Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В апреле количество продаж объектов недвижимости местным жителям опустилось на рекордно низкий уровень. Однако активность иностранных покупателей в районах Пафоса, Ларнаки и Фамагусты выросла.

В апреле на Кипре было зарегистрировано всего 285 сделок с недвижимостью, что на 38% меньше, чем годом ранее. При этом 41% или 117 транзакций провели иностранные покупатели, передает Cyprus Property News.

Количество продаж на внутреннем рынке сократилось на 51% по сравнению с апрелем 2012 года. В том числе, в Фамагусте и Никосии граждане Кипра купили на 85% меньше объектов недвижимости, в Ларнаке спад составил 46%, в Пафосе и Лимассоле – 40% и 26% соответственно.

Чтобы привлечь покупателей застройщики вынуждены предлагать объекты по сниженным ценам. Так, типичная квартира с двумя спальнями в Никосии, которая раньше продавалась за €130 000, сейчас выставляется за €105 000.

III Петербургский международный юридический форум

Петербургский международный юридический форум был учреждён в 2011 году распоряжением Президента Российской Федерации.

За 3 года существования форум успел зарекомендовать себя в качестве площадки высшего уровня для диалога представителей государственной власти, бизнеса, юридического и судейского сообщества, а также экономистов и ведущих научных сотрудников академических учреждений всего мира.

Стенограмма:

А.Коновалов (Министр юстиции): Уважаемые дамы и господа! Рад приветствовать вас на открытии III Петербургского международного юридического форума!

В этот раз пленарное заседание форума проходит в уникальном месте – в новом здании Мариинского театра Санкт-Петербурга, в здании, которое было открыто всего лишь две недели назад. Исторически неподалеку от этого места находился первый постоянно действующий, так называемый Каменный театр в Санкт-Петербурге, ставший прообразом знаменитого Мариинского театра, который известен в том числе не только великолепным подбором исполнителей и великолепной школой, но и умелым сочетанием консервативности, верности традициям, бережного хранения наследия, классики мировой культуры и новых, в том числе подчас революционных, подходов и совершенно свежих взглядов на прочтение как классики, так и современных произведений.

Специалисты говорят, что в этом зале великолепная акустика, которая позволяет раскрывать все без исключения оттенки и аспекты музыкальных произведений, которые в нём звучат. Но какими бы ни были прекрасными залы, какой бы ни была великолепной акустика в них, какими бы ни были прекрасными инструменты оркестра и мастерство музыкантов, которые исполняют музыкальные произведения, в конечном счёте смысл всего этого оправдывается только тем, что содержание музыкальных произведений, которые исполняются оркестром, востребовано людьми, если они говорят о вечных, неизменно интересных людям темах и проблемах, о человеке, о его поиске и стремлении к истине, о его любви. Равным образом и право и закон оправданны только в том случае, если (какими бы ни были великолепными инструменты юристов, каким бы ни было высоким их профессиональное мастерство) они служат вечным, базовым ценностям права, если они защищают человека, его свободу, его безопасность, если они пресекают беззаконие и защищают справедливость.

Дамы и господа! Мы уверены в том, что все без исключения участники III Санкт-Петербургского юридического форума и все те, кто находится в этой аудитории, разделяют именно это понимание права и правоприменения. Именно поэтому для нас так важно видеть всех участников форума здесь. В третий раз Санкт-Петербург предоставляет площадки для исключительно компетентной живой дискуссии разных специалистов, представителей разных юридических специализаций и правовых школ на самый широкий спектр вопросов правоприменения.

Сегодня мы ожидаем дискуссии на площадках форума – почти 60 секционных круглых столах по широчайшему спектру вопросов, начиная от ядерного права и заканчивая спортивным, начиная от регулирования отношений в области искусства и культуры и заканчивая регулированием недропользования. Мы рассчитываем на то, что качество дискуссии, которая будет проходить ежегодно на Международном юридическом форуме в Санкт-Петербурге, обеспечит его постепенное превращение в своеобразный бизнес-инкубатор для новых подходов и новых идей в правоприменении, которые будут использоваться не только в России, но и во всех уголках нашей планеты.

Дамы и господа, мы считаем, что первые два форума, которые прошли в Санкт-Петербурге, стали неплохой увертюрой, и сейчас настаёт время для основных партий. Добро пожаловать в Санкт-Петербург – и творческих успехов!

Ведущий: Уважаемые дамы и господа! На сцену приглашаются модератор пленарного заседания Вершинин Александр Павлович – генеральный директор Президентской библиотеки имени Бориса Николаевича Ельцина, доктор юридических наук; участники пленарного заседания III Петербургского международного юридического форума: Валерий Дмитриевич Зорькин – председатель Конституционного суда Российской Федерации; профессор Тимоти Эндикотт – декан юридического факультета Оксфордского университета; его превосходительство господин Питер Томка – председатель Международного cуда; его превосходительство господин Иво Опстелтен – министр безопасности и юстиции Нидерландов; господин Майкл Рейнольдс – президент Международной ассоциации адвокатских образований; Берик Мажитович Имашев – министр юстиции Республики Казахстан.

Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев.

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые дамы и господа! Добрый день, уважаемые коллеги! Начну, конечно, тоже со слов приветствия всех, кто приехал в Петербург на III Международный юридический форум. Мне кажется, что сама по себе идея организаторов – чтобы этот форум стал традиционным, чтобы он в известной степени стал обязательным в расписании значительного количества юристов, – воплощена в жизнь. И мне приятно отметить, что сегодня в этом зале присутствуют мои коллеги, ведущие эксперты из самых разных стран и, конечно, представляющие самые разные области права и юридической науки. Здесь много и новых лиц (благо этот прекрасный зал это позволяет), и тех, кто приезжал к нам в прошлом и позапрошлом годах. Ещё раз говорю: мне кажется, это свидетельство востребованности форума. Ещё могу добавить, наверное, к тому, что уже было сказано о месте проведения нынешнего форума: это только что открывшаяся сцена Мариинского театра, и вы, практически одни из первых, кто сегодня в этом зале находится, можете оценить его уникальность и высочайший мировой уровень по акустике. Во всяком случае, я надеюсь, то, что я говорю, слышно и на том конце зала, и на балконе.

Создать такой современный комплекс сложно, вдохнуть в него, в новые стены жизнь – ещё сложнее. Это в чём-то напоминает ту задачу, которая стояла перед Россией два десятилетия назад, когда формировался правовой каркас нашего государства и права и, конечно, создавалась новая экономика.

В этом году исполняется 20 лет российской Конституции и новому российскому парламенту. Принято значительное, я бы даже сказал, огромное число законов, которые определили развитие страны за эти два десятилетия. Приняты фундаментальные документы, кодексы, включая такой важнейший, как Гражданский кодекс, и, конечно, это заслуга юристов, которые в том числе присутствуют в зале. Нельзя сказать, что всё удалось на 100%, но так и не бывает. Я убеждён, что законодательство (думаю, вы тоже со мной согласитесь) всё равно будет совершенствоваться, всё равно будут меняться определённые правила, да и жизнь будет взывать к необходимости совершенствовать нашу юридическую систему.

Год назад пленарное заседание форума было посвящено новым вызовам права в глобальном мире. Мы также обсуждали вопросы конкуренции и сотрудничества правовых систем. С тех пор произошли определённые события, и, скажем так, общая нестабильность в мировой экономике лишь подтверждает те позиции, которые были сформулированы в прошлом году. И одновременно выявляются новые тенденции, в том числе связанные с взаимозависимостью национальных правовых систем и их соотношением с международным правом. Об этом когда-то ещё Иммануил Кант писал. Кстати, недавно как раз смотрел книжку нашего очень крупного учёного, которого совсем недавно не стало (я имею в виду Сергея Сергеевича Алексеева), очень интересную книжку, посвящённую именно этой проблематике. Он, конечно, был очень сильный учёный.

Теперь несколько аспектов, которые мне хотелось бы выделить. Первое – конкурентоспособность национальных правовых систем или национальных юрисдикций, которая важна как для людей, так и для бизнеса – идёт ли речь о небольшой фирме или о глобальной, транснациональной компании.

Развитие коммуникационных технологий, международная интеграция, глобализация бизнеса – всё это создало, может быть, какую-то иллюзию, будто государственная принадлежность человека или компании больше не имеют решающего значения. Люди зачастую живут в одной стране, имеют бизнес в другой стране, а недвижимость, допустим, в третьей стране, и не секрет, что именно условия ведения бизнеса становятся определяющими для выбора гражданства, тому есть и совсем свежие, современные примеры.

Аналогичные вещи, аналогичные позиции происходят и с транснациональными корпорациями, которые уже не чувствуют себя связанными юридическими узами со страной, где начиналась их история или находятся органы управления и центр деловых интересов. Однако экономическая рецессия, которая уже достаточно долго продолжается на планете, показала, что такие предположения во всяком случае преждевременны. Мы видим, как необходимость поддержки национального бизнеса приводит к попыткам ренационализации правовых систем, а в некоторых случаях и к снижению темпов интеграции и даже к восстановлению пограничных юридических барьеров. Неудивительно, что в таких условиях граждане и компании ищут поддержки и защиты своего конкретного государства. Катаклизмы на глобальных рынках заставляют предпринимателей более внимательно изучить возможности, которые создаёт именно своя, национальная правовая система, причём это движение носит взаимный характер. Государство, предоставляя различные налоговые послабления, льготные кредиты, субсидии, рассчитывает, что предприниматели будут следовать определённым правилам, соблюдать баланс частных и общественных интересов, а не уходить в так называемые серые схемы.

При этом неизбежная национализация правовых систем затронула и те страны, которые традиционно распахивали свои двери для зарубежных субъектов. Это, кстати, касается и многих стран Европы. Поэтому именно право становится конкурентным преимуществом для государства при возвращении экономической деятельности под его юрисдикцию. Это, безусловно, хороший импульс для каждого национального законодателя – развивать свою правовую систему и создавать благоприятные условия как для ведения бизнеса, так и для улучшения инвестиционного климата. Важно принимать нормы, которые исключали бы недобросовестную конкуренцию юрисдикций (а это случается) и устанавливали бы правила поведения при конкуренции правовых систем и пределы как, что называется, национализации, так и либерализации этих самых юрисдикций. Такие нормы должны охватывать не только разрешение конфликтов юрисдикций судов, но и взаимное признание и приведение в исполнение решений иностранных судебных инстанций, а также правовые гарантии при изъятии собственности, при лишении личной свободы, при уголовном преследовании. Соответствующие правовые конструкции должны быть тщательно продуманы и носить взвешенный характер.

Если говорить о наших конкретных действиях, мы в последние годы достаточно последовательно, внимательно совершенствовали наше корпоративное законодательство. Мы стремимся повысить привлекательность российской юрисдикции для предпринимательской деятельности и сделать правила игры для бизнеса понятными и прозрачными. В рамках так называемой дорожной карты по оптимизации процедур создания юридических лиц подготовлен проект федерального закона. В соответствии с ним сокращаются сроки регистрации юридических лиц в государственных внебюджетных фондах с 5 до 3 рабочих дней. Результат этой дорожной карты, конечно, должен в целом сказаться на наших позициях и улучшить позиции России в международных рейтингах, которыми, как известно, мы, мягко говоря, не вполне довольны. Мы ставим задачу продвинуться в двадцатку лучших юрисдикций по простоте открытия нового бизнеса. В Госдуму внесены поправки в Гражданский кодекс, которыми предусмотрена значительная либерализация законодательства о непубличных акционерных обществах. Речь идёт о вопросах и перераспределения корпоративного контроля по соглашению участников, и совершенствования механизмов ответственности контролирующих лиц компаний, в том числе так называемых теневых директоров.

Кроме этого идёт довольно значительная работа по развитию института, альтернативного судебному рассмотрению споров. Я имею в виду, конечно, коммерческий арбитраж, третейский суд, который востребован бизнесом как средство быстрого, качественного и профессионального урегулирования, разрешения гражданско-правовых споров, как гарантия защиты прав предпринимателей и их интересов. Хотя надо признаться откровенно: пока в этом плане наше третейское разбирательство не вышло на тот уровень, которым заслуженно пользуется этот формат рассмотрения споров в других странах. И чем активнее мы будем продвигаться в этом направлении, тем, на мой взгляд, лучше и для бизнеса, да и для судебной системы, которая в значительной мере перегружена рутинными делами.

Очевидно, что привлекательность национальной юрисдикции, благоприятная бизнес-среда во многом зависят от открытости власти, качества государственного управления и предоставления государственных услуг. В нашей стране всё больше данных о работе министерств и ведомств, как и в других странах, естественно, погружается в глобальную сеть, доступно становится в интернете. Проекты законов и других нормативных актов, подготовленные Правительством Российской Федерации, проходят общественное обсуждение, что, конечно, усиливает контроль за законотворчеством со стороны гражданского общества.

Правительство внесло в парламент законы, которые направлены на повышение прозрачности судебной системы и обязывают судей, в частности, публиковать сведения обо всех так называемых внепроцессуальных обращениях по делам, которые находятся в их производстве (что существует в целом ряде весьма успешных юрисдикций), также этот законопроект дополнительно регулирует порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Планируется оборудовать суды средствами аудио- и видеозаписи и расширить доступ к информации об их деятельности в интернете.

Мы видим положительный эффект от этой работы и обязательно будем её продолжать. Конечно, есть и свои трудности: в частности, это касается разграничения публичной информации и персональных данных граждан. Наиболее успешно в этой сфере действуют арбитражные суды, которые сегодня предоставляют практически полный доступ ко всем судебным актам и готовы открыть многие материалы дел. Сложнее ситуация с судами общей юрисдикции, которые в значительной мере взаимодействуют с нашими гражданами. И здесь приоритетом, как и в любой судебной системе, является всё-таки конфиденциальность персональной информации. И для того чтобы эту информацию опубликовать – информацию о судебных делах, её, эту персональную информацию, необходимо удалить, а это непростая и трудоёмкая работа, особенно имея в виду, что очень трудно зачастую определить границы частной сферы в условиях глобального информационного общества. Это задача, которую мы сейчас обсуждаем и с экспертами, и с законодателями. Принципиально важно, чтобы она была разрешена не в ущерб правам личности.

Ещё один момент, который я хотел бы обозначить, – это открытость, ясные и чёткие правила игры, которые должны соблюдаться как внутри страны, так и в глобальном масштабе. Принцип суверенного равенства государств и вытекающего из него имущественного иммунитета, мне кажется, остаётся императивом международного права.

Многие российские компании (непосредственно или через иных лиц) работают на территории иностранных государств. Всем известны случаи, когда эти компании подвергаются дискриминации или используются в недобросовестных внешнеполитических играх, создаётся угроза их имуществу. И судопроизводство (это тоже не секрет) зачастую используется как инструмент политического давления на то или иное государство, которое представляет то или иное юридическое лицо. Это, конечно, ведёт к напряжённым отношениям между странами, дискредитирует общую идею верховенства права, подрывает доверие к международному праву и в конечном счёте наносит ущерб и тем, кто допускает односторонние действия и нарушает международные правила. Мы отслеживаем подобные ситуации. Как и любое государство, мы на них будем реагировать, будем применять в необходимых случаях и соразмерные меры, безусловно, опираясь на международное право. Кроме того, мы думаем и о защите интересов самого российского государства, его интересов на территории иностранных государств. В свою очередь готовы к тому, чтобы ответные шаги в этом направлении предпринимались на территории нашей страны. В частности, сейчас идёт подготовка специального закона об имущественном иммунитете государства. Он позволит установить современные, достаточно чёткие правила обращения взыскания на имущество иностранного государства в рамках российской юрисдикции, что также, надеюсь, будет способствовать повышению её конкурентоспособности.

Ещё одна тема, которую хотел бы обозначить, связана с международным регулированием инвестиций. Недостатки современного международного права в области инвестиций, которые в основном формировались ещё в доглобальную эпоху, то есть, скажем, в 70-е годы прошлого века, стали особенно очевидны во время последнего экономического кризиса. Я имею в виду правовую ситуацию, когда внешний инвестор оказывается в более привилегированном положении, чем внутренний. Такие привилегии раздавались во многих государствах, и у нас есть такие привилегии, в частности, небезызвестная «дедушкина оговорка», как её называют, которая позволяет иностранному инвестору избегать действия новых законодательных актов в налоговой и иной сферах – вплоть до изъятия из национальной юрисдикции при разрешении споров между компаниями с иностранными инвестициями. В результате, естественно, процветают различного рода офшорные схемы, создаётся видимость иностранного происхождения того капитала, который ввозится на территорию нашей страны, и предпринимаются попытки манипулировать судебной юрисдикцией. Всё это не помогает, а скорее препятствует реальным инвестициям и, конечно, искажает суть международных договоров, которых мы немало подписали и ратифицировали, – о международной защите и поощрении иностранных инвестиций.

Мы, безусловно, заинтересованы в иностранных инвестициях в российскую экономику, делаем, надеюсь, довольно много для их привлечения. По объёмам инвестиций мы, кстати, находимся среди быстрорастущих экономик практически на одном из первых мест. Однако убеждён: права внешних и внутренних инвесторов должны защищаться одинаково. И здесь нужны какие-то новые правовые механизмы стран – получателей инвестиций, их разработка и будет нашей задачей на ближайшую перспективу.

Кстати, многие из тех вопросов, которые я поднимаю сейчас в этом выступлении, мы обсуждали на «двадцатке», других международных форумах, а также при формировании правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства. И здесь в полной мере стараемся учитывать международный опыт, в частности опыт Европейского союза по созданию транснационального права. Оно сближает, гармонизирует системы стран-участников, но в то же время не вводит полного единообразия. Важно, чтобы и в нашем евразийском проекте сохранялось всё лучшее, что было создано в национальных юрисдикциях, наших национальных правовых системах.

По всем названным проблемам идут довольно серьёзные споры, в том числе на экспертных площадках Организации Объединённых Наций, Гаагской конференции по международному частному праву и других международных судебных институтов, представители которых сегодня есть в этом зале. Очевидно, что конструктивные решения могут быть выработаны только на основе консенсуса, при учёте позиций всех заинтересованных сторон. Я очень рассчитываю, что и обсуждение, которое будет проходить здесь, в зале, и на полях форума, окажется позитивным и будет способствовать решению этих вопросов.

Уважаемые коллеги, я, естественно, затронул лишь часть вопросов, которые будут предметом обсуждения на форуме. Сложных и очень интересных тем для юристов сейчас множество. Скажем, одна из них, о которой я говорить не буду – наверное, другие расскажут, – это возрастающее влияние на право новейших технологий, интернета, социальных сетей. Я думаю, что и наш форум может внести свой вклад в соответствующую проблематику.

Я искренне желаю всем присутствующим интересных, продуктивных дискуссий и, конечно, приятных впечатлений от пребывания в Санкт-Петербурге – в одном из самых красивых городов нашей планеты.

Спасибо.

А.Вершинин (модератор пленарного заседания форума, генеральный директор ФГБУ «Президентская библиотека имени Б.Н.Ельцина»):

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые дамы и господа! Коллеги! Пленарное заседание, таким образом, у нас открыто вводным выступлением к теме форума, напомню – «Конкуренция и сотрудничество правовых систем: роль права в обеспечении развития общества, государства и экономики».

Наши докладчики на пленарной сессии представляют судейское и адвокатское сообщество, национальные органы юстиции, различные юридические школы. Как я вижу – и как видите вы, – они явно не чувствуют себя дебютантами на этой сцене, на сцене Мариинского театра, на суперновой сцене Мариинского театра. Поэтому мы вправе рассчитывать на самые авторитетные оценки и актуальные идеи в правовой сфере. На всё это у нас есть 1 час 20 минут, то есть до 10, максимум – 11 минут для каждого выступающего. Если у участников пленарного заседания будут вопросы и комментарии по поводу выступлений друг друга, прошу дать мне знать об этом.

По сложившейся практике черту под дискуссией в ходе пленарного заседания подведёт его председатель – Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев в своём завершающем выступлении.

Уважаемые коллеги! В 2013 году в целях развития российско-нидерландских отношений проводятся Год Российской Федерации в Королевстве Нидерландов и Год Королевства Нидерландов в Российской Федерации. Поэтому я рад предоставить слово политику, который неоднократно избирался мэром ряда голландских городов, конечно, юристу по образованию, а сегодня министру безопасности и юстиции Нидерландов. Пожалуйста, господин Опстелтен!

И.Опстелтен (как переведено): Уважаемый господин Премьер-министр, Ваше превосходительство! Для меня огромная честь и удовольствие иметь возможность выступать перед Вами на сессии открытия Международного юридического форума, который набирает всё больший вес в международном сообществе. В прошлом году мой бывший британский визави Кеннет Кларк сказал, что такой форум свидетельствует о приверженности российского Правительства верховенству права. Верховенство права, сотрудничество в юридической сфере также являются ключевыми элементами текущего Года России в Нидерландах и Нидерландов в России, поэтому вы увидите целый ряд выступающих из Нидерландов в программе на предстоящие несколько дней. Я надеюсь, что они внесут вклад в успех этого форума.

Когда Президент Путин посещал Нидерланды 8 апреля в рамках нашего Года России в Нидерландах и Нидерландов в России, его приветствовала наш тогдашний глава государства королева Беатрикс, и, наверное, вы видели эти кадры по телевидению. Вы видели коронацию нашего нового короля Виллема-Александра в прошлом месяце. Вы, наверное, заметили его жену – королеву Максиму. Её предшественницей была великая княгиня Анна Павловна, дочь российского царя. В 1816 году она вышла замуж за кронпринца Виллема, который потом стал королём Виллемом II. И наш новый король – один из прямых потомков – прапраправнук – Анны Павловны. Как вы знаете и видите, наши страны связаны самыми разнообразными связями. В своём выступлении в голландском парламенте наш новый король сказал: «Демократия основана на взаимном доверии. Люди уважают то правительство, которое уважает закон. И очень часто это также даёт перспективы гражданам на будущее. Кроме того, правительство должно доверять людям, гражданам, которые должны чувствовать общую ответственность за реализацию общественных интересов и быть готовы защитить интересы друг друга». Эти слова описывают суть демократического государства в условиях верховенства права: закон создаёт гарантии для людей прежде всего в отношениях с правительством. И закон также даёт людям и компаниям юридическую определённость, в рамках которой они могут жить и работать в условиях свободы. Наш новый конституционный монарх в своих действиях руководствуется нашей конституцией, демократической конституцией, и он также подчеркнул необходимость доверия. Он сказал: если правительство хочет завоевать доверие народа, оно должно начать с доверия к народу. Правительство должно рассматривать общество как часть демократического процесса. Ответственные граждане могут говорить всё, что они хотят, чтобы укрепить это взаимное доверие. И правительство в свою очередь должно действовать прозрачно, оно должно быть подотчётно в своих действиях, должно позволять гражданам свободно выражать свои мысли. Последние исследования показали, что верховенство права, правовая определённость, взаимное доверие совершенно необходимы для устойчивого экономического роста. В наши времена глобализации доверие между государствами и сотрудничество между правовыми системами также являются ключевыми факторами развития, потому что они создают правовую уверенность – и в торговле, и в сфере услуг, и в сфере промышленности. Необходима правовая защита граждан, которые пересекают границы, выезжая на работу, или по каким-то семейным причинам, или в качестве культурных туристов.

Россия и Нидерланды, конечно, имеют в этой области очень тесные связи. Например, мы работали вместе в течение определённого времени над модернизацией российского Гражданского кодекса. Это тема, которая будет обсуждаться на одном из круглых столов. Я также хочу подчеркнуть, что здесь есть круглые столы, посвящённые новым и очень перспективным формам сотрудничества в судебно-правовой сфере и в сфере кибербезопасности, в сфере доказательной базы, судебно-медицинской экспертизы. Это всё очень сложные проблемы, в одиночку их не решишь. Судебно-медицинский институт Нидерландов находится на переднем крае в своей научной области, особенно в области киберсудебной экспертизы, в области использования ДНК. Наши эксперты будут сравнивать свои достижения, изучать возможности сотрудничества с российскими партнёрами, партнёрами из других стран. Нидерланды очень рады тому, что очень много российских компаний высоко ценят наш бизнес-климат, нашу стабильную правовую систему, и качество нашей правовой системы является неотъемлемой частью этого климата. Совсем недавно стало очевидно, что строительство российского нефтяного терминала в порту Роттердама состоится. Это инвестиция на 800 млн евро, которая позволит увеличить перевалку российских нефти и нефтепродуктов через порты Роттердама. Это также является подтверждением нашего взаимного доверия, нашей веры в выгоду от работы вместе в области экономики и права.

Друзья также должны иметь возможность конструктивно критиковать друг друга. Когда Нидерланды совершают ошибки, мы с удовольствием их обсуждаем. Мы не только хотим их исправить, мы хотим на них научиться, для того чтобы они снова не произошли. Мы с удовольствием принимаем критические замечания и рекомендации от Страсбурга и Женевы. Иногда это неприятно и дорого, но мы считаем, что это совершено необходимо, поскольку это инвестиция в будущее. Мы будем настаивать на том, что целый ряд фундаментальных ценностей совершенно необходим для устойчивого социально-экономического развития, а именно: уважение к правам отдельных людей, к свободе слова, независимость судов.

Несмотря на все различия между нашими странами, несмотря на различия между нашими обществами или политическими взглядами, у нас много общего – у нас есть общие интересы и перед нами стоят общие вызовы. Мы ведём открытый диалог, основанный на договорах, которые мы подписали. Договоры подписаны в рамках таких организаций, как ООН, как Совет Европы, которые основываются на универсальных, всеобщих ценностях, которым мы все преданы. Одно дело – сформулировать ценности в форме законов и договоров, провести их в жизнь – это совсем другое дело. Есть разница между законом в книгах и законом в жизни, и мы гордимся, что в Гааге находится множество органов, которые претворяют эти ценности в жизнь в рамках международных отношений. Они включают целый ряд международных судов (Питер Томка, председатель Международного суда ООН, безусловно, более подробно будет об этом говорить в своём выступлении), и с удовольствием завтра приглашаю вас в 9 часов на представление этих институтов. Я также с нетерпением жду продолжения конструктивного диалога и укрепления сотрудничества между Россией и Нидерландами на основе таких инструментов, как Меморандум о взаимопонимании между российской прокуратурой и моим министерством. Спасибо большое за внимание.

Ведущий: Спасибо большое, господин министр! Следующее выступление – тоже взгляд из Голландии, но только от форума, так как в дискуссию вступает у нас руководитель упомянутого Международного суда ООН. Суд, как известно, находится в Гааге, считается, что он единственный из главных органов ООН не в Нью-Йорке. С 2012 года его председателем является Питер Томка, выпускник, кстати, пражского Карлова университета. При этом должен подчеркнуть, что он избран судьёй от Словакии уже на второй девятилетний срок. У нас есть уникальная возможность узнать точку зрения председателя Международного суда по вопросу развития практики разрешения межгосударственных споров, а может быть, и создания новых механизмов их предупреждения. Прошу.

П.Томка (председатель Международного суда): Уважаемый господин Премьер-министр, дамы и господа! (говорит по-русски)

(Далее как переведено): Высокие гости! Я очень рад обратиться к участникам пленарной сессии Петербургского международного юридического форума в качестве представителя Организации Объединённых Наций, а именно его высшего судебного органа – Международного суда в Гааге. Идеалы, лежащие в основе Устава ООН, внесли значительный вклад в формирование концепции верховенства права (особенно в сфере соблюдения законности), которая (эта концепция) стала одним из краеугольных камней современного миропорядка. И сегодня уже никто не будет отрицать, что ценности, заложенные в Уставе ООН, способствовали развитию более справедливого и демократического общества.

В том, что Устав ООН действительно отстаивает фундаментальные ценности и убеждения, нетрудно убедиться: достаточно заглянуть в преамбулу этого документа, чтобы увидеть: такие понятия, как основные права человека, достоинство и ценность человеческой жизни, равноправие мужчин и женщин, возведены в этом документе в ранг священных.

Далее. В тексте устава содержится призыв использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

Таким образом, международное право, верховенство права, которое, вне всякого сомнения, является частью архитектуры ООН наряду с поддержанием международного мира и безопасности, способствовало формированию международного сообщества, нацеленного на улучшение жизни людей во всём мире.

Несомненно, что этой цели легче всего достичь или хотя бы стремиться к её достижению путём укрепления верховенства права на международной арене, что в свою очередь будет способствовать становлению общества, основанного на равенстве и справедливости. По сути дела, в самом уставе указано на симбиоз этих идеалов и соблюдение принципов международного права, основанного на стремлении «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе».

В значительной степени благодаря Уставу ООН международное право сегодня приобретает всё большую значимость. Прошли те времена, когда решения большинства государств о своих действиях на международной арене принимались без учёта его принципов. Сегодня международное право нередко учитывается и при выработке внутренней политики государства, но его принципы зачастую ложатся в основу решения национальных судов, особенно в делах, касающихся международных норм в области прав человека или иных международных аспектов, в частности в области экономики. На международное право постоянно ссылаются политики, его нормы часто цитируют представители гражданского общества и другие стороны, отстаивающие те или иные права. Действительно, Устав ООН проложил путь к выработке существенных норм и принципов международного права, но не менее важную роль в обеспечении того, чтобы право стало основой развития международного сообщества, государства и экономики, играют механизмы мирного урегулирования споров, число которых постоянно растёт. Другими словами, субъекты международного права нуждаются в органах, в которые они могли бы обратиться со своими претензиями с целью защиты своих прав. Создание механизмов, урегулирование споров в различных сегментах международного сообщества следует всячески приветствовать, поскольку такие органы являются надёжным средством соблюдения правовых стандартов и принципов, которые высоко ценит всё международное сообщество.

Международный суд ООН со своей стороны, который нередко называют всемирным судом, имеет в соответствии с Уставом ООН уникальные полномочия главного судебного органа Организации Объединённых Наций. Другими словами, главная задача суда заключается в том, чтобы вершить международное правосудие в рамках системы ООН путём мирного урегулирования двусторонних споров между обращающимися в суд государствами – членами организации.

В своей работе суд всегда действует в пределах своей юрисдикции и стремится выносить взвешенные и справедливые решения на основе представленной доказательной базы и юридических аргументов, выдвигаемых сторонами, а также в соответствии с применимыми нормами и принципами международного права. Кроме того, судебная функция подчинена основополагающей цели, предусмотренной Уставом ООН, а именно (цитата): «проводить мирными средствами в согласии с принципами справедливости и международного права улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (конец цитаты). Эта цель является своего рода зеркальным отражением принципа, в соответствии с которым, согласно уставу, все члены Организации Объединённых Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.

В своей повседневной деятельности суд способствует повышению роли права в международных отношениях путём урегулирования споров, поступающих к нему на рассмотрение, однако значимость его решений этим отнюдь не ограничивается. Судебная практика суда самым непосредственным образом влияет на развитие международного права. Хорошо аргументированные решения суда воспринимаются многими как авторитетный источник международного права и самым внимательным образом изучаются теоретиками права, юридическими службами министерств иностранных дел, международными организациями, государствами – членами ООН. Подчас решения суда становятся тем эталоном, при помощи которого оценивается законность тех или иных действий членов международного сообщества. Кроме того, судебная практика суда сыграла немалую роль в работе арбитражных и иных международных судов, которые с достаточной степенью гибкости используют решения суда при подготовке собственной аргументации. Кроме того, немалую роль судебная практика суда сыграла в реализации проектов в сфере кодификации, инициированных комиссией по международному праву.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун приложил усилия к тому, чтобы повысить роль суда в урегулировании международных споров. Так, недавно он дал старт кампании, направленной на то, чтобы увеличить число государств, в одностороннем порядке признающих юрисдикцию суда обязательной для себя. Мы всецело поддерживаем эту инициативу, которая является весьма дальновидной, поскольку стимулирует государства – члены ООН к тому, чтобы рассматривать мирное разрешение международных споров в судебном порядке в качестве плодотворной модели урегулирования разногласий, что в свою очередь способствует достижению целей, предусмотренных уставом ООН.

Ваше превосходительство, дамы и господа! Конечно, перед нами возникают различные вызовы, иногда возникает необходимость прибегать к механизмам мирного урегулирования споров, и мы вступаем в эпоху, изобилующую новыми вызовами. Но в то же время мы видим стремление участников международного процесса разрешать споры между собой с помощью инструментов мирного урегулирования. Эта обнадёживающая тенденция подтверждается ростом числа механизмов разрешения споров. Все эти механизмы роднит одно хорошее качество – стремление к противодействию односторонним действиям отдельных государств, оказавшихся в конфликтной ситуации, к ослаблению напряжённости между конфликтующими сторонами и к использованию мирных средств разрешения разногласий, основанных на правовых принципах.

В свете сказанного выше очевидно, что международное право можно считать инструментом стимулирования государств к более полному выполнению ими принятых на себя обязательств, формирования у политиков и представителей исполнительной власти устремлений, в большей степени соответствующих идеалам справедливости и демократии, и в конечном счёте – улучшению жизни людей во всём мире. Международный суд будет продолжать играть свою роль в процессе достижения обозначенных мною целей, вынося решения по переданным нам на рассмотрение делам добросовестно, в высшей степени беспристрастно, независимо, в соответствии с нормами международного права и в пределах предоставленных ему юрисдикционных полномочий. Спасибо большое.

А.Вершинин: Большое спасибо. Следующий выступающий – представитель английской правовой системы профессор Тимоти Эндикотт – специалист в области философии и теории права. Его научные труды переведены на итальянский, испанский, китайский языки. Я знаю, что он с лекциями объездил, наверное, все континенты. При этом профессор Эндикотт уже более пяти лет возглавляет юридический факультет одного из старейших вузов мира – Университета Оксфорда.

Половина магистрантов этой правовой школы – иностранцы, наверное, это ещё один способ экспорта правовых инструментов. Господин Эндикотт, вам слово.

Т.Эндикотт (декан юридического факультета Оксфордского университета) (как переведено): Спасибо, профессор Вершинин. Ваше превосходительство, дамы и господа! Я преподаю право, а у преподавателя права есть определённые обязанности. Как невозможно преподавать уроки и знания лидерам правовой науки, которые собрались здесь, на форуме в Санкт-Петербурге… Поэтому для меня большая честь присутствовать здесь. Мы видим, что в нашем университете учатся талантливые студенты и из Санкт-Петербурга, и из других стран мира. Я знаю, что господин Медведев, а также многие другие собравшиеся в этом прекрасном зале также преподавали право. Господин Медведев преподавал римское право, а это предмет, который также активно преподаётся в моём университете. Мы хотели бы, чтобы наши студенты узнавали об истоках гражданского права. Они узнают о том, что такое юстиниановское право, кодекс, написанный полторы тысячи лет тому назад. И это желание, постоянное желание оплатить свои долги, выполнить свои обязанности... Надо отметить, что мы можем многое взять из гражданского права Византийской империи, но также мы можем многое взять и из гражданского права сегодняшнего дня. Мы можем говорить о преодолении границ между географией, геополитикой и культурой, мы можем научиться мудрости друг у друга, но также можем учиться и на ошибках друг друга. Я надеюсь, что представители России и других стран гражданского права могут узнать и научиться на ошибках государств, основанных на общем или частном праве, а также воспользоваться преимуществами взаимных систем юридической подготовки.

Кроме того, мы можем развивать право гибко, при этом используя доктрину прецедента, для того чтобы придать закону бóльшую стабильность. И преимущество стабильности общего права очевидно в поведении сторон, которые являются участниками международного процесса, где лондонское право, нью-йоркское право. Английское право в целом является отличным экспортным товаром Великобритании, но нет никаких гарантий того, что английские судьи или другие судьи смогут добиться нужного баланса между гибкостью и стабильностью. Фактически, если вы будете присутствовать на лекции по договорному праву в моём университете, вы увидите, что профессор будет критиковать судей, объясняя, почему последние решения были неправильными. И это, собственно, говоря, работа студентов – понять, в чём ошибались судьи, и каковы должны быть более оптимальные решения. Так что наши студенты учатся и на провалах, и на удачах судей. И даже читая Habeas Corpus Act (законодательный акт, принятый парламентом Англии в 1679 году, составная часть конституции Великобритании), мы видим, что судьями этого частного права был изобретён процесс защиты и обвинения, и этот процесс затем использовался для того, чтобы привлечь истцов к суду. Но я всегда говорю своим студентам в Оксфорде о том, что 400 лет назад судьи допустили ошибку: король не смог добыть достаточно денег для войны с французами, и дворяне отказались предоставлять такие средства, но их привлекли к суду, и тогда судья сказал, что на самом деле мы не можем их привлекать, потому что это касается только низших должностных лиц, а не высших должностных лиц. Таким образом, Habeas Corpus Act не мог быть использован для контролирования действий самого государства. Если судьи не могут использовать те полномочия, которые были им предоставлены, то возникает проблема... Государство основано на общем праве, и Habeas Corpus Act в коммерческом праве обеспечивает устойчивость культуры, где судьи на самом деле ведут себя бесстрашно, тем не менее подчиняясь роли закона.

Мы должны учиться на неудачах и успехах. Мы обсуждаем различные диспуты и конфликты и обсуждаем, как их можно разрешать. Ведь именно учитывая традицию развития общего права и опыт судей в разрешении различных споров, студенты должны изучать работу судей. Результат заключается в том, что студенты понимают, что разрешение споров – это инструмент развития права, это поддерживает судебную независимость, а также независимость в мышлении судей, адвокатов. Я думаю, что полезно обучать студентов противоречить. Юристы сами должны принимать решение, что им думать. Студенты обучаются в условиях системы подготовки общего права не соглашаться с профессорами только потому, что они являются преподавателями, однако есть и недостатки – мы не хотим отражать это в наших рекламных материалах и в учебных материалах. Мы учим студентов, каким образом представлять убедительные доказательства. Мы даём студентам возможность получить те инструменты, которые позволят им успешно действовать в рамках профессии, и они смогут таким образом построить защиту против аргументов, которые невозможно отстоять.

Но верховенство права не всегда высшее благо. Я, конечно, хотел бы сказать, что верховенство права абсолютно необходимо для развития общества в любой стране в рамках международной правовой системы в XXI веке, но необходимо также признавать не только хорошие стороны этой концепции, но и плохие. Вы как юристы должны также дать какие-то инструменты юристам, для того чтобы понять недостатки концепции верховенства права. И если убийца, например, требует высшей справедливости, судья может в силу каких-либо причин попытаться не реализовывать такую концепцию. Однако верховенство права обеспечивается за счёт высоких издержек. И в вашей стране, и в моей стране очень много юридических процедур, и, может быть, адвокаты слишком мало подотчётны, слишком мало отвечают перед своими заказчиками... Таким образом, урок, который мы можем вынести из системы подготовки судей в рамках общего права: мы должны признавать недостатки системы общего права и быть готовыми платить соответствующую цену.

В любом случае мы можем говорить о том, что в рамках любой юридической системы можно добиться больших результатов. Не все мы заслуживаем золотых звёзд за то, что действуем справедливо в отношении наших граждан. Задайте себе вопрос, чего заслуживает ваша юридическая система, правовая система, чего заслуживает система международная, правовая и регулирования споров. Я думаю, что в любом случае всегда можно говорить о том, что мы можем добиться более оптимальных, лучших результатов. Конечно, это не извиняет систему, но если ваша система достаточно хорошая, в любом случае вы можете добиться лучших результатов.

А.Вершинин: Благодарю вас, господин Эндикотт. Политический и правовой мир внимательно следит за развитием государств на постсоветском пространстве. Правовая система Казахстана одна из самых динамично развивающихся, её значение, конечно, особенно ощутимо в рамках Евразийского экономического сообщества и Содружества Независимых Государств.

Как вы понимаете, я хотел бы теперь предоставить слово Берику Имашеву, кандидату юридических наук, министру юстиции Республики Казахстан. Пожалуйста.

Б.Имашев (министр юстиции Казахстана): Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники форума!

Ежегодно интерес к Петербургскому юридическому форуму возрастает. Несомненным подтверждением сказанного мной является география стран – участников форума, и это закономерно, так как век глобализации диктует необходимость интеграции национальных правовых систем. Отсюда интерес государственных должностных лиц и юристов неправительственного сектора к этому форуму.

Благодаря такому форуму мы имеем возможность проанализировать состояние и динамику развития национального законодательства, степень его взаимосвязи с международными правовыми актами. В этой связи хочу особо поблагодарить его организаторов и участников за высокий профессиональный уровень обсуждения поднимаемых вопросов.

