Всего новостей: 4312679, выбрано 82743 за 0.836 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Во благо потребителей российского газа в Евросоюзе «Газпром» предлагает им все новые альтернативные маршруты поставок. В конце июня наша газовая госмонополия достигла предварительной договоренности с итальянским концерном ENI о строительстве газопровода «Южный поток» по дну Черного моря через территорию Болгарии и Греции на Апеннины. Материальный выигрыш от этого проекта для самой российской компании не очевиден. Зато стал понятен ее новый геополитический приоритет – Южная Европа: в союзники выбраны близкие в историко-культурном отношении греки и болгары, а также давний партнер из Италии – ЕNI. Планам же Турции транспортировать газ из Каспийского бассейна в Европу через свою территорию поставлено серьезное препятствие.23 июня в Риме представители ENI и «Газпрома» договорились приступить к новому амбициозному проекту в газовой индустрии – трубопроводу «Южный поток» примерной стоимостью в 10 млрд. евро. От черноморского побережья России он пройдет по дну моря до болгарского берега, затем по суше пересечет Болгарию и Грецию (видимо, параллельно строящемуся при участии России нефтепроводу Бургас-Александропулос, Burgas-Alexandropoulos), а потом уже по дну Адриатики дойдет до южного побережья Италии. Возможно, из Болгарии также построят сухопутное ответвление до Словении и Австрии, откуда газ ТОЖЕ можно будет поставлять в Италию. Уже через день после подписания меморандума в Риме, на встрече глав 10 балканских стран в столице Хорватии Загребе, российский президент Владимир Путин подчеркнул, что «Южный поток» строится в интересах европейских потребителей газа. Действительно, самым ощутимым результатом этого проекта, если он претворится в жизнь, станет большее спокойствие Евросоюза относительно гарантий поставок «голубого топлива» из России.
«Южный поток» – явное воплощение политики «Газпрома» последних двух лет: поставлять газ в Западную Европу, во что бы то ни стало, минуя братьев-славян из Украины и Белоруссии, а заодно и Польшу. Любопытно, что прежде его руководство проводило прямо противоположную политику: «Газпром» поставлял Украине и Белоруссии топливо по ценам гораздо ниже западноевропейских, зато и за транзит газа через их территорию в Евросоюз платил с большой скидкой. Однако эта схема постоянно давала сбои. Всем сторонам хотелось получать настоящие деньги, а не обмениваться скидками. «Газпром» стал повышать цены на газ Украине и Белоруссии, те же стали повышать встречные требования за транзит. Дело дошло до скандалов: зимой 2005-06 – с Украиной и зимой 2006-07 – с Белоруссией. Потому что именно под Новый год «Газпром» любит перезаключать контракты, а, другими словами, повышать цены. За этими разборками с содроганием следили в Западной Европе. Потому что из-за споров с ближайшими соседями «Газпром» сокращал подачу газа в трубу, и до Италии или Германии «голубого топлива» доходило намного меньше, чем полагалось по контрактам.
У самого же «Газпрома» тем временем вызрели планы построить новые газопроводы на Запад в обход неуступчивых украинцев и белорусов. Первым символом этой политики стал проект Северо-европейского газопровода (СЕГ), который от российского побережья Балтики должен дойти до побережья Германии. На его пути не будет ни одной транзитной страны. Единственная проблема – надо как-то изловчиться и обойти территориальные воды Эстонии. «Южному потоку», правда, без транзитных стран не обойтись. Но в «Газпроме» не без оснований надеются, что Болгария и Греция, на которых благодаря этому проекту может свалиться нежданный поток зарубежных инвестиций, будут очень рады стать «южными воротами» российского газа в Западную Европу.
Впрочем, платить новым транзитным странам «Газпрому» все равно придется, да и сам проект «Южный поток» стоит огромных денег. Поэтому его финансовая целесообразность вызывает большие вопросы. Дело в том, что увеличить поставки российского газа на Балканы и в Италию можно значительно более дешевым способом: продолжив и расширив уже существующие маршруты. Например, крупнейший из ныне действующих газопроводов, соединяющих Россию с Западной Европой, – «Союз». Кроме того, из России в Турцию по дну Черного моря уже проведен газопровод «Голубой поток», ответвление от него в Европу тоже стоило бы намного дешевле.
В странах Евросоюза, испытавших не себе негативное влияние российско-украинских и российско-белорусских газовых диспутов, проекты, подобные СЕГ и «Южному потоку», сейчас воспринимаются на ура. Логика следующая: пускай газ остается российским, но если он пойдет, минуя Белоруссию и Украину, шансов, что он вовремя и в полном объеме попадет в точку назначения, становится намного больше. Безопасность поставок можно достичь не только благодаря новым поставщикам, но и за счет новых маршрутов, – так теперь мыслят в Еврокомиссии.
Для России же этот проект важен в геополитическом отношении. Разочаровавшись в «неблагодарных» соседях на Украине и Белоруссии, она теперь хочет вновь укрепить связи со своими многовековыми союзниками на Балканах – Грецией и Болгарией. Кроме того, Россия явно собирается и дальше развивать стратегическое партнерство с итальянским концерном ENI. Он как раз получит существенный финансовый результат от сотрудничества с «Газпромом». Итальянцы уже помогали на подрядной основе строить «Газпрому» «Голубой поток» в Турцию. Очевидно, что если осуществится и «Южный поток», то основную часть работ по его прокладке выполнит ENI, за что «Газпром», который не силен в строительстве газопроводов под водой, щедро ему заплатит.
А вот Турции явно не повезло. Планы по совместному строительству, с тем же «Газпромом», отвода от «Голубого потока» в Европу, судя по всему, похоронены, если не навсегда, то очень надолго. Из-за того же «Южного потока» совсем неопределенным становится будущее проекта Nabucco по транспортировке газа из Каспийского региона через Турцию в европейские страны.
«Южный поток» находится только в самой начальной стадии проработки. В течение полутора лет его участники будут только изучать возможность его осуществления. И, как отмечают отраслевые эксперты, вполне возможно, что, подсчитав реальную стоимость проекта, они могут и передумать. Помимо этого, в мировой нефтегазовой геополитике имеет место не только конкуренция среди действующих трубопроводов, но и между проектами, которые могут ими и остаться. Возможно, что «Южный поток» и был предложен для того чтобы остудить пыл авторов проекта Nabucco. Олег Митяев, экономический обозреватель.
Саммит стран-участниц Южноамериканского общего рынка (Меркосур) откроется в четверг в столице Парагвая Асунсьоне. Вначале пройдет заседание Совета Меркосур в составе министров иностранных дел и экономики. Особый акцент будет сделан на выработке мер, необходимых для «устранения асимметрии в экономическом развитии стран-членов». В пятницу пройдет саммит Меркосур на уровне глав Аргентины, Бразилии, Парагвая, Уругвая, а также президентов ассоциированных стран – Боливии, Чили и Эквадора. Главы этих государств соберутся в 33-й раз, чтобы обсудить торгово-экономическое сотрудничество. В повестку дня включены такие вопросы, как отказ от доллара и переход во взаимозачетах на местную валюту, учреждение Южноамериканского банка, устранение асимметрии в торговле с Парагваем и Уругваем.
Инициаторами отказа от взаиморасчетов в долларах США выступают Аргентина и Бразилия. Торговый оборот между странами на сегодняшний день составляет 15 млрд.долл. и планируется уже с авг. 2007г. часть контрактов оплачивать в аргентинских песо или бразильских реалах. В последствии предполагается распространить этот опыт и на другие страны Меркосур.
«Эта инициатива направлена на повышение стабильности местных валют и является первым шагом по введению единой валюты для стран Меркосур», – заявил министр финансов Бразилии Гуидо Мантега. «Расчеты в местной валюте внешнеторговой деятельности стран позволит также избежать колебаний курса доллара на международных валютных биржах», – добавил бразильский министр.
В начале 2007г. инициатором создания Южноамериканского банка выступил лидер Венесуэлы Уго Чавес, которого поддержал президент Аргентины Нестор Киршнер. Южноамериканский банк, по их замыслу, должен покончить с зависимостью стран Латинской Америки от Международного валютного фонда и Всемирного банка. В банке должны быть сконцентрированы свободные финансовые средства, которые пойдут на финансирование производства и создание новых производственных мощностей.
По оценкам экспертов, в латиноамериканском регионе имеются свободные финансовые средства на 200 млрд.долл., которые вложены в ценные бумаги развитых стран, в первую очередь США. Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Эквадор, Боливия и Парагвай согласились стать учредителями крупнейшего финансового института в Южной Америки.
Уругвай выступает против его создания. «Этот проект недостаточно проработан и обоснован. В нем, например, нет никакой информации о том, на каких принципах будет создаваться этот крупнейший финансовый институт Южной Америки и какой взнос должны внести страны-учредители Южноамериканского банка», – заявил министр экономики Уругвая Данило Астори (Danilo Astori). «Мы выступаем за тщательный подход к этому вопросу, чтобы не стать участниками создаваемой никому не нужной финансовой организации», – добавил он.
В начале мая этого года на первом заседании парламента этого южноамериканского экономического объединения было принято решение для выравнивания уровней развития стран Меркосур создать Фонд структурной конвергенции и укрепления институтов (Focem). Через этот фонд уже вкладываются деньги в проекты в Парагвае и Уругвае, а также в программу искоренения ящура, в которой заинтересованы все страны-члены этой организации, являющиеся крупными экспортерами мяса.
Страны-участницы взяли за основу опыт Евросоюза, в котором более богатые страны – Франция и Германия – оказали помощь менее развитым Испании, Греции и Португалии в их скорейшей экономической модернизации и интеграции. Наибольшую нагрузку при формировании финансовых активов взяли на себя Бразилия и Аргентина.
Ожидается, что между участниками саммита могут возникнуть разногласия по введению единых таможенных пошлин на текстиль и обувь в связи с существенными диспропорциями в экономическом уровне развития стран. Несомненно, что атмосферу встречи омрачит спор между Аргентиной и Уругваем по поводу строительства целлюлозно-бумажных комбинатов на уругвайской территории. Противостояние между Аргентиной и Уругваем продолжается уже более года, и все попытки урегулировать спорный вопрос на двустороннем уровне оказались безуспешными.
Аргентина даже направила иск в Гаагский международный трибунал. Однако суд отказал в удовлетворении иска Аргентины к Уругваю. Аргентинская сторона считает, что строительство комбинатов приведет к загрязнению окружающей среды, в частности, реки Уругвай, что скажется на здоровье проживающих там людей. Президент Венесуэлы Уго Чавес не будет участвовать во встрече в верхах в связи с визитом в Россию.
Запущенная Ракетными войсками стратегического назначения (РВСН) межконтинентальная баллистическая ракета РС-20Б вывела на орбиту американский спутник «Генезис-2», сообщил начальник службы информации и общественных связей РВСН полковник Александр Вовк. «Пуск РС-20Б прошел успешно. Космический аппарат «Генезис» выведен на орбиту высотой 566 км. Этот спутник не предназначен для военных целей», – сказал начальник службы информации РВСН. Он добавил, что пуск проведен из позиционного района соединения РВСН (поселок Ясный Оренбургской обл.).
Для запуска космического аппарата использована модифицированная боевая ракета РС-20Б, к которой вместо головной части пристыкована третья ступень с космическим аппаратом, уточнил полковник. «Пуск преследовал две цели: вывод на околоземную орбиту космического аппарата «Генезис-2» и подтверждение летно-технических характеристик ракеты РС-20Б, стоящей на боевом дежурстве», – добавил он.
Проведенный пуск ракеты продемонстрировал правильность схемно-конструктивных и технических решений, заложенных при создании ракетного комплекса, оснащенного РС-20, и его готовность к выполнению поставленных боевых задач. До момента пуска ракета находилась в эксплуатации 26 лет, из них 23г. на боевом дежурстве и три года на хранении, уточнил Вовк.
Программа использования модифицированных ракет РС-20 для запусков космических аппаратов «Днепр» была начата но инициативе президентов России и Украины в середине 90гг. По ее реализации правительства России и Украины в 1998г. приняли специальное постановление. Всего ракетами РС-20 по программе «Днепр» выведены на околоземную орбиту 30 космических аппаратов России, Белоруссии, Франции, Японии, Великобритании, Саудовской Аравии, США, Малайзии, Германии, Италии, Египта, Аргентины, Норвегии, Казахстана, Туркмении.
Финансовое подразделение автоконцерна Toyota в РФ – «Тойота банк» объявил, что розничные операции в Москве начнутся осенью текущего года, в Санкт-Петербурге – в 2008г.По информации пресс-службы компании, «Тойота банк» будет кредитовать физических лиц на покупку автомобилей Toyota и Lexus, а также осуществлять программы корпоративного кредитования для официальных дилеров этих марок. Подразделения банка будут работать под двумя брэндами: Toyota Financial Services и Lexus Financial Services. Расположены они будут только в автосалонах официальных дилеров Toyota и Lexus.
Уставный капитал «Тойота банк» составляет 340 млн. руб., банк был зарегистрирован 3 апр. текущего года, 21 июня получил банковскую лицензию. 99% акций ЗАО «Тойота банк» принадлежит Toyota Kreditbank GmbH (Германия), 1% акций владеет Toyota Leasing GmbH (Германия). Оба учредителя входят в структуру Toyota Financial Services Corporation (Япония). Концерн Toyota первым среди международных автопроизводителей открыл свой банк в России. Аналогичные планы озвучивали компании DaimlerChrysler, Renault-Nissan и BMW.
Евросоюз и Турция начали во вторник в Брюсселе официальный раунд переговоров по двум новым статьям интеграционного досье Турции. Делегацию ЕС на переговорах возглавляет глава МИД председательствуюшей в ЕС Германии Франк-Вальтер Штейнмайер и еврокомиссар по расширению ЕС Олли Рен, Турции – министр экономики Турции Али Бабачан (Ali Babacan). Переговорный процесс открыт по статьям «Статистика» и «Финансовый контроль». Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер предлагал начать переговоры еще по одной статье интеграционного досье – «Экономический и валютный союз», однако Франция накануне выступила против этого, наложив вето.
«Мы недовольны техническими объяснениями, которые нам дали, и мы надеемся, что во время председательства Португалии в ЕС будет прогресс по этому вопросу», – заявил в этой связи Бабачан. Еще до победы на президентских выборах во Франции Николя Саркози выступал против членства Турции в ЕС. По его словам, место этой страны «не в Европейском Союзе, но в союзе средиземноморском». В конце марта нынешнего года ЕС и Турция начали переговоры по второму разделу интеграционного досье – «Предприятия и промышленность».
В 2006г. стороны завершили переговорный процесс по первому разделу – «Наука и исследование», однако в декабре того же года Брюссель решил временно заморозить переговоры по еще восьми статьям после того, как Турция отказалась распространить договор о таможенном союзе с ЕС на всех членов этой региональной организации, включая Кипр, а также открыть для него турецкие морские и воздушные порты. Всего переговорный процесс ЕС с Турцией, который был начат в окт. 2005г., включает 35 разделов. По оценке экспертов, переговоры о приеме Турции в ЕС могут занять 10-15 лет.
Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер отбыл из Москвы. Визит главы североатлантического альянса был приурочен к десятой годовщине подписания Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и Организацией североатлантического договора и пятой годовщине основания Совета Россия-НАТО. Во вторник он принял участие в заседании Совета Россия-НАТО на уровне послов при участии главы МИД РФ Сергея Лаврова. Министр иностранных дел РФ заявил, что российская сторона ценит формат Совета Россия-НАТО, который позволяет обсуждать открыто проблемы взаимодействия Москвы и альянса, в том числе, вопросы ПРО, адаптированный Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и ситуацию вокруг определения окончательного статуса Косово. Лавров отметил, что активизация сотрудничества и повышение эффективности действия этого механизма в интересах России, НАТО и в интересах всего Евроатлантического региона.
Как заявил в ходе заседания Схеффер, Россия и НАТО должны больше вкладывать в сотрудничество. Он выразил уверенность в том, что и России, и альянсу необходимо прилагать усилия для дальнейшего развития стратегического партнерства в рамках Совета Россия-НАТО. На переговорах с президентом РФ Владимиром Путиным, генсек НАТО заявил, что, по его мнению, альтернативы хорошим, здоровым отношениям с Россией нет. НАТО не обойтись без России, и России не обойтись без такого хорошего партнера, как НАТО, считает он.
Министр иностранных дел Украины Арсений Яценюк представил приоритетные направления деятельности Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) на период председательствования этой страны в организации, которое начнется с 1 нояб. 2007г. Как сообщает пресс-служба МИД Украины, это произошло в ходе заседания Совета министров иностранных дел стран-членов ОЧЭС, которое состоялось в Стамбуле в рамках юбилейного саммита ОЧЭС по случаю 15-летия создания организации. Одной из главных задач на время председательствования Украины в ОЧЭС является выработка конкретных механизмов сотрудничества между ОЧЭС и ЕС. А.Яценюк обратил внимание на необходимость усиления экономической составляющей ОЧЭС. Украина будет способствовать реализации проектов в сфере энергетики, транспорта, разработке и добычи углеводородных ресурсов в бассейне Черного моря, созданию зоны свободной торговли в Черноморском регионе.
Украина считает, что необходимо усилить финансовый компонент организации путем реформирования банковских процедур, открытия филиалов Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР) в странах-членах ОЧЭС, реализации региональных лизинговых программ и создания региональных лизинговых компаний, подписания в перспективе инвестиционного Меморандума между ЧБТР и странами-членами ОЧЭС. Глава МИД Украины предложил усилить существующие двусторонние соглашения между странами-членами организации, которые касаются двойного налогообложения, защиты и содействия инвестициям с целью создания надежной юридической базы для развития частного бизнеса в регионе.
А.Яценюк предложил также во время председательствования Украины провести в рамках министерской конференции ОБСЕ неформальную встречу, посвященную вопросам разрешения «замороженных» конфликтов в Черноморском регионе. Министр призвал также Европейский Союз использовать потенциал ГУАМ для реализации стратегии ЕС в Черноморском регионе.
На встрече с госминистром министерства иностранных дел ФРГ Гернотом Эрлером в рамках саммита ОЧЭС А.Яценюк поздравил его с успешным завершением председательствования Германии в ЕС и с достижением компромисса по реформированию базовых соглашений Евросоюза во время заседания Совета ЕС в Брюсселе. Министр выразил надежду, что достигнутые договоренности будут реализованы во время председательствования Португалии в ЕС и станут основой для качественно нового подхода в развитии отношений между Украиной и ЕС.
В Стамбуле проходит юбилейный, 15, саммит ОЧЭС. Количество стран-членов ОЧЭС сегодня составляет 12: Албания, Азербайджан, Болгария, Армения, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Сербия, Турция, Украина. Странами-наблюдателями в ОЧЭС являются Австрия, Белоруссия, Хорватия, Чехия, Египет, Франция, Германия, Италия, Польша, Словакия, США.
Президент США Джордж Буш и президент Эстонии Тоомас Хендрик Илвес обсудили на встрече в Белом доме недавнюю серию «кибератак» – нападений на интернет-сайты в Эстонии. «Эстония недавно пережила волну кибератак», – заявил Буш журналистам после завершения встречи, сообщив, что с Илвесом они обсудили эту «интересную тему», и что президент Эстонии, «во-первых, хорошо знает этот вопрос, а, во-вторых, имеет ряд идей о том, как с этой проблемой справиться, в т.ч. посредством центра НАТО (NATO center of excellence) в Эстонии». Подчеркнув, что подобные нападения «делают нас всех уязвимыми», Буш поблагодарил президента Эстонии за поднятую тему и за «ясное понимание угрозы», которую создают «кибератаки».
«Мы знаем, что США, Израиль и Дания ранее подвергались кибератакам, и, я считаю, что эта проблема потребует больше внимания в будущем», – сообщил президент Эстонии. «Мы пережили серию атак на нашу компьютерную инфраструктуру. Это очень серьезно, если выходит из строя самая важная компьютерная система в такой стране как моя, где 97% банковких операций осуществляется через интернет. Для такой широко использующей интернет страны как мы подобные атаки могут нанести серьезный урон», – сказал Илвес.
Хакерские атаки на веб-сайты правительственных учреждений Эстонии начались после того, как власти страны решили перенести памятник Воину-освободителю в Таллине и эксгумировать останки советских воинов, захороненных у монумента.
В последние дни апреля некоторое время был блокирован доступ на сайты президента Эстонии, МИД, парламента и других ведомств. Был также ограничен доступ на сайт эстонского правительства. Сразу после хакерских атак на эстонские интернет-сайты представители правительства Эстонии обвинили в их организации Россию и российские спецслужбы.
Одной из главных задач украинского председательства в Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), которое начнется 1 нояб., станет выработка конкретных механизмов сотрудничества организации и Евросоюза, заявил глава МИД Украины Арсений Яценюк на заседании совета министров иностранных дел стран ОЧЭС в Стамбуле. Как сообщает пресс-служба МИД Украины, на заседании глава ведомства представил приоритетные направления деятельности ОЧЭС во время председательства Украины. Активизация сотрудничества ОЧЭС и ЕС особенно важно в связи с принятием европейской стороной документа «Черноморское взаимодействие – новая региональная инициатива по сотрудничеству», считает украинский министр. «Министр Яценюк обратил внимание на необходимость усиления экономической составляющей ОЧЭС, которая является основой деятельности организации. Украина в рамках своего председательства будет способствовать реализации проектов в таких отраслях, как энергетика, транспорт, разработка и добыча углеводородных ресурсов в бассейне Черного моря, а также созданию зоны свободной торговли в Черноморском регионе», – говорится в сообщении пресс-службы.
По мнению украинской стороны, важное место в деятельности ОЧЭС должны также занять вопросы реализации региональных инициатив в банковской и финансовой сферах. «Украина считает, что реформирование банковских процедур, открытие филиалов Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР) в странах-членах ОЧЭС, учреждение региональных лизинговых программ и создание лизинговых компаний, подписание в перспективе инвестиционного меморандума между ЧБТР и странами-членами ОЧЭС должно качественно укрепить финансовый компонент организации», – говорится в сообщении пресс-службы.
Яценюк предложил усилить существующие двусторонние соглашения между странами-членами ОЧЭС, которые касаются двойного налогообложения, защиты и содействия инвестиций с целью создания надежной юридической базы для развития частного бизнеса в регионе.
«В повестке дня ОЧЭС будет оставаться актуальной реализация инициатив в рамках организации, которые направлены на усиление безопасности стабильности в регионе. С этой целью министр Яценюк предложил во время председательства Украины в ОЧЭС провести в рамках министерской конференции ОБСЕ неформальную встречу, посвященную вопросом решения «замороженных конфликтов», которые существуют в Черноморском регионе», – говорится в сообщении.
В ОЧЭС входят Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Сербия, Турция и Украина, а еще 13, в т.ч. Белоруссия, Германия, США и Франция, имеют статус наблюдателей. До нояб. 2007г. в организации председательствует Турция.
Злоключения европейской конституции завершились. Она умерла. Агония началась еще в 2005г., когда граждане Франции и Нидерландов на референдумах отказались поддержать документ, а закончилась только что в Брюсселе, когда после сложнейших переговоров лидеров ЕС, стало ясно, что полноценную конституцию не спасти и единственный выход – это принять ее сокращенный, сильно урезанный и выхолощенный вариант, именуемый скромно – «конституционным актом». Планируется, что этот конституционный карлик вступит в силу к 2009г. «Карлик» не оскорбление, а лишь простая констатация факта. Из основного закона ЕС в силу противодействия Лондона пришлось, например, фактически исключить Хартию фундаментальных прав. т.е., она осталась, но обязательную юридическую силу потеряла. Следовательно, ее политический вес упал до нуля.
Одной из важнейших проблем ЕС была медлительность и неэффективность в принятии решений, что в наше бурное время огромный тормоз. И здесь достигнут лишь эфемерный компромисс с Польшей – именно Варшава встала на пути Германии и Франции, выторговывая до последней секунды более выгодные для себя условия при подсчете голосов при голосовании. В результате принята формула так называемого «двойного большинства». Согласно этому принципу, решение считается принятым, если за него проголосовали представители 55% государств Евросоюза, в которых проживает не менее 65% граждан ЕС.
Неэффективность и без того тяжеловесной формулы усугубляется тем, что странам, которым не удастся создать блокирующего меньшинства, согласно конституционному акту, позволяется отложить решение вопроса и предложить вести дальнейшие переговоры. Иначе говоря, ситуация примерно та же, что и с Хартией фундаментальных прав. Компромисс достигнут, но какой ценой? К тому же эта компромиссная система голосования будет применяться только с 2014г., да еще с переходным периодом до 1917-го. т.е., Евросоюз обречен на торможение в своем развитии. Нельзя быстро продвигаться вперед, если у вас на ногах мешок.
ЕС удалось договориться о должности президента и «высокого представителя ЕС по единой внешней политике». Правда, и тут сразу же возникает законный вопрос: насколько эффективно смогут работать и президент, и тем более, представитель по «единой внешней политике». Если нет самого единства. Конституционный акт не предусматривает даже флага и гимна – традиционных символов единства. Есть только надежда. Как заявила канцлер Германии Ангела Меркель: «Я думаю, что флаг еще потребуется, а гимн будет звучать».
В качестве председательствующей в ЕС улыбчивая г-жа Меркель действительно сделала все возможное, чтобы выйти из конституционного лабиринта. Правда, создается впечатление, что Европа вышла из одного тупика, чтобы попасть в другой. Европейские СМИ переполнены самыми противоречивыми откликами, что также не свидетельствует о единстве. Для одних результаты встречи в Брюсселе повод для радости, для других – для глубокого разочарования. Один из бывших лидеров ЕС, а ныне итальянский премьер Романо Проди своего огорчения не скрывает. Желаемого единства между старыми и новыми членами ЕС нет, и не предвидится. Ряд новичков, к примеру, та же Польша, ориентируется под руководством братьев Качинских не на общеевропейские интересы, а на Вашингтон.
Поведение Польши в Брюсселе было и иррациональным, и этически сомнительным: вряд ли в новой Европе уместны не очень тактичные воспоминания о второй мировой войне – выпад в адрес Германии очевиден. Кстати, это уже не первый камень, брошенный официальными властями Польши в сторону Берлина, например, по поводу СЕГ – Северо-Европейского газопровода. Варшава до сих пор пытается, правда, безнадежно уличить Германию и Россию в некоем антипольском заговоре. Поразило наблюдателей и то, что Польша оказалась единственной страной, чей полномочный представитель оказался не способным принимать решения самостоятельно – президент Лех Качинский буквально каждую запятую согласовывал по телефону со своим старшим (на 45 мин.) братом премьером Ярославом, что превращало и без того сложные переговоры в мучительный для всех процесс.
Ясно, что все перечисленные выше проблемы – результат слишком поспешного расширения Евросоюза, который оказался не в состоянии столь же быстро переварить все проглоченное им. Количество победило качество. Мечты старожилов ЕС о создании мощного и единого в своих устремлениях политического и экономического центра, который бы играл роль разумного противовеса, как США, так и «азиатским тиграм», пока не оправдываются.
Более того, из этой главнейшей ошибки выводы так и не сделаны. Как заявила г-жа Меркель, новый договор открывает путь к новому расширению Евросоюза. Первой на очереди Хорватия, она станет 28-членом. А там, глядишь, на радость старой Европе в широко распахнутые двери союза войдет и Турция. Вот будет весело жить европейцам! Петр Романов.
По сравнению с московской миграционной ситуацией, в Германии важнейшей проблемой в сфере миграции является проблема интеграции и уровня образования мигрантов. Об этом в понедельник на пленарном заседании 17 московско-берлинского семинара по актуальным проблемам миграции сообщил ответственный секретарь по вопросам развития партнерского сотрудничества в области миграции совместного комитета Москва-Берлин Иоахим Мартин Мерфорт. «У нас не так много параллелей с Москвой в проблемах миграции. Сейчас в ряде стран Евросоюза существует тенденция сокращать или прекращать миграционные потоки в свои страны, поэтому в процессе активно поднимается тема превращения Европы в крепость», – сказал он. По его словам, в связи с этим Германия ставит проблемы интеграции, успех которой зависит от уровня образованности и возможности мигрантов общаться на немецком языке.
Сейчас в германском парламенте обсуждаются условия, при которых может произойти воссоединение семей мигрантов. Но важнейшим условием положительного решения вопрос воссоединения семей является достаточно успешное владение членами семьи немецким языком.
Мерфорт также отметил, что в Москве существует проблема с внутренней миграцией. «У нас внутренняя миграция тоже есть, но это внутреннее переселение не составляет проблемы для государства», – отметил Мерфорт. Он также подчеркнул, что сходное в миграционных проблемах между Москвой и Берлином есть, но с разницей по времени.
«Например, проблема миграционных групп с низким уровнем образования. Эта проблема была в 60-70 годы в Германии и во Франции. Мы видели, чем это обернулось. В последние годы во Франции горели машины, а в Берлине – закрывают школы», – сказал Мерфорт. Не так давно в Новокельне(Германия) возникла ситуация по причине национальных проблем, вызванных миграционными процессами.
«Эта ситуация, которая в какой-то момент может стать реальной и для России. Если в России не отрегулируют миграционные процессы, то все эти люди решат поехать в Европу, поэтому Европа заинтересована, чтобы в России были налажены миграционные процессы», – сказал журналистам Мерфорт.
Из 3,4 млн. жителей Берлина, общее число мигрантов, получивших немецкое гражданство, составляет 650 тыс.чел. Большая часть мигрантов приходится на турецкое население, вторую группу по величине составляет диаспора лиц, прибывших из Югославии, затем – из Польши. В Германии образовалась большая группа мигрантов, прибывших из России. Только в Берлине проживают 29 тыс. россиян. Всего иностранцев в Берлине составляет 12,3%.
На пути к балансу и стабильности
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2007
Луиш Амаду – министр иностранных дел Португалии.
Резюме В условиях взаимозависимости в выигрыше от сотрудничества должны быть и поставщики, и потребители энергоресурсов, поскольку речь не идет об игре с нулевой суммой. В наших общих интересах создать механизм раннего предупреждения в области поставок нефти и газа.
Во втором полугодии-2007 Португалия председательствует в Совете Европейского союза. Нашей стране доводилось уже дважды исполнять эту миссию – в 1992 и 2000 годах. С тех пор и Россия, и ЕС существенно продвинулись в своем развитии.
Самой заметной из множества примечательных перемен стало увеличение числа государств – членов Евросоюза: в 1992-м их было двенадцать, в 2000-м – пятнадцать, а сегодня уже двадцать семь. Одновременно растет и сфера компетенции Европейского союза: теперь она распространяется не только на бЧльшую часть секторов экономики, но и на широкий круг вопросов внешней политики, внутренних дел и судопроизводства. Соответственно повестка дня страны-председателя стала намного более сложной и обширной, а это требует особого мастерства при ведении переговоров, цель которых – добиться устойчивого баланса между позициями и интересами государств-членов.
Существует мнение, что в условиях кризиса, который переживает ЕС, возглавлять объединение как никогда трудно. Я с этим не согласен, хотя негативные результаты референдумов о Конституционном договоре, состоявшихся во Франции и Нидерландах, вызвали некоторую неопределенность. Тем не менее Евросоюз по-прежнему способен принимать важные решения. Достаточно, например, вспомнить о далеко идущих мерах в области энергетики и изменения климата, одобренных недавно Европейским советом. Они позволят Европейскому союзу занять лидирующую позицию в том, что касается поиска ответов на важные вызовы эпохи глобализации.
Число государств, которые стремятся присоединиться к ЕС, доказывает привлекательность проекта. О том же свидетельствует и стремление большинства стран мира расширить свои контакты с Евросоюзом.
В период португальского председательства предстоит заняться решением ряда важных задач. Работая на основе «дорожной карты», которую Европейскому совету предстоит принять в июне, мы приложим все усилия, дабы добиться прогресса по «конституционному» вопросу. Преодолеть конституционный тупик необходимо не только по внутренним причинам: без этого не удастся сосредоточиться на внешнеполитических вызовах.
Международное сообщество стоит перед лицом растущего числа рисков и угроз, и Европейский союз нуждается в инструментарии, который наиболее адекватным образом обеспечивал бы эффективную роль ЕС на мировой арене. Международное сообщество ждет от Евросоюза поддержки в преодолении масштабных кризисов и вообще активного участия в мировых делах. Причем речь идет не только об экономическом влиянии (Европейский союз – крупнейший донор), но и о политической роли. Она могла бы проявляться как посредством использования «мягкой силы», так и – при необходимости – путем развертывания на месте своих воинских формирований.
После 11 сентября 2001 года и последующих событий, прежде всего войны в Ираке, наш долг – вносить постоянный вклад в дело установления мира, стабильности и процветания во всех уголках планеты. Стать полноценным фактором глобального баланса ЕС сможет только в том случае, если столь же страстную приверженность принципам стабильности и равновесия продемонстрируют Россия и США. Несмотря на значимость других региональных игроков, именно на Соединенные Штаты, Евросоюз и Российскую Федерацию ложится главная ответственность в мировой политике. Поэтому в случаях масштабных кризисов они не могут не выступать партнерами по принятию стратегических решений. Действенные подходы и долгосрочные успехи попросту невозможны без договоренности между этими тремя мировыми субъектами.
Работа над всеми основными темами в период португальского председательства предполагает взаимодействие с американскими и российскими коллегами. Без прямого участия России невозможно сближение конфликтующих сторон на Балканах, Ближнем Востоке, Африканском Роге, Корейском полуострове или Кавказе.
В одиночку Европейскому союзу не под силу принять эффективные меры по борьбе с изменением климата, обеспечению энергетической безопасности или противостоянию терроризму и распространению ядерного оружия. ЕС не может взять на себя ведущую роль и по другим глобальным вопросам, которые особенно волнуют мировое общественное мнение.
Отвечая на современные вызовы безопасности, Евросоюз, Россия и Соединенные Штаты не только возлагают на себя большую ответственность, но и используют исторический шанс развить политический диалог и предложить конструктивные и долгосрочные решения по возникающим вопросам – от разоружения до нераспространения ядерного оружия и борьбы с терроризмом.
Я воспользовался возможностью изложить эту точку зрения российскому коллеге Сергею Лаврову во время регулярных встреч в последние месяцы. Уверен, что он ее разделяет, и твердо убежден: дальнейшее углубление двусторонних отношений между Европейским союзом и Российской Федерацией также способствовало бы достижению стоящих перед нами целей. Ведь чем прочнее наши отношения, тем с большей готовностью мы будем противостоять общим вызовам, а также трудностям, которые испытывают третьи страны, рассчитывающие на нашу помощь.
Вот почему чрезвычайно важно приступить, наконец, к переговорам о новом стратегическом соглашении между ЕС и РФ. Это позволило бы выйти за пределы уже сложившихся форм сотрудничества, основанного на «четырех общих пространствах», – ведь со времени принятия «дорожных карт» (2005) достигнут значительный прогресс.
Мы должны продвинуться вперед во всех сферах обоюдных интересов, полностью используя возможности существующих институтов. Эксперты, госслужащие высокого ранга, члены правительства, главы государств и правительств имеют все основания стремиться к дальнейшему сближению Евросоюза и России. Основой служит диалог в рамках общего экономического пространства, и до сих пор он развивался удовлетворительно, но важно углубить его, особенно в вопросах энергетики.
В ходе дебатов между членами Европейского совета и президентом России Владимиром Путиным, которые состоялись прошлой осенью в Лахти, определились базовые правила наших будущих отношений. Теперь следует повышать уровень транспарентности и начать совместные консультации, дабы упрочить стабильные и выгодные связи. В условиях взаимозависимости в выигрыше от сотрудничества должны быть и поставщики, и потребители, поскольку речь не идет об игре с нулевой суммой. В наших общих интересах создать механизм раннего предупреждения по нефти и газу.
Общее пространство свободы, безопасности и правосудия – такое же необходимое условие для решения вопросов, привлекающих пристальное внимание граждан. В этом смысле полезно укреплять сотрудничество во всех сферах, включая свободное перемещение лиц, пограничный контроль, миграционный контроль и правила предоставления политического убежища, борьбу с организованной преступностью.
Оценивать результаты совместной деятельности административных структур должны сами граждане, поскольку от их поддержки зависит создание подлинно стратегических отношений. Поэтому готов полностью признать важность достижения соглашений, позволяющих упростить визовый режим и процедуры по возврату нелегальных мигрантов, что облегчит контакты между нашими народами, особенно молодежью.
Общее пространство научных исследований, образования и культуры помогает лучше узнать историю и традиции друг друга. В период португальского председательства мы намерены созвать Постоянный совет партнерства по культуре, а накануне саммита Россия – Европейский союз, который состоится в Мафре в октябре 2007 года, правительство Португалии будет иметь честь в присутствии президента России открыть выставку произведений искусства из Эрмитажа. Такие события способствуют сближению народов. Важная веха – недавнее открытие Института европейских культур в Москве. Португалия имеет непосредственное отношение к проекту: наш посол в Москве Мануэл Марселу Курту является вице-президентом Института, а первый зарубежный семинар был организован Фондом Мариу Суариша.
Сближение позиций на внешнем фронте потребует активного диалога, и я готов участвовать в консультациях с российскими коллегами в любое удобное время. Наиболее безотлагательным остается косовский вопрос. Совершенно необходимо обеспечить выполнение решения, которое получит поддержку Совета Безопасности ООН.
ЕС готов сыграть положительную роль не только посредством своего будущего присутствия в Косово, но и путем принятия четкой стратегии в отношении Сербии. Она, естественно, должна включать европейскую перспективу для Белграда при условии безоговорочного сотрудничества сербского правительства с Международным трибуналом по бывшей Югославии. Сплоченности международного сообщества нет альтернативы, и я надеюсь, что Россия продолжит конструктивную работу по сближению позиций сербов и косоваров.
Подобная же активность Москвы требуется и в рамках мирного процесса на Ближнем Востоке. Такая возможность, кажется, открылась вновь благодаря прямым консультациям между палестинцами и израильтянами, а также возобновлению участия арабских стран. Мы и далее должны поддерживать этот процесс дипломатическими усилиями. Международное сообщество, в частности ближневосточный «квартет» (ООН, Евросоюз, Россия, США. – Ред.), должно быть в состоянии правильно отреагировать на новую динамику.
Мы высоко ценим сотрудничество с Россией по стабилизации Афганистана. Португалия стремится всячески содействовать урегулированию – и в качестве председателя Европейского союза, и как участник вооруженной коалиции, дислоцированной в этой стране. Сколь отдаленным ни казался бы Афганистан, Португалия понимает всю важность его умиротворения. Именно поэтому мы продолжим работу, которая велась под председательством Германии с целью развития отношений между ЕС и Центральной Азией. Страны этого региона стремятся к более активному сотрудничеству с Евросоюзом, но мы не забываем и об интересах России. Мы будем поддерживать полную прозрачность в отношениях с Москвой, оставаясь доступны для консультаций и координации действий в рамках Европейского союза и ОБСЕ.
Наконец, не в последнюю очередь хотел бы подчеркнуть важность продолжения диалога между ЕС и РФ в том, что касается разработки европейской стратегии безопасности и обороны, а также в контексте Совета НАТО – Россия. Мы сумеем адекватно ответить на вызовы нового стратегического окружения лишь в том случае, если будем следовать политике всестороннего сотрудничества.
Португалия. Евросоюз. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 24 июня 2007 > № 2913969
Луиш Амаду
Буш и генералы
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2007
Майкл Деш руководит кафедрой теории принятия решений по вопросам разведки и национальной безопасности в Школе государственного и общественного управления имени Джорджа Буша-старшего при Сельскохозяйственном и политехническом университете Техаса. Автор монографии «Гражданский контроль над Вооруженными силами» (Civilian Control of the Military) и готовящейся к печати книги «Демократия торжествует?» (Democracy Triumphant?). Статья опубликована в журнале Foreign Affairs, № 3 (май – июнь) за 2007 год. © Council on Foreign Relations, Inc.
Резюме Конфликт между военными и гражданскими руководителями Соединенных Штатов начался не при Джордже Буше-младшем, но действия именно его администрации и пренебрежение мнением военных экспертов усугубили проблему. Новый министр обороны должен восстановить разделение труда, при котором генералы отвечают за тактику, а штатские – за стратегию. В противном случае он рискует еще больше дискредитировать идею гражданского контроля над армией.
РАСКОЛ МЕЖДУ ШТАТСКИМИ И ВОЕННЫМИ
Не секрет, что с началом войны в Ираке отношения между Вооруженными силами (ВС) США и гражданскими чиновниками администрации Джорджа Буша заметно испортились. Согласно опросу, проведенному Military Times, в 2006 году почти 60 % военнослужащих не верили, что штатские в Пентагоне «болеют за их интересы». Доклад межпартийной Группы по изучению положения в Ираке (в нее входил Роберт Гейтс, пока президент не назначил его главой Пентагона вместо Доналда Рамсфелда), опубликованный в декабре 2006-го, содержал прямую рекомендацию «новому министру обороны предпринять все усилия для того, чтобы выстроить здоровые отношения между штатскими и военными». Достичь данную цель предлагалось «путем создания условий, в которых военное командование сможет свободно обращаться с независимыми рекомендациями не только к гражданскому руководству в Пентагоне, но также и к президенту и Совету национальной безопасности».
Однако напряженность в отношениях между штатскими и военными началась отнюдь не с Ирака; иракская проблема просто выявила разлад, существовавший десятилетиями. Во время вьетнамской войны многие офицеры пришли к убеждению: их безусловное подчинение гражданскому руководству способствовало фиаско, и в будущем высшему военному командованию не следует молча соглашаться, когда штатские в Вашингтоне поведут их по пути, ведущему к стратегическим промахам.
Некоторое время после Вьетнама штатские и военные элиты избегали прямой конфронтации. Военное руководство сосредоточило усилия на перестройке Вооруженных сил для ведения традиционной войны против стран – членов Организации Варшавского договора, а гражданские чиновники без особого сопротивления следовали избранной ими тактике. Однако с окончанием холодной войны на поверхность всплыли глубокие разногласия о том, следует ли использовать военных в иных операциях, кроме войн за границей, и как адаптировать военные институты к меняющимся общественным нравам.
Администрация Джорджа Буша пришла в Белый дом, исполненная решимости заново утвердить контроль штатских над военными, и это намерение еще ярче проявилось после 11 сентября 2001 года. Доналд Рамсфелд пообещал «трансформировать» ВС страны и использовать их для ведения глобальной войны против терроризма. Когда чиновники из администрации Буша считали, что, планируя кампанию в Ираке, военное командование демонстрирует чрезмерную осторожность, они без колебаний игнорировали мнение военных о необходимой численности посылаемых войск и конкретном моменте их развертывания. А когда положение в Ираке ухудшилось после падения Багдада, напряженность вновь обострилась.
Отставные генералы требовали увольнения Рамсфелда. В Объединенном комитете начальников штабов (ОКНШ) ВС США, как сообщается, существует настолько глубокая озабоченность планами Белого дома по применению ядерного оружия в упреждающей атаке против ядерной инфраструктуры Ирана, что некоторые из его членов угрожали отставкой в знак протеста. В рамках политики «наращивания» в Ирак были дополнительно отправлены десятки тысяч военнослужащих – вопреки рекомендациям значительной части военных.
Поэтому новому министру обороны со многим придется разбираться. В краткосрочной перспективе Гейтс должен разыграть эндшпиль иракской войны, которую, по его признанию, Соединенные Штаты «не выигрывают», но которую ни он, ни президент не хотят «проиграть». Ему предстоит продолжить работу над трансформацией Вооруженных сил США, одновременно пытаясь поднять боевой дух наземных войск, во многом деморализованных в результате непрекращающихся почти четыре года боевых действий в Афганистане и Ираке. Но на успешное решение этих задач Гейтс может надеяться только в том случае, если ему удастся восстановить отношения сотрудничества между гражданскими и армейскими начальниками. Ему необходимо пересмотреть методы осуществления контроля штатским руководством над армией и в то же время прояснить границы легитимного «инакомыслия» военных.
Главное – Гейтсу необходимо признать, что вмешательство Рамсфелда в значительной мере усугубило проблемы в Ираке и не только. Лучшее решение – вернуться к прежнему разделению труда. Гражданские с должным уважением воспринимают профессиональные рекомендации военных, относящиеся к тактической и оперативной сферам. Те же в свою очередь полностью подчиняются решениям по вопросам большой стратегии и политики. Успех пребывания Гейтса в Пентагоне будет зависеть от того, сможет ли он восстановить необходимое равновесие между штатскими и военными.
ОТДАВАТЬ ЧЕСТЬ И ПОВИНОВАТЬСЯ?
Отношениям между высшим военным командованием и его штатскими контролерами присуще напряжение. Вопреки распространенному представлению, дебаты об использовании силы обычно сводятся к противостоянию между упирающимися генералами и воинственно настроенными штатскими. Нынешняя трещина образовалась фактически еще в годы войны во Вьетнаме.
Решение об интервенции во Вьетнаме продвигали в основном гражданские лидеры: президенты Джон Кеннеди и Линдон Джонсон, министр обороны Роберт Макнамара, госсекретарь Дин Раск, помощник президента по национальной безопасности Макджордж Банди, а также поддерживавшая их группа чиновников более низкого ранга. Высшее военное командование с самого начала не испытывало энтузиазма по поводу отправки американских сухопутных сил в Юго-Восточную Азию. Даже после того как гражданские чиновники убедили генералов, что на карту поставлены жизненно важные национальные интересы, у военных оставались серьезные сомнения относительно вашингтонской стратегии ведения наземной и воздушной войн. К лету 1967-го недовольство военных достигло такой степени, что, как сообщается, Объединенный комитет начальников штабов подумывал о коллективном уходе в отставку. Ее не произошло, однако младшие офицеры запомнили вред, причиненный готовностью военного командования отдавать честь и беспрекословно повиноваться в годы войны во Вьетнаме.
В одном из самых запоминающихся фрагментов своих мемуаров бывший государственный секретарь Колин Пауэлл вспоминает, как во время вьетнамской кампании «военные как единая организация не сумели вести прямой диалог ни со своим политическим руководством, ни друг с другом. Командование ни разу не пришло к министру обороны или президенту и не сказало: эту войну нельзя выиграть теми способами, какими мы ее ведем». Книга полковника Х. Р. Макмастера «Преступная халатность» (Dereliction of Duty), давно включенная в список литературы для чтения председателем ОКНШ, демонстрирует, что этот урок Вьетнама как следует усвоен современным офицерским корпусом. Подспудная мысль военного бестселлера Макмастера состоит в том, что принцип безоговорочной лояльности Верховному главнокомандующему ВС необходимо пересмотреть.
Вьетнамский опыт оказался миной замедленного действия, дожидавшейся момента взорвать взаимоотношения штатских и военных. Только холодная война удерживала ее от того, чтобы сработать. Тогда обе стороны соглашались в том, что приоритетная миссия военных – подготовка к традиционной войне в Европе против стран – членов Организации Варшавского договора, и штатские лидеры предоставили военным значительную свободу действий в выборе соответствующих средств. Тем не менее начальник штаба Сухопутных войск генерал Крейтон Абрахамс сознательно перестроил структуру регулярных армейских дивизий таким образом, чтобы их нельзя было привлечь к участию в войне, не задействовав резервистов или «бригад пополнения» Национальной гвардии. Тем самым генерал обеспечил такие условия, при которых будущим президентам придется провести в стране всеобщую мобилизацию для ведения крупномасштабной войны.
Выросший после вьетнамской войны офицерский корпус начал по-настоящему укреплять свои позиции только тогда, когда у руля государства встал Билл Клинтон – первый президент эпохи, наступившей вслед за окончанием холодной войны. Он занял свой пост, уже имея непростые отношения с военными. Значительные сокращения военного бюджета (на 27 % с 1990 по 2000 год) и личного состава (на 33 % регулярного персонала за тот же период), а также амбициозная социальная повестка дня (интеграция гомосексуалистов в ВС страны и разрешение женщинам служить в боевых частях войск) привели к откровенно враждебным отношениям между штатскими и военными лидерами. Значительное повышение темпа военных операций, характеризовавшее развертывание воинских контингентов на Гаити, в Сомали, Боснии и других «горячих точках» планеты, привело только к нарастанию напряжения.
Натянутые отношения Клинтона с военными негативно сказались на его способности выполнить ряд предвыборных обещаний. Раскритиковав администрацию Буша-старшего за ее недостаточные усилия по прекращению кровопролития во время гражданской войны в Боснии, Клинтон пообещал, что будет проводить более настойчивую политику в сфере гуманитарного вмешательства. В ответ Пауэлл (в то время председатель ОКНШ) опубликовал комментарий в газете The New York Times и статью в журнале Foreign Affairs, возражая против такой политики и выступая за более ограничительный характер критериев допустимости применения силы. Эта концепция стала известна как доктрина Пауэлла. Сомнения военных относительно целесообразности наземного вмешательства в Боснии сыграли важную роль в том, что, применяя силу, США ограничились авиационными ударами в августе 1995 года.
Еще одной из первых инициатив Билла Клинтона было намерение положить конец практике Пентагона по недопущению гомосексуалистов к службе в армии. Это положение тоже являлось важным пунктом предвыборной платформы, которому, как сообщается, президент был глубоко привержен в плане защиты гражданских свобод. Однако, когда Клинтон попытался выполнить свое обещание, он попал под яростный огонь критики со стороны военных и оппозиции в Конгрессе. Ему пришлось отступить и согласиться на далеко не идеальный для него компромисс – «не спрашивай и не рассказывай», что не рассматривается большинством аналитиков как реальное изменение политики.
Неудовлетворительные отношения между штатскими и военными, которые омрачили первые годы работы клинтоновской администрации, сохранились до самого конца второго срока президентства Клинтона. К весне 1999-го стало очевидно, что только военное вмешательство заставит президента Сербии Слободана Милошевича прекратить этнические чистки в Косово. Клинтон и его штатские советники, такие, как государственный секретарь Мадлен Олбрайт и помощник по национальной безопасности Сэнди Бергер, выступали за тактику нанесения ограниченных авиационных ударов, сопровождаемых угрозами сухопутной операции. Однако ОКНШ настаивал на более широкой воздушной кампании, сопротивляясь идеям использовать любые угрозы наземных действий.
Через считанные дни после начала войны из Пентагона пошли утечки – мощный поток информации о том, как президент начал интервенцию в Косово вопреки советам военных. В дальнейшем ОКНШ предпринимал равные усилия и для сдерживания кампании в Косово, и для содействия ей – вплоть до проволочек с выделением необходимых сил для проведения операции НАТО под командованием генерала Уэсли Кларка. Обещая предоставить в распоряжение Кларка все необходимое, Пентагон на несколько недель задержал отправку запрошенных ударных вертолетов Apache, а впоследствии так и не позволил ему реально использовать их.
Нет ничего удивительного в том, что военные сопротивлялись многочисленным инициативам администрации Билла Клинтона. В конце концов высшее военное командование, пережив поражение во Вьетнаме, убедилось: штатским нельзя доверять принятие весомых решений, отражающихся как на внутренней организации армии, так и на том, где и как используются ВС. Колин Пауэлл с гордостью рассказывал, как он вместе со своими поствьетнамскими армейскими коллегами «поклялся, что, когда придет [их] время принимать решения, они не станут молчать и соглашаться на войну в полсилы и без достаточно серьезных оснований».
Даже после того как в 1993-м сам Пауэлл ушел в отставку, доктрина, названная его именем, продолжала жить и процветать в Пентагоне. Преемник Пауэлла на посту председателя ОКНШ, генерал Хью Шелтон, сказал мне в ходе интервью в 1999 году: «Я твердо верю в доктрину [бывшего министра обороны Каспара] Уайнбергера, развитую генералом Пауэллом, и считаю, что мы следовали ей» в ходе операции в Косово. Вторя Пауэллу, он утверждал, что ВС должны быть использованы только в самую последнюю очередь. При отправке американских войск для участия в боевых действиях Шелтон предложил учитывать то, что он называл «проверкой Довером»: «Когда тела погибших начнут доставлять на родину, будем ли мы по-прежнему считать, что это служит интересам Соединенных Штатов?» (Довер – название авиабазы в штате Делавэр, куда доставляют тела погибших американских военнослужащих. – Ред.).
БУНТ ШТАТСКИХ
Многие ожидали, что избрание на пост президента Джорджа Буша-младшего в 2000-м приведет к новому золотому веку взаимодействия и доброжелательных отношений между штатскими и военными. В конце концов, Буш боролся за голоса военных, обещая, что к ним «идет помощь» после восьми лет якобы пренебрежения их интересами. В своей речи по случаю выдвижения республиканцами его кандидатуры на должность президента США (август 2000 г.), Буш предостерег: «Нашим Вооруженным силам не хватает технического оснащения, зарплаты и боевого духа. Если Верховный главнокомандующий призовет их сегодня, целых две дивизии вынуждены будут доложить: “Не готовы к выполнению задания”. У нынешней администрации был подходящий момент. У них (демократов. – Ред.) имелся шанс. Они не смогли стать достойными командирами. Мы сможем». Казалось бы, у администрации, в которую входили два бывших министра обороны (Рамсфелд и вице-президент Дик Чейни), а также бывший председатель Объединенного комитета начальников штабов (Пауэлл), должны были установиться превосходные отношения с высшим военным командованием.
Однако помимо всего прочего Буш вступил в Белый дом с амбициозной повесткой дня в сфере оборонной политики, что сделало продолжение конфликта между штатскими и военными практически неизбежным. В своем выступлении в «Цитадели» (военное училище в штате Южная Каролина. – Ред.) в сентябре 1999 года Буш заявил, что намерен «заставить» военных «думать по-новому и принимать сложные решения». В первые несколько месяцев работы новой администрации Рамсфелд начал трансформировать американские Вооруженные силы в направлении, которое, как надеялись и он сам, и другие гражданские чиновники, должно было привести к «революции в военных вопросах».
Это незамедлительно вызвало трения с военным руководством и их союзниками на Капитолийском холме, у которых были серьезные претензии как к стилю работы нового министра обороны, так и к сути его политики. Рамсфелд отмахнулся от подобной озабоченности. «Если это кому-то не нравится и их восприятие таково, что это их задевает, мне жаль, – заявил он пресс-службе Пентагона. – Но такова жизнь, потому что перед нами стоят серьезные задачи, и мы должны их успешно выполнить. Мы должны их выполнить хорошо. Конституция устанавливает гражданский контроль над данным ведомством. Я – гражданский. И, поверьте мне, мы тут добились грандиозных успехов. Мы столько осуществили за последние два года! А такого не сделаешь, если просто стоять, заткнув уши, и надеяться, что всем вокруг это нравится».
Некоторые романтики-военные, такие, как адмирал Уильям Оуэнс и вице-адмирал Артур Сибровски, примкнули к стану адептов трансформации. Но Рамсфелд не доверял даже тем людям в мундирах, которые, как казалось, поддержали его революцию. Трансформация, считал он, произойдет, только если гражданские будут подталкивать этот процесс и управлять им. В результате к осени 2001-го отношения Рамсфелда с высшим военным командованием и руководством Конгресса стали хуже некуда. Многие наблюдатели предсказывали, что именно он станет первой «кабинетной» потерей в администрации Буша.
Теракты 11 сентября 2001 года и начальные стадии глобальной войны с терроризмом в Афганистане обусловили временное перемирие между Рамсфелдом и высшим военным командованием. Но как только администрация Буша дала понять, что рассматривает Ирак как следующий фронт (взгляд, не разделявшийся большинством профессиональных военных), перемирие было нарушено. Столкнувшись с тем, что представлялось им непримиримостью военных, Рамсфелд и заместитель министра обороны Пол Вулфовиц без особых угрызений совести вмешивались в решение таких вопросов, как надлежащая численность войск и фазы их развертывания для проведения операции «Иракская свобода».
Самым явным проявлением настроя штатских на игнорирование мнения профессиональных военных по тактическим и оперативным вопросам стал эпизод, когда Рамсфелд бесцеремонно отмахнулся от расчетов необходимой численности войск, подготовленных начальником штаба Сухопутных войск генералом Эриком Шинсеки. В феврале 2003-го, выступая перед Конгрессом, Вулфовиц отмел прогноз Шинсеки о том, что Соединенным Штатам понадобится не меньше «нескольких сотен тысяч военнослужащих» для послевоенных операций по стабилизации. По мнению замминистра обороны, данные оценки «были серьезно преувеличенными». Вулфовиц одержал верх.
Когда такие «послевоенные» операции оказались проблематичными, упреки и взаимные обвинения между недавно ушедшими в отставку генералами и штатским руководством в администрации Буша обнажили постоянные противоречия в отношениях между гражданскими и военными лидерами Соединенных Штатов. Генерал-лейтенант Грегори Ньюболд, бывший директор по оперативным вопросам ОКНШ, в своей острокритической статье в журнале Time написал: он «искренне считает… что отправка [американских] войск на эту войну была произведена с такой небрежностью и чванством, какие присущи только тем, кому никогда не приходилось выполнять подобные миссии или хоронить павших товарищей». Ньюболд присоединился к множеству других недавно ушедших в отставку генералов, в том числе генералу Энтони Зинни (экс-глава Центрального командования), генерал-майору Полу Итону (бывший руководитель миссии по военной подготовке иракской армии), генерал-майору Джону Риггсу (бывший начальник рабочей группы по реформированию армии) и генерал-майорам Чарлзу Суоннаку и Джону Батисте (бывшие командующие дивизиями в Ираке), которые требовали отставки Рамсфелда. Согласно опросу общественного мнения, проведенному Military Times, 42 % американских военнослужащих не одобряют то, как президент Буш ведет войну в Ираке.
Осенью 2006 года Белый дом и не входящие в администрацию влиятельные «ястребы» в конце концов согласились с тем, что численность американских войск недостаточна для удержания под контролем проблемных районов Ирака. Но к тому времени высшее военное командование в Ираке пришло к выводу, что силы США сами составляют скорее часть проблемы, чем ее решение, поскольку повстанческое движение перешло в межконфессиональную войну. Поэтому вместо того чтобы просить прислать дополнительные воинские части, как они делали в период подготовки к войне, многие высшие командиры в Ираке стали утверждать, что Соединенным Штатам необходимо снизить активность и сократить зону своего присутствия. По данным Military Times, план по увеличению численности войск получил поддержку менее 40 % населения.
В ноябре генерал Джон Эбизейд, нынешний глава Центрального командования, заявил в сенатском Комитете по делам Вооруженных сил, что «не верит, будто увеличение численности американских войск является на данный момент решением проблемы» в Ираке. В ответ на настойчивые расспросы сенатора-республиканца Джона Маккейна Эбизейд пояснил, что «встречался со всеми командирами дивизий, с командиром корпуса генералом [Джорджем] Кейси, с генералом [Мартином] Демпси [главой Командования многонациональных сил по обеспечению безопасности в Ираке]. …И я спросил: “Пойди мы сейчас на увеличение численности американских войск, смогло бы это, по вашему профессиональному мнению, значительно расширить наши возможности добиться успеха в Ираке?” И все они ответили: нет».
Эбизейд и другие высшие военные руководители США считают, что рост числа американских военнослужащих в Ираке приведет к обратным результатам. Как объяснил Эбизейд в телепрограмме «60 минут», «всегда существовало это противоречие между тем, что можем сделать мы, а что делают иракцы. Мы могли бы, конечно, попытаться все сделать в Ираке своими руками, но таким путем страну не стабилизировать». Давая показания на слушаниях в Конгрессе, он отметил: «Мы можем завтра отправить еще 20 тысяч американцев и добиться временного эффекта… [но] когда вы посмотрите на совокупность американских сил, которые там сейчас находятся, то поймете: мы просто не располагаем сейчас способностью сохранять такое присутствие, учитывая численность Сухопутных войск и Корпуса морской пехоты». Однако, несмотря на эти протесты, штатские в Вашингтоне снова одержали верх над военным руководством, что и привело к нынешней политике «наращивания».
ШТАБНЫЕ КРЫСЫ
Почему отношения между штатскими и военными обострились при администрации Буша? В книге «Возвышение вулканцев» (Rise of the Vulcans) Джеймс Манн рассказывает, что ключевые штатские чиновники в занимавшейся вопросами национальной безопасности команде Буша (эта команда называла себя «вулканцами» по имени древнеримского бога огня, 55-метровая статуя которого установлена на родине бывшего помощника президента по национальной безопасности Кондолизы Райс. – Ред.) полагали, что администрация Клинтона не сумела удержать военных в узде. Известно, что Рамсфелд считал гражданский контроль над военными основной функцией министра обороны. Вместе с Вулфовицем и другими высшими чиновниками администрации он пришел на свой пост, будучи убежденным в том, что потребуется более настойчивое вмешательство гражданских в дела армии, с тем чтобы преодолеть ведомственное местничество и бюрократическую инерцию.
После 11 сентября 2001-го Рамсфелд и другие штатские – сторонники войны, которая поставила бы своей целью свержение иракского режима, осознали: основным препятствием началу такой войны – и проведению ее с использованием минимальных сил (что соответствовало взглядам Рамсфелда на трансформацию американских ВС) – является высшее руководство армии США.
Вместо того чтобы прислушиваться к предостережениям профессиональных военных, они преисполнились решимости преодолеть как широко распространенный в среде военных скептицизм по отношению к войне, так и, как им казалось, бюрократическую инерцию, определявшую представления военного ведомства о численности и составе войск, необходимых для выполнения миссии. Тот факт, что именно Вулфовиц, а не Шинсеки одержал верх в дебатах о численности войск, необходимой для ведения войны в Ираке, показывает, насколько успешны усилия администрации Буша по упрочению власти штатских чиновников над военными.
Члены администрации, решительно настроенные на восстановление гражданского контроля, были готовы даже сами погрузиться в оперативные вопросы, такие, как определение численности сил и составление графика их развертывания. Как вспоминает бывший министр Сухопутных войск Томас Уайт, Рамсфелд хотел «показать всем в структуре, что он несет ответственность за все и собирается руководить, возможно, еще более досконально, чем предыдущие министры обороны, и что он намерен заниматься операционными вопросами». Столь глубокий характер гражданского контроля не мог не усилить трения с военными.
В своем содержательном труде «Солдат и государство» (The Soldier and the State), посвященном отношениям между гражданскими и военными, Самьюэл Хантингтон предложил систему, позволяющую установить баланс между компетенцией военных и всеобъемлющим политическим верховенством гражданских; эту систему ученый назвал «объективный контроль». Хантингтон рекомендовал, чтобы гражданское руководство предоставило профессиональным военным значительную автономию в тактической и оперативной сфере в обмен на их полное и безусловное подчинение гражданскому контролю в вопросах политики и большой стратегии. Хотя эта система не всегда находила практическое выражение, она в течение 50 лет формировала представление о том, как гражданским властям следует осуществлять надзор за ВС США. Когда ее не нарушали, она приводила и к хорошим в целом отношениям между штатскими и военными, и к разумным политическим решениям.
Администрация Буша предпочла фундаментально иной подход к гражданскому контролю. Чиновники администрации опасались, что если гражданские не будут агрессивно и неустанно подвергать сомнению политику и решения военных на всех уровнях, то им не удастся выполнить задачи радикальной трансформации Вооруженных сил и перехода к совершенно новым способам их использования. Бывший член Совета по оборонной политике Элиот Коэн, которого госсекретарь Кондолиза Райс недавно назначила на должность советника Госдепартамента, дал интеллектуальное обоснование такому усилению вмешательства. Его работу «Верховное командование» (Supreme Command) читали многие высшие чиновники из тех, кто входит в команду Буша, занимающуюся вопросами национальной безопасности. Говорят, что эта книга даже оказалась на прикроватной тумбочке в спальне президента в Кроуфорде (штат Техас).
Основная идея Коэна состоит в том, что для военного успеха совершенно необходимо вмешательство гражданских не только на стратегическом, но и на тактическом и оперативном уровне. Чтобы преодолеть сопротивление или некомпетентность военных, гражданскому руководству необходимо быть готовым глубоко «зондировать» военные вопросы посредством «неравного диалога» с подчиненными им профессиональными военными. Комментируя в мае 2003 года деятельность администрации Буша, Коэн с одобрением отметил, что «Рамсфелд производит впечатление весьма активного министра обороны, действия которого вполне вписываются в рамки поведения, необходимого для правильного военно-гражданского диалога. Он подталкивает, изучает, сомневается, но, как мне кажется, не навязывает военным детального плана действий. [По Ираку] администрация Буша поддерживала чрезвычайно интенсивный диалог с высшим военным командованием, и, по-моему, это было правильно». Даже в конце апреля 2006-го Коэн все еще считал, что «можно многое сказать в защиту министра обороны Доналда Рамсфелда, возражая на недавние нападки полудюжины генералов в отставке», критиковавших министра за то, как он и его помощники вели войну в Ираке.
К несчастью, все пошло не по плану, и в ретроспективе кажется, что для Соединенных Штатов было бы гораздо лучше, прочитай Буш во время летнего отпуска в 2002 году книгу Хантингтона «Солдат и государство», а не «Верховное командование» Коэна. Учитывая нынешнюю тяжелую ситуацию в Ираке (а это прямой результат намеренного небрежения советами военных), наследием Буша в отношениях между штатскими и военными, скорее всего, станет нечто прямо противоположное тому, на что рассчитывала его команда, – дискредитация самого понятия гражданского контроля над военными.
ВОССТАНОВЛЕНИЕ РАВНОВЕСИЯ
Положение, в котором оказался министр обороны Роберт Гейтс, сложно вдвойне: в деле трансформации Вооруженных сил США достигнуто мало реального прогресса, а Вооруженные силы втянуты в конфликт, к которому даже сам руководитель военного ведомства относится без оптимизма. Хуже того, он вынужден заниматься этими проблемами в атмосфере явного охлаждения отношений между штатскими в администрации Буша и высшим военным командованием. Бывший министр Сухопутных войск Уайт отметил, говоря об общем наследии Буша и Рамсфелда: «По определению [министры обороны] являются штатскими. У некоторых в молодости мог быть опыт службы в армии, однако их работа, помимо прочего, состоит в том, чтобы выслушивать мудрые советы военных, обдумывать их, в большей степени доверять им, а затем принимать решения. Вопрос в том, не потеряли ли мы равновесие в этой сфере? Мне кажется, они зашли слишком далеко». Таким образом, главная проблема Гейтса – восстановление баланса между штатскими и военными.
Разумеется, Гейтс не может и не должен избегать обязанности осуществлять гражданский контроль над Вооруженными силами. В демократической политической системе решения о войне и мире должны приниматься не солдатами, а избирателями через избранных ими лидеров. Однако в то же время Роберту Гейтсу необходимо приветствовать, а не отметать откровенные советы высшего военного командования, даже если они идут вразрез с политикой администрации.
Право и долг военных – быть выслушанными. В конце концов, военнослужащие являются экспертами в вопросах ведения войн, и именно их жизни в конечном счете ставятся на кон. Если старшие офицеры чувствуют, что их рекомендации игнорируют или что им отдают приказы, не соответствующие моральным нормам, они должны уходить в отставку. И действительно, если бы Шинсеки либо Ньюболд уволились в период подготовки войны в Ираке, этот шаг стал бы очень ярким показателем скептического отношения военных к этой войне и куда более эффективным фактором, чем протесты постфактум. Угрозы членов Объединенного комитета начальников штабов уйти в отставку, возможно, влияют на политику администрации в отношении Ирана (включая крушение планов по применению ядерного оружия против иранских укрепленных ядерных сооружений). Но за исключением подобных чрезвычайно серьезных случаев, высказав свое мнение, старшие военные офицеры должны отдать честь и подчиниться.
По иронии судьбы генерал Дэвид Петриус, недавно назначенный командующим объединенными силами в Ираке, возглавляемыми США, в прошлом писал о неспособности высшего военного командования откровенно говорить о войне во Вьетнаме и о том, как это повлияло на последующие отношения между штатскими и военными. Петриус сам сейчас находится в положении, позволяющем выступать с рекомендациями в адрес и администрации, и нового состава Конгресса с демократическим большинством. Во время слушаний о его утверждении в должности, прошедших в сенатском Комитете по делам вооруженных сил, Петриус пообещал, что будет давать «самые полезные профессиональные военные советы, а если они окажутся не по вкусу, пускай поищут кого-нибудь другого». Остается надеяться, что генерал будет высказываться откровенно, а Гейтс – к нему прислушиваться.
Должное равновесие сохранит за гражданским руководством право принимать политические решения. Например, о том, оставаться ли Соединенным Штатам в Ираке, или следует ли им применять силу против Ирана. У военных же останутся широкие полномочия самостоятельно принимать тактические и оперативные решения о путях и способах выполнения данной миссии. Граница между двумя зонами ответственности не всегда является идеально четкой, и иногда военные соображения влияют на политические и наоборот. Однако альтернатива – вмешательство гражданских в сферу компетенции военных – почти так же плоха, как и участие военных в политике. Каждый раз, когда баланс между штатскими и военными нарушается в ту или в другую сторону, страдает вся страна.
США > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 23 июня 2007 > № 2909729
Майкл Деш
Неравносторонний треугольник
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2007
Даниэль Гроцки – научный сотрудник, Ирис Кемпе – старший научный сотрудник Центра прикладных политических исследований при Мюнхенском университете имени Людвига Максимилиана.Статья подготовлена в рамках проекта «Россия, ЕС и балтийские страны. Расширить потенциал кооперации», организованного московским отделением Фонда Фридриха Эберта и Центром прикладных политических исследований (Мюнхен).
Резюме Балтийский подход к новой политике Европейского союза предполагает не сотрудничество с Россией, а скорее создание ей противовеса. Таким образом, будущая роль Москвы в восточной политике ЕС зависит от ее отношений со странами – членами Евросоюза, в том числе (и не в последнюю очередь) и государствами Балтии.
Членство балтийских государств в Европейском союзе и изменения общего геополитического ландшафта бросают вызов исторически отягощенным отношениям Россия – Балтия. Перенос памятника жертвам Второй мировой войны из центра Таллина на военное кладбище за несколько дней до Дня Победы (и в преддверии саммита Россия – ЕС в Самаре) привел к масштабному конфликту. В ходе беспорядков, последовавших за демонтажом монумента, один человек погиб и более 150 ранены. Вместе с тем есть и позитивные признаки: не далее чем в марте 2007 года Латвия и Россия после многолетних споров подписали, наконец, договор о границе.
Как взаимоотношения между Москвой и балтийскими столицами повлияют на три крупные проблемы, с которыми сталкиваются Евросоюз и Российская Федерация? Это прежде всего обустройство прилежащих территорий, выработка энергетической политики и новой институциональной базы сотрудничества.
НОВЫЙ СКОРОСТНОЙ РЯД НА ИЗВИЛИСТОЙ ДОРОГЕ?
Российско-латвийский договор о границе – это и знак надежды на потепление российско-балтийских отношений, и символ их обремененности тяжелым историческим наследием. Латвия опустила преамбулу, упоминавшую Рижский мирный договор 1920-го, согласно которому район Пыталово в Псковской области являлся частью латвийской территории (аналогичные разногласия существуют и с Таллином по поводу Нарвы, принадлежавшей Эстонии по Тартускому договору того же года). Так был расчищен путь к окончательной договоренности, которую планировалось достичь еще в 2005 году.
Договор о границе с Россией – главное условие присоединения Латвии к Шенгенскому пространству. Без этого документа и РФ не добьется ранее заявленной цели обеспечить безвизовый въезд своих граждан в государства – участники Шенгенской зоны.
Хотя возможны любые откаты, это событие являет собой положительный сдвиг в отношениях (в целом конфронтационных) между Москвой и балтийскими странами. Он резко контрастирует с состоянием российско-эстонских связей. Скорее всего, давление Брюсселя на Эстонию, единственную, еще не подписавшую пограничный договор с Россией, теперь увеличится: Европейский союз призывает Таллин последовать примеру Риги и отказаться от территориальных притязаний.
Членство в ЕС не устранило тяжелое наследие прошлого в отношениях стран Балтии с Москвой. Для народов Литвы, Латвии и Эстонии память о советской оккупации, последовавшей за подписанием пакта Молотова – Риббентропа, не только стала неотъемлемой частью их национального самосознания, но и обусловила многочисленные препятствия на пути практического сотрудничества.
Достаточно вспомнить, что в 2005-м президенты Литвы и Эстонии Валдас Адамкус и Арнольд Рюйтель отвергли приглашение Кремля прибыть в Москву на празднование 60-летия разгрома нацистской Германии. И только их коллега из Латвии Вайра Вике-Фрейберга почтила это событие своим присутствием. Бывшему латвийскому лидеру делает честь тот факт, что свой политический вес она все-таки пыталась использовать для налаживания отношений с Россией.
Болезненным вопросом остаются советские депортации. Когда посол России в Эстонии Константин Провалов выразил «соболезнования» в связи с депортацией тысяч эстонских граждан в 1941 году, но не «извинился», это вызвало бурю лестных и критических замечаний в его адрес.
Споры по поводу «Бронзового солдата» в Таллине, закончившиеся беспорядками, блокадой эстонского посольства, хакерскими атаками, призывами бойкотировать эстонские товары и даже разорвать дипломатические отношения, – ярчайший пример разлада. Многие эстонцы видят в памятнике и захоронении советских солдат символ угнетения, в то время как Россия и значительная часть русскоязычного населения Эстонии почитают монумент как символ победы над фашизмом.
В свою очередь Москва обвиняет государства Балтии в игнорировании случаев сотрудничества с нацистами. Латвия, Литва и Эстония, утверждает Кремль, присоединились к СССР добровольно и не имеют права ни на какие компенсации от России.
Эти события вышли далеко за рамки двусторонних отношений и омрачили атмосферу самарской встречи Россия – Евросоюз, на которой не было достигнуто никаких конкретных результатов.
Балтийские государства начинают воспринимать Европейский союз как рычаг для решения своих споров с Москвой, правда, этот рычаг может действовать как в негативном, так и в позитивном ключе. Так, Литва пригрозила присоединиться к польскому вето на подготовку нового документа взамен Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) ЕС – Россия, если Москва не возобновит поставки нефти. Но еще до ее вступления в Евросоюз именно Литва стала движущей силой в вопросе выработки приемлемого визового режима для граждан, перемещающихся между Калининградской областью и «материковой» Россией. Конструктивная роль Вильнюса проявилась и в создании Объединенного комитета регионального развития с участием представителей Литвы и Калининграда.
Россия по-прежнему недовольна положением русскоязычного населения в Латвии и Эстонии, но нельзя не признать, что в рамках усилий по евроинтеграции власти обеих стран значительно улучшили свое отношение к этой категории жителей.
Можно спорить, что больше напоминают российско-балтийские отношения – «наполовину наполненный» или «наполовину пустой» сосуд, однако игровое поле меняется. Членство стран Балтии в Европейском союзе может подвигнуть Брюссель к проведению политики, которая далеко не всегда будет нравиться Москве. Но в долгосрочной перспективе и участие в ЕС, и постоянно меняющаяся политическая ситуация подтолкнут Балтию к тому, чтобы играть более конструктивную роль как в двусторонних отношениях, так и внутри Евросоюза, а также исключить исторические темы из текущей политики.
КОНЕЦ ЧЕРНО-БЕЛОЙ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ?
Расширение Европейского союза в 2004-м, когда в его ряды влились восемь стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), перевернуло новую страницу в истории сообщества. ЕС теперь непосредственно граничит с регионом, некогда считавшимся «задворками» России, или ее «ближним зарубежьем». Вступление в НАТО и Евросоюз государств, некогда находившихся в сфере влияния Москвы, вынуждает последнюю «отступать» на протяжении последних пятнадцати лет. Кремль намерен положить конец такому фундаментальному геополитическому сдвигу.
До «цветных» революций в Грузии и Украине Москве удавалось сохранять сеть лояльных политиков в соседних странах, тем самым влияя на их внутриполитические и экономические решения. Местные элиты активно поддерживали российские инициативы, направленные на углубление экономической интеграции.
Поворот Тбилиси и Киева к НАТО, их намерение сблизиться с Соединенными Штатами и присоединиться к Европейскому союзу напомнили России события начала 1990-х, когда балтийские государства и бывшие союзники по Варшавскому договору моментально переориентировались на Запад. Учитывая рост антироссийских настроений в Польше и странах Балтии, Москва опасается общего укрепления в Европе проамериканского лагеря.
Еще одно подтверждение тому – скандал в связи с развертыванием американского противоракетного комплекса в Восточной Европе. Данный проект не угрожает российской ракетной мощи. Но, как писал министр иностранных дел РФ Сергей Лавров в Financial Times от 7 апреля 2007 года, Россия считает «неприемлемым», чтобы Соединенные Штаты или НАТО вели себя в Европе как на «своей собственной стратегической территории».
С 2004 года Россия начинает приводить в соответствие с мировыми цены на углеводороды, поставляемые в страны Закавказья и Восточной Европы. Такая политика имеет веские экономические обоснования. Но перекрытие трубопровода, сопровождаемое шумихой в СМИ, а также возникновение технических проблем, совпадающее по времени с неугодными Москве политическими событиями, встревожили Европу, особенно балтийские государства, и ударили по репутации России.
Под председательством Германии ЕС пытается выработать новую восточную политику, соответствующую современным геополитическим реалиям. Главным инструментом остается Европейская политика соседства (ЕПС), принятая в 2004-м после очередного расширения. Ее цель – способствовать стабильности, распространяя на соседние государства «четыре свободы» Евросоюза (свобода передвижения товаров, людей, услуг и капитала) .
Эта политика не оправдала надежд, поскольку не учитывала колоссальных региональных различий между восточноевропейскими и средиземноморскими странами. Она не смогла адекватно ответить и на такие новые явления, как напористая тактика России и «оранжевая революция» в Украине. Европейский союз вывел Минск за рамки своей стратегии, не стимулируя ни перехода Белоруссии к рыночной экономике, ни отказа от авторитарного правления. Вместо того чтобы открыть перед Киевом долгосрочную перспективу присоединения, ЕС лишь подготовил проект Углубленного соглашения о свободной торговле, да и то только в период германского председательства.
В 2007 году региональная политика изменилась. В Киеве вновь разразился острый политический кризис, а Минск вступил в конфликт с Москвой из-за цен на газ и транзитных пошлин на нефть. Россия видит угрозу дальнейшего расширения НАТО, хотя оно, как и новое расширение Евросоюза, вряд ли возможно в ближайшие годы. Европейский союз остается сторонним наблюдателем в разрастающемся российско-грузинском конфликте и едва ли способен что-то противопоставить Кремлю в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии. Похоже, Запад и Россия исчерпали все привлекательные сценарии интеграции Восточной Европы, оставив открытым вопрос о том, как ее обустроить.
Хотя ЕС считает демократию и свободный рынок предпосылками региональной стабильности, в нем нет единодушия относительно новой восточной политики. Есть понимание, что необходим новый подход. Продолжается поиск соответствующего инструмента, который не означает расширения, не является вмешательством, но обеспечивает действенные стимулы и четкие условия развития. Не прекращаются и дискуссии о роли России. Балтийские государства отстаивают такой курс, который исключал бы согласование важных решений с Москвой и поощрял интеграцию Восточной Европы в европейские и трансатлантические структуры.
В неофициальном литовском документе (сентябрь 2006 г.) поддержано предложение Германии разграничить такие понятия, как «европейские соседи» и «соседи Европы», чтобы провести в рамках ЕПС водораздел между Средиземноморьем и Восточной Европой. Важность подобного разделения признаюЂт многие государства-члены.
Германский МИД предполагает строить новую восточную политику на фундаменте стратегического партнерства с Россией и «ЕПС плюс» (учитывающей особенности Восточной Европы). Балтийские же государства доказывают, что Европе следует активно укреплять прозападные и продемократические силы в соседних странах и в принципе согласиться с идеей членства Украины и Грузии в Евросоюзе. Такой подход противоречит давно укоренившимся представлениям западноевропейских политиков, которые стремятся избежать конфликта между европейской поддержкой демократизации и интересами безопасности России.
С точки зрения стран Балтии, приоритетами должны стать «европеизация» и «модернизация» Восточной Европы. «Европеизация» подразумевает расширение общих пространств с Украиной и республиками Южного Кавказа. Так эти страны оказались бы «привязаны» к Европейскому союзу за счет более открытых визовых режимов, более масштабной помощи и финансирования, а также расширенных соглашений о свободной торговле. В отдаленной перспективе маячит их вступление в ЕС.
На двустороннем уровне балтийские государства оказывают активную помощь в развитии и техническую поддержку восточноевропейским и кавказским странам. В Балтии звучит озабоченность по поводу отсутствия четкой стратегии в отношениях с Минском. Для Литвы соседство с Белоруссией обернулось более тесным сотрудничеством с ее гражданским обществом. В Вильнюсе обосновался Европейский гуманитарный университет, изгнанный из Минска. Литва также вносит вклад в региональное развитие, особенно в Гродненской области, где проживает немало этнических поляков.
«Оранжевая революция» в Украине дала новый импульс черноморско-балтийскому региональному сотрудничеству. Вильнюс, Рига и Таллин поддержали идею создания Сообщества демократического выбора, которая была выдвинута в Боржомской декларации 2006 года, подписанной президентами Грузии и Украины.
Между тем последние события в Восточной Европе, и в частности в Украине, ставят под сомнение вероятность дальнейшего продвижения демократии. Кроме того, все страны-члены признаюЂт, что стратегические проблемы, касающиеся Украины, Грузии, Белоруссии и других бывших республик Советского Союза и угрожающие европейской безопасности, не могут быть решены без участия Москвы. Статус России в новой восточной политике Евросоюза будет во многом определяться ее двусторонними отношениями с европейскими соседями.
Убийства Анны Политковской и Александра Литвиненко, речь Владимира Путина на Мюнхенской конференции по безопасности 10 февраля 2007 года и скандал с Белоруссией в январе, негативно сказались на российском имидже. В этих условиях улучшение отношений со странами Балтии представляется удачным способом снять испытываемое Москвой давление, а также не допустить дальнейшего разворота курса Европейского союза в сторону отказа от принципа «Сначала – Россия» (Russia First) в политике по отношению к государствам-соседям.
СЛОЖНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ
Россия снова ощущает себя одной из ведущих мировых держав, рассматривая свою роль энергопоставщика не только в экономическом, но и в политическом свете. А в ЕС об энергетической безопасности теперь говорят куда больше, чем об энергетическом сотрудничестве. Ведущие политики и стратеги Европы предлагают включить энергетику в будущее рамочное соглашение с Россией, что должно стать заменой так и не ратифицированной Москвой Европейской энергетической хартии.
«Газпром» заинтересован в приобретении акций европейских распределительных энергетических компаний и доступе на рынки сбыта. Эта компания владеет крупными пакетами акций многих европейских национальных поставщиков газа, таких, как Eesti Gaas, Latvija Gaze и Lietuvos Dujos. Однако европейские регулирующие органы и энергетические компании настороженно относятся к «Газпрому», видя в нем политический инструмент. Свободный доступ России на европейский энергетический рынок затрудняется ее неоднозначным отношением к западным инвестициям в собственный энергетический и сырьевой сектор, что наглядно проявилось в мощном давлении, которое вынудило компанию Shell передать «Газпрому» контрольный пакет акций сахалинского проекта.
Хотя европейские инвесторы опасаются российского дефицита законности, они уже осуществили немалые вложения в растущую экономику. Брюссель и европейские столицы нуждаются в улучшении условий работы своих компаний в России, включая более твердые гарантии по инвестициям в энергетический сектор.
Крупные экономики Западной Европы, в частности Франция, Великобритания и Германия, импортируют немалые объемы российских газа и нефти. Но это только часть их энергетического импорта. Западноевропейские правительства могут воспринимать РФ как дополнительный источник энергоресурсов, дающий возможность диверсифицировать импорт, а большие суммы, выплачиваемые России, – как гарантию надежности поставок. Они также полагаются на двусторонние договоры с Москвой.
С другой стороны, Россия обеспечивает от 60 до 100 % совокупного импорта газа новых стран – членов Евросоюза. Поэтому вполне объяснима позиция правительств стран ЦВЕ, которые требуют выработки единой европейской энергетической стратегии, чтобы снизить зависимость от Москвы. Самый яркий пример – призыв Варшавы создать «энергетическую НАТО».
Из всех стран – членов Евросоюза балтийские государства сталкивались с наиболее сложными проблемами в плане российских поставок. Усиливает ли участие в Европейском союзе их позиции?
В 2002 году Россия прекратила прокачку нефти в латвийский порт Вентспилс, пытаясь добиться, чтобы Рига позволила «Транснефти» приобрести акции ее нефтеперерабатывающего завода. В 2003-м министр иностранных дел Латвии обратился за поддержкой к ЕС, но Европейская комиссия реагировала весьма вяло. Трубы пусты и по сей день.
В 2006 году Литва обвинила Россию в умышленном прекращении поставок на нефтеперерабатывающий завод Mazeikiu Nafta (обеспечивает 14 % литовского ВВП) после того, как польская PKN Orlen выиграла тендер на приобретение контрольного пакета акций Mazeikiu, оставив за бортом российские компании. Хотя Москва объясняет этот шаг техническими причинами, Mazeikiu Nafta достучалась до руководителей Евросоюза на самом высоком уровне. Пригрозив стать «второй Польшей» и заблокировать возобновление переговоров о заключении нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Россией, Литва заставила вмешаться в ситуацию председателя Еврокомиссии Жозе Мануэла Дурана Баррозу.
По сути, «Газпром» покрывает 100 % потребностей всех трех стран в газе (около 5 миллиардов кубометров в год); импорт нефти и нефтепродуктов, газа и минеральных удобрений из России составляет 75 % литовского, 60 % латвийского и 50 % эстонского импорта. На доходы от транзита российских энергоносителей приходится 25 % латвийского и по 20 % эстонского и литовского государственного бюджета. В долгосрочной перспективе такая структурная близость может все-таки перевесить разногласия.
Двойственный характер ситуации демонстрируют события вокруг Северо-Европейского газопровода (СЕГ). Его прокладывают от российского Выборга к немецкому Грайфсвальду в обход балтийских государств, и последние воспринимают проект как посягательство на свои экономические и геостратегические интересы. Действительно, СЕГ дает России по крайней мере теоретическую возможность перекрыть поставки газа в страны Балтии и Польшу, но продолжить снабжение Западной Европы. Но в то же время он может оказаться и весьма выгодным начинанием и для балтийских государств, тем более что ссора между Москвой и Минском заставила Россию глубже задуматься над диверсификацией потоков.
Латвия выразила заинтересованность в присоединении к проекту – возможно, посредством строительства газохранилищ. Deutsche Welle сообщила, что исходя из экологических соображений операционная компания Nord Stream рассматривает другой маршрут трубопровода – ближе к эстонской границе и собирается провести дополнительный анализ экономической целесообразности участия балтийских государств. Правда, из-за последнего конфликта с Россией Эстония пока отказалась даже обсуждать такую возможность.
Страны Балтии стремятся облегчить совместный доступ на бурно развивающийся российский рынок, избежав при этом дискриминационных мер в налогообложении, транспортном и энергетическом секторах. Если поддержка ЕС поможет этим государствам чувствовать себя более комфортно и безопасно, то в долгосрочной перспективе это сыграет на руку и Москве.
БУДУЩЕЕ РАМОЧНОЕ СОГЛАШЕНИЕ
Поиск нового формата отношений между Евросоюзом и Россией взамен истекающего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве сталкивается с большими трудностями. Переговоры так и не удалось запустить ни и в Хельсинки (ноябрь 2006 г.), ни в Самаре (май 2007 г.). Но и когда они начнутся, неизбежна острая полемика вокруг «общих ценностей» и энергетической политики. Балтийские государства, а также страны ЦВЕ, вероятно, используют этот процесс в качестве повода раскритиковать откат России от демократических ценностей и ее склонность проводить гегемонистскую внешнюю политику.
Варшава уже наложила вето на переговоры о новом соглашении до тех пор, пока Москва не отменит запрет на импорт польского мяса, а Вильнюс угрожает к присоединиться к бойкоту, требуя официального графика возобновления функционирования нефтепровода «Дружба». Рига поддержала работу над новым соглашением, но заявила, что понимает Польшу. Разрастание конфликта, начавшегося с демонтажа памятника, может подтолкнуть Таллин к действиям по блокированию переговоров. Министр иностранных дел Эстонии Урмас Паэт и до последнего конфликта, еще в октябре 2006 года, говорил, что не нужно торопиться с подписанием нового соглашения, которое должно быть более значительным, чем предыдущее.
Страны Балтии выступают за более решительную поддержку гражданского общества в России и более строгий контроль за соблюдением там прав и свобод человека, считая эти меры необходимым элементом отношений. Призывы увязать подписание нового документа с состоянием демократии звучат в балтийских столицах гораздо громче, чем где бы то ни было. Вильнюс, Рига и Таллин добиваются от Европейского союза последовательной и единой политики в отношении России. Но возможно ли это?
Если СПС останется в силе или принципиально не изменится, то больше всего проиграет именно Балтия. Ведь данный документ был согласован еще до того, как они вступили в ЕС. Уже сегодня СПС, по сути, не определяет политику Евросоюза в отношении России. Если возобладает курс на двусторонние договоренности, то страны Балтии могут и вовсе остаться за бортом.
Не исключено, однако, что и они используют ратификацию нового соглашения как инструмент для решения двусторонних проблем. Следовательно, пересмотр СПС создаст стимулы для «нормализации» и «экономизации» отношений. Ключ к успеху лежит в изменении менталитета как российских, так и балтийских лидеров. Если они желают реализовать в будущем потенциал сотрудничества, то это придется делать без оглядки на историю.
***
Сложные российско-балтийские отношения нельзя рассматривать в отрыве от членства Латвии, Литвы и Эстонии в Европейском союзе. Подписывая с Россией договор о границе, Латвия как член ЕС руководствовалась не только собственными, но и общими интересами (Шенген, безвизовый режим). В то же время нынешние эстонско-российские страсти показывают, к чему приводит нежелание отделить историю от сегодняшнего политического курса.
Страны Балтии активизируют свою деятельность и включаются в выработку новой восточной политики Евросоюза. Они стали важным фактором в создании единого пространства, проведении единой энергетической политики и поиске основ для нового договора о партнерстве и сотрудничестве.
Европейскому союзу, России и балтийским государствам предстоит найти способы обустройства их непосредственных соседей – стран Восточной Европы, прежде находившихся в сфере влияния Москвы. Надежды на то, что Украина или Грузия автоматически станут на западный путь развития, столь же безосновательны, как и планы создания единого российско-белорусского государства. Ни Россия, ни ЕС не способны предложить соседям жизнестойкую политическую альтернативу.
Будущая позиция Москвы на европейской сцене не в последнюю очередь зависит от ее отношений с балтийскими соседями. Правда, их сегодняшний подход предполагает не сотрудничество с Россией, а скорее создание ей противовеса.
Евросоюз раскололся на крупных и богатых «ветеранов», менее зависимых от российских энергоносителей, и «новичков». Интересы одних и других в энергетической области не совпадают. В то же время Европейский союз мог бы стать для балтийских стран площадкой, позволяющей высказывать опасения по поводу энергобезопасности. Это разрядило бы ситуацию и дало возможность в полной мере реализовать потенциал географически близких быстрорастущих рынков России и Балтии.
Провал переговоров по новому СПС особенно невыгоден именно балтийским государствам. Поэтому не исключено, что, хотя Вильнюс, Рига и Таллин занимают наиболее жесткую позицию в вопросе обусловленности «общими ценностями», они в конце концов довольствуются более прагматичным соглашением, в большей степени ориентированным на экономику, чем на политику. Но чтобы произошли положительные сдвиги, придется исходить из современных, а не исторических реалий.
Подписывая договор о границе, Россия и Латвия следовали как раз этой логике – переориентации на имеющиеся возможности. Это событие может стать первым шагом и важным прецедентом, предвосхищающим достижение аналогичной договоренности с Эстонией. Такой сценарий может заложить основу для долговременного потепления в российско-балтийских отношениях и открыть новые возможности сотрудничества.
Латвия. Литва. Эстония. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 23 июня 2007 > № 2908016
Даниэль Гроцки, Ирис Кемпе
Евро-атлантическое Причерноморье
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2007
Рональд Асмус – исполнительный директор Трансатлантического центра Немецкого фонда Маршалла (Брюссель), в прошлом – сотрудник администрации президента США Билла Клинтона.
Резюме Необходимо, чтобы Запад, как и в 1990-е годы, решил для себя, какие интересы России он считает законными, а какие нет и, стало быть, что нужно брать в расчет, а что не обязательно. Европе и США предстоит нелегкая работа, чтобы убедить Москву в справедливости своей точки зрения.
Вводя в оборот понятие «большой Черноморский регион», его авторы, по сути, пытались очертить новые политические и стратегические рамки дебатов вокруг западной стратегии по отношению к Турции, Украине и Закавказью. Прообразом подобных усилий в известном смысле послужил опыт преобразования «Восточной Европы» в «Центральную и Восточную Европу» в начале 1990-х годов – можно сказать, создания нового бренда для этого региона. Застрельщиком идеи выступил тогда федеральный канцлер Германии Гельмут Коль, считавший употребление термина «Восточная Европа» по отношению к таким странам, как Польша, Чешская Республика или Венгрия, искусственным изобретением времен холодной войны, то есть периода противостояния Запада и Востока. Это наименование, по его мнению, на самом деле относилось к Белоруссии и Украине. Концепция же «Центральной и Восточной Европы» подразумевала, что государства, которые она охватывала, должны воссоединиться с Западной Европой.
Так и сторонники идеи «большого Черноморского региона» стремились воскресить в памяти его старинные культурные и цивилизационные основания. По убеждению ее приверженцев, распространение институтов евро-атлантического сообщества с западного на восточное побережье Черного моря должно стать очередным естественным шагом по воплощению в жизнь проекта объединенной Европы.
Сегодня идея «большого Черноморского региона» находит все больше сторонников, как и осознание того, что необходима более последовательная и всеобъемлющая стратегия. Рост интереса обусловлен сочетанием трех факторов.
Изначально стимулом для дебатов на Западе вокруг стратегических планов по созданию «большого Черноморского региона» стали инициативы тех европейцев, в основном румын и болгар, которые сами населяют побережье Черного моря. Они пришли к осознанию того, что процесс расширения ЕС и НАТО не должен остановиться на их странах, но по возможности охватить другие государства Причерноморья.
Конечно, между Центральной и Восточной Европой, с одной стороны, и «большим Черноморским регионом» – с другой были и остаются значительные различия. Однако главным аргументом в пользу их схожести все же является тот факт, что возможность демократической интеграции и коллективной безопасности, открывающаяся благодаря более тесным взаимоотношениям и последующей интеграции с НАТО и Европейским союзом, поспособствует трансформации региона, принесет туда мир и стабильность. Такие же преобразования происходили в Западной Европе после Второй мировой, а также в Центральной и Восточной Европе по окончании холодной войны.
Убедительным аргументом в пользу такого подхода стали «революция роз» и «оранжевая революция» соответственно в Грузии и Украине. Впервые в истории в этих странах к власти пришли правительства, приверженные демократическим реформам и евро-атлантической интеграции. Перспектива либерально-демократического развития Грузии оказывает мощное воздействие на все Закавказье. Еще более далеко идущие последствия для Евразии и даже для России означает демократический прорыв Украины.
Еще одним аргументом, пробудившим интерес Запада к этому региону, явилась ситуация на «большом Ближнем Востоке». «Большой Черноморский регион» представляет собой стержень между основной частью Европы и «большим Ближним Востоком». Привязав Причерноморье к Западу, мы гарантируем его стабильность в рамках более широкой стратегии укрепления южной границы евро-атлантического сообщества.
По большому счету евро-атлантический замысел 1990-х состоял в том, чтобы, закрепив за Западом Центральную и Восточную Европу, раз и навсегда создать пояс стабильности между «расширенной» Европой и Россией. Ныне же обсуждается, насколько Соединенные Штаты и Европейский союз должны и могут стремиться к тому, чтобы расширить такой пояс стабильности на «большой Черноморский регион». Это станет своего рода доработкой проекта стабилизации южного фланга евро-атлантического сообщества в условиях все более переменчивого и нестабильного «большого Ближнего Востока».
Изначально данный аргумент получил наибольший резонанс в Соединенных Штатах, а не в основных европейских столицах. Однако по мере изменения взгляда Европы на ближневосточные события и роста озабоченности в связи с их последствиями значение черноморского фактора для стратегического мышления будущей Европы только возрастет.
Третья причина, способствовавшая постановке проблемы «большого Черноморского региона» в повестку дня, – это, разумеется, энергетическая безопасность. Значение транзитного пути через Причерноморье в ближайшие годы и десятилетия будет возрастать по мере того, как Европа займется диверсификацией поставок и попытками смягчить последствия российской монополии на энергию. Россия, разумеется, останется главным поставщиком. Но если Евросоюз заинтересован в том, чтобы избежать нездоровой зависимости, и если европейские потребители могут рассчитывать на защиту от монополизма, странам – членам ЕС придется обратиться к «большому Черноморскому региону».
Открытие проекта Баку – Тбилиси – Джейхан летом 2006 года продемонстрировало способность стран Запада совместными усилиями сотрудничать с государствами данного региона, укрепляя энергетическую безопасность посредством использования всего многообразия маршрутов.
Тем не менее Запад не располагает долгосрочной политической или военно-политической структурой, которая гарантировала бы безопасность данного региона перед лицом «замороженных» конфликтов, а также в свете угрозы растущей нестабильности и терроризма как с Юга и Ближнего Востока, так и с Севера – из России, особенно с Северного Кавказа.
В результате взаимодействия всех перечисленных факторов тема «большого Черноморского региона» обрела качественно новое звучание. И вопрос ныне заключается не столько в признании важности этой стратегии, сколько в ее практическом воплощении.
ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ НОВОЙ СТРАТЕГИИ
На пути воплощения в жизнь последовательной и всеобъемлющей стратегии существует три главных препятствия.
Первое препятствие – в самЧм регионе, его недоразвитости. Как регион бывшего Советского Союза, Причерноморье было отрезано от магистральных путей европейского развития на протяжении большей части XX века, поэтому расположенные там страны занимают незначительное место на нашей «ментальной карте» Европы. Кроме того, эти государства не имели возможности выработать чувство единой региональной общности. Они живут в обстановке «замороженных» конфликтов, что сдерживает развитие внутриполитических реформ, поглощает энергию и ресурсы, которые могли бы быть направлены на более продуктивные цели. Даже самые рьяные сторонники сближения с Западом не могут не признавать, что им предстоит более крутой и каменистый путь, чем тот, который прошла Центральная и Восточная Европа.
Другое отличие – в политических принципах организации. По большому счету только Грузия и Украина могут претендовать на статус переходных демократий. Азербайджан до сих пор являлся близким и важным союзником НАТО, надежным партнером в том, что касается энергетической безопасности. Но достаточно ознакомиться с отчетами международной правозащитной организации Freedom House и мониторингами состояния демократии, проведенными другими институтами, и станет ясно, что это самая несвободная страна в Закавказье. Достижения Армении на ниве демократии и свободы оцениваются выше, но она имеет за спиной более сложный и противоречивый опыт, так как пытается балансировать между тесным стратегическим сотрудничеством с Москвой и желанием не отстать от Грузии и Азербайджана в налаживании отношений с НАТО и Евросоюзом.
По разным причинам евро-атлантический выбор Украины, Армении, Азербайджана и Грузии можно назвать марафоном с гирями на ногах. Зато в этих странах есть молодое поколение реформаторов, чье видение, решимость и готовность ориентироваться на Запад сравнимы с аналогичными настроениями в Центральной и Восточной Европе.
Вторым препятствием являются слабость Запада и наше нежелание принять государства этого региона в свой круг. К сожалению, их тяга к сближению и укреплению связей с Европой, особенно с Европейским союзом, не находит отклика в Старом Свете, отношение которого к ним двойственно.
Прежде всего в ЕС испытывают сомнения относительно «европейскости» государств Причерноморья и не слишком доверяют проводимым там реформам. Исторически эти страны во многом являются частью колыбели того, что мы сегодня называем европейской цивилизацией. Но они практически исчезли из европейского сознания в XIX и начале XX века: сначала их «поглотила» Российская империя, а затем они скрылись за «железным занавесом».
Разумеется, нет оснований сомневаться в том, что по своим умонастроениям грузины, армяне и азербайджанцы не лишены «европейскости». Они отчетливо осознают себя европейцами. Сомнения присущи скорее нашей ментальности.
К исторической двойственности примешиваются чувство потенциальной опасности, исходящей от этой части мира, боязнь быть вовлеченными в геополитические интриги (новая версия «большой игры»), в урегулирование конфликтов – «замороженных» и не очень, в трудноразрешимые междоусобицы, не говоря уже о распрях на малознакомых территориях, даже если они находятся у самого порога Европы. Одно лишь предположение о том, что нашей целью должно быть принятие этих стран в Евросоюз и НАТО, вызывает скептицизм.
Третьим препятствием является Россия. Поворот Москвы вспять к авторитаризму, сопровождаемый укреплением энергетической монополии, сделал ее менее удобным собеседником. На Западе широко распространилось мнение, что политический диалог с Москвой в последнее десятилетие не достигал своей цели и, следовательно, взаимоотношения должны быть пересмотрены.
Отсутствие ясности и консенсуса по данному вопросу в Европейском союзе и Соединенных Штатах заставляет проявлять сдержанность и не позволяет ответить на вопрос, в каком ключе обсуждать с Россией проблемы «большого Черноморского региона». Разумеется, возникают опасения в том, что привязка этого региона к Западу спровоцирует нежелательную конфронтацию с Москвой и значительную напряженность на годы вперед.
Одновременно ужесточается и российская политика. В глазах Кремля события, связанные с «революцией роз» и «оранжевой революцией», послужили сигналом для тех, кто рассматривает расширение демократической интеграции и коллективной безопасности у границ Российской Федерации как угрозу. Хотя политические шаги Запада едва ли можно считать антироссийскими по своей мотивации, многие в Москве рассматривают их в геополитических понятиях «игры с нулевой суммой». Так или иначе, в результате Россия сосредоточила усилия на отбрасывании «цветных» революций и поиске дополнительных средств для доминирования над странами данного региона.
Наша неспособность выработать курс в отношении Москвы остается крупнейшим политическим и психологическим препятствием. В 1990-е годы политика расширения ЕС и НАТО на Центральную и Восточную Европу была возможна только потому, что американцы и европейцы верили: они располагают стратегией, позволяющей достигнуть цели при правильном обращении с Москвой. Судя по всему, это справедливо и сегодня, и завтра, когда дело дойдет до «большого Черноморского региона».
Трудно сказать, какое из перечисленных препятствий – слабость региона, наше двойственное отношение к нему, трудности расширения или озабоченность в связи с Россией – больше влияет на дебаты. Они взаимно дополняют друг друга и порой создают нечто вроде гордиева узла, сковывающего политическую инициативу Запада.
СТРОИТЕЛЬНЫЙ МАТЕРИАЛ ДЛЯ НОВОЙ СТРАТЕГИИ
Евро-атлантическая стратегия в «большом Черноморском регионе» могла бы опираться на вышеприведенные аргументы о том, почему так важно привязать данный регион к Западу, однако оставить открытым вопрос об институциональном выражении такого «привязывания». В практическом отношении следует избегать того, чтобы подобная двусмысленность встала на пути прогресса. Ясная перспектива будущего членства не представляется сегодня вероятной, но двери Европейского союза и тем более НАТО надо держать открытыми.
Нужна политическая коалиция по обе стороны Атлантики. В 1990-е политика расширения на Центральную и Восточную Европу имела в своей основе взаимопонимание, достигнутое между США и Германией. Сегодня в Берлине растет интерес к Причерноморью, федеральный канцлер Ангела Меркель настроена укреплять трансатлантические связи. При этом Германия, конечно, захочет гарантий того, что новая черноморская политика не нанесет ущерба отношениям с Россией.
Германская поддержка необходима, но недостаточна. Отсутствующим звеном в сегодняшних дебатах являются основные европейские страны (например, Великобритания, Франция), которые могли бы поднять на щит концепции и идеи, приходящие из Соединенных Штатов, и придать им приемлемую для европейцев форму. Многие страны Центральной и Восточной Европы, скорее всего, будут открыты для такой стратегии, в первую очередь Болгария и Румыния, расположенные на побережье Черного моря, а также Польша с ее традиционными связями в Причерноморье.
Нельзя забывать и о ключевой роли Турции. Еще десятилетие тому назад покойный президент Тургут Озал страстно призывал западные страны признать важность «большого Черноморского региона». С тех пор отношение Анкары к этому проекту стало намного более скептическим. Не повлияли ли натянутые отношения между Турцией и Соединенными Штатами в связи с иракской войной и затухающая перспектива членства в ЕС на решимость этой страны пересмотреть свою роль партнера западных стран? Без турецкого содействия большую черноморскую стратегию не реализовать.
Мы можем стимулировать интерес Турции.
Во-первых, необходимо заявить, что «большой Черноморский регион» играет ключевую стратегическую роль для евро-атлантического сообщества.
Во-вторых, поддержать законные устремления стран региона, в особенности Украины и Грузии, присоединиться к НАТО в соответствии с принципами ОБСЕ.
В-третьих, подтвердить важность Конвенции Монтрё (ограничивающей проход через проливы военных судов нечерноморских государств. – Ред.) и того факта, что евро-атлантическая интеграция в регионе не подорвет это соглашение.
В-четвертых, обязаться приложить больше усилий в деле разрешения «замороженных» конфликтов, что в значительной степени в интересах Анкары.
Анкара, Брюссель и Вашингтон будут совместно работать над диверсификацией поставок энергоресурсов и развитием стратегии, опирающейся на преимущества географического положения Турции. Наконец, все три столицы должны выработать общую позицию в отношении Москвы и продемонстрировать: евро-атлантическая стратегия основана на желании сотрудничать там, где это возможно, но не позволять России накладывать вето на западные инициативы или действия.
РОЛЬ НАТО
Существует несколько причин, по которым Североатлантическому альянсу должна принадлежать лидирующая роль в региональной стратегии.
Первое. Реально существующие проблемы безопасности и конфликты требуют решения. Данный регион являет собой хрестоматийный случай «теории расширения» НАТО, согласно которой распространение «зонтика безопасности» и заполнение вакуума содействуют демократическим сдвигам. Это было верно для Центральной и Восточной Европы и тем более справедливо для Причерноморья.
Второе. Соединенные Штаты больше всех других членов НАТО заинтересованы в выработке черноморской стратегии, Вашингтон пользуется и наибольшим влиянием в альянсе. Если Германия и Турция также пополнят ряды сторонников такой стратегии (наряду с Болгарией и Румынией), возникнет критическая масса стран, желающих усилить проникновение в регион.
Третье. В последнее десятилетие Евросоюз (и европейский проект в целом) значительно расширил свои возможности. И все – от Соединенных Штатов до стран рассматриваемого региона – заинтересованы в более прочном присутствии и внедрении Европейского союза.
Однако исторический опыт подсказывает, что, например, у стран Вышеградской группы (Венгрия, Польша, Чехия и Словакия. – Ред.), как и у стран Балтии, а также Болгарии и Румынии было достаточно причин действовать по принципу «сначала НАТО» (NATO – first strategy). Но было бы ошибкой рассматривать Североатлантический альянс в качестве панацеи. Да, с политической точки зрения ему легче обеспечить перспективу членства этих стран и реализацию в их отношении ключевых программ помощи. Но он может ответить лишь на часть вызовов, перед лицом которых стоит Причерноморье. Вот почему так существенна роль ЕС, на который возложена основная задача по перестройке и модернизации этих обществ и государств. Правда, в стратегии «сначала НАТО» многие европейцы могут усмотреть альтернативу членству в Евросоюзе и способ ослабить давление со стороны желающих туда вступить.
Поскольку любой намек на дополнительные обязательства по расширению провоцирует в Европе аллергическую реакцию, внедрение Европейского союза в страны Черноморского региона возможно только в том случае, если тему членства удастся обойти.
На практике это означает политику, которая де-факто привязывала бы эти государства к европейским структурам, оставляя открытым вопрос о вступлении. Один из вариантов – это программа «Европейская политика соседства плюс» (ENP+), иными словами, более ясная версия действующей программы соседства, которая открывала бы странам Причерноморья более широкий доступ к различным целевым проектам применения европейского законодательства.
В конечном счете нашей целью могло бы быть членство в НАТО тех стран, которые выполнят соответствующие критерии, и более тесные отношения с ЕС в рамках Программы европейского соседства плюс.
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С РОССИЕЙ
Стратегия взаимоотношений с Москвой станет ключевым компонентом любой евро-атлантической политики в регионе. Россия сама по себе является важным актором Черноморского региона с собственными законными интересами.
Запад должен постоянно напоминать сам себе: цель – это укрепление безопасности и стабильности в регионе посредством демократической интеграции и создания системы коллективной безопасности, а также укрепления связей с Евросоюзом и НАТО. Такая стратегия не является антироссийской, а от упрочения стабильности выиграет и Москва, даже если сегодня она оценивает это иначе. Расширение Европейского союза и НАТО на Центральную и Восточную Европу создало такой прочный задел стабильности, в том числе на западных границах России, какого не было со времен Наполеона.
Важнейшей проблемой является то, что Россия по-прежнему рассматривает демократические сдвиги в «большом Черноморском регионе» как враждебные ее национальным интересам. Политика Запада не должна отходить от интеграционистских принципов и поддаваться геополитической логике «с нулевой суммой». Поэтому необходимо, чтобы Запад, как и в 1990-е годы, решил для себя, какие интересы России в регионе он считает законными, а какие нет и, стало быть, что нужно брать в расчет, а что не обязательно. И нам предстоит нелегкая работа, чтобы убедить Москву в справедливости своей точки зрения.
Чтобы усилить переговорную позицию, следует добиваться еще большей сплоченности Запада. Москва будет по возможности стараться сдержать и разделить своих визави, запугивая нас и страны региона всякого рода «последствиями», как она это делала в начале и в середине 1990-х по поводу Центральной и Восточной Европы. Россия сядет за стол переговоров и начнет реальный диалог о предотвращении последствий внедрения Запада в регион лишь тогда, когда уверится в нашей решимости двигаться дальше, несмотря ни на что.
В ходе первого раунда расширения НАТО такой момент настал осенью 1996 года, когда Кремль перешел от политики противодействия к переговорному процессу, что воплотилось в Основополагающем акте НАТО – Россия. Когда пришло время второго раунда расширения, президент Владимир Путин вместо того, чтобы пытаться остановить альянс, решил действовать на опережение путем переговоров о расширенном Совете НАТО – Россия. Мотивом его действий были уверенность в том, что расширение произойдет в любом случае, а также стремление улучшить отношения с Западом.
Новые взаимоотношения с Москвой будут представлять собой сочетание сотрудничества и соперничества. Очевидно наличие ряда общих интересов в сфере борьбы с терроризмом и внутренней безопасности, и это – важный фактор на будущее. Россия останется ключевым поставщиком энергии как для Европы, так и для Соединенных Штатов. Но по мере того как Москва будет стремиться сохранить монополию, а Запад – диверсифицировать поставки нефти и газа, сохранится и даже обострится соперничество вокруг альтернативных маршрутов.
В то время как Соединенные Штаты и Европа обсуждают новую политику в «большом Черноморском регионе», Москва поддерживает курс на свертывание демократических преобразований во многих этих странах и на восстановление своих гегемонии и контроля. Поиск способов того, как взять подобного рода соперничество под контроль, должен стать важнейшим компонентом любой западной стратегии.
Тема отношений с Россией непосредственно связана и с проблемой разрешения «замороженных» конфликтов. Они неизбежно будут находиться в центре евро-атлантической стратегии. В странах региона растет чувство неудовлетворенности и пессимизма, поскольку нынешние дипломатические форматы и усилия не способствуют прогрессу. Нарастает беспокойство и в связи с тем, что разрешение конфликтов (таких, например, как косовский) в других регионах непосредственно воздействует на ситуацию в Закавказье.
Отчасти такой пересмотр зависит от России. Отчасти же – от того, располагают ли местные лидеры политической легитимностью и волей, необходимыми для того, чтобы обеспечить общественную поддержку нелегким решениям, которые потребуются для урегулирования.
Мы стоим на пороге новой серии дискуссий о том, является ли демократия частью проблемы в этих конфликтах или, напротив, представляет собой их разрешение. На протяжении слишком долгого времени западная дипломатия исходила из следующей установки. Нужно добиться от авторитарных лидеров региона дипломатического урегулирования, обеспечить его одобрение окружающим миром, а при необходимости принять меры по навязыванию решения. Риски и недостатки подобного подхода все более очевидны, поскольку лидеры, имеющие сомнительную легитимность, уклоняются от принятия назревшихх решений. Поэтому предпринимаются всё новые попытки с целью разработки альтернативных стратегий, которые предполагают использование демократических средств, а также мер по демилитаризации и декриминализации.
ИСПОЛЬЗОВАТЬ ИМЕЮЩИЙСЯ ПОТЕНЦИАЛ
Любая стратегия Запада по отношению к «большому Черноморскому региону», кроме НАТО и Европейского союза, должна максимально эффективно использовать существующие региональные структуры. Главная из них – организация Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС), идею создания которой выдвинула в начале 1990-х годов Турция (в ЧЭС входят Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Сербия, Турция, Украина и Черногория. – Ред.). Во многом она похожа на ОБСЕ, хотя внимание в основном сосредоточено на многостороннем региональном экономическом сотрудничестве.
ЧЭС, конечно, не является и не может стать средством решения проблем безопасности в регионе (эта задача, по всей вероятности, падет на НАТО) и обеспечить политические и экономические стимулы для реформ и преобразований (последние должны быть следствием глубокой интеграции с Евросоюзом).
Зато ЧЭС способно создать пространство для сотрудничества и обеспечить необходимые средства в том, что касается «мягких угроз». В рамках этой организации сформирована платформа для регионального сотрудничества в зонах энергетической и транспортной инфраструктуры, в вопросах, касающихся науки и технологии, окружающей среды и устойчивого развития. И она могла бы стать важным подспорьем другим евро-атлантическим институтам.
Не менее важно, что эта организация представляет собой открытый форум и включает в себя Россию как одного из важных акторов Черноморского региона. Это еще один канал, посредством которого Запад может продемонстрировать решимость продолжать евро-атлантическую интеграцию, одновременно сотрудничая с Москвой. Региональные структуры продемонстрировали свое значение на Балтике, они способны стать важным элементом западной стратегии и в Черноморском бассейне.
С какими бы испытаниями и трудностями ни пришлось столкнуться, издержки бездействия на полпути окажутся выше. Если мы не проявим активность сегодня, хотя это можно сделать с минимальными усилиями, то рискуем столкнуться с угрозой дестабилизации на многие годы вперед. Рано или поздно нам все равно придется вмешаться, но цена будет уже несопоставимо выше.
Россия. США. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 23 июня 2007 > № 2906807
Рональд Асмус
«Большая восьмерка» и интернационализация рубля
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2007
Мартин Гилман – профессор экономики в Государственном университете – Высшей школе экономики, директор Центра экономической политики при ГУ – ВШЭ. Руководил миссией Международного валютного фонда в России с 1996 по 2002 год.
Резюме В предстоящие 5–10 лет российский рубль может оказаться хорошо подготовлен к использованию его в качестве международной валюты. Препятствия будут носить скорее политический, чем экономический характер. Сегодняшнее недоверие к внешней политике Кремля, безусловно, мешает интернационализации рубля.
Когда в 1997 году Россию пригласили присоединиться к «Большой семерке», это казалось чем-то из ряда вон выходящим. Многие на Западе сочувствовали политической мотивации данного решения – поддержать президента Бориса Ельцина и его правительство, которое испытывало большие затруднения. Однако очень скоро, вслед за российским финансовым кризисом 1998-го и после серии скандалов, поставивших под вопрос качество государственного управления, членство Москвы в эксклюзивном «клубе» показалось еще менее обоснованным.
В сущности, «Большая семерка» была и остается объединением крупнейших мировых экономических держав. И десять лет назад членство в ней России выглядело настоящим опровержением принципов этого объединения.
Лишь недавно появилось объективное основание для того, чтобы, хотя и с опозданием, считать участие России в экономической «Группе восьми» оправданным. За последний год российский рубль начал приобретать характеристики международной резервной валюты, а российская экономика обогнала две из стран «Большой семерки» – Канаду и Италию, если считать ВВП по паритету покупательной способности. По иронии произошло это как раз тогда, когда некоторые критики на Западе усомнились уже и в праве России оставаться в политической «Большой восьмерке». Впрочем, одновременно под сомнение ставится и сам смысл существования «клуба». В конце концов, по паритету покупательной способности экономика Китая куда крупнее всех стран «восьмерки» (за исключением США), а ВВП Индии больше, чем ВВП Германии.
Цель данной статьи – напомнить о том, как возникла так называемая «Большая пятерка», объединившая основные международные резервные валюты. И почему в связи с этим присутствие России в «клубе» может показаться неуместным. Важно также остановиться на характеристике резервных валют, господствующее положение среди которых занимает доллар США. Его вероятный упадок открывает путь к резервному статусу другим валютам, таким, например, как рубль. Необходимо охарактеризовать изменения, которые в предстоящие годы окажут непосредственное влияние на становление рубля в качестве международной и резервной валюты.
ОТ «БОЛЬШОЙ ПЯТЕРКИ» К «БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКЕ»
«Группа пяти» возникла как валютный «клуб» после того, как в августе 1971 года президент США Ричард Никсон закрыл в Америке «золотое окно». Тем самым он практически подорвал международную валютную систему. Группа объединила представителей пяти основных резервных валют, включенных в корзину международной счетной денежной единицы «Специальные права заимствования» (СДР) – своего рода международных денег, созданных Международным валютным фондом (МВФ) ранее, когда мир был обеспокоен возможной нехваткой долларов.
После принятого Никсоном в одностороннем порядке решения о привязке доллара к золоту в мировой экономике произошел ряд важных событий. Это распад Бреттон-Вудской валютной системы, основанной на фиксированном курсе валют. Первое расширение Европейского сообщества, в результате которого к шести государствам-основателям присоединились Великобритания, Дания и Ирландия. Первый нефтяной кризис, когда после арабо-израильской Войны Судного дня (октябрь 1973 г.) ОПЕК наложила эмбарго на поставки нефти. Наконец, экономический спад 1974-го в странах Организации экономического сотрудничества и развития, где одновременно резко подскочили инфляция и безработица (так называемая стагфляция).
Складывалось впечатление, что традиционные механизмы, такие, как МВФ, уже не способны примирить расхождения между ведущими западными державами или дать им почувствовать, что они движутся к общей цели. Именно в этом контексте министры финансов Соединенных Штатов, Германии, Великобритании и Франции образовали так называемую «библиотечную группу» (по месту их первой встречи в библиотеке Белого дома 25 марта 1973 года). Группа, к которой позднее присоединилась Япония, периодически проводила совместные заседания и стала известна как G5 (группа пяти министров финансов). Время от времени к ним присоединялись управляющие центробанками.
Спустя два года после первой встречи заседания «библиотечной группы» приняли формальный характер. К исходному составу присоединилась Италия. В итоговом документе первого же саммита (во французском городе Рамбуйе в ноябре 1975 года) было заявлено о стремлении восстановить мировую экономическую и финансовую стабильность. Участники обязались принять меры по преодолению дезорганизующего влияния рыночных условий и неравномерных колебаний валютного курса.
На следующий год приглашение присоединиться получила Канада, а в 1977-м – Европейское сообщество. Начав в 1975 году исключительно с экономики, группа расширяла сферу деятельности, увеличивались не только ее формат и структура, но и количество инициатив, с которыми она выступала.
Привлечение России стало явно неэкономическим решением и лишь подчеркивало, что в сферу компетенции «Большой семерки» входят уже не только вопросы управления международной валютной системой. На Мюнхенском саммите (июль 1992 г.) президент Джордж Буш-старший выступил с политическим предложением – принять Россию в полноправные члены «Группы семи». Тогда инициативу посчитали преждевременной, сочтя предпочтительной формулу G7+1. Встречу в Денвере (июнь 1997 г.) назвали «саммитом восьмерки», официально же Россия присоединилась лишь в следующем году в Бирмингеме (май 1998 г.).
Было понятно, что своим членством в G8 Россия с ее слабой валютой, низкими резервами, высокой инфляцией, чрезмерной долларизацией и свежими воспоминаниями о дефолте-1998 была обязана исключительно политическим соображениям. Министры финансов и управляющие центробанками «Большой семерки» единодушно посчитали присутствие России на их встречах не просто необычным, но и нелепым. Ее участие в лиге основных международных валют и, по сути, в управлении мировой валютной системой практически исключалось.
ЧТО ТАКОЕ РЕЗЕРВНАЯ ВАЛЮТА?
Простое определение международной резервной валюты – это валюта, которая имеет обращение вне страны происхождения. Мировой истории известно порядка дюжины подобных примеров. Список можно начать с римского динара и греческой драхмы, арабского динара и венецианского дуката, а закончить фунтом стерлингов и долларом.
Функции международной валюты, по существу, эквивалентны трем классическим функциям денег внутри страны: это средство накопления, обращения и мера стоимости. Для каждой из этих функций государство и частные лица иногда предпочитают иметь дело с одной из основных иностранных валют.
Отсюда и общие характеристики, которые чаще всего свойственны международным резервным валютам. Особое значение имеют три из них.
Во-первых, валюта должна широко использоваться в международных сделках.
Во-вторых, она должна быть привязана к активному и открытому рынку.
И, в-третьих, люди должны быть уверены в том, что покупательная способность этой валюты будет оставаться достаточно стабильной.
Вполне понятно, почему в качестве глобального резервного актива с большей вероятностью используется валюта стран, располагающих значительной долей в международной торговле и наиболее крупными активами на финансовых рынках. Чем выше роль государства в торговле, тем дешевле для других пользоваться его валютой при международных расчетах.
Эти выгоды увеличиваются, если существует возможность эффективно переводить активы от накопителей к предприятиям либо инвесторам. Так происходит, если финансовые рынки надежны, объем торгов высок, а контроль над капиталами сведен к минимуму. Привлекательность страны для международной финансовой активности возрастает по мере того, как растет прозрачность ее экономики и повышаются стандарты управления рисками. В этом отношении эффективно функционирующая регулятивная и надзорная среда особенно важна как стимулятор международных сделок с национальной валютой.
Использование резервной валюты сопровождается внерыночными эффектами, связанными с сетевым охватом. Отдельное лицо (экспортер, импортер, заемщик, кредитор или валютный трейдер) скорее обратит внимание на данную валюту, если она имеет всеобщее хождение. Если же валюта широко распространена при расчетах в торговых операциях, ее, очевидно, будут применять и при финансовых операциях. В последнем случае она, по всей вероятности, станет ключевой на валютных торгах. А малые страны привязывают курсы своих валют к ключевой валюте.
Именно эта сила сетевого охвата и является причиной, по которой центробанки сохраняют резервы в долларах в значительно более высокой пропорции, чем доля, которую занимает в их внешних коммерческих сделках торговля с США. Хотя участие Соединенных Штатов в международной торговле не превышает 30 %, состав долларов в резервах центробанков оценивается почти в 70 %. Именно поэтому большинство таких товаров, как нефть, медь или кофе, оцениваются в долларах независимо от того, откуда их берут и где ими торгуют.
Как только валюту начинают широко привлекать к официальным и частным сделкам по всему миру и повсеместно держать в качестве резервной, дальнейшее ее использование продолжается по инерции. Однако такое положение может измениться. Если Центральному банку не удается поддержать уверенность в ценности своей валюты, участники глобального рынка рано либо поздно найдут ей замену. Одним из следствий глобализации является то, что замене подлежит любая валюта, которая в результате неверной политики властей теряет свою покупательную способность.
В соответствии с исторически сложившейся практикой изменения и в этом случае происходят с большой задержкой. Например, даже после того как в начале XX века Великобритания утратила свою роль экономической сверхдержавы, фунт оставался важной международной валютой. В сегодняшнем контексте инерция «работает» на доллар. Возможно, это не совсем удачный пример, поскольку Великобритания осталась крупным государством-кредитором, в то время как США – крупнейший в мире должник. Сомнения в будущей прочности доллара способны дать толчок массовому изъятию вкладов из банка.
ЗАКАТ ДОЛЛАРА – ВОСХОД ДРУГИХ ВАЛЮТ?
Если бы не статус резервной валюты, доллар США, надо полагать, был бы уже повержен. Накопленный с 1996 года торговый дефицит в объеме 4,4 трлн дол. и высокая степень зависимости от иностранного финансирования для оплаты внешних диспропорций значительно ослабили глобальное экономическое лидерство Америки. Сила доллара США пока еще может базироваться на таких благоприятных факторах, как политическая стабильность и военная мощь, большой объем экономики (12,5 трлн дол. – 28 % мирового ВВП), на активных и ликвидных финансовых рынках облигаций и акций и не в последнюю очередь на позитивной разнице в процентных ставках.
В конце апреля 2007-го доллар США упал до рекордно низкой отметки по отношению к евро. Это – новая веха в крутом вираже, который начался более шести лет назад. 27 апреля евро достиг рекордно высокой отметки – почти 1,37 дол. по сравнению с 1,20 дол. годом ранее и всего лишь 83 центами в октябре 2000 года, когда началось его укрепление.
Что произойдет, если иностранные центробанки диверсифицируют свои резервы? Продажа долларовых резервов повлечет за собой понижение его стоимости по отношению к другим валютам. Это приведет к крупным потерям капитала и повышению стоимости валют соответствующих стран, а следовательно, и к снижению конкурентоспособности их экспортных товаров. Но вопрос даже не в продаже существующих резервов. Экономика США требует ежедневно более 2 млрд дол. чистого финансирования из других стран, поглощая почти две трети чистых глобальных сбережений. Даже если центробанки примут решение просто воздержаться от новых приобретений долларовых активов, результаты будут аналогичными. (В июне 2006 года Россия стала одной из последних стран, признавших, что начала переводить часть резервов Центрального банка из долларов в альтернативные валюты. Председатель Банка России Сергей Игнатьев сказал, что только 50 % его резервов хранятся в долларах, 40 % – в евро, а остальное – в фунтах стерлингов. Ранее считалось, что только 25–30 % российских резервов хранятся в евро, а практически все остальное – в долларах.)
Готовность частных лиц и правительств держать ту или иную резервную валюту зависит от того, как они оценивают ее покупательную способность в долгосрочной перспективе. Если оценка пессимистична, то при наличии жизнеспособной альтернативы частные лица и правительства начнут тяготеть к наиболее стабильной валюте.
Положение должника, в котором оказались США, рельефно отражает существенный момент: главной особенностью следующих двух десятилетий, возможно, станет постепенное закрытие «долларовых счетов». Неизбежный закат доллара как мировой резервной валюты грозит оказаться болезненным. Потребление и экономическая активность Соединенных Штатов будут настолько стеснены необходимостью производить выплаты по долларовым обязательствам перед иностранцами, что появится риск нарастания социального давления либо инфляции, а возможно, и того и другого одновременно. Маловероятно, чтобы США добровольно вступили на этот тернистый путь, поэтому следует ожидать попыток с их стороны прибегнуть к экономическим, финансовым, политическим, а то и даже военным мерам, чтобы предотвратить или отсрочить неизбежное.
В течение одного-двух десятилетий доллар утратит свою роль ключевой резервной валюты, уступив ее, вероятно, России, Китаю либо Индии. Есть основания рассчитывать, что существенную роль в дальнейшем сможет играть именно рубль, по крайней мере до тех пор, пока Россия остается крупнейшим мировым производителем энергии.
СТАНЕТ ЛИ РУБЛЬ РЕЗЕРВНЫМ?
Насколько кардинально могут измениться перспективы отдельно взятой валюты за десять лет? 1 января 1998-го после деноминации был введен «твердый» рубль, потерявший три нуля. Его курс составлял 5,9 руб. за доллар, а инфляция в 1998 году выросла на 84 %. Спустя год доллар стоил почти 20 рублей. Очевидно, что россияне свели к минимуму сбережения в рублях и хранили их преимущественно в долларах. Такое отношение к рублю отражал спрос на деньги, достигавший и в 1997-м всего 13 % ВВП.
Своеобразной вехой является то, что 1 июня 2006 года, через 15 лет после своего перехода к рыночной экономике, Россия объявила о полной конвертируемости рубля. Решение снять валютные ограничения, безусловно, символизирует поворот финансовой фортуны лицом к России. Рекордно высокие цены на нефть позволяют ежегодно получать десятки миллиардов долларов дополнительных доходов, питая спрос на рубли.
Вместе с тем правительство проводило крайне консервативную фискальную политику, используя бЧльшую часть неожиданно свалившихся нефтяных доходов на покрытие долгов и увеличение резервов в твердой валюте, которые к середине 2007 года выросли с 15 млрд дол. (1998 г.) до более чем 400 млрд дол. Одновременно Россия приобретает вес как страна-кредитор и донор для бедных стран и международных институтов развития.
Более того, российские граждане принимают рубли как никогда раньше. В последние недели россияне толпами устремились в обменные пункты. Рублевые банковские депозиты молниеносно выросли с 300 млрд руб. в 1998-м до 4,24 трлн руб. (53 млрд дол.) на сегодняшний день. Спрос на деньги в этом году должен, по прогнозам, подняться примерно до 37 % ВВП (хотя этот уровень все еще ниже, чем в остальной Европе).
Правда, причина такого массового движения заключается не столько в доверии к рублю, сколько в растущей озабоченности судьбой доллара. В конце апреля, впервые с 1999 года, доллар опустился ниже отметки 26 рублей.
Тем не менее, чтобы превратить рубль в подлинно конвертируемую валюту, свободно торгуемую по всему миру на ликвидных круглосуточных рынках, понадобится нечто большее, чем просто отменить валютные ограничения. Необходим большой спрос на российскую валюту со стороны рынков и центробанков. И настоящий международный интерес к торговле рублями начнет расти, только если правительство снизит инфляцию (сейчас примерно 8 %) и заменит текущий регулируемый плавающий курс рубля свободно плавающим. До той поры переход к конвертируемости вряд ли всерьез отразится на простых россиянах, которым по-прежнему будет трудно приобретать рубли или открывать рублевые счета за рубежом.
Между тем сделаны первые шаги к тому, чтобы повысить международную привлекательность рубля. Укрепились российские рынки капитала, расширилась их финансовая база. Последнее произошло благодаря выпуску рублевых облигаций, что стало точкой отсчета для российского долга и предоставило долгосрочное финансирование экономике в целом.
Например, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) получил ссуду в 19,5 млрд руб. за счет облигационных займов, выпустив в январе 2007-го еврооблигации на сумму 2 млрд рублей. Ранее были проведены три внутренних займа на рынке местной валюты на общую сумму 17,5 млрд рублей. Рублевые еврооблигации выпустили Банк реконструкции (KfW) – государственное учреждение Германии и крупнейший эмитент корпоративных облигаций в Европе, а также Северный инвестиционный банк.
Дальнейшей интернационализации рубля способствовали и ведомственные меры. Решающим шагом стал принятый в 2003 году Закон «О рынке ценных бумаг», который позволил международным заемщикам получать ссуды на внутреннем рынке. В рамках подготовительной работы по выпуску рублевых облигаций еще одним принципиальным элементом стало создание Московской базисной ставки предложения (MosPrime) – прозрачного индикатора денежного рынка. Это, по сути, российский эквивалент Лондонской межбанковской ставки предложения (LIBOR).
Начиная с этого года рубль используется в международных торгах, поскольку межбанковские расчеты в рублях отныне проводит ведущая клиринговая система Европы Euroclear. А крупнейшая в мире брокерская компания, лондонская ICAP, приступила к рублевым торгам на платформе электронной системы валютных торгов EBS, конкурируя с московской системой MICEX. Таким образом, с рынков поступают сигналы о том, что российская валютная либерализация де-факто получила международное признание.
Размышляя о будущей роли рубля, полезно свериться с историческим опытом. Задай кто-нибудь лет сто назад вопрос о потенциальной роли доллара – и любой лондонский банкир, скорее всего, пожал бы плечами: Соединенные Штаты, мол, не имеют достаточно зрелых институтов, стабильной атмосферы и активной экономики, чтобы обладать мировой резервной валютой. И в 1907 году это соответствовало действительности. Совет Федеральной резервной системы США был учрежден лишь в 1913-м, а с того момента, как многие штаты объявили дефолт по долгам Гражданской войны, прошло всего двадцать лет. Но ничто не предопределено роком. Зрелость институтов и экономическая активность приходят с экономическим ростом.
ЧТО ДАЛЬШЕ?
Возможно, не случайно почти год назад первый вице-премьер Правительства РФ Дмитрий Медведев заявил, что глобальной экономике нужна более стабильная финансовая система, основанная не на одной резервной валюте – долларе, а на нескольких. «Нынешнее состояние экономики США, страны – эмитента единственной резервной валюты мира, вызывает опасения», – отметил он. По его словам, на передний план выходят новые лидеры, что повлечет за собой изменения в финансовой системе. «Все предпосылки к созданию такой системы есть», – подчеркнул Медведев, добавив, что рубль готов стать одной из мировых резервных валют.
С начала текущего года курс пятидесяти мировых валют вырос по отношению к доллару и только восьми – снизился. За падением доллара стоят мировые экономические перемены. Их локомотивами выступают Китай и Соединенные Штаты, на долю которых приходится 60 % глобального роста за последние пять лет. Но сегодня развитие экономики США (ВВП – 12,5 трлн дол.) замедляется в результате спада в секторе недвижимости, в то время как экономика КНР (ВВП – 2,5 трлн дол.) радикально ускоряется, показав феноменальный рост в 11,1 % в первом квартале текущего года.
Ожидается, что к концу 2007 года доля Индии, Китая и других динамичных экономик, в том числе России, составит более 50 % мирового роста (из них на КНР придется 30 %, а на Индию – 10 %). Для сравнения: в первом квартале из-за падения производительности США до 0,6 % их доля в мировом экономическом росте сократится, согласно прогнозам, до 12 %. Это самый низкий прирост за последние четыре года.
Начиная с 1960-го, каждый раз, когда ежегодный прирост ВВП в Соединенных Штатах падал ниже отметки 2 %, начиналась полномасштабная рецессия. Экономическая зона евро, напротив, выросла на 2,6 %, что является лучшим результатом за последние шесть лет. В свою очередь Европейский центральный банк планирует поднять процентную ставку в июне сего года, снизив тем самым привлекательность доллара по отношению к евро. За последние двенадцать месяцев многие иностранные центробанки сами сокращали зависимость от доллара США и приобретали евро и британские фунты.
Возможно, уже открылся путь для того, чтобы другие валюты проследовали к статусу резервной. Конечно, если существующая тенденция продолжится, то не пройдет и 20 лет, как Китай и Индия превратятся в крупнейшие экономические державы. Обретая характеристики, сопоставимые со статусом резервной валюты (стабильность, активные финансовые рынки и высокие правовые/регулятивные стандарты), юань и рупия могут начать доминировать в международной системе. Однако обеим странам, особенно Китаю, еще предстоит преодолеть значительные политические, социальные и законодательные барьеры, и в ближайшие десять лет результат отнюдь не гарантирован.
Зато российский рубль может в предстоящие 5–10 лет оказаться хорошо подготовлен к использованию в качестве международной валюты. Препятствия будут носить скорее политический, чем экономический характер. Сегодняшнее недоверие к внешней политике России, безусловно, мешает интернационализации рубля. В связи с этим в некоторых западных столицах возникают вопросы и сомнения по поводу дальнейшего участия России в «Большой восьмерке». Какие бы предпочтения относительно жизнеспособных альтернатив доллару ни высказывало деловое сообщество, трудно представить себе широкое использование рубля за пределами России, пока не восстановятся дружественные отношения с ее основными экономическими партнерами.
Бывший председатель Федеральной резервной системы США Алан Гринспен отмечал, что рублю «еще далеко до резервной валюты. Резервная валюта, такая, как доллар или евро, должна быть предельно ликвидной». Гринспен добавил: для того чтобы рубль стал «внешней валютой», необходимо «верховенство закона». «Люди охотно инвестируют в ту страну, где они уверены в сохранности своих денег. В Соединенных Штатах мы работали над этим более 200 лет. За один день такое не происходит», – сказал Гринспен.
На данный момент единственной серьезной угрозой международному господству доллара США является евро. Тем не менее после дефолта-1998 российский рубль добился значительных успехов, и наступает время, чтобы привести его восприятие в соответствие с новой реальностью. Если бы политика оказала содействие, то и международная роль рубля, и законное место России в экономической «Большой восьмерке» были бы обеспечены.
Россия > Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 23 июня 2007 > № 2906400
Мартин Гилман
Польша согласилась принять изменения в действующей системе голосования в Совете министров ЕС. Об этом сообщил в субботу министр иностранных дел Испании Альберто Наварро. По его словам, президент Польши Лех Качиньский после длительных переговоров с лидерами Франции, Великобритании, Испании и Люксембурга согласился с принятием форумулы так называемого «двойного большинства» при распределении голосов в Совете министров ЕС в 2014г.По этому принципу, решение считается принятым, если за него проголосовали представители 55% государств ЕС, в которых проживает не менее 65% населения Евросоюза. Однако страны, которым не удастся создать блокирующего меньшинства, смогут отложить решение вопроса и предложить вести дальнейшие переговоры.
Польша – единственная из 27 стран-членов ЕС, активно выступавшая против изменения системы голосования. Долгое время Варшава настаивала на введении системы «квадратного корня», когда при голосовании «вес» каждого государства определяется величиной квадратного корня от численности его населения. В результате 39 млн. Польша получила бы шесть голосов, а 82 млн. Германия – девять.
Согласно действующей сложной системе, основанной на Договоре Ниццы от 2001г., у каждой из стран-членов ЕС есть определенное число голосов в соответствии с ее демографическим, экономическим и другими показателями. Крупные страны Евросоюза называют ее «недемократической и непрозрачной». Германия с населением в 82 млн.чел. обладает практически тем же весом при голосовании, что и Польша с ее 38 млн. жителей (29 голосов против 27). Консенсус, достигнутый в результате переговоров с Варшавой, стал еще одним прорывом лидеров Евросоюза на летнем саммите в Брюсселе.
Накануне Евросоюз исключил из текста конституционного соглашения этой региональной организации статью об обязательной юридической силе для Хартии фундаментальных прав, устранив еще одно препятствие на пути разрешения институционного кризиса ЕС.
Процесс ратификации торжественно подписанного осенью 2004г. лидерами ЕС конституционного акта был приостановлен ими летом 2005г. после того, как граждане Франции и Нидерландов на национальных референдумах отказались поддержать документ. Его ратифицировали – парламентским путем и на референдумах – 18 из 27 стран-членов ЕС.
В субботу утром в Брюсселе завершился очередной раунд переговоров лидеров 27 стран-членов Евросоюза в рамках летнего саммита этой региональной организации. Ключевой темой встречи в верхах стал поиск решения, позволившего бы разблокировать ситуацию с конституцией ЕС.Процесс ратификации конституционного акта был приостановлен лидерами ЕС летом 2005г. после того, как граждане Франции и Нидерландов на национальных референдумах отказались поддержать документ. Проект европейской конституции пока ратифицировали – парламентским путем и на референдумах – 18 из 27 стран-членов ЕС.
В ночь на субботу участники саммита, несмотря на противоречия, все-таки смогли достичь консенсуса о принятии ключевых вопросов Конституции ЕС. В результате долгих переговоров лидерам председательствующей в ЕС Германии и Франции удалось предложить Великобритании и Польше – основным противникам принятия соглашения – компромиссные условия для ратификации ими базисного договора этой региональной организации.
Самым большим прорывом на саммите в Брюсселе стало согласие Польши принять форумулу так называемого «двойного большинства» при распределении голосов в Совете министров ЕС в 2014г. Согласно этому принципу, решение считается принятым, если за него проголосовали представители 55% государств ЕС, в которых проживает не менее 65% населения Евросоюза. Однако страны, которым не удастся создать блокирующего меньшинства, смогут отложить решение вопроса и предложить вести дальнейшие переговоры.
Польша – единственная из 27 стран-членов ЕС, активно выступавшая против изменения системы голосования. Долгое время Варшава настаивала на введении системы «квадратного корня», когда при голосовании «вес» каждого государства определяется величиной квадратного корня от численности его населения. В результате 39 млн. Польша получила бы шесть голосов, а 82 млн. Германия – девять.
Накануне Евросоюз исключил из текста конституционного соглашения этой региональной организации статью об обязательной юридической силе для Хартии фундаментальных прав, тем самым выполнив одно из основных условий Великобритании для ратификации Конституции ЕС. В пятницу лидерам 27 стран-членов Евросоюза удалось также договориться по вопросу о названии должности, роли и полномочиях представителя, отвечающего за вопросы международной политики этой региональной организации.
Согласно договоренностям, в ЕС появится должность Верховного представителя Евросоюза, который будет также совмещать пост вице-президента Еврокомиссии, верховного представителя ЕС по вопросам совместной внешней политики и политики безопасности (этот пост занимает Хавьер Солана) и еврокомиссара по внешним связям и политике добрососедства (который занимает Бенита Ферреро-Вальднер). Срок полномочий Соланы и Ферреро-Вальднер истекают в 2009г.
Планируется, что новый конституционный акт ЕС вступит в силу к этому времени. Новый представитель ЕС по вопросам международной политики будет проводить встречи министров иностранных дел стран-членов ЕС и возглавлять дипломатическую службу.
С 2009г. у Евросоюза будет президент, кроме того, высокий представитель ЕС по единой внешней политике и политике безопасности получит статус заместителя главы Еврокомиссии, заявила канцлер председательствующей в ЕС Германии Ангела Меркель. «Мы надеемся, что с 2009г. у нас будет европейский президент и высокий представитель по общей внешней политике и безопасности, как сегодня Хавьер Солана, но в ранге заместителя председателя Еврокомиссии», – сказала Меркель журналистам в Брюсселе после 36-часовых переговоров лидеров стран ЕС.Канцлер сообщила, что лидеры 27 стран-членов Евросоюза, собравшиеся в Брюсселе на саммит, который завершился только в субботу ранним утром, одобрили принятие нового, облеченного проекта Конституции ЕС, который вступит в силу в 2009г. и работу над которым межправительственная конференция завершит в конце 2007г. «Мы достигли того, что хотели выполнить», – отметила она, сообщив что «компромиссу содействовали все участники саммита». «Понадобилась добрая воля, но это было непросто», – добавила канцлер.
По ее словам, новым конституционным договором предусмотрено также обязательное выполнение странами-членами ЕС положений Хартии фундаментальных прав и применение принципа квалифицированного большинства при принятии решений в Совете (министров) Евросоюза.
Так называемая формула «двойного большинства», согласно которой решение считается принятым, если за него проголосовали представители 55% государств ЕС, в которых проживает не менее 65% населения Евросоюза, будет применяться с 2014г. с переходным периодом до 2017г., «как этого хотела Польша», сказала Меркель. «Мы очень удовлетворены тем, что смогли достичь сегодня утром», – заключила канцлер.
Проектом нового, упрощенного варианта конституции Евросоюза, одобренного главами государств и правительств 27 стран-членов ЕС на саммите в Брюсселе не предусмотрены такие государственные символы как флаг и гимн, сообщила канцлер председательствующей в ЕС Германии Ангела Меркель. «Мы отказались от всего того, что заставляет думать о государстве (о ЕС как о государстве), в частности, от флага и гимна», – сказала она журналистам по завершении встречи в верхах 21-23 июня в Брюсселе. «Но я думаю, что флаг еще потребуется, а гимн будет звучать», – добавила канцлер. Наличие государственных символов предусматривалось тем проектом конституции ЕС, ратификация которого была приостановлена после отказа французов и голландцев поддержать его на национальных референдумах в 2005г. Для вывода ЕС из возникшего после этого институционного кризиса (конституцию должны ратифицировать парламентским путем или на референдумах все члены ЕС) официальный Берлин разработал упрощенный вариант конституционного договора, который, как ожидается, вступит в силу в 2009г.
Уже через 25 лет жители Индии могут лишиться возможности поклоняться одной из своих главных святынь - полноводному Гангу. В результате потепления ледники Гималайских гор, питающие его истоки, тают буквально на глазах. Уже к 2030 году, по оценкам местных экологов, некоторые из них могут полностью истощиться и исчезнуть с карты Гималайских гор.
В засушливый сезон один лишь ледник Ганготри дает Гангу до 70 процентов воды, которую потребляют более 500 миллионов жителей страны. У крупнейшей водной артерии таким образом останется одна подпитка - ливневые дожди в период прихода так называемого мансуна.
Серьезную озабоченность будущим Ганга выражают местные защитники окружающей среды, которые добиваются безотлагательного принятия в Индии законодательства, жестко ограничивающего выброс в атмосферу газов, вызывающих так называемый парниковый эффект. Они не согласны с позицией правительства, заявляющего о том, что прежде всего вредные выбросы в атмосферу должны ограничить "развитые" страны, а потом уже требовать последовать их примеру остальных.
Подход, продемонстрированный Индией на саммите G-8 в Германии, по оценкам авторитетного эколога Сриниваса Кришнасвами, является совершенно "недальновидным", не учитывающим в том числе перспективные потребности быстро развивающейся экономики самой Индии. Не следует, по его словам, забывать, что Индия занимает одно из лидирующих мест в мире по выбросу углекислого газа в атмосферу, и с учетом этого заботиться о будущем - как своем собственном, так и других стран.
Компания Siemens и ОАО «Казанское моторостроительное производственное объединение» (КМПО) проведут в ОАО «Газпром» презентацию проектов совместного производства газоперекачивающих агрегатов и газотурбинных энергоустановок. Об этом сообщил гендиректор КМПО Дамир Каримуллин.По его словам, одним из условий Газпрома является не менее 75-процентной доли в стоимости изделия за российским производителем. В переговорах с Siemens КМПО предлагает это соотношение на 1 этапе установить в соотношении КМПО – 25%, Siemens – 75%, а через 5 лет – наоборот. В этом году стороны планируют приступить к подготовке создания совместного предприятия. Вопрос о долях в СП не обсуждался, передает AK&M.
Параллельно КМПО, которое заинтересовано в стратегическом партнере, ведет переговоры с американской компанией Solar на предмет реализации аналогичных проектов. В случае достижения согласия с обеими компаниями сотрудничество с ними может вестись в различных диапазонах мощности установок, считает Д.Каримуллин.
В сент. 2006г. вице-президент Siemens в России Ханс-Юрген Вио заявил в ходе посещения КМПО о том, что компания рассматривает возможности изготовления в России компонентов для своих турбинных энергоустановок, производимых подразделениями компании в различных странах.
На Португалии сошелся клином белый свет. Тем, кто находится в Лиссабоне, это утверждение не покажется преувеличением. За последние пару месяцев небольшую страну посетили почти два десятка глав государств и правительств. А уж сколько побывало министров иностранных дел и их заместителей, подсчету не поддается, т.к. они мелькают в португальской столице почти ежедневно.С 1 июля Португалия начинает председательство в Евросоюзе, которое продлится до конца года. За эти шесть месяцев Лиссабону предстоит если не найти выход, то хотя бы попробовать смягчить или, на худой конец, не дать обостриться множеству больших и малых, но оттого не менее сложных международных кризисов, проблем. В эти полгода председательствующая страна организует и возглавляет все заседания совета министров ЕС. Она отвечает за ход внутренней и внешней политики союза, т.е. практически за все основные процессы, идущие в мире.
Значительное внимание уделяется России. Последний раз Португалия решала судьбы планеты в конце ХV в., когда, подписав с Кастилией при посредничестве Папы Римского скандально знаменитый Тардезильский договор, разделила Землю на две части, оставив одну себе, а вторую (как она считала, менее ценную), милостиво соблаговолив передать в полное распоряжение испанцев. В ХХ в., утратив в результате кровопролитных войн колонии, Португалия рассталась с «империей, где никогда не заходит солнце», и подрастеряла вес в международных делах.
О былом величии напоминают лишь многочисленные памятники, в изобилии рассыпанные по кривым улочкам и крошечным площадям старинных городов, да величественные замки и соборы, украшающие живописные горы и долины. Время от времени, строго в свой черед, дождавшись очередной ротации в ЕС, куда Португалия вместе с извечным соседом-соперником Испанией вступила в 1986г., она вновь ненадолго превращается во влиятельный центр, с которым приходится считаться каждому.
Всякий раз, возглавив Евросоюз, Португалия предлагает на свой срок обширную и оригинальную повестку дня. Сказывается и имперское прошлое с его привычкой к размаху, и традиционный интерес к тому, что творится за тридевять земель, и стремление не ударить в грязь лицом перед европейскими мастодонтами и старожилами, и еще нечто неуловимое, что за неимением лучшего определения придется назвать своеобразием португальского мышления.
Так было в 1992г., когда заступив на высокую вахту впервые, Лиссабон поразил коллег по Евросоюзу количеством пунктов и предложений. Так было во второй раз, когда в 2000г. была принята «Лиссабонская стратегия» – десятилетний план по превращению экономики ЕС в самую динамичную и конкурентоспособную в мире. Не беда, что в первый раз планы поломали военные действия, вспыхнувшие в бывшей Югославии, а намеченные в стратегии цели, как теперь очевидно, выполнить не удастся. В конце концов военные кризисы предвидеть не всегда возможно, а десять лет еще не прошли, и, скажем, указанных в документе темпов экономического роста не менее, чем три процента Евросоюз, пусть далеко не сразу, как полагалось по «стратегии», но в этом году достиг.
Сложные и разнообразные задачи ставит перед собой Португалия и на сей раз. Тут и саммиты ЕС с Африкой, Бразилией, Китаем, Индией, Украиной, Россией, и дюжина встреч европейских министров разных специализаций – от экономики и дипломатии до рыболовства и спорта, и бесчисленные конференции с участием парламентариев и деятелей рангом пониже. Количество мероприятий достигнет полутора сотен, а их участниками станут 50 тыс.чел. Одних журналистов должно аккредитоваться 5 тыс.
Чтобы всем хватило места для встреч, выступлений и работы, спешно ремонтируется и перестраивается «Атлантический павильон», возведенный к Всемирной выставке «Экспо-98». С помощью раздвижных металлических шторок обширное внутреннее пространство круглого приплюснотого здания, где обычно проходят концерты и спектакли, можно будет в зависимости от потребностей использовать и как единое целое, и как три автономных зала.
Помимо «Атлантического павильона», где разыграются основные события, некоторые мероприятия пройдут в других местах и даже городах. Так, открытие состоится в Доме музыки португальской «северной столицы» Порту. Недавно вступившее в строй модернистское сооружение призвано подчеркнуть, что Португалия, известная как страна древней истории, оказавшись в ЕС, приобрела современный вид.
Чтобы обеспечить порядок, помимо служб безопасности глав прибывающих государств, будут привлечены не менее 2 тыс. полицейских. Такого количества должно хватить, чтобы избежать неприятностей, подобных той, что случилась семь лет назад с испанским премьер-министром Аснаром. Тогда манифестанту удалось угодить в политика яйцом. Теперь, после серии чудовищных терактов по всему миру подобные выходки уже не кажутся забавными шалостями взрослых шалопаев.
Португалия гордится тем, что визиты высоких гостей не прибавляют неудобств населению, но в некоторых районах ограничения на движение транспорта и перемещения людей все же будут введены. Для страны калибра Португалии председательство означает серьезную финансовую проблему, и правительство правоцентристской Соцпартии, объявившее одной из основных целей экономической политики сокращение дефицита бюджета и урезание госрасходов, этого не скрывает.
В предыдущих случаях государственные расходы в годы председательства повышались существенно. В бюджете нынешнего года на эти цели выделено 51,4 млн. евро. Львиную долю денег получит министерство иностранных дел, где работают три десятка человек, составивших основной костяк команды по подготовке мероприятий. Если денег не хватит, их изыщут. Во всяком случае, министр иностранных дел Луиш Амаду не исключил такой возможности, что естественно. Только один переводчик обойдется в 1 тыс. евро в день, а на заседании глав государств ЕС их потребуется почти полсотни.
Сокращая предстоящие траты, организаторы заключили благотворительные соглашения с крупными компаниями. Два знаменитых производителя автомобилей бесплатно предоставят почти полторы сотни машин, большая нефтяная компания будет их даром заправлять, известная компьютерная фирма пожертвует две сотни персоналок, спонсор нашелся даже для обеспечения холодильным оборудованием.
Всего предвидеть невозможно, но, по крайней мере, полной неожиданностью для организаторов станет разве уж что-нибудь совсем выбивающееся из законов логики и хода развития событий. Госсекретарь по европейским делам Мануэл Лобу Антунеш, стоящий в самом центре подготовительных процессов, успокоил соотечественников, напомнив, что предстоящее председательство – третье по счету. «Когда-то в ходу была идея о том, что Португалия похожа на хорошего ученика, – отметил он. – Сейчас я не устаю повторять, что того ученика больше нет. Мы уже прошли весь курс. Мы уже не новички».
Из того, что в ближайшие месяцы может превратиться в серьезную проблему, португальцы выделяют прежде всего Косово, Ливан и Афганистан. В первом случае, кризис наступит, если США, невзирая на угрозу вето со стороны России в Совете безопасности ООН, признают независимость Косово. В Ливане кризис уже наступил, и, судя по всему, лихорадить страну будет еще долго, а в Афганистане не прекращаются бои, и присутствие значительного контингента НАТО не приводит к стабилизации. Во всех трех точках расквартированы португальские военнослужащие, поэтому Лиссабон заинтересован в том, чтобы обстановка там стала управляемой.
К «сложным досье» председательства, которые потенциально могут преподнести неприятные сюрпризы, относит Португалия и отношения между ЕС и Россией. Майский саммит в Самаре, завершившийся прилюдными препирательствами на пресс-конференции, а также последовавшие взаимные резкие заявления не могли порадовать португальцев. Для Лиссабона, никогда не имевшего с Москвой тесных отношений и не числившего это направление среди основных, обострение российско-европейских отношений стало лишней головной болью. Вышло так, что через несколько дней после самарского саммита в нашу страну с давно запланированным визитом прибыл премьер-министр Жозе Сократеш.
В отличие от соотечественника, бывшего премьер-министра Португалии Дурау Баррозу, ныне занимающего пост председателя Европейской комиссии, участвовавшего в самарском саммите и не скрывавшего недовольство действиями нашей страны, премьер нынешний не стал тратить временя и энергию на очередную лекцию о правах человека, а постарался предстать перед российской публикой в облике сочувствующего миротворца.
Накануне поездки в Москву Жозе Сократеш дал мне интервью, в котором рассыпался в похвалах президенту России. «Умный лидер», «решимость и мужество», «большая ответственность и государственное чувство долга», «самоотверженная и неустанная деятельность на благо великой русской нации» – все эти обороты, да еще в такой концентрации, не могли не поразить. Читая португальские газеты и журналы, я не встречал не только подобного пиетета к российскому лидеру, но и просто положительного материала о нашей стране.
Тем удивительнее было наблюдать за высказываниями премьер-министра, явно превзошедшими обычную дипломатическую вежливость. Перегибы, разумеется, не укрылись от бдительной португальской прессы. Некоторые издания покритиковали Сократеша за «преувеличения» и «предательство темы прав человека», посетовав на чрезмерный прагматизм, но никто ни на минуту не усомнился, ради чего это затевается.
«Сократеш создал атмосферу для саммита ЕС-Россия, – объяснила тактику старейшая газета «Диариу де нотисиаш». – Отношение португальского премьер-министра порадовало Путина. Президент России похвалил усилия португальского правительства». Португалия не прочь сыграть роль доброго следователя и стать для нашей страны посредником в отношениях с ЕС, которого бы она считала честным и беспристрастным. Хотелось бы ей получить дивиденды и от выхода на быстрорастущий российский рынок.
С начала нового века Португалия никак не может преодолеть экономический застой. Заработная плата стагнирует, а инфляция не дремлет, приводя порой к снижению реальных доходов. Особенно сильный скачок цен произошел после введения евро, и немудрено, что в ходе недавнего опроса почти две трети португальцев с ностальгией высказались за возвращение к упраздненной национальной валюте эшкуду. В соседней Испании средняя зарплата превысила португальскую вдвое. Из страны в поисках лучшей доли тысячами уезжают даже неприхотливые иммигранты из украинской глубинки.
В таких условиях налаживание экономических связей с динамично развивающимися странами БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай) поневоле становится одним из приоритетов, что и зафиксировала повестка дня португальского председательства. Рассчитывать на то, что Португалия может выйти за экономические рамки и проводить собственную, хотя бы относительно независимую политику, не приходится. С момента вступления в ЕС она последовательно выступает за сплочение рядов и ратует за укрепление связей Евросоюза с США.
Перед страхом о том, что Россия сумеет сделать в здании Евросоюза хотя бы малейшую трещинку, все другие соображения мгновенно отступают на задний план. Можно привести множество панических предупреждений на эту тему, но забавнее всего то, что за попытки вбивания клиньев принимается естественное желание нашей страны строить добрососедские отношения с теми, кто этого хочет, оставляя в стороне тех, кто сам от этого отказывается. Призывы к солидарности во что бы то ни стало и в прямой ущерб себе твердятся, словно заклинание.
Увеличить товарооборот и улучшить общий двусторонний климат в таких условиях можно, к чему и следует, несмотря ни на что, стремиться, но на принципиальные изменения и прорывы рассчитывать не приходится. Одним из ярких примеров отношения к России, бытующего среди португальской политической элиты, может служить Дурау Баррозу. С тех пор, как он перебрался в Брюссель и возглавил Еврокомиссию, наша страна получила лишнюю проблему.
Бывший португальский премьер выступал с недоброжелательных позиций и делал это последовательно. Вот его последние, июньские высказывания: «В расширении ЕС я вижу положительную перспективу для отношений с Росией. Наше послание русским должно заключаться в их конструктивном вовлечении, но оно не должно исключать, а наоборот, должно предполагать откровенный диалог по правам человека. Мы считаем важным качество российской демократии».
Столь же критической позиции придерживается председатель Еврокомиссии и по вопросу о поставках российских энергоносителей в Европу. Он всегда энергично настаивал на ратификации нашей страной Энергетической хартии, дающей европейским компаниям возможность получить контроль над российскими трубопроводами и беспрепятственно по дешевке качать в ЕС требуемое количество нефти и газа. Впрочем, Лиссабон не слишком волнует и российская энергетика, т.к. газ он получает из Алжира и Нигерии.
Настоящих приоритетных направлений, по которым Португалия хотела бы добиться мощного прогресса в ходе своего председательства, четыре. Во-первых, это саммит ЕС-Африка и новый импульс развитию отношений с Черным континентом, во-вторых, саммит ЕС-Бразилия и толчок к обретению нового уровня отношений с Латинской Америкой, в-третьих, – укрепление связей со странами Северной Африки. Последнее может показаться повтором первого пункта, но в Португалии, хорошо знакомой с африканскими реалиями по богатому колониальному опыту, четко разделяют арабскую и черную части континента, отлично представляя, что это два разных мира.
Лиссабон очень надеется стать посредником между ЕС, США и Африкой, объясняя это тем, что имеет с Черным континентом особые отношения. Постулат бесспорный, хотя каждый понимает его по-своему. Португальцы – в том смысле, что за пять веков владения значительными территориями привили там свой язык и на этом основании могут считаться мостом между Западом и Югом. Африканцы напомнают о кровопролитных колониальных войнах и работорговле. Идея о посредничестве издавна была в Португалии одной из любимых. Чтобы подстегнуть партнеров, Лиссабон напоминает о стремительно растущем китайском влиянии в Африке, а в Латинскую Америку заманивает перспективами получить серьезную прибыль.
И, наконец, четвертый приоритет, который в действительности идет под номером один. Есть шанс, что в течение португальского полугодия может сдвинуться с места процесс выработки и принятия европейского конституционного договора. Этот документ должен заменить конституцию ЕС, провалившуюся на референдумах во Франции и Голландии. Чтобы успеть ратифицировать договор до выборов в Европарламент, намеченных на 2009г., его нужно согласовать и одобрить в принципе на саммите глав государств до конца года.
Дурау Баррозу задача представляется реалистичной. «Было бы хорошо, если бы Португалия еще раз доказала свою способность достигать консенсуса и продвигать европейский процесс», – отметил он. Главная надежда португальской дипломатии заключается в том, что такой консенсус постепенно вырисовывается с приходом к власти новых лиц в трех ведущих столицах: Бонне, Париже и Лондоне. «Французский президент, немецкий канцлер и будущий британский премьер, чего никогда не бывало раньше, являются либералами, европеистами и атлантистами», – с удовлетворением констатировал директор Португальского института международных отношений Карлуш Гашпар.
У Баррозу с этой тройкой разногласий нет. Все выступают за скорейшее принятие несколько «укороченного и упрощенного» варианта договора, сохраняющего основные положения почившей в бозе конституции. Если текст будет согласован в ходе португальского председательства, при всех остальных проблемах и неудачах оно обречено стать историческим. Андрей Поляков.
Баллистические ракеты Ирана могут достичь территории Европы и США к 2015г., заявил в пятницу в Вашингтоне заместитель госсекретаря США по странам Европы и Евразии Дэниэл Фрид. «По оценке разведывательного сообщества США Иран может создать ракеты дальнего радиуса действия, способные достичь любой точки Европы и США к 2015г.», – заявил Фрид на слушаниях в американском конгрессе. Иран «уже располагает сотнями баллистических ракет среднего радиуса действия «Шахаб-3» и ракет малого радиуса действия», сообщил американский дипломат. Фрид напомнил также, что руководство НАТО одобрило программу под названием ALTBMD по интегрированию в единое целое «имеющихся у стран-членов сенсоров и ракет-перехватчиков» для защиты от баллистических ракет с максимальной дальностью до 3 тыс.км. и что полная оперативная готовность этой натовской противоракетной системы прогнозируется на период между 2015 и 2016гг.
Страны НАТО приобретут у авиационной компании Boeing три самолета военно-транспортной авиации C-17 Globemaster для переброски подразделений альянса в Афганистан и другие отдаленные страны, передает в четверг агентство Ассошиэйтед Пресс со ссылкой на заявление руководства НАТО. Накануне 15 стран-членов альянса, а также Швеция и Финляндия подписали проект, предусматривающий создание международной управляющей структуры, которая закажет необходимое количество самолетов C-17 и затем займется их управлением и обслуживанием. По данным агентства, речь идет о покупке или о приобретении в лизинг трех или четырех C-17, первый из которых должен быть поставлен в 2008г. В консорциуме примут участие Болгария, Чехия, Дания, Эстония, Венгрия, Италия, Латвия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Словакия, Словения и США, а также Швеция и Финляндия.
Как говорится в заявлении, самолеты будут использоваться для национальных операций, миссий НАТО и ЕС, а также для гуманитарных миссий ООН и оказания помощи при стихийных бедствиях. По данным Рейтер, недостаток больших транспортных самолетов в арсенале НАТО заставляет союзников обращаться за помощью к авиации США или нанимать самолеты у бывших советских республик.
Решение о покупке самолетов откладывалась по настоянию Франции и других союзнических государств, которые опасались, что покупка самолетов компании Boeing нанесет ущерб продажам A400M – первого военного самолета, произведенного компанией Airbus. Однако, по словам представителей командования НАТО, эти противоречия удалось преодолеть на встрече министров обороны стран НАТО, которая прошла в Брюсселе на прошлой неделе.
Директор-распорядитель Международного валютного фонда (МВФ) Родриго де Рато приветствует решение исполнительного совета МВФ утвердить новую основу надзора за курсовой политикой стран-членов организации, делающую акцент на необходимости стабильности глобальной экономики. «Я приветствую решение исполнительного совета МВФ обеспечить государства- члены МВФ новой правовой основой двустороннего надзора: механизма мониторинга и оценки экономики государств-членов нашей организации», – говорится в опубликованном на сайте фонда заявлении главы МВФ. Как отметил Родриго де Рато, это первый значительный пересмотр основы надзора приблизительно за тридцать лет и первое комплексное заявление по политике в области надзора. Новое решение касается курсовой политики государств-членов МВФ и их внутренней экономической политики, сообщил он.
«Оно служит подтверждением того, что основной целью надзора должно быть выполнение нашей главной задачи, а именно обеспечение внешней стабильности стран. Кроме того, оно четко показывает государствам-членам нашей организации, каким образом им следует проводить свою курсовую политику, что приемлемо для международного сообщества, а что нет», – пояснил глава МВФ.
Он отметил, что решено добавить четвертый принцип к трем действующим, касающимся манипулирования обменным курсом для достижения определенных целей, а также того, когда желательны интервенции на валютных рынках и каким образом их желательно проводить. Новый принцип заключается в том, что государство-член МВФ должно избегать мер курсовой политики, которые ведут к внешней нестабильности. Согласно решению, также добавляются семь показателей оценки внутренней экономической политики.
Изначально внимание в политике надзора было сосредоточено на возможном манипулировании обменным курсом, продиктованном нуждами платежного баланса, и краткосрочных колебаниях валютных курсов, пояснил де Рато. Основные же проблемы в области валютных курсов связаны с поддержанием валютной привязки на завышенном или заниженном уровне, что было продиктовано внутренними соображениями, а в последнее время – с уязвимостью счетов операций с капиталом, отмечается в его заявлении.
Принятое решение о внедрении четвертого принципа пользуется широкой поддержкой, в т.ч. со стороны промышленно развитых стран, стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, отметил глава МВФ. По его словам, новое решение обеспечит сохранение справедливого подхода ко всем государствам-членам фонда.
Ранее главы министерств финансов и центробанков стран «большой семерки» неоднократно указывали на необходимость странам вести более взвешенную политику обменного курса. По мнению представителей финансовой G7, политика обменного курса, проводимая в отдельных странах, является одним из факторов рисков для глобальной экономики и причиной глобальных дисбалансов.
Чаще всего проблема курсовой политики поднимается в связи с претензиями американской стороны к КНР, которая объявила о начале реформы валютно-курсовой политики в июле 2005г., отменив фактическую привязку юаня к доллару США. Однако с тех пор юань укреплялся небольшими темпами и за это время курс китайской валюты вырос всего на несколько процентов – с 8,25 юаней до 7,6 юаней за доллар. В США указывают, что более высокий курс юаня будет способствовать уменьшению дефицита торгового баланса США с КНР (по итогам 2006г. этот показатель составил 233 млрд.долл.).
Ранее несколько американских сенаторов даже заявили о намерении предложить к рассмотрению законопроект, нацеленный на то, чтобы КНР более быстрыми темпами ревальвировала национальную валюту. Предполагается, в частности, введение ограничений на импорт из Китая товаров, если Пекин не согласится повысить курс юаня. Дело в том, что американцы уверены: благодаря «недооцененности» юаня китайские экспортеры получают сверхприбыли за счет стран-импортеров. По этим оценкам, юань недооценен на 40%.
Общее число членов МВФ – 184 государства, среди которых США, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Россия, Китай и другие.
Миссия НАТО в Афганистане переживает кризис. Это очевидно. Удивительно другое. Миссия переживает кризис, несмотря на то, что ни одному из самых опасных для нынешней власти Афганистана, а значит и для НАТО, прогнозов не суждено было сбыться. Речь идет о прогнозах относительно возрождения движения «Талибан» и консолидации полевых командиров из числа непримиримой оппозиции нынешней власти в южных и восточных провинциях страны. Этого, к счастью, не произошло и во многом благодаря тому, что миссия НАТО как Международных сил содействия безопасности в Афганистане находит поддержку у абсолютно большей части афганцев. Ситуация в Афганистане балансирует между войной и миром.
НАТО сделала для стабилизации ситуации в Афганистане максимум из того, на что она была способна. Нынешнюю ситуацию необходимо воспринимать как неизбежность, причем как следствие воздействия не столько внешних, как внутренних факторов. С этой простой истиной сегодня согласен и Кабул. На днях президент Афганистана Хамид Карзай признал влияние внутреннего фактора на стабильность ситуации в стране более существенным, нежели внешнего.
Нельзя сбрасывать со счетов влияния соседних Афганистану стран, и в первую очередь Пакистана. В Афганистане никто не сомневается в том, что без Пакистана нынешнюю афганскую проблему в полной мере не решить. Здесь и базы террористов на пакистанской территории вблизи афганской границы, и, по общему мнению афганцев, явно провокационные меры по возведению стены и минированию линии Дюранда, служащей пакистано-афганской границей и так и непризнанной Кабулом.
Не в лучшем свете выглядит сегодня и Иран. Никто из афганцев не сомневается в том, что Иран действительно снабжает своим оружием боевиков из числа непримиримой оппозиции в таких провинциях как Нимруз, Фарах, частично Гельменд. Этому находят даже объяснение. Тегеран это делает, дескать, исключительно из желания помешать США создать в Афганистане плацдарм для возможной войны с Ираном.
И все же в Кабуле считают, что главную причину политической нестабильности страны следует искать внутри Афганистана. Диагноз текущей ситуации дал известный в Афганистане политик, в прошлом ведущий военачальник и одновременно губернатор самой «горячей» в стране пров.Кандагар, а ныне депутат парламента и один из лидеров недавно созданного движения «Национальный фронт» Нур уль-Хак Улюми. По его словам, Афганистан сейчас переживает глубочайший кризис. Кризис во всем – в экономике, во внутренней политике, в строительстве национальной армии и т.д. Но самое опасное, Афганистан переживает кризис доверия. Нация по-прежнему разрознена на талибов и Северный альянс, пуштунов и непуштунов, технократов и теократов.
Где выход? Необходим консенсус всех сторон с участием талибов, Гольбеддина Хекматияра? В Кабуле многие согласны с неизбежностью союза власти с Хекматияром, находящегося все еще в числе непримиримой оппозиции. Но по большому счету, талибы и непримиримая оппозиция на юге и востоке Афганистана – суть одно и то же. Для афганцев – арабы, узбеки, чеченцы, пакистанцы, воевавшие в свое время на стороне талибов, никогда собственно талибами не были. Они так и остались для афганского социума (в т.ч. и для афганцев-талибов) арабами, узбеками, чеченцам и прочее. Поэтому-то после падения власти талибов все они были вынуждены перебазироваться в соседний Пакистан.
Показательный в этом отношении пример с Исламским движением Узбекистан. Корпус боевиков ИДУ под командованием небезызвестного Джомы Намангани (узбек, гражданин еще советского Таджикистана) играл существенную роль в военной мощи талибов. Эмир талибов мулла Омар доверял Намангани даже командование фронтом. Тем не менее, боевики ИДУ (узбеки, граждане Узбекистана и Таджикистана) так и остались для афганцев инородным элементом, даже, несмотря на то, что в самом Афганистане узбеки весьма представительный этнос.
Другое дело талибы. Это те же афганцы, большей частью пуштуны, имеющие и отстаивающие свою концепцию государственного строя в Афганистане, и не учитывать их мнения, как представителей государствообразующего этноса, вряд ли продуктивно.
В пров.Урузган, например, где размещен голландский миротворческий корпус, губернатор из числа талибов. В Кабуле по этому поводу, правда, можно услышать и такое мнение, что, мол, голландские миротворцы охраняют в основном самих себя и губернатора. Мотивируют это тем, что Урузган еще в бытность советских войск в Афганистане не отличался особым доверием у центральной власти, тем не менее «шурави» (советских) тем не было. По мнению многих, голландский корпус и сегодня целесообразнее было бы разместить, скажем, в соседней Урузгану пров.Забол. Быть может, тактически это и было бы более грамотно. Забол приграничная с Пакистаном провинция, и появление там террористов всех мастей явление не редкое. Но важно другое. Смогли же голландцы найти общий язык с губернатором-талибом и с местным населением одновременно. Быть может, все-таки не стоит делать из талибов абсолютных изгоев?
Состояние любого равновесия, в т.ч. между войной и миром – самая неустойчивая ситуация, и качнись сегодня в Афганистане чаша весов в сторону войны – она будет неизбежно гражданской. Причем, благодаря отнюдь не только талибам. В ней будут замешаны все – талибы и Северный альянс, пуштуны и непуштуны, технократы и теократы. Это Афганистан уже проходил. Петр Гончаров.
Министерство экономического развития Российской Федерации удостоила компанию «Балтика» дипломом «Лучший российский экспортер» за выдающийся вклад в расширение внешних экономических связей РФ и развитие экспорта.По данным компании, доля продукции пивоваренной компании «Балтика» превышает 70% всего российского экспорта пива. По итогам прошедшего года экспортные продажи компании составили свыше 160 млн.л. на 2,5 млрд. руб. Доля рынка компании «Балтика» за 2006г. в мире выросла с 2% до 2,2%, а в Европе – с 6,1% до 6,5%.
Более 80% продаж продукции компании за рубежом обеспечил бренд «Балтика», названный самым перспективным мировым брендом по оценке исследовательской компании Millward Brown Optimor (MBO) и вошедший в тройку лидеров в рейтинге «Самые ценные российские бренды», составленном Международной консалтинговой компанией Interbrand Zintzmeyer & LuxAG и журналом «BusinessWeek Россия». В планах компании вывести бренд «Балтика» на первое место в Европе по объему продаж.
В прошедшем году компания начала успешно развивать лицензионное производство за рубежом. В фев. был начат выпуск пива «Балтика» в Украине. По итогам года отмечен существенный рост продаж бренда (+37%), более чем в 2 раза превышающий рост всего украинского рынка пива. В начале 2007г. было налажено производство по лицензии в Великобритании. Общий объем экспортных продаж брендов компании с учетом лицензионного производства в 2006г. составил 180 млн.л., что на 27% превышает аналогичный показатель 2005г.
На данный момент «Балтика» поставляется в 42 страны ближнего и дальнего зарубежья, в т.ч. в США, Германию, Великобританию, Ирландию, Грецию, Финляндию, Австралию, Новую Зеландию, Китай, Иран, КНДР, Мексику. Для поддержки экспортных продаж функционируют дочерние общества компании в Казахстане, Белоруссии, Киргизии, Молдове, Германии, а также представительства компании в Китае, Латвии и Узбекистане.
Министерство экономического развития и торговли РФ удостоило ОАО «Пивоваренная компания Балтика» звания «Лучший российский экспортер» по итогам 2006г., сообщил отдел по связям с общественностью компании.Почетный диплом лучшего российского экспортера был вручен компании по результатам ежегодного конкурса, проводимого минэкономразвития РФ в рамках реализации системы мер государственного содействия отечественному экспорту.
Доля продукции компании «Балтика» превышает 70% всего российского экспорта пива. По итогам 2006г. экспортные продажи компании составили свыше 160 млн. литров на 2,5 млрд. руб. Доля рынка компании «Балтика» за 2006г. в мире выросла с 2% до 2,2%, а в Европе – с 6,1% до 6,5%.
Более 80% продаж продукции компании за рубежом обеспечил бренд «Балтика». Он назван самым перспективным мировым брендом по оценке исследовательской компании Millward Brown Optimor (MBO) и вошел в тройку лидеров в рейтинге «Самые ценные российские бренды», составленном международной консалтинговой компанией Interbrand Zintzmeyer & LuxAG и журналом BusinessWeek Россия. В планах компании вывести бренд «Балтика» на первое место в Европе по объему продаж.
В 2006г. компания начала развивать лицензионное производство за рубежом. В фев. был начат выпуск пива «Балтика» в Украине. По итогам года отмечен рост продаж бренда на 37%. Это более чем в 2 раза превышает рост всего украинского рынка пива. В начале 2007г. было налажено производство по лицензии в Великобритании. Общий объем экспортных продаж брендов компании с учетом лицензионного производства в 2006г. составил 180 млн. литров, что на 27% превышает аналогичный показатель 2005г.
На данный момент «Балтика» поставляется в 42 страны мира ближнего и дальнего зарубежья, в т.ч. в США, Германию, Великобританию, Ирландию, Грецию, Финляндию, Австралию, Новую Зеландию, Китай, Иран, КНДР, Мексику. Для поддержки экспортных продаж функционируют дочерние общества компании в Казахстане, Белоруссии, Киргизии, Молдове, Германии, а также представительства в Китае, Латвии и Узбекистане.
Банк Австрия Кредитанштальт (Bank Austria Creditanstalt, BA-CA), являющийся в настоящий момент мажоритарным акционером Международного Московского Банка (ММБ), заявил о намерении приобрести 9,97% акций ММБ у ЕБРР. В результате сделки BA-CA, член группы UniCredit, станет 100% акционером ММБ, говориться в сообщении банка.Сегодня Банк Австрия Кредитанштальт (BA-CA) направил официальное сообщение Европейскому Банку Реконструкции и Развития (ЕБРР) о намерении воспользоваться опционом на приобретение 12 978 обыкновенных акций своего дочернего банка в России – Международного Московского Банка (ММБ), что составляет 2,79% от общего акционерного капитала ММБ. В соответствии с условиями опциона стоимость приобретаемого пакета акций составит 41,3 млн.долл. (30,8 млн. евро).
Кроме того, сегодня BA-CA и ЕБРР подписали соглашение о приобретении Банком Австрия Кредитанштальт 6 822 обыкновенных и 26 тыс. 533 привилегированных акций ММБ, что составляет 7,17% от общего акционерного капитала ММБ. Стоимость данной сделки составит 188,1 млн.долл. (140,4 млн. евро). После запланированного на июль 2007г. завершения сделки по приобретению акций, принадлежащих в настоящее время ЕБРР, и при условии ее одобрения соответствующими регулирующими органами, ВА-СА станет владельцем 100-процентного пакета акций ММБ.
«Россия является для нас одним из основных рынков роста в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ), где есть большие возможности, которыми мы хотим воспользоваться. Приобретение пакета акций ММБ, в настоящее время принадлежащего ЕБРР, является очередным шагом в реализации нашей стратегии роста в России. В дальнейшем, как мы уже говорили, мы продолжим развитие за счет органического роста и к концу 2008г. увеличим банковскую сеть ММБ до 120 точек продаж», – заявил руководитель управления стран ЦВЕ Группы UniCredit Эрих Хампель.
Международный Московский Банк основан в окт. 1989г. и стал первым банком в России с участием иностранного капитала. Изначально специализируясь на обслуживании крупной корпоративной клиентуры, сегодня ММБ уделяет значительное внимание развитию своего розничного бизнеса. ММБ является 8 крупнейшим банком России по размеру активов (7,8 млрд. евро на 31 марта 2007г.). В банке работают 2100 чел. и обслуживаются 280 тыс. клиентов в 48 отделениях.
Группа UniCredit входит в число крупнейших финансовых групп Европы с рыночной капитализацией в 70 млрд. евро. Группа представлена в 20 странах и обслуживает 35 млн. клиентов. Сеть продаж Группы насчитывает 7200 отделений, в которых работают почти 142 тыс. сотрудников. Совокупные активы Группы составляют 846 млрд. евро (на 31 марта 2007). После завершения сделки по объединению с итальянским банком Capitalia (о которой было объявлено 20 мая 2007), Группа UniCredit значительно усилит свое присутствие в Италии, которая является одним из основных рынков присутствия Группы, наряду с Германией и Австрией. В этом случае ее рыночная капитализация увеличится до 90 млрд. евро.
Челябинский трубопрокатный завод (входит в Группу ЧТПЗ) и фирма SMS MEER (Германия) сегодня в Челябинске подписали договор.По условиям контракта, немецкая сторона поставит российской компании технологическое оборудование стоимостью 160 млн. евро для трубоэлектросварочного отделения цеха по производству труб большого диаметра (ТЭСЦ ?3), подготовительные работы по строительству которого начаты в этом году на промышленной площадке завода. Об этом говорится в сообщении пресс-центра Группы ЧТПЗ.
Поставки оборудования SMS MEER в адрес Группы ЧТПЗ начнутся в окт. 2008г. Общий объем инвестиций в проект по строительству ТЭСЦ ?3 составит 500 млн.долл.
Как отметили в пресс-центре, решение о строительстве нового цеха по производству одношовных ТБД диаметром 508-1420 мм с наружным и внутренним покрытием, способных удовлетворить любые, в т.ч. перспективные, требования рынка трубопроводного транспорта, принято руководством Группы ЧТПЗ с целью повышения конкурентоспособности компании и увеличения доли ее продукции на рынке. Запуск ТЭСЦ ?3 запланирован на середину 2009г. Производственная мощность нового цеха составит 700 тыс.т. продукции в год.
Подписание контракта совпало с работой координационного совета с Магнитогорским металлургическим комбинатом, с которым в марте текущего года было подписано соглашение о сотрудничестве на период до 2015г.
По словам председателя Совета директоров ОАО «ЧТПЗ» Александра Федорова, «символично, что контракт на поставку оборудования для ТЭСЦ ?3 мы подписываем в присутствии наших магнитогорских коллег. У нас большие совместные планы, особенно в части реализации на площадках ММК и ЧТПЗ масштабных проектов – строительства стана-5000 и нового цеха по производству труб большого диаметра. Предполагается, что основным поставщиком высокопрочной листовой стали для нашего ТЭСЦ ?3 станет Магнитка», – подчеркнул он.
Новый цех позволит компании укрепить позиции не только за счет наращивания объемов производства ТБД, но и совершенствования эксплуатационных характеристик продукции, отмечается в сообщении.
«Группа ЧТПЗ» создана в 2002г. и в настоящее время является одной из ведущих промышленных групп металлургического комплекса России с оборотом более 2 млрд.долл. и долей трубного рынка 23%. Основными потребителями продукции являются ведущие предприятия нефтегазового и энергетического комплекса России, предприятия машиностроения, черной металлургии, строительной индустрии и сельского хозяйства. Выпускаемая продукция экспортируется более чем в 20 стран мира. Активы Группы ЧТПЗ структурированы по дивизиональному принципу: черная металлургия, сервис и цветная металлургия.
Испанские власти задержали 226 нелегальных иммигрантов из стран Африки, которые прибыли к Канарскому архипелагу в ночь на понедельник и днем во вторник, сообщило агентство Ассошиэйтед Пресс со ссылкой на Международную организацию Красного Креста. Все нелегалы находились в трех лодках. Испанским медикам пришлось оказать помощь пятерым из них, пострадавшим от переохлаждения. В пред.г. на принадлежащий Испании архипелаг высадились 30 тыс. нелегальных иммигрантов – арабов и африканцев, лишь небольшую часть из них репатриировали. Остальных после 40 дней пребывания в лагере для нелегалов отпустили на свободу, и они смогли перебраться в Европу.
Большинство иммигрантов из Северной и Западной Африки – Марокко, Гвинеи-Конакри, Кот-д'Ивуара, Мали, Сенегала, Кабо-Верде и других стран – стремятся через Испанию попасть во Францию, Бельгию, Германию и другие страны Западной Европы.
Президент Грузии Михаил Саакашвили в своем выступлении на открытии саммита организаций ГУАМ сказал, что современная Европа должна всячески избегать передела границ по принципу ХIХ-ХХ веков. «Нам нужны решения ХХ1 века, а не ХIХ и ХХ веков, когда все решалось за счет передела границ», – сказал он, подчеркнув, что «мы должны всячески избегать этого». По мнению Саакашвили, сейчас в Европе «происходит реальная геополитическая революция». Страны ГУАМ должны быть «очень осторожными, так как в Европе происходит передел границ». «Мы должны делать так, чтобы не было никакого Мюнхена, никакой Ялты – ни под каким предлогом», – отметил он.Говоря о юго-осетинском конфликте, президент сказал, что Грузия рассчитывает в его урегулировании на конструктивную роль России. Саакашвили сказал также, что грузинские власти «не только предоставят автономию для юга Осетии, но также зарезервировали для них места во всех государственных и правительственных органах и ведомствах». По его словам, в грузинском парламенте будут выделены квоты для представителей Южной Осетии. «Это серьезный прогресс, и мы надеемся на поддержку и понимание в этих вопросах», – заключил он.
Российская компания «Газпром» может быть исключена из проекта строительства Северо-Европейского газопровода по дну Балтийского моря, заявила в субботу комиссар Европейского Союза по вопросам конкуренции Неели Крус.План реформы европейской энергетической отрасли, напомнила Крус, предусматривает разделение добычи и распределения природного газа. Эти правила должны применяться в отношении российской газовой монополии так же, как и к другим участникам рынка, что не позволит Газпрому сохранить сразу две функции – производителя и поставщика ресурсов.
Против такого проекта реформы энергетики выступают две наиболее экономически развитые страны ЕС – Франция и Германия, где добыча и распределение газа сосредоточены в крупных компаниях. Еврокомиссия уже давно ведет борьбу с тщательно оберегаемыми национальными правительствами энергетическими компаниями, которые, по ее мнению, получают чрезмерную прибыль благодаря монополизации рынка. Проект директивы о разделении энергокорпораций входит в разрабатываемый Еврокомиссией пакет мер по дальнейшей либерализации европейского энергетического рынка.
Представители российского газового монополиста выразили недоумение заявлением Крус. По их словам, две недели назад министры энергетики ЕС отклонили предложение Еврокомиссии относительно разделения добычи и распределения природного газа. «Непонятно, почему эта история возникла снова», – заявил представитель Газпрома, пожелавший остаться неназванным. Он также добавил, что российская компания владеет «только долей в проекте строительства Северо-Европейского газопровода, который является офшорным и не зарегистрирован на территории Евросоюза».
О строительстве Северо-Европейского газопровода из России в Германию по дну Балтийского моря Газпром и немецкие концерны Basf и E.ON договорились в 2005г., напоминает DW-World. Проект получил название «Норд Стрим». 51% капитала в нем принадлежит Газпрому. Кроме того, в консорциум входят дочерние предприятия немецких концернов Basf и E.ON: Wintershall и E.ON Ruhrgas. На долю каждого из них приходится 24,5% акций. Планируется, что первая очередь газопровода будет введена в эксплуатацию в 2010г., отмечает «Вслух.ру».
Восьмые военные учения Gintarine viltis 2007 («Янтарная надежда») начинаются в понедельник в Клайпеде, сообщила пресс-служба литовского министерства охраны края (обороны). В маневрах примут участие подразделения из 11 стран НАТО и сотрудничающих с ней в рамках программы «Партнерство во имя мира» стран. Россия, Белоруссия, Молдавия и Украина на них будут представлены в качестве наблюдателей. Важнейшей задачей учений является отработка взаимодействия подразделений разных стран. Подразделения будут разделены на три многонациональных батальона, руководимых представителями Литвы, Финляндии и Великобритании. Отмечается, что впервые сценарии учений подготовлены с учетом развития международных операций в Афганистане и Ираке.
В этом году также впервые будут взаимодействовать все виды войск – сухопутные, воздушные и морские. Это резко повышает их сложность, говорится в сообщении министерства. Учения продлятся две недели.
В нынешних учениях наиболее многочисленно будут представлены силы Литвы (1,2 тыс. военных и гражданских лиц), Финляндии (300), Великобритании (165), Латвии (120) и Польши (60).
Учения серии Gintarine viltis проводятся с 1995г., причем с 1997 – раз в два года. Участниками первых были Литва, Польша и Дания, а на пятых учениях в 2001г. – уже 2,8 тыс.чел. из 14 государств. До сих пор учения проводились на Гайжунском полигоне близ Рукле, и на Клайпедском военном полигоне проходят впервые.
Первые совместные военные маневры в регионе Дуная проведут представители вооруженных сил и правоохранительных органов трех государств – Сербии, Болгарии и Румынии, сообщило в понедельник минобороны Сербии. Учения под названием «Дунайский караул-07» пройдут с 25 по 29 июня в приграничном районе между тремя странами. Общее число участников маневров составит 1,6 тыс. Основная цель учений состоит в отработке методов обеспечения безопасности в регионе и предотвращении кризисных ситуаций. На центральной части маневров, которая намечена на 27 июня , должны присутствовать президенты Сербии, Румынии и Болгарии. Соглашение о проведении учений было подписано 14 июня в штаб-квартире НАТО в Брюсселе министрами обороны трех стран.
Главы МИД 27 стран-членов Евросоюза одобрили принимаемые институтами ЕС меры по борьбе с незаконной иммиграцией из стран Африки, Средиземноморского региона и соседей по европейскому континенту, сообщила пресс-служба Совета ЕС. «Совет (министров) подтвердил необходимость расширения географических рамок при реализации глобального подхода к миграции», – говорится в заявлении, принятом министрами в понедельник на очередной встрече в Люксембурге.На прошлой неделе министры внутренних дел и юстиции стран ЕС одобрили механизм формирования пограничных команд быстрого реагирования ЕС, главной задачей которых станет борьба с нелегальными иммигрантами из третьих стран.
Пограничные команды, которые будут подчиняться европейскому агентству по охране внешних границ (сухопутных и морских) Frontex и численность которых в первое время составит 450 чел., будут состоять из национальных мобильных групп специалистов.
В связи с этим еврокомиссар по юстиции, свободам и безопасности Франко Фраттини ранее призвал страны ЕС выполнить данные ими Еврокомиссии обещания в отношении поставок спецтехники, предназначенной для операций на море по предотвращению проникновения в ЕС нелегальных иммигрантов. Речь идет о 115 кораблях и 25 вертолетах.
По словам еврокомиссара, до сих пор от стран ЕС в распоряжение Frontex поступило лишь 20 кораблей, два вертолета от Германии, один от Франции и один от Испании. Он сообщил, что этим летом Еврокомиссия ожидает значительного притока в ЕС незаконных эмигрантов из Африки, которые будут пытаться достичь берегов Европы морским путем.
Германская компания Liebherr построит в Нижегородской обл. завод по производству землеройной техники и компонентов для нее, сообщил губернатор региона Валерий Шанцев на пресс-конференции в понедельник в Москве. «На днях будет подписано соответствующее соглашение, земельный участок для начала строительства завода уже выделен», – сказал Шанцев. Как сообщил источник в пресс-службе губернатора, «по самым скромным прогнозам, инвестиции в реализацию проекта составят 130 млн. евро, будет создано 600 новых рабочих мест». Промышленное производство предполагается разместить в районе г.Дзержинск.
Семейное предприятие Liebherr было основано в 1949г. Хансом Либхерром. Концерн относится к числу наиболее крупных мировых производителей строительных машин.
Liebherr специализируется на производстве землеройной, строительной и подъемной техники, а также развивается в других отраслях, в частности, в авиационной промышленности как производитель отдельных узлов и оборудования. 60% оборота концерна составляет производство строительного оборудования. Ассортимент продукции включает башенные краны, мобильные краны, гусеничные краны, гидравлические и канатные экскаваторы, колесные и гусеничные погрузчики, бульдозеры, бетоносмесительные установки и автобетоносмесители.
В концерне Liebherr, интересы которого представляют 80 компаний на всех континентах, занято 22 тыс. сотрудников. Годовой оборот группы предприятий составляет 4,5 млрд. евро.
Евросоюз и Украина подписали соглашения об облегчении визового режима и реадмиссии. Оба документа скрепили подписями в понедельник в Люксембурге министр иностранных дел Украины Арсений Яценюк, глава МИД председательствующей в ЕС Германии Франк-Вальтер Штайнмайер и еврокомиссар по юстиции, свободам и безопасности Франко Фраттини, сообщили в пресс-службе Совета ЕС. В рамках 11 заседания Совета по вопросам сотрудничества между ЕС и Украиной, в котором принял участие премьер-министр Украины Виктор Янукович, было также подписано двустороннее соглашение о торговле отдельными видами сталелитейной продукции. Договор предусматривает увеличение квоты на ее экспорт из Украины в ЕС с 0,9 до 1,3 млн.т. в год.
Министры транспорта 27 стран-членов Евросоюза одобрили предложение Еврокомиссии и включили авиатранспорт в действующую систему торговли квотами на выброс углекислых газов. По словам министра транспорта председательствующей в ЕС Германии «каждый вид транспорта, включая авиацию, должен содействовать защите климата. Такую возможность представляет интеграция авиатранспорта в систему торговли квотами на выбросы углекислого газа». Согласно данным Европейского экологического агентства, в странах Евросоюза объемы выбросов авиатранспортом газов, вызывающих парниковый эффект, увеличились по сравнению с 1997г. на 96%, а автомобилями – на 21%. В соответствии с Киотским протоколом, подписанным в 1997г., Евросоюз обязался сократить вредные выбросы в атмосферу на 8% по отношению к уровню 1990г. После истечения срока действия этого международного соглашения Евросоюз намерен в одностороннем порядке снизить на 20% к 2020г. эмиссию парниковых газов. Авиакомпании должны будут приобрести квоты на выброс 1,5 млрд. т. газа, что обойдется им от 10 до 45 млрд. евро.Предложение Еврокомиссии о полной либерализации с 1 янв. 2009г. рынка почтовых услуг не нашло поддержки со стороны большинства стран-членов Евросоюза. На заседании министров телекоммуникации не удалось прийти к соглашению о сроках проведения реформы. Против либерализации выступают такие страны, как Польша, Словакия, Венгрия, Люксембург, Греция и Кипр. Правительство Польши выразило желание перенести начало реформы на 2г., что позволит Польской почте подготовиться к конкуренции. В настоящее время либерализация почтовых услуг проведена в Швеции, Финляндии и Великобритании, частично – в Германии и Голландию, поэтому эти страны заинтересованы в открытии рынка почтовых услуг других стран.
В 27 странах-членах Евросоюза в 2005г. выброс в атмосферу газов, вызывающих парниковый эффект, снизился на 0,7% по сравнению с пред.г., сообщило Европейское агентство по окружающей среде. Среди стран ЕС лидерами по снижению вредных выбросов в атмосферу стали Германия (2,3% или 23 млн. 500 тыс.т. CO2) , Финляндия (14,6% или 11 млн. 900 тыс.т. CO2), Нидерланды (2,9% или 6 млн. 300 тыс.т. CO2) и Румыния (4% или 6 млн. 400 тыс.т. CO2).«Сокращение выбросов при том, что экономика Евросоюза растет, очень оптимистично», – заявил в связи с обнародованием доклада агентства еврокомиссар по защите окружающей среды Ставрос Димас. Он призвал страны «усилить меры по сокращению выбросов газов в атмосферу для выполнения Евросоюзом условий Киотского протокола».
Как сообщает бельгийская газета «Суар», за первые пять лет 21 века основной объем выбросов СО2 в атмосферу пришелся на развивающиеся страны. Лидером в этой области, по данным газеты, является Китай.
Среднегодовые темпы роста экономики КНР за 1978-2006гг. составили 9,67%, что было намного выше среднемировых темпов роста за этот же период, оцениваемых в 3,3%. Средняя заработная плата в городах повысилась с 343 юаней в 1978г. до 11759 юаней в 2006г., доходы сельских жителей повысились со 134 юаней до 3587 юаней. В 1978г. доходы государства (включая доходы центра и мест) составляли 113 млрд. 226 млн. юаней, а в 2006г. уже 3,93 трлн. юаней.
В 2006г. валовая продукция индивидуально-частных предприятий Китая составила 3 трлн. 185,51 млрд. юаней (+16,1% относительно 2005г.), или 14,45% ВВП страны; численность занятых на них составила 120 млн. чел. (+9,5%), или 15,4% всех занятых по стране; размер выплаченных налогов составил 469 млрд. юаней (+14,3%), или 12,5% всех налоговых поступлений по стране.
Всемирный банк 30 мая 2007г. официально изменил прогноз развития экономики Китая на 2007г. – динамика роста ВВП повышена с 9,6% до 10,4%, а положительное сальдо по «счету операций с капиталом» в международном платежном балансе составит 11% размера ВВП (против 9,52% в 2006г.).
В то же время, по оценкам Всемирного банка, темпы роста мировой экономики в 2007-08гг. составят 4,9% (против 5,4% в 2006г.), где темпы роста развитых стран оцениваются в 2007г. в 2,5%, в 2008г. в 2,7% (против 3,1% в 2006г.); темпы роста экономик стран Азии соответственно составят 8,8% и 8,4% (против 9,4% в 2006г.); экономик стран Африки – соответственно 6,2% и 5,8% (против 5,5% в 2006г.); экономик стран Латинской Америки – соответственно 4,9% и 4,2% (против 5,5% в 2006г.); экономик стран Ближнего Востока – в среднем 5,5% (против 5,7% в 2006г.). Рост экономик стран СНГ оценивается соответственно в 7% и 6,4% (против 7,7% в 2006г.).
Темпы роста экономики США оцениваются соответственно в 2,2% и 2,8% (против 3,3% в 2006г.), экономики Японии соответственно 2,3% и 1,9% (против 2,2% в 2006г.); рост экономики Германии в 2007-08гг. в среднем составит 2,3% (против 2,6% в 2006г.).
В случае подтверждения прогнозных оценок по ведущей тройке экономик (США, Япония, Германия) – в части относительного «замедления» роста ВВП (на 2007г. оценивается в размере 2,93 трлн.долл.) в Германии (причина видится в замедлении роста внутреннего потребительского спроса) – уже по итогам 2007г. экономика КНР по размеру ВВП (2,92 трлн.долл.) практически «сравняется» с Германией.
Семь из 26 стран-членов НАТО приняли решение направить в Афганистан военных инструкторов для формирования афганской армии, сообщил официальный представитель НАТО Джеймс Аппатурай. Он отказался назвать страны, о которых идет речь, за исключением Франции, официально объявившей о направлении в Афганистан 150 военных инструкторов. По словам представителя НАТО, государствам надлежит самим сообщить о своем решении. Помимо Франции своих военнослужащих в Афганистан направят Канада, Италия, Польша, Румыния, Словакия и Литва.
25 м. ветряная электростанция появилась в центре «европейского» квартала Брюсселя, на круглой площади Шуман, к которой примыкают здания Еврокомиссии и Совета министров Евросоюза. «Ветряк» был установлен здесь по случаю Европейского дня ветряных электростанций, и он призван наглядно продемонстрировать брюссельцам экологически чистый источник производства электроэнергии, сообщили в пресс-службе Еврокомиссии. В нояб. 2006г. в Бельгии был запущен самый крупный в стране ветряной электрогенератор высотой 146 м. Установленный близ границы с соседней Францией «ветряк» произведен в Германии и оснащен тремя 41 м. лопастями. Гигантская ветроэнергетическая установка стоимостью 2 млн. 800 тыс. евро способна вырабатывать в среднем до 450 квт. электроэнергии в сутки. Это позволяет обеспечить половину потребностей в электроснабжении небольшого г.Кувэн, рядом с которым она установлена.
По данным Главного таможенного управления Франции, в апр. 2007г. из страны экспортировано 1 180 955 т. мягкой пшеницы, 129 985 т. дурума и 438 995 т. ячменя.С 1 июля 2006г. по 30 апр. 2007г. из страны было вывезено 11 609 373 тыс.т. французской мягкой пшеницы (-8,3% по сравнению с тем же периодом в прошлом сезоне) или 83% от прогнозируемого в текущем сезоне.
Экспорт твердой пшеницы за 10 месяцев сезона составил 1 141 491 тыс.т. (+11,2%), ячменя – 4 212 052 тыс.т. (+6,6%).
Основными покупателями французского зерна остаются европейские страны. Крупнейшими импортерами мягкой пшеницы являются Алжир, Нидерланды и Италия, твердой – Алжир, Италия и Бельгия, ячменя – Бельгия, Нидерланды и Германия.
ОАО «ТрансКонтейнер» и немецкая компания Schenker, дочерняя структура Немецких железных дорог (Deutsche Bahn AG), подписали меморандум о сотрудничестве в рамках проекта перевозок концерна Volkswagen на завод в Калуге, сообщил гендиректор ОАО «ТрансКонтейнер» Петр Баскаков.Как цитирует генерального директора пресс-служба «ТрансКонтейнер», стороны договорились о снижении тарифа на перевозку автокомплектующих Volkswagen из Европы в Россию.
Напомним, что в марте 2007г. Volkswagen выставил на тендер контракт на доставку автокомплектующих для VW Passat, VW Tuareg и Skoda из словацкого г.Кошице и чешского Млада-Болислава на российский завод в Калуге. В 2008г. Volkswagen планирует отправлять 1000 контейнеров с автокомплектующими ежемесячно.
«ТрансКонтейнер» и Schenker подали на тендер единый лот, в составе которого российская компания отвечает за перевозку по территории Украины, Белоруссии и России, a Schenker – по Польше и Германии. Для закрепления договоренностей компании подписали меморандум о сотрудничестве. В соответствии с ними «ТрансКонтейнер» обязуется обеспечивать своевременный и качественный сервис и подачу достаточного количества специализированного подвижного состава, а Schenker обязуется обеспечивать достаточное количество груза для формирования полносоставного контейнерного поезда. Стороны также будут стремиться предоставить наилучшие тарифные условия на железных дорогах Европы и на территории стран СНГ.
«В рамках этих договоренностей «ТрансКонтейнер» предоставляет пониженные, а значит более конкурентоспособные ставки. При гарантированной постоянной загрузке и регулярности поставок у нас будет возможность для дальнейшей оптимизации издержек и, как следствие, снижения цены», – заявил Петр Баскаков.
Кроме того, глава ОАО «ТрансКонтейнер» сообщил о том, что сегодня завершил свой демонстрационный пробег транзитный контейнерный поезд International Trans Tranzit. Он доставил из Китая в Чехию на фитинговых платформах парка ОАО «ТрансКонтейнер» 52 40-футовых контейнера с корпусами для персональных компьютеров.
Контейнерный поезд отправился со станции Эрлянь (Китай) 3 июня и прибыл, проследовав по территории Монголии, на пограничную станцию Наушки Восточно-Сибирской железной дороги 5 июня. Далее, проследовав по территории России, Белоруссии и Польши, поезд прибыл 15 июня на конечную станцию Пардубица (Чехия). Время в пути на маршруте Наушки-Брест составило 7,2 суток.
«Контейнерный поезд International Trans Tranzit показал высокую скорость, и все стороны, причастные к данному проекту, заинтересованы в продолжении сотрудничества. Уже в этом месяце поезд начнет регулярно курсировать между Китаем и Чехией по еженедельному графику», – сообщил Петр Баскаков.
В австрийском парламенте состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню памяти жертв нацизма, в котором приняли участие президент страны Хайнц Фишер, бундесканцлер Альфред Гузенбауэр, члены кабинета министров и руководители политических партий. День памяти жертв нацизма отмечается в Австрии с 1997г. Он приурочен к годовщине освобождения концентрационного лагеря «Маутхаузен». В годы войны в этом лагере и его подразделениях содержались 200 тыс. заключенных, преимущественно из России, стран Восточной Европы, Греции и Италии. В столице Австрии 8 мая почтили память советских воинов-освободителей. Участники церемонии возложили венки и букеты живых цветов к могилам солдат на мемориальном Центральном кладбище Вены, а также к подножию памятника Советскому Солдату, который стоит в центре города с августа 1945г. Помимо представителей русскоязычной диаспоры, сотрудников дипломатических миссий и российских представительств за рубежом участие в торжествах приняла прибывшая в Вену делегация ветеранов Великой Отечественной войны.
• Австрийская мозаика. К 2010г. на модернизацию железных дорог в Австрии будет потрачено 6,7 млрд. евро. Цель масштабного проекта – увеличить ежегодный поток пассажиров на 800 тысяч человек. Введение новой системы управления движением позволит сократить интервал между поездами, курсирующими на международных направлениях Вена-Франкфурт, Вена-Будапешт, Вена-Цюрих, а также на маршрутах внутри страны. Второй инициативой проекта модернизации является приобретение новых современных скоростных поездов Рейлджет (Railjet). Первые 8 поездов Railjet начнут перевозить пассажиров уже в декабре 2008г.
• Австрийские авиалинии Austrian Airlines превратили пассажирские посадочные талоны на свои рейсы в нечто особенное – теперь их можно использовать не только для совершения перелета, но и после посадки. Пассажиры получат возможность посетить венские музеи и кафе по сниженным ценам или бесплатно, предъявив при входе корешки посадочных талонов вместе с удостоверениями личности.
• С 30 июня по 2 сент. 2007г. площадь перед Венской ратушей превратится в место встречи поклонников классики. Популярность Фестиваля музыкальных фильмов растет с каждым годом. В 2006г. его посетили 560 тыс. гостей. Зрителей ожидают классические произведения – от оперы и оперетты до танца и эстрадных концертов. В программу кинофестиваля входит показ фильмов на гигантском экране, установленном на фоне подсвеченного здания Ратуши.
• Австрия стабильно занимает третье место в мире по потреблению пива после Чехии и Германии. Жители Альпийской республики ежегодно выпивают 9 млн. гектолитров этого напитка. Кроме того, Австрия удерживает первенство среди стран Евро-союза по количеству пивоварен. Всего в стране действуют 146 предприятий по производству пива.
• Практически завершена реконструкция главного стадиона чемпионата Европы по футболу 2008 – арены имени Эрнста Хаппеля в Вене, где в июне следующего года состоится церемония открытия «Евро-2008». Пока отсутствует еще одна дополнительная трибуна, которая будет установлена специально для проведения чемпионата. На стадионе Эрнста Хаппеля состоятся 7 игр, включая финал.
• Вена побила собственное достижение, отмеченное в Книге Рекордов Гиннесса, накрыв на центральной торговой улице Maria-hilferstrasse стол длиной 1,2 км. Предыдущий рекорд, также принадлежавший Австрии, был превышен на 150 м. Для сервировки стола были использованы пять тонн столовых приборов и посуды.
• Нижегородский лингвистический университет и Венский университет подписали соглашение, целью которого является поддержка и развитие культурного сотрудничества между учебными заведениями. Основные положения соглашения касаются реализации программы двуязычных летних школ «Тандем» для российских и австрийских студентов. В июле 2007г. программа «Тандем» будет проводиться на базе филологического факультета НГЛУ уже в шестой раз. Ее участники получат возможность углубить свои языковые и страноведческие знания. Методика тандемного обучения является одной из самых современных и наиболее эффективных. Программа предполагает совместное проживание участников, занятия по русскому и немецкому языкам и участие во внеурочных мероприятиях.
В г. Хазар Балканского велаята Туркменистана 5 мая состоялся торжественный пуск нового нефтесборного пункта. На строительство объекта, предназначенного для подготовки, хранения, транспортировки и отгрузки товарной нефти, было затрачено более 25 млн.долл. Проект был реализован компанией «Драгон Ойл» совместно с украинской компанией Petro Gaz FZE, выполнившей основные строительные и монтажные работы. Пропускная способность нефтесборного пункта – 2,5 млн.т. нефти в год. Оборудование для нового комплекса поставили такие фирмы и компании, как «Ханновер» (Канада), «Милтен Рой» (США), «Сименс», «Зулзер» и «Лайстрит» (Германия), «Шнайдер» (Франция).С нефтесборного пункта отправляемая на экспорт нефть будет поступать по трубопроводу на нефтеналивной пирс «Аладжа», расположенный в окрестностях г. Хазар, и там отгружаться в морские танкеры. Церемонию открытия нового объекта посетил президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедов. На месте он провел переговоры с руководителем компании «Драгон Ойл» Хусейном Султаном, передает PortNews.
Хусейн Султан сообщил, что возглавляемая им компания готова инвестировать в развитие нефтегазовой инфраструктуры Туркменистана еще полмиллиарда долл. США, а также предложить свои услуги в реализации проекта строительства установки по утилизации попутного газа и ряда опреснительных установок на берегу Каспия для жителей Хазара.
«Драгон Ойл» добывает в Туркмении 34 тыс.бар. нефти в сутки. За последние два года компания инвестировала в нефтегазовую структуру страны более 200 млн.долл.
Понятие islamic banking прочно закрепляется в европейской практике – этим специфическим видом банковских услуг начинает заниматься ряд банков. Пока в Европе понятие «религия» с банковской сферой обычно никто никаким образом не связывает, а вот в арабском мире – напротив: ценности ислама оказывают на финансовый бизнес значительное влияние. Еще несколько лет назад islamic banking являлся малозаметной нишей, которая не воспринималась всерьез не только на Западе, но и в самом исламском мире. Сегодня это самый быстрорастущий сегмент финансового рынка Ближнего Востока, ведь финансовых активов в регионе Персидского залива предостаточно. Дополнительный импульс развитию islamic banking придают религиозно и националистически окрашенные чувства мусульман, возникающие у них вследствие объявленной США войны против терроризма. Наряду с запретом получения прибыли за счет банковского процента в «банкинге по шариату» существует еще целый ряд табу: деньги нельзя инвестировать в отрасли, которые связаны с производством или распространением оружия, алкогольной продукции, табака или свинины. Под запрет также попадают авиакомпании и гостиничные сети, на рейсах или в отелях которых клиенты имеют возможность потреблять алкоголь.
Учению ислама противоречат также кредиты, кредитные карты, дериваты, бонды или срочные сделки. Впрочем, в некоторых случаях исламские банкиры вынуждены проявлять прагматичность – если, к примеру, получения процентов избежать никак не удается, эти суммы направляются на благотворительные цели. Общаясь с представителями нового для европейцев банковского сегмента, чувствуешь, как они гордятся достигнутыми успехами, ведь в течение последних пяти лет эта отрасль «прирастает» темпами по 15% в год. «Это внушает оптимизм», – говорит Хайрул Низам, занимающийся разработкой стандартов для работы islamic banking в Бахрейне. По его словам, сейчас в управлении 300 исламских банков по всему миру находится капитал, превышающий триллион долларов. Официальной же статистики на этот счет не существует. По другим источникам, эта цифра составляет от 250 до 850 млрд.долл. «Ислам – это религия, которая сегодня растет быстрее других, и чем больше денег находится в руках мусульман, тем быстрее развивается islamic banking», – отмечает г-н Низам.
Исламские банкиры весьма предприимчивы. Они умеют ловко обходить ограничения шариата пользоваться процентами. Например, можно превратить кредит в сделку купли-продажи драгоценных металлов, в ходе которой речь пойдет уже о торговой наценке, а не о процентах под заем. Сафдар Алам занимается развитием новых исламских финансовых продуктов. Несколько лет назад он ушел из лондонского UBS и теперь руководит в Бахрейне отделом islamic banking в Calyon Bank, который принадлежит к группе Credit Agricole. Урожденный пакистанец, выросший в Великобритании, г-н Алам намерен применить в бизнесе принципы ислама: «Речь, по сути, идет об этике вкладов», – говорит он, отмечая, что и в традиционных банках существуют вкладчики, которые инвестируют только в абсолютно чистые с моральной точки зрения фонды. Ну а в исламских фондах торгуются преимущественно акции компаний из секторов здравоохранения, энергетики и высоких технологий. Г-н Алам убежден, что наступление морально-этических принципов ислама остановить невозможно. Причиной тому – спрос на них со стороны самих мусульман.
В Великобритании мусульмане могут рассчитывать и на поддержку со стороны правительства: министр финансов Гордон Браун, являющийся наиболее вероятным преемником Тони Блэра, хочет превратить Лондон в европейский центр исламских финансов. Соответствующее решение о налоговых льготах уже принято. На подъеме islamic banking и в Германии, цель – доступ к капиталам арабских государств. Например, три года назад федеральная земля Саксония-Анхальт для пополнения своей казны арабскими миллионами выпустила удовлетворяющую всем требованиям Корана облигацию. В январе Deutsche Bank опубликовал специальное руководство, облегчающее эмиссию соответствующих требованиям шариата ценных бумаг. По мнению г-на Алама, у islamic banking в Европе большое будущее.
Религия приобретает все большее значение в жизни мусульман, которых только в Великобритании проживает два миллиона. Г-н Алам отмечает, что многие мусульмане предпочитают не отдавать свои сбережения в банк под процент, а хранить их дома, под матрасом. Три года назад эту «дыру» на рынке финансовых услуг обнаружил Islamic Bank of Britain, ставший первым в Европе полностью исламским финансово-кредитным институтом. Теперь его клиенты имеют возможность приобрести жилую недвижимость в собственность, не прибегая к ипотечному кредиту. Дом для своего клиента покупает сам Islamic Bank, а тот совершая впоследствии регулярные платежи, постепенно погашает этот заем. Пьер Хойманн, Перевод Александра Полоцкого. РБК Daily.
Россия и НАТО через три года проведут совместные учения на территории одной из стран Североатлантического альянса, сообщил министр обороны РФ Анатолий Сердюков. «Особое значение мы придаем подготовке и проведению в 2010г. комплексного учения по проведению операций кризисного реагирования на территории одной из стран Североатлантического альянса», – сказал Сердюков в четверг на заседании Совета Россия-НАТО в Брюсселе. По его словам, в этом году уже прошла конференция по планированию учений. «В 2009г. примем участие в командно-штабном учении», – добавил министр. Российско-натовское сотрудничество успешно развивается и в области поиска и спасения экипажей аварийных подводных лодок, сообщил Сердюков. «В след.г. мы планируем направить силы и средства российского Военно-морского флота в район западного побережья Норвегии для участия в очередном Военно-морском учении по этой проблематике», – сказал глава минобороны. В период с 3 по 24 сент. этого года российский сторожевой корабль «Ладный» присоединится к корабельной группировке альянса и будет задействован в операции НАТО «Активные усилия» в восточном Средиземноморье».
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter