Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

18 стран, участвующих во Всемирном форуме по прозрачности и обмену информацией, были включены в первый этап процесса пристального исследования. Эти первые 18 юрисдикций – Австралия, Барбадос, Бермудские о-ва, Ботсвана, Канада, Каймановы о-ва, Дания, Германия, Индия, Ирландия, Ямайка, Джерси, Маврикий, Монако, Норвегия, Панама, Катар, Тринидад и Тобаго.

Исследования являются первым этапом трехлетнего процесса, утвержденного в фев. Всемирным форумом. Помимо полного расписания предстоящих изучений Всемирный форум опубликовал еще три ключевых документа:

• Справочник, разъясняющий стандарты обмена, которых должны придерживаться страны;

• Методология проведения исследований; и

• Критерии оценки, разъясняющие, как будут оцениваться страны.

Генеральный секретарь ОЭСР Анхель Гурриа приветствовал этот новый шаг вперед и сказал: «Всемирный форум быстро отреагировал на призыв G20 к разработке устойчивого механизма пристальных исследований, нацеленного на обеспечение быстрого внедрения стандартов ОЭСР по обмену информацией. Это самый всесторонний в мире процесс такого исследования, и он основан на десятилетиях опыта ОЭСР в проведении подобных исследований во многих других областях выработки политики. Я с нетерпением жду первых результатов в течение этого года».

Всемирный форум объединяет 91 стран и территорий, одни из которых входят, а другие не входят в ОЭСР. На собрании в Мексике в сент. 2009г. участники приняли решение, что в отношении всех участников ОЭСР, а также определенных неучастников, будут проведены исдедования того, как они внедряют стандарты. Эти исследования будут выполняться в два этапа: оценка законодательной и регуляторной структуры (этап 1) и оценка эффективного выполнения практически (этап 2).

Отчеты по исследованиям будут опубликованы, как только они будут приняты Всемирным форумом, следующее собрание которого пройдет в Сингапуре в конце сент. 2010г.

Председатель Всемирного форума Майк Роустон заявил: «В ходе этих исследований мы рассмотрим международное налоговое сотрудничество под микроскопом. Процесс пристального исследования определит юрисдикции, которые не внедряют стандарты. Им предоставят разъяснение требуемых изменений и установят срок, в который следует отчитаться о проделанной работе».

Два новых исследования вновь подтвердили, что Гернси (британская офшорная юрисдикция) является ведущим центром кэптивного страхования в Европе, и относится к четырем лучшим в мире. Прежние исследования показали, что на Гернси создано больше кэптивных страховых компаний, чем где-либо в Европе, и что по этому показателю остров стоит на четвертом месте в мире. Это положение было подтверждено новым исследованием, проведенным еженедельным профессиональным изданием Business Insurance, а результаты исследования от страхового ежемесячника Captive Review в целом совпадают с ним. Оба показали, что Гернси лидирует в Европе, но Captive Review ставит Остров на третье место в мире.

Комментируя эту новость, руководитель Guernsey Finance Питер Нивен, сказал: «Это прекрасные новости. Мы построили свою репутацию на компетентности и инновациях, но исследование также показывает наличие сильной конкуренции, поэтому нам не приходится почивать на лаврах». Рейтинг Business Insurance основан на количестве лицензированных кэптивных компаний на конец 2009г.

Возглавляют рейтинг Бермудские о-ва (885), далее следуют Каймановы о-ва (780), Вермонт (560), затем Гернси (355), а Британские Виргинские о-ва (285) замыкают первую пятерку мира. Второй европейской юрисдикцией – и шестой в мире – является Люксембург (251), за которым следуют О-в Мэн (145), Дублин (114), Швейцария (42), Гибралтар (17), Мальта (9) и Джерси (3). Исследование Business Insurance также показывает, что компания Aon Insurance Managers на Гернси была третьим по величине менеджером по домицилию, обслуживая 214 кэптивных компаний на конец 2008г. Эту категорию возглавляют Marsh-Captive Solutions на Бермудах (473) и Aon Insurance Managers на Бермудах (252).

Рейтинг Captive Review основан на полном диапазоне международных страховых компаний, в т.ч. компаний с разделенными портфелями (PCC), гибридных компаний (ICC) и их портфелей. Он учитывает кэптивный страховой взнос и активы под управлением кэптивных компаний. Вследствие различий в методологии, пятерка лучших у Captive Review та же, но только Гернси стоит на третьем месте, а Вермонт – на четвертом.

В комментариях Captive Review говорится: «Гернси – бесспорный король в мире кэптивных компаний с разделенными портфелями. Здесь их может быть не так много, как в других местах, но Остров представил миру концепции и компаний с разделенными портфелями (PCC), и гибридных компаний (ICC), которые другим юрисдикциям осталось лишь копировать.»

«Поэтому третье место среди домицилиев по праву могут разделить Гернси и Вермонт. У Вермонта, несомненно, есть большее число single-parent, групповых и других больших кэптивных структур, но Гернси превосходит его по числу кэптивных компаний и их портфелей. Вермонт получает больше кэптивных страховых взносов, но у гернсийских кэптивных компаний больше стоимость активов».

Аренда офисов в некоторых г.г. Европы в 2010г. подорожает на 20%. Такой прогноз сделали эксперты международного консалтингового агентства Savills. В течение ближайших шести месяцев на 33% рынков арендные ставки будут понижаться, на 57% – стабилизироваться, сообщает Europe Real Estate. В Люксембурге аренда офисов по итогам 2010г. подорожает на 20%, в лондонских Сити и Вест-Энде – на 10%, в Стамбуле и Праге – на 8 и 5%, соответственно.

По прогнозам специалистов Savills, в результате ввода в эксплуатацию новых площадей объемы предложения увеличатся на 60% офисных рынков Европы. Этот фактор и приведет к снижению арендных ставок в течение ближайшего полугода. Однако благодаря удешевлению аренды произойдет увеличение количества арендуемых площадей. Во II пол. 2009г. по этой причине в лондонском районе Сити, а также в Манчестере и Лиссабоне в аренду было снято на 100% больше офисов, чем за аналогичный период 2008г., отмечают аналитики агентства.

Швеция получила последнее предупреждение от Еврокомиссии относительно отсутствия соответствующих экологических разрешений на промышленных объектах.  50 промышленных и с/х сооружений в Швеции работают без необходимых экологических разрешений. Речь идет о крупных загрязнителях, которым по правилам ЕС необходимо было получить соответствующее разрешение еще до конца окт. 2007г.

Если Швеция не исправит положение в ближайшее время, Еврокомиссия вынесет дело в Суд Европейских сообществ в Люксембурге. Подобное предупреждение Еврокомиссии, помимо Швеции, получила также Австрия. Источник – газета «Дагенс Нюхетер»

Власти Европейского Союза (ЕС) потребовали выплаты 346,5 млн. евро от стран-участниц блока, которые предоставляли государственные субсидии в с/х сектор с нарушением норм ЕС, передает Associated Press. Нарушения происходили в течение последних десяти лет. Из этих 356,5 млн. евро более трети (132,4 евро) Брюссель ожидает получить от Греции. ЕС обвиняет власти страны в незаконном предоставлении финансовой поддержи производителям хлопка, фруктов и овощей и вложении средств в развитие сельского хозяйства в целом.

92 млн. евро ЕС рассчитывает получить от Польши, 49 млн. – от Испании, по 18 млн. – от Нидерландов и Великобритании. Всего же Брюссель заявляет о том, что нормы Евросоюза о субсидиях в аграрный сектор нарушали 20 из 27 государств-участников блока.

26 июня 2003г. Совет министров ЕС в Люксембурге принял проект реформы аграрной политики стран Евросоюза до 2013г. В данном документе подробно расписаны квоты, проценты, суммы компенсаций и субвенций, ситуации, в которых действуют те или иные правила, детально определены правила получения субсидий в зависимости от использования угодий и земель под паром, количества телят и дойных коров, животных, отправляемых на бойни. Предусмотрены коэффициенты для менее благоприятных районов. Реформой было запланировано постепенное уменьшение помощи крупным хозяйствам.

Власти Европейского Союза (ЕС) потребовали выплаты 346,5 млн. евро от стран-участниц блока, которые предоставляли государственные субсидии в с/х сектор с нарушением норм ЕС, передает Associated Press. Нарушения происходили в течении последних десяти лет. Из этих 356,5 млн. евро более трети (132,4 евро) Брюссель ожидает получить от Греции. ЕС обвиняет власти страны в незаконном предоставлении финансовой поддержи производителям хлопка, фруктов и овощей и вложении средств в развитие сельского хозяйства в целом.

92 млн. евро ЕС рассчитывает получить от Польши, 49 млн. – от Испании, по 18 млн. – от Нидерландов и Великобритании. Всего же Брюссель заявляет о том, что нормы Евросоюза о субсидиях в аграрный сектор нарушали 20 из 27 государств-участников блока. 26 июня 2003г. Совет министров ЕС в Люксембурге принял проект реформы аграрной политики стран Евросоюза до 2013г. В данном документе подробно расписаны квоты, проценты, суммы компенсаций и субвенций, ситуации, в которых действуют те или иные правила, детально определены правила получения субсидий в зависимости от использования угодий и земель под паром, количества телят и дойных коров, животных, отправляемых на бойни. Предусмотрены коэффициенты для менее благоприятных районов. Реформой было запланировано постепенное уменьшение помощи крупным хозяйствам. www.rbc.ru.

Согласованная странами зоны евро формула финансовой помощи Греции на случай нового витка кризиса предусматривает предоставление двусторонних займов Афинам со стороны группы государств еврозоны. Об этом сообщил накануне председатель Еврогруппы, премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер. Он дал краткий брифинг журналистам деловых СМИ ЕС.

В минувший понедельник в Брюсселе Ж.-К.Юнкер председательствовал на заседании министров финансов стран зоны евро (Еврогруппа), где вырабатывалась стратегия финансовой помощи Греции в случае создания подобной необходимости.

«Мы не считаем, что это потребуется, но в случае ухудшения в Греции финансовой ситуации мы соберемся вновь и согласуем предоставление помощи на двусторонней основе и в координированной форме», – подчеркнул Ж.-К.Юнкер.

Одновременно стало известно, что на заседании министров был отвергнут первоначальный вариант формы оказания возможной помощи Афинам – предоставление странами зоны евро ЕС или самим Евросоюзом гарантий под греческие финансовые обязательства – облигации.

Ж.-К.Юнкер сообщил, что «еще остается ряд технических вопросов, которые предстоит решить». Он проинформировал, что эти вопросы и вся концепция финансового содействия выносятся на саммит ЕС, который пройдет 25-26 марта в Брюсселе. Ожидается, что на этой встрече в верхах и будет окончательно принята программа помощи Греции на случай неожиданного и значительного ухудшения ее финансового положения. Ж.-К.Юнкер повторил, что Греция не обращалась ни к ЕС, ни какой-либо отдельной стране союза за финансовой помощью.

Правящая Либеральная партия Швейцарии (FDP) объявила о своем намерении принять более развитую и конкретную стратегию для швейцарского финансового центра для того, чтобы справиться со стоящими перед ним проблемами и укрепить его положение.

По мнению FDP, Швейцария сталкивается с новыми трудностями: во-первых, в результате увеличения конкуренции со стороны соперничающих финансовых центров, например, Лондона и Гонконга, и во-вторых, в результате нарастающего давления со стороны погрязших в долгах стран, которые жаждут найти дополнительные налоговые поступления.

Следовательно, FDP настроена развивать превентивную стратегию, которая позволит финансовому центру Швейцарии успешно преодолеть эти новые вызовы, и усилить положение страны при ведении переговоров.

Стратегия, предложенная FDP, строится вокруг трех основных вопросов:

• На национальном уровне FDP стремится установить четкое различие между уклонением от налогов и мошенничеством к концу 2011года.

• На международном уровне FDP намеревается запустить «белую валютную стратегию» (Weissgeldstrategie), согласованную с отдельными странами-участницами ОЭСР к концу 2011г. FDP также стремится внедрить стандарты ОЭСР, включенные в двусторонние соглашения об избежании двойного налогообложения, предложить включение налогов на проценты по вкладам в двусторонние соглашения, и отказаться от незаконных денег из-за границы. В ответ ожидается выход на рынок и амнистия. FDP также стремится возобновить переговоры с Европейским Союзом относительно Директивы о налоге на сбережения.

• Еще одна инициатива, предложенная FDP, включает план постепенной отмены гербового сбора до 2015г. FDP также намерена ужесточить штрафы за кражу данных и промышленный шпионаж, и усилить положение Надзорного органа финансового рынка.

Гонконгская фондовая биржа (Hong Kong Exchanges and Clearing Limited, HKEx) получила заявки на проведение IPO от нескольких российских компаний, сообщил управляющий директор по маркетингу биржи Лоуренс Фок (Lawrence Fok) журналистам во вторник. Он не исключил, что размещения могут пройти уже в тек.г.

Согласно материалам биржи, Россия не входит в список разрешенных юрисдикций биржи, т.е. стран, эмитенты которых могут размещаться на ней напрямую. В частности, ОК «Русал», которая стала первой российской компанией, проводившей IPO на площадке в Гонконге, специально для этих целей зарегистрировала компанию в одной из признанных юрисдикций биржи. В наст.вр. в этот список входят Австралия, Британские Виргинские острова, канадские провинции Британская Колумбия и Онтарио, Кипр, Германия, о-в Джерси, Люксембург, Сингапур и Великобритания.

Как отмечают эксперты, российские компании, помимо способа, выбранного «Русалом», могут подать заявку на размещение на основной площадке Гонконгской биржи депозитарных расписок, выпущенных на их акции.

Основным препятствием для размещения акций российских компаний на бирже напрямую является отсутствие соглашений между регуляторами фондовых рынков обеих стран. Это двустороннее соглашение может не потребоваться, если ФСФР присоединится к многостороннему меморандуму о взаимопонимании в рамках международной организации национальных регуляторов фондовых рынков (International Organization of Securities Commissions, IOSCO), отмечают опрошенные РИА Новости эксперты.

Даже в случае, если законодательство юрисдикции эмитента не соответствует требованиям Гонконга, биржа может рассмотреть возможность допуска ценных бумаг российских компаний, если учредительные документы эмитента будут изменены таким образом, что акционеры получат ту степень защиты прав, какая существует в Гонконге, заявил партнер юридической фирмы «Бейкер и Макензи» Михаил Турецкий журналистам во вторник.

«Россия не включена в список признанных юрисдикций, и формально это является препятствием для российских эмитентов, но мы не хотели бы его переоценивать», – сказал Турецкий. Он отметил, что его фирма направила руководству биржи соответствующее письмо, в котором пыталась убедить его в том, что российские компании можно включать в список юрисдикций без привязки к конкретному эмитенту.

По его словам, из ответа, полученного от биржи, было понятно, что для нее предпочтительным является двустороннее соглашение между регуляторами или многосторонний меморандум IOSСO, если к нему присоединиться ФСФР. Комментируя интерес клиентов компании к размещению в Гонконге, Турецкий отметил, что «есть клиенты, которые проявляли интерес, но заявок на листинг не было». «Если это и должно произойти, то не раньше IV кв. или I кв. будущего года, процесс выхода на IPO достаточно длительный», – добавил он.

В фев. глава HKEx Рональд Аркулли заявлял, что в течение ближайших нескольких лет от пяти до десяти российских компаний могут провести IPO на бирже Гонконга, несмотря на значительное падение котировок акций «Русала» после первоначального размещения. Торги акциями и GDS «Русала» стартовали в Гонконге 27 янв. Полученные от размещения 2,143 млрд.долл. были перечислены кредиторам компании. Общая сумма задолженности, включая долг перед группой «Онэксим», в результате осуществленных выплат сократилась до 12,9 млрд.долл. Крупными покупателями IPO компании стали ВЭБ (3,15%), NR Investment Limited (0,48%), Paulson&Co (0,47%), компании азиатского миллиардера Роберта Куока (0,09%).

Межправительственное соглашение об учреждении Российского центра науки и культуры (РЦНК) вступило в силу в Люксембурге после обмена нотами между послом РФ в Люксембурге Александром Шульгиным и генеральным секретарем МИД Люксембурга Полем Дюром.

Задачей РЦНК в Люксембурге будет информирование местной общественности о достижениях российской культуры, науки и техники, оказание содействия развитию межвузовских контактов и студенческих обменов, – говорится в сообщении посольства Люксембурга.

Открытие РЦНК в Люксембурге отражает неуклонное поступательное развитие российско-люксембургских отношений, существенный сдвиг в которых произошел после первого в истории визита президента Российской Федерации в Великое Герцогство Люксембург в мае 2007г., – отмечается в сообщении. Ольга Парфенова

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) представила отчет о положении норвежской экономики, в котором отмечается, что Норвегия преодолела международный финансовый кризис успешнее, чем большинство других промышленно-развитых стран. В частности, за счет эффективных антикризисных мер, предпринятых правительством страны. Норвегия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 12 марта 2010 > № 223739

Европейский аэрокосмический концерн European Aeronautics Defence and Space Co. (EADS) получил по итогам IV кв. 2009г. чистые убытки в 1,05 млрд. евро, хотя еще в окт.-дек. 2008г. компания получила прибыль в 490 млн. евро. Столь масштабные убытки по итогам квартала EADS получил из-за потерь, связанных с программами разработки военно-транспортного самолета A400M и пассажирского суперлайнера A380. Единоразовые списания только по программе A400M составили более 1,8 млрд. евро, говорится в распространенном сегодня отчете компании.

Результаты последнего квартала свели на нет прибыльность концерна, получившего по итогам 2009г. 763 млн. евро чистых убытков (в 2008г. EADS получил прибыль в 1,57 млрд. евро). Из-за этого компания, чьим дочерним предприятием является Airbus, отказалась от выплаты дивидендов по итогам 2009г. Свою лепту в неутешительные результаты внесли и неблагоприятные курсы валют, и общая конъюнктура на рынке авиации, заметно потерявшего в объемах из-за кризиса. Впрочем, немного смягчить эти удары удалось за счет относительно неплохих показателей оборонного подразделения концерна.

Выручка аэрокосмического гиганта в пред.г. сократилась на 1% – до 42,8 млрд. евро, и EADS ожидает такого же «стабильного показателя» в 2010г. Принадлежащий европейскому аэрокосмическому концерну Airbus в течение последних лет опережает по объему заказов своего основного конкурента – американский Boeing. Своего лидерства на рынке гражданской авиации европейский авиагигант не утратил даже по итогам кризисного 2009г.

Однако в военной авиации дела EADS складываются не лучшим образом. Серьезную брешь в бюджете компании пробил военно-транспортный самолет A400M, издержки по разработке и запуску которого превысили бюджет на 5,3 млрд. евро. Многие месяцы авиаконцерн добивался от заказчиков (правительств ряда стран ЕС) погасить издержки, накопившиеся за последние годы, что поставило проект на грань закрытия. Чтобы проект-долгострой не был свернут, 5 марта с.г. стороны договорились, что заказчики (Бельгия, Великобритания, Франция, Германия, Люксембург, Испания и Турция) компенсируют 3,5 млрд. евро перерасхода по A400M. Тогда же EADS принял решение вписать оставшиеся 1,8 млрд. евро перерасходованных средств в свой убыток.

Другим серьезным ударом для EADS стал проигрыш в крупном контракте Пентагона на поставку 179 самолетов-авиазаправщиков американскому Boeing. История, тянущаяся более 7 лет, разрешилась в пользу американского авиагиганта накануне, когда консорциум EADS-Northrop Grumman отказался от борьбы за контракт стоимостью 35 млрд.долл. Boeing остался единственным претендентом на скандально известный контракт, который (не без коррупционной составляющей) был изначально выигран им еще в 2003г.

EADS работает в аэрокосмической и оборонной отрасли и предоставляет сопутствующие услуги. В состав EADS входит самолетостроительная компания Airbus, крупнейший в мире производитель вертолетов Eurocopter, а также EADS Astrium – европейский лидер в сфере космических программ от Ariane до Galileo. EADS является крупнейшим партнером в консорциуме Eurofighter, реализует программу создания военно-транспортного самолета A400M и является акционером совместного предприятия MBDA, ведущего разработчика и производителя ракетных комплексов.

Франция и Германия просят Еврокомиссию расследовать влияние кредитных дефолтных свопов (CDS) на рынок государственных облигаций в Европе. Президент Франции Николя Саркози, канцлер Германии Ангела Меркель, а также лидеры Люксембурга и Греции в совместном письме попросили главу Еврокомиссии Жозе Мануэля Баррозу инициировать расследование относительно роли CDS в сделках по облигациям европейских правительств, передает Associated Press.

Авторы письма призвали ввести обязательное раскрытие информации обо всех кредитных деривативах, торгуемых в Европе, и заявили, что ЕС должен рассмотреть возможность запрета на спекулятивные сделки с участием CDS. Кредитный дефолтный своп – это контракт, по которому одна сторона страхует другую от неисполнения долговых обязательств третьей стороны. Номинальный объем общемирового рынка CDS оценивается в 60 трлн. долл.

Правительство Греции считает, что в долговых проблемах страны во многом повинны именно спекулянты рынка CDS, которые играют против греческих гособлигаций. Премьер-министр Греции Георгиос Папандреу заявил на этой неделе, что торговля этими инструментами равнозначна ситуации, при которой человек страхует соседский дом от пожара и поджигает его, чтобы получить деньги.

Афины призывают ввести полный запрет на так называемые «голые» сделки по CDS, когда инвесторы приобретают страховку от дефолта по бумагам, которыми они не владеют. Председатель Еврокомиссии Ж.М.Баррозу на этой неделе сообщил, что его ведомство рассматривает возможность запрета на определенные типы сделок с деривативами.

Багамские о-ва перешли в белый список ОЭСР после того, как эта карибская офшорная юрисдикция подписала 10 марта соглашения по обмену налоговой информацией с семью скандинавскими странами – Данией, Фарерскими о-вами, Финляндией, Гренландией, Исландией, Норвегией и Швецией.

Ранее Багамы подписали одиннадцать таких соглашений, в т.ч. с важными региональными и экономическими партнерами – Мексикой, США и Великобританией. Соглашения со странами Скандинавского Совета увеличивают количество заключенных Багамскими о-вами соглашений, соблюдающих международно согласованные стандарты прозрачности и обмена налоговой информацией, до 18. По правилам ОЭСР относительно внедрения стандартов, юрисдикция, подписавшая как минимум 12 таких соглашений, считается в значительной степени внедрившей эти стандарты. Соответственно, Багамы теперь переходит в белый список, становясь там 22 юрисдикцией со времени выхода отчета о достигнутых результатах в апр. 2009г.

Багамские о-ва являются участником Всемирного форума по прозрачности и обмену налоговой информацией и активным участником Группы подробного исследования при Всемирном форуме, а также участвуют в подробном исследовании своих законов и методик в этой области.

Приветствуя переход территории в белый список, директор Центра Налоговой политики и администрации ОЭСР Джеффри Оуэнс заявил: «Учитывая роль, которую Багамские о-ва играют в финансовом мире, я особенно рад, что они достигли значительного прогресса и продолжают расширять сеть партнеров, с которыми они могут обмениваться налоговой информацией».

Финансовым спекулянтам хотят перекрыть кислород. Евросоюз готовит ограничения на игру с гособлигациями. Уже в этом году на мировом рынке капитала могут произойти серьезные изменения. Европейский Союз заявил о намерении ограничить спекулятивные операции с некоторыми финансовыми инструментами. Эксперты говорят, что эти ограничения могут привести к пере току средств на другие рынки, прежде всего на фондовый и валютный, что вызовет колебания курсовой стоимости валют и, возможно, существенный рост фондовых индексов. Всем, кто держит деньги в валюте, а также вкладывает их в акции уже сейчас, стоит задуматься о том, как застраховать себя от будущих рисков.

Еврокомиссия намеревается вынести вопрос об ограничении спекулятивных операций 16 марта на обсуждение министров экономики и финансов стран ЕС. Об этом сообщило издание The Wall Street Journal со ссылкой на европейские дипломатические источники.

Прежде всего речь идет об ограничении торговли так называемыми суверенными кредитными дефолтными свопами – финансовыми инструментами, которые используют на рынке в качестве страховки от дефолтов по государственным долгам. «С появлением проблем в экономике Греции началась спекулятивная игра по ее кредитным свопам, что в результате стало основной причиной обвала котировок греческого суверенного долга», – поясняет аналитик «БКС Экспресс» Андрей Диргин. – Сейчас фактически вся Южная Европа находится в зоне риска, и регуляторы, естественно, озадачены тем, как предотвратить спекулятивную игру на понижение стоимости облигаций ряда государств».

WSJ сообщает, что ограничить такую спекулятивную торговлю предложил во вторник Белому дому греческий премьер-министр Георгиос Папандреу и нашел понимание у Барака Обамы. Во вторник канцлер Германии Ангела Меркель сообщила, что ее правительство поддерживает эту инициативу вместе с Францией, Грецией и Люксембургом.

Президент Европейской комиссии Хосе Мануэл Баррозу заявил, что в наст.вр. комиссия готовит предложения о том, как торговля суверенными кредитными дефолтными свопами может быть ограничена, не исключая возможности полного запрета прямой спекулятивной торговли ими.

 «У России нет оснований опасаться, что в отношении ее ценных бумаг может быть разыграна спекулятивная игра, т.к. с 1998г. российские гособлигации на рынке не торгуются», – говорит Андрей Диргин.

«Российские инвесторы суверенные кредитные свопы, конечно, покупают, но рынок этот крайне мал, – сообщил начальник аналитического департамента Deutsche Bank в России Ярослав Лисоволик. – Так что ожидать каких-то потрясений по причине возможных ограничений такой торговли в России не приходится».

По словам экономиста, россияне могут столкнуться только с последствиями перетока капитала с рынка кредитных свопов, если ограничения будут введены. «Капитал пойдет прежде всего на фондовый и валютный рынки», – говорит он. Учитывая тот факт, что рынок торговли суверенными кредитными свопами большой, это может привести к колебаниям валютных курсов и волатильности фондовых индексов.

Правда, руб., по уверениям экспертов, это все равно не коснется, поскольку Банк России в состоянии поддерживать ту курсовую тенденцию, которая его устраивает. Зато инвесторам в иностранную валюту, быть может, уже сейчас стоит задуматься о том, как застраховать себя от возможных рисков, например вложив сбережения не в одну, а в несколько разных валют, предупреждают экономисты.

В последние годы рынок суверенных кредитных дефолтных свопов быстро рос. Еще семь лет назад его размер оценивался в $3 трлн. На сегодняшний день, по данным Международной ассоциации свопов и деривативов, объем рынка превысил $25 трлн. Стоимость мирового рынка всех кредитных свопов составляет $60 трлн, что превышает ВВП всех стран мира ($55,5 трлн). Крупнейшим игроком на этом рынке является США – $15,5 трлн. Елена Мельникова

Федерация Сент-Киттс и Невис (карибская офшорная юрисдикция) подписала свое десятое соглашение по обмену налоговой информацией с Австралией на церемонии, проведенной 5 марта. Соглашение было подписано премьер министром Сент-Киттса и Невиса Дензилом Дугласом и послом Австралии в Сент-Киттсе и Невисе по совместительству Филипом Кентвеллом. Соглашение увеличивает число таких соглашений Сент-Киттса и Невиса до десяти. Ранее были заключены соглашения с Монако, Нидерландами, Нидерландскими Антильскими о-вами, Арубой, Великобританией, Данией, Бельгией, Новой Зеландией и Лихтенштейном.

В связи с быстрым приближением в конце марта крайнего срока, до которого страны могут обеспечить себе место в белом списке ОЭСР, т.е. перечне территорий, «в значительной степени внедривших» международно согласованные стандарты, Дуглас подтвердил, что 24 марта 2010г. территория подпишет соглашения с шестью скандинавскими странами, чтобы достигнуть уровня в двенадцать соглашений, установленного G20.

Кроме этого, были согласованы тексты соглашений с Канадой, Францией, Германией и Сан-Марино, сообщил Дуглас, осталось только согласовать даты их подписания. Федерация также начала переговоры о заключении таких соглашений с Индией, Японией, Сейшельскими островами и США, но еще не подтвердила тексты этих соглашений, добавил в заключение Дуглас.

Португалия провела аукцион по размещению государственных облигаций на 990 млн. евро (1,34 млрд.долл.), причем спрос со стороны инвесторов значительно превысил предложение, что могло стать следствием принятого ранее властями страны пакета антикризисных мер, сообщает Associated Press.

Глава агентства по управлению госдолгом Альберто Соарес (Alberto Soares) заявил, что объем заявок на облигации со сроком погашения в 2021г. по ставке 4,17% годовых составил 1,58 млрд. евро (2,15 млрд.долл.). «Все прошло очень хорошо», – отметил он.

Власти Португалии в понедельник обнародовали план, направленный на сокращение дефицита госбюджета с нынешних 8,3% ВВП до 2,8% к 2013г. за счет увеличения налогов, уменьшения расходов на содержание госаппарата и объемов государственных вложений в ряд проектов.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в среду высказала одобрение намерениям властей Португалии, отметив, что они помогут вселить уверенность в рынки, будут способствовать экономическому росту и стабилизации в сфере госфинансов, сообщает AFP. Также ОЭСР, объединяющая 30 стран мира с высокоразвитыми экономиками, выразила готовность поддержать власти Португалии в их стремлении сократить дефицит бюджета. Тем временем португальские профсоюзы подвергли критике планы правительства, назвав их несправедливыми, т.к., по их мнению, меры по снижению госрасходов затронут прежде всего тех, кто и так сильно пострадал во время кризиса. banki.ru.

Правительство ФРГ одобрило новое соглашение между Германией и княжеством Лихтенштейном в налоговой сфере. Этот документ был подписан в сент. пред.г. и после одобрения правительством должен быть утвержден бундестагом. Он предусматривает сотрудничество государственных органов двух стран в раскрытии налоговых преступлений, в частности, фактов уклонения граждан ФРГ от уплаты налогов путем перевода средств в банки Лихтенштейна.

Лихтенштейн как «налоговый оазис» оказался в центре внимания два года назад, когда разразился скандал вокруг бывшего главы немецкого почтового концерна Deutsche Post AG Клауса Цумвинкеля, который скрывал свои капиталы от германских налоговых органов, размещая их в банках Лихтенштейна. К. Цумвинкель был приговорен к двум годам лишения свободы условно и штрафу в 1 млн. евро за неуплату налогов на 970 тыс. евро. «Дело Цумвинкеля» привело к серьезному осложнению отношений между ФРГ и Лихтенштейном. Правительство княжества согласилась с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и заключило соглашения с рядом государств об оказании помощи в раскрытии налоговых преступлений. banki.ru.

Власти США и Европы рассматривают возможность наложения запрета на торговлю кредитными свопами, сообщает The Wall Street Journal. Первым подобную инициативу озвучил президент Еврокомиссии Жозе Мануэл Барозу. По мнению чиновника, в первую очередь вне закона может быть объявлена спекулятивная торговля финансовыми инструментами.

Во вторник министр финансов Греции Георгиос Папаконстантину предложил наложить запрет на те торговые операции с деривативами, которые способствуют росту издержек по обслуживанию долгов. Министр указал на негативную деятельность различных хедж-фондов, которые занимались короткой продажей без покрытия, что усугубило бюджетно-долговой кризис в Греции. Канцлер ФРГ Ангела Меркель поддержала запрет рынка дефолтных свопов, призвав США принять аналогичные меры. Схожую позицию разделяют также власти Франции и Люксембурга.

Глава комиссии по торговле товарными фьючерсами Гари Генслер также обрушился с критикой на кредитно-дефолтные свопы, которые, по мнению Генслера едва не положили конец American International Group Он предложил несколько рекомендаций по усилению прозрачности рынка деривативов, однако не стал настаивать на более решительных мерах. Генслер указал, что юридически обязывающие нормы в этом отношении может принять лишь конгресс и ряд иных регуляторов. banki.ru.

Либеральная партия Швейцарии (FDP) предлагает ввести новый тип правонарушения – «уклонение от налогов с отягчающими обстоятельствами» – и договориться с мировым сообществом о том, что швейцарские банки будут оперировать только «чистыми деньгами». Заинтересованные государства обязаны будут, однако, выполнить несколько жестких условий.

Радикально-демократическая (либеральная) партия Швейцарии (РДПШ/FDP), старейшая политическая партия в стране, представила свое видение перспективного развития банковской и финансовой отраслей в Швейцарии. 24 апреля это «видение» будет предложено на рассмотрение партийной конференции FDP. Неожиданным пунктом стало требование разработать «стратегию чистых денег» (Weissgeld-Strategie) в сфере управления зарубежными капиталами и состояниями, а так же начать поэтапный отказ от проведения различия между уклонением от налогов и налоговым обманом (мошенничеством).

Интересно, что такая перемена в партийной программе РДПШ произошла в момент, когда, при всей сложности ситуации, Швейцарии какие-либо конкретные санкции не угрожают. Дело, скорее, во внутрипартийных дискуссиях, имевших место в последние месяцы по финансовым вопросам. Теперь, дабы предотвратить негативные последствия, партия старается показать свое единство. Поэтому в пресс-конференции приняли участие все основные действующие лица, включая председателя партии Фульвио Пелли (Fulvio Pelli, на фото).

По его мнению, Швейцария должна «в глазах окружающего мира избавиться от имиджа страны «черных капиталов». Именно поэтому «партия требует разработки «стратегии чистых денег» (Weissgeld-Strategie), которая предполагает, например, обещание Швейцарии своим непосредственным соседям и вообще мировому сообществу на предмет того, что ее банки отныне не будут иметь дел с деньгами, «налоговая честность которых стопроцентно не доказана».

Пелли не уточнил, как и кто будет проверять наличие этой «налоговой честности». Зато он подчеркнул, что Швейцария, добровольно беря на себя такие обязательства, должна выставить жесткие встречные условия. Государства, заинтересованные в сотрудничестве со Швейцарией в рамках такой модели, обязаны будут обеспечить швейцарским банкам полный доступ на их рынки финансовых и родственных слуг. Второе условие – эти государства должны провести у себя полную налоговую амнистию, с тем, чтобы было можно, что называется, начать с чистого листа. Альтернативой могло бы стать взимание в Швейцарии так называемого «компенсационного налога» (Abgeltungssteuer) на доходы с капиталов нерезидентов, которое могло быть комбинировано с, опять-таки, налоговой амнистией.

В «стратегию чистых денег» мог бы входить и обмен банковской информацией в соответствии со стандартами ОЭСР, которые должны быть включены в как можно более большое число двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения. В конечном итоге, Швейцария могла бы пойти бы и на пересмотр договора с ЕС о взимании налога с финансового источника, однако при условии, что Брюссель откажется от стремления к автоматическому обмену банковской информацией. Как и раньше, FDP полностью исключает переход на такую модель.

Внутри Швейцарии либералы предлагают ввести новый тип правонарушения – «уклонение от налогов с отягчающими обстоятельствами» («schwere Steuerhinterziehung») уже к концу 2011г. Тем самым партия развивает двумя неделями ранее сделанное швейцарской министром юстиции Э. Видмер-Шлумпф (Eveline Widmer-Schlumpf, BDP) предложение относительно отмены различения налогового обмана и уклонения от уплаты налогов и на внутреннем швейцарском рынке финансовых услуг.

Такое различение, считает она, имело смысл только до тех пор, пока такой же подход господствовал и в сфере международных финансов. «Теперь же…», – отметила она в интервью газете NZZ am Sonntag, – «… когда такое различение в отношениях с зарубежными партнерами не действует, настала пора подумать об этом же самом и на внутреннем швейцарском рынке финансовых услуг».

За отмену различения налогового обмана и уклонения от уплаты налогов и на внутреннем швейцарском рынке финансовых услуг выступил недавно и Кристиан Ваннер (Christian Wanner), директор Конференции кантональных министров финансов (Präsident der Finanzdirektorenkonferenz). По его мнению, ситуация, когда власти иностранных стран могут возбуждать дела против припарковавших свои деньги в Швейцарии «налоговых уклонистов», а собственно швейцарские власти делать то же самое не могут, является «нетерпимой».

Канцлер Германии Ангела Меркель считает, что Европейский валютный фонд, в случае его создания, должен стать «кредитором последней инстанции». С таким заявлением А.Меркель выступила после встречи с премьер-министром Люксембурга и председателем Еврогруппы Жан-Клодом Юнкером. По словам немецкого канцлера, новый фонд не приведет к ослаблению действующих в Евросоюзе норм и правил. Правда, накануне Ангела Меркель оговорилась, что в случае создания аналога МВФ в Европе потребуется заключение нового договора и согласие всех государств-членов ЕС, передает Reuters.

Глава Еврогруппы подчеркнул, что создание Европейского валютного фонда не решит всех проблем Греции. По его словам, недавно одобренный греческим парламентом план по сокращению дефицита бюджета страны сможет успокоить финансовые рынки. «Я совершенно уверен, что Афинам не потребуется помощь извне. Новая программа греческих властей сможет успокоить рынки», – считает Жан-Клод Юнкер.

Министр экономики Франции Кристин Лагард считает, что создание Европейского валютного фонда – интересная идея, однако не является приоритетом. «Предложение создать Европейский валютный фонд – интересная идея. Однако эта мысль не кажется абсолютным приоритетом на ближайшее время», – подчеркнула глава минэкономики Франции.

Аналогичной точки зрения придерживается и бывший министр финансов Германии Тео Вайгель. «Валютный фонд для Европы не решит проблем Греции», – считает он. «У нас есть МВФ, и если до того дойдет, почему бы – со всем опытом, который он имеет – ему не принять участие? Мы – его участник, мы – его акционер и вкладываем в него деньги. Почему бы ему не принять участие, если до этого дойдет дело?» – задался вопросом экс-глава немецкого минфина.

Первым с идеей о создании европейского аналога МВФ выступил министр финансов Германии Вольфганг Шойбле. По его мнению, данная мера позволит более оперативно реагировать на финансовые сложности государств-членов Евросоюза. Глава немецкого минфина считает, что аналогом МВФ должна стать организация, обладающая тем же опытом и правами, что и американский фонд. bankir.ru.

Исландия: от тресковых войн к финансовым. Долговые проблемы Европы не ограничиваются странами PIGS. Крах «страны – хедж-фонда» Исландии дорого обойдется Великобритании и Нидерландам.

До 1990 Исландия была европейским захолустьем, малонаселенным северным островом, далеким от торговых и финансовых потоков. Впрочем, относительно зажиточным – основной статьей экспорта был природный ресурс, плавающий в огромных количествах в территориальных водах государства – рыба. И издавна Исландия не могла поделить это богатство со своим несопоставимо более мощным соседом – Великобританией. Как видим, нынешний финансовый конфликт с возвратом депозитов британских вкладчиков исландского банка Icesave имеет глубокие исторические корни. Первое столкновение интересов произошло аж в 1893г., когда правительство Дании (в состав которой тогда входила Исландия) объявило, что иностранные рыбаки не имеют права вести промысел в пределах 13 миль от берега. Это было сделано прежде всего с целью остановить британских рыбаков, которые, тем не менее, продолжали наведываться в запретную зону. Потом, уже после отделения от Дании, прошли аж три «тресковые войны» (Cod Wars), спусковым крючком которых было одностороннее решение Исландии увеличить зону своей юрисдикции над морскими территориями – в 1958г. с 4 до 12 миль от берега, в 1972 уже до 50, и в 1975 – до 200 миль.

Фактически все эти войны Исландия выиграла, характерный пример – последняя. После того как в 1975г. Исландия расширила зону своей юрисдикции, служащие ее береговой охраны начали перерезать рыболовные сети британских траулеров. Великобритания, разумеется, возмутилась таким поведением своего североатлантического союзника, и отправила к берегам Исландии три военных фрегата. Исландцы в ответ объявили британских рыбаков браконьерами и закрыли для Великобритании все порты и аэродромы страны. В дело вмешался НАТО, и градус противостояния удалось снизить – военные корабли покинули воды Исландии. Тлеющий конфликт вспыхнул с новой силой в 1976г. После отказа британских рыбаков покинуть исландские воды Рейкьявик разорвал дипломатические отношения с Лондоном. Британцы снова вспомнили о фрегатах. Но тогда Исландия бросила на стол джокер – пригрозила закрыть стратегически важную военную базу НАТО в г.Кефлавик. Старшие товарищи по НАТО затревожились, и Лондону пришлось-таки уступить. Викинги победили.

Рыбаки-банкиры. Но одолеют ли они юго-восточного соседа в нынешней, финансовой войне? Со времени последней тресковой схватки многое изменилось. Викинги быстро сообразили, что рыба – не единственный возможный источник доходов. Рост банковских и финансовых услуг начиная с 1990был поистине беспрецедентным: за последние 20 лет Исландия из ресурсной периферии превратилась в страну с фантастически гипертрофированным финансовым сектором, располагающим мощной филиальной сетью за рубежом, прежде всего в той же Великобритании. Государство-деревушка с населением 319 тыс.чел. обзавелась банками, размеры которых были сопоставимы с банками крупнейших европейских государств! До добра это, понятное дело, не довело.

До краха Lehman Brothers практически вся исландская экономика жила за счет валютных спекуляций по схеме кэрри-трейд. При двузначной ставке местного центробанка и растущей из-за мощнейшего притока капитала исландской кроне, домохозяйства и компании просто брали кредиты в долларах, иенах, евро или в швейцарских франках, и покупали то, что в противном случае не могли себе позволить. Пока крона росла, схема работала: все с легкостью выплачивали 2-3% годовых в иностранных валютах и продолжали накупать в долг «только дорожающие» исландские активы. «Докризисная Исландия фактически представляла собой успешный хедж-фонд, – замечает экономист Danske Bank Ларс Кристенсен. – Пока доллар падал, а акции росли, все было хорошо».

И действительно, хорошо. Начиная с 1990-х, ВВП рос в среднем на 4% в год, ВВП на душу населения к концу 2000уступал только Люксембургу, Норвегии и Ирландии (среди европейских стран). Уровень безработицы был одним из самых низких в мире – 1%. Всемирный экономический форум 2006-2007 поставил Исландию в своем рейтинге конкурентноспособности (Global Competitiveness Index) на 14 место среди 125 стран. А по индексу человеческого развития ООН (UN Human Development Index) Исландия обошла Норвегию и вышла в 2007г. на первое место. Впрочем, тем, кто хоть раз был в Исландии, очевидна абсурдность всех этих измерений: исландцы всегда находились на периферии и европейской, и даже скандинавской цивилизации. Рейкъявик, в котором живет половина населения всей страны, больше напоминает ухоженную деревню, чем европейскую столицу. Образовательный, научный и культурный потенциал очень невелик – и в силу исторической традиции (точнее, отсутствия таковой), и в силу ограниченности человеческих ресурсов.

И все же, как это часто бывает на финансовых рынках, эйфория как местных, так и иностранных инвесторов имела под собой определенные фундаментальные основания. Ресурсная база Исландии, богатая не только изобилующими рыбой прибрежными водами, но и гидро- и геотермальной энергией, казалась многим залогом успеха. Действительно, Исландия не только обеспечила себе почти полную энергонезависимость, но и создала потенциал для развития энергоемких производств, ориентированных на экспорт. Например, по выплавке того же алюминия, который, в сущности, не что иное, как консервированная электроэнергия (алюминиевые производства на острове есть у таких гигантов, как Rio Tinto и Alcoa).

Однако изначально хорошие фундаментальные данные в спекулятивной гонке очень скоро разрастаются до злокачественного пузыря. А в маленькой экономике этот процесс еще быстрее и опаснее. Меньше чем за десятилетие три крупнейших исландских банка – Glitnir, Kaupthing и Landsbanki – ухитрились, пользуясь огромным кредитным плечом, удесятерить объем своих активов, достигших к 2008г. феноменальной цифры в 900% ВВП Исландии (в 2000 было всего лишь 90% ВВП). Дешевая ликвидность жгла руки – без разбору покупались американские авиакомпании (исландская FL Group приобрела 8,5% американской AMR corp.) и британские банки (например, Singer & Friedlander). Разумеется, бывшие рыбаки практически не имели опыта управления подобными активами. «Как и всеми новичками на финансовых рынках, ими просто пользовались разные люди, которые продавали им по завышенным ценам самые низкокачественные активы», – объясняет экономист лондонского Trafalgar Funds Тео Фанос. Впрочем, некоторый финансовый опыт у них был – с 1970в Исландии была создана система квот на вылов рыбы, эти квоты можно было использовать в качестве залога и даже секьюритизировать.

Вся эта исландская оргия кредитного потребления была бы невозможна без притока капитала извне. И тут уже Лондон выступил в качестве простачка. Ведь приобретая активы, исландские банки не забывали и о пассивах – а их весьма существенным источником были депозиты иностранных граждан, прежде всего подданных Великобритании. В предкризисное время Landsbanki активно привлекал депозиты населения через свой филиал – интернет-банк Icesave в Великобритании и Нидерландах, заманивая вкладчиков высокими процентными ставками (в среднем 6% годовых). К 2008г. у Landsbanki скопилось более 300 тыс. клиентов только в одной Великобритании (число, почти равное всему населению Исландии!) с депозитами объемом в 5 млрд. евро, в Нидерландах Icesave привлек более 125 тыс. вкладчиков с депозитами в 1,7 млрд. евро. Филиал Kaupthing – Kaupthing Edge также имел десятки тысяч клиентов в Финляндии, Норвегии, Австрии и Германии. Любопытно, что датчане, хорошо знавшие своих бывших грубоватых подданных-рыбаков, в этой афере не поучаствовали.

Первая финансовая. После начала финансового кризиса в США и одновременного разворота кэрри-трейд, dolce vita викингов закончилась. Ну а после краха Lehman Brothers осенью 2008г. и последовавшего обвала мировых фондовых рынков, «хедж-фонд Исландия» начал рушиться как карточный домик. Ведущие банки страны в ситуации обвала исландской кроны и местных активов – акций и недвижимости – оказались попросту не в состоянии обслуживать свои номинированные в основном в долларах и евро долги перед иностранными финансовыми институтами. В конце сент.-начале окт. 2008г. правительство национализировало все три системообразующих банка – Glitnir, Kaupthing и Landsbanki. 6 окт. 2008г. местный парламент – альтинг – принял закон о гарантии всех депозитов Kaupthing и Landsbanki на территории Исландии. При этом все исландские активы и пассивы старого Landsbanki были переведены на баланс нового государственного банка Nэi Landsbanki, активы которого в итоге превысили пассивы на 4 млрд. евро. Однако депозиты зарубежного филиала Landsbanki – Icesave остались на балансе старого Landsbanki, обязательства которого (22,2 млрд. евро) превышали активы более чем на 10 млрд. евро. Привет, вкладчики Великобритании и Нидерландов! Тресковые войны закончились, началась первая финансовая.

Разумеется, такие меры не вызвали восторга в Лондоне – раньше исландцы отнимали рыбку, а теперь еще и денежки! 8 окт. премьер-министр Великобритании Гордон Браун объявил о замораживании активов Landsbanki и центрального банка Исландии на территории Великобритании. В качестве легального основания для подобного беспрецедентного шага он воспользовался антитеррористическим законом (Anti-terrorism, Crime and Security Act 2001, Part 2). Просто не было другого юридического инструмента – вот и пришлось объявить исландцев террористами, что ж поделать.

«Гордон Браун, мы не террористы!», – решили обидеться исландцы, и с тех пор начали расписывать этим лозунгом футболки и прочий патриотический ширпотреб, который можно купить на улицах Рейкьявика. Демарш британцев в определенном смысле сыграл им на руку: появилась возможность обвинить Лондон в окончательном крахе собственных финансов. А они после всех этих перипетий действительно пели весьма печальный романс. 14 окт. после нескольких дней простоя фондовый рынок Исландии упал в начале торгов на 74%, после чего правительство решило не расстраивать инвесторов и опять закрыло торги. Всего же с пика 2007г. биржевой индекс Исландии OMX Iceland 15 упал в 36 раз.

Почти весь 2009г. Исландия вела мучительные переговоры с Великобританией и Нидерландами о компенсации вкладчикам этих стран денег, потерянных в результате коллапса Icesave. Позиция британцев и голландцев такова – Исландия, как член Европейской экономической зоны (European Economic Area – EEA), обязана гарантировать по меньшей мере 20 тыс. евро с каждого депозита и, помимо прочего, не должна дискриминировать иностранных вкладчиков. Действительно, в соответствии с предписаниями EEA Исландия еще в 1999г. создала Фонд страхования вкладов (Tryggingarsjурur), куда банки вносили по 1% от депозитов. Но к моменту коллапса средства фонда оказались невелики – всего 68 млн. евро против более чем 4 млрд. евро, требуемых Великобританией и Нидерландами. В свое оправдание исландцы утверждают, что фонд не предусматривал системного кризиса, и был призван решать лишь частные проблемы. Так-то оно так, но чего еще следовало ожидать, когда активы банков превышали ВВП страны в 9 раз?

В конце концов, исландское правительство признало свою ответственность перед Великобританией и Нидерландами, согласившимися предоставить Исландии займы для скорейшей выплаты денег своим гражданам-вкладчикам (2,6 и 1,3 млрд. евро соответственно), но конкретное решение о погашении долга затягивалось. Летом 2009г. переговоры закончились ничем. Осенью Исландия согласилась на выплату долга в 2016-24гг. при условии экономического роста и не более 6% ВВП в год. В ходе весьма необычной по времени рождественской сессии альтинг таки принял 30 дек. закон о выплатах зарубежным вкладчикам Icesave. Хотя и не единодушно – «за» проголосовали 33 парламентария, «против» – 30. Оппозиционеры от Прогрессивной партии и Партии независимости проголосовали «против», а представители правящей коалиции Лево-Зеленого движения (Left-Green Movement) и Социально-демократического альянса – «за». Лидер последнего и нынешний премьер-министр Исландии Йоханна Сигурдардоттир, после своей победы на выборах весной 2009г. сделала ставку на разрешение экономических проблем страны путем быстрого вступления в ЕС. А для этого надо как можно скорее урегулировать вопрос с долгами Icesave.

Прямая финансовая демократия. Однако президент Исландии (кстати, бывший министр финансов) Олафур Рагнар Гримссон призадумался о последствиях и не подписал закон. Воспользовавшись своим конституционным правом, он оставил решение за народом – судьба выплат будет определяться на референдуме. Почему он так поступил, понять не сложно. Оба варианта развития событий, как в случае непринятия закона, так и в случае его принятия будут тяжелы для исландцев. Долг в 5,7 млрд.долл. (40% ВВП) – это нелегкое бремя для маленькой страны, тем более в условиях глубокой экономической рецессии – падение ВВП в 2009г. по оценке МВФ составило 8,5%. Каждый гражданин, включая стариков и младенцев, в случае принятия закона, будет должен в среднем чуть меньше 18 тыс.долл. И это не учитывая выплаты по основному внешнему долгу страны. С другой стороны, отказ в той или иной форме от погашения долга приведет к международному остракизму Исландии, прекращению помощи МВФ и скандинавских стран (10 млрд.долл.), возможному аресту имущества за рубежом и к многолетней экономической изоляции. Сложное решение, за которое в любом случае будут бить.

К тому же инициативная группа InDefence лидера оппозиционной Прогрессивной партии Сигмундура Давида Гуннлаугссона собрала аж 60 тыс. подписей под петицией президенту, призывающей последнего решить вопрос всенародным референдумом. Так пусть же народ сам решает, что для него предпочтительнее, прямая демократия в действии! К моменту выхода этого номера «Ф.» референдум уже должен состояться (его назначили на 6 марта), и, судя по опросам общественного мнения, закон должен быть провален.

Международную реакцию легко предугадать. Перспективы вступления в ЕС, на которые был истрачен почти весь политический капитал правительства Йоханны Сигурдардоттир, станут еще более туманными, чем прежде. Возмущенные англичане и голландцы пригрозили блокировать заявку на вступление Исландии в ЕС в случае непринятия закона. Финляндия и Норвегия сообщили о приостановке стабилизационных кредитов до проведения референдума и вряд ли возобновят их выдачу в случае провала закона.

Однако даже в Великобритании далеко не все критикуют Рейкьявик. «Имеют ли исландские налогоплательщики юридическое обязательство платить по долгам их лопнувшего Фонда страхования вкладов? Ответ, мягко говоря, неочевиден. Более того, британские и голландские вкладчики, считавшие, что их деньги в безопасности вследствие гарантии исландского правительства, были просто сумасшедшими, – считает колумнист Financial Times Мартин Вольф. – Имеют ли исландские налогоплательщики моральное обязательство заплатить этот долг? Я считаю, что нет. Иллюзия, что финансы могут стать дорогой к богатству, пропагандировалась странами, куда более продвинутыми, чем Исландия. Я не могу обвинить исландцев в том, что они поддались искушению. Я не хочу, чтобы поколения исландцев платили цену этого решения». И действительно, то, что за ошибки исландских (и британских, и голландских) регуляторов и надзорных органов и за действия банков простые граждане Исландии должны будут заплатить британцам и голландцам, вряд ли столь уж справедливо. Но, может быть, британцы просто чувствуют, что Рейкьявик победит их и на этот раз? Вряд ли по итогам референдума Великобритания вновь пошлет свои фрегаты к берегам Исландии. Александр Зотин

Президент Франции Николя Саркози заявил в понедельник о создании международного института атомной энергетики для подготовки специалистов по мирному использованию атома. «В нем будут работать лучшие преподаватели и ученые, чтобы предложить образование очень высокого уровня», – сказал президент на открытии международной конференции по мирному атому в штаб-квартире Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в Париже.

Он добавил, что институт станет «частью международной сети специализированных центров», которая сейчас создается. Первый центр, по его словам, будет создан в Иордании. «При поддержке Франции появятся другие центры атомного образования, такие как французско-китайский институт атомной энергетики, совместно с университетом Гуанчжоу», – заявил Саркози.

Президент отметил, что Франция «хочет поделиться своим опытом» в этой сфере. Атомная энергетика обеспечивает 75% потребностей Франции в электроэнергии. В стране действуют 58 атомных реакторов, а на площадке АЭС «Фламанвилль» недалеко от Шербура идет строительство реактора третьего поколения – EPR. Владимир Добровольский

Собираясь потратить более 1 трлн. руб. на инновации, государство до сих пор не выяснило, что это такое, пишут «Ведомости». Издание отмечает, что накануне комиссия по высоким технологиям и инновациям впервые публично собралась под руководством премьера Владимира Путина (до этого ее возглавлял вице-премьер Сергей Иванов). На заседании глава кабинета заявил, что в 2010г. на науку, инновационные проекты и федеральные целевые программы выделяется 1,1 трлн. руб.

Однако уже после заседания министр экономразвития Эльвира Набиуллина и министр образования Андрей Фурсенко посетовали, что в законодательстве пока не прописано, что такое инновации. Издание отмечает – на то, чтобы выработать инновационную терминологию, министерствам отпущено два месяца.

«За основу будет взята терминология ОЭСР из «Руководства Осло», однако ее придется адаптировать под российский Бюджетный кодекс», – цитирует газета слова Фурсенко. Впрочем, эксперты опасаются, что новый перевод документа может отделить российский вариант от международной терминологии, отмечает издание.

В Люксембурге растет уровень вакантности офисов. По данным компании Savills, это происходит, несмотря на высокий спрос со стороны арендаторов, которые работают в банковской и финансовой сферах (в 2009г. на их долю пришлось 25% арендованных площадей).

За прошлый год в эксплуатацию было введено 166 тыс.кв.м. новых офисов, 80% которых строились со спекулятивными целями. В результате уровень вакантности офисных площадей вырос до 5,34%. В 2010 и 2011гг. на рынок должно поступить еще 302 тыс.кв.м. новых офисов, что приведет к увеличению уровня вакантности площадей до 7,8%, прогнозируют специалисты компании. Арендные ставки офисов в премиальном сегменте рынка в 2009г. составляли €420 за кв.м. в год. Это на 12,5% меньше, чем в 2008г., сообщает Europe Real Estate.

По мнению экспертов Savills, восстановление рынка аренды офисов в Люксембурге будет зависеть преимущественно от местных арендаторов. Арендные ставки могут продолжить снижаться на фоне переизбытка предложения.

Министр иностранных дел Норвегии Йонас Гар Стере, а также министры иностранных дел еще четырех европейских стран подписали письмо с призывом к НАТО о внесении вопроса о нестратегическом (тактическом) ядерном оружии в повестку переговоров по ядерному разоружению. В России на Кольском п-ве имеется точно неизвестное количество тактических ядерных зарядов. В янв., о чем писал тогда BarentsObserver, министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт призвал Россию убрать эти вооружения с Кольского п-ва. «Москве следовало бы взять на себя обязательство убрать ядерное оружие из районов, граничащих со странами Евросоюза», – сказал он.

В ответ на слова Бильдта министр иностранных дел России Сергей Лавров напомнил о позиции Москвы по этому вопросу, состоящей в том, что все тактическое ядерное оружие следует убрать на территорию государств, которым оно принадлежит (BarentsObserver, 9 фев.).

Общеизвестно, что на территории ряда европейских стран НАТО имеется тактическое ядерное оружие США. В письме министров иностранных дел Норвегии, Бельгии, Германии, Люксембурга и Нидерландов, адресованном генеральному секретарю НАТО Андерсу Фогу Расмуссену, говорится, что приветствуется дальнейшее продвижение в деле разоружения и контроля над вооружениями.

Министры иностранных дел в своем письме говорят о необходимости включить вопрос о нестратегическом (тактическом) ядерном оружии в повестку переговоров по разоружению. «Мы считаем, что и в НАТО мы должны обсудить, что мы можем сделать для достижения этой в целом политической цели».

По информации агентства «Аль-Джазира», выпуск обзора ядерных арсеналов США, намеченный на понедельник, вновь откладывается. Как сообщил высокопоставленный чиновник из администрации президента Обамы, в США прорабатываются планы по сокращению ядерных арсеналов, пишет New York Daily News.

В условиях мирового финансового кризиса оборот Группы GEFCO в 2009г. составил EUR 2,888 млрд. по сравнению с EUR 3,536 млрд. в 2008г. Операционная прибыль осталась стабильной на уровне EUR 102 млн., что составляет 3.5% от оборота. В 2008г. этот показатель был на уровне 3.6%.

GEFCO строит свою стратегию на создании интегрированной логистики для промышленности. Работая более чем в 100 странах, Группа имеет 10 000 сотрудников по всему миру, располагает 26 дочерними компаниями: Западная Европа: Германия, Бенилюкс, Испания, Франция, Италия, Португалия, Великобритания, Швейцария. Центральная и Восточная Европа: Австрия, Венгрия, Латвия, Польша, Чешская Республика, Румыния, Россия, Словакия, Словения, Турция, Украина. Африка: Марокко, Тунис. Азия: Китай, Гонконг. Южная Америка: Аргентина, Бразилия, Чили.

Федеральный совет Швейцарии представил подробности мер по внедрению своей стратегии финансового рынка, в т.ч. первоначальные меры по борьбе с налоговым мошенничеством и уклонением от налогов. В дек. 2009г. Федеральный совет принял решение больше не привлекать незадекларированные средства из-за границы в Швейцарию. Для достижения этой цели Федеральный Совет объявил о своем решении продолжить последовательное и быстрое внедрение налоговых стандартов ОЭСР и продолжить сотрудничество с другими странами в деле борьбы с налоговым мошенничеством и уклонением от налогов. Федеральный Совет также стремится урегулировать вопросы относительно незадекларированных активов, тем не менее отвергая автоматический обмен информацией.

Учитывая, что у Швейцарии есть мощный финансовый центр, важный для его экономики, Федеральный Совет настроен сохранить его честность, и поэтому настраивает стратегию своего финансового рынка на управления задекларированными активами. В самом деле, 16 дек. 2009г. Федеральный Совет принял соответствующую стратегию, описанную в его докладе под названием «Стратегические направления политики финансового рынка Швейцарии».

С целью внедрения этой стратегии, Федеральный Совет дал распоряжение Федеральному департаменту финансов (ФДФ) продолжить последовательное и быстрое внедрение новой политики административной помощи. С 13 марта 2009г. Швейцария предлагает международную административную помощь в соответствии со стандартами ОЭСР и больше не делает различия в отношении зарубежных стран между налоговым мошенничеством и уклонением от налогов в случае соответствующих заявлений. Тем временем Швейцария заключила соглашения об избежании двойного налогообложения на основе стандартов ОЭСР с 18 странами. Теперь дело за парламентом, который должен ратифицировать эти соглашения, а Федеральный совет должен рассмотреть первые пять соглашений в ближайшее время.

По мнению Федерального правительства, «С целью достижения ясности и юридической безопасности, Федеральный совет желает ускорить процесс урегулирования вопросов относительно незадекларированных активов, гарантируя конфиденциальность. Федеральный совет против привлечения незадекларированных средств из-за границы. С целью воспрепятствовать поступлению новых незадекларированных средств в Швейцарию, ФДФ разработает различные решения». Федеральный Совет также стремится рассмотреть во всех подробностях возможности улучшенного доступа на рынки в случае отдельных государств и Европейского Союза в целом, хотя Федеральный Совет отклонил возможность заключения всестороннего сервисного соглашения с ЕС об улучшении доступе на рынки. Согласно анализу рабочей группы, юридические и институциональные различия между Швейцарией и ЕС (в области инфраструктуры) привели бы к сложным и затяжным переговорам.

Король Бахрейна Хамад бин Иса Аль Халифа одобрил три законопроекта относительно соглашений об избежании двойного налогообложения и законопроект по соглашению о свободной торговле, подписанные Бахрейном и другими странами. Сначала король ратифицировал соглашение о свободной торговле между Советом по сотрудничеству стран Персидского залива и Сингапуром, подписанное в Дохе 15 дек. 2008г. Данное соглашение ознаменовало укрепление связей между подписавшими его сторонами. Ведь это первое соглашение о свободной торговле, подписанное Советом по сотрудничеству стран Персидского залива и второе, подписанное Сингапуром с государствами Ближнего Востока.

Это всеобъемлющее двустороннее соглашение, которое включает в себя пункты по торговле товарами, правила происхождения товара, таможенные процедуры, торговлю услугами и закупки правительства. Король также одобрил ратификацию протокола для его внесения в соглашение об избежании двойного налогообложения между Бахрейном и Люксембургом. Первое подобное соглашение было подписано 7 мая 2009г. Протокол предусматривает возможность обмена информацией в налоговой сфере в соответствии с нормами и принципами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В итоге Хамад бин Иса Аль Халифа ратифицировал соглашение об избежании двойного налогообложения между Бахрейном и Болгарией, первоначально подписанное 26 июня 2009г.

Лиссабонский договор и интересы России

И.Д. Иванов – академик РАН, профессор-исследователь Государственного университета – Высшей школы экономики.

Резюме Вступление в силу Лиссабонского договора существенно меняет облик Европейского союза как крупнейшего экономического и политического партнера России в Европе и в мире.

Вступление в силу Лиссабонского договора существенно меняет облик Европейского союза как крупнейшего экономического и политического партнера России в Европе и в мире. С одной стороны, более четкое определение его компетенций и процедур принятия решений содействует реализации «четырех общих пространств» Россией и ЕС и переговорам о заключении между ними нового базового соглашения. С другой – этот документ усложняет процесс сотрудничества Брюсселя с третьими странами, включая Россию. Влияние антироссийских настроений может возрасти, как и склонность к «двойным стандартам».

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Прежде всего договор упорядочивает внутреннее строение и международные позиции Европейского союза, создавая в нем единое правовое и организационное поле (вместо трех прежних разнохарактерных по своему статусу «колонн» интеграции) и правопорядок и придавая ему международную правосубъектность, которой ЕС раньше не обладал (ст. 47). «Только после Лиссабона, – отмечал в этой связи видный архитектор европейской интеграции Валери Жискар д’Эстен, – Европа начала реально существовать как политическое целое в глазах всего мира». В орбиту Евросоюза включаются также ранее не входившие в него рабочие органы, например Европейский центральный банк, Счетная палата и Суд ЕС.

Конструктивным представляется здесь в числе прочего смена статуса Суда ЕС. «Административная структура и право Европейского союза нестабильны и находятся в процессе постоянного развития в различных сферах, – писал в июле 2008 г. журнал West European Politics. – Кроме того, координация действий в этих сферах крайне слаба. Поэтому административное право Евросоюза существует в основном в форме общих принципов такого права. Некоторые его нормы фрагментированы и неприменимы на междисциплинарной основе… особенно там, где исполнительные компетенции Союза рассредоточены по его различным структурам». В этих условиях Суд ЕС внес самый существенный вклад в процесс интеграции, закрывая своими решениями и толкованиями многие бреши в формирующемся европейском праве, способствуя гармонизации законодательства стран-членов и тем самым облегчая для третьих стран взаимодействие с Европейским союзом.

Место прежнего многоактового дублирования принципов и тематики деятельности ЕС занимает теперь их четкое разделение на два уставных документа: Договор о Европейском союзе (ДЕС – содержание и направления интеграции) и Договор о функционировании Европейского союза (ДФЕС – условия и механизмы реализации поставленных интеграционных целей). Главное же – существенно уточняются исключительная, совместная и иные компетенции Евросоюза (при расширении первых), что делает его более предсказуемым и полномочным партнером за столом переговоров (в т. ч. с Россией). Как с удовлетворением констатировал член исполнительного совета фонда Бертельсманна Вернер Вайденфельд, новый документ «снимает двусмысленности, ранее характерные для разделения компетенций между Евросоюзом, странами-членами и прочими странами как субъектами интеграционного процесса». По его оценке, прежде было «весьма затруднительно понять, действует ли Брюссель в каждом отдельном случае в рамках имеющихся у него полномочий или же переступает их пределы».

Повышается эффективность процесса принятия решений в ЕС. По сравнению с «тройным большинством» (по голосам стран-членов, по числу стран и по населению), существующим ныне, с 2017 г. вводится «двойное» (55 % голосов стран-членов, охватывающих тот же процент населения). При этом с 2014 г. по 2017 г. нынешняя процедура временно заменяется переходной (55 % голосов, не менее 19 стран-членов, охватывающих 62 % населения). Сферы решений, принимаемых квалифицированным большинством, расширяются со 137 до 181, оставляя для единогласия лишь 70. Число применяемых при этом категорий правовых и административных инструментов сокращается с 16 до 5 (ст. 288). Господствующей (в 80 % случаев) становится стандартная процедура принятия решений (совместно с Европейским парламентом) при сокращении сферы специальной. При распределении полномочий и исполнении решений более последовательно выдерживаются принципы субсидиарности и пропорциональности (ст. 5).

Состав членов Комиссии ЕС в перспективе сокращается до 18, депутатов Европарламента – до 750. Легализован Комитет постоянных представителей государства (КОРЕПЕР) как подготовительный и совещательный орган принятия решений. На направлении внешней политики создается специальный пост верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности на правах вице-председателя Еврокомиссии (ст. 18). Внешнее представительство интересов Евросоюза вменяется также председателю Европейского совета как высшего органа ЕС при наделении его полномочиями на 2,5 года вместо прежнего шестимесячного председательства (ст. 15.6).

Все это существенно активизирует деятельность Европейского союза, впавшую в определенный ступор после его последнего расширения, а также позволяет более оперативно реализовывать согласованные договоренности, будь то по «четырем общим пространствам» или по новому базовому соглашению Россия – Евросоюз. Ведь не секрет, что прежние уставные документы ЕС не создавали для этого должного правового и организационного поля и потому, например, ряд статей Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) Европейский союз – Россия, вступившего в силу в 1997 г., не применялись сторонами, ибо оно не содержало достаточной чистоты использованных юридических конструкций, а подчас реализовывалось даже явочным порядком. Лиссабонский же договор способен более эффективно формализовывать результаты нашего взаимодействия.

Вместе с тем процедура принятия решений в Европейском союзе по Лиссабонскому договору приобрела и дополнительные сложности. Прежний властный треугольник ЕС (Европарламент – Совет министров – Комиссия) превращается теперь в квадратуру: Европейский совет – Европарламент – Совет министров – Комиссия, причем от первого из этих органов ожидается консенсус при принятии решений. А более всех от предпринятых изменений выигрывает Европарламент, где непропорционально большой вес получили «новые европейцы», в том числе недружественно настроенные к России. Лиссабонский договор ставит Европарламент по его полномочиям почти в равное положение с Советом министров ЕС в части формулирования новелл европейского права (ст. 14, 16 и ст. 223–224), расширяя круг совместного принятия ими решений еще на 40 важных сфер, включая сельское хозяйство, энергетику, управление фондами развития и иммиграционную политику.

Усложняет процедуру принятия решений и подключение к ней национальных парламентов стран-членов, которые при определенных условиях могут заблокировать принятие решений и позиции наднациональных властей (показать Брюсселю т. н. «оранжевую карту»), если, к примеру, были нарушены принципы субсидиарности и пропорциональности.

Вводимая договором законодательная инициатива, исходящая от одного и более миллионов граждан стран – членов Европейского союза (ст. 11.4), может быть выгодна лишь третьим странам, имеющим здесь свое влиятельное политическое лобби, которым не располагает Россия. Все это делает переговорный процесс и реализацию достигнутых договоренностей более чувствительными к постороннему, в том числе антироссийскому, влиянию, осложняя общий климат сотрудничества.

Расширяется область полномочий Евросоюза (вне их остаются в основном налоги, социальное страхование, госдоходы, общая внешняя политика и политика безопасности), в т. ч. за счет космоса, гуманитарной помощи, энергетики, общественного транспорта, телекоммуникаций, электроснабжения, почты, туризма. А главное – ЕС наделяется новыми полномочиями в сфере миротворческих операций, разоружения, предотвращения и ликвидации конфликтов, создания собственных механизмов осуществления общей внешней и оборонной политики, борьбы с трансграничной преступностью, нелегальной иммиграцией, торговлей наркотиками и людьми, оружием, финансовыми махинациями и т. д.

Все это, конечно же, расширяет тематическое поле сотрудничества России непосредственно с органами Евросоюза. В то же время около 300 статей договора все еще предстоит реализовывать через совместную компетенцию Европейского союза и стран-членов, а сами новеллы Лиссабона сосредотачиваются скорее внутри Европейского союза, ибо тот же договор предусматривает крайне сложную систему достижения международных договоренностей. Соглашения заключаются, только если они прямо предусмотрены учредительными актами ЕС и необходимы для осуществления целей, закрепленных в этих актах, или же предусмотрены актами вторичного права Евросоюза. Директивы на переговоры с третьими странами дает лишь Европейский совет, и только он полномочен вносить в них поправки, что лишает переговорный процесс необходимой гибкости и динамики и делает его продолжительным по времени. К тому же сам процесс ставится под юрисдикционный контроль Европейского совета, Совета министров, Европарламента, Суда и Комиссии, что означает интенсивный документооборот между ними в ходе переговоров, выработку переговорной позиции по минимальной общей планке и негибкость раз утвержденной политики и позиции по отношению к партнерам. Во многом перед лицом такой перспективы уже сейчас крайне вязко идут переговоры по новому базовому соглашению Россия – ЕС, где после шести их раундов согласовано лишь несколько неосновных статей.

ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ

В сфере реализации достигнутых договоренностей состоявшееся расширение полномочий Европейского союза во многом девальвируется вводимой дифференциацией отдельных их категорий (ст. 4–6). Таковыми теперь являются (вместо прежних исключительных и делимых со странами-членами компетенций):

– исключительная наднациональная компетенция Евросоюза (в сфере функционирования таможенного союза, правил конкуренции, финансовой политики в еврозоне, общей торговой и рыболовной политики);

– совместная компетенция (единый внутренний рынок, социальная, аграрная, транспортная, энергетическая и региональная политика, защита прав потребителей и сфера свободы, безопасности и правопорядка);

– поддерживающие, координирующие и дополняющие меры (культура, туризм, образование, спорт, здравоохранение, административное сотрудничество);

– координация экономической и социальной политики (занятость, социальная политика);

– специфические полномочия в сфере общей внешней политики и политики безопасности (сфера внешней политики, относящаяся к обеспечению безопасности Европы, включая поэтапное формирование общей оборонной политики).

Естественно, что такого рода плюрализм и чересполосица делают договоренности с ЕС по перечисленным компетенциям и сферам неравнозначными по эффективности реализации, тем самым затрудняя сведение их в общий баланс рисков и выгод сотрудничества.

Европейские эксперты называют и еще ряд проблем, не решенных или опущенных в договоре. «Никто не знает, – утверждает, например, лондонский The Economist, – как порядок принятия решений большинством голосов в Совете будет сочетаться с расширением сферы совместного законотворчества с Европарламентом». В соответствии с перечнем своих обязанностей верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности должен проводить не менее 150 важных дипломатических встреч ежегодно, но каких-либо его заместителей или делегирования полномочий при этом не предусмотрено. Точно так же при введении Европейского совета во властную квадратуру ЕС функции этого органа тоже оказались недостаточно четко прописаны.

Предполагается, что одномиллионная «народная инициатива», чтобы быть представительной, должна формироваться из граждан по меньшей мере четырех стран-членов и при участии не менее 1/500 от населения Европейского союза в каждой из стран. Однако это нигде не кодифицировано. Не совсем ясно, как теперь управлять более чем 30 тематическими агентствами, практически не имеющими «горизонтальных» связей. Точно такая же проблема стоит перед более 1 200 неконтролируемо размножающимися экспертными группами (в 1975 г. их было всего 537), пишет журнал West European Politics.

К тому же Лиссабонский договор закрепляет и мессианскую, идеологическую парадигму ЕС, подчеркивая, что любые его международные соглашения заключаются лишь с партнерами, исповедующими те же «ценности», а сами документы обязаны продвигать подобные ценности вовне (ст. 3.5, 21, 23, 49 и ст. 205, 216 и др). Такие претензии на идеологическую ангажированность трансформируются в итоге в политику «двойных стандартов» в отношении партнеров, особенно России. «Если мы не сумеем выработать единую позицию по России, – считает испанский публицист Маите Рико, – никто не будет принимать нас всерьез». Но такая позиция, по мнению бывшего корреспондента итальянской Corriere della Sera в Москве Фабрицио Драгосея, должна заключаться именно в том, чтобы «твердо указывать России на несколько важных пунктов», для чего нужно преодолеть «снисходительное поведение Запада».

На несостоятельности этой мессианской (а вернее, имперской) доктрины Европейского союза стоит остановиться подробнее.

Во-первых, эти навязываемые нам «ценности» отнюдь не единообразны и трактуются разными странами и политическими кругами не однозначно. Например, «Европа сделала свой выбор в пользу рыночной экономики и капитализма, – отмечает государственный секретарь Франции по экономическим перспективам и оценке общественной политики Эрик Бессон, – но этот выбор вовсе не означает абсолютной власти и свободы рынка». России же (при содействии наших собственных отечественных политиков-компрадоров) навязывается именно эта модель, хотя она и скомпрометировала себя в ходе последнего кризиса. Сами пропагандируемые ценности разнятся в их протестантском и католическом понимании, а у «новых европейцев» с их неразвитым гражданским обществом в «ценностях» вообще доминирует местечковая антироссийская риторика, и они интерпретируются как «покаяние» за Советский Союз (естественно, с выплатой компенсации). Кстати, и сами эти страны были приняты в Евросоюз с идеологическим авансом, ибо европейские «ценности» в них отнюдь не доминировали. И если – в соответствии с официальными лозунгами ЕС – сила Европы состоит в ее многообразии, то тот же подход, наверное, должен быть справедлив не только в отношении «брюссельской», но и Большой Европы, включая Россию.

Во-вторых, авторам договора было бы полезно помнить, что Европейский союз в своих внешних сношениях обязан руководствоваться не только уставными документами, но и более широкими нормами международного права, приоритетными по отношению к этим первым. А именно: не претендовать на экстратерриториальное применение своего законодательства и тем самым не нарушать суверенитета партнеров. «Общим принципом международного публичного права, – подчеркивает профессор Университета Люксембурга Гервиг Хофман, – является то, что право государства осуществлять свои суверенные полномочия ограничено лишь его национальной территорией и отсутствует вне ее границ», а само «суверенное государство дихотомно характеризуется концентрацией его власти внутри своей территории, с одной стороны, и независимостью вовне – с другой».

В-третьих, мессианская мантра, возведенная в ранг договорной нормы, давно уже мешает конкретному деловому сотрудничеству сторон. «По-настоящему тревожит, – отмечал, например, в бытность свою членом Комиссии ЕС по делам внешней торговли Питер Мандельсон, – что ни по одной другой стране нас не разделяет столько несовпадений, сколько по отношению к России». Если это не преодолеть, то «все наши отношения будут определяться сугубо краткосрочными политическими соображениями, чего недостаточно, если мы ставим перед собой долгосрочные цели». «Европа, конечно же, не идет единым геополитическим курсом с Россией, – поддерживает такую точку зрения бывший министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер, – но мы должны вносить совместный вклад в то, чтобы достойно встретить стоящие перед нами общие вызовы».

Однако ущерб от такой политизации и идеологизации отношений пока неоспорим. Заповедь классика американской советологии Джорджа Кеннана «Позвольте русским оставаться русскими» в Брюсселе вспоминают далеко не всегда. Более того, с приходом «новых европейцев» политическая ангажированность в этом вопросе проникает и в аппарат Евросоюза. Хотя формально на позиции еврочиновников не должны сказываться национальные предпочтения или предрассудки, по данным исследований, на служебную деятельность половины из них оказывает влияние национальная принадлежность, а две трети придерживаются национальной культуры тех стран, выходцами из которых они являются. В итоге «национальные пристрастия остаются фундаментальной характеристикой того, как решаются дела в Комиссии ЕС, – свидетельствует профессор Утрехтской школы управления Семин Суварирол, – даже несмотря на кросснациональное видение задач Европейского союза, завещанное его отцами-основателями».

К сожалению, Лиссабонский договор легализует и еще одну, прежде всего моральную, категорию поведения стран – членов ЕС на международной арене, а именно переводит в разряд юридической нормы понятие их «солидарности» перед лицом третьих стран. Это фактически девальвирует принципы принятия решений большинством и подвергает важнейшие вопросы сотрудничества, например энергетику, риску вето со стороны отдельных стран, заставляющих исполнять свои прихоти и всех остальных. Текстуально «солидарность» упоминается в Лиссабонском договоре чаще любого другого термина (ст. 2.3, 3.3, 21.1, 24.2 и ст. 67, 80, 122, 222 и др.), что способно иммобилизовать Евросоюз как переговорного и оперативного партнера. Например, новый председатель Европарламента Ежи Бузек (Польша) прямо выражал свое сожаление в связи с тем, что раньше Евросоюз не имел инструментов для вмешательства в газовые конфликты между Украиной и Россией, зато теперь они появились в Лиссабонском договоре на базе его положений о «солидарности».

Во всяком случае при нынешнем раскладе сил такая «солидарность» лишает ядро ЕС, в том числе франко-германский тандем, инициативы в делах сотрудничества и отдает их на откуп «новым европейцам», выступая как инструмент деструктивной антироссийской риторики.

В результате в отношениях между Брюсселем и Россией, как это подчеркивает депутат Европарламента Ален Ламассюр, все еще сохраняется дилемма: «Кто мы – партнеры или политические противники? Даже более чем пятнадцать лет спустя после распада СССР западный лагерь так и не определился с ответом на этот вопрос». Не просматривается он и в Лиссабонском договоре.

В более прикладном плане переговоры и весь процесс сотрудничества усложняются и тем, что полномочия между председателем Европейского совета и верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности пока официально не разделены. Неясно, например, каковыми будут состав и иерархия лидеров Евросоюза на саммитах с Россией. Внешнеполитический аппарат этой организации пока не сформирован (хотя в его отсутствие нам предпочтительно иметь дело с различными органами Европейского союза по отдельности). Трудно уяснить себе, как зарубежные дипломатические представительства теперь уже Евросоюза в целом (прежде они были представительствами только Комиссии) станут продвигать эти более широкие (и противоречивые) позиции и интересы.

К «узким местам» Лиссабонского договора относится и то, что он не создает каких-либо собственных механизмов обеспечения правоприменения и принуждения к исполнению принимаемых решений. Еврокомиссия может влиять на нарушителей, лишь вынося предупреждения либо через национальные правительства на базе ст. 291, тогда как решающее слово по-прежнему остается за сложной и длительной процедурой, в ходе которой через Суд ЕС получают подтверждение соответствующие обязывающие решения. Как вариант, в результате у Европейского союза могут образовываться лазейки для ухода от обязательств перед Россией.

Сохраняется договором, хотя и в измененной форме, процедура «комитологии», т. е. право Еврокомиссии издавать свои собственные нормативные акты в развитие и конкретизацию ранее принятых на более высоком уровне. Этот «третий канал» законотворчества (после стандартной и специальной процедур) может, безусловно, ускорить реализацию договоренностей, достигнутых с третьими странами. Но он может в равной степени привести и к предвзятой трактовке, и к фактическому изменению таких договоренностей. Поэтому принимаемые решения важно облекать прежде всего в акты прямого действия.

Наконец, обновленный уставный документ компактнее и легче для восприятия, чем прежние, ибо число статей в нем сокращено до 448 против 700, которые были раньше. И всё же эксперты отмечают, что и в этом виде он труден и неоднозначен для восприятия. По крайней мере, одной из причин провала его первого варианта на референдуме во Франции была непродуманная рассылка электорату всего этого 480-страничного фолианта фактически без комментариев.

СОЧЕТАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ МНОГОСТОРОННЕГО И ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Российская Федерация – по традиции и с учетом своих национальных интересов – сотрудничает не только с наднациональными структурами, но и с отдельными странами – членами ЕС, причем двустороннее сотрудничество оказывается зачастую даже более глубоким и плодотворным. Лиссабонский договор в этом отношении сохраняет «окно возможностей», конкретизируя в правовом поле Союза вариант развития сотрудничества с третьими странами в формате групп заинтересованных стран-членов (ст. 20 и ст. 326–334).

Такое «продвинутое сотрудничество» (хотя его режимы и остаются по-прежнему вне aquis communautaire и оно не применяется в сфере исключительных полномочий Европейского союза) может осуществляться группой в составе не менее девяти заинтересованных стран-членов (при условии открытого членства в проекте). Тем самым из отдельных сфер отношений Россия – ЕС могут устраняться деструктивно действующие государства. К сожалению, «продвинутое сотрудничество» в направлении третьих стран не распространяется на сферу общей внешней политики и политики безопасности и сферу обороны. Хотя Россия неоднократно выражала свою заинтересованность в развитии на определенных условиях военно-технического сотрудничества с Евросоюзом, в том числе в обеспечении там «европейской оборонной самобытности», что в научно-техническом плане нереально для Европейского союза без контактов военно-технических потенциалов сторон. Свидетельством этого являются спасение графика осуществления программы космической связи, навигации и позиционирования «Галилео» (которая противостоит американской GPS) российскими носителями «Союз» и стыковка этой программы со сходной российской программой «Глонасс».

Технически уже ясно, что ЕС, затрачивая на оборону вдвое меньше и на военно-технические НИОКР вшестеро меньше, чем США, не в состоянии должным образом обеспечить ни материальную базу своей общей оборонной политики (особенно в варианте продвижения к совместной обороне), ни операции своих миротворческих контингентов за рубежом. «Европейский рынок оборонной продукции, – отмечает депутат Европарламента Александр Ламбсдорф, – разделен на 89 различных программ… в результате возникает нехватка оборудования и технологий и происходит европейское по своим масштабам разбазаривание денег налогоплательщиков». Со своей стороны миротворческий контингент Евросоюза растет быстрее любой армии мира, но на его содержание хронически не хватает материальных ресурсов, и, например, 24 % военных, 33 % полицейских и 81 % гражданских миротворцев вообще не проходят предмиссионную подготовку.

Между тем российская военная техника уже находится на вооружении армий и флотов 11 стран Европейского союза, без наших ракет-носителей ЕС вряд ли обойдется при планируемом размещении на орбите системы спутников дистанционного зондирования земли ГМЭС (ориентированных не только на агробизнес и экологию, но и на проведение миротворческих операций). Российский банк ВТБ владеет 6 % акций системообразующего военно-космического концерна EADS. Россия оказывала содействие миротворческой миссии Евросоюза в Чаде. Более того, даже «НАТО, – констатировал осенью 2009 г. французский Politique internationale, – разделяет ныне с Россией ряд общих интересов в сфере безопасности». Правда, в большинстве случаев такое военно-техническое сотрудничество идет пока в основном по двусторонним каналам при пассивности политических структур Европейского союза и Европейского оборонного агентства.

Однако в ходе опроса ведущих авиакосмических фирм ЕС и России, проведенного в 2007 г. журналом NATO's Nations, выяснилось, что высшие менеджеры таких европейских компаний, как Dassault, Eurojet turbo, Autoflug и др., а также «Рособоронэкспорта» и авиазавода в Улан-Удэ, вполне конкретно заинтересованы в научно-производственной кооперации в оборонных отраслях.

Согласно Лиссабонскому договору, странам-членам не возбраняется осуществлять (наряду с мерами в масштабе Евросоюза) совместные программы сотрудничества с третьими странами в таких областях, как НИОКР, технологические разработки, космос и пр., а также налаживать двустороннее сотрудничество между компетентными органами по обеспечению национальной безопасности. Учитывая, что новое базовое и дополняющие его отраслевые соглашения после ратификации также приобретут статус источников европейского права (хотя и вторичного), отнюдь не лишним будет завести в них положения о возможности «продвинутого сотрудничества» по наиболее широкому кругу отраслей, включая и упомянутые выше. Что, в частности, может отсечь от числа наших партнеров в Европейском союзе неконструктивных «новых европейцев» за счет углубления взаимодействия с политически зрелым «ядром».

Сказанное – при наличии политической воли – относится и к общей внешней политике и политике безопасности, ибо «продвинутое сотрудничество» прописано в договоре достаточно дифференцировано в шести вариантах (само такое сотрудничество, постоянное структурированное сотрудничество, участие в миссиях ЕС, сотрудничество в рамках Европейского оборонного агентства, функционирование «еврогрупп» и «конструктивное воздержание», с тем чтобы не препятствовать сотрудничеству третьих стран).

Неплохую возможность развивать «продвинутое сотрудничество» дает и поощрение приграничной кооперации в формате регионов двух и более стран – членов Евросоюза и России, и к нынешним шести проектам в этой области можно было бы добавить новые. Наконец, признанным элементом институционального механизма становится «Группа евро», за которой кодифицировано право самостоятельных решений без вмешательства стран извне «еврозоны», что открывает дополнительные возможности для оперативного взаимодействия Европейского центрального банка и Центробанка России (в том числе по мерам преодоления и профилактики экономических и финансовых кризисов).

ОТДЕЛЬНЫЕ ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Помимо принципиальных общих положений Лиссабонский договор содержит еще и ряд специфических и частных, но также затрагивающих (прямо или косвенно) интересы России. Ниже основные из них обобщены применительно к общим вопросам сотрудничества и тематике четырех «общих пространств», формируемых между Россией и ЕС.

Общие вопросы. Договор обязывает Евросоюз вносить вклад в либерализацию мировой торговли и освобождение ее от излишнего формализма (ст. 206, 207), что вполне можно использовать при аргументации против затрагивающих нас торгово-политических барьеров Евросоюза. Правда, во многих комментариях к нему подчеркивается, что любые уступки такого рода предоставляются Брюсселем только на основе взаимности. Но в любом случае документ вносит в наши торгово-политические отношения, включая вопрос о вступлении России в ВТО, бóльшую определенность.

В то же время договор призывает к установлению особых отношений с сопредельными странами, но на условиях их приверженности «ценностям» ЕС (ст. 8). В едином пакете с финансовой помощью это позволяет форсировать проникновение Европейского союза в зону СНГ, ослабляет роль России как гравитационного центра хозяйственной реинтеграции постсоветского пространства. На практике данная схема уже реализуется через программу «Восточное партнерство» и посредством нападок на Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана.

Общее экономическое пространство. Евросоюз получил право регулировать внутренние рынки своей аграрной продукции и рыболовства через специализированные маркетинговые организации, что делает их менее конкурентными и манипулируемыми применительно к российскому импорту. Между тем такой импорт достигает ныне примерно 3 млрд евро в год и составляет до 10 % общего российского импорта из ЕС.

К уже имеющимся положениям договора возможно применение дополнительных регулирующих мер в сфере морского и воздушного транспорта, а также исключений для других видов транспорта (ст. 100.2). На практике это может быть использовано как во благо, так и во вред интересам России, и, в частности, нельзя исключать в этой связи продолжение давления на Россию в целях отмены платы за транссибирские пролеты и за возврат к обработке наших внешнеторговых грузов преимущественно в портах Прибалтики.

Договор разрешает, причем в одностороннем порядке и по весьма расплывчато сформулированным причинам, одностороннее прекращение Европейским союзом программ сотрудничества с третьими странами (ст. 215). Без нашего членства в ВТО, которое ограничивает такие произвольные меры, это вполне может быть использовано и в дискриминационных целях, в том числе через механизмы «солидарности».

По аналогии могут иметь место дифференцированный налоговый режим к «нежелательным» иностранным инвестициям, разрешительный порядок таких инвестиций в энергетику, а также отзыв ранее данных льгот, режимов и уступок, включая «дедушкину оговорку» (ст. 64.3, 65.1а и др.). Это узаконивает уже применяемую ограничительную практику по доступу российских компаний и капиталов на рынки Евросоюза, где только в последние два года было сорвано около десятка таких сделок. В частности, отмечалось, что Комиссия ЕС оказывала давление на власти Германии в пользу отказа от передачи в руки Сберегательного банка РФ пакета акций «Опель». В части же энергетики профессор Оксфордского университета Дитер Хельм, например, только и мечтает о том, чтобы новый договор оставил Россию главным поставщиком углеводородов в Европейский союз, но при этом поставщиком, обреченным на «маргинальное экономическое и политическое положение», т. е. бесправным. И действительно, договор вполне может ужесточить не в нашу пользу ряд положений «третьего энергетического пакета», отказывая нам на этом рынке в равной безопасности и в принципе «активы на активы».

Наконец, международные договоры Евросоюза обязательны для этого объединения и стран-членов, но не для их граждан и компаний, что может вести к дискриминации российских инвесторов, ключевого персонала наших совместных предприятий в странах ЕС и рабочих-мигрантов.

Общее пространство свободы, безопасности и правосудия. Ст. 14 Договора о Европейском союзе отсекает от гражданства и участия в выборах в Европарламент «неграждан», ибо гражданином Евросоюза может быть только лицо, уже имеющее гражданство одной из стран ЕС, что продолжает дискриминацию русскоязычного населения Прибалтики.

Вместе с тем договор подводит под единый режим меры борьбы с отмыванием денег и контроль за движением капиталов и платежей. Устанавливаются минимальные общие стандарты и правила для пресечения терроризма, торговли людьми, сексуальной эксплуатации, незаконного оборота наркотиков и оружия, фальшивомонетничества и оргпреступности. Создана Европейская прокуратура, участники которой могут работать также и в режиме «продвинутого сотрудничества». Открыты возможности взаимодействия национальных правозащитных органов по уголовным и гражданским делам, в ходе следствия, на территории иных заинтересованных стран, по взаимному признанию судебных решений, что во многом снимает имеющиеся национальные разночтения при обнаружении и экстрадиции преступников, в том числе в Россию.

Общее пространство внешней безопасности. Можно расценить как конструктивное признание и уважение в договоре Устава ООН (ст. 3.5), а также кодификацию рамок политических диалогов Европейского союза с третьими странами (чего не было, к примеру, в СПС). Европейское оборонное агентство получило право на «продвинутое сотрудничество» по отдельным проектам, о важности чего говорилось выше.

Пока трудно оценить частичную изоляцию сферы внешней политики и политики безопасности от влияния Европарламента, Еврокомиссии и Суда ЕС (ст. 24).

Наконец, непредсказуемо по своим последствиям распространение принципа «солидарности» на борьбу с терроризмом. При историко-политической закомплексованности ряда «новых европейцев» такая борьба вполне может стать выборочной при нераспространении ее, в частности, на антироссийские бандформирования, даже если они и связаны (как, например, в Чечне) с «Аль-Каидой».

Общее пространство науки и образования, включая культурные аспекты. Договор кодифицирует создание Европейского исследовательского пространства, а также сотрудничество Евросоюза с Европейским космическим агентством, что открывает более широкие перспективы для представительства в Европейском союзе интересов российской науки. Теперь важно, чтобы это в полной мере осознали наши профильные ведомства и Российская академия наук (РАН), пассивность которых на таком перспективном направлении труднообъяснима. Отмечая, что в состав одной только РАН входят 450 НИИ, а российский ВПК располагает лабораториями и пилотными мощностями в 70-ти «закрытых» городах, сайт представительства Комиссии ЕС в России характеризует как «великолепные» и весьма интересные наши достижения в области теоретической физики, физики плазмы, математики, нанотехнологий, ядерных исследований, в авиакосмосе и в ряде отраслей биологии. Это открывает возможности для их совместного доведения до стадии промышленного освоения с последующей коммерциализацией.

Крайне существенно, что договор обязывает Евросоюз и страны-члены признавать и уважать языки и культуру национальных меньшинств (ст. 3.8 и ст. 10,18), а это, безусловно, важно для защиты русскоязычного населения Прибалтики от культурно-языковой дискриминации, в т. ч. в образовании. В более широком плане это относится и к ЕС в целом, где русскоязычное население перевалило уже за 8 млн человек.

В число сфер сотрудничества с третьими странами введены туризм и спорт, где у России и Европейского союза тоже есть общие интересы.

* * *

Обобщая оценку Лиссабонского договора можно констатировать, что он заметно упорядочивает внутренние аспекты европейской интеграции, стимулируя ее развитие не только вширь (как прежде), но и вглубь. Однако для третьих стран сотрудничество с ЕС в новом режиме усложняется как с правовой, так и с организационной точек зрения, что неизбежно и безальтернативно потребует от российских официальных и деловых кругов, сотрудничающих с Евросоюзом, тщательного анализа положений договора и оперативного владения ими при защите своих интересов.

Россия. Евросоюз. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > globalaffairs.ru, 28 февраля 2010 > № 2911808 Иван Иванов

Новый энергетический порядок

Как справляться с отсутствием безопасности в XXI векe

Дэвид Виктор - преподаватель Школы международных отношений и изучения Тихоокеанского региона в Калифорнийском университете (г. Сан-Диего), где возглавляет лабораторию по международному законодательству и регулированию.

Линда Юэ - экономист, научный сотрудник колледжа Святого Эдмунда (Оксфордский университет), где руководит Центром по изучению роста Китая.

Резюме В последнее десятилетие произошло небывалое крушение надежд, возлагаемых на мировую энергетическую систему. После долгого периода изобилия цены на нефть и бóльшую часть энергоносителей резко выросли и стали более неустойчивыми.

В последнее десятилетие произошло небывалое крушение надежд, возлагаемых на мировую энергетическую систему. После долгого периода изобилия (начиная с 2001 г.) цены на нефть и бoльшую часть энергоносителей резко выросли и стали более неустойчивыми. Легко добываемые местные запасы топлива иссякли, вынуждая крупнейших потребителей зависеть от более длинных и, кажется, слишком непрочных цепочек поставки. В последние полтора года цены скачут: рекордные высоты сменяются падением на две трети, затем снова резким взлетом на удивительно высокий уровень, если учитывать все еще слабую мировую экономику.

Неприятности касаются далеко не только нефтяной отрасли. Правительства стран в некоторых регионах, как, к примеру, Европа, тревожатся по поводу ненадежности поставок природного газа. Индия и ряд других государств в ближайшие десятилетия предположительно будут сильно зависеть от импорта угля. Правительства почти всех крупных стран-потребителей сейчас, как никогда раньше со времен нефтяных кризисов 1970-х гг., испытывают сомнения относительно своей энергетической безопасности. Тем временем крупнейшие поставщики энергии не уверены, достаточно ли устойчив спрос, чтобы оправдать крупные инвестиции в развитие новых мощностей. Производители и потребители не могут положиться друг на друга, договорившись о том, как лучше финансировать более безопасную энергетическую систему и управлять ею.

На горизонте маячит кризис, и его будет трудно разрешить, поскольку он совпадет с двумя радикальными изменениями, которые помешают правительствам управлять мировой энергетической системой. Первая – это смена источников потребления. Эра растущего спроса на нефть и другое ископаемое топливо в индустриально развитых странах миновала; в будущем спрос будет в основном расти на новых рынках, в первую очередь в Китае и в Индии. Международное энергетическое агентство (МЭА) прогнозирует, что к 2030 г. Китай будет зависеть от импорта потребляемой нефти по меньшей мере на две трети, а Индия – и того больше. Эти страны, особенно Китай, предпочитают обеспечивать безопасность своих поставок энергии, полагаясь не столько на коммерческие интересы – стандартный подход всех крупнейших индустриальных пользователей энергии в последние двадцать лет, – сколько на заключение прямых двусторонних сделок о поставках со странами-производителями. Например, энергичный прорыв Китая в Африку, Центральную Азию и другие богатые энергоносителями регионы, который сопровождается льготными межправительственными сделками, является отказом от господствующего рыночного подхода к энергетической безопасности. И поскольку нефть, газ и уголь – это глобальные товары, то подобного рода эксклюзивные, непрозрачные отношения затрудняют стабильное функционирование рынков, ставя тем самым под угрозу энергетическую безопасность всех стран. Они также усложняют задачу поддержания прав человека в странах-поставщиках, которым было бы необходимо дать почувствовать свою ответственность за обеспечение верховенства закона и содействие демократии.

Другое крупное изменение в мировой энергетической системе – растущая озабоченность относительно влияния, которое оказывают на окружающую среду выбросы двуокиси углерода как побочного продукта сжигания ископаемого топлива при обычных технологиях и главной техногенной причины глобального потепления. Беспокойство в связи с изменением климата – одна из причин, из-за которой основные пакеты мер по стимулированию экономики, принятые с начала мирового финансового кризиса в 2008 г., включают в себя объемную часть, касающуюся «зеленой энергетики». По некоторым данным, на ее долю приходится до 15 % всех мировых финансовых затрат на стимулирование экономики. Есть мнение, что меры стимулирования с зеленым оттенком вызовут революцию во имя более экологически чистой и безопасной энергетики. Возможно. Однако нет сомнений, что энергетические системы стоят на пороге крупнейших перемен. Борьба с глобальным потеплением, вероятно, потребует сокращения выбросов двуокиси углерода и других парниковых газов более чем вдвое в ближайшие десятилетия, так как достичь данной цели половинчатыми мерами нельзя.

Перед лицом этих новых реалий международные и национальные институты, созданные в последние три десятилетия для содействия энергетической безопасности, с трудом сохраняют актуальность. Самый важный из них, МЭА, мало продвинулся в том, чтобы привлечь новых гигантских потребителей энергии к процессу принятия решений. Это значит, что агентство едва справляется даже с одной из своих важнейших функций – координировать реакцию государств на энергетические шоки, поскольку крупная и растущая фракция потребителей нефти остается за его периметром и остерегается рыночных подходов к энергетической безопасности.

Другие институты пребывают не в лучшем положении. Европейские страны, зависящие от поставок газа из России, подписали договор и создали организацию, задача которой – укрепить безопасность этих поставок (имеется в виду Договор к Энергетической Хартии. – Ред.). Практический эффект обоих шагов оказался ничтожным. «Большая двадцатка» действовала правильно, заявив на саммите в Питсбурге о сокращении энергетических субсидий. Последние поощряют излишнее потребление, что вредит и энергетической безопасности, и окружающей среде. Но «Большая двадцатка» не имеет плана по реальному осуществлению данной политики, а на повестке дня у нее слишком много вопросов – один важнее другого. Крупные производители из Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК) мобилизовались с целью содействия тому, что они называют «безопасностью спроса», но картель не имеет рычагов, чтобы повлиять на спрос на свою продукцию.

Точно так же практически неэффективны институты, на которые возложена ответственность за борьбу с новыми экологическими вызовами: Киотский протокол почти не способствовал сокращению выбросов, а споры, которые возникли на международной Конференции по проблеме изменения климата в Копенгагене (декабрь 2009 г.) вокруг содержания будущего договора, затрудняют инвесторам задачу оправдания крупных капиталовложений, необходимых для более чистых энергетических систем. Несмотря на множество международных институтов, занимающихся проблемами энергетики, в их управлении возникли опасные пробелы.

Традиционное решение – создание очередного большого института, что-то вроде всемирной энергетической организации, взамен более эксклюзивной МЭА – не принесет результатов. Вместо этого нужен механизм координации жестких инициатив, направленных на реальное обеспечение энергетической безопасности и защиты окружающей среды. Чтобы быть эффективными, такие меры должны отвечать интересам наиболее важных стран-импортеров и стран-экспортеров, а также совпадать с нуждами частных и государственных компаний, на долю которых приходятся основные инвестиции в энергетическую сферу.

Модель подобных действий зафиксирована в международном экономическом праве. Обремененная слишком большим числом институтов и слишком слабым управлением, мировая экономическая система выработала в последние десятилетия серию ситуативных договоренностей, из которых выросла эффективная система менеджмента. И пусть она пока несовершенна, под ее управлением находятся большая часть международной торговли и растущая доля финансов и банковской деятельности. Совет по финансовой стабильности (СФС), занимающийся публикацией оценок адекватности капитализации банков, – наиболее яркий пример успеха данной модели. Его так называемые базельские принципы, разработанные после азиатского финансового кризиса в конце 1990-х гг., оказались весьма эффективными: многие страны и банки приняли их, исходя из своих собственных интересов, а именно – иметь хорошо управляемые финансовые сектора, которые соответствуют широко признанным критериям.

Было бы целесообразно создать аналогичный Совет по энергетической стабильности (СЭС). Он поможет правительствам и международным институтам лучше справляться с сегодняшними энергетическими проблемами. Кроме того, в его компетенцию вошли бы главные новые потребители энергии, такие, в частности, как Китай. Совместно с ними этот совет сосредоточился бы на разработке стандартов для инвестиций, которые бы отвечали интересам потребителей и соответствовали рыночным правилам, уже достаточно давно зарекомендовавшим себя и регулирующим бЧльшую часть торговли энергоносителями. Такой совет мог бы также помочь координировать усилия стран с наиболее затратной «зеленой энергетикой». Существует риск, что в отсутствие практических шагов по совершенствованию управления эти зеленые программы стимулирующих мер спровоцируют торговые войны и приведут к неоправданной трате огромных денежных средств. Следуя модели экономического права, успех подобных инициатив, несомненно, поможет имеющимся энергетическим институтам лучше работать, а также содействовать выработке более общих норм управления энергетической безопасностью.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ

Последние тридцать лет складывались для процесса создания международных институтов неблагоприятно. На этом фоне светлым пятном выглядит лишь международное экономическое право, ныне представляющее собой свод полезных общих принципов, сложившихся на основе практического, низового опыта. Его наиболее успешные аспекты базировались на национальных интересах: если правительства считают более практичным вариантом соблюдать свои обязательства, а не наоборот, то в обеспечение таких действий получают развитие более широкие системы правовых принципов и институтов.

Самым известным из таких институтов является Всемирная торговая организация (ВТО). Она предусматривает не только правила, стимулирующие международную торговлю, но также и механизмы их разъяснения и мотивацию к созданию новых. Члены ВТО – как сильные, так и слабые – обычно стараются соблюдать даже неудобные установления, поскольку их, как правило, больше интересует стабильное функционирование всемирной торговой системы, нежели защита своих узких интересов. Деятельность ВТО по разработке полезных правил торговли оказалась столь эффективной, что остающиеся барьеры (например, сельскохозяйственные субсидии на дохийской повестке дня) практически невозможно устранить лишь по той причине, что возникают политические препятствия в некоторых наиболее могущественных странах – членах этой организации.

Правительствами созданы также международные институты по управлению финансами и инвестициями. Азиатский финансовый кризис 1997–1998 гг. способствовал появлению Форума по финансовой стабильности в рамках Банка международных расчетов (БМР) с целью восстановления порядка в международной банковской деятельности. Несмотря на изобилие глобальных форумов с претензией на полезность, таких, к примеру, как «Большая восьмерка», нет организаций, которые объединяли бы всех основных игроков. Важно отметить, что за их рамками оставались страны Азии – а ведь именно они, несмотря на стабильные макроэкономические показатели, испытывали наибольшие проблемы в периоды кризисов из-за оттока спекулятивного, краткосрочного портфельного капитала. Последний оказался для них помехой при попытке установить надежные курсы обмена или управлять платежными балансами и даже поставил под угрозу банкротства важнейшие банки и предприятия в этих странах. Инфекция быстро распространилась на Россию, Турцию и Латинскую Америку, что вызвало необходимость принятия срочных мер по оказанию финансовой помощи различным государствам и даже крупнейшему хедж-фонду США Long-Term Capital Management (LTCM). Создание Форума по финансовой стабильности стало мерой срочного реагирования на кризис 1997–1998 гг. Для участия в нем недвусмысленно привлечены страны, не входящие в «Большую восьмерку», и он стал действовать в координации с БМР, объединяющим представителей центробанков при регулировании все более тесно связанных между собой мировых рынков. Успешная деятельность Форума по финансовой стабильности способствовала его расширению и преобразованию в Совет по финансовой стабильности (ныне в него входят все члены «Большой двадцатки»).

Самым большим достижением СФС стала разработка базельских принципов банковского надзора. Эти принципы были повсеместно приняты в странах с переходной экономикой. Их применение, в частности, в Китае помогло успокоить как иностранных инвесторов, встревоженных неэффективным управлением в местных банках, так и правительство КНР, которое опасалось за свой суверенитет. Преимущества соблюдения прозрачных глобальных принципов более чем очевидны: Китай провел серию успешных первичных размещений акций, что привлекло обширные инвестиции иностранных банков в китайскую банковскую систему. Сегодня этим принципам следует бЧльшая часть мировой банковской системы. Участники понимают, что, поскольку ни одна страна не в состоянии регулировать деятельность банков в одиночку, имеет смысл доверить СФС оказание помощи правительствам, чтобы они разработали и внедрили разумные, работающие руководства, которые одинаково подходили бы и богатым, и бедным государствам. Конечно, глобальный финансовый кризис выявил застарелые проблемы в области управления. Однако кризис был бы более глубоким, если бы не были установлены капитальные принципы банковской деятельности и уже не существовали механизмы координации финансовой политики.

Одним из уроков, извлеченных из этого опыта, является то, что к усилиям по координации мировой энергетической политики должны подключаться все наиболее мощные игроки. Однако сегодня все сколько-нибудь видные институты по управлению энергетикой игнорируют этот опыт. Усилиям по расширению Международного энергетического агентства препятствует требование, чтобы члены этого агентства являлись также членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В результате среди 28 стран МЭА многие участники отличаются весьма умеренным спросом на энергию либо сокращают потребление, тогда как агентство не включает в себя формирующиеся гиганты по потреблению энергии, такие, например, как Китай и Индия. Принятые паллиативные меры – предоставление различным странам статуса наблюдателей, проведение исследований совместно с высококвалифицированным секретариатом МЭА – не решили фундаментальную проблему: когда агентство пытается ответить на энергетический кризис, наиболее полезные игроки с большими запасами нефти не имеют права голоса. Единственным комплексным решением стал бы пересмотр правил приема в члены МЭА. Но эта идея не получила распространение отчасти из-за того, что в результате организация разбухла бы как на дрожжах. Соответственно влияние ее нынешних членов снизилось бы, как это произошло с «Большой восьмеркой» после громкого дебюта «Большой двадцатки».

Еще один урок, который можно извлечь из успеха глобального экономического управления, состоит в том, что кооперация должна быть привлекательной не только для самых важных игроков, но и для более широкого круга. На глобальных торговых переговорах наиболее ощутимые сдвиги произошли по таким направлениям, как, к примеру, снижение тарифов, что является хорошим стимулом для торговли, лежит в основе взаимных интересов и легко реализуемо. Успех глобального экономического управления позволял правительствам распространять существующие правила торговли на многие другие страны и приниматься за более трудные задачи, такие, в частности, как построение системы разрешения споров в рамках ВТО. Аналогичным образом нормы «Большой двадцатки» по борьбе с «налоговыми оазисами» стали распространяться более широко в таких странах, как Лихтенштейн и Швейцария. После того как разразился финансовый кризис, многим правительствам стали очевидны преимущества закрытия «налоговых оазисов» не в последнюю очередь и потому, что именно они поддерживали теневую банковскую экономику, с трудом поддающуюся управлению. Это объясняет, почему в последние два года во всем мире значительно повысилась эффективность налогового контроля.

Уроки, извлеченные в области энергетики, способствовали осознанию того, что ни одна система не будет эффективной, пока ее построение не начнется в тех странах, которые играют наиболее важную роль, – крупнейших потребителях и крупнейших производителях, и не будет служить их интересам. Эти страны должны также получить практическую выгоду от сотрудничества, а правила следует разрабатывать таким образом, чтобы по мере повышения их легитимности расширять сферу их применения.

БЕСПОМОЩНАЯ ТОЛПА

На сегодняшних энергетических рынках нет недостатка в институтах; не хватает другого – практической стратегии для введения эффективных норм управления мировой энергетической экономикой. Важнейшую роль могла бы играть МЭА, но ему не удается обрести собственный голос. ОПЕК, играющая особую роль для производителей нефти, не способна взять на себя более широкие функции. На учрежденном ad hoc Международном энергетическом форуме ведется многообещающий диалог между ОПЕК и МЭА, направленный отчасти на повышение прозрачности нефтяных рынков за счет предоставления данных о нефтяной добыче и торговле. Однако на сегодняшний день здесь предпринято крайне мало конкретных шагов. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) занимается сложной проблемой ядерного нераспространения. Но успехи на этом фронте не приводят к более широкому сотрудничеству по специфическим проблемам энергетики.

Кроме перечисленных специализированных институтов, мы видим одни руины. Европейский Договор к Энергетической хартии не имеет практического влияния на энергетические рынки, хотя содержит смелую концепцию объединения энергетических систем Восточной и Западной Европы. Проблема заключается, помимо прочего, в том, что данное соглашение нарушает первое правило эффективного построения институтов: оно отчуждает наиболее важного игрока. Россия, основной поставщик энергии в Европу, не видит выгод в подчинении надзору незваного западного института, и потому позаботилась о том, чтобы сделать это соглашение нерелевантным.

Хорошо, если институты, занимающиеся климатическими изменениями, включая Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, просто выживут после саммита в Копенгагене в декабре прошлого года. Проблемы климата и энергетики почти ежегодно возглавляли повестку дня «Большой восьмерки» в течение последнего десятилетия, но сделано было мало, если не считать громких и зачастую бессодержательных заявлений. Так, объявлялось о необходимости ограничить глобальное потепление повышением температуры не более чем на два градуса в предстоящее столетие, несмотря на нынешние тенденции, которые почти гарантируют, что на нашей планете этот показатель будет намного превышен. Хотя усилия по расширению «Большой восьмерки» и включению в ее состав основных развивающихся стран (Бразилия, Индия, Китай, Мексика, Южная Африка), включая создание «Большой восьмерки плюс пятерки», основаны на благих намерениях, они реализовывались исключительно на условиях «восьмерки», которой не удалось по-настоящему вовлечь в работу эти важнейшие страны. «Двадцатка», которая после азиатского финансового кризиса сыграла основную роль в выработке новых финансовых правил, представлялась многообещающим форумом и для рассмотрения вопросов, связанных с энергией и климатом. Но глобальный экономический обвал в 2008 г., оттеснил эти темы с верхних строчек повестки дня. Специальный форум крупнейших эмитентов парниковых газов, собравшийся в Лондоне в октябре прошлого года, дал надежду на гибкую структуру для проведения переговоров о лимитах выбросов. Но затем в этой сфере все забуксовало. Последняя встреча форума в Копенгагене завершилась без принятия новых соглашений и каких-либо сдвигов.

ИНВЕСТОР БОИТСЯ ПУСТОТЫ

Решение этих проблем следует начинать не с увеличения числа институтов, а с концентрации усилий на заполнении наиболее очевидных пустот в управлении мировой энергетической системой. Прежде всего – на поиске способов стимулирования инвестиций в остро необходимые поставки основных энергоносителей – нефти и газа, а также способов поддержания экологичных технологий, которые в ближайшие десятилетия смогут преобразовать энергетическую систему.

Безопасность поставок нефти и газа оказалась под вопросом не только в связи с быстрым истощением запасов, но и потому, что инвесторы проявляют осторожность при финансировании разведки новых ресурсов. И геология тут ни при чем: технологические инновации с лихвой компенсируют истощение запасов обычного ископаемого топлива. Проблему создают огромные политические и экономические риски, свойственные новым проектам, особенно связанным с поставками энергии через национальные границы и тем самым подверженным различным политическим неопределенностям. Поставщики опасаются, что спрос может не оправдать инвестиций, особенно сейчас, когда растущая озабоченность в связи с изменением климата поставила под сомнение будущее ископаемого топлива, не предложив взамен ясной альтернативы.

Эффективное стимулирование поставок нефти и газа требует наступления одновременно на нескольких фронтах. Но сфера, в которой управление наиболее ослаблено и которая в то же время привлекает к себе особое внимание, касается отношений Китая, самого быстро растущего потребителя энергии в мире, с его основными поставщиками в Африке, Центральной Азии, Латинской Америке и на Ближнем Востоке. Гранты, льготные займы и проекты по развитию инфраструктуры, которые китайское правительство постоянно предлагает своим богатыми ресурсами деловым партнерам, вызвали критику на Западе. Эта критика в свою очередь раздула страхи в КНР относительно трудностей, которые могут возникнуть с поставками энергии, жизненно необходимой для поддержания китайского экономического чуда. Пока Китай и Запад будут ломать копья по этому вопросу, трудно убедить Пекин в том, что его энергетическую безопасность, как и безопасность крупных западных потребителей энергии, надежнее всего можно обеспечить за счет прозрачных, исправно функционирующих рынков под управлением эффективных международных институтов, а не за счет непрозрачных льготных сделок.

Правительства ведущих западных стран, прежде чем они смогут привлечь Китай, должны осознать, что сегодняшние китайские сделки не являются чем-то исключительным, они даже не обязательно представляют собой неизбежное зло. Исторически сложилось так, что многие крупнейшие международные проекты поставок энергии выросли из льготных соглашений, которые привязывали финансирование к конкретному клиенту, способному гарантировать спрос на заранее установленный период. Когда китайцы выделяют средства на новые источники энергии (зачастую в гораздо большем объеме, чем другие), они выводят на мировой рынок новых поставщиков энергии, что выгодно всем потребителям.

С мировым энергетическим рынком дело обстоит так же, как и с банковским сектором: КНР, как и другие страны, заинтересована в существовании общепринятых практических норм; когда рынки функционируют нормально, энергетическая безопасность Китая укрепляется. И Китай на собственном опыте убеждается в том, что потоки новых поставок становятся надежнее, если идут из стран с хорошо функционирующими правительствами. Борьба Пекина за ресурсы с конца 1990-х гг. рикошетом ударила по нему в ряде стран, например в Судане, который превратился для КНР не столько в надежного долгосрочного поставщика, сколько в политическую трясину. Главная задача, которая стоит перед Китаем, его основными поставщиками энергии и другими крупными игроками на мировом энергетическом рынке, заключается в том, чтобы они выработали стандарты инвестиций, сочетающие заинтересованность Пекина в обеспечении устойчивых поставок энергии и западные нормы исправно работающих рынков и надлежащего управления. Усилия в данном направлении могли бы быть предприняты, начиная с создания новых стандартов для очередной волны китайских инвестиций в страны, где обеспечен высокий уровень управления нефтяным сектором (одна из них – Ангола); это послужило бы примером для аналогичной деятельности в других государствах.

Поддержка новых экологичных технологий – это еще одна область деятельности, где на пути достижения правительствами общих целей стоит вакуум управления. Энергетический сектор сегодня – передовой край технологического развития. Причина состоит отчасти в том, что изменение климата влияет на ожидания, которые общество связывает с поставщиками энергии. Более непосредственной причиной являются надежды правительств на роль, которую инвестиции в энергетическую инфраструктуру способны сыграть в восстановлении экономики. В прошедшем году правительства много говорили о координации усилий по оживлению экономической активности во всем мире. Однако каждое государство принимает решения преимущественно в одиночку. Если бы усилия координировались лучше, считают специалисты Международного валютного фонда и других международных институтов, отдельные правительства могли бы эффективнее содействовать стимулированию глобальной экономики.

Проблема становится более очевидной, если посмотреть на «зеленую» часть тех 2,5 трлн долларов, которые были потрачены на стимулирование глобальной экономики. Одни только Соединенные Штаты и Китай тратят 1,5 трлн долларов, большая доля которых идет на энергетические проекты. Южная Корея выделила 85 % своего пакета стимулирующих мер на зеленые инвестиции, содействующие эффективному потреблению энергии и снижению выбросов в атмосферу. Британское правительство зарезервировало сотни миллионов фунтов стерлингов на поддержку НИОКР в зеленых отраслях. Однако необходима координация, поскольку рынок для экологичных энергетических технологий является глобальным; идеи, выдвигаемые в одной из стран, могут быстро распространиться во всем остальном мире посредством рынка. Например, расходы США на возобновляемые источники энергии способны воодушевить американские, китайские и европейские фирмы, поставляющие солнечные батареи и ветродвигатели, стимулировав одновременно все три экономики. А расходы КНР на новые сети электропередач могут принести выгоду как западным, так и китайским компаниям, которые разрабатывают соответствующие технологии.

Координация программ по введению зеленых технологий открывает перспективу новой жизнеспособной глобальной индустрии в сфере экологически чистых технологий, по крайней мере в теории. На практике, однако, такие планы по стимулированию ориентированы на экономический национализм. Программа Соединенных Штатов, например, включает в себя льготы поставщикам из США, и одним из результатов будет то, что, если китайская компания попытается поставлять китайскую технологию на ветроэлектрическую станцию в Техасе, она столкнется с враждебным инвестиционным климатом. Подлинная энергетическая революция не произойдет, если национализировать технологии. Все лучшие и наиболее конкурентоспособные энергетические технологии совершенствовались за счет мировой конкуренции. Одним из способов начать координацию могло бы стать требование к ведущим по объему затрат на зеленые технологии субъектам (в порядке убывания – Соединенным Штатам, Европейскому союзу, Японии и Китаю) периодически оценивать, как действуют их собственные программы, и определять, где необходимы новые усилия, в том числе и совместные. С учреждением соответствующего форума, координирующего усилия, такие изначальные действия получили бы в конечном счете более широкое распространение.

С ОТКРЫТЫМИ КАРТАМИ

Существующие институты не в состоянии заполнить вакуум. Требуется негромоздкая и легкая на подъем организация – Совет по энергетической стабильности по модели Совета по финансовой стабильности в банковском секторе. Такая организация могла бы объединить дюжину крупнейших производителей и пользователей энергии. По части администрирования она координировала бы свои действия с секретариатом Международного энергетического агентства (в настоящее время, несомненно, наиболее компетентный энергетический институт) по аналогии с тем, как Совет по финансовой стабильности пользовался помощью БМР, стимулирующего сотрудничество на мировых финансовых рынках. Поначалу деятельность СЭС должна быть ситуативной, чтобы другие институты (к примеру, ОПЕК), а также те или иные азиатские организации по безопасности смогли без труда подключиться к его работе. Особым расположением СЭС должны пользоваться КНР, Индия и другие значимые страны, на которые системы управления энергетикой до сих не обращали внимания. Среди длинного перечня вопросов, к решению которых следует приложить усилия, особое место занимает необходимость привлечения Китая (и других новых крупных потребителей энергии) к участию в разработке стандартов зарубежных инвестиций и координации капиталовложений в «зеленую энергетику», которые составляют большую долю многих государственных пакетов мер по стимулированию экономики. В обоих случаях инициативы небольшого числа стран, опирающиеся на собственные национальные интересы, могли бы привести к значительному практическому успеху.

Критерием эффективности Совета по экономической стабильности могла бы стать его способность привлечь к работе структуры бизнеса. Компании отнюдь не готовы выложить триллионы долларов, необходимые в ближайшие десятилетия для развития энергетической инфраструктуры, без достоверных признаков того, что правительства всерьез нацелены на проведение политики, позволяющей частному сектору заработать на таких инвестициях. Среди прочего достаточно убедительным способом вовлечения частных компаний было бы разрешение им сотрудничать с правительствами при выполнении задач, входящих в компетенцию СЭС. Например, ведущие компании могли бы производить формальную оценку правительственных программ по стимулированию зеленых технологий и выявлять те области, где необходима более эффективная межправительственная координация. (Правительства сами по себе, как правило, не слишком эффективно координируют развитие новейших передовых технологий, поскольку не обладают необходимыми знаниями и не осуществляют должного контроля над инвестициями.) СЭС мог бы также стать форумом совместной работы частных фирм с государственными компаниями, контролирующими доступ к большей части мировых нефтяных и газовых ресурсов, а также мировой сети электропередач, особенно в развивающихся странах. Эти национальные предприятия играют важнейшую роль в мировой энергетической системе, но пока плохо интегрированы в международные энергетические институты.

Успех на данном направлении способствовал бы созданию необходимых условий для начала сотрудничества в других важных областях. Правительства уже неоднократно пытались заключить многостороннее соглашение об управлении иностранными инвестициями всех типов. Не удавалось им это сделать главным образом ввиду слишком большого разнообразия и противоречивости рассматриваемых тем. Успех более вероятен, если заострить внимание только на энергетической инфраструктуре. Еще одним разочарованием стало то, что ведущим мировым правительствам не удалось адекватно инвестировать в НИОКР в области энергетики. (Несмотря на растущие энергетические проблемы во всем мире, доля глобального объема производства, выделяемого на НИОКР в области энергетики, сегодня ниже, чем в начале 1980-х гг.) В свое время Совет по финансовой стабильности доказал свою эффективность, возложив на себя новые задачи, например разработку международно приемлемых правил компенсации для банков в свете глобального финансового кризиса. Точно так же и Совету по энергетической стабильности можно было бы предложить разработать руководство по НИОКР и другим вопросам, которые представляют определенную сложность для повестки дня существующих институтов, но которые при этом жизненно необходимы в свете долгосрочного развития энергетической системы. СЭС мог бы также организовать поддержку таких важных инициатив, как новые усилия, предпринимаемые США и Китаем, по созданию более безопасной системы хранения ядерного топлива.

Чтобы начать, требуются лидеры. Сыграть эту роль под силу только Соединенным Штатам и Китаю, учитывая их доминирующую роль как крупнейших мировых потребителей энергии. Обе страны давно заявляют об обоюдном желании сотрудничать по проблемам энергетики, но им с трудом удается сделать что-то на практике. Более того, исключительно двусторонние отношения не решат наиболее неотложные проблемы мировой энергетики; Соединенные Штаты и Китай в одиночку не могут задавать повестку дня. Однако работа в тандеме при посредстве Совета по энергетической стабильности повысила бы доверие к их двусторонним усилиям со стороны других важных игроков и международных институтов. США и КНР знают, что подобное сотрудничество послужит их интересам.

Нынешняя стратегия Пекина по фиксации энергетических поставок была бы неустойчива без опоры на твердые нормы, делающие эти инвестиции политически безукоризненными для других стран, особенно для ключевых стран Запада. Работа при посредстве СЭС послужила бы и интересам Соединенных Штатов: Вашингтон сможет добиться очень немногого из того, что хочет сделать в области энергетики (например, более эффективной схемы сокращения выбросов парниковых газов во всем мире), если не отведет видную роль другим крупным потребителям энергии и потенциальным поставщикам технологий. Эффективный механизм вовлечения Китая также обеспечил бы администрацию Обамы необходимой политической поддержкой при принятии национального законодательства по проблемам глобального потепления. Одним из важнейших препятствий на этом пути явилась бы неспособность администрации убедить скептичное американское общество, что Китай, Индия и другие крупнейшие развивающиеся страны тоже готовы сыграть в этом полезную роль.

Хотя торговля энергоносителями и энергетическими технологиями идет на мировом уровне, система управления рынками этих важнейших товаров становится фрагментированной и все более слабой. Как показывает опыт глобального регулирования финансов и торговли, это не проблема. Не обязательно и создавать новые грандиозные институты, чтобы решить ее. Этот пробел может восполнить динамичное энергетическое агентство, нацеленное на практические подходы к новым реалиям мирового энергетического рынка.

Россия. Китай. Весь мир > Нефть, газ, уголь. Электроэнергетика. Экология > globalaffairs.ru, 28 февраля 2010 > № 2906359 Дэвид Виктор, Линда Юэ

Бедность это далеко не первое, что приходит в голову при мыслях о Японии. В конце концов, в крупных японских городах нет детей, занимающихся попрошайничеством. Нечасто встретишь японцев, публично выражающих свое разочарование экономическим спадом в стране. Однако Ая Абэ (Aya Abe),старший научный сотрудник отделения международных исследований и сотрудничества Национального института исследований населения и социального обеспечения в Токио, считает, что Япония находится на четвертом месте по уровню бедности среди развитых стран.

Она говорит, что видит эту бедность в школах, где учащиеся признаются, что моются раз в неделю. Некоторые из них не могут позволить себе купить карандаши. «Быть может, они не попрошайничают на улицах и не превращаются в преступников, но [бедность] существует. Мы просто должны открыть глаза и увидеть», – говорит Абэ.

Рост детской бедности Абэ приписывает меняющейся демографии страны, спаду в экономике и высоким взносам в области социального страхования. По ее словам, сейчас существует меньше семей, в которых три поколения живут вместе, а родители и бабушки с дедушками работают. Число матерей-одиночек также увеличилось, а оклады молодых отцов в связи с экономическим спадом сократились. Выплаты по социальному страхованию за последние 20 лет увеличились, поставив семьи на порог нищеты.

Абэ рассказала, что исследования, проведенные Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), указывают на рост бедности в Японии до экономического кризиса в 2008г., однако японское правительство и общественность до сих пор отказываются принять это – частично, из-за клейма, связанного с бедностью.

«Тема бедности в Японии оказалась очень непопулярна в местных СМИ», – говорит Абэ. – «Несмотря на то, что об этом сообщила ОЭСР и ее местное отделение выпустило сообщение на японском языке, это не попало в статьи».

Абэ говорит, что новый премьер-министр Юкио Хатояма (Yukio Hatoyama) предпринял важный шаг для облегчения этой проблемы. Со следующего года его Демократическая партия Японии (ДПЯ) планирует удвоить ежемесячные пособия на детей, выплачиваемые семьям. Однако сама Абэ хочет, чтобы правительство еще больше расширило свою финансовую поддержку в этой области. Одним из желаний Абэ является упрощение процесса подачи заявок на государственную помощь и предоставление образовательных грантов для учащихся, испытывающих трудности в оплате обучения в старших школах и колледжах (в наст.вр. правительство предоставляет только ссуды). Абэ полагает, что правительство должно действовать быстро, поскольку в ближайшие несколько лет, по ее мнению, проблема только ухудшится. Akiko Fujita.

Княжество Андорра достигло признания как территория, в достаточной степени внедрившая международно-согласованные стандарты прозрачности и обмена налоговой информацией с подписанием еще семи соглашений по обмену информацией со скандинавскими странами – Данией, Фарерскими о-вами, Финляндией, Гренландией, Исландией, Норвегией и Швецией.

До этого Андорра заключила десять других соглашений по обмену налоговой информацией – в т.ч. соглашения с Францией, Испанией и Португалией. В результате подписания со скандинавской группой общее количество таких соглашений у территории выросло до семнадцати, что намного превышает квоту в 12 соглашений, установленную G20 в апр. 2009г. Соответственно, Андорра переходит теперь в «белый список» ОЭСР. Андорра является 21 юрисдикцией, перешедшей в категорию «в достаточной степени внедривших» с апреля 2009г. В рамках своего обязательства внедрить стандарты ОЭСР Андорра также недавно приняла закон, позволяющий ее государственным органам обмениваться информацией, в т.ч. банковской информацией, с налоговыми органами других стран.

Андорра является участницей Мирового форума по прозрачности и обмену налоговой информацией и согласилась участвовать в «пристальном изучении» ее законодательства и методик в этой сфере. Глава всемирного секретариата форума Паскаль Сен-Аман сказал: «Я очень рад успехам, которых достигла Андорра. Всего лишь год назад она все еще была в списке несотрудничающих налоговых гаваней ОЭСР, а теперь она приняла обязательства, изменила свои законы и значительно внедрила согласованные стандарты».

Снижение ВВП России в 2009г. на 7,9% было самым существенным среди стран «большой восьмерки» и БРИК, свидетельствуют данные Росстата. Ведомство сравнивает важнейшие макроэкономические показатели ряда стран с развитой и быстроразвивающейся экономикой на основе данных национальной статистики, Евростата, МВФ и ОЭСР. Поэтому показатели разных стран не всегда совпадают по временным отрезкам.

Следом за РФ по объему падения ВВП идут Германия и Япония – по 5%, Великобритания – 4,8%, Италия – 4,7%. Пока крупнейшая экономика мира – США – уменьшилась в объеме на 2,4%. Из стран G8 и БРИК рост ВВП показали только Китай – на 8,7% и, возможно, Индия, которая, судя по данным за III кв. 2009г., увеличила размер экономики на 6,8% по сравнению с аналогичным периодом 2008г.

Однако если сравнивать падение промпроизводства, то ситуация в России (минус 10,8%) не так печальна, как в других странах. В Японии индустрия рухнула за 2009г. на 21,6%, в Италии – на 17,6%, в Германии – на 16,1%. Сравнимо с РФ снижение промышленного производства во Франции – 11,9%, Великобритании – 10,2% и США – 9,7%. Лучше всего ситуация обстоит в Индии – по данным за 11 месяцев, индустрия там прибавила 5,7%, по Китаю информации нет.

Среди стран G8 Россия занимает третье место по уровню безработицы в 2009г. с долей 8,4% от экономически активного населения. Лидирует по этому показателю Франция с 9,4%, далее – США с 9,3%, чуть меньше, чем у РФ, безработица в Канаде – 8,3%, замыкает «восьмерку» Япония с 5,1%.

Компания International Launch Services (ILS) объявила о заключении контракта с оператором спутниковой связи SES (Люксембург) на запуск ракетой-носителем «Протон» спутника связи SES-3.

Спутник для SES будет выведен на орбиту совместно с казахстанским спутником KazSat-2. Запуск планируется осуществить с космодрома Байконур в 2010-11гг., сообщает пресс-служба ГКНПЦ им. М.В. Хруничева.

Франция приняла собственный черный список стран, которые считаются «несотрудничающими» по налоговым делам, с целью налогообложения по ставке 50% дивидендов, процентов по вкладам и роялти, выплачиваемых юридическим лицам, находящимся в этих юрисдикциях. В декрете, недавно подписанном министром финансов Кристиной Лагард и министром бюджета Эриком Вертом, перечисляются 18 стран, расположенных за пределами Европейского Союза, которые считаются «несотрудничающими» в отношении обмена налоговой информацией.

Список, составленный правительством Франции, основывается на списке 23 несотрудничающих государств, составленном ОЭСР, однако в него не входят те страны, которые подписали двусторонние соглашения по обмену налоговой информацией с Францией, даже несмотря на то, что они еще не заключили требуемых ОЭСР 12 соглашений. Санкции должны вступить в силу с 1 марта 2010г. и продлятся до 1 янв. 2011г., после чего список будет обновлен с учетом успехов этих стран в налоговом сотрудничестве и прозрачности.

В течение какого-то времени французский сенат угрожал включить в список и Швейцарию, после решения Швейцарии в конце 2009г. приостановить ратификацию соглашения об избежании двойного налогообложения с Францией. Это решение было принято в результате спора между этими двумя странами относительно полученных Парижем краденых банковских данных. Процесс ратификации теперь наконец возобновился.

Декрет также изменяет существующую меру, согласно которой дивиденды, выплачиваемые дочерней компанией материнской компании, на 95% освобождаются от корпоративного налога на прибыль. Эта мера больше не будет применяться, если дочерние компании находятся в стране, фигурирующей в черном списке правительства.

В черном списке значатся такие страны: Ангилья, Белиз, Бруней, Коста-Рика, Доминиканская республика, Гренада, Гватемала, О-ва Кука, Маршалловы о-ва, Либерия, Монтсеррат, Науру, Ниуэ, Панама, Филиппины, Сент-Киттс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины.

Решение о приобретении ворованных банковских данных по счетам германских налоговых беженцев в Швейцарии раскалывает германскую правящую коалицию. Министр иностранных дел ФРГ Г. Вестервелле стремится сгладить конфликт, в то время как германский министр финансов В. Шойбле настаивает на правильности покупки данных из Швейцарии.

Германский министр иностранных дел считает, что ФРГ и Швейцария должны совместно поставить заслон на пути налоговых и информационных преступлений. Гидо Вестервелле намерен, по его собственным словам, употребить все свое влияние для того, что бы «дружественные государства, такие, как Германия и Швейцария, сотрудничали теснее, чем раньше». Об этом он заявил в интервью германской региональной газете Rheinpfalz am Sonntag. Германский вице-канцлер вновь подверг сомнению саму идею покупки ворованных банковских данных. Принимая любые решения, указал он, финансовые власти должны брать в качестве единственного масштаба принципы правового государства, а не политическую сиюминутность.

Министр финансов Германии Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble) продолжает отстаивать свою прежнюю позицию, оправдывая покупку краденой банковской информации. По его словам, сказанным германской газете Frankfurter Rundschau, власти идут на эту сделку с «нехорошим чувством». Однако, подчеркнул он далее, «мы обязаны, в интересах справедливости и сохранения доверия граждан к государству как к порядочному социальному партнеру, обеспечить реализацию принципов законного налогообложения, в т.ч. и на административном уровне».

Ханс-Ульрих Дериг (Hans-Ulrich Doerig), президент управленческого совета банка Credit Suisse, в интервью швейцарскому радио DRS посоветовал Германии провести широкую налоговую амнистию, с тем, чтобы раз и навсегда снять противоречия между моральными и финансовыми аспектами. Такая амнистия могла бы, по его мнению, стать значительным успехом, особенно если учесть, что в этом году дефицит госбюджета в Германии превысит фантастическую сумму в 110 млрд. евро. Положительные примеры имеются. Незадолго до Рождественских праздников 2009г. итальянский министр финансов Джулио Тремонти (Giulio Tremonti) объявил, что проведенная в Италии налоговая амнистия принесла в государственную казну до 90 млрд. евро, причем 80% этой суммы пришлось на средства, спрятанные в Швейцарии.

Германское правительство пока ничего не хочет слышать об амнистии, делая ставку на самостоятельное покаяние «налоговых беженцев». Пока, как кажется, такой подход оправдывает себя. Как сообщает швейцарская пресса, крупные швейцарские банки едва справляются с наплывом клиентов из Германии, которые хотят проконсультироваться на предмет такого «покаяния». Х.-У. Дериг признает, что один только факт покупки некоего диска с банковской информацией оказался способным оказать на недобросовестных немецких вкладчиков огромное давление. Однако пока Швейцария не намерена переходить к автоматическому обмену банковской и налоговой информацией с зарубежными странами. На этом настаивает и Х.-У. Дериг, и сам министр финансов Швейцарии Ханс-Рудольф Мерц.

Последний заявил об этом на этих выходных в рамках встречи министров финансов немецкоязычных стран (Германии, Австрии, Швейцарии, Лихтенштейна и Люксембурга). Об автоматическом обмене можно будет говорить только тогда, когда такой принцип станет мировым стандартом, т.е. когда на это пойдут и другие мировые финансовые лидеры, в т.ч. США, Сингапур и Гонконг. Ханс-Рудольф Мерц подчеркнул так же на указанной встрече, которая состоялась в Люксембурге, что Швейцария готова усиливать сотрудничество с Германией, для чего необходимо будет как можно скорее заключить новый договор об избежании двойного налогообложения.

Правительство Гонконга подало Правила Налогового управления (о раскрытии информации) в законодательный Совет, что позволит Гонконгу принять международно согласованные стандарты ОЭСР по обмену налоговой информацией в соглашениях об избежании двойного налогообложения. Правительство получило возможность разработать правила обмена информацией после внесения законодательным Советом в прошлом месяце изменений в закон о Налоговом управлении 2009г.

«Правила устанавливают внутренние гарантии в дополнение к тем, которые устанавливаются отдельными соглашениями, с целью защиты приватности и конфиденциальности обмениваемой информации», – заявил пресс-секретарь правительства. «При окончательном согласовании правил правительство приняло во внимание предложения участников законодательного Совета, а также бизнесовых и профессиональных секторов».

Правила требуют, чтобы всегда, кроме исключительных обстоятельств, Налоговый департамент (IRD) в обязательном порядке до раскрытия информации уведомлял об этом лицо, информацию о котором собираются раскрыть. Это лицо может запросить копию раскрываемой информации и требовать, чтобы IRD исправил любые сведения, которые это лицо считает фактически неверными.

Правила также предусматривают, что запрос на раскрытие информации может относиться только к подоходным налогам, должен быть утвержден начальником управления IRD, и должен подробно указывать, какого рода информацию должен предоставить партнер по соглашению. Это делается для обеспечения того, чтобы запросы были обоснованными, конкретными и уместными. Правила также препятствуют тому, чтобы IRD раскрывал какую-либо информацию за период до вступления в силу соответствующего соглашения. Теперь Правила должны быть утверждены законодательным Советом в соответствии с процедурой.

Премьер-министр Белиза Дин Барроу объявил, что эта центральноамериканская офшорная юрисдикция будет признана территорией, в значительной степени внедрившей международно согласованные стандарты обмена налоговой информацией перед следующим форумом ОЭСР, который будет проведен в Сеуле, Южная Корея, в начале марта. С точки зрения ОЭСР, до 10 фев. 2010г. Белиз заключил всего два соглашения по обмену налоговой информацией. Стране нужно подписать еще 10, чтобы избежать критики со стороны ОЭСР и G20 в начале марта.

Собрание ОЭСР во время саммита G20 в Сеуле даст лидерам государств возможность обсудить достигнутые территориями успехи во внедрении стандартов ОЭСР. Ожидается, что в ходе собрания лидеры получат проект санкций, вводимых против территорий, которые не смогли увеличить прозрачность и предложить сотрудничество.

Обращаясь к своему народу по белизскому телевидению, Барроу заявил, что ситуация будет исправлена, и объявил, что страна работает над выполнением квоты в 12 соглашений, установленной на саммите G20 в апр. пред.г. Белиз остается в сером списке ОЭСР среди территорий, «принявших стандарты ОЭСР по прозрачности и обмену налоговой информацией, но не внедривших их в достаточной степени». «Белиз находится в процессе выполнения требований. У нас подготовлены к подписанию семь соглашений и еще два – с двумя голландскими владениями в карибском регионе. Мы уверены, подпишем достаточное количество соглашений в установленный срок, чтобы избежать санкций,» сказал Барроу.

На протяжении последних нескольких дней мировых инвесторов волнует лишь одна тема: будут ли страны Евросоюза спасать Грецию, обремененную огромными долгами и рекордным дефицитом бюджета. Однако эксперты отмечают, что экономика Франции – вторая в зоне евро по величине – сама переживает не лучшие времена. Страна намного ближе к банкротству, чем она признает, передает Reuters.

По итогам тек.г. дефицит бюджета Франции должен достичь 8,2% от ВВП – максимальный показатель более чем за полвека. Объем французского госдолга вырос за последние два года на 20% – до 83,2% от ВВП. «На Францию стоит обратить более пристальное внимание. По состоянию финансов Франция ближе к Италии, а не к Германии, и объем госдолга этой страны продолжит расти, если власти не займутся вплотную дефицитом бюджета», – полагает ведущий экономист Fortis Bank Ник Кунис.

Еще перед началом мирового финансового кризиса премьер-министр Франции Франсуа Фийон заявил напрямую, что страну можно назвать «банкротом». После этого французские власти потратили еще миллиарды евро на спасение своей экономики, добавляют эксперты.

Президент Франции Николя Саркози не раз подчеркивал, что в ближайшее время экономика будет основным приоритетом властей. Пытаясь справиться с огромным дефицитом бюджета, правительство уже заявило о намерении реформировать дорогостоящую распределительную пенсионную систему и урезать государственные расходы, уже начиная со следующего года.

Однако эксперты считают, что французским властям не удастся сократить дефицит бюджета и поддержать высокие темпы роста. «Эти цели выглядят совершенно неосуществимыми, если только мы не недооценили темпы роста экономики Франции», – говорит экономист Societe Generale Оливье Гаснье. Все обещания властей будут осуществимы лишь при росте французской экономики в 2011году как минимум на 2,5%, но в это мало кто верит.

Сократить рекордный дефицит бюджета тоже не так просто, как кажется. Налоговая нагрузка во Франции и так одна из самых высоких в Европе: на долю налогов приходится 40% от ВВП страны, и Саркози исключает дальнейшее повышение налогов. Расходная часть французского бюджета также велика: лишь расходы на пенсии и здравоохранение, по данным ОЭСР, составляют 21,3% от ВВП. Средний показатель по этому параметру для еврозоны – 18,6%.

Конечно, статус Франции позволяет ей выходить за рамки дефицитного бюджета, обговоренного Пактом о стабильности и экономическом росте стран Евросоюза. Однако на этой неделе международное рейтинговое агентство Fitch сообщило, что велика вероятность снижения рейтингов Франции, Великобритании и Испании. На фоне обваливших рынки и евро проблем Греции Парижу стоит повнимательнее присмотреться к состоянию своих финансов, добавляют участники рынка. banki.ru.

Под предлогом борьбы с терроризмом США требуют от швейцарских банков раскрыть тайну вкладов. Это может спровоцировать новую волну кризиса. Не сумев уберечь тайну банковского вклада, один из крупнейших банков в Европе – швейцарский UBS – пострадал дважды. Сначала он поставил под удар свою репутацию самого надежного финансового тайника для иностранных граждан, обменявшись информацией о своих клиентах с налоговыми службами США. А потом проиграл иск, поданный разгневанным клиентом, чьи сведения попали к американцам. Вкладчик обвинил финучреждение в нарушении конфиденциальности. Во сколько обойдется UBS проигранное дело, сложно оценить. Это прецедент для тысяч потенциальных истцов. В пред.г. швейцарским властям пришлось передать США информацию о 4,5 тыс. вкладчиках, подозреваемых в неуплате налогов. Швейцарский суд рассматривает еще 25 аналогичных дел. Швейцария пытается всеми силами сохранить имидж страны, где институт банковской тайны надежно защищен. И неудивительно, ведь отмена этого института грозит государству серьезными последствиями. Массовый отток депозитов из крупнейшего местного банка пошатнет и без того ослабленную финансовую систему и может спровоцировать еще одну волну кризиса.

Террористическая атака. Соединенные Штаты в очередной раз попытались разрушить банковскую тайну в конце 2009г. Они опять обвинили Австрию, Швейцарию и Лихтенштейн в отмывании денег и связях с мировым терроризмом. Антитеррористическое законодательство зачастую используется американскими властями для решения, казалось бы, нерешаемых проблем. Оно было принято очень оперативно – буквально через два месяца после атаки на башни-близнецы в 2001г. В законе, конечно же, не забыли упомянуть и об отмывании денег с целью финансирования терактов.

С принятием документа и началось наступление США на государства, в которых существует институт банковской тайны. Под видом борьбы с терроризмом американцы смогли оказывать давление на «налоговые гавани». В дополнении к закону опубликовали список стран, которые, по данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), могли быть причастными к финансированию терроризма. В него попали не только Каймановы и Багамские острова, но и благополучная Швейцария, а также Люксембург. Согласно классификации ОЭСР, страны, не желающие обмениваться банковской информацией или имеющие слабую систему финансового регулирования, относятся к категории государств, связанных с отмыванием незаконных денег.

Государственный департамент США пригрозил странам, попавшим в черный список, экономическими санкциями, хотя американским властям было с кем бороться и на родных просторах. В МВФ подсчитали, что больше половины из 600 млрд. USD, которые ежегодно отмываются в мире, проходит как раз через банки Соединенных Штатов. В ответ в официальном вестнике Джеймстауна появилась информация о том, что ЦРУ подозревает швейцарские финструктуры в сокрытии счетов международных террористов. Разведка даже начала готовить запрос, чтобы ввести санкции против нескольких крупных банков, но те опередили ее.

В 2002г. ОЭСР подписала соглашение об обмене банковской информацией с 35 странами. По мнению швейцарского аналитика из Heritage Foundation Дэниела Митчелла, таким образом США попытались навязать «налоговым гаваням» свои правила взыскания налогов и лишить их прибылей. Атака Соединенных Штатов на государства, оберегающие банковскую тайну, выглядит более чем странно. Ведь специальный комитет сената США признал, что теракты 11 сент. 2001г. спонсировали банки США, Германии и стран Ближнего Востока. Но от них так и не потребовали предоставления банковской информации.

И все же попытки приподнять завесу финансовой тайны были вялыми. Договоры между государствами и ОЭСР не носили обязательного характера. Данные разглашались только с согласия страны, где располагался банк, и лишь после длительных переговоров. По словам эксперта Лондонской школы бизнеса Уильяма Грифинса, развитым государствам выгодно сотрудничество с «налоговыми оазисами». И хотя сумма потерь от неуплаты гражданами налогов за пять лет достигала 3 трлн. USD, ее покрывали прибыли от размещения государственных средств в тех же финучреждениях. По данным Heritage Foundation, с 2004г. только американские госкомпании перевели в офшорные банки более 500 млрд. USD.

Чужие налоги. Мировой кризис изменил снисходительное отношение развитых стран к банковской тайне. В 2009 году в США были приняты новые поправки к Акту о борьбе с терроризмом 2001г. Они позволили налоговому департаменту самостоятельно определять страны и банки, занимающиеся отмыванием денег для террористов, и прекращать с ними всяческие контакты. Под подозрения попали все финучреждения, где существует более высокая степень защиты информации о вкладчиках, чем в США.

Представитель демократической оппозиции сенатор Майкл Сесит заявил, что таким образом президент Соединенных Штатов Барак Обама пытается заработать на активах, размещенных в банках других стран. Борьба с терроризмом и уклонением от налогов используется исключительно как повод. На помощь проблемным финструктурам в рамках программы TARP администрация США уже потратила более 250 млрд. USD ценой рекордного бюджетного дефицита. В 2008/9 фин.г. он превысил 1,4 трлн. USD. Вводить новые налоги – значит, потерять поддержку населения. Администрации пришлось искать источники финансирования дефицита за пределами страны. Банковская тайна стала помехой, а потому вновь оказалась под угрозой, прокомментировал Майкл Сесит.

Как показала апрельская встреча Большой двадцатки в Лондоне, состоявшаяся в 2009г., с Соединенными Штатами единодушны крупнейшие европейские государства. Премьер-министр Великобритании Гордон Браун в интервью газете The Guardian высказался о необходимости привести все страны мира к единой законодательной базе в сфере налогообложения, где не было бы места отмыванию денег. В той же тональности звучали заявления президента Франции Николя Саркози: «Знать, откуда пришли деньги и на что они будут направлены, – необходимый минимум».

Даже премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер, видимо, забыв, что его страна отнесена к «налоговым оазисам», поддержал коллег: «Государство не может обогащаться за счет своих соседей и не делиться важной информацией». Впрочем, позиция премьера, скорее всего, была продиктована его стремлением возглавить Европейскую комиссию, а не защитить интересы страны. В Лондоне главы государств договорились о том, что банковская тайна не должна быть прикрытием для нелегальной деятельности в финансовой сфере.

«Экономический кризис, – писала в своей книге «Преследуя деньги» эксперт аналитического центра Гувера Джулия Вэйкфилд, – привел к повторению ситуации 2001г. Тогда мировой терроризм использовали для отмены или модификации банковской тайны, а теперь – для борьбы с недобросовестными налогоплательщиками». Деньгами из «налоговых оазисов» решили залатать бюджетные дыры.

Как отнять млн.. По данным Брукингского института, с 2001 по 2009г. уровень налогообложения в мире в среднем вырос на 5-8%. Количество «налоговых гаваней» за последние десять лет увеличилось с 70 до 90 стран и территорий. Наиболее привлекательны для вкладчиков – финучреждения Швейцарии, Австрии, Лихтенштейна, Люксембурга и о-вов Карибского архипелага. «Но именно Швейцария стала местом, где появилось и законодательно укрепилось понятие «банковская тайна», – рассказывает Иванка Пилипюк из международной консалтинговой компании ICG. – В 1934г. правительство Швейцарии в законе «О банковской деятельности» определило наказание за нарушение канонов банковской тайны в виде уголовной ответственности. Через 50 лет сохранение банковской тайны как правового института закрепили на референдуме». Что же это означало для клиентов финучреждения? К примеру, гражданин Германии, открывший счет в швейцарском банке, вносил деньги на депозит, но финструктура не делилась с немецкими налоговыми органами данными о размере начисленных процентов.

Жесткое соблюдение банковской тайны привело к быстрому росту активов в этих странах. По оценкам Казначейства США, только в швейцарских банках хранится более 1,9 трлн. евро – чуть ли не четверть всех мировых финансовых активов. «Все мировое сообщество стало смотреть голодными глазами на сытые счета в финучреждениях Швейцарии», – говорит Иванка Пилипюк. Неудивительно, что это государство стало главной мишенью борцов с тайной вклада.

В целом же, по мнению главы ФРС Тимоти Гайтнера, на офшорных счетах всего мира находится 11,5 трлн. USD. Украинские бизнесмены также активно пользуются услугами офшоров. Об объемах их средств за рубежом можно судить хотя бы по инвестициям, поступающим в Украину из Кипра, Австрии, Швейцарии. По данным Госкомстата, на 1 окт. 2009г. прямые инвестиции из Австрии превысили 2,57 млрд. USD, из Швейцарии – 825 млн. USD.

Самой мощной попыткой приподнять завесу банковской тайны было наступление Соединенных Штатов на швейцарский банк UBS в 2009г. Власти США подсчитали, что только один UBS помог американским клиентам укрыть от налогов 15 млрд. USD. Все началось с требований Налоговой администрации США предоставить информацию о 250 клиентах банка, которых подозревали в уклонении от уплаты налогов. UBS пришлось пойти на уступки. Соглашение об обмене информацией было подписано летом 2009г. Казалось, американцам удалось добиться невозможного.

Добыть информацию о клиентах швейцарских банков, обвиняя их в неуплате налогов, не так-то просто. «Если у налоговой службы есть претензии, то она по законам Швейцарии не имеет права обращаться с ними напрямую в банк», – объясняет Иванка Пилипюк. Дело рассматривают в суде Швейцарии. Только он может санкционировать нарушение банковской тайны. Поскольку страны не смогли добыть информацию законным путем, они пустили в ход политические методы давления на швейцарское правительство. Американская налоговая администрация попросила заморозить счета UBS в США. Визит государственного секретаря в Швейцарию отложили на неопределенное время. Как утверждает эксперт центра Гувера Уильям Сиде, Вашингтон готов был пойти на крайние меры, делая всю грязную работу руками ОЭСР. Представители организации заявили, что, возможно, против Берна придется применить дипломатическую блокаду, а это грозило европейской стране политической изоляцией. Канцлер Германии Ангела Меркель намекнула, что Швейцария должна быть уступчивее в банковских вопросах, если хочет быть полноценной частью Европы. Швейцария подчинилась. В конце 2009г. президент страны Ганс-Рудольф Мерц заявил, что банковская тайна не может и не должна покрывать аморальные поступки и преступления. UBS согласился выплатить американскому правительству 780 млн. USD штрафов и передал все данные.

Но Швейцария не во всех вопросах пошла на уступки. Она отказалась от автоматического обмена данными. Информация может быть передана налоговым органам других государств, если в запросе есть имя конкретного клиента, название банка и доказательства налогового правонарушения. Коллективные запросы, как в ходе разбирательства американцев с UBS, рассматриваться не будут. «Предпринятые меры вовсе не означают начала «политики открытых дверей», – заявил Ганс-Рудольф Мерц. Берн пытается сохранить остатки банковской тайны. Ведь его конкурентов – Сингапур и Гонконг – пока никто не призывал делиться данными.

Боясь, что клиенты могут предпочесть эти страны, Швейцария стала менее сговорчивой. В дек. пред.г. местные власти отказались от переговоров с Францией о подписании нового соглашения в банковской сфере. Париж за спиной у своих коллег из Берна выкупил краденые данные о счетах 3 тысяч своих граждан в швейцарском подразделении банка HSBC. Информацию сдал один из сотрудников финучреждения. В Швейцарии действия французов назвали незаконным вмешательством во внутренние дела страны.

Прогресс в переговорах с Германией тоже невелик – пока подписан лишь предварительный договор. Германия сможет получать информацию о счетах своих граждан, но в обмен Берлин пообещал временно освободить от налогов немецкие подразделения швейцарских компаний. В случае ратификации договора Германия будет ежегодно терять 160 млн. евро, так что выгоды от подписания соглашения неочевидны.

Берн готов передавать 15% налогов на активы странам, чьи граждане разместили деньги в местных банках. По мнению Джулии Вейкфилид, «налоговые оазисы» осознают шаткость своего положения, поэтому пытаются договориться или откупиться от требований упразднить банковскую тайну.

Что дальше. Только за три месяца 2009г. UBS, ставший крупнейшей жертвой борьбы с тайной вкладов, лишился, по данным Брукингского института, 24 млрд. евро. Клиенты финучреждения снимали депозиты, опасаясь, что их данные передадут налоговым службам. Американское подразделение банка потеряло половину своих средств. И хотя большая их часть была переведена в Швейцарию, 10% средств ушло в страны Карибского региона.

Если швейцарские банки не сумеют защитить секреты своих клиентов, то раскрытие информации о вкладчиках в других «налоговых гаванях» – вопрос времени. «Упразднение банковской тайны нанесет серьезный удар всему банковскому сектору и повергнет его в еще более тяжелый и продолжительный кризис», – уверена Иванка Пилипюк. Возможно, именно это и останавливает страны от нового наступления. Институт банковской тайны, вероятнее всего, изменится, но насколько кардинальными будут перемены – сейчас сложно спрогнозировать. Многое зависит от того, как далеко зайдут развитые государства в своем желании получить доступ к счетам граждан. И будут ли они также настойчивы, когда экономический кризис закончится, а необходимость в деньгах для сокращения бюджетного дефицита окажется не столь острой.

ЕС справится с кризисом в Греции без участия Международного валютного фонда. Об этом заявил накануне в Страсбурге новый еврокомиссар по конкуренции Хоакин Альмуния. «На саммите ЕС 11 фев. я хотел бы услышать заявление лидеров сообщества, что в обмен на собственные усилия по стабилизации ситуации Греция может рассчитывать на поддержку стран зоны евро, – подчеркнул он. – Европейцы не должны обращаться к МВФ, они способны и должны решить эту проблему самостоятельно».

Такое заявление одного из ключевых еврокомиссаров утвержденного во вторник нового состава Еврокомиссии свидетельствует, что Брюссель уже решил для себя вопрос о готовности оказать финансовую помощь Греции. Эту информацию подтверждают дипломатические источники в Брюсселе. По их данным, за оказание Греции помощи консолидированно выступают Париж и Берлин при поддержке государств Бенилюкса.

Стабилизация ситуации в Греции, бюджетный дефицит которой достиг 12,7%, станет одной из центральных тем экстренного экономического саммита ЕС в Брюсселе 11 фев. Главным условием предоставления помощи Евросоюза станет соблюдение Афинами программы жестких мер бюджетной экономии, объявленной в начале фев. правительством страны. banki.ru.

Компания Boeing провела 8 янв., первые полетные испытания нового грузового самолета 747-8. В первый полет Boeing 747-8 отправился с аэродрома Пэйн-Филд в Эверетте, штат Вашингтон, в 12:39 по местному времени. В воздухе самый большой грузовой самолет, созданный Boeing, провел чуть менее четырех часов.

Associated Press отмечает, что новый грузовой самолет поднялся в воздух накануне 41 годовщины первого полетного испытания Boeing 747, модификацией которого он является. Максимальная взлетная масса 747-8-442 т., что на 18 т. меньше, чем у А380-800 европейской компании Airbus. Длина фюзеляжа нового самолета в линейке 747-ых составляет 76,3 метра, что позволяет ему претендовать на звание самого длинного из существующих коммерческих лайнеров. Компания Boeing, рекламируя новый грузовой самолет, особо подчеркивает, что для его эксплуатации не потребуется менять уже существующую инфраструктуру аэропортов.

Изначально планировалось, что первые заказчики получат 747-8 в конце 2009г., однако сроки поставок неоднократно переносились. По последним данным, Boeing отправит первые 747-8 заказчикам в IV кв. 2010г. Ожидается, что Boeing 747-8, который в будущем планируется выпускать и в модификации для перевозки пассажиров, составит конкуренцию суперлайнеру A380 от компании Airbus, коммерческая эксплуатация которого началась в конце 2009г.

Стоимость одной машины, которая способна поднять на 16% груза больше предшественника, превышает 301 млн.долл. Пассажирская модель рассчитана на 467 чел., что на 51 посадочное место больше действующего аналога семейства 747.

В портфеле корпорации имеются заказы на поставку 76 новейших «грузовиков» и 32 их пассажирских версий. Из них десять машин предназначены для авиакомпании Люксембурга, восемь – для японской Nippon Cargo Airlines. Модель 747-8 была представлена публике и заказчикам 14 нояб. 2005г. Производство пассажирского варианта планируется начать в середине тек.г., а поставки предполагается наладить в IV кв. будущего года.

Врач, исцелися сам! Еще во время своей предвыборной кампании Барак Обама ставил радикальную реформу системы медицинского обеспечения на первое место среди задач своего президентства. Но рассчитывать на революционные изменения не приходится.

Американская система здравоохранения давно уже «славится» своей чудовищной финансовой и социальной неэффективностью, несмотря на передовую технологическую базу в фармацевтике и биотехнологиях. Она характеризуется высочайшими тратами на медицинское обслуживание на душу населения ($7290 в год!), что в 2,5 раза больше среднего уровня стран ОЭСР. К тому же эти издержки неконтролируемо растут – в 1980г. они составляли 9% ВВП, в 2007-16% (это самый высокий уровень в мире, за исключением карликового государства Западный Тимор). А к 2015г., по прогнозам New England Healthcare Institute (NEHI), они достигнут беспрецедентных 20% ВВП. Причем оправдать этот пугающий рост ухудшающейся демографической ситуацией не удается. К примеру, в Японии иГермании тоже наблюдается не менее выраженный, чем в США, тренд на старение населения, но издержки на здравоохранение увеличиваются гораздо менее (с 6,5 и 8,3% ВВП в 1980г. до 8,1 и 10,5% ВВП в 2007 соответственно). Понятно, что и без того расстроенные госфинансы США могут не выдержать такой нагрузки, если не будет проведена реформа. По словам того же Барака Обамы, расходы на здравоохранение «могут взорвать бюджет».

Дорогое плохое здоровье. Но может быть, столь высокие траты оправдываются великолепным здоровьем граждан? Статистика говорит скорее об обратном. Так, продолжительность жизни в США в среднем ниже, чем в странах ОЭСР, а уровень младенческой смертности значительно выше. Более рафинированные индикаторы, исключающие различные немедицинские факторы, тоже свидетельствуют об относительно плохом состоянии медицинского обеспечения в США. Так, например, по индикатору «потерянные потенциальные годы жизни» (PYLL – potential years of life lost), показывающему преждевременную, вызванную, прежде всего, медицинскими причинами смертность до 70 лет, среди стран ОЭСР Америка на одном из первых мест. Всемирная организация здравоохранения в исследовании 2000г. поставила США на 37 место по функционированию системы здравоохранения и на 72 по общему уровню здоровья населения (среди 191 стран-членов ВОЗ). Более свежее исследование 2008г., проведенное Commonwealth Fund, выявило самое низкое качество американской системы среди 19 стран.

Столь низкая оценка оправдана и потому, что, несмотря на гигантские траты, в США до сих пор сохранилась система с неполным охватом населения медицинским страхованием (в ОЭСР почти везде 100% охват). По данным U.S. Census Bureau 47 млн. американцев в 2009г. не имели медицинской страховки. США, в отличие от подавляющего большинства развитых стран, не считают получение медицинской помощи неотъемлемым правом своих граждан, там нет единой государственной системы медицинского страхования. Страхованием граждан занимаются, прежде всего, их работодатели с одной стороны и частные страховые компании с другой. В случае увольнения, как правило, прекращается и действие страховки, так что нынешний рецессионный рост безработицы в США – это еще и пока не отраженный в статистике всплеск числа незастрахованных. Государственные страховые программы – Medicare и Medicaid охватывают лишь стариков (с 65 лет) и некоторые социально незащищенные категории.

Но и застрахованные американцы тоже далеко не в полной безопасности – базовая страховка, как правило, покрывает лишь стоимость самых простых медицинских процедур. Зачастую американскую семью отделяет от банкротства лишь одно серьезное заболевание, даже при наличии страховки. Более 62% случаев персонального банкротства в США связано с невозможностью оплаты медицинских счетов. Эта ситуация давно уже стала предметом широкой дискуссии в США и хорошо отражена в литературе и кинематографе. Можно вспомнить, например, фильм «Джон Кью», в котором рабочий с фабрики вдруг обнаруживает, что расходы, связанные со смертельной болезнью сына, не покрываются его медицинской страховкой.

Провалы рынка. Частная система здравоохранения, в отличие от государственной, имеет определенные недостатки. Начнем с того, что взаимоотношения граждан и частных медицинских страховых компаний проблематичны из-за хорошо известного экономистам феномена асимметрии информации между покупателем и продавцом. Эта проблема была впервые изучена нобелевским лауреатом по экономике Джорджем Акерлофом на примере рынка подержанных автомобилей в США. Он обратил внимание, что подержанные автомобили продаются гораздо дешевле новых. Почему? Проблема в асимметричности информации – продавец знает о состоянии своего товара гораздо лучше, чем покупатель, т.к. по внешнему виду машин трудно определить степень износа. Если покупатель не может отличить плохой (сильно изношенный) поддержанный автомобиль от хорошего и будет готов выложить некую усредненную цену за среднее между плохим и хорошим качеством товара, то на рынке будет действовать отрицательный отбор: хороших машин просто не останется из-за того, что предложенная покупателем цена будет слишком низка для них. В итоге и на рынке останутся лишь плохие машины, и сам рынок, если не будут приняты меры повышения его эффективности (вроде гарантии качества) либо станет неэффективным, либо вообще разрушится.

Тот же принцип действует и на рынке частного медицинского страхования. Частные страховые компании, в особенности мелкие, не в состоянии должным образом проверить состояние здоровья клиента, тем более что чаще всего это целые пулы клиентов, «поставляемых» американскими работодателями. Осведомленность же пациента о своем здоровье гораздо выше. В итоге продавец страховки не может отличить хорошего (здорового) клиента от плохого (больного) и вынужден либо инвестировать дополнительные средства в обследование, либо заламывать за страховку все более и более высокую цену для относительно здорового человека. По данным The Kaiser Family Foundation у страховщиков это неплохо получается – средний темп роста стоимости страховых взносов за 2000-2007 составил 10,3% в год, в то время как заработная плата в США росла лишь на 3,1%. В среднем же в 2009г. стоимость медицинской страховки на семью составляла $13375! Таким образом, относительно здоровые люди вынуждены либо соглашаться с повышенной ценой страховки, либо отказываться от нее, либо брать страховку с минимальным покрытием. По данным ОЭСР, число таких «недозастрахованных» (underinsured) в США выросло с 12% имеющих медстраховку в 2003 до 20% в 2007г. Процесс отрицательного отбора – это порочный круг, убивающий рынок: относительно здоровые клиенты не покупают рассчитанные на людей со средним здоровьем страховки – пул застрахованных становится в среднем все более больным, что делает страховые взносы все недоступнее. Это, в свою очередь, и дальше отпугивает более или менее здоровых людей от страхования, что все больше ухудшает среднее здоровье пула застрахованных и опять, уже на новом витке, поднимает стоимость страховки.

Но и очевидно больным людям в этой порочной воронке не особенно хорошо – если вдруг у клиента уже имеется явное и серьезное заболевание, частные страховщики могут просто отказать в страховке. Таких тяжелобольных американцев, которых отказываются страховать, насчитывается 5 млн., включая детей.

Почти все развитые страны избавляются от проблемы отрицательного отбора посредством всеобщего обязательного государственного медицинского страхования, и обходится оно в итоге гражданам гораздо дешевле. Кроме того, это избавляет их от целой армии компаний-посредников, занимающихся медицинским страхованием (хотя частные страховщики, как показывает опыт некоторых европейских стран, могут эффективно работать параллельно с государством и предоставлять дополнительные услуги). В США, по данным Bureau of Labor Statistics, в индустрии медицинского страхования работает около полумиллиона человек со средним доходом в 62 тыс.долл. в год. Разумеется, они против вмешательства государства в их хлебный бизнес, и при этом обладают одним из самых мощных и богатых лобби в конгрессе – America’s Health Insurance Plans. Неудивительно, что реформа системы здравоохранения в США буксует уже несколько десятилетий – избирательные компании сенаторов и конгрессменов регулярно подпитываются золотым дождем страхового лобби.

Залечить до банкротства. Но на этом проблемы асимметрии информации в американской системе здравоохранения не заканчиваются. Хотя пациент и знает о своем здоровье больше, чем страховщик, гораздо лучше о нем знает его врач, которому пациент вынужден полностью доверять. А врач, обладающий большей информацией о здоровье пациента, чем сам пациент, может этим обстоятельством зло­употребить себе на пользу. Система частного здраво­охранения очень удачно для этого подходит. Ведь врачи в США – это не государственные служащие с фиксированной зарплатой. Их доход зависит от частоты визитов пациента и количества процедур. Именно за это врач получает деньги либо от пациента, либо от страховых компаний, в конечном итоге перекладывающих издержки на своих клиентов. Такая структура получения дохода создает для врачей большие искушения. Пациента становится выгодно лечить как можно дольше и с применением максимально дорогих процедур, зачастую вовсе не улучшающих его состояние, а иногда даже и вредных. Все это приводит к тому, что огромные средства в системе здравоохранения США тратятся впустую. А точнее, идут в карман врачам, фармацевтическим и страховым компаниям без какого-либо позитивного эффекта для их клиентов. По оценкам NEHI, объем таких бессмысленных трат составляет 30% всех издержек на медицинское обслуживание – умопомрачительные 700 млрд.долл. в год (всего на здравоохранение в США в год идет более $2,4 трлн. – почти в полтора раза больше, чем весь ВВП России).

За конкретными примерами ходить далеко не приходится. Вот, скажем, ситуация с компьютерной томографией (КТ). Сама по себе она – гораздо более продвинутая по сравнению с традиционными рентгеновскими снимками технология, и ее правильное применение может спасти множество жизней. Однако можно использовать КТ, когда это действительно нужно пациенту, а можно и когда это благотворно влияет на кошелек врача. Отсюда масса ненужных, потенциально опасных и дорогих процедур. Так, в исследовании Эмми Беррингтон де Гонсалес отмечается: «Использование КТ в США выросло с 1993г. более чем в три раза, до 70 млн. исследований в год. Хотя КТ предоставляет очевидную медицинскую пользу, существуют опасения относительно потенциальных будущих рисков онкологических заболеваний, т.к. при КТ пациенты получают существенно большие дозы радиации, чем при традиционном рентгеновском исследовании»*.

Что ж, этого и следовало ожидать от такой системы. Она создает извращенные мотивы – выжать из пациента как можно больше денег. Разумеется, пустые траты не ограничиваются КТ. Как отмечается в исследовании NEHI, для лечения 75% респираторных инфекций врачи, подкармливаемые фармацевтическими компаниями, выписывают антибиотики. Что совершенно бессмысленно – в подавляющем большинстве случаев антибиотики здесь просто не нужны, т.к. почти все респираторные инфекции вызываются не бактериями, а вирусами. «Для определения заболеваний, для которых действительно нужны антибиотики, существуют дешевые и надежные лабораторные тесты, но они почти не используются», – отмечается в исследовании NEHI. По данным института, более 55% рецептов, включающих антибиотики, являются пустой тратой денег, и их устранение могло бы сэкономить 1,1 млрд.долл. в год. Другое дело, что фармацевтические компании и их лобби в конгрессе в этом не заинтересованы. Уровень вакцинации детей в США значительно ниже, чем в среднем по ОЭСР. Зато уровень ампутаций конечностей при диабете значительно выше, чем у развитых стран с похожим уровнем заболеваемости диабетом, ведь ампутация – это отдельная оплачиваемая процедура!

Рецепты лоббистов. Очевидно, что сегодняшняя американская система здравоохранения сама давно уже нуждается в срочном лечении. Эта раковая опухоль дает метастазы – социальные (армия незастрахованных) и финансовые (высочайшие и растущие государственные и частные издержки). 7 нояб. 2009 за свой вариант реформы проголосовала Палата представителей, а 24 дек. свой вариант одобрил сенат. Теперь остается окончательное согласование этих двух версий в совместном комитете, голосование по финальному варианту и подписание его президентом. Впрочем, над обоими вариантами хорошо поработали лоббисты. Как недавно заметил знаменитый биржевой гуру, глава Pimco Билл Гросс, политики дешево обходятся лоббистам страховых и фармацевтических компаний – они тратят «всего лишь» 500 млн.долл. в год на поддержку их избирательных штабов, а доходы от сохранения статус-кво в медицине составляют сотни млрд. Лоббикратия сильна и в состоянии извратить любые благие начинания. Единственный вариант выхода из этого институционального тупика, по мнению Билла Гросса, – запретить любые формы частных пожертвований в избирательные фонды политиков. Но наивно думать, что последние пойдут на такой шаг.

Барак Обама изначально ратовал за всеобщий охват населения медицинским страхованием – он его не получит. Оба варианта предполагают лишь расширение государственной программы страхования малоимущих Medicaid до 133-150% дохода от федерального уровня бедности плюс набор стимулирую­щих и карательных мер для расширения доступа к медицинскому страхованию граждан и домохозяйств с доходами не выше 400% от уровня бедности. Дополнительную страховку по расчетам законодателей должны получить более 30 млн. американцев. Кроме того, вводится биржа страховок, на которой их можно будет перепродавать – это теоретически должно привести к большей конкуренции страховщиков за клиентов. Интрига остается лишь в ключевом вопросе участия государства на рынке страхования. Вариант палаты представителей включает такую опцию, а сената – нет. Если в итоге пройдет вариант сената и государственного страховщика не будет, страховые компании получат то, чего хотят они – государство будет субсидировать малоимущих покупателей частной страховки из карманов налогоплательщиков. Стоимость вариантов сената и палаты представителей комитет конгресса по бюджету оценивает в 871 млрд.долл. и $1,05 трлн. за 10 лет реформы соответственно.

Рассматриваемая сейчас конгрессом реформа системы здравоохранения США, к сожалению, не будет революционной. Но все же это шаг в правильном направлении, шаг, давно необходимый. Законодатели фактически игнорируют вопрос роста стоимости страховки, медицинских услуг и лекарств. К этим проблемам еще придется возвращаться в будущем, ведь рост государственных и частных издержек на медицину останавливать необходимо. Иначе через несколько лет финансовые проблемы, последовавшие за коллапсом Lehman Brothers, могут показаться детскими шалостями. А сейчас лишь остается надеяться на то, что две горы будут в состоянии родить хотя бы половину мыши и наконец-то сделать хоть что-нибудь полезное для американского общества, несмотря на плотную опеку лоббистов. Александр Зотин

* Amy Berrington de Gonzбlez et al, Projected Cancer Risks From Computed Tomographic Scans Performed in the United States in 2007, Archives of Internal Medicine, 2009;169(22):2071-2077

Позиции швейцарского министра финансов Х.-Р. Мерца становятся все более шаткими из-за отсутствия стратегии по защите банковской тайны. Предложения купить информацию по «черным» счетам получили уже и другие земли ФРГ. Германский министр финансов считает, что с банковской тайной в Швейцарии будет покончено. Федеральный совет теряет доверие к своему коллеге, министру финансов Хансу-Рудольфу Мерцу (Hans-Rudolf Merz). Как сообщают газете Sonntag многие независимые друг от друга источники, на последнем заседании правительства в среду на прошлой неделе дело дошло до разговоров на повышенных тонах. Причина – отсутствие у министра финансов убедительной стратегии в плане защиты швейцарской банковской тайны. Кроме того, коллеги по правительству критиковали слишком медленные темпы работы подшефного Мерцу министерства.

В конечном итоге, сообщает газета Sonntag, «группа четырех» в составе министра обороны Ули Маурера (Ueli Maurer), министра транспорта и экологии Морица Лоенбергера (Moritz Leuenberger), министра иностранных дел Мишлин Кальми-Ре (Micheline Calmy-Rey) и министра экономики Дорис Лойтхард (Doris Leuthard) поручила Мерцу представить до 24 фев. результаты работы комиссии минфина по реформированию финансового рынка Швейцарии.

Недовольны работой Мерца и в Федеральной налоговой службе Швейцарии (Eidgenössische Steuerverwaltung – ESTV). Та же газета цитирует высокопоставленного чиновника этой структуры, который отмечает, что «мы готовы представить эффективные наступательные стратегии в рамках кризиса вокруг банковской тайны, но вносить их на рассмотрение правительства должен сам Мерц, чего, однако, не происходит».

Мерц теряет поддержку и в парламенте. Впервые политики из бюргерских партий начинают открыто сомневаться в рабочей квалификации министра финансов. Депутат Национального совета от демохристиан Герхард Пфистер (Gerhard Pfister) заявил газете Sonntag, что он наблюдает у Мерца все признаки того министр «переработал и устал», и что «для Федерального совета он все больше становится обузой». Похожим образом, но на условиях анонимности, высказываются и парламентарии из партии либералов (FDP), к которой принадлежит и сам Мерц.

После того, как на прошлой неделе в среду Мерц неожиданно не исключил возможности поразмышлять в будущем относительно перехода к автоматическому обмену банковскими данными по счетам нерезидентов с зарубежными странами, то есть, фактически, об отмене банковской тайны в Швейцарии как таковой, многие парламентарии с тревогой обратились за разъяснениями к председателю FDP Фульвио Пелли (Fulivo Pelli). Его ответ в целом можно свести к тому, что «с Мерцем мы проиграем выборы 2011г.», и что «партия не может больше защищать Мерца».

Критика в его адрес раздается и из промышленных кругов. Президент швейцарского межотраслевого объединения работодателей Economiesuisse Герольд Бюрер (Gerold Bührer) подверг резкой критике высказывания Мерца относительно автоматического обмена банковскими данными с зарубежными странами. Они, по его мнению, «неудачны и ненужны». Автоматизм в обмене данными повредит правовому государству в Швейцарии и стране как мировому финансовому центру.

А между тем, как стало известно, данные о счетах недобросовестных немецких налогоплательщиках в Швейцарии намерены приобрести власти германских федеральных земель Бавария и Баден-Вюртемберг. По информации из Мюнхена, которой обладает германский журнал Der Spiegel, проверенные в Баварии образцы банковских данных указывают на то, что они находятся в одном небольшом швейцарском банке, а так же в банке на территории Герцогства Люксембург.

Премьер-министр земли Баден-Вюртемберг Гюнтер Оттингер, представляющий партию немецких демохристиан (Günther Oettinger, CDU/ХДС), намерен провести сегодня в понедельник чрезвычайное заседание земельного правительства на тему возможной покупки банковских данных. Речь идет, как сообщает портал welt.de, о данных по 1700 счетам по цене в 500 тыс. евро. Министр финансов этой земли Вилли Штехеле (Willi Stächele, CDU) признал в пятницу, что в его ведомство, в самом деле, поступило предложение приобрести эти данные, и что он, в целом, готов пойти на сделку.

С таким подходом не согласен, однако, принадлежащий к Партии свободных демократов (FDP/СвДП) министр юстиции земли Баден-Вюртемберг Ульрих Голль (Ulrich Goll). В интервью немецкому журналу Focus он заявил, что в случае получения указанных данных незаконными путем, он выступит против. Он предупредил, что скупка краденых банковских данных может означать скатывание к дешевому популизму.

Министр финансов Германии Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble) заявил в интервью газете NZZ am Sonntag о том, что с банковской тайной в Европе будет покончено. «Швейцария, даже не являясь членом Евросоюза, не сможет остаться в стороне», – подчеркнул германский министр, заявив далее, что он, в целом, заинтересован в хороших отношениях с Берном, и не намерен чрезмерно давить на Конфедерацию. Для него на первом месте стоит задача использовать деньги «налоговых беженцев» для санации госбюджета ФРГ. И в этом плане для него цель (бюджетная консолидация) оправдывает средства (покупка ворованной информации).

Необходимо дать понять немцам, что никто из них не имеет права уклоняться от своих «налоговых обязанностей», – заявил далее В. Шойбле. Главной целью, по его словам, является восстановление налоговой справедливости. Высказывания на тот счет, что Швейцария, мол, только тем и занимается, что оказывает помощь налоговым «уклонистам», для него являются совершенно неуместными. «Для меня Швейцария является глубоко ценимой демократией со своими собственными традициями», – отметил германский министр. Она, однако, – подчеркнул министр, – должна быть в состоянии выслушивать критику.

Компания Volvo Trucks станет приоритетным поставщиком большегрузных автомобилей для подразделений компании Deutsche Post DHL в Швеции, Финляндии и Соединенном Королевстве, которые предоставляют услуги по экспресс-доставке почты, перевозке грузов и обеспечению поставок товаров. В случае необходимости действие рамочного соглашения будет расширено на другие европейские страны, в частности на Бельгию, Нидерланды, Люксембург и Германию.

«Нам выпала большая честь стать приоритетным поставщиком компании Deutsche Post DHL, – говорит Стаффан Юфорс, президент и исполнительный директор Volvo Trucks. – Мы одинаково нацелены на устойчивый рост и будем стремиться расширять сотрудничество, особенно в экологической сфере, чтобы найти совместные решения проблем, с которыми сталкиваются перевозчики».

«Обновление парка автомобилей является важным инструментом нашей программы защиты окружающей среды GoGreen. Приобретение новых автомобилей будет способствовать повышению экологичности нашей деятельности» – объясняет Хуго Экселер, руководитель отдела хозяйственного обеспечения компании Deutsche Post DHL.

Deutsche Post DHL является крупнейшей в мире компанией по предоставлению логистических услуг с серьезным отношением к вопросам защиты окружающей среды. В 2008г. компания разработала программу GoGreen, нацеленную на сокращение выброса CO2 на 30% к 2020г. на каждое отправленное письмо или посылку, каждую т. перевезенного груза или на каждый квадратный метр площади используемых складов. Для достижения поставленной цели компания Deutsche Post DHL планирует постепенно обновлять парки воздушного и наземного транспорта, работать над проектами автомобилей, работающих на альтернативных видах энергии, и обучать водителей экономичному стилю вождения.

Компания Volvo Trucks планирует выйти в лидеры в сфере производства автомобилей с нулевым выбросом CO2, и сокращения зависимости от ископаемых видов топлива. В 2007г. компания продемонстрировала передовые технологии двигателестроения – 7 грузовых автомобилей с двигателями, работающими на возобновляемом топливе. Начало испытаний запланировано на 2010 год. Специалисты Volvo Trucks усовершенствовали уникальную параллельную гибридную систему, способствующую сокращению расхода топлива на 30%. Серийное производство запланировано на начало 2012г. Компания стремится сократить до нуля выброс CO2 в своей производственной деятельности. Единственный в мире завод, не выбрасывающий в атмосферу CO2 расположен в бельгийском г.Гент и принадлежит именно Volvo Trucks.

Давние конкуренты – Airbus и Boeing чуть ли не впервые объединились: общий интерес – борьба со льготами для нового проекта канадской Bombardier. До сих пор компании не пересекались: Bombardier выпускала бизнес-джеты и региональные лайнеры, рассчитанные максимум на 95 пассажиров. Но прошлым летом она объявила о запуске новой линейки CSeries вместимостью до 149 чел.

CS должен встать в серию в 2013г., на 1 нояб. уже собрано 50 заказов. И лайнер может стать конкурентом самых популярных моделей американского и европейского гигантов – А320 и Boeing 737 (их вместимость – от 150 пассажиров). В 2009г. Airbus поставила на рынок 402 таких самолета (81% общих продаж), Boeing – 372 (77%).

Главные претензии Airbus и Boeing – поддержка нового проекта со стороны правительства Канады. Еще в 1986г. США и ЕС договорились о лимитах по гарантиям, которые выдают национальные экспортные агентства по кредитам покупателей самолетов (включая сроки займов и процентную ставку). Для региональных лайнеров лимиты были мягче, тогда Airbus и Boeing были не против. Но теперь Канада собирается применять льготы и для нового проекта Bombardier. «Положение Bombardier разрушит честную конкуренцию», – уверен представитель Boeing. «Если есть хоть что-то, в чем будут единодушны Airbus и Boeing, это как раз оно», – согласен коммерческий директор Airbus Джон Лихи.

Вопрос будет рассматриваться 1 фев. на конференции ОЭСР в Париже. Представитель Bombardier уверен, что условия финансирования канадским правительством соответствуют международным правилам. Власти Канады полностью заинтересованы в решении этого спора, добавляет представитель минфина страны.

Не менее заинтересованы и другие государства, включая Бразилию, Японию, Китай и Россию. Ведь, например, пока региональный лайнер «Гражданских самолетов Сухого» SuperJet-100 предполагает максимальную вместимость до 95 пассажиров, но обсуждалась возможность выпуска более крупных версий. Желание всех стран прорваться на рынок Airbus и Boeing вполне понятно: их продукция в разы дороже. Для сравнения: Airbus, Boeing и Bombardier поставляют на рынок сопоставимое число самолетов – 300-400 в год. Выручка Boeing от поставок гражданской техники за девять месяцев 2009г. – 24,9 млрд.долл., Airbus – 20,2 млрд.долл., а оборот авиасектора Bombardier – 6,7 млрд.долл.

Федеральный совет Швейцарии 20 янв. 2010г. в ходе очередного заседания одобрил вопрос о пересмотре соглашения об избежание двойного налогообложения с Австрией, Люксембургом, Норвегией, Финляндией и Катаром. Соглашения вступят в силу после утверждения парламентом страны.

Федеральный административный суд Швейцарии 21 янв. с.г. признал незаконным соглашение между Швейцарией и США, подписанное в авг. 2009г., предусматривающее выдачу американской стороне данных на 4450 американских клиентов крупнейшего швейцарского банка UBS. По мнению специалистов, данное судебное решение не остановит начавшийся процесс выдачи данных на клиентов банка.

Бермудские о-ва выбраны местом проведения ежегодного собрания Всемирного форума ОЭСР по прозрачности и обмену налоговой информацией в следующем году. Об этом объявило правительство этой карибской офшорной юрисдикции.

Это стало знаком растущего признания Бермудских о-ов лидером среди офшорных территорий в области обмена налоговой информацией – с тех пор, как юрисдикция временно угодила в серый список ОЭСР, были заключены 18 соглашений по обмену налоговой информацией. Бермудские о-ва были выбраны страной проведения голосованием участников Руководящей группы и Группы подробной оценки.

Несмотря первоначальное включение в серый список территорий, еще не внедривших в значительной степени международно согласованные стандарты по обмену налоговой информацией, Бермудские о-ва получили признание ОЭСР за переход в белый список 8 июня, и после этого были избраны на пост Вице-председателя Руководящей группы нового Всемирного форума на его 5м собрании в Мехико 1-2 сент. 2009г.

В заявлении бермудского правительства отмечается, что это еще одна значительная веха для территории, еще одно из многих значительных международных достижений острова. Комментируя это решение, министр финансов Бермудских о-вов Пола Кокс заметила: «Бермудам оказана честь принимать собрание в 2011г., и это действительно большая честь, особенно для такой маленькой офшорной юрисдикции, как наша. Сотрудники министерства финансов, которые вначале выразили желание Бермудских островов принять Форум, а затем так замечательно представляли Бермуды во время голосования, достойны всяческих похвал».

Кокс также сказала: «Наверное, эта встреча будет первой возможностью Всемирного форума, которая подробно обсудит эффективность процесса подробной оценки ОЭСР и результаты тех оценок в свете нашей повестки дня – содействия принятию международных стандартов прозрачности и обмена информацией».

«Собрание в 2011г. будет первым собранием Всемирного форума, начиная с которого Этап 1 подробной оценки будет в значительной степени завершен, и уже будет проведено много оценок Этапа 2. На этом собрании ожидается начало процесса исследования роли Всемирного форума в обеспечении помощи тем, кто не полностью выполнил все требования, а также другие вопросы, связанные с тем, чтобы заинтересовать развивающиеся страны соответствовать стандартам информационного обмена и налоговой прозрачности».

В докладе консалтинговой компании MENON, подготовленном в соответствии с поручением министерства промышленности и торговли, «Политика роста и занятости – стратегия роста и занятости ЕС в норвежской перспективе» сравниваются достижения Норвегии со странами-членами ЕС. В докладе отмечается, что уровень благосостояния в Норвегии намного выше чем в отдельно взятых странах-членах ЕС, кроме Люксембурга (по показателю ВВП на душу населения Норвегия на 2 месте в Европе), производительность труда на 57,3% превышает средний уровень по ЕС, уровень занятости населения в Норвегии составляет 78% (третье место в Европе, после Швейцарии и Дании) и т.д.

Стратегия роста и занятости ЕС имеет приоритетное значение для ЕС, и в наст.вр. ведется ее пересмотр. Новая стратегия «ЕС 2020» будет принята в ближайшее время.