Как известно, в современном мире наблюдается устойчивая тенденция к различным формам взаимодействия международного и внутреннего права. Изменение одного из них совершенствует и изменяет другое, отставание любого из них от требований современного мира способно затормозить процесс развития государств и международной интеграции. В своём послании «Стратегия “Казахстан – 2050”: новый политический курс состоявшегося государства» Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев отметил, что законодательство должно не только защищать национальные интересы, но и синхронизироваться с динамично развивающейся правовой средой. Безусловно, в данном случае под развивающейся правовой средой понимаются в том числе и международные правовые обязательства государства. Правительство Казахстана принимает меры, направленные на повышение конкурентоспособности казахстанской правовой системы во всех базовых отраслях. Так, идея о евразийской интеграции, выдвинутая впервые в 1994 году главой нашего государства в стенах Московского государственного университета имени Ломоносова, сегодня воплотилась в создании Единого экономического пространства. Залогом успешного формирования Евразийского экономического союза с участием Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь должна стать общая международная договорная база гармонизации и унификации экономического законодательства этих стран. Сегодня понятия дефиниций «гармонизация законодательства» и «унификация законодательства» определены только в теоретических исследованиях, в национальных законодательствах Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации они пока не нашли должного закрепления. Между тем эти понятия являются основными формами правовой интеграции. В этой связи возникает вопрос: следует ли их правовое определение закрепить нормативно? Если да, то на каком уровне документа – во внутреннем законодательстве либо в рамках конкретных международных публичных договоров?

Акцентируя на этом ваше внимание, хочу подчеркнуть важность изначального определения единой позиции государств в этом вопросе, а именно нормативного понимания этих понятий. Например, в настоящее время в рамках Единого экономического пространства широко обсуждается проект модельного закона о конкуренции. Этот закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции и обеспечения свободного перемещения товаров путём предупреждения и пресечения монополистической и недобросовестной конкуренции, недопущения ограничений и ущемления добросовестной конкуренции органами государственной власти.

Принятие такого закона повлечёт за собой приведение в соответствие с ним национальных законодательств трёх государств. Однако возникает вопрос о том, каким способом такая работа должна проводиться? Путём сближения, гармонизации или унификации национальных законодательств в области конкурентной политики? Как известно, в теоретических работах под сближением законодательства понимается процесс, при котором определяется общий курс государств в данной сфере; под гармонизацией понимаются общие правовые принципы, подходы и концепции развития национальных законодательств; унификация означает согласованное введение в действие несколькими государствами идентичных, одинаковых норм.

Между тем в разработанном модельном законе о конкуренции в качестве его цели определено только сближение норм правового регулирования экономических отношений в области конкурентной политики, хотя по своему содержанию он содержит общие принципы и подход государств в этой сфере. Этот пример, по нашему мнению, показывает необходимость нормативного закрепления единых для трёх государств определений – сближения гармонизации и унификации законодательства. Как это будет решаться – через принятие отдельного национального закона в каждом из трёх государств, через заключение международного договора об этом либо закрепление этих понятий в каждом отраслевом модельном законе, – покажет дальнейшая правоприменительная практика.

Полагаем, что работа в этом плане должна найти логическое завершение с учётом национальных интересов. При этом очень важно, чтобы речь шла о тех национальных приоритетах, которые закреплены в конституциях наших стран, а они связаны с законодательной волей той или иной страны подчинить международные нормы внутреннему праву и своей национальной юридической технике. Впрочем, это отдельная тема для научных и практических дискуссий, в том числе и на Санкт-Петербургском юридическом форуме. Благодарю за внимание и честь выступить на открытии сессии!

Ведущий: Спасибо, господин министр.

2013 год – это также год и 20-летия Конституции России. Конституция во многом определяет развитие общества и государства, законодательства и судебной практики. Сверяет это развитие с Основным законом Конституционный суд России. Не случайно его председатель, доктор юридических наук, профессор Валерий Зорькин, можно сказать, на постоянной основе участвует в Санкт-петербургском международном юридическом форуме. Пожалуйста, Валерий Дмитриевич (обращаясь к В.Зорькину).

В.Зорькин (председатель Конституционного Суда России): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги, дамы и господа! Я не буду выступать тут в качестве председателя Конституционного суда и говорить о наших делах, но скажу о том, на что подвигают размышления на Сенатской площади в Конституционном суде. А именно хочу сказать о праве в условиях глобальных перемен – то, чем я занимаюсь в последние годы как исследователь.

Современное право находится в условиях глобальных перемен, однако в любом случае всем нам предельно ясно, что перемены означают не только новые возможности, но и одновременно высокие риски неопределённого будущего. Однажды Вольтера спросили, чем отличается осёл от человека? Он сказал: осёл ходит по кругу, а человек развивается по спирали. Но спираль идёт и туда, куда указывал Данте, – на круги ада и вверх. И ещё одно очень большое различие, говорил Вольтер, заключается в том, что у осла нет выбора, а у человека есть выбор между этими двумя спиралями. И в нашей сегодняшней действительности мы видим, что есть движение и в хорошую и в плохую сторону. Во всяком случае исследователи и практики констатируют крайне опасное разрушение международной правовой системы.

Всё более частые и активные попытки крупных держав, а также формальных и неформальных государственных коалиций подменять функции ООН и Совета Безопасности своими решениями, а также попытки навязывать суверенным государствам внутреннюю экономическую и социальную политику, прямо противоречащую конституциям этих государств... То есть мы видим, что в мире возникает всё больше держав и государственных коалиций, стремящихся де-факто присваивать себе прерогативы международного правотворчества и правоприменения и в итоге нарушающих договорный характер международного правотворческого процесса и деятельность международных и национальных судов, основанную на этих договорах и конвенциях. По сути дела, это означает подмену правовых методов решения проблем силовыми методами.

Осмелюсь утверждать, что искусственно созданная одной из таких неформальных коалиций государственная катастрофа в Ливии пока что недостаточно осознана и оценена международным сообществом с правовой точки зрения. Не осознано в полной мере ни значение этой катастрофы как долговременного генератора хаоса в самой Ливии – в огромном регионе Африки, ни значение кампании против Ливии для глобального мира как неправового прецедента силового вмешательства нового типа в дела национальных государств.

И ещё осмелюсь утверждать, что и события в Ливии, Египте, Сирии, и события, связанные с экспроприацией денег вкладчиков на Кипре – это ведь не просто приметы новой эпохи глобальной турбулентности, о которой говорила госпожа Кондолиза Райс, а это фактическая заявка на полное отрицание тех принципов жизни человечества, которые принесла эпоха модерна и которые мы привыкли считать столь же неотъемлемыми условиями нашего существования, как воздух, которым мы дышим. Я говорю о правах человека, о верховенстве права, о законности Конституции.

Размывание нормативности происходит не только на международном уровне, новизна ведь бывает разная. История учит, что если этот поток новизны не вводится в берега продуманными и своевременными правовыми мерами, то практически неизбежно наступает хаос, смуты, войны, революции. Хаос в конечном счёте приходится усмирять тем более жёсткими и болезненными правовыми мерами, чем глубже и шире открывший этот хаос поток новизны. Поэтому правовые реформы – один из важнейших аспектов институционального оформления любых сколько-нибудь серьёзных социальных преобразований, причём оформления очень настороженного, продуманного и, подчеркну, обязательно опережающего.

Этот мой вывод, возможно, кому-то покажется парадоксальным, ведь чаще всего большинство правовых норм институционализирует, юридически оформляет задним числом те отношения, которые естественным путём складываются в обществе. Но это справедливо лишь в ситуациях относительно спокойной исторической динамики, когда прошлый опыт помогает планировать, прогнозировать, в какой-то мере регулировать будущее, а в кризисных, переходных ситуациях опыт оказывается помощником далеко не всегда, и это касается не только опыта житейского, социального, политического, но и опыта правового. Здесь юрист рискует уподобиться тем генералам, которые готовятся к прошлым войнам и проигрывают следующие. Потому сейчас я буду говорить не об опыте, а о методологии реформирования как (извините за, может быть, смелую метафору) о методологии управления будущим, ведь методологически именно так проводились все исторически успешные реформы. Они опирались на огромную подготовительную законотворческую работу и имели чёткое правовое оформление. Последний пример – сингапурское чудо, осуществлённое реформами Ли Куан Ю.

Кроме такого свойства успешного реформирования, которое я назвал бы эффективным управлением будущим, у подобных реформ есть ещё одно очень важное качество: они выстраиваются на прочной социальной опоре, без такой опоры любое реформирование повисает в воздухе. На этапе реформ всегда востребуется гибкая, но одновременно очень сильная и строгая правовая регулярность. История учит: если действия реформаторов не идут вразрез с массовыми представлениями о справедливом и должном, то у них формируется социальная опора, которая позволяет осуществлять реформирование в русле того, что специалисты называют авторитарной модернизацией.

Сейчас уже проведены широкие исследования успешных модернизаций как западных обществ (от Голландии и Англии до Франции и Германии), так и восточных обществ (от Японии и Кореи до Тайваня и Сингапура). И эти исследования убедительно показывают, что модернизация требует усиления регулятивных функций государства и лишь по итогам успешной модернизации возможно ослабление этих функций и частичная передача обществу. Распространённые представления, я бы сказал, сказки, об ослаблении государственно-правовой регуляции как о предпосылке реформ пришли от идеологии некорректного использования идеи рыночной экономики, причём пришли не как научный вывод, а именно как некорректное использование аналогий со знаменитой концепцией невидимой руки рынка, которой якобы нужно просто не мешать. Я не спорю, что рынок успешен – во многих случаях именно невидимая рука рынка и ослабление регулятивных функций. Но я уже как исследователь говорю: назовите мне одну страну, где реформы бы осуществлялись с ослаблением вот этой регулирующей роли государства. Разве мы не видим на сегодняшнем глобальном экономическом кризисе, к чему привело это так называемое ослабление, когда манипуляции с финансовыми рынками привели к глобальному не только экономическому, но и политическому кризису, и, я бы сказал, к всеобщему кризису доверия. Признаки этой глобальной турбулентности превращают человечество в совокупность обществ глобального риска с неопределённым будущим, если пренебрегают советом, который в своё время дал ещё господин Вольтер.

Что следует из того, что я сказал? Нужно, о чём я уже говорил и писал ранее в своих работах, начать осторожную, продуманную, но обязательно системную ревизию международного права, включая нормы ООН и её конвенции. Обычно говорят: не трогайте. Но я говорю сейчас не как судья, хочу сказать как исследователь. Ну хорошо, не трогайте, а как быть, если есть два принципа из десяти ооновских, с одной стороны, принцип государственного суверенитета и нерушимости государственных границ, а с другой стороны, право на самоопределение. Кто как будет выбирать? Одному нравится одно, другому нравится другое. Но невозможно, если мы едим сладкий торт с кофе, поставить соль и сахар и говорить: «Вот, выбирайте, пожалуйста: соль очень вкусная». Может быть, вкусно, но другому понадобится съесть хороший бифштекс, а ему говорят: «Вот тебе сахар и соль, выбери сахар, он подойдёт к бифштексу удивительным образом». Великий американский писатель О.Генри устами своего героя Билла Дрисколла, говорил таким образом: есть песок для строительства, для того чтобы делать дом, насыпать и так далее, а есть овёс для лошади. Плохая замена овса песком для лошади. Возникает вопрос, что мы хотим сделать, и в зависимости от этого должен быть выбор на этапе тех реформ, которые должны быть опережающими, но самое главное, – не только опережающими, но и учитывать социальную поддержку и массовую социальную опору. Нужно, мне кажется, помнить, что главным социальным регулятором во все времена всё же является не само по себе юридически оформленное право, а тот лежащий в его основе нравственный закон внутри нас, о котором писал Иммануил Кант. Разрыв между правом и этим нравственным законом делает неработоспособными любые, даже юридически безукоризненные, правовые нормы. Каждое общество и государство – это сверхсложная система со своей совокупной специфической культурой, традицией, моралью, со всеми нюансами нравственного закона внутри нас.

Безусловно, во всех таких системах очень много общего, однако при валовом регулировании никогда нельзя упускать из вида то уникальное и особенное, которое присуще именно данной системе. Далее, нужно понимать, что любые реформы – это системные, социальные и государственные трансформации, которые неизбежно ставят под вопрос устойчивость системы к разрушению. Право – это всегда баланс гибкости и мощности регулятивных функций, но именно в периоды реформ категорически недопустимо отпускать правовые вожжи, то есть жертвовать мощностью правового регулирования в пользу так или иначе понимаемой гибкости. Мы на этом уже сильно обожглись в эпоху перестройки и постперестройки, потеряв единую страну и принеся неисчислимые беды её гражданам. Этот урок ни в коем случае нельзя забывать.

И последнее. Как в массовом сознании общества, так и тем более в правовой системе категорически недопустимы противопоставления человека и государства, человека и гражданского общества, гражданского общества и государства. Целью и результатом нашего правового регулирования должна быть такая социальная ситуация, в которой гражданин, гражданское общество и государство существуют в неразрывном, конструктивном, синергийном единстве.

Сегодняшнее российское государство, осуществляя реформы, движется к тому, чтобы взять правовой барьер. Я надеюсь, с учётом мирового опыта и генералов юриспруденции Россия, на собственном горбу преодолевшая многие трудности и набившая шишки, выйдет на правильную правовую дорогу.

Спасибо.

Ведущий: Уважаемые коллеги, ещё одним постоянным партнёром форума является Международная ассоциация юристов. Два года на форуме ассоциацию представлял господин Акира Кавамура. В этом году на должности президента ассоциации его сменил Майкл Рейнольдс. Как практикующий юрист господин Рейнольдс специализируется в области антимонопольного законодательства, в том числе в сфере информационных технологий. А в качестве президента он активно продолжает работу по укреплению взаимодействия IBA (International Bar Association – Международная ассоциация юристов) с юристами по всему миру и, в частности, в странах БРИКС. Прошу вас, господин Рейнольдс!

М.Рейнольдс (председатель Международной ассоциации адвокатских образований) (как переведено): Большое спасибо! Господин Премьер-министр, уважаемые коллеги, как президент Международной ассоциации юристов я должен сказать, что для меня невероятное удовольствие –принимать участие в третьем форуме. И я хочу поздравить вас – и Министерство юстиции, и организаторов этого замечательного форума с прекрасной работой, с тем, что вам удалось объединить такое количество великолепных юристов, академиков, исследователей, экономистов более чем из 16 стран мира. Но совсем немного городов есть в мире, как говорил Премьер-министр, которые столь же красивы и прекрасны для проведения конференции, как Санкт-Петербург. И особенно великолепно это здание, где мы проводим нашу конференцию.

Совсем недавно Американская ассоциация юристов на заседании совета директоров приняла решение в 2015 году провести заседание нашего совета здесь, в Петербурге. Это привлечёт основных специалистов и ведущих игроков правого поля сюда, в Петербург, и нам это чрезвычайно приятно. Я как представитель Американской ассоциации юристов должен постараться сказать что-то на вашем языке, хотя понимаю, что будет немало ошибок.

Господин Уинстон Черчилль, бывший премьер-министр Британии, говорил, что никогда нельзя отказываться от затеянного на основании того, что вы можете сделать какие-либо ошибки, всё равно нужно двигаться вперёд. Он говорил, что успех в политике выражается в том, что вы переходите от одной ошибки к другой ошибке, не показывая никакого проявления потери энтузиазма.

(Говорит по-русски): Это большая честь – участвовать в столь важной, престижной конференции в Санкт-Петербурге... Как президент IBA, я очень рад видеть здесь много российских юристов. Мы с удовольствием представляем четыре сессии от IBA на этом форуме. Желаю всем успешной конференции!

(Как переведено): Международная ассоциация юристов была основана в 1947 году в Нью-Йорке, в её создании принимали участие 34 национальные ассоциации юристов, и мы в 1980 году стали принимать в ассоциацию отдельно практикующих юристов. В 2013 году IBA состоит из 200 различных национальных ассоциаций юристов, юридических обществ из 160 стран мира. 50 тыс. частных членов работают у нас, наше членство распространяется на 170 ведущих юридических фирм мира. Сегодня в это число входят и юридические фирмы России.

Что же я вижу за время моей работы в IBA? В 1947 году очень большое количество юристов или ассоциаций юристов были европейскими и происходили из Европы или США. Сейчас мы видим огромный рост на рынке юридических услуг, видим огромный рост присоединения к нам юристов из стран БРИКС, из стран с развивающейся экономикой. Тогда возникает самый интересный вопрос: где страна, в которой наибольшее количество юристов в мире? США, скажут многие. Нет, Индия! 1,3 млн юристов в Индии. И вторая страна после Индии – это США, там где-то 860 тыс. юристов. И третьей в этом списке является Бразилия – 700 тыс. юристов там. Четвёртой, что любопытно, является Мексика, где юристов много, порядка 500 тыс., мне кажется. Ну а дальше мы очень близко подходим к Китаю (там стремительно растёт количество юристов, юридических фирм) и к России. И, действительно, на конференции, где мы работали вчера с Российской палатой адвокатов, господин Евгений Семеняко (президент Федеральной палаты адвокатов) сказал, что 20 тыс. российских юристов сегодня находятся в возрасте до 40 лет, то есть мы видим, что правовая среда очень стремительно меняется. Это юристы, которые очень активно задействованы в работе различных практических направлений Международной ассоциации юристов. Сюда входят и слияние, и приобретение, и интеллектуальная собственность, и антитраст. Есть направления, которые касаются профессиональных интересов, этики, есть направления, которые касаются становления и укрепления ассоциаций юристов во всём мире. И очень важная работа ведётся нашим институтом правозащитным, который в мире известен как институт, который защищает права частного человека и который укрепляет потенциал юридических ассоциаций в этой области.

С начала своей деятельности Международная ассоциация юристов была ориентирована на продвижение верховенства закона. Это действительно фундаментальное право граждан, их должно услышать судейское сообщество, с другой стороны, юристы должны действовать без всякого политического вмешательства. Фундаментально здесь речь идет об установлении хорошо отрегулированных условий для работы в рамках права. И наша ассоциация посредством своего объединённого опыта, а работаем мы через сеть юридических ассоциаций мира, смогла помочь многим юридическим ассоциациям в создании сильной системы внутреннего управления, в которую входит и установление крепких этических стандартов, и исполнение требований, которые являются справедливыми и прозрачными. Мы вырабатываем дисциплинарные правила и защищаем всех наших членов от преследования со стороны правительства, государства.

В течение многих лет мы видели, что качество работы юристов мира улучшается. Не всегда это было так. Когда-то, например, один персонаж у Чехова говорил, что врачи и юристы никогда не меняются, но юристы вас обкрадывают, а врачи вас обкрадывают и убивают. Я думаю, что с тех пор мы прошли немалый путь.

Юридическая профессия в России переживает крупнейшую реформу. Это имеет колоссальную важность и для нашей ассоциации. Мы работаем с Министерством юстиции России по проведению этой огромной работы. Эта крупнейшая реформа окажет очень сильное воздействие на российскую правовую среду, когда чёткий, хорошо отрегулированный статус юриста получит должное признание и будет опираться на работу ассоциаций юристов, которые в равной степени будут предоставлять защиту и помощь всем юристам. Мы будем базироваться на основных принципах применения юридической профессии, на них работают все юридические ассоциации: защита конфиденциальности клиента, конфиденциальность и подход к регулированию конфликтов интересов. Мы хотим поблагодарить Министерство юстиции за важную работу, которую вы провели, которая вносит огромный вклад в утверждение и укрепление верховенства права. Действительно, как уже было указано господином Премьер-министром, есть очень прямая и чёткая связь между верховенством права и экономическим развитием. Здоровая законодательная и судейская система, которая обеспечивает эффективность и транспарентность правовой среды, открывает двери для экономического благосостояния. Совсем недавно было сказано, что в контексте Европейского союза верховенство права и его исполнение напрямую связаны с процветанием экономики и с уверенностью в инвестициях в экономику.

В нашей ассоциации работают эксперты из 160 стран мира, все они являются ведущими лицами в своей области. Господин Премьер-министр говорил, что мы живём в глобализированном мире и наши действия, наши транзакции очень часто действительно глобальные, но право остаётся национальным, а управление правовыми рисками остаётся темой национального права. Именно поэтому сотрудничество между юристами различных юрисдикций имеет такое колоссальное значение. Это то, что мы стремимся максимально соблюсти в нашей ассоциации. Мы будем работать очень тщательно и тесно с различными службами, государственными органами, для того чтобы обеспечить максимальную профессиональную поддержку практикам нашей профессии и проводить юридические реформы, правовые реформы, которые, как сказал господин Премьер-министр, проходят и здесь, в России, для того чтобы укрепить правовую уверенность. Можно привести здесь такой пример: в рамках одного из заседаний, которые наша ассоциация проводит на этом форуме, мы очень тесно работаем с Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации и стараемся привлечь сюда очень важных, ведущих международных сотрудников в области применения антимонопольного законодательства. Принципы защиты прав человека и укрепления независимых ассоциаций юристов во всём мире для нас имеют принципиальное значение, в особенности в обществах, которые пережили экономические, политические трансформации, тем более в определённых политических контекстах. Пример: сейчас у нас проходит тренинг для членов тунисской судейской системы, а также для парламентариев в столь различных странах, как Мозамбик, Великобритания и Ливан. В Афганистане в 2008 году наша ассоциация сыграла ведущую роль в установлении новой независимой ассоциации юристов, которая работает уже четыре года. И очень многие юристы Российской Федерации помогали и помогают нам в том, чтобы убедить афганских юристов, что им действительно необходима сильная юридическая ассоциация, которая будет иметь избранный сильный демократический совет. И сейчас мы горды тем, что 1,2 тыс. членов работают в рамках Афганской независимой ассоциации юристов.

Также мы утвердили делегацию Института прав человека в Мьянму, для того чтобы изучить состояние прав человека там. Я был в этой стране вскоре после визита президента, и увидел очень существенные вызовы, с которыми сталкивается ассоциация там, чтобы помочь действительно ввести основные принципы верховенства права и заставить функционировать гражданские институты в стране, которая с 1961 не имела этой возможности.

Для меня было очень большой честью совершить мой визит. Я был в прекрасном доме Аун Сан Су Чжи (бирманский и мьянманский политический деятель, лауреат Нобелевской премии мира), которая лично объяснила мне, насколько велика сейчас потребность в Бирме в изменениях и введении крепких механизмов обеспечения верховенства права. Она рассказывала о том, что у судов нет ресурсов, что им не выдают ресурсы, как их действительно игнорируют и как молодые граждане не хотят становиться юристами, потому что к юристам применяется практически военный режим. Именно поэтому она просила проводить тренинги для судей, юристов, молодых юристов, равно как и оказывать материальную помощь судейской системе. Конечно, на основании всех этих запросов мы и действуем.

И в заключение. Российские юристы, российские юридические фирмы всё больше участвуют в международных транзакциях, тем более после вступления России в ВТО. Международная ассоциация юристов даёт этим юристам право работать с отдельными юристами из других юрисдикций в других частях мира, которые являются ведущими профессионалами в своих направлениях и могут поделиться своими ноу-хау. Здесь, в России, ассоциация организовала и продолжит организовывать большое количество конференций по арбитражу, антитрастовому управлению, слияниям и приобретениям. В Москве будет проходить очень важная конференция по управлению юридической фирмой, которая будет касаться основных тем руководства юридической фирмой, лучших практик руководства юридической фирмой: какие ошибки делались и что можно из них вынести на основании опытов в других точках мира.

И ещё раз хотел бы отметить, насколько мы активно поддерживаем реформу юридической профессии в России, над которой мы тесно работаем с Министерством юстиции. Реформы не всегда проходят легко и гладко. Пётр I, основатель этого города, был великим реформатором и однажды сказал (мне кажется, это было после того, как он побывал в Роттердаме и Амстердаме, чтобы понять, как строят корабли), он сказал: Я понимаю, что при тех огромных изменениях, которые я осуществил, я не смог изменить себя самого. И также Пётр Великий сказал: Судьба может быть с нами. Она может мешать нам на нашем пути, но она не может помешать нам двигаться.

И на этом я заканчиваю. Спасибо.

А.Вершинин: Большое спасибо, господин Рейнольдс. Я ещё раз благодарю всех участников дискуссии за очень содержательные и интересные выступления. И для заключительного слова я хотел бы пригласить Дмитрия Анатольевича Медведева.

Д.Медведева: Уважаемые коллеги! Темы, которые были подняты в выступлениях наших коллег, весьма и весьма разноплановые и интересные, хотя очень много было и объединяющих моментов, в частности дискуссия о роли принципа верховенства права, дискуссия о rule of law. Она прослеживалась в выступлениях практически всех наших коллег – и господина Опстелтена, и господина Томка, и господина Рейнольдса, и в других выступлениях тоже звучала. Я думаю, что для нас, вне всякого сомнения, интересен любой опыт, тем более что мы вплотную начали заниматься этой проблемой сравнительно недавно – буквально 20 лет назад. И сейчас наша правовая система действительно находится в стадии очень бурного развития. Она подвергается критике, иногда абсолютно заслуженной, иногда совершенно незаслуженной, но в любом случае для нас такого рода выступления весьма и весьма полезны и интересны, потому что нам ещё очень многое предстоит сделать.

Вообще нужно признать, что многие вещи, которые нам, юристам, казались незыблемыми в прошлом столетии, в этом году, в прошлом году и, может быть, за период кризиса, – нам уже не кажутся такими незыблемыми. Но тем не менее есть всё-таки краеугольные юридические позиции, важнейшие фундаментальные ценности, которые, как мне представляется – и мне приятно было это слышать также от моих коллег, – не подлежат никакому переосмыслению и в нынешнем столетии. Например, принципы международного права. Человечество очень много потратило времени и сил в XIX веке и в ХХ веке для того, чтобы эти принципы создать, и, конечно, мы ни в коем случае не должны их похоронить, даже в период любых международных кризисов или по каким-либо другим причинам.

Мои коллеги (и спасибо им за внимательное прослушивание моего выступления) уловили то, что я хотел сказать о двух тенденциях, которые в настоящий момент борются в национальных правовых системах, а именно тенденция к национализации ряда вопросов и, естественно, тенденция к глобализации целого ряда проблем, которые существуют. Я не думаю, что одна из этих тенденций поборет другую, и не хотел бы, чтобы моё выступление воспринималось как заявка на то, что национальный тренд и национальные юрисдикции будут доминировать. Нет, конечно. Обе эти тенденции будут развиваться, но при понимании, конечно, что суверенитет государств никто не отменял и принцип государственного суверенитета остаётся одним из фундаментальных принципов международного права.

Наша Конституция достаточно молодая, Валерий Дмитриевич (В.Зорькин) об этом говорил (как он сказал – не как председатель Конституционного суда, а как учёный, но это трудно разорвать, во всяком случае я, прослушивая выступление Валерия Дмитриевича, понимал, что он выступает и как председатель Конституционного суда). В любом случае мы не должны раздёргивать Конституцию, мы должны внимательно изучать все конституционные процессы, которые в нашей стране идут, тем более что в мире есть блестящие примеры того, как долго работают соответствующие законы.

Господин Эндикотт (Т.Эндикотт – декан юридического факультета Оксфордского университета) говорил, вспоминал Habeas Corpus Act, который действует с 1679 года. Мне кажется, что в целом, несмотря на всю разницу наших правовых систем, это и для нас очень хорошая индикация того, каким образом должна развиваться правовая система. Хотя, конечно, я уверен, у самих британцев есть масса претензий к собственной правовой системе, а с другой стороны, есть масса возможностей для тех, кто занимается правовой практикой, зарабатывать деньги, помогая развивать эту систему.

Интересную цифру привёл господин Рейнольдс (М.Рейнольдс – председатель Международной ассоциации адвокатских образований), когда говорил про количество юристов, в частности в Индии. Честно говоря, я думал, что в нашей стране их уже больше, чем 1,3 млн, как в Индии, оказалось, что всё-таки нет. Могу по собственному ощущению сказать: наше юридическое братство, конечно, растёт очень быстро. Когда я уезжал из Санкт-Петербурга в Москву, у нас, по-моему, было два или три учебных заведения в Санкт-Петербурге (одно – то, которое мне является родным, моей альма-матер), а сейчас их порядка 50, наверное. Естественно, есть разница и в образовании. Нам всем нужно заниматься юридическим образованием, потому что мы все понимаем: от подготовки студентов на юридических факультетах очень многое зависит. Но в любом случае я уверен, что мы обязаны налаживать и международное сотрудничество в этой сфере, и мы обязательно этим будем заниматься, тем более что Россия сейчас находится не только в процессе преобразований ­– мы вместе с нашими партнёрами из Казахстана и Беларуси создали свою интеграционную систему, она ещё пока только развивается. Мы внимательно наблюдаем за тем, что происходит в Европейском союзе, будем стараться учиться на ошибках наших европейских друзей, чтобы их не совершать. А нашим европейским друзьям, естественно, желаем преодолеть ту сложную полосу, которая в настоящий момент есть внутри Европейского союза. Потому что, на мой взгляд, это всё равно очень хорошая идея – создать интеграционное объединение. Она принесёт и экономические плоды, и, конечно, ещё долгие годы будет служить своим государствам и своим народам.

Уважаемые друзья! Мне очень приятно, что мы с вами встретились на этой сцене, в этом зале. Я ещё раз хотел бы сказать, что уверен: дискуссии, которые здесь будут, сослужат хорошую службу и нашим правовым системам, да и просто нам самим, потому что юристам очень важно общаться, у нас специальность с вами такая. Всего вам доброго! До свидания!

Россия. Весь мир. СЗФО > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 15 мая 2013 > № 870788 Дмитрий Медведев

Наши соотечественники вошли в тройку самых активных зарубежных покупателей недвижимости в Италии. Аналитики считают, что иностранцев привлекают снизившиеся за время кризиса цены на жилье, а также неопределенность на финансовых рынках Европы.

По данным исследовательского института Scenari Immobiliari, в 2012 году продажи иностранцам вторичной недвижимости в Италии подскочили на 14%. Нерезиденты вложили в итальянские квадратные метры €2,8 млрд, передает RT.

Самыми активными зарубежными покупателями стали немцы, которые провели 40% сделок. На втором месте расположились британцы (18%), на третьем – россияне (13%).

Аналитики компании Engel & Voelkers считают, что финансовые проблемы, с которыми недавно столкнулся Кипр, подтолкнули многих к идее вложения средств в недвижимость для отдыха. «Страх инфляции, неопределенность на финансовых рынках, и боязнь повторения кипрского сценария – объясняют рост иностранного спроса на жилье для отдыха», - полагает Ясмин Розенмайер, специалист Engel & Voelkers.

Кредит ценою в будущее

Леонид Вальдман - экономист, специалист по финансовым рынкам.

Резюме Экономист Леонид Вальдман о том, есть ли перспективы у еврозоны и чем обернется катастрофа с финансами в США

Ограбить, чтобы спасти

— Множество суждений прозвучало в последнее время по Кипру. От обвинений, что решение Еврокомиссии было в пользу тех, кому оно выгодно, то есть Германии, до призывов к Кипру срочно выходить из зоны евро. Как вам видится ситуация?

— Состояние, в котором находятся публичные финансы западных стран, уже ставит под сомнение саму способность государств обеспечивать устойчивость и защищенность финансовых систем. И пример с Кипром показывает: очень соблазнительной может показаться мысль совершить набег на депозиты. Евросоюз готов предоставить часть денег, если на другую часть будут ограблены владельцы крупных депозитов.

— Которые имеют репутацию сомнительных русских олигархов.

— Пока да. Но если грянет еще одна подобная буря и под рукой не окажется олигархов, пострадать могут вклады добропорядочных граждан. Аргумент, который будет приведен: а какая у нас альтернатива? Либо пострадают богатые, у которых эти деньги, вероятно, не последние, либо дефицитный бюджет нашего и без того обремененного долгами государства будет направлен не на поддержку детей и стариков, а на спасение депозитов этих не столь уж социально незащищенных граждан.

— Уже возникли предположения, что после Кипра ввиду слабости банковской системы такая идея может возникнуть в отношении Испании. Если из прежнего опыта вспоминается лишь прецедент Бразилии более 20 лет назад, то теперь это может стать практикой западного мира?

— Думаю, по возможности от этого будут удерживаться. Но даже если бы не было Кипра, вскоре все равно возникло бы обсуждение альтернативы: грабить владельцев депозитов или побуждать государства вновь спасать банкиров. Прецедент на Кипре эту дискуссию облегчает, и теперь какое-нибудь правительство может сказать: конечно, мы постараемся этого опыта не повторить, если и возьмем, то не 70, а всего 20%. А еще 25% депозитов мы лишь позаимствуем, скажем, на 20 лет под низкий процент. И потом обязательно вернем.

Если под вопросом окажется платежеспособность государства, оно может сказать: решаем вопрос вовсе без привлечения госфинансов либо с частичным привлечением. В противном случае мы прекращаем целый ряд социальных программ или идем на банкротство — больше взять денег неоткуда.

Джи-Пи Морган как федеральный резерв

— Кризис 2008–2009 годов — это прежде всего кризис экономики домохозяйств. Кто бросается на помощь? Правительства. Они резко увеличивают собственный дефицит, пытаются спасти банки. Даже хорошо управляемый банк в случае финансового кризиса оказывается не в состоянии вернуть депозиты, если начинается их массовый отток, как, скажем, было в Англии в 2008 году, когда несколько банков столкнулись с набегом вкладчиков.

Проблема панического изъятия вкладов из банков частично решилась через систему страхования депозитов. У вкладчиков исчезла мотивация немедленно бежать забирать деньги, потому что депозиты до 100 тыс. евро, что бы ни случилось, им вернут.

— Именно то, что обсуждалось во время кипрского кризиса, когда Евросоюз отказался гарантировать вклады свыше этой суммы. Но в Америке ведь гарантии больше чем на 100 тысяч?

— Когда начался кризис, размер страхования депозитов подняли со 100 до 250 тыс. долл. в расчете на одного человека в одном банке. Если супруги держат в одном банке общий счет, он застрахован государством на 500 тыс. долл. Однако в кризис эти меры необходимы, но недостаточны. Такие гарантии не защищают, например, малый и средний бизнес, чьи денежные средства превышают этот уровень.

Требования, которые предъявляются к банкам в острой фазе кризиса, наполнены ожиданиями ужаса, которые, как правило, не сбываются. Поэтому так важно снять первый приступ паники. И система не может преодолеть кризис без помощи государства или третьего лица.

На заре XX века гарантом банковских обязательств в период кризисов в США выступал один из крупнейших финансистов эпохи Джон Пирпонт Морган. А потом уже разбирался с последствиями…

Но это не было системным решением, поэтому в 1913 году его место заняла созданная Федеральная резервная система с главной функцией: в опасные фазы кризиса выступать в качестве кредитора «последней руки» и спасать финансовую систему, резко расширяя ликвидность и уверяя рынок, что угрозы для депозитов нет. Эту работу ФРС выполняла в течение почти ста лет, включая кризис 2008 года.

Однако ныне государственные финансы приведены в столь опасное состояние, что не приходится рассчитывать на то, что в случае следующего кризиса правительство вновь будет в состоянии выполнить большие программы по стимулированию экономики и дальнейшему увеличению госдолга. Иными словами, грядущие кризисы будут ощущаться всеми куда острее без привычной «анестезии», обеспечиваемой властями.

2%

составит реальный рост ВВП в США в 2013 году. Благодаря оживлению на кредитных рынках и в секторе жилья укрепляется спрос. Рост мог бы быть и больше, но меры бюджетного регулирования оказались выше ожидаемых

0,25%

на столько сократится реальный ВВП в зоне евро, прежде чем снова начнет расти в 2014 году. Кредитные каналы разрушены: домохозяйства и компании не могут воспользоваться пока лучшими финансовыми условиями, так как у банков по-прежнему низкая доходность и небольшой капитал

1,5%

таков ожидаемый рост ВВП Японии. Такова должна быть отдача от новых стимулов фискального и монетарного характера

Три четверти пенсии

— В ходе кипрского кризиса обсуждался и другой вариант — национализация пенсионных схем. Этот компонент также может быть затронут?

— Это отдельная, громадная и очень тяжелая тема. Пенсионные перспективы в западном мире вообще выглядят ужасными. И это последствия политики низких процентных ставок в Европе и США.

Особенность пенсионных денег в том, что их нельзя терять. Следовательно, фонды должны вкладываться в бумаги высокой надежности, пусть и с небольшим доходом. Но с 2008 года процентная ставка стремится к нулю, ФРС продолжает выкупать инструменты с фиксированным доходом, и вкладывать становится некуда. Пенсионные фонды, у которых помимо сокращения инструментов вложения надвигается пик изъятий из-за демографии и старения населения, оказываются в резком недофинансировании своих планов. Чтобы заработать, они должны вкладывать в более рискованные активы. В результате куда больше денег уходит в хедж-фонды, деривативы, на рынок акций. По сути, фонды ходят с пенсионными деньгами в казино.

— Чем это обернется в перспективе для западных пенсионных схем?

— Пенсионные планы уже сейчас недофондированы примерно на четверть. Это означает, что в дополнение ко всем прочим трудностям пенсионеры будут жить на куда более скромные деньги, чем они предполагали.

Поколение next и его уровень

— Пару лет назад вы писали, что этот кризис «может стать кризисом европейской модели цивилизации». Последует восстановление макроэкономических пропорций, западному миру придется снизить уровень жизни, в котором он существовал последние полвека. Это в том числе конец модели кейнсианства?

— Думаю, Кейнс, гениальный экономист, в нынешних условиях наверняка сказал бы: «Я не кейнсианец». Он работал в эпоху, когда деньги обеспечивались золотым стандартом, что уже само по себе ограничивало способность правительств иметь высокую задолженность. Вряд ли та модель может работать точно так же в условиях, когда правительства находятся по уши в долгах.

— Что это означает для домохозяйств, для повседневной жизни людей?

— Если государство предъявляет пониженный спрос, начинает сокращать долги через секвестр или иным, более разумным способом, это означает, что либо наступает рецессия, либо кто-то другой должен взять палочку эстафеты и, соответственно, предъявить дополнительный спрос. Домохозяйства слишком мало сократили накопленные долги и потому могут лишь немного увеличить спрос, корпоративный сектор может обслужить спрос, но не создать его в сколько-нибудь существенных масштабах.

И здесь необходимо говорить о глобальной конкуренции за рабочие места и ставить вопрос так: какова в западных обществах перспектива роста рабочих мест, их качества и оплаты? Без этого невозможно поднять спрос домашних хозяйств настолько, чтобы не слишком болезненно для экономики дать возможность государствам сократить свои долги.

За прошедшие 10–15 лет по большому числу видов работ стало ясно: те же китайцы могут выполнять их не хуже американцев. Перенос рабочих мест в Китай позволил корпорациям резко сократить затраты на рабочую силу и получить невиданную прежде норму прибыли. А раз так, нет никакого смысла сохранять эти рабочие места в Америке или Европе.

В США стоимость рабочей силы превышает 50% в структуре себестоимости. При переносе производств в Китай она падает раз в 30. В начале 2000-х данные по сравнительной стоимости рабочей силы были таковы: в США средняя часовая ставка промышленного рабочего — 15,50 долл., в Китае — 57 центов. Спустя десять лет: в Китае стоимость рабочей силы уже не 57, а 75 центов, в Америке — 19,90 доллара.

То есть Европа и Америка проигрывают в конкурентной борьбе за рабочее место развивающимся странам. Да, всегда делаются оговорки: высокотехнологичные позиции испытывают дефицит кадров. Это правда, но таких рабочих мест куда меньше, чем тех, что исчезают с не столь высокотехнологичных производств. Да и самих кандидатов на эти места Китай сейчас генерирует не меньше, если не больше, чем Америка, испытывающая кризис образования. То есть с учетом призрачных перспектив сколько-нибудь значительного роста числа рабочих мест и их качества будущие доходы домохозяйств Европы и Америки выглядят неблестящими.

Это и есть глобальное ребалансирование экономики. А процесс осознания своего будущего западному миру еще предстоит пройти. Полагаю, это вопрос поколения.

Справка

65% капитала в совокупном богатстве (все, чем владеет семья, за вычетом долгов) обеспеченных домохозяйств — доходы от финансовых активов, и лишь 17% — дома. Различия в темпах восстановления богатства — следствие бурного оживления рынка акций и облигаций, в то время как рынок жилья в 2009–2011 годах оставался стабильным. Богатые (совокупное богатство — $500 тыс. и более) обычно держат активы в кредитных инструментах, а зажиточность остальных в значительной степени определяется стоимостью дома

Хочу быть иррациональным

— Получается, что осознание не пришло ни в Европу, ни в Америку даже с кризисом. Что же должно подвигнуть людей к этому?

