Всего новостей: 4229656, выбрано 7255 за 0.047 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Прокуратура Стамбула возбудила уголовное дело в отношении главы Армянской Апостольской церкви Католикоса всех армян Гарегина Второго. В обвинении сказано, что во время визита в Турцию, Гарегин Второй допустил высказывания, оскорбляющие «национальное достоинство турков», сообщил в пятницу первый канал Армянского телевидения. В ходе завершившегося на днях визита в Стамбул Гарегин Второй заявил, что Турция «должна признать убийство 1,5 млн. армян в последние годы Османской империи как геноцид». Гарегин Второй посетил Турцию по приглашению Константинопольского Патриарха архиепископа Месропа Мутафяна и Вселенского Патриарха Варфоломея.
Первопрестольный Св.Эчмиадзин воздержался от комментариев относительно возбуждения в Турции уголовного дела против Гарегина Второго. «Мы решили пока не реагировать на данную информацию, поэтому на данный момент мы воздерживаемся от комментариев», – заявил в пятницу РИА Новости руководитель пресс-службы Канцелярии Первопрестольного Св. Эчмиадзина иерей Ваграм Меликян.
Факт геноцида армянского народа признан парламентами многих стран, в т.ч. Аргентины, Бельгии, Болгарии, Венесуэлы, Голландии, Греции, Италии, Канады, Кипра, Ливана, Литвы, Польши, России, Словакии, Уругвая (в 1965г. эта страна первой официально признала геноцид армян), Франции, Швейцарии и Швеции.
Конкуренция на латиноамериканском рынке вооружений между Россией и США в последнее время, помимо экономической составляющей, приобретает политический оттенок. Особенно Вашингтон беспокоит военное сотрудничество России и Венесуэлы, лидер которой Уго Чавес отличается наиболее радикальными взглядами в отношении США. Реакция Вашингтона понятна. Масштабы мирового рынка вооружений постепенно сокращаются, а потому конкуренция на нем становится все более жесткой. К тому же, США недовольны экспансией российского оружия в регион, в котором исторически были сосредоточены американские интересы. Это правда. В 90гг. Россия во многом под давлением США лишилась своих традиционных покупателей оружия в Восточной Европе, а также в ряде арабских стран.Американцы «выдавили» российский ВПК из традиционной ниши, и Россия ищет новые рынки для экспорта российского оружия.
Продавая оружие Венесуэле, Россия изначально преследовала сугубо экономические цели. Политическую окраску экономической сделке придает не Россия, а Уго Чавес, который не раз заявлял, что потенциальную агрессию для своей страны он видит именно со стороны США. Выступая с позиций радикального антиамериканизма, он не может рассчитывать на то, что США будут и впредь поставлять Венесуэле оружие, а потому вынужден искать других импортеров военной техники. Российское же вооружение ни в чем не уступает, а по многим параметрам и превосходит американские аналоги, к тому же оно обходится Каракасу дешевле, что делает партнерство с Россией выгодным еще и с экономической точки зрения.
В Венесуэлу прибыла первая партия российских автоматов Калашникова в количестве 33 тыс., что сразу же вызвало негативную реакцию Вашингтона. По мнению ряда представителей госдепартамента США, оружие, которое Чавес приобретает у России, рискует попасть в руки радикальных движений в Колумбии и тем самым ставит под угрозу стабильность в регионе.
Не исключено, что в будущем у России появятся и другие латиноамериканские партнеры, которые пожелают приобрести российское оружие. Бизнес есть бизнес.
Боливия заявила Франции официальный протест в связи с дискриминацией боливийских граждан. «Послу Франции в Боливии заявлен решительный протест в связи с дискриминацией боливийских граждан», – объявил министр иностранных дел Боливии Давид Чокеуанка (David Choquehuanca). По его словам, французские власти без объяснения каких-либо причин запретили въезд в страну 36 боливийцам, еще 34 боливийских гражданина были вынуждены вернуться домой. Министр отметил, что «это произошло несмотря на то, что въездные документы у всех боливийских граждан были оформлены правильно». «Особенно нас возмущает факт грубого к ним отношения из-за их национальной принадлежности», – заявил глава МИД Боливии. Боливийские власти обратились к Венесуэле с просьбой выделить военно-транспортный самолет для обеспечения возвращения боливийцев на родину.
Администрация Джорджа Буша очень обеспокоена в связи с планами Венесуэлы закупить новейшие российские истребители-перехватчики Су-30 и намерена поднять вопрос об этих закупках перед российской стороной, заявил заместитель официального представителя госдепартамента США Эдам Эрли. «Это многоцелевой истребитель, способный нести высокоточное вооружение класса «воздух-земля» и способный поражать одновременно несколько целей», – заявил Эрли, подчеркнув, что планы Венесуэлы закупить такой истребитель вызывают у США «настоящую обеспокоенность».«Мы будем связываться с российским правительством, которое может быть потенциальным источником поставок такого боевого истребителя», – заявил представитель госдепартамента США. «Мы попросим их (русских) еще раз взглянуть на любые потенциальные поставки, учитывая реальные оборонные потребности Венесуэлы, а также на то, какими являются ее реальные намерения при закупках этих вооружений», – сообщил Эрли, выразив при этом обеспокоенность в связи с планами правительства Уго Чавеса начать строительство в Венесуэле завода по производству автоматов Калашникова.
«Они (венесульцы) уже закупили в России 100 тыс. автоматов АК-103», – напомнил представитель госдепартамента, подчеркнув, что ему «непонятно, зачем им нужен еще и завод». «Их стремление строить этот завод вызывает, несомненно, серьезный вопрос в отношении их намерений», – сказал Эрли, добавив, что по мнению администрации Буша объявленные Венесуэлой планы в области наращивания вооружений «не соответствуют их потребностям и несомненно выходят далеко за пределы их нужд в сфере обороны». В Вашингтоне полагают, что «для страны такого размера и характера угроз в регионе такое наращивание вооружений является чрезмерным», – заявил Эрли.
Президент Венесуэлы Уго Чавес пригрозил частным телеканалам лишить их лицензий за ведение «психологической войны». «Я дал указание пересмотреть лицензии на вещание, которые были выданы частным телеканалам, и срок действия которых истекает в 2007г.», – заявил Чавес. По его словам, этот касается таких крупнейших венесуэльских телеканалов как RCTV, Venevision, Globovision и Televen. Лидер Венесуэлы обвинил их в том, что они проводят «психологическую войну и пытаются расколоть общество».По его словам, «частные телеканалы играют роль троянского коня американского империализма». «Мы неоднократно предупреждали о недопустимости ведения пропаганды на раскол общества, но они нас не услышали, – сказал Чавес. – Поэтому мы намерены воспользоваться конституционным правом и прекратить их вещание». «Я плевать хотел на то, что скажут на это мировые олигархи. Для меня важнее судьба моей родины и единство Венесуэлы», – добавил он. Резкие заявления венесуэльского президента. Связаны с тем, что 3 дек. 2006г. в Венесуэле пройдут президентские выборы.
Стокгольмский международный институт исследования мира опубликовал отчет, согласно которому Украина занимает шестое место по объемам экспорта оружия за последние пять лет. По данным института, за этот период Украина продала на мировом рынке оружия почти на 2 млрд. евро. Украину опередили Россия, занявшая первое место, США, Франция, Германия и Великобритания.Директор Центра исследования армии, конверсии и разоружения Валентин Бадрак недавно обнародовал результаты, согласно которым Украина только за пред.г. продала оружие за границу на 650 млн.долл. Отвечая на вопрос, совпадают ли эти цифры с обнародованными Стокгольмским институтом за пять лет, В.Бадрак отметил, что, несмотря на различные методики, результаты этих исследований достаточно близки.
«Что касается украинского вооружения, то весьма неплохо Украина продает сегодня самолеты специального назначения, такие как Ан-74, военно-транспортный Ан-32. Это также газовые турбины, которые производятся в Николаеве для военных кораблей. Это авиационные двигатели, которые производятся в Запорожье. Это также новейшая техника, высокоточные средства поражения, изготовляемые в Киеве и разрабатываемые конструкторским бюро «Луч». Это также миллиметровая радиолокация, где Украина сохраняет лидерство», – сказал он.
Украина еще держится на рынке вооружений в первой десятке и пока еще есть основания говорить, что определенное время она сохранит такие возможности, несмотря на негативные тенденции, которые уже прогрессируют», – отметил В.Бадрак.
Отвечая на вопрос, почему Украина, несмотря ни на что, остается на достаточно высоком уровне на рынке вооружений, В.Бадрак пояснил: во-первых, это – наследие СССР, включающее большую развернутую ремонтную инфраструктуру; во-вторых, Украина – традиционный поставщик комплектующих, и «фактически активность России сегодня сопровождается как раз украинскими поставками».
«Если, Россия поставляет вертолеты в Венесуэлу или другие страны, то двигатели здесь преимущественно украинского производства. Если Россия поставляет боевые самолеты в Индию или Китай, то авиационные ракеты поставляются из Киева. Если Россия модернизует зенитные системы С-300, то Украина также является участником, который поставляет определенную часть комплектующих», – сказал он.
Президент Венесуэлы в ближайшее время отправится в зарубежное турне, в ходе которого посетит Россию, Иран, Китай, Вьетнам и КНДР. Как заявил лидер Венесуэлы, «цель поездки – укрепление международного сотрудничества страны во всех областях, в т.ч. в военной». Уго Чавес сообщил, что в Москве будет подписан контракт о строительстве на территории Венесуэлы завода по производству автоматов Калашникова. Президент Венесуэлы не стал уточнять конкретные сроки визита. Уго Чавес отметил, что отношения с Россией, а также с Китаем и Индией строятся на принципиально иной базе, чем с Соединенными Штатами. «США чувствуют себя хозяевами на планете и отношения с другими странами строят исключительно, как начальника и подчиненного. Они указывают, что надо делать, и все другие должны выполнять. Если кто-то отказывается это делать, то их незамедлительно включают в так называемую американскую «ось зла», – сказал Чавес. «Именно по этой причине Венесуэла не смогла получить лицензии на производство американского оружия», – отметил венесуэльский лидер.
Иран вложит в экономику Венесуэлы 9 млрд.долл. Как сообщил находящийся с визитом в Венесуэле заместитель министра легкой промышленности Ирана Мосен Шатерзаде (Mohsen Shaterzadeh), инвестиции будут направлены на реализацию 125 экономических проектов. Речь идет о строительстве 2,5 тыс. жилых зданий и крупного цементного завода. Стоимость проекта 1 млрд.долл. Иран будет участвовать в строительстве крупного нефтеперерабатывающего завода в Ориноко и освоении новых месторождений газа. Между Венесуэлой и Ираном сложились тесные политические и экономические связи. Венесуэла одна из немногих стран, которая поддерживает Иран в разработке ядерной программы. Президент Уго Чавес неоднократно посещал за последние годы Иран и у него сложились теплые отношения с высшим иранским руководством. По мнению экспертов, учитывая, что Иран занимает второе место по экспорту нефти, а Венесуэла – пятое, эти страны могут оказать серьезное влияние на формирование цен на нефть на мировом рынке.
В своем развернутом интервью министр международной торговли Канады Д.Эмерсон обозначил среди приоритетов нового правительства такое важное направление, как развитие системы соглашений о свободной торговле и защите инвестиций со странами-основными торговыми партнерами.Он посетовал, что в результате действий прежнего руководства страны Канада существенно отстала от других развитых и развивающихся стран в имплементации этого важного инструмента продвижения национального экспорта. Если США за последние 5 лет подписали соглашения о свободной торговле с 12 странами, Канаде за этот же период времени удалось заключить только один договор с Коста-Рикой.
Министр отметил, что канадцы справедливо гордятся достижениями национальной экономики, но не хотят признать, что её стабильный рост и хорошие финансовые показатели напрямую связаны с использованием имеющихся сырьевых ресурсов, а они не вечны. Осознав это, необходимо по примеру американцев создавать долгосрочные условия по преференциальному доступу канадских товаров на новые потенциальные рынки, а рычагом для этого являются соответствующие двусторонние соглашения.
Он отметил, что ранее препятствием для заключения соглашений о свободной торговле в стране являлось противодействие отдельных лоббистских групп, в особенности судо- и автомобилестроителей, которые, защищая свои отрасли от иностранного вмешательства, блокировали принятия решений в интересах всего канадского общества. Теперь правительство намерено активно продвигаться в этом направлении, имея в виду подготовку соглашения о свободной торговле с Южной Кореей, соглашений о взаимной защите инвестиций с Китаем и Индией, одновременно выискивая пути повышения конкурентоспособности национального производства судов и автомобилей. Также на повестку дня выносится вопрос о рассмотрении целесообразности заключения соглашения по либерализации взаимной торговли с Японией, Сингапуром, некоторыми странами Латинской Америки (Боливией, Колумбией, Эквадором, Перу, Венесуэлой) и странами Европейской ассоциации свободной торговли.
Одновременно министр подчеркнул, что расширение усилий в двусторонней интеграции на новых рынках нисколько не умаляет необходимости углубления сотрудничества со старыми партнерами в рамках Нафта и на многостороннем уровне по линии ВТО.
Критики от оппозиции увидели в этой стратегии дальнейший отход от защиты национальных производителей, демонстрируемой новой властью в угоду своим политическим целям. За 3 месяца нахождения у власти консерваторами было достигнуто предварительное соглашение с США по вопросу снятия ограничений на канадский экспорт пиломатериалов, в результате применения которого, по мнению оппозиции, будет закрыто до 20% канадских производственных мощностей в лесном секторе. Канадская политика по достижению компромисса между развитыми и развивающимися странами на многосторонних переговорах в рамках ВТО, считают критики правительства, приведет к сдаче позиций национальных производителей сельскохозяйственной продукции. Результатом соглашения о свободной торговле с Южной Кореей явится, по их мнению, расширение импорта продукции автоиндустрии, что усугубит позицию переживающей трудности канадской автопромышленности.
Лидер Венесуэлы назвал «историческим событием» прибытие в страну первой партии российских автоматов Калашникова в количестве 33 тыс. Министр обороны адмирал Орландо Маниглия (Orlando Maniglia), который находился на военном арсенале в г.Маракай (Maracay), показал президенту 38 контейнеров с российскими автоматами.Вторая партия стрелкового оружия российского производства поступит в авг., а до конца этого года Россия полностью выполнит контракт на поставку в общей сложности 100 тыс. автоматов. Сумма сделки оценивается в 54 млн.долл. По условиям контракта Россия в течение трех и пяти лет построит на территории Венесуэлы завод по производству боеприпасов и автоматов Калашникова, соответственно. Уго Чавес заявил, что поставки российского вооружения «это не начало гонки вооружения, а часть плана по модернизации вооруженных сил». «Мы никому не угрожаем, но и нам пусть не угрожают. Вооруженные силы готовы защитить независимость и суверенитет страны», – сказал Чавес.
Венесуэла, Куба и Боливия объявили о создании тройственного союза для борьбы с имперской политикой США. «Венесуэла, Куба и Боливия идут по пути построения социализма, и разгром капитализма является нашей стратегической задачей», – заявил президент Венесуэлы Уго Чавес в Ла-Пасе.«У меня нет никакого сомнения в том, что этот процесс будет усиливаться в рамках нашего стратегического союза», – продолжил Чавес. Венесуэльский лидер считает, что крах американской империи произойдет уже в 21 в. Он пояснил, что «Боливарианская альтернатива и договор о свободной торговле для латиноамериканских стран являются составными частями стратегии борьбы с американским империализмом».
Боливарианская альтернатива для латиноамериканских стран, была создана в мае пред.г. Кубой и Венесуэлой в противовес американской Зоне свободной торговли Америк. В начале мая т.г. Эво Моралес в Гаване подписал соглашение о вступлении Боливии в эту организацию.
В своем выступлении Уго Чавес предупредил США, что если Вашингтон осмелится предпринять какие-то силовые действия против любой из трех стран, то он столкнется с яростным сопротивлением.
«Если к несчастью произойдет вторжение США на территорию Кубы или Боливии, то мы не пожалеем своей крови для защиты правительств Фиделя Кастро и Эво Моралеса», – сказал Чавес.
Уго Чавес находится в Ла-Пасе, где принимает участие во встрече глав государств Боливии, Венесуэлы и Кубы. Кубу на саммите представляет вице-президент страны Карлос Лахе (Carlos Lage).
Венесуэла и Куба окажут экономическую помощь Боливии на 1,5 млрд.долл. В столице Боливии, Ла-Пасе, в субботу завершилась встреча на высшем уровне руководителей Боливии, Венесуэлы и Кубы. По итогам саммита было подписано 16 договоров и соглашений. Наиболее значимый из них – реализация совместного проекта венесуэльской нефтяной государственной компании PDVSA и боливийской государственной энергетической компании YPFB. Венесуэла намерена вложить 1,5 млрд.долл. в разработку и освоение энергетических ресурсов Боливии и тем самым потеснить на газовом рынке Бразилию. Уго Чавес подписал соглашение со своим боливийским коллегой о приобретении ценных бумаг министерства финансов этой южноамериканской страны на в 100 млн.долл. Венесуэла и Куба окажут помощь Боливии в строительстве асфальтных заводов, подготовке гражданских и военных кадров. Кубу на саммите представлял вице-президент Карлос Лахе (Carlos Lage).
Президент Венесуэлы Уго Чавес заявил, что Венесуэла выйдет из организации «Группы Трех», в которую помимо нее также входят Мексика и Колумбия. Данный договор не соответствует национальным интересам страны и не направлен на экономическую интеграцию южноамериканских стран. Наоборот, он превратился в орудие неолиберализма», – заявил глава государства. «Наш курс направлен не на север, а на юг, на полную интеграцию Венесуэлы в Южноамериканский общий рынок (Меркосур)», – добавил лидер Венесуэлы. Организация «Группа Трех» было создана по инициативе Венесуэлы в 1989г.Венесуэла, Мексика и Колумбия провозгласили основной задачей организации создание зоны свободной торговли, экономическое сотрудничество и согласование позиций в торговле с третьими странами. Однако после вступления Мексики и Колумбии в зону свободной торговле Америк, которая была создана по инициативе Вашингтона, отношения между странами были заморожены. По мнению Каракаса, соглашение о свободной торговле группы трех стран приносит выгоду только малому количеству зарубежных компаний и наносит ущерб интересам народа, поэтому Венесуэла должна отбросить старый механизм торговли и создать модель «настоящей интеграции».
В прошлом месяце Уго Чавес также заявил о выходе Венесуэлы из Андского сообщества. Президент Венесуэлы Уго Чавес назвал эту организацию «мертвым и бессмысленным» образованием после того, как правительства Колумбии и Перу подписали с США соглашения о свободной торговле. Андское сообщество создано в 1969г. В его состав входят Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор. Целью интеграции Андских стран является создание политического и экономического союза, единого научного, образовательного, культурного поля.
Президент Венесуэлы Уго Чавес заявил о намерении закупить российские истребители. «В ближайшее время мы приедем в Москву для обсуждения вопроса о закупках российских истребителей для защиты воздушного и наземного пространства Венесуэлы. Речь идет о приобретении истребителей Су-30 или Су-35, которые по своим летно-техническим характеристикам в сто раз превосходят американские F-16», – заявил глава государства, выступая в воскресенье по национальному телевидению в программе «Алло, президент». Уго Чавес не уточнил сроки свого визита.Президент Венесуэлы подтвердил намерения Каракаса продать американские F-16 третьим странам. «Американцы отказались продавать запасные части к находящимся у нас на вооружении F-16. Это значит, что по их милости мы должны потерять миллионы долларов. Нет, так не пойдет, лучше мы самолеты продадим, возможно, Ирану», – сказал Чавес.
Госдепартамент США 15 мая ввел запрет на продажу оружия и военных технологий Венесуэле. По мнению Вашингтона, продажа американского оружия третьим странам запрещена условиями контракта. В то же время венесуэльская сторона считает, что, т.к. Соединенные Штаты ранее в одностороннем порядке прекратили поставки запасных частей для самолетов, Венесуэла имеет полное право отказаться от взятых ранее на себя обязательств. Венесуэльские ВВС имеют на вооружении 21 F-16, который был закуплен в 80гг. в США.
Связи Венесуэлы с разведкой Ирана и Кубы стали причиной, по которой эта страна включена администрацией Джорджа Буша в список государств, «вызывающих опасения» у США в рамках борьбы с терроризмом, сообщил в Вашингтоне официальный представитель госдепартамента США Шон Маккормак. «Это отражает опасения, которое они (власти Венесуэлы) вызывают в плане их отношений, которые они установили в области обменов между разведками с такими странами как Иран и Куба, являющимися государствами-спонсорами терроризма», – заявил Маккормак, по словам которого «это делает для США очень трудной работу с ними в рамках контртеррористических усилий». Он подчеркнул, что США опасаются попадания информации, которой в рамках антитеррористических усилий Вашингтон обменивается с Венесуэлой, в страны, являющиеся спонсорами терроризма. Включение в подобный список как правило влечет за собой «определенные последствия», сказал Маккормак, не став уточнять какие именно. Официальный представитель пресс-службы госдепартамента Дарла Джонс позже разъяснила, что США вводят односторонние санкции против Венесуэлы, запретив продажу американских вооружений, военной помощи и оборонных поставок в эту страну. Решение администрации включает также запрет на выдачу любых экспортных лицензий на такие поставки, сообщила Джонс.
Венесуэла расценивает запрет США на продажу оружия Каракасу как новую атаку на суверенитет страны. «Запрет на продажу оружия и вооружений, произведенных с использованием американских технологий, а также включение Венесуэлы в список стран, сотрудничающих с международным терроризмом, является циничным актом, направленным на подрыв суверенитета страны», – объявил министр иностранных дел Венесуэлы Али Родригес. «Но это не заставит нас свернуть с того курса, который определил президент Уго Чавес», – добавил министр. «Венесуэла не отступит от своих позиций, и мы вновь заявляем, что категорически осуждаем военную интервенцию США в Ираке, а также угрозы применения военной силы в отношении Ирана», – сказал Родригес. Глава МИД Венесуэлы отметил, что Каракас будет «продолжать работу по укреплению связей с Кубой и Ираном». Министр также заявил, что Венесуэла будет продолжать закупать оружие и военную технику в других странах, в частности, в России. По его словам, российская сторона подтвердила, что выполнит обязательства по ранее подписанным контрактам на поставки вертолетов и автоматов Калашникова в эту южноамериканскую страну.
США ввели односторонние санкции против Венесуэлы, запретив продажу американских вооружений, оказание военной помощи и оборонные поставки в эту страну. Решение администрации включает также запрет на выдачу любых экспортных лицензий на такие поставки. Кроме того, администрация Джорджа Буша включила Венесуэлу в список государств, «вызывающих опасения» у США в рамках борьбы с терроризмом.
Администрация Джорджа Буша вводит запрет на продажу американских вооружений, военной помощи и оборонных поставок Венесуэле, сообщает телекомпания Эн-би-си, ссылаясь на неназванного официального представителя госдепартамента США. Решение администрации включает также запрет на выдачу любых экспортных лицензий на такие поставки. Администрация Буша включила Венесуэлу в список «вызывающих обеспокоенность стран» в связи с опасностью терроризма.
Включение в данный список не сопровождается жесткими санкциями как включение в список «стран-спонсоров терроризма», но отражает обеспокоенность администрации США и повышенный контроль с ее стороны за ситуацией в подобных странах.
Уго Чавес заявляет о наступлении «новой эры» в Латинской Америке. Образовался сильный левый блок, в который вошли Куба, Бразилия, Боливия и Аргентина», – заявил Уго Чавес в Лондоне, выступая на митинге своих сторонников. «Никогда в истории латиноамериканского континента не было такого сильного блока, идущего в общем направлении», – считает Чавес.«С каждым днем мы становимся сильнее благодаря консолидации патриотической оси в Латинской Америке, и это освободительное движение никто не в силах остановить», – провозгласил президент Венесуэлы. Уго Чавес высоко оценил ту роль, которую играет президент Боливии Эво Моралес.
«С приходом к власти Моралеса Боливия превратилась в своего рода «геополитическое сердце» Латинской Америке», – отметил Чавес. По мнению Чавеса, то, что сейчас происходит в Боливии, по значимости можно сравнить только с кубинской революцией.
Президент Венесуэлы подверг резкой критике Всемирный банк и МВФ. По его мнению, «страны Латинской Америки сыты по горло неолиберальными реформами, которые ничего не дали, кроме обнищания народа». Лидер Венесуэлы считает, что единственно правильный выбор, который может вывести страны из кризиса – «движение в сторону социализма». При этом он призвал отказаться от той модели социализма, которая была в Советском Союзе и показала свою несостоятельность, а «пойти по пути строительства новой модели боливарианского социализма ХХI в., которая смогла бы остановить дикий капитализм и спасти мир».
Президент Венесуэлы Уго Чавес прибыл в Великобританию с частным визитом. Как ожидается, он примет участие в семинаре по социальным реформам в Венесуэле, а также встретится с лидерами британских профсоюзов.
12 мая в Вене начал работу саммит ЕС-Латинская Америка. Главная цель встречи – укрепление экономических отношений, которые далеко не всем участникам кажутся безоблачными. Перед началом переговоров президент Боливии Эво Моралес заявил, что иностранные нефтегазовые компании могут лишиться компенсаций за расторгнутые контракты в связи с национализацией энергетической отрасли. Эво Моралес считает: «Ресурсы Боливии эксплуатировались, приватизировались, продавались на аукционах. Мы положили этому конец. Нефтяные контракты с зарубежными фирмами не будут ратифицированы. Не только углеводороды, все природные ресурсы это национальное достояние».Как отметил президент Венесуэлы Уго Чавес, в его стране готовится новый налог на нефтяную отрасль. Венесуэла вышла из региональной структуры Андское соглашение. Это затруднит переговоры о создании зоны свободной торговли между ЕС и Латинской Америкой. По этому поводу премьер-министр Великобритании Тони Блэр заявил, что национализация энергетического сектора в Боливии и Венесуэле «беспокоит всех». Лидеры ЕС призвали президентов Эво Моралеса и Уго Чавеса прояснить ситуацию с активами крупных иностранных инвесторов.
Вопреки ожиданиям и прогнозам, связанным с IV Конференцией глав государств и правительств Латинская Америка – Европейский Союз, проходящей в Вене, разногласия между латиноамериканскими странами не только не смягчились, но, напротив, еще более обострились. Мексиканская пресса, комментируя речь президента страны Висенте Фокса с трибуны саммита, выделяет его критические высказывания о популизме.«Остается только сожалеть о недостатке конкретных и решительных шагов, направленных на интеграцию континента. Именно в интеграции кроется залог счастливого будущего государств и народов Латинской Америки. Одним из главных факторов, стоящих на пути этого процесса, является популизм отдельных лидеров региона, который мешает развитию, препятствует решению острейших проблем, накопившихся в Латинской Америке», – сказал президент Фокс без упоминания конкретных имен.
Незамедлительно последовал ответ президента Венесуэлы Уго Чавеса, который, также не называя имен, в свойственной ему резкой манере высказал собственную точку зрения. «Те, кто называет нас популистами, как правило, защищают неолиберализм и империалистическую политику. В большинстве своем они не более, чем шавки империи», – сказал Уго Чавес. С учетом уже имеющейся напряженности в отношениях между Мексикой и Венесуэлой, вызванной резким расхождением позиций по поводу создания на континенте зоны свободной торговли с участием США, этот новый «обмен любезностями», по мнению аналитиков, способен привести к еще более серьезному обострению двусторонних отношений.
В последние месяцы в Латинской Америке наметились два полюса мнений относительно дальнейшего пути развития континента. Группа стран, в которой лидируют Куба, Венесуэла и Боливия, и к которой примыкают Бразилия и Аргентина, выстраивает систему латиноамериканской интеграции, направленную на защиту континентального рынка от экономического влияния США. Вторая группа, включающая Мексику, государства Центральной Америки и некоторые страны Южной Америки, выступает за предложенную Вашингтоном схему создания зоны свободной торговли и свободного рынка в Западном полушарии.
Данное идеологическое противостояние не может не отразиться на характере и тематике дискуссий Венского саммита. И, как почти единодушно считает пресса региона, самым главным результатом этой конференции в верхах, в которой участвуют 58 лидеров латиноамериканских и европейских государств, станет решение о том, какую из двух групп поддержит Европа.
Безрезультатно закончились переговоры представителей правительств Бразилии и Боливии в Ла-Пасе по урегулированию споров вокруг национализации бразильских энергетических предприятий, сообщает в четверг информационное агентство Фолья (Folha). В переговорах приняли участие министр шахт и энергетики Бразилии Силас Рондо (Silas Rondeau) и министр энергетических ресурсов Боливии Андрес Солис Рада (Andres Solis Rada), а также президент бразильской компании Петробраз (Petrobras) Жозе Габриэлли (Jose Gabrielli) и руководитель боливийской компании YPFB Хорхе Альварадо (Jorge Alvarado).После шестичасовых переговоров было выпущено коммюнике, в котором стороны согласились продолжать встречи на уровне специалистов. Главными темами обсуждений технической комиссии станут условия управления национализированными предприятиями в переходный период, определение необходимых условий контрактов для продолжения производства и коммерциализации газа и его переработки, а также вопросы компенсации за национализацию бразильской собственности.
Министр энергетических ресурсов Боливии Андрес Солис Рада подтвердил намерение его правительства продолжать вести переговоры не с компанией Петробраз, а напрямую с правительством Бразилии, как это было договорено в Пуэрто Игуасу на встрече глав государств Аргентины, Боливии, Бразилии и Венесуэлы. Солис Рада заявил, что он против «эмоционального подхода», проявленного бразильской прессой в отношении газового конфликта. В частности, по его мнению, идея журнала «Вежа» направить в Боливию войска для охраны бразильских газоперерабатывающих предприятий в качестве альтернативы решения конфликта не выдерживают критики.
Накануне переговоров Боливия приняла решение о выселении из пограничных районов всех иностранных граждан. В результате этой меры более 5 тыс. бразильцев будут вынуждены вернуться на родину. У многих из них в Боливии останутся десятилетиями создававшиеся собственные предприятия и собственность, за которую правительство пока не обещало никаких компенсаций.
Венесуэла предлагает создать латиноамериканский международный валютный фонд, который будет свободен от политики. Он будет заниматься вопросами срочного погашения внешней задолженности стран Латинской Америки развитым странам. Для этого Венесуэла располагает техническими возможностями, в т.ч. подготовленным персоналом, – заявил министр финансов Венесуэлы Нельсон Мерентес (Nelson Merentes).Министр напомнил, что с мая 2005г. по фев. тек.г. венесуэльское правительство выкупило часть ценных бумаг внешнего долга Аргентины на 2, 3 млрд.долл. После размещения аргентинского долга в 29 венесуэльских банках государство получило прибыль в 119 млн.долл.
Нельсон Мерентес сообщил, что Венесуэла также выкупила часть внешнего долга Эквадора в 25 млн.долл. и планирует приобрести еще. «Критика со стороны оппозиции в наш адрес, что мы проводим рискованные финансовые операции, которые ничего кроме убытков не принесут, оказались беспочвенными», – отметил министр.
Боливия намерена на 65% повысить цены на поставляемый в Аргентину газ. Боливийское правительство предложило Аргентине поставлять газ по цене 5,5 долл. вместо нынешних 3,35 долл. за млн. британских термических ед. (BTU – ед. энергии, используемая в США и Британии; млн. термических ед. соответствует энергии, выделяющейся при сжигании 27 куб.м. природного газа). По мнению боливийской стороны, предлагаемая цена является «справедливой и отвечает интересам обеих стран, учитывая, что на мировом рынке цена колеблется от 10 до 12 долл. за млн. британских термических единиц». Аргентина хотела бы, чтобы цена оставалась, как и раньше на уровне 3,30-3,35 долл. В противном случае повышение цены на газ, который в Аргентине является основным видом топлива не только для отопления, но и для автомобильного транспорта, может привести к социальному взрыву. В этой южноамериканской стране около миллиона легковых автомобилей работают на сжатом природном газе. В Боливии полагают, что повышение цены на газ может привести к повышению цен на другие виды товаров только в долгосрочной перспективе, т.к. Аргентина импортирует из Боливии только 5% потребляемого газа. По мнению специалистов в ближайшее десятилетие, импорт боливийского газа может возрасти до 20% от общего объема потребления.
На будущей неделе в Буэнос-Айресе планируется провести заседание межправительственной комиссии по согласованию цен на природный газ, поставляемый из Боливии в Аргентину. Боливия занимает второе место (после Венесуэлы) по запасам природного газа в Латинской Америке. Добыча углеводородного сырья является основным источником поступления валюты для этой одной из беднейших стран Южной Америки. Разведанные запасы газа оцениваются в 70 млрд.долл.
Президент Боливии Эво Моралес пообещал лидерам Аргентины и Бразилии сохранить поставки газа в прежних объемах. «Президент Боливии дал гарантии, что поставки газа будут сохранены в прежних объемах», – заявил аргентинский президент Нестор Киршнер по итогам встречи лидеров Аргентины, Бразилии, Боливии и Венесуэлы. По словам Киршнера, на встрече в аргентинском городе Пуэрто Игуасу стороны договорились о том, что цена на газ «будет установлена в ходе двухсторонних переговоров».Президент Бразилии Лула да Сильва отметил, что решение боливийского президента о национализации иностранных нефтяных и газовых компаний «отвечает провозглашенному курсу по передаче природных ресурсов под контроль государства и является суверенным правом Боливии». Говоря о новых ценах на экспортируемый в Бразилию газ, Лула выразил надежду, что этот вопрос будет «решаться в самой демократической форме». Комментируя заявление бразильской компании Петробрас о том, что она прекращает инвестиции в экономику Боливии, президент Бразилии отметил, что «Петробрас является самостоятельной организацией и вправе делать инвестиции там, где считает нужным».
Боливийский президент расценил заявление бразильской компании как «шантаж».
Эво Моралес считает, что главным итогом встречи в верхах является то, что «нам удалось снять имеющиеся озабоченности правительств соседних государств в связи с национализацией транснациональных нефтегазовых компаний».
Сто дней своего президентства глава боливийского государства Эво Моралес «отпраздновал» подписанием указа о национализации всех иностранных нефтяных и газовых компаний. Леворадикальный лидер «Движения к социализму» выполнил главное обещание, которое он дал своим избирателям – взять под полный государственный контроль энергетические ресурсы страны. Сделал он это сразу после визита в Гавану, где встречался с Фиделем Кастро и Уго Чавесом. То, что этот день совпал с 1 мая – праздником трудящихся всех стран, также, наверное, не случайно. «Наконец, пришел тот час, тот исторический день, когда Боливия возвращает под свой абсолютный государственный контроль все свои природные ресурсы», – объявил Моралес рабочим и служащим Сан-Альберто. Это местечко знаменито богатыми запасами газа, и Моралес специально прибыл туда, отказавшись даже от участия в торжественных мероприятиях в Ла-Пасе, чтобы выступить с сенсационным заявлением.Декрет боливийского президента предписывает всем иностранным компаниям немедленно передать под государственный контроль в лице государственной боливийской нефтегазовой компании (YPFB) всю свою продукцию. Кроме того, под контроль государства переходит добыча, транспортировка, а также продажа нефти и газа. Закон о национализации предусматривает изменение отчисления прибыли в государственный бюджет: если раньше иностранные компании отчисляли 50% прибыли, то сейчас этот показатель составит 82%. Боливийское правительство рассчитывает дополнительно собрать в бюджет страны до 1 млрд.долл.
Свое объявление Эво Моралес подкрепил и силовым давлением, приказав военным взять под контроль крупнейшие нефтеперерабатывающие заводы, нефтяные и газовые месторождения, а также заправочные станции. Моралес пригрозил, что если руководители транснациональных компаний откажутся выполнять требования боливийских властей и не заключат новые договоры, то они будут обязаны в течение 180 дней покинуть пределы Боливии. «Мы призываем уважать решение боливийского народа, а если кто-то откажется это делать, то мы силой заставим их относиться к нам с уважением», – предупредил Моралес.
Хотя все и ожидали национализации, тем не менее, указ президента Боливии застал врасплох транснациональные нефтяные и газовые компании. Они не теряли надежды, что им все-таки удастся путем переговоров с боливийским правительством затянуть принятие столь важного решения. В Боливии работают более двадцати иностранных компаний, в т.ч. бразильская Petrobras, испанская Repsol YPF, британские British Gas y British Petroleum, а также французская Total. Наиболее сильны позиции бразильской Petrobras и испанской Repsol YPF, которые контролируют 70% добычи газа. Боливия занимает второе место после Венесуэлы по запасам газа в Латинской Америке.
С 1996г., бразильцы вложили 3,5 млрд.долл. в добычу и транспортировку газа. Однако реакция на решение боливийского президента была сдержанной. «Мы надеемся, что в течение шести месяцев сумеем найти взаимоприемлемое решение, учитывая, что Бразилия является крупнейшим иностранным инвестором и покупателем боливийского газа», – говорится в заявлении бразильского правительства. Более резко отреагировали испанцы. Испанское правительство, которое покровительствует Repsol YPF, поспешило выступить с заявлением, в котором выразило «глубокую озабоченность случившимся». Общий настрой иностранных нефтяных и газовых компаний таков, что, несмотря на тяжелые времена, уходить из Боливии они не собираются.
Эво Моралес считает, что национализация природных ресурсов страны позволит решить острые экономические и социальные проблемы. Хотя боливийцы и живут «на газовой бочке», только 0,6% населения страны имеют возможность использовать натуральный газ в домашних условиях. Это уже не первая национализация иностранных компаний в Боливии. Впервые это случилось в 1937г., когда президент Давид Торо провел национализацию американской нефтегазовой компании Standard Oil, обвинив ее в незаконной продаже газа в Аргентину. Военное правительство даже выплатило американцам неустойку в 2 млн.долл. В этот период создается государственная боливийская нефтегазовая компания (YPFB), которая затем была приватизирована в 1996г. В 1969г. военное правительство Альфредо Овандо изгнало из страны еще одну американскую компанию Gulf Oil, выплатив штрафные санкции на 78 млн.долл. Все это, правда, не сделало жизнь простых боливийцев лучше. Что произойдет на сей раз – покажет время. А пока боливийцы спешат запастись впрок бензином, и на заправочных станциях образовались внушительные очереди.
27-28 апр. 2006г. в Вашингтоне состоялось заседание Российско-Американской рабочей группы по интеллектуальной собственности (ИС) под сопредседательством руководителя Роспатента Б.П.Симонова и заместителя торгового представителя США Шона Донелли. От минэкономразвития России в состав российской межведомственной делегации входили заместитель директора департамента внешнеэкономических отношений А.А.Пахомов и начальник отдела стран Америки директора департамента внешнеэкономических отношений Д.Н.Сажин. Также состоялись встречи российской делегации в палате представителей и сенате США, минторге США, с представителями американских ассоциаций правообладателей и бизнеса.Переговоры проходили на фоне продолжающейся в США антироссийской кампании, связанной с проблемами охраны прав американских владельцев ИС. Также указанная проблематика увязывалась с процессом присоединения России к ВТО, делом «Моторолы» и ограничениями на ввоз в Россию куриного мяса. Основными претензиями американской стороны в отношении ситуации в России являются: подготовка к принятию части IV Гражданского Кодекса (раздел VII. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации); неэффективный контроль за деятельностью заводов-производителей оптических дисков, в т.ч. расположенных на территориях режимных объектов; рост интернет-пиратства с использованием российских сайтов, в т.ч. allofmp3.com.
В ходе встречи американской стороне были представлены документы и материалы о мерах, предпринимаемых в России в целях повышения уровня охраны прав владельцев ИС, которые свидетельствуют о системной работе и безусловном прогрессе в данной области. Указанные материалы были представлены в связи с ежегодным рассмотрением Аппаратом Торгового представителя (АТП) ситуации с охраной прав американских правообладателей ИС за рубежом по ст. 301 «специальной» Закона о торговле США 1974г. По предварительным итогам ежегодного Обзора по ст. 301 «специальной» сохранялась угроза перевода России в список «приоритетных государств» (самых злостных нарушителей), что повлекло бы за собой применение санкций, в т.ч. лишение нашей страны статуса пользователя Генеральной системой преференций (ГСП) США, предусматривающей беспошлинный ввоз в США ряда российских товаров.
В результате проведенных переговоров удалось добиться признания американской стороной эффективности принимаемых российским правительством мер и в целом улучшения ситуации в сфере ИС в России. В Обзоре «301» зафиксировано, что Россия в течение пред.г. достигла определенного прогресса в некоторых областях, таких как повышение числа рейдов на заводы по производству пиратских оптических дисков, в т.ч. расположенных на режимных объектах. Участились случаи конфискации пиратской продукции и ареста использованного в производстве оборудования. Отмечалось, что Россия предпринимает усилия по борьбе с интернет-пиратством. В итоге по результатам Обзора «301» (опубликован 28 апр. 2006г.) Россия оставлена в списке «приоритетно наблюдаемых государств», куда вошли также Китай, Украина, Аргентина, Белиз, Бразилия, Венесуэла, Египет, Индия, Индонезия, Израиль, Ливан, Парагвай, Турция. Статус России в ГСП США будет рассмотрен в рамках соответствующей процедуры (ст. 502 Закона о торговле США 1974г.) летом 2006г.
Ситуация в России в сфере защиты прав владельцев интеллектуальной собственности из США из Обзора Аппарата Торгового представителя США по 301 специальной статье, 28 апр. 2006г. Россия в 2006г. останется в списке «приоритетного наблюдения». Несмотря на некоторое улучшение в этом году ситуации в области пресечения преступлений, касающихся прав интеллектуальной собственности, США сохраняют серьезные озабоченности относительно продолжающегося роста пиратского производства оптических дисков на российских заводах, а также ростом интернет-пиратства с использованием российских интернет-сайтов, к примеру, www.allofmp3.com. США в особенности обеспокоены использованием мощностей по производству пиратских оптических дисков, расположенных на режимных объектах.
Имеющийся проект части VI Гражданского кодекса Российской Федерации, который должен заменить собой существующее законодательство в области прав интеллектуальной собственности, вызывает вопросы относительно соответствия международным нормам, а также, в случае его принятия, касательно возможного негативного воздействия на защиту прав интеллектуальной собственности и правоприменения. Администрация США, американский бизнес и Конгресс США разделяют эти озабоченности. Соединенные Штаты призывают Россию направить усилия на решение этих вопросов и предусмотреть более серьезную защиту прав интеллектуальной собственности и пресечение преступлений – ведь эти цели обозначены российским руководством в качестве приоритетных.
Россия в течение пред.г. достигла определенного прогресса в некоторых областях, таких как повышение числа рейдов на заводы по производству пиратских оптических дисков, в т.ч. расположенных на территориях государственных режимных объектов. Участились случаи конфискации пиратской продукции и ареста использованного в производстве оборудования. Россия также приняла шаги, хотя пока и безуспешные, для закрытия интернет-сайты www.allofmp3.com.
В контексте переговоров по присоединению к ВТО США ожидают от России принятия обязательств по обеспечению защиты против недобросовестного коммерческого использования результатов испытаний и других данных, заявленных лекарственных средств и агрохимикатов компаниями в целях получения разрешения по выпуску на рынок продукции. Между США и Россией проводятся консультации по другим изменениям российских законов и норм, необходимых для соответствия ТРИПС (Соглашение ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности) в отношении общественных товарных знаков, географических указателей и других вопросов.
США призывают Россию принять немедленные и эффективные шаги по должному инспектированию всех заводов по производству оптических дисков, по пресечению деятельности незаконных заводов и производителей поддельной продукции, по конфискации и уничтожению оборудования, используемого для производства пиратской и фальсифицированной продукции, по закрытию нелегальных интернет-сайтов, по преследованию виновных в пиратстве и фальсификации, по наложению значительных штрафов на нарушителей, по усилению «пограничных» мер, по обеспечению принятия дополнений к действующему Гражданскому кодексу Российской Федерации, укрепляющих действующий режим защиты прав интеллектуальной собственности и соответствующих ТРИПС, а также по принятию мер по исправлению недостатков законодательства в области прав интеллектуальной собственности.
США продолжат внимательно отслеживать достижения России по приведению режима защиты прав интеллектуальной собственности в соответствие с международными стандартами в рамках продолжающегося рассмотрения необходимости снятия с России преференций по ГСП в связи с недостаточной защитой авторских прав, а также в ходе дискуссий, касающихся присоединению к ВТО и в рамках Российско-Американской рабочей группы по интеллектуальной собственности.
«Революция – это строительство» – порой на Кубе такие слова написаны на стене. Если бы революция и в самом деле означала строительство, многое в островном государстве Фиделя Кастро выглядело бы иначе. Промышленные предприятия и здания запущены. Все чаще отключается электроэнергия. Однако теперь Кастро намерен навести в энергоснабжении порядок.«Экономика? Какая экономика?» – спрашивает Марта Беатриса Роке Кабелло». «На Кубе нет ни экономики, ни экономической системы. Есть только государственное вмешательство на основе идей Фиделя Кастро», – говорит экономист и диссидентка, которая из-за своей критики диктатуры провела на Кубе 5 лет в тюрьме. Кубинцам не приходится голодать. Но не хватает буквально всего. А на государственных продовольственных рынках каждый кубинец получает в месяц только 6 фунтов риса, 350 гр. бобов, 4 фунта сахару, пакет кофе и, может быть, курицу. Но ни масла, ни мыла, ни овощей – ничего. Поэтому черный рынок так велик и лучше организован, чем вся страна. Частную инициативу Кастро глушит, потому что все, что не находится под его контролем, он считает опасным. И потому что там скрываются зерна свободы. Ибо иметь деньги, означает обладать свободой.
Чтобы как-нибудь прожить в дефицитном кубинском хозяйстве, людям часто приходится пересекать строгую линию закона. Излюбленным местом для того, чтобы захватить что-нибудь частным образом, были до сих пор заправочные колонки. Бензин должен оплачиваться конвертируемыми песо (CUC), искусственной твердой валютой, которая сменила доллар как официальную вторую валюту рядом с почти потерявшим всякую стоимость кубано. Чтобы остановить распространенное воровство бензина, Кастро несколько месяцев назад попросту отправил по домам всех владельцев заправочных колонок и на их место прислал, по возможности верных линии партии, работников в синих блузах. В результате на заправочных колонках образовались длинные очереди. Ибо необученным мужчинам и женщинам предстояло не только разобраться в недавно введенной, сложной системе талонов. Некоторые путали бензин с дизельным топливом и таким образом создавали на колонках изрядное волнение.
По подсчетам кубинского правительства, валовой внутренний продукт (ВВП) острова в 2005г. повысился на 11,8%. Как такой рекордный показатель, напоминающий о китайских порядках, согласуется с экономической нищетой, которая ощущается повсюду? Эксперты считают опубликованные цифры роста крайне завышенными, тем более что в 2005г. Куба особенно пострадала от засухи и ураганов, а экономическое эмбарго США по-прежнему давит на нее тяжелым грузом.
По оценке Экономической комиссии по Латинской Америке и Карибике ОНН высокий рост основан прежде всего на новых методах расчета ВВП. Кубинское правительство учитывает бесплатно предоставляемые услуги в области образования и здравоохранения и приводит эти показатели, как это обычно делается в рыночных странах. Кастро отправил в Венесуэлу 20 тыс. врачей. В ответ от своего почитателя Уго Чавеса, президента Венесуэлы, он каждый день получает 90 тыс. бочек нефти – по цене вдвое ниже рыночной. Около трети этих поставок Кастро продает во время случайных сделок на международном рынке и таким образом подкрепляет свой валютный счет.
Кроме бизнеса на нефти и врачах Куба выигрывает и от своих значительных месторождений никеля. На это сырье существует высокий спрос, и его цена разко увеличилась. В нем особенно заинтересован Китай, который Кастро наряду с Венесуэлой сделал своим предпочтительным торговым партнером. В ответ Китай поставляет на Карибский остров срочно необходимые ему автобусы. Третий источник роста – туризм. В 2005г. на Кубу приезжали 2,3 млн. отпускников – на 12% больше, чем в 2004г. Это, по оценке немецкого Федерального агентства по вопросам внешней торговли, могло принести в центральную валютную кассу 3,5 млрд.долл.
Модернизация электростанций предоставляет хорошие инвестиционные шансы немецким предприятиям, говорит Х. Мюллер, который в DZ Bank отвечает за бизнес в Латинской Америке. 45 немецких предприятий активно работают на Карибском острове. По оценке Мюллера, все работают с прибылью. То, что на Кубе действуют немецкие предприятия, зависит не только от малых размеров рынка и высоких бюрократических преград. Крупные концерны, которые проявляют активность и в США, боятся американских санкций. При этом спорный закон Хелмса-Бартона в принципе запрещает, чтобы иностранец оседал на кубинском участке земли, который перед революцией находился в американском владении. Несмотря ни на что, бизнес больших американских предприятий на Кубе со всеми предосторожностями осуществляется окольными путями.
Примером может служить концерн Daimler-Chrysler. Наряду с целым рядом автомобилей он продает на Кубе моторы, небольшие грузовики, автобусы и энергеоагрегаты – но не напрямую. В MCV Commercial S.A.in Habana участвуют Daimler Generalimporter, который, имея долю в 51%, ведет продажу рабочих машин в Египте, а также два кубинских министерства, в т.ч. министерство транспорта с долей в 49%. С годовым оборотом, выражающимся двузначными миллионами (в евро), MCV, который 10 лет назад начал ремонтировать российские моторы и свеклоуборочные машины, сейчас относится к крупнейшим иностранным участникам островного рынка. О размерах выручки шеф MCV высказываться не хочет. Участие окупается, даже если на Кубе все происходит намного медленнее. MCV недавно инвестировала 12 млн. евро в главное здание фирмы.
Cтарый революционер Фидель Кастро сейчас понял, что разваленное хозяйство своей страны за время своей жизни не сможет поднять. Теперь он хочет поставить себе памятник с помощью модернизации здравоохранения. Уже сегодня медицинское снабжение на Кубе лучше, чем в большинстве других латиноамериканских стран, и детская смертность меньше, чем в США. Это должно заложить основу для новой формы здравоохранительного туризма, причем Кастро в лице Диего Армандо Марадоны нашел знаменитого сторонника. Аргентинский футбольный герой вылечил свою наркоманию в одном из кубинских санаториев и стал другом и сторонником Кастро.
Кастро использует своих медиков и в интересах политики. Когда в Нью-Орлеане прорвало плотины, он предложил президенту Бушу немедленно послать в район кризиса тысячи врачей. Хотя Кастро знал, что его «заклятый враг» Буш это предложение отклонит, он подготовил тысячи белых халатов и показал по телевидению, что они готовы к отправке.
В знак интенсивных торговых связей с социалистом и противником Буша Чавесом тысячи венесуэльцев отправлены для лечения на Кубу. Немецкие организаторы туризма уже пожаловались кубинскому министру туризма, что регистрируется слишком мало полетов для «нормальных» туристов, потому что самолеты в первую очередь заполняются больничными пациентами.
Cреди населения тоже нарастает недовольство потоком пациентов из братского государства. «Наше медицинское обслуживание стало хуже. Венесуэльцы отбирают у нас больничные места. Лучшие больницы зарезервированы для иностранцев. Многие медикаменты продают только за валюту и только иностранцам», – говорит Марта Роке Кабелло. В политике главы государства диссидентка не видит ничего хорошего. Она сама уже давно могла бы отправиться в эмиграцию. Но этого она не хочет, т.к. считает: «Почему я должна покинуть свою страну? Тот, кто должен ее покинуть, это Фидель Кастро». Frankfurter Allgemeine.
Дважды в день в Каракасе длинная очередь из бедного населения страны стоит за президентским забором. Сотни людей в полуденную жару приходят со своими требованиями. Многие уверены, что У. Чавес, бывший офицер армии, является их единственным шансом на спасение. У. Чавес обещает, что он покончит с нищетой в стране к 2012г. Высокие цены на экспорт нефти увеличили доход Венесуэлы в четыре раза. И хотя оппозиция заявляет, что в янв. нищета только увеличилась, У. Чавес утверждает, что она наконец-то стала постепенно снижаться.С 1999г. до 2003г. данные по стране носили катастрофический характер. Количество семей за чертой бедности увеличилось на 11%. К 2003г. четверть населения Венесуэлы жила в крайней нищете, будучи не в состоянии прокормить себя и свою семью. Одна из главных причин такой ситуации – некомпетентность правительства. Двухмесячные забастовки рабочих, политические конфликты приостановили развитие нефтяной отрасли, которая играла большую роль в стране. Но после заявления о созыве референдума по отзыву У. Чавеса, президент принял новое решение, не без помощи коммунистического правительства Кубы. Он начал развивать такие социальные программы, как медицина, образование и др., цель которых обеспечение услугами и субсидиями самые бедные слои населения. Правительство выплачивает компенсации из параллельного бюджета под непосредственным контролем президента, минуя социальные министерства.
Медицинская компания Inside the Barrio укомплектована кубинскими врачами и предоставляет первую помощь населению страны. Robinson Mission учит людей писать и читать. Быстрорастущая сеть магазинов и супермаркетов Mercal продает продукты с 40% скидкой, способствуя росту потребления людей с с минимальной зарплатой. У. Чавес запустил множество и других проектов, последний под названием Simon Bolivar*s Nanny предназначен контролировать бездомных детей, искоренять наркотики и помогать бездомным.
Благодаря растущей нефтяной отрасли и увеличению расходов в социальной сфере экономика страны преодолела бесконечные забастовки. Впервые в 2005г. показатели нищеты опустились ниже уровня 1998г. Рост доходов в 2005г. для социального класса Е (т.е. нищих) составил 43% и 18% для класса С. С тех пор как к власти пришел У. Чавес, класс Е удвоил потребление. Безработица упала с 20% в 2003г. до 10% в 2006г. Новые рабочие места не являются постоянными, их мало как в государственном, так и в частном секторе.
У. Чавес, являясь противников капитализма, подвергает нападкам частный сектор, включая рост огромных фермерских хозяйств, и поэтому сокращает частные инвестиции. Если цены на нефть начнут падать, расходы на социальные нужды будут снижаться.
Государственные дороги и госпитали ухудшаются, наблюдается нехватка жилищ для 1,5 млн. семей. Четверть из 110 тыс. новых домов, необходимых стране, строятся каждый год, причина дефицита – нежелание впускать в строительную отрасль частный сектор. У. Чавес утверждает, что капитализм является источником бедности, коррупции и других пороков. Но, как отмечают, «чтобы ликвидировать нищету понадобится не менее 50 лет». Economist.
Национальная политика, проводимая популярным президентом Венесуэлы У. Чавесом, направлена на приобретение независимости стран Латинской Америки от финансовых международных олигархов. Но широкие реформы стали проводиться в стране только благодаря росту цен на нефть. Венесуэла является пятым по счету крупнейшим экспортером нефти, и в 2006г. контроль государства за производством нефти в стране увеличился.Венесуэла, имея самые крупные доказанные резервы нефти, производит 3 млн.бар. нефти в день. В янв. министр нефти Р. Рамирес объявил, что 30 частных работающих нефтяных месторождения будут теперь находиться под контролем государства. В 2001г. в Венесуэле был издан закон, требующий производителей нефти создавать совместные предприятия, где государству будет принадлежать больший процент акций. Последний срок у нефтяных компаний по переводу операций в совместное владение закончился в дек. 2005г.
Нефтяные месторождения, которые сейчас находятся под контролем государства, будут производить 500 тыс. продукции из общего производства страны в 3,2 млн.бар. в день. Государство будет владеть 90% в некоторых новых совместных предприятиях в зависимости от количества инвестиций, вложенных в новые месторождения частными компаниями.
Рост цен на нефть дал возможность У. Чавесу вложить средства в другие отрасли экономики и поддерживать экономические реформы в других странах регионах. Венесуэла приобрела в 2005г. в Аргентине облигации на 1 млрд.долл., а в этом году приобретет на 2 млрд.долл.
Более того, как заявляет У. Чавес, Венесуэла стремится освободить Аргентину от долга в Международном валютном фонде (МВФ), таким образом, сократив ее зависимость от этой организации. Инвестиции Венесуэлы позволили президенту Аргентины Н. Киршнеру рассчитаться с долгом МВФ в 9,8 млрд.долл. в начале янв. Многие аргентинцы уверены, что именно МВФ виновен в катастрофическом разрушении экономики, произошедшем в стране в 2001г.
У. Чавес предложил создать новый международный банк, чтобы освободиться от влияния МВФ и роста долларизации в регионе. Он призывает Бразилию и Аргентину сделать свой вклад в создание фонда нового регионального банка Bank of the South. Южная Америка получит возможность контролировать и руководить всеми этими денежными средствами в своих интересах и, таким образом, Венесуэла, Аргентина, Бразилия и остальные страны региона внесут свой вклад в создание финансовой независимости. «Южной Америке следует избегать зависимости от богатых стран, которые манипулируют и вытягивают деньги из наших богатых ресурсами стран», – отмечает У. Чавес.
Центральный банк Венесуэлы продал американские ценные бумаги и другие активы США на 10 млрд.долл. в I пол. 2005г. Президент Боливии Э. Моралис и У. Чавес являются новыми лидерами в регионе, которые сопротивляются попыткам США заставить латиноамериканские страны принять соглашение по свободной торговле в них.
Э. Моралес – первый боливийский политик, который был выбран большинством голосов в стране, получив 54% голосов избирателей. Он стал первый индейцем, пришедшим к власти в Боливии, где 85% населения являются аборигенами. Э. Моралес планирует национализировать месторождения газа страны, по добыче которого страна занимает второе место в Южной Америке. Во время своего визита на Кубу он отметил, что если США «хотят установить двусторонние дипломатические и торговые отношения с Боливией, то должны их создать без каких-либо условий, субординации, шантажа и подчинения. Мы должны изменить Боливию и Латинскую Америку», – обратился он к трем президентам региона.
У. Чавес намеревается обеспечить Боливию дизельным топливом для осуществления финансовой помощи и социальных реформ в стране. Венесуэла поставляет 200 тыс.бар. в день субсидированной нефти на Кубу и в 12 других государств Центральной Америки и Карибского бассейна.
По словам У. Чавеса, Венесуэла будет доставлять 150 тыс.бар. дизельного топлива в месяц в Боливию бесплатно, за остальное Боливия будет расплачиваться с Венесуэлой с/х продуктами. Венесуэла предоставила 30 млн.долл. правительству Э. Моралеса после его инаугурации в янв.
Венесуэла обратилась к Ирану с просьбой обеспечить техническую помощь Боливии для национализации нефтяной и газовой отрасли. В частности, Э. Моралис заявил, что он будет национализировать месторождения газа, но не будет трогать иностранные нефтяные и газовые компании. «Я не собираюсь конфисковывать или экспортировать чьи-либо богатства и активы», – говорит он. Американский журнал American Free Press.
Деятель социалистической партии М. Бачелет, которая 15 янв. избрана президентом Чили, приступила к работе с целью сделать политику страны более справедливой, не тормозя ее экономического подъема. Бывший глава государства Р. Лагос, покидая свою должность, может гордиться тем, что его работа получила одобрение 75% населения. Партийный союз центра и левых, почти 16 лет находившийся у власти, избран вновь. Чилийская экономика, ориентированная на экспорт, выигрывает от глобального спроса на сырье и четвертый год подряд переживает значительный подъем. В 2005г. ВВП вырос на 6% и в 2006г. увеличится едва ли на меньшую величину. Независимый Центральный банк держит инфляцию в 3%. В казне у Бачелет есть солидный запас в 4,5% ВВП. Как и ее предшественник, она хочет в хорошие времена откладывать резервы в расчете на следующий конъюнктурный спад.Чилийская экспортная выручка за последние три года удвоилась. Под влиянием сильного китайского спроса цены на важнейший экспортный товар – медь – достигли 2,20 долл. за фунт, т.е. по сравнению со средней ценой 1998-2002гг. почти утроились.
Второй значительной позицией в экспорте является молибден, который используется для легирования стали и находит большой сбыт. Только медь и молибден дают более половины экспортной выручки. Значителен экспорт и другой продукции: лосось, вино, фрукты, поделки из дерева. Под лидерством горной промышленности инвестиции возрастают с двузначными показателями. Их доля в ВВП приближается к 30% отметке – показатель, которого достигают только азиатские страны.
В Латинской Америке чилийская экономика занимает особое место. В соответствующих списках конкурентоспособности, финансового риска, борьбы с коррупцией или экономической свободы Чили получает в регионе самые высокие оценки. В мировых масштабах андская страна тоже присоединилась к самой высокой группе. По данным Intrernational Institute for Management (Lausanne).
Рыночная модель в Чили является прочной составной частью общественного согласия. Бачелет не отказывается от рецепта, который принес успех стране. «Мы, – говорит она, – будем и дальше идти по этому пути». Средние темпы экономического роста 5% в течение последних 25 лет оказываются выше только в некоторых странах Азии.
Несмотря на этот прогресс, недостатки социальной политики являлись важнейшей темой недавней избирательной борьбы. Проигравший выборы кандидат правоконсервативного оппозиционного объединения предприниматель С. Пиньера обещал даже больше социальных благ, чем социалистка Бачелет. Чили относится к странам с наиболее неравным в мире распределением доходов. На богатую часть населения приходятся 47%, на беднейшую едва ли больше 1%. Скандально это выглядит не только в глазах католической церкви.
Даже расхваленная во всем мире и неоднократно копировавшаяся пенсионная модель Чили, которая основывается на индивидуальных накоплениях и капитализации пенсионных взносов, в собственной стране подвергается. В нее каждый работающий в обязательном порядке платит 10% своих налогооблагаемых доходов, поступающих под управление частного общества. Система, введенная диктатором Пиночетом в 80гг., регулирует выплату пенсии из этих накоплений. Накопление денег на частных счетах, на которые уже приходятся 70% ВВП, внесло свой вклад в финансирование чилийского экономического подъема. Однако обеспечение по старости система выполняет недостаточно.
Более половины ныне работающих чилийцев, никогда не получат гарантированную государством минимальную пенсию, в 100 евро, потому что они работают нерегулярно или недостаточно долго. Главная причина – постоянно нестабильные трудовые отношения. В чилийском частном хозяйстве половина работающих заняты временно или на основе аренды. Даже у госконцерна Codelco уже давно насчитывается больше арендованных рабочих, чем имеющих постоянное рабочее место. Критике подвергается высокая зарплата администрации и издержки пенсионного фонда, на покрытие которых сразу вычитается одна пятая часть взноса. Десяток пенсионных фондов год за годом получают солидные надбавки на собственный капитал в 50%. Однако для тех, кто зарабатывает мало, эти сборы являются немалым бременем. В программе Бачелет реформа, которая должна исправить это положение, находится на самом первом месте.
С помощью более высокого уровня образования Башелет намерена создать равные шансы и в будущем укрепить чилийскую экономику. «Чилийская система образования – это фабрика для производства безработных» – говорит Л. Суарес из биржевого общества. «Слишком многие чилийцы не имеют доступа к хорошему образованию, потому что большинство детей из бедных семей прошли только через плохо финансируемые общественнные школы» – заявляет У. Бинкерт, который по поручению немецкого федерального агентства по внешней экономике уже четыре года наблюдает за чилийским рынком труда. По мнению Бинкерта, связанные с этим недостатки профессиональной подготовки и низкий уровень исследований и разработок являются самым серьезным препятствием для перехода Чили в более высокую лигу, для отхода от экспорта к более или менее переработанному сырью: «Политика, связанная одновременно с повышением стоимости сырья и курса чилийского песо снижает конкурентоспособность тех отраслей, где можно было бы создать больше рабочих мест, чем в капиталоемком горнорудном деле».
Чтобы поставить экспорт на более прочную основу, Чили в прошлые годы создала единственную в своем роде сеть соглашений о свободной торговле. Страна уже ведет свободную торговлю с США и Европейским Союзом, с большинством государств Латинской Америки, а также многими странами Азии. В конце 2005г. как первая страна Латинской Америки, Чили заключила соглашение о свободной торговле с Китаем. С Индией достигнуто соглашение о ликвидации пошлин. С учетом недавних соглашений с Китаем и Индией чилийские предприятия с середины 2006г. получают льготный доступ к 3,5 млрд. потребителей. Ни одна другая страна мира не может предложить столь далеко идущие таможенные преференции.
Предприятиям, находящимся в Чили, эта маленькая страна предлагает потенциальный рынок, который далеко превышает ее собственные 15 млн. жителей. Иностранным предприятиям Чили предоставляет использовать свои возможности как платформы, ведущией в Латинскую Америку, и хочет в этом регионе стать воротами, ведущими в Азию. Свыше трех десятков гигантов,таких как Nestle, IBM, Kodak, Citigroup и др. уже установили здесь региональные торговые или сервисные центры. Глава концерна Nestle П. Брабек-Летмате подтверждает, что у Чили «уровень мирового класса». Некоторые немецкие предприятия (Software, Beiersdorf и Henkel) тоже начинают делать ставку на Чили.
Чилийская свободная торговля на свой риск сталкивается с планами таких стран, как Бразилия, Аргентина и Венесуэла, которые на международных торговых переговорах хотят объединить Южную Америку в единый рынок. Поэтому для остальной Южной Америки Чили считается «лучшим учеником, но самым плохим школьным товарищем». Frankfurter Allgemeine.
Если взглянуть на карту, отражающую запасы природного газа Латинской Америки и спроса на него, то поначалу создается впечатление, что нужности «великого южного газопровода», из Венесуэлы. Этот трубопровод длиной в 8 тыс.км., проложенный через тропические леса до Буэнос-Айреса, доставлял бы ежедневно по 150 млн.куб.м. газа из огромных и еще недостаточно разведанных запасов Венесуэлы к испытывающей потребность в энергоносителях экономике южной части латиноамериканского континента. В янв. тек.г. президенты Бразилии Лула да Силва и Аргентины Н. Киршнер согласились изучить этот проект.Этот 20-миллиардный проект вобрал в себя все самое отрицательное, что только существует в подходе Южной Америки к природному газу. Экономически данный проект бессмыслен: если протяженность газопровода превышает 3 тыс.км., то дешевле сжижать газ и перевозить его на судах, чем гнать через трубопровод. Экономические последствия прокладки газопровода также вызывают тревогу. Потребители, узнавшие о недавних сбоях в поставках российского газа на Украину, опасаются зависимости от газовой трубы. Мотивы Чавеса чисто политические: он с удовольствием лишит США газа ради южноамериканской интеграции.
К счастью, газопровод остается лишь «розовой мечтой». Это самый яркий пример того, что газ порождает в Южной Америке больше страстей, чем благоразумия. Регион изобилует газом. Однако его основные ресурсы находятся в странах, правительства которых менее всего склонны относиться к нему как к обычному товару. «Ирония состоит в том, что нехватка газа происходит на фоне его изобилия», – считает Дж. Бейли из консалтинговой массачусетской фирмы Cambridge Energy Research Associates. Достижения взаимопонимания между потребителями и производителями стало бы огромным благом для тех и других, с учетом экономических реалий.
Проблема возникла в Аргентине и Боливии – двух крупнейших производителях газа. В 2002г. Аргентина перевела газовые тарифы на девальвированные песо и заморозила их. Цена газа, на который приходится половина потребления аргентиной энергии, упала на 2/3. Когда экономика была восстановлена после финансового коллапса, спрос на газ сразу же подскочил. Озабоченные низкими ценами энергетические компании прекратили эксплуатацию газовых скважин. В 2000-04гг. разведанные запасы газа Аргентины упали на 35%. Предвидя зимнюю нехватку, правительство Аргентины сократило экспорт газа в Чили.
Сейчас Киршнер позволил поднять цены на газ для крупных потребителей до уровня мирового рынка. Однако внутренние цены по-прежнему заморожены, и инвестиционный климат остается непредсказуемым. Новая государственная компания Enarsa подписала соглашение с бразильской Petrobras и испанской Repsol на офшорную разведку газа. Но при нынешних ценах слишком мало стимулов для добычи газа в прибрежных зонах. Таково мнение Л. Гремоне из кредитно-рейтингового агентства Standard & Poor's.
Для облегчения ситуации, порожденной собственной беспечностью, Аргентина намерена укрепить сотрудничество с Боливией. Эта бедная, не имеющая выхода к морю страна, является одновременно энергетической надеждой региона и его головной болью. По запасам газа Боливия уступает лишь Венесуэле. Она экспортирует уже 30 млн.куб.м. газа в день, в основном в Бразилию, а затем и в Аргентину. Если инвестиции увеличат, то Боливия в состоянии удвоить этот экспорт и повысить поставки в Чили, испытывающую нехватку энергоносителей. По данным М. Тавереса из консалтинговой фирмы Gas Energy, если Аргентине понадобится 7 лет, чтобы осуществлять новые поставки газа, то второй газопровод из Боливии можно построить уже через 4г. Боливийский газ был бы также идеальным решением для Бразилии.
Именно на это и рассчитывали иностранные компании – Petrobras, Repsol, французская Total и British Gas, когда инвестировали в 1997-2004гг. в Боливию 4,9 млрд.долл. Но они не были готовы к происшедшему в Боливии политическому кризису. Радикальные боливийские движения обвинили руководителей Боливии в том, что они передают национальное богатство страны в руки иностранных хищников. План направлять кораблями сжиженный газ в Мексику и США через Чили возымел на них примерно такое же воздействие, как карикатуры на пророка Мухаммеда на Ближний Восток: ни одна капля боливийского газа не пройдет через Чили, пока она не отдаст Боливии побережье, которое захватила в результате войны в XIXв., – кричали демонстранты, сбросившие двух президентов и требовавшие национализации.
В дек. 2005г. «газовые воители» захватили власть в стране, избрав подавляющим большинством президентом одного из своих лидеров Эво Моралеса. Последующее время должно определить энергетическую политику Южной Америки на многие годы вперед.
Западные энергетические компании действуют в Боливии в условиях, которые считают невыносимыми. Принятый в пред.г. под давлением общественного мнения закон повышает арендную плату за разработку недр, почти удваивая доходы боливийского правительства. Это позволило ему вовремя выплачивать зарплату гражданским служащим, одновременно сокращая бюджетный дефицит. Однако закон нарушил условия, на основании которых компании осуществляли инвестиции. Каждый чек они сопровождают теперь письмами с выражением протеста.
Моралесу представилась возможность использовать боливийский газ для преодоления отсталости страны. Но это зависит от двух амбициозных сделок. Первой может стать соглашение о поставке газа в Чили в обмен на доступ Боливии к морю. Президент Чили Рикардо Лагос присутствовал на инаугурации Моралеса. Ожидается приезд Моралеса в Чили на вступление в должность преемника Лагоса г-жи М. Бачелет.
Второе условие заключается в наличии возможности для договоренности с многонациональными компаниями. Моралес делает успокаивающие заявления, обещая «национализацию» без экспроприации. Он приглашает компании сделаться партнерами воссозданной государственной нефтяной фирмы Ypfb. Если это означает потерю права определять экспортные цены, то компании пожелают получить компенсацию и (или) большие налоговые скидки для будущих инвестиций. Надежда на компромисс основана на том, что разрыв отношений больно ударит по обеим сторонам. Компании будут вынуждены аннулировать инвестиции. Правительство же Боливии попытается заключать сделки с нефтяными компаниями Венесуэлы, но столкнется с юридическими тяжбами в международных судах.
Расширение боливийского газопровода в Аргентину и Бразилию, а также освоение газовых месторождений обойдется в 5,3 млрд.долл. «При таких налогах и региональных ценах инвестиции экономически невыгодны», – считает Таварес из консалтинговой фирмы Gas Energy. Новый глава Ypfb заявляет, что Боливия повысит экспортные цены в Аргентину и Бразилию.
Спрос на газ в Бразилии растет очень быстро. Страна будет испытывать нехватку электричества в 2009г., если не изыщет новых источников получения газа. Но проблемы могут быть решены в более короткий срок, т.к. новые офшорные залежи газа превратят Бразилию в его экспортера после 2012г. Не исключено, что «флирт» Бразилии с газопроводом Чавеса является способом оказания давления на Боливию.
Чили также стремится найти источник получения газа. Почти разуверившись в Боливии, она ведет разговор об импорте газа из Перу. В отличие от своих конкурентов Перу стремится привлечь инвесторов. Repsol – один из инвесторов проекта сжижения газа стоимостью в 2,2 млрд.долл. Но большая часть этого газа предназначена для Мексики и США. Чили осторожно относится к зависимости от Перу, с которой у нее зачастую возникают напряженные отношения.
Решение газовой проблемы будет означать возобладание экономического разума над политическими страстями. Как это ни удивительно, но пример может вскоре подать президент Венесуэлы Чавес. Он собирается проложить первый участок 215-км. газопровода, по которому пойдет газ из Колумбии. К нему присоединится его сосед и политический противник консервативный президент Колумбии Альваро Урибе. Economist.
Правительство Перу приняло решение об отзыве посла Карлоса Урутия (Carlos Urrutia) из Венесуэлы. «Правительство Перу приняло решение срочно отозвать посла Карлоса Урутия из Венесуэлы в связи с публичными оскорблениями президента Венесуэлы Уго Чавеса в адрес перуанского президента Алехандро Толедо (Alejandro Toledo), а также экс-президента Алан Гарсиа», – говорится в официальном заявлении МИД Перу. «Мы расцениваем это как грубое вмешательство во внутренние дела Перу, что является нарушением общепринятых норм международного права», – говорится в документе.Президент Венесуэлы Уго Чавес, выступая на торжественном собрании по случаю 1 мая в Каракасе, заявил, что «в случае победы на президентских выборах экс-президента Алана Гарсиа, я отзову венесуэльского посла из перуанской столицы, т.к. мы не можем поддерживать отношения с президентом, который повинен в коррупции и уличен в воровстве». В субботу в Гаване в присутствии президентов Кубы и Боливии, Фиделя Кастро и Эво Моралеса, венесуэльский президент Уго Чавес назвал Алана Гарсия «ставленником американской империи». По его мнению, Алан Гарсия и Алехандро Толедо – «одного поля ягодки». Второй тур президентских выборов в Перу пройдет 28 мая. За президентское кресло будут бороться лидер Националистической партии Ольянта Умала (Ollanta Humala) и экс-президент Перу Алан Гарсиа. Бывший подполковник перуанских вооруженных сил неоднократно посещал Венесуэлу и всегда пользовался поддержкой Чавеса, который также в прошлом был военным.
Президент Боливии Эво Моралес подпишет в субботу в Гаване договор о свободной торговле с президентами Кубы и Венесуэлы Фиделем Кастро и Уго Чавесом. Боливийский президент в пятницу прибыл в Гавану, где его лично встречал кубинский лидер. Как ожидается, в субботу в кубинской столице пройдет саммит президентов Боливии, Кубы и Венесуэлы, на котором и будет подписан договор. Предложенный Моралесом документ предусматривает беспошлинный ввоз товаров на территорию трех государств.Данное соглашение вписывается в так называемую Боливарианскую альтернативу для латиноамериканских стран, которая была создана в мае пред.г. Кубой и Венесуэлой в противовес американской Зоне свободной торговли Америк. По мнению аналитиков, инициатива Моралеса имеет важное политическое значение в контексте тех неоднозначных процессов, которые сейчас переживает латиноамериканский континент. В первую очередь это связано с решением Чавеса выйти из Андского сообщества, принятым после того, как правительства Колумбии и Перу подписали с США соглашения о свободной торговле. По мнению Чавеса, в такой ситуации торгово-экономическое сообщество становится «мертвым и бессмысленным».
Андское сообщество было создано в 1969г. В его состав входят Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу и Эквадор. Целью интеграции андских стран было создание политического и экономического союза, единого научного, образовательного и культурного поля. Моралес рассчитывает, что после подписания договора Боливия сможет продавать сою, поставляемую ранее в США, Венесуэле. Кроме того, боливийский президент намерен легализовать поставки листа коки в эту южноамериканскую страну. Куба в свою очередь заинтересована в закупках в Боливии риса.
Венесуэла будет поставлять нефть за 60% ее рыночной стоимости 53 никарагуанским муниципальным объединениям, которые возглавляют представители оппозиционного Сандинистского фронта национального освобождения (СФНО). Соответствующее соглашение подписали в среду в Каракасе президент Венесуэлы Уго Чавес и лидер СФНО Даниэлем Ортегой. В соответствии с прежними договоренностями, правительство Венесуэлы уже поставляет крестьянам из сандинистских муниципалитетов дешевые сельскохозяйственные удобрения. Срок выплат по нефтяному контракту, по условиям подписанного в Каракасе договора, растягивается на 25 лет. Для реализации данного проекта создана совместная нефтяная компания Альба петролеос (Alba petroleos), в которую вошли венесуэльский государственный концерн Петролеос де Венесуэла (Petroleos de Venezuela) и 53 никарагуанских муниципалитета, в пропорции уставного капитала 60% к 40%. Министр иностранных дел Никарагуа Норман Кальдера (Norman Caldera) высказал озабоченность правительства столь избирательной помощью венесуэльской стороны.
Настоящий скандал это соглашение вызвало в политических партиях, участвующих в набирающей силу предвыборной президентской кампании, которая завершится всеобщим голосованием в нояб. этого года. Соперничающие между собой кандидаты в президенты Никарагуа единодушно расценивают нефтяное соглашение между СФНО и правительством Венесуэлы как «неприкрытое вмешательство во внутренние дела Никарагуа и оказание давления на избирателя». Того же мнения придерживается и посольство США в Никарагуа.
Президент Венесуэлы Уго Чавес считает данный проект «еще одним шагом по пути интеграции латиноамериканских стран против создания на континенте зоны свободной торговли с США». «Что же касается нашей моральной и политической поддержки Даниэля Ортеги в его стремлении вновь занять пост президента Никарагуа, она никоим образом не может быть квалифицирована как вмешательство во внутренние дела этой страны», – сказал президент Чавес после подписания соглашения. По прогнозам аналитиков, цены на горючее в необладающей собственной нефтью Никарагуа вновь возрастут на 4% в ближайшие дни.
Президенты Боливии, Уругвая и Парагвая приняли предложение президента Венесуэлы Уго Чавеса о совместном строительстве газопровода.«Этот проект получил одобрение всех участников переговоров, мы договорились о создании совместной комиссии, которой поручено приступить к разработке технико-экономического обоснования, а также определить затраты на его строительство», – заявил президент Уругвая Табаре Васкес (Tabare Vazquez) после саммита глав государств. «Мы договорились до конца текущего года на основе представленных комиссией заключений выйти на конкретные договоренности», – добавил уругвайский президент.
Как рассказал замминистра энергетики Парагвая Эктор Руис Диас (Hector Ruiz Diaz), речь идет о строительстве газопровода из Боливии в Уругвай, который пройдет по территории Парагвая. Его протяженность составит 6 тыс.км., а затраты на его строительство превысят 450 млн.долл.
Этот проект является альтернативой «южному» газопроводу, по которому планируется поставлять из Венесуэлы в Бразилию и Аргентину до 150 млн.куб.м. газа. Строительство газопровода протяженностью свыше 8 тыс.км. обойдется в 20 млрд.долл. и займет 5-7 лет.
Уругвай и Парагвай импортируют газ из Бразилии и Аргентины по достаточно высоким ценам. Аргентина, которая сама в последнее время испытывает недостаток в энергетических ресурсах, значительно ограничила поставки газа за рубеж. Поэтому вполне понятно стремление Уругвая и Парагвая иметь альтернативные источники газа, в первую очередь из Боливии, которая занимает второе после Венесуэлы место по запасам газа в Латинской Америке.
Уго Чавес заявил, что в перспективе «планируется соединить два газопровода в единое южноамериканское энергетическое кольцо». Отвечая на вопрос, готова ли Венесуэла профинансировать строительство газопровода, Чавес сказал, что «если со стороны наших партнеров поступит такая просьба, то мы готовы взять на себя финансовые затраты». При этом он не стал уточнять, о какой сумме идет речь.
Президенты Боливии, Уругвая и Парагвая оставили без внимания просьбу своих коллег из Аргентины и Бразилии Нестора Киршнера и Лула да Силва допустить на встречу представителей этих стран в ранге послов, сославшись на то, что встреча на высшем уровне не предполагает участия в них чинов такого ранга.
В этой связи президент Уругвая Табаре Васкес подчеркнул, что не надо рассматривать этот отказ как попытку внести раскол в ряды стран Южноамериканского общего рынка (Меркосур). «Наша встреча не направлена на то, чтобы перечеркнуть достигнутые ранее договоренности о региональной интеграции. Наоборот, мы выступаем за расширение и усиление интеграционных процессов», – сказал Васкес.
Аргентинские власти начали кампанию по легализации мигрантов из стран Южной Америки. Десятки тысяч людей выстроились в очереди к пунктам выдачи документов. В Буэнос-Айресе и его пригороде дополнительно открыто 45 офисов, куда они могут обратиться за получением вида на жительство.На территории Аргентины незаконно проживает от 750 тыс. до 1 млн. выходцев из Парагвая, Боливии и Перу. Все они въехали в Аргентину по туристической визе, а затем нелегально остались в стране. Большинство из них вынуждены работать «по-черному» по 12-16 часов в сутки строительными рабочими, домработницами, а также у подпольных «цеховиков», получая за это мизерную зарплату.
Решение о легализации мигрантов из стран Южной Америки было принято через несколько дней после трагедии, потрясшей Аргентину, когда на одной из «подпольных фабрик» в результате пожара погибли шесть граждан Боливии, в т.ч. четверо детей. Тогда боливийцы, доведенные до отчаяния полурабским трудом, вышли на улицы аргентинской столицы и потребовали от властей принять срочные меры по их легализации. Под действие программы попадают все граждане из стран Южноамериканского общего рынка (Меркосур). В Меркосур входят Аргентина, Бразилия, Парагвай Венесуэла и Уругвай. Ассоциированными членами являются Боливия, Чили и Перу. Легализация проводится бесплатно по предъявлению письменного заявления.
Бразильская государственная нефтяная компания Petrobras до 2010г. планирует инвестировать в добычу нефти и газа в Аргентине 2,2 млрд.долл. Как сообщил глава филиала бразильской компании в Аргентине Альберто Гуимараес (Alberto Guimaraes), 1 млрд.долл. будет вложен в развитие перспективных нефтяных и газовых месторождений, 450 млн.долл. выделяются на разведку новых месторождений и 800 млн.долл. составят оперативные расходы.В 2006г. Петробраз выделил 260 млн.долл. на развитие действующих месторождений и 40 млн.долл. – на проведение разведочных работ. «Мы рассчитываем, что пик инвестиций придется на 2007г.», – сказал Гуимараес. Доказанные запасы нефти в Аргентине составляют 400 млн.т. По этому показателю страна находится на четвертом месте в регионе после Венесуэлы, Мексики и Бразилии. Почти 50% аргентинской территории являются потенциально нефтеносными. Разведанные запасы газа в Аргентине составляют 650 млрд.куб.м. По объему газовых резервов Аргентина занимает второе место в Латинской Америке, уступая лишь Венесуэле.
Венесуэла и Куба подписали контракт о модернизации нефтеперерабатывающего завода в 800 млн.долл. Речь идет о НПЗ, построенном в 80гг. Советским Союзом в кубинском г.Съенфуэгос. Согласно подписанному соглашению, венесуэльская компания Petroleos de Venezuela Pdvsa полностью профинансирует реконструкцию предприятия. По условиям контракта, в совместном предприятии PDV-Cupet, венесуэльской стороне будет принадлежать 49% акций. НПЗ выйдет на проектную мощность в 2007г., и ежесуточно будет перерабатывать до 70 тыс.бар. нефти. В пред.г. товарооборот между странами составил 2,5 млрд.долл. По данным минэкономики Венесуэлы в 2006г. этот показатель увеличится на 1 млрд.долл.
Генеральная прокуратура Мексики расследует возможные связи правительства Венесуэлы с международной сетью наркоторговцев и левацкими формированиями Революционных вооруженных сил Колумбии (Fuerzas armadas revolucionarias de Colombia – FARC). Об этом сообщил популярному мексиканском изданию «Ла Кроника» (La Cronica) неназванный источник в генеральной прокуратуре страны. По словам источника, венесуэльские власти обеспечивают тайное финансирование групп поддержки политики президента Уго Чавеса за рубежом. Поводом для начала расследования этой версии послужило задержание 11 апр. в аэропорту г.Кармен на юге Мексики пассажирского самолета DC-9, который перевозил в пустом салоне 5,5 т. кокаина. Самолет следовал из Каракаса и носил на хвостовом оперении флаг США. Мексиканские власти арестовали пилотов самолета, один из которых оказался гражданином Венесуэлы.Как выяснилось в ходе допросов экипажа, DC-9 вылетел из международного аэропорта столицы Венесуэлы для доставки груза на территорию США, однако из-за неполадок в моторах был вынужден совершить промежуточную посадку в аэропорту г.Кармен. На помощь ему из Мехико немедленно вылетел частный самолет типа «Фалькон», экипаж которого оказался в руках правоохранительных органов.
Подозрения мексиканских следователей в отношении венесуэльских властей вызвала необычайная легкость, с которой в международном аэропорту Каракаса «Симон Боливар» были погружены на борт 5,5 т. наркотиков, а самолет беспрепятственно покинул летное поле.
«Аэропорт «Симон Боливар» располагает мощной таможенной службой, буквально наводнен агентами департамента по борьбе с наркотиками, там проводится обязательный досмотр грузов и багажа на предмет обнаружения зелья. Особенно сильный контроль осуществляется над всеми международными рейсами. Поэтому представляется маловероятным, что преступникам удалось самостоятельно обойти все эти барьеры, привлечь транспортеры и рабочих для погрузки наркотиков и спокойно взлететь по международному воздушному коридору», – считают в генеральной прокуратуре Мексики.
В авг. 2005г. генпрокуратура направила в парламент Мексики специальный доклад об итогах расследования дела о контрабандных партиях оружия, которые Farc поставляли в Мексику с территории Венесуэлы. Революционные вооруженные силы Колумбии – самая мощная незаконная группировка, 40 лет ведущая борьбу с правительством. В рядах организации насчитывается 20 тыс. бойцов, на «освобожденных территориях» она владеет обширными посевами коки и лабораториями по производству кокаина.
Осенью пред.г., после ряда пограничных инцидентов между колумбийскими воинскими частями, преследовавшими отряды Farc, и венесуэльскими пограничными подразделениями, в отношениях двух стран возник серьезный кризис. Колумбия публично обвинила правительство Уго Чавеса в поддержке Революционных вооруженных сил Колумбии и предоставлении им баз и укрытий на своей территории. Если версия генеральной прокуратуры подтвердится, то в этот дипломатический конфликт будет вовлечена и Мексика.
За несколько недель до майских президентских выборов в Колумбии набирает силу скандал, связанный с разоблачениями деятельности Административного департамента безопасности (АДБ) – колумбийской секретной полиции, непосредственно подчиняющейся главе государства. В Колумбии и США были опубликованы заявления бывшего высокопоставленного офицера АДБ Рафаэля-Энрике Гарсия (Rafael Enrique Garcia), который сейчас находится под следствием по обвинению в коррупции, незаконном обогащении и связях с вооруженными группировками правых экстремистов. В своих заявлениях Гарсия утверждал, что члены правительства страны и экс-директор секретной полиции Хорхе Ногуэра (Jorge Noguera), уволенный несколько месяцев назад в связи с обвинениями в коррупции, не раз проводили тайные совещания, на которых обсуждались планы физического устранения политических деятелей Венесуэлы и дестабилизации обстановки в этой стране. По словам Рафаэля-Энрике Гарсия, бывший глава АДБ был тесно связан с главарями незаконных вооруженных формирований колумбийских правых, вместе с которыми составлял списки на уничтожение профсоюзных лидеров и разрабатывал операции прикрытия производства и транспортировки наркотиков.
Колумбийская пресса, которая немедленно занялась проверкой и расследованием утверждений Гарсия, обнаружила новые данные о деятельности АДБ и его шефа, весьма серьезно затрагивающие престиж президента Альваро Урибе. В последнем выпуске еженедельника «Семана» были опубликованы сообщения о том, что Хорхе Ногуэра участвовал в избирательной кампании нынешнего президента Колумбии в 2002г. и с помощью правых вооруженных формирований обеспечил ему 300 тыс. дополнительных голосов на севере атлантического побережья страны, которые и привели Урибе к победе в первом туре выборов.
Президент Колумбии выступил с резким опровержением изложенных в еженедельнике фактов и попросил Ногуэру, который после отставки по обвинению в коррупции был отправлен консулом Колумбии в Милан, вернуться в страну и дать объяснения общественному мнению. Однако экс-директор АДБ и действующий консул пока остается в Италии, ссылаясь на отсутствие авиабилетов. Как считают наблюдатели, разгорающийся скандал способен поставить крест на надеждах Альваро Урибе переизбраться на следующий срок на майских президентских выборах.
Национальные вооруженные силы Венесуэлы получили три первых российских вертолета Ми-17V-5, закупленных у России в рамках подписанного в 2005г. контракта. Прошла официальная церемония передачи вертолетов венесуэльским военным. Выступивший на церемонии глава военного ведомства адмирал Орландо Маниглия сообщил, что с июня по авг. 2006г. Россия поставит в Венесуэлу еще 3 вертолета Ми-17, восемь транспортно-боевых вертолетов Ми-35, а также вертолет Ми-26, способный брать на борт до 200 человек. «Россия поставит в Венесуэлу 33 вертолета, в т.ч. 20 вертолетов Ми-17, 10 – Ми-35, а также 3 вертолета Ми-26 на 200 млн.долл.», – уточнил глава военного ведомства.Министр обороны подчеркнул, что, несмотря на то, что вертолеты могут быть использованы в военных целях, руководство страны «планирует их применение для поддержания внутреннего порядка, а также в гражданских целях». «Вертолеты главным образом будут использованы для работ в пограничных районах, а также для нужд народного хозяйства», – сказал министр.
В рейтинге журнала «Форбс» испанский банк Santander занимает 19 место среди 2000 крупнейших предприятий мира. В 2005г. он занимал 46 строчку этого списка. Всего в этот перечень входят 29 испанских фирм. Второй по важности банк Испании BBVA занимает 58 место (66 в 2005г.) Эти банки вместе с испанской компанией Тelefónica входят в первую сотню наиболее крупных предприятий мира. В списке 2000 предприятий фигурируют 5 других испанских банков: Popular, Sabadel, Bankinter, Pastor и Banco de Valencia. Испанские промышленные группы и предприятия представлены лидерами испанской экономики: Gas Natural, Endesa, Aceitinox, Iberia и Juitex.В рейтинге журнала «Форбес» доминируют США (693 фирмы) и Япония (320). Citigroup является самой крупной финансовой корпорацией мира. В журнале отмечается, что 15 банков имеют больше 1 трлн.долл. в своих активах. Испанский Santander имеет свои представительства в следующих странах Латинской Америки: Бразилия, Чили, Мексика, Пуэрто Рико и Венесуэла.
Президент Венесуэлы Уго Чавес пообещал построить в 2006г. 150 тыс. квартир для малоимущих. «Такая задача вполне выполнима, и для этого мы мобилизуем все силы, если потребуется, то мы будем работать без выходных», – заявил Уго Чавес. По его словам, за первые три месяца т.г. в Венесуэле уже было построено 16 тыс. квартир. Уго Чавес сообщил, что в ближайшее время он подпишет закон о регулировании цен на жилье.Глава венесуэльского государства заявил, что если владельцы жилого фонда будут и дальше продолжать завышать цены на жилье, то он применит в отношении их закон об экспроприации в связи с нарушением установленных для этого вида деятельности норм прибыли. Граждане будут оплачивать реальную стоимость жилья, а не ту, которую устанавливают продавцы на рынке недвижимости, предупредил Чавес. Как отмечают местные наблюдатели, для президента Венесуэлы обеспечение малоимущих слоев населения доступным жильем является главной задачей его предвыборной президентской компании. Выборы президента Венесуэлы намечены на дек. 2006г.
Министр энергетики Боливии Андрес Солис Рада (Andres Soliz Rada) пригрозил испанской нефтегазодобывающей компаниям Repsol YPF и британской BP изгнать их из страны, если они будут препятствовать национализации. «Угрозы Repsol YPF и BP, а также аргентинской компании Pluspetrol обратиться в международный арбитражный суд в связи с решением нового руководства Боливии увеличить налоги на добычу энергоносителей, а также национализировать сферу нефтегазодобычи могут привести к весьма нежелательным последствиям», – заявил министр. «Если они предпримут такого рода действия, то мы будем вынуждены прекратить переговоры о новых условиях их работы в стране и попросить их покинуть пределы Боливии», – добавил он.Боливийский министр подчеркнул, что «все иностранные компании должны строго подчиняться законам страны, и если они не согласны с этим, то могут убираться из Боливии». Национализацию нефтегазодобывающего сектора боливийское правительство планирует провести в апр. т.г. Нынешний президент Боливии Эво Моралес в ходе своей предвыборной кампании заявил о готовности национализировать иностранные нефтяные и газовые компании. Боливийский президент считает, что транснациональные компании могут быть только партнерами, а не хозяевами природных ресурсов. Эксплуатация месторождений должна осуществляться совместными предприятиями.
Разработкой и добычей на нефтяных и газовых месторождениях в Боливии занимаются такие крупнейшие транснациональные корпорации как Mobil, Petrobras, British Petroleum, Repsol YPF, Shell, Texaco, Total, Tenaris. Боливия занимает второе место (после Венесуэлы) по запасам природного газа в Латинской Америке. Добыча углеводородного сырья является основным источником поступления валюты для одной из беднейших стран Южной Америки. Разведанные запасы газа оцениваются в 70 млрд.долл.
Президент Боливии Эво Моралес объявил о начале кампании по ликвидации неграмотности, в ходе которой 1 млн. боливийцев, преимущественно индейцев аймара, гуарани и кечуа, освоят навыки чтения и письма. Кампания, рассчитанная на 2,5г., осуществляется с помощью Венесуэлы и Кубы, которые направили в Боливию контингенты преподавателей, учебные пособия, программные разработки и необходимое оборудование. Как отметил министр образования Боливии Феликс Патси (Felix Patzi), в ходе первого этапа кампании в 10 тысячах пунктах обучения, созданных и оборудованных во всех девяти департаментах страны, начинают изучать грамоту первые 200 тыс.чел. Преподавание будет вестись как на испанском, так и на индейских языках. Во время обучения будут широко использоваться аудиовизуальные средства. Венесуэла поставила для этих целей 10 тыс. телевизоров и соответствующее число видеомагнитофонов, а кубинские специалисты разработали специальные программы, учитывающие особенности психологии и быта индейцев Боливии. Старт кампании был дан в городе Камири, расположенном в 1200 км. к юго-востоку от столицы страны. Этот город считают центром нефтедобывающей промышленности Боливии. Известен он еще и тем, что в его окрестностях четыре десятилетия назад легендарный кубинский революционер Эрнесто Че Гевара начал партизанскую войну, которая, по его планам, должна была послужить детонатором революций во всей Латинской Америке. Здесь же Че был схвачен и казнен 8 окт. 1967г.
Единство и борьба сырьевых противоположностей
© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2006
А.А. Арбатов – заместитель председателя Совета по изучению производительных сил Министерства экономического развития и торговли РФ и Российской академии наук. М.А. Белова – эксперт департамента энергетики Института энергетики и финансов.
Резюме России, примеряющей на себя роль мировой энергетической сверхдержавы, необходимо усвоить: чем менее приемлемы и более агрессивны требования поставщика, тем энергичнее и изобретательнее будет действовать потребитель, стремясь уйти от зависимости.
Даже при беглом взгляде на карту мира бросается в глаза, насколько неравномерно распределены месторождения полезных ископаемых. Раньше это явление объясняли различной степенью изученности разных стран и континентов. Действительно, малоизученные территории остаются до сих пор, и не исключено, что геологическая разведка последующих десятилетий скорректирует картину. Однако если иметь в виду месторождения, пригодные для разработки сегодня и в обозримом будущем, то ситуация существенно не изменится, какие бы инвестиции ни осуществлялись и как бы ни совершенствовалась техника разведки.
Это означает, что от решения вопроса об энергосырьевой базе зависит очень многое: не только перспективы развития мировой экономики, но и состояние международных отношений. В какой степени затруднения в области обеспечения топливом и материалами могут быть связаны с политическими и внешнеэкономическими факторами? Какова роль сырьевой дипломатии в современной политике? От ответов на эти вопросы не в последнюю очередь зависит, какую роль на международной арене предстоит играть России.
ПОЛЯРИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
На протяжении большей части ХХ столетия международные экономические и политические отношения в области сырья развивались в направлении поляризации производящих и потребляющих стран.
Процесс истощения ресурсов в промышленно развитых странах и ухудшения качества добываемого там сырья сопровождался быстрым ростом темпов его потребления. Сырьевая картина характеризовалась возрастанием потребностей в относительно новых видах ресурсов – нефти, газе, цветных металлах, а также уменьшением значения угля и железной руды, являвшихся основой индустриализации ХIХ и начала ХХ века. Росла зависимость развитых стран от импорта нефти, происходил переход на руды низкой концентрации, менялась структура издержек в связи с удорожанием рабочей силы. Последнее сделало нерентабельными многие старые разработки (например, олова в провинции Корнуолл, Англия), заставила сократить производство некоторых видов сырья (никеля в Канаде). Значительному сокращению добычи и поисково-разведочных работ способствовали и ужесточавшиеся меры по охране окружающей среды.
Начиная с 20–30-х годов минувшего столетия приток дешевой импортной нефти из стран Ближнего Востока привел к сворачиванию поисково-разведочных работ в развитых государствах, они во все большей степени переносились на территории развивающихся стран и в шельфовые зоны. Все это замедлило темпы роста производства минерального сырья в развитых странах, в результате чего они оказались в зависимости от импорта, а развивающиеся страны – от экспортных поступлений. Перед развитым миром встал вопрос о выработке долгосрочной, по возможности скоординированной стратегии для обеспечения устойчивого снабжения ресурсами, в то время как страны-поставщики стремились извлечь максимальные политические и экономические выгоды из обладания сырьем.
ЕВРОПА И ЯПОНИЯ В ПОИСКАХ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ
До тех пор пока существовала колониальная система, развитые государства беспрепятственно черпали природные богатства из своих колоний. Стремление получить доступ к источникам ресурсов нашло отражение во внешней политике Англии, Германии, Голландии и Японии, то есть стран, контролировавших значительные пространства в Азии, Африке и Латинской Америке. В общем и целом западноевропейские государства и Япония, не располагавшие, в отличие от США, достаточной минерально-сырьевой базой на собственной территории, начали формировать целенаправленную политику импорта сырья еще в XIX веке.
Любопытно, что правительство Италии, не обладавшей значительными запасами сырья и многочисленными колониями, активно продвигало идею международного контроля над природными ресурсами как общемировым достоянием – предполагалось, что распорядителем богатств станет Лига Наций. Доступ к минеральным ресурсам вообще был одной из постоянных тем, обсуждавшихся в рамках этой организации. В 1920–1930-х годах широкое распространение в международных отношениях получила концепция «имущих» и «неимущих» государств, а принадлежность к той или иной категории определялась степенью самообеспеченности экономики страны минеральным сырьем.
Обсуждение этой темы, прерванное фактическим распадом Лиги Наций и Второй мировой войной, вновь развернулось в 1970–1980-х на международных конференциях и в ряде комитетов ООН (прежде всего в Комитете по природным ресурсам). Термины «имущие» и «неимущие» вышли из употребления, а дискуссия шла в основном о том, следует ли признать минеральные ресурсы «общим наследием человечества». Интернационализация полезных ископаемых столкнулась с решительным сопротивлением многих освободившихся от колониальной зависимости стран – обладателей крупных запасов, зачастую именно эти запасы составляли чуть ли не единственную статью их бюджетных доходов. Подобную идею не поддержали и такие влиятельные члены ООН, как СССР и КНР, а также некоторые другие страны, в результате чего она постепенно исчезла с повестки дня. Правда, учитывая стремительные изменения, которые в начале XXI столетия – в эпоху размывания классической Вестфальской системы международных отношений – претерпевает само понятие государственного суверенитета, нетрудно предположить, что вопрос внешнего контроля над ресурсами может быть поднят вновь.
В относительно благоприятном положении пребывала Великобритания, в распоряжении которой находились ресурсы ее колоний и доминионов. Для Германии сырьевая ситуация складывалась значительно напряженнее. По официальным оценкам британских правительственных чиновников, «в 1936 году из 25 жизненно важных материалов Великобритания была способна обеспечить себя двадцатью видами сырья, в то время как Германия только шестью». Такое положение дел заставило Берлин разрабатывать долгосрочную сырьевую политику, решающую роль в которой играло государство. Оно выделяло субсидии, устанавливало специальную налоговую шкалу и нормы потребления ресурсов. Примечательно, что Германия фактически первой из развитых держав попыталась частично решить сырьевую проблему за счет новых технологий – развертывания производства синтетической нефти, газа, каучука, использования бедных руд, широкого применения заменителей и т. д. Правда, как показало развитие событий в мире, это отнюдь не означало отказа от агрессивных планов захвата чужих территорий и источников сырья и энергии, а скорее служило дополнением к экспансионистской стратегии.
Схожей была и политика Японии, пытавшейся контролировать природные ресурсы Юго-Восточной Азии. Токио заключил двусторонние торговые договоры с рядом стран этого региона, которые предусматривали широкие поставки минерального сырья для нужд японской промышленности.
С окончанием Второй мировой войны на международной арене произошли радикальные изменения, начался активный процесс деколонизации. Многие полагали, что крах колониальной системы автоматически лишит бывшие метрополии (Англия, Франция, Голландия и др.) доступа к источникам сырья и рынкам сбыта и приведет их к глубокому кризису. Однако завоевание политического суверенитета бывшими колониями еще не означало достижения экономической независимости. Деколонизация 1950–1960-х практически не нарушила движение сырьевых потоков из развивающихся государств в индустриальные центры капиталистического мира. Даже ожесточенная борьба Алжира за независимость не помешала продолжать экспорт алжирской нефти, газа и фосфатов в бывшую метрополию – Францию. Аналогичная картина складывалась и в других развивающихся странах.
Такое на первый взгляд парадоксальное положение вещей объяснялось прочностью и инерционностью экономических связей, которые десятки лет формировались между метрополиями и колониями. Высокая степень зависимости от иностранного капитала, технологий, управленческого и коммерческого опыта, отсутствие в большинстве случаев развитой национальной промышленности и образования, разрозненность в политических и экономических действиях не позволяли молодым государствам эффективно использовать свои природные богатства в качестве рычага социально-экономического развития вплоть до конца 1960-х годов. В то же время и западноевропейская, и японская промышленность переживали, несмотря на ряд циклических кризисов, период активной реконструкции и модернизации, демонстрируя в первые послевоенные десятилетия высокие темпы роста.
ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ
«Я согласен с теми американцами, которые понимают, что нахождение на крючке у иностранной нефти – это экономическая проблема и проблема национальной безопасности». Об этом в январе 2006 года заявил президент США Джордж Буш, призвав сократить общее потребление нефти и ее производных и всерьез заняться поиском альтернативных источников энергии.
Проблема энергобезопасности Соединенных Штатов и связанной с ней долгосрочной сырьевой стратегии давно волнует американских руководителей. Наиболее мощный импульс ее формированию дала Вторая мировая война. Доступ ко многим видам ресурсов был прерван из-за боевых действий, в то время как Вашингтону приходилось обеспечивать необходимыми материалами не только собственную военную машину, но и союзников, в первую очередь Англию.
В 1943-м различные ведомства и программы, связанные с поставками стратегических материалов, были объединены в рамках Администрации по внешнеэкономическим вопросам. В условиях военного времени она взяла на себя функцию координатора и разработчика внутренней и внешней сырьевой политики. Сразу после войны это ведомство было упразднено, как и многие другие административные органы США, осуществлявшие регулирование экономики. Но опыт военного времени сыграл важную роль в формировании последующей сырьевой стратегии Вашингтона. Принятый в 1946 году Закон о государственных запасах стратегического сырья и материалов был направлен на то, чтобы «уменьшить и по возможности предотвратить опасную и дорогостоящую зависимость Соединенных Штатов от иностранных государств в снабжении важными с точки зрения национальной обороны видами сырья в периоды чрезвычайных обстоятельств».
Война в Корее, вспыхнувшая в начале 1950-х, послужила дополнительным стимулом для расширения стратегических запасов сырья. Специально учрежденная «комиссия Пейли» впервые осуществила всеобъемлющее исследование обеспеченности США минеральными ресурсами на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Одним из основных выводов был следующий: в 1950–1960-е годы страна не столкнется с нехваткой минеральных ресурсов. В то же время комиссия рекомендовала продолжать политику накопления стратегических материалов, а также активизировать освоение зарубежных источников сырья в государствах с достаточно благоприятным инвестиционным климатом.
Американские власти действительно взялись стимулировать вывоз частного капитала за границу. Значительная часть инвестиций вкладывалась в развитие горнодобывающей промышленности Австралии, Канады, ЮАР, развивающихся стран. Несмотря на относительное усиление государственного вмешательства в хозяйственную жизнь, преобладало мнение о доминирующей роли частной инициативы практически во всех областях экономики, в том числе и в минеральном производстве. Федеральное правительство взяло на себя вспомогательные функции, дабы обеспечить частному капиталу за рубежом максимально благоприятные условия.
План Маршалла (программа масштабной американской помощи в послевоенном восстановлении Европы) и пришедший ему на смену в 1951-м Закон о взаимном обеспечении безопасности стран западного блока, по сути, гарантировали американским сырьевым монополиям отсутствие риска в отношении капиталовложений в странах, которые заключили соответствующие договоры с США (их насчитывалось 79). Тем же целям служила и налоговая политика, обеспечившая 14-процентную налоговую скидку компаниям, которые занимались разработкой полезных ископаемых в Западном полушарии за пределами США.
Важная роль в поощрении создания добывающей промышленности в развивающихся странах отводилась и Экспортно-импортному банку США, осуществлявшему льготное кредитование американских поставок горного оборудования. В 1961 году в США было создано Агентство международного развития, ставшее инструментом американской внешнеэкономической политики. В течение 1960-х это ведомство финансировало сотни проектов по освоению и эксплуатации минеральных ресурсов в развивающихся странах. Существенные ассигнования на развитие горнодобывающего производства в этих странах выделялись и по каналам Международного банка реконструкции и развития.
На рубеже 1960-х годов появились оценки допустимой зависимости американской экономики от внешних поставок нефти, колебавшиеся в пределах 20–30 % от общего объема потребления. В 1959-м федеральное правительство приняло Обязательную программу по ограничению импорта нефти (Mandatory Oil Import Programm, MOIP), просуществовавшую 14 лет: внешние поставки не должны были превышать уровень в 12 % от годовой внутренней добычи; кроме того, на 14-летний срок вводились лимиты на ввоз нефтепродуктов. Поскольку обоснованием программы служила необходимость обеспечить национальную безопасность, приоритет отдавался импорту по суше из соседних Канады и Мексики.
Программу MOIP приняли по просьбе внутренних производителей, но и внешние находили способы обойти введенные ограничения. Знаменитой схемой была так называемая «Браунсвиллская петля»: танкеры из Венесуэлы шли в пограничный город Браунсвилл (штат Техас); оттуда нефть по суше перевозили в Мексику, а затем ее снова грузили в танкеры и отправляли в северо-восточные районы США. Маршрут Браунсвилл – Мексика – Браунсвилл делал импорт «сухопутным», то есть соответствующим требованиям MOIP.
Кстати, по мнению ряда экспертов, Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК), созданная в 1960-м, возникла в том числе и как ответ MOIP, то есть для противодействия протекционистскому законодательству Соединенных Штатов.
Призывы к радикальному изменению сырьевой политики США в сторону сворачивания ввоза топлива и материалов носили главным образом политический характер. По оценкам американских специалистов, реализация MOIP в полном объеме обошлась бы национальной экономике дороже, чем продолжение обширного импорта нефти по высоким ценам. Поэтому если первые энергетические программы предусматривали опору исключительно на собственные энергоресурсы, то последующие уже были нацелены на сбалансированное сочетание внутренних и внешних экономических мероприятий, уделяя особое внимание именно второй составляющей.
По мере возрастания зависимости от импорта нефти проблема надежности зарубежных поставок все теснее переплеталась с вопросом внутренней политической стабильности государств-экспортеров. Федеральное правительство и деловые круги исходили из того, что, чем прочнее позиции прозападных и проамериканских сил в государствах, обладающих значительными запасами сырья, тем больше оснований рассматривать их как надежный источник. Подобные условия стабильных поставок, являющиеся, по мнению Вашингтона, обязательными для поддержания и развития импорта нефти, существовали на протяжении 50–60-х годов прошлого века. Затем США столкнулись с иными внешнеполитическими условиями.
ЕДИНАЯ ПОЛИТИКА ЗАПАДА
Несмотря на имеющиеся противоречия, зачастую даже прямую конкуренцию, Соединенные Штаты, Западная Европа и Япония объективно втягивались в процесс формирования общей сырьевой стратегии. В промышленно развитых странах росло понимание того, что реальной альтернативы усиливавшейся экономической (в том числе и ресурсной) взаимозависимости не существует.
Основы формирования единой минерально-сырьевой базы Запада были заложены после окончания Второй мировой войны, когда США, являясь крупнейшим нетто-экспортером многих видов сырья и топлива в капиталистическом мире, широким потоком направляли свои минеральные ресурсы в Западную Европу и Японию. Любопытно, что, вытесняя западноевропейские и японские монополии из колониальных и зависимых территорий, американские сырьевые корпорации развертывали там минеральное производство, ориентированное главным образом на рынки своих союзников. Так, на протяжении 1950–1960-х практически 90 % нефти, добываемой американскими нефтяными монополиями в районе Персидского залива и Северной Африки, поставлялись по низким ценам в Западную Европу и Японию. В то же время вплоть до 1973 года власти Соединенных Штатов с помощью квот искусственно ограничивали импорт нефти на американский рынок.
Такая политика Вашингтона была обусловлена желанием укрепить экономический потенциал своих западных партнеров. В условиях избытка дешевого сырья и энергии осуществление подобного курса отвечало устремлениям всех заинтересованных сторон и не представляло собой трудновыполнимой задачи.
Но затем, в последней четверти ХХ века, положение стало радикально меняться. Из экспортера сырья и топлива США превратились в крупнейшего нетто-импортера, потребляя более трети ежегодно добываемых минеральных ресурсов мира. Резко увеличился спрос на сырье и топливо со стороны промышленно развитых стран. Процесс индустриализации, охвативший развивающийся мир, также обусловил повышение спроса. Появились стремительно растущие импортеры в лице Китая и Индии. Все эти факторы наряду с естественным истощением наиболее богатых и легкодоступных месторождений поставили промышленно развитые страны (в первую очередь Соединенные Штаты) в совершенно новые условия. Стало очевидно, что минерально-сырьевая база США не способна обеспечить собственные потребности в ресурсах, не говоря уже об их экспорте. В этой ситуации резко возрастала роль развивающихся государств, России и некоторых стран СНГ как источников необходимого сырья и энергии, по отношению к которым Соединенные Штаты, Западная Европа и Япония тоже вынуждены были разрабатывать общую долгосрочную стратегию.
При этом прекращение холодной войны совпало с завершением эры регулирования нефтегазовой промышленности федеральным правительством США – эта практика окончательно ушла в прошлое с окончанием президентства Рональда Рейгана в 1989 году. С начала 1990-х устойчивые успехи отрасли, ее реальная или предполагаемая щедрость служили основанием для почти полного невмешательства. Преемники Рейгана осознали, что изобилие дешевой энергии, откуда бы она ни поступала, — краеугольный камень сильной экономики.
СЫРЬЕ КАК ОРУЖИЕ
С другой стороны, с середины ХХ столетия минеральные ресурсы превратились в рычаг внешнеэкономического и политического воздействия государств Азии, Африки и Латинской Америки на промышленно развитые страны Запада. Начало этому явлению положила ОПЕК. Позднее к ней присоединились ряд других объединений, которые стали оказывать заметное, а по отдельным видам сырья едва ли не решающее влияние на мировой рынок топлива и материалов. К ним относятся Межправительственный совет стран – экспортеров меди (СИПЕК), Международная ассоциация бокситодобывающих стран (ИБА), а также ассоциации, охватившие производство и экспорт железной руды, фосфатов, каучука, вольфрама, ртути, леса и других ресурсов. Всего насчитывается около 20 подобного рода объединений, представленных преимущественно развивающимися странами.
Деятельность ассоциаций экспортеров далеко не всегда способствовала достижению целей, которые они перед собой ставили. Причинами тому были несогласованность действий участников, недостаточная доля рынка по некоторым экспортируемым материалам, не позволявшая диктовать свои условия, некачественные мониторинг и прогнозирование конъюнктуры и динамики спроса. Нередко к неудачам ассоциаций приводили крупные технологические прорывы в странах-потребителях, вызывавшие резкое снижение спроса на какой-либо материал или на источник его получения. Так было с оловом, каучуком, ртутью и некоторыми другими видами сырья.
Даже такой товар, как нефть, основными характеристиками которого в странах – членах ОПЕК являются высокая степень монополизации добычи и низкие производственные затраты, особенно устойчивым положением не отличался. После резкого скачка в 1973–1974 годах цены на нефть неоднократно испытывали колебания. Экономическое положение большинства стран – членов ОПЕК сейчас нельзя назвать блестящим, к тому же они вполне осознали свою зависимость от потребителей. От политического давления они отказались вскоре после безрезультатного эмбарго на поставки нефти в Европу (см. справку) и вслед за созданием государствами, входящими в Международное энергетическое агентство, стратегических запасов нефти, способных на три месяца покрыть их импортные потребности.
Причины введения эмбарго были сугубо политические: арабские экспортеры, а вовсе не вся ОПЕК, попытались отомстить США, Голландии и ряду других стран Запада за поддержку Израиля в войне Судного дня. Однако чисто политическое намерение освободило экономические силы, способные преобразовать весь нефтяной рынок за счет изменения соотношений между ключевыми игроками. Мир осознал, что Соединенные Штаты потеряли свое влияние на рынке нефти, поскольку у них больше не было достаточного объема производственных мощностей, чтобы обеспечивать избыток товара. Влияние перешло к производителям дешевой нефти и обладателям избыточных мощностей Ближневосточного региона, а также к ряду примкнувших к ним стран.
Эмбарго привело еще к двум важным последствиям. Оно перестроило всю систему взаимоотношений большинства добывающих стран, в том числе таких лидеров, как Кувейт, Саудовская Аравия, Абу-Даби (эмират в составе Объединенных Арабских Эмиратов), Венесуэла и Иран, с нефтяными компаниями. В 1970-х все страны Персидского залива по примеру Ирака и Ливии начали с разной интенсивностью осуществлять национализацию активов нефтяных компаний. Некоторые пошли по пути заключения соглашений о разделе продукции между государством и компанией. После периода национализации экспортеры из ОПЕК владели всей или почти всей нефтью. Другим результатом эмбарго стало четкое разделение мира на экспортирующие и импортирующие страны.
Сейчас между импортерами нефти и ОПЕК сложился неофициальный союз по поддержанию стабильности. Несколько особую позицию занимают Россия и Норвегия. В их экономических интересах – высокие цены на нефть, что часто обеспечивается политической напряженностью. Но ее последствия могут свести на нет экономические выгоды. Поэтому производители, не входящие в ОПЕК, часто идут навстречу предложениям картеля и импортеров по поддержанию стабильности на нефтяных рынках, а в ряде случаев и по урегулированию политических конфликтах.
РОССИЯ НА СЫРЬЕВОМ РАСПУТЬЕ
На протяжении длительного периода Советский Союз, как и США, являлся одновременно и крупным поставщиком, и потребителем сырья. Правда, после 1991 года ситуация в его правопреемнице – Российской Федерации изменилась вследствие падения производства и соответственно спроса на энергоресурсы.
Россия вообще занимает достаточно уникальное положение. С одной стороны, она является, подобно ряду европейских стран, метрополией распавшейся огромной державы – СССР. Однако, в отличие от западных империй, в нашем случае центр не столько черпал ресурсы на периферии, сколько обеспечивал своим сырьевым потенциалом энергоснабжение окраин – бывших советских республик и стран «социалистического лагеря».
После распада СССР сырьевое субсидирование государств – участников Совета экономической взаимопомощи прекратилось, однако от советской эпохи Россия унаследовала другую «головную боль» – обеспечение стран СНГ нефтью и газом по льготным ценам, а также необходимость решать проблему транзита углеводородов. Последняя была связана как с неурегулированностью условий сквозных поставок через территории стран, ранее составлявших единое государство, так и с возможностью их срыва по политическим причинами или в связи с ненадлежащим состоянием инфраструктуры. Промедление со всеобъемлющим решением указанных проблем отчасти тоже носило политический характер: достаточно долго в российском общественном мнении сохранялось представление о том, что дезинтеграция общего политико-экономического пространства – явление временное.
Только сейчас Россия окончательно переходит на экономические рельсы во взаимоотношениях со странами СНГ, в том числе повышая цены на поставляемый природный газ до уровня рыночных. Как показал опыт российско-украинского газового конфликта, это крайне болезненный и тонкий процесс, требующий предельно точного анализа всего комплекса последствий.
Сегодня в выступлениях политиков, дипломатов, экспертов и просто представителей общественности часто звучит мнение о том, что Россия должна использовать свой сырьевой потенциал не только в экономических, но и в политических целях. На этом хотелось бы остановиться особо, тем более что идея сырьевого влияния на политику вообще витает в мире.
Что же питает ее применительно к России? Конечно, настроения правящего класса определяются трудным процессом формирования новой постсоветской национальной идентичности. Ментально российская элита пока не примирилась с утратой прежнего статуса сверхдержавы и продолжает искать формы его восстановления – соблазн сделать при этом ставку на энергоресурсы весьма велик.
Существует, однако, и более глубокая причина, которая накладывает отпечаток на политику России. За десятилетия советской экономической системы, характерной чертой которой всегда были проблемы со снабжением, в обществе сформировалась специфическая психология всеобщего дефицита и расстановки общественных сил вокруг него. Те, кто был допущен к распределению товаров и ресурсов – от заведующих складами, директоров и даже просто продавцов магазинов до ответственных чиновников Госплана, – являлись влиятельными и уважаемыми членами социума. Большинство же граждан принадлежали к просителям, гонявшимся за дефицитом или его «выбивавшим».
Сложился определенный социальный стереотип, согласно которому обладатель товара – это всё, а покупатель – «тварь дрожащая», прав не имеющая. Хотя эпоха дефицита давно миновала, этот стереотип сохранился в политическом сознании, поскольку современные российские политики и дипломаты воспитаны как раз в тех условиях. Пока им чисто психологически трудно усвоить, что в условиях открытой рыночной экономики можно отказаться от какого-то поставщика, если он предлагает неприемлемые условия, и найти другого поставщика или удовлетворительный заменитель данного товара. Причем чем менее приемлемыми и более агрессивными будут требования поставщика, тем энергичнее и изобретательнее станет действовать потребитель, стремясь уйти от зависимости.
Так, в период высоких цен на нефть 1970-х – начала 1980-х годов западные страны смогли существенно ослабить свою зависимость от поставок из стран Ближнего и Среднего Востока, причем за их же счет! Благодаря «рециклированию нефтедолларов» финансовые ресурсы, аккумулированные первоначально бюджетами нефтедобывающих стран, были вновь инвестированы в западную экономику и по крайней мере частично направлены на финансирование научно-технического прогресса в нефтедобывающей промышленности.
УЧЕСТЬ МИРОВОЙ ОПЫТ
Итак, если проследить эволюцию мировой сырьевой политики, можно выделить три основных этапа ее развития.
Колониальная эпоха, когда основные ресурсные потоки шли из владений Англии, Франции, Голландии, Португалии в метрополии. Довольно интенсивный обмен сырьем происходил между Англией и Россией, Россией и Германией.
Середина ХХ столетия, особенно 1940–1950-е, когда возросло значение США как ведущего поставщика материалов и топлива.
Начиная с 60–70-х годов прошлого века центр мировой нефтедобычи смещается в район Ближнего Востока и Северной Африки. Основной же прирост добычи сырья происходил за счет освоения новых месторождений полезных ископаемых в Канаде, Австралии и ЮАР, рассматриваемых Западом как наиболее надежные источники внешних поставок минеральных ресурсов.
1980-е стали периодом дальнейшего перемещения минерально-сырьевой базы развитых капиталистических государств в данный район (сырьевой буфер). Одновременно расширялось минеральное производство и в развивающихся странах.
Параллельно индустриальные страны Запада приступили к осуществлению долгосрочной энергетической и сырьевой стратегии, основанной на использовании достижений научно-технической революции. В рамках национальных и международных энергетических программ США, Западная Европа и Япония форсируют разработку новых энергетических и ресурсных технологий, которые уже дали заметный эффект. Эту цель преследуют, в частности, Международное энергетическое агентство и ряд других международных организаций. Проблемы перспективной политики в области энергии и сырья прочно вошли в число основных приоритетов развитых государств. Они традиционно находятся в центре внимания участников ежегодных переговоров на высшем уровне главных индустриальных стран Запада, в последнее время с привлечением России. В ближайшие 20–30 лет промышленно развитые державы приложат все усилия для того, чтобы наладить устойчивые отношения с развивающимися государствами, которые могут гарантировать бесперебойные поставки топлива и материалов.
В мире накоплен обширный опыт – как позитивный, так и негативный – использования сырья в международных отношениях. России, которая объективно останется на ближайшие десятилетия важным энергетическим партнером ведущих мировых держав, предстоит, проанализировав весь этот опыт, разработать собственную линию поведения в данной сфере. Условно ее можно назвать «стратегией справедливой экономической взаимозависимости» – наподобие той, что еще во второй половине ХХ века сумели, несмотря на имевшиеся сложности, выработать ведущие государства Запада.
Россия > Нефть, газ, уголь. Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 10 марта 2006 > № 2906763
Александр Арбатов, Мария Белова
Гарантировать энергетическую безопасность
Дэниел Ергин
© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2006
Дэниел Ергин – председатель Кембриджской ассоциации энергетических исследований (CERA) и автор книги The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power («Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть»). В настоящее время пишет новую книгу о геополитике и нефти. Данная статья опубликована в журнале Foreign Affairs, № 2 (март – апрель) за 2006 год. © Council on Foreign Relations Inc.
Резюме Институты и политика, утвердившиеся после арабского нефтяного эмбарго 1973 года, более не способны удовлетворять потребности производителей и потребителей энергии.
СТАРЫЕ ВОПРОСЫ, НОВЫЕ ОТВЕТЫ
Накануне Первой мировой войны Первый лорд Адмиралтейства Уинстон Черчилль принял историческое решение: заменить уголь нефтью в качестве топлива для кораблей британских ВМС. Он намеревался это сделать, чтобы британский флот превосходил по быстроходности немецкий. Но данная замена также означала, что отныне Королевские ВМС должны были полагаться не на уголь из месторождений в Уэльсе, а на ненадежные поставки нефти из Персии. Таким образом, энергетическая безопасность превратилась в вопрос государственной стратегии. Как Черчилль рассматривал эту проблему? «Стабильность и надежность нефтяного сектора, — отметил он, — обеспечиваются многообразием, и только многообразием поставок».
Со времени принятия Черчиллем этого решения тема энергетической безопасности вновь и вновь возникала в качестве важнейшей проблемы, и сегодня данный вопрос опять в центре внимания. Но теперь он требует переосмысления, ибо то, что на протяжении последних трех десятилетий являлось парадигмой энергетической безопасности, приняло слишком ограниченный характер и нуждается в расширении для того, чтобы включить в себя множество новых факторов. Более того, необходимо осознать, что энергетическая безопасность не существует сама по себе, а напрямую связана с более широкими отношениями между государствами и способами их взаимодействия друг с другом.
Энергетическая безопасность станет темой номер один в повестке дня встречи лидеров восьми индустриально развитых стран, которая пройдет в Санкт-Петербурге в июле 2006 года. Повышенное внимание к энергетической безопасности отчасти вызвано дефицитом предложения на нефтяном рынке и высокими ценами на нефть, которые удвоились за последние три года. Но интерес к этой теме также подогревается террористической угрозой, нестабильностью в некоторых государствах-экспортерах, националистическими настроениями, страхом перед конфликтами в борьбе за поставки, геополитическим соперничеством и фундаментальной потребностью стран в энергоносителях для поддержки экономического роста.
А на заднем плане (хотя не такой уж он и задний) — возрастание тревоги по поводу того, хватит ли в грядущие десятилетия ресурсов для удовлетворения мировых потребностей в энергоносителях.
Озабоченность состоянием энергетической безопасности не ограничивается нефтяной тематикой. Отключения электричества на обоих – Восточном и Западном – побережьях Соединенных Штатов, в Европе и в России, а также хроническая нехватка электроэнергии в Китае, Индии и других развивающихся странах заставили обеспокоиться надежностью систем электроснабжения. Что касается природного газа, то растущие потребности и ограниченные поставки означают, что Северная Америка больше не может полагаться исключительно на свои возможности и поэтому Соединенные Штаты присоединяются к новому мировому рынку природного газа, который беспрецедентным образом свяжет между собой страны, континенты и цены.
В то же самое время более очевидным становится наличие ряда новых «слабых» мест. «Аль-Каида» пригрозила атаками на то, что Усама бен Ладен называет «стержнями» мировой экономики, то есть на ее ключевую инфраструктуру, в которой одним из наиболее важных звеньев является энергетика. Мир будет все больше зависеть от новых источников энергоресурсов, расположенных там, где системы безопасности пока еще находятся в стадии разработки, – таких, например, как нефтяные и газовые месторождения в прибрежных водах Западной Африки и в Каспийском море. Но незащищенность не ограничивается уязвимостью перед лицом угроз, создаваемых терроризмом, политическими волнениями, вооруженными конфликтами и разбоем. В августе и сентябре 2005-го ураганы «Катрина» и «Рита» нанесли первый широкомасштабный удар по мировой энергетике, одновременно обусловив сбой в поступлении нефти, природного газа и электроэнергии.
События, которые произошли с начала этого года, подчеркнули значимость данной проблемы. Российско-украинский спор по поводу цены природного газа привел к приостановке поставок в Европу. Растущая напряженность вокруг ядерной программы Тегерана вылилась в угрозы со стороны Ирана, второго по величине производителя в ОПЕК, «вызвать нефтяной кризис». А разрозненные атаки на некоторые объекты нефтяного промысла сократили экспорт из Нигерии, одного из основных поставщиков в Соединенные Штаты.
Со времен Черчилля ключом к энергетической безопасности была диверсификация. Это справедливо и сегодня, но требуется более широкий подход, учитывающий быстрое развитие мировой торговли энергоресурсами, уязвимые места в цепи поставок, терроризм и интеграцию в мировой рынок новых крупных экономик.
Хотя в развитых странах привычное определение термина «энергетическая безопасность» сводится просто к обеспечению достаточного объема поставок по доступным ценам, разные страны по-разному трактуют данное понятие применительно к своим условиям. Страны – экспортеры энергоресурсов главный упор делают на поддержании «стабильности спроса» на их экспорт, который в конце концов обеспечивает преобладающую долю их государственных доходов. Россия видит свою задачу в том, чтобы восстановить государственный контроль над «стратегическими ресурсами», а также над основными трубопроводами и каналами сбыта, по которым ее углеводороды поступают на мировые рынки. Развивающиеся страны озабочены тем, как изменение цен на энергоносители влияет на их платежный баланс. Для Китая и Индии энергетическая безопасность – способность быстро приспосабливаться к новой зависимости от мировых рынков, что знаменует собой серьезный отход от их прежнего стремления к самодостаточности. Для Японии же это компенсация острой нехватки внутренних ресурсов за счет диверсификации, торговли и инвестиций. В Европе главная дискуссия сосредоточена на том, как лучше контролировать зависимость от импортируемого природного газа; большинство европейских стран (за исключением Франции и Финляндии) также обсуждают перспективы строительства новых атомных станций и, возможно, возврата к (чистому) углю. А Соединенным Штатам приходится признать тот неприятный факт, что их цель – достижение «энергетической независимости» (фраза, ставшая своего рода мантрой с тех пор, как четыре недели спустя после ввода в 1973-м эмбарго она впервые прозвучала из уст Ричарда Никсона) — все больше расходится с действительностью.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ И СПРОС ПОД УДАРОМ
После войны в Персидском заливе беспокойство по поводу энергетической безопасности, казалось, улеглось. Настойчивые попытки Саддама Хусейна установить свое доминирование в зоне Персидского залива потерпели крах, и представлялось, что мировой рынок нефти останется рынком (а не орудием политического манипулирования в руках Саддама), а обильные поставки будут осуществляться по ценам, не препятствующим развитию мировой экономики. Но по прошествии 15 лет цены стали высокими, а на рынках энергоносителей царит страх перед нехваткой ресурсов. Что произошло? Ответ необходимо искать как в рынках, так и в политике.
В последнее десятилетие мы стали свидетелями существенного увеличения мировой потребности в нефти — в основном по причине бурного экономического роста в развивающихся странах, особенно в Китае и Индии. Еще в 1993 году Пекину хватало собственной нефти. С тех пор китайский ВВП почти утроился, а потребность в нефти выросла более чем вдвое. Сегодня Китай импортирует 3 млн баррелей нефти в день, почти половину своего совокупного потребления. Доля Китая на мировом рынке нефти — примерно 8 %, но его доля в общем росте спроса с 2000 года составляет примерно 30 %. Мировая потребность в нефти выросла с 2000-го на 7 млн баррелей в день, причем 2 из этих 7 млн приходились на КНР. Потребление нефти в Индии в настоящее время составляет менее 40 % от объема потребления в Китае, но поскольку первая уже вступила на путь, который экономист Виджей Келкар называет «винтовой лестницей роста», то ее спрос на нефть будет резко возрастать. (По иронии судьбы нынешнему быстрому росту индийской экономики отчасти способствовал скачок цен на нефть во время кризиса в Персидском заливе 1990–1991 годов. Последовавший удар по ее платежному балансу оставил Индию почти без резервов иностранной валюты, тем самым открыв дверь реформам Манмохана Сингха – тогдашнего министра финансов и нынешнего премьер-министра Индии).
Экономический рост в Китае, Индии и других странах оказал далекоидущее влияние на мировую потребность в энергоносителях. В 1970-е Северная Америка потребляла в два раза больше нефти, чем Азия. В прошлом году, впервые за все время, потребление в Азии превысило показатель Северной Америки. Данная тенденция будет продолжаться: согласно прогнозам Кембриджской ассоциации энергетических исследований (CERA), на Азию в течение следующих 15 лет придется половина совокупного роста потребления нефти. Однако возрастающая роль Азии в этом вопросе стала очевидной для всех лишь в 2004 году, когда наиболее высокие за последнее тридцатилетие показатели глобального экономического роста вылились в «потрясение спроса». Неожиданно резкий рост потребления нефти во всем мире проявился в увеличении темпов роста более чем вдвое по сравнению с соответствующим среднегодовым значением в предшествующем десятилетии. В Китае спрос-2004 превысил спрос-2003 на целых 16 %, что отчасти было спровоцировано перебоями в электроснабжении, повлекшими за собой резкое увеличение потребления нефти, которую использовали для импровизированных электрогенераторов. Потребление в США и других странах тоже значительно выросло в 2004 году. В результате на нефтяном рынке возник самый большой дефицит предложения за три десятилетия (если не считать первых двух месяцев после вторжения Саддама в Кувейт в 1990-м). При этом скважин для производства дополнительной нефти почти не осталось. То же положение наблюдается и сегодня, но имеется еще и другая загвоздка. Ту дополнительную нефть, которую могли бы добыть, не так-то легко продать, потому что ее невысокое качество не позволяет использовать ее на имеющихся в разных частях мира нефтеперерабатывающих заводах.
Перерабатывающие мощности являются серьезным ограничительным фактором поставок, потому что налицо существенное расхождение между потребностью мировых потребителей в продукции и возможностями нефтеперерабатывающих заводов. Хотя данная проблема часто представляется исключительно американской, нехватка перерабатывающих мощностей — это фактически общемировое явление. Больше всего вырос мировой спрос на так называемые промежуточные дистилляты (дистиллят – продукт перегонки или выпаривания. – Ред.): дизельное, реактивное и печное топливо. Дизель — излюбленный вид топлива европейских автомобилистов, половина из которых покупает машины с дизельными двигателями, и это топливо все чаще используется для поддержания экономического роста в Азии, где его применяют не только в транспортных средствах, но и в электрогенераторах. Но в мировой системе переработки не хватает так называемых мощностей глубокой переработки для преобразования более тяжелых сортов сырой нефти в промежуточные дистилляты. Этот дефицит мощностей породил дополнительный спрос на более легкие сорта нефти-сырца, такие, как эталонные марки нефти WTI (западнотехасская средняя), что способствует дальнейшему росту цен.
Другие факторы, включая проблемы в некоторых крупных странах-экспортерах, также внесли свой вклад в повышение цен. Нынешняя эра высоких цен на нефть в действительности началась в конце 2002 – начале 2003 года, непосредственно накануне войны в Ираке, когда действия Уго Чавеса по усилению контроля над политической системой Венесуэлы, а также над государственной нефтяной компанией и нефтяными доходами вызвали забастовки и акции протеста. Это привело к прекращению добычи нефти в Венесуэле – стране, числившейся в ряду наиболее надежных экспортеров со времен Второй мировой войны. Потеря нефти вследствие этих забастовок оказалась для мирового рынка весьма существенной — более весомой, чем ущерб, причиненный поставкам войной в Ираке. Уровень добычи нефти в Венесуэле так и не восстановился полностью, и в настоящее время там ежедневно добывается почти на 500 тыс. баррелей меньше, чем до забастовки.
Вопреки распространенному опасению, терпящий крах режим Саддама не спровоцировал поджог нефтяных установок во время войны 2003-го; но и резкого послевоенного скачка в объемах добычи, на который многие надеялись, в Ираке, конечно же, не произошло. Десятки миллиардов долларов, необходимых для того, чтобы вернуть производство на максимальный довоенный уровень в 3,5 млн баррелей в день (1978), не были вложены как из-за продолжавшихся террористических атак на инфраструктуру и нападений на рабочих и специалистов, так и в силу неопределенности в сфере политического и правового устройства послевоенного Ирака и отсутствия четкой договорной основы инвестирования. В результате Ирак экспортирует на 30–40 % меньше, чем до начала войны.
Нефтяные месторождения России, напротив, имели в последние пять лет решающее значение для роста мирового предложения, обеспечивая почти 40 % совокупного увеличения мировой добычи с 2000 года. Но в прошлом году рост нефтедобычи в России ощутимо замедлился по причине политических рисков, недостаточных капиталовложений, нестабильной государственной политики, препятствий со стороны регулирующих органов, а в некоторых регионах и из-за геологических трудностей. Несмотря на подобные проблемы в некоторых крупных странах-поставщиках, нефтедобыча на других месторождениях, не привлекших к себе столь пристального внимания (например, в прибрежных водах Бразилии и Анголы) тем временем увеличивалась – до тех пор, пока ураганы «Катрина» и «Рита» не привели к остановке 27 % нефтедобывающих (а также 21 % нефтеперерабатывающих) предприятий США. Даже в январе 2006-го американские нефтепромысловые объекты, производившие до удара стихии 400 тысяч баррелей нефти в день, всё еще не работали. В целом опыт последних двух лет подтверждает истину, что рынок, характеризующийся дефицитом предложения, не защищен от влияния разного рода событий.
Все эти проблемы спровоцировали новую волну опасений по поводу того, что мировые нефтяные запасы подходят к концу. Подобные тревожные пароксизмы эпизодически случались с 1880-х. Однако глобальное производство фактически выросло на 60 % с 70-х годов прошлого века – времени, когда человечество в последний раз находилось в тревожном ожидании скорого истощения мировых нефтяных ресурсов. (Резкое ускорение роста спроса в 2004-м привлекло больше внимания, чем его замедление в 2005-м, когда потребление нефти в Китае вообще не увеличилось, а мировой рост вернулся к средним темпам, характерным для периода 1994–2003 годов.) В определенных кругах всё чаще говорят о надвигающемся пике производства нефти и последующем быстром спаде. Однако анализ проектов и планов развития, проведенный CERA в отношении всех основных месторождений, показывает, что в течение следующего десятилетия чистая производственная мощность может вырасти на 20–25 %. Несмотря на нынешний пессимизм, более высокие цены на нефть сделают то, что обычно делают возросшие цены на любой другой товар: они приведут к росту новых поставок за счет существенного увеличения инвестиций и превращения минимальных возможностей в коммерческие перспективы (а также, конечно, и к обузданию спроса и стимулированию развития альтернативных источников энергии).
Добрая часть этого прироста мощности налицо. Значительная его доля будет обусловлена эксплуатацией нетрадиционных источников: от нефтеносных песков Канады (известных также как битуминозные пески) до залежей в сверхглубоких водах. Все это возможно благодаря непрерывному совершенствованию технологий (к примеру, из природного газа получают очень высококачественное топливо типа дизельного). Но объемы традиционного снабжения тоже будут расти: Саудовская Аравия работает над тем, чтобы увеличить свою производственную мощность на 15 % и выйти к 2009-му на уровень добычи, превышающий 12 млн баррелей в сутки. Реализуются также проекты в других местах, в частности в Каспийском море и даже в Соединенных Штатах, где идет разработка месторождений в прибрежных водах. Хотя энергетическим компаниям придется вести изыскания в более трудных природных условиях, главное препятствие на пути развертывания новых поставок — это не геология, а то, что происходит на поверхности земли, а именно: международные отношения, мировая политика, принятие решений правительствами, а также инвестиции в энергетику и в новые технологические разработки. Однако следует отметить: в имеющихся прогнозах действительно утверждается, что после 2010 года основной рост поставок будет исходить от меньшего числа стран, чем сегодня, и это не может не усилить тревогу по поводу энергетической безопасности.
НОВЫЕ РАМКИ
Нынешняя система энергетической безопасности была создана в ответ на нефтяное эмбарго, введенное арабскими странами в 1973 году. Ее цель – обеспечить координацию действий индустриальных стран в случае срыва поставок, стимулировать сотрудничество в области энергетической политики, избежать болезненной конфронтации в борьбе за поставки и не допустить никакого использования «нефтяного оружия» экспортерами в дальнейшем. Ключевыми элементами этой системы являются базирующееся в Париже Международное энергетическое агентство (МЭА), членами которого являются индустриальные страны; стратегические запасы нефти, включая стратегические нефтяные запасы США (U.S. Strategic Petroleum Reserve); непрерывный мониторинг и анализ рынков энергоносителей и политики в области энергетики, а также экономия энергии и согласованное экстренное распределение стратегических запасов в случае нарушения поставок. Система мер на случай чрезвычайных обстоятельств была разработана для противодействия крупным сбоям в поставках, угрожающим мировой экономике и стабильности, а не для управления ценами и товарным циклом. С момента возникновения этой системы в 1970-х согласованное экстренное вскрытие стратегических запасов происходило лишь дважды: накануне войны в Персидском заливе (1991) и осенью 2005-го после урагана «Катрина». (Система также была приведена в состояние готовности перед 1 января 2000-го в связи с потенциальными последствиями действия компьютерного червя Y2K, вызывающими тревогу во всем мире; во время прекращения нефтедобычи в Венесуэле в 2002–2003 годах и весной 2003-го перед вторжением в Ирак).
Опыт показывает, что в целях поддержания энергетической безопасности странам следует придерживаться нескольких принципов. Первый и наиболее известный — это то, к чему призвал Черчилль более чем 90 лет тому назад: диверсификация поставок. Умножение числа источников снижает ущерб от срыва поставок из какого-либо одного источника, предоставляя возможность получать сырье из других, альтернативных, источников, что служит интересам как потребителей, так и производителей, для которых стабильность рынков – главный приоритет. Но одной диверсификации недостаточно.
Второй принцип — это устойчивость, «запас надежности» в системе энергоснабжения, который смягчает воздействие потрясений и облегчает процесс восстановления после сбоев. Такая эластичность может быть следствием многих факторов, включая достаточные незадействованные производственные мощности, стратегические запасы, резервное электропитание оборудования, необходимую вместимость резервуаров вдоль всей цепи снабжения, накопление важных составных частей для производства и распределения электроэнергии, а также тщательно разработанные планы оперативного реагирования на сбои, от которых могут пострадать крупные регионы.
Отсюда вытекает третий принцип: признание реальности интеграции. Существует только один рынок нефти — сложная мировая система, перемещающая и потребляющая около 86 млн баррелей ежедневно. Для всех потребителей безопасность кроется в стабильности этого рынка. Изоляция совершенно исключена.
Четвертый принцип – важность информирования. В основе хорошо функционирующих рынков лежит высококачественная информация. На международном уровне МЭА возглавило усилия по налаживанию потока информации о мировых рынках и энергетических перспективах. Эта работа дополняется шагами нового Международного энергетического форума, который будет стремиться объединить информацию, поступающую от производителей и потребителей (Международный энергетический форум, International Energy Forum – создан в 1991 году как площадка для неофициальных многосторонних и двусторонних дискуссий и консультаций по актуальным вопросам развития мировой энергетики и энергетической безопасности. – Ред.). Информация не менее важна и во время кризиса, когда фактические сбои, обрастая слухами и страхами, способны раздувать панику. Реальное положение вещей может оказаться скрытым за шквалом обвинений, за раздражением, за проявлением негодования, за лихорадочным поиском заговоров, что в состоянии значительно осложнить и без того непростую ситуацию. В таких случаях правительства и частный сектор должны сообща противодействовать возникновению паники с помощью высококачественной и своевременной информации. Правительство США может способствовать гибкости и корректировке рынка, оперативно связываясь с компаниями и позволяя им обмениваться информацией, принимая при необходимости соответствующие антитрестовские меры.
Какими бы важными ни были эти принципы, последние несколько лет высветили потребность в расширении понятия энергетической безопасности в двух таких важных аспектах, как признание необходимости глобализации системы энергетической безопасности, которой можно добиться главным образом путем вовлечения Китая и Индии, и принятие того факта, что нужно защищать всю цепь энергоснабжения.
Китай, жаждущий энергоресурсов, превратился в основной элемент сюжета многих литературных и кинематографических триллеров. Даже если говорить о реальной жизни, то и здесь нет недостатка в подозрениях: некоторые в Соединенных Штатах видят генеральную линию КНР в том, чтобы добиваться преимущества над США и Западом в приобретении нефти и газа за счет новых поставок. В свою очередь часть стратегов в Пекине опасаются, что Соединенные Штаты могут когда-нибудь попытаться ввести запрет на поставки энергоносителей в Китай из-за рубежа. На самом же деле ситуация не столь драматична. Несмотря на все внимание к усилиям Китая получить доступ к мировым нефтяным резервам: например, совокупный объем нынешней ежедневной нефтедобычи Китая за его границами равнозначен всего лишь 10 % ежедневной нефтедобычи одной из крупнейших нефтяных компаний мира. Если между Вашингтоном и Пекином когда-нибудь и возникнут серьезные разногласия по поводу нефти или газа, они, скорее всего, будут обусловлены не конкуренцией за сами энергоресурсы, а тем, что явится частью международных проблем более широкого масштаба (к примеру, спор вокруг какого-либо режима или по поводу надлежащей реакции на ядерную программу Ирана). На самом деле, с точки зрения североамериканских, европейских и японских потребителей, китайские и индийские инвестиции в разработку новых энергоресурсов по всему миру — это не угроза, а нечто желанное. Ведь в грядущие годы, когда спрос на энергоресурсы в Китае и Индии будет расти, каждый сможет пользоваться бОльшим количеством энергии.
Было бы разумнее (в действительности совершенно необходимо сделать это безотлагательно) включить этих двух гигантов во всемирную сеть торговли и инвестиций вместо того, чтобы стать свидетелями их сползания к меркантильному подходу, основанному исключительно на двусторонней основе. Вовлечение Китая и Индии в глобальную систему потребует понимания того, чтО означает для них энергетическая безопасность. Обе страны быстро движутся от самодостаточности к интеграции в мировую экономику. Это предполагает, что они станут всё больше зависеть от мировых рынков – причем как раз тогда, когда их правительства будут испытывать на себе огромное давление, поскольку от них потребуется обеспечить экономический рост своему громадному населению, ежедневно сталкивающемуся с нехваткой энергоресурсов и отключениями электричества. Таким образом, главная задача Китая и Индии — обеспечить себя энергоресурсами, достаточными для поддержания экономического роста и предотвращения дефицита энергии, ослабляющего нацию и чреватого социально-политическими волнениями.
Для Индии, где политики пока еще не могут забыть кризис платежного баланса 1990-го, нефтедобыча за рубежом — это тоже способ оградить себя от высоких цен. Таким образом, нужно помочь Индии, Китаю и другим ключевым странам, таким, в частности, как Бразилия, действовать в координации с существующей в рамках МЭА системой энергетической безопасности, с тем чтобы предоставить им гарантию защиты их интересов в случае каких-либо потрясений и чтобы повысить эффективность самой системы.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ГИБКОСТЬ
Нынешняя модель энергетической безопасности, родившаяся на свет во время кризиса 1973 года, делает упор в основном на том, как справиться с любым срывом поставок нефти из добывающих стран. Понятие энергетической безопасности необходимо сегодня расширить так, чтобы включить в него защиту всей инфраструктуры и цепи энергоснабжения, а это – грандиозная задача. В одних только Соединенных Штатах имеется: более 150 нефтеперерабатывающих предприятий, 4 тыс. шельфовых нефтяных платформ, 160 тыс. миль (257 488 км) нефтепроводов, оборудование с суточной пропускной способностью 15 млн баррелей импортируемой и экспортируемой нефти, 10 400 электростанций, 160 тыс. миль высоковольтных линий электропередач и миллионы миль проводов для распределения электроэнергии, 410 подземных промысловых газохранилищ и 1,4 млн миль (2 253 020 км) газопроводов. Ни одна из сложных, интегрированных цепей снабжения в мире не создавалась с учетом безопасности, трактуемой в этом широком смысле. Ураганы «Катрина» и «Рита» заставили по-новому взглянуть на проблему безопасности, показав фундаментальное значение электрической сети для всех других аспектов энергоснабжения. После ураганов нефтеперерабатывающие предприятия на северной части побережья Мексиканского залива и крупные американские нефтепроводы не могли функционировать не потому, что были повреждены, а потому, что не получали электропитания.
Энергетическая взаимозависимость и растущие масштабы торговли энергоносителями требуют постоянного сотрудничества производителей и потребителей для обеспечения безопасности всей цепи энергоснабжения. Трансграничные трубопроводы большой протяженности становятся всё более важным элементом в мировой энергетической торговле. Существуют также многочисленные узкие коридоры на маршрутах морской транспортировки нефти и во многих случаях – сжиженного природного газа (СПГ), которые делают весь процесс особенно уязвимым: это Ормузский пролив у входа в Персидский залив; Суэцкий канал, соединяющий Красное и Средиземное моря; Баб-эль-Мандебский пролив, ведущий в Красное море; пролив Босфор – главный экспортный канал для российской и каспийской нефти; Малаккский пролив, через который проходит 80 % японской и южнокорейской нефти, а также около половины китайской. Захват и повреждение танкеров на этих стратегических водных путях способны перекрыть каналы поставки на длительное время. Безопасность трубопроводов и узких коридоров в морской акватории потребует дополнительного мониторинга, равно как и создания многосторонних сил быстрого реагирования.
Проблемы в сфере энергетической безопасности станут в грядущие годы всё более насущными, поскольку масштабы мировой торговли энергоресурсами существенно увеличатся по мере углубления интеграции мировых рынков. В настоящее время около 40 млн баррелей нефти ежедневно пересекают просторы Мирового океана в танкерах; к 2020 году этот показатель может подскочить до 67 млн баррелей. К тому времени Соединенные Штаты, возможно, будут импортировать 70 % всей своей нефти (в сравнении с нынешними 58 % и 33 % в 1973-м); то же самое, похоже, ожидает и Китай. Объемы природного газа, пересекающего Мировой океан в виде СПГ, могут к 2020 году утроиться до 460 млн тонн. Америка будет важной частью этого рынка: хотя сегодня СПГ покрывает лишь около 3 % потребностей США, к 2020-му его доля может превысить 25 %. Обеспечение безопасности мировых рынков энергоносителей потребует согласованных действий как на международном, так и на внутригосударственном уровне со стороны компаний и правительств, включая энергетические, экологические, военные, правоохранительные и разведывательные ведомства.
Однако в Соединенных Штатах, так же как и в других странах, далеко не всегда очевидно, кто обеспечивает финансирование и кто за что отвечает в области защиты критически важной инфраструктуры, прежде всего энергетической, и каковы источники ее финансирования. Частному сектору, федеральному правительству, властям штатов и местным органам самоуправления следует предпринять шаги в направлении улучшения координации деятельности. Сохранение приверженности к согласованным действиям в периоды низких или умеренных цен потребует дисциплинированности и бдительности. Как заметил Стивен Флинн, специалист по внутренней безопасности при Совете по международным отношениям, «безопасность не бесплатна». И государственному, и частному сектору нужно вкладывать средства в повышение уровня безопасности энергетической системы – это означает, что обеспечение энергетической безопасности повлияет как на стоимость энергоносителей, так и на расходы на национальную безопасность.
Сами рынки необходимо признать источником безопасности. Система энергетической безопасности создавалась в то время, когда в Соединенных Штатах действовали регулируемые цены на энергоносители, торговля энергоресурсами только начиналась, а до формирования фьючерсных рынков оставалось еще несколько лет. Сегодня крупные, гибкие и хорошо функционирующие рынки энергоресурсов обеспечивают безопасность, смягчая потрясения и позволяя спросу и предложению реагировать на них более оперативно и искусно, чем это могла делать управляемая система. Такие рынки явятся гарантией безопасности растущего рынка СПГ, что укрепит уверенность стран-импортеров. Таким образом, правительства должны сопротивляться искушению поддаться политическому давлению и осуществлять назойливое управление рынком. Вмешательство и регулирование, какими бы благими мотивами они ни оправдывались, могут привести к обратным результатам, замедляя и даже не допуская перемещения ресурсов, необходимого для устранения последствий сбоя.
По крайней мере в Соединенных Штатах воспоминания о пресловутых очередях за бензином в 1970-х возникают после любого скачка цен или сбоя даже у тех, кто в те времена еще только начинал ходить (и, быть может, даже у тех, кто тогда еще не родился). Тем не менее эти очереди в значительной степени являлись плодом собственных ошибок — следствием контроля за ценами и существования неповоротливой системы распределения, при которой бензин отправлялся туда, где в нем не нуждались, и не поставлялся в районы, страдавшие от его нехватки.
Противопоставьте это тому, что произошло сразу после урагана «Катрина». Крупный сбой поставок нефти в США сопровождался сообщениями о раздувании цен и начинающемся дефиците бензина на автозаправочных станциях – все это вместе взятое могло привести к появлению вдоль Восточного побережья новых «бензиновых» очередей. Однако рынки пришли в равновесие и цены упали гораздо быстрее, чем ожидалось. Были осуществлены экстренные поставки из стратегических нефтяных запасов США и других запасов МЭА, что стало для рынка сигналом «не паниковать». В то же время правительство ослабило два важных регулирующих ограничения. Один из них – закон Джонса (запрещавший кораблям не под американскими флагами перемещать грузы между американскими портами), действие которого было временно приостановлено с целью разрешить неамериканским танкерам доставлять, огибая Флориду, топливо, застрявшее в узком коридоре у северной части побережья Мексиканского залива, на Восточное побережье, где в нем остро нуждались. Другое ограничение – серия постановлений о «бензине улучшенных сортов», которые требовали поставлять бензин разного качества в разные города. Их также временно отменили, чтобы поставки бензина можно было перенаправить на юго-восток страны из других регионов. Этот опыт ясно высвечивает необходимость включить в механизм энергетической безопасности гибкий подход к регулирующей деятельности и к окружающим условиям (а также ясное осознание факторов, препятствующих усилиям по корректировке), чтобы как можно более эффективно справляться со сбоями и аварийными ситуациями.
Правительство США и частный сектор тоже должны взять на себя новые обязательства в области эффективного использования и экономии энергии. Хотя воздействие энергосбережения на экономику часто недооценивается, в течение последних нескольких десятилетий оно было огромным. За последние 30 лет американский ВВП вырос на 150 %, тогда как потребление энергии увеличилось лишь на 25 %. В 70-е и 80-е годы прошлого столетия многие считали такое расхождение невозможным или, по крайней мере, определенно губительным для экономики. Верно то, что более эффективное использование энергии стало возможно во многом благодаря тому, что экономика США теперь «легче», чем три десятилетия назад, как выразился бывший председатель Федеральной резервной системы Алан Гринспен. Иными словами, ВВП сегодня в меньшей степени складывается из производства и в большей — из услуг (особенно в области информационных технологий), чем это можно было представить себе в 1970-е. Но главное остается в силе: экономия дала плоды. Нынешние и будущие достижения в области технологий могут способствовать получению существенных дополнительных выгод, которые принесут громадную пользу не только таким передовым экономикам, как американская, но и экономикам таких стран, как Индия и Китай (на самом деле в последнее время Пекин сделал энергосбережение своим приоритетом).
Наконец, благоприятный инвестиционный климат, как таковой, должен стать ключевой задачей в сфере обеспечения энергетической безопасности. Для разработки новых ресурсов необходим постоянный поток инвестиций и технологий. По последним оценкам МЭА, в ближайшие 25 лет потребуется 17 трлн долларов для внедрения новых разработок в области энергетики. Эти денежные потоки не материализуются без создания разумных и стабильных механизмов инвестирования, без своевременного принятия решений на правительственном уровне и без открытых рынков. Способы облегчения инвестиций в энергетику станут одним из важнейших вопросов, которые лидеры стран – членов «Большой восьмерки» обсудят на своей встрече в 2006 году в рамках посвященной проблемам энергетической безопасности повестки дня.
ГРЯДУЩИЕ ПОТРЯСЕНИЯ
В будущем рынки энергоносителей станут неизбежно испытывать потрясения. Некоторые из их возможных причин можно примерно предвидеть: это скоординированные террористические атаки, сбои поставок с Ближнего Востока и из Африки или беспорядки в Латинской Америке, которые скажутся на нефтедобыче в Венесуэле — третьем по величине производителе ОПЕК. Однако другие возможные причины могут стать неожиданностью. В прибрежной нефтяной индустрии давно уже возводятся такие сооружения, которые могли бы выдержать «столетний шторм» (геологический термин, означающий сильнейший шторм, вероятность которого условно равна одному разу в столетие. – Ред.), но никто не мог предугадать, что в течение нескольких недель два таких разрушительных урагана ударят по энергетическому комплексу в Мексиканском заливе. А те, кто создавал систему экстренного распределения стратегических запасов МЭА, не могли даже на мгновение представить себе, что эти резервы могут быть вскрыты для того, чтобы смягчить последствия аварий, произошедших в Соединенных Штатах.
Диверсификация останется основополагающим отправным принципом энергетической безопасности и в нефтяной, и в газовой отраслях. Однако вполне вероятно, что теперь она потребует и разработки нового поколения технологий, которые используются в ядерной энергетике или применяются при «чистом» сжигании угля, а также поддержки возрастающей роли разнообразных возобновляемых источников энергии по мере того, как те будут становиться все более конкурентоспособными. Диверсификация также обусловит необходимость инвестиций в новые технологии, начиная с тех, которые должны появиться в ближайшей перспективе (преобразование природного газа в жидкое топливо), и до технологий более отдаленного будущего, пока еще находящихся в стадии лабораторной разработки, таких, как создание биологических источников энергии. Сегодня наблюдается рост инвестиций в технологии по всему энергетическому спектру, и это окажет позитивное воздействие не только на энергетику будущего, но и на окружающую среду.
Но энергетическая безопасность существует и в более широком контексте. В мире, который характеризуется усиливающейся взаимозависимостью, энергетическая безопасность будет во многом зависеть от того, как государства выстроят отношения друг с другом, будь то на двусторонней или на многосторонней основе. Вот почему энергетическая безопасность окажется одной из главных проблем американской внешней политики в грядущие годы. Частью этой проблемы станет необходимость предвидеть и оценивать различные вероятные сценарии. А для этого надо не только заглядывать за угол, но и уметь рассмотреть за цикличными взлетами и спадами как реальность существования все более сложной и более интегрированной всемирной энергетической системы, так и значимость отношений между вовлеченными в эту систему странами.
США. Весь мир. Россия > Нефть, газ, уголь > globalaffairs.ru, 10 марта 2006 > № 2906319
Дэниел Ергин
Мексика является главным каналом поставки в Соединенные Штаты Америки кокаина и героина, а также крупным производителем и поставщиком в США метанфитаминов, говорится в обнародованном в четверг специальном докладе государственного департамента США «Международная стратегия контроля над наркотиками».Авторы доклада отмечают усилия мексиканского правительства в деле борьбы с незаконным оборотом наркотиков, однако считают их явно недостаточными, подчеркивая, что «существует еще много возможностей для усиления этой борьбы и укрепления взаимного сотрудничества в данной области».
Комментируя этот документ, генеральная прокуратура Мексики заявляет, что «развитие международного сотрудничества – один из основополагающих принципов юридической системы страны, без которого невозможно укрепление правового государства».
Прокуратура также напоминает, что только в 2005г. правосудию США были переданы более 40 известных наркодельцов, арестованных в Мексике.
Аналогичные обвинения адресует государственный департамент и правительству Венесуэлы, утверждая, что эта страна служит «основным транзитным пунктом на пути наркотиков из Колумбии в США». Как подчеркивается в докладе, «два фактора послужили росту оборота наркотиков в Венесуэле в 2005г.: невиданный уровень коррупции в высших эшелонах руководства полиции и слабость судебной системы».
В конце 2005г. Президент Венесуэлы Уго Чавес запретил деятельность в стране представителей Агентства по борьбе с наркотиками США (DEA), обвинив их в шпионаже.
Сейчас Венесуэла настаивает на разработке и заключении нового соглашения с США о сотрудничестве в борьбе с наркотиками.
Компания Transpetro, подразделение Petrobras, начала тендер по строительству судостроительной верфи, пригласив иностранные и местные компании. В целом, были приглашены 11 консорциумов, которые должны заключить сделку на 1,1 млрд.долл. для строительства первых 26 судов.Для контракта Petrobras потребуется 290 тыс. стальных панелей и секций, 125 тыс.т. труб, 6 млн. л краски и 2200 км. электрических кабелей. «Мы не хотим останавливаться только на этом контракте, а планируем заключить соглашения с Аргентиной, Венесуэлой, Колумбией и африканскими странами для строительства судов», – отметил президент компании.
Бразильская отрасль судостроения пережила серьезный кризис в 80гг., когда в целом международная отрасль была на подъеме. Президент компании отметил, что 95% торговли страны осуществляется кораблями, и компания Petrobras тратит 1, 2 млрд.долл. на перевозку. В целом, Бразилии приходится платить другим странам 10 млрд.долл. на расходы по фрахту.
Отрасль судостроения Бразилии находится в застое уже на протяжении десяти последних лет. За 16 лет не было построено ни одного судна. Новый контракт даст возможность создать дополнительно 16 тыс. новых рабочих мест еще на стадии строительства, при этом местные компании будут обеспечивать 65% всех материалов. Первые 26 судов будут являться разновидностями нефтяных танкеров и судов, используемых для транспортировки жидкого газа. Государственный банк National Bank of Social and Economic Development будет финансировать 90% всех расходов по строительству судов, при кредите в 20 лет и в 4%.
Компания Petroleos de Venezuela подписала контракт с китайской компанией China National Petroleum Corporation о поставках 160 тыс.бар. сырой нефти в день. Контракт рассчитан на один год и включает марки нефти Maralago, Cerro Negro, Boscan, Merey 16 и BCF 17.Так, проект Cerro Negro по супертяжелой нефти является совместным предприятием между Pdvsa и американкой компанией Exxon Mobil. По словам представителей компании, подписан контракт на два года по поставкам 60 тыс.бар. в день IFO 380 и IFO 180 топлива для CNPC.
По заявлением властей Венесуэлы, в 2006г. страна собирается увеличить экспорт нефти в Китай в четыре раза, что станет шагом по укреплению энергетических связей.
На Венесуэлу приходится 15% всего импорта нефти США. Члены ОПЕК увеличили поставки в Китай до 70 тыс.бар. в день, уменьшив таким образом зависимость от рынка США. Кроме того, было подписано соглашение с китайскими партнерами по созданию СП по исследованию и добычи нефти на месторождении супертяжелой нефти Junin 4 и других более старых месторождениях. The Daily Journal.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter