Всего новостей: 4229656, выбрано 16160 за 0.104 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
В Москве примеряют норвежскую модель освоения арктического шельфа
Правительство предлагает перейти к норвежской модели распределения лицензионных участков на шельфе, что встречает яростное противодействие со стороны государственных Роснефти и Газпрома.
Когда западные санкции, низкие цены на нефть и российский экономический спад тормозят освоение арктического шельфа, правительство ищет пути реанимации шельфовых планов.
В направленном правительству письме Министерство природных ресурсов предлагает либерализацию системы выдачи шельфовых лицензий. Нефтяным компаниям, претендующим на шельфовые лицензии, предлагается объединяться в консорциумы с возможностью участия в них иностранных компаний. Кроме того, лицензии на геологоразведку будет двух видов – на геологическую сейсмику и на геологоразведку с бурением скважин. Последний вариант дает недропользователю гарантию на получение разрешения на добычу.
По информации газеты «Ведомости», предложения согласованы с Минэнерго и Минэкономразвития и направлены в аппарат президента и правительство.
«Консорциум будет создаваться под руководством государства, точнее, будет проводиться предквалификация участников, а государство должно будет их одобрять, – сказал министр природных ресурсов Сергей Донской он, добавив, что прямое участие госкомпаний в таком консорциуме не обязательно, цитируют «Ведомости» по «Интерфаксу».
Предложенная модель, отметил Донской, сходна с принятой в Норвегии, когда более мелкие лицензии распределяются среди большого числа компаний.
С особым скептицизмом принимают предложения подконтрольные государству Роснефть и Газпром, в последние годы имеющие монопольную позицию на шельфе. В сделанном в среду заявлении Роснефть подчеркивает, что существующая схема работы на шельфе защищает государственные интересы, сообщает ТАСС. Госкомпания обвинила министра Донского в лоббировании интересов «ЛУКойла» – крупнейшей частной нефтяной компании РФ.
«Это либерализация? Да нет никакой либерализации», – заявил представитель Роснефти Михаил Леонтьев. Законопроект Минприроды направлен на поддержку доступа к шельфу «Лукойла» и «Росгеологии», полагает он, пишут «Ведомости».
Сегодня у государственных Роснефти и Газпрома имеется монополия на освоение российского шельфа, а лицензий у них больше чем достаточно – по имеющимся данным, 51 у Роснефти и 40 у Газпрома.
При этом у обеих компаний больший сложности с реализацией лицензионных обязательств. По информации Министерства природных ресурсов, до 2020 года Роснефти и Газпрому необходимо выполнить объём геологоразведочных работ на общую сумму 50 млн. долл.
Справиться с этой задачей двум компаниям будет чрезвычайно сложно. В условиях кризиса Роснефть уже объявила о переносе на один год буровых работ в Карском море. Аналогичная отсрочка может произойти и в Баренцевом и Печорском морях.
В целом, между правительством и двумя госкомпаниями повторяется конфликт 2012 года, когда Роснефть победила. Сегодня ситуация совсем иная, и правительство может в итоге добиться своего.
By Atle Staalesen
Плавучие атомные электростанции для Арктики?
Компания из Онтарио выдвигает идею энергоснабжения шахтёрских городов и промплощадок в Арктике с помощью небольших плавучих атомных электростанций.
На проходившем на прошлой неделе в г. Икалуит (провинция Нунавут, Канада) горном симпозиуме компания «Dunedin Energy Systems» предложила решение проблемы растущего энергопотребления в северных районах.
В настоящее время арктические города и участки горных разработок получают электроэнергию от дизельных генераторов. Эти установки дают значительное загрязнение окружающей среды, а с ростом энергопотребления и цен на топливо актуальным становится поиск альтернативы.
Компания обратила внимание на проект плавучей атомной теплоэлектростанции (ПАТЭС) российского АО «ОКБМ Африкантов». На ПАТЭС «Академик Ломоносов» будет стоять два модифицированных ледокольных реактора общей тепловой мощностью 300 МВт, обеспечивающих электрическую мощность 70 МВт.
Для сравнения, на золотом прииске Мидоубенк компании «Agnico Eagle Mining Ltd.» дизельная электростанция имеет мощность 26 МВт, в г. Икалуит – 12 МВт.
Российская плавучая АЭС, как ожидается, отправится в 2016 году в российский дальневосточный порт Певек с населением 4000 человек.
Заинтересованность в аренде российских ПАТЭС проявили около 15 стран, сообщается на сайте с названием «Nuclear Threat Initiative».
Питер Ланг, президент «Dunedin», в выступлении на симпозиуме сказал: «Чистая, безопасная, мобильная энергетика – абсолютный ключ к прибыльности горного предприятия, и существующая дизельная модель энергоснабжения нерациональна при тех масштабах развития, которых мы бы хотели».
Сокращение расходов
Плавучие АЭС, отметил Ланг, могут вырабатывать больше электроэнергии при кратном снижении расходов в сравнении с дизельной технологией, при этом небольшие реакторы ставятся на корабли с 1955 года, когда сошла со стапеля подводная лодка «Наутилус».
Идея, в общем, и не нова, в период с 1968 по 1976 гг. армия США эксплуатировала АЭС мощностью 10 МВт на борту баржи «Sturgis» в Панамском канале. Это было необходимо для компенсации потерь гидроэлектрической генерации, когда вода перенаправлялась в канал для обеспечения возросшего потока военных судов во время Вьетнамской войны и закрытия Суэцкого канала. В 1976 году от «Sturgis» отказались из опасений возможного нападения во время переговоров между Панамой и США по вопросу о канале.
Плавучие электростанции, подчеркнул Ланг, могут буксироваться туда, где они нужны, а когда добывающее предприятие закрывается или нужда в них отпадает, их можно отвести обратно в порт приписки.
Многие выражают опасения в отношении ПАТЭС, говоря, что те подвержены террористическим атакам, а также что в случае радиационной аварии на севере до ресурсов и инфраструктуры для её ликвидации будет слишком далеко, что усугубит любое происшествие.
Материал публикуется на BarentsObserver’е в рамках сотрудничества государственных и частных медийных организаций циркумполярного региона Eye on the Arctic
By Radio Canada
Возможный запрет на реэкспорт растительной продукции из Евросоюза в Россию коснется, в том числе, и голландских тюльпанов. Об этом заявила замглавы Россельхознадзора Юлия Швабаускене, передает ТАСС.
«Если речь идет о запрете реэкспортных сертификатов ЕС, то все голландские цветы и цветы, которые идут через Голландию, например эквадорские, не попадут в Россию», — приводит агентство ее слова. Швабаускене пояснила, что Нидерланды поставляют в Россию большую часть своих цветов через другие страны по реэкспортным сертификатам.
Ранее, 24 апреля, Россельхознадзор сообщил, что готовит документ о запрете реэкспорта овощей и фруктов из Болгарии. Аналогичное решение может быть принято в отношении реэкспорта растительной продукции из Евросоюза в целом.
21 марта, Россельхознадзор заподозрил в реэкспорте Сербию — поставки яблок из этой страны превысили возможности сербского агропрома. В декабре 2014-го под подозрения ведомства попала Швейцария. Россельхознадзор тогда пригрозил ввести продуктовое эмбарго против этой страны.
Из-за реэкспорта под запрет также попали мясная продукция из Черногории и растительная из Польши.
7 августа Россия ввела эмбарго на поставки мясной продукции, овощей и фруктов, морепродуктов и охлажденной рыбы, молока и молочных продуктов из стран-членов Евросоюза, а также из Австралии, Канады, Норвегии и США. Ограничительные меры стали ответом на антироссийские санкции, введенные из-за присоединения Крыма к РФ, а также конфликта на востоке Украины.
Позднее российский стоп-лист пополнила живая рыба. Одновременно из него исключили мальков лосося и форели, безлактозное молоко и молочную продукцию, семенной картофель, сахарную кукурузу, горох, БАДы и витамины.
По уровню счастья населения ОАЭ заняли 20 место в мире и первое среди всех арабских стран.
23 апреля 2015 г. ООН опубликовала свой третий отчет World Happiness Report, в котором проанализирован уровень довольства жизнью среди населения стран мира; ОАЭ в нем заняли 20 позицию в мировом рейтинге и первую среди всех арабских стран. Еще несколько арабских стран попали в первую полусотню самых счастливых: Оман (22), Катар (28), Саудовская Аравия (35), Кувейт (39) и Бахрейн (49).
Самой счастливой страной мира названа Швейцария, за ней следуют Исландия, Дания, Норвегия, Финляндия и Швеция. Великобритания стоит сразу за ОАЭ, другие страны, широко представленные в ОАЭ своими гражданами, занимают следующие места: Пакистан – 81, Филиппины – 90, Ливан – 103, Тунис – 107, Палестина – 108, Иран – 110, Ирак – 112, Индия – 117 и Египет – 135.
Среди стран бывшего СССР на первом месте в рейтинге счастья населения стоит Узбекистан (44 место), за ним следует Молдова (52). Казахстан занимает 54 место, Литва – 56, Беларусь – 59, Россия – 64, Туркменистан – 70, Эстония – 73, Кыргызстан – 77, Азербайджан – 80, Латвия – 89, Таджикистан – 106, Украина – 111, Армения – 127, Грузия – 130.
Из европейских стран самый низкий рейтинг у Болгарии – 134. Замыкают рейтинг Сирия (156), Бурунди (157) и Того (158).
Рейтинг составлялся путем выведения среднего индекса по нескольким показателям, как прямым и объективным (ВВП на душу населения, продолжительность жизни, развитость социальной сферы) так и по косвенным или субъективным (свобода выбора, щедрость, восприятие уровня коррупции). Анализ данных и опросов населения проводили специалисты разных сфер – от экономики до психологии.
В 2014 году у берегов о. Сахалин было обнаружено 12 детенышей охотско-корейской популяции серого кита, что является наивысшим показателем за последние 10 лет
Такие данные были озвучены на 14-м заседании Межведомственной рабочей группы по обеспечению сохранения охотско-корейской популяции серого кита, прошедшем в Минприроды России под председательством врио руководителя Росприроднадзора А.Амирханова.
«Результаты исследований, полученные в результате 10-летнего исследования состояния охотско-корейской популяции серого кита, уникальны, поскольку мы получили абсолютно новые данные мирового значения. Они позволяют нам утверждать, что мы можем находить способы освоения шельфа, в том числе арктического, без ущерба для популяций крупных морских млекопитающих, в частности, китообразных. Это дает надежду в будущем при освоении шельфа обеспечить их сохранность и оптимальное существование», - подчеркнул А.Амирханов.
В мероприятии приняли участие заместитель руководителя представительства губернатора и Правительства Сахалинской области в г.Москве Н.Лукина, и.о.заведующего лабораторией ИПЭЭ РАН В.Ильяшенко, профессор МГУ, член-корреспондент РАН Е.Криксунов, менеджер проекта «Сахалин-1», руководитель группы экологической безопасности «РН-Шельф-Дальний Восток» В.Путов и др.
В ходе заседания были проанализированы результаты мониторинга распределения и численности серых китов в водах северо-восточного Сахалина в 2014г. Участники мероприятия также рассмотрели результаты фотоидентификационных исследований серых китов и акустико-гидрофизических исследований, проведенных у северо-восточного побережья о.Сахалин.
Кроме того, собравшиеся обсудили меры по смягчению воздействия на охотско-корейскую популяцию серого кита в ходе 3D сейсмосъемки компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» в 2015г. и ознакомились с инструкцией по снижению воздействия на крупных китообразных при проведении хозяйственной деятельности на шельфе Дальневосточных морей РФ.
Охотско-корейская популяция серого кита является самой маленькой на нашей планете и вот уже 20 лет находится под пристальным вниманием экологов. Её существование зависит от того, смогут ли серые киты, которые нагуливаются у северо-восточного побережья о.Сахалин, накопить за лето достаточный запас жира, чтобы доплыть через весь Тихий океан до берегов Мексики, где размножаются. Наблюдения ученых показали, что в 2014 году нагул прошел успешно, запасов пищи было достаточно. Более 90 % китов к концу лета полностью подготовились к длительному путешествию через океан, остальные продолжали активно питаться.
Второй важный показатель состояния популяции серого кита – количество детенышей в возрасте менее 1 года, приплывших на нагул к берегам о.Сахалин под опекой матерей.
Ученые ожидают, что все 12 детенышей, обнаруженных около о.Сахалин, подрастут и придут на нагул к берегам Сахалина летом 2015 года, в результате чего популяция серых китов станет еще больше и устойчивее.
По итогам заседания рабочая группа одобрила Программу мониторинга популяции кита на 2015 г, которую представили компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» и «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани». Документ разработан при участии Минприроды России, Росприроднадзора, экспертов МСОП (Всемирного Союза Охраны природы), научных и природоохранных организаций.
Справка
Охотско-корейская (западная) популяция серых китов является наиболее уязвимой и малочисленной. Интенсивная охота на эту популяцию велась японскими китобоями, начиная с конца XVI в. В середине XIX в. гарпунный промысел европейских, американских и корейских китобоев поставил популяцию на грань исчезновения.
В 1974 г. считалось, что она вообще вымерла, но в 1977 г. было совершено «повторное открытие» этой популяции – оказалось, что немногочисленное стадо этих китов чудом выжило и продолжает приходить на летний нагул к берегам Северо-Восточного Сахалина. Ее численность в настоящее время оценивается в 150 особей. За ней ведутся тщательные наблюдения, включая спутниковое мечение.
На акватории, прилегающей к северо-восточному побережью Сахалина, осуществляется экологический мониторинг с участием зарубежных научных и природоохранных организаций. Результаты наблюдений в период с 1994 г. по сегодняшний день показывают, что количество нагуливающихся у северо-восточного побережья Сахалина серых китов, относящихся к охотско-корейской популяции, не уменьшается. Устойчивых негативных тенденций в распределении, питании и проведении китов не отмечено.
К сожалению, страны, не вошедшие в Международную китовую комиссию - МКК (Гренада, Доминикана, Сент-Люсия и др.) или выведшие из нее, продолжают китобойный промысел.
Ряд стран, занимающихся китобойным промыслом (Исландия, Гренландия, Норвегия, Фарерские острова и часть Канады) создали Комиссию по Морским Млекопитающим Северной Атлантики - отдельную организацию, осуществляющую контроль промыслов китов и тюленей, а также вопросы освоения ресурсов морских млекопитающих.
Перенос Кируны начался
В среду в Швеции после нескольких лет планирования приступили к сносу и переносу арктического города Кируны.
Кируна, расположенная далеко за Полярным кругом, не только самый северный муниципалитет Швеции, по занимаемой площади – почти 21000 кв. км – это самый большой город (или муниципалитет) в мире.
Кируна живёт за счёт рудника LKAB, и по иронии, он же в буквальном смысле загоняет её в могилу. Несколько лет назад в LKAB сообщили, что для продолжения работы рудник должен пройти под самым центром города, что несёт риск провала и обрушения городской застройки.
Горнодобывающая компания выделяет около 12 млрд. крон на перенос целого города, то есть 3000 домашних хозяйств и множества построек различного назначения. В среду под ударами стальной бабы обрушились первые дома, расположенные ближе всего к новым участкам рудника.
«Это словно похороны, – говорит в интервью новостям шведского телевидения Карл-Юхан Меки, проживший здесь 37 лет. – Выглядит жутко».
Но с другой стороны, отмечает он, он с удовольствием въедет в новенькие апартаменты, построенные LKAB для его семьи всего в нескольких сотнях метров. И коль скоро он сам работает на LKAB, он не возражает, просто говорит, что надо принять неизбежное.
И большинство жителей Кируны показывают аналогичное отношение. Ханс Стернлунд, освещавший планы переноса для новостей шведского телевидения на протяжении десятилетия, напоминает, что 30 лет назад считалось, что будущего у рудника вообще нет, и сам факт, что эксплуатация рудника продолжается, означает, что город будет жить.
Церковь, построенную сто лет назад, разбирают и переносят. Но есть сожаления, что так же не поступили с исторической ратушей.
«Это было бы невозможно, – говорит Ханс Стернлунд. – Здание 50 на 50 метров в плане, и для его переноса пришлось бы построить дорогу шириной в 70 метров».
Так что взамен возводится новое.
Начавшиеся на этой неделе работы по сносу – только первый шаг, говорит городской управляющий Петер Ниеми в интервью новостям шведского радио: «Основная часть новой городской площади и делового района будет готова в 2019 году, если всё пойдёт по плану. Но вот что мы усвоили в градостроительстве, это что нужна гибкость. В худшем случае будет отсрочка до двух лет».
Материал публикуется на BarentsObserver’е в рамках сотрудничества между государственными и частными медийными организациями циркумполярного региона Eye on the Arctic
By Radio Sweden
Рогозин-экспансионист делает акцент на Арктике
В прошлом году – Крым, в этом году – Арктика, сказал вице-премьер Дмитрий Рогозин в ходе визита на Северный полюс на прошлой неделе.
Искупавшись в Северном Ледовитом океане, высокопоставленный политик затем окатил ледяной водой и без того прохладные отношения с арктическими соседями.
«Россия начинает чувствовать себя в пространстве и заявлять о своих границах, о своих интересах. В прошлом году произошло историческое событие — восстановление территориальной целостности России, воссоединение с Севастополем и с Крымом. В этом году, начало этого года — новый взгляд, новый мощный акцент на развитие Арктики. Это вещи одного порядка», - заявил вице-премьер в интервью Первому каналу.
Слова прозвучали, когда Рогозин прибыл на российскую дрейфующую станцию «Северный полюс – 2015» после нашумевшей остановки на Шпицбергене. В ЕС внесли Рогозина в «чёрный список», и его появление на Шпицбергене вызвало резко негативную реакцию с норвежской стороны.
«Вне всякого сомнения, присутствие фигурантов санкционного списка, сыгравших центральную роль в нарушении международного права на Украине, нежелательно ни на материковой территории, ни на Шпицбергене», – сказал министр иностранных дел Норвегии Бёрге Бренде в интервью NTB, писала газета «Dagens Næringsliv».
Сравнение Арктики с Крымом крайне неприятно для соседей по региону, которые последний год бурно выражают протест против российского вторжения и аннексии украинской земли.
Более того, может возникнуть новая неопределенность в отношении истинных амбиций России в регионе. Руководство страны неоднократно подчёркивало, что не стремится к конфронтации в Арктике и что будет следовать обязательствам, определяемым положениями международного права.
Как уже сообщалось, в России Дмитрий Рогозин возглавил новую Арктическую госкомиссию, а кроме того, он курирует военно-промышленный комплекс.
By Atle Staalesen
Дети вершат историю на Северном полюсе
Ура, получилось! Одна из самых юных экспедиций дошла до Северного полюса.
Во вторник четверо тринадцатилетних подростков достигли Северного полюса. Экспедиция из самых юных за всю норвежскую историю участников шесть дней шла до центральной точки Арктики, сообщает Nrksuper.no.
«Творить историю – это круто», – говорит Йоханнес, один из участников, устанавливая вместе с другими членами команды флаг проекта на 90 градусе северной широты.
Проект «Expedition Nansen», запущенный в 2014 году норвежской телерадиокомпанией NRK, преследует цель рассказать широкой аудитории о проблемах, имеющихся в Арктике. По ходу проекта группа из двух девушек и двух юношей принимала участие в исследованиях на Шпицбергене, а также на дрейфующем судне «Лансе». В декабре в завершение проекта дети примут участие в конференции ООН по вопросу изменения климата в Париже.
Йоханна, Эрика, Йоханнес и Элиас приступили к тренировкам ранней осенью. Дистанцию в 111 км до Северного полюса они преодолели всего за шесть дней, на четыре дня быстрее, чем планировалось. Группа прошла по маршруту, проложенному в 1890-х норвежским полярным исследователем Фритьофом Нансеном.
«Я очень счастлива, что мне это удалось», – говорит Йоханна Йериерви из Киркенеса. Она была отобрана для участия в проекте из нескольких сотен претендентов.
NRK широко освещает ход проекта у себя на сайте. По материалам экспедиции снимут сериал «Миссия Нансен», который выйдет в эфир в январе 2016 года на детском канале «NRK Super».
By Atle Staalesen
В Норвегии задерживается ввод приграничного моста на дороге, ведущей в Крым
В России на строительстве новой автотрассы до границы работают семь дней в неделю, а вот в Норвегии объявили, что новая трасса на норвежской стороне откроется не раньше 2017 года.
Открытие новой дороги задерживается из-за юридических процессов, связанных с контрактом на строительство нового моста через устье Паз-реки.
По информации государственной дорожной администрации Норвегии, у компании, получившей контракт, для строительства моста нет необходимой квалификации. По этой причине контракт передали компании «Skanska», также принявшей участие в тендере.
Ввод моста в эксплуатацию откладывается на один год, то есть дорожный проект с бюджетом 270 млн. норвежских крон (33,2 млн. евро) заработает не раньше 2017 года, или на год позже, чем планировалось.
По словам дорожной администрации, остальные участки дороги, в том числе тоннель, строятся по графику и будут готовы в 2016 году, но в отсутствие моста движение открываться не будет.
Существующая дорога низкого качества и проходит через населённые пункты. Старый мост слишком узкий, чтобы на нём могли разъехаться две фуры.
Дорожное строительство по обе стороны границы идёт не первый год, и отдельные участки уже открыты. В 2013 году ввели в эксплуатацию дорогу от российского Заполярного до турбазы «Гольфстрим», а на норвежкой стороне – от границы до Паз-реки.
На строительство новой дороги от КПП на въезде в погранзону до МАПП Борисоглебск выделено 3,6 млрд. рублей (46 млн. евро) из российского федерального бюджета. Работы ведутся семь дней в неделю.
Дорога в норвежско-российском приграничье, на которой ведутся работы по модернизации, – это отрезок трассы E105, самой длинной в Европе в направлении север-юг. E105 начинается в Хессенге под Киркенесом и заканчивается в Ялте на полуострове Крым.
By Thomas Nilsen
Участие Сербии в механизме гражданской защиты Евросоюза не помешает и не запретит сотрудничество между Сербией и Россией в этой области, сообщил РИА Новости содиректор Российско-сербского гуманитарного центра Виктор Сафьянов.
"Это никак не мешает нам выполнять уставные задачи, функции по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций, по оказанию помощи в жизнеобеспечении и подготовке специалистов. Речь не идет о запретах, более того, у нас нет никаких противоречий с теми принципами, которые заложены в соглашении Сербии с ЕС", — сказал Сафьянов.
Евросоюз и Сербия подписали соглашение о присоединении страны к механизму гражданской защиты ЕС 16 апреля. Механизм направлен на сотрудничество в области ликвидации последствий стихийных бедствий и реагирования на чрезвычайные ситуации. Членами этого механизма являются 28 стран ЕС, а также Македония, Исландия, Норвегия и Черногория. После ратификации Сербия станет 33-м членом механизма.
По словам Сафьянова, деятельность Российско-сербского гуманитарного центра и участие Сербии в механизме гражданской защиты Евросоюза "не дублирует, не препятствует, не противоречит друг другу, а дополняет друг друга".
"Речь о создании безопасной территории, о своевременном оказании помощи людям, терпящим бедствие. Здесь вступает в силу фактор времени. Мы находимся уже здесь, на Балканах, мы можем реагировать и умеем реагировать, обладаем соответствующими технологиями и техникой", — отметил российский представитель руководства Центра.
Российско-сербский гуманитарный центр учрежден на основании межправительственного соглашения РФ и Сербии от 25 апреля 2012 года. Центр находится в городе Ниш на юге Сербии. Его работа осуществляется по трем основным направлениям: гуманитарное разминирование территорий, реагирование на различные чрезвычайные ситуации в Сербии и регионе, обучение специалистов.
Николай Соколов.
Названы самые счастливые и несчастные страны мира
С 2012 года, когда впервые был опубликован World Happiness Report, жители Никарагуа и Зимбабве стали намного счастливее. А уровень удовлетворенности жизнью в Греции, Египте, Италии и Саудовской Аравии падал быстрее всего в мире.
В 2015 году самыми счастливыми были признаны развитые европейские страны – Швейцария, Исландия, Дания, Норвегия. В 20-ку самых довольных жизнью вошли также граждане Канады, Новой Зеландии, Австралии, Израиля и США.
Популярная у российских и украинских покупателей недвижимости Германия заняла 26 строчку в «рейтинге счастья», Франция – 29, Чехия – 31, Испания – 36. Позиции Италии гораздо ниже – 50 место, говорится в отчете World Happiness Report.
Россия разместилась посредине списка – 64 место. Россияне оказались счастливее киприотов (67), эстонцев (73), турков (76), черногорцев (83), португальцев (88) и латышей (89). В 2015 году низкие позиции в рейтинге получили Греция (102) и Болгария (134).
ТОП-20 счастливых стран ТОП-20 несчастных стран
Швейцария Тоголезская Республика
Исландия Бурунди
Дания Сирия
Норвегия Бенин
Канада Руанда
Финляндия Афганистан
Нидерланды Буркина Фасо
Швеция Кот-д’Ивуар
Новая Зеландия Гвинея
Австралия Чад
Израиль Центральноафриканская республика
Коста-Рика Мадагаскар
Австрия Танзания
Мексика Камбоджа
США Нигер
Бразилия Габон
Люксембург Сенегал
Ирландия Уганда
Бельгия Коморы
ОАЭ Конго
Вопросы оптимизации совершения таможенных операций в морских портах и контроля за соблюдением запретов и ограничений
23 апреля 2015 года во Владивостоке состоялось заседание коллегии Дальневосточного таможенного управления под председательством начальника ДВТУ Сергея Пашко. В заседании коллегии приняли участие начальник Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля Федеральной таможенной службы Сергей Шкляев, и.о. начальника Аналитического управления ФТС России Александр Васильев.
На заседании коллегии были рассмотрены вопросы: сокращение сроков нахождения ввозимых товаров в морских портах и оптимизации совершения таможенных операций, а также контроля за соблюдением запретов и ограничений внешнеторговой деятельности, в том числе в рамках Указа Президента России № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».
О работе по сокращению сроков нахождения ввозимых товаров и оптимизации совершения таможенных операций в морских портах доложили начальник службы организации таможенного контроля ДВТУ Владимир Теремецкий, начальник Владивостокской таможни Леонид Канин и начальник Находкинской таможни Сергей Дудка.
На дальневосточные таможенные органы возложено обеспечение эффективного таможенного контроля товаров, перемещаемых в контейнерах морским транспортом, в целях создания оптимальных условий для развития конкурентоспособности морских портов Дальнего Востока, в том числе за счет максимального сокращения сроков нахождения товаров в морских портах.
Во исполнение «дорожной карты» «Совершенствование таможенного администрирования» ФТС России организовано проведение на территории морских портов Владивосток и Восточный эксперимента по оптимизации совершения таможенных операций.
Решая поставленные ФТС России задачи, таможенные органы ДВТУ сконцентрировались на нескольких направлениях - развитии предварительного информирования; оптимизации процессов декларирования и создании наиболее эффективного взаимодействия с предприятиями, осуществляющими свою деятельность в порту, прежде всего, с морскими терминалами.
Применение технологии предварительного информирования позволяет существенно сократить сроки таможенного контроля при прибытии морских судов, в том числе за счет развития технологии документального оформления морских судов. По итогам 2014 года доля судов, охваченных указанной технологией, составила по портам Восточный и Владивосток – при прибытии 54%, при убытии – 85%. Время совершения таможенных операций прибытия при документальном контроле составляет 30 - 40 минут, что значительно меньше, чем при проведении таможенного контроля на борту судна (до 1,5 часов).
На основе полученных результатов ФТС России разработан прототип портала «Морской порт», экспериментальное тестирование которого с января 2014 года осуществляется на таможенных постах Морской порт Владивосток Владивостокской таможни и Морской порт Восточный Находкинской таможни.
Другим значимым направлением реализации эксперимента явилось развитие предварительного декларирования. Применение этой технологии позволяет завершить проверку сведений о товарах, заявленных в таможенной декларации, к моменту прибытия их в порт. Таким образом, сразу после прибытия появляется возможность принять решение о выпуске при условии, что товары не подлежат фактическому контролю (не признаны рисковыми). Однако в настоящее время эта технология недостаточно востребована участниками внешнеэкономической деятельности. Для её развития необходимы технологические изменения порядка передачи информации.
Одним из направлений по оптимизации сроков нахождения товаров в морских портах является технология безбумажного информационного взаимодействия таможенных органов с владельцами морских терминалов. Несмотря на полномасштабную реализацию данной технологии в портах Восточный и Владивосток, реализовать переход к безбумажному взаимодействию в 2014 году не удалось ввиду требований статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом необходимости проставления таможенным органом отметки на бумажных экземплярах коносаментов.
В результате проведенных ДВТУ мероприятий, а также согласованной деятельности морских терминалов, морских агентов, экспедиторов и таможенных представителей, средний срок нахождения контейнеров в портах в 2014 году с момента выгрузки и до окончания государственного контроля в порту Восточный составил 5,7 дней, в порту Владивосток – 7,9 дней. При этом 46% товаров в контейнерах на таможенном посту Морской порт Владивосток Владивостокской таможни и 82% - на таможенном посту Морской порт Восточный Находкинской таможни выпускаются таможенными органами в срок не позднее одного дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.
Нахождение товаров на территориях портов после их выпуска в таможенном отношении зависит исключительно от решений заинтересованных лиц, и связано с накоплением контейнеров в порту для формирования партий либо поездов, а также с пониженными ставками на хранение товаров на территориях портов после их выпуска для внутреннего потребления. Среднее время от выпуска до вывоза с территории порта Владивосток в 2014 году сократилось на 37%, в порту Восточный – на 26%. В значительной степени это вызвано работой таможенных органов по оптимизации процесса взаимодействия между организациями и предприятиями в порту. Данная работа проходила в рамках создания Единых технологических процессов взаимодействия морских терминалов в порту Восточный и Владивостокском морском торговом порту, экспедиторов, судовых (грузовых) агентов, декларантов, железной дороги, подразделений таможенных и налоговых органов.
Вместе с тем, для выполнения установленного Правительством Российской Федерации контрольного показателя на 2015 год (6 суток) таможенным органам необходимо принять ряд мер организационного и нормативного характера. В частности, подготовить предложения в ФТС России о совершенствовании порядка совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом, а также о расширении практики применения технологии предварительного декларирования на морском транспорте. Организовать проведение во Владивостокской и Находкинской таможнях эксперимента по автоматическому выявлению фактов прибытия контейнеров с товарами, в отношении которых зарегистрирована предварительная таможенная декларация. Рассмотреть совместно с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти возможность сокращения сроков совершения контрольных операций в отношении ввозимых товаров в морских портах Владивосток и Восточный. Совместно с представителями морских агентов, морских терминалов, крупнейшими таможенными представителями выработать предложения по сокращению сроков подачи таможенной декларации после прибытия товаров.
О работе таможенных органов региона по контролю за соблюдением запретов и ограничений внешнеторговой деятельности, в том числе в рамках Указа Президента России № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» доложили заместитель начальника службы федеральных таможенных доходов ДВТУ Андрей Хлызов, начальник Благовещенской таможни Михаил Сорокин и заместитель начальника Уссурийской таможни Раиса Макарова.
Вопросы контроля соблюдения запретов и ограничений внешнеторговой деятельности при таможенном декларировании товаров, обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, защиты национального производства и повышения конкурентоспособности национальной продукции являются приоритетными в деятельности таможенных органов. Неотъемлемой частью осуществления такого контроля является система управления рисками, инструменты которой широко внедрены в процессы организации и осуществления данного направления деятельности таможенных органов.
В 2014 году и 1 квартале 2015 года в регионе деятельности ДВТУ выпущено более 1,15 млн единиц наименований товаров, в отношении которых применялись запреты и ограничения внешнеторговой деятельности. Доля таких товаров традиционно составляет более 50% от общего количества оформленных товаров.
Таможенными органами региона проводилась целенаправленная работа по недопущению возникновения рисков, связанных с причинением вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде. В результате в 2014 году таможенными органами региона возбуждено 839 дел об административных правонарушениях в связи с выявлением фактов несоблюдения запретов и ограничений внешнеторговой деятельности, назначено наказаний по 710 делам об административных правонарушениях в данной области, наложено штрафных санкций на общую сумму более 19,2 млн рублей. В 1 квартале 2015 года таможенными органами региона возбуждено 180 дел об административных правонарушениях в связи с выявлением фактов несоблюдения запретов и ограничений внешнеторговой деятельности, наложено штрафных санкций на общую сумму более 2,4 млн рублей.
В настоящее время одним из основных направлений деятельности таможенных органов является обеспечение реализации Указа Президента России от 6 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». Задача таможенных органов не допустить незаконный ввоз на территорию России так называемых санкционных товаров - товаров, входящих в Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия.
С начала действия запрета на ввоз санкционных товаров таможенными органами ДВТУ принято 6 решений о запрете ввоза указанных товаров, по 10 декларациям на товары приняты решения об отказе в выпуске товаров, заявленных к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Указанные случаи имели место в регионах деятельности Биробиджанской, Владивостокской, Находкинской, Сахалинской и Уссурийской таможен. По фактам ввоза товаров, подпадающих под действие запрета, возбуждено 11 дел об административных правонарушениях.
В целях выявления товаров, попадающих под действие запретов и ограничений, а также санкционных товаров, происходящих из США, стран Европейского союза, Канады, Австралии и Королевства Норвегия, под видом товаров, происходящих из иных стран, таможенными органами региона применяются инструменты системы управления рисками (СУР). Задача СУР не допустить ввоз в Россию запрещенных товаров на этапе прибытия; запрещенных товаров под видом товаров, происходящих из других стран; запрещенных товаров (говядины, свинины, мяса птицы, сосисок, молочной и плодоовощной продукции, чая и т.д.), под видом товаров «прикрытия» (конины, молокосодержащей продукции, травяных сборов и т.д.).
Всего по фактам ввоза товаров, попадающих под действие запретов и ограничений с использованием СУР, возбуждено 66 дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст.16.2, ч. 1, 2 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целях повышения качества и эффективности контроля за соблюдением запретов и ограничений внешнеторговой деятельности, коллегия ДВТУ решила продолжать работу по контролю ввоза товаров, попадающих под запреты и ограничения. Усилить взаимодействие с территориальными подразделениями Россельхознадзора и Роспотребнадзора. Организовать эффективный механизм контроля специфических категорий товаров, происходящих из США, стран Европейского союза, Канады, Австралии и Королевства Норвегия и заявляемых при таможенном декларировании в качестве биологически активных добавок, витаминно-минеральных комплексов и других товаров, попадающих под исключение из перечня санкционных товаров. А также обеспечить контроль возможного ввоза санкционных товаров, физическими лицами для коммерческий целей под видом товаров для личного пользования либо с сокрытием от таможенного контроля.
К концу этого года будет завершена сборка первых двух норвежских истребителей F-35
Компания Lockheed Martin близка к завершению строительства первого истребителя F-35A для ВВС Норвегии, эта страна станет пятой, получившей самолет этого типа, сообщает flightglobal.com 22 апреля.
Самолет АМ-1 будет передан к концу этого года вместе со вторым АМ-2. Третий норвежский самолет будет собран в 2016 году. В настоящее время пилоты королевских ВВС начнут подготовку к полетам на самолетах этого типа в международном учебном центре на базе ВВС Люк (Аризона). Норвегия согласна заказать 52 самолета.
Истребители F-35 должны войти в состав трех родов войск США, в настоящее время самолеты этого типа переданы ВВС Австралии, Нидерландов и Великобритании (летчики этих стран осваивают F-35 на территории США). 12 марта была завершена полная сборка первого F-35А на заводе в Камери (Италия ).
Полный вперёд баренцевоморской нефти
«Эта будет приносить пользу норвежскому народу на протяжении десятилетий», – говорит министр нефтегазовой промышленности и энергетики Торд Лиэн, показывая большой палец добыче нефти в Арктике – в Хаммерфест прибыла платформа «Голиаф».
Сегодня норвежский министр получил возможность лично осмотреть гигантскую 64.000-тонную платформу «Голиаф» компании «Eni», которой предстоит работать в Баренцевом море.
Месторождение Голиаф открывает новую эру в добыче нефти в Норвегии, сказал Торд Лиэн в беседе с BarentsObserver’ом.
Со вводом в эксплуатацию (уже в этом году) Голиаф будет самым северным шельфовым нефтяным месторождением в мире.
Платформа, которая строилась с Южной Корее, прибыла в район Хаммерфеста на выходных. На доставку платформы у крупнейшего в мире полупогружного судна «Dockwise Vanguard» ушло 63 дня.
Платформа представляет собой цилиндрическую плавучую установку добычи, хранения и отгрузки. На акватории фьорда под Хаммерфестом палуба транспортного судно будет погружена под воду на глубину 10 метров, и это позволит снять плавучую платформу и оставить на плаву. Затем пять буксиров поведут конструкцию 170-метровой высоты на юго-запад от Хаммерфеста, в Эрсвику, сообщает компания «Eni».
После окончательной подготовки в Эрсвике платформу отбуксируют на расстояние около 80 км в Баренцево море на месторождение Голиаф.
Платформа рассчитана работу в условиях арктических ветров и низких температур, обычных для Баренцева моря.
Проект «Голиаф» компании «Eni» реализуется с большим отставанием от графика – первоначально планировалось приступить к добыче в 2013 году. Кроме того, проект обошёлся значительно дороже, чем ожидалось, главным образом из-за технических доработок на южнокорейской верфи.
Окончательная цена платформы «Голиаф» составила 45 млрд. норвежских крон (5,33 млрд. евро).
При работе в штатном режиме на платформе будет находится около 40 человек. Управление месторождением будет осуществляться из Хаммерфеста. Извлекаемые запасы составляют 174 млн. баррелей нефти, эксплуатация месторождения продлится от 10 до 15 лет.
Платформа может добывать 100.000 баррелей в сутки, на её борту может храниться один миллион баррелей.
By Thomas Nilsen Jonas Karlsbakk
Новый ледокол для Северного флота
В России планируется построить четыре ледокола для нужд Военно-морского флота, которые будут эксплуатироваться в Арктике и на Дальнем Востоке. К строительству головного ледокола «Илья Мурмец» приступили в Санкт-Петербурге в четверг.
В четверг на Адмиралтейских верфях в Петербурге состоялась церемония закладки первого за десятилетия ледокола для нужд Военно-морского флота РФ. «Илья Мурмомец» станет первым в серии из четырёх дизель-электрических ледоколов для использования в Арктике и на Дальнем Востоке, передаёт ТАСС.