— Люди не хотят вести себя рационально, если им это неприятно. Они предпочтут жить в сказке, говоря: да, кризисы случаются, экономисты ими пугают, но потом же все восстанавливается. Люди готовы себя обманывать и поддерживать уровень жизни, даже не имея для этого достаточных средств.

Это хорошо было видно еще в нулевые, когда рабочие места уезжали в Китай, а люди, даже когда их доходы уже сильно упали, перезакладывали свои дома, чтобы, получив деньги, пойти с ними в магазин и поддержать привычный уровень жизни. Кончилось, как вы помните, тем, что однажды им перестали давать в кредит, потому что более они были не в состоянии платить по долгам. Но эта ситуация показывает, что ожидать рациональности от человеческого поведения не приходится. Люди будут вести себя иррационально настолько, насколько им это позволят.

— Значит, надо апеллировать к рациональности правительств, чтобы те двигались в сторону выправления балансов?

— Правительства сами по себе тоже никуда не двигаются, пока что-нибудь не заставит их шевелиться, как произошло в Греции, Испании, Италии. Когда рынок вдруг начинает нервничать и оказывается, что рефинансировать долг можно лишь под существенно более высокий процент, правительство начинает действовать. До этого оно будет подыгрывать избирателю. Но даже когда экономические проблемы очевидны, политический процесс, как мы видим в Италии, далеко не однозначен.

Только под «дулом пистолета» рынка или чего-либо еще правительство может начать санацию своих финансов. В Америке, думаю, это произойдет в последнюю очередь. Сначала Италия с Испанией и Португалией, Европа в целом, затем, возможно, Япония. И лишь в конце этого процесса, быть может, начнет расхлебывать свои несчастья Америка. Она может продолжать накапливать проблемы довольно долго. Однако от этого они не становятся недействительными, они становятся нерешаемыми.

С кого спрос

— США на фоне Европы выглядят много лучше. Но это если брать не абсолютные, а сравнительные степени. На самом деле ситуация может быть хуже европейской. Чем это может грозить США?

— Тем, что накопившиеся проблемы будут решаться уже не через рациональный механизм, а через рыночную катастрофу. Но, к сожалению, так устроена Америка: она часто ждет катастрофы, чтобы разобраться с проблемой. Раньше договориться не удается.

— Следовательно, рано или поздно будет новый кризис. Кто пострадает в нем?

— У меня нет сомнений, что следующей жертвой станет корпоративный сектор, потому что ресурс спасения всех и вся с помощью государства исчерпан.

Часть проблем могли бы взять на себя домохозяйства, если бы восстановили платежеспособность. Но это происходит крайне медленно: по сравнению с точкой максимальной задолженности по кредитам за недвижимость на первый квартал 2008 года сейчас этот показатель снизился лишь на 10%.

При слабости финансов домашних хозяйств и правительства корпорации вынуждены будут поступиться частью прибыли либо им грозит длительная стагнация. Угроза дефляции — это угроза того, что тренд, который уже неявно присутствует в экономике, реализуется, несмотря на все попытки его предотвратить.

Конец офшорной экономики

— Говоря о санации финансов, вы назвали несколько европейских стран, но среди них не было Кипра. Ему удастся санировать себя или он все же уйдет из еврозоны и заживет спокойной девальвированной жизнью?

— Это открытый вопрос. Кипр — нетипичная страна. Вообще непонятно, как такой офшор мог находиться в составе группы стран Евросоюза. Тем не менее это так, и сегодня решения в отношении Кипра означают не просто попытки разрешить кризис. Это разрушение модели, которая позволила киприотам иметь небольшую в абсолютных размерах, но очень большую на душу населения, процветающую экономику.

— Очевидно, Кипр перестанет быть офшором.

— Да, это плата. Европа будет цедить Кипру деньги только при условии принятия им мер, которые разрушат его привлекательность как офшора.

— Куда же податься бедному олигарху?

— Для некоторых операций — за пределы Евросоюза. Но может статься и так, что жизненное время офшоров как экономической модели заканчивается и они вообще перестанут существовать. Почему это вероятно? Мы наблюдаем государственные бюджеты в невиданно ужасном виде и понимаем: в большинстве стран понизить уровень правительственных долгов можно, лишь рискуя очередной рецессией, которая еще больше затруднит проблему санации. А это означает, что все правительства будут исключительно чувствительны к любым попыткам уклонения от налогов.

Ценность, которая не по карману

— На последней встрече «двадцатки» как раз говорилось о том, что вместо программ жесткой экономии нужно больше внимания уделять мерам, стимулирующим экономический рост.

— Ситуация в Греции, Испании, Италии, да и в Англии показывает: решительные меры правительств по наведению порядка в публичных финансах и режим строгой экономии могут привести к рецессии. В этих условиях достичь поставленных целей снижения долгов невозможно. С рецессией падают налоговые поступления. Сокращать расходы бюджета? Но во время рецессии срабатывают так называемые автоматические стабилизаторы, например программы соцзащиты. Скажем, люди теряют работу, но начинают получать пособие. Получается, что в рецессию бюджетные расходы возрастают и программы экономии работают не на снижение дефицита, а даже на его увеличение. Поэтому сейчас делается поворот: не столь агрессивно сокращать дефицит, а придавать большее значение экономическому росту.

Но есть и другой смысл в этих решениях: готовность населения терпеть меры бюджетной экономии, чтобы сохранить еврозону, — это не заданный раз и навсегда общественный выбор. Если понуждать людей делать то, что они уже не в состоянии вытерпеть, они махнут рукой на европейскую валюту как ценность и скажут: да, это, конечно, ценность, но нам она не по карману.

— Неужели если даже кто-то выйдет из евро, это будет означать конец единой Европы со всеми ее ценностями, политическим, экономическим пространством, внешнеполитическим потенциалом?

— Хотя идея объединения Европы очень давняя, реализовываться она начала лишь после Второй мировой войны и очень постепенно. В этом немалая причина нынешнего кризиса. Объединить Европу можно только шаг за шагом, слишком уж трудный проект. Но если он делается не комплексно, каждый шаг порождает новые трудности и противоречия. Скажем, евровалюту ввели, а банковский надзор, бюджеты и налоговые системы оставили на усмотрение суверенных правительств. Разрыв между единой валютой и неединым бюджетным процессом и лег в основу проблем, наблюдаемых сейчас. Хорошо, когда историческая обстановка позволяет это перетерпеть. Но мы дожили до кризиса, который перетерпеть не позволяет.

Европейский процесс может двигаться вперед до полного завершения и создания единого государства, а может и вспять. Если произойдет разрушение зоны единой валюты, под угрозой могут оказаться и другие институты.

— Что, НАТО развалится или национальные визы снова введут?

— Насчет виз не знаю, но положение Европейского центрального банка, например, станет сомнительным. В случае распада европейской валюты противоречия между государствами будут нарастать. В этом кризисе Германия накопила достаточно отрицательных эмоций со стороны периферийных стран. И если не со стороны истеблишмента, который достаточно прагматичен, то со стороны рядовых избирателей Греции, Италии или Испании негативное отношение к Германии может нарастать.

В политическом процессе могут появиться силы, использующие националистическую риторику. Тренд на протекционизм довольно естествен и в условиях кризиса, и в рамках глобализации, когда происходит утрата рабочих мест. Это самозащита.

Можно представить, как пришедшие к власти протекционистски настроенные политики, используя националистические настроения, чувство накопленной обиды, начинают торговаться с Германией с позиции страны, которая уже находится за пределами единой европейской зоны.

Сейчас для немцев все европейские рынки почти как домашние, но они запросто могут перестать быть таковыми. Немцы оперируют в Европе под защитой законов, которые в значительной степени написаны с их участием и с учетом их интересов. Это все может оказаться обратимым. Я не утверждаю, что так случится. Больше того, надеюсь, что нет.

— Вы как-то говорили, что санация госфинансов Европы вкупе с оздоровлением бюджетов домохозяйств может стать «фатальной для всего ЕС». Почему?

— Я не верю, что можно гомогенизировать Европу и превратить всех в немцев. И сейчас происходит еще большее расслоение. Несмотря на все меры правительств по спасению еврозоны, очень по-разному формируется доступ к банковским кредитам у малых и средних предприятий на периферии и в благополучном центре. Что это означает? А то, что в секторе предпринимательской активности, который создает максимальное количество рабочих мест, итальянские или испанские предприятия не могут получить доступ к кредитам на условиях, на которых запросто получают их германские коллеги. И это лишь усиливает диспаритет в Европе на уровне производительной активности и создания рабочих мест.

Еще один фактор. В рамках единой монетарной политики и валюты ЕЦБ устанавливает единую процентную ставку для всей Европы. Но это как средняя температура по больнице. Она может оказаться слишком жесткой для слабых стран и слишком мягкой для крепких. Это вновь будет означать, что выиграют сильные и проиграют слабые. Даже если ситуация с финансами нормализуется, гомогенности производственной деятельности и экономической активности в Европе не возникнет. Таким образом, модель еврозоны содержит в себе условия для воспроизводства кризиса.

С другой стороны, кризис и есть проверка жизнеспособности политических и экономических моделей. Именно тогда их и надо проверять, а не в тепличных условиях, когда все хорошо.

Неприкосновенность недостатков

— А где во всем этом Россия? Вы писали, что в случае ослабления ЕС «значительные стратегические преимущества» открываются для России и США. Прямо как Бродель, который говорил, что «успех зависит от твоего включения в круг тех шансов, какие предоставляет данная эпоха». В чем для нас эти преимущества и шансы?

— Для России ситуация, конечно, двояка. В лице Евросоюза Россия имеет и сильного оппонента, и сильного партнера. Ухудшение европейской экономической конъюнктуры может отразиться на России негативно. Но в более широком контексте ослабление Европы повышает значение России как регионального игрока. Ей может противостоять уже не монолитная Европа, а ряд государств, которые заново формируют представление о своем политическом пространстве. Политически Россия может выступать и интересным союзником, и опасным соседом. Экономически же выгода, которую Россия может получить, идет от снижения стоимости европейских активов. Их оценка связана с географией их деятельности и режимом операций на международной арене. С разрушением или даже эрозией еврозоны оценка пострадает. Соотносительно с ними российские активы не должны претерпевать большей девальвации. Наоборот, в соотношении с удешевляющимися европейскими активами российские имеют шанс получить более высокую оценку.

— Что это означает на практике? Что «Газпром» удвоит капитализацию?

— И «Газпром», и другие компании могут приобрести более высокую капитализацию. Россия как место инвестиций станет более интересной в условиях глубокого европейского кризиса. Представьте, разрушается еврозона, вводятся национальные валюты. Инвестиции в Германию или Италию в условиях единой валюты и разных валют выглядят по-разному, теперь инвестор включает и валютные риски. В этих условиях инвестиционная привлекательность России автоматически повышается.

Другой аспект. В силу разной истории экономических отношений российскому населению много в долг не давали. И домохозяйства в России имеют сегодня достаточно низкий уровень долговой нагрузки по сравнению с европейскими странами. В этом смысле Россия свободна от проблем, которые испытывает Западная Европа. Если Россия в состоянии улучшить инвестиционную привлекательность, то низкая долговая нагрузка домохозяйств делает ее очень перспективным рынком продаж любого типа потребительских товаров, переноса производств для обслуживания растущего и не очень обремененного долгами рынка. Все это работает на стратегическую перспективу. Россия может ею воспользоваться, может не воспользоваться. Мы говорим лишь о шансе, который ей предоставляется.

— Если внутри страны не улучшается ни один из факторов экономической привлекательности — защита права собственности, прозрачность сделок, стоимость инвестиций, то можем ли мы говорить о том, что «не было бы счастья, да несчастье помогло»?

— В определенном смысле да. Даже если Россия со всеми своими недостатками останется такой, какая она сейчас, в то время как инвестиционная привлекательность Европы будет сокращаться, Россия автоматически повысится в рейтингах.

Можно сказать даже так: европейский кризис дает России возможность не только сохранить свои недостатки в неприкосновенности, но отчасти даже увеличить их и при этом не ухудшить инвестиционную привлекательность по сравнению с сегодняшним днем. Кроме того, ее недостатки можно считать и неиспользованными резервами.

— Больно долго не используем.

— Настолько, насколько позволяют обстоятельства.

США. Евросоюз. Кипр > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 14 мая 2013 > № 2911771 Леонид Вальдман

Изнанка хорошей жизни

Светлана Бабаева - член Совета по внешней и оборонной политике.

Резюме Из-за кризиса Европа может столкнуться и с политическими проблемами, поскольку избиратель захочет рецептов быстрого счастья.

За обсуждением экономических перспектив Европы и цены выхода стран еврозоны из кризиса несколько на втором плане оказались последствия политические, с которыми в ближайшие месяцы и годы могут столкнуться многие страны континента.

***

Континентальная Европа — традиционно более левая, чем страны протестантской трудовой этики. Они, конечно, совсем разные — северная Европа и англосаксонский мир, но главное в данном случае — их модус операнди разительно отличается от Франции и всего Юга от Испании до Португалии.

Социал-демократы, а где-то и коммунисты, как в Италии середины XX века, не просто составляют неотъемлемую часть политического ландшафта, а являются его центром. Бывает и совмещение партийно-идеологической принадлежности. Скажем, недавно переизбранный президент Итальянской республики Джорджио Наполетано 20 лет был коммунистом, затем "поправел" до Соцпартии рабочих под влиянием идей "мильоризма", проросших внутри партии, усомнившейся в победе коммунизма. Хотя суть философии была той же и заключалась в улучшении жизни рабочего класса.

В предательстве интересов трудящихся уже в современной коннотации — то есть среднего класса и ниже — и обвиняют сегодня левых по всей Европе.

В противоположность ему Энрико Летта, ставший премьером после мучительных двухмесячных дебатов, принадлежит к демократам-левоцентристам. Однако, как поспешили отметить наблюдатели, кандидатура "юнейшего" для итальянской политики премьера (47 лет) "прошла" лишь благодаря тому, что его дядя — давний друг и союзник Сильвио Берлускони.

Не исключено, что новый левый премьер обречен так же, как его предшественник Марио Монти. Опытный технократ, он, однако, не смог удержать любовь итальянского избирателя. Чем кончилось дело? Вновь победой Берлускони. Но это еще полбеды. Вторым на выборах стал комик, в прямом смысле, Беппе Грилло — яркий, дерзкий, несистемный.

О чем этот пример? Хотя Италия давно и регулярно повергает своим электоральным выбором в недоумение другие, более сдержанные части континента, сейчас уже уместно говорить о том, что перспектива роста популярности разнообразных и по большей части странноватых правых — серьезная угроза для всей Европы.

Это — реакция на кризис. На неэффективность левых. Это цена, которую могут заплатить политические системы Греции, Италии, Франции, даже Германии.

Кризис порождает трагедии, от которых вздрагивает западный мир. Хозяин малого бизнеса повесился. Он не нашел денег заплатить своим работникам, и не мог более смотреть им в глаза… Престарелая пара отравила себя в гараже угарным газом — обложенные долгами, они сломались под натиском налоговиков…

И одновременно Европейский Центробанк выпускает в апреле громадное исследование, результаты которого удивили многих. Оказалось, что по базовым экономическим индикаторам — свой дом или в аренде, выплачена ипотека или еще нет, средний доход домохозяйства и т.д. — кризисные страны типа Испании или Греции выглядят не то что не хуже, а даже лучше и зажиточнее, казалось бы, всех кормящей Германии. Так, чистый актив домохозяйств в Германии — около 51,400 евро, тогда как во Франции — 113,500, в Греции — 101,900, в Испании — 182,700, а на Кипре и вовсе 266,900.

Это, конечно, не означает, что каждый отдельно взятый киприот — Ротшильд по сравнению с отдельно взятым немцем. Это как в России — миллионеров много, а в стране — нищета, неухоженность, беды…

Скорее, это говорит о серьезных диспропорциях как между европейскими странами, так и внутри каждой в отдельности, особенно по южной Европе.

***

Понятно, что все эти дисбалансы возникли не без участия самих граждан. Где-то присутствует значительная доля теневой экономики, как в Греции и Италии. Это значит, через скрытую занятость у людей деньги, может, и есть, а в бюджете на социальные или инфраструктурные программы их нет. Где-то вроде и налоги приличные, но владельцы основного жилья имеют огромные льготы. Как в Москве: для квартиры, в которой кто-то прописан, — одни тарифы по коммуналке, а где нет никого, кроме собственника, — другие. Где-то люди не хотят пахать по 15 часов в сутки, предпочитая пособия, при которых вообще можно не работать.

Франция однажды решила преодолеть себя, избрав энергичного, необычного Саркози. Он действительно встряхнул страну, после чего французы сказали спасибо, достаточно, и избрали Франсуа Олланда.

В кризисе Франция выглядит гораздо лучше южных соседей, однако и у нее не все блистательно с точки зрения бюджета, рынка труда, производительности экономики. Сами французы разгневаны. С выборов прошел год. И что? Отмечен рекордный за полтора десятка лет уровень безработицы, опросы зафиксировали самый низкий рейтинг поддержки президента в новейшей истории Франции.

Коммунисты обвиняют Олланда в предательстве левых идей, а правые — в левизне, которая и не позволяет наладить жизнь в республике.

***

Независимо от страны, осознание того, что многие проблемы возникли не без участия самих граждан, — слишком некомфортно. А потому — вину удобнее переложить. На кого? На тех же левоцентристских политиков, которых сами долгое время и выбирали, в том числе потому, что те обеспечивали спокойное комфортное существование своим избирателям. Южане начинают думать: какого черта, где наши деньги? Северяне задумываются: а нам какого черта кормить этих ленивых южан?

Понятно, что в реальности все намного сложнее, но избиратель, да еще и в кризис, не задумывается над сложными макроэкономическими дилеммами. Он смотрит на цену, которую платит за весь этот общий европейский дом. Не взвешивает, кормят ли его другие или он кормит других. Он хочет хорошо и спокойно жить.

А значит — присматривается к политикам, которые быстро и красочно обещают привести его к счастью. Человеку свойственно верить в хорошее, и он голосует. Наконец, аргумент "а он прикольный" для избирателя часто тоже оказывается не последним. По российской политической палитре можем видеть…

Затем произойдет разочарование, потому что быстро и безболезненно счастье наступить не может. Будут новые выборы, новые лица и лозунги.

Наступит эпоха одноразовых политиков, результатом которой станет еще большая эрозия и экономических, и политических систем.

***

То, что происходит с правыми в Америке, то, что происходит с левыми в Европе, — с отсутствием уважаемых лидеров и осмысленных, реализуемых программ — следствие очень многих факторов. От допуска к избирательному праву всех, кто попросту не может — в силу узости интересов и кругозора — оценить, что важно для страны, а что нет, до — как следствие — снижения качества политического процесса и планирования. От печальной демографии западных стран до тяги к обеспеченной жизни при не такой уж активной отдаче.

К хорошему привыкают быстро. Но если потерять меру, — потом придется привыкать к плохому. Долго, мучительно, без выбора.

Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 14 мая 2013 > № 2907492 Светлана Бабаева

Вчера, 13 мая 2013 года, в Брюсселе Еврогруппа одобрила выплату двойного транша по кредиту Греции на общую сумму в 7,5 млрд. евро.

В ближайшие дни Европейский фонд финансовой стабильности (EFSF) разблокирует первый взнос размером в 4,2 млрд. евро, в то время как выплата второго взноса (3,2 млрд. евро) состоится в июне текущего года.

При этом для следующего шага переговоров кредиторы выдвигают реализацию трех условий: принятие закона, касающегося либерализации энергетического рынка, изменения в законодательстве по борьбе с коррупцией и законопроект Министерства развития по поводу задолжавших хозяйств, с рассмотрением очередного доклада по состоянии экономики Греции, запланированном на осень.

Помимо этого, EFSF утвердил и первый транш финансовой помощи, предоставляемой Кипру, в размере 3 млрд. евро, который будет выдан в два этапа.

Глобальное стальное потребление-2013: ч. 2 (Ближний Восток, Северная Африка, ЕС)

Политическая нестабильность все еще сдерживает потребление в MENA, однако уже с 2014 г. страны региона ждет возвращение к традиционным для них высоким темпам роста. В то же время, в Евросоюзе спрос на металлопродукцию останется слабым как минимум до 2015 г.

Для прогнозирования роста стального потребления в 2013 г. приоритетом являются перспективы экономик развивающихся стран, на долю которых в настоящее время приходится уже 75% общемирового спроса на сталь.

Корреляция мирового экономического роста и потребления стали:

Данные: МВФ, World Steel

Прогноз по росту ВВП в 2012-2013 гг., к уровню предыдущего года:

Источник: World Economic Outlook

Динамика стального потребления по регионам мира в 2012 -2013 гг.:

Источник: World Steel

MENA

Регион MENA в 2012 г. продемонстрировал незначительный рост потребления стали на 2%, до 63 млн. т. Основной вклад в увеличение потребления внесли строительные и инфраструктурные проекты, инициированные в региональной экономике после арабской весны 2011 г.

В 2012 г., по предварительным оценкам, спрос металлопродукции на Ближнем Востоке составил 52 млн. т, в Северной Африке – 11 млн. т.

В минувшем году в странах GCC (Совета сотрудничества Персидского залива) объем реализованных строительных проектов составил почти $ 69 млрд., что на 48% (!) выше уровня предыдущего года. В 2013 г. прогнозируется дальнейший 19% рост в этом секторе, с объемом завершенных строительных проектов на уровне почти $ 82 млрд.

Отметим, что крупные инфраструктурные проекты, финансируемые государством, остаются ключевым фактором роста потребления в регионе, наряду с реализацией проектов в сфере ТЭК. Только для реализации проектов строительства новых железнодорожных линий протяженностью 6000-8000 км, которые свяжут всех шесть членов GCC, планируется потратить около $ 100 млрд.

В нынешнем году агентство S & P прогнозирует странам Персидского залива рост ВВП в 4,6%, соответственно, прирост стального потребления должен составить порядка 5%.

Динамика прироста видимого потребления в MENA, млн. т:

Ближний Восток

В Саудовской Аравии, как ожидается, рост ВВП в 2013 г. составит 3%. Инвестиции в улучшение инфраструктуры вырастут на 2% к уровню предыдущего года – почти до $ 72 млрд. В частности, правительство намерено вкладывать средства в строительство объектов для здравоохранения (19 новых больниц), муниципального образования (539 новых школ), водоснабжения и транспорта (3700 км новых дорог).

Видимое потребление стали, по предварительным оценкам, достигло 12,5-13 млн. т в 2012 г. По прогнозам экономистов, запланированные в стране инвестиции в строительство объектов недвижимости и железных дорог, обеспечат впечатляющие темпы прироста потребления в течение 2012-2015 гг. – на уровне 15-20%.

В ОАЭ, второй по величине экономике среди стран Персидского залива, объем внутреннего потребления в минувшем году оценивается на уровне 7 млн. т. Основной движущей силой роста спроса является строительный бум. Ожидается, что в ближайшие 2 года в общей сложности $ 392 млрд. будут инвестировано в строительную деятельность. Пока строительство в основном сконцентрировано в Дубае, но в ближайшие годы беспрецедентный рост в секторе ожидается на всей территории страны, особенно в Абу-даби.

В Катаре рост ВВП прогнозируется на уровне 5,5% в 2013 г. после сильного – на 11% - увеличения в минувшем году. Крупнейший в мире экспортер природного газа, Катар переживает строительный бум, который привел к росту потребностей в металлопродукции, объем которой в минувшем году составлял всего

В рамках реализации Национальной стратегии развития до 2030 г., за следующие 7 лет в стране планируется реализовать проекты общей стоимостью $ 120 млрд. Центральное место занимается программа подготовки к проведению в 2022 г. Чемпионата мира по футболу, который потребует 12 стадионов, 90 тыс. гостиничных номеров и инфраструктуры для размещения более чем 400 тыс. зрителей.

Только для строительства в стране интегрированной железнодорожной сети (проект стоит $ 37 млрд.) потребуется около 800 тыс. т стальной продукции. Катар строит метро и две железнодорожные транзитные системы в Дохе, а также междугородние пассажирские и грузовые линии протяженностью около 700 км, связывающие страну с Бахрейном и Саудовской Аравией. Работы начнутся со второго квартала 2014 г. и должны быть завершены в полном объеме к 2026 г.

Металлопотребление Кувейта имеет прочную базу для роста, учитывая, что строительная отрасль страны будет расти ежегодно на 7,5% в период между 2012 и 2016 гг.

В Омане реализуются проекты строительства дорог, мостов, портов и аэропортов на $ 7 млрд., открывая перспективы для роста стального спроса.

Высок потенциал по потреблению строительного проката в Ираке (около 3 млн. т), который очень активно восстанавливает разрушенную войной инфраструктуру. Аналогичные процессы происходят и в Ливане, где потребление проката строительного назначения составляет 1 млн. т.

Ожидается рост потребления и в Бахрейне, крошечном островном королевстве, экономика которого сильно пострадала в период арабской весны 2011 г. В 2012 ВВП страны вырос на 3,9% в 2012 г, в 2013 г. ожидается рост в 6% - благодаря инвестициям со стороны богатых арабских государств Персидского залива, которые сформировали $ 10 млрд. фонд помощи развитию экономики Бахрейна. Средства будут потрачены на жилье, образование и другие проекты.

Далеко не столь оптимистична ситуация в Сирии и Иране, где стабильному росту потребления препятствует нестабильная политическая ситуация. Сирия до начала гражданской войны потребляла 2 млн. т сортового проката в год, однако с конца минувшего года страна фактически выпала из числа активных потребителей.

В Иране рыночный спрос в 2012 г., по оценочным данным, снизился по сравнению с предыдущим годом – до 17 млн. т. Причина падения спроса – снижение инвестиций вследствие уменьшения государственных доходов после введения странами ЕС, США и Японией санкций против Тегерана.

В марте 2013 г. действующие международные санкции были продлены еще на 180 дней. Таким образом, нефтяной экспорт из Ирана фактически остается в блокаде, что означает резкое снижение валютных поступлений. Соответственно, нет никаких оснований ожидать роста госрасходов и роста стального потребления в стране.

Северная Африка

После политических потрясений и смены власти в ряде стран региональная экономика до сих пор демонстрирует медленные темпы экономического роста. Соответственно, пока нет оснований рассчитывать на возобновление быстрого роста металлопотребления, характерного для региона до «арабской весны».

В Египте новая волна политической нестабильности с осени минувшего года препятствует устойчивому росту экономики и стального потребления. По оценочным данным, потребление длинномерного проката в стране в 2012 г. составило 6,5 млн. т.

В Алжире в 2012 г. стальное потребление оценивается на уровне 5 млн. т (чуть ниже уровня предыдущего года), но в текущем году ожидается возобновление роста. После революционных событий 2011 г. в стране принят 5-летний план в $298 млрд. инвестиций. Основные средства пойдут на улучшение инфраструктуры, транспорт и строительство жилья. По объему потребления страна уже входит в шестерку лидеров в MENA, в Северной Африке – 2-е место. В ближайшие 10 лет параллельно с реализацией инвестплана потребности внутреннего рынка вырастут до 15 млн. т.

В Марокко объем металлопотребления в 2012 г., по оценочным данным, составил 3 млн. т, в Тунисе 1,5 млн. т.

Пока рано говорить о возобновлении стабильного спроса в Ливии, экономика которой только начинает «нормальную» работу после революционных событий 2011 г. До свержения Каддафи потребности страны в металлопродукции составляли 2-3 млн. т.

Турция

В минувшем году потребление выросло до 28,4 млн. т, в том числе, плоской продукции – до 13,6 млн. т (+ 3% к уровню предыдущего года), длинномерной – 14,8 млн. т (+8%).

Согласно оценкам Ассоциации производителей чугуна и стали Турции (DCUD), в 2013 г. прирост потребления в стране ожидается в 5,3% - до 30 млн. т, включая 15,8 млн. т длинного проката, и 14,3 млн. т листового. Производители стали полны оптимизма, рассчитывая на продолжение бума в строительной отрасли.

Динамика прироста видимого потребления в Турции, млн. т:

Источник: данные DCUD

В 2012 г. ВВП Турции превысил $800 млрд., экспорт достиг $193 млрд. После высоких показателей 2011 г., когда рост ВВП страны достиг 7,4 %, в 2012 г. экономический рост составил скромные 3%.

Европа

В ЕС видимое стальное потребление упало примерно на 9% в 2012 г., до 140 млн. т, что одновременно на 29% ниже уровня докризисного 2007 г. С учетом складских запасов, спрос на сталь в 2012 г. упал на 0,7%. Сокращение потребления в минувшем году отмечено не только в обремененных долгами странах, таких как Испания (-12%) и Италия (-13%), но и сравнительно стабильной Германии – на 4-5%.

Динамика прироста видимого потребления в ЕС, млн. т:

Источник: данные Eurofer

Принимаемые ЕС меры, направленные на сокращение бюджетного дефицита, привели к снижению роста экономики и особенно болезненными оказались для сталелитейной промышленности в связи с сокращением спроса на автомобили, бытовую технику и новые здания.

В 2013 г. большинство региональных правительств продолжит осуществление мер жесткой экономии, в частности, ограничение госрасходов и финансирования инфраструктурных проектов, поэтому существенного роста стального потребления ждать не стоит.

В текущем году возможен незначительный – до 1% - рост спроса, который в 2014 г. может ускориться до 3%. Если же ЕС столкнется с новыми вызовами, например, финансовые проблемы на Кипре спровоцируют падение курса евро и снижение активности инвесторов, потребление может сократиться на 1-2%.

Согласно оценкам Eurometal, в 2013 г. потребление в машиностроении, производстве бытовой техники будет иметь позитивную динамику, в то время как основные потребляющие сектора – строительство и автопром – все еще будут демонстрировать сокращение закупок проката.

На 2014 г. Eurofer прогнозирует плавное восстановление внутреннего спроса. «В целом в 2014 г. реальное потребление стали в ЕС возрастет почти на 2%, до уровня 2010 г., однако останется на 15% ниже уровня 2005 г.», - говорится в отчете ассоциации.

Возвращение к устойчивому росту стального потребления в Евросоюзе, по мнению большинства экспертов, возможно не ранее 2016 года.

Европейский центральный банк прогнозирует на текущий год динамику экономического роста в еврозоне от минус 1,5% до плюс 0,6%. В 2014 г. ожидается рост ВВП в диапазоне 0-2%.

Прогноз по росту ВВП в ЕС 2012-2013 гг., к уровню предыдущего года:

Источник: данные и прогнозы МВФ, национальных статведомств

Игорь Жигир

10 мая 2013 года на средиземноморском курорте Sani Resort (п-ов Халкидики, Греция) начался знаменитый гастрономический фестиваль Sani Gourmet, который проводится здесь на ежегодной основе ещё с 2006 года.

В этом году проходит уже третий по счету «греческий сезон» с участием лучших мэтров кулинарного искусства, обладателей звезды Мишлена - от Никоса Карафаноса (единственного в мире греческого повара с двумя звездами Michelin) до знаменитого итальянского шеф-повара Гектора Ботрини (Ettore Botrini), родившегося и выросшего на острове Керкира (Корфу), а также Нены Измирноглу - одного из самых известных авторов рецептов высокой кухни - и многих других.

Гастрономический фестиваль «Sani Gourmet 2013» акцентирует свое внимание на новой греческой кухне, основываясь, как и в прошлом году, на философии «100 Miles Diet» - на употреблении натуральных продуктов, выращиваемых в радиусе 100 миль.

В этом году в очередной раз официальным партнером делегации из России и Украины на VIII гастрономическом фестивале Sani Gourmet выступит компания «МУЗЕНИДИС ТРЭВЕЛ», которая, после 18 лет своей деятельности, на сегодняшний день является ведущим греческим туроператором на рынке Восточной Европы.

Компания «МУЗЕНИДИС ТРЭВЕЛ» располагает более 100 офисами, крупным автопарком, несколькими отелями и собственной авиакомпанией Ellinair.

Фестиваль Sani Gourmet входит в число значимых событий мирового уровня в области гастрономии, являясь самым крупным на территории Греции и единственным Международным Фестивалем гастрономии в Европе, который проводится частным курортом.

Масштабы фестиваля действительно впечатляющи: за 7 прошедших лет в Sani Gourmet Festival приняло участие 66 шеф-поваров из 27 стран, награжденные 38 Звездами Michelin; 219 обедов, 10.895 меню, 8.780 гостей, 343 журналиста из Греции, России, Кипра, Великобритании, Германии, Италии, Австрии, Франции и Америки.

За все годы проведения Фестиваля, в Sani Resort побывали такие мировые кулинарные знаменитости, обладатели звезд Michelin, как Санти Сантамария, Хайнц Винклер, Андреа Бертон, Ив Матэгне, Филипп Этчебест, Клер Смит, Рене Самю и бессменный Эрик Фрешон.

Гастрономический фестиваль «Sani Gourmet 2013» завершится 19 мая текущего года.

К сведению:

Sani Resort - курорт мирового класса, построенный на 1000 гектарах охраняемой прибрежной территории с сосновыми борами, оливковыми деревьями и экологическим заповедником, награжденный международным экo-лейблом GreenKey.

Все отели курорта имеют потрясающий вид на Эгейское море и горную вершину Олимпа; 7 километров неповторимых песчаных пляжей, отмеченных Голубым флагом EC.

SaniResort предлагает гостям все виды услуг, которые способны удовлетворить даже самых требовательных.

Курорт располагает 4 роскошными пятизвездочными отелями (Sani Beach Hotel & Spa, 5*, Sani Beach Club & Spa, 5*, Porto Sani Village & Spa, 5*L и Sani Asterias Suites, 5*L), частной гаванью для яхт с современной торговой площадкой, 34 ресторанами и баром, а также 3 роскошными ультрасовременными SPA-центрами by Anne Semonin, предлагая большой выбор спортивных развлечений.

Идеальное место для отдыха с детьми и проведения торжественных событий.

На территории Sani Resort ежегодно проходят два международных Фестиваля: музыкальный Фестиваль Sani и Фестиваль Гастрономии.

Oceania Club & Spa - это пятизвездочный курорт, работающий по системе Ultra All-Inclusive, который построен в современном средиземноморском стиле, с сохранением местных архитектурных традиций. Отель расположен в виде амфитеатра на холме, окруженном сосновыми деревьями, оливковыми рощами и кипарисами.

У подножия холма находится длинный песчаный пляж длиной в 300 м. Природная красота этих мест в сочетании с первоклассным сервисом и большим выбором услуг делает Oceania Club & Spa идеальным местом для незабываемого отдыха.

КИПР ПОЛУЧИЛ ПЕРВУЮ ЧАСТЬ ПОМОЩИ В РАЗМЕРЕ €2 МЛРД

Вторая часть транша на сумму до 1 млрд евро будет направлена Кипру до 30 июня

Кипр получил часть первого транша финансовой помощи в размере 2 млрд евро, сообщает Европейский стабилизационный механизм (ESM). Совет директоров ESM одобрил перечисление средств.

Первый транш поделили на две выплаты. Одна, в размере 2 млрд евро, перечислена сегодня, вторая, на сумму до 1 млрд евро, будет направлена Кипру до 30 июня, уточнили в ESM. Деньги направлены наличными и предназначены для общих нужд госсектора, говорится в сообщении.

По мнению управляющего директора ESM Клауса Реглинга, кредит от ESM поможет сохранить стабильность еврозоны и выиграть для Кипра время на проведение реформ, направленных на перестройку экономики.

Согласно решению Еврогруппы от 25 марта, Кипр в ближайшие три года получит финансовую помощь в размере до 10 млрд евро. Из них 9 млрд евро предоставит ESM, 1 млрд евро поступит от Международного валютного фонда.

В ближайшие часы, как ожидается, власти еврозоны должны одобрить выделение 7,5 млрд евро Греции, из них 4,2 млрд евро перечислят в этом месяце, 3,3 млрд евро - в июне. На этом фоне Словении, которая борется за то, чтобы не стать шестой страной в списке получателей финансовой помощи, предстоит убедить власти еврозоны в том, что предлагаемый словенским правительством пакет мер по повышению налогов и распродаже активов сумеет выправить экономическую ситуацию в стране.

На прошлой неделе Россия согласилась продлить Кипру кредит, сообщал глава МИД Кипра Иоаннис Касулидис.

Совет министров финансов стран еврозоны (Еврогруппа) в понедельник дал одобрение предоставлению очередного транша финансовой помощи Греции.

В 2008 году в мире начался финансовоэкономический кризис, который проявился в виде сильного снижения основных экономических показателей в большинстве стран с развитой экономикой, впоследствии переросшего в глобальную рецессию (замедление) экономики.

Возникновение кризиса связывают с рядом факторов: общей цикличностью экономического развития; перегревом кредитного рынка и явившегося его следствием ипотечного кризиса; высокими ценами на сырьевые товары (в том числе, нефть); перегревом фондового рынка.

Европейская экономика подверглась жесткому воздействию финансового кризиса сразу же вслед за США, где стали банкротами крупнейшие инвестиционные банки страны.

В Германии первой компанией, входящей в важнейший немецкий биржевой индекс DAX, которая оказалась на грани банкротства в результате глобального финансового кризиса, стал мюнхенский Hypo Real Estate - ведущий немецкий банк, работающий на рынке недвижимости. Вначале банку была выделена помощь в 35 миллиардов евро под госгарантии, но этой суммы оказалось недостаточно. Чтобы не допустить банкротства HRE, германский стабфонд SoFFin предложил выкупить обесценившиеся акции у акционеров банка и до мая 2009 года ему удалось приобрести 47,3% акций.

Правительство Германии приняло антикризисный пакет мер общим объемом порядка 500 миллиардов евро, который предполагал до конца 2009 года не только государственные гарантии межбанковских кредитов, но и прямые финансовые вливания для увеличения собственных капиталов банков. Для финансирования антикризисного пакета был создан стабилизационный фонд в объеме 400 миллиардов евро.

Правительство Франции в рамках поддержания банковской системы страны в условиях глобального финансового кризиса в октябре 2008 года выделило шести крупнейшим банкам страны 10,5 миллиардов евро. Среди банков, получивших кредит - Credit Agricole, BNP Paribas и Societe Generale.

В октябре 2008 года главы государств, входящих в еврозону, приняли проект плана совместных действий по борьбе с мировым финансовым кризисом. Суть программы заключалась в предоставлении гарантий по обеспечению банковской ликвидности и рекапитализации банков в случае необходимости сроком до 31 декабря 2009 года.

Глобальный экономический кризис, начавшийся в 2008 году, в 2010 году в ЕС вылился в серьезный кризис суверенных долгов. Весной 2010 года возникла реальная угроза дефолта Греции, а вслед за ней и ряда других стран южной (Португалия, Испания, Италия), восточной (Венгрия, Румыния, Болгария, Украина, Латвия и Литва) и северной (Исландия, Ирландия) Европы, накопивших в ходе кризиса колоссальные государственные долги и дефициты бюджетов.

В мае 2010 года министры финансов стран еврозоны объявили о создании механизма финансовой стабильности, в рамках которого обремененные долгами страны могут рассчитывать на помощь партнеров по валютному союзу из фонда экстренной помощи общим размером до 750 миллиардов евро. Было объявлено, что большая часть из этих средств будет предоставляться самими странами еврозоны, также участие в фонде примет Международный валютный фонд.

В мае 2010 года Греция избежала дефолта по 300миллиардному долгу, согласившись провести ряд жестких экономических реформ, стабилизировать бюджет и реформировать социальную отрасль в обмен на трехлетний 110миллиардный пакет кредитов, 30 миллиардов евро из которого должны поступить от МВФ. В марте 2012 года МВФ и Европейский фонд финстабильности (ЕФФС) одобрили вторую программу финансовой помощи Греции, общий объем которой составил 130 миллиардов евро.

В декабре 2010 года была одобрена финпомощь Ирландии на сумму до 85 миллиардов евро от ЕС и МВФ, а также за счет внутренних ресурсов страны.

Португалия стала третьим, после Греции и Ирландии, государством еврозоны, изза долговых проблем и проблем финансового рынка обратившейся за внешней поддержкой. В мае 2011 года Совет министров экономики и финансов ЕС (Экофин) одобрил программу поддержки Португалии от ЕС и МВФ общим объемом 78 миллиардов евро.

В июле 2012 года Совет министров финансов стран еврозоны (Еврогруппа) одобрил выделение финансовой поддержки проблемным банкам Испании на сумму до 100 миллиардов евро. Страна считается одной из наиболее проблемных в еврозоне.

В Австрии международный финансовый кризис и последующий глобальный экономический спад привел к резкому, но недолгому падению австрийской экономики. ВВП страны сократился на 3,9% в 2009 году, но приобрел положительные темпы роста (около 2%) уже в следующем 2010 году и 3% - в 2011 году.

В феврале 2012 года правительство Австрии утвердило план экономии бюджетных средств и увеличения налогов на общую сумму 27 миллиардов евро, который властям предстоит реализовать в течение 20122016 годов.

Италия на протяжении 2012 года переживала серьезные экономические трудности. В феврале 2012 года страна вступила в стадию технической рецессии после того, как в течение двух кварталов продемонстрировала отрицательный прирост экономики, что и является основным показателем вступления в эту стадию. Правительство было вынуждено принять несколько жестких антикризисных программ, которые направлены на сокращение расходов и восстановление экономики страны, а также запустить ряд реформ, в том числе пенсионную и трудового законодательства.

Нидерланды в период экономического спада пострадали от падения цен на жилье, сокращения объемов строительства, снижения потребительских расходов и инвестиций, правительственных мер жесткой экономии, сокращения экспорта и долгового кризиса еврозоны. По данным Евростата, в третьем квартале 2012 года нидерландская экономика сократилась на 1,1% в годовом исчислении - хуже, чем в Испании, Португалии и Италии, а уровень безработицы подскочил до 15летних максимумов.

В декабре 2011 года Кипр, испытывающий серьезные экономические трудности изза долговых проблем соседней Греции, получил от России кредит в 2,5 миллиарда евро.

В марте 2013 года экономика Кипра оказалась на грани краха после требования Еврогруппы ввести налог на депозиты. Однако Кипру пришлось согласиться на санацию своей банковской системы и списание части депозитов в обмен на 10миллиардный пакет помощи ЕС. 18 апреля 2013 года парламент Кипра одобрил повышение налога на компании с 10% до 12,5%; увеличение налога на проценты по депозитам с 15% до 30%, которые будут идти на оборону; увеличение специального налога на финансовые учреждения с 0,11% до 0,15%. Принятие данных законов открывает путь для предоставления ликвидности примерно на 2 миллиарда евро из Европейского механизма финансовой стабилизации.

В апреле 2013 года на пороге долгового кризиса оказалась Словения. Дефицит бюджета страны значительно вырос во время экономического спада, и восстановление государственных финансов оказалось более трудным, несмотря на заметный прогресс в 2012 году. В случае если власти не смогут изменить свою экономическую политику, госдолг Словении может удвоиться и превысить ее ВВП. Осложняет положение дел Словении и то, что страна переживает серьезный банковский кризис, вызванный чрезмерными внешними рисками, слабым корпоративным управлением в государственных банках и недостаточно эффективными инструментами контроля в секторе.

3 мая 2013 года Еврокомиссия опубликовала весенний прогноз развития ситуации в экономиках еврозоны и ЕС. ЕК ожидает сокращения ВВП региона единой валюты в текущем году на 0,4% и его роста на 1,2% в следующем году, инфляция предполагается на уровне 1,6% и 1,5% соответственно. В своем зимнем прогнозе ЕК предполагала менее серьезное сокращение ВВП еврозоны в нынешнем году - на 0,3%, и большего роста в следующем - на 1,4%. Инфляция ожидалась на уровнях 1,8% и 1,5% соответственно.

ЕК попрежнему пессимистично смотрит на динамику безработицы в регионе единой валюты: в текущем году она прогнозируется на уровне 12,2%, а в 2014 году может сократиться лишь незначительно - до 12,1%.

Госдолг еврозоны продолжит расти в текущем и следующем годах. По итогам 2012 года показатель составил 92,7% ВВП. На текущий год ЕК прогнозирует 95,5% ВВП, на 2014 - 96,0% ВВП.

Прогноз дефицита бюджета еврозоны тоже ухудшен: до 2,9% ВВП региона на текущий год и 2,8% на следующий год, с 2,8% и 2,7% в зимнем прогнозе соответственно.

РОССИЯ И КИПР ПОКА НЕ ДОГОВОРИЛИСЬ

Замминистра финансов Сергей Сторчак назвал преждевременными заявления Кипра о том, что Москва согласна на пролонгацию кредита на 2,5 миллиарда евро

Для Москвы очевидно, что у Кипра нет финансов, чтобы выплачивать этот кредит. Однако сроки, ставка, штрафные санкции все еще могут быть предметом переговоров. Как и судьба российских компаний на Кипре.

Как раз на фоне переговоров кипрский Минфин снял ограничения на финансовые операции двух российских банков - дочерней структуры ВТБ и кипрского филиала Промсвязьбанка. Это уступка, считает главный экономист "Альфа Банка" Наталья Орлова:

"Очевидно, что интерес России - это не только возврат государственного кредита на 2,5 млрд. Конечно же, речь идет о том, чтобы интересы российских банков и компаний, работающих на Кипре и которые пострадали во время кризиса из-за заморозки счетов, чтобы эти интересы особым образом отслеживались, или может, действительно, Кипр пойдет на уступки непосредственно российским компаниям, по сравнению с другими".

Введение ограничений в отношении российских банков изначально выглядело странным. Тем более дочка ВТБ - госбанк, был особым пунктом в переговорах России и Кипра.

Вот как прокомментировал Business FM сложившуюся ситуацию партнер Paragon Advice Group Александр Захаров: "На Кипр было оказано колоссальное давление со стороны официальной Москвы. Вызывало уже изначально непонимание, конечно, введение ограничений в отношении этих структур иностранных, которые фактически объявлялись устойчивыми. Они не должны были подпадать уже изначально под действие любых ограничений".

Теперь банкам разрешены любые платежные операции, банковские переводы, расчеты с клиентами. При этом открывать новые счета для граждан Кипра, которые уже являются клиентами этих банков - запрещено.

Но вопрос - много ли россиян среди клиентов? "Однозначно не более чем 5-7 % от всей клиентской базы, - рассуждает директор московского офиса компании "Тэкс Консалтинг Ю Кей" Эдуард Савуляк. - Подавляющее большинство конечно имели счета не в дочке ВТБ, а в банках Bank of Cyprus и Laiki".

Поэтому для прогресса в переговорах Кипр мог бы использовать более серьезный козырь. Так считает президент банка Российская финансовая корпорация, бывший министр экономики РФ Андрей Нечаев.

"Можно пойти на то, чтобы разморозить какую-то часть замороженных российских счетов в банках. Но для этого нужны деньги. И я думаю, что будут просто взвешивать, где они потеряют больше. Какую часть замороженных денег сейчас вернут, или они уплатят проценты в полном объеме. Тем более, что создавать прецедент крайне опасно, потому что могут найтись другие желающие, у которых будут свои средства давления и свои аргументы. Например, британские вкладчики, у которых денег, кстати, больше, чем у российских, на Кипре".

Представители Кипра до заявления Сторчака утверждали, что вопрос якобы уже решен. Очевидно, что альтернативы рестуктуризации кредита нет, вопрос - на что Кипр готов ради этого. Сейчас же для Кипра очень важно не допустить паники в своей банковской системе. Поэтому можно попытаться сделать хорошую мину при плохой игре

Иран отозвал посла на Кипре для консультации после того, как власти экстрадировали гражданина Ирана в США, передает агентство Рейтер в четверг со ссылкой на главу МИД Кипра.

Как сообщил агентству министр иностранных дел Кипра, гражданин Ирана, чье имя не называется, около двух недель назад был экстрадирован в США, после того как его арестовали по подозрению в попытке приобретения оружия. Предположительно, он намеревался поставить оружие в Иран, что нарушает действующее в отношении страны эмбарго ООН на экспорт и импорт оружия.

США, ряд других стран Запада и Израиль подозревают Иран в разработке ядерного оружия под прикрытием программы мирного атома.

Сейчас в отношении Ирана действуют четыре санкционные резолюции Совета безопасности ООН и принятые в одностороннем порядке рядом стран и организаций резолюции, требующие от Ирана обеспечить полную прозрачность ядерной программы и доказать ее исключительно мирную направленность.

РОССИЯ СОГЛАСНА ПРОДЛИТЬ КРЕДИТ КИПРУ

О пролонгации кредита заявил глава МИД Кипра Иоаннис Касулидис

Россия согласна на пролонгацию кредита Кипру, пишет Reuters со ссылкой на главу МИД Кипра Иоаннис Касулидис.

В середине апреля о реструктуризации кипрского долга заявил президент РФ Владимир Путин. По его словам, такое решение Россия приняла по просьбе Еврокомиссии.

В марте на двухсторонних переговорах между Россией и Кипром сторонами обсуждалась продление кредита на пять лет и снижению с нынешней ставки в 4,5% до 2,5%, что в свою очередь равноценно списанию 10% от общей суммы долга.

В начале недели появилась информацию, что Россия готова продлить кредит Кипру на два года.

ИРАН ОТОЗВАЛ СВОЕГО ПОСЛА С КИПРА

Причиной тому стала экстрадиция Кипром в США иранца, подозреваемого в попытке купить оружие

Иран отозвал своего посла с Кипра для консультаций, после того, как кипрские власти экстрадировали в США иранца, подозреваемого в попытке купить оружие, несмотря на действующее эмбарго ООН, пишет Reuters со ссылкой на главу МИД Кипра Иоаннис Касулидес.

По словам министра, задержанный иранец пытался приобрести на Кипре оружие в обход санкций ООН. При этом никаких подробностей о личности задержанного, Иоаннис рассказывать не стал.

По некоторым данным, гражданин Ирана был взят под стражу еще две недели назад. В отношении него "были исчерпаны все судебные средства на Кипре", после чего власти Кипра и передали его США.

Санкции в отношении Ирана, включающие в себя запрет на поставки оружия, были введены Совбезом ООН в 2010 году из-за ядерной программы Тегерана. Несмотря на заверения Ирана о том, что ядерная программа носит исключительно мирный характер, Запад подозревает Тегеран в попытке создать ядерную бомбу.

По сообщениям греческих СМИ, с 2008 года в отелях Греции наблюдается неуклонное снижение цен, в результате чего на сегодняшний день она находится в четверке самых привлекательных европейских стран в плане стоимости пребывания.По мнению экспертов, падение цен в гостиницах Греции, как предполагается, принесет с собой существенное увеличение числа иностранных туристов. В этом году ожидается рекордное количество прибытий - более 17 миллионов человек.

Согласно статистическим данным, в мае текущего года цены в гостиницах Греции, по сравнению с прошлым годом, упали на 15,2%, а в сравнении с маем 2011 года - более чем на 20%.

В связи с существенным снижением цен, Греция находится, наряду с Испанией, Кипром и Турцией, в четверке самых дешевых туристических направлений Европы.

КИПР ПОЛУЧИТ ПЕРВЫЙ ТРАНШ ПОМОЩИ В ТЕЧЕНИЕ НЕСКОЛЬКИХ ДНЕЙ

Еврочиновники предупреждали власти острова о грядущем кризисе задолго до того, как он разразился

Вице-президент Еврокомиссии Олли Рен сообщил, что первый транш финансовой помощи Кипру будет перечислен в течение нескольких дней, не позднее середины мая, поскольку дальнейшая задержка крайне дорого обойдется экономике, обществу и финансовой стабильности страны. Об этом чиновник заявил на слушаниях в Европарламенте, посвященных решению кипрского кризиса, передает CNBC.

Рен также сообщил, что власти острова были предупреждены о "чрезмерном экономическом дисбалансе" и неизбежности финансовой помощи за несколько месяцев до того, как они решили за ней обратиться. Чиновник отметил, что проблемы Кипра накапливались в течение нескольких лет. "Мы должны задать вопрос, почему Кипр оказался в таком тяжелом финансовом положении, что вынужден был обратиться за помощью. Комиссия предупреждала Кипр о нарастании проблем в банковской, фискальной и монетарной областях в 2011 году", - сказал он.

"В ноябре 2011 года Комиссия заявила, что программа финансовой помощи будет неизбежной, но даже при этом они обратились за помощью только в июне 2012 года. К сожалению, Кипру понадобилось более полугода, чтобы осознать тяжесть своей экономической ситуации", - добавил Рен.

По словам вице-президента Еврокомиссии, глубокая реструктуризация банковского сектора позволит экономике Кипра возродиться в условиях "небольшого, но более жизнеспособного и прозрачного банковского сектора", с учетом мер по борьбе с отмыванием денег.

Рен также отметил, что в интересах экономического и социального восстановления острова следует "возобновить процесс, направленный на объединение" острова.

30 апреля Кипрский парламент одобрил соглашение с тройкой европейских кредиторов, предусматривающее налог на банковские депозиты и закрытие одного из крупнейших банков страны. Оно предусматривает, что Кипр получит не более 9 млрд евро через Европейский стабилизационный механизм (ESM); еще миллиард евро предоставит МВФ. Остальные средства, необходимые для оздоровления экономики и финансов, Кипр должен получить от введения единовременного налога в 40% на банковские вклады объемом свыше 100 тысяч евро. При этом второй по величине банк Кипра, Laiki Bank, будет ликвидирован, а Bank of Cyprus, ведущая финансовая организация на острове, будет реструктурирован

Греческие политики учредили новую политическую партию под названием "Драхма, греческое демократическое движение пяти звезд". Ее целью провозглашено возвращение Греции к национальной валюте - драхме путем референдума, а название дано по аналогии с движением, основанным в Италии популярным комиком Беппе Грилло.

Среди 215 учредителей партии - 66-летний Тодорос Кацаневас, участвовавший после свержения хунты в создании партии ПАСОК, бывший зять экс-премьера Греции Андреаса Папандреу. Сейчас Кацаневас преподает в университете Пирея, он является автором ряда научных книг, а также сборника стихов. В учредительном комитете есть экономисты, инженеры, ученые, бизнесмены, врачи, журналисты, издатели.

Пять звезд символизируют пять главных пунктов программы - выход Греции из Меморандума с "тройкой" кредиторов, возвращение к драхме, развитие с опорой на собственные силы, национальное достоинство и социальная справедливость. Отмена Меморандума и возвращение к драхме предполагают приостановку платежей, пересмотр и "стрижку" долга на 70%, льготный период его выплаты на два или три года, требование военных репараций. Новая партия поддерживает создание альянса стран юга Европы с одновременным выходом из еврозоны Италии, Португалии, Испании и Кипра и созданием зоны свободной торговли между ними, говорится в заявлении, размещенном на странице партии в интернете.

Партия предлагает строить "патриотический социализм с человеческим лицом и социальной солидарностью, эффективную, честную и прозрачную систему", освобожденную "от рабства кредита" и основанную на отечественном производстве.

"Драхма 5" готова сотрудничать со всеми политическими деятелями, движениями, инициативами и физическими лицами, которые поддерживают возвращение к национальной валюте и выступают за референдум по этому вопросу. Геннадий Мельник.

Совет министров Кипра, прошедший в среду под председательством президента Никоса Анастасиадиса, утвердил Елену Василиаду на посту президента Общественной компании природного газа (ДЕФА, DEFA), а Михалиса Андреу - членом руководства ДЕФА, сообщило правительственное бюро печати и информации.

Василиаду - доктор наук, она работала директором по развитию компании Shell International Gas Limited в Лондоне. Имеет большой опыт работы в крупных компаниях, занятых в сфере углеводородов, - в Нидерландах, Канаде, Северной Африке и Средиземноморье. Она участвовала в создании и эксплуатации компании по сбыту газа в регионе Аттики. Василиаду считают опытным технократом.

Андреу имеет докторскую степень в области инженерного управления, он был главным исполнительным директором компании DALEC.

Государственная газовая компания DEFA была создана в ноябре 2007 года, занимается импортом и распределением природного газа на территории Кипра.

Власти Кипра готовятся к разработке недавно открытых месторождений газа в исключительной экономической зоне Кипра. По предварительным оценкам, запасы газа могут превышать 1,7 триллиона кубометров. Геннадий Мельник.

КИПР НАМЕРЕН РАЗРАБАТЫВАТЬ СВОИ МЕСТОРОЖДЕНИЯ БЕЗ ОГЛЯДКИ НА ТУРЦИЮ

Месторождения газа в исключительной экономической зоне будут разрабатываться несмотря на несогласие Турецкой стороны.

Эксплуатация месторождений газа в исключительной экономической зоне является суверенным правом Кипра, цитирует РИА Новости президента Кипра Никоса Анастасиадиса.

"Использование каким-либо образом природных богатств исключительной экономической зоны Кипра является суверенным правом Кипрской Республики", - сказал он.

По его словам заявления Турции не только оттягивают во времени эксплуатацию энергетических ресурсов кипрской исключительной экономической зоны, но и совершенно не помогают усилиям по решению кипрской проблему. Это заявление Анастасиадис сделал во время своего официального визита в Израиль.

Трецкая сторона выступает против разработки Кипром газовых месторождений, настаивая на том,что недра должны принадлежать двум общинам Кипра, в том числе и туркам-киприотам, которые появились на территории Кипра в 1974 году после оккупации Турцией части острова и создании на его севере непризнанного государства.

В конце марта турецкие власти предупредили правительство Кипра о том, что в случае разработки месторождений, в регионе может начаться новый конфликт. Кроме того Турция грозится разорвать или заморозить контракты с теми фирмами, которые соглашаются участвовать в добыче газа в исключительной экономической зоне. Так в конце марта Турция уже объявила о санкциях в отношении итальянской компании ENI, которая кроме всего прочего участвует и в проекте "Южный поток", реализуемом Турцией.

Президент Кипра Никос Анастасиадис заявил, что эксплуатация месторождений в исключительной экономической зоне является суверенным правом Кипра. "Использование каким-либо образом природных богатств исключительной экономической зоны Кипра является суверенным правом Кипрской Республики", - говорится в заявлении президента, поступившем в РИА Новости во вторник вечером.

"Заявления, которыми (Турция) пытается оттянуть во времени эксплуатацию энергетических ресурсов кипрской ИЭЗ, усиливают неуступчивость турецкой стороны и не помогают усилиям по решению кипрской проблемы", - заявил Анастасиадис, находящийся с визитом в Израиле.

Турция выступает против разработки газовых месторождений Кипра, заявляя, что природные богатства должны принадлежать двум общинам Кипра - в том числе и туркам-киприотам, которые после оккупации Турцией части Кипра в 1974 году объявили о создании на севере острова непризнанного государства. В конце марта 2013 года Анкара предупредила Никосию, что если та попытается решить свои экономические проблемы за счет доходов от месторождений газа, то в регионе может разразиться новый конфликт.

Турция угрожает заморозить контракты с теми фирмами, которые соглашаются участвовать в добыче энергоносителей в кипрской исключительной экономической зоне. В конце марта Турция объявила о санкциях в отношении итальянского нефтегазового гиганта ENI, который также участвует в проекте "Южный поток", реализуемом в Турции. Геннадий Мельник.

Организацией развития торговли Ирана названы страны, которые относятся к приоритетным экспортным рынкам, сообщает агентство ИСНА.

В прошлом году, например, Иран торговал со 197 странами, однако Организацией развития торговли ежегодно определяется список приоритетных экспортных рынков. В текущем году в этот список включены 40 стран, которые относятся к первостепенным приоритетным рынкам, и 17 стран – к второстепенным приоритетным рынкам.

К первостепенным приоритетным рынкам относятся такие страны, как Турция, Ирак, Китай, Россия, Индия, ОАЭ, Туркменистан, Казахстан, Пакистан, Оман, Афганистан, Азербайджан, Индонезия, Кувейт, Южная Корея, Египет, Катар, Малайзия, Южная Африка, Саудовская Аравия, Армения, Таджикистан, Ливан, Узбекистан, Нигерия, Тунис, Кыргызстан, Беларусь, Алжир, Бангладеш, Япония, Сирия, Кения, Бахрейн, Шри-Ланка, Судан, Танзания, Иордания, Украина и Ливия.

К второстепенным приоритетным рынкам относятся Вьетнам, Гана, Венесуэла, Бразилия, Филиппины, Куба, Таиланд, Гонконг, Сингапур, Босния и Герцеговина, Болгария, Сербия, Хорватия, Венгрия, Греция, Австралия и Кипр.

Из перечисленных 57 стран, которые считаются приоритетными рынками для Ирана, 33 страны относятся к азиатским странам, 10 – к африканским, 10 – к европейским и 3 – к латиноамериканским.

Примечательным является то, что в текущем году в список приоритетных экспортных рынков не включены такие страны Германия, Тайвань, Италия, Испания, Мексика, Грузия, Бирма, Голландия, Бельгия, Англия и Франция.

Российский банковский рынок сумел пережить проблемы отрасли. Теперь ему предстоит пережить кризис экономики?

2009 год – год туманной неопределенности. 2010 год – год стояния на месте, 2011 год – осторожно «пробовали воду». 2012 год – все вернулось на круги своя. Сверхприбыль банковской системы. Бурный рост потребкредитования. Дивиденды и бонусы. Казалось бы, возвращается 2007-й.

На стыке прошлого и нынешнего годов Центробанк поднял нормы резервирования по потребкредитам – дабы остановить опережающий рост кредитования потребления в сравнении с кредитованием экономики.

В начале 2013 года заговорили о возможном смягчении денежно-кредитной политики – в связи с переменами в Центробанке и созданием мегарегуляторов.

И вот – подведены итоги первого квартала 2013 года.

Темпы прироста портфеля кредитования бизнеса упали более чем вдвое. Высока вероятность, что по итогам года рост будет нулевым. Или – отрицательным? Во всяком случае, в Сбербанке уже за первые три месяца этого года портфель корпоративного кредитования сократился. На фоне многочисленных акций и пиара пресловутой программы «Бизнес-старт». Недавно, например, в Новосибирске торжественно отмечали выдачу первого кредита по этой программе. Выдан он… через полтора года после старта программы в местном подразделении Сбербанка. Иными словами: рост объемов пиара кредитования предпринимательства обратно пропорционален самому кредитованию бизнеса.

Потребительское кредитование – темпы плавно, но беспрестанно снижаются. Как отметили участники недавнего банковского форума в Новосибирске, «бизнес-планы банков не выполняются, хотя объемы кредитования и растут», «банкам придется пересмотреть планы по росту и снижать ставки, возможно, переходить из режима наращивания портфеля к политике удержания».

Снижать ставки банки вряд ли захотят – даже несмотря на сокращение темпов кредитования. Во всяком случае, не ранее осени 2013 года. Да и то – все будут стоять и оглядываться – кто рискнет первым? Особенно с учетом роста двух противоположных по смыслу, но во многом схожих по экономическому воздействию тенденций. Первая – рост просрочки по кредитам. Вторая – рост объема досрочных погашений. И в том, и другом случае банки теряют запланированный денежный поток.

Ликвидности извне нет. После истории с Кипром можно констатировать: в обозримом будущем не предвидится. Ликвидность, которую генерят депозиты, и дорога, и не слишком-то прирастает.

Шаткое равновесие.

Равновесие – не падение. Банки сумели устоять. Но, устояв, они исчерпали внутренние, чисто отраслевые ресурсы развития. Им нужна питательная среда. А вот со средой ситуация обстоит довольно сомнительно.

Опять же: одно дело – пиар, другое – реалии. На фоне активизации темы БРИКС (саммит в Дурбане, рукопожатия, идея создания банка стран БРИКС в Москве и прочий звон) – Россия по своим экономическим показателям выпадает из критериев успешных развивающихся стран.

В 1-м квартале прирост ВВП составил всего 1,1%. Министерство экономического развития скорректировало прогноз на год до 2,4%. Это настолько далеко до пресловутых 6–8% в год, что об экономике пусть проблемного, но развития следует забыть.

По большому счету Россия стоит на пороге того, что обозначается известным всем словом. Это слово российские политики и ура-патриотичные экономисты с 2008 года обожали применять в оценках ситуации в США или Европе. В отношении самой России оно было даже как бы неприличным. Это слово – рецессия.

«Рецессии нет», – будут твердить в ближайшее время представители официоза. Формально нет. Если учитывать сырьевые доходы российской экономики. Не так давно вице-президент РСПП Александр Мурычев привел цифры: Россия в своих доходах перешла психологический рубеж, когда более 50% дает сырье. А это значит, что де-факто рецессия уже есть. Простая математика: уберите нефть-газ, и выяснится, что российская экономика УЖЕ уменьшается в объемах.

Вот такая внешняя среда стала реальностью российского банкинга. Выжившего… в пустыне.

Шестеренки еще крутятся. Российские банки не банкротятся – потому что силы организма хватило на то, чтобы не умереть. Российские банки массово не продаются – потому что нет покупателей. Российские банки еще кредитуют – потому что не могут остановиться.

Единственное, чего у российских банков нет СЕГОДНЯ – это клиентов на ЗАВТРА.

В 2012 году инвестиционный банк «Финам» изменил свою стратегию поведения на рынке. Об удобствах нишевого бизнеса, особенностях фондирования, брокерских возможностях клиентов, инновационных продуктах, связи с Кипром и планах на будущее в интервью Bankir.Ru рассказал председатель правления этой финансовой организации Роман Базылев.

- Банк «Финам» известен на рынке в основном как нишевой инвестиционный банк. Сейчас период публикации отчетности по МСФО и выплаты бонусов. Расскажите, пожалуйста, о том, каким был 2012 год для вашего сегмента финансовых организаций и банка «Финам»?

- Действительно, до начала 2012 года банк «Финам» был нишевым, но в четком профессиональном значении этого определения. Хочу подчеркнуть, что в современном мире словосочетание «нишевой банк» имеет несколько смыслов. Часто так называют кредитные организации, выдающие займы акционерам. Репутация у подобных финансовых учреждений, как у структур, которые совершают непрозрачные операции, уже сложилась. В этом смысле банк «Финам» назвать нишевым нельзя.

Мы с момента возникновения занимались обслуживанием клиентов входящего с нами в один холдинг брокера – ЗАО «Финам». В основном это розничная клиентура – физические лица. Холдинг с самого начала хотел предоставлять клиентам брокера максимально полный пакет услуг. Банк очень четко вписался в эту стратегию. Физическим лицам банк «Финам» и сейчас предоставляет возможность работы с наличными деньгами. Это, прежде всего, ввод и вывод денег на брокерские счета через кассы банка, что дает оперативную возможность «подкрепляться» через Центробанк наличными средствами и, наоборот, их инкассировать. Кроме того, производится и кредитование физических лиц. Другими словами, реализуется ряд сопутствующих продуктов, которые может предоставлять только уполномоченное финансовое учреждение. С этой точки зрения «Финам» был нишевым банком. Он ориентировался на определенный сегмент рынка в ведении бизнеса. Его целевой аудиторией являлись розничные клиенты, которые совершали операции на фондовой и валютных биржах. Но в 2012 году наша стратегия изменилась: было принято решение развивать дополнительные направления, в том числе более плотно работать с розничным кредитованием, кредитованием малого и среднего бизнеса. Мы плавно приступили к развитию этих векторов в нашей деятельности. Сейчас возможности банка «Финам» ориентированы не только на профессиональных инвесторов, но и на самый широкий круг потребителей финансовых услуг.

- Почему было принято такое решение? Заниматься продуктами для биржевых инвесторов стало не так выгодно, как розничным кредитованием? Вы решили стать универсальной финансовой организацией, стремясь заработать на отмечаемом ныне буме потребительского кредитования, или это долгосрочная позиция руководства банка?

- Когда банк развивается, он наращивает свои ресурсы – кадровые, технологические, материальные. Стремясь ежегодно повышать уровень обслуживания клиентов, банк создал команду высококвалифицированных специалистов, повысил технологическую оснащенность учреждения, к примеру, кредитно-кассовые офисы, открытые в регионах, потребовали существенных инвестиций. Мероприятия, которые были нацелены на повышение качества обслуживания, в том числе и потребителей услуг, которые являются клиентами ЗАО «Финам» по брокерке, проводились постоянно. И здесь встал вопрос о возврате инвестиций холдинга. Вся созданная структура сама по себе очень емкая в плане осуществленных вложений и расходов на содержание. Вот тогда мы достигли понимания, что сервис – это хорошо, но он уже налажен и предоставлен, и вполне реально его использовать для сторонних клиентов, чтобы осуществлять те же переводы и принимать вклады в регионах. И опять-таки, почему не выйти на рынок розничного кредитования, тем более что фондирование у нас есть?

В процессе подготовки к выходу на новый уровень работы было около трех пилотных проектов, которые с 2009 года запускались по намеченному плану. Исследовались скоринговые модели, что-то улучшалось, «подкручивалось», параллельно решался кадровый вопрос. Мы давно хотели пойти по этой дороге, потому что это одно из самых интересных направлений за последние 6–7 лет во всем холдинге. Но даже с такой мотивацией мы не решались вкладывать существенные объемы дополнительных ресурсов, пока была непонятна дефолтность новой системы, возвратность кредитов и т.д. Мы экспериментировали. Возможности нашей региональной сети, с одной стороны, наши наработки – с другой, авторитетные люди, которые пришли к нам за эти годы и занялись развитием данного сегмента бизнеса, наличие фондирования – все эти направления сошлись в одну точку. Вот так мы решили отлаживать технологию и усилить розничный банковский бизнес.

Второе направление, которое мы развиваем, связано с поддержкой предпринимательства, касается работы с юридическими лицами. На начало 2012 года, еще без программы кредитования МСБ, тот поток клиентов, который приходил «самоходом», без всякой рекламы, постоянно рос. И решение оформить все поступающие обращения в какую-то единую программу родилось само собой.

Пока еще мы не позиционируем себя как универсальный банк – это удел «монстров» финансового рынка. Просто в 2012 году мы взялись оформить в систему два давно «вызревавших» направления – розничное кредитование и кредитование малого и среднего бизнеса.

- Каких результатов удалось добиться банку «Финам» в новых областях деятельности, после принятия стратегии расширения? В чем ваше конкурентное преимущество по сравнению с теми финансовыми организациями, которые давно присутствуют на российском рынке? Соответственно, каков ваш портфель кредитов на сегодняшний день? Какова просрочка по нему?

- После того, как мы стартовали, возникло много дополнительных вопросов, которые нужно было решать. Говоря откровенно, несмотря на все предварительные тесты, настраивать технологию, чтобы поставить бизнес на поток, пришлось весь 2012 год, поэтому хвалиться рано. Однако тенденции уже обозначились. По программе кредитования МСБ сейчас наш портфель составляет 2,2 млрд. рублей. Совокупный кредитный портфель по физлицам 800 млн. рублей, на новый портфель розничных продуктов (проект стартовал в конце прошлого года) приходится сейчас порядка 50 млн. рублей, просрочка менее 2%.

Большую часть портфеля сейчас составляют специализированные продукты, предназначенные специально для клиентов, активно работающих на фондовом рынке – это так называемые брокерские карты, позволяющие использовать кредитные средства под обеспечение активов на брокерском счете.

- Удалось ли вам за этот период продвинуться в рейтингах?

- По итогам нашей работы в 2012 году рейтинговое агентство «Эксперт РА» впервые присвоило банку «Финам» рейтинг «А». Это высокая оценка, которая стала для нас приятным сюрпризом.

По результатам исследования информационно-аналитического агентства «РБК Рейтинг» в 2013 году «Финам» вошел в число российских банков с высоким уровнем финансовой устойчивости среди средних российских банков с размером активов свыше 5 млрд. рублей. Агентство отмечает, что коэффициент оборачиваемости кредитного портфеля банка «Финам» в 1-м квартале 2013 года вырос до 56,7%, обеспечение по кредитному портфелю составило 70,4%, коэффициент моментальной ликвидности – 36,2%, а коэффициент деловой активности достиг 45,4%. Очевидно, что банк в 2013 году продолжил увеличивать показатели своей финансовой деятельности и наращивать свое присутствие среди крупнейших российских банков.

Объективное улучшение позиции в рейтингах зависит от «накачивания» уставного капитала, увеличения собственных средств, которое в нашем случае состоит из взносов учредителей и полученной прибыли. Доход банка «Финам» из года в год растет.

В 2013–2014 годах мы планируем наращивать уставной капитал, так что очень скоро вы заметите и изменение нашего положения во всех таблицах с этим критерием. Когда банк был приобретен в 2005 году, его капитал составлял около 30 млн. рублей. С тех пор многое изменилось. В настоящий момент он равен 1 млрд. 140 млн. рублей. Собственные средства составляют 1,5 млрд. рублей. Очевидно, насколько серьезный шаг вперед сделал «Финам» за эти годы. Но я хочу подчеркнуть, что положение в рейтингах – это следствие, а причиной является продуманная стратегия поведения банка на рынке.

- Понятно, что первыми клиентами банка «Финам» были инвесторы-биржевики. Как изменился портрет потребителей ваших услуг за последние 9 месяцев? Опишите, пожалуйста, вашего среднестатистического клиента.

- Клиенты, которые пришли к нам по каналу брокерских услуг холдинга, соответствуют тому портрету, который часто встречается на рынке. В 97% случаев это мужчины, средний возраст которых составляет около 40 лет, объем капитала в районе полумиллиона рублей и выше.

В розничном кредитовании мы выделяем два сегмента клиентов, на которые ориентируемся. Специально для них были созданы и два типа продуктов. Первую целевую аудиторию можно условно отнести к массовому сегменту, которому, в первую очередь, нужны наличные деньги на потребительские нужды и не очень интересны различные финансовые опции, даже грейс-периоды по пластиковым картам. Если такие потребители получают на выданную карту кредит, то они идут и тут же снимают деньги в банкомате и далее воспринимают карту лишь как способ внесения платы за кредит. В основном, это не руководящие работники различных областей, квалифицированные рабочие, госслужащие и «бюджетники». Для данного сегмента клиентов мы создали предложение, которое так и называется «Просто деньги». Второй продукт – «Классическая карта» – уже чуть сложнее, он ориентирован на верхнемассовый сегмент, более приближенный к так называемому прогрессивному «среднему классу». Он создан для тех клиентов, которые больше заинтересованы в использовании карточного продукта по назначению – как способа безналичного расчета с дополнительными функциями и возможностями самого «пластика». В эту группу клиентов входят наемные менеджеры высшего и среднего звена, собственники бизнеса, как правило, владеющие недвижимостью и автомобилями, путешествующие за границу, являющиеся жителями мегаполисов.

- Благодаря сильной инвестиционной составляющей вашего банка, вы предоставляете своим клиентам много продуктов, связанных с биржевой деятельностью. В частности, насколько я понимаю, через интернет-банк у ваших клиентов есть возможность осуществлять переводы средств для игры на бирже и т.д. Какие продукты, сочетающие в себе возможности инвестиций и сбережений одновременно, вы готовы предлагать клиентам?

- Здесь нужно объяснить несколько технических аспектов, за счет которых был достигнут новый уровень предложений для клиентов. Собственный интернет-банк – это наша гордость. Подчеркиваю, что система «самописная», причем не первая. Предыдущие были менее удачными, но в этот раз наш Интернет-банк – это действительно достижение. Он позволяет делать ряд расчетных операций внутри холдинга, перечислять деньги на брокерский счет, с него – на Forex и обратно. Это очень удобный инструмент, который позволяет пользоваться удачными изменениями экономической конъюнктуры, оставаясь внутри холдинга, а также осуществлять внешние операции.

В банке «Финам» есть такое понятие, как вывод из депозита средств на брокерский счет без потери процентов. Если у вас есть депозит на год под 12,5%, но вы увидели, что фондовый рынок начал расти, то вы можете перевести деньги туда, купить ценные бумаги, заработать, продать ценные бумаги и вернуть деньги на счет под те же 12,5%. Этим продуктом активно пользуются наши клиенты, это очень удобно для них. Сейчас фондовый рынок нестабилен, движения происходят разнонаправленные, и иметь возможность «перекидывать» туда-сюда деньги, ничего не теряя, большой плюс. С другой стороны, банк «Финам» и ЗАО «Финам» – это единый холдинг, и деньги всегда находятся в одной группе, таким образом, и компания, в сущности, ничего не теряет.

К примеру, у нас есть структурные продукты, которые предоставляет управляющая компания «Финам Менеджмент» своим клиентам в рамках доверительного управления. За счет использования деривативов и банковских вкладов структурные продукты помогают регулировать и прогнозировать рыночные риски. В данном случае мы тесно сотрудничаем с управляющей компанией, поскольку средства размещаются в депозиты банка «Финам».

В 2012 году была законодательно разрешена работа физических лиц на Московской бирже. Естественно, что своим клиентам мы предлагаем осуществлять такую деятельность через наши каналы. В прошлом году мы запустили валютные операции через Санкт-Петербургскую товарно-сырьевую биржу. В общем, мы активно мотивируем клиентов к самостоятельной инвестиционной деятельности, используя нашу близость со всем холдингом, что, безусловно, расширяет их возможности.

- Правильно ли я понимаю, что именно благодаря такому подходу у вас и с прибылью, и с фондированием все в порядке? Даже лучше так спросить: насколько существенную поддержку вы получаете от инвестиционной группы «Финам», или программы по привлечению средств населения работают в достаточной мере эффективно?

- Финансовая помощь учредителя – это лишь один из источников. Но основа нашего фондирования – это остатки на счетах по юрлицам (причем не по линии материнской группы) и привлечение средств вкладчиков на депозиты. Наши программы по привлечению средств населения работают настолько эффективно, что мы сейчас даже раздумываем над снижением ставок по депозитам. Увеличивать поток пока точно не собираемся. Чем хорошо кредитование? В дополнение к очевидным плюсам еще и тем, что клиенты переводят свои обороты к нам. А с оборотов в банке появляются бесплатные остатки, которые и размывают высокие ставки. Таким образом, средняя ставка фондирования становится приемлемой. Фондирование для нас сегодня – это рынок, а не помощь «материнской» группы.

- Какая у вас самая большая ставка по депозитам физических лиц?

- Одним из самых востребованных типов сбережений сейчас у нас является вклад «Максимум+», опциональный депозит, внутри которого можно выбрать различные функции. Он работает по принципу конструктора, который клиент сам может собрать в зависимости от целей и предпочтений. Допустим, если внесение при открытии депозита происходит безналичным путем, то к основной ставке прибавляется дополнительный 1% годовых. Суть вклада в том, что есть опции, которые уменьшают ставку, а есть те, которые увеличивают. На данный момент, если выставить все опции, которые увеличивают ставку, то за год она будет составлять 11%. Совсем недавно, в апреле, мы снизили ставки, поскольку с фондированием затруднения не испытываем, а до этого момента по этому депозиту можно было получать прибыль до 12,5% годовых. Мы полностью обеспечены и по программам МСБ, и по своей рознице, так что не исключаем дальнейшего сокращения процентов по депозитам, тем более, после замечаний со стороны регулятора, о которых все знают, в эту сторону, очевидно, двигаться будет весь рынок.

- В конце декабря 2012 года СМИ сообщили о том, что ФСФР аннулировала лицензию ИК «Финам» на управление ценными бумагами. Как говорится в официальных сообщениях, «основанием для принятия решения послужило неоднократное в течение одного года нарушение требований законодательства России о ценных бумагах, в том числе нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, а также требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма». Как повлиял случившийся скандал на деятельность банка «Финам», в частности, и ИХ «Финам», в целом?

- На деятельность банка «Финам» это происшествие никак не повлияло. По этому поводу задавать вопрос следует не мне, а напрямую ответственным лицам, поскольку лицензию отозвали у ЗАО «Финам». Кстати, официальный комментарий на этот счет был в свое время опубликован. Если вкратце, то лицензия на доверительное управление, которая принадлежала ЗАО «Финам», и счета, которые были открыты там, не использовались с 2006 года, потому что в то время все доверительное управление велось через специально созданную структуру – УК «Финам Менеджмент». На ЗАО остались старые договоры, без существенных активов, «копейки» в общем денежном потоке, проще говоря. Нарушение же было выявлено в том, что в эти договоры не вносились те изменения, которые предписывало постоянно меняющееся с 2006 года законодательство. Это была чисто процедурная проблема ЗАО. На деятельности банка «Финам» эта ситуация никак не отразилась.

- Раз уж речь зашла об обсуждаемых в прессе событиях, то давайте продолжим эту тему. Прошу вас прокомментировать ситуацию с последствиями финансового кризиса в ЕС, ощущаемых до сих пор. Способны ли проблемы на Кипре повлиять на клиентов банка «Финам»? Вы работаете через компании на этом острове? Или сделки проводятся через другие офшоры?

- Нет, клиентов банка «Финам», как и холдинга в целом, проблемы в кипрской экономике не затронут. Вводимый властями Кипра налог касается исключительно банковских вкладов, и не касается денежных средств на брокерских счетах компании WhoTrades Ltd. – кипрской «дочки» холдинга «Финам», предоставляющей инвесторам доступ на международные рынки. По кипрскому законодательству, торговые операции налогом не облагаются, поэтому у клиентов WhoTrades Ltd. нет оснований для переживаний за сохранность своего капитала. Замечу, что клиентам холдинга доступна также возможность торговать на валютном рынке через банк «Финам», в таком случае все операции защищены российскими законами.

- В сентябре 2012 года «Финам» открыл свое представительство в Республике Саха (Якутия). Планируете ли вы дальше расширять филиальную сеть и в какие стороны света смотрите?

- В Республике Саха у нас очень грамотный, активный и инициативный представитель, который привел к нам много надежных клиентов на кредитование, причем суммы там были весьма существенные. Именно возникновение задачи по обслуживанию не брокерских розничных клиентов, а юридических лиц, обусловило открытие там нашего офиса. Что же касается общей сети, то акцент будем делать не на расширении, а на повышении эффективности работы. Я считаю, поскольку сеть уже сформирована, то нужно отработать технологию предоставления расширенного спектра услуг, которые бы окупали деятельность существующих кредитно-кассовых офисов (ККО). Когда с данной задачей банк «Финам» справится, сложившуюся схему можно будет тиражировать на все офисы представителей. Разумеется, все ККО открываются с учетом географии представителей «Финама», а на сегодня у нас их уже 96. Конечно, можно распространить практику на все точки обслуживания сразу, но хотелось бы копировать не просто сам старт работы, а и другие эффективные практики, которые мы уже внедряем. В ближайших планах все же сделать эффективными те ККО, которые уже имеются.

- Что, по вашему мнению, ждет отечественный банкинг в ближайшее время? В чем заключаются основные риски для системы? И каких целей хочет добиться ваша финансовая организация по результатам текущего года?

- Не люблю я давать глобальные прогнозы, тем более на нашем рынке. Я уже немного поделился своими опасениями по поводу растущих ставок по депозитам. С моей точки зрения, в целом ничего не меняется уже многие годы. Что касается планов банка «Финам», то наша задача – обеспечить лучшую технологию, отличные кадры, качество анализа, эффективность работы – то, что мы уже делаем сейчас. Как я уже отмечал, банк чувствует себя уверенно и надежно, что передается и нашим клиентам.

В чем могут заключаться основные риски? В том, что люди в массовом порядке заберут деньги с депозитов. Для этого должен быть кризис, аналогичный случившемуся в 2008 году, должна нарасти лавина недоверия, чтобы в банки выстроилась очередь, причем действовать тогда будет уже поздно – кредитно-финансовые организации уже ничего не спасет.

Второй риск – массовое банкротство заемщиков банка – физических и юридических лиц. Но эту ситуацию отчасти можно просчитать в процессе оценки своих заемщиков в момент выдачи кредитов, а здесь мы проводим очень тщательную проверку и анализ. Ориентируемся, в первую очередь, на те компании, которые в любые времена являются самыми востребованными. Так называемая категория: «сахар, спички, соль», если утрировать ситуацию.

В 2013 году мы будем развивать бизнес в тех регионах, где имеем полноценные точки присутствия, реализовывать намеченную стратегию. Мы не планируем авантюр.

Контроль со стороны государства, несомненно, будет возрастать, это неизбежно в сложной экономической и бюджетной ситуации. Мне кажется, что мировая экономика постепенно выберется из кризиса, перестроится на новые рельсы, и тогда необходимости в дальнейшем ужесточении регулирования не будет.

// Наталия Трушина, Bankir.Ru

БРИТАНСКИЕ ОФШОРЫ ВЫБОРОЧНО РАСКРОЮТСЯ

Это будет автоматический обмен информацией с некоторыми европейскими странами о держателях счетов в своих банках. Эксперты считают, что на российском бизнесе это не отразится

Крупнейшие британские офшоры будут раскрывать информацию о держателях счетов в своих банках. Заморские территории согласились на автоматический обмен информацией с пятеркой европейских стран: Великобританией, Германией, Францией, Италией и Испанией. Лондон уже обменивается такими данными с Вашингтоном с сентября прошлого года.

О том, какие британские офшоры популярны у российского бизнеса, говорит директор московского офиса компании Tax Consulting UK Эдуард Савуляк: "Популярные особенно британские Виргинские острова, Бермуды - у нефтяников, остров Мэн, Гернси и Джерси - среди тех, кто работает в офшорной индустрии уже лет 20, когда еще не было ничего вроде Кипра. Но речь идет про автоматический обмен информацией о счетах в местных банках. Другими словами, если у меня счет есть и я - англичанин, допустим, или немец, тогда для меня это, действительно, новость ужасная. Информация про меня пойдет в автоматическом режиме. Но мы-то говорим о том, что россияне после того, что с Кипром произошло, те немногие, кто там счета имел, уже давным-давно их позакрывали. Поэтому для нас, с точки зрения банковских счетов, актуальна Прибалтика, Латвия, Швейцария, Австрия, Бельгия, Лихтенштейн и прочие".

С тем, что на российском бизнесе это пока никак не скажется, согласен и партнер Paragon Advice Group Александр Захаров: "У нас еще нет своей официальной позиции даже в отношении этого соглашения по закону США об обязательном раскрытии иностранных счетов для целей налогообложения. Нужно говорить о том, что только в случае, если Россия выразит свое согласие осуществлять автоматический обмен информацией и придерживаться стандартов по форматам, разработанным казначейством США, только в этом случае могут быть затронуты интересы именно российского бизнеса. В противном случае, если Россия не присоединится к такому формату автоматического обмена информацией, интересы российских лиц не будут затронуты".

Как сообщило казначейство Великобритании, в автоматическом режиме будет раскрываться информация об именах, датах рождения и адресах клиентов местных банков, а также о номерах счетов и движении средств по ним. Правда, речь идет о налогоплательщиках только пяти стран ЕС.

Турецкий этап международного автомобильного ралли Allgau Orient начался в четверг в Стамбуле.

Знаменитые благотворительные гонки бюджетных ретро-автомобилей Allgau Orient Rally проводятся в восьмой раз. В этот раз в них участвуют 600 человек на 280 автомобилях. Старт был дан 27 апреля в немецком городе Оберштауфен. Проехав по странам Европы, гонщики прибыли в четверг в Стамбул.

Авторалли в Стамбуле

"Это самые веселые гонки в мире! Они для обычных людей, которые не любят тратить много денег, но любят приключения. Никому здесь не важно стать первыми. Важнее всего проехать много стран, познакомиться с интересными людьми, пообщаться, научиться работать в команде и, самое главное, заниматься благотворительностью", - заявил РИА Новости Тим Вольфель из немецкой команды N 25.

Он объяснил, что участники сами покупают старые машины, приводят их в порядок и по окончании гонки отдают на благотворительные цели. Стать участником пробега, по словам Вольфеля, очень просто: нужно успеть зарегистрироваться на сайте среди первых. При этом к ралли протяженностью 5 тысяч километров допускаются автомобили не "моложе" 20-летнего возраста, цена которых составляет не более 2 тысяч евро.

Префект стамбульского района Фатих Мустафа Демир, где участники пробега развернули палатки и сцену, сделал тест-тур на одной из машин по исторической части Стамбула - Султанахмету. Многочисленные туристы участвовали в веселых соревнованиях "автомобилей-крошек". На сцене до самого вечера выступали как профессиональные исполнители, так и сами члены команд.

В этот раз в гонках участвуют команды из 20 стран, в том числе Австралии, Великобритании, Германии, Голландии, Чехии, Швейцарии, Японии и других. После Стамбула гонщики посетят Богазкале, Орду, Карс, гору Арарат, Каппадокию, затем через Кипр отправятся в Израиль. Завершится ралли в двадцатых числах мая в Иордании. Алена Палажченко.

Для того, чтобы наглядно представить себе число испанских безработных –а это 6 млн человек – можно использовать множество графических примеров. Издание El Mundo выбрало самые необычные эквиваленты. Например, чтобы вместить всех безработных жителей Испании, нужно 70 стадионов «Сантьяго Бернабеу». А цепочка из выстроившихся в ряд безработных заняла бы расстояние от Кордовы до Москвы.

По подсчетам Google Maps, Мадрид и Берлин расположены друг от друга на расстоянии 2 164 км. Если исходить из того, что каждый человек занимает примерно 70 см, то все испанские безработные смогли бы дважды покрыть это расстояние. Самый короткий пеший маршрут от андалусского города Кордова до Москвы имеет протяженность 4 256 км, и испанские безработные могли бы занять всю эту линейку, пройдя через такие страны, как Франция, Германия, Чехия и Польша. Об этом сообщает портал Noticia.ru.

"Сантьяго Бернабеу", стадион мадридского "Реала", вмещает 85 000 человек. Таким образом, для размещения 6 млн безработных потребовалось бы 70 таких стадионов. "Камп Ноу", на котором играет "Барселона", способен вместить 99 354 зрителя; безработных же в стране в 60 раз больше.

Для того, чтобы в ходе манифестации заполнилась столичная площадь Пуэрта-дель-Соль (11 570 кв.м), необходимо разместить на ней 46 280 человек; если бы все испанские безработные вышли на манифестацию, им потребовалось бы 130 таких площадей.

Мекку ежегодно посещают тысячи паломников. В прошлом году их число составило 1,7 млн человек. Эта цифра кажется впечатляющей, однако она составляет меньше трети от общего числа испанцев, которые не могут найти работу.

Интересно, что безработных в Испании больше, чем жителей в Дании (5,58 млн) или Финляндии (5 401 257 человек) и в семь раз больше, чем на Кипре (862 000). Эта цифра также превышает численность населения 15 европейских стран – Исландии, Ирландии, Финляндии, Дании, Эстонии, Кипра, Литвы, Латвии, Люксембурга, Мальты, Словении, Словакии, Лихтенштейна, Норвегии, Хорватии и Македонии.

Как известно, уровень занятости населения является важным фактором, влияющим на рынок недвижимости страны. Так, в Греции экономический кризис и высокий уровень безработицы привели к тому, что многие наниматели жилья просто неспособны расплачиваться за аренду. А в самой Испании из-за большого уровня безработицы сократился спрос на жилье.

Экономики разные – проблемы общие

БРИКС: время для консолидации

Л.М. Григорьев – ординарный профессор, заведующий кафедрой мировой экономики факультета мировой экономики и политики Высшей школы экономики; главный советник руководителя Аналитического центра при правительстве РФ.

А.К. Морозкина – специалист Экономической экспертной группы.

Резюме Обострение проблемы неустойчивости мирового развития в 2008–2013 гг. показало, что глобальные решения не обязательно будут найдены в Бреттон-Вудских институтах или ОЭСР. Это подтолкнуло БРИКС к активизации.

Саммит БРИКС в Дурбане в марте 2013 года имеет шанс стать поворотным пунктом в судьбе этого объединения разнородных государств с рядом общих проблем и интересов. Этеквинская декларация и Этеквинский план действий охватывают широкий диапазон политических и социально-экономических вопросов. Важно, что приняты эти документы в период явного обострения мировых проблем – экономических (замедленное восстановление экономики в ЕС), политических (Северная Корея), финансовых (Кипр). По сути, пять стран выразили вежливое недовольство состоянием дел в мире, в том числе процессом преодоления рецессии: «Мы отмечаем проведение в Европе, США и Японии политики, направленной на уменьшение побочных рисков для мировой экономики. Некоторые из предпринимаемых действий ведут к “переливу” негативных последствий в другие экономики мира. Сохраняются значительные риски, и функционирование мировой экономики все еще не отвечает нашим ожиданиям».

Конечно, это еще далеко не создание параллельных Бреттон-Вудсу институтов, однако развернутая декларация о необходимости усовершенствования мирового управления. Перспективы развития и взаимодействия в рамках БРИКС породили за последнее десятилетие широкий диапазон комментариев: от сарказма до ожидания чудес. Но обострение проблем с устойчивостью мирового развития в 2008–2013 гг. выявило новые роли этих государств и показало, что глобальные решения не обязательно будут найдены в Бреттон-Вудских институтах или ОЭСР. Это подтолкнуло БРИКС к интенсификации консультаций, академическим контактам, разработке ряда общих тем.

«Неизбежность» БРИКС

БРИКС – страны, находящиеся на этапах развития от индустриализации до ранней постиндустриализации. Для всех них характерно огромное социальное и региональное неравенство и нахождение в ловушке среднего уровня развития. Их общая цель – относительно быстрый прорыв к устойчивому и более высокому социально-экономическому уровню.

Изначально, после появления работы Goldman Sachs, давшей путевку в жизнь аббревиатуре БРИК, внимание к этой группе было приковано благодаря прогнозам их будущей доли в мировом ВВП. Однако упор на ВВП, полученный путем экстраполяции темпов роста на период через два поколения, уводит от существа проблемы. При любом выравнивании развития (скажем, по теории Роберта Солоу) рост доли самых крупных стран – явление естественное.

Для государств БРИКС проблема будущего – это не тривиальный рост объема ВВП, а выход на траекторию развития от сравнительно низкого, среднего уровня с массой диспропорций к более устойчивому в социальном отношении и качественно более высокому, сравнимому со странами ОЭСР. Существенно, какое качество жизни стоит за цифрами ВВП и личного потребления, как обстоят дела с технологическим прогрессом, гражданским обществом, насколько демократична система. На протяжении жизни двух поколений предстоит не полная смена живущих, а постепенное изменение поведения и стандартов нынешней молодежи. Определяющую роль будет играть характер политических и финансовых элит. Их устойчивость, эволюция, легитимность на протяжении поколений определят качество развития. И тема не ограничивается вопросом зрелости демократической системы, на котором принято сосредотачивать внимание. От того, какие институты сформируются в БРИКС, какое влияние они будут оказывать на смежные страны, зависит конфигурация мира в ближайшие десятилетия. Эта большая ответственность на фоне стремительных перемен в мире и в собственных государствах толкает элиты стран БРИКС к взаимодействию ради движения вперед при сохранении собственной идентичности.

Представим себе, что в результате «Великого разделения» XVI–XVII веков лидерами прогресса (включая социальное развитие и технологии) оказались Китай, Индия, прибавим Бразилию и даже Россию. Что стали бы сейчас делать США, Германия, Япония (последняя это делала фактически в эпоху Мейдзи) для догоняющего развития? Если бы Соединенные Штаты, Германия и Англия догоняли Китай и Индию, им нужен был бы банк для финансирования всего того, что они (в реальной истории) построили во время Великой депрессии (дороги), войны или последовавшей конверсии (как Япония после войны – с авиа- на автозаводы), европейского госкапитализма (инфраструктуру).

Странам догоняющего развития приходится концентрировать ресурсы на критических направлениях, совершенствовать общественные институты. То же самое необходимо и странам БРИКС, но не за 200 с лишним лет со времени Промышленной революции, а за 30–40 лет или даже быстрее. Преимуществом сегодня является относительный мир на планете и отсутствие колонизаторов. С другой стороны, интересы развитых стран и в части использования ресурсов, и в части правил торговли, доступа к рынкам не во всем совпадают с интересами БРИКС.

Особая ситуация у России, которая несколько превысила объем ВВП 1989 г., не достигла объема капиталовложений того времени и утратила значительную часть своих позиций в области технологий. Ей нужно одновременно решать ряд проблем, оставшихся от времен плановой экономики, компенсировать потери 1990-х гг. (и ошибки того периода), пытаться догнать развитые страны и не отстать от быстро развивающихся по мере выравнивая экономического уровня социальных структур и технологий.

Разумеется, не журнальная статья 2001 г. сдвинула с места процесс становления БРИК в 2005–2008 годы. Это были текущие политические интересы в мире, где доминируют развитые страны, их международные институты и правила игры, ими установленные. Четыре государства БРИК обладают огромным населением (3,2 млрд из 7 млрд на Земле), представляют две древнейшие мировые цивилизации, одну из важнейших мировых цивилизаций (Россию) и укрепляющуюся цивилизацию Нового времени. За два десятилетия растущие четыре (и Россия – восстанавливающаяся) державы обнаружили, что увеличение веса не означает автоматического повышения их ролей в мировом управлении.

Все они не удовлетворены своим фактическим положением в экономической и политической архитектуре современного мира. На старте процесса формирования БРИКС они уже разделяли общие взгляды, соглашались по ряду принципов современного миропорядка, включая оппозицию гегемонии, уважение к интересам всех участников и поддержку многополярного мира. Чрезмерная ригидность и инерция сложившегося развитого мира с доминированием идей «конца истории», установлением (и фиксацией на практике) господства неолиберализма радикального толка вызвали естественную реакцию. Четыре страны наметили совместные действия для изменения мирового экономического порядка, ситуации с безопасностью и политической конфигурации. Присоединение к четырем крупнейшим странам Евразии и Латинской Америки Южно-Африканской Республики, весьма схожей по набору стоящих перед ней проблем, существенно активизировало координацию.

Практика показывает, что развитые страны не готовы идти навстречу «великим развивающимся державам» в том, что касается распределения ролей на мировой арене. Основные решения и характер подходов определяются странами ОЭСР или «великими развитыми державами», в том числе в Бреттон-Вудских институтах. Но после Великой рецессии 2008–2009 гг. страны с относительно быстрым ростом оказались опорой для развитых. Стало ясно, что в долгосрочном плане вес БРИКС будет увеличиваться, и в дальнейшем будет очень сложно или просто невозможно поддерживать устойчивый мировой порядок без этих ключевых государств, демонстрирующих здравый и ответственный подход к мировым событиям и процессам.

Общие параметры ситуации типичны и не раз повторялись в истории: доминирующая элита вызывает к жизни контрэлиту, предлагающую свое видение мира. Последняя требует учесть ее интересы и вырабатывает собственные принципы взаимодействия как внутри себя, так и с другими силами, дабы выйти на новое жизнеспособное «креативное» равновесие.

Структура экономики и стадия развития

Государства БРИКС стремятся совместно повысить свою роль в глобальной политике и экономике, но это означает, что настало время для более серьезной институционализации. Трудности с адаптацией существующих институтов, неготовность развитых держав в полной мере учитывать новую роль быстрорастущих стран в существующих финансовых структурах заставляет последних задуматься о создании собственного банка развития.

За прошедшее десятилетие значительно вырос приток (в три раза) и отток (в 20 раз) прямых иностранных инвестиций в страны БРИКС. Сами они в основном инвестируют в развитом мире (США, ЕС), а также в государствах, наиболее близких по географическому положению. Однако сотрудничество друг с другом, взаимные инвестиции, совместное использование средств, технологий и знаний может дать более значительные результаты.

В настоящий момент основным направлением прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в страны БРИКС является обрабатывающая промышленность – 45% в Китай и 34% в Бразилию. Но в эту ключевую отрасль идет только 10% в России и 8% в Индии. Иностранные вложения в здравоохранение находятся на высоком уровне только в Индии (11% притока ПИИ), а в финансовый сектор – только в России (47% притока инвестиций) при 19% в Индии и 10% в Бразилии. Последнее указывает не столько на нехватку национальных сбережений в России, сколько на «карусель»: вывоз огромных сбережений государством (покупка облигаций денежными властями) и капиталом (прямые вложения). В основном все же ввозятся именно портфельные инвестиции, а часть прямых вложений в Россию – это возврат из офшоров российских частных капиталов, защищенных иностранным статусом.

Таблица 1. Ключевые индикаторы развития технологий для стран БРИКС и некоторых развитых стран, 2007

Источник: Мировой банк

Расходы на НИОКР в странах БРИКС отстают технологически от развитых стран (таблица 1) – их доля в ВВП находится на уровне около 1%, тогда как в развитом мире данная величина достигает 2% и выше. Поэтому при выборе проектов рабочая группа по созданию Банка БРИКС должна ориентироваться именно на те, которые связаны с созданием собственных высоких технологий стран БРИКС или массовое производство еще неиспользованных технологий.

Модернизация экономики России и других стран группы требует не только обновления основных фондов в существующих предприятиях, но и создания принципиально новых знаний и технологий. Поэтому в качестве возможных направлений инвестирования можно предложить приоритетные отрасли стран БРИКС в соответствии с национальными стратегиями. Первоочередными среди них являются научные и исследовательские разработки (биотехнологии, защита окружающей среды, ядерные технологии, новые материалы); информационные технологии (программное обеспечение); высокие технологии (авиастроение, судостроение, ракетно-космическая техника); образование (предоставление грантов, обмен опытом высших учебных заведений).

Таблица 2. Показатели неравенства в группе БРИКС, США, Германии и Японии

Источник: Мировой банк

Странам БРИКС присуще сейчас значительное внутреннее (социальное и региональное) неравенство, которое несет серьезную угрозу устойчивости развития. Поэтому общей задачей является выход из «ловушки среднего уровня развития» с перспективой перехода в категорию развитых держав. Банк развития БРИКС мог бы сыграть роль интегрирующего института в ряде вопросов экономики и политики, став и разработчиком стратегических вопросов, и координатором финансирования стратегических высокотехнологичных проектов.

Финансы – старт кооперации

Именно в финансовой сфере наблюдается очевидное единство интересов. Ряд скоординированных шагов можно рассматривать как заявку на создание элементов конкурирующего глобального управления. В условиях мировой рецессии взаимодействие стран БРИКС стартовало в МВФ и в области международных финансов: реформы архитектуры и в пр.

Основой для этого стали золотовалютные активы государств БРИКС, которые являются крупнейшими держателями международных резервов – 4,5 трлн долл. в 2012 г. (41% мировых резервов, 62% резервов развивающихся стран), наибольшую долю в валютных резервах занимает доллар (58%). Правда, почти две трети резервов Китая (более 3 трлн долл. на 2011 г.) не раскрыты официально по составу валют (у других стран – в меньшей степени), что создает неопределенность. Но ясно одно – повышение спроса на долларовые активы в результате расширения мировой экономики, в частности экономик стран БРИКС, приводит к избыточному накоплению американского долга и усугубляет мировые дисбалансы. Это ставит под сомнение долгосрочную устойчивость системы. Повышение роли других валют в качестве резервных активов и снижение роли доллара США – возможные направления реформирования мирового финансового устройства.

Международные институты развития призваны быть источниками ликвидности для проблемных и развивающихся стран. В последние годы все больше развивающихся государств, в том числе и члены БРИКС, становятся нетто-кредиторами, однако их роль в управлении не соответствует месту в мировой экономике и финансировании организаций. Текущая реформа распределения квот в МВФ увеличивает совокупную долю БРИКС с 10,71% до 14,8%, но так и не отражает вклад стран в развитие мировой экономики. Многие эксперты считают, что требования БРИКС при реформировании системы квот в МВФ недостаточно радикальны. Если доля резервов в расчете квоты увеличится до 0,3 за счет сокращения доли степени открытости экономики, суммарная квота пяти стран возрастет до 25,3%, если же за счет одновременного сокращения доли волатильности и доли степени открытости экономики – до 25,41%.

При обоих сценариях Соединенные Штаты теряют способность наложить вето на наиболее важные решения МВФ, для принятия которых требуется 85% голосов. Суммарная доля 27 стран ЕС снизится в первом случае с 30,01% до 22,16%, во втором – до 22,8%. Учитывая более быстрый темп роста развивающихся экономик по сравнению с развитыми государствами, развивающиеся также заинтересованы в том, чтобы ввести механизм автоматического пересмотра квот в будущем в соответствии с изменением экономических показателей.

Дальнейшие изменения в мире финансов и валют будут связаны с укреплением позиций юаня, а проблемы зоны евро не позволяют ожидать «контригры» ведущих резервных валют. Китайский юань теоретически может стать мировой резервной валютой через 10–15 лет, но для этого необходимо более активное развитие зарубежных рынков юаня. Сейчас они сконцентрированы в основном в странах Южной и Юго-Восточной Азии. Россия, Бразилия и Индия предпринимают определенные шаги, чтобы стать крупными зарубежными рынками юаня в будущем. Так, на ММВБ в 2010 г. начали торговаться валютные контракты на юань. В конце марта 2013 г., перед саммитом стран БРИКС, лидеры Бразилии и Китая объявили о частичном переходе на собственные валюты в торговых расчетах между странами и заключили соглашение о валютных свопах на 30 млрд долларов.

Зарубежные рынки валют стран БРИКС могут развиваться на базе биржевого альянса, в который входят основные биржи пяти стран: бразильская фондовая биржа BM&FBOVESPA, ОАО Московская Биржа, индийская фондовая биржа BSE Ltd, корпорация бирж и клиринговых организаций HKEx (Гонконг), представляющая интересы Китая, и фондовая биржа Йоханнесбурга JSE Limited. Биржи уже начали осуществлять кросс-листинг фьючерсных контрактов на ключевые фондовые индексы стран БРИКС, далее планируется разработка новых продуктов на основе валют этих государств. Саммит в Дурбане подтвердил желание ускорить реформы в МВФ, изменения квот стран. Разумеется, мощность финансовых рынков мира огромна по сравнению с финансовыми возможностями БРИКС (хотя валютные резервы достаточно велики), но последние будут расширяться.

Банк развития

До последнего момента саммита загадочной оставалась судьба Банка развития БРИКС. Специфические задачи и цели стран объединения – завершение индустриализации, выход (или начало его) в постиндустриальную стадию на фоне одновременного сотрудничества и соперничества с развитым миром. Эти задачи грандиозны не только по капиталовложениям, но и по необходимому масштабу мышления. Конечно, каждая страна руководствуется своей стратегией развития, которые не всегда сочетаются. На наш взгляд, Банк БРИКС в финансовом плане не будет иметь решающего значения, превышать по мощности национальные средства стран – участниц группы или другие банки развития. Страны БРИКС объединяет даже не столько интерес, сколько необходимость повышения уровня развития за пределы первоначальных проблем индустриализации или бедности. Речь идет о значительном шаге вперед в сфере модернизации, как отражено, в частности, в российских национальных программах, планах других стран группы и решениях недавнего Съезда КПК. Группа БРИКС не ставит перед собой цели противостоять существующим банкам, а создаваемый Банк развития не должен дублировать Мировой банк и уже действующие региональные банки. Однако Таблица 3 показывает, что эти институты практически отошли от финансирования промышленности и торговли. Поэтому принципиально важно заниматься той специфической проблематикой, которой другие аналогичные институты не уделяют должного внимания.

Кредитный рейтинг стран БРИКС находится на уровне от BBB- (Индия) до A (ЮАР) и AA- (Китай), так что Индия и ЮАР не могут занимать уж очень значительные средства. Создание Банка развития БРИКС не только способствовало бы финансированию строительства инфраструктуры в странах – участницах форума, но и содействовало расширению практики расчетов в национальных валютах. Осуществление проектов в третьих странах может стать одним из инструментов повышения роли национальных валют в международных расчетах. «Учреждение нового Банка развития возможно и целесообразно. Мы согласились создать новый Банк развития, – говорится в документах саммита в Дурбане. – Первоначальный взнос в капитал Банка должен быть существенным и достаточным для того, чтобы Банк мог эффективно финансировать инфраструктурные проекты».

Банк должен способствовать переходу от среднего уровня развития к высокому и, в частности, уменьшению уровня неравен

ства в странах-членах. Сферы деятельности могут включать, например, преодоление демографических рисков, нехватки продовольствия, решение проблем урбанизации и управления водными и земельными ресурсами. Все большее значение придается повышению энергетической эффективности, технологического уровня экономики, развитию инфраструктуры, подъему человеческого капитала. Банк развития Бразилии (BNDES) – второй в мире банк такого профиля по объему выданных кредитов после Банка развития Китая, и он успешно решает национальные проблемы развития. Его можно рассматривать как модель возможных операционных полномочий Банка развития БРИКС.

Индия в первую очередь заинтересована в реализации крупных инфраструктурных проектов на своей территории, поскольку именно данное направление является на настоящий момент одним из приоритетов. Алок Шил, секретарь департамента экономических отношений министерства финансов Индии, сделал акцент на необходимости финансирования инфраструктурных проектов Банком БРИКС. Инфраструктура в Индии находится на низком уровне не только относительно развитых держав, но и по сравнению с другими государствами объединения – по-прежнему меньшинство населения имеет доступ к санитарным средствам (34%), к средствам связи (три телефонных линии на 100 человек). Собственные инвестиции Индии в инфраструктуру в следующей пятилетке (2013–2017 гг.) должны составить до 1,5 трлн долл., что почти в три раза превышает инвестиции в текущей пятилетке (542 млрд долларов). Правительство Индии взяло курс на активное привлечение частного капитала и развитие государственно-частного партнерства (ГЧП). Средства банка БРИКС могли бы стать дополнительным источником инфраструктурных проектов. Схожие задачи развития у ЮАР и такие же огромные потребности в инфраструктуре, образовании, технологиях.

Отдельный вопрос о том, для чего такой банк нужен России. Мы полагаем, что и экономические, и геополитические интересы страны требуют, чтобы она была вовлечена в коллективную перестройку мирового экономического порядка. Вложение частных и государственных ресурсов в проекты, повышающие уровень развития, оказание определенной помощи в развивающемся мире – элементы такой политики. Однако односторонние возможности России ограничены. Так что Банк развития БРИКС может намного повысить эффективность участия и расширить присутствие России на международной арене. Это касается как инвестиционных проектов, так и в еще большей степени – совместной с другими странами группы выработки стратегий развития.

Приоритетными должны стать начинания, связанные со снижением уровня неравенства, предоставлением грантов на исследования в этой области и проведением собственных исследований. В существующих банках развития наибольшую долю по выданным кредитам занимают именно проекты в области инфраструктуры. Государственные инфраструктурные проекты занимают первое место по объему выданных кредитов в Межамериканском банке развития (21,5%) и Мировом банке (18,4%). Проекты в сфере транспорта и телекоммуникационных технологий занимают первое место в Азиатском банке развития (33,4%).

Таблица 3. Распределение кредитов, выданных некоторыми банками развития, по отраслям, 2010 г., в % к общему объему кредитов

Источник: отчетность ЕБРР, МБР (Межамериканского банка развития), АБР (Азиатского банка развития), Мирового банка

Деятельность Банка БРИКС может включать в себя инвестиционную и аналитическую составляющую. Поэтому следует предусмотреть следующие направления: анализ проблем развития и выработка эффективных решений; финансирование проектов; предоставление грантов; оказание консультационных услуг; анализ тенденций развития и рисков мирового и регионального роста. Банк развития БРИКС способен осуществлять финансирование инициатив стран-членов по решению сложных проблем перехода на более высокий организационный уровень, в частности для снижения социального неравенства. Он не должен вкладывать в начинания, которые могут быть полностью профинансированы коммерческими или государственными институтами. Предпочтительно стремиться к планированию и реализации проектов с синергетическим эффектом и в региональном, и в отраслевом плане.

Цель грантов Банка развития – стимулирование сотрудничества в приоритетных областях, в том числе на исследования в сфере энергоэффективности, продовольственной безопасности, урбанизации. Средства предоставляются напрямую или в рамках партнерских соглашений с другими финансовыми институтами. Банк развития должен выступать в качестве не только финансового агента, но и консультанта по вопросам проводимой политики. Подразделения банка могут заниматься стратегическими исследованиями в интересах учредителей и партнеров на темы, связанные с финансируемыми банком проектами (развитие инфраструктуры, энергоэффективность, биотехнологии, защита окружающей среды и пр.). Команды аналитиков Банка развития в идеале работают с лучшими университетами пяти стран.

Каждых из учредителей Банка БРИКС должен иметь право участвовать в управлении, согласно доле в уставном капитале. Сергей Сторчак, заместитель министра финансов России, отметил, что «корпоративное управление Банка развития стран БРИКС может быть похоже на структуру Всемирного банка, где есть совет управляющих, совет директоров и менеджмент». По его словам, это не исключает и иную структуру, наподобие той, что действует в банках, доставшихся от Совета экономической взаимопомощи. Руководящие должности там распределены по квотам, а процесс принятия решений основан на принципе консенсуса.

Уставный капитал может финансироваться за счет валютных резервов учредителей. Банку нужно дать право заимствования на открытом рынке. Финансирование операций возможно за счет продажи облигаций банка на мировых финансовых рынках, а также совместно с другими институтами. Например, в случае реализации крупного проекта одной из стран Банк развития способен выступать в качестве стратегического агента и осуществлять финансирование совместно с заинтересованной страной и другими партнерами. Иными словами, банку нужна возможность быть только консультантом и проводить переговоры с потенциальными инвесторами, заинтересованными банками, агентствами, компаниями. Возможны крупные постоянные партнеры, например, из числа существующих банков развития и правительств государств, не входящих в БРИКС.

На стартовом этапе полноправное членство в Банке развития БРИКС следует, видимо, ограничить только странами-членами. По примеру других аналогичных институтов (например, Азиатский банк развития) возможно привлечение постоянных инвесторов без предоставления права голоса. Для того чтобы мнения всех учредителей по ключевым вопросам были учтены вне зависимости от их доли в уставном капитале, целесообразно создать двухуровневую систему принятия решений. По группе стратегических вопросов нужны консенсусные решения или решения большинством в 90% голосов в совете директоров, круг данных вопросов должен быть четко определен.

Банк развития БРИКС, как и другие аналогичные институты (Мировой банк, Азиатский банк развития, Межамериканский банк развития), может иметь форму международной некоммерческой организации. Зарегистрировать его следует в стране с наиболее благоприятным налоговым режимом, но различные функциональные офисы могут располагаться во всех пяти странах.

* * *

В Дурбане сделан важный шаг к координации усилий: «Наша цель – поступательное развитие БРИКС и его трансформация в полноформатный механизм текущей и долгосрочной координации по широкому кругу ключевых проблем мировой экономики и политики». Теперь вопрос в том, способны ли правительства (элиты) пяти стран довести координацию и сотрудничество до практических шагов. В частности, Банк развития мог бы стать важным инструментом не столько по финансированию проектов, сколько по выработке подходов к развитию пяти стран – местом выработки стратегий.

ЮАР. Китай. БРИКС. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 апреля 2013 > № 2907540 Леонид Григорьев, Александра Морозкина

Москва у штурвала «Группы двадцати»

Как сделать председательство России плодотворным и запоминающимся

Марк Медиш работал старшим директором по России, Украине и Евразии в Совете национальной безопасности США, а также заместителем министра финансов. В настоящее время является президентом Guggenheim International.

Дэниэл Лучич – бывший заместитель министра финансов США по международной торговле и инвестициям, ныне старший советник Guggenheim International.

Резюме: Россия уже почти полсрока председательствует в G20, остается мало времени, чтобы что-то исправить. Но никогда не поздно выдвинуть свежую идею и произвести энергичные изменения, которые положительно повлияют на саммит в Санкт-Петербурге.

Данная статья основана на выдержках из доклада «Навстречу саммиту G20 в Санкт-Петербурге: время России задавать курс», подготовленная по заказу Центра глобальных интересов (Center on Global Interests), г. Вашингтон.

Любая страна-председатель задает тон саммиту «Большой двадцатки» и наделяется исключительным правом в одностороннем порядке устраивать подготовительные встречи, расставлять акценты в повестке дня и добавлять вопросы от себя. Более трудной задачей является выполнение намеченной повестки, поскольку для этого требуется консенсус всех участников.

Есть первые свидетельства того, что текущее председательство России удостоится умеренно положительной оценки – по крайней мере с формальной точки зрения. В декабре 2012 г. была подготовлена первоначальная рабочая программа, в целом составленная в духе экономического мышления стран – членов G20. Она нацелена на глобальный рост и создание рабочих мест на основе трех «базовых условий»: качественные рабочие места и инвестиции, доверие и прозрачность, а также эффективное регулирование.

Кроме того, организационные усилия принимающей стороны вполне эффективны. Интернет-сайт чрезвычайно информативен, данные оперативно и своевременно обновляются. Все отчеты об официальных встречах министров и рабочих групп делают честь российскому персоналу и шерпам (координаторам), которые занимаются административным процессом.

Однако многих участников волнует отнюдь не формальная сторона председательства, а дефицит содержания. Словом, существует реальная обеспокоенность по поводу отсутствия у России конкретных целей, четкого плана относительно того, каким должно быть или каким будет идейное наследие санкт-петербургского саммита. На вопрос, что, по их мнению, останется в памяти участников форума «Группы двадцати», высокопоставленные российские чиновники лишь недоуменно пожимали плечами, глядя отсутствующим и непонимающим взглядом. Среди иностранных участников форума «Большой двадцатки» бытует представление: «Никакого плана нет».

Действительно, есть подозрение, что «три базовых условия» России окажутся пустышкой. Отсутствие четких и конкретных целей рискованно, потому что повестка дня может оказаться размытой из-за излишнего внимания к незначительным вопросам и событиям, которые на данный момент кажутся важными. Другими словами, есть риск упустить шанс возглавить процесс.

В Москве часто можно услышать, что прошлогодний саммит в Лос-Кабосе «наводил тоску». Но иногда успех может казаться скучным. Один участник того форума «Большой двадцатки» отмечал, что «как хозяйка G20 Мексика сумела благодаря тщательному планированию перейти от 0 к 3». (Она добилась трех важных целей: подписано соглашение о более жестком многостороннем и двустороннем мониторинге политики по установлению обменного валютного курса; страны взяли на себя обязательство отпустить обменный курс; объявлено об увеличении доступных фондов МВФ на 450 млрд долларов.) Председательство Мексики в «Большой двадцатке» увенчалось результатом благодаря четкому плану, которого она неукоснительно придерживалась.

После февральской встречи министров в Москве российское правительство утвердило главные приоритеты: увеличение числа рабочих мест и стимулирование экономического роста, урегулирование вопроса о долгах и инвестиции в инфраструктуру (так называемые «длинные деньги»). Хотя это важные общие категории, намечающееся мероприятие страдает академичностью. Непонятно, какой значимый вклад Россия собирается внести в мировое управление, не говоря уже о стратегическом плане незаурядной страны, претендующей оставить свой яркий след в истории G20.

ПОВЕСТКА ДНЯ

Вот некоторые принципиальные темы, которые обсуждаются на этапе подготовки к петербургскому саммиту:

Первое. Квота МВФ и реформа управления. Этот вопрос затрагивает интересы всех членов «Большой двадцатки», поскольку от его решения во многом зависит укрепление легитимности мирового финансового управления. Крупный пакет реформ МВФ, включая увеличение квоты и ее перераспределение, остается в подвешенном состоянии с 2010 г., когда лидеры G20 пришли к договоренности в Сеуле. Полномочия той или иной страны при голосовании по вопросам повестки дня МВФ определяются ее квотой, которая рассчитывается в качестве процента от размера ВВП, золотовалютных резервов и других ключевых показателей. Распределение квот периодически пересматривается с учетом темпов роста разных экономик. Главная направленность реформы – перемещение квот от стран с чрезмерным представительством в МВФ к недостаточно представленным странам. Государства БРИКС, включая Россию и другие динамично развивающиеся рынки, больше всего выиграют от этих реформ.

Россия рассчитывает, что квоты в МВФ будут пересмотрены в период ее руководства «Большой двадцаткой». Четырнадцатый по счету общий пересмотр имел место в декабре 2010 г., но продолжающийся бюджетный тупик в Соединенных Штатах в настоящее время препятствует ратификации новых квот. Стоящая перед G20 задача приурочить завершение реформы к ежегодным встречам фонда/банка в 2013 г. почти наверняка не будет выполнена. Реалистичный дедлайн сдвинулся к началу австралийского председательства.

Стоит отметить, что реформа квот не изменит главного, а именно: Соединенные Штаты с их квотой в 16,75% сохранят за собой «золотую акцию» в том смысле, что смогут контролировать голосование по важным вопросам повестки дня МВФ, которые требуют сверхквалифицированного большинства (85%).

Второе. Глобальное управление долговыми обязательствами. Мир купается в долгах, как суверенных, так и корпоративных, и многие экономики требуют дальнейшего снижения долговой нагрузки, чтобы в долгосрочной перспективе достигнуть устойчивых траекторий, а в некоторых случаях уменьшение соотношения между собственными и заемными средствами необходимо ускорить. Но когда дело доходит до создания единого набора правил или политики координирования, становится не вполне очевидно, как управлять процессом консолидации.

Со времени финансового кризиса и экономического спада идут энергичные дебаты о том, следует ли странам «Большой двадцатки» (и особенно членам «Большой семерки») придерживаться жесткой фискальной дисциплины или, напротив, всячески стимулировать экономику. В частности, подходы США и Германии были диаметрально противоположны. Берлин, по сути, призывал к глобализации так называемых Маастрихтских критериев по сближению долга и дефицита бюджета, что стало фундаментом для еврозоны. В отличие от Германии Соединенные Штаты с огромным дефицитом бюджета твердо придерживались кейнсианской фискальной и антидефляционной монетарной политики.

На июньском саммите 2010 г. в Торонто сторонники жесткой экономии, похоже, одержали верх, поскольку лидеры стран «Большой двадцатки» решительно взяли на себя обязательства как минимум вдвое уменьшить дефицит бюджета к 2013 г. и стабилизировать или сократить соотношение долга к ВВП к 2016 году. В последующие два года, когда темпы роста европейской экономики снизились, а американская экономика начала восстанавливаться, маятник общественных настроений качнулся в сторону от аскетизма.

Важно также отметить, что управляющий директор МВФ Кристин Лагард выступает за ослабление жесткой фискальной дисциплины и продление сроков погашения долга Греции и других кризисных экономик в еврозоне. Лагард бросила вызов министру финансов Германии Вольфгангу Шойбле, который настаивает на режиме жесткой экономии. Ее аргумент состоял в том, что Германия «может позволить себе двигаться вперед и закрепляться на достигнутых высотах несколько медленнее, чем другие экономики еврозоны. Это уравновешивает негативные показатели роста стран, охваченных кризисом». Далее она отметила: «Кейнс явно не оставил никаких следов в Германии».

Московское коммюнике министров финансов G20, принятое в феврале 2013 г., похоже, отражает отсутствие консенсуса и желание предоставить странам «Большой двадцатки» свободу принимать те меры, которые способны оживить их национальную экономику. Пока что, согласно некоторым отчетам, Россия, похоже, поддерживает европейские голоса в пользу бюджетной дисциплины, что неудивительно для страны, привыкшей к сбалансированному бюджету и низкому уровню долга благодаря доходам от продажи нефти и газа. Но поскольку консенсуса нет, не стоит удивляться тому, что приверженность стран «Большой двадцатки» критериям, принятым в Торонто, снижается. МВФ слишком поздно посетило осознание факта, что унифицированный подход к урегулированию долга и антикризисным мерам недальновиден: нельзя с одной меркой подходить ко всем, особенно когда речь идет о плане восстановления национальной экономики.

Третье. Управление мировыми резервами. Нет оснований полагать, что доллар США всегда будет доминирующей резервной валютой. На самом деле обязательно произойдет корректировка соотношения резервов, которые хранятся в разных валютах, равно как неизбежно и появление новых обменных валют. Однако в обозримом будущем позиции доллара представляются незыблемыми при неизменности рынка и моделей управления резервами. Сегодня примерно 60% валютных резервов центральных банков всего мира и 85% всех конверсионных операций деноминируются в долларах США.

В начале 2009 г., в разгар финансового кризиса, Россия (и другие сторонники многополярного мира) предлагали радикально видоизменить мировую финансовую систему, создать региональные финансовые центры (в том числе в Москве), а также диверсифицировать мировые резервные валюты (что угодно, но только не доллар). Оглядываясь сегодня назад, понимаешь, что аналитики, предлагавшие эти меры, сильно недооценили устойчивость имеющихся финансовых учреждений и способность рынков к адаптации.

Урок последних четырех лет, который следует извлечь валютным ревизионистам, состоит в том, что никакие политики, будь то из «Большой семерки» или «Большой двадцатки», не в состоянии определять жизнеспособность мировой резервной валюты. Это вопрос мировых рынков и только рынков. В ходе недавно проведенного анализа глава исследовательского института Народного банка Китая Цзинь Чжонся пришел к выводу, что «мировое доминирование доллара продолжится, так как отражает американскую экономическую, финансовую и военную мощь», и что «в обозримом будущем мировая валютная система будет действовать в рамках формулы 1+4; доллар останется суперрезервной валютой, но будет дополняться четырьмя менее значимыми резервными валютами: евро и фунт стерлингов в Европе, японская иена и китайский юань в Азии».

Точно так же рост числа мировых финансовых центров, в принципе желательный, будет рыночным процессом. Эти центры станут появляться (или не появляться) в зависимости от мировых потребностей в финансовых услугах в контексте соответствующих локальных политических, экономических, юридических и законодательных условий. Мировые финансовые центры, такие как Нью-Йорк, Лондон, Токио, Гонконг, Дубай и Сингапур, требуют наличия открытой и диверсифицированной экономики, гарантированного имущественного права, надежной судебно-правовой системы и других факторов, которые укрепляют у инвесторов веру в то, что их деньги в безопасности. Когда такие институты пускают в стране глубокие корни, финансовый центр становится возможным, но он не появится по указке сверху.

К вопросу об институциональной основе и власти закона. Видимо, нет такой патологии, которую можно сравнить с коррупцией. Недавние комментарии председателя Центробанка России Сергея Игнатьева по поводу охватившей Россию эпидемии – бегства из страны теневого капитала – имеют непосредственное отношение к вероятности скорого превращения Москвы в мировой финансовый центр.

«Большая двадцатка» неоднократно выступала с совместными заявлениями о приверженности идее борьбы с коррупцией и отмыванием денег. В последний раз подобная декларация прозвучала в коммюнике «финансовой двадцатки»; тем не менее существенного прогресса в России не наблюдается. В международном списке прозрачности (Transparency International) Россия находится на 133-м месте, всего на одну позицию выше, чем Нигерия. На московской встрече координаторов в марте 2013 г. представитель российских силовых структур устроил брифинг для официальных лиц из стран «Группы двадцати», но эти усилия оказались контрпродуктивными: жесткие и решительные заявления не вызвали доверия у присутствовавших в зале.

Четвертое. Долгосрочное финансирование инвестиций («длинные деньги»).Россия неоднократно подчеркивала, что странам «двадцати» необходимо шире открыть доступ к долгосрочному финансированию в целях осуществления крупномасштабных инфраструктурных проектов – от транспорта до энергетики и связи. Потребность в обновлении инфраструктуры давно назрела, и российские руководители уже несколько лет неизменно упоминают об этом в своих докладах.

Тема получила дополнительное освещение в недавно опубликованном докладе Глобального института McKinsey, который оценивает потребность финансирования мировой инфраструктуры до 2030 г. включительно в астрономическую сумму 57 трлн долларов. Главный вопрос, на который России предстоит дать ответ в рамках «Большой двадцатки»: как, по ее мнению, следует решать эту проблему и возможно ли решение в принципе? Вопрос еще больше осложняется в связи с тем, что, согласно оценочному докладу МВФ, подготовленному специально для форума G20, меньше всего денег в инфраструктуру вкладывают развитые страны. В отличие от них, развивающиеся государства инвестируют на эти цели не меньше, чем до начала финансового кризиса, а в некоторых случаях – значительно больше.

России также предстоит решить вопрос: не указывает ли проблема «длинных денег» в большей степени на неадекватное пенсионное обеспечение внутри страны, несоответствующее социальное страхование и другие системы социального обслуживания, нежели на нужды мирового сообщества? Некоторые утверждают, что если бы российские финансовые рынки были более устойчивыми, России не пришлось бы полагаться на зарубежные источники капитала для финансирования инфраструктурных проектов. Мост на остров Русский во Владивостоке ценой в миллиард долларов и проект сочинской Олимпиады стоимостью 50 млрд долларов также объясняют, почему откладывается создание более необходимой инфраструктуры.

Пятое. Кризис на Кипре. В последние годы в повестке дня форумов «Группы двадцати» часто доминировали неожиданные кризисы – например, в Греции и Испании. В этом году внимание тех, кто определяет финансовую политику, было привлечено к финансовому кризису на Кипре.

Нынешние проблемы на острове назрели не сразу. России делает честь то, что она выделила Кипру 2,5 млрд евро в виде кредита на неотложные нужды, когда кипрские банки оказались под давлением в конце 2011 года. Углубляющийся сегодня финансовый кризис вокруг Кипра мог бы стать прекрасной возможностью для тесного сотрудничества между Евросоюзом и Россией. Но от ЕС потребовалось бы более широкое стратегическое видение, а от России – более тесное сотрудничество с еврозоной (на условиях последней), чем она может себе позволить с учетом интересов российских держателей крупных счетов на Кипре.

Российское руководство жаловалось на конфискационный характер плана «экстренной финансовой помощи», предлагающего взять Кипр «на поруки», и якобы нежелание европейцев консультироваться по этому вопросу – хотя во время московской встречи министров в феврале с.г. кипрский вопрос энергично обсуждался.

Москва могла бы использовать эту ситуацию как идеальный повод поэкспериментировать с поисками оптимальной схемы амнистии капитала, чтобы побудить россиян вернуть вложенные на Кипре средства на родину. В контексте «Большой двадцатки» кипрский случай давал России возможность превратить в глобальное предостережение о недопустимости уклонения от налогов и бегства теневого капитала. Недаром в декабрьском послании Федеральному собранию президент Путин назвал это главной заботой России: «Притчей во языцех стал офшорный характер российской экономики. Эксперты называют такое явление бегством от юрисдикции. Нам нужна целая система мер по деофшоризации нашей экономики». Если бы подобная инициатива была надлежащим образом оформлена и представлена как средство борьбы с отмыванием денег и уклонением от налогов, то даже такая страна, как Германия, могла выступить в качестве ее спонсора.

Данная проблема тем более безотлагательна в свете недавнего обстоятельного доклада Международного консорциума журналистов, ведущих расследования об уклонении от налогов и отмывании денег в таких офшорных гаванях, как Британские Виргинские острова. Британский парламент уже оказал давление на премьер-министра Дэвида Кэмерона, требуя от него принять меры в рамках G20, но при соответствующем руководстве России «Большая двадцатка» могла бы предложить еще более всеобъемлющее решение.

ДЕСЯТЬ РЕКОМЕНДАЦИЙ ДЛЯ БОЛЕЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

Россия уже почти полсрока председательствует в G20, остается мало времени, чтобы что-либо исправить. Однако никогда не поздно выдвинуть свежие идеи и сделать энергичные изменения, пусть и небольшие, но положительно влияющие на будущий саммит лидеров стран «Большой двадцатки» в Санкт-Петербурге.

1. Не причинить вреда. Избегать грубых ошибок и делать правильный выбор сложнее, чем может показаться, особенно если руководство страны ставит под сомнение достоинства многосторонней инициативы. Если уж Россия стремится высказывать новые идеи и предлагать задачи с четкими временными ориентирами, разумно сосредоточиться на вопросах, в которых Москва может проявить инициативу и как-то повлиять на итоги. Например, во время встречи министров стран «двадцатки» в феврале 2013 г. Россия проявила достаточно мудрости, чтобы избегать умозрительных дебатов о будущем мировых резервных валют.

2. Применять стратегический подход к экономике. Найти верную интонацию и правильный баланс между провокацией и благоразумием. Повестка дня из смелых инициатив может быть центральным элементом решения проблемы, но во многих случаях лучше не терять из вида рынок. Бывший президент Франции Николя Саркози был прав, призывая к переосмыслению роли трех крупных рейтинговых агентств, практикующих сомнительные методологии и раздираемых конфликтами, но у него не было последовательного плана, как взяться за решение задачи. И все же формирование повестки дня может быть действенным инструментом. Некоторые обсуждаемые ниже политические вопросы вписываются в категорию провокационных, не будучи при этом сумасбродными – см. рекомендации 5–9 ниже.

3. Проявлять находчивость и гибкость. Еще один урок французского саммита «Группы двадцати» 2011 г. состоит в том, что не исключены сюрпризы, обусловленные внешними факторами. Финансово-политический кризис в Греции не позволил Елисейскому дворцу реализовать самые смелые планы в Каннах. России следует быть готовой к очередному витку кризиса в еврозоне, например, в связи с продолжением драмы с выкупом Кипра из долговой ямы, неопределенностью судьбы нового правительства Италии или сентябрьскими выборами в Германии. В частности, Кипр станет пробным камнем для способности Европейского союза и России координировать усилия по поиску многостороннего финансового решения после первых неуклюжих действий со стороны ЕС.

4. Воспользоваться преимуществами «Большой восьмерки». Тот факт, что Россия будет там председательствовать в следующем году, дает Москве уникальный шанс продвигать свою многостороннюю повестку дня, если таковая у нее имеется, на протяжении более длительного периода, учитывая и срок председательства в «Большой двадцатке». Решение таких проблем, как квоты МВФ, на что вполне предсказуемо понадобится больше времени, лучше перенести на следующий год.

5. Сюрприз со знаком «плюс». Критики ожидают, что Россия будет вести себя не очень приветливо и решать в основном свои внутренние проблемы, но ей, возможно, представился шанс удивить мир нестандартным мышлением и подходами. Например, выдвигается провокационный тезис о том, что в повестке дня G20 слишком много места уделяется финансовым вопросам в ущерб реальной экономике и глобальной экологии. Россия способна ответить на подобные утверждения и привлечь больше внимания к таким общемировым проблемам, как климат, продовольственная безопасность и торговля. Министры финансов и председатели центральных банков склонны больше концентрироваться на монетарных кризисах, рецепт борьбы с которыми им, в общем-то, известен, нежели на тех кризисах, которые грозят гибелью всему человечеству. Россия могла бы сбалансировать повестку дня в пользу более животрепещущих вопросов, затрагивающих общечеловеческое достояние, и продолжить сотрудничество по данным проблемам со следующей страной-председателем в лице Австралии, которой Москва передаст эстафетную палочку в «Большой двадцатке».

6. Взять на вооружение стратегическую экологию. Изменение климата – это особенно насущная сфера для российского руководства с учетом того, что Россия – главный производитель нефти и газа и третья страна по выбросам углекислого газа в атмосферу после Китая и США. Последствия изменения климата ощутимы на всей огромной территории России – от Сочи, где вероятен дефицит снега для зимней Олимпиады-2014, до горящих пшеничных полей на юго-западе России, а также тающих льдов в Арктике, где открываются беспрецедентные водные пути.

Россия доказала способность быть конструктивным лидером в Арктическом совете, к которому стремятся присоединиться даже такие отдаленные страны, как Испания и Италия. Историческая ратификация Россией Киотского протокола позволила этому документу вступить в силу. Было бы уместно снова обратить внимание лидеров G20 на проблему климата, тем более что Россия обладает значительными преимуществами, которые могут сделать эту инициативу привлекательной. Во-первых, российские транспортные, газопроводные, производственные системы сравнительно малоэффективны, поэтому выбросы парниковых газов в атмосферу можно было бы существенно снизить при достаточно низких издержках. Во-вторых, у России имеется ощутимый потенциал возобновляемой энергии – геотермальной, водной, солнечной и ветряной, который пока используется крайне слабо. В февральском коммюнике министров стран «двадцатки» эта проблематика затронута вскользь, так что у России есть шанс изменить это положение.

7. Серьезно отнестись к продовольственной безопасности. Эта тема вызывает озабоченность мирового сообщества, и вопрос неизменно включался в повестку встреч представителей «Большой двадцатки», по крайней мере начиная с Каннского форума. На саммите в Лос-Кабосе продовольственная безопасность и питание стали приоритетными вопросами. Главные экспортеры зерна – страны G20, тогда как главные импортеры – государства Ближнего Востока, не представленные в «Группе двадцати». Дисбаланс между странами-производителями и странами-потребителями продовольствия грозит серьезными последствиями в плане безопасности. В 2011 г. засуха и другие обстоятельства привели к нехватке продовольствия, что, в свою очередь, спровоцировало социальную напряженность и волнения вдали от пшеничных полей, где последствия изменения климата ощущаются наиболее остро.

Как один из ведущих экспортеров сельскохозяйственной продукции, Россия может поделиться важным опытом с другими участниками G20. Кроме того, еще не поздно подумать о том, чтобы пригласить на саммит в качестве специальных гостей по данной тематике соседние «житницы» – Украину и Казахстан. Именно так поступила Мексика, обратившись к Колумбии и Чили с предложением поддержать ее в Лос-Кабосе для продвижения общих региональных интересов.

8. Утвердиться в роли лидера ВТО. После без малого двадцатилетних переговоров Россия наконец-то присоединилась к Всемирной торговой организации. Если цель вступления не сводится лишь к повышению престижа, предстоящий саммит может дать России хороший повод для возобновления и формулирования мировой повестки дня по либерализации торговли. Вот уже несколько лет, с тех пор как раунд переговоров в Дохе зашел в тупик, силу набирает тенденция к заключению преференциальных торговых соглашений. Помимо предложенного недавно торгового соглашения между США и ЕС, похоже, с включением в переговоры Японии критическую массу набирает Транстихоокеанское партнерство (ТТП) – проект торгово-инвестиционного соглашения, уже включающий 11 стран, имеющих выход к Тихому океану. Примечательно, что Россия пока не участвует ни в одном таком соглашении.

На недавней встрече оперативной группы бизнес-двадцатки (B20) с шерпами G20 видный российский промышленник Алексей Мордашов выступил со справедливым предостережением, указав на то, что преференциальные соглашения могут в действительности стать помехой для свободной торговли, если будут находиться за рамками всеобъемлющих многосторонних договоренностей. На той же встрече бизнес-двадцатка призвала «Группу двадцати» завершить переговоры по Соглашению об облегчении торговли в рамках ВТО подписанием соответствующего документа в ходе декабрьской встречи членов ВТО на Бали.

Оба вопроса важны с точки зрения стратегического выбора России: использовать членство в ВТО для продвижения многосторонних соглашений или по-прежнему ограничиваться региональными решениями, такими как Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России.

9. Региональная координация банковской деятельности. Ни в одной другой из финансовых сфер G20 риск региональной изоляции России не проявляется в такой степени. По мере того как еврозона принимает все новые и новые антикризисные меры для укрепления финансовой архитектуры и приближается к созданию банковского союза с более жесткими требованиями к движению капитала, это может повлечь за собой сокращение потока банковских кредитов на восток Европы. Россия поступит мудро, если напомнит миру о рисках, связанных с ментальностью неприступной региональной крепости. Наглядным примером стало нежелание Европы координировать свои действия с Россией в вопросе спасения кипрской экономики.

10. Не бояться масштабного подхода. Если бы Москва была «целиком и полностью на стороне» многостороннего сотрудничества и взяла на вооружение более широкий взгляд на эту проблему, президент Владимир Путин мог бы открыть встречу «Большой двадцатки» такими словами: «Дорогие гости и лидеры двадцати ведущих экономик мира, главный вопрос нашего времени заключается в том, сумеет ли мир преодолеть своекорыстные тенденции и ментальность типа “помоги себе сам”, которая поставила нас на грань катастрофы на многих фронтах. Нам важно договориться о более действенных механизмах взаимодействия и коллективных мерах для управления глобальными рисками, нависшими над всеми жителями планеты. И решать эту задачу в рамках организации, которую можно было бы назвать Большой “Планетой Земля”». Конечно, просто произнести эти слова недостаточно. Российскому президенту и всем его коллегам по саммиту G20 нужно искренне разделять подобное мировоззрение.

ВЫВОДЫ

Если лидеры «Большой двадцатки» хотят, чтобы им доверяли, они не могут позволить себе просто саммит-фотосессию. Хотя Кремль, возможно, предпочел бы именно такой вариант (либо из-за того, что он не убежден в полезности G20, либо из-за отсутствия стратегии), но едва ли разумно свести саммит к пышно обставленному приему. В конце концов, согласно старинной поговорке, когда собаки лают на караван, важно знать, где находитесь вы: в стае собак или все же в караване.

Несмотря на озабоченности и проблемы, председательство России в «Группе двадцати» следует рассматривать как шанс. И «Большой двадцатке», и России как хозяйке придется кое-что доказать. Москве предстоит решить, взять ли на вооружение идею многостороннего сотрудничества или просто терпеть ее. Сообщество двадцати кровно заинтересовано в успехе России и должно помочь ей. Международная общественность в целом – Большая планета Земля – по-прежнему жизненно нуждается в успехе «Группы двадцати».

Марк Медиш, Дэниел Лучич

Внешняя политика для большинства?

Новое измерение геополитического кода России

И.Ю. Окунев – кандидат политических наук, заместитель декана факультета политологии МГИМО (У) МИД России.

Резюме: В условиях замыкания и кризиса Запада Евразийский союз – это попытка предложить альтернативную модель социально-экономического, а главное – духовно-цивилизационного развития, задача вполне исторического масштаба.

Статья развивает положения рукописи, подготовленной автором для журнала Turkish Policy Quaterly, Vol. 12, No. 1 Spring 2013.

Одним из ключевых понятий, отражающих положение государства в международной системе и тенденции развития ее внешней политики, является геополитический код. Колин Флинт определял его как способ позиционирования в международном сообществе. Владимир Колосов уточняет, что этот код представляет собой набор стратегических предположений правительства относительно других стран при формировании внешней политики. Становление геополитического кода представляет собой поиск ответов на следующие пять вопросов:

Кто является нынешними и потенциальными союзниками? Кто является нынешними и потенциальными врагами? Как сохранить нынешних союзников и привлечь потенциальных? Как противостоять нынешним врагам и предотвратить появление потенциальных? Как объяснить эти четыре выбора населению и международному сообществу? (Значение последнего вопроса в современном мире становится ключевым.)

В данной статье предпринята попытка проследить динамику, с которой происходило существенное изменение геополитического кода России в последние два десятилетия, и поразмышлять о причинах, вызвавших смещение во внешнеполитическом позиционировании.

Геополитическое кодирование и моральные скрепы

Любой геополитический код имеет две ключевые переменные: масштаб и ориентацию. История России – путь стремительного увеличения масштаба ее геополитических притязаний: от феодальной Московии в XV веке до зажатого внутри континента национального государства Ивана Грозного; от прорывающейся к морям державы Петра Великого до величайшей колониальной империи начала XX века. К концу Второй мировой войны Советский Союз и США, пройдя эволюцию от региональных до глобальных держав, сформировали биполярную мировую систему. Распад Советского Союза поставил современную Россию перед необходимостью выбора между глобальной стратегией, на которую уже не хватало военных и экономических ресурсов, и региональной, которая не удовлетворяла сохранившимся амбициям. По удачному выражению Томаса Волджи, нынешняя Россия обладает статусом мнимой великодержавности (overachiever major power), то есть ее признанный глобальный статус не обеспечен должными ресурсами, а потенциал влияния на международную повестку остается преимущественно символическим.

Ориентация геополитического кода России всегда была предметом ожесточенной полемики в среде интеллигенции. Некогда объявив себя наследницей Византии («Третьим Римом»), центром восточного христианства, Россия противопоставила свой путь развития западноевропейскому и породила извечный вопрос, насколько страна является частью европейской цивилизации, и соответственно, должна ли она двигаться в западной парадигме развития или выбрать свой особый путь. Хотя большинство населения всегда придерживалось скорее антизападных взглядов, данный спор оставался частью интеллектуального дискурса, поскольку элита страны хотела, чтобы ее принимали в Европе за свою, и вела Россию преимущественно по европейскому пути. Даже в советское время элита, абсорбировав западную идеологию коммунизма, противопоставляла страну не Западу, а империализму и капитализму, предлагая не антизападный путь развития общества, а альтернативный западному.

Сегодня мы, похоже, становимся свидетелями того, что в умах российской элиты происходит кардинальное переосмысление геополитического кода: акцент во внешней политике смещается с глобального на региональный, а ее ориентация начинает тяготеть к незападноцентричной. По сути, впервые политическая элита полноценно встает на позицию большинства населения и начинает разыгрывать антизападную карту как главный козырь своей внутренней политики.

Каждый новый срок президент России принимает концепцию внешней политики, и, проанализировав последние четыре такие стратегии, несложно увидеть описываемый сдвиг в позиционировании. Первая стратегия Владимира Путина начала 2000-х гг. была целиком обращена на Запад. В памятной речи перед депутатами немецкого Бундестага новый лидер сказал, что Россия сделала исторический выбор, и этот выбор – европейский. Однако уже вскоре началось блуждание в поисках идей особого пути. Следующая стратегия представляла Россию в качестве энергетической сверхдержавы, а затем внешняя политика рассматривалась как ресурс внутренней модернизации. Наконец, последняя доктрина внешней политики Путина, появившаяся на свет в феврале 2013 г., прямо нацелена на укрепление национального суверенитета, которое понимается как системное противопоставление себя Западу. Россия времен третьего президентства Путина начинает вести прагматичную и резкую политику в духе Realpolitik.

Жесткая антизападная риторика началась с борьбы против иностранных некоммерческих организаций, обвиненных в попытках влияния на внутреннюю политику и финансировании оппозиции, и продолжилась общественной кампанией национализации элиты, подразумевающей в том числе запрет на зарубежные счета и имущество чиновников. Российская элита сняла с себя многовековую маску просвещенной проевропейской власти и с упоением пустилась навстречу народному почвенничеству и антизападничеству. Разогреваемые друг другом российская элита и население сплотились в отторжении Запада, которое порой начинает принимать самые низкопробные и мракобесные формы.

В чем причина такого поворота? У ответа есть несколько слоев, и чтобы докопаться до самого глубокого, надо слой за слоем снять все остальные.

Очевиден самый первый – конъюнктурный. В ситуации подъема оппозиционного движения и массовых митингов в Москве зимой 2011–2012 гг. Владимир Путин должен был найти инструмент консолидации элиты. Обращение к народности, с одной стороны, и педалирование в сознании населения образа внешнего врага, с другой, стало платформой, на которой объединился широкий антилиберальный спектр российских политических сил. В этом смысле характерно название нового политического движения – Общероссийский народный фронт, за которым Путин закрепляет функцию широкой коалиции поддерживающих его слоев населения. По существу, потеряв поддержку либеральных сил, Путин из национального лидера, действующего над схваткой политических оппонентов и уравновешивающего правые и левые силы, славянофилов и западников, превращается в консерватора-правоцентриста, строящего свою политику от позиции большинства, но в то же время от него зависящего.

Однако конъюнктура – лишь повод, за которым стоит желание форсировать разворот внешней политики. Следующий слой связан с «обидой» политической и дипломатической элиты страны на действия Запада в начале 2000-х годов. Сейчас это сложно себе представить, но после взрывов в Нью-Йорке, когда Владимир Путин предложил Америке стратегическое партнерство в борьбе с новым общим врагом, идея вступления России в НАТО обсуждалась абсолютно серьезно. Вероятно, такое развитие событий изменило бы мир. Техническое присоединение к альянсу, очевидно, было невозможно. Потребовалась бы кардинальная перестройка НАТО, в первую очередь пересмотр круга потенциальных угроз и способов их устранения – процедура необходимая, но так и не завершенная в альянсе до сих пор. Единый западный фронт от Владивостока до Сиэтла, конечно, мог бы совсем по-другому реагировать на региональные угрозы вдоль всего периметра – от Северной Кореи через Афганистан, Ирак, Сирию, Ливию до Кубы и Венесуэлы.

Однако, по мнению российской элиты, протянутую руку не приняли, точнее, Запад был согласен на помощь, но не на равноправное партнерство. Внешняя политика мнимой великой державы строится на символическом капитале, и Россия требовала символического оформления нового братства, которое не состоялось. Мифическая разграничительная линия Запад–Восток все еще присутствует в сознании европейцев и мешает признать в России друга. Запад выбрал иной путь – вместо игры в символы и поддавки с Россией воспользовался ее слабостью и нарушил обет, данный Михаилу Горбачёву при объединении Германии в том, что НАТО ни на шаг не продвинется восточнее германско-польской границы. Смеем предположить, что такой реалистический выбор оказался близоруким. В угоду тактическому успеху расширения НАТО на страны Восточной Европы и Балтии европейцы потеряли исторический шанс масштабного стратегического продвижения на Восток за счет полноценного включения России в силовое поле европейской цивилизации. Справедливости ради стоит признать, что порой непоследовательная (особенно в части выбора друзей) российская дипломатия не могла вызвать необходимого доверия у западных партнеров.

Схожая стратегическая ошибка Запада заключалась и в непринятии Турции в члены ЕС. Закопавшись в разбирательствах относительно границ европейской цивилизации, в перебранках по важным, но стратегически узким вопросам (скажем, Северного Кипра), европейцы упустили уникальный шанс включить Малую Азию и Ближний Восток в орбиту европейской идентичности, постараться заполучить (впрочем, без гарантий успеха) ключевого союзника в борьбе с исламским фундаментализмом. Жесткая пропалестинская политика Европы вывела из круга европейских союзников еще один клочок западной идентичности на Ближнем Востоке – Израиль.

Не приняв Россию, Турцию и Израиль в качестве равноправных центров Запада, его форпостов в продвижении западных ценностей, Европа сжалась до ментальных границ Средневековья. Тем самым может оказаться, что мы вступаем в эпоху заката европейской цивилизации, не в смысле ее исчезновения, но в смысле ее отказа от глобальных амбиций. Многовековой путь продвижения европейских идеалов, похоже, исчерпал себя в самом начале XXI века. Европа спряталась в уютном доме внутри самого крупного полуострова Евразии.

Но и этот геополитический слой не окончательный. Отвергнутые Россия и Турция были вынуждены искать иную, неевропейскую основу их идентичности, которую вскоре нашли: одни – в обращении к исламу, другие – в евразийстве. Евразийство как идеология особого российского геополитического пути была сформулирована в 20–30-е гг. XX в. русскими аристократами-эмигрантами, бежавшими от большевистского режима в Восточную Европу. Евразийский геополитический код представляет Россию государством-островом в северо-восточной Евразии, окруженным чужеродными цивилизациями и поддерживающим свое могущество укреплением внутриконтинентальных связей на пространстве бывшей Российской империи. Простые и доступные с точки зрения географии идеи евразийства до сих пор встречали критику из-за размытости социальных и нравственных идеологем. Европейские ценности свободы личности и рынка неустанно демонстрировали прогресс в достижении экономического и социального процветания, в то время как противопоставлявшаяся им в евразийстве русская соборность оставалась лишь эфемерной утопией.

Старая Европа самозабвенно наслаждается своими успехами в продвижении либеральных и социальных ценностей, не замечая, как они в корне меняют отношение к самой Европе. Социальное государство, которое становится заложником неимущих слоев населения и подрывает стимул к самореализации, неуправляемый мультикультурализм, размывание института традиционной семьи и гендерных ролей в обществе, агрессивная эмансипация представителей нетрадиционных сексуальных ориентаций, воинствующий атеизм и моральный релятивизм – все это становится нормами жизни на Западе. Если раньше европейские ценности считались во всем мире непреложной истиной и секретом процветания, нынешние их воплощения воспринимаются извне как кризис социал-либеральной идеологии Запада.

До последнего момента Россия хоть и считала себя «не вполне Европой», но все же не ставила под сомнение зависимость прогресса от соответствия западным нормам жизни. Новый уровень западных идеалов, болезненно воспринимаемый российским обществом, дал политической элите почву для построения новой консервативной идеологии, главным лейтмотивом которой служит идея о губительности западного пути развития и необходимости обращения к собственным нравственно-духовным основам. Создание «духовных скреп» общества стало центральной темой последнего программного выступления Владимира Путина перед парламентом.

Евразийская миссия

Однако наметившийся и искусственно усиливаемый идеологический раскол России и Запада не является последним слоем, за которым кроются причины антизападного поворота политической элиты. Завершающим штрихом выступают лидерские амбиции российского президента – его желание навсегда войти в историю, которое, вероятно, является главным смыслом нового срока. Консолидация общества на антизападной (и, соответственно, антиоппозиционной) почве, охлаждение отношений с США и Европой, ценностный кризис социал-либерализма – все это создает почву для реализации главной мессианской идеи Владимира Путина – возрождения единого евразийского пространства, бывшей геополитической ниши Российской империи и Советского Союза. Провозглашенный Евразийский союз строится в новых условиях и по новым моделям, это уже не колониальное образование, а гибкий взаимовыгодный проект экономической интеграции. При этом в условиях замыкания и кризиса Запада это и попытка предложить альтернативную модель социально-экономического, а главное – духовно-цивилизационного развития, а это уже задача вполне исторического масштаба.

Создание Таможенного союза, конечно, далеко не первая попытка построения региональной интеграционной структуры на евразийском пространстве. За последние десятилетия таких структур, наслаиваемых друг на друга, было создано множество – СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство, Союзное государство России и Белоруссии и т.д. Может создаться впечатление, что Таможенный союз лишь расширяет список. И все-таки ощущается некий качественный скачок между прошлыми действиями, с одной стороны, и Таможенным союзом и планируемым на его основе с 2015 года Евразийским экономическим союзом – с другой.

Новое качество проявляется в том, что если раньше интеграционные попытки подкреплялись преимущественно правильными, но недейственными словами о братстве народов, культурно-языковом единстве и схожем историческом пути, что неминуемо порождало фобии новой русской колонизации, то нынешнее образование говорит почти исключительно языком экономической выгоды. Более того, после вступления России в ВТО можно быть уверенным, что все региональные торговые и таможенные практики не будут противоречить общемировым. За первый год работы Таможенного союза прирост взаимной торговли между государствами – участниками проекта составил около 40%, за два года в целом – примерно в два раза. Так, перед Украиной сегодня стоит вполне прагматичная дилемма – по оценке экспертов, вместе с Евразийским союзом – прирост экспорта на 9 млрд долл., вместе с Европейским – потеря 1,5 млрд из-за асимметричных правил торговли.

Другой новацией российской внешней политики в направлении евразийской интеграции становится отказ от желания любой ценой собрать всех и вся под знамя регионального объединения. Как и в Европейском союзе, евразийская интеграция становится многоуровневой и идущей на разных скоростях. Если государство готово только к зоне свободной торговли – она теперь действует в рамках СНГ. Если видит экономическую целесообразность дальнейшего сближения – добро пожаловать в Таможенный союз.

Почему меняется код?

Однако где граница между конъюнктурными изменениями и сменой геополитического кода? Почему мы можем говорить именно о смене, а не о флуктуации в силу ряда сиюминутных причин? Изменение геополитического кода во времени имеет нелинейную динамику (разные скорости в разные периоды). Так, жесткость биполярной системы предполагала относительную стабильность геополитического кода. Это было обусловлено существованием двух устойчивых коалиций универсального характера. По всем вопросам (от военно-стратегических и культурно-идеологических до социально-экономических) страны руководствовались мнением Москвы или Вашингтона как лидера коалиции. Это не позволяло никакой гибкости, потенциальные союзники и враги страны были предопределены самой структурой биполярного мира.

После распада СССР потенциальный динамизм резко возрос. Во-первых, кардинально изменился характер альянсов, они перестали быть устойчивыми и универсальными. В сегодняшнем усложняющемся мире мы живем в эпоху ситуативных коалиций ad hoc. Страны группируются и перегруппировываются от случая к случаю: Канада поддержит США в афганской войне, но в какой-то момент выступит против Ирака. Такие гибкие коалиции перестали быть универсальными: Норвегия будет поддерживать Евросоюз в вопросах обороны, но не соглашаться на углубленную экономическую интеграцию. Коалиции складываются под конкретную задачу, и каждый раз они носят временный характер. В таких условиях любая страна оказывается чрезвычайно гибкой в выборе союзников и противников, более того, до определенного предела она может манипулировать теми или иными государствами, позиционируя себя в качестве их союзника в одних вопросах и оппонента – в других. Все это делает геополитический код менее устойчивым и подверженным бифуркациям и выдвигает на авансцену преимущественно символические аспекты позиционирования.

Вторая причина нынешнего динамизма заключается в существенном расширении числа акторов международных отношений. Если раньше внешняя политика была исключительной прерогативой государств, то сегодня мы видим, как стремительно растет число их конкурентов. На международной арене им приходится сталкиваться и договариваться с транснациональными корпорациями, международными некоммерческими организациями, мафией, повстанческими группами, пиратами, террористическими группировками и т.д. Даже отдельный известный человек сегодня способен выступать самостоятельным актором мировой политики (например, Джордж Сорос). Можно утверждать, что все перечисленные игроки обладают собственным набором союзников и врагов и спецификой выбора одних и других, а соответственно, и уникальным геополитическим кодом. Но если устойчивость геополитическому коду страны придает суверенитет и внутренняя легитимность, то коды негосударственных акторов предельно подвижны и сиюминутны.

Можно было бы говорить о шлифовке или флуктуации российской внешней политики, если бы не два обстоятельства: глобальное ускорение динамики изменения геополитического кода и наличие глубинных идеологических причин развода России с Западом. Существуют короткие и длинные фазы смещения геополитического кода. Короткие становятся данью времени, они зависят от формирования ситуативных коалиций среди множества разноформатных внешнеполитических игроков. Более длинные фазы зависят от фундаментальных факторов, в первую очередь идеологического или цивилизационного родства тех или иных союзников или противников. В нашем случае именно новые западные ценности, их непонимание и неприятие в России становятся базой для отсчета длинной фазы.

Так, под действием комплекса причин российский геополитический код смещается – с западноцентричного на незападноцентричный, с глобального на региональный. При этом, вероятнее всего, становление нового центра силы вокруг России не будет гладким. Сопротивление неизбежно как со стороны государств, которые Москва видит частью своего пространства, так и со стороны других центров силы – Европы, Китая, мусульманского мира, наконец, США, которые на предстоящий период сохранят глобальное доминирование, хотя их отрыв от остальных будет сокращаться. Россия, которая отходит от проевропейской ориентации, но по своему уже не геополитическому, а культурному коду не принадлежит к Азии, должна быть готова к существованию в конкурентной среде, где едва ли может на кого-либо полагаться, кроме себя. Что снова ставит вопрос о том, достаточно ли у нее собственных ресурсов для такого курса.

Экономики разные – проблемы общие

БРИКС: время для консолидации

Резюме: Обострение проблемы неустойчивости мирового развития в 2008–2013 гг. показало, что глобальные решения не обязательно будут найдены в Бреттон-Вудских институтах или ОЭСР. Это подтолкнуло БРИКС к активизации.

Саммит БРИКС в Дурбане в марте 2013 года имеет шанс стать поворотным пунктом в судьбе этого объединения разнородных государств с рядом общих проблем и интересов. Этеквинская декларация и Этеквинский план действий охватывают широкий диапазон политических и социально-экономических вопросов. Важно, что приняты эти документы в период явного обострения мировых проблем – экономических (замедленное восстановление экономики в ЕС), политических (Северная Корея), финансовых (Кипр). По сути, пять стран выразили вежливое недовольство состоянием дел в мире, в том числе процессом преодоления рецессии: «Мы отмечаем проведение в Европе, США и Японии политики, направленной на уменьшение побочных рисков для мировой экономики. Некоторые из предпринимаемых действий ведут к “переливу” негативных последствий в другие экономики мира. Сохраняются значительные риски, и функционирование мировой экономики все еще не отвечает нашим ожиданиям».

Конечно, это еще далеко не создание параллельных Бреттон-Вудсу институтов, однако развернутая декларация о необходимости усовершенствования мирового управления. Перспективы развития и взаимодействия в рамках БРИКС породили за последнее десятилетие широкий диапазон комментариев: от сарказма до ожидания чудес. Но обострение проблем с устойчивостью мирового развития в 2008–2013 гг. выявило новые роли этих государств и показало, что глобальные решения не обязательно будут найдены в Бреттон-Вудских институтах или ОЭСР. Это подтолкнуло БРИКС к интенсификации консультаций, академическим контактам, разработке ряда общих тем.

«Неизбежность» БРИКС

БРИКС – страны, находящиеся на этапах развития от индустриализации до ранней постиндустриализации. Для всех них характерно огромное социальное и региональное неравенство и нахождение в ловушке среднего уровня развития. Их общая цель – относительно быстрый прорыв к устойчивому и более высокому социально-экономическому уровню.

Изначально, после появления работы Goldman Sachs, давшей путевку в жизнь аббревиатуре БРИК, внимание к этой группе было приковано благодаря прогнозам их будущей доли в мировом ВВП. Однако упор на ВВП, полученный путем экстраполяции темпов роста на период через два поколения, уводит от существа проблемы. При любом выравнивании развития (скажем, по теории Роберта Солоу) рост доли самых крупных стран – явление естественное.

Для государств БРИКС проблема будущего – это не тривиальный рост объема ВВП, а выход на траекторию развития от сравнительно низкого, среднего уровня с массой диспропорций к более устойчивому в социальном отношении и качественно более высокому, сравнимому со странами ОЭСР. Существенно, какое качество жизни стоит за цифрами ВВП и личного потребления, как обстоят дела с технологическим прогрессом, гражданским обществом, насколько демократична система. На протяжении жизни двух поколений предстоит не полная смена живущих, а постепенное изменение поведения и стандартов нынешней молодежи. Определяющую роль будет играть характер политических и финансовых элит. Их устойчивость, эволюция, легитимность на протяжении поколений определят качество развития. И тема не ограничивается вопросом зрелости демократической системы, на котором принято сосредотачивать внимание. От того, какие институты сформируются в БРИКС, какое влияние они будут оказывать на смежные страны, зависит конфигурация мира в ближайшие десятилетия. Эта большая ответственность на фоне стремительных перемен в мире и в собственных государствах толкает элиты стран БРИКС к взаимодействию ради движения вперед при сохранении собственной идентичности.

Представим себе, что в результате «Великого разделения» XVI–XVII веков лидерами прогресса (включая социальное развитие и технологии) оказались Китай, Индия, прибавим Бразилию и даже Россию. Что стали бы сейчас делать США, Германия, Япония (последняя это делала фактически в эпоху Мейдзи) для догоняющего развития? Если бы Соединенные Штаты, Германия и Англия догоняли Китай и Индию, им нужен был бы банк для финансирования всего того, что они (в реальной истории) построили во время Великой депрессии (дороги), войны или последовавшей конверсии (как Япония после войны – с авиа- на автозаводы), европейского госкапитализма (инфраструктуру).

Странам догоняющего развития приходится концентрировать ресурсы на критических направлениях, совершенствовать общественные институты. То же самое необходимо и странам БРИКС, но не за 200 с лишним лет со времени Промышленной революции, а за 30–40 лет или даже быстрее. Преимуществом сегодня является относительный мир на планете и отсутствие колонизаторов. С другой стороны, интересы развитых стран и в части использования ресурсов, и в части правил торговли, доступа к рынкам не во всем совпадают с интересами БРИКС.

Особая ситуация у России, которая несколько превысила объем ВВП 1989 г., не достигла объема капиталовложений того времени и утратила значительную часть своих позиций в области технологий. Ей нужно одновременно решать ряд проблем, оставшихся от времен плановой экономики, компенсировать потери 1990-х гг. (и ошибки того периода), пытаться догнать развитые страны и не отстать от быстро развивающихся по мере выравнивая экономического уровня социальных структур и технологий.

Разумеется, не журнальная статья 2001 г. сдвинула с места процесс становления БРИК в 2005–2008 годы. Это были текущие политические интересы в мире, где доминируют развитые страны, их международные институты и правила игры, ими установленные. Четыре государства БРИК обладают огромным населением (3,2 млрд из 7 млрд на Земле), представляют две древнейшие мировые цивилизации, одну из важнейших мировых цивилизаций (Россию) и укрепляющуюся цивилизацию Нового времени. За два десятилетия растущие четыре (и Россия – восстанавливающаяся) державы обнаружили, что увеличение веса не означает автоматического повышения их ролей в мировом управлении.

Все они не удовлетворены своим фактическим положением в экономической и политической архитектуре современного мира. На старте процесса формирования БРИКС они уже разделяли общие взгляды, соглашались по ряду принципов современного миропорядка, включая оппозицию гегемонии, уважение к интересам всех участников и поддержку многополярного мира. Чрезмерная ригидность и инерция сложившегося развитого мира с доминированием идей «конца истории», установлением (и фиксацией на практике) господства неолиберализма радикального толка вызвали естественную реакцию. Четыре страны наметили совместные действия для изменения мирового экономического порядка, ситуации с безопасностью и политической конфигурации. Присоединение к четырем крупнейшим странам Евразии и Латинской Америки Южно-Африканской Республики, весьма схожей по набору стоящих перед ней проблем, существенно активизировало координацию.

Практика показывает, что развитые страны не готовы идти навстречу «великим развивающимся державам» в том, что касается распределения ролей на мировой арене. Основные решения и характер подходов определяются странами ОЭСР или «великими развитыми державами», в том числе в Бреттон-Вудских институтах. Но после Великой рецессии 2008–2009 гг. страны с относительно быстрым ростом оказались опорой для развитых. Стало ясно, что в долгосрочном плане вес БРИКС будет увеличиваться, и в дальнейшем будет очень сложно или просто невозможно поддерживать устойчивый мировой порядок без этих ключевых государств, демонстрирующих здравый и ответственный подход к мировым событиям и процессам.

Общие параметры ситуации типичны и не раз повторялись в истории: доминирующая элита вызывает к жизни контрэлиту, предлагающую свое видение мира. Последняя требует учесть ее интересы и вырабатывает собственные принципы взаимодействия как внутри себя, так и с другими силами, дабы выйти на новое жизнеспособное «креативное» равновесие.

Структура экономики и стадия развития

Государства БРИКС стремятся совместно повысить свою роль в глобальной политике и экономике, но это означает, что настало время для более серьезной институционализации. Трудности с адаптацией существующих институтов, неготовность развитых держав в полной мере учитывать новую роль быстрорастущих стран в существующих финансовых структурах заставляет последних задуматься о создании собственного банка развития.

За прошедшее десятилетие значительно вырос приток (в три раза) и отток (в 20 раз) прямых иностранных инвестиций в страны БРИКС. Сами они в основном инвестируют в развитом мире (США, ЕС), а также в государствах, наиболее близких по географическому положению. Однако сотрудничество друг с другом, взаимные инвестиции, совместное использование средств, технологий и знаний может дать более значительные результаты.

В настоящий момент основным направлением прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в страны БРИКС является обрабатывающая промышленность – 45% в Китай и 34% в Бразилию. Но в эту ключевую отрасль идет только 10% в России и 8% в Индии. Иностранные вложения в здравоохранение находятся на высоком уровне только в Индии (11% притока ПИИ), а в финансовый сектор – только в России (47% притока инвестиций) при 19% в Индии и 10% в Бразилии. Последнее указывает не столько на нехватку национальных сбережений в России, сколько на «карусель»: вывоз огромных сбережений государством (покупка облигаций денежными властями) и капиталом (прямые вложения). В основном все же ввозятся именно портфельные инвестиции, а часть прямых вложений в Россию – это возврат из офшоров российских частных капиталов, защищенных иностранным статусом.

Таблица 1. Ключевые индикаторы развития технологий для стран БРИКС и некоторых развитых стран, 2007

Источник: Мировой банкРасходы на НИОКР в странах БРИКС отстают технологически от развитых стран (таблица 1) – их доля в ВВП находится на уровне около 1%, тогда как в развитом мире данная величина достигает 2% и выше. Поэтому при выборе проектов рабочая группа по созданию Банка БРИКС должна ориентироваться именно на те, которые связаны с созданием собственных высоких технологий стран БРИКС или массовое производство еще неиспользованных технологий.

Модернизация экономики России и других стран группы требует не только обновления основных фондов в существующих предприятиях, но и создания принципиально новых знаний и технологий. Поэтому в качестве возможных направлений инвестирования можно предложить приоритетные отрасли стран БРИКС в соответствии с национальными стратегиями. Первоочередными среди них являются научные и исследовательские разработки (биотехнологии, защита окружающей среды, ядерные технологии, новые материалы); информационные технологии (программное обеспечение); высокие технологии (авиастроение, судостроение, ракетно-космическая техника); образование (предоставление грантов, обмен опытом высших учебных заведений).

Таблица 2. Показатели неравенства в группе БРИКС, США, Германии и Японии

Источник: Мировой банк

Странам БРИКС присуще сейчас значительное внутреннее (социальное и региональное) неравенство, которое несет серьезную угрозу устойчивости развития. Поэтому общей задачей является выход из «ловушки среднего уровня развития» с перспективой перехода в категорию развитых держав. Банк развития БРИКС мог бы сыграть роль интегрирующего института в ряде вопросов экономики и политики, став и разработчиком стратегических вопросов, и координатором финансирования стратегических высокотехнологичных проектов.

Финансы – старт кооперации

Именно в финансовой сфере наблюдается очевидное единство интересов. Ряд скоординированных шагов можно рассматривать как заявку на создание элементов конкурирующего глобального управления. В условиях мировой рецессии взаимодействие стран БРИКС стартовало в МВФ и в области международных финансов: реформы архитектуры и в пр.

Основой для этого стали золотовалютные активы государств БРИКС, которые являются крупнейшими держателями международных резервов – 4,5 трлн долл. в 2012 г. (41% мировых резервов, 62% резервов развивающихся стран), наибольшую долю в валютных резервах занимает доллар (58%). Правда, почти две трети резервов Китая (более 3 трлн долл. на 2011 г.) не раскрыты официально по составу валют (у других стран – в меньшей степени), что создает неопределенность. Но ясно одно – повышение спроса на долларовые активы в результате расширения мировой экономики, в частности экономик стран БРИКС, приводит к избыточному накоплению американского долга и усугубляет мировые дисбалансы. Это ставит под сомнение долгосрочную устойчивость системы. Повышение роли других валют в качестве резервных активов и снижение роли доллара США – возможные направления реформирования мирового финансового устройства.

Международные институты развития призваны быть источниками ликвидности для проблемных и развивающихся стран. В последние годы все больше развивающихся государств, в том числе и члены БРИКС, становятся нетто-кредиторами, однако их роль в управлении не соответствует месту в мировой экономике и финансировании организаций. Текущая реформа распределения квот в МВФ увеличивает совокупную долю БРИКС с 10,71% до 14,8%, но так и не отражает вклад стран в развитие мировой экономики. Многие эксперты считают, что требования БРИКС при реформировании системы квот в МВФ недостаточно радикальны. Если доля резервов в расчете квоты увеличится до 0,3 за счет сокращения доли степени открытости экономики, суммарная квота пяти стран возрастет до 25,3%, если же за счет одновременного сокращения доли волатильности и доли степени открытости экономики – до 25,41%.

При обоих сценариях Соединенные Штаты теряют способность наложить вето на наиболее важные решения МВФ, для принятия которых требуется 85% голосов. Суммарная доля 27 стран ЕС снизится в первом случае с 30,01% до 22,16%, во втором – до 22,8%. Учитывая более быстрый темп роста развивающихся экономик по сравнению с развитыми государствами, развивающиеся также заинтересованы в том, чтобы ввести механизм автоматического пересмотра квот в будущем в соответствии с изменением экономических показателей.

Дальнейшие изменения в мире финансов и валют будут связаны с укреплением позиций юаня, а проблемы зоны евро не позволяют ожидать «контригры» ведущих резервных валют. Китайский юань теоретически может стать мировой резервной валютой через 10–15 лет, но для этого необходимо более активное развитие зарубежных рынков юаня. Сейчас они сконцентрированы в основном в странах Южной и Юго-Восточной Азии. Россия, Бразилия и Индия предпринимают определенные шаги, чтобы стать крупными зарубежными рынками юаня в будущем. Так, на ММВБ в 2010 г. начали торговаться валютные контракты на юань. В конце марта 2013 г., перед саммитом стран БРИКС, лидеры Бразилии и Китая объявили о частичном переходе на собственные валюты в торговых расчетах между странами и заключили соглашение о валютных свопах на 30 млрд долларов.

Зарубежные рынки валют стран БРИКС могут развиваться на базе биржевого альянса, в который входят основные биржи пяти стран: бразильская фондовая биржа BM&FBOVESPA, ОАО Московская Биржа, индийская фондовая биржа BSE Ltd, корпорация бирж и клиринговых организаций HKEx (Гонконг), представляющая интересы Китая, и фондовая биржа Йоханнесбурга JSE Limited. Биржи уже начали осуществлять кросс-листинг фьючерсных контрактов на ключевые фондовые индексы стран БРИКС, далее планируется разработка новых продуктов на основе валют этих государств. Саммит в Дурбане подтвердил желание ускорить реформы в МВФ, изменения квот стран. Разумеется, мощность финансовых рынков мира огромна по сравнению с финансовыми возможностями БРИКС (хотя валютные резервы достаточно велики), но последние будут расширяться.

Банк развития

До последнего момента саммита загадочной оставалась судьба Банка развития БРИКС. Специфические задачи и цели стран объединения – завершение индустриализации, выход (или начало его) в постиндустриальную стадию на фоне одновременного сотрудничества и соперничества с развитым миром. Эти задачи грандиозны не только по капиталовложениям, но и по необходимому масштабу мышления. Конечно, каждая страна руководствуется своей стратегией развития, которые не всегда сочетаются. На наш взгляд, Банк БРИКС в финансовом плане не будет иметь решающего значения, превышать по мощности национальные средства стран – участниц группы или другие банки развития. Страны БРИКС объединяет даже не столько интерес, сколько необходимость повышения уровня развития за пределы первоначальных проблем индустриализации или бедности. Речь идет о значительном шаге вперед в сфере модернизации, как отражено, в частности, в российских национальных программах, планах других стран группы и решениях недавнего Съезда КПК. Группа БРИКС не ставит перед собой цели противостоять существующим банкам, а создаваемый Банк развития не должен дублировать Мировой банк и уже действующие региональные банки. Однако Таблица 3 показывает, что эти институты практически отошли от финансирования промышленности и торговли. Поэтому принципиально важно заниматься той специфической проблематикой, которой другие аналогичные институты не уделяют должного внимания.

Кредитный рейтинг стран БРИКС находится на уровне от BBB- (Индия) до A (ЮАР) и AA- (Китай), так что Индия и ЮАР не могут занимать уж очень значительные средства. Создание Банка развития БРИКС не только способствовало бы финансированию строительства инфраструктуры в странах – участницах форума, но и содействовало расширению практики расчетов в национальных валютах. Осуществление проектов в третьих странах может стать одним из инструментов повышения роли национальных валют в международных расчетах. «Учреждение нового Банка развития возможно и целесообразно. Мы согласились создать новый Банк развития, – говорится в документах саммита в Дурбане. – Первоначальный взнос в капитал Банка должен быть существенным и достаточным для того, чтобы Банк мог эффективно финансировать инфраструктурные проекты».

Банк должен способствовать переходу от среднего уровня развития к высокому и, в частности, уменьшению уровня неравенства в странах-членах. Сферы деятельности могут включать, например, преодоление демографических рисков, нехватки продовольствия, решение проблем урбанизации и управления водными и земельными ресурсами. Все большее значение придается повышению энергетической эффективности, технологического уровня экономики, развитию инфраструктуры, подъему человеческого капитала. Банк развития Бразилии (BNDES) – второй в мире банк такого профиля по объему выданных кредитов после Банка развития Китая, и он успешно решает национальные проблемы развития. Его можно рассматривать как модель возможных операционных полномочий Банка развития БРИКС.

Индия в первую очередь заинтересована в реализации крупных инфраструктурных проектов на своей территории, поскольку именно данное направление является на настоящий момент одним из приоритетов. Алок Шил, секретарь департамента экономических отношений министерства финансов Индии, сделал акцент на необходимости финансирования инфраструктурных проектов Банком БРИКС. Инфраструктура в Индии находится на низком уровне не только относительно развитых держав, но и по сравнению с другими государствами объединения – по-прежнему меньшинство населения имеет доступ к санитарным средствам (34%), к средствам связи (три телефонных линии на 100 человек). Собственные инвестиции Индии в инфраструктуру в следующей пятилетке (2013–2017 гг.) должны составить до 1,5 трлн долл., что почти в три раза превышает инвестиции в текущей пятилетке (542 млрд долларов). Правительство Индии взяло курс на активное привлечение частного капитала и развитие государственно-частного партнерства (ГЧП). Средства банка БРИКС могли бы стать дополнительным источником инфраструктурных проектов. Схожие задачи развития у ЮАР и такие же огромные потребности в инфраструктуре, образовании, технологиях.

Отдельный вопрос о том, для чего такой банк нужен России. Мы полагаем, что и экономические, и геополитические интересы страны требуют, чтобы она была вовлечена в коллективную перестройку мирового экономического порядка. Вложение частных и государственных ресурсов в проекты, повышающие уровень развития, оказание определенной помощи в развивающемся мире – элементы такой политики. Однако односторонние возможности России ограничены. Так что Банк развития БРИКС может намного повысить эффективность участия и расширить присутствие России на международной арене. Это касается как инвестиционных проектов, так и в еще большей степени – совместной с другими странами группы выработки стратегий развития.

Приоритетными должны стать начинания, связанные со снижением уровня неравенства, предоставлением грантов на исследования в этой области и проведением собственных исследований. В существующих банках развития наибольшую долю по выданным кредитам занимают именно проекты в области инфраструктуры. Государственные инфраструктурные проекты занимают первое место по объему выданных кредитов в Межамериканском банке развития (21,5%) и Мировом банке (18,4%). Проекты в сфере транспорта и телекоммуникационных технологий занимают первое место в Азиатском банке развития (33,4%).

Таблица 3. Распределение кредитов, выданных некоторыми банками развития, по отраслям, 2010 г., в % к общему объему кредитов

Источник: отчетность ЕБРР, МБР (Межамериканского банка развития), АБР (Азиатского банка развития), Мирового банка

Деятельность Банка БРИКС может включать в себя инвестиционную и аналитическую составляющую. Поэтому следует предусмотреть следующие направления: анализ проблем развития и выработка эффективных решений; финансирование проектов; предоставление грантов; оказание консультационных услуг; анализ тенденций развития и рисков мирового и регионального роста. Банк развития БРИКС способен осуществлять финансирование инициатив стран-членов по решению сложных проблем перехода на более высокий организационный уровень, в частности для снижения социального неравенства. Он не должен вкладывать в начинания, которые могут быть полностью профинансированы коммерческими или государственными институтами. Предпочтительно стремиться к планированию и реализации проектов с синергетическим эффектом и в региональном, и в отраслевом плане.

Цель грантов Банка развития – стимулирование сотрудничества в приоритетных областях, в том числе на исследования в сфере энергоэффективности, продовольственной безопасности, урбанизации. Средства предоставляются напрямую или в рамках партнерских соглашений с другими финансовыми институтами. Банк развития должен выступать в качестве не только финансового агента, но и консультанта по вопросам проводимой политики. Подразделения банка могут заниматься стратегическими исследованиями в интересах учредителей и партнеров на темы, связанные с финансируемыми банком проектами (развитие инфраструктуры, энергоэффективность, биотехнологии, защита окружающей среды и пр.). Команды аналитиков Банка развития в идеале работают с лучшими университетами пяти стран.

Каждых из учредителей Банка БРИКС должен иметь право участвовать в управлении, согласно доле в уставном капитале. Сергей Сторчак, заместитель министра финансов России, отметил, что «корпоративное управление Банка развития стран БРИКС может быть похоже на структуру Всемирного банка, где есть совет управляющих, совет директоров и менеджмент». По его словам, это не исключает и иную структуру, наподобие той, что действует в банках, доставшихся от Совета экономической взаимопомощи. Руководящие должности там распределены по квотам, а процесс принятия решений основан на принципе консенсуса.

Уставный капитал может финансироваться за счет валютных резервов учредителей. Банку нужно дать право заимствования на открытом рынке. Финансирование операций возможно за счет продажи облигаций банка на мировых финансовых рынках, а также совместно с другими институтами. Например, в случае реализации крупного проекта одной из стран Банк развития способен выступать в качестве стратегического агента и осуществлять финансирование совместно с заинтересованной страной и другими партнерами. Иными словами, банку нужна возможность быть только консультантом и проводить переговоры с потенциальными инвесторами, заинтересованными банками, агентствами, компаниями. Возможны крупные постоянные партнеры, например, из числа существующих банков развития и правительств государств, не входящих в БРИКС.

На стартовом этапе полноправное членство в Банке развития БРИКС следует, видимо, ограничить только странами-членами. По примеру других аналогичных институтов (например, Азиатский банк развития) возможно привлечение постоянных инвесторов без предоставления права голоса. Для того чтобы мнения всех учредителей по ключевым вопросам были учтены вне зависимости от их доли в уставном капитале, целесообразно создать двухуровневую систему принятия решений. По группе стратегических вопросов нужны консенсусные решения или решения большинством в 90% голосов в совете директоров, круг данных вопросов должен быть четко определен.

Банк развития БРИКС, как и другие аналогичные институты (Мировой банк, Азиатский банк развития, Межамериканский банк развития), может иметь форму международной некоммерческой организации. Зарегистрировать его следует в стране с наиболее благоприятным налоговым режимом, но различные функциональные офисы могут располагаться во всех пяти странах.

* * *

В Дурбане сделан важный шаг к координации усилий: «Наша цель – поступательное развитие БРИКС и его трансформация в полноформатный механизм текущей и долгосрочной координации по широкому кругу ключевых проблем мировой экономики и политики». Теперь вопрос в том, способны ли правительства (элиты) пяти стран довести координацию и сотрудничество до практических шагов. В частности, Банк развития мог бы стать важным инструментом не столько по финансированию проектов, сколько по выработке подходов к развитию пяти стран – местом выработки стратегий.

Л.М. Григорьев – к. э. н., профессор ГУ–ВШЭ, член научно-консультативного совета журнала «Россия в глобальной политике».

А.К. Морозкина – специалист Экономической экспертной группы.

ЗОВ РОДИНЫ

АНАСТАСИЯ МАТВЕЕВА

Ошибка резидента

Как собираются возвращать деньги из офшоров

Приложение "Большая экономика" К чему приведет курс на деофшоризацию?

Для возвращения капиталов административных мер недостаточно

Провозглашенный курс на деофшоризацию экономики совсем не обязательно приведет страну к экономическому процветанию. Наличие офшоров свидетельствует о недовольстве бизнеса инвестклиматом, судебной и правовой практикой и об отсутствии защиты права собственности в стране, полагают эксперты. По-настоящему стимулировать приток денег из офшоров могли бы не административные меры, а создание в Москве Международного финансового центра и соответствующих условий для ведения бизнеса.

ОФШОР - ПРИЗНАК НЕУПЛАТЫ

Вывод капитала в офшоры является основной схемой уклонения от уплаты налогов в России - этот тезис еще раз подтвердили данные Федеральной таможенной службы и Росфинмониторинга, которые обнародовала Счетная палата. Согласно этим данным, в 2012 году российские компании перевели в офшорные зоны под видом платежей за неввезенный товар 565,5 млрд руб. По мнению Счетной палаты, регистрация в офшоре является одним из признаков, свидетельствующих о том, что компания создана не только для экономической деятельности, но и для уклонения от уплаты налогов, а также вывода капитала.

В администрации президента в марте, рассказали эксперты на "круглом столе" ФБК, посвященном проблеме офшоров, был подготовлен доклад "Повышение привлекательности российской юрисдикции для ведения бизнеса". Доклад не обнародован, но, по разным источникам, среди прописанных в нем мер - введение налога от 9 до 20% на операции в офшорах, ограничение зарегистрированным в налоговых гаванях компаниям доступа к госзакупкам, льготам, кредитам, а также к российским недрам, лесам, землям и правам на недвижимость.

То есть что касается мер запретительных, они описаны более-менее четко, а вот с мерами, стимулирующими приток капитала из офшоров, ясности пока нет. "В докладе есть намерение сделать более удобным налогообложение операций с акциями, но подчеркнуто, что пока нет понимания, как это в итоге все должно происходить", - сказал руководитель практики налоговых споров "ФБК Право" Алексей Яковлев. Кроме того, по его словам, принятый недавно в первом чтении Госдумой "антиотмывочный" закон, который предусматривает доступ налоговиков к информации об операциях по банковским счетам, открывает возможности для злоупотреблений. Яковлев полагает, что должна быть предусмотрена ответственность должностных лиц в тех случаях, когда они получают доступ к банковской тайне в случаях, не предусмотренных законом.

ПРЕЗУМПЦИЯ ОФШОРНОСТИ

Исходя из новых законодательных инициатив, пока неясно, по каким критериям будет определяться "офшорность" бизнеса и не будет ли расширено само это понятие, полагает руководитель группы по разрешению споров "ФБК Право" Анна Грищенкова. Более того, офшорный бизнес может оказаться заведомо в невыгодном положении в ходе судебных процессов. "Обычно в суде на истце лежит бремя доказывания своей правоты. Но недавно рассмотренное Высшим арбитражным судом РФ дело создает прецедент: в случае если ответчиком является офшорная компания, то именно на нее ложится бремя доказывания своей добросовестности и возлагается обязанность по раскрытию всех собственников компании, включая конечных бенефициаров", - рассказала юрист.

"Презумпция виновности" всех владельцев офшорных компаний - позиция неверная: далеко не все ищут в офшорах именно уклонения от уплаты налогов. "Усиление роли офшо ров в период глобализации экономики является естественным отражением того, что наши крупные компании стали глобальными, - говорит старший научный сотрудник Института анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ Юрий Симачев. - Офшор - это просто другой уровень финансовых сервисов. В офшор идут и тогда, когда на собственном рынке есть серьезный риск быть персонифицированным владельцем определенного бизнеса, потому что у тебя его могут отнять".

Благо тотальной деофшоризации отнюдь неочевидно, поскольку в офшорах были деньги, которые инвестировались в отечественную экономику, полагает член комитета по экономической политике Совета Федерации Евгений Тарло: "Взять, задушить офшоры, всех пересажать - это только ухудшит экономическую ситуацию и ударит по социальным программам, уменьшит в конечном итоге налоговые поступления, сократит рабочие места". По его словам, 80% российских компаний, работающих через офшоры, принадлежат бизнесменам из списка Forbes, лично известных руководству страны. "С ними надо проводить персонифицированную работу по деофшоризации", - считает Тарло.

НЕ ПЛОДИТЬ МОНСТРОВ

Главное, что толкает бизнес работать через офшоры, - это непредсказуемость правил игры, полагает вице-президент НБ "Траст" Станислав Суш ко: "Офшоры - это более стабильные юрисдикции, и у них есть ряд инструментов по защите собственности " .

Если говорить о банковской тайне, то она уже давно не тайна для многих госорганов - этот процесс начался более десяти лет назад, продолжает эксперт, но принципиальная проблема даже не в этом. "Государство входит во все отрасли экономики своими компаниями. С одной стороны, говорится - ребята, поднимайте малый бизнес и так далее, а с другой, когда определенным игрокам идет 90% финансовой помощи, которую государство выделяет отрасли, - о какой конкуренции тут можно говорить?". По словам Суш ко, задача властей - не плодить монстров с государственным участием, а все-таки поддерживать малое и среднее предпринимательство, тогда не будет резонов уходить в офшоры.

Неблагоприятный инвестиционный климат - принципиальная проблема на пути деофшоризации, полагает Юрий Симачев. Точно так же проблему офшоров не решить только снижением налогов. "Мы достигли, по сути, предела сокращения налоговой нагрузки. Снижать их тоже до бесконечности нельзя, потому что низкими налогами нельзя компенсировать недостатки институциональной среды. Прошел уже тот период, когда мы могли пытаться двигаться при помощи особых экономических зон. То, что демотивирует бизнес, - это низкая предсказуемость государственной политики", - подытожил он.

565,5 млрд перевели в офшорные зоны российские компании в 2012 году под видом платежей за неввезенный товар

49 млрд так ЦБ оценивает объем сомнительных операций с участием фирм-однодневок в 2012 году

Вывод капитала в офшоры является основной схемой уклонения от уплаты налогов в России

НАЛОГОВЫЕ ГАВАНИ - "СЕРЫЙ" СПИСОК ОЭСР

Ангилья (заморская территория Великобритании), Андорра, Антигуа и Барбуда, Аруба (территория в составе Нидерландов), Багамские Острова, Бахрейн, Белиз, Бермудские острова (заморская территория Великобритании), Британские Виргинские острова (заморская территория Великобритании), Вануату, Гибралтар (заморская территория Великобритании), Гренада, Доминика (Содружество Доминика), Каймановы острова (заморская территория Великобритании), острова Кука, Либерия, Лихтенштейн, Маршалловы острова (с 1986 года находятся в свободной ассоциации с США), Монако, Монтсеррат (заморская территория Великобритании), Науру, Нидерландские Антильские острова (территория в составе Нидерландов), Ниуэ, Панама, Самоа, Сан-Марино, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Туркс и Кайкос (заморская территория Великобритании), Коста-Рика, Малайзия (Лабуан), Уругвай, Филиппины.

Четыре критерия ОЭСР для налоговой гавани

1. На территории полностью отсутствуют налоги либо они очень низкие 2. Недостаточная прозрачность 3. Законы и административные процедуры препятствуют эффективному обмену информацией с другими правительствами 4. Отсутствуют требования по ведению реальной деятельности

В администрации президента думают о введении налога от 9 до 20% на операции в офшорах

СПИСОК ОФШОРОВ (ВЕРСИЯ МИНФИНА РФ)

Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (утвержден приказом Минфина России от 13.11.2007) 1. Ангилья; 2. Княжество Андорра; 3. Антигуа и Барбуда; 4. Аруба; 5. Содружество Багамы; 6. Королевство Бахрейн; 7. Белиз; 8. Бермуды; 9. Бруней-Даруссалам; 10. Республика Вануату; 11. Британские Виргинские острова; 12. Гибралтар; 13. Гренада; 14. Содружество Доминики; 15. Кипр (утратил силу с 1 января 2013 года - приказМинфина России от 21.08.2012); 16. Китайская Народная Республика - специальный административный район Гонконг (Сянган); специальный административный район Макао (Аомынь); 17. Союз Коморы - остров Анжуан; 18. Республика Либерия; 19. Княжество Лихтенштейн; 20. Республика Маврикий; 21. Малайзия - остров Лабуан; 22. Мальдивская Республика; 23. Республика Мальта; 24. Республика Маршалловы Острова; 25. Княжество Монако; 26. Монтсеррат; 27. Республика Науру; 28. Нидерландские Антилы; 29. Республика Ниуэ; 30. Объединенные Арабские Эмираты; 31. Острова Кайман; 32. Острова Кука; 33. Острова Теркс и Кайкос; 34. Республика Палау; 35. Республика Панама; 36. Республика Самоа; 37. Республика Сан-Марино; 38. Сент-Винсент и Гренадины; 39. Сент-Китс и Невис; 40. Сент-Люсия; 41. Отдельные административные единицы Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии - остров Мэн; Нормандские острова (острова Гернси, Джерси, Сарк, Олдерни); 42. Республика Сейшельские Острова (п. 42 введен приказом Минфина России от 2.02.2009 "№"10н)

АННА КОКОРЕВА аналитик компании "Альпари" "Вряд ли офшоры потеряют свою актуальность даже несмотря на то, что европейские власти начали вести активную борьбу против них. Да, возможно часть офшоров сократится, но только те, до которых дотянутся европейские руки, а таких немного. Зоны подобные республикам Ниуэ и Науру вряд ли прекратят свое существование.

Европа испытывает проблемы в банковском секторе, который постоянно приходится кредитовать, неудивительно, что ЕЦБ и МВФ возмущает продолжение скрытого отмывания денег, в то время когда Европа в них так нуждается.

Создание офшорных зон в самой России маловероятно, ранее мы уже имели подобный опыт, который оказался негативным. В частности, компания ЮКОС пользовалась внутренними зонами льготного налогообложения, существенно уменьшив поступления в бюджет. При создании новой зоны по пути ЮКОСа могут пойти другие российские компании".

ДМИТРИЙ КЛЕНОВ партнер UFG Wealth Management "Деофшоризация подразумевает отмену банковской тайны, но банковская тайна сейчас во всех странах, которые так или иначе присоединились к ФАТФ или ОЭСР, - в большей степени лишь иллюзия. Банковская тайна уже не носит абсолютный характер, который она имела 10-20 лет назад. Что касается госкомпаний, то им, безусловно, административным решением можно просто запретить открывать счета в иностранных финансовых учреждениях. Однако мир становится более глобальным: например, госкомпания "Рособоронэкспорт" постоянно ведет экспортные поставки. Одним из условий экспортной поставки может быть расчет через иностранный банк. А там может быть гарантийный депозит, который является обеспечением срока годности, гарантийного срока использования вооружений. Соответственно, эти денежные средства, по сути, принадлежат госкомпании, но находятся в иностранном банке. Если это запретить, то усложнится задача по заключению подобного контракта.

Правительство пытается стимулировать возвращение денег из офшоров путем создания международного финансового центра в России. Если действительно представить себе создание полноценно функционирующего МФЦ, тогда можно говорить о том, что будет серьезный приток и российских, и иностранных денег именно сюда.

Пока этого нет - любой человек хочет диверсифицировать свои риски, и это нельзя запретить".

АНДРЕЙ ИЛЬДЕМЕНОВ преподаватель экономики Русской школы управления "Вот структура шестой по мощности в мире российской экономики: почти половина трудоспособного населения задействована в государственном секторе. Абсолютно у всех крупнейших вроде бы независимых российских компаний, по закону имеющих статус акционерных обществ, государственные "до приватизационные" корни уставного капитала. Структура российского экспорта - на 70% нефть, газ и прочие продукты ТЭК; 8% - металлургия; 6% - химия. Все сырьевые лицензии на добычу и переработку первичного сырья для последующего российского экспорта выдаются государственными министерствами и ведомствами.

Правительство и ЦБ публично докладывают о количественных параметрах выпадающих доходов бюджета, знают причины подобных "офшорных" и "обналичивающих" явлений. Первый заместитель председателя правительства РФ Игорь Шувалов констатировал потери от работающих фирм однодневок в размерах до 1 трлн руб. А Сергей Игнатьев, глава ЦБ, оценивает в 49 млрд долл. объем сомнительных операций с участием фирм однодневок в 2012 году. Всем все понятно, но нет необходимого уровня контроля и координации между ведомствами".

Президент Кипра Никос Анастасиадис представил в понедельник инициативы по модернизации государства, которые призваны решить накопившиеся за 50 лет проблемы и восстановить доверие общества к политике. Семистраничное заявление президента распространила его администрация.

Анастасиадис предлагает изменить конституцию: расширить круг преступлений, за которые против президента может быть возбуждено уголовное дело, отменить депутатскую неприкосновенность, гарантировав лишь полную свободу слова и голосования при исполнении депутатских обязанностей; законодательно определить уголовную и гражданскую ответственность министров и должностных лиц за действия или бездействие при выполнении их обязанностей; расширить список чиновников, которые должны представлять декларации о доходах и об имуществе; для контроля достоверности деклараций учредить специальный комитет; принять закон об обязанности должностных лиц отчитываться перед комиссией по расследованию ситуации в экономике.

Анастасиадис также предложил запретить президенту занимать этот пост более двух сроков подряд. Двумя сроками предлагается ограничить мэров и глав регионов. Мандат депутатов парламента и местных законодательных органов предлагается ограничить тремя сроками подряд.

Президент предложил также ряд мер для борьбы с коррупцией: провести реформу государственного управления, упростив ряд структур и процедур, внедрить электронное правительство, сократить расходы, принять кодекс поведения. Эту реформу предлагается завершить не позднее декабря 2013 года.

Президент подчеркивает важность более активного участия граждан в политической жизни. Граждане смогут, собрав 10 тысяч подписей, добиваться обсуждения в парламенте их предложений. Анастасиадис предлагает ввести автоматическую систему регистрации избирателей и декриминализировать обязанность граждан участвовать в выборах. Сейчас граждане Кипра обязаны участвовать в голосовании, а нарушителям грозит штраф.

Анастасиадис пообещал внести в парламент законопроекты не позднее 15 июня - то есть до истечения 90 дней своего пребывания у власти, и призвал рассмотреть их в приоритетном порядке. Геннадий Мельник.

Парламент Кипра проголосовал за согласованные с тройкой кредиторов десять законопроектов, прежде всего по увеличению налогов и сборов, принятие которых необходимо для получения финансовой помощи.

За наиболее спорный закон - по недвижимости - проголосовали 29 депутатов из 56 - представители правоцентристской партия Демократический сбор (ДИСИ) президента Никоса Анастасиадиса, поддержавшей его на выборах Демократической партии (ДИКО) и Европейской партии. Против были АКЕЛ, Движение за социал-демократию (ЕДЕК), депутат от "зеленых" и независимый депутат.

Ожидается, что таким же количеством голосов будет одобрен и законопроект о ратификации меморандума с кредиторами об условиях получения финансовой помощи. Его парламент обсудит на вечернем заседании парламента. На вторую половину дня перенесено и обсуждение закона об иностранных гражданах и мигрантах.

Платить налог придется за любую недвижимость, но владельцы единственного жилья получат послабления. За дома и участки стоимостью от 40 тысяч до 120 тысяч евро придется заплатить 0,6% стоимости, то есть не более 720 евро, максимальный налог на недвижимость от 170 тысяч до 300 тысяч составит 2785 евро, на недвижимость от 300 тысяч до 500 тысяч максимальная сумма будет 5385 евро. Налог на недвижимость стоимостью свыше 3 миллионов евро определен в 54,944 тысячи евро.

Новый налог изменится через несколько недель после того как будут включены в реестр незарегистрированные дорогие дома, которые сейчас значатся в госреестре как земельные участки. За счет нового налога правительство планирует получить 75 миллионов евро.

Депутаты единогласно приняли законопроект, касающийся сокращения зарплат и пенсий в государственном секторе. Суммы до 100 евро сократятся на 0,8%, от 1000 до 1500 - на 7,3%, от 2000 до 3000 - на 10,5%, от 3000 до 4000 - 13%, а зарплаты и пенсии свыше 4000 будут сокращены на 14,5%. Также единогласно был принят нормативный акт о бесплатной медицинской помощи для тех, кто в течение трех лет подряд вносит взносы в Фонд социального страхования. Геннадий Мельник.

Безработица на Кипре достигла рекордного уровня - в марте она составила 14,2% экономически активного населения, сообщила во вторник европейская служба статистики Евростат. По сравнению с мартом 2012 года безработица выросла на 3,5% - годом ранее она была 10,7%. Среди мужчин безработных 14%, среди женщин - 14,3%, уровень безработицы среди молодежи (до 25 лет) вырос до 32,3%.

По темпам роста безработицы Кипр находится на втором месте среди стран Евросоюза, уступая только Греции. Как отмечают обозреватели, ситуация на рынке труда стала быстро ухудшаться с июня 2012 года, когда Никосии пришлось обратиться за финансовой поддержкой к тройке кредиторов. С тех пор количество безработных постоянно растет. Геннадий Мельник.

Дамаск заявил, что террористы применили неизвестные химические вещества в городе Саракеб в провинции Идлиб против жителей города, чтобы потом обвинить в этом правительственные войска, сообщает во вторник сирийское телевидение.

"Террористы собрали жителей города Саракеб у южных городских ворот и обработали их порошком неизвестного происхождения, что вызвало у людей удушение, тремор, нарушения дыхания", - заявил представитель правительства Сирии. Пострадавших, со слов источника, доставили в больницы на территории Турции, чтобы использовать факт отравления людей для обвинения правительственных войск в использовании химоружия.

Правительство Сирии заявляло, что оппозиция 19 марта применила химическое оружие в провинции Алеппо. Оппозиция, в свою очередь, утверждает, что правительственные войска применили его в Хомсе в декабре прошлого года. При этом власти Сирии отказались пустить в страну миссию экспертов ООН по химоружию.

Расследование обоих инцидентов до сих пор не начато.

Как сообщил в понедельник на брифинге официальный представитель всемирной организации Мартин Несирки, передовая группа инспекторов ООН по химоружию, состоящая из двух человек, находится в настоящее время на Кипре в ожидании разрешения на въезд в Сирию.

Конфликт в Сирии не прекращается с марта 2011 года и с тех пор, по данным ООН, погибли свыше 70 тысяч человек. Денис Малков.

ПАРЛАМЕНТ КИПРА ОДОБРИЛ СОГЛАШЕНИЕ С КРЕДИТОРАМИ

Документ был принят с перевесом всего в два голоса

Кипрский парламент одобрил соглашение с тройкой европейских кредиторов, предусматривающее налог на банковские депозиты и закрытие одного из крупнейших банков страны, сообщает Reuters.

Документ был принят с перевесом всего лишь в два голоса, его поддержали 29 депутатов, в то время как против высказались 27 парламентариев.

Ранее правительство островного государства предостерегало, что если соглашение не будет принято, Кипр окажется перед угрозой неминуемого дефолта.

Соглашение, достигнутое Кипром с Евросоюзом, Европейским Центробанком и Международным валютным фондом, предусматривает, что Кипр получит не более 9 млрд евро через Европейский стабилизационный механизм (ESM); еще миллиард евро предоставит МВФ. Остальные средства, необходимые для оздоровления экономики и финансов, Кипр должен получить от введения единовременного налога в 40% на банковские вклады объемом свыше 100 тысяч евро. При этом второй по величине банк Кипра, Laiki Bank, будет ликвидирован, а Bank of Cyprus, ведущая финансовая организация на острове, будет реструктурирован.

18 апреля соглашение Кипра с кредиторами было одобрено Бундестагом.

УСМАНОВ КУПИЛ АКЦИИ APPLE НА $100 МЛН

"Я верю в будущее этой компании даже после Стива Джобса", - сказал бизнесмен

Бизнесмен Алишер Усманов купил акции Apple на 100 млн долларов, рассказал предприниматель в интервью Bloomberg. Он надеется на рост котировок. "Я верю в будущее этой компании даже после Стива Джобса", - сказал бизнесмен.

Он пояснил, что когда Apple потеряла 100 млрд долларов рыночной стоимости, настал хороший момент для покупки акций, поскольку капитализация, по его мнению, должна вернуться на прежний уровень. Усманов не уточнил, когда именно приобрел акции. Он полагает, что на ближайшие три года вложения в Apple - многообещающие инвестиции.

В 2009 году Усманов приобрел акции Facebook. Продажа части из них во время IPO принесла ему 1,4 млрд долларов. Усманов подчеркнул, что верит в сектор высоких технологий и абсолютно уверен в будущем Facebook.

В списке миллиардеров, составленном Bloomberg, Усманов занимает 35 место с состоянием в 19,8 млрд долларов. Бизнесмен считает свой инвестиционный портфель оптимальным. По его словам, ситуация на Кипре его средств не коснулась.

На прошлой неделе Apple отчиталась о финансовых результатах по итогам II квартала финансового года. Прибыль компании сократилась на 18% до 9,55 млрд долларов. Снижение зафиксировано впервые за 10 лет. Выручка увеличилась на 11% до 43,6 млрд долларов.

Потроха телевизора

Кабмин хочет выявить истинных владельцев отечественных ТВ-каналов и прессы

В конце апреля разразился громкий корпоративный скандал вокруг телеканала ТВі. Обе стороны конфликта обвиняют друг друга в рейдерстве.

Формальный собственник ТВі — ООО «ТелеРадіоСвіт» — принадлежит ООО «Медиа Инфо». Это юрлицо неоднократно переходило от одной офшорной компании к другой. В итоге контроль над структурами, управляющими каналом, перешел к Константину Кагаловскому, бывшему акционеру концерна ЮКОС. А у того, по данным СМИ, были тесные деловые отношения с Романом Абрамовичем и двумя опальными российскими олигархами — Владимиром Гусинским и Борисом Березовским.

С 19 апреля нынешнего года 95% акций «Медиа Инфо» оказались у компании Balmore Invest Limited (Лондон), которая принадлежит бизнесмену из Одессы, а ныне гражданину США Александру Альтману. Одновременно на сайте появилась информация о том, что директор TVi Наталья Катеринчук уволена, на ее место назначен один из сотрудников канала Артем Шевченко.

Кагаловский заявил, что переговоров о продаже канала с Альтманом не проводил. В свою очередь, Альтман на собрании коллектива ТВі заявил: «Я не являюсь владельцем канала, я лишь хочу вложить в него деньги».

В прошлом генеральный директор телеканала, а ныне глава подкомитета Верховной Рады по телевидению и радиовещанию Николай Княжицкий (фракция «Батьківщина») пояснил «Эксперту», что оба главных фигуранта конфликта ранее были бизнес-партнерами, но впоследствии между ними произошел конфликт.

В контексте этого скандала несколько иначе смотрится желание правительства получить доступ к сведениям о собственниках украинских СМИ. Появившийся в апреле правительственный законопроект №2731 обязывает все телерадиокомпании, а также печатную и интернет-прессу предоставлять государству (в лице Министерства юстиции или Национального совета по телевидению и радиовещанию) подробную информацию о своих владельцах — включая всю цепочку юридических и физлиц, которые могут быть аффилированы с формальными учредителями СМИ.

Два рентгена

Формально закон готовится в рамках переговоров по зоне свободной торговли с Евросоюзом, а также в соответствии с рекомендациями Парламентской ассамблеи Совета Европы. Среди ключевых норм правительственного законопроекта — запрет медиа иметь прямые или связанные (через несколько родственных юрлиц) материнские структуры в офшорных зонах. Кроме того, государство намерено выяснить, не нарушают ли медиадельцы антимонопольное законодательство.

Документ предлагает внести изменения в четыре действующих закона: «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине», «Об информационных агентствах», «О телевидении и радиовещании» и «О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания». Первые три из них предлагается дополнить абзацем о полном запрете деятельности телерадиокомпаний, печатных СМИ и информагентств, «учредителем (соучредителями), владельцем (совладельцами) которых является нерезидент (нерезиденты), зарегистрированный в одной из офшорных зон, перечень которых утвержден Кабинетом министров».

Николай Княжицкий полагает, что неясность процедур проверки данных и размытость некоторых формулировок в законопроекте может оказаться «неслучайной». И добавляет: «Любые финансовые инструменты инвестирования не должны запрещаться, в том числе офшорные, ведь то, как инвестор будет заводить деньги в медиа Украины, — его частное право. Государству достаточно знать, что это за инвестор».

К слову, оппозиция подала альтернативный законопроект №2074. В нём предлагается обязать СМИ подавать в Минюст (для прессы и интернет-СМИ) и Нацсовет по телевидению и радиовещанию (для теле- и радиоканалов) всю информацию о бенефициарах, а Нацсовету предоставить функцию проверки ее достоверности. Правда, до какого уровня государство должно проверять аффилированные компании, а главное, каким образом — неясно.

Офшоренные и зашоренные

В официальном перечне признаваемых Украиной офшоров (согласно правительственному распоряжению №143-р) присутствует большинство знаменитых «налоговых гаваней» — Андорра, Гибралтар, Монако, Виргинские, Сейшельские, Багамские острова и т. д. Однако отсутствует Кипр (он сейчас меняет свое налоговое законодательство, но пока именно кипрские компании числятся среди собственников огромного количества украинских бизнесов, и не только медиа).

В проекте Кабмина дается также определение понятия «связанные лица», по которым СМИ обяжут подавать информацию: «Связанное лицо — юридическое или физическое лицо, осуществляющее контроль за учредителем (соучредителем), владельцем (совладельцем), а также юридическое лицо, в отношении которого учредитель (соучредитель), владелец (совладелец) осуществляет соответствующий контроль. В случае если одним из соучредителей, совладельцев является физическое лицо, связанными с ним лицами считаются также члены его семьи (муж, жена, дети и родители, мачеха и отчим), вместе с которыми оно осуществляет контроль за телерадиоорганизацией». И далее говорится, что информация должна подаваться по всем материнским юрлицам, связанным с акционерами, которые управляют более чем пятипроцентным пакетом акций.

В то же время в документе никак не прописаны механизмы проверки государством достоверности данных.

Трудности в применении таких законодательных норм признает и госрегулятор. «При регистрации или перерегистрации лицензий мы руководствуемся документами, которые подают сами учредители телекомпаний. Дополнительно проводить какие-то мероприятия по изучению связей с офшорами, определять окончательного бенефициара, аффилированного с тем или иным юрлицом, — такой возможности у Нацсовета просто нет. Если законодатели желают, чтобы эта информация проверялась, нам как минимум потребуется дополнительный штат», — отметила первый заместитель главы Нацсовета Оксана Головатенко. По ее словам, многие украинские телерадиокомпании сегодня связаны именно с кипрскими материнскими структурами, что создает преграды для контролирующих органов.

Медиамонополии

Что действительно может стать знаковым для рынка, так это «антимонопольная» норма. После того как государство соберет исчерпывающую информацию по всем цепочкам собственников, в сферу повышенного интереса Антимонопольного комитета могут попасть основные гиганты телеиндустрии: U.A.Inter Mediа Group Дмитрия Фирташа (телеканалы «Интер», «Кино-ТВ», «Пиксель», НТН, К1, К2, «Мегаспорт»), StarLightMedia Виктора Пинчука (Новый канал, СТБ, ICTV, М1, М2, QTV), группа «Приват» Игоря Коломойского («1+1», «2+2», ТЕТ), TRK Holdings Limited Рината Ахметова (ТРК «Украина», «Футбол», ряд региональных телекомпаний).

Первые два холдинга, по их собственным оценкам, совместно удерживают более 70% рынка общенациональной телерекламы. Кроме того, вся четверка упомянутых компаний имеет разветвленные материнские структуры на Кипре и в других офшорах. Например, кипрская компания TRK Media Holding Limited, входящая в СКМ, помимо ТРК «Украина» с 2010 года управляет ЧАО «Телевизионная служба Днепропетровска» совместно с Jassen Enterprises Corp. Последняя — родом с Британских Виргинских островов, через нее СКМ владеет еще и киевским ЦУМом.

Гипотетически вопросы могут возникнуть и к «Украинскому Медиа Холдингу» Бориса Ложкина («дочка» United Media Holding, зарегистрированной в Нидерландах), который консолидировал десятки СМИ (газеты «Комсомольская правда в Украине», «Аргументы и факты в Украине», «Теленеделя», журналы «Forbes Украина», «Фокус», «Корреспондент» и многие другие известные бренды). По данным самого холдинга, доля тиражей его изданий на рынке печатной прессы сегодня составляет более 30% (около 115 млн выпусков в год), а на рынке радиорекламы — около 35% его денежных оборотов. Кстати, в конце апреля стало известно, что Ложкин купил у Петра Порошенко его доли в совместных проектах «Наше Радио» и KP Media.

Иностранцам откроют шлюзы

Генеральный продюсер «5 канала» и народный депутат (фракция «Батьківщина») Юрий Стець утверждает, что большинство парламентариев готовы поддержать идею повышения прозрачности СМИ. Он считает целесообразным доработать документ в рамках правительственной рабочей группы и включить в итоговый проект предложения и правительства, и оппозиции (как это было в ходе принятия закона о доступе к публичной информации). «Новый принцип, по сути, формализует то, о чём и так все хорошо знают — кто на самом деле владеет крупнейшими украинскими телеканалами», — признает Стець.

Член фракции Партии регионов, первый заместитель главы Комитета ВР по свободе слова и информации Елена Бондаренко, в свою очередь, отмечает: «Новый закон заставит перерегистрироваться лишь некоторые крупные медиахолдинги, добавив хлопот тем, кто до сих пор прятался в офшорах». В то же время она утверждает, что парламентарии намерены пойти на либерализацию взаимоотношений СМИ с государством. Так, в проекте нового закона о телевидении и радиовещании, который может быть принят уже в этом году, «действующий разрешительный принцип касательно деятельности большинства сфер телерадиорынка будет заменен уведомительным».

Кроме того, по словам депутата, скорее всего будет упразднена законодательная коллизия, из-за которой иностранные юрлица до сих пор не имеют права напрямую учреждать в нашей стране телерадиокомпании, хотя еще с 2006 года (в связи с переговорным процессом о вступлении Украины во Всемирную торговую организацию) для иностранцев сняты все ограничения на участие в уставных фондах украинских телеканалов. То есть сегодня иностранцу учреждать СМИ напрямую нельзя, но владеть ста процентами акций — можно.

Автор: Юрий Лукашин

Погоня за честной ценой

Закон о трансфертном ценообразовании рискует опустошить карманы крупного бизнеса и толкнуть его на поиск новых схем уклонения от налогов

После первой попытки украинских властей закрыть отечественным бизнесменам доступ к офшорам прошло около полугода. В ноябре 2012-го между Украиной и Кипром была подписана конвенция об избежании двойного налогообложения и противодействии уклонению от уплаты налогов на доходы, обязывающая с 2013 года предпринимателей обоих государств платить налоги в соответствии с налоговым законодательством страны-источника прибыли (см. «Офшорная лавочка закрывается»).

Кроме того, Кабинет министров Украины предложил облагать налогом операции отечественных компаний с субъектами, зарегистрированными в офшорных зонах, 12-процентным сбором на государственное пенсионное страхование, средства от которого будут перечисляться в Пенсионный фонд.

По состоянию на 1 января нынешнего года украинцы инвестировали в экономику других стран в общей сложности 7,1 млрд долларов, из которых около 90% приходится на злополучный Кипр (см. «Расплата за деофшоризацию»). Это официальные данные Госстата, а по подсчетам министра доходов и сборов Александра Клименко, в офшоры из нашей страны уходит сто миллиардов гривен ежегодно. «Через третьих лиц (посредников) поставляется 52,4 процента экспортируемых из Украины товаров. Из них 13,8 процента проходит через офшорные зоны», — говорит Клименко.

Понимая, что двусторонними соглашениями столь масштабный отток капитала не остановить, правительство решило идти широким фронтом, инициировав в марте изменения в Налоговый кодекс, касающиеся трансфертного ценообразования. «Этот законопроект сделает невозможной утечку капитала из страны из-за разницы цен», — заявил тогда премьер-министр Николай Азаров.

В середине апреля парламентский комитет по налоговой и таможенной политике рекомендовал этот документ к принятию Верховной Радой. Суть законопроекта сводится к тому, что операции между связанными лицами, как в пределах Украины, так и с контрагентами, расположенными в офшорных зонах, будут находиться под особым надзором. Правительственная инициатива фактически является толкованием статьи 39 Налогового кодекса, которая определяет порядок применения так называемой обычной (справедливой) цены. «Внедрение системы трансфертного ценообразования направлено на борьбу с одним из самых масштабных способов минимизации налогообложения, в результате чего бюджет ежегодно недополучает 20–25 миллиардов гривен», — сообщил Василий Борденюк, руководитель Главного научно-экспертного управления аппарата Верховной Рады.

Но пока чиновники радуются будущим барышам, бизнес усиленно ищет пути обхода грядущих ограничений.

По стопам соседей

Трансфертное ценообразование позволяет осуществлять сделки по ценам, которые отличаются от рыночных, чтобы минимизировать базу налогообложения. «Например, дочерняя компания реализует свою продукцию материнской структуре по себестоимости. Материнская компания работает в стране, где установлены низкие ставки налогообложения, продает продукцию конечным потребителям и платит налоги по ставкам страны пребывания, что позволяет достичь уменьшения в конечном итоге общей суммы налога», — объяснила исполнительный директор адвокатской компании «Кравец и Партнеры» Светлана Савченко.

По информации Миндоходов, разработчики украинского законопроекта пользовались европейским, казахстанским и российским опытом (в России аналогичный закон заработал с 2012 года), но при этом нанизали несколько своих норм (см. «Налоговый ремонт»).

В Украине предлагается установить контроль трансфертного ценообразования по трансакциям, объем которых с каждым контрагентом превышает 50 млн гривен в год (изначально речь шла об обороте в десять миллионов гривен). При этом под особое внимание попадают связанные лица, а также компании, хотя бы одна из которых зарегистрирована в стране, где ставка налога на прибыль на пять и более процентных пунктов меньше, чем в Украине.

Кабмин будет выявлять трансфертные схемы, контролируя цены и рентабельность. В первом случае эксперты будут прибегать, очевидно, к методу сравнения цен при продаже аналогичных товаров или предоставлении аналогичных услуг. Во втором — прибавляя к расчетной рентабельности обычную для соответствующего сегмента норму прибыли и административно-логистические расходы.

«Если налоговики рассчитали рыночную цену, и она более чем на 20 процентов отличается от той, что указана в сделке, то это повод для разбирательства и проверки. Для сельского хозяйства, химии и металлургии вилка меньше — пять процентов (согласно переходным положениям законопроекта, она вступит в силу с 2018 года. — ”Эксперт”). А значит, и контроль будет жестче», — говорит советник генерального директора рейтингового агентства «Кредит-Рейтинг» Алексей Капустинский. Причем Кабинет министров наделяется правом ограничивать процентный диапазон отклонения цены отдельно для каждой товарной позиции и расширять перечень самих товарных позиций.

Насколько цена реализуемых товаров или услуг отличается от рыночной, изначально должен высчитывать сам налогоплательщик. Он до 1 мая года, следующего после отчетного, делает перерасчет налогооблагаемого дохода, уплачивает требуемую сумму налога и подает все необходимые документы в Министерство доходов и сборов.

Лазейка для своих

«В документе слишком много недостатков. Начиная от истерически быстрых темпов введения, огромных объемов охвата, исключений для самих офшорных производств, неготовности налоговой для работы с такими огромными объемами информации и заканчивая отсутствием поддержки со стороны ключевых министерств — финансов и экономразвития», — подчеркнул бывший правительственный секретарь Виктор Лисицкий.

В правительственных кулуарах поговаривают, что представители финансово-промышленных групп и корпораций, мягко говоря, недовольны документом. Вполне логично, что именно на крупный бизнес и придется основной удар.

Предлагаемые законом санкции достаточно жесткие. Так, за неподачу отчета по контролируемым операциям предусмотрен штраф в размере пяти процентов от суммы сделки; аналогичный штраф будет взыскиваться за неподачу копий первичной документации, которая подтверждает ту или иную трансакцию. При минимальном обороте, который попадает в зону внимания (50 млн гривен), минимальный штраф составит 2,5 млн гривен.

«Для реализации этого закона нет нормативно-технической базы. Ведь необходимы специальные штатные единицы для постоянного мониторинга операций на предмет их подпадания под трансфертные нормы, для взаимодействия с государственными органами по предоставлению первичной документации, подачи специальной отчетности, согласования цен», — говорит юрист международной юридической компании Campio Group Людмила Громьяк.

Профильный комитет во главе с Виталием Хомутынником, утверждая законопроект 17 апреля, предложил применять его нормы с 2014 года, а также ввести мораторий на проведение проверок и взыскание штрафов сроком на два года. «В международной практике, в частности в России, установлен мораторий на полное освобождение от штрафов на два года, а на следующие три года штрафы уменьшаются на 20 процентов», — сообщил Хомутынник. А Александр Клименко заявил, что его министерство готово отказаться от обязательного предоставления копий первичных документов по операциям, но хочет оставить за собой право требовать их в случае необходимости.

Любопытно, что в законопроекте не прописано, как именно будут определяться те самые «обычные цены». По идее этим должен заняться Центр мониторинга товарных рынков, созданный при Министерстве доходов и сборов, но закон прямо это не оговаривает. «Я полагаю, что источники информации для определения рыночных цен в трансфертных операциях нужно конкретизировать. Необходимо использовать общедоступную информацию, то есть данные бирж, цены аукционов, чтобы не случилось так, что цена будет определяться чиновниками», — считает Виталий Хомутынник.

Перечень офшорных территорий, на операции с которыми будет распространяться контроль трансфертного ценообразования, должен утвердить Кабинет министров. «Мы принципиально настаиваем на том, чтобы контроль трансфертного ценообразования касался операций со всеми низконалоговыми территориями, того же Кипра или Швейцарии, а не только с теми, которые официально признаны офшорами», — подчеркнул Александр Клименко.

Автор: Павел Харламов

На прошлой неделе главы финансовых ведомств Украины и Ирландии подписали Конвенцию об избежании двойного налогообложения. Этот шаг, по мнению главы украинского Минфина Юрия Колобова, позволит активизировать в будущем инвестиционную деятельность в приоритетных для обеих стран сферах экономики.

Ирландию, как государство, которое официально не причислятся к оффшорным юрисдикциям, однако отличается достаточно выгодными условиями налогообложения, многие аналитики считают одним из претендентов на роль «заменителя Кипра» для украинского бизнеса. Ставка корпоративного налога в этой стране составляет 12,5% и до недавнего времени лишь ненамного уступала кипрской (в результате последних изменений законодательства Кипра ставки налога на прибыль в этих государствах сравнялись).

В то же время, отмечаются и некоторые спорные моменты привлекательности этой юрисдикции для перевода в нее зарубежного бизнеса. К примеру, членство Ирландии в ЕС может оказаться как преимуществом, так и своего рода предостережением для предпринимателей: после кипрских событий, спровоцированных руководством Евросоюза, доверие ко всем странам ЕС значительно снизилось.

Кроме этого, существует вероятность внесения в будущем изменений в налоговое законодательство Ирландии (под натиском того же ЕС): европейское сообщество и до этого не раз “упрекало” островное государство в чрезмерной “лояльности” по отношению к иностранному бизнесу.

Более обоснованные выводы относительно сотрудничества Украины и Ирландии разумнее будет сделать после публикации текста конвенции, которая вполне вероятно может предусматривать меры по «борьбе с уклонением от налогообложения» (в частности – меры по обмену налоговой информацией), - которые грозят «нейтрализовать» преимущества Ирландии для украинских инвесторов.

Несмотря на введенные в марте жесткие меры в отношении клиентов кипрских банков, власти острова всеми силами пытаются сохранить (или вернуть) авторитет страны и остатки доверия вкладчиков.

Вечером 25 апреля Министерство финансов Кипра утвердило очередное решение о послаблении в отношении банковских операций. Десятая редакция “чрезвычайного” декрета предусматривает такие изменения:

Разрешены переводы и коммерческие платежи за пределы Кипра на сумму до 500000 евро (разрешение Комитета при этом не требуется, однако сохраняется требование о предоставлении подтверждающих документов). Для переводов и платежей за пределы Кипра в сумме от 500000 до 1 млн евро за одну транзакцию требуется (кроме документов, подтверждающих операцию) разрешение специального комитета, а в случае превышения этого уровня - разрешение правительственной комиссии. До 500 евро увеличена максимальная сумма наличных средств, которую можно снимать ежедневно в банках/банкоматах страны – однако такое послабление установлено только для компаний, физлица по-прежнему могут снимать не более 300 евро в день на человека.Сумма, которую можно вывезти за границу наличными, повышена с 2000 до 3000 евро (или эквивалента в иностранной валюте) на человека. Максимальная сумма переводов или платежей внутри страны для физических лиц возросла с 3000 до 10000 евро (для компаний такая сумма по-прежнему составляет 50000 евро). Коммерческие платежи и переводы внутри Кипра можно свободно осуществлять на сумму до 300000 евро за одну транзакцию, а свыше этого лимита – при условии предоставления подтверждающих операцию документов.

Кроме этих мер, 26 апреля финансовое ведомство страны объявило о снятии ограничений на движение средств для международных клиентов иностранных банков.

Решение касается действующих в стране филиалов и «дочек», не менее 50% капитала которых принадлежит иностранным банкам. При этом они каждая из таких дочерних структур должна предоставить Центробанку Кипра письменную гарантию того, что «материнский» банк сможет обеспечить ее ликвидность и не будет претендовать на получение помощи от ЦБ Кипра или от ЕС.

Кроме этого, от упомянутых банков потребовали перечень их иностранных клиентов, которых должен быть впоследствии подтвержден Министерством финансов Кипра.

По информации из правительства Кипра, ограничительные меры на проведение банковских операций будут полностью сняты не раньше сентября - когда завершится реорганизация Bank of Cyprus и Laiki Bank.

То, о чем так долго и бурно спорило в прошлом месяце мировое сообщество и чего так боялись вкладчики банков Кипра, постепенно переходит с политических трибун и страниц декретов и распоряжений в реальную жизнь.

В воскресенье, 28 апреля, Банк Кипра сообщил о завершении обмена части незастрахованных вкладов клиентов Bank of Cyprus на акции банка. Таким образом банк выполняет условия, на которых Кипру была обещана международная финансовая помощь со стороны европейских кредиторов.

Обмену на акции подверглись депозиты, превышающие сумму в 100 тысяч евро по состоянию на 26 марта этого года. Из суммы вкладов при этом были исключены кредитные обязательства вкладчиков.

37,5% депозитов, превышающих 100 тысяч евро, были конвертированы в акции класса А и определены как «сумма первоначального взноса с депозитов». 22,5% «избытка» заблокированы и могут быть переведены в ценные бумаги в дальнейшем как «дополнительные суммы взноса с депозитов». Еще 30% временно заморожены и хранятся как депозиты. Проценты на них начисляются, однако не выплачиваются вкладчикам.

Прогнозы для клиентов Лайки банка еще более пессимистичны – им предрекают потерю около 80% незастрахованных вкладов. Оставшиеся 20% собственники депозитов смогут забрать на протяжении нескольких лет.

Передовая группа инспекторов ООН по химоружию в Сирии, которая находится на Кипре в ожидании разрешения на въезд в эту страну, включает только двух человек, которые меняются на ротационной основе, сообщил в понедельник на брифинге официальный представитель всемирной организации Мартин Несирки.

Ранее в тот же день генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун встретился в Нью-Йорке с руководителем группы инспекторов, шведским ученым Оке Селлстромом.

"Всего в комиссию входят 15 человек во главе с Оке Сельстромом. Двое из них на ротационной основе постоянно находятся на Кипре в качестве передовой группы. Остальная часть комиссии готова к развертыванию в Сирии в течение 24-48 часов", - сказал Несирки.

Месяц назад Пан Ги Мун объявил о решении направить в Сирию группу инспекторов в ответ на официальную просьбу властей этой страны расследовать применение оппозицией отравляющего вещества в районе Алеппо 19 марта. Некоторое время спустя по настоянию Франции и Великобритании генсек решил, что надо расследовать также утверждения оппозиции о применении сирийскими правительственными силами химоружия в Хомсе в декабре прошлого года. В результате, группа инспекторов "застряла" на Кипре в ожидании разрешения Сирии на проведение расследования на всей территории страны.

Конфликт властей и вооруженной оппозиции в Сирии продолжается с марта 2011 года. За это время погибли, по данным ООН, свыше 70 тысяч человек. Иван Захарченко.

Пентагон пока не готов обнародовать новые данные о предполагаемом применении химического оружия в Сирии, информация уточняется, заявил на пресс-конференции в понедельник глава американского оборонного ведомства Чак Хейгел.

"Мы продолжаем оценивать, что произошло", - сказал Хейгел, отвечая на вопрос, есть ли данные о пострадавших в Сирии от химического оружия.

Ранее правительство Сирии заявило, что оппозиция 19 марта применила химическое оружие в провинции Алеппо. Оппозиция, в свою очередь, утверждает, что правительственные войска применили его в Хомсе в декабре прошлого года. При этом власти Сирии отказались пустить в страну миссию экспертов ООН по химоружию. Расследование обоих инцидентов до сих пор не начато.

Как сообщил в понедельник на брифинге официальный представитель всемирной организации Мартин Несирки, передовая группа инспекторов ООН по химоружию, состоящая из двух человек, находится в настоящее время на Кипре в ожидании разрешения на въезд в Сирию.

Конфликт в Сирии не прекращается с марта 2011 года и с тех пор, по данным ООН, погибли свыше 70 тысяч человек. Петр Мартынычев.

Оппозиция намерена создать следственную комиссию по расследованию фактов злоупотреблений при строительстве объектов инфраструктуры к Евро-2012, заявляет лидер фракции "Батькивщина" Арсений Яценюк.

"На Евро-2012 было потрачено 10 млрд, половину из которых разворовали, а половина средств пошла в те объекты, которые сегодня не эксплуатируются. Потому мы создадим специальную следственную комиссию, которая расследует все факты злоупотреблений, использование государственных средств на так называемую инфраструктуру. Потому что ясно, что за те деньги вы строили не инфраструктуру в стране, а свои дома, у кого на Кипре, у кого во Франции", - заявил он в пятницу, выступая в Верховной Раде как докладчик инициаторов резолюции о недоверии правительству.

Кроме того, он сообщил, что во время акции "Вставай, Украина!", которая пройдет в Киеве на Европейской площади, оппозиция намерена выступить с требованием отставки президента Украины.

СПАД ЭКОНОМИКИ КИПРА МОЖЕТ ПРЕВЫСИТЬ 12%

Спад экономики Кипра в этом году достигнет 12%. Такой вывод сделал местный университет. Исследователи говорят, что спад может быть и еще большим, так как они не учитывали мартовские события на острове

Кипр вызывает двойственное чувство. С одной стороны, живость характера и оптимизм киприотов никуда не делись. С другой, - чувствуется уныние. Сезон начался, а туристов немного. Да и те, что приезжают, не очень охотно тратят деньги. Торговцы сувенирами говорят, что если так пойдет дальше, то они окажутся на грани разорения.

Так уже случилось со многими компаниями в дни мартовского кризиса. Банки были закрыты, операции заморожены и предприниматели прикрывали бизнес, не имея возможности расплатиться по счетам. Безработица резко выросла, зато теперь чуть ли не каждый киприот мнит себя стратегом, видя кризис изнутри. Таксисты обсуждают с пассажирами, стоит ли покинуть зону евро и вернуться к фунту. И, конечно, все грустят по прежним временам, когда обитатели острова были самыми богатыми европейцами.

Вот что рассказывает управляющий одного из ресторанов на Кипре Стив Мун: "Я впервые приехал в Лимассол в 1993 году, 20 лет назад. Я сравниваю то, что происходит сегодня, с тем, что происходило все эти годы. Это небо и земля. Раньше у нас был клуб, куда каждый вечер приходили 250 человек. А сейчас никто не хочет приходить к нам, никто не хочет тратить деньги. Мне даже нет никакой нужды приходить в кафе каждый день, потому что людей нет. Я бываю здесь только на выходных. Особенно стало тяжело последние несколько недель, когда произошел банковский кризис, ну вы знаете, о чем я говорю. Но мы все молимся и надеемся, что все снова будет хорошо".

Сейчас на Кипре многие заговорили о возврате к истокам. То есть к сельскому хозяйству. Оно если не сделает республику вновь процветающей страной, то умереть с голоду точно не позволит. На Кипре прекрасный климат, растет все.

Кстати, каждый десятый житель по бумагам числится аграрием. Это позволяет получить налоговые льготы, деньги же эти сельхозтруженики зарабатывают традиционно в сфере обслуживания. Сейчас аграрная отрасль приносит стране всего 3% дохода.

Этот показатель можно и нужно изменить, говорит представитель гостиничного бизнеса на Кипре Жаклин Орлонд: "У нас есть картошка, у нас есть вино, у нас есть очень много видов овощей и фруктов. И я думаю, что сейчас нам нужно начать все это выращивать в больших объемах. Мы должны вернуться к основам. Мы ведь можем за один год снимать несколько урожаев той же картошки. А ведь мы совсем не аграрная страна. Я считаю, что Кипр должен перестать быть только страной с мощной финансовой системой, но и уделить больше внимания сельскому хозяйству, это хорошая мысль".

И все-таки киприоты твердо верят в лучшее будущее. Они полностью доверяют властям. Аргумент: другого правительства все равно нет. А некоторые жители пока не особо и почувствовали кризис. Тем более что банки уже работают в обычном режиме, в банкоматах деньги есть.

"Мы живем, много едим, пьем вино и рожаем детей, а экономические проблемы стараемся не замечать", - заявила одна из местных жительниц. Оптимизма добавляют киприотам и англичане. На острове есть две британские военные базы. Над морем регулярно летают истребители, выполняя фигуры высшего пилотажа и оставляя в воздухе реактивные следы в виде сердечек или цветочков. Видимо, намекают, что праздник безмятежной жизни продолжается.

Президент Чехии Милош Земан высказался против оказания финансовой помощи Греции и Кипру Евросоюзом, а также подверг резкой критике "абсурдные", по его мнению, регуляции ЕС, сообщает чешское информагентство ЧТК.

В интервью австрийскому еженедельнику Profil, который выйдет в печать в понедельник, глава Чехии заявил, что считает нецелесообразным оказывать финансовую помощь Греции и Кипру. "Не могу себе представить, чтобы чешский министр финансов согласился с помощью Кипру или Греции", - сказал Земан.

При этом чешский лидер в очередной раз подтвердил, что Прага намерена ввести евро в течение ближайших пяти лет.

Президент Чехии также полагает, что европейские чиновники в Брюсселе не должны заниматься совершенно абсурдными регуляциями - процентным содержанием сахара в ликерах, какими должны быть лампочки в странах ЕС, курящими жителями Евросоюза, сигаретами с привкусом или допустимой кривизной бананов и огурцов.

"Раньше моим любимым напитком была бехеровка, до тех пор, как Европейский союз установил норму на содержание сахара в ликерах. С тех пор я пью только сливовицу", - отметил Земан. Леонид Свиридов.

Глубокий спад экономики и высокий уровень безработицы предстоят Кипру не только в 2013, но и в 2014 году, считают ученые Центра экономических исследований Университета Кипра, представившие в субботу свои предложения для решения экономического кризиса.

По их мнению, ЕС использовал Кипр, чтобы дать всем понять, что он не благотворительное учреждение и каждое государство-член Евросоюза должно само отвечать за последствия бесхозяйственности. Однако то, что кипрская экономика была разрушена в еврозоне, не означает, что отказ от евро поможет ее восстановлению, уверены эксперты.

"Наоборот, участие в еврозоне в значительной степени позволило кипрской экономике воспользоваться таким уровнем кредитования, только с сильной валютой - по крайней мере такой, как евро - может быть восстановлено доверие к экономике", - говорится в исследовании.

Эксперты Центра предлагают ряд мер по преодолению экономического кризиса. По их мнению, правительство Кипра должно привлекать иностранные инвестиции, а не вклады. Многонациональные компании инвестируют в страны с высокой производительностью (и высокими налогами), чтобы получать высокие доходы, которые затем переводят в страны с низким налогообложением. Низкие налоги на прибыль иностранных компаний дают Кипру кратковременный эффект, "но это не означает, что такая политика ведет к устойчивому экономическому росту, и к тому же дает повод для трений с экономическими партнерами по Евросоюзу", - пишут ученые.

В исследовании отмечается также, что проценты по депозитам в кипрских банках последние пять лет были выше, чем в среднем по еврозоне, что можно считать приростом капитала и обложить налогом. Например, если средний процент по вкладам на Кипре за пять лет был 4%, в то время как в еврозоне только 2%, то возможно введение налога по ставке в 10% со средней суммы депозитов в кипрских банках за пять лет, и это было бы оправдано с точки зрения экономической эффективности и с моральной точки зрения. Геннадий Мельник.

КИПР СНИМЕТ ВСЕ ЛИМИТЫ ИНОСТРАНЦАМ НА ОПЕРАЦИИ С КАПИТАЛОМ

Возвобновляется свободное движение средств для международных клиентов иностранных банков

Министерство финансов Кипра распорядилось снять все ограничения по движению денежных средств для международных клиентов иностранных банков. Об этом источник в группе ВТБ сообщил агентству "Прайм". У ВТБ на Кипре есть дочерняя компания - Русский коммерческий банк (РКБ).

Большая часть из 2 000 клиентов РКБ является международными, указал собеседник агентства. С учетом этого факта после прохождения всех формальных процедур банк будет работать в нормальном режиме с начала следующей недели, уверен источник.

Пресс-служба ВТБ подтвердила эту информацию. Там не уточнили, какой объем средств находится на счетах РКБ. Ранее сообщалось, что на депозитах в кипрской "дочки" ВТБ размещено порядка 2 млард евро.

В четверг, 25 апреля Минфин Кипра в очередной раз частично ослабил контроль над движением денежных средств, повысив лимит по переводу средств гражданами в месяц в пределах страны до 10 тысяч евро с 3 тысяч евро и до 5 тысяч евро с 2 тысяч евро за границу. Сумма, которую путешественники могут вывезти за границу, увеличена до 3 тысяч евро с 2 тысяч евро. Другие ограничения (например, лимит в 300 евро на снятие наличных со счетов), остались в силе.

Островное государство 26 марта ввело жесткий контроль над движением денежных средств, пытаясь предотвратить бегство капитала из банков. Эти опасения были связаны с непредсказуемостью реакции мирового финансового рынка на решение Кипра стабилизировать свою банковскую систему посредством наложения единовременного налога на вклады в обмен на получение 10 млрд евро кредита от ЕС, ЕЦБ и МВФ.

ЗАЕМНЫЙ ТРУД В РОССИИ МОГУТ ЗАПРЕТИТЬ

Госдума возвращается к обсуждению законопроекта о запрете заемного труда. Предпринимательское сообщество, а также Минтруда и Минэкономразвития выступают против идеи. РСПП готово добиваться от Владимира Путина наложения вето на законопроект

Госдума переходит ко второму чтению законопроекта, который вводит запрет на использование заемного труда в России. Если он будет принят, то агентства, специализирующиеся на подборе персонала, не смогут заключать с соискателями трудовые договоры, а затем передавать этих сотрудников для выполнения работ другим компаниям. Инициатива обсуждается в Госдуме почти два с половиной года. Все это время бизнесмены и депутаты ведут споры о последствиях такого запрета.

Логика депутатов, стремящихся заемный труд запретить, понятна: при использовании заемного труда компании экономят на социальных взносах. А это сводит на нет попытки улучшить ситуацию в российской пенсионной системе.

Кроме того, при заемном труде работник лишается социальных льгот и зачастую теряет в заработной плате, пояснял ранее соавтор законопроекта Андрей Исаев, глава комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов.

"Если металлургический комбинат заключает соглашение с неким агентством "Рога и копыта", которое присылает в горячий цех своих работников и формально выступает работодателем по отношению к ним, то ... комбинат освобождается от платежей и предоставления дополнительных льгот, и агентство ничего не платит. Для того чтобы исключить подобного рода ситуации, мы и подготовили закон, - рассказывал Исаев ранее в "Российской газете". - Закон вызвал ожесточенное сопротивление со стороны части работодателей, и в первую очередь со стороны работодателей, представляющих интересы зарубежных компаний. Была создана рабочая группа, которая провела очень большую работу, и, в конце концов, нам удалось прийти к единой позиции. Профсоюзы и работодатели договорились, что заемный труд именно как форма уклонения от предоставления работнику соответствующих гарантий запрещается. Но при этом отдельно оговорили, что под заемным трудом не подразумевается ситуация, когда одна фирма в соответствии с гражданским договором предоставляет услуги другой фирме по своему профилю: например, предоставляет свою уборщицу для уборки чужого помещения".

Компании, работающие в России, объясняют использование заемного труда необходимостью снижения издержек на персонал. Такой вывод сделали в агентстве "Контакт" на основе исследования, проводившегося в этом году.

"Возможность действительно снизить издержки по кадровому администрированию, "скинуть со своих плеч" проблемы, связанные с набором персонала (особенно при замене, декретных отпусках или ежегодных отпусках), снизить расходы на удержание персонала и полностью сконцентрироваться на основной работе не может не привлекать работодателей", - говорит BFM.ru Ирина Рыбак, руководитель департамента HR-Аутсорсинг агентства "Контакт".

По словам рекрутеров, система заемного труда особенно активно используется в компаниях розничной индустрии и производственном сегменте, причем речь идет как о линейном персонале, так и о менеджменте отечественных и зарубежных компаний, говорит BFM.ru Ирина Рыбак.

Из-за запрета заемного труда пострадают иностранные компании, работающие в России, в том числе в секторе автопрома, а также компании, которые активно привлекают сотрудников для работы в России из-за рубежа, в том числе через частные агентства занятости, говорит BFM.ru глава РСПП Александр Шохин. Правда, в этом случае, компания-провайдер должна иметь разрешение на работу иностранного лица, добавляет Ирина Рыбак.

Дойти до президента

Первое чтение законопроекта прошло еще в мае 2011 года. Затем в течение долгого времени депутаты готовили поправки к документу ко второму чтению. В итоге в существующем виде законопроект принимать нельзя. Это консолидированная позиция Минэкономразвития и Минтруда. Ее в среду, 24 апреля, озвучил замминистра экономического развития Сергей Беляков на ежегодном инвестиционном форуме, организованном Американской торговой палатой.

"Необходимо перенести рассмотрение поправок на более поздний период. Мы против запрета заемного труда как механизма привлечения персонала", - заявил он представителям российских и иностранных компаний.

РСПП на этой неделе направила письмо на имя спикера Госдумы Сергея Нарышкина с просьбой не рассматривать законопроект до тех пор, пока его не обсудят на российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Об этом BFM.ru рассказал Шохин. Ответ от Нарышкина, по его словам, не поступил. Организация намерена добиваться того, чтобы законопроект в существующем виде принят не был, а был направлен на доработку. В РСПП не исключают обращения к президенту с просьбой наложить вето.

"Надо, действительно, проработать механизмы социального страхования и прочие схемы, которые затронуты в законопроекте. Мы предлагали ограничить возможность использования заемного труда, например, для замены бастующих работников, чтобы не было штрейкбрехерства, для отправки заемных работников на опасные работы и т.д. Комитет согласился, и в первых статьях законопроекта дается дефиниция заемного труда, но дальше вводятся ограничения, которые фактически ликвидируют заемный труд. Это убивает заемный труд для иностранных компаний, работающих в России, а также возможность его использования в кризис", - говорит Шохин BFM.ru.

Сейчас не время ужесточать правила на рынке труда, настаивают в предпринимательском сообществе. В тот период, когда ситуация в экономике ухудшается, а Минэкономразвития уже не исключило начала рецессии в России, правила игры на рынке труда нужно сделать, напротив, более гибкими, говорит Шохин. Во время кризиса граждан можно было бы направлять на предприятия, испытывающие дефицит трудовых ресурсов, не через биржу труда, а через агенства при помощи трехсторонних соглашений.

В РСПП настаивают на том, что запрет отрицательно скажется на инвестиционном климате в России.

"В условиях, когда все страны борются за инвестиции, комитет [Госдумы] делает все, чтобы деньги с Кипра, из офшоров, более благоприятных для инвесторов, не возвращались в Россию", - сказал он в беседе с BFM.ru.

Добавим, по прогнозу Минэкономразвития, чистый отток капитала из России в этом году может составить 30-35 млрд долларов, сообщил ранее в этом месяце замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач. Правда, по предварительным данным ЦБ, только в первом квартале этого года чистый отток капитала в частном секторе (банки и предприятия) составил 25,8 млрд долларов