просто ожил.

Д.Медведев: Понятно, да, что нужно в Байкальске делать? И каким образом распорядиться тем наследством, которое есть? Там тоже уже есть, как известно, склоны…

Б.Ревич: Безусловно. Тем более что старые технологии сегодня становятся гигантским памятником материальной культуры.

Следующее. Разработать программы по снижению риска от воздействия отдельных наиболее значимых неблагоприятных факторов именно для условий России (опять же Свердловская область – единственная, которая в этом плане продвинулась, она вообще у нас такая пионерная) и внедрить систему индикаторов экологического здоровья. Если это удастся, то, может быть, продолжительность жизни российского человека не будет такая, как обещают некоторые теоретики (в чем я совсем не уверен: много работал с демографами), но всё-таки чуть-чуть улучшить ситуацию удастся. И самое главное – это состояние здоровья детей. На самом деле я предложил бы взять два-три города небольших, какие-то моногорода, на них сосредоточиться и сделать их, как такие стадии, показать, что действительно можно сделать. А моя хрустальная мечта – провести в городе Чапаевске какой-нибудь семинар для управленцев с деньгами, чтобы они поняли, что там можно сделать, причём для педагогического сообщества, информационного сообщества – для всех людей. Кстати, там на сегодняшний день, Дмитрий Анатольевич, лучшая детская больница, построенная за счёт экологического фонда, для такого маленького города, в котором 70 тыс. жителей. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо большое. В отношении взаимодействия между различными нашими управленческими структурами. Я так критично это не ощущал, но если действительно есть какой-то дефицит общения, например, между Министерством природных ресурсов и Минздравом, необходимость совместного участия в различных мероприятиях, дополнительная координация, то пожалуйста, давайте сделаем для этого всё, что требуется, это уж точно в наших руках. Я не знаю, ощущает ли министр здесь дефицит общения с министром здравоохранения, но пожалуйста, надо подумать просто, каким образом это всё организовать.

Национальный список наиболее загрязнённых территорий. Я тоже исходил из того, что у нас такой список есть. Я, кстати, назвал 77 территорий. Очевидно что? Этот список должен иметь какую-то юридическую форму, не знаю, какую, тоже можем обсудить. Это может быть всё что угодно, вплоть до постановления Правительства на самом деле, чтобы этому была придана некая нормативная основа. И второе. Мне кажется, очень важно, чтобы этот список был подвижным, потому что мы всё-таки надеемся на то, что он будет меняться: по мере появления дополнительного количества денег туда что-то новое будет включаться и, надеюсь, что-то оттуда будет исключаться.

Информация ваша про Чапаевск, конечно, весьма симпатичная. Некоторое время назад я собирался туда поехать (и по каким-то причинам не поехал), именно для того чтобы провести такого плана встречу, как сегодня здесь. Если это хороший пример для подражания, давайте это популяризировать, потому что это не только призыв к бизнесу, это призыв всё-таки и к муниципальным органам, региональным органам – как заниматься вопросами экологии.

И, наконец, индикаторы экологического здоровья. Тоже я исходил из того, что у нас подобная система создана, но если здесь нужно что-то поправить или придать ей какое-то другое юридическое значение, пожалуйста, давайте сформулируем подходы, что нужно сделать. Договорились.

И.Бычков (председатель президиума Иркутского научного центра Сибирского отделения РАН, член-корреспондент РАН): Бычков Игорь Вячеславович, Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук. Пожалуйста, презентацию поставьте.

В продолжение тех выступлений, которые были, в продолжение той дискуссии, которая уже звучала… Здесь есть предложения о том, чтобы рассмотреть вопрос, связанный с экологической реформой, не по отдельности, не по даже очень важным, но маленьким населённым пунктам, а по Байкальской природной территории в целом, как некий модельный объект экологической реформы Российской Федерации.

Следующий слайд, пожалуйста. Надо сказать, что как раз Байкал, и Вы об этом уже сказали, Дмитрий Анатольевич, в своём вступительном слове, конечно же, с точки зрения экологической остроты, экологических взаимоотношений, наверное, один из самых острых и самых важных, и в советское время… Дискуссии, которые шли и по трубопроводу, и по БЦБК (сегодня, я думаю, очень правильное решение принято, и оно будет дальше осуществлено), как раз породили высокую экологическую активность. Было бы интересно ВЦИОМ попросить сделать вот эту оценку, которая здесь проведена, на территории Иркутской области и Республики Бурятия. Я думаю, что здесь мы немножко бы отличались с точки зрения активности.

Д.Медведев: Точно отличались бы: и активность была бы другая, и иждивенчества было бы меньше, потому что люди понимают, что от этого зависит их будущее. Это, кстати, касается любого неблагополучного места. В том же Чапаевске, я уверен, это проблема, которая волнует всех людей.

И.Бычков: Дмитрий Анатольевич, только не надо «неблагополучное» – благополучное, хорошее, счастливое место, где живут люди, которые имеют возможность приехать на Байкал и чаще здесь бывать.

Д.Медведев: Знаете, вопрос в точке отсчёта. Хорошо, что мы какие-то места объявляем неблагополучными – значит, у нас есть возможность их вытащить на другой уровень.

И.Бычков: На этом слайде некое обоснование, почему это нужно было сделать здесь. В связи с тем, что озеро Байкал у нас самый большой по площади объект всемирного природного наследия (то, что несколько субъектов Федерации, монгольская территория), на наш взгляд, очевидно, что если найденные здесь решения будут апробированы и докажут свою эффективность, то их можно будет тиражировать и в другие регионы Российской Федерации.

Следующий слайд, пожалуйста. Какие же пути возможного экологического реформирования сегодня, на наш взгляд, являются наиболее актуальными? Конечно же, первое, что необходимо сделать, – это провести оценку состояния природных ресурсов. Сегодня в рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал» мы считаем очень важным немного скорректировать мероприятия, перенеся на более ближний срок вопросы, связанные с комплексным аудитом, которые сегодня заложены на 2015–2016 годы. Его бы передвинуть чуть пораньше, я думаю, что это было бы очень правильно. Я к ФЦП «Охрана озера Байкал» ещё вернусь.

И, естественно, то, о чем сегодня наверняка будет говориться ещё, что известно, связано с созданием различных экологических фондов. Здесь очень важный момент: на мой взгляд, необходимо было бы решить (мы это обсуждали и с правительством Иркутской области) вопрос о возвращении экологических областных фондов. Это, может быть, приблизило бы население к участию в распределении тех средств, которые получены в качестве платежей за негативное воздействие, и, соответственно, реакции на кивки в сторону федерального центра было бы уже значительно меньше.

Следующий слайд, пожалуйста. Что, на наш взгляд, было бы желательно ещё сделать для координации этой программы? Создание некоего межрегионального центра экологического мониторинга как примера междисциплинарного, межправительственного взаимодействия. При этом он может быть под эгидой Заместителя Председателя Правительства, может быть под эгидой помощника Президента по экологическим вопросам, но который бы обеспечивал координацию, в том числе и Министерства природных ресурсов (сегодня говорили о Министерстве здравоохранения), Министерства экономического развития. На наш взгляд, такой орган необходим. И здесь же, наверное, можно было бы рассмотреть в связи с реорганизацией управления Росприроднадзора размещение управления Росприроднадзора именно в Иркутске, в Иркутской области, тех, которые сегодня будут реорганизованы в Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Следующий слайд, пожалуйста. Вопросы и экологические проблемы, опять же, очень похожи, с другой стороны, есть специфика. Здесь на слайде не представлено специально, но на что я хотел бы обратить внимание? Это так называемый дикий туризм, то, что касается сегодня маломерного флота, сброс подсланевых вод. Одно из решений… Недавно было, на мой взгляд, очень хорошее обсуждение, воспринятое широко, по переводу общественного транспорта на газ. Почему бы нам не попробовать перевести флот Байкала, Лены на жидкий газ? Мы бы некоторые проблемы здесь решили, связанные с этим, это, наверное, было бы возможно.

Что касается высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха, о котором сегодня уже говорили не раз. Он действительно наблюдается в наших городах в том числе, но надо сказать (я потом покажу слайд), что зона атмосферного влияния сегодня, после научных изучений, практически не оказывает влияния на Южную котловину Байкала, а налоговое бремя, а дополнительные платежи на предприятиях остаются. Здесь, наверное, стоит задуматься о перерасчётах того, что было сделано.

Следующий слайд, пожалуйста. Не буду долго останавливаться на этом слайде, это очень важный аспект, обо всём этом уже здесь говорили, – это здоровье населения. Это один из главных индикаторов экологических проблем, которые сегодня существуют, но хотел бы обратить внимание на эффект последствий в отдалённой перспективе. К сожалению, сегодня мы, даже закрывая опасные предприятия и так далее, на долгие годы остаёмся в оковах предыдущих решений, в оковах накопленного ущерба. И здесь как раз, в том числе в Академии наук, разработана новая технология, связанная с очищением почвы за счёт быстрорастущих растений и их удаления. В том числе (дальше, пожалуйста, следующий слайд) эти работы проводились в рамках ликвидации загрязнений в городе Свирске. Здесь говорили о Чапаевске, у нас есть тоже свой очень хороший пример – это город Свирск. В рамках федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности» проделан большой объём работ, но необходимо его дальше продолжать и завершать. Аналогичные проекты у нас сегодня начинаются и в Усолье-Сибирском, ведутся и в Братске. То есть те загрязнения, которые сегодня есть, и дальше нужно отслеживать.

Следующий слайд, пожалуйста. Вопрос, который ещё пока ещё не поднимался (он на стыке антропогенного влияния, техногенного и природных факторов) – это сели, катастрофические сели, которые возникают на Байкале раз в 30–40 лет. Их не было с 1971 года, то есть мы их фактически ожидаем в ближайшее время. И очень опасная ситуация сегодня связана с шламонакопителями. Это одно их тех мероприятий, по которому очень быстро надо сегодня принимать решение и делать, потому что накоплены не тонны, не тысячи тонн, а миллионы тонн лигнина сегодня. Это желе, которое просто смоется в Байкал, и тогда это такая проблема будет, что БЦБК рядом не стоял.

Следующий слайд, пожалуйста. То, о чём я уже сказал фактически: сегодня можно ставить вопрос об упразднении зоны атмосферного влияния. Здесь в качестве примера приведена концентрация диоксида серы. Фактически при среднесуточном ПДК 50 мг/м3 достаёт 1 мг, то есть в 50 раз меньше. То есть нагрузка, которая существует… И по многим другим критериям количество веществ, которое регулируется в нормативах допустимого воздействия на экосистему озера Байкал, никак не сопоставимо с тем, что может поступать в озеро Байкал. Есть такой 63-й приказ пресловутый, я думаю, что здесь, так же как и с 643-м, связанным с запретами видов деятельности в соответствии с законодательством, можно и нужно вносить изменения. Это про то, что нам нужно не только охранять ради охраны. Мы говорим о взвешенном научном подходе к тому, что нужно развивать и территорию, при этом соблюдая экологические ограничения.

Следующий слайд, пожалуйста. Это очень важный момент. Опять же я бы просил внести изменения в ФЦП «Охрана озера Байкал» и, может быть, дать поручение о том, чтобы Сибирское отделение вместе с Иркутской областью, Республикой Бурятия, вместе с Минприроды посмотрели на очерёдность тех программ, которые находятся в программных мероприятиях ФЦП «Охрана озера Байкал». Работа, связанная с разработкой и апробацией методов комплексного мониторинга системы озера Байкал (почему-то так получилось), отнесена на 2019–2020 годы, то есть которую нужно делать прямо сейчас, и это было бы очень важно. Другие НИОКР, связанные с разработкой эффективности системы тепло- и электроснабжения, то есть эти работы, которые запланированы на 2014–2015 годы, реально можно было бы подвинуть и сделать.

Следующий слайд, пожалуйста. Небольшая дискуссия уже была здесь по поводу государственной экологической экспертизы: нужна она, не нужна, в каком объёме нужна. На наш взгляд, вопрос очень важный, и сегодня его необходимо было бы поставить, обсудить и принять решение о каких-то соответствующих доработках в рамках концепции субъектного взаимоотношения и всё-таки государственной экологической экспертизы. Нормативная база необходима для стратегической экологической оценки страны, регионов и так далее. Сегодня это тоже полностью отсутствует.

Вопросы дальнейшего развития предприятий, которые опять же в качестве модельной территории на примере Байкальского региона могли бы рассматриваться, – это использование ландшафтного планирования. Сегодня то, что касается нового строительства, нового освоения земель, – есть очень хорошие проверенные инструменты, которые широко используются.

Фактически отсутствует полностью на федеральном и региональном уровне закон об охране почв, его просто нет. Необходима, на наш взгляд, разработка федеральной программы по мониторингу земель, то есть то, что сегодня так или иначе как-то упущено.

Следующий слайд, пожалуйста. Здесь фактически истина, которая всем известна (но её, на наш взгляд, необходимо было бы реально проработать в данном случае на Байкальской природной территории), связанная со стимулированием экологически безопасного развития, с направлением платежей за негативное воздействие на природоохранные мероприятия через программы, в том числе и то, что я говорил, – через областной экологический фонд.

Следующий слайд, пожалуйста. Здесь мы общались с представителем «Гринписа» о том, будет ли Иркутский научный центр… Сибирское отделение… Говорят о Байкальске, я, не зная ещё Вашего решения, исходил из того, что, наверное, Дмитрий Анатольевич сам об этом скажет, а я буду говорить о следующий шагах, то есть так называемой дорожной карте и структуре экономики моногорода. Сегодня есть целый ряд предложений (следующий слайд, пожалуйста) – на базе этих трёх основных природных ресурсов предполагается создание круглогодичных рекреационных объектов – закрытых бассейнов, байкальского Диснейленда. Одна из версий, которую когда-то обсуждал Борис Александрович Говорин, губернатор Иркутской области, – создание байкальского «Артека» на территории Байкальска, сибирского сафари (на самом деле у нас сегодня таких нет), завода по производству байкальской воды, завода по разведению рыбы, в частности осетров… То есть возможно комплексное использование потом и тепловых насосов, и дальнейшее тепличное хозяйство, о котором мы говорим, то есть в принципе мы готовы принять участие в разработке такой «дорожной карты» по городу Байкальску и знаем, как примерно её реализовывать.

Следующий слайд, пожалуйста. Хочу сказать о том, что, на наш взгляд, сегодня должны быть больше восприняты и в федеральных органах, и у бизнеса те наработки, которые есть, сделаны в рамках научного сообщества, в том числе в Сибирском отделении, Иркутском научном центре. Сегодня многие экспертизы, которые проводятся… На наш взгляд, привлечение туда ведущих учёных, работающих на этой территории не год, не два, а десятилетия, имеющих огромную школу и так далее, было бы очень полезно.

Чуть было не забыл очень важный слайд. Вы говорили про инновационное развитие территорий, Дмитрий Анатольевич. Есть инновационная технология развития музейного дела, и один из проектов реконструкции Байкальского музея – строительство Национального музея и аквапарка. Первый этап его реконструкции представлен слева на верхней картинке. Если бы можно было внести изменения, дополнения в ФЦП «Охрана озера Байкал» с точки зрения экологического просвещения и выделить оттуда федеральные деньги, я думаю… Вот здесь Олег Владимирович (О.Дерипаска – председатель наблюдательного совета ООО «Компания “Базовый элемент”», председатель комитета по экологии и природопользованию Российского союза промышленников и предпринимателей) кивает головой, и он бы тоже в рамках частно-государственного партнёрства здесь бы… Сегодня, вы видите, тесновато, а вот следующий, второй этап – это уже, конечно, очень большой проект, который можно было бы рассматривать и внести в программу развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2018 года. Это были бы знаковые проекты. Те вопросы, которые были представлены в докладе ВЦИОМа, наверняка бы изменили отношение к решению экологических проблем и взглядов государственных.

Д.Медведев: Спасибо большое. Я что хочу отметить? Первое. По поводу правовых механизмов реализации экологической реформы здесь прозвучали предложения. Часть из них не новая: восстановление государственной экологической экспертизы, нормативная база для экологической оценки, региональный закон «Об охране почв», федеральный документ по мониторингу земель. Я хотел бы, чтобы ещё раз министерство к этим вопросам вернулось, равно как посмотрело бы и на проблему по селям, упомянутую здесь, потому что, если это реально создаёт такие угрозы, тогда нужно их считать. Это на самом деле такой звоночек не очень приятный, но важно, чтобы мы понимали, о чём идёт речь. Возможности использования газомоторного топлива, конечно, неплохие, другой вопрос, что у нас судов таких просто нет пока. Если они появятся… Потому что это не проблема использования топлива, а проблема самих судов – это довольно значительные затраты. Конечно, это было бы для Байкала, да и для других водоёмов, очень неплохо.

Пожалуйста, коллеги, продолжим. У меня просьба единственная: такая большая, объёмная презентация… Но если у вас есть желание выступить, то желательно выступать покороче. Прошу. Кто продолжит?

Т.Минеева (модератор некоммерческого партнёрства «Клуб лидеров»): Татьяна Минеева, «Клуб лидеров». Дмитрий Анатольевич, с момента нашей с Вами встречи в рамках Красноярского экономического форума количество бизнесменов, ставших участниками экологической инициативы, значительно увеличилось, что радует. И сейчас «Клуб лидеров» насчитывает 350 владельцев бизнеса – это 43 региона России, и 70% из них являются предприятиями-природопользователями малого и среднего бизнеса. Нас волнуют вопросы экологической безопасности в стране. Знаете почему? Я отвечу. Владельцы предприятий малого и среднего бизнеса сами со своими семьями проживают там же, где работают их предприятия и загрязняют окружающую среду. Однако я сомневаюсь, что владельцы крупных промышленных предприятий живут на призаводской территории. Кому-то больше подходит свежий воздух Швейцарии.

Д.Медведев: Мы спросим, у нас есть владельцы крупных предприятий здесь, где они живут.

Т.Минеева: Один из самых главных вопросов экологизации территории – это мотивация, то есть желание изменить обстановку вокруг себя, там, где живёшь ты и твоя семья. Основная проблема в решении экологических задач – это отсутствие возможностей у предприятий малого и среднего бизнеса перейти на приородосберегающие технологии, просто потому что денег нет. Если предприятие начнёт тратить средства из своей прибыли на плату за негативное воздействие, на переход на дорогое оборудование, на какие-то экологические программы, оно просто разорится. Дешевле платить штрафы, как показывает наш мониторинг. В нашей стране невыгодно и неконкурентоспособно быть не только предприятием-природопользователем, но и предприятием, которое производит такое оборудование.

После обсуждения экологической инициативы на площадке «Клуба лидеров» у нас есть предложение по трём блокам решений. Слайд можно? Первое – это создание в каждом регионе экологических информационно-правовых центров. Если мы вернёмся к цифре о информированности населения, то 78%, если мы помним результаты ВЦИОМ, не знают ни о каких экологических программах. Решение по экологической безопасности начинается, когда есть данные по реальной угрозе. Сегодня какая ситуация? Предприятия скрывают от всех нас эти данные, потому что им проще заплатить штрафы и уйти от ответственности, и невозможно создать реально действующую экологическую программу. С чего начинается решение? С включённости бизнеса в процесс экологизации территории. В нашей стране ведь как надо с предприятиями работать? Давайте вспомним русскую народную сказку «Каша из топора»: главное – найти общность интересов, желание вместе кашу варить. Вы, например, со своей стороны – «топор» в виде государственной поддержки (об инструментах мы поговорим чуть позже), а бизнес, глядишь, потом и крупой разживётся, и маслицем. То есть надо только определиться конкретно, где эту кашу варить. Наше предложение – эффективнее всего начать работу снизу, с регионов, и данные ВЦИОМ это тоже подтверждают. Мы считаем, что экологический информационно-правовой центр, если он будет создан в каждом регионе, позволит, во-первых, бизнесу включиться в работу, совместно с региональной властью вырабатывать меры, программы, о которых мы говорили в исследовании (в рекомендациях это также было), гармонизировать зарубежный, международный опыт в задачи российских предприятий, использовать технологический банк данных как природо-, так и ресурсосберегающих технологий, успешного опыта. Самое главное – предприятия будут получать консультационную и правовую поддержку.

Следующий слайд. Переходим к инструментам. На уровне государства необходимо ввести налоговые льготы тем предприятиям, которые внедряют экооборудование. Не нужно ничего изобретать на федеральном уровне: у каждого губернатора есть уже действующий механизм. Если глава субъекта заинтересован в том, чтобы в регионе реализовывались такие проекты, то может на время освободить – на срок окупаемости – от налога на прибыль, от налога на имущество, в частности уплачиваемого в областной бюджет.

Следующий. Это введение программы субсидирования на покупку этого дорогого оборудования для малого и среднего бизнеса. И этот механизм тоже уже существует и в Минэкономразвития, и в регионах – широкий спектр государственной поддержки для малого и среднего предпринимательства, – добавить лишь один пункт именно для данной категории предприятий-природопользователей. Совместно с финансовыми и страховыми структурами мы предлагаем разработать специальные программы экокредитования и экострахования. И главным условием всего этого, естественно, должна быть заинтересованность региональной власти, ведь это вопрос также инвестиционной привлекательности. «Клуб лидеров» уже приступил к данной работе. Например, в Чувашской Республике уже 22 предприятия объединились, создают некоммерческое партнёрство, готовы совместно с властью включиться в работу, разрабатывать программу и на базе экологических информационно-правовых центров действовать.

И третье, последнее – это формирование экологического сознания. Бизнес на своих предприятиях должен вводить экологическую культуру (Вы об этом говорили), которая будет распространяться на территории всего региона. Экологические и общественные организации с данной функцией не справляются, лишь бизнес может влиять на сознание людей, тех людей, которые у них работают, и формировать экологическое сознание. И данные социального исследования будут более оптимистичными, я думаю, в следующий раз, когда это произойдёт. Бизнес уже выделяет на это средства – на различные программы, на социальную рекламу, на медиапродукты. У нас есть такой опыт. «Клуб лидеров» просит поддержать все три блока наших предложений. Вся деятельность экологической инициативы умещается в одном небольшом слогане: «Развивая экономику, мы сохраняем природу». Это заработает только с Вашей поддержкой. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо большое. Я хочу спросить губернатора. Сергей Владимирович (обращаясь к С.Ерощенко – губернатору Иркутской области), а вы готовы налоговые льготы давать? Или нет?

С.Ерощенко: Мы активно сегодня этот механизм используем в соглашениях с предприятиями, когда мы действительно налоговые льготы предоставляем, и не только за инвестиции, но и за инвестиции в экологию. Завтра мы будем на предприятии, которое является картинным примером, когда мы кратно уменьшаем выбросы, и именно через льготы мы подошли к такому соглашению – это группа «Илим» и модификация БЛПК. Это направлено не только на повышение эффективности производства, но и на экологическую составляющую.

Д.Медведев: Хорошо, просто это важно слышать от руководителя региона, что готовы давать реальные льготы, потому что всегда освобождение от уплаты налогов – головная боль для губернатора, это понятная вещь, потому что это уменьшение поступлений.

С.Ерощенко: Важно ещё, даже когда мы говорим о нефтяной отрасли: не хватает рентабельности, для того чтобы разрабатывать месторождения, а уж тем более инвестировать в утилизацию отходов, как в Усолье, допустим, ртутное озеро или другие – соответственно, нужно поддерживать, я в этом убеждён абсолютно.

Д.Медведев: Хорошо. Проанализируем и другие предложения.

Пожалуйста, коллеги.

И.Блоков (директор по программам «Гринпис России»): Очень приятно, что дали слово «Гринпис». 15 лет назад отсюда километрах так в пятидесяти я ставил памятник невыполненным обещаниям Правительства. Вы же комбинат обещали закрыть и не закрыли! Сегодня Вы объявили о том, что памятник можно сносить. Спасибо!

Д.Медведев: Нам-то памятник будете ставить какой-нибудь или нет?

И.Блоков: Есть за что, по крайней мере: комбинат закрыт, это уже чёткий показатель, за что ставить. Но на самом деле говорить я хочу очень серьёзно, потому что хочется идти вперёд, но, к сожалению, тянет прошлое, которое на нас очень давит. И первое, с чего я бы начал, – это разливы нефти, которые происходят в стране. Я уже Вам рассказывал про разливы нефти – это было год с небольшим назад. С тех пор, к сожалению, не произошло ничего. Как текло те самые 5 млн т на землю, так и продолжает течь. Как были те самые 15 тыс. прорывов нефтепроводов в России, так и продолжаются. Больше половины мировых разливов нефти происходит у нас в стране. Следующая после нас – Нигерия. Ужасная ситуация!

Если бы компании (я сейчас не буду называть ни одной компании, потому что мы не об этом говорим, – они все ведут себя одинаково) платили за это платежи, то сумма платежей примерно, грубо могла бы быть оценена в полтриллиона, а они показывают сумму в тысячу раз меньше. 5 млн т реально вытекает, 500 тыс. т фиксируется Росгидрометом в реках, 5 млн течёт на землю, а показывается около 5 тыс. т по стране.

Почему всё это так происходит? Просто нефтепроводы очень старые. Они реально очень старые и дырявые. Средний возраст нефтепроводов в России – 30, 32, 34 года, оценка примерно такая. Они могут нормально работать 10–20 лет, очень редко – 25 лет. И ни одна из существующих в России компаний не меняет их с такой скоростью, чтобы они не старели. Сейчас самая лучшая компания меняет нефтепроводы раз в 40 лет, а эксплуатировать их можно всего 20 лет – вот нынешняя ситуация.

К чему я привожу этот пример? К тому, что такая же ситуация и во всём остальном. Например, строительство очистных сооружений. Для того чтобы очистить весь воздух, который у нас выбрасывается, нам нужно 80 лет (всё, что у нас выбрасывается, неочищено). А чтобы очистить всю воду, которая сбрасывается неочищенной, нам нужно 70 лет при нынешних темпах строительства. Я не знаю таких очистных сооружений, которые работают 70 или 80 лет. То есть ситуация такова, что при нынешних темпах строительства и замене нефтепроводов она будет становиться всё хуже. И реально окружающая среда не становится лучше, она либо стабилизировалась, а по некоторым показателям стала хуже, и это чётко показывают наблюдения Росгидромета. Статистические данные говорят, что всё лучше становится, а наблюдения Росгидромета – что хуже.

В чём состоит проблема и что здесь необходимо делать? Элементов несколько. Первое – это удивительная ситуация, когда мы как общественная организация полностью согласны с предложениями Министерства природных ресурсов о законодательстве НДТ (о наилучших доступных технологиях). Уникальная ситуация, давно такого не было.

Второй момент, который крайне важен, это вопрос о том, что у наших природоохранных органов нет административного права остановить какое-либо нарушение. Смотрите: происходит митинг на улице, подошёл полицейский и первое, что делает (даже если митинг законный), говорит: «Остановитесь, покажите документы!». Что происходит, когда природоохранное нарушение происходит, например, строительство в национальном парке? Ага! Идёт в суд, а суд говорит: «Наложим штраф, а о прекращении выдавать распоряжение не будем».

Административный порядок приостановления правонарушений крайне необходим, это важнейший элемент, которого просто не хватает, без него как без рук, потому что природа разрушается, а остановить невозможно, и судебная процедура, какой бы она ни была разумной и справедливой, продолжается очень долго, то есть это не работает.

Следующий элемент, который для нас очень важен. Вы просили международный пример. У нас Росприроднадзор – это примерно 3,5 тыс. инспекторов (я грубо говорю, может, на сотню какую-то ошибся), такой порядок. В Финляндии людей, наделённых такими же правами, – 2 тыс., а у нас –3,5 тыс. И чтобы до Северобайкальска добраться инспектору, надо из Улан-Удэ лететь. Сколько это? Самолёт – три или четыре раза в неделю, или ехать 32 часа на поезде. А это большой город. Так что у нас реально не хватает сотрудников! Нам не хватает полномочий и не хватает сотрудников. Я уже не говорю про качество (это отдельный вопрос, его надо поднимать), но факт тот, что сейчас контролёров у нас просто не хватает физически. Надо поднимать численность этих контролёров. И, естественно, вопрос доступности информации стоит. То есть с теми же нефтепроводами: кто знает о том, что у нас эти 15 тыс. разливов? Да никто! О них не сообщают. Последний разлив, который сейчас, – нефть течёт по Колве. До сих пор она там есть, на Колве, на побережье, наверняка все видели, что это происходит. Это в декабре ещё произошло, причём текло неделю, если не две. Об этом не сообщили ни в какие государственные органы. Такова ситуация, которая у нас есть, поэтому необходимо введение ответственности не за сам разлив (он может произойти, всякие технологические ошибки бывают), а за то, что о нём не сообщили. Причём не просто ответственность, а уголовную ответственность – именно за несообщение экологической информации.

И доступность информации. Вы знаете, экологическая информация у нас доступна по Конституции, только непонятно, что это такое. Скажем, Росстат думает одним путём, министерство – по-другому. И оказывается, что информация даже о том, например, сколько лесов восстановили в отдельном регионе, стала конфиденциальной. Ситуация, которую вы можете в данных Росстата… Хорошо бы вообще законодательно определить, что такое экологическая информация. Решается очень легко.

И наконец, очень чёткие вещи, которые уже, наверное, не относятся к ведению министерства, но об этом говорят все представители общественности и науки: надо обязательно делить функции. Не может быть в одном министерстве и ответственности за получение максимальных доходов от ресурсов, и контроля. Не бывает лиса в курятнике, не может быть. Это не к тому, что что-то плохое персонально, оно просто институционально, исходно не может в такой форме работать. Нигде оно в мире не работает. По-моему, в Зимбабве только такая вещь работает, потому что там с конституцией большие проблемы. А в мире природный контроль объединяют с разными ведомствами, но нигде не объединяют вместе с получением доходов.

И наконец, что-нибудь позитивное, что надо сказать (я надеюсь, что не очень утомил ещё), очень хочется. В прошлый раз я предлагал вам: соберите мусор отдельно, покажите пример населению. Я опять предлагаю это сделать, потому что Министерство природных ресурсов полтора года не может приказ о раздельном сборе мусора подписать…

Реплика: Приказ о раздельном мусоре есть…

И.Блоков: По крайней мере неделю назад его ещё не было. Это, может быть, прямо к этому дню сделали.

Покажите пример. Здесь важный момент – то самое воспитание. У нас страна, к сожалению, такова, что люди очень смотрят на первых лиц. Очень важно, чтобы люди увидели, что это не снизу идёт, а что это люди делают везде – в министерстве, департаменте, непосредственно в администрации – и, безусловно, руководители страны. Великолепно будет работать! Очень хорошо получится.

Д.Медведев: Спасибо большое. Тоже несколько комментариев по поводу того, что было сказано.

В отношении статистики по разливам всегда будут разные оценки, тем не менее что я, пожалуй, поддержал бы (абсолютно, мне кажется, не требующая доказательств позиция): должна быть более жёсткая ответственность за сокрытие информации, не за самый факт этого происшествия, потому что у нас обычно борются с другим, у нас пытаются установить, кто виноват в том, что произошло. Это тоже, наверное, важно в ряде случаев, но если информация скрывается, это, на мой взгляд (согласен с вами), гораздо более тяжкое правонарушение, чем какой-то недосмотр, связанный с осуществлением основной деятельности. Если такой ответственности нет – я, правда, не уверен, что такой ответственности нет, я думаю, что всё-таки это вполне можно квалифицировать по действующим статьям Уголовного кодекса, – то её можно ввести, но я думаю, что это скорее вопрос правоприменительной практики, нежели отсутствия соответствующей нормы.

По поводу административной возможности останавливать производство без суда. Это обоюдоострый инструмент. С одной стороны, действительно, вы правы. Очень часто на соответствующие процедуры уходят месяцы, годы, а ущерб природе продолжает наноситься, действия эти никем не контролируются. С другой стороны, я понимаю специфику нашей страны, о которой вы тоже в своём выступлении говорили. Я боюсь, что этими административными возможностями будут пользоваться в абсолютно недобросовестных целях, то есть будут останавливать конкуренты, что само по себе плохо, будут останавливать, простите, недобросовестные чиновники, для того чтобы деньги вымогать, то есть он такое предписание вынес и после этого (у нас это происходит и по другим направлениям) будет ходить деньги выцыганивать. Наверное, можно обсудить и какой-то жёстко установленный перечень оснований для административной приостановки работы предприятий, когда и в каких случаях это делать, какие меры защиты есть у самих предприятий. Только в этом случае можно вводить такие правила.

По количеству сотрудников, которые занимаются контролем. Здесь вы правы, у нас действительно их недостаточно. И эта задача связана с улучшением общей ситуации в деятельности министерств и, наверное, дополнительным количеством денег, которые на это требуются, потому что министры и другие коллеги на меня неоднократно по разным направлениям выходили, но без денег этого не сделать. Поэтому это вопрос общего подхода – тратить на такие меры деньги или нет. Наверное, тратить надо.

По поводу того, как выглядит наше министерство. Знаете, здесь вы попали в суть дискуссии, которая у меня была с действующим министром в тот момент, когда мы занимались формированием Правительства. Я с Сергеем Ефимовичем (С.Донским) говорил. Я говорю: «Не смущает, что некоторым образом это противоречивая ситуация, когда Министерство занимается и коммерческой стороной, и эксплуатацией, скажем так, и контролем за охраной окружающей среды?» Потому что здесь есть противоречие, это правда. Но в этот момент посчитали, что всё-таки, с другой стороны, может быть, даже проще что-то контролировать будет. Потому что когда это разнесено в разные ведомства, очень часто происходит сокрытие информации. Но в этом есть и плюсы и минусы, давайте подумаем, как дальше поступить. Потенциально этот вопрос не закрыт. Может быть, в какой-то момент мы отстегнём экологию от существующей системы.

Насчёт примеров. По-прежнему подтверждаю желание личным примером всё это показать. Надо, чтобы это было не картинно и не ради того, чтобы продемонстрировать, какой я хороший или какие члены Правительства хорошие, а чтобы был хороший повод, и тогда это сыграет. Согласен с тем, что для нашей страны эти сигналы имеют значение.

Олег Владимирович (обращаясь к О.Дерипаске – председателю наблюдательного совета ООО «Компания “Базовый элемент”», председателю комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по экологии и природопользованию), а вы что-то скажете или нет? По поводу наилучших доступных технологий я и хотел задать вопрос. Как крупный бизнес: поддерживает? Не поддерживает – почему и хочу спросить.

Ответ: А можно эксперты скажут?

Д.Медведев: Хорошо, пожалуйста.

Реплика: До 2000 года было такое право – останавливать административно. Ситуация была намного более управляемой, не было такого разгула коррупции и никогда не было случая, чтобы обвиняли инспекторов в том, что они останавливают интересы какого-то бизнеса или конкурента.

Д.Медведев: До какого времени у нас действовало?

Реплика: До 2000 года это было. Я был тогда сначала главным государственным инспектором по охране природы, потом заместителем, и ситуация была вполне управляемой. Мы имели право в случае сигнала от населения, от администрации приостанавливать до трёх месяцев. И предприятия если не боялись, то знали, что просто так им нарушения не сойдут.

Д.Медведев: Я же не сказал, что я против того, чтобы рассмотреть вопрос об административной приостановке деятельности. Я лишь высказал свои сомнения, что это обоюдоострое оружие. Если это работает, если здесь злоупотреблений – и по вашему мнению, и по мнению представителей экологических организаций, – меньше, давайте посмотрим.

Реплика: Могу сказать, у меня была дивизия инспекторов – около 12 тыс. по всем субъектам Федерации. И действительно была возможность контролировать намного более эффективно экологическую ситуацию, чем сейчас.

Д.Медведев: Министр поддерживает это с точки зрения того, о чём мы рассуждаем? Можно вернуться к практике административной приостановки деятельности предприятий в случае нанесения ими доказанного ущерба на какой-то срок?

С.Донской: Дмитрий Анатольевич, Вы уже сказали, здесь очень важно установить определённые рамки, каким образом это используется.

Д.Медведев: Рамки-то установим. Вопрос в том, чтобы не манипулировали. Меня только это смущает, понимаете? Потому что административные процедуры хороши, но ими легко дёргать. У вас, кстати, есть люди для этого?

С.Донской: 3 тыс., уже сказали, в Росприроднадзоре – это тот контингент, который может…

О.Дерипаска: 40 тыс. человек задействовано.Достаточно людей.

С.Донской: Это вопрос очень неоднозначный – достаточно или недостаточно людей. Мы по этому поводу уже не раз говорили.

Что касается приостановки. Если предприятие на протяжении долгого времени не выполняет предписания (у нас есть, по крайней мере, такие примеры), мы можем говорить о том, что это предприятие реально наносит ущерб достаточно большому… То есть это можно оценить, на мой взгляд, уже в рамках каких-то определённых процедур можно предупредить, а потом и приостановить.

Д.Медведев: Я не понял: вы за или против?

С.Донской: За, Дмитрий Анатольевич, я, конечно, за. Вопрос не в том, чтобы сразу пришёл инспектор и остановил. Естественно, этого никто не будет делать.

И.Блоков: Это надо взять и остановить, вот сейчас. Не выдавать предписания, а просто не дать строить в национальном парке, потому что это незаконно.

С.Донской: Если незаконно, соответственно, это надо…

И.Блоков: Об этом и идёт речь, таких строек полно по стране.

Реплика: Прокуратура есть для этого, понимаете?

И.Блоков: Не работает!

Реплика: Почему не работает? Это их обязанность.

И.Блоков: Не работает!

Д.Медведев: Давайте так. Я не люблю вообще административные процедуры, не скрою. Мы последние 20 лет всячески стремились к тому, чтобы расширить сферу судебных решений и сузить административные полномочия. Но тем не менее в ряде случаев, наверное, без этого не обойтись, тем более что аналогичные инструменты есть и в других странах. Я хотел бы тогда, чтобы члены Правительства и министры, вице-премьер курирующий подготовили предложение о целесообразности и справедливости использования таких процедур: в каких случаях, с какими издержками и чем это всё должно заканчиваться, потому что эти процедуры не могут быть вечными. Здесь, знаете, нельзя упереться в ситуацию, когда на три месяца, например, всё будет остановлено. К примеру, предприниматель ничего не сделал, вообще ничего, через три месяца административная процедура закончилась: он что, дальше будет продолжать строить дорогу или ещё что-то или её снова вводить? Тогда мы попадём в ситуацию, когда эта административная процедура будет перманентной – это тоже плохо. Я сейчас не предлагаю ответить на эти вопросы, но нужно взвесить их и просчитать правовые и экономические последствия как для экологии, так и для бизнеса.

Прошу вас.

Е.Шварц (директор по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF) России): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Презентацию, пожалуйста, пустите. В 2010–2011 годах по итогам двух президиумов Госсовета, которые Вы проводили, было принято 49 поручений, из них 24 до сих пор остаются на контроле. Одним из первых выполненных поручений были утвержденные Вами 30 апреля прошлого года Основы государственной политики в области экологического развития. Поэтому сейчас, на мой взгляд, крайне важно проанализировать, что делается и что должно быть сделано, потому что, при всём уважении к позиции бизнеса о том, что нужна глубокая реформа, мне кажется, необходимо достраивать и выполнять те поручения, которые уже были сделаны, просто делать это спокойно, настойчиво, с учётом всех рисков. Мы, безусловно, с пониманием относимся к возражениям и позиции бизнеса и понимаем, что есть четыре группы проблем.

Проблема первая – это высокие коррупционные риски экологического государственного регулирования. Как их можно решить? Первое. Когда мы говорим о восстановлении государственной экологической экспертизы, мы говорим не о том, чтобы проводить экспертизу любого биотуалета, мы говорим о том, чтобы проводить только то, что относится к категории «А» – с большими внешними рисками, угрозами и затрагиванием интересов разных заинтересованных сторон. Предложения о категоризации уже проработаны и включены в проект закона о наилучших доступных технологиях. Второй момент – это открытость и публичность данных корпоративного инструментального контроля. Уважаемые коллеги из Российского союза промышленников и предпринимателей сделали оценку, под которой стоит подпись бюро РСПП, что стоимость неявных платежей, которые делает бизнес работникам контролирующих органов, достигает 100 млрд рублей. Нужно ли на эту тему судиться или нужно разбираться с работой – это, конечно, ответственность Сергея Ефимовича (С.Донской), но мне кажется, что если речь идёт про сумму 2,5 млрд евро в год, то есть стоимость двух новых ЦБК, то по крайней мере говорить о том, что нужно сделать так, чтобы часть этих средств шла на внедрение новых, наилучших из доступных технологий. На мой взгляд, это очевидно.

Следующий момент. Очень хорошо, я очень благодарен коллегам, что они подняли вопрос про административное воздействие. В странах, как наша страна, где высоки коррупционные риски госрегулирования, на мой взгляд, крайне важно содействовать (и Вы неоднократно давали поручения по этому вопросу) развитию добровольных механизмов экологической ответственности, базирующейся, чтобы не было коррупции, на международных стандартах и заверении соответствия третьей независимой стороной – так же, как идёт финансовый аудит. Мы видим, как это хорошо работает в лесном секторе, у нас каждый четвёртый, пятый гектар управляется экологически, социально устойчиво и ответственно. У бизнеса нет здесь вопросов. Имеется в виду каждый гектар, взятый в аренду в лесопромышленных целях, то есть 33 млн га из 170 га с небольшим.

Мы видим, как в тех случаях, когда дело касается отходов, в тех случаях, когда западная компания выставляет требования аудита того, что идёт захоронение мусора раздельно собранного, ни одна компания не подаёт на тендер – это говорит о том, что без коррупции можно, в принципе, через аудит… Единственное, что здесь есть ограничение – это не должен быть аудитор, который подписывает финансовый аудит, чтобы не было заинтересованности закрыть глаза.

Последний раздел из этого пункта – ратификация Орхусской конвенции. Это конвенция о доступе к экологически значимой информации.

Д.Медведев: По поводу этой конвенции. Вот вы упомянули поручения, которые я в разном качестве давал в разных ситуациях. По Орхусской конвенции я несколько раз давал поручения. Там в чём проблема-то? Кто не хочет?

Е.Шварц: Сейчас Верховный суд считает, что суды не готовы к такому количеству исков.

Д.Медведев: То есть отрицательное мнение Верховного суда?

Е.Шварц: Да.

С.Донской: Сейчас рассматривается Правительством, но есть риски.

Е.Шварц: Да, ни Минобороны, ни ФСБ, никакие из ведомств, только именно суды.

Д.Медведев: Суды – тоже уважаемая структура. То есть они считают, что не готовы применять эти правила, или что?

Реплика: Они будут завалены количеством обращений граждан.

Е.Шварц: Я думаю, что этот вопрос решается уже конкретно через законодательство…

Д.Медведев: Знаете, мне кажется, это очень специфический довод, потому что суды и так у нас завалены, но это не повод отказывать в правосудии, как принято говорить у наших судейских товарищей. Суды, например, у нас до последнего времени были завалены обращениями по оспариванию административных штрафов на сумму в 100 рублей, 200 рублей, но что делать? Они всё равно этим занимались, потому что были такие правила. Сейчас мы потолок поднимаем, соответственно, они высвобождаются. Это такой своеобразный аргумент. Ладно, я услышал. Хорошо, что вы сказали.

Е.Шварц: Следующая группа – это высокие ставки по кредитам и отсутствие финансово-экономических стимулов и «окрашенных» платежей. Нам кажется, что при внедрении закона об НДТ нужно рассмотреть вопрос о выдаче госгарантий в случае кредитования у Всемирного банка и у международных финансовых институтов. Безусловно, необходимо восстановить «окрашенные» платежи, потому что можно понять, что бизнес против того, что те деньги, которые он платит за загрязнение, идут не на восстановление природы, не на лучшие технологии, а на пополнение бюджета. Это основное и единственное, что нам не удалось утвердить при согласовании с Минфином в основах государственной политики. Соответственно, важно подготовить рекомендации Центрального банка по «зелёному» кредитованию, как это было сделано в Китае, и важна мотивация к использованию уже созданных, но спящих национальных инструментов.

Избыточность и дублирование нормативов. Безусловно, необходима в качестве приоритета гармонизация с нормативами ОЭСР (поскольку мы всё равно должны в течение двух лет вступить), Евросоюзом и ВОЗ. И прекращение дублирования рыбохозяйственных и санитарно-гигиенических нормативов. И, соответственно, отсутствие действенных механизмов защиты интересов заинтересованных сторон. Это восстановление государственной экологической экспертизы особо опасных объектов, инфраструктурных проектов при сохранении принципа одного окна, это ратификация Конвенции Эспо по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Д.Медведев: А что у нас с этой конвенцией? Тоже, я помню, давал поручение.

Е.Шварц: Насколько я понимаю, Минприроды её внесло в Правительство со всеми согласованиями.

Д.Медведев: То есть на пути всё?

С.Донской: В Правительстве рассматривается.

Д.Медведев: Но там есть какие-то капитальные проблемы с ней или нет?

С.Донской: Есть проблема, но не со стороны Правительства. «Росатом», некоторые предприятия выступают с замечаниями…

Д.Медведев: Понятно.

Е.Шварц: Законодательное закрепление требований ВОЗ. Примеры уже тут с Олегом Владимировичем (О.Дерипаска) обсудили. Соответственно, предложение (сделайте последний слайд, пожалуйста): нам кажется, для того чтобы достичь системного результата того, что уже было сделано и намечено, необходимо утвердить «дорожную карту» и количественные показатели к основам государственной политики в области экологического развития до 2030 года. Безусловно, необходимо создание инструмента, который бы наиболее эффективно управлял «окрашенными» платежами, это неважно – «зелёный банк», восстановление экологических фондов. Необходима мотивация крупного бизнеса, 200 предприятий, которые отвечают за 80% загрязнений по технологической модернизации.

И последний пункт, результат которого можно включить в индикаторы выполнения «дорожной карты», – это публичное раскрытие информации в сфере экологического госрегулирования этими 200 предприятиями, недопущение статуса государственной или коммерческой тайны по данным инструментальных систем экологического контроля. Все эти вопросы решены и включены в текст проекта закона о наилучших доступных технологиях.

Д.Медведев: Спасибо большое. Я хотел бы, чтобы Минфин ответил по поводу этих «окрашенных» платежей и, соответственно, возможности экологических фондов такого рода.

А.Иванов (заместитель Министра финансов): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Дело в том, что всё изменение логики бюджетного законодательства последние 10 лет было направлено на то, чтобы не увязывать доходные источники с расходными, чтобы как раз ключевой задачей бюджетной политики была его балансировка. И в этой логике любое обособление – как цепная реакция. В этом смысле мы не сможем обеспечивать в расходной части приоритет и будем зависеть от поступлений по каждой конкретной отрасли. В этой логике нет сложности, может, как-то аналитически это посчитать и посмотреть, доложить Вам, какие доходные параметры в части платы за негативное воздействие – как некий бюджетный манёвр внутри бюджета, – но нарушать этот принцип, один из ключевых принципов бюджетного процесса, вряд ли мы сможем.

Д.Медведев: Вы знаете, у меня есть такое предложение. Мы, конечно, действительно отошли от «окрашенных» средств, и это, наверное, правильно, потому что иначе у нас все деньги в бюджете страны будут «окрашенными», и тогда никакого бюджетного манёвра быть не может, и вообще, всё-таки это единый кошелёк государства, который тратится на различные цели. Но что, мне кажется, можно было бы сделать? Мы должны не «окрашивать» эти средства, но понимать, о каких деньгах идёт речь, и при бюджетном проектировании закладывать соответствующие суммы в количестве не меньшем, чем, например, собрано на определённые природоохранные цели, плюсом к тому, что мы и так планируем. Это, мне кажется, будет справедливым, а из какого конкретно источника это получено – уже вторичный момент. Давайте об этом подумаем.

Пожалуйста.

А.Клепач: На самом деле частично «окрашенные» средства есть. Мы ввели те же акцизы в дорожный фонд для решения этой проблемы. Во-вторых, что можно делать (и такая практика есть за рубежом, по-моему, её, кстати, экологи предлагали): если компания несёт затраты, связанные с теми же разливами нефти, связанные с установкой счётчиков и других приборов, эти затраты тогда уходят из налогооблагаемой базы. Это даже более правильно.

Д.Медведев: Это вычет. Коллеги, дискуссию прекращаем. Я понимаю, что вы сейчас найдёте массу доводов за. Я не против. Но это не «окрашенные» деньги, обращаю внимание, это всё-таки вычеты. Это другое. Против вычетов точно никто не возражает, кроме Минфина в определённых ситуациях, но это как минимум не колеблет общих подходов. И, я думаю, против вычетов никто уже ничего не скажет. Пожалуйста, коротко тоже по возможности.

Реплика: Я хочу представить соображения и взгляды системщика, не эколога, но это результаты работы большого коллектива экспертов, практиков и теоретиков. Сложившаяся система охраны окружающей среды складывалась на протяжении длительного времени, 20 лет, реформировалась не раз и в итоге сложилась в большую, громоздкую и противоречивую, бюрократическую и неэффективную систему.

Коллеги, которые говорили о природе и охране окружающей среды, показали, что она плохая. Я говорю, что она плохая настолько, насколько плоха система, результатом которой она является. Достижение экологического баланса, измеримые цели и показатели не являются целью этой системы.

Мы прошли, попробовали пройти путь, о котором здесь говорим, снизу. Промышленное предприятие, для того чтобы работать в России – вот, грубо говоря, рабочий стол, компьютер эколога предприятия, – должно подготовить и вести 168 документов. 23 вида деятельности экологическая служба ведёт ежедневно, это тысячи страниц расчётов, нормативов допустимых сбросов, предельно допустимых воздействий и так далее. Это целый рынок экологических услуг. Только по одному субъекту это более 9 млрд рублей в год. Общие сборы платежей за негативное воздействие – 25 млрд.

Второй момент. Эти документы возникают у предприятия в результате прохождения тех самых разрешительных административных процедур. Вот эта портянка, извините за выражение, занимает до полутора лет у предприятия, это получение разрешения на сбросы. Оно входит в одно ведомство, другое, третье, четвёртое, пятое – до семи. Причём парадоксы и абсурды таковы, что, например (один маленький пример – 20 страниц абсурда), получив разрешение на водоотведение у Росводоресурсов, предприятие должно заключить договор с Росводоресурсами на водопользование, которое оно должно зарегистрировать в Росводоресурсах, то есть ещё 30 дней на то же самое, что Росводоресурсы ему выдали. И таких абсурдов эксперты насчитали десятки. Это административная сторона.

Следующее. Мы посмотрели, из какой же нормативно-правовой базы вытекает это администрирование и эти документы, составили реестр нормативно-правовых актов, действующих в этой сфере. Следующий слайд, пожалуйста. Это около тысячи документов, расположенных на семи уровнях подзаконных актов – международные конвенции, кодексы, федеральные законы. Голубенькое – это постановления, ФЗ, красненькое – постановления Правительства, приказы Минприроды, Ростехнадзора, Росприроднадзора и так далее, и так далее. Нормоприменение достигается, когда начинаются нормы, методики, ПДК и так далее. Семь уровней.

Что в этих документах? Мы проанализировали понятийную базу, начиная с самых основ, с понятий. Понятия определяются и конкретизируются, между ними установлены логические связи внутри федеральных законов из нормы к норме. Дмитрий Анатольевич, эта портянка уже семь метров, это система понятий, регулирующая охрану окружающей среды. Этих понятий около 400 только на законодательном уровне, из них определения, логические определения (следующий слайд) даны только трети, и даже базовое понятие «негативное воздействие на окружающую среду» зациклено в логический круг, что показано на этом слайде, то есть нормоприменение невозможно.

Следующий слайд, пожалуйста. Что произошло в концепте, основном смысле работы с окружающей средой? Регулирование правоотношений свели к охране окружающей среды. Мы даже нашли и поговорили с авторами, которые придумали термин «охрана окружающей среды», когда это реформировалось. Охрана окружающей среды сведена к снижению негативного воздействия предприятий, снижение негативного воздействия сведено к нормированию. Тем самым в функциях и полномочиях ни одного министерства реальной ответственности за состояние среды обитания нет. Эта задача сведена к троекратно более простой и контролируемой.

Следующий слайд, пожалуйста. Посмотрели научные основы. Я физик по образованию, и коллектив во многом в этом поднаторел. Экологическая система пронизана и напичкана научными гипотезами, а порой и мифами. Нормальные экологические научные основы и модели в систему понятий и тем более в право не имплементированы, имплементировано лишь то, что находится на стадии гипотез. Например, в одной из методик рассеивания есть корни кубические из розы ветров (я условно говорю), которые представляют собой чушь.

Следующий слайд. Игроки в этой системе. Их более десяти: Минприроды, Минздрав, Минтруд и так далее и промышленность, которая имеет с этими игроками дело, для того чтобы начать бизнес или его продолжать. Остаётся ответить некой компетентностью, которая и была проделана.

Следующий слайд. То есть этот коллектив, который Союз промышленников мобилизовал, разработал некие проекты экологической промышленной политики. Это такая точка зрения: что бизнес бы хотел, чтобы осуществляло государство в отношении него, – рационально, без абсурдов, прозрачно, с сокращёнными процедурами и так далее, – для того чтобы в этой системе возникли три крупных блока. Во-первых, система государственного управления занялась не охраной окружающей среды, а реальной ответственностью за качество среды обитания. Живём мы не в окружающей среде, а в конкретных средах обитания – в губерниях, областях и городах. Ни KPI, ни целей, ни показателей, за которые губернатор бы отвечал, мэр бы отвечал и так далее, нет.

Героические примеры ночёвки в Минфине, выбивания денег – это парадокс, это не норма. Это, конечно, героизм, но система должна это предусматривать автоматически, а не выбиванием.

Второе – это реальная институциализация того баланса экологии, экономики и социальных интересов, который в обществе происходит. Чтобы он происходил не так, как в Воронежской области, и не подковёрно, а имел институты и процедуры согласования интересов и договаривания. Их нет.

Третье – это система предотвращения и урегулирования экологического ущерба. То есть поэтапное, плавное введение реальных гражданско-правовых институтов и правоотношений в сфере отношений с природой: компенсация ущерба, возмещение ущерба, предотвращение потенциального ущерба, ущерба неопределённому кругу лиц и так далее. Здесь всё это разработано.

Что мы сделали? Чтобы эту промышленную политику реализовать в системе, которую я показал, необходимо на самом деле провести комплексную системную экологическую реформу. Её нельзя заплатками реализовать – я утверждаю как учёный, как эксперт. Заплатками эту систему починить нельзя – она будет продолжать расползаться в других местах. Поэтому мы предлагаем следующее: основные блоки выделены, «дорожная карта» подготовлена вчерне, но поскольку это десять ведомств и эти ПДК, нормы, методики, законы распределены и межведомственно, и существуют барьеры, предлагаем создать некий орган (мы его условно назвали штаб экологической реформы) на уровне не ниже вице-премьера с вхождением основных министерств, которые я перечислил, промышленности, «зелёных» организаций, общественности и так далее. И шаг за шагом устранить абсурды на первом этапе, отреинжинирить всю систему на втором этапе и постепенно мягко ввести гражданско-правовые институты, в пределе – экологический кодекс. Спасибо, я закончил.

Д.Медведев: Спасибо большое.

Реплика: Вот тот самый альбом чертежей...

Д.Медведев: Это у нас делалось по заданию РСПП?

О.Дерипаска: Мы собрали все организации…

Д.Медведев: Теперь вы (обращаясь к О.В.Дерипаске) несколько слов скажите, чтобы не получилось, что представители крупного бизнеса уклонились от участия в дискуссии. Пожалуйста.

О.Дерипаска: Дмитрий Анатольевич, во-первых, существующая система – это продукт советской системы и советского взгляда на природоохранное законодательство и вообще всю систему регулирования. Конечно, дальнейшее её поддержание, на мой взгляд, уже бессмысленно. Это превращается в такие запутанные схемы, в которых уже невозможно разобраться. И количество людей, которые заняты, бессмысленно. Как уже было сказано, деятельность по защите окружающей среды зашкаливает.

По законопроекту. Понимаете, его нужно вводить. Вопрос в том, что концепция…

Д.Медведев: Вы имеете в виду НДТ?

О.Дерипаска: Да. Но когда его нужно вводить? Всё-таки вначале нужно разобраться с этой бестолковкой. Это недолго – займёт максимум 1,5–2 года. Опять-таки этот штаб и участие всех ведомств и представителей всех организаций мы уже очень долго обсуждаем. НДТ изначально был внесён как панацея, он сильно изменился, много хорошего было внесено. Все работали. Уже сейчас сообщество более-менее сгруппировалось. Но нужно разобраться с этими двумя основными вопросами. Нужно, чтобы техническое нормирование промышленности, всех этих экологических вопросов было естественным следствием всех улучшений, которые мы проделаем. А для этого необходимо сделать две корректировки.

На сегодняшний день, Вы знаете, снижение штрафов раздражает местные власти, потому что сейчас 40 на 60 (40 – федеральные, 60 – местные), а штрафы целиком органу, который их выявил. Соответственно, если мы что-то делаем (то есть снижаем, нас же штрафуют за превышение предельных выбросов), мы фактически ухудшаем их баланс, что не совсем верно. Так уж сложилось. Я не верю, что мы найдём деньги, я не верю, что мы старые предприятия, которые фактически нужно закрывать через три, четыре, пять лет, а никак не через восемь лет, после того как все нормы будут введены, сможем модернизировать. Просто нужно придумать отдельную программу закрытия, это не для них.

И, конечно, то, что говорится о том, что НДТ сразу заработает: нет. Говорится о 24 этих подзаконных актах, которые нужно разработать и принять. На самом деле наша оценка – 120, то есть мы опять попадём в запутанную систему, которая наложится на существующие проблемы. Поэтому, на мой взгляд, если говорить о реформе, а её нужно проводить, и все уже объединены вокруг этого, и мы заинтересованы в справедливой оценке тех проектов, которые… Никто не будет строить новые предприятия, иностранцы точно так же задают нам вопросы, никто не будет приходить в запутанную систему регулирования и всех этих правоотношений, неясности. Поэтому, на мой взгляд, необходимо сделать эту работу. Мы свой взгляд представили. Конечно, есть взгляд организации, которая защищает природу, есть взгляд регулирующий, но мы попытались описать, как бы нам виделось регулирование промышленности со стороны всех экологических процедур и норм. На мой взгляд, это можно сделать, тем более что после этого снос станет органичным следствием улучшения, которое мы произведём в системе. Мне кажется, запретительный стимул – это утопия. Давайте оштрафуем предприятие, и оно просто закроется. Мы же знаем, что не можем закрыть. Мы закроем это предприятие в моногороде за счёт наложенных штрафов… А новый собственник не улучшит экономику, поверьте. И у нас нет средств, я серьёзно говорю, ни у государства, ни у промышленности, чтобы выдавать эти кредиты, «окрашивать» эти процентные ставки, субсидии. Просто это не реально. Мы должны чётко улучшить сегодняшнюю систему, чтобы она ликвидировала те проблемы, о которых вы говорите, – строительство в природоохранных зонах и так далее. Это возмутительно! Мы же этим не занимаемся, то есть это совершенно другой уровень бизнеса, это нужно прекратить. Но с другой стороны, если мы сейчас введём непродуманную систему, которая ещё большее окажет давление, это не приведёт к улучшению действующей системы и, самое главное, отпугнёт инвесторов.

Д.Медведев: Спасибо. Вы хотите что-то сказать? Пожалуйста.

С.Донской: Несколько слов о тех вопросах, которые были заданы. По ФЦП «Байкал». На самом деле мы как раз тоже обсуждали эти предложения... У нас с 2015 года только начинается основное финансирование, поэтому, если бы Минфин согласился на 2014 год перенести ряд каких-то сумм, мы готовы были бы и раньше начать финансирование многих интересных объектов. Вообще по ФЦП «Байкал» в принципе сейчас у нас достаточно активная работа ведётся, мы готовы рассматривать, если будут какие-то интересные предложения. Это раз.

По селям. Упоминался вопрос о том, что у БЦБК одна из ключевых проблем – сели. Сейчас прошёл конкурс и была выбрана компания, которая будет проводить там реконструкцию и уборку шлам-лигнинов, как раз в рамках своего проекта предусматривает и селезащиту в том числе, то есть очистка карт, но вы знаете наверняка эту тему. Тема эта должна решаться, в любом случае её нужно будет реализовать.

Очень коротко по закону НДТ. Мы поступившую карту реформирования посмотрели – то, что в принципе у нас было представлено через Открытое правительство, то, что мы сейчас можем посмотреть. Могу так сказать (у нас анализ здесь тоже есть): те пункты, которые там предусмотрены, все предусмотрены в том числе и в рамках принятия закона, и после принятия с закрытием тех нормативных актов, которые мы сейчас готовим. Концепция этих документов внесена в Правительство. Понятно, что надо будет ещё разрабатывать, но в принципе это есть – и по плате, и по установлению критериев по территориям, и все процедуры, которые необходимы будут для реализации НДТ. Поэтому я и с Вами разговаривал, и со специалистами не раз разговаривал. Согласен, что можно уточнять некоторые процедуры, давая возможность более гибко реагировать и выстраивать свою политику, но в любом случае вы предлагаете те же процедуры, что и мы. То есть за словами, что система не работает, на мой взгляд, когда мы опускаемся более конкретно, на уровень конкретных мероприятий, здесь мы фактически где-то уже сходимся, вопрос возникает в тонкостях. Согласен по деньгам: мы когда с вами сидели, обсуждали, ключевая проблема – нет денег. Извините, коллеги, тогда у нас по многим направлениям нет денег, но здесь есть ряд механизмов, который был установлен ещё в 2011 году, по процентным ставкам, по льготам, по амортизации, можно ещё расширить этот перечень, это работа с Минфином, мы готовы это сделать. Но в любом случае, даже если какая-то реформа понадобится ещё дополнительно, всё равно это деньги, никуда здесь не денешься, в любом случае вы придёте с теми же словами: «У нас денег нет, мы не можем это реализовать». Мы всё время будем упираться в это.

Д.Медведев: Не всё так плохо. Есть ещё желающие что-то сказать?

А.Соловьянов (заместитель председателя Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по природопользованию и экологии): Я хочу обратить ваше внимание на то, что истинным толкачом этой деятельности является не РСПП и не всё сообщество, а именно «Базовый элемент». И в последнее время многие представители комитета, который сейчас называется Комитетом по природопользованию и экологии, от этого дела дистанцировались, то есть это не единая позиция бизнеса. Плюс у вас есть заключение Торгово-промышленной палаты, которая не согласна с тем, что предлагают эти инициаторы-реформаторы, тем более что как таковой концепции нет, там повторяется уже многое из того, что сделано ведомством, и продолжает делаться, то есть это никакие не новации плюс куча декларативных и общих заявлений.

Поскольку я являюсь заместителем председателя Комитета по природопользованию и экологии Торгово-промышленной палаты, я был обязан сказать мнение…

Д.Медведев: И правильно, что сказали, потому что мы здесь не договаривались выступать в унисон, договаривались именно встретиться, обсудить, чего и как. Давайте, коллеги, я сейчас подведу итоги.

Начну вот с чего: сначала по тактике дел. Мы всё-таки не случайно здесь встретились – не потому, что место хорошее, а потому, что оно одно из более резонансных, по которым наши люди и международные структуры судят об успешности нашей экологической политики. Так получилось, что 50 лет комбинат работает, и 50 лет в него тыкают и говорят: «Зачем это сделали? Это полное безобразие». Мне кажется, что для нас – для власти, для экологических организаций, для науки, для людей наконец, живущих на нашей земле, очень важно, чтобы наши с вами встречи и дискуссии, которые идут здесь и потом в Правительстве, чем-то завершались, не бесконечными этими словопрениями, что это хорошо, это – не очень хорошо, а завершались какими-то решениями. Посмотрим, как у нас пойдут дела здесь и в Байкальске, но нужно было набраться определённого мужества, чтобы эту страницу перевернуть. Я надеюсь, что мы её перевернули и открываем новую страницу. И теперь успешность этой новой страницы и по развитию региона, и по развитию Байкальска зависит от большого количества людей, и не только министров, и не только бизнесменов, а просто людей, которые живут в этом регионе и хотят его развития и вообще всей нашей страны. В общем, нужно уметь ставить точку и в дискуссии, и в работе.

Теперь второе – в отношении того, в каких условиях мы работаем. Конечно, не бывает стерильных условий, и значительная часть документов, на основании которых работает власть, носит комплексный характер и формировалась в советский, постсоветский период, в них много противоречий, безусловно, и много дырок, что всегда в законодательстве присутствует. При этом мы должны ставить перед собой целью всё-таки создать современное экологическое законодательство – современное, менее противоречивое, более сбалансированное, отражающее именно баланс интересов, потому что законодательство как способ права, как способ регулирования межчеловеческих отношений – это всегда баланс интересов. Если баланса нет, то это не правовая система, даже если она основана на самых благих побуждениях.

Здесь коллеги демонстрировали разные плакаты и «портянки». Знаете, это всё всегда впечатляет, как и тонны макулатуры, которые, я помню, коллеги по предпринимательскому цеху приносили в Екатерининский зал. Помните (иных уж нет, а те далече) – приносили, показывали. Но если говорить серьёзно, то если бы я, например, ставил подобное задание… То же самое можно развернуть практически в отношении любого вида человеческой деятельности, когда будут тысячи нормативных актов, огромное количество инстанций, которые нужно пройти. Такова природа человеческой жизни и, к сожалению, наследие государства, которое мы получили. Потому что оно очень бюрократическое, и здесь я с вами абсолютно согласен. В этом плане мы впереди планеты всей – и советское государство таким было, и нынешнее таким является, здесь спору никакого нет.

В отношении концепций. Концепции могут быть разными. Я не могу согласиться с необходимостью отрицания всего того, что было сделано. Более того, я мельком посмотрел: при всём уважении к этому труду он не может отвергать основных принципов, по которым выстраивается российская система права. Я посмотрел, там предлагается регулировать отношения между объектом и субъектом, но наше право на другом стоит. Знаете, так мы можем далеко зайти, конечно, но это уже революция во всех гуманитарных науках, и в правовых науках в том числе. Поэтому, конечно, такую концепцию ни одно государство никогда не поддержит именно потому, что… Я не говорю, что она неверная, для этого нужно глубже погрузиться, но то, что эта концепция предлагает всё расчистить и начать с чистого листа, как минимум делает её маложизнеспособной, потому что такие решения никогда не примет на себя ни одно государство.

Даже когда мы реформировали систему гражданского права (что мне ближе, потому что я всю жизнь этим занимался, особенно когда был ближе к бизнесу), мы всё-таки брали не чистый лист, а мы брали опыт человечества за последние 2 тыс. лет, начиная с римского права и заканчивая Кодексом Наполеона и Германским гражданским уложением, а также Гражданским кодексом Нидерландов. Это мировой опыт, но не создание чего-то своего, своеобычного и абсолютно нового. Поэтому я не закрываю, естественно, движение и этому документу, вижу документ другой, но если мы хотим заняться полноценной кодификацией экологического законодательства, мы должны всё-таки трезво оценивать свои шансы и стоять на родной земле, а не находиться в плену у наших собственных представлений. Но поручение проанализировать все эти документы я, естественно, дам, потому что явно в них есть и много рационального.

Мы стоим на пороге больших перемен. Я тоже помню появление закона о НДТ, который вначале все восприняли как панацею, но бизнес с самого начала сказал: знаете, у нас к этому есть много вопросов. И то, что всё это идёт медленнее, чем мы все себе планировали, связано в значительной степени именно с тем, что другая сторона этих отношений – предпринимательское сообщество не видит там для себя места и чувствует, что такое прямое применение этих правил создаст абсолютно неразрешимое противоречие, о чём сказал здесь Олег Владимирович (О.Дерипаска): конечно, вы можете принять всё, что угодно, но вы же не закроете эти предприятия по понятным причинам. Поэтому закон должен быть в этом смысле предметом общественного обсуждения.

Я думаю, что мы в конечном счёте должны на такую рамку и выйти. Это не панацея, но это всё-таки мировая дорога, по которой идут многие страны. Какую форму он приобретёт, я ещё не знаю, но надеюсь, что этот диалог будет продолжен и мы в итоге выйдем на какой-то финальный текст, который будет для всех приемлем. Подчёркиваю: если мы такого текста не создадим, то тогда лучше ничего не принимать, потому что это тогда клинч, а зачем нам клинч? Это ни к чему. Но это большая задача. Надеюсь, что министерства и вообще Правительство с ней справятся. А консультации такого рода (хотел бы сказать ещё раз) я считаю очень полезными. По всем тем вопросам, которые здесь звучали, я, как и принято в таких ситуациях, дам все необходимые поручения. Надеюсь, что они будут исполнены хотя бы в той пропорции, о которой вы говорили, потому что 50% исполнения по таким сложным темам, как экология, – это очень хороший результат. Одно решение вы уже знаете.

До свидания.

Россия > Экология > premier.gov.ru, 18 июня 2013 > № 870771 Дмитрий Медведев

"АЛЬФА-ГРУПП" ВЛОЖИТ $20 МЛРД В НЕФТЬ

ДМИТРИЙ ЛАНИН

"Альфа-Групп" создает специальный фонд для инвестирования в нефтегазовые проекты по всему миру. Компания не будет привлекать к работе бывших партнеров по ТНК-BP и самостоятельно готова вложить в этот сектор до 20 млрд долларов

Несколько лет назад один из совладельцев "Альфа-Групп" Герман Хан заявил, что за последние 20 лет не нашел ничего интереснее, чем нефтяной бизнес. Судя по всему, эта отрасль запала в душу не только ему. Не прошло и полгода после продажи ТНК-BP, как "Альфа-Групп" официально объявила о намерении вернуться в нефтяной бизнес.

Для этого консорциум создал компанию L1 Energy, целью которой будут "инвестиции в международный нефтегазовый сектор". L1 Energyв свою очередь войдет в состав другой структуры консорциума - LetterOneGroup, под управлением которой находится фонд Altimo, контролирующий телекоммуникационные активы "Альфа-Групп". Новый инвестиционный фонд сфокусируется на стратегических инвестициях и будет нацелен либо на приобретение 100% долей в потенциальных целях, либо на покупку крупных пакетов, которые позволяет оказывать влияние на управление.

Возглавит новую структуру в должности главного исполнительного директора Герман Хан. Головной офис будет находиться в Лондоне.

"Альфа-Групп" основана в 1989 году. Головная структура концерна - CTF Holdings Ltd - зарегистрирована на Гибралтарских островах. Крупнейшим акционером с долей около 40% является Михаил Фридман. Пакеты, объемом более 20% акций, принадлежат Герману Хану и Алексею Кузьмичеву.

"Альфа-Групп" - диверсифицированный промышленный конгломерат. Основные активы компании представлены в трех секторах: банковский и финансовый бизнес (Альфа-Банк и "Альфа-Страхование"), розничная торговля (48,7% акций X5 Retail Group) телекоммуникации (47,85% акций VimpelCom и 13,22% акций Turkcell). В состав консорциума так же входит "А1 групп", специализирующаяся на управлении инвестициями. Консолидированный объем активов, находящихся под управлением, превышает 40 млрд долларов.

Кроме того, у L1 Energy уже сформирован Консультативный совет. Пока в нем лишь четыре человека, однако у всех есть огромный опыт работы на нефтяном рынке. В частности, в совет вошли бывший главный исполнительный директор BP - лорд Джон Браун, при котором и была создана ТНК-BP. Второй член совета - Стэн Половец, возглавлявший консорциум AAR, через который "Альфа-Групп" и владела долей в нефтяной компании. Половец будет отвечать за взаимодействие между Советом, акционерами и менеджментом L1 Energy, находясь в Нью-Йорке.

Кроме них, в совет вошли председатель совета директоров BritishGas и бывший исполнительный директор буровой компании Schlumberger Эндрю Гулд и бывший главный исполнительный директор Riverstone Джим Хакетт.

"Альфа-Групп" закрыла сделку по продаже своей доли в ТНК-BP "Роснефти" 22 марта. За четверть капитала нефтяной компании консорциум получил около 14 млрд долларов. Еще по семь млрд долларов получили "Ренова" Виктора Вексельберга и AccessIndustries Леонарда Блаватника.

Теперь "Альфа-Групп" будет развивать свой нефтяной бизнес уже без них. По словам представителя консорциума, возможность привлечения сторонних инвесторов в фонд пока не рассматривалась. Он также уточнил, что в ближайшие несколько лет L1 Energy вложит в топливные проекты около 10 млрд долларов собственных средств и примерно такой же объем заемных. Потенциальные регионы инвестирования - Россия, Северная и Южная Америка, Ближний Восток, Африка.

Ранее руководство "Альфа-Групп" отмечало, что не исключает отсутствие нефтегазовых проектов в России вовсе. Консорциуму интересны активы стоимостью не менее 1 млрд долларов, а число компаний в этой "весовой категории" в Росси ограничено и они не продаются.

При этом в декабре прошлого года президент Владимир Путин заявил, что надеется, что средства продажи ТНК-ВР будут вложены российскими акционерами в экономику страны.

Отметим, бывшие партнеры "Альфа-Групп" уже во всю инвестируют полученные от той сделки средства, но пока избегают топливного бизнеса. В частности, группа "Ренова" планирует инвестировать около 400 млн долларов в швейцарского производителя спецсталей Schmolz+Bickenbach AG, а часть средств от сделки направить на докапитализацию "КЭС-Холдинга".

AccessIndustries недавно закрыла другую крупную сделку. Инвестиционная группа вместе SummitPartners и TengelmannGroup заключила крупнейшую сделку в истории российского онлайн-ритейла и вложит 130 млн долларов в виртуальный магазин Lamoda. Также, по неофициальным данным, структуры Блаватника рассматривают возможность покупки доли в группе "Связной" Максима Ноготкова

Правительство внесло в Госдуму законопроект, согласно которому отечественные автопроизводители, наравне с импортёрами, с 1 июля этого года должны будут платить утилизационный сбор.

Это может произойти из-за требований Евросоюза, требующего уравнять в правах российских производителей, обязав их выплачивать утилизационный сбор на общих основаниях. Объясняются эти требования защитой свободной конкуренции.

В случае если новый Федеральный закон № 289157-6 "О внесении изменений в ст.24 ФЗ "Об отходах производства и потребления" вступит в силу, все права на предоставление гарантии по утилизации взамен уплаты сбора будут аннулированы. Из-за необходимости адаптации законодательства РФ к условиям членства России во Всемирной торговой организации пострадают более 350 отечественных компаний, в том числе и "КАМАЗ".

По мнению экспертов, сумма утилизационного сбора для "КАМАЗа" может составить от 10 до 18 миллиардов рублей. Эти дополнительные расходы не были запланированы в бизнес-плане компании. К тому же, прогнозируется подорожание автомобилей из-за необходимости уплаты сбора от 5 до 26%. В этом случае приоритетным для "КАМАЗа" станет проработка внутрикорпоративных механизмов оптимизации утилизационного сбора и его влияния на конечную стоимость продукции с целью снижения нагрузки на конечного покупателя. По словам руководителя службы по связям с органами государственной власти ОАО "КАМАЗ" Михаила Матасова, не факт, что влияние утилизационного сбора на продажи автотранспорта будет значительным: "Говорить о том, как скажется утилизационный сбор на конкретных сегментах продаж, пока сложно, поскольку ассортимент продукции, выпускаемой группой компаний "КАМАЗ", достаточно широк и не весь подпадает под уплату утилизационного сбора".

В Пояснительной записке к проекту Федерального закона отмечается, что потребность его принятия обусловленв "необходимостью адаптации законодательства РФ к условиям членства России во Всемирной торговой организации".

Так есть ли какие-то плюсы для "КАМАЗа" во вступлении России во Всемирную торговую организацию? Это знаковое событие в экономической жизни России повлекло за собой ряд изменений в концепции развития целых отраслей. Отечественным производителям необходимо принять новые условия, налагаемые членством в ВТО. На данный момент пересматривается и дополняется и Стратегия развития отечественного автопрома. "КАМАЗу" придётся существовать в изменившихся условиях.

Не стоит забывать, что членство России в ВТО предусматривает не только ограничения, но и предполагает в дальнейшем: стабильные условия работы российских компаний на внешних рынках, снижение барьеров в торговле и другие преференции. Всё это "КАМАЗ" рассматривает как положительные изменения, поскольку компания крайне заинтересована в расширении своих внешних рынков сбыта. Открытие сборочных производств за рубежом предусмотрено программой стратегического развития компании до 2020 года. Уже сейчас у "КАМАЗа" есть сборочные предприятия во Вьетнаме, Казахстане, Пакистане, Индии. Ведутся переговоры с Бразилией. Сборка производится полностью из комплектующих изделий, поставляемых из России. Реализуются программы локализации производства деталей и узлов из состава сборочных машинокомплектов в странах дислокации сборочных предприятий.

К тому же "КАМАЗ", как крупнейшая автомобильная корпорация России, использует в полном объёме весь перечень мер государственной поддержки и инструментов защиты, предусмотренных ВТО. Это применение механизмов преференции при госзакупках, субсидирование, проведение систематического мониторинга объёмов импорта в целях применения предусмотренных правилами ВТО защитных мер. Руководство компании видит защиту интересов в повышении конкурентоспособности, расширении ассортимента и значительном росте объёмов выпускаемой продукции, в инвестициях в расширение производственных мощностей, нового модельного ряда и агрегатов.

Несмотря на то, что за последние пять лет в провинции Газни были реализованы сотни проектов развития, ряд проектов 2013 года задерживается по неизвестным причинам, заявил губернатор.Муса Хан Акбарзада сообщил журналистам, что за последние 5 лет в провинции было построено 250 километров дорог, причём 100 из них – в сельских и труднодоступных районах. Также завершилось строительство 36 школ, строится ещё 33, а также ведётся восстановление 25 исторических памятников, которое завершится в течение ближайших трёх месяцев. За тот же период времени в провинции появилось 14 поликлиник, сообщает радиостанция «Салам Ватандар».

Гулам Санайи Майил, глава департамента восстановления и развития села, также добавил, что в провинции Газни построено 180 небольших мостов, 1340 метров заградительных стен и вырыта 61 водная скважина. В ближайшие три месяца будет завершено ещё много проектов развития, добавил он.

В то же время жители провинции заявляют, что правительство сконцентрировалось на развитии города, а жители отдалённых уездов страдают от невнимания к местам своего проживания. Заместитель главы совета провинции Абдул Джами Джами заявил, что основной проблемой, тормозящей большие проекты развития, является недостаток национальных ВС, которые могли бы обеспечить безопасность работ.

Представитель совета, Аманулла Камрани, подчеркнул, что восстание жителей против «Талибана» в уезде Андар создало благоприятные условия для реализации в провинции глобальных проектов развития, и призвал правительство воспользоваться этим. Он предложил развивать инфраструктуру, строить ГЭС, реализовывать сельскохозяйственные проекты и развивать малые производства, чтобы создать в провинции новые рабочие места.

Также высокопоставленный чиновник отметил, что в 2013 году в провинции планируется достроить аэропорт, канализационную систему, и несколько проектов в сфере электроэнергетики, а также начать строительство двух больших отелей.

Известный старейшина провинции доктор Гани Бахадури, подчеркнул, что своевременная реализация проектов развития в провинции является лучшим способом борьбы с угрозами безопасности и безработицей. Среди приоритетных направлений он назвал строительство ГЭС и восстановление водохранилищ. Также он выразил благодарность командам по восстановлению из США и Польши, работающим в Газни.

Правительство Дании и оппозиционные партии заключили новое соглашение по поддержке датского экспорта, согласно которому в 2014-2015 гг. на эти цели будет выделено 70 млн. DKK (12,1 млн. USD), что на 20 млн. DKK выше по сравнению с предыдущим периодом 2012-2013 гг. Новые инициативы будут направлены на увеличение экспорта в страны БРИК, а также в Индонезию, Мексику, ЮАР, Южную Корею, Турцию и Вьетнам. В 2012 г. экспорт товаров в эти страны возрос на 11,1% (в денежном эквиваленте – на 1,1 млрд. USD), обеспечив дополнительно ок. 4 тыс. рабочих мест. Правительство прогнозирует, что в 2013-2014 гг. рост экспорта в этом направлении составит порядка 12,5% в год. Дания > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 14 июня 2013 > № 839624

В первом квартале 2013 г. Чехию покинуло 9 998 человек.

За этот же период число иммигрантов, приехавших в страну, составило 9 994 человека. Об этом сообщает Чешское статистическое управление.

Среди иностранцев, уехавших из Чехии, лидируют граждане Украины (2 201 человек) и Вьетнама (427 человек). Кроме того, за пределы республики отправились 505 чехов.

Наоборот, среди жителей Чехии прибыло граждан Словакии (1 213 человек), Германии (334), США (290) и Румынии (213).

ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕНЕДЖЕР С КАВКАЗСКИМ МЕНТАЛИТЕТОМ

ИГОРЬ СВИНАРЕНКО

Сможет ли Рамзан Кадыров завоевать Россию?

Он вышел на авансцену русской политики и держится там, причем уверенно. Разная всякая критика его, кажется, совсем не беспокоит. Ну там огрызнется, и ладно.

Я несколько раз с ним разговаривал на разные темы - от злободневной политики до философских проблем. И тут надо сразу прояснить некоторые вопросы. Являюсь ли я его сторонником? Пиарю ли я его? Осуждаю? Хочу ли я его ухода? Желаю ли я поправить его курс? Уверен ли я в том, что он хорош или, напротив, плох? Нравится ли мне твердая рука?

На все эти вопросы у меня один ответ: нет.

Вообще сразу скажу, что правила, по которым живет, скажем, Нью-Йорк, мне нравятся куда больше тех, которые в ходу в Грозном. И я бы, конечно, желал, чтоб в России была хоть такая несовершенная демократия, как в Штатах, а не порядок, установленный в Чечне.

Почему же тогда я поднял тему, зачем пишу про этого человека?

Это очень просто. Он яркий. Что немаловажно на фоне всяких овощей, которые кругом. Он понятный. Что говорит, то и делает. Он ничего не боится, это важно. Ездит по Грозному ну там с джипами сопровождения, в них автоматчики. Да и по Москве мы с ним ездили - ну машина с охраной, сам он и друзья его с пистолетами... Ничего особенного, у нас простого банкира охраняют серьезней.

Он популист, в хорошем смысле слова. И быстро все решает. В один момент, по жалобам трудящихся, закрыл казино и игровые автоматы годы назад, когда Москва только примеривалась.

- Ну как же так, взял да закрыл. Дело хорошее - но закон? - расспрашивал его я.

- Ты знаешь, я посоветовался с юристами, и они сказали, что я это могу сделать в рамках моих полномочий субъекта Федерации.

- А торговлю водкой ты как прикрыл? И ее стали продавать два часа в сутки?

- И это тоже в рамках закона.

Не знаю, популизм это или что, но своих он защищает. Побили в России чеченца - он выступает и грозит принять меры. А эти его регулярные выступления в прямом эфире ТВ? Кто еще на такое отваживается? Кстати, о пиаре, который в наше время, кажется, самое эффективное оружие. Пиар-пара "отстроенный из руин город" и "Депардье в Чечне" - скажите, она что, слабей пары амфор? Не говорите мне, что "Судья продажная!" - слабый мем. К черту, к шайтану политкорректность, решил Рамзан и осчастливил свой народ. А мое мнение/осуждение уже ничего не изменит.

Конечно, новый город Грозный - это очень мощная вещь, с какой стороны ни глянь. Я бы хотел увидеть город, построенный федералами на ровном месте за три срока новой власти!

Отдельно о роскоши. Я был у него в замке или как это назвать, где знаменитый зверинец. Ну не знаю, гостиница средней руки, не более. А какие обеды? Мяса пожарили, овощей нарубили, газированного "Дюшеса" выставили, никакой водки. Может, они только при чужих не пьют? Не знаю, при мне - ни грамма.

Как-то я его спросил о самом, как мне казалось, да и кажется, главном для них и для нас.

- Каким виделось будущее Чечни вам с отцом - до того как вы перешли к федералам?

- Мы не перешли, ты не путай.

Мы не перешли никуда, мы всегда с народом были! Я никогда не был ни за федералов, ни против федералов, я всегда был с народом. Я не предатель. Мы в первой кампании были с народом - и во второй кампании были с народом.

- То есть схема такая: народ был против федералов - и ты против, народ за - и ты за.

- Да. (Это я завизировал у него, тут нет озвучки тайных, не для печати, бесед, уточняю на всякий случай.) Ни тогда, ни после он не сказал мне о том, какой все-таки они видели Чечню. Может, не хотел признаваться. Может, сам не понимал, был слишком молод. Отец его не посвящал в такие дела? Или велел молчать? Поди знай.

На главный мой вопрос он не ответил, зато ответил на более важный. Фактически это была его декларация о том, каким должен быть идеальный политик: понимать волю народа и беспрекословно ее исполнять. Сам он это придумал, или вычитал у великих, - неважно. В этом таки что-то есть. Кто еще осмеливается вот так - не юля, не ходя вокруг да около?

Еще что мне кажется принципиально важным: вопрос о джихаде и шахидах. Я не раз спрашивал мусульманньюсмейкеров про это. Чаще всего люди уходят от ответа, уклоняются, отвечают, как Горби, не на поставленный вопрос, а на какой-то другой. Не то что Рамзан. Вот он что сказал про человека, который в беседе со мной признался, что не стал бы останавливать шахи да, потому что у того - миссия:

- Если он так думает, он будет проклят Аллахом. Человек не может себя убить! Ислам запрещает. Если кто-то хочет себя убить, его надо переубедить.

Дальше, понятно, многоженство.

О котором, как все вы знаете, мечтает довольно много людей, и христиан в том числе. Вот мнение Рамзана:

- Многоженство разрешают наши обычаи, наша религия. Но у нас очень суровые обычаи. Если девушка или разведенная женщина гуляет, то ее брат убивает обоих - и ее, и мужчину. Лучше женщине быть второй или третьей женой, чем быть убитой. Так что уверен: сегодня нам необходимо многоженство. Закона нет такого, но я всем говорю: у кого есть желание и возможность, надо брать вторую жену.

- Реально добиться принятия закона?

- Я просто предлагаю людям так поступать.

Тут откровенность и трезвость. Раз обычай есть, надо это признать. Ну убивают за внебрачный секс - какой смысл ныть: "Ребята, давайте жить дружно и совершать только хорошие поступки!" Как сделать, чтоб не убивали, но и личная жизнь чтоб была? Вот оно, предложение. У вас есть лучше?

Но самый серьезный шаг, который сделал Рамзан на пути консолидации этноса, - это амнистия. И сам он был в лесу и воевал против нашей армии, и родня его, и друзья - все бывшие партизаны. Мне больно думать и говорить о том, что вот они убивали наших, а теперь сидят в кабинетах и распределяют бюджетные трансферты из Москвы, деньги, оторванные у больных детей в русской глубинке. Это печальная история. Но поздно уже ныть, и нет смысла, это уже сделано. Война в итоге прекращена. Было бы лучше, если б она продолжалась? Вопрос не ко мне. Ведь я не поехал на ту войну добровольцем. Я не брал в руки оружия, был просто репортером. Кто хотел и хочет продолжения войны - что мешает ему купить автомат и коня, или там "Ниву", снарядиться на свой кошт, будто настоящий казак, - и вперед за веру, царя и отечество? Не знаю, что мешает.

Я немало разговаривал там с бывшими боевиками, и ощущение того, что они были по другую сторону фронта, не переставало быть острым. Но я не мог не говорить себе: лучше пусть они строят проспекты у себя дома, чем взрывают в Москве. Может, это проявление малодушия с моей стороны, но уж так, говорю, как есть.

Все же дам уточняющую ремарку: амнистия боевиков - это как если бы чекисты амнистировали бизнесменов. Не только Ходора, и других. Ну да, что-то было, может, даже украл или утаил, да даже кого-то убил или заказал - но это же была война, гражданская война, брат на брата! Ну что теперь, до последнего русского резать друг друга и гноить в карцерах? Может, все-таки пора уже остановиться? Ну разве наши финансисты, банкиры, нефтяники и всякие инвесторы хуже боевиков? Или мы интеллектуально слабей горцев с пятью классами образования?

Да, у Рамзана нет той широты, на которую я надеялся. Я был практически уверен, что он простил Буданова. Мы про это дебатировали, когда полковник был еще жив.

- Нету ему прощения!

- Как же нет? Срок отбыл, все, что было, смыл.

- Не согласен.

- Послушай, твои люди больше убивали, но не сидели и дня!

Он оставался непреклонным. И в этом, боюсь, корень каких-то глубоких проблем, которые еще вылезут на свет, страшно и думать про это.

Но, с другой стороны, историю пишут победители, они же и решают, кто герой, а кто преступник. Как определить, кто в войне победил? Это очень просто: кто с кого берет репарации и контрибуции, тот и карает побежденных.

Вскоре, как вы знаете, Буданов был застрелен.

Я начал писать эту заметку за несколько дней до того, как из Дагестана привезли в Москву высокопоставленного арестанта. Конечно, тут же возникли вопросы: а почему же это в Москву, нешто Кавказ не юрисдикция РФ? Конспирация, вертолеты, выбор момента, когда все уехали на футбол. Друзья, спецоперации так проводятся за границей или на оккупированной территории. Так Израиль "работает" по палестинцам в соседних странах. Мы где? Мы в России не у себя дома?

Ладно, операцию провели. Поставив новый вопрос: кому в итоге достанется Дагестан? Или: кто сможет контролировать Дагестан сильной рукой после того, как кончится этап этих интриг с этапированием в Москву? Я вижу только одного человека, способного на это, вот мы о нем уже полдня талдычим.

Кстати, для чеченской элиты это общее место: Дагестан с его выходом к Каспию давно надо было брать под контроль. Об этом не принято было говорить вслух, так же как и об аппетитности Краснодарского и Ставропольских краев. Но процесс, кажется, пошел, и не видно никого, кто бы мог ему помешать.

Случись что или уйди кто на пенсию - кто отпихнет от трона этого парня? Да он еще когда совсем был молодым, ходил в Кремль в трениках, и никто не смел ему делать замечания.

Белоручки при галстуках, привыкшие к роскоши и убивавшие разве только чужими руками, - нешто они пересилят воинов, опытных партизан и боевиков? С новобранцами, доставленными в военкомат под конвоем? С женскими батальонами, которые вот-вот появятся в армии?

Как бы мне хотелось эталонной демократии. Но я не готов выдавать желаемое за действительное. И даже не готов принимать одно за другое, если это не соответствует действительности.

Когда Рамзан запретил называть себя президентом, потому что президент в России должен быть один - можно было догадаться, под кого он готовит трон. У нас скорей будет не Вашингтон и не Нью-Йорк, но Грозный и Гудермес. Нравится нам это или нет. Всем известно, что есть огромное количество людей - мертвых и живых, которые предъявляли Рамзану претензии. Среди них - и русские военные с чеченским опытом, они много чего мне рассказывали на условиях анонимности.

Похоже, с Америкой нас будет роднить не жесткая система защиты прав человека, но то, что там президент черный, - и у нас, возможно, будет не белокурый блондин.

Ничего, если в Москву устремляется эффективный менеджер с Кавказа? Еще один? Повлиять на это мы не можем. Но, может, ему лучше для начала начать со ступеньки пониже? Вот пусть мэром поработает.

Эффективные лидеры с Кавказа - они же любят, когда лес рубят и щепки летят. Тот лес, который недовырубил генерал Ермолов, усмиряя Кавказ. Он так выманивал боевиков из "зеленки" (у него же не было еще дефолиантов, как у американцев во Вьетнаме). Рубят лес! Такое время. И в Химках рубят, и в Стамбуле. Далее - везде?

Со вступлением в силу в июле этого года нового закона Испании, гарантирующего получение вида на жительство негражданам Евросоюза, ожидается значительное повышение интереса со стороны китайцев и россиян, которые желают приобрести недвижимость в этой стране. Покупателям придется выложить по меньшей мере полмиллиона евро за жилую недвижимость, для того чтобы соответствовать требованиям программы автоматического получения вида на жительство.

Несмотря на то, что до сих пор неизвестны все детали новой программы, аналитики считают, что ВНЖ будет распространяться на супругов и детей, но не будет иметь обратной силы. Правительство Испании надеется, что новая визовая программа увеличит спрос на недвижимость и поспособствует росту туризма. Сейчас Испания выдает визы негражданам Евросоюза на срок 90 дней.

За прошлый год иностранцы инвестировали в недвижимость Испании более 5 млрд. евро. Главным образом речь идет о жителях Северной Европы. Однако риэлтеры отмечают также повышение заинтересованности жителей Тихоокеанского региона и России. Этот интерес должен еще более усилиться после введения новой визовой программы.

Иностранных покупателей привлекают и относительно низкие цены на жилье в Испании. «Цены на сегодняшний день довольно низкие, в нашем регионе они опустились на 40% от пиковых. Это привлекает иностранных покупателей» - говорит Крис Мерсер, директор агентства недвижимости из Мурсии.

Он утверждает, что запросы относительно недвижимости приобретают серьезный характер. «Это справедливо в отношении тех потенциальных покупателей, которые, во-первых, имеют в наличии средства и, во-вторых, достаточно расчетливы, чтобы понимать, что так называемое «окно возможностей» приобретения приличного жилья в Испании не будет открыто вечно», - объясняет г-н Мерсер.

Риэлтеры из Lucas Fox сообщают, что, по их данным, свыше 80% недвижимости в 2012 году было куплено не испанцами. Инвесторы из Азии особенно заинтересованы в приобретении жилья в Барселоне и на Ибице.

«Большинство китайцев жаждут приобрести недвижимость в Барселоне, потому что это хорошее вложение. Теперь же они получат еще и возможность одновременно с жильем обрести испанское гражданство. Больше того, рынок сейчас особенно привлекателен благодаря свои исторически низким ценам», - говорит директор SQFT Хан Бин, работающий в тесном сотрудничестве с риэлтерским агентством Lucas Fox.

Джейсон Хэм, директор по развитию Lucas Fox, утверждает, что в течение последнего года он замечает колоссальный рост интереса к недвижимости в Каталонии и на Балеарских островах. Целая группа покупателей из Китая прибыла в Барселону в конце мая, а потом совершила поездку на Ибицу, где сотрудники Lucas Fox ознакомили их с наиболее привлекательными объектами недвижимости на острове.

«Мы видим китайские инвестиции по всему миру, но впервые отмечаем их интерес к Ибице. Благодаря изменениям в иммиграционном законодательстве мы ожидаем значительное увеличение объема инвестиций в недвижимость со стороны покупателей из Юго-Восточной Азии, России и США», - говорит Хэм.

В 2012 году около 90% всех продаж Lucas Fox было сделано не испанским гражданам, 40% покупателей были русскими или китайцами. «За последние 12 месяцев мы проделали массу работы по продвижению в такие регионы, как Китай, Россия и Индия. Теперь у нас есть большое количество потенциальных инвесторов, готовых приобрести недвижимость, как только новый закон вступит в силу», - говорит директор Lucas Fox Алекс Воэн.

Для желающих воспользоваться преимуществами нового иммиграционного законодательства компания Nexus Ltd предлагает помощь в выборе недвижимости в Испании. Теперь уже вместе с гражданством.

Мусульманский ядерный чемоданчик

В результате парламентских выборов в Пакистане началась первая за 66 лет существования страны демократическая смена власти. Впереди — выборы президента и главы верховного суда

Взрывы и стрельба — такими методами «агитации» отличились состоявшиеся в мае выборы в национальную ассамблею (нижнюю палату парламента) и парламенты провинций Пакистана. В течение 2013 года в стране происходит ротация всех трех ветвей власти. Как и прогнозировал «Эксперт» (см. «Майдан на ядерном чемодане»), год начался с попыток дестабилизировать ситуацию в стране. Только в апреле в Пакистане в результате 77 нападений, связанных с парламентскими выборами, погибли 110 человек. Поэтому 75 тыс. солдат на улицах и вокруг избирательных участков и закрытые на трое суток во избежание проникновения боевиков границы с Ираном и Афганистаном выглядели логичными мерами безопасности. Но несмотря на это, в день выборов погибли как минимум 13 человек…

Стартовавшая 1 июня сессия новоизбранной национальной ассамблеи привлекает повышенное внимание как внутри страны, так и за ее границами. От решений нижней палаты парламента и назначенного ею правительства зависит, удастся ли Пакистану впервые в истории осуществить мирный переход от одного демократически избранного правительства к другому. Для этого новому премьеру Навазу Шарифу необходимы мир с Индией, оздоровление ситуации в экономике и компромиссные отношения с военными.

Впервые за последние годы новое правительство будет опираться на стабильное большинство в парламенте. По итогам выборов «Пакистанская мусульманская лига — Наваз» (ПМЛ) получила в сумме 166 мандатов (126 — по итогам голосования в округах, 34 места из квоты для женщин и шесть мест из квоты для немусульман, которые делятся между победителями выборов пропорционально полученному результату). Не успела избирательная комиссия Пакистана официально объявить итоги выборов, как о готовности поддержать правительство во главе с Шарифом заявили 18 независимых депутатов ассамблеи, а затем еще 11 парламентариев от миноритарных партий. В итоге парламентская коалиция еще на старте насчитывала как минимум 195 голосов, тогда как простое большинство составляет 172 депутата.

Заняв 5 июня пост премьера, Шариф поставил сразу два рекорда — возглавил правительство в четвертый раз и объединил парламент вокруг своей кандидатуры, ведь «за» проголосовали 244 депутата (полный официальный состав парламента — 342 депутата, но в десяти округах депутаты не избраны, а одно место из квоты для женщин не распределено между партиями-победителями выборов). Одним из первых заявлений новоизбранного премьера — лидера партии «Пакистанская мусульманская лига — Наваз» стал призыв к США прекратить атаки беспилотных самолетов на территории, населенной племенами, значительную часть которой контролирует движение «Талибан». Однопартийцы нового премьера возглавили парламент: Сардар Айяз Садик занял пост спикера национальной ассамблеи, а Муртаза Джавед Аббаси — его заместителя.

Параллельная Украина

Выборы в Пакистане — классическая иллюстрация характерного для бедных стран преобладания популистских партий. Для нас они интересны еще и тем, что между Украиной и Пакистаном можно провести несколько параллелей. Здесь и огромный разрыв между бедными (22,3% населения Пакистана находятся за чертой бедности) и компактной группой сверхбогатых, и многонациональный характер общества, и молодой возраст государства, созданного в результате отделения от более крупного соседа. Поэтому Пакистан — наглядный для Украины пример того, как усугубление запущенных социальных и экономических недугов может превратить страну в failedstate(«несостоявшееся государство»).

Передача власти гражданской администрации по итогам выборов в национальное собрание — важнейшее свидетельство выздоровления ядерной страны с населением 193 млн человек.

Судя по явке избирателей, пакистанцы в этом явно заинтересованы. По сравнению с выборами 2008 года явка на избирательные участки выросла на 16 процентных пунктов, достигнув 60%. Избирательная система в Пакистане непроста: 272 позиции из 342 мест в национальном собрании распределены между провинциями страны пропорционально количеству жителей, причем перераспределение квот происходит после каждой переписи населения. Шестьдесят мест в нижней палате резервируется за женщинами, десять мандатов — квота религиозных меньшинств, т. е. немусульман (действующая конституция 1973 года относит к ним христиан, хинди, сикхов, буддистов, парси и других). Кандидаты выдвигаются в мажоритарных округах от политических партий. А вот избирательный бюллетень должен содержать не только фамилию, имя кандидата и название его партийного списка, но и присвоенный ему символ — для того чтобы в голосовании могли принять участие неграмотные избиратели.

Не обошлось и без фальсификаций. Наблюдатели из организации «Сеть за свободные и честные выборы» (FAFEN) обнародовали список из 49 избирательных участков, где явка превысила сто процентов. О возможности фальсификаций говорит и затянутый подсчет голосов — избирательная комиссия более двух недель после выборов не могла дать внятного ответа о точном количестве мандатов, полученных каждой из партий. В некоторых округах она объявила пересчет, продолжавшийся вплоть до конца мая, в четырех округах выборы перенесены. В числе причин — массовые уличные протесты и даже убийство кандидата-фаворита неизвестными накануне дня голосования.

Крепкие хозяйственники и семейный подряд

Победившая на выборах партия «Пакистанская мусульманская лига — Наваз» в своей предвыборной агитации активно использовала отсылку к фигуре национального героя и основателя Пакистана Мухаммада Али Джинна, подчеркивая характерную для правоцентристов верность традициям. А так как традиционный имидж ПМЛ — крепкие хозяйственники, логично, что приоритеты предвыборной программы партии были сконцентрированы на методах по стимулированию роста внутреннего валового продукта страны.

Второй результат на выборах (40 мест в национальном собрании) показала Народная партия (НП) — политическая сила, правившая страной с 2008-го по 2013 год. Избирателя, взявшего в руки ее программу, уже на первой странице встречает фото поднявшей приветственно руку Беназир Бхутто, погибшей в результате террористического нападения в Равалпинди в декабре 2007 года. Внизу обложки — фотографии мужа покойной и нынешнего президента страны Асифа Али Зардари, а также ее отца Зульфикара Али Бхутто, казненного во время военной диктатуры в 1979 году. Есть и изображение единственного сына Бхутто и Зардари Билавала Бхутто. То есть фактически партия представляет собой «семейный подряд». На нынешние выборы ее повел 24-летний Билавал Бхутто.

Несмотря на традиционное для правых партий название, идеологически НП относится к левоцентристам, входит в состав Социалистического интернационала и долгие годы создавала имидж демократической партии, защищающей права бедных и нуждающихся. «Ислам — наша вера, демократия — наша политика, социальная справедливость — наша экономика, вся власть — народу», — гласит раздел программы о базовых принципах партии.

Демократия демократией, однако «народники» мало чем отличаются от других политиков Пакистана. Так, нынешний президент Зардари добился в 2009 году принятия закона, запрещающего распространять через блоги, sms и e-mail насмешки и анекдоты о нём. Нарушителю грозит наказание вплоть до тюремного заключения на 14 лет. За плечами самого Асифа Али Зардари в общей сложности 11 лет тюрьмы — против него выдвигался длинный список уголовных обвинений, включая взяточничество, отмывание денег и даже подстрекательство к убийству. Причем бОльшую часть этих сроков он отсидел при демократических правительствах, а на свободу в 2004-м его выпустил диктатор Первез Мушарраф.

И хотя казненный Зульфикар Али Бхутто и убитая террористами Беназир Бхутто представлены пакистанскому обществу как мученики, однако именно правительство Зульфикара Али Бхутто пошло на массовую фальсификацию выборов в парламент в 1977 году, что привело к параличу государственной машины и вынужденному решению военной хунты сместить его с поста премьера. А вокруг погибшей Беназир Бхутто и ее мужа Зардари во время их пребывания у власти постоянно гремели коррупционные скандалы.

Партия одного спортсмена

Лидер партии «Движение за справедливость» (35 мест в Национальном собрании) Имран Хан — знаменитый спортсмен, выступавший за сборную Пакистана по крикету (самый популярный вид спорта в стране) в 1971–1992 годах. В 1992-м возглавляемая им команда выиграла Кубок мира по крикету, а четыре года спустя Имран Хан основал свою партию «Движение за справедливость», сделав акцент в программе на борьбе с коррупцией. Но за первые годы похвастаться интересом избирателей он не мог. В 1997-м «Движение» не завоевало ни одного места в парламенте, а в 2002–2007 годах Хан был единственным депутатом от своей партии. Политической последовательностью он не отличался: в 1999-м поддержал переворот генерала Первеза Мушаррафа, а несколько лет спустя оказался в лагере его противников.

В ходе нынешних выборов Имран Хан постарался максимально соответствовать образу идеального политика — честного, неподкупного, заботящегося о самых бедных и бесправных, думающего о государственных интересах — и добился высокого результата. Предпосылки для его политического взлета создали сами пакистанские элиты. Коррумпированность, демонстративная роскошь, громадный разрыв между богатыми и бедными разочаровали избирателей в привычных политиках. А Хан умышленно противопоставляет себя традиционным партиям, НП и МПЛ, доминировавшим ранее в политической жизни страны. Он обещает, что если не выполнит свои предвыборные обещания, то его сторонники и однопартийцы могут выгнать его из парламента — правда, не предлагает избирателям конкретного механизма, как они смогут это сделать.

Шлейф Мушаррафа

Главным проигравшим на прошедших выборах можно считать экс-диктатора Первеза Мушаррафа. Генерал, пришедший к власти в результате военного переворота в 1999-м, прибыл в Пакистан в марте. Последние годы он проживал в Лондоне, куда эмигрировал после отставки в 2008-м. Тогда руководители западных демократий, прежде всего Вашингтон, потребовали от Мушаррафа покинуть пост начальника штаба сухопутных сил, что означало потерю контроля над армией — ключевой силой, поддерживавшей режим генерала.

В марте 2013 года США попытались вернуть генерала в пакистанскую политику — Мушарраф транзитом через Дубай прилетел в Пакистан для участия в выборах. Однако власти страны приняли решение задержать генерала, предъявив ему сначала обвинение в организации убийства Беназир Бхутто в 2007 году, а затем еще ряд уголовных обвинений, в том числе в государственном перевороте 1999-го, государственной измене за введение чрезвычайного положения в 2007 году, организации убийства одного из племенных вождей Белуджистана Акбара Букти в 2006-м.

Осенью Пакистан ожидают выборы президента, так как пятилетний срок Зардари подходит к концу. Президента Пакистана избирают члены избирательной коллегии, состоящей из членов обеих палат парламента (национального собрания и сената) и депутатов провинциальных законодательных собраний. Правда, благодаря инициированной Зардари и Народной партией политической реформе президент утратил многие важные полномочия. С апреля 2010 года он не имеет права распускать парламент и назначать главнокомандующих войсками, а еще в ноябре 2009-го полномочия по контролю над ядерным оружием перешли от президента к премьер-министру.

К тому же в конце года состоятся выборы нового главы верховного суда вместо уходящего в отставку по причине достижения предельного возраста Ифтихара Мухаммада Чоудхри. Так что Пакистану еще предстоят нелегкие времена внутриполитической напряженности и попыток дестабилизировать положение в стране.

Автор: Сергей Слободчук

Глава Организации развития торговли Ирана Хамид Сафдель в ходе встречи с послом Южной Кореи в Тегеране подтвердил необходимость использования всего потенциала, имеющегося в распоряжении двух стран, для дальнейшего укрепления торговых связей между ними, сообщает агентство ИРНА.

Хамид Сафдель подчеркнул, что Иран придает большое значение взаимовыгодному сотрудничеству со всеми странами.

Глава Организации развития торговли Ирана отметил, что Южная Корея располагает большим опытом в самых разных областях и его можно с успехом использовать в торговле между двумя странами.

По словам Хамида Сафделя, большой потенциал в плане расширения двустороннего сотрудничества, в частности между деловыми кругами двух стран, имеется 6-ти свободных экономических зонах (СЭЗ) и 19-ти особых экономических зонах (ОЭЗ), созданных в Иране.

Глава Организации развития торговли Ирана напомнил, что рост торговли продолжается с такими странами, как Турция, Индия, Китай и некоторыми другими. Три десятилетия назад значительная часть иранского рынка была заполнена американскими и европейскими товарами, однако сегодня всеми преимуществами этого рынка с успехом пользуются такие страны, Индия, Малайзия, Вьетнам и другие.

Следует напомнить, что в 2012 году объем товарооборота между Ираном и Южной Кореей без учета нефти составил 6,2 млрд. долларов.

Крупнейшая украинская чартерная авиакомпания Windrose выходит в сегмент дальнемагистральных перевозок. Как пишет газета "Коммерсантъ - Украина" перевозчик готовится взять во флот два самолета A330 для организации полетов во Вьетнам, Индию, Японию и другие страны дальнего зарубежья. По мнению экспертов, рынок среднемагистральных маршрутов насыщен, но заполнить столь крупные самолеты украинскими туристами будет все же непросто.Windrose берет в лизинг два дальнемагистральных самолета Airbus 330, рассказал газете источник, знакомый с планами авиакомпании. Гендиректор Windrose Владимир Каменчук подтвердил эту информацию, уточнив, что договоры по самолетам будут вскоре подписаны. Один A330-200 (на 330 кресел) должен поступить перевозчику в этом году, второй - в начале следующего. По словам господина Каменчука, компания давно планировала выход в сегмент дальнемагистральных маршрутов: "Это не спонтанное решение, стратегически мы готовились к использованию этого типа самолетов. Более того, сейчас компания находится в стадии завершения аудита IOSA (аудит операционной безопасности международной авиационной ассоциации IATA.)".

По итогам 2013 года Windrose рассчитывает перевезти более 1 млн пассажиров. "В этом году (в зимний период.-"Ъ") мы хотим начать эксплуатацию нового самолета. В наших планах - полеты в Бангкок, Гоа, Доминикану и Хошимин. А на летний период планируются рейсы в Тенерифе, Токио и, возможно, Бали",- рассказал Владимир Каменчук. Он сообщил, что перевозчик также предложил сотрудничество по ряду направлений "Международным авиалиниям Украины" (МАУ), но пока не получили ответа от компании.

Ряд разрешений на полеты по запланированным маршрутам у Windrose уже есть. По данным Министерства инфраструктуры, 31 мая новая комиссия по формированию и реализации государственной политики по эксплуатации воздушных линий выдала перевозчику назначения на маршруты Киев-София, Киев-Барселона, Киев-Тенерифе, Киев-Пальма-де-Мальорка, Донецк-Барселона и Харьков-Барселона. Кроме того, перевозчик получил право летать и на дальнемагистральных маршрутах - Киев-Коломбо и Киев-Бангкок.

Лизинг одного A330-200, по оценке гендиректора консалтинговой компании FAS Александра Ланецкого, может обходиться компании в $270-300 тыс./месяц, еще около $150-200 тыс. ежемесячно составляют специальные платежи лизингодателю. В общей структуре расходов на рейс платежи составляют порядка 10-15% затрат, еще около 20-30% занимают расходы на топливо. "Это самолет с хорошей экономикой",- подчеркнул эксперт.

Windrose - крупнейшая чартерная авиакомпания в Украине. Объем перевозок в прошлом году - 932 тыс. пассажиров, выручка - 1,35 млрд грн, чистая прибыль - около 13 млн грн. Сейчас авикомпания эксплуатирует четыре среднемагистральных самолета A320 и пять A321. По данным участников рынка, среди совладельцев авиакомпании есть структуры, аффилированные с компаниями Игоря Коломойского, но официально в авиакомпании эту информацию не подтверждают.

Авиакомпания уже несколько лет развивается исключительно в чартерном сегменте перевозок. Ее ближайший конкурент - МАУ - перевез в прошлом году, по данным участников рынка, около 650 тыс. чартерных пассажиров. Однако дальнемагистральные маршруты, в частности в Бангкок, всерьез осваивала только авиакомпания "АэроСвит" (прекратила полеты зимой этого года), во флоте которой были большие самолеты Boeing 767. "Мы считаем, что пассажир уже созрел к этому продукту и готов платить за более экзотические и дальние маршруты. Кроме того, рынок среднемагистральных направлений перенасыщен в связи с появлением новых авиакомпаний",- объяснил господин Каменчук. Следует отметить, что в этом году о пополнении среднемагистрального флота для выполнения чартерных программ заявили авиакомпании Air Onix и "ЮТэйр-Украина" (перевезли в прошлом году в этом сегменте по 50 тыс. и 40 тыс. пассажиров соответственно; см. "Ъ" от 13 февраля).

Дальнемагистральные маршруты действительно востребованы среди туристов, говорит президент туристической компании "Гамалия" Игорь Голубаха. "По ряду направлений раньше летал "АэроСвит", и определенный спрос на них был, операторы брали места в самолетах "АэроСвита",- отметил он. Александр Ланецкий также соглашается, что эта ниша уже обкатана, но сейчас не занята: "Там можно ставить хорошую цену на билет". Правда, господин Голубаха, напоминает, что путевки в страны дальнего зарубежья намного дороже, а возможности украинских туристов довольно ограничены: "Сложно прогнозировать спрос на эти направления в осенне-зимний период, все будет зависеть от того, что будет с гривной, и экономики в целом". Сейчас, говорят участники рынка, в турбизнесе определенная "паника" - спрос падает, у людей нет денег на дорогие путевки. Владимир Каменчук отмечает, что если Windrose не сможет заполнить дальнемагистральные самолеты пассажирами чартерных рейсов, то, возможно, авиакомпания вернется к частичному выполнению регулярных рейсов.

Роковой просчет генерала Ермолова

Отбирая власть у ханов, Россия открывала дорогу куда более грозному противнику — имамату

Когда в 1816 году герой войны с Наполеоном, кумир русской армии, генерал-лейтенант Ермолов отправлялся править Грузией и Кавказом, перед ним был образец — князь Дмитрий Павлович Цицианов, командовавший на Кавказе в начале века. Одной из ведущих идей князя Дмитрия Павловича, родившегося и выросшего в России грузинского аристократа, было уничтожение власти ханов, правивших в значительной части Дагестана и к югу от него. Цицианов был смертельным врагом Персии и не без оснований подозревал ханов в симпатиях к своему врагу. Его основополагающим принципом был следующий: «Азиятский народ требует, чтобы ему во всяком случае оказывать особливое пренебрежение», соответственно он и обращался к дагестанским правителям: «Бесстыдный и с персидской душою султан! В тебе собачья душа и ослиный ум».

Прибыв на Кавказ, Ермолов приступил к решению государственной задачи со свойственной ему решительностью и хитроумием. Он ссорил ханов между собой, запугивал их грядущими карами, вынуждая к бегству в Персию. Ходили упорные слухи, что молодой и жестокий хан Шекинский Измаил был отравлен приставленным к нему русским офицером. Это маловероятно, но сам слух характерен.

Провоцируя ханов на неповиновение, Ермолов затем без колебаний прибегал к военной силе. И неизменно одерживал победу.

Известный историк Кавказа Семен Эсадзе утверждал: «Одна из причин, заставившая соединиться всех мусульман в общую организацию, была система, принятая Ермоловым по отношению к мусульманским провинциям. Большая часть их, покоренная еще Цициановым, оставалась в управлении прежних владетелей — ханов, по-прежнему независимых друг от друга; польза от существования ханств в крае была очевидна, потому что, во-первых, это разъединяло некоторым образом население, в верности которого правительство не могло иметь полного убеждения; во-вторых, оставление за ханами владетельной власти давало правительству возможность проводить те или иные меры через нескольких лиц, которые действовали на массы, издавна признавшие их законными властителями».

С ханами, этими маленькими самодержцами, представители самодержавной империи могли находить общий язык на основе общих представлений о характере власти. Их можно было подкупить генеральскими чинами и жалованьем.

Но мечтавший о сокрушении Персии и выходе на просторы Азии Ермолов считал их потенциально опасными в случае будущей войны, и учитывать второстепенные, по его убеждению, обстоятельства не желал.

К 1822 году за пять лет реального управления Ермоловым Грузией и Кавказом система ханств фактически перестала существовать. Алексей Петрович последовательно реализовал план их уничтожения, который он представил императору вскоре по приезде в Тифлис.

И только через несколько лет выяснилось, что во многом он просчитался — и просчитался самым роковым образом.

Его сильный и здравый ум европейца, считавшего европейскую модель жизнеустройства в ее российском варианте неким идеалом, не справился с анализом принципиально иной ситуации.

Его основополагающим принципом был следующий: «Азиятский народ требует, чтобы ему во всяком случае оказывать особливое пренебрежение», соответственно он и обращался к дагестанским правителям: «Бесстыдный и с персидской душою султан! В тебе собачья душа и ослиный ум»

В краткой истории наступления на Кавказ, предпосланной «Запискам» Ермолова и составленной скорее всего в его канцелярии, говорилось: «В 1819 году изгнан уцмей Каракайдацкий и заняты владения его. В 1820 году покорено ханство Казикумыцкое, и владетелем оного назначен полковник Аслан-Хан Кюринский. Взято в казенное управление Нухинское ханство в 1822 году. В 1823 году изгнан хан Ширванский в Персию без сопротивления и ханство взято в казенное управление».

Но уверенность Ермолова, что жители ханств, освобожденные от тирании своих владык, будут благодарить новую власть, оказалась ошибочной.

Когда через четыре года войска наследника персидского престола Аббас-Мирзы вторглись на территорию бывших ханств, именно всеобщий мятеж этих территорий не позволил Ермолову предпринять активные действия против персов. Новый император, отнюдь к нему не благоволивший, обвинил его в нерешительности и некомпетентности.

Но Алексей Петрович ошибался не только в отношении настроений жителей ханств, за столетия привыкших к своим естественным властителям-единоверцам. Было еще одно роковое последствие этого торжества европейской гуманности и целесообразности.

Оказалось, что с ликвидацией системы ханств русские власти потеряли пускай «позорную» и ненадежную, но единственную все же опору в Дагестане. Была взорвана традиционная система баланса сил. И вместо самодержавных квазигосударств, по характеру власти родственных самодержавной России и потому психологически понятных русскому генералитету, командование Кавказского корпуса оказалось лицом к лицу с вольными горскими обществами, жившими по совершенно иным законам и готовыми к ожесточенному сопротивлению. Ханы могли бежать в Персию, унося с собой накопленные ценности и уводя свои семейства. Вольным общинникам этот путь был заказан. Они могли отступить в горные трущобы и продолжать борьбу, они могли на время смириться под картечью и штыками, но восстать при первом же подходящем случае.

Именно вольные горские общества — военно-демократические образования — не имея противовеса в виде ханств, станут вскоре опорой первого имама Кази-Муллы, а затем и великого имама Шамиля.

Европейская просвещенность и острый ум Ермолова парадоксально сочетались с имперским высокомерием и ограниченностью представлений, мешавшими предвидеть плоды собственных действий. Унификационное сознание империи не делало различия между ханствами и вольными обществами, равно считая их сырым материалом для превращения в покорных подданных. Алексей Петрович в этом отношении был плоть от плоти именно Российской империи, несмотря на его римские претензии. Ломая систему ханств, он не в состоянии был предвидеть, что таким образом расчищает дорогу явлению куда более грозному — имамату.

Так же, как Цицианов и верный его заветам Ермолов, имамы — Кази-Мулла, Гамзат-бек и особенно Шамиль — стремились ликвидировать ханскую власть, мешавшую слиянию народов северо-восточного Кавказа в единую вооруженную общность, способную противостоять экспансии с Севера.

В борьбе против ханов Цицианов с Ермоловым и имамы оказались союзниками. Разрозненные действия ханов сменила централизующая, единонаправленная воля имамов. Свирепые и корыстные ханы, несмотря на их тяготение к Персии, стали бы естественными союзниками России в борьбе с имамами, ибо построение единого теократического государства на Кавказе означало их фактическую ликвидацию.

Просветительская, гуманизаторская, цивилизаторская — с его европейской, «римской» точки зрения — доктрина Ермолова решительно сработала в этом случае против интересов России, создав идеальные предпосылки для объединения вольных обществ и освободившихся от локальной деспотии жителей ханств под властью теократического лидера.

Впереди были десятилетия тяжелой войны. Но Алексей Петрович этого не знал

Сегодня люди с сильным западным менталитетом с самыми добрыми намерениями пытаются трансформировать жизнь Востока.

Яков Гордин

Россия. СКФО > Внешэкономсвязи, политика > mn.ru, 9 июня 2013 > № 916482 Яков Гордин

Авиакомпания Etihad Airways, национальный авиаперевозчик Арабских Эмиратов, с 15 июня 2013 года увеличит число рейсов по маршруту Абу-Даби–Минск с трех до семи в неделю. Перелеты будут осуществляться ежедневно. Перевозчик также подписал код-шеринговое соглашение с национальной авиакомпанией Беларуси «Белавиа», позволяющее ей предлагать своим клиентам перелеты в Киев, Москву и Санкт-Петербург с пересадкой в Минске. По условиям соглашения «Белавиа» также сможет разместить свой рейсовый код «B2» на рейсах Еtihad Airways из Минска в Абу-Даби и далее в Хошимин, Мельбурн и Сидней. Ежедневное авиасообщение между Абу-Даби и Минском, как и дополнительные возможности в рамках код-шерингового соглашения, позволят более полно удовлетворить растущий спрос на туристические и деловые поездки между Беларусью и ОАЭ, а также еще более укрепить тесные связи между двумя странами. Джеймс Хоган, президент и генеральный директор Etihad Airways, в этой связи заявил: «Учитывая растущий спрос, увеличение нашего авиапарка и заключение код-шерингового соглашения с «Белавиа», переход на ежедневный график полетов между Минском и Абу-Даби – абсолютно логичный шаг. Это направление является важным элементом растущей глобальной маршрутной сети Etihad Airways, а партнерство с «Белавиа» станет катализатором дальнейшего роста делового и туристического пассажиропотока между Абу-Даби и Беларусью, а также городами, которые мы сможем обслуживать через пересадочные центры в Абу-Даби и Минске». ОАЭ являются одним ведущих торговых партнеров Беларуси среди стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива. В 2012 году экспорт из Беларуси в ОАЭ достиг US$ 21 млн, что на 122% больше, чем годом ранее. Импорт Беларуси из ОАЭ за тот же период вырос по сравнению с 2011 годом на 202 процента до US$ 17 млн. Анатолий Гусаров, генеральный директор «Белавиа», так прокомментировал это событие: «Наше код-шеринговое соглашение позволит привлечь большее число пассажиров на рейсы «Белавиа» и Еtihad Airways. Это первый шаг на пути укрепления сотрудничества между двумя национальными авиаперевозчиками». Etihad Airways и «Белавиа» ожидают, что вступление в действие код-шерингового соглашения в ближайшие месяцы позволит перевозчикам получить дополнительный синергетический за счет интеграции бонусных программ Etihad Guest и «Белавиа Лидер», возможности совместного использования VIP-залов пассажирами обеих авиакомпаний и расширение маршрутной сети в рамках код-шерингового договора. Etihad Airways начала полеты в столицу Беларуси в августе 2008 года и с тех пор перевезла по этому маршруту 105 000 пассажиров. Направление, как и раньше, будет обслуживаться аэробусами A319 в двухсалонной конфигурации (16 мест бизнес-класса Pearl и 90 мест эконом-класса Coral). Общая еженедельная пропускная способность маршрута вырастет на 130% до 1 484 мест, а число рейсов по направлениям, включая пересадочные, до 339 в неделю. Благодаря переходу на ежедневный график полетов путешественники теперь также смогут воспользоваться удобными пересадками в Абу-Даби на ежедневные рейсы Etihad Airways в такие города, как Бангкок, Пекин, Шанхай, Сидней и Мельбурн. Создание максимально комфортных условий для гостей премиального класса обслуживания было и остается одним из приоритетов Etihad Airways. Таким путешественникам, если они прибывают в Минск или вылетают из столицы Беларуси, предлагается бесплатная услуга «Персональный шофер» в пределах 60 километров от национального аэропорта Минска. В последнее время Etihad Airways также помогла значительно облегчить для граждан Беларуси процедуру получения визы ОАЭ через онлайн-центр визовой поддержки TT Services. ОАЭ. Белоруссия > Транспорт > russianemirates.com, 9 июня 2013 > № 835890

Туристическая индустрия Вьетнама ожидает в 2013 году 7,2 млн иностранных гостей.

В стране существует программа, направленная на преодоление сложностей, с которыми сталкивается туриндустрия. Кроме того, она должна помочь решить вопросы, связанные с привлечением большего числа туристов, а также объединения сферы туризма с торговлей и услугами, сообщает ТурПром, ссылаясь на заместителя генерального директора Вьетнамской национальной администрации туризма (VNAT) Хоанг Ти Дип.

Она также нацелена на рост потребления местных товаров и оказание помощи национальной экономике в преодолении трудностей, возникающих в результате мирового экономического кризиса.

Планируется привлекать иностранных туристов через работу туристических агентств и иностранные СМИ, а также продвигать Вьетнам как туристическое направление при помощи кампании «Безграничная красота Вьетнама» на ключевых и потенциальных рынках, включая Россию.

Возможно, на фоне глубокого спада на рынке недвижимости, туристическая индустрия поддержит экономику Вьетнама и позволит в некоторой степени компенсировать потери.

Новое поколение 22-нанометровых процессоров Intel Atom для планшетов и смартфонов и новое решение для сетей 4G LTEСегодня на конференции в Тайбэе Герман Эул (Hermann Eul), руководитель подразделения Mobile and Communications Group корпорации Intel, представил новую информацию в готовящейся к выпуску этим летом однокристальной системе Intel Atom для планшетных ПК (кодовое название Bay Trail).

Основанная на новой микроархитектуре Silvermont, 22-нанометровая технология Intel нового поколения для планшетов и ультрамобильных устройств позволит создать еще более тонкие устройства со временем работы от аккумулятора 8 и более часов 2 и несколькими неделями работы в режиме ожидания. Новинка будет поддерживать ОС Android* и Windows 8.1*. Герман Эул также рассказал об успехах в области производства решений для смартфонов и представил многорежимное решение Intel XMM 7160 для сетей 4G LTE, которое в настоящий момент проходит окончательную проверку на эксплуатационную совместимость у ключевых поставщиков услуг в Северной Америке, Европе и Азии.

Новое поколение 22-нанометровых однокристальных систем Atom для планшетов и устройств форм-фактора 2-в-1

Развивая успех процессоров Intel Atom Z2760, новая четырехъядерная продукция обеспечит эффективную производительность, которая, по словам Германа Эула, будет в два раза превосходить рабочие показатели процессоров предыдущего поколения.

Новое поколение однокристальных систем Atom (кодовое название Bay Trail) для планшетных ПК оптимально сочетает в себе высокую производительность, широкий набор функциональных возможностей и длительное время работы от аккумулятора. Используя весь потенциал своей новой микроархитектуры, 22-нанометровой транзисторной технологии Tri-Gate и ведущего в отрасли производственного процесса, Intel сможет оперативно масштабировать показатели производительности и энергоэффективности для удовлетворения потребностей различных рыночных сегментов и продуктов. С помощью новой 22-нанометровой архитектуры Silvermont корпорация Intel обеспечивает ведущие в отрасли показатели производительности при использовании меньшего количества ядер, что позволяет внедрить в платформах Intel новые функциональные возможности.

Герман Эул также рассказал о расширении мультимедийных возможностей для пользователей за счет повышения скорости работы графических систем. Он особо подчеркнул новую графическую систему для планшетов Gen 7, которая обеспечит более чем в три раза более высокую производительность графики1 и поддержку DX11.

Новая платформа Atom поддерживает аппаратную систему защиты McAfee Live Safe. Этот сервис надежно сохраняет идентификационные данные в сети Интернет, защищает от фишинг-атак и сохраняет безопасность данных, защищая устройства.

Новое поколение процессоров Atom для планшетных ПК обеспечивает преимущества высокой производительности и продуктивности работы. Любые задачи, обрабатываемые с помощью планшетов или устройств форм-фактора 2-в-1, начиная редактированием фотографий, заканчивая запуском офисных приложений, выполняются быстрее. Пользователи получат больше функциональных возможностей, смогут использовать более современный контент и смогут запускать популярные 3D-игры, используя тонкие и энергоэффективные устройства.

Платформа Bay Trail стала первой платформой для мобильных устройств Intel, которая поддерживает различные операционные системы.

Развитие мобильных устройств на базе технологий Intel

Платформы Intel и сопутствующие программы в течение многих лет представляли собой основу для инноваций OEM- и ODM-компаний. По словам Германа Эула, в настоящий момент корпорация активно сотрудничает с ведущими контрактными производителями электроники и изготовителями оборудования для ускорения вывода на рынок современных мобильных устройств на базе технологий Intel.

Платформа Intel и инициативы экосистемы будут сосредоточены на планшетах на базе процессоров Atom под управлением Android* и Windows*. Корпорация предлагает предварительно протестированные решения с готовыми компонентами для оперативного вывода новой продукции на развитые и развивающиеся рынки.

Герман Эул заявил, что экосистема Тайваня играет важнейшее значение для реализации подобного рода проектов.

Долгосрочное развитие сетей связи (4G LTE)

Задача Intel заключается в том, чтобы представить на рынке ведущие энергоэффективные решения на основе модемов, которые будут поддерживать множество рабочих диапазонов, стран и устройств. Intel XMM 7160 - это одно из самых компактных и энергоэффективных LTE-решений с поддержкой нескольких режимов и диапазонов. Модем поддерживает 15 диапазонов LTE одновременно и включает в себя радиочастотную архитектуру с возможностью настройки конфигурации, поддерживающую выполнение алгоритмов в режиме реального времени для отслеживания огибающей и настройки антенны. Это позволяет настраивать экономичные многодиапазонные конфигурации, увеличивать время работы аккумулятора и выполнять глобальный LTE-роуминг с помощью одного устройства.

Эул продемонстрировал работу нового решения, представив планшет на базе Bay Trail, подключенный к сети LTE. По словам представителя корпорации, Intel начнет поставки данного решения в ближайшие недели, после завершения финальной проверки эксплуатационной совместимости с участием ключевых поставщиков услуг в Северной Америке, Европе и Азии.

Смартфоны и планшеты на базе технологий Intel

Герман Эул также рассказал о новых процессорах Intel Atom Z2580 и Intel Atom Z2650 (кодовое название Clover Trail+).

Джерри Шен (Jerry Shen), президент ASUS*, представил на сцене два новых устройства на базе технологий Intel -ASUS Fonepad Note FHD 6* и ASUS MeMO Pad FHD 10*.

Устройство ASUS Fonepad Note FHD 6* создано на базе процессора Intel Atom Z2580. Оно оснащено экраном с яркостью 450 нит, что позволяет комфортно использовать его на улице при ярком свете, а два динамика с поддержкой технологии ASUS SonicMaster* обеспечивают высокое качество передачи звука. Входящий в комплект поставки стилус позволяет быстро и точно создавать заметки.

Планшет ASUS MeMO Pad FHD 10* оснащен процессором Intel Atom Z2560 с частотой 1,6 ГГц и IPS-дисплеем с разрешением 1920 x 1200 и углом обзора в 178 градусов. Новинка также имеет стереодинамики с технологией SonicMaster*. 10-дюймовый экран отлично подойдет для развлечений, воспроизведения видео в формате 1080p и запуска игр.

ASUS MeMO Pad FHD 10* также поддерживает технологию Intel Hyper-Threading для более высокой производительности графики и энергоэффективности. Устройство оснащено фронтальной камерой (1,2 Мп) и 5-мегапиксельной камерой с автофокусом. Толщина нового планшета составляет всего 9,5 мм, а вес - 580 г. Литий-полимерный аккумулятор обеспечивает до 10 часов работы без подзарядки.

Lenovo* недавно объявила о выпуске на рынок смартфона Lenovo K900* на базе технологий Intel. Мобильный телефон, созданный на базе процессора Atom Z2580, уже доступен для приобретения в Китае. В ближайшем будущем он поступит на рынок Индии, Индонезии, Малайзии, России, Тайланда, Филиппин и Вьетнама. Информация о доступности на других рынках будет опубликована в ближайшем будущем. Смартфон Lenovo K900* объединяет в себе высокую производительность, элегантный дизайн и ряд функциональных возможностей, включая современную камеру и поддержку HD-графики.

Компания ZTE* также представила смартфон ZTE Grand X2 IN* на базе технологий Intel и ZTE GEEK*. Созданные на базе процессора Intel Atom Z2580, новые мобильные устройства поступят на рынок Европы, а затем и Китая во второй половине этого года.

Говоря о планах на будущее, Герман Эул рассказал о будущих однокристальных системах Atom для смартфонов под кодовым названием Merrifield. Платформа будет создаваться на базе 22-нанометровой архитектуры Silvermont и позволит на 50% увеличить производительность по сравнению с текущим поколением Clover Trail+. Новая разработка также будет поддерживать персональные сервисы и более надежную защиту данных и устройств.

Непрекращающийся процесс улучшения фитосанитарного качества растительной продукции (манго, рамбутан, помело, логшан и другие), выращиваемой во Вьетнаме, способствует возобновлению доступа на некоторые весьма требовательные рынки – Японии, Великобритании, Канады и США. С мая текущего

года также увеличился экспорт питахайи из Вьетнама в Чили, а в дальнейшем этот фрукт начнет поставляться и в другие страны Латинской Америки.

Напомним, что некоторое время назад европейские фитосанитарные ведомства запретили доступ на рынок стран ЕС нескольких видов продукции – тайского базилика, перца, сельдерея, горькой тыквы и кориандра. В дальнейшем запретительные санкции распространились и на другие виды растительных продуктов и в прочие страны, не только Европы.

Данная мера привела к существенному снижению экспорта из Вьетнама на внешние рынки. Если в 2012 году страна экспортировала фруктов и овощей на 10 млн долларов США, то в 1997 году эта сумма была 11,7 раз больше и в 5,5 раз больше, чем в 2003-ем.

РОССИЯ ЗАМЕНИЛА СКАНДАЛЬНОГО КОНСУЛА В КРЫМУ

Вячеслав Светличный приступил к исполнению обязанностей

Вячеслав Светличный сменил Владимира Андреева на должности генерального консула России в Симферополе. Об этом сообщил на брифинге в Киеве и.о. директора департамента информационной политики МИД Украины Евгений Перебыйнис. "Новый генеральный консул РФ в Крыму приступил к выполнению своих обязанностей", - цитирует дипломата Украинское национальное информагентство.

Светличный долгое время работал в посольстве России в Таджикистане и других структурах МИД России, сообщил накануне РИА Новости сотрудник генерального консульства РФ в Симферополе. "Это плановая кадровая ротация, не имеющая никакого отношения к возникшей недавно ситуации с высказываниями Владимира Андреева", - подчеркнул собеседник агентства.

Андреев в конце мая подал в отставку с поста генконсула РФ в Крыму. Как объяснил сам дипломат, он принял это решение из-за несогласия с заявлением МИД РФ, который раскритиковал заявления Андреева о фильме "Хайтарма". "МИД вменяет мне в вину то, чего я не говорил, и не поддерживает меня в тех позициях, в которых отступать нельзя. При таких противоречиях между мною и руководящей инстанцией я не могу оставаться в должности", - сказал Андреев.

Скандал вокруг Андреева разгорелся из-за комментариев, которые генконсул РФ в Крыму дал в интервью одному из телеканалов о вышедшем на экран фильме "Хайтарма", который повествует о принудительной депортации крымских татар с полуострова в мае 1944 года. Причиной депортации было объявлено сотрудничество крымских татар с немецкими оккупантами. Андреев в интервью выразил недовольство тем, что в фильме не отражена тема отношений крымских татар с войсками и властями нацистской Германии во время оккупации полуострова. Генконсул заявил, что фильм искажает историю Великой Отечественной войны.

Кинокартина снималась по инициативе известного бизнесмена, владельца первого крымскотатарского телеканала АТР Ленура Ислямова, сообщает газета "Аргументы неделi Крым". Она обошлась предпринимателю в 1,5 млн долларов. Трагическая страница в истории крымских татар показана через призму восприятия летчика, дважды Героя Советского Союза крымского татарина Амет-Хана Султана. Презентация фильма состоялась в Симферополе в начале этой недели.

Крымские татары 23 мая провели акции протеста перед зданием Генконсульства РФ в Симферополе, столице Автономной Республики Крым. По сообщениям местных СМИ, в акции протеста приняли участие около 200 или 300 человек. Возмущенные высказываниями российского дипломата жители в резких выражениях обвинили Андреева в сочувствии советскому диктатору Иосифу Сталину и идеологии фашизма, а также призвали его покинуть Крым. Организаторы акции потребовали от Москвы лишить Андреева дипломатического статуса и в кратчайшие сроки вывести дипломата с территории Украины.

Власти Украины не оставили слова российского генконсула без внимания. МИД страны заявил, что обеспокоен "некорректными высказываниями" Андреева. Старшего советника посольства РФ на Украине Виктора Лихачева 22 мая вызвали в МИД Украины. На следующий день Министерство иностранных дел России признало некорректными заявления Андреева. Они были сделаны "без должного учета чувствительного вопроса, требующего в любой ситуации исключительно взвешенного подхода", сообщили в ведомстве Сергея Лаврова. Андреев, в свою очередь, заявил, что не намерен отказываться от своих слов. Дипломат уточнил, что не ставит под вопрос неправомерность депортации крымских татар по решению Сталина

30 мая 2013 года подписано двустороннее код-шеринговое соглашение между Национальной авиакомпанией "Белавиа" и Национальной авиакомпанией Объединенных Арабских Эмиратов Etihad Airways.

Благодаря этому соглашению рейсы авиакомпании Etihad Airways Минск-Абу-Даби-Минск, Абу-Даби-Хошимин-Абу-Даби, Абу-Даби-Мельбурн-Абу-Даби и Абу-Даби-Сидней-Абу-Даби будут выполняться совместно с "Белавиа". Также и рейсы "Белавиа" из Минска в Москву, Санкт-Петербург и Киев будут осуществляться совместно с Etihad Airways.

Etihad Airways увеличит частоту выполнения рейсов Абу-Даби-Минск- Абу-Даби с трех рейсов в неделю до ежедневной с 15 июня 2013 года.

Ежедневное прямое сообщение с белорусской столицей в сочетании с код-шеринговым соглашением удовлетворят растущий спрос пассажиров, а также укрепят прочные связи между Беларусью и ОАЭ.

Также благодаря код-шеринговому соглашению увеличится объем транзитных пассажиров, которые путешествуют через Абу-Даби и Минск.

"Это код-шеринговое соглашение позволит привлечь больше пассажиров на рейсы "Белавиа" и Etihad Airways. Это первый шаг на пути к укреплению сотрудничества между двумя национальными авиакомпаниями", - поделился генеральный директор РУП "Национальная авиакомпания "Белавиа" Анатолий Гусаров.

Джеймс Хоган, президент и главный исполнительный директор Etihad Airways, сказал: "Увеличение частоты полетов до ежедневной по маршруту Минск-Абу-Даби является логическим шагом в связи с растущим спросом, с продолжением получения большего количества самолетов и с нашим объявлением о заключении код-шерингового соглашения с "Белавиа".

"Маршрут Минск - Абу-Даби является одним из важных в растущей глобальной сети маршрутов, и мы верим, что сотрудничество с "Белавиа" станет катализатором дальнейшего укрепления как бизнес, так и туристического потока не только между ОАЭ и Беларусью, но и по направлениям через Абу-Даби и Минск".

Также "Белавиа" и Etihad Airways предполагают в ближайшие месяцы и дальше продолжить сближение, включая интеграцию программ поощрения часто летающих пассажиров Etihad Guest и Белавиа Лидер, доступ к премиум-залам в аэропортах для клиентов обеих авиакомпаний, расширение код-шерингового сотрудничества.

Авиакомпания Etihad Airways начала выполнять рейсы в белорусскую столицу в августе 2008 года и с тех пор перевезла около 105 000 пассажиров между двумя городами.

ОАЭ является одним из основных торговых партнеров Беларуси в странах Персидского залива. В 2012 году белорусский экспорт в ОАЭ достиг 20,8 млн. долл. США, на 21,9% больше, чем в 2011, а импорт из ОАЭ в Беларусь составил 17,1 млн. долларов США, что на 102,5% больше, чем в 2011 году.

В последнее время Etihad Airways сделал процесс получения визы в ОАЭ для граждан Республики Беларусь проще благодаря визовому онлайн центру.

За первый месяц текущего 1392 года (21.03-20.04.13 г.), несмотря на ужесточение международных санкций, Иран экспортировал на мировые рынки газа, нефтехимической продукции и полимерных материалов на общую сумму более чем в 1,2 млрд. долларов, сообщает агентство «Мехр».

Названная продукция была произведена в районе газового месторождения «Южный Парс», и к числу наиболее значимых импортеров иранской газовой и нефтехимической продукции в указанный период относились такие страны, как Япония, Россия, Китай, Египет, Южная Корея и Мексика.

В настоящее время Иран поставляет свою нефтехимическую продукцию и полимерные материалы в 65 стран. В текущем году к числу потребителей иранской нефтехимической продукции из африканских и латиноамериканских стран присоединилась также Мексика.

Согласно официальным статистическим данным, за первый месяц текущего 1392 года Иран экспортировал 725 тыс. т газового конденсата, добытого на газовых месторождениях на юге страны, в частности на месторождении «Южный Парс», стоимостью 643 млн. долларов. Кроме того, на мировые рынки за указанный период было поставлено более 1,5 млн. т нефтехимической продукции и полимерных материалов из особой экономической зоны «Парс».

Иранская нефтехимическая продукция и полимерные материалы поставляются в Китай, Японию, ОАЭ, Индию, Турцию, Ирак, Тайвань, Таиланд, Малайзию, Вьетнам, Афганистан, Пакистан, Армению, Россию, Мозамбик, Египет, Сирию, Туркменистан, Таджикистан, Украину, Катар, Танзанию, Филиппины, Гану, Кению, Азербайджан, Грузию, Южную Корею и Мексику.

Совсем недавно в Иран поступили заказы на нефтегазовую продукцию из Северной Кореи и Ливана.

Согласно планам Иранской национальной компании нефтехимической промышленности, на конец текущего года (к концу марта 2014 года) объем иранского экспорта нефтехимической продукции должен превысить 17 млн. т, и в этом случае доходы страны за текущий год от экспорта этой продукции превысят 13 млрд. долларов.

Крупное нелегальное производство "брендовой" одежды остановлено в подмосковной Балашихе, в 10 цехах работали более 300 швей-мигрантов, сообщает ГУМВД Подмосковья в среду.

Как сообщает ведомство, на территории бывшей фабрики в Балашихе располагались 10 цехов, где было изъято свыше 10 тысяч экземпляров готовой продукции (майки, футболки, спортивные костюмы, шорты, куртки) и около 700 единиц оборудования.

"Пошивом брендовой одежды занимались свыше трехсот граждан из Вьетнама, которые находились на территории Российской Федерации незаконно. Проживали и работали нелегальные мигранты в антисанитарных условиях. За свой труд рабочие получали от 10 до 12 тысяч рублей в месяц и работали ежедневно в три смены", - говорится в сообщении.

По данным ГУМВД, продукцию злоумышленники сбывали через вещевые рынки в Москве и области. Устанавливается точный размер ущерба от незаконного использования товарных знаков.

Четвертый вектор Владимира Путина

Внешняя политика России – что изменилось?

Резюме: С возвращением Путина международный курс Москвы модифицируется. Причина не в смене лидера: он и при Медведеве определял вектор. Но произошли изменения внутри страны и за ее пределами.

С 2000 г. внешняя политика России была многовекторной – в том смысле, что ее вектор не раз менялся. В самом начале первого путинского президентства главным направлением было установление прочных союзнических отношений с Соединенными Штатами и интеграция с Евросоюзом в рамках того, что тогда называлось «европейским выбором» России. Символом этого краткого периода стала поддержка Путиным США после терактов 11 сентября 2001 г., а наиболее ярким изложением – речь российского президента в германском бундестаге в октябре того же года. Затем в середине 2000-х гг. Москва сошла с «орбиты» политического Запада, встав в оппозицию Вашингтону по принципиальным вопросам мировой политики и мироустройства. Олицетворением этого времени стала пятидневная российско-грузинская война 2008 г., а наиболее характерным «литературным памятником» – Мюнхенская речь Путина в феврале 2007 года. Третий период – по форме «медведевский», но по содержанию, безусловно, тоже путинский. Его символом явилась «перезагрузка» российско-американских отношений, а характерным текстом – распоряжение Кремля о налаживании «модернизационных партнерств» с наиболее развитыми странами.

Смены вех в российской внешней политике не точно совпадают с президентскими сроками, но некоторая зависимость существует. Можно утверждать, что с возвращением Путина на пост президента курс Москвы в международных делах вновь модифицируется. Разумеется, основная причина здесь не в смене лидера: Владимир Путин и при Медведеве оставался «первым лицом» государства и определял вектор внешней политики. «Ливийский эпизод» поэтому вовсе не является медведевской импровизацией: санкцию воздержаться при голосовании в Совбезе ООН дал, несомненно, Путин. Главными новыми факторами являются существенное изменение внутренней ситуации в России и продолжающиеся фундаментальные изменения внешней среды, в которой эта политика реализуется.

ВНУТРЕННИЕ УСЛОВИЯ

Два десятилетия спустя после свержения власти КПСС в российском обществе произошли качественные перемены. Некоторые слои – примерно 20% населения – достигли материального и духовного уровня, делающего возможным и даже необходимым активное участие в общественной жизни. Эта часть общества в одностороннем порядке денонсировала негласный пакт с властью о «взаимном невмешательстве»: власти – в частную жизнь людей, а общества в целом – в политику. В результате формула российского правления: авторитаризм с согласия управляемых – отчасти подверглась эрозии. Довольные потребители начали превращаться в рассерженных горожан, протограждан. В конце 2011 – начале 2012 гг. это недовольство выплеснулось на улицы Москвы, Петербурга, других крупных городов.

Власть практически сразу же квалифицировала это движение как результат подрывных действий Запада, и прежде всего США. Владимир Путин публично обвинил Государственный департамент в финансировании протестантов. Тем самым власти стремились представить оппозицию в качестве «пятой колонны» Запада, добивающегося максимального ослабления России, а себя – в качестве национальной, патриотической силы, отстаивающей независимость и целостность страны. Когда Владимир Путин на митинге вечером 4 марта 2012 г. провозгласил себя победителем на президентских выборах, его слова звучали как сообщение о победе над внешним врагом и его внутренними приспешниками.

Уже первые шаги новоизбранного главы государства были нацелены на сведение к нулю потенциальных источников влияния внешнего мира на внутриполитическую ситуацию. Спешно принят закон, требующий от российских неправительственных организаций, получающих иностранное финансирование, регистрироваться в качестве иностранных агентов. Москва потребовала прекращения деятельности на территории России американского Агентства по международной помощи развитию (USAID). Российские власти также заявили о выходе из соглашений с Соединенными Штатами – таких, как программа совместного уменьшения ядерной угрозы (программа Нанна-Лугара), в которых США фигурировали как донор, а Россия – как получатель помощи. Одновременно в своей внутренней политике Кремль сделал упор на откровенно консервативные начала, а не на имитацию либерализма, как прежде.

В ходе президентских выборов 2012 г. в Америке российская тема почти не поднималась – за исключением невнятного заявления республиканского кандидата Митта Ромни о России как о «геополитическом противнике номер один». Тем не менее в конце года, Конгресс, отменив «поправку Джексона-Вэника», принял скандальный закон имени Магнитского, вводящий санкции против российских чиновников, обвиняемых в нарушении прав человека. В ответ российский парламент принял закон, запретивший усыновление российских детей-сирот американцами. Общественное мнение в Соединенных Штатах в этих условиях развернулось резко против политики Кремля, в России же антиамериканизм открыто стал одной из опор официального патриотизма.

Указанные шаги Москвы, а также точечные полицейские репрессии против российских оппозиционеров, суровый приговор участникам группы Pussy Riot, устроившим «панк-молебен» в главном православном соборе России – храме Христа Спасителя, а также проверки в офисах представительств германских политических фондов привели к заметному усилению критики российской внутренней политики в странах Европейского союза. Со своей стороны, российские власти впервые с 1991 г. заявили о том, что не разделяют полностью современные европейские ценности – в том числе в части прав человека – и будут следовать собственным ориентирам.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

• российская внутренняя политика и ее отражение в общественном мнении Америки и Европы впервые с постсоветский период «вторглись» в сферу отношений России с США и ЕС;

• это «вторжение» имеет тенденцию к тому, чтобы превратиться в частичную «оккупацию» двусторонних отношений внутренними сюжетами;

• российский официальный патриотизм открыто формируется в том числе на основе антиамериканизма;

• расхождения между Россией и Евросоюзом приобрели не только ситуативный и политический, но и сущностный, ценностный характер.

ВНЕШНИЕ УСЛОВИЯ

Мировой кризис 2008–2009 гг. не только стал самым глубоким со времен Великой депрессии. Он резко обнажил моральные изъяны современного капитализма и существенные недостатки в системе государственного управления в наиболее развитых демократиях Запада. Посткризисный рост в США оказался очень медленным, а в странах Евросоюза кризис перешел в затяжную рецессию. Долговые проблемы ряда государств поставили под вопрос не только целостность зоны евро, но и само существование общей европейской валюты. В условиях кризиса в ряде стран Европы резко обострились социальные проблемы. Государственный долг и бюджетный дефицит Соединенных Штатов достигли таких размеров, что стали серьезным ограничителем при проведении Вашингтоном внешней политики.

Тем временем итоги американского курса в начале XXI столетия выглядят отнюдь не впечатляюще. Ирак после вывода войск США сваливается в хаос, в Афганистане в преддверии такого вывода маячит призрак гражданской войны, Иран продолжает свою ядерную программу, несмотря на западные санкции и израильские диверсии, Северная Корея проводит ракетные и ядерные испытания и угрожает войной. Наконец, «арабская весна», которую Белый дом после некоторых колебаний поддержал, очевидно, проторила путь во власть исламистам, вовсе не намеренным продолжать лояльный Вашингтону внешнеполитический курс. При этом недружественный Вашингтону режим Башара Асада в Сирии, многократно «похороненный» Западом, все еще держится. На этом фоне продолжается, хотя и на несколько пониженных оборотах, экономический рост Китая, который все жестче заявляет о своих национальных интересах. Азиатско-Тихоокеанский регион становится главной площадкой не только мировой торговли, но и мировой политики.

Выводы, которые сделали в Москве, можно, по-видимому, свести к следующим позициям.

• Многополярный мир, о котором так много говорили с середины 1990-х гг., на глазах превращается в реальность.

• Эпоха безраздельного доминирования Запада на международной арене подходит к концу. Запад утратил моральный авторитет и не может более служить моделью для России. Демократия вообще не гарантирует высокого качества государственного управления.

• Внешняя политика Соединенных Штатов столь же затратна, сколь малоэффективна, Вашингтон «перенапрягся» на международной арене, а его стратегия более деструктивна, чем созидательна, и к тому же часто не отличается реализмом.

• Отсюда следует, что внешнеполитическая самостоятельность России должна быть наполнена ее морально-политической самостоятельностью. «Равнение на Запад» в вопросе о ценностях устарело. Москва пойдет своим путем.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

На этом фоне изменилась внешнеэкономическая ситуация. Цена на нефть, резко упавшая в разгар глобального кризиса, стабилизировалась на сравнительно высоком уровне – 110–115 долларов за баррель североморской нефти марки «Брент». Дальнейшего роста после этого, однако, не последовало, а рецессия в Европе и медленное восстановление экономики Соединенных Штатов вкупе с падением темпов роста в Китае угрожают новым падением цены. Между тем бюджетные обязательства российского правительства могут быть исполнены лишь при сохранении существующей цены барреля. Кроме того, в США с началом промышленной разработки сланцевого газа произошла энергетическая революция, изменившая мировую конъюнктуру. Она открыла перспективу достижения энергетической независимости к 2030 г. и – как следствие – уже вызвала глобальное перераспределение потоков экспорта газа и изменение структуры газовой торговли в пользу спотовых сделок. В сочетании с мерами, принятыми в странах Европейского союза после «газовых войн» 2006 и 2009 гг., эти обстоятельства привели к тому, что зависимость Европы от российского газа заметно снизилась, а устойчивость к перебоям с его поставками – возросла.

Наряду с дальнейшим развитием производства сжиженного природного газа этот фактор существенно – и негативно – повлиял на позиции «Газпрома» на мировом рынке. В свою очередь Евросоюз принял решение начать расследование деятельности российской монополии на рынках некоторых стран – членов ЕС с целью изменения правил ведения «Газпромом» бизнеса в Европе и, в частности, пересмотра формулы цены на поставляемый из России трубопроводный газ. «Газпром» вынужден активнее развивать азиатское направление, пытаясь закрепиться на рынках Японии, Южной Кореи и выйти на рынок Китая. Существенным изменением внешнеэкономического положения России стало ее присоединение в августе 2012 г. к Всемирной торговой организации. В результате упорных 19-летних переговоров о приеме в ВТО российским переговорщикам удалось добиться значительных уступок у партнеров, и все же эффект от членства уже стал болезненным для ряда отраслей российской экономики, прежде всего сельского хозяйства. В этих условиях в России возникло даже нечто вроде временной аллергии к дальнейшей интеграции в мировую экономику.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА «ПО ВСЕМ АЗИМУТАМ»

Первые международные контакты Владимира Путина после вступления в должность президента России высветили рисунок «обновленной» российской внешней политики. В день инаугурации Путин принял глав государств СНГ, приехавших в полном составе в Москву, тем самым подчеркнув историческую роль России как центра постсоветской Евразии. Первый зарубежный визит Путин ритуально нанес в Минск – столицу союзной Белоруссии. После этого он посетил Берлин и Париж – главных партнеров Москвы в Евросоюзе. Европейская тема была продолжена несколько дней спустя в Петербурге в ходе саммита РФ–ЕС. В дальнейшем президент продолжал принимать лидеров европейских стран – от Италии до Люксембурга – на своей территории.

После этого настал черед Азии. Путин отправился в Ташкент, где предпринял попытку – по-видимому, безуспешную – привлечь к своим интеграционным планам президента Ислама Каримова. Вскоре после этого Узбекистан заявил о прекращении членства в Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Следующим этапом путинской дипломатии стал Пекин, где президент провел двусторонние встречи с китайскими руководителями и принял участие в саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В следующие месяцы Путин съездил в Казахстан, Киргизию и Таджикистан; был в Израиле и на Палестинских территориях; собирался, но в последний момент решил не ехать в Пакистан, посетил Турцию и Индию. Главным же дипломатическим мероприятием года стал саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) во Владивостоке, где российский президент в роли хозяина принимал лидеров двух десятков стран.

На этом фоне ярко выделяются многосторонние встречи, на которых Путин не захотел присутствовать. С самого начала было ясно, что саммит НАТО в Чикаго пройдет без российского участия: договоренности по ПРО достичь не удалось. Полной неожиданностью, однако, стал отказ Путина участвовать в саммите «восьмерки» в Кэмп-Дэвиде, куда мероприятие было перенесено в связи с «пропуском» российской стороной чикагского собрания Североатлантического альянса. Официально это объяснялось необходимостью поработать над составом нового правительства, а неофициально – было реакцией на неявку президента США Барака Обамы на саммит АТЭС. Беспрецедентный в истории российского участия в таких саммитах демарш продемонстрировал, что суперэлитная «восьмерка», где России так и не удалось стать «своей», не является для Путина безусловным приоритетом. Единственная встреча, которая действительно интересовала его – с президентом Соединенных Штатов, – состоялась месяцем позже, «на полях» другого саммита – «двадцатки» в Мексике.

Итак, география путинских визитов и встреч свидетельствует о приоритетах внешней политики России. Речь идет, во-первых, о внимании к интеграции в рамках СНГ; во-вторых, о повышении роли отношений с Азией; в-третьих, о сужении, «экономизации» связей с Евросоюзом и снижении приоритетности взаимодействия с НАТО и другими западными институтами; в-четвертых, о сохранении дистанции в отношениях с США. Эти выводы подкрепляются анализом не только очередного издания Концепции внешней политики РФ, утвержденного президентом в феврале 2013 г., но и практической политики на каждом из перечисленных направлений.

ЕВРАЗИЙСКИЙ СОЮЗ

Статья Владимира Путина о Евразийском Союзе, появившаяся в октябре 2011 г., в канун парламентских выборов, стала первым внешнеполитическим манифестом нового политического цикла. Безусловно, публикация имела внутриполитический подтекст: идея восстановления в какой-то форме единства постсоветского пространства популярна у избирателей. Тем не менее сводить все к простой пропаганде неправильно. Путин еще в 2009 г. принял решение форсировать создание Таможенного союза (ТС) с Белоруссией и Казахстаном, хотя в тот момент этот шаг, казалось, мог серьезно затруднить вступление России в ВТО. Очевидно, что из мирового экономического кризиса Путин извлек урок: региональная интеграция надежнее глобализации. Эта линия продолжается: с 2012 г. официально действует Единое экономическое пространство (ЕЭП) трех стран, а на 2015 г. намечено создание полноценного Евразийского экономического союза.

Говоря об экономической интеграции постсоветских государств, необходимо иметь в виду несколько вещей. Во-первых, глубокая интеграция возможна только на добровольной основе и преимущественно в экономической сфере. Политическая интеграция России и новых независимых государств выше уровня координации их политических курсов нереальна. Во-вторых, расширение пространства интеграции за пределы нынешней «тройки» ТС/ЕЭП либо недостижимо, либо сопряжено с серьезными потерями. Путин вслед за Михаилом Горбачёвым и Збигневом Бжезинским, убежден, что без Украины российский центр силы не будет иметь критической массы. Со своей стороны, однако, украинская элита, по-видимому, отдает себе отчет в том, что тесные интеграционные связи с Россией означали бы на деле движение в сторону ассимиляции и постепенного сворачивания «украинского проекта». Даже если то или иное правительство, оказавшись в безвыходном финансовом положении, пойдет на сближение с Москвой, такой курс неизбежно спровоцирует политический кризис и даже раскол Украины.

Не многим реальнее выглядит и интеграция Узбекистана. У Ташкента за 20 лет сформировалось свое представление о роли и месте страны в регионе, и стать частью российско-евразийского центра силы ни Ислам Каримов, ни его возможные наследники не захотят. Другое дело, конечно, малые страны Средней Азии – Киргизия и Таджикистан. Ни Бишкек, ни Душанбе на региональное лидерство претендовать не могут, но будут стремиться сохранять свободу рук. В то же время надо иметь в виду, что преждевременное включение в интеграционное поле этих двух государств не только потребует массированного донорства со стороны Российской Федерации, но и существенно снизит общий уровень и качество всего интеграционного проекта.

АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН

Поворот России к Азии и Тихому океану пока только заявлен. Есть опасения, что проведение саммита АТЭС во Владивостоке в сентябре 2012 г. знаменует собой завершение поворота, а не его начало. Чтобы всерьез говорить о повороте, требуется переосмыслить современное геополитическое положение России как евро-тихоокеанской державы и выработать стратегию, адекватную этому положению. Она должна ставить во главу угла две важнейшие цели: «двойную интеграцию» – Востока России в общероссийское пространство и самой России – через ее восточные регионы – в АТР. Главная угроза безопасности страны сейчас определяется тем обстоятельством, что экономически наиболее депрессивная часть России физически соприкасается с самой динамичной частью мира. Для решения этой проблемы необходимы поиск и реализации адекватной модели развития Тихоокеанской России. От этого решения будет зависеть, удастся ли извлечь выгоды из непосредственного соседства с экономиками Азии.

Другие – косвенные – угрозы вытекают из обострения противоречий между ведущими государствами АТР: прежде всего между Китаем и США, а также между Китаем и его соседями – Японией, Вьетнамом, Индией. Москва должна научиться в этих условиях искусству маневра, обеспечивая собственные интересы и избегая вовлечения в чужие споры и конфликты. Все это в лучшем случае впереди. На сегодняшний день Москва маневрирует на тактическом и в лучшем случае оперативном уровне. Добившись в 2012 г. членства в престижных Восточноазиатских саммитах, Кремль счел возможным ограничить свое участие в первом же из них уровнем министра иностранных дел. Символично, что свой первый визит в качестве нового руководителя КНР Си Цзиньпин совершил в марте 2013 г. в Москву. Китайская стратегия направлена на укрепление отношений с Россией – стратегическим тылом и сырьевой базой Китая. Ответная стратегия пока что, по-видимому, отсутствует.

«ЭКОНОМИЗАЦИЯ» ОТНОШЕНИЙ С ЕС

Европейский союз остается главным торговым партнером РФ. Двусторонний оборот составляет свыше 400 млрд долл. – в пять раз больше, чем между Россией и Китаем. На долю ЕС приходится свыше 50% объема российской внешней торговли, в то время как на долю партнеров по Таможенному союзу – менее 7%. До последнего времени оставались надежды, что вступление в ВТО даст новый импульс торгово-экономическим связям с Евросоюзом. Однако они остались нереализованными. России требуется «переварить» последствия вступления в ВТО, а Европа в нынешней ситуации озабочена острейшим внутренним кризисом. В итоге оба партнера ограничили взаимодействие узким кругом практических, даже технических задач – визы, торговые споры и т.п. О все более критическом восприятии в странах Европы российской внутриполитической ситуации уже говорилось. С российской стороны негативное влияние на отношение к политике Европейского союза и, прежде всего, Германии, оказал способ, при помощи которого в марте 2013 г. решили проблемы кипрской задолженности, в результате чего крупные российские вкладчики кипрских банков лишились денег. Этот шаг публично критиковали президент Путин и премьер Медведев; многие СМИ расценили его как антироссийский.

В международных вопросах Россия поддержала военную операцию Франции в Мали, но далеко разошлась с Парижем, Лондоном и даже Берлином по Сирии. Позиция Москвы здесь резко контрастировала с подходом, проявленным ею к Ливии в 2011 г. Причина, однако, заключалась не в смене президента в Кремле, а в том, как именно НАТО провела ливийскую операцию. Москву возмутило, что акция, санкционированная СБ ООН для защиты мирных граждан от репрессалий со стороны правительственных войск, была расширена вплоть до смены режима в Ливии и уничтожения его главы. Именно с учетом ливийского урока позиция Москвы в ООН ужесточилась.

В российской линии поведения в ООН важнейшее место занимают вопросы санкционирования применения силы в международных отношениях, и особенно контроля за ее применением, а также оценка ситуации в Сирии и отдельно – характера и мотивации сил, борющихся против режима Башара Асада. Лишь затем следуют конкретные российские интересы в Сирии. Москва выступает не столько за сохранение Асада у власти, сколько за предотвращение иностранной военной интервенции в Сирии. Никак не устраивает Кремль и возможный приход к власти в Сирии исламистских радикалов. И то и другое имеет принципиальное значение, но также и практическую сторону: «кандидатами на выход» вслед за Асадом могут оказаться другие авторитарные правители, в том числе действительно союзные России. При всем этом Москва заявляет о готовности сотрудничать с Западом по Сирии, если США и их союзники согласятся действовать в рамках Устава ООН и откажутся от силовой смены режима. Проблема в том, что к весне 2013 г. потенциал политико-дипломатического решения сирийской проблемы, по-видимому, оказывается близким к исчерпанию.

«СУВЕРЕННОЕ ДИСТАНЦИРОВАНИЕ» ОТ США

В первый год после возвращения в Кремль президент Путин в основном был озабочен укреплением суверенитета России по отношению к США. Реальным ответом на закон имени Магнитского стал не закон об усыновлении, а акт, запрещающий российским чиновникам держать деньги за рубежом. Тем самым одновременно решались две проблемы: снижения уязвимости представителей российской власти по отношению к иностранным государствам и, наоборот, усиления внутриэлитной дисциплины, укрепления зависимости российской политической элиты от Кремля.

За исключением «суверенизации», имеющей гораздо большее касательство к внутрироссийской политике, чем собственно к отношениям с Америкой, Путин взял паузу в отношениях с Вашингтоном. Насколько можно судить, президент России делает ставку в отношениях с Западом и в частности США не столько на правительства и тем более не на общественное мнение, формируемое СМИ, сколько на крупный западный бизнес, который он надеется привлечь в Россию. Так, интересы американского делового сообщества, по его мнению, могут сделать то, чего нельзя добиться при помощи договоренностей в области вооружений с Вашингтоном, – заставить партнеров уважать интересы Москвы и отказаться от попыток вмешательства в ее внутренние дела.

В этой связи Путин дал указание правительству в короткие сроки – до 2020 г. – поднять позиции России в индексе Doing Business Всемирного банка сразу на 100 пунктов – со 120-го на 20-е место. Достижение этой цели при де-факто отсутствии правового государства представляется невозможным, но президент, по-видимому, считает сугубо технологический подход к этой задаче оправданным. На исходе первого года нового президентства Путина в его актив можно записать достижение ряда договоренностей между «Роснефтью» и западными энергетическими гигантами – ExxonMobil и BP. В рейтинге Всемирного банка Россия пока поднялась на 112-е место.

В военно-политической сфере Москва не стремится проявлять инициативу, с американцами Кремль уже давно предпочитает играть черными. Несмотря на антиамериканскую кампанию в публичном пространстве, договоренности с США и НАТО относительно транзита «афганских» грузов остаются в силе; первоначальная реакция на отмену в марте 2013 г. беспокоившей Москву четвертой фазы системы ПРО США/НАТО в Европе оказалась сдержанной. В Кремле готовятся к встречам Путина с Обамой – в июне на саммите «восьмерки» в Северной Ирландии и в сентябре на встрече «двадцатки» в Петербурге. «Перезагрузка» 2009 г. была идеей американской стороны; ответственность за «перезапуск» отношений после затянувшейся паузы 2012 г. также относится на счет Белого дома.

ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ АРМИИ И ФЛОТА

«Слабых бьют» – эту максиму Владимир Путин повторял еще несколько лет назад. В 2008 г. в России началась военная реформа. В 2011 г. было объявлено о масштабном перевооружении армии стоимостью в 20 трлн руб. в течение десяти лет. Одновременно решено реформировать оборонную промышленность и превратить ее в локомотив новой индустриализации. Непосредственным исполнителем этой задачи – в ранге вице-премьера – был назначен амбициозный и деятельный Дмитрий Рогозин. Неудача переговоров с Соединенными Штатами и НАТО о сотрудничестве по европейской ПРО в 2010–2011 гг. побудила Кремль разработать программу строительства российской противоракетной обороны, направленной против США и НАТО, а также нарастить усилия по укреплению потенциала ядерного сдерживания. Хотя в действующей военной доктрине, принятой в 2010 г., крупномасштабная война против России считается маловероятной, Соединенные Штаты и Североатлантический блок рассматриваются как потенциальные противники на региональном и локальном уровнях.

Вынужденная – под грузом обвинений в ведомственной коррупции - смена министра обороны осенью 2012 г. внесла коррективы в ход военного строительства, но не изменила степени его приоритетности. Новым министром вместо Анатолия Сердюкова стал славящийся своей управленческой эффективностью Сергей Шойгу. В конце 2012 г. российский ВМФ провел первые за 20 лет учения в Средиземном море, а весной 2013 г. Путин впервые внезапно поднял по тревоге Черноморский флот.

Занятая укреплением военной мощи, Москва гораздо сдержаннее, чем еще недавно, относится к перспективам контроля над вооружениями. Дальнейшее сокращение стратегических наступательных вооружений увязано с ограничениями на систему американской ПРО; контроль над нестратегическими ядерными вооружениями ставится в зависимость, в частности, от решения проблемы высокоточного оружия, а возобновление контроля над обычными вооружениями видится на принципиально иной основе, чем в Договоре ОВСЕ, включая его адаптированный вариант. Мир без ядерного оружия считается опасной иллюзией, а продвижение к нему – рискованным делом.

ВЫВОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Круг лиц, принимающих участие в формировании и реализации российской внешней политики, за последний год – несмотря на смену президентов – изменился незначительно. Тем не менее внешнеполитический консенсус – иначе говоря, согласие большинства общества с правительственной политикой – уходит в прошлое. Два фактора играют при этом ведущую роль: формирование специфических внешнеэкономических интересов отдельных государственных и частных корпораций, компаний, кланов и т.п., и дальнейшее политико-идеологическое расслоение социума, разные группы которого предлагают разные внешнеполитические ориентации. Этот процесс не имеет прямого отношения к прошедшей в Кремле рокировке и будет развиваться и дальше по мере пробуждения общества. В обозримом будущем, конечно, внешняя политика на главнейших направлениях будет определяться прежде всего Владимиром Путиным и реализовываться существующим бюрократическим аппаратом, но в дальнейшем внешнеполитический курс станет предметом борьбы интересов и идеологий.

Пока рано делать вывод о том, какова будет внешняя политика президента Путина во время его третьего срока. Судьбоносные шаги еще впереди, «исторические» речи еще не написаны. Условия, в которых существует Россия, меняются быстро и не всегда предсказуемо. Уже можно констатировать, однако, что обозначенные тенденции – геополитической «перебалансировки» в пользу Евразии и АТР, символической «суверенизации» России и ее дальнейшего дистанцирования от США и ЕС, а также эрозии внешнеполитического консенсуса – будут развиваться. Четвертый вариант путинской внешней политики, вероятно, будет существенно отличаться от трех предыдущих.

Д.В. Тренин – директор Московского центра Карнеги.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 28 мая 2013 > № 885404 Дмитрий Тренин

24 мая 2013 года началась взаимная продажа электронных авиабилетов Национальной авиакомпании "Белавиа" и авиакомпании Vietnam Airlines. Это позволит пассажирам покупать билеты через интернет по всему маршруту следования.С 2008 года между Национальной авиакомпанией "Белавиа" и авиакомпанией Vietnam Airlines действует интерлайн-соглашение, которое предоставляет право оформлять авиаперевозку на своих бланках на маршруты авиакомпании-партнера.

Преимуществами такого рода соглашений для пассажира являются:

· оформление единого билета на всем маршруте, независимо от количества перевозчиков;

· пассажиры получают возможность воспользоваться наиболее удобными стыковками с рейсами других авиакомпаний-участников соглашения;

· свой багаж транзитные пассажиры получают в конечном пункте путешествия без промежуточной регистрации.

"Наше партнерство еще раз подчеркивает открытую политику Национальной авиакомпании "Белавиа" по сотрудничеству с иностранными авиаперевозчиками. Мы рады, что благодаря партнерским соглашениям мы можем расширять возможности для путешествия нашим клиентам", - рассказал генеральный директор Национальной авиакомпании "Белавиа" Анатолий Гусаров.

ФАС ВОЗБУДИЛА ДЕЛО О КАРТЕЛЬНОМ СГОВОРЕ ПРИ ИМПОРТЕ РЫБЫ

Фигурантами дела стали еще восемь компаний

Федеральная антимонопольная служба России возбудила дело о картельном сговоре при импорте норвежской рыбы, сообщает "Прайм" со ссылкой на замглавы управления по борьбе с картелями ФАС Андрея Тенишева. Собеседник агентства уточнил, что в рамках дела, возбужденного в прошлом году, ФАС подозревала в нарушении законодательства о конкуренции всего шесть компаний, теперь стало 14.

Среди новых фигурантов дела оказались "Группа компаний "Русское море", калининградские ООО "Норвежская семга" и "Технолад", санкт-петербургские "Акро" и "Профи-бизнес".

По словам собеседника агентства, решение о возбуждении дела было принято по итогам заседания комиссии ФАС в пятницу, 24 мая.

По словам Тенишева, ФАС также подозревает в причастности к сговору ассоциацию производственных и торговых рыбных предприятий и Россельхознадзор, который мог быть посредником в незаконном соглашении между органами власти и перечисленными предприятиями.

Собеседник агентства также уточнил, что расследование этого дела должно занять не более девяти месяцев.

10 декабря 2012 года ФАС обвинила шесть компаний в создании картеля при поставке рыбы из Вьетнама. Решение было принято после проведенных с марта по июнь 2012 года проверок, в результате которых выяснилось, что компании распределили между собой импорт вьетнамского пангасиуса.