По информации Министерства обороны, ледокол будет использоваться для обеспечения деятельности арктической группировки Военно-Морского Флота, так как он способен преодолевать толщину льда до 80 см. Дальность плавания этого судна около 12000 миль, что обусловлено тем, что протяженность Северного морского пути от Карских ворот до бухты Провидения около 5600 км.
«Илья Муромец» будет участвовать в операциях по базированию и развертыванию сил флота в ледовых условиях, а также буксировке кораблей. Предполагается, что автономность плавания ледокола составит до 60 суток, дальность хода - до 12 тыс миль, водоизмещение - 6 тыс тонн, длина - 84 м, ширина - 20 м, осадка - 7 м. Это будет первый ледокол в России, на котором винторулевые колонки типа «Азипод» закреплены вне корпуса с помощью шарнирного механизма и могут вращаться вокруг вертикальной оси на 360 градусов, что позволяет одинаково свободно двигаться носом, кормой и бортом.
По информации ТАСС, сдача головного ледокола серии 21180 намечена на 2017 год.
By Trude Pettersen
Опрос: Более половины резервистов в Финляндии занимают пронатовскую позицию
Поддержка вступления Финляндии в НАТО гораздо сильнее среди членов Ассоциации финских резервистов, чем в целом по стране.
Согласно опросу, проведённому журналом Ассоциации финских резервистов (FRA) «Reserviläinen», большинство финских армейских резервистов будет поддерживать вступление Финляндии в военный союз НАТО. Из опрошенных, 53 процента заявили, что они будут выступать за вступление в НАТО, в то время как 30 процентов были против этой идеи. 17 процентов респондентов воздержались от ответа.
В общей сложности было опрошено 8432 человек, которые являются членами FRA и Федерации финских офицеров запаса (FROF). У членов ассоциации впервые поинтересовались их мнением относительно вступления в НАТО.
У респондентов представлявших FRA, 49 процентов отозвались за вступление в НАТО, а среди членов FROFположительно на этот вопрос ответили 57 процентов респондентов. Разница составляет 8 процентов. Респондентам был задан однозначный вопрос: «Как вы думаете, Финляндия должна стремиться стать членом НАТО?»
Большинство финнов выступают против вступления в НАТО. Опросы общественного мнения, проведённые ранее в марте, опубликованные в издании «Helsingin Sanomat», показали, что 27 процентов были за и 57 процентов против членства в НАТО.
Материал публикуется на BarentsObserver’е в рамках сотрудничества государственных и частных медийных организаций циркумполярного региона Eye on the Arctic
By YLE News
Ракета упала в районе деревни
Запущенная с космодрома Плесецк ракета (по сообщениям, от системы «Антей-2500») упала в районе соседней деревни
Благополучие местных жителей под вопросом – информагентства сообщают, что ракета упала в районе деревни Заболотье Архангельской области.
«Никакой угрозы жителям и экологической безопасности эта авария не представляет. Топливо ракеты не опасно для жизни и здоровья человека, опасных компонентов или веществ у ракеты не было», - сказал представитель Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России, сообщает агентство Интерфакс.
Деревня располагается примерно в десяти километрах от космодрома.
Как сообщает ТАСС, в Плесецке проводился плановый испытательный пуск экспериментальной ракеты-носителя, разработанной концерном ПВО «Алмаз-Антей».
Модернизированная ракета для зенитной ракетной системы «Антей-2500» (С-300 ВМ) предназначена для поражения, в частности, тактических ракет среднего радиуса действия на театре военных действий, также как и аэродинамических целей на дальности до 200 км. Система устанавливается на гусеничные шасси.
В районе Заболотья ракета падает не впервые. За годы здесь приземлилось множество элементов конструкции ракет. Некоторые из них содержат токсичные вещества, представляющие опасность для окружающей среды и местного населения.
By Atle Staalesen
Китай наращивает интерес к архипелагу Шпицберген и усилению своего присутствия в Арктике. Это обусловлено тем, что страна нуждается в природных ресурсах для поддержания роста промышленности и экономики и поэтому старается использовать любые возможности доступа к ним во всех частях мира: начиная от новых запасов питьевой воды и энергии северного сияния и заканчивая минеральным сырьем, а также развитием заполярных туристических баз.
Как отмечает старший научный сотрудник Норвежского института внешней политики Марк Лантайне, изучающий вопросы китайского присутствия в районах Крайнего Севера, минеральные ресурсы материковой части региона, а также нефть и газ, добываемые на арктическом континентальном шельфе, имеют особое значение для второй экономики мира.
На конференции «Арктик Фронтьрс», прошедшей в январе 2015 года, генеральный директор Национального нефтегазового совета Китая Ксианшенг Сун заявил о китайских амбициях на Севере и рассказал о том, что Китай уже ведёт активную деятельность в нефтегазовой сфере в российской Арктике. Он также отметил, что Китай стремится занять свое место в арктической нефтегазовой активности, так как страна является крупным энергопотребителем и может стать крупнейшим рынком арктической нефти.
Помимо нефтегазовой сферы Китай проявляет особый интерес к развитию в Арктике и других отраслей. Так, например, инвестор из Гонконга По Лин Ли, занимающаяся недвижимостью, собирается привлекать на Шпицберген богатых китайских туристов. В административном центре Лонгиербюен она уже учредила компанию «Свальбард Интернешнл» (Svalbard international) и недавно получила все необходимые разрешения на строительство отеля в самом центре поселка. По ее словам, туристы из Азии уже путешествуют в Гренландию и Канаду, а она предлагает им в качестве нового туристического направления Шпицберген. По Лин Ли инвестировала 1 млн. норвежских крон (127,5 тыс. долларов США) в рекламу арктического туризма на специализированной туристической выставке в Китае.
Однако китайские инвесторы сталкиваются также с определенными трудностями в процессе освоения Арктики. В частности, в прошлом году Министерство культуры Норвегии отказало китайским частным инвесторам и университетам в строительстве в поселке Лонгиербюен антенны для радиолокационного исследования полярных сияний. Проект предполагал создание научно-исследовательской инфраструктуры для изучения верхних слоев атмосферы. Инвестиции могли бы составить несколько сотен миллионов крон (примерно более 25 млн. долларов США).
газета «Афтенпостен»
Глава «Статойла» Эльдар Сетре принял участие в нефтегазовой конференции Кембриджской ассоциации энергетических исследований в Хьюстоне.
В своём выступлении Сетре призвал отрасль признать (на основе имеющихся научных исследований), что изменения климата вызваны прежде всего человеческой деятельностью, и компании, добывающие углеводороды, также способствуют этим изменениям.
Исходя из этого, руководитель «Статойла» считает, что нефтегазовый бизнес должен принять участие в решении климатических проблем. В частности, Эльдар Сетре подчеркнул, что его компания успешно работает на норвежском шельфе, даже с учётом взимания налога на выбросы углекислого газа, и ожидает введения подобного механизма регулирования выбросов во всём мире.
В своём докладе руководитель «Статойла» вновь напомнил о реализации его компанией стратегии по снижению объёма выбросов углекислого газа на единицу продукции, а также указал, что газ (будучи более экологически чистым ресурсом, чем, например, уголь или нефть) должен стать частью решения по противодействию изменениям климата.
Выступление Сетре вызвало бурную реакцию публики, а цитаты из его доклада быстро разошлись по мировым средствам массовой информации.
«Форбс» назвал заявление главы «Статойла» о том, что амбиции концерна стать самой эффективной с точки зрения выбросов CO2 нефтегазовой компанией в мире – это то, что действительно отличает норвежцев от американского бизнеса.
На той же конференции представители американской нефтегазовой промышленности с осторожностью высказывались относительно причин изменений климата и средств борьбы с ними. Генеральный директор «ЭксонМобил» Рекс Тиллерсон выразил в своей речи понимание климатических проблем, но добавил, что бедняки мира будут осуждены на вечную бедность без дальнейшего использования ископаемых ресурсов.
Норвежские экологи, в свою очередь, скептически отнеслись к высказываниям главы «Статойла». Руководитель организации «Энергия и климат» Андерс Бьяртнес прокомментировал выступление Сетре следующим образом: «Статойл» хочет быть климатически правильной компанией, но в рамках своей бизнес-модели. Ничто не говорит о смене стратегии». По мнению Бьяртнеса, если руководство концерна действительно считает так, как оно заявляет, компания не может ставить целью разработку самых грязных с точки зрения выбросов углекислого газа выбросов видов ресурсов (нефтеносных песков, углеводородов Арктики и глубоководных месторождений).
газета «Дагенс Нерингслив»
Министр нефти и энергетики Норвегии Торд Лиен хочет добиться особого порядка налогообложения для проекта разработки месторождения Йохан Кастберг.
Йохан Кастберг является крупнейшим скоплением нефти в Баренцевом море: запасы составляют от 400 до 600 миллионов баррелей. Держатели лицензий на его разработку – компании «Статойл», «Эни» и «Петоро». Проект стал результатом объединения месторождений Скругард и Хавис.
Чуть более месяца назад «Статойл» был вынужден в очередной раз отложить принятие инвестиционного решения по месторождению Йохан Кастберг, теперь – до 2017 года. Проблема в том, что на сегодняшний день его разработка нерентабельна.
Партнёры по проекту искали альтернативы доставки нефти на береговой терминал через систему трубопроводов, рассматривали возможности объединения инфраструктуры близлежащих месторождений, а также шаги по удешевлению создания завода по приёмке углеводородов на берегу. При этом стоимость нефти, при которой разработка месторождения была бы рентабельной, – намного выше нынешней цены в 63 доллара США за баррель.
На Баренцевоморской конференции 21 апреля министр Лиен заявил, что готов совместно с министром торговли и промышленности Норвегии Моникой Меланд начать переговоры с Надзорным органом Европейской ассоциации свободной торговли (через членство в которой Норвегия интегрирована в Европейское экономическое пространство) по поиску специального налогового решения для месторождения Йохан Кастберг.
Цель правительства – создать условия для реализации решения, предусматривающего доставку нефти на берег, поскольку именно оно позволит максимально эффективно использовать ресурсы и создать рабочие места в губернии Финнмарк (где планируется создание приёмного терминала).
«Статойл», в свою очередь, осторожен в оценках перспектив правительственной инициативы: «Мы положительно относимся к работе правительства по поиску решений для создания условий для нефтегазовой деятельности, но необходимо дождаться результата этих действий, прежде чем давать комментарии», – заявляет пресс-секретарь компании Мортен Эйк.
газета «Дагенс Нерингслив»
Плавучая АЭС вступит в строй в октябре 2016 года
Первая плавучая атомная электростанция России для эксплуатации в Арктике будет готова в октябре 2016 года
После десятилетий планирования и отсрочек Россия построит первый плавучий атомный энергоблок «Академик Ломоносов» в следующем году, сообщил журналистам во вторник вице-премьер Дмитрий Рогозин, передаёт ТАСС.
В марте во время визита Рогозина на Балтийский завод в Санкт-Петербурге отмечалось, что заказ готов на 85%, работы идут в соответствии с графиком.
Смотрите видеоматериал телеканала «Россия-24» о строительстве плавучего энергоблока
«Это фактически атомный реактор, который можно пристыковывать к береговой инфраструктуре. Через кабель он будет подавать энергию в любой арктический город. То есть фактически можно питать электричеством любой населенный пункт в арктической зоне», - пояснил Рогозин, отвечающий за реализацию проектов по развитию российской Арктики.
Плавучая атомная электростанция будет использоваться для энергоснабжения портовых городов, промышленной инфраструктвры, нефтегазовых платформ и нефтеперерабатывающих предприятий. Несамоходное судно (баржа) будет иметь в длину 144 метра, его экипаж составит 69 человек. Два атомных реактора будут развивать мощностью до 70 МВт. Осадка баржи меньше шести метров, что позволит перемещать её на мелководье и реки. Проектный срок службы реакторов – 40 лет.
По информации «России-24», первая электростанция отправится в город Певек на Чукотке. В российских СМИ в качестве первого места назначения также назывался полуостров Ямал.
Первая в мире плавучая атомная электростанция заработала в 1960-х в США, но в России впервые их будут строить серийно. Как сообщалось ранее, «Академик Ломоносов» будет первым в серии из восьми плавучих АЭС.
Строительство «Академика Ломоносова» началось в 2007 году на ПО «Севмаш» в Северодвинске. В августе 2008-го работы перевели на Балтийский завод – предположительно, из-за обилия военных заказов у Севмаша.
Экологические организации выражают опасения, что плавучие станции будут более подвержены авариям и уязвимы перед терроризмом, чем наземные.
By Trude Pettersen
Для Баренцева моря готовят экологический план освоения
Разработаны рекомендации к концепции плана комплексного управления для российской части Баренцева моря. Документ содержит комплекс мер по минимизации техногенных нагрузок на экосистему и предлагает набор индикаторов, отражающих ее состояние.
Научно-исследовательскую работу «Рекомендации к концепции Плана комплексного управления для российской части Баренцева моря» впервые представили на семинаре в Москве 16 апреля. Документ разработан при участии Всемирного фонда дикой природы (WWF) и других организаций в рамках работы Смешанной российско-норвежской комиссии в области охраны окружающей среды.
В Рекомендациях впервые обобщен весь спектр техногенных нагрузок на экосистему Баренцева моря и выработан комплекс мер по их минимизации (сезонные и пространственные ограничения антропогенной деятельности). Также в документе предложен набор индикаторов, отражающих состояние экосистемы и позволяющих в дальнейшем с учетом ее состояния выстроить систему принятия управленческих решений. Как сообщили Fishnews в пресс-службе российского отделения WWF, структура Рекомендаций соответствует структуре Плана управления морепользованием, подготовленного для норвежской части Баренцева моря. Это в дальнейшем будет способствовать объединению двух документов.
«WWF России при поддержке участников семинара заявила о готовности взять на себя инициативу по подготовке на основе этой научной работы более практического документа – Плана комплексного управления морским природопользованием. В дальнейшем планируется представить его на обсуждение Государственной комиссии по развитию Арктики», – рассказала руководитель программы WWF по экологическому законодательству Екатерина Хмелева.
Идея внедрения комплексного управления уже обсуждалась на первом заседании госкомиссии 14 апреля. Тему подняла губернатор Мурманской области Марина Ковтун. «Мы должны организовать использование морского пространства Арктики посредством планирования акваторий в соответствии с их целевым назначением и установления соответствующих функциональных зон», - подчеркнула глава региона в своем докладе.
План комплексного управления для российской части Баренцева моря должен быть доработан уже к концу 2015 г. Ожидается, что он станет первым официальным документом, на практике обеспечивающим сбалансированное развитие морских отраслей экономики на основе экосистемного подхода. Внедрение этого плана в управленческую практику будет важным этапом выполнения поручений президента по эффективному и безопасному освоению Арктики. Такой подход применяется в ведущих морских державах, но в нашей стране будет использован впервые, отметили в WWF России.
Три международных награды Europa Nostra 2015 - организации по сохранению культурного наследия, получила Греция. Речь идёт об особняке (архондико) Антуанико, Хиос, ветряных мельницах Лассити, Крит и программе Hermes, о.Сирос .
Награды общеевропейской федерации ассоциаций Europa Nostra считаются самыми престижными наградами в Европе в области охраны культурного наследия и природной среды. В этом году 28 победителей, которые были выбраны среди 263 участников из 29 стран, были удостоены наград за свои выдающиеся достижения в четырех категориях: сохранение культурного наследия, научные исследования, отдельные персоны или организации и образование, обучение и повышение осведомленности.
Что касается Греции, в первой категории европейская премия была присуждена особняку Антуанико - одной из усадеб с садом, расположенной в живописном районе Камбос на острове Хиос. Главное здание было построено в 1893 году, но в поместье сохранена старая инфраструктура, к примеру, система орошения цитрусовых плантаций.
В категории «исследование» награды была удостоена цифровая программа «Hermoupolis Digital Heritage Management», платформа, предоставляющая ценную информацию о более чем 1000 домов, сохранившихся в столице Сироса Эрмуполи с момента образования столицы (более 200 лет назад) до наших дней.
В той же категории отмечено исследование по восстановлению ветряных мельниц на плато Лассити на Крите. Речь идёт о примерно 10 000 ветряных мельниц, построенных между 1910 и 1950 г.г. для орошения почвы и в последние десятилетия не работающих. Тем не менее, последнее исследование, направленное на повышение эффективности ветряных мельниц и их «возвращение к жизни» даёт надежду на развитие местного сельского хозяйства и улучшение эстетики, а также предлагает экологически чистый способ восстановления мельниц и их повторного использования в других странах Европы.
Церемония награждения Европа Ностра состоится 11 июня 2015 года в мэрии Осло. Во время церемонии семь победителей будут удостоены Гран-при и денежного приза по 10 000 евро, а один из победителей получит приз зрительских симпатий, который будет выбран путём онлайн-голосования Europa Nostra.
«Норвегия не имеет права запрещать посещение Шпицбергена»
Угрожая запретить въезд на Шпицберген для ряда лиц, Норвегия действует в нарушение Шпицбергенского трактата, подчёркивают в МИД России.
Имевший место в субботу визит вице-премьера РФ Дмитрия Рогозина на Шпицберген породил напряжённость в дипломатических отношениях между Норвегией и Россией. Рогозин находится в международном антироссийском санкционном списке, и как следствие, является персоной нон грата на норвежской территории.
Как отмечают в МИД Норвегии, визит г-на Рогозина на Шпицберген не был незаконным, но Россия, в то же время, была поставилена в известность, что появление фигурантов чёрного списка на архипелаге крайне нежелательно.
Норвегия, по словам министра иностранных дел Бёрге Бренде, планирует ужесточить условия въезда на Шпицбреген. «Не подлежит сомнению, что присутствие фигурантов санкционного списка, сыгравших центральную роль в нарушении международного права на Украине, нежелательно ни на материковой территории, ни на Шпицбергене», – сказал он в интервью NTB, сообщает газета «Dagens Næringsliv».
«Никаких правовых оснований для предъявления России претензий в связи с визитом вице-премьера Дмитрия Рогозина на Шпицберген нет, – подчеркнул в интервью «Вестям» представитель МИД России Александр Лукашевич. – Реакция Осло на эту поездку вызывает недоумение. Она необъяснима и абсурдна с точки зрения международного права».
Как отмечает телеканал «Россия», Осло «грубейшим образом нарушает третью статью документа: «Граждане всех высоких договаривающихся сторон будут иметь одинаковый свободный доступ для любой цели и задачи в воды, фиорды и порты местностей, указанных в статье первой, и право остановки в них; они могут заниматься в них без каких-либо препятствий судоходными, промышленными, горными и торговыми операциями на условиях полного равенства»».
«Введя против наших должностных лиц незаконные дискриминационные меры, норвежцы еще возмущаются, что самолет совершил техническую посадку с человеком, который и так имеет право находиться на Шпицбергене без разрешения», – говорит депутат Госдумы РФ Вячеслав Никонов.
По информации «Вестей», Рогозин провёл на Шпицбергене не больше часа.
By Trude Pettersen
Центристы одержали победу на парламентских выборах в Финляндии
На состоявшихся в воскресенье парламентских выборах в Финляндии чистую и предсказуемую победу одержала оппозиционная партия «Финляндский центр». Лидера центристов 53-летнего миллионера из северного Оулу Юху Сипиля прочат в преемники Александра Стубба на посту премьер-министра.
Но сначала Сипиля предстоят сложные переговоры по формированию нового коалиционного правительства, поскольку три других основных партии – консервативная Национальная коалиция, популистские «Истинные финны» и Социал-демократическая партия – прошли на выборах с незначительным отрывом.
Главной задачей нового правительства Финляндии будет обратить вспять глубокий экономический спад, из-за которого истощаются государственные финансы и повышается уровень безработицы.
Центристы получили на выборах 21,1% голосов и в результате приобретают 49 мест вместо прежних 35 в финском парламенте, в котором насчитывается 200 мест.
Наибольшую поддержку Юха Сипиля и его партия получили на крайнем севере Финляндии. По данным министерства юстиции Финляндии, в двух самых северных избирательных округах Оулу (вместе с Каинуу) и Лапландии центристы собрали соответственно 42,7% и 43,0% голосов.
У себя дома, в избирательном округе Оулу, Сипиля получил 30,733% голосов – больше, чем кто-либо ещё из отдельных кандидатов на этих выборах. За ним следуют Тимо Соини («Истинные финны») с 29,441% и Александр Стубб (Национальная коалиция) 27,003%. Оба избирались в округе Уусимаа под Хельсенки, где голосовало вдвое больше избирателей, чем в Оулу.
Юха Сипиля был избран в парламент Финляндии в 2011 году от округа Оулу. До этого он не имел опыта партийной политики. В мае 2012 года на партийном съезде его избрали председателем партии «Центр».
Общая явка избирателей на парламентских выборах 2015 года составила 70,1%. В Оулу и Лапландии – 68,1% и 69,1% соответственно.
Официальные результаты выборов будут оглашены вечером в среду, 22 апреля, после повторного подсчёта, сообщается на сайте парламента Финляндии.
By Trude Pettersen
LKAB придётся уволить 100 человек
В связи с падением цен на железную руду до минимального за десять лет уровня шведский горнодобывающий гигант LKAB вынужден приступить к увольнениям работников.
Серьёзное падение цен на железную руду в полную силу ударил по крупнейшему в Швеции предприятию по её добыче. В 2014 году прибыль компании сократилась в годичном исчислении на 93%.
В феврале LKAB объявил о пакете кризисных мер, в числе которых снижение расходов на 700 млн. шведских крон и сокращение штатов на 400 человек. Сокращение штатов планировалось провести за счёт увольнений на пенсию и урезания использования труда работников, трудоустроенных на неполный рабочий день. Эта стратегия не дала результатов, на которые в компании надеялись, и 100 человек в Кируне теперь придётся уволить.
«Цены на железо продолжают падать, сокращать расходы нам приходится быстрее, – говорит в интервью SVT директор отдела связей Франк Хойем. – Увольнения, к сожалению, будут необходимы, чтобы обеспечить конкурентоспособность и прибыльность LKAB в долгосрочной перспективе».
Завершить сокращение штатов планируется к первому кварталу 2016 года.
По информации агентства Bloomberg, в марте 2015 года цены на железную руду снизились до 50 долларов за тонну, это абсолютный минимум за десять лет. И вполне вероятно, что предел снижения ещё не достигнут. Как пишет DN, некоторые эксперты считают, что цена упадёт до 30 долларов за тонну. В 2011 году цена была на уровне 185 долл. за тонну.
В сложившейся ситуации страдают горнодобывающие компании по всему Баренцрегиону. Из-за падения цен обанкротилась «Northland Resources» в Пайала на севере Швеции. На севере Норвегии «Northern Iron» (Киркенес) и «Rana Gruber» (Му-и-Рана) с трудом сводят концы с концами. В России Северсталь удерживает позиции отчасти благодаря низкому курсу рубля, увеличивающему доходность экспорта.
LKAB, эксплуатирующая рудники в районе г. Кируна на севере Швеции, лидирует в Баренцрегионе по объёмам добычи железной руды (25,7 млн. т в 2014 году).
By Trude Pettersen
Меньше бортов в мурманском порту
Крупнейший российский порт в Арктике показал самый большой спад объёмов обработки грузов более чем за десять лет, в то время как соседние норвежские порты продемонстрировали рост.
Данные, собранные региональным порталом статистики Patchwork Barents, показывают, что норвежские арктические порты впервые за десять лет увеличили грузооборот, в отличии от соседних российских портов.
Грузооборот региональных портов Мурманской области в 2014 году составил 22,7 млн. тонн, что меньше почти на 34 процента по сравнению с предыдущим годом, и является худшим результатом с 2003 года.
Кроме того, негативная тенденция продолжается и в 2015 году. По данным российской Ассоциации морских торговых портов, грузооборот порта Мурманск просел за первые три месяца этого года ещё на 9,5 процента по сравнению с тем же периодом 2014 года. В 2010 году в стратегически важном Мурманском порту было перевалено почти 51 млн. тонн грузов.
Львиная доля грузов обрабатывается в городе Мурманске и Мурманском морском торговом порту, который занимается перевалкой первую очередь угля, нефтепродуктов, а также минералов и руды для горно-металлургической промышленности. Кроме того, в области есть меньший по размерам торговый порт в Кандалакше. Порт Витино на побережье Белого моря с 2014 году не работает, так как управляющая компания порта обанкротилась.
Если в Мурманске происходит спад грузопотока, у норвежских арктических портов дела обстоят как никогда лучше. Как показывают данные PatchworkBarents, портами в трех северных норвежских губерний было перевалено более 40 миллионов тонн грузов.
Мегазагрязнитель платит рекордные дивиденды
Производство цветных металлов в Сибири и на Кольском полуострове – это очень доходный бизнес для инвесторов. По итогам 2014 года «Норильский никель» постановил выплатить дивиденды в размере 2,1 млрд. евро.
Добыча медно-никелевой руды в Заполярном, производство файнштейна в Никеле, никеля и меди в Мончегорске, выполняемые ОАО «Кольской ГМК», входящей в концерн «Норильский никель», – это не только градообразующие производства в трех городах на Кольском полуострове. Сама компания является крупным игроком в экономике Мурманской области.
Акционеры Норильского никеля могут широко улыбаться всю дорогу до банка в эти дни. Ведь Совет директоров компании предлагает выплатить по 670 рублей на акцию в виде дивидендов после очередного удачного года.
«Я хотел бы похвалить эффективность и профессионализм управления, которые воплотились в результатах работы «Норильского никеля», показанных в прошлом году», - говорится в пресс-релизе Гарета Пенни, председателя совета директоров «Норильского никеля».
Основным акционером компании является Владимир Потанин, который недавно поднялся на вершину списка самых богатых бизнесменов России. Его состояние оценивается в настоящее время в 14,4 млрд. долларов, о чём писал в марте BarentsObserver с ссылкой на «Forbes».
В дополнение к дивидендам, «Норильский никель» в прошлом году продал часть непрофильных активов, увеличивая чистую сумму. Сумма дивидендов, насчитанная в рублях, после существенного изменения валютного курса существенно изменилась к концу 2014 года, став ещё больше. Выплаты в 227 млрд. рублей (2,1 млрд. евро) в три раза больше в сравнении с 74 млрд. рублей (1,3 млрд. евро), выплаченными в 2013 году, сообщает газета «Ведомости».
Несмотря на это, одна из самых богатых ненефтяных компаний России «Норильский никель» продолжает оставаться крупнейшим загрязнителем в Арктике со своими заводами в Норильске на полуострове Таймыр, а также, безусловно, крупнейшим загрязнителем атмосферы в Баренцевом регионе с заводами в Мурманской области.
Одно из подразделений компании в Никеле и Заполярном, расположенное у границы с Норвегией и Финляндией, выбрасывает примерно 100.000 тонн серы в год. Это само по себе примерно в пять раз больше, чем общий объём выбросов диоксида серы (SO2) во всей Норвегии.
В первые дни апреля концентрация SO2 в Никеле превысила предельно допустимую в 12 раз, о чём писал BarentsObserver.
Для Владимира Потанина всё внимание будет по-прежнему сконцентрировано на создании прибыли для акционеров. «Деятельность руководства компании будет направлена на дальнейшее повышение эффективности бизнеса и создания ценности для наших акционеров», - говорит генеральный директор «Норильского никеля», комментируя выплату дивидендов в 2014 году.
By Thomas Nilsen
Китайские перспективы русской рыбы
Российские рыбаки обсудили с коллегами из КНР вопросы упрощения экспортно-импортных операций и противодействия незаконному промыслу водных биоресурсов в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
16-17 апреля на площадке Торгово-промышленной палаты РФ и WWF России состоялись переговоры представителей Союза предприятий по производству, переработке и продаже продукции водного промысла Китая (China Aquatic Products Processing and Marketing Alliance – CAPPMA) с руководством Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ), Ассоциации добытчиков краба (АДК) Дальнего Востока и Ассоциации «Ярусный промысел» (АЯП). Как сообщает корреспондент Fishnews, встреча была организована при содействии WWF и во многом носила ознакомительный характер. Стороны попытались наметить пути сотрудничества, прежде всего, в сфере торговли продукцией из водных биоресурсов.
В списках не значатся
Последние пару лет российские рыбопромышленники столкнулись с серьезными проблемами, вызванными задержкой обновления списков заводов, имеющих право поставлять продукцию в Китай. В настоящее время в соответствии с российско-китайскими договоренностями Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры проверяет предприятия на соблюдение стандартов КНР с присвоением номеров экспортерам. Списки аттестованных производств передаются Главному государственному управлению КНР по контролю качества, инспекции и карантину (AQSIQ), которое их утверждает и размещает на официальном сайте, а также служат основанием для выписки сертификатов Россельхознадзором.
«Раньше списки по морозильным заводам, находящимся на судах рыбопромыслового флота, и по рыбомучным заводам обновлялись с периодичностью раз в полгода, но затем пошли задержки», – обратил внимание президент Ассоциации «Ярусный промысел» Михаил Зайцев. По его словам, по морозильным фабрикам последнее обновление случилось 30 января 2015 г., а предыдущее – только 30 августа 2013 г. Свежий список по рыбомучным заводам был опубликован 23 марта 2015 г., однако российский раздел в нем «заморожен» с 5 июля 2013 г.
«Полтора года реестр не обновлялся. Если за это время у российских компаний-экспортеров происходила реорганизация, менялись название, собственник судна или другие детали, они теряли возможность отгружать продукцию на Китай», – отметил глава АЯП. В связи с этим российские рыбаки обратились к CAPPMA с просьбой о содействии в ускорении процесса утверждения списков российских поставщиков, а также предложили обновлять списки экспортеров на сайте AQSIQ в ежеквартальном режиме, как это происходит в соответствующих службах некоторых европейских стран.
Вице-президент CAPPMA Суй Хё пояснил, что задержки связаны с определенной реорганизацией в надзорных органах КНР, от которой порой страдают даже китайские компании. Тем не менее такая работа в отраслевом объединении ведется на постоянной основе в тесном контакте с AQSIQ.
В свою очередь китайская делегация попросила российских коллег поднять вопрос об изменении формы российского сертификата, предложив взять за образец норвежский аналог. «Если на обработку норвежского сертификата у контролирующих органов КНР уходит три минуты, то на обработку российского – уже двадцать минут», – привели пример представители CAPPMA.
«Серому» крабу в Китае не рады
Другой важной темой переговоров стали перспективы сотрудничества по направлению закрытия азиатских рынков для продукции ННН-промысла. Прежде всего, речь идет о камчатском крабе. Российские участники рассказали о распространенных схемах поставок браконьерского улова в КНР, которые нередко сопровождаются фальсификацией документов на груз.
После подписания межправительственных соглашений с Японией, Южной Кореей и КНДР основной поток «серого» краба переориентировался на покупателей в КНР, что, разумеется, не радует официальных экспортеров. Ситуация не по нраву и китайскому бизнесу, поскольку контрабанда краба обрушивает цены на рынке. Проблема в том, что браконьеров порой сложно отличить от законопослушных поставщиков.
По этой причине президент Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока Александр Дупляков предложил определить формат обмена информацией и предоставить китайской стороне списки легальных предприятий. Он указал, что на сегодняшний день, благодаря существующим мерам регулирования промысла, практически исключена возможность ведения ННН-промысел российскими судами, работающими по квоте.
По словам Суй Хё, китайские компании заинтересованы в развитии сотрудничества и увеличении прямых поставок живого и мороженого краба из России. Вице-президент CAPPMA подтвердил готовность союза к обмену данными и отметил, что нужно работать над созданием «зеленого коридора» для законной крабовой продукции, что в дальнейшем позволит полностью перекрыть каналы поступления браконьерских морепродуктов.
«Встреча была важной для нас. В первую очередь, она позволила наладить контакт с крупнейшей ассоциацией Китая, занимающейся морепродуктами. Мы надеемся, что наше взаимовыгодное сотрудничество будет развиваться в дальнейшем», – отметил по итогам переговоров Александр Дупляков.
«Что касается краба, то китайский рынок в этом плане самый динамично развивающийся, хотя мы сталкиваемся с некоторыми сложностями. Это и поставки нелегального краба, несмотря на заключенное соглашение по борьбе с ННН-промыслом, и затруднения с получением экспортных номеров на суда. Эти проблемы взаимосвязаны, и без решения одной трудно решить другую. Китайских коллег также не устраивает такое положение дел, и мы договорились работать над этим совместно», – резюмировал президент АДК.
Бизнес стремится к прозрачному рынку
Вопросы подтверждения происхождения рыбы и морепродуктов не раз всплывали по ходу диалога российско-китайского бизнес-сообщества. Координатор программы по устойчивому морскому рыболовству WWF России Александр Моисеев выступил с презентацией по режиму прослеживаемости продукции. Участники встречи отметили важность работы в этом направлении на перспективу, как в рамках двусторонней правительственной комиссии по рыболовству, так и непосредственно при контактах деловых кругов.
«Наш интерес как природоохранной организации – это вовлечение бизнеса в прозрачные процессы, чтобы торговые цепочки были максимально прозрачными. Мы уже много лет говорим о необходимости внедрения маркировки и системы прослеживаемости, и России есть куда двигаться в этом смысле. Это веление времени, от которого выигрывают все участники процесса. Мы сохраняем природные ресурсы и помогаем бизнесу», – пояснил руководитель программы по устойчивому морскому рыболовству WWF России Константин Згуровский. Он также выразил благодарность Торгово-промышленной палате РФ, предоставившей площадку для переговоров.
«На наш взгляд, бизнес может предложить и продвинуть некоторые решения, которых часто не достигнуть бюрократическим путем или они будут внедряться слишком медленно. Мощные отраслевые ассоциации консолидируют бизнес, помогают ему двигаться в правильном направлении и отсекают нелегальный сектор», – выразил мнение представитель WWF.
«Это была первая встреча крупнейших рыбохозяйственных объединений России и Китая, но я уверен, что не последняя, – заявил президент ВАРПЭ Александр Фомин. – Мы договорились сделать их регулярными. Состоялся очень полезный обмен мнениями. Понятно, что перспектив для сотрудничества у нас много. В следующий раз мы встретимся, скорее всего, на китайской территории».
«По предложению китайских коллег мы договорились в рабочем порядке подготовить проект меморандума о сотрудничестве наших ассоциаций – ВАРПЭ и CAPPMA – с тем, чтобы его обсудить, согласовать и уже на следующей встрече подписать», – подвел итоги переговоров Александр Фомин.
Отчёт Правительства о результатах работы в 2014 году.
«Правительство Российской Федерации: <…> представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой» (Конституция Российской Федерации, статья 114, подпункт а пункта 1).
Стенограмма:
Отчёт Правительства Государственной Думе о результатах работы в 2014 году
Д.Медведев: Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич! Добрый день, уважаемые депутаты Государственной Думы! Добрый день, уважаемые коллеги! Прежде всего хотел бы поблагодарить депутатов за поддержку ключевых инициатив Правительства, за предложения по улучшению наших инициатив и, конечно, за конструктивную критику, которой тоже раздаётся немало.
Мы с вами всегда находились и будем находиться во взаимодействии, но в прошлом году в силу изменившихся внешнеполитических и экономических обстоятельств наше сотрудничество действительно поднялось на принципиально другой уровень и по темпу, и по содержанию. Так что многие результаты, о которых я буду говорить в своём отчёте, были достигнуты благодаря именно такой хорошо отлаженной совместной работе.
Из всех законопроектов, которые Правительство подготовило и внесло на рассмотрение парламента, 256 в прошлом году стали законами. Эта цифра вам хорошо известна. Ещё раз спасибо за совместную работу. За период текущей сессии Государственной Думой уже принято 58 законов, которые были внесены Правительством. Многие свои законопроекты мы разрабатывали в тесной координации, сейчас на рассмотрении палаты находятся, по состоянию на 13 апреля, 226 правительственных законопроектов, в том числе те документы, которые напрямую касаются выполнения Плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.
Кроме того, мы с вами фактически дважды за год провели работу по формированию бюджета 2015 года, только что приняли поправки. Также хочу поблагодарить всех, кто поддержал позицию Правительства – это, понятно, сейчас не самые простые решения. Надеюсь, что и в ходе работы над бюджетом следующего года, который также будет непростым, мы с вами будем взаимодействовать эффективно в поиске возможностей по его балансировке и в поиске дополнительных резервов, которые, опять же надеюсь, будут у нас появляться.
Вначале – несколько слов о том, в каких условиях работало Правительство прошедшие 12 месяцев, да и, по сути, условиях, в которых находилась вся страна. Стоя на этой трибуне ровно год назад, я говорил о том, что впереди у нас очень непростой период. Наверное, в тот момент, во всяком случае некоторые коллеги посчитали это фигурой речи, посчитали это преувеличением, но действительность оказалась ещё сложнее.
Впервые за всю историю России после распада Советского Союза, а в чём-то – я сейчас проиллюстрирую это на примере – и вообще за всю историю России в XX веке (период советский и постсоветский) наша страна оказалась под воздействием сразу двух так называемых внешних шоков: резкого падения цен на нефть и беспрецедентно жёсткого санкционного давления. С таким набором одновременных вызовов мы никогда не сталкивались. Да, и в истории Советского Союза, и в истории России были периоды, когда наша экономика уже в значительной мере зависела от углеводородов и цены на нефть были очень низкими. В том же 1998 году они падали до 9 долларов за баррель. И кстати, это снижение вполне сопоставимо с нынешним с учётом изменившейся покупательной способности доллара и ряда других экономических показателей и факторов.
Да, были разные санкции и против Советского Союза, и против России. В общей сложности (я к этому несколько раз обращался в прошлом году) таких санкционных волн я насчитал около 10. Кстати сказать, по интенсивности последняя санкционная волна, может быть, самая мощная. Но чтобы сложился такой негативный мультипликатор, как говорят экономисты, когда факторы действуют одновременно и усиливают влияние друг друга, – такого не было никогда: ни в советский, ни в постсоветский период.
Поэтому положение в экономике действительно сложное. Рост валового внутреннего продукта по итогам 2014 года составил всего 0,6%. Ситуация, как вы, коллеги, помните, была наиболее острой в конце прошлого – начале этого года. Вслед за резким снижением цен на нефть упал курс рубля, инфляция достигала параметров 16%, начали сокращаться реальные доходы населения, был зафиксирован выход на отрицательные темпы роста валового внутреннего продукта, спад инвестиционной активности и внутреннего потребления. Всё это происходило на фоне политизированного понижения инвестиционного рейтинга нашей страны и масштабного оттока капитала.
В текущем году эти негативные тенденции сохраняются. В январе – марте этого года ВВП снизился на 2% приблизительно, объём промышленного производства – на 0,4% по отношению к I кварталу прошлого года. Наиболее ощутимый спад, естественно, наблюдается в инвестициях. Тем не менее всё, что происходит, – это далеко не самый жёсткий из возможных сценариев. Скажу прямо: ситуация с ценами, безработицей, состояние банковской системы, многих отраслей промышленности – они могли быть значительно сложнее и хуже. Напомню, что в 2009 году мы испытали гораздо более серьёзные проблемы. Валовый внутренний продукт тогда упал почти на 8%, промышленное производство – более чем на 10%, более значительным было и снижение биржевых курсов российских акций. И несопоставимо тяжелее была ситуация на рынке труда, несопоставимо. Конечно, это не повод расслабляться. Просто, мы должны видеть картинку целиком.
Ещё в прошлом году мы начали предпринимать необходимые шаги, имея в виду опыт предыдущего кризиса. Многие меры потом вошли в план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной сферы в 2015 году. Эти мероприятия уже дают как минимум частичный эффект.
Валютный рынок успокоился, экономика постепенно адаптируется к плавающему курсу рубля. У нас по-прежнему невысокий уровень государственного долга. Дефицит федерального бюджета, хотя и несколько увеличился, по итогам года остаётся на экономически безопасном уровне. И безработица пока остаётся в пределах разумных показателей, то есть она низкая применительно к сопоставимым условиям в других странах.
По мере замедления инфляции снижается и ключевая ставка Банка России. Если оценивать ситуацию в целом, то она стабилизируется, но никаких иллюзий быть не должно.
Сегодня мы сталкиваемся не только с краткосрочными кризисными явлениями. Да, мы сумели преодолеть бо?льшую часть из них, но если внешнее давление будет усиливаться, цены на нефть сохранятся на экстремально низком уровне надолго, нам придётся развиваться в другой экономической реальности, которая будет проверять всех нас, что называется, по полной программе. И это будет та реальность, в которой всем нужно будет научиться работать, решая сложные и ответственные задачи по развитию нашей страны.
Я уверен, что мы сможем жить и в такой реальности. Опыт последнего периода показывает, что мы этому научились, хотя это было бы, наверное, не лучшим развитием.
Теперь хочу задаться вопросом, могла ли наша страна избежать такого экономического сценария. Ответ прост: не могла, и мы все понимаем, почему. Серьёзнейшее внешнеэкономическое давление на нашу страну вызвано главным политическим решением прошлого года – возвращением Крыма в состав России. Оно было единственным возможным. Мы все – и страна в целом, и Правительство, и парламент – его поддержали, осознавая вероятные последствия, и теперь вместе отвечаем за минимизацию экономических проблем, сохранение стабильности и социального развития нашего государства.
В истории каждого государства есть моменты, с которых начинается отсчёт другой эпохи. Очевидно, что 2014 год стал для современной России именно таким. Прошлый год для всех нас, для всей страны без преувеличения, стал годом Крыма, который вернулся в Россию. Правовое оформление получило то, что и так чувствовало абсолютное большинство людей по обе стороны Керченского пролива. Крымский полуостров, несмотря на его формальные постсоветские границы, всегда оставался нашей землёй. Это была и общая боль, и общая гордость, и общие трудности, и общие победы.
Я уверен, что огромную важность этого события, естественно, осознал каждый житель России, каждый ответственный политик. Для многих возвращение Крыма стало восстановлением исторической справедливости, которое по силе и значению сравнимо с падением Берлинской стены и объединением Германии или с возвращением Китаю Гонконга и Макао. Такие моменты всегда имеют огромный геополитический резонанс. Как говорил когда-то Пётр Аркадьевич Столыпин: «В политике нет мести, но есть последствия». Беспрецедентное политическое и экономическое давление – это плата за нашу с вами позицию. Но и власть, и общество понимали, что иного пути у нас нет, чем бы нам это ни грозило.
Вот теперь развитие Крыма стало исключительно внутренним делом нашей страны. Впервые в истории современной России перед Правительством встала уникальная по сложности и масштабу задача – в сжатые сроки к началу текущего года обеспечить полноценную интеграцию новых регионов, то есть Республики Крым и Севастополя, в управленческую, правовую и экономическую систему страны. Мы это сделали – сформировали правовую базу для работы экономики и социальной сферы по российским нормам. Напомню, что приняты с вашим участием восемь конституционных законов, 32 федеральных закона и свыше 600 подзаконных актов. Значительную часть этой работы, ещё раз подчеркну, Правительство выполняло с коллегами из Государственной Думы. Практически сразу после воссоединения началось оформление паспортов граждан Российской Федерации. Их уже получили около 2 млн жителей Крыма.
Огромный комплекс вопросов касается социальной сферы. Назову основные итоги. Решён вопрос об увеличении размеров пенсий в Крыму. В результате выплаты пенсионерам существенно приблизились к общероссийским показателям. Введение норм российского трудового законодательства привело к двукратному повышению среднего размера зарплат.
В прошлом году жители Крыма стали полноправными участниками российской системы социальной поддержки. Как мы и обещали, крымчанам были сохранены льготы и выплаты, которые ранее были предусмотрены украинским законодательством, но которые отсутствуют в российском законодательстве.
Д.Медведев: «Впервые в истории современной России перед Правительством встала уникальная по сложности и масштабу задача – в сжатые сроки к началу текущего года обеспечить полноценную интеграцию новых регионов, то есть Республики Крым и Севастополя, в управленческую, правовую и экономическую систему страны. Мы это сделали. Напомню, что приняты с вашим участием восемь конституционных законов, 32 федеральных закона и свыше 600 подзаконных актов».
Утверждены и действуют программы модернизации здравоохранения Республики Крым и города Севастополя на общую сумму свыше 6 млрд рублей.
Все конкретные шаги по развитию полуострова установлены в ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и Севастополя до 2020 года». Общий объём её финансирования на пять лет, напомню, составит около 700 млрд рублей, из них 660 млрд рублей – из федерального бюджета. Деньги огромные.
Но это лишь малая часть работы, которая была проделана в Крымском федеральном округе. И я специально обратил на это внимание, потому что Крым потребует нашего деятельного соучастия, независимо от денег, в самой ближайшей перспективе. Именно поэтому мы все там бываем: и коллеги – депутаты Государственной Думы, и мои коллеги по Правительству, – и не потому, что в Крыму хороший климат, а потому что эта территория существенно отстала от нашей страны. Существенно отстала. Наша задача – восполнить всё, что было не сделано за последние 25 лет, чтобы нам потом не было стыдно за ранее принятые решения. И это особенно важно, поэтому, собственно, я начал своё выступление с этого, даже несмотря на то, что в письменных вопросах, которые мне задавали, не было вопроса про Крым.
Присоединение Крыма повлияло на нашу экономику. Нет практически ни одной отрасли экономики, которую бы не затронули те или иные политические меры, начиная от финансовой сферы, от ограничений в доступе к иностранным кредитам и заканчивая импортом технологий. Потери от введённых ограничений значительные, не будем их скрывать. По оценкам ряда экспертов, России был нанесён ущерб в общей сложности приблизительно 25 млрд евро, это 1,5% ВВП, а в 2015 году он может увеличиться в несколько раз.
Но, безусловно, экономические последствия крымского решения были бы легче, если бы в нашей экономике не накопился ряд внутренних проблем, которые мы не успели решить. И это тоже нужно откровенно признать. Все регионы нашей страны в полной мере ощутили последствия ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и внешнеполитических потрясений. Поступления в бюджет упали, а расходы, напротив, возросли.
Эта ситуация потребовала от Правительства оперативных действий по поддержке регионов. Конечно, мы поможем регионам, здесь сомнений быть не должно. И вообще ситуация с региональными финансами требует от нас нестандартных решений. Все вы задавали мне такие вопросы, наверное, мы сегодня их ещё обсудим. Я приглашаю это сделать и в формате сегодняшнего обсуждения отчёта Правительства, и в формате совещания, которое я в ближайшее время намерен провести именно для того, чтобы посмотреть на эту проблему под несколько иным углом, потому что, по всей вероятности, объём накопившихся проблем таков, что он требует, ещё раз подчеркну, нестандартных решений.
В рамках плана первоочередных мероприятий на 2015 год тем не менее, если говорить об уже принятых обязательствах, увеличен объём бюджетных кредитов субъектам Федерации до 310 млрд рублей со 150. Эти средства пойдут на балансировку региональных бюджетов и снижение стоимости коммерческих кредитов. Но, конечно, и самим местным руководителям нужно приложить все усилия для укрепления финансовой устойчивости. Важно скорректировать основные параметры своих бюджетов на 2015 год и действовать в рамках региональных антикризисных планов. Мы об этом договорились со всеми субъектами Федерации. Такие планы везде приняты, везде существуют антикризисные команды, они должны работать. Расслабляться нельзя, даже несмотря на то, что нам в целом ситуацию удалось стабилизировать. Поэтому точное и своевременное исполнение и региональных планов, и правительственного плана первоочередных мероприятий даст возможность запустить оптимальные механизмы поддержки реального сектора в регионах, которые гарантировали бы, что деньги не уйдут на валютный рынок, а действительно будут вложены в новые перспективные виды бизнеса. Такие опасения есть у наших коллег из «Справедливой России», они задавали об этом вопрос. Ну и, конечно, тот, кто готов производить качественные и востребованные товары, должен получить субсидии и преференции и, самое главное, приемлемые по стоимости кредиты. Знаю, что практически всех депутатов (это вопрос и от ЛДПР, Коммунистической партии, от «Справедливой России») волнует этот вопрос. Мы понимаем это.
Условия кредитования, которые сложились в нашей стране, конечно, совсем не идеальные в силу известных причин, поэтому мы расширили набор мер и стимулов для поддержания инвестиционной активности, прежде всего для того, чтобы смягчить последствия процентного стресса для реального сектора экономики. Что в настоящий момент сделано? Во-первых, мы проводим беспрецедентную по масштабам докапитализацию банков, которые активно работают с проектами в сельском хозяйстве и промышленности. Через Агентство по страхованию вкладов на эти цели направлен практически 831 млрд рублей.
Хочу особо подчеркнуть, речь идёт об облигациях займа, а не о реальных деньгах. Поэтому когда мы слышим упрёки о том, что в эти непростые времена мы в первую очередь помогли банкам, то это неправильно. Это действительно жизненно необходимый шаг. Именно банки являются кровеносной системой экономики, именно банки доводят деньги до реального сектора, будь то промышленность или сельское хозяйство. Если проблемы начинаются у банковской системы, то первые, кто пострадают, будут промышленность и сельское хозяйство. Я думаю, что мы все это должны осознавать.
Во-вторых, в крупные, системно значимые проекты инвестируются средства Фонда национального благосостояния – до 40% от общего объёма ФНБ. В этом году начинается финансирование модернизации БАМа и Транссиба – мы от этого не отказались, строительство Центральной кольцевой автодороги в Московской области и ряд других проектов.
В-третьих, для инвестиций в диапазоне менее значимом, от 1 млрд до 20 млрд рублей – а это, как правило, проекты среднего бизнеса, – запущен механизм проектного финансирования. Заёмщик, если он представит качественный инвестиционный план, сможет получить средства по фиксированной ставке – не свыше 11,5% в текущих условиях, в текущих финансовых обстоятельствах.
В-четвёртых, финансовая помощь проектам малого и среднего бизнеса тоже будет расширяться. Есть предложение объединить ресурсы Агентства кредитных гарантий и «МСП банка» и на этой основе создать единый институт развития, который бы занимался поддержкой малых и средних предприятий. Такой структуре можно было бы передать и дополнительные полномочия, для того чтобы обеспечить полноценное участие небольших компаний в государственных и муниципальных заказах, в закупках естественных монополий и компаний с государственным участием и в программах импортозамещения
Напомню, что в плане есть конкретные шаги, которые должны помочь производителям не только быстро адаптироваться к новым условиям, но и развиваться, максимально используя те благоприятные возможности, которые появились в связи с ограничениями на ввоз ряда товаров в нашу страну и ослаблением рубля. Как справедливо отмечают коллеги из ЛДПР, для импортозамещения нужны и время, и деньги. Мы это прекрасно понимаем. Я позволю себе процитировать ещё одного известного человека: автор сингапурского «экономического чуда», Ли Куан Ю, когда-то говорил о том, что если мы хотим преуспеть, то должны надеяться только на самих себя.
Мы подготовили программы импортозамещения во всех отраслях – и в промышленности, и в энергетике, в сельском хозяйстве. Они предусматривают реализацию свыше 2,5 тыс. проектов.
Но импортозамещение – это не просто красивый лозунг, это вполне конкретная работа, которая активизировалась довольно существенно в последнее время. Понятно, что речь не идёт о хозяйственной самоизоляции. Приведу один пример. Коллеги, например из КПРФ, полагают, что присутствие иностранных торговых сетей у нас избыточное. Это нужно оценить, но с точки зрения потребителей, чем больше разнообразия, вообще-то, тем лучше. При этом у нас фактически есть не только иностранные сети, но и собственные, построенные с нуля торговые сети, которые развивались уже по российским законам. Мы все с вами помним полки советского периода, советских магазинов. Я думаю, что к этому никто не хочет возвращаться, в том числе и наши коллеги-коммунисты. Другое дело, что мы концентрируемся на создании благоприятных условий для конкурентоспособных российских поставщиков продукции, и не только на продовольственном рынке. Мы выделяем чувствительные позиции, где импортозамещение действительно экономически оправдано.
За последнее время инструменты промышленной политики становятся более разнообразными. Принят закон о промышленной политике, который систематизирует механизмы господдержки предприятий. Заработал фонд развития промышленности. Сегодня за счёт бюджета субсидируется процентная ставка по инвесткредитам, часть затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в качестве антикризисной меры субсидируются кредиты на пополнение оборотных средств.
Ещё один мощный инвестиционный ресурс, с которым мы в последнее время стали активнее работать, – это государственные закупки и закупки компаний с госучастием. По оценкам экспертов, их объём превышает 24 трлн рублей. По государственным и муниципальным закупкам не менее 15% заказов должно размещаться в небольших компаниях. В закупках крупных госкомпаний и инфраструктурных монополий эта доля теперь должна быть ещё выше – не менее 18%. Конечно, нужно поддержать и те предприятия, которые готовы выходить на внешние рынки, поэтому программы кредитной и гарантийной поддержки промышленного экспорта, в том числе за счёт субсидирования процентной ставки, будут продолжены.
Наши экспортёры, и небольшие компании, и крупные, должны получать все необходимые финансовые и иные услуги в режиме одного окна. Для этого создаётся единый центр поддержки экспорта на базе Агентства по страхованию экспортных кредитов и Росэксимбанка. Утверждённые недавно изменения в «дорожную карту» по поддержке экспорта направлены на максимальное облегчение таможенных, фискальных и административных процедур. Все эти и другие меры должны стимулировать развитие промышленного производства, которое в прошлом году выросло на 1,7% по сравнению с 2013 годом.
Приведу некоторые цифры, хотя уверен, коллеги-депутаты их знают. В обрабатывающих производствах рост был 2% с небольшим. Небольшой рост наблюдался и в тяжёлом машиностроении – приблизительно 1,3%. Относительно стабильная ситуация в химической промышленности – чуть более 100%. Экспорт минеральных удобрений остаётся одной из важнейших статей российского экспорта. Продолжается реализация приоритетных проектов в лесопромышленном комплексе.
Картина по текущему году, конечно, разнонаправленная. Непросто складывается в начале года ситуация в машиностроении. Большинство подотраслей демонстрируют снижение производства. Рассчитываем на то, что меры государственной поддержки по стимулированию спроса, поддержке потребителей этот спад либо нивелируют, либо сумеют существенно сгладить. Прежде всего это сегодня относится к автомобильной технике. В рамках реализации плана первоочередных мероприятий принято решение продлить программу утилизации старых автомобилей. На неё выделены бюджетные ассигнования в объёме 10 млрд рублей. Кроме того, утверждена программа льготного автокредитования и в ближайшее время будет запущена ещё одна программа по льготному лизингу. Как минимум на год мы продлили программу закупок транспортных средств, которые работают на более экологичном газомоторном топливе. На эти цели также выделены деньги – 3 млрд рублей. Принимаемые решения помогут сократить темпы уменьшения рынка примерно на четверть. Полностью мы, конечно, не сможем нивелировать отрицательный эффект, но существенным образом сократить сможем, и это позволит сохранить рабочие места и сохранить производства.
Достаточно сложной остаётся ситуация в станкостроении. Здесь доля импорта по отдельным позициям зашкаливает, и это, конечно, вызывает огромную озабоченность. Нам особенно важно стимулировать производство конкурентоспособного российского оборудования. Определённые запреты и ограничения для поставок в целях обороны и безопасности уже введены, а также при реализации отдельных бюджетных строек. По мере роста возможностей российских производителей эти требования будут ужесточаться. При этом мы рассчитываем на кооперацию и с зарубежными компаниями, в том числе с инжиниринговыми компаниями. Но надо признаться, что работа по проектированию и производству должна вестись здесь, в нашей стране. Это правильно.
К сожалению, спад наблюдался и наблюдается в одной из социально значимых отраслей – в фармацевтике. Мы ещё сегодня, думаю, об этом поговорим. Продолжим в любом случае заниматься её поддержкой, с тем чтобы обеспечить национальную лекарственную безопасность.
Энергосистема нашей страны. Она работала без сбоев. В прошедшем году введён рекордный для нашей страны объём современных генерирующих мощностей – 30 новых энергоблоков на тепловых станциях. Завершено строительство Богучанской ГЭС, полностью восстановлена после аварии 2009 года Саяно-Шушенская ГЭС.
Привлечено более 50 млрд рублей частных инвестиций для развития возобновляемой энергетики. Это важное направление, конечно. Продолжается работа по улучшению доступа потребителей к электроэнергетической инфраструктуре. Уже с 1 октября плата за подключение к электрическим сетям для малого бизнеса будет снижена на 50%.
В прошедшем году мы приняли стратегические решения по ликвидации системных проблем в отрасли. Это и сокращение перекрёстного субсидирования, о котором мы много говорили, и снижение потерь в сетях, и внедрение новой модели рынка тепловой энергии. Всё это долгосрочные шаги, которые мы будем воплощать в жизнь в течение нескольких лет.
Абсолютно стабильное положение в атомной отрасли. Причём она отличается наличием единых технологических процессов и технологий как для энергетических целей, так и для производства вооружения, поэтому такое стабильное развитие атомной отрасли для нас критически важно. И здесь у нас, как вы знаете, есть самые современные, прорывные технологии, которыми мы гордимся.
Портфель заказов «Росатома» насчитывает 29 энергоблоков, из которых 19 планируется построить в Китае, Индии, Турции, Белоруссии, Бангладеш, Финляндии, Вьетнаме, Армении, Венгрии. Для сравнения, в 2008 году этот портфель насчитывал 19 энергоблоков, то есть мы прирастаем.
Добыча нефти стабилизировалась на уровне примерно 527 млн тонн, небольшой рост применительно к прошлому периоду. Это достаточный уровень для обеспечения собственных потребностей и для поставок на экспорт.
Объём добычи газа – 640 млрд куб. м. Там небольшое снижение было, но мы договорились о строительстве нового газопровода до границ Турции и Греции, вы знаете, вместо «Южного потока». Подписан прорывной 30-летний контракт на поставку газа в Китай. Ведётся строительство ветки на Китай по восточному маршруту – проект «Сила Сибири».
Теперь в отношении транспорта несколько слов. Во многом благодаря государственной поддержке продолжился рост воздушных перевозок, что особенно важно, по внутрироссийским маршрутам – то, чем мы занимались последние годы и что нам удалось всё-таки возродить. Без учёта Москвы рост внутренних авиаперевозок составил 22%, перевезли более 10 млн пассажиров. А всего воздушным транспортом воспользовались 93 млн пассажиров, это 110% по отношению к 2013 году. В рамках плана первоочередных мероприятий для внутренних авиаперевозок, напомню, мы установили ставку 10% по налогу на добавленную стоимость, для того чтобы поддержать перевозчиков и, соответственно, поддержать наших пассажиров.
Была непростая ситуация вокруг пригородного железнодорожного сообщения. В рамках плана первоочередных мероприятий для этого вида перевозок обнулён налог на добавленную стоимость. В целом ситуация стабилизировалась, находится под контролем.
За минувший год было построено и реконструировано более 700 км автодорог федерального значения и 1500 км региональных дорог.
2014 год стал очень успешным для жилищного строительства. В России было возведено жилья больше, чем в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике в рекордном 1987 году. Я напомню, что тогда было построено 73 млн кв. м, в 2014 году на территории Российской Федерации – 81 млн кв. м жилья.
Этому во многом помогала работа Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и Фонда содействия развитию жилищного строительства. Для создания центра компетенций мы планируем объединить эти две организации и создать институт развития жилищной сферы. Обращаюсь к вам с просьбой поддержать эту инициативу. Новая структура займётся финансированием программы «Жильё для российской семьи», в результате которой в 49 регионах уже начинается строительство более 10 млн кв. м жилья, а также поддержкой создания коммунальной инфраструктуры, возведения наёмного жилья и ипотечного кредитования, которое в прошлом году также существенно выросло.
Развитию строительства способствовало сокращение административных процедур. Я напомню, что в итоге из 220 процедур осталось всего 130. В рейтинге, посвящённом бизнесу, известном рейтинге Doing Business, в 2015 году Россия улучшила свои показатели довольно существенно, а в такой категории, как удобство регистрации собственности, мы вообще заняли 12-е место в мире, что само по себе неплохо, потому что это означает, что условия административной деятельности, административных решений приближаются к самым высоким стандартам, которые существуют в мире.
При активном участии коллег-депутатов внесены поправки в Земельный кодекс. Они позволяют убрать лишние административные барьеры при предоставлении земельных участков и улучшить условия для реализации инвестпроектов.
Мы заложили в план первоочередных мероприятий ряд важных шагов, которые касаются поддержки ипотеки.
Во-первых, это субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам для тех, кто приобретает квартиры в новостройках, – теперь она составляет 12%. На субсидирование ипотеки было направлено 20 млрд рублей. Надеюсь, что при снижении ключевой ставки Центробанка будут снижаться и ставки по ипотечным кредитам.
Во-вторых, мы принимаем ряд мер, чтобы помочь тем, кто в силу изменившейся экономической ситуации не справляется с выплатами по ипотеке. Банки по каждому конкретному случаю проводят индивидуальную работу. Со стороны Правительства для решения этой проблемы мы планируем выделить 4,5 млрд рублей.
Мы также ведём работу над тем, чтобы люди не сталкивались с необоснованным ростом цен на коммуналку. По решению Правительства увеличение общей платы за коммунальные услуги в среднем по стране не должно превышать уровень инфляции. Естественно, в этом году с учётом уровня инфляции эта цифра будет выше, чем в прошлом году, – приблизительно 8,7%.
Ещё одно направление нашей деятельности – капитальный ремонт жилья. Напомню, что в 2014 году мы запустили масштабную программу. Некоторые коллеги полагают правильным инициировать приостановку до 2020 года действия законодательства о проведении капремонта с привлечением средств собственников помещений. Понятно, что резоны могут быть разные, очевидно, эта инициатива может и понравиться кому-то. Но мы всё-таки должны призадуматься, что нам делать с огромным массивом жилых метров, которые находятся в настоящий момент уже в частной, а не государственной собственности, ведь значительная часть таких домов к 2020 году просто перейдёт в разряд аварийных, поэтому источник для их ремонта, для их развития должен быть.
По-прежнему головная боль для жилищно-коммунального хозяйства – это нарастание задолженности за коммунальные услуги. Депутаты «Единой России» обращают внимание на эту проблему. Общая задолженность в отрасли достигла почти 1 трлн рублей. К уже действующим мерам Минэнерго и Минстрой разработали поправки в законодательство, которые в настоящий момент направлены в Государственную Думу. С их принятием, мы рассчитываем, удастся урегулировать проблему задолженности. В документе обозначены параметры ответственности за неплатежи по коммуналке. Речь, в частности, идёт именно о системных неплательщиках, которые, по сути, занимаются коммунальным иждивенчеством, в том числе и о так называемых неотключаемых потребителях, которые в настоящий момент стали основными должниками.
Особое внимание в силу понятных причин Правительство уделяло оборонно-промышленному комплексу. Считаю, что в этом направлении нам удалось закрепить все позитивные тенденции последних 5–7 лет. В 2014 году практически завершена консолидация всех активов оборонки. Прирост объёмов производства продукции по сравнению с 2013 годом наблюдается во всех отраслях ОПК: в радиоэлектронной промышленности – на 24%, авиапромышленности – на 17%, в судостроительной промышленности – почти на 15%, промышленности боеприпасов – на 13%, ракетно-космической промышленности – на 8,5%. При этом доля высокотехнологичной продукции возросла до 63% в 2014 году.
Наконец-то у нас стала нормально работать система гособоронзаказа. Его финансирование выросло и составило в прошлом году более 1,9 трлн рублей (в 2013 году было 1,5 трлн). Кроме того, были предоставлены государственные гарантии по кредитам, привлечённым организациями ОПК для выполнения гособоронзаказа на основе государственных контрактов с Министерством обороны, на сумму более 470 млрд рублей.
Основные усилия по линии гособоронзаказа, как и в предыдущие годы, были направлены на переоснащение наших Вооружённых Сил. В 2012–2014 годах проводилось комплексное обновление парка вооружений. За эти годы в войска было поставлено около 20 тыс. различных систем, комплексов и образцов техники и вооружений. Такого до этого очень долгое время не было.
Россия продолжает прочно удерживать одно из лидирующих мест среди мировых экспортёров вооружений. Доля экспорта вооружений в общем объёме российского экспорта, по предварительным данным, составила в 2014 году 3,2%. Доходы достигли очень высокого уровня – 15 млрд долларов и более. Они и в 2013-м, и в 2014 году были такими. Напомню, что портфель заказов составляет сегодня около 49 млрд долларов.
Работу по импортозамещению мы начали ещё в 2008–2010 годах в рамках федеральной целевой программы развития оборонно-промышленного комплекса. В прошедшем году сформировали и приняли детальные графики мероприятий по замещению комплектующих деталей, которые поставляются из Украины, стран НАТО и Евросоюза. Эту программу нужно будет довести до конца.
Положительные результаты были достигнуты и в ракетно-космической отрасли. Наша орбитальная группировка увеличилась на 17 аппаратов. Общее их количество достигло 134 аппаратов, это приблизительно 10% от мировой группировки. Несмотря на довольно жёсткую конкуренцию, Россия сохранила своё лидерство на мировом рынке, выполнив почти половину от общего количества космических пусков.
В рамках совершенствования системы управления ракетно-космической промышленностью продолжаются процессы реструктуризации отрасли. Напомню, что мы создали и начала свою деятельность акционерная компания в ракетно-космической сфере. На её основе, а также на базе Федерального космического агентства планируется создание соответствующей государственной корпорации.
Хорошие темпы демонстрировало сельское хозяйство, причём второй год подряд. Напомню, что в прошлом году у нас был почти рекордный урожай зерновых – прирост составил 13% к 2013 году. Это был лучший урожай, лучше был только в 2008 году, хотя мы практически достигли этого показателя. Но это не просто цифры, это, во-первых, доказательство реальности гарантий продовольственной безопасности страны и уверенности в том, что спекулятивные заявления о пустых полках в российских магазинах (такие заявления очень часто звучат, особенно из-за границы) были и остаются мифом. Во-вторых, это доказательство эффективности государственной политики в аграрном секторе, который в 2014 году получил почти 189 млрд рублей.
Была серьёзно дополнена госпрограмма развития сельского хозяйства. Подготовлена «дорожная карта» по импортозамещению в отрасли, притом что мы точечно выделили основные направления импортозамещения: главное направление – развитие аграрного сектора.
Был утверждён конкретный список из 464 инвестпроектов в рамках импортозамещения на сумму более 265 млрд рублей.В программах по импортозамещению должны быть условия не только для крупных агрохолдингов (мы об этом договаривались), но и для малых предприятий. Поэтому как в прошлом, так и в текущем году начинающим фермерам было выделено около 2 млрд рублей. В этом направлении Правительство довольно активно работало не только с коллегами-законодателями, но и с представителями отраслевых союзов. Большинство предложений, которые содержатся в плане первоочередных мероприятий, утверждённом Правительством, уже реализовано.
Отрасль получила дополнительную поддержку, получит деньги и в текущем году ещё. Необходимые средства заложены в государственную программу, почти 188 млрд рублей, в плане первоочередных мероприятий добавлено ещё 50 млрд рублей, и считаю, что это шаги в правильном направлении. Надеюсь, что и наши покупатели окончательно привыкнут к тому, что самые лучшие, самые вкусные продукты маркированы этикеткой «Сделано в России».
Чтобы то, что мы делаем (касается ли это продовольствия или другой продукции), могло удовлетворить потребности рынка и в конечном итоге дать те цифры роста экономики, которые бы нас устраивали, нам, конечно, нужно продолжить работу по улучшению бизнес-климата. Мы продвинулись по «дорожным картам» Национальной предпринимательской инициативы, упростили таможенные процедуры (они уже чуть больше часа теперь занимают) по автомобильным пунктам пропуска; сокращены сроки регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах (теперь это три дня); почти в два раза снижен бумажный документооборот организаций. В этом плане мы вышли на финишную прямую по нормативным актам, но, конечно, главное, чтобы все эти предписания работали на практике, чтобы предприниматели на себе ощущали эти изменения, чтобы они не оставались только нормативной документацией.
Проблема эффективности касается не только частного бизнеса, но и государственных компаний, компаний с государственным участием. Были приняты решения по улучшению показателей их работы. Во-первых, речь идёт о создании так называемых единых казначейств для самих компаний и их дочерних организаций. Средства, которые распылялись между многими счетами, теперь должны быть сконцентрированы в одном кошельке.
Во-вторых, компании разработали программы долгосрочного развития, которые ориентированы на государственные приоритеты в соответствующих отраслях. Для контроля за выполнением программ предусмотрены механизмы аудита с участием независимых экспертов. Также определены ключевые показатели эффективности, от достижения которых прямо зависит дальнейшая карьера и вознаграждение менеджмента. По целому ряду крупнейших компаний также нами было принято решение вернуть государственных представителей, чтобы с учётом текущего момента всё-таки осуществлять лучшую координацию деятельности советов директоров.
На инвестиционную привлекательность нашей экономики, конечно, влияет тема, связанная с легализацией капиталов. Законопроект, который определяет порядок таких действий, уже обсуждается в Государственной Думе, обсуждается с бизнесом, российскими и международными экспертами. Скажу сразу: законопроект очень сложный, по целому ряду позиций нам ещё вместе предстоит найти разумные компромиссы.
Как я и обещал в прошлом году, Правительство не стало увеличивать фискальную нагрузку на бизнес, несмотря на то что такие идеи высказывались. Напротив, для определённых секторов экономики уменьшены ставки НДС (я их уже назвал). Будет смягчен налоговый режим для небольших предприятий. При этом часть налоговых решений будет приниматься на региональном уровне. Например, регионы получили право на введение двухлетних налоговых каникул для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей.
Теперь в отношении поддержки малого и среднего бизнеса. Во-первых, увеличено число малых предприятий, у которых есть право применять упрощённую систему налогообложения. Регионы могут понижать ставку для ряда налогоплательщиков с 6 до 1%.
По некоторым видам деятельности может быть в два раза снижен единый налог на вменённый доход – с 15 до 7,5%. По отдельным позициям расширен круг малых и средних компаний, которые могут участвовать в государственных программах поддержки. Для этого в два раза повышается потолок годовой выручки, который является критерием для отнесения того или иного предприятия к категории микробизнеса, малого бизнеса и среднего бизнеса (до 120 млн, 800 млн и 2 млрд рублей соответственно). Эта тема продолжает обсуждаться.
В-третьих, для инновационных проектов малых предприятий, у которых есть перспективы коммерциализации, предоставляются гранты. Мы будем увеличивать их поддержку по линии Фонда содействия развитию малых форм предприятий, для этого в «антикризисном плане» зафиксированы деньги – порядка 5 млрд рублей.
И в-четвёртых, льготные налоговые режимы сформированы в рамках закона о территориях опережающего развития на Дальнем Востоке, в моногородах и других местах, который недавно был принят.
На Дальнем Востоке хочу остановиться отдельно. Мы помним о тяжелейших последствиях наводнения 2013 года, равных которому не было почти сто лет. Крыши над головой лишились 13 тыс. человек. Была проделана большая работа, все пострадавшие к осени прошлого года смогли заселиться в новые дома. И в прошлом году, вопреки всем потрясениям, хозяйство Дальнего Востока показало уверенный рост. Я просто напомню (понятно, там не очень высокая база, тем не менее само по себе это важно): промышленное производство увеличилось на 5,5%, сельское хозяйство – почти на 19%. Всё это говорит о том, что экономика округа позитивно откликается на предпринимаемые шаги. Мы утвердили первые шесть инвестпроектов, которые получат господдержку.
В ближайшее время на ваше рассмотрение также будет представлен проект закона о деятельности свободного порта во Владивостоке.
Коллеги, какие бы меры в экономике Правительство ни принимало, их конечной целью является смягчение последствий кризиса для людей. И наша задача – помочь людям пройти этот период максимально безболезненно.
Хотел бы подчеркнуть, что несмотря ни на что мы социальные обязательства полностью исполняем. Ни у кого не должно быть сомнений, что, как бы ни было трудно, будут выплачиваться зарплаты, будут индексироваться пенсии. Социальная стабильность – это одно из важнейших достижений последнего времени, и мы будем делать всё для того, чтобы её сохранить. План первоочередных мероприятий в этом смысле является не только антикризисным, но и социальным, поскольку развивает те решения, которые были приняты в социальной сфере и принесли результаты.
Хочу отметить, может быть, самый главный наш успех последнего периода – ситуацию в демографии. Если в стране рождается больше детей, значит, у нас есть будущее. Естественный прирост населения в 2014 году вдвое превысил аналогичный показатель 2013 года. Ожидаемая продолжительность жизни средняя по стране достигла 71 года. Я не буду приводить цифры десятилетней давности, вы их все хорошо знаете. Безусловно, это результат целенаправленной социальной политики в целом и, конечно, результат улучшения качества медицинской помощи. Теперь наша задача – при любых обстоятельствах сохранить эту тенденцию. Я напомню, что текущий год у нас объявлен Годом борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями, которые остаются основной причиной смертности в стране. Всё это сделано для того, чтобы изменить отношение людей к своему здоровью. Этим сейчас занимаются и врачи, этим занимаются и по линии спорта, поэтому возрождённый комплекс ГТО, надеюсь, поможет улучшить спортивную подготовку и физическую форму нашим людям.
В 2014 году родилось почти 2 млн детей – больше, чем в 2013 году. Показатель младенческой смертности снизился почти на 10%. Конечно, это результат не одного года, мы шли к нему последовательно. Много сил было вложено и в медицину, и в строительство детских садов, и в строительство перинатальных центров, в совершенствование медицинской помощи матерям и детям. Понятно, что в период кризиса именно семьи с двумя и более детьми могут более остро ощущать материальные трудности. Чтобы помочь таким семьям, к уже существующим формам поддержки мы приняли дополнительные. Я напомню, что в 2015 году будет предоставлена единовременная выплата за счёт средств материнского капитала в размере 20 тыс. рублей. Кроме того, расширяются возможности использования материнского капитала: теперь можно погашать и основной долг, и проценты, и вносить первоначальный взнос, не дожидаясь трёхлетия ребёнка.
Одним из ключевых направлений социальной сферы остаётся поддержка сирот, профилактика социального сиротства и безнадзорности. В феврале было принято несколько решений, которые должны поддержать дальнейшее исполнение Национальной стратегии действий в интересах детей до 2017 года.
Несмотря на трудности, их хватает, экономить на детях мы не будем. В этом году мы собирались выделить на модернизацию региональных систем дошкольного образования 10 млрд рублей дополнительно к тем деньгам, которые выделялись в прошлом, позапрошлом году, но мы готовы выделить и дополнительные деньги. Давайте это обсудим.
Я хочу поблагодарить регионы за проделанную совместно с Правительством работу по сокращению очереди в детские сады. Только за 2013–2014 годы было создано 788 тыс. новых мест. Это огромная цифра. Никогда такими темпами детские сады не сдавались. Полагаю вообще, что строительство детских садов – это одна из лучших социальных программ последних лет. Самое главное, что люди чувствуют её результаты.
Мы будем делать всё, чтобы кризис не сказался на качестве и доступности медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной. В прошлом году число медицинских организаций, которые её оказывают, увеличилось до 435, а число пациентов, получивших высокотехнологичное лечение за счёт федерального и регионального бюджетов, превысило 715 тыс.
Сейчас одна из главных задач – это стабилизация ситуации на рынке лекарств. Для нас принципиально важно предотвратить дефицит и необоснованный рост цен на лекарственные препараты, особенно жизненно важные. Думаю, что мы сегодня ещё тоже об этом поговорим. Принимаются меры для увеличения доли отечественной продукции. Мы ввели ограничение на государственную закупку за рубежом, за исключением, конечно, стран, входящих в Евразийский экономический союз, по тем видам медицинских изделий, которые в стране у нас выпускают как минимум два производителя. Ещё один показатель, по которому нужно оценивать текущую ситуацию, – это состояние рынка труда. В нынешних условиях важно не допустить массовой безработицы и поддержать людей, которые уже столкнулись с потерей работы. Это трудная задача. Я напомню, что очень сложное положение было в 2009 году, когда рост безработицы достигал 9% с небольшим.
В текущей ситуации положение не такое острое, ситуация выровнялась. Безработица в нашей стране в последние годы была самой низкой в Европе, в 2014 году она вообще достигла исторического минимума. В настоящий момент некоторые предприятия вынуждены идти на реорганизацию, сокращение сотрудников, введение неполного рабочего дня. Конечно, ситуация по регионам разная. Сейчас уровень безработицы, который составляет 5,8–5,9%, лишь немного превышает уровень прошлого года, и я считаю, что нам очень важно сохранить вот этот показатель.
Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что пессимистические прогнозы на рынке труда пока не оправдываются. Мы заранее разработали дополнительные меры по поддержке рынка труда. Регионы сформировали собственные программы – программы обучения, стажировок. Поддержку должны получить и молодые люди, которые не имеют опыта работы, и инвалиды, которым и без того трудно работу найти. И, наконец, точечно, субсидиями, мы поддержали несколько регионов и ключевые для нас предприятия, где сложилась тяжёлая экономическая ситуация. Я их уже называл, это автомобильные предприятия – КамАЗ, АвтоВАЗ, «Алтайвагон», Тверской вагоностроительный завод. Такие адресные решения и в дальнейшем будут приниматься, если это будет необходимо.
Знаю, что депутатов из ряда фракций, в частности из «Справедливой России», волнует ситуация со скрытой безработицей. Конечно, мы будем и дальше создавать самые разные альтернативные формы занятости, в том числе в моногородах. Работодатели, которые создают рабочие места, получат финансовую помощь – 225 тыс. рублей на одного работника. Это позволит создать условия для людей, готовых переехать на работу в другие места.
Несколько слов об образовании и науке. Без прорывов в науке, в инновационных разработках невозможно технологическое развитие и невозможно вообще развитие нашей страны. В прошлом году начались преобразования в Академии наук – назревшие, необходимые, но вызвавшие большие дискуссии. Наверное, это нормально. При этом наши учёные продолжали получать новые научные результаты мирового уровня, что само по себе показательно.
Финансирование научных исследований из средств федерального бюджета в 2014 году составило 372 млрд рублей.
Правительство продолжило выполнять Стратегию инновационного развития России, для того чтобы сформировать восприимчивость экономики к инновациям. Основы такой системы созданы, что позволило нам закрепиться в рейтингах инновационной активности.
У нас ежегодно появляется более 500 малых предприятий благодаря Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере – малых инновационных предприятий, я имею в виду. При участии Российской венчурной компании создано 18 венчурных фондов.
Ещё одно направление – это повышение эффективности использования интеллектуальной собственности. В прошлом году принят целый ряд решений, в том числе изменения в Гражданский кодекс, в его IV часть, посвящённую интеллектуальной собственности, которые регулируют эти отношения. Мы продолжим эту работу с коллегами-депутатами.
Получит своё развитие система грантов и стипендий, поддержка талантливых детей и научной молодёжи. Достаточно успешно реализуется проект по продвижению российских университетов в мировой топ-100. Ряд наших вузов сегодня имеет весьма приличную репутацию, последовательно поднимается в университетских рейтингах. Чтобы доля таких образовательных центров росла, на поддержку 14 федеральных ведущих университетов было выделено 10,5 млрд рублей.
Делаем мы также акцент на популяризацию рабочих профессий. В 2014 году мы приняли участие в международном чемпионате WorldSkills Europe, в Екатеринбурге впервые провели национальный чемпионат сквозных рабочих профессий, будем это направление и дальше поддерживать, потому что нам действительно квалифицированных рабочих рук не хватает. По решению Правительства был создан союз «Ворлдскиллс Россия». Мы готовы побороться за право провести у себя чемпионат мира по рабочим профессиям в 2019 году.
Напомню, коллеги, что прошлый год прошёл также под знаком культуры. Сейчас эту эстафету принял Год литературы. Рассчитываю, что этот год пройдёт общими усилиями столь же успешно. На проведение Года культуры было выделено порядка 3 млрд рублей. Введены в эксплуатацию, отреставрированы 70 объектов культуры, которые находятся в разных регионах страны – от Петербурга до Хабаровска.
Мы планомерно повышали уровень жизни работников культуры. Средняя зарплата выросла на 63%, по некоторым категориям – вдвое.
Уважаемые коллеги! Часть накопившихся в нашей экономике и социальной сфере проблем мы, конечно, решаем с помощью оперативных мер. И «антикризисный план», который мы реализуем совместно с вами, – это, если хотите, такая рабочая инструкция. Правительство представило этот план Государственной Думе, обсуждало его с депутатами. Теперь мы совместно работаем над его реализацией.
От вас поступили предложения по его дополнению новыми мероприятиями. Прежде всего предлагается усилить меры поддержки людей с ограничениями по здоровью, семей, которые воспитывают детей-инвалидов. Для таких семей могут быть увеличены размеры стандартных налоговых вычетов. Давайте этим займёмся.
Также дополнительные преимущества могут быть предоставлены общероссийским общественным организациям инвалидов, которые являются поставщиками продукции по госзаказу. У них в таком случае можно будет закупать товары и услуги на сумму до 1 млн рублей (сейчас – на сумму не более 100 тыс. рублей), без конкурса имеется в виду. Я думаю, что это тоже разумная мера.
Ещё одна законодательная инициатива связана с сохранением нулевой ставки по налогу на добавленную стоимость для внутреннего авиасообщения с Крымом, о чём я уже говорил.
Хочу специально сказать ещё раз с этой высокой трибуны: «антикризисный план» – это не догма, это документ, который мы с вами вместе выстрадали. Он может корректироваться в зависимости от текущей ситуации. Он может корректироваться и по вашим предложениям, и в ситуации, когда мы видим, что это просто необходимо. Как, кстати, должен быть откорректирован и наш правительственный большой план – Основные направления деятельности Правительства до 2018 года. Предыдущая редакция была принята два года назад. Обстоятельства изменились, условия нашей жизни, и это должно найти своё отражение, поэтому подготовлена новая редакция Основных направлений, в них зафиксированы новые вызовы. Проект документа будет опубликован на сайте Минэкономразвития завтра. Мне, как и моим коллегам, было бы очень полезно услышать ваше мнение и конкретные предложения. По результатам обсуждения с участием коллег – депутатов Государственной Думы я подпишу новый, итоговый вариант документа.
Хотел бы специально отметить в завершение разговора, что утверждения о том, что мы должны всё изменить, всё скорректировать, жить по другой модели, – они неправильные. Все наши приоритеты, наши стратегические установки должны остаться прежними, и они останутся такими. Это и Концепция долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года, и майские Указы Президента, и другие документы. Даже кризисные условия наши намерения менять не должны.
Конечная цель: и экономика в целом, и отдельные предприятия, и конкретные люди, граждане, в нашей стране должны выйти на новые условия жизни. А для этого российская экономика к 2018 году должна создать фундамент для темпов роста не ниже среднемировых.
Строить эту работу можно лишь на основе общественного согласия, скоординированных действий всех ветвей власти и широкого диалога различных политических сил.
Уважаемые коллеги! У нас действительно был очень непростой год, переломный год. В нём были и большие победы, и большие трудности – трудности, которые заставляют каждого из нас понять, что общий результат важнее любых сиюминутных политических выгод.
Мы можем принадлежать к разным партиям, можем занимать самые разные позиции или, как вы, уважаемые коллеги-депутаты, представлять интересы граждан России самых разных убеждений. Это правильно и нормально. Но у всех нас есть единая цель – вместе пройти этот сложный период так, чтобы страна вышла из него экономически сильной и современной, страной, которой гордятся и которой нужны таланты и энергия каждого из нас.
Вот уже больше 100 лет назад Сергей Андреевич Муромцев, известный русский правовед, на книгах которого, кстати, ещё когда-то я в университете учился (и ваш коллега, Сергей Евгеньевич), говорил следующее: «Великое дело налагает на нас и великий подвиг, призывает к великому труду. Пожелаем друг другу и самим себе, чтобы у всех нас достало сил для того, чтобы вынести его на своих плечах на благо избравшего нас народа, на благо Родины». Прекрасные слова. Я благодарю вас за внимание. Готов ответить на вопросы.
С.Нарышкин: Спасибо, Дмитрий Анатольевич, за подробный обстоятельный доклад. Мы переходим к вопросам.
Уважаемые коллеги, напоминаю: по три вопроса от каждой фракции. На формулирование вопросов даётся одна минута, а затем – выступление руководителей фракций. Начинает Алексей Викторевич Корниенко. Пожалуйста.
А.Корниенко (член фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Будучи Президентом России, Вы заявили, что к 2015 году газ появится во всех деревнях, и даже пообещали дотянуть его до удалённых деревень Дальнего Востока – Ваши слова. По газификации очень серьёзная программа, может быть, одна из лучших. При этом совершенно обоснованно акцентировали внимание на исполнительской дисциплине. На сегодняшний день в Приморском крае газопровод дотянули только до центральной ТЭЦ во Владивостоке. На Сахалине газифицировано менее четверти населённых пунктов. Аналогичная ситуация и в других регионах Дальневосточного округа, да и в целом по стране.
Вопрос: кто-нибудь ответил за невыполнение программы? Что мешало для её выполнения? И когда национальное достояние – «Газпром» – выполнит Ваше обещание?
Д.Медведев: Спасибо большое, Алексей Викторович. Я несколько иначе отношусь, наверное, к оценке результатов этой программы. Сейчас попробую это проиллюстрировать.
Во-первых, программа реализуется, на мой взгляд, очень неплохо. Конечно, никто никогда не говорил, что газ будет в каждой деревне – это просто экономически нецелесообразно. Но газ действительно должен прийти в большинство населённых пунктов. Я напомню, что за весь советский период, к сожалению, несмотря на наличие централизованного ресурса, на территории Российской Федерации было газифицировано всего 40% населённых пунктов, хотя никто не мешал. Почему я об этом говорю? Потому что в Закавказье, в Молдове, на Украине было газифицировано почти 100%. Самой обделённой республикой была Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика – так получилось, я сейчас не хочу обсуждать, почему так вышло. Наша задача заключалась в том, чтобы темпы газификации существенно изменить. При этом, я подчёркиваю, мы сейчас это делаем не за счёт государственных ресурсов, а за счёт доходов «Газпрома», который вообще-то является акционерным обществом. За последние годы «Газпром» вложил приблизительно 250 млрд рублей в эту программу. Соответствующие средства вкладывали регионы.
Теперь цифры. За последние годы темпы газификации выросли существеннейшим образом, вместо 40% мы сейчас по стране имеем общий уровень газификации – 65%, это очень уже прилично. При этом в деревне приблизительно 55% (было 30%) газификации, а в городе более 70%. Поэтому программа, на мой взгляд, выполняется. Я неоднократно участвовал в различного рода мероприятиях в связи с этой программой. Не скрою – это всегда вызывает огромную радость и у горожан, и у жителей наших сёл. Программа будет продолжена по всем направлениям.
Наиболее сложная ситуация, не скрою, в Приморском крае и на Дальнем Востоке, потому что там вообще никогда этим не занимались. Но если мы сможем ввести целый ряд месторождений – а такие планы есть, и вводы намечены на 2018 год, – то проблема по газу будет закрыта и для Дальнего Востока, что, конечно, критически важно, и в этом смысле я с вами не могу не согласиться. Поэтому считаю, что программа исполняется весьма прилично, хорошо, что «Газпром» продолжает планировать денежные средства на эту программу, потому что, ещё раз подчёркиваю, это теперь не государственные инвестиции, а инвестиции, которые ведёт инфраструктурная компания. Уверен, что в ближайшие годы мы выйдем на расчётные показатели.
А.Корниенко: Спасибо.
С.Нарышкин: Сергей Михайлович Катасонов.
С.Катасонов (член фракции политической партии «Либерально-демократическая партия России»):Уважаемый Дмитрий Анатольевич! В последнее время очень много обсуждался вопрос о валютной ипотеке для граждан, хотя, на мой взгляд, для этих же граждан намного важнее наличие самой работы, потому что если её нет, то никакой кредит они обслуживать не смогут. В этот период очень много наших предприятий брали кредиты в валюте, потому что они более дешёвые для реального сектора экономики. После известных событий, девальвации рубля обслуживать такие кредиты стало достаточно сложно и невозможно. Это что, значит, приведёт к тому, что предприятия пойдут с молотка, рабочие места будут потеряны и инвестиционные проекты, под которые были заложены кредиты, не будут реализованы? Это сложная ситуация. Вопрос: рассматривало ли Правительство эту ситуацию и какие комплексные меры предусматриваются для решения данной проблемы?
Д.Медведев: Спасибо, Сергей Михайлович. Конечно, мы постоянно думаем об этих проблемах, но если сейчас говорить не о ситуации на потребительском рынке в связи с получением ипотеки (вы знаете, целый ряд решений мы приняли), а вернуться к юридическим лицам, компаниям, то ситуация с выплатой задолженностей по валютным кредитам находится в центре внимания Правительства постоянно. Речь идёт и о возможных мерах гарантийной поддержки в случае необходимости, и просто об адресной поддержке, если это потребуется. Пока, откровенно говоря, ничего радикально сложного на валютном рынке применительно к отдельным компаниям не наблюдается, хотя и Правительство, и Центральный банк продолжают самым внимательным образом мониторить ситуацию с валютными платежами. Я напомню, что даже те события, которые на валютном рынке развернулись в конце прошлого года, в том числе были связаны с тем, что нашим компаниям необходимо было осуществлять довольно приличные валютные платежи по погашению валютных обязательств, а иностранные рынки рефинансирования, иностранные рынки ликвидности были закрыты. Поэтому мы ситуацию отслеживаем. Вы знаете, у нас есть список стратегически важных компаний, по которым мониторинг ведётся, по сути, в ежедневном ключе, в ежедневном виде. И, конечно, если возникнет необходимость, если возникнет ситуация, когда та или иная компания потребует прямого вмешательства, мы такие меры готовы предпринять, особенно с учётом места и роли соответствующей компании, если это потребуется. Но пока я хотел бы сказать, что в целом ситуация достаточно спокойная. Мы продолжаем следить за её развитием. Конечно, многое будет зависеть от того, как будут складываться наши отношения с европейскими и вообще с мировыми финансовыми институтами, каким образом будут развиваться наши отношения с международными финансовыми рынками. В зависимости от этого мы будем принимать решения. Спасибо.
С.Нарышкин: Спасибо. Валерий Владимирович Трапезников.
В.Трапезников (член фракции политической партии «Единая Россия»): Уважаемый Дмитрий Анатольевич, сегодня в обществе вновь поднимается вопрос о повышении пенсионного возраста. Инициатива исходит от экономического блока Правительства, здесь сидящего, а Минтруд ставит вопрос о приостановке выплат пенсий работающим пенсионерам с годовым заработком 1 млн рублей. Это касается и рабочих, и специалистов, и конструкторов и так далее. Я как рабочий депутат считаю, что абсолютное большинство населения к этому решению ещё не готово, о чём совершенно справедливо сказал Президент во время «Прямой линии». Но мы могли бы сделать первый шаг, начав с депутатов, сенаторов и чиновников.
Я предлагаю, чтобы мы, депутаты Государственной Думы, приняли решение о том, что наша депутатская пенсия начинает выплачиваться с 65 лет (страховая, естественно, с 60), и прошу Вас поддержать такое решение и в отношении членов Совета Федерации, региональных депутатов, министров и муниципальных чиновников.
Ваше мнение, Дмитрий Анатольевич?
Д.Медведев: Моё мнение следующее: если что-то и начинать в этой жизни, то всегда лучше начинать с себя. Поэтому я согласен с вами, что значительная часть депутатов Государственной Думы, государственных служащих в принципе не торопится на пенсию, готова работать долго. Но если они готовы работать долго, наши с вами коллеги, может быть, и здесь присутствующие, в этом зале, то почему бы такую возможность для этого не создать, тем более что ряд решений на эту тему принимался, в том числе по ряду государственных должностей в Указе Президента 2012 года.
Давайте это обсудим. Если придём к выводу, что государственные служащие, депутаты Государственной Думы, некоторые другие категории готовы к тому, чтобы выходить на пенсию позже, естественно, такой законопроект можно было бы рассмотреть и продвинуть.
Теперь по поводу ситуации в целом. Действительно, в обществе ведётся дискуссия по пенсионному возрасту. И Президент поручение такое давал, и в Правительстве эта дискуссия ведётся. Причём я в известной степени спокойно отношусь к тому, что мои коллеги друг с другом спорят (у отдельных членов Правительства одна позиция, у других членов другая позиция), просто потому, что решение пока не принято.
Это очень щепетильная тема. К ней нужно относиться максимально внимательно, если говорить о пенсионном возрасте в целом, решение принимать только после многоплановой, очень аккуратной дискуссии. Решение не должно затрагивать тех людей, которые уже сейчас готовы выходить на пенсию. Но мы (и здесь я просил бы обратить на это внимание всех депутатов Государственной Думы), конечно, должны анализировать и демографические тренды, и ситуацию, которая существует в нашем обществе. Я напомню, что ныне действующий пенсионный возраст – 60 и 55 лет – был установлен в 1932 году. При этом средняя продолжительность жизни (я вчера специально звонил, уточнил данные Росстата) тогда была 35 лет. В 1932 году средняя продолжительность жизни… Я сам был удивлён, что такая низкая продолжительность жизни, но тем не менее это данные Росстата. Наверное, там сказались разные показатели. В конце 1940-х средняя продолжительность жизни была уже 45 лет. Но мы обязаны анализировать демографические проблемы. В конечном счёте решение должно быть результатом очень спокойного обсуждения в обществе, ещё раз говорю, с учётом всех позиций. Но применительно к депутатам, применительно к государственным служащим я готов дать поручение проанализировать возможность увеличения пенсионного возраста прямо сейчас. Тем более что, судя по реакции в зале, многие к этому готовы, а некоторые даже хотят.
С.Нарышкин: Спасибо. Анатолий Геннадьевич Аксаков.
А.Аксаков (член фракции политической партии «Единая Россия»): Дмитрий Анатольевич, кризисные явления в экономике влияют на бюджетную обеспеченность регионов. Так, в первые месяцы текущего года поступления налоговые и неналоговые в региональные бюджеты уменьшились примерно на 10%. Это ставит под угрозу возможность региональных властей выполнять свои социальные обязательства, не говоря уже об инвестициях в региональную экономику. И, соответственно, встаёт вопрос: что делать федеральной власти, для того чтобы решить эту проблему, поскольку часто регионы направляются в банки, берут кредиты, растёт закредитованность бюджетов, и, соответственно, создаются проблемы для последующего выполнения обязательств. Спасибо.
Д.Медведев: Спасибо. Анатолий Геннадьевич, вы правы. Я уже частично об этом сказал в своём выступлении. По понятным причинам, действительно, закредитованность регионов выросла. Конечно, многие регионы, не скрою, в более спокойной ситуации активно прибегали к заимствованиям (где-то справедливо, где-то, может быть, нужно было свои силы рассчитывать).
Тем не менее мы эту проблему игнорировать не можем, именно поэтому приняли целый ряд решений. В своём выступлении я уже сказал, что мы увеличили объём денежных средств на поддержку регионов со 150 млрд до 300 млрд рублей, это решение принято, и в марте я утвердил специальную методику распределения этих кредитных ресурсов на поддержку сбалансированности бюджетов. Кроме того, мы готовы предоставить порядка 100 млрд рублей (и эти решения также уже выполняются), для того чтобы закрыть кассовые разрывы, существующие в бюджетах регионов. Это решение тоже будет исполнено.
Кроме того, в настоящий момент мы обсуждаем ситуацию, сложившуюся с погашением задолженности по кредитованию строительства автодорог, там довольно значительный объём накопленной задолженности. Можно было бы пролонгировать соответствующие платежи: отнести их с 2025-го на 2030-е годы, тем самым улучшить ситуацию для регионов. Общий объём там тоже приблизительно под 90 млрд рублей.
И наконец, в своём выступлении я сказал о том, что мы должны встретиться и обсудить, может быть, и иные, нестандартные формы поддержки регионов с учётом сложившейся ситуации, – регионам действительно трудно. Что я имею в виду? Это, возможно, и корректировка 122-го закона в части исполнения обязательств регионов, это другие меры. Я вчера специально на эту тему говорил с министром финансов. Приглашаю и вас, и фракцию «Справедливая Россия» принять во всём этом участие.
С.Нарышкин: Спасибо.
С.Гаврилов (член фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! В недавнее время Федеральным Собранием в том числе были приняты серьёзные меры по восстановлению стабильности национальной валюты. Вчера Президент подписал ряд законов по докапитализации банковской системы, которые были внесены депутатами. У меня к Вам такой вопрос: какие меры вы готовы предложить по восстановлению стабильности и прогнозируемости курса рубля, а также по доступности и адекватности нашей денежно-кредитной политики, прежде всего доступности для реального сектора, для промышленности и сельского хозяйства, учитывая предсказуемое падение объёмов производства? А также какие меры в этой связи, безусловно, по повышению доходов от экспорта продукции российской промышленности? Спасибо.
Д.Медведев: Спасибо, Сергей Анатольевич. В целом за валютно-кредитную политику у нас ответственность несут два института – это Центральный банк и Правительство Российской Федерации. Мы с вами действительно были свидетелями достаточно драматических событий на рынке в конце прошлого года. В своём выступлении я сказал, что ситуация в настоящий момент стабильна. Мы (такое решение принял Центральный банк) перешли к плавающему курсу рубля. Этот плавающий курс уже нормально воспринимается экономикой, производством, но, конечно, нам нужно сделать всё для того, чтобы ситуация на валютно-кредитном рынке была понятной и предсказуемой. Что для этого делается? На самом деле все те решения, которые мы принимали и в рамках «антикризисного плана», и решения Центрального банка, на это и направлены. Вот вы упомянули о платежах, например, которые осуществляют наши крупные компании. Действительно, такие платежи регулярно происходят, предприятия вынуждены приобретать валюту, для того чтобы исполнять свои обязательства. И поэтому, для того чтобы всё это происходило ритмично, нами была налажена работа с экспортёрами, для того чтобы такого рода продажи осуществлялись в соответствии с понятным и предсказуемым графиком.
Справедливо также и то, что в настоящий момент происходит укрепление нашей валюты, что, конечно, для целого ряда секторов экономики неплохо, но в известной степени это снижает наши экспортные возможности, поэтому мы заинтересованы в том, чтобы курс рубля был вполне предсказуемым, чтобы не происходило ни избыточного ослабления, ни переукрепления рубля. И вот это уже тонкости проведения разумной денежно-кредитной политики, которыми, как мне кажется, в последнее время весьма прилично овладел Центральный банк. Правительство ему в этом будет максимально способствовать.
По конкретным предприятиям, конечно, будем следить за текущей ситуацией. Я говорил о необходимости поддерживать экспорт, в том числе с использованием тех институтов поддержки, которые мы в настоящий момент создали.
С.Нарышкин: Спасибо. Михаил Владимирович Дегтярёв.
М.Дегтярёв (член фракции Либерально-демократической партии России): Уважаемый Дмитрий Анатольевич, год назад появился уполномоченный по защите прав предпринимателей, Госсовет прошёл по развитию малого и среднего бизнеса, налоговые каникулы на Дальнем Востоке, публичный реестр проверок и вот, наконец, амнистия капиталов. ЛДПР 20 лет этого просила, в том числе и простить, кстати, долги всем регионам, и вот это произошло. Эта штука привлекательная, но видится, что предприниматели всё-таки опасаются, мотивации нет, атмосфера страха сдерживает и развитие экономики, и общественных отношений. Нет ли у Вас опасения, что это останется всё-таки идеей, а до практической реализации не дойдёт? Тем более со стороны Минфина звучат иногда скептические мнения на этот счёт.
Д.Медведев: Спасибо, Михаил Владимирович. Идея действительно очень непростая для реализации. Такого рода идеи, вы отлично знаете, осуществлялись не только в нашей стране (у нас как раз опыт небольшой и, наверное, пока не самый удачный), но и в других странах.
Хочу обратить внимание на несколько моментов. Мы постоянно говорим об амнистии капитала и вообще об амнистии, что, наверное, не вполне справедливо, потому что, строго говоря, это никакая не амнистия. Это возможность продекларировать денежные средства, активы в иной форме, любую разновидность имущества, которое лицо приобрело либо в России, либо за границей в определённый период, продекларировать без юридических последствий, включая уголовную, административную и налоговую ответственность. Так что это не амнистия в смысле освобождения от уголовной ответственности в контексте уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Это декларирование действительно может иметь смысл только в том случае, если предприниматели в него поверят.
Мы с вами целый ряд шагов такого рода предпринимали. Они не были успешными, потому что каждый раз сопровождались большим количеством оговорок либо необходимостью внести определённые денежные средства, включая уплату налога на соответствующий вид имущества. Естественно, что часть предпринимателей просто не хотела всё это показывать и не хотела платить налоги. С учётом того, что Президент поручил такой законопроект разработать, и понимая, что условия для ведения экономической деятельности, предпринимательской деятельности в 1990-е годы, да и впоследствии были не идеальными, мы посчитали целесообразным такой законопроект предложить уже в иной форме. Имею в виду, во-первых, что при декларировании всех видов имущества никаких налоговых повинностей не возникает. Во-вторых, что эти денежные средства (если речь идёт о денежных средствах, имущество в натуральной форме к этому не относится) не должны быть обязательно перемещены в Российскую Федерацию, а могут остаться на счетах за границей. Но единственное, что эти деньги должны быть в той юрисдикции, которая относится к числу понятной, прозрачной в контексте правил и решений, принимаемых ФАТФ. То есть в этом случае должно быть принято решение о перемещении денег в более понятную, прозрачную юрисдикцию из офшорных зон. Если мы с вами вместе соответствующий законопроект доработаем, включая меры гарантий для бизнеса. Если мы сможем объяснить, что это выгодно, я думаю, он сможет принести нам пользу – пользу, заключающуюся именно в легализации капиталов, которые по разным причинам оказались за пределами Российской Федерации либо находятся в Российской Федерации, но оформлены ненадлежащим образом. Я думаю, что нам пора это сделать. Поэтому, суммируя ответ на этот вопрос, хочу сказать так: успешность этого законопроекта будет зависеть от того, какой механизм мы с вами вместе создадим. Закон сложный, рассчитываю на совместную работу с коллегами – депутатами Государственной Думы.
С.Нарышкин: Спасибо. Андрей Михайлович Макаров.
А.Макаров (член фракции политической партии «Единая Россия»): Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, главная проблема, которая сегодня волнует людей, – цены на продукты и цены на лекарства. Рецепт Вы, строго говоря, обозначили: импортозамещение. И те внешние шоки, о которых Вы тоже справедливо говорили, создают для импортозамещения очень неплохие возможности, более того, создают возможности не только приходить на наш рынок, но и на внешние рынки для наших отечественных товаропроизводителей. Однако импортозамещение на деле часто сегодня превращается в стремление воспользоваться моментом и получить сверхприбыль здесь и сейчас. Правительство выделяет средства, скажем, 16 млрд на лекарства, или поддержку села… Но эти средства, как мы слышали на открытой линии с Президентом, далеко не всегда доходят до фермера, а остаются у тех, кто на самом деле пользуется этим, чтобы получать сверхприбыль. Напомню, 40% в цене хлеба – это была торговая наценка сетей. Так вот, уважаемый Дмитрий Анатольевич, я не предлагаю административно ограничивать цены. Пустые прилавки никому не нужны. Но как Вы видите, что может сделать Правительство, Государственная Дума, наконец, общество для решения этой проблемы? Потому что прокуратуры и ФАС явно недостаточно.
Д.Медведев: Спасибо, Андрей Михайлович. Знаете, я тоже не сторонник административного регулирования цен, я, как и вы, помню пустые полки, о которых я тоже, кстати, с этой трибуны говорил. Но иногда, когда смотришь за тем, как ведут себя отдельные предприниматели в кризисной ситуации, честно говоря, удивляешься тому, насколько это аморальное поведение.
Очевидно, что любой бизнесмен должен думать о прибыли. Но не всякая прибыль возможна в нынешних условиях. Мы с вами как-то обсуждали эту тему. К сожалению, той ситуацией, которая сложилась, например, на лекарственном рынке, да и на рынке продовольствия, некоторые просто воспользовались. Это элементарная жадность, желание максимизировать свои доходы за короткий период. И конечно, это достойно самого серьёзного осуждения, не могу здесь с вами не согласиться. И те самые сверхприбыли, которые возникают в таких условиях, мы просто обязаны принимать во внимание, когда формулируем свои государственные решения.
Что я имею в виду? В том числе решения о поддержке и по лекарственной линии, и по регулированию торговой деятельности. В настоящий момент в недрах Государственной Думы обсуждается законопроект об изменении к закону о торговле, включая изменение ряда правил, касающихся торговых сетей. Я думаю, что их можно было бы поддержать, мы уже с коллегами разговаривали на эту тему. Ещё раз подчёркиваю: не всякие доходы являются моральными, даже если они укладываются в действующие правовые рамки. И об этом должны задуматься наши коллеги-предприниматели.
Вы упомянули Федеральную антимонопольную службу, прокуратуру. Да, наверное, их возможности тоже не всеобъемлющие. Но я считаю, что те проверки, которые ведутся по линии антимонопольного органа и по линии прокуратуры, свою пользу приносят, потому что всё-таки высвечивают наиболее сложные, проблемные места в деятельности органов управления, предприятий торговли, высвечивают нарушения законодательства, направленные на ограничение конкурентной деятельности, на ограничение монополистической деятельности. И нам нужно всем этим инструментарием обязательно пользоваться, потому что в настоящий момент у нас нет с вами такого универсального средства, которое позволит в полной мере переломить ситуацию на рынке. Но мы все обязаны задуматься. Вот если, например, кто-то продаёт лекарства (вы этот пример приводили, когда мы с вами встречались и обсуждали), имея в виду, допустим, прежнее соотношение между долларом и евро, но почему-то во внимание не принимается тот факт, что в настоящий момент уже курс евро по отношению к доллару изменился, а в рублёвом эквиваленте сохраняется эта разница. Это просто игнорируется. Или, с другой стороны, в настоящий момент курс евро изменился, уменьшился приблизительно на 20 рублей против того, что было, допустим, пару месяцев назад, но это также не принимается во внимание поставщиками лекарств и теми, кто занимается их реализацией. Вот за этим всем должно следить не только государство, но и общество, и политические партии по мере возможности, и общественные организации потребителей. Если мы все вместе на эту проблему будем реагировать, я уверен, мы сможем поставить ситуацию под контроль.
С.Нарышкин: Спасибо. Валерий Александрович Черешнев.
В.Черешнев (член фракции политической партии «Справедливая Россия»): Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич! Месяц назад Вы приняли участие в общем годичном собрании Российской академии наук, посвящённом итогам реформы РАН, и на всех очень оптимистичное впечатление произвели Ваши слова о том, что закон о реформе – это не догма, он в любую минуту может быть исправлен, оптимизирован, усовершенствован.
Мой вопрос: как Вы лично оцениваете итоги реформы РАН – и в целом, и по ряду дискуссионных моментов? Первое: как заставить работать систему «двух ключей», или двоевластия, возникшую в сегодняшних институтах? Во-вторых (что звучало в предложениях участников общего собрания), не стоит ли возродить ГКНТ (госкомитет по науке и технике) для общей координации научных исследований в стране? В-третьих, как восстановить нарушенную вертикаль управления и самоуправления в Академии наук? Поскольку президиум и региональные центры отошли к РАН, а центры местные и институты – к ФАНО (Федеральное агентство научных организаций).
И последнее. Как в целом Вы видите, что должно возникнуть в организации фундаментальных исследований в стране в результате начавшейся сейчас реструктуризации? Спасибо.
Д.Медведев: Спасибо, Валерий Александрович. Я действительно сказал о том, что законодательство о реформе РАН – это не догма, но, как говорил классик, – это руководство к действию. И очевидно, что по мере развития всех этих процессов мы должны посмотреть, что работает, а что не работает. В этом смысле мне тоже кажется, что моё присутствие на общем собрании Российской академии наук было полезным, мне было интересно послушать мнение учёных на тему этих изменений. С другой стороны, надеюсь, что я тоже сказал какие-то вещи, которые были важны для уважаемого академического сообщества.
Теперь отвечая на ваши вопросы. Первое. Если потребуется что-то откорректировать, можете не сомневаться, я ещё раз это подтверждаю и в этом зале: Правительство к этому готово, если те или иные предложения окажутся неработоспособными.
Второе. По поводу двух ключей. Эти два ключа на самом деле появились потому, что мы хотели отделить собственно имущественную составляющую, экономическую составляющую, от научной. По научной составляющей главным и единственным, важнейшим органом управления наукой, сообществом научным является Российская академия наук. Она сама планирует свою научную деятельность, сама определяет свои приоритеты. В этом плане ФАНО лишь вспомогательный орган, который держит имущество и деньги. И по сути, это некое хозяйственное управление, которое помогает Академии наук. Но для того чтобы их отношения были нормальными, цивилизованными, нужно подготовить документ (он сейчас готовится), положение о регулировании деятельности или о регулировании взаимоотношений между Российской академией наук и Федеральным агентством научных организаций. Такой документ будет подготовлен, мы его примем. Надеюсь, что он внесёт бо?льшую определённость, более чётко расставит приоритеты.
Вообще надо признаться, что все апокалиптические прогнозы о том, что будет происходить с наукой (я помню, и в этом зале они звучали)… Ведь ни один из этих прогнозов не сбылся. Никого не увольняют, никого не разгоняют. Если речь идёт о каких-то объединительных процессах, это делается только с согласия академической общественности. В настоящий момент действует мораторий на имущественные вопросы. Тем не менее и президент Академии наук, и некоторые коллеги по Академии наук ко мне обращаются с предложениями во изменение этого моратория что-то сделать. Только в том случае, когда сама академия с этим обращается, мы готовы эти предложения анализировать. Но в целом, ещё раз говорю, всё абсолютно нормально и стабильно. 375 млрд рублей было выделено на развитие науки в прошлом году, и это дало результаты, в том числе и результаты мирового уровня.
В отношении госкомитета по науке и технике. Действительно, такой орган работал в советские времена. Я думаю, что в прежние времена это был вполне осмысленный, осознанный шаг. Сейчас – либо ГКНТ, либо мне неоднократно предлагали подумать о разделении Министерства образования на Министерство образования и Министерство науки. Наверное, это можно обсуждать, но возникает вопрос, к чему это приведёт. Будет прямой положительный эффект или нет? Я сейчас не готов сказать ни да, ни нет, скажу лишь одно: прежде чем принимать решение о создании нового органа административного управления, нужно сто раз взвесить. Вы понимаете, что это будет. Это будет в два раза больше чиновников и дополнительный аппарат, который тоже будет заниматься этими проблемами. Поэтому, наверное, возможна и та, и другая система управления, нужно просто взвесить плюсы и минусы.
И наконец, последнее из того, о чём вы сказали, – восстановление вертикали. Если вы считаете, что в какой-то степени управленческая, корпоративная вертикаль в Академии наук оказалась сломанной, давайте подумаем, что нужно сделать для того, чтобы она действовала, чтобы академия оставалась главным научным центром страны и обеспечивалось единство в исполнении решений по развитию науки. Я готов это обсудить и с вами, и с президентом Академии наук, который регулярно ко мне заходит по этой теме. Спасибо!
С.Нарышкин: Владимир Иванович Кашин.
В.Кашин (член фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! 41,5 млн га пашни сегодня выведено из севооборота. Мы видим, что эти земли, заросшие бурьяном, сегодня являются тем детонатором, который не щадит ни деревни, ни жизни людей. Кроме того, уничтожены в сельском хозяйстве целые отрасли, такие как семеноводство. Мы сегодня не имеем семян овощных культур, картофеля, технических культур – полностью зависим от импорта. Мы уничтожили, по существу, молочное животноводство, у нас осталась четвёртая часть дойного стада, и то она наполовину находится в личном подсобном хозяйстве, где, по существу, созданы антирыночные условия и нет никакой поддержки. Исходя из этого, не видите ли Вы необходимым в конце концов создать государственную программу по вовлечению сельхозугодий в оборот и создание действительно рыночной ситуации в отношении крестьян? Ведь 330 евро сегодня в той же Европе получают на гектар пашни европейские крестьяне. Так же и в Америке, а у нас с вами 35, максимум 40 долларов, и то в виде субсидий, которые идут в банки. А инфраструктура на селе и всё, что связано с теми вопросами, о которых мы говорим, остаётся тяжёлое...
Д.Медведев: Спасибо, Владимир Иванович. Я с вами и согласен, и не согласен. Согласен с тем, что проблем хватает в сельском хозяйстве, а не согласен, например, с тезисом о том, что наше молочное животноводство полностью дезорганизовано. Вы знаете, я уже тоже не такой молодой человек, я помню, как всё выглядело в 1980-е годы, и когда я как студент, как аспирант ездил в колхозы, для того чтобы оказывать поддержку.
Я считаю, что с точки зрения оснащённости наше молочное животноводство, наше мясное животноводство, которого вообще в прежние годы не было, находится на весьма высоком уровне, и за последние годы мы довольно многое сделали, для того чтобы встать вровень с большинством государств, которые занимаются развитием сельского хозяйства.
Но я согласен с вами в чём: у нас действительно есть проблемы по целому ряду направлений. Вот, например, по семеноводству, вы справедливо отметили, действительно наши семенные материалы, наша работа в этом направлении за последние годы была не самой успешной. В 1990-е годы многое было разрушено, и в настоящий момент семенные селекционные центры не восстановлены так, как нам нужно было бы это делать в период, когда мы форсированно перешли к импортозамещению. Поэтому на цели развития нашего племенного дела, племенного хозяйства, на семеноводство, на целый ряд других аграрных направлений в программе развития сельского хозяйства запланированы довольно значительные деньги.
Я только что, выступая с этой трибуны, сказал, что мы ещё 50 млрд в этом году добавили. Я считаю, что это как раз один из приоритетов, и в откорректированной программе развития сельского хозяйства именно семенные технологии, семеноводство показаны как приоритет на ближайшие годы. Но для этого мы должны восстанавливать нашу аграрную науку. Она у нас очень разная. Вы знаете, я довольно часто общаюсь с аграриями. Есть аграрные институты, которые на высоком уровне, есть институты, которые «на боку лежат». Вот туда нам нужно обязательно направить инвестиции, что-то позаимствовать у наших друзей за границей, к чему-то прийти самим. Но в любом случае, если мы думаем о полноценном импортозамещении, без высоких технологий в сельском хозяйстве нам делать нечего.
И, наконец, последнее – по вовлечению в оборот сельхозугодий. Вы знаете, мы в принципе действительно обладаем самыми большими, колоссальными запасами пашни. У нас 9% мировых запасов пашни. Мы даже забываем об этом иногда. И нам нужно сделать всё для того, чтобы у нас ничего не выбывало, а, наоборот, только прибавлялось, потому что посмотрите, что происходит на рынке углеводородов: там постоянно то вниз, то вверх, мы из-за этого страдаем. А если говорить об аграрном рынке, там всё только вверх в мире, там не бывает спадов и роста. Потребление продуктов питания в мире только растёт, потому что растёт население планеты и улучшается качество жизни людей, что бы там ни говорили, поэтому у нас огромный потенциал – и для того чтобы себя кормить, и для того чтобы стать полноценным экспортёром сельхозпродукции.
Я думаю, что нам нужно вместе подумать над тем, каким образом простимулировать возврат ранее выведенных сельхозугодий. Мы принимали решения, они не срабатывают – либо не слишком жёсткие санкции за то, что не используются земли сельхозназначения, либо нам нужно ждать в течение нескольких лет, для того чтобы доказать, что земли сельхозназначения используются плохо. Давайте, наконец, введём такой механизм, который позволит эффективно вовлекать неиспользуемые земли, потому что в противном случае, даже при наличии 9% мировых запасов пашни, наши возможности оскудеют. В этом смысле я готов дать поручения своим коллегам, для того чтобы проработать и подготовить новые предложения по обороту земель сельхозназначения.
С.Нарышкин: Спасибо. Сергей Вячеславович Калашников.
С.Калашников (член фракции политической партии «Либерально-демократическая партия России»): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! В настоящее время практически все российские лекарства производятся из импортных субстанций, которые закупаются за валюту. В связи с этим резко возросла себестоимость производства лекарств и, как следствие, их цена для конечного потребителя, что в условиях санкций ещё и несёт стратегическую опасность. Многим заводам стало невыгодно производить элементарные препараты госпитального сегмента – антибиотики, растворы для инфузий, наркозные препараты; нижней ценовой категории – до 50 рублей. В программе «Фарма-2020» возрождение производства субстанций не предусмотрено. Что предполагает делать Правительство в этом направлении? Когда будет выпущено постановление Правительства о 30-процентной индексации цен на лекарства нижнего ценового диапазона, которое внесено в Правительство? Кстати, 30-процентная индексация, могу Вас заверить, проблемы не решает. И почему было отвергнуто предложение об отпуске цен на отечественные лекарства нижнего ценового диапазона?
Д.Медведев: Спасибо, Сергей Вячеславович. Вы затрагиваете, конечно, очень важную тему, которая волнует сейчас большое количество людей. Мы только что рассуждали на тему изменения цен на продовольствие, Андрей Михайлович (А.Макаров) задавал этот вопрос. Но если продовольствием и ценами, которые существуют в торговых сетях, мы плюс-минус научились управлять за последнее время, то с ценами на лекарства всё гораздо труднее именно в силу того, что значительная часть лекарств и субстанции, о которых вы сказали, имеют иностранное происхождение, и так быстро перейти к их производству в наших условиях у нас, естественно, не получится. Притом что мы не снимаем того ориентира, о котором я сказал, что мы 80% основных лекарств должны производить на территории Российской Федерации из российских мощностей. В настоящий момент, конечно, мы стараемся эту сферу самым внимательным образом отслеживать и регулировать. Вы знаете, утверждён перечень жизненно важных и необходимых лекарственных препаратов, и эти препараты, естественно, находятся в зоне регулирования. Приблизительно за последние три месяца (я специально вчера ещё раз консультировался с Министерством здравоохранения) рост у нас составил по жизненно важным препаратам приблизительно около 6%, но по препаратам, которые не входят в жизненно важные – а это тоже значительная часть препаратов, – рост составил 17%, и это уже довольно чувствительно. Есть, конечно, препараты, которые выросли ещё больше.
Поэтому, возвращаясь к вашему вопросу по субстанциям: надо наладить их производство. И в этом смысле мы обязаны принять все управленческие решения. Вы сказали о программе по развитию фармацевтической промышленности («Фарма-2020»), мы её откорректируем. Надеюсь, что в ближайшее время окончательный текст документа ко мне поступит. Рассчитываю, что в ближайший месяц документ выйдет из недр Правительства. Я специально за этим прослежу.
Теперь в отношении наиболее дешёвой части препаратов, так называемых препаратов нижнего ценового сегмента. Здесь действительно ситуация такая: если по более дорогостоящим препаратам предприятия более или менее легко перестраиваются и начинают производить уже по новой, проиндексированной цене, то по этому сегменту происходит некоторое выбывание, и нас это не может в этом смысле не настораживать. Действительно, по всей вероятности нам придётся дотировать такое производство и сделать всё, чтобы к предприятиям, которые выпускают такого рода препараты, а они по номенклатуре иногда занимают довольно значительную часть, особенно в госпитальном сегменте, применить коэффициент. Теперь вопрос в том, какой коэффициент, и, видимо, с этим связан и ваш вопрос. Дело в том, что здесь, конечно, нам нужно окончательно договориться и с коллегами в Правительстве проанализировать доводы представителей фармацевтической промышленности, потому что они хотят довольно существенной индексации, процентов 80, насколько я помню. Мнения отдельных моих коллег по Правительству – 30-процентная индексация. Вы считаете, что это не покроет их издержек. Существует ещё одна позиция – проиндексировать это всё только в пределах инфляции. Вот эти точки зрения мне придётся примирить. По всей вероятности, одной инфляцией нам здесь не обойтись, но, с другой стороны, следуя тому вопросу, который был до этого задан, мы, конечно, не должны провоцировать и избыточные ожидания покрытия расходов за счёт государства. Вот сейчас задача заключается в том, чтобы выработать такой компромисс, поэтому общий ответ: программу в ближайшее время откорректируем, субстанции, их производство будем налаживать, по размерам индексации стоимости, по субсидиям окончательно договоримся в ближайшее время.
С.Нарышкин: Спасибо! Ольга Юрьевна Баталина.
О.Баталина (член фракции политической партии «Единая Россия»): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Вы в докладе предложили обсудить выделение дополнительных денег в этом году на детские сады. Спасибо! Это, конечно, очень важное решение, я думаю, все депутаты его поддержат, потому что действительно в последние два года в этой сфере удалось добиться реального прорыва. Вот у нас сейчас очередь детей в возрасте от трёх до семи лет 300 тыс., а если бы не было федеральной поддержки, она была бы сейчас 1 млн детей. Действительно, в этом году нам нужно закрыть эту проблему в соответствии с указами Президента. Пока готовы к этому только шесть регионов, 35 регионов находятся в высокой степени готовности, но без дополнительной федеральной поддержки, конечно, они с этой задачей справиться не смогут. Поэтому большая просьба действительно дополнительные средства выделить в этом году и, если есть возможность, может быть, сейчас обсудить и конкретные параметры этого решения, может быть, по суммам и по срокам.
Д.Медведев: Спасибо большое, Ольга Юрьевна. Я недаром сказал (не для того, чтобы похвалить Правительство и вообще всех, кто в этом участвовал), что, на мой взгляд, программа по детским садам – это одна и лучших социальных программ последних нескольких лет. Говорю об этом просто потому, что, когда приезжаю в регионы, первое, что мне говорят люди, когда встречаешься около дома где-нибудь, на площадке, на улице, обсуждаешь, говорят: «Это трудно, это тяжело, здесь цены выросли, лекарства дорогие, ещё что-то, в общем, жизнь как жизнь, но вот с детскими садами реально стало лучше». И я считаю, что мы можем занести себе это в актив. Поэтому предлагаю увеличить финансирование строительства детских садов прямо сейчас ещё на 20 млрд в этом году.
Таким образом, у нас с вами получится, что в этом году мы выделяем ещё в общей сложности 30 млрд, это позволяет в значительной степени эту проблему закрыть, а в общей сложности мы профинансируем по федеральной линии 150 млрд рублей. Это очень большие инвестиции. В связи с этим обращаюсь и к коллегам, представляющим «Единую Россию», и к коллегам, представляющим другие партии: нам нужно самым внимательным образом следить за тем, как эти деньги расходуются.
Понимаете, детские сады – это, конечно, очень хорошо, но нам нужно обязательно использовать проекты повторного применения, стандартные проекты, потому что нам сейчас важны именно места в детских садах, а не чтобы там были огромные бассейны или прекрасные условия для отдыха. Это тоже важно, но важнее всё-таки количество мест в детских дошкольных учреждениях. Поэтому просил бы коллег тоже обратить на это внимание. Естественно, членов Правительства я на это сориентирую – на использование проектов повторного применения.
И последнее, что хочу сказать. Трудно сейчас, и значительная часть моего выступления была посвящена антикризисным мерам. Ещё раз благодарю всех, кто принимал участие в обсуждении плана. Но, коллеги, нам нужно смотреть в будущее. Детскими садами мы наших людей обеспечим, сомнений никаких нет. Впереди – школы. У нас на некоторых территориях в две-три смены учатся, нужно обязательно этим заняться. Если не в этом году, потому что тяжело сейчас… Давайте одну программу закончим, постараемся плавно трансформировать её в другую программу – программу капитального ремонта и строительства новых школ.
С.Нарышкин: Спасибо. Елена Григорьевна Драпеко.
Е.Драпеко (член фракции политической партии «Справедливая Россия»): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Вы лично участвовали в открытии портала Национальной электронной библиотеки России и проводили специальное совещание по этой теме. «Справедливая Россия» также считает это одним из важнейших проектов в области культуры.
В связи с утверждёнными Президентом Основами государственной культурной политики Национальная электронная библиотека должна строиться на основе оцифрованных не только книжных, но и архивных, и музейных фондов.
Возникли на сегодняшний день большие проблемы. Первая – статус национальной библиотеки до сих пор законодательно не утверждён, нормативно она не существует. Вторая – включение в неё музейных и архивных фондов вовсе не предусматривается. И третья проблема – на сегодняшний день у нас не утверждены методики отбора оцифровки и хранения.
Вопрос: когда Правительство сможет обеспечить доступ к национальным электронным ресурсам всей территории страны, потому что у нас только половина библиотек обеспечена интернетом на сегодняшний день? Спасибо.
Д.Медведев: Спасибо, Елена Григорьевна. Тоже очень важная тема, особенно в свете проблем, которые у нас существуют, и различных трагических событий, как, например, пожар в библиотеке ИНИОНа.
Понятно, что нужно как можно быстрее всё оцифровывать, абсолютно точно. Это требует денег. Я действительно посещал Национальную электронную библиотеку. Полностью согласен с вами, что нам нужно закрепить её статус, с тем чтобы обеспечить необходимую трансформацию обычных изданий в цифровую форму. Этим занимается весь мир.
Конечно, денег не хватает на то, на другое. Вот, кстати, в библиотеке ИНИОНа оцифровано было меньше процента. Это очень обидно, потому что погибли бесценные рукописи. Там отдельно нужно разбираться, как и что произошло, кто за это ответит и так далее. Тем не менее сейчас наша задача – всё перевести в цифру, по мере возможности будем на это выделять деньги.
Спасибо за то, что вы ставите вопросы о необходимости определения юридического статуса электронной библиотеки. Это очень важно сделать, особенно в условиях того, что наша страна огромная, далеко не все библиотеки имеют вход в интернет и далеко не все библиотеки пополняются новыми, современными книжками, как это было в советские времена, когда действительно у нас была очень читающая страна. Поэтому нужно сделать так, чтобы был электронный доступ из любого учебного места, из любой библиотеки к сокровищницам наших основных национальных библиотек. Давайте вместе определим юридический статус электронной библиотеки и обеспечим доступ туда всем и каждому.
С.Нарышкин: Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Все вопросы заданы. Переходим к выступлению руководителей фракций. Геннадий Андреевич Зюганов.
Г.Зюганов: Уважаемые коллеги! В своём заключении Дмитрий Анатольевич сказал, что курс у нас верный и он нас обязательно выведет в светлое будущее. В этой связи хочу вам всем задать встречный вопрос. Скажите, почему после того, как расстреляли в 1993-м году парламент, спустя пять лет рухнула вся финансовая система? И лишь героические усилия Примакова, Маслякова и Геращенко оттащили её от края пропасти. Скажите, почему, несмотря на золотовалютный дождь нефтедолларов, который сыпался почти 10 лет, и тем не менее в 2008 году у нас всё опять обвалилось, и, да, наступил большой кризис. И вот прошло семь лет, казалось бы, всё должно быть гораздо лучше, и у нас опять не просто обвал, а обвал довольно опасный, во многом критический.
Хочу Вам привести цифры вашего Росстата, которые опубликованы за I квартал. Дмитрий Анатольевич и Ваши министры, вслушайтесь. Спад производства: мостовые краны на треть провалились, автопогрузчики – на 51%, грейдеры – на 25, вычислительная техника – на 27, автобусы – 17, грузовые автомобили – 23, вагоны – на 40, грузовые вагоны – на 55%. Вообще, это не просто обвал, а ситуация во многом кризисная. Более того, давайте посмотрим в целом, как это выглядит с точки зрения финансово-экономической. Два года назад, выступая здесь, в Думе, в декабре, я Вам сказал: или обновление курса и профессиональная команда и забота о реальном секторе или обвал неизбежен.
Рубль. В мире всего 16 стран, которые формируют свой бюджет преимущественно за счёт нефти и газа. В 15 странах девальвация национальной валюты не превысила 15%. Дмитрий Анатольевич, у нас в прошлом году – 101%. В два раза обесценились финансы!
Бюджет. Мы впервые за 10 лет проводим секвестр бюджета. Причём урезаем его по самую хряпку, особенно то, без чего не вылезем, – промышленность, село, особенно здравоохранение, культура и образование. Если посмотреть тот бюджет, который только утвердили, мы теряем 4,5 трлн рублей, инфляция удвоилась (17%), и цены на продовольствие выросли на 23%. Говорят насчёт санкций. Хочу вам сказать: пока это цветочки, ведь ситуация на Украине будет обостряться, и обстановка там весьма сложная. Надеяться, что завтра упростится – никаких надежд нет, это надолго. Но в этой связи возникает законный вопрос (я прошу министров задуматься и ответить): что вы будете делать, если завтра вам перестанут поставлять нефтегазовое оборудование? На 80% наши объекты укомплектованы иностранным оборудованием. Что вы будете делать с самолётами (девять из десяти самолётов – уже иностранные), если вам завтра перестанут поставлять запасные части? Ещё недавно мы производили 1,5 тыс. летательных аппаратов, и «тушки» и «илы» перевозили треть пассажиров всей планеты. Что вы будете делать с теми же таблетками, субстанциями, вот только что об этом говорили? Каким образом будем лечить людей – уже сегодня перебои идут? Что будете с семенами делать (семенное хозяйство почти полностью разрушено)? И что будем делать с банками (вся операционная система в руках Соединённых Штатов)? Я боюсь, Вы на эти вопросы не ответите, но это реальные угрозы, которые Правительство обязано предусмотреть и принять меры.
И ещё один Вам показатель: у нас в 2008–2009 году было резервов 600 млрд долларов с лишним, на сегодня – 354 млрд. Профукали 250 млрд долларов. Скажите, в какой отрасли положение реально улучшилось и коренным образом изменилось? Боюсь, не скажете. В этой связи возникает вполне конкретный вопрос. Дмитрий Анатольевич, мы с Вами подробно недавно обсуждали, ещё раз хочу всем повторить: главная беда – отсутствие стратегии развития, внимания к реальному производству, слабый, откровенно слабый профессионализм финансово-экономической команды, которая этим занимается. Недавно Улюкаев представлял Правительство на Госсовете, где рассматривали вопрос о малом и среднем бизнесе. Такую костяную яичницу нёс, которую ни сварить, ни проглотить невозможно. Все губернаторы плюнули, говорят: «Ну хоть бы что-нибудь сказал вразумительное».
За 10 лет вы апробировали три варианта политики.
Диверсификация – но сидим по-прежнему на нефтегазовой игле, и сидим всё глубже.
Модернизация закончилась введением ЕГЭ, дебилизацией школы (на каждую парту, в каждый дом уже пролезла коррупция) и разрушением научной системы, которая была одной из лучших в мире. Сейчас вы готовы поправлять, но зачем мы насилуем науку? Сейчас 1,5 млн специалистов убежало за кордон, работают. И сейчас 250 директоров, руководителей увольняют в силу возраста. Кто там останется? Молодёжь уехала, наиболее опытные и так далее. Давайте примем решение, иначе мы останемся без науки.
Импортозамещение. По деревне мы видим: яблоки польские заменят на турецкие – это не импортозамещение.
Главный кризис у нас кадровый. Или вы решите эту проблему… Я не понимаю, почему вы держитесь за Ливановых, Улюкаевых и прочих. Ежу понятно, что они не тянут, не соображают. Один ушёл на Северный полюс. Лучше бы там поработал, там, может быть, климат хороший, скорее протрезвеют и так далее.
Но причины обвала (вот наши финансисты сидят) – это отказ от валютного регулирования в чрезвычайных условиях, когда падает цена на нефть, когда… В общем, я был потрясён, когда отказались регулировать и одновременно 17-процентная ставка. С одной стороны, отрезали финансовые поступления извне, с другой стороны, вздули ставку, когда невозможно ни одному строителю, ни одному хозяйственнику взять деньги. Ну каким образом может человек решать проблему? У нас в общем-то… Не хочу расшифровывать, времени просто нет.
На мой взгляд, бюджет-2, который тут протащили, не решает ни одной проблемы, он сделает ситуацию только хуже. Поэтому я предлагаю вместе собраться и думать, что делать со следующим бюджетом, пока не поздно. Если по тем же лекалам будут верстать бюджет следующего года, тогда ждите больших неприятностей. Ещё раз подчёркиваю: без смены курса, без правительства профессионального, народного доверия, которому люди будут доверять, типа Примакова (Е.Примаков) и Маслюкова (Ю.Маслюков), без чёткого определения приоритетов (они очевидны), без высоких технологий, без грамотных умных людей, без того, чтобы отработать новые технологии, мы не вылезем. Они есть в ВПК ещё, но и ВПК начнёт спотыкаться, если и дальше так вести финансовую политику.
Мы считаем, что очень важно уделить особое внимание малому и среднему бизнесу. И просится индустриализационный НЭП, по сути дела, когда объединят ускоренное развитие промышленности вместе с поддержкой малого и среднего бизнеса, который реально работает в реальном секторе экономики.
И вопрос стабилизации. Ведь этим мы все гордились, всё делаем для того, чтобы она сохранилась. И прежде всего без политической стабилизации нельзя решить эти проблемы.
Я внимательно выслушал все ответы на вопросы нашего Президента: держался довольно уверено, но озабоченность прибавлялась с каждой минутой. Он сейчас уехал в Хакасию. Хочу вам сказать: что бы вы ни делали, вы никаким МЧС не затушите пожары. Вы угробили 50 тыс. коллективных хозяйств, где в каждом была пожарная команда, трактора, где можно было опахать каждую деревню. Сейчас ни одна деревня не опахивается, там нет вблизи ни одного механизатора, и никакие самолёты ничего вам не исправят. Мы вам предложили народные предприятия. Я выступал, показывал, фильм вам принёс. Показал, что в этих условиях народное предприятие оказалось самым живучим, устойчивым, великолепным. Ну покажите вы хоть этот фильм на одном из телеканалов!
Вы удушили своими сериалами русофобскими, антисоветскими накануне 70-летия Победы, которые просто стыдно смотреть. Вы опошляете всю нашу историю. Вы возьмите тогда сценарий у Бортко Владимира Владимировича, он о советской эпохе, о Сталине правду хоть вам скажет. Хоть эту точку зрения знать будете. Почему вы всё время отказываетесь от нормальной оценки?
Ну и последнее. Надо проводить честно выборы, тогда придут грамотные люди. У нас впереди этот этап. И надо поддержать детей войны – их 12 млн. 140 млрд мы найдём, но это будет честно перед теми, кто выдержал войну и восстанавливал страну.
И последнее. Перестаньте уродовать Красную площадь всякими фанерными щитами. Она должна встречать победителей так, какой её видели в победном мае в 1945-м. Я считаю, это будет справедливо. Желаю вам успехов.
С.Нарышкин: Спасибо. Владимир Вольфович Жириновский.
В.Жириновский: Геннадий Андреевич, вас послушать – жить не хочется! А при КПСС было веселее. Вы, наверное, не всё учли, что было при КПСС. Мы кричали «Ура!», и нам было всё радостно. А если вспоминать расстрел парламента, вы правы – это подло! Но ещё подлее был расстрел Новочеркасска, когда собственная партия расстреляла собственных рабочих, и до сих пор, 50 лет спустя, правду сказать никто не хочет.
Что конкретно? Во-первых, Дмитрий Анатольевич, вот салфеточка, ваш аппарат Правительства покупает в Швейцарии. Что, наши ткачихи, женщины в Иваново, не могут вот такие салфетки делать? И всё остальное, посмотрите, всё закупаем за границей! Ну что это такое? Это же трата денег. Я понимаю – сложные машины, какие-то редкие лекарства, но салфетки? Или вот груши. Ну хорошо, допустим, где-то они созревают и у нас не хватает своего урожая, но, Дмитрий Анатольевич, опасная концентрация нитратов. Всю страну травят – Польша, Аргентина, Турция, Бельгия, Нидерланды. Это что, Россельхознадзор не может остановить? Ну, заставьте чиновников, которые… Партия товаров идёт в страну, взять нитратомер, проверить. Я проверил в Думе, думал, может, здесь тоже? Нет, всё хорошо оказалось, потому что нормальный управляющий делами – Серёгин Алексей Юрьевич. А по всей стране именно груши. Я покупаю всё, что можно, – всё более или менее, но как к грушам подходит… Я прошу всех граждан России: по всем магазинам ходите с нитратомером. Опасная концентрация! То есть каждый день вы кушаете то, что наносит вред. И это можно сделать. Уж чиновников у нас достаточно. У нас было хорошее ЧК. Что это трудно, что ли, остановить? Прямо на границе замерить одну грушу – и до свидания, поворачивайте. Повернёте тысячу тонн, следующая тонна придёт уже нормальная.
Про ставку ЦБ. Надо понижать её и выдавать связанные кредиты. Кредиты только на промышленность, на строительство. Когда говорят, что будут покупать валюту, введите позицию в банке, вечером проверяйте. Если днём он купил валюту – зачем? Чтобы банк понимал, что это будет угрожать закрытием банка. Он зачем покупает валюту? То есть они подрывают. Осенью обвалили рубль. Кто это сделал? Я так думаю, не я, а специалисты и аналитики: нефтяные магнаты проиграли на падении цен на нефть, обвалили рубль, заработали на низком уровне рубля, а мы все должны страдать. Сейчас дешёвая валюта, стабильная. Сейчас опять скупят рубли, летом сделают 70 и опять продадут. Надо это остановить. Такой ЦБ нам не нужен. Вы же знаете, что нам сделал ЦБ за 17 лет. Шесть рублей стоил доллар, а довели свыше 50. В десять раз наш Центральный банк опустил наш рубль. Нам говорят: связано с ценой на нефть. Но все нефтедобывающие страны – почему у них не связано? Почему в Иране осталась валюта на том же месте? Норвегия? Все страны мира, которые добывают нефть, – никакого отношения к курсу рубля. А сейчас падает нефть – что рубль не падает? Говорят: нет, у нас уже нет прямой привязки к нефти. А к чему теперь привязка?
Привязка одна: меняйте быстрее нашего руководителя ЦБ, и он не должен быть независимым, он должен подчиняться парламенту страны. Только так.
Мы должны с вами опираться на собственные силы, свой народ, свои инвестиции, свою валюту. Минимальная зарплата должна быть в два раза выше прожиточного минимума, иначе люди не смогут нормально существовать. На свои технологии. Купите лицензии за рубежом и производите здесь продукцию! Это же можно делать, у нас талантливые люди.
И вообще рубль нельзя жёстко привязывать к доллару. Это финансовое оружие США, это война, 1944 год. Не было бы войны, никто бы этот доллар не знал. Был бы фунт стерлингов, франк французский, марка немецкая, русский рубль был бы. Но они благодаря войне сделали.
Финансовая система должна быть самостоятельной. Ибо её можно обрушить, и всё бесполезно. Деньги за рубежом, расчёты невозможны. С какой стати? Мы сами умеем нажимать на кнопочки, вводить код и так далее.
Вывоз из страны валюты – только под контракты: если вы что-то покупаете, дайте валюту, если вы продаёте что-то, к вам придёт валюта. А с какой стати просто капитал уходит за границу? И нам объявляют цифры: сто миллиардов долларов, сто пятьдесят, триллион долларов вывели за границу! С какой стати? Это пятьдесят триллионов рублей! Это четыре бюджета страны! Они увели за рубеж, и там это всё лежит. Это нельзя делать, поэтому это нужно исправить. Поэтому нам нужны прямые инвестиции в современные предприятия. Нужно усилить госсектор в промышленности, машиностроении, сырье, в химической промышленности. Частный сектор не смог, не справился. Они разрушили предприятия и обанкротили.
Долги нужно простить всем регионам. Вы понимаете, что они не отдадут? У них доходов хватает с трудом оплатить проценты по кредиту. Они никогда не заплатят долги. Что же мы их держим в состоянии стресса? Обнулить. Украина просит обнулить. Проели всё, так сказать, и просят обнулить десятки миллиардов долларов, а мы своим не хотим. Неимущим гражданам простить все долги – простить именно: квартплата, газ, электричество и потребительские кредиты. Но где взять деньги?
Пожалуйста. Мы согласны – давайте повысим налоги. Подоходный налог свыше 100 тыс. рублей – 20%, свыше миллиона – 30%. Мы соберём деньги, которые пойдут на компенсацию нашим бедным.
Надо, чтобы было бесплатное обучение по программа профессионального обучения. Возьмите там парикмахера, повара, слесаря. Что здесь-то ещё вводят деньги? Слушайте, ребята хотят быть, и это малый сектор. Нет, ещё здесь бюджетные места сокращают и вводят тоже на коммерческой основе.
Тотальный диктант. Ну что это такое – Водолазкин? Кто он такой? Вы его знаете? У нас юбилей – 70 лет Победы. Возьмите тему, связанную с Победой, возьмите фронтовых писателей: Юрий Бондарев… Много их, этих писателей. «Горячий снег». Вот я тоже провёл диктант в московской школе. Я взял «Повесть о настоящем человеке», это Борис Полевой. И главный герой – герой Советского Союза Алексей Маресьев. Ну с какой стати Водолазкин? Какие-то пожарные дореволюционной России! Сегодня 2015 год. Нас мало интересует, что было сто лет назад. У нас 9 Мая впереди. Это так не годится. Кто решает, какая будет тема? По всему миру пишут диктант неизвестного писателя Водолазкина. Поэтому…
Страховые компании – здесь Правительство должно вмешаться. ОСАГО – это всё-таки социальный продукт. Постоянно растут тарифы.
Рыбу, говорят, нельзя везти – очень дорого. Ложь! 10% стоимости рыбы, килограмма, – перевозка. Всего 10%! Значит, можно везти эту рыбу.
Идёт раздел Украины. Понятно, что у неё заберут территории Польша, Венгрия, Румыния. Но мы хотя бы должны взять то, что мы подарили. Нам чужого не надо. Мы им дали – пускай вернут. Если им хорошо с американцами. Если в год Победы Порошенко обнимается с американцами, которые проиграли все войны. Вся планета в крови, а он с ними обнимается и показывает, как он их там встречает: you are welcome, добро пожаловать! Самая агрессивная в мире страна, которую ненавидит весь мир, а для Порошенко это лучшие друзья.
Предоставление гражданства. Дмитрий Анатольевич, ночью стоят в очереди, дерутся, если в три часа ночи не пришёл провериться – вычёркивают из списка. Люди хотят быть гражданами России. Эту ФМС разгоните. Мы же приняли закон здесь: для украинцев два месяца. Нет, по старой схеме – год, два, три. Почему? Провоцируют: дай взятку – всё, получишь паспорт хоть завтра. Надо кончать с этим.
Европейский суд в Страсбурге. Адвокат от России выступает семь минут, адвокат ЮКОСа – час двадцать. Это что Россия выставляет за адвоката, Матюшкина? Я вам дам его биографию. Конечно, мы проиграли. Семь минут доказывать правоту одной стороны, и час двадцать. Это недопустимо. Поэтому надо об этом думать.
Сельское хозяйство. Кожсырьё – за границу, а своя лёгкая промышленность не имеет сырья. Что мы делаем? Мы же одна страна. Заверните кожсырьё от Минсельхоза и отдайте Министерству промышленности. Тогда мы будем свою кожаную мебель выпускать и всё остальное.
Смотрите: за продуктами наши крестьяне сегодня идут в магазин. Это позор! Раньше они за керосином ходили. А сейчас крестьяне, которые нас должны кормить, идут в магазин за продовольствием. Все русские революции – 1905 год, 1917-й – две, 1991-й, 1993-й – принесли нам с вами только беду, жертвы и всё самое плохое.
Пожары в Сибири. Горит уже 100 тыс. га. Такая страна есть в мире? Почему горит? Ничьё. Геннадий Андреевич (Зюганов) прав: надо опахивать, надо там технику – это всё хорошо. Но есть ещё национальная черта русского характера. Мы очень много сливались с местными народами кочевыми, а им наплевать – кочевник сегодня здесь, завтра там. Его жить здесь не интересует. Пожили – испоганили – пошли дальше. И это в крови частично осталось. От крови никуда не денешься. Помните, был фильм «Вечный зов»? Это зов кочевников. У них под ногами горела земля русская, когда они шли на нас нашествием, а сегодня пожары в Сибири. Надо это исправить. И я надеюсь, что Правительство добьётся успехов на будущий год – год моего юбилея.
С.Нарышкин: Спасибо, спасибо, Владимир Вольфович. Владимир Абдуалиевич Васильев.
В.Васильев: Уважаемые Дмитрий Анатольевич, Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги, гости! Сегодня проходит очень важное событие – отчёт Правительства. Кстати говоря, этому мы обязаны инициативе Дмитрия Анатольевича. Сегодня здесь присутствуют все министры, руководители. Представляете, какая важная работа происходит сейчас? Мы слышим мнения разных фракций об одном и том же – о том, что сегодня было сообщено Председателем Правительства. Каждый из нас даже до этого доклада хорошо понимал, голосуя за бюджет, не голосуя за бюджет, как непросто всё происходит в этом году, какая непростая экономическая ситуация, какие факторы (и об этом говорил Дмитрий Анатольевич убедительно). Понятно, что у каждого из нас есть своя позиция. Я бы в связи с этим хотел начать с того, чего коснулся сейчас предшествующий оратор, Владимир Вольфович (В.Жириновский). Я бы хотел сказать, отвечая на вопрос, Геннадий Андреевич (Г.Зюганов), ваш в частности, напомнить, что за время работы программы у нас получили квартиры 280 тыс. 900 ветеранов войны. В этом году должны получить 10 тыс., останется 5. Когда так решались вопросы?
Геннадий Андреевич, вы сказали: «Назовите хоть одну отрасль». Я не буду говорить про атомную промышленность – о ней говорили. Не буду называть другие отрасли, которые вы тоже знаете. Я назову одну отрасль – строительство. Посмотрите, пожалуйста. По жилищному строительству (об этом тоже говорилось, не знаю, может, кто-то не обратил внимания) в 2014 году были достигнуты результаты – 81 млн кв. м, в лучшие годы было чуть больше 70, в РСФСР, в советское время. Это тоже никуда не денешь, это не только наша статистика, это и статистика советского периода. Это правда. Теперь возникает вопрос, что у нас происходит с кранами строительными, с другой техникой. Как же возвели эти метры при таком уровне падения? Тут есть одна составляющая очень важная, и об этом говорил докладчик: мы можем использовать эффективно, а можем валовку гнать. По валовке у нас всегда получалось: и стадо было большое, но навоза там составляло… Выхлоп большой, а молока давали мало. Ну что? Было, что там говорить. Меры сегодня должны приниматься эффективные, нестандартные, чтобы их воспринимали люди. Об этом говорил и докладчик, об этом говорил и Президент, помните? Говорил, что надо и сердцем чувствовать то, что мы делаем.
В связи с этим что хотелось сказать? Дмитрий Анатольевич, всё правильно. Целый ряд решений принят. Это так. Но складывается впечатление – и не только у граждан, у нас тоже, и у Вас, я убеждён (мы знаем, на встречах Вы это говорите), – что мы делаем многое очень медленно, и результат наступает через месяцы, а иногда и годы.
Те же электрички, допустим. Мы встречались, обсуждали, и коллега Дворкович (А.Дворкович)был, и другие руководители. Вроде бы определились, приняли закон о нулевой ставке НДС для пригородных поездов. Казалось бы, всё сделали. И всё равно на «прямой линии» мы слышали эту тему. И конечно, здесь возникает вопрос. Он возникает и по другим направлениям деятельности – в частности, кстати говоря, по селу. По селу мы сегодня имеем урожай, о котором говорил Председатель Правительства, по зерновым, несопоставимый с лучшими годами нашей истории. Это тоже правда.
У нас есть основание полагать, что и следующий год будет хорошим, но есть и тревога. И в связи с этим я бы хотел о чём сообщить: наш комитет, работая над этой темой, обратил внимание, что, с одной стороны, мы выделили в этом году 202,7 млрд рублей (побольше, чем в прошлом, заметно), но в то же время по состоянию на 9 апреля – а такой мониторинг ведётся, и, кстати, никому из комитетов, которые возглавляют другие фракции, это тоже не запрещено – в регионы было направлено 108,1 млрд рублей. До сельхозпроизводителей дошло 31,5 млрд, это всего 29,13%. Задержка – от двух до четырёх месяцев. Это недопустимые вещи весной. С таким трудом выделяем средства… Дмитрий Анатольевич, тут надо с министров, наверное, спрашивать уже персонально и с глав субъектов тоже. Потому что непонятно, как так можно: весна идёт, деньги выделены – и такое благодушное отношение.
Трудно говорить с людьми, кстати говоря, выезжая в регионы. Я думаю, это не только наша фракция чувствует, и то, что говорят коллеги из фракции КПРФ, – это ещё, как говорится, цветочки. Народ-то говорит пожёстче, мы это все прекрасно помним и знаем. Важный момент.
Сегодня хотелось бы ещё отметить проблему, о ней тоже уже говорили коллеги. Мы сейчас здесь все вместе сделали немало. И спасибо вам, что вы на это обратили внимание. Мы наряду с тем стечением неблагоприятных факторов, которые испытала наша страна, особенно в экономике, в международных аспектах, сумели соединить наши усилия. Это огромный ресурс, и всем огромное спасибо, коллеги.
Мы все вместе любим нашу страну и искренне, порой вопреки, может быть, своим личным каким-то, фракционным амбициям, принимаем и поддерживаем очень важные решения.
Но я бы хотел сказать следующее. Геннадий Андреевич (обращаясь к Г.Зюганову), вы сказали про курс – его надо сменить. Я вас очень уважаю и думаю, вы это чувствуете. Искренне, как человек человека, и как руководитель вы мне симпатичны во многом, но я не соглашусь с вами никогда. Почему? Посмотрите: кто определяет курс в президентской стране, где президент избирается прямым голосованием граждан? Ну давайте посмотрим реально, мы все законники, понимаем. Позицию Президента вы слышали. Президент, который как никакой другой руководитель в мире работает напрямую со своим народом, вы на это обратили внимание, – он где сейчас? У погорельцев. А раньше у кого был? У тех, кого подтопило, даже на Новый год. Помните, да? Находит время, контролирует, всем нам пример показывает хороший, кстати. Ну что, этот курс будем менять? Вопрос. А кто его заменит? Так, без амбиций. А какой у нас процент? Давайте посчитаем. Любых возьмите социологов, и мы увидим: мы-то готовы, а готовы ли нас принимать, тех, кто имеет другую позицию, – вот вопрос. Здесь серьёзные вещи, и от них никуда не уйдёшь.
Мы сегодня с вами, уважаемые коллеги, говорили много о ценах. И мой товарищ Андрей Михайлович (А.Макаров) говорил об этом. Я бы хотел сказать следующее. Мы тоже немало уже встречались. Кстати, в этом году (Дмитрий Анатольевич, мы Вас тоже информировали) мы завели такой порядок во фракции: мы встречаемся со всеми руководителями ведомств. Многие из них здесь присутствуют, мы им признательны за это, и для нас хорошая школа, ну и для них, я надеюсь, тоже это полезный разговор. Так вот мы встречались и обсуждали тему в том числе и цен. Сегодня об этом говорили: и лекарства, и продовольствие, много вопросов есть. Мы их видим и чувствуем. Руководитель ФАС Артемьев (И.Артемьев) нас информировал, что есть проблемы. Какие? Численность маловата, зарплата небольшая, законодательно не обеспечено поле. Мы обеспечим вас законодательным полем. Ну а по поводу зарплаты и других моментов, Дмитрий Анатольевич, спрашивать, наверное, надо тоже. А почему так вот сложилось? Почему сегодня, когда вопрос цен политический, когда сегодня мы говорим о лекарствах и надо разбираться с этими вещами и перегнуть нельзя, ну надо же механизмы выстраивать.
Последнее. У нас многое сейчас делается, для того чтобы снять контроль и облегчить работу. Но нельзя не контролировать, тем более вновь зарождающиеся огромными масштабами процессы. Представляете, какие масштабы мы открыли, представьте себе, более 1,5 трлн – это только управляющие компании будут осваивать денег. Сейчас Вы говорили об этом, дополнительно деньги огромные за капитальный ремонт. Кто и как это будет делать? Поэтому не сокращать контроль, а делать его цивилизованным, открытым для людей, для кого он ведётся. Вы правильную фразу сказали: люди массово должны почувствовать качество. Мы за это. Спасибо.
С.Нарышкин: Спасибо. Сергей Михайлович Миронов.
С.Миронов: Уважаемые коллеги! Форс-мажорные обстоятельства нанесли нашей экономике очень серьёзный урон, но никакие заокеанские пророчества, как мы с вами знаем, не сбылись. Положение стабилизировалось. И Правительство, видимо, имея к тому основания, считает, что это его заслуга. Но если бы Центральный банк и Правительство тоже сами не делали ошибок, урон был бы намного меньше.
Самым драматичным моментом прошлого года стало беспрецедентное падение курса рубля в течение одного месяца. До сих пор нет ответа на вопрос, как Центробанк и примкнувшее к нему Правительство ухитрились уронить рубль при его физическом дефиците, положительном внешнеторговом балансе и крайне незначительном государственном долге. Думаю, в ситуации с рублём со всей очевидностью проявились рыночные иллюзии экономического блока нашего Правительства. И говорить о свободном плавании рубля в условиях однобокого экспорта, отсутствия национальной нефтяной биржи и высокого оттока капитала, мягко говоря, наивно.
На открытии сессии наша фракция заявила, что поддержание стабильности на финансовых рынках должно быть сформулировано в качестве цели государственной политики, и мы ещё раз сегодня настаиваем на этом.
Теперь о господдержке системообразующих предприятий и банков. Конечно, такая поддержка необходима. Но, как и в период кризиса 2008–2009 годов, нет никакой уверенности, что деньги, выделенные на докапитализацию банков, попадут в конечном итоге в реальный сектор экономики. В декабре государство поддержало ВТБ, выделив ему 100 млрд рублей, и собирается выделить ещё 150 млрд рублей, а дочерняя компания – ВТБ-24 – уже порадовала своих акционеров, что на дивиденды по итогам 2014 года будет направлено 26 млрд рублей, что составляет 93% прибыли. Зачем мелочиться, если есть богатая докапитализированная государством материнская компания? Основная проблема сегодня – это не нехватка денег у банков, а отсутствие заёмщиков, готовых платить за кредиты 18–20% годовых. Собственная рентабельность товаропроизводителей позволяет сегодня отбивать кредиты максимум по 8–10%.
Особая забота о финансовых учреждениях не должна оставлять без внимания реальный сектор экономики. К сожалению, медлительность и нерасторопность Правительства приводит к тяжёлым последствиям. Так, цены, например, на стальной лист только за квартал в России увеличились на 45%, что уже привело к сокращению выпуска российских транспортных средств, и это несмотря на почти двукратную девальвацию рубля. Если не остановить рост цен на металл, то никакого импортозамещения мы не добьёмся, поэтому мы предлагаем немедленно ввести экспортные пошлины на кокс, железную руду, стальную заготовку и полностью запретить экспорт лома.
Отдельный вопрос – поддержка государством высокотехнологических предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Мер, принимаемых Правительством, явно сегодня недостаточно. Давно назрела необходимость введения механизма дифференцированного возврата НДС экспортёрам. Пора пересмотреть политику поддержки сырьевых компаний за счёт возврата НДС. Сегодня через уплату и возврат НДС фактически происходит субсидирование сырьевых отраслей за счёт высокотехнологичных секторов экономики. Такая ситуация превращает российскую экономику в сырьевой придаток мировой экономики. Государство должно возмещать НДС в первую очередь экспортёрам товаров второго-третьего уровня переработки. Только такой подход обеспечит увеличение доли высокотехнологичной продукции в российском экспорте и реальный рост нашей экономики.
События прошлого года в целом резко усилили социальное неравенство в стране. Поэтому предусмотренные Правительством меры социальной помощи населению явно недостаточны. По «антикризисному плану», как мы знаем, 1 трлн рублей уйдёт 27 избранным банкам, 200 млрд рублей – на госгарантии по кредитам для предприятий, определяемых опять же Правительством. А на обеспечение социальной стабильности – менее 300 млрд рублей.
В период кризиса 2008–2009 года на социальную поддержку населения были направлены значительно бо?льшие суммы. Правительство заявило, что социальные обязательства власти будут профинансированы в полном объёме. Но это на федеральном уровне. На региональном и местном уровнях из-за нехватки средств социальный бюджет урезается, причём в массовом порядке, и люди это видят. Наиболее тревожно выглядит тенденция сокращения поддержки семей с детьми. Особую обеспокоенность у граждан вызывает вопрос о сохранении такой важной формы поддержки семей, как материнский капитал. Согласно действующему закону, претендовать на получение выплаты в размере практически сегодня уже 500 тыс. рублей с учётом индексации могут семьи, в которых второй ребёнок родится по 31 декабря 2016 года. Сегодня можно с уверенностью сказать, что отмена выплат материнского капитала в текущей социально-экономической ситуации приведёт к резкому падению рождаемости с 2017 года.
Необходимо в соответствии с теми поручениями, которые уже были даны Президентом Российской Федерации, в кратчайшие сроки разработать и принять соответствующие поправки в федеральное законодательство, которые позволят сохранить для российских семей материнский капитал, а также проработать возможные дополнительные механизмы его использования.
Не могу не сказать в очередной раз ещё об одной кричащей проблеме в части оказания государственной поддержки семьям с детьми – это увеличение продолжительности выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком с полутора до трёх лет. Мы до сих пор, как вы слышали, не смогли решить полностью проблему с нехваткой мест в дошкольных образовательных организациях для детей указанного возраста и невозможностью в связи с этим матерям выйти на работу. Несмотря на все аргументы в пользу скорейшего принятия соответствующего законопроекта, его разработка отложена, к сожалению, на 2016 год. По нашему мнению, это недопустимо длительный срок. Его необходимо внести на рассмотрение Государственной Думы и принять в ближайшее время. Никакие экономические трудности не должны привести к тому, что мы будем залатывать дыры в бюджете за счёт экономии на будущем нашей страны, на наших детях.
Что касается продовольственных цен, то за декабрь 2014 года – февраль 2015 года они увеличились в полтора раза и вряд ли заметно отыграют назад. Это ударило сегодня не только по малообеспеченным группам населения, но уже и по так называемому среднему классу. Коль скоро у нас нет рыночных механизмов подтягивания заработной платы к уровню инфляции, Правительство обязано более жёстко контролировать динамику цен, причём на всех этапах. Речь не идёт об административном контроле. Нужно ужесточить работу с монополиями в производстве, опте и рознице, нужны конкурентные барьеры, препятствующие росту цен.
Пенсионные новации Правительства ещё более углубляют социальное неравенство. Создаётся впечатление, что именно пенсионеры должны затянуть пояса, чтобы подправить финансовое положение страны. На фоне постоянных правительственных отговорок по вопросу о введении прогрессивной шкалы подоходного налога, любые пенсионные ограничения выглядят как вопиющая несправедливость, а недавно высказанная идея по-разному подойти к размеру пенсий женщин и мужчин прямо противоречит Конституции нашей страны. Буксующая пенсионная реформа становится источником социального напряжения.
В заключение хочу остановиться на проблеме растущего регионального неравенства. События в Хакасии и Забайкалье ещё раз подтвердили, что муниципальная реформа фактически провалена. Подавляющее большинство муниципальных бюджетов трещат по швам и стонут от долгов. О каких мерах противопожарной безопасности, о каких системах оповещения можно говорить, когда в бюджетах муниципальных образований хоть шаром покати.
Районные администрации превратились в передаточное звено между сельской и региональной властью. Ничего другого они не могут и не умеют. Органы местного самоуправления в сёлах сократили до минимума. Неверие в свой народ, в его способность к обустройству собственной жизни – вот главная причина пожаров и затоплений. Наш народ в 1990-е годы показал чудеса выживаемости и предприимчивости. Но если местные бюджеты будут пусты, то придётся тратить миллионы и миллиарды на жильё для погорельцев. Патернализм, если хотите, – это ответ народа на нерадивость власти. Что надо сделать? Первое и самое главное – надо не только выделять муниципалитетам деньги в виде трансфертов и бюджетных кредитов (пока без этого не обойтись), но самое главное – передавать им постоянные источники финансирования, часть налогов, которые пойдут именно в эти муниципальные бюджеты.
Уважаемые коллеги! В текущем году наша экономика столкнётся тоже с непростыми проблемами. Чтобы на них грамотно отвечать, исполнительная власть должна быть в постоянном контакте с депутатским корпусом. Но, к сожалению, когда, например, наша партия приглашает министров на конгрессы депутатов со всей России, в ответ мы видим высокомерное отрицание возможности поговорить с депутатами, и ограничиваются присылкой в лучшем случае замначдепартамента. А вместе мы на самом деле делаем одно общее дело на благо нашей страны, на благо граждан великой России. Спасибо за внимание.
С.Нарышкин: Спасибо, Сергей Михайлович. Дмитрий Анатольевич, пожалуйста, Вам слово.
Д.Медведев: Прежде всего хочу доложить о проведённом эксперименте: груша нормальная, и тестер этот работает. Тем не менее, конечно, всё равно мы должны самым внимательным образом относиться к тем продуктам, которые попадают к нам на столы. Что Владимир Вольфович к этому привлёк внимание – я думаю, правильно.
Теперь несколько слов по поводу того, о чём коллеги – руководители фракций здесь говорили, не в режиме полемики, а скорее просто в режиме дружеского обсуждения. Геннадий Андреевич, рассказывая о событиях последнего периода, говорил: вот, кризис 1998 года, потом 2008 года, сейчас проблемы такого кризисного порядка, что это за безобразие, почему эти кризисы происходят... Слушайте, мне кажется, мы уже давным-давно должны привыкнуть: рыночная экономика по своей природе циклична. Этого никто не отменял, кризисы были и будут, их не ликвидировать как класс. Но в этом и слабость рыночной экономики, и её сила, потому что она реанимируется, отрастает, а вот плановая экономика как легла, так уже и не поднялась. Поэтому мы должны это учитывать в нашей текущей экономической жизни.
По поводу девальвации – и Геннадий Андреевич (Г.Зюганов) об этом говорил, и Владимир Вольфович (В.Жириновский): конечно, девальвация штука неприятная, особенно для огромного количества людей. И, естественно, мы должны думать о том, чтобы нивелировать проблемы в финансово-кредитной сфере, не допуская ни избыточного ослабления, ни избыточного переукрепления рубля. Но на ситуацию в нашей стране повлияли санкции, и повлияли самым непосредственным образом. Тут кто-то говорил про Иран: в Иране девальвация ещё о-го-го какая была в тот период, когда были введены санкции. Это, безусловно, связано с закрытием рынков финансовой ликвидности, это, к сожалению, так. Мы, конечно, выживем. Мы научились жить без притока иностранных финансов, и жить нормально. Но то, что эта ситуация нам не помогает, это совершенно очевидно. Любое государство, которое подвергается санкциям, попадает в довольно сложное положение.
В отношении 250 млрд долларов, о которых Геннадий Андреевич (Г.Зюганов) говорил, которые из резервов ушли. Так вот в том-то и дело, почему и нужно было перейти на плавающий курс рубля: потому что эти деньги – как в топку! Они идут на поддержание искусственно завышенного курса вместо того, чтобы идти в экономику. Уж тогда действительно, здесь я соглашусь, лучше их тратить на развитие промышленности, чем поддерживать искусственно вот такой зарегулированный курс национальной валюты. Именно поэтому Центральный банк принял ответственное решение, непростое, и перешёл к плавающему курсу. Думаю, что практика покажет справедливость этой меры именно в текущей ситуации.
Но не могу не согласиться с тем, что нужно укреплять кадровый потенциал, и здесь об этом говорили коллеги. Я подумаю над теми предложениями, которые были высказаны, а вы, пожалуйста, подумайте над нашим предложением в отношении более позднего выхода на пенсию депутатов Государственной Думы и чиновников.
Реплика: Мы согласны!
Д.Медведев: Согласны? Ну хорошо. Теперь по поводу некоторых серьёзных вещей. Действительно, огромная проблема накопилась в регионах. Я абсолютно согласен с тем, что мы её по-разному должны решать. Я перечислил денежные средства, которые мы уже направили в регионы для укрепления сбалансированности региональных бюджетов и направим. Но, как я сказал, я готов рассмотреть и нестандартные идеи, в том числе изменение 122-го закона, о котором говорилось на президиуме Госсовета, который проводил Президент, и ряд других идей. Но, коллеги, мы с вами должны понимать, что если просто полностью освободить от уплаты долгов, то это, к сожалению, как правило, провоцирует только одно: никогда больше никто ничего платить не будет. Опыт советских колхозов это доказал со всей наглядностью. К сожалению, ни за что не платили, потому что всё время прощали. Но разгрузить, существенным образом разгрузить налоговое и долговое бремя мы с вами должны. Это действительно нужно сделать.
По поводу ряда программ, которые мы в настоящий момент продвигаем. Не могу не согласиться с тем, что сказал Владимир Абдуалиевич (В.Васильев) в отношении наших аграрных программ, в защиту тех аграрных программ, которые реализуются... У наших коллег – представителей компартии может быть другое мнение, и мы к нему очень уважительно относимся, но надо признать, что всё-таки за последние 10 лет, с момента появления национального проекта, наше село сделало очень существенный шаг вперёд. И давайте по-честному признаемся: я помню, как выглядели полки советских магазинов, и вы все помните. Есть-то нечего было, а сейчас всё в порядке. Но это не значит, что сельским хозяйством не нужно заниматься. Полностью поддерживаю то, что коллеги-коммунисты говорили в отношении развития высоких аграрных технологий, семеноводства, племенного хозяйства. Это действительно наше слабое место, и туда нужно направлять дополнительные инвестиции.
По поводу некоторых идей, которые были высказаны Сергеем Михайловичем Мироновым, и предложений. По докапитализации банков. Я всё-таки в выступлении сказал, всё равно коллеги как-то не хотят это слышать. Я обращаю внимание, что это не просто деньги, которые загнали в банки и которые там лежат, а банки ими не пользуются, либо за счёт которых они обогащаются и просто эту прибыль делят между участниками этих банков. Это деньги, направленные в капитал банков, чтобы они в условиях закрытия иностранных финансовых рынков, в условиях, когда наша экономика действительно чувствует себя неблестяще, чувствовали, с другой стороны, поддержку государства, чтобы все нормативы достаточности капитала соблюдались. Поэтому эти деньги (ещё раз обращаю внимание) были направлены в капитал так называемого первого и второго уровня именно для поддержания надлежащих финансовых кондиций банков. Но наша задача – и здесь я полностью согласен с тем, что Сергей Михайлович говорил, – заключается в том, чтобы обеспечить доведение необходимых финансовых ресурсов, в том числе относительно дешёвых по нынешним временам кредитов либо субсидированных кредитов, до наших промышленных предприятий и аграрных производителей.
Рост цен на металл – да, он есть. Зачастую это необоснованный рост. Необходимо проводить расследования того, что происходит. Здесь поручения даны и по линии государственных ведомств, и по правоохранительной линии. Но просто закрывать экспорт металлов – это перебор. Я просто боюсь, что мы создадим другую крайность. Вообще любые попытки огранить рынок, как правило, ведут к тому, что происходит искажение, ведущее в обратном направлении, против тех замыслов, которые были положены в основу решений.
По материнскому капиталу. Исключительно важная, очень хорошая программа, которая действительно поддержала рождаемость в нашей стране. Было много разговоров, когда её предлагали. Давайте всё-таки ещё раз вспомним: это было сделано – Президент тогда принимал решение – вопреки утверждениям многих людей о том, что у нас рождаемость не прирастёт всё равно, люди наши на это не откликнутся. На самом деле материнский капитал реально изменил демографическую ситуацию в стране. Нам, напомню, многие предрекали вымирание, а мы растём. Вот лучшее доказательство правильности нашего социально-экономического курса. Поэтому от этой программы нельзя отказываться, но мы должны подумать о том, как её видоизменить на будущее, сделать её, может быть, более современной и более приспособленной к новым задачам. Рассматриваю предложения коллег и из «Справедливой России», и из других фракций, естественно, и из родной для меня фракции «Единой России», как поручение Правительству на эту тему.
И в заключение, уважаемые коллеги, хотел бы сказать, что уже почти семь лет назад, принимая решение о том, чтобы создать институт отчёта Правительства Государственной Думе, я не думал и не предполагал, что это будет очень серьёзный, хороший побудительный мотив для Правительства и Государственной Думы соединять усилия по наиболее острым, самым важным вопросам. Дело ведь не в том, что Председатель Правительства выходит один раз в год и здесь что-то докладывает, говорит об успехах, говорит о проблемах, оправдывает коллег-министров или объясняет, почему чего-то не получилось. Дело в другом. В последние месяцы – я не говорю сейчас даже про новую геополитическую ситуацию, которая сложилась, я не говорю про возврат Крыма, я не говорю о том, что мы сейчас работаем, действительно, как единая такая структура во многом, – а просто отчёт в Государственной Думе заставил Правительство ещё больше напрячься, услышать многие пожелания своих товарищей из Государственной Думы и предложить решения самых сложных вопросов. И это не фигура речи, это не желание понравиться. На самом деле это именно так. Поэтому считаю, что отчёты Правительства являются исключительно важным институтом нашей политической жизни.
Огромное вам спасибо за участие в подготовке решений Правительства. Несмотря на то что у нас впереди не самые простые времена, я уверен: мы выстоим, мы победим, потому что мы представляем лучшую страну в мире – Российскую Федерацию.
С.Нарышкин: Дмитрий Анатольевич, спасибо большое за представленный отчёт, за подробные ответы на вопросы депутатов и за комментарии по выступлениям руководителей фракций. Вы сказали правильные слова в отношении значения этой конституционной нормы о ежегодном отчёте Правительства в Государственной Думе. Я бы к этому добавил, что отчёт в Государственной Думе, отчёт Правительства является, по сути, отчётом перед всем обществом – не только потому, что ведётся прямая трансляция этого события, а ещё и потому, что Государственная Дума (и парламент в целом) является высшим представительным органом власти страны и отражает и выражает мнения наших избирателей, а значит, практически всего населения Российской Федерации.
И ещё одно. Я хотел бы сказать, что считаю вполне конструктивным взаимодействие Государственной Думы и Правительства Российской Федерации в части законотворческой деятельности. Ведь Правительство наряду с депутатами Государственной Думы являются самыми активными субъектами права законодательной инициативы. На мой взгляд, повторяю, взаимодействие и сотрудничество здесь вполне рабочее, конструктивное, и наверняка так будет продолжено и дальше.
Я хотел бы пожелать и Вам, и коллегам из Правительства Российской Федерации больших успехов.
Спасибо ещё раз.
Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > premier.gov.ru, 21 апреля 2015 > № 1348217
Дмитрий Медведев
Интервью заместителя Министра Максима Орешкина журналу "Финансы"
Мы привыкаем жить в новых экономических условиях
Вопрос: Максим Станиславович, несмотря на новое назначение, Вы по-прежнему связаны с департаментом, которым руководили почти два года – даже табличку на двери еще не сменили. Деятельность этого подразделения не была слишком публичной. Расскажите, пожалуйста, где и как были использованы его наработки.
Ответ: Макроэкономическое и бюджетное прогнозирование – одно из основных направлений деятельности департамента. Там идет подготовка разных сценариев макроэкономической динамики, которые являются основой решений по бюджетной политике, анализируются существующие внешние и внутренние риски, которые влияют или могут повлиять на будущее развитие экономики и бюджетной системы.
Вся доходная часть бюджета – тоже зона его ответственности. Разрабатываемые в департаменте прогнозы служат основой при формировании этой части бюджета.
Еще один очень важный блок работы – взаимодействие с Центральным банком по определению основных направлений денежно-кредитной политики. Он предполагает и анализ ситуации, и совместное обсуждение принимаемых Банком решений, и представление позиции Минфина России в Совете директоров ЦБ по этим вопросам.
В.: Какова роль Минфина и Минэкономразвития в подготовке макроэкономического прогноза? Насколько совпадают позиции двух ведомств?
О.: Если говорить об официальном прогнозе Правительства, то первую версию готовит Минэкономразвития, потом начинается дискуссия, оцениваются предпосылки, аргументы. После нескольких этапов обсуждений с участием Минфина и экспертов прогноз утверждается. Естественно, для Минфина этот процесс очень важен – именно прогноз определяет параметры бюджета.
Конечно, бывают несовпадения в позициях двух ведомств. И там, и у нас работают сильные специалисты, у которых точки зрения на тот или иной момент могут различаться. Именно поэтому одобрение макроэкономического прогноза всегда сопровождается обсуждениями и трендов в мировой экономике, и внутренних факторов развития, и результатов, которых предстоит достичь. А Правительство принимает ту позицию, которая подкреплена более сильными аргументами.
При этом Минфин всегда внутри себя разрабатывает свои собственные сценарии макроэкономического развития, которые носят непубличный характер. Эта работа позволяет четко понимать текущую ситуацию, формирующиеся проблемы и заранее готовить меры реакции со стороны бюджетной политики.
В.: Как Вы считаете, насколько действенным инструментом является стратегическое, долгосрочное прогнозирование в современных условиях, когда даже показатели среднесрочных планов, трехлетних бюджетов пересматриваются?
О.: Здесь ключевой момент заключается в следующем: даже принимая краткосрочное решение, всегда нужно понимать, к каким долгосрочным последствиям оно приведет. Так, например, любое обязательство, которое бюджет берет на себя на краткосрочный период, может нести очень серьезные долгосрочные последствия для устойчивости бюджетной системы.
Краткосрочный и долгосрочный аспекты бюджетной политики всегда идут бок о бок. И мировая практика показывает, что есть страны, которые в результате принятия краткосрочных решений без учета их влияния на дальнейшую перспективу оказывались в довольно сложном положении. Поэтому и краткосрочный, и среднесрочный, и долгосрочный прогнозы должны разрабатываться в любой ситуации. Даже при таких серьезных изменениях в экономике, которые мы переживаем сейчас. Важно не попасть в плен сиюминутных необходимостей и всегда смотреть вперед. За белой полосой всегда идет черная, за черной – белая, и важно не совершить в непростые моменты ошибок, за которые потом придется долго расплачиваться.
В.: Ранее были подготовлены долгосрочные стратегии социально-экономического развития страны – 2020, 2030. Насколько они соответствуют современной ситуации? Будут ли готовиться аналогичные документы с учетом реалий сегодняшнего дня?
О.: По многим позициям эти документы требуют уточнений, потому что, действительно, за последний год ситуация в российской экономике сильно изменилась. В первую очередь это связано с положением на нефтяном рынке – цены на нефть снизились в 2 раза по сравнению с уровнем прошлого года. Нужно понимать, что на этом рынке произошли структурные изменения – сформировалось избыточное предложение и большой объем проектов, которые могут быть реализованы в ближайшее время. Например, в США, стране, которая во многом обеспечила новое состояние рынка, продолжается бурение скважин, но они консервируются, с тем, чтобы в момент повышения цен выдать сырье на продажу. На рынок возвращается Ливия, в скором времени – Иран. Ирак и Бразилия имеют большие проекты, которые они могут начать реализовывать в любой момент. Всё это означает, что серьезного и быстрого восстановления цен ожидать не стоит.
Это качественно иная ситуация для российской экономики, она теперь будет развиваться по-другому, что требует новых решений в экономической политике.
И в таких условиях долгосрочный прогноз тем более не теряет своей актуальности. Над ним нужно работать, чтобы, еще раз отмечу, понимать, к каким последствиям могут приводить решения, принимаемые под давлением сложившихся непредвиденных обстоятельств.
В.: Скажите, а вообще предусматривался в каких-либо прогнозах риск такого резкого падения цен на нефть?
О.: В сценариях – и среднесрочных, и долгосрочных – такой риск серьезно не рассматривался, несмотря на позицию Минфина, не единожды настаивавшего на возможности такого развития событий. Эта позиция не поддерживалась. Мы внутри себя имели такие сценарии и видели те последствия, к которым эти события фактически привели.
Нежелание выбрать консервативный подход привело к тому, начиная с 2005 г. мы всё больше нефтегазовых доходов использовали в экономике, а в 2013 г. балансирующая и бюджет, и платежный баланс цена на нефть поднялась до 113 и 118 дол. за баррель, т.е. использовались не только все доходы от углеводородов, но и сверх того средства, которые занимали за границей. Всё это нанесло большой вред динамике экономики, привело к значительной переоценке рубля относительно уровня производительности труда и в итоге обернулось событиями прошлого года на валютном рынке, которые привели курс рубля к его реальному значению.
Есть обратный пример поведения: Норвегия, у которой цена сбалансированности бюджета долгое время оставалась не выше 40 долл. за баррель, и большую часть нефтегазовых доходов они сберегали. Размер суверенного фонда Норвегии достиг 200% ВВП, у нас – 15% ВВП. Естественно, что снижение цен на нефть для норвежского бюджета и экономики с таким уровнем их подготовки в целом оказалось гораздо более мягким шоком. Там просто уменьшился объем сбережений бюджета, а на расходах это практически не отразилось.
Минфин России на протяжении нескольких лет делал собственные оценки (эти оценки не были публичными) с учетом различных внешних условий, поэтому мы примерно понимаем, что будет с экономикой, а следовательно, и с бюджетом при том или ином изменении цен на энергоносители, и как на это реагировать. С середины прошлого года мы активно прорабатывали сценарий, при котором цена за баррель нефти составит 60 долларов. У нас были готовы прогнозные оценки, которые в конце прошлого года и в начале нынешнего легли в основу обновленной бюджетной политики и позволили смягчить негативные последствия ситуации в экономике.
Так, уже в IV квартале прошлого года мы активно начали процесс накопления средств в антикризисном фонде Правительства из неиспользованных расходов. По итогам 2014 гола его размер достиг более 130 млрд. рублей, в дополнение к 60 млрд рублей, заложенным в законе о бюджете на 2015 год. В настоящее время размер фонда составляет порядка 234 млрд. руб., которые в этом году пошли на финансирование антикризисного плана Правительства. В частности, это позволило более высокими темпами, чем было предусмотрено, повысить пенсии, совершить ряд расходов, направленных на стимулирование роста экономики.
Вся политика Минфина по сбережению средств в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния, которая проводилась с начала 2000-х гг., как раз и была ориентирована на такие сценарии, при которых происходит резкое снижение цен на нефть.
В текущем году, как известно, бюджет во многом будет финансироваться из Резервного фонда, что позволяет не резко сокращать расходы, а плавно адаптировать бюджетную систему к новым условиям. Не было бы этого Фонда, расходы пришлось бы урезать на 25%, что крайне болезненно сказалось бы на всех статьях, в том числе и на социальных.
В.: В этом году предполагается потратить более половины Резервного фонда. А как будем выживать дальше?
О.: Делая среднесрочные прогнозы и оценивая ситуацию до 2020 г., мы понимаем, что в таком объеме использовать Резервный фонд можем только в этом году. Поэтому нужно разработать дополнительный набор мер и структурных изменений в рамках бюджетной политики, чтобы постепенно выходить на сбалансированность бюджета. Именно эту задачу Минфин поставил себе до 2017 года. Она зафиксирована и в антикризисном плане правительства.
Сейчас ведется работа над перечнем мер, которые позволят задачу выполнить. Естественно, что все они рассматриваются с позиции их влияния на экономический рост.
Хочу отметить, что проблема экономического роста возникла не в этом году и не связана с внешними вызовами. Он замедлялся несколько последних лет и к 2013 г. снизился до 1%. Поэтому оптимальное решение сейчас, которое позволит не просто добиться сбалансированности бюджета к 2017 г., но и приведет к ускорению роста ВВП, – это преодоление структурных проблем, которые накапливались в экономике последние 5-7 лет.
В.: Планируется ли сейчас подготовка новых долгосрочных стратегий?
О.: Официальный публичный документ этого года – бюджетный прогноз до 2030 года. В нем будут отражены существующие и ожидаемые риски, динамика доходов, которая будет складываться в этот длительный период, вызовы, стоящие перед бюджетной системой, а также представлены рекомендации по мерам, которые позволят их преодолеть.
Такой документ готовится впервые. Сначала его обсудят в Правительстве, а на рассмотрение депутатов Госдумы и общественности он будет представлен одновременно с проектом бюджета на 2016-2018 годы.
В.: Какие основные вызовы согласно этому документу предстоит преодолевать на протяжении такого длительного периода?
О.: Главный – это несбалансированность бюджета, которую мы получили. Согласно внесенным поправкам в закон о федеральном бюджете на 2015 год дефицит может составить 3,7% ВВП. Это очень большая цифра. В условиях падения цен на нефть и учитывая состояние рынка, о котором уже говорилось, нельзя рассчитывать на такой же эффект, как при кризисе 2008-2009 гг., когда после падения цены на нефть восстановились довольно быстро, вслед за этим восстановились доходы нашего бюджета и дефицит резко сократился. В сегодняшней ситуации на это, к сожалению, рассчитывать не приходится.
Второй вызов – необходимость отказа от тех бюджетных расходов, которые не ведут к экономическому росту, негативно влияют на сбалансированность бюджета, но при этом приносят наименьшую пользу, т.е. речь идет о существенном повышении эффективности расходов.
Среди долгосрочных проблем – это вопросы сбалансированности пенсионной системы и фонда медицинского страхования на фоне существующей демографической динамики и тенденции к старению населения.
В.: Максим Станиславович, Вы курируете прогнозирование доходов бюджета. Это касается и консолидированного бюджета тоже? Если да, то каким Вы видите выход региональных бюджетов РФ из кризисного состояния?
О.: Когда наш Департамент брал на себя функцию прогнозирования доходов, то изначально занимались только доходами федерального бюджета. Но постепенно расширили наши прогнозы и на консолидированный.
При всех известных проблемах региональных бюджетов ситуация там на самом деле тяжелая, но не критическая. Их дефицит в процентах от ВВП снизился с 1,0% в 2013 г. до 0,6% ВВП в 2014 году. Ключевая проблема текущего года – рефинансирование задолженности в непростых условиях на финансовых рынках. В рамках антикризисного плана Правительство приняло решение о предоставлении регионам бюджетных кредитов в большем объеме с условием, что эти средства пойдут в первую очередь на замещение и рефинансирование коммерческой задолженности.
Но бюджетные кредиты – не панацея. Регионы должны сами обеспечивать доходную базу, сами отвечать по финансовым обязательствам, если они такие ресурсы привлекают, и, конечно, направлять эти средства только на те проекты, которые в будущем увеличат их налоговую базу. Естественно, они обязаны поддерживать на должном уровне такие важные показатели, как отношение долга к ВРП и к собственным доходам регионального бюджета.
Как всего этого достичь, простых рецептов нет. Региональные финансы должны быть сбалансированы. В первую очередь предстоит оптимизировать расходы. В какой-то степени этому поможет решение о неиндексации заработной платы бюджетникам в текущем году, которое было принято Правительством.
Следует отметить, что именно решение о повышении зарплат в бюджетной сфере привело к тому, что доля этих расходов в структуре расходов региональных бюджетов значительно увеличилась. К сожалению, выполнение одних показателей, зафиксированных в указах Президента РФ, не подкреплялось выполнением других, таких как увеличение доли инвестиций в ВВП, более высоких темпов роста производительности труда. Это в значительной мере и привело к такому серьезному дисбалансу.
Такого периода, как тот, когда мы 10 лет жили за счет всё большего использования нефтегазовых доходов, когда в некоторых регионах доходы росли на 10, 20, 30% в год, больше не наступит. Доходы бюджетов будут расти медленно, поэтому в соответствие с ними необходимо приводить и расходную часть. А от этой суммы расходов нужно добиваться максимального эффекта, который позволит в будущем обеспечить и экономический рост, и налоговые поступления.
В.: Недавно Вы заявили, что Минфин ожидает выхода российской экономики из рецессии в III квартале текущего года. Каковы предпосылки для такого прогноза?
О.: Главная причина той рецессии, в которой оказалась российская экономика, – резкое изменение внешнеэкономических условий. И это не только резкое падение цен на нефть, о котором уже говорилось, но и ограничение притока капитала, вызванное санкционным режимом.
Изменение внешних условий запускает подстройку под них экономики. Мы видим, например, как меняется уровень цен, который ведет к снижению реальных доходов населения.
Так, резкий рост цен наблюдался с ноября по февраль, а его пик пришелся на январь, когда экономика адаптировалась к новому валютному курсу. По нашим оценкам, наибольшее поквартальное снижение ВВП уже произошло в I квартале, дальше, во II квартале, темпы спада будут замедляться. К середине года, по нашему прогнозу, процесс адаптации экономики закончится, и во втором полугодии мы сможем увидеть небольшой рост ВВП (в квартальном выражении с очисткой от сезонности).
Динамика отдельных отраслей, входящих в так называемый «торгуемый» блок экономики, уже показывает положительные значения. Активно растут производство продуктов питания, нефтехимия, производство минеральных удобрений, внутренний туризм – все те отрасли, которые конкурируют с импортом или работают на экспорт и благодаря девальвации рубля получили конкурентное преимущество. Эти признаки структурных изменений в экономике настраивают на оптимистический лад.
Да, есть сектора, которые «провалились» очень сильно. Розничные продажи упали на 10%, что явилось следствием снижения реальных доходов. Однако номинальные темпы роста заработной платы, хотя и замедлились по сравнению с уровнем прошлого года, тем не менее остаются положительными.
Понятно, что максимально негативное влияние на экономику оказывает именно рост цен и инфляция. Но и здесь уже можно наблюдать положительную динамику. Если за январь цены выросли на 4,9%, по итогам февраля – на 2,2%, в марте эта цифра составила 1,2%.
Инфляция резко замедлилась, поскольку она носила разовый характер, вызванный изменением валютного курса и введенными в прошлом году торговыми ограничениями. Теперь одной из ключевых экономических задач Правительства является недопущение того, чтобы разовая инфляция переросла в постоянную.
Мировая практика показывает, что это случается тогда, когда вслед за резким всплеском цен из-за какого-то шока правительство начинает быстро индексировать бюджетные расходы, поднимать зарплаты. А, учитывая, что такие шоки носят, как правило, структурный характер и таким образом их компенсировать нельзя, инфляция остается высокой, цены продолжают расти, реальное снижение доходов и уровня потребления продолжается, только еще и в условиях макроэкономической нестабильности.
В качестве примера можно привести события 1998 г., когда у нас в стране вслед за девальвацией рубля почти в 4 раза были проведены индексации пенсий, зарплат, повышены все социальные выплаты, кредиты предоставлялись предприятиям по низким процентным ставкам. В результате инфляция подскочила до 100%, а реальные доходы понизились на 50%.
Сейчас, естественно, тоже наблюдается негативное влияние процессов, происходящих в экономике, на уровень реальной заработной платы, но это снижение – в пределах 10%. Всплеск инфляции, как я уже говорил, носил краткосрочный характер. Процентные ставки в экономике, которые резко поднялись в декабре, реагируя на ситуацию, устойчиво снижаются. Центробанк, видя тенденцию к замедлению инфляции, снижает ключевую процентную ставку. Население готово больше доверять российским активам. Если в конце декабря депозит можно было открыть с доходностью 15-18%, то сейчас уже не выше 12%.
Положение постепенно нормализуется. И как только процесс адаптации экономики к новым условиям завершится (а как я уже говорил, Минфин ожидает этого к концу II квартала), ситуация вернется в нормальное русло. Экономика структурно изменится.
Мы привыкаем жить в новых экономических условиях. И вернемся на определенную траекторию экономического роста. А вот какая будет эта траектория, очень сильно зависит от решений, которые будут приниматься в процессе подготовки бюджета на 2016-2018 годы.
Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 20 апреля 2015 > № 1489058
Максим Орешкин
Российская нефтегазовая компания «Лукойл» намерена как можно скорее вернуться в Иран для участия в разработке местных нефтяных месторождений. Такие сообщения были опубликованы российскими и другими СМИ в последние несколько дней.
Одним из последних сообщений стала короткая замета иранского агентства «Мехр» об открытии офиса «Лукойла» в городе Мехран в районе иракской границы. При этом «Мехр» сослался» на германскую радиостанцию Dеutsche Welle.
Представитель руководства крупнейшей частной нефтяной компании РФ Равиль Маганов говорил, что «Лукойл» готовится вернуться в Иран сразу после отмены санкций. Приоритетным для фирмы считается иранский проект Анаран на границе с Ираком, от которого пришлось отказаться в 2010 году из-за санкций. На этом месторождении «Лукойл» работал вместе с норвежской компанией.
Иранское правительство в последние дни приглашает западные компании вернуться в Иран сразу после предполагаемой отмены санкций в рамках заключения компромисса по ядерной программе. Вместе с тем, сегодня как раз вопрос о санкциях остается главным препятствием на пути заключения договора. Иран требует полной и немедленной отмены санкций, США предлагают постепенное снятие ограничений.
В эти же дни стало известно, что российская компания также ушла из проекта по разработке газового месторождения в Саудовской Аравии в Руб аль-Хали.»Лукойл» стал последней иностранной фирмой, покинувшей консорциум, отметило агентство Reuters. До нее оттуда ушли испанская, итальянская, китайская и англо-голландская компании.
«Лукойл» также создал вместе с государственной саудовской компанией Saudi Aramco «Луксар», совместное предприятие для добычи газа из твердых и плотных пород. Российские партнеры уходят и из этой фирмы под предлогом нерентабельности проектов. Падение цен на нефть сделало невыгодной сложную разработку газовых месторождений.
Михаэль Бородкин
«Беллона-Мурманск» не записалась в «иностранные агенты» и идёт сегодня в суд
Как прокуратура, так и областное министерство юстиции сняли с природоохранной организации подозрения в реализации политической деятельности, но поскольку та не стала добровольно регистрироваться как иностранный агент, ей может грозить штраф в размере от 300.000 до 500.000 рублей.
По российским законам, неправительственная организация, получающая финансирование из-за границы, должна самостоятельно сделать выбор в пользу регистрации в качестве «иностранного агента», если она занимается политической деятельностью.
В противном случае её ждёт штраф в размере от 300.000 до 500.000 рублей (от 5600 до 9300 евро). Главе организации, кроме того, может быть назначен персональный штраф.
«Беллоне-Мурманск», работающей с вопросами радиационной безопасности, промышленного загрязнения и альтернативной энергетики на российском Кольском полуострове, сюрприз в виде клейма «иностранного агента» от федерального министерства юстиции был сделан в конце марта.
«Областное министерство юстиции провело в нашей организации проверку в январе 2014 года, а годом раньше – прокуратура. И те, и другие пришли к заключению, что мы не ведём политической деятельности», – рассказывает BarentsObserver’у Андрей Золотков.
«Зачем же нам записываться в иностранные агенты?», – задаёт он риторический вопрос.
В понедельник они с коллегами смогут выслушать соответствующие доводы, когда дело будет рассматриваться в мурманском суде.
«Беллона-Мурманск» – уже третья на Кольском полуострове организация, внесённая в список «иностранных агентов». Две других это Центр социально-психологической помощи и правовой поддержки жертв дискриминации и гомофобии «Максимум» и Гуманистическое движение молодёжи.
В Архангельске в феврале была оштрафована на 300.000 рублей (5600 евро) ЛГБТ-организация «Ракурс», так же отказавшаяся повесить на себя ярлык иностранного агента.
На сегодня в России в реестре иностранных агентов около 50 неправительственных организаций, 10 из которых – экологической направленности.
Андрей Золотков, впрочем, не считает, что идёт преследование именно экологических организаций: «Нет, я думаю, закон был принят с целью ограничения деятельности правозащитных групп, но затем в России развернулась своего рода кампания против иных организаций».
На прошлой неделе признали иностранным агентом челябинскую организацию «За природу» (UralPolit.ru), Сибирский экологический центр оштрафовали на 300.000 рублей по решению новосибирского суда за то, что он не вписал себя в реестр иностранных агентов (Newsru.com). 7 апреля суд Октябрьского района Самары оштрафовал на 150.000 рублей (2800 евро) негосударственное образовательное учреждение «Учебный центр экологии и безопасности жизнедеятельности», признанное иностранным агентом и не зарегистрировавшееся в таком качестве.
В апреле московский офис антикоррупционной организации «Transparency International» был объявлен иностранным агентом.
Согласно пописанному в 2012 президентом Владимиром Путиным закону, российские НПО, участвующие в политической деятельности и получающие финансирование из зарубежных источников, должны будут зарегистрироваться как «организации, выполняющие функции иностранного агента».
Закон подвергся резкой критике, в частности, со стороны генерального секретаря Совета Европы Турбьёрна Ягланда, который назвал его законом образца сталинской эпохи.
Для «Беллоны-Мурманск» как независимой российской организации игра окончена.
«О процессе ликвидации организации уже объявлено. 15 апреля мы дали объявление в местную газету. На ликвидацию уйдёт как минимум два месяца, но может уйти и больше», – рассказывает Андрей Золотков.
Но работа экологической организации на этом не заканчивается. «Теперь мы выясним, как зарегистрировать мурманский офис в качестве филиала норвежской “Беллоны”», – говорит Золотков.
Создание филиала иностранной организации находится в рамках российского законодательства.
By Thomas Nilsen
МИД: визит Рогозина на Шпицберген не имеет политических мотивов
Визит вице-премьера Дмитрия Рогозина на Шпицберген был обусловлен исключительно логистическими соображениями, подчёркивает министерство иностранных дел России.
Были сделаны две технические остановки в аэропорту Лонгиер на норвежском архипелаге Шпицберген, откуда задействовался российский самолет, приспособленный для посадки и взлета со льдины, в целях доставки участников открытия российской дрейфующей станции «Северный полюс - 2015» на станцию и обратно. Ввиду осложнившихся 18 апреля метеоусловий в районе станции, некоторое время не позволявших принять там этот самолет, в возникшую паузу также было проведено ознакомление с российским поселком Баренцбург на Шпицбергене, говорится в комментарии официального представителя МИД России А.К.Лукашевича.
Как уже писал BarentsObserver, 18 апреля одиозный вице-премьер неожиданно появился на норвежском архипелаге, что вызвало бурю негодования с норвежской стороны.
Дмитрий Рогозин внесён в международный санкционный список против России и, как следствие, считается персоной нон грата на норвежской земле.
Реакция Норвегии на визит Рогозина «вызывает недоумение», отмечает МИД РФ.
«Использование архипелага для поездки на “Северный полюс - 2015” было обусловлено причинами сугубо логистического порядка и требованиями авиационной безопасности в высоких широтах, – говорится в комментариях Лукашевича. – Это обстоятельство представляется совершенно естественным, и можно было бы рассчитывать на его понимание норвежской стороной в духе партнерства в Арктике, которое до сих пор всегда проявлялось Норвегией».
В МИД Норвегии визит Рогозина был встречен резко отрицательно.
«Мы ясно довели до сведения российского посольства в Осло, что появление попавших в санкционный список на Шпицбергене нежелательно, – сообщил BarentsObserver’у в субботу вечером глава отдела связей МИД Норвегии Фроде Андерсен. – Поэтому нахождение Рогозина на Шпицбергене вызывает сожаление. … Мы запросили объяснения у российских властей».
В Норвегии теперь рассмотрят вопрос об усилении мер в отношении въезда, в том числе и на Шпицберген, отметил Фроде Андерсен.
В воскресенье министр иностранных дел Норвегии Бёрге Бренде сообщил, что российский посол в Норвегии вызван для предоставления разъяснений.
By Atle Staalesen
МИД Норвегии вызывает российского посла
МИД Норвегии хотели бы получить от российского посла в Осло разъяснения после визита на Шпицберген российского вице-премьера, внесённого в санкционный список в связи с аннексией Россией Крыма у Украины. В Москве первый заместитель председателя комитета Госдумы по международным делам Леонид Калашников поставил под вопрос норвежский суверенитет над Шпицбергеном.
«Шпицберген – это свободная экономическая и политическая зона, на которую не распространяется полный суверенитет Норвегии», – такое заявление сделал Леонид Калашников в эфире радиостанции «Говорит Москва». Калашников представляет Коммунистическую партию.
Заявление было сделано в ответ на дипломатический кризис между Норвегией и Россией, разворачивающийся после того, как в вице-премьер Дмитрий Рогозин в субботу неожиданно появился на норвежском архипелаге Шпицберген.
«Для России Баренцево море и вся Арктика – это единственный, по сути, выход в два океана. Там мы никому никогда не должны быть подотчетны. И в этом смысле Рогозин абсолютно прав», – заявил Калашников.
Шпицбергенский трактат, подписанный в 1920 году, закрепил суверенитет Норвегии над архипелагом, а Закон о Шпицбергене 1925 года сделал архипелаг полноправной территорией королевства. Была также установлена свободная экономическая и демилитаризованная зона.
Леонид Калашников, как и Дмитрий Рогозин, также включён в установленный ЕС и Норвегией список лиц, которым запрещен въезд в на их территорию. На норвежском сайте Lovdata говорится, что Калашников «20 марта 2014 года голосовал за проект Федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь».
В воскресенье вечером министр иностранных дел Норвегии Бёрге Бренде сообщил в интервью TV2 Nyhetskanalen, что в понедельник его министерство вызывает российского посла Вячеслава Павловского для разъяснений, почему Дмитрий Рогозин приехал на Шпицбреген.
BarentsObserver первым сообщил о визите Рогозина в Лонгйир и Барнецбург, после которого тот отправился на российскую высокоширотную дрейфующую станцию «Северный полюс – 2015».
В воскресенье, вернувшись на материк, Дмитрий Рогозин не преминул написать несколько иронических твитов в связи со статьёй BarentsObserver’а и различных статьях из российских СМИ о норвежской реакции на его шпицбергенский визит: «Просто завидуют, что мы на Северном полюсе купались», «После драки кулаками не машут».
By Thomas Nilsen
Почему ЦБ не дает рублю расти
Мировой валютный рынок: виды на май. // Владимир Брюков, специально для Bankir.Ru
Первая половина апреля закончилась сногсшибательным укреплением рубля ко всем основным мировым валютам. Сегодня многие зарубежные трейдеры считают рубль одной из самых сильных валют на развивающихся рынках. Поверили в свою валюту и россияне, так, по данным Сбербанка, в первую неделю апреля физлица вернули на 60% больше американских долларов, евро и другой валюты, чем купили.
Глава Банка России Эльвира Набиуллина объяснила укрепление российской валюты действием сразу нескольких факторов: «Стабилизацией мировых цен на нефть, завершением пика выплат по внешним долгам, более равномерной продажей валютной выручки экспортерами, повышением нами ключевой ставки и развитием инструментов валютного рефинансирования». А в кулуарах ежегодной сессии МВФ и Всемирного банка в Вашингтоне Набиуллина заявила, что сегодня «курс рубля достиг равновесного значения».
Точку зрения Эльвиры Набиуллиной сегодня во многом разделяет и глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев, заявивший, что текущий курс доллара в целом отражает фундаментальные макроэкономические показатели. В интервью «Первому каналу» министр дал следующую оценку: «Очень много зависит от двух вещей — от ценовой конъюнктуры на основные товары нашего экспорта и от движения капитала. Мы считаем, что пятьдесят с небольшим рублей – область фундаментальных значений для его курса к доллару. Он может быть немного выше или ниже, но сейчас должен стоить около пятидесяти рублей».
Точку зрения главы Минэкономразвития подтверждает тот факт, что рост потребительских цен в последнее время стабилизировался на уровне 0,2% в неделю. Это примерно соответствует темпам роста цен в это время в прошлом году. Алексей Улюкаев делает вывод, что по итогам 2015 года инфляция в годовом исчислении может снизиться с 16,9% на конец марта до уровня 2014 года, когда она равнялась 11,4%, а с первого квартала будущего года станет однозначной.
Между тем укрепление рубля обеспокоило депутатов Госдумы, лоббирующих интересы отечественной индустрии. В частности, первый зампред комитета Госдумы по промышленности Владимир Гутенев направил главе Банка России Эльвире Набиуллиной письмо, обратив ее внимание на нежелательность чрезмерного укрепления рубля.
Когда 10 апреля курс доллара на ММВБ упал почти до 50 рублей, то Центробанк счел своим долгом вмешаться, повысив с 13 апреля ставки по валютному РЕПО на 0,5–0,75 процентного пункта в зависимости от срока и вида кредита. Это почти моментально привело к укреплению курса доллара примерно на один рубль. Вполне очевидно, что дальнейшее резкое укрепление курса рубля встретит со стороны регулятора активное противодействие. Укрепление отечественной валюты Банк России будет сдерживать как за счет дальнейшего снижения ключевой ставки, так и повышения ставок по валютному РЕПО.
Правда, насколько будет длительным эта стабильность рубля с учетом украинского фактора, прогнозировать довольно проблематично. Если на Донбассе вновь активизируются боевые действия, то это может ослабить отечественную валюту. Хотя вряд ли серьезно, поскольку те иностранные инвесторы, которые испугались западных санкций, уже в своей массе покинули российский рынок в последние месяцы прошлого года.
Рубль подорожал, ударив по бюджету
За последний месяц цена одного барреля нефти марки Brent выросла c $54,80 до $57,70, или на 5,30%. Но курс доллара за это время спикировал к рублю в три раза быстрее – с 61,32 рубля до 51,97 рубля, или на 15,24%.
Посмотрим, как это отразилось на соотношении фактического курса рубля с его сбалансированным курсом, при котором потери российского бюджета от снижения цен на нефть равны доходам от девальвации отечественной валюты. При этом мы исходим из оценки Минфина, что снижение цены на нефть на $1 за баррель сокращает доходы российского бюджета на 70 млрд. рублей, а рост курса доллара к рублю на 1 рубль ведет к увеличению бюджетных доходов на 190 млрд. рублей (см. материал «Каким будет доллар к концу 2014 года» от 19 ноября 2014 года).
Подсчитав с помощью минфиновской формулы сбалансированный курс доллара к рублю, можно прийти к выводу, что в течение марта-апреля 2015 года к нему быстро приблизился резко подешевевший его фактический курс (см. таблицу 1). Причем по итогам торгов 10 апреля фактический курс доллара впервые за многие месяцы оказался ниже его сбалансированного курса – на 86 копеек (или на 1,7%), что нанесло убытки федеральному бюджету в размере 164,7 млрд. рублей, так как его потери от падения цен на нефть не были компенсированы доходами за счет девальвации рубля.
Видимо, это событие и стало важным сигналом для Банка России, который 10 апреля объявил о повышении ставок по валютному РЕПО с 13 апреля. В результате фактический курс доллара по итогам торгов 14 апреля вновь оказался выше его сбалансированного курса – на 36 копеек (или на 0,7%), что принесло бюджету России довольно скромный доход в размере 69,5 млрд. рублей. Напомним, что месяц назад по итогам торгов 13 марта эта цифра равнялась 1641,2 млрд. рублей. Таким образом при текущих мировых ценах на нефть дальнейшее укрепление рубля к доллару чревато прямыми убытками для бюджета России и поэтому встретит активное сопротивление Центробанка.
Очевидно, что ожидать дальнейшего устойчивого роста российской валюты можно только в том случае, если цены на нефть начнут устойчиво расти. В марте-апреле цены на черное золото росли из-за опасений, возникших на глобальном рынке, связанных с вмешательством в гражданскую войну в Йемене нефтедобывающих стран Персидского залива. При этом сколотившая антишиитскую коалицию Саудовская Аравия преследует цель не только ослабить йеменских шиитов, но и предполагает вытеснить их из Адена, чтобы обезопасить вход в Баб-эль-Мандебский пролив, через который проходят танкеры с аравийской нефтью.
Однако устойчивому росту цен на нефть мешает тот факт, что снижение в США буровых вышек для добычи сланцевой нефти пока не сопровождается снижением ее добычи. По информации Baker Hughes, к 10 апреля этого года их количество за последние 12 месяцев сократилось на 843 штуки – до 988 вышек. Тем не менее за счет использования наиболее эффективных месторождений добыча американской нефти пока не сокращается. К тому же в связи с успешными переговорами по иранской ядерной программе в ближайшие месяцы ожидается снятие эмбарго с Ирана, являющегося одним из крупнейших поставщиков нефти. Вполне естественно, что появление на глобальном рынке иранской нефти может привести к новому обвалу цен на черное золото…
Таблица 1. Потери российского бюджета от падения цен на нефть, его доходы от девальвации и сбалансированный курс доллара
| Дата торгов | Цена нефти марки Brent, в $ за баррель | Потери бюджета РФ от падения цен на нефть, в млрд. руб. | Курс доллара США, в руб. | Доход бюджета РФ за счет девальвации, в млрд. руб. | Итого доход бюджета РФ, в млрд. руб. | Сбалансированный курс доллара США, в руб. |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 13.03.2015 | 54,80 | -2884 | 61,32 | 4525,2 | 1641,2 | 52,68 |
| 16.03.2015 | 52,00 | -3080 | 62,15 | 4683,4 | 1603,4 | 53,71 |
| 17.03.2015 | 52,17 | -3068,1 | 61,75 | 4607,7 | 1539,6 | 53,65 |
| 18.03.2015 | 52,59 | -3038,7 | 61,35 | 4531,2 | 1492,5 | 53,49 |
| 19.03.2015 | 52,96 | -3012,8 | 59,83 | 4242,9 | 1230,1 | 53,36 |
| 20.03.2015 | 53,88 | -2948,4 | 60,03 | 4281,5 | 1333,1 | 53,02 |
| 23.03.2015 | 53,82 | -2952,6 | 59,45 | 4169,6 | 1217,0 | 53,04 |
| 24.03.2015 | 53,61 | -2967,3 | 58,77 | 4041,5 | 1074,2 | 53,12 |
| 25.03.2015 | 54,18 | -2927,4 | 57,39 | 3778,7 | 851,3 | 52,91 |
| 26.03.2015 | 57,02 | -2728,6 | 56,43 | 3596,1 | 867,5 | 51,86 |
| 27.03.2015 | 56,44 | -2769,2 | 57,73 | 3843,3 | 1074,1 | 52,07 |
| 30.03.2015 | 53,99 | -2940,7 | 58,46 | 3983,2 | 1042,5 | 52,98 |
| 31.03.2015 | 53,69 | -2961,7 | 57,65 | 3828,5 | 866,8 | 53,09 |
| 01.04.2015 | 55,73 | -2818,9 | 58,35 | 3962,2 | 1143,3 | 52,34 |
| 02.04.2015 | 55,73 | -2818,9 | 56,99 | 3703,1 | 884,2 | 52,34 |
| 06.04.2015 | 55,73 | -2818,9 | 56,52 | 3613,1 | 794,2 | 52,34 |
| 07.04.2015 | 57,55 | -2691,5 | 55,33 | 3388,2 | 696,7 | 51,67 |
| 08.04.2015 | 56,42 | -2770,6 | 54,03 | 3140,1 | 369,5 | 52,08 |
| 09.04.2015 | 56,04 | -2797,2 | 52,54 | 2858,1 | 60,9 | 52,22 |
| 10.04.2015 | 56,82 | -2742,6 | 51,07 | 2577,9 | -164,7 | 51,93 |
| 13.04.2015 | 57,14 | -2720,2 | 52,42 | 2835,2 | 115,0 | 51,82 |
| 14.04.2015 | 57,70 | -2680,7004 | 51,97 | 2750,2 | 69,50 | 51,61 |
| Итого | 5,30 | -7,05 | -15,24 | -39,22 | -95,76 | -2,03 |
Источник: расчеты автора по данным Банка России и U.S. Energy Information.
Апрельский рейтинг обвала валют
По итогам торгов с 15 марта по 15 апреля 2015 года все 15 ключевых валют просто катастрофическим образом спикировали к рублю (см. таблицу 2). В целом с середины марта по середину апреля по всем валютам наблюдался понижательный тренд. При этом меньше всех упали к рублю польский злотый, швейцарский франк и бразильский реал, потерявшие в стоимости, соответственно, на 12,52%, 12,85% и 13,48%.
Ну а больше всех просели украинская гривна, турецкая лира и австралийский доллар, спикировавшие, соответственно, на 18,57%, 17,79% и 16,51%. Причем рекордный обвал гривны, по всей видимости, объясняется тем, что по итогам торгов прошлого месяца эта валюта оказалась единственной, выросшей к рублю.
К сожалению, из всех валют официальные курсы только по японской иене и швейцарскому франку оказались в рамках рассчитанных нами на 15 апреля интервальных прогнозов (см. материал «Когда евро станет дешевле доллара» от 20 марта 2015 года). Из-за рекордного взлета рубля курсы остальных валют оказались ниже интервального прогноза.
Таблица 2. Оценка точности предыдущего прогноза и рейтинг доходности валют на 15 апреля 2015 года
| Валюты | 15.04.2015 | Характер тренда | Точечный прогноз по повышательному тренду | Отклонение | Курсовая доходность, в % |
|---|---|---|---|---|---|
| Польский злотый | 13,71 | Понижательный | 15,35 | -1,64 | -12,52 |
| Швейцарский франк | 53,19 | Понижательный | 59,98 | -6,79 | -12,85 |
| Бразильский реал | 16,65 | Понижательный | 18,89 | -2,24 | -13,48 |
| Южноафриканский рэнд | 42,84 | Понижательный | 48,76 | -5,92 | -13,82 |
| Иена | 43,39 | Понижательный | 49,29 | -5,90 | -14,09 |
| Канадский доллар | 41,28 | Понижательный | 47,38 | -6,10 | -14,32 |
| Норвежская крона | 64,40 | Понижательный | 73,95 | -9,55 | -14,48 |
| Китайский юань | 83,67 | Понижательный | 96,73 | -13,06 | -14,59 |
| Доллар США | 51,97 | Понижательный | 60,33 | -8,36 | -15,24 |
| Казахский тенге | 27,96 | Понижательный | 32,56 | -4,60 | -15,47 |
| Евро | 54,84 | Понижательный | 63,84 | -9,00 | -15,59 |
| Фунт стерлингов | 76,18 | Понижательный | 89,75 | -13,57 | -16,43 |
| Австралийский доллар | 39,35 | Понижательный | 46,14 | -6,80 | -16,51 |
| Турецкая лира | 19,45 | Понижательный | 23,03 | -3,58 | -17,79 |
| Украинская гривна | 23,05 | Понижательный | 28,00 | -4,95 | -18,57 |
Источник: расчеты автора по данным Банка России.
Прогнозы на 15 мая
С учетом последних данных построим новые точечные и интервальные прогнозы по курсам валют на 15 мая этого года. Далее рассчитаем точечные прогнозы не только для бокового тренда, но и отдельно – для повышательного и понижательного трендов. Прогнозы для разных трендов составлены исходя из предположения, что ожидаемый ежемесячный рост или снижение курса валюты равны ее среднему значению за последние 16 лет.
Если инвестор полагает, что с 15 апреля по 15 мая 2015 года американский доллар не будет иметь четко выраженного тренда, то тогда в качестве его ожидаемого курса на конец периода следует взять 51,74 рубля, то есть точечный прогноз для бокового тренда (см. таблицу 3). Если инвестор считает, что американская валюта в прогнозируемый период будет расти либо, напротив, будет падать, то в качестве ориентира по его курсу на конец периода он может взять либо 52,30 рубля (точечный прогноз для повышательного тренда), либо 51,17 рубля (точечный прогноз для понижательного тренда).
Но точечные прогнозы нельзя назвать надежными, так как они показывают будущую динамику валюты, исходя из предположения о средней силе повышательного либо понижательного тренда, в то время как сила тренда может изменяться в результате воздействия многих случайных факторов. Очевидно, что инвестору далеко не всегда удается правильно определить направление тренда, поэтому более надежными считаются интервальные прогнозы, составленные с 99-процентным уровнем надежности (или с 1-процентным риском выхода за рамки интервального прогноза). Так, согласно интервальному прогнозу, составленному с 99-процентным уровнем надежности, курс доллара США на 15 мая должен оказаться в пределах от 44,40 рубля до 60,85 рубля. К сожалению, из-за резко возросшей в последние месяцы волатильности диапазон интервальных прогнозов у нас получился довольно широким, но это является отражением сегодняшнего состояния валютного рынка. Аналогичные интервальные и точечные прогнозы даны и по другим валютам – см. таблицу 3.
Таблица 3. Прогноз по курсам 15 валют на 15 мая 2015 года
| Валюта | Точечный прогноз по боковому тренду | Точечный прогноз по повышательному тренду | Точечный прогноз по понижательному тренду | Верхняя граница интервального прогноза | Нижняя граница интервального прогноза |
|---|---|---|---|---|---|
| Доллар США | 51,74 | 52,30 | 51,17 | 60,85 | 44,40 |
| Евро | 54,83 | 55,75 | 53,92 | 62,91 | 47,80 |
| Иена | 43,42 | 44,45 | 42,39 | 51,10 | 36,85 |
| Фунт стерлингов | 76,15 | 77,25 | 75,06 | 87,24 | 66,52 |
| Швейцарский франк | 53,37 | 54,44 | 52,30 | 63,73 | 44,39 |
| Австралийский доллар | 39,27 | 39,99 | 38,56 | 45,23 | 34,23 |
| Канадский доллар | 41,19 | 41,77 | 40,62 | 47,73 | 35,71 |
| Норвежская крона | 64,48 | 65,67 | 63,28 | 72,14 | 57,49 |
| Бразильский реал | 16,66 | 16,96 | 16,36 | 18,75 | 14,79 |
| Южноафриканский рэнд | 42,91 | 43,78 | 42,05 | 49,39 | 37,16 |
| Китайский юань | 83,41 | 84,18 | 82,65 | 97,83 | 71,57 |
| Турецкая лира | 19,43 | 19,89 | 18,97 | 23,04 | 16,42 |
| Польский злотый | 13,66 | 13,87 | 13,45 | 15,64 | 12,03 |
| Украинская гривна | 23,09 | 23,37 | 22,81 | 26,70 | 19,90 |
| Казахстанский тенге | 27,86 | 28,17 | 27,54 | 32,89 | 23,77 |
Источник: расчеты автора.
Тейк-профиты и стоп-лоссы для хеджирования валютных рисков
Как известно, трейдеры устанавливают лимиты на возможные потери по занятой позиции, если их прогноз по росту, например, по доллару к рублю, в ходе торгов не оправдался. С этой целью они используют «стоп-лоссы» (stop loss), то есть дают поручение брокеру закрыть позицию при падении курса валюты до определенного уровня. Вдобавок к этому трейдеры также устанавливают лимиты на дальнейший рост курса валюты, поскольку опасаются, что ее положительная динамика может смениться отрицательной, что приведет к убыткам. С этой целью они устанавливают лимиты – «тейк-профиты» (take profit), то есть дают поручение брокеру закрыть позицию при повышении курса валюты до определенного уровня.
Обычно участники рынка устанавливают лимиты на потери и на доходы, исходя из своего субъективного представления о возможном падении и росте торгуемого актива. В данном случае автор этих строк предлагает систему расчета стоп-лоссов и тейк-профитов на основе статистической оценки вероятности их срабатывания при пересечении курсом валюты заданного нижнего или верхнего уровня. Поскольку эта оценка делается на основе статистического анализа рыночных данных за последние 16 лет, поэтому она учитывает поток прибылей и убытков, генерируемых рынком за исследуемый период времени.
В таблицах 4 и 5 даны тейк-профиты и стоп-лоссы для длинной валютной позиции на будущий месяц. В том случае, если трейдер занял короткую валютную позицию, то тогда он в качестве тейк-профитов должен использовать стоп-лоссы из таблицы 5, а в качестве стоп-лоссов – стоп-профиты из таблицы 4. В обеих таблицах расчеты по тейк-профитам и стоп-лоссам даются не только по курсам доллара и евро к рублю, но и по курсам основных мировых валют, которые обычно используются для торговли на бирже ММВБ-РТС и на рынке Форекс.
Расчеты по курсам мировых валют сделаны по их кросс-курсам на основе официальных курсов валют, установленных Банком России. К сожалению, использование тейк-профитов и стоп-лоссов не дает 100% гарантии успеха, но они могут быть полезны тем участникам рынка, кто вкладывает средства в валюту с инвестиционным горизонтом не более одного месяца.
Так, по нашим расчетам, для того, чтобы тейк-профит для курса доллара к рублю имел 40-процентную вероятность срабатывания, его нужно установить на уровне 0,88 рубля от исходного курса, по которому инвестор занял длинную позицию. Например, если трейдер купил доллар по курсу 52,0 рубля, то при тейк-профите с 40-процентной вероятностью срабатывания его нужно продать при достижении уровня 52,88 рубля. При тейк-профите с 30-процентной вероятностью срабатывания продажа должна быть при достижении 53,26 рубля, 20-процентной вероятностью – 54,01 рубля, 10-процентной вероятностью – 55,13 рубля и 5-процентной вероятностью – 56,20 рубля.
Причем, чем выше вероятность срабатывания тейк-профита, тем меньше мы рискуем, но вместе с тем у нас снижается и возможность зарабатывать на растущем рынке. Поэтому в смысле потенциала для роста курсовой доходности тейк-профиты и стоп-лоссы с 5-процентной вероятностью срабатывания имеют преимущества перед тейк-профитами и стоп-лоссами с большей вероятностью срабатывания, но первые сопряжены с риском больших потерь.
Таблица 4. Тейк-профиты с разной вероятностью срабатывания для длинной позиции на период с 16 апреля по 15 мая 2015 года
| Валюты | Тейк-профит с 40% вероятностью срабатывания | Тейк-профит с 30% вероятностью срабатывания | Тейк-профит с 20% вероятностью срабатывания | Тейк-профит с 10% вероятностью срабатывания | Тейк-профит с 5% вероятностью срабатывания |
|---|---|---|---|---|---|
| Доллар США, в рублях | 0,88 | 1,26 | 2,01 | 3,13 | 4,20 |
| Евро, в рублях | 1,26 | 1,70 | 2,71 | 3,54 | 4,15 |
| Евро, в $ | 0,0265 | 0,0306 | 0,0390 | 0,0518 | 0,0626 |
| Доллар США, в иенах | 3,08 | 3,82 | 4,59 | 5,59 | 6,37 |
| Фунт стерлингов, в $ | 0,0309 | 0,0374 | 0,0452 | 0,0541 | 0,0641 |
| Доллар США, в швейцарских франках | 0,0241 | 0,0270 | 0,0318 | 0,0477 | 0,0518 |
| Евро, в фунтах стерлингов | 0,0103 | 0,0130 | 0,0163 | 0,0279 | 0,0393 |
| Евро, в иенах | 2,71 | 3,40 | 5,42 | 7,81 | 9,22 |
| Евро, в швейцарских франках | 0,0066 | 0,0091 | 0,0128 | 0,0219 | 0,0321 |
| Австралийский доллар, $ | 0,0218 | 0,0265 | 0,0331 | 0,0403 | 0,0465 |
| Доллар США, в канадских долларах | 0,0203 | 0,0253 | 0,0303 | 0,0359 | 0,0446 |
Источник: расчеты автора.
В таблице 5 даны стоп-лоссы для длинной валютной позиции. Так, для того, чтобы стоп-лосс для курса доллара к рублю имел 40-процентную вероятность срабатывания, его нужно установить на уровне снижения -0,85 рубля от исходного курса, по которому инвестор занял длинную позицию. Например, если трейдер купил доллар по курсу 52 рубля, то при стоп-лоссе с 40% вероятностью срабатывания его нужно продать при снижении до уровня 51,28 рубля. При стоп-лоссе с 30% вероятностью срабатывания продажа должна быть при снижении до 51,11 рубля, 20% вероятностью – 50,80 рубля, 10% вероятностью – 50,48 рубля и 5% вероятностью – 49,92 рубля.
Правда, при этом следует иметь в виду, что, чем с более высокой вероятностью срабатывания мы ставим стоп-лоссы, тем меньше у нас возможность заработать на растущем рынке, но зато риск потерь при этом снижается.
Таблица 5. Стоп-лоссы с разной вероятностью срабатывания для длинной позиции на период с 16 апреля по 15 мая 2015 года
| Валюты | Стоп-лосс с 40% вероятностью срабатывания | Стоп-лосс с 30% вероятностью срабатывания | Стоп-лосс с 20% вероятностью срабатывания | Стоп-лосс с 10% вероятностью срабатывания | Стоп-лосс с 5% вероятностью срабатывания |
|---|---|---|---|---|---|
| Доллар США, в рублях | -0,72 | -0,89 | -1,20 | -1,52 | -2,08 |
| Евро, в рублях | -0,97 | -1,18 | -1,45 | -1,83 | -2,39 |
| Евро, в $ | -0,0230 | -0,0290 | -0,0356 | -0,0480 | -0,0795 |
| Доллар США, в иенах | -2,59 | -3,35 | -4,00 | -5,62 | -10,18 |
| Фунт стерлингов, в $ | -0,0283 | -0,0389 | -0,0430 | -0,0536 | -0,1117 |
| Доллар США, в швейцарских франках | -0,0260 | -0,0345 | -0,0403 | -0,0513 | -0,0750 |
| Евро, в фунтах стерлингов | -0,0115 | -0,0126 | -0,0159 | -0,0202 | -0,0308 |
| Евро, в иенах | -3,15 | -4,07 | -5,06 | -7,00 | -14,40 |
| Евро, в швейцарских франках | -0,0094 | -0,0121 | -0,0167 | -0,0291 | -0,0719 |
| Австралийский доллар, в долларах США | -0,0148 | -0,0209 | -0,0321 | -0,0392 | -0,0906 |
| Доллар США, в канадских долларах | -0,0234 | -0,0276 | -0,0376 | -0,0448 | -0,0675 |
Источник: расчеты автора.
Россельхознадзор: проверка предприятий ЕС может затянуться на месяцы
Правила Всемирной торговой организации не регулируют вопрос санкций и политическое руководство России само вправе определять, импорт продукции из каких стран оно может разрешить, заявил в интервью РИА Новости помощник руководителя Россельхознадзора Алексей Алексеенко.
Правила Всемирной торговой организации не регулируют вопрос санкций и политическое руководство России само вправе определять, импорт продукции из каких стран оно может разрешить, заявил в интервью корреспонденту РИА Новости Геннадию Мельнику помощник руководителя Россельхознадзора Алексей Алексеенко. Он находится в Греции в связи с началом инспекции ряда сельскохозяйственных предприятий, желающих начать поставки продукции в Россию.
— Сколько предприятий вы собираетесь проверить в Греции?
— Об этом мы договоримся сегодня на встрече в Минсельхозе. Мы готовы проверить до 20 предприятий. Готовы ли греки — это вопрос, похоже, что они до конца не успели подготовиться. Поэтому речь идет о 12-14 предприятиях. Мы это решим в Минсельхозе.
— Это только мясные, молочные и рыбные хозяйства?
— Да.
— А овощные?
— В отношении плодоовощной продукции действует несколько иная система. Мы не инспектируем сами предприятия. Мы проверяем систему обеспечения и фитосанитарной безопасности, то есть как она действует в Греции, начиная с Минсельхоза и кончая теми инспекторами, которые проверяют продукцию перед отгрузкой в Россию.
— Сколько человек сейчас в Греции проверяют?
— Четыре человека. Они разделятся на две группы по два человека и готовы интенсивно проверять те предприятия, которые будут нам предоставлены.
— Когда будут подведены итоги проверок?
— Самые предварительные итоги будут известны по окончании инспекции, то есть 30 апреля. Но это будут общие впечатления от проверок предприятий и, самое главное, о системе контроля и надзора за продукцией животноводства.
— Большой объем импорта возможен из Греции?
— Это зависит от активности бизнеса, мы создаем условия для возобновления поставок. Насколько воспользуется ими бизнес — достаточно серьезный вопрос. Здесь будут играть роль очень много факторов и ассортимент греческой продукции. Интерес к греческой продукции в России есть, и достаточно большой. Например, рыба, которую предлагают нам, небольших размеров, порционная, это не те огромные туши, которые мы получали из Норвегии.
Но играют роль еще и другие факторы, такие как, например, цена. Цена с привязкой к евро возрастает из-за несправедливо низкого курса рубля. Поэтому нам проще говорить с поставщиками из других стран, например из Ирана, Юго-Восточной Азии, которые готовы на расчеты в национальной валюте или поставки по принципу обмена, например по формуле «рыба за зерно» или «сыр за зерно», Возможны и другие варианты.
С Грецией сложнее, здесь национальная валюта та же, что и в других странах еврозоны. Но тем не менее возможности сейчас будут открыты для тех сегментов рынка, которые наиболее заинтересованы в сотрудничестве с Россией. Это не только рыбная, молочная отрасли, но в большей степени греков интересует возможность поставки персиков в Россию, садовой земляники, киви. Эти секторы пострадали достаточно серьезно после введения наших ответных мер. Многие сады персиковые, посадки клубники создавались специально под поставки на российский рынок. Еврокомиссия предлагает выплачивать компенсацию грекам за то, что они не будут производить эту продукцию. Но это тупиковый путь, и греки великолепно это понимают. Это означает деградацию отрасли, то есть в конечном итоге вырубание тех же персиковых садов, а самое страшное для них — это деградация регионов выращивания, потому что население лишается источника заработка, инфраструктура стремительно хиреет и в результате возникает практически неразрешимый клубок социальных проблем. Это же бьет и по благосостоянию семей, по тому укладу жизни, который греки поддерживают веками.
— Перспективы снятия санкций в отношении именно трех стран есть? Ведь по нормам ВТО невозможно снять санкции с отдельной страны единой таможенной территории.
— На самом деле санкции — это игра без правил. И мы сами столкнулись с этим, когда западные страны ввели эти массированные санкции. Они не предусмотрены никакими нормами ВТО. Наоборот, ВТО предусматривает максимально широкий обмен товарами без каких-либо ограничений, включая политические. И здесь наш ответ на экономические меры — это, в конце концов, инструмент в наших руках. У нас есть опыт модифицирования санкций, когда мы меняли ассортимент товаров, которые попали под наши ограничения.
Какое будет окончательное решение по этому вопросу — это будет решение высшего политического руководства нашей страны.
— Фактически правила ВТО разрешают снятие санкций с отдельных стран?
— Фактически правилами ВТО такие случаи вообще не предусмотрены. И ответные экономические меры — тот инструмент, который был введен в действие российским правительством, и этот инструмент в его руках.
— Введение санкций объяснялось интересами безопасности страны. По идее их можно было бы снять с тех стран, которые не проводили политику против России?
— По идее, да. Есть очень много задач, которые возникли с введением экономических мер, и возможностей. Здесь ясно высветились приоритеты нашего развития, то, что мы попали в недопустимо высокую зависимость от импорта пищевой продукции, и слабость нашего аграрного комплекса, который необходимо восстанавливать. Экономика России всегда держалась на трех китах: АПК, ВПК и добывающая промышленность. И АПК у нас находится в самом тяжелом положении.
— А переговоры по фруктам, ягодам, овощам будут идти?
— Эти переговоры у нас тоже запланированы, и я надеюсь сегодня провести переговоры с руководством ветеринарной службы Греции по согласованию окончательного списка для нашей инспекции, графика выезда и так далее, то есть технической части. Кроме этого, мы будем говорить о возможности развития сотрудничества во всех этих областях, то есть о мерах борьбы с болезнями животных, обеспечении безопасности продукции и так далее. Мы должны затронуть широкий комплекс вопросов. И я надеюсь встретиться с руководством греческой национальной службы карантинной защиты растений, которые обеспечат санитарную безопасность экспортируемой продукции. Будем говорить о том, как нам надо выстраивать систему, которая позволит поставлять на российский рынок абсолютно безопасную продукцию.
— В 2013 году были запрещены поставки молочной продукции из Греции из-за использования испанского сырья. Сейчас какие-то особые претензии к греческим предприятиями у вашей службы есть?
— Эти требования сохраняются. Когда мы импортируем молочную, мясную продукцию, основное правило — сырье для производства этой продукции должно быть произведено на территории самой Греции или как минимум оно должно поступать с тех предприятий других стран, которые внесены в наш соответствующий реестр, то есть имеют право поставлять к нам продукцию.
— Какова ситуация с заболеваниями?
— По заболеваниям тоже есть проблемы. На территории страны регистрировался целый ряд заболеваний, которые нас не могут оставить равнодушными. Это блютанг, выявлялся вирус скрепи, который образует губкообразную энцефалопатию крупного рогатого скота. Здесь необходим комплекс мер, который обеспечит безопасность в этом отношении. Именно поэтому мы собираемся включить в программу наших переговоров обсуждение вопросов эпизоотической безопасности.
— А в Европе какова сейчас ситуация с африканской чумой свиней?
— От африканской чумы свиней в Европе пострадали все три страны Балтии — Эстония, Латвия, Литва — и Польша. Вспышка до сих пор продолжается, она тлеет. Хуже всего то, что вирус попал в популяцию кабанов и теперь уже риски велики практически для всего Евросоюза. В Польше кабанов больше, чем на всей территории России, популяция практически одна с популяцией Чехии, Австрии, Германии и Франции. То есть огромная территория находится в зоне риска.
Ситуация осложняется еще тем, что Еврокомиссия не приняла никаких серьезных ограничительных мер, которые позволили бы остановить поток продукции свиноводства из пораженных стран. Весь оборот продукции на территории ЕС практически открыт. Как мы видим по этому и другим случаям (например, вы помните случай с попаданием огромного количества конины в торговый оборот), система прослеживания на территории самого Евросоюза не работает. В продукции, которая получена от заболевших свиней, инфицированных вирусом АЧС, вирус может сохраняться долгие месяцы. И выносные случаи заболевания были связаны с тем, что продукция бесконтрольно поступала из регионов высокого риска.
— Вопросы регионализации решены или ситуация прежняя?
— Вопросы регионализации до сих пор не решены. У нас с Евросоюзом принципиально разные подходы к этой проблеме, поэтому мы до сих пор судимся с Еврокомиссией в суде ВТО.
— Вы говорили, что в случае снятия эмбарго Россельхознадзор не позволит автоматически возобновить все поставки.
— Не позволит. Прошло достаточно много времени, ситуация изменилась, в том числе в отношении болезней, в отношении контроля самих предприятий, рынок изменился очень глубоко. И, конечно же, мы не сможем возобновить автоматически поставки с тех предприятий, которые были до введения наших ограничительных мер. Это будет абсолютно новый реестр предприятий, и они будут проверяться Россельхознадзором и компетентными службами других стран Евразийского экономического союза.
— Это может затянуться на долгие месяцы?
— Это может затянуться на долгие месяцы, но нас это не так волнует, потому что, во-первых, мы создали систему обеспечения безопасности продукции, которая приходит из новых стран. Этот процесс начался достаточно давно. В конце 1990-х годов на нашем рынке доминировали два региона — это Северная Америка, прежде всего США, и Евросоюз. Мы стали ломать эту систему, потому что диктат каких-то групп стран неприемлем. Это и уровень цен, и все остальное. Поэтому мы открыли поставки из Латинской Америки. Ситуация изменилась в лучшую сторону, наши импортеры получили большую свободу выбора. Свободу торговаться, устанавливать более справедливые цены. Ну а сейчас, когда мы ввели свои ответные экономические меры, мы стали открывать мир шире. Мы провели переговоры с Турцией, например. Турция раньше поставляла много растительной продукции, и тогда мы вместе с ними выстроили очень хорошую систему проверки такой продукции на безопасность. Сейчас мы открыли поставки рыбной продукции, молочной, мясной. Мы открыли поставки из Ирана — это страна, которая находилась под очень жесткими санкциями. Мы стали поставлять свинину из Китая, из Индии. И поскольку для нас это новые регионы, мы не только проверили предприятия, систему, но и отправили своих экспертов на предотгрузочную проверку тех партий мяса, которое идет на наш рынок. Безопасность — прежде всего.
— Вы сейчас проверяете три европейские страны, но в вашем списке есть и Индия. Каким образом она оказалась в списке?
— Наши индийские коллеги давно обращаются к нам с просьбой расширить поставки с их предприятий, прежде всего мясной продукции. Одновременно мы проводим сейчас проверки в трех странах Евросоюза (Греция, Кипр и Венгрия) и в Индии.
— На Кипре много предприятий предстоит проверить?
— Там немного. Намного меньше, чем в Греции.
— По вашей оценке, эмбарго сильно сказалось на продовольственном рынке России? Нехватка какой-либо продукции ощущается или нет?
— На нашем рынке уменьшилось количество твердых сыров, это стало заметно по повышению цен. Если Греция предложит нам хорошие сыры — это будет достаточно интересный вариант. Другие страны также готовы расширить поставки. Из другой продукции — изменился рыбный рынок, поскольку раньше мы получали норвежскую семгу, Норвегия доминировала, причем пользовалась своим доминирующим положением очень нехорошо по отношению к нашим импортерам. Они в конце концов отказались проверять продукцию на соответствие нашим нормам и требованиям. Мы провели несколько инспекций в Норвегии и выявили крупные недостатки. Вы представляете — на рыбе были участки некроза, которые проникали вглубь ткани буквально до кости. Хотя нам говорили, что такая продукция не идет на российский рынок, но верить им сложно. После одной из таких инспекций я провел пресс-конференцию в Осло, показал фотографии такой пораженной некрозами рыбы и сказал: «Утверждают, что все это идет на ваш внутренний рынок». Люди были в шоке.
Ситуация с продовольствием показала, что в 1990-е годы произошла трагедия, когда рухнуло наше собственное аграрное производство. Из тех отраслей, которые нуждаются в наибольшем внимании, — это вся генетика, то есть генетика крупного рогатого скота, птицы, мелкого рогатого скота, свиней и семеноводство. Это те отрасли, которые очень сильно пострадали, их надо восстанавливать в первую очередь.
Потому что мы можем восстанавливать производство, откроем и так далее, но если мы будем ввозить молодняк или генетический материал, то мы всегда будем отставать, всегда будем зависимы.
Нам надо сейчас сделать все, чтобы сохранить те активы, которые остались. Работа предстоит очень большая. И по-видимому, нужна будет большая межведомственная программа, которая позволит восстановить агропром.
Россия. Евросоюз > Агропром > fsvps.ru, 20 апреля 2015 > № 1354893
Алексей Алексеенко
Руководитель Центра экономики леса и природопользования: Нам необходимо поменять практику дорожного планирования
Одна из основных проблем, которая сдерживает эффективную работу лесного сектора России, - слаборазвитая дорожная инфраструктура, которая существенно ограничивает возможности полного освоения расчетной лесосеки и снижает доступность сырьевых баз для крупного бизнеса. Как отмечалось на памятном заседании Госсовета в Улан-Удэ, отсутствие лесных дорог не только тормозит использование лесов, но и препятствует их охране от пожаров и болезней.
В России протяженность лесных дорог на 1 тысячу га - самая низкая в мире: чуть более 1,4 км. В Швеции этот показатель составляет - 11 км, в США - 10 км, в Норвегии - 9 км, а в Финляндии - вообще 40 км. Из общей протяженности лесных дорог в России только 4,6% имеют твердое покрытие, а 17,3% - это так называемые зимники. В результате мы заготавливаем в год порядка 200 млн кубометров, что составляет треть от допустимого объема изъятия лесного ресурса. Остальное не может быть заготовлено из-за отсутствия нормального доступа к экономически выгодным массивам.
Сдвинуть эту проблему с мертвой точки должно интенсивное освоение лесов, создание в отрасли развитой транспортной инфраструктуры. Иначе говоря, надо строить новые дороги, удлинять имеющиеся, прокладывать новые ветки и усы. Как отмечает руководитель Экспертного совета Государственной Думы по вопросам ЛПК Вячеслав Позгалев, "строительство лесных дорог позволит освоить новые лесные массивы со снижением затрат на заготовку, вывозку и капитализацию лесных ресурсов, что даст увеличение лесного дохода в 2-2,5 раза".
В Вологодской области, вспоминает время своего губернаторства в регионе Вячеслав Позгалев, строительство лесных дорог велось на основе государственно-частного партнерства с привлечением средств из федерального бюджета. Таким способом в ряде районов Вологодчины было создано более 90 км магистралей. Строили региональные власти, финансируя пополам с местным бизнесом, вместе вложили 150 млн рублей.
Есть примеры и частной инициативы. Так, холдинг "Вологодские лесопромышленники" ежегодно строит без какой-либо государственной поддержки почти 100 км лесных дорог, затрачивая на 1 км не менее 1 млн рублей.
- Бюджет по лесным дорогам у нас разбит на сегменты, - объясняет финансовый директор компании Илья Попов. - На каждую фазу работ - разрубку трассы, корчевку, выстилку, оканавливание, отсыпку - предусмотрен определенный объем финансирования, установлены нормативы: какой объем древесины мы должны заготовить, используя ту или иную лесовозную дорогу. Во время подготовки годового бюджета мы внимательно анализируем предполагаемый план строительства дорог, который представляет нам леспромхоз. Для нас важно знать: сколько подходящего для освоения сырья имеется на участках, к которым нужно строить дорогу, какой объем будет заготовлен в ближайшем году, а какой через пять лет. Это необходимо для того, чтобы мы могли посчитать эффективность.
Как видим, бизнес подходит к строительству лесных дорог весьма серьезно. Показательны и другие примеры. Группа "Илим" реализует проекты по созданию и развитию лесной инфраструктуры в регионах своего присутствия - Архангельской и Иркутской областях. В 2014 году Группа "Илим" построила более 400 км лесных дорог, на что потратила более 700 млн рублей. А группа компаний "Титан" в Архангельской области построила в 2014 году 76 км дорог. Затраты на строительство 1 км лесовозной дороги варьировались от 1 до 4 млн рублей в зависимости от сложности работ.
- Это обусловлено тем, что за последние десятилетия в Архангельской области освоены практически все лесные территории, прилегающие к населенным пунктам, железнодорожным станциям, автомобильным дорогам, - говорит заместитель директора Архангельского ЦБК по взаимодействию с государственными органами власти Юрий Трубин. - Сегодня лесозаготовителям приходится уходить от этих баз на довольно значительные расстояния (200-300 км). Для того чтобы в перспективе иметь возможность не уменьшать объемы заготовки, а наращивать их, чтобы перейти к интенсивному лесопользованию и лесовосстановлению, о котором сегодня многие говорят, нужна развитая транспортная инфраструктура. Фактически должно состояться наложение сетки дорог на лесной фонд. Тогда будет понятно, где и какие лесохозяйственные мероприятия можно проводить, какие объемы можно освоить, сколько это будет стоить, в какие периоды и когда можно будет вернуться к ранее пройденным рубками лесным участкам. Ведь для бесперебойной работы крупного предприятия радиус лесных дорог должен составлять 200-250 км. Только тогда заготовка древесины будет приносить прибыль. Увеличение плеча доставки сырья на перерабатывающие мощности делает бизнес убыточным.
Несмотря на успешные примеры ряда компаний, в целом проблема с лесными дорогами остается нерешенной. В чем же причина?
- Их много, - говорит генеральный директор Научно-исследовательского и аналитического центра экономики леса и природопользования Николай Петрунин. - Основные из них - до сих пор не решен вопрос о праве собственности на построенную дорогу и источниках финансирования, не определен статус лесной дороги. Сложившаяся еще в советские времена практика строительства лесных дорог никогда не рассматривала их как объекты основных средств: они считались работой, а расходы на их создание были текущими и не относились к инвестициям.
Однако то, что хорошо и успешно работало 30-40 лет назад, теперь дает сбои: в стране изменились экономические условия, абсолютно другой стала система государственного управления лесами, поменялись лесное, гражданское, бюджетное, природоохранное и экологическое законодательства. Судите сами: создание объекта под названием "дорога" предполагает наличие проекта, соответствующего нормам Градостроительного кодекса, СНиПам, ГОСТам, получение экспертных заключений, решение земельных вопросов, обеспечение контроля за всеми этапами строительных работ и соблюдение множества других условий, хорошо известных профессиональным строителям. Поэтому теоретически после завершения строительства дорога должна быть поставлена на баланс, а на ее эксплуатацию и содержание регулярно необходимо выделять немалые деньги.
Вся беда в том, что в рамках действующего на сегодняшний день правового поля поставить лесную дорогу на баланс компания не может, так как, во-первых, не установлено, что она из себя представляет (работу или объект основных средств), а во-вторых, она проходит по землям государственного лесного фонда, которые без специального разрешения о переводе их в земли иных категорий не могут быть отданы в частные руки.
- Слаборазвитая дорожно-транспортная инфраструктура существенно сдерживает возможности более полного освоения эксплуатационных лесов, - продолжает Николай Петрунин. - С момента ввода в действие нынешнего Лесного кодекса РФ на всех уровнях власти делались неоднократные заявления, сводящиеся к тому, что освоение лесов - это интересы бизнеса, и это его дело как он доберется до экономически выгодного лесного ресурса. Чиновники только обещали разработать меры господдержки тем, кто строит дороги. К сожалению, в этом вопросе до сих пор ничего не сделано ни в законодательном, ни в нормативно-правовом, ни в методологическом обеспечении планирования, строительства и содержания лесных дорог, учитывающих технические характеристики и параметры современного лесовозного автотранспорта.
- Отсутствие лесной инфраструктуры является серьезным ограничивающим фактором по вовлечению в оборот новых лесных участков, - считает руководитель Рослесхоза Иван Валентик (интервью - журнал "Лесная индустрия" № 3 (83), март 2015 года). - Но у нас есть понимание, что сам бизнес, к сожалению, не сможет экономически обоснованно взять на себя эти функции. Кроме того, дороги всегда имеют двойное назначение. Они необходимы и для использования лесов, и для охраны и защиты, и для воспроизводства леса. Поэтому должен быть сформирован юридически понятный, экономически обоснованный механизм государственно-частного партнерства в этой сфере.
В 2009-2010 годах Рослесхоз совместно с другими профильными ведомствами предпринимал попытку утвердить отдельные положения по строительству дорог, в частности, лесную "дорожную карту-схему", индикативную стоимость создания дорог. Но межведомственная разобщенность и постоянные реорганизации лесного агентства страны не позволили этого сделать. Поэтому, как ни печально в этом признаться, мы до сих пор руководствуемся временными строительными нормами и инструкциями по проектированию и строительству лесных дорог, которые были разработаны еще в 80-х годах прошлого столетия.
Николай Петрунин считает, что проблему лесных дорог можно решить только на основе государственно-частного партнерства, которое в лесной отрасли страны имеет место быть. Компании сейчас, заходя в лес, на основе проектов освоения лесов берут на себя ряд существенных обязательств по охране, защите и воспроизводству лесов. Кроме того, чтобы увеличивать уровень освоения расчетной лесосеки и качественно исполнять договоры аренды, они вынуждены строить не только лесовозные дороги, но и дороги противопожарного назначения, обеспечивать финансирование лесоустройства. В среднем в год лесной бизнес на все это расходует до 20 млрд рублей (в 2014 году - более 17,1 млрд рублей), что сопоставимо с федеральным бюджетом лесного хозяйства страны.
Только в 2014 году из 6 288 км дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, 4 732 км, или 75% от общего объема, создано лесным бизнесом, потратившим на это порядка 1,8 млрд рублей, что составляет 94,6% от общей суммы средств, израсходованных на эти цели. Более 606 млн рублей собственных средств арендаторы вложили в реконструкцию и эксплуатацию этих дорог.
Таким образом, дорожное строительство становится для лесного бизнеса обязательным элементом технологического цикла лесозаготовок наряду с валкой, трелевкой и вывозкой леса. Однако отсутствие на государственном уровне четкой программы по развитию лесной транспортной инфраструктуры и обязательств федеральных и региональных властей по стимулированию лесного бизнеса на реализацию такой программы до настоящего времени делало все реальные примеры строительства лесных дорог лишь частными инициативами бизнеса.
Во исполнение поручений главы государства, данных после совещания в Улан-Удэ, сейчас разрабатывается "дорожная карта" по интенсификации лесопользования и воспроизводства лесов, развитию лесной инфраструктуры, включая и лесные дороги. Создана экспертная рабочая группа, в которую вошли представители Рослесхоза, Минприроды, Минпромторга России, бизнеса и неправительственных организаций для выработки параметров государственно-частного партнерства в этой сфере.
Профессиональное сообщество до сих пор обсуждает одно из поручений президента страны по итогам заседания Госсовета в Улан-Удэ, связанное с разработкой механизмов, касающихся возможности направления на строительство лесной инфраструктуры 5% средств, собранных в дорожные фонды. Однако данное поручение до сих пор не проработано всесторонне на межведомственном уровне и не закреплено законом.
- Получая немалый доход от ЛПК, государство в рамках ГЧП со своей стороны могло бы давать компаниям налоговые льготы и преференции или даже выделять целевые субсидии на строительство лесных дорог - таким же образом, как это было сделано, например, несколько лет назад при строительстве лесных семеноводческих центров или при приобретении лесопожарной техники, - считает руководитель Центра экономики леса и природопользования.
- Нам необходимо поменять практику дорожного планирования, - добавляет он. - Неразумно осуществлять его обособленно, в отрыве от лесоустроительного плана, в виде самостоятельного отдельного проекта. Это не позволит грамотно оптимизировать транспортные потребности и расходы, создать всесторонне обдуманную и взаимоувязанную модель функционирования лесопромышленных предприятий.
Иван Якубов, "Российские лесные вести"
Для населения Шпицбергена приезд Дмитрия Рогозина не стал неожиданностью, пишет норвежское издание Aftenposten.
Редактор Svalbardposten — газеты на Шпицбергене — рассказывает, что приезд российского вице-премьера не шокировал жителей архипелага – о нем попросту никто не знал и не узнал бы, если бы местные политики не раздули из этого скандал.
"Никто не ждал приезда Рогозина, мы узнали об этом только после того, как он выложил фото в Twitter", — комментирует ситуацию Эйрик Пальм.
Несмотря на то что приезд вызвал такую обостренную реакцию со стороны норвежских политиков, население Шпицбергена не рассматривает это как что-то грандиозное. "С русским посёлком на Шпицбергене у нас тесные контакты, наши два сообщества имеют много общего, и между ними идет постоянный обмен. Может быть, это кажется какой-то драмой для тех, кто смотрит на это издалека, а для нас, живущих здесь, в этом нет ничего необычного", — считает Пальм.
Ранее МИД России выразил сожаление по поводу присоединения Норвегии к антироссийским санкциям ЕС. Этот шаг Осло "оборачивается негативными последствиями для российско-норвежских отношений" и "приводит к искаженному восприятию реалий нашими норвежскими соседями", заявил официальный представитель ведомства.
Норвежская сторона негативно отреагировала на посещение Дмитрием Рогозиным архипелага Шпицберген. Российский вице-премьер в рамках поездки на Северный полюс побывал в российском поселке Баренцбург на Шпицбергене и на расположенном там предприятии "Арктикуголь".
Шпицберген, или Свальбард (норв.), – обширный архипелаг, расположенный в Северном Ледовитом океане, является самой северной частью Королевства Норвегия. Административный центр — город Лонгйир. Помимо Норвегии, вести хозяйственную деятельность на архипелаге имеет право Россия. На острове Западный Шпицберген расположен российский населенный пункт — поселок Баренцбург, а также законсервированные поселки Пирамида и Грумант.
Алексей Богдановский. Помощник госсекретаря США по военно-политическим вопросам Панет Тальвар 21-24 апреля примет участие в первом военно-политическом диалоге США и стран Скандинавии и Прибалтики, который состоится в Копенгагене, сообщил в понедельник госдепартамент.
"Этот новый форум объединит высокопоставленных гражданских и военных руководителей из Дании, Эстонии, Финляндии, Исландии, Латвии, Литвы, Норвегии, Швеции и США. Ввиду новых вызовов, стоящих перед регионом, делегации будут обсуждать глобальную и региональную безопасность и оборонные вопросы, включая гибридные угрозы, безопасность границ и кибербезопасность, а также операционную совместимость и готовность (вооруженных сил)", — говорится в заявлении госдепартамента.
О росте экспорта скумбрии Великобритании
Несмотря на введенные в августе 2014 года Российской Федерацией санкции против импорта продовольственных продуктов из стран ЕС, США, Австралии, Канады и Норвегии, британский экспорт скумбрии возрос на 44% в период с августа 2014 года по декабрь 2014 года. В 2013 году экспорт рыбной продукции из Великобритании в Россию составил 18,1 млн. фунтов стерлингов, из которого 15,8 млн. фунтов стерлингов приходилось на экспорт скумбрии. Основными поставщиками скумбрии в Российскую Федерацию были шотландские рыболовные компании. Экспертами прогнозировалось значительное снижение объемов экспорта на фоне введенных санкций. Однако, осенью 2014 года правительство Великобритании провело ряд переговоров с азиатскими и африканскими покупателями относительно поставок скумбрии из Великобритании на их рынки. Кроме того, британское правительство согласовало внесение изменений на уровне ЕС относительно возможности переноса 25% недоиспользованной в 2014 году квоты на вылов рыбы на следующий год.
Ключевыми рынками сбыта рыбной продукции, заменившими российский рынок в 2014 году, стали Нигерия и Китай. Экспорт скумбрии в Нигерию за указанный период возрос на 17 млн. фунтов стерлингов, экспорт в Китай на 5 млн. фунтов стерлингов.
по материалам «Undercurrent News», 26.03.2015 г.
Арктику хотят защитить от нефтеразливов рамочным соглашением
В ходе министерского заседания Арктического совета его члены планируют принять рамочный документ по предупреждению разливов нефти. Этот международный документ предусматривает введение единых правил предотвращения загрязнений и борьбы с ними.
Арктический совет был официально учрежден в 1996 г. в соответствии с Оттавской декларацией. Этот межправительственный форум обеспечивает содействие сотрудничеству, согласованной деятельности и взаимодействию между арктическими государствами с привлечением коренных общин и остальных жителей Арктики к работе над общими проблемами региона, особенно в сфере устойчивого развития и защиты окружающей среды.
Государствами-членами Арктического совета являются Канада, Дания (включая Гренландию и Фарерские острова), Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Швеция и США.
Как сообщили Fishnews в пресс-службе Минприроды РФ, министерское заседание Совета пройдет с 24 по 25 апреля 2015 г. на севере Канады в городе Икалуит (Нунавут). Председательство на форуме перейдет от Канады к Соединенным Штатам, государственный секретарь США Джон Керри представит председательскую программу на 2015 – 2017 гг. По итогам встречи планируется принять министерскую декларацию, рамочный документ по предупреждению разливов нефти и рамочную программу для действий по сокращению выбросов черного углерода и метана.
«Сегодня члены Арктического совета одинаково оценивают необходимость принятия соглашения. Россия вместе с Норвегией разработала этот важнейший документ, председательствуя в соответствующей рабочей группе Совета», - отметил глава Минприроды РФ Сергей Донской. Он напомнил, что Россия и Норвегия ведут масштабные геологические работы в Арктике. По словам Сергея Донского, сегодня все страны должны отдавать себе отчет в необходимости формирования единых правил предупреждения и реагирования на разливы нефти, риски которых существуют в связи с планируемым судоходством и нефтедобычей в регионе. Министр рассказал, что соглашение также предусматривает совместное совершенствование навигационных карт и системы метеонаблюдения.
Кроме того, участники встречи обсудят результаты председательства Канады, выработанные принципы и оценки изменения климата, защиты биоразнообразия и борьбы с загрязнением в Арктике.
Попавший под санкции Дмитрий Рогозин прилетел на Шпицберген
В субботу российский вице-премьер Дмитрий Рогозин опубликовал в твиттере несколько сообщений с норвежского архипелага Шпицберген. Рогозин находится в санкционном списке ЕС и Норвегии и въезд в страну ему запрещён.
Смотрите также: Резкая реакция Норвегии на шпицбергенский вояж Рогозина - После неоднозначного визита на Шпицберген Рогозин отправился на полюс
«Прибыли в Лонгйир на Шпицберген» – первое, что написал Дмитрий Рогозин в Твиттере в субботу.
Российский вице-премьер не говорит, каким образом добирался до Шпицбергена. На пассажирском авиарейсе с материковой Норвегии его бы остановили на обязательном паспортном контроле. В аэропорту Лонгйира часто приземляются чартерные рейсы из России, которые не заходят по пути в норвежские аэропорты.
Через пять часов Рогозин написал твит из Баренцбурга, российского шахтёрского посёлка к северу от Лонгйира. Твит был уже с политической ноткой:
«Баренцбург. Арктикуголь. Здесь русские и украинские шахтеры живут одним народом, одной верой и трудом»
«Советское наследие»
Ещё через час Рогозин выложил снимки угольной шахты в Баренцбурге. Затем он побывал в местной сувенирной лавке, не без иронии выложив фото сувенирных магнитиков с буквами BB («Баренцбург») в цветах норвежского и российского флагов. К снимкам советской символики из местного дома культуры он приложил комментарий:
«А норвежцы на снегоходах возят сюда своих туристов для изучения «советского наследия»»
Со Шпицбергена Дмитрий Рогозин вылетает на север на российскую ледовую дрейфующую станцию в высокоширотной Арктике.
Ответственный за оборонную промышленность
Дмитрий Рогозин возглавляет новую российскую госкомиссию по вопросам развития Арктики и курирует оборонную промышленность.
Санкционный список ЕС, который утвердила и Норвегия, был составлен в ответ на аннексию Россией Крыма в марте прошлого года и затем расширен в ответ на растущие беспорядки и военные действия на востоке Украины. Дмитрий Рогозин и другие лица были внесены в чёрный список по причине, как это формулируют в Норвегии и ЕС, прямой причастности к дестабилизации положения на востоке Украины.
В норвежских документах, опубликованных на сайте Lovdata.no, говорится, что Рогозин внесён в список, поскольку он «публично призывал к аннексии Крыма».
О прибытии в Норвегии не знали
В министерстве иностранных дел Норвегии в ответ на вопрос BarentsObserver’а сообщили, что не знают о въезде в страну российского вице-премьера. Пресс-секретарь Фроде Андерсен не смог прокомментировать эту информацию.
By Thomas Nilsen
Резкая реакция Норвегии на шпицбергенский вояж Рогозина
После появления информации на BarentsObserver’е Осло требует от Москвы разъяснений относительно внезапного появления на Шпицбергене российского вице-премьера Дмитрия Рогозина, находящегося в «чёрном списке».
Дмитрий Рогозин оказался в санкционном списке ЕС и Норвегии из-за прямой причастности к аннексии Россией Крыма.
В субботу BarentsObserver писал, что российский вице-премьер Дмитрий Рогозин, отвечающий за оборонную промышленность, прибыл в г. Лонгйир, что на норвежском архипелаге Шпицберген.
«Мы ясно довели до сведения российского посольства в Осло, что появление попавших в санкционный список на Шпицбергене нежелательно, – сообщил BarentsObserver’у в субботу вечером глава отдела связей МИД Норвегии Фроде Андерсен. – Поэтому нахождение Рогозина на Шпицбергене вызывает сожаление. … Мы запросили объяснения у российских властей».
Пока остаётся невыясненным, каким образом Дмитрий Рогозин добрался до Шпицбергена. Вероятнее всего, он прилетел российским чартерным рейсом прямо в аэропорт Лонгйира. Вице-премьер путешествует вместе с губернатором Ненецкого автономного округа Игорем Кошиным. В пресс-службе губернатора BarentsObserver’у сообщили, что после Шпицбрегена они направятся на Северный полюс.
В Норвегии теперь рассмотрят вопрос об усилении мер в отношении въезда, в том числе и на Шпицберген, сообщил BarentsObserver’у Фроде Андерсен.
О появлении Рогозина на Шпицбергене норвежские власти не знали, пока к ним не обратился BarentsObserver.
Санкционный список ЕС, который утвердила и Норвегия, был составлен в ответ на аннексию Россией Крыма в марте прошлого года и затем расширен в ответ на растущие беспорядки и военные действия на востоке Украины. Дмитрий Рогозин и другие лица были внесены в чёрный список по причине, как это формулируют в Норвегии и ЕС, прямой причастности к дестабилизации положения на востоке Украины.
By Thomas Nilsen
После неоднозначного визита на Шпицберген Рогозин отправился на полюс
В субботу вечером вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин вылетел с норвежского Шпицбергена на Северный полюс. В воскресенье он уже шутил в Твиттере над норвежскими властями.
«Я хорошо информированный человек, но не представлял, как устроена жизнь россиян здесь, на Шпицбергене», – сказал Рогозин в интервью ТАСС после субботнего визита в Баренцбург.
Визит российского вице-премьера на Шпицберген, судя по всему, был хорошо подготовлен, но для норвежских властей, под чьей юрисдикцией находится архипелаг, он стал большим сюрпризом. Дмитрия Рогозина внесли в список российских и украинских военных и чиновников, чьё присутствие здесь нежелательно в связи с их прямой причастностью к дестабилизации ситуации на востоке Украины.
Норвегия заявляет, что Дмитрий Рогозин внесён в чёрный список, поскольку он «публично призывал к аннексии Крыма».
В министерстве иностранных дел Норвегии ничего не знали о «тур-де-Шпицберген» Рогозина, пока к ним не обратился BarentsObserver.
«Мы ясно довели до сведения российского посольства в Осло, что появление попавших в санкционный список на Шпицбергене нежелательно», – сказал пресс-секретарь министерства Фроде Андерсен BarentsObserver’у вечером в субботу вечером.
Пока норвежские чиновники обращались к российским властям с требованием разъяснений, Рогозин уже отбыл со Шпицбергена на российскую дрейфующую станцию «Северный полюс – 2015».
Около 21:00 в субботу Дмитрий Рогозин написал у себя в Facebook’е: «Взлетаем. Через 2,5 часа сядем на льдине рядом с нашей полярной станцией». В воскресенье телеканал «Россия-24» сделал репортаж о прибытии Рогозина и его команды на ледовое поле на борту Ан-74.
Вместе с губернатором Ненецкого автономного округа Игорем Кошиным, министром природных ресурсов Сергеем Донским и министром экономического развития Алексеем Улюкаевым Дмитрий Рогозин официально открыл арктическую дрейфующую исследовательскую станцию, сообщает пресс-служба администрации Ненецкого АО.
Группа министров во главе с Рогозиным – вероятно, самая многочисленная VIP-делегация за всю историю экспедиций в район Северного полюса.
С «Северного полюса – 2015» Рогозин и сопровождающие его лица вылетели на вертолёте в географическую точку Северного полюса. В воскресенье утром вице-премьер отправил в Твиттер снимки с 90 градуса северной широты.
По информации ИА Regnum, делегация сделала серию фотоснимков с российским флагом, знаменем Победы, Андреевским флагом и флагом Военно-исторического общества. На полюсе делегация провела полчаса, после чего вылетела обратно на дрейфующую станцию, откуда её должен был забрать самолёт.
Дмитрий Рогозин – председатель коллегии Военно-промышленной комиссии РФ, с 2008 по 2011 гг. был послом в НАТО.
В прошлом году в России была принята новая версия военной доктрины. Впервые в ней был затронут вопрос защиты российских национальных интересов в Арктике. Две недели назад российские десантники впервые в истории осуществили десантирование с борта ИЛ-76 на ледовое поле в районе Северного полюса.
С 1 января этого года на базе Северного флота России функционирует Объединённое стратегическое командование «Север», на которое возложены задачи управления арктическими силами и координация их действий.
Открывая дрейфующую станцию, Рогозин отметил, что Россия должна приложить все усилия, чтобы прийти в Арктику и освоить подконтрольную РФ часть.
«Здесь много проблем, которые не решались десятилетиями и в советский период, и в досоветский период, и в период уже новой России», - сказал вице-премьер, пишет «Московский комсомолец».
В воскресенье, вернувшись на материк, Дмитрий Рогозин не преминул написать несколько иронических твитов в связи со статьёй BarentsObserver’а и различных статьях из российских СМИ о норвежской реакции на его шпицбергенский визит: «Просто завидуют, что мы на Северном полюсе купались», «После драки кулаками не машут».
Министр иностранных дел Норвегии Бёрге Бренде сообщил в воскресенье в интервью TV2 Nyhetskanalen, что в понедельник в МИД вызывают российского посла для разъяснений в отношении визита Рогозина на Шпицбреген.
By Thomas Nilsen
Алексей Улюкаев принял участие в открытии "Северного полюса -2015"
Российская дрейфующая арктическая станция "Северный полюс-2015" официально начала работу.
В церемонии открытия приняли участие вице-премьер Дмитрий Рогозин, возглавляющий государственную комиссию по развитию Арктики, его заместитель по работе в этой комиссии - глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев и министр природных ресурсов Сергей Донской.
По планам ученых, станция будет функционировать несколько месяцев. С ее запуском начинается возрождение программы дрейфующих станций, приостановленной летом 2013 года, когда была эвакуирована российская станция "Северный полюс-40".
Официальное открытие первой в мире дрейфующей станции "Северный полюс-1" состоялось 6 июня 1937 года в 20 километрах от Северного полюса. Экспедиция длилась 9 месяцев, ее руководителем был известный полярник Иван Папанин. Льдина прошла более 2000 км.
Кроме того, до прошлого года в Арктике ежегодно открывалась дрейфующая станция "Барнео", которая в течение месяца работала на 89-м градусе северной широты, примерно в 100 километрах от Северного полюса.
По мнению членов комиссии по развитию Арктики , российское присутствие на Шпицбергене должно закрепиться с учетом того внимания, которое сегодня президент и правительство уделяют российской Арктике, а также необходимо создать инструментарий для тех, кто будет осваивать Арктику, и заняться вопросом более серьезного освоения. Они также отметили, что есть два важнейших направления в освоении этого региона: Северный морской путь и шельфовые месторождения-их разработка и укрепление позиций России как энергетической державы.
На повестке дня комиссии и такие вопросы как экология, сохранение уникального образа жизни коренных малочисленных народов севера, туризм.
Ищете работу на российском Севере?
Резкий спад в российской экономике держит рынок труда в напряжении. «Ситуация находится под контролем», – возражает министр занятости страны.
Согласно PatchworkBarents, региональной системе учёта статистических данных, средний уровень безработицы в российской части Баренцева региона находилась между 8,1 процента (Карелия) и 6,1 процента (Коми). В Мурманской области уровень безработицы в 2014 году составил 6,7 процента. Это было вторым самым низким показателем с 1993 г. В 1999 г. уровень безработицы в Мурманске достигла своего пика в 21,1 процента.
На деле уровень безработицы на Северо-Западе России находится на значительно более низком уровне, чем в соседних Финляндии и Швеции. Регион с самым высоким уровнем безработицы – это финская губерния Каинуу, где 17,9 процента экономически активного населения являются безработными. В финских губерниях Оулу и Лапландия уровень безработицы составляет 10,2 и 9,7 процента соответственно. В шведской части Баренцева региона губерния Норрботтен отличается самым высоким уровнем безработицы (7,7 процента). В Норвегии в губернии Финнмарк безработица составляет 2,4 процента.
By Atle Staalesen
Шведские бизнесмены и экологи объединяются
Ряд крупных корпораций выступает за увеличение налогов на выбросы двуокиси углерода и ставят себе более высокие цели в вопросе климата, чем «красно-зеленое» правительство.
Эти компании являются частью сообщества «Haga Initiative».
Среди компаний, входящих в сообщество, есть такие крупные транснациональные корпорации, как «Statoil», «McDonalds» и «Coca-Cola». Как пишет газета «Svenska Dagbladet», они играют ведущую роль в кампании за увеличение налогов на выбросы двуокиси углерода.
Сванте Аксельсон, глава Шведского общества охраны природы, говорит, что когда экологическое движение и бизнес объединяют усилия и вместе отстаивают свои интересы, они облегчают задачу политикам:
- Вы можете видеть тенденции в бизнес сообществе сегодня – это принятие факта и понимание того, что нам необходимо быстро уменьшить выбросы парниковых газов, если мы хотим дальнейшего развития в мире. И тогда политики понимают, что экологические налоги являются весьма эффективным механизмом воздействия, и в свою очередь бизнес уверено полагает, что только выиграет от более строгой политики в области климата.
Как отмечает Сванте Аксельсон, в области ужесточения климатической политики на протяжении многих лет был застой. Но теперь новое правительство планирует включить увеличение налога на бензин уже в готовящимся весеннем бюджете.
В рамках Европейского Союза только в Бельгии и Франции более низкие экологические налоги, чем в Швеции, в то время как именно Швеция на протяжении 70-х и 80-х годов была ведущей в этом отношении, однако в настоящее время она уступила лидерство в этом вопросе и соседней Дании, говорит Сванте Аксельссон:
- У нас было много успехов, говорит он, но я думаю, что в целом мы были слишком довольны собой в вопросах защиты окружающей среды, и мы почивали на лаврах былого успеха. Поэтому сейчас важно показать, что многие другие страны фактически опередили нас в ряде областей и правительству пробуждается. Но можно с уверенностью сказать, что отношение к окружающей среде в Швеции в настоящий момент, можно охарактеризовать как преувеличенное и беспечное самодовольство.
Сообщество «Haga Initiative» призывает достичь снижения уровня выбросов уже к 2030 году, в не к 2050, что является целью на данный момент.
«Это довольно большая задача, конечно, – говорит Сванте Аксельссон. – Но важно помнить, что сегодня мы видим сокращение выбросов в более быстром темпе, чем мы могли себе представить, что и является основанием поставить себе более высокие цели».
По его словам, выйдя в лидеры, Швеция только выиграет от этого созданием большего числа рабочих мест, повышением конкурентоспособности и прибыли.
Материал публикуется на BarentsObserver’е в рамках Eye on the Arctic - партнёрства государственных и частных медийных организаций
By Radio Sweden
№1 по темпам делового роста
Столица Республики Коми Сыктывакар назван наиболее динамично растущим городом в российском секторе Баренцрегиона
Из всех крупных городов Северо-Запада России Сыктывкар демонстрирует наиболее высокие темпы роста деловой активности, следует из рейтинга, составленного журналом РБК. В городе развивается сектор обслуживания, растёт заработная плата и открываются новые предприятия.
В общероссийском рейтинге, охватившем 25 городов с населением свыше 150.000 человек и лучшими показателями, столица Коми оказалась на пятом месте, уступив Краснодару, Белгороду, Ставрополю и Абакану. Другие города Северо-Запада в этот рейтинг не попали.
Население Сыктывкара около 240.000 человек, в 2013 году наблюдался лёгкий демографический рост. Средняя зарплата в размере 36.000 рублей – среди самых высоких по стране.
Столица Республики Коми получила статус города при Екатерине II и называлась тогда Усть-Сысольском. Город расположен на реке Сысоле на лесном юге республики. Сыктывкар на протяжении столетий был центром народа коми, на сегодня составляющего около 30% местного населения.
Экономика Республики Коми не один год остаётся в числе самых крепких на севере России. Её основу составляют предприятия нефтедобывающей и лесной промышленности. Как показывают данные Patchwork Barents, в российском Баренцрегионе это единственный из пяти субъектов федерации с устойчивым ростом промышленности на протяжении последних десяти лет.
Лавров пропустит заседание Арктического Совета
Министр иностранных дел России Сергей Лавров не приедет на министерское заседание Арктического Совета, которое должно пройти на следующей неделе и на котором состоится передача председательских полномочий от Канады США.
24 апреля министры восьми стран-участников Арктического Совета – Канады, США, России, Норвегии, Дании, Финляндии, Швеции, Исландии, – а также лидеры организаций коренных народов, имеющих постоянное представительство в Совете, соберутся в канадском городе Икалуит.
На министерские заседания Арктического Совета страны-участницы обычно присылают министров иностранных дел, но на этот раз вместо российского министра иностранных дел Сергея Лаврова в Канаде будут принимать министра природных ресурсов и экологии Сергея Донского.
«В связи прямыми обязанностями Сергея Лаврова, а также экстраординарным развитием событий на международной арене, требующим его персонального участия, российскую делегацию на министерском заседании Арктического Совета возглавит Сергей Донской», – сообщил, по информации Global News, представитель российского посольства.
В интервью CBC Майкл Байерс, заведующий кафедрой мировой политики и международного права Университета Британской Колумбии, выразил мнение, что отсутствие Лаврова обусловлено акцентом на внутренних вопросах, сделанным в период канадского председательства в Арктическом Совете, и не связано с какими-либо противоречиями между Канадой и Россией по поводу конфликта на Украине.
«Его, вообще-то, нельзя упрекать за то, что он говорит “мне там делать нечего”, – говорит Байерс. – Русские не считают, что в Икалуите произойдёт что-то важное для внешней политики».
По словам Байерса, иностранные дипломаты в частных беседах критиковали Канаду за перевод фокуса Арктического Совета на внутренние вопросы в период своего председательства.
By Trude Pettersen
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter